Plaguicidas

Julia Carabias Lillo Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Enrique Provencio D.
Presidente del Instituto Nacional de Ecologa Cristina Cortinas de Nava Directora General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas
Responsable del contenido: Cristina Cortinas de Nava
Participaron en la elaboracin y recopilacin de la informacin de este documento: Arturo Cristn Fras Claudia Rodrguez Tapia Roco Alatorre Eden Wynter Olga L. Loredo Medina Jos Castro Daz Jess I. Lpez Olvera
Primera Edicin: Noviembre de 2000 ISBN 968-817-456-4 Instituto Nacional de Ecologa Direccin en Internet: www.ine.gob.mx Av. Revolucin No. 1425, Col. Tlacopac, Deleg. lvaro Obregn, C.P. 01040, Mxico, D.F.
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Presentacin y forma de utilizar el manual................................................................... 1 Visin panormica de la prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales................................................................................................. 3 I. Determinacin de la peligrosidad................................................................................ 5 II. Evaluacin y caracterizacin de los riesgos .............................................................. 6 III. Administracin de los riesgos ................................................................................... 7 Ejercicios ..................................................................................................................... 13 1. Aspectos generales .................................................................................................. 15 1.1. Fundamentacin ................................................................................................... 15 1.2. Objetivos que persigue este manual..................................................................... 18 Ejercicios ..................................................................................................................... 19 2. Peligrosidad y riesgo de las sustancias qumicas ................................................. 21 2.1. Definicin de peligrosidad..................................................................................... 21 2.2. Definicin de riesgo .............................................................................................. 21 2.3. Definicin de material peligroso............................................................................ 22 2.4. Gradiente de toxicidad .......................................................................................... 23 2.5. Potencia comparativa de las sustancias txicas................................................... 26 2.6. Propiedades fsicas y qumicas que hacen riesgosas a las sustancias.................................................................................................................... 26 2.7. Ejemplos de persistencia y bioacumulacin ......................................................... 27
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2.8. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente ......................................... 29 2.9. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos vivos ......................... 30 2.10. Ejemplos de efectos txicos................................................................................ 32 Ejercicios ..................................................................................................................... 33 3. Evaluacin de la peligrosidad y relaciones dosis-respuesta ................................ 35 3.1. Pruebas de peligrosidad de las sustancias ........................................................... 35 3.2. Relaciones entre la dosis y las respuestas a una sustancia txica....................... 38 3.3. Evaluacin de la exposicin.................................................................................. 40 Ejercicios ..................................................................................................................... 44 4. Importancia de la evaluacin de los riesgos de las sustancias peligrosas para definir polticas y establecer prioridades de accin......................................................................................................................... 45 4.1. Utilidad de la evaluacin de riesgos...................................................................... 45 4.2. Universo de sustancias qumicas a evaluar .......................................................... 45 4.3. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de tipos de toxicidad........................ 49 4.4. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los individuos o poblaciones en riesgo .................................................................................................. 50 4.5. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los efectos ecolgicos .................................................................................................................... 50 4.6. Criterios para establecer asociaciones causales .................................................. 53 4.7. Etapas del proceso de evaluacin de riesgos....................................................... 54 Ejercicios ..................................................................................................................... 57 5. Enfoques de poltica e instrumentos para la administracin de riesgos ....................................................................................................................... 59 5.1. Enfoques de poltica ............................................................................................. 59 5.2. Instrumentos para el manejo de riesgos ............................................................... 61 5.3. Programa de Responsabilidad Integral................................................................. 65 5.4. Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas.............................................................................................................. 67 5.5. Educacin, capacitacin y comunicacin de riesgos ............................................ 68 5.6. Enfoques para la prevencin y reduccin de la contaminacin ............................ 75 Ejercicios ..................................................................................................................... 80
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6. Informacin bsica para la toma de decisiones y calidad de la informacin................................................................................................................ 83 6.1. Lineamientos internacionales sobre sistemas de informacin para la gestin de sustancias qumicas ............................................................................... 83 6.2. Fuentes de informacin sobre la toxicidad y los riesgos de las sustancias qumicas .................................................................................................... 85 6.3. Fuentes de datos sobre la situacin nacional de las sustancias en el comercio .................................................................................................................. 86 6.4. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) ..................... 86 6.5. Estadsticas del Medio Ambiente.......................................................................... 88 6.6. Perfil Nacional sobre Uso y Manejo de Sustancias Qumicas en Mxico ......................................................................................................................... 89 6.7. Pgina de Internet del Instituto Nacional de Ecologa .......................................... 90 6.8. Indicadores de la gestin de sustancias qumicas y de su desempeo .................................................................................................................. 90 6.9. Calidad, seguridad y costo-efectividad de los datos ............................................. 91 6.10. Catlogo Oficial de Plaguicidas y Catlogo de Sustancias Txicas ........................................................................................................................ 92 Ejercicios ..................................................................................................................... 96 7. Marco institucional de la gestin de las sustancias qumicas en Mxico........................................................................................................................ 99 7.1. Competencias de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y el ciclo de vida de las sustancias............................ 99 7.2. Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca ............................ 101 7.3. Secretara de Salud ............................................................................................ 103 7.4. Secretara de Trabajo y Previsin Social............................................................ 105 7.5. Secretara de Comunicaciones y Transportes .................................................... 106 7.6. Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural.................................... 106 7.7. Secretara de la Defensa Nacional ..................................................................... 107 7.8. Secretara de Comercio y Fomento Industrial..................................................... 107 Ejercicios ................................................................................................................... 108
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8. Marco jurdico de la gestin de las sustancias qumicas .................................... 111 8.1. Regulaciones que cubren diversas fases del ciclo de vida de las sustancias .................................................................................................................. 111 8.2. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente ...................... 113 8.3. Ley General de Salud (LGS)y Reglamento de la LGS en Materia de Control Sanitario de Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios .................................................................................................................... 118 8.4. Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo....................................................................................................................... 122 8.5. Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos .................................................................................................. 127 8.6. Ley Federal de Sanidad Vegetal......................................................................... 130 8.7. Procedimientos de normalizacin ....................................................................... 132 8.8. Problemas legales identificados.......................................................................... 132 8.9. Globalizacin de la economa ............................................................................. 134 Ejercicios ................................................................................................................... 135 9. Mecanismos de coordinacin intra e intersectorial ............................................. 137 9.1. Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest).................................... 137 9.2. Comits Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas ...................................................................................................................... 140 9.3. Consejos para el Desarrollo Sustentable............................................................ 142 9.4. Consejos de Cuencas......................................................................................... 143 9.5. Comisin Ambiental Metropolitana ..................................................................... 144 9.6. Comit de Anlisis y Aprobacin de los Programas para la Prevencin de Accidentes (COAAPPA)........................................................................ 145 9.7. Sistema Nacional de Proteccin Civil ................................................................. 146 9.8. Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar)......................... 147 9.9. Grupo de Manejo Integral de Residuos Slidos (MIRES) ................................... 149 9.10. Problemas identificados en la coordinacin intersectorial................................. 149 Ejercicios ................................................................................................................... 150 10. Indicadores de la situacin del pas .................................................................... 151 10.1. Indicadores demogrficos, socioeconmicos y ambientales............................. 151 10.2. Indicadores de salud......................................................................................... 153
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10.3. Indicadores de calidad del agua ....................................................................... 157 10.4. Indicadores de calidad de suelos...................................................................... 159 10.5. Indicadores del desarrollo industrial ................................................................. 160 10.6. Indicadores de fuentes contaminantes y actividades altamente riesgosas ................................................................................................................... 165 10.7. Indicadores de produccin, importacin y consumo de sustancias potencialmente txicas .............................................................................................. 172 Ejercicios ................................................................................................................... 183 11. Manejo racional de plaguicidas qumicos: Tendencias mundiales .................. 185 11.1. Fundamentacin ............................................................................................... 185 11.2. Los problemas ambientales y de salud............................................................. 186 11.3. Enfoques de los programas nacionales de reduccin de riesgos ..................... 187 11.4. Enfoques de los programas internacionales de prevencin y reduccin de riesgos.................................................................................................. 188 11.5. Implicaciones para los pases en desarrollo de las polticas de reduccin de riesgos de los plaguicidas .................................................................... 189 11.6 La situacin de nuestro pas .............................................................................. 190 Ejercicios ................................................................................................................... 191 12. Aspectos relevantes sobre el plomo ................................................................... 193 12.1. Origen e importancia econmica del plomo...................................................... 193 12.2 Importancia y tendencias de la exposicin al plomo en Mxico en comparacin con otros pases ................................................................................... 194 12.3. Contribucin de la reformulacin de gasolinas a la disminucin de la exposicin al plomo .......................................................................................... 197 12.4. Fuentes diversas de exposicin al plomo en Mxico........................................ 201 12.5. Implicaciones para la salud en la exposicin al plomo ..................................... 202 12.6. Medidas recomendadas para reducir los riesgos del plomo ............................. 204 Ejercicios ................................................................................................................... 209 13. Bases para el desarrollo de estrategias locales de evaluacin, administracin y comunicacin de riesgos qumicos ambientales ................... 211 13.1. Fundamentacin ............................................................................................... 211 13.2. Elementos claves a considerar ......................................................................... 212 Ejercicios ................................................................................................................... 217
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Anexo I: Directorio de pginas de internet que cubren reas relevantes a la evaluacin de riesgos qumicos ambientales............................. 223 Anexo II: Directorio de puntos de contacto para la atencin de contingencias relacionadas con sustancias qumicas ........................................ 227 Anexo III: Directorio de los ncleos tcnicos de la Remexmar............................... 233 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Sonora .............................. 233 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Coahuila ............................ 234 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Quertaro .......................... 234 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de San Luis Potos......................................................................................................................... 236 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Mxico............................... 236 Red Tamaulipeca de Manejo Ambiental de Residuos (Retamar) .............................. 238 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Puebla............................... 239 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Zacatecas.......................... 240 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Guanajuato........................ 240 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Chihuahua......................... 241 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Aguascalientes........................................................................................................... 242 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Hidalgo .............................. 243 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Veracruz............................ 243 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Jalisco ............................... 244 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Tabasco ............................ 245 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Baja California................... 246 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Yucatn ............................. 247 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Oaxaca.............................. 248 Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Morelos ............................. 248 Redes de Manejo Ambiental de Residuos en el Distrito Federal ............................... 250 Anexo IV: Programa Nacional de Recoleccin de Envases Vacos de Plaguicidas Conservemos un Campo Limpio ................................................... 257 Situacin .................................................................................................................... 257 Perspectivas .............................................................................................................. 260
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Anexo V: Encuesta ambiental sobre plaguicidas dirigida a agricultores.............................................................................................................. 261 Modelo 1 (Modelo Simplificado)................................................................................. 261 Modelo 2 .................................................................................................................... 263 Bibliografa................................................................................................................... 265
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Instituto Nacional de Ecologa
Presentacin y forma de utilizar el manual
Anotaciones
as sustancias qumicas se encuentran por doquier en nuestro planeta y son parte esencial de nuestro cuerpo, adems de que intervienen en todas las actividades de nuestra vida diaria, ya sea como constituyentes de productos de consumo o como materiales que se usan para generar dichos productos o para brindar mltiples servicios comerciales. Sin embargo, algunas de estas sustancias poseen propiedades que las hacen peligrosas y en ciertas condiciones de manejo o de exposicin, pueden llegar a causarnos dao, as como al ambiente e incluso a las construcciones y otro tipo de bienes. Esto es particularmente cierto, cuando ocurren explosiones, incendios o derrames que las involucran. Por lo antes expuesto, es til para cualquier ciudadano conocer cules son las propiedades que hacen peligrosas a ciertas sustancias con las que pueden entrar en contacto, as como las condiciones de manejo que pueden llegar a ocasionar efectos adversos y las precauciones a seguir para evitar que ello suceda. Esta informacin puede ser til en el hogar, en la oficina, en las industrias, en las empresas de servicios, en los comercios y en cualquier otro lugar en el cual se manejen. En algunos casos, los ciudadanos pueden protegerse a s mismos cuando estn informados acerca de cmo manejar en forma segura las sustancias peligrosas ms comunes en su vida diaria, pero en otros, no depende de ellos sino que se requiere de mecanismos de proteccin de la salud pblica o del ambiente en los que intervienen distintas autoridades y en los cuales pueden verse involucrados los fabricantes, transportistas o quienes comercian con dichas sustancias o las liberan al ambiente.
Caractersticas de peligrosidad ambiental de plaguicidas-Riesgos Qumicos Ambientales
Anotaciones
En este manual de trabajo, se describen algunos conceptos bsicos para permitir a individuos de los diversos sectores de una comunidad, interesados en contribuir al manejo seguro de las sustancias peligrosas en ella, participar de manera informada en el logro de ese objetivo a travs de grupos de trabajo o de redes intersectoriales. Dicha participacin, puede hacerse desde diversas perspectivas, por lo cual se aportan elementos y ejemplos de cmo sumar esfuerzos por el bien comn. En cada pgina se ha dejado un espacio para anotaciones, a fin de que el lector indique lo que ms le llam la atencin de las ideas y conceptos que se vierten, as como sus dudas o comentarios. La informacin contenida en el manual de trabajo, fue extrada de otro documento de mismo nombre publicado por la Direccin General de Materiales, Residuos Actividades Riesgosas del Instituto Nacional de Ecologa, el cual profundiza un poco ms en cada uno de los temas tratados. Pero el propsito del manual, es presentar la informacin de una manera ms sencilla, a fin de facilitar su anlisis y discusin, as como la aplicacin del conocimiento resumido en cada seccin a travs de la realizacin de ejercicios basados ms en el sentido comn que en conceptos cientficos. Por lo anterior, al finalizar cada tema se incluye una seccin en la que se indica el propsito de cada conjunto de ejercicios y se indica cules son stos. Si el manual se utiliza para dar cursos y se cuenta con suficiente tiempo para realizar los ejercicios durante el mismo curso, lo mejor es formar mesas de trabajo para que sus integrantes traten de responder juntos las preguntas o de hacer los ejercicios. Por lo general slo se necesitarn hojas de papel en blanco para responder dichas preguntas o en algunos casos se puede hacer esto en el mismo Manual. Para algunos ejercicios conviene tener al alcance diversos productos de consumo que contengan sustancias peligrosas y estn etiquetados. De preferencia es mejor que estn vacos. Si el lector del manual no participa en un curso basado en l, puede desarrollar solo los ejercicios. La informacin contenida en el manual est disponible en la pgina de internet del Instituto Nacional de Ecologa (www.ine.gob.mx) y su reproduccin est permitida, si se dan los crditos correspondientes, para que pueda aprovecharse en la imparticin de cursos. A travs de la pgina se pueden hacer comentarios sobre el Manual y proporcionar ideas de cmo mejorarlo, los cuales son bienvenidos.
Visin panormica de la prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales
Anotaciones
as sustancias qumicas se encuentran por doquier en el planeta y todos los seres vivos estn constituidos por ellas. Tambin, es difcil concebir alguna actividad en la sociedad moderna en la cual no intervengan o hayan intervenido productos qumicos, tanto en el hogar, como en los lugares de trabajo e incluso en las actividades de recreacin. De ah que se considere que numerosas sustancias son o han sido la base del progreso y su aprovechamiento, en una gran variedad de procesos productivos, es identificado como un factor que genera negocios, ingresos y empleos. Sin embargo, aunados a todos estos beneficios, tambin se han descubierto un gran nmero de efectos indeseables, asociados con el manejo de algunas de las sustancias que poseen propiedades que las hacen peligrosas ya sea de origen natural o producidas a travs de procesos de sntesis. Los efectos adversos que pueden llegar a derivarse del manejo de las sustancias qumicas peligrosas comprenden, entre otros: Envenenamientos y enfermedades diversas que ocurren tanto en humanos como en especies de la flora y fauna que se han expuesto en forma significativa a dichas sustancias. Daos a los materiales que entran en contacto con ellas. Deterioro de la calidad del aire, agua, suelos y alimentos. Accidentes que involucran explosiones, incendios, fugas o derrames.
Anotaciones
Los seres vivos suelen diferir en su sensibilidad a los efectos adversos de las sustancias txicas, ello hace que en algunos casos sean las especies animales o vegetales las ms susceptibles y en otros, sea la especie humana. Dentro de una misma especie, puede existir heterogeneidad en la respuesta a la exposicin a una sustancia txica, de la misma forma en que no todos los individuos digieren con igual facilidad un alimento dado. A la vez, un mismo individuo tambin puede variar en cuanto a su vulnerabilidad a los efectos dainos de una sustancia txica, dependiendo de la edad en la que se exponga a ella, de su estado nutricional o fisiolgico, entre muchos otros factores. Es por lo antes expuesto que, al hablar de sustancias txicas, se suele emplear el trmino potencialmente txicas, pues no es absoluto que lleguen a ejercer sus efectos adversos en todas las circunstancias y en todos los individuos. Por la ubicuidad de las sustancias peligrosas, al encontrarse formando parte de productos de amplio consumo y estarse liberando en el hogar, en los lugares de trabajo o al ambiente, una misma persona puede llegar a exponerse a ellas en mltiples sitios, y a partir de distintas fuentes. La exposicin a una sustancia txica puede tambin ocurrir por distintas vas, ya sea por inhalacin de aire, por ingestin de agua o alimentos, o por absorcin a travs de la piel; en cuyo caso, los efectos que ocasione pueden variar, tanto en funcin de la dosis que se alcance dentro del organismo, como en funcin de la va por la que ingres. La complejidad del problema crece, si se considera que los efectos de una misma sustancia txica pueden variar si se produce una exposicin de corta duracin pero a cantidades significativas, como cuando ocurre un accidente por fuga o derrame durante su transporte o en una planta industrial; o bien, cuando se produce una exposicin intermitente o continua durante mucho tiempo, a cantidades bajas. En el primer caso se habla de efectos agudos y en el segundo de efectos crnicos. Ms an, existen efectos txicos reversibles y otros irreversibles, as como existen efectos leves y otros que son severos o invalidantes e incluso letales. Algo sumamente importante, es el hecho de que an cuando una sustancia est dotada de propiedades que la hacen peligrosa (por ejemplo, corrosiva, reactiva, explosiva, txica o inflamable; caractersticas CRETI), no necesariamente ocasiona efectos adversos si se maneja de manera segura y ambientalmente adecuada. Lo anterior muestra que existe una diferencia notable entre el concepto de peligro y el concepto de riesgo, ya que el peligro es una propiedad intrnseca de las sustancias y el riesgo es una consecuencia de su manejo y de la magnitud de la exposicin que deri-
ve de ello. Por ejemplo, se puede tener en la mano un vaso conteniendo cianuro, un poderoso veneno, pero si uno no lo bebe no ocurre nada o sea no hay riesgo. Todos los conceptos antes mencionados, constituyen la base de los esquemas de administracin de los riesgos de las sustancias peligrosas, particularmente de las que son txicas, los cuales tienen como propsito lograr que stas se manejen de manera segura y que no se produzcan las condiciones de exposicin que pueden causar un dao. De manera resumida, se describen a continuacin los elementos crticos o claves considerados en los sistemas regulatorios ms modernos sobre sustancias qumicas peligrosas, entendindose por regulatorio todo instrumento legal, administrativo, econmico o de otra ndole que las autoridades utilizan para crear las condiciones requeridas para proteger al ambiente y a la poblacin.
Anotaciones
I. Determinacin de la peligrosidad
En la actualidad, tanto los nuevos plaguicidas como las nuevas sustancias de uso industrial o comercial, deben ser sujetos a pruebas de laboratorio para determinar sus propiedades fsicas, qumicas, toxicolgicas y ecotoxicolgicas, as como su persistencia, biodegradabilidad y capacidad de bioacumulacin; elementos necesarios para determinar su peligrosidad y riesgo. En cuanto a los efectos txicos, no slo se busca identificar cuntos y de que tipo pueden presentarse en los organismos de prueba expuestos a distintas dosis de las sustancias en estudio, sino que tambin se trata de determinar la relacin entre las dosis empleadas y la magnitud de los efectos. Esta ltima informacin es indispensable para identificar las dosis que no producen efectos adversos observables y establecer mrgenes de seguridad de las sustancias txicas, fijando lmites mximos permisibles de concentracin de ellas en distintos medios y productos de consumo, como se ver ms adelante. Para asegurar la confiabilidad de las pruebas y la precisin y reproducibilidad de los datos generados por ellas, se exige que se apeguen a lineamientos o procedimientos validados y se sometan a principios de buenas prcticas de laboratorio.
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Los pases que conforman la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), como Mxico, han aceptado armonizar las pruebas de laboratorio antes citadas y requerir el mismo mnimo conjunto de datos para evaluar la peligrosidad de las sustancias, a fin de evitar barreras innecesarias a su comercializacin, pues si cada pas requiere datos distintos esto resulta muy costoso para los fabricantes y retrasa su ingreso al comercio, sin necesariamente aumentar el grado de seguridad de dichas sustancias. Se estima que en el presente existen en el comercio ms de cien mil sustancias, de las cuales unas tres mil se consumen en cantidades superiores a mil toneladas al ao en ms de un pas, las cuales corresponden a 90 por ciento del consumo total mundial de productos qumicos. Tambin se calcula que, slo para alrededor de ocho por ciento de estas sustancias de alto volumen de produccin, se cuenta con el mnimo conjunto de datos sealado previamente. Es por lo antes mencionado que, en el captulo 19 de la Agenda XXI, se plante la necesidad de evaluar los riesgos de por lo menos 500 de las sustancias que se producen en grandes volmenes para el ao 2000, sujetndolas primero a las pruebas de peligrosidad. Para el logro de este objetivo, la industria qumica mundial, incluyendo la mexicana, de manera voluntaria est sumando esfuerzos para costear la realizacin de las pruebas correspondientes.
II. Evaluacin y caracterizacin de los riesgos

A fin de determinar las condiciones en las que una sustancia peligrosa puede llegar a provocar efectos adversos en el ambiente o en la salud de la poblacin, as como de estimar la magnitud e intensidad de tales efectos, se han desarrollado mtodos que permiten calcular la probabilidad de que una determinada exposicin los ocasione. Existen dos procedimientos distintos para evaluar riesgos: Los que se centran en la determinacin de la probabilidad de que ocurran accidentes que involucren y liberen sbitamente grandes cantidades de sustancias peligrosas al ambiente, as como sus alcances y consecuencias;
Los que se enfocan a la determinacin de la probabilidad de que la exposicin nica, intermitente o continua a una sustancia peligrosa potencialmente txica, provoque daos a la salud o al ambiente. En el caso de las sustancias txicas el riesgo se calcula a partir de establecer la relacin entre la exposicin estimada y el lmite mximo permisible correspondiente de dicha sustancia y si el valor que se obtiene es mayor a uno, es que existe el riesgo. R= dosis estimada >1 lmite mximo permisible
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III. Administracin de los riesgos

Una vez que se han caracterizado los riesgos derivados de la exposicin a una sustancia peligrosa y establecido la magnitud e intensidad de los mismos, se procede a disear y poner en prctica una variedad de medidas tendentes a prevenir o reducir tales riesgos, entre las que se encuentran las citadas a continuacin. 1. Clasificacin y etiquetado Despus de conocer las propiedades que hacen peligrosa a una sustancia qumica, el segundo paso consiste en clasificarla de acuerdo con tales propiedades, para emplear dicha clasificacin en el etiquetado de los productos de consumo que la contengan. La clasificacin de una sustancia peligrosa es sumamente importante, pues de ella depende en buena medida su manejo seguro, ya que en la etiqueta de los productos en los que se encuentra, se informa al consumidor que efectos puede producir y cmo evitarlos. As, por ejemplo, si una sustancia es corrosiva, se indicar que se debe manejar con guantes para que no irrite la piel y que debe evitarse su ingestin. Cuando una sustancia qumica, particularmente un plaguicida, es txica para la vida acutica o para la vida silvestre, en la etiqueta se debe indicar que su manejo no
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puede realizarse cerca de cuerpos de agua o en zonas donde existen especies en vas de extincin o ecosistemas vulnerables, para prevenir riesgos. No todos los pases clasifican a las sustancias de la misma manera y tambin sucede que en un mismo pas su clasificacin en distintas leyes no sea homognea, lo cual tiene implicaciones econmicas, comerciales e incluso de seguridad, por ello, en la Agenda XXI se propuso establecer una clasificacin mundial armonizada de las sustancias peligrosas para el ao 2000. 2. Lmites mximos permisibles Puesto que el riesgo de las sustancias peligrosas depende de la magnitud y forma de exposicin, una medida esencial para prevenir o reducir este riesgo consiste en limitar la cantidad de ellas en productos de consumo, en el ambiente laboral, en el aire, en el agua, en el suelo y en los alimentos, a travs del establecimiento de normas que fijen lmites mximos permisibles de concentracin en dichos medios. Los datos de las pruebas para determinar la peligrosidad de las sustancias qumicas, son esenciales para sustentar el establecimiento de sus lmites mximos permisibles, puesto que incluyen relaciones entre las distintas dosis empleadas en los estudios y los efectos adversos provocados por ellas en los organismos de prueba. As, por ejemplo, los lmites mximos de sustancias no cancergenas se fijan empleando como referencia la dosis que no provoca ningn efecto, dividindola entre factores de 10 a 1 000 (dependiendo de la magnitud de las incertidumbres creadas por las pruebas), para contar con un margen de seguridad. En lo que se refiere a las sustancias que producen cncer, puesto que se asume que en cualquier dosis producen un efecto, los lmites mximos permisibles se fijan tomando como referencia la dosis estimada que provoca un incremento de un caso de cncer en un milln de individuos expuestos (10-6) o de un caso en cien mil (10-5). En ocasiones, tambin se fijan lmites mximos permisibles de exposicin humana (por lo general basados en la cantidad de una sustancia txica en la sangre, en el tejido adiposo o en leche materna) o de organismos de la flora o fauna.
3. Normas de manejo Aunado a lo anterior, dependiendo de las caractersticas de las sustancias peligrosas, se establecen normas o pautas de conducta a seguir o a evitar para su manejo seguro a lo largo de su ciclo de vida completo, desde que se producen; cuando se envasan, embalan o empaquetan, hasta cuando se transportan, almacenan, comercializan, utilizan, reciclan o se dispone finalmente de ellas al convertirse en residuos peligrosos. 4. Prohibiciones o restricciones Cuando no existen medios tecnolgica o econmicamente accesibles y factibles para prevenir o reducir los riesgos de una sustancia peligrosa a niveles socialmente aceptables, se puede recurrir a la prohibicin de su produccin, importacin, comercializacin o consumo; o bien, si existe algn uso esencial, se puede restringir su autorizacin a dicho uso, siguiendo ciertas especificaciones que permitan que su utilizacin sea controlada, segura y ambientalmente adecuada. 5. Informacin y capacitacin obligatorias de los trabajadores Puesto que el manejo seguro de los materiales peligrosos deriva de la adopcin de buenas prcticas de manejo y de medidas que reduzcan la exposicin, se han establecido disposiciones regulatorias que hacen obligatorio para los patrones de las empresas cuyos procesos involucran materiales peligrosos, proporcionar capacitacin a sus trabajadores para prevenir riesgos al respecto, basada en la informacin contenida en las hojas de datos de seguridad de los materiales, que deben de tener en sus instalaciones y, en su caso, proporcionarles equipo de proteccin. 6. Instrumentos econmicos Para el logro de algunos objetivos relacionados con el manejo seguro de sustancias peligrosas, se han desarrollado diversos instrumentos econmicos tendentes a incentivar
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conductas positivas y a desalentar conductas negativas. Entre otros, se han establecido o eliminado impuestos fiscales, se han creado reconocimientos a las industrias limpias y seguras, se han diseado certificados o etiquetas de productos que incitan a los clientes a comprar aquellos que son amigables con el ambiente. Un ejemplo de la aplicacin de este tipo de instrumentos es la rebaja en el precio de un acumulador para vehculos si se deja el usado a cambio (el cual se ha convertido en un residuo peligroso) a fin de enviarlo a reciclado. 7. Cdigos de conducta voluntarios Como medida complementaria a las disposiciones jurdicas que regulan el manejo de los materiales peligrosos, se han establecido diversos instrumentos voluntarios para promover buenas prcticas de manejo. Sobresalen entre estos instrumentos de autorregulacin el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de los Plaguicidas, que promueve la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO) y el Programa de Responsabilidad Integral establecido por la Asociacin Nacional de la Industria Qumica (ANIQ), que incluye un programa de seguridad del producto, mediante el cual la empresa que genera un producto que contiene una sustancia peligrosa debe velar por que se maneje de manera segura y ambientalmente adecuada. 8. Comunicacin de riesgos Una de las medidas ms efectivas para lograr la seguridad qumica consiste en comunicar, a todos aquellos que estn involucrados en el manejo de sustancias peligrosas o que involuntariamente pueden verse expuestos y afectados por ellas, cules pueden ser los riesgos resultantes de la exposicin y qu medidas seguir para protegerse. Comunicar significa no tan slo transmitir informacin, sino tambin saber escuchar las preocupaciones de los interlocutores inquietos por saber que hacer respecto de las sustancias peligrosas a las que han estado expuestos o a las que pueden llegar a exponerse en un momento dado, por las circunstancias en las que se encuentren.
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Al igual que para evaluar riesgos, en este caso se requiere tambin contar con metodologas, estrategias y materiales de apoyo para comunicarse con quienes estn o pueden verse afectados por las sustancias qumicas peligrosas. Es preciso planear cuidadosamente las acciones de comunicacin, identificando claramente los grupos blanco, los comunicadores confiables, los contenidos y lo medios de comunicacin. Tambin se debe de tomar en cuenta que existen condiciones diferentes de receptividad cuando las iniciativas de comunicacin tienen un carcter preventivo o proactivo que cuando son reactivas y se desarrollan cuando existe una crisis. Estas actividades pueden formalizarse y transformarse en cursos de educacin comunitaria, en los que se promuevan buenas prcticas en el manejo de sustancias peligrosas y medidas para prevenir o reducir la exposicin a ellas en todos los mbitos. 9. Convenios binacionales o multinacionales Cuando se tratan de administrar riesgos asociados al manejo de sustancias peligrosas, que trascienden las fronteras de un pas o tienen un carcter global, porque afectan a varios pases, se suelen establecer acuerdos o convenios, a travs de los cuales los pases signatarios se comprometen a adoptar medidas tendentes a reducir tales riesgos, fijndose metas cuantitativas, plazos para alcanzarlas e indicadores para medir el cumplimiento. Por lo general, este tipo de convenios estn acompaados de mecanismos de cooperacin y de intercambio de experiencias, con objeto de apoyar los procesos de fortalecimiento de las capacidades de gestin de las sustancias qumicas. Un ejemplo de estos convenios es el denominado Protocolo de Montreal, para eliminar el uso de sustancias que deterioran la capa de ozono que protege a la Tierra de la accin de los rayos ultravioletas del sol. Mxico ha recibido apoyo financiero en el marco de este convenio para dejar de usar los agentes refrigerantes y aerosoles (clorofluoro carbonos o halones) que ocasionan dicho efecto. 10. Coordinacin y concertacin intersectorial Por la complejidad de la administracin de los riesgos de las sustancias peligrosas, no es posible concebir la seguridad en su manejo si no es a travs de la participacin infor-
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mada y comprometida de todos los sectores gubernamentales o sociales responsables de su gestin o que las manejan, se benefician de ello y pueden enfrentar riesgos. Es por lo antes expuesto que se debern aprovechar los mltiples mecanismos existentes de coordinacin y concertacin intersectorial, as como redes, consejos o comits ciudadanos que trabajan para un fin o por el bien comn, para promover y desarrollar acciones tendentes a prevenir y reducir los riesgos qumicos ambientales. 11. Diseo de Programas de Prevencin de Riesgos Qumicos En este documento se analizan algunos aspectos conceptuales bsicos acerca de la peligrosidad y el riesgo para el ambiente y la salud de las sustancias peligrosas. Tambin se revisa, comparndola con otros pases, la situacin de Mxico en lo que respecta a la produccin y manejo de las sustancias peligrosas, su importancia econmica, su difusin en el ambiente, su involucramiento en accidentes, as como el marco jurdico y de competencias acerca de su gestin. Asimismo, se plantean con mayor detalle que en esta seccin, cules son los instrumentos con los que se cuenta para administrar los riesgos asociados con el manejo de las sustancias peligrosas. Todo ello, con el propsito de promover que se diseen e instrumenten en cada entidad federativa, Programas Intersectoriales para la Prevencin y Reduccin de Riesgos Qumicos Ambientales que respondan a sus necesidades y prioridades.
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Ejercicios
Propsito de los ejercicios Comprobar la ubicuidad de las sustancias qumicas, Identificar distintos usos de las sustancias, Conocer el contenido de las etiquetas de productos que contienen sustancias peligrosas, Reconocer vas usuales de exposicin a sustancias qumicas, Distinguir las sustancias peligrosas por su clasificacin, Familiarizarse con medidas para prevenir o reducir riesgos en el manejo de sustancias qumicas.
Anotaciones
1. En t casa o en tu lugar de trabajo identifica cinco productos de consumo que contengan sustancias qumicas: a) anota el nombre de cada uno en una hoja, b) indica cual es su uso, c) lee la etiqueta y anota en la hoja las sustancias que contengan en mayor cantidad y aquellas que se indique que son peligrosas, d) anota para cada uno si la etiqueta recomienda medidas de precaucin a seguir para emplear el producto. 2. Haz una lista de cinco sustancias, o mezclas de ellas, con las que entres en contacto diariamente y para cada una indica si el contacto es por inhalacin, por ingestin o a travs de la piel. 3. Anota si eres sensible a alguna sustancia en particular (alimento, medicamento, otros productos de consumo), porque el contacto con ella te provoca mala digestin, alergia, irritacin de la piel, estornudos, etctera. Menciona si otras personas de tu familia presentan la misma reaccin. 4. Rene tres productos de consumo en tu hogar o lugar de trabajo que contengan materiales peligrosos y anota en la hoja cmo se les clasifica (por ej. como corrosivos, explosivos, inflamables, txicos, ligeramente txicos o excesivamente txicos). 5. De qu depende que una sustancia nos dae o sea un riesgo? Marca con una cruz tres factores indispensables: ( ) Que se encuentre contenida en un producto
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Anotaciones
de consumo; ( ) Que tenga caractersticas peligrosas; ( ) Que se emita al ambiente; ( ) Que entre en contacto con nosotros; ( ) Que se utilice; ( ) Que nos expongamos a una alta concentracin durante un cierto tiempo; ( ) Que seamos sensibles. 6. Enumera, en orden de importancia (del uno al siete), las siguientes medidas para evitar riesgos: ( ) Etiquetas de producto; ( ) Normas que fijan lmites mximos permisibles de sustancias peligrosas en productos y medios ambientales; ( ) Reglas de manejo contenidas en normas; ( ) educacin; ( ) Capacitacin; ( ) Comunicacin de riesgos; ( ) Mecanismos de coordinacin entre sectores gubernamentales, industriales y sociales.
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1. Aspectos generales
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1.1. Fundamentacin
as sustancias qumicas que se encuentran en el comercio en Mxico contribuyen de manera significativa al desarrollo del pas en la medida que son la base de una gran variedad de procesos productivos, permiten el combate a las plagas, satisfacen necesidades domsticas, hacen posible la fabricacin de una gran variedad de bienes y son empleadas en multitud de aplicaciones, todo lo cual se traduce en negocios, empleos, ingresos y bienestar social. Sin embargo, la produccin/extraccin, transformacin, importacin, almacenamiento, transporte, comercializacin, aplicacin y disposicin final de algunas de estas sustancias, si estn dotadas de propiedades peligrosas, pueden tener consecuencias adversas para la salud y el ambiente, si su manejo se realiza de manera irracional y en condiciones que conllevan exposiciones excesivas a ellas. Por lo anterior, se debe promover su manejo seguro en todas las fases de su ciclo de vida, (figura 1.1) as como en todos los mbitos incluyendo el hogar, los lugares de trabajo, los comercios y en todo sitio en el cual pueda tener lugar la exposicin a tales sustancias, a la vez que se requiere limitar su liberacin al ambiente a travs de las emisiones al aire, descargas al agua o de la generacin de residuos que las contengan. La responsabilidad del manejo seguro de las sustancias qumicas peligrosas corresponde a todos los individuos que conforman la sociedad, en la medida en que todos se benefician directa o indirectamente de ellas (cuadro 1.1).
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Figura 1.1
Anotaciones
Gestin de las sustancias qumicas a lo largo de su ciclo de vida
Cuadro 1.1 Quines son responsables del manejo seguro de las sustancias qumicas?
Los productores Los importadores Los comercializadores Las empresas de servicios Los trabajadores involucrados en su manejo Los consumidores Las autoridades gubernamentales con competencia en la materia
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Las industrias que producen las sustancias y las empresas que intervienen en su comercio, tienen una responsabilidad diferenciada en cuanto a generar y poner a la disposicin, del pblico y de los trabajadores que las manejan, informacin sobre las propiedades que hacen peligrosas a dichas sustancias, las condiciones de exposicin que pueden dar lugar a efectos adversos y las medidas a adoptar para minimizar dicha exposicin, atender a las personas intoxicadas o responder adecuadamente en caso de un accidente que conduzca a su liberacin sbita al ambiente. Toda industria que las maneje debe proteger a sus trabajadores y prevenir o reducir la liberacin al ambiente de las sustancias qumicas, as como la generacin de accidentes. Los trabajadores involucrados en el manejo de sustancias peligrosas, deben a su vez seguir las instrucciones y, en su caso, usar los equipos o ropa de proteccin, para prevenir riesgos. Al mismo tiempo, es la responsabilidad del gobierno establecer polticas, regulaciones, procesos administrativos y programas orientados a prevenir y reducir la posibilidad de que las sustancias peligrosas afecten a la salud de la poblacin y al ambiente. Por su parte, las instituciones de educacin e investigacin juegan un papel decisivo en la generacin y divulgacin de conocimientos que hagan posible la seguridad qumica y la formacin de los recursos humanos que requiere el sector pblico y privado para ello; en tanto que, los grupos de inters social pueden jugar un papel crtico en comunicar a la sociedad los elementos de conocimiento que hagan posible su participacin informada y corresponsable en las actividades destinadas a incrementar la seguridad qumica Para lograr implantar en cada entidad federativa programas efectivos, destinados a incrementar la seguridad en el manejo de las sustancias qumicas peligrosas a nivel de las comunidades, es preciso conformar redes en las que participen representantes de los diversos sectores de la sociedad, a travs de las cuales, y con el concurso de todos, se puedan desarrollar estrategias para atender y resolver los problemas particulares que les aquejen relacionados con el manejo irracional de sustancias qumicas peligrosas.
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1.2. Objetivos que persigue este manual

1.2.1. General Contribuir a promover la seguridad en el manejo de las sustancias peligrosas a lo largo de su ciclo de vida integral, a travs de la participacin informada y corresponsable de los distintos sectores de la sociedad y de la adopcin de medidas costoefectivas. 1.2.2. Particulares 1. Proporcionar conocimientos bsicos e informacin para sustentar el desarrollo de programas de prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales, de carcter intersectorial, en todas las entidades federativas del pas. 2. Desarrollar en cada entidad federativa un ejercicio de reflexin, anlisis y propuesta de estrategias para establecer e instrumentar los programas antes sealados, en forma tal que respondan a sus necesidades, prioridades y contextos. 3. Contribuir a fortalecer las capacidades locales de gestin de los materiales peligrosos. 4. Promover la ampliacin y consolidacin de mecanismos de coordinacin y concertacin que faciliten la participacin informada y comprometida de representantes de los distintos sectores sociales en el diseo e instrumentacin de los programas de prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales. 5. Ofrecer orientacin para la integracin, actualizacin y difusin de sistemas de informacin en cada entidad federativa para apoyar a los tomadores de decisiones y permitir evaluar el desempeo de los programas citados. 6. Fomentar la inclusin en los programas educativos formales y no formales de los elementos de conocimiento necesarios para prevenir y reducir riesgos qumicos ambientales.
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Ejercicios
Propsito de los ejercicios Reafirmar el conocimiento sobre la variedad de usos de las sustancias qumicas potencialmente txicas. Su importancia econmica y social. Los diferentes lugares donde puede ocurrir exposicin a ellas. Resaltar la corresponsabilidad de los distintos sectores. Identificar oportunidades de prevenir riesgos.
Anotaciones
1. Escribe un ejemplo de sustancia que tu crees se use para fabricar los siguientes productos o menciona otros productos que s conoces que sustancias peligrosas contienen. Refrigerador Textiles sintticos Lmparas fluorescentes Papel blanco Termmetros Lpices amarillos
2. Da dos ejemplos de sustancias que se: a) Extraigan de las minas, b) extraigan de los pozos, c) Sinteticen en las fbricas. 3. Di en dnde crees que hay ms riesgos de exponerse a una sustancia txica (enumera de la opcin ms importante a la menos): ( ) Hogar ( ) Edificios nuevos ( ) Fbrica ( ) En la calle ( ) Campos agrcolas ( ) En la oficina
4. Enumera dos responsabilidades respecto del manejo seguro de sustancias qumicas de los siguientes sectores: a) Padres de familia; b) Gerentes de industrias; c) Autoridades ambientales; d) Universidades
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Anotaciones
5. Di si dejas productos qumicos peligrosos al alcance de los nios en tu hogar y menciona ejemplos.
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2. Peligrosidad y riesgo de las sustancias qumicas
Anotaciones
2.1. Definicin de peligrosidad
a peligrosidad de las sustancias qumicas constituye una propiedad inherente o intrnseca que las puede hacer corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o inflamables.
2.2. Definicin de riesgo

A pesar de que una sustancia qumica posea propiedades que la hacen peligrosa, no necesariamente puede ocasionar efectos adversos en la salud humana, en los organismos acuticos y terrestres o en los bienes, si no se dan las condiciones de exposicin necesarias para que pueda ejercer dichos efectos; esta exposicin depende de: la cantidad de la sustancia que entra en contacto con los posibles receptores o de la dosis que alcanza dentro de ellos, el tiempo que dure este contacto y la frecuencia con la que se repita.
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Anotaciones
Para aclarar este concepto, en lo que se refiere a las sustancias txicas, se puede utilizar el ejemplo de los medicamentos que slo surten efecto si se toman en las cantidades recetadas (por ejemplo, cpsulas de 30 mg), durante el tiempo previsto (por ejemplo, cinco das seguidos) y con la frecuencia establecida (por ejemplo, tres veces al da); si se toman ms cantidad, ms tiempo o ms frecuentemente, algunos de ellos pueden producir intoxicaciones. Es por lo antes sealado que se considera que el riesgo de las sustancias peligrosas es funcin de la exposicin a ellas, es decir, depende de la forma en que se manejen, por lo tanto puede ser prevenido o reducido.
2.3. Definicin de material peligroso

De acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), se define a los materiales peligrosos como: [elementos, substancias, compuestos, residuos o mezclas de ellos que, independientemente de su estado fsico, representen un riesgo para el ambiente, la salud o los recursos naturales, por sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o inflamables (caractersticas CRETI)]. En esta definicin queda claro que los residuos peligrosos son considerados como materiales peligrosos, puesto que los primeros constituyen la fase final del ciclo de vida de los segundos. Tambin en esta definicin se introduce el concepto de riesgo, diferencindolo de las caractersticas que hacen peligrosos a los materiales y residuos (caractersticas CRETI).
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2.4. Gradiente de toxicidad

En lo que se refiere a una sustancia potencialmente txica, dependiendo de la exposicin puede establecerse un gradiente en el cual se observa que si no hay exposicin (cero dosis) no hay efecto, a medida que se incrementa la dosis pueden empezar a aparecer efectos bioqumicos, los cuales se transforman en efectos fisiolgicos si se sigue aumentando la dosis; sin embargo, ambos efectos pueden pasar desapercibidos si no se cuenta con tcnicas y equipos que permitan ponerlos de manifiesto. Cuando la dosis alcanza niveles significativos, que varan de una sustancia a otra, pueden aparecer signos y sntomas clnicos que revelan la produccin de efectos adversos que dan lugar a estados patolgicos o enfermedades diversas; obviamente si la dosis es excesiva puede ocurrir la muerte (figura 2.1). Para ilustrar lo antes expuesto, se puede citar el caso del plomo, que en una cierta dosis interfiere con la fijacin del fierro en la hemoglobina (cambio bioqumico), al elevar la dosis produce anemia (cambio fisiolgico) y de seguir incrementndose la exposicin puede causar nefropata o encefalopata (manifestaciones patolgicas), finalmente, si se aumenta ms la dosis puede provocar la muerte (figura 2.2).
Figura 2.1 Gradiente de toxicidad
Anotaciones
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Anotaciones Por lo anterior, es fundamental conocer no tan slo las propiedades que hacen peligrosa a una sustancia, sino las dosis a las cuales puede ocasionar efectos adversos, para establecer medidas que limiten la exposicin y con ello prevenir o reducir sus riesgos. Es importante resaltar que cada sociedad, en virtud de su desarrollo y recursos financieros y tecnolgicos disponibles para reducir la exposicin a las sustancias peligrosas, puede fijar un lmite aceptable o inaceptable de exposicin diferente, lo cual se traduce en normas diferentes que establecen distintos lmites mximos permisibles de las sustancias en productos de consumo y estratos ambientales (aire, agua, suelos, cadenas alimentarias). Tambin se debe hacer notar que, como en el caso del plomo (figura 2.2), los nios pueden ser ms sensibles a sus efectos txicos, por ello, al establecer lmites mximos de exposicin, se busca siempre proteger en primer trmino a los individuos ms sensibles, porque protegindolos a ellos se protege adems a los ms resistentes.
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Figura 2.2 Efectos del plomo en nios y adultos en funcin de la dosis
Anotaciones
Nota: Los niveles del diagrama no indican necesariamente los niveles ms bajos en los cuales el plomo ejerce sus efectos, sino aquellos en los cuales los estudios han demostrado la produccin de efectos en forma adecuada. Fuente: ATSDR, 1992.
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Anotaciones
2.5. Potencia comparativa de las sustancias txicas

Otro aspecto que se debe tener presente al tratar de determinar la peligrosidad de una sustancia qumica es su potencia, ya que se sabe que dos sustancias que producen el mismo tipo de efecto, pueden variar en la concentracin o dosis necesaria para producirlo, siendo ms potente aquella que requiere de una dosis menor y que por lo tanto necesita de medidas de control ms rigurosas (cuadro 2.1). En el cuadro 2.1 se muestra como el cianuro es ms potente que las otras sustancias incluidas en l, lo que implica que se deber tener mayores precauciones en su manejo.
Cuadro 2.1 Potencias comparativas de sustancias txicas
Agente qumico Cianuro Acetato de fenil mercurio Dieldrn Pentaclorofenol DDT Naftaleno Tolueno
Dosis letal media (DL50) para ratas (mg/kg) 3 30 46 50 113 1 780 5 000
2.6. Propiedades fsicas y qumicas que hacen riesgosas a las sustancias

Aunados a los elementos de informacin antes mencionados, quienes estn interesados en determinar la peligrosidad y los riesgos de las sustancias qumicas deben conocer cules son las propiedades fsicas y qumicas de las sustancias que pueden favorecer
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su movilizacin desde las fuentes que las generan hacia los posibles receptores, as como las que influyen en la posibilidad de que puedan ingresar al organismo humano o a los organismos acuticos y terrestres. Entre las propiedades que inciden en el riesgo de las sustancias qumicas resaltan aquellas que favorecen su movilizacin a travs del aire, como lo es su presin de vapor que determina su volatilidad; su solubilidad en agua, que influye en su infiltracin en el suelo hacia los mantos acuferos; su coeficiente de reparto octanol/agua, que permite conocer su capacidad de penetrar a travs de las membranas biolgicas y de acumularse en el tejido adiposo as como su persistencia, que indica cual es la vida media de las sustancias en el ambiente conservando sus propiedades txicas (cuadro 2.2).
Anotaciones
Cuadro 2.2 Propiedades fsicas y qumicas que hacen riesgosas a las sustancias
Propiedades Solubilidad en agua > 500 mg/l Presin de vapor > 10 mm de mercurio Persistencia mayor a seis meses reteniendo sus caractersticas fsicas, qumicas y toxicolgicas Coeficiente de reparto octanol/agua (Log Kow) > 1
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Ejemplos de Implicaciones Peligro de movilizacin en suelos, contaminacin de acuferos y acumulacin en ecosistemas acuticos. Peligro de volatilizacin y difusin atmosfrica. Peligro de acumulacin en los diferentes medios ambientales y de bioacumulacin. Peligro de absorcin a travs de membranas celulares y acumulacin en tejido adiposo.
2.7. Ejemplos de persistencia y bioacumulacin

Para ilustrar la persistencia y bioacumulacin de sustancias potencialmente txicas se puede emplear el ejemplo de los plaguicidas, ya que los organoclorados tienen persistencias en suelo que pueden variar entre 200 y 700 semanas, mientras que los organofosforados slo persisten de dos a ocho semanas; a su vez, los organoclorados pueden
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bioconcentrarse hasta de 70 mil veces, como es el caso del DDT en ostras, mientras que los organofosforados prcticamente no se bioconcentran o lo hacen muy poco (cuadro 2.3). Paradjicamente, los plaguicidas organofosforados pueden ocasionar efectos txicos agudos que incluso pueden llegar a ser mortales, lo que no ocurre con los organoclorados; es por las razones antes expuestas que en la actualidad estn saliendo del mercado unos y otros
Cuadro 2.3 Ejemplos de la persistencia y bioacumulacin de plaguicidas
PLAGUICIDA Organoclorados Aldrn Dieldrn Endrn DDT Hexaclorobenceno (HCB) Hexaciclohexano (HCH) Organofosforados Malatin Paratin Forato Carbamatos Carbaryl Carbofuran Varios Diclorvos Captan 2,4,5-T Cloruro de etilmercurio
Persistencia en suelo (semanas) 530 312 624 546 208 728 2 8 2 2 8-16 8 1 1-12 Permanente
Factor de bioconcentracin 4 444 (pez) 3 300 (pez) 1 000 (pez) 70 000 (ostra) 60 (ostra) 60 (ostra) 0 (camarn) 9 (No especificado) 0 (pez) 0 (ostra) 0 0 (ostra) 0 0 3 000 (pez)
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2.8. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente

Entre los procesos que ms influyen sobre el destino y transporte de las sustancias qumicas en el ambiente y que pueden incrementar o disminuir la posibilidad de exposicin a ellas y por lo tanto incidir en sus riesgos, se encuentran su adsorcin a las partculas del suelo y sedimentos que impide su movilizacin, as como su degradacin qumica, microbiolgica o por la accin de los rayos solares (figuras 2.3 y 2.4). As por ejemplo, la capacidad toxicolgica de las sustancias puede reducirse o eliminarse al romperse los enlaces de las molculas por la accin de la luz (fotlisis), descomponerse por la accin del agua (hidrlisis) y transformarse por la accin del oxgeno (oxidacin), entre otros mecanismos (figura 2.3).
Figura 2.3 Mecanismos que influyen en el destino y transporte de sustancias qumicas
Anotaciones
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Figura 2.4
Anotaciones
Destino y transporte de las sustancias en el ambiente
2.9. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos vivos

Lo mismo que ocurre en la naturaleza respecto del destino y transporte de las sustancias qumicas, sucede en los organismos una vez que ingresan en stos, ya que distintos procesos van a influir en su destoxificacin, en la reparacin de los daos que producen y en su eliminacin con lo cual se reducen sus riesgos, mientras que otros pueden favorecer que ejerzan sus efectos txicos. As por ejemplo, aquellas sustancias que son capaces de penetrar a travs de las membranas celulares, pueden ser metabolizadas por enzimas que las activan o las inactivan, pueden ser transportadas a diferentes sitios como el tejido adiposo o los huesos en donde quedan secuestradas, pueden llegar a daar a molculas o receptores celu-
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lares intranscendentes por lo cual no afectarn a los organismos, o alterar a otros que son crticos y que por lo tanto al ser modificados se traducirn en manifestaciones patolgicas de intoxicacin (figura 2.5). Algunas lesiones pueden tambin ser reparadas como ocurre con las del material gentico, o bien aunque suceda una transformacin celular como resultado de una mutacin, no necesariamente se desarrolla un cncer si no intervienen otros factores que promuevan la proliferacin de las clulas mutadas o si funcionan los mecanismos de defensa inmunolgica. Lo descrito anteriormente explica porque no todos los individuos expuestos a una sustancia txica manifiestan signos y sntomas de intoxicacin, as como el hecho de que exista un umbral, por debajo del cual no se producen efectos adversos al exponerse a una sustancia txica, gracias a los mecanismos de defensa o de homeostasis.
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Figura 2.5 Destino y reacciones de las sustancias en los organismos y pruebas para determinar exposicin y efectos
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2.10. Ejemplos de efectos txicos

Las posibles consecuencias de la exposicin a sustancias txicas incluyen una amplia gama y severidad de efectos agudos y crnicos, reversibles o irreversibles, invalidantes y no invalidantes que afectan slo al individuo expuesto o que pueden daar a su descendencia teniendo un impacto transgeneracional. Los efectos pueden ir desde los ms leves y comunes entre los que se encuentran la irritacin o corrosin de tejidos de recubrimiento como la piel o a mucosa, as como la produccin de fenmenos alrgicos de hipersensibilidad, Hasta aquellos donde puede ocurrir la afectacin del sistema inmunolgico y endocrino, dao renal, neurolgico o heptico, as como alteraciones reproductivas, produccin de malformaciones congnitas (teratognesis), cambios hereditarios (mutagnesis), o produccin de padecimientos malignos (carcinognesis), dependiendo de las sustancias o de la dosis (cuadro 2.4).
Cuadro 2.4 Ejemplos de algunos efectos txicos de plaguicidas
Efecto Bioqumico Induccin enzimtica
Agentes causales Plaguicidas como los organoclorados pueden inducir a las enzimas hepticas encargadas de la biotransformacin de sustancias qumicas y esta induccin aumenta con exposiciones repetidas. Un ejemplo conocido es la inhibicin de la colinesterasa sangunea por la exposicin a plaguicidas organofosforados y carbamatos. Inhibiciones de esta enzima superiores a 50% producen intoxicacin aguda. Paraquat, captafol, 2,4-D y mancozeb. Benomilo, DDT, HCH, zineb y malatin. HCH, benomilo y zineb. Plaguicidas organoclorados, 2,4,5-T probablemente contaminado con dioxinas, furanos y bifenilos policlorados. Hexaclorobenceno
Inhibicin enzimtica
Cutneo Dermatitis de contacto Sensibilizacin cutnea, reaccin alrgica y exantema. Reacciones fotoalrgicas. Cloracn Manifestaciones cutneas tardas de porfiria txica adquirida grave.
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Efecto Neurolgico Neurotoxicidad tarda Cambios de comportamiento Lesiones del sistema nervioso central Neuritis perifricas
Agentes causales
Anotaciones
Ciertos compuestos organofosforados. Ciertos organofosforados. Insecticidas organoclorados y organofosforados y fungicidas organomercuriales. Herbicidas de oxiclorgeno, piretroides y ciertos insecticidas organofosforados.
Ejercicios
Propsito de los ejercicios Reafirmar los conocimientos acerca de la peligrosidad de las sustancias, Reforzar los conceptos sobre los efectos de las sustancias txicas y cmo se relacionan con las dosis, Aplicar los conocimientos acerca de la diferente vulnerabilidad de los individuos a los efectos de las sustancias txicas, Destacar otras propiedades de las sustancias que inciden en sus riesgos, Llamar la atencin sobre la forma en que el cuerpo humano maneja las sustancias txicas.
1. Escribe cinco propiedades peligrosas de las sustancias qumicas y ordnalas, segn tu criterio, de acuerdo con la importancia que tengan para los seres vivos del 1 al 5. 2. En el caso de las sustancias txicas, enumera cuatro fases del gradiente de toxicidad por las que atraviesan sus efectos de menor a mayor. 3. Da tres ejemplos de efectos txicos del plomo en nios y tres en adultos. 4. Di tres propiedades fsicas o qumicas de las sustancias qumicas que facilitan su movilizacin en el ambiente y tres que pueden frenarlas o alterarlas. 5. Di tres procesos que protejan al cuerpo humano de la accin de las sustancias txicas y tres que faciliten o conduzcan a que produzcan daos. 6. Da tres ejemplos de efectos de los plaguicidas que ms te preocupen.
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Anotaciones
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3. Evaluacin de la peligrosidad y relaciones dosis-respuesta
Anotaciones
3.1. Pruebas de peligrosidad de las sustancias
as regulaciones modernas de las sustancias qumicas, ya sean plaguicidas o sustancias de uso industrial y comercial, establecen que, previo a su comercializacin, deben ser sujetas a pruebas de laboratorio para determinar sus propiedades fsicas, qumicas, toxicolgicas y ecotoxicolgicas, a fin de contar con datos para evaluar su peligrosidad. Para ello, se han elegido pruebas especficas, y diseado protocolos para su realizacin, de manera que se generen datos pertinentes, confiables, reproducibles, precisos y que tengan un significado estadstico y biolgico. La evaluacin de la toxicidad potencial de las sustancias para los seres humanos se realiza a partir de datos generados en animales de laboratorio expuestos en condiciones controladas, por lo anterior, se tienen que hacer extrapolaciones y partir de supuestos que no necesariamente reflejan la realidad, como es el que la sensibilidad a las sustancias es igual entre ellos y que la forma en que afectan las sustancias a los animales es igual a como afectaran a los seres humanos (cuadro 3.1). Para explicar lo delicado e impreciso que resulta a veces hacer extrapolaciones, basta recordar que la talidomida al ser probada en diversas especies animales no produjo ningn efecto, pero al administrarla en mujeres embarazadas para evitar abortos, provoc malformaciones o la formacin incompleta de brazos y piernas (focomelia) en sus hijos expuestos durante su gestacin. Tambin es importante hacer notar que puede suceder que las especies animales resulten ms sensibles a los efectos txicos de algunas
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Anotaciones
sustancias en comparacin con los seres humanos, como ocurre con los compuestos clorados dioxinas y DDT. As, por ejemplo, en un accidente ocurrido en Seveso, Italia, murieron cerca de cien mil animales domsticos y de la vida silvestre cuando se produjo un accidente en una fbrica de agroqumicos en el que se emitieron dioxinas, pero ningn ser humano y cuando se empleaba el DDT como plaguicida en la agricultura, no produjo intoxicaciones aparentes en los aplicadores pero s se observ, que interfera con la reproduccin de las aves.
Cuadro 3.1 Pruebas para evaluar la toxicidad potencial de sustancias qumicas para seres humanos
Categora Agudas
Pruebas Toxicidad aguda oral en ratas Toxicidad aguda drmica Toxicidad aguda inhalatoria en rata Irritacin primaria en ojos en conejos Irritacin primaria drmica Sensibilidad drmica Neurotoxicidad aguda retardada en gallina
Crnicas
Alimentacin crnica en dos especies roedor y no roedores Carcinogenicidad en dos especies, rata y ratn de preferencia Teratogenicidad en dos especies Reproduccin, dos generaciones Mutagenicidad: Mutaciones gnicas Aberraciones cromosmicas Otros efectos genotxicos
Subcrnicas Especiales
Alimentacin por 90 das en roedores y no roedores Metabolismo general
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En el caso de las pruebas ecotoxicolgicas, sus limitaciones son ms grandes si se toma en cuenta la gran diversidad biolgica que existe en la naturaleza y la importancia de las interrelaciones entre los distintos elementos que conforman los ecosistemas; lo cual no puede ser reproducido en el laboratorio, por lo que las pruebas se realizan en algunas cuantas especies acuticas y terrestres en condiciones limitadas de exposicin. De ah que, al igual que en el caso de la evaluacin toxicolgica para el humano, se requieran realizar extrapolaciones, en las que se asume que los efectos observados en los organismos estudiados ocurren tambin en otros, por lo que se crean incertidumbres (cuadro 3.2).
Cuadro 3.2 Pruebas para evaluar la peligrosidad ambiental de las sustancias qumicas
Anotaciones
Datos sobre destino ambiental Degradacin en el ambiente Hidrlisis Fotodegradacin en agua Metabolismo en el laboratorio Aerbico en suelo Anaerbico acutico Aerbico acutico Movilidad Lixiviacin y adsorcin/desorcin Disipacin en campo Suelo Cuerpos de agua (sedimentos) Bosques
Toxicidad en organismos de vida silvestre y acuticos Pruebas en aves DL50 oral en aves (preferentemente en pato y codorniz) CL50 en dieta de aves Pruebas en organismos acuticos CL50 en peces de agua dulce (preferentemente trucha arcoiris) CL50 aguda en invertebrados de agua dulce (Daphnia de preferencia) Fitotoxicidad en reas no blanco Germinacin de semillas/ emergencia de brotes Vigor vegetativo Crecimiento de plantas acuticas
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Anotaciones
3.2. Relaciones entre la dosis y las respuestas a una sustancia txica

A pesar de las limitaciones sealadas, las pruebas para caracterizar la peligrosidad de las sustancias proporcionan informacin de gran valor sobre los tipos de efectos que pueden producir y las formas que pueden adoptar las curvas dosisrespuesta, para distinguir aquellas de tipo lineal (como las de los compuestos cancergenos), que sugieren que a toda exposicin corresponde una respuesta proporcional a la dosis, de las que presentan un umbral que indica que por debajo de cierta dosis los mecanismos de defensa o de homeostasis de los organismos evitan el dao y que muestran que una vez superado dicho umbral, la respuesta va creciendo conforme aumenta la dosis (figura 3.1).
Figura 3.1 Relacin dosisrespuesta para una sustancia cancergena (A) y para una sustancia no cancergena (B)
Fuente: Herbert E. Stokinger, 1972.
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En el primer caso, para fijar lmites mximos permisibles se estima la dosis considerada virtualmente segura (d*), que para las sustancias cancergenas podra ser aquella que provoca un solo caso de cncer en un milln de individuos expuestos. En el segundo caso, la identificacin de la dosis que no produce un efecto adverso observable (NOAEL por sus siglas en ingls) es de gran utilidad para la determinacin de las dosis de referencia (DRf) que son la base para el establecimiento de lmites mximos permisibles de las sustancias nocancergenas, as como para la caracterizacin de sus riesgos (figura 3.2). Para calcular la DRf, se divide la dosis NOAEL entre valores que van de 10 a 1 000, segn el nmero de factores de incertidumbre y de ponderacin, debidos a las limitaciones en la obtencin de los datos, de manera que se establece un margen de seguridad.
Figura 3.2 Dosis de referencia (DRf)
Anotaciones
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Anotaciones
En el caso de substancias como el cianuro, antes citado, por su gran potencia dan lugar a curvas dosisrespuesta con un umbral pequeo y una pendiente casi vertical. Otras substancias, como el tolueno, tienen umbrales ms amplios y curvas ms acostadas que indican su menor toxicidad. Dado el costo de la realizacin de las pruebas de laboratorio, su complejidad y duracin, cuando se requiere saber de manera rpida cual es el potencial de peligro de una sustancia, se puede utilizar el enfoque centrado en la determinacin de la relacin entre su estructura molecular y su actividad, basado en el conocimiento de cules son los componentes de las molculas de las sustancias txicas conocidas (radicales y tomos unidos por dobles enlaces, entre otros.) que intervienen ms frecuentemente en la produccin de lesiones, esta es una prctica comn en los Estados Unidos, donde se cuenta con modelos para ello, accesibles a travs de la pgina de Internet de la Agencia de Proteccin Ambiental de los Estados Unidos (www.epa.gov) Es importante mencionar que en la naturaleza, es frecuente que las exposiciones a sustancias txicas ocurran en situaciones en las que stas se encuentran mezcladas unas con otras de diferente manera y en distintas concentraciones, esto plantea la posibilidad de que el riesgo de las mezclas difiera de la de sus componentes por separado, ya que pueden ocurrir antagonismos o sinergismos (que reducen o amplifican sus efectos), razn por la cual, cuando se considera relevante, se somete a ciertas mezclas a evaluacin directa de peligrosidad y riesgo usando los diversos mtodos de prueba. Por lo general, quienes evalan los riesgos de las mezclas de sustancias txicas adicionan sus efectos individuales.
3.3. Evaluacin de la exposicin

Ya que es la exposicin a las sustancias peligrosas lo que condiciona el riesgo, la determinacin de este parmetro es crucial para la evaluacin de sus riesgos. La mejor forma de evaluar la exposicin a una sustancia peligrosa es a travs del monitoreo o muestreo biolgico de los posibles individuos expuestos, seres humanos u organismos de la biota, para determinar la concentracin que alcanza dicha sustancia en sus fluidos o tejidos corporales y, de ser posible, medir indicadores bioqumicos de los efectos de dicha exposicin; sin embargo, esta forma de determinacin di-
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recta de la exposicin puede ser en algunos casos sumamente costosa o difcil de realizar. En la prctica, la exposicin se estima indirectamente a partir de diferentes tipos de datos derivados de otras mediciones directas, como pueden ser: la concentracin de las sustancias peligrosas en emisiones al aire, en descargas al agua o en los residuos peligrosos, y sus niveles en los medios ambientales (aire, agua, suelos, sedimentos) y en los alimentos. Cuando no se cuenta con datos directos, se puede estimar la exposicin potencial a travs de determinar el volumen de la sustancia peligrosa empleada en la elaboracin de productos de consumo y la venta de stos, o bien el volumen utilizado en actividades productivas y la liberacin al ambiente a travs de sus emisiones al aire, descargas al agua o residuos que la contienen. En los ltimos casos, se recurre a modelos matemticos que permiten calcular las exposiciones resultantes (cuadro 3.3).
Cuadro 3.3 Factores a considerar al determinar la exposicin de seres humanos a sustancias qumicas
Anotaciones
Examen del grado y frecuencia de la exposicin

Que tan grande es la exposicin? Que tan frecuente? Con cunta certidumbre se puede precisar?
Datos de monitoreos biolgicos Vs. estimaciones usando modelos Identificacin del nmero de personas expuestas Clculo del grado de absorcin por diversas vas de exposicin Exposicin de individuos promedio o tpicos, as como de grupos de alto riesgo
Dependiendo de la sustancia, el tipo de exposicin relevante puede variar en funcin de aspectos tales como:
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Anotaciones
La va de ingreso al organismo a travs de la cual produzca el mayor efecto; La forma de exposicin ms crtica (aguda o crnica, continua o intermitente); La vulnerabilidad de los individuos expuestos (segn su edad, gnero, estado fisiolgico); El tipo de grupos expuestos (trabajadores, consumidores, poblacin general, organismos de la biota). Un aspecto que se debe tener presente al evaluar la exposicin a ciertas sustancias peligrosas a partir de cierta fuente es la ubicuidad de las sustancias, ya que en este caso se requiere considerar la contribucin de las diversas fuentes que la contienen o emiten, a dicha exposicin. A la vez, cuando se desea evaluar la exposicin a una sustancia txica que contamina el aire a partir de las concentraciones que alcanza en el, se debe considerar cunto tiempo pasan los individuos potencialmente expuestos al exterior en posible contacto con ella, tomando en cuenta sus hbitos y ocupaciones. Ya se mencion, tambin, el hecho de que la exposicin a sustancias txicas puede ocurrir estando stas en forma de mezclas, lo cual debe ser tomado en consideracin al determinar dicha exposicin. Para calcular el ingreso de una sustancia en el organismo receptor, el primer paso es determinar cuantas personas u organismos estn potencialmente expuestos a travs de varias rutas relevantes: el aire, suelo, agua, agua potable o alimento. A continuacin se procede a estimar la tasa de ingreso a travs de distintas vas como la respiracin, la ingestin o la absorcin por la piel; para ello, se han elaborado guas que proporcionan factores estndares para los seres humanos que incluyen el peso corporal, la tasa de respiracin e ingestin y que han sido actualizadas para estimar el grado de incertidumbre asociado con diferentes tipos de hiptesis (cuadros 3.4 y 3.5).
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Cuadro3.4 Factores promedio para calcular la exposicin por inhalacin
Anotaciones
Condicin Reposo Actividad moderada
Adultos (m /hr) 0.5 2.1

3
Nios 0.4 2.0
Recomendacin: usar 20 m3/da como ingreso promedio diario o cuando los patrones de actividad se desconozcan. Fuente: EPA, 1989. Manual de factores de exposicin
Cuadro 3.5 Unidades para determinar la exposicin por ingestin
Tambin se le denomina dosis absorbida DE: Subcrnica / Crnica = Suceso o das / das durante la vida o 365 das / ao x ao /tiempo de vida TI: litros / da, g / da, etc. C: mg / l (agua), mg / kg (alimento o tierra) DE = Duracin de la exposicin TI = Tasa de ingreso C = Concentracin del contaminante
A partir de los elementos de informacin descritos, se puede estimar la dosis potencial de una sustancia que puede ingresar al organismo a travs de las distintas vas y la dosis interna, que corresponde a la cantidad de sustancia que atraviesa las barreras de absorcin.
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Anotaciones
Ejercicios
Propsito de los ejercicios Recordar qu tipo de pruebas se emplean para evaluar toxicidad, Reconocer formas de evaluar que pasa con las sustancias txicas que se liberan al ambiente, Distinguir entre la peligrosidad de las sustancias que pueden llegar a producir cncer y el resto de las sustancias txicas, Reafirmar el concepto de la importancia de la exposicin para que exista riesgo, Llamar la atencin sobre lo imprecisa que es en general la evaluacin de la exposicin.
1. Escribe dos ejemplos de pruebas para evaluar la toxicidad aguda de sustancias para el ser humano y dos para evaluar toxicidad crnica. 2. Qu sustancias son ms txicas para las aves y otros animales que para el ser humano? Da dos ejemplos. 3. Da dos ejemplos de pruebas que ayudan a determinar el destino ambiental de las sustancias que a ti te parezcan muy importantes. 4. Qu sustancias te parecen ms efectivas para producir efectos adversos, las cancergenas o las no cancergenas? 5. Da tres ejemplos de mtodos para evaluar la exposicin a una sustancia txica. 6. Cul es el mtodo para evaluar la exposicin a una sustancia ms preciso, ms costoso y difcil?
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4. Importancia de la evaluacin de los riesgos de las sustancias peligrosas para definir polticas y establecer prioridades de accin
Anotaciones
4.1. Utilidad de la evaluacin de riesgos
as metodologas empleadas en la evaluacin de riesgos, son un elemento esencial para contar con criterios objetivos que permitan integrar una poltica ambiental nacional respecto de las sustancias peligrosas, tomando en cuenta la dimensin de los problemas asociados con su manejo, poniendo estos problemas en perspectiva respecto de otros problemas ambientales empleando trminos comunes de comparacin y con un enfoque basado en prioridades al establecer planes para su control y asignar presupuestos para su ejecucin.
4.2. Universo de sustancias qumicas a evaluar

Para tener una idea de la magnitud del universo de las sustancias qumicas y definir criterios para enfocar la atencin en las ms relevantes para la sociedad desde la perspectiva de la prevencin y control de riesgos, conviene sealar que se han identificado alrededor de 12 millones de sustancias en el planeta y que se encuentran en el comercio mundial ms de cien mil, de las cuales menos de tres mil se producen en volmenes superiores a mil toneladas, pero ellas representan alrededor del 90 por ciento del total que se comercian.
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Anotaciones
A pesar de que se han regulado alrededor de ocho mil en lo que se refiere a su etiquetado, con base en algunas propiedades que las hacen peligrosas (corrosivas, reactivas, explosivas, txicas o inflamables), no se han realizado estudios sistemticos de su peligrosidad para la salud humana y los ecosistemas sino para un nmero limitado de ellas. Por ejemplo, slo alrededor del 8 por ciento de las sustancias de alto volumen de produccin cuentan con el mnimo conjunto de datos, para evaluar su toxicidad. El Programa de la Organizacin de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), ha elaborado una lista consolidada de cerca de 600 sustancias que han sido prohibidas, severamente restringidas, no autorizadas por los gobiernos o retiradas del comercio, de las cuales, nicamente unas 15 prohibidas o restringidas son objeto de control internacional de exportaciones e importaciones, a travs del Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo PIC, por sus siglas en ingls (figura 4.1 y cuadro 4.1).
Figura 4.1 Universo de sustancias qumicas
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Cuadro 4.1 Sustancias que actualmente estn sujetas al procedimiento de informacin y consentimiento previo a su importacin
Anotaciones
Plaguicidas
Aldrin DDT Dieldrin Dinoseb Fluoracetamida Clordimeform HCH (mezcla de ismeros) Clordano Dibromuro de etileno Heptacloro
Sustancias industriales
Crocidolita Compuestos de mercurio Bifenilos policlorados Bifenilos polibromados (algunos) Fosfato de tris (dibromo-2,3 propilo)
Fuente: Programa conjunto FAO/PNUMA para la aplicacin del principio de Informacin y Consentimiento Previos, 1996.
En el caso de Mxico, la mayor parte de las sustancias del cuadro 4.2.1 han sido prohibidas, se encuentran severamente restringidas como el DDT (que para el ao 2000 dej de usarse) o bajo programas de eliminacin como residuos peligrosos, de lo cual son un ejemplo los bifenilos policlorados o askareles usados en los transformadores elctricos. Ms adelante se describirn las acciones que se estn desarrollando en Mxico a este respecto. As pues, los tomadores de decisiones y la sociedad misma se encuentran ante un dilema al plantearse cmo abordar el problema de la seguridad qumica; este problema se vuelve ms complejo si se consideran las mltiples modalidades que puede adoptar la liberacin de sustancias peligrosas al ambiente y las posibles formas de exposicin humana y de la biota acutica y terrestre a ellas, sobre todo, cuando las consecuencias de dicha exposicin no se hacen manifiestas de inmediato. Es en este contexto, que la aplicacin de las metodologas para evaluar y manejar los riesgos de las sustancias peligrosas (particularmente las txicas), as como el enfoque preventivo, adquieren particular relevancia (figura 4.2).
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Figura 4.2
Anotaciones
Gestin de las sustancias qumicas
Analizar la cuestin de la seguridad qumica con la participacin de representantes de los diversos sectores de la sociedad, es esencial para que se comprenda de la mejor manera posible cmo se sustentan las decisiones para proteger al ambiente y la salud pblica. Lo anterior, tambin es til para que se entienda qu criterio aplicar para separar los problemas reales ocasionados por sustancias peligrosas, de situaciones que las involucran y que no constituyen necesariamente un problema, es decir para distinguir entre temores fundados y los no fundados. Cabe sealar que el tiempo y recursos perdidos en atender situaciones relacionadas con sustancias equivocadas y de bajo riesgo, contribuyen a postergar el control de los riesgos de aquellas que s pueden estar afectando de manera inad-
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misible a grupos sensibles de la poblacin y ecosistemas vulnerables, creando no tan slo un problema sanitario o ambiental, sino tambin econmico y social.
No se debe perder de vista que el control de las sustancias peligrosas es finalmente un problema de manejo, lo cual resalta la importancia del enfoque de cautela o preventivo que incita a no postergar acciones que resultan obvias por su potencial de reducir exposiciones innecesarias que pueden conllevar riesgos. Sin embargo, en general, es conveniente enfocar los recursos primero a los peores problemas, a travs de medidas consistentes, prcticas y costoefectivas. Dicho de otra manera, no tiene sentido establecer reglamentaciones para incrementar el control de sustancias, an de las altamente txicas, si no existe la posibilidad de que alguien se vea expuesto a ellas y no se tienen los recursos y la capacidad para lograr un control adicional. Al mismo tiempo, en ciertas circunstancias puede ser altamente benfico controlar sustancias que siendo moderadamente txicas, entran en contacto con grandes sectores de la sociedad y organismos de la biota que son vulnerables, en particular, cuando su control es prctico y posible.
Anotaciones
4.3. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de tipos de toxicidad

Al iniciar una evaluacin de riesgos para la poblacin, es preciso decidir qu tipos de riesgos se desea evaluar, ya que no es lo mismo que ocurran efectos agudos que crnicos, tanto desde la perspectiva de su deteccin como de sus consecuencias; o que se produzca un tipo de efecto u otro, ya que por ejemplo, los efectos reproductivos y genotxicos pueden afectar a ms de una generacin y no slo a los individuos directamente expuestos (cuadro 4.2).
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Cuadro 4.2
Anotaciones
Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los tipos de toxicidad
De acuerdo con: Manifestacin
Efectos Agudos Crnicos Reversibles Irreversibles Neurotxicos Nefrotxicos Reproductivos Genotxicos Teratognicos Cancergenos
Persistencia
Tipo
4.4. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los individuos o poblaciones en riesgo

Asimismo, tambin se debe definir a quien se quiere proteger, si a los nios o a las mujeres en gestacin, o bien a individuos vulnerables de la poblacin por su estado nutricional o fisiolgico, o a grupos particulares de individuos como los trabajadores o los consumidores, ya que en cada caso se requiere de un enfoque metodolgico diferente (cuadro 4.3).
4.5. Evaluacin de riesgos desde la perspectiva de los efectos ecolgicos

Si lo que se desea es evaluar los efectos ecotoxicolgicos o ecolgicos de las sustancias txicas, es preciso considerar que en la naturaleza existe una enorme variedad de especies acuticas y terrestres, lo cual hace necesario limitar los estudios a unas cuan-
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tas, en un nmero reducido de condiciones de exposicin y determinando unos cuantos parmetros para evaluar los posibles efectos adversos; por lo cual a partir de los datos obtenidos de esos estudios es preciso realizar extrapolaciones a otras especies, otras condiciones y otros efectos.
Cuadro 4.3 Evaluacin de los riesgos de las sustancias qumicas desde la perspectiva de los individuos o de las poblaciones en riesgo
Anotaciones
De acuerdo con: Edad
Poblacin/Estado Productos en gestacin Nios Jvenes Adultos Ancianos Fisiolgico Nutricional Clnico Masculino Femenino Trabajadores de la industria Trabajadores agrcolas Consumidores
Estado
Gnero
Actividad
De manera general, los estudios ms usuales se centran en organismos acuticos invertebrados y vertebrados, as como en insectos polinizadores, microorganismos del suelo o bacterias de los lodos de plantas de tratamiento de agua residual, as como en aves y mamferos predadores (figura 4.3). La seleccin de los parmetros a evaluar en el caso de los riesgos ecolgicos, sigue consideraciones distintas a los riesgos para la salud humana, ya que an cuando una sustancia pueda ocasionar la muerte de individuos de una especie, esto no necesa-
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Anotaciones
riamente tiene un impacto ecolgico mientras el nmero de individuos muertos no sea suficiente para poner en peligro la supervivencia de una poblacin y el equilibrio entre especies de un mismo ecosistema. Por lo anterior, se requiere definir que parmetros tienen relevancia ecolgica en cada caso y tomar en consideracin la vulnerabilidad de algunas especies particulares, como son las que se encuentran en peligro de extincin o tienen un valor econmico importante. Comnmente, se suele evaluar el efecto de las sustancias txicas sobre la capacidad reproductiva y de crecimiento de especies indicadoras o "centinelas", o bien su influencia sobre la tasa de mortalidad.
Figura 4.3 Evaluacin de efectos ecotoxicolgicos
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Anotaciones Es importante hacer notar, que el dao al ambiente y a los ecosistemas puede tambin traer consecuencias para el bienestar de los seres humanos, al deteriorar "servicios ambientales" que stos pueden brindar para sustentar la vida humana, en particular, los que se relacionan con la purificacin del agua y el aire, el control de las inundaciones, el ciclo de nutrientes, la formacin del suelo y la estabilizacin del clima. En este contexto, el riesgo ecolgico se define como la probabilidad de que ocurran efectos adversos en la salud humana, en la integridad del ambiente y de los ecosistemas, no slo por aumento de la mortandad de la poblacin afectada, sino por la disminucin de la calidad de la vida y alteracin del equilibrio natural existente.
4.6. Criterios para establecer asociaciones causales

Para determinar qu tan fuertes son las asociaciones entre la exposicin a las sustancias txicas y los efectos adversos evaluados, es decir para corroborar la relacin de causalidad, se utilizan distintos criterios (cuadro 4.4).
Cuadro 4.4 Criterios que apoyan la sospecha de una relacin de causalidad entre la exposicin a una sustancia txica y un padecimiento en la poblacin expuesta
La exposicin antecede al efecto La sustancia ha mostrado ser capaz de producir el tipo de padecimiento que se le atribuye A mayor exposicin a la sustancia txica es mayor el efecto
Al suspender la exposicin se atena o desaparece el efecto (cuando

se trata de efectos reversibles)
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Anotaciones
Distintas poblaciones expuestas a las mismas sustancias muestran el mismo efecto El individuo afectado no ha estado expuesto a otros agentes capaces de producir el mismo efecto
Existe la plausibilidad biolgica entre el tiempo en que ocurri la exposicin y el momento en que se manifest el padecimiento.
4.7. Etapas del proceso de evaluacin de riesgos

La evaluacin de riesgos para la salud humana de una sustancia txica se realiza por etapas que parten de la identificacin del peligro a partir de los datos de las pruebas de laboratorio a las que se les somete, de la determinacin de la relacin entre la dosis y la respuesta o el efecto, as como de la estimacin de la exposicin, para con esos datos caracterizar el riesgo, es decir, calcular la probabilidad de que puedan producir efectos adversos (cuadro 4.5). En el caso de las mezclas, se suele considerar que el efecto de cada una de las sustancias txicas que contienen es aditivo, aunque pudiera ser antagnico o sinrgico; salvo en el caso de que se cuente con datos de su evaluacin directa mediante pruebas de laboratorio.
Cuadro 4.5 Etapas de la evaluacin de riesgo*
Trminos Identificacin del peligro Evaluacin dosisrespuesta Evaluacin de exposicin Caracterizacin del riesgo
Definicin Causar la sustancia un efecto adverso en humanos? A qu dosis se producir el efecto adverso? Cules niveles de exposicin existen o podran ocurrir? Cul es la probabilidad de que el efecto se produzca?
* Segn definiciones de la NAS, EUA, 1983.
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Al igual que sucede con la evaluacin y el manejo de los riesgos relacionados con la salud humana, en el caso de los riesgos ecolgicos se ha establecido un proceso de evaluacin en fases, que se inicia con la formulacin del problema, ya sea a partir del conocimiento de la existencia en el ambiente de una sustancia txica cuyos efectos se desea evaluar o al contrario de la identificacin de especies que presentan efectos adversos cuyo origen se desea determinar. El paso siguiente consiste en analizar la exposicin y los efectos a considerar, para proceder a estimar y caracterizar el riesgo (figura 4.4).
Figura 4.4 Marco para la evaluacin de riesgos ecolgicos
Anotaciones
Fuente: EPA, 1992.
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Anotaciones
Los elementos que intervienen en la evaluacin de riesgos son de carcter cientfico y tcnico e involucran investigacin y realizacin de muestreos y observaciones de campo, todo lo cual implica la participacin de mltiples disciplinas. Los resultados de esta evaluacin, se constituyen en el insumo para los tomadores de decisiones que debern determinar cundo se justifica el establecimiento de medidas para mitigar los riesgos y de qu tipo deben de ser stas, lo cual forma parte de la etapa de manejo de los riesgos, en la que intervienen otro tipo de consideraciones que comprenden aspectos de factibilidad tcnica y econmica, aceptacin social, e incluso elementos de tipo poltico (figura 4.5).
Figura 4.5 Elementos de la evaluacin de riesgos y manejo de riesgos
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Ejercicios
Propsito de los ejercicios Reflexionar sobre la dimensin del problema y la necesidad de establecer prioridades basadas en criterios claros, Reconocer que para prevenir riesgos inadmisibles se puede llegar a prohibir una sustancia, Repasar los aspectos relevantes de la metodologa de evaluacin de riesgos, Destacar las diferencias entre la evaluacin de riesgos a la salud y a los ecosistemas, Afirmar el concepto de que los riesgos pueden evitarse o reducirse mediante una gama variada de medidas, Enfatizar que criterios se deben reunir para atribuir a la presencia de una sustancia potencialmente txica la existencia de un problema de salud en la poblacin.
Anotaciones
1. De qu sustancias debe ocuparse primero un administrador de riesgos (ordnalas del 1 al 5): ___ Las 12 millones existentes en el planeta, ___ Las prohibidas o restringidas. ___ Las 8 mil cuyo etiquetado est regulado, ___ Las 3 mil que se consumen en grandes volmenes, ___ Las 100 mil que se encuentran en el comercio, 2. Da tres ejemplos de sustancias prohibidas en Mxico. 3. Da los tres pasos de la evaluacin de riesgos ms importantes para ti. 4. Di qu medida de manejo de riesgos te parece la ms importante. 5. Da tres ejemplos de efectos ecotoxicolgicos que te parezca prioritario evaluar. 6. Da tres ejemplos de riesgos de distinto tipo para seres humanos que consideres prioritarios.
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Anotaciones
7. Da tres relaciones causaefecto que te parezcan de gran relevancia para mostrar que una sustancia es un riesgo.
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5. Enfoques de poltica e instrumentos para la administracin de riesgos
Anotaciones
5.1. Enfoques de poltica
n este contexto se entiende como poltica, la definicin de una posicin y de objetivos para lograr el bien pblico a travs de una estrategia que incluye diversos instrumentos de gestin, variadas acciones y diversos actores y que refleja de manera balanceada sus intereses. En la etapa de administracin de los riesgos se parte de la revisin y jerarquizacin de aquellos que han sido evaluados, a fin de establecer prioridades y determinar el tipo de medidas ms apropiadas para su control. En esta etapa pueden adoptarse distintos enfoques para lograr las metas que se fijen, los cuales comprenden el desarrollo por las autoridades de instrumentos reglamentarios, normativos o de otra ndole, y la intervencin de diferentes actores del sector pblico y privado) para su aplicacin. El establecimiento de metas, de preferencia cuantitativas, es de particular importancia, lo cual va de la mano de la anticipacin de los resultados que se esperan obtener y de la seleccin de los indicadores que permitirn saber si se estn cumpliendo dichas metas. Se trata de un proceso interactivo e iterativo, ya que en diversas de sus fases se introducen mecanismos de retroalimentacin que permiten corregir desviaciones y afinar metas y estrategias.
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Anotaciones
Entre los criterios que se siguen para adoptar decisiones en esta etapa se encuentran la magnitud de la reduccin de riesgos que se busca alcanzar, la distribucin de responsabilidades entre los distintos actores, los costos y beneficios asociados, as como la relacin costoefectividad de las acciones; adems de la factibilidad y facilidad para instrumentarlas (figura 5.1). Esto ltimo es importante, pues toda reduccin de riesgos cuesta y es preciso determinar cunto est dispuesta la sociedad a pagar, por que reduzcan ciertos riesgos, para que en la distribucin del presupuesto gubernamentales se destinen suficientes fondos para ello. Tambin, es preciso de antemano reforzar el principio del que contamina paga y el de corresponsabilidad de todos aquellos actores y sectores involucrados que pueden contribuir a prevenir o reducir los riesgos.
Figura 5.1 Instrumentos para la gestin de sustancias peligrosas
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Anotaciones
5.2. Instrumentos para el manejo de riesgos

5.2.1. Requisitos legales Los requisitos legales para la prevencin y reduccin de los riesgos de las sustancias peligrosas adoptan una gran variedad de formas, que incluyen especificaciones normativas respecto de la informacin que se debe proporcionar a los consumidores y a los trabajadores; las modalidades de envasado, almacenamiento, transporte, manipulacin, aplicacin y disposicin final; los lmites mximos permisibles en productos de consumo, medios ambientales o fluidos y tejidos corporales; restricciones de uso; pautas de produccin, entre otras. Por su importancia se destacan a continuacin dos elementos relacionados con la informacin orientada a la prevencin y reduccin de riesgos. 5.2.2. Etiquetado El etiquetado de las sustancias tiene como objeto comunicar a los consumidores de las mismas o a quienes las manejan mensajes que informan acerca de la peligrosidad de las sustancias contenidas en los productos de consumo, as como relativos a las formas de manejo que pueden ayudar a prevenir sus riesgos, al igual que medidas de primeros auxilios en caso de que ocurran intoxicaciones o derrames. 5.2.3. Hojas de Seguridad de los Materiales Las Hojas de Seguridad de los Materiales (HSM), constituyen una herramienta de comunicacin de peligros y riesgos a la salud de los trabajadores y de los usuarios finales que pueden verse expuestos a las sustancias qumicas, elaboradas por quienes las manufacturan (ver ejemplo en anexos) (cuadro 5.1).
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Cuadro 5.1
Anotaciones
Hojas de seguridad de los materiales
Qu son las hojas de seguridad de los materiales? Constituyen una herramienta de comunicacin. Son documentos especficos sobre cada producto qumico. Son elaboradas por quienes manufacturan los productos qumicos. Constituyen documentos pblicos: Proporcionados para dar cumplimiento a requerimientos legales. Proporcionados en respuesta a solicitudes
Cules son los usos de las hojas de seguridad? Se emplean en el transporte de los materiales peligrosos. Se utilizan para comunicar los peligros a la salud de los trabajadores y los usuarios finales. Se aplican como medidas de cautela o precaucin. Sirven de apoyo a las respuestas a emergencias. Proporcionan informacin ambiental para orientar a los tomadores de decisiones. Contienen recomendaciones para la disposicin final de las sustancias.
Estas hojas son tiles, adems, para establecer medidas de cautela o precaucin en el manejo de las sustancias peligrosas, tambin sirven de apoyo a las respuestas de emergencia en caso de accidentes, proporcionan informacin ambiental y recomendaciones para orientar a los tomadores de decisiones. Por todo lo anterior, toda empresa que maneje sustancias peligrosas no tan slo debe de contar con las HSM para cada una de ellas, sino que debe de entrenar a sus trabajadores a manejarlas de acuerdo con las indicaciones que contienen y contar con la infraestructura y recursos materiales que se requieran en caso de accidentes e intoxicaciones que las involucren. Los servicios de emergencia en las zonas aledaas a empresas que manejan sustancias peligrosas, tambin deben tener acceso a las HSM para preparar la respuesta si suceden accidentes en dichas empresas en los que se liberen tales sustancias(cuadro 5.2).
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Cuadro 5.2 Aspectos que cubren las hojas de seguridad de los materiales
Anotaciones
El nombre del producto o sustancia qumica y la compaa que lo produce. La composicin de los ingredientes del producto qumico. La identificacin de los peligros. Las medidas de primeros auxilios. Las medidas para combatir incendios. La liberacin accidental de las sustancias qumicas. Su manejo y almacenamiento. Los controles de la exposicin y la proteccin personal. Las propiedades fsicas y qumicas. La estabilidad y la reactividad. Los aspectos toxicolgicos. Los aspectos ecolgicos. Las consideraciones sobre la disposicin final. El transporte. Las regulaciones. Otros aspectos.
5.2.4. Acciones de tipo preventivo Existe una gran diversidad de acciones que pueden contribuir a prevenir los riesgos en el manejo de las sustancias peligrosas, muchas de ellas orientadas a incrementar la seguridad en las actividades productivas y de servicios en las que se utilizan; entre ellas destacan las orientadas a contar con procesos ms limpios de produccin, a sustituir sustancias altamente peligrosas como insumos, y las buenas prcticas de manufactura o de operacin. La introduccin de tales medidas se ve asociada, por lo general, al incremento de la competitividad de las empresas, al ahorro de recursos, a una mayor productividad de los trabajadores y a economas al eliminar costos por cumplimiento legal (cuadro 5.3).
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Anotaciones
Cuadro 5.3 Ventajas de las acciones preventivas
Reducen el movimiento o transferencia de contaminantes qumicos de un medio hacia otros. Reducen la exposicin de trabajadores a sustancias peligrosas. Reducen el consumo de energa y de insumos peligrosos. Eliminan o disminuyen los residuos txicos y el costo de su manejo. Reducen los costos del cumplimiento legal. Reducen los costos de restauracin o de indemnizacin.
5.2.5. Medidas de comando y control Las alternativas para minimizar los riesgos al final de los procesos tambin son variadas e incluyen el empleo de tecnologas para controlar la emisin al aire de sustancias txicas, tratar las aguas residuales que las contienen, y manejar de manera ambientalmente adecuada los residuos peligrosos que constituyen la fase final de su ciclo de vida. Las acciones de remediacin o rehabilitacin de sitios contaminados, son asimismo medidas correctivas que atienden a las consecuencias ms que a las causas (cuadro 5.4).
Cuadro 5.4 Caractersticas del enfoque reactivo de comando y control
Aplicacin de medidas drsticas sobre las consecuencias en vez de corregir las causas. Desarrollo de acciones correctivas y de tecnologas de limpieza y restauracin. Uso al final de procesos de la mejor tecnologa o formas de control disponibles.
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5.2.6. Medidas cientficas o tcnicas La aportacin de la ciencia y la tecnologa a la prevencin y reduccin de riesgos de las sustancias peligrosas es crucial, en la medida que permite avanzar en el conocimiento en la materia lo cual contribuye, entre otros, a mejorar el diseo de los procesos y de los productos que las involucran; introducir innovaciones tecnolgicas para su manejo y control; precisar las metodologas para evaluar sus riesgos; desarrollar alternativas para su mitigacin y restauracin (cuadro 5.5).
Cuadro 5.5 Aportaciones de la ciencia y la tecnologa
Anotaciones
Investigacin y desarrollo para mejorar el entendimiento e identificacin de problemas y proporcionar acciones correctivas o soluciones. Innovaciones en tcnicas preventivas y de control. Anticipacin de problemas antes de que alcancen un estado crtico.
5.3. Programa de Responsabilidad Integral

Este Programa es considerado por la Industria Qumica que lo desarroll e implant, como una nueva forma de administrar los negocios a nivel mundial, a travs de adoptar voluntariamente las medidas necesarias para resolver los problemas ambientales, de salud y seguridad originados por sus operaciones de manera responsable. Mediante este Programa, promovido por la Asociacin Nacional de la Industria Qumica (ANIQ), se busca que las empresas que lo adopten transformen su cultura y desarrollen un proceso de mejora continua que les permita, en primer lugar, cumplir con las legislaciones en la materia, mantener una relacin armnica con las autoridades gubernamentales y alcanzar los niveles de desempeo que les facilite competir en los mer-
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Anotaciones
cados nacionales e internacionales. Su meta es demostrar con hechos el compromiso de atender las preocupaciones de la sociedad a este respecto (figura 5.2). El Programa consta de siete Cdigos de Prcticas Administrativas, de los cuales el Programa de Seguridad del Producto es uno de ellos. El propsito de este ltimo, es promover el manejo seguro y responsable con el medio ambiente de todos los productos que fabrica la Industria Qumica, mediante la aplicacin de las Prcticas Administrativas basadas en los Principios Generales de Responsabilidad Integral, protegiendo as la salud y reduciendo el impacto al medio ambiente.
Figura 5.2 Elementos del Programa Responsabilidad Integral (RI) de la Industria Qumica
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5.4. Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas

Este Cdigo, promovido por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO), parte de la idea que la utilizacin de plaguicidas conlleva efectos benficos a la sociedad al librarla de plagas que tienen un impacto econmico, sanitario y social considerable; a la vez, reconoce que por haber sido desarrollados para provocar efectos txicos en organismos biolgicos que constituyen plagas, dichos efectos tambin pueden ejercerse sobre otros seres vivos y en seres humanos que puedan verse expuestos a ellos. En este contexto, se considera que el manejo sustentable de los plaguicidas significa obtener los beneficios esperados de su aplicacin, sin con ello poner en peligro a los organismos que no son considerados el blanco de su accin, como los seres humanos y las especies acuticas y terrestres que conforman los ecosistemas; lo cual implica que sean manejados de manera segura y ambientalmente adecuada en todas las fases de su ciclo de vida, para lo cual el Cdigo plantea diversas normas y directrices (cuadro 5.6).
Cuadro 5.6 Objetivos del Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas
Anotaciones
Estimular la aplicacin de prcticas comerciales responsables y de aceptacin general. Fomentar la regulacin de la calidad y adecuacin de los productos plaguicidas en el comercio. Promover la manipulacin y utilizacin segura de los plaguicidas para prevenir riesgos para la salud humana y el ambiente. Inducir la utilizacin eficaz de los plaguicidas para mejorar la produccin agrcola y la sanidad humana, animal y vegetal.
Entre las directrices derivadas del Cdigo, se encuentran las relativas al registro y control de los plaguicidas; su etiquetado; envasado; vigilancia postregistro; eliminacin
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Anotaciones
de desperdicios de plaguicidas y envases usados; buenas prcticas de aplicacin; almacenamiento; fumigacin area; proteccin de las personas que los manipulan y relativas a los criterios para su clasificacin.
5.5. Educacin, capacitacin y comunicacin de riesgos

5.5.1. Educacin Para crear una cultura sobre seguridad qumica en Mxico, es preciso introducir en los programas educativos formales y no formales, conocimientos y recomendaciones que hagan posible que todo ciudadano maneje las sustancias peligrosas de manera a proteger su salud y al ambiente, fomentando, en particular, la lectura y puesta en prctica de las indicaciones de seguridad que se hacen en las etiquetas de los productos de consumo que las contienen desde los niveles elementales de educacin. En los niveles superiores, se deben multiplicar las posibilidades de introducir en los programas educativos de las distintas disciplinas y carreras relacionadas con aspectos que contribuyen a la seguridad qumica, los elementos que se requieren para responder a las necesidades que enfrenta el pas en la materia. Ello ayudara a crear una masa crtica de profesionales con formacin en reas tan importantes como el diseo industrial y de productos con un enfoque ambiental y de prevencin de riesgos; la evaluacin toxicolgica y ecotoxicolgica de riesgos; la higiene y la seguridad industrial; el diseo y operacin de tecnologas y procesos para la prevencin y control de la contaminacin minimizacin y manejo ambiental de residuos peligrosos y rehabilitacin de sitios contaminados, entre otros (cuadro 5.7).
Cuadro 5.7 Propsitos de la educacin para el manejo seguro de las sustancias qumicas peligrosas
Educacin no formal: Contribuir a crear una cultura sobre seguridad qumica con el fin de prevenir riesgos en el manejo de productos qumicos en las diferentes actividades de la sociedad.
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Educacin formal: Contribuir a formar los tcnicos y profesionales que el sector pblico y privado requieren para la gestin adecuada de las sustancias peligrosas y el diseo de productos y procesos qumicos de bajo riesgo.
Anotaciones
En particular, es conveniente introducir en la educacin formal en las distintas carreras profesionales pertinentes, los conceptos de produccin limpia y de qumica sustentable, orientados a minimizar las emisiones txicas al ambiente y la generacin de residuos peligrosos, as como el diseo de productos amigables para el ambiente. 5.5.2. Capacitacin La capacitacin implica proveer los conocimientos y desarrollar las habilidades para hacer bien las cosas. En el campo de la seguridad qumica, la capacitacin busca: contribuir al desarrollo de las destrezas y capacidades que requiere el personal del sector pblico y privado involucrado en la gestin y manejo de sustancias peligrosas para prevenir y atenuar sus riesgos. Al desarrollar programas de capacitacin, se debe de tomar en cuenta que: Los funcionarios pblicos involucrados en el desarrollo de polticas, instrumentos jurdicos, programas de prevencin y reduccin de riesgos qumicos, se deben mantener actualizados respecto de los avances en el conocimiento y en la experiencia en la materia, as como acerca de las realidades nacionales, de manera que toda su actividad refleje este dominio del campo bajo su responsabilidad. Tanto por el cambio continuo de estos conocimientos, como por la alta movilidad de los funcionarios, su capacitacin debe de ser un ejercicio peridico. Los responsables de la operacin de empresas en las que se generan o manejan materiales peligrosos, requieren conocer cules son las caractersticas que hacen peligrosos a dichos materiales, las condiciones que en sus plantas pueden conllevar riesgos, las disposiciones regulatorias que aplican en la materia, as como las medidas tcnicas o de otra ndole que deben adoptar para prevenir los riesgos para la salud de sus trabajadores, la poblacin y el ambiente alrededor de sus empresas. A la vez, deben desarrollar las habilidades para realizar balances de materiales y estimar emisiones al aire, descargas al agua y generacin de residuos peligrosos a partir de ellos, de manera
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Anotaciones
a identificar oportunidades para hacer ms limpios sus procesos y minimizar la generacin de desechos, sobre todo los que son peligrosos. Los trabajadores que manejan los materiales peligrosos, necesitan saber acerca de la peligrosidad de los mismos, de los equipos y medidas de seguridad que deben utilizar o aplicar para proteger su salud y evitar que se produzcan explosiones, incendios, fugas o derrames. Los trabajadores deben desarrollar habilidades y ser incentivados a identificar oportunidades para lograr el mximo de seguridad en el manejo de los materiales peligrosos, evitar su liberacin al ambiente y saber qu hacer en caso de accidente. Los consumidores de productos que contienen sustancias peligrosas, deben recibir los elementos de conocimiento que les permitan saber cmo manejar estos productos para evitar exposiciones que puedan conllevar riesgos para su salud y la de quienes puedan llegar a manejarlos. Asimismo, deben aprender que hacer en caso de que se produzcan accidentes e intoxicaciones por el manejo inadecuado de sustancias peligrosas. Los miembros de sistemas de emergencia y proteccin civil precisan estar familiarizados con los nombres qumicos, cdigos, clasificaciones y representaciones grficas o smbolos (figura 5.3) de los materiales de acuerdo con su peligrosidad, as como con las medidas de seguridad que deben de adoptar en caso de accidentes que los involucren, tanto para proteger su salud como la de la poblacin. Deben de conocer y contar con los materiales y equipos necesarios para responder en caso de emergencia, de acuerdo con el tipo de sustancias peligrosas involucradas y saber acerca de las fuentes de informacin que pueden brindarles rpidamente orientacin en la materia. El personal de servicios de salud debe saber acerca de los efectos que puede ocasionar la exposicin a materiales peligrosos, los anlisis a realizar para determinar la magnitud de la exposicin y el dao, las medidas de primeros auxilios a proporcionar a los afectados, los antdotos a emplear y el seguimiento clnico de los individuos expuestos.
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Figura 5.3 Smbolos de los materiales de acuerdo con su peligrosidad
Anotaciones
El personal de laboratorios de anlisis requiere estar actualizado respecto de los procedimientos para realizar muestreos confiables y costoefectivos de los materiales peligrosos y los mtodos analticos adecuados para determinar la magnitud de la contaminacin o de la exposicin resultante de su liberacin al ambiente. Debe de conocer, tambin, cules son los principios de buenas prcticas que aplican en cada caso para asegurar la calidad de los datos que generen y que servirn de base para tomar decisiones. Los comunicadores deben recibir entrenamiento para comprender los conceptos bsicos relacionados con la peligrosidad de los materiales y la seguridad en su manejo, as como para entender la responsabilidad tica hacia la sociedad al comunicar situaciones de riesgo de manera a orientar positivamente las conductas de las poblaciones potencialmente afectadas, a fin de evitar que cunda el pnico o se cree una ansiedad pblica injustificada.
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5.5.3. Comunicacin de riesgos y participacin social Anotaciones Para lograr el objetivo de seguridad qumica que se persigue, a travs del fomento de prcticas de manejo seguro de las sustancias peligrosas que se encuentran en el comercio, es preciso contar con programas que permitan comunicar los riesgos y las formas de prevenirlos a todos los sectores de la sociedad. Lo anterior implica considerar a la comunicacin en su ms amplio sentido, lo cual hace necesario aprender o fortalecer la capacidad de escuchar las preocupaciones de la sociedad, para satisfacer su legtimo inters en conocer cules son los riesgos a los que puede verse expuesta y cmo actuar para evitarlos o mitigarlos. Los programas de comunicacin de riesgos deben considerarse como la base para fomentar la participacin social responsable e informada, en el diseo y desarrollo de acciones tendentes a incrementar la seguridad en el manejo de sustancias peligrosas en las distintas actividades que las involucran y que pueden llegar a afectar a la poblacin, su ambiente y sus bienes (cuadro 5.8).
Cuadro 5.8 Propsitos de la comunicacin de riesgos
Informar al pblico y hacerlo participar en la toma de decisiones. Retroalimentarse de las inquietudes, preocupaciones e informacin que el pblico pudiese tener. Incrementar el nivel de las discusiones pblicas alrededor de los riesgos de las sustancias peligrosas. Comunicar claramente qu se puede y qu no se puede hacer alrededor de un problema relacionado con sustancias peligrosas.
De ah la importancia, de la contribucin de todo tipo de comunicador ya sea miembro de organismos no gubernamentales de inters social, o profesional de la comunicacin, al desarrollo de la cultura de seguridad qumica a la cual se aspira. Al mismo tiempo, tanto los funcionarios pblicos como los del sector privado involucrados en la gestin de sustancias peligrosas, deben fortalecer su capacidad de co-
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municar al pblico sus esfuerzos por prevenir y reducir sus riesgos y de escuchar sus demandas al respecto. Tambin se debe de contar con estrategias y mecanismos para comunicarse con el pblico en situaciones de crisis, para crear confianza y evitar contradicciones, as como para evitar minimizar o exagerar las dimensiones de los problemas a resolver. Los comunicadores o divulgadores deben de considerarse a s mismos como analistas crticos que, a travs de los conocimientos que difunden contribuyen a revisar, modificar, enriquecer, adoptar o eliminar usos y costumbres, con el objeto de incrementar la seguridad, mantener y mejorar la calidad de vida y el ambiente. Al comunicar riesgos, es preciso tomar en cuenta que las poblaciones tienden a aceptar fcilmente riesgos que les son familiares y a rechazar otros que, aunque menores, sientan que les son impuestos, como se ejemplifica en el (cuadro 5.9)
Cuadro 5.9 Riesgos percibidos como aceptables o inaceptables
Anotaciones
Riesgos aceptados Adoptados voluntariamente (fumar) Naturales (sismos) Familiares (electricidad) Socialmente aceptados (beber alcohol)
Riesgos rechazados Percibidos como una imposicin (industriales) Desconocidos (energa nuclear) Sbitos (fugas o derrames) Controlados por terceros (contaminacin)
La comparacin de riesgos constituye una herramienta valiosa para explicar la magnitud o la importancia de un riesgo dado, sin embargo, al realizar dicha comparacin es necesario dejar claro que lo que se busca es poner el riesgo preocupante en perspectiva y no imponer una visin, ni minimizar la seriedad de un problema. Una comparacin que debe evitarse, es la de un riesgo voluntario (por ej. fumar), con la de un riesgo considerado como una ofensa y una imposicin (contaminacin industrial). En el cuadro 5.10 y 5.11 se describen comparaciones de riesgos posibles.
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Cuadro 5.10
Anotaciones
Opciones aceptadas de comparaciones de riesgos
Comparar el mismo riesgo en dos diferentes momentos Comparar dos estimaciones distintas de un mismo riesgo Comparacin con una norma Comparar el riesgo de hacer algo con el de no hacer nada Comparar alternativas de solucin de un mismo problema Comparar con un mismo tipo de riesgos ocurridos en otro lugar Comparar los riesgos de una fuente con los de otra fuente Comparar los riesgos con los costos de una u otra opcin de control Comparar riesgos ocupacionales con ambientales Comparar con otras causas especficas de la misma enfermedad o dao
Cuadro 5.11 Recomendaciones para el desarrollo de una estrategia de comunicacin
Determinar los objetivos y las metas claramente. Identificar las audiencias y sus intereses especficos. Disear los mensajes para satisfacer esos intereses. Identificar los lderes de la comunidad con quienes se pueda trabajar. Escoger el mejor mtodo (canal) para llegar al pblico blanco. Definir cundo y cmo ser involucrado el pblico. Coordinar internamente al grupo de comunicadores.
Al disear un programa de comunicacin de riesgos, entre otros, se requiere considerar los siguientes elementos: A quin va dirigida la comunicacin?
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Quines son los representantes legtimos de un grupo social dado? Quin es considerado como un interlocutor vlido y confiable, para comunicar? Qu se busca comunicar? Cul es el mejor medio para comunicar? Qu forma y contenido deben de tener los mensajes a comunicar? Cmo se determinar previamente la percepcin pblica acerca de lo que se quiere comunicar? Cmo se va a estimular la participacin pblica durante el ejercicio de comunicacin? Con qu periodicidad e intensidad y por cunto tiempo se debe comunicar? Qu barreras se oponen a la comunicacin? Qu situaciones se deben de evitar y cmo hacerlo? Cmo se van a evaluar los resultados de la comunicacin?
Anotaciones
5.6. Enfoques para la prevencin y reduccin de la contaminacin

Entre los problemas ambientales ms apremiantes que hasta ahora han conllevado las actividades industriales de la transformacin y de otra ndole, que involucran el manejo de materiales peligrosos, se encuentran: La generacin excesiva de desechos, resultado de una ineficiencia productiva, los cuales son emitidos a los distintos estratos ambientales (aire, agua, suelos). El consumo excesivo de energa por unidad de producto. El uso indiscriminado de insumos, incluyendo los que son altamente peligrosos. Situaciones de riesgo que frecuentemente desembocan en accidentes. Baja tasa de aprovechamiento de residuos reciclables.
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Anotaciones
El enfoque inicial para reducir la contaminacin ambiental por sustancias qumicas en tales actividades, seguido en todos los pases incluyendo Mxico, estuvo centrado al final de los procesos; es decir, en retener en filtros los contaminantes que se emiten por chimeneas, en poner plantas de tratamiento de aguas residuales que concentran en forma de lodos los contaminantes, y en dar un manejo controlado a los residuos slidos peligrosos remanentes. La experiencia ha mostrado que este enfoque no es costoefectivo y que existen otras alternativas que van a la raz del problema, mejorando al mismo tiempo el desempeo ambiental de las empresas contaminantes e incluso su eficiencia en trminos de ahorro energtico, de consumo de agua y de materiales, lo que incide favorablemente en su competitividad y economa Hoy en da, la poltica ambiental de Mxico, y la nueva legislacin ambiental, ponen nfasis en la prevencin de la contaminacin, ms que en la reduccin al final de los procesos (final del tubo), entre otros, mediante: La sustitucin de materiales peligrosos como insumo de procesos. El rediseo de productos de consumo para evitar que generen residuos en exceso o que sean peligrosos. La adopcin de procesos ms limpios de produccin. El establecimiento de buenas prcticas de operacin. El reciclado, reuso o regeneracin de residuos. En lo que respecta a la Procuradura General de Proteccin al Ambiente (Profepa), rgano desconcentrado de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y pesca (Semarnap), sta inici a partir de 1992 un Programa Nacional de Auditorias Ambientales, paralelo al de verificacin de la industria. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA), define como auditoria ambiental, al examen metodolgico de las operaciones de una empresa respecto de la contaminacin y el riesgo que generan, as como el grado de cumplimiento de la normatividad ambiental y de parmetros internacionales y de buenas prcticas de operacin e ingeniera aplicables, con el objeto de definir las medidas preventivas y correctivas necesarias para proteger el medio ambiente (Artculo 38 bis). En las modificaciones introducidas a la LGEEPA en 1996, se incorpor la facultad de la Semarnap de promover la creacin de centros regionales de apoyo a la pequea y
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mediana industria, con el fin de facilitar el desarrollo de auditoras ambientales en dichos sectores (Artculo 38). Para fortalecer este proceso, la Profepa estableci en 1996 un proceso de certificacin de auditores ambientales, apoyado por Colegios e Instituciones Acadmicas. Tambin se instituy el certificado de Industria Limpia como un reconocimiento a las empresas que concluyen el cumplimiento de los planes de accin derivados de las auditoras ambientales. A su vez en un esfuerzo orientado a modernizar la regulacin directa de las empresas, el Instituto Nacional de Ecologa (INE) otro de los rganos desconcentrados de la Semarnap, ha desarrollado el Sistema Integrado de Regulacin Directa y Gestin Ambiental (SIRG), que involucra cambios en las formas de otorgar permisos, licencias y autorizaciones ambientales a las empresas que deseen a pegarse a l, al integrar en un trmite nico (la Licencia Ambiental nica) y coordinar las decisiones a partir de una visin integral. Este sistema, es parte de una serie de actividades tendentes a mejorar el desempeo ambiental y la competitividad de las empresas. Tambin, y como parte de las estrategias para instrumentar el Programa de Medio Ambiente 1995-2000 y la nueva poltica ambiental hacia la industria mexicana, la Semarnap, a travs del INE junto con la Secretara de Comercio y Fomento industrial (Secofi), suscribi en 1995 un convenio con la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin), para desarrollar un Programa de Proteccin Ambiental y Competitividad Industrial. A travs de dicho Programa, se busca que las industrias cumplan ms all de lo que fijan las normas ambientales y que, en caso de que no existan normas nacionales, se guen por la normatividad internacional para mejorar su desempeo ambiental. Asimismo, el Instituto Nacional de Ecologa, conjuntamente con el Programa Universitario de Medio Ambiente, public en 1998 los Lineamientos para la Elaboracin y Desarrollo del Programa Voluntario de Gestin Ambiental de la Industria en Mxico (PUMA), los cuales buscan contribuir a: Un sistema de regulacin y autorregulacin que aproveche adecuadamente el beneficio que las tecnologas ms limpias representan para cada empresa particular. Un enfoque preventivo multimedios que minimice la emisin total de contaminantes, ahorre energa y recursos, en lugar de enfoques parciales que en muchos casos no
Anotaciones
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Anotaciones
hacen ms que transferir contaminantes de un medio a otro, haciendo ms compleja, costosa e inefectiva la proteccin al ambiente. La modernizacin de la administracin pblica de manera que las actividades de prevencin sean un motor del crecimiento industrial. El desarrollo de programas de gestin ambiental, elaborados y desarrollados de manera libre y autnoma por las empresas que as lo deseen y que asuman el compromiso de impulsar una mejora continua de su desempeo ambiental. Aunado a todo lo anterior, se estn multiplicando los arreglos institucionales, el desarrollo de manuales, guas o lineamientos y el acceso a recursos financieros para establecer programas de fomento a la produccin ms limpia, as como a la minimizacin y el manejo adecuado de los residuos peligrosos y, en general, para realizar proyectos que prevengan la contaminacin de todos los estratos ambientales, acerca de los cuales se citan algunos ejemplos. En el marco de las actividades que desarrollan los Programas de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) y para el Desarrollo Industrial (ONUDI) en este campo, el Instituto Politcnico Nacional recibi apoyo para la creacin del Centro Mexicano de Produccin Ms Limpia (CMPML), con objeto de proporcionar asistencia tcnica, diseminar informacin y ofrecer educacin y entrenamiento para prevenir la contaminacin y minimizar la generacin de residuos en la fuente. En particular, es preciso destacar el desarrollo por parte de este Centro, de los llamados Proyectos de Demostracin para apoyar sobre todo a las pequeas y medianas empresas que deseen ser consideradas como ejemplo, que busquen hacer ms limpios sus procesos o ahorrar energa, agua y materia prima. Entre otros, se han desarrollado proyectos de demostracin en los giros de la galvanoplastia y de la industria qumica. Por su parte, la Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica GTZ, con apoyo de la Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin (Canacintra) y de industrias localizadas en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico, en el marco de la cooperacin que brinda a la Comisin Ambiental Metropolitana (CAM), desarroll una serie de manuales destinados a facilitar la minimizacin, tratamiento y disposicin de residuos peligrosos e industriales en varios giros que incluyen: fundicin, metalmecnica,
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industria qumica, industria textil, galvanoplastia e imprenta. Aunado a ello, el Instituto Nacional de Ecologa, con el apoyo de la industria curtidora, de asesores de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y de otros organismos gubernamentales del estado de Guanajuato, desarroll un manual para minimizar la generacin y dar un manejo adecuado a los residuos generados por la curtidura, como parte de las acciones establecidas en el Convenio de Coordinacin y Concertacin para Sanear el Ro Turbio, contaminado por esta y otras actividades. Algunas de estas empresas recibieron apoyo financiero de la Fundacin Mexicana para la Innovacin y Transferencia de Tecnologa en la Pequea y Mediana Empresa, AC (FUNTEC), para el desarrollo de proyectos de minimizacin de la generacin de residuos y la mejora de sus procesos, que trajeron consigo beneficios ambientales y econmicos. La FUNTEC cre el Fondo para Proyectos de Prevencin de la Contaminacin. Dicho Fondo se constituy con el concurso de la Comisin de Cooperacin Ambiental (CCA) en el contexto del Acuerdo de Cooperacin Ambiental de Amrica del Norte, as como de la firma del Memorndum de Entendimiento para la Cooperacin en la Promocin de la Gestin Ambiental, suscrito por la Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos (Concamin), el Consejo Canadiense de Negocios Internacionales (CCIB) y el Consejo Estadounidense de Negocios Internacionales (USCIB). El Fondo est destinado a apoyar proyectos de inversin para la prevencin de la contaminacin en la pequea y mediana industria de Mxico, cuyos estudios de factibilidad demuestren beneficios ambientales y econmicos.
Anotaciones
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Anotaciones
Ejercicios
Propsito de los ejercicios Mostrar que cualquier ciudadano puede contribuir a definir polticas sobre prevencin y reduccin de riesgos qumicos, Seguir ejercitando a los participantes en la lectura de las etiquetas y descubrir cules no cumplen con su cometido para hacerlo saber a los productores, Incentivar a los participantes a consultar fuentes de informacin que les pueden ayudar a prevenir y reducir riesgos qumicos, Reafirmar que cualquier individuo puede contribuir a establecer prioridades de accin. Mostrar que todos podemos proponer medidas para prevenir y reducir riesgos qumicos y de otra ndole, Identificar enfoques que ya se estn poniendo en prctica en Mxico.
1. Si tuvieras que definir una poltica en tu hogar, escuela, lugar de trabajo o comunidad, para prevenir riesgos qumicos que opciones o prioridades elegiras de las siguientes (enumera las opciones en cada caso del 1 en adelante, de mayor a menor importancia)
Prevencin de riesgos para o por: Acciones prioritarias Enfoques estratgicos
( ) Los animales domsticos. ( ) Seleccionar los productos qumicos ( ) Ponerte de acuerdo con toda la familia de lo que compras. que deben hacer. ( ) Los nios. ( ) Los ancianos. ( ) Uso agrcola de plaguicidas ( ) Leer las etiquetas y seguir sus recomendaciones. ( ) No dejar sustancias peligrosas al alcance de los nios. ( ) Obtener y leer las Hojas de Seguridad de los Materiales que usas. ( ) Educar a los nios en el hogar para que no toquen o cojan los productos peligrosos. ( ) Capacitar capacitadores que entrenen a manejar de manera segura sustancias peligrosas. ( ) Organizar talleres de lectura y discusin de etiquetas y Hojas de Seguridad de los materiales.
81 ( ) Conseguir y difundir informacin ( ) Organizar cursos para educadores de preessobre reglas elementales de seguridad colar y primaria para educar a los nios a no toen la vida diaria. car productos peligrosos. ( )Identificar posibles fuentes de riesgo en una localidad ( ) Organizar reuniones comunitarias para hablar con otros vecinos sobre cuestiones de seguridad qumica.
( ) Dejar sustancias peligrosas al alcance de los nios. ( ) Transporte de materiales peligrosos.
Anotaciones
2. Renete con un grupo de personas interesadas y comenten qu piensan de las etiquetas de productos de consumo que contienen materiales peligrosos o sustancias txicas (por ej. Medicamentos, limpiadores, plaguicidas) y contesten las siguientes preguntas: Proporcionan informacin sobre la peligrosidad de las sustancias que contienen? Sealan qu hacer para evitar que su manejo o consumo daen la salud? La informacin al respecto es clara y entendible por todos? Estn acostumbrados a leer las etiquetas y seguir sus recomendaciones? 3. Si tienes acceso a Internet consulta las pginas que se incluyen en los anexos para ver qu tipo de informacin se puede conseguir sobre este tema. 4. Da dos ejemplos de medidas o acciones para prevenir riesgos qumicos o reducir la generacin de residuos peligrosos en la industria. 5. Numera los siguientes riesgos segn tu opinin sobre su importancia o gravedad de los mismos (1 es el valor ms alto): ( ) Radiaciones ultravioleta del sol ( ) Consumo de tabaco ( ) Confinamiento controlado de residuos peligrosos ( ) Tiraderos de basura a cielo abierto ( ) Consumo de alimentos callejeros ( ) Contaminacin atmosfrica
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Anotaciones
6. De las comparaciones de riesgos que se mencionan en la figura 5.10, enumera a cuatro que te parezca que es ms importante emplear, enumerndolas del 1 al 4 (siendo la ms importante el 1). 7. Menciona tres enfoques para prevenir la contaminacin.
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6. Informacin bsica para la toma de decisiones y calidad de la informacin
Anotaciones
6.1. Lineamientos internacionales sobre sistemas de informacin para la gestin de sustancias qumicas
iferentes organismos internacionales han propuesto, como medida esencial para fomentar la seguridad qumica, promover el entendimiento de los riesgos qumicos a travs de proporcionar informacin en forma apropiada y con el suficiente grado de detalle, para que pueda ser comprendida tanto por las autoridades pblicas, la industria, los trabajadores y el pblico en general. Asimismo, establecen como principio la necesidad de emplear la mejor informacin y evaluaciones disponibles, al desarrollar e instrumentar las polticas y programas de gestin y seguridad qumica, teniendo en cuenta los contextos econmicos, culturales, sociales y polticos locales; destacando la responsabilidad de los fabricantes, formuladores, importadores y comerciantes de sustancias peligrosas de proporcionar los datos que permitan evaluarlas con fines de toma de decisiones para prevenir riesgos. La informacin a la que se hace referencia, debe comprender datos que permitan: conocer la identidad y peligrosidad de las sustancias; estimar la exposicin potencial a ellas y las condiciones en las que esta se produce; determinar la magnitud de los efectos adversos sobre la salud y los ecosistemas;
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Anotaciones
cuantificar los beneficios derivados del manejo de las sustancias y los costos de las afectaciones que ocasionan; definir las inversiones realizadas para su control por parte de los sectores pblico y privado; identificar los productos y procesos que las involucran; y evaluar los resultados de su gestin (cuadros 6.1 y 6.2).
Cuadro 6.1 Datos bsicos para evaluar la peligrosidad y los riesgos de las sustancias qumicas
Identidad y peligrosidad de las sustancias Nombre comn y qumico Registro CAS* Propiedades: Fsicas Qumicas Toxicolgicas Ecotoxicolgicas Persistencia Biodegradabilidad
Datos para estimar la exposicin Fuentes en cada fase del ciclo de vida Patrones de uso Volumen producido, importado o emitido Productos y procesos que las involucran Concentraciones en medios ambientales (aire, agua, suelo, sedimentos) Cantidad de la sustancia en contacto con receptores Ingestin diaria de alimentos y bebidas contaminadas Volumen inhalado de contaminantes Cantidad de sustancia absorbida
Datos para evaluar efectos Tasa de morbilidad o mortalidad por padecimientos o alteraciones asociadas a la exposicin
* CAS: Chemical Abstract Service
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Cuadro 6.2 Datos para evaluar costobeneficio y desempeo de la gestin de sustancias qumicas
Anotaciones
Indicadores Econmicos Contribucin de las actividades que las involucran al: Empleo Ingreso Costos de efectos en salud Costos ambientales Costos de la prevencin y control Costo de la aplicacin de la ley Costo de las sanciones por incumplimiento de la ley
Indicadores de gestin Instituciones involucradas Legislacin Inspecciones Sanciones Presupuesto por programas Sistemas de muestreo Restricciones de uso Acuerdos voluntarios Auditoras ambientales Controles de importacin
Indicadores de resultados Reduccin de: Emisiones al aire Descargas al agua Generacin de residuos Niveles de concentracin en medios ambientales Niveles de exposicin frecuencia de accidentes Nmero de intoxicaciones
6.2. Fuentes de informacin sobre la toxicidad y los riesgos de las sustancias qumicas
Diferentes organismos nacionales e internacionales han creado bases de datos disponibles por medios electrnicos, a partir de las cuales se puede obtener de manera rpida informacin para determinar las propiedades que hacen peligrosas a las sustancias y relativa a las evaluaciones de riesgos que al respecto se hayan realizado; asimismo, estn disponibles otras que dan acceso a informacin sobre las legislaciones existentes en la materia y las tecnologas para la prevencin y control de sus riesgos, entre otros. Al mismo tiempo, se han desarrollado series documentales sobre los perfiles toxicolgicos de sustancias de inters prioritario y sobre criterios de salud ambiental, que se constituyen en referencias de gran utilidad para los tomadores de decisiones, adems, de toda una multitud de impresos con una amplia gama de datos e informacin que puede servir de gua.
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Anotaciones
Tener al alcance los directorios de los tipos de informacin til y de las fuentes en las que puede consultarse, se constituye en una herramienta indispensable para la sustentacin e instrumentacin de los programas para la prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales (ver ejemplos de bases de datos en anexos).
6.3. Fuentes de datos sobre la situacin nacional de las sustancias en el comercio

En Mxico, son mltiples y variadas las fuentes que generan datos sobre distintos aspectos relacionados con las sustancias qumicas; sin embargo, cada una de ellas atiende a objetivos particulares que no necesariamente concuerdan o son tiles para la estimacin de la exposicin y la evaluacin de los riesgos de sustancias peligrosas, o bien para determinar los costos y beneficios derivados de su control. A lo cual se suma el hecho de que los datos que se generan, no siempre estn disponibles o fcilmente accesibles. Adems, en muchos casos, se trata de datos que no han sido procesados ni analizados, y sobre los cuales no se ha establecido ningn control de calidad, por lo cual no pueden considerarse propiamente como informacin. Son raros los informes peridicos regulares que divulgan aspectos que pueden ser de utilidad para lograr la seguridad qumica.
6.4. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)

Este Registro surgi por primera vez en otros pases, como respuesta a la inquietud causada por los accidentes industriales ocurridos en Seveso, Italia, y Bophal, India, en los que se emiti sbitamente una nube de dioxinas en el primer caso y de metilisocianato en el segundo, con resultados desastrosos para las comunidades asentadas alrededor de las empresas en los que ocurrieron y que ignoraban los riesgos a los que estaban expuestas y como comportarse en caso de accidente.
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Los Registros, consisten en estimaciones de la emisin y transferencia de contaminantes especficos en los diferentes medios (aire, agua y suelo) a partir de fuentes industriales, como punto de partida para la adopcin de medidas para reducir la liberacin de sustancias txicas al ambiente, contar con elementos para evaluar los riesgos de tales contaminantes y sustentar la comunicacin al pblico. Cabe resaltar que las primeras beneficiadas con el establecimiento de estos registros fueron las empresas que descubrieron las perdidas econmicas por no invertir sus materiales usados como insumos de productos sino en desechos con los costos consecuentes de su control, que al cambiar de prcticas pudieron ahorrar. En Mxico, se han dado los primeros pasos para el desarrollo de este tipo de registro, como parte del sistema integral de gestin ambiental de las industrias y con base en una lista de sustancias seleccionadas a partir de criterios establecidos por el grupo intersectorial que particip en el diseo del Registro. Para su implantacin, se realiz un estudio piloto en Quertaro con apoyo del Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional y la Investigacin (UNITAR), en el cual se cont con la participacin voluntaria de la industria para la estimacin de sus emisiones al aire, descargas al agua y generacin de residuos conteniendo las sustancias txicas seleccionadas. La informacin sobre las caractersticas del RETC y los resultados del estudio piloto estn disponibles a travs de la pgina Internet del Instituto Nacional de Ecologa (www.ine.gob.mx) (figura 6.1).
Anotaciones
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Figura 6.1
Anotaciones
Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC) Protocolo de seleccin de sustancias
MOE = Sistema de Evaluacin de Contaminantes Ambientales de la Provincia de Ontario del Canad (Ontario Ministry of the Environment Scoring System)
6.5. Estadsticas del Medio Ambiente

En 1994, el Instituto de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI), public por primera vez este Informe, que aparece cada dos aos y da continuidad a los Informes Generales que en Materia de Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, venan publicando las autoridades ambientales desde 1986. En estos informes, se ha incluido una seccin relativa a los Productos Qumicos Txicos, adems de otras que hacen referencia a di-
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versos aspectos que involucran a sustancias peligrosas, como son la contaminacin del aire y el agua, el cambio climtico, el deterioro de la capa de ozono, la generacin de residuos peligrosos. La mencin que se hace a los productos txicos en dicho Informe, consiste principalmente en la descripcin de las distintas modalidades que abarcan y los efectos txicos que pueden llegar a generar. Tambin, se presta atencin a incluir datos estadsticos sobre las distintas variables que pueden ayudar a dimensionar los problemas que ocasionan y los beneficios asociados a su manejo en el pas.
Anotaciones
6.6. Perfil Nacional sobre Uso y Manejo de Sustancias Qumicas en Mxico

Este Perfil fue desarrollado, por las Secretaras de Salud y de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, a travs del INE, con el concurso de representantes de otras dependencias gubernamentales con competencia en la materia, de la industria, la academia y el sector social, as como con el apoyo inicial del Instituto de las Naciones Unidas para la Formacin Profesional y la Investigacin (UNITAR), el cual incluy a Mxico en el grupo de los tres primeros pases que realizaron el ejercicio de integrar un documento de esta ndole. El contenido del Perfil incluye, adems de los antecedentes, introduccin, objetivos y alcances del mismo, 10 captulos que cubren el marco de informacin nacional, tiles para la estimacin de la exposicin y la evaluacin de los riesgos de sustancias peligrosas as como una variada gama de estadsticas, datos sobre las instituciones y legislaciones en la materia, los convenios suscritos por Mxico al respecto, los mecanismos de coordinacin intersectorial y participacin social, este manual cubre esta informacin.
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Anotaciones
6.7. Pgina de Internet del Instituto Nacional de Ecologa

El Instituto Nacional de Ecologa (INE), de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, cre una pgina de Internet sobre informacin ambiental, cuya direccin es: www.ine.gob.mx, la cual que contiene distintos tipos de informacin relacionada con sustancias qumicas, incluyendo la referida en la seccin de riesgo y que aparece como Manejo Ambiental de Sustancias Qumicas. La direccin de esta ltima es: www.ine.gob.mx/dgmrar/usqea/man-s-q.html. En esta seccin se busca proporcionar datos e informacin tiles para la estimacin de la exposicin y la evaluacin de los riesgos ecolgicos de las sustancias y residuos peligrosos; as como para evaluar los avances en el cumplimiento del Programa de Medio Ambiente 1995-2000 y de los compromisos internacionales en la materia. Tambin, a travs de la pgina del INE, se puede tener acceso a informacin internacional sobre medidas para prevenir la contaminacin y aspectos relacionados con el manejo de los residuos peligrosos.
6.8. Indicadores de la gestin de sustancias qumicas y de su desempeo

De la multitud de datos de los que puede disponerse relacionados con las sustancias qumicas, algunos contribuyen mejor a dar una idea de la situacin en relacin con los diversos aspectos de la gestin, razn por la cual se les considera como indicadores tiles para determinar los avances logrados en sta, sus beneficios e implicaciones econmicas y sociales, as como para evaluar el desempeo de los instrumentos de gestin, desde la perspectiva de su efectividad y costo. En la medida que los tomadores de decisiones del sector pblico y privado, se apoyen en este tipo de datos y en los relativos a las evaluaciones de los riesgos de las sustancias peligrosas para tomar decisiones, se irn logrando avances cada vez ms sustantivos en este campo, a la vez que se identificarn debilidades y vacos a superar (figura 6.2).
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Figura 6.2 Uso de indicadores de la gestin de sustancias qumicas y de su desempeo
Anotaciones
6.9. Calidad, seguridad y costo-efectividad de los datos

En una reciente evaluacin de los sistemas de informacin ambiental de Mxico, por parte de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico (OCDE), se identificaron avances significativos pero tambin oportunidades para mejorar dichos sistemas; entre otros, se resaltan los siguientes aspectos a considerar al tratar de los relativos a la informacin sobre sustancias qumicas, y que plantean la necesidad de:
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Anotaciones
evaluar la calidad de los datos con respecto a estndares estadsticos y tcnicos y de su adecuacin para sustentar la toma de decisiones; llenar los vacos y aumentar la sensibilidad de los instrumentos, en particular de las encuestas y censos; introducir programas de control de calidad / aseguramiento de calidad en los laboratorios de qumica ambiental, as como promover su intercalibracin; ajustar los esquemas de muestreo a las necesidades, prioridades y recursos disponibles, amplindolos en sitios crticos respecto a la contaminacin del aire, agua y zonas costeras; fortalecer el inventario de residuos peligrosos; consolidar el desarrollo y utilizacin de indicadores de presiones y respuestas en reas prioritarias, as como de sistemas de contabilidad; vincular y fortalecer las unidades de produccin de informacin en los distintos sectores de la sociedad, conformando grupos de trabajo intersectoriales, asegurando la cooperacin internacional; aumentar y facilitar el acceso pblico a la informacin y capacitar en su anlisis ponderado; seleccionar los datos a generar en virtud de la relacin costo-efectividad de los datos desde la perspectiva de su utilidad para los tomadores de decisiones y el alcance de los objetivos de la gestin de las sustancias peligrosas.
6.10. Catlogo Oficial de Plaguicidas y Catlogo de Sustancias Txicas

En el marco de las actividades que desarrolla la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), se integran y actualizan continuamente estos catlogos, que se convierten en consulta obligada para quienes realizan actividades que involucran el manejo de estas sustancias y desean prevenir riesgos a la salud o al ambiente (Se encuentra para su venta en las oficinas de la Direccin General de Sanidad Vegetal de la Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural).
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6.10.1. Catlogo Oficial de Plaguicidas El Subcomit de Registros, Autorizaciones, Catlogos e Inventarios de la Cicoplafest, tuvo a su cargo a partir de su conformacin la integracin del Catlogo Oficial de Plaguicidas, que si bien no es una norma, se constituye en una gua para conocer cules son los productos registrados en Mxico y cules son las aplicaciones de stos que han sido autorizadas. En el Catlogo se indica que aunque los plaguicidas son una herramienta valiosa para controlar la proliferacin de plagas y enfermedades de los cultivos y del ganado, para reducir o evitar las prdidas en la produccin de alimentos y contribuir al control de los vectores de distintas enfermedades, su aplicacin indiscriminada y sin control puede ocasionar daos al ambiente, la contaminacin del suelo, de mantos freticos y aguas continentales y costeras, as como la generacin de plagas resistentes. Aunado a ello, su uso y manejo incorrecto puede provocar intoxicaciones graves y otros efectos adversos a la salud que se manifiestan a mediano o largo plazo. Por lo anterior, en dicho documento se plantea la necesidad de impulsar an ms, el sistema de control conocido como manejo integrado de plagas, el cual consiste en el empleo de dos o ms de los siguientes mtodos, seleccionados de acuerdo con la plaga que se busca controlar: Control gentico (uso de variedades de plantas y razas animales resistentes o tolerantes a las plagas). Control biolgico, natural o inducido (liberacin de enemigos naturales de las plagas o insectos estriles). Control legal (cuarentena). Control cultural (buenas prcticas agrcolas, destruccin de residuos de la cosecha anterior, rotacin de cultivos, destruccin de plantas hospederas, uso de semillas tratadas). Control qumico (empleo de plaguicidas).
Anotaciones
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En el Catlogo se: Anotaciones Definen y clasifican los plaguicidas. Indican los organismos a los cuales controlan. Describen los modos de accin. Proporciona su composicin qumica. Plantea cul puede ser su persistencia. Refieren los usos a los que se destinan. Sealan cules pueden ser sus formulaciones. Informa acerca de su movilidad y destino en el ambiente. Mencionan los riesgos para los organismos no blanco de su accin. Proporciona informacin sobre las principales medidas para evitar la contaminacin ambiental y la proteccin de la vida silvestre. Dan pautas para disponer de los envases vacos y de los plaguicidas caducos. Hacen del conocimiento las medidas para el manejo y uso seguro de los plaguicidas. Desarrollan diversos temas relacionados con los efectos txicos de las diversas modalidades de plaguicidas. Presta particular atencin al tratamiento de las intoxicaciones causadas por plaguicidas. Listan los plaguicidas prohibidos y restringidos. 6.10.2. Catlogo de Sustancias Txicas La Subsecretara de Regulacin y Fomento Sanitario, de la Secretara de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental, ha sido quien ha integrado, con la contribucin de las otras secretarias que conforman la Cicoplafest, el Catlogo de Sustancias Txicas, para satisfacer las necesidades de informacin tanto de los Organismos Pblicos, como del Sector Industrial y de la Poblacin.
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El propsito de este Catlogo, es proporcionar en un solo documento informacin veraz y oportuna acerca de las sustancias que son reguladas en la actualidad por las dependencias que forman la Cicoplafest, y que pueden llegar a ocasionar efectos a la salud y al ambiente. Con ello, se busca contribuir al desarrollo de buenas prcticas de manejo y a prevenir accidentes qumicos, informando a la poblacin sobre el riesgo de las sustancias txicas. Las sustancias txicas reguladas aparecen agrupadas por categora toxicolgica, a la vez que se proporciona un perfil de cada una de ellas, en el cual se proporciona informacin sobre: El nombre de la sustancia. El registro del Chemical Abstract Service (CAS). La clave que les asigna la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU). Su estado fsico. Los sinnimos que se emplean para designarla. Sus caractersticas corrosivas, reactivas, explosivas, txicas, o inflamables (CRETI). El grupo qumico al que pertenecen. La Dosis Letal Media (DL50) y/o la Concentracin Letal Media (CL50). Su categora toxicolgica. Sus efectos crnicos. Si son disruptores endocrinos que alteran el metabolismo hormonal. Sus usos.
Anotaciones
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Anotaciones
Ejercicios
Propsito de los ejercicios Alentar a identificar y consultar las fuentes de informacin sobre sustancias qumicas, Fomentar la participacin pblica en el desarrollo de sistemas de informacin locales, Conocer que informacin es percibida o considerada como importante por distintos actores y sectores, Poner en perspectiva los problemas locales de salud, respecto de los problemas asociados al manejo de sustancias qumicas.
1. Lista tres bases electrnicas de datos y tres organismos pblicos o privados que conozcas que difunden informacin sobre sustancias qumicas de manera regular en tu entidad. 2. Sabes lo que es el Registro CAS? si no lo sabes, consulta la siguiente pgina web: www.cas.org 3. Di que tipo de informacin te parece ms importante generar en tu localidad de la que se lista a continuacin y enumrala de mayor a menor importancia: ___ consumo de plaguicidas ___ transporte de materiales peligrosos ___ fuentes puntuales de contaminacin del aire ___ fuentes puntuales de contaminacin del agua ___ niveles de contaminantes en organismos acuticos ___ niveles de plomo en sangre en la poblacin general ___ directorio de organismos o grupos especialistas en intoxicaciones ___ directorio de equipos de atencin a emergencias qumicas
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4. Consulta las estadsticas sobre las 10 causas de enfermedad y muerte ms comunes en tu localidad en nios y adultos. 5. Consulta el Informe de Estadstica Ambientales del INEGI. 6. Consulta el Catlogo Oficial de Plaguicidas. 7. Di que orden de prioridad le daras a la construccin de los siguientes indicadores en tu localidad, enumera del 1 al 5: ___ Tendencias en el nmero de accidentes del transporte de materiales peligrosos ___ Tendencias en el nmero de intoxicaciones por plaguicidas ___ Tendencias de la contaminacin del aire ___ Tendencias en la generacin de residuos peligrosos ___ Tendencias en los niveles de contaminacin del agua.
Anotaciones
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(BLANCA) Anotaciones
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7. Marco institucional de la gestin de las sustancias qumicas en Mxico
Anotaciones
7.1. Competencias de acuerdo con la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal y el ciclo de vida de las sustancias
n Mxico, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal (LOAPF) es el ordenamiento que define el marco de competencias de las diferentes dependencias del Gobierno en las distintas reas en las que se establecen actos de autoridad y, an cuando no es muy explcita en cuanto a las cuestiones relacionadas con la gestin de las sustancias qumicas, su consulta permite identificar las dependencias y reas que se ocupan de ello. Las disposiciones de esta Ley se ven reflejadas en los distintos reglamentos interiores de las dependencias, los cuales amplan la descripcin de las responsabilidades y atribuciones de cada sector de la administracin pblica. Cabe sealar que la LOAPF, se basa a su vez, en las distintas Leyes Sectoriales que definen las propias facultades del sector particular, por lo cual al revisar para su adecuacin dichas Leyes hay que asegurarse de que precisen bien sus facultades o competencias evitando duplicidades innecesarias. La forma en la que se distribuyen las competencias en materia de gestin de sustancias qumicas refleja las caractersticas del ciclo de vida de las mismas, por lo cual existen autoridades que regulan y controlan con mayor nfasis algunos aspectos, como son los relativos a produccin, transporte, comercio, utilizacin o disposicin final; lo que se complica al existir diferentes autoridades en funcin del tipo de productos qumicos de que los se trate: alimentos, bebidas, artculos de aseo, perfumera, medicamentos, plaguicidas, fertilizantes, sustancias txicas o peligrosas, explosivos o materiales radiactivos (cuadro 7.1).
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Anotaciones
Sin embargo, los lmites de cada autoridad no han sido claramente establecidos en algunos casos y en otros existen traslapes para algunas de las fases del ciclo de vida de las sustancias, lo cual se busca superar en el marco del programa de mejora regulatoria y simplificacin administrativa.
Cuadro 7.1 Marco institucional de la regulacin y control de sustancias qumicas
Fase del ciclo de vida Importacin y exportacin Registro Extraccin Proceso y uso
Fertilizantes Semarnap / Sagar / Ssa / Secofi / SHCP Ssa
Plaguicidas Sagar / Ssa / Semarnap / Secofi / SHCP Ssa
Sustancias Sustancias Sustancias Minerales e industriales txicas hidrocarburos Secofi / SHCP Semarnap / Ssa Secofi / SHCP / Secofi / SHCP Ssa Ssa / SCT / STPS Ssa / SCT / STPS Ssa / SCT / STPS Secofi / Ssa Secofi Secofi / SE SE / Secofi / STPS / Semarnap SE / SCT / STPS SE / SCT / STPS / Secofi Secofi
Frmacos Ssa / Secofi / SHCP Ssa Ssa / STPS
Aditivos y aliExplosivos mentos Ssa / Secofi / Sedena / Secofi SHCP / SHCP Ssa Ssa / STPS Ssa Sedena / STPS
Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa / Sagar / STPS / Sagar / STPS / Secofi / STPS Ssa / SCT / Ssa / SCT / STPS STPS Ssa / SCT / Ssa / SCT / STPS STPS Sagar / Secofi / Sagar / Secofi / Ssa Ssa SCT / STPS SCT / STPS Secofi
Almacenamiento Transporte Comercializacin
Ssa / SCT / STPS SCT Secofi
Ssa / SCT / STPS SCT Secofi / Ssa
Sedena / STPS Sedena / SCT / STPS Sedena
Emisiones al aire Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Descargas de agua Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa / Sedemar / Sedemar / Sedemar / Sedemar Residuos peligrosos Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa / SCT / SCT / SCT / Secofi / SCT Ambiente laboral STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa Salud ocupacional Ssa / STPS Ssa / STPS Ssa / STPS Ssa / STPS Salud ambiental Ssa Ssa Ssa Ssa Saneamiento e Semarnap / Semarnap / Semarnap Semarnap impacto ambiental Sagar Sagar
Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa / Sedemar / Sedemar / Sedemar / Sedemar Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / Ssa Semarnap / / SCT / SCT / SCT SCT STPS / Ssa STPS / Ssa STPS / Ssa STPS Ssa Ssa / STPS Ssa / STPS Ssa / STPS Ssa Ssa Ssa Ssa Semarnap / SE Semarnap Semarnap Semarnap
Semarnap = Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Ssa = Secretara de Salud; Sagar = Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural; Secofi = Secretara de Comercio y Fomento Industrial; SHCP = Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; SCT = Secretara de Comunicaciones y Transportes; Sedena = Secretara de la Defensa Nacional; SE = Secretara de Energa; STPS = Secretara del Trabajo y Previsin Social; Sedemar = Secretara de Marina
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7.2. Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca

A esta Secretara le compete la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales en relacin a los factores ambientales y de origen antropognico (como es el caso de las sustancias peligrosas objeto de comercio) que pueden ejercer efectos adversos sobre ellos; por lo cual es particularmente explcita respecto a su funcin de regular y controlar las actividades riesgosas que involucran el manejo de materiales y residuos peligrosos (cuadro 7.2) a travs de sus rganos desconcentrados: el Instituto Nacional de Ecologa (INE), la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa) y la Comisin Nacional del Agua (CNA).
Cuadro7.2 Atribuciones de la Secretara de Medio, Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
Anotaciones
Fomentar la proteccin, restauracin y conservacin de los ecosistemas y recursos naturales. Vigilar y estimular el cumplimiento de las leyes, normas oficiales mexicanas y programas de su competencia e imponer las sanciones procedentes. Fomentar la aplicacin de tecnologas, equipos y procesos que reduzcan las emisiones y descargas contaminantes provenientes de cualquier tipo de fuente. Regular y controlar la generacin, manejo y disposicin final de materiales y residuos peligrosos para el ambiente. Regular las actividades relacionadas con la exploracin, explotacin y beneficio de minerales, sustancias y dems recursos del subsuelo. Regular y controlar las actividades consideradas como altamente riesgosas.
Al INE le corresponde formular, conducir y evaluar las polticas y regulaciones sobre materiales y residuos peligrosos y las actividades altamente riesgosas en las que se manejan stos, as como otorgar autorizaciones, salvo en cuestiones relacionadas con el agua (cuadro 7.3).
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Cuadro 7.3
Anotaciones
Atribuciones del Instituto Nacional de Ecologa
Formular, conducir y evaluar la poltica nacional en materia de ecologa y proteccin del medio ambiente. Formular y conducir la poltica general en materia de residuos peligrosos y riesgo ambiental. Evaluar, dictaminar y resolver sobre los estudios de riesgo ambiental y dictaminar los programas de contingencia ambiental. Otorgar permisos, concesiones, autorizaciones, licencias, dictmenes, resoluciones, constancias y registros de su competencia. Promover y difundir tecnologas sobre la calidad ambiental de los procesos productivos.
A la Profepa le corresponde vigilar el cumplimiento de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, imponer medidas tcnicas y de seguridad, as como sanciones (cuadro 7.4), excepcin hecha de lo que es competencia de la CNA, autoridad encargada de preservar, conservar y mejorar la calidad del agua con relacin a diversos factores que la puedan alterar, incluyendo la descarga de sustancias peligrosas en ella (cuadro 7.5).
Cuadro 7.4 Atribuciones de la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente
Vigilar el cumplimiento de la Ley. Imponer medidas tcnicas y de seguridad y sanciones en el marco de su competencia. Emitir resoluciones, recomendaciones y dictmenes tcnicos. Realizar auditoras y peritajes ambientales de actividades que por su naturaleza constituyan un riesgo para el ambiente y de la explotacin, almacenamiento, transporte, produccin, transformacin, comercializacin, uso y disposicin de desechos y compuestos.
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Cuadro 7.5 Atribuciones de la Comisin Nacional del Agua
Anotaciones
Establecer y vigilar las condiciones particulares de descarga de las aguas residuales. Promover medidas para evitar que residuos, materiales y sustancias txicas, producto de las plantas de tratamiento, contaminen aguas superficiales y el subsuelo. Promover, ejecutar y operar los servicios para la preservacin, conservacin y mejoramiento de la calidad del agua.
7.3. Secretara de Salud

La principal misin de esta Secretara, que le confiere una autoridad que trasciende a los dems sectores, es la de proteger la salud humana, pero en particular en aquellas circunstancias que puedan representar un riesgo a la salud de la poblacin, como son las derivadas del manejo de sustancias peligrosas (cuadro 7.6).
Cuadro 7.6 Atribuciones de la Secretara de Salud
Poner en prctica medidas tendentes a conservar la salud y la vida de los trabajadores del campo y de la ciudad. Actuar como autoridad sanitaria y ejercer sus facultades en materia de salubridad general. Vigilar el cumplimiento de la Ley General de Salud, sus reglamentos y dems disposiciones aplicables y ejercer la accin extraordinaria en materia de salubridad general.
Las principales dependencias de esta Secretara que ejercen autoridad en relacin con el control de sustancias peligrosas son: la Direccin General de Salud Ambiental,
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Anotaciones
que regula y emite autorizaciones respecto de plaguicidas, fertilizantes, sustancias txicas, gas LP y materiales radiactivos a las empresas involucradas en su produccin y comercio (cuadro 7.7); la Direccin General de Control Sanitario de Bienes y Servicios, a la que le atae la regulacin y control de productos qumicos que constituyan o entren en la elaboracin de alimentos, bebidas, productos de perfumera y tabaco y la Direccin General de Insumos para la Salud, que cubre el rubro de los medicamentos.
Cuadro 7.7 Atribuciones de la Direccin General de Salud Ambiental de la Subsecretara de Regulacin y Fomento Sanitario
Realizar estudios y determinar los valores de concentracin mxima permisible para el ser humano de contaminantes en el ambiente. Establecer criterios sanitarios para el uso, tratamiento y disposicin de aguas residuales. Establecer los mtodos y procedimientos para el muestreo, determinacin y cuantificacin de contaminantes en el agua para uso humano. Establecer y coordinar el sistema de vigilancia y certificacin de la calidad del agua. Establecer y coordinar las acciones de proteccin a la salud en contingencias ambientales atmosfricas. Emitir normas, criterios y lineamientos en materia de salud ambiental y ocupacional. Ejercer el control y vigilancia sanitario de establecimientos que manejen agentes txicos o peligrosos que representen un riesgo para la salud. Coordinar la investigacin sobre los riesgos y daos que, para la salud ocupacional y de la poblacin en general, origine la contaminacin del ambiente. Ejercer el control y vigilancia sanitarios y expedir y, en su caso, revocar las autorizaciones sanitarias respecto del proceso, importacin, exportacin y disposicin final de plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias txicas o peligrosas para la salud. Emitir los requisitos tcnicos para el almacenamiento, distribucin, uso y manejo de productos gaseosos de alta peligrosidad. Ejercer las funciones aplicables en materia de accidentes que involucran sustancias txicas y peligrosas. Identificar y evaluar los riesgos de los sitios donde se manejen, traten y confinen los residuos peligrosos. Autorizar laboratorios para que funjan como terceros autorizados. (Artculo 22, nuevo Reglamento Interior de la SSA)
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7.4. Secretara de Trabajo y Previsin Social

Esta Secretara estudia, ordena y vigila el cumplimiento de las medidas de seguridad e higiene industrial para la proteccin de los trabajadores a travs de dos de sus direcciones generales: la de Seguridad e Higiene, que participa en el establecimiento de regulaciones, en la promocin de las empresas de servicios preventivos y en la conformacin de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene, entre otras (cuadro 7.8); y la de Inspeccin Federal del Trabajo, que se ocupa principalmente de verificar el cumplimiento de la normatividad en la materia, incluyendo la puesta en prctica de los convenios internacionales suscritos por Mxico a este respecto.
Cuadro 7.8 Atribuciones de la Direccin General de Seguridad e Higiene en el Trabajo
Anotaciones
Proponer adecuaciones a la regulacin sobre seguridad e higiene. Promover la mejora de las condiciones fsicas y ambientales en que se desempea el trabajo. Promover la organizacin, registro y funcionamiento de las comisiones de seguridad e higiene. Promover en las empresas el desarrollo de los servicios preventivos de seguridad e higiene; proporcionar asesora y promover la capacitacin de los especialistas y tcnicos. Elaborar, organizar, desarrollar y evaluar programas y campaas de seguridad e higiene en el trabajo, mejoramiento del ambiente laboral y prevencin de accidentes en el trabajo a nivel local, regional o nacional. Realizar investigaciones y estudios para adecuar las tablas de enfermedades del trabajo y adecuar o expedir NOM relativas a agentes fsicos y qumicos. (Artculo 22, Reglamento Interior de la STPS)
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Anotaciones
7.5. Secretara de Comunicaciones y Transportes

La regulacin, control y emisin de las autorizaciones de su competencia, en relacin con el autotransporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos que circulen en las vas generales de comunicacin, son atribuciones de esta Secretara (cuadro 7.9).
Cuadro 7.9 Atribuciones de la Secretara de Comunicaciones y Transportes
Realizar la vigilancia tcnica del funcionamiento y operacin de los ferrocarriles. Planear, formular y conducir las polticas y programas para el desarrollo de los servicios de autotransporte federal y sus servicios auxiliares. Regular el autotransporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos que circulen en vas generales de comunicacin. (Artculo 36, LOAPF; Artculos 5 y 50 de la Ley de Camino, Puentes y Autotransporte Federal)
7.6. Secretara de Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural

A esta Secretara le corresponde fomentar los programas y elaborar las normas oficiales mexicanas de sanidad vegetal y animal, as como dictaminar sobre la efectividad biolgica de los plaguicidas y establecer los lmites mximos de sus residuos. A travs de su Comisin Nacional de Sanidad Agropecuaria, conformada por las direcciones generales de Sanidad Vegetal, Sanidad Animal e Inspeccin Fitosanitaria, establece y expide autorizaciones sobre aspectos fitosanitarios regulados y, en coordinacin con otras autoridades competentes, participa en la expedicin del registro de plaguicidas y fertilizantes.
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7.7. Secretara de la Defensa Nacional

Esta Secretara tiene competencia para controlar las armas de fuego y explosivos, as como a las empresas que en sus operaciones las involucren o utilicen sustancias qumicas para su fabricacin (cuadro 7.10).
Cuadro 7.10 Atribuciones de la Secretara de la Defensa Nacional
Anotaciones
Fabricar y controlar las armas de fuego y explosivos destinados al Ejrcito y Fuerza Area. Concentrar y almacenar las armas de fuego y explosivos que incauta conforme a lo establecido por la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos (LFAFE). Controlar y vigilar las actividades y operaciones industriales y comerciales que se realicen con armas, municiones, explosivos, artificios y sustancias qumicas (Artculo 1 de la Ley Orgnica del Ejrcito y Fuerza Area Mexicanos y Artculo 37 de la LFAFE)
7.8. Secretara de Comercio y Fomento Industrial

Las atribuciones de esta Secretara incluyen la formulacin y conduccin de la poltica general de industria y comercio exterior, as como la regulacin y orientacin de las transferencias de tecnologas y la modernizacin tecnolgica de la industria, adems del establecimiento de medidas de regulacin y restriccin no arancelaria a la exportacin, importacin, circulacin y trfico de mercancas (cuadro 7.11).
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Cuadro 7.11
Anotaciones
Atribuciones de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial
Formular y conducir la poltica general de industria y de comercio exterior. Regular y orientar las transferencias de tecnologa y la modernizacin tecnolgica de la industria. Promover y autorizar los registros nacionales de parques y zonas industriales. Estudiar, proyectar, establecer y modificar medidas de regulacin y restriccin no arancelaria a la exportacin, importacin, circulacin y trnsito de mercancas. Expedir las disposiciones de carcter administrativo para el cumplimiento de los tratados y convenios internacionales en materia comercial de los que Mxico sea parte. (Artculo 34 de la LOAPF; Artculos 21 y 25 del Reglamento Interior de la Secofi; Artculo 5 de la Ley de Comercio Exterior)
Ejercicios
Propsito de los ejercicios Familiarizar a los particulares con las dependencias y sus distintas facultades.
1. Qu atribuciones de las listas a la izquierda corresponden a cada una de las secretaras de la derecha? Atribuciones 1. Controlar y vigilar actividades que se realicen con explosivos. 2. Formular y conducir la poltica general en materia de residuos peligrosos. 3. Autorizar los parques industriales. Secretara __ del Trabajo y Previsin Social (STPS) __ de Comunicaciones y Transportes (SCT) __ de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP)
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Atribuciones 4. Promover en las empresas el desarrollo de servicios preventivos de seguridad. 5. Expedir autorizaciones sanitarias respecto del proceso de plaguicidas. 6. Regular el auto transporte de materiales, residuos, remanentes y desechos peligrosos.
Secretara __ de la Defensa Nacional (SEDENA) __ de Comercio y Fomento Industrial (SECOFI) __ de Salud (SSA)
Anotaciones
2. Pon una cruz frente al nombre de las Secretaras que coinciden en tener atribuciones expresas sobre riesgos: ___ SSA ___ SEMARNAP ___ SECOFI ___ SEDENA ___ SCT ___ STPS
3. Di quin vigila en la Semarnap el cumplimiento de la Ley. 4. Di quin se ocupa del Registro de las Comisiones Mixtas de Seguridad e Higiene. 5. Di quin otorga permisos al manejo de residuos peligrosos.
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Anotaciones
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8. Marco jurdico de la gestin de las sustancias qumicas
Anotaciones
8.1. Regulaciones que cubren diversas fases del ciclo de vida de las sustancias
n Mxico el sistema jurdico est basado en el Derecho Romano que norma el deber ser, es decir lo que la sociedad espera alcanzar a travs de los instrumentos legales para el bien pblico; este sistema difiere del de nuestros pases vecinos de Norte Amrica que se sustenta en el Derecho Comn y en dnde las experiencias van quedando plasmadas en normas o patrones de conducta. En el caso que nos ocupa, las legislaciones tienen como propsito orientar las conductas de los ciudadanos para lograr el manejo seguro y ambientalmente adecuado de los materiales y residuos peligrosos tanto en la vida comn como en las actividades que los involucran en grandes volmenes y que son consideradas como altamente riesgosas. Dichas legislaciones atraviesan por un proceso evolutivo que se inici de manera reactiva tras constatarse que ciertas formas de manejo o de liberacin al ambiente de los materiales y residuos peligrosos, de manera continua o accidental, podan ocasionar daos a la salud, los bienes o los recursos naturales. En segundo trmino se desarrollaron legislaciones preventivas o proactivas, basadas en el concepto de que es ms barato prevenir que remediar, las cuales dictan medidas precisas de lo que se requiere o no se puede hacer, e incluso indican las medidas y tecnologas a adoptar para lograr los objetivos de prevencin. La tercera generacin de legislaciones y la ms poderosa, es aquella que fija objetivos y metas ambientales o sanitarias a alcanzar para proteger a la poblacin y a los
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Anotaciones
ecosistemas, pero deja abierta la posibilidad de que se elijan diferentes alternativas para lograrlo. Esta ultimas legislaciones, se basan adems, en la combinacin de instrumentos obligatorios y voluntarios, y alientan una amplia participacin de los sectores involucrados en el diseo e instrumentacin de planes, programas y acciones. En Mxico, de acuerdo con la distribucin de competencias de las diversas dependencias federales, la gestin de las sustancias qumicas se encuentra enmarcada por las regulaciones emanadas de las mltiples leyes y reglamentos establecidos por dichas dependencias. Cada uno de estos instrumentos fue definido pensando en aspectos diferentes de la dinmica socioeconmica, tales como la salud de la poblacin, el comercio exterior, la produccin agropecuaria, la seguridad de los trabajadores en los centros de trabajo, la produccin minera o el manejo de explosivos y armas qumicas, solo por mencionar algunos de estos aspectos. Por lo general estas legislaciones se inspiran de las de otros pases o se basan en los principios y disposiciones de convenios promovidos por organismos internacionales, particularmente los que forman la Organizacin de las Naciones Unidas, como el Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), la Organizacin Mundial de la Salud (OMS), y la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) o la Organizacin para la Alimentacin y la Agricultura (FAO). Vistos de manera integral, y empleando el enfoque de ciclo de vida, resalta el hecho de que stas leyes cubren solamente etapas especficas de este ciclo, lo cual no permite lograr el objetivo de establecer el manejo seguro de las sustancias qumicas peligrosas en forma integral (cuadro 8.1). Cabe resaltar que a pesar de que las disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) y la Ley General de Salud (LGS) establecen medidas que cubren casi todas las etapas por las que transcurre el manejo de las sustancias qumicas, dichas leyes omiten diversos aspectos fundamentales para el establecimiento de una gestin ambientalmente racional. En este apartado solo se mencionan las leyes federales ms importantes, sin embargo, el universo legal en la materia es mucho ms amplio.
113
Cuadro 8.1 Legislaciones que cubren las diferentes fases del ciclo de vida de sustancias qumicas en Mxico
Anotaciones
Autorizacin y control Importacin y exportacin Registro Extraccin Proceso y uso Almacenamiento Transporte Comercializacin Emisiones al aire Descargas al agua Residuos peligrosos Ambiente laboral Salud ocupacional Salud ambiental Saneamiento e Impacto
Fertilizantes LCE / LA / LGS / LFSV / LGEEPA LGS / LFSV LGS / LFT / LGEEPA / LFSV LGS / LFT / RTTMRP LGS / LFT / RTTMRP LGS / LFSV LGEEPA LGEEPA / LGS LGEEPA / RTTMRP LFT / LGS LGS / LFT LGS LGEEPA
Plaguicidas LCE / LA / LGS / LFSV / LGEEPA LGS / LFSV LGS / LFT / LGEEPA / LFSV LGS / LFT / RTTMRP LGS / LFT / RTTMRP LGS / LFSV LGEEPA LGEEPA / LGS LGEEPA / LGS / RTTMRP LFT / LGS LGS / LFT LGS LGEEPA
Sustancias Industriales LCE / LA
LGS / LGEEPA / LFT LFT / RTTMRP LFT / RTTMRP
LGEEPA / LGS LGEEPA / LGS LGEEPA / RTTMRP LFT / LGS LGS / LFT LGS LGEEPA
Sustancia Sustancias Minerales e Txicas hidrocarburos LGS / LCE / LA / LCE / LA LGEEPA LGS LM LM LGS / LFT / LGEEPA / LFT / LGEEPA LM LGS / LFT / LFT / RTTMRP / RTTMRP LM LGS / LFT / LGS / LFT / RTTMRP RTTMRP LGS / LFT / LGS RTTMRP LGEEPA / LGS LGEEPA LGEEPA / LGS LGEEPA LGEEPA / LGS / LGEEPA / LGS RTTMRP LGEEPA / LFT / LGS RTTMRP LGS / LFT LFT / LGS LGS LGS LGEEPA LGEEPA
Frmacos LCE / LA / LGS LGS LFT / LGS LFT / RTTMRP RTTMRP
Aditivos y alimentos LCE / LA / LGS LGS LGS / LFT LGS / LFT / RTTMRP RTTMRP LGS
Explosivos LFAFE / LCE / LA LFAFE LFAFE / LFT LFAFE / LFT LFAFE / LFT / RTTMRP LFAFE LGEEPA LGEEPA / LGS LGEEPA / RTTMRP LFAFE / LFT / LGS LGS / LFT LGS LGEEPA
LGEEPA LGEEPA / LGS LGEEPA / RTTMRP LFT / LGS LGS / LFT LGS LGEEPA
LGEEPA LGEEPA / LGS LGEEPA / LGS / RTTMRP LFT / LGS LGS / LFT LGS LGEEPA
LCE = Ley de Comercio Exterior; LGS = Ley General de Salud; LFT = Ley Federal del Trabajo; LA = Ley de Aduanas; LFAFE = Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos; LM = Ley Minera; LGEEPA = Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Ambiente; LFSV = Ley Federal de Sanidad Vegetal; RTTMRP = Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos.
8.2. Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente

Esta Ley plantea la concurrencia de la federacin, los estados y los municipios en las polticas generales en materia de preservacin del equilibrio ecolgico, la proteccin ambiental y el establecimiento de las bases para impulsar el desarrollo nacional sustentable. Los aspectos relativos al control de sustancias qumicas peligrosas aparecen descritos dentro de la Ley en los captulos relativos a los materiales y residuos peligrosos, las actividades altamente riesgosas y la proteccin de los suelos respecto de la contaminacin por plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, sin embargo, pueden encon-
114
Anotaciones
trarse elementos que inciden en la gestin ambiental de estas sustancias en casi todo el cuerpo de la ley (figura 8.1 y cuadro 8.2). A pesar de lo anterior y de sealarse expresamente en la Ley que el manejo y disposicin inadecuados de los plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas, se encuentran entre las primeras causas de la contaminacin de los suelos, la Ley slo faculta a la Semarnap a autorizar la importacin, exportacin y trnsito de los materiales peligrosos por el territorio nacional. Sin embargo, como la Ley plantea que esta Secretara puede regular y controlar la generacin y manejo de los materiales peligrosos en todas las fases de su ciclo o de vida, esto lo puede lograr a travs de la emisin de normas oficiales mexicanas que orienten a los particulares para prevenir riesgos al ambiente, los elementos naturales y la salud.
Figura 8.1 Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
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Cuadro 8.2 Aspectos que cubre la LGEEPA en materia de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas o peligrosas
Anotaciones
Aplicacin de instrumentos econmicos (Artculo 15 y Artculo 21). Evaluacin de impacto ambiental (Artculo 28). Auditoras ambientales (Artculo 38 bis). Contaminacin del agua (Artculo 120, fraccin III y V y Artculo 122, fraccin I y III). Contaminacin de suelo (Artculo 134, fraccin IV y Artculo 135, fraccin IV). Contaminacin de flora y fauna (Artculo 80, fraccin III y IV). Regulacin de actividades relacionadas con plaguicidas, fertilizantes, y materiales peligrosos, incluyendo la disposicin final de sus residuos, envases y empaques vacos, as como los procedimientos para el otorgamiento de las autorizaciones correspondientes (Artculo 143). Emisin de Normas Oficiales Mexicanas en coordinacin con Ssa, Sagar, y Secofi (Artculo 143). Establecimiento de restricciones arancelarias y no arancelarias en coordinacin con Ssa, Sagar, y Secofi (Artculo 144). Restriccin a la importacin de plaguicidas, fertilizantes y dems materiales peligrosos (Artculo 144). Determinacin de usos del suelo para el establecimiento de industrias, comercios y servicios altamente riesgosos (Artculo 145). Clasificacin de materiales y actividades altamente riesgosas (Artculo 146). Formulacin de estudios de riesgo y programas para la prevencin de accidentes. (Artculo 147). Establecimiento de zonas intermedias de salvaguarda de industrias altamente riesgosas (Artculo 148). Clasificacin de materiales y residuos de acuerdo a su grado de peligrosidad, caractersticas y volmenes (Artculo 150). Regulacin del manejo de materiales y residuos (Artculo 150). Establecimiento de requisitos para el envasado y etiquetado de materiales y residuos peligrosos (Artculo 150). Realizacin de evaluaciones de riesgo sobre sustancias qumicas, as como informacin sobre contingencias y accidentes (Artculo 150). Responsabilidad del manejo y disposicin final de residuos peligrosos (Artculo 151) Acceso a la informacin (Artculo 159 bis).
116
Anotaciones
En el cuadro 8.3 se presenta una relacin de las normas ambientales para el control de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas o peligrosas.
Cuadro 8.3 Normas ambientales para la prevencin y control de la contaminacin qumica
Norma
Ttulo
Fecha de publicacin en el DOF
NOM-039-ECOL-1993 NOM-046-ECOL-1993
NOM-051-ECOL-1993
NOM-075-ECOL-1995
NOM-085-ECOL-1994
NOM-121-ECOL-1997
NOM-123-ECOL-1998
Control de la contaminacin atmosfrica Fuentes fijas Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido y 22/10/1993 trixido de azufre y neblinas de cido sulfrico, en plantas productoras de cido sulfrico Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de bixido de 22/10/1993 azufre, neblinas de trixido de azufre y cido sulfrico, provenientes de procesos de produccin de cido dodecilbencensulfnico en fuentes fijas Que establece el nivel mximo permisible en peso de azufre, en el combustible lquido 22/10/1993 gasleo industrial que se consuma por las fuentes fijas en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico Que establece los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de compues26/12/1995 tos orgnicos voltiles provenientes del proceso de los separadores aguaaceite de las refineras de petrleo. Contaminacin Atmosfrica - Fuentes fijas - para fuentes fijas que utilizan combustibles 2/12/1994 fsiles slidos, lquidos o gaseosos o cualquiera de sus combinaciones, que establece (Modificacin: los niveles mximos permisibles de emisin a la atmsfera de humos, partculas suspen- 11/11/1997) didas totales, bixido de azufre y xidos de nitrgeno y los requisitos y condiciones para la operacin de los equipos de calentamiento indirecto por combustin, as como los niveles mximos permisibles de emisin de bixido de azufre en los equipos de calentamiento directo por combustin. Contaminacin atmosfricaEspecificaciones sobre proteccin ambiental que deben reu2/12/1994 nir los combustibles fsiles lquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y mviles. Que regula la contaminacin atmosfrica y establece los requisitos, especificaciones y 6/09/1995 parmetros para la instalacin de sistemas de recuperacin de vapores de gasolina en estaciones de servicio y de autoconsumo ubicadas en el valle de Mxico. Que establece los limites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de material par1/02/1996 ticulado y xidos de nitrgeno en los procesos de fabricacin de vidrio en el pas. Que establece los niveles mximos permisibles de emisiones a la atmsfera de partcu2/04/1998 las slidas totales y compuestos de azufre reducido total provenientes de los procesos de recuperacin de qumicos de las plantas de fabricacin de celulosa. Que establece los lmites mximos permisibles de emisin a la atmsfera de compuestos 14/07/1998 orgnicos voltiles (COVs) provenientes de las operaciones de recubrimiento de carroceras nuevas en planta de automviles, unidades de uso mltiple, de pasajeros y utilitarios; carga y camiones ligeros, as como el mtodo para calcular sus emisiones. Que establece el contenido mximo permisible de compuestos orgnicos voltiles 14/06/1999 (COVs), en la fabricacin de pinturas de secado al aire base disolvente para uso domstico y los procedimientos para la determinacin del contenido de los mismos en pinturas y recubrimientos.
Instituto Nacional de Ecologa Fecha de publicacin en el DOF 21/09/1998
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Norma NOM-EM-125-ECOL-1998
Ttulo Que establece las especificaciones de proteccin ambiental y la prohibicin del uso de compuestos clorofluorocarbonos en la fabricacin e importacin de refrigeradores, refrigeradorescongeladores y congeladores electrodomsticos; enfriadores de agua, enfriadorescalentadores de agua y enfriadorescalentadores de agua para beber con o sin compartimento refrigerador, refrigeradores para uso comercial y acondicionadores de aire tipo cuarto. Control de la contaminacin atmosfrica Fuentes mviles Que establece los lmites mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gasolina como combustible. Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono, xidos de nitrgeno, partculas suspendidas totales y opacidad de humo provenientes del escape de motores nuevos que usan diesel como combustible y que se utilizaran para la propulsin de vehculos automotores con peso bruto vehicular mayor de 3 857 kilogramos Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos, monxido de carbono y humo, provenientes del escape de las motocicletas en circulacin que utilizan gasolina o mezcla de gasolinaaceite como combustible Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de gases contaminantes provenientes del escape de los vehculos automotores en circulacin que usan gas licuado de petrleo, gas natural u otros combustibles alternos como combustible. Que establece los niveles mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no quemados, monxido de carbono y xidos de nitrgeno provenientes del escape, as como de hidrocarburos evaporativos provenientes del sistema de combustible, que usan gasolina, gas licuado de petrleo, gas natural y otros combustibles alternos y que se utilizaran para la propulsin de vehculos automotores, con peso bruto vehicular mayor de 3,857 kilogramos nuevos en planta. Que establece los limites mximos permisibles de emisin de hidrocarburos no quemados, monxido de carbono, xido de nitrgeno y partculas suspendidas, provenientes del escape de automviles y camiones. Control de la contaminacin atmosfrica Monitoreo ambiental Que establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de monxido de carbono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin. Que establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de ozono en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin. Que establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de bixido de nitrgeno en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin. Que establece los mtodos de medicin para determinar la concentracin de bixido de azufre en el aire ambiente y los procedimientos para la calibracin de los equipos de medicin. Control de la contaminacin atmosfrica Calidad de los combustibles Contaminacin Atmosfrica - Especificaciones sobre proteccin ambiental que deben reunir los combustibles fsiles lquidos y gaseosos que se usan en fuentes fijas y mviles.
Anotaciones
NOM-041-ECOL 1996
6/08/1999
NOM-044-ECOL-1993
22/10/1993
NOM-048-ECOL-1993
22/10/1993
NOM-050-ECOL-1993
22/10/1993
NOM-076-ECOL-1995
26/12/1995
NOM-EM-128-ECOL-1998
21/09/1998 (Prorroga: 25/03/1999) 18/10/1993
NOM-034-ECOL-1993
18/10/1993 18/10/1993
NOM-038-ECOL-1993
18/10/1993
NOM-086-ECOL-1994
2/12/1994 (Reforma: 4/11/1997)
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Caractersticas de peligrosidad ambiental de plaguicidas-Riesgos Qumicos Ambientales Fecha de publicacin en el DOF 22/10/1993 22/10/1993 22/10/1993
Anotaciones
Norma
Ttulo Control de residuos peligrosos Que establece las caractersticas de los residuos peligrosos, el listado de los mismos y los lmites que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. Que establece el procedimiento para llevar a cabo la prueba de extraccin para determinar los constituyentes que hacen a un residuo peligroso por su toxicidad al ambiente. Que establece el procedimiento para determinar la incompatibilidad entre dos o ms residuos considerados como peligrosos por la Norma Oficial Mexicana NOM-052-ECOL1993. Control de la contaminacin del agua Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales en aguas y bienes nacionales. Que establece los lmites mximos permisibles de contaminantes en las descargas de aguas residuales a los sistemas de alcantarillado urbano o municipal.
NOM-052-ECOL-1993 NOM-053-ECOL-1993 NOM-054-ECOL-1993
NOM-001-ECOL-1996
NOM-002-ECOL-1996
6/01/1997 (Aclaracin: 30/04/1997) 3/06/1998
8.3. Ley General de Salud (LGS)y Reglamento de la LGS en Materia de Control Sanitario de Actividades, Establecimientos, Productos y Servicios
Esta Ley y su reglamento establecen el control sanitario y el otorgamiento de autorizaciones (permisos, licencias y registros) sobre las actividades, establecimientos y productos que manejen plaguicidas, nutrientes vegetales, sustancias txicas o peligrosas; medicamentos, productos de perfumera y belleza, y productos de aseo. Asimismo, tiene disposiciones sobre la clasificacin basada en el riesgo a la salud, etiquetado y envasado y la elaboracin de Normas Oficiales Mexicanas sobre cualquier fase del ciclo de vida de los plaguicidas, nutrientes vegetales y sustancias txicas o peligrosas, as como relativas a las autorizaciones para el proceso e importacin de los mismos. Tambin se pueden encontrar en el cuerpo de esta Ley sealamientos sobre investigacin, prevencin y respuesta en caso de accidentes (figuras 8.2 y 8.3). Esta Ley y la LGEEPA, deberan ser complementarias en todos los aspectos de regulacin exante (por medio de autorizaciones) y de regulacin expost (a travs de normas oficiales mexicanas), en todo lo que se refiera a plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas o peligrosas, pues tanta proteccin requieren los seres humanos como el resto de los seres vivos en relacin con sus efectos nocivos. Lo anterior, entre otras, por las siguientes razones:
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1. Todos los seres vivos comportan el mismo tipo de material gentico (salvo algunos virus que en lugar de cido desoxirribonucleico poseen cido ribonucleico) y pueden, por ello, tener vas metablicas o fisiolgicas semejantes y sensibles a la accin de sustancias txicas.
2.
Anotaciones
Los seres humanos constituyen el eslabn final de la cadena alimentaria, por ello pueden exponerse a mayor cantidad de sustancias txicas y bioacumulables que se pueden ir acumulando en los otros eslabones de la cadena o, si stos desaparecen intoxicados, se puede reducir el aporte alimentario a la poblacin.
Figura 8.2 Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en la Ley General de Salud
120
Anotaciones
Figura 8.3 Reglamento de la Ley General de Salud en Materia de Control Sanitario de Actividades Establecimientos Productos y Servicios
121
Cuadro 8.4 Normas para el control de plaguicidas fertilizantes y sustancias txicas y peligrosas emitidas por la SSA
Anotaciones
Norma NOM-003-SSA1-1993 NOM-002-SSA1-1993 NOM-009-SSA1.1993 NOM-004-SSA1-1993 NOM-005-SSA1-1993 NOM-006-SSA1-1993 NOM-008-SSA1-1993 NOM-010-SSA1-1993 NOM-011-SSA1-1993 NOM-020-SSA1-1993
Titulo Salud Ambiental. Requisitos sanitarios que debe satisfacer el etiquetado de pinturas, tintas, barnices, lacas y esmaltes. Salud Ambiental. Bienes y servicios: Envases metlicos para alimentos y barnices. Especificaciones de la costura. Requisitos Sanitarios. Salud Ambiental. Cermica vidriada. Mtodos de prueba para la determinacin de plomo y cadmio solubles. Salud Ambiental. Limitaciones y requisitos sanitarios para el uso de monxido de plomo (litargirio), xido rojo de plomo (minio) y del carbonato bsico de plomo (albayalde). Salud Ambiental. Pigmentos de cromato de plomo y de cromo molibdato de plomo. Extraccin y determinacin de plomo soluble. Mtodos de prueba. Salud Ambiental. Pinturas y barnices. Preparacin de extracciones cidas de las capas de pintura seca para la determinacin de plomo soluble. Mtodos de prueba. Salud Ambiental. Pinturas y barnices. Preparacin de extracciones cidas de pinturas lquidas o en polvo para determinacin del servicio. Salud Ambiental. Artculos de cermica vidriados. Lmites de plomo y cadmio solubles. Salud Ambiental. Lmites de plomo y cadmio solubles en artculos de alfarera vidriados. Salud Ambiental. Criterios para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al ozono (O3). Valor normal para la concentracin de ozono (O3) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin. Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al monxido de carbono (CO). Valor permisible para la concentracin de monxido de carbono (CO) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin. Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bixido de azufre (SO2). Valor normado para la concentracin de bixido de azufre(SO2) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin. Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al bixido de nitrgeno (NO2). Valor normado para la concentracin de bixido de nitrgeno (NO2) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin. Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partculas suspendidas totales (PST). Valor normado para la concentracin de Partculas Suspendidas Totales (PST) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin. Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto a partculas menores de 10 micras (PM10). Valor normado para la concentracin de partculas menores de 10 micras (PM10) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin. Salud Ambiental. Criterio para evaluar la calidad del aire ambiente con respecto al plomo (Pb). Valor normado para la concentracin de plomo (Pb) en el aire ambiente como medida de proteccin a la salud de la poblacin Envase y embalaje - Requisitos para contener plaguicidas Plaguicidas- Productos para uso agrcola, forestal , pecuario, de jardinera, urbano e industrial - Etiquetado. Plaguicidas - Productos para uso domstico Etiquetado.
Fecha de publicacin en el DOF 12/08/1994 12/08/1994 15/11/1994 12/08/1994 17/11/1994 17/11/ 1994 28/11/ 1994 15/11/1994 17/11/1994 23/12/1994
NOM-021-SSA1-1993
23/12/1994
NOM-022-SSA1-1993
23/12/1994
NOM-023-SSA1-1993
23/12/1994
NOM-024-SSA1-1993
23/12/1994
NOM-025-SSA1-1993
23/12/1994
NOM-026-SSA1-1993
23/12/1994
NOM-044-SSA1-1993 NOM-045-SSA1-1993 NOM-046-SSA1-1993
23/08/1995 20/10/1995 13/10/1995
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Caractersticas de peligrosidad ambiental de plaguicidas-Riesgos Qumicos Ambientales Fecha de publicacin en el DOF 18/01/1996 10/01/1997
Anotaciones
Norma NOM-127-SSA1-1994 NOM-138-SSA1-1995
Titulo Salud Ambiental. Agua para uso y consumo humano- Lmites permisibles de calidad y tratamientos a que debe someterse el agua para su potabilizacin. Que establece las especificaciones sanitarias del alcohol desnaturalizado, antisptico y germicida (utilizado como material de curacin), as como para el alcohol etlico puro de 96 G.L. sin desnaturalizar y las especificaciones de los laboratorios o plantas envasadoras de alcohol.
8.4. Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo

Este reglamento establece las obligaciones que deben observar los patrones y trabajadores en materia de seguridad e higiene, las cuales estn sustentadas en el artculo 123 de la Constitucin y la Ley Federal del Trabajo. Cabe resaltar los aspectos de seguridad establecidos para prevenir incendios, para el manejo de materiales y sustancias peligrosas y para el control de contaminantes del ambiente laboral. Tambin deben mencionarse las indicaciones sobre la organizacin de las actividades de seguridad e higiene dentro de las instalaciones de trabajo (figura 8.4). Este reglamento se complementa con un conjunto de normas oficiales mexicanas que establecen pautas de conducta, lmites mximos permisibles de contaminantes en ambiente laboral, especificaciones tcnicas y otras disposiciones de los distintos materiales que cubre el reglamento.
123
Figura 8.4 Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en el Reglamento Federal de Seguridad Higiene y Medio Ambiente de Trabajo
Anotaciones
124
Anotaciones
Cuadro 8.5 Normas para el manejo higinico y seguro de sustancias txicas y peligrosas emitidas por la STPS
Norma NOM-005-STPS-1998 NOM-006-STPS-1993 NOM-008-STPS-1993 NOM-009-STPS-1993 NOM-010-STPS-1994
NOM-031-STPS-1993 NOM-032-STPS-1993 NOM-033-STPS-1993 NOM-034-STPS-1993 NOM-035-STPS-1993 NOM-036-STPS-1993 NOM-037-STPS-1993 NOM-038-STPS-1993 NOM-039-STPS-1993 NOM-040-STPS-1993 NOM-041-STPS-1993 NOM-042-STPS-1993 NOM-043-STPS-1993 NOM-044-STPS-1993 NOM-045-STPS-1993
Fecha de Publicacin en el DOF Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo para el manejo, trans- 02/02/1999 porte y almacenamiento de sustancias qumicas peligrosas. Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para la estiba y desestiba de los materiales en 03/12/1993 los centros de trabajo. Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para la produccin, almacenamiento y manejo 03/12/1993 de explosivos en los centros de trabajo. Relativa a las condiciones de seguridad e higiene para el almacenamiento, transporte y manejo de 13/06/1994 sustancias corrosivas, irritantes y txicas en los centros de trabajo. Relativa a las condiciones de seguridad e higiene en los centros de trabajo donde se produzcan, 08/07/1994 almacenen o manejen sustancias qumicas capaces de generar contaminacin en el medio ambiente laboral. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de cloruro de vinilo en el aireMtodo de 15/12/1993 cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de acrolena en el aireMtodo espec- 15/12/1993 trofotomtrico. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de plomo y compuestos inorgnicos de 12/01/1994 plomoMtodo de absorcin atmica. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de niebla de aceite mineral en el aire 20/12/1993 Mtodo espectrofotomtrico de fluorescencia. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de monxido de carbono en aire 16/12/1993 Mtodo electroqumico. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de formaldehdo en aire. Mtodo espec- 16/12/1993 trofotomtrico. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de tetracloruro de carbono en aire 12/01/1994 Mtodo de cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de cloruro de vinilo en aireMtodo de 14/01/1994 muestreo personal. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de acetona en aireMtodo de cromato- 17/12/1993 grafa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de cloroformo en aireMtodo de croma- 13/01/1994 tografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de dioxano en aireMtodo de cromato- 13/01/1994 grafa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de 2-butanona (metil etil cetona) en ai- 13/01/1994 reMtodo de cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de dicloruro de etileno en aireMtodo 17/12/1993 de cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de tricloroetileno en aireMtodo de 05/01/1994 cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de benceno en aireMtodo de croma- 20/12/1993 tografa de gases. Titulo
Instituto Nacional de Ecologa Fecha de Publicacin en el DOF Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de tetracloroetileno (percloroetileno) en 05/01/1994 aireMtodo de cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de xileno en aireMtodo de cromato23/12/1993 grafa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de fibras de asbesto suspendidas en la 14/03/1994 atmsfera ocupacionalMtodo de microscopa. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de estireno en aireMtodo de cromato- 23/12/1993 grafa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de tolueno en aireMtodo de cromato- 06/01/1994 grafa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de slice libre en aireMtodo colorim- 06/01/1994 trico. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de cloruro de metileno en aireMtodo 14/03/1994 de cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de cido sulfrico en aireMtodo volu- 06/01/1994 mtrico. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de cloro en aireMtodo colorimtrico. 06/01/1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de amoniaco en aireMtodo potencio- 14/03/1994 mtrico. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de alcohol etlico en aireMtodo de 04/02/1994 cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de cido clorhdrico en aireMtodo po- 07/02/1994 tenciomtrico. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de fenol en aireMtodo de cromatogra- 07/02/1994 fa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de dixido de carbono en aireMtodo 09/02/1994 de cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de acrilonitrilo en aireMtodo de 07/02/1994 cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de dixido de azufre en aireMtodo 09/02/1994 volumtrico. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de xido de propileno en aireMtodo 09/02/1994 de cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de cido ntrico en aireMtodo poten- 10/02/1994 ciomtrico. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de cido actico en aireMtodo de 10/02/1994 cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de cido fosfrico en el aireMtodo 10/02/1994 colorimtrico. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de butadieno en aireMtodo de croma- 11/02/1994 tografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de alcohol metlico en aireMtodo de 11/02/1994 cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de ciclohexano en aireMtodo de cro- 21/02/1994 matografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de clorobenceno en aireMtodo de 21/02/1994 cromatografa de gases. Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de hidrxido de sodio en el aireMtodo 17/02/1994 potenciomtrico. Titulo
125
Norma NOM-046-STPS-1993 NOM-047-STPS-1993 NOM-048-STPS-1993 NOM-049-STPS-1993 NOM-050-STPS-1993 NOM-051-STPS-1993 NOM-052-STPS-1993 NOM-053-STPS-1993 NOM-054-STPS-1993 NOM-055-STPS-1993 NOM-056-STPS-1993 NOM-057-STPS-1993 NOM-058-STPS-1993 NOM-059-STPS-1993 NOM-060-STPS-1993 NOM-061-STPS-1993 NOM-062-STPS-1993 NOM-063-STPS-1993 NOM-064-STPS-1993 NOM-065-STPS-1993 NOM-066-STPS-1993 NOM-067-STPS-1993 NOM-068-STPS-1993 NOM-069-STPS-1993 NOM-070-STPS-1993
Anotaciones
126
Caractersticas de peligrosidad ambiental de plaguicidas-Riesgos Qumicos Ambientales Fecha de Publicacin en el DOF 17/02/1994 29/04/1994 07/03/1994 07/03/1994 07/03/1994 07/03/1994 07/03/1994 07/03/1994 14/01/1994 07/03/1994 02/02/1994 23/11/1995 28/11/1995 28/11/1995 30/11/1995 30/11/1995 30/11/1995 05/12/1995 05/12/1995 05/12/1995 07/12/1995 07/12/1995 07/12/1995 12/12/1995 15/12/1995
Anotaciones
Norma
Titulo
NOM-071-STPS-1993 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin en aire de cromo metlico y sus compuestos insolublesMtodo espectrofotomtrico de absorcin atmica. NOM-073-STPS-1993 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de alcohol isobutlico en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-074-STPS-1993 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de alcohol n-butlico en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-075-STPS-1993 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de alcohol isoproplico en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-076-STPS-1993 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de ciclohexanol en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-077-STPS-1993 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de acrilato de metilo en aire Mtodo de cromatografa de gases. NOM-078-STPS-1993 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de acrilato de etilo en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-079-STPS-1993 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de acetato de etilo en aire Mtodo de cromatografa de gases. NOM-080-STPS-1993 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin del nivel sonoro continuo equivalente al que se exponen los trabajadores en los centros de trabajo. NOM-081-STPS-1993 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de anilina en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-082-STPS-1993 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de nitrotolueno en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-083-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de sustancias qumicas en el aire, mtodo de cromatografa de gases. NOM-084-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralProcedimiento general para la determinacin de metalesMtodo de espectrofotometra de absorcin atmica. NOM-085-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de polvos totales en el ambiente laboralMtodo de determinacin gravimtrica. NOM-086-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de acetato de vinilo en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-087-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de dimetilamina en el aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-088-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de anhdrido malico en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-089-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de isopropanol en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-090-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de ftalato de octilo (ftalato de di 1,2 etil hexilo) en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-091-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de metilaminas en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-092-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de 1-naftilamina y 2-naftilamina. NOM-093-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de tetrahidrofurano en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-094-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de epiclorohidrina (1cloro, 2, 3epoxipropano) en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-095-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de nitropropano en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-096-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de hexona en aireMtodo de cromatografa de gases.
Instituto Nacional de Ecologa Fecha de Publicacin en el DOF 15/12/1995 18/12/1995 18/12/1995 30/01/1996 21/07/1997
127
Norma
Titulo
Anotaciones
NOM-097-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de acrilatos en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-098-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de 2-etil hexanol en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-099-STPS-1994 Higiene industrialMedio ambiente laboralDeterminacin de o-cloro fenol en aireMtodo de cromatografa de gases. NOM-114-STPS-1994 Sistema para la identificacin y comunicacin de riesgos por sustancias qumicas en los centros de trabajo. NOM-121-STPS-1996 Seguridad e higiene para los trabajos que se realicen en las minas.
8.5. Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos

Este reglamento establece las disposiciones regulatorias del autotransporte y el transporte por ferrocarril de materiales y residuos peligrosos, realizado en las vas federales sealadas en la Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal. Entre otros, este reglamento y las normas oficiales mexicanas derivadas de l cubren los aspectos relativos a la clasificacin e identificacin de las sustancias qumicas, las caractersticas del envasado, las medidas de seguridad, el sistema de respuesta a emergencias en caso de accidentes y la definicin de responsabilidades durante su transporte (figura 8.5 y cuadro 8.6).
128
Figura 8.5
Anotaciones
Disposiciones jurdicas relacionadas con sustancias qumicas en el Reglamento para el Transporte Terrestre de Materiales y Residuos Peligrosos
129
Cuadro 8.6 Normas para el control del transporte de materiales y residuos peligrosos emitidas por la SCT
Anotaciones
Norma NOM-002-SCT2-1994 NOM-003-SCT2-1994 NOM-004-SCT2-1994 NOM-005-SCT2-1994. NOM-007-SCT2-1994. NOM-009-SCT2-1994. NOM-009-SCT4-1994. NOM-010-SCT2-1994. NOM-011-SCT2-1994 NOM-012-SCT4-1994 NOM-018-SCT2-1994 NOM-018-SCT4-1995 NOM-019-SCT2-1994 NOM-020-SCT2-1995 NOM-021-SCT2-1994
Titulo Listado de substancias y materiales peligrosos ms usualmente transportados (contina en la Tercera Seccin). Para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Caractersticas de las etiquetas de envases y embalajes destinadas al transporte de materiales y residuos peligrosos. Sistema de identificacin de unidades destinadas al transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Informacin de emergencia para el transporte terrestre de substancias, materiales y residuos peligrosos Marcado de envases y embalajes destinados al transporte de substancias y residuos peligrosos Compatibilidad para el almacenamiento y transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos de la clase 1 explosivos Terminologa y clasificacin de mercancas peligrosas transportadas en embarcaciones Disposiciones de compatibilidad y segregacin, para el almacenamiento y transporte de substancias, materiales y residuos peligrosos Condiciones para el transporte de las substancias, materiales y residuos peligrosos en cantidades limitadas Lineamientos para la elaboracin del plan de contingencia para embarcaciones que transportan mercancas peligrosas Disposiciones para la carga, acondicionamiento y descarga de materiales y residuos peligrosos en unidades de arrastre ferroviario Especificaciones para transporte de cidos y lcalis en embarcaciones especializadas y de carga Disposiciones generales para la limpieza y control de remanentes de substancias y residuos peligrosos en las unidades que transportan materiales y residuos peligrosos. Requerimientos generales para el diseo y construccin de autotanques destinados al transporte de materiales y residuos peligrosos, especificaciones SCT 306, SCT 307 y SCT 312. Disposiciones generales para transportar otro tipo de bienes diferentes a las substancias, materiales y residuos peligrosos en unidades destinadas al traslado de materiales y residuos peligrosos. Condiciones que deben cumplir las embarcaciones para el transporte de productos petroqumicos. Informacin tcnica que debe contener la placa que portarn los autotanques, recipientes metlicos intermedios para granel (RIG) y envases de capacidad mayor a 450 litros que transportan materiales y residuos peligrosos. Condiciones para el manejo y almacenamiento de mercancas peligrosas en puertos, terminales y unidades mar adentro. Especificaciones para la construccin y reconstruccin, as como los mtodos de prueba de los envases y embalajes de las substancias materiales y residuos peligrosos. Disposiciones especiales para las substancias, materiales y residuos peligrosos de la clase 1explosivo. Deteccin, identificacin, prevencin y sistemas contra incendio para embarcaciones que transportan hidrocarburos, qumicos y petroqumicos de alto riesgo.
Fecha de publicacin en el DOF 30/10/1995 13/09/1995 13/09/1995 24/07/1995 18/08/1995 25/08/1995 07/12/1998 25/09/1995 25/09/1995 29/05/1998 25/08/1995 14/12/1998 25/09/1995 17/11/1997 25/09/1995
NOM-021-SCT4-1995 NOM-023-SCT2-1994
15/06/1998. 25/09/1995
NOM-023-SCT4-1995 NOM-024-SCT2-1994 NOM-025-SCT2-1994 NOM-025-SCT4-1995
15/12/1998 16/10/1995 22/09/1995 21/12/1998
130
Caractersticas de peligrosidad ambiental de plaguicidas-Riesgos Qumicos Ambientales Fecha de publicacin en el DOF 23/10/1995 21/12/1998 14/09/1999 30/12/1998 20/10/1995 10/12/1997 03/02/1999 23/10/1995 23/10/1995 21/11/1997
Anotaciones
Norma NOM-027-SCT2-1994 NOM-027-SCT4-1995 NOM-028-SCT2/1998 NOM-028-SCT4-1996 NOM-030-SCT2-1994 NOM-032-SCT2-1995 NOM-033-SCT4-1996 NOM-043-SCT2-1994 NOM-043-SCT2-1994 NOM-051-SCT2-1995
Titulo Disposiciones generales para el envase, embalaje y transporte de las substancias, materiales y residuos peligrosos de la divisin 5.2 perxidos orgnicos. Requisitos que deben cumplir las mercancas peligrosas para su transporte en embarcaciones. Disposiciones especiales para los materiales y residuos peligrosos de la clase 3 lquidos inflamables transportados. Documentacin para mercancas peligrosas y transportadas en embarcaciones: Requisitos y especificaciones. Especificaciones y caractersticas para la construccin y reconstruccin de los contenedores cisterna destinados al transporte multimodal de gases licuados refrigerados. Para el transporte terrestre de materiales y residuos peligrosos. Especificaciones y caractersticas para la construccin y reconstruccin de contenedores cisterna. Lineamientos para el ingreso de mercancas peligrosas a instalaciones portuarias. Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos. Documento de embarque de substancias, materiales y residuos peligrosos. Especificaciones especiales y adicionales para los envases y embalajes de las substancias peligrosas de la divisin 6.2 agentes infecciosos.
8.6. Ley Federal de Sanidad Vegetal

Esta Ley establece el marco de regulacin de las actividades fitosanitarias, en especial las referentes al control de los denominados insumos fitosanitarios (dentro de los cuales se incluye a los plaguicidas) y las indicaciones para el control de la importacin, exportacin, transporte, comercializacin y uso de estos insumos, as como para la determinacin de la efectividad biolgica de los mismos y los niveles de residualidad en los productos de consumo humano. La Ley se complementa con un conjunto de Normas Oficiales Mexicanas, que establecen especificaciones tcnicas relativas a los insumos agropecuarios (cuadro 8.7).
131
Cuadro 8.7 Normas para el control de agroqumicos emitidas por la Sagar
Anotaciones
Norma NOM-032-FITO-1995 NOM-033-FITO-1995
Titulo Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarios para la realizacin de estudios de efectividad biolgica de plaguicidas agrcolas y su dictamen tcnico. Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para el aviso de inicio de funcionamiento que debern cumplir las personas fsicas o morales interesadas en comercializar plaguicidas agrcolas Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para el aviso de inicio de funcionamiento que debern cumplir las personas fsicas o morales interesadas en la fabricacin, formulacin, formulacin por maquila, formulacin y/o maquila e importacin de plaguicidas agrcolas. Por la que se establecen los criterios para la aprobacin de personas morales interesadas en fungir como laboratorios de diagnostico fitosanitario y anlisis de plaguicidas. Por la que se establecen las especificaciones del proceso de produccin y procesamiento de productos agrcolas orgnicos. Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarios para efectuar ensayos de campo para el establecimiento de limites mximos de residuos de plaguicidas en productos agrcolas. Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para presentar el aviso de inicio de funcionamiento por las personas fsicas o morales que se dediquen a la aplicacin area de plaguicidas agrcolas. Por la que se establecen los requisitos y especificaciones fitosanitarias para emitir el dictamen de anlisis de residuos de plaguicidas. Especificaciones y caractersticas zoosanitarias para el transporte de animales, sus productos y subproductos, productos qumicos, farmacuticos, biolgicos y alimenticios para uso en animales o consumo por estos Caractersticas y especificaciones zoosanitarias para las instalaciones, equipo y operacin de establecimientos que fabriquen productos qumicos, farmacuticos y biolgicos para uso en animales. Determinacin de residuos de plaguicidas organofosforados en hgado y msculo de bovinos, equinos, porcinos, ovinos, caprinos, crvidos y aves, por cromatografa de gases Caractersticas y especificaciones zoosanitarias para las instalaciones, equipo y operacin de establecimientos que comercializan productos qumicos, farmacuticos, biolgicos y alimenticios para uso en animales o consumo por estos Determinacin de cobre, plomo y cadmio en hgado msculo y rin de bovinos, equinos, porcinos, ovinos y aves, por espectrometra de absorcin atmica.
Fecha de publicacin en el DOF 8/01/1997 24/06/1996
NOM-034-FITO-1995
24/06/1996
NOM-036-FITO-1995 NOM-037-FITO-1995 NOM-050-FITO-1995
30/09/1996 23/04/1997 21/11/1996
NOM-052-FITO-1995
10/04/1997
NOM-057-FITO-1995 NOM-024-ZOO-1995
30/07/1996 16/10/1995
NOM-026-ZOO-1994
27/11/1995
NOM-028-ZOO-1995 NOM-022-ZOO-1995
24 /01/ 1996 31/01/1996
NOM-010-ZOO-1995
9/01/1995
132
Anotaciones
8.7. Procedimientos de normalizacin

Un gran avance en materia normativa, ha sido la inclusin en la Ley Federal de Metrologa y Normalizacin en 1992, de disposiciones como las siguientes: a) La propuesta de utilizar otros instrumentos ms costos-efectivos antes de optar, por emitir una norma oficial mexicana obligatoria. b) La obligacin de contar con la participacin de representantes de los distintos sectores sociales en los Subcomits y Comits de Normalizacin, para que las normas reflejen de manera balanceada los intereses de todos ellos. c) La obligacin de publicar en el Diario Oficial de la Federacin (DOF) los proyectos de normas oficiales mexicanas, para que durante sesenta das el pblico general tenga oportunidad de opinar acerca de ellas o proponer comentarios sustentados. d) La obligacin de realizar una manifestacin del impacto regulatorio de las normas para estimar que costos de diferente ndole se tendr no expedirlas y que costos derivarn de su aplicacin para realizar un anlisis costo-beneficio.
8.8. Problemas legales identificados

Un anlisis somero de los avances, vacos e inconsistencias jurdicas en el campo de la regulacin de los riesgos qumicos, lleva a identificar la situacin siguiente: Existen leyes que no estn reglamentadas o que fueron modificadas pero sus reglamentos no. Existen reglamentos que no estn reflejados en especificaciones normativas, lo cual dificulta su aplicacin.
133
Existen normas que fijan parmetros que deben medirse, sin que se cuente con procedimientos de muestreo ni mtodos analticos para la cuantificacin de las sustancias incluidas en los parmetros. Se suelen emitir normas sin incluir el concepto de gradualidad en su aplicacin, que en muchos casos lleva a su incumplimiento por carencia de infraestructura, recursos humanos capacitados y otros elementos esenciales. No existe una planeacin normativa basada en la priorizacin de riesgos. Generalmente se carece de informacin diagnstica para caracterizar la situacin del pas, que permita que las normas respondan a las necesidades y contextos locales. No est enfocado el proceso regulatorio de la prevencin y la reduccin de riesgos de sustancias peligrosas prioritarias con un enfoque holstico y multimedios. Existen diversas inconsistencias e incompatibilidades entre instrumentos jurdicos de distintos sectores que cubren un mismo campo de la gestin de las sustancias peligrosas. No existe armonizacin, en las distintas legislaciones, de la clasificacin de las sustancias peligrosas y las actividades riesgosas que las involucran, as como tampoco se define el peligro y el riesgo de la misma manera. No se evala de manera sistemtica y con indicadores previamente establecidos el desempeo de las normas, ni se les actualiza y adecua con la regularidad requerida con base en su cumplimiento. No siempre se cuenta con una estrategia efectiva de comunicacin y divulgacin de los instrumentos jurdicos, particularmente los normativos. No se analizan los escenarios resultantes del establecimiento y aplicacin de una norma para anticipar y prevenir conflictos. No siempre se discuten en forma comparativa y con base en criterios de costo efectividad, los instrumentos tanto normativos como de otra ndole, que puedan permitir el logro de los objetivos de seguridad y prevencinreduccin de riesgos. No se capacita regularmente a quienes participan en la elaboracin de las normas para que se parta de una misma base de conocimientos de tcnica jurdica y de aspectos cientfico-tcnicos particulares a cada norma, para elevar la calidad de las contribuciones.
Anotaciones
134
Anotaciones
No se han desarrollado las bases de datos requeridos para evaluar en forma objetiva el impacto regulatorio de las normas. Existe mucha redundancia normativa que provoca sobre regulacin en vez de complementariedad y refuerzo mutuo. Los criterios de verificacin del cumplimiento de la normatividad de las distintas autoridades, as como respecto a las sanciones, se llegan a contraponer. El personal verificador no necesariamente cuenta con la capacitacin y conocimientos requeridos o los equipos necesarios para ejercer su funcin.
8.9. Globalizacin de la economa

Con la globalizacin de la economa, el Gobierno de Mxico tiene que estar al tanto de las tendencias mundiales de las distintas legislaciones de los pases con los que comercia, particularmente ahora que ha suscrito ms de 20 tratados comerciales que pueden tener implicaciones desde la perspectiva de la seguridad de los productos qumicos que importe y de las limitaciones para exportar otros que contengan sustancias prohibidas en otros pases importadores. Todo ello, hace necesaria una revisin profunda y laforma de muchas leyes para incrementar los aspectos de seguridad, sin crear barreras innecesarias al comercio de los productos qumicos.
135
Ejercicios
Propsito de los ejercicios Familiarizar a los participantes con los distintos instrumentos legales, Facilitar a los participantes conocer los principales ordenamientos jurdicos relacionados con sustancias qumicas, Conocer si estaban informados de su existencia, Saber si desean participar en el anlisis y formulacin de estos ordenamientos legales, Reconocer las limitaciones y alcances de dichos ordenamientos legales, Evaluar la pertinencia de realizar cursos sobre estos temas.
Anotaciones
1. Di que leyes o reglamentos protegen: Al ambiente Los trabajadores La poblacin en general Los intereses del comercio La seguridad en el transporte de materiales peligrosos 2. Da ejemplos de normas relacionadas con: Plaguicidas Metales pesados Medicamentos Residuos peligrosos 3. Conoces (si / no) y consultas (si / no) el Diario Oficial de la Federacin? 4. Conoces (si / no) y participas (si / no) en algn Subcomit o Comit de Normalizacin? 5. Te gustara colaborar en el anlisis y reforma de instrumentos legales? ( ) Si ( ) No
136
Anotaciones
6. Enumera tres de los problemas identificados en relacin con el sistema jurdico Mexicano en el campo de la regulacin de sustancias qumicas que ms te preocupen y sugiere formas de resolverlos. 7. Crees conveniente que existan cursos de capacitacin ciudadana en cuestiones legales relacionadas con la regulacin de sustancias qumicas para inducir su participacin informada en el anlisis y reformas a las leyes y normas? ( ) Si ( ) No
137
9. Mecanismos de coordinacin intra e intersectorial
Anotaciones
a identificacin de las oportunidades que brinda la coordinacin de las dependencias que coinciden en regular y controlar un mismo mbito, desde la perspectiva de fortalecer su capacidad individual a partir de la cooperacin, as como de facilitar y hacer ms transparentes y efectivos los procedimientos administrativos, ha llevado a promover una amplia gama de mecanismos para ponerla en prctica, de los que se darn algunos ejemplos pertinentes a la gestin de las sustancias peligrosas. A este esfuerzo, se ha sumado o ampliado la cobertura de otro, tendente a hacer partcipes a los diferentes sectores de la sociedad en las actividades de diseo de polticas, desarrollo de instrumentos regulatorios, planificacin de programas y la instrumentacin de todos ellos; lo cual crea un espacio que facilitar la promocin de la seguridad qumica en los distintos mbitos de la sociedad.
9.1. Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest)
Esta Comisin se cre por Decreto en 1987 para resolver una variada gama de autorizaciones relacionadas con las sustancias a las que su nombre hace referencia, as como para promover la expedicin de normas, establecer lmites mximos de residuos de plaguicidas y revisar las tarifas arancelarias. La Cicoplafest se conform originalmente por
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Anotaciones
las Secretaras de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca; Salud; Agricultura, Ganadera y Desarrollo Rural y de Comercio y Fomento Industrial, pero se ha invitado a colaborar con ella a las secretaras del Trabajo y Previsin Social y de Comunicaciones y Transportes (cuadros9.1 y figura 9.1). Una de las aportaciones ms tangibles e inmediatas de la creacin de esta Comisin, fue la simplificacin administrativa y sistematizacin de los trmites de importacin de productos qumicos, lo cual los ha hecho ms rpidos y transparentes, facilitando con ello su comercio en el marco del Tratado de Libre Comercio de Norte Amrica (TLC) y otros tratados similares suscritos por Mxico en los ltimos aos.
Cuadro 9.1 Funciones de la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest)
Resolver las solicitudes de registro y otorgamiento de autorizaciones para la elaboracin, fabricacin, formulacin, mezclado, acondicionamiento, envasado, manipulacin, transporte, distribucin, aplicacin, almacenamiento, comercializacin, tenencia, uso y disposicin final de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas. Revisar las tarifas arancelarias. Promover la elaboracin y expedicin de NOM y normas tcnicas. Promover la normalizacin de la informacin contenida en envases y empaques. Prohibir y/o restringir la elaboracin y uso de plaguicidas que pueden provocar riesgos o ndices no aceptables de contaminacin. Adecuar las disposiciones jurdicas. Promover el establecimiento de lmites mximos de residuos. Proponer el retiro o cancelacin del registro. (Artculo 2, Reglamento Interior de la Cicoplafest)
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Figura 9.1 Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas
Anotaciones
Dos problemas han, sin embargo, dificultado la actuacin de la Cicoplafest: la multiplicidad de legislaciones que la rigen y la falta de recursos humanos y financieros, dada la gran demanda de servicios que atiende. Para superar esta situacin, se ha realizado un proyecto para la creacin de un rgano descentralizado, al cual cedan su personal involucrado en las tareas de la Cicoplafest, las distintas secretaras que la conforman, las cuales debern hacer cambios en sus legislaciones respectivas. Est previsto, que este nuevo rgano se vuelva autofinanciable, recuperando parte de los recursos por sus servicios que ingresan como pago a derechos.
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Anotaciones
9.2. Comits Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas

La Cicoplafest ha promovido la creacin en cada entidad federativa de Comits Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Coesplafest) a fin de lograr una gestin racional e integral de las sustancias peligrosas a nivel local. Dichos comits tienen como objetivos: Apoyar las acciones que en materia de vigilancia y medidas de seguridad apliquen las dependencias federales competentes, en el mbito de la responsabilidad que a cada dependencia otorgue su respectivo marco jurdico local. Orientar a los usuarios sobre la integracin documental que debe ser presentada ante la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), para el registro de ingredientes activos y/o formulaciones de plaguicidas, as como lo relativo a las autorizaciones de importacin, exportacin y funcionamiento de empresas que se dediquen al proceso de los plaguicidas, los fertilizantes y las sustancias txicas. Integrar un inventario estatal, cuantitativo y cualitativo de los plaguicidas, los fertilizantes y las sustancias txicas, as como de las empresas y sectores que intervienen en las distintas fases del ciclo de vida de estas sustancias, incluyendo su disposicin final. Integrar un padrn estatal de universidades, institutos y laboratorios pblicos y privados con capacidad tecnolgica para ofrecer servicios con relacin a dichos productos. Promover la capacitacin de personal tcnico en materia de manejo y uso de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas. Promover la integracin de la red de Laboratorios Oficiales de Prueba e instituciones colaboradoras. Participar en la integracin de un registro nacional de intoxicaciones por plaguicidas.
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Programar el control y evaluacin de los procesos o avances de las acciones que se realicen de conformidad con el acuerdo por el que se crean los Coesplafest. Implantar el Sistema Estatal de Informacin Toxicolgica.
Cuadro 9.2 Informacin* de los Coesplafest creados hasta, agosto de 1999
Anotaciones
Estado Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Estado. de Mxico Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
Creados Si n.d. n.d. n.d. No No n.d. n.d. n.d. Si Si n.d. Si Si n.d. Si n.d. n.d. Si n.d. n.d. Si n.d. n.d. Si n.d. Si n.d. Si Si n.d. n.d.
Operan
Directorio Si
No No
No No
No Si N/d Si No
No Si No Si Si
No
Si
Si
Si
Si Si No Si Si
Si Si Si Si Si
n.d: no disponible, no se ha recibido informacin de las dems entidades. *Transmitida por las delegaciones estatales de la Semarnap
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Anotaciones
9.3. Consejos para el Desarrollo Sustentable

La Secretara de Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca, ha constituido cuatro Consejos para el Desarrollo Sustentable regionales, que incorporan la participacin de representantes de los diversos sectores de la sociedad (figura 9.2), a travs de los cuales se abren oportunidades para promover el manejo seguro y sustentable de las sustancias peligrosas en las diversas actividades de la sociedad, con un enfoque de prioridades que atienda las problemticas particulares de cada regin del pas, aprovechando la conformacin de los distintos grupos de trabajo que asesoran a la Secretara en diferentes materias.
Figura 9.2 Consejo Consultivo Nacional para el Desarrollo Sustentable
TLCAN (Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte
143
9.4. Consejos de Cuencas

En estos Consejos, tambin promovidos por la Semarnap a travs de la Comisin Nacional del Agua (CNA), participan quienes regulan el aprovechamiento y proteccin del recurso hidrulico y quienes hacen uso de l (figura 9.3), por lo que se constituyen en rganos a travs de los cuales es indispensable promover la prevencin de la contaminacin con sustancias txicas de las fuentes de abastecimiento de agua, as como la evaluacin y la reduccin de los riesgos derivados de los niveles actuales de contaminacin por dichas sustancias.
Figura 9.3 Consejos de Cuenca
Anotaciones
144
Anotaciones
9.5. Comisin Ambiental Metropolitana

Los trabajos desarrollados por esta Comisin, en la que participan representantes de las reas ambientales de diversas instituciones gubernamentales del Distrito Federal, el Estado de Mxico y de la Semarnap; de la industria paraestatal y privada, as como del sector social (figura 9.4), muestran la complejidad de las acciones que debe comprender un programa destinado a prevenir y reducir la contaminacin por sustancias qumicas que pueden afectar la salud, el ambiente y los bienes. El punto de partida lo constituye el establecimiento y operacin, desde 1986, del sistema de monitoreo de la calidad del aire, a partir de los que se ha establecido el programa de acciones, que incluye desde la comunicacin continua al pblico de los niveles de los contaminantes considerados criterio (SOx, NOx, CO, ozono, partculas suspendidas, plomo), la puesta en prctica del plan de contingencias ambientales para reducir la contaminacin cuando exceda ciertos lmites y la introduccin de combustibles con calidad ecolgica (incluyendo las gasolinas sin plomo), entre otros.
Figura 9.4 Comisin Ambiental Metropolitana
Pleno Presidente Consejo Consultivo Secretariado Tcnico
Planeacin ambiental y ordenamiento ecolgico territorial
Educacin y capacitacin ambiental
Calidad del aire
Calidad del agua
Calidad del suelo y subsuelo y manejo de residuos
Recursos naturales y reas protegidas
Ruido, vibraciones, energa trmica, lumnica y olores
Los dems que acuerde el Pleno
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9.6. Comit de Anlisis y Aprobacin de los Programas para la Prevencin de Accidentes (COAAPPA)
Con objeto de dictaminar sobre los Programas para la Prevencin de Accidentes, que ingresan al Instituto Nacional de Ecologa, va el Procedimiento de Impacto y Riesgo Ambiental para nuevos proyectos de actividades altamente riesgosas o resultado de los estudios de riesgo realizados por empresas en operacin, tras las modificaciones a la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente introducidas en diciembre de 1996, se cre este Comit. El Coaappa est conformado por el INE, la Profepa, las secretaras de Salud, Trabajo y Previsin Social, Energa, Comercio y Fomento Industrial, Gobernacin, Centro Nacional de Prevencin de Desastres y por representantes del Gobierno del Distrito Federal (Cuadro 9.3).
Cuadro 9.3 Funciones del Comit de Anlisis y Aprobacin de los Programas para la Prevencin de Accidentes (COAAPPA)
Anotaciones
Analizar y aprobar mediante dictamen tcnico, los programas para la prevencin de accidentes (PPA) que le presenten a su consideracin. Elaborar, revisar, actualizar y aprobar las guas relativas a los PPA y otros trminos de referencia para su adecuada elaboracin y anlisis. Solicitar a las empresas, por conducto de la Semarnap, la informacin adicional necesaria y/o la actualizacin de los PPA, para el ejercicio de sus funciones. Solicitar opiniones tcnicas a otras dependencias, entidades o instituciones especializadas en asuntos de su competencia. Establecer el procedimiento interno al que deber sujetarse el anlisis y aprobacin de los PPA. Proponer bases para armonizar las funciones del Comit con las actividades del Sistema Nacional de Proteccin Civil.
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Anotaciones
9.7. Sistema Nacional de Proteccin Civil

Las Bases para el Establecimiento del Sistema Nacional de Proteccin Civil (Sinaproc), lo describen como un conjunto orgnico y articulado de estructuras, relaciones funcionales, mtodos y procedimientos que establezcan las dependencias y entidades del sector pblico entre s, con las organizaciones de los diversos grupos sociales y privados y con las autoridades de las entidades federativas y municipios, a fin de efectuar acciones de comn acuerdo destinadas a la proteccin de los ciudadanos contra los peligros y riesgos que se presentan en la eventualidad de un desastre, (figura 9.5). Entre los eventos que atiende el Sinaproc, se encuentran los de tipo tecnolgico que incluyen a los relacionados con sustancias qumicas, para lo cual se apoya en el Centro Nacional de Prevencin de Desastres (Cenapred).
Figura 9.5 Sistema Nacional de Proteccin Civil (Sinaproc)
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9.8. Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar)

Esta Red creada en 1996, forma parte de la Red Panamericana de Manejo Ambiental de Residuos (Repamar), establecida con el concurso de la Organizacin Panamericana de la Salud (OPS) a travs de su Centro Panamericano de Ingeniera Sanitaria y Ciencias del Ambiente (CEPIS), y con el apoyo de la Sociedad Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ). La Remexmar est actualmente presidida por el Instituto Nacional de Ecologa y constituida por diversas dependencias del sector gubernamental con competencia en la materia, cmaras y asociaciones industriales y profesionales, instituciones acadmicas y representantes de grupos de inters social, con un punto focal en la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico (cuadro 9.4). Est prevista la creacin de redes similares en cada una de las entidades federativas, a fin de hacer ms efectivas y eficientes la acciones que se desarrollen para el logro de los objetivos de minimizacin y manejo ambiental de los residuos, que incluyen, entre otras, la difusin de informacin, la capacitacin, la asesora tcnica y la investigacin.
Cuadro 9.4 Objetivos de la Red Mexicana de Manejo Ambiental de Residuos (Remexmar)
Anotaciones
Facilitar e intercambiar informacin. Promover y desarrollar capacitacin. Fomentar la investigacin interdisciplinaria y el desarrollo tecnolgico. Estimular la instrumentacin de proyectos. Contribuir a la identificacin de lneas prioritarias de accin, dentro de la poltica nacional en la materia.
A partir de 1998, y hasta el mes de septiembre de 2000, se han creado Ncleos Tcnicos de esta red en los estados de Sonora (30/10/98), Coahuila (23/03/99), Quertaro (14/05/99), San Luis Potos (9/07/99), Estado de Mxico (20/07/99), Tamaulipas (27/08/99), Puebla (3/09/99), Zacatecas (28/09/99), Guanajuato (15/10/99), Chihuahua
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Anotaciones
(26/10/99), Aguascalientes (5/11/99), Hidalgo (30/11/99), Veracruz (9/05/00), Jalisco (31/05/00), Tabasco (29/06/00), Baja California (13/07/00), Yucatn (2/08/00), Oaxaca (1/09/00) y Morelos (8/09/00) (figura 9.6). Aunado a ello tambin se estn creando estos Ncleos Tcnicos en las distintas Delegaciones del Distrito Federal (a nivel de delegacin se han creado 13 redes) (ver directorio en anexos).
Figura 9.6 Ncleos Tcnicos creados en la Repblica Mexicana
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9.9. Grupo de Manejo Integral de Residuos Slidos (MIRES)

Adems de la REMEXMAR, se constituy un grupo especfico que centra su atencin en promover el manejo integral de los residuos slidos municipales de manera que sea ambientalmente adecuado, tcnicamente viable, socialmente aceptable y econmicamente factible. Adems pretende contribuir mediante un enfoque intersectorial, al diseo de polticas y programas que puedan ser aplicados localmente, para el manejo integral de residuos slidos municipales. Este grupo fue creado en 1997 por iniciativa de organizaciones no gubernamentales, a las que se integraron industriales, acadmicos y asociaciones civiles. Actualmente es coordinado por el Instituto Nacional de Ecologa (INE) de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap) y forman parte de l instituciones del Gobierno Federal como la Secretara de Desarrollo Social (Sedesol) y el Banco Nacional de Obras y Servicios (Banobras).
Anotaciones
9.10. Problemas identificados en la coordinacin intersectorial

Los problemas identificados en algunas de las instancias de coordinacin intersectorial incluyen, entre otros, los siguientes: En algunos casos, las bases legales de la coordinacin no estn debida o claramente establecidas y reglamentadas. El personal que participa no siempre est capacitado, y suele tener una gran movilidad de funciones e inestabilidad del empleo. No necesariamente existe voluntad poltica sectorial de alto nivel y apoyo a los tcnicos para ejecutar sus tareas. No siempre se cuenta con mecanismos financieros o de otra ndole para fortalecer a los organismos de coordinacin. No siempre se trabaja con un enfoque centrado en resultados, dado que generalmente no se establecen proyectos que fijen metas cuantitativas o cualitativas, ni se realizan evaluaciones del desempeo.
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Anotaciones
Ejercicios
Propsitos de los ejercicios Familiarizarse con los mecanismos de coordinacin que se han establecido entre dependencias gubernamentales, Conocer los mecanismos de participacin pblica en los distintos Consejos, Redes y Grupos Intersectoriales, Plantear formas para mejorar la vinculacin entre rganos de coordinacin afines, Sugerir opciones para que continen siendo activos y efectivos los rganos de coordinacin.
1. Qu Secretaras se coordinan para regular y controlar los plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas a nivel federal? 2. Qu rganos de coordinacin descritos en este captulo debieran vincularse para proteger los suelos y el agua a fin de evitar su contaminacin por el manejo y disposicin inadecuada de sustancias y residuos peligrosos? 3. Qu autoridades y que sectores privados se unen para responder en caso de accidentes qumicos a nivel local? 4. En cuntas regiones del pas se han formado Consejos Consultivos para el Desarrollo Sustentable? 5. Propn cuatro estrategias para que los mecanismos de coordinacin se fortalezcan, aumenten su efectividad y se vuelvan sustentables?
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10. Indicadores de la situacin del pas
Anotaciones
10.1. Indicadores demogrficos, socioeconmicos y ambientales
ara ubicar en su contexto la situacin en Mxico respecto de las sustancias peligrosas y los esfuerzos que se realizan para lograr su manejo seguro y ambientalmente adecuado, se resumen en el cuadro 10.1 algunos indicadores demogrficos y socio-econmicos contenidos en el Informe de Estadsticas del Medio Ambiente para 1997, publicado por el INEGI en coordinacin con la Semarnap. En dicho cuadro se comparan los indicadores de Mxico con los de Canad y los de Estados Unidos, dado que se encuentran en desarrollo planes de accin regional (PAR) para que los tres pases cooperen en lograr un mismo nivel de proteccin de la poblacin y los ecosistemas respecto de la exposicin a sustancias qumicas peligrosas; aunque se parte de bases muy distintas para lograrlo. As, por ejemplo, la tasa de crecimiento poblacional es del doble en Mxico con respecto a Estados Unidos y cercana al doble en referencia a Canad; lo cual tambin se refleja en que la poblacin de menores de 15 aos es superior en Mxico en comparacin con los otros dos pases y la proporcin de mayores de 65 aos es inferior en nuestro pas. Esto indica que una de las poblaciones ms importantes a proteger en Mxico, con relacin a los riesgos qumicos ambientales, es la de los nios, jvenes e individuos en edad reproductiva, puesto que la tasa de fecundidad tambin es muy alta en nuestro pas. A la vez, la tasa de mortalidad en menores de cinco aos es, con mucho, superior en Mxico que en los otros dos pases, lo cual indica que su vulnerabilidad es grande y
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Anotaciones
que an no se logra alcanzar la calidad sanitaria que permita evitar estas muertes y dar una oportunidad a estos individuos de llegar a la edad adulta. Un factor, entre otros, que puede explicar sobre todo el problema de alta mortalidad en los menores de cinco aos, es la extrema pobreza e insalubridad que an existe en amplios sectores de la poblacin mexicana y que se manifiesta en el hecho de que en nuestro pas el Producto Interno Bruto (PIB) por habitante es extremadamente bajo con respecto al de los otros dos pases.
Cuadro10.1 Indicadores demogrficos socioeconmicos y ambientales en Amrica del Norte (1995)
Indicadores Poblacin total 1995 (millones) Tasa de crecimiento de la poblacin 1995-2000 (%). Poblacin proyectada al 2025 (millones) Densidad1995 (habitantes) Poblacin urbana 1995 (%) Estructura de edad 1995 (% de poblacin total) Menores de 15 aos 15-64 aos Mayores de 65 aos Mortalidad de menores de 5 aos (1995) PIB 1995 (miles de millones US$ precios corrientes). PIB por habitante 1995 Contribucin sectorial al PIB (%) Agricultura Industria Servicios Consumo de energa por habitante (Tons de petrleo equivalente) Residuos industriales por unidad de PIB (Tons /milln $) Residuos Municipales (kg/ habitante)
Fuente: INEGI,1998. Estadsticas del Medio Ambiente.
Mxico 91.2 1.8 132.0 46.7 73.5 35.4 60.0 4.6 43.0 286.9 3147 5.8 28.3 69.0 1439 70 320
Canad 29.6 1.0 38.3 3.0 76.7 20.2 67.7 12.0 9.0 560.0 18919 2.1 25.7 72.1 7821 n.d. 630
Estados Unidos 263.1 0.9 331.2 28.1 76.2 21.9 65.3 12.7 10.5 6954.8 26430 1.7 26.1 72.1 7918 142 730
A pesar de que el problema de la generacin de basura en Mxico es alarmante, el escaso poder adquisitivo de algunos sectores hace que, en comparacin con Canad y
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Estados Unidos, la generacin de residuos slidos municipales por habitante sea inferior en nuestro pas. Tambin es notoria la baja inversin en el control de la contaminacin en Mxico, si se compara con dichos pases.
Anotaciones
10.2. Indicadores de salud

Como uno de los aspectos que se busca proteger respecto de los riesgos qumicos ambientales es la salud de la poblacin, conviene conocer cules son las principales causas de mortalidad general en Mxico, lo cual aparece resumido en el cuadro 10.2. De lo referido en dicho cuadro, se hace manifiesto que entre las principales veinte causas de muerte se encuentra el cncer ocupando el segundo lugar, lo cual es importante ya que este padecimiento suele considerarse como una de las enfermedades que la exposicin a ciertas sustancias txicas pudieran llegar a producir. Sin embargo, los tipos de cnceres que predominan en Mxico tambin pueden estar asociados a otro tipo de factores ligados con los hbitos de vida, por ejemplo, los de la trquea, bronquios y pulmn, pudieran asociarse con el tabaquismo, los del estmago con la dieta y los del cuello del tero con la vida sexual y hbitos higinicos; lo que no excluye la influencia de la exposicin a contaminantes qumicos. En cualquiera, de los casos, las oportunidades de prevencin son grandes y demandan ampliar la educacin de la poblacin en la materia y para que sta adopte las medidas preventivas. Si se sigue el razonamiento relacionado con los grupos poblacionales a proteger, nios/jvenes/individuos en edad reproductiva, convendra conocer, para cada uno de ellos, cules son los principales factores de riesgo y como se distribuyen las causas de morbilidad y mortalidad para determinar si se est incidiendo en ellas de manera efectiva. Lo antes planteado indica la necesidad de avanzar hacia mejores niveles de proteccin de la salud con una visin global, que distribuya los recursos y los esfuerzos a fin de lograr prevenir o reducir los riesgos ambientales con un enfoque holsitico y balanceado. En los cuadros 10.3 y 10.4 se describen los casos acumulados de intoxicacin por plaguicidas en el periodo 1995-1996 en el pas, as como las intoxicaciones referidas en
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Anotaciones
el periodo entre 1964 y 1995, para dar una idea de la magnitud de los riesgos derivados del manejo inadecuado de este tipo de productos qumicos.
Cuadro 10.2 Principales causas de mortalidad general (1995)
Orden de imCausas portancia 2 1 Enfermedades del corazn Enfermedad isqumica del corazn 2 Tumores malignos de la traquea del estmago del cuello del tero 3 Accidentes de trfico de vehculos de motor 4 Diabetes mellitus 5 Enfermedad cerebrovascular Hemorragia intracerebral y otras hemorragias intracraneales Aguda pero mal definida 6 Cirrosis y otras enfermedades crnicas del hgado 7 Ciertas afecciones originadas en el perodo perinatal Hipoxia, asfixia y otras afecciones respiratorias del feto o recin nacido 8 Neumona e influenza 9 Homicidio y lesiones infligidas intencionalmente por otra persona 10 Deficiencias de la nutricin 11 Nefritis, sndrome nefrtico y nefrosis 12 Anomalas congnitas 13 Enfermedades infecciosas intestinales 14 Bronquitis crnica y la no especificada, enfisema y asma 15 Otras enfermedades pulmonares obstructivas crnicas 16 Anemias 17 Sndrome de la inmunodeficiencia adquirida 18 Tuberculosis pulmonar 19 lcera gstrica y duodenal 20 Suicidio y lesiones autoinfligidas
Clave lista bsica 1 de la CIE 25-28 ene-00 08-14 101 91 120 E47-E53 E471 181 29 291 293 347 45 454 321-322 E55 19 350 44 1 323 325 200 184 20 341 E54
Defunciones 63 609 38 346 48 222 5 970 4 685 4 392 35 567 13 543 33 316 23 400 5 660 4 256 21 245 20 503 12 173 19 717 15 616 10 162 10 062 9 677 9 585 8 519 7 735 4 372 4 029 4 023 3 354 2 894
155 Causas Clave lista bsica 1 de la CIE Defunciones
Orden de importancia Subtotal
Anotaciones
355 607 5 880 7 215 61 576 430 278
Disritmia cardaca Signos, sntomas y estados morbosos mal definidos Las dems causas Total
1
281 46 01-E56
Clasificacin Internacional de Enfermedades. 2 Se excluye disritmia cardaca (281). Fuente: INEGI, Direccin General de Estadsticas, Direccin de Estadsticas Demogrficas y Sociales.
Cuadro 10.3 Casos acumulados por entidad federativa de intoxicacin por plaguicidas, 1995-1996
1
Entidad Federativa Aguascalientes Baja California Baja California Sur Campeche Coahuila Colima Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisco Mxico Michoacn Morelos Nayarit Nuevo Len Oaxaca Puebla Quertaro Quintana Roo
1995 2 1 n.d. 8 1 7 3 3 11 8 1 98 8 1 -
1996 1 n.d. 4 3 1 5 13 52 3 1 2
156
Anotaciones
Entidad Federativa San Luis Potos Sinaloa Sonora Tabasco Tamaulipas Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas Total
1995 2 5 2 3 5 4 173
1996 1 7 8 101
n.d. = No disponible 1 Hasta la semana cuatro de 1996 Fuente: Sistema nico de Informacin para la Vigilancia Epidemiolgica, Rev. No. 6, vol. 13, semana seis del 4 al 10 de febrero de 1996.
Cuadro 10.4 Intoxicaciones por plaguicidas 19641995
Ao/Periodo 1964-1967 1967 1967-1968 1970 1971 1974
Localidad Cd. Mante, Tamps. Tijuana, B.C. Distrito Federal Mexicali, B.C. IMSS (Hospital Pediatra C.M.N. Comarca Lagunera, Coah. y Dgo. Petatln Gro. IMSS-CMN (Hospital de Pediatra) IMSS Medicina Trabajo IMSS Medicina Trabajo Apatzingn Mich. del del
Nmero de intoxicaciones 266 559 77 59 35 847
Total de muertes 7 16
Observaciones Trabajadores de campo en cultivo de algodn. Harina de trigo contaminada con paratin en el transporte. de los 77 casos el 50% fueron nios. Excepto uno, no se especifica el plaguicida. Trabajadores agrcolas en el cultivo de algodn y trigo con organofosforados y organoclorados 22 casos con raticidas, 13 casos con insecticidas, 35 casos de un total de 433. La principal va de intoxicacin fue por inhalacin, debida a falta de proteccin, deficiente proteccin y escaso control de plaguicidas. Inadecuado manejo de paratin en polvo. 26 intoxicados accidentalmente por polvo raticida endrin, de los cuales 2 murieron y eran menores de 5 aos y 4 casos con raticidas a base de talio. Intoxicados con paratin polvo.
1977 1978-1981
23 36
0 2
1979 1980 1976-1980
216 300 1049
Instituto Nacional de Ecologa Nmero de Total de Observaciones intoxicaciones muertes 1980 Ejido Manuel Avila 4 2 Contaminacin accidental con paratin etlico, nios de 1 a 6 Camacho, Mpio. Taaos. mun, S.L.P. 1980 Banderas, Mpio. Tux14 1 Agua almacenada y contaminada por residuos de envases de pan, Ver. plaguicidas usados. 1981 San Esteban Amatln, 7 4 Contaminacin por paratin etlico, utilizado para matar pulgas, esparcido en el piso del dormitorio. Mpio. de Miahuatln, Oax. 1983 Sahuayo, Chih. 24 8 Paratin (contaminacin por consumo de tortilla). 1995 Distrito Federal 139 Consumo de carne de res contaminada por herbicidas. 1995 Coahuila 113 Intoxicacin de trabajadores. Fuente: IMSS, Beneficios y riesgos en el uso de plaguicidas en Mxico. Su impacto en la salud pblica y desarrollo agropecuario, con sus consecuencias toxicolgicas en el presente y en el futuro, 1996. Ao/Periodo Localidad
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Anotaciones
Cabe resaltar el hecho de que hayan ocurrido intoxicaciones por exposicin al endrin, ya que es un plaguicida prohibido, pero que se tena almacenado desde haca varios aos.
10.3. Indicadores de calidad del agua

En cuanto a la contaminacin de los cuerpos de agua, la figura 10.1, muestra cules son las veinte principales cuencas contaminadas en el pas. A su vez, en el cuadro 10.5 se refiere el ndice de calidad del agua (ICA) empleado para calificar el nivel de contaminacin de las cuencas hidrolgicas, as como los parmetros a partir de los cuales se construye tal indicador. Lo que salta a la vista es que no se ha incluido entre los indicadores de la calidad del agua la presencia de compuestos qumicos orgnicos; (como los plaguicidas), o inorgnicos, como los metales pesados, de manera que la clasificacin de estos cuerpos de agua y el grado de prioridad para su saneamiento pudieran cambiar de incluirse este otro tipo de indicadores de riesgo ambiental.
158
Figura 10.1
Anotaciones
Principales cuencas contaminadas de atencin prioritaria en Mxico
Fuente: Comisin Nacional del Agua. En Ejecutivo Federal, Programa Hidrulico, 1995-2000, Mxico, 1996.
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Cuadro 10.5 Aguas superficiales: ndice de Calidad del Agua (ICA) en las regiones administrativas de la Comisin Nacional del Agua 1994
Anotaciones
Indice de Calidad del agua (ICA) Aceptable Levemente conContaminada Fuertemente Excesivamente (50-70) contaminada contaminada (8090) taminada (70 80) (4050) (040) %2 Media3 %2 Media3 %2 Media3 %2 Media3 %2 Media3 %2 Media3 Mxico 7.10 83.86 7.10 74.63 59.10 60.78 8.70 45.71 18.00 31.86 Noroeste 3.45 71.19 77.59 61.93 1.72 50.01 17.24 29.18 Norte 16.26 73.86 67.48 61.03 6.50 48.55 9.76 30.28 Noreste 39.51 83.86 6.17 77.16 39.51 62.48 7.41 45.39 7.40 32.08 Lerma-Balsas 65.63 59.72 4.69 46.17 29.69 33.68 Valle de Mxico 2.17 78.30 26.09 59.99 23.91 43.86 47.83 31.18 Sureste 7.27 76.10 54.55 62.51 16.36 45.04 21.82 33.91 1 Parmetros regularmente evaluados para la estimacin del ICA Alcalinidad Conductividad Grasas y aceites Oxgeno disuelto Cloruros Sustancias activas al azul de Nitrgeno amoniacal Acidificacin (pH) metileno Coliformes fecales Nitrgeno de nitratos Slidos disueltos totales Dureza total Coliformes totales Demanda bioqumica de ox- Slidos suspendidos totales Fosfatos geno Color Turbiedad 2 Porcentaje de las muestras analizadas que se ubica en cada una de las categoras de calidad del agua del ICA. 3 Promedio del ICA de las muestras consideradas en cada categora de calidad del agua. I ICA Requerimientos de purificacin del agua para utilizarla como agua potable Excelente (90100) No requiere purificacin para consumo humano Aceptable (8090) Requiere purificacin menor antes de consumirla Levemente contaminada(7080) Sin purificacin su consumo es riesgoso Contaminada (5070) Necesariamente requiere ser purificada Fuertemente contaminada (4050) Consumo riesgoso Inaceptable para consumo humano (040) Inaceptable para consumo humano. Fuente: Elaborado por el INEGI, con base en informacin de la Comisin nacional del Agua. Gerencia de Saneamiento y Calidad del Agua, 1996. Regiones administrativas Excelente (90100)
10.4. Indicadores de calidad de suelos

Como un ejemplo de los tipos de contaminacin de suelos en el pas, asociados con actividades productivas, se indica en la figura 10.2, la superficie de suelos contaminados por hidrocarburos y las inversiones realizadas por la industria paraestatal Pemex para su limpieza.
160
Figura 10.2
Anotaciones
Suelos contaminados y presupuesto para saneamiento, 1996-2000
Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, 1996. Medidas y acciones de proteccin ambiental.
10.5. Indicadores del desarrollo industrial

Para ilustrar cmo se comporta el desarrollo de actividades industriales que pueden contribuir a la emisin de contaminantes qumicos al ambiente, se resume en el cuadro 10.6 cul es la contribucin al PIB de la minera y el sector manufacturero y sus tendencias entre 1988 y 1996. Por las caractersticas particulares de la industria maquiladora, se incluye en el cuadro 10.7 la descripcin de la evolucin del nmero de establecimientos entre 1985 y 1996, en las distintas entidades federativas en las que se encuentra ubicada.
161
Cuadro 10.6 Estructura porcentual del producto interno bruto del sector industrial 1988,1990,1995 y 1996
1
Anotaciones
Concepto Total Industrial Minera Extraccin y beneficio del carbn y grafito Extraccin petrleo crudo y gas natural Extraccin y beneficio de mineral de hierro Extraccin y beneficio de minerales metlicos no ferrosos Explotacin de canteras y extraccin de arena y arcilla Extraccin y beneficio de otros minerales no metlicos Industria manufacturera Alimentos, bebidas y tabaco Textiles, prendas de vestir e industria del cuero Industria de la madera y producto de madera Papel, productos de papel, imprentas y editoriales Sustancias qumicas, derivados del petrleo, productos de caucho y plstico Productos de minerales no metlicos, excepto derivados del petrleo y carbn Industrias metlicas bsicas Productos metlicos, maquinaria y equipo Otras industrias manufactureras Construccin Electricidad, gas y agua
1
1988 100 6.0 0.3 3.5 0.3 0.6 1.0 0.3 70.5 18.8 6.9 2.8 3.6 12.0 5.5 3.5 15.7 1.8 17.1 6.4
1990 100 5.4 0.3 3.1 0.3 0.5 1.0 0.3 71.8 18.7 6.7 2.5 3.8 12.1 5.4 3.4 17.1 2.0 16.8 6.0
1995 100 5.4 0.3 3.1 0.3 0.6 0.9 0.2 72.7 20.4 6.1 2.2 3.6 12.0 5.4 3.6 17.3 2.0 15.3 6.5
1996 100 5.3 0.3 3.0 0.3 0.6 0.9 0.2
73.0 19.1 6.5 2.1 3.2 11.5 5.5 3.8 19.1 2.1 15.5 6.2
El producto interno bruto de referencia est en precios bsicos en miles de pesos a precios de 1993. P Preliminar Fuente: INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico, 19881996, Mxico,1997.
162
Anotaciones
Cuadro 10.7 Nmero de establecimientos de maquila por entidad federativa 1985-1996
Entidad Total nacional BC BCS Coahuila Chihuahua Durango Jalisco. DF Nuevo Len Sonora Tamaulipas. Yucatn. Otras entidades
1985 760 307 4 42 168 14 5 73 77 70
1986 890 366 6 47 180 16 5 77 95 98
1987 1125 458 12 55 199 25 11 22 80 127 136
1988 1396 569 15 67 248 24 14 38 88 159 174
1989 1655 686 15 77 252 22 14 54 95 204 225
1990 1703 640 12 133 311 47 41 20 65 155 225 14 40
1991 1914 708 12 151 336 53 47 26 79 161 259 22 62
1992 2075 775 11 172 351 56 40 24 82 170 278 27 90
1993 2114 804 10 176 337 50 41 25 84 168 279 26 114
1994 2085 761 8 177 304 52 44 32 83 179 297 28 121
1995 2113 729 6 184 322 64 55 39 84 173 281 32 144
1996 2411 793 7 212 371 79 59 55 99 192 307 41 196
Fuente: INEGI, Industria Maquiladora de Exportacin, Mxico, varios aos.
La distribucin geogrfica de los distintos subsectores de la industria manufacturera, referidos en el cuadro 10.8 permiten dar una idea de la importancia de cada sector en las distintas entidades federativas.
163
Cuadro 10.8 Unidades econmicas censadas en la industria manufacturera por subsector y entidad federativa,1993 (Nmero y estructura porcentual)
Anotaciones
Entidad federativa
Total
Productos alimenticios, bebidas y tabaco
Textiles, prendas de vestir e industria del cuero
Industria de la madera y productos de madera
Papel, productos del papel
Sustancias qumicas
Productos minerales no metlicos
Industrias metlicas bsicas
Productos metlicos, maquinaria y equipo
Otras industrias manufactureras
Total Ags BC BCS Campeche Coahuila Colima Chiapas Chih. DF Durango Gto. Guerrero Hidalgo Jalisco Edo. Mx. Mich. Morelos Nayarit NL Oaxaca Puebla Quertaro. Quintana Roo SLP Sinaloa Sonora
265 427 3 276 4 099 1 178 2 766 5 918 1 906 8 183 7 204 28 059 3 632 14 219 8 416 4 887 18 002 22 616 14 879 4 078 2 315 9 682 11 544 24 164 3 054 1 812 5 545 4 957 5 381
34.6 31.9 33.2 45.4 30.9 27.3 50.9 35.0 33.1 28.5 31.1 27.0 34.9 43.6 35.3 41.4 28.1 43.3 46.4 21.9 46.3 31.3 27.5 44.0 38.2 41.7 35.4
16.6 18.1 9.2 6.3 46.6 7.7 11.9 22.6 7.2 16.0 7.4 29.7 16.7 11.8 12.9 9.3 13.0 8.5 9.8 10.0 19.8 14.8 13.1 17.0 11.7 11.1 9.2
11.9 9.8 9.4 12.3 8.5 11.1 11.3 14.1 14.5 7.9 19.3 6.7 18.0 11.1 11.0 7.8 24.2 6.9 12.4 10.1 14.1 14.4 12.5 16.7 12.8 12.4 15.7
5.7 4.9 9.7 5.1 1.9 7.0 3.8 3.0 6.3 16.4 4.8 3.9 2.1 3.3 5.5 5.2 2.5 4.5 4.3 10.7 1.4 2.2 6.4 5.5 5.4 5.7 6.5
2.7 1.5 3.7 0.8 0.3 2.5 1.0 0.6 1.3 6.4 0.9 3.6 0.5 2.7 4.3 5.0 1.0 2.3 0.8 6.7 1.1 1.2 3.3 0.4 1.6 1.6 1.5
9.2 10.3 8.9 11.8 2.2 16.7 6.2 12.2 14.4 2.2 16.4 9.9 4.0 7.4 8.8 6.7 15.0 12.0 8.6 6.1 7.5 23.8 8.4 3.8 8.9 6.3 8.1
0.1 0.1 0.2 * 0.0 0.2 0.0 0.0 * 0.1 * 0.1 0.3 0.2 0.1 0.3 0.1 0.0 0.0 0.5 0.0 0.0 * 0.0 0.4 0.0 *
17.4 22.4 24.0 17.5 9.0 25.9 12.6 11.3 22.5 20.1 19.2 18.5 9.1 19.0 20.8 23.7 12.6 22.0 16.4 31.7 8.8 10.8 27.9 12.0 20.1 19.5 22.2
1.7 0.9 1.7 * 0.6 1.6 2.2 1.1 * 2.3 * 0.6 14.6 0.9 1.3 0.7 3.6 0.5 1.3 2.2 0.9 1.4 * 0.6 1.0 1.7 *
164
Entidad federativa Total Productos alimenticios, bebidas y tabaco

Textiles, prendas de vestir e industria del cuero Industria de la madera y productos de madera Papel, productos del papel Sustancias qumicas Productos minerales no metlicos Industrias metlicas bsicas Productos metlicos, maquinaria y equipo Otras industrias manufactureras
Anotaciones
Tabasco Tamps Tlaxcala Veracruz Yucatn Zacatecas
2 899 5 908 3 065 14 749 13 402 3 632
41.5 38.6 42.5 46.5 28.9 34.4
13.6 10.9 21.4 12.7 55.3 16.9
15.6 11.2 7.1 15.1 5.1 11.9
6.2 8.3 2.9 4.0 2.1 2.7
0.8 2.2 1.6 1.0 0.9 0.3
4.6 6.2 7.6 5.2 1.7 13.1
0.0 0.1 * 0.1 0.0 0.1
17.2 20.5 16.1 14.9 5.1 20.0
0.5 1.9 * 0.5 0.9 0.7
*Por confidencialidad, se omiti el dato. Fuente: INEGI, XIV Censo Industrial, 1994.
En el cuadro 10.9, se centra la atencin en la distribucin en el pas de las principales plantas productoras de sustancias qumicas, para el ao de 1995.
Cuadro 10.9 Entidades federativas en las que se ubican las plantas productoras de sustancias qumicas, 1995
Entidad Fe- Qumica Pemex Petroqu- Resinas Fibras ar- Hules sin- Industria Industria Pigmentos derativa inorgnica Petroqum mica in- sintticas tificiales y tticos y adhesivos agroqu- y coloranbsica icas termedia sintticas hules mica tes (privada) qumicos Coahuila X X Chiapas X Chihuahua X X X X DF X X X X X Durango X X Guanajuato X X X X X X Hidalgo X X X X Jalisco X X X X X X Mxico X X X X X X X X Michoacn X X X X Morelos X Nuevo Len X X X X X X Oaxaca X
165
Entidad Fe- Qumica Pemex Petroqu- Resinas Fibras Hules sin- Industria Industria Pigmentos derativa inorgnica Petroqu- mica in- sintticas artificiales tticos y adhesivos agroqu- y coloranbsica micas termedia y sinttihules mica tes (privada) cas qumicos Puebla X X X X Quertaro X X X X X X SLP X Tabasco X Tamaulipas X X X X X X X Tlaxcala X X X Veracruz X X X X X X
Fuente: ANIQ, Mxico, 1997. Anuario estadstico de la industria qumica mexicana 1996.
Anotaciones
10.6. Indicadores de fuentes contaminantes y actividades altamente riesgosas

En un estudio promovido por el Instituto Nacional de Ecologa para identificar, relacionar y priorizar ciudades y fuentes de contaminacin industrial en Mxico, se determinaron los potenciales de contaminacin de cada subsector industrial considerado (cuadro 10.10).
Cuadro 10.10 Descripcin de subsectores industriales y factores de afectacin por subsector industrial
CMAP 31 3111 3112 3113 3114 3115 3116 3117 3118
Subsector / Rama econmica Produccin de alimentos, bebidas y tabaco Productos crnicos Industrias de productos lcteos Produccin de conservas alimenticias Beneficio y molienda de productos agrcolas Produccin de pan, galletas y similares Produccin de masa de nixtamal y tortillas de maz Produccin de grasas y aceites comestibles Industria azucarera
Aire 0 0 0 2 0 2 2 4
Agua 4 2 2 2 0 2 5 10
Residuos 0 0 0 0 0 0 0 0
166 CMAP 3119 3121 3122 3130 3140 32 3211 3212 3213 3214 3220 3230 3240 33 3311 3312 3320 34 3410 3420 35 3511 3512 3513 3521 3522 3530 3540 3550 3560 36 3611 3612 3620 3691 37 3710 3720 38 3811 3812 3813 3814
Anotaciones
Subsector / Rama econmica Produccin de chocolates, dulces y chicles Produccin de otros alimentos de consumo humano Elaboracin de alimentos preparados para animales Produccin de bebidas Beneficio y fabricacin de productos de tabaco Produccin de textiles, prendas de vestir e industria del cuero Preparacin, hilado y tejido de fibras duras naturales Preparacin, hilado y tejido de fibras blandas Confeccin de artculos textiles, excepto prendas de vestir Tejido de artculos de punto Confeccin de prendas de vestir Curtido, acabado y talabartera de cuero y piel Produccin de calzado Manufacturas de la madera Productos de aserradero y conservacin de madera Produccin de otros artculos de madera Produccin de muebles y similares principalmente de madera Produccin de papel, productos de papel, imprentas y editoriales Produccin de papel, cartn y sus productos Editoriales, imprentas y composicin tipogrfica Produccin de sustancias qumicas y artculos de plstico o hule Petroqumica bsica Produccin de qumicos bsicos Produccin de fibras y filamentos sintticos y artificiales Industria farmacutica Produccin de qumicos secundarios Refinacin de petrleo Produccin de coque, asfalto y lubricantes Produccin de artculos de hule Produccin de artculos de plstico Produccin de bienes a base de minerales no metlicos Produccin de artculos cermicos no estructurales Produccin de artculos a base de arcilla para la construccin Produccin de vidrio y sus productos Produccin de otros bienes a base de minerales no metlicos Industrias metlicas bsicas Industria bsica del hierro y del acero Industria bsica de metales no ferrosos Manufacturas de productos metlicos, maquinaria y equipo Fundicin y moldeo de piezas metlicas Produccin de estructuras metlicas, tanques y calderas Produccin de muebles principalmente metlicos Produccin de otros artculos metlicos
Aire 0 0 4 0 2 2 2 2 0 0 0 0 2 0 0 2 0 5 5 5 2 2 7 7 2 2 5 5 2 7 7 10 10 0 0 0
Agua 2 2 2 4 2 2 5 4 4 0 7 0 0 0 0 7 4 10 10 2 2 5 10 0 0 5 2 0 3 0 2 5 5 4 4 4
Residuos 0 0 0 0 0 0 2 2 2 0 2 0 0 0 0 2 5 7 7 5 7 7 10 0 0 4 0 0 0 0 2 5 5 5 5 5
167 Aire 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Agua 4 4 2 4 4 4 4 4 2 Residuos 5 5 5 7 7 7 7 7 5
CMAP 3821 3822 3823 3831 3832 3833 3841 3842 3850 39
Subsector / Rama econmica Produccin de maquinaria de uso agropecuario e industrial Produccin de maquinaria no asignable a una cantidad especfica Produccin de equipo informtico y de oficina Produccin de equipos, aparatos y accesorios elctricos Produccin de equipos, aparatos y componentes electrnicos Produccin de enseres domsticos Industria automotriz Produccin de otros equipos de transporte Produccin de instrumentos profesionales, tcnicos y de precisin Otras industrias manufactureras
Anotaciones
CMAP = Clasificacin Mexicana de Actividades y Productos. Modificado de Alvarez, R. et. al. 1995.
Para este estudio, se desagregaron los sectores manufactureros de acuerdo a la clasificacin mexicana de actividades y productos (CMAP) en subsectores de hasta 4 dgitos, tal como se expresa en el cuadro 10.11. Se determin la ciudad como unidad de poblacin, ya que en varios casos ms de un municipio se encuentra conurbado formando ciudades o corredores industriales. Asimismo se identificaron, a nivel nacional, los giros prioritarios, con un factor de afectacin de 4 o ms para cada medio, y para cada uno de ellos se calcul su grado de afectacin multiplicando el factor por la poblacin total ocupada a nivel nacional. Se seleccionaron los primeros 16 giros para cada medio que incluyen todos aquellos con una problemtica ambiental significativa. Los giros en negritas inciden en los tres medios y los giros en cursivas aparecen como prioritarios en dos de los tres medios (cuadro 10.11).
Cuadro 10.11 Giros prioritarios
Nmero 1 2 3 4 5
Descripcin del giro Giros prioritarios por afectacin del aire Produccin de otros bienes a base de minerales no metlicos Produccin de artculos de plstico Industria bsica del hierro y del acero Produccin de artculos a base de arcilla para la construccin Preparacin, hilado y tejido de fibras blandas
CMAP 3691 3560 3710 3612 3212
168 Nmero 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16
Anotaciones
Descripcin del giro Industria bsica de metales no ferrosos Produccin de qumicos bsicos Produccin de masa de nixtamal y tortillas de maz Fundicin y moldeo de piezas metlicas Industria azucarera Refinacin de petrleo Produccin de Artculos cermicos no estructurales Petroqumica bsica Produccin de fibras y filamentos sintticos y artificiales Produccin de coque, asfalto y lubricantes Elaboracin de alimentos preparados para animales Giros prioritarios por afectacin del agua Produccin de equipos, aparatos y accesorios elctricos Industria automotriz Produccin de artculos de plstico Preparacin, hilado y tejido de fibras blandas Produccin de bebidas Editoriales, imprentas y composicin tipogrfica Produccin de equipos, aparatos y componentes electrnicos Produccin de otros artculos metlicos Produccin de papel, cartn y sus productos Produccin de qumicos bsicos Industria azucarera Produccin de qumicos secundarios Produccin de maquinaria no asignable a una cantidad especfica Refinacin de petrleo Petroqumica bsica Curtido, acabado y talabartera de cuero y piel Giros prioritarios por residuos txicos Produccin de equipos, aparatos y accesorios elctricos Industria automotriz Produccin de equipos, aparatos y componentes electrnicos Editoriales, imprentas y composicin tipogrfica Produccin de otros artculos metlicos Produccin de qumicos secundarios Produccin de artculos de plstico Produccin de estructuras metlicas, tanques y calderas Produccin de maquinaria no asignable a una cantidad especfica Produccin de qumicos bsicos Industria farmacutica Produccin de enseres domsticos Refinacin de petrleo Produccin de maquinaria de uso agropecuario e industrial Produccin de instrumentos profesionales, tcnicos y de precisin Petroqumica bsica
CMAP 3720 3512 3116 3811 3118 3530 3611 3511 3513 3540 3122 3831 3841 3560 3212 3130 3420 3832 3814 3410 3512 3118 3522 3822 3530 3511 3230 3831 3841 3832 3420 3814 3522 3560 3812 3822 3512 3521 3833 3530 3821 3850 3511
169
Algunos giros ocupan lugares de menor importancia a nivel nacional, pero a nivel regional o local son de alta relevancia. Este es el caso de las industrias azucarera, del cuero, del papel, de la refinacin de petrleo y de la petroqumica bsica, que afectan considerablemente a todos aquellos centros urbanos cercanos a su ubicacin. Los giros de elaboracin de productos de plstico e imprentas y editoriales se distribuyen en forma regular en todas las ciudades del pas. En particular el giro de imprentas, editoriales, e industrias conexas, constituye un ejemplo de micro y pequea industria, que emplea tintas y productos qumicos altamente contaminantes y que no han modernizado su tecnologa para minimizar la contaminacin del agua. Las cementeras modernas no contribuyen significativamente con la emisin de partculas al aire por contar en su mayora con sistemas de control adecuados. Algunas, sin embargo, presentan una contribucin significativa de descarga de slidos totales al agua. Aunado a lo anterior en las figuras 10.3 y 10.4 se muestra la distribucin geogrfica de las empresas que realizan actividades altamente riesgosas y que han elaborado un estudio de riesgo, para identificar su vulnerabilidad interna y externa, determinar medidas para prevenir accidentes y disear planes de emergencia. Con este tipo de informacin, se pueden orientar los esfuerzos de prevencin y reduccin de la contaminacin ambiental por liberacin intermitente o continua de sustancias txicas, as como de accidentes industriales que las involucren, con un enfoque basado en prioridades.
Anotaciones
170
Figura 10.3
Anotaciones
Distribucin de las actividades altamente riesgosas que han realizado estudios de riesgo de nuevos proyectos (1988 Mayo 2000)
A guas calientes B aja California B aja California S ur Cam peche Coahuila Colim a Chiapas Chihuahua Dis trito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisc o M x ic o M ic hoac n
25 M orelos 65 Nay arit 16 Nuevo Len 59 Oaxaca 132 P uebla 10 Quertaro 7 Quintana Roo 65 S an Luis P otos 61 S inaloa 45 S onora 94 Tabas co 30 Tam aulipas 52 Tlaxc ala 70 V eracruz 248 Y uc atn 61 Zac atecas
36 3 151 40 58 100 13 67 72 76 261 272 67 265 24 32
Mxico
por nmero de estudios 76 a 65 a 32 a 3a 272 76 65 32 (9) (6) (9) (8)
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, DGMRAR, 2000.
171
Figura 10.4 Distribucin de las actividades altamente riesgosas que han realizado estudios de riesgo de plantas en operacin (1990 Mayo 2000)
Anotaciones
A guas calientes B aja California B aja California S ur Cam peche Coahuila Colim a Chiapas Chihuahua Distrito Federal Durango Guanajuato Guerrero Hidalgo Jalisc o M xic o M ichoacn
60 M orelos 81 Nayarit 16 Nuevo Len 22 Oaxaca 68 P uebla 36 Quertaro 59 Quintana Roo 86 S an Luis P otos 102 S inaloa 46 S onora 61 Tabas co 22 Tam aulipas 47 Tlaxc ala 108 V eracruz 228 Y ucatn 40 Zacatecas
48 21 147 38 137 78 40 43 125 73 96 65 62 106 47 12
Mxico
por nmero de estudios 86 a 228 60 a 86 43 a 60 12 a 43 (9) (8) (6) (9)
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, DGMRAR, 2000.
172
Anotaciones
10.7. Indicadores de produccin, importacin y consumo de sustancias potencialmente txicas

En el cuadro 10.12, se describe cul es el volumen de produccin minerometalrgica en el periodo 1989-1996, en donde destaca la produccin de arsnico, plomo, cadmio y manganeso, entre los metales potencialmente txicos.
Cuadro 10.12 Volumen de la produccin minerometalrgica por producto 19891999 (tons)
Producto
1989
1
1990
1991
2 232 584 8 937 2 223 647 757 336 160 406 284 174 300 706 2 752 4 922 651 15 1 797 3 194 1 716 12 026 860 4 864 733 2 107 589 4 976 087 78 451 14 655 388 1 814 555 30 579 203 975 470 668 370 297 31 172 1 198 214 168 143 2 338 954
1992
2 327 794 10 412 2 317 382 750 392 172 563 279 042 289 119 1 064 4 293 807 5 1 879 0 162 1 458 12 384 742 5 059 947 2 033 003 5 154 046 137 746 14 764 981 1 484 497 31 470 443 782 466 490 286 640 9 403 1 129 139 159 718 2 960 126
1993
2 426 926 11 121 2 415 805 862 643 181 741 303 989 366 432 1 494 4 447 908 3 1 924 0 0 1 705 13 372 797 5 718 013 1 941 832 5 596 952 116 000 14 434 617 905 713 43 589 135 891 545 494 282 988 12 095 1 310 134 123 512 3 283 444
1994
2 348 823 14 642 2 334 181 840 007 163 836 305 487 358 953 1 758 4 440 1 047 3 1 870 0 0 2 613 13 985 132 6 392 937 1 984 730 5 516 193 91 272 14 971 713 876 897 30 863 86 605 601 649 327 378 9 511 1 360 549 133 441 3 438 109
1995
2 516 424 20 902 2 495 522 901 890 179 741 339 347 354 673 1 783 3 620 995 1 17 560 0 287 3 883 15 304 432 7 391 057 2 147 602 5 625 111 140 662 15 948 550 882 414 34 388 248 367 931 770 522 658 6 824 1 292 265 121 779 3 477 840
1996
2 560 548 24 083 2 536 465 854 630 167 115 327 978 348 328 983 2 942 1 070 2 1 813 0 188 4 211 17 246 714 8 779 518 2 184 363 6 109 453 173 380 17 557 521 921 349 40 412 470 028 929 933 523 971 14 215 1 424 825 139 972 3 758 923
Variacin 96/95 (%)

1.8 15.2 1.6 -3.5 -7.0 -3.4 -1.8 -44.9 -18.7 7.6 123.6 3.3 -34.5 8.4 12.7 18.8 1.7 8.6 23.3 10.2 4.4 17.5 89.2 -0.2 0.3 108.3 10.3 14.9 8.1
Metales preciosos Total 2 314 704 2 360 109 Oro (kg) 8 613 8 548 Plata (kg) 2 306 091 2 351 561 1 Metales industriales no ferrosos Total 710 720 810 793 Plomo 163 017 177 279 Cobre 249 328 298 695 Zinc 284 058 322 487 Antimonio 1 906 2 614 Arsnico 5 551 4 809 Bismuto 883 733 Estao 159 7 Cadmio 1 439 1 973 Selenio 20 12 Tungsteno 170 183 Molibdeno 4 189 2 001 Metales y minerales siderrgicos Total 12 027 244 12 023 740 2,3 Carbn mineral 4 243 838 4 219 841 2 Coque 2 260 480 2 337 159 1 Hierro 5 373 051 5 327 890 1 Manganeso 149 875 138 850 2 Minerales no metlicos Total 15 437 009 15 431 272 4 Azufre 2 086 333 2 122 482 Grafito 40 246 24 916 Varita 324 739 305 716 Dolomita 469 564 482 168 Fluorita 779 357 633 814 Caoln 15 693 5 403 5 Slice 1 103 005 1 174 095 Feldespato 113 438 124 188 Yeso 2 898 603 2 814 439
Instituto Nacional de Ecologa Variacin 96/95 (%)

9.6 10.9 2.0
173
1990 1991 1992 1993
228 329 7 490 820 705 71 903
Producto
1989
1994
536 532 7 458 414 284 111 481
1995
622 354 7 669 549 0 138 342
1996
682 079 8 508 148 2 524 141 142
Fosforta 625 386 557 125 445 805 338 744 Sal 6 942 165 7 135 121 7 532 421 7 395 152 Wollastonita 639 499 605 732 Celestita 37 841 51 306 50 000 59 088 Nota: Incluye las actividades de extraccin, beneficio, fundicin y refinacin 1 Contenido metlico. 2 Volumen mineral. 3 Las cifras se refieren al carbn mineral no coquizable. 4 Incluye el de extraccin minera y el obtenido en la refinacin de petrleo crudo 5 Incluye arena para vidrio y cuarzo Fuente: INEGI, Semarnap, 1988.
Anotaciones
En el cuadro 10.13 se muestra el volumen de distintos plaguicidas aplicados por tipo de cultivo durante 1995; en la figura 10.5 se describe la produccin nacional de plaguicidas formulados y tcnicos de 1995 a 1998.
Cuadro 10.13 Volumen de plaguicidas formulados aplicados,1995 (Toneladas)
Nombre del cultivo Maz Otras hortalizas Algodn Otros Papa Caa Tomate Chile Cucurbitceas Frijol Ctricos Sorgo Meln Pltano Frutas tropicales Potreros Trigo Aguacate
Insecticidas 7 831.7 2 181.2 2 370.9 539.8 1 529.1 968.4 1 298.9 1 708.5 813.4 1 825.2 329.1 578.2 884.6 338.7 295.6 40.3 233.6 76.3
Herbicidas 5 209.7 754.8 473.2 696.6 137.2 2 157.9 183.1 143.9 376.3 70.8 604.0 1 022.9 35.5 460.5 426.6 848.2 417.9 133.0
Fungicidas 32.7 1 190.8 313.8 329.9 1 456.9 1 277.1 601.5 894.7 179.3 540.1 0.9 500.5 560.4 175.4 147.4 303.6
Otros 88.9 151.1 264.4 1 786.1 175.8 158.4 300.8 242.4 239.1 22.2 146.5 1.9 93.6 114.7 86.0 2.0 6.6 57.4
Total 13 163.1 4 277.9 3 422.3 3 352.4 3 298.9 3 284.8 3 059.9 2 696.3 2 323.5 2 097.5 1 619.7 1 603.9 1 514.2 1 474.2 983.5 890.5 805.5 570.3
174
Anotaciones
Nombre del cultivo Caf Vid Frutas caducifolias Soya Arroz Pia Tabaco Control industrial Cebada Cacao
Total Fuente: AMIFAC, 1995.
Insecticidas 129.2 142.8 334.2 420.8 51.7 190.0 281.2 4.2 119.2
25 516.7
Herbicidas 291.9 75.1 98.0 23.6 362.6 171.9 339.5 178.5 25.7
15 719.1
Fungicidas 111.0 146.2 63.1 69.6 4.0 9.7 63.4 15.2 137.4
9 124.5
Otros 26.9 189.4 36.9 8.5 5.6 31.1 50.4 22.7 6.6 2.9
4 318.7
Total 559.0 553.5 532.3 522.5 423.9 402.7 394.9 366.3 319.5 166.0
54 679.0
Figura 10.5 Produccin Nacional de Plaguicidas Formulados y Tcnicos de 1995 a 1998
Fuente: AMIFAC, 1995.
175
El volumen de la produccin de plaguicidas formulados y tcnicos no han variado entre 1995 y 1998, se han mantenido en alrededor de 50 mil toneladas para los primeros y en cerca de 20 mil toneladas para los segundos, de acuerdo con la Asociacin Mexicana de la Industria Fitosanitaria AC (AMIFAC). En el cuadro 10.14 se listan los plaguicidas de mayor uso a nivel nacional reportados por la AMIFAC, la Unin Mexicana de Fabricantes y Formuladores de Agroqumicos, SC (UMFFASC) y los Comits Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Coesplafest), y resumen sus posibles efectos al ambiente y a la salud humana. Es importante resaltar que los plaguicidas estn diseados para ser txicos para las plagas y que para evitar que lo sean para los seres humanos y los ecosistemas se han fijado lmites mximos de concentracin en productos de consumo y medios ambientales, as como normas o pautas de manejo y proteccin de aplicadores.
Cuadro 10.14 Plaguicidas de mayor uso a nivel nacional
Anotaciones
Plaguicidas (Reportados por) Paratin (AMIFAC, UMFFASC, Coesplafest)
CT*
Persistencia
Efectos ecolgicos
Efectos en salud humana si se manejan inadecuadamente El paratin metlico es extremadamente peligroso por inhalacin, ingestin y de rpida absorcin por la piel. Produce efectos en la reproduccin, disminucin del peso testicular. Teratognico y potencialmente carcinognico
Ligeramente persistente
Extremadamente peligroso para animales de sangre caliente (mamferos y aves) y altamente txico para abejas
Metamidofos (AMIFAC, UMFFASC, Coesplafest) Malation (AMIFAC, UMFFASC, Coesplafest) 2,4 D (AMIFAC, UMFFASC, Coesplafest)
II
Txico para abejas, pja- Altamente peligroso, irritante drmico y ros y otras formas de vida del tracto respiratorio silvestre Poco persistente Altamente txico para peen suelo ces y abejas Poco persistente No txico para peces y abejas Irritante drmico, de mucosas y del tracto respiratorio. Potencialmente teratognico Irritante drmico. Carcinognico, teratognico y mutagnico
IV
III
176 Plaguicidas (Reportados por) Clorotalonil (AMIFAC, UMFFASC, Coesplafest) Atrazina (AMIFAC, UMFFASC, Coesplafest) IV CT*
Anotaciones
Persistencia
Efectos ecolgicos
Efectos en salud humana si se manejan inadecuadamente Irritante ocular. El dao puede ser irreversible. Causa reacciones alrgicas. Carcinognico en ratas Irritante drmico y ocular. Efectos de sensibilidad. Embriotxico en animales a altas dosis y se ha relacionado con el aumento del riesgo de cncer de ovario.
Poco persistente Txico para peces
IV
Medianamente persistente
No aplicar donde los mantos acuferos sean poco profundos o los suelos sean muy permeables. Evtese contaminacin de cuerpos de agua por arrastre profundo.
Endosulfan (AMIFAC, UMFFASC, Coesplafest) Paraquat (AMIFAC, UMFFASC, Coesplafest) Glifosato (AMIFAC, UMFFASC, Coesplafest) Metomilo (AMIFAC) Clorpirifos Etil (AMIFAC,) Carbofuran (Coesplafest)
II
Medianamente persistente
Txico para peces, aves y Irritante drmico y de mucosas. Estimuabejas lante del sistema nervioso central. Potencialmente teratognico y carcinognico en humanos y animales
II
Poco persistente Txico para peces y pja- Si se ingiere produce fibrosis pulmonar, ros irritante ocular, potencialmente teratognico y carcinognico en humanos Ligeramente persistente No txico para los peces Fuerte irritante drmico, se bioacumula en el sistema seo. Irritante drmico y del tracto respiratorio y digestivo. Potencialmente teratognico Irritante drmico Neurotxico. Se ha observado degeneracin testicular en perros bajo estudio de toxicidad crnica. Teratognico y genotxico. Puede causar reaccin alrgica en la piel. Teratognico y carcinognico en animales y potencialmente en humanos Irritante drmico, potencialmente teratognico y carcinognico
IV
II III II
Poco persistente Txico para abejas, aves y peces Poco persistente Txico para peces, crustceos, aves y abejas Poco persistente Txico para peces, abejas y vida silvestre: Extremadamente txico a aves Poco persistente Txico para peces
Captan (UMFFASC, Coesplafest) Omeotato (Coesplafest)
IV
II
Moderadamente Txico para abejas persistente, se metaboliza rpidamente en lo vegetales
177 Persistencia Efectos ecolgicos Efectos en salud humana si se manejan inadecuadamente
Plaguicidas (Reportados por) Diazinon (UMFFASC, Coesplafest) Mancozeb (UMFFASC, Coesplafest) Metalaxil (UMFFASC, Coesplafest) Permetrina (UMFFASC, Coesplafest)
CT*
Anotaciones
II
Poco persistente Txico para aves, peces y Irritante drmico, ocular y mucosas. abejas Puede ser absorbido a travs de la piel. Teratognico Ligeramente persistente Txico para los peces Ligeramente peligroso. Ligeramente peligroso
IV IV
Poco persistente Txico para el ganado. No pastorear en reas recin tratadas Ligeramente persistente Txico para peces y abejas
III
Irritacin drmica y ocular. Embriotxico.
* CT: Categora toxicolgica. A nivel nacional se comercializan aproximadamente 20 000 toneladas de ingrediente activo, dentro de los cuales 50% corresponde a los 11 plaguicidas de mayor uso a nivel nacional. Fuente: AMIFAC, 1999.
Por su parte, los cuadros 10.15 a 10.18 describen cules son los principales ingredientes activos de los fungicidas, herbicidas, insecticidas y de otros agroqumicos empleados durante 1995.
Cuadro 10.15 Principales ingredientes activos de fungicidas utilizados 1995
Ingrediente activo Mancozeb Clorotalonil Oxicloruro de cobre Hidrxido cprico Azufre Tridemorf Captan Fosetil-al Benomilo Zineb
% 43.08 18.81 9.62 4.94 3.33 2.15 1.87 1.45 1.34 1.30
Volumen (kg/lt) 2 301.50 1 005.14 513.75 264.10 177.76 115.12 99.97 77.60 71.81 69.26
178
Anotaciones
Ingrediente activo Cloruro tetrabsico Tiabendazol Sulfato tribsico Carbendazin Metalaxil Otros Total
Fuente: AMIPFAC, 1995.
% 0.94 0.84 0.70 0.70 0.67 8.26 100.00
Volumen (kg/lt) 50.00 44.78 37.50 37.49 35.75 441.36 5 342.90
Cuadro 10.16 Principales ingredientes activos de herbicidas utilizados, 1995
Ingrediente activo 2,4-d Paraquat Atrazina Sal isopropilam de g 2,4-D amina Diurn Ametrina Triafluralina 2,4-D amina Clortal dimetil Glif trimesium Propanil 2,4-D ster b Pendimetalin Otros Total
% 16.09 13.81 12.80 12.18 8.32 5.64 5.30 2.03 1.91 1.86 1.77 1.63 1.47 1.10 14.07 100.00
Volumen (kg/lt) 980.00 841.15 779.57 741.61 506.68 343.62 322.84 123.65 116.58 113.00 108.00 99.21 89.69 67.06 211.30 6 089.96
179
Cuadro 10.17 Principales ingredientes activos de insecticidas utilizados, 1995
Anotaciones
Ingrediente activo Paratin metlico Metamidofos Endosulfn Clorpirifos Monocrotofos Carbofuran Carbaril Malatin Metomilo Profenofos Metomilo Acefate Mevinfos Permetrina Azinfos metlico Otros Total
Fuente: AMIPFAC, 1995
% 37.47 10.62 6.14 5.92 4.81 4.73 2.76 2.35 2.03 1.89 1.64 1.26 1.10 1.06 1.03 15.19 100.00
Volumen (kg/lt) 2 447.54 693.40 401.22 386.95 313.91 308.96 180.25 153.48 132.59 123.31 107.29 82.22 71.65 69.30 66.99 992.37 6 531.44
Cuadro 10.18 Principales ingredientes activos de otros agroqumicos utilizados, 1995
Ingrediente activo Metalaxil Nutrimentos foliares Sal monoamnica Tau fluvalinato Dicloropropeno Adjuvate Cianamida hidratada Pinoleno N-p-k cido fosfrico
% 14.00 10.67 7.32 6.79 6.24 5.83 5.78 5.35 5.32 5.16
Volumen (kg/lt) 211.75 161.39 110.71 102.79 94.46 88.16 87.42 80.94 80.44 78.07
180
Anotaciones
Ingrediente activo Fertilizante 20,30,10 Merfos No se menciona No se menciona Otros Total

% 5.10 2.81 2.64 2.46 14.54 100.00
Volumen (kg/lt) 77.18 42.53 40.00 37.20 219.95 1 512.99
La Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas (DGMRAR) del Instituto Nacional de Ecologa, como parte de sus actividades en el marco de la Cicoplafest, est realizando un estudio con el apoyo de las Delegaciones de la Semarnap en las entidades federativas para conocer los plaguicidas que se emplean en ellas, sus volmenes y formas de aplicacin, como parte del proyecto para promover la sustitucin de los ms riesgosos y su manejo ambientalmente adecuado. La informacin al respecto puede consultarse en la pgina web del INE (www.ine.gob.mx). A continuacin se refieren las actividades que la Semarnap, a travs del INE, realiza en el contexto de la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), para emitir permisos de importacin y exportacin de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas o peligrosas, as como para evaluar la peligrosidad de los plaguicidas y fertilizantes desde la perspectiva ambiental con fines de registro. En la figura 10.6 se describe de la proporcin de permisos, registros y certificados acerca de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas que fueron requeridos y en cuya emisin ha contribuido el INE, durante 1999 hasta el mes septiembre.
181
Figura 10.6 Solicitudes ingresadas en 1999*
Anotaciones
* Datos a septiembre. Fuente: Cicoplafest, 1999.
En las figuras 10.7 a 10.10 se proporciona informacin adicional sobre cmo se distribuyen las autorizaciones otorgadas en cada rubro: registros, volmenes autorizados a importar (por lo general son sobreestimaciones), plaguicidas vs. sustancias txicas y por categora toxicolgica.
Figura 10.7 Permisos de importacin en 1998 y 1999* otorgados por la Cicoplafest
*Septiembre 1999. Fuente: Cicoplafest.
182
Anotaciones
Figura 10.8 Permisos de importacin de plaguicidas segn categora toxicolgica en 1998 y 1999*
Figura 10.9 Registros de plaguicidas aprobados en 1998 y 1999*
183
Figura 10.10 Volumen de plaguicidas importados en 1997,1998 y 1999*
Anotaciones
*Septiembre 1999. Fuente: Cicoplafest,
Ejercicios
Propsito de los ejercicios Fomentar enfoques de administracin de riesgos txicos que respondan a las necesidades y circunstancias de Mxico y localidades particulares, Poner en perspectiva enfermedades en las que pueden intervenir sustancias txicas respecto de otros problemas de salud pblica, Llamar la atencin sobre localidades en dnde deben realizarse mayores esfuerzos de prevencin de riesgos relacionados con plaguicidas, Mostrar que las medidas de control de la contaminacin contribuyen a reducir la exposicin a sustancias txicas y con ello sus riesgos, Alentar el uso de indicadores de contaminacin y manejo de grandes volmenes de sustancias peligrosas para establecer prioridades de accin.
1. Dada la estructura poblacional de Mxico y su posible vulnerabilidad a los efectos adversos de la exposicin a sustancias txicas, que grupo de edad crees que debera protegerse ms a travs de programas gubernamentales especficos: ( ) menores de cinco aos; ( ) jvenes; ( ) adultos; ( ) ancianos
184
Anotaciones
2. El cncer y las anomalas congnitas se encuentran entre los padecimientos que puede ocasionar la exposicin a ciertas sustancias txicas, Qu lugar ocupa cada uno como causa de mortalidad en Mxico? 3. Enumera por orden de importancia las tres entidades en las que se han registrado ms casos de intoxicacin por plaguicidas. 4. Enumera por orden de importancia los plaguicidas que ms frecuentemente han sido causa de intoxicaciones. 5. Enumera por orden de importancia las tres causas ms frecuentes de intoxicacin por plaguicidas. 6. Enumera por orden de importancia las 5 cuencas hidrolgicas ms contaminadas. 7. Enumera las entidades federativas que ms industria qumica tienen (incluyendo industria maquiladora). 8. Da tres ejemplos de industrias que contaminan el agua. 9. Di el nombre de tres entidades federativas con gran nmero de actividades consideradas altamente riesgosas que hayan realizado estudios de riesgo para prevenir accidentes.
185
11. Manejo racional de plaguicidas qumicos: Tendencias mundiales
Anotaciones
11.1. Fundamentacin
os plaguicidas qumicos son sustancias txicas utilizadas para matar o controlar plagas como malas hierbas, insectos que amenazan los cultivos agrcolas o transmiten enfermedades a los seres humanos, hongos, roedores y otros organismos nocivos, lo cual ha trado consigo beneficios indudables desde diversas perspectivas, ya sea sanitarias, fitosanitarias, sociales y econmicas. Sin embargo, su uso intensivo y ambientalmente descuidado ha trado consigo el empobrecimiento de los suelos, de la biodiversidad, la contaminacin de las fuentes subterrneas y superficiales de abastecimiento de agua (incluyendo las aguas costeras y marinas), adems de daos a la salud de los trabajadores, consumidores y poblacin en general. Por lo anterior, ha crecido a escala mundial, la demanda de que se promueva el manejo racional de los plaguicidas qumicos, lo cual significa el aprovechamiento de los beneficios que derivan de su utilizacin en el combate de las plagas en condiciones en las que se prevengan y reduzcan los riesgos para la salud y el ambiente. Es en este contexto, que se desarrollan programas cuyo principal objetivo incluye, la disminucin de la dependencia que se tiene con respecto de los plaguicidas qumicos, sobre todo de los excesivamente peligrosos, manteniendo niveles viables y significativos de proteccin de los cultivos agrcolas y sin que decrezcan los niveles de produccin.
186
Anotaciones
11.2. Los problemas ambientales y de salud

Por ser txicos, los plaguicidas qumicos pueden ser un riesgo desde diferentes perspectivas, lo cual se ejemplifica a continuacin. La biodiversidad puede ser afectada por ellos de dos maneras: 1. Directamente; al matar o interferir con procesos biolgicos de organismos no blanco de su accin, reduciendo la diversidad de especies y el tamao de las poblaciones. Los impactos directos comprenden una variedad de efectos agudos o inmediatos, hasta efectos txicos subcrnicos o crnicos, que incluyen los producidos por su acumulacin a travs de las cadenas alimentarias. 2. Indirectamente; la biodiversidad se ve afectada por la muerte de plantas expuestas a herbicidas, en las cuales suelen vivir, reproducirse o alimentarse insectos y hongos que son la fuente de alimento de numerosas especies de aves y mamferos. Al reducirse la abundancia de una gran variedad de plantas, insectos y hongos, se disminuye tambin el nmero de aves y mamferos. Los plaguicidas que son aplicados a naves y estructuras portuarias pueden, en pequeas cantidades, tener efectos severos, como es el caso del plaguicida marino a base de xido de tributil estao (TBT), asociado a la disminucin de poblaciones de moluscos. El uso desmedido de plaguicidas suele destruir a los enemigos naturales de las plagas, tales como los predadores y parsitos, lo cual contribuye a la aparicin de plagas secundarias cuyo control se ha perdido. La Organizacin Mundial de la Salud (OMS) estima, adems, que cerca de tres millones de personas sufren cada ao de envenenamientos agudos y severos por exposicin a los plaguicidas, de los cuales unos veinte mil pueden morir, tambin existen las evidencias de la capacidad de algunos plaguicidas de ocasionar cnceres, efectos reproductivos y neurolgicos, los cuales pueden tardar aos en manifestarse.
187
11.3. Enfoques de los programas nacionales de reduccin de riesgos

Los programas nacionales de reduccin de riesgos en el empleo de plaguicidas qumicos suelen variar de un pas a otro en funcin de diferentes circunstancias, incluyendo las relativas al tipo de sistemas agrcolas que privan en ellos, a la importancia de la agricultura dentro de las actividades productivas, de la presin social ejercida para la implantacin de estos programas, del tipo de autoridades que tienen a su cargo el registro de los plaguicidas, del grado de coordinacin intersectorial que exista, de la operacin de servicios de extensin agrcola y de los recursos de los que se dispone para financiar los programas y soportarlos tcnica y cientficamente. Bsicamente los programas suelen comprender: 1. La adopcin de medidas para lograr el manejo seguro y ambientalmente adecuado de los plaguicidas a lo largo de su ciclo de vida completo. 2. La sustitucin de los plaguicidas qumicos ms peligrosos 3. El establecimiento de metas claras y medidas de reduccin del uso de plaguicidas. 4. El diseo e instrumentacin de polticas, arreglos institucionales y marcos legales para sustentar los programas de reduccin de riesgos. 5. El desarrollo y aplicacin de instrumentos de poltica que incluyen regulaciones, instrumentos econmicos, aspectos financieros, investigacin, servicios de extensin, capacitacin, educacin e informacin. Adems de los tipos de acciones antes descritos, dos polticas relacionadas con la reduccin de riesgos de los plaguicidas se estn desarrollando en algunos pases industrializados, entre los que destacan los Estados Unidos, la primera est relacionada con el retiro del registro a plaguicidas que ingresaron al comercio antes de que fuera obligatorio someterlos a pruebas de laboratorio para determinar su peligrosidad y posibles riesgos. Ello ha trado consigo que, para mantenerlos en el comercio, se requiera someterlos nuevamente a registro con el soporte de estudios como los antes referidos. Como consecuencia de esta poltica los plaguicidas que perdieron la patente y para los que ninguna empresa tiene inters en costear los elevados gastos que suponen los estudios
Anotaciones
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Anotaciones
y su registro, han perdido las tolerancias que les fueron establecidas en los productos alimenticios tratados con ellos y, por lo tanto, dejaron de consumirse en los pases en los que perdieron su registro. La segunda poltica est asociada al establecimiento de leyes sobre inocuidad alimentaria, para proteger la calidad de los alimentos, en las cuales se plantea la necesidad de calcular de nuevo las tolerancias de plaguicidas en productos alimenticios, tomando en cuenta la posibilidad de exposicin a ellos por otras vas adems de la ingesta de tales productos, lo cual puede implicar hacer ms restrictivas dichas tolerancias
11.4. Enfoques de los programas internacionales de prevencin y reduccin de riesgos

Las mismas preocupaciones que han movido a algunos gobiernos a establecer programas de prevencin y reduccin de riesgos en el manejo de los plaguicidas qumicos y de otras sustancias txicas, ha llevado a la integracin del documento conocido como Agenda XXI por las naciones que participaron en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre Ambiente y Desarrollo, realizada en Brasil en 1992, el cual incluye un captulo (el 19) sobre manejo adecuado de sustancias qumicas. En el captulo 19 de la Agenda XXI, se plantea la necesidad de desarrollar acciones tendientes a ampliar el conocimiento sobre los riesgos de las sustancias qumicas a travs de la investigacin de sustancias prioritarias, as como de reducir los riesgos de sustancias existentes. Adems, se estn desarrollado negociaciones relacionadas con la suscripcin de instrumentos vinculantes; el primero, relacionado con el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo (PIC por sus siglas en ingls), el segundo, con los Compuestos Orgnicos Persistentes (POP por sus siglas en ingls). En ambos casos, las sustancias que son objeto de control internacional para reducir sus riesgos, incluyen a plaguicidas, principalmente a los que son txicos, persistentes y bioacumulables. Entre estos ltimos se encuentran el aldrin, clordano, endrin, dieldrin, DDT y el toxafeno. En el Grupo de Sustancias Qumicas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (OCDE), de la cual forma parte Mxico desde 1994, tambin se promueven acciones para la reduccin de riesgos relacionados con los plaguicidas, co-
189
mo parte de las actividades del Foro de Plaguicidas de dicha organizacin, para las que sirven como modelo los programas nacionales desarrollados por los pases miembros de la OCDE.
Anotaciones
11.5. Implicaciones para los pases en desarrollo de las polticas de reduccin de riesgos de los plaguicidas
Los pases en desarrollo, que suelen ser importadores de plaguicidas provenientes de los pases industrializados en los que se han establecido los programas para la prevencin y reduccin de sus riesgos, y que tienen en ellos sus principales mercados para sus productos agrcolas de exportacin, requieren prever las consecuencias de la implantacin de este tipo de programas. As, por ejemplo, se ha planteado la posibilidad de que si ellos no establecen polticas y legislaciones al respecto, pudieran convertirse en los receptores de los productos plaguicidas que los pases industrializados han dejado de consumir por considerar que sus riesgos son inadmisibles o porque se les retir el registro. Al mismo tiempo, se encuentran ante la eventualidad de que sus productos agrcolas tratados con plaguicidas que han sido prohibidos o retirados del comercio en los pases que son sus clientes, sean rechazados al haberse eliminado las tolerancias para dichos plaguicidas. Tambin puede suceder, si llegan a hacerse ms restrictivas las tolerancias de los plaguicidas en productos agrcolas como consecuencia de las legislaciones sobre la proteccin de la calidad de los alimentos, que los productos exportados por los pases en desarrollo no puedan ajustarse a estas nuevas tolerancias. Es en este contexto que los organismos de las Naciones Unidas que promueven la seguridad qumica, desarrollan las negociaciones para la adopcin de un instrumento vinculante que obligue a los pases signatarios a seguir un procedimiento (el procedimiento PIC) que facilite la comunicacin al realizar transacciones comerciales relativas a la importacin de sustancias prohibidas o severamente restringidas para que stas slo puedan efectuarse previo consentimiento informado de los pases importadores. En el mismo sentido, el instrumento vinculante que se negocia actualmente para eliminar el uso o reducir la liberacin al ambiente de compuestos orgnicos persistentes (POP, por
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Anotaciones
sus siglas en ingls), tiene como propsito lograr el mismo nivel de proteccin ambiental en todos los pases signatarios. Sin embargo, tales medidas no tendrn un gran impacto en cuanto a la proteccin ambiental, si los propios pases en desarrollo no establecen sus programas nacionales de prevencin y reduccin de riesgos en el manejo de sustancias txicas, como los plaguicidas qumicos. Estos programas tienen an ms sentido en estos pases si se toma en consideracin que en ellos son ms graves los problemas de contaminacin por plaguicidas o de intoxicacin de trabajadores que los manejan tanto por su deficiente educacin en materia de higiene y seguridad, como por las condiciones desfavorables de proteccin durante las actividades de fumigacin.
11.6 La situacin de nuestro pas

En Mxico existen condiciones coyunturales favorables al establecimiento de un Programa Nacional de Gestin Integral de Plaguicidas tendiente a prevenir y reducir los riesgos en su manejo, en particular, porque: Existe una Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest). Se han creado Comits Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Coesplafest). Se han establecido Grupos de Trabajo intersecretariales para proteger a los jornaleros agrcolas y desarrollar programas para lograr la inocuidad de los alimentos. Se cuenta con Asociaciones de las industrias productoras de agroqumicos y de aplicadores de los mismos, que trabajan activamente para proteger la salud de los trabajadores a travs de cursos de capacitacin y en otras actividades para reducir los riesgos en el manejo de los plaguicidas. Existen diversas instituciones de investigacin y educacin superior, involucradas en actividades que contribuyen a mejorar el conocimiento sobre los plaguicidas y a la formacin de recursos humanos.
191
Se cuenta con diversas organizaciones no gubernamentales que desarrollan actividades de investigacin, capacitacin, educacin y divulgacin para prevenir y reducir los riesgos de los plaguicidas. Se cuenta con experiencia en programas de combate integral de plagas mediante mtodos alternativos al empleo de plaguicidas qumicos. Se cuenta con la cooperacin bilateral y multilateral a travs de convenios como el de Cooperacin para la Proteccin Ambiental de la Zona Fronteriza (Convenio de La Paz), establecido con los Estados Unidos; el de Cooperacin Ambiental de Norte Amrica, suscrito con Canad y Estados Unidos, o bien derivada de la participacin de Mxico en el Foro Intergubernamental de Seguridad Qumica y en la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico. Es urgente establecer dicho programa de gestin integral de plaguicidas, no tan slo por razones de seguridad sino tambin econmicas. Dado que la posible reduccin de las tolerancias de plaguicidas en productos agrcolas, como consecuencia de la legislacin sobre inocuidad alimentaria, y la cancelacin del registro a los plaguicidas organofosforados, en pases a los que Mxico exporta sus productos agrcolas puede afectar tales exportaciones, si no se toman medidas al respecto.
Anotaciones
Ejercicios
Propsito de los ejercicios Llamar la atencin sobre los efectos adversos de los plaguicidas sobre la vida silvestre y sus consecuencias, Resaltar las tendencias internacionales de control de productos qumicos considerados de alto riesgo, Familiarizar a los lectores con los distintos programas nacionales e internacionales para reducir riesgos qumicos, Promover el anlisis de las consecuencias para Mxico de las tendencias internacionales del comercio de sustancias peligrosas, Sentar las bases para el establecimiento de programas de manejo integral de plaguicidas.
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1. Enumera cinco efectos adversos de los plaguicidas sobre la biodiversidad. Anotaciones 2. Enumera dos consecuencias de los efectos adversos de los plaguicidas sobre la biodiversidad. 3. Qu convenios internacionales vinculantes se estn estableciendo para controlar el comercio y uso de sustancias peligrosas y que involucran a los plaguicidas? 4. Da tres ejemplos de medidas que han adoptado otros pases para reducir los riesgos de los plaguicidas qumicos. 5. Da tres ejemplos de medidas que se estn adoptando en Mxico para reducir los riesgos de los plaguicidas. 6. Qu consecuencias puede tener para Mxico la globalizacin del comercio si no se regula y controla la importacin y produccin de plaguicidas que estn siendo retirados del comercio en otros pases?
193
12. Aspectos relevantes sobre el plomo
Anotaciones
12.1. Origen e importancia econmica del plomo
l plomo es un metal que se encuentra en forma natural en la corteza terrestre y que desde los primeros tiempos de la historia de la humanidad ha sido aprovechado en mltiples usos por ser muy suave, maleable, fcil de fundir y de enrollar. An en la actualidad, sus usos siguen siendo muy variados, lo anterior hace que el plomo intervenga en numerosas cadenas productivas y el consumo de los productos que lo contienen est ampliamente difundido en el mundo. El plomo se encuentra contenido en la mayor parte de los minerales que se obtienen en las actividades mineras en Mxico, las cuales se realizan desde los tiempos de la Colonia. Dichas actividades tienen una gran importancia si se considera que Mxico es uno de los principales productores mundiales de ms de una docena de minerales y metales, entre los que sobresale la plata. En 1998, Mxico ocup el sexto lugar mundial en produccin de plomo. Al igual que en otros pases, el plomo se produce a partir del beneficio de minerales y de su reciclado. Las principales regiones productoras de plomo en el pas durante 1998 fueron: Saucillo, Chih. (23.3%); Noria de los ngeles, Zac. (14.7%); San Francisco del Oro, Chih. (9.5%); Santa Brbara, Chih. (9.5%); Zimapan, Hgo. (7.4%); Mazapil, Zac. (6.5%) y Sombrerete, Zac. (5.3%).
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Anotaciones
En el cuadro 12.1 se resume la produccin, exportacin e importacin de plomo en el periodo de 1990-1998.

Cuadro 12.1 Volumen de la produccin exportacin e importacin de plomo 1990-1997 (toneladas)
Accin Produccin Exportacin Importacin
1990 174 137 113 852 2 762
1991 158 831 101 553 1 566
1992 173 014 106 467 1 853
1993 179 675 102 624 48 431
1994 163 836 31 826 6 435
1995 179 741 37 092 796
1996 167 115 n.d. n.d.
1997 174 661 n.d. n.d.
1998 166 060 n.d. n.d.
n.d. No disponible. Fuentes: Datos de 1990 a 1995: Consejo de Recursos Minerales 1996. Datos de 1996 a 1998: Peoles, comunicacin personal.
Casi dos terceras partes de la produccin se destina para producir xidos de plomo, que sirven, entre otros usos, como materia prima para las industrias del hierro, del acero, del papel, la textil y la cermica, as como para elaborar pigmentos y en la fabricacin de acumuladores.
12.2 Importancia y tendencias de la exposicin al plomo en Mxico en comparacin con otros pases
La exposicin al plomo es un problema en gran nmero de pases, aunque las fuentes principales que la originan pueden cambiar, siendo la ms comn el consumo de gasolina conteniendo tetraetilo de plomo. En el cuadro 12.2 se muestra como fluctan los niveles de plomo en sangre en distintos grupos poblacionales en pases de Amrica Latina y el Caribe, incluyendo Mxico. En el cuadro 12.3 se describe cmo ha ido variando el contenido de plomo en sangre en algunos grupos poblacionales de la Zona Metropolitana del Valle de Mxico (ZMVM) en el periodo 1980-1992 y en la figura 12.1, se muestran los niveles de plomo en el binomio madrehijo entre 1992 y 1993. En ambos casos, se identifica una tenden-
195
cia a la baja en los niveles de exposicin, lo cual en parte refleja la disminucin y posterior eliminacin del uso de plomo en las gasolinas, como se muestra ms adelante.
Cuadro 12.2 Niveles de plomo en sangre en distintos grupos de poblacin por pas
Anotaciones
Pas Argentina Brasil
Chile Ecuador
Mxico
Uruguay Nicaragua Trinidad Tobago
Poblacin Nios Adultos Adultos Nios Nios Lactantes Nios Nios Adultos Nios Adultos Adultos Nios Adultos Nios Nios Madres Nios Nios
Ubicacin Fuente fija Urbana Fuente fija Urbana industrial Fuente fija Urbana Urbana Urbana Urbana Urbana Urbana Urbana Rural Rural Urbana Fuente fija Urbana Urbana Reciclado de acumuladores
Promedio 22.1 7.5 11.8 5.2 27.2 5.7 9.58 4.6 39.0 5.0 4.3 1.8 28.8 14.4 18.4 9.0 5.77 9.74 6.19 10.55 7.3 12 7.2 9.5 11.5 3.7 4.8 2.03 3.4 1.6 72.1
Fuente: Howson, C. P., 1996.
196
Cuadro 12.3
Anotaciones
Niveles de plomo en sangre en habitantes de la Zona Metropolitana de la Ciudad de Mxico, 19801992

*
Ao 1980 1982 1984 1986 1989 1990 1991 1992

* 1
Promedio (g/100 ml) 13.0 23.6 19.5 19.5 13.1 12.2 14.2 9.8
Nmero de individuos 405 85 19 300 50 107 150 542
Poblacin Cordn umbilical Maestros Maestros Empleados Cordn umbilical Mujeres Nios Nios
Autor(es) Montoya y col. 2 Ssa/OMS/PNUMA/Suecia 3 Ssa/OMS/PNUMA/Suecia 4 Lara y cols. 5 Rothemberg y cols. 6 Hernndez y cols. 7 Romieu y cols. 8 Palazuelos y cols.
1
Nivel biolgico mximo propuesto en los Estados Unidos 15 g/ml. Mtodo de anlisis: Espectrofotometra de absorcin atmica con horno de grafito. Determinacin de plomo en la sangre en el cordn umbilical en neonatos normales. Archivo de Investigacin Mdica.12: 457-462,1981. 2 Assessment of the human exposure to lead and cadmium through biological monitoring. National Swedish Institute of Environmental Medicine and Karolinska Institute, 1982. 3 Assessment of the human exposure to lead: comparison between Belgium, Malta, Mexico and Sweden. Ibid, 1985. 4 Factores asociados a los niveles de plomo en sangre en residentes de la Ciudad de Mxico. Salud Pblica. Mxico 31:625-633, 1989. 5 Evaluacin del riesgo potencial de la exposicin perinatal al plomo en el valle de Mxico. Perinatologa y Reproduccin Humana. 3: 48-61, 1989. 6 Leaded glazed ceramics as majors determinant of blood lead levels in a mexican woman, Environ. Healt Perspect. 94: 117-120,1990. 7 Vehicular traffic as a determinant of blood levels in children: a pilot study in Mexico City, Arch. Environ. Healt 47: 246-249, 1992. 8 La contaminacin por plomo en Mxico. En: La contaminacin atmosfrica en Mxico, sus causas y efectos en la salud., Comisin Nacional de Derechos Humanos. Mxico, pp 251-266, 1992.
197
Figura 12.1 ZMVM: Promedio de los niveles de plomo en el binomio madrehijo en diez hospitales, 1992-1993 (g/100 ml)
Anotaciones
Fuente: Secretaria de Salud, 1995
12.3. Contribucin de la reformulacin de gasolinas a la disminucin de la exposicin al plomo

En el cuadro 12.4 se resumen los valores normados para los contaminantes que suelen medirse en las redes de monitoreo en las ciudades que cuentan con ellas y entre los cuales se encuentra el plomo. Las gasolinas han sido una de las fuentes de exposicin al plomo ms importantes en el mundo, no tan slo por el hecho de que el plomo en ellas se ha introducido en forma de un compuesto orgnico fcilmente biodisponible, el tetraetilo de plomo, sino tambin por que el uso de los vehculos que consumen gasolina est ampliamente difundido.
198
Anotaciones
En Mxico, el contenido de plomo en la gasolina Nova disminuy considerablemente entre 1986 y 1992, variando de 0.98 g/l a 0.07 g/l, lo cual signific una reduccin del 92 por ciento. A partir de 1991 se introdujo el convertidor cataltico en los automviles en Mxico, como resultado de una concertacin entre las autoridades gubernamentales ambientales y las empresas de automviles, a la vez que la agencia paraestatal Pemex introdujo la gasolina sin plomo Magna Sin. En la actualidad las gasolinas con plomo han salido del mercado en Mxico.
Cuadro 12.4 Valores lmite normados para los contaminantes
1
Contaminante Ozono (O3) Bixido de azufre (SO2) Bixido de nitrgeno (NO2) Monxido de carbono (CO) Partculas suspendidas totales (PST) Partculas fraccin respirable (PM10) Plomo (Pb)
Para poblacin en general. Para poblacin susceptible. Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, 1997
2 1
Exposicin aguda Concentracin Frecuencia mxima (tiempo promedio) aceptable 0.11ppm 1 vez cada 3 aos (1hora) 0.13 ppm 1 vez al ao (24 horas) 0.21 ppm 1 vez al ao (1 hora) 11 ppm 1 vez al ao (8 horas) 3 1 vez al ao 260 g/m (24 horas) 3 1 vez al ao 150 g/m (24 horas)
Exposicin crnica
0.03 ppm (media aritmtica anual) 75 g/m (media aritmtica anual) 3 50 g/m (media aritmtica anual) 3 1.5 g/m (media aritmtica anual)
3
En el cuadro 12.5 se comparan las concentraciones de plomo en gasolinas reformuladas de Mxico y Estados Unidos en 1996. A su vez, en la figura 12.2 se indica cmo se han ido reduciendo las emisiones de plomo en la ZMVM y en el resto del pas entre 1986 y 1995.
199
A su vez los niveles de plomo en la atmsfera han ido disminuyendo al reducirse el consumo de gasolinas que contenan tetraetilo de plomo como lo indica la figura 12.3.
Cuadro 12.5 Comparacin de las gasolinas reformuladas de Mxico y Estados Unidos,1996
Anotaciones
Componentes Azufre (ppm mx) Aromticos (% vol. Mx) Olefinas (% vol. mx) Presin de vapor (psi) Benceno (% vol. mx) 2 Octano (R+H) Oxgeno (% peso) Plomo (gramos/galn) Componentes Azufre (ppm mx) Aromticos (% vol. Mx) Olefinas (% vol. mx) Presin de vapor (psi) Benceno (% vol. mx) 2 Octano (R+H) Oxgeno (% peso) Plomo (gramos/galn)
1 2
Pemex Magna ZMVM
Estados Unidos CARB96 40 25 6 6.87 1 87 1.82.2 0.05 Estados Unidos 2 Convencional 1000 n.a. n.a. n.a. 89.2 87 n.a. 0.05
EPA95 Modelo simple 500 399 25 32 10 9.2119 7.8 7.28.1 1 1 87 87 1-2 2.73.5 0.01 0.05 Pemex Magna 1 Especificacin Calidad tpica 1000 753 Reportar 36 Reportar 12 6.59.5 8 4.9 1.9 87 87.3 n.a. n.a. 0.01 0.003
Promedio enerojunio1996 Especificacin del Colonial Pipeline Company. n.a.: No aplica Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, Medidas y acciones de proteccin ambiental, 1996.
200
Figura 12.2
Anotaciones
Reduccin de emisiones de plomo en la ZMVM y resto del pas, 1986-1995
Fuente: Pemex Exploracin y Produccin, 1996. Medidas y acciones de proteccin ambiental.
201
Figura 12.3 Comportamiento histrico de los niveles de plomo en la ZMVM
Anotaciones
Fuente: Instituto Nacional de Ecologa, 1997.
12.4. Fuentes diversas de exposicin al plomo en Mxico

Loza vidriada: El xido de plomo se emplea en las llamadas fritas que sirven para darle el vidriado a la loza. En Mxico, la actividad alfarera es una tradicin que data de hace cientos de aos, sumamente variada y de importancia tanto cultural como social, pues de, ella viven numerosas familias en el pas. Desafortunadamente, las tcnicas de produccin de loza vidriada han sido por lo general muy primitivas, ya que han implicado que dentro de los mismos patios de las casas se apliquen los xidos de plomo, contaminando al ambiente y produciendo la exposicin de toda la familia de los artesanos. Adems, la baja temperatura que se emplea en el cocimiento del barro hace que el plomo contenido en el vidriado se desprenda al contacto de los alimentos cidos que se colo-
202
Anotaciones
quen en la loza, dando lugar a la exposicin de los consumidores y a severas intoxicaciones. Desde 1991 se ha limitado el uso del plomo en el vidriado de loza de barro mediante la emisin de una norma y mediante inversiones importantes para investigar alternativas de vidriado menos riesgosas, tcnica y econmicamente accesibles, pero an no han sido introducidas en todo el pas. Pinturas: El empleo de distintos compuestos de plomo en pinturas est sumamente difundido en el mundo y en Mxico, algunos de esos compuestos como el cromato de plomo, que da el color amarillo a la pintura de lpices y lneas trazadas en el pavimento, es poco soluble y biodisponible como se muestra en el cuadro 12.6. Sin embargo, el carbonato de plomo empleado en las pinturas de interiores de domicilios es sumamente soluble y biodisponible y todava hoy es la causa de numerosas intoxicaciones de nios en el mundo, ms no en Mxico, pues desde hace aos se suspendi este uso. En 1991 tambin se elimin en Mxico, a travs de un convenio voluntario y de la introduccin ulterior de una norma, el uso de xido y carbonato de plomo en pinturas de interiores o empleadas en recubrimiento de juguetes y otros objetos con los que puedan entrar en contacto los nios. Latas soldadas con plomo: En diversos pases del mundo se ha atribuido al uso de soldadura de plomo en las latas para contener alimentos la exposicin y la intoxicacin por esta ruta. En Mxico, desde 1991, se convino igualmente con la industria la eliminacin de este uso del plomo, lo cual se logr con xito.
12.5. Implicaciones para la salud en la exposicin al plomo

Las evidencias acerca de los posibles efectos adversos de la exposicin al plomo se han ido acumulando en el mundo y en Mxico, los cuales se pueden resumir como sigue: Al incrementarse la concentracin de plomo en sangre de nios y adultos se empiezan a producir cambios bioqumicos que despus se transforman en cambios fisiolgicos, para conducir a signos y sntomas de enfermedad, hasta ocasionar la muerte a las dosis ms elevadas. A este respecto, e igual que ocurre con otras sustancias txicas, existe una diferencia importante entre estar expuesto a ellas y estar clnicamente enfermo. Por eso, la
203
presencia de plomo en el organismo debe interpretarse como una evidencia de la exposicin, pero no necesariamente indica que se est enfermo. Un elemento importante a considerar al evaluar las posibles implicaciones de la exposicin al plomo, es que no todos sus compuestos son igualmente solubles y biodisponibles, lo anterior se muestra en los cuadros 12.6 y 12.7 en los que se compara la solubilidad de distintos compuestos respecto de la del acetato de plomo que es una de las formas ms solubles.
Cuadro 12.6 Solubilidad del plomo y compuestos del plomo
Anotaciones
Elemento / Compuesto Plomo Acetato de plomo Cloruro de plomo Cromato de plomo Nitrato de plomo xido de plomo Sulfato de plomo
Fuente: ATSDR, 1992.
Solubilidad en Agua Insoluble 221g/100ml a 50C 0.99g/100ml a 20C 0.2mg/l 37.65 - 56.5g/100ml a 0C 0.001g a 20C 0.0023g a 23C 42.5mg/l a 25C Solventes orgnicos Insoluble Soluble en glicerol, muy poco en lcalis Insoluble en alcohol Insoluble en cido actico 1g en 2 500ml de alcohol puro 1g en 75ml de metanol puro Soluble en lcalis clorados Soluble en lcalis Insoluble en alcohol
Cuadro 12.7 Absorcin en rin de rata de aditivos de plomo comparado con acetato de plomo
Compuesto de plomo Control (sin plomo) Plomo metlico (Tamao de partcula 180250m) Cromato de plomo Octoato de plomo Naftenato de plomo Sulfuro de plomo
Porcentaje de absorcin comparado con acetato de plomo 4 14 44 62 64 67
204
Compuesto de plomo
Anotaciones
Talato de plomo Carbonato de plomo (bsico)

Fuente: ATSDR, 1992.
Porcentaje de absorcin comparado con acetato de plomo 121 164
La solubilidad del plomo, en particular, es muy importante para evaluar sus riesgos, pues influye grandemente en su destino y transporte en el ambiente, as como en su biodisponibilidad y en la concentracin de los diversos compuestos del plomo dentro del organismo y, por lo tanto, en su potencial de provocar efectos adversos. Existen distintos grados de severidad de los efectos derivados de la intoxicacin por plomo, por ejemplo, si se suspende la exposicin, se detiene el efecto bioqumico sobre el grupo hemo de la hemoglobina producido por la interferencia que causa el plomo en cuanto a la fijacin del hierro en la hemoglobina para transportar el oxgeno a los distintos tejidos con ello se revierte la anemia que se produce como consecuencia de tal efecto. Sin embargo, existen otros efectos que pueden llegar a ser perdurables, como puede suceder con las alteraciones en el desarrollo neurolgico de los nios y con la encefalopata, que se producen con exposiciones elevadas. Los nios son particularmente vulnerables al plomo, por absorberlo ms que los adultos, fijarl en los huesos y continuar con su desarrollo neurolgico despus del nacimiento, el cual como se seal previamente puede ser alterado por el plomo. Es por ello que se debe proteger a los nios de la exposicin al plomo.
12.6. Medidas recomendadas para reducir los riesgos del plomo

En Mxico, desde 1991 se han establecido, diversos convenios con el sector industrial y otros organismos que incluyen distintas medidas para reducir la exposicin al plomo y, por lo tanto sus riesgos a la salud, como los que se citan a continuacin: Con las empresas fabricantes de pinturas para eliminar ciertos compuestos de plomo en algunos productos.
205
Con las empresas fabricantes de envases para eliminar el uso de soldadura de plomo. Con Fonart para promover la sustitucin del uso de xido de plomo en el vidriado de loza. Con la Cmara Minera de Mxico (Camimex) para reducir la exposicin al plomo en empresas que lo utilizan. Entre las recomendaciones difundidas en Mxico para disminuir o evitar la exposicin al plomo se encuentran las siguientes:
Anotaciones
Es importante saber
La exposicin al plomo puede representar un riesgo, especialmente para nios menores de seis aos La exposicin al plomo se puede prevenir Las fuentes principales de exposicin dentro de la casa es el polvo contaminado con este metal y el consumo de alimentos cocinados o guardados en loza vidriada con fritas de plomo y cocida a baja temperatura Reparar las superficies pintadas y que se encuentra daadas o "descarapelndose", en particular en casas con ms de veinte aos de construccin (que pudieran haber sido pintadas con pinturas que contengan plomo). No cocinar ni guardar alimentos en vajillas de barro vidriado. Sembrar pasto en las zonas dedicadas a jardines, para cubrir la tierra que puede contener plomo. Lavar frecuentemente las manos, biberones y chupones de los nios. Procurar que los nios coman alimentos con alto contenido de calcio (leche, yoghurt, brcoli y tortillas, entre otros etc.) y hierro (por ejemplo: frijoles, acelgas y espinacas). Comer alimentos con poca grasa tambin ayuda a proteger a los nios contra la intoxicacin por plomo.
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Anotaciones
Limpiar frecuentemente los pisos, molduras de las ventanas y otras superficies del interior de la casa. Remover la tierra de los zapatos antes de entrar en la casa. No utilizar "remedios" caseros a base de plomo. La Agencia de Proteccin Ambiental (EPA) de los Estados Unidos de Amrica, tambin ha establecido y difunde medidas prcticas para prevenir la exposicin de nios y de la poblacin general al plomo, como las que se resumen en el cuadro 12.8 y se refieren ms adelante. Las baeras. La exposicin potencial en baeras muy viejas que tiene una capa de pintura a base de plomo, puede evitarse sellndolas con un encapsulante para prevenir que el plomo se disuelva. Las bateras a base de plomo usadas en los autos son seguras siempre que estn selladas, pero el plomo y el cido pueden escapar si se les maltrata, en cuyo caso se deben lavar bien las manos despus de tocarlas. Los caos y soldadura de plomo. EL agua cida es un gran peligro, ya que provoca la solubilizacin del plomo de las tuberas hechas o soldadas con este metal. Por ello, se recomienda dejar correr el agua de 15 a 30 segundos antes de usarse, y emplear la primera agua que sale de la llave para regar las plantas; cuando se cocine se debe usar agua fra del grifo, nunca agua caliente. Los cosmticos. Los productos cosmticos pueden tener un alto contenido de plomo (por ejemplo, algunos maquillajes hechos en la India). Siempre se tiene que leer la lista de ingredientes en la etiqueta cuando se escoge un producto. Las cermicas. Tanto las nacionales como de otros pases hechas por artesanos, pueden llegar a contener plomo soluble, en cuyo caso no deben usarse para preparar o almacenar alimentos ni para consumirlos. Las envolturas para los alimentos. Algunos materiales para envolver, como las bolsas, pueden contener tinta de plomo. No se deben reutilizar los materiales para envolver que contienen este tipo de tinta. Los grifos. Algunos grifos o llaves de agua viejos se consideran como fuente de plomo porque estn hechos de latn. El plomo en el grifo puede ser reemplazado por uno de cobre.
207
Cuadro 12.8 Medidas recomendadas para prevenir la exposicin de nios en reas con suelos contaminados con plomo
Anotaciones
reas de atencin
Lugares normalmente usados por nios, incluyendo los patios traseros, patios de recreo escolares y parques pblicos y otros lugares donde se renen los nios
Concentracin de plomo (ppm)

400 5.000
Accin recomendada
Medidas para cambiar los patrones de uso y establecer barreras entre los nios y el suelo contaminado, incluyendo: Sembrar matorrales o arbustos para reducir la exposicin directa al suelo. Trasladar las instalaciones del patio de recreo fuera del sitio contaminado. Restringir el acceso a reas contaminadas mediante seales, vallas y otros medios. Controlar la contaminacin adicional del lugar. Seguimiento de los controles temporales. Notificar al pblico cuales son las reas comunes contaminadas. Reduccin del suelo contaminado, incluyendo: Suprimir y remplazar el suelo contaminado y erigir barreras permanentes. Aviso pblico por las agencias locales de las reas comunes contaminadas. Accin recomendada: medidas para cambiar los niveles de contaminacin y establecer barreras entre los nios y el suelo contaminado, incluyendo: Sembrar matorrales o arbustos para reducir la exposicin directa al suelo Trasladar las instalaciones del patio de recreo fuera del sitio contaminado. Restringir el acceso mediante seales, vallas y otros medios. Controlar la contaminacin adicional del lugar. Seguimiento de los controles temporales. Notificar al pblico cuales son las reas comunes contaminadas.
>5.000
Lugares donde es menos probable o frecuente que se renan los nios
2.0005.000
Reduccin del suelo contaminado, incluyendo: Suprimir y remplazar el suelo contaminado y erigir barreras permanentes. Aviso pblico por las agencias locales de las reas comunes contaminadas Fuente: Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos
>5.000
Las latas de conserva de los alimentos. Cuando se compran alimentos enlatados importados, se debe tener en cuenta que en algunos pases todava se usa plomo para sellar latas. No se debe guardar alimentos en latas abiertas, ya sean nacionales o importadas. Los peridicos impresos a color. No se deben quemar papeles con tinta de color en el hogar o en el horno. Se debe lavar las manos despus de tocar cualquier papel peridico impreso en color, como el papel de revistas de historietas o tiras cmicas y no se debe permitir ni a los bebs ni a los nios masticar este tipo de papel.
208
Anotaciones
Las persianas con tiras de plstico. Se ha aadido plomo a algunas persianas con tiras de vinilo no glaseado para estabilizarlas, en especial aquellas hechas en China, Taiwan, Indonesia y Mxico. Se deben comprar estas persianas si el embalaje indica la ausencia de plomo (por ejemplo Formulacin nueva, Formula sin plomo Plomo no aadido Nuevo! Formulacin de vinilo sin plomo. Los suplementos de calcio. Lea la etiqueta y busque la cantidad de plomo en cada pastilla. La exposicin mxima recomendada por el gobierno federal de Estados Unidos es 0.5 microgramos de plomo al da. Los tintes para el pelo. Los tintes fabricados con acetato de plomo pueden ser peligrosos. Los productos alternativos para pintar el pelo pueden ser ms seguros porque contienen tintes orgnicos y decolorantes que causan cambios inmediatos en el color y no requieren aplicacin ni diaria ni semanal. El vidrio o el cristal. Cuando se usan objetos de cristal, no se debe guardar lquidos en botellas o vasos de cristal emplomado, ni beber diariamente de un recipiente de cristal emplomado, en especial cuando la persona est embarazada, o alimentar a un infante o un nio usando una botella infantil o vaso de cristal emplomado. La joyera. Los joyeros que usen el latn corren el riesgo de envenenarse, a menos que usen latn sin plomo y trabajen en un rea que tenga ventilacin adecuada. Los vendedores callejeros que hacen pulseras y otras joyas en casa, puede exponer a sus nios a un riesgo mayor de envenenamiento por plomo si no guardan los materiales que lo contienen fuera de su alcance. Artefactos para la pesca. Derretir el plomo para hacer pesas puede exponer a los aficionados y a sus familiares a humo con niveles extremos de plomo. La pintura y el grabado. Se ha descubierto que los grabadores y pintores que usan pintura a base de leo corren riesgos mayores que cualquier otro artista, si esta contiene plomo. La soldadura. Hecha por aficionados a la electrnica y por los que hacen sus propios arreglos y mejoras a su casa, si contiene plomo y es ingerida en cantidades minsculas se sospecha que causa cncer en la boca, la garganta o el estmago. Balas de plomo. El tiro al blanco en el campo de tiro puede representar la amenaza de exposicin excesiva al polvo de plomo para quin lo practica, a menos que haya ventilacin adecuada y se adapten otras medidas de precaucin. Al dictar las medidas, se debe dar prioridad a reducir las formas de liberacin al ambiente de las sustancias de control peligrosas que constituyen un riesgo inmediato e inadmisible.
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Ejercicios
Propsito de los ejercicios Facilitar la identificacin de fuentes de exposicin individual y colectiva al plomo, Destacar las diferencias entre distintos compuestos de plomo en cuanto a su biodisponibilidad, Resaltar medidas efectivas para reducir la exposicin de la poblacin al plomo,
Anotaciones
Llamar la atencin sobre medidas prcticas para disminuir la exposicin

individual al plomo en el hogar.
1. Cules consideras que han sido las dos fuentes principales de exposicin al plomo para la poblacin general en Mxico? 2. Qu formas qumicas del plomo consideras que representan un mayor riesgo, menciona tres en orden de importancia? 3. Qu medida adoptada en Mxico para reducir la exposicin al plomo ha mostrado ser efectiva y que indicadores han permitido evaluar su efectividad? 4. Enumera cinco medidas prcticas para reducir la exposicin al plomo en el hogar.
210
Anotaciones
211
13. Bases para el desarrollo de estrategias locales de evaluacin, administracin y comunicacin de riesgos qumicos ambientales
Anotaciones
13.1. Fundamentacin
ada estado y municipio del pas, segn sus propias caractersticas socio demogrficas y ambientales, as como tipo y densidad de actividades que involucran el manejo de sustancias peligrosas, puede variar en cuanto al grado de prioridad que represente contar con un Programa Intersectorial para la Prevencin y Reduccin de Riesgos Qumicos Ambientales. Sin embargo, a todos conviene conocer y desarrollar, en la medida de sus posibilidades, las bases para establecer una estrategia que les permita evaluar la magnitud y caractersticas de los riesgos qumicos ambientales que lleguen a presentarse en su localidad, para determinar las medidas adecuadas para minimizarlos y comunicar a la poblacin, sin crear ansiedad pblica, en qu consisten esos riesgos y qu se est haciendo para prevenirlos y reducirlos. Estar preparado para atender este tipo de situaciones evita la improvisacin, reduce los costos y los esfuerzos para caracterizar los problemas y disminuye la confusin pblica por mensajes que se contradicen en cuanto a la magnitud de los problemas y a las formas de resolverlos. Por las caractersticas que asumen los problemas relacionados con riesgos qumicos ambientales, su atencin demanda la participacin informada y coordinada de diversas autoridades gubernamentales, pero tambin puede llegar a requerir de la participacin de especialistas en mltiples disciplinas, as como de representantes de distintos sectores sociales. De ah la importancia de identificar previamente quines son todos
212
Anotaciones
esos actores claves y establecer los mecanismos de coordinacin y de preparacin de la respuesta, as como de fortalecer sus capacidades para actuar en pleno conocimiento de causa y con la debida capacitacin. Una organizacin como la que se propone, disminuye la posibilidad de que individuos oportunistas se aprovechen de la situacin, para llamar la atencin y sacar provecho personal, alimentando la preocupacin pblica en un sentido que puede llegar a comprometer la adecuada solucin de los problemas.
13.2. Elementos claves a considerar

13.2.1. Mecanismos de coordinacin Los Comits Estatales de Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Coesplafest), constituyen una plataforma bsica de coordinacin que facilita la interaccin de las autoridades sanitarias, ambientales, agrcolas, laborales, comerciales y del transporte, tal como ocurre con la Comisin Intersecretarial para el Control del Proceso y Uso de los Plaguicidas, Fertilizantes y Sustancias Txicas (Cicoplafest), de la cual emanan dichos comits. Los Coesplafest pueden ser el ncleo de una red intersectorial de prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales que involucre a otras autoridades locales, as como a representantes claves de los distintos sectores sociales interesados en contribuir a este fin en sus localidades. De particular importancia es la participacin de instituciones de educacin e investigacin, as como de asociaciones profesionales relacionadas con este campo por la contribucin que pueden hacer al fortalecimiento de las capacidades para evaluar, administrar y comunicar los riesgos.
213
13.2.2. Actualizacin en materia de evaluacin, administracin y comunicacin de riesgos Como punto de partida de esta forma ampliada de coordinacin, conviene repasar los elementos bsicos de conocimiento en materia de evaluacin, administracin y comunicacin de riesgos, para lo cual, este documento puede ser til en la medida que presenta una visin panormica del campo. 13.2.3. Planeacin Uno de los primeros pasos a dar, tras de haberse constituido la red ampliada de coordinacin y concertacin intersectorial (Red Intersectorial de Prevencin y Reduccin de Riesgos Qumicos Ambientales), consiste en repasar todos los elementos que se sealan a continuacin para planear cmo se va a proceder a desarrollarlos y definir a quien le corresponde hacer qu, as como el cundo y con qu se realizarn todas las acciones. Tambin conviene definir desde qu perspectivas se abordarn los riesgos qumicos ambientales, para lo cual puede ser til revisar el captulo correspondiente y el documento original en el cual se basa y se describen algunas de ellas (ine.gob.mx). 13.2.4. Establecimiento de un sistema de informacin para sustentar decisiones Un elemento indispensable para identificar prioridades de accin y guiar las acciones, consiste en establecer un sistema de informacin que permita conocer cules pueden llegar a ser o cules son los riesgos qumicos ambientales que se enfrentan a nivel local y cules son las fuentes de informacin disponibles para ampliar los conocimientos sobre ellos y acerca de las medidas para su atencin. En este documento se proporcionan elementos bsicos de diagnstico a nivel nacional que pueden orientar el diagnstico local y se proporcionan datos sobre los elementos a considerar al constituir un sistema de informacin, as como de las fuentes de informacin que pueden servir de apoyo.
Anotaciones
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Anotaciones
En este sistema se deben incluir los directorios de las instituciones o grupos claves municipales, estatales y nacionales. Asimismo, en dicho sistema se deben registrar todos los problemas que se vayan identificando y atendiendo para crear una memoria, derivar de ellos lecciones para mejorar la respuesta en el futuro, as como para hacer su seguimiento. Ante todo, este sistema de informacin debe ser un medio para comunicar experiencias exitosas y para fomentar o propiciar alianzas que lleven a solucionar los problemas de manera costoefectiva. 13.2.5. Estrategia para la evaluacin de los riesgos Dado que los riesgos qumicos son funcin de la exposicin de los posibles receptores, (seres humanos, animales o vegetales), se requiere establecer la estrategia para la evaluacin de esos riesgos y la determinacin de la magnitud de la exposicin, para lo cual se necesita adoptar y, en su caso, adaptar a las necesidades las metodologas establecidas para realizar este tipo de evaluaciones. En tales condiciones, conviene saber si a nivel local se cuenta con los especialistas en la materia o, en caso contrario, recurrir a grupos especialistas externos que les brinden asesora. Por la importancia de contar con las propias capacidades locales para evaluar riesgos derivados de la exposicin nica, intermitente o continua a sustancias potencialmente txicas, se puede establecer un programa de capacitacin que satisfaga las necesidades al respecto e involucre a grupos e instituciones adheridas a la red de coordinacin intersectorial. La Secretara de Salud, a travs de la Direccin General de Salud Ambiental, y el Instituto Nacional de Ecologa, a travs de la Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas, pueden brindar orientacin acerca de criterios, mtodos y procedimientos para realizar la evaluacin de riesgos a la salud y al ambiente, respectivamente (saludamb@mpsnet.com.mx, dgmrar@ine.gob.mx).
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13.2.6. Capacidad analtica La evaluacin y caracterizacin de los riesgos qumicos ambientales requiere la identificacin de las sustancias peligrosas que pueden estar creando tales riesgos, as como determinar las concentraciones ambientales de ellas y los niveles de exposicin de las poblaciones en riesgo. Por lo anterior, es preciso contar con la capacidad analtica necesaria y con personal entrenado para realizar muestreos ambientales o biolgicos pertinentes y costoefectivos. Para garantizar la calidad y confiabilidad de los datos analticos, es conveniente que los laboratorios estn acreditados ante los sistemas nacionales de acreditacin o estn adheridos a los programas de intercalibracin y comparacin de laboratorios que promueven diferentes rganos del gobierno, incluyendo el Instituto Nacional de Ecologa, a travs del Centro Nacional de Investigacin y Capacitacin Ambiental (Cenica); del Centro Nacional de Metrologa y Normalizacin (Cenam) y de la Comisin Nacional del Agua (CNA). (Consultar la pgina web: www.ine.gob.mx) El diseo del muestreo debe de responder a las necesidades que marca el proceso de evaluacin de riesgos, puesto que debe de proporcionar los elementos indispensables para realizar tal evaluacin de manera satisfactoria, lo cual lleva a establecer una estrecha relacin entre los evaluadores de riesgos y quienes realicen los muestreos y determinaciones analticas. 13.2.7. Administracin de los riesgos
13.2.7.1 Riesgos a la salud
Anotaciones
Para brindar la atencin mdica que sea necesaria o desarrollar la vigilancia epidemiolgica, una vez caracterizada la magnitud y forma de exposicin de los grupos humanos en riesgo a las sustancias peligrosas, se requiere que las instituciones de salud cuenten con personal entrenado en toxicologa y conocedor de los efectos clnicos que pueden provocar dichas sustancias. Dichas instituciones deben de contar tambin con los antdotos que se requieran para atender a los intoxicados.
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13.2.7.2. Riesgos al ambiente
Anotaciones Si lo que est en riesgo son los cuerpos de agua, superficial o subterrnea, los suelos, o la biota acutica o terrestre, entonces quienes deben de intervenir son los especialistas que conocen acerca de los efectos adversos que pueden tener las sustancias peligrosas particulares sobre el ambiente y los ecosistemas, a fin de proponer las medidas para prevenirlos o reducirlos. La evaluacin de riesgos ecotoxicolgicos es un campo relativamente nuevo en Mxico, por lo cual se requiere desarrollar las capacidades locales en esta materia.
13.2.7.3. Control de las fuentes de riesgo
Una vez identificadas las fuentes de riesgo, corresponde a las autoridades ambientales dictar las medidas necesarias para que se reduzca la liberacin al ambiente de las sustancias peligrosas a partir de tales fuentes. Cuando se trata de fuentes difusas, como pueden ser las actividades agrcolas en las que se emplean plaguicidas que ocasionan daos a la salud y al ambiente, adems de las autoridades ambientales, les corresponde intervenir a otras autoridades con competencia en la materia, incluyendo las sanitarias, las laborales y la agrcolas. Al dictar las medidas, se debe dar prioridad a reducir las formas de liberacin al ambiente de las sustancias de control peligrosas que constituyen un riesgo inmediato e inadmisible.
13.2.7.4 Prevencin de los riesgos
Siguiendo el enfoque preventivo, no se debe esperar a fundamentar la exposicin y el riesgo a una sustancia peligrosa para desarrollar medidas para minimizarlos, sino que habindose identificado en la fase diagnstica las fuentes potenciales de liberacin de tales sustancias al ambiente, se deben promover acciones para reducir dicha liberacin. Se debe alentar la sustitucin de sustancias peligrosas que constituyan o puedan constituir un riesgo inadmisible por otras que no lo sean o que lo sean en menor medida, tanto en productos de consumo como en procesos. Es preciso promover procesos ms limpios de produccin y fomentar la vinculacin entre la academia y las pequeas o medianas empresas para apoyarles a desarrollar buenas prcticas de proceso que mejoren su desempeo ambiental o incentivar a las grandes empresas a apoyar a las pequeas.
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Tambin, se deben incentivar todo tipo de medidas voluntarias que permitan el logro del objetivo de seguridad y prevencin de riesgos, incluyendo la adopcin del Programa de Responsabilidad Integral de la Industria Qumica, de las auditorias ambientales y de la certificacin ISO 14 000, entre otras.
13.2.7.5. Comunicacin del riesgo
Anotaciones
Se deben planear las estrategias de comunicacin de riesgos identificando a los comunicadores adecuados, los contenidos de informacin a comunicar, los medios para comunicar dicha informacin, los grupos blanco de la comunicacin y los mecanismos de coordinacin intersectorial para evitar distorsiones en la comunicacin. 13.2.8. Fortalecimiento de capacidades Todo lo antes expuesto muestra la necesidad de establecer un programa de fortalecimiento de capacidades que permita que a nivel local se cuente con todos los recursos para evaluar, administrar y comunicar los riesgos qumicos ambientales. Entre otras, dicho programa debe incluir actividades de capacitacin y educacin comunitaria.
Ejercicios
Propsito de los ejercicios Fomentar la identificacin de recursos locales para integrar programas de prevencin y reduccin de riesgos qumicos, Ayudar a establecer los inventarios de fuentes de actividades que apoyen en el fortalecimiento de capacidades en la materia, Alentar a seleccionar temas posibles para desarrollar programas locales en este campo.
1. Elabora un directorio de las autoridades de tu entidad con competencia para prevenir y reducir riesgos relacionados con: El proceso y uso de plaguicidas, fertilizantes y sustancias txicas.
218
Anotaciones
El transporte de materiales y residuos peligrosos. Accidentes en industrias y empresas de servicio que realizan actividades altamente riesgosas. 2. Elabora un directorio para tu comunidad de: Laboratorios de anlisis qumicos acreditados Institucin o grupos de investigacin toxicolgica o ecotoxicolgica. Asociaciones profesionales relacionadas con la seguridad qumica. 3. Investiga y elabora un inventario de cursos que se brinden regularmente en tu entidad sobre temas relacionados con la evaluacin, manejo y comunicacin de riesgos qumicos. 4. Ordena segn tu criterio por prioridad las acciones a desarrollar como parte de los siguientes programas integrales de prevencin y reduccin de riesgos qumicos, al mismo tiempo numera los programas del ms importante al menos importante:
Programa de Proteccin de Nios en el Hogar __ Difundir informacin sobre riesgos de intoxicacin de nios en el hogar. __ Elaborar y difundir manuales de buenas prcticas. __ Organizar reuniones de padres de familia en instituciones de educacin preescolar para tratar el tema. __ Capacitar a maestros de educacin preescolar. __ Inducir actividades de prevencin de riesgos en museos infantiles. Programa de Manejo Ambiental de Plaguicidas Agrcolas __ Difusin de sus riesgos ambientales de los plaguicidas. __ Difusin del manual de buenas prcticas ambientales para su manejo. __ Etiquetado de plaguicidas con mensajes ecolgicos. __ Capacitacin ambiental de aplicadores. __ Capacitacin ambiental de agricultura. __ Capacitacin de verificadores de la Profepa. __ Campaa de divulgacin por medios masivos de comunicacin. __ Coordinacin de autoridades locales con competencia en la materia.
Programa de Plaguicidas Urbanos __ __ __ __ Invitar a participar en el a los aplicadores y elaborar directorio. Difundir informacin sobre los riesgos de la fumigacin intramuros. Organizar cursos de capacitacin a aplicadores. Elaborar catlogo de plaguicidas urbanos comparando riesgos y beneficios. Difundir manual de buenas prcticas de aplicacin.
__
5. Propn un tema para un Programa y cinco acciones para instrumentarlo
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Anotaciones
Anotaciones ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________
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Anotaciones ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________
221
Anotaciones
Anexos
222
223
Anexo I: Directorio de pginas de internet que cubren reas relevantes a la evaluacin de riesgos qumicos ambientales
Anotaciones
Nombre The International Programme on Chemical Safety (IPCS) UNEP International Register of Potentially Toxic Chemicals (IRPTC) Prior Informed Consent (PIC) and the London Guidelines Persistent Organic Pollutants (POPs) Pollutant Release and Transfer Register (PRTR) Trade and Environment Basel Convention on Transboundary Movements of Hazardous Wastes Food and Agricultural Organization (FAO) International Labour Office (ILOCIS) The Global Informatin Network on Chemical Safety (GINC)
Direccin http://www.who.ch/programmes/pc s/pcs_home.htm http://irptc.unep.ch/irptc
Institucin responsable OMS PNUMA
Tpicos relevantes Evaluacin de riesgos qumicos Informacin toxicolgica, legislacin, base de datos sobre sustancias qumicas Importacin-exportacin de sustancias prohibidas Contaminantes orgnicos persistentes, compuestos organoclorados Registro de emisiones y transferencia de contaminantes Textos monogrficos sobre comercio y ambiente Convencin de Basilea sobre residuos peligrosos Cdigo de Conducta sobre plaguicidas Seguridad qumica, Salud ocupacional, Hojas Tcnicas
http://irptc.unep.ch/pic http://irptc.unep.ch/pops http://irptc/.unep.ch/prtr http://unep.ch/trade.htlm http://www.unep.ch/sbc.html
PNUMA PNUMA PNUMA PNUMA PNUMA
http://www.fao.org http://turva.me.tut.fi/cis/home.html http://www.nihs.go.jp/GINC
FAO OIT
PNUMA, OIT, Red para el uso seguro de sustancias OCDE, NIHS (Ja- quimicas pn)
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Anotaciones
Nombre Environmental Chemicals Data and Information Network (ECDIN)
Direccin http://rea.ei.jrc.it
Institucin responsable Joint Research Centre (JRC) of The Commission of European Communities OECD
Tpicos relevantes Base de datos sobre sustancias, Regulacin, Legislacin, etiquetado y empaque.
OECDs Work on Environmental Health and Safety Agency for Toxic Substances and Disease Registrys Hazardous Substance Release/Health Effect Database NIOSH data bases
http://www.oecd.org/env
Accidentes Qumicos, plaguicidas, Lineamientos de prueba buenas prcticas de laboratorio Sustancias Peligrosas, rutas de exposicin, lista de sustancias prioritarias, biomarcadores, efectos a la salud y el ambiente Informacin toxicolgica, Mtodos Analticos, Salud Ocupacional.
http://atsdr1.atsdr.cdc.gov:8080/ha zdat.htlm
Agency for Toxic Substances and Disease Registry The National Institute for Occupational Safety and Health Stanford University National Cancer Institute/National Toxicology Program (EUA)
http://www.cdc.gov./niosh/databas e.htlm
Portfolio-Chemical Safety
http://wwwportfolio.stanford.edu/noform/100369/5 http://potency.berkeley.edu/cpdb.ht ml
Seguridad Qumica, Informacin Toxicolgica, Almacenamiento Resultados de pruebas en animales de laboratorio, Carcinogenicidad
Carcinogenic Potency Database Projet (CPDB)
Canadian Centre for Occupational Heath and Safety (CCOHS)
http://www.ccohs.ca
Canadian Centre Salud ocupacional, Seguridad qumica, for Occupational Legislacin, Informacin Toxicolgica Health and Safety (CCOHS) Austin University Akron University CAS Vermont Library The Society of Environmental Toxicology and Chemistry Europe (SETAC) InfoBase Software para manejo de informacin Perfiles toxicolgicos sobre sustancias qumicas Perfiles sobre sustancias qumicas Informacin sobre hojas tcnicas disponibles en internet Evaluacin de riesgo, Informacin toxicolgica
Chemical Safety Hazardous Chemical Database Chemical Abstract Service Safety Information Resources on the Internet The Society of Environmental Toxicology and Chemistry Europe
http://www.portal.com/austin/che msafe/ems.htlm http://odin.chemistry.uakron.edu/er d/ http://info.cas.org/ gopher://SIRI.UVM.EDU/ http://hazard.com/ http://www.setac.org
EXTOXNET, Extension Toxicology gNetwork
http://ace.orst.edu/info/extoxnet/
Plagucidas, Informacin toxicolgica
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Nombre Chemicals in the Environment OPPT Chemical Fact Sheets Pesticide Action Network North America (PANNA)
Direccin
Institucin responsable
Tpicos relevantes
Anotaciones
http://www.epa.gov/docs/chemfact/ Office of Pollution Hojas de datos, destino ambiental de Prevention and las sustancias, efectos en la salud y el Toxics, EPA ambiente http://www.panna.org/panna/ Pesticide Action Network North America (PANNA) The Royal Society of Chemistry Plaguicidas, directorio grupos ambientalistas
Health, Safety and the Environment http://chemistry.rsc.org/rsc/safety.h tm from the Royal Society of Chemistry EcoNets Toxics, Hazards & Wastes Resources National Toxicology Program, USA http://www.econet.apc.org/toxic/ http://ntp-server.niehs.nih.gov/
Industria qumica, Laboratorios, Toxicidad de las sustancias, Impacto ambiental, Seguridad Qumica, Hojas de seguridad Informacin sobre sustancias y residuos peligrosos Investigacin toxicolgica
EcoNet National Toxicology Program, (NTP) National University of Singapore Enviro-Net Oxford University
Poisons Information Database, National University of Singapore Material Safety Data Sheets at Enviro-Net.com MSDS(Material Safety Data Sheets) at Oxford University MSDS(Material Safety Data Sheets) at University of Utah Toxicon: Medical Toxicology Consortium Tri-Service Toxicology Consortium
http://vhp.nus.sg/PID/ http://www.enviro-net.com/ http://physchem.ox.ac.uk/
Toxicologa clnica, Antivenenos, toxinas naturales Hojas de seguridad Hojas de seguridad
University of Utah Hojas de seguridad gopher://atlas.chem.utah.edu/toxicon/ http://toxicon.uih.uic.edu/toxicon/ http://excalibur.wpafb.af.mil/ University of Illinois Naval Medical Research Institute, Air Force Armstrong Laboratory, US Army Agency for Toxic Substances Disease Registry Toxicologa,Antdotos, Toxinas Efectos en salud humana
Medical Management Guidelines for Acute Chemical Exposures: Patient Information (FAQs) Environmental Health Perspectives
http://atsdr1.atsdr.cdc.gov:8080/m mg.htlm http://ehpnet1.niehs.nih.gov
Toxicologa clnica, Exposiciones agudas, Seguridad qumica
Thr National Insti- Texto completo de la revista EHP tute of Enviromental Health Sciences Hazardous Substance Research Centres Publicaciones Cosmos Bioremediacin, Incineracin
Hazardous Substance Research Centres Gua de la Industria Qumica
http://eoemlwww.gtri.gatech.edu/home/hsrc/ http://www.cosmos.com.mx
Productos Qumicos en Mxico
226
Anotaciones
227
Anexo II: Directorio de puntos de contacto para la atencin de contingencias relacionadas con sustancias qumicas
Anotaciones
Organismo Sistema de Emergencia en Transporte para la Industria Qumica (SETIQ) Centro Nacional de Prevencin de Desastres (Cenapred) Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Centro de Orientacin de Atencin de Emergencias Ambientales) Polica Federal de Caminos
Telfono (5) 5 75 08 38 (las 24 hrs) (5) 6 84 89 60 (las 24 hrs) (5) 6 06 86 30 (das y horas hbiles)
Correo electrnico setiq2@aniq.org.mx
meli@cebapred.unam.mx coatea@buzon.semarnap.gob.mx
(5) 6 84 21 42 (las 24 hrs)
Entidad Federativa
Organismo Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa
Telfono (49) 10 11 15 (49) 15 20 73 (49) 18 00 58 Ext. 112 y 113 (49) 10 79 00 (65) 51 87 01 (65) 68 92 63 (65) 55 49 96 (65)57 36 81 (112) 3 93 01 (112) 2 96 38 (112) 2 41 23 (112) 2 46 49
Fax 10 11 32
Correo electrnico semaagas@ags1.telmex.net.mx
Aguascalientes
51 87 30
Baja California
semarnap@telnor.net pfpabc@telnor.net
5 49 45
Baja California Sur
bcs_deleg@buzon.semarnap.gob.mx Profepa@balandra.uabcs.mx
228 Entidad Federativa Campeche
Anotaciones
Organismo Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap (Chihuahua) Profepa (Cd. Jurez) Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap (Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas) Profepa (Centro de Orientacin de Atencin de Emergencias Ambientales) Ssa (Direccin General de Salud Ambiental) Proteccin Civil Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa
Telfono (981) 1 95 35 (981) 5 23 91 (981) 6 23 29 (981) 1 23 15 (961) 7 50 95 (961) 3 15 60 (961)2 55 24 (961) 3 13 09 (14) 42 15 00 (16) 13 76 38 (14) 29 33 39 (14) 15 30 59 (84) 11 84 01 (84) 10 55 84 (84) 10 60 57 (84) 15 92 89 (331) 6 05 01 (331) 4 18 29 (331) 2 58 58 (331) 2 09 80 56 24 33 92
Fax 1 04 75
Correo electrnico camp_deleg@buzon.semarnap.gob.mx Pfpacam@camp1.telmex.net.mx
2 93 46
Chiapas
semarnap@buzon.semarnap.gob.mx pfpa@chis1.telmex.net.mx
42 15 60
semarnap@buzon.maxinet.net.mx pfpachih@intelexis.com
Chihuahua
11 84 08
Coahuila
coah_info@buzon.semarnap.gob.mx profepa@coah1.telmex.net.mx
6 05 27
Colima
semarnap@palmera.colimanet.com alhf@colima.podernet.com.mx
56 24 35 95
dgmrar@ine.gob.mx
56 06 86 30
58 56 02 16
coatea@buzon.semarnap.gob.mx
Distrito Federal
57 40 06 03
52 55 45 50
saludamb@mpsnet.com.mx
Durango
56 83 28 38 (las 24 hrs) (18) 27 02 00 (18) 14 00 92 (18) 11 56 00 Ext. 118 (18) 17 16 17 Ext. 122
12 51 11
almarosa@gauss.logicnet.com.mx profepao@logicnet.com.mx
229
Entidad Federativa Guanajuato
Organismo Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap (Acapulco) Profepa (Chilpancingo) Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa
Telfono (473) 2 78 83 (473) 3 15 69 (473) 3 01 55 (473) 2 42 04 (74) 83 36 04 (74) 71 28 83 (74) 83 50 40 (74) 72 70 95 (771) 7 94 10 (771) 8 84 64 (771) 4 15 22 (771) 3 61 20 (3) 8 18 17 01 (3) 6 58 21 53 (3) 6 75 30 60 (3) 6 13 56 21 (72) 32 35 23 (72) 14 44 75 (72) 15 01 15 (72) 15 66 85 (43) 22 60 01 (43) 13 24 94 (43) 13 13 95 (43) 12 05 14 (73) 29 97 01 (73) 22 35 91 (73) 14 01 55 (73) 18 71 22 (32) 15 49 00 (32) 14 35 92 (32) 13 18 09 (32) 14 09 27 (8) 3 69 89 63 (8) 3 55 10 94 (8) 3 42 29 77 (8) 3 43 32 58 (951) 2 96 01 (951) 6 00 78 (951) 3 34 40 (951) 6 34 64
Fax 2 02 09
Correo electrnico semargto@redes.int.com.mx profepa@quijote.ugto.mx
Anotaciones
83 21 69
infor@acabtu.com.mx
Guerrero
1 23 99
Hidalgo
smamphg@netpac.net.mx profepa@mail.giga.com
8 18 17 31
Jalisco
semajal@jal1.telmex.net.mx jalisco0@jal1.telmex.net.mx
32 35 12
Estado de Mxico
semarnap@netspace.com.mx profepa-mex@mail.dsinet.com.mx
24 48 91
Michoacn
semamich@infosel.net.mx Promich@mich1.telmex.net.mx
29 97 41
Morelos
mor_info@buzon.semarnap.gob.mx aalfa@mor1.telmex.net.mx
15 49 41
Nayarit
semarnap@nayar.uan.mx profepa@tepic.megared.net.mx
3 55 07 21
Nuevo Len
nleon_deleg@buzon.semarnap.gob.mx pfpanl@nl1.telmex.net.mx
5 27 19
Oaxaca
jesquivelc@buzon.semarnap.gob.mx profoax@oax1.telmex.net.mx
230 Entidad Federativa Puebla
Anotaciones
Organismo Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap (Mazatln) Profepa (Culiacn) Proteccin Civil (Culiacn) Ssa (Culiacn) Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap (Tampico) Profepa (Cd. Victoria) Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa
Telfono (22) 29 95 01 (22) 46 35 48 (22) 32 12 16 (22) 32 65 18 (42) 24 30 74 (42) 13 45 69 (42) 12 18 30 (42) 12 10 87 (983) 5 02 61 (983) 2 79 54 (983) 2 12 74 (983) 2 33 18 (48) 34 06 10 (48) 24 68 35 (48) 14 34 79 (48) 11 39 38 (69) 89 00 01 (67) 16 51 06 (67) 17 82 87 (67) 14 15 50 (62) 59 27 01 (62) 13 44 52 (62) 17 54 30 (62) 13 42 72 (93) 10 14 01 (93) 51 13 73 (93) 12 35 41 (93) 16 34 86 (12) 29 26 02 (13) 12 95 54 (13) 12 95 54 (13) 12 08 14 (246) 5 03 01 (246) 2 05 91 (246) 2 17 25 (246) 2 23 44
Fax 29 95 26
Correo electrnico semarpue@pue1.uninet.net.mx pfpapue@mail.giga.com
24 30 72
Quertaro
semarqro@qro1.telmex.net.mx profepa@mail.intermex.com.mx
5 02 09
semarnap@akbaal.image.net.mx
Quintana Roo
34 06 00
San Luis Potos
slp_info@buzon.semarnap.gob.mx pfpaslp@slp1.telmex.net.mx
89 00 39
sin_planea@buzon.semarnap.gob.mx profepac@sin1.telmex.net.mx
Sinaloa
59 27 05
Sonora
smason@son1.telmex.net.mx procufpa@son1.telmex.net.mx
10 14 05
semartab@tnet.net.mx
Tabasco
13 57 37
delegtam@buzon.semarnap.gob.mx pfpae28@tamps1.telmex.net.mx
Tamaulipas
2 01 47
semarnap@servired.com.mx
Tlaxcala
231
Entidad Federativa Veracruz
Organismo Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa Semarnap Profepa Proteccin Civil Ssa
Telfono (29) 89 98 00 (29) 18 56 68 (28) 18 91 45 (28) 40 03 79 (99) 42 13 01 (99) 23 57 93 (99) 23 45 97 (99) 28 60 83 (492) 3 99 95 (492) 4 17 52 (492) 2 02 91 (492) 2 26 13
Fax 89 98 03
Correo electrnico ver_info2@buzon.semarnap.gob.mx pfpaver@edg.net.mx
Anotaciones
25 55 23
Yucatn
smamapy@minter.cieamer.conacyt.mx pfpayuc@yuc1.telmex.net.mx
2 58 21
Zacatecas
semarnap@gauss.logicnet.com.mx profepa@tuzo.reduaz.mx
232
Anotaciones
233
Anexo III: Directorio de los ncleos tcnicos de la Remexmar
Anotaciones
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Sonora

Fecha de Conformacin: 30 de octubre de 1998 Centro Estatal Coordinador Institucin Universidad de Sonora Titular de la institucin M. en C. Jos Luis Ibarra Mendivil, Rector Representante ante Remexmar Ing. Daniel Zaragoza Ortega, Profesor del Departamento de Ingeniera Qumica y Metalrgica. Direccin Edificio 5-B, Blvd. Luis Encinas y Rosales, Col. Centro, CP 83000, Hermosillo, Son. Telfono y fax (62) 59 21 83; Fax 59 21 84 e-mail representante zaragoza@dicym.uson.mx
Centro Estatal de Informacin Institucin Universidad de Sonora Titular de la institucin M. en C. Jos Luis Ibarra Mendivil, Rector Representante ante Remexmar M. en C. Clara Rosala lvarez Chvez, Profesora de Tiempo Completo del Departamento de Ciencias Qumico-Biolgicas Suplente ante Remexmar Ma. Isabel Tapia Lpez, Profesora del Departamento de Ciencias Qumico-Biolgicas
234
Anotaciones
Direccin Telfono y fax e-mail representante
Edificio 5-A, Blvd. Luis Encinas y Rosales, Col. Centro, CP 83000, Hermosillo, Son. (62) 59 21 64 ext. 21, 59 21 63 ralvarez@rtn.uson.mx
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Coahuila

Fecha de Conformacin: 23 de marzo de 1999 Centro Estatal Coordinador y Centro de Informacin Institucin Corporacin Mexicana de Investigacin en Materiales, SA de CV Titular de la institucin M. en C. Carlos Maroto, Director General Representante ante Remexmar Ing. Jorge Candelas Ramrez, Coordinador de Ingeniera Ambiental Suplente ante Remexmar Ing. Guillermo Ramrez Esquivel Blvd. Oceana No. 190, Fracc. Saltillo 400 Direccin CP 25290, Saltillo, Coah. Telfono y fax (84) 11 32 08 ext. 1261 y 1349, Fax 15 40 63 e-mail representante info@remexmarcoah.org.mx y jcandelas@comimsa.com.mx e-mail suplente gramirez@comimsa.com.mx Pgina Web de la Red http://www.remexmar-coah.org.mx
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Quertaro

Fecha de Conformacin: 14 de mayo de 1999 Centro Estatal Coordinador Institucin PPG Industries de Mxico, SA de CV Titular de la institucin Ing. Sabino Nez Prez, Director de Planta Representante ante Remexmar Ing. Miguel Segoviano Mendoza, Gerente de Medio Ambiente,
235
Suplente ante Remexmar Direccin Telfono y fax e-mail titular e-mail representante e-mail suplente
Seguridad e Higiene Dra. Jimena Aragn Chvez, Supervisora de Medio Ambiente, Seguridad e Higiene Libramiento a Tequisquiapan No. 66, CP 76800 San Juan del Ro, Qro. (427) 191 46, 191 81; Fax 266 22 snunez@ppg.com segoviano@ppg.com jaragon@ppg.com Centro Estatal de Informacin
Anotaciones
Institucin
Centro de Investigacin y Desarrollo Tecnolgico en Electrnica SC Titular de la institucin Ing. Yuni Meas Wong, Director Representante ante Remexmar Ing. Eva Hernndez Ziga, Investigadora Asociada Suplente ante Remexmar Ing. Adriana Jimnez l., Investigadora Asociada Direccin Parque Qro. Sanfandila, Pedro Escobedo, Qro., Qro. Telfono y fax (42) 11 60 48, Fax 11 60 01 e-mail representante ehernandez@cideteq.mx e-mail suplente gjimenez@cideteq.mx Institucin Facultad de Qumica, Universidad Autnoma de Quertaro Centro de Estudios Acadmicos de Contaminacin Ambiental Titular de la institucin y repre- Qum. Jos Merced Esparza Garca, Director sentante ante Remexmar Direccin Centro Universitario. Av. Hidalgo s/n Cerro de las Campanas, Qro., Qro. Telfono y fax (42) 15 17 05, 16 37 30 Pgina Web de la Red http://www.cideteq.mx/remexmar.htm Grupo Tcnico Coordinador
Institucin Titular de la institucin Representante ante Remexmar Suplente ante Remexmar Direccin
Delegacin Semarnap-Quertaro Dr. Jaime Zuiga Burgos, Delegado Ing. Armando Resndiz Vega, Subdelegado de Medio Ambiente Ing. Ligia Quintana Snchez, Depto. de Residuos Peligrosos Blvd. Bernardo Quintana # 29, Col. lamos 2. Secc. Qro., Qro.
236
Anotaciones
Telfono y fax e-mail representante e-mail suplente
(42) 38 34 11, 38 34 12 semarqro@qro1.telmex.net.mx lsanchez@semarnap.gob.mx
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de San Luis Potos

Fecha de Conformacin: 9 de julio de 1999 Centro Estatal Coordinador y Centro Estatal de Informacin Institucin Secretara de Ecologa y Gestin Ambiental, Gobierno del Estado Titular de la institucin Ing. David Atisha Castillo, Secretario de Ecologa y Gestin Ambiental Representante ante Remexmar Ing. Guillermo Moreno Huerta, Subdirector de Evaluacin de Proyectos Direccin Cuauhtmoc # 1205, Fracc. Capitn Caldera, San Luis Potos, SLP Telfono y fax (48) 11 30 50, 11 30 80 e-mail titular atisha@segam.gob.mx e-mail representante more0668@yahoo.com y mohuer@hotmail.com, mmo2@starmedia.com Pgina Web de la Red http://www.segam.gob.mx/remexmar.html
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Mxico

Fecha de Conformacin: 20 de julio de 1999 Centro Estatal Coordinador Institucin Asociacin de Industriales del Estado de Mxico, AC Lic. Francisco Fuontanet Mange, Presidente Titular de la institucin Representante ante Remexmar Ing. Manuel Said Olvera, Consejero
237
Direccin Telfono y fax
Av. Parque Chapultepec # 105 Col. El Parque, CP 53390 Naucalpan de Jurez, Estado de Mxico (5) 558 0715, 758 1768; fax 758 1743
Anotaciones
Centro Estatal de Informacin Institucin Facultad de Qumica, Universidad Autnoma del Estado de Mxico Titular de la institucin y Re- M. en E. Luz Ma. Sols Rivera, Directora de la Facultad de Qupresentante ante Remexmar mica M. en C. Juan Carlos Garca Dvila Suplente ante al Remexmar Paseo Coln, Esq. Paseo Tollocan, Apartado Postal a-20 Direccin CP 50000 Toluca, Estado de Mxico Telfono y fax (72) 17 51 09, 17 51 09 ext 15; Fax 17 38 90 e-mail titular y representante lmss@coatepec.uaemex.mx
Grupo Tcnico Coordinador Estatal Universidad Tecnolgica Fidel Velzquez Institucin Titular Titular de la institucin Lic. Guillermo Saavedra Arredondo, Rector Representante ante Remexmar Lic. Antonio Gmez Pedroso Cedillo, Director de Tecnologa Ambiental Direccin ExHacienda La Encarnacin, Emiliano Zapata S/N, Colonia El Trfico, CP 54400 Nicols Romero, Estado de Mxico, CP 54400 Telfono y fax (5) 8 21 51 51 ext. 250 y 208; Fax (5) 8 21 5993 e-mail titular utfv@mpsnet.com.mx e-mail representante dirata@df1.telmex.net.mx, dirata@prodigy.net.mx y agpedroso@orion.utfv.edu.mx Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin Institucin Suplente Delegacin Toluca Titular de la institucin Lic. Jaime Dosal Estrada, Presidente Representante ante Remexmar Lic. Arturo Navarrete Gutirrez, Director del Centro de Servicios Tecnolgicos Direccin Av. Morelos Oriente # 1011, Col. Juan Beltrn CP 50150 Toluca, Estado de Mxico
238
Anotaciones
Telfono y fax e-mail representante
(72) 179 379, 179 355, 197 117 ext 21; Fax 179 701, 179 579 anavag@canacintraem.org.mx, centrot@edomex1.telmex.net.mx
Red Tamaulipeca de Manejo Ambiental de Residuos (Retamar)

Fecha de Conformacin: 27 de agosto de 1999 Centro Estatal Coordinador Universidad Autnoma de Tamaulipas Institucin Titular de la Institucin y Coor- M. en C. Humberto Filizola Haces, Rector dinador de la Retamar Coordinador ejecutivo Ing. Jorge Fernndez Villarreal, Director General de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Gobierno del Estado Ocean. Heberto Cavazos Lliteras, Director de Gestin AmSuplente biental, Secretara de Desarrollo Urbano y Ecologa, Gobierno del Estado 13 Guerrero y Bravo No. 374, Zona Centro, CP 87000, Cd. Direccin Victoria, Tamaulipas Telfono (131) 5 54 46, 555 80 e-mail coordinador dirrec_nat@infosel.net.mx e-mail suplente hcavazos@tamnet.com y vcarranza@uamac.uat.mx
Centro Estatal de Informacin Institucin Centro de Excelencia, Universidad Autnoma de Tamaulipas Titular de la institucin M. en C. Humberto Filizola Haces, Rector Representante ante Remexmar Dr. Jaime Chaire Huerta, Coordinador de Educacin a Distancia Direccin Centro Universitario Victoria, CP 87000, Cd. Victoria, Tamaulipas Telfono y fax (131) 8 17 04; Fax 8 17 05 e-mail representante jchaire@tamatan.uat.mx
239
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Puebla

Fecha de Conformacin: 3 de septiembre de 1999 Centro Estatal Coordinador Institucin Posgrado en Ciencias Ambientales, Instituto de Ciencias Benemrita Universidad Autnoma de Puebla Titular del Posgrado y Repre- Dr. Gunther Geissler D., Director del Posgrado sentante ante Remexmar Direccin Blvd. 14 Sur # 6303, Fracc. Jardines de San Manuel, CP 72570, Puebla, Pue. Telfono (22) 29 5500 ext. 7288, 29 5551 e-mail titular y representante mavape@siu.buap.mx y gungeiss@siu.buap.mx
Anotaciones
Centro Estatal de informacin Institucin Cmara Nacional de la Industria de la Transformacin Puebla Titular de la institucin Lic. Sergio. A. Corona Villada, Presidente Representante ante Remexmar Biol. Everardo Correa, Coordinador del rea Ambiental Direccin Av. Reforma No. 2704. Piso 5, Col. Amor. CP 72140 Puebla, Pue. Tels. (22) 48 24 85, 48 26 30 ext 10, 49 22 66 Telfono y fax Fax. (22) 48 27 26 e-mail titular y representante canacintra_p@infosel.net.mx y bios@gemtel.com.mx
240
Anotaciones
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Zacatecas

Fecha de Conformacin: 28 de septiembre de 1999 Centro Estatal Coordinador y Centro Estatal de Informacin Instituto de Ecologa y Medio Ambiente del Estado de Zacatecas Institucin Titular de la institucin y repre- Dra. Virginia Bauelos Quezada, Directora General sentante ante Remexmar Suplente ante Remexmar M. en E. Xavier Gmez Fernndez de Lara, Director de Desarrollo Sustentable Direccin Av. Ramn Lpez Velarde No. 428, Int. 2A, Col. Centro, CP 98000, Zacatecas, Zac. Telfono y fax (492) 217 09, Fax 4 26 33 e-mail titular y representante Iemaz@gauss.logicnet.com.mx
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Guanajuato

Fecha de Conformacin: 15 de octubre de 1999 Centro Estatal Coordinador Institucin Divisin de Tecnologa Ambiental, Universidad Tecnolgica de Len Titular de la institucin y Re- Biol. Carlos Oliverio Pantoja, Director de la Divisin presentante ante Remexmar Suplente ante Remexmar Biol. Eduardo Palomares Salazar, Profesor-Investigador Direccin Blvd. Aeropuerto s/n, Col. San Carlos, CP 37670, Len, Gto. Telfono y fax (47) 10 00 20 ext. 315, 318; Fax. 72 53 40 e-mail representante Cpantoja@utleon.edu.mx e-mail suplente Epalomar@utleon.edu.mx
241
Centro Estatal de Informacin Institucin Instituto de Ecologa del Estado de Guanajuato Titular de la institucin Biol. Ral Enrique Arreaga Becerra, Director General Representante ante Remexmar Biol. Sergio I. Domnguez Ruz, Director General de Prevencin de la Contaminacin Calle Aldana s/n esq. Subida del Panten Nuevo, Direccin Col. Pueblito de Rocha CP 36040, Len, Gto. Telfono y fax (47) 32 78 87, 32 47 46 ext. 24; Fax 32 11 68 e-mail Titular institut@guanajuato.gob.mx e-mail representante sergiod@guanajuato.gob.mx
Anotaciones
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Chihuahua

Fecha de Conformacin: 26 de octubre de 1999
Centro Estatal Coordinador y Centro Estatal de Informacin Institucin Centro de Estudios del Medio Ambiente de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez Titular de la institucin y Re- Dr. Victoriano Garza Almanza, Coordinador del Centro de Estupresentante ante Remexmar dios de Medio Ambiente de la U. A. C. J. Quim. Angelna Domnguez Chicas Suplente ante Remexmar Av. Del Charco 610 Nte. Edificio E planta alta. Direccin C.P.32310 Ciudad Jurez Chih., Mxico. Telfono y fax (16) 17 57 58 e-mail titular y representante vgarza@uacj.mx y garzavic@infolnk.net adomingu@uacj.mx e-mail suplente Canacintra Jurez Institucin Titular de la institucin Dr. Leonardo Eloy Villar Calvillo, Presidente Representante ante Remexmar M. en C. Ren Franco Ruiz, Secretario de Consejo Ave. Henry y Dunant y Lara Leos No. 4525, Col. Progresista Direccin Ciudad Jurez, Chih.
242
Anotaciones
Telfono y fax e-mail titular e-mail representante
(16) 16 66 09, 11 49 89, 16 34 57, 58 y 25; Fax 11 25 20, 16 31 46 cnitr@prodigy.net.mx rfranco@infosel.net.mx
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Aguascalientes

Fecha de Conformacin: 5 de noviembre de 1999 Centro Estatal Coordinador Institucin Subsecretara de Ecologa de la Secretara de Desarrollo Social del Gobierno del Estado. Titular de la institucin C P Jos de Jess Martnez Gonzlez, Subsecretario Representante ante Remexmar Bil. Luis Fernando Reynoso Martnez, Director General de Gestin Ambiental Direccin Av. Convencin Pte. No. 1626, Fracc. La Concorda, CP 20010 Aguascalientes, Ags. Telfono y fax (49) 14 60 24 y 14 60 30 ext. 21; 14 60 24 ext. 14 subecoags@infosel.com e-mail representante Tecnospec del Centro, S.A. de C.V. Institucin Titular de la institucin Ing. Ricardo Torres Barrera, Director General Representante ante Remexmar Ramn Snchez Lpez, Gerente Tcnico Direccin Vista Hermosa 314 Fracc. Panorama, CP 20040 Aguascalientes, Ags. Telfono y fax (49) 12 45 96,12 70 63 e-mail tecnospe@prodigy.net.mx
243
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Hidalgo

Fecha de Conformacin: 30 de noviembre de 1999 Centro Estatal Coordinador Instituto de Ciencias Exactas, Universidad Autnoma de Hidalgo Institucin Titular de la institucin y Re- Ing. Santiago Leonar Casasola, Secretario Administrativo presentante ante Remexmar Direccin Carretera Pachuca Tulancingo km. 4.5, CP 40900 Pachuca, Hgo. Telfono y fax (771) 720 00 ext. 6318; Fax 721 09 e-mail representante leonar_c_santiago@yahoo.com
Anotaciones
Centro Estatal de Informacin Consejo Estatal de Ecologa del Estado de Hidalgo Institucin Titular de la institucin y Re- M. en C. Adriana Durn Garca, Directora General presentante ante Remexmar Direccin Calle Jos Ma. Iglesias # 100, Col. Centro CP 42000 Pachuca, Hgo. Telfono y fax (771) 410 56 ext. 16, 863 77, Fax 410 56 ext. 12 e-mail consejo1@prodigy.net.mx
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Veracruz

Fecha de Conformacin: 9 de mayo del 2000 Centro Estatal Coordinador Asociacin de Industriales del Estado de Veracruz AC Institucin Titular de la institucin Ing. Ely Echan Trueba, Presidente Representante ante Remexmar Lic. Francisco E. Gutirrez Cahue
244
Anotaciones
Suplente ante Remexmar Direccin Telfono y fax e-mail
Ing. Fernando J. Vidal Lpez Carretera Federal Xalapa-Veracruz, Esq. Av. Vista Hermosa, Fracc. Las nimas, Xalapa, 91190, Veracruz (28) 12 57 39, 12 57 69, 12 57 73, Fax: 12 78 27 aievac@gorsa.net.mx Centro Estatal de informacin
Institucin
Centro de Derecho Ambiental e Integracin Econmica del Sur AC Titular de la institucin y repre- Mtro. Claudio Torres Nachn, Director General sentante ante Remexmar Suplente ante Remexmar PDD Mariana Boy Tamborrel Direccin Primo Verdad # 23-4, Xalapa, 91000, Veracruz Telfono y fax (28) 18 20 28; 18 23 88 e-mail dassur@hotmail.com
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Jalisco

Fecha de Conformacin: 31 de mayo del 2000 Centro Estatal Coordinador Institucin Titular de la institucin y representante ante Remexmar Suplente ante Remexmar Direccin Telfono y fax e-mail Grupo Interempresarial SSYMA IQ Ricardo Gonzlez Llera, Presidente IQ Pablo Huesca Prez, VP Grupo de Especialidad Ambiental Carretera al Castillo # 2200, El Salto, Jal. (3) 669 7441; Fax 669 7521 mafer@mx1.ibm.com
245
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Tabasco

Fecha de Conformacin: 29 de junio del 2000 Centro Estatal Coordinador Institucin Titular de la institucin Representante ante Remexmar Suplente ante Remexmar Direccin Telfono y fax e-mail representante e-mail Ecoltec SA de CV Ing. Denzil Cotera Vsquez, Director de Planta Ing. Csar Garca Vidrio, Gerente de Desarrollo Ing. Edmundo Castro Vidal, Coord. de Proyectos Ambientales Carr. Villahermosa - Escrcega Km. 68.5, Macuspana, Tabasco (93) 10 54 02, 10 54 35; Fax 10 54 83 cgarciav@apasco.com ecastrov@apasco.com
Anotaciones
Centro Estatal de Informacin Divisin Acadmica de Ciencias Biolgicas, Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Titular de la institucin Dr. Luis Jos Rangel Ruiz, Director Representante ante Remexmar Biol. Jos Luis Valencia Jimnez, Profesor Investigador Suplente ante Remexmar Ing. Miguel Bolaina Torres, Profesor Investigador Direccin Carr. Villahermosa Crdenas Km. 0.5, entronque Bosques de Saloya, Villahermosa, Tabasco Telfono y fax (93) 54 43 08 Institucin
246
Anotaciones
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Baja California

Fecha de Conformacin: 13 de julio del 2000 Centro Estatal Coordinador Institucin Coordinacin de Residuos Biolgico Infecciosos, Facultad de Medicina, Universidad Autnoma de Baja California Titular de la institucin y Re- M en C Ma. Del Carmen Castillo F., Coordinadora presentante ante Remexmar Suplente ante Remexmar M en C Miguel Humberto Carrillo, Catedrtico Direccin Ex ejido Tampico s/n, Mesa de Otay, Tijuana, BC Telfono y fax (69 682 1033 Ext. 5830; fax 682 1233 e-mail representante castillo@costa.tij.uabc.mx e-mail suplente carrillo@faro.ens.uabc.mx Centro Estatal de Informacin Samex SA de CV Institucin Titular de la institucin y Re- Ing. Guillermo Jirn, Desarrollo Empresarial presentante Suplente ante Remexmar Fis. Alfonso Paredes, Director de Sistemas Direccin Sebastin Vizcaino No. 422, Fccto. Garita Otay, Tijuana, BC Telfono y fax (6) 624 4455, fax 624 4456 e-mail representante guillermo@samex-env.com e-mail suplente alfonso@samex-env.com Residuos Industriales Multiquim SA de CV Institucin Titular de la institucin Ing. Salomn Rojas P., Director Ambiental Representante Lic. Gerardo Vzquez Falcn, Gerente Ambiental Suplente ante Remexmar QI Rubn Z. Wershitz, Tcnico Direccin Km. 14.5 Carretera Escnica Tijuana-Ensenada, Tijuana, BC Telfono y fax Tijuana: (6) 630 0310, fax 680 6267 Ensenada: (8) 152 2176 e-mail titular srojas@rimsa.com e-mail representante rimsatij@telnor.net e-mail suplente rimssaven@telnor.net
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Centro de Informacin en Mexicali Institucin Titular de la institucin Representante ante Remexmar Direccin Telfono y fax e-mail representante EIM-ECODES C. Ernesto Ripa, Director C. Jorge Escobar M., Director Costa Brasil No. 1092-01, Tijuana, BC (61) 78 80 28, fax 78 80 27 ecodes@telnor.net
Anotaciones
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Yucatn

Fecha de Conformacin: 02 de agosto del 2000 Centro Estatal Coordinador Institucin Titular de la institucin Representante ante Remexmar Suplente ante Remexmar Direccin Telfono y fax e-mail titular e-mail representante e-mail suplente Harinera de Yucatn SA de CV Dr. Ramiro Alcocer, Gerente General Ing. Juan Alberto Balam, Jefe de Sistemas de Produccin Ing. Sergio Tapia Salazar, Gerente de Produccin Km 14 Carretera Mrida-Progreso, Ejido Xcanatun (99) 42 42 00 al 09, fax 42 42 39 ramiro_alcocer@gruma.com juan_balam@gruma.com sergio_tapia@gruma.com
Centro Estatal de Informacin Institucin Titular de la institucin Representante ante Remexmar Suplente ante Remexmar Direccin Facultad de Ingeniera, Universidad Autnoma de Yucatn C. Jos A. Gonzlez Fajardo, Director C. Carlos A. Quintal Franco, Jefe de Unidad de Posgrado C. Ma. Rosa Sauri Riancho, Coordinadora Acadmica de Ing. Ambiental Av. Indutrias No Contaminantes por Perifrico Norte, Mrida, Yuc.
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Anotaciones
Telfono y fax e-mail representante e-mail suplente
(99) 41 01 91 y 92 Ext. 941 140, fax 41 01 89 qfranco@tunku.uady.mx sriancho@tunku.uady.mx
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Oaxaca

Fecha de Conformacin: 01 de septiembre del 2000 Centro Estatal Coordinador Institucin Centro Interdisciplinario de Investigacin para el Desarrollo Integral Regional Titular de la institucin M en C Pedro Benito Bautista, Director Representante ante Remexmar C. Pedro Alberto Lpez Garrido, Investigador Suplente ante Remexmar C. Ral Rojas Chvez, Investigador Direccin Calle Hornos No. 1003, Sta. Cruz Xoxocotln, Oax., Oax. Telfono y fax (9) 517 0610, 517 0400 e-mail representante cidiroax@vmred.ipn.ipn.mx
Red de Manejo Ambiental de Residuos en el Estado de Morelos

Fecha de Conformacin: 08 de septiembre del 2000 Centro Estatal Coordinador Institucin Titular de la institucin Representante ante Remexmar Direccin Telfono y fax e-mail representante Procivac Ing. Everardo de la Garza, Presidente del Consejo Ing. Luis Gilberto Torres Torres, Gerente de Operaciones Calle 9 Este Esq. Andador Central Civac, Juitepec, Morelos (7) 320 4434, 320 4370 eccaciv@prodigy.com.mx
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Centro Estatal de Informacin Centro Nacional de Servicios de Contaminacin en Salud Animal, Cenapa Titular de la institucin MVZ Igor Romero Sosa, Director General Representante ante Remexmar Q. Jos Luis Delgadillo Martnez Suplente ante Remexmar Q. Patricia Jimnez Maya Direccin Carretera federal Cuautla K. 11.5 CP 62550 Telfono y fax (7) 319 2848, 319 0202 y 319 2850; 320 4362 e-mail representante cenapa@infosel.net.mx Facultad de Ciencias Qumicas e Ingeniera, Universidad AutInstitucin noma del Estado de Morelos Titular de la institucin M en C Marta Lilia Domnguez Patio, Directora Representante ante Remexmar Ing. Guillermo Mireles Arreola, Profesor y representante en el proyecto Industria Limpia Suplente ante Remexmar Ing. Miguel Moreno Hinojosa, Coordinador de Vinculacin Escuela/Empresa Direccin Av. Universidad No. 1001, Col. Chamilpa, Cuernavaca, Morelos Telfono y fax (7) 321 0616 y 329 7000, 312 4355 Secretara de Desarrollo Ambiental del Gobierno del Estado Institucin Titular de la institucin Ing. J. David Fonseca Cardona, Secretario Representante ante Remexmar MS Francisco Rubn Sandoval Vazquez, Asesor de la Secretara Suplente ante Remexmar Ing. Ral Njera Daz, Jefe del departamento de Saneamiento Ambiental Direccin Palacio de Gobierno 2. Piso, Jardn Jurez s/n, Cuernavaca, Morelos Telfono y fax (7) 329 2278, 329 2268 e-mail representante sandovaz@latinmail.com asesedam@morelos.edomorelos.gob.mx e-mail suplente Sedam@morelos.edomorelos.gob.mx Institucin
Anotaciones
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Anotaciones
Redes de Manejo Ambiental de Residuos en el Distrito Federal

Delegacin Iztacalco
Fecha de Conformacin: 26 de noviembre de 1999 Centro Coordinador Institucin Unidad Profesional Interdisciplinaria de Ingeniera, Ciencias Sociales y Administrativas, Instituto Politcnico Nacional Titular de la institucin Ing. Francisco Bojrquez Hernndez, Director Representante ante Remexmar Dra. Reynalda Salcedo Baca, Jefe de las Academias de Ingeniera Industrial Direccin Av. Te # 950. C.P. 08400, Iztacalco, Mxico DF Telfono y fax (5) 624 2000 ext. 70 358, 650 3840; Fax 650 3840 e-mail representante reynaldasalcedo@hotmail.com
Centro de Informacin Facultad de Estudios Superiores de Zaragoza, UNAM Institucin Mtro. Juan Francisco Snchez Ruiz, Director Titular de la institucin Representante ante Remexmar Maricela Arteaga Meja, Responsable del Laboratorio de Proyectos Ambientales Direccin Batalla 5 de mayo esq. Plutarco E. Calles s/n Col. Ejrcito de Oriente, Iztacalco, Mxico DF Telfono y fax (5) 623 0540, 623 0542, Fax 773 6310
Delegacin Iztapalapa
Fecha de Conformacin: 26 de noviembre de 1999 Centro Coordinador Universidad Autnoma Metropolitana/ Iztapalapa Institucin Titular de la institucin Dr. Luis Mier y Tern Casanueva, Rector Representante ante Remexmar Dra. Beatriz Crdenas G., Profesora Investigadora Asociado D
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Suplente ante Remexmar Direccin Telfono y fax e-mail representante e-mail suplente
Diana Rodrguez Hernndez Av. Pursima y Michoacn s/n.Col. Vicentina Edificio W, Iztapalapa, Mxico DF (5) 804 46 00 ext. 2505 y 804 63 07/08 ext. 8078 Fax: 804 46 00 ext. 505 bcar@xanum.uam.mx dfrguez@hotmail.com
Anotaciones
Centro de Informacin Institucin Titular de la institucin Representante ante Remexmar Suplente ante Remexmar Direccin Telfono y fax e-mail representante e-mail suplente Institucin Titular de la institucin Representante ante Remexmar Direccin Telfono y fax e-mail Universidad Autnoma Metropolitana/ Iztapalapa Dr. Luis Mier y Tern Casanueva, Rector Dra. Beatriz Crdenas G., Profesora Investigadora Asociado D Diana Rodrguez Hernndez Av. Pursima y Michoacn s/n.Col. Vicentina Edificio W, Iztapalapa, Mxico DF (5) 804 46 00 ext. 2505 y 804 63 07/08 ext. 8078 Fax: 804 46 00 ext. 505 bcar@xanum.uam.mx dfrguez@hotmail.com Suvalsa, S. A. de C.V. Sergio Snchez Mondragn, Aministrador C.P. Jorge Amaro Rodrguez Calle Benito Jurez Mz. 62 lote 5, Col. Santa Mara Aztahuacan, Iztapalapa, Mxico DF (5) 693 6133, 642 0071 suvalsa@df1.telmex.net.mx
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Anotaciones
Delegacin Venustiano Carranza

Fecha de Conformacin: 26 de noviembre de 1999 Centro Coordinador Institucin Titular de la institucin Representante ante Remexmar Direccin Telfono y fax e-mail Instituto Nacional de Recicladores AC Ing. Vctor Bentez Vzquez, Presidente Elas Vanegas Velzquez, Director Ejecutivo Retorno 8 de Fray Servando Teresa de Mier No. 4 Desp. 3 Col. Jardn Balbuena, Venustiano Carranza, Mxico DF (5) 785 9160, 784 1279 inare@albec.net.mx
Delegacin Gustavo A. Madero

Fecha de Conformacin: 29 de febrero del 2000 Centro Coordinador Institucin Escuela Superior de Ingeniera Mecnica y Elctrica, Unidad Zacatenco, Instituto Politcnico Nacional
Titular de la institucin Representante ante Remexmar Ing. Ignacio Pen Escalante, profesor Investigador Direccin Av. Juan de Dios Batiz s/n, Col. Zacatenco, CP 07738 Telfono y fax (5) 229 6000 Ext. 54611 y 5282 5473; Fax Ext. 56050 Centro de Informacin Institucin Titular de la institucin y representante ante Remexmar Direccin Telfono y fax Institucin Titular de la institucin y representante ante Remexmar Suplente ante Remexmar Asesora Ecolgica Integral Ing. Carlos Zuiga Gonzlez, Gerente General Ro Churubusco # 1611, Torre B-102, Mxico DF (5) 654 4062, 654 4040 Ecoexel, Servicios Analticos y Consultora Ambiental Dr. Jos Luis Snchez Osio, Director Ing. Hctor Snchez Osio
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Direccin Telfono y fax
Poniente 152 # 293 Col. Industrial Vallejo, CP 07700 (5) 368 0608, 0651 y 0669; Fax 368 0653
Anotaciones
Delegacin Cuauhtmoc
Fecha de Conformacin: 29 de febrero del 2000 Centro Coordinador y Centro de Informacin Institucin Direccin de Fomento Econmico y Ecologa, Delegacin Cuauhtmoc Titular de la institucin y repre- Arq. Francisco Domnguez, Director sentante ante Remexmar Direccin Aldama y Mina s/n, 2. Piso, Col. Buena Vista, CP 06350 Telfono y fax (5) 566 0926, 546 8261
Delegaciones Magdalena Contreras, Milpa Alta, Xochimilco

Fecha de Conformacin: 14 de abril del 2000 Centro Coordinador Regional Laboratorio Mdico del Chopo, SA de CV Institucin Titular de la institucin Dr. Jos Carlos Prez y Prez, Director General Representante ante Remexmar C. Pedro Daz Flores Coordinador del Departamento Jurdico y Normatividad Direccin Calzada de Tlalpan # 1060 Telfono y fax (5) 547 3068, 355 9711 exts. 70, 41 23; Fax 547 3068 Centro de Informacin Regional Institucin Titular de la institucin y Representante ante Remexmar Suplente ante Remexmar Direccin Estudios Profesionales de Contaminacin Ambiental Jos Antonio Arvalo Rincn, Gerente General Ing. Manuel Jurez Zamacona, Gerente de Medio Ambiente Acueducto Xochimilco # 5099 edif. Isla int. 2, Col. Ampliacin Tepepan, CP 016029
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Anotaciones
Telfono y fax e-mail
(5) 641 8607, 373 5858; Fax 360 2158 epca@gapsnet.com
Delegaciones lvaro Obregn, Benito Jurez, Cuajimalpa, Coyoacn y Tlhuac

Fecha de Conformacin: 02 de junio del 2000 Centro Coordinador Regional Institucin Departamento de Sistemas Biolgicos, Universidad Autnoma Metropolitana-Xochimilco Titular de la institucin M en C Rubn del Muro Delgado, Jefe del Departamento Representante ante Remexmar M en C Olivia Soria Arteche, Profesora investigadora Suplente ante Remexmar M en C Hilda Crdenas Rodrguez, Profesora investigadora Direccin Calz. del Hueso # 1100, Col. Villa Quietud, edif. G-207 CP 04460 Telfono y fax (5) 483 7000 ext. 7250; Fax 483 7237 e-mail representante soriao@cueyatl.uam.mx e-mail suplente cardenas@cueyatl.uam.mx Hospital Materno Infantil Cuajimalpa Institucin Titular de la institucin Dr. Rubn Lpez Gonzlez, Director Representante ante Remexmar Dr. Vctor Acua Angles Direccin Av. 16 de Septiembre s/n, Col. Contadero CP 05500 Telfono y fax (5) 812 0570, 536 77 55, Fax 812 2211 viacan@prodigy.net.mx e-mail representante
Delegacin Azcapotzalco
Fecha de Conformacin: 20 de julio del 2000 Centro Coordinador Institucin Titular de la institucin Representante ante Remexmar Direccin Universidad Autnoma Metropolitana, Unidad Azcapotzalco Mtra. Mnica de la Garza Malo, Rectora Ing. Rosa Ma. Espinosa Valdemar, Profesora Investigadora Av. Sn. Pablo No. 180, Col. Reynosa Tamaulipas, CP 02200
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Telfono y fax e-mail representante
(5) 318 9062, fax 394 7378 rmev@correo.azc.uam.mx
Anotaciones
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Anotaciones
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Anexo IV: Programa Nacional de Recoleccin de Envases Vacos de Plaguicidas Conservemos un Campo Limpio
Anotaciones
Situacin
Los envases vacos de agroqumicos constituyen un serio problema en la medida que se les abandona despus de usarlos por doquier, con los riesgos que esto conlleva. Ante esta circunstancia, las empresas afiliadas a la Asociacin Mexicana de la Industria Fitosanitaria, A. C. (AMIFAC) suscribieron en 1996 un convenio con la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (Semarnap), el Instituto Nacional de Ecologa (INE) y la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (Profepa), para implementar este Programa, adems se cuenta con el respaldo de otras secretaras como la de Agricultura y Desarrollo Rural (Sagar), Comercio y Fomento Industrial (Secofi) y Salud (Ssa). Para la elaboracin del Programa, se tom como marco de referencia las regulaciones nacionales en la materia y el Cdigo Internacional de Conducta para la Distribucin y Utilizacin de Plaguicidas de la Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentacin (FAO). Para su instrumentacin, se recurri a la colaboracin de la cadena de distribuidores y representantes de agricultores de las entidades en las que se implant. Entre los objetivos del Programa se encuentran: Eliminar la reutilizacin de los envases. Utilizar ptimamente los productos agroqumicos. Evitar la contaminacin de mantos acuferos y canales de riego.
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Anotaciones
Evitar la acumulacin de los envases en el campo. Evitar la quema de los mismos y la contaminacin resultante. Establecer formas de manejo y eliminacin racional y seguros de los envases. En los folletos que se distribuyen para apoyar la instrumentacin del Programa se incluye la siguiente informacin y recomendaciones: Amigo Agricultor, aydanos a evitar la contaminacin del campo por envases vacos de agroqumicos. Colabora con tu comunidad y con tu proveedor de agroqumicos, participa activamente en el Programa Conservemos un Campo Limpio, siguiendo estos 4 pasos. 1. Adquisicin y uso: Adquiere tus productos con un distribuidor autorizado y lee la etiqueta. 2. Triple lavado. Antes de hacer la aplicacin, agrega agua limpia al envase vaco hasta la cuarta parte de su capacidad y tpalo. Agtalo con la tapa hacia arriba, durante 30 segundos. Vaca el contenido en el tanque de la aspersora. Realiza esta misma operacin otras dos veces y al finalizar, lleva a cabo la aplicacin del producto contenido en la aspersora y almacena los envases limpios en un lugar seguro y protegido del sol y de la lluvia, hasta el momento de su devolucin al proveedor. 3. Devolucin: Devuelve a tu proveedor los envases vacos con su tapa original. 4. Recoleccin: AMIFAC recolectar los envases vacos, debidamente lavados, y los manejar y eliminar racionalmente sin afectar el medio ambiente. Estos folletos, junto con carteles alusivos, son distribuidos en todas las plticas, cursos y seminarios que se imparten en el campo, en los que se dan a conocer los objetivos del Programa y se complementan con videos que se difunden a travs de escuelas rurales, casas ejidales, asociaciones de productores, presidencias municipales, distribuidores, dependencias oficiales involucradas y organizaciones tales como los Promotores de Accin Comunitaria del Programa IMSS Solidaridad y los tcnicos del Programa Elemental de Asistencia Tcnica (PRONIAG). Adicionalmente, en los estados de Mxico, Guanajuato, Michoacn, Quertaro, Sinaloa, Sonora y Tamaulipas se transmitieron promocionales por el radio durante tres meses. En la zona florcola de Villa Guerrero, Estado de Mxico, el Programa se lleva a cabo con la participacin de los productores y exportadores de flores, coordinados con la
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presidencia municipal de esta entidad, en donde se instal un centro de acopio con recursos propios. En Guanajuato, se cuenta con la activa participacin de la Unin de Distribuidores de Agroqumicos y Semillas del Bajo, la Unin Regional de Productores Diversos del Estado de Guanajuato, el Comit Estatal de Sanidad Vegetal, las empresas empacadoras del norte del estado y diversas dependencias e instituciones con injerencia en el sector agropecuario. El centro de acopio se encuentra en Salamanca, en la industria Techem. En el noroeste del pas han contribuido de manera significativa a la instrumentacin de este Programa la Confederacin de Asociaciones de Agricultores del Estado de Sinaloa, la Asociacin de Agricultores del Ro de Culiacn, la Asociacin de Agricultores del Ro Sinaloa Poniente, la Asociacin de Agricultores del Ro Fuerte Sur, junto con las autoridades estatales correspondientes. Como se indica en el cuadro A.1, los resultados del triple lavado son muy alentadores, ya que eliminan prcticamente la totalidad de los plaguicidas en los envases.
Cuadro A.1 Resultados del estudio para comprobar la eficacia del triple lavado
Anotaciones
Nombre comerical Gesapim Decis 2.5 CE Thiodan 35 CE Tamarn 600 Paramethyl 72CE Faena
Presentacin (lts) 1 1 1 1 1 1
Cont. I.A. (%) 40.8 2.5 33.5 48 72 41
Ingrediente Activo (IA) Atrazina Deltametrina Endosulfan Metamidofos Parathion metlico Glyphosate
ppm en el envase 408 000 25 000 335 000 450 000 720 000 410 000
ppm en % del IA % elimina3er lavado del original do en el lavado 40.8 0.0001 99.999 0.069 28.0 0.021 28.15 0.0 0.0001 0.0001 0.00 0.0001 0.00 99.999 99.999 100.00 99.999 100.00
A la fecha se han acopiado y destruido por tratamiento trmico alrededor de 60 toneladas de envases sujetos al triple lavado y se explora la posibilidad de su reciclado para
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Anotaciones
la conversin en madera plstica, ya que estn constituidos principalmente por polietileno y PET. Se encuentra tambin en desarrollo el proyecto de Norma Oficial Mexicana que establece las especificaciones para el correcto manejo, acopio y disposicin final de envases que contuvieron agroqumicos. Se estudia, adems, la forma de disponer de otros tipos de envases de agroqumicos.
Perspectivas
Para mantener este Programa operando en las entidades en las que ya se implant, ser necesaria la participacin activa y comprometida de todas las instancias que han intervenido en su puesta en prctica, en tanto que, para iniciarlo en otras entidades se requerir establecer un plan de accin para determinar cmo se llevarn a cabo todas las fases del proceso, con la intervencin de quin y cmo se costear la instalacin de los centros de acopio, el sistema de recoleccin y las modalidades de manejo y destruccin de los envases, para lo cual se podr contar con la asesora del INE (al telfono 56 24 34 19 o al fax 56 24 35 95) y de la AMIFAC (en la Ciudad de Mxico a los telfonos 55 98 66 59 y 56 11 26 34; del interior de la Repblica, Lada sin costo 01 800 009 28 00; fax 55 98 66 66).
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Anexo V: Encuesta ambiental sobre plaguicidas dirigida a agricultores
Anotaciones
Modelo 1 (Modelo Simplificado)

La presente encuesta tiene como finalidad conocer los aspectos bsicos del uso y manejo de plaguicidas en el pas. Por lo cual le rogamos colabore con nosotros contestando de forma veraz las siguientes preguntas.
Datos generales
Nombre __________________________________________________ Edad __________________ Direccin _________________________________________________ Ocupacin ______________ Escolaridad ____________________ Cuntos aos ha vivido en la regin? ___________________ I. ASPECTOS SOBRE CULTIVOS 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. Cuntas hectreas cultiva? _______________________________________________________ Qu es lo que cultiva usted? ______________________________________________________ Cules son las plagas mas frecuentes en su cultivo? ___________________________________ Qu plaguicidas utiliza? _________________________________________________________ Conoce usted las caractersticas de los plaguicidas que aplica? S ________ No ________ Qu cantidad de plaguicida utiliza por hectrea? ______________________________________ Mezcla plaguicidas? S ________ No ________ Mezcla plaguicidas con fertilizantes? S ________ No ________ Qu fertilizante utiliza? __________________________________________________________ Qu cantidad de fertilizante aplica por hectrea? ______________________________________
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Anotaciones
II. CONDICIONES DE APLICACIN /SEGURIDAD EN EL TRABAJO 1. A que hora del da aplica los plaguicidas? ___________________________________________ Por qu? _____________________________________________________________________ 2. Cuntas veces a la semana aplica plaguicidas? _______________________________________ 3. Qu cantidades aplica al mes? ____________________________________________________ 4. Quin aplica el plaguicida? _______________________________________________________ 5. En qu condiciones ambientales aplica el producto? ___________________________________ Por qu? _________________________________________________________________________ 6. Toma en cuenta alguna(s) medida de seguridad para la mezcla y/o aplicacin de plaguicidas? S _______ No _______ Cul(es)? ___________________________________________________ 7. Realiza lectura de etiquetas/hojas de seguridad antes de aplicar el producto? S ____ No _____ Por qu? __________________________________________________________________________ 8. Qu hace con el plaguicida sobrante?_______________________________________________ 9. Qu hace con los envases vacos?__________________________________________________ 10. Ha detectado plaguicidas caducos? S _______ No _______ 11. Qu hace con ellos? ____________________________________________________________ 12. Conoce el programa Campo Limpio que se lleva acabo entre el INE y la AMIFAC? S ___ No ___ 13. Participa en el programa? ________________________________________________________
III. CONDICIONES AMBIENTALES Existen fuentes de agua cercanas? ________________________________________________ Qu usos le da a las fuentes de agua? Pesca __________________ Riego __________________ Abrevadero ______________ Consumo humano ________ Recreativas _____________ Conoce usted el tipo de suelo de la regin? S _______ No ________ IV. PERCEPCION DEL RIESGO 1. Viven familias en los alrededores de los terrenos de cultivo? S ______ No ______ 2. Se encuentran escuelas cercanas a los terrenos de cultivo? S ______ No ______ 3. Se ha percatado de muertes de animales en la regin? (aves, mamferos pequeos, etc.). S ____ No _____ Cules? _____________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 4. Considera que el uso de plaguicidas a afectado al ganado? S _____ No _____ Por qu? _____________________________________________________________________
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5. Considera usted que el uso de plaguicidas afecta a las plantas, rboles, flores etc.? S ____ No _____ Por qu? _____________________________________________________ ______________________________________________________________________________ 6. En qu lugar almacena los plaguicidas? _____________________________________________ 7. Cmo y/o en qu transporta los plaguicidas hasta el sitio de aplicacin? __________________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ COMENTARIOS Y/O SUGERENCIAS ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________ Gracias por su colaboracin
Anotaciones
Fecha: ____________________
Modelo 2
El modelo 2 de la Encuesta ambiental sobre plaguicidas dirigida a agricultores por ser demasiado extenso no se incluy en esta publicacin, sin embargo puede ser consultado en Promocin de la prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales publicado por el INE.
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Anotaciones
Anotaciones ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ _____________________________________________________________________
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Bibliografa
Anotaciones
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Anotaciones
270
Anotaciones
Clordano. (Borrador). Proyecto Manejo Racional de Sustancias Qumicas. Montreal, Canad. Subgrupo de trabajo sobre DDT y Clordano, Comisin para la Cooperacin Ambiental. Noviembre, 1996. Plan regional de accin de Amrica del Norte para el Manejo del DDT. (Borrador). Proyecto Manejo Racional de Sustancias Qumicas. Montreal, Canad. Subgrupo de trabajo sobre Mercurio, Comisin para la Cooperacin Ambiental. Octubre, 1996. Plan regional de accin de Amrica del Norte para el Manejo del Mercurio. (Borrador). Proyecto Manejo Racional de Sustancias Qumicas. Montreal, Canad. UNITAR; UNEP; ILO; WHO. 1997. Key elements of a national programme for chemicals management and safety. (Advanced draft copy for distribution at IFCS-2 Only) Geneva. International Program on Chemical Safety (IPCS). Weinstein Ch.E., Ecotoxicology. Environmental fate and ecosystem impact. En:Ecotoxicity and Human Healt. De Serres F.J. y Bloom A.D. Ed., CRC.Lewis, 1996, p.p.63-85

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Julia Carabias Lillo Secretaria de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca Enrique Provencio D.

Responsable del contenido: Cristina Cortinas de Nava

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Presentacin y forma de utilizar el manual

Caractersticas de peligrosidad ambiental de plaguicidas-Riesgos Qumicos Ambientales

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Visin panormica de la prevencin y reduccin de riesgos qumicos ambientales

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II. Evaluacin y caracterizacin de los riesgos

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III. Administracin de los riesgos

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Gestin de las sustancias qumicas a lo largo de su ciclo de vida

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1.2. Objetivos que persigue este manual

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2. Peligrosidad y riesgo de las sustancias qumicas

2.1. Definicin de peligrosidad

2.2. Definicin de riesgo

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2.3. Definicin de material peligroso

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2.4. Gradiente de toxicidad

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Figura 2.2 Efectos del plomo en nios y adultos en funcin de la dosis

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2.5. Potencia comparativa de las sustancias txicas

2.6. Propiedades fsicas y qumicas que hacen riesgosas a las sustancias

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2.7. Ejemplos de persistencia y bioacumulacin

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2.8. Destino y transporte de las sustancias en el ambiente

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Destino y transporte de las sustancias en el ambiente

2.9. Destino y reacciones de las sustancias en los organismos vivos

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2.10. Ejemplos de efectos txicos

Efecto Bioqumico Induccin enzimtica

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3. Evaluacin de la peligrosidad y relaciones dosis-respuesta

3.1. Pruebas de peligrosidad de las sustancias

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Alimentacin por 90 das en roedores y no roedores Metabolismo general

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