Acrdo do Tribunal da Relao do PortoAcrdos TRPAcrdo do Tribunal da Relao do Porto Processo:540/05.5TBCHV.

P2 N Convencional:JTRP000 Relator:ANA LUCINDA CABRAL Descritores:EXPROPRIAO SERVIDO ADMINISTRATIVA COMPENSAO EFICCIA EXTERNA DAS OBRIGAES N do Documento:RP20100614540/05.5TBCHV.P2 Data do Acordo:14-06-2010 Votao:UNANIMIDADE Texto Integral:S Privacidade:1 Meio Processual:APELAO. Deciso:CONFIRMADA. Indicaes Eventuais:2 SECO. rea Temtica:. Sumrio:I- Mesmo no se existindo nenhuma das situaes previstas no art. 8, n 2 do Cd. das Expropriaes, a constituio de uma servido administrativa dar sempre lugar a indemnizao quando a mesma produza, na esfera jurdica do proprietrio, um prejuzo concreto, grave e anormal. II- Designadamente, quando o proprietrio v reduzido o valor econmico e de mercado do bem por fora da eliminao ou reduo da capacidade edificativa que o prdio possua antes de estar onerado com a servido non aedificandi. III- De outro modo, sairiam sacrificados os princpios constitucionais, da igualdade dos cidados perante os encargos pblicos e da justa indemnizao por expropriao. Reclamaes: Deciso Texto Integral:Proc. n 540/05.5TBCHV.P1 - Apelao Tribunal Judicial de Chaves 1 Juzo Acordam no Tribunal da Relao do Porto I - Relatrio Inconformados com a deciso arbitral que fixou em 68.440,19 a indemnizao pela expropriao de uma parcela de um prdio rstico, tanto a entidade expropriante E.P. Estreadas de Portugal, E.P.E. como os expropriados B e mulher C . dela recorreram. A entidade expropriante alegou que a parcela deve ser classificada como solo para outros fins. Quando muito, o solo poderia ser classificado como solo infra-estruturado, com ndices de construo no superiores a 0,20, com custos de construo muito menores que os calculados pelos rbitros. Foram exagerados os valores atribudos s benfeitorias. No existe desvalorizao da parte sobrante. Conclui que a indemnizao no dever ultrapassar os 27.970 . Os expropriados concordam com a classificao do solo como apto para construo feita pelos rbitros. Mas discordam da aplicao de dedues ao valor da construo, do parmetro de valorao do solo e das correces previstas nos ns 9 e 10 do art. 26. Defendem que a justa indemnizao corresponder a 181.848 . Admitidos os recursos, responderam os expropriados.

Efectuou-se a avaliao e foram apresentados trs relatrios divergentes: - um, subscrito por dois peritos nomeados pelo tribunal, que concluiu ser a justa indemnizao de 58.000 ; - outro, subscrito por um perito indicado pelo tribunal e outro pelos expropriados, que concluiu que a indemnizao dever ser de 113.458 ; - o terceiro, do perito indigitado pela entidade expropriante, entende que a justa indemnizao ser de 27.873,77 Foi proferida sentena que decidiu fixar a indemnizao em 55.686 . Recorreram os expropriados para o Tribunal da Relao do Porto, a ttulo principal, e a entidade expropriante subordinadamente. O Tribunal da Relao do Porto julgou procedente o recurso dos expropriados unicamente quanto questo de no ser aplicvel a deduo prevista no art. 23, n 4, C.Exp., julgando improcedente o recurso principal na restante. Debruando-se sobre o recurso subordinado, decidiu anular a sentena e ordenar a realizao de nova avaliao tendo em conta as condicionantes impostas pelo PDM construo na parcela expropriada, seguindo-se o posterior formalismo processual. Realizou-se nova avaliao, com os peritos a manterem-se dissidentes nos pareceres sobre o valor da justa indemnizao. Quatro avaliam-na em 55.972,35 . Enquanto o designado pela entidade expropriante apontou para 29.427,77 . Seguiu-se reclamao do relatrio apresentada pela entidade expropriante qual os quatro peritos responderam. Notificadas para o efeito, ambas as partes alegaram Foi proferida sentena, fixando em 55.972,35 (cinquenta e cinco mil novecentos e setenta e dois euros e trinta e cinco cntimos) a indemnizao devida pela entidade expropriante aos expropriados. Inconformada a entidade expropriante interps recurso, concluindo: I. No podemos concordar com o douto tribunal a quo quando decidiu subscrever o laudo pericial maioritrio. II. Os Peritos insistem na avaliao do solo como apto para construo , considerando que o prdio tem infra-estruturas inexistentes data da publicao da DUP segundo o relatrio de vistoria ad perpetuam rei memoriam . III. Uma avaliao que cumpra estritamente o ordenado pela Relao, nomeadamente, que considere as condicionantes do PDM, ter de forosamente avaliar o solo como apto para outros fins . IV. Mas em muitos mais aspectos a avaliao do solo como apto para construo violou as normas do PDM, do Cdigo das Expropriaes bem como o ordenado pelo Tribunal da Relao. V. O prdio em causa no satisfaz, pelo menos, os requisitos dos artigos 35. a 37. do respectivo PDM, pelo que nem sequer pode ser aplicado para usos supletivos. VI. Mesmo que, por mera hiptese remota, se considerasse possvel a violao dos requisitos do n. 2 do art. 35. do Regulamento do PDM, o mximo de construo a implantar na parcela consistiria em 250 m2 e nunca os 450 m2 defendidos pelos peritos. VII. Igualmente no tem razo os peritos quando consideraram na sua

avaliao a existncia de uma desvalorizao da parte sobrante, dado que a rea sobrante no possua aptido construtiva alm de no estar preenchida nenhuma das condies previstas no artigo 8./2 do Cdigo das Expropriaes. VIII.O relatrio pericial em que a sentena se baseou indevidamente no aplicou as normas imperativas dos artigos 26./9 e 26./10 do C.E. IX. Como encontra-se comprovado na matria factual carreada para os autos, a parcela expropriada no confrontava com as infra-estruturas urbansticas necessrias habitao ficcionada. X. O relatrio pericial maioritrio no cumpriu o ordenado pelo Tribunal da Relao, apresentando matria de facto insuficiente e deficiente. XI. Assim sendo, a douto tribunal a quo no se devia ter fundamentando nele, mas sim no laudo minoritrio, o qual preconizou critrios sensatos e ponderados, alm de respeitadores das normais legais aplicveis e do ordenado pela Relao. Nestes termos e nos melhores de direito que V. Ex.as doutamente supriro, deve a apelao da entidade expropriante ser julgada procedente, e nessa medida a deciso proferida pelo Tribunal de 1 Instncia ser revogada. Os expropriados apresentaram contra-alegaes, pugnando pela confirmao da sentena. Colhidos os vistos cumpre decidir. Nos termos das disposies conjugadas dos arts 684, n 3 e 690 do CPC, na redaco anterior do DL n 303/2007, de 24/8, so as concluses do recurso que delimitam o objecto do mesmo e, consequentemente, os poderes de cognio deste tribunal. Assim, tendo em vista esta imposio legal, as questes a dirimir so: - se solo da parcela expropriada deve ser considerado como solo apto para construo ou, ao invs, como pretende a recorrente, solo apto para outros fins; - se existe desvalorizao da parte sobrante. II - Fundamentao 1. Factos O tribunal recorrido deu como provados os seguintes factos: 1) Por despacho do Senhor Secretrio das Obras Pblicas publicado no Dirio da Repblica II Srie, n122 de 25-05-2004, foi declarada a utilidade pblica, com carcter de urgncia, da expropriao de uma parcela de terreno com a rea de 2797 m2, a destacar do prdio rstico com a rea de 3900 m2, sito no Lugar .., freguesia de .., inscrito na matriz sob o art. 2375 e omisso na CRP. 2) O prdio confronta do norte com D , do sul com E .., do nascente com caminho pblico e do poente com F .. 3) O prdio a expropriar, segundo o PDM de Chaves, situa-se em zona classificada com Espao Agro-Florestal . 4) O prdio tem acesso por caminho em terra batida a partir da E.M. 507. 5) Na envolvente do prdio existem casas de habitao unifamiliares, acesso rodovirio pavimentado, rede de abastecimento domicilirio de gua, rede de distribuio de energia elctrica em baixa tenso e rede telefnica. 6) Na parcela existe um muro de vedao em alvenaria de pedra, nove castanheiros de DAP de 0,40 e 0,50m. 8) O solo possui elevada expectativa de vir a ser classificado como rea de expanso do aglomerado de habitaes e armazns com que confina (no sentido de que os expropriados tinham expectativas de poder vir a ver o prdio integrado em zona de expanso urbana). 10) O terreno da parcela expropriada e do prdio de que esta destacada formado por terreno de caractersticas agrcolas, com revestimento

superficial de vegetao espontnea de graminhas e giestas. 11) A parcela tem configurao irregular, topografia sensivelmente plana, de solo profundo, franco-arenoso, de origem grantica. 12) A envolvente prxima da parcela caracterizada pela existncia de moradias unifamiliares de um ou dois pisos, dispersas, edifcios industriais e de armazm. 14) A parcela encontra-se prxima da zona central da freguesia e prxima da sede do concelho, onde se encontram grande parte dos servios e equipamentos pblicos. 15) O muro referido em 6) tem a extenso de 74 metros de comprimento e uma altura mdia de 1,40m. 16) A parcela, segundo a carta de ordenamento e condicionantes, possui uma pequena parte em zona urbanizvel. 17) O aglomerado urbano mais prximo situa-se a cerca de 250 metros. 2. Factos versus Direito. 1 Questo: - se solo da parcela expropriada deve ser considerado como solo apto para construo ou, ao invs, como pretende a recorrente, solo apto para outros fins. Desde j se diga que se aplica a lei vigente no momento da publicao do despacho declarativo da utilidade pblica da expropriao, in casu, o Cdigo das Expropriaes aprovado pelo DL 168/99 de 18 de Setembro e alterado pelas Leis 13/2002 e 4-A 2003, de 19 de Fevereiro de cada ano a que respeitam. A Constituio e a lei ordinria garantem ao sujeito passivo da expropriao uma indemnizao (arts 62 da CRP, 1310 do Cdigo Civil e 1 e 23 n 1 CE). A indemnizao deriva ou funda-se no princpio da igualdade dos cidados perante os encargos pblicos: a indemnizao tem por escopo colocar o cidado que sofreu a ablao resultante do acto expropriativo em posio idntica dos demais cidados que, nas mesmas circunstncias, no suportaram esse sacrifcio patrimonial. A indemnizao constitui uma compensao pelo prejuzo decorrente para o expropriado do acto de expropriao e visa, de harmonia com o princpio da igualdade dos cidados perante os encargos pblicos, colocar aquele em igualdade face aos outros cidados que, em situao homtropa, no sofreram a ablao da sua esfera jurdico-patrimonial derivada da expropriao - vide Fernando Alves Correia, As Garantias do Particular na Expropriao por Utilidade Pblica, Separata do vol. XXIII do Suplemento do BFDUC, 1982, pgs. 132 e 134. A indemnizao, que no tem por finalidade compensar o benefcio alcanado pelo expropriante, deve ser fixada com base no valor real dos bens expropriados, i.e., com base no seu valor venal ou de mercado - excluindo, obviamente, deste ltimo conceito, qualquer valorao meramente especulativa (art 23 n 1 do CE). Certo que a Constituio impe que a indemnizao deve, ser justa, mas no valor venal, valor de mercado, fornece qualquer critrio indemnizatrio valor real deixando, antes, para o legislador ordinrio essa conceptualizao limitada pelos princpios constitucionais da igualdade e da proporcionalidade, no podendo conduzir a indemnizaes irrisrias ou patentemente desproporcionadas em relao perda do bem atingido pelo acto ablativo em que a expropriao se resolve. A justa indemnizao, em matria de expropriao, visa apenas ressarcir o prejuzo que para o expropriado advm da expropriao - e no compensar o benefcio alcanado pelo expropriante; a indemnizao no visa proporcionar ao expropriado os meios necessrios para substituir os bens de que foi privado por outros equivalentes, mas apenas reparar o prejuzo causado no momento da expropriao (art 23 n 1 do CE).

A justia da indemnizao quanto ao ressarcimento dos prejuzos suportados pelo expropriado pressupe a fixao do valor dos bens e dos direitos expropriados que tenha em conta, por exemplo, a natureza dos solos. assim compreensvel que a lei distinga, com vista determinao do valor do terreno expropriado, o caso de se tratar de solo apto para construo ou de solo apto para outros fins (art 25 n 1 a) e b) do CE). Considera-se apto para construo o solo que dispe de acesso rodovirio e de rede de abastecimento de gua, de energia elctrica e de saneamento, com caractersticas adequadas para servir as edificaes nele existentes ou a construir, o solo que, dispondo apenas de parte destas infra-estruturas, se integra num ncleo urbano, o solo que, de acordo com o instrumento de gesto territorial aplicvel, est destinado a adquirir aquelas caractersticas e, por ltimo, o solo, que no momento da declarao da utilidade pblica da expropriao, disponha de alvar de loteamento ou de licena de construo (art 25 n 2 a) a d) do CE). O solo que no se encontre em qualquer destas situaes considera-se solo para outros fins (art 25 n 3 do CE). A indemnizao por utilidade pblica apenas engloba a perda patrimonial e tem por fim criar uma nova situao patrimonial de valor igual mas com excluso de factores subjectivos. patente a preocupao de evitar a especulao ou sobrevalorizao desregrada dos terrenos - vide Ac. da Relao de Coimbra, de 18/10/1983, in CJ, IV, pg. 57, e da Relao do Porto, de 31/01/1978, in CJ, I, pg. 162. Os critrios que avalizam a fixao do montante indemnizatrio, encontram-se enunciados nos arts 26 e ss. do Cdigo das Expropriaes. Por um lado, os critrios do artigo 26. e ss. do CE cumprem o objectivo legal de assegurar que respeitada a igualdade entre os expropriados em sede de fixao das indemnizaes. Caso no existisse um quadro legal geral e abstracto que orientasse a tarefa de fixao de indemnizao, predominariam as decises desiguais, violadoras do princpio da igualdade na sua vertente externa. Por outro lado, estes critrios asseguram o objectivo legal de permitir que se sindique e controle o processo de fixao da indemnizao. S a existncia de um quadro de critrios detalhado e claro, de um itinerrio controlvel pelas partes e pelo juiz, permite assegurar o controlo do processo de fixao da indemnizao. O apelo a outros critrios, no previstos na lei, escancara as portas especulao e ao arbtrio. Por ltimo, reflectem o valor corrente e de mercado dos bens. Porm, tendo em conta os dados da realidade e da experincia comum e para os previstos nos artigos 26 a 32 citados evitar que tais critrios pudessem constituir um entrave determinao da justa indemnizao, o n. 5 do artigo 23 do Cdigo das Expropriaes veio introduzir uma vlvula de escape, ao permitir que, e se em determinada situao se vier a constatar que os mesmos no conduzem ao valor real e corrente do bem expropriado, se possa, a requerimento das partes, por deciso oficiosa do tribunal ou por iniciativa dos prprios peritos, afastar a aplicao destes critrios, adoptando-se outros mais adequados determinao de um tal valor. Todavia, para que tal acontea necessrio que ocorram motivos justificados para tanto, isto porque os critrios estabelecidos no Cdigo das Expropriaes no atingem o desiderato ltimo para o qual foram previstos, ou seja, o valor real e corrente do bem expropriado. Alves Correia, in estudo publicado na Revista de Legislao e Jurisprudncia, A Jurisprudncia do Tribunal Constitucional sobre Expropriaes por Utilidade Pblica e o Cdigo das Expropriaes de 1999 -Ano 132-133 - defende que: A jurisprudncia do Tribunal Constitucional sobre a expropriao por utilidade pblica anteriormente analisada mantm-se perfeitamente actual em face do Cdigo das Expropriaes de 1999. (pag. 324). A jurisprudncia em causa reporta-se, entre outros, aos Acrdo do

Tribunal Constitucional n 267/97 e Acrdo do Tribunal Constitucional n 20/2000, que se debruaram sobre a anlise da norma do art. 24/5 do DL 438/91 de 09/11. Refere, ainda, que para a determinao das espcies de terrenos que integram a classe de solo apto para construo, no adoptou o legislador, na linha do Cdigo de 1991 (...) um critrio abstracto de aptido edificativa j que, abstracta ou teoricamente, todo o solo, mesmo o de prdios rsticos, passvel de edificao -, mas antes um critrio concreto de potencialidade edificativa. Na definio do solo apto para construo, teve o legislador em conta, (...) elementos certos e objectivos (...). (pag. 50). Disse-se no Acrdo do Tribunal da Relao de Guimares de 12 de Maro de 2003, que: A norma do art. 24/5 do DL 438/91 de 09/11 foi suprimida no Cdigo das Expropriaes de 1999. Desta forma, atento os princpios da igualdade e da justa indemnizao, um determinado terreno continua a ser considerado solo apto para construo, designadamente por se verificarem os requisitos exigidos pelas alneas a) e b) do artigo 25, ainda que, por lei ou regulamento, no esteja destinado a este fim. O terreno em que legalmente no se pode construir, por pertencer RAN ou REN, mas que dispe de todas as infra-estruturas para nele se poder construir ou que se integra em ncleo urbano, passa a ser equiparado a zonas verdes, de lazer ou para instalao de infra-estruturas e equipamento pblicos e avaliado pela regra referida no n 12 do citado art. 26. O art. 26/12 tem como objectivo evitar as classificaes dolosas de solos ou a manipulao das regras urbansticas por parte dos planos municipais. Mas sendo este o principal objectivo da norma, est bem de ver que ela s pode abarcar no seu permetro de aplicao aqueles solos que, se no fosse a sua classificao como zona verde ou de lazer (e, agora, tambm a sua reserva para a implantao de infra-estruturas e equipamentos pblicos) por um plano municipal de ordenamento do territrio, teriam de ser considerados como solos aptos para a construo , atendendo a um conjunto de elementos certos e objectivos, relativos localizao dos prprios terrenos, s suas acessibilidades, ao desenvolvimento urbanstico da zona e existncia de infra-estruturas urbansticas, que atestam uma aptido ou uma vocao objectiva para a edificabilidade. (Alves Correia, ob. cit. pag. 54). O Tribunal Constitucional, no Ac. n 114/2005 de 01.03.2005 entendeu que: a norma do art.26/12 do Cdigo das Expropriaes no est ferida de inconstitucionalidade, quando aplicada como critrio de avaliao em parcelas que renem as caractersticas previstas no art. 26/2 a) do Cdigo das Expropriaes, apesar de no mbito do PDM a parcela estar integrada em zona classificada como "RAN" ou "REN". A este respeito e abordando a aplicao do princpio da igualdade, refere-se no citado Acrdo: " o raciocnio hipottico segundo o qual esta soluo viola a igualdade porque outros expropriados no beneficiaro dela no pode ser pertinente, no podendo a igualdade aferir-se pelo confronto com situaes hipotticas. Alis, a ponderao realizada no caso para alcanar o valor da indemnizao, dada a respectiva especificidade, impede uma comparao automtica com hipotticas situaes de proprietrios, eventualmente expropriveis, de parcelas contguas igualmente integradas na RAN mas que no foram expropriadas, quer considerando a indemnizao por uma eventual futura expropriao, quer o valor de mercado que os proprietrios obtero se no forem expropriados. No Ac. Tribunal Constitucional n 597/2008 de 10.12.2008 sobre o critrio legal que conduz classificao de um solo apto para construo explicita-se: Reconhecendo que a aptido para construo um factor de valorizao dos terrenos que de justia contabilizar para efeitos indemnizatrios, este critrio logo traou os pressupostos e limites a que deve obedecer o seu

acolhimento: s de considerar a potencialidade edificativa evidenciada, no presente, por elementos certos e objectivos indiciadores da sua previsvel concretizao, num horizonte temporal prximo. Esta ideia regulativa foi reconhecidamente consagrada no Cdigo das Expropriaes aprovado pelo Decreto-Lei n. 438/91, de 9 de Novembro, ao criar a categoria de solo apto para construo , e ao fixar os seus elementos de identificao, no artigo 24., n. 2, elementos agora constantes, com algumas alteraes, do artigo 25., n. 2, do Cdigo das Expropriaes em vigor, aprovado pela Lei n. 168/99, de 18 de Setembro. certo que estas concretas exigncias no correspondem a um imperativo constitucional, em termos de se poder sustentar que so estas e no poderiam deixar de o ser, por imposio dos princpios da justa indemnizao e da igualdade. A traduo legislativa destes parmetros constitucionais poderia ter seguido outras vias, de que resultasse o reconhecimento da aptido edificativa em termos mais ou menos alargados do que os vigentes, sem pr em causa a estrita observncia daqueles parmetros. Mas, tendo estabelecido aquelas regras gerais, no legtimo exerccio da sua liberdade de conformao, o legislador no pode apartar-se delas em situaes particulares, em benefcio de certa categoria de proprietrios, sem fundamento material adequado. Para que de uma tal diferenciao de tratamento no saia lesado o imperativo de tratamento igualitrio de todos os proprietrios em idntica situao, teremos que visionar um distinguo entre as situaes em confronto comparativo, suficientemente expressivo para retirar carcter arbitrrio a essa diferenciao. De modo que a questo de constitucionalidade posta pode ser precisada como a questo de saber se a afectao dos terrenos, por instrumento de gesto territorial, a um fim contrrio construo justifica, em caso de expropriao, a irrelevncia dos elementos certificativos de aptido construtiva, para efeito da concesso de uma indemnizao calculada nos termos do artigo 26., n. 12. face do actual diploma no existe um preceito idntico ao art. 24/5 do Cdigo das Expropriaes de 1991. A classificao dos solos est subordinada ao critrio estabelecido no art. 25. Nas circunstncias em que a parcela rena as caractersticas que permitam classifica-la como solo apto para construo, ao abrigo do art. 25/ 2 a) e b), mas por efeito de plano municipal de ordenamento do territrio est classificada como zona de lazer, zona verde, ou para instalao de infra-estruturas e equipamentos pblicos, deve ser classificada como solo apto para construo. De igual forma, dispondo a parcela de potencialidade edificativa, nos termos do art. 25/2 a) da Lei 168/99 de 18/09, existir nos terrenos limtrofes construes e s nela no se poder construir por estar inserida na RAN ou REN e ainda ter sido expropriada no para fins agrcolas ou ecolgicos, mas para a construo de uma estrada de aplicar por analogia o disposto no n 12 do art. 26. Apenas esta interpretao dos preceitos, em face do caso concreto, permite garantir a observncia dos princpios que presidem ao processo de expropriao princpio da justia, igualdade e proporcionalidade Ac. desta Relao Proc. n 2915/05.0TBVNG.P1 de 18-01-2010 in www.dgsi.pt Sustenta-se na sentena que A incluso do prdio expropriado em Espao Agro-Florestal no contradiz essa ideia. Pois, na envolvente do prdio existe um acesso rodovirio pavimentado, rede de abastecimento domicilirio de gua, rede de distribuio de energia elctrica em baixa tenso e rede telefnica. O acesso parcela feito em caminho de terra batida que vai dar E.M. 507. verdade que no existe saneamento. Mas a parcela situa-se em zona rural e somente vivel a construo possvel de uma moradia unipessoal. O que permite que o escoamento dos esgotos se faa para uma fossa sptica, dispensando-se a existncia de uma rede de saneamento. No Acrdo do

Tribunal da Relao do Porto de 5/5/2009, in www.dgsi.pt, concluiu-se que uma situao como a presente permite qualificar o solo como apto para construo ao abrigo da alnea a), do n 2 do art. 25 C.Exp. ( ) Mas mesmo que assim no se entenda, sempre decorre dos factos provados que na envolvente da parcela expropriada existem moradias unifamiliares de um ou dois pisos, dispersas, edifcios industriais e de armazm. Segundo a carta de ordenamento e condicionamentos, possui uma pequena rea includa em zona urbanizvel. O aglomerado mais prximo est a 250 metros. E, finalmente, o PDM (aprovado pela Resoluo do Conselho de Ministros n 12/95, publicada no DR I Srie B, de 10/2/2005) permite a construo de habitaes unifamiliares, reunidos que estejam os demais pressupostos previstos no seu art. 37, n 5.O que tudo leva a concluir que o solo da parcela expropriada possui capacidade edificativa, assim devendo ser classificado para efeitos de clculo da justa indemnizao Como se disse anteriormente quando a parcela rene as caractersticas que permitam classifica-la como solo apto para construo, ao abrigo do art. 25/ 2 a) e b), mas por efeito de plano municipal de ordenamento do territrio est classificada como zona de lazer, zona verde, ou para instalao de infra-estruturas e equipamentos pblicos, deve ser classificada como solo apto para construo. De tudo o que resultou provado e que est bem explicitado na sentena cujo excerto se transcreveu se conclui que estamos perante um solo que, dispondo apenas de parte das infra-estruturas enunciadas, se integra num ncleo urbano, um dos critrios valorativos do solo apto para construo previsto no supra citado art 25, n2 do CE. 2 Questo: - se existe desvalorizao da parte sobrante. No laudo maioritrio de fls. 142 e ss. considera-se uma desvalorizao de 20% da rea sobrante do prdio de 1.103 m2 (3.900 2.797) em virtude de esta rea ter ficado non edificandi , podendo apenas servir para outros fins, como por exemplo, espaos verdes e de lazer da rea urbana em expanso, estaleiro de obras ou de materiais de construo, espao complementar de cedncias, de terrenos loteveis dos consortes, etc. Tambm no laudo maioritrio de fls. 154 e ss. se menciona que a parte restante perde a capacidade edificativa que dispunha porque totalmente abrangida pela zona non aedificandi devido construo da nova via. Tambm no relatrio pericial de fls. 317 e ss. os peritos do tribunal e dos expropriados entenderam que a parte restante manter o seu uso dominante mas com a condio de logradouro de construo admitida. A servido non aedificandi uma modalidade especfica das servides administrativas cfr. Marcelo Caetano, Manual de Direito Administrativo , vol. II, pg. 1028). So fixadas directamente na lei ou resultantes de acto administrativo, que oneram certos prdios e se traduzem numa proibio de edificar, por motivos de interesse pblico. Entre elas, destacam-se as que incidem sobre faixas de terrenos adjacentes a uma estrada ou auto-estrada a construir, a reconstruir ou j existentes e que visam proteger tais vias de comunicao. O art. 8 do Cd. das Expropriaes, dispe: 1. Podem constituir-se sobre imveis as servides necessrias realizao de fins de interesse pblico. 2. As servides, resultantes ou no de expropriaes, do lugar a indemnizao quando: a) inviabilizem a utilizao que vinha sendo dada ao bem, considerado globalmente; b) inviabilizem qualquer utilizao do bem, nos casos em que no estejam a ser utilizados; ou c) anulem completamente o seu valor econmico. 3. constituio das servides e determinao da indemnizao aplica-se

o disposto no presente cdigo com as necessrias adaptaes, salvo o disposto em legislao especial. Alves Correia, in Expropriao por Utilidade Pblica, Colectnea de Jurisprudncia , STJ, ano IX, tomo I, propugna que este preceito do Cd. das Expropriaes demasiado restritivo no que respeita ao mbito das servides administrativas que devem ser acompanhadas de indemnizao ( ) para alm das servides administrativas que produzem os tipos de danos referidos nas trs alneas do n 2 do art. 8, outras h que devem dar direito a indemnizao: so aquelas que produzem danos especiais e anormais (ou graves ) na esfera jurdica dos proprietrios dos prdios (normalmente terrenos). ( ) devem dar direito a indemnizao todas as servides administrativas que se apresentem como verdadeiras expropriaes de sacrifcio ou substanciais , isto , como actos que produzem modificaes especiais e graves (ou anormais ) na utilitas do direito de propriedade, em termos tais que ocorreria uma violao do princpio da justa indemnizao por expropriao ... condensado no art. 62, n 2 da Constituio, do princpio do Estado de Direito democrtico , consagrado nos arts. 2 e 9, al. b) desta Lei Fundamental, nos termos do qual os actos do poder pblico lesivos de direitos ou causadores de danos devem desencadear uma indemnizao, e do princpio da igualdade dos cidados perante os encargos pblicos , nsito no art. 13, n 1 da Constituio, se o proprietrio onerado com essa servido administrativa no obtivesse uma indemnizao. E as servides administrativas que produzem danos daquela natureza no se restringem, seguramente, s elencadas no n 2 do art. 8 do vigente Cd. das Expropriaes. Este entendimento vai de encontro ao decidido no Ac. do STJ para uniformizao de Jurisprudncia de 31-01-91, proc n 082409 in www.dgsi.pt: Na vigncia do Cdigo das Expropriaes aprovado pelo Decreto-Lei n. 845/76, de 11 de Dezembro, devida indemnizao, em sede de expropriao, pelo prejuzo que efectivamente resulte, na parte sobrante dos prdios expropriados, da servido "non aedificandi" decorrente da implantao duma auto-estrada. Portanto, mesmo no se existindo nenhuma das situaes previstas no art. 8, n 2 do Cd. das Expropriaes, a constituio de uma servido administrativa dar sempre lugar a indemnizao quando a mesma produza, na esfera jurdica do proprietrio, um prejuzo concreto, grave e anormal, designadamente, quando o proprietrio v reduzido o valor econmico e de mercado do bem por fora da eliminao ou reduo da capacidade edificativa que o prdio possua antes de estar onerado com a servido non aedificandi. De outro modo, como se deixou dito, sairiam sacrificados os princpios constitucionais, da igualdade dos cidados perante os encargos pblicos e da justa indemnizao por expropriao. Como refere Osvaldo Gomes, in Expropriaes por Utilidade Pblica, pgs. 240, a desvalorizao dos imveis assume particular importncia no caso das servides non aedificandi , uma vez que estas limitam o direito de transformao que integra o contedo da propriedade, traduzindo-se numa efectiva e, em muitos casos, importante reduo do valor dos prdios servientes. No presente caso, como se assinalou, os peritos nos laudos maioritrios, consideraram que a parte sobrante ficou totalmente abrangida pela zona non aedificandi devido construo da nova via. Portanto, existe aqui um verdadeiro prejuzo econmico que deve ser indemnizado. Pelo exposto, decide-se julgar totalmente improcedente a presente apelao, confirmando-se a sentena recorrida. Custas pela recorrente.

Porto, 14 de Junho de 2010 Ana Lucinda Mendes Cabral Maria do Carmo Domingues Jos Bernardino de Carvalho