C o m u n i c a o

Gil Baptista Ferreira Qual o

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papel do jornalismo

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nas democracias contemporneas?

Qual o papel do jornalismo nas democracias contemporneas? Jornalismo publico e deliberao poltica
Gil Baptista Ferreira

Escola Superior de Educao - Instituto Politcnico de Coimbra

Resumo Este artigo pretende discutir o papel do jornalismo pblico na relao que estabelece com as instituies democrticas contemporneas. Para este fim, toma como principais referncias o modelo de democracia deliberativa e as expectativas geradas nas ltimas dcadas pela ideia de jornalismo pblico (ou cvico), para avaliar a compatibilidade entre os dois paradigmas. Sustentado pela literatura, o artigo conclui sugerindo que o papel dos jornalistas na promoo da democracia ser hoje de natureza diferente e com um campo de aco mais restrito do que os defensores do jornalismo pblico acreditam. Palavras-chave Mass media, Jornalismo pblico, Democracia deliberativa, Participao poltica

Abstract This article discusses the role of public journalism on the relationship with the contemporary democratic institutions. To achieve this goal, it takes as main reference the deliberative model of democracy and the expectations generated in the recent decades by the idea of public (or civic) journalism, to evaluate the compatibility between the two paradigms. Supported by the literature, the article concludes suggesting that today the role of journalists in promoting democracy is different in nature and with a narrower field of action than the promoters of public journalism believe. Key-words Mass media, Public journalism, Deliberative democracy, Political participation

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A relao entre a democracia e a comunicao de massas , h largas dcadas, tema de um conjunto significativo de discusses, que, tanto no meio acadmico como nas prticas profissionais, questionam os fenmenos que envolvem a comunicao pelos media. Entre os vrios perfis que os media assumem no que se refere promoo das instituies democrticas, o jornalismo, com todas as funes e caractersticas que lhe so atribudas (nomeadamente como catalisador de difuso da informao), ocupa um lugar relevante desde logo por prover um reportrio informacional que possibilita a interpretao de factos, a avaliao de argumentos e, em ltima instncia, a promoo de aces racionalmente motivadas. No mbito dos debates mais gerais levados a cabo, as ltimas dcadas assistiram igualmente a propostas muito concretas nos dois campos aqui interligados, desenhadas a partir de um conjunto de questionamentos bem preciso e delimitado: de um lado, o debate sobre a democracia (que entender por participao democrtica, que esperar dos cidados numa democracia moderna, etc.); do outro lado, igual trabalho de reflexo sobre a essncia do jornalismo (para que serve, que funes deve cumprir, qual a natureza cvica desta prtica profissional). Muito embora as propostas emergentes possuam alguma heterogeneidade dentro de cada um dos campos (jornalismo e democracia), podemos de forma sinttica situar o debate a partir de dois modelos que, em grande medida, tm pautado as discusses acadmicas mas igualmente os desenvolvimentos prticos a que temos assistido: referimo-nos ao jornalismo pblico e democracia deliberativa. A apresentao e a discusso de ambos os modelos encontra-se amplamente desenvolvida, e, tratando-se embora de modelos normativos, ainda em busca de refinamento conceptual, a verdade que tm vindo a servir de inspirao a tendncias quer do jornalismo contemporneo quer da discursividade poltica mais corrente tambm elas suficientemente documentadas. Os objectivos deste artigo so muito mais especficos, e centram-se numa questo muito particular: tomando como referncia os ideais normativos associados democracia deliberativa, qual o papel dos jornalistas na promoo das instituies democrticas? Noutros termos: numa perspectiva de jornalismo pblico, devero os jornalistas constituir-se em interlocutores das instituies polticas? Ou ainda: devero os jornalistas servir de mecanismo de ampliao da voz dos cidados, promovendo-os enquanto actores num processo deliberativo? Nesta medida, o presente artigo comea por questionar a relao entre jornalismo e democracia, e avaliar o carcter essencial desta ligao. Trata-se de variveis interdependentes? Que sinergias se estabelecem nesta relao mtua? E, neste mbito, que funes democrticas pode/deve exercer o jornalismo? Passa
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depois anlise do alcance e dos pontos crticos da deliberao democrtica para, em seguida, identificar as promessas democrticas do jornalismo pblico. Ser a partir daqui, pela apreciao da compatibilidade dos dois modelos, que poderemos, por fim, enquadrar a discusso principal deste artigo as funes democrticas do jornalismo.

1 Jornalismo e democracia Desde as declaraes da Primeira Emenda norte-americana que imprensa so reservadas quatro funes: a) proporcionar um frum para a discusso de ideias muitas vezes contraditrias; b) dar voz opinio pblica; c) ser os olhos e os ouvidos dos cidados para avaliar a cena poltica e o desempenho dos polticos; e d) agir como vigilante que avisa quando detecta sinais de mau comportamento, corrupo e abuso nos corredores do poder. Todo um vasto conjunto de outros requisitos mencionado ocasionalmente, mas podem ser classificados nas quatro categorias bsicas anteriores (Blumler, J. e Gurevitch, 1995). Estas expectativas baseiam-se no pressuposto de que a democracia ideal equivale democracia participativa, em que os cidados bem informados jogam um papel activo em termos de deciso poltica. Contudo, esta suposio, presente em modelos que datam da Grcia antiga, hoje questionvel por vrios motivos. Desde logo, a prpria funcionalidade de modelos de democracia participativa problemtica quando os pblicos so demasiado grandes para permitir a existncia de debates polticos, onde os cidados se possam fazer ouvir. Outro factor a complexidade das questes que enfrentam as sociedades modernas, as quais, muitas vezes, requerem conhecimentos baseados em nveis elevados de conhecimento tcnico. Por fim, tem hoje que ser considerada a relutncia dos cidados em participarem nos prprios debates sobre matrias de natureza poltica (Ferreira, 2010). Como sabido, muitos dos textos-chave da fundao da teoria democrtica, ou das prprias prticas democrticas, no fazem quaisquer referncias ao jornalismo. No havia imprensa na Grcia Antiga, e, mais tarde, para os inspiradores das revolues americana e francesa, muito embora fizessem uso de panfletos impressos e at de jornais, era secundrio o papel que este meio desempenhava. Foi numa fase mais recente, com maior incidncia no ltimo quartel do sculo passado, que os prprios jornalistas passaram a reivindicar a importncia crucial do seu trabalho para o bem comum a importncia da liberdade de expresso em sociedades que se reivindicavam como sociedades liberais mostrava como bvia a importncia do jornalismo para a democracia.

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Um dos pensadores sobre o jornalismo mais importantes dos ltimos anos, James Carey, afirmava que jornalismo e democracia so uma s realidade, na medida em que o jornalismo como prtica apenas concebvel no contexto da democracia; de facto, jornalismo pode ser com vantagem entendido como outro nome para democracia (Carey, 1995: 332). Uma outra leitura do conceito de jornalismo proposta por Michael Schudson, que, caracterizando a noo de jornalismo de Carey como normativa e romntica, considera peremptoriamente que democracia e jornalismo no so a mesma coisa (Schudson, 2008: 11): demonstra-o o facto de ter havido, na histria mais ou menos recente, democracias sem jornalismo, e igualmente jornalismo sem democracia (citando a este propsito o Chile dos anos 70 e 80 e a Espanha de Franco, sendo que a prpria imprensa americana precedeu a democracia). A concluso importante a retirar que a democracia no produz necessariamente jornalismo nem o jornalismo produz necessariamente democracia (Schudson, 2008: 12). Contudo, nas sociedades onde h democracia, o jornalismo encontra-se ao seu servio, podendo prov-la de um conjunto de funes com potencial para contribuir para a sua estabilizao e aprofundamento. Sabemos hoje que a importncia dessas funes, assim como a sua natureza, mudam ao longo do tempo, e variam com as particularidades de cada democracia, como demonstram hoje as transformaes que a era digital trouxe quer ao jornalismo quer s formas de comunicao mediada em geral. Contudo, no obstante todo o discurso generalizado no senso comum acerca dos elevados mritos do jornalismo para a democracia, persiste alguma indefinio acerca dos contornos exactos das funes e do estatuto que o jornalismo pode e deve ocupar contornos esses estreitamente dependentes quer dos modelos de jornalismo que considerarmos, quer da prpria noo de democracia que tivermos sob perspectiva. Seguindo a proposta de Michael Schudson (2008: 11-26), tomamos como ponto de partida seis funes a que se acrescenta uma stima que geralmente o jornalismo assume em sociedades democrticas, umas mais previsveis e outras mais matizadas, e que podero ser encontradas em diferentes combinaes e com diferentes graus. Em primeiro lugar, a notcia possui um papel vital na tarefa de informar o pblico, na que ser talvez a afirmao mais comum sobre o papel da imprensa numa democracia. A segunda funo que identifica refere-se investigao da aco dos diversos agentes de poder, entre eles o poder poltico. A terceira funo dos jornalistas uma funo de anlise, atravs da qual os jornalistas fornecem quadros de interpretao que tornem compreensveis e coerentes aspectos mais complexos
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do mundo. Schudson designa como empatia social a quarta funo, que consiste na transmisso de histrias de interesse humano provindas da diversidade de pontos de vista e modos de vida que compem o mundo concedendo aqui espao s vozes menos favorecidas pelas restantes instncias sociais. O papel seguinte entende o jornalismo como gerador de espao pblico, sendo a internet, enquanto suporte de comunicao, um elemento cada vez mais importante no cumprimento desta funo. A sexta funo , a nosso ver, explicada de forma mais obscura: tomando como modelo a histria da imprensa partidria, refere-se ao papel do jornalismo como agente de mobilizao, advogando a favor de determinadas perspectivas ou programas polticos, e mobilizando as pessoas no sentido da aco em acordo com esses programas. Uma ltima funo do jornalismo em relao democracia poder ser ainda identificada: trata-se afinal da divulgao da prpria democracia mais concretamente da democracia representativa. A partir desta enunciao, Schudson assume um compromisso firme por um lado com a proteco dos direitos das minorias, e por outro lado com o combate a um jornalismo populista, fomentado a partir dos avanos de algumas verses de democracia liberal. Defende, assim, um papel para o jornalismo que seja democrtico mas no populista, por considerar que a realizao da vontade popular no garante a melhor governao, mesmo que houvesse um modo de determinar qual essa vontade (Schudson, 2008: 26).

2 Jornalismo pblico: de uma ideia a uma prtica profissional Por seu lado, o jornalismo pblico baseia-se, principalmente, na premissa de que jornalismo e democracia esto intrinsecamente ligados ou, mais precisamente, so mutuamente dependentes. Nesta medida, uma das ideias centrais do jornalismo pblico tem inerente a inteno de colocar os ideais da democracia deliberativa no mago da prtica do jornalismo, sendo parte do papel do jornalista a promoo do debate pblico enquanto modo de promoo da prpria democracia. Esta abordagem ganhou fora no incio dos anos 1990, principalmente entre um nmero de jornais de mbito local e regional norte-americanos (o Wichita Eagle e o Charlotte Observer, entre outros), e foi marcada por dois impulsos principais. Em primeiro lugar, pela percepo de um afastamento significativo e progressivo dos cidados em relao aos actores polticos e s polticas por eles desenvolvidas. O jornalismo tradicional teria fomentado uma lacuna na participao dos cidados na vida pblica, afastando-os do processo democrtico, com o declnio da participao nas eleies polticas e contribuindo para o declnio da vida comunitria. Sobretudo a campanha presidencial de 1988 marcada por discursos polticos altamente cautelosos e calculados - viria a reforar de forma vincada o sentimento de alienao
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de uma larga fatia do pblico em relao poltica, sendo a comunicao poltica mediatizada sustentada por uma elite minoritria. Ora, se esta alienao era um problema poltico, era igualmente um problema econmico, na medida em que resultava numa reduo do nmero de leitores de jornais que versassem sobre questes pblicas. Era, por fim, tambm um problema de carcter individual, pois muitos jornalistas sentiam-se isolados quer como agentes pblicos quer como cidados. Progressivamente, muitos jornalistas formaram a crena de que as campanhas polticas se teriam tornado sem sentido, e que a prpria governao no serviria os principais interesses pblicos. Outro impulso a favor do jornalismo pblico foi a depreciao da imagem da imprensa. Estudos desenvolvidos ao longo da dcada de 1990 mostraram que muitas pessoas colavam a imprensa imagem da classe poltica, igualmente afastada das reais preocupaes das comunidades. Na verdade, mais que o problema da alienao das instncias polticas antes referido, ter sido sobretudo este segundo aspecto a determinar a urgente reflexo acerca do papel do jornalismo e da sua agenda poltica nas democracias contemporneas. a partir daqui que se torna necessrio compreender qual o lugar especfico que o jornalismo deve ocupar nas democracias sobretudo a partir do momento em que a noo de democracia deixa de ser equacionada em termos de nveis de participao eleitoral. Que o jornalismo deveria ser um meio de fortalecimento da democracia ser um trusmo, tanto para jornalistas como para os seus crticos; porm, mais que apreciaes taxativas e apressadas sobre o estatuto normativo dos media - e do jornalismo em concreto na democracia, impe-se antes que a questo seja problematizada nos termos que reproduzimos a partir de Schudson (2008: 3), acadmicos, jornalistas e cidados devem aprender a reconhecer os modos atravs dos quais as instituies podem facilitar ou ser um entrave a uma governao democrtica. Tomando como inspirao movimentos como o do jornalismo pblico, alguns autores vieram mais recentemente nos ltimos 10 anos conceder imprensa o papel crucial no cultivo da deliberao (Levine, 2002: 79). De um ponto de vista da teoria poltica, o jornalismo pblico poderia constituir-se num dos espaos onde aspectos normativos associados ao iderio da democracia deliberativa pudessem manifestar-se em termos prticos desde logo uma das suas ideias primordiais, a defesa da discusso pblica enquanto mecanismo de produo e legitimao das decises polticas. Escrevia a este propsito um dos principais defensores do movimento do jornalismo pbico que: ns temos conversado, mas no da forma correcta de conversao. O jornalismo pblico procura criar o espao ainda em falta onde os cidados se possam encontrar e conversar num sentido real e construtivo (Charity, 1995: 151). Noutros termos: o jornalismo pblico poderia constituir-se no
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elemento decisivo - catalisador da democracia deliberativa, no obstante a pouca ateno atribuda pela generalidade dos tericos deliberativos ao papel dos media (e mais concretamente do jornalismo) no processo democrtico. Na base deste papel encontra-se uma constatao simples: a de que quando pensamos ou discutimos sobre assuntos pblicos, imprensa e televiso que recorremos para obter elementos que informem essa reflexo ou discusso, a que acrescem as pginas do leitor e todo um leque de programas ou seces que se configuram como fruns para a deliberao pblica. Alm disso, apenas pela sua mera existncia, os media nacionais evitam fenmenos de balcanizao discursiva, prevenindo o risco de as discusses locais se tornarem insulares ou desinformadas, pela ligao de discusses de pequena escala a um pblico deliberativo nacional. Como consequncia destas expectativas sobre o seu trabalho, os prprios jornalistas reinterpretam a funo bsica de tornar a informao acessvel aos cidados. Como escrevem dois destacados jornalistas, o principal objectivo do jornalismo proporcionar aos cidados a informao de que necessitam para serem livres e autnomos (Kovach e Rosenstiel, 2001: 17). Na verdade, esta mesma convico fundamental que leva os crticos das prticas do jornalismo a questionar se a informao que os cidados recebem atende realmente s suas necessidades de liberdade e auto-governo. a partir desta abordagem que o jornalismo pblico viria a adoptar uma nova perspectiva de relao com os factos: os jornalistas resistem s histrias sobre a competio poltica, a favor de artigos sobre temticas, dando cobertura a questes de deliberao pblica que ocorrem na sociedade civil, definindo como notcias no apenas os episdios da luta quotidiana entre os diversos actores polticos e sociais, mas sobretudo a troca de ideias no mbito de um debate racional cujo interesse ultrapasse a circunstncia do epifenmeno. Por fim, e aqui o ponto mais controverso, os jornalistas instigam a prpria deliberao, convocando os cidados para se pronunciarem sobre assuntos de carcter pblico, ou recrutando pessoas para comporem painis de cidados que colaborem com os jornalistas na eleio dos temas a tratar, ou das questes a colocar numa determinada entrevista. Os promotores do jornalismo pblico defendem que a promoo de dilogo informado, marcado por padres de racionalidade, dever ser parte do papel a desempenhar pelos jornalistas nas sociedades democrticas. Christopher Lash radicaliza mesmo esta ideia, quando considera que o que a democracia requer debate pblico, no informao (...). Claro que necessita de informao, tambm, mas o tipo de informaes necessrias apenas pode ser gerado no mbito de um debate popular vigoroso (Lash, 1990 apud Ettema, 2007: 143). Noutros termos: no sabemos aquilo que necessitamos de saber at colocarmos as questes certas; mas, por seu lado, apenas conseguimos identificar as questes certas se submetermos as
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nossas prprias ideias ao teste da controvrsia pblica. Nesta ptica, a informao, habitualmente tida como pr-condio para o debate, pode ser antes entendida como um seu subproduto. Importa no entanto considerar que, ao compelir os agentes polticos ao debate com cidados, entre outras aces de natureza semelhante, o jornalismo pblico acaba por promover determinados processos democrticos (Levine, 2002).

3 Um papel circunscrito justamente a partir daqui, da integrao do jornalismo e do jornalismo pblico em concreto no mbito das prticas democrticas, que se impem algumas questes. Desde logo, e de um ponto de vista normativo, importa especificar qual o lugar e as funes do jornalismo e deste modelo particular de jornalismo no contexto de uma sociedade democrtica e, sobretudo, identificar que contribuio efectiva podem as prticas discursivas que permeiam o jornalismo, entendido numa perspectiva mais lata, trazer poltica contempornea. Tomando como referncia, concretamente, o jornalismo pblico e a sua relao com a teoria democrtica deliberativa, Albert W. Dzur defende que ao jornalismo estar reservado primeiro um papel mais circunscrito e segundo um papel diferente na promoo de prticas deliberativas do que os promotores do jornalismo pblico defendiam (Dzur, 2002). Um papel circunscrito porque os vrios modelos de democracia deliberativa no reservam a qualquer actor institucional o estatuto de, por si s, ser o catalisador democrtico. Imbudo de um sentido messinico, o jornalismo pblico atribui imprensa o desgnio de salvador da democracia (Peters, 1999: 111). Ora, a diviso do trabalho deliberativo condio necessria sua prpria concretizao, na medida em que as exigncias normativas da razo pblica que a deliberao seja racional, respeitadora, responsvel, inclusiva e justa so exigncias que implicam para a sua satisfao um vasto conjunto de instituies polticas e sociais, cada uma no desempenho das suas funes especficas. Nenhuma dimenso discursiva (ou de outro tipo), isolada, ser capaz de explorar o potencial necessariamente plural da deliberao. Por esse motivo, a democracia deliberativa implica todo um sistema no qual mltiplos tipos, modos e nveis de deliberao so distribudos por vrias instituies e sistemas (Warren, 2007). Nesse sistema, a imprensa, essencial para a democracia, continua a ser apenas uma das muitas instituies e prticas da vida pblica. De igual modo, ao caracterizar-se como um frum discursivo, isto , como arena de visibilidade e de debate pblico por excelncia, um jornal estar a assumir funes de deliberao democrtica que ser incapaz de cumprir de forma satisfatria.
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James Bohman, um dos autores fundamentais na definio dos pressupostos da democracia deliberativa, ao mesmo tempo que reconhecia o papel relevante da comunicao de massa para os processos deliberativos, tecia notas de cautela quanto necessidade de atentar nas dificuldades e circunstncias que podem impedir o funcionamento dos media do ponto de vista poltico. Nesta medida, questiona a capacidade dos media para garantir a pluralidade de perspectivas razoavelmente adequada avaliao de diferentes opinies e vises do mundo, que envolvem cada problema (Bohman, 1998). Em grande medida, os defensores do jornalismo pblico tero, por um lado, subestimado as dificuldades em satisfazer os requisitos de representatividade essenciais deliberao, nomeadamente os que se referem existncia de uma comunidade de interesses, num sentido prtico e tico; por outro lado, a ideia de democracia que tm em mente toma como adquiridas as melhores formas de comunicao, esquecendo as dimenses problemticas de outras formas de comunicao ligadas, por exemplo, questo do reconhecimento intersubjectivo, entre outras que enfermam o sonho da democracia participativa (Peters, 1999). Assim, os jornalistas constroem os fruns pblicos sem se protegerem contra a manipulao estratgica ou contra desigualdades deliberativas dois obstculos bvios deliberao na poltica contempornea (Dzur, 2002: 334). Uma outra linha crtica dirigida ao jornalismo pblico assinala que a sua nfase nas pessoas padro pode levar excluso ou denegrir pessoas das margens polticas e culturais (Levine, 1996). Ora, a vida democrtica tambm uma vida de ateno aos que no podem participar na conversao (o estrangeiro, o idoso, a criana, o dissidente ou o analfabeto). Uma perspectiva de democracia entendida nestes termos remete assim para algo abaixo (a solidariedade) e para algo acima (testemunho) da conversao, enquanto elementos necessrios a uma poltica justa (Peters, 1999: 106). Por fim, importa assumir as consequncias de uma premissa decisiva: a verdade no produto da conversao do pblico, ou de investigaes jornalsticas (Carey, 1995: 390). Se, em resultado, reconhecerem as exigncias gerais e complexas de racionalizao, incluso e justia, tanto mais fcil ser aos jornalistas ajustarem os seus desgnios a partir da interaco com rgos de governao, com movimentos sociais ou com peritos (Dzur, 2002). Com efeito, nesta perspectiva, e a contrapelo do esprito do jornalismo pblico, o conhecimento especializado (dos peritos) e a concentrao do poder (em polticos ou tribunais) so ingredientes necessrios democracia e, assim, ser melhor entendida como funo democrtica o controlo dos peritos que a eliminao do conhecimento especializado. Esta ser mesmo uma
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tarefa fundamental, diz-nos Schudson (2008: 3): se conseguirmos compreender tudo isto, estaremos em condies de melhor entender as potencialidades do jornalismo para a democracia Sem dvida que a argumentao a favor do papel do jornalismo e, mais concretamente, do jornalismo pblico - enquanto catalisador democrtico apelativa. Por um lado, a formao de grupos de discusso nas comunidades ou a criao de fruns de discusso pblica nas pginas dos jornais ter vindo preencher um vazio democrtico, que outras instituies no quiseram ou conseguiram preencher (Charity, 1995). Depois: quem pode objectar a mais informao pblica responsiva e responsvel? E a um vigoroso debate e discusso entre cidados? Os ideais do jornalismo pblico so to nobres que pode parecer ingrata qualquer crtica amigvel (Peters, 1999: 99). No obstante, existem objeces de fundo quanto natureza de alguns pressupostos que vm enquadrar esta discusso. Tomemos um exemplo paradigmtico, citado por Levine (1996): se a misso do jornalismo pblico promover o debate, ento faz sentido para o jornalismo pblico a adopo de uma postura anti-racista. Afinal de contas, o racismo um entrave deliberao, ao pr em causa a igualdade e o respeito mtuo que (entre outras coisas) distinguem a deliberao de formas menos valiosas de discurso. Mas tambm se pode argumentar que a oposio ao racismo um objectivo poltico - ainda que louvvel. Ora, neste ponto preciso, ao assumir objectivos polticos tarefa que pode assumir-se com fronteiras em inmeros casos de difcil determinao e justificao - que o jornalismo ter excedido os seus limites. nesta medida que se torna foroso reconhecer que, ao contrrio daquele que um dos princpios bsicos do jornalismo pblico, a noo da imprensa enquanto instigadora do dilogo pblico distorce a viso da imprensa e extravasa o seu papel na sociedade (Peters, 1999: 107).

4 Um papel diferente a partir deste enquadramento que se torna necessria a definio de um papel diferente para a imprensa. Atendendo a toda a problemtica identificada acima, possvel considerar uma proposta muito concreta: em vez de actuar como frum pblico ou promotor de fruns, a actuao da imprensa dever ser antes no sentido de pressionar as instituies a quem, nos dias de hoje, compete a aplicao dos requisitos legais e outros necessrios existncia de deliberao democrtica nomeadamente os rgos de poder poltico (Dzur, 2002). A montante deste objectivo programtico, encontra-se um vcio de que enferma
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o jornalismo pblico desde a sua gnese: o jornalismo pblico ter ignorado a importncia das instncias de governao na promoo de compromissos no plano da comunidade, ao entender essas instncias no como a voz das pessoas mas como rgo de burocratas ou elites, significativamente desligado da vida comunitria (Schudson, 1999: 128). Os defensores do jornalismo pblico tero negligenciado a inevitabilidade da representao representao que passa quer pela designao de representantes para uma assembleia, quer, no momento seguinte, pela aceitao tcita de formas de aco e de cultura no-interactivas (Peters, 1999: 108). Assim: governao e comunidades devem ser complementares, mais que antagonistas (Schudson, 1999: 129) ou concomitantes. Ao jornalismo, enquanto instituio social, caber o papel de identificar questes de relevncia pblica que estejam a ser ignoradas por parte das instncias de governao, para que mecanismos como presses editoriais possam ser aplicados sobre as instituies estatais, fomentando a criao de comisses apartidrias e agindo no sentido da libertao de recursos pblicos que promovam a deliberao. Num segundo momento, os jornalistas podem acompanhar os fruns que ento surjam, para aferir em que medida eles so racionais, responsveis, inclusivos e justos (Dzur, 2002). Nesta perspectiva, aos jornalistas estar reservado um papel diferente do proposto pelo jornalismo pblico um papel que Albert Dzur (2002) designa por vigilncia deliberativa-democrtica, e que resulta da combinao de uma postura de envolvimento comunitrio com uma atitude de ateno crtica adversarial. Tomando como referncia a atitude adversarial, ser possvel proceder denncia de movimentos de estratgia poltica que procurem manipular os fluxos de informao dirigidos ao pblico. A partir da vigilncia exercida por grupos de interesse, organizaes comunitrias e outras provenientes da sociedade civil ser possvel verificar como a visibilidade pblica de enorme importncia mesmo que poucas pessoas leiam as notcias. Desde que a informao esteja publicamente disponvel, os actores polticos tendero a comportar-se como se o escrutnio seja uma realidade a este efeito chama Peters o efeito do pblico como fico robusta (1995: 25). Entendendo os media e o jornalismo como um sistema, tacitamente aceite por parte de todos os intervenientes (actores polticos, media e cidados) a ideia de que tambm os jornais no so canais ou provedores neutros de informao, mas instituies hbridas, ao mesmo tempo polticas, econmicas e com culturas profissionais, que estabelecem relaes tensas, conflituosas, com outros actores sociais (Maia, 2008). Por outro lado, da inspirao do jornalismo pblico sublinhase a importncia do uso de outras fontes que no os chamados pblicos fortes,
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para alm do envolvimento no meio comunitrio - envolvimento este que permite determinar o que e quem foi excludo das discusses pblicas e das decises formais. esta dimenso que assinalada por Benhabib, em entrevista a WahlJorgensen (2008) quando refere o seu interesse pelo poder das narrativas mais estruturadas, as public narratives e o simples contar histrias na formao de uma perspectiva mental mais alargada, que ampliam a capacidade de aceitar o ponto de vista do Outro no decurso dos processos deliberativos. Nesta medida, h um lugar e um papel especial para este tipo de jornalismo, que torna presente e representa aqueles cujas histrias no podemos ouvir ou compartilhar na primeira pessoa (Wahl-Jorgensen, 2008: 970). A partir da combinao destas atitudes, o jornalismo ser decisivo para esclarecer deficits de racionalidade e identificar a existncia de ideias ou posies polticas importantes no representadas nas anlises de peritos ou no mero debate pblico. No decurso deste papel, cabe aos jornalistas traduzirem a linguagem dos peritos em termos acessveis sua apreciao pelas massas no espao pblico. Com o cumprimento desta funo, isto , com a publicitao e a justificao dos processos de tomada de deciso, o jornalismo cumpre simultaneamente o objectivo de envolver os cidados com o desgnio de exercer vigilncia crtica sobre peritos e decisores (Carey, 1995), funcionando igualmente como instrumento de responsabilizao institucional das instncias de poder uma funo em relao estreita com os ideais deliberativos (Ettema, 2007). Neste sentido, na parte final do livro The Good Citizen (1998: 309) defendia Schudson h mais de 10 anos que, se verdade que o modelo do cidado bem informado (...) ocupa ainda um lugar apreciado na nossa matriz de valores polticos, um facto que ele requer algumas modificaes. A proposta que ento faz conhecida, e aponta para um modelo mais realista em que a maioria dos cidados regularmente monitorize o ambiente poltico e social, necessitando para essa tarefa de adquirir informao suficiente para estar pronta para agir se a aco for necessria (Schudson, 1998: 311). Muito embora reconhea a existncia de uma linha de ignorncia voluntria que, por sua vez, marca a prpria democracia, acrescenta que o ensino e o aperfeioamento da democracia nunca devem parar. Na situao presente, a sua proposta clara: apela necessidade de termos em vista objectivos plausveis que integrem as competncias dos cidados com as competncias especializadas de peritos (idem: 311-12). Por outro lado, e considerando embora a dependncia dos cidados em relao aos profissionais da comunicao que tornam a informao disponvel, verifica-se que a comunicao mediada instiga a formao de um pblico racional (Bohman, 2000: 55), que regula e corrige, atravs de um conjunto de mecanismos, distores e enviesamentos por parte dos media o que acaba por demonstrar como a prpria
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comunicao mediada pode melhorar os nveis da comunicao existente na deliberao pblica. Em suma, reafirma-se nesta ideia uma noo da democracia que, ao invs de maximizar o envolvimento popular nos processos de tomada de deciso, assegura antes um papel participao popular na reviso e avaliao do desempenho das instituies polticas atravs da proteco dos direitos individuais, da liberdade de expresso, de petio e de associao, contribuindo para a preservao de uma cultura pluralista (Schudson, 2008). Assim entendida, a funo do jornalismo percorrer alguns dos temas marcantes da teoria democrtica deliberativa: ao contribuir para a criao de uma mentalidade alargada, ao ensinar-nos a ver do ponto de vista dos Outros, mesmo quando no concordamos com eles. Estendemos os limites da nossa simpatia atravs da compreenso das condies de outros que podem ser radicalmente diferente de ns. No seu melhor, o jornalismo faz isso, expande a viso do mundo, fazendo ver o mundo atravs dos olhos dos Outros (...), ao longo do tempo e do espao. O melhor jornalismo tem essa capacidade de unir com empatia a dignidade do Outro generalizado com o Outro concreto (WahlJorgensen, 2008: 970).

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exedra nmero especial 2011

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