Plan de Gobierno - Horacio Cartes - Paraguay - Portalguarani

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Ñande Paraguay
Visión Social y Económica del País

Plan de Gobierno
(Ejes Estratégicos)
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Proceso De Desarrollo Del Trabajo Técnico

Etapa de levantamiento de principales inquietudes ciudadanas
Pre Gobierno
mar/12 dic/12 21/abril/13 15/ago/13
Etapa de creación de Agenda mínima
Etapa de determinación de Valores compartidos y Ejes Principales
Plan de Desarrollo Social y Económico
Monitoreo de las acciones del Gobierno

CONCLUSIONES DE LA PRIMERA ETAPA:
1) Se decide conformar un equipo basado
2) Problemas principales:
en valores compartidos y no en intereses, Seguridad, trabajo, salud,
Edificar sobre esos valores los pilares del
nuevo gobierno y los ejes de su Plan. pobreza, educación
CAPITAL HUMANO Y SOCIAL

INFRAESTRUCTURA Y PRODUCCIÓN
INSTITUCIONES, REGULACIONES
GESTIÓN PÚBLICA
3) LOS
PILARES
DE
GESTIÓN POR TRANSPARENCIA POLÍTICOS Y LAS
RESULTADOS Y CERO TÉCNICOS SOLUCIONES
IMPUNIDAD
CALIFICADOS
Proceso del Plan de Desarrollo Social y Económico
DESARROLLO HUMANO (SOCIAL)

VISIÓN DE LARGO PLAZO
DESARROLLO ECONÓMICO
MISIÓN DEL GOBIERNO 2013-2018
ANÁLISIS ESTRATÉGICO,
OPINIONES TÉCNICAS
ESTUDIO DE MEJORES PRÁCTICAS
SIMULACIONES DE DESARROLLO, PLAN GENERAL DE DESARROLLO
ANÁLISIS PRESUPUESTAL
ANÁLISIS DE COMPETENCIAS DEL

LIDER, DE LOS CANDIDATOS INQUIETUDES
Y DEL PARTIDO COLORADO SITUACIÓN AL 2013 CIUDADANAS
Proceso del Plan de Desarrollo Social y Económico
DESARROLLO HUMANO (SOCIAL)

VISIÓN DE LARGO PLAZO
DESARROLLO ECONÓMICO
MISIÓN DEL GOBIERNO 2013-2018 PLAN GENERAL DE DESARROLLO
PLANES REGIONALES,
PLANES SECTORIALES
DEPARTAMENTALES Y
E INTERSECTORIALES
MUNICIPALES
PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES
NORMATIVAS, REGULACIONES, ORGANIZACIÓN DE LA JUSTICIA,

LEYES, ORDENANZAS, RELACIONES EXTERIORES Y OTROS REQUERIDOS
El Peligro del Status Quo

• El nivel de pobreza seguirá siendo alto y la desigualdad tendería a ser
mayor
• Los índices de mortalidad materno-infantil estarán en los niveles más altos
• La cobertura y la calidad de educación estarán en los niveles más bajos de
Latinoamericana
• La inversión de obras públicas será reducida por problemas de
financiamiento y baja capacidad de gestión de las instituciones del Estado
• Tendremos baja inversión extranjera por poca imagen internacional
• Criminalidad en aumento
El Peligro del Status Quo

• El nivel de pobreza seguirá siendo alto y la desigualdad tendería a ser mayor
• Los índices de mortalidad materno-infantil estarán en los niveles más altos
• La cobertura y la calidad de educación estarán en los niveles más bajos de Latinoamericana
• La inversión de obras públicas será reducida por problemas de financiamiento y baja capacidad
de gestión de las instituciones del Estado
• Tendremos baja inversión extranjera por poca imagen internacional
• Criminalidad en aumento
Problemas de aprendizaje >>> baja calidad de la mano de obra >> migración, baja
productividad, subempleo y bajos ingresos
Mala calidad del gasto productivo >>> empeora la generación de la riqueza>>> aumenta
la inequidad
Aumento del déficit de infraestructura >> genera costos para el sector privado >>
empeora la competitividad >>menos empleo
Creencia de que no superaremos la corrupción, la pobreza, la improvisación >>

fatalidad, resignación, victimización >> el país del “NO SE PUEDE”
Revisemos el pasado para orientar el futuro.

Cuáles son los objetivos de una nación?
• Conseguir su independencia.
Estrategia Paraguaya
(Epoca de Francia)………. AISLAMIENTO

• Delimitar su territorio
DOS GUERRAS
INTERNACIONALES,
UNA REPRESA
• Obtener desarrollo social y económico con prestigio

internacional.
ES LA DEUDA PENDIENTE
CRECIMIENTO/DESARROLLO
• Crecimiento económico: Expansión del PIB
• Desarrollo económico: Mejora del bienestar de la
población por el crecimiento sostenido del PIB.
Conseguir mejoras sostenibles en la calidad de
vida de las personas.
El Desarrollo Humano
es el proceso de ampliación de las
oportunidades de todas las personas
%
-5
0
5
10
15
20
1962
1963
1964
1965
1966
1967
Source: BCP
1968
1969
1970
1971
1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
1981
1982
1983
Crecimiento del PIB

1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
Crecimiento Económico
1998
1999
Promedio Histórico
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Promedio Histórico 4,4%
2006
2007
2008
2009
2010
2011*
CRECIMIENTO ECONÓMICO DEL PARAGUAY

VARIACIÓN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO (PIB) Y
DEL PIB PER CÁPITA (PIB pc)
LA MAYOR CAIDA Y CRECIDA DEL PIB

SE DA ANTE GRAVES PROBLEMAS DE
GOBERNABILIDAD
14
Promedio 5% 7
6
4 3 5
4
Promedio 3.5%
-1.5
Economía 28% mayor Economía 14% mayor
-4
Metas de Desarrollo Económico:

ALCANZAR UN 7% DE CRECIMIENTO DEL PIB
ENTRE EL 2013 Y EL 2018
• Por qué se puede?

• Ya el Partido Colorado elevó el crecimiento de 0% a 5%.
Por qué no podríamos elevar de 3,5% a 7%?
• Por primera vez en 200 años de vida

independiente, las condiciones internacionales
de demanda de alimentos, agua y energía,
coinciden con nuestros recursos y hacen posible
el Desarrollo del País.
¿Por dónde comenzar ?

Por los sectores que pueden crecer más y más
rápido:
Agrícola Ganadero Agroindustria Construcción viviendas

- Infraestructura
Por qué?
Porque tienen MERCADO
Porque tienen COMPETITIVIDAD
Porque ya tienen EXPERIENCIA
Porque tienen impactos en el EMPLEO e INGRESO
2014
2012 2017
Progresión de la Pobreza Extrema

Pobreza Extrema
1.600.000
1.400.000
18%
1.200.000
16,5%
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
NO SE HA PODIDO REDUCIR LA POBREZA EXTREMA POR DEBAJO DEL MILLÓN DE PARAGUAYOS

Distribución de los ingresos
Fuente: DGEEC (EPH2011)

Cómo disminuir esta brecha?
CAPITALISTAS/
PROFESIONALES
PROFESIONALES/
TRABAJADORES
SIN BUEN TRABAJO/SIN

TRABAJO
CAPITALISTAS/
PROFESIONALES
PROFESIONALES/
TRABAJADORES

TRABAJO
CAPITALISTAS/
PROFESIONALES
CAPITALISTAS/
PROFESIONALES
PROFESIONALES/
PROFESIONALES/
TRABAJADORES TRABAJADORES
SIN BUEN TRABAJO/SIN TRABAJO

TRABAJO
Opción de otro grupo… es válido?

CAPITALISTAS/
PROFESIONALES
PROFESIONALES/
TRABAJADORES

TRABAJO
Opción de otro grupo… es válido?

CAPITALISTAS/
PROFESIONALES
PROFESIONALES/
TRABAJADORES

TRABAJO
CAPITALISTAS/
PROFESIONALES
PROFESIONALES/
TRABAJADORES

TRABAJO

REGULAR
PROMOCIÓN DE INVERSIONES,
MONOPOLIOS,
INSTITUCIONALIDAD,
EVITAR
SEGURIDAD JURÍDICA
EXCESOS,
PROTEGER
MEDIO
AMBIENTE
CAPITALISTAS/
PROFESIONALES
Sin buen trabajo/sin trabajo
PROFESIONALES/
TRABAJADORES
DAR OPORTUNIDADES,
DESARROLLAR
CAPITAL SOCIAL Y
TRABAJO
CAPITAL HUMANO
Nuestra propuesta
DEBEMOS TRABAJAR AL MISMO TIEMPO EN EL

DESARROLLO ECONÓMICO Y EN EL DESARROLLO
HUMANO
DESARROLLO
ECONÓMICO
CADENA DEL
DESARROLLO CADENA DEL
SOCIAL AL DESARROLLO
ECONÓMICO ECONÓMICO
AL SOCIAL
DESARROLLO
SOCIAL
Referencia: CEPAL (Revista nro 78)
¿CÓMO CONSEGUIR ESOS ENCADENAMIENTOS?
FUENTE: FORO EMPRESARIAL

Ejes Estratégicos
Capital
Infraestructura Instituciones, Gestión
Humano y
y Producción Regulaciones Pública
Capital Social
COMPETIVIDAD DESARROLLO PROMOCION DE SERVICIOS PUBLICOS

PRODUCTIVIDAD SOCIAL y INVERSIONES EFICIENTES y
CRECIMIENTO OPORTUNIDADES TRANSPARENCIA GESTIÓN POR
GENERACIÓN DE PARA TODOS SEGURIDAD RESULTADOS
EMPLEOS INSTITUCIONALIDAD
Personas
Temas Equidad de Niñez y Personas con Desarrollo Gestión
Juventud Adultas
Transversales Género Adolescencia Discapacidad Rural Ambiental
Mayores
Pueblos Personas
Temas Específicos Indígenas
Repatriados Privadas de
Libertad
Temas Sistemas
Nutrición
Generacionales Jubilatorios
Ejes Estratégicos
Capital
Infraestructura Instituciones Gestión
Humano y
Capital Social

CRECIMIENTO OPORTUNIDADES TRANSPARENCIA y GESTIÓN POR
Personas
Juventud Adultas
Mayores
Pueblos Personas
Libertad
Temas Sistemas
Nutrición
Infraestructura Básica
Km rutas asfaltadas por cada Km rutas asfaltadas por cada
1.000 habitantes 1.000 km2 de superficie
4,5 4,0 30,0
4,0 25,0
25,0
3,5 3,0 20,2
3,0 20,0
2,5
15,0
2,0 10,6 11,3
1,5 1,1 10,0
1,0 0,7
0,5 5,0
0,0 0,0
Paraguay Argentina Brasil Uruguay Paraguay Argentina Brasil Uruguay
Fuente: Doing Business – Banco Mundial

Acceso a Internet
Usuarios de Internet (por 100 personas)
60 Latino America
& Caribe
50 Argentina
40
Bolivia
30
Chile
20
10 Paraguay
0 Uruguay
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fuente: World Bank Database

Agua Potable
90 83 85
80 74 75
70
60
% de población
60
50
40 37
32
30
22
20
10
0
Brasil Brasil Peru Peru rural Bolivia Bolivia Paraguay MGC
Urbano rural urbano urbano rural 2015
Fuente: DGEEC
Estado de Desarrollo del Paraguay

Instituciones
Innovación
Infraestructura
Sofisticación Ambiente
de los Negocios Macroeconómico
Tamaño de Salud y Educación

Mercado Primaria
Preparación de Educación
Tecnología Superior y
Entrenamiento
Desarrollo del Eficiencia del

Mercado Financiero Mercado de
Eficiencia del Bienes
Mercado Laboral
Paraguay Economías basadas

en la eficiencia
Fuente: Indicadores de Competitividad 2012 – World Economic Forum
Ejes Estratégicos
Capital
Humano y
Capital Social

Personas
Juventud Adultas
Mayores
Pueblos Personas
Libertad
Temas Sistemas
Nutrición
NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI):

calidad de vivienda,
infraestructura sanitaria,
acceso a la educación,
capacidad de subsistencia
PLAN MARCO NACIONAL

DE DESARROLLO Y
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
DEL PARAGUAY (STP)
EFECTO MULTIPLICADOR DE LA POBREZA

x 2,8 80+
75-79
70-74 80+
65-69 75-79
70-74
65%
60-64
65-69
55-59
60-64
50-54 55-59
80+
V
45-49 50-54
50%
75-79 40-44 x2 45-49
70-74
35-39
30-34
V 40-44
35-39
30-34
65-69 25-29 25-29
20-24
60-64 20-24
15-19
15-19 10-14
55-59
10-14 5-9
50-54 5-9 0-4
45-49 0-4 400 320 240 160 80 0 80 160 240 320 400
40-44 400 320 240 160 80 0 80 160 240 320

LINEA DE POBREZA
400
35-39 80+
30-34 80+ 75-79
75-79
70-74
50%
35%
70-74
25-29 65-69 65-69
60-64 60-64
20-24
x4
55-59
50-54
55-59
15-19 45-49 50-54
V
40-44 45-49
10-14 35-39
V 30-34 40-44
5-9 25-29 35-39
20-24
30-34
15-19
0-4 10-14 25-29
5-9 20-24
0-4
15-19
400 320 240 160 80 0 80 160 240 320 400 400 320 240 160 80 0 80 160 240 320 400 10-14
5-9
0-4
400 320 240 160 80 0 80 160 240 320 400
Debido a la fecundidad mayor de las personas por debajo de la línea de pobreza

7% 7.6% 7.5% 8.1% 8.3% 7.7% 7.6%

Salud
Tasa de mortalidad infantil
(muertes/1000 nacimientos normales)
42
37
23 22 21 21 20
18
16
11 10
7
Argentina
Paraguay
Guyana
Brasil
Ecuador
Colombia
Venezuela
Chile
Surinam
Uruguay
Bolivia
Perú
Fuente: CIA World Factbook 2011

EJEMPLOS DE TEMAS QUE HACEN A LA PROPUESTA DE HC
Eje Estratégico: Capital Humano- Salud

Objetivos sectoriales: Ampliación de la cobertura y calidad de servicios de atención y
prevención de salud
Infraestructura Sanitaria – Programas de Salud
• Sistema ciclo de vida sana
- Nutrición inicial: leche materna, vaso de leche, etc. (Garantía Nutricional en la
Primera Infancia)
- Sistema de agua potable en zonas vulnerables
- Alcantarillado sanitario: tratamiento de aguas servidas
• Fortalecimiento de la Atención Primaria de la Salud.
• Ampliar cobertura de programas básicos de vacunación y prevención de enfermedades
• Descongestionar y construcción de hospitales
• Ampliación del Equipamiento de tecnología de punta
• Mejorar el mobiliario de los centros hospitalarios
RRHH
• Formación de médicos, enfermeras y técnicos
• Mejorar la estructura salarial
Insumos
• Ampliación y aseguramiento de cobertura de kits de parto
• Mejorar el sistema de acceso y distribución a medicamentos básicos
Eje Estratégico: Capital Humano - Educación

Objetivo sectorial: Educación de calidad con equidad para el desarrollo y la competitividad
Infraestructura básico y Proceso educativo
• Mejora en la calidad de enseñanza de Lenguaje, matemática y ciencias con estándares de
logros obligatorios por grado y curso
• Incorporación las tecnologías a escuelas públicas (conectividad Internet)
• Universalizar el acceso al pre-escolar obligatorio y gratuito
• Hacer efectiva la gratuidad de la educación media y duplicar cobertura para llegar al 85%
de la población en edad correspondiente
• Construcción, reparación y equipamiento de centros educativos
• Cambios en el currículo para mejorar vinculación de educación y trabajo
• Énfasis en mandos medios para la producción
RRHH
• Potenciar la formación docente y readecuación de salarios
• Evaluación del desempeño con incentivos salariares con oportunidades de estudios
Insumos
• Biblioteca virtuales para docentes y estudiantes
• Uniformes, kits y textos gratuitos para estudiantes del pre-escolar a la media
• Mejorar la cobertura del programa de nutrición básica
CAPITAL SOCIAL
Ejes Estratégicos
Capital
Humano y
Capital Social

Personas
Juventud Adultas
Mayores
Pueblos Personas
Libertad
Temas Sistemas
Nutrición
Principales Factores que Dificultan Hacer Negocios

PARAGUAY
Corrupción 17,8
Bajo nivel educativo de la fuerza laboral 14,5
Burocracia del gobierno 13,7
Acceso a financiamiento 11,8
Infraestructura inadecuada 10
Regulaciones laborales 6,6
Inestabilidad política 5,4
Poca ética en la fuerza laboral 5,4
Crimen y robo 4,5
Bajo nivel de salud pública 2,7
Insuficiente capacidad de innovación 2,6
Leyes fiscales 1,6
Inflación 1,3
Inestabilidad del gobierno/golpes 0,8
Regulaciones cambiarias 0,7
Tasas impositivas 0,5 Porcentaje de respuestas
Fuente: Indicadores de Competitividad 2012 – World Economic Forum
ATLAS DE LA PERCEPCIÓN DE CORRUPCIÓN

Eje Estratégico: Instituciones y Regulaciones
Objetivos Sectoriales: Preservar la seguridad física y jurídica, promover las inversiones

productivas y la competencia
• Modernizar los registros públicos

• Volver realidad la defensa de los derechos de los consumidores.
• Hacer que los entes reguladores funcionen.
• Implementar un catastro para la registración de propiedades urbanas y rurales
• Perfeccionar la apertura y cierre de empresas – Costo implícitos de trámites
• Mejorar la legislación para desarrollo de las empresas
• Liberar sistema de precios – Mercados regulados
• Revisión de la carga tributaria
• Modernizar el sistema de financiamiento – Mercado de capitales – Inversión de IPS
• Profundización de la Banca pública, Mayor bancarización, Capitalización BCP, etc.
Ejes Estratégicos
Capital
Humano y
Capital Social

Personas
Juventud Adultas
Mayores
Pueblos Personas
Libertad
Temas Sistemas
Nutrición
Superposición de
funciones entre
instituciones,
atomización de la
acción del Estado,
costumbre de
generar una
nueva
nuevainstitución
institución
por cada
expectativa
ciudadana o
problema no
resuelto
¿La sociedad del conflicto o de la Coordinación?

Modelo
Productivo 1
Dimensión de
Conflicto
Frontera Potencial de
Posibilidades de Producción
Situación Actual
Dimensión de
Coordinación
Frontera Actual de
Posibilidades de
Producción
Modelo
Productivo 2
EJEMPLO
Se debe
establecer un
ACUERDO
POLÍTICO
para el
DESARROLLO
SOCIAL Y
ECONÓMICO
Eje Estratégico: Gestión Pública

Objetivo sectorial: Servicios públicos eficientes y gestión por resultados
Gestión
• Descentralizar recursos/gestión a gobiernos locales
• Gerencia y funcionariado en base a méritos
• Reorganizar Ministerios y Secretarías
• Delimitación de las competencias y responsabilidades de los Entes Públicos
• Reorganizar Empresas Públicas
• Potenciar Gestión por Resultados
• Revisión de la escala salarial
• Asegurar Sostenibilidad fiscal/monetaria
• Relaciones Exteriores
• Potenciar gestión de instituciones publicas de seguridad
• Alinear Poder Judicial con organismos de seguridad
Un Nuevo Rumbo de Políticas Públicas
AGENDA
Acuerdos PÚBLICA
Planificación
Económica y Estado
Social
Estructura del
Crecimiento Presupuesto
Sociedad Crecimiento
Económico
Económico
Desarrollo
con Equidad
Decisiones
puntuales
Sociedad Gestión
Democrática Pública
Políticas
Sociedad Estado de
Empresa Derecho de Estado
Civil
UN NUEVO RUMBO
MUCHAS GRACIAS
Ing. MAE Pedro A. Ferreira E

pf.paraguay@gmail.com tel: 0981422059

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Proceso De Desarrollo Del Trabajo Técnico

mar/12 dic/12 21/abril/13 15/ago/13

Etapa de creación de Agenda mínima

Etapa de determinación de Valores compartidos y Ejes Principales

Plan de Desarrollo Social y Económico

Monitoreo de las acciones del Gobierno

CAPITAL HUMANO Y SOCIAL

Proceso del Plan de Desarrollo Social y Económico

DESARROLLO HUMANO (SOCIAL)

MISIÓN DEL GOBIERNO 2013-2018

ANÁLISIS DE COMPETENCIAS DEL

Proceso del Plan de Desarrollo Social y Económico

DESARROLLO HUMANO (SOCIAL)

MISIÓN DEL GOBIERNO 2013-2018 PLAN GENERAL DE DESARROLLO

PLANES ESTRATÉGICOS INSTITUCIONALES

NORMATIVAS, REGULACIONES, ORGANIZACIÓN DE LA JUSTICIA,

El Peligro del Status Quo

El Peligro del Status Quo

Creencia de que no superaremos la corrupción, la pobreza, la improvisación >>

Revisemos el pasado para orientar el futuro.

(Epoca de Francia)………. AISLAMIENTO

• Obtener desarrollo social y económico con prestigio

Crecimiento del PIB

CRECIMIENTO ECONÓMICO DEL PARAGUAY

LA MAYOR CAIDA Y CRECIDA DEL PIB

Metas de Desarrollo Económico:

• Por qué se puede?

• Por primera vez en 200 años de vida

¿Por dónde comenzar ?

Agrícola Ganadero Agroindustria Construcción viviendas

Progresión de la Pobreza Extrema

NO SE HA PODIDO REDUCIR LA POBREZA EXTREMA POR DEBAJO DEL MILLÓN DE PARAGUAYOS

Distribución de los ingresos

Fuente: DGEEC (EPH2011)

Cómo disminuir esta brecha?

SIN BUEN TRABAJO/SIN

SIN BUEN TRABAJO/SIN

Cómo disminuir esta brecha?

SIN BUEN TRABAJO/SIN TRABAJO

SIN BUEN TRABAJO/SIN

Opción de otro grupo… es válido?

Cómo disminuir esta brecha?

SIN BUEN TRABAJO/SIN

Opción de otro grupo… es válido?

Cómo disminuir esta brecha?

SIN BUEN TRABAJO/SIN

Cómo disminuir esta brecha?

SIN BUEN TRABAJO/SIN

Cómo disminuir esta brecha?

DEBEMOS TRABAJAR AL MISMO TIEMPO EN EL

¿CÓMO CONSEGUIR ESOS ENCADENAMIENTOS?

FUENTE: FORO EMPRESARIAL

COMPETIVIDAD DESARROLLO PROMOCION DE SERVICIOS PUBLICOS

COMPETIVIDAD DESARROLLO PROMOCION DE SERVICIOS PUBLICOS

Fuente: Doing Business – Banco Mundial

Fuente: World Bank Database

Estado de Desarrollo del Paraguay

Tamaño de Salud y Educación

Desarrollo del Eficiencia del

Paraguay Economías basadas

COMPETIVIDAD DESARROLLO PROMOCION DE SERVICIOS PUBLICOS

NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS (NBI):

PLAN MARCO NACIONAL

EFECTO MULTIPLICADOR DE LA POBREZA