ASIES Revista de Derechos Humanos VI, 2006

Instituto de Derechos Humanos Universidad de San Carlos de Guatemala
Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar
Ao IV, Nm. 6
REVISTA DE DERECHOS HUMANOS
Guatemala, 2006
Revista de Derechos Humanos / Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ). Instituto de Derechos Humanos (IDHUSAC). [2003 - ] Guatemala : Universidad Rafael Landvar. (IIJ) : Universidad de San Carlos de Guatemala. (IDHUSAC), 2006. Ao IV, Nm. 6 (julio - diciembre 2006). 300 pgs.
1. Derechos humanos - Guatemala 3. Derechos civiles 5. Derechos econmicos, sociales y culturales 7. Economa de la tierra 9. Fondo de tierras 11. Sexismo lingstico 13. Igualdad.
2. Derechos personales 4. Derechos polticos 6. Tenencia de la tierra Guatemala 8. Crdito agrcola 10. Discriminacin sexual contra la mujer 12. Derecho penal
Revista de derechos humanos, ao IV, nmero 6, 2006. D.R. Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, con el apoyo del Gobierno de Finlandia y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Sede del componente de investigacin del Proyecto: Instituto de Investigaciones Jurdicas Universidad Rafael Landvar, Campus Central, Vista Hermosa III, zona 16, edicio O, 2. nivel, ocina O-214 Apartado Postal 39-C, Ciudad de Guatemala Guatemala, 01016 Telfono (502) 24262626 - Extensin 2551 Fax (502) 24262595 Correo electrnico iij@url.edu.gt Pgina electrnica www.url.edu.gt Editora responsable Raquel Montenegro Muoz Impreso en Serviprensa S. A. 3. Av. 14-62, zona 1 Telfonos 22320237 - 22325424 - 22329025 Correo electrnico: gerenciageneral@serviprensa.com Ciudad de Guatemala, Guatemala
El contenido de los artculos incluidos en la presente publicacin es responsabilidad de cada autor y, por lo tanto, no necesariamente coincide ni compromete la posicin del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar ni del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, agentes implementadores del componente de investigacin del Proyecto.
CONSEJO EDITORIAL
Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC M. A. Mara Elisa Sandoval Argueta Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL Dr. Larry Andrade-Abularach Jefe Acadmico e Investigador Principal del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL M. A. Gustavo Garca Fong Coordinador Nacional del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica M. A. Pablo Gerardo Hurtado Garca Secretaria del Consejo Editorial M. A. Raquel Montenegro Muoz
NDICE
PRESENTACIN ............................................................................................................... 7 DOCTRINA A propsito del artculo sexto de la Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948 .................................................................. 11 Jorge Luis Cantoral Cantoral La repercusin de la tenencia de la tierra en el respeto a los derechos humanos sociales y econmicos de los guatemaltecos ............................... 31 Astrid Zosel Gantenbein El sexismo lingstico en el Cdigo Penal guatemalteco como un elemento discriminador contra las mujeres ................................................. 85 Soledad Espada Chvez INVESTIGACIN El impacto que tienen los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos, en las mujeres que viven en la cabecera del departamento de Guatemala ............................................................................... 117 Claudia Vernica greda Ajqu RESEAS Recensiones de tesis sobre derechos humanos ........................................................ 287 Mara del Rosario Velsquez Jurez
PRESENTACIN
l Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica -Proyecto Finlandia-, es una extensin del proceso de cooperacin en la materia, iniciado en Guatemala por el Gobierno de Finlandia en el ao 2001 y, a partir del ao 2005, se ejecuta de manera simultnea en Guatemala y Honduras, con lo cual va adquiriendo un carcter regional. La administracin y ejecucin del proyecto en los dos pases est a cargo del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo -PNUD-, mediante un modelo de gestin descentralizado que delega la implementacin de los resultados en un conjunto de agencias implementadoras integrado por universidades, centros de investigacin y organizaciones de la sociedad civil. En Guatemala, los resultados esperados son: 1. Programas de formacin en derechos humanos consolidados acadmica e institucionalmente en Facultades de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala y la Universidad Rafael Landvar. Programas de investigacin y difusin cientca en derechos humanos fortalecidos en el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar, IIJ/URL y el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala, IDHUSAC. Programas de Formacin Profesional en Ciencias Jurdicas y Sociales (a cargo de la Facultad de Derecho de la Universidad de San Carlos de Guatemala) y de Capacitacin No Formal en Derechos Humanos (implementado por la Asociacin de Investigacin y Estudios Sociales -ASIES-), dirigidos a pueblos indgenas, ejecutados.
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Como parte de las actividades programadas en el resultado dos y con el objetivo primordial de fortalecer los programas de investigacin y difusin cientca en derechos humanos, se publica el sexto nmero de la revista de derechos humanos, editada conjuntamente por el IIJ/URL e IDHUSAC; para la cual el Proyecto Finlandia design un Consejo Editorial que es presidido por los Directores de los Institutos mencionados, apoyado por la jefatura acadmica del IIJ/URL y la Coordinadora Nacional del proyecto; adems de la Secretaria del Consejo Editorial que tiene a su cargo la edicin de la revista.
Revista de derechos humanos
El contenido del sexto nmero de la revista de derechos humanos arma los propsitos de fortalecer y difundir las investigaciones, as como contribuir con los procesos de enseanza y cultura de respeto de los derechos humanos, tanto en el medio acadmico, como en el medio profesional y en los centros de investigacin. En los artculos de doctrina escogidos por el Consejo Editorial se presentan interesantes planteamientos que abordan tpicos sobre el reconocimiento de la personalidad jurdica y los denominados derechos a la personalidad; la tenencia de la tierra en Guatemala y su relacin con la garanta y respeto de los derechos econmicos, sociales y culturales, as como sobre el uso del lenguaje en el texto de la normativa penal guatemalteca en detrimento de los derechos especcos de las mujeres. Este volumen contiene adems, el informe de investigacin que estableci los efectos que producen, para las mujeres guatemaltecas, la falta de respeto y garanta de los principios de igualdad y universalidad de sus derechos humanos, tanto desde el punto de vista formal como sustantivo. Finalmente se presentan los comentarios de varias tesis elaboradas para obtener el grado acadmico de magster en derechos humanos en la Universidad de San Carlos de Guatemala, pertenecientes a profesionales egresados de la maestra de derechos humanos. Expresamos nuestra conanza porque esta publicacin, al ser parte de un proyecto educativo pueda contribuir a la reexin e informacin de la comunidad universitaria, de los profesionales y de los interesados en la temtica
M. A. Mara Elisa Sandoval Argueta Directora del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC
Dr. Larry Andrade-Abularach Director del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL
M. A. Raquel Montenegro Muoz Secretaria del Consejo Editorial de la Revista de Derechos Humanos
DOCTRINA
A propsito del artculo sexto de la Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948

Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica
JORGE LUIS CANTORAL CANTORAL

Magster en Derechos Humanos por la Universidad Complutense de Madrid, Espaa. Adems, licenciado en derecho y abogado por la Universidad San Carlos de Guatemala. Asesor en asuntos especcos del Procurador de los Derechos Humanos durante el perodo 1998-2002. Coautor del Curso sistemtico en derechos humanos, editado por el Instituto de Estudios Polticos de Amrica Latina y frica. Ponente en la Primera Conferencia Nacional sobre Derechos Humanos, en el tema: Situacin de los Derechos Humanos en Guatemala: Avances y Retrocesos.
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RESUMEN EJECUTIVO
os derechos que se derivan del reconocimiento de la personalidad son aqullos que coneren a las personas, garantas para el ejercicio de los derechos subjetivos que la Declaracin Universal de Derechos Humanos y nuestra propia Constitucin Poltica de la Repblica reconocen. Debe tomarse en cuenta, adems, que los derechos a la personalidad no son sinnimos de derechos de la persona.
Cualquier derecho subjetivo es derecho de la persona, en el sentido que tiene por sujeto a la persona fsica o moral de su titular, en tanto que los derechos a la personalidad se denen por su objeto especial. Al igual que otras especies los derechos a la personalidad pueden pertenecer a la persona moral, de igual modo que a la persona fsica. Si precisamos en un sentido lgico, ambos trminos se muestran complementarios, pues el derecho a la personalidad es el paraguas bajo el cual se cobijan los derechos especcos denominados derechos subjetivos. Son stos los que dinamizan el sentido de la vida de aqul. En la actualidad, debido entre otras causas al enfrentamiento entre derechos y realidad poltico-social, los mencionados derechos han ido perdiendo terreno y han sido pisoteados y anulados.
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ABSTRACT
ccording to this article, the personality rights are the ones that provide the people the guarantee to exercise the subjective rights which the Universal Declaration of Human Rights of the United Nations and our own Political Constitution confer to them. Besides, it must be taken into consideration that the personality rights are not synonymous of rights of the person. Any subjective right is a right of the person, since its subject is a natural or an articial person entitled to such right, while thepersonality rights are dened by their special object. Like other kinds of rights, the personality right might belong, consequently, to an articial person, as well as to a natural person. Logically speaking, both terms are complementary because the personality rights constitute the umbrella under which specic rights know as subjective rights are sheltered. These latter rights are the ones which dynamize the sense of the life of the personality rights. Nowadays, due, among other causes, to the confrontation between rights and the social and political reality, such rights have been losing relevance and have been violated and nulled.
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CONTENIDO
Introduccin ........................................................................................................19 1. Derechos y realidad poltico-social ...................................................................21 2. A manera de conclusin ....................................................................................28 Referencias...........................................................................................................30
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A propsito del artculo sexto de la declaracin universal de los derechos humanos 1948
A propsito del artculo sexto de la Declaracin Universal de Derechos Humanos 1948

Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica
Jorge Luis Cantoral Cantoral

Olivares, andaluz por herencia, tena mucha sangre castellana; y fue seguramente sta la que ms inuy en su personalidad.
El conde duque de olivares: Gregorio Maran
Introduccin
os derechos humanos 1 son una creacin de la cultura occidental,2 y como tales, son expresin de las luchas de la burguesa en su ascenso al poder y protectores de los derechos y deberes del
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sujeto, en cuya dinmica, sin duda alguna, nos tienen inmersos; ste es el caso de la Declaracin Universal de Derechos Humanos,3 en adelante identicada como: la Declaracin. En ella se reconocen al ser humano, de manera formal, una serie de derechos que pueden hacerse valer frente
Me permito hacer una observacin muy importante al comienzo del presente escrito, al exteriorizar y hacer propio un pensamiento perverso y atrevido y hasta subversivo del maestro de losofa del derecho Gregorio Robles, al denunciar el anquilosamiento categorial de los derechos humanos, al ser ste, un lugar comn intocable y sagrado, sobre el que se permite la matizacin y la interpretacin pero no el disenso. Las categoras antao elaboradas, llenas de potencia de conviccin y capaces de explicar la circunstancia de la que fueron respuesta, pretenden hoy mantenerse en pie con la fuerza de su viejo imperio. Gregorio Robles. Epistemologa y derecho. Pgs. 286 y 287. La tradicin humanstica de Occidente, que va desde Spinoza, Goethe, Hegel, Marx, pasando por los lsofos franceses y alemanes de la Ilustracin y cuya esencia misma es la preocupacin por el hombre y la realizacin de sus potencialidades. Erich Fromm. Marx y su concepto de hombre. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1991. Pg. 7. Para estos lsofos ... el hombre vive slo en tanto es productivo, en tanto que capta el mundo que est fuera de l en el acto de expresar sus propias capacidades humanas especcas y de captar al mundo con esas capacidades. Op. cit. Pg. 41. Rota esta tradicin humanstica, los paladines del neoliberalismo experimentan al mundo y a uno mismo, pasiva, receptivamente, como sujeto separado del objeto. Primera declaracin en su gnero de posguerra. Tres aos posteriores a la Carta de las Naciones Unidas surgida el 26 de junio de 1945. Al decir de Norberto Bobbio, La Declaracin Universal contiene en germen la sntesis de un movimiento dialctico que comienza con la universalizacin abstracta de los derechos naturales, pasa por la particularidad concreta de los derechos positivos nacionales y termina con la universalidad no ya abstracta sino concreta de los derechos positivos universales. Bobbio Norberto. Presente y porvenir de los derechos humanos, Anuario de derechos humanos. Facultad de Derecho Universidad Complutense, Madrid, 1982, Vol. 1. Pgs. 9-28.
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al poder de los Estados, dentro de ellos, el derecho a la personalidad. Ntese que, tal como est concebido este derecho, primero en la Declaracin, luego en los Pactos Internacionales y por ltimo en la propia Constitucin Poltica de la Repblica Guatemala, en adelante identicada como: la Constitucin, los derechos a la personalidad no son sinnimos de los derechos de la persona. Cualquier derecho subjetivo es derecho de la persona, en el sentido que tiene por sujeto a la persona fsica o moral de su titular; por el contrario, los derechos a la personalidad se denen por su objeto especial. Al igual que otras especies de derechos, los de la personalidad pueden pertenecer a la persona moral, de igual modo que a la persona fsica. Si precisamos en un sentido lgico, ambos trminos se muestran complementarios, pues el derecho a la personalidad es el paraguas bajo el cual se cobijan los derechos especcos denominados derechos subjetivos. Son stos los que dinamizan el sentido de la vida de aqul. Los derechos de la personalidad son los derechos que tienen por objeto los ele-
mentos constitutivos de la personalidad del sujeto tomado en sus mltiples aspectos fsico, moral e individual y social.4 La Declaracin Universal de Derechos Humanos,5 es reforzada por el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos6 y sus respectivos Protocolos, y por el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en adelante identicados como: los Pactos Internacionales. Todos estos instrumentos son parte de lo que se conoce como la Carta Internacional de Derechos Humanos. Los preceptos contenidos en los instrumentos mencionados son de carcter general y de aplicacin universal, entre otras razones por su internacionalizacin,7 es decir, que su aplicacin es moral y jurdicamente obligatoria para los Estados y para los poderes pblicos, que por su naturaleza estn dentro de sus respectivas competencias. Desde la perspectiva del ser humano en su dimensin individual, no existira, y de hecho no existe, ningn problema para que sea titular de los derechos de la perso-
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Dabin, J. El derecho subjetivo. Editora Revista de Derecho Privado, Madrid, 1955, Pgs. 210 y 211. Trad. de F. J. Osset. Declaracin que contiene principios generales que guan las acciones de los gobiernos para implementar o respetar dichos principios. Su artculo diecisis reza: Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica. Considerando que la Carta de Naciones Unidas impone a los Estados la obligacin de promover el respeto universal y efectivo de los derechos y libertades humanas. (Ver considerandos comunes de los Pactos Internacionales de Derechos Civiles y Polticos y de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales).
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nalidad. El problema surge en relacin a los Estados, en su calidad de depositarios y responsables directos de garantizar los derechos8 consagrados en los antes referidos instrumentos jurdicos internacionales. El contenido esencial del derecho subjetivo incluye tanto la facultad que el poseedor tiene frente a otros, como su potestad para hacer valer esa facultad mediante la iniciacin de procedimientos y la potestad de disponer del derecho,9 lo que comnmente se denomina como derechos de garanta. As, en nuestro ordenamiento jurdico constitucional, se encuentra expresado en el Artculo 4.10
ternacionales y nuestra propia Constitucin, tienden a chocar con la realidad cotidiana de la sociedad y tambin con los intereses de los Estados.11 La problemtica que se encuentra inmersa en la normativa internacional del Sistema de Naciones Unidas, se traduce en el hecho que, si bien es cierto al momento de su elaboracin, la mayora de sus preceptos respondan o reejaban las cualidades de la realidad objetiva existente dentro de los bloques de poder, en la segunda posguerra, en dicha poca no exista una cultura poltica de los derechos humanos en el seno de la poltica exterior de los gobiernos de los Estados, que aplicara una rme poltica de respetar a los sujetos activos de los mencionados derechos. As, la brecha existente entre la Declaracin Universal y el irrespeto por los derechos humanos
1. Derechos y realidad poltico-social

En la dinmica que denominamos derechos y realidad poltico-social, la Declaracin Universal, los Pactos In-
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Tomar nota que cuando en la terminologa jurdica se habla de derechos, asumimos que para que sean efectivos necesitan de la intervencin de los Estados y de los poderes pblicos que los tutelan; mientras que el cumplimiento y efectividad de las libertades ciudadanas o libertades pblicas, que tambin se consideran derechos, se requiere de la NO intervencin del Estado, ya que est demostrado por la jurisprudencia internacional, que ste puede ser factor negativo para su disfrute. Ross, A. Sobre el derecho y la justicia. Buenos Aires, 3 ed. Buenos Aires, Eudeba. 1974, Pgs. 177 y 178. Trad. G. Carri. Artculo 4. Libertad e igualdad. En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre s. Segn la moderna teora poltica, el Estado est conformado por dos factores esenciales que son los supuestos y los principios estructurales. Los supuestos se reeren a las condiciones bsicas que posibilitan el quehacer poltico concreto: el territorio y un grupo de hombres en relacin social, los cuales no son considerados como principios conguradores de la realidad poltica; los principios estructurales de lo poltico son el poder y el derecho, considerados como elementos denidores de la realidad poltica. Jimnez de Praga M. Los regmenes polticos contemporneos, Madrid, Ed. Tecnos. 1990. Pg. 68.
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se fue profundizando a tal grado que la costumbre y prctica de la poltica interna de los Estados asume como lgicas tales violaciones. Un ejemplo de ello en Guatemala, es el comportamiento de los ex paramilitares y su tolerancia por parte del Estado, o la libertad de la que gozan los militares acusados de delitos de genocidio, cuando en otros pases como Chile, Argentina o la antigua Yugoslavia los delitos han sido mnimos si los comparamos con los producidos en Guatemala, y sin embargo, los violadores a los derechos humanos en dichos pases estn siendo procesados. Otro aspecto importante de sealar es el hecho que el proceso de positivacin de los derechos humanos, expresado a travs de los pactos y convenios internacionales ha hecho que las normas sean incorporadas en su seno como derechos en su plena expresin; esto, sin embargo, no basta, porque la realidad social, poltica y econmica de los Estados ha evolucionado de tal manera que supera con creces el contenido de sus disposiciones normativas. Muchas caractersticas de esa realidad han sido impuestas por los centros hegemnicos de poder; el ejemplo ms elocuente es la imposicin del Tratado de Libre
Comercio entre Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos de Amrica (DR-CAFTA, por sus siglas en ingls), la Ley de Concesiones, la Ley de Migracin, etc. Asimismo, en las relaciones laborales, la estructura socioeconmica, con su histrica discriminacin social, impide reconocer al sujeto del derecho, no se acepta como interlocutor, no se personaliza y eso dirige a un futuro que contina pasando por la exclusin de la mano de obra y el reconocimiento de sus derechos. De esa manera, es difcil que pueda consolidarse una cultura industrial y que en denitiva pueda darse la insercin y el acceso de la industria guatemalteca a un mercado competitivo.12 Nos enfrentamos a una lgica en donde las leyes objetivas de la produccin adquieren un puesto relevante, mientras personas y valores quedan en un lugar secundario. La sociedad misma deja de ser una sociedad de personas, para convertirse en un conjunto de procesos productivos objetivos.13 Cuando el hombre se transforma en una cosa, y se le maneja como tal, quienes lo hacen se transforman tambin en cosas, y las cosas no tienen voluntad, visin ni plan; el individuo ha perdido casi toda su inuencia para determinar y
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Modernizacin de las relaciones laborales. Nueva cultura sindical. No. 1. Friedrich Ebert Stiftung, Pg. 11. Almoguera Carreres, Joaqun. Acerca de la ambigedad del derecho moderno, Anuario de derechos humanos. Facultad de Derecho Universidad Complutense, Madrid, 1986-87, Vol. 4. Pgs. 11-28.
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participar activamente en la toma de decisiones.14 Con esto, podemos evidenciar, desde el punto de vista estatal, que existe la tendencia de violar hbilmente la ley y el derecho consuetudinario, ms que a favorecer cambios basados en la dignidad humana. Pese a las evidentes contradicciones, en la poca presente nos encontramos con un sujeto que, si bien aparece como una funcin, necesita seguir siendo persona, incluso para llegar a ser funcin, pues est en funcin del bien, en efecto, pero el bien es bien en cuanto hay un sujeto.15 En este sentido, el neoliberalismo y su globalizacin han enriquecido al hombre materialmente, pero lo han empobrecido humanamente.16 Para entender el signicado del derecho enunciado en el artculo 6 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, que establece: Todo ser humano tiene derecho, en todas partes, al reconocimiento de su personalidad jurdica, es imperativo dilucidar lo que signica en la cultura occidental el trmino derecho subjetivo, desde la teora del derecho.
Jurdicamente, el concepto derecho subjetivo signica poder exigir que la norma se cumpla, y expresa adems, la facultad que un sujeto tiene de determinar normativa e impositivamente la conducta de otro, es decir, para exigir de otro una determinada conducta;17 en el caso de los derechos fundamentales, exigir su respeto por parte del Estado. Asimismo, debemos analizar dicha nocin como elemento constitutivo integrador del sistema jurdico en su conjunto, es decir, derechos organizados por las peculiaridades del derecho objetivo como sinnimo de sistema jurdico. En tal sentido, podemos decir que la concepcin de la naturaleza de derecho subjetivo que se encuentra contenido en el concepto del derecho a la personalidad, atiende a los siguientes aspectos: a) El derecho subjetivo implica una relacin de permisin, pertenencia u omisin;
b) Esta relacin tiene como fundamento inmediato un ttulo jurdico;
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Fromm, Erich. Sobre la desobediencia y otros ensayos. Editorial Paidos, Barcelona, 1987. Pgs. 90-91. Almoguera Carreres, Joaqun, Op. cit. Pg. 26. Fromm, Erich. Op. cit. Pg. 93. Recasns Siches, L. Introduccin al estudio del derecho. Porra, Mxico, 1970, Pg. 140.
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c) El fundamento remoto del derecho subjetivo se encuentra en una norma, que atribuye el ttulo a un sujeto jurdico; y, d) La relacin de derecho subjetivo se tiene frente a otro sujeto jurdico, considerado en su deber jurdico, que a su vez, le ha sido impuesto por una norma. De esta manera, el derecho subjetivo est en el titular del mismo y, en cierto modo, lo determina, le agrega una realidad nueva. El sujeto de un derecho subjetivo posee algo de lo que quien no es titular, carece y que en cierto aspecto lo enriquece, adquiriendo una forma nueva: la del titular de un determinado derecho. Por todo esto, no puede negarse a la relacin de derecho subjetivo, el carcter de real, derivada de la relacin normativa por la que un sujeto jurdico adquiere frente a otro u otros, la pertenencia a un bien jurdico o la permisin u omisin de obrar en determinado sentido. Esta relacin precisa inevitablemente de la existencia de una norma jurdica, es decir, de una norma que regula conductas de alteridad,
y sta constituye un elemento necesario o propio del fenmeno jurdico; en otras palabras, all donde exista derecho en sentido estricto, estar presente esa realidad que denominamos derecho subjetivo. Podemos concluir, que los derechos subjetivos son el resultado de la realizacin de los derechos de la personalidad; el efecto de una expresin concreta de las disposiciones normativas en forma de libertad jurdica determinada con precisin y a la medida del individuo. Los derechos en mencin comunican un matiz especcamente jurdico a todo el mecanismo de su regulacin jurdica. Declarar que todo ser humano tiene derecho a o derecho de, signica dotar a toda persona de derechos que le son propios dentro del marco de una regulacin jurdica objetiva que se generaliza en el tiempo (el momento de dar vida al derecho y el momento de hacerlo vigente);18 se universaliza erga omnes en el espacio (lugar donde cobra vida y rige ese derecho); se especializa a travs de su contenido esencial o materia que regula (qu es lo que debe
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En razn del objeto, los derechos subjetivos pueden clasicarse en derechos de la personalidad y derechos sobre las cosas exteriores al sujeto... Soriano, R. Compendio de teora general del derecho. Ariel, Barcelona, 1986, Pgs. 106 y 107.
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hacer o dejar de hacer;19 es decir, el tipo de relacin jurdica); y nalmente, atender a las caractersticas de los sujetos pasivos y/o activos de determinada relacin jurdica (quin o quines son los sujetos pasivos).20 El derecho subjetivo corresponde ejercerlo bajo determinadas circunstancias a todo ser humano, y por tanto, sujeto de una relacin jurdica. Cuando se trata de normas de carcter general y obligatorio para los Estados, se presentan muchas ambigedades, por lo que su interpretacin trae como consecuencia serios problemas en su aplicacin. Es el caso del artculo 6 de la Declaracin Universal, que es objeto de nuestro anlisis, puesto que al utilizar la frase ... en todas partes..., representa una determinacin obligatoria para todas las partes y de aplicacin general para todos los seres humanos erga omnes en cuanto al mbito espacial dentro del cual dicha norma ser vlida.21 En todo caso, se debe interpretar lo que ms favorece a las personas, es decir, que el solo acto de la presencia fsica de la persona en x o y lugar, le da el derecho al reconocimiento de su personalidad jurdica. No
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obstante, haciendo esta interpretacin, la utilizacin de este trmino nos conduce a caminos diferentes que debemos aprovechar jurdicamente para proteger nuestros intereses adscritos a la personalidad. Los Estados, a travs de los gobiernos que los representan, se convierten en acrrimos detractores de los derechos de la personalidad, fundamentalmente de los derechos relacionados con las leyes de nacionalidad y extranjera, al concebir normativas represivas y sin ninguna tcnica jurdico-cientca, en contra de quienes intentan vivir libremente en territorio distinto al de su origen. Estos derechos subjetivos son garantizados por el derecho internacional de los derechos humanos y por las constituciones del mundo occidental, y en particular, por nuestra Constitucin. Hasta la fecha, no existe un solo argumento jurdico slido, ni moral, que acredite la argumentacin empleada por los gobiernos de los Estados para prohibir, impedir o limitar los derechos subjetivos del ser humano a vivir en el
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Por razn de su extensin o mbito de atribuciones, los derechos subjetivos pueden ser simples o complejos, segn que den derecho a una prestacin determinada o comporten un conjunto de facultades. Ibdem. Por razn del carcter del sujeto pasivo, los derechos subjetivos pretenden ser absolutos o relativos, segn que la relacin que comportan sea exigible a todos, erga omnes o a una o varias personas. Soriano, R. Op. cit. Pgs. 106 y 107. En el derecho internacional, un pacto o tratado adquiere validez jurdica de acuerdo con lo estipulado en la Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1969), parte dos, seccin tercera, sobre la entrada en vigor y aplicacin provisional de los tratados.
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lugar donde encuentre la plena realizacin de sus intereses, mayormente si su eleccin es un Estado desarrollado, alimentado por el saqueo constante de los recursos de los Estados empobrecidos por ellos. Al demostrar una o varias violaciones del respeto al derecho del reconocimiento de la personalidad jurdica del ser humano, evidentemente nos encontramos ante el cuestionamiento de la validez del derecho subjetivo que, por supuesto, est referido a todas las personas, por cuanto que el sujeto pasivo, que es el Estado y los gobiernos que asumen su representacin, hacen prevalecer la razn de Estado: la soberana estatal, el inters pblico y la seguridad nacional. Es por ello que surge el enfrentamiento con la proteccin del abanico de posibilidades para el pleno ejercicio de los derechos de la personalidad por parte del ser humano. En ese contexto, se pueden mencionar una variedad de violaciones al
ejercicio de la personalidad jurdica del individuo, que van desde su nacimiento hasta su muerte. Permtaseme abordar las problemticas de la emigracin ilegal hacia los Estados Unidos de Amrica por parte de ciudadanos provenientes del centro y sur de Amrica y del Tratado de Libre Comercio22 entre los pases de Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos de Amrica, por el que se privilegia el libre trnsito de las mercancas en detrimento del libre trnsito de las personas, en tanto que las leyes objetivas de la produccin adquieren un puesto relevante, mientras que personas y sus valores quedan en un lugar secundario. La sociedad misma deja de ser una sociedad de personas, para convertirse en un conjunto de procesos productivos objetivos,23 donde la produccin se gua por el principio de que la inversin de capital debe producir benecios, ms que por el principio de que las reales necesidades de las personas determinan lo que hay que producir.24 Lo primero, claro est, priva en benecio exclusivo
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Consltese la Convencin sobre el Derecho de los Tratados, Viena, 23 de mayo de 1969. En su artculo dos, literal a) se entiende por tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular. En virtud de ello, aprobado por los respectivos organismos legislativos, pasa a formar parte de la legislacin interna de carcter secundario en los respectivos pases, asumiendo, por supuesto, que dicho tratado se juzgue constitucional. Almoguera Carreres, Joaqun. Op. cit. Pgs. 11-28, 23. Fromm, Erich. Op. cit. Pg. 98.
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de los intereses monoplicos25 de la gran metrpoli del norte. En este proceso, se muestra que el derecho es una forma de poder y de fuerza. Desde la dimensin de los derechos del ser humano se debe contraponer la razn trascendente que sea capaz de denunciar su unilateralidad, de defender que el derecho puede ser
no slo otra fuerza, sino la expresin de unos acuerdos sobre valores y nes que distintas razones individuales consideran fundamentales para la realizacin social de la misma individualidad.26 Para el tema que nos ocupa, las consecuencias inmediatas y de mediano plazo sern bsicamente de carcter poltico, econmico y social. Si en las
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El elemento primordial cuando se valora el impacto de cualquier proceso de liberalizacin comercial bien sea como parte de la aplicacin de reglas multilaterales o como resultado de la conformacin de una propuesta como la del TLC con EEUU es el de las agudas y crecientes asimetras estructurales que existen entre los pases industrializados que integran dichos acuerdos, por una parte, y las economas subdesarrolladas, por la otra. En general, el tema de las asimetras entre pases puede considerarse a partir del anlisis de tres dimensiones complementarias aunque no idnticas: (a) las diferencias en cuanto a niveles de desarrollo econmico relativo; (b) las diferencias en las estructuras econmicas y sociales de los pases miembros de un bloque regional o entre los miembros del sistema multilateral o bilateral de comercio, y (c) las diferencias en cuanto a dimensin econmica de los distintos Estados. De este hecho se deriva que, aunque los factores econmicos, sociales e institucionales nacionales son obviamente importantes, las oportunidades econmicas estn determinadas bsicamente por la posicin que ocupan los pases en la jerarqua mundial, lo que implica que ascender en la escala internacional es una tarea ms bien difcil. Las asimetras internacionales fundamentales contribuyen a explicar porqu la economa internacional es esencialmente un campo de juego desnivelado. Por este motivo, a menos que tales asimetras se encaren de manera sistmica, las desigualdades mundiales se mantendrn o incluso se profundizarn con el tiempo. No puede dejar de recalcarse con especial nfasis el hecho de que la agricultura norteamericana, no slo es una agricultura de una fabulosa productividad y nivel tecnolgico, sino altamente protegida a travs de densas medidas arancelarias y no arancelarias, y masivamente subsidiada. Es preciso tener en consideracin que no estamos aqu frente a un tpico caso de ventajas comparativas: la teora de las ventajas comparativas ensea que, aunque un pas tenga ventajas absolutas de costos en todos los sectores, es decir, aunque sea mucho ms eciente en trminos absolutos en todos los rubros de su economa que los pases competidores, lo que convendra a ambos sera especializarse en la produccin de aquellos rubros en los que son comparativamente ms ecientes. Sin embargo, en el caso que nos ocupa, sta no parece ser la situacin. Parece antes bien el caso de un pas, el pas ms rico y poderoso del planeta, que ha introducido en prcticamente cada sector productivo las tecnologas ms avanzadas, y en gran parte genera por s mismo dichas tecnologas; que tiene ventajas absolutas de costos en prcticamente todos los sectores, y que incluso puede darse el lujo de subvencionar fuera de toda proporcin a un sector agrcola que apenas representa el 3% de su gigantesco PIB, y genera slo el 2% del empleo total, adems de apoyar sus tasas de productividad con inversiones considerables en infraestructura, investigacin, desarrollo y formacin de capital humano. Acevedo Volg, Adolfo. Jos Impactos potenciales del Tratado de Libre Comercio Centroamrica- Estados Unidos en el sector agrcola y la pobreza rural en Nicaragua. Pgs. 67-118. Comit Servicios de los Amigos Centroamrica. Mayo 2003. Lpez Calera, Nicols Mara. Teora crtica del derecho, Anuario de derechos humanos. Facultad de Derecho Universidad Complutense, Madrid, 1986-87, Vol. 4. Pg. 164.
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dos ltimas dcadas del siglo pasado, la emigracin fue propiciada por la represin y el terrorismo de Estado hacia los ciudadanos, en el presente las causas son de carcter econmico, determinadas por el inducido deterioro de los Estados productores de productos agrcolas y de productos manufacturados, llamados en nuestro medio, maquila. A ello se deben agregar los factores inveterados ligados a la concentracin de la riqueza en pocas manos y a las polticas antipopulares de los organismos gestores de la ayuda para el desarrollo, lase Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional, etctera. Los Estados Unidos de Amrica y los Estados centroamericanos en las negociaciones del Tratado de Libre Comercio, obviaron las disposiciones contenidas en los Pactos Internacionales de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y de Derechos Civiles y Polticos de los que forman parte, ya que se dej a los inmigrados centroamericanos en los Estados Unidos de Amrica, sometidos a la inestabilidad migratoria, y todo lo que ello signica, fundamentalmente en lo que respecta a no tener derechos laborales para la inmensa mayora de
los inmigrados, impedir el proceso de reunifacin familiar, etctera.27 El Tratado no incorpora el tema de los inmigrantes, en cuanto a la necesidad de que tengan una estabilidad migratoria legal, que les permita gozar de los derechos laborales que dan las leyes de los Estados Unidos de Amrica y adems que permita la reunicacin familiar, como un derecho bsico del inmigrado. Esto evitara, por una parte, que las transnacionales norteamericanas vinieran a tener las mismas actitudes que las empresas regionales, en cuanto a no respetar los derechos de los trabajadores en los mbitos nacionales estatales; y en segundo lugar, evitara que las empresas norteamericanas en su territorio no abusen de los inmigrados negndoles todos sus derechos y sometindolos a procesos de explotacin inhumanos.28
2. A manera de conclusin
Podemos concluir que, en medio de la vorgine de conictos entre el Estado apellidado democrtico y de derecho, bajo los auspicios de la clase dirigente de los Estados Unidos de Amrica, existe un
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FMLN, Posicin de los temas sustantivos del Tratado de Libre Comercio TLC El Salvador y los pases de la regin con los Estados Unidos, inaceptables para los intereses de nuestro pas y la regin centroamericana. Diciembre 2004. Pg. 66. Ibdem.
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abandono de los principios democrticos del derecho y del humanismo. Por tanto, el reconocimiento del derecho a la personalidad y los derechos subjetivos del ser humano no pueden quedar al margen; ...no puede olvidarse la importancia que tiene la estructuracin fundamental de la historia humana y social, si se tiene en cuenta que, en gran medida, el derecho es un modo especialmente dominante entre otros muchos como la poltica, la religin, la amistad, etc., de resolver o de manipular, si se quiere, esa intrnseca conictividad de lo humano.29 Si tomamos en cuenta que los conceptos de Estado, ley, propiedad, contrato, sujeto, delito, etc., no surgieron en la sociedad contempornea, sino en la precedente, lo que equivale a decir que surgieron por y para el individuo de la naturaleza humana que era atribuida por Locke, al burgus y al mercader del siglo XVIII, se puede destacar que en los gobiernos de los Estados, en particular nuestro caso, el Estado de Guatemala, la lite gobernante est dominada por la obsesin de poder, el lujo y la manipulacin de los hombres. En ltima instancia, se olvid que nos encontramos inmersos en un proceso histrico mediante el cual el hombre desarrolla sus cualidades espe-
ccamente humanas, sus facultades de amar y de comprender; y una vez que ha desarrollado su plena humanidad puede volver a la unidad perdida entre l y el mundo.30 Asistimos, de manera elocuente, a la puesta en marcha del Tratado de Libre Comercio y a que ste se convierta en un golpe certero a la estructuracin de las reglas de orden jurdico, que contribuya a subvertir el orden jurdico internacional, y a tener dos parmetros de medicin para juzgar una misma variable: por un lado, al respeto de los derechos a la personalidad y los derechos subjetivos de las personas calicadas del primer mundo, y de otro, a la prdida o arrebato de dichos derechos a los habitantes del tercer mundo, provocando con ello mayor nmero de posibilidades para las migraciones y la desestabilizacin de los Estados. El neoliberalismo est creando convenciones que trastocan los cimientos mismos del orden jurdico internacional, que otrora contribuyeron a crear y apoyar. En este sentido, se pone en entredicho el concepto de validez de las normas jurdicas en el derecho imperial
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Lpez Calera, Nicols Mara. Op. cit. Pg. 169. Fromm, Erich. Marx y su concepto de hombre. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1991. Pg. 75.
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y con ello se profundiza, an ms, la tan cuestionada soberana estatal de los pases perifricos o de traspatio del imperio. La lite gobernante domstica se olvida que an es tiempo de recticar, o de lo contrario, la historia recticar en nombre de la humanidad. Estamos ante el fenmeno de la enajenacin, debido entre otras cosas, a que las lites gobernantes tienen ojos y no ven, tienen odos y no oyen.
Derecho. Universidad Complutense, Madrid, 1982, Vol. 1. 4. Dabin, J. El derecho subjetivo. Editora Revista de Derecho Privado, Madrid, 1955, Trad. de F. J. Osset. 5. FMLN, Posicin de los temas sustantivos del Tratado de Libre Comercio TLC El Salvador y los pases de la regin con los Estados Unidos, inaceptables para los intereses de nuestro pas y la regin centroamericana. Diciembre, 2004. 6. Fromm, Erich. Marx y su concepto de hombre. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1991. 7. Lpez Calera, Nicols Mara. Teora crtica del derecho. Anuario de derechos humanos. Facultad de Derecho Universidad Complutense, Madrid, 1986-87, Vol. 4. 8. Recasns Siches, Luis. Introduccin al estudio del derecho. Porra, Mxico: 1970. 9. Ross, A. Sobre el derecho y la justicia. 3 ed. Buenos Aires: Eudeba, 1974, Trad. G. Carri. 10. Soriano, R. Compendio de teora general del derecho. Barcelona: Ariel, 1986.
Referencias:
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La repercusin de la tenencia de la tierra en el respeto a los derechos humanos sociales y econmicos de los guatemaltecos
ASTRID ZOSEL GANTENBEIN

Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales, Abogada y Notaria por la Universidad Rafael Landvar. Particip en el diplomado en Derecho Constitucional, impartido por la Embajada de Mxico, el Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala y La Barra Mexicana, Colegio de Abogados, A.C. Se ha desempeado profesionalmente en la Corte de Constitucionalidad de Guatemala y en el Bufete Profesional Z y M; abogada litigante en las ramas del derecho de familia, civil, laboral, mercantil, contencioso-administrativo y constitucional. Tambin labor como coordinadora acadmica en la Universidad Rafael Landvar, de donde fue docente y asesora del Bufete Popular en las ramas del derecho civil, laboral y notariado; actualmente se desempea como asesora legal del Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda del Gobierno de la Repblica de Guatemala. Public el Manual prctico sobre violencia intrafamiliar, dirigido a promotores jurdicos y lderes comunitarios, con el apoyo de la Universidad Rafael Landvar y de la Secretara Ejecutiva de la Instancia Coordinadora y de Monitoreo del Sector Justicia (ICMSJ) del programa denominado Reforma del Sector Justicia 2003.
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RESUMEN EJECUTIVO
a reforma agraria y las invasiones a ncas privadas o del gobierno son temas tratados desde hace mucho tiempo en Guatemala; se han discutido desde la fallida reforma agraria impulsada por el ex presidente Juan Jacobo Arbenz Guzmn hasta la actualidad. Este artculo inicia con una sucinta referencia a la evolucin histrica del tema de la tenencia de la tierra en Guatemala y analiza el papel desempeado por los gobiernos de turno. Adicionalmente, presenta el organigrama, polticas y procedimientos internos de la institucin pblica actualmente encargada del tema: el Fondo de Tierras (FONTIERRAS). A partir de este anlisis, se propone una solucin al problema del acceso a la tierra a travs del mercado y se incluye una aproximacin al tema del mercado de tierras en Guatemala.
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ABSTRACT
he agrarian reform and the invasions to governmental or private farms are issues that have been treated for a very long time in Guatemala; they have been discussed since the failed agrarian reform prompted by the former president Juan Jacobo Arbenz Guzmn until now. This article begins with a brief reference to the historical evolution of the issue about the possession of the land in Guatemala and the role performed by the governments in charge. This analysis comes to the present time, when the public institution responsible for the subject is Fund of Lands (Fondo de Tierras FONTIERRAS); from which, the organization chart, policies and internal procedures, are presented. From this analysis, a solution to the access of the land through the market is proposed. An approximation to the market of lands in Guatemala, is also included.
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CONTENIDO
Introduccin ..........................................................................................................39 1. La tenencia de la tierra en Guatemala ..........................................................40 1.1 Evolucin histrica de la tenencia de la tierra en Guatemala ..............40 1.1.1 Inicios de la vida independiente en Guatemala ....................40 1.1.2 La Revolucin de Octubre de 1944 .......................................42 1.1.3 Durante la dcada de los aos 1970 a 1980 ..........................46 2. El Fondo de Tierras (FONTIERRAS)...........................................................47 2.1 Antecedentes histricos sobre la creacin del Fondo de Tierras .........47 2.2 Objetivos, misin y visin ...................................................................49 2.2.1 La visin del Fondo de Tierras ..............................................50 2.2.2 La misin de FONTIERRAS ................................................50 2.2.3 Los objetivos FONTIERRAS................................................50 2.3 Organizacin interna del Fondo de Tierras ..........................................53 2.3.1 El Consejo Directivo .............................................................53 a) Las resoluciones del Consejo Directivo ............................54 b) Las funciones del Consejo Directivo ................................54 c) Las polticas dictadas por el Consejo Directivo...............55
3. Comit de control y vericacin ..................................................................... 57 3.1 De las funciones del Comit de Control y Vericacin .......................57 3.2 De la conformacin del Comit de Control y Vericacin ..................58 3.3 Unidad Externa de Asistencia Tcnica (UEAT)...................................58 4. Ocina de la Mujer Campesina ......................................................................58 5 Subgerencia de Acceso a la Tierra..................................................................58 5.1 rea Socioeconmica .........................................................................59 5.2 rea Tcnica .......................................................................................59 5.3 rea de Asistencia Tcnica .................................................................59
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5.4 5.5 5.6 5.7 5.8
Asesora Jurdica ..................................................................................59 Sedes regionales y equipos mviles.....................................................60 Unidad de Servicios Notariales............................................................61 Requisitos para ser beneciarios del Fondo de Tierras........................61 Entrega de tierras durante el periodo 1998-2004 .................................63
6. El mercado de tierras en Guatemala ...............................................................64 6.1 Concepto general de mercado ..............................................................64 6.2 De la existencia de un mercado de tierras en Guatemala.....................65 6.3 Clases de mercado de tierras existentes en Guatemala ........................67 6.4 Crticas al mercado como el encargado de regular el acceso a la tierra ...............................................................................68 7. Del anlisis actual del Fondo de Tierras y de la visita realizada a diferentes ncas otorgadas con crditos del Fondo de Tierras y su realidad actual. .......68 7.1 Finca Nuevo Santiago Cabricn...........................................................72 7.2 Finca El Mirador ..................................................................................74 7.3 Finca Buenos Aires ..............................................................................75
Conclusiones ........................................................................................................77 Conclusin General ............................................................................................79 Recomendaciones ...............................................................................................79 Referencias ..........................................................................................................81
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La repercusin de la tenencia de la tierra en el respeto a los derechos humanos sociales y econmicos de los guatemaltecos1
Astrid Zosel Gantenbein
Introduccin
l tema de la tenencia de la tierra en Guatemala ha sido objeto de mltiples discusiones, hecho que motiv a los gobiernos de turno a crear instituciones para solucionar el problema. El presente artculo surge como resultado del trabajo de investigacin y est encaminado a determinar el impacto que sobre los derechos humanos sociales y econmicos ha causado la forma en que se encuentra repartida la tierra en el pas. Se inici el estudio con una evolucin histrica del tema en forma muy general, para luego concentrarse en el estudio de la organizacin y procedi-
mientos del Fondo de Tierras, en adelante identicado como: FONTIERRAS o el Fondo, la institucin del Estado encargada actualmente de poner en prctica los programas pertinentes para solucionar la controversia que surge de la tenencia de la tierra en Guatemala. Tambin se incluy una aproximacin al tema del mercado de la tierra en Guatemala, ya que a travs de ste, FONTIERRAS propone una solucin al acceso de la tierra. El marco terico, unido a la informacin y datos recopilados en las visitas a ncas entregadas mediante crditos otorgados por FONTIERRAS, permiti arribar a conclusiones claras sobre la rea-
Este artculo es producto de la investigacin realizada por la autora, gracias al Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica a travs del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL.
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lidad del tema en la actualidad poltica y social del pas, permitiendo realizar algunas propuestas orientadas a obtener solucin a los problemas detectados.
la doble funcin de la historia consiste en hacer que el hombre sea capaz de comprender la sociedad del pasado, para dominar mejor la sociedad del presente.2 1.1.1 Inicios de la vida independiente en Guatemala Guatemala se declar como repblica independiente de la Corona Espaola, el 15 de septiembre de 1821, y desde esa fecha, las polticas sobre la tenencia de la tierra han sufrido grandes cambios; no obstante, durante la poca colonial se formaron las bases para constituirse como una sociedad eminentemente agrcola latifundista, por lo que fue en los primeros das de la vida independiente de Guatemala cuando se tomaron las primeras medidas agrarias encaminadas a transformar la tierra en propiedad privada, poltica que fue impulsada mediante la emisin de la llamada Reforma Agraria Liberal contenida en el Decreto 170 promulgado en el ao 1877. En este cuerpo normativo, los factores de produccin: tierra y hombre, fueron puestos bajo control de la clase econmicamente dominante de la poca, conocida como clase burguesa liberal, la que se uni a la oligarqua latifundista colonial y juntas llegaron
1. La tenencia de la tierra en Guatemala

1.1 Evolucin histrica de la tenencia de la tierra en Guatemala La tenencia de la tierra en Guatemala es un tema permanente, que ha despertado inters social y econmico en cada una de las etapas de la historia nacional. Es indiscutible que la tierra es uno de los principales medios de subsistencia para los guatemaltecos; junto a la mano de obra, constituyen los medios de produccin ms activos y comnmente utilizados para producir alimentos destinados al consumo familiar, as como cultivos comerciales que han permitido a las familias y a los individuos en general, satisfacer otras necesidades bsicas. Esa realidad convierte a la tierra en uno de los recursos ms poderosos con que cuentan las personas para aumentar y ampliar su dotacin de activos. Por tales razones, es importante destacar las principales fases evolutivas del tema, ya que como lo manifest Edgar Carr,
Carr, Edgar. Pensamientos. Argentina, Editorial Educa. 1985.
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La repercusin de la tenencia de la tierra en el respeto a los derechos humanos sociales
a conformar un poderoso grupo social dominante en el pas. Como resultado de las mltiples confrontaciones surgidas entre la clase poltica dominante de la poca y la Iglesia Catlica, que era propietaria de grandes extensiones de tierra y de numerosos inmuebles dentro de las poblaciones, se realizaron diversas acciones de tipo poltico-social que ayudaron a consolidar el dominio de las clases de la poca; este proceso se acentu con la llamada desamortizacin, que consisti en vender la tierra de la Iglesia Catlica y de las comunidades indgenas, lo que permiti que la burguesa comercial formada como resultado de la comercializacin del ail, caf y otros productos con fuertes mercados, se convirtiera tambin en latifundista, disfrazando sus ambiciones personales y su inters de clase, como un inters nacional que al nal justic todas las medidas tendientes a concentrar los medios de produccin: tierra, capital y trabajo, en manos de pocos.3 Con el surgimiento de grandes y nuevos latifundios y con la consolidacin de los colonialmente preexistentes, que se dedicaron principalmente al cultivo del caf, se present una transformacin rpida de propietarios de latifundios a
agroexpotadores, transformacin que se llev a cabo mediante la participacin directa de capital proveniente de bancos alemanes. La poltica agraria de Justo Runo Barrios en 1877 trajo consigo la promulgacin del Decreto 177 o Reglamento de Jornaleros y de la Ley de Redencin de Censos, cuerpos legales que no fueron aceptados paccamente por los comuneros indgenas, pues mediante estas normas legales se regulaba la expropiacin de sus tierras y su conversin en mozos de las plantaciones cafetaleras. Los diferentes levantamientos de grupos indgenas que incluyeron la quema de plantaciones tanto de caf como de caa, fueron controlados mediante la utilizacin de la fuerza armada por parte del ejrcito liberal. El brote ms violento de la poca fue conocido como el Levantamiento General de Momostenango, que fue controlado mediante el asesinato de los miembros de las comunidades indgenas de la localidad.4 Despus del dominio primordial del capital alemn, que control la produccin cafetalera en los latifundios del pas, dicho esquema fue modicado
3 4
Castellanos Cambranes, Julio. Tenencia del desarrollo agrario. Tercera Edicin, Costa Rica, 1975, Pg. 345. Ibdem.
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por la instalacin de compaas transnacionales; esta situacin se consolid durante el gobierno de Manuel Estrada Cabrera, quien instaur polticas que permitieron la instalacin en el pas de intereses monopolsticos extranjeros. Es de trascendental importancia mencionar a la United Fruit Company, entidad que transform la historia nacional, ya que se apoder de extensas zonas de tierras aptas para el cultivo del banano cercanas a la costa del Atlntico y monopoliz los medios conexos al transporte ms estratgicos de la infraestructura productiva del pas, tales como el Puerto Santo Toms de Castilla con salida al ocano Atlntico, el uso y tenencia del nico sistema ferroviario que permita enlazar a la ciudad de Guatemala con el mencionado puerto y mantuvo el control del sistema de telecomunicaciones internacionales que existan en la poca. Originalmente, dicha entidad no tuvo un choque directo con el poder hegemnico de los cacultores latifundistas asentados en el pas, puesto que por simple requerimiento de los cultivos, las tierras que resultan ser aptas para la siembra de caf no son las mismas que aqullas en las que se puede cultivar y explotar exitosamente el banano; adems, las diferencias climticas y territoriales que ambos cultivos necesitan, permitieron establecer una brecha que evit la confrontacin o rivalidad por la
utilizacin de la mano de obra para la siembra y cosecha de ambos productos, ya que la explotacin bananera encabezada por la United Fruit Company cont con mano de obra mestiza, es decir, con descendientes de esclavos negros trados al pas para desplazar la esclavitud indgena, que se establecieron en localidades cercanas a la costa del Atlntico, mientras que el corte del caf continu con el uso de mano de obra bsicamente indgena. Aunado a ello, surgi con gran fuerza la clase burocrtica del pas, que se caracteriz por funcionarios pblicos que llegaron a ocupar las ms altas posiciones en la direccin estatal, con prcticas corruptas que les permitieron convertirse en poco tiempo en nqueros y en hombres de negocios, dueos de grandes fortunas provenientes de las arcas pblicas. Este esquema latifundista se conserv con pequeos cambios de actores, pero siempre con el mismo resultado: la riqueza y la tierra como un factor de produccin an concentrada en manos de pocos. 1.1.2 La Revolucin de Octubre de 1944 La Revolucin de Octubre de 1944, permiti que los gobiernos de la revolucin de Juan Jos Arvalo y Jacobo Arbenz promulgaran la abolicin del trabajo forzoso en el medio rural guatemalteco, mediante la vigencia del
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Cdigo de Trabajo, cuerpo normativo legal que constituy un logro trascendental para la sociedad asalariada del pas, tanto rural como urbana, pues le reconoci formalmente los derechos a la libre sindicalizacin, huelga, salarios mnimos, entre otros. El ex presidente Jacobo Arbenz Guzmn fue el primer y nico gobernante que puso en prctica una reforma agraria real en Guatemala, mediante la emisin del Decreto 900, promulgado el 17 de junio de 1952; mediante dicho decreto, se regul la oportunidad para los terratenientes de latifundios, de entregar voluntariamente su tierra ociosa a cambio de una indemnizacin, y en caso que dicha entrega no se produjera voluntariamente, se estableci el procedimiento legal por virtud del cual el gobierno determinara la parte de la propiedad que sera objeto de expropiacin; sin embargo, tal medida se catalog de comunista, y como consecuencia, se tach al gobierno de ostentar dicha doctrina, en un ambiente internacional de mucha especulacin y presin ejercida por dos potencias mundiales que se enfrentaban indirectamente en diversos escenarios mundiales como lo son los Estados Unidos de Amrica y la extinta Unin Sovitica, en los inicios de la Guerra Fra. El panorama mundial de la poca se rega por el paradigma de una lucha ideolgica entre comunistas y capitalistas, que no
se enfrentaban sino que se concentraban en la obtencin de aliados estratgicos; esta condicin trajo consecuencias nefastas para el gobierno arbencista, que nalmente fue derrocado durante 1954, con la ayuda del gobierno de los Estados Unidos de Amrica, que tena la seguridad de que en Guatemala se estaba implantando un gobierno comunista. No obstante, al inicio del perodo arbencista, el gobierno haba sido bien visto por parte del propio gobierno norteamericano, aunque con ciertas reservas, pues dicho gobierno se haba propuesto cumplir con el plan trazado para Guatemala en el informe 1951 por el Banco Mundial, en el que guraba como una de las metas principales, la construccin de 750 millas de carreteras pavimentadas que conectaran la capital del pas con el Puerto Santo Toms de Castilla en las costas del Atlntico. Para dicho propsito, el gobierno contrat a una empresa norteamericana, quien la desarroll, y tal como Arbenz y el Banco Mundial lo haban pronosticado, la existencia de esta carretera oblig al ferrocarril a bajar sus tarifas. Adems, Guatemala rm un contrato con otras empresas norteamericanas como la Morrison Knudsen, para la construccin del Puerto Santo Toms de Castilla y con la Westinghouse, para estudiar la viabilidad de la construccin de una hidroelctrica en el departamento de Escuintla (Jurn); dichas obras tuvieron como resultado que el embajador norteamericano, en mayo de 1954, estableciera
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que el gobierno actual (rerindose al gobierno de Arbenz) promete dejar un rcord de logros reales en el campo de las obras pblicas; aunado a ello, los precios del caf a nivel internacional fueron muy buenos, permitiendo que Guatemala tuviera una economa prspera durante los aos 1953 y 1954. No obstante, el descontento por unas medidas scales y aduaneras que golpearon seriamente tanto los bolsillos de los ricos del pas como a los pobres urbanos, aunado al descontento generalizado de los terratenientes por la existencia del Decreto 900, ms la presentacin al Congreso de la Repblica del primer proyecto de ley del impuesto sobre la renta, dieron como resultado un rechazo violento por parte de los opositores contra el gobierno de Arbenz, lo cual provoc su derrocamiento. Al respecto, Paz dijo: esa epopeya se convirti en un melodrama,5 rerindose a la reforma agraria, texto del cual se extrajo, adems, parte del discurso pronunciado por el presidente Arbenz el 19 de junio de 1954, en el cual expres: Nuestro nico delito consisti en decretar nuestras propias leyes y aplicarlas a todos sin excepcin. Nuestro delito es haber iniciado una reforma agraria que afect los intereses de la United Fruit
Company. Nuestro delito es desear tener nuestra propia ruta al Atlntico, nuestra propia energa elctrica y nuestros propios muelles y puertos. Nuestro delito es nuestro patritico deseo de avanzar, progresar y obtener una independencia econmica.6 Despus del derrocamiento del presidente Arbenz y para sorpresa de muchos, en 1961 se suscribi la Carta de Punta del Este, la cual, en su ttulo primero, estableci como objetivo 6 impulsar dentro de las particularidades de cada pas, programas de reforma agraria integral, orientada a la efectiva transformacin de la estructura e injustos sistemas de tenencia y explotacin de la tierra donde as se requiera, con miras a sustituir el rgimen del latifundio y minifundio por un sistema justo de propiedad, de tal manera que la tierra constituyera para el hombre que la trabaja, base de su estabilidad econmica, fundamento de su progresivo bienestar y garanta de su libertad y dignidad.7 Guatemala, como Estado que suscribi el tratado, qued obligado a crear leyes que, adems de permitirle cumplir con lo acordado internacionalmente, le permitieran controlar la
5 6 7
Paz C., Guillermo. Guatemala reforma agraria. Guatemala: Editorial Ludovico. S.A., 1986. Handy, Jim. Reforma y contrarreforma poltica agraria en Guatemala, 1952 - 1957 Pgs. 386 - 395. Loc. cit.
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agitacin campesina que no se poda controlar paccamente en el medio rural guatemalteco, con lo que inici la poltica de acceso a la tierra que se llev a cabo dentro del llamado Programa de Desarrollo Rural Guatemalteco, en el cual Estados Unidos de Amrica tuvo una participacin signicativa de 14 millones de dlares que se destinaron al reasentamiento de campesinos en 19 proyectos de colonizacin. La primera medida poltica que se tom en este tema fue la aprobacin del Estatuto Agrario, Decreto 559 del Presidente de la Repblica, en el ao de 1956; mediante ste, se regularon las actividades de la Nueva Reforma Agraria; y este proceso fue conocido como la Contrarreforma Agraria, que inclua la posibilidad de que las tierras que fueron expropiadas al tenor del Decreto 900 fueran devueltas a sus propietarios. De las 765,233 manzanas de tierra expropiadas, 603,775 fueron devueltas a sus propietarios originales, dentro de los cuales guraba la United Fruit Company (UFCO).8 Este modelo reformista tuvo su mayor auge a partir de la poltica de acceso a la tierra que se concret mediante la emisin de la Ley de Transformacin
Agraria, Decreto 1551 del Congreso de la Repblica, cuerpo legal que sirvi de punto de partida para que el Estado tomara un rol planicador, mediante la creacin de las llamadas Zonas de Desarrollo Agrario, las Comunidades Agrarias y el Sector Pblico Agrario, que se desarrollaron al amparo de la Ley de Transformacin Agraria, que adems institucionaliz el surgimiento del Instituto Nacional de Transformacin Agraria (INTA), el cual tena a su cargo el otorgamiento de parcelas a campesinos para ayudar al desarrollo econmico del sector agrcola y as ordenar la poltica de la colonizacin seguida desde la contrarrevolucin de 1954. Al ser nuevamente reclamadas las tierras que se expropiaron a los terratenientes, en Guatemala se presentaron fenmenos sociales de mucha tensin entre los campesinos, quienes fueron tachados en su mayora de comunistas, y por lo tanto, fueron perseguidos, lo que provoc que muchos beneciarios del Decreto 900 huyeran a refugios temporales en las montaas guatemaltecas y en el sur de Mxico, ya que por muy buenas que fueran las intenciones que se tenan con la Ley de Transformacin Agraria, lo cierto es que las acciones seguidas no mostraron resultados signicativos para
Loc. cit.
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la realidad del pas, ya que no se afect a las oligarquas terratenientes nacionales, ni se logr controlar la tensin social que estaba en aumento, acelerando las condiciones para el inicio de movimientos revolucionarios, lo cual provoc que se declarara Zona de Desarrollo Agrario la regin denominada como transversal del norte, la cual desarrolla la colonizacin de tierras vrgenes ubicadas en los departamentos de Izabal, Petn, Huehueteanango, Alta Verapaz y Quich. 1.1.3 Durante la dcada de los aos 1970 a 1980 Se sigui desarrollando la poltica de colonizacin; aunque en el pas se viva una guerra interna, se entreg a los campesinos parte de las ncas que haban sido decomisadas a los alemanes durante la Segunda Guerra Mundial y que haban sido transformadas en ncas de carcter estatal. Este proyecto de acceso a la tierra incluy crditos y el acceso a otros servicios con el objeto de reducir la presin sobre la tierra, a travs de cultivos para la demanda interna, ya que el empleo temporal para los cortes de caf o caa en los territorios latifundistas se daba slo peridicamente y no constitua una fuente de trabajo permanente y estable. Adems, a esta poltica se uni el proceso de colonizacin agropecuaria
del departamento de Petn, conformado en su mayora territorial por un bosque tropical hmedo, mediante la emisin de la Ley de Colonizacin de Petn, Decreto 38-71 del Congreso de la Repblica. Esta colonizacin se llev a cabo bajo el mismo esquema latifundista, en el que a los terratenientes se les asignaron hasta 450 hectreas y a los parcelarios 45, por lo que las medidas adoptadas tuvieron poco impacto en la solucin del problema de acceso a la tierra, ya que la colonizacin de tierras vrgenes tanto de la regin de la Franja Transversal del Norte como de Petn, result ser demasiado onerosa para el campesino del rea rural guatemalteca, el cual se segua desarrollando bajo la misma estructura agraria histrica del pas. Esto, puesto que los adjudicatarios de terrenos en su mayora no lograban obtener ms de una manzana de extensin, lo cual provoc que la distribucin de la tierra y la generacin de polos de desarrollo no generaran por s mismos las condiciones necesarias para erradicar la pobreza, ni para disminuir la tensin imperante en el rea rural, pues en su mayora, los terrenos de la Franja Transversal del Norte y de la parte baja del departamento de Petn fueron adjudicados anmalamente a militares y a ex militares de turno, que rpidamente se convirtieron en terratenientes de grandes extensiones de tierra.
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En la dcada de 1990, lo ms relevante en poltica sobre acceso a la tierra fue el viraje que se llev a cabo en el INTA, de planes de colonizacin a un programa denominado Banco de Tierras, que se caracteriz por tener como columna vertebral el funcionamiento, compra y venta de tierra a grupos campesinos organizados, y fue establecido desde mediados de la dcada de los ochenta a traves de la emisin de la Ley de Empresas Campesinas Asociativas, Decreto 67-84 del Jefe de Estado de Guatemala, Oscar Humberto Meja Vctores, ley que sirvi de amparo para desarrollar programas de compra de tierra.
Este conicto armado produjo grandes separaciones sociales, culturales e ideolgicas en un pas como Guatemala, que se ha caracterizado sociolgicamente como un pas multitnico, pluricultural y multilinge, dentro de la unidad del Estado y en la indivisibilidad de su territorio. De acuerdo con el censo de poblacin del ao 2002, el 41% de la poblacin guatemalteca es indgena, del cual el 39% pertenece a alguno de los 21 grupos mayas existentes en el pas, y el 2% es xinca o garfuna, y mientras que el 59% de la poblacin es ladina. El idioma ocial es el espaol, pero se hablan adems 23 lenguas indgenas mayas y un dialecto garifuna; y a la fecha la agricultura, la ganadera, la caza y la pesca siguen siendo las ramas econmicas a las que el 42% de la poblacin total se dedica.9 Por tales razones los Acuerdos de Paz, en su contenido y en su espritu, buscaban el establecimiento de un Estado democrtico y la aplicacin de medidas econmicas y sociales orientadas a promover el desarrollo sostenible de todos los guatemaltecos y guatemaltecas, en un marco de tolerancia y respeto a la diversidad poltica y cultural existente en el pas.
2. El Fondo de Tierras, tambin denominado FONTIERRAS

2.1 Antecedentes histricos sobre la creacin del Fondo de Tierras El 29 de diciembre de 1996, el gobierno de la Repblica de Guatemala y la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca URNG, rmaron los Acuerdos de Paz, para dar n a un conicto armado que existi en el pas por ms de 36 aos.
Censo Poblacional realizado por el Instituto Nacional de Estadstica (INE), Guatemala, 2002.
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Entre los compromisos que se establecieron en los Acuerdos de Paz, resaltan el Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas y el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria, que fueron suscritos en la ciudad de Mxico D.F. el 31 de marzo de 1995 y el 6 de mayo de 1996, respectivamente. En estos acuerdos, se expresa la necesidad de facilitar el acceso a la tierra productiva a la poblacin indgena y campesina que no la posee o que la posee en cantidades insucientes para superar sus condiciones de pobreza. Es en este contexto en el que el gobierno de Guatemala, bajo la direccin del Presidente Alvaro Arz Irigoyen, se compromete a crear un Fondo de Tierras, compromiso que fue cumplido mediante la emisin del Acuerdo Gubernativo 392-97 de fecha 14 de mayo de 1997, mediante el cual se cre el Fondo de Tierras Acuerdos de Paz, en base al cual se otorg la Escritura Pblica nmero ciento cuarenta y tres (143) de fecha ocho de julio de 1997 autorizada en la ciudad de Guatemala por el Escribano de Cmara y de Gobierno, por medio de la cual se constituy el Fideicomiso Fondo de Tierras Acuerdos de Paz, en el Banco Nacional de Desarrollo Agrcola, hoy Banco de Desarrollo Rural, Sociedad Annima BANRURAL.
El referido deicomiso tena el propsito de atender las primeras solicitudes de crdito para la compra de tierras productivas, especialmente de la poblacin desmovilizada y de las personas que con la rma de la paz retornaron al pas. Siete meses despus de la constitucin del referido deicomiso y en cumplimiento a los Acuerdos de Paz, fue creada la Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas COPART mediante Acuerdo Gubernativo 515-97, comisin que tena por objeto discutir y promover la legislacin e institucionalidad agraria que permitiera la solucin de la problemtica de la tenencia de la tierra en Guatemala. La comisin paritaria fue conformada por delegados del gobierno y dirigentes de ms de 350 organizaciones indgenas y campesinas de la Comisin Nacional Permanente de Tierras CNPT TIERRAS, quienes discutieron y aprobaron por consenso el anteproyecto de la Ley del Fondo de Tierras. ste fue presentado ante la Comisin de Acompaamiento de los Acuerdos de Paz, el Organismo Ejecutivo y el Congreso de la Repblica de Guatemala. La ley fue aprobada mediante la emisin del Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica, el 13 de mayo de 1999 y con vigencia a partir del 24 de junio del mismo ao.
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En la Ley del Fondo de Tierras se cre el FONDO DE TIERRAS, como una entidad descentralizada del Estado, que tiene competencia y jurisdiccin en todo el territorio nacional para el cumplimiento de los objetivos, atribuciones y funciones que le asigna dicha ley. Para el efecto, el artculo cuarenta y ocho (48) del cuerpo legal en mencin estableci que el Gobierno de Guatemala, ante los ocios del Escribano de Cmara y de Gobierno de Guatemala, trasladara a FONTIERRAS el deicomiso denominado Fondo de Tierras Acuerdos de Paz y lo actuado por ste en el cumplimiento de sus funciones, lo cual se veric a travs de la Escritura Pblica nmero 369 de fecha 16 de diciembre de 1999.10 2.2 Objetivos, misin y visin del Fondo de Tierras FONTIERRAS El orden del Estado, generado desde la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, se fundamenta en el principio de la supremaca constitucional, el cual implica que en la cima del ordenamiento jurdico est la Constitucin y sta, como ley suprema, es vinculante para gobernantes y gobernados a efecto de lograr la consolidacin del Estado
constitucional de derecho. Ello implica que la Constitucin, segn la teora del jurista austraco Hans Kelsen es la norma bsica del ordenamiento legal y por lo tanto, es la fuente comn de validez de todas las dems normas que pertenecen a un mismo ordenamiento jurdico, al que quedan supeditadas las normas de rango ordinario con base al principio normativo jerarquizado de legitimidad formal que fundamenta y mantiene al Estado constitucional de derecho. En Guatemala, la supremaca constitucional se reconoce especcamente en el artculo 44 de la Constitucin, que reza: Sern nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derecchos que la Constitucin garantiza.11 Bajo este anlisis en el que se postula a la Constitucin como base del ordenamiento jurdico nacional, debe tomarse en cuenta que se le reconocen y tambin se imponen derechos y obligaciones tanto a gobernantes como a gobernados, siendo una obligacin especca establecida en la Carta Magna el que el Estado promueva el desarrollo econmico de la nacin,
10 11
Informacin obtenida en el Archivo General de Protocolos, dependencia de la Corte Suprema de Justicia de Guatemala, noviembre de 2005. Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, 1985.
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estimulando las actividades agrcolas y pecuarias, as como que vele por el mejoramiento del nivel de vida de todos los habitantes del pas, a travs de la adopcin de medidas que sean necesarias para la conservacin, desarrollo y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en la forma ms eciente posible. Dichas obligaciones constitucionales sustentan el hecho de que FONTIERRAS sea una institucin de naturaleza pblica participativa y de servicio, instituida para facilitar el acceso a la tierra y generar condiciones para el desarrollo rural integral y sostenible, a travs de proyectos productivos, agropecuarios, forestales o hidrobiolgicos, as como para el aprovechamiento econmico y social del entorno ecolgico. 2.2.1 La visin del Fondo de Tierras Segn lo manifestado en su memoria de labores del ao 2001, la visin del FONTIERRAS es dar Apoyo a las familias para que se conviertan gradualmente los campesinos y campesinas en empresarios agrcolas, con un alto grado de desarrollo, altamente productivas y competitivas, como la forma ideal de combatir la pobreza en el rea rural de nuestro pas. Regularizar la situacin jurdica de las tierras
entregadas por el Estado desde 1962, de tal manera que las personas que se encuentren en posesin de tales tierras, tengan certeza jurdica sobre la propiedad de la misma.12 2.2.2 La misin de FONTIERRAS Segn lo manifestado en su memoria de labores del ao 2001, la misin del FONTIERRAS es Facilitar a familias campesinas guatemaltecas, sin tierra o con tierra, en situacin de pobreza, a travs de mecanismos financieros adecuados: a) El acceso a la tierra con vocacin agropecuaria y forestal, en propiedad; b) Proyectos productivos, econmicos y ecolgicamente sostenibles; c) Servicios de asistencia tcnica integral sobre la base de honestidad, responsabilidad, compromiso, servicio, cooperacin y solidaridad. Analizar, revisar y actualizar los expedientes en que consta la adjudicacin y tenencia de tierras entregadas o en proceso de entrega por parte del Estado, en cumplimiento de los Decretos nmeros 1551, 60-70 y 38-71, todos del Congreso de la Repblica y sus reformas. 2.2.3 Los objetivos de FONTIERRA De conformidad con lo establecido en el artculo 3 del Ttulo I, Captulo I de
12
Fondo de Tierras. Memoria de labores del Fondo de Tierras del ao 2001.Guatemala, 2001
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la Ley del Fondo de Tierras, los objetivos del mismo son: 1) Denir y ejecutar la poltica pblica relacionada con el acceso a la tierra, en coordinacin con la poltica de desarrollo rural del Estado. 2) Administrar los programas de nanciamiento pblico orientados a facilitar de diversas formas el acceso a tierras productivas a campesinos y campesinas, en forma individual u organizada, sin tierra o con tierra insuciente. 3) Facilitar el acceso a la tierra en propiedad a campesinos o campesinas en forma individual u organizada a travs de mecanismos nancieros adecuados, as como el uso de los recursos naturales de dichas tierras, bajo criterios de sostenibilidad econmica y ambiental. 4) Promover la accesibilidad de recursos para el nanciamiento de la compra de tierras por parte de los grupos beneficiarios, procurando que sta permita la sostenibilidad nanciera del Fondo de Tierras y de los proyectos productivos de los beneciarios. 5) Coordinar con otras instituciones del Estado el desarrollo de inversiones complementarias a las de
acceso de tierra, para garantizar la consecucin de proyectos integrales de desarrollo agropecuario, forestal e hidrobiolgico. 6) Denir la poltica y promover programas para facilitar el acceso de las mujeres al crdito, para la compra de tierra y proyectos productivos relacionados con la misma. Asimismo, en el artculo 43 del Captulo II de la Ley del Fondo de Tierras, se estableci como otro de los objetivos para los que fue creado el Fondo de Tierras, el de la regularizacin de los procesos de adjudicacin de tierras entregadas por el Estado. Dichas funciones de regularizacin fueron establecidas por la ley de forma temporal por cinco aos, con una posibilidad de prrroga por perodos de cinco aos, con la autorizacin del Consejo Directivo del Fondo de Tierras. A la fecha, dicho plazo ya fue prorrogado una vez, con el n de que FONTIERRAS pueda cumplir con lo siguiente: a) Resolver, agilizar y dar trmite eciente a las solicitudes de adjudicacin an no resueltas por el INTA hasta la entrada en vigencia del Decreto 24-99, Establecer y ejecutar los mecanismos administrativos, tcni-
b)
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cos y reglamentarios necesarios para regularizar la situacin de expedientes y de la tenencia de la tierra entregada por el Estado entre el 11 de octubre de 1962 y el da de la vigencia de la Ley del Fondo de Tierras. c) Solicitar y tramitar las inscripciones registrales y emisin de ttulos de propiedad pendientes de ser entregados a los programas derivados de los Decretos Nmeros 1551, 60-70 y 38-71, del Congreso de la Repblica y sus reformas, siempre y cuando cumplan con los requisitos establecidos en los decretos referidos. Cobrar los adeudos por adjudicacin de tierras que los beneciarios de los programas derivados de los Decretos a los que se reere la literal anterior tengan con las instituciones del Estado responsables de su ejecucin. Promover las acciones necesarias para el cobro de los crditos otorgados a los beneciarios de FONTIERRAS, a efecto de mantener una cartera sana y con mnimos niveles de morosidad.13
d)
e)
Por lo anerior, se podra concluir que el Fondo de Tierras tiene dos objetivos principales: la regulacin y el otorgamiento de crditos para la compra de la tierra. Asimismo, puede concluirse que tanto los postulados contenidos en la misin y en la visin como sus objetivos perseguidos, se encuentran acordes a los postulados enunciados por la Organizacin de Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (Food and Agriculture Organization FAO). Esta entidad sostiene que en muchos casos, las respuestas a las preocupaciones relacionadas con la sostenibilidad ambiental, los conictos sociales y la seguridad alimentaria de las personas vulnerables se ven condicionadas por el sistema de tenencia de la tierra y al mismo tiempo inuyen en ste, por lo cual el erradicar el hambre supone aumentar el acceso de una persona o familia a los alimentos, lo que ocasiona que esa seguridad alimentaria dependa en gran parte de las oportunidades que tengan para mejorar el acceso de las personas a activos jos, tales como la tierra, los mercados y las oportunidades econmicas, los cuales facilitan el desarrollo rural volvindolo sostenible. Es decir, convirtiendo a la vida rural en un sistema de subsistencia humana capaz de resistir las presiones y crisis y de recuperarse manteniendo o aumentando la capacidad de los medios de produccin sin poner en riesgo los
13
Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica.
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recursos naturales, contexto en el que resulta de suma importancia que los derechos sobre la propiedad de la tierra, junto con la mano de obra, formen el activo ms comn utilizado para producir alimentos destinados al autoconsumo de las familias y para el comercio, lo que les permite a las familias aumentar sus activos sufragando sus necesidades bsicas relacionadas, como por ejemplo la salud y la educacin. Adems, est legalmente determinado que el Fondo de Tierras es la institucin descentralizada del Estado, investida de facultades para poder autorizar crditos para la compra de tierras que promuevan el acceso de los campesinos a la propiedad de la tierra por medio de un crdito hipotecario y del desarrollo de proyectos productivos, con el propsito de generar ingresos econmicos para el mejoramiento socioeconmico de sus comunidades. 2.3 Organizacin interna del Fondo de Tierras La estructura organizativa del Fondo de Tierras tiene su fundamento en la Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica, cuerpo normativo que determina que la mxima autoridad del Fondo es su Consejo Directivo, que es denido como el rgano superior; seguido por la Gerencia General, que constituye la direccin
ejecutiva y ejerce la representacin legal del mismo; adems, el Fondo de Tierras cuenta con tres Subgerencias, la Subgerencia de Acceso a la Tierra, la Subgerencia de Regularizacin de Tierras y la Subgerencia de Regularizacin y Acceso a la Tierra de Petn, las cuales tienen sus correspondientes rganos espec cos. Cuenta adems con ocinas regionales a nivel Central (Guatemala), Quetzaltenango, Cobn, Alta Verapaz y Santa Elena Petn y 17 delegaciones departamentales. Para efectos del presente artculo, a continuacin se har referencia a las dependencias ms relevantes del Fondo de Tierras. 2.3.1 El Consejo Directivo Como ya se indic, el Consejo Directivo del Fondo de Tierras constituye el rgano superior de direccin, conduccin y toma de decisiones del fondo, y est integrado de conformidad con lo establecido en el artculo 10 del Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica Ley del Fondo de Tierras, por siete directores titulares y sus respectivos suplentes, de la siguiente forma: a. El Ministro de Agricultura, Ganadera y Alimentacin y su suplente, que ser uno de los Viceministros. El Ministro o su suplente presidir el Consejo.
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b. Un Director Titular y su suplente nombrados por el Ministro de Finanzas Pblicas, que deber tener rango de Viceministro o Director. c. Un Director Titular y su suplente, designados por el Consejo Nacional de Desarrollo Agropecuario (CONADEA). d. Un Director Titular y su suplente, nombrados por la Cmara del Agro de Guatemala. e. Un Director Titular y su suplente en representacin de las Organizaciones Indgenas de Guatemala con personalidad jurdica. f. Un Director Titular y su suplente en representacin de las Organizaciones Campesinas de Guatemala con personalidad jurdica. g. Un Director Titular y su suplente, en representacin del Movimiento Cooperativo Federado y no Federado. La convocatoria de los delegados referidos en los literales e) y f), la har la Comisin Paritaria sobre Derechos Relativos a la Tierra de los Pueblos Indgenas y la de los referidos en la literal g) la har el Instituto Nacional de
Cooperativas INACOP, a travs de su Consejo Directivo. a) Las resoluciones del Consejo Directivo Las resoluciones del Consejo Directivo sern vlidas con el voto favorable de por lo menos cinco de sus miembros y se harn constar en acta. b) Las funciones del Consejo Directivo Son funciones del Consejo Directivo, segn lo determinado en el artculo 12 del Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica Ley del Fondo de Tierras, las siguientes: a. Denir, dirigir y coordinar las polticas del Fondo de Tierras. b. Elaborar el Reglamento de la Ley del Fondo de Tierras para elevarlo, a travs del Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin, al Organismo Ejecutivo para su sancin y promulgacin.
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c. Aprobar y reformar, a propuesta del Gerente General los reglamentos internos. d. Aprobar y reformar, a propuesta del Gerente General, el Manual de Operaciones, el de Preinversin y otros manuales y reglamentos necesarios para el cumplimiento de los objetivos del Fondo de Tierras. e. Vigilar por la correcta aplicacin de la Ley del Fondo de Tierras y su Reglamento. f. Aprobar la estructura orgnica para las operaciones del Fondo de Tierras. g. Nombrar o remover al Gerente General y Subgerentes, haciendo el nombramiento por concurso de oposicin. h. Conocer y aprobar los planes de trabajo que presente el Gerente General. i. Aprobar para financiamiento de be ne ficiarios del Fondo de Tierras, a entidades crediticias y de deicomisos. Elaborar el presupuesto de ingresos y egresos y sus programas de inversin, y someterlo a la aprobacin correspondiente.
k. Conocer y aprobar los proyectos de nanciamiento a beneciarios del Fondo de Tierras. l. Dirigir, supervisar y fiscalizar la ejecucin de los recursos nancieros del presupuesto anual de FONTIERRAS y sus programas de inversin.
m. Promover la coordinacin entre el Fondo de Tierras, otros fondos sociales e instituciones que ejecuten programas complementarios o similiares, y con el Ministerio de Agricultura, Ganadera y Alimentacin. n. Recibir, analizar y aprobar los informes de auditora. o. Evaluar peridicamente la gestin y los alcances de sus programas y proyectos. p. Otras que establezca la Ley del Fondo de Tierras y sus Reglamentos. c) Las polticas dictadas por el Consejo Directivo En el punto resolutivo 74-2003, el Consejo Directivo estableci 11 polticas para el Fondo de Tierras, siendo stas las siguientes:
j.
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Poltica Nmero 1 Acceso a la tierra Proveer de tierra apta para fines productivos, de forma individual o colectiva, y generar condiciones para el desarrollo rural integral sostenible de campesinos y campesinas, sin tierra o con tierra insuciente. Poltica Nmero 2 Crediticia Otorgamiento de crditos bajo criterios de sostenibilidad nanciera, atendiendo a la naturaleza del Fondo de Tierras. Poltica Nmero 3 Regularizacin Acelerar y reducir costos de la regularizacin, considerando la legalizacin de la posesin de hecho, la adjudicacin de ncas nacionales y baldos, y la recuperacin de tierras entregadas irregularmente. Aplicar al proceso de regularizacin, mtodos de control y vericacin ecaces. Poltica Nmero 4 Asistencia tcnica y Proyectos productivos Dotar de asistencia tcnica oportuna y ecaz, a campesinos y campesinas que
accedan a ncas a travs del Fondo de Tierras. Poltica Nmero 5 Manejo del ambiente y del patrimonio cultural Aplicar el concepto de manejo del ambiente y del patrimonio cultural en los programas y proyectos del Fondo de Tierras (manejo comprende: uso, conservacin, recuperacin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y culturales). Poltica Nmero 6 Desconcentracin y descentralizacin Iniciar el proceso gradual de descentralizacin, dotando a las ocinas regionales existentes, de facultades suficientes para atender eficazmente la demanda de acceso y regularizacin de la tierra, incluyendo la creacin de Subgerencias regionales. Poltica Nmero 7 Equidad de gnero Promover y garantizar la igualdad de oportunidades a campesinas y campesinos en el acceso, uso y tenencia de la tierra. Generar las condiciones para que las campesinas y campesinos obtengan la propiedad y/o copropiedad de la tierra.
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Poltica Nmero 8 Seguimiento, monitoreo y evaluacin A los programas y proyectos vinculados al acceso, regularizacin y uso de la tierra por los grupos de beneciarios. Poltica Nmero 9 Fortalecimiento y modernizacin de la Institucin Reestructurar la institucin a efecto de hacerla ms eciente; modernizar y actualizar los mtodos de planicacin y los mecanismos de funcionamiento del Fondo de Tierras. Aplicar mtodos de capacitacin y evaluacin permanente del personal. Poltica Nmero 10 Cooperacin externa Aprovechamiento racional de los recursos de cooperacin nacional e internacional. Poltica Nmero 11 Informacin, divulgacin y relaciones pblicas Divulgar e informar a nivel interno y externo a travs de mecanismos
modernos y de manera sistemtica, las polticas y avances de los procesos de acceso y regularizacin de la tierra.
3. Comit de control y verificacin

Mediante el punto resolutivo 362003, de fecha 17 de junio de 2003, se aprob el Consejo Directivo aprob el Reglamento de la Comisin de Control y Vericacin.14 3.1 De las funciones del Comit de Control y Vericacin El Comit de Control y Vericacin del Fondo de Tierras tiene por nalidad establecer las normas y procedimientos que regirn el control y la vericacin de los expedientes para la compra y arrendamiento de bienes inmuebles, as como para el nanciamiento de proyectos productivos agropecuarios, forestales e hidrobiolgicos. Es decir, es la autoridad dentro de la Institucin que verica todo lo actuado por las unidades tcnicas correspondientes previo a la autorizacin del Consejo Directivo
14
Fondo de Tierras. Memoria de Labores del Fondo de Tierras del ao 2003. Guatemala, 2003.
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3.2 De la conformacin del Comit de Control y Vericacin Dicho Comit se compone de tres miembros titulares del Consejo Directivo, un Representante de la Cmara del Agro de Guatemala, un Representante de las Organizaciones Indgenas de Guatemala y un Representante de las Organizaciones Campesinas de Guatemala. Dicho Comit se apoya en la Unidad Externa de Asistencia Tcnica, y fue creado con la nalidad de transparentar la funcin ejercida por el Fondo de Tierras. 3.3 Unidad Externa de Asistencia Tcnica (UEAT) Esta Unidad es la encargada de solicitar la contratacin de consultores externos y de realizar las acciones de control y vericacin de los estudios de informacin catastral, mediciones de las ncas, as como determinacin de excesos y defectos en el rea fsica del inmueble objeto de negociacin, de conformidad con lo establecido en el artculo 8 del Reglamento General de Crditos del Fondo de Tierras, aprobado por el Consejo Directivo en el punto resolutivo 29-2003. Estas acciones respaldan el quehacer del Consejo Directivo del Fondo de Tie-
rras, lo que redunda en el fortalecimiento no slo de la misma Institucin, sino que adems contribuye a la consolidacin de los grupos solicitantes, al obtener una disminucin del precio en las ncas adquiridas.
4. Oficina de la Mujer Campesina

Con fundamento en que la Ley del Fondo de Tierras prev que el desarrollo integral de los grupos campesinos nicamente ser posible contando con la participacin tanto de hombres como de mujeres, en marzo de 2003 se puso en funcionamiento la Oficina de la Mujer Campesina, la cual tiene como objetivos: a) Disear de manera participativa una poltica de equidad de gnero tanto para hombres como para mujeres. b) Establecer lineamientos estratgicos e institucionales para garantizar la participacin de la mujer indgena, rural y campesina, en el proceso de acceso, uso y tenencia de la tierra.
5. Subgerencia de Acceso a la Tierra

La Subgerencia de Acceso a la Tierra depende de la Gerencia General, y constituye la instancia de ejecucin
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tcnica de la organizacin, teniendo a su cargo la coordinacin de las actividades de cuatro reas del Fondo de Tierras con las que mantiene lneas de autoridad, siendo ellas el rea Socioeconmica, Tcnica, de Asistencia Tcnica y de Asesora Jurdica.15 Adems, cuenta con tres sedes regionales ubicadas en Quetzaltenango, Cobn y Petn. 5.1 rea Socioeconmica El rea Socioeconmica es el rgano concebido para tratar los temas de tipo social, econmico y organizativo de los sujetos de atencin del Fondo de Tierras. Depende de la Subgerencia de Acceso a la Tierra y mantiene lneas de coordinacin con las reas Tcnica, de Asistencia Tcnica y de Asesora Jurdica. 5.2 rea Tcnica El rea Tcnica es una unidad que desarrolla funciones encaminadas a revisar y elaborar estudios e investigaciones que faciliten al Comit Tcnico del Fondo de Tierras la toma de decisiones
para el otorgamiento de crditos a los grupos campesinos. Es la responsable de la coordinacin de las unidades de Fincas Nuevas y Catastro. Tiene como atribucin principal la medicin legal y catastral de las ncas, para brindar certeza tcnica de los fundos. 5.3 rea de Asistencia Tcnica El rea de Asistencia Tcnica es la encargada del seguimiento al desarrollo productivo y empresarial de las organizaciones campesinas que han accesado a la tierra, cumpliendo con lo estipulado en la Ley del Fondo de Tierras, es decir, es un rgano concebido para tratar los temas de tipo tcnico productivo, ambiental, administrativo, de mercados y nanciero de los sujetos de atencin del Fondo de Tierras. 5.4 Asesora Jurdica Es la instancia responsable de atender los temas y acciones jurdico legales, relacionados con la adquisicin de los inmuebles.
15
Segn entrevista realizada al Subgerente de Acceso a la Tierra, en septiembre del ao 2006.
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5.5 Sedes regionales y equipos mviles Tiene bajo su responsabilidad la supervisin de 15 delegaciones departamentales y cuatro equipos mviles. Se ha dedicado a realizar estudios tcnicos de campo en las reas agronmica, socioeconmica y jurdica, con
Sede Departamental Santa Elena, Petn Cobn, A. V. (Coordinador) Cobn, A. V. (Delegado) Quetzaltenango (Coordinador) Quetzaltenango (Delegado) Puerto Barrios, Izabal Nebaj, Quich Jutiapa Escuintla Poptn, Petn Sayaxch, Petn Huehuetenango La Mquina Playa Grande, Ixcn La Blanca, Ocs, San Marcos Nueva Concepcin, Escuintla Fray Bartolom de las Casas Chisec, Alta Verapaz
el propsito de adjudicar las ncas que posesionan los campesinos. Realiza censos y estudios socioeconmicos en 17 departamentos de Guatemala. Las sedes departamentales con sus direcciones respectivas son las siguientes:
Direccin 5ta. Calle y 4ta. Av. Zona 2, Sta. Elena 4ta. Av. 5-23 z. 3 frente Sanatorio Salazar 4ta. Av. 5-23 z.3 frente Sanatorio Salazar 7a. Avenida 13-91 zona 5, Quetzaltenango Telfonos 7926-1402 7926-2582 /83 FAX 7926-1394 7951-4613 7951-2951 7951-4613 7951-2951 7763-0830 7763-0832
7a. Calle y 2da. Avenida Puerto Barrios Cantn Vitzal a una cuadra de las Ocinas de CONTIERRA, Nebaj 6ta. Calle 1-49 zona 1 4ta. Avenida nal 1-40 z. 3, Escuintla, abajo de Super 24 5ta. Avenida 6-42 zona 2 Barrio el Centro, Sayaxch 4ta. Calle 7-75 zona 1 La Mquina, instalaciones del EX INTA Instalaciones del Ex INTA 7a. Calle 1-49 zona 3 Barrio San Francisco, Coatepeque, Quetzaltenango. Instalaciones del Ex INTA Intalaciones del Ex INTA a la par de correos
7948-7405 7948-1259 7756-0110 7844-4542 7889-2405 7889-2407 7927-7215 Cel. 5513-9134 5301-1764 7764-9952 5709-3536 (5) 208-5736 5208-5472 5301-0712 7952-0033 7952-0233 514-3500/334-6378
Fuente: Elaboracin propia con informacin proporcionada por la Unidad de Comunicacin Social, Fondo de Tierras.
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5.6 Unidad de Servicios Notariales Esta unidad fue creada mediante la emisin del punto resolutivo 12-2003 del Consejo Directivo; presta gratuitamente servicios notariales a usuarios del Fondo. 5.7 Requisitos para ser beneciarios del Fondo de Tierras El Fondo de Tierras ha beneciado a la fecha a muchas familias campesinas mediante la entrega de ncas en propiedad; y con el agregado del componente de asistencia tcnica y apoyo en inversiones productivas y sociales, se ha fortalecido a los beneficiarios en el desarrollo de proyectos productivos comunitarios que se han comercializado en el mercado nacional e internacional, lo cual pone en vigencia prctica en Guatemala el contenido del Convenio 169 de la OIT, el cual versa sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Este convenio internacional fue raticado por Guatemala, y en su Parte II, de los artculos 13 al 20, regula lo relativo a las tierras, reconociendo la especial relacin que tienen los indgenas con las tierras y territorios que ocupan o utilizan de alguna manera y, en particular, los aspectos colectivos de esa relacin, en donde el concepto de las tierras se reere a los aspectos jurdicos sobre ella. El Convenio establece que deber reconocerse el derecho de propiedad y de posesin sobre las tierras que tradicionalmente ocupan, as
como el derecho de estos pueblos a no ser trasladados de esas tierras, regulando que el traslado y reubicacin de esos pueblos que se consideren necesarios slo debern realizarse con su consentimiento, debiendo regresar a sus tierras tradicionales cuando las causas que motivaron el traslado y reubicacin cesen; y si el retorno no fuera posible, deber compensrseles en los trminos contemplados en el Convenio. Estos aspectos fueron considerados por la Corte de Constitucionalidad de Guatemala a solicitud del Congreso de la Repblica, para emitir Opinin consultiva en la que se determin que: A ese respecto, esta Corte puede armar que las obligaciones de los gobiernos de respetar la importancia especial que para las culturas reviste su relacin con las tierras o territorios, as como el hecho de reconocer a los pueblos interesados el derecho de propiedad y posesin de las tierras, territorios que tradicionalmente ocupan, se encuentran concurrentes con los preceptos de los artculos 66, 67 y 68 de la Constitucin. Adems, los procedimientos a utilizar para decidir las reivindicaciones de tierras formuladas por los pueblos interesados, debern instituirse conforme al artculo 1 inciso 3 del Convenio, o sea, adecuados al marco del sistema jurdico nacional, por lo que estando garantizada la propiedad privada como un derecho inherente a la persona en la Constitucin (artculo 39), en el caso de que las tierras que ocuparon los pueblos interesados fue-
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sen propiedad de una persona distinta, sta tiene a su disposicin medios legales para reivindicarlas, y para afectar su derecho de propiedad tendra que recurrirse a un procedimiento legal, establecido por la Constitucin .16 Como ya se ha analizado, la tenencia de la tierra siempre ha sido un tema sensible dentro de la poblacin guatemalteca y en especial para la cosmovisin maya, pues segn el censo poblacional que se realiz en el pas en el ao 2002, el 53.9% de la poblacin guatemalteca es rural, y de ella el 68.3% es maya, grupo poblacional que se ha beneciado mediante la institucin del Fondo de Tierras, pues se les han autorizado crditos para la compra de tierras, por medio de la concesin de crditos hipotecarios y del desarrollo de proyectos productivos, con el propsito de generar ingresos econmicos para el mejoramiento socioeconmico de sus comunidades. El benecio no slo se limita a la entrega de las ncas en propiedad, sino que cuenta con el agregado del componente de asistencia tcnica y apoyo en inversiones productivas y sociales; se ha fortalecido a los beneciarios en el desarrollo de proyectos productivos comunitarios que se han comercializado en el mercado nacional e internacional.
En general, en la actualidad, para ser beneciario de un crdito para la adquisicin de tierras del Fondo de Tierras se debe cumplir con los siguientes requisitos: Ser guatemalteco o guatemalteca. Tener 18 aos de edad o ms. Ser jefe de familia.
Para iniciar un expediente de crdito en FONTIERRAS, el grupo o la persona individual debe cumplir con los siguientes requisitos: a) Para solicitudes individuales se debe presentar y acreditar: Ser guatemalteco o guatemalteca. Tener como ocio la agricultura o ser campesino. Ser ciudadano en el ejercicio de sus derechos civiles. Las cdulas deben encontrarse sin alteraciones. Presentar una declaracin jurada de que no han sido beneciarios de los programas de adjudicacin de tierras por parte del Estado.
16
Corte de Constitucionalidad. Opinin consultiva. 18 de mayo de 1995. Expediente 199-95
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b) Para la solicitud como familia se debe presentar y acreditar: Ser jefe o jefa de familia. Que est conforme a la Ley su situacin civil o en proceso de arreglo.
decir, que provengan de las mismas comunidades, que se conozcan y hayan trabajado juntos en la organizacin y que estn unidos por lazos culturales. Si el grupo de beneciarios interesados tiene dudas sobre cmo llenar la papelera, puede solicitar una pltica al Fondo de Tierras, donde se aclarar la informacin acerca de las normas y documentos necesarios para ser beneciario. El Fondo de Tierras brinda asistencia sobre cmo llenar la documentacin y ayuda al grupo a implementar su organizacin formal y su posterior fortalecimiento empresarial, para lograr el xito de los proyectos. Segn su propia ley constitutiva, el Fondo de Tierras debe dar prioridad, para la seleccin de grupos beneciados durante los primeros 10 aos desde la creacin de la Institucin, a los grupos de campesinos comprendidos en el Acuerdo para el Resarcimiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado, dando especial atencin a las familias encabezadas por madres solteras y viudas. 5.8 Entrega de tierras durante el perodo 1998-2004 Durante el perodo comprendido entre 1998 y 2004 el Fondo de Tierras
c) Para la solicitud como grupo de solicitantes, se requiere: Que todos los miembros de la comunidad tengan su situacin civil conforme a la ley. Que el grupo de beneciarios forme una directiva que tenga representatividad entre los grupos o subgrupos y sea elegida democrticamente, y que inicie los trmites para constituirse como persona jurdica. Que las familias pertenecientes al grupo estn dispuestas a trabajar en proyectos comunitarios o colectivos. Que las familias beneciarias no pretendan parcelar la nca mientras est vigente el crdito para su compra y, adems, estn dispuestas a contraer el compromiso del pago del crdito con sus intereses. Se recomienda que el grupo est conformado por personas de la misma comunidad lingstica; y que sean, preferentemente, grupos naturales, es
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entreg 81,221.12 hectreas, divididas de la siguiente forma: Cuadro 1 Total de hectreas entregadas Fondo de Tierras 1998-2004
Ao 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Total Hectreas 4,202 8,245 17,276 26,655 8,483.4 8,991.85 7,367.83 81,221.12
por medio del cual los compradores y los vendedores de un bien o servicio determinan conjuntamente su precio y su calidad,18 con base en dicha denicin, se puede establecer con toda lgica que existen tantos mercados como bienes y servicios puedan ser intercambiados. Siendo la tierra un factor de produccin al igual que el trabajo y el capital, el mercado de tierras como otros mercados, carece de individuos u organizaciones responsables de la produccin, el consumo, la distribucin y la jacin de los precios, pues estos elementos son coordinados mediante las decisiones tomadas conjuntamente por los compradores y los vendedores de tierras, de tal cuenta que este mercado se puede entender por la asignacin de este factor de la produccin, que se intercambia mediante reglas acordadas conjuntamente por los participantes de las transacciones. En general, el mercado de tierras se interpreta como la asignacin de este recurso por la interaccin de individuos en competencia, de modo que las decisiones se guan por el precio, y el proceso en su conjunto se desarrolla en un marco de reglas acordadas y acep-
Fuente: Fondo de Tierras, Unidad de Planicacin, Memorias de Labores del ao 2001, 2002, 2003 y 2004.
6. El mercado de tierras en Guatemala

6.1 Concepto general de mercado Segn el Diccionario de la Real Academia Espaola, se puede denir el mercado como el conjunto de operaciones comerciales que afectan a un determinado sector de bienes.17 Segn los economistas Samuelson y Nordhaus, un mercado es un mecanismo
17 18
Real Academia Espaola. Diccionario de la Lengua Espaola, Vigsima Primera Edicin, 1992. Samuelson, Paul A. y William, D. Nordhaus. Economa. Madrid: Editorial Mc Graw Hill / Interamericana de Espaa; 16a. ed.1999.
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tadas por los participantes.19 Es decir, que este mercado posibilita el acceso al recurso a quien crea conveniente pagar un determinado precio por el bien; por lo tanto, se entiende que al igual que otros mercados, se ve conformado por tres aspectos relevantes: la demanda, la oferta y el precio. Adems de los aspectos indicados, en el mercado de tierras se observan otros principios que inuyen en el mismo, tales como la propiedad privada y la libertad para contratar dentro de un marco jurdico que cuente con el respaldo institucional para garantizar el cumplimiento y el respeto de los resultados del proceso, invistindolo de seguridad jurdica. 6.2 De la existencia de un mercado de tierras en Guatemala En Guatemala actualmente no existen las condiciones necesarias para poder denir un mercado de tierras de slido funcionamiento, pues, en general, de los mercados de tierra agrcola tambin depende grandemente el funcionamiento de los mercados para otros factores de produccin, como lo son el capital, el trabajo, la tecnologa, los seguros, entre otros; de manera que para los hogares en
los diferentes niveles de riqueza, su capacidad para competir en el mercado de tierra agrcola es un reejo de su acceso a estos otros factores de produccin. En este sentido, la competitividad en el mercado de tierra agrcola resume el efecto neto de las imperfecciones en estos otros mercados de factores de produccin. En trminos generales, los mercados de tierras rurales son directamente vinculados al medio institucional en el que se desarrollan, puesto que estos medios determinan su legitimidad social como mecanismo eciente y equitativo para la asignacin del recurso tierra; as como los costos adicionales en que debe incurrir un comprador de tierras, como lo son los niveles de regulacin a los que estar sujeto y los costos de transaccin que debern cubrir los agentes econmicos que deseen utilizarlo dentro del ordenamiento jurdico vigente en un pas. En Guatemala actualmente no existen las condiciones necesarias para poder definir un mercado de tierras slido, pues las condiciones en que se desenvuelve son adversas; y aunque se reconocen constitucionalmente los derechos a la propiedad privada y a la libre contratacin, existen algunas
19
Carrera, Jaime Arturo. El estudio de mercado de tierras. Red de Desarrollo Agropecuario. Naciones Unidas. CEPAL. Santiago de Chile, 1999. Pg. 14.
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limitaciones institucionales relacionadas con la seguridad jurdica, entre las que se podran mencionar las deciencias e irregularidades que existen en el Registro General de la Propiedad, y la falta real de un catastro formal, no obstante que recientemente se emiti la ley marco para su creacin y funcionamiento. Estas deciencias institucionales no son slo las causas de la falta de ecacia del mercado de tierras guatemalteco, pues a ellas debe agregarse la falta de polticas econmicas y scales continuas que den certeza a los procesos de mercado a corto, mediano y largo plazos, dado que, por su propia naturaleza, la tierra enmarca otros problemas relacionados con la tierra y la agricultura que son muchos, pero a efecto de referencia se mencionan algunos, como la reforma agraria, la administracin de la tierra, el acceso al crdito, la degradacin ambiental, las innovaciones tecnolgicas, la propiedad intelectual, la capacidad administrativa del Estado, la substitucin de las cosechas, las condiciones climticas apropiadas para los cultivos, el funcionamiento efectivo de los mercados de tierra, los desastres naturales, la calidad en el registro de la tierra, el desacomodo de las comunidades tradicionales, el sistema tributario, las preferencias culturales, la
liberacin comercial, la inestabilidad social y poltica que genera violencia civil en las reas rurales. De la lista de problemas anteriormente enumerada puede deducirse fcilmente que todos forman parte de la realidad guatemalteca, destacando, a manera de ejemplo, el caso de la invasin y desalojo violento que se produjo el 31 de agosto del ao 2004 en la Finca Mara Linda ubicada en el departamento de Retalhuleu, en donde un grupo de campesinos en busca de la posibilidad de obtener tierra para trabajar, invadi el referido inmueble; a travs de una orden judicial se orden el desalojo de la misma, cuya diligencia fue efectuada con lujo de fuerza, por lo que ocho campesinos y tres policas resultaron muertos.20 De acuerdo con el Informe sobre la pobreza rural de 2001, Latinoamrica registra la mayor desigualdad [en la distribucin] de tierra cultivable del mundo y por consiguiente mucha mayor pobreza de lo que podra pronosticarse del ingreso por persona.21 De manera particular, demuestra que la desigualdad de la tierra y la educacin estn relacionadas negativamente con el crecimiento de los ingresos de la poblacin ms pobre.
20 21
Reportaje Prensa Libre, Guatemala 1/9/2004. IFAD. Informe sobre pobreza rural 2001. Italia, ONU, 2001. Pg. 77.
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En Guatemala se alcanza uno de los valores ms altos de concentracin de la tierra en Amrica Latina, reejado en el coeciente de Gini. Este ndice mide grados de desigualdad en la distribucin de la tierra, basndose en el tamao y extensin de las ncas: una alta magnitud revela elevada concentracin, y a medida que se aproxima a cero, la distribucin es equitativa. Segn lo establecido en el IV Censo Nacional Agropecuario, el ndice de Gini en Guatemala es de 0.84, lo que demuestra la curva de concentracin desigual en la distribucin de la tierra.22 En algunos trabajos sobre mercado de tierras rurales en Amrica Latina23 se seala la necesidad de enfatizar la institucionalidad y de subrayar el papel crucial de la aplicacin de la ley de manera equitativa para encaminar los procesos hacia una mayor transparencia de las operaciones, pues aunque no es un mecanismo perfecto, un adecuado mercado de tierras constituye una oportunidad para impulsar soluciones al acceso a las tierras, proveyndolas a las personas o grupos que las requieran como recurso productivo que mejore su nivel y calidad de vida, o bien como elemento cultural, porque existen grupos
y comunidades que mantienen una relacin estrecha con la tierra y ello sustenta su propia identidad, tal y como se hizo referencia anteriormente al caso de Guatemala y lo determinado al respecto en el Convenio 169 sobre Derechos de los Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. 6.3 Clases de mercado de tierras existentes en Guatemala En Guatemala, al igual que en el resto de Latinoamrica, tal y como se determin en un informe de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO) y el Banco Mundial (1998), existen dos clases de mercados de tierras, uno formal y otro informal. El mercado de tierras formal se puede denir como el mercado en el cual las transacciones se ajustan a los requerimientos y formalidades regulados por el ordenamiento legal vigente en el pas, y tanto la oferta como la demanda son del conocimiento pblico mediante la utilizacin de los canales ordinarios de informacin, lo que garantiza que los precios sean jados por el mercado.
22 23
IV Censo Nacional Agropecuario, Instituto Nacional de Estadstica (INE). Guatemala, 2003. Vogesgesang, Frank. Los derechos de propiedad y el mercado de tierras en Amrica Latina, en Revista de la CEPAL, No. 58. ONU, abril, 1996.
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El mercado de tierras informal se puede denir como aqul en el que las transacciones no se ajustan a los requisitos del marco legal vigente, sino que se rigen por las reglas de conanza y aceptacin comunitaria y familiar; y la informacin se expande en circuitos familiares y comunitarios, y los precios no se rigen exclusivamente por el mercado, sino que en su jacin intervienen directamente factores culturales y sociales. 6.4 Crticas al mercado como el encargado de regular el acceso a la tierra Segn lo manifestado por expertos internacionales como El-ghonemy, el regular el acceso a la tierra mediante el mercado impone un modelo de reforma agraria asistida por el mercado, lo cual no es ms que un medio para justicar malos resultados en las polticas de acceso a la tierra, pues la misma nicamente puede ser utilizada por campesinos que poseen experiencia previa en el manejo y trabajo de la tierra, y no ofrece soluciones a mediano y largo plazos, pues no tiene ningn medio de coercin; es decir, se debe buscar primero la voluntad de todas las partes, por lo que se necesita de la inversin de muchos recursos. Para los medios econmicos, el mercado de tierras elimina el valor subjetivo y cultural que signica para algunos pueblos la tierra, y la trata como cualquier otro factor de produccin.
Dicha reforma asistida por el mercado ha tenido resultados negativos como: la sobrevalorizacin de la tierra; la prioridad de beneciarios es el acceso a la tierra, no su precio; la falta de poder real de negociacin por parte de los beneciarios; la falta de participacin real de los beneciarios; la falta de oferta de la tierra; el programa dirigido a la eciencia, no a la equidad, y la burocracia de las agencias de la reforma agraria.
7. Anlisis actual del Fondo de Tierras y de la visita realizada a diferentes fincas otorgadas con crditos del Fondo de Tierras y su realidad actual
Como resultado de las visitas a las instalaciones del Fondo de Tierras, pudo determinarse que en la actualidad el mismo se encuentra en un proceso de transicin ocasionado por las fuertes denuncias de corrupcin que se hicieron en contra de dicha Institucin, que salieron publicadas en varios medios de comunicacin social escritos, especialmente en el Diario La Hora y en elPeridico, a nales del mes de diciembre de dos mil cinco y en los primeros das del ao dos mil seis. Dentro de los sealamientos de corrupcin denunciados por la prensa escrita destaca la corrupcin en la con-
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tratacin de tcnicos y profesionales del Fondo de Tierras, y a efecto de ejemplo mencionaremos el incidente sucedido con la contratacin de un estudio de Proyecto Productivo para la Finca El Arenal, en donde se contrat a un ingeniero para la realizacin de dicho documento, cuyo costo aproximadamente oscila entre cinco mil y diez mil quetzales, segn lo manifestado por personal de la Subgerencia de Acceso a la Tierra, pero que en este caso en concreto se contrat a dicho profesional por la cantidad de ciento veinticinco mil quetzales exactos, elevando el costo del proceso de adjudicacin y demostrando un mal manejo pblico, hecho que sumado a otros incidentes y sealamientos de corrupcin, provoc cambios tanto a nivel de direccin del Fondo de Tierras como a nivel operativo, en donde gran parte del personal interno fue despedido a nales del ao dos mil cinco, iniciando el ao dos mil seis con la contratacin de nuevo personal y un cambio en las polticas internas del Fondo de Tierras. Gracias a la poltica de puertas abiertas que es practicada por el Subgerente de Acceso a la Tierra, pudimos darnos cuenta personalmente de hechos como el anteriormente descrito, y de la solucin que se les dio para no atrasar el trmite del expediente
respectivo, pues en ese caso, se sugiri al presidente de la comunidad que presentara una solicitud para que se elaborara otro Proyecto Productivo, en tanto se solucionaban las diferencias legales que pudieran haber surgido entre el Fondo de Tierras y el profesional que fue contratado por un precio tan elevado. El referido acto de corrupcin permite establecer que las denuncias realizadas en el estudio denominado FONTIERRAS, el modelo de mercado y el acceso a la tierra en Guatemala, balances y perspectivas realizado por la Coordinacin de ONG y Cooperativas CONGCOOP y la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC en el ao 2002, siguen siendo una realidad. En FONTIERRAS dichas denuncias eran textualmente: Durante la investigacin realizada hubo varios sealamientos de corrupcin por parte de los entrevistados. La existencia de empresas de asistencia tcnica, en la cual (sic) trabajan o son propiedad de funcionarios y trabajadores del Fondo de Tierras, y las cuales son impuestas a grupos de beneciarios. Redes entre organizaciones acompaantes, dueos de ncas, funcionarios de CONTIERRA y el FONTIERRAS para beneciar la compra de ncas. Anomalas en la realizacin de los avalos y la existencia
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de intermediarios en la compra de ncas, los cuales cobran comisin y tienen relacin con funcionarios del Fondo de Tierras.24 Como se ha indicado anteriormente, uno de los objetivos del presente estudio es enfatizar el hecho que el tema de la tenencia de la tierra en Guatemala siempre ha sido objeto de discusin, y los gobiernos de turno han creado instituciones a las que han encargado la reparticin de tierras entre los campesinos necesitados de ella. Esta pretendida solucin no es nueva, pues inclusive Severo Martnez Pelez, en su libro La Patria del Criollo, ya mencionaba que una de las soluciones dadas por la Corona Espaola para solucionar y persuadir los problemas de rebeliones que se sucedan en el Reino de Guatemala, era el permitirle a los indgenas contar con tierras que les permitieran satisfacer sus necesidades bsicas, para lo cual se repartan entre ellos las tierras comunales. Tal y como ya se indic, no obstante haberse visualizado y tratado de poner en prctica la poltica de reparto de tierras para transformar la sociedad guatemalteca, resulta ser un hecho mundialmente irrefutable que las
economas desarrolladas sobre la base de un esquema minifundista agrcola no permiten fcilmente pasar de un estado de pobreza a un estado de riqueza, tal y como lo visualiza la Ley del Fondo de Tierras. Aunque mucho se ha dicho y se ha tratado de hacer, an no se cuenta con un contexto institucional que permita implementar una solucin efectiva en el tema de la tenencia de la tierra, el cual nunca ha dejado de ser un problema en Guatemala, y si bien dichos inconvenientes ya han sido detectados a travs del tiempo, segn lo indicado por la CEPAL en un estudio sobre el tema que se realiz a nivel centroamericano, el progreso de los programas de reforma agraria y colonizacin se considera que ha sido lento y de impacto relativamente limitado en trminos generales; aparte de las dicultades presentadas en el mbito tcnico y de la ejecucin de los proyectos, se han observado problemas de carcter legislativo, administrativo, de planicacin y nanciero, resulta que en Guatemala dichos comentarios e indicaciones no tienen validez. Lo anterior porque aunque el Fondo de Tierras se percata de los problemas y malos resultados de sus polticas, no
24
Fondo de Tierras. Fontierras, el modelo de mercado y el acceso a la tierra en Guatemala, balances y perspectivas realizado por la Coordinacin de ONG y Cooperativas CONGCOOP y la Coordinadora Nacional de Organizaciones Campesinas CNOC. IDRC Canad, 2002, Pg. 54.
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se permite autoevaluarse, pues en su mbito interno no existen informes reales de los resultados de los mltiples proyectos que se han realizado; ni existe un estudio sobre lo que ha sucedido con las personas y las parcelas que han sido entregadas en forma legal a los campesinos, ya que nicamente se les da seguimiento durante los tres aos que la ley permite contar con asistencia tcnica asistida por el Fondo de Tierras; por ello se considera que sin un correcto sistema de evaluacin, no se puede seguir adelante, pues no se sabe si se forma parte de una estrategia de nacin para salir del subdesarrollo, en la cual hombres y mujeres, ladinos e indgenas, campesinos y terratenientes, gobernantes y gobernados, tengan las mismas oportunidades y cuenten con los recursos mnimos para tener una vida digna, que asegure a las futuras generaciones una mejor realidad social, con mejores oportunidades de empleo, y en la cual el positivismo y prctica de los derechos humanos sea una realidad palpable. Tomando en cuenta lo anteriormente manifestado, resulta de imperiosa necesidad social recomendar al Fondo de Tierras que anualmente practique estudios que midan el impacto socioeconmico que la tenencia de la tierra tiene en la rea-
lidad social, y adems que evale qu ha sucedido con las parcelas ya entregadas en forma legal a las comunidades campesinas e indgenas del pas, as como si la capacitacin y tcnicas de produccin para hacer ms rentable la actividad agrcola, son realmente efectivas, o si por el contrario lo que se necesita es transformar esa realidad agrcola en una actividad industrial para hacer ms productiva la cantidad de tierra que se les entrega. Segn lo manifestado por Sandoval,25 la falta de apoyo tcnico y de crdito por parte del Estado integrada en su poltica de desarrollo agrcola condena a los productores minifundistas y de ncas a la frustracin socioeconmica. Dicho comentario fue emitido en el ao de 1968 y pareciera ser que el autor tena una bola de cristal, pues actualmente la condena se hizo efectiva, debido a que gran parte del sector agrcola del pas vive este sndrome de frustracin socioeconmica, no obstante ya haber sido beneficiada por el Fondo de Tierras, pues segn lo informado por el Departamento de Cartera de dicho Fondo, alrededor de un treinta a un cuarenta por ciento de crditos otorgados para la compra de ncas no son pagados por los beneciarios, pues no tienen los
25
Sandoval, Leopoldo y Fernando Cruz. Cambios en la estructura agraria de Guatemala y metas. Guatemala, 1968.
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rendimientos econmicos esperados. Los beneficiarios respondieron que tienen problemas para pagar los crditos otorgados porque las calidades de las fincas no son aptas para desarrollar actividades agrcolas. Adems del evidente fracaso en casi la mitad de los prstamos otorgados, los otros beneciarios que s realizan sus pagos manifestaron que eran pobres y siguen siendo pobres, pero ahora tienen una deuda que no saben cmo pagar. Dentro de los crditos que ha otorgado FONTIERRAS, han sido muy pocos los casos en que los beneciarios han podido transformar su realidad econmica. Existe poca visin en la planicacin de los proyectos productivos, pues los mismos se limitan al rea agrcola o agropecuaria, sin pensar en transformar a las comunidades productoras en industriales, es decir, transformar la materia prima obtenida del campo en negocios ms rentables que les permitan salir de la pobreza en que viven. Vale la pena apuntar que dentro de los aspectos positivos se encuentra el hecho que todos los beneciarios entrevistados coincidieron en armar que con la adquisicin de sus parcelas, mejor el acceso a la educacin de sus hijos, pues en las nuevas localidades tienen escuela primaria.
De tales circunstancias se hace evidente la necesidad de dar a conocer los resultados obtenidos en las fincas visitadas, las cuales fueron elegidas en forma aleatoria en diferentes regiones del pas, para poder entender mejor las conclusiones del presente estudio. 7.1 Finca Nuevo Santiago Cabricn La Finca Nuevo Santiago Cabricn est ubicada a 10 kilmetros de San Jos el dolo, del departamento de Suchitepquez, localidad ubicada a 135 kilmetros de la ciudad de Guatemala. Tiene el clima clido propio de la costa sur, regin del pas que se dedica principalmente al cultivo masivo de caa de azcar, mediante ingenios latifundistas de la regin. Dicha finca fue entregada a la Em presa Campesina Asociativa ECA Nuevo Santiago Cabricn, la cual est formada por familias despla zadas originarias de Cabricn y de Gitn, localidades ubicadas en Quetzaltenango, que se caracteriza por tener un clima templado/fro, as como por vecinos de San Jos el dolo y de Santo Domingo Suchitepquez. Hablan espaol, mam, kaqchikel y quich; no obstante, maniestan que el Fondo de Tierras nunca los atendi en sus lenguas vernculas.
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Algunos tienen casas de block, y otros viven en chozas de madera; son viviendas humildes, pero que cuentan con sus servicios bsicos de luz y agua potable. De las 81 familias beneficiadas originariamente con esta nca, slo 12 tenan como jefe de familia a mujeres viudas, y los dems eran hombres; a cada familia se le dio una extensin de tres manzanas de terreno, ms dos cuerdas para hacer sus casas. Adems del inmueble, el Fondo de Tierras les proporcion, durante el tiempo que determina la ley, la asistencia tcnica necesaria para realizar los proyectos productivos, en los cuales invirtieron parte del subsidio que se les dio para comprar diez cabezas de ganado lechero, un tractor y una desgranadora; asimismo, FONTIERRAS les introdujo agua potable, y posteriormente los beneciarios se organizaron para obtener la introduccin de luz elctrica, la construccin de una escuela primaria, un instituto de estudios bsicos, un templo catlico, una iglesia evanglica y estn en los trmites para obtener drenajes. El proyecto productivo sugerido por los tcnicos del Fondo de Tierras fue la explotacin de ganado lechero; sin embargo, el mismo fracas debido a que las vacas compradas murieron. Como consecuencia de ello, los beneciarios optaron por dedicarse a la explotacin del ganado de engorde,
a la siembra de maz y ajonjol, y a la piscicultura. Es una comunidad muy bien organizada, pero que enfrenta grandes problemas en la prctica, pues por la regin del pas en la que se encuentra ubicada, fue seriamente afectada en sus proyectos productivos por el paso de la tormenta Stan que azot fuertemente el pas en el ao 2005, misma que les produjo prdidas cuantiosas en las cosechas de maz y ajonjol, as como la muerte del ganado que posean. Es decir, todos sus proyectos productivos fracasaron a causa de las condiciones climticas adversas. Por tal motivo, en la actualidad la comunidad tiene problemas para realizar los pagos del prstamo a los que sus miembros estn obligados, y los dirigentes han emprendido una bsqueda de apoyo internacional y/o nacional, para poder poner en prctica un nuevo proyecto productivo que les permita cubrir el crdito que les fue otorgado para la compra de la nca. En la actualidad, 40 familias de las originalmente beneciadas han abandonado la nca, y segn lo manifestado por los entrevistados, existe gran diversidad de motivos que obligaron a los beneciados a abandonarla, aunque la principal causa de desercin es la calidad de tierra de la nca, pues la misma no llen las expectativas que tenan, por no ser apta para nes agrcolas, ya que
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casi el cincuenta por ciento de la nca no es terreno frtil por la condicin quebrada del terreno y por la cantidad de piedra que hay en el lugar. El reparto fue mediante sorteo, y algunos terrenos resultaron infrtiles. 7.2 Finca El Mirador La Finca El Mirador est ubicada a 20 kilmetros de Patzn, del departamento de Chimaltenango, localidad ubicada a 89 kilmetros de la ciudad de Guatemala. Tiene un clima templado y es una regin eminentemente agrcola, dedicada a la explotacin de hortalizas en pequeas parcelas. Dicha nca fue entregada a la Empresa Campesina Asociativa ECA Xeatzn Alto, la cual est formada por 27 familias originarias de Chapetn, Patzica, Xeatzn Alto y Xeatzn Bajo. Todos hablan kaqchikel, y maniestan que el supervisor del Fondo de Tierras los atiende en su lengua verncula, no as el ingeniero agrnomo que les presta la asesora tcnica para el desarrollo de su Proyecto Productivo. De las 27 familias beneficiadas, ninguna tena como jefe de familia a mujeres viudas; a cada familia se le dio una extensin de una manzana de terreno, conformada por tres cuerdas productivas y tres cuerdas de bosque (cada cuerda tiene cuarenta metros cuadrados).
Algunos miembros de la comunidad estn en plena cosecha de tomates, los cuales tienen muy buena calidad comercial y un alto grado de produccin, por lo que estn muy esperanzados en tener muy buenos resultados; otros bene ciarios tienen sembrada arveja, cosecha que estn prximos a levantar, y maniestan que aunque sufrieron prdidas con la tormenta Stan, la tierra guard mucha humedad, lo que les permiti un desarrollo favorable de sus cultivos. La comunidad est animada por el desarrollo de sus cosechas, pero an no se han enfrentado a la necesidad de tener que pagar el prstamo que les fue concedido, ya que tienen dos aos de estar explotando la nca, y an se encuentran en el perodo de gracia concedido por la entidad nanciera (Banrural). Ninguna familia de las originariamente beneciadas ha abandonado la nca, pero antes de salir beneciadas s se retiraron dos familias desesperadas por el tiempo de la gestin: maniestan que fueron alrededor de cinco aos lo que se tard el trmite en el Fondo de Tierras. Los ingresos obtenidos permiten que los hijos de los beneciados asistan a la escuela ubicada en la Aldea Xeatzn, y al puesto de salud de la localidad.
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7.3 Finca Buenos Aires La Finca Buenos Aires est ubicada a 20 kilmetros de la Aldea Las Delicias el Job de Taxisco, del departamento de Santa Rosa, localidad ubicada a 105 kilmetros de la ciudad de Guatemala. Tiene un clima clido propio de la costa de Guatemala, regin del pas que se dedica principalmente a la crianza de ganado de engorde y de leche, as como al cultivo de maz, frijol y caf. Dicha nca fue entregada a la Empresa Campesina Asociativa ECA Ocho de Febrero, la cual est formada por familias desplazadas originarias de varias regiones del altiplano del pas y por vecinos de Santa Rosa. De las 200 familias beneficiadas originariamente con esta nca, slo 7 tenan como jefe de familia a mujeres viudas, quienes manifestaron no tener conocimiento de la existencia de una unidad de apoyo a la mujer campesina. A cada familia se le dio una extensin de seis manzanas de terreno; adems, el inmueble contaba con servicios de tubera de agua, pero que no es potable y con una bomba generadora de electricidad, pero que no tiene mucha potencia, ni sirve a todas las familias, pues nicamente 20 cuentan con este servicio; adems, tiene una galera que fue improvisada como escuela en donde reciben clases los hijos de los beneciados.
Es una comunidad que se ha dedicado a trabajar el proyecto productivo sealado por el Fondo de Tierras, que en su caso consiste en la explotacin de ganado de engorde. Iniciaron con 70 cabezas de ganado y actualmente tienen 402, lo cual les ha permitido ahorrar dinero para realizar abonos al prstamo otorgado para la compra del inmueble, lo cual han hecho, aunque se encuentran en perodo de gracia. No obstante lo anterior, resulta importante destacar que en esta comunidad, tanto hombres, como mujeres y nios no realizan los tres tiempos de comida, ya que los cultivos de maz y frijol que tenan para su consumo se perdieron con la tormenta Stan, lo que les ha trado problemas de hambruna. En las propias palabras de uno de los entrevistados: somos ricos en tierra, pero seguimos aguantando tanta hambre ahora, como antes de tener la tierra. Dicha comunidad est gestionando actualmente ante el Fondo de Tierras la autorizacin del tercer desembolso del subsidio. A la fecha 59 familias de las originalmente beneciadas han abandonado la nca, quedando 141 familias, y segn lo manifestado por los entrevistados, alguno de los beneciados han abandonado la nca por falta de recursos nancieros para trabajar, mientras que otros
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slo queran el subsidio y despus de que lo recibieron se fueron de la nca. Segn los entrevistados, las tres cuartas partes de esta nca es apta para los nes agrcolas para las que la compraron, y la parte que no es apropiada no se la repartieron, de cuenta que a todas las familias beneciadas les toc un rea productiva de la nca. Adems de las anteriores entrevistas, se realizaron otras a personas que estn prximas a recibir o entrar en posesin de sus ncas. Don Len Muj, quien es actualmente presidente de la Asociacin Campesina Asociativa Cipresalon Yadinse, habla kaqchikel, tiene setenta aos de edad y va a ser beneciado por la Finca Las Mercedes - Pocn Grande ubicada a 4 kilmetros de Patzn, del departamento de Chimaltenango, localidad ubicada a 89 kilmetros de la Ciudad de Guatemala. Nos manifest la felicidad que siente al pensar que a sus 70 aos va a ser propietario de una parcela, pues dice que hace aproximadamente 12 aos inici las gestiones ante distintas autoridades para hacer realidad su sueo de ser propietario de una parcela; nos mostr el inmueble y con ojos llenos de lgrimas nos cont que est pendiente an que el antiguo arrendante saque su cosecha para as poder hacer su primera siembra en un terreno
de su propiedad, ya que expresa que toda su vida ha arrendado para cosechar principalmente frijol, maz y arveja. l considera que mediante la obtencin de la parcela que le ser otorgada, podr cambiar su realidad econmica y obtener la tranquilidad que ahora no tiene, al saberse dueo de un inmueble, el cual podr trabajar en benecio personal y que en un futuro podr heredar a sus hijos. Por aparte, mencionaremos a los beneficiarios de la Finca Amapa, la cual queda en el municipio de Oratorio del departamento de Santa Rosa; ser entregada a principios del mes de febrero a 160 familias desarraigadas y desplazadas de los departamentos de Huehuetenango, San Marcos, Quich y Quetzaltenango. Hablan mam, kaqchikel y quich; tambin estn muy ilusionados con la nca, en la cual segn dicen hay sembrado caf y posee un clima templado parecido al clima de los lugares de donde son originarios. La gran mayora de miembros de esta comunidad son vctimas del conicto armado interno del pas, que los oblig a emigrar al sur de Mxico; 46 familias tienen como jefe de familia a una mujer viuda, cuya ldersa manifest que no tiene conocimiento de que exista una ocina que atienda las necesidades de la mujer campesina.
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Su trmite en el Fondo de Tierras dur alrededor de 7 aos, y tiene la esperanza de que su condicin econmica mejore con la entrega y trabajo de la nca; considera que las calidades del terreno estn apropiadas para los nes agrcolas que persigue la comunidad.
Conclusiones
1. El nivel de vida de las personas que han adquirido tierra a travs de los crditos otorgados por FONTIERRAS, no ha sido transformado; al contrario, siguen desarrollndose dentro de una economa de subsistencia, en la cual todos sus ingresos dependen de situaciones que no estn bajo su control, como el clima, los precios del mercado, etc., lo que no les permite un desarrollo sostenible y determinante. 2. Los proyectos productivos desarrollados por las familias de FONTIERRAS en muchos casos no son acordes a la realidad de los terrenos en los que se desarrollan, y no han contado con la direccin tcnica adecuada, ya que la misma no se presta en forma continua, lo cual ha provocado que no se produzca el efecto multiplicador de empleos esperado. 3. Existe una desercin masiva de las familias beneciadas por el Fondo de Tierras, que obedece a muchos
factores externos, pero el que fue ms determinante para llegar a una conclusin, fue la mala calidad de las tierras entregadas por el Fondo de Tierras, lo cual evidencia que los estudios de capacidad de uso de la tierra ECUT, no han sido bien desarrollados ni analizados, hecho que genera graves problemas a los beneciarios, que van a trabajar ncas de baja productividad agrcola y que adems no cuentan con la infraestructura necesaria para poder desarrollarse econmica y socialmente. 4. La condiciones de los crditos otorgados para la compra de los inmuebles por parte del Fondo de Tierras, son favorables para los campesinos; no obstante lo anterior, se establece la necesidad de analizar ciertas circunstancias especiales que afectan a los beneficiarios del Fondo de Tierras para poder realizar los pagos de los mismos, en especial despus de la tormenta Stan, que produjo prdidas en la produccin agrcola y pecuaria del pas, por lo que se considera necesario recomendar a las autoridades legales y nancieras relacionadas con FONTIERRAS, que lleven a cabo medidas de urgencia para reestructurar las deudas y no perjudicar a los campesinos beneciarios del Fondo, que continan en la lucha de la explotacin agrcola de sus terrenos.
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5. En cuanto al apoyo tcnico que se les brinda a los beneciarios del Fondo de Tierras, es importante sealar que ste no es del todo eciente, pues actualmente se contrata a un profesional o a un empresa para que preste su servicio a varias ncas, las cuales visita peridicamente algunos das a la semana o algunas veces al mes, segn el caso, ubicacin y acceso de la nca. Adems, es importante destacar que los proyectos productivos fracasan en gran nmero y lo peor es que este apoyo tcnico lamentablemente ha sido fuente de corrupcin, tanto para las personas que lo prestan, como para los beneciarios y para el Fondo de Tierras encargado de la contratacin. 6. Es indispensable que los beneciarios del Fondo cuenten con asesora tcnica permanente, la cual debe ser evaluada peridicamente por las autoridades del Fondo de Tierras, conforme a los resultados en la ejecucin de los Proyectos Productivos establecidos para cada comunidad, los cuales deben ser minuciosamente analizados antes de involucrar a los campesinos en proyectos improvisados, mal planicados y sin visin ni objetivos a corto, mediano y largo plazo. 7. Los proyectos productivos deben contar con opciones prcticas, via-
bles y ms creativas que permitan a los beneficiarios del Fondo de Tierras poder cambiar de actividades agrcolas a actividades industriales y de ecoturismo o de alguna otra ndole, que les permita transformar su realidad econmica. 8. FONTIERRAS no cuenta con una unidad de atencin especializada para indgenas, ni con un sistema de traduccin para dichas comunidades; no obstante, en algunos casos los perles del personal ha ser contratado determinan que el candidato preferiblemente debe contar con el dominio de las lenguas vernculas que se hablan en las regiones en donde prestarn sus servicios. Por otra parte, segn lo manifestado por las mujeres beneciadas por el Fondo de Tierras, la Unidad de Apoyo a la Mujer Campesina no ha tenido un papel signicativo en el apoyo a las mujeres beneciadas por el Fondo de Tierras, pues ellas en su mayora desconocen la existencia de dicha unidad. 9. Para la elaboracin de los Proyectos Productivos sugeridos por FONTIERRAS se necesita el respaldo de la comunidad beneficiada; no obstante, dentro de los requisitos de su elaboracin no est la gura de la cosmovisin maya, en especial porque los profesionales contratados
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para el efecto no tienen el apoyo de un rea especializada en asuntos y traducciones indgenas. 10. Se concluye que tanto la Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica como sus Reglamentos, cumplen con sus objetivos y sobre todo respetan los derechos consuetudinarios de las familias y comunidades beneciadas segn se encuentran establecidos en el Acuerdo sobre Aspectos Socioeconmicos y Situacin Agraria. 11. El acceso a la tierra trae benecios conexos, como lo es el facilitar el acceso a la educacin a los hijos de los beneciados, lo cual es un buen inicio para la consolidacin de un mejor futuro para los guatemaltecos. 12. El trmite para obtener un crdito para la compra de ncas excede en todos los casos los 85 das sealados por la ley.
tar con las condiciones institucionales, legales, comerciales y sociales apropiadas, a n de poder desarrollar proyectos productivos, mismos que deben contar con una asistencia tcnica y nanciera ecaz que se adapte a las condiciones especiales y particulares de cada grupo. Todo ello, enmarcado dentro de una visin general que permita transformar una realidad agrcola en una sociedad ms industrializada, en donde los productos puedan ser transformados y explotados de forma eciente, estable y segura.
Recomendaciones
1. Se recomienda que tanto los beneciarios del Fondo de Tierras como los funcionarios del mismo tomen todas las medidas necesarias para asegurar la idoneidad tanto de las personas que realicen los estudios de capacidad de uso de la tierra ECUT, como de los resultados del mismo, a efecto de no comprar tierra que resulte intil para los nes agrcolas o pecuarios a los que se pretenda destinarlos, como ha sucedido en el pasado, lo cual ha generado que el programa desarrollado por el Fondo de Tierras, pierda credibilidad, as como sus funcionarios. 2. Se recomienda que el Fondo de Tierras se autoevale peridicamente
Conclusin general
La tenencia de tierras por s sola no es un factor determinante que permita transformar la realidad econmica de los guatemaltecos, pues dicho factor debe estar contextualizado dentro de una poltica general, que permita con-
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realizando un FODA (anlisis de las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas) tanto de la institucin como de los programas y sus resultados. 3. El combate a la corrupcin debera ser la principal caracterstica del Fondo de Tierras, pues si se logra erradicar este mal, se podrn superar las crticas por la compra de ncas intiles, la falta de programas de productividad reales, prcticos y ecientes. Esto cual fortalecera en general a Guatemala, al ser dicho Fondo un generador de cambio en la poblacin pobre de Guatemala. 4. Se debe contar con flexibilidad financiera, que permita adecuar las condiciones del prstamo a las circunstancias particulares de los beneciarios, tal y como sucede en la actualidad, ya que a causa de un fenmeno climtico destructivo a nivel nacional (tormenta tropical Stan), deben reestructurarse los crditos para no afectar a las familias beneciarias que tienen problemas con sus pagos. 5. Es indispensable que adems de contar con la direccin tcnica adecuada, se implementen programas de educacin general para los campesinos beneciarios del Fondo de Tierras, promoviendo as su educacin tanto
a nivel tcnico como administrativo, para lo cual debera contarse con una ocina especializada. 6. Se recomienda que el Fondo de Tierras cuente con una unidad especializada en el tema indgena, para coordinar la traduccin lingstica y para actuar como especialista en su cosmovisin. 7. Se recomienda que la Unidad de la Mujer Campesina cumpla con los nes de su creacin. 8. Se considera que con el fortalecimiento de un mercado de tierras formal, obtenido mediante la puesta en prctica del Registro de Informacin Catastral (prximo a funcionar en el pas), con un Registro General de la Propiedad efectivo, y con el apoyo de polticas scales y agrarias estables, se podr facilitar el acceso a la tierra a los guatemaltecos, por lo que se recomienda adems buscar mecanismos que permitan la estabilidad de la poltica econmica del pas. 9. Se sugiere que el Fondo de Tierras emita manuales operativos que jen plazos acordes a sus necesidades y a la realidad prctica para la ejecucin de las diferentes etapas del expediente administrativo, a efecto de poder optimizar el procedimiento y
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reducir el tiempo de los expedientes, y de una manera nalizarlos dentro del plazo sealado por la ley para el efecto.
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C. Varias
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El sexismo lingstico en el Cdigo Penal guatemalteco como un elemento discriminador contra las mujeres
SOLEDAD ESPADA CHVEZ

Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales egresada de la Universidad de San Carlos de Guatemala, con pnsum cerrado en la Maestra en Derechos Humanos de la Universidad Rafael Landvar, URL. Adems, es egresada del Seminario Permanente de Investigacin en Derechos Humanos organizado por el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad San Carlos de Guatemala IDHUSAC y por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL. Ha participado como coordinadora de proyectos de 1997 a 1999 y como asistente de investigacin en las siguientes investigaciones: Mayanizacin y vida cotidiana: la ideologa y el discurso multicultural en la sociedad guatemalteca; patrocinada por OXFAM GB y CIRMA, Investigador: Dr. Roddy Brett. 2005 La igualdad y la universalidad de los DDHH, en las mujeres guatemaltecas, Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica, nanciado por el Gobierno de Finlandia, PNUD, ASIES, URL y USAC, Investigadora: Licenciada Claudia Agreda. 2005 La hambruna en Camotn y Jocotn, Chiquimula; patrocinada por FLACSO-Argentina y FLACSO-Guatemala, an sin editar. Investigadora: Licenciada Ana Gabriela Contreras. 2005. Estudio exploratorio sobre el rgimen disciplinario en la administracin pblica de Guatemala; Fundacin Myrna Mack. Investigadora: Licenciada Ana Gabriela Contreras, 2004. Actualmente es integrante fundadora de la organizacin feminista Alzando Voces, delegada ante la Red de la No Violencia contra las Mujeres y la Asamblea General de la Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres CONAPREVI.
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RESUMEN EJECUTIVO
as palabras tienen un poder casi mgico: en realidad son capaces de aparecer y desaparecer los objetos1
La frase anterior se explica por s misma; sin embargo, agregara yo mutila identidades. El lenguaje es el reejo de la sociedad edicada desde un punto de vista, el masculino, como paradigma de la humanidad. Por lo tanto, el presente trabajo pretende analizar el lenguaje utilizado en el Cdigo Penal guatemalteco y en algunas de sus reformas, para determinar cmo puede discriminar a las mujeres. El actual corpus legal contiene un sexismo lingstico en algunos de sus artculos, tanto en su redaccin morfolgica como sintctica. Esto ocurre a lo largo de su desarrollo e incide en su aplicabilidad, misma que redunda en una accin discriminatoria contra el gnero femenino. El lenguaje sexista contribuye a reforzar la violencia contra las mujeres en la aplicacin de justicia, ya que quienes la aplican pueden estar estn investidos de prejuicios, tabes y esquemas mentales. La interpretacin que se hace de la normativa penal est cargada de emotividad y de subjetividades muy particulares de cada juzgador o juzgadora, que como humanos se mueven por emocionalidades, responden a intereses y deenden ideologas. El sexismo lingstico perpeta la visin y cosmovisin que se tiene de las mujeres como seres inferiores, objetos sexuales, agentes reproductoras, incapaci-
Calvo, Yadira. Las lneas torcidas del derecho, Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito, ILANUD, San Jos, Costa Rica, 1996, Pg. 52.
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tadas para tomar decisiones, dbiles, tontas, etc, ya que la lengua forma parte de la cultura y crea una identidad, aunado a que la misma es la expresin de sus pueblos. Cuanto ms represivo sea un pueblo, su lengua participar de esa misma visin y cosmovisin de la vida. El Estado guatemalteco responde a un sistema patriarcal y androcntrico que invisibiliza y discrimina a ms de la mitad de su poblacin, conformada por mujeres. El Cdigo Penal guatemalteco est construido con palabras ambiguas, vagas y con una carga emotiva en su mayora negativa, que incide en la interpretacin que se hace del mismo por quienes tienen la facultad legal de aplicarlo a un caso concreto.
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ABSTRACT
The words have an almost magical power: they are really capable of appearing and to disappearing the objects.** The previous phrase is explained by itself, would add mutilates identities. The language is the reection of a society and built from a point of view, the male as a paradigm of the humanity. Analyzing the language used in the Guatemalan Penal Code and some of its reforms and how this can discriminate women. The current legal corpus contains linguistic sexism in some of its articles not only in its morphological writing but in its syntax affects its applicability, which causes a discriminative action against the feminine gender. The sexist language contributes to reinforce the violence against women in the application of justice, for who apply the law full of prejudices, taboos and mental schemes. The interpretation that is done to the penal law is loaded with very particular and emotional subjectivities from each judge, who as all human beings are moved by emotions, and respond to different interests and defend ideologies. The linguistic sexism perpetuates the vision and cosmo-vision that people have about women as inferior human beings, sexual objects, reproductive agents, not capable of making decisions, weak, foolish, etc. Since the language is part of the culture and creates an identity, and it is also the expression of a country, the more repressive a country is the more is the more is represented by that same vision and cosmo vision of life, the State of Guatemala responds to a patriarchy system which is masculine-centered that discriminates and conceal more than half of womens population. The Guatemalan Penal Code, is built with vague, ambiguous words and with a negative emotional load, that impacts in the interpretation that is given of it, by the ones who have the legal faculty to apply it to a concrete case since are a humanity with visions and cosmo vision of life of a very peculiar way.
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Yadira Calvo. Las lneas torcidas del derecho. Instituto Latinoamericano de las Naciones Unidas para la Prevencin del Delito ILANUD. San Jos, Costa Rica: 1996. Pg. 52
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NDICE
Introduccin ........................................................................................................ 93 1. El sexismo lingstico en el Cdigo Penal, Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica de Guatemala y sus reformas. ........................ 94 Conclusiones ...................................................................................................... 107 Recomendaciones .............................................................................................. 108 Referencias......................................................................................................... 109
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El sexismo lingstico en el Cdigo Penal guatemalteco como un elemento discriminador contra las mujeres
Soledad Espada Chvez
Introduccin
uando inici el proceso de investigar sobre el sexismo lingstico, no lo visualic ni lo interioric hacia uno de los sistemas normativos con que cuenta Guatemala; el comienzo fue otro: el enfoque era el sexismo social y lingstico a travs de los mensajes, comerciales, pelculas, carteles, rtulos, piropos, chistes, refranes, etctera. Ello comenz como una aventura investigativa, pero en realidad no dimension el trabajo. Era una necesidad personal el visibilizar este problema, que afecta a miles de mujeres en las sociedades y que se agudiza como un corolario que inuye en la violencia contra las mujeres.
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Por azares del destino, termin por analizar el Cdigo Penal, y fue as como me insert en esta aventura, que ha sido una experiencia inimaginable de crecimiento personal y acadmico, dado que a travs de este trabajo se logr fusionar toda una ciencia como la sociolingstica, con los derechos humanos y el derecho penal, formando toda una amalgama que espero llene las expectativas del lector. Partimos del hecho que el lenguaje es el reejo de una sociedad, misma que puede estar edicada desde un solo punto de vista, el masculino (androcentrismo3) como paradigma de la humanidad. Por ello, analizar cmo el lenguaje en el que est redactado el Cdigo Penal
Este artculo es producto de la investigacin realizada por la autora, con el auspicio del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica a travs del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL. El hombre como medida de todas las cosas. Enfoque de un estudio, anlisis o investigacin desde la perspectiva masculina nicamente, y utilizacin posterior de los resultados como vlidos para la generalidad de los individuos, hombres y mujeres. El enfoque androcntrico es distorsionador de la realidad. Diccionario ideolgico feminista, Sau Victoria, Volumen I, Barcelona, Espaa, abril 2000, Editorial Icaria La Mirada Esfrica, Pg. 45.
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guatemalteco, contenido en el Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica de Guatemala y algunas de sus reformas, puede discriminar a las mujeres guatemaltecas, se ha constituido en el punto central del presente anlisis, as como la forma en que la lengua escrita puede discriminar y desvalorizar a las mujeres.
replantearse nuevas ideas para el derecho, pero sobre todo para el campo del derecho penal, que de por s es violento y deshumanizante. El derecho penal es un derecho punitivo y represivo per se, ya que el Estado es el delegado para desarrollarlo, aplicarlo y sancionarlo en sus diversos niveles, pero no es slo una cuestin de proponer, discutir, negociar, cabildear, aprobar y poner en vigencia cuerpos legales cada da ms represivos para las sociedades, si quienes los aprueban, delegados por poder popular, ignoran lo que signica desarrollar una norma utilizando la tcnica jurdica sociolgica con perspectiva de gnero. Las leyes son escritos legalistas para aplicarlos a humanos y humanas a criterio, discrecin e interpretacin de quienes tienen el poder de hacerlo, sin ahondar ms all de las personas a las cuales juzgan y mucho menos, interpretar ms all de lo que la normativa quiere decir o pretende decir. El Cdigo Penal vigente responde a las ideologas de los legisladores y legisladoras y a sus intereses de grupos polticos, econmicos y sectoriales, investidos casi siempre de prejuicios y de estereotipos sexistas, machistas y en algunos casos agresores, abusadores y genocidas, donde el lenguaje lleva una carga ideolgica del grupo dominante.
1. El sexismo lingstico en el Cdigo Penal, Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica de Guatemala y sus reformas
Por qu surge la necesidad de identificar el sexismo lingstico? Buena pregunta. La respuesta prevista por la investigadora es elemental y fundamental: contribuir de cierta forma a cambiar la situacin, posicin y condicin que las mujeres guatemaltecas han tenido a lo largo de la historia, quienes han sido identicadas y vistas no como sujetas de derecho, con oportunidades y capacidades propias, sino como objetos adscritos a un dueo por socializacin impuesta o por mandato patriarcal. Por ello se hace necesario identicar el sexismo no slo en el marco jurdico, sino en muchas otras problemticas; sin embargo, en esta oportunidad ser necesario indagar, documentar, apelar, deconstruir, reconstruir, plantearse y
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El sexismo lingstico en el cdigo penal guatemalteco como un elemento discriminador
A nuestro criterio el cuerpo legal en s mismo es violento y no tiende a resocializar a las personas que delinquen. En el caso de las mujeres, la carga ideolgica se hace ms fuerte y violenta por las mismas construcciones histricas y relaciones de poder desiguales en que han vivido la mayora de las mujeres a travs de la historia. A lo anterior hay que sumarle todo lo que implica un caso concreto, donde se inserta en el consciente y subconsciente de quien tiene la potestad de juzgar y de llevar un proceso, el bagaje de sus propios estereotipos, prejuicios, juicios de valor, esquemas sociales, religiosos, tabes y complejos, mismos que provacan que al momento de emitir una resolucin o sentencia, consciente o inconscientemente sta lleve implcita una resolucin o fallo emitidos con esa carga ideolgica y emotiva. La pragmtica ha denominado el signo del enunciado al contexto en que se est empleando la oracin que se emite y que consecuentemente lleva una implicacin social y en este caso, jurdica. Se hace necesario reconocer que el movimiento feminista y el de mujeres, est presente desde hace dcadas en una lucha incansable por mejorar la situacin jurdica, social, poltica, econmica, etc., de las mujeres en su conjunto. Dentro de
ese contexto, la existencia de su agenda histrica ha sido contribuir a legislar con una mirada feminista, que no daa a nadie. Las mujeres han tenido la capacidad durante milenios, de ver ms all de ellas mismas para ver la integralidad, reconociendo la diversidad en cada ser humano y humana. Las sociedades evolucionan, y de igual forma lo deben hacer sus instituciones y sus marcos jurdicos. Todo cambia, y a nivel nacional se han asumido compromisos internacionales al rmar el Estado un marco jurdico internacional en materia de derechos de las mujeres, mismo que se constituye en la base para crear, proponer y reformar una legislacin ms acorde a la realidad, que incorpore aqullo que nos permita ser una sociedad mucho ms humana. La sociedad guatemalteca requiere cambios profundos en su legislacin; la gnesis de la misma debe ir ms a la realidad y sobre todo ser un marco de respeto a los derechos fundamentales de la humanidad, aun en las circunstancias ms adversas de su vida. Para ello, el lenguaje se hace vital, y pueda ser visualizado y visibilizado como incluyente en una realidad social donde dicho lenguaje normativo sea parte los cambios requeridos. El lenguaje escrito que se utiliza para la elaboracin de leyes debe responder
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y tener coherencia con los principios de las comunidades democrticas, empticas, solidarias y que respondan a los valores ideolgicos de la construccin de una sociedad que tenga como primaca constitucional4 al humano y humana, as como su libertad y la igualdad, entendindolos como iguales con diferencias, que otorgan valor y riqueza a una nacin. Como lo arma el ttulo de este captulo, se hace imperiosa la necesidad de identicar el sexismo lingstico en el corpus penal vigente, porque el mismo ha traspasado las barreras del tiempo y de los cambios sociales que se han producido, o como lo cita el programa Mujer, Justicia y Gnero de la Comisin Interamericana de la Mujer: El lenguaje que se relaciona con la sociedad reeja y perpeta normas de pensamiento; el mismo no es esttico, se modica con los cambios sociales y a la vez, los cambios en el lenguaje pueden producir cambios de percepcin de los fenmenos sociales. El uso del masculino como genrico es producto de la
jerarquizacin entre los sexos; para eso se hace necesario cuestionar su validez para las necesidades de representacin de la sociedad actual y sobre todo para las necesidades de expresin de las mujeres. El ambiguo uso de genricos en los textos legales ha producido y mantenido histricamente discriminaciones contra las mujeres. Puesto que el texto legal debe ser lo ms claro y lo menos ambiguo posible, es necesario que en su redaccin se incluyan formas alternas al uso masculino/genrico, que permitan visualizar lo femenino.5 Todo lo anterior sustenta la necesidad de identicar el lenguaje sexista contenido en el actual Decreto 17-73 del Congreso de la Repblica de Guatemala, conocido como Cdigo Penal guatemalteco. Porque las leyes deben en su mayora responder a las necesidades de las personas a las cuales pretenden regir, las leyes demasiado ambiguas o vagas tienden por s mismas a ser discriminatorias para la parte ms dbil en un caso concreto.
Artculo 1: Proteccin a la persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su n supremo es la realizacin del bien comn. Artculo 46: Preeminencia del Derecho Internacional. Se establece el principio general de que en materia de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptados y raticados por Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno. Ambos son artculos de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1985. Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevencin del Delito y Tratamiento del Delincuente (ILANUD), Sexismo lingstico y lenguaje jurdico, San Jos, Costa Rica, Pg. 18.
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La interpretacin6 que de una normativa se puede hacer queda a criterio de quien en su momento tiene la potestad de interpretacin, y consecuentemente, quien tiene el poder de juzgar es quien es responsable por dicha interpretacin. Por otro lado, cuanto ms claras sean las normas a aplicar, ms accesible se har la interpretacin, y consecuentemente el criterio de discrecionalidad de un juzgador o juzgadora se ver compelido a una interpretacin basada en un lenguaje claro y sencillo.
Las normas responden a los intereses, valores e ideologas de sus legisladores y legisladoras, y tienen una carga ideolgica de represin y de valoracin de las personas bastante cuestionables, en este caso, por su naturaleza de ndole penal. Consecuentemente, la normativa es represiva en s misma y al ser aplicada, hay mtodos para hacerlo como el histrico o el sociolgico. Si el juez o jueza hicieran uso del mtodo histrico le darn ms peso a lo que establece la normativa creada por un legislador o legisladora de lnea dura, mientras que si
A este respecto, se argumenta la existencia de 3 tipos de teoras para la interpretacin, como lo son la cognoscitiva, que aduce que interpretar es acertar el signicado objetivo del texto normativo y/o la intencin subjetiva de su autor, o sea el legislador; si la misma consiste en descubrir el verdadero sentido de la palabras, cada texto admitir una sola forma de interpretacin que ser la verdadera si es que quien interpreta acierta con su signicado intrnseco. La labor de ste consiste en descubrir el sentido objetivo de las normas y no habr lugar para la discrecionalidad judicial; si el lenguaje y la realidad son convencionales, la actividad de interpretacin consistir no en descubrir el signicado de las palabras sino en adscribrselo, aunado a que el aplicador del derecho asigne un signicado a un texto legal conforme a elementos valorativos e ideolgicos. La interpretacin no se puede concebir como algo puramente cognoscitivo. La segunda teora de la interpretacin arma que se trata de una actividad que implica valoracin, eleccin y decisin, y por lo tanto la discrecionalidad juega un papel importante. Aduce que las palabras tienen diversos signicados que dependern, de cmo el juzgador interprete y valore el mismo. ste no es ni objetivo ni neutro y en l est implcito el papel creador del juez; por lo tanto, el sistema jurdico no es completo ni coherente. La tercera teora arma que es una actividad tanto cognoscitiva como volitiva y por lo tanto discrecional; argumenta que en los textos normativos se distingue un rea de signicado central y una zona marginal o de penumbra. Los autores que la deenden asumen que la relacin entre el lenguaje y la realidad es a veces natural y a veces convencional; en unos casos se descubrir el signicado y en otros se le adjudicar dicho signicado, pero si el lenguaje es un sistema de smbolos cuya relacin con la realidad es convencional, es decir, establecida por los individuos, puede tambin ser modicada por ellos. Los mtodos de interpretacin se utilizan para atribuir un signicado a las normas legales y estn el mtodo literal, el sistemtico, el histrico, el de la ratio legis, el sociolgico, etc. Su empleo queda al arbitrio del juez o jueza y consecuentemente, puede dar resultados distintos y aun contradictorios. Villanueva Flores, Roco, Interpretacin jurdica, lectura de apoyo, curso de justicia y gnero de la Escuela de Estudios Judiciales. Guatemala, 2003, Pgs. 244 y 245.
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aplican la interpretacin bajo el mtodo sociolgico, tendran que mirar la realidad social de quien est siendo juzgado y de la vctima. Un ejemplo de ello se tiene en el siguiente artculo del Cdigo Penal: Estado peligroso ARTCULO 87.Se consideran ndices de peligrosidad: 1. La declaracin de inimputabilidad. 2. La interrupcin de la ejecucin de la pena por enfermedad mental del condenado. 3. La declaracin del delincuente habitual. 4. El caso de tentativa imposible de delito, prevista en el artculo 15 de este Cdigo. 5. La vagancia habitual. Se entiende por vago el que teniendo aptitud para ejecutar un trabajo remunerable se mantiene habitualmente en holganza, viviendo a costa del trabajo de otros, o de mendicidad, o sin medios de subsistencia conocidos. 6. La embriaguez habitual. 7. Cuando el sujeto fuere toxicmano. 8. La mala conducta observada durante el cumplimiento de la condena. 9. La explotacin o el ejercicio de la prostitucin. Si un juez o jueza tuviera que medir la peligrosidad conforme al inciso que dene la vagancia, resultara que en Guatemala, en general, un buen nmero de la poblacin resultara ser vaga, porque los ndices de desempleo y mendicidad de la poblacin es in-
mensa; basta con salir a las calles y ver en las esquinas de 1 a 6 personas mendigando; estas personas aparentemente estn en buenas condiciones fsicas, ya que se les puede ver caminando y con sus extremidades inferiores y superiores en buenas condiciones, como lo reeja el informe de desarrollo humano del ao 2005 elaborado por el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo cuando resalta que la poblacin econmicamente activa es de 4,990,230, y esta conformada por personas entre 7 y 17 aos, ello llevara en un principio a pensar que el resto son vagos y vagas; si se hiciera la interpretacin de acuerdo al mtodo histrico ese sera el resultado. Por ende resultara que la mayora de la poblacin guatemalteca se encuentra en estado peligroso. Ahora bien profundizando el anlisis del artculo: 5. La vagancia habitual. Se entiende por vago el que teniendo aptitud para ejecutar un trabajo remunerable se mantiene habitualmente en holganza, viviendo a costa del trabajo de otros. Esta parte resulta interesante para este trabajo, porque si se lee literalmente como est redactado, una mujer sera vaga, si se toma en cuenta que la mayora de las mujeres dependen econmicamente del trabajo del esposo o conviviente y ms an las mujeres indgenas, ya que aparentemente viven
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a costa de otros, pero porque la mayora ha tenido menos oportunidades en todos los sentidos. Al convertirse en madres, dejan de ser atractivas para el trabajo remunerado, se convierten en una carga patronal y causan problemas. Por otra parte, el trabajo que la mujer realiza dentro del hogar en este pas no se visibiliza; es un trabajo reproductivo pero no productivo, ya que no genera ingresos. Por tales razones, la interpretacin tiene una importancia vital en la aplicacin de la normativa, y al momento de hacerse, sea cual sea el mtodo de interpretacin que se utilice, el juzgador debe de ir ms all del mero texto de la normativa y de su lenguaje para ver la realidad de cada situacin que se presenta en un caso concreto. Identicar el sexismo en el citado cuerpo legal es necesario y fundamental, a n de que la interpretacin y la discrecionalidad del juzgador no se ven tan cargadas de estereotipos, prejuicios etc., y pueda hacer una aplicacin integral del derecho incluyendo las normas constitucionales y los derechos humanos de los que es titular la mujer.
En la presente investigacin se abordaron tres fases: La primera fase esta constituida por el anlisis que se hizo de cada uno de los artculos del Cdigo Penal, para detectar el sexismo contenido en el mismo, establecindose que en sus diferentes palabras, frases u oraciones se encontraron lxicos sexistas dentro del campo sintctico, que van ligados a su estructura, al orden de concordancia de las palabras por su forma de construccin o bien al rgimen de los modos verbales que caracterizan al idioma. Este sexismo suele ser peligroso, ya que es ms profundo y muchas veces pasa inadvertido y es practicado inconscientemente por los y las hablantes, por lo que resulta ms difcil de combatir.7 Asimismo, dicho sexismo se identic tambin en su morfologa, que se relaciona con la estructura interna de las palabras para poder delimitarlas, denirlas y clasicarlas a n de darles su uso adecuado. Finalmente, el citado cuerpo de ley contiene oraciones y palabras ambiguas, vagas y emotivas que poseen una implicacin, ya que la interpretacin que se haga de las mismas llevar una connotacin y una denotacin en determinado momento.
Lo lxico puede ser, a veces, cuestin de gustos; lo sintctico es siempre cuestin de mentalidad. Citado por Garca Meseguer, lvaro, Es sexista la lengua espaola?. Espaa. Editorial Paids, Papeles de comunicacin 4, 1994. Pg. 55.
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En el presente trabajo se presenta solamente la primera fase. La segunda fase la constituye el anlisis efectuado sobre las sentencias emitidas por tribunales de Guatemala, al juzgar delitos cometidos por mujeres (agresoras) y contra mujeres (vctimas), a n de determinar el contenido de las mismas y evaluar las implicaciones de las sentencias emitidas y cmo todo el proceso de testigos, expertos y pruebas hace referencia a las mujeres y la forma en que se emplea el lenguaje hacia las mismas, para concluir si ste tiene una connotacin en la misma sentencia emitida. La tercera fase fue la entrevista a profesionales de tres disciplinas a n de indagar sus percepciones del lenguaje y de la lengua usada en Guatemala; si sta es sexista y si puede contribuir a discriminar a las mujeres. En ese sentido, se emple el lenguaje escrito de los diversos registros de la lengua, como lo son el culto, el estndar, el coloquial y
el malsonante propios de Guatemala, y que varan en cada regin. Volviendo al anlisis del Cdigo Penal, en la lectura de cada uno de sus artculos se pueden percibir con claridad palabras, frases u oraciones que son ambiguas, vagas y que conllevan una carga emotiva que tiene una implicacin, que puede ser positiva o negativa, dependiendo de quin y cmo se interpreten, lo que consecuentemente puede incidir resultados tales como una accin o actitud discriminatoria hacia uno de los gneros, las mujeres, por la misma construccin que se tiene de ellas en el imaginario nacional, ante lo cual nadie es ajeno. Se logr evidenciar que existe una mayor incidencia en la morfologa, es decir, en la formacin del femenino (prejos, sujos, en los compuestos formados por un verbo y un sustantivo en plural, o por un sustantivo8 y un adjetivo9 o bien por un adjetivo y un sustantivo, artculos).10
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Los sustantivos de gnero masculino terminan en o,-e o en consonante, mientras los femeninos lo hacen en a-o en consonante; masculinos: abogado, hermano, maestro, femenino: abogada, hermana, maestra) y en algunos casos son de diferente raz los que se oponen en pareja (caballo-yegua, padre-madre, yerno-nuera). Algunos sustantivos terminan en isa-esa-ina (alcalde-alcaldesa, sacerdote-sacerdotisa, hroe-herona). Los sustantivos de doble forma aluden al mundo animado (hermano-hermana, gato-gata) y los sustantivos de forma nica designan colectivos (ejercito, comit, clero y no marcan sexo). Ibdem, Pgs. 28 y 31. El adjetivo es un hecho puramente sintctico; depende de que est relacionado con un sustantivo de gnero masculino o femenino y debe de concordar obligatoriamente. Existen los de doble forma (traidor-traidora, rico-rica), y los de forma nica para ambos gneros (feliz, agradable, amable audaz). Ibdem, Pg. 36. Segn la lengua espaola, el artculo debe adoptar el gnero del nombre al que acompaa (el nio- la nia, el empleado- la empleada) Ibdem Pg. 39.
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En el Cdigo Penal se hace visible el sexismo lingstico en las siguientes palabras, frases u oraciones, a saber: reo, funcionario, guatemalteco, presidente, absuelto o condenado, padre, hijos, adoptados, jefes, agentes, encargados, directores, gerentes, ejecutivos, administradores, obligado, vago, agraviado, subversivos, sancionado, empleador, propietario, tutor, tutores, protutores, maestros, guardadores, soltero, hermano, consumidor, auditor, perito contador, experto, director, liquidador, empleado, deudor, capitn, piloto, mecnico, autorizado, elector, subalterno, rbitros, traductor, notario, abogado, mandatario judicial, expendedores, dueo, ebrio, toxicmanos, juez de ejecucin, mdico, qumico, bilogo, farmacutico, odontlogo, laboratorista, enfermero, obstetra, encargado de la educacin, los ministros de culto. Estas palabras propias del Cdigo Penal actual son eminentemente masculinas; en ninguna de ellas se utiliza la femenina, existiendo en el registro del Diccionario de la Real Academia Espaola, y habindose ya elaborado muchos estudios e investigaciones sobre la necesidad de visibilizar en el consciente y en el subconsciente de la poblacin una realidad: la sociedad se forma de mujeres y hombres y como
tal, el lenguaje debe ser inclusivo de esa realidad social. Pero, qu palabras se pueden emplear para que sea inclusivo? rea, funcionaria, guatemalteca, presidenta, absuelta, condenada, madre, hijas, adoptadas, jefas, encargadas, directoras, personal de la gerencia, ejecutivas, administradoras, obligada, vaga, agraviada, subversivas, sancionada, empleadora, propietaria, tutora, tutoras, protutoras, maestras, guardadoras, soltera, hermana, consumidora, auditora, perita contadora, experta, directora, liquidadora, empleada, deudora, capitana, pilota, mecnica, autorizada, electora, subalterna, rbitras, traductora, notaria, abogada, mandataria judicial, expendedoras, duea, autorizada, medica, qumica, biloga, farmacutica, encargada, las ministras de cultos. Aunque estas palabras tienen su femenino, se les suele encontrar el obstculo de que repetitivo colocar por ejemplo jueces y juezas, reo y rea, directora y director; sin embargo, existen otras palabras por las cuales se les puede sustituir sin que sea repetitivo, como lo son: las personas con minora de edad, las personas adoptadas, la soltera, las personas recluidas, las personas que cumplen una pena, personal docente, las personas profesionales de la abogaca y del notariado, quienes ejercen la administracin, la gerencia, supervisin, tutora, protutoras, las personas autori-
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zadas, juez y jueza de ejecucin, o las judicaturas de ejecucin, las personas profesionales de la medicina, biologa, farmacia, etctera. Existen maneras de ir construyendo paulatinamente en el consciente y en el subconsciente de la poblacin as como en el imaginario colectivo, la idea de que las mujeres existen y que contribuyen con este pas desde sus espacios, tanto pblicos como privados. La lengua tiene una funcin fundamental en las personas, ya que les va dando una identidad que les pertenece e identica como algo o alguien; y en el caso de las mujeres, una identidad que les ha sido por mucho tiempo mutilada y asignada, hecho que ya resulta tan natural, que ellas mismas replican toda esa identidad asignada a travs de la lengua y la van socializando a otras personas a travs de sus acciones, actitudes, emisin de palabras, oraciones, escritos, etc. Eso slo contribuye a continuar manteniendo una posicin de inferioridad o de relegacin en la sociedad. Existen, en el mismo Cdigo Penal, palabras formadas por un artculo y un sustantivo, o bien un sustantivo con un adjetivo, entre las que resaltan las siguientes: el imputado, los jueces, el autor, el menor
de edad, el delincuente, del procesado, del ofendido, del ofensor, los autores, los cmplices, los partcipes, los responsables, los reclusos, el encausado, los reincidentes, el juzgador, el beneciado, al favorecido, los declarados delincuentes habituales, se someter el sujeto, los enfermos, el sujeto peligroso, personalidad del conductor, los herederos, el agraviado, el mdico, un nio, los jefes de Estado, los representantes diplomticos, los ascendientes, del secuestrado, los cmplices, los encubridores, el particular, del morador, del penado, sus hijos, el dueo de una cosa, el responsable, el auditor, el consorte viudo, su difunto cnyuge, el conductor, cuando el autor del delito, el facultativo, el comerciante, al quebrado, el concursado, el contribuyente, los meros ejecutores, los instigadores, un elector, los presidentes de los organismos del Estado, el jefe o agente de la polica, un subalterno, los miembros de las policas, los abogados, el testigo, el intrprete, el traductor, los cabecillas o dirigente, los banqueros, los encargados de la guarda o custodia, el dueo, el tracante, el subordinado. Veamos un ejemplo de como se leera el artculo 26, utilizando un lenguaje incluyente:11 - Son circunstancias atenuantes: Inferioridad squica 1. Las condiciones determinadas por circuns-
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En el presente ejemplo se ha omitido la redaccin actual del artculo y se ha elaborado con el lenguaje inclusivo a propuesta de la investigadora.
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tancias orgnicas o patolgicas que disminuyan, sin excluirla, la capacidad de comprender o de querer de la persona. Exceso de las causas de justicacin. 2. El exceso de los lmites establecidos en las causas de justicacin. Estado emotivo 3. Obrar la persona delincuente por estmulos tan poderosos que, naturalmente, hayan producido arrebato u obcecacin. Arrepentimiento ecaz 4. Si quien delinque ha procurado, con celo, reparar el dao causado o impedir sus ulteriores perniciosas consecuencias. Reparacin del perjuicio 5. Si la persona delincuente, a criterio del tribunal, ha reparado, restituido o indemnizado adecuada y satisfactoriamente el dao causado antes de dictarse sentencia. Preterintencionalidad 6. No haber tenido intencin de causar un dao de tanta gravedad, como el que se produjo. Presentacin a la autoridad 7. Si, pudiendo la persona imputada eludir la accin de la justicia por fuga u otro medio idneo, se ha presentado voluntariamente a la autoridad. Confesin espontnea 8. La confesin del procesado y la procesada, si la hubiere prestado en su primera declaracin. Ignorancia 9. La falta de ilustracin, dada la naturaleza del delito, en cuanto haya inuido en su ejecucin. Dicultad de prever 10. En los delitos culposos, causar el resultado daoso en circunstancias que lo hacan muy improbable o difcil de prever. Provocacin o amenaza 11. Haber precedido
inmediatamente, de parte de la persona ofendida, provocacin o amenaza en proporcin al delito. Vindicacin de ofensas 12. Haber ejecutado el hecho en vindicacin prxima de una ofensa grave, causada al autor y autora del delito, su cnyuge, su concubinario, o concubinaria, sus parientes dentro de los grados de ley, las personas adoptantes o bien las personas adoptadas. Se entiende por vindicacin prxima la que se ejerce consecutivamente a la ofensa, o cuando no ha habido el tiempo necesario para la reexin. Inculpabilidad incompleta 13. Las expresadas en el artculo 25 cuando no concurran los requisitos necesarios para excluir de responsabilidad en los respectivos casos. Atenuantes por analoga 14. Cualquiera otra circunstancia de igual entidad y anloga a las anteriores. En esta parte tambin se pueden citar palabras que sean inclusivas de lo femenino sin que se pierda el sentido gramatical; se pueden emplear aqu segn la investigadora: las personas imputadas, los jueces y las juezas, la autora, la minora de edad, la persona delincuente, el procesado y la procesada, la persona ofendida, el ofensor y la ofensora, la autora, las personas cmplices o la complicidad, los y las partcipes, los y las responsables, las personas reclusas o bien reclusos y reclusas, la persona encausada, las personas reincidentes o la reincidencia.
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Otras inclusiones sugeridas para el cuerpo legal objeto de anlisis: el juzgador y la juzgadora, el beneciado y la beneciada, la persona favorecida, las personas declaradas delincuentes habituales, se someter a la persona, las personas enfermas, la persona peligrosa, la persona que conduce, las personas herederas, el personal mdico o de la medicina, un nio o una nia o bien la niez, los jefes y jefas de Estado, las personas representantes diplomticas, los representantes diplomticos y diplomticas, los y las ascendientes, el secuestrado y la secuestrada o la personas secuestrada, la complicidad, las personas encubridoras, la persona particular, el morador y la moradora. El penado y la penada, sus hijos e hijas, la persona duea de una cosa, la persona responsable, el auditor y la auditora, el cnyuge viudo o la cnyuge viuda, su difunto o difunta cnyuge, la persona conductora, cuando la autora del delito, la persona facultativa, la persona comerciante, al quebrado y la quebrada, la persona concursada, el y la contribuyente, las personas ejecutoras, las personas que instigan o instigadoras, un elector y una electora, los presidentes y las presidentas de los organismos del Estado, el jefe o jefa, de la polica o personas que forman parte de las fuerzas
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policiales,un subalterno y una subalterna, las personas que ejercen la abogaca, el testigo y la testigo, el y la intrprete, el traductor y la traductora, las personas cabecillas o la dirigencia, las personas de las empresas bancarias, los encargados y las encargadas de la guarda o custodia, la persona propietaria o duea, el y la tracante, el subordinado y la subordinada. El yo de los trminos existentes tanto en masculino como en femenino contribuye a visibilizar la existencia de las mujeres, lo que puede incidir en el imaginario colectivo y en el subconsciente de las personas. Asimismo, en el cuerpo legal existen mensajes que son ambiguos y vagos, y que consecuentemente tienen una carga emotiva que conlleva una implicacin de acuerdo al contexto donde se utilizan. Se extrajeron del actual Cdigo Penal unas oraciones para analizar cmo la ambigedad, la vaguedad y la emotividad tienen una connotacin y una denotacin en el campo de la lingstica y de la pragmtica, ya que en el contexto existe una visin y una conceptualizacin de las mujeres.12
No se transcribirn los artculos en todo su contenido, sino slo la oracin analizada.
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El juez a su prudente arbitrio. Tiempo indeterminado. Vagancia habitual. Si lo estimaren peligroso o bien peligrosidad. Costumbres disolutas. Maliciosamente. Deshonra, descrdito y menosprecio. Decoro del ofendido ante la sociedad. Usando de violencia suficiente para conseguir su propsito. Aprovechando las circunstancias, provocadas o no por el agente, de encontrarse la mujer privada de razn o de sentido o incapacitada para resistir. Acceso carnal con mujer honesta y aprovechando su inexperiencia u obteniendo su conanza. Mujer honesta. Deshonesta. Actos sexuales distintos al acceso carnal. Actos sexuales perversos prematuros o excesivos. Actos obscenos. Pudor. La viuda que contrajere matrimonio antes de transcurrido el plazo sealado en el Cdigo Civil para que pueda contraer nuevas nupcias. La mujer cuyo matrimonio hubiere sido disuelto por divorcio o declarado nulo, si contrajere nuevas nupcias antes de que haya transcurrido el plazo sealado por el Cdigo Civil. Ideologa comunista. Quien, en cualquier forma, ofendiere a mujeres con requerimientos o proposiciones indebidas, incorrectas, irrespetuosas u obscenas o las siguiere o molestare con cualquier propsito indebido. Todas las oraciones o frases que se transcribieron del corpus legal tienen la
caracterstica de ser palabras empleadas en el sociolecto jurdico, que est en manos de un grupo privilegiado de personas que cuentan con una preparacin muy especializada. Esas frases en s estn sobreelaboradas, ya que son ambiguas y es de entender que la ambigedad tiene que ver con varios signicados de las palabras; y en ese sentido, lo que para una persona puede tener un signicado para otra tendr otro, y lo que es bueno y positivo para uno y una ser negativo para otras; por ejemplo, la vagancia habitual, astucia, fraude y disfraz, honestidad, deshonestidad, decoro, pudor, actos sexuales excesivos, etctera. Las mencionadas son palabras subjetivas que no pueden medirse, porque cada persona les dar la interpretacin que se ajuste a sus esquemas mentales, sociales y culturales. Por otro lado, estn impregnadas de vaguedad; para alguien, una mujer honesta es aqulla que nunca ha tenido relaciones sexuales, mientras que para otra, una mujer trabajadora del sexo no deja de ser una mujer honesta por el hecho de ganarse la vida con dicho ocio. Una mujer pudorosa puede ser alguien que cuida su cuerpo y lleva una vida en completa abstinencia de todo lo mundano, pero para alguien, una mujer as podra ser slo una monja o santa. La interpretacin es relativa; depende de quin lo haga, cundo y en qu contexto.
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En el caso de Guatemala, que tiene las caractersticas de una sociedad eminentemente machista, las mujeres han sido vistas como la propiedad de alguien por un lado, y tambin como seres extraordinarias, o bien malvadas que no deben cometer actos fuera de lo que se concibe como la mujer ideal. Por el otro lado, todas las palabras llevan implcita una emotividad, que no es ms que la implicatura,13 que puede ser negativa o positiva dependiendo de quin interprete y juzgue, aunado a otras circunstancias como el estado anmico, el momento en que se est dando la interpretacin. En todo acto del habla, sea sta expresada o analizada a lo interno de una persona, va existir una intencionalidad, y en ese proceso existe toda una carga negativa o positiva, ya que al nal de cuentas las personas son seres de carne y hueso y como tales, estn investidas y revestidas de juicios de valor, prejuicios, tabes, esquemas mentales, frustraciones, traumas, etc., que aoran en cada proceso de sus vidas. Lo que las personas dicen en un momento dado tiene una implicacin; la oracin en s lleva una denotacin
y quien emite (hablante), le da una connotacin; por ejemplo: Estupro mediante inexperiencia o conanza, artculo 176.- El acceso carnal con mujer honesta, mayor de doce aos y menor de catorce, aprovechando su inexperiencia u obteniendo su conanza, se sancionar con prisin de uno a dos aos. Si la edad de la vctima estuviere comprendida entre los catorce y los diez y ocho aos, la pena a imponerse ser de seis meses a un ao. Oracin que se emite por el hablante: El acceso carnal con mujer honesta, mayor de doce aos y menor de catorce, aprovechando su inexperiencia u obteniendo su conanza. sta tiene una denotacin que va en la siguiente lnea: La honestidad es un valor subjetivo que no se puede medir; es intangible. La honestidad est relacionada con la sexualidad de una persona del sexo femenino. Una nia debe tener madurez de sus actos (psicolgicamente se sabe que no hay plena madurez a esa edad). Una persona con experiencia es una persona vivida y conocedora del mundo. La conanza es una actitud que se da
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Las palabras que usamos constituyen casi siempre un esbozo, un dibujo aproximado, una gua imprecisa y cambiante segn la ocasin; gua que tiene la virtud, sin embargo, de suscitar ciertas imgenes mentales en nuestros interlocutores. Si esas imgenes coinciden aproximadamente con las que queramos provocar, consideramos que nos hemos comunicado. La pragmtica estudia los principios regulares que guan los procesos de interpretacin lingstica. Reyes, Graciela, El abec de la pragmtica, Madrid: Editorial Ibrica, 2000. Pg. 9.
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por la interrelacin entre personas, eso incluye a nias y a nios, y es ganada con el trato, los afectos, las relaciones constantes, etctera. Cul es la connotacin que le podra dar el hablante: Una mujer que disfruta su sexualidad, no es honesta. La honestidad para las mujeres est relacionada con su cuerpo y el uso que hacen de l, por lo tanto las trabajadoras sexuales no son honestas. Una nia antes que ser nia debe ser madura. Si la nia es madura no tendra porqu ser inexperta. Las relaciones de conanza pueden ser con un to, abuelo, primo, hermano, vecino, maestro, amigo, etc. Sin embargo, al momento de imponer una sancin, s hay una lectura muy clara: se pide honestidad, madurez, desconanza, pero si no se tiene ese panorama, se castiga con poca prisin al sujeto que comete un acto de esta naturaleza con una menor; en ese caso ya no se protege el hecho de abusar de su sexualidad, aunque sea utilizando medios como obtener conanza y afectos. Y si es mayor de edad, el castigo es
an menor; en ese caso, la sexualidad y el cuerpo de la menor quedan a un lado para el castigo. Cuanta razn tiene Tamar Pitch, quien arma que el derecho penal tiene sexo.
Conclusiones
1. Existe un lenguaje sexista contenido en el Cdigo Penal guatemalteco, que contribuye a reforzar la violencia contra las mujeres en la aplicacin de justicia. Quienes aplican la ley pueden estr investidos de prejuicios, tabes y esquemas mentales. 2. La interpretacin que se hace de la normativa penal puede estar cargada de emotividad y subjetividades muy particulares de cada juzgador o juzgadora, quienes como humanos se mueven por emocionalidades, responden a intereses y deenden ideologas. 3. El sexismo lingstico perpeta la visin y la cosmovisin que se tiene de las mujeres como seres inferiores, objetos sexuales, agentes reproductoras, incapacitadas para tomar decisiones, dbiles, tontas, etc., ya que la lengua forma parte de la cultura y crea una identidad. Dado que el lenguaje es la expresin de un pueblo, cuanto ms represivo sea un pueblo
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o regin su lengua formar parte de esa misma visin y cosmovisin de vida. 4. El Cdigo Penal guatemalteco muestra un marcado sexismo en el uso abusivo del gnero masculino como trmino neutro, lo que implica que existe un sexismo sintctico y morfolgico en su redaccin, y consecuentemente, la interpretacin jurdica que se hace del mismo debido a como est estructurado el Estado, responde a un sistema patriarcal y androcntrico que invisibiliza y discrimina a ms de la mitad de la poblacin conformada por mujeres. 5. El Cdigo Penal guatemalteco, est construido con palabras ambiguas y vagas y con una carga emotiva que en su mayora es negativa, lo que incide en la interpretacin que se hace de del mismo por quienes tienen la facultad legal de aplicarlo a un caso concreto.
a fin de mejorar la redaccin de los cuerpos legales. De esa manera podrn emitir cuerpos legales en trminos claros, sencillos y coherentes con la realidad guatemalteca. 2. El Estado se ha comprometido a modicar todas las normas de la legislacin que tiendan a discriminar a las mujeres; en ese sentido, el Cdigo Penal constituye una normativa que debe ser revisada en su totalidad y reformada, o bien debe crearse una nueva normativa penal acorde con la realidad social, jurdica y poltica, con inclusin de gnero y en un lenguaje inclusivo de dicha realidad social. 3. Se hace necesario capacitar al personal operativo del sistema de justicia para que introyecte que la sociedad est formada por mujeres y hombres; que el idioma y en especial el sociolecto jurdico no es neutro, y que la interpretacin de la ley cargada de subjetividad incide en la discriminacin contra las mujeres. 4. Se recomienda retomar el cuerpo legal existente y analizarlo con detenimiento, a n de poder abordarlo desde una perspectiva de gnero y con un lenguaje que visibilice la existencia de lo femenino en el empleo, redaccin y utilizacin de adjetivos, artculos, sustantivos, pro-
Recomendaciones
1. Que los encargados de elaborar, proponer y redactar leyes, posean una preparacin en el tema de la lingstica y la implicatura que el idioma tiene en la cosmovisin y visin de la sociedad o que reciban una adecuada asesora al respecto,
108
nombres, profesiones y ocios, etc. Ello contribuir en cierta medida a ir concientizando y sensibilizando el consciente y subconsciente de los y las sociolectas jurdicas sobre la existencia de lo femenino. 5. En la redaccin de leyes claras, debe usarse un lenguaje sencillo, sin tanta ambigedad, ni vaguedad y sin carga emotiva, para que la interpretacin pueda abordarse desde la perspectiva de gnero, empleando el mtodo sociolgico, que d como resultado una aplicacin de la ley que sea objetiva y apegada a la justicia y equidad.
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113
INVESTIGACIN
El impacto que tienen los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos en las mujeres que viven en la cabecera del departamento de Guatemala
CLAUDIA VERNICA GREDA AJQU

Magster en Derechos Humanos por la Universidad Rafael Landvar; es Licenciada en Ciencia Poltica egresada de la Universidad de San Carlos de Guatemala asimismo egresada del Seminario Permanente de Investigacin en Derechos Humanos organizado por el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC, y por el Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL. Adems de Licenciada en Teologa por la Universidad Mariano Glvez. Se ha desempeado como investigadora social de la Ocina de Derechos Humanos de Guatemala; realiz y public dos investigaciones sobre la situacin de la niez en Guatemala, en los aos 2003 y 2004. Adems de investigadora, durante el ao 2006 fue apoyada por el Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica a travs del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL. Tambin ha trabajado como docente en la Escuela de Ciencia Poltica de la Universidad de San Carlos de Guatemala y es miembra fundadora y actual secretaria de la Asociacin de Mujeres Alzando Voces.
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RESUMEN EJECUTIVO
a) Una breve resea sobre la evolucin histrica de los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos, desde el surgimiento de la Repblica hasta nales del siglo XX. b) Una discusin losca sobre la concepcin que se tiene sobre la igualdad y la universalidad de los derechos humanos, a la luz de conceptos como: homogeneizacin, valoracin de la diferencia, relativismos culturales, discriminacin y equidad, as como a la luz de convenciones y tratados internacionales en materia de derechos humanos y derechos de las mujeres. c) Un anlisis legisgrco sobre la evolucin y aplicacin del principio de igualdad de los derechos humanos a la ciudadana guatemalteca en los textos constitucionales con los que ha contado el pas hasta la fecha. Asimismo, se analizan y evidencian algunos artculos de los Cdigos Penal y Procesal Penal del pas, a travs de los cuales se violan agrantemente algunos derechos de las mujeres que pertenecen al ncleo duro de los derechos humanos. d) Se presenta cul es la situacin del goce de los derechos humanos de las guatemaltecas, usando como variables los siguientes derechos: la participacin poltica, el trabajo, la educacin, la tenencia de la tierra y/o propiedad, la salud reproductiva, y el acceso a la justicia. e) Se presenta la percepcin conceptual que tienen los hombres y las mujeres en relacin con los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos, a la luz de su cotidianeidad. En este mismo apartado se presenta la metodologa
119
n la presente investigacin se desarrollan los siguientes temas:
usada, la descripcin de la aplicacin de las herramientas metodolgicas y la identicacin de los y las sujetas de anlisis. f) La ltima parte trata sobre las principales conclusiones a las que la investigadora arrib y sus respectivas recomendaciones.
120
ABSTRACT
n this section, its included the nal report related to the research carried out by the author, with support of the Regional project of support to the education, training and investigation in human rights in central America through the Institute of Humans Rights of the University of San Carlos of Guatemala -IDHUSAC- and of the Institute of Legal Investigations of Legal Investigations of the University Rafael Landvar -IIJ/URL-. This investigation reviews the historical evolution of the principles of equality and universality of the human rights arose from the settlement of the Republic at the end of the last century. Also it presents a philosophical discussion on the conception of equality and the universality of the human rights, with clear concepts as: homogenize, appraisal of the difference, cultural relativisms discrimination and equity. For this discussion, the conventions and treaties regarding human rights and rights for women were taken into account. Afterwards, it is presented a legislative analysis about the evolution and application of the principle of equality of the human rights for the Guatemalan citizens in the constitutional texts which have been the ones that the country has counted on until now. Also, some articles are analyzed, not only about the Penal Code, but also the Prosecution Penalty which is the mean to agrantly violate some womens rights. In the report of this investigation it is described, besides, the situation of the enjoyment of the human rights of Guatemalans, using as variable the following rights: the political participation, work, education, the property and possession of the land, reproductive health, access to the justice.
121
Finally, it is presented the perception that men have regarding the principles of equality and universality of the human rights, conceptually and clearly stated according to its habitual status. In this same section the methodology used is presented, the description of the application of the methodological tools and identication of the analyzed subjects.
122
CONTENIDO
Introduccin ............................................................................................................. 127 1. Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos ............ 129 1.1 Antecedentes del principio de igualdad ................................................... 130 1.1.1 La igualdad en las primeras declaraciones liberales de derechos humanos................................................... 130 1.1.2 Negacin del principio de igualdad a las mujeres ..................... 132 1.2 La igualdad y la universalidad de los derechos humanos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos ................................ 137 1.3 La igualdad y la universalidad de los derechos humanos en la Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos) .................................................................................. 140 1.4 La igualdad y la universalidad de los derechos humanos en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra La Mujer (CEDAW) ........................................... 142 1.5 La igualdad y la universalidad de los derechos humanos en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra La Mujer (Convencin de Belem Do Par) ................. 144 1.6 Discusin sobre la igualdad y la universalidad de los derechos humanos y la especicidad de los derechos humanos de las mujeres ..................... 146 1.7 Los aportes del feminismo: la igualdad y la equidad ............................... 149 1.7.1 Los principios de igualdad y no discriminacin........................... 149 1.7.2 El principio de equidad ................................................................ 152 2. La posicin y ubicacin de las mujeres respecto de los hombres en el imaginario social y el sistema jurdico guatemalteco ................................... 155 2.1 Las mujeres en el imaginario social guatemalteco .................................. 155 2.2 Las mujeres en el constitucionalismo guatemalteco ................................ 158
123
2.3 2.4
2.2.1 Antecedentes del principio de igualdad en las constituciones de la Repblica de Guatemala y su aplicacin a las mujeres ....... 158 2.2.2 Las mujeres en la Constitucin Poltica de la Repblica de 1985 ........................................................................ 163 Las mujeres y los Acuerdos de Paz ......................................................... 167 Las mujeres y la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar ..................................... 171
3. Anlisis de gnero del goce de los siguientes derechos: participacin poltica, trabajo, educacin, propiedad y tierra, derechos sexuales y reproductivos; y acceso a la justicia ................................. 175 3.1 La participacin poltica de las mujeres................................................... 175 3.1.1 Mujeres en cargos pblicos ........................................................... 177 3.1.2 El trayecto para el ejercicio del sufragio femenino ...................... 189 3.1.3 La participacin poltica de las mujeres y las dicultades que afrontan para ejercerla ........................................................... 191 3.2 Derecho al trabajo .................................................................................... 196 3.2.1 Condiciones laborales de las mujeres ........................................... 200 3.2.2 El impacto de la discriminacin laboral en los hogares monoparentales femeninos ........................................ 207 3.2.3 El principio de igualdad desde la normativa laboral ..................... 209 3.3 Derecho a la educacin ............................................................................ 210 3.4 Derecho a la propiedad y a la tierra ......................................................... 215 3.5 Los derechos sexuales y reproductivos .................................................... 218 3.5.1 Fecundidad y maternidad adolescente.......................................... 219 3.5.2 Mortalidad materna ...................................................................... 222 3.5.3 Mujeres: principales vctimas de la violencia sexual ................... 225 3.6 Las guatemaltecas y el acceso a la justicia .............................................. 228 4. Anlisis de los resultados obtenidos en el trabajo de campo ............................ 236 4.1 Herramientas metodolgicas aplicadas a personas sujetas de anlisis ..................................................................................... 237 4.1.1 Entrevistas .................................................................................... 237 4.1.2 Cuestionarios ................................................................................ 237
124
El impacto que tienen los principios de igualdad y universidad de los derechos humanos
4.2
4.1.3 Observaciones generales sobre la aplicacin de las herramientas metodolgicas ............................................... 238 Anlisis de los resultados obtenidos a travs de las entrevistas y los cuestionarios .................................................................................... 239 4.2.1 Percepcin sobre la igualdad entre hombres y mujeres ............... 240 4.2.2 Los puestos directivos quines los ocupan?por qu? .............. 242 4.2.3 Las mujeres sujetas de investigacin estn en posibilidades de tomar decisiones o emitir opiniones? Cuando lo hacen, las mismas son valoradas igual que las de los hombres? ........... 253 4.2.4 Cules funciones asumen los hombres y las mujeres en la prctica? ............................................................ 254 4.2.5 Cules son las condiciones en las que las mujeres desarrollan su trabajo productivo y/o reproductivo? .................... 255 4.2.6 Identicacin de los roles de las mujeres y sus aportes a la sociedad guatemalteca............................................... 258
Conclusiones ........................................................................................................... 261 Recomendaciones ................................................................................................... 266 Referencias.............................................................................................................. 268 Anexos ..................................................................................................................... 275
125
El impacto que tienen los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos en las mujeres que viven en la cabecera del departamento de Guatemala1
Claudia Vernica greda Ajqu
Introduccin
l presente trabajo es resultado de un proceso de formacin de profesionales para la investigacin social en derechos humanos y de otro proceso que apoy la ejecucin de la respectiva investigacin, con el soporte del Instituto de Investigaciones Jurdicas (IIJ) de la Universidad Rafael Landvar y el Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala (IDHUSAC), auspiciado por el Gobierno de Finlandia a travs de los proyectos: Apoyo a la Reforma Educativa en Derechos Humanos en Guatemala y Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica (Proyecto Finlandia). En el ao 2002, al nalizar los estudios del Seminario Permanente de
1
Investigacin en Derechos Humanos, la investigadora propuso trabajar el tema El impacto que tienen la igualdad y la universalidad de los derechos humanos en las mujeres guatemaltecas. En el ao 2005, las instituciones antes mencionadas seleccionaron esta propuesta investigativa para ser ejecutada. Gracias a esta propuesta, la autora logr materializar una investigacin que ha resultado sumamente enriquecedora en dos niveles: a) personalmente, puesto que el aprendizaje obtenido a lo largo de este proceso en lo referente a los derechos de las mujeres y la teora de gnero ha sido invaluable; y b) profesionalmente, puesto que se tuvo la oportunidad de aportar un documento en el que se analiza cualitativa y cuantitativamente con enfoque de gnero, la realidad de las fminas de Guatemala. Este trabajo permite desmiticar que los logros que
Este es el informe nal correspondiente a la investigacin realizada por la autora, con el auspicio del Proyecto Regional de Apoyo a la Educacin, Capacitacin e Investigacin en Derechos Humanos en Centroamrica a travs del Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala IDHUSAC y del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar IIJ/URL.
127
las guatemaltecas han obtenido son una ddiva; ms bien se evidencia que stos son el producto de luchas de aos y aos de miles de mujeres que buscan el pleno goce de sus derechos. El mtodo de investigacin usado fue cualitativo-cuantitativo y descriptivo; el mismo implic el anlisis de gnero, as como el documental y legisgrco a travs de matrices de vaciado que se presentan en los distintos captulos del informe nal. No obstante que se trabaj con alguna jurisprudencia en materia de derechos humanos, es importante resaltar que el enfoque es desde las ciencias sociales, porque los derechos humanos son justiciables no slo desde el derecho sino desde otras disciplinas, por ejemplo: las construcciones con una visin de accesibilidad; una economa con enfoque social, etc. Las sujetas y sujetos de anlisis fueron mujeres guatemaltecas activistas, con puestos directivos al interior de sus organizaciones reivindicadoras de demandas sociales; mujeres profesionales, miembras de juntas directivas de sus colegios profesionales; mujeres que desarrollan trabajos tcnicos, tradicionalmente ejercidos por hombres; campesinas, lideresas de movimientos pro-tierra; operarias, miembras de juntas directivas de sindicatos; mujeres en mximos puestos jerrquicos permitidos
en sus iglesias; directores y directoras de organizaciones de defensa y promocin de los derechos humanos; funcionarios de Gobierno; autoridades acadmicas; autoridades eclesiales en puestos jerrquicos de las iglesias. Del total de la muestra estipulada, se logr obtener informacin de un 89%, mientras que no se tuvo acceso a un 11%, constituda especialmente por lideresas y lderes religiosos. Debido a que el Proyecto Finlandia present un presupuesto y un tiempo mximo para la realizacin de esta investigacin, el trabajo fue delimitado (especcamente el captulo III y la seleccin de la muestra de los sujetos y sujetas de investigacin) geogrcamente a la cabecera del departamento de Guatemala; sin embargo, la investigadora present, cuando fue posible, datos cuantitativos de la ciudad de Guatemala as como de toda la Repblica, a manera de aportar ms elementos de anlisis, tanto comparativos como globales, sobre la situacin de las fminas del pas. Lamentablemente, el aporte cualitativo se limit al mbito denido, que es donde se concentra la mayor parte de recursos y servicios, lo cual lo hace dismil del resto del pas, que es multicultural, multilinge y multitnico; con distintas economas y niveles de desarrollo humano, etc.
128
El contenido de la presente investigacin se presenta de manera deductiva. En el primer captulo se presenta una discusin acerca de los principios de igualdad y de universalidad de los derechos humanos: su evolucin a partir del surgimiento de la Repblica hasta la presente fecha; quines han sido sus titulares; su significado; la equidad y el aporte del feminismo. En el segundo captulo se presenta cul ha sido la evolucin de estos principios en los distintos textos constitucionales guatemaltecos, particularmente el de 1985; en los Acuerdos de Paz y en la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar, mientras que en el tercer captulo se hace un anlisis de cul es la situacin de las guatemaltecas, tomando como variables de anlisis los siguientes derechos humanos: la participacin poltica, el trabajo, la educacin, el derecho a la propiedad y a la tierra, los derechos sexuales y reproductivos y el acceso a la justicia. Por ltimo, se presentan los resultados y el respectivo anlisis de la investigacin de campo, sealndose los problemas que se tuvieron para la realizacin de la misma, as como un listado de conclusiones y recomendaciones que se hacen, especialmente a las universidades del pas, que son las que estn formando a los futuros funcionarios y funcionarias de Estado.
Esta investigacin busca ser una herramienta de apoyo al trabajo de la academia y, particularmente, del movimiento de mujeres, que permita evidenciar las condiciones de desventaja en que viven las guatemaltecas respecto a los hombres y motivar la implementacin de medidas que las equiparen, a la luz de los principios de universalidad e igualdad de los derechos humanos que se basan en la justicia sustantiva y no en la justicia isnomo, que slo es homogeneizadora, asimilacionista y androcntrica.
1. Los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos Introduccin

En el presente captulo se aborda la evolucin de la concepcin de los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos, as como de quines eran y son las personas tutelares de stos. Se parte de las ideas y pensamiento de famosos tericos, especialmente los de la Ilustracin, quienes inuenciaron la creacin del Estado liberal y los contenidos de las Declaraciones de Independencia de los Estados Unidos de Amrica (4 de julio de 1776) y de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (26 de agosto de 1789), producto de la
129
Revolucin Francesa, ya que las mismas sustentan a la Declaracin Universal de Derechos Humanos del 10 de diciembre de 1948. Las deniciones de igualdad y universalidad concebidas en esas pocas han sufrido un desarrollo y una evolucin; su tutelaridad fue ampliada a grupos histricamente excludos y discriminados como: las mujeres, los nios y las nias, las personas con deciencias fsicas, mentales y/o sensoriales, los grupos tnicos, etc., especialmente a partir del 10 de diciembre de 1948, cuando se emite la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. Esta evolucin, abordada de manera muy sinttica en este captulo, ha sido producto del debate generado en el concierto internacional gracias a la lucha de distintos grupos, entre los que se destaca el de las mujeres. Se cuestiona el principio de igualdad formal basado en un modelo asimilacionista y androcntrico y se le ha contrapuesto el principio de igualdad sustantiva, basado en la valoracin de la diferencia en todos sus mbitos, dando lugar al surgimiento del principio de equidad, que es el ltimo que se desarrolla en este apartado.
1.1 Antecedentes del principio de igualdad 1.1.1 La igualdad en las primeras declaraciones liberales de derechos humanos El Estado liberal se origin en el ltimo tercio del siglo XVIII, en contraposicin a los Estados absolutistas que imperaron hasta ese entonces. El mismo fue producto de la experiencia histrico-poltica inglesa de los siglos XVII y XVIII, as como de la losofa de las luces y del racionalismo, especialmente en Francia.2 El Estado liberal se fundamenta, principalmente, en los aportes tericos de pensadores, entre los que mencionaremos a: a) Jean Jacques Rousseau, quien racionaliza que el origen de la sociedad poltica es producto de un contrato celebrado por los hombres para preservar sus derechos naturales. b) Montesquieu, cuyo aporte radica en la teora de la separacin de poderes, que constituye un mecanismo garante de la libertad que evita la
http://usuarios.lycos.es/polticasnet/apuntes/ccpol.htm Introduccin a la Ciencia Poltica Espaa. Consultado en enero del 2005.
130
concentracin y el abuso del poder por parte de quien lo detenta. c) John Locke: su aporte consiste en su teora de Divisin de Poderes, adems que hace hincapi en los conceptos de: Libertad, que es fundamental; no hay ms lmite que la ley natural. Propiedad de los recursos, que, segn Locke, fueron entregados por Dios a los hombres para que dispusieran de ellos a su conveniencia.
en la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica del 4 de julio de 1776, asi como el artculo primero de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano, adoptada el 26 de agosto de 1789.
Sostenemos como evidentes estas verdades: que todos los hombres son creados iguales; que son dotados por su Creador de ciertos derechos inalienables... (Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica, 4 de julio de 1776). Los hombres nacen y viven libres e iguales en derechos. Las distinciones sociales slo pueden fundarse en la utilidad comn. (Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano adoptada el 26 de agosto de 1789).
En este Estado se establece una nueva forma de poder, contrapuesta a aquella en la que se produca la administracin discrecional y absoluta del poder por parte del gobernante. En el nuevo escenario se establecieron lmites para ejercerlo, a travs de la separacin de poderes y el Estado de derecho, mecanismos que garantizaran la libertad individual. A partir de este momento, se establece que el poder soberano radicara en el pueblo, el cual lo delegara a quien considerare conveniente, a travs del voto. Tambin se postula un individualismo genrico, comn a todos los hombres por el mero hecho de ser humanos; de esto se derivara la armacin contenida
Analizando los enunciados anteriores, se puede establecer que los mismos son parciales, porque son incapaces de nombrar y visibilizar al sexo femenino en los textos; por lo tanto, esta accin es asumida por las mujeres.
...dos aos despus de Lafayette, Olympe de Gouges escribi y difundi su Declaracin de los Derechos de la Mujer y la Ciudadana. Artculo por artculo de la declaracin del
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hombre, fue contestando con su visin de mujer francesa ilustrada. En muchos casos fue agregando conceptos y en otros, sum las palabras mujer o ciudadana a hombre o ciudadano, o sustituy hombre por mujer. Por ejemplo, en el artculo 1 deca La mujer nace libre y es igual al hombre en derechos...
argument la exclusin de las mujeres como titulares de los derechos humanos aduciendo que no eran iguales a los hombres.
...esa desigualdad era <natural>, frente a los que con anterioridad haban sostenido qu era tica y poltica. Todava ms: se afirm que tal desigualdad era esencial y constitutiva. Brevemente: los romnticos, a la vez que construyeron la ccin de la mujer ideal, dejaron a las mujeres reales sin derechos, sin jerarqua, sin canales para ejercer su autonoma, sin libertad... 4
1.1.2 Negacin del principio de igualdad a las mujeres Esta invisibilizacin de la mujer en el lenguaje, niega que los sexos masculino y femenino sean igualmente y naturalmente diferentes entre s y no por la diferencia de la mujer con respecto al hombre.3 Sin embargo, a lo largo de la historia, esta visin parcial, dogmatizada y homogeneizadora es la que se institucionaliza, adems de que legitima el que se tome como modelo o parmetro de lo humano al hombre, respecto al cual las mujeres se convierten en el otro; esto es conocido como androcentrismo. Amelia Valcrcel analiza a una serie de lsofos que crean lo que el feminismo identica como: la misoginia romntica, a travs de la cual se
Entre los filsofos que analiza Valcrcel, destacan los siguientes:5 a) Hegel, indica Valcrcel, ve como punto de partida que no se puede pensar en la humanidad como un todo y desde ah hablar de sus caractersticas o sus derechos. En el seno de la humanidad hay dos leyes, la del da masculina y estatal y la de las sombras femenina y familiar, cuya continuidad y colisiones forman la trama misma del existir de lo humano. Los seres humanos no son abstractos, son
3 4 5
Facio Montejo, Alda. Cuando el gnero suena, cambios trae: metodologa para el anlisis de gnero del fenmeno jurdico. San Jos, Costa Rica. ILANUD, 1992. Pg. 19. Valcrcel, Amelia. La poltica de las mujeres. Espaa. Ediciones Ctedra, 1997. Pg. 25. Ibdem. Pgs. 39-69.
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hombres o mujeres por determinacin de la naturaleza. Las mujeres, por ser su mbito la familia, quedan fuera de la ciudadana y de los intereses universales, ya que para considerrseles ciudadanas deban de haber tenido atributos, capacidades y condiciones que, para ese momento, se asuma que carecan; mientras que los hombres vivan para el Estado. Por lo tanto, Hegel refuerza la divisin sexual del trabajo: los hombres se desenvuelven en el mbito pblico y las mujeres en el privado. De ah se deriva la supeditacin de las unas a los otros. Es importante hacer notar que el pensamiento de Hegel tuvo mucha influencia en Gran Bretaa y en Estados Unidos en la segunda mitad del siglo XIX, cuando los principios de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano eran el modelo a alcanzar, lo cual no implicaba necesariamente que fueran extensibles a las fminas. b) Schopenhauer: para l, la esencialidad de las mujeres, segn el anlisis que hace Valcrcel, est en
trascenderse a s mismas en otro; en ellas no existe el principio de individuacin, por lo tanto, no pueden ser ciudadanas. Todas las mujeres son <la mujer>. Todas son idnticas. Lo femenino es el sexo idntico.6 Segn Schopenhauer, las fminas son ... la trampa que la naturaleza pone al varn para perpetuar esa cadena de sufrimientos que se llama <vida>.7 Incluso, en su anlisis acerca del ser femenino, llega a decir que ellas no saben qu son; que tienen inteligencia para lo inmediato, por lo tanto, no interpretan, no calculan nes. Las ve como seres carentes de inteligencia, equidad o virtud; en ellas no se encuentran las virtudes de lo humano.
Las mujeres no deben tener derechos y deben ser educadas en la sumisin. Una mujer libre y educada, una mujer que exige derechos es una vergenza para la razn.8
A travs de este anlisis se puede evidenciar que las argumentaciones de Schopenhauer se basan en la premisa de que la mujer es inferior al hombre por naturaleza.
6 7 8
Ibdem. Pg. 34. Ibdem. Pg. 33. Ibdem. Pg. 35.
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c) Kierkegaard: fue un hombre galante; segn Valcrcel: ...en su losofa se articula la concepcin romntica del amor corts.9 Describe poticamente a la mujer, pero basado en sus ideaciones o construcciones mentales. <La mujer>, <la dama del caballero>, <la amada> son sueos del varn que espiga de aqu y all rasgos apenas bocetados en las mujeres reales.10 Para Kierkegaard, segn Valcrcel, la nalidad de una mujer est en otro ser, porque ella no tiene vida propia. No es tanto que la mujer sea como la naturaleza, sino que la naturaleza misma es femenina.
<la mujer> que busca una existencia individual frente al varn para el cual ha sido creada se vuelve repugnante y digna de mofa, lo que evidencia que el verdadero n de la mujer es existir para otros.11
femenino. Segn Valcrcel, Nietzche retoma de Schopenhauer que <lo hembra> es una continuidad de la naturaleza; sin embargo, lo hembra es natural, mientras que lo femenino es el resultado de una ideacin, una ideacin seguramente masculina.12 Lo femenino, segn la interpretacin de Valcrcel sobre Nietzche, es un mecanismo de defensa de la mujer, quien exagera su debilidad para no seguir siendo violentada.
Las mujeres se dejan ccionar y se ccionan ellas mismas por instinto de supervivencia [...] Renunciaron a la individuacin-fuerza porque no podran haber cumplido con sus arcaicas y terribles exigencias: el duelo a muerte. Y puesto que no pertenecan por habilidad natural al mundo de la espada se sentaron a los telares.13
d) Nietzsche: se basa en la divisin que hace entre fuertes y dbiles, pero esta ontologa dual no siempre coincide con la frontera masculino-
Para Nietzsche, la posicin de la mujer en el mundo est condicionada por su maternidad. El ser de la mujer se explica por el papel que est acostumbrada a ejercer: servir.
9 10 11 12 13
Ibdem. Pg. 41 Loc. cit. Ibdem. Pgs. 44-45. Ibdem. Pg. 46 Loc. cit.
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e) Rousseau, segn Valcrcel, en la versin del contrato social del Manuscrito de Ginebra, justicaba la negacin de la ciudadana a las mujeres basado en ...la jerarqua de la familia, natural y deseable,14 cosa que no sera posible si ellas tenan reconocida cualquier especie de igualdad en el mbito pblico y sta era exclusivamente para los hombres. La igualdad moderna los haca iguales solamente a ellos. Valcrcel resalta y analiza las conceptualizaciones hechas por Rousseau.
Poltico es aqullo que surge del pacto social; la desigualdad entre los sexos no tiene ese origen; es, por el contrario, natural [...] Al igual que las sociedades animales permanecen en el orden de la naturaleza, en la esfera de los seres humanos hay rasgos y comportamientos que pertenecen al orden de la naturaleza, luego no deben ser tocados ni cambiados. Son prepolticos. Lo ms relevante en las sociedades humanas que pertenece sin embargo al orden natural es la distincin entre varones y mujeres. No es una mera
distincin fsica ni biolgica. Marca lo que deben hacer unos y otras y en qu sentido sus esferas del mundo estn separadas.15
Rousseau tiene una sustentacin de tipo naturalista para mantener en condiciones de subordinacin al 50% de la humanidad, constituida por las mujeres, y una de tipo racional para sustentar la jerarqua de los hombres respecto a las fminas. Como ya se seal, los pensadores ms inuyentes del pensamiento ilustrado lograron institucionalizar al hombre como el parmetro y modelo de qu es la humanidad, dejando a las mujeres en una situacin de subordinacin; respecto a ste, ellas pasaron a constituir el otro. En funcin de este paradigma se justic la exclusin de las fminas de la vida pblica (poltica), dejndoles como nico y exclusivo mbito de desarrollo e interaccin el mbito privado (la familia). Esta situacin da como resultado que el patriarcado 16 adquiera una
14 15 16
Amors, Celia. Ibdem. Pg. 51. Ibdem. Pg. 58. Consiste en el poder de los padres: un sistema familiar y social, ideolgico y poltico con el que los hombres a travs de la fuerza, la presin directa, los rituales, la tradicin, la ley o el lenguaje, las costumbres, la etiqueta, la educacin y la divisin del trabajo determinan cul es o no es el papel que las mujeres deben interpretar con el n de estar en toda circunstancia sometidas al varn. Segn denicin de Adrianne Rich. Nacida de mujer. Citada por Hilda Morales en su libro Traduciendo en acciones la CEDAW en Guatemala: el caso de Mara Eugenia Morales de Sierra. Guatemala, 2002. Pg. 9.
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dimensin poltica, re ejada en los diversos poderes del Estado. Se constituye en todo un sistema de opresin de las mujeres que se reproduce en el orden social a travs del conjunto de instituciones de la sociedad poltica y civil, algunas de las cuales son: la maternidad forzada, la educacin androcntrica,17 las religiones misginas, la historia robada, el trabajo sexuado, la ciencia ginope, etc.18 Parafraseando a Poulain de la Barre, a partir de ese momento, en el Estado contemporneo, por el sexo se conden al 50% de la humanidad a una minora de edad eterna. No obstante que se proclam la igualdad entre hombres, esto fue desde un punto de vista isnomo, es decir, que todos eran iguales ante la ley y todos tenan igualdad de derechos, pero esto no signic que la subordinacin econmica, poltica y social de todos aqullos que eran considerados
ciudadanos, desapareciera; la misma se mantena.

La doctrina liberal slo pide la igualdad de todos en alguna cosa, es decir, en la libertad. La nica forma en que la igualdad no es incompatible con la libertad de la doctrina liberal es entenderla como igualdad en la libertad, en la cual se inspiran los dos principios fundamentales del Estado liberal: la igualdad ante la ley [...] y la igualdad de derechos.19
Sin embargo, analizado el pensamiento ilustrado, especialmente el de los referidos exponentes de esa poca, se evidencia que cuando se habla de igualdad, este principio slo se vindica para los hombres, mas no para las mujeres, porque, como arma Amelia Valcrcel, la voluntad que se pona en juego era masculina y excluyente.20 Por lo tanto, el principio de igualdad enunciado por los revolucionarios liberalistas no era extensible a las mujeres; slo era aplicable a los hombres.
17 18 19
20
El androcentrismo es denido por Alda Facio como ver el mundo desde lo masculino tomando al varn de la especie como parmetro o modelo de lo humano. Op. cit., Pg. 25. Facio, Alda. Op. cit., Pg. 28. Yturbe, Corina. Igualdad. Ensayo contenido en El lxico de la poltica. Mxico. Fondo de Cultura Econmica, Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Fundacin Heinrich Bll. 2000, Pg. 336. Valcrcel, Amelia. Op. cit., Pg. 22.
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1.2 La igualdad y la universalidad de los derechos humanos en la Declaracin Universal de Derechos Humanos
La propia Declaracin establece que la misma constituye un ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse a n de que se asegure el respeto a los derechos y libertades fundamentales.21
chos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros.
Artculo 1 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948. Para evitar que se busque seguir restringiendo la igualdad a un grupo especco humano, se redacta el artculo 2 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos:
1. Toda persona tiene todos los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 2. Adems, no se har distincin alguna fundada en la condicin poltica, jurdica o internacional del pas o territorio de cuya jurisdiccin dependa una persona, tanto si se trata de un pas independiente, como de un territorio bajo administracin duciaria, no autnomo o sometido a cualquier otra limitacin de soberana.
Entre la adopcin de la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano escrita por Lafayette y la creacin de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, pasaron ms de 150 aos. La primera haba ...mostrado su insuciencia y fueron reformulados con el nombre de derechos humanos por Eleanor Roosevelt, quien los llam humanos y no del hombre, para evidenciar que el concepto anterior slo se refera a los hombres, a los varones, y para incorporar a las mujeres de una manera explcita: humanos, en plural y en neutro es abarcador de los dos gneros, las mujeres y los hombres.22 Es en ese sentido que se redactan los contenidos de la misma:
Todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y dere-
21 22
S/d. Internacionalizacin de los Derechos Humanos (Mimeo). Lagarde, Marcela. Identidad de gnero y derechos humanos. La construccin de las humanas. Publicado en la serie Estudios de Derechos Humanos Tomo IV. San Jos, Costa Rica. Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 1998, Pg. 87.
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El concepto de universalidad de los derechos humanos, al igual que el de igualdad, alcanza su plenitud con el pensamiento de la Ilustracin que sustenta al Estado liberal. Sin embargo, la universalidad de los derechos humanos era slo aplicable a los hombres,
por razones ya abordadas de manera amplia anteriormente. Con el devenir de los aos y la evolucin de los derechos humanos, se ha hecho una reconceptualizacin de este principio:
Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano (1789) Los representantes del pueblo francs, constituidos en Asamblea Nacional, considerando que la ignorancia, el olvido o el desprecio de los derechos del hombre son las nicas causas de los males pblicos y de la corrupcin de los gobiernos, han resuelto exponer, en una Declaracin solemne, los derechos naturales, inalienables y sagrados del hombre, a n de que esta Declaracin, tenindola siempre presente todos los miembros del cuerpo social, les recuerde constantemente sus derechos y deberes...23
Declaracin Universal de Derechos Humanos (1948) La Asamblea General proclama la presente Declaracin Universal de Derechos Humanos como ideal comn por el que todos los pueblos y naciones deben esforzarse, a n de que tanto los individuos como las instituciones, inspirndose constantemente en ella, promuevan, mediante la enseanza y la educacin, el respeto a estos derechos y libertades, y aseguren, por medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su reconocimiento y aplicacin universales y efectivos, tanto entre los pueblos de los Estados miembros como entre los de los territorios colocados bajo su jurisdiccin.24
23 24
Prembulo. Lo resaltado es responsabilidad de la autora. Ibdem.
138
En el cuadro anterior se puede hacer una comparacin de los prembulos de las Declaraciones de los derechos fundamentales. En la de 1789 se puede observar que los mismos fueron establecidos para los hombres, quienes eran parte del cuerpo social, como se ha demostrado en los contenidos expuestos en el presente captulo. Mientras tanto, en la Declaracin de 1948 ya se habla claramente de que estos derechos son de reconocimiento y aplicacin universal, es decir, se hace referencia a una tutelaridad de los derechos que se adscriben a todos los seres humanos.25 Es decir, que los derechos humanos son propios de todas y cada una de las personas, por el simple hecho de pertenecer a la raza humana; por esto mismo, ...se puede exigir por ello su cumplimiento <de hecho> en todos.26 Esto se reconrma con un pequeo texto de la Carta de las Naciones Unidas, que establece:
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos [a rearmar la fe en los derechos fundamentales del hombre, en la dignidad y el valor de la persona humana, en la igualdad de derechos de hombres y mujeres y de las naciones grandes y pequeas...]
Es importante remarcar que la Carta de las Naciones Unidas es anterior a la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; esta ltima desarrolla el tema de los derechos fundamentales pero partiendo de las premisas estipuladas por la primera, porque haba una conciencia, por parte de todos los Estados miembros de este sistema, acerca de que los derechos humanos eran un asunto que competa a la comunidad internacional.
...no podemos hablar de derechos humanos slo para un tiempo y un espacio determinados ni tampoco para una clase de sujetos, sino son derechos de todo ser humano, que involucra a todo hombre, toda persona. Como dice el autor se trata ya de derechos del hombre; pero de un hombre considerado no tan slo en su individualidad especfica, sino como portador de los caracteres de toda la especie humana (...) esa atribucin de los derechos a toda la humanidad exigir, a efectos prcticos, un desglose de la Declaracin en otras, adaptadas a las diferentes categoras de personas y subsiguientes derechos: del nio, de la mujer, del emigrado, del refugiado, etc.27
25 26 27
Peces-Barba Martnez, Gregorio. La universalidad de los derechos humanos. Publicado en la Revista DOXA 15-16. Pg. 614. 1994. (Mimeo) Etxeberra Mauleon, Xabier. El debate sobre la universalidad de los derechos humanos. S/d (Mimeo). S/d. Internacionalizacin de los Derechos Humanos. (Mimeo)
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Los derechos humanos son exigibles ante las autoridades de los distintos Estados del mundo, especialmente desde el momento en que rman y ratican convenios, tratados y protocolos referentes a stos, porque establecen un parmetro de conducta. 1.3 La igualdad y la universalidad de los derechos humanos en la Convencin Americana de Derechos Humanos (Pacto de San Jos)28
Reconociendo que los derechos esenciales del hombre no nacen del hecho de ser nacional de determinado Estado, sino que tienen como fundamento los atributos de la persona humana, razn por la cual justican una proteccin internacional, de naturaleza convencional coadyuvante o complementaria de la que ofrece el derecho interno de los Estados americanos... (Extracto del Prembulo del Pacto de San Jos).
tutelaridad de stos se reconoce a cada hombre y mujer sin excepcin alguna, tal como lo expresa el artculo 1 del Pacto de San Jos.
1. Los Estados Partes en esta Convencin se comprometen a respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar su libre y pleno ejercicio a toda persona que est sujeta a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religin, opiniones polticas o de cualquier otra ndole, origen nacional o social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin social. 2. Para los efectos de esta Convencin, persona es todo ser humano.
En el anterior texto se rearma la universalidad de los derechos humanos; son inherentes a la persona por el hecho de ser humana, lo cual signica que la
Analizando el texto anterior, se evidencia el carcter vinculante de esta Convencin para los Estados que la suscriben y ratican, porque en la misma, la Organizacin de los Estados Americanos (OEA), deja claramente maniesta la responsabilidad de los Estados de proteger, promover y respetar las libertades y derechos fundamentales,
28
Aprobada en la Conferencia de la Organizacin de los Estados Americanos de San Jos de Costa Rica el 22 de noviembre de 1963. Guatemala la aprob en marzo de 1978, a travs del Decreto 6-78 del Congreso de la Repblica.
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mientras que el texto del sistema universal, por ser una declaracin, expresa un ideal de vida para la humanidad en su conjunto y a nivel individual. El artculo 24 del Pacto de San Jos expresa el principio de igualdad desde el trmino griego isonoma, que signica ...igualdad entre los ciudadanos, esta vez respecto de las leyes.29
Todas las personas son iguales ante la ley. En consecuencia, tienen derecho, sin discriminacin, a igual proteccin de la ley.
Ninguna disposicin de la presente Convencin puede ser interpretada en el sentido de: a) permitir a alguno de los Estados Partes, grupo o persona, suprimir el goce y ejercicio de los derechos y libertades reconocidos en la Convencin o limitarlos en mayor medida que la prevista en ella; b) limitar el goce y ejercicio de cualquier derecho o libertad que pueda estar reconocido de acuerdo con las leyes de cualquiera de los Estados Partes o de acuerdo con otra convencin en que sea parte uno de dichos Estados; c) excluir otros derechos y garantas que son inherentes al ser humano o que se derivan de la forma democrtica representativa de gobierno, y d) excluir o limitar el efecto que puedan producir la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre y otros actos internacionales de la misma naturaleza.
Sin embargo, el principio de igualdad no es sinnimo de homogeneidad; es decir, no se pueden aplicar reglas uniformes para grupos sociales y realidades diversas, con necesidades especcas. Este principio tiene como n equiparar a todas las personas, pero tomando en cuenta sus particularidades, no negndolas. Es as como para evitar cualquier accin interpretativa que sesgue el espritu del Pacto de San Jos, los Estados incluyeron el artculo 29, que establece:
29
Valcrcel, Amelia. El concepto de igualdad. Madrid, Espaa. Editorial Pablo Iglesias, 1994. Pg. 2.
141
1.4 La igualdad y la universalidad de los derechos humanos en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW30)31 La elaboracin, discusin, redaccin y sometimiento a suscripcin y raticacin, por parte de los Estados que forman el Sistema de Naciones Unidas, de una Convencin para luchar en contra de la discriminacin de las mujeres en razn de su sexo, en 1979, evidencia que a pesar de existir un sinnmero de instrumentos en materia de derechos humanos, los mismos no eran de aplicacin universal. No hay una relacin directa entre la enunciacin terica de stos y la realidad desventajosa, desigual, que han vivido y viven las fminas respecto a los hombres. Tal situacin se pone de maniesto en el Prembulo de la CEDAW, del cual se presentan algunos extractos a continuacin:
Recordando que la discriminacin contra la mujer viola los principios de la igualdad de derechos y del respeto de la dignidad humana, que diculta la participacin de la mujer
en las mismas condiciones que el hombre en la vida poltica, social, econmica y cultural de su pas, que constituye un obstculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su pas y a la humanidad. Preocupados por el hecho de que en situaciones de pobreza la mujer tiene un acceso mnimo a la alimentacin, la salud, la enseanza, la capacitacin y las oportunidades de empleo, as como a la satisfaccin de otras necesidades. Convencidos de que el establecimiento del nuevo orden econmico internacional basado en la equidad y la justicia contribuir signicativamente a la promocin de la igualdad entre el hombre y la mujer.
La CEDAW fue redactada partiendo de la base de que los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos no eran gozados por las mujeres en la misma medida que los hombres, y esto repercuta negativamente en el goce de sus derechos humanos, que les eran
30 31
Por sus siglas en ingls: (Convention on the Elimination of all Forms of Discrimination Against Women) Adoptada y abierta a la rma y raticacin o adhesin, por la Asamblea General de las Naciones Unidas, en su resolucin 34/180 del 18 de diciembre de 1979. Entr en vigor el 3 de septiembre de 1981, de conformidad con el artculo 27 de esta Convencin. El Estado de Guatemala la aprob el 29 de junio de 1982, a travs del Decreto 49-82 del Congreso de la Repblica.
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y son inherentes por el simple hecho de ser humanas. Por lo tanto, lo primero que se dene en la Convencin es qu debe entenderse por discriminacin contra la mujer:
denotar toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil, o en cualquier otra esfera.32
b) Modicar aquel cuerpo jurdico que discrimine a las mujeres por condicin de su sexo. c) Tipicar y sancionar esta discriminacin, en todas sus formas. d) Adoptar proteccin jurdica efectiva que evite la discriminacin en funcin del sexo, tanto por el Estado mismo como por particulares. Adicionalmente, la CEDAW estipula que los Estados deben realizar todo lo que est dentro de sus posibilidades para asegurar el pleno desarrollo y adelanto de la mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el goce de los derechos humanos y las libertades fundamentales en igualdad de condiciones con el hombre.33 Es por ello que se contemplan las medidas armativas en esta Convencin.
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la forma denida en la presente Convencin, pero de ningn
Asimismo, la CEDAW establece una serie de acciones que deben ser emprendidas por los Estados raticantes de la misma, a n de superar las distintas formas de discriminacin a las que son sometidas las mujeres, para evitar que se siga conculcando su derecho a la igualdad, pero no la relativa a la de isonoma, sino la que se maniesta en la vida cotidiana, por ejemplo: a) Consagrar el principio de igualdad entre hombres y mujeres en los textos constitucionales.
32 33
Convencin para la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW). CEDAW. Artculo 3.
143
modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. 2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad, no se considerar discriminatoria. CEDAW, artculo 4.
1.5 La igualdad y la universalidad de los derechos humanos en la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Contra la Mujer (Convencin de Belem do Par)34 La Convencin de Belem do Par es un instrumento legal de gran importancia, porque es el primero a nivel mundial que reconoce:35 El derecho de las mujeres a vivir una vida sin violencia. La violencia contra las mujeres como una violacin a los derechos humanos.
Armando que la violencia contra la mujer constituye una violacin de los derechos humanos y las libertades fundamentales y limita total o parcialmente a la mujer el reconocimiento, goce y ejercicio de tales derechos y libertades. Prembulo de la Convencin Belem do Par.
Los contenidos de esta Convencin son similares a los de otras convenciones en materia de derechos humanos, con la particularidad de que toma en cuenta que stos no son de igual aplicacin para las mujeres, quienes estn en situacin de desventaja social, poltica, econmica y cultural respecto de los hombres. Por lo tanto, es una Convencin en que se aplica el enfoque de gnero.
34 35
Aprobada por la Organizacin de los Estados Americanos el 6 de septiembre de 1994. El Estado de Guatemala la aprob el 15 de diciembre de 1994, a travs del Decreto 69-94 del Congreso de la Repblica. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH). Acercndonos a los instrumentos internacionales de proteccin de los derechos humanos de las mujeres. San Jos, Costa Rica, 2003. Pg. 71.
144
En este instrumento se reconoce que la violencia contra la mujer limita el ejercicio de sus derechos fundamentales; por lo tanto, para lograr el goce pleno de stos por parte de las fminas, es necesario eliminar este tipo de violencia.
Convencidos de que la eliminacin de la violencia contra la mujer es condicin indispensable para su desarrollo individual y social y su plena e igualitaria participacin en todas las esferas de vida36
Prembulo de la Convencin Belem do Par.
Por lo anteriormente expuesto, se puede comprender la importancia que tiene esta Convencin, ya que visibiliza a la violencia contra las mujeres como uno de los factores que impiden a las mujeres el goce igualitario de los derechos humanos respecto de los hombres. Ellas son, generalmente, las principales vctimas de la violencia intrafamiliar. La Convencin de Belem do Par claramente dene el concepto de violencia contra la mujer y no la circunscribe nicamente a la que se da dentro del mbito domstico.
Para los efectos de esta Convencin, debe entenderse por violencia contra la mujer cualquier accin o conducta, basada en su gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el mbito pblico como en el privado. Convencin Belem do Par. Artculo 1.
El resumen del Informe mundial sobre la violencia y la salud, indica que diariamente se dan casos de malos tratos fsicos, sexuales y psicolgicos que, adems de incidir negativamente en la salud y bienestar de millones de personas (discapacidades, prdida de la vida, embarazos no deseados, enfermedades de transmisin sexual, depresiones, miedo, etc.), cuestan a los Estados grandes sumas de dinero en atencin sanitaria, costas judiciales, absentismo y prdida de productividad.37
Por lo tanto, se reconoce que la violencia contra la mujer puede ser ejercida tanto por personas particulares, as como
36 37
Lo resaltado es responsabilidad de la autora. Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Informe mundial sobre la violencia y la salud: resumen. Washington, D.C. 2002. Pgs. 8-9.
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por agentes del Estado; o bien, ser tolerada explcita o implcitamente por el Estado. El artculo 4 de la Convencin Belem do Par rearma los derechos humanos de las mujeres, particularmente los individuales, civiles y polticos, que son base fundamental para que se desarrollen digna e integralmente como humanas. Es importante sealar que, dentro de este artculo, la demanda de proteccin se hace extensiva a las familias que, independientemente de los motivos, estn adscritas a las fminas, y que cualquier agresin en su contra constituye otra forma de vulneracin y violencia en contra de las mujeres. Asimismo, la Convencin Belem do Par estipula una serie de mecanismos y procedimientos, que deben ser implementados (una vez haya sido raticada por el Estado) a manera de prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres y todas sus manifestaciones. En resumen, la Convencin Belem do Par es un instrumento internacional que tiene como poblacin beneciaria a las fminas y busca erradicar la violencia en contra de ellas, por su condicin de mujeres. Es desde esta particularidad que reivindica la igualdad y la univer-
salidad de los derechos humanos, a travs del combate de la discriminacin materializada en violencia de gnero. 1.6 Discusin sobre la igualdad y la universalidad de los derechos humanos y la especicidad de los derechos humanos de las mujeres La universalidad de los derechos humanos es histrica; es decir, stos han sido, son y seguirn siendo vlidos en cualquier poca; asimismo, sta tiene una aplicacin espacial vinculada al aspecto territorial, que trasciende fronteras; en cualquier lugar donde se encuentre una persona, ah los derechos fundamentales estarn vigentes.
...<los derechos humanos son, por su misma naturaleza, derechos en evolucin>, <son producto de la historia>, por lo que <cada era cultural puede tener su forma particular de contribuir a la aplicacin de esos derechos>, que deben <evolucionar al mismo tiempo que la historia y dar a los distintos pueblos y naciones una imagen en la que se reconozcan>. Surge as una tensin dialctica entre adecuacin necesaria, en la que se realiza fcticamente la universalidad, y esencia irrenunciable en la que se fundamenta e inspira.38
38
Etxeberra Mauleon, Xabier. Op. cit. s/p.
146
La universalidad de los derechos humanos implica que la proteccin y violacin de los derechos humanos no constituyen mbitos reservados a la soberana de los Estados, sino que son problemas que afectan a toda la humanidad.39 Esto se ha positivizado en el ordenamiento jurdico de los Estados desde que voluntariamente suscribieron (y, por ende, aceptaron) declaraciones, convenciones y protocolos en materia de derechos humanos, que les implica asumir responsabilidades y compromisos concretos, tanto en el mbito nacional como en el internacional. La universalidad de los derechos humanos se empieza a positivizar cuando deja de ser un principio vlido slo para ciertos grupos hegemnicos y se reconocen como titulares de derechos a colectividades de personas con necesidades concretas y particularidades especcas, histricamente invisibilizadas y excluidas, por ejemplo: la niez y juventud, las mujeres, las personas de la tercera edad, las personas con discapacidades, etc. Sin embargo, existe un gran debate en torno al concepto de la universalidad
de los derechos humanos, por el riesgo que se corre de que las grandes naciones y/o grupos sociales intervengan e impongan su cultura, en nombre de esta universalidad, sobre las sociedades o grupos humanos ms pequeos y/o sin poder, ignorando sus particularidades.
...La universalidad de los derechos humanos siempre debe tener en cuenta las especicidades. As <el derecho a una vivienda adecuada no signica lo mismo para un pueblo nmada que para una poblacin urbana>.40
De igual manera, puede darse una situacin a la inversa y existir una actitud de ignorar la universalidad de los derechos humanos, argumentando relativismos culturales y nacionalismos recalcitrantes, con lo que se legitima la comisin de crmenes contra los derechos humanos, por ejemplo: la mutilacin genital femenina, la muerte por lapidacin a mujeres condenadas por adulterio, los casamientos forzados de nias menores de edad, etc. Muchas veces estos actos se dan con la anuencia tcita de la comunidad internacional, que se abstiene de intervenir fundamentndose en el respeto al relativismo
39 40
Prez Luo, Antonio Enrique. La universalidad de la Declaracin de las Naciones Unidas. S/d. (Mimeo). Etxeberra Mauleon, Xabier. Op. cit. S/p.
147
cultural, que ms bien se traduce en el derecho a la indiferencia.41

...una prctica cultural slo debe ser reconocida como diversidad cultural en tanto afecte de la misma manera a mujeres y hombres. En caso contrario, ella debe ser denunciada como discriminacin.42
permitan referentes si no a-culturales, s al menos trans-culturales.43 La Declaracin Universal de Derechos Humanos contiene la visin mundial sobre los derechos humanos, que es muy amplia; realza los derechos individuales, civiles y polticos que aparecen, en un primer momento, como ...limitaciones al poder de la autoridad pblica y se traducen, por lo mismo, en el compromiso de sta de no interferir en ciertos mbitos de la vida y actividad de sus ciudadanos.44 Esta reivindicacin de los derechos individuales, civiles y polticos, especialmente en el mbito pblico, releg a un segundo plano los derechos humanos de grupos especcos, entre ellos el de las mujeres, cuyo accionar fue circunscrito a la esfera privada.
Hay que recordar que el espacio privado quedaba fuera de la proteccin tradicional o clsica de los derechos humanos, siendo en el mismo donde se producen un ingente nmero de violaciones de
La universalidad de los derechos humanos no es esttica; se enriquece constantemente con los aportes de los distintos grupos sociales, con dinmicas y pertenencias comunitarias y culturales diversas. Esto implica un consenso universal alrededor de los derechos fundamentales, que se reconocen como principios vlidos, comunes y/o similares para sociedades diversas; el mismo se realiza desde los mbitos individual, comunitario, nacional, hasta llegar al internacional. Como seala Etxeberra Mauleon: un modo de universalidad que se construye no por la negacin de la particularidad sino por mediacin de la misma, a travs de complejos procesos de inspiracin hacia el exterior y de inculturacin hacia el interior, que nos
41 42 43 44
Prez Luo, Antonio Enrique. Op. cit. S/p Bunster, Ximena; Cynthia Enloe, Regina Rodrguez. La mujer ausente: derechos humanos en el mundo. Ediciones de las Mujeres No. 15. Barcelona, Espaa. Isis internacional. Octubre, 1996. Pg. 15. Etxeberra Mauleon, Xabier. Op. cit. s/p. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL). La igualdad de los modernos. San Jos, Costa Rica, 1997. Pg. 13.
148
los derechos de las mujeres ante la pasividad estatal.45
goce de los derechos econmicos, sociales y culturales resulta imposible.47
Sin embargo, el proceso evolutivo de los derechos humanos dio lugar al reconocimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales (DESC), que consisten en ...demandas o exigencias a las que se debe someter la autoridad en la orientacin y el contenido de las decisiones de gobierno. Son derechos que responden a los valores de la igualdad y la solidaridad. Tambin aqu asume gran importancia el principio de no discriminacin.46 El goce pleno de los DESC es de vital importancia para las mujeres, porque los mismos pueden coadyuvar a solucionar parte de los problemas que ellas afrontan. La universalidad de los derechos humanos tambin implica que stos son indivisibles; as lo plante la Proclamacin de Tehern de 1968:
como los derechos humanos y las libertades fundamentales son individuales, la realizacin de los derechos civiles y polticos sin el
La universalidad de los derechos humanos empieza a positivizarse cuando grupos histricamente excluidos y marginados son visibilizados como sujetos tutelares de derechos, lo cual se logra a travs de declaraciones, convenciones o protocolos que reivindican el goce y ejercicio de sus derechos fundamentales, as como sus derechos especcos; entre ellos: las mujeres. 1.7 Los aportes del feminismo: la igualdad y la equidad 1.7.1 Los principios de igualdad y no discriminacin Los principios de igualdad y no discriminacin son piedras angulares de los derechos humanos y ambos tienen una relacin interdependiente. La igualdad y la no discriminacin representan la declaracin positiva y negativa de un mismo principio.48
45 46 47 48
IIDH y Centro por la Justicia y el Derecho Internacional (CEJIL) . Los derechos humanos de las mujeres: fortaleciendo su promocin y proteccin internacional. Pg. 88. San Jos, Costa Rica. 2004. IIDH y CEPAL. Op. cit., Pg. 14. Naciones Unidas. Las Naciones Unidas y los derechos humanos 1945-1995. Serie de Libros Azules de las Naciones Unidas. Volumen VII. Nueva York, s/a. Pg. 77 (Mimeo). Beysfsky, Anne F. El principio de igualdad o no discriminacin en el derecho internacional. Publicado en Human Rights Law Journal, Vol 11, No. 1-2. Traducido al castellano por el Centro de Derechos Humanos. Chile. Facultad de Derecho, Universidad de Chile. 1990. Versin electrnica, consultado en septiembre del 2005.
149
La palabra discriminacin se origina de la palabra latina discriminatio, que signica: distincin y separacin. Las conductas discriminatorias se basan en valoraciones subjetivas negativas hechas por un grupo que est en una posicin de ventaja respecto a otro al que mira y trata como inferior. La discriminacin tiene un impacto directo en la posibilidad de acceder a oportunidades, desarrollar capacidades, gozar y ejercer derechos en el grupo o grupos sobre los que sta se da.49 La discriminacin que sufren las mujeres, as como otros grupos sociales, es histrica y se justica en argumentos como el esgrimido por Juan Jacobo Rousseau:
Los rangos de los ciudadanos deben, pues, estar clasicados, no de acuerdo con el mrito personal, que dara a los magistrados el medio de aplicar casi arbitrariamente la ley, sino segn los servicios reales que rinden al Estado, y que son susceptibles de una estimacin ms exacta.50
En este discurso se habla de la necesidad de clasicar los ciudadanos para ser distinguidos y favorecidos por el Estado, segn sus servicios. Pero quienes evalan a los ciudadanos y los servicios son los hombres, y son ellos quienes han demeritado histricamente a la mujer, as como invisibilizado su aporte a la sociedad, como ya se expuso en la primera parte del presente captulo. Es importante hacer notar que no toda diferenciacin constituye discriminacin para ello es necesario considerar el resultado de esta accin.
Afirmar que es discriminatorio todo trato que tenga por resultado la desigualdad, supone aceptar que cuando a una mujer se le trata igual que al hombre, y este trato la interioriza, ste es discriminatorio aun cuando el propsito haya sido la igualdad.51
Las declaraciones y convenciones en materia de derechos humanos reivindican el derecho a la igualdad y adems esbozan una realidad que aspirara que
49 50 51
IIDH y CEJIL. Op. cit. Pg. 85. Rousseau, Juan Jacobo. Discurso sobre el origen de la desigualdad. Versin electrnica, consultado en agosto del 2005. IIDH. Estudios bsicos de Derechos Humanos IV. Serie de Estudios de Derechos Humanos, Tomo IV. San Jos, Costa Rica. 1998. Pg. 25.
150
sea alcanzada por los Estados que las ratican; sin embargo, gracias a la lucha sostenida por el movimiento mundial de mujeres, en los instrumentos jurdicos internacionales que abordan especcamente los derechos de las fminas, especialmente la CEDAW y la Convencin de Belem do Par, se parte de la realidad cotidiana que viven las mujeres, y a partir de sta se estipulan compromisos concretos que deben ser asumidos por los Estados para superar los dcit a los que la cultura e imaginario social patriarcal, androcntrico y machista somete a las fminas en todos los mbitos, incluyendo su propio cuerpo. El principio de igualdad no se dene por un criterio de semejanza y homogeneizacin entre las personas, sino por uno de justicia que se basa en la valoracin de la diferencia; se da un mismo valor a todos y cada uno de los seres humanos, independientemente del sexo, edad, raza, color, idioma, religin, etc.; implica que se reconozca al otro u otra como igual. Por lo tanto, cuando se habla de la igualdad entre hombres y mujeres, sta no debe seguirse interpretando como una
homologacin de las fminas respecto a los hombres, porque sera continuar consolidando el modelo androcntrico. La igualdad que reclaman las mujeres es de tipo sustantivo52, que implica el tener las mismas oportunidades, ser reconocidas y tratadas como iguales respecto de los hombres, gozar de las libertades que conlleva dicha igualdad; por el simple hecho de ser miembras del gnero humano, demandan igualdad no slo en la forma (ante la ley), sino en la realidad concreta y cotidiana. Sin embargo, histricamente se han construido (social, poltica, econmica y culturalmente, etc.) relaciones desiguales, injustas y de subordinacin en base a la diferencia sexual, privilegiando al sexo masculino sobre el femenino.
Las desigualdades que afectan a las mujeres no se pueden resolver pensando que se trata de un problema de acceso a la participacin social en trminos de igualdad o en trminos de derechos especiales, sino que es una cuestin de subordinacin social, de inadecuada distribucin del poder social.53
52
53
Es decir, que se basa en el reconocimiento y valoracin de las diferencias. As lo indica Encarna Boledn en La igualdad y el movimiento de mujeres: propuestas y metodologa para el estudio de gnero. Working Paper n. 148. s/p. Universidad Autnoma de Barcelona. Barcelona, 1998. Versin electrnica consultada en septiembre de 2005. Boledn, Encarna. Op. cit.
151
El principio de igualdad no puede verse satisfecho slo con que se legisle en contra de la discriminacin, o con leyes en las que se trate imparcialmente a hombres y mujeres; requiere de la modicacin y derogacin de todo el cuerpo jurdico que legitima y legaliza las relaciones de subordinacin de las fminas respecto de los hombres, en todos los mbitos, as como la creacin de nuevas normas que garanticen el pleno y efectivo goce de los derechos humanos que pertenecen a cada persona del planeta, as como sus derechos especcos, por ejemplo: los sexuales y reproductivos. El principio de igualdad debe dejar de basarse en el modelo parcial, que es eminentemente masculino, que predomina en la actualidad; y debe partir de un modelo que contemple que tanto hombres como mujeres son natural e igualmente diferentes entre s.
existe un modelo masculino en el derecho, puesto que el ideal de igualdad que se persigue surge de la comparacin entre hombres y mujeres. Para mantener una reivindicacin la mujer debe mostrar que ha sido tratada peor que un
hombre. Esto significa que el modelo antidiscriminatorio opera en base a un modelo masculino asimilacionista.54
1.7.2 El principio de equidad

nos remite a la diversidad y al reconocimiento de las desigualdades, de la inequidad en las posibilidades de los seres humanos de acceder a las oportunidades para mejorar sus vidas. El principio de equidad parte de identicar las diferentes formas de participar en el mbito social, evidenciando las desigualdades.55
Tanto a nivel nacional como internacional, se reconoce la igualdad formal o isnoma, pero an falta mucho porque se positivice la igualdad sustantiva, es decir, en la cotidianeidad, porque las mujeres siguen siendo vctimas de discriminacin (basada en estructuras y relaciones polticas, econmicas, sociales y culturales de tipo androcntrico, patriarcal y machista, en las que ellas no cuentan con ningn poder), lo cual les limita las posibilidades de gozar plenamente de sus derechos humanos y, por lo tanto, de tener una participacin ptima en todos los mbitos de la vida.56
54 55 56
Boledn, Encarna. Ibdem. IIDH y CEJIL. Op. cit., Pg. 86. Este punto se ahondar en el captulo 3 de la presente investigacin.
152
El principio de igualdad formal puede llegar a constituirse en discriminatorio cuando se aplica de manera asimilacionista, es decir, cuando se trata o quiere
1.
tratar de una misma manera a hombres y mujeres que no estn en iguales condiciones y, por lo tanto, los efectos son negativos para las fminas, por ejemplo.
Participacin poltica partidaria. Los partidos polticos estn formados mayoritariamente por hombres; esto se debe a que la participacin de las mujeres se ve limitada, entre otras causas, por: su precaria situacin econmica, dobles y triples roles que ocupan la mayor parte del tiempo, falta de educacin, la cultura patriarcal y machista que impera en el pas, etc.57 Sin embargo, mientras el Congreso de la Repblica de Guatemala (conformado mayoritariamente por hombres) discuta acerca de las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, el movimiento de mujeres pidi un 30% en cuotas de poder dentro de los partidos polticos. La respuesta que se obtuvo fue negativa; el argumento dado fue que las cuotas atentaban contra el principio constitucional de igualdad. Esto evidencia que en el pas se valora ms la igualdad formal que la igualdad sustantiva. Tambin se ha argumentado que las mujeres deben ganarse los espacios; sin embargo, a pesar de que hay muchas mujeres preparadas, con ttulos profesionales y amplia experiencia, no son consideradas como primeras opciones para competir por cargos electorales.
2.
Trabajo. Para optar a muchos puestos laborales remunerados, se pide un determinado nivel de educacin y esto excluye automticamente a muchas mujeres como candidatas a los mismos, porque no han podido contar con ningn estudio, ya que no fueron enviadas a la escuela en base al paradigma de que ellas sern mantenidas por el marido y slo deben dedicarse a los quehaceres del hogar. Esta situacin slo provoca que la mujer y su familia se perpeten en el subdesarrollo y la pobreza. Del 100% de los hogares monoparentales femeninos en toda la Repblica de Guatemala, el 62.04% de las jefas de familia son analfabetas.58
57 58
Para profundizar sobre este tema especco, puede consultarse el apartado 3.1.3 del Captulo 3 en esta misma investigacin. Este tema se desarrolla ms ampliamente en el captulo 3, tem 3.3.
153
Debido a estas exclusiones estructurales que sufren las mujeres, basadas en un modelo econmico, social, poltico y cultural androcntrico y patriarcal, la CEDAW59 incorpor a su texto el artculo 4.
1. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales de carcter temporal encaminadas a acelerar la igualdad de facto entre el hombre y la mujer no se considerar discriminacin en la forma denida en la presente Convencin, pero de ningn modo entraar, como consecuencia, el mantenimiento de normas desiguales o separadas; estas medidas cesarn cuando se hayan alcanzado los objetivos de igualdad de oportunidad y trato. 2. La adopcin por los Estados Partes de medidas especiales, incluso las contenidas en la presente Convencin, encaminadas a proteger la maternidad, no se considerar discriminatoria.
sitivizacin del principio de equidad; es decir, dar un tratamiento diferente a las mujeres, quienes se encuentran en situacin de desventaja respecto de los hombres, a manera de equiparlas para que gocen de la igualdad tanto formal como sustantiva. El objetivo de las medidas armativas es corregir discriminaciones que perviven en detrimento de las mujeres, a manera de que ellas tengan las mismas oportunidades (reales) de acceder al bienestar material, fsico, familiar y humano; as como que participen en la toma de decisiones en el espacio pblico a travs de un ejercicio pleno y efectivo de su ciudadana. Mientras las fminas estn en desventaja respecto de los hombres, la implementacin de este tipo de medidas no ser considerada como discriminatoria.
Una distincin no discriminatoria debe: (a) tener una justificacin objetiva y razonable; esto es, debe perseguir una nalidad legtima; y (b) debe existir una relacin razonable de proporcionalidad entre la nalidad y el medio empleado para lograrla.60
Las medidas afirmativas, por lo tanto, son el mecanismo que permite viabilizar, entre muchas otras formas, la po-
59 60
De observancia obligatoria para Guatemala. Beysfsky, Anne F. Op. cit., s/p.
154
Con base en lo anterior, se puede y debe interpretar el artculo 461 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala a la luz de un criterio de igualdad sustantiva, trascendiendo la igualdad isnoma; su anlisis puede ser complementado con los artculos 44 y 4662 del mismo texto.
carse el entorno social y natural en que se vive.63
2. La posicin y ubicacin de las mujeres respecto de los hombres en el imaginario social y el sistema jurdico guatemalteco
2.1 Las mujeres en el imaginario social guatemalteco
Los imaginarios sociales son representaciones colectivas que rigen los sistemas de identicacin y de integracin social y que hacen visible la invisibilidad social (Pintos, 1995). Los imaginarios tienen una funcin principal que se podra denir como la elaboracin de instrumentos de percepcin de la realidad (Pintos, 1995). Signica que stos son el medio para expli-
En el imaginario social guatemalteco, las mujeres no son vistas como actoras y protagonistas; ms bien se les sigue reforzando y asignando nuevos roles domsticos y trabajo reproductivo, que implican la crianza de las y los hijos, el cuidado del hogar y del esposo. Se les adjudican cualidades de intuitivas intelectualmente, agudas de ingenio, virtuosas, sumisas, obedientes, abnegadas. Estas ltimas son las que les hacen capaces de dedicarse al cuidado de los hijos e hijas, a la atencin del esposo y a las tareas del hogar.
En qu momento se forman estos imaginarios? Dentro de la cultura indgena, las relaciones de gnero estn asentadas en jerarquas de las cuales las mujeres estn excluidas de la toma de decisiones, ms bien se las visualiza como personas sumisas y obedientes, mientras que el varn toma las decisiones, da las rdenes y tiene la autoridad. La cultura ladina, con relacin al orden de gneros,
61 62 63
Que regula la libertad e igualdad. Referentes a los derechos inherentes a la persona humana y a la preeminencia del derecho internacional. Tribunal Supremo Electoral (TSE). Estudio etnogrco sobre la participacin de las mujeres: prcticas e imaginarios con relacin a su participacin poltica. Guatemala. Septiembre del 2003. Pg. 1.
155
se basa en el modelo cristiano, en el que se espera la mujer sea madre, buena esposa (obediente a su marido), y permanezca en su casa haciendo las labores propias de su sexo.64
productiva. Mientras que los hombres gozan de estos derechos, inclusive el de decidir sobre los derechos sexuales y reproductivos de las fminas.
para el nio varn, el mbito domstico es slo un nido transitorio mientras, en el caso de la nia, se define como un espacio perpetuo.65
Segn el imaginario social imperante, el accionar de las mujeres se circunscribe social, poltica y econmicamente a la esfera domstica, y es por ello que ellas ven limitadas sus oportunidades para acceder a la educacin, propiedad, empleo remunerado, participacin social y poltica, as como a tomar decisiones sobre su sexualidad y capacidad reResponsabilidades masculinas Liderazgo pblico Proteccin Proveedor Gua de la familia Prepararse y ser profesional % de respuestas 30.43% 26.09% 21.74% 13.04% 8.70%
En las entrevistas realizadas a hombres para la presente investigacin, se pidi que identicaran responsabilidades asignadas a hombres y mujeres; los resultados son los siguientes:
Responsabilidades femeninas Cuidado del hogar y la familia Trabajos secretariales y de ndole pasiva Generadora de la vida material y espiritual Ser moral y el Objeto comercial y/o sexual Estudiar
% de respuestas 50% 16.67% 8.33% 8.33% 8.33% 8.33% 100%
Total
100%
Total
Fuente: Elaboracin propia. Datos tabulados de entrevistas realizadas a hombres.
64 65
Tribunal Supremo Electoral TSE. Las percepciones de las mujeres guatemaltecas sobre su participacin poltica. Guatemala, 2002. Pg. 44. Guerra, Luca, La mujer fragmentada: historias de un signo. Chile. Editorial Cuarto Propio. Noviembre de 1995. Pg. 17.
156
Los hombres identican como su responsabilidad primaria el ejercicio del poder en el mbito pblico, que implica la toma de decisiones, la planicacin y el gobernar. Le siguen a sta, roles que los ubican en una relacin de superioridad respecto de las mujeres, porque se identifican como los protectores, proveedores y guas de familia; llama la atencin que slo un 8.70% de las respuestas hace referencia a que los hombres deben ser profesionales. En lo que respecta a la identicacin de roles asignados a las mujeres desde un imaginario eminentemente masculino, el principal es el cuidado del hogar y la familia; le sigue el ser generadora de la vida. Se le reconoce que puede desarrollar algunas actividades no relacionadas con el mbito privado, pero de ndole pasiva, por ejemplo: secretariales o ser objetos comerciales y/o sexuales. Adems, llama la atencin que a las fminas se les exigen responsabilidades de tipo subjetivo, como el tener conductas morales, de delidad y ser generadoras de la vida espiritual, cosa que no se hace con los hombres. Por lo tanto, ellas son concebidas en funcin de las y los dems, no en funcin de s mismas.
Fogn domstico y mbito celestial son, entonces, los ejes territoriales de dos modos de existencia que separan, de manera radical, al hombre y a la mujer. Ejes sustentados, a nivel infra-estructura econmica, por la relegacin de la mujer a la actividad natural, y no econmica, de la reproduccin biolgica y el cuidado de los hijos.66
Es en base a este imaginario patriarcal y androcntrico imperante en Guatemala, que a las mujeres se les niega el goce de derechos fundamentales tales como el de respeto a su integridad; a participar polticamente, acceder a la educacin, a un trabajo remunerado, a gozar de la propiedad de una vivienda o de tierra; a acceder a servicios de salud, a tener el control sobre su sexualidad y su capacidad reproductiva, etc.,67 aspectos que violan principios como la dignidad, la integridad, la libertad sexual y las coloca en una posicin de control sexual y de subordinacin.
En el siglo XVI, slo haba una escuela para nias no indgenas, una para nias indgenas y un asilo para doncellas pobres, la educacin superior fue muy limitada, tuvieron acceso a ella nicamente unas cuantas mujeres, hijas de
66 67
Guerra, Luca. Loc. cit. Estos temas se abordarn con mayor profundidad en el captulo 3.3. de la presente investigacin.
157
funcionarios espaoles y criollos (Urquiz, 1996), estas pocas escuelas estaban adems en manos de rdenes religiosas. En general no exista una tendencia a favor de educar a la mujer, situacin que se prolong hasta el siglo XIX, por otro lado el contenido conservador que se les imparta estaba tambin impregnado por la visin patriarcal; se les enseaba lectura, escritura, las cuatro reglas bsicas de la aritmtica y los ocios mujeriles. Despus de la independencia, la exclusin de las mujeres de la educacin no mejor signicativamente, principalmente para las mujeres indgenas, cuya situacin
Constituciones y sus reformas Constitucin Artculo 2. de Bayona. Principio de igualdad No aparece en el texto
siempre ha estado agravada por su condicin tnica y de pobreza () Hasta principios del siglo XIX, con las ideas de la Ilustracin, se inici cierta apertura para que las mujeres accedieran a la educacin; a nales del mencionado siglo se abren escuelas secundarias para mujeres en Guatemala, Quetzaltenango y Chiquimula.68
2.2 Las mujeres en el constitucionalismo guatemalteco 2.2.1 Antecedentes del principio de igualdad en las constituciones de la Repblica de Guatemala y su aplicacin a las mujeres
Ciudadana La Corona de las Espaas y de las Indias ser hereditaria en nuestra descendencia directa, natural y legtima a varn por orden de primogenitura y con exclusin perpetua de las hembras. El Reino de las Espaas es indivisible, y slo se suceder en el Trono perpetuamente desde la promulgacin de la Constitucin por el orden regular de la primogenitura y representacin entre los descendientes legtimos varones y hembras Anlisis En el citado artculo de manera clara se excluye a las mujeres del ejercicio del poder; por lo tanto, no estaban en posicin de igualdad. Inclusive la alusin hacia ellas es de hembras. Esta constitucin es monrquica; por lo tanto, no se aplica el principio de igualdad entre la ciudadana, porque los estamentos y privilegios permanecen; sin embargo, aqu s se reconoce el derecho de sucesin en el poder a las mujeres, a pesar de que cuando se habla de ellas, nuevamente se usa el trmino hembras.
Constitucin Poltica de la Monarqua Espaola, promulgada en Cdiz el 19 de marzo de 1812.
No aparece en el texto
68
Tribunal Supremo Electoral. Op. cit. Pg. 45.
158
Constituciones y sus reformas Bases Constitucionales de 1823 de las Provincias Unidas de Centroamrica.
Principio de igualdad La constitucin se dirige a asegurar la felicidad del pueblo, sostenindole en el mayor goce posible de sus facultades; establece la independencia y soberana nacional; determina con exactitud la divisin de los tres poderes; y aanza los derechos del hombre y del ciudadano, sobre los principios eternos de libertad, igualdad, seguridad y propiedad. Artculo 20 Los derechos del hombre en sociedad son, la libertad, la igualdad, la seguridad y la propiedad.
Ciudadana
Anlisis Por haberse declarado la independencia de la Repblica de Guatemala, e inuenciada por el pensamiento liberal de la Declaracin de Independencia de los Estados Unidos de Amrica y de la Revolucin Francesa, se establecen los principios de igualdad, libertad, seguridad y propiedad en el artculo primero de este texto.
Primera Constitucin del Estado de Guatemala de 1825.
Artculo 46. Son ciudadanos: 1. Todos los habitantes del Estado naturales o naturalizados en cualquiera de los otros Estados de la federacin que fuesen casados o mayores de diez y ocho aos, siempre que ejerzan alguna profesin til, o tengan medios conocidos de subsistencia... Extracto del Artculo 1. Son ciudadanos los guatemaltecos que tengan una profesin, ocio o propiedad que les proporcione medios de subsistir con independencia. Son ciudadanos: 1. Los guatemaltecos mayores de 21 aos que tengan renta, ocio, industria o profesin que le proporcione medios de subsistencia. 2o. Todos los que pertenecen al ejrcito siendo mayores de 18 aos.
En el artculo 20 se enuncia especcamente al hombre como sujeto de derechos; mientras que en el 46, persiste la negacin de la ciudadana a la mujer.
Acta Constitutiva de la Repblica de Guatemala de 1851.
No aparece en el texto.
En esta Constitucin se establece que la ciudadana se adquiere en funcin de la riqueza con la que se cuenta, misma que da libertad de accin. Esto nuevamente limitaba a las mujeres en el ejercicio de su ciudadana.
Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala decretada por la Asamblea Nacional Constituyente de 1879.
159
Constituciones y sus reformas Reformas a la Ley Constitutiva de la Repblica de Guatemala, realizadas en 1885.
Principio de igualdad No aparece en el texto.
Ciudadana Artculo 8. Son ciudadanos los guatemaltecos mayores de veintin aos que sepan leer y escribir; o que tengan renta, industria, ocio o profesin que les proporcione medios de subsistencia. Artculo 8. Son ciudadanos: 1. Los guatemaltecos mayores de veintin aos que sepan leer y escribir o que tengan renta, industria, ocio o profesin que les proporcione medios de subsistencia; 2. Todos los que per tenecen al Ejrcito, siendo ma yo res de diez y ocho aos; 3. Los mayores de diez y ocho aos que tengan un grado o ttulo literario, obtenido en los establecimientos nacionales. Artculo 8. Son ciudadanos los guatemaltecos varones mayores de diez y ocho aos: 1. Que sepan leer y escribir. 2. Que desempeen o hubieren desempeado cargos concejiles. Artculo 8. Son ciudadanos los guatemaltecos varones mayores de diez y ocho aos que sepan leer y escribir o tengan renta, industria, ocio o profesin que les proporcione medios de subsistencia.
Anlisis
Reformas a la Constitucin de la Repblica de Guatemala, hechas en 1887.
De las distintas reformas que tuvo la Constitucin de la Repblica de Guatemala, la presente de forma expresa niega la ciudadana a las mujeres, al reconocer sta slo para los varones mayores de edad.
160
Constituciones y sus reformas Reformas a la Constitucin de la Repblica de Guatemala, hechas en 1935.
Principio de igualdad Artculo 16. Las autoridades de la Repblica estn instituidas para mantener a los habitantes en el goce de sus derechos que son: la libertad, la igualdad y la seguridad de la persona, de la honra y de los bienes. Artculo 21 Toda persona goza de las garantas que establece esta Constitucin, sin ms restricciones que las que ella misma expresa. Con igual salvedad se declara ilegal y punible cualquier discriminacin por motivo de liacin, sexo, raza, color, clase, creencias religiosas o ideas polticas.
Ciudadana No aparece en el texto.
Anlisis En esta Constitucin se reconoce la responsabilidad de las autoridades del Estado de preservar y promover los principios liberales de: libertad, igualdad, seguridad y propiedad.
Constitucin de la Repblica de Guatemala de 1945.
Artculo 9 Son ciudadanos: 1. Los guatemaltecos varones mayores de dieciocho aos; 2. Las mujeres guatemaltecas mayores de dieciocho aos que sepan leer y escribir. Son derechos y deberes inherentes a la ciudadana: elegir, ser electo y optar a cargos pblicos. El sufragio es obligatorio y secreto para los ciudadanos que sepan leer y escribir; optativo y secreto para las mujeres ciudadanas; optativo y pblico para los ciudadanos analfabetos. Tienen obligacin de inscribirse en el Registro Cvico, dentro del ao en que obtengan la ciudadana, todos los varones de diez y ocho aos que sepan leer y escribir. Para las mujeres y los analfabetos, tal inscripcin es un derecho. Los analfabetos podrn ejercer el sufragio
Este nuevo texto constitucional positiviza la igualdad a partir de garantizar la no discriminacin. Asmismo, es el primer texto donde se reconoce la ciudadana, como un derecho optativo a las mujeres y a las personas analfabetas.
161
Constituciones y sus reformas Constitucin de la Repblica de Guatemala de 1956.
Principio de igualdad Artculo 40 En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. Nadie ser sometido a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su personalidad. El Estado protege la vida, la integridad corporal y la seguridad de la persona humana. Dar proteccin especial a las personas que por sus condiciones fsicas o mentales se encuentren en posicin de notoria desventaja. El Estado estimular la iniciativa privada para todos los nes de asistencia y mejoramiento sociales y otorgar las ms amplias facilidades para su desarrollo. Artculo 43. En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El Estado garantiza como derechos inherentes a la persona humana: la vida, la seguridad corporal, la dignidad, la seguridad personal y la de sus bienes. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad y decoro. Se prohbe cualquier discriminacin por motivo de raza, color, sexo, religin, nacimiento, posicin econmica o social u opiniones polticas.
Ciudadana Artculo 16. Son ciudadanos: 1. Los guatemaltecos varones mayores de dieciocho aos. 2. Las mujeres guatemaltecas mayores de dieciocho aos que sepan leer y escribir. Extracto del artculo 23. Queda prohibida la organizacin o funcionamiento de todas aquellas entidades que propugnen la ideologa comunista o cualquier otro sistema totalitario.
Anlisis A pesar de que en esta Constitucin se reconoce que todos los guatemaltecos son libres e iguales, la ciudadana plena se reconoce a todos los hombres mayores de edad, mientras que la misma se reconoce slo a las mujeres alfabetas. Asimismo, se estableci una limitacin a la participacin poltica de quienes simpatizaban ideolgicamente con el comunismo, atentndose as contra el principio de libertad reconocido por el liberalismo.
Constitucin de la Repblica de Guatemala de 1965.
Artculo 13. Son ciudadanos: todos los guatemaltecos, hombres y mujeres, mayores de dieciocho aos.
Esta Constitucin reconoce la igualdad entre las personas y lo rearma al expresar maniestamente el principio de no discriminacin. Asimismo, sta equipara a las mujeres y los hombres respecto al goce del derecho de ciudadana.
Fuente: Elaboracin propia. Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala. Digesto Constitucional. Revista nmeros 4,5,6,7. Guatemala. Perodos: Julio-Diciembre 1976, Enero-Junio 1977, Julio-Diciembre 1977, Enero-Junio 1978.
162
En el anterior cuadro se evidencia que el principio de igualdad se vindica desde la primera Constitucin del Estado de Guatemala; sin embargo, esto no signica que a las mujeres se les considerara titulares del mismo, porque la ciudadana no les fue reconocida como derecho sino hasta la Constitucin de 1945, aunque de manera parcial. Fue hasta 1965 que se reconoci la ciudadana a todas las mujeres guatemaltecas. 2.2.2 Las mujeres en la Constitucin Poltica de la Repblica de 1985
En Guatemala todos los seres humanos son libres e iguales en dignidad y derechos. El hombre y la mujer, cualquiera que sea su estado civil, tienen iguales oportunidades y responsabilidades. Ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad. Los seres humanos deben guardar conducta fraternal entre s. Artculo 4. de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala
En 1992, la Ocina Nacional de la Mujer (ONAM) impuls un proyecto para la modicacin del Cdigo Civil,69 basada en los preceptos contenidos en la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW), as como en: los artculos 4 y 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, referentes respectivamente al principio de igualdad entre hombres y mujeres, sin importar su estado civil, y la prevalencia de las convenciones y tratados de derechos humanos sobre el derecho interno, as como el contenido de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer .70 El mismo fue presentado al Congreso de la Repblica de Guatemala; sin embargo, fue ignorado por completo. Paralelamente al accionar de la ONAM, se plante una accin de inconstitucionalidad parcial, de fecha 6 de marzo de 1992, impulsada por la que ocupaba en ese entonces el cargo de Procuradora Adjunta de los Derechos Humanos, Licda. Mara Eugenia Morales de Sierra. La interponente argument que: el Cdigo Civil, Decreto Ley 106, en
69 70
Decreto Ley 106, emitido en 1963. Morales Trujillo, Hilda. Traduciendo en acciones la CEDAW en Guatemala: el caso de Mara Eugenia Morales de Sierra. Guatemala, Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer (UNIFEM). 2002. Pg. 55.
163
los artculos: 109 Representacin conyugal; 110 Proteccin a la mujer; 113 Mujer empleada fuera del hogar; 114, que se reere a la posibilidad del esposo a oponerse a que la mujer trabaje fuera del hogar; 115 Representacin de la mujer; 131 Administracin, 133 Administracin de la mujer; 255 La representacin de un hijo o hija con discapacidad y administracin de los bienes la tiene el padre; y 317 Excusa, violaban los artculos 4, 5, 47, 63, 101, 102 y 136 de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, que protegen el derecho de IGUALDAD, LIBERTAD, DERECHO A LA EXPRESIN CREADORA, AL TRABAJO, A LA LIBRE ELECCIN DE TRABAJO, A OPTAR A CARGOS PBLICOS Y A PARTICIPAR EN ACTIVIDADES POLTICAS.71 La normativa internacional con la que respald su accin y su alegato ante la Corte de Constitucionalidad fue la siguiente. a) La consagracin del principio de igualdad contenido en la Declaracin Universal de Derechos Humanos. b) La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer (CEDAW).
c) La Convencin Americana sobre Derechos Humanos. d) La Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, y sus protocolos. e) La Convencin Interamericana sobre la Concesin de Derechos Civiles a la Mujer. f) La Convencin sobre la Nacionalidad de la Mujer. g) La Convencin sobre la Esclavitud. h) La Convencin Relativa a la Lucha contra las Discriminaciones en la Esfera de la Enseanza. i) El Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre la Eliminacin de la Discriminacin en Materia del Empleo y la Ocupacin. La licenciada Mara Eugenia Morales de Sierra remarc que las disposiciones de tales instrumentos eran de observancia obligatoria para el Estado de Guatemala desde el momento en que ste los ratic, y que la misma Constitucin Poltica de la Repblica, en su
71
Morales Trujillo, Hilda. Ibdem., Pg. 58.
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artculo 44 establece que: Sern nulas ipso jure las leyes y las disposiciones gubernativas o de cualquier otro orden que disminuyan, restrinjan o tergiversen los derechos que la Constitucin garantiza. El 24 de junio de 1994, la Corte de Constitucionalidad declar esta accin sin lugar, basndose en la preeminencia de la Constitucin, las costumbres y la tradicin de la familia guatemalteca: las distinciones eran constitucionales, pues, entre otras cosas, ofrecan certeza jurdica en la asignacin de las funciones dentro del matrimonio, protegan al hogar as como a los hijos e hijas dentro de los valores tradicionales; adems, permitan la proteccin de la mujer como madre y esposa.72 La decisin de la Corte de Constitucionalidad (conformada solamente por magistrados hombres) respecto a este caso contradeca los artculos: 4 73, 44 y 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica, tomando en consideracin que el Estado de Guatemala haba raticado ya la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW); as como el prembulo de la misma.
Nosotros, los representantes del pueblo de Guatemala, electos libre y democrticamente, reunidos en Asamblea Nacional Constituyente, con el n de organizar jurdica y polticamente al Estado; armando la primaca de la persona humana como sujeto y n del orden social; reconociendo a la familia como gnesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad y, al Estado, como responsable de la promocin del bien comn, de la consolidacin del rgimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz; inspirados en los ideales de nuestros antepasados y recogiendo nuestras tradiciones y herencia cultural; decididos a impulsar la plena vigencia de los derechos humanos dentro de un orden institucional estable, permanente y popular, donde gobernados y gobernantes procedan con absoluto apego al Derecho.
Esta contradiccin se reeja en el texto del prembulo, que arma la supremaca de la persona humana como sujeto y n del orden social. Si bien se reconoce a la familia como gnesis primario de los valores espirituales y morales de la sociedad, sta no podra
72
73
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH). Informe No. 4/01, caso 11,625 Mara Eugenia Morales de Sierra. Guatemala. 19 de enero de 2001. www.cidh.oras.org/annualrep/2000sp/Capitulo III/Fondo/Guatemala11.625 htm. Consultada en septiembre de 2005. Transcrito al inicio de este apartado.
165
ser antepuesta al bienestar integral del individuo. Sin embargo, la Corte Constitucional de esa poca, basada en juicios androcntricos y patriarcales, dio mayor preeminencia a la familia y a la tradicin (de tipo machista), respecto a las fminas. Tampoco observ lo estipulado por el artculo 4. constitucional que arma la igualdad de derechos y dignidad entre hombres y mujeres; as como en responsabilidades y oportunidades, independientemente del estado civil. De igual manera, ignor los artculos 44 y 46 que permitan la incorporacin de la CEDAW al ordenamiento jurdico interno y, especcamente, el artculo 1 de sta, que dene la discriminacin contra la mujer.
toda distincin, exclusin o restriccin basada en el sexo que tenga por objeto o por resultado menoscabar o anular el reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades fundamentales en las esferas poltica, econmica, social, cultural y civil o en cualquier otra esfera.
posos, a quienes se les daba la potestad de ejercer control directo y continuado sobre aspectos importantes de su vida, transgrediendo as la vida privada y familiar de las guatemaltecas. El 8 de febrero de 1995, el caso fue llevado ante la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), donde adems de la argumentacin ya expuesta, se indic que el Cdigo Civil creaba distinciones entre las mujeres casadas, las mujeres solteras y los hombres casados, y limitaba los derechos de las primeras, en virtud de su sexo y de su estado civil. Para el trmite ante la CIDH, fue necesario acreditar la condicin de vctima de una persona en concreto; fue por ello que se nomin en el caso a Mara Eugenia Morales de Sierra, quien: siendo mujer casada con hijos y con residencia en Guatemala est sujeta a un rgimen jurdico que limita su capacidad de ejercer sus derechos en virtud de su sexo y estado civil por el simple hecho de estar en vigor.74 La acreditacin de una vctima concreta ante la CIDH demuestra que las mujeres no eran consideradas sujetas de derechos colectivos; sin embargo, uno de los grandes aportes de este caso concreto ante esta instancia internacional fue:
Esta sentencia constitucional dejaba a las guatemaltecas en una condicin de subordinacin, servidumbre y dependencia jurdica respecto a sus es74 Morales Trujillo, Hilda. Op. cit., Pg. 71.
166
el reconocimiento por parte de la Comisin Interamericana de la extensin colectiva de la privacin de un derecho individual.75 El resultado de estas diligencias fue que en 1997, el Congreso de la Repblica de Guatemala hiciera algunas modicaciones al Cdigo Civil, tomando como principal base un anteproyecto de ley presentado por las miembras de la ONAM desde 1992. Aunque Guatemala cuenta con una de las constituciones ms garantista de los derechos humanos en Amrica Latina, su positivizacin depende del criterio interpretativo del operador u operadora de justicia; el mismo puede ser emitido de manera restrictiva, es decir, que limite el goce de los derechos fundamentales, especialmente los de las guatemaltecas, quienes constituyen ms del 51% de la poblacin a nivel nacional. El caso especfico presentado en este apartado, refleja la crisis de la hermenutica constitucional cuando magistrados (encargados de garantizar los derechos establecidos en la Carta Magna guatemalteca), resuelven desfavorablemente en contra de las mujeres al no tomar en cuenta los derechos humanos especcos de las fminas, ni
75 Morales Trujillo, Hilda. Ibdem., Pg. 14.
las acciones armativas al momento de emitir sus fallos, colocndolas as en una situacin de mayor vulnerabilidad jurdica y social. A esto hay que aunar que estn vigentes un gran nmero de leyes ordinarias que fueron elaboradas dcadas anteriores a la existencia y vigencia de la Carta Magna de 1985, por lo que muchos de sus artculos la contravienen; por ejemplo, el Cdigo Penal y sus artculos 176, 177 y 200, que regulan lo referente al estupro, estupro agravado y a la condonacin de la pena de algunos delitos sexuales si el victimario se casa con la vctima, siempre que ella sea mayor de 12 aos de edad. 2.3 Las mujeres y los Acuerdos de Paz En los Acuerdos de Paz se reconoce la situacin de discriminacin y exclusin de la que han sido vctimas las guatemaltecas por su condicin de mujeres, dado que no tienen las mismas oportunidades de acceso al crdito, a la tierra, a la educacin, a la salud, etc. Con la rma de los Acuerdos de Paz se adquirieron compromisos de equiparar a las mujeres respecto de los hombres, especialmente en tres de ellos, que se describen a continuacin.
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Nombre del Acuerdo Acuerdo Socioeconmico y Situacin Agraria
Contenidos Se reconoce la importancia de la participacin de las guatemaltecas en el desarrollo social y econmico del pas, as como la necesidad de que tanto mujeres como hombres tengan las mismas responsabilidades dentro del hogar. Se asumen los compromisos de: Garantizarles las mismas posibilidades que a los hombres de tener acceso a crditos, a la propiedad, a la vivienda, a recursos tecnolgicos y productivos. Garantizarles el acceso a la educacin, salud, trabajo, organizacin y participacin. Revisar la legislacin nacional para eliminar y/o reformar todas aquellas normas que las discriminan. Se acuerda garantizar particularmente la proteccin de aquellas familias monoparentales femeninas, as como de las viudas y menores de edad en situacin de orfandad, por ser de la poblacin ms afectada por el conicto armado interno. Se asumen los compromisos de: Eliminar cualquier forma de discriminacin, de hecho o legal, contra las guatemaltecas en cuanto a acceder a la propiedad y/o vivienda. Incorporar el enfoque de gnero a las polticas, programas y estrategias de desarrollo del Estado de Guatemala. Se reconoce una doble discriminacin que sufren las guatemaltecas, por su condicin de mujeres y de indgenas, en todos los aspectos. Se reconoce que por esta doble discriminacin, ellas engrosan las las de los grupos humanos ms pobres y explotados del pas. Se asume el compromiso de: Tipicar el acoso sexual como delito y que se considere como un agravante si la vctima es una mujer indgena. Crear la Defensora de la Mujer Indgena, Divulgar y cumplir la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW)
Acuerdo para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado
Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indgenas
Fuente: Elaboracin propia.
Segn la Misin de Verificacin de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA), desde la firma de los
Ao 1999 1999 1999
Acuerdos de Paz, los avances realizados en materia de los Acuerdos de Paz, han sido los siguientes:76
Accin
Ley de Dignicacin y Promocin Integral de la Mujer, que promueve la promocin integral de la mujer y su dignicacin en todos los mbitos. Ley del Fondo de Tierras: estableci el derecho de copropiedad entre parejas. Creacin de la Defensora de la Mujer Indgena (DEMI), que tiene como n atender las particulares situaciones de vulnerabilidad, indefensin y discriminacin de la mujer indgena.
76
Misin de Vericacin de las Naciones Unidas en Guatemala (MINUGUA). Retomando el camino: tareas pendientes en la construccin de la paz. Situacin de la mujer. Guatemala, febrero 2004. Pgs. 2-4.
168
1999
Creacin del Foro Nacional de la Mujer, que es un espacio de participacin de las mujeres para consensuar propuestas, desde su condicin de fminas, que tengan incidencia en las polticas nacionales de desarrollo humano integral, para contribuir a la reconciliacin nacional y a la construccin de una nacin multitnica, pluricultural y multilinge. Creacin de la Secretara Presidencial de la Mujer (SEPREM). A travs de sta se gener La Poltica Nacional de Promocin y Desarrollo de las Mujeres Guatemaltecas y el Plan de Equidad de Oportunidades 2001-2006, que contiene las propuestas generadas desde el Foro Nacional de la Mujer. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural: establece la posibilidad de participacin de mujeres indgenas y no indgenas en los diferentes niveles del sistema de Consejos. El Decreto 57-2002 modic el artculo 220 bis del Cdigo Penal sobre discriminacin. Este artculo tipica el delito de discriminacin y sanciona con prisin y multa a quien por accin u omisin incurriere en actos de discriminacin que impidan o diculten a una persona, grupo de personas o asociaciones, el ejercicio de un derecho legalmente establecido, incluyendo el derecho consuetudinario o costumbre, y establece como circunstancia agravante de tipo penal la discriminacin por razn idiomtica, cultural o tnica, para quien difunda, apoye o incite ideas discriminatorias; cuando el hecho sea cometido por funcionario o empleado pblico en el ejercicio de su cargo, y cuando el hecho sea cometido por un particular en la prestacin de un servicio pblico. Creacin de la Unidad de la Mujer en el Fondo de Tierras, para garantizar el acceso de las mujeres a la tierra.
2000
2002 2002
2003
Al observar el cuadro anterior, se puede ver que el mayor avance que se ha tenido en materia de las mujeres y los Acuerdos de Paz es que el tema de gnero se ha institucionalizado en el aparato estatal. ste, si bien es un avance, es uno de carcter eminentemente formal, porque hay que recordar que el concepto gnero es: una construccin simblica y contiene el conjunto de atributos asignados a las personas a partir del sexo. Se trata de caractersticas biolgicas, fsicas, econmicas, sociales, psicolgicas, erticas, jurdicas, polticas y culturales.77 Los distintos gobiernos que han tenido la responsabilidad de ejecutar estos Acuerdos, se han dedicado a la creacin
de instituciones que manejan el tema de la mujer, o han creado leyes que discursivamente promueven el desarrollo de la mujer, pero sin establecer acciones claras sobre cmo hacerlo. El acoso sexual an no ha sido tipicado; artculos y leyes que discriminan a las fminas por su condicin de mujeres, no han sido reformados; las instituciones creadas para la promocin y defensa de las guatemaltecas cuentan con muy escasos fondos asignados; la ocupacin de puestos pblicos por parte de las mujeres es an muy poca; hay resistencia a incorporar dentro de las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, las cuotas de poder para las mujeres; paradjicamente, se alega que esto
77
Lagarde, Marcela. Gnero y feminismo: desarrollo humano y democracia. Mxico. Editorial Horas y Horas. 1996. Pg. 27.
169
constituira discriminacin contra los hombres. Por lo expuesto anteriormente, puede decirse que hasta la actualidad no hay leyes o entidades que, de manera concreta, transformen las estructuras de discriminacin, exclusin y subordinacin en las que se encuentran las guatemaltecas respecto de los guatemaltecos.
Los Acuerdos de Paz han generado una mayor visibilidad del tema de gnero. Sin embargo, se han dado pocos avances sustantivos en contra de la discriminacin y la participacin ciudadana de las mujeres sigue siendo muy limitada. Todava hace falta enfrentar muchos obstculos que se generan a raz de una serie de problemas, como la falta de documentacin personal, violencia intrafamiliar y la falta de acceso a la educacin.78
creto) a cumplir con los mismos, en aras del bien comn. La Ley Marco de los Acuerdos de Paz, en sus artculos 5 y 6 reconoce la necesidad de readecuar y crear un cuerpo jurdico que permita el desarrollo y cumplimiento de los Acuerdos.
Artculo 4. Gradualidad del proceso. El proceso para el cumplimiento de los Acuerdos de Paz es dinmico y gradual, por lo que corresponde al Estado ejecutar e impulsar los cambios normativos, institucionales y de polticas pblicas, implicados en los Acuerdos de Paz, a travs de un proceso ordenado e integral que a la vez promueva la ms amplia participacin de la sociedad. Artculo 5. Desarrollo y complementacin. Por su naturaleza de Ley Marco, sta es susceptible de desarrollo y complementacin a travs de otras leyes.79
A casi 9 aos de la firma de los Acuerdos de Paz, el 3 de agosto de 2005 el Congreso de la Repblica emiti el Decreto 52-2005, vigente a partir del 15 de septiembre del mismo ao, en el cual se reconocen jurdicamente dichos Acuerdos como compromisos de Estado; esta accin obliga a cualquier gobierno (a partir de la emisin del referido de78 79
A travs de estos dos artculos, el Estado de Guatemala se comprometi a modicar particularmente las leyes y a crear un cuerpo jurdico complementario que ayude a implementar los compromisos adquiridos en los Acuerdos de Paz, inclusive aqullos relacionados
MINUGUA. Op. cit., Pg. 4. Decreto 52-2005 del Congreso de la Repblica, publicado el 7 de septiembre de 2005 en el Diario de Centro Amrica.
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con las mujeres y que an quedan pendientes, entre stos: equiparar las responsabilidades de los guatemaltecos y las guatemaltecas dentro del hogar; que las mujeres accedan al crdito, a la propiedad, a los recursos tecnolgicos y productivos; garantizarles el acceso a los servicios bsicos (educacin, salud, trabajo); asimismo, equiparar sus oportunidades para organizarse y participar en el mbito pblico. Reformar o derogar toda aquella legislacin que las discrimina; tipicar el delito de acoso sexual, entre muchos otros puntos pendientes. Este mismo Decreto cre una instancia llamada Consejo Nacional para el Cumplimiento de los Acuerdos de Paz (CNAP), que tendr a su cargo promover las reformas legales y proponer nuevas normativas. En la misma se contempl la participacin de representantes de la sociedad civil, entre los que se contempla el movimiento de mujeres. La conformacin representativa del CNAP es de vital importancia, porque as como en la elaboracin de los contenidos de los Acuerdos de Paz, permite a los distintos sectores hacer visibles sus particularidades y, por ende, sus demandas especcas de sector; obliga al Estado a dialogar con la sociedad civil y a trabajar
80 81
de manera conjunta. Adicionalmente, la Ley Marco contempla realizar consultas peridicas que permitan la participacin social y una evaluacin del desarrollo de los Acuerdos de Paz. 2.4 Las mujeres y la Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar80 (Decreto 97-96 del Congreso de la Repblica de Guatemala) La violencia contra las mujeres es: la expresin de dominio y opresin que las sociedades patriarcales ejercen sobre las mujeres, limitando sus posibilidades de desarrollo y el ejercicio de sus derechos.81 La misma puede ser ejercida de distintas maneras. a) Fsica, que tiene por objeto causar dao corporal, por ejemplo: golpes, heridas, jalones de pelo, patadas, etc. b) Sexual, que implica el ejercicio de la fuerza y poder (fsico, emocional, econmico) para obligar a la vctima a realizar algn acto sexual, en contra de su voluntad. c) Emocional o psicolgica, que son aquellas acciones que daan la
Vigente desde el 28 de diciembre de 1996. Coordinadora Nacional para la Prevencin de la Violencia Intrafamiliar y contra las Mujeres (CONAPREVI). Plan nacional de prevencin y erradicacin de la violencia intrafamiliar y contra las mujeres. Guatemala, febrero 2004. Pg. 7
171
autoestima de la vctima; se puede realizar a travs de insultos, silencios injusticados, desdenes, etc. d) Patrimonial, est relacionada con el control de los bienes. Se puede dar de manera activa, cuando se atenta contra la propiedad de la pareja o de la vctima: destruccin, venta
Ao 2002 2 de enero al 30 septiembre 2005
de objetos, etc. sta tambin puede realizarse de manera pasiva, a travs de la denegacin del gasto, de la pensin alimenticia, apropiacin de los ingresos de la vctima, etc. Los casos de violencia intrafamiliar son muchos, segn los registros con que se cuentan.
Denuncias recibidas 12,192 3,466
Institucin Fiscala de la Mujer, Ministerio Pblico Juzgados de familia82
A pesar del alto nmero de casos de violencia familiar denunciados, son muchsimos los casos que no se conocen porque se consideran como hechos normales; tambin se debe a que las vctimas dependen econmicamente del perpetrador, o temen represalias en su contra. Debido a la lucha del movimiento de mujeres, el Estado de Guatemala ratic en 1994, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, a travs del Decreto 69-94 del Congreso de la Repblica. En 1996 se logr la emisin de la Ley para Prevenir, Sancionar y
82 83 6 Juzgados del departamento de Guatemala. CONAPREVI. Op. cit., Pg. 11.
Erradicar la Violencia Intrafamiliar; es la primera norma que se crea para proteger la vida, la integridad, la seguridad y la dignidad de las vctimas de violencia domstica o intrafamiliar.
Sin ser una ley penal sino procesal, es un recurso legal valioso que dicta medidas de seguridad para las vctimas de violencia intrafamiliar y las instituciones responsables de recibir denuncias, brindar capacitacin a operadores de justicia sobre su aplicacin83
La Ley para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia Intrafamiliar establece un marco que permite identi-
172
car en qu consiste, as como que sta constituye una violacin a los derechos humanos.
Constituye una violacin a los derechos humanos y debe entenderse como cualquier accin u omisin que de manera directa o indirecta causare dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico o patrimonial, tanto en el mbito pblico como privado, a persona integrante del grupo familiar, por parte de parientes o conviviente o ex conviviente, cnyuge o ex cnyuge, o con quien se haya procreado hijos e hijas. Artculo 1 Decreto 97-96 del Congreso de la Repblica
pacto social porque no transgrede el orden pblico.

El Ministerio Pblico con consentimiento del agraviado, si lo hubiere, y autorizacin del juez de primera instancia o de paz que conozca del asunto, podr abstenerse de ejercitar la accin penal en cualquiera de los siguientes casos: 1) Cuando se tratare de delitos que por su insignicancia o su poca frecuencia no afecten gravemente el inters pblico, salvo cuando a pedido del Ministerio Pblico, el mximo de la pena privativa de libertad supere dos aos de prisin, o se hubiere cometido por un funcionario o empleado pblico en ejercicio de su cargo. 2) Cuando la culpabilidad del sindicado o su contribucin en la perpetracin del delito sea mnima, salvo que se tratare de un hecho delictuoso cometido por funcionario pblico o empleado pblico en el ejercicio de su cargo. 3) Cuando el inculpado haya sido afectado directa y gravemente por las consecuencias de un delito culposo y la pena resulte inapropiada. En los casos anteriores
Este concepto de violencia intrafamiliar permite romper el mito de que es algo normal. Lamentablemente, no se ha tipicado sta como delito, por lo que muy pocos casos84 pueden ser perseguidos penalmente, lo cual pone en una condicin de vulnerabilidad y riesgo a la vctima. Es de vital importancia hacer notar que la violencia intrafamiliar, a pesar de que en su mayora est conformada por acciones de violencia contra las mujeres, no es considerada de im-
84
Cuando se sufre un cierto tipo de lesiones y/o la vctima muere.
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ser necesario que el imputado hubiere reparado el dao ocasionado o exista un acuerdo con el agraviado en ese sentido 85
Artculo 25 del Cdigo Procesal Penal, Decreto 51-92 del Congreso de la Repblica.
Llama la atencin que la persecucin penal se suspende porque se argumenta que los delitos son insignicantes y poco frecuentes; sin embargo, slo en el perodo del 2 de enero al 30 de septiembre del ao 2005, los Juzgados de Familia de la ciudad de Guatemala haban recibido 3,466 casos de violencia intrafamiliar, es decir, diariamente (slo en este perodo y en la jurisdiccin de estos juzgados) hubo un promedio de 12.70 vctimas de violencia intrafamiliar. Este dato no reeja la realidad de la violencia que sufren las guatemaltecas, dado que la mayora preere no denunciar sus casos porque les resulta oneroso, temen al victimario, dependen econmicamente de ste, creen que la violencia es normal, etc.
el hombre cree que propinarle una paliza a su esposa, al punto de dejarla inconsciente, es su derecho, pues la mujer le ha sido entregada
para protegerla y corregirla. La mujer cree que no es una buena mujer, ya que se ha esmerado en sus obligaciones, derivadas de la relacin tradicional de pareja, y nunca logra comprender con exactitud qu hace feliz a su compaero; por lo tanto, cree que su actitud provoca la ira de l y ella se siente culpable. El funcionario de justicia penal cree que ste es un asunto que no le compete, porque si bien es cierto que el hombre la intent estrangular, al punto de que ella perdi el conocimiento, esto no constituye nada menos y nada ms que una falta, segn indica el informe mdico forense: Los moretones desaparecern en menos de diez das! Adems, ocurri en el mbito familiar, que comprende el mbito de la vida privada, donde se cree que el Estado no debe intervenir.86
Si bien el Artculo 25 del Cdigo Procesal Penal indica que esta abstencin de ejercer la accin penal debe ser consentida por la persona agraviada, durante el proceso ella no es informada por la Fiscala, y la decisin termina siendo unilateral por parte del Ministerio Pblico. La violencia intrafamiliar y la violencia sexual son susceptibles de des-
85 86
Lo resaltado es responsabilidad de la autora. Almendarez, Graciela y Antonio Alcntara. Aplicacin del criterio de oportunidad a casos de violencia contra la mujer. Guatemala. Centro de Investigacin, Capacitacin y Apoyo a la Mujer (CICAM). 2002. Pgs. 29-30
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judicializacin y del criterio de oportunidad, porque el bien jurdico protegido responde a intereses de particulares;87 adems, se aplican estos recursos en aras de mantener la unidad familiar a costa de la integridad fsica, sexual, emocional y patrimonial de la vctima. Esta situacin slo empodera al victimario mientras que a la vctima la vulnera y revictimiza. Por todo lo anterior, se evidencia que las mujeres se encuentran desprotegidas y en una posicin de desventaja ante la ley ordinaria, por lo que de esta manera se ven contravenidos los artculos constitucionales: 3 Derecho a la vida; 4 Libertad e igualdad; 5 Libertad de accin; 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado; 44 Derechos inherentes a la persona humana; y 46 Preeminencia del Derecho Internacional. Tambin los artculos 1 y 2 de la Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW); y los Artculos 1, 2, 7 y 8 de la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer, son contravenidos. Tanto los vacos jurdicos como la aplicacin de medidas desjudicializadoras en casos de violencia intrafamiliar
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y/o contra la libertad y seguridad sexual, evidencian el androcentrismo de la ley, porque cuando la misma se elabor no se tom en consideracin la violencia, exclusin y discriminacin que viven las mujeres en razn de su sexo. Inclusive, a travs de la ley, ellas son mantenidas en una relacin de subordinacin respecto de los hombres, porque son vistas como seres inferiores e incompletos.
3. Anlisis de gnero del goce de los siguientes derechos: participacin poltica, trabajo, educacin, propiedad y tierra, derechos sexuales y reproductivos; y acceso a la justicia
3.1 La participacin poltica de las mujeres Como se evidenci en los captulos anteriores, desde la lgica de un imaginario social hegemnicamente androcntrico, las mujeres no eran consideradas iguales que los hombres y por ello se les neg su derecho a participar polticamente. Por su condicin de madres fueron recluidas al mbito domstico y supeditadas al dominio patriarcal. Esta
Morales Trujillo, Hilda, en introduccin hecha a Propuesta de Ley para reformar el Cdigo Procesal Penal, elaborado por Mara del Rosario Velsquez Jurez. Guatemala. Centro de Investigacin, Capacitacin y Apoyo a la Mujer (CICAM). Guatemala 2002. Pg. 11.
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exclusin de las fminas del ejercicio del poder y de la toma de decisiones, ha repercutido hasta la actualidad porque, a pesar de que ellas constituyen el 50% de la humanidad, su representacin en el mbito pblico es mnima. En el presente captulo se comprobar cmo esta armacin es real en la sociedad guatemalteca. El Tribunal Supremo Electoral de Guatemala present, durante el ao 2002, una investigacin88 en la que presenta, de manera comparativa, el signicado que tiene el concepto participacin para dos fuentes distintas, que son:
Ciencias sociales (Rodrigo Borja) Participar es el acto que convierte a todos los individuos en protagonistas de los diversos procesos sociales, mediante su intervencin en actividades econmicas, polticas y culturales de la vida del grupo. Las mujeres guatemaltecas Participar signica: a) realizar trabajo comunitario; b) organizarse o agruparse; c) adquirir conciencia de gnero, empoderarse; d) asistir a reuniones; e) capacitarse; y f) involucrarse en actividades polticas o con signicado poltico.
a) Realizar trabajo comunitario: su accin est orientada a objetivos de desarrollo y bsqueda de soluciones a problemas comunitarios, que afectan su cotidianeidad. b) Organizarse o agruparse: se asocia con el sentido de pertenencia y/o involucramiento en comits y organizaciones no gubernamentales. Apoyar a los grupos a los que pertenecen, as como ser tomadas en cuenta en la toma de decisiones. Tambin lo entiende como el estar en un proyecto, ser beneciarias de un proyecto. c) Adquirir conciencia de gnero: se entiende como ser tomadas en cuenta en la toma de decisiones, hacer escuchar su voz, hacer valer sus derechos, opinar, proponer e inuir. d) Asistir a reuniones: estar presente en reuniones, donar el tiempo o tener tiempo disponible para ir a stas. e) Capacitarse: se expresa como adquirir conocimientos nuevos, recibir orientacin que les permite conocer nuevas cosas.
En la concepcin que tienen las mujeres sobre su participacin, el Tribunal Supremo Electoral en su investigacin Las percepciones de las mujeres guatemaltecas sobre su participacin poltica, ahonda en las categoras identicadas en el cuadro anterior:
88
Tribunal Supremo Electoral TSE. Las percepciones de las mujeres guatemaltecas sobre su participacin poltica. Guatemala, 2002, Pgs. 24-25.
176
f) Involucrarse en actividades polticas: Es participar en poltica partidista. La participacin de las mujeres guatemaltecas se da en un sistema poltico concreto, entendido como ...el conjunto de los procesos de decisin que conciernen a la totalidad de una sociedad global.89 Implica a los grupos hegemnicos y sus relaciones entre s, el ejercicio del poder, etc. Los sistemas polticos no son buenos o malos, correc-
tos o incorrectos; simplemente existen, aunque la manera como procesan las demandas vara mucho de un sistema a otro.90 3.1.1 Mujeres en cargos pblicos El sistema que es reconocido como legtimo por las Naciones Unidas y la Organizacin de los Estados Americanos es la democracia.
Arto. 21 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos. 1. Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas, directamente o por medio de representantes libremente escogidos. 2. Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 3. La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico; esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse peridicamente, por sufragio universal e igual, y voto secreto u otro procedimiento equivalente que garantice la libertad del voto. Arto. 25 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos. Todos los ciudadanos gozarn, sin ninguna de las distinciones mencionadas en el artculo 2, y sin restricciones indebidas, de los siguientes derechos y oportunidades: a) Participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) Votar y ser elegidos en elecciones peridicas, autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre expresin de la voluntad de los electores. c) Tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas.
89 90
Instituto Interamericano de Derechos Humanos (IIDH) y Centro Interamericano de Asesora y Promocin Electoral (CAPEL). Diccionario electoral. Costa Rica, 1989, Pg. 651. Torres Meja, David. Sistema poltico. Publicado en El lxico de la poltica. Mxico. Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, Fundacin Heinrich Bll, Fondo de Cultura Mxico. 2000. Pgs. 682-686.
177
Arto. 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos. 1. Todos los ciudadanos deben de gozar de los siguientes derechos y oportunidades: a) de participar en la direccin de los asuntos pblicos, directamente o por medio de representantes libremente elegidos; b) de votar y ser elegidos en elecciones peridicas autnticas, realizadas por sufragio universal e igual y por voto secreto que garantice la libre eleccin de los electores, y c) de tener acceso, en condiciones generales de igualdad, a las funciones pblicas de su pas. 2. La ley puede reglamentar el ejercicio de los derechos y oportunidades a que se reere el inciso anterior, exclusivamente por razones de edad, nacionalidad, residencia, idioma, instruccin, capacidad civil o mental, o condena, por juez competente, en proceso penal. Arto. 2 de la Carta Democrtica Interamericana. El ejercicio efectivo de la democracia representativa es la base del Estado de derecho y los regmenes constitucionales de los Estados Miembros de la Organizacin de los Estados Americanos. La democracia representativa se refuerza y profundiza con la participacin permanente, tica y responsable de la ciudadana en un marco de legalidad conforme al respectivo orden constitucional.
La democracia, sin embargo, para ser legtima debe reunir los siguientes elementos: a) Representatividad, que implica un acatamiento de la voluntad de la mayora, manifestada a travs de elecciones libres y peridicas y del orden constitucional, que conlleva el reconocimiento de las minoras.
b) Libertad, porque se fundamenta en la libertad del ser humano, en perfecta compatibilidad con los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales (DESC). c) La igualdad.91 Guatemala en su Constitucin misma establece y caracteriza su tipo de gobierno:
91
IIDH y CAPEL. Op. cit., Pg. 199-206.
178
Arto. 140. Estado de Guatemala. Guatemala es un Estado libre, independiente y soberano, organizado para garantizar a sus habitantes el goce de sus derechos y de sus libertades. Su sistema de gobierno es republicano, democrtico y representativo.
A pesar de que las mujeres constituyen el 51.1% de la poblacin total del pas,92 su nominacin a candidaturas
Tipo de organizacin poltica Partidos polticos Comits cvicos Coaliciones de partidos polticos
para cargos de eleccin popular en el 2003 por parte de las distintas organizaciones polticas, fue mnima:
Cantidad de candidaturas
Total 17 186 8
Hombres 21,451 1,974 3,259 26,684
Mujeres 2,254 222 259 2,735
Total 23,705 2,196 3,518 29,419
Fuente: Tribunal Supremo Electoral (TSE). Memoria Elecciones Generales 2003 Pg. 36. Guatemala.
25,000
20,000
15,000
10,000
5,000
0 Postulaciones por partidos polticos Postulaciones por comits cvicos Postulaciones por coaliciones de partidos polticos Candidatas mujeres
Candidatos hombres
Fuente: Elaboracin propia. Datos del Tribunal Supremo Electoral. Memoria Elecciones Generales 2003. Pg. 36. Guatemala.
92
Segn el XI Censo Nacional de Poblacin en Guatemala 2002, hay 11,237,196 personas y de ellas, 5,740,357 son de sexo femenino.
179
En la grca anterior se evidencia que las mujeres an tienen muy pocas posibilidades de contar con una representacin e incidencia reales en las decisiones que se toman en el mbito pblico, aun cuando se discuten en los foros polticos temas que les afectan particularmente en su condicin de mujeres, por ejemplo: los derechos sexuales y reproductivos. La postulacin de las mujeres es especialmente para cargos que complementan las planillas de la terna para las alcaldas o diputaciones y generalmente se les coloca en las ltimas posiciones de los listados, lo cual reduce sus probabilidades de acceder a los cargos pblicos. En el proceso electoral del ao 2003, en el binomio presidencial slo fue postulada una mujer para el cargo de vicepresidenta. El resultado, no obstante exista una preparacin acadmica y experiencia en algunas mujeres que se lanzan a la participacin y que por lo tanto renen los mritos sucientes, se encuentra en que la cuota es jada en la prctica,
pero no una cuota acorde al nivel de participacin ni del porcentaje que representan las mujeres con relacin al total de la poblacin guatemalteca (poco ms del 50% de acuerdo al censo de poblacin practicado en el ao 2002), sino en aqulla que la autora de la Poltica de las Mujeres (Valcrcel, Amelia) denomina las mujeres orero, para signicar que se incluye un mnimo de mujeres para que se aparente que no hay discriminacin, pero al ser reiterada esa cuota, sta se constituye en un techo de cristal que no se rompe y perdura por aos y aos, como ocurre con el nmero de diputadas al Congreso de la Repblica y ms grcamente, en los ltimos perodos en la Corte Suprema de Justicia, en donde entre 13 puestos que la conforman, se elige indefectiblemente nicamente a 2 magistradas.93 La representacin de las mujeres en los espacios de poder, asignados a travs del sufragio en las elecciones generales del 2003, fue el siguiente:
93
Morales Trujillo, Hilda. La constitucin del Siglo XXI. El Estado. La sociedad. Gnero. Publicado en la Memoria del XVIII Congreso Jurdico Guatemalteco Licenciado Edgar Alfredo Balsells Tojo. Guatemala, Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala. Noviembre 2004. Pgs. 96-97.
180
Puestos de eleccin popular Diputaciones por Lista Nacional Diputaciones por Distrito Electoral Alcaldas Total
Hombres 27 148 323 498
% de cargos adjudicados 87.10% 93.67% 97.58% 95.77%
Mujeres 4 10 8 22
% de cargos adjudicados 12.90% 6.33% 2.42% 4.23%
Fuente: Elaboracin propia. Datos del Instituto Nacional de Estadstica. XI Censo Nacional de Poblacin del 2002 y Tribunal Supremo Electoral. Memoria Elecciones Generales 2003. Guatemala.
100% 100.00%
95.77%
50.00%
4.23%
0.00%
Fuente: Elaboracin propia. Datos del Tribunal Supremo Electoral. Memoria Elecciones Generales 2003. Pg. 36. Guatemala.
En la grca anterior se evidencia que las mujeres, como grupo social, a pesar de ser numricamente ms que los hombres, tienen una representacin menor a un 5%94 en los cargos de alcaldas y diputaciones a nivel nacional. Esto se debe a que no son consideradas
por los partidos polticos para ser candidatas para alcaldesas ni para ocupar los primeros lugares en los listados de postulacin a diputaciones porque, entre muchas otras cosas, la presencia de una mujer en los partidos polticos en muchos casos no signica necesariamente
94
En promedio.
181
que sea una participacin real, obedece ms al rol que debe ejercer en apoyo a las necesidades del hombre, relacionados con la cultura patriarcal: el poder, autoridad y mando, donde el papel que ejercen las mujeres es: hacer de gura al marido en las reuniones sociales del partido; la mujer en las reuniones del partido, participa slo como oyente, no tiene ni voz ni voto, menos cuando hay que resolver una situacin difcil.... Las mujeres son utilizadas segn la conveniencia del partido; generalmente se les asignan tareas que resultan siendo una extensin de su rol en el hogar: preparar las refacciones para las reuniones y limpiar el local cuando stas terminan, distribuir propaganda poltica, etc. Las mujeres, la mayora de veces, no son consideradas para ocupar cargos de eleccin popular, porque el mbito que se les ha asignado es el privado, el del hogar; mientras que el hombre ha abarcado el pblico, el de la vida social y poltica, que es desde el cual se ejerce el poder. Esta situacin perpeta la hegemona de los varones sobre estas posiciones pblicas y, por ende, el control sobre la agenda poltica, econmica y social nacional, en la que se invisibilizan las necesidades especcas de las guatemaltecas.
95
Y en Guatemala? Son varones los que siempre han dirigido al pas y los que hacen las leyes. Leyes que son aceptadas o rechazadas por otros varones que poseen poder espiritual o material. Margarita Carrera. Prensa Libre. S/d.
...las sociedades se modelan bajo un principio patriarcal de ordenamiento que asigna a cada quien actividades, funciones, relaciones y poderes especficos. Confiere a los hombres una posicin dominante que les asegura el predominio del poder. Los hombres denen en gran medida los lmites de la inclusin/exclusin de las mujeres en el mundo y en sus propias vidas; toman decisiones que involucran directamente los cuerpos de las mujeres, su inclusin o exclusin en la esfera domstica, de la pareja, de la familia, de sus vidas y, desde luego, de las instituciones del Estado y de cualquier otro espacio de poder. A partir de all, se ordena tambin la divisin de los espacios entre los pblicos, asignados a los hombres, y los privados, destinados a las mujeres.95 Esto se evidenci claramente en el ao 2001, cuando en el Congreso de la Repblica se conoci, discuti y aprob la Ley de Desarrollo Social.
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud 2002. Guatemala, 2002. Pg. 29.
182
Contenidos de la Ley de Desarrollo Social 1. Se reconoce la responsabilidad del Estado para promocionar la paternidad y maternidad responsable, lo que implica el decidir informada y conscientemente sobre el nmero de hijos e hijas, as como espaciamiento de los embarazos, pero con el pleno respeto a la vida, desde su concepcin. Este item benecia particularmente a las mujeres. 2. La equidad, a travs de dar atencin especial a grupos vulnerables como mujeres, personas de la tercera edad, indgenas, poblacin migrante y marginada, niez y adolescentes. 3. La maternidad saludable. 4. Educacin, informacin y atencin a adolescentes. 5. La familia es la unidad bsica en la sociedad, y si bien el Artculo 47 de la Constitucin Poltica de la Repblica reconoce como su base legal el matrimonio, en esta ley se estipula que las familias por unin de hecho o monoparentales tambin sern protegidas y atendidas.
A pesar de que en esta ley el Estado reconoci su corresponsabilidad en la proteccin de las familias guatemaltecas, especialmente las que se encuentran en condiciones de vulnerabilidad, su contenido se vio sometido a un fuerte debate
Actores Iglesia Catlica Opiniones de oposicin
dentro de la sociedad, en el que participaron desde instituciones que han mantenido en situacin de subordinacin a las mujeres respecto de los hombres, como columnistas, instituciones acadmicas y sociales, as como particulares.
Opiniones a favor
1. Que se considere como familia a padres y/o madres solteras. Aunque es una realidad que afecta a la mayor poblacin de guatemaltecos, estos grupos no entran en la denicin de familia.96 Porque los otros vnculos los ven [los Obispos] como irresponsables. 2. Se habla de mortalidad materna, pero no se incluy que se respete la vida humana desde la concepcin. Esta ley fue propuesta para promover el desarrollo integral y de ninguna manera est en contra de la vida ni a favor de esterilizaciones masivas. La poblacin tiene el derecho de conocer los mtodos para espaciar los embarazos.
Universidad de San Carlos de Guatemala
96
Vizcano, Pablo Monseor, Presidente de la Conferencia Episcopal de Guatemala, ao 2001. Publicado en Prensa Libre, Guatemala, 5 de octubre del 2001. Pg. 3.
183
Jos Manuel Prado Abularach
La Ley de Desarrollo Social aprobada por el Congreso es una ley de control de poblacin, que hace nfasis en la obligacin de los Ministerios de Educacin y Salud para implementar programas educativos e iniciar acciones ms violentas en salud reproductiva. Lo que pretenden con esta ley, impulsada por MINUGUA, el Fondo de Naciones Unidas para Actividades de Poblacin y AID, es legalizar lo que ya se hace, como los programas de esterilizaciones y de anticonceptivos abortivos que realiza el Ministerio de Salud y el IGSS.98 As a la mujer se le dictan leyes de lo que debe hacer o no hacer con su cuerpo. Al colmo de imponerle como obligacin someterse a la maternidad forzada aun a riesgo de su propia vida. Si est casada, ha de someterse a lo que su marido dicte. Si es catlica o protestante, ha de obedecer ciegamente lo dictado por el papa, el cura o el pastor. En todo caso, ha de dejar de pensar con su propia cabeza. Pero, sobre todo, ha de convencerse que su cuerpo no le pertenece a ella sino a los varones. La salud de la mujer slo se considera desde la reproduccin.
Margarita Carrera
CEIBA
Fuente: Elaboracin propia. Informacin de coleccin de recortes periodsticos sobre el tema.
Los comentarios expuestos anteriormente, provenientes de instituciones y personas individuales, evidencian cmo fue de difcil el publicar una ley en la que se deenda el derecho de toda persona, especialmente de mujeres, de decidir sobre si quiere tener hijos e hijas o, simplemente, ejercer su sexualidad para placer personal. Analizando los datos anteriormente presentados se puede armar que nues-
tra democracia no es paritaria, dado que los dos sexos no estn representados en las instituciones del Estado en la misma proporcin en que socialmente existen; todo lo contrario: existe una sub-representacin de ms del 90% de las mujeres, porque si se asignaran los cargos proporcionalmente al nmero de la poblacin masculina y femenina que existe, los cargos a ocupar por mujeres seran 266 de los 522 que se sometieron a eleccin nacional, pero slo
98
ElPeridico s/p. Guatemala, 5 de octubre del 2001.
184
fueron electas 22 en toda la repblica. Es importante tomar en consideracin que a las guatemaltecas se les limit la participacin desde el momento en que no se permiti que ms candidatas ocuparan las primeras posiciones de las planillas electorales; tambin fue muy
reducido el nmero de mujeres postuladas a puestos de alcaldas y binomios presidenciales. Para el municipio de Guatemala hubo 30 puestos a asignar por eleccin popular:99
Puestos a cargos pblicos 11 diputaciones distritales 1 alcalda 18 miembros de corporaciones municipales 30 puestos (100%)
Puestos a cargos pblicos de postulacin popular obtenidos por mujeres 4 diputaciones (36.36%) 0%100 3 puestos (16.66%) 7 (23.33%)
Fuente: Elaboracin propia. Datos del Tribunal Supremo Electoral. Memoria Elecciones generales 2003. Guatemala.
El municipio de Guatemala cuenta con una poblacin total de 942,348 habitantes, de los cuales 444,429 son hombres y 497,919 son mujeres; a pesar de que las mujeres son cuantitativamente ms, tienen una representacin apenas del 23.33% en los espacios polticos. Si bien el contar con alguna representacin femenina en los puestos donde se toman decisiones polticas es un avance, esto no es suciente, porque an no constituyen un bloque lo sucientemente numeroso, consolidado y con conciencia de gnero que les permita incidir en la toma de decisiones polticas en su beneficio,
a manera de garantizarles el goce de sus derechos sociales y culturales, que resultan bsicos para gozar de una vida digna y del ejercicio de su ciudadana en igualdad de condiciones que los hombres, pero desde su especicidad sexual. Por lo anteriormente expuesto, es importante que ms guatemaltecas empoderadas e identicadas con los derechos especcos del grupo sexual al que pertenecen, ocupen cargos pblicos, a n de crear, promover, defender, consensuar e incorporar stos en la elaboracin
99 Adems del binomio presidencial y diputaciones por listado nacional. 100 Las 8 postulaciones presentadas fueron masculinas.
185
de leyes y polticas, rompiendo con el modelo androcntrico imperante. Sin embargo, es imprescindible que su nmero se incremente, para poder tener posibilidades reales de negociar y presionar al resto de funcionarios pblicos.
Conformacin de la Corte Suprema de Justicia, por sexo Perodo 2005 Hombres 11 (84.62%) Mujeres 2 15.38%
Fuente: Elaboracin propia. Datos de la pgina www.oj.gob.gt
En base al total de magistraturas existentes en la Corte Suprema de Justicia en la actualidad, el 84% de las mismas las ocupan los varones, mientras que las mujeres slo tienen un 16%. Sin embargo, en el 2005 fue electa por primera vez en la historia guatemalteca, una mujer para ocupar la presidencia de este alto organismo. La Corte de Constitucionalidad es otro espacio donde se evidencia una presencia minoritaria de las mujeres, como se observa en el siguiente cuadro:
Conformacin de la Corte de Constitucionalidad, por sexo Perodo 2005 Hombres 9 (90%) Mujeres 1 (10%)
Fuente: Elaboracin propia. Datos de la pgina www.oj.gob.gt
Hilda Morales arma: Los hombres se han arrogado la representatividad de la totalidad de la poblacin, sin tomar en cuenta tanto para la elaboracin de las normas constitucionales como para el ejercicio del poder, al cincuenta por ciento de la poblacin constituida (en decimales ms o menos) por las mujeres.101 Esto se evidencia, con los datos presentados, y con la conformacin de distintos rganos de relevancia nacional, por ejemplo:
Conformacin de las distintas cmaras penales, por sexo Perodo 2005 Hombres 11 (83.33%) Mujeres 2 16.66%
Fuente: Elaboracin propia. Datos de la pgina www.cc.gob.gt
La nica mujer que conforma la actual Corte de Constitucionalidad es Magistrada Suplente, nombrada por el Consejo Superior Universitario de la Universidad de San Carlos de Guatemala. La Licda. Carolina Escobar Sarti, en el tiempo en que se estaban presentando distintos listados para elegir a quienes ocuparan las distintas magistraturas de tan importante tribunal, anot:
101 Morales Trujillo, Hilda. La Constitucin. Op. cit. Pg. 89.
186
Me llam la atencin que entre todos los listados propuestos apenas aparecen los nombres de dos o tres mujeres como candidatas. Es una pena que una institucin de esta naturaleza no tenga una intencin democratizadora al interno de s misma; esto tambin expresa claramente una tradicin sostenida de heredar el poder de unas manos masculinas a otras y evidencia con hechos cul es el nivel de protagonismo de las mujeres guatemaltecas. (Columna Aleph. Prensa Libre s/p. Guatemala, 17 de febrero del 2001)
Esto conrma la gran inuencia androcntrica en la toma de decisiones para nombrar a funcionarios y/o funcionarias en cargos pblicos. De los cuatro perodos que ha atravesado la Corte de Constitucionalidad, el correspondiente a 1996-2001 se caracteriz por contar con una mayor presencia de mujeres, una titular y una suplente, quienes representaron el 20% de ese alto Organismo, mientras que en el primero (1986-1991), el 100% estuvo conformado por magistrados hombres. En lo que respecta al Organismo Ejecutivo, la presencia de las mujeres tambin es poca: de 13 ministerios slo 2 (15.38%) son encabezados por mujeres: el Ministerio de Educacin y el Ministerio de Finanzas Pblicas y de 31 viceministerios,102 5 son ocupados por fminas (16.13%).
Desde la creacin de la Corte de Constitucionalidad, slo la Presidencia de la Repblica ha propuesto a mujeres como magistradas titulares, mientras que la Corte Suprema de Justicia y la Universidad de San Carlos de Guatemala han nombrado una cada una, pero como suplentes. Tanto el Congreso de la Repblica como el Colegio de Abogados y Notarios slo nombraron hombres.
Puestos de alto nivel en el Poder Ejecutivo en el ao 2005, ocupados segn sexo

30 20 10 0 11 26
10
2
Ministerios
Secretaras Hombres Mujeres
Fuente: Elaboracin propia. Datos de la Secretara de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica, Directorio de altos funcionarios de la Repblica de Guatemala, al 8 de noviembre del 2005.
102 Tomando en cuenta al Estado Mayor de la Defensa Nacional.
187
En la grca anterior se evidencia nuevamente que las mujeres ocupan menos cargos de alto nivel que los hombres dentro del Organismo Ejecutivo. En las secretaras se equipara ms la participacin femenina; sin embargo, les fueron asignadas las secretaras de logstica; entre stas: la de Comunicacin Social de la Presidencia, la de Bienestar Social, la de Obras Sociales de la Esposa del Presidente. Las ms relevantes que ellas ejercen, desde la perspectiva de la autora de la presente investigacin, son la Secretara de la Mujer y la Secretara de la Paz. Pero la de Anlisis Estratgico de la Presidencia, la de Planicacin y Programacin de la Presidencia, la Secretara de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia, etc., siguen siendo encabezadas por hombres. Constituye un gran avance que una mujer ejerza el cargo ms alto en una de las entidades ms importantes del poder ejecutivo: el Ministerio de Finanzas Pblicas, que es la entidad responsable de administrar los recursos nancieros del Estado. Este cargo slo puede ser ocupado por personas con determinadas capacidades; por lo tanto, no se puede argumentar que la designacin de este puesto fue una concesin, en aras de demeritar las calidades y cualidades de la actual ministra en particular, y de las mujeres en general.
De igual manera, el Ministerio de Educacin est, actualmente, en manos de una fmina; sin embargo, esto no es inusual, porque a las mujeres se les asigna la direccin o ejecucin de tareas que slo son una extensin de su trabajo domstico, como se evidenciar ms adelante en este captulo. Otro avance de gran importancia es que, por primera vez en la historia del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, qued electa como Presidenta una mujer, la Licda. Yolanda Prez. Cuando se ha cuestionado la relegacin de las mujeres al momento de considerar alguna o algunas candidaturas, se ha argumentado que les hace falta formacin, nivel educativo, experiencia, edad, etc.; sin embargo, la prctica ha demostrado que a pesar de que ellas cuentan con todos los requisitos necesarios, siguen siendo excluidas de los puestos pblicos.
Pese a que se ha logrado un avance denitivo en el acceso de las mujeres a la educacin en todos los niveles de enseanza, ello no se traduce en un acceso a los procesos de adopcin de decisiones pblicas. Esto demuestra que la discriminacin no es el resultado de diferencias en materia de capacitacin sino que es un rasgo constitutivo de las actuales relaciones sociales.103
188
Actualmente, ante el desarrollo de las democracias y la discusin que existe alrededor de la situacin de los derechos de las mujeres, tema visibilizado gracias a la lucha de los movimientos feministas, se ha logrado que algunas mujeres ocupen algn cargo pblico; sin embargo, el problema no queda resuelto porque su participacin sigue siendo inferior en proporcin al nmero de fminas que viven en el pas, porque algunas son seleccionadas para signicar que se incluye un mnimo de mujeres para que se aparente que no hay discriminacin, pero al ser reiterada esa cuota, sta se constituye en techo de cristal que no se rompe y perdura por aos.104 3.1.2 El trayecto para el ejercicio del sufragio femenino Fue hasta en la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala de 1945 que se reconoci el derecho del ejercicio de la ciudadana a las mujeres a travs del voto; sin embargo, es un derecho restringido,105 porque se les reconoca exclusivamente a las fminas alfabetas y es optativo y secreto. Hilda Morales investiga y analiza las Constituciones Polticas de la Repblica
de Guatemala que siguieron a la de 1945, evidenciando cmo ha evolucionado el derecho al voto para las mujeres:
Ao de la Constitucin 1945 1956 Caractersticas que daba el derecho al voto Restringido y optativo Restringido y optativo Se reconoce el sufragio universal, aunque se establece como obligatorio para las personas alfabetas y como optativo para las analfabetas. Universal y optativo.
1965
1985
Segn el XI Censo Nacional de Poblacin, en el ao 2002 haban 5,735,207 personas en edad de votar;106 sin embargo, para las elecciones generales del 2003 slo haban 5,073,232 personas empadronadas, de las cuales 2,252,545 eran mujeres (40.40% del electorado), y los hombres constituan el 55.60%. Nuevamente aqu se evidencia que, a pesar de que las mujeres constituyen ms del 50% de la poblacin a nivel nacional, no todas cumplen los requisitos necesarios para ejercer su derecho al sufragio. Lamentablemente, no se pueden presentar los datos sobre el nmero de hombres y mujeres que
103 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Ciudadana, igualdad y cohesin social: la ecuacin pendiente. Versin electrnica. Consultada en septiembre del 2005. 104 Morales Trujillo, Hilda. Op. cit. Pg. 97. 105 Morales Trujillo, Hilda. Ibdem., Pg. 94. 106 De 18 a ms aos de edad.
189
ejercieron su voto en las elecciones del 2003, porque dicha informacin no fue socializada por el TSE, lo cual impide analizar, con enfoque de gnero, el comportamiento electoral. La participacin de las mujeres en el ejercicio de sus derechos polticos es mucho menor que la de los hombres; esto puede deberse, segn la investigacin Por qu no votan los guatemaltecos, de Horacio Boneo y Edelberto Torres-Rivas, lo siguiente: a) El 50% de las mujeres en edad de votar no estn inscritas en el padrn electoral 107 (abstencin primaria); sin embargo, las mujeres empadronadas votan en la misma proporcin que los hombres registrados en ste. Por lo tanto, el gran obstculo para que las mujeres ejerzan su derecho al sufragio es la existencia de trmites administrativos engorrosos y onerosos (para quienes viven lejos de donde se encuentra la municipalidad ms cercana) para inscribirse en el Registro de Ciudadanos.
b) En lo que respecta a las y los indgenas, es una poblacin en la que se concentra el analfabetismo, la baja calidad y cobertura educativa, la pobreza extrema, el monolingismo, la cosmovisin especca, las desigualdades socioeconmicas, etc.; estos factores inciden negativamente en el ejercicio de los derechos ciudadanos. Las mujeres tienen dicultades para entender los mensajes que son transmitidos desde otro imaginario y en otro idioma, lo cual implica una exclusin de facto. c) Las personas mayores de 60 aos de edad ejercen o no este derecho, segn la salud de la que gocen y los recursos de movilizacin con los que cuenten. d) La educacin es un factor clave que potencia a las mujeres para ir a votar o no; segn el estudio realizado por Boneo y Torres-Rivas: ...la abstencin de mujeres analfabetas es muy elevada y superior en casi un 50% al promedio general.108
107 Muchas mujeres no tienen cdula, ni siquiera partida de nacimiento y el trmite de estos documentos es oneroso, tomando en consideracin que la mayor parte de guatemaltecos y guatemaltecas viven en condiciones de pobreza y extrema pobreza. 108 Boneo, Horacio y Edelberto Torres-Rivas. Por qu no votan los guatemaltecos: estudio de participacin y abstencin electoral Guatemala: Institute for Democracy and Electoral Assistance (IDEA), Tribunal Supremo Electoral de Guatemala (TSE) y Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Guatemala: F&G Editores. 2001. Pg. 93.
190
e) La falta de recursos nancieros y de tiempo para poder inscribirse, no slo en el padrn electoral, sino para contar con partida de nacimiento y/o cdula de vecindad, segn sea el caso. f) El imaginario social creado respecto a que las mujeres deben permanecer ajenas a la poltica, porque su papel lo deben desempear en el hogar, discurso generado desde el Estado moderno y que ha pervivido hasta nuestros das. Adicionalmente a las probables causa propuestas por estos dos autores, habra que agregar otra. a) Las mujeres que tienen alguna deciencia fsica o sensorial tambin ven limitadas sus oportunidades para ejercer el voto. Actualmente, el TSE facilita la emisin del sufragio a personas no videntes; sin embargo, an hace falta que se tome en cuenta a la poblacin sordomuda, a quienes estn en sillas de ruedas, etc.
Segn la investigacin realizada por Torres-Rivas y Boneo: El perl ms negativo de la ausencia total de ciudadana estara representado por una mujer indgena, joven, analfabeta, habitante de una aldea lejana.109 A este modelo sera pertinente agregar, adems de lo ya enumerado, que tenga alguna deciencia sensorial y/o fsica. 3.1.3 La participacin poltica de las mujeres y las dificultades que afrontan para ejercerla La participacin poltica de las mujeres trasciende el mbito de la poltica partidista, como se abord al principio de este apartado; ellas se han involucrado en las luchas comunitarias, en la conformacin de agrupaciones, en procesos de capacitacin, en asistencia a reuniones, en la adquisicin de la conciencia de gnero; su aporte ha sido sumamente importante, pero se ha invisibilizado a lo largo de la historia, por ejemplo:
109 Boneo Horacio y Edelberto Torres-Rivas. Ibdem., Pg. 96.
191
Severo Martnez Pelaez, en su libro Motines de Indios110 hace referencia que en 1759 ocurri un motn en San Francisco Tecpn, encabezado por las mujeres: El Alcalde Mayor de este pueblo apres como a 100 indios, sus esposas se sublevaron y los sacaron de la crcel y los metieron en la iglesia, de donde desaparecieron. Entr el Alcalde Mayor al pueblo, acompaado de una tropa, agarr a la gente que consider responsable (algunos nobles haban huido) y resolvi llevarse muchos presos a la cabecera (Chimaltenango) escoltados por los soldados. En el momento en que sala el grupo del pueblo, las mujeres volvieron a protagonizar un segundo motn, arrojaron piedras sobre la tropa mientras sta abandonaba el lugar. No obstante el protagonismo de las mujeres, quienes asumen una actitud retadora ante la autoridad colonial, como consecuencia de las injusticias que sta cometa contra sus cnyuges, ste no es analizado en el texto en mencin.111
En el marco del conicto armado interno, cuando la represin ya haba golpeado y mermado a todos los sectores sociales, fueron las mujeres
quienes se atrevieron a levantar la voz y exigir el aparecimiento de sus seres queridos desaparecidos.
...la bsqueda se convirti en la nica alternativa para enfrentar al Ejrcito y desaar el terror que provocaron las desapariciones y se constituy en la actitud ms rme de defensa de los derechos humanos durante algunos de los peores aos del conicto armado. Las madres, esposas, hijas y hermanas de los desaparecidos, fueron quienes se atrevieron a enfrentar la situacin de violencia que se viva. Nunca antes haban sido consideradas importantes en la vida poltica del pas; sin embargo, dieron innitas muestras de valenta, rmeza y esperanza. Sin embargo, las formas de organizacin de las mujeres no siempre se basaron en la lgica del afecto; en el marco del enfrentamiento armado tambin se han dado otros esfuerzos organizados de las mujeres por tener mayor espacio social en las comunidades, desarrollar proyectos colectivos o realizar luchas polticas, como en el caso de CONAVIGUA contra el reclutamiento forzoso.112
110 Martnez Pelez, Severo. Motines de Indios. Mxico. Cuadernos de la Casa Presno. S/a. Pg. 42. 111 greda, Claudia. Los derechos econmicos, sociales y culturales y la participacin poltica de las mujeres, Guatemala. Universidad Rafael Landvar. 2003. Pg. 17. 112 Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Informe Guatemala nunca ms. Tomo I. Guatemala, 1998. Pg. 230.
192
Fue esta lucha de las mujeres la que abri el camino para que surgiera el movimiento de derechos humanos en el pas. Otra forma de expresin de la participacin poltica de las mujeres ha sido el surgimiento del movimiento de mujeres. Desde la dcada de 1980 se ha venido gestando el movimiento social de las mujeres, el cual se ha visto fortalecido en los ltimos aos como consecuencia de la rma de los Acuerdos de Paz. Este movimiento reivindica su reconocimiento como actoras, el respeto de los derechos de las mujeres en particular, y en general de los derechos humanos. A este movimiento se incorporan mujeres indgenas, principalmente rurales, a travs de organizaciones indgenas y de organizaciones de mujeres. Sin embargo, la participacin poltica partidista de las mujeres an es escasa, aparentemente debido a que las organizaciones de mujeres se han orientado hacia las reivindicaciones de sus derechos y no hacia la participacin cvico poltica y a la militancia partidaria. Sin embargo, el propio movimiento social de las mujeres constituye un espacio poltico de participacin efectiva de stas.113 La participacin poltica de las mujeres, sin embargo, ha encontrado
una serie de obstculos para que pueda desarrollarse de manera plena, segn lo estableci el estudio sobre La percepcin de la participacin poltica de las mujeres guatemaltecas, impulsado por el Tribunal Supremo Electoral. Se pueden mencionar los siguientes: a) Situacin econmica. Las mujeres son pobres, generalmente dependen del dinero que les da el hombre, cuando l est. Sin embargo, otras mujeres, adems del trabajo reproductivo, realizan uno productivo que les permite tener ingresos para la subsistencia de sus familias y de ellas mismas, lo que les implica contar con mucho menos tiempo para participar.
La pobreza crea dos categoras distintas de ciudadanos, con distintos derechos. Quienes son pobres son menos ciudadanos que quienes no lo son, porque gozan de menos derechos de los que establece la Constitucin Poltica.114
Adems, se sabe que quienes participan partidariamente deben hacer erogaciones monetarias para el sostenimiento de la institucin y para el nanciamiento de la cam-
113 Tribunal Supremo Electoral TSE, La percepcin de la participacin poltica de las mujeres guatemaltecas. Op. cit. Pg. 46. 114 Gobierno de la Repblica de Guatemala. El drama de la pobreza en Guatemala: un informe sobre los rasgos de esta privacin y los efectos sobre la sociedad. Versin preliminar para su discusin. Guatemala, 2002. Pg. 31.
193
paa electoral; este aporte no puede ser hecho por la mayor parte de las guatemaltecas, porque apenas cuentan con un ingreso mnimo para sobrevivir. b) Cultura patriarcal/machismo. Muchas veces los hombres de la familia (paps, esposos, hermanos) no les dan permiso para ocuparse en actividades fuera del hogar; los hombres no quieren ceder sus puestos. Si una mujer participa, el marido es criticado porque se le empieza a decir que en su casa ella manda, por lo tanto el esposo termina prohibindole que se ocupe de estas actividades.
Al contrastar esta percepcin con las respuestas de los hombres, se detecta que ellos manifestaron que sera bueno que las mujeres participen y ocupen cargos dentro de los partidos, porque ellas tienen derecho de hacerlo. Sin embargo cuando se les pregunt si ellos apoyaran a su esposa, hija o hermana para participar en poltica partidista, en general, las respuestas fueron evasivas, por ejemplo: ella no me ha manifestado tal inters. En otras palabras, los hombres opinan que las mujeres deben participar,
pero cuando se trata de las mujeres de su familia, la situacin puede ser distinta.115
c) Responsabilidades familiares/trabajo en el hogar. Muchas veces las reuniones son realizadas en horas en que ellas estn desarrollando tareas del hogar y/o cuidando a los hijos, hijas, personas enfermas y/o de avanzada edad. Estas tareas recaen generalmente en las mujeres, a quienes desde pequeas se les educa para ello.
Arroz con leche, me quiero casar, con una seorita de la capital, que sepa coser, que sepa planchar que sepa abrir la puerta para ir a jugar... 116
d) Falta de seguridad en s misma/baja autoestima. Se siente sin capacidad, sin experiencia y con miedo para poder participar. Muchas veces las fminas desde que nacen son descalicadas y esto va grabndose en su inconsciente.
Cuando una mujer da a luz: Si nace un nio se le dice que se gan
115 TSE, Op. cit. Pg. 36. 116 Ronda infantil, s/d
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el caldo de gallina, se le premia. Si nace una nia se llev la sopa de chipiln, se le castiga.117
e) Desconanza hacia la poltica porque las promesas que se les hacen no son cumplidas. Experiencias de polticos que se vuelven corruptos y/o las buscan para beneficio de ellos. f) El control que ejerce la sociedad a travs de la crtica y burla que se hace de las mujeres que participan en poltica. g) Falta de educacin, que limita la participacin de las mujeres, si bien la educacin no debe ser un obstculo para que las mujeres participen. Sin embargo, cuando ellas como todas las personas han alcanzado algn nivel de estudio, son menos fciles de engaar y/o manipular. Un factor que facilita o dificulta la participacin de las mujeres es el idioma. En Guatemala el idioma de uso ms generalizado es el castellano; por lo tanto, las mujeres monolinges que hablan sus idiomas maternos se
encuentran con una barrera para poderse comunicar ms all de la poblacin con la que conviven, porque se le restringe a desenvolverse en el mbito privado; en el pas se contabilizaron 1,633,377 mujeres118 que aprendieron a hablar en sus idiomas maternos: maya, xinca y garfuna.119 Los hombres indgenas120 usualmente son bilinges; hablan su idioma y el castellano, esto se debe a que se desenvuelven en el mbito pblico. Segn datos del Instituto Nacional de Estadstica, 1,545,853 de hombres, de 3 aos y ms de edad, aprendieron a hablar en sus idiomas maternos. Segn el ms reciente Censo Nacional de Poblacin, se estableci que el 78.8% de la poblacin es monolinge, que el 43.6% de la poblacin maya es monolinge, y que el 51.6% de sta reside en el rea rural. El vivir en el entorno rural implica vivir en un hbitat disperso, desconectado de los centros urbanos y con falta de acceso a mercados ampliados, adems de la precariedad de la oferta educativa y sanitaria,121 si es que la hay. El 51.1% del total de habitantes que viven en el rea rural son mujeres. Esto permite in-
117 Tradicin oral guatemalteca. 118 Poblacin de 3 aos de edad. 119 Instituto Nacional de Estadstica. (INE) Censos Nacionales XI de Poblacin y VI de Habitacin 2002. Guatemala, julio 2003. Pg. 32. 120 El ms reciente Censo Nacional de Poblacin contabiliz 2,166,408 hombres indgenas. 121 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Op. cit. Ciudadana, igualdad S/p.
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ferir que la mayor parte de la poblacin maya que tiene dicultades para lograr una participacin poltica plena est constituida por las fminas, porque sus oportunidades son mucho menores que las de las guatemaltecas que viven en el rea urbana.
A menor calidad de vida, menos posibilidades de ejercer derechos y menos posibilidades de acceder a una ciudadana plena. A menor ciudadana, menos democracia efectiva.122
3.2 Derecho al trabajo

seala Norberto Bobbio, la razn de ser de los derechos sociales como el derecho a la educacin, el derecho a trabajo, el derecho a la salud, es una razn igualitaria, pues los tres tienden a hacer menos grande la desigualdad entre quienes tienen y quienes no tienen o a poner un nmero de individuos siempre mayor en condiciones de ser menos desiguales respecto a individuos ms afortunados por nacimiento o condicin social.123
Segn las mediciones de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), en el ao 2004 la pobreza afect a 42.9% de la poblacin latinoamericana, es decir, 222 millones de personas, y la indigencia, a 18.6% de sta, lo que representa 96 millones.124 Segn el Sistema de Naciones Unidas para Guatemala, el pas, para el ao 2000, contaba con uno de los ndices de desarrollo humano ms bajo en Amrica Latina (0.631), lo que la hizo ocupar el puesto 120 de 173 pases a nivel mundial; el 56% de la poblacin viva en pobreza y el 16%, en pobreza extrema. Entre los pobres, el 46% formaba parte de la Poblacin Econmicamente Activa (PEA) y el 57% se dedicaba a la agricultura, el 15% a la industria manufacturera y 13% al comercio.125 Entre 1989 y 2000, la proporcin de mujeres entre los empleados remunerados en el sector no agrcola pas de un 35% a un 37%. 126 Este incremento se debi principalmente a una mayor participacin de la industria manufacturera, fundamentalmente en actividades de maquila, y en los ser-
122 Gobierno de la Repblica de Guatemala. Op. cit. Pg. 17. 123 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Op. cit. S/p. 124 Arriagada, Irma. Dimensiones de la pobreza y polticas desde una perspectiva de gnero. Publicado en Revista de la CEPAL No. 85. Chile, Abril 2005. Pg.103. Versin electrnica consultada en septiembre del 2005. 125 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Metas del Milenio: Informe del avance de Guatemala. Guatemala, 2003. Pg. 3. 126 Segn clculos propios a partir de la ENS 1989 y la ENCOVI 2000.
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vicios nancieros, en contraste con lo ocurrido en el sector comercio, donde se redujo la proporcin de mujeres entre los empleados remunerados de 41% a 34% en el mismo perodo.127 En el ao 2000 existan disparidades en la participacin de la mujer segn el rea geogrca (rural 28% y urbana 41%) y la etnia (indgena 35% y no indgena 37%).128 En el sector agrcola, la participacin de las mujeres pas de 11% a 13% entre 1989 y el 2000.129 En este ltimo ao, el 58%130 de la poblacin ocupada en el sector agrcola corresponda a empleo no remunerado de las mujeres, en el cual se involucran como extensin de las tareas del hogar. En el caso de las mujeres indgenas, esta proporcin alcanz el 64%, mientras que entre las no indgenas alcanz el 47%.131 Segn el ms reciente Censo Nacional de Poblacin, la PEA asciende a 3,479,621132 personas, de las cuales 2,537,917 son hombres (72.94%) y 941,704 mujeres (27.06%). A nivel del municipio de Guatemala, la PEA est
conformada por 396,133 personas, que se divide en 229,948 hombres (58.05%) y 166,186 mujeres (41.95%). La conformacin cuantitativa de la PEA, por hombres y mujeres, es ms equilibrada en el municipio de Guatemala, mientras que a nivel nacional la fuerza laboral es mayoritariamente masculina; sin embargo, la femenina representa ms de una cuarta parte de sta. No obstante los datos cuantitativos, es importante hacer notar que en el pas existe un gran subregistro de informacin y una incipiente cultura de registro estadstico; por lo tanto, es probable que sigan invisibilizadas un buen nmero de mujeres trabajadoras que se desenvuelven en el mbito pblico o privado, as como en el sector formal y en el informal. Las ramas de la economa donde participan hombres y mujeres, tanto a nivel nacional como en el municipio de Guatemala, son similares. Las diferencias son mnimas, como se evidencia en la siguiente grca:
127 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud 2002. Op. cit. Pg. 223. 128 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Loc. cit. 129 Segn clculos propios a partir de la ENS 1989 y la ENCOVI 2000. 130 Segn clculos propios segn la ENCOVI 2000. 131 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Loc. cit. Metas del Milenio 132 Esta cifra se incluye tambin a personas entre 7 a 14 aos de edad.
197
Grfica comparativa de actividades productivas realizadas por hombres y mujeres, a nivel de Repblica y de municipio de Guatemala
100% 50% 0%
Repblica Hombres
2 87.54% 12.46% 81.19% 18.81%
3 64.65% 35.35% 62.02% 37.98%
4 69.88% 30.12% 64.20% 35.80%
5 89.77% 10.23% 84.50% 15.50%
6 60.10% 39.90% 57.76% 42.24%
7 85.08% 14.92% 77.78% 22.22%
8 65.86% 34.14% 61.37% 38.63%
9 59.14% 29.23% 64.07% 35.93%
10 41.47% 58.53% 36.78% 63.22%
11 32.40% 67.60% 34.64% 65.36%
12 48.81% 51.19% 44.04% 55.96%
13 66.08% 33.92% 59.93% 40.07%
87.76% 12.24% Repblica Mujeres Municipio de Guatemala Hombres 74.07% 25.93% Municipio de Guatemala Mujeres
1 Agricultura, caza, silvicultura y pesca. 2 Explotacin de minas y canteras. 3 Industria manufacturera, textil y alimenticia. 4 Electricidad, gas y agua. 5 Construccin. 6 Comercio por mayor y menor, restaurantes y hoteles. 7 Transporte, almacenamiento y comunicaciones. 8 Establecimientos nancieros, seguros, bienes inmuebles y servicios prestados a empresas. 9 Administracin pblica y defensa. 10 Enseanza. 11 Servicios comunales, sociales y personales. 12 Organizaciones extraterritoriales. 13 Rama de actividad no especicada. Fuente: Elaboracin propia. Datos del INE XI Censo Nacional de Poblacin y VI de Habitacin. Guatemala, 2002.
En la grca anterior se evidencia que las mujeres participan en todas las ramas econmicas; sin embargo, en donde tienen una presencia mayoritaria (tanto a nivel nacional como en el municipio de Guatemala) es en los servicios comunales, en la enseanza y en organizaciones extraterritoriales. En el resto de actividades constituyen menos del 50% de la PEA, pero los mbitos en donde su participacin no es menor del 30% son el comercio, restaurantes y hoteles; y, curiosamente, el campo de la electricidad, gas y agua. Esta informacin permite determinar que aunque las mujeres tienen mayores oportunidades de ocupar aquellos trabajos que implican brindar un servicio ... la existencia de una gran segmentacin
133 Arriagada, Irma. Op. cit. Pg. 104.
ocupacional, tanto vertical como horizontal, hace que las mujeres no ocupen los mismos puestos de trabajo ni accedan a otros niveles superiores de las ocupaciones a la par con los hombres. A ello se yuxtaponen visiones esencialistas que atribuyen a las mujeres caractersticas que las colocan en situacin de inferioridad ante los hombres, ligando su potencial reproductivo con la atribucin de las tareas reproductivas.133 Es decir, a las fminas se les permite desempear aquellos trabajos que, en la prctica, son una extensin del rol que se les ha asignado en el hogar, en el mbito domstico, mientras que su presencia es mnima en puestos tcnicos como construccin, agricultura, transporte, almacenamiento y comunicaciones, etc., pero llama poderosamente la atencin
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que tambin tienen poca presencia en el campo de la Administracin Pblica o Defensa.

La desigualdad de la mujer en la fuerza laboral es un reejo de su desigualdad en el hogar y en la sociedad en general.134
Es importante hacer notar que las mujeres que viven en el municipio de Guatemala tienen una mayor participacin en las distintas actividades productivas que las mujeres que viven fuera de ste, probablemente porque en la ciudad tienen ms oportunidades de acceder a recursos: capacitaciones, ofertas de empleo, personas135 e instituciones que las apoyan en sus tareas domsticas cuando salen a trabajar, etc.
Servicio prestado Comedor Centros educativos (hasta nivel medio) Centros educativos superiores Internados u hogares Servicios de salud (hospitales, sanatorios, clnicas, dispensarios) Asilo Servicios domsticos
La poca participacin de las mujeres en las distintas actividades productivas, evidencia que el acceso a stas es ms restringido para ellas que para los hombres porque (parafraseando algunas de las desigualdades especcas de gnero identicadas por Irma Arriagada), hay desigual acceso a oportunidades educativas; desigualdad profesional en el acceso al mercado laboral y a ascensos; desigualdad en el hogar, reejada en la divisin del trabajo por gnero, donde las mujeres tienen exclusivamente bajo su responsabilidad el trabajo domstico.136 La divisin sexual del trabajo se da en todos los mbitos, inclusive en el eclesial, segn se evidencia en el siguiente cuadro:
Ordenes religiosas catlicas, femeninas 1 11 0 3 8 1 1 Ordenes religiosas catlicas, masculinas 0 5 2 1 0 0 0
Fuente: Elaboracin propia. Datos del Directorio de la Arquidicesis de Guatemala.
134 Human Rights Watch. Del hogar a la fbrica: discriminacin sexual en la fuerza laboral guatemalteca. Estados Unidos, enero 2002. Pg.50. 135 Generalmente mujeres o dependientes. 136 Arriagada, Irma. Op. cit. Pg. 106.
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Casi todas las actividades de servicio, que implican atencin a personas enfermas, de la tercera edad, en pobreza extremo, o de la jerarqua de la iglesia catlica;137 as como prestar servicios de educacin pero no a nivel universitario, estn bajo la responsabilidad de las mujeres; mientras que los religiosos prestan en menor medida, servicios educativos en todos los niveles (incluyendo el superior) y slo una Orden de hombres tiene un centro de acogida para nios sin hogar.
Las mismas diferencias, las mismas clasicaciones que se hacen; que el varn es el inteligente, que el varn es el que es capaz de coordinar, organizar, dirigir, y la mujer se vuelve en un momento ejecutora, pero solamente de las cosas que tienen que ser ms a nivel de sentimientos, a nivel ms de corazn entonces Claro! Le van a dar los orfelinatos, le van a dar todo lo que tiene que ver con la funcin de madre, pero eso es toda una sociedad que est estructurada tambin de la misma forma No? Ahora, la iglesia dentro de ese sistema de sociedad agarr lo mismo, la iglesia no est exenta de este tipo de sociedad. Tristemente lo asume para su forma de organizacin institucional y ah la vida religiosa tambin nos movemos en lo mismo, entonces por aos, por aos, por ancestros ya, por aos
y muchos, se organiza y se divide incluso la funcin del trabajo, de acuerdo al sexo. Desgraciadamente vivimos todava esto Verdad? Es difcil, pero hoy Qu se va a pensar! Un centro de orfelinato, sobre todo donde hayan nios recin nacidos hasta los 6 aos, que va a estar en manos de los hombres! Es casi impensable por la misma funcin de la reparticin de los roles.138
3.2.1 Condiciones laborales de las mujeres Segn Irma Arriagada, existen cuatro formas de exclusin que afectan de manera ms severa a las mujeres: a) el desempleo; b) las formas precarias de insercin laboral; c) las formas de trabajo no remuneradas; d) la exclusin de oportunidades para desarrollar sus potencialidades.139 Desempleo: segn el XI Censo Nacional de Poblacin, a nivel nacional hay 2,761,464 personas, de 18 y ms aos de edad, que son econmicamente inactivas, de las cuales 2,204,674 son mujeres (79.84%) y 556,790 hombres (20.16%). En el municipio de Guatemala, esta poblacin asciende a 55,663 hombres (24.52%) y 171,340 mujeres (75.48%).
137 Nunciatura y Conferencia Episcopal de Guatemala. 138 Entrevista realizada a religiosa, representante legal de su congregacin y Presidenta de la Conferencia Latinoamericana de Religiosos y Religiosas, 15 de septiembre del 2005. 139 Arriagada, Irma. Op. cit. Pg. 105.
200
Grfica comparativa de poblacin econmicamente inactiva mayor de edad, por sexo

100.00% 79.84% 80.00% 60.00% 40.00% 20.16% 20.00% 0.00% Nivel Nacional Municipio de Guatemala 24.52% 75.48% Hombres Mujeres
Fuente: Elaboracin propia. Datos del INE XI Censo Nacional de Poblacin, versin electrnica. Guatemala, 2003.
Haciendo un anlisis de la grca anterior, se puede armar que las guatemaltecas son ms vulnerables y se ven ms afectadas por el desempleo, tanto a nivel nacional como local, especficamente en el municipio de Guatemala. Esta situacin responde, entre otras causas, a que cuando se dan recortes de personal las mujeres son las primeras en ser despedidas, ya que se sigue considerando que su salario es <suplementario> en el hogar. 140 Los altos ndices de desempleo de las mujeres las condicionan, generalmente, a ser dependientes econmicamente de los hombres,141 adems de que
se ven sumidas en la pobreza, porque no tienen la capacidad para adquirir bienes y servicios por su propia cuenta. Formas precarias de insercin laboral: las mujeres estn ubicadas en ramas de actividad y en puestos que pagan bajos salarios; a pesar de esto, los ingresos que perciben son menores respecto a los hombres. Segn una investigacin realizada por el Gobierno de la Repblica de Guatemala en el ao 2002,142 ellas ganan (Q.1,238), mientras que los hombres ganan Q.2,225; esto signica que ellas reciben el equivalente al 55.64% del salario de ellos.
140 Gaitn, Edna, et al. Los derechos labores de la mujer, niez y adolescencia. Artculo publicado en la Revista de Derechos Humanos II. Guatemala. Instituto de Derechos Humanos de la Universidad de San Carlos de Guatemala e Instituto de Investigaciones Jurdicas de la Universidad Rafael Landvar. 2004. Pg. 180 141 Pap, hermano, esposo, compaero, etctera. 142 Gobierno de la Repblica de Guatemala. Op. cit., Pg. 14.
201
En el ao 2000, las mujeres sin escolaridad tenan un ingreso promedio que era inferior en un 34% al ingreso obtenido por los hombres sin escolaridad. Las mujeres que lograron completar la primaria, perciban un ingreso promedio menor en un 48% al ingreso devengado por los hombres con prima-
ria completa. El ingreso mensual promedio de las mujeres que completaron una carrera de nivel medio equivala a un 62% del ingreso de los hombres con ese mismo nivel de escolaridad.143 Estos datos se evidencian de una mejor manera en la siguiente grca.
Grfica comparativa de las remuneraciones recibidas por hombres y mujeres, segn su nivel de educacin
100% 100% 80% 60% 40% 20% 0% sin escolaridad slo primaria ttulo de nivel medio 34% 48% hombres mujeres 100% 100% 62%
Fuente: Elaboracin propia. Datos del Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud 2002. Pg. 221. Guatemala, 2002
Los ingresos recibidos por las mujeres son mucho menores que los que reciben los hombres, a pesar de que ambos tengan las mismas cualidades y calicaciones para desarrollar un trabajo; esta diferencia aumenta, en detrimento de las fminas, cuando cuentan con menores niveles de educacin.
en ningn pas se logra el mismo ingreso por igual trabajo entre hombres y mujeres: la existencia de una gran segmentacin ocupacional, tanto vertical como horizontal, hace que las mujeres no ocupen los mismos puestos de trabajo ni accedan a los niveles superiores de ocupaciones a la par con los hombres.144
143 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud 2002. Op. cit. Pg. 221. 144 Arriagada, Irma. Op. cit., Pg. 105.
202
A pesar de que la teora arma que los derechos humanos son irrenunciables y progresivos, esto no se aplica a la realidad de los derechos laborales, los cuales se van pauperizando porque cada vez son menos las personas contratadas bajo el rgimen de dependencia, lo que implica que ellas se vean privadas del goce de estabilidad y prestaciones laborales. Esto afecta de manera particular a las mujeres cuando la maternidad, viudez, orfandad, etc., no es cubierta por el seguro social. Segn el Informe de Desarrollo Humano del 2002, un gran nmero de mujeres, para poderse insertar en el campo laboral, deben recurrir a familiares cercanos, amigas, vecinas o empleadas para que las apoyen con el trabajo domstico, la crianza y cuidados infantiles. Es as como las fminas continan absorbiendo el costo que implica mantener el sistema social, porque el Estado no asume la responsabilidad que le corresponde para que la socializacin de la crianza y el cuidado infantil sean compartidos de manera equitativa entre hombres y mujeres. Inclusive, existe el agravante de que el artculo 152 del Cdigo de Trabajo contempla que las empresas establezcan guarderas cuando tengan contratadas N nmero de madres con hijos e hijas pequeas. Esta norma perjudica a las trabajadoras porque las empresas dejan de contratar mujeres cuando se acercan a esa cuota
estipulada, o simplemente ignoran esa disposicin; adems el Estado no vela por su cumplimiento. Es importante resaltar que esta norma contraviene el principio de igualdad, contenido en el artculo 4. de la Constitucin Poltica de la Repblica, porque sigue asignando la responsabilidad del cuidado de los hijos e hijas menores exclusivamente a las mujeres y exonerando de sus responsabilidades a los hombres. Las mujeres, muchas veces, se ven sometidas a trato discriminatorio desde el momento de la entrevista de trabajo, porque ah se le pregunta sobre su actividad sexual y las mtodos de anticoncepcin que usa, con lo cual se recarga sobre ella la responsabilidad total de la reproduccin humana. Adems, se ve sometida a explotacin laboral (a trabajar horas extras, sin que les sean pagadas o a hacer el mismo trabajo que un compaero hombre pero recibiendo un salario menor que l), acoso sexual, maltrato, etc.; asimismo, su intimidad se ve invadida cuando, especialmente en las fbricas, se les hacen exmenes de laboratorio trimestrales, cuyo n es determinar si estn embarazadas o no; de estarlo son despedidas, violando as, agrantemente, sus derechos laborales. Los altos ndices de desempleo han incidido en la pauperizacin de las condiciones de trabajo, porque la oferta de
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mano de obra aumenta y su demanda es baja. Esta situacin repercute negativamente en la situacin laboral de las mujeres, quienes constituyen ms del 75% (tanto a nivel nacional como en el municipio de Guatemala) de la poblacin econmicamente inactiva, porque se les demandan requisitos, cada vez ms difciles de cumplir: nivel educativo mnimo, edad mxima, sin compromisos de estudio ni familiares; cierto tipo de apariencia fsica, manejo de algn idioma extranjero, etc.; el cumplir con estos requerimientos no garantiza que se perciba un salario acorde a estas capacidades. Segn el Informe de Desarrollo Humano del 2002, el porcentaje de mujeres que ingresaron al campo laboral, lo hicieron principalmente en el sector informal, especialmente aquellas provenientes de hogares en situacin de pobreza y extrema pobreza; sin embargo, en varias ocasiones, debido a la baja productividad o bajos salarios, los ingresos no fueron sucientes para salir de estas condiciones. La pobreza afecta menos a las mujeres del rea urbana, el 27% de ellas
son pobres, mientras que afecta a casi el 73% de mujeres que viven en el rea rural. Las mujeres, al no poder acceder a un trabajo remunerado, se ven sometidas a una dependencia econmica, generalmente respecto al varn, as como a la pobreza. Formas de trabajo no remuneradas: son aquellas actividades realizadas por las mujeres al interior de sus hogares, segn el Sistema de Naciones Unidas para Guatemala. Implica la crianza y cuidado de los nios y nias, la preparacin de alimentos y el mantenimiento de la funcionalidad general del hogar, el cuidado de enfermos, ancianos y discapacitados:145 el mismo no es remunerado mientras que el trabajo productivo es aquel que es pagado.
el costo que implicara acceder a este tipo de servicios por medio de mecanismos de mercado, es asumido directamente por las mujeres. De esta manera, ellas, con el desempeo de su labor de amas de casa, reducen ostensiblemente el gasto en el hogar y contribuyen a su sobrevivencia.146
145 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Guatemala: el nanciamiento del desarrollo humano. Informe de Desarrollo Humano 2001. Guatemala, 2001. Pg. 123. 146 Ibdem.
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El trabajo domstico, a pesar de que no es remunerado, ocupa muchas horas del tiempo de las mujeres, (de 6 a 7 horas adicionales al esfuerzo invertido en el empleo remunerado),147 si se incluyen el trabajo domstico, el servicio comunitario, social y otros que realicen. Esto implica que ellas asumen dos, tres o ms jornadas de labor. Sin embargo, a pesar de su gran contribucin, el trabajo domstico no es visibilizado, no es reconocido y mucho menos pagado. Segn la ENCOVI, las mujeres148 dedican cuatro veces ms tiempo que los hombres a los quehaceres del hogar; dos veces y media ms tiempo para atender a los nios, prcticamente la misma cantidad de tiempo que los hombres al arreglo personal, pero dedican menos tiempo que ellos al esparcimiento (90%) y al estudio (94%).149 Las mujeres tambin realizan una serie de actividades encaminadas a reproducir la fuerza de trabajo, y con ello apoyan al sostenimiento del sistema econmico y social; sin embargo, ni este aporte ni su participacin en el mbito pblico se traducen en una
corresponsabilizacin de los hombres en el trabajo reproductivo. Inclusive se escuchan muchas voces para que ellas sean re-enclaustradas en el mbito privado. Un caso ejemplicante es el de Mara Eugenia Morales de Sierra, a travs del cual un grupo de abogadas y notarias buscaron la declaracin de inconstitucionalidad de algunos artculos del Cdigo Civil guatemalteco, porque los mismos subordinaban, dentro del matrimonio, a las mujeres respecto de los hombres; stos establecan el hogar como el espacio de ellas y les limitaban el acceso al trabajo remunerado slo a travs de la autorizacin del esposo. Sin embargo, el 24 de junio de 1993 la Corte de Constitucionalidad de Guatemala (conformada en ese entonces slo por magistrados hombres) declar sin lugar el recurso planteado, basndose en las costumbres y tradicin de la familia guatemalteca, porque al declarar inconstitucionales los artculos discriminatorios de la mujer contenidos en el Cdigo Civil, se creaba un vaco, una laguna legal insuperable y atentatoria contra la estabilidad familiar. Este caso fue llevado y ganado ante la Comisin Interamericana de Derechos
147 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud 2002. Op. cit. Pg. 217. 148 Se reere a mujeres de hogares nucleares donde estn presentes ambos cnyuges. Este tipo de hogares representa el 50% del total de hogares en Guatemala. 149 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD. Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud 2002. Op. cit. Pg. 222.
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Humanos (CIDH). El resultado fue que se modicaron y derogaron los artculos del Cdigo Civil que discriminaban a las guatemaltecas, pero slo se logr ante una instancia internacional.150
Cuantitativamente las mujeres son las que, en ms del 90%, se dedican a las tareas del hogar, segn los datos del XI Censo Nacional de Poblacin, que se presentan grcamente a continuacin.
Personas que slo realizan tareas domsticas, por sexo. En el municipio de Guatemala y en la Repblica de Guatemala
100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00% Repblica Municipio de Guatemala 9.62% 5.54% Hombres Mujeres 90.38% 94.46%
Fuente: Elaboracin propia. Datos del INE XI Censo Nacional de Poblacin 2002. Versin Electrnica.
Esta asignacin de roles domsticos no remunerados tambin fue usado, como una forma de agresin, durante el conicto armado interno. Durante las masacres, ellas eran mantenidas con vida hasta el ltimo momento, porque las fuerzas represivas las obligaban a cocinarles y entretenerlos; por ltimo eran asesinadas.
Entonces vino el ejrcito y les dijo: talvez no las vamos a matar a ustedes, pero vayan a traer una gallina cada una, son doce hombres y doce
son ustedes mujeres, entonces sern doce las que traern para el almuerzo. Ellas se fueron rpido y trajeron las gallinas de sus casas. Entonces empez la masacre: si el hijo cumple con las patrullas y el padre no, es el hijo el que mata al pap, si es el hijo el que no cumple, es el pap el que se mancha las manos para matar al hijo. Despus se tir el apaste al fuego y las doce gallinas, las seoras mismas empezaron a preparar. El ejrcito las mand a hacer bien la comida despus que ya
150 Morales Trujillo, Hilda. Traduciendo en acciones.
Pgs. 12, 20.
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haban matado a los doce hombres; los mataron y torturaron y fueron a traer gasolina. Cuando se quemaron todos, dieron un aplauso y empezaron a comer. (Caso 2811, Chinique, Quich, 1982).151
Exclusin de oportunidades para desarrollar sus habilidades. Esta exclusin se da desde el momento en que las nias no son tomadas en cuenta, por sus padres y madres, para ser educadas. Tal situacin repercute en la vida adulta de la nia, porque la falta de desarrollo de ciertas habilidades, limitar su acceso a empleos remunerados. La pedagoga de gnero ha sido transversal, ha incidido inclusive en el mbito de la formacin y educacin, porque a las mujeres se les forma en actividades tradicionales como: belleza, cocina, corte y confeccin, administracin del hogar, etc.; es decir, se les forma para ocupar puestos donde reproducen el rol que les ha sido asignado por la cultura patriarcal que se resume en existir para otros u otras. Sin embargo, es importante resaltar que actualmente varias mujeres han optado por recibir educacin, capacitacin y/o formacin en actividades consideradas como masculinas como: plomera, mecnica, electricidad, etc.
Otra de las limitantes que encuentran las mujeres para desarrollar sus habilidades, es cuando uno de los requisitos del empleo al que acceden es no tener compromisos de horarios; esta condicin implica que su tiempo ser absorbido por el patrono, lo cual le impide recibir cualquier tipo de educacin. 3.2.2 El impacto de la discriminacin laboral en los hogares monoparentales femeninos Los hogares monoparentales femeninos constituyen el 22.74% de los hogares que hay a nivel nacional, y el 30.89% de los existentes en el municipio de Guatemala. Estos hogares se caracterizan porque la mujer (generalmente la madre) es la cabeza de familia y, por ende, tiene bajo su responsabilidad la sobrevivencia de su ncleo familiar. Diversos estudios realizados, entre ellos los Informes de Desarrollo Humano del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, han determinado que los hogares con jefatura femenina invierten ms recursos para mejorar la calidad de vida de su familia (aunque sea a largo plazo), que aquellos con jefatura masculina. Las fminas destinan sus ingresos a la satisfaccin de las necesi-
151 ODHAG. Op. cit., Pg. 207.
207
dades familiares, fundamentalmente,152 por ejemplo: servicios bsicos, educacin, etc.; esto puede deberse a que socialmente ellas tienen asignado el rol de gnero de cuidar el hogar y la crianza de los hijos e hijas; de igual manera, al el hombre (segn su papel de gnero), se le permite conservar parte de su ingreso para s.153 Sin embargo, las mujeres cabeza de familia, debido a la falta de acceso a la educacin y de la oportunidad de optar por trabajos remunerados, se encuentran en situacin de desventaja respecto a los otros hogares; esta situacin repercute en todo el ncleo familiar que tiene a su cargo.
La vulnerabilidad de las familias con jefatura de hogar femenina, tanto en trminos de seguridad y proteccin como de ingresos, es adems un reproductor o generador de pobreza y de desigualdades. La discriminacin de gnero en las familias y en la vida cotidiana lleva a las mujeres a estar ms expuestas al maltrato y a la sobrecarga de trabajo, con violacin de sus derechos sociales bsicos.154
Los hogares con jefatura femenina, respecto a los de jefatura masculina, son los que tienen los porcentajes ms bajos de educacin, tanto en el municipio de Guatemala como a nivel nacional, como se evidencia en la siguiente grca.
Grfica comparativa de jefatura de hogar por sexo y escolaridad, en la Repblica y en el municipio de Guatemala
60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
Hombres Repblica Sin educacin Preprimaria Primaria Medio Superior incompleta Superior completa Mujeres Repblica Hombres Municipio de Guatemala Mujeres Municipio de Guatemala
30.35% 0.25% 48.12% 15.30% 3.16% 2.82%
43.45% 0.24% 38.34% 13.83% 2.38% 1.76%
5.42% 0.20% 37.31% 34.14% 11.45% 11.48%
15.25% 0.29% 41.42% 30.41% 6.98% 5.65%
Fuente: Elaboracin propia. Datos del INE XI Censo Nacional de Poblacin 2002. Versin electrnica.
152 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud 2002. Op. cit. Pg. 216. 153 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD . Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud 2002. Op. cit. Pg. 217. 154 Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe. Ciudadana, igualdad Op. cit. S/p.
208
En un 10% ms que los hombres, las mujeres jefas de hogar no cuentan con educacin alguna, tanto a nivel nacional como del municipio de Guatemala. A nivel nacional, en ms del 40% de hogares monoparentales femeninos, las cabezas de familia no cuentan con estudios, lo cual va, denitivamente, en detrimento de sus ingresos, porque no tienen la calicacin bsica para poder optar a trabajos con un salario mnimo, por ejemplo: desarrollo de su motricidad na, lectura y escritura, etc. Esta situacin, muchas veces, las obliga a ofrecer sus servicios para tareas domsticas, que son mal remuneradas y que requieren de un nmero indeterminado de horas de trabajo. De igual manera, en los siguientes niveles de educacin sigue permaneciendo la brecha entre guatemaltecos y guatemaltecas, en detrimento de las ltimas; la misma no aumenta, pero se debe a que las posibilidades para estudiar se van reduciendo, conforme va aumentando el nivel. Segn los datos del municipio de Guatemala, las jefas de familia que tienen una educacin preprimaria y primaria son ms que los jefes de familia; sin embargo, la situacin se revierte en los niveles medio y superior. Esto
evidencia que las mujeres tienen menos posibilidades de superacin que los hombres, lo cual las afecta para obtener empleos mejor remunerados para el sostenimiento de sus familias. Los trabajos que pueden obtener con un nivel primario es como personal operario y tcnico-logstico; por ejemplo: limpieza, mensajera, operaria de maquila, etc. 3.2.3 El principio de igualdad desde la normativa laboral
Proteccin a la mujer trabajadora y regulacin de las condiciones en que debe prestar sus servicios. No deben establecerse diferencias entre casadas y solteras en materia de trabajo. La ley regular la proteccin a la maternidad de la mujer trabajadora, a quien no se le debe exigir ningn trabajo que requiera esfuerzo que ponga en peligro su gravidez. La madre trabajadora gozar de un descanso forzoso retribuido con el ciento por ciento de su salario, durante los treinta das que precedan al parto y a los cuarenta y cinco das siguientes. En la poca de la lactancia tendr derecho a dos perodos de descanso extraordinarios, dentro de la jornada. Los descansos pre y post-natal sern ampliados segn sus condiciones fsicas por prescripcin mdica.155
155 Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. Artculo 102, inciso k. Guatemala, 1985.
209
Asimismo, el Cdigo de Trabajo establece la obligatoriedad para el patrono de crear guarderas en los centros de trabajo en caso de que cuenten con 30 trabajadoras. Si bien este tipo de medidas busca proteger la maternidad, en la prctica fomentan la discriminacin en contra de las mujeres, por los altos costos que implican para los empleadores. La medida de crear guarderas cuando en un lugar hayan contratadas 30 mujeres, es discriminatoria desde su origen, porque se releva a los hombres de su responsabilidad hacia sus hijos e hijas pequeas y slo se vincula al cuidado de ellos y ellas a las fminas, contravinindose as los artculos 4 y 47 constitucionales, referentes a la libertad e igualdad y a la proteccin de la familia. Si se quieren establecer medidas igualitarias habra que indicar que se creen guarderas cuando en un lugar hayan 30 empleados y/o empleadas con hijos e hijas pequeas. De igual manera, en el Cdigo de Trabajo vigente no se reconoce a las mujeres como trabajadoras agrcolas, lo que provoca que no sean tomadas
en cuenta al momento de la valoracin y remuneracin de su trabajo. Su fuerza es vista como complementaria a la del hombre, quien resulta siendo el nico titular del salario ganado de manera conjunta. Tampoco existe una legislacin que proteja a las empleadas domsticas de la explotacin laboral; de manera expresa, el artculo 164 del Cdigo de Trabajo estipula que ellas no tienen limitacin alguna a su horario de trabajo, por lo que: los empleadores pueden obligar legalmente a los trabajadores domsticos a trabajar catorce horas al da.156 Por lo expuesto anteriormente, se puede armar que, a pesar de que la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala vindica el principio de igualdad, el mismo no es retomado en la legislacin laboral ordinaria y tampoco en la realidad cotidiana de las mujeres trabajadoras, quienes se ven obligadas a renunciar a sus derechos laborales en aras de poder contar con un trabajo remunerado. 3.3 Derecho a la educacin Segn el XI Censo Nacional de Poblacin, en la Repblica de Guatemala hay 4,321,110 personas entre las
156
Human Rights Watch. Op. cit., Pg.70.
210
edades escolares de 5 a 19 aos de edad, de las cuales el 50.19% son hombres y el 49.81% son mujeres, mientras que en el municipio de Guatemala dicha poblacin asciende a 287,149 personas, que est constituida en un 49.62% por hombres y en 50.38% por mujeres.
Tomando como base las cifras del INE y cruzndolas con las estadsticas ms recientes157 del Ministerio de Educacin de Guatemala, se puede hacer una aproximacin de cuntas nias y nios tienen acceso, o no, al sistema educativo nacional.
Cuadro comparativo de acceso de la poblacin en edad escolar, por sexo, al sistema de educacin nacional158 Hombres Personas en edad escolar, a nivel de la repblica Personas en edad escolar, inscritas en el sistema nacional de educacin Personas en edad escolar que no acceden al sistema nacional de educacin 2,168,699 1,645,029 523,670 (24.15%) Mujeres 2,152,411 1,491,670 660,741 (30.70%)
Fuente: Elaboracin propia. Datos del INE XI Censo Nacional de Poblacin. Guatemala, 2002. Versin electrnica.
Segn los datos presentados anteriormente, se evidencia que de cada 100 nios que tienen la edad escolar, 24 no van a estudiar. Esta cifra aumenta cuando se trata de nias, porque casi 31 de cada 100 no tienen acceso a la educacin. Esto se debe a que un gran nmero de jefas y jefes de
familia preeren brindar la educacin a los hombres, no as a las mujeres, a quienes dejan en casa para aprender las tareas del hogar y apoyar a la madre en la realizacin de stas. Las causas para tomar esta decisin son diversas, como se muestra en el siguiente cuadro:
157 Correspondientes al ao 2003. 158 El Ministerio de Educacin no cuenta con informacin desagregada por municipios; es por ello que slo se presentan datos a nivel de la Repblica.
211
Cuadro de causas de inasistencia escolar, por sexo, de la poblacin entre 7 y 14 aos de edad, a nivel nacional y en el municipio de Guatemala Causas de inasistencia escolar Falta de dinero Trabajo No hay escuela Padres y madres no quieren Quehaceres del hogar No les gusta Termin estudios Otras causas Repblica de Guatemala Hombres 40,160 13,227 6,245 15,008 3,915 44,184 1,403 32,938 Mujeres 45,162 7,549 6,504 19,401 13,940 48,636 1,398 34,512 Municipio de Guatemala Hombres 841 227 48 121 45 554 54 813 Mujeres 917 247 51 148 113 506 47 744
De los 334,182 menores entre 7 y 14 aos de edad que no asistan a ningn centro educativo, el 53% eran nias y el 47% eran nios; este porcentaje es bastante alto si se toma en consideracin que las mujeres constituyen el 51.1% de la poblacin guatemalteca. La informacin anterior evidencia la preferencia de los padres y madres de familia (tanto en el municipio de Guatemala como en toda la Repblica) por brindar educacin a los hijos, relegando as a las hijas. Esta decisin es inuenciada, especialmente, por la falta de dinero159 si se toma en consideracin que dicha preferencia es la segunda causa de la inasistencia escolar. Una
forma promovida por el Gobierno de la Repblica de Guatemala a travs del Ministerio de Educacin para superar este obstculo, ha sido el proporcionar becas. En el 2004 se concedieron becas de Q299.81 cada una, a 32,030 nias.160 Otras de las causas de inasistencia escolar en la Repblica y en el municipio de Guatemala, es que los padres y madres no quieren que sus hijos e hijas vayan a estudiar; esta decisin afecta ms a las nias que a los nios. Asimismo, no van porque tienen que ayudar en los quehaceres del hogar; esta causa afecta ms a las nias, como se evidencia en la siguiente grca.
159 Que es la primera causa de la inasistencia escolar. 160 Ministerio de Educacin de Guatemala. Memoria de Labores del Ministerio de Educacin: avance de metas 2004. Guatemala, enero 2005. Pg. 33. Versin electrnica, consultada el 1 de octubre del 2005.
212
Nios y nias que no estudian por causa del trabajo domstico, en la Repblica y en el municipio de Guatemala
100% 80% 60% 40% 20% 0% Hombres 28% 22%
78%
77% Repblica de Guatemala Municipio de Guatemala
Mujeres
El priorizar la educacin de los hombres respecto de las mujeres, se debe a la idea que impera en el imaginario social acerca de que ellas se van a casar y sern mantenidas; por lo tanto, la educacin les es innecesaria. Lo que s deben aprender (siguiendo la lgica anterior) son los quehaceres del hogar, y as, desde muy pequeas, se les limita a desenvolverse en el mbito privado o domstico. Es de esta forma que las fminas, desde muy temprana edad, se constituyen en un apoyo a la madre, liberndola de ciertas responsabilidades y permitindole asumir nuevas. La brecha de gnero en la educacin se observa independientemente de la
etnicidad o lugar de residencia (rea urbana o rural) de las mujeres.

Aos de escolaridad promedio por rea, etnicidad y gnero en el 2000 Gnero Indgena rea urbana Masculino 5.1. Femenino 3.1 Total 4.0 rea rural Masculino 2.6 Femenino 1.2 Total 1.9 Datos globales Masculino 3.2 Femenino 1.7 Total 2.4 No indgena 8.9 7.6 8.2 3.8 2.9 3.3 6.3 5.4 5.9 Total 7.9 6.6 7.2 3.2 2.1 2.6 5.1 4.0 4.5
Fuente: PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud 2002. Pg. 38. Guatemala, 2002
213
La consecuencia de la falta de acceso a la educacin para las mujeres (adems de la limitacin para acceder a una vida digna y al desarrollo humano) es que el analfabetismo adquiere un
rostro femenino, porque tanto a nivel de Repblica como del municipio de Guatemala, del total de poblacin analfabeta las guatemaltecas constituyen ms del 60%.
Total de poblacin analfabeta, de 15 o ms aos de edad, por sexo. En la Repblica y en el municipio de Guatemala
70.61% 62.04% 60.00% 37.96% 40.00% 20.00% 0.00% Hombres Mujeres 29.39% Repblica de Guatemala Municipio de Guatemala
80.00%
El analfabetismo en Guatemala est relacionado al rea donde vive la persona (rural o urbana); a su pertenencia tnica (indgena o no indgena) y al gnero (masculino o femenino). Sin embargo, son las mujeres indgenas que
viven en el rea rural las ms propensas a no acceder a educacin alguna. De los hogares monoparentales, los encabezados por mujeres son los que presentan los porcentajes ms altos de analfabetismo.
Grfica comparativa de analfabetismo en la jefatura de hogares de la Repblica de Guatemala y del municipio de Guatemala
50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Repblica de Guatemala Municipio de Guatemala 30.57% 15.52% 5.59%
43.67% Jefatura de hogar femenina Jefatura de hogar masculina
214
Este dato pone al descubierto el mito que impera en el imaginario social, respecto a que las fminas sern mantenidas por su compaero. Cada vez son ms los hogares donde la mujer se vuelve cabeza de familia y, por lo tanto, en proveedora para su familia. Sin embargo, la falta de estudios le limita las opciones de trabajos remunerados. 3.4 Derecho a la propiedad y a la tierra Es importante remarcar que el problema de la tierra en Guatemala es histrico y de ndole estructural.
La histrica alta concentracin de los recursos en un nmero reducido de grandes unidades econmicas, agrcolas y no agrcolas, ha producido un patrn distributivo profundamente desigual de los benecios del crecimiento econmico, y ha estrechado las opciones econmicas y sociales de amplios sectores de la poblacin.161
ndices de pobreza que hay en el pas. En el ao 2001, el Gobierno de Guatemala162 acept que en el pas haba alrededor de 6 millones de personas que vivan en condiciones de pobreza, cuyos ingresos mensuales eran menores a Q389.30,163 los cuales resultan insucientes para satisfacer las necesidades primarias. La pobreza tiene dos dimensiones: a) la privacin, es decir, el no satisfacer la necesidad de bienes y servicios bsicos; y b) el no contar con los medios necesarios para adquirirlos. Las condiciones de exclusin y marginacin que viven las mujeres en los mbitos educativo y laboral (desarrolladas en los tems anteriores de este captulo), inciden para que ellas tengan nulos o escasos recursos para satisfacer sus necesidades bsicas para sobrevivir (alimentacin, vestido, educacin, etc.); ms difcil se les vuelve el poder acceder a la propiedad.164 Hay que tomar en cuenta que las mujeres devengan, aproximadamente, entre un 38% y un 66% menos salario que un hombre con sus mismas cuali y calicaciones, por realizar un mismo
La tierra est concentrada en pocas manos, lo cual contrasta con los altos
161 Comisin para el Esclarecimiento Histrico (CEH). Guatemala: memoria del silencio. Tomo I. Guatemala. Ocina de Servicios para Proyectos de las Naciones Unidas (UNOPS). Junio de 1999. Pg.84. 162 Gobierno de la Repblica de Guatemala. Op. cit., Pg. 13. 163 En esa poca el tipo de cambio era de Q6.49 por US$1.00. 164 Arriagada, Irma. Op. cit., Pg. 104.
215
tipo de trabajo. Esto les reduce su capacidad adquisitiva; adems, como ya se abord anteriormente, la mayor parte de su ingreso es usado (por las guatemaltecas que son cabeza de familia), para mejorar la calidad de vida de sus hijos e hijas y para invertirlos en el pago de servicios bsicos, educacin, etc.; por lo tanto, generalmente su ingreso no es su-
ciente para poder ahorrar y as invertir en la compra de un bien inmueble. Segn el INE, en el perodo 19982001, el 20.53% de los hogares con jefatura femenina contaba con algn tipo de vivienda, mientras que el 79.53% restantes corresponda a los de jefatura masculina.
Tenencia de vivienda por sexo de la jefatura del hogar, segn el rgimen

85.56% 93.13% Jefatura masculina 21.18% 26.51% 23.18% 14.44% 6.88% Jefatura femenina
100.00% 80.00% 60.00% 40.00% 20.00% 0.00%
78.82% 73.49%
76.82%
ile
op
qu
tiz
ed
Pr
or
Al
Fuente: INE. Estadsticas e indicadores con enfoque de gnero 1998-2001. Guatemala, 2004. Versin electrnica.
Como se observa en la anterior grca, la primera forma de tenencia de las viviendas con jefatura femenina es a travs de la compra a plazos, mientras que para los hombres es a travs de la cesin. Aqu se evidencia la preferencia de los padres y madres de familia por heredar sus bienes prioritariamente a sus hijos, dejando en situacin de desventaja a las hijas. Es por ello que la segunda forma que tienen las mujeres para contar con un lugar para vivir es el
Am
alquiler, mientras que los hombres ya son propietarios de ste.

...el 23.6% del total de tierras en ncas est en manos de indgenas, alrededor del 6.5% corresponde a fincas con jefatura femenina y casi el 70% corresponde a ncas de hogares encabezados por varones no indgenas (...) El peso de las mujeres, con menos del 7% de tierra, puede atribuirse a patrones
216
tro
ac
ia
id
culturales propios de la dominacin patriarcal presentes en la sociedad guatemalteca.165
En lo que se reere al acceso a la tierra, las mujeres tienen menores oportunidades de ser propietarias; esto se debe, adems de los factores enumerados anteriormente, al predominio de un imaginario social y cultural que visualiza a las guatemaltecas como objeto de proteccin; se da por sentado que cuando se case el hombre ser quien le provea
de techo, vestuario y alimentacin, y se le niega su carcter de sujeta activa, que puede ser tambin proveedora. Lamentablemente no existen estadsticas sobre cuntas mujeres son propietarias de tierra. Tanto el INE, como el Registro de la Propiedad y la Unidad de Catastro del Ministerio de Finanzas carecen decon estadsticas desagregadas por sexo respecto a la propiedad, lo cual permite intuir la falta de inters por develar la realidad relacionada con este aspecto, con un enfoque de gnero.
Las opciones a la propiedad de la tierra se denen tambin por el gnero La dinmica en torno a las relaciones de gnero y la tierra parece intermediada por una lgica que excluye a las mujeres del acceso a la propiedad, expresada en un corpus legislativo de escasa pertinencia respecto de la realidad agraria en el pas y en prcticas socio-culturales que permean, inclusive, la lucha de organizaciones que reivindican este recurso, pues ni siquiera por stas son las mujeres tomadas en cuenta como copropietarias. Ilustran lo anterior algunos estudios referidos al acceso a la tierra en mujeres desarraigadas, que establecen cmo se asocia la posesin de la tierra a la categora de jefe de familia. Se considera que la misma es un derecho que puede otorgarse a las mujeres adultas solas, slo si stas reportan cargas familiares, no as para aquellas mujeres adultas sin pareja, ya que stas accederan a la misma al casarse y formar un ncleo familiar tradicional con un hombre. En cambio, con los hombres solos y mayores de edad, las consideraciones al respecto son diferentes; se arguye que stos deben acceder a la tierra por su potencial proximidad a formar una familia, y ms all, agregan respecto a la reivindicacin de copropiedad de la tierra, que sta no es necesaria ya que para esto estn el hombre y los hijos. En algunos casos, incluso, para que los jvenes mayores de edad o prximos a serlo tuvieran acceso a la tierra, formaron parejas improvisadas; caso, por ejemplo, de la nca de refugiados y retornados Las Delicias en El Palmar, Quetzaltenango.
Fuente: PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud 2002. Pg. 224.
165 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo PNUD . Guatemala: desarrollo humano, mujeres y salud 2002. Op. cit. Pg. 108.
217
3.5 Los derechos sexuales y reproductivos Alda Facio arm que no se puede hablar de derechos de las mujeres, invisibilizando y negando sus derechos reproductivos, que son los derechos que hay que reconocer en base al artculo 44 de la Constitucin.
Los derechos y garantas que otorga la Constitucin no excluyen otros que, aunque no guren expresamente en ella, son inherentes a la persona humana.
sencia de enfermedades o dolencias, en todos los aspectos relacionados con el sistema reproductivo y sus funciones y sus procesos. En consecuencia, la salud reproductiva entraa la capacidad de disfrutar de una vida sexual satisfactoria y sin riesgo de procrear, y la libertad para hacerlo o no hacerlo y con qu frecuencia. Esta ltima condicin lleva implcito el derecho del hombre y de la mujer a obtener informacin y de planicacin de la familia de su eleccin 166
Por lo tanto, al hablar de los derechos de las mujeres hay que reconocer tanto sus derechos reproductivos como sus derechos sexuales.
Un Estado general de bienestar fsico, mental y social, y no de mera au-
En Guatemala, el XI Censo Nacional de Poblacin contabiliz 2,353,080 madres a nivel nacional, de las cuales 235,709 viven en el municipio de Guatemala. Esto signica que de las 5,740,357 guatemaltecas que viven en el pas, el 41% ya han tenido uno o varios hijos y/o hijas. El estado civil de estas mujeres, que ya son madres es el siguiente:
Grfica sobre el estado civil de las mujeres que son madres, en la Repblica y en el municipio de Guatemala
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 53% 27% 20% 4% 9% 7% 7% 11% 12% 49%
Repblica de Guatemala Unidas Casadas Solteras por separacin o divorcio
Municipio de Guatemala Solteras por viudez Solteras
166 Programa de Accin de la Conferencia Internacional sobre la poblacin y el desarrollo. El Cairo, Egipto. 1994. Prrafo 7.2.
218
Segn se evidencia en la grfica anterior, ms del 20% de madres son solteras, lo cual las obliga a buscar los mecanismos necesarios para garantizar la sobrevivencia a sus hijos y/o hijas; estos hogares son ms pobres respecto de aqullos que cuentan con el padre y madre o respecto de los hogares monoparentales masculinos.
3.5.1 Fecundidad y maternidad adolescente La actividad sexual y reproductiva de las mujeres inicia a edades muy tempranas, lo cual aumenta sus posibilidades de tener un gran nmero de descendientes, en detrimento de su salud y de ellas mismas, como lo evidencia la siguiente grca.
Grfica de madres, segn edad y nmero de hijos/hijas, en la Repblica y en el municipio de Guatemala

1,400,000 1,200,000 1,000,000 800,000 600,000 400,000 200,000 0 1 a 3 hijos/hijas Repblica de Guatemala 12 a 19 aos 40 a 49 aos 4 a ms hijos/hijas Repblica de Guatemala 20 a 29 aos 50 a 59 aos 1 a 3 hijos/hijas Municipio de Guatemala 4 a ms hijos/hijas Municipio de Guatemala
30 a 39 aos 60 a ms aos
El XI Censo Nacional de Poblacin del 2002 contabiliz a 2,762 nias de 12 a 14 aos de edad a nivel nacional (de las cuales 191 eran del municipio de Guatemala) que ya eran madres de 1 a 3 hijos y/o hijas. De igual manera, tabul a 94,079 jvenes entre 15 y 19 aos de edad, progenitoras de 1 hasta 3 nios y/o nias, mientras que 1,022 lo eran
de 4 o ms en todo el pas; de stas 37 vivan en la cabecera del departamento de Guatemala. Segn la CEPAL, estos altos ndices de fecundidad167 de las adolescentes son ms elevados en los grupos pobres, con menor educacin y que viven en el rea rural. En el caso especco de
167 En demografa, el concepto fecundidad se reere a la cantidad de hijos e hijas que tienen las mujeres durante su trayectoria reproductiva.
219
Guatemala, hay que destacar dos realidades, identicadas por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social (MSPAS):168 1. Los embarazos tempranos en algunas regiones del pas, son parte de un patrn cultural y/o una realidad econmico-social (que se concreta en la pobreza extrema), que coadyuva a que las jvenes sean cedidas para convivir maritalmente desde muy temprana edad, a partir de los 12 aos. 2. En las reas urbanas, este tipo de embarazos generalmente no son
deseados, y se dan en parejas que no han iniciado una vida en comn o en uniones de convivencia informal, que suelen terminar en el abandono de la madre y del descendiente. 3. Es importante evidenciar en un apartado distinto, que algunos embarazos en las adolescentes son producto de violencia sexual y, particularmente, incesto cometido por familiares suyos. A continuacin se presenta un caso ocurrido en Honduras, que fue seleccionado para ser incorporado en esta investigacin porque documenta la magnitud de esta problemtica y algunas de sus consecuencias.
Iris Salvador desde que tena 10 aos de edad, empez a ser vctima sistemtica de incesto por parte de su padre. De esta relacin ella procre una hija, que a la vez era su media hermana y quien naci parapljica. Iris, quien ya contaba con 14 aos de edad, se vio en la necesidad de huir de su casa, junto a su pequea hija de 18 meses y sus dos hermanos de 5 y 9 aos de edad (stos ltimos aparentemente fueron violentados sexualmente tambin), cuando su padre intent volver a abusarla sexualmente. Iris, ante la situacin que viva, se suicid el 10 de septiembre del 2004, intoxicndose con unas tabletas; en dos ocasiones anteriores haba intentado quitarse la vida.
Fuente: Peridico Prensa Libre. Pg. 34. Guatemala, 26 de septiembre del 2004.
168 Programa Nacional de Salud Integral de la Niez y la Adolescencia (SINA), Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Situacin de los y las adolescentes en Guatemala. Guatemala, 2003. Pg. 41.
220
Entre las consecuencias que implican los embarazos precoces es que las jvenes madres ven interrumpida, en muchas ocasiones, su trayectoria educativa169 y laboral. Son forzadas por las circunstancias a adaptarse a su nueva realidad, en la cual se ven sometidas a una mayor dependencia respecto de quien se haga cargo de ellas: su conviviente y, en su defecto, la familia de la joven. Otro de los efectos de los embarazos precoces es que algunos de stos terminan en abortos clandestinos, realizados por personas empricas y en lugares que no cubren las condiciones sanitarias mnimas, lo cual pone en riesgo la vida de la adolescente. Segn el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, del total de las adolescentes menores de 20 aos de edad, el 17% ya son madres y el 4% se encuentran embarazadas de su primer hijo. El porcentaje de maternidad en este grupo disminuye cuando la joven cuenta con educacin y reside en el rea urbana.
cuatro veces ms (28%) mujeres sin educacin ya son madres; en comparacin con 7% entre
aquellas con educacin secundaria o superior () La relacin entre grupo tnico y adolescentes que ya son madres existen una mayor proporcin en el grupo indgena con relacin al grupo ladino, 19 y 16.5%, respectivamente () y el lugar de residencia, tambin encontramos diferencias importantes; ya que en el rea urbana tenemos un 13.4% a diferencia del rea rural, en la que la proporcin es de 20.1%.170
Las anteriores circunstancias se constituyen en factores determinantes para que la pobreza y la exclusin sean heredadas a los y las descendientes de las adolescentes. Si se contrasta la realidad de la fecundidad adolescente y el concepto de salud reproductiva transcrito al inicio del presente apartado, se podra armar que las jvenes no estn gozando plena ni adecuadamente de sta, porque los embarazos, en su mayora, son producto de la exclusin, la marginacin y la discriminacin de la que son vctimas, as como de la dominacin patriarcal y machista a la que se ven sometidas.
169 170
Cuando cuentan con ella. Programa Nacional de Salud Integral de la Niez y la Adolescencia (SINA). Op. cit., Pg. 42.
221
3.5.2 Mortalidad materna

La muerte de una mujer mientras est embarazada o dentro de los 42 das siguientes a la terminacin del embarazo, independientemente de la duracin y el sitio del embarazo, debido a cualquier causa relacionada o agravada por el embarazo o su atencin, pero no por causas accidentales o incidentales.171
pero la mortalidad materna e infantil se potencializan cuando se presentan las siguientes situaciones, determinadas por el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. a) Al no recibirse atencin calicada durante el embarazo y/o en el momento del parto. En el pas, durante el ao 2001,172 ms de un 50% de partos se realizaron sin una atencin calicada, mientras que un poco ms del 40% fueron atendidos por personal mdico y comadronas, como se observa en la siguiente grca.
Siempre existen ciertos riesgos para la vida, tanto de la madre como de su hijo y/o hija durante el embarazo y el parto,
Nacimientos por tipo de asistencia recibida en la Repblica de Guatemala, ao 2001

55.56%
60.00% 50.00% 40.00%
28.50% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00% Emprica Mdica Comadrona No se sabe Ninguna 15.21% 1.00% 0.72%
Fuente: INE. Estadsticas e indicadores con enfoque de gnero 1998-2001. Guatemala, 2004. Versin electrnica.
171 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Informe nal: lnea basal de mortalidad materna para el ao 2000. Guatemala, 2003. Pg. 8. 172 Que son los datos ms recientes con los que el INE cuenta.
222
Segn el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, en el ao 2000 del 100% de los partos en que las madres murieron,
un 42.9% fueron atendidos por comadrona; un 35.4% por personal mdico y un 21.7% por un familiar o la misma madre.
Mortalidad materna segn trmino del embarazo y lugar de muerte
400 300
374 351 244 182
200 100 0 Hogar Hospital pblico Hospital privado En trnsito Se desconoce 18 26 11 22 66 8
Trmino del embarazo
Lugar de muerte
Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Informe nal: lnea basal de mortalidad materna para el ao 2000. Pg.29. Guatemala, 2003
En los mayores centros urbanos (Guatemala y Quetzaltenango) ocurren muertes de madres no residentes en esos departamentos, seguramente por la mayor disponibilidad de servicios de atencin clnica; situacin inversa ocurre en
departamentos con reas urbanas menores 173
b) Cuando los embarazos se dan en mujeres menores de 20 y mayores de 35 aos de edad.
Mortalidad materna, segn edad de la madre

415
450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 10-14 aos 15-19 aos 20-24 aos 25-29 aos 30-34 aos 35-39 aos 77 110 107 122 185 280
40-49 aos
Fuente: Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social . Informe nal: lnea basal de mortalidad materna para el ao 2000. Pg.26. Guatemala, 2003
173 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Op. cit., Pg. 34.
223
c) Cuando las mujeres son multparas (con ms de 3 hijos e hijas), lo cual evidencia que el espaciamiento de los embarazos es menor de los 3 aos, entre uno y otro. Las indgenas son las que cuentan con las tasas ms altas de fecundidad en el pas. d) Al vivir la madre en condiciones de mayor pobreza, precariedad y exclusin. Segn el INE, 174 ms del 90% de las madres se dedican a actividades de servicio y atencin, remuneradas o no. e) Cuando la madre cuenta con un escaso o ningn nivel de escolaridad.
% de mortalidad materna 66.5% 28%
Escolaridad de la madre Nunca accedieron a la educacin Cursaron algn grado de la primaria Tenan estudios de nivel medio o superiores
3%
Fuente: Elaboracin propia. Datos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Informe nal: lnea basal de mortalidad materna para el ao 2000. Pg.27. Guatemala, 2003
Entre las principales causas de la mortalidad materna, fueron identicadas las siguientes:
Grfica de principales causas de la mortalidad materna en Guatemala en el ao 2000
60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
53%
14.40%
12.10%
9.50%
Hemorragia
Infeccin
Hipertensin
Aborto
Fuente: Elaboracin propia. Datos del Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Informe nal: lnea basal de mortalidad materna para el ao 2000. Pg. 9 Guatemala, 2003
174 INE. Estadsticas e indicadores con enfoque de gnero 1998-2001. Guatemala, 2004. Versin electrnica, CDROM.
224
De las muertes que ocurrieron en el hogar de la madre, el 68.6% se debieron a hemorragias, mientras que de las acaecidas en centros hospitalarios fueron el 29%. La hemorragia se debe a retencin de placenta, atona uterina, hemorragia uterina no especificada, placenta previa, etc. Segn el Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social, la muerte por hemorragia aumenta proporcionalmente conforme ms edad tenga la madre; asimismo, la infeccin es la causa ms frecuente de mortalidad materna en las adolescentes. El Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social logr determinar en su investigacin que slo un 56% de los casos de mortalidad materna estaban registrados como tales; un 36% de los certificados de defuncin no mencionaban el diagnstico de muerte materna, y un 8% no contaban con este documento. Por lo tanto, un 44% de los decesos por mortalidad materna fueron subregistrados,175 lo cual es lamentable, porque en los registros no se visibiliza las problemticas particulares que viven
las guatemaltecas por su condicin de mujeres. 3.5.3 Mujeres: principales vctimas de la violencia sexual
La mayor parte de las agresiones sexuales tienen como vctimas a las mujeres y nias, y son perpetradas por hombres y nios. 176
Los hombres, en un alto porcentaje, creen ser propietarios de los cuerpos y sexualidad femeninos. Por lo tanto, las mujeres, desde muy temprana edad, se ven sometidas a relaciones incestuosas, violaciones, abusos deshonestos, rapto, estupro, explotacin sexual comercial, etc., por parte de ellos. Estas situaciones son consideradas normales por la sociedad, al punto que se evidencia y legitima en todos los mbitos sociales, inclusive en la literatura.
El ao de mis noventa aos quise regalarme una noche de amor loco con una adolescente virgen. Me acord de Rosa Cabarcas, la duea de una casa clandestina que sola avisar a sus buenos clientes cuando tena una novedad disponible.177
175 Ministerio de Salud Pblica y Asistencia Social. Op. cit., Pg. 23. 176 Organizacin Panamericana de la Salud (OPS). Op. cit., Pg. 21. 177 Garca Mrquez, Gabriel. Memoria de mis putas tristes. Barcelona, Espaa. Editorial Norma. 2004. Contraportada.
225
Estas nuestras nias jams se atrevern a decir en pblico el nmero exacto de sus aitos, pero a voz encubierta se les da a ustedes la seguridad que esa pequea que algn visitante afortunado pueda tener entre sus brazos, hace una semana festinaba la posibilidad de su primera visita mensual y que su obvia falta de experiencia ser suplida con el alborozo de los
encantos que de manera natural poseen.178
Lamentablemente, no existen registros conables que permitan conocer plenamente este fenmeno. Sin embargo, hay algunos esfuerzos, realizados por instituciones gubernamentales y no gubernamentales, que buscan documentar estos hechos, como se evidencia en la siguiente grca.
Grfica comparativa de registros de violencia sexual, cometida contra nios y nias en la Repblica de Guatemala
100% 80% 60% 40% 20% 0%

Hombres Juzgado 1o. De Mujeres Juzgado 1o. Hombres Monitoreo Niez y Adolescencia de De Niez y Adolescencia hemerogrfico 2004 de la Guatemala ODHAG de Guatemala Mujeres Monitoreo hemerogrfico 2004 de la ODHAG
Delitos contra la libertad y seguridad sexuales Tentativa de comisin de delitos contra la libertad y seguridad sexuales Incesto agravado Violacin Abusos deshonestos Estupro mediante engao
Fuente: elaboracin propia. Datos de la Ocina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala (ODHAG). Informe sobre la situacin de la niez en Guatemala, 2004. Guatemala, 2005.
Esta violencia sexual adquiri una connotacin particular durante el conflicto armado interno guatemalteco, porque (desde el momento en que sta implica un ejercicio de poder y dominacin de los victimarios hacia sus vctimas), era una expresin de desprecio
y humillacin contra las familias guatemaltecas, a travs de la cual se buscaba dejar claro quin debe dominar y quin debe subordinarse; fue una forma de evidenciar la victoria sobre el oponente; era una manera de controlar a la poblacin, entre muchas otras cosas.
178 Ramrez Heredia, Rafael. La Mara. Mxico. Editorial Alfaguara. Mayo 2004. Pg. 182.
226
Los testimonios de REMHI incluyen el reporte de 149 vctimas de 92 denuncias de violacin sexual, incluyndose la violacin como causa de muerte, como tortura y esclavitud sexual con la violacin reiterada de la vctima. Sin embargo, tambin en uno de cada seis casos de masacres analizados se dieron violaciones a las mujeres como parte del modo de actuacin por parte de los soldados o las PAC. Hay que tener en cuenta que la violacin sexual, por los ingredientes de culpa y vergenza que la caracterizan, es poco denunciada con respecto a otro tipo de hechos de violencia, como torturas o asesina-
tos. Si los estudios sobre la violacin consideran que habitualmente en el mundo occidental, solamente uno de cada cinco casos de violaciones sexuales es declarado, podemos considerar que en este caso la subdeclaracin puede ser mucho mayor.179
Por todo lo expuesto en este apartado, se evidencia que las mujeres no gozan de sus derechos sexuales y/o reproductivos, porque no son dueas de su sexualidad ni de su cuerpo. Hasta el ao 2002, an se documentaron casos en que una mujer no poda pedir que se le hiciera una ciruga esterilizante sin la autorizacin de su conviviente.
En el ao 2002, la supervisora de trabajo social del Instituto Guatemalteco de Seguridad Social (IGSS) indic que cuando una mujer desea ser esterilizada, debe tener un mnimo de 22 aos de edad y dos descendientes vivos; adems, que reciba consejera y rme un documento de consentimiento personal. En caso que tenga esposo o compaero, el IGSS requiere la presencia de ste, porque la salud reproductiva debe verse como la atencin integral de la pareja durante su vida reproductiva, as como el bienestar de la familia. Si bien la mujer puede decidir sobre su cuerpo, en el caso de que est casada o unida podra tener problemas si contradice al esposo o compaero. Prensa Libre. Pg. 6. Guatemala, 20 de octubre del 2002.
Lo anterior muestra que el cuerpo de la mujer ha sido expropiado de ella y puesto a la disposicin de la socie-
dad, con lo que se le niega uno de sus derechos bsicos: su integridad.
179 ODHAG. Op. cit., Pg. 210.
227
Desde muy pequeas son violentadas sexualmente. Muchas otras, por falta de informacin, educacin y oportunidades, quedan embarazadas. Hay miles de guatemaltecas que viven en condiciones de precariedad, en pobreza y en extrema pobreza, lo cual aumenta las probabilidades de que fallezcan a consecuencia de la mortalidad materna, as como sus recin nacidos y nacidas. En Guatemala (ante la penalizacin del aborto, con excepcin del teraputico), y en base a tratados y convenios internacionales en materia de derechos humanos, que se constituyen en parte del derecho interno a travs del artculo 46 de la Constitucin Poltica de la Repblica, es posible aplicar mtodos de anticoncepcin de emergencia a las mujeres vctimas de violaciones sexuales; sin embargo, tanto el sistema de justicia como el de salud obvian su uso
en detrimento del bienestar e integridad de la vctima, a pesar de que el mismo, ms que un producto anticonceptivo, es un medio que permite el ejercicio de la autonoma reproductiva de las fminas vctimas de este de tipo de violencia de gnero.180 3.6 Las guatemaltecas y el acceso a la justicia En Guatemala, las mujeres son vctimas de graves violaciones a sus derechos humanos y, particularmente, a sus derechos sexuales y reproductivos cuando se ven sometidas a: violaciones, incesto, embarazos precoces, explotacin sexual comercial, violencia intrafamiliar, matrimonios arreglados por los padres, madres y por el mismo Estado guatemalteco, a travs del artculo 200 del Cdigo Penal.*
Arto. 200 Matrimonio de la ofendida con el ofensor: en los delitos comprendidos en los captulos I, II, III y IV anteriores (referidos a violacin, estupro, abusos deshonestos y rapto, respectivamente) la responsabilidad penal del sujeto activo o la pena, en su caso, quedarn extinguidas por el legtimo matrimonio de la vctima con el ofensor, siempre que aqulla fuere mayor de 12 aos y, en todo caso, con la previa aprobacin del Ministerio Pblico.
Cdigo Penal
180 Velsquez Jurez, Mara del Rosario. Anticoncepcin de emergencia en Guatemala: situacin mdico legal. Versin electrnica. * A la fecha de publicacin de la presente revista, el artculo 200 del Cdigo Penal fue declarado insconstitucional mediante sentencia de la Corte de Constitucionalidad de fecha 17 de marzo de 2006, expediente 2818-2005.
228
Este artculo fue redactado con el objetivo de salvaguardar el buen nombre de la mujer, que le era heredado del padre, mas no su condicin de ser humana y mujer. El artculo es incompatible con el espritu de la Constitucin Poltica de la Repblica, que se concreta (en el presente caso) de la siguiente manera: artculo 3, referente al derecho a la vida, que contempla el derecho a la integridad y seguridad de la persona; artculo 4, que aborda el tema de la libertad e igualdad y, especialmente, que ninguna persona puede ser sometida a servidumbre ni a otra condicin que menoscabe su dignidad; artculo 51, referente a la proteccin de menores y ancianos, as como los artculos 44 y 46, que permiten la incorporacin y preeminencia de los tratados internacionales en materia de derechos humanos raticados por Guatemala, al sistema jurdico nacional. De igual manera, existen los artculos 176 y 177 del Cdigo Penal, que tipican el estupro como delito, siempre y cuando la mujer sea honesta. Sin embargo, este concepto es totalmente subjetivo y queda sujeto a la interpretacin de las y los operadores de justicia, que puedan estr permeados por un imaginario social machista, patriarcal y androcntrico, lo cual pone en desven-
taja a la vctima, quien muchas veces es culpabilizada por la sociedad y por el mismo sistema de justicia. El Congreso de la Repblica, hasta la presente fecha, no ha derogado y/o modicado el articulado existente en todas las leyes ordinarias, que coloca a la mujer en una situacin de desventaja y de subordinacin respecto de los hombres. Las mujeres corren ms riesgo de ser agredidas en su propio hogar que en la calle; es por ello y gracias al esfuerzo del movimiento de mujeres, que en 1996 se logr la emisin el Decreto 97-1996 del Congreso de la Repblica, mejor conocido como Ley para prevenir, sancionar y erradicar la violencia intrafamiliar; en ella se tipica la violencia intrafamiliar, de la siguiente forma:
cualquier accin u omisin que de manera directa o indirecta causare dao o sufrimiento fsico, sexual, psicolgico o patrimonial, tanto en el mbito pblico como en el privado, a personas integrantes del grupo familiar, por parte de parientes o conviviente o ex conviviente, cnyuge o ex cnyuge o con quien se haya procreado hijos o hijas.
Segn los datos del INE, las mujeres son las principales vctimas de la violencia intrafamiliar, segn los registros con los que se cuenta.
229
Vctimas de violencia intrafamiliar atendidas por Propevi y el telfono de ayuda familiar, durante el ao 2001
64.10% 58.70%
70.00% 60.00% 50.00% 40.00% 30.00% 20.00% 10.00% 0.00%
48.20%
Mujeres 30.70% Hombres 18.10% 18.80% 10.90% 12.50% Nias y nios Adolescentes 0.20% Tercera edad Discapacitadas/os
9.40%
4.80%
6.50%
3.50%
3.40%
8.10%
0.50%
1999
2001
0%
2000
Fuente: elaboracin propia. Datos del INE. Estadsticas e indicadores con enfoque de gnero 1998-2001. Guatemala, 2004. Versin electrnica.
Lamentablemente, en los indicadores que presenta el INE no se hace un anlisis de gnero en los grupos de nios y nias, adolescentes, tercera edad y personas con discapacidad, lo
Vctima
Nia de 4 aos Adolescente mujer de 14 aos Adolescente mujer de 14 aos Adolescente mujer de 14 aos Nia de 9 meses Nia recin nacida Adolescente mujer de 16 aos Muerte a golpes
cual evidencia un subregistro de datos y, por lo tanto, una subestimacin de cmo la violencia intrafamiliar afecta a las guatemaltecas, inclusive con la muerte.
Hecho Supuesto victimario/a
Madrastra Conviviente Conviviente Conviviente No se logr identicar No se logr identicar Ex novio
Muerte por estrangulamiento Muerte con arma blanca Muerte por degollacin Muerte por golpes en la cabeza Muerte por golpes en la cabeza Muerte a machetazos
Fuente: ODHAG. Informe sobre la situacin de la niez en Guatemala 2004. Pg. 31. Guatemala, 2005
En algunas ocasiones, es difcil determinar que la causa de la muerte de cualquier mujer sea consecuencia de la violencia intrafamiliar, debido a que los decesos se categorizan como accidentales por su apariencia. Asimismo,
existe un subregistro de las vctimas que fallecen en los hospitales, porque si bien son ingresadas por causa de la violencia intrafamiliar, al estar en estos lugares se contagian de algunos de los virus que estn en el ambiente y terminan muriendo
230
1.70%
por causas naturales, que podran ser categorizadas como causas indirectas. Este tipo de subregistros limita el accionar judicial en contra de las y los victimarios que agraden fsicamente a las fminas. Lamentablemente, el sistema de justicia no se adeca a las necesidades de las mujeres; las leyes para prevenir este agelo no son operativas, porque algunas guatemaltecas viven en lugares tan lejanos que no tienen acceso a los Juzgados de Familia, a la Fiscala de la Mujer,181 ni a la Polica Nacional Civil (PCN), etc., por lo que se ven en la necesidad de movilizarse (muchas veces con sus pequeos hijos e hijas) de sus lugares de residencia hacia donde haya alguna instancia para presentar su denuncia; el problema es que luego tienen que seguir haciendo gastos para darle seguimiento a la misma, y al no contar con recursos mnimos y/o propios, se ven obligadas a desistir de la bsqueda de la justicia.
Los casos no se investigan y las mujeres tienen que llevar todo el peso de la acusacin, como si no fuese suciente ser la vctima. Muchas de las mujeres del interior del pas tienen que desplazarse hasta la scala de la capital para denunciar, y otras no pueden. Slo hay un representante
de la Fiscala de la Mujer en Quetzaltenango y Guatemala. El resto de los scales no est sucientemente sensibilizado con el problema.
M.A. Hilda Morales Trujillo. Prensa Libre 9 de julio del 2003. Pg. 3.
Cuando las mujeres entran en contacto con el sistema de justicia para poner su denuncia, muchas veces son culpabilizadas por los y las mismas operadoras de justicia, entre otras cosas, cuando hacen comentarios como: No ser que su marido le peg porque usted no lo atendi bien?. Adems, al recibir la denuncia, el Cdigo Procesal Penal guatemalteco contempla medidas desjudicializadoras182, las cuales son usadas frecuentemente por el Ministerio Pblico, los Juzgados y algunas auxiliaturas de la Procuradura de Derechos Humanos (PDH), quienes promueven reuniones conciliatorias verbales entre el victimario y la vctima en aras de mantener la unidad familiar, aunque la integridad de la fmina est en riesgo. Un caso puede judicializarse penalmente cuando la mujer presenta una lesin que le dure ms de 8 das, aunque el cargo sera por lesiones leves y la pena contra el victimario no sera signi-
181 182
Slo hay Fiscala de la Mujer en Quetzaltenango, la Ciudad de Guatemala y Villa Nueva. Las cuales fueron abordadas en el captulo 3.2 de la presente investigacin.
231
cativa. Pero los casos de violencia psicolgica no dejan evidencia visible, por lo que son ms difciles de investigar, ya que el sistema penal guatemalteco requiere de evidencia tangible. La nica proteccin que se brinda a la vctima de violencia intrafamiliar es la extensin de una medida de seguridad (que restringe al victimario para que se le acerque a ella y a sus hijos e hijas, cuando as se especique), que debe ser
llevada por ella misma a un Juzgado de Paz y a la estacin de la PNC que le quede ms cercana. Aqu se le anota un nmero telefnico para que llame cuando el victimario se le acerque, situacin poco viable cuando no existen telfonos ni estaciones cercanas a donde ella vive, lo cual la pone en situacin de vulnerabilidad. Otro problema que se identica es que la respuesta de las fuerzas de seguridad no es inmediata.
Carol Clavera Gonzlez, de 28 aos de edad y madre de dos nias, era una mujer que gozaba de medidas de seguridad contra su ex pareja, quien ya la haba agredido en otras ocasiones; sin embargo, estando en un restaurante McDonalds, localizado en Bosques de San Nicols, empez a ser acechada por ste. Infructuosamente llam a la PNC pidiendo auxilio: l entr al restaurante, despus de permanecer algunos momentos le dispar a quemarropa, luego dispar al novio de ella; ambos fallecieron. Cuando la PNC lleg, fue para levantar el cadver. Centro de Estudios Guatemala. Monitoreo hemerogrco. 2004.
Que un caso llegue al sistema judicial no garantiza que las mujeres
obtengan justicia, como lo evidencia la siguiente grca.
Acciones tomadas por la Fiscala de la Mujer en algunos de los casos que recibi
45% 40% 35% 30% 25% 20% 15% 10% 5% 0% 42%
18.94% 5.99% 2%
Archivados Desistimiento Acuerdo extrajudicial
1.03%
Sobreseimiento
Aplicacin de criterio
de oportunidad
Fuente: elaboracin propia. Datos de Prensa Libre. Pg. 3. Guatemala, 9 de julio del 2003
232
Los casos de violencia intrafamiliar y sexual son desjudicializables, a travs del criterio de oportunidad, la mediacin y la conciliacin, que estn regulados en el Cdigo Procesal Penal, Decreto 51-92 del Cogreso de la Repblica, que entr en vigencia en 1994. Tambin puede ser considerado como un mecanismo desjudicializador el matrimonio de la ofendida con el
ofensor, contenido en el artculo 200 del Cdigo Penal, anteriormente referido. El criterio de oportunidad es una forma de solucionar los conflictos penales y se aplica a delitos cuya pena mxima sea de 2 aos. Con la aplicacin de esta medida se busca descongestionar el sistema judicial, pero en detrimento de la integridad, seguridad, libertad y hasta la vida de las mujeres.
Autora: Kahlo, Frida. Unos cuantos piquetitos, 1935.
233
Es por esta visin economicista, as como por el predominio de un imaginario social machista y patriarcal, que la violencia fsica, emocional y patrimonial183 contra la mujer, as como los delitos sexuales184 no tienen relevancia ni impacto social.
A mi to le sucedi, l iba con su sobrina en Sacualchil, una hija y su mam, cuando encontraron a los soldados y los patrulleros en la calle y all fue donde lograron agarrar a la muchacha y a la nia de siete aos, fueron violadas, a la nia la mataron porque fueron muchos los soldados que pasaron por la nia.185
canismo no ofrece igualdad de oportunidades entre las partes, porque empodera al agresor (que generalmente es un hombre) respecto de la vctima; no se le aplica una sancin que lo disuada de volver a atentar o violentar la integridad fsica, emocional, sexual y/o patrimonial de la vctima.
Al aplicar la medida referida, no debe atenderse solamente a la lesin fsica, sino a la lesin psicolgica y a la dignidad de la vctima, caso contrario se le priva de su derecho de accionar en igualdad de condiciones con los hombres.187
La mediacin y la conciliacin constituyen otro mecanismo del Cdigo Procesal Penal, que es contemplado como una forma alternativa de resolver conictos de intereses, pero en la prctica impide el acceso de las mujeres a la justicia,186 porque el mismo es aplicado a los delitos de estupro, incesto, abusos deshonestos, violacin, proxenetismo y negacin de asistencia econmica, con lo que se les est negado a las fminas el goce de sus derechos humanos inherentes. Este me-
Otro proceso que puede ser considerado como desjudicializador es el artculo 200 del Cdigo Penal Guatemalteco.
Matrimonio de la ofendida con el ofensor: en los delitos comprendidos en los captulos I, II, III y IV anteriores (referidos a violacin, estupro, abusos deshonestos y rapto, respectivamente) la responsabilidad penal del sujeto activo o la pena, en su caso, quedarn extinguidas por el
183 Negacin de asistencia econmica, incumplimiento de deberes de asistencia. 184 Violacin, violacin agravada, estupro en todas sus manifestaciones, abusos deshonestos, incesto, contagio venreo. 185 ODHAG. Op. cit., Pg. 211. 186 Velsquez Jurez, Mara del Rosario. Propuesta de Ley para reformar el Cdigo Procesal Penal. Guatemala. Centro de Investigacin, Capacitacin y Apoyo a la Mujer (CICAM). 2002. Pg. 35. 187 Velsquez Jurez, Mara del Rosario. Ibdem. Pg. 36.
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legtimo matrimonio de la vctima con el ofensor, siempre que aqulla fuere mayor de doce aos y, en todo caso, con la previa aprobacin del Ministerio Pblico.188
la ofendida, adems que requiere dinero y tiempo. Tambin hay casos en que son las mismas vctimas quienes desisten de la denuncia, porque: 1. Temen represalias por parte de los victimarios, o porque dependen econmicamente de stos. 2. Otras no hablan el espaol, por lo que existe una barrera lingstica y otra cultural que deben ser salvadas. 3. Otras padecen de alguna deciencia fsica y/o sensorial, por lo que dependen de alguien ms para poder denunciar. Los casos que merecen particular atencin son los de aquellas mujeres que no saben ni siquiera que pueden denunciar cualquier violencia en su contra, porque no han recibido educacin ni informacin alguna; inclusive ven este trato como algo normal. Otro tipo de situaciones que evidencia el androcentrismo y lo anticuado de la ley es el tema de la explotacin sexual
En virtud de este artculo, de manera expresa el Ministerio Pblico tiene la potestad de autorizar el matrimonio de un agresor sexual con su vctima, an siendo sta menor de edad pero mayor de 12 aos, con lo cual se legitima y legaliza la violencia sexual en contra de la fmina dentro del mbito privado, desde muy temprana edad. Por lo tanto, la integridad y seguridad de la vctima pasa a un segundo plano, mientras que la sociedad se siente satisfecha siempre y cuando se haya limpiado su honor y, ante todo, su buen apellido, que ha sido heredado por un hombre. Adems de los mecanismos desjudicializadores, muchos otros casos son archivados porque la investigacin no se concluye. Como indica Hilda Morales Trujillo, son las mujeres las que llevan todo el peso de la acusacin; es decir, son las que tienen que recabar evidencias, testigos, pedir la agilizacin del proceso en el Ministerio Pblico. Todo esto resulta desgastante y oneroso para
188 Artculo 200 del Cdigo Penal guatemalteco, citado por la ODHAG en su Informe sobre la situacin de la niez en Guatemala durante el 2004. Guatemala, 2005. Pg. 54.
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comercial, porque hay grandes vacos en el Cdigo Penal guatemalteco debido a que an no estn tipicados varios delitos, entre ellos: la elaboracin, reproduccin y distribucin de pornografa infantil. En el ao 2004, el Ministerio Pblico y la Polica Nacional Civil incautaron dos mil discos en las ventas callejeras y de stos, el 100% contenan pornografa infantil; sin embargo, la scala, a la presente fecha, slo puede acusar a las personas implicadas en estos ilcitos por el delito de corrupcin de menores; lo grave del caso es que, segn lo indica el scal a cargo de estos casos, la vctima ms pequea exhibida en estos videos contaba con 4 aos de edad, aproximadamente. Segn diversos estudios, las mujeres son las vctimas ms frecuentes de los delitos de trata y explotacin sexual comercial.
nios y nias migrantes, que han fallado en su intento de cruzar la frontera hacia Mxico, a menudo permanecen en el pas y han sido obligados a ejercer la prostitucin. Muchas mujeres, nios y nias han sido trados a Guatemala desde el Salvador, Nicaragua y Honduras por bandas organizadas, que las obligan
a prostituirse. La poblacin que constituye el principal blanco para ser explotada sexualmente son nios y nias, as como jvenes mujeres de familias pobres.189
Entre enero y septiembre del 2004 se report el rescate de 12 adolescentes que eran vctimas de estos delitos, todas ellas mujeres. Sin embargo, a pesar de que las personas adultas implicadas fueron acusadas de corrupcin agravada, que implica una pena privativa de libertad, muchas veces fueron sentenciadas por proxenetismo agravado, que apenas contempla una sancin pecuniaria, lo cual no resulta disuasivo para las y los victimarios, quienes pueden recuperar el dinero al continuar con la prctica de la explotacin sexual comercial.190
4. Anlisis de los resultados obtenidos en el trabajo de campo

Introduccin En este captulo se presentarn las herramientas metodolgicas usadas en la investigacin para conocer cul es la visin que tienen, tanto hombres como mujeres, respecto a la igualdad. Asimismo, se presentan los resultados
189 Departamento de Estado de Estados Unidos de Amrica. Informe sobre la situacin de derechos humanos en Guatemala. Traduccin libre. Versin electrnica 2004. Consultada en enero del 2005. 190 ODHAG. Informe sobre la situacin de la niez en Guatemala durante el 2004. Guatemala, 2005. Pg. 72.
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obtenidos, y el anlisis de los mismos, ahondndose en cul es la ubicacin de ambos sexos en el imaginario social; cules son sus obligaciones y responsabilidades, as como sus posibilidades de acceder a puestos directivos y las limitaciones que enfrentan para desenvolverse en el mbito pblico. 4.1 Herramientas metodolgicas aplicadas a personas sujetas de anlisis 4.1.1 Entrevistas Inicialmente se hizo una propuesta de entrevista para ser aplicada a personas consideradas fuente de informacin, segn fueron denidas en el protocolo de investigacin; sin embargo, la herramienta se modic en dos ocasiones como resultado del proceso de validacin de la misma, generndose dos ltimas, que fueron las denitivas. Una fue diseada para ser denida a mujeres y otra a hombres. (Ver anexos).191 4.1.2 Cuestionarios Para la obtencin de informacin se haba considerado la aplicacin de la tcnica de grupos focales; sin em-
bargo, por lo difcil que resulta coordinar agendas entre distintas personas y dada la importancia de cumplir con los tiempos estipulados en el cronograma, se opt por sustituir esta tcnica por la aplicacin de cuestionarios. Fue as como stos fueron elaborados, validados y por ltimo fueron denidos dos, uno para ser aplicado a hombres y otro a mujeres. El cuestionario fue una herramienta auxiliar muy valiosa, porque cuando no se logr obtener citas para una entrevista con personas que fueron seleccionadas como sujetos de anlisis, se pudo ofrecer la opcin de dejarles el cuestionario, el cual era mucho ms corto que la gua de entrevista y poda ser completado empleando menos tiempo (Ver anexo).192 El cuestionario, por lo tanto, fue elaborado en aras de no tomar mucho tiempo de las personas, y a la vez como una forma de poder obtener su valiosa informacin. Sin embargo, uno de los problemas que se presentaron al momento de usar esta herramienta fue que en algunas ocasiones los cuestionarios no fueron devueltos a la investigadora.
191 Los formularios presentados en el Anexo cuentan con menos espaciado entre preguntas que el usado en el trabajo de campo. 192 Los formularios presentados en el Anexo cuentan con menos espaciado entre preguntas que el usado en el trabajo de campo.
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4.1.3 Observaciones generales sobre la aplicacin de las herramientas metodolgicas Respecto a las personas consideradas como unidades de anlisis y denidas en el protocolo de investiga-
cin, no se logr contactar nicamente a un aproximado del 11% (lderes de las iglesias del pas) si se tuvo acceso, mientras que a un 89%, lo cual se considera todo un xito, tomando en cuenta las limitaciones de tiempo, presupuestarias, etc.
Categorizacin de las personas sujetos de anlisis Guatemaltecas lideresas del movimiento de mujeres Guatemaltecas activistas y reivindicadoras de demandas sociales con puestos directivos en sus instituciones Guatemaltecas directivas de asociaciones gremiales profesionales Guatemaltecas directivas de movimientos: sindical e indgena Dirigentes del movimiento estudiantil Mujeres en puestos medios Mujeres dedicadas a trabajo domstico Mujeres en mximos puestos directivos al interior de las iglesias que hay en Guatemala Directivos (hombres y/o mujeres) de organizaciones del movimiento de derechos humanos Funcionarios y funcionarias de gobierno con cargos ministeriales o su equivalente; y en el Organismo Judicial, con cargo de magistratura y/o juez Autoridades acadmicas (rectora, decanaturas, directores) Autoridades eclesiales en puestos jerrquicos Partidos polticos
Hombres 0 0 0 0 2 0 0 0 1
Mujeres 1 2 2 2 1 1 1 2 3
3 2
0 1
1 0
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La elaboracin de herramientas diseadas ad hoc para cada sexo, fue una decisin tomada porque, adems de querer obtener ambas percepciones sobre la igualdad (aplicado a hombres y a mujeres), era importante para la investigadora obtener informacin de las fminas sobre su realidad cotidiana, con lo cual se tuvo la oportunidad de hacer un anlisis comparativo entre la visin (como construccin ideolgica) y la realidad concreta de las fminas, sus roles, obligaciones, cualidades, limitaciones, etc., y contrastarla con la de los hombres. Entre las dicultades identicadas durante la aplicacin de las herramientas metodolgicas y sus consecuentes lecciones, estn las siguientes: Debido a la premura del tiempo, la investigadora no pudo realizar las entrevistas ni aplicar los cuestionarios, por lo que contrat a una auxiliar de investigacin. Esto le permiti cumplir con el compromiso adquirido en su protocolo de investigacin. El no haber aplicado personalmente las herramientas implic que en las entrevistas no se ahondara en temas que pudieron haber arrojado informacin de inters para la investigadora. Algunos cuestionarios no fueron devueltos por las personas sujetas de investigacin.
Se aplic un cuestionario a la Defensora de las Personas con Discapacidad, quien es no vidente; esta herramienta implica la lectura del documento y por lo tanto, no era ad hoc para ella. La herramienta ptima para aplicarle era la entrevista, no slo porque se adecuaba a sus circunstancias particulares, sino porque hubiera permitido obtener muchsima informacin acerca de la discriminacin que ella enfrenta, desde su condicin de mujer con una deciencia sensorial. La entrevistada se limit a contestar el cuestionario de manera general; por lo tanto, se perdi la oportunidad de ahondar en el conocimiento de una realidad tan invisibilizada. La investigadora es la responsable de esta deciencia metodolgica, porque no instruy ni sensibiliz adecuadamente a la auxiliar de investigacin sobre estas circunstancias. 4.2 Anlisis de los resultados obtenidos a travs de las entrevistas y los cuestionarios Se consult a 7 hombres y 21 mujeres. En las respuestas que se obtuvieron, se logr identicar varios indicadores de anlisis; por lo tanto, la cuanticacin de los indicadores de anlisis no coincidirn con el nmero de personas que brindaron informacin para la presente investigacin.
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4.2.1 Percepcin sobre la igualdad entre hombres y mujeres

Percepciones sobre la igualdad Igualdad en la diferencia: hombres y mujeres son iguales pero con sus caractersticas particulares Iguales: hombres y mujeres son iguales entre s. Hombre es superior por naturaleza Igualdad isnoma pero no sustantiva: todos somos iguales ante la ley, pero en la prctica esto no es as. Los hombres gozan de ms derechos que las mujeres No respondi la pregunta Respuestas de hombres 22.22% 33.33% 11.11% 33.33% 0 Respuestas de mujeres 38.09% 33.33% 0 23.81% 4.76%
En el cuadro anterior se evidencia que existen distintas concepciones sobre la igualdad, lo cual es de suma importancia, porque ya no se habla slo de la igualdad formal: todas las personas somos iguales por el hecho de ser humanas o
de la igualdad isnoma; ahora ya se habla sobre la igualdad en la diferencia; especialmente las mujeres fueron las que reconocieron este tipo. Slo un 11.11% de la muestra masculina habl sobre la natural superioridad del hombre.
Tienen las mujeres los mismos derechos que los hombres? Hombres y mujeres tienen los mismos derechos y obligaciones porque ambos cuentan con las mismas capacidades y son seres humanos Las mujeres tienen menos derechos que los hombres, aunque no debera ser as porque la igualdad est estipulada constitucionalmente y porque la nica diferencia que tenemos es biolgica y fsica. Cada quien tiene sus derechos y eso corresponde a su papel. Ambos sexos son complementarios. No respondi la pregunta.
Respuesta de las mujeres 33.33%
52.38%
4.76% 9.52%
240
Como se puede observar en el cuadro anterior, el 52.38% de las mujeres indicaron gozar de menos derechos que los hombres, a pesar de que existe un reconocimiento constitucional respecto a que todas las personas somos iguales en dignidad y derechos. A la vez, llama la atencin que un 4.76% de las entrevistadas indicaron que se gozan de los derechos de acuerdo al papel que cada persona juegue en la sociedad, lo que hace que los sexos sean complementarios. Esta ltima visin evidencia una legitimacin de la igualdad formal entre hombres y mujeres en aras de man-
tener el orden social, pero en detrimento de las fminas. La ltima respuesta da elementos para trascender la visin de las entrevistadas y encontrar otra interpretacin: el reconocimiento de que hombres y mujeres pertenecen a la raza humana, por lo que deben gozar de los mismos derechos. Sin embargo, al reconocer sus particularidades y realidades especcas definidas por el sexo, ambos grupos deben tambin gozar de sus derechos particulares.
Identicacin de las Responsabilidades Femeninas y Masculinas Respuestas de hombres que fueron sujetos de investigacin Responsabilidades masculinas Liderazgo pblico Proteccin Proveedor Gua de la familia Prepararse y ser profesional 30.43% 26.09% 21.74% 13.04% 8.70% Responsabilidades femeninas Cuidado del hogar y la familia Trabajos secretariales y de ndole pasiva Generadora de la vida material y espiritual Ser moral y el Objeto comercial y/o sexual Estudiar 50% 16.67% 8.33% 8.33% 8.33% 8.33%
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Los hombres identican como su responsabilidad primaria, el ejercicio de poder en el mbito pblico, el cual implica la toma de decisiones, la planicacin y el gobernar. Le siguen a sta, roles que los ubican en una relacin de superioridad respecto de las mujeres, porque se identican como los protectores, proveedores y guas de familia; llama la atencin que slo un 5.26% de las respuestas hace referencia a que los hombres deben ser profesionales. En lo que respecta a la identicacin de los roles asignados a las mujeres (desde un imaginario eminentemente masculino), el principal es el cuidado del hogar y la familia, seguido por el ser generadora de la vida. Se reconoce que puede desarrollar algunas actividades no relacionadas con el mbito privado, pero de ndole pasiva; por ejemplo, secretariales o ser objetos comerciales y/o sexuales. Adems, llama la atencin que a las fminas se les exigen responsabilidades de tipo subjetivo, como el tener conductas morales, delidad y ser generadora de la vida espiritual, cosa que no se hace con los hombres. Por lo tanto, ellas son concebidas en funcin de las y los dems, no en funcin de s mismas.
A pesar de la identicacin de la igualdad sustantiva y de la igualdad en la diferencia entre las y los entrevistados, la igualdad que prevalece en el imaginario social es la igualdad formal, a travs de la cual se legitima la negacin a las fminas del goce de los derechos universales y de los derechos especcos. 4.2.2 Los puestos directivos quines los ocupan? por qu?
Respuesta de mujeres, exclusivamente a quienes se entrevist, a la pregunta: Hay ms hombres o mujeres ocupando puestos directivos? Ms los hombres No podra decirlo 88.89% 11.11%
En el cuadro anterior se evidencia que, segn la mayora de las entrevistadas, los puestos directivos son ocupados por hombres. Este dato contrasta con el 11.11% de las respuestas que indican no saber decirlo. Podra interpretarse que la sujeta de informacin preri mantener el benecio de la duda en su respuesta, a pesar de que su experiencia conrma lo dicho por sus homlogas, porque si conociera a ms mujeres que a hombres en puestos de poder, no le hubiese costado decir esto, pero preri dar una respuesta ambigua.
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Requisitos que se deben llenar para ocupar puestos directivos, segn las y los entrevistados
Requisitos para hombres Requisitos para mujeres
Profesional, especializacin en el tema Honradez, tica, honorabilidad, espritu de servicio Experiencia y capacidad Liderazgo Inteligencia conceptual Actitud y deseo de ocupar el puesto Tener buenas relaciones interpersonales y comunicacin Manejo del discurso En el campo: espritu de servicio, trabajo hecho Capacidad de hacer otros lderes Coherencia entre el discurso y la prctica Responsabilidad Buena apariencia fsica Incondicionalidad para hacer lo que le pidan Que no discrimine
14.08% 18.31% 18.31% 19.71% 4.22% 1.41% 9.86% 2.82% 1.41% 1.41% 1.41% 2.82% 1.41% 1.41% 1.41%
Profesional, especializacin en el tema Honradez, tica, honorabilidad, espritu de servicio Experiencia y capacidad Liderazgo Inteligencia conceptual y emocional Actitud y deseo de ocupar el puesto Tener buenas relaciones interpersonales y comunicacin Manejo del discurso En el campo: espritu de servicio, trabajo hecho Capacidad de hacer otros lderes Coherencia entre el discurso y la prctica Responsabilidad Buena apariencia fsica Incondicionalidad para hacer lo que le pidan Demostrar inteligencia, mientras que los hombres se da por sentado que la tienen Mejorar autoestima y superar carcter dbil Autosuciente Dejar de lado el gnero (dejar de querer imitar a los hombres) Cambiar la cultura machista existente Demostrar la capacidad, mientras que los hombres se da por sentado que la tienen Trabajar mucho ms Reconocimiento social
10.81% 20.27% 16.23% 16.23% 2.70% 4.05% 8.11% 1.35% 1.35% 1.35% 1.35% 1.35% 1.35% 1.35% 1.35% 2.70% 1.35% 1.35% 1.35% 1.35% 1.35% 1.35%
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La mayora de requisitos enumerados por las y los entrevistados para optar a cargos directivos, fueron identicados tanto para hombres como para mujeres; sin embargo, algunos hombres identicaron algunos adicionales para ellas, entre stos: inteligencia emocional, mientras que a los hombres slo se les pide inteligencia conceptual; aqu podra sumarse el de mejorar la autoestima. Llama la atencin las respuestas de dos de los entrevistados. a) La mujer debe dejar de lado el gnero y sentirse que es capaz y ser autosuficiente; esta apreciacin evidencia que esta persona justica la ausencia de fminas en puestos de poder por sus carencias, pero no hace referencia a la discriminacin, exclusin y marginacin estructural que sufren las guatemaltecas en todos los mbitos en que se desarrollan. b) Las mujeres deben dejar de imitar a los hombres: se piensa en fuertes
de temperamento, fuertes igual a los hombres, con caractersticas de los hombres. Esta respuesta es sumamente interesante. A travs de la misma se puede interpretar que esta persona motiva a que se reconozcan y valoren cualidades y calidades particulares de las mujeres para que se deje de seguir tomando al hombre como modelo a seguir (androcentrismo). Asimismo, algunas entrevistadas indicaron que para poder ocupar un puesto directivo, es necesario contar con un reconocimiento social; de lo contrario, no son tomadas en cuenta para ocuparlo. Muchas indicaron que se han visto obligadas a trabajar mucho ms que sus colegas hombres para que su capacidad sea reconocida y probada, mientras que la de ellos se da por sentada. Algunas mujeres que ampliaron su respuesta, dijeron:
1. Los requisitos del puesto son total y absolutamente independientes del gnero. 2. No debe haber un perl diferente para la mujer y el hombre, ambos tenemos las mismas capacidades.
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Llama la atencin que sean mujeres las que deendan requisitos iguales para hombres y mujeres, cuando en muchas
ocasiones sus particularidades requieren del reconocimiento y goce de cierto tipo de derechos, por ejemplo: la maternidad.
Aspectos que limitan a las mujeres para ocupar puestos directivos, respuestas segn el sexo de las personas entrevistadas Hombres La maternidad, responsabilidades familiares Hombres tienen mejores oportunidades 13.32% Mujeres Los patrones de crianza y divisin sexual del trabajo, especialmente la maternidad Menores oportunidades de acceso a la educacin que los hombres, lo cual les limita la capacitacin necesaria Imaginario social que la mujer debe quedarse en casa y preservar los valores 29.74%
6.67%
18.93%
Patrones excluyentes y discriminatorios; prejuicios sociales contra las mujeres, impulsados desde el mismo Estado. Son ms afectivas, ante un enfrentamiento se repliegan Presin social, son ignoradas
13.32%
18.93%
6.67%
Imaginario social que la mujer es inestable emocionalmente y no puede tomar decisiones Limitaciones impuestas por la pareja, quien no autoriza que la mujer salga o no la apoya en las tareas domsticas Cuestionamiento de la conducta de las mujeres cuando trabajan fuera junto a hombres Crtica y falta de apoyo por parte de otras mujeres Falta de reconocimiento y valoracin del trabajo de las mujeres Discriminacin por racismo y machismo Apariencia fsica Sobrecarga de trabajo de las mujeres (doble y triple rol)
5.40%
6.67%
5.40%
No conocen sus alcances y limitaciones
6.67%
5.40%
Mujeres no se apoyan entre s Autodiscriminacin La violencia que impera en el pas Requieren de un hombre para apoyarse y poderse proyectar socialmente. Analfabetismo Son vctimas del subdesarrollo, especialmente las indgenas.
6.67% 13.32% 6.67% 6.67% 6.67% 6.67%
2.70% 2.70% 5.40% 2.70% 2.70%
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Las respuestas de hombres y mujeres sobre las limitantes que enfrentan las fminas para acceder a puestos directivos son similares; las que llaman la atencin son: a) Ambos grupos identi can como primera causal las responsabilidades domsticas, que recaen tradicional e histricamente en ellas, producto de la divisin sexual del trabajo. b) Otro aspecto identicado es que las mujeres tienen menos oportunidades de educacin, acceso al desarrollo, promociones, etc., que los hombres. Inclusive, algunas dependen del permiso de los hombres que son cabeza de su familia, para estudiar, trabajar, salir, etc. c) Una respuesta compartida por hombres y mujeres es la referente a que las mujeres no se apoyan entre s, se hace nfasis en la crtica. Es importante analizar esta situacin. Generalmente son las mujeres las que apoyan a otras para que salgan a trabajar fuera del hogar, desde el momento en que las suplen en las tareas de la casa, el cuidado de hijos e hijas; sin embargo, esto queda invisibilizado.
Es importante tomar en cuenta que las mujeres han sido criadas en un ambiente androcntrico y patriarcal, en el cual el mximo logro es concretar el cuento de hadas, en el que llegue el prncipe azul a su vida para formar un hogar. El problema es que los cuentos terminan ah mientras que la historia de las fminas contina. Quien rompe con este paradigma es cuestionada y sealada, especialmente por sus congneres, porque la sociedad les ha delegado a ellas la responsabilidad de mantener y velar por la armona y unin familiar; lo que rompa con el ideal de familia es visto como subversivo y hay que combatirlo; por eso la crtica de las mujeres a otras es ms punitiva que la de los hombres, desde el particular punto de vista de la investigadora. d) Las mujeres identificaron como limitantes: el no llenar cierto perl en la apariencia fsica, as como la sobrecarga de trabajo que tienen (doble, triple rol). e) En algunas respuestas dadas por los hombres, que buscan justicar la predominancia de hombres en puestos directivos, las causas que identican son:
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e.1) Endgenas a la naturaleza femenina: su emocionalidad; falta de apoyo entre congneres; autodiscriminacin; requieren de un hombre para poder proyectarse socialmente. e.2) Exgenas: la violencia que impera en el pas; vctimas del subdesarrollo, especialmente las indgenas; analfabetismo. En estas respuestas, los hombres no asumen responsabilidad sobre la reproduccin de imaginarios y prcticas
patriarcales que niegan a las mujeres el desarrollarse y mucho menos acceder a puestos directivos. Todo lo anterior es producto de un imaginario social patriarcal y androcntrico que busca recluir a la mujer al mbito del hogar, y cuando sale del mismo, la sanciona a travs de prcticas como: no reconocer su trabajo; poner en entredicho su honorabilidad y conducta cuando labora fuera, especialmente si comparte con compaeros hombres; el no contar con el apoyo de sus congneres.
Cuntas mujeres conoce que ocupen puestos directivos? Respuestas de mujeres entrevistadas Varias y/o bastantes, pero proporcionalmente son menos que los hombres Unas 10 2 mujeres en una junta directiva conformada por 16 personas. Ninguna de las mujeres que conozco ocupa cargos directivos 55.55% 22.22% 11.11% 11.11%
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Las mujeres, a pesar de los obstculos que enfrentan, ya abordados anteriormente, han logrado ocupar puestos
directivos; sin embargo, como las mismas entrevistadas lo arman, es en una menor proporcin que los hombres.
Por qu los hombres ocupan ms puestos directivos que las mujeres? Respuestas segn sexo de las personas entrevistadas Hombres Mujeres se han autodiscriminado 16.67% Mujeres Hay ms hombres como consecuencia de la estructura y el sistema social patriarcal que fortalece el privilegio de los hombres, quienes gozan de ms oportunidades. Ellas, por lo tanto, se ven limitadas por factores econmicos, ideolgicos, sociales, culturales, religiosos, organizacionales, etc., que las circunscriben al mbito domstico. Una cultura de miedo fomentada desde la familia, impide que las mujeres participen; desde pequeas se les margina y eso afecta su futuro y el optar por una participacin consciente. Se tiene que demostrar la capacidad porque su trabajo siempre va a ser cuestionado, y existen estereotipos respecto de ellas. A las mujeres, al optar a un cargo, les ven el fsico; las desnudan con la mirada, mientras que a los hombres, slo ven su currculo vitae. Las mujeres se dedican ms a la cotidianeidad no asumida por los hombres. La maternidad es una limitante; implica el pago de prestaciones que no quieren ser asumidas por los empresarios. La mujer indgena sufre ms discriminacin que la ladina; incluso sufre exclusin por parte de sus congneres. Por discriminacin, aun mujeres muy profesionales. habiendo 73.07%
Por la estructura
16.67%
3.85%
Por la maternidad
16.67%
7.69%
No respondi la pregunta
16.67%
3.85%
Por el pensamiento religioso
cultural
33.32%
3.85%
7.69%
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La visin que tienen hombres y mujeres sobre por qu las fminas ocupan menos cargos directivos es totalmente dicotmica. a) Los hombres identican dos tipos causas: Exgenas que son de tipo estructural y superestructural, como el pensamiento religioso, el cultural. Endgenas, que se deben a particularidades propias de las mujeres, como la maternidad; asimismo, por actitudes de las que son ellas totalmente responsables, entre stas la autodiscriminacin.
nmica, poltica y cultural en el medio donde se desenvuelven. Esto puede explicar la visin de autodiscriminacin expresada por los hombres, porque a ellas se les ha enseado a no conar en s mismas. Las mujeres son sometidas a pruebas para demostrar su capacidad (inclusive su apariencia fsica), mientras que la del hombre se da por sentada con slo ver su currculo vitae. A pesar de que ella pasa las pruebas, muchas veces se privilegia a la hombres para ocupar puestos directivos. La maternidad termina constituyendo una limitante, porque los empresarios no quieren asumir el costo de las prestaciones a las que tienen derecho las mujeres cuando desarrollan esta parte de su ser mujer. Por este hecho particular, a las fminas se les niega no slo la posibilidad de acceder a puestos directivos, sino a gozar del elemental derecho al trabajo. Las mujeres deben asumir, adems de su trabajo profesional, la responsabilidad del trabajo domstico; esta situacin es
b) Las mujeres identican causas exgenas por las que no optan a cargos directivos en la misma proporcin que los hombres: La estructura patriarcal, que privilegia al hombre para que goce de oportunidades sociales, culturales, econmicas, polticas, etc., respecto de las mujeres. A las fminas se les introyecta una visin de dependencia y desvalidez, lo cual condiciona su participacin social, eco249
justicada por la maternidad, desvirtundose de esta manera el principio constitucional de igualdad. Las mujeres indgenas se ven sometidas a doble y triple dis-
criminacin, por su condicin de mujeres, por su origen tnico, por tener deciencias fsicas, sensoriales y/o mentales, etc.; inclusive por parte de sus congneres de otros grupos tnicos.
Respuesta de hombres a quienes se entrevist ante la pregunta Cuntos puestos directivos ocupan las mujeres en las instituciones que ustedes representan o dirigen? Puestos de inspeccin y previsin social. A nivel de ministerio y viceministerio no, porque se autodiscriminan Los puestos se alternan entre hombres y mujeres Ms hombres Coordinacin general 2 hombres y 8 coordinaciones operativas las ocupan las mujeres En la directiva del partido poltico hay 12 hombres y 5 mujeres.
En el cuadro anterior se reeja que las mujeres ocupan puestos de menor rango que los hombres, segn los mismos entrevistados; los puestos que les son asignados a las fminas son de ejecucin y no donde se tomen decisiones de alto nivel. Uno de los entrevistados indic que las mujeres no ocupan cargos ms altos
en el Ministerio de Trabajo y Previsin Social porque se autodiscriminan. Sin embargo, las personas que ocupan los puestos ms altos de las carteras ministeriales son designadas. Si no hay mujeres en los puestos de ministro o de viceministro es porque ni siquiera fueron tomadas en consideracin.
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Respuesta ante la pregunta Cul es el puesto ms alto al que puede acceder un hombre y/o una mujer en su institucin? Mujeres Presidencia del INCA y en la Organizacin Nacional de Estudiantes (ONEG) Decanatura y Rectora de la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC) Miembra del Consejo Directivo de la Facultad de Arquitectura de la USAC Presidenta de la Asociacin de Mdicas, Mdicos, y Veterinarios y Veterinarias de Guatemala Direccin y coordinacin de organismos internacionales y nacionales. Direccin de una organizacin no gubernamental. Coordinacin junto con hombres. En la junta de coordinacin hay 2 mujeres y una en la subcoordinacin. Directora Ejecutiva de una organizacin no gubernamental. Presidencia de un colegio de profesionales. Coordinadora General de una organizacin no gubernamental. Una jefatura en una instancia pblica. Administradora nanciera de una organizacin no gubernamental. Hombres Ninguno, porque el INCA es una entidad de mujeres y en la ONEG pueden ocupar la presidencia. 1) Decanatura y Rectora de la USAC 2) A nivel nacional dirigir los destinos del pas Decanatura y Rectora de la USAC, las cuales son ocupadas por 2 hombres actualmente. Presidencia No respondi porque actualmente no est empleada. Direccin de una organizacin no gubernamental, pero actualmente la ocupa una mujer. La coordinacin es un cuerpo colegiado y hay hombres y mujeres. Ninguno, porque es una organizacin de mujeres. La presidencia del Colegio, mismo que actualmente es ocupado por una mujer. Depende de la decisin que tome la asamblea general, que es el mximo rgano. 1) Presidencia y 2) La Junta Directiva. Todos los puestos estn ocupados por hombres. 1) La Direccin General y la ocupa un hombre. 2) Las coordinaciones de rea son quienes tienen mayor personal bajo su cargo y son ocupadas por hombres. Los hombres son los que dictan las polticas institucionales. El Secretariado General del Sindicato; actualmente el puesto es ocupado por una mujer. Para la presidencia de la Corte Suprema de Justicia para el perodo 2005-2006 fue electa por primera vez una mujer. Magistratura de la Corte Suprema de Justicia; y las ocupan 11 hombres y 2 mujeres. El Procurador de los Derechos Humanos, y es un hombre. Rectora de la Universidad. Por primera vez este cargo es ejercido por una mujer. El Procurador de los Derechos Humanos y actualmente lo ocupa un hombre.
Secretaria general del sindicato Presidenta de la Corte Suprema de Justicia Magistrada de la Corte Suprema de Justicia Defensora de las personas con discapacidad. Rectora de una universidad privada. La entrevistada, como mujer, no pone lmite a sus aspiraciones.
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En este cuadro se evidencia, nuevamente, que las mujeres han logrado ocupar cargos de direccin, especialmente en organizaciones de la sociedad civil, pero aun as, la mayor cantidad de cargos de ms alto nivel son ocupados por hombres. Sin embargo, ha habido cambios importantes en varias instancias: la Presidencia del Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala, la Rectora de la Universidad Rafael Landvar, la Presidencia de la Corte Suprema de Justicia,
el Secretariado General del Sindicato de Trabajadores del Organismo Judicial, son puestos que haban sido ocupados histricamente por hombres y que actualmente son ocupados por mujeres. An falta democratizar la Rectora de la Universidad de San Carlos de Guatemala y la Procuradura de los Derechos Humanos; por su parte, la Corte Suprema de Justicia debe aumentar el nmero de mujeres en su conformacin, as como los partidos polticos, etc.
Qu requisitos tuvieron que cumplir las entrevistadas para poder ocupar los cargos que han ejercido o ejercen en la actualidad? Experiencia, capacidad y eciencia Tener formacin y cierto nivel educativo Apoyo de algn grupo Ser profesional Tener liderazgo o estar formada en este aspecto (prctica poltica) Ser colegiada activa Honorabilidad Tener fe y conanza en s misma Aporte econmico 38.89% 20.37% 14.81% 7.41% 7.41% 5.55% 1.85% 1.85% 1.85%
A las mujeres entrevistadas, para poder optar a los cargos de direccin que actualmente ocupan, les fue imprescindible tener experiencia y capacidad, as como contar con cierto nivel de educacin y de formacin; en algunos casos s les fue necesario el poseer un ttulo profesional, y contar con el respaldo
de algn grupo. Aspectos complementarios fueron el estar agremiada, el dar algn aporte econmico, el gozar de honorabilidad y, especialmente, el tener conanza en s mismas. Analizando los requisitos que han tenido que cumplir las mujeres en-
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trevistadas, se evidencia la necesidad imperativa de que todas las mujeres gocen de las mismas oportunidades que los hombres para estudiar, ganar experiencia en los distintos mbitos laborales, etc.; mientras esto no se d, el nmero de mujeres en puestos de direccin ser mnimo y no porque ellas se autodiscriminen, sino porque
las estructuras y superestructuras las excluyen y marginan. 4.2.3 Las mujeres sujetas de investigacin estn en posibilidades de tomar decisiones o emitir opiniones? Cuando lo hacen, las mismas son valoradas igual que las de los hombres?
En el cargo que ocupa actualmente est en posibilidades y/o condiciones de tomar decisiones institucionales? Por qu? S S, pero deben ser avaladas por la Asamblea General, Junta Directiva o alguna estructura institucional No, slo puede hacer propuestas En este momento no, por no estar en ningn espacio institucional Slo decisiones jurisdiccionales por su funcin de juezas No respondi 40.92% 36.36% 9.10% 4.54% 4.54% 4.54%
Pesan sus decisiones y/u opiniones igual que las de los hombres? Respuestas de las mujeres que fueron sujetas de estudio Pesan igual que las de los hombres que ocupan puestos similares Las de las mujeres tienen ms impacto por la experiencia que tienen y/o cargo que ocupan No respondi En este momento no Las decisiones son consensuadas 72.72% 9.10% 9.10% 4.54% 4.54%
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Las mujeres que ocupan puestos de direccin y en su mayora pueden tomar decisiones, y en varios casos ellas son las mximas autoridades en determinadas instituciones; sin embargo, un segundo grupo est en posibilidades de tomar decisiones, pero las mismas deben ser avaladas por algn ente colegiado. Cuando se les pregunt a las entrevistadas si sus opiniones pesaban igual que las de los hombres, la mayora respondi que s, siempre y cuando
fueran sus homolgos. Una mujer indic pasamos el tiempo en que se escuchaba ms a los compaeros aunque no eran ellos los que sacaban el trabajo adelante, sino las mujeres. Cuando hicimos evidente que quienes tomaban las decisiones eran ellos y ellas eran quienes hacan que el trabajo funcionara, empezaron a cambiar las cosas. 4.2.4 Cules funciones asumen los hombres y las mujeres en la prctica?
Qu tipo de actividades realizan hombres y mujeres en las instituciones donde trabajan? Respuestas de mujeres sujetas de estudio Actividades que realizan mujeres Administrativas Trabajo de proyeccin (comunicacin, incidencia y cabildeo, etc.) Directiva Logstica Jurisdiccional Ejecutora Docencia Gestin Organizacional Asesora jurdica Auditora social 26.09% 23.91% 17.39% 13.04% 4.35% 4.35% 2.17% 2.17% 2.17% 2.17% 2.17% Actividades que realizan hombres Directiva Administrativa Las mismas que las mujeres Logstica Ejecutores Trabajo de proyeccin (comunicacin, incidencia y cabildeo, etc.) No hay hombres en la institucin Menos que las mujeres Depende del puesto 17.14% 17.14% 14.28% 14.28% 11.43% 11.43% 5.71% 5.71% 2.86%
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Al comparar el tipo de actividades que realizan hombres y mujeres al interior de las instituciones donde se desenvuelven las mujeres entrevistadas, se evidencia que ellos ejercen principalmente las actividades directivas y administrativas, mientras que las mujeres se dedican primeramente a administrar, a hacer trabajo de proyeccin social de la institucin y hasta como tercera opcin, el dirigir. Luego, comparten las actividades de ejecucin y logstica. Las mujeres, adems, desarrollan actividades como: docencia, gestin,
actividades organizacionales, asesora jurdica y auditora social, actividades que no fueron relacionadas a los hombres. Esto evidencia la gran versatilidad que tienen las fminas para desempear cargos, especialmente relativos a la promocin del capital humano guatemalteco, as como para el fortalecimiento institucional y social. 4.2.5 Cules son las condiciones en las que las mujeres desarrollan su trabajo productivo y/o reproductivo?
Factores que dicultan trabajar a hombres y mujeres. Respuestas de mujeres entrevistadas Mujeres Sociedad excluyente por factores ideolgicos, patriarcales, tnicos, sociales, econmicos, etc. Responsabilidades familiares, sobrecarga de roles hace que mujeres cuenten con menos tiempo Hombres se sienten amenazados por las mujeres, especialmente si son la pareja Aspectos endgenos: amedrentamiento, campaas de desprestigio contra el movimiento social, pasividad social, poco presupuesto institucional, etc. Ninguno La familia sobreprotege y as limita el desarrollo de las mujeres Falta de acceso a oportunidades: trabajo, estudio Estereotipos, prejuicios acerca de que las mujeres son incapaces. Resistencias de los hombres La cultura del miedo; sta es una carga mayor para las mujeres, se reeja en la automarginacin Desaprobacin social a la participacin femenina Trabajo muy absorbente, afecta el tiempo de la familia 25% 16.67% 12.50% Ninguno Tener que proteger y/o mantener a la familia Los bajos presupuestos institucionales hace que los salarios sean bajos La combinacin de variables: etnia, clase social, edad La represin institucional afecta su desarrollo acadmico Se perdi la respuesta Hombres 45.45% 18.18% 9.09%
10.42% 8.33% 6.25% 4.17% 6.25% 6.25% 2.08% 2.08%
9.09% 9.09% 9.09%
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Un alto porcentaje de las mujeres entrevistadas considera que los hombres no enfrentan dicultad alguna para desarrollar su trabajo, mientras que ellas identicaron como su principal limitante, la estructura y superestructura patriarcal excluyente, marginadora y discriminadora de la mujer en todos los mbitos. Una limitante identificada por las entrevistadas, que afecta a los hombres, es su responsabilidad de proteger y/o mantener a la familia. Esto contrasta con la segunda dicultad que enfrentan las mujeres: el asumir las responsabilidades domsticas (mismas por las que no reciben pago alguno), lo cual les resta tiempo para poder trabajar en el mbito pblico y de manera remunerada. Aqu se evidencia que es el mismo sistema el que condiciona al hombre para ser el proveedor y el que obstaculiza a las fminas para que puedan compartir esta responsabilidad. Las limitaciones que enfrentan los hombres para desarrollar su trabajo estn vinculadas a situaciones de escaso presupuesto, falta de tiempo para lograr desarrollarse profesionalmente, discriminacin por variables de etnia, edad, educacin, etc. Las mujeres, en tanto, enfrentan este tipo de limitaciones adems de las sociales, entre las que destacan las siguientes: a) El sistema an no acepta la participacin de las mujeres en el mbito pblico, limitando as sus posibili256
dades de desarrollarse plenamente. A continuacin se presentan los mecanismos usados para lograr esto. A nivel familiar: las resistencias que pone la pareja; la sobreproteccin que da la familia a sus miembras femeninas. A nivel social: privilegiar a los hombres para que tengan acceso a las oportunidades disponibles; existencia de estereotipos y prejuicios respecto a que las mujeres son incapaces; desaprobacin social a la participacin femenina. A nivel familiar: crear en las fminas un sentimiento de culpa cuando salen a trabajar, lo cual las hace sentir mal por estarle robando tiempo a su hogar y familia; la cultura del miedo; las mujeres han crecido en medio de un discurso y un imaginario social donde se exaltan sus valores maternos y capacidades hogareas y se demerita a aqullas que se insertan al campo laboral y acadmico, sealndolas de neurticas, histricas, marimachas, incapaces, etc., todo esto las condiciona a seguir perpetundose en el rol que les fue asignado por temor a fracasar o por temor a ser rechazadas. Aspectos exgenos: fenmenos que estn acaeciendo generali-
zadamente: violencia, amedrentamiento a movimientos reivindicadores de demandas sociales, recorte de las fuentes de nanciamiento, etc. Llama la atencin que un porcentaje de las mujeres entrevistadas no haya identicado ningn obstculo para poder desempear su trabajo; puede ser que sea as o que no sean sensibles y perceptivas de su realidad, as como la de sus congneres.
En una de las respuestas dadas por uno de los hombres entrevistados se indic: las mujeres de sectores populares tienen menos poder, an comparado con mujeres acadmicas o patronas. Esta observacin es importante retomarla en este apartado, porque si las mujeres encuentran obstculos para desarrollar su trabajo, stos se duplican, triplican, cuadriplican, etc., si a la variable de sexo le sumamos las de etnicidad, edad, condicin social, deciencia fsica, mental y/o sensorial, etc.
Factores que facilitan trabajar a hombres y mujeres

Mujeres Tener acceso a oportunidades: estudiar o contar con formacin necesaria, p.e.: liderazgo Apoyo de personas, instituciones El apoyo familiar Perder el miedo Tener credibilidad y generar conanza A nivel poltico: unidad y solidaridad; tolerancia a la participacin partidista Independizarse de la familia Tener claridad de las metas que se tienen en la vida Reconocimiento social del trabajo de las mujeres Tener conciencia y compromiso La actitud de corresponsabilidad del equipo Combinacin de variables como: etnia, clase social, edad Espacio ganado por el movimiento de mujeres 34.88% 16.29% 16.29% 6.99% 4.65% Hombres Histricamente se ha favorecido y reconocido ms el liderazgo de los hombres Todo les favorece No tienen obstculos, inclusive su familia queda a cargo de mujeres, generalmente Tener oportunidades; incluso a los que son mayas esto no les afecta porque no se les nota Los hombres gozan de privilegios por ser una sociedad patriarcal Hombres no dan mucho valor a lo familiar, social o religioso La religin es patriarcal y les favorece Reciben apoyo familiar Que se haya reconocido la arquitectura como profesin, antes slo era valorada la Ingeniera 17.65% 17.65% 17.65% 11.76% 11.76% 5.88% 5.88% 5.88% 5.88%
4.65% 2.32% 2.32% 2.32% 2.32% 2.32% 2.32% 2.32%
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Ms del 50% de las mujeres entrevistadas coincidieron en que el sistema patriarcal concede privilegios y favorece a los hombres para que desarrollen sus trabajos: tienen acceso a las oportunidades, su liderazgo es reconocido aunque no lo hayan probado, sus familias quedan a cargo de alguna mujer; inclusive los hombres mayas, por no usar el traje indgena, sufren de menos discriminacin, inclusive tnica; ellos perpetan el imaginario social patriarcal, inclusive a travs de la religin. A las mujeres, lo que les ha favorecido para poder desarrollar trabajos fuera del hogar, han sido dos factores: 1. Exgenos: tener acceso a oportunidades de formacin y/o educacin;
contar con el apoyo de la familia, de personas y hasta instituciones; que haya un mayor reconocimiento social al trabajo femenino; espacio ganado por el movimiento de mujeres; combinacin de variables: sexo, etnia, condicin social, edad, etc. 2. Endgenos: perder el miedo, tener conciencia, compromiso, espritu de trabajo en equipo; tener claridad en las metas que tienen en su vida; independizarse de la familia; lograr tener credibilidad y generar conanza en la gente. 4.2.6 Identicacin de los roles de las mujeres y sus aportes a la sociedad guatemalteca
Identicacin de los roles que asumen las mujeres Respuestas de las sujetas de investigacin Trabajo remunerado (investigacin, docencia, textiles, etc.) Trabajo domstico y cuidado de la familia Trabajo comunitario y de proyeccin social Estudio Trabajo poltico Formacin de nuevos liderazgos 27.27% 25.45% 21.82% 16.36% 5.45% 3.64%
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Segn las respuestas de las mujeres entrevistadas, se evidencia que todas y cada una desarrollan ms de una actividad (remunerada o no), lo cual conrma que las fminas tienen un doble, triple, cudruple y hasta ms roles; generalmente asumen el trabajo remunerado y
el trabajo domstico, pero hay quienes adems tienen trabajo de proyeccin social o de aporte comunitario. Por lo tanto, el aporte de las mujeres a travs de su trabajo es de gran importancia y valor, a pesar de que sea invisibilizado social, econmica y polticamente.
Aporte de las mujeres sujetas de investigacin a la sociedad guatemalteca (Transcripcin el de las respuestas) Seguir fomentando el liderazgo femenino y que hayan mujeres trabajando en los cambios. Tambin me preparo para seguir adelante, pues soy realmente joven. El hecho de formar nuevos profesionales en la universidad y dejar mi granito de arena en ese sentido y adems somos privilegiadas por poder venir a estudiar a una universidad cuando mucha gente no lo hace porque no puede. Generacin de conocimientos a travs de las investigaciones que he realizado y de nuevas generaciones de profesionales que vayan siendo agentes multiplicadores de conocimiento. A travs de mi docencia que les quede algo. He dejado algo, aunque sea un granito, con las ideas que he aportado. Con el trabajo he hecho mi aporte desde mi visin y conceptualizacin y creo que abrimos la puerta a muchas mujeres para estudiar la carrera de veterinaria, una profesin que fue concebida para varones y all estoy muy orgullosa de ver a tantas mujeres en esta profesin y les gusta y se sienten realizadas. ramos 3 en ese ao, creo que eso es mi aporte al momento. Generacin de conocimiento, de nuevas formas de ver y reconceptualizar los derechos humanos; intento construir una red de educadores en derechos humanos, pero es trabajo de hormiga, como lo dije anteriormente; nuevos profesionales para construir una mejor sociedad. Mi aporte estuvo enmarcado en construir otra sociedad en un espacio poltico, la izquierda: es lo ms importante; el resultado depende de factores mucho ms all de mis intenciones. Apost a la rma de la paz y al cumplimiento de los Acuerdos de Paz, mi tesis tiene un componente psicosocial, el tema es el autoritarismo, que creo que es una nueva visin. Y nalmente este trabajo, que me llena mucho. Me queda muy grande esta pregunta, que puede ser a partir del trabajo en UNSITRAGUA, que yo doy all, tengo un compromiso con las mujeres trabajadoras y con el movimiento de mujeres. No me he puesto a pensar en esto, pero creo que mi meta es que tenga motivacin y deseos de seguir y cada da es un da de ser feliz, de hacer bien las cosas. Creo que le he dado a la sociedad guatemalteca el creer que podemos ser abogados honrados y distintos, no todo es dinero, fui una juez de excepcin, que le puedo dar todos los aos que me faltan de vida y soy buena docente.
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Es la lucha por alcanzar los derechos humanos, especialmente a los derechos de la mujer maya y viudas del conicto armado interno. Luchar a travs de proyectos de la organizacin por erradicar la discriminacin en contra de los pueblos indgenas. Me he dedicado a hacer capacitacin y desde all trabajo mucho en la conciencia social, hago nfasis en temas sociales. Desarrollando mi trabajo con responsabilidad y honestidad. Con mi militancia partidista. Brindando apoyo psicolgico a sectores marginales. Considero que todos como guatemaltecos debemos estar unidos y luchar por los intereses de la sociedad, tanto econmico y social. Todo lo que realmente nos benecia como personas, ya que actualmente estamos sufriendo todos por igual y que nuestras peticiones ante el gobierno sean escuchadas. Hacer conciencia a la sociedad cuando sean las elecciones que no sean manipulados por ningn poltico ya que, lamentablemente, an existe la ignorancia con nuestra sociedad y lo ms triste es cuando las personas son ignoradas porque vienen de algn rincn de esta Guatemala. Estas personas necesitan ayuda, orientacin para que hagan valer sus derechos. Despertar a estas personas, ya que por el temor no desarrollan su inteligencia y esto sera algo tan importante para m si todo esto sea una realidad. Impartir justicia con responsabilidad, igualdad, equidad, de acuerdo a los principios constitucionales y a las leyes del pas, aplicables a cada caso en forma imparcial. No respondi. Aporto con mi trabajo, a la sociedad, puesto que coadyuvo con la administracin de Justicia en Guatemala, como madre y como docente para crear una sociedad mejor. Hacer visible la situacin de exclusin en la que viven las personas con discapacidad, y que la atencin de este grupo poblacional debe ser abordado como un asunto de derechos. Promover que se elimine el asistencialismo, las actitudes y prejuicios negativos que contribuyen a la mayor marginacin y exclusin de las personas con discapacidad. Modestamente, dira que mi aporte es muy alto, no slo contribuyo a las polticas pblicas, sino a la demanda social. Hago propuestas de contenidos para formacin de comunidades y organizaciones. Contribuyo tambin con mi trabajo en defensa de los derechos humanos y en la proteccin a defensores. Tambin intento contribuir en la organizacin comunitaria y con investigacin social. Como Rectora de una Universidad como la Rafael Landvar, tengo bajo mi responsabilidad la excelencia en la formacin integral y profesional de los estudiantes que vienen a esta casa de estudios; asimismo, el trabajo de investigacin de la realidad nacional y la proyeccin social de la Universidad. La Misin de la Universidad es coadyuvar a la transformacin de la sociedad, y en esa lnea sito mi trabajo. No he limitado mi proyeccin a la familia, sino que he contribuido a nivel de la sociedad guatemalteca con mi mejor esfuerzo, actuando con rectitud y valenta desde los puestos que he desempeado.
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El aporte de las mujeres guatemaltecas se da en todos los mbitos: participar polticamente; formar al capital humano del pas a travs de capacitaciones, procesos de formacin, docencia, etc.; ahondar en el conocimiento a travs de las investigaciones; abrir espacios de participacin a las mujeres en mbitos considerados exclusivamente masculinos; reconceptualizar de los derechos humanos, desde una perspectiva de gnero; participar en la pacicacin del pas, despus de 36 aos de conicto armado interno; trabajar con mstica; luchar por los derechos humanos, especialmente de las mujeres indgenas; impartir justicia en la sociedad; hacer visible la exclusin de que son vctimas las personas con discapacidades; trascender el campo de accin del mbito familiar. Esta diversidad de aportes muestra la capacidad y versatilidad de las fminas de desenvolverse en cualquier mbito, ya sea social, poltico, econmico, etc. Lamentablemente, hubo casos en que algunas mujeres no pudieron identicar sus aportes a la sociedad guatemalteca; incluso hubo un caso en que la lideresa respondi: Me queda muy grande esta pregunta. Esto evidencia que el proceso de desvalorizacin del trabajo de las mujeres es tan comn que hasta ellas mismas desconocen su valor e importancia.
Conclusiones
1. Hasta nales de la primera mitad del siglo XX, a varios grupos sociales (muchos de ellos mal denominados minoritarios), entre stos el de mujeres, se les neg la titularidad de los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos, lo cual permiti que las fminas fueran recluidas al mbito privado, mientras que los hombres ocuparon el sector pblico, gracias a la divisin sexual del trabajo y a la reproduccin de un imaginario social patriarcal. 2. A pesar de que esta titularidad empez a ser reconocida desde 1948, estos principios no han trascendido el papel, lo cual ha repercutido negativamente en las mujeres, quienes siguen siendo las principales vctimas de la violencia de gnero, expresada a travs de la violencia sexual e intrafamiliar, ya que a pesar de haber demostrado sus capacidades, cualicaciones y cualidades, an se les niega espacios de participacin poltica, econmica, social, cultural, etc., (que trascienda las paredes de su lugar de residencia), desde donde puedan luchar efectivamente por sus derechos.
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3. El principio de igualdad ha evolucionado a lo largo de la historia de los derechos humanos; sin embargo, an hace falta que se debata ampliamente sobre este aspecto, porque an se compara a las mujeres respecto de los hombres, debido que a ellos se les toma como el modelo y el parmetro de lo humano. Sin embargo, muy poco se discute la premisa de que hombres y mujeres son igualmente diferentes entre s, y por lo tanto, para aplicar este principio es necesario ponderar en la misma medida sus necesidades especcas y sus realidades particulares como grupos humanos. El trabajo de campo evidenci que el concepto de igualdad tiene actualmente distintas concepciones. Se reconoce la igualdad en la diferencia y la igualdad isnoma; sin embargo, an perviven vestigios de un pensamiento machista: el hombre es superior a la mujer. 4. El principio de universalidad y su evolucin es de gran trascendencia, porque ha permitido que la proteccin y violacin de los derechos humanos trasciendan la privacidad de los hogares, la soberana de los Estados, la autodeterminacin de los pueblos, etc., y ha logrado que exista una observancia internacional respecto a los derechos fundamentales de la persona.
5. La concepcin y aplicacin parcial de la igualdad isnoma muchas veces se constituye en una prctica discriminatoria en contra de las mujeres, porque se quiere tratar de la misma manera a hombres y a fminas que no estn en iguales condiciones y, por lo tanto, los efectos son negativos para ellas. En el trabajo de campo, ms del 50% de las mujeres entrevistadas indicaron gozar de menos derechos que los hombres, a pesar del reconocimiento constitucional de que todos y todas somos iguales, con los mismos derechos y obligaciones. Sin embargo, siempre existe dentro del imaginario social de muchas mujeres la idea de que se tienen derechos segn el rol que se desempee, a manera de mantener el statu quo aunque sea en detrimento de las fminas. 6. La igualdad sustantiva y la igualdad formal siguen avanzando paralelamente, sin que se logre vislumbrar un vrtice de coincidencia en el corto o mediano plazo, lo cual va en detrimento de las mujeres y del goce pleno de todos sus derechos, tanto los universales como los especcos. El Estado de Guatemala ve como su ciente el hecho de haber reconocido que todas las personas son iguales ante la ley, aunque el resultado de esta premisa sea la discriminacin.
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7. La visin androcntrica, patriarcal y machista que se tiene de las mujeres como seres para otros y en funcin de los otros ha permitido la construccin de estructuras y superestructuras que las excluyen, las discriminan y las marginan. Un ejemplo de lo anterior fueron las resistencias de los sistemas nacionales legislativo y constitucional (cuya conformacin era predominantemente masculina) de reformar el Cdigo Civil guatemalteco, a manera de equiparar a las guatemaltecas respecto de los hombres en el goce de los derechos fundamentales. Las modicaciones se hicieron hasta que este debate fue llevado a la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. En las respuestas de los hombres entrevistados o encuestados se evidencia que ellos ven como su obligacin primaria ejercer el poder, planicar, tomar decisiones, gobernar, etc. en todos los mbitos, mientras que a las mujeres les asignan papeles de cuidado del hogar y de la familia, excluyndolas as del mbito pblico y enclaustrndolas en el privado. 8. Las guatemaltecas han sido y siguen siendo vctimas de discriminacin cada vez que reciben un trato cuyo resultado es la desigualdad y la subordinacin, a pesar de que
Guatemala cuenta con una de las Constituciones ms garantistas de los derechos humanos en Amrica Latina. Ello porque su positivizacin depende del criterio interpretativo del operador de justicia, que puede ser emitido de manera restrictiva, y estar basado en un imaginario social androcntrico, patriarcal y machista; por ejemplo: La inconstitucionalidad parcial presentada por la Licda. Mara Eugenia Morales de Sierra el 6 de marzo de 1992, fue declarada sin lugar por la Corte de Constitucionalidad (conformada slo por hombres), con base en la preeminencia de las costumbres y la tradicin de la familia, las cuales ofrecan certeza jurdica en la asignacin de las funciones dentro del matrimonio. En el trabajo de campo, las personas entrevistadas identicaron que la preeminencia y la reproduccin de una estructura patriarcal permite que el hombre goce de privilegios y los ponga en la prctica en una posicin superior respecto de las mujeres. 9. A pesar de que diariamente las mujeres ven violados sus derechos pertenecientes al ncleo duro de los derechos humanos a travs de acciones que constituyen violencia sexual y violencia intrafamiliar, el Estado omite su obligacin de efectuar la
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persecuccin penal al privilegiar la aplicacin de mecanismos como el criterio de oportunidad y la desjudicializacin, basndose en los artculos 24 y 25 bis del Cdigo Procesal Penal. De esta manera, minimiza el impacto social de estas agresiones y revictimiza a las vctimas, adems de que incurre en el incumplimiento de compromisos asumidos internacionalmente al momento en que rm y ratic las Convenciones CEDAW y de Belem do Par. 10. Uno de los avances desde la rma de los Acuerdos de Paz, es que el tema de gnero se ha institucionalizado en el aparato estatal y en la estructura de la sociedad civil; sin embargo, an hace falta que se implementen medidas concretas para equiparar a las mujeres respecto de los hombres; por ejemplo: la tipicacin de delitos como el acoso sexual y la violencia intrafamiliar; y el reformar artculos contenidos en distintas leyes que discriminan a las mujeres; por ejemplo: artculos 24 y 25 bis del Cdigo Procesal Penal; artculos 176, 177 y 200 del Cdigo Penal; asignacin de ms recursos nancieros a entidades estatales que trabajan a favor de las guatemaltecas; designacin de ms mujeres en cargos pblicos o postulacin de las mismas a cargos de eleccin popular, etc.
11. A pesar de que las mujeres constituyen el 51.1% de la poblacin guatemalteca, slo cuentan con un 4.23% de representacin en los distintos cargos pblicos de eleccin popular. Esta es una forma de aparentar que no existe discriminacin en su contra en el sistema electoral. Sin embargo, esta situacin permite la perpetuacin de la hegemona masculina y su control sobre la agenda pblica, mientras que minimiza la capacidad de incidencia feminina en la toma de decisiones, aun y cuando stas son referidas a los derechos especcos de las guatemaltecas, por ejemplo: los derechos sexuales y reproductivos. No obstante esta negacin de facto a la participacin de las mujeres en el ejercicio del poder y a su ocupacin de cargos pblicos, las guatemaltecas han tenido un papel protagnico en la historia poltica del pas, misma que ha sido invisibilizada por no aplicar un enfoque de gnero en la construccin de la memoria histrica nacional. 12. Las mujeres sufren de discriminacin poltica, econmica, social y cultural, pero sta se potencializa y aumenta cuando en alguna de ellas conuyen variables de: sexo, etnia, edad, lugar de residencia, discapacidad, sobrecarga de roles, etc., lo cual las vulnerabiliza ms, les limita
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el goce de sus derechos humanos y mantiene a la mayora de ellas en un subdesarrollo humano. Esta circunstacia las mantiene en una situacin de subordinacin e inferioridad respecto de los hombres y, en muchos casos, las condiciona a ser dependientes de ellos. Entre los factores identicados por las mujeres encuestadas y entrevistadas que permiten que se materialice esta discriminacin estn: la estructura patriarcal imperante, que an no acepta la participacin de la mujer en el mbito pblico; la introyeccin en las fminas de un modelo de mujer dependiente del hombre, en el que quien no cumple con este estereotipo es etiquetada de marimacha, incapaz, etc.; asimismo, las mujeres se ven limitadas por el trabajo domstico para poder desenvolverse en el mbito pblico; por ltimo, las desigualdades sociales y econmicas se agudizan en las mujeres indgenas, etc. 13. En base a las variables analizadas en la presente investigacin, se puede armar que las mujeres: a. Tienen menos oportunidades de ejercer su derecho a la participacin poltica, porque histricamente se les ha circunscrito
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y recluido al mbito domstico. Sus opiniones no son tomadas en cuenta ni cuando se discuten sus derechos especcos de mujeres. b. Acceden a trabajos en condiciones de desventaja respecto de los hombres, aunque renan las mismas calicaciones tcnicas y/o profesionales, cualicaciones y habilidades que un colega hombre. Al mismo tiempo, a ellas se les asignan labores remuneradas que vienen a constituir una extensin de su rol domstico: educar, cuidar a pequeos y pequeas, tomar notas, etc. En el trabajo de campo, algunas mujeres indicaron que para poder optar a un cargo son puestas a prueba, mientras que a los hombres se les da por sentada su capacidad. c. No acceden a la educacin porque se privilegia a los hijos hombres respecto de las nias, dado quepredomina un imaginario social que considera que la mujer no necesita ser educada porque permanecer siempre en el hogar. Sin embargo, en el trabajo de campo se evidenci que a las mujeres, para poder acceder a algn puesto directivo, les fue necesario contar con cierto nivel de educacin. Por lo tan-
to, si las mujeres siguen siendo relegadas de las oportunidades educativas, no podrn acceder a la independencia y al desarrollo humano. d. Las mujeres tienen menos oportunidades de acceder a una propiedad para vivir y/o trabajarla, porque se da prioridad a la jefatura de hogar masculina respecto de la femenina. e. Las mujeres no tienen el derecho de ejercer sus derechos sexuales y reproductivos de manera libre y plena. Su sexualidad (desde muy temprana edad) ha sido apropiada por la sociedad en general y por los hombres en particular, lo cual se evidencia a travs de procesos desjudicializadores en casos de violencia sexual, vulnerando as uno de los derechos pertenecientes al ncleo duro de los derechos humanos. Por otra parte, en discusiones de leyes sobre esta temtica son los hombres quienes opinan y toman las decisiones. f. La salud materna es un derecho no gozado por ms de un 50% de las mujeres, lo cual aumenta el porcentaje de muertes pre y post parto. g. La justicia guatemalteca minimiza la violencia intrafamiliar y la
sexual, a travs de procesos desjudicializadores, revictimizadores y largos, mediante los cuales slo se vuelve a violentar a las mujeres. Adems, no existen penas que disuadan a los victimarios y victimarias de seguir vulnerando la integridad de las fminas. 14. Las mujeres han venido haciendo un gran aporte econmico, social, poltico, cultural, etc., a la sociedad guatemalteca; sin embargo, el mismo an no ha sido reconocido y por ello se les ha negado el goce pleno de sus derechos humanos, as como sus derechos humanos especcos de mujeres.
Recomendaciones
1. Es importante que en las ctedras de las universidades, especialmente las de las facultades de ciencias jurdicas y sociales y ciencia poltica, se promuevan debates alrededor de la denicin de los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos, a manera de enriquecer y actualizar su interpretacin y de lograr su efectiva positivizacin. 2. Es importante que el sentido del principio de universalidad de los derechos humanos no sea distor-
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sionado con el n de imponer una cultura sobre otra, pero que tampoco se ignoren violaciones a los derechos fundamentales, especialmente los de las mujeres, argumentando el respeto a los relativismos culturales, porque una prctica cultural que afecte negativamente slo a las mujeres debe ser denunciada como discriminatoria. 3. El principio de igualdad debe basarse en la concepcin de la igualdad sustantiva, que valora la diferencia, la realidad concreta, las particularidades y las especicidades de la persona humana y que se basa en la justicia en vez de buscar la homogenizacin de los individuos desde un criterio asimilacionista y legalista. Esto se puede hacer a travs de una hermenetica de los derechos humanos, analizando el artculo 4 conjuntamente con los artculos 44 y 46 , todos de la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala. 4. El principio de igualdad no puede verse satisfecho slo con que se legisle en contra de la discriminacin, o con leyes en las que se trate imparcialmente a hombres y mujeres; requiere de la modicacin y derogacin de todo el cuerpo jurdico que legitima y legaliza las relaciones de subordinacin de las fminas
respecto de los hombres, en todos los mbitos, as como la creacin de nuevas normas que garanticen el pleno y efectivo goce de los derechos humanos que pertenecen a cada persona del planeta, as como sus derechos especcos, por ejemplo: los sexuales y reproductivos. 5. Se recomienda adoptar medidas armativas a favor de las mujeres, porque son el mecanismo que permite que se concrete el principio de equidad, a n de corregir discriminaciones que perviven en detrimento de las mujeres, y permitir que tengan las mismas oportunidades (reales) de acceder al bienestar material, fsico, familiar, humano,y de participar en la toma de decisiones en el espacio pblico a travs de un ejercicio pleno y efectivo de su ciudadana. Mientras las fminas estn en desventaja respecto de los hombres, la implementacin de este tipo de medidas no ser considerada como discriminatoria. 6. Es imprescindible y urgente que se implementen acciones a n de equiparar a las mujeres respecto de los hombres para que gocen de los mismos derechos humanos, por ejemplo: la tipicacin de delitos como acoso sexual, violencia intrafamiliar, etc., y la reforma de artculos contenidos en distintas
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leyes, que discriminan a las mujeres, por ejemplo: artculos 24 y 25 bis del Cdigo Procesal Penal; artculos 176, 177 y 200 del Cdigo Penal; la asignacin de ms recursos nancieros a entidades estatales que trabajan a favor de las guatemaltecas; la designacin de ms mujeres en cargos pblicos o su postulacin a cargos de eleccin popular, entre otras cosas. Este tipo de acciones fueron asumidas como compromisos de Estado, desde que el Congreso de la Repblica emiti y aprob la Ley Marco de los Acuerdos de Paz, y el Ejecutivo la sancion. 7. Es imperativo que se deje de obstaculizar la participacin poltica de las mujeres (tomando como base la igualdad sustantiva que evitara que se contine discriminndolas de facto), para que tengan posibilidades reales de lograr una incidencia efectiva a favor de ellas y de sus derechos especcos en la toma de decisiones, en la agenda pblica y en el ejercicio del poder. 8. Es importante que las y los operadores de justicia sean formados y sensibilizados en los temas de derechos humanos, derechos humanos de las mujeres, enfoque de gnero, victimologa, etc., para que den un trato digno a las mujeres que acceden al sistema de justicia, especialmente a
las que han sido vctimas de violencia intrafamiliar y sexual. 9. Es importante que se siga motivando la realizacin de investigaciones con enfoque de gnero y anlisis multivariable, para poder determinar los aportes de hombres y mujeres a la sociedad y su realidad especca en el goce de sus derechos humanos por razn de su sexo, edad, condicin social, lugar de residencia, etnia, condicin fsica, sensorial y/o mental, etc.
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Anexos
Gua de entrevista individual para recabar informacin para la investigacin El impacto de los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos en las mujeres que viven en la cabecera del departamento de Guatemala
1). Considera que las mujeres y los hombres tienen los mismos derechos y obligaciones? Explique. 2). Cree usted que las mujeres son: superiores, iguales o inferiores que los hombres? Explique. 3). Cree que en la realidad, tienen las mujeres muchas o pocas oportunidades para ocupar los puestos directivos ms altos en el gobierno, empresas, instituciones, iglesia, barrio, etc.? Explique. 4). Cuntas mujeres conoce, que ocupen algn puesto directivo? 5). Segn lo que sabe, hay ms hombres o ms mujeres ocupando puestos directivos? 6). Segn su conocimiento y/o experiencia, qu requisitos deben tener las mujeres para ocupar puestos directivos? 7). Qu aspectos de la vida de las mujeres las limita para ocupar puestos directivos? 8). Para ocupar el cargo que usted tiene actualmente, qu requisitos tuvo que cumplir? 8.1.Nivel de educacin 8.2. Aporte econmico 8.3. Aos de experiencia 8.4. Respaldo de algn grupo 8.5. Otros
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9). En donde usted se desenvuelve ahora, cul es el puesto ms alto? lo ocupa un hombre o una mujer? 10). Cul es el puesto ms alto que usted puede llegar a tener y por qu? 11). Cul es el puesto ms alto que pueden llegar a tener los hombres en donde usted se desenvuelve? Explique. 12). Est usted en posibilidades y/o condiciones de tomar decisiones institucionales? Explique. 13). Sus opiniones y/o decisiones tienen el mismo, menos o ms impacto que las de sus compaeros hombres, en la institucin o movimiento del que usted forma parte? 14). Qu tipo de actividades realiza usted y sus compaeras en la institucin a la que pertenece? (directiva, administrativa, logstica, ejecutora, etc.). Directiva _____ Administrativa _____ Logstica _____ Ejecutora _____
Comunicacin _____ Otras, especicar:_____________________________ mbito privado: _____ mbito pblico: ______ Ambos: ______
15). Qu tipo de actividades realizan sus compaeros hombres en la institucin a la que pertenece? (directiva, administrativa, logstica, ejecutora, etc.) Directiva _____ Administrativa _____ Logstica _____ Ejecutora _____ Comunicacin _____ Otras, especicar:_____________________________ mbito privado: _____ mbito pblico: ______ Ambos: ______
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16). Enumere los obstculos que han encontrado usted y sus compaeras para poder desarrollar su labor en la institucin a la que pertenecen: 16.1. A nivel familiar 16.2. A nivel social 16.3. A nivel acadmico 16.4. A nivel poltico 16.5. A nivel religioso 16.6. Otros 17). Enumere los factores que les han favorecido a usted y a sus compaeras para poder desarrollar su labor en la institucin a la que pertenecen: 17.1. A nivel familiar 17.2. A nivel social 17.3. A nivel acadmico 17.4. A nivel poltico 17.5. A nivel religioso 17.6. Otros 18). Enumere los obstculos que usted cree que los hombres encuentran para poder desarrollar su labor en la institucin a la que pertenecen: 18.1. A nivel familiar 18.2. A nivel social 18.3. A nivel acadmico 18.4. A nivel poltico 18.5. A nivel religioso 18.6. Otros 19). Enumere los factores que usted cree que favorecen a los hombres para poder desarrollar su labor en la institucin a la que pertenecen: 19.1. A nivel familiar 19.2. A nivel social 19.3. A nivel acadmico 19.4. A nivel poltico 19.5. A nivel religioso 19.6. Otros
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20. Adicional al trabajo que usted realiza en este mbito, qu otras labores (remuneradas o no) realiza? 20.1 Laboral 20.2 Acadmico 20.3 Comunitario 20.4 Domstico 20.5 Otros 21. Cul es el aporte que usted hace a la sociedad guatemalteca?
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Cuestionario individual dirigido a mujeres, para la investigacin El impacto de los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos en las mujeres que viven en la cabecera del departamento de Guatemala.
1) Considera que las mujeres y los hombres tienen los mismos derechos y obligaciones? Explique. 2) Para usted, las mujeres y los hombres son iguales, o alguien es superior o inferior respecto al otro u otra? Explique. 3) Segn lo que sabe, hay ms hombres o ms mujeres ocupando puestos directivos? Explique. 4) Enumere 5 requisitos que debe tener un hombre y una mujer para ocupar cargos directivos, ya sea en la iglesia, el gobierno, empresas, instituciones, barrio, etc. Requisitos para los hombres Requisitos para las mujeres
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5) Qu aspectos de la vida de las mujeres las limitan para ocupar puestos directivos? 6) Para ocupar el cargo que usted tiene actualmente, qu requisitos tuvo que cumplir? 6.1. Nivel de educacin 6.2 Aporte econmico 6.3 Aos de experiencia 6.4 Respaldo de algn grupo 6.5. Otros 7) En donde usted se desenvuelve ahora, cul es el puesto ms alto? Lo ocupa un hombre o una mujer? 8) Cul es el puesto ms alto que usted puede llegar a tener y por qu? 9) Cul es el puesto ms alto que pueden llegar a tener los hombres en donde usted se desenvuelve? Por qu? 10) Est usted en posibilidades y/o condiciones de tomar decisiones institucionales? Explique. 11) Sus opiniones y/o decisiones tienen el mismo, menos o ms impacto que las de sus compaeros hombres, en la institucin o movimiento del que usted forma parte? 12) Qu tipo de actividades realizan usted y sus compaeras en la institucin a la que pertenece? (directiva, administrativa, logstica, ejecutora, etc.) Directiva _____ Administrativa _____ Logstica _____ Ejecutora _____ Comunicacin _____ Otras, especicar:_____________________________
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13) Qu tipo de actividades realizan sus compaeros hombres en la institucin a la que pertenece? (directiva, administrativa, logstica, ejecutora, etc.) Directiva _____ Administrativa _____ Logstica _____ Ejecutora _____ Comunicacin _____ Otras, especicar:______________________________ 14) Por favor indique obstculos que han encontrado usted y sus compaeras para poder desarrollar su labor en la institucin a la que pertenecen: 14.1. A nivel familiar 14.2. A nivel social 14.3. A nivel acadmico 14.4. A nivel poltico 14.5. A nivel religioso 14.6. Otros 15) Enumere los factores que les han favorecido a usted y a sus compaeras para poder desarrollar su labor en la institucin a la que pertenecen: 15.1. A nivel familiar 15.2. A nivel social 15.3. A nivel acadmico 15.4. A nivel poltico 15.5. A nivel religioso 15.6. Otros 16) Adicional al trabajo que usted realiza en este mbito, qu otras labores (remuneradas o no) realiza? 16.1 Ms de un trabajo 16.2 Estudia 16.3Comunitario 16.4 Domstico 16.5 Otros 17) Cul es el aporte que usted hace a la sociedad guatemalteca?
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Cuestionario individual para hombres. Investigacin: El impacto de los principios de igualdad y universalidad de los derechos humanos en las mujeres que viven en la cabecera del departamento de Guatemala 1) Por favor enumere 5 responsabilidades de las mujeres y 5 de los hombres. Responsabilidades de los hombres Responsabilidades de las mujeres
2) Para usted, las mujeres y los hombres son iguales, alguien es superior o inferior respecto al otro u otra? Explique. 3) Segn lo que sabe, hay ms hombres o ms mujeres ocupando puestos directivos? Explique. 4) Cuntos hombres y cuntas mujeres ocupan los puestos directivos ms altos en la institucin a la que usted representa? 5) Enumere 5 requisitos que debe tener un hombre y una mujer para ocupar cargos directivos, ya sea en la iglesia, el gobierno, empresas, instituciones, barrio, etc.
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Requisitos para los hombres
Requisitos para las mujeres
6) Qu aspectos de la vida de las mujeres las limitan para ocupar puestos directivos? 7) Por favor indique obstculos que encuentran las mujeres para poder desarrollar su labor en la institucin a la que pertenecen: 7.1. A nivel familiar 7.2. A nivel social 7.3. A nivel acadmico 7.4. A nivel poltico 7.5. A nivel religioso 7.6. Otros
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RESEAS
Recensiones de tesis sobre derechos humanos
MARA DEL ROSARIO VELSQUEZ JUREZ

Maestra en Derechos Humanos por la Universidad de San Carlos de Guatemala, con especializacin en gnero por la Facultad de Ciencia Poltica de la Universidad Rafael Landvar y Licenciada en Ciencias Jurdicas y Sociales por la Universidad de San Carlos de Guatemala. Ha publicado investigaciones y ensayos sobre el derecho penal y procesal y las mujeres; acceso a la tierra para las mujeres; el femicidio, entre otros. Es integrante de la Red Latinoamericana de Profesoras de Derecho y Gnero Red Alas. Se ha desempeado como profesora en la Escuela de Estudios de Postgrado de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos, en la Maestra de Derechos Humanos y en la Maestra de Derecho de las Mujeres, Gnero y Acceso a la Justicia, impartiendo los cursos sobre derechos civiles y polticos, derechos econmicos, sociales y culturales, teora constitucional y seminario, siendo actualmente la coordinadora de dichas maestras.
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CONTENIDO
Los derechos humanos y el acceso a la justicia de los pueblos indgenas .......................................................................................... 291 Lucila Rodas Gramajo de Raxcac Las normas constitucionales de carcter programtico y su repercusin en los derechos humanos ............................................................ 293 Mara del Rosario Velsquez Jurez Las violaciones a los derechos humanos del paciente con VIH/SIDA en Guatemala .................................................................................... 295 Antoln Augusto Snchez Gmez El genocidio social, un crimen de lesa humanidad ............................................ 299 Jorge Ral Arroyave Reyes
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Los derechos humanos y el acceso a la justicia de los pueblos indgenas

Tesis presentada ante la honorable Junta Directiva de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala por: Licenciada Lucila Rodas Gramajo de Raxcac Previo a conferrsele el grado acadmico de Maestra en Derechos Humanos (Magster Artium) Guatemala, agosto . pginas.
a autora, en su trabajo de investigacin, busca sustentar y demostrar que los derechos humanos deben estudiarse vinculados con el grado de cumplimiento de las garantas jurisdiccionales que permiten que en igualdad de condiciones la ciudadana tenga un acceso rpido y ecaz a las instituciones encargadas de administrar justicia, ya que los ciudadanos y ciudadanas participan en la sociedad poltica con la certeza de que el Estado, en su calidad de ente encargado de administrar justicia, garantizar los derechos de todas y todos sin discriminaciones de ninguna naturaleza. Sin embargo, factores como la corrupcin y la impunidad han sido ele-
mentos para que en Guatemala, sea cuestionada la administracin de justicia; de ello deriva la falta de credibilidad en el sistema y que se busquen otras formas de solucionar los conictos. La autora en su estudio expresa que, unido a lo anterior, la diversidad cultural no ha sido tomada en cuenta a la hora de resolver conictos, ya que todo el quehacer judicial se ha centrado en una prctica de tipo etnocntrico que ha funcionado en torno a la percepcin de una cultura dominante. El Organismo Judicial, sin embargo, tiene el compromiso y el deber de lograr la modernizacin de la administracin de justicia; el plan de modernizacin
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contiene una triloga: a) La modernizacin de la justicia ordinaria, b) El fortalecimiento de los mtodos alternativos de resolver conictos, y c) El derecho indgena; stos deben ser revisados para que sus acciones se fortalezcan y que la forma de administrar justicia sea ms consecuente. La autora hace nfasis en su estudio sobre la participacin de los Sndicos Municipales como representantes del Ministerio Pblico en las audiencias de conciliacin que permite el criterio de oportunidad, el cual constituye una buena opcin de acceso a la justicia en los municipios donde no hay scala del Ministerio Pblico, que permite aplicar usos y costumbres de la comunidad, adems de contar con la credibilidad de la poblacin. La mediacin como mecanismo alternativo de solucin de conflictos corre el riesgo de institucionalizarse de tal manera, que no deje lugar a la participacin de personas de arraigo, oriundas e idneas, que puedan con facilidad conciliar los asuntos que se les presenten. As, la autora hace un anlisis, manifestando que con la introduccin de
centros de mediacin como parte de un Centro de Administracin de Justicia, se vuelven a judicializar los problemas, dejando poco espacio para la actitud voluntaria de las partes y para la participacin de mediadores que procedan de la misma comunidad. Por los aspectos antes mencionados en la tesis, la autora rearma que el derecho indgena ha sido construido en torno a un pensamiento de cosmovisin propio que contiene principios y valores, contando adems con otros elementos (normas, procedimientos y autoridades, credibilidad de la poblacin) que permiten considerlo un sistema jurdico y que el sistema dominante debe empezar a ser inclusivo para la aplicacin de la justicia. Esta investigacin desarrollada por la Licda. Rodas analiza un problema de actualidad losco-jurdica y poltica y de debate nacional; y siendo que Guatemala es un pas pluricultural, multitnico y multilinge, el referido trabajo de investigacin traslada elementos vitales para lograr el acceso a la justicia de los pueblos indgenas y a n de que la misma sea una prctica incluyente que no se limite a la formalidad, sino que considere adems las prcticas jurdicas de los pueblos indgenas.
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Las normas constitucionales de carcter programtico y su repercusin en los derechos humanos

Tesis presentada a la Escuela de Estudios de Postgrado de la Universidad de San Carlos de Guatemala por: Licenciada Mara del Rosario Velsquez Jurez Previo a conferrsele el grado acadmico de Maestra en Derechos Humanos (Magster Artium) Guatemala, julio . pginas.
a Licda. Velsquez aborda su investigacin expresando que los pases de Amrica Latina han plasmado en sus constituciones la garanta de los derechos humanos de la poblacin, los cuales slo eran reconocidos en las declaraciones y convenciones internacionales, siendo ste un paso fundamental en la transformacin de los derechos humanos universales. Al positivizarse los derechos humanos en dichos textos, se retoman tanto los derechos civiles y polticos como los derechos econmicos, sociales y culturales, los cuales son regulados constitucionalmente a travs de normas operativas y de normas programticas, con repercusiones para su disfrute y ecacia.
La autora aporta en su estudio que las normas constitucionales de carcter programtico establecen una limitante jurdica a los derechos econmicos, sociales y culturales, la cual se reeja a partir del texto constitucional, ya que para que las mismas sean efectivas deben ser reguladas por otras normas ordinarias, las cuales tienen un procedimiento ms tardado que el resto de normas que establecen derechos fundamentales. As, la autora trata de dar a conocer cmo inuyen estas normas en el desarrollo de los derechos humanos vitales para una vida digna y cmo los poderes estatales deben dinamizar el desarrollo de los mismos, llevando a cabo nuevas
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acciones por parte de los poderes ejecutivo, legislativo y judicial. Se plantea, como un avance de los derechos econmicos y sociales, nuevos procedimientos judiciales que son producto del desarrollo de garantas tradicionales como el Amparo, y un reejo de las nuevas democracias participativas e inclusivas, en donde la sociedad civil participa para revisar y buscar la viabilidad de estos derechos. Se buscan nuevos modelos de ecacia que hagan jurdicamente posible la proteccin de estas normas y derechos programticos, como un compromiso moral hacia el poder que proviene del pueblo y que espera una seguridad jurdica que haga posible el respeto de los derechos humanos, no de unos en detrimento de otros. La autora rearma en su estudio lo que establece la doctrina constitucional, en el sentido de que por la sola existencia constitucional de estas normas programticas, no debe privarse de estos derechos a las poblaciones, en especial a las mujeres, nias y nios, a las/os discapacitadas/os, a las personas adultas mayores y a otros grupos hu-
manos que las estructuras sociales han vuelto vulnerables. En el estudio se plantea que para garantizar estos derechos, lo ms viable es utilizar el mecanismo de la va judicial para que se logre hacerlos ecaces, presentando y desarrollando otras garantas. En algunos pases de Amrica Latina ya se estn incorporando en su sistema jurdico mecanismos de esa ndole,como lo son: la inconstitucionalidad por omisin, el mandato de injuncao y el amparo colectivo, siendo garantas que se estn implementando como una respuesta a los esfuerzos de contar con constituciones inclusivas, directas, dinmicas y participativas. Por ltimo, desarrolla cmo las acciones armativas que si bien no son mecanismos propios de solucin judicial para que las normas programticas sean ecaces, inuyen y se enmarcan dentro de las corrientes del derecho pluralista, en el que se manejan medidas de discriminacin positiva para equilibrar los desajustes que existen entre los grupos ms desposedos como lo son las mujeres, las etnias, la niez, los discapacitados, entre otros.
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Las violaciones a los derechos humanos del paciente con vih/sida en guatemala
Tesis presentada a la Escuela de Estudios de Postgrado de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala por: Licenciado Antoln Augusto Snchez Gmez Previo a conferrsele el grado acadmico de Maestro en Derechos Humanos (Magster Artium) Guatemala, noviembre . pginas.
l autor, en el presente trabajo de investigacin, demuestra su compenetracin con el respeto a los derechos humanos y la atencin de aquellas condiciones de injusticia a las que se han visto sometidos diferentes grupos humanos, que dan como resultado acciones de aislamiento. Uno de estos problemas es el VIH/SIDA, que viene a ser un problema de derechos humanos que debe ser atendido como parte de aquellos derechos comunitarios o tambin llamados de solidaridad. El autor maniesta que en materia de derechos humanos, la primaca del derecho internacional sobre el derecho interno no se ve afectada cuando, en aplicacin de las normas del derecho
interno, sean usadas diversas tcnicas del sistema constitucional del Estado. Sin embargo, la jerarqua del ordenamiento jurdico guatemalteco establece que la Constitucin prevalece sobre cualquier tratado o convenio internacional suscrito y raticado por el Estado guatemalteco por medio de su Organismo Legislativo, salvo en materia de derechos humanos. Partiendo de lo anterior, se expresa que el incumplimiento de las obligaciones internacionales del Estado guatemalteco en materia de derechos humanos, est directamente relacionado con la indiferencia de dicho Estado, lo cual se traduce en una falta de responsabilidad y, por consiguiente, en la permisividad
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de las violaciones a los derechos humanos de las personas infectadas por el VIH/SIDA. Ratifica adems que si bien los derechos humanos estn garantizados tanto en las constituciones como en los instrumentos internacionales, en la cotidianidad se sigue reejando un problema de grandes magnitudes, que se observa en lo que concierne a la seguridad de stos. El reconocimiento y la garanta de tales derechos debe ser el resultado de su positivizacin en normas de seguridad personales, y con ello lograr la seguridad jurdica de las personas, especialmente de los grupos marginados como es el caso de los pacientes de VIH/SIDA. Esta forma de exclusin se debe en cierta medida a la deciencia de los procesos educativos en nuestro pas, lo cual demuestra que la socializacin lograda no brinda un claro apoyo al fortalecimiento y vigencia del Estado de Derecho, ya que en nuestro medio, la promocin y defensa de los derechos humanos no estn encaminadas a la creacin de una orientacin especca de la poblacin. Ello no permite que sta reclame los compromisos expresos en la educacin nacional en cuanto a la promocin, enseanza y vivencia de los derechos humanos.
El autor expresa que estos procesos de cambio deben basarse en polticas nacionales que respondan a nuevos enfoques de salud pblica y que sean capaces de competir con las prioridades gubernamentales que intereren en el desarrollo de la salud, mismas que provocan una indiferencia estatal que no permite percibir de la importancia y la urgencia que representa el tema del VIH/SIDA como un problema que afecta a toda la poblacin. El trabajo de investigacin presenta que las instituciones de atencin y asistencia de las polticas y programas gubernamentales frente al VIH/SIDA no representan los intereses de los portadores, los enfermos y los grupos discriminados, ni protegen sus derechos. Tampoco se les ofrece el respaldo jurdico necesario. Con ello, el autor denuncia pblicamente que la negligencia del Estado guatemalteco hace aparecer al SIDA como una enfermedad comn y nada ms que eso, una enfermedad. La negligencia deviene, entre otros factores, del desconocimiento real del problema, y de que el tema no es rentable econmica ni polticamente, razones que justican la no adopcin de medidas excepcionales y de tratamiento especial para esta enfermedad. Estos factores no contribuyen en ningn sentido a eliminar la discriminacin de que son objeto las personas con VIH/SIDA.
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Reseas
Su estudio e investigacin reejan los aspectos colaterales al SIDA, que constituyen razones suficientes que demuestran que la complejidad de la enfermedad trasciende el campo de la medicina; sin embargo, hace nfasis en que lo crnico e incurable se transforma en una enfermedad social, ya que no afecta slo el cuerpo sino a toda la persona humana, sus relaciones interpersonales y vida social. En pases subdesarrollados como el nuestro, es imposible tener una visin clara de la evolucin de las condiciones de salud, ya que stas no son consideradas determinantes sociales, econmicas y polticas de los habitantes. Concluye, adems, que la resistencia a la prestacin de servicios mdicosasistenciales provoca, fundamentalmen-
te la prdida de control en cuanto a las formas de conductibilidad del virus del SIDA, y ms an cuando las polticas de salud no permiten el aprovisionamiento de materiales y equipo mdico hospitalario para el resguardo de la seguridad mdica y del paciente. Si bien salvaguardar la vida humana es un asunto de biotica y de la prctica mdica, el derecho es el llamado a regular y proteger dicha vida con todos los mecanismos legales posibles. La biotica es uno de los pilares sobre los que descansa el logro y la defensa de los derechos humanos; su prctica implica la orientacin de investigadores, tcnicos cientcos, legisladores y gobernantes, permitiendo una evaluacin de las acciones y medidas correspondientes asumidas por el personal en mencin.
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Reseas
El genocidio social, un crimen de lesa humanidad

Tesis presentada a la Escuela de Estudios de Postgrado de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales de la Universidad de San Carlos de Guatemala por: Licenciado Jorge Ral Arroyave Reyes Previo a conferrsele el grado acadmico de Maestro en Derechos Humanos (Magster Artium) Guatemala, junio , 189 pginas
l estudio presentado por el Licenciado Arroyave plantea un problema que lleva siglos de existencia; sin embargo, los derechos fundamentales siguen siendo conculcados, aunque se reejen de maneras distintas conforme a la transformacin del tiempo y de las sociedades. El autor plantea que para gozar de una vida digna, es necesario contar con el acceso a aquellos derechos fundamentales que permiten vivir en sociedad y principalmente con dignidad, como lo son la salud, el trabajo, la seguridad, la educacin, entre otros. El autor se enmarca especcamente en el cumplimiento de los derechos econmicos, sociales y culturales, los cuales, a pesar de estar garantizados
constitucionalmente y que en el mbito internacional se realizan enormes esfuerzos para contribuir al acceso a los mismos, la prctica reeja una realidad desoladora, pusto que stos se ven limitados tanto por razones de una proteccin jurdica dbil como de escasas acciones de operatividad y de falta de implementacin de polticas de inversin. Esta situacin se agrava con la imposicin de polticas y la revisin de programas de ajuste parte de los organismos nancieros en pases en desarrollo como el nuestro, lo cual de cierta manera acelera la pobreza y la miseria, llevndolos a un exterminio sistemtico, deliberado y silencioso, en donde el nico responsable es el Estado por no en satisfacer los derechos funda-
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mentales mnimos en materia econmica y social, convirtindose en un violador de los derechos humanos. El problema medular que desarrolla el autor en su tesis pone al descubierto omisiones del Estado que reejan la crudeza del exterminio econmico y social a que estn sujetos grandes grupos humanos, principalmente las nias, nios y mujeres; este exterminio se traduce en un genocidio social que reduce las expectativas a una vida digna. Se arma que el genocidio social siempre ha existido, pero que hasta ahora se demuestra de una manera real y urgida de cambios emergentes. El autor aporta el proceso de construccin conceptual de genocidio social, el cual no ha sido usualmente utilizado por ser un trmino relativamente nuevo, difundido hasta despus de la Segunda Guerra Mundial, de acuerdo con la Convencin para la Prevencin y Sancin del Delito de Genocidio, que lo estableci como actos cometidos con la intencin de destruir total o parcialmente un grupo nacional, tnico, racial o religioso como: a) matar miembros de
grupo, b) causar serios daos fsicos o mentales a miembros del grupo, c) deliberadamente aplicar al grupo condiciones de vida calculadas en el sentido de su destruccin fsica total o parcial. Concluye as que el genocidio social se traduce en la sistemtica y deliberada forma de exterminio cotidiano que se realiza respecto de una gran parte de la poblacin, que enfrenta desempleo, falta de atencin en los servicios de vivienda, educacin, seguridad social, inestabilidad laboral, reduccin del gasto pblico en los derechos sociales, privatizacin de los servicios bsicos, e introduccin del cobro por estos servicios, aun cuando el Estado es el obligado. La tesis del autor ha sido calicada como un aporte novedoso que amerita ser parte de las lecturas obligadas en materia de derechos humanos, pues ofrece un marco terico sobre la pobreza, la globalizacin, la deuda externa y la forma como dicha factores debilitan la ecacia de los derechos econmicos y sociales, dando como consecuencia diferentes formas de destruccin fsica que conllevan al genocidio social.
300
Esta publicacin fue impresa en los talleres grcos de Serviprensa, S. A. en el mes de abril de 2008. La edicin consta de 500 ejemplares en papel bond 80 gramos.

ASIES Revista de Derechos Humanos VI, 2006

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Ley del Fondo de Tierras, Decreto 24-99 del Congreso de la Repblica.

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3. Comit de control y verificacin

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Segn entrevista realizada al Subgerente de Acceso a la Tierra, en septiembre del ao 2006.

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6. El mercado de tierras en Guatemala

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