> La France

dans le monde (de 1945 nos jours)

Cette squence est commune aux trois sries L, ES et S.

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Introduction Chronologie Chapitre 1

> De la dcolonisation
la politique de coopration
A B C
................................................................

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Le prestige de lempire La fin du boulet colonial La coopration ou le maintien de liens plus ou moins troits avec les anciennes colonies

Chapitre 2

> Les constantes de la politique

trangre franaise
A B C
................................................................................................

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Lancrage europen Le souci de lindpendance nationale Laffaire du Prsident

Chapitre 3

> Entre atlantisme et indpendance nationale,

un positionnement original et contest
A B C D
..............................

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Latlantisme de laprs-guerre (1946-1958) La politique de grandeur gaullienne (1958-1969) Des successeurs qui inflchissent la politique gaullienne (1969-1990) Depuis 1990, une place et une politique trangre repenses

Chapitre 4

> Les formes de la prsence franaise

dans le monde
A B C
..................................................................................................................

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Le poids des hritages Une puissance militaire et diplomatique non ngligeable Une puissance conomique qui compte
Sommaire squence 7-HG00
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ntroduction
Le 8 mai 1945, la France est compte au rang des 4 grands vainqueurs de lAllemagne nazie avec les Etats-Unis, le Royaume-Uni et lURSS. Le retournement de situation est spectaculaire et doit beaucoup la tnacit de de Gaulle. Pourtant la France au sortir de la 2nde guerre mondiale est un pays meurtri, ruin et affaibli. En 1945, la France reste donc une puissance majeure dans le concert des nations mais cette puissance repose sur des bases de plus en plus anachroniques et fragiles. La France dalors, cest dabord un empire colonial considrable mais dont les craquements se font sentir ds 1945 ; lune des grandes difficults de la politique internationale franaise de 1945 au dbut des annes 1960 est dailleurs le renoncement ncessaire son statut de puissance impriale. La guerre froide impose son rythme aux relations internationales ds 1947, lEurope est dsormais plus un enjeu quune actrice et la France doit trouver sa place dans ce nouveau contexte international. Elle se range du ct amricain et se lance dans la construction europenne. La politique trangre franaise nest cependant pas rductible celles de nos voisins dEurope occidentale. Avec lavnement de la Ve Rpublique et le retour de de Gaulle aux affaires en 1958, la France esquisse une politique de grandeur et dindpendance lgard des deux Grands et de leurs blocs. Que cette politique fut plus une prtention, mme brillante, quune ralit effective importe secondairement car de Gaulle dfinit un axe essentiel de notre politique trangre qui resta vrai jusqu 1989-1991 cest--dire leffondrement des dmocraties populaires est-europennes puis celui de lURSS. Depuis la fin de la guerre froide, la France essaie difficilement de redfinir sa politique trangre afin de toujours peser sur le cours des relations internationales. Si lon rcapitule, de 1945 nos jours, le contexte international est peu porteur pour garantir le rayonnement international de la France. Cela sest traduit par une perte dinfluence mondiale considrable mais le constat que nous pouvons faire en ce dbut de XXIe sicle ne cesse dtre paradoxal. Malgr cet environnement ngatif, la France reste un Etat que lon coute, pensons lopposition franco-amricaine au conseil de scurit de lONU en 2003 au sujet de la guerre amricaine en Irak. Son rayonnement, attnu, demeure au-del mme de sa puissance territoriale ou dmographique. Ce paradoxe doit tre expliqu.

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hronologie
Dcolonisation et Tiers-Monde
1946 Union Franaise (1946) OECE (1848) La IVe Rpublique Dien Bien Phu puis indpendance de lIndochine (1954) 1958 1958 Crise de Suez (1956) Indpendance de lAfrique Noire (1960) Fin de la guerre dAlgrie (Accords dEvian) (1962) DE GAULLE La France dispose de larme atomique (1960) 1er refus de DE GAULLE du RoyaumeUni dans la CEE (1963) Trait franco-allemand (1963) Adhsion lOTAN (1949) Crise de Suez (1956) Dclaration Schuman (1950) CECA (1951) Refus de la CED (1954) Signature du trait de Rome (1957)

La France dans le Monde

La France en Europe

Reconnaissance de la Rpublique Populaire de Chine (1964) Discours de Phnom Penh (1966) Retrait du commandement intgr de lOTAN (1966) De Gaulle : Vive le Qubec Libre ! (1967)

1969 1969 POMPIDOU 1974 1974 GISCARD DESTAING 1981 1981

Confrence des Etats francophones Niamey (1969)

2nd refus de DE GAULLE du RoyaumeUni dans la CEE (1967) Acceptation du Royaume-Uni dans la CEE application dune dcision de 1969 (1973) Cration du Conseil europen (1974)

Lancement de la fuse Arianne (1979) Mitterrand Cancn (1981) Mitterrand pour linstallation des euromissiles en Europe de lOuest (1983)

1 sommet de la francophonie Paris (1986) MITTERRAND Sommet de La Baule avec les pays africains (1990)

er

Rencontre Mitterrand-Kohl, le symbole de Verdun (1984) J. Delors est nomm la tte de la Commission europenne (1984)

Trait 2 + 4 (1989 1990) Participation la guerre du Golfe (1991)

1995 1995 7e sommet de la francophonie Hanoi (1997) Brve reprise des essais nuclaires (1996) Participation la guerre en Afghanistan (2002) Opposition France Etats-Unis au sujet de lintervention militaire en Irak (2003) Discours de Dakar 2007 SARKOZY 2012 Retour de la France dans le commandement militaire intgr de lOTAN (2009)

OUI au rfrendum sur le trait de Maastricht (1992) Trait dAmsterdam (1997)

CHIRAC

Entre en circulation de l. Rfrendum en 2005 : le non lemporte Trait de Lisbonne ratifi par voie parlementaire. Prsidence franaise de lUE (2008)

2007

2007

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De la dcolonisation la politique de coopration

A Le prestige de lempire

Document 1
LUnion Franaise, sur une couverture de protge cahier du dbut des annes 1950

Collection Alain GESGON/CIRIP Questions a. Reprez les territoires sous domination franaise. b. Comment expliquer linsistance sur la puissance coloniale au sortir de la 2nde guerre mondiale ? c. Quel sentiment cherche transmettre cette illustration ? d. En quoi est-elle dj illusoire ? a. Les auteurs insistent sur limmensit de lempire : 12,5 millions de km2, 100 millions dhabitants. Cela correspond dabord lensemble africain : le Maghreb (les deux protectorats du Maroc et de la Tunisie ; lAlgrie dcoupe en dpartements de la rpublique franaise), lA.O.F. (Afrique Occidentale Franaise), lA.E.F. (Afrique Equatoriale Franaise), Madagascar. Sy ajoutent les les de lOcan indien comme les Comores, la Runion, quelques comptoirs en Inde comme Mah et Pondichry, le domaine indochinois (ensemble des futurs Laos, Cambodge et Vietnam), les les du
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Rponses aux questions

Pacifique (Nouvelle Caldonie, Polynsie), quelques territoires amricains du 1er empire colonial du XVIIe comme St Pierre et Miquelon, la Guadeloupe, la Martinique et la Guyane. Autrement dit, des territoires un peu partout. Par sa prsence territoriale, la France est incontestablement une des premires puissance du monde . b. Cette illustration est surmonte dun drapeau estampill Union Franaise , nouveau statut des colonies franaises depuis 1946. De son observation ressort nettement limpression de puissance pour la France or la ralit gopolitique des annes daprs-guerre contredit cette affirmation htive. La France de la fin des annes 40 vit encore dans la pnurie, elle est passe sous hgmonie amricaine (plan Marshall, mme si cela fut bnfique pour elle), elle garde en mmoire le traumatisme de mai-juin 1940 et des annes doccupation. Dune certaine manire, les auteurs de cette couverture se voilent la face, refusent dentriner le nouveau rapport de force international, lmergence des deux seuls grands : USA et URSS et se complaisent dans la nostalgie dun avant-guerre colonial. c. Incontestablement, un sentiment de fiert nationale. d. La France, comme dit prcdemment, est un vainqueur usurpateur (en forant un peu le trait) de la guerre mais ne compte gure sur la scne internationale. Elle na pas les moyens politiques ou conomiques de ses ambitions mondiales. La Guerre froide la relgue au rang de puissance secondaire. Pire, dans les colonies, lordre colonial mtropolitain est contest comme Stif Algrie le 8 mai 1945, Madagascar o la rbellion sest gnralise deux ans plus tard. Ds septembre 1945, le Vietnam proclame son indpendance A peine dfinie, lUnion franaise craque ici et l !

En 1945, les Franais restent assez unanimement persuads dappartenir une grande puissance. Cette illusion senracine dans le prestige maintenu de lempire colonial. Au sortir de la guerre, il nest pas encore question dindpendances chez les autorits franaises. Le cadre de dpart a t fix Brazzaville en 1944 o lors dune confrence les autorits franaises ont concd la ncessit dentreprendre des rformes, sociales pour lessentiel. Noublions pas le rle cl de lempire pendant la guerre, la France y a recrut des troupes et en 1943 le Gouvernement Provisoire de la France sest install Alger. Les populations domines attendent de voir reconnus leurs efforts et lautonomie que certains nationalistes rclament comme lAML (Ami du Peuple et de la Libert) algrien. Or cette revendication vient buter sur la conviction que lempire reste pour la France le meilleur sinon le seul moyen pour restaurer son rang de grande puissance. De fait, les recommandations de la confrence sont bien dcevantes : la constitution ventuelle, mme lointaine, de self gouvernements dans les colonies est carter et lon reporte toute dcision la mise en place de la IVe Rpublique et de sa nouvelle constitution. Ce sera lUnion Franaise. Cette position de fermeture est importante car elle va affaiblir la France sur la scne internationale. Cette position va en effet contre-courant de lvolution gnrale : dune part les 2 Grands, Etats-Unis et URSS se prsentent comme des puissances anti-coloniales ; la France ne pourra donc pas compter sur le soutien inconditionnel des Etats-Unis. LONU, nouvellement cre, rappelle dans sa charte le droit des peuples disposer deux-mmes. La France est demble en porte--faux. Le prestige des mtropoles europennes a t terni par la guerre. La France sest notamment dconsidr depuis la dfaite de 1940 et surtout pour sa politique de collaboration avec loccupant de 1940 1944. Enfin, depuis les annes 20 et 30, les mouvements nationalistes anti-coloniaux sorganisent, recrutent et accroissent leur audience auprs des masses indignes : en Algrie, au Maroc avec le Parti de lIstiqlal, au Vietnam avec le Parti Communiste Indochinois. Le statut des colonies franaises est prcis avec lUnion Franaise de 1946, elle est forme, dune part, de la Rpublique franaise qui comprend la France mtropolitaine, les dpartements et territoires doutre-mer, dautre part, des territoires et Etats associs . En fait, lessentiel des colonies reste sous une stricte domination mtropolitaine malgr une rhtorique officielle assimilationniste et galitaire. Le gouvernement franais dispose selon larticle 65 de la conduite gnrale de lUnion ! Concrtement, et en application de cette politique conservatrice, la mtropole senferme dans un

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cycle rpressif. Ds 1945, les autorits franaises rpriment trs svrement les meutes de Stif, contenant provisoirement le nationalisme algrien. Plus spectaculairement encore est la rpression froce de linsurrection Madagascar en 1947. Le cas indochinois est cet gard exemplaire. En septembre 1945, Ho Chi Minh proclame unilatralement lindpendance du Vietnam ; les Franais ont t chasss dIndochine par les Japonais. Dans un 1er temps, un accord intervient entre Ho Chi Minh et Sainteny, reprsentant des autorits franaises (qui navaient jamais abandonn lide de reprendre pied en Indochine) reconnaissant le Vietnam comme Etat libre et membre de lUnion Franaise. Mais lintransigeance des milieux daffaires coloniaux, des militaires surtout prts en dcoudre, font clater cet accord et la guerre peut commencer.

La fin du boulet colonial

La IVe Rpublique senlise dans les conflits coloniaux, et dabord dans le conflit indochinois. Ce conflit a eu une double dimension, celle dune guerre de dcolonisation et en ce sens les autorits franaises auraient pu influer sur le cours des vnements par une politique plus conciliatrice, celle dun conflit de la guerre froide et sur cet aspect, le poids politique et diplomatique de la France est plus restreint. En 1947 et 1948, la France multiplie les dclarations contradictoires reconnaissant lindpendance du Vietnam mais toujours dans le cadre de lUnion Franaise, avec sa tte lex-empereur Bao Da partir de 1949. Officiellement le Vietnam, mais aussi le Cambodge et le Laos sont indpendants, mais membres de lUnion Franaise et obligs de participer la guerre contre le Vietminh dHo Chi Minh. Face la guerre rvolutionnaire de gurilla, les positions franaises sont affaiblies. La donne se complique par la proclamation de la Rpublique populaire de Chine en octobre 1949, soutien de poids pour Ho Chi Minh. Une 1re dfaite militaire retentissante en octobre 1950 Cao Bang prs de la frontire chinoise rappelle lenlisement des troupes franaises une opinion publique encore trs indiffrente ce conflit colonial. Linternationalisation du conflit (au sens o ce nest plus un affrontement uniquement franco-vietnamien) rvle crment la place subordonne de la France dans les relations internationales. En effet, partir de 1950, les Etats-Unis, malgr quelques rserves pour cette guerre coloniale, accordent leur aide militaire la France au nom de lendiguement du communisme, rendant de facto toute solution diplomatique impossible ; la veille de la dfaite franaise, les Etats-Unis iront jusqu financer 80 % de ce conflit. La France na plus les moyens de ses ambitions. Il apparat clairement que la voie militaire est une impasse pour la France. Progressivement simpose lide dune solution ngocie mais on ne sait trouver les partenaires avec qui ngocier, le Vietminh comptant plutt sur un pourrissement de la situation et une attaque dcisive. Ce sera Dien Bien Ph o les Franais ont amnag un camp retranch en novembre 1953 ; ds mars 1954 la cuvette est perdue. Laide amricaine ne vient pas et Dien Bien Ph tombe le 7 mai 1954. La confrence de Genve rgle le sort de lancienne Indochine franaise avec la partition du Vietnam en 2 Etats rivaux au del du 17e parallle, lindpendance du Laos comme du Cambodge. En juillet 1954, un lment important de lUnion franaise, donc de lempire colonial est perdu. La France subit une nouvelle dfaite humiliante aprs celle de 1940. La fin de lempire sesquisse Ds la Toussaint 1954, surviennent les vnements dAlgrie Pour autant, il ne faudrait pas assimiler la politique coloniale de la IVe Rpublique un strict immobilisme. Globalement, cest incontestable mais au milieu des annes 1950, il y eut un temps de dcrispation et douverture apprciable. La reconnaissance des revendications nationalistes est surtout le fait du gouvernement de Pierre Mends France qui a sign les accords de Genve. Cela correspond en Afrique lmancipation des deux protectorats tunisien et marocain. Le prsident du Conseil rompt avec la politique rpressive de ses prdcesseurs ; il permet le retour du sultan Mohamed V au Maroc en 1954, ce dernier ayant t exil de force Madagascar en 1953 ; en Tunisie il libre Habib Bourguiba, leader du parti nationaliste, le No Destour. A Carthage en juillet 1954, il promet la Tunisie lautonomie interne. Un trait est sign ds 1955 avec Bourguiba. Lindpendance complte est accorde en mars 1956 aprs que le Maroc eut obtenu la sienne. Le Maroc tait devenu incontrlable avec de trop nombreuses rbellions malgr la restauration de Mohammed V.

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Dans la mme veine mancipatrice, voquons Defferre avec sa loi-cadre (alors ministre de la France dOutre-mer) de 1956. Prpare ds 1955, cette loi fixe un cadre gnral, favorise lautonomisation des terres africaines ( lexception videmment de lAlgrie !), les doubles collges lectoraux sont supprims (franais et africain), les pouvoirs locaux sont renforcs avec localement des assembles et un conseil de gouvernement. Cette loi prpare, sans le dire explicitement, la dcolonisation. Lanne 1956 est aussi trs douloureuse pour la France et stoppe net les vellits douverture. Il sagit de laffaire de Suez. Lopration est concluante sur le plan militaire mais sous la menace dune intervention nuclaire sovitique, les Franais et les Britanniques doivent se retirer du delta du Nil. Cest un chec diplomatique complet. Dans son aventure coloniale, la France a t lche par les Etats-Unis. Concrtement, cela prouve quen 1956, la France ne fait plus partie du club des grandes puissances. Sans larme nuclaire et sa force dissuasive, elle nest rien sur la scne mondiale. Pourtant, en 1956, lexception des communistes, lopinion publique reste encore rceptive la mystique impriale coloniale . LAlgrie la dtruite dfinitivement. A peine la guerre dIndochine acheve, la Toussaint 1954 dbutent les vnements dAlgrie LAlgrie tait un territoire original, compos de 3 dpartements, autrement dit elle tait considre comme partie intgrante de la Rpublique. Cependant, une organisation politique spcifique lui tait attribue avec le systme du double collge qui assurait une surreprsentation de la communaut europenne et verrouillait de fait toute volution. Les attentats de la Toussaint 1954 inaugurent un long conflit ; les autorits mtropolitaines comme les partis politiques se refusent considrer la lutte des nationalistes algriens comme un combat de dcolonisation. Ainsi, les mmes hommes qui avaient ngoci lindpendance de lIndochine et favoris lmancipation des protectorats, se refusent toute concession sur lAlgrie ; on sait la formule du ministre de lIntrieur de lpoque, Franois Mitterrand en 1954 : LAlgrie, cest la France . Aussi la seule rponse face au FLN est-elle la rpression, or la rpression nourrit la rbellion et accentue la csure entre communauts. Les vnements dAlgrie commencent tre une affaire obsessionnelle pour les politiques comme pour la population. Un 1er tournant important a lieu en 1956 avec la prsidence du Conseil de Guy Mollet, un socialiste. En mars 1956, des pouvoirs spciaux en vue du rtablissement de lordre en Algrie sont vots et surtout Mollet dcide de lenvoi du contingent : 200 000 appels du contingent en 56, 400 000 en 1957 pourtant la situation militaire ne samliore pas pour autant malgr les ratissages, la torture La crainte de labandon chez les militaires comme chez les Europens dAlgrie provoque en 1958 une crise politique fatale pour la IVe Rpublique. Le 13 mai, les partisans de lAlgrie franaise dfilent Alger contre Pflimlin, prsident du Conseil pressenti dont on craint le libralisme. Cest dans ce contexte que de Gaulle est rappel aux affaires. Cest de Gaulle qui assura la dcolonisation algrienne. Nous nen rappellerons que la trame sans en exposer les aspects politiques intrieurs (considrables). Le gnral a dabord une attitude ambigu : je vous ai compris . En 1959, il propose lautodtermination cest--dire une solution politique entre indpendance, assimilation ou association puis inflchit son discours progressivement, en 1960 il voque lAlgrie algrienne . Il sait la dcolonisation invitable mais voudrait garder pour la France un rle important en Algrie ; de plus le conflit algrien isole compltement la France sur la scne internationale : comment ds lors mener une politique trangre de grandeur quand le pays est systmatiquement dnigr pour ses exactions en Algrie ? LAssemble Gnrale de lONU a manqu de condamner la France ds 1959 ! LAlgrie incarne cette ide du boulet colonial : le conflit cote cher tout comme le dveloppement de lAlgrie. Finalement, la politique personnelle de de Gaulle face lAlgrie aboutit aux ngociations dEvian qui conduisent enfin lindpendance de lAlgrie en 1962. Cest pour la France un tournant cl car une longue priode de guerre de 1939 1962 se clt, le mirage imprial colonial se dsagrge irrmdiablement. De 1954 1962, la guerre dAlgrie a profondment divis les Franais : recours la torture, pouvoirs spciaux, rbellion des intellectuels, barricades dAlger en 1959, putsch de 1961, OAS On noubliera pas cette dimension essentielle qui relve de lhistoire politique franaise. De Gaulle est le grand dcolonisateur de lempire, le cas de lAfrique noire le montre merveille. Lvolution fut plus rapide et calme quen Algrie. La politique gaullienne de dcolonisation

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est pragmatique. A deux reprises, il la justifie, en 1961 : la dcolonisation est notre intrt, donc notre politique et a posteriori dans ses Mmoires dEspoir : jtais rsolu la [France] dgager des astreintes, dsormais sans contrepartie, que lui imposait son Empire . En 1958, dans le cadre des nouvelles institutions de la Ve Rpublique, la Communaut franaise remplace lUnion avec volution possible entre 3 statuts : dpartement, territoires doutre-mer ou Rpublique membre de la Communaut, avec en ce cas possibilit daccession lIndpendance. Partout en Afrique noire, cette volution est ratifie par rfrendum sauf en Guine, aussitt indpendante. Dans les faits, la Communaut qui cherchait sapparenter au Commonwealth britannique a mal fonctionn, ses membres aspirant tous lindpendance. En 1960, tour tour, tous les membres de la Communaut accdent lindpendance sans conflit avec la France. En accord avec lopinion publique franaise au 3/4 favorable, de Gaulle permet la dcolonisation de lAfrique noire tout en prservant les intrts franais.

La coopration ou le maintien de liens, plus ou moins troits, avec les anciennes colonies
Soucieux des intrts nationaux et du rayonnement de la France dans le monde, de Gaulle lance comme grande ambition la politique de coopration.

Document 2
La coopration selon Georges Pompidou
A cette politique de coopration, il y a de nombreuses raisons []. Ce sont dabord, reconnaissons-le, des raisons historiques. En fin de compte, [] la politique de coopration est la suite de la politique dexpansion de lEurope au XIXe sicle, qui sest marque par la cration ou lexpansion de vastes empires coloniaux, ou par la prsence, linfluence conomique et politique de lEurope dans dimmenses contres. [] La coopration a galement des raisons conomiques. [] Les pays industriels souhaitent pouvoir dvelopper leurs ventes dans les pays non industriels, et lexprience prouve de plus en plus que, pour pouvoir maintenir ou dvelopper ses ventes, il faut fournir des moyens dachat aux pays preneurs, soit en leur achetant, soit en leur prtant, soit mme en leur donnant. [] La coopration a galement des raisons politiques. Cest vident. Et je suis satisfait que certains orateurs laient indiqu clairement, car cest faire preuve daveuglement ou dune excessive pudeur que de nier que prsentement, dans le monde, les pays en voie de dveloppement sont pour beaucoup un champ de rivalits entre les pays industriels, particulirement entre les pays du monde communiste et les pays du monde libre, plus prcisment encore entre les Etats-Unis et lUnion sovitique. [] Il y a enfin et surtout la coopration [] des raisons morales et humaines valables pour tous []. Et en inversant la formule emprunte tout lheure au rapport Jeanneney, je dirai quici lthique rejoint la politique au sens le plus lev du terme. En effet, plus que la coupure dont on parle si frquemment entre le monde communiste et le monde libre et qui est en train de se modifier, ne serait-ce que par lclatement du monde communiste, la coupure entre les pays riches et les pays pauvres, entre les pays industriels et les pays o le dveloppement industriel na pas lieu, devient le fait majeur du XXe sicle.
Discours lAssemble Nationale, 10 juin 1964.

Questions

a. Situez le document. b. Quelles sont les justifications avances par lauteur pour dfendre la politique de coopration ? c. Montrez daprs ce texte en quoi la politique de coopration est un instrument de la politique trangre franaise.
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d. Daprs le 1er paragraphe : Ce sont dabord contres , quelle critique, constitutive de la politique de coopration, peut-on mettre ?

Rponses aux questions

a. Ce document est un discours [nature] lAssemble nationale dat du 10 juin 1964 o Georges Pompidou, 1er ministre du gnral de Gaulle depuis 1962 [auteur] justifie la ncessit dune politique de coopration avec les espaces anciennement coloniss par la France [principal thme abord]. Depuis 4 ans, toute lAfrique Noire franaise est indpendante, depuis 2 ans lAlgrie ; la France na plus dempire colonial [contexte]. b. Pompidou mobilise 4 types darguments pour justifier cette politique : des raisons historiques , il nest pas question de renoncer linfluence de la France sur des territoires o elle tait prcdemment prsente : la suite de la politique dexpansion de lEurope au XIXe sicle . Il ny a pas de raison de rompre cette tradition. Des raisons conomiques . Les mmes arguments qui avaient justifi la colonisation justifie la coopration ; le Tiers-Monde, cest un march potentiel pour les produits industriels franais, donc une source de puissance conomique condition de rendre ces pays solvables : il faut fournir des moyens dachat aux pays preneurs . Des raisons politiques . La France soucieuse de son indpendance et voulant viter toute allgeance lun des deux blocs, quoique place dans lOccident sous obdience tatsunienne, a bien compris que les pays nouvellement indpendants de son ancien empire colonial tomberaient sous la coupe de lun ou lautre des 2 Grands sans son intervention : les pays en voie de dveloppement sont pour beaucoup un champ de rivalits plus prcisment encore entre les Etats-Unis et lUnion Sovitique . La politique de coopration est donc un instrument de stabilit gopolitique pour la France et une garantie du maintien de son rayonnement international. Des raisons morales et humaines . En cela, la politique de coopration est novatrice, elle prend acte dune nouvelle fracture mondiale quon appellera plus tard Nord-Sud qui se surimpose la traditionnelle bipolarisation est-ouest : Plus que la coupure entre le monde communiste et le monde libre la coupure entre les pays riches et les pays pauvres devient le fait majeur du XXe sicle . En quelque sorte, la politique de coopration selon Pompidou est une forme de solidarit, de redistribution des richesses ; cest donner une dimension thique aux relations internationales. c. La politique de coopration est dabord un instrument de la politique trangre gaullienne, elle en est un moyen dexpression par : son souci du rayonnement international de la France : influence conomique et politique de lEurope et le rappel de son universalisme (4e ) ; lindpendance lgard des 2 blocs (3e ) ; lobsession de grandeur, de puissance pour la France avec lconomie comme source de puissance (2e ). d. Pompidou le lche explicitement : la politique de coopration est la suite de la politique dexpansion marque par de vastes empires coloniaux , autrement dit sans prendre les formes du vieil imprialisme avec occupation de territoires, la coopration peut tre perue comme un no-colonialisme, une politique clientliste, une manire dentretenir les liens par la dpendance conomique ou politique entre la France et ses anciennes colonies.

Le discours de Georges Pompidou nous a prsent la philosophie gnrale de la coopration, sans en dterminer cependant le contenu concret. Lance ds 1960 par le prsident de Gaulle, la politique de coopration revt de multiples aspects : militaire. La France forme les nouvelles armes et par une srie de traits sengage protger les nouveaux Etats, des bases militaires parfois trs importantes sont installes en Afrique comme en Centrafrique, Gabon, Tchad, Sngal, Cte dIvoire, Djibouti. Elles permettent une rapidit dintervention en cas de crise sur le continent africain. financier avec la mise en place de la Communaut financire africaine, la fameuse zone franc . 14 pays dAfrique francophones ont comme devise le franc CFA, maintenant ainsi une solidarit
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montaire avec lancienne mtropole et sassurant aussi une stabilit montaire. Ces liens montaires troits ont cess depuis 1994 avec la dcision franaise de dvaluer de 50% le franc CFA laissant au FMI la tutelle sur les conomies africaines et surtout depuis 1999 avec ladoption de l par la France. conomique par la prsence de conseillers techniques et surtout de nombreuses socits franaises, par les crdits daide au dveloppement. Culturel. Dans les annes 60, de nombreux cooprants franais sont enseignants, notamment en Algrie La France cherche surtout utiliser la communaut de langue, le franais comme instrument de rassemblement sous ses auspices ; partir de 1969 nat officiellement la confrence de Niamey la francophonie pour dfendre lutilisation de la langue franaise dans les anciennes colonies. Jusquaux annes 1980, la francophonie reste un principe assez creux. On ne peut pas dire que cette politique fut une priorit ; leffort qui y tait consacr nayant cess de diminuer. De 1,5 % du PNB au dbut des annes 60, cette politique est tombe bien audessous des 1 % promis aujourdhui, les cooprants se font rares. En fait, lUnion Europenne a pris le relais de la politique de coopration sous la forme dune aide au dveloppement ; le cas type en tant les accords de Lom entre la CEE et les pays ACP (Afrique, Carabes, Pacifique), des accords commerciaux privilgis rgulirement reconduits et largis jusqu nos jours. Finalement, et nous y reviendrons ponctuellement, la politique de coopration sest dilue en une politique de dialogue Nord-Sud avec lextension de ses bnficiaires non seulement aux pays de lancien empire colonial franais mais aussi nombre dautres PED.

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Les constantes de la politique trangre franaise

A Lancrage europen
Rappel Quelques dates-cls de la construction europenne
1947 Avril 1948 Mai 1948 Mai 1949 Mai 1950 Avril 1951 1954 Cration du Benelux (association de la Belgique, des Pays-Bas et du Luxembourg). Mise en place de lOECE (Organisation Europenne de Coopration conomique) afin de coordonner les aides amricaines du plan Marshall et regroupant 16 pays europens dont la France. Congrs de la Haye des Mouvements Europens. Cration du Conseil de lEurope (institution sans pouvoir tangible, sur laquelle la construction europenne ne se fera pas). Plan Schumann. Trait de la CECA (Communaut Europenne du Charbon et de lAcier) entre 6 pays : France, RFA, Italie, Benelux, mise en commun des production de charbon et dacier. Echec de la CED (Communaut Europenne de Dfense). Des 6, seule la France ne la ratifie pas alors quelle lavait propose par peur dun rarmement allemand et de toute perte de souverainet. LEurope de la Dfense se fera donc sous tutelle tats-unienne. Traits de Rome instaurant la CEE (Communaut Economique Europenne) cest--dire un march commun (effectif en 1968) sans barrires douanires entre les 6 et instaurant galement lEuratom (communaut de lnergie atomique) vite boude par la France qui veut dvelopper une politique autonome. Mise en place de la PAC (Politique Agricole Commune) dont la France est le principal bnficiaire. Refus de de Gaulle du Royaume-Uni dans la CEE. Politique de la chaise vide de de Gaulle, blocage des institutions europennes. Compromis de Luxembourg, la CEE fonctionnera selon les vues franaises avec lunanimit comme rgle de fonctionnement. Fusion des excutifs europens (CEE, CECA, Euratom). 2e refus de de Gaulle du Royaume-Uni dans la CEE. Sommet de la HAYE, accords sur lentre du Royaume-Uni dans la CEE (En France, prsidence de Pompidou). 1er largissement 9 de la CEE (entre du Royaume-Uni, du Danemark et de lIrlande). Entre en vigueur du SME (Systme Montaire Europen). Acte Unique europen ; projet dun grand march des Douze (marchandises, capitaux, libre circulation des personnes ). Accords de SCHENGEN (absence de postes douaniers aux frontires des Etats ayant ratifis). Signature du trait de MAASTRICHT instituant pour janvier 1993 lUNION EUROPEENNE. Mise en place de l pour les pays respectant les critres conomiques de convergence. Circulation de l dans les 12 pays de lUnion dont la France. Elargissement de lUnion Europenne 25. Non au rfrendum sur le Trait Constitutionnel europen. Ratification du trait de Lisbonne. La France prside lUnion europenne.

Mars 1957

1962 1963 1965 Janvier 1966 1967 1967 1969 1973 1979 1986 1990 1992 1999 2002 2004 2005 2008

La construction europenne est aujourdhui le principal horizon de la politique trangre franaise ; sa remise en cause nest plus envisage que par des courants politiques extrmistes. Pourtant elle ne bnficie pas dun fort soutien populaire.
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Jusquaux traits de Rome instituant la CEE, lancrage europen de la France est contest, ce qui ne manque pas de surprendre car la France a t motrice dans cette aventure. Ensuite, la russite de la construction conomique europenne cre un relatif consensus autour delle ; une mystique de lEurope simpose progressivement venant remplacer celle de la puissance de lempire colonial perdu. LEurope devient un instrument de puissance pour la France. Depuis les annes 1990, lEurope par son intgration renforce reprsente non plus un instrument optionnel mais une condition indispensable au rayonnement international franais. La France ne compte plus quassocie ses partenaires de lUnion.

1945-1957, la construction europenne, moyen pour assurer la paix en Europe Occidentale

La construction europenne est un vieux rve qui a commenc de sincarner grce la guerre froide. En 1948, en contrepartie du plan Marshall, les Amricains imposent aux Europens de se concerter dans le cadre de lOECE. Elle est le fruit dune volont politique, celle des dmocrates-chrtiens notamment des membres du MRP franais comme Schuman mais aussi dune crainte, la guerre. Il fallait carter le risque dune nouvelle conflagration franco-allemande aprs la Grande Guerre et la 2nde guerre mondiale. Ce sera la fonction 1re de lEurope, assurer la paix et secondairement favoriser la restauration des conomies ouest-europennes. Le processus senclenche ds 1950 avec le plan Monnet repris par le ministre des affaires trangres Robert Schuman : LEurope na pas t faite, nous avons eu la guerre . Ce sont les autorits franaises qui proposent la CECA la RFA la fois pour la surveiller, empcher un rarmement incontrl et jouer sur les complmentarits entre les deux conomies. Signe en 1951, la CECA rassemble 6 pays (Benelux, RFA, Italie et France) et fonctionne assez bien ; son originalit tient en lexistence dun organisme supranational, la Haute Autorit, indpendante des gouvernements. Les pres fondateurs de lEurope ont encore une approche pragmatique : faire lEurope ponctuellement, sur des dossiers prcis en crant entre les nations europennes une solidarit de fait plutt quune construction gnrale et thorique. Selon la mme logique, et toujours en 1950, la France propose la CED, projet trs novateur supposant l encore un abandon partiel quoique plus consquent de souverainet. Ce projet ambitieux dune dfense ouest-europenne est abandonn en 1954, lAssemble nationale refusant de la ratifier ; les communistes y voient un projet anti-sovitique (noublions pas le contexte de guerre froide) et craignent une Allemagne revancharde : pourquoi la rarmer ? Les gaullistes ne veulent pas entendre parler dabandon de la moindre parcelle de souverainet. Cet chec nempche pas le processus de construction europenne dtre aussitt relanc : en mars 1957 les traits de Rome instaurent la CEE des 6 et lEuratom. Dans cette nouvelle tape, les autorits franaises ont t au dbut la trane (sauf peut-tre sur lEuratom), en effet la CEE marque une inflexion par rapport la philosophie des pres fondateurs dmocrates-chrtiens, elle est essentiellement conomique (faire un march commun) et les abandons de souverainet sont limits. La CEE est entrine la diffrence de la CED car en France le mouvement gaulliste sest effondr aux lgislatives de mars 1956 et Mollet, profondment europen, est prsident du Conseil.

1958-1984, la CEE tremplin pour la puissance (conomique) franaise

La CEE entre en fonction en 1958 or 1958 correspond une csure politique majeure avec lavnement de la Ve Rpublique et le retour de de Gaulle aux affaires ; ce dernier ne sest jamais illustr par son engagement europhile. Pourtant, il ne remettra pas en cause lancrage europen de la France ; il linflchira cependant assez nettement.

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Document 3
La conception gaullienne de lEurope
[] Construire lEurope, cest--dire lunir, cest videmment quelque chose dessentiel. Il est banal de le dire, pourquoi faudrait-il que ce grand foyer de la civilisation, de la force, de la raison, de la prosprit, touffe sous sa propre cendre ? Seulement, dans un pareil domaine, il faut procder, non pas suivant des rves, mais daprs des ralits. Or quelles sont les ralits de lEurope ? Quel sont les piliers sur lesquels on peut la btir ? En vrit, ce sont des Etats qui sont, certes, trs diffrents les uns des autres, qui ont chacun son me soi, son Histoire soi, sa langue soi, ses malheurs, ses gloires, ses ambitions soi, mais des Etats qui sont les seules entits, qui aient le droit dordonner et lautorit pour agir. Se figurer quon peut btir quelque chose qui soit efficace pour laction et qui soit approuv par les peuples en dehors et au-dessus des Etats, cest une chimre. Assurment, en attendant quon ait pris corps corps et dans son ensemble le problme de lEurope, il est vrai quon a pu instituer certains organismes plus ou moins extranationaux. Ces organismes ont leur valeur technique, mais ils nont pas, et ils ne peuvent pas avoir dautorit et, par consquent, defficacit politique. Tant quil ne se passe rien de grave, ils fonctionnent sans beaucoup dhistoires, mais ds quil apparat une circonstance dramatique, un grand problme rsoudre, on saperoit, ce moment-l, que telle HauteAutorit nen a pas sur les diverses catgories nationales et que seuls les Etats en ont. []
Ch. de Gaulle, Confrence de presse tenue au palais de lElyse, 5 septembre 1960.

Questions

a. Sur quoi de Gaulle fonde-t-il son ide de lEurope ? Quest-ce que cela implique quant sa conception de lunit de lEurope ? b. En quoi soppose-t-il la construction europenne telle quelle existe et en quoi reprend-il un aspect de lapproche des pres fondateurs de lEurope ? a. Pour de Gaulle, lEurope est une addition dEtats, il ne reconnat que lide dEtat - nation : en vrit, ce sont des Etats des Etats qui sont les seuls entits qui aient le droit dordonner et lautorit pour agir ; ce constat implique une conception confdrale de lEurope, des Etats qui se regroupent volontairement sans renoncer leur souverainet respective, ce sera son Europe des patries . b. La vision gaullienne soppose la conception fdraliste des pres fondateurs dmocrates-chrtiens, elle rcuse la lgitimit et lefficacit des institutions supranationales de la CECA : Haute Autorit on a pu instituer certains organismes plus ou moins internationaux. Ces organismes ont leur valeur technique mais ils ne peuvent pas avoir dautorit et, par consquent, defficacit politique . Dun autre ct, De Gaulle garde lapproche empirique et pragmatique des pres fondateurs : il faut procder, non pas suivant des rves, mais daprs des ralits De Gaulle endosse lhritage europen de ses prdcesseurs mais ne laccepte que sil contribue la puissance conomique de la France. De fait, la CEE fonctionne bien, ds 1968 le March Commun est ralis avec un tarif extrieur commun et disparition des droits de douane en interne. La mise en place de la PAC en 1962 tait une exigence franaise ; lagriculture franaise se modernise et conquiert les marchs europens. Elle est la grande bnficiaire des subventions europennes et contribue lessor de notre conomie. Mais la PAC cote cher, en 1965 la Commission propose de rformer son financement. De Gaulle refuse ses propositions au nom de la prservation des intrts nationaux et du refus de toute extension de la supranationalit, pendant 6 mois il pratique la politique de la chaise vide et refuse que la France participe au fonctionnement des institutions europennes. Le blocage est complet jusquau compromis de Luxembourg en janvier 1966. La vision gaullienne confdrale de lEurope simpose avec prise de dcision lunanimit sur les questions essentielles o des intrts nationaux vitaux seraient discuts. Pour de Gaulle, la CEE est un instrument de puissance pour lconomie franaise, il subordonne lEurope aux intrts conomiques et politiques de la France. Cest ainsi quon peut lire son double refus de voir le Royaume-Uni entrer dans la CEE dabord en 1963 puis en 1967, trop li aux Etats-Unis : il apparatrait une Communaut atlantique colossale sous dpendance et direction amricaine . On sait que Pompidou cdera sur ce point en 1969 au sommet de La Haye, en 1973 la CEE connat son 1er largissement avec lentre du Royaume-Uni, de lIrlande et du Danemark.

Rponses aux questions

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Valry Giscard dEstaing accepte llection du Parlement europen au suffrage universel direct (1979), assemble ayant alors peu de pouvoirs et surtout contribue la mise en place du systme montaire europen (1979), limitation plus que symbolique de souverainet ! Cependant son engagement europen reste par certains aspects traditionnel, avec linstitutionnalisation des sommets des chefs dEtats europens (1974), il entrine la primaut des Etats dans la construction europenne. En prparant les largissements mditerranens, grec (1981), portugais et espagnol (1986), il place la France au cur de lespace communautaire.

Depuis 1984, lEurope horizon indpassable de la France

Dans le cadre de la bipolarisation Est-Ouest, de la crise conomique partir de 1974, linfluence mondiale de la France ne cesse de samoindrir. A linverse, la russite conomique de lintgration europenne fait de la CEE puis de lUnion un nouvel acteur essentiel sur la scne internationale. Pour la France, lapprofondissement de la construction europenne devient dsormais un moyen de compter encore et porte lespoir denfin faire contrepoids lhgmonie amricaine : Partager la souverainet pour mieux rayonner disait Jacques Delors, prsident de la Commission partir de 1985. La France a jou un rle majeur dans la relance de la construction europenne ; cest luvre dun homme : Franois Mitterrand. Celui-ci bnficie dun contexte favorable avec, en Allemagne, un chancelier tout aussi dispos aux avances europennes : Helmut Kohl. En 1984, Mitterrand choisit lEurope et une politique de rigueur . Grce aux efforts de Jacques Delors, lActe Unique est adopt en 1986, il amplifie le champ dapplication des traits de Rome (notamment la libre circulation des hommes, des capitaux, des marchandises et des services) et dveloppe la pratique du vote la majorit qualifie. Cest une nette rupture avec la politique europenne gaullienne. Toujours dans cette logique, ladoption puis la ratification du Trait de Maastricht en 1992 qui amplifie lActe Unique, cre lUnion Europenne. Cest un choix politique essentiel car dsormais la France sengage une coopration plus troite avec ses partenaires, do le refus des no-gaullistes lors de la campagne rfrendaire. Maastricht enclenche le processus dunion conomique et montaire qui aboutit en 1999 avec ladoption de l par la France en contrepartie du respect des critres de convergence. Pour la France, cela signifie labandon officiel de sa souverainet montaire. Lengagement europen de Chirac est moins spectaculaire mais existe bel et bien ; il reprend conjointement avec lAllemagne le chantier de lapprofondissement, notamment la rforme des processus de dcisions avec le compromis de Nice (2001) et le projet de Constitution port par la Convention prside par un franais, Giscard dEstaing en 2003. Il faut trois ans pour surmonter le non des Franais au rfrendum de 2005 : en 2008, Nicolas Sarkozy fait ratifier par la voie parlementaire, le trait de Lisbonne.

Le souci de lindpendance nationale

Cest une orientation cardinale de la Ve Rpublique, pour lessentiel, dfinie par le gnral de Gaulle.

La force de frappe ou une dfense nuclaire autonome

Lchec de Suez de 1956 en avait rvl la ncessit si la France voulait rester sinon une grande puissance, ctait dj illusoire, du moins une puissance moyenne. En ralit, et contrairement ce que laisserait penser la propagande gaulliste, cest la IVe Rpublique qui a donn la France larme nuclaire. La dcision officielle date de 1958 et est luvre de Flix Gaillard, prsident du Conseil. Ds 1945, le Commissariat lnergie atomique avait t cr. Quand il arrive au pouvoir, de Gaulle reprend et systmatise le programme nuclaire. Ds 1960, la 1re bombe atomique franaise explose Reggane dans le Sahara algrien. Cette arme est ensuite rgulirement perfectionne et amliore , ds 1968 la France se dote de la bombe hydrogne. Rgulirement jusquaux
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annes 1980 incluses, les essais nuclaires se poursuivent sur latoll polynsien de Mururoa. La dernire tape de cette amlioration de larme atomique est la brve reprise des essais nuclaires en 1996 malgr une opinion publique internationale trs hostile ; le prsident Chirac souhaitant pouvoir la fois miniaturiser larme et disposer dune masse documentaire suffisante pour passer une simulation informatise. Cette arme prend plusieurs aspects : missiles installs sur des rampes terrestres sur le plateau dAlbion en Provence, aujourdhui dmantels, missiles embarqus dans les sous-marins comme le Redoutable en 1967 ou plus simplement bombes embarques sur des avions bombardiers comme les Mirage IV. La France se donne la possibilit datteindre tout agresseur ventuel. Dissuader, cest toute la philosophie de cette arme :

Document 4
La force de frappe
Les principes et les ralits saccordent pour conduire la France se doter dune force atomique qui lui soit propre. Cela nexclut pas, bien entendu, que soit combine laction de cette force avec celle des forces analogues de ses allis. Mais, pour nous, dans lespce, lintgration est une chose qui nest pas imaginable. En fait, on le sait, nous avons commenc par nos propres moyens inventer, exprimenter et construire des bombes atomiques et des vhicules pour les lancer []. Il est parfaitement vrai que la quantit de moyens nuclaires dont nous pourrons nous doter nquivaudra pas, de loin, la masse de ceux des deux gants daujourdhui []. La force atomique a ceci qui lui est propre quelle a une efficacit certaine, et dans une mesure effrayante, mme si elle napproche pas du maximum imaginable []. Je veux dire [] que la force atomique franaise, ds lorigine de son organisation, aura la sombre et terrible capacit de dtruire en quelques instants des millions et des millions dhommes. Ce fait ne peut manquer dinfluer, au moins quelque peu, sur les intentions de tel agresseur ventuel .
Charles de Gaulle, confrence de presse du 13 janvier 1963.

Questions

a. En quoi larme nuclaire est-elle dissuasive ? b. Quelle critique veut-il contrer quand il affirme : il est parfaitement vrai que la quantit de moyens nuclaires dont nous pourrons nous doter nquivaudra pas, de loin, la masse de ceux des deux gants daujourdhui ? c. A quoi se refuse-t-il absolument ? a. Larme nuclaire est dissuasive par ses capacits de destruction phnomnale : capacit de dtruire en quelques instants des millions et des millions dhommes ; subir une attaque nuclaire entranerait des dommages incommensurables : ce fait ne peut manquer dinfluer, au moins quelque peu, sur les intentions de tel agresseur ventuel . b. Par cette phrase, de Gaulle veut contrer une double opposition, ceux qui rcusent la bombinette , les socialistes dalors, perplexes sur son utilit et son efficacit, ceux qui en dplorent le cot exorbitant et craignent le dsquilibre des moyens nuclaires au dtriment de la France (donc au profit de lUnion Sovitique). c. Lintgration est une chose qui nest pas imaginable ; de Gaulle se refuse placer la force nuclaire franaise dans un dispositif occidental intgr sous hgmonie tats-unienne, proposition quil a refus lanne prcdente. Cela implique la continuation unilatrale des exprimentations, ainsi cette mme anne (1963) se refusa-t-il ratifier le trait darrt des exprimentations nuclaires dans latmosphre.

Rponses aux questions

Le pr carr africain
Depuis 1962 et la dcolonisation, la France sest taille une zone dinfluence privilgie en Afrique, un peu comme les Etats-Unis en Amrique Latine. Lattention au pr carr africain na plus cess depuis mme si linfluence franaise y dcline assez nettement depuis 1997. Cette politique est souvent le fait du chef dEtat et de son entourage proche, ainsi Foccart sous de Gaulle et Pompidou, le fils de Mitterrand pendant sa prsidence Lobjectif principal de cette politique africaine est de contrer linfluence tats-unienne. On pourra lui reprocher son aspect opaque et corrompu, pensons au rle douteux de la socit ELF (devenue Total) au Gabon.
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De Gaulle et Pompidou maintiennent la politique de coopration quils avaient dfinie. Avec Giscard dEstaing et ses successeurs il y a une nette volution avec un interventionnisme plus grand dun ct et la multiplication des sommets franco-africains de lautre. Linterventionnisme se traduit par des oprations militaires comme lintervention au Zare en 1978 dont lobjectif avou restait le maintien de lunit du pays et inavou le maintien au pouvoir du dictateur Mobutu ; en 1979 une autre opration renverse le gnral Bokassa en Centrafrique ; en 1983 puis 1986 au Tchad pour contrer la Libye voisine expansionniste, en 2003-2004 en Cte dIvoire comme force dinterposition entre le gouvernement et les rebelles du Nord. Cette politique a montr ses limites en 1997 quand Mobutu a t chass par Kabila au Zare devenu Rpublique dmocratique du Congo, appuy par les Amricains. La politique africaine ne se rduit pas cependant aux interventions armes et secrtes ; sest dveloppe une diplomatie de spectacle avec les sommets franco-africains, annuels depuis les annes 1970. Formels dans leur ensemble, on retiendra cependant le sommet de La Baule en 1990 o lexmtropole donne des leons de dmocratie un continent domin par les dictatures, les meurtres, massacres et la corruption Quoiquil en soit et malgr ses limites actuelles, la politique africaine de la France demeure une constante importante, la fois pour la France dont elle assure un rayonnement rgional et pour lAfrique, la France restant la seule puissance rellement sy intresser, mais les anglais et les chinois aussi !

Allis, mais pas aligns

Ce fut une constante pendant la guerre froide que la politique de bascule entre les Deux Grands mme si lancrage occidental na jamais t remis en cause, et bien des gards, malgr la disparition de lURSS en 1991 la politique trangre franaise cherche toujours sautonomiser de la suprmatie tats-unienne. Elle a ses limites, en cas de crise majeure comme la crise des fuses de Cuba en 1962 ou celle des euromissiles au dbut des annes 1980, la France saligne toujours derrire les Etats-Unis. Cest de Gaulle qui inaugure cette politique dindpendance lgard des 2 blocs. Outre la distance prise vis vis des Etats-Unis et sur laquelle nous reviendrons, de Gaulle tente une politique de sduction lest avec comme prtexte LEurope de lAtlantique lOural ainsi se rend-il en URSS en 1966 :

Document 5
De Gaulle en visite en Union Sovitique en juin 1966

Suddeutsche Zeitung / Rue des Archives..

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De Gaulle cherche tre un nouvel interlocuteur pour lURSS mais cette politique est rduite nant par lcrasement du printemps de Prague en 1968. Pourtant, elle est reprise par ses successeurs, Pompidou se rend 3 reprises en Union Sovitique, Giscard dEstaing partir de 1977, celui-ci signe un accord avec lURSS pour la runion dune confrence mondiale sur le dsarmement, il refuse le boycott des J.O. de Moscou en 1980 en rtorsion linvasion de lAfghanistan, il ne se prononce pas sur les euromissiles. Mitterrand inflchit nettement cette politique orientale jusquen 1985 ensuite la rconciliation franco-sovitique est patente mais Gorbatchev est aux affaires et la France nest plus un interlocuteur intressant face aux Etats-Unis ! Ce refus de calquer les alliances tats-uniennes se retrouve dune certaine manire en 2003 quand la France refuse de cautionner la guerre amricaine en Irak pour ne pas saliner ses alliances arabes

Laffaire du Prsident
La place de la France dans le monde est assez singulirement depuis 1958 la dcision dun homme, le prsident de la Rpublique. De 1946 1958, la politique trangre restait malgr tout collgiale, ctait laffaire du gouvernement tout entier. Dsormais la constitution prcise : le prsident ngocie et ratifie les traits (art. 52), le prsident de la Rpublique est le garant de lindpendance nationale, de lintgrit du territoire, du respect des accords de Communaut et des traits . La Ve Rpublique instaure une monarchie rpublicaine . De Gaulle lexprime clairement en 1960 : la conduite de la France appartient ceux quelle a chargs. Elle appartient donc par excellence moi-mme . Aussi modeste Franois Mitterrand en 1981 : la pice matresse de la stratgie de dissuasion en France, cest le chef de lEtat, cest moi . De fait, cest le chef de lEtat qui dcide comme chef des armes de lemploi des forces atomiques ou conventionnelles. Aux textes juridiques sajoute la pratique institutionnelle qui a entrin cette personnalisation extrme de la politique trangre ; dj sous de Gaulle la politique trangre est un domaine rserv attribu au prsident (expression de Chaban-Delmas, alors prsident de lAssemble Nationale) ; la 1re cohabitation de 1984 86 a aussi confirm cette rpartition des pouvoirs au sein de lexcutif, ainsi quand en 1986 J. Chirac, 1er ministre, propose des missiles mobiles au lieu des fuses, le prsident sy oppose et le projet est abandonn provisoirement J. Chirac sera ensuite prsident ! Cest encore le prsident et lui seul qui dcide de la construction dun porte-avions et de son mode de propulsion en 2004 (le Charles de Gaulle) Le prsident Sarkozy rest fidle cette pratique en dcidant le retour de la France dans le commandement militaire intgre de lOTAN en 2009, aprs 43 ans dabsence. De mme, il dcide laugmentation du contingent franais prsent en Afghanistan. Il intervient personnellement lors des crises russo-gorgienne (2008) et isralo-palestinienne (Gaza, 2009). Lors de la crise conomique de 2008, et pousse llargissement du G8 un G20. Enfin, il entend donner un relief particulier la prsidence franaise de lUnion europenne (2008), obtient du parlement runi en Congrs, la ratification du trait de Lisbonne.

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Entre atlantisme et indpendance nationale, un positionnement original et contest A Latlantisme de laprs guerre 1946-1958
Latlantisme de laprs guerre 1946-1958
A la Libration, la situation de la France est assez spectaculairement restaure : la France est considre comme victorieuse, lui est attribu un sige de membre permanent au Conseil de Scurit de lONU avec droit de veto en compagnie de la Chine, du Royaume-Uni, des Etats-Unis et de lURSS. En plus, la France obtient une zone doccupation en Allemagne ainsi quen Autriche grce lentremise de Churchill. Les accords Blum (chef de la dlgation franaise du Gouvernement Provisoire) Byrnes (secrtaire dEtat amricain) annulent certaines dettes de guerre au nom de la loi prt-bail, octroient quelques prts supplmentaires et ouvrent le march franais aux produits amricains, notamment aux productions cinmatographiques hollywoodiennes. La donne internationale est plutt positive pour la France, bien engage pour se relever. Et dj, pointe le vieux rflexe de 1919 : faire payer lAllemagne. A peine les armes de de Lattre ont-elles pntr en Allemagne que des pillages, pudiquement nomms rcuprations ont lieu. La France se voit attribue la plus petite des zones doccupation, quelques 43 000 km2, scinde en 2 triangles proximit des frontires franaises. La France exige des compensations et a des revendications sur la Sarre quelle voudrait voir passer sous contrle conomique franais. La France sisole car ni les Etats-Unis ni les Britanniques ne la suivent dans cette politique intransigeante. Elle refuse de sassocier la bi-zone de 46 (fusion des zones doccupation amricaine et britannique) sous prtexte que sa scurit serait menace par la renaissance dune autorit allemande centralise. Finalement, le contexte de guerre froide aura raison des prventions franaises. Au moment de la Crise de Berlin (1948), la France se range derrire les Etats-Unis et accepte la fusion des zones occidentales qui donne naissance la RFA en 1949. La question de la Sarre sera dfinitivement rgle en 1955 par un rfrendum par lequel les Sarrois manifestent leur volont dappartenir la RFA. Le lancement de laventure europenne est une autre rponse, plus positive et constructive, la crainte franaise dune renaissance allemande. Lurgence est la reconstruction et cest sous la tutelle amricaine quelle se fait. La France na pas les moyens dune politique trangre ambitieuse et se place sous la protection amricaine. La France est des 16 pays qui acceptent le plan Marshall en 1947 mais laide attribue doit tre coordonne entre ses bnficiaires do la mise en place de lOECE le 16 avril 1948 (Organisation europenne de coopration conomique). Laide conomique est conditionne une plus grande ouverture du march franais aux produits amricains mais aussi implicitement un alignement sur la politique trangre amricaine. Le rle du plan Marshall nen demeure pas moins essentiel dans le relvement de lconomie franaise : elle reoit 1/5e des aides totales alloues entre 1948 et 1952. La politique dindpendance nationale dveloppe partir de 1958 ne serait pas concevable sans la modernisation et le relvement conomique pralables acquis au prix dune subordination temporaire aux Etats-Unis. De la mme manire, la France doit assurer sa protection militaire, l non plus elle nen a pas les moyens, ni dailleurs aucun autre pays dEurope occidentale. Les alliances conclues dans le cadre de lUnion Occidentale, entre pays europens, sont de peu de poids sans lappui amricain. Les Europens, dont la France, demandent la protection amricaine ; elle est juridiquement transcrite dans le trait de 1949 entre 10 pays europens et les USA ainsi que le Canada, trait de lAtlantique Nord, alliance dfensive contre la menace sovitique. Elle est concrtement manifeste par lOTAN, organisation militaire qui intgre les forces armes, leur commandement des diffrents contractants sous lgide du SHAPE (Supreme Headquarters Allied Powers Europe) install Rocquencourt, prs de Versailles. De fait, les Etats-Unis dominent le SHAPE, son 1er commandant nest autre quEisenhower. La France sest aline son indpendance militaire pour garantir sa scurit. Cette configuration est assez commune aux pays dEurope occidentale.
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La France sintgre dans ce nouvel ordre sous domination amricaine : plan Marshall, OTAN, adhsion au GATT, au FMI Il y eut bien une politique trangre plus indpendante, dans les colonies lors de lopration de Suez mais ce fut un chec si retentissant que lon comprend mieux ds lors le repli et le surinvestissement des hommes de la IVe Rpublique dans la construction europenne

La politique de grandeur gaullienne 1958-1969

De Gaulle est lhomme du refus, du 18 juin 1940, au nom dune certaine ide de la France . Il croit en la mission historique de la France, une mission de grandeur cest pourquoi il subordonne la politique intrieure la politique extrieure. De Gaulle est obsd par lindpendance nationale, toute alination de souverainet lui est inacceptable. Il reprend son compte, on la vu, la politique europenne mais sa conception de lEurope est confdrale ; cest lEurope des Patries. LEurope nest acceptable que dans la mesure o elle contribue la puissance conomique de la France et fait contrepoids la puissance amricaine ou sovitique. Cest ce titre quil refuse 2 reprises en 1963 et 1967 lentre du Royaume-Uni dans la CEE trop soumis aux Etats-Unis, ce titre encore il impose en 1965 la rgle de lunanimit dans les prises de dcision la CEE pour garantir le respect des intrts nationaux franais. De mme, il acclre la dcolonisation, pour autant il ne renonce pas au rayonnement international de la France dans les pays francophones, do sa politique de coopration. De la IVe Rpublique, il hrite un instrument cl, la force de frappe qui rend possible sa politique de grandeur, une politique ambitieuse faite de dissuasion, dinvestissements (dans la recherche : plan Calcul, nuclaire ; dans lindustrie darmement : la France devient le 3e exportateur mondial darmes). Larme nuclaire franaise, quil modernise, on la vu, devient un instrument dindpendance nationale dans la mesure o de Gaulle refuse toute intgration un ensemble multinational, comprenez ici lOTAN. Par indpendance nationale, il faut comprendre indpendance lgard des 2 Blocs dans le contexte de guerre froide ; concrtement cela se traduit en 2 orientations cardinales : Premire orientation : lantiamricanisme Cest un trait incontestable de la pense gaullienne, hritage des vexations du temps de la 2nde guerre mondiale quand Roosevelt refusait de reconnatre sa lgitimit et voyait en lui un dictateur potentiel. Pour lui, obsd de la souverainet nationale, une clarification simpose au sujet de lOTAN. Comment prtendre tre indpendant quand des soldats amricains sont prsents sur le territoire national ? Comment tre indpendant quand les forces armes franaises sont sous commandement amricain ? Aussi dcide-t-il en mars 1966 que la France quitte le commandement intgr de lOTAN (alliance militaire) et non lalliance atlantique (alliance politique).

Document 6
La France quitte les structures militaires de lOTAN (mars 1966)
Les menaces pesant sur le monde occidental, en particulier en Europe, et qui avaient motiv la conclusion du trait [de lAtlantique nord] ont chang quant leur nature. Elles ne prsentent plus le caractre immdiat et menaant quelles revtaient jadis. Dautre part, les pays europens ont rtabli leur conomie et ds lors retrouv des moyens. En particulier, la France se dote dun armement atomique dont la nature exclut mme quelle soit intgre. En troisime lieu, lquilibre nuclaire entre lUnion sovitique et les Etats-Unis se substituant au monopole dtenu par ces derniers a transform les conditions gnrales de la dfense de lOccident. Enfin, cest un fait que lEurope nest plus le centre des crises internationales. Celui-ci sest transport ailleurs, notamment en Asie, o lensemble des pays de lAlliance atlantique ne sont videmment pas en cause. [] Ds lors la France est conduite tirer, en ce qui la concerne, les consquences de la situation, cest--dire prendre pour elle-mme les mesures qui lui paraissent simposer, et qui ne sont son sens nullement
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incompatibles avec sa participation lAlliance, non plus quavec sa participation, le cas chant, des oprations militaires aux cts des Allis. Dj dans le pass, le gouvernement a pris des mesures dans le sens dont il sagit pour ses forces navales affectes lOTAN, soit dans la Mditerrane, soit dans lAtlantique. Il sagit maintenant des forces terrestres et ariennes stationnes en Allemagne et qui sont affectes au commandement alli en Europe. La France se propose de mettre un terme une telle affectation. Cette dcision entranera son retrait simultan des deux commandements intgrs dont dpendent ces forces et auxquels elle participe dans le cadre de lOTAN, savoir le commandement suprieur des Forces allies en Europe, et le commandement Centre - Europe, et par l-mme, le transfert hors du territoire franais de ces deux commandements.
Aide-mmoire franais adress aux pays de lOTAN le 10 mars 1966.

Questions

a. En quoi le contexte international a-t-il chang et justifie aux yeux de de Gaulle le dpart du commandement intgr de lOTAN ? b. Que comprendre par : le transfert hors du territoire franais de ces 2 commandements ? a. Pour de Gaulle : les menaces en Europe ne prsentent plus le caractre immdiat et menaant en effet il ny a plus gure de risque dinvasion depuis que la France et avant, le Royaume-Uni sont dots de larme nuclaire. Les pays europens ont rtabli leur conomie , nous sommes dans le contexte des Trente Glorieuses, dessor conomique prodigieux ; lEurope occidentale nest plus gure menace par les risques de subversion rvolutionnaire ; cest plutt un modle quon envie, lEurope na plus besoin dtre assiste. Un armement atomique intgre . De Gaulle refuse absolument toute intgration de larme atomique en consquence lappartenance de la France au commandement intgr de lOTAN est vide toute substance. LEurope nest plus le centre des crises internationales Asie . Cest un fait quen 1966, les conflits sont ailleurs, au Vietnam par exemple ; en Europe cest une relative dtente Est-Ouest ; qui plus est, de Gaulle ne peut dire le contraire alors quil entreprend une politique de sduction lEst ! b. Cela signifie simplement que tous les soldats trangers de lOTAN doivent partir, les bases amricaines sur le territoire franais comme celle de Chteauroux doivent tre fermes. Galvanis par ce succs, de Gaulle enfonce le clou en multipliant les discours provocateurs et thtraux, ainsi Phnom Penh, en septembre 1966 quand il dnonce la guerre amricaine au Vietnam :

Rponses aux questions

Document 7
Le discours de Phnom Penh (01/09/1966)
Au degr de puissance, de richesse, de rayonnement auquel les Etats-Unis sont actuellement parvenus, le fait de renoncer, leur tour, une expdition lointaine, ds lors quelle apparat sans bnfice et sans justification, et de lui prsenter un arrangement international organisant la paix et le dveloppement dune importante rgion du monde naura rien, en dfinitive, qui puisse blesser leur fiert, contrarier leur idal et nuire leurs intrts. Au contraire, en prenant une voie aussi conforme au gnie de lOccident, quelle audience les Etats-Unis retrouveraient-ils dun bout lautre du monde et quelle chance recouvrerait la paix sur place et partout ailleurs !
Le 1er septembre 1966.

Seconde orientation : le soutien aux indpendances nationales De Gaulle essaie de naviguer entre les 2 blocs, il reste malgr tout fidle lalliance amricaine et tente une politique de sduction lEst par des visites mais dans chacun des deux cas,
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il essaie de profiter des fragilits des blocs en construisant une politique de soutien aux identits et indpendances nationales. Ainsi peut-on lire le trait franco-allemand de 1963 dans lequel, vainement, de Gaulle a cherch dissocier la RFA de sa tutelle amricaine. Il voyage en Amrique Latine en 1964, dans la chasse garde amricaine, de mme il se rend en Roumanie en 1968 pour condamner la rpression du Printemps de Prague et jouer de la rserve roumaine sur cette intervention. Ds 1964, il reconnat la Rpublique Populaire de Chine prenant acte de la division du bloc communiste, gnant ainsi la diplomatie amricaine. En 1967, il condamne svrement la guerre des Six Jours dIsral et lannexion de la Cisjordanie ; il appuie les revendications des francophones du Qubec au Canada :

Document 8
Vive le Qubec libre En juillet 1967, le gnral de Gaulle est en voyage au Canada. Le 24, Montral, il prononce, devant la foule des Canadiens francophones assembls, la phrase Vive le Qubec libre qui ne peut quexasprer Canadiens anglophones et, indirectement, les Etats-Unis. Cest une immense motion qui remplit mon cur en voyant devant moi la ville franaise de Montral. Au nom du vieux pays, au nom de la France, je vous salue de tout mon cur. [] Si vous saviez quelle confiance la France, rveille aprs dimmenses preuves, porte vers vous, si vous saviez quelle affection elle recommence ressentir pour les Franais du Canada. [] Cest pourquoi elle a conclu avec les gouvernements du Qubec [], des accords, pour que les Franais de part et dautre de lAtlantique travaillent ensemble une mme uvre franaise. []
Vive Montral ! Vive le Qubec ! Vive le Qubec libre ! Vive le Canada franais et vive la France !
24 juillet 1967.

Au final, la politique de grandeur gaullienne se rsume en un discours brillant, talentueux mais de peu deffets. De Gaulle a bien eu des intuitions pertinentes mais sa politique cote trs cher et donne encore lillusion que la France est toujours une grande puissance.

Des successeurs qui inflchissent la politique gaulienne, 1969-1990

Sans remettre en cause les lignes directrices fixes par de Gaulle pour la politique trangre : laffaire du prsident, et seulement de lui ; lindpendance nationale axe sur la force de frappe : allis, mais non aligns , ses successeurs, Pompidou (1969-1974), Giscard dEstaing (1974-1981) puis Mitterrand nuancent la politique trangre franaise.

1re inflexion : une relative amlioration des rapports franco-amricains

Les malentendus persistent sous la prsidence de Pompidou cause notamment de la guerre du Vietnam mais Paris a jou les intermdiaires. La France reproche alors la politique amricaine de lser ses intrts avec la dcision unilatrale de 1971 dinconvertibilit du $ en or, et une dvaluation du $. Lors du choc ptrolier de 1973, Etats-Unis et France ragissent diffremment, la France refuse une stratgie daffrontement avec les pays producteurs de ptrole. Avec Giscard dEstaing, jusqu 1979, les relations franco-amricaines deviennent plus cordiales. Les chefs dEtat et de gouvernement prennent lhabitude de se voir et discuter rgulirement dans le cadre des sommet du G7 ; en 1976, lors de la confrence de la Jamaque, le prsident entrine le nouveau systme montaire international et le flottement gnralis des monnaies entre elles. Avec Franois Mitterrand, le rchauffement est spectaculaire et dune importance cl dans les derniers moments de la guerre froide, notamment lors de la crise des euromissiles. Non seulement Mitterrand se rallie linstallation des fuses Pershing et Cruise en Europe occidentale pour faire face aux SS 20
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sovitiques installs dans les dmocraties populaires mais encore il conduit une diplomatie incisive sur le sujet avec son discours au Bundestag dans lequel il rappelle fort justement : les Pacifistes sont louest, les missiles lEst . Ce rapprochement a galement ses limites avec la condamnation de lIDS (Initiative de dfense stratgique) par la France parce quelle dcouplerait la dfense amricaine de la dfense europenne (1983). Quels que soient les prsidents, une constante vient compliquer les relations franco-amricaines depuis les annes 60 et jusqu nos jours : les dsaccords commerciaux de plus en plus rcurrents, au sujet des ngociations du GATT.

2e inflexion : la politique europenne

Les successeurs de de Gaulle sengagent, progressivement, dans la construction europenne. De 1958 1969, la construction europenne a t fige et mme a rgress avec le compromis de Luxembourg ; en 1973 grce Pompidou, le Royaume-Uni est entr dans la CEE. Une nouvelle re commence Giscard dEstaing contribue llargissement mditerranen de la CEE, initie une politique montaire europenne concerte, le SME, acclimate lEurope a lopinion publique franaise (1979, lection du Parlement europen au Suffrage universel direct avec comme 1re prsidente, Simone Veil). Mitterrand engage plus nettement encore la France dans lapprofondissement de la CEE puis de lUnion europenne.

3e inflexion : face au sud

La France sloigne de sa politique de coopration pour un dialogue Nord/Sud. Sur ce point, cela ressemble beaucoup la politique de grandeur gaullienne. Il nous en reste lappel de Franois Mitterrand lors de la confrence de Cancn (1981) :

Document 9
Lappel de Mexico (octobre 1981)
Aux fils de la Rvolution mexicaine, japporte le salut franais des fils de la Rvolution franaise ! [] La France, comme le Mexique, a dit non au dsespoir qui pousse la violence ceux quon prive de tout autre moyen de se faire entendre. Elle dit non lattitude qui consiste fouler aux pieds les liberts publiques pour dcrter ensuite hors-la-loi ceux qui prennent les armes pour dfendre les liberts. A tous les combattants de la libert, la France lance son message despoir. Elle adresse son salut aux femmes, aux hommes, aux enfants mme, oui, ces enfants hros qui, dans cette ville, sauvrent jadis lhonneur de votre patrie et qui tombent en ce moment mme de par le monde pour un noble idal. Salut aux humilis, aux migrs, aux exils sur leur propre terre, qui veulent vivre et vivre libres. Salut celles et ceux quon billonne, quon perscute ou quon torture, qui veulent vivre et vivre libres. Salut aux squestrs, aux disparus et aux assassins qui voulaient seulement vivre et vivre libres. Salut aux prtres, aux syndicalistes emprisonns, aux chmeurs qui vendent leur sang pour survivre, aux Indiens pourchasss dans leur fort, aux travailleurs sans droits, aux paysans sans terre, aux rsistants sans armes, qui veulent vivre et vivre libres. A tous, la France dit : courage, la libert vaincra ! Et si elle le dit depuis la capitale du Mexique, cest parce quici ces mots possdent tout leur sens. Quand la championne du droit des citoyens donne la main au champion du droit des peuples, qui peut penser que ce geste nest pas aussi un geste damiti lgard de tous les autres peuples du monde, et en particulier du monde amricain ? Et si jen appelle la libert pour les peuples qui souffrent de lesprer encore, je refuse tout autant ses sinistres contrefaons : il nest de libert que par lavnement de la dmocratie.
Discours de Franois MITTERRAND, 20 octobre 1981.

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Depuis 1990, une place et une politique trangre repenses

1989-1991 est un tournant majeur ; on peut dire que le XXe sicle se clt avec la fin des dmocraties populaires puis limplosion de lURSS. Un nouvel ordre international sesquisse confusment avec la multiplication des zones dinstabilit (Afrique, Moyen-Orient, Asie du Sud) et lhyper-puissance tats-unienne. Quelle place pour la France dans ce nouvel ordre ? Quoiquil en soit, pour la France de ncessaires adaptations sont indispensables pour encore compter sur la scne internationale.

La fin de lre Mitterrand, 1990-1995 : une adaptation lente et douloureuse

Mitterrand est pris de court quand le mur de Berlin tombe le 9 novembre 1989, il doit contre-cur (il sadaptera vite) accepter la runification allemande. Cette opration se droule en 2 temps, dabord le trait 4 + 2 par lequel les 4 puissances occupantes (France, Etats-Unis, Royaume-Uni, URSS) renoncent toute prtention sur lAllemagne : LAllemagne unie jouira, en consquence, de la pleine souverainet sur ses affaires intrieures et extrieures puis labsorption de la RDA par la RFA en octobre 1990. Face une possible surpuissance de lAllemagne en Europe, Kohl et Mitterrand font le choix dapprofondir la construction europenne avec Maastricht, lUEM Pour les anciennes dmocraties populaires, Mitterrand avait propos lide dune confdration europenne, ide rejete la fois par les intresss et les partenaires de lUnion Europenne. La vraie solution sera leur intgration lUE, effective en 2004. La fin de lURSS est plus calamiteuse pour la politique trangre franaise. Mitterrand soutenant presque inconditionnellement Gorbatchev contre Eltsine, et mme aprs le coup dEtat rat daot 1991 des communistes conservateurs contre Gorbatchev, djou par Eltsine, Mitterrand choisit encore Gorbatchev. Les faits lui donnent tort mais cela neut pas de rpercussion sur les relations franco-russes. La politique mitterrandienne sur le plan international (attention ! cest faux pour lEurope) est profondment conservatrice. La guerre du Golfe de 1991, suite linvasion du Kowet par lIrak, permet la France de rapparatre dans le concert des nations du ct des vainqueurs tats-uniens. Quelques milliers dengags dans lopration Daguet reprsentent la France, mais cela est vite pass au 2nd rang face la dmonstration militaire des USA. La crise yougoslave fait rapparatre le conservatisme mitterrandien. Le prsident joue le statu-quo yougoslave et soppose en 1991 lAllemagne dans la reconnaissance des indpendances slovne et croate. Paris doit suivre comme pour la Bosnie-Herzgovine. Quand la guerre civile clate, Mitterrand propose une solution politique (qui sera finalement assez proche de celle de Dayton en 1995) mais sans se donner, ni lui, ni les autres pays europens, les moyens militaires de la voir applique. Lhumanitaire remplace le militaire. Des soldats franais sont bien envoys dans le cadre de lONU mais avec comme seul rle, celui dobservateurs et parfois dinterposition. Cest une impasse et une preuve humiliante pour la France et lUnion europenne. Laffaire rwandaise ne rehausse pas le prestige franais. La France a longtemps soutenu le gouvernement rwandais ; en 1993 elle se retire au profit de lONU mais les plus radicaux du gouvernement rwandais entreprennent un gnocide contre la minorit Tutsi quand leur prsident est assassin (avril 1994). La France intervient dans le cadre de lopration Turquoise prsente comme opration humanitaire. De nombreux Hutus, auteurs du gnocide, ont pu ainsi chapper la justice du nouveau gouvernement Tutsi. Cest peut-tre l une consquence involontaire de cette intervention (qui eut quand mme le mrite dexister, toutes les autres puissances sont restes inertes), mais le prestige de la France est alors srieusement remis en question.

Les prsidences Chirac 1995-2007 mutations et revers

Dans un 1er temps, J. Chirac semble vouloir rompre avec la politique gaullienne dindpendance puisquil se dit prt rintgrer le commandement militaire intgr de lOTAN en 1995, mais il pose ses conditions :
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Document 10
J. Chirac dfinit les conditions dun ventuel retour de la France au sein du commandement militaire intgr de lOTAN (1995-1996)
Le 5 dcembre 1995, la France avait annonc, pour la plus grande joie des Etats-Unis, quelle allait rintgrer la structure militaire de lOTAN dont le gnral de Gaulle tait sorti en 1966. Dcision immdiatement qualifie d vnement historique par le secrtaire gnral de lOTAN []. La condition que Paris attache ce retour : laffirmation dune identit europenne au sein de lorganisation. La France veut notamment une claire identification europenne dans la rpartition des commandements gographiques de lOTAN. Elle rclame que le commandement de la zone sud de lAlliance, install Naples, revienne un officier europen. Naples est, depuis toujours, le fief dun amiral amricain qui a galement en charge la VIe flotte, laquelle ne dpend pas de lOTAN. Les Etats-Unis refusent, catgoriquement. [] Au cur de laffaire, il y a, non seulement un malentendu entre Amricains et Franais, mais, peut-tre plus encore, un gros malentendu entre ces derniers et leurs partenaires de lUnion Europenne (UE). Dun strict point de vue militaire, personne ne conteste que lEurope soit bien dfendue par lOTAN. La France fait valoir que le problme est celui de la dpendance stratgique des Europens lgard des Amricains. Dans le systme actuel, ce sont les Etats-Unis qui exercent le vrai contrle sur la politique de scurit en Europe. Ce sont dailleurs eux qui fixent les nouvelles frontires de scurit de lEurope, en dcidant dtendre lOTAN tel ou tel nouveau membre. La France, qui a choisi lintgration europenne pour sauvegarder une certaine influence dans le monde des blocs de laprs-guerre froide, supporte mal cette dpendance. Hritage du gaullisme : comme en 1966, elle tente aujourdhui de convaincre ses partenaires en mettant des doutes sur la permanence de lengagement amricain en Europe. Seulement cette intolrance franaise la dpendance stratgique vis--vis de Washington nest pas la chose la mieux partage en Europe. A lvidence, on nest pas aussi ombrageux sur ce chapitre Londres, bien sr, mais aussi La Haye, Bruxelles, Rome, Madrid et mme Bonn, pour ne pas parler des nouveaux candidats lUnion europenne qui sont, eux, franchement hostiles tout affaiblissement de linfluence des Etats-Unis sur le Vieux Continent. On nprouve pas, ou pas au mme degr, chez nos partenaires, le besoin de se librer dun leadership politico-militaire amricain librement consenti et qui donne pleine satisfaction au plan de la scurit.
Alain FRACHON, Le Monde, 11 janvier 1997.

Questions

a. En quoi y a-t-il eu malentendu entre Amricains et Franais ? b. Que reproche J. Chirac aux Etats-Unis ? c. Quelle condition incontournable devait tre respecte pour rendre possible le retour de la France dans le commandement intgr de lOTAN ? a. Les Etats-Unis pensaient que la France allait rintgrer la structure militaire de lOTAN dont le gnral de Gaulle tait sorti en 1966 ; or des conditions prcises taient jointes ce possible retour. b. Pour J. Chirac, le reproche est triple : les Etats-Unis monopolisent les postes de commandement militaires : Naples est, depuis toujours, le fief dun amiral amricain ; ils confondent la scurit europenne et leurs propres intrts stratgiques : amiral amricain qui a galement en charge la VIe flotte, laquelle ne dpend pas de lOTAN ; enfin, ils sont les seuls matres duvre de lOTAN : ce sont dailleurs eux qui fixent les nouvelles frontires de scurit de lEurope, en dcidant dtendre lOTAN tel ou tel nouveau membre . c. Pour J. Chirac, le retour de la France dans le commandement intgr de lOTAN est possible la condition sine qua non que les Europens, dont les Franais, aient un pouvoir de co-dcision sur le fonctionnement de lOTAN : laffirmation dune identit europenne au sein de lorganisation , en consquence le commandement dune des zones doit revenir un militaire europen : elle rclame que le commandement de la zone sud de lAlliance, install Naples, revienne un officier europen . Mais le prsident dplore le manque de volont de ses partenaires europens de lUnion.

Rponses aux questions

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Les conditions poses par la France ne sont pas entendues, et le retour dans le commandement intgr de lOTAN nest plus depuis lordre du jour. La France y renonce en juillet 1997. Le prsident Chirac sattache ds son arrive au pouvoir la modernisation de lappareil militaire franais. Cela se traduit par la reprise temporaire et trs controverse des essais nuclaires en 1996, on la vu, mais aussi par la professionnalisation des armes, ainsi en fvrier 1996 il annonce la fin du service militaire (devenu inadquat et surtout trs ingalitaire). Cette dcision est motive par les enseignements retirs de la 1re guerre du Golfe en 1990-1991 ; malgr une arme de terre trs nombreuse (sur le papier), il a t trs difficile de runir, transporter et rendre oprationnels les quelques 15 000 hommes de la division Daguet. Depuis 2003, auparavant la tendance tait inverse, les crdits affects la Dfense ont fortement augment. Lavnement de Chirac la tte de lEtat marque aussi la fin des atermoiements en politique trangre : les engagements sont plus clairs, soutenus et risqus. Le changement dapproche est trs net au sujet de lex-Yougoslavie o il sengage dans le cadre de lOTAN et non plus seulement de lONU. De fait une solution politique impose aux Serbes peut tre entrine grce la pression militaire, ce sont les accords de Dayton officiellement signs Paris qui mettent fin la guerre de Bosnie en 1995. De la mme manire, et toujours dans le cadre de lOTAN et non de lONU par souci defficacit, la France sengage aux cts des Etats-Unis, Britanniques dans la guerre du Kosovo en 1999, participe aux frappes ariennes sur la Serbie. Cest cependant un prcdent fcheux car si lobjectif dfini est atteint (les Serbes cdent et se retirent de leur province autonome du Kosovo), la lgalit de lopration est douteuse : cest une action de guerre de lOTAN et non de lONU, alors que, lOTAN est cense tre une alliance dfensive. Aprs les attentats du 11 septembre 2001, la France participe la croisade de G. W. Bush contre le terrorisme lors des oprations en Afghanistan depuis 2002 contre les Talibans. Lanne 2003 est une cassure, en ce sens que la France sest frontalement oppose la politique de guerre prventive et lintervention des Etats-Unis en Irak, menaant dutiliser son droit de veto lONU afin de ne pas lui donner la moindre lgalit. Lopposition fut courageuse on sait le prtexte, la dtention par Saddam Hussein darmes de destruction massive, faux en 2003 en tout cas mais inefficace et elle a contribu un certain isolement de la France (avec lAllemagne) au sein des pays dvelopps mais aussi au sein de lUnion europenne en 2003. Cet pisode est nanmoins dune porte rduite, ds mars 2004 Etats-Unis et France oprent conjointement en Hati pour rtablir lordre, chasser un prsident (Aristide) corrompu et sanguinaire. La crise franco-amricaine au sujet de lIrak a rvl crment labsence de politique trangre et de scurit commune de lUnion europenne. Pourtant, les efforts franais dans cette direction nont pas manqu : ds 1996 est cr lOCCAR (Organisme conjoint de coopration en matire darmement) avec la France, lAllemagne, la Grande-Bretagne et lItalie. En 1999 aprs fusion, lArospatiale est transforme en EADS, principale firme aronautique et militaire europenne. Ces ralisations restent ponctuelles et ne touchent pas lessentiel, la PESC. Celle-ci nmerge gure malgr la rsolution franaise principalement en raison de lopposition britannique et amricaine ; pour eux il y a dj un outil, lOTAN. Mme sil existe une force daction rapide europenne de 50 000 hommes depuis 2003, il ny a toujours pas darme europenne. Labsence de PESC contribue maintenir les membres de lU.E., donc la France, dans une situation de dpendance lgard des Etats-Unis.

Le retour dans lOTAN

En 2009, Nicolas Sarkozy officialise le retour de la France dans lOTAN, cest--dire dans lalliance militaire, alors que la France na jamais quitt lalliance politique, appele Alliance atlantique.

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Les formes de la prsence franaise dans le monde

A Le poids des hritages
La langue
Si la France avec peine 1 % de la population mondiale garde un rayonnement notable, elle le doit dabord son pass ; aux XVIIe et XVIIIe sicles la France tait la 1re puissance mondiale. Elle dispose dun pass, du patrimoine qui lui associ autrement dit dune vritable situation de rente. Cet hritage prend 3 aspects : Le Franais est parl par prs de 140 millions de locuteurs, soit la 5e ou 6e langue mondiale (aprs le mandarin, lespagnol, langlais, lhindi, le portugais). Cest finalement fort peu. Pourtant, cest un outil de rayonnement grce la Francophonie . Cre en 1969, la Francophonie unit par des sommets , des changes culturels tous les pays o le Franais est langue maternelle ou langue denseignement. Cela reprsente nombre de pays et tous les continents, ex : Vietnam, Canada, France, Afrique anciennement franaise En 1984, la Francophonie se dote dun Haut Conseil, puis en 1997 dun secrtaire gnral, Boutros Boutros Ghali, celui-ci tait auparavant secrtaire gnral de lONU, manire dassurer le prestige de la francophonie (aujourdhui : Abdou Diouf, ancien prsident du Sngal). Les sommets des chefs dEtat et de gouvernement de la Francophonie maintiennent linfluence diplomatique franaise mais cependant nenrayent pas la marginalisation de la langue franaise. Quelques projets concrets ont abouti comme la chane tlvise francophone internationale TV5 Monde (1984). La concurrence de langlais, langue des affaires et de la culture, limite fortement la porte de la Francophonie.

La culture
La France nest plus une puissance culturelle mais la t jusquen 1945, aussi notre pays reste accord un certain prestige. Pour nombre dtrangers, la France est le pays de la Dclaration des Droits de lHomme et du Citoyen (1789) donc un pays duniversalisme, dont la parole doit tre entendue, par exemple en Chine le pays est appel Faguo cest--dire pays des Droits . Son histoire riche et millnaire, lui laisse un patrimoine consquent, monumental (Versailles, cathdrales), pictural (les impressionnistes), littraire (Hugo, Molire) qui lui garantit une attractivit renouvele. Paris, volontiers qualifie de Ville Lumire (ce qui nest pas sans gloriole suffisante) incarne cette richesse patrimoniale. A la France est aussi associ un certain art de vivre . Ce sont des clichs bien sr, mais ils sont tenaces et servent bien notre pays, comme pays de lpicurisme avec sa gastronomie raffine (cest le pays des grands chefs et des grands restaurants), ses vins, son got pour le luxe Soyons raliste, ce rayonnement culturel est essentiellement un hritage ; la crativit artistique et intellectuelle qui en a fait un pays phare sest tarie : o sont les grands crivains contemporains lus dans le monde entier ? Et les intellectuels comme Sartre, Foucault, que lon coute un peu partout ? La France est un pays qui sest rang dans la masse, aussi cela peut expliquer la crispation des artistes franais sur le concept d exception culturelle , le refus de voir intgrer les produits culturels dans les ngociations de lOMC

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La prsence territoriale
De ses anciens empires coloniaux (XVIIe et XVIIIe sicles puis XIXe et XXe sicles), la France a gard quelques confettis, quon nomme DOM-TOM depuis 1946 ainsi du 1er empire, la Guadeloupe et la Martinique dans les Carabes, la Guyane en Amrique du Sud, St Pierre et Miquelon au large du Canada, dans locan indien lle de la Runion, Mayotte. Du Second empire, la Polynsie, la Nouvelle Caldonie, les les australes (Crozet, Kerguelen). Ces territoires ont t mchamment qualifis de danseuses de la Rpublique en ce sens quils cotent cher la Rpublique (administration hypertrophie, revenus sociaux) mais cest oublier leur intrt humain, 2 millions dhabitants qui enrichissent la France de leur diversit, et leur intrt gostratgique, ainsi Kourou en Guyane se trouvent les sites de lancement des fuses europennes ARIANE, en Polynsie jusquen 1996 se trouvait le centre dexprimentation nuclaire. Imaginons la France ces 50 dernires annes sans ces territoires nouvellement nomms DROM : Dpartements et Rgions dOutre-Mer, CTOM : Collectivits Territoriales dOutre-Mer, il est alors douteux quelle aurait eu le mme rayonnement international quaujourdhui. Ces territoires donnent la France 10 millions de km2 de ZEE (depuis la lgislation internationale de 1982, les Zones Economiques Exclusives ou ZEE sont des espaces maritimes au large dun territoire sur lesquels le territoire riverain a la proprit dexploitation des ressources vivantes ou minrales) soit autant que la superficie entire de lEurope ! La France dispose du 3e domaine maritime mondial.

Document 11
La France dans le monde

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Consigne

Reprer la prsence plantaire franaise , o sont les DOM-TOM, les ZEE

Une puissance militaire et diplomatique non ngligeable

Rappelons quelques bases essentielles : la France dispose dune force de frappe nuclaire ; elle est membre permanent du conseil de scurit de lONU donc dispose dun droit de veto ; elle est le 4e exportateur darmes au monde, derrire les Etats-Unis, la Russie et lAllemagne On estime que son arme est soit la 4e, soit la 5e au monde derrire les Etats-Unis, la Chine, la Russie et le Royaume-Uni.

Document 12
Linauguration du porte-avions nuclaire, le Charles de Gaulle par Franois Mitterrand en 1994, en compagnie du Premier Ministre E. Balladur.

NICOLAS JOSE / SIPA PRESS.

Sa capacit de nuisance, si ses intrts fondamentaux taient mis en cause, est considrable. Ses interventions sont nombreuses, dans le cadre de lONU (Yougoslavie 1992-1995, Afghanistan 2002) ou de lOTAN (Kosovo 1999). Dans les annes 1990, la France est le pays qui a fourni le plus de Casques Bleus lONU ! Cependant, on ne peut nier que cette place minente est conteste, notamment le sige de permanent au Conseil de Scurit de lONU ; dautres estimeraient leur prsence plus lgitime comme le Japon, lAllemagne, lInde, le Brsil... Sur le plan diplomatique, Paris demeure une plaque tournante essentielle, mais secondaire, bien loin derrire New York ; le symbolise la prsence du sige de lUNESCO Paris. Mme si lon rduit la voilure depuis 9 ans dans des rapprochements avec dautres pays de lUE, la France dispose encore du 2e rseau diplomatique officiel (ambassades, consulats) derrire les Etats-Unis.

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Une puissance conomique qui compte

Dans le cadre de lacclration du processus de mondialisation conomique, la France a d rompre avec une longue tradition de fermeture, et ce depuis 1945. Son ouverture a t lente mais plutt russie, et cest l un aspect essentiel. Si la France garde une place apprciable dans le monde aujourdhui, cest dabord grce son conomie. La France est une puissance conomique mondiale, cest un pays extraverti ou ouvert, la 4e puissance exportatrice mondiale. On estime quaujourdhui un emploi sur quatre dpend de nos capacits dexportation. Dimportantes multinationales franaises incarnent ce dploiement chelle plantaire : Michelin, Danone, Total, Renault La puissance conomique franaise repose la fois sur le secteur agricole et agroalimentaire (la France en est la 2e exportatrice mondiale) et la haute technologie (nuclaire civil, de moins en moins ; aronautique avec Airbus, arospatiale, transport ferroviaire avec le TGV). Autre indice de cette puissance, le fait que la France change aux 3/4 avec dautres pays de la Triade ce qui inscrit bien la France au centre des pays dvelopps. Nous allons clore ce bref aperu conomique sur un constat contradictoire. Tandis que les Franais ltranger sont un peu moins de 2 millions, donc peu nombreux pour un pays de 66 millions dhabitants (surtout chez nos voisins de lUE et aux Etats-Unis) ce qui est coup sr un handicap pour notre prsence mondiale, linverse la France est trs attractive pour le tourisme ; cest dailleurs la 1re destination au monde.

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