Luis Eduardo Garzón

ALCALDE MAYOR DE BOGOTÁ D.C.

Juan Manuel Ospina Restrepo

SECRETARIO DE GOBIERNO

Olga Beatriz Gutiérrez Tobar

DIRECTORA GENERAL
Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC)

Equipo IDPAC

Jorge Londoño Lugo

Subdirector Promoción de la Participación

Jorge Luis Rodríguez Ibagué

Gerente Escuela

Coordinacion editorial
Oficina Asesora de Comunicaciones

Diagramación
Luis Arévalo Mantilla

Instituto Distrital de la Participación y Acción Comunal (IDPAC).

Cra. 30 24-90 | piso 14 | Bogotá, D.C. Colombia.
PBX 2417900.
www.participacionbogota.gov.co
idpac@participacionbogota.gov.co
2007


Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá
2007



ÍNDICE

Presentación ................................................................................................................................................ 7
Enfoque Conceptual...................................................................................................................................... 9
Democracia, Ciudadanía Activa y Participación................................................................................. 11
Perspectiva de género ..................................................................................................................... 15
El fortalecimiento de la esfera pública............................................................................................... 15
Gestión Pública............................................................................................................................... 16
Ciudadanía activa y políticas públicas............................................................................................... 17
Definición de la Escuela................................................................................................................................. 19
Marco Jurídico................................................................................................................................ 21
Antecedentes ................................................................................................................................. 21
Sentido y orientación de la Escuela de Participación y Gestión Social ................................................. 23
Objetivos . .................................................................................................................................................... 27
Objetivos Generales........................................................................................................................ 29
Objetivos Específicos....................................................................................................................... 29
Estructura y componentes de la Escuela.......................................................................................................... 31
Ejes Estructurantes........................................................................................................................... 33
Gestión social del territorio ............................................................................................................. 33
Núcleos problemáticos ................................................................................................................... 33
Identidades y poblaciones................................................................................................................ 34
Ejes transversales............................................................................................................................. 34
Fortalecimiento de actores sociales.............................................................................................. 34
Políticas públicas........................................................................................................................ 34
Modelo Pedagógico...................................................................................................................................... 37
Principios epistemológicos................................................................................................................ 39
Principios metodológicos y dimensiones del modelo pedagógico......................................................... 40
Escenarios y entornos de implementación.......................................................................................... 41
Modalidades................................................................................................................................................. 43
Ciclos de Formación........................................................................................................................ 45
Modalidades . ................................................................................................................................ 46
Modalidades permanentes.......................................................................................................... 46
Modalidades temporales o según programación........................................................................... 47
Estructura Curricular...................................................................................................................................... 49
Diseño institucional.......................................................................................................................... 53
Bibliografía................................................................................................................................................... 55


 Colección participación sin indiferencia


 Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

Presentación
El marco de acción de la Escuela Distrital de Participación y Gestión Social
de Bogotá es la Política Pública de Participación, tal como lo establece el
Plan de Desarrollo 2004 – 2008 “Bogota Sin indiferencia: un compromiso
contra la pobreza y la exclusión”.

La Escuela Distrital de Participación y Gestión Social plantea un cambio en

las relaciones entre la institucionalidad y la sociedad que exige entender tres
propiedades de lo público.

La primera, que es una acción con intencionalidad política marcada por

razones de justicia e igualdad en pro de la profundización de la democracia
política y social. La segunda, que lo público es el ámbito de las relaciones
del Estado con la sociedad civil y de la sociedad civil entre sí. Y, la tercera,
que es el espacio de articulación del interés común y general, pero también
el espacio para la divergencia y la diferencia, donde coexisten posiciones
deliberantes y críticas, en el marco del respeto y del debate democrático.

Por estas razones la Escuela Distrital de Participación está orientada a pro-

mover la ciudadanía activa, fortalecer la cultura democrática en la ciudad y
apoyar la capacidad de gestión y de interlocución de los ciudadanos y las
organizaciones sociales y comunales, y la construcción de iniciativas colec-
tivas a partir del análisis e intervención en los territorios.

Formación y acción son sus dos dimensiones de las competencias. Forma-

ción, como capacidad para comprender la dinámica social y política en la
ciudad, y acción, como capacidad para movilizar esfuerzos y recursos para
incidir y transformar esta dinámica social, con el propósito de materializar
los postulados del Estado Social de Derecho.

El modelo de Escuela recoge las experiencias en formación y capacitación

de las instituciones locales y distritales, las iniciativas de ciudadanos, organi-


 Colección participación sin indiferencia

zaciones sociales y comunitarias de Bogotá y los aportes de Foro Nacional

por Colombia y la Universidad Distrital de Bogotá. Este diseño pretende ser
una de las garantías que ofrece el Estado para que se dé la participación y
una herramienta útil para que los ciudadanos y ciudadanas se articulen con
las instituciones en la consolidación de una Bogotá sin Indiferencia.

Olga Beatriz Gutiérrez Tobar

DIRECTORA INSTITUTO DISTRITAL DE LA PARTICIPACIÓN Y ACCIÓN COMUNAL


Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

Enfoque Conceptual


 Colección participación sin indiferencia

10

Enfoque Conceptual
La Escuela de Participación y Gestión Social
está concebida como uno de los instrumentos
que pone en marcha la Política Pública de Par-
ticipación, un instrumento único en América
Latina.
Su enfoque responde a los lineamientos y orien-
taciones de la Política que se traducen en la
formación para la construcción de una gestión
pública democrática y una ciudadanía activa.
La Escuela se constituye en el instrumento por
excelencia para que la ciudadanía:
1- Se interese por los asuntos públicos.
2- ntervenga en diferentes escenarios y espa-
cios para la construcción, aplicación y segui-
miento de las políticas públicas.
3- Incentive la conformación y el fortalecimien-
to de redes y alianzas sociales.
4- Conozca y haga uso de los diferentes meca-
nismos de intervención ciudadana.
5- Posibilite un acercamiento Ciudadanía - Go-
bierno.
Partiendo de ese presupuesto y del marco teó-
rico de la Política Distrital de Participación se
abordan algunos conceptos que son los ejes
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá
centrales de la Escuela y a partir de los cuales
se formula el modelo pedagógico.
Gráfico 1 Mapa conceptual
Democracia, Ciudadanía Activa y
Participación
Profundizar la democracia es reconocer los
aportes pero también las limitaciones de la de-
mocracia representativa frente a las nuevas ne-
cesidades y demandas de una población cuyas
motivaciones e intereses viven un proceso de
transformación inmerso en la transformación
de las sociedades modernas.
Profundizar la democracia significa no resignar-
se con la democracia en su forma actual, sino
avanzar hacia su transformación, su extensión
hacia diferentes áreas de la vida social. Es po-
litizar la sociedad, lo que implica una nueva di-
mensión de lo público y lo político.
11
 Colección participación sin indiferencia

Las novedosas y variadas transformaciones que pero también sujeto de la construcción de lo

viven las sociedades producto de la globaliza-
ción están afectando todos los ámbitos de la
vida social, económica, cultural y la vida polí-
tica. Un proceso de transformación que contri-
buye a la profundización de la democracia1 tal
y como se concibe hoy día, con la construcción
de lo que De Sousa Santos denomina democra-
cia de alta de intensidad que se traduce en la
sustitución creciente de las relaciones de poder
por relaciones de autoridad compartida, de co-
rresponsabilidad2.
Esta transformación implica la construcción de
una noción, cada vez más compleja, de ciuda-
danía, relacionada con la irrupción en la esfera
pública de ámbitos y actores tradicionalmente
excluidos del debate político por determinan-
tes socio-económicas, culturales y simbólicas
como el sexo o la etnia.
El nuevo ciudadano se define por los lazos que
mantiene dentro de la comunidad política a la
que pertenece y en la que se reconoce como tal
ciudadano. Se trata de un actor que no inter-
viene como individuo aislado sino como parti-
cipante en un entorno colectivo. Es el ciudada-
no activo: un actor político, sujeto de derechos
público mediante la discusión, el debate y la
intervención a través de diferentes mecanismos
y recursos en el desarrollo de los procesos so-
ciopolíticos.
La ciudadanía activa se define entonces por una
triple condición: la del individuo como sujeto
de derechos económicos, sociales y culturales;
la del individuo que se identifica y hace parte de
una comunidad política y, finalmente, la del in-
dividuo responsable con la comunidad a la que
pertenece, es decir, el individuo que participa y
se involucra en los asuntos públicos.
La ciudadanía activa se caracteriza por el pro-
tagonismo político de llos ciudadanos. El ciu-
dadano activo es un actor político, no sólo
consciente de sus derechos, sino que discute,
debate y participa de una forma u otra en el
curso de los procesos sociopolíticos.
En el quehacer democrático, dicho protago-
nismo político de los ciudadanos se traduce en
dos aspectos claves: de una parte, la acción de
los poderes públicos debe funcionar sobre la
base del reconocimiento de la condición de ac-
tor de la esfera pública del ciudadano y en esa

1 DE SOUSA SANTOS, Boaventura y AVRITZER, Leonardo. Introducción: para ampliar el canon democrático, 2003, Pág. 3. Tomado de http://www.
fsmt.org.co.
2 Tal y como se entiende la corresponsabilidad no supone una amenaza para las instituciones, pero tampoco la posibilidad de trasladar a la ciudadanía las res-
ponsabilidades públicas. Se trata de la redefinición de las relaciones entre Estado y Sociedad, de manera que surjan compromisos que deben ser asumidos por
ambas partes, necesarios para hacer duradera la participación. Pero, también es necesario entender la corresponsabilidad desde el presupuesto de la existencia
de deberes ciudadanos.

12

medida reconocer su capacidad de influencia
sobre la formulación y puesta en marcha de las
políticas públicas.
De otra parte, las prácticas sociales y los meca-
nismos tradicionales de participación en térmi-
nos de espacios, temas, actores y experiencias,
se transforman en lo que se denomina nuevos
repertorios de ciudadanía activa.
Según De Sousa Santos y Avritzer3, los nuevos
repertorios de ciudadanía que contribuyen a la
profundización de la democracia, están relacio-
nados con el reconocimiento de la demodiver-
sidad y el fortalecimiento de la esfera pública.
En la lógica de la profundización de la democra-
cia, el concepto de demodiversidad tiene que ver
con el reconocimiento de que no existe un ciu-
dadano único y genérico. Cada vez son más las
identidades, más los actores sociales de orígenes
diversos como mujeres, jóvenes, campesinos,
afrodescendientes e indígenas, que se constituyen
en nuevos sujetos de derechos y necesidades en
el ámbito de lo público.
Sin embargo, la demodiversidad no tiene que
ver sólo con el reconocimiento de grupos tra-
dicionalmente excluidos de los espacios de de-
cisión4: se trata de una noción más amplia y
3 DE SOUSA SANTOS, Boaventura y AVRITZER, Leonardo. Introducción: para ampliar el canon democrático, 2003, Pág. 3.
Tomado de http://www.fsmt.org.co.
4 Asumir la demodiversidad desde esta perspectiva tiene como riesgo la formulación de políticas públicas en clave de discriminación positiva lo que puede gene-
rar nuevos procesos de exclusión y dispersión producto de reivindicaciones particulares, tal y como lo plantea FLEURY, Sonia En Construcción de ciudadanía
en entornos de desigualdad En Revista Instituciones y Desarrollo Nº 16 (2004
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá
compleja de diversidad que incluye variantes
económicas, sociales y culturales, que supone
el cruce de identidades -hombres y mujeres de
orígenes, edades y condición socioeconómica
diferentes- y por lo tanto la existencia de dife-
rentes temas de interés, posiciones de represen-
tación- reivindicación y múltiples espacios para
la expresión de diversos públicos.
En ese marco, como bien indica la Política Dis-
trital, la participación es un instrumento vital del
ejercicio de la democracia. Viabiliza la interac-
ción con otros y la movilización de diversas vo-
luntades con la idea de construir un bienestar
colectivo. También, posibilita la responsabili-
dad pública de las autoridades en el cumpli-
miento de sus obligaciones.
La participación, entonces, es asumida como
un ingrediente esencial de la gestión pública y,
en esa medida, adquiere un valor preponde-
rante en el establecimiento y fortalecimiento de
relaciones entre el Estado y la sociedad.
En el escenario de acercamiento y fortaleci-
miento de las relaciones entre el Estado y la
sociedad, la participación ciudadana ocupa un
rol central y cada vez adquiere mayor prota-
gonismo: promueve la intervención de sujetos
13
 Colección participación sin indiferencia
en la definición de los asuntos colectivos, en
la medida en que prevalecen espacios en di-
versos escenarios que tienen como propósito el
análisis y la deliberación sobre problemáticas
que aquejan a la población y la formulación de
iniciativas y propuestas.
En concreto, la participación es un proceso en el
que distintas fuerzas sociales, en función de sus
respectivos intereses (de clase, de género, de
generación, de territorio, de sector), intervienen
directamente o por medio de sus representantes
en la marcha de su vida colectiva con el fin de
mantener, reformar o transformar los sistemas
vigentes de organización social y política5.
Entonces, la participación es un derecho que
tiene la ciudadanía para hacer realidad los
principios y fines del Estado Social de Derecho
que tenemos. En el Plan de Desarrollo “Bogotá
sin Indiferencia” se precisa claramente la ur-
gente necesidad de incluir a grupos poblacio-
nales que no han logrado mejorar su calidad
de vida y por lo tanto han sido excluidos.
El interes es posibilitar que los derechos funda-
mentales de los bogotanos sean una realidad
y que toda la población, sin exclusión, pueda
gozar de sus beneficios. Para lo cual se deben
producir oportunidades adecuadas que les per-
mitan desarrollar sus capacidades, ejercer de
6 Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas Bogotá 2004 2008. Bogotá sin Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la
Exclusión, Bogotá, junio de 2004, pág. 31.
14
manera efectiva sus derechos y cumplir con sus
deberes en el marco de una sociedad política.
En esa línea, el Plan se fundamenta en “la cons-
trucción de las condiciones para el ejercicio
efectivo, progresivo y sostenible de los derechos
humanos integrales, establecidos en el pacto
constitucional y en los convenios e instrumentos
internacionales y con énfasis en la búsqueda de
la pronta efectividad de los niveles básicos de
tales derechos”6. Acorde con este fundamento,
los principios que han orientado la acción de la
Administración del Alcalde Luis Eduardo Gar-
zón son la solidaridad, la autonomía individual
y colectiva, la diversidad, la equidad, la partici-
pación y la probidad.
Estos principios se condensan en las políticas
generales y en los tres ejes estructurales del
Plan. El Eje Social está orientado a promover
políticas encaminadas a la inclusión social des-
de un enfoque de derechos (garantía y restable-
cimiento). El Eje Urbano Regional contiene las
políticas referidas al hábitat, la articulación de
ciudad-región, la competitividad y la sostenibi-
lidad ambiental y, por último, el Eje de Reconci-
liación contempla políticas dirigidas a promover
la participación ciudadana, la descentraliza-
ción, la seguridad ciudadana, la convivencia,
la acción política no violenta, los derechos hu-
manos y los asuntos políticos relacionados con
la administración pública.

Ahora bien, la Escuela de Participación y Ges-
tión parte del reconocimiento de esta realidad y
contribuye a hacerla visible y a brindar las herra-
mientas para que estos actores sociales con iden-
tidades diversas puedan intervenir en igualdad
de condiciones y oportunidades en la discusión,
formulación de políticas, planes y proyectos; así
como el seguimiento a la implementación.
Perspectiva de género
La Escuela asume la perspectiva de género
como una forma de contribuir a propiciar con-
diciones de igualdad y equidad entre hombres
y mujeres y lograr su participación activa en el
desarrollo, en la construcción de lo público, en
el fortalecimiento de liderazgos y de las organi-
zaciones sociales en beneficio de la ciudad.
Esa línea ha sido formulada también en el Plan
de Igualdad de Oportunidades para la Equidad
de Género en el Distrito Capital: 2004 -2016.
Éste es concebido como un instrumento para
el diseño de políticas en Bogotá. Se trata ante
todo de un conjunto de acciones de igualdad
orientadas a reducir y combatir la desigualdad
existente entre hombres y mujeres.
7 BENEDICTO, Jorge y MORAN, María Luz. La construcción de una ciudadanía activa entre jóvenes. Instituto de la Juventud. Madrid, 2002. Pág.43
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá
El fortalecimiento de la esfera
pública
Fortalecer la esfera pública significa promover el
crecimiento y diversificación de los instrumentos
de participación que permiten a los ciudadanos
intervenir, en mayor o menor medida, en los pro-
cesos de toma de decisiones y seguimiento a la
ejecución de políticas especialmente en el ámbito
local. Para ello, uno de los caminos que se han
delimitado y que se ha comprobado como efectivo
es la formación para una ciudadanía activa.
La concepción de ciudadanía activa, supone pre-
sencia y protagonismo7 de los diferentes actores
desde su condición de ciudadanos, en el desarro-
llo de los procesos sociales y políticos de la socie-
dad en la que viven. La presencia tiene que ver con
la visibilidad de los actores con sus intereses y ne-
cesidades, mientras que el protagonismo está más
dado por su capacidad de intervenir activamente
y poder influir sobre el desarrollo de los procesos
sociales y políticos en los que se está presente.
La formación para la ciudadanía debe plantearse
desde una perspectiva que supere las fronteras de
los procedimientos institucionales del sistema po-
lítico y se plantee cómo crear ciudadanos activos,
competentes, preocupados por la marcha de los
asuntos colectivos, que reconocen y reclaman su
protagonismo en el desarrollo de los asuntos pú-
blicos.
15
 Colección participación sin indiferencia
Aprender a ser un ciudadano activo, es contar
con un conjunto de capacidades que le permi-
tan, ante todo, considerarse a sí mismos como
miembros de una comunidad política determi-
nada y, por lo tanto, interpretar el mundo y la
propia posición que se ocupa dentro de él.
El aprendizaje de la ciudadanía activa, supone
tener la posibilidad –y aprovecharla- de hacer
parte de prácticas sociales en las que no sólo
se desarrollen las capacidades adquiridas, sino
que dentro de las prácticas mismas, se van for-
taleciendo dichas capacidades. Se trata de un
aprendizaje individual pero también colectivo
porque implica la acción con diferentes acto-
res y en diferentes escenarios (en la Escuela,
el trabajo, el barrio…). Sin embargo, dichas
prácticas tienen que dotarse de un contenido
eminentemente político para ser consideradas
como aprendizajes de la ciudadanía.
Las capacidades necesarias para la ciudadanía
activa se aprenden en todos aquellos espacios
en donde tienen lugar las prácticas sociales, ésto
supone que los espacios de interacción y sociali-
zación se politizan. Esta noción de lo político tiene
que ver con los asuntos que tiene alguna inciden-
cia en la vida colectiva y en las concepciones del
bien común, asuntos relacionados con la distribu-
ción y ejercicio del poder político.
8 VELÁSQUEZ, Fabio. “Propuesta de esquema de seguimiento y evaluación de la gestión pública de las ciudades, Bogotá, 1996 (no publicado)”.
16
Gestión Pública
La gestión pública puede ser entendida como la
organización y manejo (asignación, coordina-
ción, uso) de una serie de recursos de diversa
índole (económicos, humanos, técnicos, nor-
mativos, organizacionales, naturales, políticos,
de información, etc.) por parte de las autorida-
des públicas para proporcionar a los distintos
sectores de la población los satisfactores de sus
respectivas necesidades individuales y colecti-
vas (bienes y servicios públicos)8.
La gestión se desarrolla en el marco de relacio-
nes entre actores y de reglas de juego que rigen
tales relaciones. Opera en ambientes específi-
cos (socio-económicos, culturales, político-ad-
ministrativos) y ejerce sobre tales ambientes una
influencia, a la vez que recibe su permanente
influencia.
Es posible diferenciar dos componentes de la ges-
tión pública: la que se puede llamar “gestión ins-
titucional”, es decir, aquella orientada a la gene-
ración de productos intermedios, y la “gestión del
desarrollo”, enfocada a la producción de bienes y
servicios finales. Se supone que todo responsable
de la gestión pública debe desarrollar estos dos
componentes para garantizar eficiencia y eficacia
en su acción.

Los entes públicos se convierten en unidades de
gestión, es decir, en aparatos político-adminis-
trativos de articulación de recursos para la ge-
neración de bienes públicos. Que sean unidades
de gestión significa esencialmente que deben
asumir la responsabilidad de conducir los pro-
cesos de producción de bienes públicos, de tal
manera que se salvaguarde el bien común.
Ello no quiere decir que los entes públicos sean
los únicos agentes de la gestión. Por el contra-
rio, esta última debe incorporar al sector priva-
do y a la comunidad para que, mediante pro-
cesos de concertación se construyan consensos
estratégicos entorno a las metas económicas y
sociales que debe perseguir la colectividad y a
los medios más idóneos para alcanzarlas.
Los procesos de gestión son relacionales y pue-
den llegar a ser participativos. Relacionales, en
la medida en que implican procesos de tran-
sacción económica y socio-política. Participa-
tivos si están atravesados por concepciones de-
mocráticas de la gestión. En este último caso,
se generan dinámicas de interacción social y
política que influyen de manera determinante
en el resultado final del proceso.
Ciudadanía activa y políticas pú-
blicas
Desde la perspectiva de derechos, las políticas
públicas deben estar orientadas a atender nece-
sidades ciudadanas y a resolver problemas de
desigualdad social, esto pasa necesariamente
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá
por dotar de capacidades individuales a los ac-
tores históricamente excluidos, por brindarles
competencias que aumenten sus posibilidades
de incorporarse plenamente a la vida social,
política y económica.
Desde la perspectiva de las responsabilidades
y la participación que definen a la ciudadanía
activa, se demanda una gestión deliberativa de
las políticas públicas, es decir, la intervención
ciudadana en los procesos de decisión, formu-
lación, diseño, implementación y seguimiento
de las políticas públicas.
Se contribuye así al empoderamiento de grupos
sociales, a su identificación con las políticas pú-
blicas y se evitan los problemas asociados a las
iniciativas diseñadas de arriba - abajo desco-
nociendo necesidades, visiones e intereses de
los sujetos –que no beneficiarios- de las mismas
políticas.
En esa línea, la exposición de motivos del Plan
de Desarrollo Distrital plantea que la democra-
cia real es “aquella en la que las comunidades
inciden activamente en la transformación de la
realidad y en la definición de políticas públicas
de largo alcance legitimadas por todos y todas.
Sólo mediante la participación, las comunida-
des pueden sentirse verdaderamente incluidas
en un sistema político democrático que los re-
conoce y estimula a seguir adelante en la bús-
queda del bienestar”9.
17
 Colección participación sin indiferencia

9 Plan de Desarrollo Económico, Social y de Obras Públicas Bogotá 2004 2008. Bogotá sin Indiferencia. Un Compromiso Social contra la Pobreza y la
Exclusión, Bogotá, junio de 2004, pág. 14.

18
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

Definición de la Escuela

19
 Colección participación sin indiferencia

20

Definición de la Escuela
Marco Jurídico
La Escuela Distrital de Participación y Gestión
Social se enmarca en la educación para el tra-
bajo y el desarrollo humano, establecida según
la Ley 1064 de julio de 2006, la cual recoge la
definición suscrita por la Ley 115 de 1994 en
sus artículos 36 y 37 para lo que entonces se
denominó educación no formal, así:
“La educación no formal es la
que se ofrece con el objeto de
complementar, actualizar, suplir co-
nocimientos y formar en aspectos
académicos o laborales sin suje-
ción al sistema de niveles y grados
establecidos en el artículo 11 de
esta Ley”(artículo 36).
Su finalidad es promover “el perfeccionamien-
to de la persona humana, el conocimiento y la
reafirmación de los valores nacionales, la capa-
citación para el desempeño artesanal, artístico,
recreacional, ocupacional y técnico, la protec-
ción y aprovechamiento de los recursos natura-
les y la participación ciudadana y comunitaria”
(artículo 37).
El Decreto 114 de enero de 1996, por el cual
se reglamenta la creación, organización y fun-
cionamiento de programas e instituciones de
educación para el trabajo y desarrollo humano,
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá
establece en su artículo 8 que “los programas
de formación en el campo de la participación
ciudadana y comunitaria tiene como objeto
preparar a la persona para impulsar procesos
de autogestión, de participación, de formación
democrática y en general, de organización del
trabajo comunitario e institucional”. El mismo
decreto desarrolla lo dispuesto en los artícu-
los 42 y 90 de la Ley General de Educación en
cuanto a la certificación de estos procesos de
formación.
Sin embargo, si bien es cierto que la actividad
de la Escuela se desarrolla sobre la base de la
educación para el trabajo y desarrollo humano,
ésta incluye la educación informal concebida de
acuerdo con el artículo 43 de la Ley 115 de
1994, que establece: “Se considera educación
informal todo conocimiento libre y espontá-
neamente adquirido, proveniente de personas,
entidades, medios masivos de comunicación,
medios impresos, tradiciones, costumbres, com-
portamientos sociales y otros no estructurados.“
Antecedentes de la Escuela de
Participación y Gestión
Durante la administración del Alcalde Antanas
Mockus 2001 - 2003, se diseñó un modelo
de escuela que seguía el enfoque de los Cen-
tros de Desarrollo Tecnológico promovidos por
Colciencias, de modo que se consolidaba un
21
 Colección participación sin indiferencia
pequeño núcleo de expertos en relación con el
tema, una base de datos de los operadores com-
petentes disponibles en la ciudad según temasy
enfoques metodológicos; y un fondo financiero
para contratar o ejecutar directamente los pro-
cesos de formación y capacitación. El modelo
institucional era el de un organismo mixto don-
de la Administración invitaba como socios a al-
gunas ONG para cogestionar la escuela.
La Administración Garzón 2004 - 2007, a tra-
vés del Plan de Desarrollo Distrital, contempló
la participación como uno de los pilares funda-
mentales del gobierno y la concibió como un
derecho a ejercer por la ciudadanía y a garan-
tizar por parte de las instituciones estatales de
la ciudad. Pero también es asimilado como un
deber ciudadano para empoderarse e involu-
crarse en la vida política y pública de Bogotá.
El Eje de Reconciliación contiene los programas
y las metas cumplidas por el Gobierno Distrital
en términos de la promoción y el fortalecimien-
to de la participación, los derechos humanos,
el control social, la justicia, entre otros. Cuen-
ta con un Programa denominado Participación
para la decisión, el cual plantea como meta la
formación de ciudadanos en el marco de la Es-
cuela de participación y Gestión Social.
Este proyecto está a cargo del Instituto de la
Participación y Acción Comunal (IDPAC), antes
Departamento Administrativo de Acción Comu-
nal (DAAC), y a través de él, la entidad ha lleva-
do a cabo diversos procesos de formación con
22
organizaciones sociales, comunitarias, líderes,
instancias de participación, etc., con el propósi-
to de fortalecer su capacidad de gestión interna
y externa y a su vez afianzar los conocimien-
tos de los ciudadanos para la incidencia en la
construcción de lo público en Bogotá.
En el año 2005 el DAAC, la Secretaría de Edu-
cación y la Secretaría de Gobierno firmaron un
convenio en el cual pusieron en marcha una ex-
periencia piloto de la Escuela con la Universi-
dad Distrital Francisco José de Caldas - Instituto
para la Pedagogía, la Paz y el Conflicto Urbano
IPAZUD a través del Diplomado “Fortalecimiento
de la participación e interlocución de los líderes
de organizaciones comunitarias de la Cuenca
del Tunjuelo”. Su objetivo era fortalecer a or-
ganizaciones sociales y comunitarias que tienen
incidencia en la cuenca del Tunjuelo brindando
herramientas para la planeación y gestión local
en temas como lo ambiental y la ruralidad.
La duración fue de 6 meses y estuvo dirigido
a 400 personas de organizaciones sociales y
comunitarias, instancias de participación, entre
otras; de las ocho localidades de la cuenca:
Sumapaz, Tunjuelito, Kennedy, San Cristóbal,
Usme, Bosa, Rafael Uribe Uribe y Ciudad Bo-
lívar. Se desarrollaron horas presenciales y tra-
bajo de campo.
Los ejes temáticos fueron cuatro y giraron al-
rededor de: la participación ciudadana, el
control ciudadano, el manejo y la gestión am-
biental y la política de ruralidad. Y su apuesta

pedagógica se fundamentó en: la construc-
ción de conocimiento a partir de problemas
para la generación de cambios en las reali-
dades sociales y la identificación de núcleos
problémicos.
Sentido y orientación de la Es-
cuela de Participación y Gestión
Social
En primer lugar es necesario precisar que la Es-
cuela Distrital de Participación y Gestión Social
fue concebida como una estrategia de acción
de la Política Pública de Participación ciudada-
na para el Distrito Capital, que propende por
la transformación del liderazgo ciudadano y la
concientización de los servidores públicos frente
a la participación.
La Escuela responde a un proceso formativo
encaminado a contribuir con la garantía de las
libertades reales, la defensa de la democracia
y la garantía de los derechos. Especialmente en
lo relacionado con la generación de capaci-
dades, conocimiento y oportunidades para la
participación activa e incidente de la ciudada-
nía en los asuntos públicos que conduzcan al
mejoramiento de su calidad de vida.
En este sentido, el aprendizaje se entiende como
un proceso de apropiación de conocimientos,
habilidades, actitudes o valores por medio de la
10 Adaptación de www.wikipedia.org
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá
experiencia, el estudio o la enseñanza. Supone
un cambio en los comportamientos de los indi-
viduos y se encuentra estrechamente ligado a la
experiencia y al desarrollo humano10.
Así mismo la gestión social se comprende
como el proceso completo de acciones y toma
de decisiones que desarrollan los ciudadanos
y sus organizaciones entre sí y frente a la Ad-
ministración, con el propósito de atender pro-
blemáticas relacionadas con el territorio y sus
condiciones de vida. La gestión social supone
la intervención de ciudadanos y organizaciones
en la formulación, ejecución y seguimiento de
las políticas públicas que inciden en la calidad
de vida de los pobladores de un territorio de-
terminado.
Por ello, la Escuela se entiende como un espa-
cio público y abierto que propicia el encuentro
y el intercambio entre la ciudadanía, las orga-
nizaciones sociales y el Estado. Es un escenario
permanente que concluye procesos formativos,
pero que continúa atendiendo nuevas nece-
sidades para la participación ciudadana y la
construcción de conocimiento a partir del saber
comunitario.
Es diversa, ya que recoge a todos los actores
sociales bajo el principio de la universalidad y
no apunta exclusivamente a procesos de forma-
23
 Colección participación sin indiferencia
ción, sino, en conjunto con la demás entidades
distritales, al análisis, reflexión y movilización.
Es también flexible; en otras palabras, es una
Escuela pertinente y actualizada, que se adapta
a las necesidades de conocimiento y acción de
la ciudadanía y no en la cual los participantes
deben ajustarse al modelo educativo.
La Escuela contribuye a procesos de formación,
información y asesoría ciudadana e institucio-
nal; a articular oferta institucional y modelos
pedagógicos para el fortalecimiento de las ca-
pacidades intelectuales y técnicas ciudadanas
para la construcción y seguimiento a las políti-
cas públicas.
La Escuela es un ejercicio educativo correspon-
sable y concurrente de las instituciones distri-
tales, locales y organizaciones de la sociedad
civil con tradición educativa y formativa, que
busca la formación de ciudadanos y servidores
públicos en función de su cualificación política
y técnica para su actuación efectiva en el Sis-
tema Distrital de Participación. Este proceso se
desarrolla bajo el concepto de lograr que los
participantes asuman la ciudadanía en sí mis-
ma y sean capaces de interactuar en su contex-
to para la transformación positiva del liderazgo
político, cívico y empresarial del Distrito.
Por lo tanto, el concepto Escuela se presenta
desde dos aspectos: el de participación que
busca activar el concepto de ciudadanía como
praxis. A ser ciudadano se aprende como se
aprenden otras prácticas en la vida, es por esto
24
que la Escuela es un aporte en la construcción
de lo público, para la formación de la ciuda-
danía activa. Por otra parte, al hablar de ges-
tión social estamos permitiendo un ejercicio de
comprobación y evaluación práctica, brindan-
do herramientas para poner en marcha redes
sociales, comités de control social y veedurías
ciudadanas de tal forma que los líderes parti-
cipen activamente en el diseño y ejecución de
políticas públicas en los niveles local y distrital.
Para hacer viable estos planteamientos la Es-
cuela posee unas intencionalidades que se de-
finen en la construcción de la ciudadanía activa
propuesta por la Política Distrital de Participa-
ción. A saber:
Una dimensión política para fortalecer la cul-
tura democrática de la ciudad, expresada en
la capacidad de generar respeto a los dere-
chos humanos y su exigibilidad, y la autono-
mía de las organizaciones sociales para que
ejerzan su derecho a participar y contribuyan
a la construcción de la estructura social y
política que se requiere en una democracia
moderna.
Una dimensión técnica para el fortaleci-
miento de la capacidad de gestión (planear,
administrar, evaluar, ejercer control social y
prestar mejores servicios a su comunidad),
de interlocución con otras organizaciones
y con el Estado en procesos que afecten el
bienestar de la comunidad para reducir la
pobreza, la inequidad y profundizar la demo-
cracia local, de construcción de un tejido so-
 Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

cial basado en la confianza y la solidaridad.

Una dimensión del saber para aportar el cono-

cimiento y a la construcción del saber, a partir
de la investigación, análisis y sistematización
de las prácticas de la institucionalidad y de los
actores sociales. Ello hace relación tanto a los
aprendizajes en las diferentes modalidades de
formación y los aspectos de la pedagogía de
la Escuela, como a los procesos de investiga-
ción desarrollados desde el Observatorio de
la Participación Social y Comunal.

25
 Colección participación sin indiferencia

26
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

Objetivos

27
 Colección participación sin indiferencia

28

Objetivos
Objetivos generales
Cualificar a la ciudadanía organizada y
no organizada del Distrito Capital dotán-
dola de herramientas teóricas, metodo-
lógicas y de acción para incrementar su
interés en los asuntos públicos y su inci-
dencia propositiva y crítica a través de su
participación y su gestión organizada.
Articular en términos conceptuales, pedagó-
gicos y metodológicos toda la oferta institu-
cional del Distrito en materia de formación,
con miras a hacerla sistémica, organizada y
consistente con las problemáticas de la parti-
cipación y la ciudadanía.
Formar y sensibilizar a funcionarios y servido-
res públicos, para cualificar la oferta institu-
cional y legitimar al interior de las entidades
el enfoque participativo.
Objetivos específicos
Ampliar en los participantes sus capacida-
des para convocar, persuadir y movilizar a
los diversos actores locales alrededor de ac-
ciones de cambio y de transformación que
redunden en una mejor calidad de vida.
Construir lo público desde el territorio, con-
tribuyendo a la formación y consolidación de
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá
comunidades autogestionarias con capaci-
dad de interlocución y toma de decisiones.
Contribuir a la transformación de la cultura
institucional de la administración distrital.
Visibilizar el papel de los actores sociales a
través de investigación social sobre dinámicas
de construcción social del territorio y los pro-
cesos de participación.
Desarrollar estrategias de comunicación
para fortalecer la participación, interlocu-
ción, identidad y pertenencia.
Motivar la ampliación de la base social
en la ciudad, a través de la vinculación de
nuevos actores sociales al escenario públi-
co para la renovación y fortalecimiento del
liderazgo social.
Generar y facilitar las condiciones para la
articulación entre las organizaciones socia-
les, las instancias de participación y la ciu-
dadanía en general con el fin de afianzar el
Sistema Distrital de Participación.
29
 Colección participación sin indiferencia

30
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

Estructura
y componentes
de la Escuela

31
 Colección participación sin indiferencia

32

Estructura y componentes de la Escuela
La Escuela de Participación y Gestión Social ha
sido concebida de una manera amplia como
un proceso permanente de construcción de co-
nocimiento que incluye diferentes momentos
y donde la formación no es punto de partida
ni fin último, sino un momento más. Es una
apuesta dinámica de combinación de tres mo-
mentos relacionados con investigación, forma-
ción y movilización.
Gráfico 2 Estructura de la Escuela
El primer momento de la Escuela tiene que ver
con la construcción compartida de conocimien-
to a través de la investigación, del estudio de la
base problemática (territorio, sector, población)
mediante diagnósticos, análisis de percepcio-
Investigación
nes, trabajo de campo, etc.
Formación
El segundo momento tiene que ver con el pro-
ceso formativo en sí mismo, esto es los desarro-
llos curricularesMovilización
y la generación de competen-
cias teniendo como fundamento pedagógico
el diálogo de saberes y la experiencia de los
sujetos.
Finalmente, el momento de movilización que
consiste en la proyección hacia el escenario
público de los actores del proceso de Escuela,
mediante la intervención en la construcción de
nuevas agendas, la articulación a instancias de
participación, la presencia y protagonismo en
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá
escenarios públicos.
Ejes estructurantes
La Escuela de Participación y Gestión Social se
estructura a partir de preguntas generadoras que
motivan los procesos de formación y que se cons-
tituyen en temas de ciudad que son relevantes
para los ciudadanos y la Administración Distrital
en su conjunto. Estas preguntas generadoras son
los Ejes Estructurantes de la Escuela, a través de
los cuales se puede intervenir en la ciudad: desde
el territorio, desde los sectores de gestión o pro-
blemas y desde los actores sociales.
Gestión social del territorio
Se trata de la presencia e intervención de los
ciudadanos y sus organizaciones en los proce-
sos de planeación, ejecución y evaluación de
políticas, programas y proyectos adscritos a un
territorio específico, con el propósito de atender
problemáticas relacionadas con éste y sus con-
diciones de vida.
Núcleos problemáticos
Más que unos contenidos temáticos previa-
mente formulados, la actividad educativa se
organiza alrededor de situaciones problemáti-
cas constituídas a partir de las vivencias de los
participantes.
Estas situaciones problemáticas, que llama-
remos núcleos problemáticos, están referi-
33
 Colección participación sin indiferencia

das a un sector de la realidad social de los lación de políticas, planes y proyectos.

y las participantes, con unidades de senti-
do alrededor de las cuales se organizan los
contenidos temáticos. Adquieren valor en el
marco de la actividad de aprendizaje. Per-
miten la reorganización conceptual, es de-
cir, la posibilidad de que los participantes
construyan otros sentidos buscando un cam-
bio de esquema de acción en los sujetos, en
la construcción de propuestas de agenda de
trabajo conjunto.
Identidades y poblaciones
La definición del eje estructurante de identida-
des y poblaciones parte de reconocer que no
existe un ciudadano único y, de la existencia de
nuevos sujetos de derechos, intereses y necesi-
dades en el ámbito de lo público.
Reconocer la diversidad de sujetos de derechos
es reconocer los procesos de constitución de
identidades propias como actores colectivos y
como actores políticos significativos capaces
de jugar un papel importante en la esfera polí-
tica, como articuladores de nuevas demandas
y promotores de nuevas políticas públicas. Un
claro ejemplo lo constituye la Política de Mujer
y Géneros de la Administración Garzón.
Ejes transversales
El modelo de la Escuela de Participación y Ges-
tión Social está atravesado por dos ejes trans-
versales: el fortalecimiento de actores sociales y
las políticas públicas.
Fortalecimiento de actores sociales
Son los ciudadanos, organizaciones sociales
y entidades conscientes de su protagonismo
en la construcción de los asuntos de interés
público de la ciudad y con herramientas idó-
neas para cumplir ese papel.
Políticas públicas
La Escuela debe brindar herramientas técni-
cas básicas a los participantes de cada uno
de sus procesos, para capacitarlos en su ta-
rea ciudadana de incidir en la formulación,
implementación, seguimiento y control de
las políticas públicas que operen dentro de
la ciudad.

La Escuela de Participación y Gestión parte del

reconocimiento de esta realidad, contribuye a
hacerla visible y brinda las herramientas para
que estos actores sociales con identidades di-
versas puedan intervenir en igualdad de condi-
ciones y oportunidades en la discusión y formu-

34
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

35
 Colección participación sin indiferencia

Tabla 1 Matriz síntesis de la Escuela

MODELO
EJES POBLACIÓN ESTRUCTURA
PEDAGÓGICO11 MODALIDADES
ESTRUCTURANTES OBJETIVO CURRICULAR
-ÉNFASIS-

Gestión social del terri- Énfasis en componentes Modalidades - Organizaciones - Estado Social de
torio de cartografía social, permanentes sociales Derecho
etnografía. - Ciclo básco
- Instancias de partici- - Democracia, ciudada-
- Curso de formación pación relacionadas nía y participación
Investigación
con planeación
social - Diplomado - Bogotá: contexto políti-
CPL/CTP
co - administrativo
Modalidades - Ciudadanía en
temporales general
- Seminario de actua-
- Servidores públicos
lización y profundi-
zación
- Seminario de
coyuntura
- Curso Formación de
Formadores
MODELO
EJES POBLACIÓN ESTRUCTURA
PEDAGÓGICO MODALIDADES
ESTRUCTURANTES OBJETIVO CURRICULAR
-ÉNFASIS-
- Organizaciones
sociales y comuni-
Talleres de identifica- tarias
ción nodos problemá- - Instancias de partici-
Nodos problemáticos ticos y pación
cruces. - Ciudadanos en
Debates general
- Consejos de Pla-
neación
Talleres - Juegos
Identidades y
cooperativos
poblaciones
Debates

11 El modelo pedagógico para la Escuela de Participación y Gestión Social se construye sobre la base del pluralismo teórico, pedagógico y metodológico. Sin
embargo, según el eje estructurante y la población objetivo los énfasis y desarrollos del modelo pueden cambiar.

36
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

Modelo pedagógico

37
 Colección participación sin indiferencia

38

Modelo pedagógico
Parte de una clasificación flexible del conoci-
miento, enfatiza el trabajo interdependiente en-
tre los miembros del grupo, flexibiliza las reglas
de juego, incorpora la participación de las per-
sonas en su propio proceso formativo y es abier-
to al entorno y a la diversidad de situaciones y
significaciones que este último genera. En otras
palabras, parte de una concepción particular
del aprendizaje para, desde allí, dar estructu-
ra y coherencia a los diferentes componentes
(principios, valores, estructura curricular, perfil
del participante, modalidades de enseñanza
aprendizaje, monitoreo y evaluación, etc.) en
busca de mayor pertinencia y calidad.
El modelo debe propiciar los medios y estrate-
gias para la búsqueda y encuentro del conoci-
miento, su asimilación, recreación, comunica-
ción y aplicación para convertirlo en un saber
significativo, con el apoyo de modalidades edu-
cativas convencionales y no convencionales,
que hagan posible el aprendizaje en espacios
abiertos y cerrados, colectivos e individuales,
formales y no formales, siempre en función de
los ritmos de cada individuo o grupo.
Principios epistemológicos
La acción educativa de la Escuela opera des-
de el acumulado histórico, social y cultural de
los participantes. Es una relación compleja en
la que grupos y comunidades confrontan sus
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá
visiones y prácticas con lo que los agentes edu-
cativos proponen. En esta tensión y dinámica
cobra relevancia el conocimiento teórico acu-
mulado socialmente. El acto educativo implica
una transacción, una negociación, pues nadie
aprende solo: aprendemos en colectivo.
Esta perspectiva de negociación cultural crea
nexos y mediaciones entre el conocimiento for-
malizado, el saber común y las actuaciones que
de él se derivan. Ello quiere construir condiciones
previas y ambientes educativos que propicien el
reconocimiento de los saberes y prácticas de los
participantes para hacer del acto educativo un
ejercicio de recontextualización, diálogo y ne-
gociación de sentidos e intereses.
Los procesos de enseñanza-aprendizaje pueden
ser interpretados como actividades que permiten
la asimilación activa de descripciones alternati-
vas y culturalmente mediadas por el mundo.
El proceso educativo es, en consecuencia, un
proceso creativo, en el que siempre hay ele-
mentos nuevos que permiten transformar la vi-
sión del mundo de los sujetos concernidos por
el proceso, es decir, la permanente interacción
entre conocimiento y acción. Por tanto, lo real
es parte de lo posible.
De esta manera, el aprendizaje se vuelve signi-
ficativo, es decir, le permite al sujeto establecer
39
 Colección participación sin indiferencia
una relación entre lo que ya sabía y los nuevos
elementos que incorpora a su interpretación de
la realidad. Ese nuevo material adquiere sig-
nificado en su relación con los conocimientos
anteriores.
Principios metodológicos y di-
mensiones del modelo pedagó-
gico
Aprender a aprender: como competencia
ontológica primordial para los seres huma-
nos, que pueden usar en cada dominio de
sus vidas y que afecta su identidad actual, su
pasado y su futuro. Entendido así, el aprendi-
zaje implica el reconocimiento de que ahora
el sujeto es capaz de realizar lo que no era
capaz en el pasado. Cuando esto sucede,
el sujeto reconoce que sabe y sabe que ha
aprendido.
Considerar las emociones: constituye un
aspecto fundamental del proceso de aprendi-
zaje. Las características personales, el interior
del ser humano con sus afectos, actitudes y
vivencias emocionales, influencian su mane-
ra de ser y, como consecuencia, sus modos
de aprender. La disposición al aprendizaje
no es sólo una función de la veracidad de lo
que se enseña sino de la apertura emocional
que es posible producir en el participante.
Aprender colectiva y cooperativamente:
el colectivo es el lugar donde se socializan
las ideas, las experiencias y los sentimientos,
40
se desarrollan habilidades para el trabajo en
equipo y los diversos modos de aprender en
las relaciones con los demás, se propicia un
ambiente dialógico que facilita la capacidad
de comunicarse y de aportar, de escuchar a
los demás: hacerse escuchar y construir con
la incorporación de lo propio a lo colectivo,
y viceversa.
Diálogo de saberes: a través de él se po-
sibilita el intercambio de los conocimientos
académicos y experienciales de los distintos
grupos sociales. El escenario de formación
debe ser un escenario interactivo, participati-
vo en el que todos los saberes son válidos y,
en consecuencia, pueden aportar a la cons-
trucción colectiva de conocimientos.
Aprender haciendo: la unión de lo teórico y
lo práctico en un sentido dialéctico (la teoría
orienta la acción; la acción alimenta la teo-
ría) se logra mediante este principio. El pro-
ceso educativo no se limita a interpretar la
realidad sino que se orienta hacia su trans-
formación y de ese cambio deriva elementos
para la construcción del conocimiento.
Pedagogía de la pregunta: como orienta-
ción educativa encaminada a crear sujetos
críticos y creativos. Su objetivo es promover la
deliberación a través de la problematización
de situaciones y temáticas propias del entor-
no, de manera que se construyan nuevas pre-
guntas y se generen nuevas respuestas.

Formación de formadores: como meto-
dología para formar multiplicadores en el
aprendizaje de técnicas, prácticas y habilida-
des para el trabajo con las comunidades.
La estructura de contenidos for-
mativos de la Escuela tiene tres
dimensiones:
La dimensión teórica: alude al conjunto de
soportes teóricos que permiten crear y fortale-
cer las bases conceptuales de los participantes
en los temas tratados durante el proceso de
formación. El currículo debe asegurar una fun-
damentación conceptual que permita al par-
ticipante comprender la realidad y abordarla
desde un enfoque determinado.
La dimensión analítica: tiene que ver con las
herramientas que le permiten al participante
examinar y discutir problemáticas referidas a
la realidad nacional, regional y local con la
ayuda de conceptos y teorías específicas.
La dimensión práctica: se refiere a los ele-
mentos técnicos y políticos que generan ca-
pacidad de intervención de los participantes
en la sociedad con el objeto de proponer y
llevar a cabo alternativas de solución a los
problemas identificados como prioritarios,
en la mira de mejorar las condiciones de
vida de las comunidades.
No se trata simplemente de aprender a hacer
bien las cosas, sino de otorgarles un significado
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá
en un contexto de acción transformadora para
el desarrollo y el mejoramiento de la calidad de
vida. No otro es el sentido del esfuerzo pedagó-
gico implicado en el modelo.
Escenarios y entornos de imple-
mentación
El modelo pedagógico se implementa en tres
escenarios de trabajo básicos, los cuales se en-
cuentran interrelacionados y complementarios,
es decir la Escuela a través de sus procesos im-
plementará los escenarios/entornos de trabajo,
con el objetivo de desarrollar lo que se ha de-
nominado formación – acción. En primer lugar,
las experiencias de aula, que pueden asumir di-
versas modalidades: clase magistral, trabajo de
grupo, acompañamiento tutorial y talleres, que
son el ámbito privilegiado para el desarrollo del
proceso formativo.
La base de los talleres participativos se encuen-
tra en la relación que se establece entre los su-
jetos como individuos y el grupo. Así la reflexión
individual permite la asimilación de estructuras
teóricas y metodológicas, pero es el intercam-
bio en el grupo la condición esencial para la
producción del conocimiento. En ese sentido, el
grupo crea un ambiente propicio para reforzar
algunas características de los procesos formati-
vos como la diversidad de opiniones, el respeto
por la diferencia, la cooperación en la solución
de problemas y el sentido colectivo de las opi-
niones construidas.
41
 Colección participación sin indiferencia

En segundo lugar, el trabajo extra-aula, que

consiste en la realización de foros, recorridos,
tareas de investigación sobre el territorio, ela-
boración de diagnósticos participativos, inter-
cambio de experiencias entre grupos o partici-
pación en procesos de intervención distrital y/o
local. Todas estas experiencias sirven para la
enseñanza-aprendizaje de elementos concep-
tuales e instrumentales.

El tercer escenario es el virtual. El uso de la Nuevas

Tecnologías de la Información y la Comunicación
(NTIC) en los procesos de aprendizaje permiten
una comunicación ágil entre docentes y discentes
y entre los propios participantes, a través de activi-
dades como el chat, los foros electrónicos, la co-
municación de mensajes, la conexión con grupos
que desarrollan procesos de formación similares
dentro y fuera de la ciudad, etc. Los sistemas de
comunicación y de enseñanza multimedia (página
web, plataforma e-learning, cursos multimediales
en CD) permiten potenciar y ampliar las tareas pe-
dagógicas y de formación, así como implementar
un sistema permanente de información, consulta
y asesoría a las localidades, ciudadanos, ONG,
organizaciones sociales y comunitarias.

42
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

Modalidades

43
 Colección participación sin indiferencia

44
 Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

Modalidades
Los y las ciudadanas, de manera permanente,
han criticado la dispersión y sobre oferta institu-
cional en procesos de formación, de igual for-
ma las entidades distritales señalan la dificultad
para articular su presencia en esta clase de pro-
yectos. Por ello la Escuela debe proporcionar
modalidades en las cuales las y los ciudadanos
sean partícipes y protagonistas.
Por ello ese plantean las siguientes modalidades
que tendrán como eje central sensibilizar, motivar
e inducir la capacidad de crítica, análisis e inter-
vención de la ciudadanía en los asuntos públicos
en los ámbitos distrital y local:
Ciclos de Formación
Los ciclos de formación responden a la relación
entre intensidad horaria y grado de profundiza-
ción de los temas.
Ciclo básico: Responde a los conocimientos
fundamentales para el ejercicio de la ciuda-
danía activa. Cuenta con 24 horas de forma-
ción.
Ciclo intermedio: Para su realización es pre-
requisito haber cursado o validado el ciclo
básico. Supone un nivel de profundización
en torno a conceptos y temas relacionados
con los Ejes Estructurantes, tiene una inten-
sidad de 60 horas incluidas las 24 del ciclo
básico12.

Tabla 2 Ciclos y modalidades de formación

Ciclos Modalidades
Permanentes Temporales
Curso for-
Ciclo Curso de Diploma- Seminarios Seminarios
mación de
Básico Formación do Coyuntura Profundización
formadores
Básico 24 Horas
Intermedio 60 Horas 8 Horas 16 Horas 24 Horas
Profundización 124 Horas 8 Horas 16 Horas 24 Horas

12 Si un ciudadano desea cursar el ciclo intermedio debe realizar el ciclo básico o en su defecto validarlo, en el primer caso las 24 horas se suman y en el
segundo el ciudadano solamente deberá atender 36horas.

45
 Colección participación sin indiferencia
Ciclo de profundización: Es la propuesta
de la Escuela en su máxima expresión con
el tratamiento teórico-práctico de los ejes es-
tructurantes. La intensidad horaria es de 124
horas incluidas las horas del ciclo básico y
algunas horas del ciclo intermedio.
La Escuela como propuesta flexible permite la
movilidad y la interdependencia entre ciclos.
Seguimiento y evaluación:
La Escuela contará con instrumentos de evalua-
ción de los conocimientos adquiridos por los
estudiantes en los diferentes ciclos de formación
como un procedimiento obligatorio para la movi-
lidad entre ciclos.
Modalidades
La Escuela ofrece dos tipos de modalidades:
permanentes que se refieren a los procesos
formativos y que se ofrecerán de manera con-
tinua y sistemática. Modalidades temporales
que corresponden a una oferta libre abiertao-
dalidades temporales que corresponden a una
oferta a toda la ciudadanía y de carácter op-
tativo para los estudiantes de la Escuela y se
llevará a cabo según programación atendiendo
algunos temas de coyuntura y por iniciativa de
los propios estudiantes.
13 Una persona que haya validado el ciclo básico al pasar al ciclo intermedio (curso de formación) atenderá
solamente 36 horas.
46
Modalidades permanentes
Ciclo básico: Cuenta con 24 horas de forma-
ción para el desarrollo de los siguientes blo-
ques temáticos: Estado Social de Derecho; De-
mocracia, Ciudadanía y Participación y Bogotá:
contexto político-administrativo.
El ciclo básico podrá ser validado a través de
un examen que realizará la Escuela para los in-
teresados.
Curso de formación: Con énfasis teórico-con-
ceptual y metodológico a partir de los ejes es-
tructurantes de la Escuela: Gestión social del
territorio, Núcleos problemáticos e Identidades
y poblaciones. Se desarrolla a través de dos
momentos: uno general y uno específico o de
énfasis por eje estructurante. El curso de forma-
ción tiene una intensidad de 60 horas, incluidas
las 24 horas del ciclo básico13.
Diplomado: Desarrolla un fuerte componente
práctico y de investigación en torno a procesos
y proyectos en las localidades y la ciudad rela-
cionados con los ejes estructurantes de la Es-
cuela. Supone un esquema de tutorías y acom-
pañamientos desde la Escuela. El diplomado
tiene una intensidad de 124 horas.
 Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

A partir del modelo de la Escuela, existen cua- de 16 horas y será de libre acceso para toda
tro rutas de acceso al diplomado: la ciudadanía.

Ruta 1: el estudiante podrá validar el ciclo bá- Seminario de coyuntura

sico y pasar al diplomado sin ser necesario rea-
lizar el curso de formación.
Ruta 2: el estudiante podrá realizar el ciclo bá-
sico y acceder al diplomado.
Ruta 3: el estudiante podrá realizar el ciclo bá-
sico, el ciclo intermedio (curso de formación) y
acceder al diplomado. En este caso se podrán
validar las 24 horas del ciclo básico, homolo-
gar algunos temas del curso intermedio para
acceder al diplomado.
Ruta 4: el estudiante podrá validar el ciclo bá-
sico, realizar el ciclo intermedio e ingresar al
diplomado; en este caso se podrán homologar
algunas temáticas del ciclo intermedio en el
marco del diplomado.
Desarrollará ponencias y debates sobre los
temas de coyuntura del país y la ciudad. Re-
cogen aspectos referidos a la partici tura d el
país y la ciudad. Recogen aspectos referidos
a la participación de manera conceptual y al
análisis y reflexión de diversas dimensiones
de lo público. Cuenta con una intensidad de
8 horas y también será de libre acceso a la
ciudadanía.
Cursos de Formación para formadores
Es un curso optativo orientado a capacitar
ciudadanos y ciudadanos en el aprendizaje
de técnicas, prácticas y habilidades para el
trabajo con las comunidades y la réplica a
las mismas, en sus territorios.

Modalidades temporales o según

programación
• Seminario de actualización y profundización
Tiene como objetivo principal dar a cono-
cer los desarrollos teóricos, conceptuales,
normativos, políticos y técnicos a través de
expertos de temas relacionados con la par-
ticipación ciudadana, las organizaciones so-
ciales, la ciudadanía, lo público, entre otras
tanto en el ámbito internacional, nacional,
distrital y/o local. Cuenta con una intensidad

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 Colección participación sin indiferencia

48
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

Estructura Curricular

49
 Colección participación sin indiferencia

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 Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

Estructura Curricular
La Escuela desarrolla elementos de carácter
teórico-conceptual y práctico, expresadas en
un plan curricular pensado en relación con las
modalidades y los ejes estructurantes.

Este es el plan curricular para el ciclo básico y

el curso de formación:

Tabla 4 Estructura Curricular

MODALIDAD MÓDULO TEMAS

Estado
Estado Social de
Estado de derecho
derecho
Estado social
Aproximaciones conceptuales a la
democracia
Modelos de democracia: La democracia
Democracia,
representativa y Conceptos sobre ciudadanía
ciudadanía y la participativa La participación: desarrollos conceptuales
CICLO BÁSICO participación Niveles, tipos y modalidades
Marco normativo
La participación en la gestión pública
Datos históricos y socio-demográficos de
Bogotá
Bogotá y sus Estructura administrativa
localidades: Planeación de la ciudad
Las localidades
La descentralización en Bogotá
Continúa en la página siguiente

51
 Colección participación sin indiferencia

Tabla 4 Estructura Curricular

MODALIDAD MÓDULO TEMAS

Formulación, implementación y seguimiento a
Políticas Públicas políticas
públicas.
Redes y
Organizaciones Organización social. Acción Colectiva.
sociales
Instancias y
mecanismos de Normatividad. Participación social y
participación política.
ciudadana
Planeación
Territorial y del Plan de Ordenamiento Territorial.
desarrollo
Aproximación conceptual y práctica al eje.
CURSO DE Movilización social.
FORMACIÓN Eje Gestión Social
Eje en la política distrital y local.
del Territorio
Mecanismos para incidencia en la gestión
pública local y distrital y local.
Aproximación conceptual al eje
Eje Nodos Eje en la política distrital
problémicos Mecanismos para incidencia en la gestión
pública y social.
Aproximación conceptual al eje.
Eje en la política distrital y local.
Eje Identidades y
poblaciones Movilización social.
Mecanismos para incidencia en la gestión
pública

52

Diseño institucional
La Escuela Distrital de Participación y Gestión
Social actúa como articuladora y organizadora
de las acciones de formación y capacitación en
materia de participación y gestión social en el
Distrito, y requiere del apoyo y participación de
las entidades distritales y locales con el fin de
integrar la oferta institucional y las demandas
ciudadanas. Para ello, opera con la siguiente
estructura:
Gráfico 3. Estructura Organizativa Escuela Dis-
trital de Participación y Gestión Social
La Gerencia Escuela de Participación encarga-
da de desarrollar los objetivos de la Escuela en
materia de f ormación, investigación y moviliza-
ción, establece las siguientes áreas de acción:
Pedagógica y metodológica:
Diseño e implementación de metodologías para
Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá
la participación y la organización social con el
fin de fortalecer la incidencia de los ciudadanos
y las organizaciones sociales y comunales en la
gestión local y distrital.
Investigación y publicaciones:
Investigaciones sobre la política y dinámicas de
participación de los ciudadanos y las organi-
zaciones sociales y comunales en los procesos
de construcción de políticas públicas y la ges-
tión local y distrital, mediante metodologías de
investigación acción participativa que contribu-
yan a la consolidación de la democracia.
Políticas Públicas y acciones colectivas:
Procesos de formación relacionados con pla-
neación participativa, liderazgo democrático,
mecanismos de participación y derechos huma-
nos para la generación de acciones colectivas
encaminadas a fortalecer el Estado Social de
Derecho.
Promover convenios entre las entidades distrita-
les y locales en materia de formación política y
social con el fin de hacer la oferta institucional
sistémica, articulada y organizada es otra de las
acciones al igual que asesorar a las entidades
distritales y locales en los procesos de forma-
ción en aspectos teóricos, metodológicos y de
acción.
Seguimiento y evaluación:
Seguimiento permanente, organizado y siste-
matizado a los procesos de la Escuela a nivel
distrital.
53
 Colección participación sin indiferencia

Con el fin de articular los procesos de forma-

ción en el Distrito Capital la Gerencia Escuela
de Participación se apoya en un Consejo Ase-
sor: Órgano de consulta y análisis de la Escue-
la. Este consejo asesor contará con la partici-
pación de:

Director y/o delegado del Instituto de la Parti-

cipación.

Secretario de Gobierno y/o su delegado.

Secretario de Educación y/o su delegado.

Gerente de la Escuela Distrital de Participa-

ción y Gestión Social – secretario técnico

Un representante del Consejo Territorial de

Planeación.

Un representante de organizaciones no gu-

bernamentales con experiencia en formación
y capacitación comunitaria.

Un representante de universidades con pro-

gramas o experiencia en educación no formal
para adultos.

54
 Escuela Distrital de Participación y Gestión Social en Bogotá

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