ABES ASSOCIACAO BRASILEIRA DE ENGENHARIA SANITRIA E AMBIENTAL

CURSO GESTO E GERENCIAMENTO DOS RESDUOS SLIDOS

FORTALEZA 2012

CONSELHO DE POLTICAS E GESTO DO MEIO AMBIENTE - CONPAM Rua Osvaldo Cruz, 2366 CEP: 60.125-151 - Dionsio Torres, Fortaleza/Ce Fone: (085) 3101-1234 | Fax: (085) 3101-1233 www.conpam.ce.gov.br Consultoria TERRAMBIENTE ENGENHARIA Av. Dom Luiz, 300 CEP 60.160-230 Meireles, Fortaleza/Ce Fone: (085) 3081-7751 | Fax: (085) 3265-3418 www.terrabiente.com.br Autores: Carlos Henrique da Costa Guilherme Francisco Humberto de Carvalho Junior Marcos Stenio Teixeira

CEAR Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente Curso Gesto e Gerenciamento de Resduos Slidos / Elaborado por: Carlos Henrique da Costa Guilherme; Francisco Humberto de Carvalho Jnior; Marcos Stenio Teixeira Fortaleza: CONPAM, 2009 100p.:il.; 21,0 x 29,7cm 1. Resduo slido. 2. Gesto Resduo slido. 3. Gerenciamento Resduo slido. I. Guilherme, Carlos Henrique da Costa. II. Carvalho Junior, Francisco Humberto de. Teixeira, Marcos Stenio. IV. Ttulo CDU: 628.4

LISTA DE FIGURAS Figura 1 Coletores para lixo de mo ..........................................................22 Figura 2 Lutocar e carrinhos em Polietileno de Alta Densidade PEAD....23 Figura 3 Procedimento de coleta e tipos de tambores reutilizveis ............24 Figura 4 Caambas estacionrias e o risco de gerao de pontos de lixo..24 Figura 5 Alternativas de coleta de resduos.................................................27 Figura 6 Veculos tipo poliguindaste ...........................................................28 Figura 7 Alternativas de transporte de resduos reciclveis ...................... 29 Figura 8 Simbologia dos materiais reciclveis ............................................34 Figura 9 Unidade de Triagem do Jangurussu Fortaleza / CE ..................34 Figura 10 Unidade de Triagem com mesa fixa ............................................35 Figura 11 Centro de Tratamento de Resduos Perigosos (Fortaleza CE) 36 Figura 12 Coleta na rea urbana ..................................................................60 Figura 13 Coleta na rea de praia ................................................................60 Figura 14 Coleta de resduos slidos de servios de sade .........................61 Figura 15 Coleta de lixo domiciliar ................................................ ...............61 Figura 16 Estrutura organizacional com administrao direta ......................68 Figura 17 Estrutura organizacional com privatizao ...................................69

SUMRIO 1 INTRODUO...................................................................................................7 2 LEGISLAO E NORMAS TCNICAS PARA OS RESDUOS SLIDOS....9 3 CONCEITOS BSICOS .................................................................................18 3.1 Gesto e Gerenciamento dos Resduos Slidos....................................18 3.2 Identificao e Classificao de Resduos Slidos................................19 3.3 Acondicionamento.....................................................................................22 3.4 Coleta e Transporte....................................................................................25 3.5 Servios de Limpeza..................................................................................30 3.6 Tratamento e Disposio Final ................................................................33 3.6.1 Tratamento de resduos slidos............................................................34 3.6.1.1Reciclagem ............................................................................................34 3.6.1.2Compostagem Tratamento biolgico...............................................36 3.6.1.3 Incinerao Tratamento trmico......................................................37 3.6.1.4Co-processamento - Aproveitamento energtico..............................37 3.6.2 Disposio final de resduos slidos....................................................38 3.7 Manejo de resduos de servio de sade................................................39 4 EDUCAO AMBIENTAL E MOBILIZAO INSTITUCIONAL ..................43 4.1 Contextualizao .......................................................................................43 4.2 Contedo da Poltica Nacional de Educao AmbientaL ......................44 4.3 A Educao Ambiental e a Mobilizao Social no Contexto do Saneamento Ambiental e Gesto de Resduos Slidos.....................................................46 4.4 A Educao Ambiental na Realidade dos Municpios Cearenses........49 4.5 Estratgias para Implementao da Educao Ambiental ...................50 4.5.1 A realizao de eventos de ampliao do conhecimento dos problemas relacionados a resduos slidos em plano municipal..................................52 4.5.2 A elaborao de planos, programas e projetos...................................55 4.5.3 A realizao de cursos e oficinas de capacitao...............................57 5 IMPLEMENTAO DO PLANO DE GERENCIAMENTO INTEGRADO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS PGIRSU..................................................59 5.1 Estruturao do PGIRSU ..........................................................................60 5.1.1 Meta 1 - Elaborao e aprovao do PGIRSU .....................................60

5.1.2 Meta 2: Implantao da estrutura operacional do PGIRSU e estruturas complementares...............................................................................................61 5.1.2.1 Acondicionamento ..............................................................................61 5.1.2.2 Coleta de resduos slidos .................................................................62 5.1.2.3 Limpeza urbana....................................................................................65 5.1.2.4 Tratamento............................................................................................66 5.1.2.5 Disposio final ...................................................................................68 5.1.2.6 Apoio operacional................................................................................69 5.1.2.7 Estruturas complementares................................................................69 5.1.3 Meta 3: Implantao da coleta sistemtica e seletiva.........................75 5.1.4 Meta 4: Apresentao da licena de instalao para a disposio final dos resduos slidos urbanos................................................................................76 5.1.5 Meta 5: Apresentao da licena de operao para a disposio final dos resduos slidos urbanos................................................................................76 5.2 Estratgia para Implementao do PGIRSU ...........................................77 5.2.1 Aes estratgicas .................................................................................77 5.2.1.1 Planejamento das aes......................................................................78 5.2.1.2 Capacitao de pessoal ......................................................................78 5.2.1.3 Participao da sociedade .................................................................79 5.2.1.4 Promoo da coleta seletiva pblica e solidria .............................80 5.2.1.5 Implantao do arcabouo institucional ...........................................82 5.2.1.6 Implantao de aes de educao ambiental ................................84 5.2.2 Fatores estratgicos ..............................................................................84 6.0 CONSRCIO PBLICO DE RESDUOS SLIDOS...................................87 6.1 Aterros Sanitrios Regionais....................................................................87 6.2 Constituio de Consrcio Pblico..........................................................88 6.2.1 Estruturao regional ............................................................................90 6.2.2 Processo de implantao de consrcio ...............................................92 ANEXOS.............................................................................................................97 ANEXO A Legislao Federal.......................................................................99 ANEXO B Legislao Estadual e Municipal..............................................100 ANEXO C Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) 101

INTRODUO

Os temas a serem abordados nesta Apostila objetivam capacitar os tcnicos envolvidos com a gesto e gerenciamento de resduos slidos nos 184 municpios cearenses, numa rara oportunidade de serem os precursores das mudanas que vm sendo arquitetadas na poltica estadual de resduos slidos, representadas pela perspectiva de implantao de aterros sanitrios consorciados e pela implementao do Decreto Estadual No 29.306 de 5 de junho de 2008, que condiciona a distribuio de 2% do ICMS existncia no municpio de Sistema de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos. A implementao desse Sistema a resposta para as questes de desleixo por falta de compromisso com a imagem das cidades e com a proteo da sade e bemestar da populao, retratadas pela coleta irregular e improvisada do lixo urbano e seu despejo de forma tosca em locais que so fomentadores de doenas pela contaminao do ar, do solo e das guas. O curso a ser ministrado, tendo como guia de orientao essa apostila, est sendo oferecido aos municpios em atendimento ao Decreto citado, especialmente tendo em vista os artigos 17 e 18, e ao disposto no seu Anexo I, e contribuir para o entendimento do processo de gerenciamento de resduos slidos direcionado aos municpios do Estado do Cear aps a edio deste normativo. Os temas da apostila sero os seguintes: Legislao e normas tcnicas para os resduos slidos em mbito estadual e federal, incluindo informaes sobre consrcios intermunicipais. Conceitos Bsicos: acondicionamento, coleta, transporte, tratamento, limpeza pblica, Reduo, reutilizao e reciclagem, coleta seletiva, compostagem, incinerao, disposio final, resduos da construo civil, resduo comercial, resduos industriais, resduos de servios de sade (procedimentos para coleta, transporte, tratamento e destinao final). Educao Ambiental e Mobilizao institucional e comunitria para a gesto ambientalmente adequada de resduos slidos. Implementao do Plano de Gerenciamento Integrado dos Resduos Slidos UrbanosPGIRSU, tomando como base o Decreto n 29.306, de 05/06/08. Consrcio pblico de resduos slidos, segundo o disposto na Lei Federal N o 11.107 de 06 de abril de 2005.

LEGISLAO E NORMAS TCNICAS PARA OS RESDUOS SLIDOS

A legislao fornece o suporte legal para seus entes subordinados, pessoas fsicas e jurdicas, agirem de forma a no causarem danos aos seus semelhantes e natureza. A Lei o preceito jurdico escrito, emanado do legislador e dotado de carter geral e obrigatrio. , portanto, toda norma geral de conduta, que disciplina as relaes de fato incidentes no Direito, cuja observncia imposta pelo poder estatal. A legislao ambiental funciona de acordo com a Constituio de 1988, que, em seu Captulo VI, expressa que um ambiente ecologicamente equilibrado um direito de todos, cabendo ento ao Poder Pblico o dever de assegurar a efetividade desse direito, o que feito atravs do controle legislativo. A legislao que trata dos resduos slidos bastante ampla e est distribuda em todos os nveis de governo, federal, estadual e municipal, compreendendo leis e normas especficas de entidades como o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA1, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA2,a Comisso Nacional de Energia NuclearCNEN3, e a Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT4. No mbito federal, no h lei especfica sobre resduos slidos. No entanto, tramita desde 1990, projeto de lei, j aprovado no Senado e encaminhado Cmara dos Deputados. Como referncia obrigatria deve ser observada a Lei Federal No 9.605 de 12 de fevereiro de 1998, Lei de Crimes Ambientais, que inova por apresentar sanes penais derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente. Esta lei tipifica os crimes ambientais, descreve a aplicao da pena conforme a gravidade do fato, os antecedentes do infrator e sua situao econmica em caso de multa. So responsabilizadas as pessoas jurdicas e as fsicas autoras ou co-autoras. A possibilidade de aplicao na poluio por resduos slidos prevista nos termos do Art. 54 a seguir:
Art. 54 Causar poluio de qualquer natureza em nveis tais que resultem ou possam resultar em danos sade humana, ou que provoquem a mortandade de animais ou a destruio significativa da flora: Pena: recluso, de um a quatro anos, e multa. 1 Se o crime culposo:
1

O CONAMA, criado pela da Lei No 6.938/81, tem entre outras competncias a de estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente..... Este rgo cumpre os objetivos da Poltica Nacional do Meio Ambiente via resolues, proposies, recomendaes e moes. 2 A finalidade da ANVISA (artigo 6o , da Lei 9.782/96) promover a proteo da sade da populao, por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados, bem como o controle de portos, aeroportos e fronteiras. 3 A CNEN uma autarquia federal que planeja, orienta, supervisiona, fiscaliza e estabelece normas e regulamentos em radioproteo e licencia, fiscaliza e controla atividade nuclear. 4 A ABNT o rgo responsvel pela normalizao tcnica no Brasil e que so definidas em instrumentos denominados NBR.

Pena: deteno, de seis meses a um ano, e multa. 2 Se o crime: I. tornar uma rea, urbana ou rural, imprpria para a ocupao humana; II. causar poluio atmosfrica que provoque a retirada, ainda que momentnea, dos habitantes das reas afetadas, ou que cause danos diretos sade da populao; III. causar poluio hdrica que torne necessria a interrupo do abastecimento pblico de gua de uma comunidade; IV. dificultar ou impedir o uso pblico das praias; V. ocorrer por lanamento de resduos slidos, lquidos ou gasosos, ou detritos, leos ou substncias oleosas, em desacordo com as exigncias estabelecidas em leis ou regulamentos: Pena: recluso, de um a cinco anos. 3 Incorre nas mesmas penas previstas no pargrafo anterior quem deixar de adotar, quando assim o exigir a autoridade competente, medidas de precauo em caso de risco de dano ambiental grave ou irreversvel.

Na rea de educao ambiental, componente estratgico para a gesto de resduos slidos, a Lei No 9.795 de 27 de abril de 1999, que instituiu a Poltica Nacional de Educao Ambiental, orienta as aes a serem desenvolvidas nessa rea. No plano social o Decreto Federal N 5.940 de 25 de outubro de 2006, que Institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta, na fonte geradora, e a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis, e d outras providncias, refora a luta do segmento dos catadores como parceiros preferenciais de projetos de coleta seletiva. . Outros instrumentos legais no mbito federal referem-se a aspectos do manejo de resduos slidos: a Lei No 11.107 de 06 de abril de 2005, Lei de Consrcios Pblicos; e o Decreto No 6.017 de 17 de janeiro de 2007, que regulamenta esta lei e que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos e d outras providncias; e a Lei No 11.445 de 05 de janeiro de 2007, Lei de Saneamento, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. A lei de consrcios veio possibilitar que municpios se associem para viabilizar a sustentabilidade econmico-financeira para a gesto dos resduos slidos. Dessa forma se um municpio ou mesmo o estado isoladamente no capaz de exercer uma determinada atribuio, isto pode ser resolvido por meio da cooperao com outros municpios ou estados ou com a Unio. O art.2 da Lei No 11.445/07 inclui o manejo dos resduos slidos como parte dos servios pblicos de saneamento bsico e considera como limpeza urbana e manejo de resduos slidos o conjunto de atividades, infra-estruturas e instalaes operacionais de coleta, transporte, transbordo, tratamento e destino final do lixo domstico e do lixo originrio da varrio e limpeza de logradouros e vias 10

pblicas(Art. 3, inciso I). Alm disso, descreve as atividades de limpeza urbana como as seguintes (Art. 7o ):
I - de coleta, transbordo e transporte dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei; II - de triagem para fins de reso ou reciclagem, de tratamento, inclusive por compostagem, e de disposio final dos resduos relacionados na alnea c do inciso I do caput do art. 3o desta Lei; III - de varrio, capina e poda de rvores em vias e logradouros pblicos e outros eventuais servios pertinentes limpeza pblica urbana.

A Lei No 11.445/07 prev como forma de assegurar a sustentabilidade econmicofinanceira dos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos a cobrana de taxas ou tarifas (Art.29), e altera, conforme disposto no seu Art. 57, o Art. 24 da Lei No 8.666, de 21 de junho de 1993, tornando dispensvel a licitao:
XXVII - na contratao da coleta, processamento e comercializao de resduos slidos urbanos reciclveis ou reutilizveis, em reas com sistema de coleta seletiva de lixo, efetuados por associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis, com o uso de equipamentos compatveis com as normas tcnicas, ambientais e de sade pblica.

Com esta deciso reconhecida a importncia dos catadores de materiais reciclveis como agentes dos servios pblicos de manejo de resduos slidos. Estes dois ltimos dispositivos legais, uma vez implantados pelas administraes pblicas, iro contribuir positivamente para a sustentalidade econmica-financeira e socioambiental dos servios de limpeza urbana. No nvel estadual, em 24 de janeiro de 2001, foi aprovada a Lei Estadual No 13.103, que complementada pelo Decreto Estadual N 26.604, de 16 Maio de 2002, que dispem sobre a poltica de resduos slidos no estado do Cear. Entretanto, muito antes, os seguintes dispositivos legais j demonstravam preocupao com o impacto ambiental dos resduos slido no Estado do Cear: Lei N 11.423, de 08 de janeiro de 1988 Probe no territrio cearense o depsito de rejeitos radioativos. Lei N 12.225, de 06 de dezembro de 1993 - Considera a coleta seletiva e a reciclagem do lixo como atividades ecolgicas de relevncia social e de interesse pblico no Estado. Lei N 12.584, de 09 de maio de 1996 Probe, no Estado do Cear, o uso de herbicida para a capinao e limpeza. Lei N 12.944 de 27 de setembro de 1999 Veda o descarte de pilhas.

11

A Lei Estadual N 13.103/01 estabeleceu diretrizes e definiu instrumentos de gesto cujos objetivos apresentados, conforme art.5, abordam desde a proteo sade pblica e a preservao da qualidade do meio ambiente, passando pelo incentivo ao consumo responsvel, at s exigncias de implantao de sistemas de tratamento e disposio final de resduos slidos e a promoo de recuperao de reas degradadas ou contaminadas. Assim que o art. 15 determina que Os municpios devero gerenciar os resduos urbanos em conformidade com os Planos de Gerenciamento de Resduos Urbanos por eles previamente elaborados e licenciados pelo rgo ambiental estadual. Ainda no mbito estadual, importante ressaltar os seguintes instrumentos de incentivo melhoria do desempenho ambiental dos municpios cearenses: a Lei Estadual No 13.304, de 19 de maio de 2003, que instituiu o Programa Selo Municpio Verde e o Decreto Estadual de No 29.306, de 05 de junho de 2008, que estabelece procedimentos a serem observados quando da distribuio do ICMS introduzindo critrios que visem estimular a melhoria dos indicadores sociais e do meio ambiente. O Programa Selo Municpio Verde cria certificao ambiental mediante avaliao de iniciativas da gesto municipal na rea de meio ambiente, cabendo observar que, para a premiao de 2009, o questionrio de AVALIAO DE GESTO AMBIENTAL/2009 ampliou seus quesitos relacionados ao manejo de resduos slidos. Quanto aos novos critrios para distribuio dos 25% do produto do ICMS destinado aos municpios, disciplinado pelo Decreto de No 29.306/08, 2% desse valor dever ser destinado em funo do ndice Municipal de Qualidade do Meio Ambiente de cada municpio, que formado por indicadores de gesto dos resduos slidos. Na esteira do Decreto Federal No 5.940/06, o Estado do Cear instituiu a coleta seletiva nos rgos pblicos estaduais por meio do Decreto N o 29.773 de 05 de junho de 2009, neste momento em fase de implementao. No plano municipal, os instrumentos legais municipais que apresentam algumas normas sobre limpeza urbana so os seguintes: Lei Orgnica Cdigo Tributrio, Leis do Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano, Lei de Uso e Ocupao do Solo; e o Cdigo de Obras Edificaes e Posturas. Como exemplo de legislao municipal, o Municpio de Fortaleza dispe dos seguintes instrumentos legais voltados para a gesto dos resduos slidos, tendo como finalidade a proteo ao meio ambiente e a sade pblica. As principais so as seguintes: A Lei Municipal N 8.408 de 24 dezembro de 1999 que estabelece normas de responsabilidade sobre a manipulao de resduos em grande quantidade ou de natureza especfica. Neste caso, os grandes geradores de resduos slidos, considerados aqueles que produzem mais de 100 litros ou 50 quilos por dia, so os responsveis pela coleta e destinao final desse material, assim como o produtor de resduos spticos, os fabricantes e importadores de pneus, qualquer que seja o seu volume ou o seu peso. 12

O Decreto Municipal N 10.696 de 02 de fevereiro de 2000, regulamenta a Lei 8.408/99, obriga o cadastramento e credenciamento dos geradores e transportadores de resduos slidos, e determina, ainda, que devem ser atendidas as normas da ABNT quanto ao acondicionamento (Art. 6) e transporte (Art. 17) de resduos. As normas especficas de entidades como o Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA, a Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria ANVISA 5, a Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN, e a Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT, mais importantes so as seguintes: a) Conceitos e terminologia: NBR 10.703 Degradao do Solo terminologia. NBR 12.807 Define os termos empregados em relao aos resduos de servios de sade. Entre outras so descritas as seguintes definies: Abrigo de resduos; Acondicionamento: rea de higienizao; Armazenamento interno; Armazenamento externo: Coleta externa; Coleta interna I e II; Continer; Desinfeco; Esterilizao; Segregao; e Veculo coletor. NBR 12.980 Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos terminologia. NBR 13.591 Define os termos empregados exclusivamente em relao compostagem de resduos slidos domiciliares. a) Classificao e identificao dos resduos: NBR 7.500 Smbolos de risco e manuseio para o transporte e armazenamento de materiais. NBR 10.004 Classificao dos resduos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica. NBR 12.808 Classifica os resduos de servios de sade quanto aos riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, para que tenham gerenciamento adequado. Resoluo CONAMA No 275 de 25 de abril de 2001 Estabelece o cdigo de cores para os diferentes tipos de resduos, a ser adotado na identificao de coletores e transportadores, bem como nas campanhas informativas para a coleta seletiva.
b)

Gerenciamento dos resduos slidos: Resoluo CONAMA No 08 de 19 de setembro de 1991 Veda a entrada, no Brasil, de materiais residuais destinados disposio final e incinerao.

A finalidade da ANVISA (artigo 6o , da Lei No 9.782/96) promover a proteo da sade da populao, por intermdio do controle sanitrio da produo e da comercializao de produtos e servios submetidos vigilncia sanitria, inclusive dos ambientes, dos processos, dos insumos e das tecnologias a eles relacionados, bem como o controle de portos, aeroportos e fronteiras.

13

Resoluo CONAMA No 05 de 05 de agosto de 1993 Estabelece definies, classificao e procedimentos mnimos para o gerenciamento de resduos slidos oriundos de servios de sade, portos e aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. A Resoluo CONAMA No 358 de 29 de abril de 2005 revogou as disposies que tratam de resduos slidos oriundos de servios de sade dessa norma. Resoluo CONAMA No 237 de 19 de dezembro de 1997 Dispe sobre o sistema de licenciamento ambiental, a regulamentao de seus aspectos na forma do estabelecido na Poltica Nacional de Meio Ambiente, estabelece critrio para o exerccio da competncia para o licenciamento a que se refere o art. 10 da Lei N 6.938/81 e d outras providncias. Resoluo CONAMA No 258 de 26 de agosto de 1999 Determina que as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao final ambientalmente adequadas aos pneus inservveis. Resoluo CONAMA No 301 .de 21 de maro de 2002 Altera dispositivos da Resoluo No 258, de 26 de agosto de 1999, que dispe sobre Pneumticos. Resoluo CONAMA No 307 de 5 de julho de 2002 Estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Resoluo CONAMA No 334 de 3 de abril de 2003 Dispe sobre o procedimento de licenciamento ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos. Resoluo CONAMA No 401 de 4 de novembro de 2008 Estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias RDC ANVISA N 306, de 7 de dezembro de 2004 Gerenciamento de resduos de servios de sade. Resoluo CNEN-19/85 (Norma CNEN-NE-6.05) Gerncia de rejeitos radioativos em instalaes radioativas. NBR 8.843 Gerenciamento de resduos slidos de aeroportos. NBR 12.809 Fixa procedimentos exigveis para garantir condies de higiene e segurana no processamento interno de resduos infectantes, especiais e comuns nos servios de sade, definindo as condies gerais a serem atendidas quanto aos procedimentos de segregao, acondicionamento, coleta interna e armazenamento dos resduos de servios de sade. NBR 15.051 Gerenciamento de resduos de laboratrio clnico. c) Acondicionamento e armazenamento NBR 9.190 Sacos plsticos para acondicionamento de lixo Classificao. 14

NBR 9.191 Estabelece requisitos e mtodos de ensaio para sacos plsticos, destinados exclusivamente ao acondicionamento de lixo para coleta. NBR 9.195 Sacos plsticos para acondicionamento de lixo Determinao da resistncia ao impacto esfera. NBR 11.174 Armazenamento de resduos slidos Classe II e III. NBR 12.235 Procedimentos. Armazenamento de resduos slidos perigosos

NBR 13.055 Sacos plsticos para acondicionamento de lixo Determinao da capacidade volumtrica Mtodo de ensaio. NBR 13.056 Filmes plsticos para sacos para acondicionamento de lixo Verificao da transparncia Mtodo de ensaio. d) Coleta e transporte NBR 12.810 - Fixa os procedimentos exigveis para coleta interna e externa dos resduos de servios de sade, sob condies de higiene e segurana, e estabelece que a coleta externa deve ser realizada a intervalos no superiores a 24 horas. NBR 12.980 Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos trata da terminologia e disciplina as formas de coleta. NBR 13.221 Transporte de resduos. e) Tratamento Resoluo CONAMA N 264, de 24 de agosto de 1999 Define procedimentos, critrios e aspectos tcnicos especficos de licenciamento ambiental para atividades de co-processamento de resduos em fornos rotativos de produo de clnquer. Resoluo CONAMA No 316 de 29 de outubro de 2002 Dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Por esta resoluo, a instalao de sistemas de tratamento trmico de resduos de servio de sade deve, preferencialmente, ocupar reas no integrantes dos complexos hospitalares, e que, por definio, o tratamento trmico ocorre quando as cmaras operam temperatura mnima de oitocentos graus Celsius. Resoluo CONAMA No 358 de 29 de abril de 2005 Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias. NBR 11.175 Emisses de incinerao de resduos perigosos. NBR 13.894 Fixa as condies exigveis para o tratamento, no solo, de resduos slidos industriais suscetveis biodegradao. f) Aterros

15

Resoluo CONAMA No 404 de 11 de novembro de 2008 Estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de pequeno porte de resduos slidos urbanos NBR 8.418 Apresentao de projetos de aterros industriais perigosos. NBR 8.419 Apresentao de projetos de aterros sanitrios de resduos urbanos. NBR 8.849 Apresentao de projetos de aterros controlados de resduos slidos urbanos. NBR 9690 - Mantas de polmeros para impermeabilizao (PVC). NBR 10.157 Aterros de resduos perigosos critrios para projeto, construo e operao. NBR 13.896 Aterros de resduos no perigosos critrios para projeto, implantao e operao. NBR 15.113 Resduos slidos da construo civil Aterros g) Equipamentos NBR 9734 Conjunto de equipamentos de proteo individual para avaliao de emergncia e fuga no transporte rodovirio de produtos perigosos. NBR 13.334 Coletor metlico para coleta de resduos slidos. NBR 13.463 Classifica a coleta de resduos slidos urbanos dos equipamentos destinados a esta coleta, dos tipos de sistema de trabalho, do acondicionamento destes resduos e das estaes de transbordo. NBR 13.853 Coletores para resduos de servios de sade Perfurantes e cortantes Requisitos e mtodos de ensaio. NBR 14.599 Requisitos de segurana para coletores-compactadores. NBR 14.652 Coletortransportador rodovirio de resduos de servios de sade. NBR 14.879 Coletor-compactador de resduos slidos. NBR 15.112 Resduos da construo civil e resduos volumosos reas de transbordo e triagem. h) Reciclagem NBR 15.114 Resduos da construo civil reas de reciclagem. NBR 15.115 Agregados reciclados de resduos da construo civil Procedimentos. NBR 15.116 Agregados reciclados de resduos da construo civil Requisitos. Toda essa legislao representa avanos importantes, pois emana da sociedade, possui instrumentos de comando e controle, e ainda inclui responsabilidades e aplicao de penalidades. 16

17

CONCEITOS BSICOS

Os temas e conceitos, que sero abordados a seguir, visam tornar mais claro e objetivo o contedo de que trata a limpeza urbana e o manejo de resduos slidos no mbito dos municpios cearenses. Nesse sentido, pretende-se socializar com os diversos tcnicos, que acompanham o dia-a-dia da gesto de resduos slidos, as terminologias utilizadas para caracterizar ou expressar procedimentos comuns da atividade e seus reais significados luz da literatura tcnica voltada para o tema. 3.1 Gesto e Gerenciamento dos Resduos Slidos Segundo o Manual Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos do Instituto Brasileiro de Administrao Municipal IBAM/2001:
Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos , em sntese, envolvimento de diferentes rgos da administrao pblica e da sociedade civil com o propsito de realizar a limpeza urbana, a coleta, o tratamento e disposio final do lixo, elevando assim a qualidade de vida da populao promovendo o asseio da cidade, levando em considerao as caractersticas das fontes de produo, o volume e os tipos de resduos para a eles ser dado tratamento diferenciado e disposio final tcnica e ambientalmente corretas , as caractersticas sociais, culturais e econmicas dos cidados as peculiaridades demogrficas, climticas e urbansticas locais.

Neste manual identificado que vrios agentes devam estar envolvidos, pois estes processos demandam instalao, equipamentos, pessoal e tecnologia, no somente disponveis na prefeitura, mas oferecidos por outros segmentos da sociedade, quais sejam: A prpria populao, empenhada na separao e acondicionamento diferenciado dos materiais reciclveis em casa. Os grandes geradores, responsveis pelos prprios rejeitos. Os catadores, organizados em cooperativas, capazes de atender coleta de reciclveis oferecidos pela populao e comercializ-los junto s fontes de beneficiamento. Os estabelecimentos que tratam da sade, tornando os inertes ou oferecendo-os coleta diferenciada, quando isso for imprescindvel. A prefeitura, atravs de seus agentes, instituies e empresas contratadas, que, por meio de acordos, convnios e parcerias, exercem, claro, papel protagonista no gerenciamento integrado de todo o sistema. Pelo que se pode perceber, a idia de integrao se explica no s pela articulao das alternativas ambientalmente menos impactantes ao meio ambiente, do ponto de vista tecnolgico das fases de manejo, mas tambm pela articulao 18

dos atores sociais envolvidos em toda a cadeia operacional, incluindo a, desde o gerador, passando pelo pessoal administrativo e operacional das prefeituras e/ou de firmas terceirizadas, at os segmentos sociais envolvidos na cadeia produtiva da reciclagem e as organizaes de sociedade civil. Em funo desse conceito de gerenciamento integrado e tambm pela crescente valorao econmica obtida pelos materiais reciclveis presentes nos resduos urbanos, so desenvolvidos programas de coleta seletiva e reciclagem em alguns municpios brasileiros com enfoque no chamado 3Rs, que trabalha a trilogia REDUZIR, REUTILIZAR e RECICLAR e tambm aes para envolvimento da sociedade civil, atravs do engajamento dos catadores (as) de materiais reciclveis e da formao de Fruns Municipais Lixo e Cidadania. Hoje, a idia dos 3Rs conhecida mundialmente a partir de campanhas realizadas pelo Compromisso Empresarial para a Reciclagem CEMPRE. J os Fruns Lixo e Cidadania resultado de uma articulao de instituies governamentais e no governamentais, criada em 1998 por estmulo e sob a coordenao do UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia. 3.2 Identificao e Classificao de Resduos Slidos O conceito de lixo ou resduos slidos apresenta diferenciaes de autor para autor e tambm em funo da qualificao literria, ou seja, se exposto por dicionarista, tem uma abordagem, se fundamentado por acadmico ou profissional da rea, apresenta outra abordagem. A definio constante no Manual de Saneamento da Fundao Nacional de Sade6, a seguir apresentada, a mais simples e a mais direta e completa:
Os resduos slidos so materiais heterogneos, (inertes, minerais e orgnicos) resultante das atividades humanas e da natureza, os quais podem ser parcialmente utilizados, gerando, entre outros aspectos, proteo sade pblica e economia de recursos naturais. Os resduos slidos constituem problemas sanitrio, econmico e, principalmente, esttico.

Sobre o conceito anterior, ao se referir natureza (resultantes das atividades humanas e da natureza), vale a explicao de que a natureza por si s no gera lixo ou resduo, valendo-se ressaltar, aqui, a clebre frase de Lavoisier: Na natureza, nada se cria, nada se perde, tudo se transforma. Logo, o resduo gerado pela natureza resduo sob a tica e julgamento humanos. A identificao dos resduos define-se pela determinao das caractersticas, natureza e origem, enquanto a classificao consiste no agrupamento das classes de resduos, em funo dos riscos potenciais sade pblica e ao meio ambiente. A classificao tem como objetivos principais:
6

Manual de Saneamento da Fundao Nacional de Sade Slidos.

FNS, p. 203 do Captulo 4 Resduos

19

Permitir o conhecimento dos impactos das atividades desenvolvidas no empreendimento. Destacar a composio dos resduos gerados em cada ambiente fsico e setor de atividade. Estabelecer procedimentos e estimular condutas que contribuam com a minimizao de resduos. Possibilitar a segregao na origem visando o dimensionamento dos processos, dos equipamentos e das instalaes a serem disponibilizadas para acondicionamento, armazenamento, tratamento, transporte e disposio final.

Sendo o lixo constitudo de vrios tipos de resduos, sua classificao comporta critrios diversos, entre os quais se indicam as seguintes: a) Quanto natureza fsica: de uma forma geral se classifica como seco ou molhado. Entretanto, outros aspectos derivam ou se associam a esta classificao, como o caso da compressividade, do teor de umidade, da composio gravimtrica, da gerao per capita e do peso especfico. Quanto composio qumica: resduo orgnico ou inorgnico. Sendo o orgnico aquele composto de matria orgnica (procedente de organismos vivos, e que normalmente entram em decomposio com o tempo), enquanto os inorgnicos, aquele composto de matria inorgnica (desprovida de vida, a exemplo dos minerais). Com relao composio qumica devem ser considerados aspectos como: poder calorfico, teor de matria orgnica, relao Carbono/Nitrognio e o potencial de hidrognio (pH). A degradao natural ou forada dos resduos slidos est relacionada com a sua composio, especialmente aquela relacionada natureza qumica, donde se destaca a presena da matria orgnica como um dos grandes coadjuvantes para este processo de degradao. c) Quanto origem A classificao segundo a origem7 o principal elemento para a caracterizao dos resduos slidos visando a gesto dos servios de limpeza. Segundo este critrio, os diferentes tipos de lixo podem ser agrupados em cinco classes, a saber: Lixo domstico ou residencial Lixo comercial Lixo pblico Lixo domiciliar especial: Entulho de obras
7

b)

Classificao fonte IBAM. Manual Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos. Rio de Janeiro, 2001

20

Pilhas e baterias Lmpadas fluorescentes Pneus Lixo de fontes especiais Resduos industriais Resduos radioativos Resduos de portos, aeroportos e terminais rodoferrovirios Resduos de atividades rurais Resduos de servios de sade d) Quanto aos riscos sade pblica e ao meio ambiente Quanto a este aspecto, a NBR 10.004/2004 apresenta a classificao mais objetiva, na qual orienta as demais normas regulamentadoras, a exemplo da Resoluo N 306/04 da ANVISA que dispe sobre o Regulamento Tcnico para o gerenciamento de resduos de servios de sade (RSS) e da Resoluo N 307/02 do CONAMA, que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto de resduos da construo civil (RCD). Segundo esta Norma, os resduos so classificados em: a) Resduos classe I Perigosos. b) Resduos Classe II No perigosos. Resduos classe II A No inertes. Resduos II B Inertes
Resduos Classe I Perigosos So aqueles que apresentam pelo menos umas das seguintes propriedades: inflamabilidade, corrosividade, reatividade, toxicidade ou patogenicidade.

Resduos Classe II A No perigosos (No inertes) So aqueles que no se enquadram nas classificaes de resduo classe I perigosos ou de resduos classe II B inertes, nos termos desta Norma. Os resduos classe II A no-inertes podem ter propriedades, tais como: combustibilidade, biodregadabilidade ou solubilidade em gua.

21

Resduos Classe II B No perigosos ( inertes) Quaisquer resduos que, quando amostrados de forma representativa, segundo NBR 10007 Amostragem de Resduos, e submetidos a um contato esttico ou dinmico com gua destilada ou deionizada, temperatura ambiente, conforme teste de solubilizao, segundo (NBR 10006) solubilizao de resduos no teve nenhum de seus constituintes solubilizados a concentraes superiores aos padres de potabilidade de gua, conforme listagem nmero 8 da NBR 10006, excetuando-se os padres de aspecto, cor, turbidez e sabor.

3.3 Acondicionamento Segundo a NBR 12.980, ACONDICIONAMENTO o ato ou efeito de embalar os resduos slidos para seu transporte. Para reforar a necessidade de um bom acondicionamento, tendo conhecimento dos tipos de resduos que so gerados nos diversos ambientes, apresenta-se de forma complementar o conceito de SEGREGAO contido na Resoluo ANVISA N 306/04: SEGREGAO consiste na separao dos resduos no momento e local de sua gerao, de acordo com as caractersticas fsicas, qumicas, biolgicas, o seu estado fsico e os riscos envolvidos. O acondicionamento a primeira fase do manejo de resduos slidos, sendo uma atribuio do gerador no ambiente privado ou pblico. De acordo com o Art. 14 da Resoluo CONAMA 358/05, obrigatria a segregao de resduos na fonte e no momento da gerao, de acordo com suas caractersticas, para fins de reduo do volume dos resduos a serem tratados e dispostos, e com isso, garantir a proteo da sade e do meio ambiente. No processo de segregao e acondicionamento, faz-se necessrio conhecer e dispor de equipamentos (contentores) auto-identificveis, de forma que facilite esta segregao. Neste sentido; a Resoluo CONAMA N 275/01 no seu Art.1 estabelece o cdigo de cores para identificao de coletores e transportadores de resduos e para campanhas de coleta seletiva. Cabe municipalidade definir os tipos de acondicionamento mais adequados coleta, de modo que sejam concentrados esforos no sentido de conscientizar a populao para que procure acondicionar da melhor maneira possvel o lixo gerado em cada unidade de gerao. A forma de acondicionamento depende do tipo de resduo, do peso, volume e da movimentao (tipo de coleta, freqncia). Os recipientes devem tambm ser padronizados e estar disponveis para o usurio e obedecer a requisitos mnimos como: Ser de material resistente e que evite vazamentos. Ter um formato que facilite seu esvaziamento, sem aderncia nas paredes internas e nos cantos. Ter tampas e alas laterais. 22

Ter capacidade para conter o lixo gerado, durante o intervalo entre uma coleta e outra, sendo esta capacidade limitada a aproximadamente 20kg/homem, para facilitar o manuseio pelos trabalhadores da limpeza. Ter aparncia agradvel. Conforme o tipo de resduo, recomendam-se as seguintes formas de acondicionamento: Resduos domiciliares/comerciais: sacos plsticos, se possvel reutilizveis; e recipientes de plstico, de metal ou de borracha com capacidade aproximada de 20 Kg de resduos com alas e tampa. Podas: contineres de grande capacidade. Aconselha-se evitar seu uso e efetuar seu recolhimento imediato. Resduos de varrio: sacos plsticos e recipientes basculantes cestos. Resduos de feiras livres e de eventos pblicos: cestos coletores de calada, recipientes basculantes cestos ou contineres. Resduos de servios de sade: sacos plsticos conforme o tipo de resduo (infectante: branco; comum: preto e verde), caixas impermeabilizadas para perfurocortantes e recipientes plstico com rodzios e tampa para transporte interno. Entulhos: contineres. Resduos industriais: recipientes basculantes e contineres. Outros (Matadouro e Estbulos): contineres. a) Acondicionamento para pequenos volumes na rea pblica: Coletor de lixo pblico Devem ser confeccionados preferencialmente em plstico ou metal, possuir porte e formato que no atrapalhem a circulao de pedestres e serem dispostos em caladas e passeios das praas a cada 50 m um do outro. Caso implante sistema de coleta seletiva no municpio, as lixeiras devem tambm contemplar recipiente para acondicionar a parte reciclvel. Neste caso, as lixeiras devem vir conjugadas e devidamente sinalizadas quanto ao resduo que deve ser descartado.

Sacos plsticos A praticidade e higiene recomendam seu uso, poisFigura 1 - Coletores facilitam o manuseio, evitam mau cheiro, impedem a absoro de gua de chuva, para lixo de mobarulho no causam na coleta, limita a ao de vetores e aumentam a rapidez da coleta. O uso desse tipo de acondicionamento requer a existncia de um sistema de coleta regular e 23

acessvel a toda a populao, de modo a evitar a exposio dos sacos nas caladas por longo tempo e assim ficarem sujeitos a destruio por animais. Lutocar ou carrinhos para garis So recipientes coletores de resduos, geralmente de duas rodas que so apropriados para o servio de varrio de ruas e reas pblicas ou para acondicionamento e transporte de resduos slidos nos ambientes internos de grandes unidades geradoras.

Figura 2 - Lutocar e carrinhos em Polietileno de Alta Densidade PEAD

Tambores reutilizveis Os recipientes rgidos utilizados para o armazenamento de material lquido ou slido, quando esvaziados, podem ser utilizados para o acondicionamento de resduos slidos. Seu uso deve ser procedido dos seguintes cuidados: devem ter alas de manuseio e tampa, impedindo o odor e a entrada de animais; o tambor deve reter lquidos e resistir corroso, podendo ser de ao pintado ou plstico. ter capacidade limitada a aproximadamente 20Kg/homem, para facilitar o manuseio pelos trabalhadores da limpeza.

Deve ser evitado seu uso em ambiente pblico por serem de difcil manuseio pelos profissionais da coleta, causar mau cheiro para a vizinhana, e motivarem a atrao de ratos e baratas, devendo ser lavados regularmente.

24
Figura 3 - Procedimento de coleta e tipos de tambores reutilizveis

b) Acondicionamento para grandes volumes na rea pblica: Os ideais so os que possuem sistema de basculamento para descarga do lixo. Para o recolhimento de entulhos podem ser utilizados contineres intercambiveis, caambas estacionrias ou caixa Brooks, que so transportadas por veculos tipo poliguindastes dotados de equipamento de levantamento para remover o depsito e substituir por outro vazio. Os contineres tipo caambas estacionrias, que necessitam serem esvaziados de forma manual, devem ser evitados.

Figura 4 - Caambas estacionrias e o risco de gerao de pontos de lixo

A utilizao de contineres como forma de acondicionamento de resduos slidos em ambiente pblico requer estudo minucioso de sua necessidade de modo a us-los apenas nos locais onde no h possibilidade de acesso a veculos coletores. 3.4 Coleta e Transporte Conforme a NBR 12.980, COLETA o ato de recolher e transportar resduos de qualquer natureza, utilizando veculos e equipamentos apropriados para tal fim. Complementando o conceito anterior, a NBR 8.843, que trata dos procedimentos em aeroportos, define COLETA como a operao de remoo e transporte dos resduos slidos devidamente acondicionados atravs do veculo coletor, para tratamento ou destino final. Sobre TRANSPORTE, a mesma NBR conceitua: remoo adequada dos resduos slidos coletados at a disposio final. 25

a) Tipos de servio de coleta A ttulo de ampliar a compreenso dos operadores dos sistemas de limpeza dos municpios, detalham-se, a seguir, as modalidades de coleta normalmente realizadas. Coleta Regular Corresponde remoo de lixo domiciliar, resduos de varrio, de feiras, praias, resduos de servios de sade. Coleta de resduos slidos executados em intervalos determinados. Coleta Especial a coleta destinada a remover resduos, que no so removveis pela coleta regular em virtude de suas caractersticas prprias, origem e quantidade. Exemplos: Entulhos, animais mortos, mveis velhos, colches, podao, materiais diversos, monturos etc. Coleta Particular a coleta de qualquer tipo de resduo urbano, pelo qual cidados ou empresas pagam para retirar os resduos. Exemplo: Lixo industrial, entulho de construo etc. Coleta de resduos de servios de sade Tratada parte por apresentar riscos de sade superiores coleta domiciliar. Compreende: Coleta Hospitalar: coleta de hospitais, aeroportos, portos, presdios e outros estabelecimentos similares. Coleta de Farmcias, Veterinrias etc. Centros de sade, Laboratrios, Clnicas

Esta coleta executada por veculos exclusivos, de forma a no ocorrerem problemas de espalhamento de resduos, derramamento de lquidos em vias pblicas ou problemas de contato manual. Coleta de resduos de feiras, praias ou calades Coleta regular dos resduos oriundos da limpeza e varrio de feiras, praias e calades. Coleta Seletiva Coleta que remove os resduos previamente separados pelo gerador, tais como: papis, latas, vidros e outros. Coleta de varrio ou varredura Coleta regular dos resduos oriundos da varrio de vias e logradouros pblicos b) rea de abrangncia dos servios A coleta dos resduos domiciliares deve ser oferecida toda a populao residente na rea urbana do municpio, desde o menor ncleo urbano de um pequeno distrito. Mesmo na rea rural, devem ser observadas situaes eventuais de acmulo de resduos em reas de lazer e programada alguma forma de atendimento. As reas devem ser mapeadas, identificadas e qualificadas o sistema virio e indicadas s reas que constituem problema para a manuteno da limpeza regular. c) Zoneamento, setorizao e roteirizao 26

A rea definida para atendimento regular dos servios de coleta deve ser organizada em zonas administrativas de servios e setores operacionais de coleta. Nessa estruturao, deve-se levar em conta as divises administrativas existentes e a dimenso e importncia socioeconmica de cada ncleo urbano que constitui a rea de abrangncia dos servios, com vistas a definir as zonas administrativas; para a diviso em setores, devem-se considerar os obstculos naturais, a estrutura do sistema virio e a distribuio da densidade populacional na cidade. O setor deve ser definido de modo a permitir o estabelecimento de um roteiro de coleta de tal forma que os resduos gerados nesse espao sejam coletados numa nica jornada de trabalho e da forma mais econmica possvel. O roteiro a descrio detalhada do caminho a ser percorrido e corresponde ao percurso de transporte do veculo de coleta. Este deve ser dimensionado, considerando a velocidade mdia possvel, em funo da topografia da rea, do tipo de pavimentao das vias, da intensidade do trfego e das possibilidades de manobras e acesso s unidades geradoras de resduos, e ainda a distncia a ser percorrida at o local de destinao final. d) Freqncia e horrio A freqncia da coleta a quantidade de vezes durante a semana que o veculo da coleta recolhe os resduos em cada unidade geradora. Pelas condies de moradia da maioria da populao brasileira e pelo clima, a freqncia ideal a diria, por necessitar menos espao para o acondicionamento dos resduos nas residncias e evitar a decomposio da parte orgnica gerada. A freqncia em dias alternados a que mais se ajusta ao perfil de sustentabilidade da maioria dos municpios cearenses, inclusive por j vir sendo praticada e ter sido incorporada aos costumes dos muncipes. O horrio da coleta deve ser preferencialmente diurno, por ser o que mais se compatibiliza com os hbitos da populao e com o perodo de funcionamento dos setores administrativos das prefeituras, facilitando o controle e fiscalizao dos servios. A opo pela coleta noturna deve ocorrer em situaes e locais que apresentem grande atividade comercial com trfego intenso no perodo diurno. Caso seja imperioso que a coleta se realize em reas de grande circulao de veculos e pessoas, deve ser observado que esta atividade se realize em horrios com o menor fluxo possvel. Esta observao tambm vale para aquelas reas de concentrao turstica. Quanto freqncia de coleta dos demais resduos slidos (Resduos Industriais, Entulho de Construo e Resduos de Servio de Sade) gerados nos municpios, caber ao poder pblico disciplin-la, exigindo dos geradores planos de gerenciamento de resduos slidos especfico das unidades 27

geradoras e licenciamento ambiental dos operadores da coleta e das alternativas de destino final. Apesar da freqncia dos servios de coleta ser um dos itens exigidos nos planos de gerenciamento, a sua freqncia e sistemtica sero de responsabilidade das unidades geradoras em co-responsabilidade solidria e legal com prestadores de servio eventualmente contratados. e) Veculo coletor Veculo coletor, segundo a NBR 12.980, o veculo dotado de carroceria especialmente projetada para coleta de resduos a que se destina e com recurso de descarga sem uso de mo humana. A escolha do veculo coletor feita considerando-se, principalmente, a natureza e a quantidade dos resduos a coletar; as condies de operao do equipamento; o preo de aquisio dos componentes: veculo e equipamento; os custos de operao e manuteno do equipamento; e as condies de trfego na cidade. Os veculos dotados de equipamentos compactadores so atualmente os mais recomendados por se adequarem melhor ao carregamento dos resduos e possurem grande capacidade de coleta em uma nica viagem.

Figura 5 - Alternativas de coleta de resduos

Para a Coleta Regular Residencial, os veculos mais utilizados so caminhes de carroceria de madeira, caambas, tratores com reboque de carroceria de madeira e caminhes compactadores, sendo este ltimo em menor escala, em funo dos elevados custos de aquisio, embora sejam os mais adequados. Para o transporte de Resduos oriundos da Coleta Especial e da Coleta de Varrio ou Varredura, bem como da Coleta de resduos de feiras, praias 28

ou calades, so utilizadas normalmente as caambas basculantes e tambm os caminhes de carroceria de madeira e tratores com reboque de carroceria de madeira. Durante os servios de Coleta de Varrio e Varredura e tambm da Coleta de resduos de feiras, praias ou calades, tambm so utilizados alguns equipamentos auxiliares com a funo de acondicionamento e transporte para pequenos deslocamentos entre os pontos de gerao e os veculos de maior capacidade. Para a Coleta Particular, normalmente so utilizados caminhes poliguindaste, que facilitam a reposio de caambas estacionria vazia no lugar da que for coletada, bem como tambm so utilizados os caminhes compactadores com dispositivo poliguindaste para bascular as caambas estacionrias. Os equipamentos tem se modernizado e j comum ver caminhes do tipo poliguindaste com capacidade para mais de um continer. No caso do compactador, a vantagem se configura pela possibilidade de cobrir numa mesma rota vrios geradores de resduos enquadrados na mesma classe.

Figura 6 Veculo tipo poliguindaste

A Coleta dos Resduos de Servios de Sade RSS dever ser feita por equipamento adequado veculo utilitrio tipo furgo ou caminho compactador de baixa compactao. Deve-se atentar ainda, da necessidade dos demais equipamentos e EPI especficos para este tipo de atividade, conforme orientaes da NBR 12.810/1999, e ainda, atendam aos requisitos dos rgos ambientais competentes. Para a coleta de resduos de servios de sade o veculo de coleta dever dotado de equipamento de baixa compactao ou sem sistema de compactao. O veculo deve ser vedado de forma a no permitir o vazamento de lquidos. No que diz respeito aos equipamentos para transporte de resduos oriundos de Coleta Seletiva, tem destaque, inicialmente, os carrinhos de trao humana, utilizados pelos catadores e, em seguida, os caminhes bas e o caminho tipo carroceria de madeira com carroceria adaptada e aumentada sua altura, de forma a aumentar a sua capacidade volumtrica til, diante do menor peso especfico dos resduos reciclveis, e com isso manter um custo por tonelada que viabilize esta atividade, que tem, nos custos de transporte, um dos principais viles. Os carrinhos de catadores se apresentam dos mais variados tipos, porm, o de uso mais comum aquele confeccionado com caixa de geladeira e rodzios pneumticos. Reconhecendo essa precariedade, importante estudos no sentido de identificar modelo que exija menor esforo possvel dos seus operadores.

29

No caso da adoo da coleta seletiva no municpio, usual utilizar sistema misto de transporte do material reciclvel, compreendendo a coleta seletiva porta-a-porta feita por catadores com carrinhos manuais padronizados e a coleta utilizando-se caminhes com capacidade volumtrica ampliada, conforme indicados anteriormente. Outros veculos de coleta de grande capacidade volumtrica so utilizados no sistema de coleta, normalmente associados a sistemas de limpeza que operam Estaes de Transbordo. Neste caso, se utilizam os caambes trucados, carretas e o tipo ROLL-ON/ROLL-OFF, ambos com sistema hidrulico para bascular os resduos neles contidos.

Figura 7 - Alternativas de transporte de resduos reciclveis

Alm do seu uso nas estaes de transbordo de resduos urbanos, estes tambm so utilizados para o transporte de Resduos Industriais e Resduos Reciclveis, neste ltimo caso, especialmente quando se trata de acondicionamento e transporte de sucatas e aparas metlicas. 3.5 Servios de Limpeza Segundo o Manual Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos do IBAM/2001, a limpeza das ruas de interesse comunitrio e deve ser tratada priorizando o aspecto coletivo em relao ao individual, respeitando os anseios da maioria dos cidados. Uma cidade limpa instila orgulho a seus habitantes, melhora a aparncia da comunidade, ajuda a atrair novos residentes e turistas, valoriza os imveis e movimenta os negcios. Os servios de limpeza dos logradouros costumam cobrir atividades como: varrio e raspagem; capina e roagem; limpeza de ralos, bocas de lobo, galerias e crregos; limpeza de feiras e mercados; servios de remoo de materiais diversos e entulho; servios de remoo de animais mortos; poda e corte de rvores; limpeza de praias; e pintura de meio fio. Contemplam, ainda, atividades como desobstruo de ramais e galerias, desinfestao e desinfeces, e lavagem de logradouros 30

pblicos. Essas atividades devem ser realizadas mediante ordens de servio, especificando com detalhes o tipo de servio a realizar e dimensionando os recursos necessrios. a. Servios de varrio A varrio refere-se ao conjunto de atividades e procedimentos no qual se coletam os resduos espalhado em locais pblicos. A limpeza das caladas e das ruas no depende apenas da atuao da prefeitura, e sim, principalmente, da educao e conscientizao da populao. Da decorre a necessidade de promover campanhas educativas visando conscientizar a populao. A varrio das ruas e logradouros pblicos pode ser feita manualmente ou mecanicamente, devendo ser definido no Plano de Varrio. O objetivo da varrio evitar o acmulo excessivo de resduos nas ruas, o qual pode causar o assoreamento do sistema de drenagem pluvial e estimular o descaso de parte da populao. b. Os servios de capinao, roagem e raspagem A capinao e roagem so os servios destinados a remover e recolher a vegetao que cresce nos logradouros (ruas e passeio) pblicos, nas margens dos rios e canais e em outros locais pblicos. J os servios de raspagem so aqueles que executam a remoo de resduos inertes que se acumulam nas sarjetas dos logradouros pblicos e ocorre normalmente em conjunto com as aes de capinao. A periodicidade dos servios de capina varia de 30 a 120 dias, dependendo da poca do ano e do movimento de uso do logradouro a ser capinado. As vias onde ocorrem fluxo permanente de lquidos, decorrente, por exemplo, de esgoto a cu aberto, contribuem para o crescimento de vegetao nas sarjetas. A capinao pode ser mecnica ou manual. A chamada capinao qumica est proibida em todo o Estado do Cear, conforme Lei N 12.584/96. c. Limpeza de bocas de lobo, galerias, crregos e canais Os servios de limpeza de bocas de lobo, galerias, canais e crregos so complementares aos de varrio, raspagem, capinao e roagem, e objetivam assegurar o perfeito escoamento das guas pluviais. Esses servios devem ser executados de forma regular, com programao anual estabelecida, como forma de preveno de alagamento e enchentes. Para bem programar esses servios devem existir o cadastro desses pontos e a indicao respectiva em mapa. Quanto ao dimensionamento da equipe e da quantidade de operrios, este depender da quantidade de pontos de servios. Os equipamentos e materiais necessrios para a execuo dos servios so enxadas, ps, chave de ralo, foices e carrinho de mo. A coleta do material deve ser realizada sempre no mesmo dia da execuo dos servios, podendo ser utilizado caminho com caamba basculante ou microtrator com reboque. d. Limpeza de feiras livres e mercados A limpeza deve ser feita imediatamente aps o seu encerramento, por garis munidos de vassoures, ps e carrinhos de mo. As reas de feiras, principalmente os locais onde foram comercializados peixes, carnes e frutas, devem ser lavadas, desinfetados ou desodorados. Contineres podem ser 31

utilizados quando houver grandes volumes de lixo. Considerando que estes resduos possuem em sua composio grande quantidade de matria orgnica, a sua coleta deve ser diferenciada visando tratamento via compostagem. e. Coleta de materiais diversos e entulhos Os grandes viles das administraes municipais so os entulhos de construes e reformas que, ao ficarem acumulados, propiciam a perda da beleza cnica dos ambientes, a proliferao de vetores, destri a vegetao e atrai outros resduos formando pontos de lixo. O custo desta coleta bastante elevado, pelo fato de ser necessrio, muitas vezes, utilizar mquinas "pesadas" (p mecnica) e caambas trucadas. A situao se torna mais grave quando estes resduos no so coletados, pois propicia a proliferao de vetores e atrapalha o trfego de pedestres e automveis. A coleta especial de entulho de construo por parte da administrao pblica ou por terceiros, deve ser realizada mediante solicitao e pagamento do servio por parte dos cidados ou empresas. Este servio dever estar previsto nas legislaes municipais a luz da Resoluo N 307/02 do CONAMA que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto de s resduos da construo civil. A coleta de materiais diversos tambm tem seu custo alto, pelo mesmo motivo do seu peso especfico. Exemplo desses resduos so restos de mveis, eletrodomsticos e outros resduos. f. Remoo de animais mortos Este servio pode ser feito com equipamentos dotados de carrocerias fechadas ou abertas, munidas de guincho. A necessidade da coleta imediata desses resduos, como se sabe, decorre dos elevados problemas envolvendo produo de odores indesejveis, contaminao do ambiente e proliferao de macro e micro vetores decorrentes deste fato. g. Poda e corte de rvores Os servios de poda e corte de rvores podem ser atribudos ao setor de limpeza pblica, apesar de tambm ser realizado por empresas que operam os sistemas de eletrificao urbana. No caso de caber ao poder pblico, esses servios devem ser realizados mediante ordens de servio, priorizando as reas de circulao de transporte coletivo e praas. Assim como foi sinalizado para os resduos de feiras e supermercados e at mais do que estes, os resduos de poda e corte de rvores apresentam grande potencial para a compostagem, necessitando, portanto, de tecnologias apropriadas para realiz-la. Os galhos e troncos de rvores podem tambm ser reutilizados e reciclados para a confeco de mveis ou ainda serem utilizados como fonte energtica para padarias e pizzarias, desde que licenciadas pelo rgo ambiental, sendo, neste caso, assunto do Instituto Brasileiro de Meio Ambiente IBAMA. 32

h. Limpeza de praias A importncia da limpeza desses ambientes vai alm dos aspectos sanitrios; pois a sua beleza cnica funciona como espao de convvio da populao local e tambm por turistas que procuram estes locais para o lazer. O servio de limpeza nestes locais deve ser feita, em grande parte, atravs de remoo manual, com uso de ps, gadanhos e ancinhos. A sua coleta e remoo de pequenas quantidades de resduos poder ocorrer com apoio de cesto de tela e contentores sob rodzio pneumtico. Os equipamentos para acondicionamento dos resduos pela populao que freqenta este ambiente devem ser do tipo contineres com tampa, podendo, em alguns casos, serem utilizados recipientes tipo manilhas com dreno de fundo, tambm com tampas acopladas. Estes ambientes so excelentes para a implantao do descarte seletivo com fins de operar sistemas de coleta seletiva, visto que h considervel gerao de resduos potencialmente reciclveis, e tambm pelo fato de seus freqentadores possurem melhor nvel educacional e cultural. i. Pintura de meio-fio Esta atividade tem se incorporado ao longo do tempo como mais uma das atividades desenvolvidas pelos rgos de limpeza municipais. Apesar de no se caracterizar um servio essencial, do ponto de vista sanitrio, tem representado elevado valor esttico, ampliando a idia de limpeza das reas em que ocorreram outros servios (varrio e capinao) e inibindo os maus hbitos da populao em descartar resduos nesses ambientes. Este servio atua tambm como sinalizador do trfego. 3.6 Tratamento e Disposio Final Segundo a NBR 8.843, TRATAMENTO sistema de tratamento de resduos slidos que consiste no conjunto de unidades, processos e procedimentos que alteram as caractersticas fsicas, qumicas ou biolgicas dos resduos slidos e conduzem a minimizao do risco a sade e qualidade do meio ambiente. Com relao a DISPOSIO FINAL, esta mesma NBR define como: conjunto de unidades, processos e procedimentos que visam ao lanamento de resduos slidos no solo, garantindo a proteo da sade pblica e a qualidade do meio ambiente. Segundo o Manual Gerenciamento IBAM/2001, o tratamento definido como destinados a reduzir a quantidade ou o slidos, seja impedindo descarte de Integrado de Resduos Slidos do uma srie de procedimentos potencial poluidor dos resduos lixo em ambiente ou local

33

inadequado, seja transformando-o em material inerte ou biologicamente estvel. 3.6.1 Tratamento de resduos slidos No processo de tratamento de resduos slidos a segregao e o acondicionamento so procedimentos essenciais. Nesse sentido, possvel afirmar que o tratamento tem incio na correta segregao da frao dos resduos com potencial para estes processos. Exemplos disso so: a segregao de plsticos, vidros, papis e metais reciclveis separados, para serem encaminhados reciclagem industrial; a segregao de resduos infectantes (Grupo A e E, conforme a RDC ANVISA N 306/04) para tratamento via incinerao; e a segregao de resduos orgnicos (resduos vegetais, composto de folhas e galhos finos ou aqueles de feira) segregados para serem encaminhados a tratamento atravs da compostagem. As formas de tratamento a seguir descritas sero aquelas mais comumente utilizadas no Brasil, que por sua vez tero mais possibilidades de uso pelos municpios cearenses. Os tipos de tratamento que sero abordados a seguir so a RECICLAGEM, a COMPOSTAGEM, a INCINERAO e o CO-PROCESSAMENTO. A COMPOSTAGEM, uma das tcnicas apresentadas a seguir, tambm pode ser enquadrada como RECICLAGEM, entretanto, devido s especificidades dos processos empregados e a finalidade do produto gerado com esta tcnica, ser abordada separadamente. 3.6.1.1Reciclagem Na literatura tcnica especializada e inclusive disponvel na internet, vai-se encontrar o conceito de reciclagem como sendo o processo industrial que converte o lixo descartado (matria-prima secundria) em produto semelhante ao inicial ou outro. Reciclar economizar energia, poupar recursos naturais e trazer de volta ao ciclo produtivo o que jogado fora, dando mais tempo de vida til as matrias-primas ali empregadas. Reciclar, em sntese, repetir o ciclo. Os processos de tratamento apresentados a seguir concentraram sua abordagem nos resduos Classe II No Perigosos. Apenas quando se refere incinerao que inclui parte dos resduos Classe I Perigosos, notadamente aqueles gerados nos estabelecimentos de servio de sade. H possibilidade de tratamento dos resduos perigosos, a exemplo daqueles inclusos na Classe D dos resduos da construo civil (Resoluo CONAMA N 307/02); das pilhas e baterias (Resoluo CONAMA No 401/08); e das embalagens vazias de agrotxicos (Resoluo CONAMA No 334/03). Entretanto, na maioria dos casos a legislao aponta que os fabricantes desses resduos criem mecanismos de retorno desses materiais e que procedam a sua descontaminao e reciclagem.

a. Reciclagem de plsticos, papis, vidros e metais tratamentos trmicos 34

A reciclagem desses materiais se d com emprego de tcnicas apropriadas a cada um dos materiais, sendo o processo trmico comum a todos. Os materiais reciclveis, como: plsticos, vidros, metais e papis, recebem simbologia convencional, assumida pelas indstrias e organizaes prreciclagem.

A l u m

n io

i s

l s t ic o

id

r o

t a

is

Figura 8: Simbologia dos materiais reciclveis

Os processos para se adquirir as fraes reciclveis dos resduos urbanos devem ser, preferencialmente, por meio de sistemas de coleta seletiva, onde se incentiva, atravs de diversos mecanismos, a separao dos plsticos, vidros e metais nas fontes geradoras e, tambm, sua coleta, encaminhando-os para unidades que operam especificamente com materiais reciclveis (centrais de triagem e processamento). A afirmao anterior se deve existncia de grande interesse de empresas em vender equipamentos travestidos de alta tecnologia para a triagem de lixo bruto, normalmente denominado de usinas de reciclagem. Modelos simplificados, com uso de mesas fixas, foram amplamente difundidos e at financiados pelo governo federal em pocas passadas, configurando-se inviveis do ponto de vista tcnico, econmico e da sade ambiental.

Figura 9 - Unidade de Triagem do Jangurussu Fortaleza / CE

b. Reciclagem de entulho de construo A Resoluo CONAMA N 307/02 estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Segundo esta resoluo, os geradores de resduos da construo civil devem ser os responsveis pelos resduos das atividades de construo, reforma reparos e demolies de estruturas e estradas, bem como por aqueles resultantes da remoo de vegetao e escavaes no solo. Apresenta, tambm, as diretrizes para o Plano de Gerenciamento dos Resduos da Construo Civil PGRCV, que devem ser elaborados pelos seus geradores. 35

A classificao dos resduos da construo civil definida no Art. 3 da Resoluo CONAMA N 307/02, distribui os resduos nas classes A, B, C e D, sendo que as duas primeiras classes (A e B) apresentam potencial para a reciclagem, o que no ocorre com as duas ltimas classes (C e D), e sendo que a ltima composta por resduos perigosos. Apesar dos elevados custos de implantao, a reciclagem dos resduos da construo civil apresenta algumas vantagens, como: a conservao de matrias-primas no-renovveis; a reduo do assoreamento de crregos, rios e lagoas; a criao de um novo mercado de materiais de construo de custo mais baixo e, por conseguinte, novos postos de trabalho. Os produtos fabricados em uma usina de reciclagem de entulho podem ser: briquetes para calada; sub-base e base de rodovias; blocos para muros e alvenaria de casas populares; agregado mido para revestimento; e agregados para a construo de meios-fios, bocas-de-lobo e sarjetas. Estas e outras razes justificam a orientao para que os municpios ou consrcios destes busquem a implantao de novas usinas de reciclagem de entulho. 3.6.1.2Compostagem Tratamento biolgico A compostagem o processo biolgico de decomposio da matria orgnica contida em restos de origem animal ou vegetal. Este processo tem como resultado final um produto que pode ser aplicado ao solo para melhorar suas caractersticas, sem ocasionar riscos ao meio ambiente. A compostagem pode ser aerbica (na presena de oxignio) ou anaerbica (na ausncia de oxignio), sendo que cada um desses processos e tcnicas apresenta tempo e subprodutos conforme cada aplicao. A compostagem apresenta diversas vantagens como: economia de rea nos aterros; aproveitamento agrcola ou urbano do hmus resultante do processo, como nutrientes (NPK) e correo de solos; processo ambientalmente seguro, principalmente aquele que no gera metano Figura 10 - Unidade de Triagem com mesa (compostagem aerbica) e elimina microorganismos patgenos durante o processo de cura (decomposio controlada fixa da matria orgnica) em funo da temperatura alcanada. Deve ser evitada a compostagem de lixo bruto (no separado nas fontes geradoras ou separados em usinas de reciclagem), visto que h risco de contaminao dos resduos por materiais perigosos, notadamente os metais pesados, comprometendo a qualidade do composto e, por conseguinte, a sade humana e animal.

36

3.6.1.3 Incinerao Tratamento trmico

Figura 11 - Centro de Tratamento de Resduos Perigosos (Fortaleza CE)

Segundo o Manual Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos do IBAM/2001, a incinerao um processo de queima na presena de excesso de oxignio, no qual os materiais base de carbono so decompostos, desprendendo calor e gerando um resduo de cinzas. Essa combusto acontece numa instalao, usualmente denominada usina de incinerao, projetada e construda para este fim. Apesar das vantagens de reduo do volume de lixo a ser disposto, da reduo do impacto ambiental e da destoxificao, as usinas de incinerao apresentam-se como um tratamento que requer elevados custos, tanto de implantao como de operao. No estado do Cear, h apenas um incinerador com licenciamento ambiental, localizado no antigo aterro do Jangurussu, em Fortaleza, destinado a tratar os resduos perigosos. 3.6.1.4Co-processamento - Aproveitamento energtico Conforme a Resoluo CONAMA N 264/99, o co-processamento definido como Co-processamento de resduos em fornos de produo de clnquer a tcnica de utilizao de resduos slidos industriais a partir do processamento desses como substituto parcial de matria-prima e ou de combustvel no sistema forno de produo de clnquer, na fabricao de cimento. Quanto aos tipos de materiais utilizados no co-processamento, as Notas de Aula contidas na apostila Gesto e Gerenciamento de Resduos Slidos Industriais/2009, do Professor Francisco Alexandre Rocha Pinto, citando a Resoluo CONAMA N 264/99 diz:
A Resoluo n 264, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (CONAMA), de 24 de agosto de 1999, regulamenta o licenciamento de fornos rotativos de produo de clnquer para atividades de coprocessamento de resduos passveis de serem utilizados como substituto de matria-prima do clnquer (materiais mineralizadores e ou fundentes) e ou de combustvel (para ganhos de energia),

37

excetuando-se os resduos: domiciliares brutos, os resduos de servios de sade, os radioativos, explosivos, organoclorados, agrotxicos e afins, e d outras providncias:

No caso dos resduos urbanos, pode-se observar que a grande aplicao deste processo se d aos resduos pneumticos. Isto traz relativo alento enquanto alternativa de tratamento de um dos resduos de grande gerao nos tempos atuais, entretanto no se pode esquecer de que evitar a sua gerao a primeira condio para uma boa gesto de resduos. 3.6.2 Disposio final de resduos slidos LIXO " uma forma inadequada de disposio final de resduos slidos, que se caracteriza pela simples descarga sobre o solo, sem medidas de proteo ao meio ambiente ou sade pblica. O mesmo que descarga de resduos a cu aberto" (IPT - 1995). ATERRO CONTROLADO " uma tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos ou riscos sade pblica e segurana, minimizando os impactos ambientais. Esse mtodo utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos slidos, cobrindo-os com uma camada de material inerte na concluso de cada jornada de trabalho. Esta forma produz, em geral, poluio localizada, pois, similarmente ao aterro sanitrio, a extenso da rea de disposio minimizada. Porm, geralmente no se dispe de impermeabilizao de base (comprometendo a qualidade das guas subterrneas), nem sistemas de tratamento de chorume ou de disperso dos gases gerados" (IPT - 1995). A evoluo desses processos levou a modernizao dos sistemas de disposio final em larga escala, sendo, portanto, projetados os ATERROS SANITRIOS. Veja a seguir as definies mais correntes:
um processo utilizado para a disposio de resduos slidos no solo particularmente lixo domiciliar que, fundamentado em critrios de engenharia e normas operacionais especficas, permite a confinao segura em termos de controle de poluio ambiental e proteo sade pblica (IPT-1995); consiste na tcnica de disposio de resduos slidos urbanos no solo, sem causar danos ou riscos sade e segurana, minimizando os impactos ambientais, mtodo este que utiliza princpios de engenharia para confinar os resduos slidos menor rea possvel e reduzi-los ao menor volume possvel, cobrindo-os com uma camada de terra na concluso de cada jornada de trabalho ou intervalos menores se necessrio (ABNT-1984).

At o presente, qualquer que seja a escolha do sistema de tratamento de resduos slidos domiciliares, caber ao ATERRO SANITRIO receber rejeitos dos demais sistemas, o que no impede que se promovam programas redutores de resduos, tais como a coleta seletiva, por exemplo. Portanto, escolhe-se, neste primeiro momento, a construo de um aterro sanitrio, sobretudo por apresentar certas vantagens relacionadas ao meio ambiente.

38

3.7 Manejo de resduos de servio de sade Segundo a RDC ANVISA N306/04 define, geradores de Resduos de Servios de Sade RSS, so todos os servios relacionados com o atendimento sade humana ou animal. Esto inclusos nesses servios: laboratrios analticos de produtos para sade; necrotrios, funerrias e servios onde se realizem atividades de embalsamamento (tanatopraxia e somatoconservao); servios de medicina legal; drogarias e farmcias, inclusive as de manipulao; estabelecimentos de ensino e pesquisa na rea de sade; centros de controle de zoonoses; distribuidores de produtos farmacuticos, importadores, distribuidores e produtores de materiais e controles para diagnstico in vitro; unidades mveis de atendimento sade; e, servios de assistncia domiciliar e de trabalhos de campo; servios de acupuntura; servios de tatuagem, dentre outros similares. Os resduos gerados nestas unidades e atividades so compostos, alm dos resduos comuns por materiais biolgicos, qumicos e perfurocortantes e contaminados por agentes patognicos, o que representam risco potencial sade e ao meio ambiente. a) Classificao e identificao dos resduos A classificao dos RSS baseia-se na separao dos mesmos por classes, em funo dos riscos sade pblica e ao meio ambiente e das suas caractersticas biolgicas, fsicas, qumicas, estado da matria e origem. De acordo com a RDC ANVISA N 306/04 e a resoluo do CONAMA N 358/05, os resduos gerados nas unidades de sade so classificados nos cinco grupos (A, B, C, D e E), conforme detalhamento a seguir: Grupo A Resduos biolgicos com risco de infeco. Grupo B Resduos com risco qumico. Grupo C Resduos com risco radioativo. Grupo D Resduos comuns, equiparados aos resduos domiciliares. Grupo E Resduos perfurocortantes ou escarificantes. b) Segregao e Acondicionamento O acondicionamento dos RSS dever ser em sacos ou recipientes resistentes, impermeveis e compatveis com a gerao diria de cada tipo de resduo, sendo recomendvel no ultrapassar 2/3 do volume do recipiente (RDC 306/04). A NBR 12.809/93 orienta que todo resduo, no momento de sua gerao, tem que ser acondicionado prximo ao local de gerao, e a NBR 9.190/93, quando se refere classe de sacos apropriados ao acondicionamento de resduos, indica o uso de sacos classe I, para resduos domiciliares e sacos classe II, para acondicionamento de resduos infectantes. 39

O acondicionamento deve ser realizado em recipientes de material lavvel, resistente punctura, ruptura e vazamento, com tampa provida de sistema de abertura sem contato manual, com cantos arredondados e ser resistente ao tombamento. Os perfurocortantes devem ser acondicionados em caixas ou outros recipientes padronizados, que atendam aos aspectos anteriormente descritos. Os resduos do Grupo B, devem ser acondicionados temporariamente, conforme cada tipo e estado fsico, no seu local de gerao e, posteriormente, levados para abrigo especfico e/ou reciclagem devidamente licenciada. Caso haja gerao de Resduos do Grupo C, a RDC ANVISA N 306/04 orienta que a sua segregao e acondicionamento conforme sua natureza fsica e tipo de radionucldeo presente no resduo, sendo os mesmos armazenados na prpria unidade onde agurdaro o tempo necessrio (decaimento) para atingir o limite de eliminao de risco. c) Coleta e Transporte Interno importante coletar os resduos nos setores da unidade geradora em intervalos regulares conforme roteiros predefinidos, de forma que haja integrao entre as equipes que as realizam, e que no coincidam com horrios de distribuio de roupas, alimentos, medicamentos, atendimento de pacientes. Os veculos coletores devem ser de material rgido, lavvel, impermevel, provido de tampa articulada ao prprio corpo do veculo, cantos e bordas arredondadas, providos de rodas revestidas de material que reduza o rudo, e revestidos internamente com saco de maior volume, com identificao e cor compatvel ao grupo de resduos que est sendo coletado. No permitida a disposio dos sacos em corredores, e nem o seu transporte poder ser em aberto ou arrastado pelo cho. Caractersticas dos veculos coletores: Para resduos dos Grupos A, B e E: Cor branca com o smbolo e inscrio RESDUOS INFECTANTES e PERFUROCORTANTES. Resduos do Grupo D No reciclvel: Cor cinza com identificao RESDUOS COMUNS. Resduos do Grupo D Reciclvel: Cor Verde com identificao RESDUOS RECICLVEIS. O funcionrio responsvel pela coleta interna dever, obrigatoriamente, usar corretamente os equipamentos de proteo individual (EPI). Os materiais reciclveis (plsticos, papis, papeles, e vidros dentre outros), devidamente segregados e acondicionados pelos seus geradores, devero ser recolhidos e levados diretamente para o local de Armazenamento dos referidos materiais. d) Armazenamento Interno 40

O armazenamento interno no obrigatrio, isto depende do porte de cada unidade de sade, ficando a cargo da administrao da unidade implement-lo. Sobre este aspecto a RDC ANVISA N 306/04 orienta o armazenamento temporrio poder ser dispensado nos casos em que a distncia entre o ponto de gerao e o armazenamento externo justifiquem. e) Armazenamento Externo O armazenamento externo consiste na guarda dos recipientes contendo resduos at a realizao da coleta externa, em ambiente exclusivo com acesso facilitado para os veculos coletores, no sendo permitido a disposio dos sacos de resduos fora dos recipientes ali estacionados (RDC N 306/04). Os recipientes devem tambm estar identificados e possurem sistemas de fechamento a fim de evitar macro vetores. O dimensionamento da unidade para armazenamento externo, tambm denominado abrigo de resduos, dever ser afastado da edificao central, com diviso de acordo com as classes dos RSS e em consonncia com o volume de resduos gerados em perodos determinados e a freqncia de coleta. Na rea de armazenamento externo, todos os resduos, especialmente aqueles dos grupos A, B e E, devero ter um ambiente exclusivo, identificado, em local de fcil visualizao e com sinalizao de segurana, conforme NBR 7500. f) Coleta e Transporte Externos Esta etapa consiste na remoo dos RSS do abrigo de resduos (armazenamento externo) at a unidade de tratamento ou disposio final, utilizando-se tcnicas que garantam a preservao das condies de acondicionamento e a integridade dos trabalhadores, da populao e do meio ambiente, devendo estar de acordo com as orientaes dos rgos de limpeza urbana e em conformidade com a NBR 12810 e 14652 da ABNT (RDC 306/04). O controle dos servios de coleta externa dever ter documentao prpria atestando a entrega diria dos resduos na unidade de tratamento e de destino final, com planilha de registro de alguns dados, tais como: quantidade de resduos coletados por grupo; horrios de coleta e descarrego previsto para cada grupo de resduo; nomes dos responsveis pela pesagem e transporte dos resduos; e, rotas de deslocamento do veculo de coleta. A COLETA EXTERNA dos diversos grupos de resduos gerados nas unidades de sade dever ser realizada por empresa(s) especializada(s) contratada(s) para esta finalidade ou pelo prprio poder pblico municipal desde que atenda s exigncias legais quanto coleta diferenciada. Segundo a resoluo RDC 306/04 da ANVISA, a coleta externa dever ocorrer, preferencialmente, de forma diria. Entretanto, quando aborda o item ARMAZENAMENTO TEMPORRIO (item 1.5.5 da RDC) define para a coleta realizada com freqncia superior a 24 horas do seu armazenamento, que os resduos de fcil putrefao sejam conservados sob refrigerao. 41

g) Tratamento e Disposio final de RSS O tratamento consiste na aplicao de mtodo, tcnica ou processo que modifique as caractersticas dos riscos inerentes aos RSS, reduzindo ou eliminando o risco de contaminao de acidentes ocupacionais ou de dano ao meio ambiente (RDC 306/04). Os sistemas de tratamento RSS so objetos de licenciamento ambiental, de acordo com a Resoluo CONAMA N 237/97 e passveis de fiscalizao e controle pelos rgos de vigilncia sanitria e do meio ambiente.

42

EDUCAO AMBIENTAL E MOBILIZAO INSTITUCIONAL

A nossa forma de vida e os hbitos de consumo das pessoas, estimulados pelo modelo de produo colocou-as numa situao de crise ambiental em escala global. A cultura e os hbitos predatrios de consumo produo consumo, esto comprometendo o planeta e, por conseqncia, a existncia da espcie humana. Neste contexto, se insere a Educao Ambiental EA, como elemento que pode ajudar as populaes a enxergar, ouvir, refletir e realizar mudanas de rumo neste modelo social decadente. 4.1 Contextualizao Fruto de um movimento mundial de pessoas e instituies que insurgem e se propem a planejar e viver num mundo mais equnime, surgiu as Conferncias de Meio Ambiente. Nesta esteira, o marco central e considerado o primeiro movimento mundial que se preocupou na busca de responsabilidade nas questes ambientais, foi a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente Humano, realizada em Estocolmo, em 1972, e que, entre outros princpios, reconheceu a soberania de cada nao para decidir quanto melhor forma de atuao, desde que pases vizinhos no fossem afetados. No Brasil, como efeito desta discusso em plano global, reservado as devidas propores para a poca, foi aprovada, em agosto de 1981, a Lei N 6.938, que estabeleceu a Poltica Nacional do Meio Ambiente PNMA, seus fins e mecanismos de formulao. Este fato foi um marco importante na legislao ambiental brasileira, causando significativa alterao nas apuraes das responsabilidades provenientes de danos ambientais na rea cvel, impondo ao poluidor a obrigao de recuperar e/ou indenizar os danos causados ao meio ambiente. A Constituio Federal de 1988, no seu Ttulo VIII, que trata da Ordem Social, dedica o Captulo VI ao meio ambiente, onde, no Artigo 225, dispe: Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo ao Poder Pblico e coletividade o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes e para futuras geraes. Com a nova Constituio, o Brasil passa a adotar o Princpio do Desenvolvimento Sustentvel na sua Constituio, dando carter legal sua aplicabilidade. Em 1992 realizada, na cidade brasileira do Rio de Janeiro, a Conferncia das Naes Unidas ONU sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (chamada Rio92). Esta conferncia define no Tratado de Educao para Sociedades Sustentveis e Responsabilidade Global que a EA um processo de aprendizagem permanente, baseado no respeito a todas as formas de vida. Decorrente desta conferncia, foi elaborada a Agenda 21 Global, e a partir dela a Agenda 21 brasileira, que apregoa em vrios dos seus captulos os temas relacionados a EA e a Gesto de Resduos. Por fim, apesar de j existir no Brasil desde 1973 iniciativas para incluir a EA como poltica pblica, iniciando esta trajetria com a criao da Secretaria Especial 43

de Meio Ambiente SEMA e em seguida com a criao de reas especficas de EA no MEC, IBAMA e MMA, foi, com a fora desta Conferncia e dos seus resultados prticos junto sociedade organizada e ao Legislativo, que em 1999, seis anos aps a proposio pelo Congresso Nacional do Projeto de Lei desta matria, que foi aprovada a Lei N 9.795 pelo Senado Federal, e sancionado pelo Presidente da Repblica. 4.2 Contedo da Poltica Nacional de Educao AmbientaL A Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA, aprovada em 1999, apresenta em seu contedo o CONCEITO de Educao Ambiental; as INCUMBNCIAS do poder pblico, das instituies educativas, dos meios de comunicao, das empresas e da sociedade como um todo; os PRINCPIOS e OBJETIVOS da Educao Ambiental; as instituies envolvidas, as LINHAS DE ATUAO e os relativos sua EXECUO. A Lei N 9.795/99, que aprova a PNEA, conceitua no artigo 1 educao ambiental EA, como:
Art. 1o Entendem-se por educao ambiental os processos por meio dos quais o indivduo e a coletividade constroem valores sociais, conhecimentos, habilidades, atitudes e competncias voltadas para a conservao do meio ambiente, bem de uso comum do povo, essencial sadia qualidade de vida e sua sustentabilidade.

No Art. 2 definido que a EA um componente essencial e permanente da educao nacional, devendo estar presente, de forma articulada, em todos os nveis e modalidades do processo educativo, em carter formal e no-formal. Sobre educao no-formal o Art. 13 conceitua como aes e prticas educativas voltadas sensibilizao da coletividade sobre as questes ambientais e sua organizao e participao na defesa da qualidade do meio ambiente. Do ponto de vista das INCUMBNCIAS, os incisos I ao V do Art. 3 abordam o papel de vrios setores, sendo que em funo do temrio desta apostila e da necessidade de se identificar formas e mecanismos de difuso da EA e das questes a ela relacionadas, cita-se os incisos IV ou VI, que atribui responsabilidades aos seguintes segmentos:
IV - aos meios de comunicao de massa, colaborarem de maneira ativa e permanente na disseminao de informaes e prticas educativas sobre meio ambiente e incorporar a dimenso ambiental em sua programao; V - s empresas, entidades de classe, instituies pblicas e privadas, promoverem programas destinados capacitao dos trabalhadores, visando melhoria e ao controle efetivo sobre o ambiente de trabalho, bem como sobre as repercusses do processo produtivo no meio ambiente; VI - sociedade como um todo, manter ateno permanente formao de valores, atitudes e habilidades que propiciem a atuao

44

individual e coletiva voltada para a preveno, a identificao e a soluo de problemas ambientais.

Tambm de forma essencial e valiosa apresenta-se a seguir o conjunto de princpios fundantes da EA, sobre os quais se erguem a PNEA e as aes com esta finalidade.
Art. 4o So princpios bsicos da educao ambiental: I - o enfoque humanista, holstico, democrtico e participativo; II - a concepo do meio ambiente em sua totalidade, considerando a interdependncia entre o meio natural, o scioeconmico e o cultural, sob o enfoque da sustentabilidade; III - o pluralismo de idias e concepes pedaggicas, na perspectiva da inter, multi e transdisciplinaridade; IV - a vinculao entre a tica, a educao, o trabalho e as prticas sociais; V - a garantia de continuidade e permanncia do processo educativo; VI - a permanente avaliao crtica do processo educativo; VII - a abordagem articulada das questes ambientais locais, regionais, nacionais e globais; VIII - o reconhecimento e o respeito pluralidade e diversidade individual e cultural.

Dentre os objetivos apresentados na Lei N 9.795/99, importante ressaltar os incisos III e V do Art. 5, visto que os temas ali abordados sero fruto de debates e reflexes nos municpios cearenses, por fora da Lei de Saneamento e da Poltica Estadual de Resduos Slidos consignada nas Leis N 13.103/02 e Decreto N 29.306/08. O inciso III, por exemplo, define como um dos objetivos o estmulo e o fortalecimento de uma conscincia crtica sobre a problemtica ambiental e social. Este objetivo se aplica, por exemplo, a realidade social do (as) catadores (as), elo frgil da cadeia da reciclagem e que ocupam lixes e ruas dos municpios, na maioria dos casos sem um apoio sistemtico das prefeituras. O inciso V, define como um dos objetivos o estmulo cooperao entre as diversas regies do Pas, em nveis micro e macrorregionais, com vistas construo de uma sociedade ambientalmente equilibrada, fundada nos princpios da liberdade, igualdade, solidariedade, democracia, justia social, responsabilidade e sustentabilidade. Este objetivo se justifica, por exemplo, quando da necessidade de se encontrar solues conjuntas e consorciadas para a disposio final dos resduos gerados nos municpios, visto que este novo procedimento requer investimentos elevados para construo e manuteno do equipamento.

45

Quanto as LINHAS DE ATUAO, o Art.8, se referindo as atividades a serem desenvolvidas na educao em geral e na educao escolar, indica nos seus incisos I e III respectivamente a capacitao de recursos humanos e a produo e divulgao de material educativo. Sobre a EXECUO da PNEA, o Art. 16 evoca: Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, na esfera de sua competncia e nas reas de sua jurisdio, definiro diretrizes, normas e critrios para a educao ambiental, respeitados os princpios e objetivos da Poltica Nacional de Educao Ambiental. A exposio do contedo desta Lei visa destacar que a conduo de qualquer ao que se reivindique educativa, deve procurar ter no mnimo, estreitos laos com os princpios e objetivos apresentados na Lei N 9.795/99. Estes princpios e objetivos devem nortear as aes das prefeituras nos projetos e programas em educao ambiental nos municpios, sobretudo aqueles voltados para reeducao da populao quanto ao processo de consumo e manejo de resduos slidos. 4.3 A Educao Ambiental e a Mobilizao Social no Contexto do Saneamento Ambiental e Gesto de Resduos Slidos

A Educao Ambiental vai muito alm do controle social, entretanto a participao da sociedade sem a compreenso dos processos e personagens em curso torna frgil a efetivao das polticas pblicas de saneamento, dentre outras aquela relacionada a resduos slidos. Sem demrito da importncia da capacidade de deciso dos gestores pblicos, necessrio afirmar que estes no devem ser senhores absolutos dessas decises, como j praticado em alguns setores da sociedade, a exemplo do setor da sade: os gestores devem ouvir a populao e submeter suas aes ao controle da sociedade. O controle social pode ser definido, ento como conceitua a Rede Brasileira de Informao e Documentao sobre a Infncia e Adolescncia: a capacidade que tem a sociedade organizada de intervir nas polticas pblicas, interagindo com o Estado na definio de prioridades e na elaborao dos planos de ao do municpio, estado ou do governo federal. Para que a participao da sociedade seja eficiente e eficaz nas aes de saneamento bsico, necessrio: a institucionalizao de mecanismos de participao, a garantia da informao e da Educao Ambiental e a construo de um ambiente democrtico. A informao e a Educao Ambiental se colocam em destaque em funo de que a populao, principal sujeito da engrenagem do controle social, por vezes se encontra alheia ao seu verdadeiro potencial de agente propulsor de mudanas e mantenedor dos sistemas implantados. A abordagem que se segue busca identificar os mtodos e mecanismos de atuao das administraes municipais para garantir a estruturao da gesto e gerenciamento de resduos slidos em plano municipal, garantindo a coeso e controle social na manuteno dos processos e infra-estrutura implantados. 46

A Lei N 11.445/07, Lei do Saneamento Bsico LSB, omissa com relao Educao Ambiental, porm apresenta vrias citaes que reforam a sua necessidade, visto que ao abrir a possibilidade do controle social dos servios pblicos de saneamento bsico atravs da participao de representao dos usurios de servios, das entidades tcnicas, organizaes da sociedade civil e organizaes de defesa do consumidor relacionadas ao setor de saneamento bsico, torna evidente a importncia da Educao Ambiental neste processo. Esta compreenso pode ser extrada a partir dos seguintes trechos da referida Lei: Captulo I DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS da referida lei, Art. 2, item IX e X e Art. 3, item IV; Ao se referir no Captulo II, DO EXERCCIO DA TITULARIDADE, os artigos 9 e 11, apresentam alguns deveres quando da formulao da poltica pblica de saneamento e tambm quanto validade do contrato de prestao de servios pblicos de saneamento. O item V do Art. 9 diz que preciso estabelecer mecanismos de CONTROLE SOCIAL, e o item V do Art. 11 revela que condio para a validade dos contratos que tenham por objeto a prestao de servios pblicos de saneamento bsico, o estabelecimento de mecanismos de CONTROLE SOCIAL nas atividades de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios. Tornando claros os instrumentos de CONTROLE SOCIAL, ficam reforados e explicitados alguns mecanismos que facilitaro este processo, conforme o disposto nos Art. 26 e 27, Captulo V DA REGULAO, quanto publicidade dos atos e do acesso a informaes, e no Art.47 do Captulo VIII DA PARTICIPAO DE RGOS COLEGIADOS NO CONTROLE SOCIAL, que dispe sobre a participao de rgos colegiados de carter consultivo. No mbito Poltica de Resduos Slidos do Estado do Cear, Decreto N 26.604/02 que regulamenta a Lei N 13.103/01, no aparecem de forma clara os instrumentos de participao da sociedade. Entretanto, possvel identificar no inciso V, Art. 24, que trata das informaes que devem conter o Plano de Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos PGIRSU, a exigncia de constar informaes quanto a programa de educao ambiental. Esta determinao legal abre grandes possibilidades para que se d maior expresso a EA em plano municipal, notadamente aquelas voltadas para a gesto de resduos. J o Decreto Estadual N 29.306/08 apresenta abordagem mais detalhada quanto aos aspectos de PARTICIPAO SOCIAL e EDUCAO AMBIENTAL no mbito da Poltica de Resduos Slidos do Estado, quando apresenta estes elementos no contedo a apresentar no PGIRSU. Primeiro, quando se refere ao contedo do item 3 DIAGNSTICO DA SITUAO ATUAL, define nos subitens 3.6 Aspectos Sociais e 3.8 Educao Ambiental, o seguinte:
3.6. Aspectos Sociais Descrever as formas existentes de participao social nos servios de limpeza urbana, por meio de conselhos municipais, conselhos administrativos, parcerias com entidades e instituies

47

para a execuo de atividades e envolvimento em programas educativos, caso existentes. Apresentar informaes com relao existncia ou no de catadores nas disposies finais e nas ruas (quantidade de famlias, associaes ou cooperativas, trabalho infantil, intermedirios). 3.8. Educao Ambiental e mobilizao social Informar a existncia de programas ou aes de educao ambiental e de mobilizao social em desenvolvimento no municpio, relacionados ao tema deste termo de referncia.

Dando continuidade, agora j no temrio que trata o item 4 PLANO DE AO, aborda nos subitens 4.3 Aspectos Organizacionais, 4.7 Plano Social e 4.8 Programa de Educao Ambiental, o seguinte:
4.3. Aspectos organizacionais Apresentar modelo de estrutura organizacional para a forma selecionada de execuo dos servios, contemplando organograma funcional, competncia dos diversos rgos e dimensionamento de pessoal. Devero ser definidos os instrumentos que viabilizem a participao/controle social na estrutura organizacional do sistema. 4.7. Plano Social Apresentar programas de insero social para as famlias de catadores, onde for identificada presena dos mesmos, incluindo aes de ressocializao para crianas e adolescentes, quando houver, promovendo meios para que esses passem a freqentar as escolas. O Plano Social deve envolver os grupos afetados e a comunidade interessada em apoi-los, identificando sua participao no processo de soluo do problema. 4.8. Programa de Educao Ambiental Planejar atividades de educao ambiental em conformidade com as diretrizes estabelecidas pela Poltica Nacional de Educao Ambiental PNEA, Lei Federal N9. 795, de 27 de abril de 1999.

Conclusivamente, pode-se dizer que a EA e a participao social na gesto de resduos slidos so realidades, em que pesem alguns descompassos no enfoque do legislador. Tanto na LSB N 11.445/07, como nos Decretos Estaduais N 26.604/02 e N 29.306/08, que auxiliam na regulamentao da Lei N 13.103/01, esto presentes exigncias imputadas aos municpios para que atendam s prerrogativas da Poltica Nacional da Educao Ambiental PNEA e que garantam a coeso e controle social dos sistemas de gesto e gerenciamento de resduos slidos nos municpios cearenses.

48

4.4

A Educao Ambiental na Realidade dos Municpios Cearenses

O que se pode perceber na realidade estadual que os princpios orientadores defendidos pela Lei N 9.795/99 so pouco considerados nas aes em curso das administraes pblicas, refletindo-se no modelo social e comunitrio dos municpios e nos ambientes urbanos e rurais dos mesmos. O que se observa na maioria destes municpios a ausncia de programas sistemticos de educao ambiental. As poucas iniciativas existentes no tm continuidade, motivadas por questes como: Mudanas dos gestores municipais. Falta de interesse e capacitao dos dirigentes e educadores. Falta de recursos financeiros e ausncia de integrao entre os rgos que planejam, executam e acompanham as aes nas reas de educao, sade, meio ambiente, limpeza urbana e rea social. Esta cultura tem comprometido qualquer resultado positivo nas aes do poder pblico de uma forma geral, e em particular das aes de EA. Falta ento uma questo bsica, a integrao nos processos de planejamento e execuo das aes, sobretudo no sentido de somar esforos minimizando custos e maximizando resultados. As aes em EA nos municpios esto fragmentadas: comum observaremse estas aes restritas a datas comemorativas, a exemplo do Dia Internacional do Meio Ambiente e Dia da rvore. O mesmo ocorre em relao s atividades desenvolvidas por segmentos especficos, como escolas, empresas, rgos pblicos, dentre outros. Falta esforo efetivo de tornar a EA parte indispensvel dos servios e intervenes que ocorrem em plano municipal, os quais, inevitavelmente geram impacto ao meio ambiente. A atividade em educao ambiental requer capacitao dos educadores e outros agentes sociais atravs de metodologia apropriada, pois o processo de educao se d principalmente pelo entendimento da realidade em que se est inserido, potencializando a viso de futuro individual e coletiva. As aes em educao ambiental observada nos municpios no atendem a esta questo, pois so pouco duradouras, circunscritas a palestras e distribuio de materiais educativos e quase sempre realizadas por pessoas e rgos (rgos ambiental estadual, federal, ONGs e outros) estranhos cultura local. Ressalve-se que no est sendo afirmado ser desnecessria a realizao de palestras e outros eventos e o repasse de materiais educativos. O que se quer aqui problematizar o nvel de enraizamento das aes, pois s surtiro efeito se houver continuidade e formao de quadros (pessoas) e instituies da municipalidade que dem continuidade aos processos iniciados. Todas as iniciativas que as prefeituras tomarem no sentido de ampliarem a sensibilizao e conhecimentos das questes ambientais para seus funcionrios, como por exemplo, a discusso da Agenda Ambiental na Administrao Pblica 49

A3P, so importantes, e se somam s demais iniciativas em plano municipal. Porm, necessitam da definio de responsveis, de continuidade e do estabelecimento de metas a serem alcanadas a fim de que se possa mensurar os seus resultados e corrigir processos. Outro elemento que no considerado nos processos de informao e formao da populao tem sido a orientao para o consumo, pois se sabe que este determinante para a gerao de resduos, em qualidade e quantidade, que podem ampliar os impactos sobre o meio ambiente. Conclui-se, portanto, que as prefeituras necessitam redefinir sua poltica no tocante s aes em EA, incorporando nos planos e projetos na rea de saneamento este componente. Para a sustentabilidade dessas aes, tem valor determinante definio de quem assume este papel, quais as responsabilidades e metas e como custear estas atividades, que se revestem de importncia capital para o presente e futuro do meio ambiente nestes municpios. 4.5 Estratgias para Implementao da Educao Ambiental As aes em EA pretendidas nos municpios cearenses devem estar fundamentadas na Poltica Nacional de Educao Ambiental, procurando atender minimamente seus princpios e objetivos, obviamente adaptado realidade municipal. A estratgia sugerida a de mobilizao da sociedade, das lideranas e do governo, no sentido de incentivar a adoo de medidas e a formulao de polticas pblicas que possam atender a estes objetivos. Neste sentido, sugere-se que sejam mobilizados os diversos segmentos sociais para compor os processos consultivos das etapas de planejamento e execuo das aes estruturantes que envolvem a temtica meio ambiente e gesto de resduos slidos em mbito municipal. Os segmentos preferenciais a serem sensibilizados e mobilizados em plano municipal so especialmente: A prpria administrao municipal atravs dos seus rgos e Secretarias. O setor de educao formal, incluindo escolas e universidades pblicas e privadas. O segmento de catadores (as), mesmo que representantes de grupos com associaes no formalizadas. Os rgos Pblicos da esfera Estadual e Federal com atuao em nvel local, incluindo a representao dos rgos de maio ambiente e do ministrio pblico vinculado a questo ambiental que tenham representao local. A cmara de vereadores local. Os prestadores de servio em limpeza urbana que atuam no municpio. As Associaes de Moradores, Cooperativas, Sindicatos e demais Organizaes No Governamentais ONGs. 50

Os segmentos religiosos, a partir de uma viso ecumnica. O Ministrio Pblico. Os estabelecimentos de comrcio, servio e indstria local, diretamente junto a seus proprietrios ou atravs das suas associaes de classe. Para que a participao desses segmentos seja permanente e haja, portanto resultados positivos, controle e coeso social nas polticas de meio ambiente, com nfase na gesto integrada dos resduos slidos, necessrio a constituio de fruns e instncias permanentes de participao. Em decorrncia disso, pode ser estruturado em plano municipal o Frum Lixo e Cidadania local, orientao j bastante difundida anteriormente quando das aes do Ministrio do Meio Ambiente, voltadas para financiamentos de projetos nos municpios brasileiros. Esta forma de articulao j corrente em vrios estados brasileiros a exemplo do Cear, sendo que se trata de uma articulao de instituies governamentais e no governamentais, criada em 1998 por estmulo e sob a coordenao do UNICEF Fundo das Naes Unidas para a Infncia, tendo os seguintes objetivos principais: Retirar todas as crianas e adolescentes do trabalho com lixo nos lixes ou nas ruas, promovendo sua incluso educacional. Promover a incluso social e econmica dos catadores de materiais reciclveis, especialmente por meio de apoio sua organizao e de programas de coleta seletiva. Erradicar os lixes, implantando sistemas de gesto integrada e sustentvel dos resduos slidos, com participao de todos os envolvidos, especialmente os catadores.

Alm da estruturao de espaos permanentes de reflexo em plano local, preciso que a administrao municipal implemente esforos no sentido de desenvolver aes de EA e intervenes prticas que potencializem e gerem resultados efetivos na mudana de hbitos e costumes da populao local, quanto segregao e acondicionamento de resduos slidos, e tambm, de uma forma mais ampla, nas aes para o seu tratamento e disposio final ambientalmente saudvel. A Agenda 21, por exemplo, mais um frum de discusso das polticas pblicas de desenvolvimento e meio ambiente que pode ser instalada no municpio. Diferente dos fruns lixo e cidadania, o arco de discusso bastante amplo, pois se trata de planejar estrategicamente as cidades nos aspectos econmicos, ambientais e socioculturais a mdio e longo prazo, no se limitando a polticas de governo. As aes aqui sugeridas procuram atender problemtica de resduos slidos e de EA, vivenciada pelos municpios, bem como dar agilidade nas aes propostas pela Poltica Estadual de Resduos Slidos. As sugestes aqui apresentadas devem 51

ser desenvolvidas junto aos segmentos da administrao municipal e junto populao municipal, compreendendo: A realizao de atividades que contribuam para ampliao do conhecimento dos problemas relacionados Gesto de Resduos Slidos em mbito municipal. A realizao de eventos de ampliao do conhecimento dos problemas relacionados a Resduos Slidos em plano municipal. A elaborao de planos, programas e projeto de infra-estrutura e gesto de resduos slidos. A realizao de cursos e oficinas de capacitao voltados para os todos os segmentos envolvidos. 4.5.1 A realizao de eventos de ampliao do conhecimento dos problemas relacionados a resduos slidos em plano municipal Estas atividades constituem aes iniciais para que se alcance um planejamento que considere a diversidade dos segmentos a serem atendidos com cursos de capacitao, seminrios e demais programas. Algumas dessas aes tm possibilidade de divulgao atravs dos meios de comunicao de massa, o que pode fortalecer os resultados a serem alcanados, medida que pretendem sensibilizar a sociedade em geral para atitudes ambientalmente adequadas envolvendo resduos slidos. Neste sentido, devem ser desenvolvidas as seguintes aes: a. Reunies setoriais e intersetoriais da administrao municipal Estas reunies devem ter o carter de planejamento das atividades em nvel da prefeitura e visa unificar a orientao dos tcnicos quanto aos objetivos que se deve alcanar com as atividades planejadas. As secretarias ligadas ao tema meio ambiente, infra-estrutura ou obras, sade, educao e servio social devero ser as primeiras a serem reunidas, para a seguir reunir os demais tcnicos municipais no sentido de formatar um plano de ao comum na rea de meio ambiente com foco na gesto dos resduos slidos. Sugere-se tambm que a administrao municipal, a ttulo de reforar o envolvimento da sociedade nas aes propostas nos seus planos de gerenciamento de resduos slidos, realize palestras e seminrios visando chamar ateno para este tema e dar incio ao processo de mudana de hbito das comunidades.

52

b. Palestras As palestras a serem realizadas por especialistas devem abordar temas como: lei de crimes ambientais; reuso e reciclagem de resduos; projetos bem sucedidos na rea de coleta seletiva; programas de tratamento de resduos atravs da compostagem; combate aos pontos de lixo, operao de aterros sanitrios; dentre outros. Para que estas ocorram, devem ser feitas parcerias de cooperao cientfica com rgos estaduais e federais, bem como com instituies no governamentais que apresentem know-how na rea de saneamento ambiental, gerenciamento de resduos slidos, trabalho social com catadores(as) e demais temas socioambientais. c. Seminrios e Workshop sobre Resduos Slidos Estes eventos tm o carter de reunir os diversos segmentos sociais, com nfase na comunidade acadmica, para aprofundar e consensualizar aes necessrias na municipalidade. Nestes momentos sero discutidas tambm alternativas de minimizao de resduos nas fontes geradoras, alternativas de tratamento em nvel local e as formas adequadas de destinao final. Apesar do carter tcnico destes eventos, a equipe de organizao dever atuar no sentido de tornar o ambiente e os temas compreensveis para todos os segmentos presentes, sem os quais no ser possvel a implementao de aes conjuntas e efetivas quanto gesto de resduos slidos. Estes eventos devem ser realizados antes, durante e depois do lanamento das aes referentes Gesto Integrada de Resduos Slidos, previstas nos planos. Este procedimento se deve a necessidade de, em conjunto com a sociedade, checar os processos de mudanas em decorrncia das aes previstas ou executadas. d. Gincanas As gincanas apresentam alto grau de mobilizao e apesar de serem normalmente utilizadas pelo segmento de educao formal, tambm podem ser desenvolvidas nos grupos de educao no-formal. Suas tarefas devem ser interdisciplinares e amplas, entendendo a escola como ambiente e instrumento irradiador do saber na comunidade. As atividades constantes nas gincanas devem envolver alm da Secretaria de Educao Municipal, principal coordenadora desta atividade, outras secretarias, considerando que o tema meio ambiente envolve uma enorme gama de assuntos que apresentam interface com a pauta da administrao municipal, como sade, habitao, limpeza pblica, ao social e agricultura, dentre outros. As atividades constantes nas gincanas podem englobar tarefas como: maquetes de ambientes degradados e/ou recuperados, coleta de materiais reciclveis, elaborao de pardias, peas de teatro e msicas com tema reciclagem e combate ao desperdcio, dentre outras. O perodo de realizao e regulamentos correspondentes ser organizado por equipe multidisciplinar, que 53

da mesma forma desenvolver a busca de apoio e patrocnio, bem como a divulgao do evento. e. Caminhadas, passeios ciclsticos As caminhadas, passeios ciclsticos e demais atividades dessa ordem exigem um grande nvel de organizao. Como j foi informado no item referente a gincanas, o seu planejamento e realizao sero de forma intersetorializada, ou seja, com o empenho dos rgos municipais, de forma a que se alcancem os objetivos pensados. Esta atividade, diferente das demais visa trabalhar o aspecto da sensibilizao de forma massiva, nas ruas e praas do municpio, atingindo o maior nmero de pessoas possvel. As atividades que podem ser realizadas durante e no desfecho do evento envolvem a distribuio e plantio de mudas de rvores; exposio de cartazes e fotografias; oficinas de reciclagem de papel e de confeco de criatividade com sucatas; bem como apresentao de peas de teatro, pardias e msicas que envolvam os temas: coleta seletiva, reciclagem, desperdcio, dentre outros. Este tipo de evento tem preferncia para ser realizado durante lanamento de programas de coleta seletiva e reciclagem e no perodo de datas que faam referncia a questes ambientais a exemplo do Dia Internacional do Meio Ambiente. f. Mutires de limpeza Os mutires de limpeza no ocorrero de forma sistemtica, pois alm de exigir um alto nvel de investimento do municpio, estes se enquadram em situaes em que h deficincia de sistema de limpeza. Logo, este tipo de atividade deve ser desenvolvida pela prefeitura quando for realmente necessrio e ter tambm, o papel de sensibilizao da populao. Os mutires devem ser planejados tambm de forma intersetorial, especialmente pelas secretarias de Obras, Sade e Meio Ambiente, bem como com o envolvimento das associaes de bairros e de catadores (as), tanto nas etapas de planejamento como de execuo, atravs da indicao de mo-deobra local, destino dos resduos coletados, indicao de pontos crticos e apoio as atividades operacionais. Durante o mutiro devem ser realizadas diversas atividades como: eliminao de pontos de lixo, coleta de reciclveis, desobstruo de bocas-delobo e pintura de meio-fio. Ao mesmo tempo devem ser realizados servios de divulgao porta-a-porta e via mdia oficial e alternativa (rdios comunitrias, carros de som etc.), sobre os problemas gerados com a m disposio do lixo e os cuidados que as populaes devem ter com a sade social e ambiental.

54

4.5.2 A elaborao de planos, programas e projetos Desenvolvimento de Programa de Coleta Seletiva nos rgos Pblicos Municipais Converter pelo exemplo deve ser a palavra de ordem da administrao pblica. As prticas que privilegiem aes de conservao ambiental, minimizao de resduos, reutilizao e reciclagem devem iniciar na nossa prpria casa e ambiente de trabalho. Este entendimento deve ser norteador das polticas pblicas para as instituies e para a comunidade, pois caso isso no ocorra os resultados sero frgeis e pouco duradouros, portanto contraditrio com o princpio referente garantia de continuidade e permanncia do processo educativo, previsto nos princpios bsicos de educao ambiental. Neste sentido, o conjunto dos rgos e secretarias da administrao direta e indireta do municpio ir desenvolver a Coleta Seletiva. Aps estudos e atividades preliminares referentes identificao do potencial de gerao de resduos, identificao dos instrumentos necessrios e das atividades de sensibilizao dos funcionrios pblicos, ser implantado esta ao. Este programa deve ter um rgo coordenador e a ao dever se somar a iniciativa mais geral do municpio na implantao da Coleta Seletiva em nvel municipal. Logo, o material captado, deve ser destinado a organizaes de catadores (as) do municpio, contribundo assim com a viabilidade econmica de empreendimentos coletivos organizados por este segmento. Coleta Seletiva e Reciclagem de Lixo no municpio A implementao da coleta sistemtica seletiva apresentada como um dos objetivos no cronograma de implantao dos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos Urbanos PGIRSU traz para os municpios uma importante misso: a de elaborao de planos mais especficos que orientem a gesto dos resduos potencialmente reciclveis. Neste contexto que se prope que os municpios realizem de forma ampla no territrio municipal a implantao de sistemas de coleta seletiva, oportunizando aos cidados mais um servio pblico. Por outro lado, esta ao trar ao municpio uma srie de vantagens que vai muito alm da pontuao positiva para a aquisio do percentual referente ao chamado ICMS Ecolgico. Esta poder ser um importante instrumento capaz de melhorar as condies de limpeza da cidade, desenvolver a preservao e a educao ambiental e gerar emprego e renda como os trabalhos de coleta, beneficiamento e reutilizao dos materiais reciclveis, feita em parceria com a sociedade civil organizada e a iniciativa privada. A coleta seletiva ao social e pode: Estimular a organizao dos catadores de rua para a formao de cooperativas e/ou associaes de produtivas. 55

Incentivar a reindustrializao dos materiais reciclveis, criando maior oferta de trabalho e estimulando o surgimento de novas indstrias no setor. Contribuir para a melhoria da limpeza da cidade e a conservao ambiental da cidade. Melhorar cada vez mais a imagem da cidade junto aos seus visitantes. Incentivar o trabalhador envolvido na coleta e beneficiamento dos materiais reciclveis a colocar e/ou manter seus filhos na escola. Prolongar a vida til do aterro sanitrio onde o municpio deposita resduos. Melhorar as condies de sade da populao, resultante do investimento em medidas preventivas na rea de limpeza Criao do Programa Monitores Ambientais Este programa, a ser realizado em parceria com o segmento de educao formal, visa recrutar jovens das escolas pblicas e privadas para atuarem nas comunidades orientando os muncipes quanto a diversas questes ambientais, especialmente aquelas voltadas para acondicionamento, disposio e coleta diferenciada de resduos slidos. Os monitores sero bolsistas remunerados de acordo com as condies financeiras da administrao municipal e/ou de projetos que visem adquirir patrocinadores para o custeio da referida atividade que no exceder 06 (seis) meses de atividade para cada adolescente inscrito no programa. Esta equipe receber capacitao especial, baseada nas diversas aes de mbito ambiental que a prefeitura estiver implementando na zona urbana do municpio. Logo, se sugere que estes tenham treinamento em cursos de Coleta Seletiva e Reciclagem de Lixo e de Educao Ambiental e Sanitria. Isto po que estes devero somar-se s atividades de divulgao nas reas onde forem definidas para implantar sistemas de Coleta Seletiva. Outro elemento que vale destacar que os jovens devero estar devidamente uniformizados (bons e camisetas, ambos com logotipos da campanha) de forma a serem facilmente identificados pela populao local. Estes atendero a duas modalidades de atuao: a fixa, que pretende orientar a populao em pontos estratgicos (pontos de lixo desativados, centros de apoio para guarda de materiais reciclveis, canais ou crregos onde haja ao de despejo inadequado de resduos), e a mvel, que visa atender aes de visita porta-a-porta nos estabelecimentos comerciais e residenciais. O detalhamento de questes especficas como: idade mnima e mxima, valor da remunerao, busca de apoio e patrocnio, dentre outros, ficaro a cargo das secretarias diretamente envolvidas na atividade.

56

4.5.3 A realizao de cursos e oficinas de capacitao Estas atividades tero o carter de sensibilizao e treinamento nas reas de Meio Ambiente, envolvendo temas como: Coleta Seletiva e Reciclagem e Educao Ambiental e Sanitria. Logo, estes cursos tero como objetivos bsicos: Estimular e promover o desenvolvimento sustentvel e a preservao ambiental. Ampliar a competncia tcnica em nvel local para gesto ambientalmente adequada de resduos slidos. Ampliar o nvel de conscincia socioambiental da populao. Popularizar conhecimentos tcnico-cientficos sobre os temas envolvendo resduos slidos e demais temas sobre meio ambiente como: preservao de espcies da fauna e da flora local; captao, uso e reuso de guas; saneamento bsico; poluio do ar, solo e gua; queimadas e usos de defensivos agrcolas; adubao orgnica, dentre outros. Capacitar pessoal para trabalhar no programa de coleta seletiva de lixo, envolvendo as atividades de coleta, classificao dos materiais, prensagem, pesagem, estocagem e comercializao dos itens. Formar agentes multiplicadores dos contedos e estratgias de sensibilizao e operacionalizao de coleta seletiva e demais aes em educao ambiental. Os cursos, palestras e seminrios a serem promovidos procuram atender os objetivos acima descritos, bem como tornar seus participantes agentes multiplicadores das informaes apreendidas. a) Coleta Seletiva e Reciclagem de Lixo Este curso, a ser ministrado junto aos diversos segmentos da municipalidade dever acontecer em duas modalidades de carga horria, ou seja, ter carga horria especfica para os operadores do sistema (pessoal da prefeitura e catadores) e outro de carga horria menor a serem ministradas junto s empresas, instituies pblicas e escolas pblicas e privadas locais. b) Educao Ambiental e Sanitria O Curso de Educao Ambiental e Sanitria ser ministrado junto aos diversos segmentos da municipalidade, especialmente aos segmentos vinculados ao setor de educao formal e s associaes de moradores. Sua carga horria ser varivel em funo da disponibilidade do pblico, entretanto que o tempo seja compatvel com os temas a serem abordados com cada segmento. Este curso, como os demais, ter uma metodologia vivencial e abordar temas como: cidadania e qualidade de vida; as questes ambientais locais e globais que afligem o planeta, como crescimento populacional, efeito estufa e as diversas modalidades de poluio; aspectos legais sobre meio ambiente; saneamento bsico e higiene pessoal e comunitria dentre outros.

57

c) Legislao Ambiental O conhecimento da lei condio bsica para que a administrao municipal possa aplicar normas existentes, fiscalizar com rigor operaes que tenham riscos para o meio ambiente e formatar normas especficas para o municpio. Logo sero desenvolvidos cursos de curta durao para os tcnicos da prefeitura e demais segmentos envolvidos, de forma a difundir ao mximo essas informaes. d) Oficinas Reciclagem Artesanal de Papel e Confeco de Artefatos Esta oficina pretende incentivar, de forma prtica, a transformao, atravs da reciclagem artesanal de um tipo de resduo slido: os papis. Esta alm de funo educativa, pretende incentivar a estruturao de oficinas de artesos em nvel local, onde a reciclagem do papel transforma aparas de papel em artefatos teis comunidade, e de funcionar como elemento sensibilizador para a comunidade. Sua carga horria tambm ir variar em funo do pblico, entretanto mais um elemento entra como definidor do tempo. As oficinas que visam trabalhar o aspecto da sensibilizao para a importncia da reciclagem ter menos tempo, enquanto aquelas que pretendem implantar oficinas permanentes de reciclagem e formar artesos levaro um tempo maior. e) Oficinas de restaurao de mveis e manufaturas com materiais reciclveis e reutilizveis Esta oficina apresenta tema extremamente atual, visto que aborda de forma forte a redefinio do consumo e do valor uso. Deve ser voltada para o pblico adulto, especialmente composto de catadores (as) de materiais reciclveis, a fim de que estes ampliem suas alternativas de ganho. A carga horria da oficina deve ser compatvel com a apreenso das tcnicas de restaurao e confeco de artefatos e serem realizadas em parceria com instituies pblicas e privadas.

58

IMPLEMENTAO DO PLANO DE GERENCIAMENTO INTEGRADO DOS RESDUOS SLIDOS URBANOS PGIRSU

Os servios de limpeza pblica de uma cidade constituem atividades essenciais para a preservao da sade da populao e manuteno de um visual agradvel do espao urbano. A execuo regular dos servios de limpeza, o tratamento do lixo e sua destinao final apropriada so fatores que asseguram a eliminao de focos transmissores de doenas e a preservao do meio ambiente. A partir da instituio do Decreto Estadual 29.306/08, que estabelece procedimentos a serem observados quando da distribuio do ICMS, e cria o ndice Municipal de Qualidade do Meio Ambiente IQM, os municpios passaram a ter objetivos claros para a gesto pblica de resduos slidos e incentivos financeiros para alcan-los, como exposto no inciso IV do artigo 1, que destina 2% do produto da arrecadao do ICMS pertencente aos Municpios cearenses em funo do IQM, conceituado no Art. 16, a seguir:
Art.16 O ndice Municipal de Qualidade do Meio Ambiente IQM de um municpio pode assumir os seguintes valores: I - IQM igual a 1 se existe, no municpio i, Sistema de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos aprovado pelo Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente/SEMACE; II - IQM igual a 0 se no existe, no municpio i, Sistema de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos aprovado pelo Conselho de Polticas e Gesto do Meio Ambiente/SEMACE. Pargrafo nico. A participao que caber a cada municpio no montante definido no inciso IV do pargrafo nico do Art.1 deste Decreto ser determinada pelo quociente entre o IQM do municpio e o somatrio dos IQMs de todos os municpios, seguindo a frmula PARTICIPAOi M = IQMi/ iIQMi, onde i identifica o municpio.

O Sistema de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos SGIRSU est conceituado no Decreto como o conjunto de aes que compem o Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos PGIRSU. O cronograma de implantao do Sistema foi estabelecido da seguinte forma: Quadro 1 Cronograma de implementao do SGIRSU/PGIRSU
Metas 2008 Aprovao do PGIRSU Implantao da Estrutura Operacional definida no Plano Implantao da coleta sistemtica e seletiva Apresentao da Licena de Instalao8 para a disposio final dos resduos slidos urbanos Apresentao da Licena de Operao disposio final dos resduos slidos urbanos para a 2009 2010

1.
3. 5.

7.
9.
8

Ou Licena de Operao para os Municpios que j possurem disposio final adequada

59

5.1 Estruturao do PGIRSU 5.1.1 Meta 1 - Elaborao e aprovao do PGIRSU A aprovao do PGIRSU municipal pelo Conselho de Polticas e Gesto Ambiental/SEMACE, em 2008 (Ano 1), embora signifique o atendimento Meta 1, dever se concretizar na prtica por meio de sua implementao, condio para que o municpio alcance as demais metas. O PGIRSU, cujo Plano de Ao est formatado no Captulo 4 do Decreto 29.306/08, e que tem seu contedo estruturado na forma a seguir descrita, deve ser revisto e aprimorado, de modo a contemplar aspectos no abordados. Quadro 2 Estruturao da Meta 1 (Continua)
PARTES CONTEDO A Forma de Execuo dos servios Contedo: Coleta de resduos slidos urbanos domiciliares e comerciais, coleta de resduos slidos de servios de sade; coleta de resduos especiais (industriais, construo civil, entre outros); coleta dos resduos slidos urbanos com uso de caambas estacionrias; varrio e limpeza (capinao etc.) de vias e logradouros pblicos; operao dos equipamentos de tratamento e destinao final dos resduos slidos urbanos; operao de unidades destinadas recepo, triagem de resduos (reciclveis ou compostveis) que vierem a ser propostos. B Estrutura Operacional Contedo: Acondicionamento; plano de coleta; plano de limpeza pblica; alternativas quanto ao tratamento; disposio final; apoio operacional. C Aspectos Organizacionais Contedo: Funcionograma; quadro de pessoal; participao e controle social. D Aspectos Legais Contedo: Preparao de instrumento legal; aprovao junto Cmara Municipal. E Remunerao e Custeio Contedo: Controle do custeio dos servios; compatibilizao com as formas legais de arrecadao existentes; viabilizao de propostas de arrecadao e remunerao dos servios. F Programa de Implementao do Plano Contedo: Constituir Equipe Gestora do Plano; realizar capacitao de pessoal; manter discusso permanente do Plano; examinar capacidade de investimento do municpio; acompanhar processo de implementao do Plano; realizar atualizao do PGIRSU.

60

Quadro 2 Estruturao da Meta 1 (Continuao)

G Plano Social Contedo: Elaborar e manter atualizado diagnstico da populao de catadores; promover discusso em frum sobre o tema; estimular criao local do Frum Lixo e Cidadania; implementar programa de educao e socializao para adultos e crianas envolvidas com a coleta e triagem de reciclveis; buscar parcerias com a comunidade. H Programa de Educao Ambiental Contedo: Inserir a questo dos resduos slidos nas aes de educao ambiental; incluir aes de educao ambiental nas atividades operacionais rotineiras.

5.1.2 Meta 2: Implantao da estrutura operacional do PGIRSU e estruturas complementares A Estrutura Operacional definida pelo Plano, que deve estar implantada at o ano 2009, a que rene condies para a plena realizao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Nesse aspecto devem ser implantados equipamentos e instrumentos de gesto quanto aos seguintes temas: acondicionamento; coleta; limpeza urbana; tratamento, disposio final, instalaes de apoio operacional, e respectivos manuais de operaes, incluindo as aes de coleta seletiva e reciclagem, e de unidades de triagem e compostagem de resduos slidos, quando existentes. 5.1.2.1 Acondicionamento Cabe a municipalidade definir os tipos de acondicionamento mais adequados coleta, de modo que sejam concentrados esforos no sentido de conscientizar a populao para que procure acondicionar da melhor maneira possvel o lixo gerado. Procedimentos recomendados: Como? Quando? Onde? Quem? Fontes de Recursos? A Prefeitura deve disciplinar e orientar essa atividade. No momento do descarte e, a seguir, dispor os resduos para a coleta. No local de gerao e no abrigo de resduos para a coleta externa. O gerador no momento do descarte e, conforme o caso, os zeladores do servio de limpeza. Das unidades geradoras.

O recipiente apropriado para o acondicionamento do lixo dever: Conter o lixo em condies de higiene evitando vazamentos. Ter aparncia agradvel. 61

Ter capacidade para conter o lixo gerado durante o intervalo entre uma coleta e outra. Permitir rapidez na coleta, aumentando com isso a produtividade do servio. Possibilitar uma manipulao segura por parte da equipe de coleta. Quando reutilizveis, os recipientes devem ter um formato que facilite seu esvaziamento, sem que ocorra aderncia dos resduos nas paredes internas e nos cantos. Para operao manual pelo coletor, o recipiente deve ter capacidade limitada de modo a no pesar mais de 20 kg. Somente devem ser utilizados recipientes de capacidade superior a 20 kg quando a unidade geradora de resduos dispuser de carrinho de transporte interno e o veculo coletor possuir dispositivo para al-lo mecanicamente. Recipientes feitos a partir de pneus usados de automveis ou de caminhes podem ser utilizados. A soluo, embora tecnicamente no seja a ideal, operacionalmente aceitvel por ser de baixo custo para a populao. Os materiais agressivos ou perigosos devem ser acondicionados em separado do restante do lixo para uma correta disposio: os lquidos devem ser retirados e os vidros quebrados devem ser embrulhados em jornal. 5.1.2.2 Coleta de resduos slidos Ao longo do tempo a estruturao da coleta de resduos slidos nas cidades experimentou diversas formas de tecnologia. Cada cidade deu sua soluo para o problema, de acordo com seu desenvolvimento tecnolgico, seus recursos econmicos e a vontade de resolver a questo. Do carro de boi ....

Figura 12 Coleta na rea urbana

Figura 13 Coleta na rea de praia

62

Aos equipamentos atuais...

Figura15 Coleta de lixo domiciliar Figura 14 Coleta de resduos slidos de servios de sade

A estruturao da coleta vai alm de seus equipamentos, compreendendo o conjunto de veculos, recursos humanos, procedimentos, execuo e controle, tudo definido pelo Plano de Coleta. Na atividade de coleta, embora o avano tecnolgico tenha caminhado no sentido da reduo da mo-de-obra empregada, ainda muito grande a importncia e a quantidade de pessoal necessrio para a prestao desses servios. Coleta de resduos slidos urbanos domiciliares e comerciais Aspectos especficos desse tipo de coleta devem ser implementados, quais sejam: a) A escolha dos tipos de veculos apropriados coleta. Os servios de coleta domiciliar, cada vez mais, utilizam equipamentos dotados de dispositivos compactadores. Para a escolha do tipo de veculos coletores, devem ser levados em considerao o tipo e a quantidade de lixo, os custos de equipamentos, as condies locais como a mo-de-obra, as caractersticas das vias pblicas (largura, declividade e pavimentao), as densidades populacionais e de trfegos e custeios operacionais de manuteno. b) A abrangncia e a freqncia e horrio da coleta. Cabe observar que a freqncia diria, por necessitar menos espao para o acondicionamento do lixo nas residncias e evitar a decomposio do lixo orgnico gerado, embora seja a ideal, a freqncia em dias alternados a que mais se ajusta ao perfil de sustentabilidade da maioria dos municpios brasileiros. O horrio da coleta deve ser preferencialmente diurno, por ser o que mais se compatibiliza com os hbitos da populao e com o perodo de funcionamento dos setores administrativos das prefeituras; essa condio facilita o controle e fiscalizao dos servios. A opo pela coleta noturna deve ocorrer em situaes e locais que apresentem grande atividade comercial, com trfego intenso no perodo diurno.

63

Procedimentos recomendados para execuo da coleta: Como? Quando? Seguir roteiros definidos de forma escrita e em mapa no Plano de Coleta. Adotar freqncia diria (em reas comerciais ou centrais, onde a produo de resduos grande) ou alternada (em reas residenciais, menos adensadas). Realizar em toda a rea urbana do municpio. O municpio ou empresa contratada. Da receita prpria municipal.

Onde? Quem? Fontes de Recursos?

Coleta de resduos slidos de servios de sade A coleta externa de resduos de servios de sade deve ser feita em veculo exclusivo para os resduos spticos. O veculo de coleta dever ser dotado de equipamento de baixa compactao ou sem sistema de compactao, com caamba vedada de forma a no permitir o vazamento de lquidos. Procedimentos recomendados para a coleta externa de resduos de servios de sade: Como? Quando? Onde? Quem? Seguir roteiros definidos de forma escrita e em mapa no Plano de Coleta. Adotar freqncia diria Atender todas as unidades de servios de sade A responsabilidade do gerador. O responsvel pela coleta deve possuir licena ambiental para essa finalidade especfica. Das unidades geradoras

Fontes de Recursos?

Coleta de resduos especiais (industriais, construo civil, entre outros) A coleta de resduos especiais aquela onde o gerador paga pelo servio, que pode ser realizado pela prefeitura ou por particulares devidamente autorizados pelo municpio e pelo rgo ambiental.

64

Procedimentos recomendados: Como? Prefeitura deve disciplinar o servio e fazer constar no Plano de Coleta. Quando? Onde? Quem? De acordo com plano de gerenciamento do gerador Nos locais de gerao: grandes geradores, industrias e obras de construo civil A responsabilidade do gerador. O responsvel pela coleta deve possuir licena ambiental para essa finalidade especfica. Das unidades geradoras

Fontes de Recursos?

Coleta de resduos slidos urbanos com uso de caambas estacionrias a coleta destinada a remover resduos, que, em virtude de suas caractersticas de gerao ou acondicionamento, necessitam de coleta diferenciada. Exemplos: entulhos, animais mortos, mveis velhos, colches, podao, materiais diversos, monturos, e outros similares. Procedimentos recomendados: Como? Quando? Onde? Quem? Fontes de Recursos? Seguir roteiros definidos de forma escrita e em mapa no Plano de Coleta. Adotar freqncia diria ou alternada. Realizar em toda a rea urbana do municpio. O municpio ou empresa contratada Da receita prpria municipal

5.1.2.3 Limpeza urbana O servio de limpeza urbana tem por objetivo manter a cidade em condies de habitao saudvel, evitando problemas sanitrios, trfego de veculo sem causar poeiras, entupimento de bueiros, e oferecer um aspecto agradvel populao visitante e aos moradores. Procedimentos implementados: apropriados aos servios de limpeza devem ser

Na varrio, a remoo dos resduos leves acumulados deve acontecer junto sarjeta, devendo se estender da calada at a extenso de um 65

metro de rua a partir de cada meio-fio, podendo, porm, ser da responsabilidade do usurio do imvel, quanto s caladas, o que deve constar na legislao municipal. A varrio deve ser executada com regularidade em toda a cidade, de forma a evitar o acmulo de resduos nas ruas que pode causar o assoreamento do sistema de drenagem pluvial e, pelo mau exemplo, estimular o descaso de parte da populao. A freqncia de varrio deve ser diria no centro comercial, em locais de grande circulao de pedestres e em reas de visitao turstica, e alternada nos demais locais, podendo ser no mnimo de uma vez por semana, variando de acordo com o grau de ocupao e o maior ou menor fluxo de pedestres e trfego de veculos. Os demais servios de limpeza, como capina e limpeza de drenagens e crregos, tambm devem ser executados com regularidade Para execuo dos servios deve-se proceder na forma seguinte: Como? Quando? Onde? Quem? Fontes de Recursos? Seguir roteiros definidos de forma escrita e em mapa, conforme Plano de Limpeza. Adotar freqncia diria ou alternada conforme o uso do local Realizar em toda a rea urbana do municpio segundo o plano elaborado O municpio ou empresa contratada Da receita prpria municipal

5.1.2.4 Tratamento A poluio ambiental e proliferao de doenas decorrentes do lixo, o esgotamento rpido da capacidade dos aterros sanitrios e a possibilidade da valorizao de alguns componentes do lixo so alguns dos fatores que justificam a necessidade do tratamento dos resduos. Dentre as formas usuais de tratamento, encontram-se diversas alternativas: o depsito dos resduos em aterros sanitrios, o tratamento trmico, a compostagem dos resduos orgnicos biodegradveis e a reciclagem. O aterro sanitrio constitui um processo de tratamento dos resduos, pois em termos tcnicos um processo utilizado para a disposio de resduos slidos no solo particularmente lixo domiciliar que, fundamentado em critrios de engenharia e normas operacionais especficas, permite a confinao segura em termos de controle de poluio ambiental e proteo sade pblica"9.
9

IPT. Lixo Municipal Manual de Gerenciamento Integrado. Instituto de Pesquisas Tecnolgicas e Compromisso Empresarial para Reciclagem (CEMPRE).1995. 278 p.

66

Cabe observar que nenhum dos tratamentos apontados elimina completamente esses resduos, e os rejeitos finais devero acabar nos aterros sanitrios. A operao do aterro sanitrio deve garantir que os resduos slidos, uma vez dispostos no solo, no venham a causar danos ou riscos sade e segurana, minimizando os impactos ambientais. 10 Para esse fim deve ser elaborado Manual de Operao do aterro o qual deve conter orientaes desde a forma de acesso ao aterro e controle de recebimentos de cargas, at o acompanhamento dos servios e monitoramento das condies ambientais da rea. Assim, as condies de operao do aterro devem ser procedidas na forma seguinte: Como? Quando? Onde? Quem? Fontes de Recursos? Conforme Manual de Operao elaborado Atividade diria e com pessoal presente 24 horas Atuar nas vias de acesso, na entrada e sada do aterro e junto aos locais de disposio final O municpio ou empresa contratada Da receita prpria municipal.

Quanto ao tratamento via reciclagem, tcnica bastante significativa pela possibilidade de recuperao de produtos, como o papel, plsticos, metais e outros, reduzindo o impacto do lanamento desses materiais no meio ambiente e economizando energia no processo de fabricao de novos produtos, deve-se proceder com a coleta seletiva na fonte de gerao. A coleta seletiva uma medida que representa um estmulo ao desenvolvimento sustentvel, por via do incentivo reutilizao de materiais, reciclagem e ao combate ao desperdcio. Cabe observar que a obteno de resduos aptos ao encaminhamento indstria da reciclagem, sem impacto social e ambiental negativo, requer a prtica da coleta seletiva com a participao dos catadores e apoiada pelo poder pblico. A estrutura operacional destinada implementao do PGIRSU visando o encaminhamento dos resduos reciclagem deve ser assim construda: Como? Quando? Elaborar Plano de Coleta Seletiva e construir Unidade de Triagem e seu Manual de Operaes. Na fase de implementao do PGIRSU, devendo ser avaliado de forma permanente.

10

NBR 8419 da ABNT

67

Onde? Quem? Fontes de Recursos?

Realizar para toda a rea urbana do municpio O municpio ou empresa contratada Da receita prpria municipal

Especificamente em relao operao de unidade de triagem de resduos, o municpio deve fazer parceria com as organizaes de catadores e outras entidades interessadas, sendo esse custeio bancado pelas organizaes parceiras. Cabe ao poder pblico, especialmente secretarias e rgos municipais, como infra-estrutura e urbanismo, sade, meio ambiente, educao, ao social e turismo, as seguintes funes: Garantir apoio logstico viabilizando a infra-estrutura e logstica das operaes. Estimular a formao de cooperativas e/ou associaes de catadores. Implementar campanha de educao ambiental voltada gerenciamento ambientalmente adequada de resduos; 5.1.2.5 Disposio final Como disposio final entende-se a colocao dos resduos slidos em local onde possam permanecer por tempo indeterminado, sem causar dano ao homem ou ao meio ambiente, seja em seu estado natural, seja transformado em um produto adequado a essa permanncia, o que implica a construo de aterro sanitrio. O aterro sanitrio a unidade de disposio final que deve ser implementado pelo municpio por ser sanitariamente adequado para receber os resduos slidos urbanos. O municpio tem como alternativas dispor seus resduos em aterro sanitrio no seu territrio ou em outro municpio prximo, adotando os seguintes procedimentos: Como? Providenciar: 1. Estudo para escolha de local; Licena Prvia; Projeto executivo do aterro; Licena de Instalao; Construo; Licena de Operao; e Manual de Operaes do aterro ou, 2. Formalizar parceria mediante consrcio. Como parte do PGIRSU Em local aprovado pelo rgo ambiental competente e, no caso de consrcio municipal, 68 para o

Quando? Onde?

mais prximo das fontes de gerao de resduos mais representativas. Quem? Fontes de Recursos? O prprio municpio ou grupo consorciado Da receita prpria municipal ou de fontes externas.

5.1.2.6 Apoio operacional As alternativas em relao ao apoio operacional dizem respeito s edificaes tais como oficinas, garagens, sedes distritais e pontos de apoio para servios de varrio e capina. A implantao desses equipamentos depender do modelo de gesto utilizado. Caso a administrao seja direta, sem terceirizao, essa infra-estrutura ser da responsabilidade do municpio. De outra maneira, no caso de a execuo dos servios se realizarem atravs de terceiros, o apoio operacional ser menor, devendo-se dispor de local com mobilirio e equipamentos de trabalho para o exerccio das atividades de superviso dos servios e sistema de atendimento populao, com canal apropriado para essa finalidade. Procedimento a ser adotado: Como? Quando? Onde? Quem? Fontes de Recursos? De acordo com o modelo de gesto. Como parte do PGIRSU. No distrito sede do municpio e em outros ncleos urbanos, conforme definido no PGIRSU. O prprio municpio. Da receita prpria municipal. No caso de terceirizao, a contratada dever fazer a sua parte.

5.1.2.7 Estruturas complementares Aspectos Organizacionais O gerenciamento dos resduos slidos, na grande maioria dos municpios brasileiros, est sob a responsabilidade da secretaria de infra-estrutura, fazendo parte de um departamento ou diviso tcnica, constituindo, por exemplo, um ncleo de limpeza. Essa unidade organizacional, independente de seu nvel hierrquico e de qual unidade administrativa esteja vinculada, ter por objetivo atender o disposto no Plano de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos, e deve ser capaz de: Agir de forma articulada com os demais setores da administrao pblica municipal. 69

Planejar as aes de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. Executar ou supervisionar, no caso de execuo terceirizada, os servios afins. Fiscalizar a execuo dos servios e o cumprimento, pelos muncipes e empresas terceirizadas, da legislao existente e dos contratos firmados. Manter canal direto de comunicao com a populao visando atender solicitaes e reclamaes e divulgar o calendrio da coleta. Ser capaz de promover e realizar atividades educativas voltadas para a questo da limpeza urbana. Ser capaz de implementar a coleta seletiva. O objetivo geral do setor de limpeza o de programar e executar os servios de limpeza de acordo com o estabelecido no PGIRSU, cabendo ao seu dirigente realizar a articulao interna com os demais setores da administrao pblica municipal, enquanto a articulao externa deve ficar a cargo do titular da secretaria. As figuras 4.1 e 4.2, a seguir, ilustram as estruturas organizacionais e as funes de gerenciamento bsicas. Para municpios de maior porte, outros compartimentos funcionais devem ser includos, como no caso da unidade operacional que deve ser composta, por exemplo, pelos setores de coleta, varrio, outros servios de limpeza urbana e destinao final, e ainda um setor de apoio tcnico e social.

Secretaria de Infra-estrutura

Gerncia de Resduos Slidos Secretaria de Infra-estrutura

Gerncia de Resduos Slidos Unidade de Unidade Operacional Fiscalizao Fiscalizao da Prefeitura Figura 16 Estrutura organizacional com administrao direta Empresa contratada

70
Unidade de Fiscalizao Unidade Operacional

Figura 17 Estrutura organizacional com privatizao

No campo dos recursos humanos, tratando-se de um servio a ser prestado com qualidade e contando com a presena de grande contingente de trabalhadores, e, especialmente por muitos possurem baixa qualificao, alm da marca de profisso rejeitada, devem ser buscados meios de valorizar esses servios, e fazer uma ligao direta com a sociedade, visando o respeito e a dignidade para com o gari, esse personagem smbolo, seja atuando na coleta, transporte, varrio, capinao ou nos demais servios correlatos. A participao da sociedade e o controle social quanto aos servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, alm de importante para a prestao de um servio de qualidade, est prevista na Lei de Saneamento (Art 3 , inciso IV e Art. 9, inciso V e VI), cabendo assim ao municpio estabelecer mecanismos de controle social e sistema de informaes sobre os servios. Um dos meios que j vem sendo adotado atravs do oramento participativo quando o habitante residente indica onde o municpio e o governo devem investir, e em que rea devem atuar, ensejando, aps as anlises do poder pblico, a insero da ao proposta. Outra forma de participao da sociedade, essencial a prestao de um servio de qualidade, atravs da manuteno de uma estrutura de comunicao, informao e mobilizao social. A estrutura organizacional responsvel pelo gerenciamento dos servios deve ser assim construda: Como? De acordo com o porte do municpio e contemplando o detalhamento das funes e dimensionamento de pessoal. Deve incluir 71

atividades de comunicao e informao. Quando? Onde? Quem? Fontes de Recursos? Aspectos Legais O municpio deve possuir legislao dispondo sobre a poltica ambiental e legislao prpria sobre a limpeza urbana e o manejo dos resduos slidos, constituindo regulamento prprio e ampliando os dispositivos que venham a existir em outros dispositivos legais como o caso do Cdigo de Posturas, A legislao que vier a ser elaborada deve ser construda com a participao da sociedade, e incluir deveres e responsabilidades do poder pblico e da sociedade. A legislao a ser implantada deve ser assim construda: Como? Atender a Lei de Saneamento e a legislao estadual, submetendo-a a populao em audincia especfica. Como parte do PGIRSU, quanto a proposta inicial e aprimorada a seguir. Deve abranger todos os tipos de servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. O prprio municpio Da receita prpria municipal. Como parte do PGIRSU quanto ao modelo e detalhando a seguir. Deve abranger todas as reas de atuao dos servios. O prprio municpio Da receita prpria municipal.

Quando? Onde? Quem? Fontes de Recursos? Aspectos Financeiros

O conhecimento dos custos dos servios de limpeza e o controle das despesas so aspectos que permitem assegurar a regularidade dos servios de acordo com a capacidade econmico-financeira do municpio e o padro mnimo de qualidade desejvel. Segundo a Lei de Saneamento, os servios devem ser sustentveis e, para isso, os prestadores devem cobrar pela sua prestao aos usurios. 72

O Art, 29 da referida Lei explicita essa determinao, muito embora no fornea os detalhes sobre o essa cobrana, cabendo aos regulamentos em cada municpio tratar da aplicao dos preceitos desta Lei.
Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios: I - de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: preferencialmente na forma de tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um dos servios ou para ambos conjuntamente; II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas 11 ou tarifas12 e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades; II - de manejo de guas pluviais urbanas: na forma de tributos, inclusive taxas, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades.

Deve ser elaborado plano de sustentabilidade na forma seguinte: Como? Atender a Lei de Saneamento e a legislao estadual e cobrir todos os itens de despesas. Deve ser ouvida a populao em audincia especfica. Como parte do PGIRSU, quanto a proposta inicial e aprimorada a seguir. Deve abranger todos os tipos de servios de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos. O prprio municpio Da receita prpria municipal.

Quando? Onde? Quem? Fontes de Recursos?

Programa de Implementao do Plano De nada valeria elaborar um Plano se no forem definidas e executadas as aes de implementao. O estabelecimento de um Programa de Implementao deve se iniciar pela constituio da equipe gestora do PGIRSU integrada por representantes das demais
11

TAXA um imposto resultante da disponibilidade de um servio pblico por parte do poder pblico, quer o contribuinte use-o ou no. O valor da taxa dever revelar divisibilidade entre os contribuintes em funo dos respectivos potenciais de uso. Fonte IBAM (2001)
12

TARIFA um preo pblico cobrado por um servio prestado de forma facultativa. A tarifa somente devida quando da efetiva utilizao do servio pelo usurio, servio este que dever ser bem definido e mensurado. Fonte IBAM (2001)

73

secretarias, alm da responsvel pelos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, que definiria aes, metas, responsabilidades e recursos para esse fim. Plano Social O foco do Plano Social desenvolver esforos visando organizar a populao de catadores que obtm seu sustendo com a venda de materiais reciclveis retirados dos lixes ou coletados ruas. Para isso, preciso reconhecer que a cada dia aumenta a quantidade de pessoas, adultos e crianas, nos lixes brasileiros e nas ruas, catando materiais reciclveis do lixo. Este fato no decorre apenas da valorizao dos materiais a serem garimpados, o processo de excluso social a qual esto submetidos fora a que estes arrisquem sua sade e vidas nesses ambientes extremamente insalubres. O Plano Social deve incluir as seguintes aes: Estudar o mercado da reciclagem na regio. Realizar diagnstico social da populao de catadores. Pesquisar iniciativas de organizao da comunidade de catadores e promover a criao local do Frum Lixo e Cidadania. Formular programas de insero social para as famlias de catadores e de organizao e capacitao para a atividade de coleta seletiva e triagem de materiais reciclveis. Sensibilizar e engajar os funcionrios da prefeitura municipal em programa de coleta seletiva nos rgos pblicos, sejam da esfera federal, estadual ou municipal. Implementar programa de erradicao do trabalho infantil e escolarizao para toda a famlia de catadores. O Plano Social deve ser assim construdo: Como? Conforme diagnstico social e estudo de mercado. Deve ser ouvida a populao em audincia especfica. Como parte do PGIRSU, quanto proposta inicial e aprimorada a seguir. Deve atender a todos os catadores. O prprio municpio. Da receita prpria municipal ou mediante captao de recursos do Estado ou da Unio. 74

Quando? Onde? Quem? Fontes de Recursos?

Programa de Educao Ambiental As aes de educao ambiental dispersas em diversos setores da administrao municipal devem ser realizadas de forma integrada e conter, sempre, o componente voltado para a gesto adequada de resduos slidos, inclusive procurando incluir aes de educao ambiental nas atividades operacionais rotineiras. A educao ambiental deve ser desenvolvida junto s escolas e a instituies representativas da sociedade, essas participando com cursos e campanhas, e as escolas com atividades extra-classe. 5.1.3 Meta 3: Implantao da coleta sistemtica e seletiva A implantao da coleta sistemtica e seletiva definida para o ano 2 (2009), nos termos do Decreto No 29.306/08, como condio para o recebimento da parcela de 2% do ICMS, deve ser viabilizada na forma seguinte: Como? Com a plena implantao das estruturas operacionais e complementares (Meta 2) e, em especial, quanto ao Plano de Coleta Seletiva e Plano Social. No processo de implementao do PGIRSU. Na rea de abrangncia dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos citada no Plano. O prprio municpio. Da receita prpria municipal ou mediante captao de recursos do Estado ou da Unio para recursos destinados a investimentos.

Quando? Onde?

Quem? Fontes de Recursos?

A coleta sistemtica significa servio regular, com calendrio conhecido da populao, atendimento diferenciado a todos os tipos de geradores e de resduos. Essa condio est expressa no Item 4, do Anexo III, do Decreto No 29.306/08: os resduos slidos urbanos (domiciliares, comerciais, servios de sade, industriais, construo civil, dentre outros) devero ser, obrigatoriamente, coletados em separado e ter destinao final diferenciada. Quanto coleta seletiva, a iniciativa deve ser do poder pblico e realizada nas fontes geradoras, sem que isso signifique a retirada dos catadores da cadeia da reciclagem.

75

5.1.4 Meta 4: Apresentao da licena de instalao para a disposio final dos resduos slidos urbanos A viabilizao da disposio final de resduos slidos passa pela deciso de uso de aterro sanitrio, o qual poder ser instalado no prprio municpio, em outro municpio prximo, ou ainda em aterro consorciado nas condies previstas no programa de instalao de aterros consorciados do Governo do Estado do Cear. Sendo a Licena de Instalao (LI) instrumento que autoriza a construo de aterro sanitrio sob a tica ambiental, e que requer previamente a definio da rea onde vai ser instalado esse equipamento e o projeto executivo concludo, entendese que essas providncias devem ser tomadas preliminarmente. Portanto, coloca-se em sntese, a seguinte orientao: Como? Decidir a opo preferencial e adotar o seguinte: 1. No caso de a escolhida for a construo do aterro no prprio municpio, providenciar: estudo para escolha de local; Licena Prvia (LP); Projeto executivo do aterro; e Licena de Instalao (LI). Deve ser anexada a documentao exigida pela SEMACE conforme orientao prpria. Caso ocorra a possibilidade de uso de aterro sanitrio, devidamente licenciado, prximo ao municpio, viabilizar parceria mediante instrumento legal apropriado. A terceira opo seria a de uso de aterro consorciado, nos moldes da sistemtica definida pelo Governo do Estado. Neste caso deve ser feita a adeso ao consrcio, e o prprio Estado se responsabilizar pela obteno da LI..

2.

3.

Quando? Onde? Quem? Fontes de Recursos?

No processo de implementao do PGIRSU O aterro ser localizado de acordo com a deciso adotada. A LI deve ser obtida junto a SEMACE. Da receita prpria municipal ou com recursos do Estado ou da Unio.

5.1.5 Meta 5: Apresentao da licena de operao para a disposio final dos resduos slidos urbanos Esta meta conseqncia da anterior, sendo atendida nos seguintes termos: Como? Solicitar SEMACE anexando a documentao 76

exigida por esta. Quando? Onde? Quem? Fontes de Recursos? Quando concludo o aterro. A LO deve ser obtida junto a SEMACE. O prprio municpio ou o Estado no caso de consrcio. Da receita prpria municipal ou com recursos do Estado.

5.2 Estratgia para Implementao do PGIRSU Fazer funcionar o Sistema de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos SGIRSU, cuja marca a implementao do PGIRSU, um desafio que exige esforo extra de qualquer administrao municipal e representa uma mudana de qualidade de vida para a populao beneficiada. A implantao de um PGIRSU demonstra compromisso da administrao pblica com a causa socioambiental e deve ser amplamente divulgada e comemorada por todos, pois as aes desenvolvidas e os resultados alcanados tm a parte de cada um, servidores pblicos, segmentos organizados da sociedade e a populao em geral. No processo de implementao do Plano deve-se tratar de realizar as mudanas de forma sustentvel garantindo o mximo de conhecimento e capacitao quanto aos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Problemas que venham a acontecer, como: dificuldades econmicas para viabilizar a estrutura operacional do sistema; prazo longo de amadurecimento dos conhecimentos e procedimentos operacionais; entraves tecnolgicos e econmicos para viabilizar o tratamento e a disposio final de resduos; implantaes de normas quanto ao manejo de resduos, dentre outros, indicam que o processo de implantao dever ser gradual. A implantao de novos procedimentos e a correo de outros, em compasso com os recursos materiais e de capacitao de servidores e de sensibilizao da sociedade, so condies bsicas para que as mudanas ocorram de modo favorvel. 5.2.1 Aes estratgicas As aes estratgicas compreendem o conjunto de aes bsicas que especificam os meios atravs dos quais se alcanar a situao desejada. Estas aes esto agrupadas nas etapas seguintes: Planejamento das Aes Capacitao de Pessoal. Participao da Sociedade 77

Promoo da Coleta Seletiva Solidria Implantao do Arcabouo Institucional Aes de Educao Ambiental 5.2.1.1 Planejamento das aes Compreendem as aes de planejamento das aes a serem desenvolvidas, descritas a seguir: 1. Tcnico Trata-se da formao de equipe da Prefeitura para trabalhar junto na implantao do PGIRSU, que poder ou no ser auxiliada por consultoria contratada. Esta equipe deve ser constituda por servidores municipais, indicados em Portaria assinada pelo Chefe do Poder Executivo, que indicar ainda seu Coordenador. Os setores preferenciais, que devem estar representados no Comit Tcnico (CT), so os seguintes: infra-estrutura, meio ambiente, educao, sade, ao social, planejamento e turismo. Todos os demais setores da administrao municipal devem participar como convidados. Formada a equipe de trabalho e definido seu COORDENADOR, este far a apresentao do PGIRSU aos demais participantes e definir, em conjunto, as atribuies de cada membro da equipe. Todos os eventos devem ser anotados em ATA e efetuados registros fotogrficos. 2. Definir agenda e elaborar calendrio de atividades Formada a equipe intersetorial e conhecido o contedo do PGIRSU o CT far seu Plano de Trabalho. 3. Viabilizao da infra-estrutura desenvolvimento dos trabalhos do CT e logstica necessria ao Montar equipe intersetorial, a seguir, denominada de Comit

O Comit Tcnico deve ter espao para se reunir e trabalhar em grupo, quando convocado, e dispor de condies materiais para realizar e apurar pesquisas, promover encontros e realizar deslocamentos. 5.2.1.2 Capacitao de pessoal 1. Promover a capacitao do CT O Comit Tcnico deve ter pleno domnio e convencimento quanto ao contedo do PGIRSU e a legislao que embasou este instrumento. Alm disso, deve se capacitar para fazer diagnstico e propor alternativas sobre o manejo de resduos slidos. Essa atividade dever ser programada como encontros de trabalho e se repetir mensalmente em carter ordinrio e sempre que necessrio 78

quando convocado pelo Coordenador. Essa capacitao poder ser feita por um dos membros do CT ou por consultoria contratada. 2. Realizar capacitao do pessoal operacional da Prefeitura Os capatazes, chefes de turma, encarregados de servios operacionais especficos e vigias da unidade administrativa responsvel pelos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos devero tomar conhecimento do PGIRSU, no que se refere aos aspectos operacionais, e se capacitaram no uso de seus instrumentos de trabalho. 3. Realizar capacitao do pessoal de superviso da Prefeitura Do secretrio aos chefes, em todos os nveis hierrquicos das unidades administrativas da Prefeitura, devero tomar conhecimento do contedo do PGIRSU, e se integrarem no esforo de mudana para uma gesto socioambiental dos resduos slidos municipais. Essa atividade dever ser programada como encontros de integrao e se repetir mensalmente. 5.2.1.3 Participao da sociedade Alm da comunicao rotineira com a populao, informando o calendrio de execuo dos servios, prestando contas de sua execuo, e atendendo a reclamaes e sugestes, a prefeitura municipal deve incluir nas oportunidades de contato com a sociedade temas associados limpeza urbana e ao manejo de resduos slidos. Como requisito para isso, deve ser realizado cadastro de entidades, com levantamentos de endereos e de contatos, levantar e manter atualizado calendrio de eventos que agrupem pessoas ou que possam gerar interesse da populao, e utilizar os recursos da mdia para facilitar a comunicao, alm de abordagens direta. As seguintes aes devem ser implementadas: 1. Realizao de Seminrio Seminrio visando informar populao sobre a nova forma de gesto dos resduos slidos, colher sugestes quanto implementao do PGIRSU e promover a formao de ambiente de discusso sobre tema. Esse tipo de evento deve se realizar em dois momentos: o primeiro na fase inicial dos trabalhos e o segundo quando atendidas todas as condies de implementao do PGIRSU. 2. Instalao de Frum Municipal Lixo e Cidadania Congregar entidades pblicas, privadas e organizaes sociais visando construir um Frum Municipal Lixo e Cidadania como instrumento permanente de discusso da questo dos resduos slidos.

79

O Frum constituiria um espao de discusso da problemtica dos resduos slidos e proposies nos aspectos ambientais, educacionais, organizacionais e do desenvolvimento da cidadania, contribuindo para a formao de uma conscincia coletiva sobre essa questo. Entre os outros objetivos do Frum esto a gerao de renda para as famlias de catadores, prioritariamente na coleta seletiva, e a melhoria da qualidade de vida de suas famlias. 3. Elaborar calendrio e realizar eventos pblicos como aes permanentes de educao ambiental Devem ser programados eventos educativos sobre o tema limpeza urbana e manejo de resduos slidos ocupando todo o ano. 5.2.1.4 Promoo da coleta seletiva pblica e solidria Manter a cidade limpa e realizar a coleta seletiva so dois dos maiores desafios de qualquer administrao pblica no mbito da gesto de resduos. No entanto, so duas aes que para terem xito devem contar com a participao concreta da sociedade. A implantao da coleta seletiva melhora a condio de limpeza da cidade, pois funciona como instrumento motivador para a mudana de comportamento do cidado em relao s questes associadas ao manejo de resduos slidos. De outra parte, o fato de a cidade conviver com milhares de catadores nos lixes e nas ruas, sem qualquer ao pblica, visando organizar essa atividade, exige medidas que promovam a melhoria de qualidade de vida desses trabalhadores e, ao mesmo tempo, torne esse segmento da populao poderoso aliado dos servios de limpeza urbana e no agentes alimentadores de pontos de lixo na cidade. A presena de lixinhos ou pontos de lixo acontece em muitas das cidades brasileiras e estes ocorrem pelo comportamento incorreto de muitos de seus habitantes, que, em muitos casos, utilizam catadores inconscientes para deslocarem resduos da limpeza de suas casas para locais mais afastados. Essa preocupao com os catadores de materiais reciclveis est assim integrada a uma questo maior que trata da gesto social e ambientalmente correta dos resduos slidos, o qual vem sendo motivo de debates, reunies, seminrios e ciclo de palestras com instituies pblicas e organizaes da sociedade civil envolvidas com o tema. As seguintes aes devem ser implementadas: 1. Construir Modelo de Coleta Seletiva Pblica e Solidria Esse modelo parte do pressuposto de que a coleta de Resduos Slidos Urbanos RSU, de uma forma ampla, um dever do municpio, por isso a denominao Coleta Seletiva Pblica, ou seja, deve ser promovida pelo poder pblico. Por outro lado, ela solidria pelo fato de que deve ser construda uma 80

rede de solidariedade para doao de resduos reciclveis com a participao dos catadores. Visando esse fim, a primeira iniciativa estudar a realidade local por meio de um breve diagnstico da situao existente quanto a produo e recolha de materiais reciclveis na cidade. Na concepo desse modelo, deve ser pensado no fato de que a coleta seletiva requer a segregao na fonte de gerao, a logstica de transporte e a destinao desses materiais, visando o processamento que agrega valor. Estas so atividades integradas que tm que ser pensadas juntas, e que, em caso contrrio, essa idia pode naufragar. Por exemplo: Adotar a segregao em itens de materiais especficos requer mltiplos recipientes ocupando muito espao e dificultando o transporte. No pensar na logstica de transporte poder desmotivar o parceiro que faz a segregao pelo descumprimento do calendrio de coleta. A destinao final inapropriada gera problemas para a vizinhana e reduz o potencial de valor do material recolhido, quando no se projeta a implantao de unidade de triagem. O Plano de Coleta Seletiva a ser elaborado dever apresentar modelo tecnolgico e de gesto que amplie ao mximo o nvel de segregao nas fontes geradoras, reduza os custos operacionais de coleta e transporte, inclua socialmente os catadores de materiais reciclveis e evite que estes trabalhem a catao de lixo bruto para tirar seu sustento e seja vivel do ponto de vista econmico e organizacional. 2. Fazer a Coleta Seletiva nos rgos e Entidades da Prefeitura Aprovar Decreto Municipal instituindo a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica municipal na fonte geradora, orientando a sua destinao s associaes e cooperativas dos catadores de materiais reciclveis. 3. Levantar Segmentos Parceiros para a Coleta Seletiva Pesquisar e cadastrar estabelecimentos de ensino; unidades de sade; entidades representativas da sociedade; estabelecimentos do segmento turstico; unidades industriais e comerciais e outros grandes geradores de resduos; sucateiros; depsitos de materiais reciclveis e catadores de lixo. 4. Sensibilizar e Capacitar Segmentos Cadastrados Sensibilizar os segmentos identificados como parceiros quanto educao ambiental e coleta seletiva. Capacitar os catadores selecionados sobre o trabalho organizado, tcnica de seleo e reciclagem de matrias e gesto de negcios. 81

5.

Estruturar Organizao para Implementao do Programa de Coleta Seletiva Estudar e discutir alternativas e montar a organizao, associao, ou cooperativa que vai implementar as atividades de coleta seletiva no municpio e a unidade administrativa municipal. Viabilizar a implementao do disposto no Art. 24 da Lei No 8.666/93, que torna dispensvel a licitao para a contratao de associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais reciclveis da coleta realizarem a coleta seletiva de resduos slidos.

5.2.1.5 Implantao do arcabouo institucional As aes de implementao do arcabouo institucional compreendem a montagem da estrutura organizacional que vai administrar os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos; a construo de regulamento que defina as regras de comportamento e os direitos e obrigaes do governo e da sociedade de modo a permitir o funcionamento eficaz e socioambientamente adequado do sistema de gerenciamento integrado; e definir mecanismos de sustentabilidade econmica. ESTRUTURA ORGANIZACIONAL Para o aprimoramento da estrutura organizacional existente, devem ser implementadas as seguintes aes: Integrar os demais ramos de atividade pblica municipal nas questes usuais de limpeza urbana. Qualificar Pessoal para o Gerenciamento dos Servios, inclusive quanto a Fiscalizao. Disponibilizar e Disciplinar o Uso de EPI. Adotar Poltica de Valorizao do Pessoal. REGULAMENTO Quanto ao regulamento de limpeza urbana este deve ser o instrumento legal que deve pautar o funcionamento da estrutura pblica responsvel e conter, no mnimo: Modelo de organizao e execuo dos servios de coleta de resduos slidos e demais servios, como varrio e capina. Obrigaes da sociedade quanto ao acondicionamento de resduos e de comportamento, visando se adequar ao sistema de gerenciamento aplicado. Penalidades quanto ao descumprimento das normas aprovadas.

82

Esse regulamento deve ser construdo de forma transparente e participativa, submetido Cmara de Vereadores, e amplamente divulgado junto populao. Enquanto no existir este regulamento deve ser aplicado o disposto na Lei de Crimes Ambientais e os critrios existentes em leis municipais como o Cdigo Tributrio, Cdigo de Posturas e outras. SUSTENTABILIDADE Segundo a Lei de Saneamento, os servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos devem ser sustentveis, isto , todos os custos da prestao dos servios devem ser remunerados pela cobrana aos usurios. Embora a Lei No 11.445/07 inclua de forma clara essa medida, conforme o disposto no artigo 29, isso deve acontecer quando for vivel, ou seja:
Art. 29. Os servios pblicos de saneamento bsico tero a sustentabilidade econmico-financeira assegurada, sempre que possvel, mediante remunerao pela cobrana dos servios: I - de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio: preferencialmente na forma de tarifas e outros preos pblicos, que podero ser estabelecidos para cada um dos servios ou para ambos conjuntamente; II - de limpeza urbana e manejo de resduos slidos urbanos: taxas ou tarifas e outros preos pblicos, em conformidade com o regime de prestao do servio ou de suas atividades;

Para o estabelecimento dessa cobrana, segundo a pode ser aplicado taxa ou tarifa.

Lei de Saneamento,

A tarifa o preo pblico que exige a identificao do usurio e ser cobrado por um servio prestado de forma facultativa, ou seja, o usurio que decide sobre o seu pagamento, que ocorrer caso, de fato, vier a usufruir do servio. Ento, somente alguns servios especficos podem ser cobrados por tarifas. A taxa um tributo que, por exigncia constitucional, deve ser definida por lei, sendo cobrada em funo da disponibilidade do servio pblico, quer o contribuinte utilize ou no o servio. A cobrana da taxa se aplica quando o servio essencial ou necessrio por questes de segurana, sade e higiene. Para a coleta do lixo domiciliar a prefeitura pode cobrar taxa pelo servio por ser divisvel, mas no pode cobrar dos moradores a varrio e a limpeza da respectiva rua por ser um servio indivisvel. Finalmente, como instrumentos de remunerao, a taxa e a tarifa nem sempre so capazes por si s de dotarem o rgo de limpeza urbana dos recursos necessrios prestao dos servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos, cabendo aportar outros recursos para este fim. A forma de custeio final dos servios seria: Despesas = Recursos do Tesouro Municipal + Arrecadao da Taxa de Coleta de Lixo + Arrecadao de Tarifas e Receitas Diversas 83

5.2.1.6 Implantao de aes de educao ambiental As aes de educao ambiental devem ser permanentes orientadas pelo disposto no Capitulo 3 deste documento. 5.2.2 Fatores estratgicos Os fatores estratgicos so aqueles limitantes do Sistema, que, na sua falta, o Sistema de Gerenciamento Integrado de Resduos Slidos Urbanos SGIRSU, deixa de funcionar. So estes: Plano de Coleta; Plano de Limpeza; Tratamento e Disposio Final Manual de Operaes PLANO DE COLETA O planejamento da coleta a preparao para o exerccio e o controle da etapa que gera os efeitos mais importantes para a limpeza de uma cidade, influindo diretamente nas condies ambientais e se refletindo na qualidade de vida da populao. O Plano de Coleta deve ser elaborado conhecendo-se o sistema virio da cidade, a distribuio da populao e de outros tipos de geradores, considerando: Populao urbana, domiclios, moradores temporrios e populao flutuante no decorrer do ano. Distribuio dos geradores de resduos na cidade, delimitando as reas em mapas conforme o seu uso (residencial, comercial, industrial e de servios) e conforme a tipologia de ocupao, identificando as reas de difcil acesso, locais de feiras e eventos e respectivas pocas do ano de realizao. Mapeamento e condies da estrutura viria, identificando as caractersticas topogrficas, o tipo de pavimentao e o sentido de trfego das vias. Hbitos, interesses e conhecimento da populao sobre o sistema de limpeza do municpio. Deve ser observado como a populao acondiciona seu lixo domiciliar e como procede em relao colocao do lixo disposio do veculo da coleta, bem como deve ser aferido o conhecimento da populao sobre o horrio e freqncia da coleta e de como proceder em relao ao destino dos demais tipos de lixo eventualmente gerados. Composio fsica do lixo. Distribuio dos tipos de lixo gerado: domiciliar, comercial, varrio, resduos de unidades de sade, poda e entulho. Disposio final dos resduos: localizao e condies de acesso. Capacidade econmico-financeira do municpio. 84

Caractersticas dos equipamentos de coleta disponveis no mercado. O planejamento da coleta e transporte passa pela definio dos seguintes aspectos: definio da rea de abrangncia dos servios; quantificao dos servios a serem executados; organizao do espao de trabalho por meio de zoneamento, definio de setores e roteiros de coleta; estudo do melhor horrio e freqncia dos servios; escolha dos equipamentos a serem utilizados; escolha da forma de acondicionamento dos resduos; definio quanto forma de trabalhar a mo-deobra; e concepo da estrutura organizacional de trabalho. As reas devem ser mapeadas, identificadas e qualificadas segundo o sistema virio, e indicadas s reas que constituem problema para a manuteno da limpeza regular, e, a seguir, organizadas em zonas administrativas de servios e setores operacionais de coleta. Nessa estruturao, deve-se levar em conta as divises administrativas existentes e a dimenso e importncia socioeconmica de cada ncleo urbano que constitui a rea de abrangncia dos servios. Para a diviso em setores, deve-se considerar os obstculos naturais, a estrutura do sistema virio e a distribuio da densidade populacional na cidade. A escolha do veculo coletor feita considerando-se, principalmente, a natureza e a quantidade do lixo a coletar; as condies de operao do equipamento; o preo de aquisio dos componentes: veculo e equipamento; os custos de operao e manuteno do equipamento; e as condies de trfego na cidade. O sistema de coleta a ser planejado deve levar em contar o tipo de relacionamento entre o setor pblico e a populao, especialmente quanto s responsabilidades das partes e os tipos de lixo a serem coletados, aspectos que devem ser definidos no regulamento de limpeza. O Plano de Coleta deve incluir respectivo manual de operaes e conter aes que elevem o nvel de conhecimento dos profissionais e a integrao entre estes e a sociedade. O esprito de equipe, o treinamento e o conhecimento do servio e de sua rea de atuao, contribuem bastante para o bom desempenho dos servios, pois o profissional desse tipo de atividade, por apresentar alto nvel de rejeio pela sociedade, precisa ter sua cidadania resgatada. fundamental que os trabalhadores estejam engajados, estimulados, e comprometidos com os servios. PLANO DE LIMPEZA O Plano de Limpeza inclui os servios de varrio, capina e limpeza de drenagens, e conter o respectivo manual de operaes. Este deve ser elaborado conhecendo o sistema virio, a distribuio da populao, e a distribuio das atividades comerciais da cidade. Sua deve ser toda a rea urbana, definindo os tipos de servios e as freqncias de execuo. No componente do Plano referente varrio importante estudar as alternativas de execuo por via manual ou mecnica considerando as reas de atendimento, os custos e os recursos humanos necessrios. Para a elaborao de um plano de varrio, os dados necessrios so: a rea a ser varrida; topografia; o tipo de pavimentao; o uso do solo; a extenso das 85

vias; a circulao de pedestres; a localizao de cestas para lixo de mo; e a localizao de feiras, mercados, parques, paradas de nibus etc. Definidos os locais de varrio e a freqncia ideal dos servios em cada logradouros, indicam-se em mapas os itinerrios ou roteiros de varrio, com as caractersticas dos logradouros, os pontos de concentrao dos detritos de varrio acondicionados para a coleta, os cestos coletores existentes e os pontos de apoio de onde sairo os trabalhadores para iniciarem os servios. TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL MANUAL DE OPERAES O Manual de Operaes define toda a rotina operacional bsica do aterro sanitrio Metropolitano, contendo as aes de acompanhamento da operao e da manuteno do aterro sanitrio. Os procedimentos operacionais a serem implementados compreendem as atividades administrativas e as atividades operacionais, necessrias ao pleno funcionamento de forma integrada entre as aes de controle e as aes de operao. Atividades Administrativas: controle de entrada de pessoas e controle de entrada e de passagem de resduos Atividades Operacionais: Atividades preliminares disposio de resduos: limpeza do local; remoo e estoque do solo orgnico; terraplenagem de confinamento da clula; instalao de rede de drenagem superficial provisria; instalao de protees ambientais; e preparo das entradas de acesso principal e secundrio. Atividades concomitantes com a disposio dos resduos: abertura das trincheiras; descarga dos resduos; compactao; recobrimento; drenagem de percolado; drenagem de guas pluviais; e drenagem de gases. Atividades posteriores disposio de resduos: execuo do sistema de drenagem definitiva nas reas de deposio j encerrada; controle de vetores; manuteno do sistema virio; tratamento do percolado; monitoramento ambiental; e paisagismo. Tambm devem constar orientaes para situaes emergenciais, como procedimentos a serem adotados no caso de chuvas de alta intensidade, eroso de taludes, escorregamento da massa de lixo, ineficincia da drenagem do percolado13, entre outras. Adotando os procedimentos operacionais descritos se evitar que um aterro sanitrio, devidamente licenciado, se transforme em lixo.

13

Percolado: lquido que passou atravs de meio poroso.

86

6.0 CONSRCIO PBLICO DE RESDUOS SLIDOS 6.1 Aterros Sanitrios Regionais O problema da destinao final adequada dos resduos slidos apresenta dois componentes diversos e fundamentais. Um para o caso de cidades de mdio e grande porte que est relacionado ao alto grau de urbanizao das cidades, associado a uma ocupao intensiva do solo. Este fato restringe a disponibilidade de reas prximas aos locais de gerao de lixo com as dimenses requeridas para se implantar um aterro sanitrio que atenda s necessidades dos municpios. Caso diferente ocorre para as cidades menores que, embora muitas vezes disponham de reas adequadas para instalao de um aterro sanitrio, esbarram nas dificuldades financeiras para oper-lo e mant-lo. Como regra, e em qualquer caso, os fatores econmicos financeiros no podem ser relegados a um plano secundrio, uma vez que os recursos municipais devem ser sempre usados com muito equilbrio. Muitos recursos financeiros j foram literalmente para o lixo quando foram aplicados na construo de aterros sanitrios que, por falta de operao adequada, transformaram-se em lixes. Compreende-se, ento, que, no basta dispor de recursos para implantar um aterro, preciso investir em capacitao e no gerenciamento da disposio final dos resduos slidos, qualquer que seja o tamanho da cidade, pois, especialmente nos municpios de pequeno porte, esse desafio maior. Por isso, preciso pensar na implantao de aterros sanitrios sustentveis. A sustentabilidade passa pela construo de aterros sanitrios regionais atendendo a diversos municpios, permitindo ganhos de escala e o rateio dos custos operacionais e administrativos. A vantagem do aterro consorciado evidenciada pela possibilidade de rateio dos custos de operao entre os municpios atendidos, tendo em vista que a estrutura mnima para a operao e manuteno de um aterro apresenta custos fixos significativos. Todos ganham com essa metodologia de trabalho: Torna-se vivel dispor de profissionais capacitados. O uso de mquinas e equipamentos otimizado. O menor nmero de reas para aterro reduz os impactos da disposio final de resduos slidos, tanto sob os aspectos econmicos como ambientais. Facilita as aes de fiscalizao do rgo ambiental. Potencializa o municpio para a captao de recursos diante de muitas exigncias de cumprimento de requisitos ambientais em uso pelas entidades financiadoras, pblicas e privadas, e diversos programas de governo. 87

Contudo, dificuldades para implementao de aterros regionais podem ocorrer em funo de aspectos polticos-partidrios. Cabe citar que a Lei Estadual No 13.103/01 j trata de solues regionalizadas para a disposio final de resduos, como mostra o Art. 9:
Art.9 Nas microrregies, as solues para a gesto dos resduos slidos urbanos devero prever ao integrada dos Municpios, com participao dos organismos estaduais e da sociedade civil, tendo em vista a mxima eficincia e adequada proteo ambiental.

Essa estratgia implica na necessidade de associao de municpios localizados em uma determinada microrregio ou regio para a prestao desses servios. A deciso para construo de aterros regionalizados pode partir do interesse de grupos de municpios como forma de sanar problemas ambientais comuns que exigiriam solues conjuntas, dificuldade de encontrar reas disponveis adequadas para instalao de aterro em municpios muito adensados ou por deciso poltica de governo na esfera estadual, como o caso da implantao de consrcios em curso sob a responsabilidade da Secretaria das Cidades do Governo do Estado do Cear. A primeira iniciativa de aterro regionalizado no Cear aconteceu no incio dos anos noventa com a construo de trs aterros na Regio Metropolitana de Fortaleza RMF, por iniciativa do Governo do Estado: Aterro em Caucaia, beneficiando Fortaleza e Caucaia; Aterro em Aquiraz, atendendo Aquiraz e Eusbio; e Aterro em Maracana, atendendo Maracana, Maranguape e Pacatuba. 6.2 Constituio de Consrcio Pblico Os desafios de ordem econmica e de gesto integrada de resduos slidos urbanos enfrentados pelos municpios, podem ser melhor resolvidos por meio de consrcios regionais finalizados para as atividades de tratamento e destinao final. A cooperao entre governos municipais, com a participao ou no do governo estadual, seja sob a forma de consrcio ou sob outras formas de parcerias, como associaes, agncias, fruns e convnios, tm trazido inmeros benefcios na soluo de problemas comuns. A ao consorciada um acordo entre partes interessadas na realizao de objetivos de interesse comum, onde os parceiros somam seus esforos para a soluo de um problema, que cada um tratando de forma isolada, at poderia resolv-lo, mas que, de forma associada com outros parceiros, os resultados seriam melhores e com custo mais baixo e menor impacto ambiental. A gesto dos resduos slidos por meio de consrcios regionais permite racionalizar esforos, minimizar valores de investimentos e de custos operacionais, agregar profissionais capacitados, e aplicar a melhor tecnologia na execuo dos servios. Sob o aspecto poltico, embora a formao do consrcio possa passar por dificuldades de natureza poltica-partidria, o consrcio instalado propicia o fortalecimento dos municpios na integrao com outros sistemas de gesto de 88

resduos slidos e os credencia para a captao de novos investimentos, tendo em vista que o poder pblico vm estimulando essa metodologia, priorizando e, muitas vezes, condicionando a liberao de recursos, a existncia formal desse tipo de instrumento. Este caso pode ser exemplificado pelo disposto no artigo 37 do Decreto Federal No 6.017 de 17 de janeiro de 2007, que regulamenta a LCP onde consta: Os rgos e entidades federais concedentes daro preferncia s transferncias voluntrias para Estados, Distrito Federal e Municpios cujas aes sejam desenvolvidas por intermdio de consrcios pblicos. E ainda pelo artigo 39: Art. 39. A partir de 1o de janeiro de 2008 a Unio somente celebrar convnios com consrcios pblicos constitudos sob a forma de associao pblica ou que para essa forma tenham se convertido. Essa ao consorciada se materializa com a constituio do consrcio pblico14 que um instrumento de cooperao intergovernamental no qual entes federativos, de forma voluntria, atuam de forma conjunta assumindo obrigaes entre si visando a realizao de objetivos de interesse comum. Nos termos do artigo 9 do Decreto No 6.017/07, o consrcio pblico poder:
I - firmar convnios, contratos, acordos de qualquer natureza, receber auxlios, contribuies e subvenes sociais ou econmicas; II - ser contratado pela administrao direta ou indireta dos entes da Federao consorciados, dispensada a licitao; e III - caso constitudo sob a forma de associao pblica, ou mediante previso em contrato de programa, promover desapropriaes ou instituir servides nos termos de declarao de utilidade ou necessidade pblica, ou de interesse social.

Esse instrumento foi regulamentado pela Lei N 11.107, de 6 de abril de 2005 (Lei de Consrcios Pblicos LCP) que dispe sobre normas gerais para a constituio de consrcios pblicos e gesto associada de servios pblicos prevista no art. 241 da Constituio Federal (Emenda Constitucional n. 19, de 1998).
Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos15, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos.
14

Conforme o Decreto 6.017/07, consrcio pblico a pessoa jurdica formada exclusivamente por entes da Federao, na forma da Lei no 11.107, de 2005, para estabelecer relaes de cooperao federativa, inclusive a realizao de objetivos de interesse comum, constituda como associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou como pessoa jurdica de direito privado sem fins econmicos.
15

Gesto associada o exerccio das atividades de planejamento, regulao ou fiscalizao de servios pblicos por meio de consrcio pblico ou de convnio de cooperao entre entes federados, acompanhadas ou no da prestao de servios pblicos ou da transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Fonte: Decreto 6.017/07.

89

O consrcio pblico ser constitudo por contrato firmado entre os entes federados participantes cujas obrigaes de parte a parte so disciplinadas por meio de contrato de programa, e, em relao recursos financeiros destinados cobertura das despesas do consrcio pblico, por contrato de rateio. 6.2.1 Estruturao regional Nesta etapa, ser tratada a metodologia de construo da estrutura de aterros regionais. Como processo espontneo, tem-se aquele que nasce pelo agrupamento dos municpios que apresentam problemas comuns em relao destinao final de resduos slidos. Processo de formao mais abrangente ocorre quando o estado o promotor dessa proposta e est envolvido desde o incio, tendo isto partido de um estudo no sentido de apoiar a regionalizao dos municpios para a gesto de resduos slidos. No caso de o processo ter comeado por iniciativa municipal, h maior facilidade para a concretizao dos objetivos, em razo de os municpios se sentirem motivados pelo sentimento de patronos da idia. J quando a promoo parte do estado, ser necessrio acontecer um processo de convencimento dos municpios, apresentando as vantagens da gesto associada, embasado por um diagnstico sobre a situao dos municpios, levantando-se o potencial de gerao de resduos, composio fsica, condies da destinao final, estrutura do sistema virio, e reas de preservao ambiental, entre outras. Esse processo de mobilizao dos municpios deve ser realizado contando com a participao dos rgos e entidades estaduais, de forma integrada, especialmente aqueles responsveis pelas reas de saneamento, meio ambiente, infra-estrutura, sade, educao e planejamento. Neste caso, deve ser acertada estrutura de comando para coordenar esse processo. Os seguintes pressupostos bsicos devem ser levados em considerao: Essa iniciativa deve contemplar todos os municpios do estado. A adeso ao processo deve ser voluntria, aberta para permitir novos ingressos, e manifestada mediante termo de compromisso. O processo de discusso e adeso ao consrcio deve ser transparente e contar com a participao de representantes de todos os municpios envolvidos, do Governo do Estado e de entidades afins como o tema. A proposta de regionalizao deve partir do diagnstico elaborado e da construo de diversos cenrios segundo critrios definidos no curso das discusses. As propostas de regionalizao devem considerar os benefcios e custos das alternativas escolhidas, os critrios de regionalizao existentes no estado, e, aps anlise da estrutura de coordenao do processo, devem ser submetidas avaliao em eventos nas regies propostas para regionalizao com vistas a fazer as adequaes necessrias e chegar proposta final. 90

Aps essas avaliaes, devem ser elaboradas diretrizes quanto aos seguintes aspectos: Quanto ao manejo dos resduos slido, no que se refere ao tratamento e disposio final dos resduos orgnicos compostveis, resduos de poda e corte de rvores, resduos reciclveis, resduos slidos de servios de sade, e resduos da construo civil. Concepo da coleta seletiva com a participao dos catadores de forma adequada gesto regionalizada de resduos slidos. Disciplinamento do manejo de resduos especiais. A proposta final deve ser levada ao conhecimento de todos por meio de apresentao pblica, como forma de mobilizar e conscientizar a sociedade para a problemtica da gesto de resduos slidos. Nesta fase devem ser feitas as indicaes de possveis reas para instalao dos aterros regionais, segundo a estrutura de agrupamento dos municpios escolhida. A rea de implantao do aterro sanitrio destinado a determinado agrupamento de municpios, independente da infra-estrutura a ser construda, deve ser aquela que oferea menores riscos ao meio ambiente e sade pblica, e que apresente menores gastos com preparo, operao e encerramento do aterro, bem como transporte dos resduos das fontes geradoras at este local. Para a definio da rea de localizao de um aterro sanitrio devem ser indicadas pelos menos trs alternativas de terrenos visando inicialmente a emisso da licena ambiental que habilitar o prosseguimento dos estudos, no caso a Licena Prvia. Considerando que houve aprovao de uma das alternativas, a mesma dever apresentar: Vida til do aterro sanitrio compatvel ao volume de lixo gerado, igual ou superior a 20 anos. Facilidade de acesso rea e tamanho que possibilite expanso. Localizao mnima adequada do centro urbano para evitar altos custos de transporte do lixo e a jusante do centro urbano. Nenhuma influncia dos ventos vindos do aterro sobre a cidade. rea em terreno plano, podendo ser suavemente ondulado. rea distante de recursos hdricos. O ideal seria uma distncia mnima de 200 m para qualquer recurso hdrico, e, no caso de manancial de abastecimento humano, no mnimo 500 m. Lenol fretico alto, preservando a distncia mnima de 3 m do lenol. Realizar teste de sondagens, visando conhecer a geologia do local, altura 91

do lenol fretico, afloramento de rochas, profundidade mdia para abertura das clulas; Solo com baixo nvel de permeabilidade. 6.2.2 Processo de implantao de consrcio Definida a proposta de regionalizao, devem ser iniciadas as negociaes para a formao dos consrcios e elaborar e aprovar o Protocolo de Intenes. Deve ser seguida a seguinte pauta: a) Definio do escopo das atividades do consrcio, que deve considerar o conjunto de atividades de limpeza urbana e manejo de resduos slidos que devem ser atribudas ao consrcio. b) Preparao de minuta de Protocolo de Intenes a ser discutido entre os municpios e outras entidades afins com o tema gesto de resduos slidos ou que manifestem interesse de participar do consrcio. O Protocolo de Intenes estabelece, em conformidade com a Lei N 11.107/2005, aspectos jurdicos e institucionais do consrcio, tais como: A denominao, a finalidade, o prazo de durao e a sede do consrcio. A identificao dos entes da federao consorciados. A indicao da rea de atuao do consrcio. A previso de que o consrcio pblico associao pblica, com personalidade jurdica de direito pblico e natureza autrquica, ou pessoa jurdica de direito privado. As normas de convocao e funcionamento da assemblia geral, inclusive para a elaborao, aprovao e modificao dos estatutos do consrcio pblico. A previso de que a assemblia geral a instncia mxima do consrcio pblico e o nmero de votos para as suas deliberaes. A forma de eleio e a durao do mandato do representante legal do consrcio pblico que, obrigatoriamente, dever ser chefe do poder executivo de ente da federao consorciado. O nmero, as formas de provimento e a remunerao dos empregados pblicos, bem como os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. Os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico. As condies para que o consrcio pblico celebre contrato de gesto ou termo de parceria. 92

 A autorizao para a gesto associada de servios pblicos. O protocolo de intenes deve definir o nmero de votos que cada ente da Federao consorciado possui na assemblia geral, sendo assegurado 1 (um) voto a cada ente consorciado. c) Estudos para definio da estrutura operacional do consrcio, dos custos de manuteno e dos recursos visando sua sustentabilidade. d) Assinatura do Protocolo de Intenes e envio Cmara dos Vereadores para apreciao e votao. O Consrcio Pblico ser constitudo por contrato cuja celebrao depender de prvia subscrio de protocolo de intenes, que deve ser realizada pelos chefes dos Poderes Executivos, representantes legais de cada um dos entes federativos consorciados. Aps o ato de assinatura do Protocolo de Intenes pelos Prefeitos Municipais, ele deve ser enviado para a Cmara dos Vereadores e submetido apreciao dos mesmos para votao. O protocolo de intenes, aps a ratificao por meio de lei, converte-se no contrato de constituio do consrcio pblico. O protocolo de intenes dever ser publicado na imprensa oficial no mbito de cada ente associado. e) Realizao de ASSEMBLIA caracterizando a fundao do consrcio, composio e eleio da diretoria provisria. f) Instalao do consrcio em assemblia, elaborao e aprovao do estatuto e publicao na imprensa oficial no mbito de cada ente associado. O estatuto definir a estrutura organizacional, competncias e funcionamento do consrcio, incorporando e complementando as disposies do Protocolo de Intenes. As primeiras atividades do consrcio referem-se escolha dos ocupantes de cargos e funes, sendo que seu superintendente dever se escolhido pela Diretoria do Consrcio, e os demais pelo seu presidente. Para seu funcionamento, deve ser providenciado espao fsico para o exerccio das atividades do consrcio e a realizao de concurso para admisso de pessoal definido no protocolo de intenes. Os entes da federao consorciados ou os com eles conveniados, podero ceder-lhe servidores, na forma e condies da legislao de cada um. Todo o corpo funcional do consrcio deve passar por processo de capacitao, de acordo com as atividades a serem exercidas. g) Eleio da diretoria e do presidente. h) Registro do consrcio no Cadastro Nacional da Pessoa Jurdica. 93

i) Elaborao do Contrato de Rateio por meio do qual os entes consorciados comprometem-se a fornecer recursos financeiros para a realizao das despesas do consrcio pblico. O contrato de rateio ser formalizado em cada exerccio financeiro, com observncia da legislao oramentria e financeira do ente consorciado contratante e depende da previso de recursos oramentrios que suportem o pagamento das obrigaes contratadas. Nenhuma clusula do contrato de rateio poder conter disposio tendente a afastar, ou dificultar a fiscalizao exercida pelos rgos de controle interno e externo ou pela sociedade civil de qualquer dos entes da Federao consorciados. j) Elaborao do Contrato de Programa que o instrumento que definir as obrigaes que cada consorciado tenha para com o consrcio. O Contrato de Programa dever conter, entre outras, as seguintes clusulas, segundo o artigo 33 do Decreto No 6.017/07: O objeto, a rea e o prazo da gesto associada de servios pblicos. O modo, forma e condies de prestao dos servios. Os critrios, indicadores, frmulas e parmetros definidores da qualidade dos servios. O atendimento legislao de regulao dos servios objeto da gesto associada. Procedimentos que garantam transparncia da gesto econmica e financeira. Os direitos, garantias e obrigaes do titular e do prestador, inclusive os relacionados a necessidades de futura alterao e expanso dos servios. Os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao dos servios. A forma de fiscalizao das instalaes, dos equipamentos, dos mtodos e prticas de execuo dos servios, bem como a indicao dos rgos competentes para exerc-las. As penalidades contratuais e administrativas a que se sujeita o prestador dos servios. A exigncia de publicao peridica das demonstraes financeiras relativas gesto associada. nula a clusula que atribuir ao contratado o exerccio dos poderes de planejamento, regulao e fiscalizao dos servios por ele prprio prestados.

94

REFERNCIAS

ARAJO, Marcos Paulo Marques. Servio de limpeza urbana luz da Lei de Saneamento Bsico. Belo Horizonte: Frum, 2008. CALDERONI, Sabetai. Os bilhes perdidos no lixo. 4. ed. So Paulo: Humanitas, 2003. 346 p. CARVALHO JUNIOR, Francisco Humberto; NOGUEIRA, Raimundo Costa. Resduos Slidos Urbanos: coleta e destino final. Fortaleza: CEFET, 2006. FONSECA, Edmilson. Iniciao ao estudo dos resduos slidos e da limpeza urbana. 2. ed. Paraba: JRC, 2001. DALMEIDA, Maria Luiza Otero; VILHENA, Andr (Coordenao). Lixo municipal: manual de gerenciamento integrado. 2. ed. So Paulo: IPT/CEMPRE, 2000. LIMA, Luiz Mrio Queiroz. Tratamento de Lixo. Hemus, 1991. 240 p. LIMA, Jos Dantas de. Consrcio de Desenvolvimento Intermunicipal. Paraba: ABES, 2003. LIMA, Jos Dantas de. Gesto de resduos slidos urbanos no Brasil. Paraba: ABES, 2003. MONTEIRO, Jos Henrique Penido, et. al. Manual de gerenciamento integrado de resduos slidos. Rio de Janeiro: IBAM, 2001. 200 p. MOTA, Suetnio. Introduo engenharia ambiental. Fortaleza: ABES, 1997. p. 200-213. il. PEREIRA NETO, Joo UFV/SLU/UNICEF, 1996. Tinoco. Manual de compostagem. Braslia:

PINTO, Francisco Alexandre Rocha. Gesto e Gerenciamento de Resduos Slidos Industriais. Fortaleza: ABES, 2009 SCARLATO, Francisco Capuano; PONTIN, Joel Arnaldo. Do nicho ao lixo: ambiente, sociedade e educao. So Paulo: Atual, 1992. SCHALCH, Valdir. Curso sobre gerenciamento integrado de resduos slidos. Fortaleza: UFC, 1995. SUZUKI, Juliana Akiko Noguchi; GOMES, Joo.Consrcios intermunicipais para a destinao de RSU em aterros regionais: estudo prospectivo para os municpios no Estado do Paran. Revista Engenharia Sanitria e Ambiental, v. 14, n. 2, p. 155158, 2009.

95

Stios www.abes-dn.org.br www.ablp.gov.br www.anvisa.gov.br www.cempre.org.br www.cepis.ops-oms.org www.cetesb.br www.cidades.gov.br www.conpam.ce.gov.br www.funasa.gov.br www.ibam.org.br www.ibama.gov.br www.mds.gov.br www.mma.gov.br www.semace.ce.gov.br www.polis.com.br www.resol.com.br www.ufpe.br/grs

96

ANEXOS

97

98

ANEXO A Legislao Federal Lei No 9.605, de 12 de fevereiro de 1998: dispe sobre as sanes penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente, e d outras providncias. Lei No. 9.795, de 27 de abril de 1999 - dispe sobre a educao ambiental, institui a poltica nacional de educao ambiental e d outras providncias. Decreto Federal N 5.940 de 25 de outubro de 2006 que institui a separao dos resduos reciclveis descartados pelos rgos e entidades da administrao pblica federal direta e indireta Lei No 11.107 de 06 de abril de 2005, que dispe sobre normas gerais de contratao de consrcios pblicos. Decreto No 6.017 de 17 de janeiro de 2007 que regulamenta a Lei No 11.107/05. Lei No 11.445 de 05 de janeiro de 2007, que estabelece diretrizes nacionais para o saneamento bsico. Resoluo CONAMA No 08 de 19 de setembro de 1991, que veda a entrada no Brasil de materiais residuais destinados disposio final e incinerao. Resoluo CONAMA No 05 de 05 de agosto de 1993, que estabelece definies, classificao e procedimentos mnimos para o gerenciamento de resduos slidos oriundos de servios de sade, portos e aeroportos, terminais ferrovirios e rodovirios. (Parcialmente revogada pela Resoluo CONAMA 358/05) Resoluo CONAMA No 04 de 9 de outubro de 1995, que cria reas de segurana aeroporturias ASA para aerdromos, proibindo a implantao, nestas reas, de atividades de natureza perigosa que sirvam como foco de atrao de aves. Resoluo CONAMA N 23, de 12 de dezembro de 1996 que dispe sobre o controle de movimentos transfronteirios de resduos perigosos e seu depsito. Resoluo CONAMA No 237 de 19 de dezembro de 1997, que dispe sobre o sistema de licenciamento ambiental, a regulamentao de seus aspectos na forma do estabelecido na Poltica Nacional de Meio Ambiente, estabelece critrio para o exerccio da competncia para o licenciamento a que se refere o art. 10 da Lei N 6.938/81 e d outras providncias. Resoluo CONAMA No 258 de 26 de agosto de 1999, que determina que as empresas fabricantes e as importadoras de pneumticos ficam obrigadas a coletar e dar destinao final ambientalmente adequadas aos pneus inservveis. Resoluo CONAMA N 264, de 24 de agosto de 1999, que define procedimentos, critrios e aspectos tcnicos especficos de licenciamento ambiental para atividades de co-processamento de resduos em fornos rotativos de produo de clnquer. Resoluo CONAMA N 275 de 25 de abril 2001, que estabelece o cdigo de cores para os diferentes tipos de resduos, a ser adotado na identificao de coletores e transportadores, bem como nas campanhas informativas para a coleta seletiva. Resoluo CONAMA No 301 .de 21 de maro de 2002, que altera dispositivos da Resoluo No 258, de 26 de agosto de 1999, que dispe sobre Pneumticos. 99

Resoluo CONAMA No 307 de 5 de julho de 2002, que estabelece diretrizes, critrios e procedimentos para a gesto dos resduos da construo civil. Resoluo CONAMA N 316, de 29 de outubro de 2002, que dispe sobre procedimentos e critrios para o funcionamento de sistemas de tratamento trmico de resduos. Resoluo CONAMA No 334 de 3 de abril de 2003, que dispe sobre o procedimento de licenciamento ambiental de estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos. Resoluo CONAMA N 358, de 29 de abril de 2005: Dispe sobre o tratamento e a disposio final dos resduos dos servios de sade e d outras providncias. Resoluo CONAMA No 401 de 4 de novembro de 2008, que estabelece os limites mximos de chumbo, cdmio e mercrio para pilhas e baterias comercializadas no territrio nacional e os critrios e padres para o seu gerenciamento ambientalmente adequado, e d outras providncias Resoluo CONAMA No 404 de 11 de novembro de 2008, que estabelece critrios e diretrizes para o licenciamento ambiental de aterro sanitrio de pequeno porte de resduos slidos urbanos RDC ANVISA N 306, de 7 de dezembro de 2004, que dispe sobre o gerenciamento de resduos de servios de sade. Resoluo CNEN-19/85 (Norma CNEN-NE-6.05), que dispe sobre o gerenciamento de rejeitos radioativos em instalaes radioativas. ANEXO B Legislao Estadual e Municipal Lei Estadual N 13.103, de 24 de janeiro de 2001, que dispe sobre a poltica estadual de resduos slidos e d providncias correlatas. Decreto Estadual N 26.604, de 16 de maio de 2002, que regulamenta a lei N 13.103, de 24 de janeiro de 2001. Lei Estadual No 13.304, de 19 de maio de 2003, que instituiu o Programa Selo Municpio Verde. Decreto Estadual de No 29.306, de 05 de junho de 2008, que estabelece procedimentos a serem observados quando da distribuio do ICMS introduzindo critrios visando estimular a melhoria dos indicadores sociais e de meio ambiente. Lei Municipal (Municpio de Fortaleza) N 8408 de dezembro de 1999: estabelece normas de responsabilidade sobre a manipulao de resduos produzidos em grande quantidade, ou de naturezas especficas, e d outras providncias. Decreto Municipal (Municpio de Fortaleza) N 10696 de 2 de fevereiro de 2000: regulamenta a Lei n 8408 de 24 de dezembro de 1999 e estabelece normas para cadastramento e credenciamento dos geradores e transportadoras de resduos slidos.

100

ANEXO C Normas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas (ABNT) NBR 7.500 - Smbolos de risco e manuseio para o transporte e armazenamento de materiais. NBR 7.501 - Transporte de produtos perigosos terminologia. NBR 8.285 - Preenchimento da ficha de emergncia para o transporte de produtos perigosos. NBR 8.286 - Emprego da sinalizao nas unidades de transporte e de rtulos nas embalagens de produtos perigosos. NBR 8.418 Apresentao de projetos de aterros industriais perigosos. NBR 8.419 Apresentao de projetos de aterros sanitrios de resduos urbanos. NBR 8.843 Gerenciamento de resduos slidos de aeroportos. NBR 8.849 Apresentao de projetos de aterros controlados de resduos slidos urbanos. NBR 9190 - Sacos plsticos para acondicionamento de lixo classificao. NBR 9.191 - Sacos plsticos para acondicionamento requisitos e mtodos de ensaio. NBR 9.195 Sacos plsticos para acondicionamento de lixo determinao da resistncia ao impacto esfera. NBR 9690 - Mantas de polmeros para impermeabilizao (PVC). NBR 9.734 - Conjunto de equipamento de proteo individual para avaliao de emergncia e fuga no transporte rodovirio de produtos perigosos. NBR 9.735 - Conjunto de equipamentos para emergncia no transporte rodovirio de produtos perigosos. NBR 10.004 Trata da classificao dos resduos quanto aos seus riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica. NBR 10.005 Lixiviao de resduos NBR 10.006 Solubilizao de resduos. NBR 10.007 Amostragem de resduos. NBR 10.157 Aterros de resduos perigosos critrios para projeto, construo e operao. NBR 10.703 Degradao do Solo terminologia. NBR 11.174 Armazenamento de resduos slidos Classe II e III. NBR 11.175 Emisses de incinerao de resduos perigosos. NBR 12.235 Armazenamento de resduos slidos perigosos. NBR 12.807 Define os termos empregados em relao aos resduos de servios de sade. 101

NBR 12.808 classifica os resduos de servios de sade quanto aos riscos potenciais ao meio ambiente e sade pblica, para que tenham gerenciamento adequado. NBR 12.809 - Resduos de servios de sade manuseio. NBR 12.810 - Resduos de servios de sade - procedimentos na coleta. NBR 12.980 Coleta, varrio e acondicionamento de resduos slidos urbanos terminologia. NBR 13.055 Sacos plsticos para acondicionamento de lixo determinao da capacidade volumtrica mtodo de ensaio. NBR 13.056 - Filmes plsticos para sacos para acondicionamento de lixo verificao da transparncia mtodo de ensaio. NBR 13.095 - Instalao e fixao de extintores de incndio para carga, no transporte rodovirio de produtos perigosos. NBR 13.221 Transporte de resduos. NBR 13.334 Coletor metlico para coleta de resduos slidos NBR 13.463 Classifica a coleta de resduos slidos urbanos dos equipamentos destinados a esta coleta, dos tipos de sistema de trabalho, do acondicionamento destes resduos e das estaes de transbordo. NBR 13.591 - Define os termos empregados exclusivamente em relao compostagem de resduos slidos domiciliares. NBR 13.853 Coletores para resduos de servios de sade - perfurantes e cortantes requisitos e mtodos de ensaio. NBR 13.894 - Fixa as condies exigveis para o tratamento no solo de resduos slidos industriais suscetveis biodegradao. NBR 13.896 Aterros de resduos no perigosos critrios para projeto, implantao e operao. NBR 14.599 Requisitos de segurana para coletores-compactadores. NBR 14.652 Coletortransportador rodovirio de resduos de servios de sade. NBR 14.879 Coletor-compactador de resduos slidos. NBR 15.051 Gerenciamento de resduos de laboratrio clnico. NBR 15.112 Resduos da construo civil transbordo e triagem. e resduos volumosos reas de

NBR 15.113 Resduos slidos da construo civil - Aterros NBR 15.114 - Resduos da construo civil reas de reciclagem. NBR 15.115 Agregados reciclados de resduos da construo civil procedimentos. NBR 15.116 - Agregados reciclados de resduos da construo civil - requisitos. 102