Rede Natura 2000 (Ue - 2004)

Comisso Europeia
A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

Guia de interpretao
A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades Guia de interpretao
Fotografia da capa: Tervon 1 / J. Luhta Hainich02 / G. Raeymaekers Purolp1 / J. Luhta Metsmu1 / J. Luhta ENV-Meditterenean forest2 / V. Gonzlez

Guia de interpretao
Comisso Europeia Direco-Geral do Ambiente Unidade Natureza e Biodiversidade Unidade Florestas e Agricultura
111-1105-IMG / F. Vassen
Encontram-se disponveis numerosas outras informaes sobre a Unio Europeia na rede Internet, via servidor Europa (http://europa.eu.int) Uma ficha bibliogrfica figura no fim desta publicao Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2004 ISBN 92-894-7741-5 Comunidades Europeias, 2004 Reproduo autorizada mediante indicao da fonte Printed in Italy IMPRESSO
EM PAPEL RECICLADO
ndice
NDICE
1. Resumo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Finalidade do presente documento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Porqu um relatrio exaustivo sobre a rede Natura 2000 e as florestas? . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. A importncia do envolvimento dos intervenientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3. Rede Natura 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.1. O conceito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3.2. A execuo tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4. Factos sobre as florestas da UE, a silvicultura e o ambiente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Integrao da poltica de ambiente nos outros domnios polticos da UE . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. O Tratado de Maastricht . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. Ecocondicionalidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. A estratgia florestal da UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6. Gesto dos stios florestais Natura 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.1. A silvicultura e a conservao da natureza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. Requisitos gerais aplicveis gesto florestal nos stios Natura 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3. Orientaes operacionais para a gesto sustentvel das florestas nos stios Natura 2000 . . . . 6.4. A importncia da adopo formal dos princpios de gesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5. Recomendaes para uma silvicultura consciente em termos de biodiversidade nas zonas protegidas e fora delas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7. Instrumentos financeiros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1. Sistemas de apoio existentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7.1.1. Conservao por contrato . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1.2. Medidas florestais ao abrigo da poltica do ambiente da UE: programa LIFE . . . . . . . . . . . . . . . . 7.1.3. A nova gerao de fundos comunitrios (2000-2006) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7 11 11 12 14 17 17 18 21 27 27 27 28 31 32 33 35 38 39 43 44 44 45 45 47 48 53 53 53 55 57 62 63 3
7.2. Grupo de trabalho do artigo 8. da Directiva Habitats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7.3. Concluses do grupo de trabalho do artigo 8. da Directiva Habitats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8. Melhores prticas, exemplos e experincias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1. Exemplos apresentados pelos Estados-Membros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1.1. Blgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.2. Dinamarca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.3. Alemanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.4. Grcia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.5. Finlndia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
8.1.6. Frana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.7. Irlanda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.8. Itlia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.9. Pases Baixos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.10. Espanha . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.11. Sucia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.1.12. Reino Unido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
65 68 70 72 74 75 76 79 86 86 87 88 89 91 93 97 101 101 102 107 107 107 107 108 108 109 109 109 111
8.2. Exemplos de projectos LIFE-Natureza e LIFE-Ambiente seleccionados . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.3. Exemplos Leader+ e Interreg III . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.4. Os planos de desenvolvimento rural e as florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.5. Pro Silva: uma silvicultura prtica quase natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.6. Servides de conservao: o mtodo americano . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8.7. Uma olhadela Austrlia: a proteco da natureza em propriedades privadas da Tasmnia . . . 9. Concluses gerais sobre as florestas nos stios Natura 2000 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10. Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11. Endereos Internet teis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Anexo I: Informaes gerais sobre as florestas e a silvicultura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. Situao global das florestas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . As florestas da Unio Europeia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2.
Anexo II: Quadro jurdico da proteco da biodiversidade na Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. Directiva Aves . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conveno de Berna . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Directiva Habitats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . O alargamento da UE e a rede Esmeralda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conveno sobre a Diversidade Biolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Planos de aco da UE em matria de biodiversidade . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Programas florestais nacionais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . Sntese dos debates sobre a proteco da diversidade biolgica e as questes florestais de 1992 a 2002 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Prefcio
PREFCIO
Dependemos das nossas florestas para muitas coisas. Elas tm de fornecer madeira e outros produtos, mas tambm so importantes para fins recreativos. Desempenham igualmente uma funo ambiental essencial protegendo a diversidade biolgica, valorizando a paisagem e regulando o clima, a gua e o solo. Deste modo, as florestas so talvez o recurso natural mais importante da Europa. Em comparao com outros ecossistemas, as florestas acolhem o maior nmero de mamferos, aves, rpteis e anfbios do nosso continente, pelo que a sua importncia na proteco da biodiversidade evidente. Infelizmente, porm, as nossas florestas esto cada vez mais ameaadas e existe o risco de que muitas espcies desapaream de alguns pases europeus, especialmente aquelas que esto no topo da cadeia alimentar, como os grandes carnvoros e as aves de rapina. No entanto, a opinio pblica europeia tem demonstrado um interesse constante pela sobrevivncia a longo prazo das espcies e dos habitats mais valiosos e ameaados da Europa. Por este motivo, na dcada de 1990, a Comunidade criou a rede Natura 2000 e depois, na Cimeira de Gotemburgo, em 2001, comprometeu-se a suster o declnio da diversidade biolgica at 2010. Estas decises so cruciais para que a Comunidade possa manter o seu compromisso no sentido da conservao do patrimnio natural. Dado que o estabelecimento da rede Natura 2000 j se encontra praticamente concludo, com a adopo das listas de stios designados, a declarao ministerial de El Teide assumiu compromissos claros no tocante ao envolvimento dos intervenientes, gesto da rede e definio dos recursos abrangidos. Estas circunstncias so particularmente importantes para as florestas, na medida em que em mais de metade dos stios sero includos habitats e espcies florestais, significando que ter de ser dada maior ateno integrao dos objectivos de conservao na gesto das florestas. O presente documento foi elaborado mediante uma ampla consulta aos intervenientes e visa facultar aos cidados da Comunidade um melhor entendimento da legislao comunitria relativa conservao das nossas florestas. Ele deixa muito claro que a rede Natura 2000 no se ope actividade econmica no sector das florestas e explica como so designados os stios e as consequncias prticas da designao. Dando mais um exemplo da poltica de abertura e transparncia da Comisso Europeia, recomenda que se identifiquem as medidas necessrias para conservar a diversidade biolgica atravs do debate com os intervenientes e se expressem os resultados deste processo sob a forma de objectivos de gesto formais. Numa seco separada so apresentados numerosos exemplos de abordagens criativas implantao da rede Natura 2000 nas florestas e da combinao bem sucedida da silvicultura com os objectivos de conservao da natureza. Estes exemplos foram apresentados pelos Estados-Membros e pelos intervenientes e tm origem no s em programas de conservao especficos, como os projectos LIFE, mas tambm em projectos integrados em que a conservao da natureza apenas um entre vrios objectivos, como os programas de desenvolvimento rural. Estou certa de que o leitor apreciar o valor informativo da presente publicao e estar altura dos desafios e oportunidades que ela contm. Ns dependemos das nossas florestas, mas elas tambm dependem de ns! Margot Wallstrm Comissria do Ambiente
O presente documento procura clarificar o papel das florestas e da silvicultura na rede ecolgica Natura 2000, a fim de facilitar a aceitao desta rede entre os operadores florestais. O documento apresenta uma panormica geral do conceito Natura 2000, do quadro jurdico para a conservao da biodiversidade e dos requisitos especficos da Directiva Habitats, bem como da importncia das florestas europeias no contexto geral de conservao da natureza. Fornece, seguidamente, orientaes indicativas para a gesto das florestas nos stios Natura 2000. Estas orientaes baseiam-se nas interpretaes existentes do acervo europeu em matria de conservao da natureza, nas iniciativas para promover a gesto sustentvel e multifuncional das florestas (GSF) (Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa) e na bibliografia pertinente. O presente documento parte da premissa de que o patrimnio natural da Europa foi transformado por sculos de utilizao humana e de que a conservao e a utilizao sustentveis deste patrimnio nos stios Natura 2000 exige uma srie de medidas que vo desde a ausncia de actividades ou a reduo das actividades ao mnimo at vrios regimes de utilizao sustentvel. Isto pressupe que os intervenientes possam chegar a um compromisso entre os objectivos de conservao da natureza e os da produo econmica. O intuito da rede Natura 2000 no bloquear toda e qualquer actividade econmica nos stios designados, mas exige que a gesto de cada stio seja adaptada s circunstncias locais e tenha tanto em conta as exigncias de conservao da natureza como as da produo econmica. Neste texto recomenda-se que sejam identificados os objectivos e medidas adequados gesto dos stios atravs de uma consulta significativa aos intervenientes, e que os resultados dessa consulta sejam traduzidos em planos de gesto transparentes e a longo prazo. Para que a sua aceitao entre os operadores florestais seja ainda melhor, o presente documento apresenta igualmente: s uma panormica geral dos mecanismos de financiamento comunitrio actuais e potenciais e informaes sobre a sua utilizao bem sucedida na conser-
1. Resumo
vao da natureza e na gesto dos ecossistemas dos stios florestais integrados na rede Natura 2000; s exemplos da combinao bem sucedida de uma silvicultura economicamente vivel com os objectivos de
conservao da natureza em stios Natura 2000 de vrios Estados-Membros e noutros locais; s uma bibliografia e a indicao de ligaes teis na Internet.
Abreviaturas e acrnimos
AEA CDB CE CEE CEE-NU CEPF CMPFE CNUAD DG FAO Agncia Europeia do Ambiente Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CNUAD, Rio de Janeiro 1992) Comisso Europeia Comunidade Econmica Europeia Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas Confederao Europeia dos Proprietrios Florestais Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento Direco-Geral (da Comisso Europeia) Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e Agricultura Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional Fundo Europeu de Orientao e de Garantia Agrcola Frum Intergovernamental sobre as Florestas Fundo Social Europeu Gesto sustentvel das florestas (definida pela CMPFE) Hectare Organizao no governamental Poltica agrcola comum (da Unio Europeia) Pases da Europa Central e Oriental Programas florestais nacionais Painel Intergovernamental sobre as Florestas Programa das Naes Unidas para o Ambiente Regulamento relativo ao Desenvolvimento Rural Stio de importncia comunitria proposto (para a rede Natura 2000) Unio Europeia Unio Internacional para a Conservao da Natureza World Wide Fund for Nature (Fundo mundial para a proteco da natureza) Zona especial de conservao (para a rede Natura 2000) Zona de proteco especial (para a rede Natura 2000, nos termos da Directiva Aves)
FEDER FEOGA FIF FSE GSF ha ONG PAC PECO PFN PIF PNUA RDR SICp UE UICN WWF ZEC ZPE
1. Resumo
Agradecimentos
A investigao de base e a coordenao editorial da primeira verso do presente documento foram realizadas por Tim Christophersen durante o seu estgio na Unidade B2 Natureza e Biodiversidade da DG Ambiente. Agradecemos, em especial, os contributos da DG Agricultura, da Agncia Europeia do Ambiente (AEA), da Unidade de Ligao em Viena da Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa (CMPFE), do Gabinete Regional do PNUA para a Europa em Genebra, da Confederao Europeia dos Proprietrios Florestais (CEPF), do European Policy Office do WWF (World Wide Fund for Nature), do Gabinete da UICN em Bruxelas e do Grupo Europeu de Especialistas sobre Utilizao Sustentvel da UICN, da Union des Sylviculteurs du Sud de lEurope (USSE), da Confederao das Indstrias do Papel Europeias (CEPI), da English Nature, da Birdlife International, da European Landowners Organisation e da Socit royale forestire de Belgique (SRFB). Tambm gostaramos de agradecer s administraes dos Estados-Membros da UE as observaes e os exemplos que nos transmitiram.
Estados-Membros. O documento reflecte apenas os pontos de vista da DG Ambiente e no possui um carcter vinculativo. As interpretaes dadas pelos servios da Comisso no podem sobrepor-se s disposies das directivas. Isto aplica-se, em especial, Directiva Habitats, que consagra o princpio de subsidiariedade e, como tal, permite aos Estados-Membros uma ampla margem de manobra na aplicao concreta das diversas medidas aos stios especficos includos na rede Natura 2000. Em todo o caso, os Estados-Membros so livres de escolher a forma como aplicam as medidas concretas, desde que estas sirvam o objectivo geral da directiva. O presente documento no pretende dar respostas definitivas a questes relativas a stios especficos. Cada stio deve ser tratado caso a caso, tomando as orientaes como referncia. Este documento dever ser objecto de revises futuras, medida que nos Estados-Membros for aumentando a experincia acumulada no domnio das florestas e da rede Natura 2000, bem como a jurisprudncia pertinente. A DG Ambiente tambm poder produzir uma verso simplificada do presente texto para distribuio mais ampla, numa fase posterior. O mbito do presente documento est limitado aos actuais 15 Estados-Membros e no tem em conta as situaes especficas dos pases candidatos. Isto deve-se ao facto de a Comisso no ter qualquer competncia sobre as questes de proteco da natureza fora da UE e de nas consultas preparatrias no terem sido includos os pases candidatos.
Natureza e limitaes do presente documento

Este documento foi elaborado pelos servios da Direco-Geral do Ambiente da Comisso Europeia, no seguimento de debates informais pertinentes que suscitaram contributos construtivos de outros servios da Comisso, dos intervenientes e das autoridades dos
2.1. Finalidade do presente documento

O presente documento pretende clarificar o papel das florestas e da silvicultura na conservao do patrimnio natural da Europa, no mbito da rede Natura 2000. Espera-se que ele facilite a compreenso dos mecanismos da Directiva Habitats entre os vrios intervenientes e que possa ser complementado por orientaes mais especficas de cada pas formuladas pelos Estados-Membros. Tendo em conta a grande variedade de habitats florestais existentes na Europa e as situaes socioeconmicas muito diferentes a nvel regional e local, este documento prope orientaes e recomendaes gerais para o tratamento das zonas florestais includas na rede Natura 2000. O presente texto foi escrito com pleno conhecimento do artigo 5. do Tratado que institui a Comunidade Europeia, o qual estabelece o princpio da subsidiariedade, um dos principais pilares da arquitectura da Unio Europeia. Segundo este princpio e os procedimentos de aplicao da Directiva Habitats, todas as decises relativas a um determinado stio devem ser tomadas ao nvel administrativo mais adequado, tendo em conta as circunstncias locais especficas. Entre os objectivos especficos das presentes orientaes, contam-se os seguintes: s informar os proprietrios florestais pblicos e privados, os operadores florestais, as autoridades responsveis pela conservao da natureza, as ONG e outros intervenientes a respeito das experincias existentes na Europa no domnio da rede Natura 2000 e das florestas; s iniciar e facilitar a comunicao entre os diversos intervenientes; s dotar a gesto dos stios florestais Natura 2000 de um quadro de orientaes no obrigatrias e apresentar estudos de caso sobre o modo de alcanar os objectivos da Directiva Habitats; s informar os intervenientes das oportunidades de financiamento actuais e futuras para as florestas e a silvicultura decorrentes do estabelecimento da rede Natura 2000.
2. Introduo
2.2. Porqu um relatrio exaustivo sobre a rede Natura 2000 e as florestas?

Dado mais de metade dos stios propostos para a rede ecolgica europeia Natura 2000 inclurem reas florestais, conveniente dar orientaes especficas para esses stios. O estabelecimento da rede Natura 2000, actualmente em curso, que representa a iniciativa de conservao da natureza mais ambiciosa na histria europeia, no pode ser concludo sem a compreenso e a contribuio do sector florestal da UE. A presente publicao uma compilao das informaes existentes sobre as florestas, a gesto das reas protegidas e da floresta no contexto da rede Natura 2000. Os seus destinatrios so as administraes nacionais, os proprietrios florestais, os operadores florestais, as ONG de conservao da natureza e os cidados que trabalham nas florestas, ou com as florestas. Insere-se numa srie de publicaes da DG Ambiente da UE sobre questes tcnicas e jurdicas referentes rede Natura 2000 (1). No decurso do estabelecimento desta rede, tm surgido muitos mal-entendidos em toda a Europa (ver quadro 1), em parte causados pelo facto de os diversos Estados-Membros terem legitimamente interpretado de formas diversas o contributo que deveriam dar para a rede Natura 2000. O equvoco mais difundido o de que esta rede visa criar um rigoroso sistema de reservas naturais onde no podem ter lugar quaisquer actividades econmicas. Embora muitos dos habitats e espcies mais ameaados mencionados nos anexos da Directiva Habitats devam ser, sem dvida, mais cuidadosamente conservados no futuro, a maioria dos stios de importncia comunitria (SIC) e das zonas de proteco especial (ZPE) ver seco 3.1 h centenas de anos que influenciada pela cultura humana. Em muitos casos, foi a prpria influncia humana que contribuiu para o desenvolvimento de um habitat com valor ecolgico. A rede Natura 2000 pretende permitir,
portanto, que uma actividade econmica adequada mantenha ou melhore o estado de conservao de determinados stios. O princpio geral de que deve ser dada prioridade conservao da flora e da fauna na gesto dos recursos naturais constitui a base da gesto das reas includas na rede Natura 2000. Desde que seja possvel manter ou restabelecer um estado de conservao favorvel a par da gesto comercial das florestas, previsvel na maioria dos stios florestais, as actividades econmicas podem prosseguir sem alteraes substanciais. Em alguns casos, estas actividades econmicas podero ter de ser restringidas ou, pelo contrrio, uma gesto economicamente mais eficiente poder ajudar a satisfazer as necessidades de conservao. Isto s poder ser decidido caso a caso, dependendo do estado de conservao de cada stio e, se tal for considerado necessrio, no mbito dos planos de gesto dos stios ou dos seus objectivos de conservao especficos. A rede Natura 2000 oferece oportunidades em termos de desenvolvimento rural e de reorientao da gesto das florestas, em especial atravs da possibilidade de compensao das restries aos direitos de propriedade. Estas questes devem ser tratadas pelos Estados-Membros, eventualmente com recurso ao co-financiamento atravs do oramento da Comunidade (ver captulo 7). A resoluo do Conselho, de 15 de Dezembro de 1998, sobre uma estratgia florestal para a Unio Europeia (2), reconhece a necessidade de conservar as zonas representativas de todos os tipos de ecossistemas florestais e com interesse ecolgico especfico. A resoluo afirma que o estabelecimento da rede Natura 2000 deve tomar em considerao as exigncias econmicas, sociais e culturais, as caractersticas regionais e locais e o envolvimento dos proprietrios florestais. Consequentemente, o presente relatrio formula recomendaes para uma abordagem participativa, que envolva todas as partes pertinentes, das medidas ou dos planos de gesto dos stios Natura 2000.
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(1) Para obter mais informaes sobre a rede Natura 2000, bem como todos os textos jurdicos relativos Directiva Habitats e outras informaes pertinentes, recomenda-se ao leitor a pgina de acolhimento do stio sobre Conservao da Natureza no servidor Europa: http://europa.eu.int/comm/environment/nature/home.htm. (2) Ver o stio seguinte: http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/fore/index_en.htm.
2. Introduo
Quadro 1 Desfazer alguns mitos sobre a rede Natura 2000

Mitos populares sobre a rede Natura 2000 A Directiva Habitats uma iniciativa comunitria secretamente maquinada pelos tecnocratas de Bruxelas A Comisso Europeia decide os stios que devero ser includos na rede Natura 2000 Factos jurdicos e administrativos
Os ministros dos Estados-Membros aprovaram a Directiva Habitats por unanimidade em 1992, aps cinco anos de debate no Conselho e no Parlamento Europeu. Muitos grupos de interesses comunicaram as suas posies tanto aos Estados-Membros como a Bruxelas durante esse perodo e as suas observaes foram tidas em conta. A responsabilidade por propor stios no mbito da rede Natura 2000 incumbe, em primeiro lugar, aos Estados-Membros: 1) 2) 3) os Estados-Membros propem uma lista de stios para o seu territrio; a partir destas listas nacionais, a Comisso estabelece, de acordo com cada Estado-Membro, uma lista europeia de stios de importncia comunitria (SIC); os Estados-Membros designam estes stios como zonas especiais de conservao (ZEC).
Em relao Directiva Aves, os Estados-Membros designam directamente os stios como zonas de proteco especial. Os stios Natura 2000 sero todos transformados em reservas naturais Os Estados-Membros podem escolher entre vrios mecanismos de gesto dos stios. Estes podem ser:
s estatutrios (por exemplo, a criao de uma reserva natural); s contratuais (por exemplo, a assinatura de um acordo de gesto com o proprietrio
das terras); s administrativos (fornecimento dos meios necessrios).
Bruxelas impor-nos- o que pode ou no ser feito em cada stio
A Directiva Habitats e a rede Natura 2000 baseiam-se no princpio da subsidiariedade. Compete aos Estados-Membros decidirem a melhor forma de conservarem os stios, em conformidade com os objectivos da directiva. Embora no sejam obrigatrios, os planos de gesto so mencionados como um instrumento til.
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Teremos de parar todas as nossas actividades num stio para preservar a natureza
A conservao de espcies ou de habitats pode ser bastante compatvel com actividades humanas bem geridas, como o turismo, a caa, a silvicultura, etc. Muitas reas naturais esto fortemente dependentes das actividades humanas (por exemplo, da agricultura). A conservao da natureza tambm proporciona oportunidades adicionais para as actividades humanas (turismo ambiental, actividades de lazer, rotulagem de produtos naturais, etc.). necessrio tratar caso a caso a eventual restrio ou suspenso de algumas actividades que constituam uma ameaa significativa para as espcies ou os habitats.
Os habitantes dos stios Natura 2000 que tero se suportar os custos desta proteco
Os Estados-Membros e a Comisso garantem que os custos da rede Natura 2000 so partilhados por todos. Aquando da apresentao da sua lista nacional de stios, pedido aos Estados-Membros que avaliem os custos de gesto das zonas com espcies ou tipos de habitats prioritrios e que os comuniquem Comisso. Esta ter subsequentemente de criar um sistema de co-financiamento destes custos. H vrios fundos comunitrios que podem ser utilizados neste processo (por exemplo, medidas agroambientais, fundos estruturais, o programa LIFE, etc.).
H uma falta generalizada de transparncia quanto rede Natura 2000
Tm sido feitos todos os esforos para garantir que as actividades da Comisso Europeia relativas ao estabelecimento da rede Natura 2000 so to transparentes quanto possvel. Trs vezes por ano publicado um boletim que est disposio de todos os interessados em acompanhar este processo.
Quadro 1 Desfazer alguns mitos sobre a rede Natura 2000

Um stio, uma vez includo na rede Natura 2000, passa a ser intocvel no que respeita a desenvolvimentos futuros A Directiva Habitats no impede a priori a realizao de novas actividades ou desenvolvimentos nos stios Natura 2000. Quaisquer novos planos ou programas susceptveis de afectarem significativamente um stio designado tm de ser objecto de uma avaliao de impacto adequada, antes de serem executados. Se uma actividade proposta for susceptvel de causar danos significativos num stio e todas as alternativas possveis se tiverem esgotado, s poder ir por diante se houver um interesse pblico superior e se for prevista uma compensao.
2.3. A importncia do envolvimento dos intervenientes

O direito de acesso do pblico s informaes e legislao sobre questes ambientais melhorou ao longo dos ltimos anos, e a Comisso continua a esforar-se por melhorar a transparncia das suas aces em todos os domnios polticos. A comissria do Ambiente, Margot Wallstrm, exprimiu esta perspectiva muito claramente no seu prefcio publicao Gesto dos Stios Natura 2000 As disposies do artigo 6. da Directiva Habitats (3): Para ter xito [a rede Natura 2000] exige, em primeiro lugar, o envolvimento activo das pessoas que vivem nestas zonas e delas dependem. A preocupao generalizada com o direito de acesso do pblico s informaes sobre a legislao ambiental levou adopo, em 25 de Junho de 1998, da Conveno da CEE-NU sobre o acesso informao, a participao do pblico no processo de tomada de decises e o acesso justia no domnio do ambiente, na cidade dinamarquesa de rhus. Todos os Estados-Membros da Unio Europeia e a Comunidade Europeia assinaram a conveno. Aps a adopo de trs directivas sobre o acesso do pblico informao, a participao em consultas e o acesso Justia a Unio Europeia tornar-se- parte de pleno direito na Conveno. A Conveno de rhus ( ) constitui um acordo ambiental de novo tipo, com consequncias de grande alcance para os cidados europeus. Ela faz a ligao en4
tre os direitos ambientais e os direitos humanos e baseia-se no facto de que o desenvolvimento sustentvel s pode ser alcanado atravs do envolvimento de todos os intervenientes. Concentra-se nas interaces entre o pblico e as autoridades num contexto democrtico e forja um novo processo de participao do pblico na negociao e aplicao dos acordos internacionais. Desde que a Directiva Habitats entrou em vigor em 1992, todos os Estados-Membros se esforaram, em graus variveis, por informar os intervenientes e o pblico em geral sobre a criao da rede Natura 2000. Alguns Estados-Membros seguiram uma abordagem muito participativa e transparente no processo de designao, realizando consultas e permitindo a interposio de recursos junto dos tribunais administrativos. Outros Estados-Membros preferiram uma abordagem mais de cima para baixo. Em muitas regies houve e ainda h falta de informao sobre a rede Natura 2000 ao nvel operacional. Isto mostra que so necessrios mais esforos para comunicar eficazmente ao pblico e entre as diversas entidades o importante papel da Natura 2000 para o futuro do patrimnio natural europeu. Embora a informao dos intervenientes e do pblico em geral a respeito da rede Natura 2000 incumba principalmente aos Estados-Membros, a DG Ambiente pretende apoiar estas campanhas de informao sempre que possvel. No caso das florestas, a participao de todos os interessados (incluindo proprietrios florestais, comunidades rurais e operadores florestais, como os empreiteiros, as indstrias florestais e as ONG de conservao
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(3) A publicao pode ser descarregada da Internet ou pedida Unidade B.2 da Direco-Geral do Ambiente da Comisso Europeia, Rue de la Loi 200, B-1049 Bruxelas. Podem encontrar-se informaes sobre a legislao europeia em matria de conservao da natureza em http://europa.eu.int/comm/environment/nature/legis.htm. (4) Ver mais informaes na pgina de acolhimento do stio da Conveno: http://www.unece.org/env/pp/.
2. Introduo
da natureza) na gesto das zonas integradas na rede Natura 2000 particularmente importante, pois a conservao da biodiversidade depende frequentemente
da manuteno das actividades humanas, em especial se tiverem de ser mantidas formaes vegetais no climcicas.
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3.1. O conceito
A Directiva 92/43/CEE (Directiva Habitats) de 1992 estabelece o objectivo de criar uma rede europeia para a conservao da natureza denominada Natura 2000 e composta por zonas de proteco especial (ZPE) nos termos da Directiva Aves 79/409/CEE e das futuras zonas especiais de conservao (ZEC) nos termos da Directiva Habitats. A ideia subjacente rede Natura 2000 simples: a natureza no pra nas fronteiras administrativas, pelo que, se quisermos preservar a vitalidade e a diversidade do nosso ambiente natural, temos de pensar e agir escala internacional. Uma proteco bem sucedida dos recursos naturais e da sua variedade no continente europeu s pode ser, portanto, alcanada a nvel europeu. A abordagem da Directiva Habitats uma abordagem integrada alm de assegurar a conservao da diversidade biolgica, tambm visa promover actividades sustentveis que apoiem os objectivos de conservao das zonas includas na rede Natura 2000. Ela pode ser, assim, utilizada como uma oportunidade para promover novos modelos de desenvolvimento rural, sobretudo em algumas das regies mais perifricas da UE. A Directiva Habitats tambm tem um significado poltico importante porque as suas disposies so juridicamente vinculativas para os Estados-Membros da UE. Prev-se que a rede vir a cobrir cerca de 450 000 km2, o que significa, em mdia (5), 10% a 15% do territrio da Unio Europeia. A rede Natura 2000 representa um importante esforo conjunto dos Estados-Membros da UE para cumprirem as convenes e os acordos internacionais no domnio da proteco da biodiversidade, como a Conveno sobre a Diversidade Biolgica, adoptada pela CNUAD em 1992. O Parlamento Europeu declarou na sua resoluo sobre a comunicao da Comisso relativa a uma estratgia da Comunidade Europeia em matria de diversidade biolgica (6) [COM(1998) 42], que ao contrrio do que ocorre com toda uma srie de outros problemas ambientais, no possvel compensar as perdas em matria de diversidade de espcies, de ecossistemas e
3. Rede Natura 2000
(5) Este nmero no deve ser encarado como um objectivo, pois trata-se de uma mdia em torno da qual se verificaro grandes desvios devido s situaes especficas dos Estados-Membros e s diferenas entre as suas regies. (6) JO C 341 de 9.11.1998, p. 12.
de acervos genticos naturais. Segundo as informaes compiladas pela Agncia Europeia do Ambiente em Copenhaga, a biodiversidade est a diminuir na Europa, estando muitas espcies gravemente ameaadas ou prximas da extino (AEA O Ambiente da Europa: Segunda Avaliao, 1998, e O Ambiente da UE na Viragem do Sculo, 1999). As espcies em declnio so, na sua maioria, indgenas, associadas aos habitats naturais, gua e ao ar puros e a poucas interferncias humanas. A criao da rede Natura 2000 ser muito importante para suster a perda contnua de habitats e de espcies e, se possvel, para inverter a tendncia de empobrecimento do nosso patrimnio natural e dos recursos das zonas rurais. Uma rede coerente como a rede Natura 2000 constituir, assim, um passo em frente em direco proteco bem sucedida dos nossos habitats e espcies indgenas. Mesmo prevendo-se que 15% do territrio da UE acabe por fazer parte dessa rede, a restante superfcie terrestre da UE continuar a ser importante para o objectivo global de desenvolvimento e gesto sustentveis da diversidade biolgica, tambm no sector florestal. Isto mostra a necessidade de uma integrao muito mais ampla das preocupaes referentes diversidade biolgica nos programas e iniciativas florestais nacionais, e nas prticas florestais em geral, relativamente s quais a Natura 2000 poder ter uma funo pioneira.
agrupados em cinco regies biogeogrficas, baseadas no sistema de identificao Corine Land Cover: as regies Alpina, Atlntica, Continental, Macaronsica e Mediterrnica. Em 1995, quando a ustria, a Finlndia e a Sucia aderiram UE, a regio Boreal foi acrescentada a esta lista por uma deciso do Conselho. As regies biogeogrficas permitem uma avaliao objectiva e no baseada nas fronteiras nacionais do patrimnio natural existente e dos habitats e espcies includos nos anexos da Directiva Habitats. No anexo I da Directiva Habitats figuram 59 tipos de habitats florestais raros ou residuais e/ou com espcies de interesse comunitrio, agrupados nas seguintes seis categorias de habitats cuja conservao do interesse europeu: s taiga ocidental; s carvalhais e faiais; s florestas mediterrnicas caduciflias; s florestas esclerfitas mediterrnicas; s florestas de conferas de montanhas temperadas; s florestas de montanha mediterrnicas e macaronsicas. A seguir aos habitats, a Directiva Habitats tambm identifica cerca de 200 espcies de animais e mais de 500 espcies de plantas como sendo de interesse comunitrio, o que implica que devem ser tomados vrios tipos de medidas para assegurar o seu estado de conservao, tais como a designao de stios (anexo II), medidas de proteco geral (anexo IV) e regulamentao da utilizao (anexo V). A Directiva Aves enumera, no seu anexo I, mais de 180 espcies de aves para as quais devem ser designadas
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3.2. A execuo tcnica

Para o estabelecimento da rede Natura 2000 foi necessrio elaborar uma base cientfica para o processo de designao dos stios. Os habitats mencionados no anexo I da Directiva Habitats estavam inicialmente Quadro 2 Regies biogeogrficas (ver mapa na p. 20)
Regio biogeogrfica Regio Alpina Regio Atlntica Regio Boreal Regio Continental Regio Macaronsica Regio Mediterrnica
Pases com territrios includos nesta regio Alemanha, ustria, Espanha, Finlndia, Frana, Itlia, Sucia Alemanha, Blgica, Dinamarca, Espanha, Frana, Irlanda, Pases Baixos, Portugal, Reino Unido, Sucia Finlndia, Sucia Alemanha, ustria, Blgica, Dinamarca, Frana, Itlia, Luxemburgo, Sucia Espanha, Portugal Espanha, Frana, Grcia, Itlia, Portugal
3. Natura 2000
zonas de proteco especial (ZPE) mediante um procedimento de notificao directa dos Estados-Membros Comisso. Muitas destas espcies esto associadas a habitats florestais, quer directamente (pica-paus, lagpodes, tentilhes e felosas) quer em ligao com vrios elementos paisagsticos como as pequenas zonas hmidas (limcolas e gaivotas) e as orlas das florestas (corujas e outras aves de rapina). Nos termos do artigo 4. da Directiva Habitats, os Estados-Membros devero propor stios de importncia comunitria relacionados com estes habitats florestais para cada uma das seis regies biogeogrficas. A Comisso Europeia tem o objectivo explcito de assegurar que a rede Natura 2000 inclui uma rede coerente de zonas florestais. O plano de aco para a biodiversidade, tendo em vista a conservao dos recursos naturais (7) fixa a meta ambiciosa de que todos os tipos de floresta indicados no anexo I da Directiva Habitats sejam reconhecidos como suficientemente representados at 2002. Isto mostra a importncia dos habi-
tats florestais para a rede Natura 2000 e para a proteco da biodiversidade em geral. A partir de 1992, o estabelecimento da rede Natura 2000 progrediu, em maior ou menor grau, em todos os Estados-Membros. Nas listas de stios propostos (SICp Stios de importncia comunitria propostos) para a rede figuravam cerca de 14 000 stios dos 15 Estados-Membros da Unio Europeia, situados nas seis regies biogeogrficas. Estas listas so depois debatidas entre os Estados-Membros, a DG Ambiente e as ONG com estatuto de observador, tais como as associaes de proprietrios e as organizaes de conservao da natureza. As listas de zonas especiais de conservao (ZEC), depois de revistas, tm de ser designadas pelos Estados-Membros, o mais tardar at Junho de 2004. O grfico desta pgina apresenta uma panormica geral da importncia da cobertura florestal (anexo I da Directiva Habitats) nos stios Natura 2000 das diversas regies biogeogrficas, segundo com o estado actual da designao de SICp (8).
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Cobertura florestal nos stios propostos ao abrigo da Directiva Habitats nas regies biogeogrficas
6 000
5 000 4 000
Nmero de stios
Mediterrnica Macaronsica Continental Boreal Atlntica Alpina
3 000
2 000 1 000
0 Sem floresta 0-20% 20-40% 40-60% 60-80% 80-100% % de cobertura florestal
(7) O plano de aco [COM(2001) 162 final] um instrumento de aplicao do artigo 8. da CDB. (8) Todos os dados mencionados no presente relatrio reflectem os dados disponveis em Fevereiro de 2002.
Mapa indicativo das regies biogeogrficas EU-15 + 12
Estpica Panoniana Mar Negro Boreal Continental Atlntica Alpina Macaronsica Mediterrnica
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Cartografia: Centro Temtico Europeu sobre a Conservao da Natureza, Paris, Outubro de 1999. Aprovada na reunio do Comit Habitats de 4 de Outubro de 1999. Este mapa biogeogrfico foi originalmente elaborado, nos termos da Directiva 92/43/CEE do Conselho, em relao EU-15 (rede Natura 2000). Foi depois alargado mediante acordo com o Comit Permanente da Conveno de Berna (rede Esmeralda).
As florestas da Unio Europeia cobrem aproximadamente 113 milhes de hectares (36% do territrio da Unio), considerando-se que 87 milhes de hectares so cobertos por florestas produtivas; 65% das florestas da UE so propriedade privada. Com a adeso da ustria, da Finlndia e da Sucia, a UE passou a ser o segundo maior produtor mundial de papel e madeira serrada. o principal importador e o terceiro maior exportador de produtos florestais. As florestas tambm tm grande importncia na regio mediterrnica devido s suas funes de proteco e sua importncia para a biodiversidade. No conjunto, o valor da produo das indstrias baseadas nas florestas eleva-se, na UE, a quase 300 milhares de milhes de euros e emprega cerca de 2,2 milhes de pessoas.
4. Factos sobre as florestas da UE, a silvicultura e o ambiente
Diferenas quanto ao tipo de floresta, cobertura florestal e estrutura de propriedade na UE

s A ustria, a Finlndia e a Sucia possuem extensas florestas e tm indstrias considerveis de produtos florestais, predominantemente baseadas na floresta de conferas. s A Espanha, a Frana, a Grcia, a Itlia, e Portugal possuem florestas mediterrnicas, geridas principalmente em termos de proteco e onde o fogo constitui uma grave ameaa potencial. A Frana e a Itlia, em particular, tambm tm grandes reas cobertas de florestas temperadas e de montanha, incluindo zonas de talhadia, florestas rsticas e florestas comunitrias. s A Alemanha, Blgica/Luxemburgo e Frana tm uma estrutura de propriedade mista e vrios tipos de florestas em que a produo significativa mas no normalmente constitui o principal objectivo da floresta. s A Dinamarca, a Irlanda, os Pases Baixos e o Reino Unido tm sobretudo florestas artificiais, baseadas em plantaes, embora os objectivos de gesto tenham sido alargados na ltima dcada de modo a englobar valores de servio. s O Sudoeste da Frana, o Norte de Espanha e algumas partes de Portugal tm grandes zonas de plantaes industriais de madeira, principalmente destinadas produo de pasta de papel.
O estado ambiental das florestas da UE

(Fontes: O Ambiente da Europa, Segunda Avaliao, AEA 1998; O Ambiente da UE na Viragem do Sculo, AEA, 1999).
tos, a qualidade ambiental dos ecossistemas florestais est, de um modo geral, a diminuir.
s A cobertura florestal tem variado muito ao longo deste milnio, sendo reduzida ou muito reduzida em muitos pases. s A actual cobertura florestal resultante de um aumento constante ocorrido nas ltimas dcadas, principalmente graas florestao planeada e regenerao em zonas seminaturais, aps o abandono da agricultura ou das pastagens. A rea florestada ainda est a crescer e continuar a aumentar em resultado da evoluo da PAC, que dever libertar mais terras. s Os habitats florestais esto a mudar devido intensificao da explorao, ao aumento da uniformidade, fragmentao, utilizao de espcies de rvores exticas, introduo ou manuteno de espcies de animais para a caa, drenagem e poluio atmosfrica.
Importncia biolgica das florestas europeias

As florestas ainda podem ser consideradas como o mais importante componente da natureza europeia. Um indicador da vitalidade das florestas o facto de o bitopo florestal continuar a acolher o maior nmero de vertebrados (mamferos, aves, rpteis e anfbios) no continente. A natureza caracterstica dos ecossistemas europeus muitas vezes esquecida. As prprias espcies dominantes das florestas esto praticamente restringidas Europa. rvores como a faia europeia ou a azinheira no se encontram a leste do mar Negro ou do Cucaso. O vulgar carvalho de flores ssseis no sobrevive a leste dos montes Urais, na fronteira da Europa. O lamo branco europeu ainda consegue medrar no Cucaso, mas no na sia propriamente dita. Milhares de espcies de insectos e invertebrados esto confinados aos habitats florestais constitudos por estas rvores. Muitos habitats e associaes de plantas so, na verdade, exclusivamente europeus e, por isso, da responsabilidade exclusiva dos pases europeus salvaguardar o seu futuro. Alm disso, a Europa possui algumas espcies endmicas de distribuio restrita. As alteraes sofridas pelas florestas nos ltimos sculos (ver anexo I) colocaram um grande nmero de espcies beira da extino. Muitas delas esto prestes a desaparecer de vrios pases europeus e talvez do continente inteiro. Isto aplica-se, em especial, aos organismos situados no topo da cadeia alimentar, como os grandes carnvoros e as aves de rapina. Foram reunidos novos dados sobre as espcies que vivem nas florestas, no mbito de uma nova avaliao das florestas temperadas e boreais do mundo realizada pela CEE-NU/FAO (TBFRA 2000), a qual mostra que o nmero de espcies ameaadas alarmantemente elevado. De um modo geral, 20% a 50% dos mamferos e 15% a 40% das aves de espcies que tm o seu habitat nas florestas foram classificadas como estando ameaadas. Um pas europeu tpico possui vrias espcies de mamferos e aves ameaadas de extino. Em muitos pases, a percentagem de mamferos e aves em
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s A produtividade e a produo total esto a aumentar em muitas zonas, apesar do declnio da sade das florestas e da ocorrncia de graves ataques de pragas. Esse aumento deve-se provavelmente combinao do uso de espcies de elevada produtividade com uma gesto que inclui a fertilizao e o controlo de pragas, os nveis elevados de CO2 atmosfrico e a eutrofizao. s S uma percentagem muito pequena da floresta natural que outrora cobria a maior parte da Europa permanece intacta, na sua maioria em bolsas isoladas, e continuam a perder-se florestas antigas, naturais e semi-naturais, de caduciflias e de conferas. Na Europa Ocidental, menos de um tero da rea florestada seminatural e quase j no existem florestas naturais antigas. s Esto a ser criados novos tipos de habitats florestais, por exemplo, os habitats associados s rvores de Natal de rotao curta, s matas para a produo de energia ou utilizao de espcies exticas, como o eucalipto; estas florestas tm geralmente uma baixa diversidade biolgica. s Em suma, pode dizer-se que, embora a rea das florestas da UE se esteja a expandir em termos absolu-
risco de extino era superior a 40%. A situao era quase igualmente m para os lquenes, os musgos e as plantas vasculares em alguns pases, estima-se que quase metade das espcies de lquenes associadas floresta est em risco.
tentabilidade tambm inclui aspectos sociais e ecolgicos importantes. O relatrio Brundtland (9), documento fundamental para a Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento (CNUAD), realizada no Rio de Janeiro em 1992, definia o desenvolvimento sustentvel da seguinte forma: O desenvolvimento sustentvel aquele que satisfaz as necessidades presentes sem comprometer a capacidade de as geraes futuras satisfazerem as suas prprias necessidades. Com base neste conceito de sustentabilidade da CNUAD, a Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa (CMPFE) (10) desenvolveu uma definio comum de gesto sustentvel das florestas que foi adoptada na Conferncia de Helsnquia em 1993 (resoluo H1): [] A gesto e o uso das florestas e das reas florestais de um modo e ritmo compatvel com a manuteno da biodiversidade, da produtividade, da capacidade de regenerao, da vitalidade e das suas potencialidades para garantir, agora e no futuro, as funes ecolgicas, econmicas e sociais das florestas, tanto a nvel local, como nacional e global, sem causar perturbaes noutros ecossistemas []. O presente documento utiliza a supramencionada definio da CMPFE, tal como foi acordada nos debates entre peritos de mais de 40 Estados participantes no Conselho da Europa, incluindo os actuais 15 Estados-Membros da UE e todos os PECO que esto actualmente a negociar a adeso Unio. A mesma definio foi igualmente aprovada pelo Conselho da UE na sua resoluo relativa a uma estratgia florestal para a Unio Europeia (11), que tinha sido proposta pela Comisso em 1998 (12) (ver infra). Mais especificamente, entre os critrios de silvicultura sustentvel incluem-se os seguintes (Helms, 1998): a) conservao da diversidade biolgica;
Gesto sustentvel da floresta (GSF)

O artigo 10. da Conveno sobre Diversidade Biolgica incentiva a utilizao sustentvel dos componentes da biodiversidade. Em relao s florestas, esta utilizao dever ser assegurada sob a forma de uma gesto florestal sustentvel.
Caixa 1: O primeiro princpio do Rio

Os seres humanos esto no centro das preocupaes com o desenvolvimento sustentvel. Tm direito a uma vida saudvel e produtiva em harmonia com a natureza (princpio 1 da Declarao do Rio, Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e Desenvolvimento, 1992).
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A definio de gesto sustentvel das florestas evoluiu ao longo do tempo, de acordo com a evoluo das necessidades da sociedade. Embora seja possvel encontrar regulamentaes exaustivas destinadas a equilibrar a produo e a explorao da madeira desde pocas to remotas como a da Ordonnance de Colbert, em 1667, no reinado de Lus XIV, a primeira meno registada do termo sustentabilidade surgiu, na realidade, associada silvicultura, no incio do sculo XVIII. Em 1713, na cidade mineira alem de Freiberg, as autoridades mineiras locais instaram os operadores florestais a respeitar a produo anual sustentvel da floresta. Este significado histrico do conceito de sustentabilidade, tal como foi desenvolvido pelo sector florestal h quase trezentos anos, tinha principalmente em conta a produo sustentvel de biomassa lenhosa para fazer face escassez histrica de madeira e energia. No entanto, a definio moderna de sus-
(9) O relatrio O nosso futuro comum foi apresentado pela Comisso Mundial para o Desenvolvimento Econmico em 1987 e frequentemente designada pelo nome da presidente, a antiga primeira-ministra norueguesa Gro Harlem Brundtland. (10) Ver a informao sobre a CMPFE no captulo 5. Mais informaes em: http://www.mcpfe.org. (11) Resoluo do Conselho de 15 de Dezembro de 1998, JO C 56 de 26.9.1999, p. 1. (12) COM(1998) 649 final, de 3 de Novembro de 1998.
b) manuteno da capacidade produtiva dos ecossistemas florestais; c) conservao e manuteno do solo e dos recursos hdricos; d) manuteno das contribuies das florestas para os ciclos globais do carbono; e) manuteno e reforo dos benefcios a longo prazo para responder s necessidades das sociedades; f) um quadro jurdico, institucional e econmico para a conservao e a gesto sustentvel das florestas. A aplicao deste entendimento moderno e multifuncional da sustentabilidade pode conduzir existncia de uma maior diversidade biolgica nas florestas. Algumas formas de gesto florestal podem ter efeitos positivos sobre a biodiversidade, criando uma grande diversidade de habitats numa pequena rea e imitando os processos naturais de perturbao do ecossistema florestal, incluindo algumas formas de agro-silvicultura, como a produo de cortia no sul da Europa.
A evoluo do papel das florestas na Europa

Outrora temidas como fronteiras selvagens e pouco convidativas, que tinham de ser conquistadas para entregarem as suas riquezas naturais, as florestas so cada vez mais percepcionadas como um recurso valioso e limitado, que d muito mais do que madeira. Muitas actividades econmicas da UE dependem das florestas como fonte de matrias-primas, mas as florestas permitem tambm conservar o acervo gentico e protegem outros recursos naturais, como o ar e a gua. Oferecem-nos tranquilidade, paz de esprito, beleza natural e relaxamento. Estes importantes servios florestais esto a tornar-se cada vez mais valiosos num mundo em rpida mudana, onde as pessoas tendem a dar prioridade criao de espaos para os seres humanos viverem e no aos habitats naturais. Os objectivos da gesto das florestas esto a evoluir para uma gesto sustentvel visando a obteno de uma variedade de resultados, em muitos Estados-Membros e noutros pases, concentrando-se em novas metas bem como no objectivo tradicional da produo sustentvel de madeira. Diferentes conceitos de gesto tm vindo a interligar-se estreitamente atravs de iniciativas como a gesto florestal orientada para a sustentabilidade, as avaliaes dos benefcios externos das florestas e a introduo de regimes de certificao da madeira extrada de florestas cuja gesto cumpre os critrios ambientais. Tem sido dada mais ateno s funes ambientais e sociais das florestas, por exemplo, em termos de biodiversidade, recursos hdricos, sequestro de CO2 e actividades recreativas. No entanto, a maioria das zonas florestais europeias ainda est sujeita a um tipo de gesto que pouco se preocupa com a biodiversidade em geral e d prioridade ao objectivo tradicional de produo sustentvel de madeira (o Ambiente da Europa, Segunda avaliao, AEA, 1998). Podem encontrar-se informaes mais pormenorizadas sobre as questes florestais globais, a importncia das florestas da UE, a histria das florestas europeias, o carcter natural das florestas e o papel da silvicultura no anexo I Informaes gerais sobre as florestas e a silvicultura.
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Caixa 2: Quadro para as aces comunitrias conformes com a estratgia florestal para a Unio Europeia
s Promoo de actividades florestais na aco de desenvolvimento rural, nomeadamente no que se refere conservao e ao reforo dos valores ecolgicos das florestas. s Conservao da biodiversidade florestal, quer como um componente integrado na gesto das florestas quer na criao de zonas florestais protegidas, como as abrangidas pelas designaes para a rede Natura 2000. s Reforo do papel das florestas na atenuao das alteraes climticas, atravs da promoo da biomassa lenhosa como fonte de energia e do aumento da funo das florestas como sumidouros de carbono. s Anlise das possibilidades de apoiar regimes de certificao das florestas objectivamente verificveis, comparveis e credveis.
Quadro para a proteco da diversidade biolgica

A diversidade biolgica no s tem benefcios ecolgicos e econmicos mas tambm constitui uma parte insubstituvel do nosso patrimnio cultural e da nossa histria, alm de ser um recurso legtimo para as geraes futuras. Ao mesmo tempo, o ritmo a que a diversidade biolgica est a diminuir no mostra sinais de abrandamento (AEA O Ambiente da Europa: Segunda Avaliao, captulo 8, 1998). Os principais motivos desta evoluo, na Unio Europeia, so as formas muito intensivas de utilizao do solo, a poluio e a fragmentao dos habitats naturais devido construo de infra-estruturas e urbanizao. Ao longo das
ltimas dcadas, foram desenvolvidos vrios instrumentos internacionais com o objectivo de proteger o nosso patrimnio natural. No Conselho Europeu realizado na cidade sueca de Gotemburgo, em 15 e 16 de Junho de 2001, os chefes de Estado dos Estados-Membros da UE chegaram a acordo sobre o ambicioso objectivo de suster a perda de biodiversidade na UE at 2010 (13). Este objectivo tambm foi inscrito no sexto programa de aco comunitrio em matria de ambiente. O estabelecimento bem sucedido da rede Natura 2000 ser um dos requisitos fundamentais para alcanar este objectivo. O anexo II apresenta uma sntese dos instrumentos de proteco do patrimnio natural da Europa.
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(13) Ver concluses da Presidncia em http://europa.eu.int/comm/gothenburg_council/index_en.htm.
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Embora o Tratado que institui a Comunidade Europeia no contenha quaisquer referncias a uma poltica florestal comum, as polticas comunitrias de conservao da natureza, inseridas na poltica geral em matria de ambiente, afectam as polticas florestais nacionais. As directivas Aves e Habitats so exemplos de legislao comunitria que influenciam transversalmente a poltica florestal e outras polticas em todos os Estados-Membros.
5. Integrao da poltica de ambiente nos outros domnios polticos da UE
5.1. O Tratado de Maastricht

Com a reforma do Tratado CE realizada em Maastricht, em 1992, os Estados-Membros da Comunidade Europeia aprovaram a integrao das questes ambientais em todas as polticas da Comunidade. O Tratado, na sua verso consolidada, alterada pela ltima vez pelo Tratado de Amesterdo, que foi assinado em 1997 e entrou em vigor em 1999, contm agora vrios artigos pertinentes para a integrao poltica a nvel europeu. Para melhor garantir a integrao da poltica de ambiente noutras polticas comunitrias, o Tratado de Amesterdo acrescentou uma referncia explcita ao desenvolvimento sustentvel. No artigo 2. do Tratado, que descreve as misses da Comunidade Europeia, salientada a importncia de um elevado nvel de proteco e de melhoria da qualidade do ambiente. O artigo 6. do Tratado impe agora que as exigncias de proteco do ambiente sejam integradas em todas as polticas da Comunidade. O artigo 10. do Tratado exige que os Estados-Membros se abstenham de tomar quaisquer medidas susceptveis de pr em perigo a realizao dos seus objectivos. Isto importante no contexto da rede Natura 2000, pois previne efectivamente a formulao ou execuo de quaisquer planos ou projectos que ponham em perigo o estado de conservao dos habitats e das espcies nos stios que ainda no fazem parte da rede, mas que preenchem os critrios de designao.
5.2. Ecocondicionalidade
De acordo com o princpio da ecocondicionalidade, os projectos dos Estados-Membros s podem ser (co-) financiados pelo oramento comunitrio se cumprirem
no s a legislao relativa ao funcionamento especfico dos oramentos, mas tambm todas as outras disposies legislativas comunitrias existentes. Para salientar a importncia de uma aplicao eficaz das directivas Habitats e Aves, a Comisso pediu a todos os Estados-Membros, em Junho de 1999, que examinassem as medidas propostas nos seus planos de desenvolvimento regional para verificarem se estavam conformes com as directivas relativas proteco da natureza. Na prtica, isto significa que os Estados-Membros no devem propor para financiamento pelo oramento comunitrio quaisquer aces que possam produzir efeitos negativos nos stios Natura 2000. Este apoio rede Natura 2000 foi reforado por um acordo entre as direces-gerais da Poltica Regional e do Ambiente, assinado pela comissria Wallstrm (Ambiente) e pelo comissrio Barnier (Poltica Regional) e que levou este ltimo a dar instrues claras para que se evitasse a deteriorao dos stios Natura 2000 em ligao com a aplicao dos fundos estruturais. O mesmo princpio foi igualmente aplicado pelo comissrio Fischler aos programas de Desenvolvimento Rural. Assim: s os planos de desenvolvimento rural e regional dos Estados-Membros devem conter compromissos claros e irrevogveis visando garantir a conformidade com a legislao comunitria relativa proteco da natureza (directivas Habitats e Aves); s a execuo dos planos ou projectos co-financiados pela UE no deve produzir quaisquer efeitos negativos nos stios Natura 2000 propostos ou potenciais. O incumprimento destes requisitos pode levar perda ou ao atraso da transferncia dos fundos estruturais e dos fundos de desenvolvimento rural para os Estados-Membros ou regies.
tm um quadro para a aco comunitria que, numa seco sobre a conservao da biodiversidade florestal aborda as preocupaes de diversidade biolgica em trs domnios: conservao, utilizao sustentvel e repartio equitativa dos benefcios resultantes da utilizao dos recursos genticos das florestas, tal como exigido pela CDB. Uma vez que, na Europa, so poucas as zonas florestais vedadas utilizao comercial, a medida mais importante para proteger a diversidade biolgica encontrar sistemas de gesto florestal adequados, que tenham as preocupaes com a biodiversidade suficientemente em conta e respeitem, assim, os objectivos de gesto multifuncional em todas as operaes florestais. A estratgia florestal da UE exige, por conseguinte, aos gestores florestais que tomem em considerao as seguintes orientaes para a conservao da biodiversidade: s medidas ecolgicas adequadas de adaptao dos stios, atravs de vrias tcnicas silvcolas combinadas com medidas acessrias (por exemplo, respeito pela madeira morta e por outros micro-habitats presentes nas florestas); s manuteno da sade e da vitalidade dos ecossistemas florestais reforando a capacidade de regenerao, a resistncia e a capacidade de adaptao destes ltimos; s restabelecimento e reabilitao de zonas, espcies, populaes, habitats e ecossistemas degradados; s manuteno da gesto tradicional dos sistemas silvopastoris com nveis de biodiversidade elevados, que poderiam perder-se se estas zonas fossem abandonadas (por exemplo, nas regies mediterrnicas); s melhoramento das tcnicas de explorao a fim de limitar ao mximo os danos conexos; s conduo das medidas de florestao de maneira a no afectar negativamente os stios, habitats e ecossistemas ecologicamente interessantes ou dignos de ateno (por exemplo, as espcies de rvores escolhidas devem estar convenientemente adaptadas s condies e ecossistemas locais; devem preferir-se as espcies indgenas ou de provenincia local; sempre que se introduzam espcies, deve ser
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5.3. A estratgia florestal da UE

Para coordenar todas as actividades relacionadas com as florestas a nvel da UE, em 1998 a Comisso apresentou ao Conselho e ao Parlamento Europeu uma comunicao sobre uma estratgia florestal para a Unio Europeia (ver captulo 4). Esta estratgia con-
5. Integrao da poltica de ambiente nos outros domnios polticos da UE
dada suficiente ateno garantia da conservao da flora e fauna indgenas). Alm do mais, a estratgia florestal da UE exige a criao de zonas florestais protegidas em complemento da gesto sustentvel das florestas, em especial atravs da rede Natura 2000. Essas zonas protegidas devero contribuir para aumentar os benefcios sociais, culturais, ambientais e econmicos das florestas.
Kpytikka1 / J. Luhta
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6. Gesto dos stios florestais Natura 2000
Como a imposio de medidas de conservao concretas e de eventuais restries utilizao dos stios Natura 2000 da responsabilidade dos Estados-Membros, as condies locais sero um factor decisivo para a gesto de cada stio especfico. No entanto, a Directiva Habitats estabelece alguns princpios para a gesto dos stios Natura 2000, sobretudo baseados nos seus artigos 4. e 6. Neste captulo apresenta-se um conjunto de orientaes no obrigatrias, baseadas nas interpretaes da directiva existentes e nos critrios de gesto florestal sustentvel amplamente aceites, que foram adoptados pela Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa (CMPFE). Estas orientaes devem ser entendidas como um quadro geral em cujo mbito os intervenientes e as autoridades locais envolvidas realizaro a negociao concreta dos planos ou medidas de gesto a nvel dos stios. No pretendem, todavia, alterar as regulamentaes relativas aos stios Natura 2000 abrangidos por regimes de proteco rigorosos. Durante as consultas realizadas para a elaborao do presente documento, os proprietrios florestais mencionaram repetidamente que muitos stios Natura 2000 j cumprem os principais requisitos que vo ser enunciados neste captulo. Por um lado, verdade que no h necessidade de alterar as prticas de gesto florestal existentes nos stios florestais Natura 2000, desde que a presente gesto tenha ajudado a criar ou a manter uma floresta de biodiversidade elevada, com uma estrutura e composio de espcies conformes com os objectivos de conservao para os quais o stio foi designado. H que reconhecer, neste contexto, o mrito dos proprietrios florestais europeus, pblicos e privados, que constituem um modelo a nvel mundial de utilizao sustentvel dos recursos florestais. Por outro lado, registaram-se queixas de que alguns stios Natura 2000 tm uma gesto contrria aos objectivos de conservao que se tornaram obrigatrios aps a sua designao.
6.1. A silvicultura e a conservao da natureza

O conceito de silvicultura multifuncional est no centro da estratgia florestal da UE e amplamente aceite na Europa. Este conceito integra todos os importantes benefcios que as florestas podem oferecer sociedade (funes ecolgicas, econmicas, de proteco e sociais). As estratgias de conservao da natureza que os Estados-Membros tm utilizado para aplicar as directivas de proteco da natureza variam muito consoante as regies da Unio Europeia (Sunyer e Monteiga, 1998). Em algumas regies, sobretudo na Europa Central e do Norte, h tendncia para designar stios Natura 2000 de pequena e mdia dimenso. Estas regies so caracterizadas pela utilizao intensiva do solo, enfrentando a conservao da natureza uma forte concorrncia de outras prticas de uso do solo, que deixa pouco espao para as reas naturais ou seminaturais. Nesta estratgia, que se poder denominar de intensiva, a proteco dos stios naturais envolve frequentemente a compra de terras ou dos direitos sua utilizao e intervenes directas na dinmica do ecossistema. Este tipo de gesto baseia-se numa cultura ambiental mais clara, em oramentos maiores e na motivao para recuperar habitats perdidos mediante a sua conservao numa determinada fase da sucesso natural, numa rea reduzida (abordagem baseada em reservas). Nas regies onde continuam a existir sistemas agrcolas e florestais extensivos com elevado valor ecolgico,
geralmente nas regies da Europa do Sul e do Leste, mas tambm em algumas zonas acidentadas e montanhosas de outros pases europeus, os stios de importncia comunitria propostos tendem a ter maior dimenso. Neste caso, a sua conservao est estreitamente relacionada com a manuteno de sistemas agrcolas ou prticas silvcolas especficas. Nestas regies, as estratgias de conservao so diferentes e tendem a procurar a integrao da conservao da natureza no desenvolvimento rural, numa estratgia de conservao da natureza que podemos classificar de extensiva. Estas duas estratgias principais de conservao da natureza tambm tm sido denominadas de integrativa, isto , que integra todas as funes na utilizao bastante extensiva do solo em grandes reas, e segregativa, isto , que pe de parte terras exclusivamente para fins de conservao da natureza no meio da intensificao do uso da terra nas reas restantes, que s vezes ultrapassa os limites da sustentabilidade. No entanto, quando examinamos exclusivamente os habitats florestais, esta distino poder ser menos clara, pois a silvicultura sempre produziu uma marca ecolgica consideravelmente menor do que a agricultura, por exemplo. No passado, a silvicultura europeia seguiu sobretudo uma estratgia integrativa. Actualmente, muitas zonas florestais podem ser denominadas seminaturais e a necessidade de restaurar os habitats no to visvel como acontece frequentemente, por exemplo, nas zonas hmidas e nas turfeiras baixas, cuja utilizao econmica alterou totalmente as caractersticas paisagsticas e os nveis de biodiversidade.
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Caixa 3: Silvicultura multifuncional na Europa, um modelo promissor para o futuro?

Um projecto de investigao denominado EFISCEN (European Forest Information Scenario Model) analisou recentemente o desenvolvimento a longo prazo das florestas europeias ao abrigo de regimes alternativos at 2050. O projecto comparou diferentes cenrios elaborando modelos de um cenrio multifuncional que combinava o objectivo de produzir mais madeira (e, logo, mais possibilidades de emprego de bioenergia) com objectivos ecolgicos (permitindo, assim, mais madeira morta e apodrecida, reservas florestais e maior diversidade nas espcies, a nvel espacial e de estrutura etria). Os resultados mostraram que, para alm de ser capaz de fornecer sociedade recursos naturais renovveis suficientes sob a forma de madeira, uma gesto florestal multifuncional activa tambm pode melhorar a qualidade ecolgica e recreativa das florestas europeias (ver Nabuurs et al., 2001).
A preservao da diversidade biolgica nas florestas de toda a Europa exige um equilbrio cuidadoso entre as duas estratgias de conservao anteriormente descritas, dependendo da situao local e regional. O prosseguimento das actividades econmicas sob uma gesto florestal sustentvel pode ser muito frequentemente includa numa estratgia de conservao dos ecossistemas florestais em regies com tradies histricas de utilizao das florestas amplamente aceites. Pode fazer-se outra distino entre as actuais estratgias de conservao da natureza consoante adoptem uma abordagem mais esttica ou mais dinmica. Na maioria dos casos, especialmente nas florestas, a dinmica e a mudana naturais devem ser entendidas como parte integrante do objectivo de conservao da natureza. A perturbao natural do ecossistema florestal atravs de ramos partidos pelo vento, queda de raios e morte de rvores velhas, que so frequentemente simulados pelas operaes de explorao da silvicultura sustentvel, um factor importante para a manuteno de estruturas de habitats variadas, uma distribuio em mosaico de diferentes grupos de idades e um elevado nvel de diversidade biolgica. necessrio ter este entendimento dinmico da conservao da natureza nos stios florestais Natura 2000 para que a estratgia de conservao seja integrativa. Porm, nem todos os objectivos de conservao da natureza podem ser alcanados atravs da gesto sustentvel das florestas. A retirada de terras exclusivamente para fins de conservao da natureza tem de ser ponderada no caso de habitats especialmente raros ou valiosos, cujo estado de conservao se degradaria de outro modo. Por isso, a rede Natura 2000 incluir zonas de conservao com diversos graus de proteco, desde as reservas absolutas at s restries baseadas em espcies individuais. Neste contexto, a existncia de zonas florestais no perturbadas pela actividade econmica especialmente importante de um ponto de vista cientfico, por exemplo, como zonas de referncia para a monitorizao da biodiversidade, e de um ponto de vista de conservao da natureza, por exemplo, como zonas de refgio para espcies que necessitam de madeira morta ou quase morta ou de habitats grandes e tran-
quilos. Consequentemente, as zonas florestais primrias (14) ou virgens sero alvo de especial ateno, entre os stios florestais Natura 2000. Na UE, essas florestas esto agora limitadas a pequenas bolsas situadas no meio de complexos de explorao florestal ou a determinadas regies dotadas de condies ecolgicas e sociais especficas, como o norte da Fennoscandia. O grau de interferncia humana concilivel com a salvaguarda do valor de conservao desses stios depender da capacidade de regenerao que estes demonstrem, o que poder levar a que a proibio de qualquer interveno seja a regra, se as taxas de crescimento forem muito baixas. A rede Natura 2000 tambm tem a misso de consolidar os actuais sistemas de zonas rigorosamente protegidas como uma base de referncia cientfica e uma possibilidade de diversificao do rendimento rural, por exemplo, atravs do turismo. Muitos destes stios rigorosamente protegidos j se encontram hoje sob proteco, por exemplo, como partes de parques nacionais, e outros podero ter de ser criados, por exemplo para salvaguardar o que resta das florestas primrias. 33
6.2. Requisitos gerais aplicveis gesto florestal nos stios Natura 2000
Os textos jurdicos que serviram de base criao da rede Natura 2000 so as Directivas 79/409/CE (Directiva Aves) e 92/43/CE (Directiva Habitats) (15). De acordo com esta ltima, o objectivo da rede Natura 2000 estabelecer um estado de conservao favorvel para os habitats e espcies de interesse comunitrio. O conceito de estado de conservao favorvel definido no artigo 1. da Directiva Habitats por referncia dinmica da populao das espcies, evoluo da variedade de espcies e habitats e superfcie remanescente destes ltimos. As directivas relativas proteco da natureza s indicam o resultado que deve ser alcanado atravs da sua aplicao a nvel nacional, no prescrevendo quaisquer
(14) Geralmente definidas como no tendo tido qualquer interferncia humana h mais de 100 anos. (15) O texto das directivas est disponvel em todas as lnguas oficiais da Comunidade, na pgina de acolhimento do stio sobre a conservao da natureza da DG Ambiente: http://www.europa.eu.int/comm/environment/nature/legis.htm.
medidas de conservao concretas. A Comisso deve, por isso, garantir que os objectivos das directivas so atingidos, mas no tem influncia directa na negociao regional e local das medidas de gesto dos stios Natura 2000. Isto tambm significa que os Estados-Membros podem impor no respectivo territrio um quadro jurdico mais rigoroso do que o exigido pela Directiva Habitats, mas no devem recorrer legislao comunitria para o justificar (16). Das directivas apenas se pode extrair, portanto, um pequeno nmero de requisitos gerais aplicveis gesto das florestas, no sendo possvel dar indicaes especficas sobre domnios como a restrio dos nveis de explorao, a dimenso das clareiras, o calendrio das intervenes, etc., pois estes dependem de medidas de gesto que tm de ser negociadas a nvel local entre as autoridades responsveis e os operadores/proprietrios florestais. O artigo 4. da Directiva Habitats afirma claramente que, a partir do momento em que uma zona tenha sido designada como stio de importncia comunitria, dever ser tratada de acordo com as disposies do artigo 6. Em primeiro lugar, deve garantir-se que as prticas de utilizao do solo no levam deteriorao do valor de conservao do stio. Em relao aos stios florestais, isto poder implicar, por exemplo, que no se desflorestem reas extensas, no se altere a forma de uso do solo ou no se substituam as espcies de rvores indgenas por outras exticas. O artigo 6. da Directiva Habitats determina que os planos ou projectos no directamente relacionados com a gesto dos stios Natura 2000 e no necessrios para essa gesto, mas susceptveis de afectar esses stios de forma significativa, individualmente ou em conjugao com outros planos e projectos, sero objecto de uma avaliao adequada das suas incidncias sobre os stios. Por exemplo, uma actividade de gesto florestal, como o abate de rvores, a construo de caminhos ou a drenagem dos solos, est abrangida por esta disposio, o que significa que ter de fazer parte de um plano de gesto ou de ser decidida caso a caso.
O artigo 6. da Directiva Habitats tambm exige que sejam fixadas medidas de conservao regulamentares, administrativas ou contratuais que especifiquem a gesto dos stios, as quais sero desenvolvidas a nvel local. As medidas contratuais so, em determinadas condies, geralmente mais bem aceites pelos proprietrios florestais privados do que as medidas regulamentares ou administrativas, devendo, portanto, ser preferidas, sempre que aplicvel. A DG Ambiente publicou um guia de interpretao Gesto dos stios Natura 2000 (17) do qual podem ser extradas as seguintes bases de negociao sobre a gesto dos stios com os proprietrios ou operadores florestais (18): 1) se as prticas silvcolas no conduzirem em si mesmas degradao do estado de conservao dos habitats ou espcies nem contrariarem as prprias directrizes de conservao dos Estados-Membros, essa forma de utilizao econmica pode ser prosseguida; 2) se as prticas silvcolas conduzirem em si mesmas deteriorao do estado de conservao dos habitats ou espcies relativamente s quais um dado stio foi designado, ou contrariarem os objectivos de conservao do prprio Estado-Membro, o artigo 6. da Directiva Habitats deve ser aplicado e os objectivos de gesto florestal adaptados. A DG Ambiente enviou s autoridades dos Estados-Membros as seguintes orientaes e directrizes relativas gesto das florestas nos stios Natura 2000 (19): s prefervel designar permetros com extenso suficiente para permitir integrar os objectivos de conservao nos planos de gesto existentes, em vez de designar reas pequenas que correspondam exactamente s descries contidas no guia de referncia dos habitats; s a conservao dos habitats e espcies a nvel de um stio inteiro deve resultar de medidas favorveis aos habitats e espcies para os quais o stio foi designa-
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(16) Carta da DG Ambiente de 19 de Setembro de 2001 s administraes dos transportes da Alemanha, da Blgica e dos Pases Baixos em relao ao projecto ferrovirio IJzeren Rijn (Reno de ferro). (17) Podem encontrar-se conselhos especficos sobre os requisitos de gesto dos stios na publicao da DG Ambiente Gesto dos stios Natura 2000 As disposies do artigo 6. da Directiva Habitats em http://www.europa.eu.int/comm/agriculture/fore/index_en.htm e http://www.europa.eu.int/comm/environment/nature. (18) Carta de 22 de Setembro de 2000 da comissria M. Wallstrm ao Dr. von Schorlemer, presidente da AG Deutscher Waldbesitzerverbaende e. V. (19) Carta de 23 de Abril de 2001 a J. Happart, ministro competente para as florestas e a proteco da natureza na regio da Valnia, Blgica.
do, levando a uma oferta de diversidade biolgica estvel para o stio no seu todo. por si mesmo evidente que, no caso de intervenes cclicas (no espao e no tempo) mais fcil alcanar essa situao em stios que abranjam superfcies maiores; s as intervenes conducentes a uma perturbao temporria da cobertura florestal num espao limitado (por exemplo, os cortes progressivos em clareira) ou com uma intensidade limitada (por exemplo, o desbaste) so legtimas, desde que permitam o restabelecimento da situao inicial atravs da regenerao natural, mesmo que tenham de verificar-se vrias fases de sucesso natural consecutivas. Estas directrizes e orientaes so aplicveis tanto aos habitats como s espcies e, por vezes, poder ser necessrio combinar as medidas relativas aos habitats e s espcies para obter os resultados desejados. exemplo disto a conservao do tetraz (Tetrao urugallus), espcie mencionada no anexo I da Directiva Aves. Se esta ave viver num stio florestal Natura 2000, a gesto deve ser capaz de demonstrar que as medidas silvcolas so adequadas para manter ou melhorar o valor de conservao do stio para esta espcie. Dado que o tetraz exige diferentes estruturas em mosaico nos seus habitats florestais, uma das muitas espcies de animais cujas populaes podem beneficiar de uma gesto florestal apropriada e cuidadosamente planeada, sem que seja necessrio pr fim explorao econmica. At agora, na maioria dos pases europeus, as poucas populaes locais do tetraz esto a diminuir, porque a gesto no est suficientemente direccionada para a consecuo dos objectivos de conservao da natureza. Outro exemplo de gesto florestal orientada para a conservao vem do Jura francs, onde grandes seces das florestas so exploradas de maneira a deixar uma estrutura diversificada de pequenas clareiras, arbustos rasteiros, rvores altas, etc. (futaie jardine), que um bom habitat para o tetraz. Um projecto LIFE no Jura (LIFE/99/ENV/F/00477) formulou orientaes para a silvicultura que foram acordadas com os representantes dos servios florestais pblicos e com os proprietrios florestais privados. Cerca de 20 000 ha da rea do projecto so agora geridos de acordo com estas orientaes (ver captulo 8).
Caixa 4: Principais requisitos para a gesto das florestas resultantes da Directiva Habitats:
s necessrio adoptar medidas de conservao da natureza para cada stio Natura 2000, as quais podem ser de carcter regulamentar, administrativo ou contratual. O desenvolvimento de um plano de gesto recomendado (n. 1 do artigo 6. da Directiva 92/43/CEE); s os objectivos de conservao da natureza devem ter prioridade nos stios Natura 2000, embora a funo econmica e social da floresta tambm deva ser tida em conta; s o estado de conservao do stio, em relao qualidade do habitat e ao valor de conservao para as espcies, deve ser mantido ou melhorado; s os projectos ou planos que possam afectar negativamente um stio Natura 2000 devem ser objecto de uma avaliao adequada (n. 3 do artigo 6. da Directiva 92/43/CEE); s a qualidade do stio deve ser periodicamente monitorizada e objecto de relatrios das autoridades competentes dos Estados-Membros.
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Tambm existe uma abordagem eficaz de gesto multifuncional no faial de Hainich na Turngia, Alemanha. Grande parte desta floresta era tradicionalmente gerida de forma a apresentar uma estrutura muito diversificada. Quando a zona de Hainich foi designada stio Natura 2000 e se elaborou um plano de gesto para ela, este sistema de corte selectivo (Plenterwaldwirtschaft) foi explicitamente incentivado e mantido.
6.3. Orientaes operacionais para a gesto sustentvel das florestas nos stios Natura 2000
A presente seco prope que, das resolues das conferncias ministeriais para a Proteco das Florestas na Europa (CMPFE ver anexo II) em Helsnquia (1993) e Lisboa (1998), se adoptem elementos pertinentes para
a proteco da natureza como base para as orientaes de gesto florestal nos stios Natura 2000. O uso destas resolues como orientaes para a gesto dos stios tem vrias vantagens: s a sua aceitao entre os intervenientes elevada, pois as resolues foram elaboradas de forma participativa, envolvendo as autoridades nacionais e a sociedade civil; s todos os Estados-Membros da UE e os pases candidatos adeso foram envolvidos no processo pan-europeu de proteco das florestas desde o seu incio; s todas as resolues e orientaes foram elaboradas por grupos de trabalho compostos por peritos em silvicultura reconhecidos e basearam-se na experincia de gesto florestal a nvel nacional, regional e local adquirida pelas autoridades florestais, os cientistas, as associaes de proprietrios florestais e as ONG ambientais de toda a Europa; s as concluses dos grupos de trabalho foram aprovadas a nvel poltico pelos ministros responsveis pelas florestas; s o Conselho da UE confirmou os resultados dos debates pan-europeus sobre as florestas com um dos elementos mais importantes da estratgia florestal da UE (20). Os Critrios e indicadores pan-europeus para a gesto sustentvel das florestas, aprovados na CMPFE de Lisboa (1998, resoluo L2), foram formulados com base nas resolues H1 e H2 da CMPFE de Helsnquia relativas gesto sustentvel das florestas e biodiversidade florestal.
s C3: Manuteno e incentivo das funes produtivas das florestas (produo de madeira e outros produtos florestais). s C4: Manuteno, conservao e valorizao adequada da diversidade biolgica nos ecossistemas florestais. s C5: Manuteno e valorizao adequada das funes de proteco na gesto das florestas (nomeadamente do solo e da gua). s C6: Manuteno de outras funes e condies socioeconmicas. Em complemento destes critrios, a CMPFE definiu uma srie de orientaes operacionais para a gesto sustentvel das florestas, podendo aplicar-se muitos dos seus elementos para verificar a compatibilidade da gesto florestal com a designao de um dado stio para a rede Natura 2000. Apresenta-se, seguidamente, uma seleco de orientaes para os planos de gesto florestal e de orientaes para as prticas de gesto florestal, tomando como base a conservao da natureza como objectivo de gesto prioritrio nos stios Natura 2000:
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C2: Manuteno da sade e da vitalidade dos ecossistemas florestais

s As prticas de gesto florestal devem utilizar da melhor forma as estruturas e os processos naturais e utilizar medidas biolgicas preventivas sempre e na medida em que estas sejam economicamente viveis para manter e reforar a sade e a vitalidade das florestas. Deve ser incentivada e melhorada a diversidade a nvel gentico, estrutural e de espcies a fim de aumentar a estabilidade, a vitalidade e a capacidade de resistncia das florestas a factores ambientais adversos e de fortalecer os mecanismos de regulao natural. s Devem ser aplicadas prticas adequadas de gesto florestal, como a reflorestao e a florestao com rvores de espcies e provenincias adequadas s condies dos stios, ou a utilizao de tcnicas de tratamento, explorao e transporte que minimizem os danos causados s rvores e/ou aos solos. Os
Os seis critrios pan-europeus que servem de base monitorizao da gesto sustentvel das florestas so os seguintes:
s C1: Manuteno e valorizao adequada dos recursos florestais. s C2: Manuteno da sade e da vitalidade dos ecossistemas florestais.
(20) Resoluo do Conselho de 15 de Dezembro de 1998, JO C 56 de 26.9.1999, p. 1.
derrames de petrleo provocados pelas operaes de gesto florestal ou a deposio indiscriminada de resduos nos solos florestais devem ser rigorosamente evitados. s A utilizao de pesticidas e herbicidas deve ser reduzida ao mnimo, tendo em conta alternativas silvcolas adequadas e outras medidas biolgicas.
reas com espcies endmicas e habitats de espcies ameaadas de extino, bem como os recursos genticos in situ ameaados ou protegidos. s A regenerao natural deve ser preferida, desde que as condies sejam adequadas para garantir a quantidade e a qualidade dos recursos florestais e que a provenincia existente tenha qualidade suficiente para o stio. s Para efeitos de reflorestao e florestao, devem ser preferidas espcies indgenas de origens e provenincias locais bem adaptadas s condies dos stios. Para complementar as espcies de provenincia local, s devem ser introduzidas espcies de provenincias ou variedades cujo impacto no ecossistema e na integridade gentica das espcies indgenas e de provenincia local tenha sido avaliado e se puderem evitar-se ou minimizar-se os impactos negativos. s As prticas de gesto florestal devem, se for caso disso, promover a diversidade de estruturas horizontais e verticais, designadamente com povoamentos de idades irregulares, e a diversidade das espcies, por exemplo com povoamentos mistos. Quando aplicvel, as prticas devem tambm procurar conservar e restaurar a diversidade paisagstica. s Os sistemas de gesto tradicionais que criaram ecossistemas valiosos, como a talhadia, em stios adequados devem ser apoiados, sempre que tal seja economicamente vivel. s As infra-estruturas devem ser planeadas e construdas de forma a minimizar os danos causados aos ecossistemas, sobretudo aos ecossistemas raros, sensveis ou representativos e s reservas genticas, e a tomar em considerao as espcies ameaadas ou outras espcies fundamentais nomeadamente os seus padres migratrios. s As rvores mortas, de p ou por terra, as rvores ocas, as matas antigas e as espcies raras e especiais de rvores devem ser deixados em quantidades suficientes e com a distribuio necessria para salvaguardar a diversidade biolgica, tendo em conta o efeito potencial na sade e na estabilidade das florestas e dos ecossistemas circundantes. s Bitopos-chave especiais existentes na floresta, como as nascentes de gua, as zonas hmidas, os
C3: Manuteno e incentivo das funes produtivas das florestas (produo de madeira e outros produtos florestais)
s As operaes de regenerao, tratamento e explorao florestal devem ser realizadas atempadamente e de forma a no reduzirem a capacidade produtiva dos stios, por exemplo evitando danificar as rvores e os povoamentos preservados, bem como o solo florestal, e utilizando sistemas adequados. s Os nveis de explorao da madeira e de outros produtos florestais no devem exceder uma taxa susceptvel de ser mantida a longo prazo e deve ser feita uma utilizao ptima dos produtos florestais explorados, com devida ateno transferncia de nutrientes. s H que planear, estabelecer e conservar cuidadosamente as infra-estruturas adequadas, como estradas, caminhos de escorregamento de madeira ou pontes, para assegurar uma distribuio eficiente de bens e servios e minimizar, simultaneamente, os impactos negativos no ambiente.
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C4: Manuteno, conservao e valorizao adequada da diversidade biolgica nos ecossistemas florestais
s Os planos de gesto florestal devem procurar manter, conservar e valorizar a biodiversidade a nvel gentico, dos ecossistemas e das espcies, bem como a diversidade paisagstica. s Os planos de gesto florestal e o inventrio e a cartografia terrestres dos recursos florestais devem incluir bitopos florestais ecologicamente importantes, tendo em conta os ecossistemas florestais protegidos, raros, sensveis ou representativos como as zonas ribeirinhas e os bitopos de zonas hmidas, as
afloramentos rochosos e as ravinas devem ser protegidos ou, se for caso disso, restabelecidos quando danificados pelas prticas florestais.
rios e tradicionais relativos aos terrenos florestais devem ser clarificados, reconhecidos e respeitados. s Os stios de reconhecida importncia histrica, cultural ou espiritual especfica devem ser protegidos ou geridos de uma forma que tenha devidamente em conta a importncia do stio. s As prticas de gesto florestal devem utilizar da melhor forma a experincia e os conhecimentos locais relacionados com as florestas, designadamente os das comunidades locais, dos proprietrios florestais, das ONG e da populao local.
C5: Manuteno e valorizao adequada das funes de proteco na gesto das florestas (nomeadamente do solo e da gua)
s As zonas que desempenham funes de proteco especficas e reconhecidas para a sociedade devem ser registadas e cartografadas, e os planos de gesto florestal ou os seus equivalentes devem ter estas zonas plenamente em conta. s Deve prestar-se especial cuidado s operaes silvcolas em solos sensveis e zonas propensas eroso, bem como em zonas onde as operaes podem causar uma eroso excessiva do solo para os cursos de gua. Tcnicas desadequadas como a lavra profunda e a utilizao de mquinas imprprias devem ser evitadas nessas zonas. Devem ser tomadas medidas especiais para minimizar a presso da populao animal sobre as florestas. s As prticas de gesto florestal devem ser objecto de especial cuidado nas reas florestais com uma funo de proteco das guas, a fim de evitar efeitos negativos na qualidade e na quantidade dos recursos hdricos. A utilizao desadequada de produtos qumicos ou outras substncias nocivas, ou de operaes silvcolas inapropriadas que influenciem negativamente a qualidade das guas, devem ser evitadas.
6.4. A importncia da adopo formal dos princpios de gesto

Os requisitos gerais de gesto dos stios Natura 2000 so apresentados nos n.os 1 e 2 do artigo 6. da Directiva Habitats. Estas disposies foram tratadas de forma aprofundada no documento de orientao da Comisso Gesto dos Stios Natura 2000 (As disposies do artigo 6. da Directiva Habitats 92/43/CEE), que foi publicado, em 2000, em todas as lnguas da Comunidade e se encontra disponvel no stio web da DG Ambiente: http://europa.eu.int/comm/environment/nature/. Recorde-se que o artigo 6. da Directiva Habitats no prescreve qualquer formato, procedimento ou estrutura para as medidas de gesto relativas aos stios Natura 2000. A directiva s menciona as medidas de conservao necessrias e as medidas regulamentares, administrativas ou contratuais adequadas que devem ser tomadas pelos Estados-Membros. Isto significa que o princpio de subsidiariedade plenamente aplicvel ao modo como a gesto dos stios Natura 2000, incluindo florestas, aplicada no terreno. Tambm claramente indicado que a adopo dos planos de gesto no obrigatria, mas sim uma medida opcional. A seco 8.1 apresenta numerosos exemplos de medidas de gesto tomadas e de procedimentos seguidos pelas autoridades nacionais, regionais e locais dos Estados-Membros. Na prtica, a forma como as decises ou as opes de gesto so formalizadas depender de diversos facto-
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C6: Manuteno de outras funes e condies socioeconmicas

s Os planos de gesto florestal devem procurar respeitar as mltiplas funes das florestas para a sociedade, ter devidamente em conta o papel da silvicultura no desenvolvimento rural e, em especial, prestar ateno s novas oportunidades de emprego relacionadas com as funes socioeconmicas das florestas. s Os direitos de propriedade e o regime fundirio devem ser claramente definidos, documentados e estabelecidos para a zona florestal visada. Do mesmo modo, os direitos jurdicos, consuetudin-
res, como a propriedade do stio, a intensidade da sua utilizao econmica, a ocorrncia de espcies e habitats prioritrios, a relativa raridade e sensibilidade dos habitats ou espcies em causa e as regras tradicionais ou consuetudinrias existentes em matria de utilizao dos recursos naturais. Dadas as experincias passadas com projectos-piloto (ver seco 8.2 projectos LIFE) e as prticas existentes no sector florestal da UE (ver seco 8.1 exemplos dos Estados-Membros), a DG Ambiente recomenda que os objectivos de gesto dos stios florestais Natura 2000 sejam formalizados em planos de gesto a longo prazo imbudos de valor jurdico. Esses planos de gesto podem fazer parte dos planos de gesto florestal existentes ou gerais, mas tambm podem ser especificamente concebidos para os stios Natura 2000 ou para determinados habitats ou espcies. claro que o objectivo de gesto de um stio muito pequeno, como uma rea nuclear de grande valor de conservao, dever ser bastante diferente do de um parque nacional inteiro em que existem possibilidades evidentes de prosseguir a utilizao dos recursos sem perda dos valores de conservao. Os planos de gesto so particularmente adequados para estabelecerem uma abordagem coerente em stios inter-relacionados ou transfronteirios. Em conjunto com os planos de gesto, tambm podem ser considerados outros instrumentos, como os contratos de conservao e os pagamentos compensatrios condicionais (ver captulo 7). Apresenta-se a seguir uma sntese indicativa no limitativa dos factores que podem ser tidos em conta na definio dos princpios de gesto dos stios florestais Natura 2000: s sistema de corte: corte raso (dimenso), cortes sucessivos em faixas, cortes progressivos em clareira, corte selectivo, ausncia de explorao; s tcnica regenerativa: plantao, multiplicao vegetativa, regenerao natural (com eventuais medidas adicionais para influenciar a composio especfica); s utilizao de rvores exticas em vez de rvores indgenas; utilizao de uma composio especfica do stio de espcies indgenas; s origem do material de regenerao (em conformidade com o quadro regulamentar comunitrio relativo
circulao de sementes, estacas e plantas florestais, deve ter-se em conta que a utilizao de espcies indgenas na reflorestao pode ter maus resultados ou causar poluio gentica, se a provenincia do material no for verificada); s perodo de rotao (por povoamento ou por rvore); s lavra ou outras actividades que perturbem o solo; s regime de desbastes; s gesto da caa e pastoreio; s utilizao de fogo controlado; s continuao de prticas tradicionais (por exemplo, talhadia composta, taillis-sous-futaie/Mittelwald). Estes factores revestem-se de uma importncia fundamental para a biodiversidade, razo por que devem ser tidos em conta relativamente implantao da rede Natura 2000. Nos casos de designao baseados nos recursos naturais existentes, poder no ser necessrio alterar estes factores, a no ser voluntariamente e/ou com a ajuda de incentivos financeiros do exterior. Contudo, a alterao destes factores de forma negativa para o ambiente (por exemplo, aumentando a dimenso dos cortes rasos ou encurtando as rotaes) pode entrar em conflito com as orientaes mencionadas na seco 6.3. Pelo contrrio, a optimizao destes factores para se obterem benefcios ambientais, voluntariamente e/ou com a ajuda de medidas de incentivo, deve ser saudada como um contributo positivo para o reforo global da rede Natura 2000.
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6.5. Recomendaes para uma silvicultura consciente em termos de biodiversidade nas zonas protegidas e fora delas
Para alm dos aspectos focados nas seces anteriores, podem ser apresentadas vrias recomendaes concretas para as prticas de gesto quotidiana nos stios Natura 2000 e fora deles. Na verdade, como apenas 5% da superfcie terrestre do planeta esto cobertos por alguma forma de estatuto de proteco da natureza, h que ter conscin-
cia de que haver sempre maior biodiversidade em termos absolutos nas zonas rurais em geral do que nas reas especificamente destinadas conservao as quais so principalmente um refgio a partir do qual a recolonizao das paisagens culturais pode ser efectuada aps uma situao de perturbao. A forma ideal de gesto da biodiversidade , assim, uma abordagem integrada que no afecte algumas partes de um territrio exclusivamente para uma funo. Tal como a rede Natura 2000 no deve ser apenas um sistema de reservas rigorosas, a paisagem cultural circundante no deve ser uma linha de produo monofuncional, de onde tudo pode ser erradicado salvo um pequeno nmero de plantas cultivadas ou de animais. Os gestores e os responsveis pelo ordenamento das florestas podem ter em conta as seguintes recomendaes para preservar a biodiversidade a nvel das unidades de gesto, isto , tendo em conta as circunstncias locais: s conservar rvores isoladas, maduras e mortas ou apodrecidas, que oferecem habitats adequados para os pica-paus, as aves de rapina, os insectos e muitas plantas inferiores (fungos, fetos, brifitas); s conservar rvores com cavidades que possam ser utilizadas como locais de nidificao por aves e mamferos pequenos; s conservar as rvores grandes e os elementos que as rodeiam se parecerem ser regularmente ocupadas por aves de rapina em nidificao; s conservar as lagoas, regatos, nascentes e outras pequenas massas de gua florestais, como os charcos e os pntanos, num estado que lhes permita desempenhar o seu papel no ciclo reprodutivo dos peixes, anfbios, insectos, etc., evitando uma flutuao excessiva dos nveis da gua, a danificao das represas naturais e a poluio da gua; s uma zonagem adequada das extensas reas florestais, no que respeita s operaes silvcolas e de turismo/recreao, de acordo com os diversos nveis de interveno da gesto, que permita aplicar medidas de criao de zonas-tampo em redor das zonas protegidas; s utilizao de decises de gesto, aps catstrofes naturais como o derrube de rvores pelo vento e
incndios em larga escala, que tenham em conta as possibilidades de valorizar a biodiversidade permitindo que os processos de sucesso natural progridam nas zonas potencialmente interessantes; s adaptao do calendrio das operaes silvcolas e de explorao madeireira de modo a evitar interferir na poca reprodutiva de espcies de animais sensveis, muito em especial a nidificao de Primavera e a criao de aves da floresta; s manuteno de distncias adequadas para evitar perturbar espcies raras ou ameaadas de extino cuja presena tenha sido confirmada; s previso de uma rotao cclica das zonas com diferentes graus de interveno no tempo e no espao; s se isso no contrariar as leis e regulamentos florestais existentes, vale a pena considerar o no preenchimento de todo o espao disponvel ao proceder replantao, de modo a manter pequenos ambientes naturais associados s florestas, tais como extenses cobertas de erva, prados calcrios, charnecas, charcos, pntanos, terras baixas aluviais, terras desprendidas devido a avalanches Tudo isto pode enriquecer enormemente a oferta global de biodiversidade de uma propriedade, devido maior ocorrncia de transies (ecotones) entre diferentes tipos de vegetao; s pela mesma lgica, a deciso de no replantar os locais desflorestados nas plantaes econmicas recentes pode provocar uma variao adicional e uma recolonizao espontnea dispersa por espcies pioneiras, o que leva a um aumento da biodiversidade a longo prazo ao proporcionar nichos adequados para uma grande variedade de espcies; alm disso, o valor acrescentado de uma regenerao completa a 100% normalmente baixo, visto as operaes de replantao serem muito dispendiosas; s monitorizao regular da riqueza de espcies naturais, de modo a aferir os efeitos de determinadas medidas e detectar a presena de elementos raros ou ameaados da fauna e da flora. Este tipo de medidas e a ausncia de determinadas intervenes podem ser facilmente introduzidos na gesto das florestas pblicas, desde que haja vontade poltica para o fazer. No caso das florestas priva-
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das, podero ser objecto de subvenes, acordos contratuais, redues de impostos, assistncia tcnica, etc., a fim de compensar os proprietrios pela perda
de rendimentos, pelos servios prestados sociedade em geral e, se for caso disso, pela amortizao do capital.
Metspanoraama/J. Luhta
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7. Instrumentos financeiros
Uma abordagem adequada das implicaes financeiras e econmicas da rede Natura 2000 uma das condies mais importantes para que esta ltima seja bem aceite pela populao rural, os proprietrios rurais e os operadores econmicos que utilizam os recursos naturais nas zonas designadas. Essa abordagem exigida nos termos do artigo 2. da Directiva Habitats, que determina que as medidas relacionadas com a rede Natura 2000 devem ter em conta as circunstncias econmicas, sociais e culturais. Refira-se tambm que esta questo deve ser vista luz do artigo 17. da Carta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia (21), que estabelece o princpio da compensao da perda de rendimento. Em 9 de Maio de 2002, a Declarao de El Teide (22) confirmou o papel relevante da rede Natura 2000 para a realizao dos objectivos da UE em matria de biodiversidade e reconheceu que a consecuo desses objectivos exige recursos orientados. O n. 4 do artigo 175. do Tratado CE determina que as medidas ambientais devem ser pagas pelos Estados-Membros. Isto implica que os custos resultantes do funcionamento de uma rede de proteco do patrimnio natural europeu tm de ser suportados pelos Estados-Membros. O presente captulo d mais informaes sobre as possibilidades de os Estados-Membros utilizarem o apoio financeiro do oramento comunitrio para gerirem os stios Natura 2000. At agora, as autoridades nacionais, regionais ou locais no utilizaram muitas destas possibilidades e o sector florestal no tem sido convenientemente informado a seu respeito. O financiamento comunitrio da rede Natura 2000 focado no artigo 8. da Directiva Habitats. Neste momento, o nico financiamento comunitrio exclusivamente dedicado rede Natura 2000 o fundo LIFE-Natureza, que utilizado para promover os planos de
(21) Artigo 17.: Direito de propriedade. 1. Todas as pessoas tm o direito de fruir da propriedade dos seus bens legalmente adquiridos, de os utilizar, de dispor deles e de os transmitir em vida ou por morte. Ningum pode ser privado da sua propriedade, excepto por razes de utilidade pblica, nos casos e condies previstos por lei e mediante justa indemnizao pela respectiva perda, em tempo til. A utilizao dos bens pode ser regulamentada por lei na medida do necessrio ao interesse geral. 2. protegida a propriedade intelectual. (JO C 364 de 18.12.2000, p. 12). (22) A declarao foi subscrita pela comissria do Ambiente, Margot Wallstrm, e pelo ministro do Ambiente espanhol, Jaume Matas, em nome do Conselho.
gesto e os projectos-piloto/de demonstrao relativos gesto dos habitats e das espcies. Em vrios Estados-Membros, os regimes de compensao ou os fundos de subveno locais funcionam em pequena escala. Outras medidas polticas, em particular alguns elementos dos programas de desenvolvimento rural, j esto a dar um apoio substancial implantao da rede por meio de pagamentos pela gesto agrcola no intensiva da terra, ou por uma silvicultura de orientao mais ecolgica. Em alguns Estados-Membros tambm tem havido um recurso significativo aos fundos de desenvolvimento regional para financiar investimentos especficos relativos aos stios Natura 2000 (23). Com base nestes vrios elementos, a DG Ambiente criou em 2001 o Grupo de Trabalho do artigo 8. da Directiva Habitats para formular propostas que permitam desenvolver uma abordagem estruturada ao financiamento da rede Natura 2000. Apresenta-se seguidamente uma breve sntese das concluses deste grupo de trabalho (Relatrio final sobre o financiamento da rede Natura 2000 que est disposio do pblico desde finais de 2002) (24).
pagos por esse trabalho), ou por outras pessoas, como contratantes ou voluntrios de ONG. Em condies especficas, as medidas tambm podem ser co-financiadas pelo oramento comunitrio (polticas de desenvolvimento rural e de desenvolvimento regional). A conservao por contrato tem sido aplicada com xito em vrios Estados-Membros para dar cumprimento aos requisitos estabelecidos pela Directiva Habitats nos termos da legislao nacional de conservao da natureza aplicvel aos stios Natura 2000 privados. Para garantir a mxima aceitao deste instrumento, podem ser feitas vrias recomendaes bsicas sobre as caractersticas de tais contratos (baseadas em Giesen, 2001): s O aspecto mais importante de um contrato deve ser a segurana que este oferece, isto , que o contrato seja tanto quanto possvel definitivo nas suas exigncias. O proprietrio florestal deve poder confiar no acordo negociado e estar livre de outras exigncias das autoridades responsveis pela conservao da natureza, na medida em que esta segurana seja possvel nos termos da legislao nacional. Isto significa que os contratos devem ser de longa durao e a sua aplicao adequadamente fiscalizada. s Um contrato de conservao deve ser economicamente vivel. Qualquer forma de compensao das medidas deve ser proporcional aos custos suportados ou perda de rendimento. A compensao no tem de estar limitada a uma remunerao monetria: a prpria garantia de uma cooperao rpida e eficaz com as autoridades pode ser uma forma de compensao valiosa. s Os contratos de conservao devem estar adaptados s circunstncias locais mas serem, simultaneamente, baseados numa dada norma nacional ou regional. O proprietrio deve poder basear-se neste contrato-tipo bsico, sem ter de verificar cuidadosamente cada novo acordo contratual nem de consultar um especialista. s As normas para avaliar os nveis de compensao devem ser conjuntamente definidas entre as autoridades competentes, as organizaes de proprietrios florestais e os peritos cientficos.
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7.1. Sistemas de apoio existentes

7.1.1. Conservao por contrato
A conservao por contrato consiste no estabelecimento de medidas de gesto aplicveis em terrenos privados mediante a sua especificao em acordos contratuais celebrados entre as autoridades responsveis pela conservao e os proprietrios. Estes acordos implicam geralmente benefcios financeiros para os proprietrios cujos rendimentos das prticas de uso do solo sejam afectados pelas restries resultantes das medidas de conservao. O benefcio pode assumir a forma de pagamentos directos, redues dos impostos, emprstimos em condies de pagamento favorveis, outros direitos de uso da terra, etc. As medidas de conservao podem ser aplicadas pelos prprios proprietrios ou titulares dos direitos de uso (que so
(23) A CE j publicou um estudo inteiramente dedicado a este tema: Financial instruments for the Natura 2000 network, Sunyer & Manteiga, 1998. (24) Ver stio web: http://europa.eu.int/comm/environment/nature/.
7. I n s t r u m e n t o s f i n a n c e i r o s
A conservao por contrato no deve ser, todavia, encarada como uma alternativa designao de stios Natura 2000.
7.1.2. Medidas florestais ao abrigo da poltica de ambiente da UE: programa LIFE

DESCRIO GERAL O programa LIFE destina-se a financiar aces-piloto no domnio do ambiente, cujos resultados possam ser aplicados aos principais instrumentos financeiros da UE, como os oramentos dos fundos agrcolas e estruturais. O programa LIFE foi criado em 1992. A primeira fase foi concluda em 1992-1995, a segunda decorreu entre 1995 e 1999 e o LIFE III est em curso desde 2000 at 2004, com um oramento total de 640 milhes de euros. Antes do programa LIFE, outros instrumentos financeiros, como o fundo ACA (25), concediam apoio comunitrio a aces no domnio do ambiente. As aces elegveis para financiamento LIFE pertencem a trs domnios: s LIFE-Ambiente: aces de inovao e demonstrao destinadas indstria; aces de demonstrao, promoo e assistncia tcnica para as autoridades locais; e aces preparatrias para apoiar a legislao e as polticas comunitrias (26). s LIFE-Natureza: aces-piloto tendo em vista a conservao dos habitats naturais e da fauna e flora selvagens de interesse comunitrio (27). Isto significa que o LIFE-Natureza est directamente vocacionado para promover o funcionamento da rede Natura 2000. s LIFE-Pases terceiros: assistncia tcnica na implantao de estruturas administrativas relacionadas com o ambiente, aces de conservao da natureza e aces de demonstrao para promover o desenvolvimento sustentvel. As taxas mximas de apoio concedidas aos projectos LIFE so de 50% dos custos elegveis (excepto no caso das aces que geram rendimento, em que ascende
apenas a 30% dos custos elegveis) e 75% dos custos elegveis para as aces respeitantes a habitats naturais ou espcies prioritrios na acepo da Directiva 92/43/CEE ou respeitantes a espcies de aves em perigo de extino. O LIFE est aberto a todas as pessoas singulares ou colectivas. O LIFE-NATUREZA E
AS FLORESTAS
Com um oramento anual de aproximadamente 80 milhes de euros inteiramente consagrado a medidas de conservao da natureza ligadas rede Natura 2000, o LIFE-Natureza o mecanismo financeiro mais importante para a implantao da rede. Desde 1992, foram financiados ao abrigo do LIFE-Natureza 237 projectos com pertinncia para as florestas e a gesto florestal. Estes projectos podem ser divididos em trs categorias (quadro 3). O quadro 4 mostra as principais actividades dos projectos financiados, agrupadas em 18 categorias. Aqui apenas so analisados os projectos das categorias I e II (Projecto florestal fundamental e Projecto com pertinncia para as florestas). 45 O LIFE-AMBIENTE
E AS FLORESTAS
O mbito do programa LIFE-Ambiente muito mais amplo do que o do LIFE- Natureza e no est directamente relacionado com a rede Natura 2000. Esta parte do programa LIFE tem financiado projectos destinados a definir normas para a integrao das preocupaes relativas biodiversidade na silvicultura praticada fora das zonas Natura 2000. Tambm tem apoiado projectos de melhoramento da eficincia ambiental das indstrias florestais. Apresentam-se alguns exemplos de projectos LIFE-Ambiente pertinentes na seco 8.2.
7.1.3. A nova gerao de fundos comunitrios (2000-2006)

Aps a poltica agrcola comum ter garantido a segurana alimentar e modernizado a agricultura europeia, a necessidade de desenvolver uma agricultura orientada de forma mais econmica e ambientalmente susten-
(25) Est disponvel um breve historial do financiamento da Comunidade para projectos de conservao da natureza, ambientais e em pases terceiros em http://europa.eu.int/comm/environment/life/life/nature_history.htm. (26) Mais informaes disponveis na pgina de acolhimento do stio do LIFE-Ambiente: http://www.europa.eu.int/comm/life/envir/index.htm. (27) Mais informaes disponveis na pgina de acolhimento do stio do LIFE-Natureza: http://www.europa.eu.int/comm/life/nature/index.htm.
Quadro 3 Principais categorias dos projectos LIFE-Natureza com pertinncia para as florestas
Categoria I Projecto florestal fundamental A relao entre a gesto das florestas e a biodiversidade o tema central do projecto, por exemplo, a gesto florestal utilizada para atingir objectivos de conservao da natureza. 43 10 37 042 454 74 118 538 II Projecto com pertinncia para as florestas A gesto florestal um de vrios aspectos do projecto, por exemplo faz parte de um plano de gesto. III Projecto florestal horizontal O projecto envolve uma ou mais reas florestais sem se centrar na gesto das florestas.
Pertinncia para as florestas
Nmero de projectos Nmero de pases Contribuio da CE em euros Oramento total em euros
105 15 67 049 095 125 393 704
88 14 60 961 844 116 442 514
No total, foram gastos 315 954 757 euros em projectos relacionados com as florestas desde 1992, ao abrigo do LIFE-Natureza, com uma contribuio da CE no valor de 165 053 394 euros.
Quadro 4 Principais tipos de actividades no mbito dos projectos LIFE-Natureza com pertinncia para as florestas
Tipo de actividade principal (Esto disponveis em linha dados bsicos e descries sucintas de todos os projectos LIFE-Natureza e LIFE-Ambiente no endereo http://www.europa.eu.int/comm/life/home.htm) Nmero de projectos com este tipo de actividade (incluindo 148 projectos das categorias I e II, vrios tipos de actividades possveis para cada projecto) 111 92 78 70 67 65 63 59 39 30 29 19 18 13 12 12 3 1
Restabelecimento de habitats, por exemplo, florestao ou remoo de rvores
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Relaes pblicas e sensibilizao ambiental (com vista a informar o pblico em geral) Desenvolvimento ou execuo de um plano de gesto Turismo/gesto de visitantes Gesto da fauna selvagem, por exemplo, caa Aquisio de terras Participao dos intervenientes/parceria entre o sector pblico e o sector privado (tendo em vista a comunicao com os intervenientes) Inventrio e monitorizao da biodiversidade Silvicultura ecolgica, por exemplo, medidas silvo-ambientais Compensao pela perda de rendimento Conservao por contrato Preveno de catstrofes ambientais Gesto tradicional, por exemplo, pastagens extensivas Desenvolvimento rural, por exemplo atravs do apoio s estruturas de mercado locais Extensificao do uso do solo Extenso e formao Cooperao multilateral/transfronteiria Aplicao da Agenda 21 local
Muitos dos projectos LIFE-Natureza concentram-se numa extensificao da gesto florestal ou em formas de silvicultura ecologicamente mais favorveis. A obteno de um equilbrio entre os objectivos de conservao da natureza e os aspectos econmicos do uso do solo e dos direitos dos proprietrios , frequentemente, o principal objectivo dos projectos LIFE-Natureza.
tvel tornou-se evidente em finais da dcada de 1980. A reforma da PAC de 1992 introduziu as primeiras mudanas tendentes diminuio do apoio ao mercado, reduo dos excedentes e adopo de programas agro-ambientais e de repovoamento florestal. As florestas tiraram partido das medidas de desenvolvimento rural atravs de prmios florestao no mbito do Regulamento (CEE) n. 2080/92. Este regulamento conduziu ao repovoamento florestal de mais de 900 000 ha de terras agrcolas, entre 1994 e 1999, e contribuiu para o desenvolvimento rural atravs da criao de um total de 150 000 postos de trabalho no sector florestal (DG Agricultura, 2001). medida que o pblico europeu ganhava uma conscincia crescente de que a agricultura no visa apenas a produo de alimentos, mas tambm a manuteno das paisagens tradicionais e das comunidades rurais, a Comisso apresentou, em 27 de Janeiro de 1999, uma comunicao intitulada Orientaes para uma agricultura sustentvel, que realava a necessidade de uma melhor integrao das exigncias ambientais na agricultura. As subsequentes reformas da Agenda 2000 da PAC introduziram ligaes entre o apoio aos agricultores e o cumprimento das normas ambientais e deram muito mais visibilidade ao objectivo de apoiar uma agricultura mais verde. Os planos de aco da UE em matria de diversidade biolgica (28) tm o objectivo explcito de promover uma maior integrao das preocupaes relativas biodiversidade nos documentos de programao no mbito dos fundos rurais, estruturais e de coeso e noutros programas pertinentes para a UE e os pases terceiros. As possibilidades de apoio rede Natura 2000 no mbito da poltica de desenvolvimento rural e da poltica regional da UE foram analisadas por um grupo de trabalho do artigo 8. da Directiva Habitats.
O texto do artigo faz referncia utilizao dos instrumentos comunitrios existentes, mas at agora as disposies do artigo 8. no foram aplicadas. Alm disso, a natureza da interpretao jurdica do artigo 8. pode ser importante para decidir que tipos de sistemas de apoio financeiro devem ser criados no futuro. Ao analisar o financiamento da rede Natura 2000 h que ter em mente que a Unio Europeia se ir expandir num futuro prximo, o que criar a obrigao de co-financiar uma rede referente a 25 Estados-Membros. Estimativas aproximadas indicam que nos pases candidatos a percentagem de territrio designada como stios Natura 2000 ser ainda maior do que nos actuais Estados-Membros. Neste momento, ainda no h valores precisos sobre o nmero de stios ou a rea que dever ser acrescentada. O grupo de trabalho concentrou-se, por isso, na actual rede da UE, de 15 Estados-Membros. COMPOSIO E
DO ARTIGO MANDATO DO GRUPO DE TRABALHO
8.
DA
DIRECTIVA HABITATS
A fim de tratar a questo do financiamento de forma global e eficaz, a Comisso Europeia criou, em Dezembro de 2001, um grupo de trabalho do artigo 8., reunindo peritos dos Estados-Membros e intervenientes no sector. Este grupo foi apoiado por representantes da DG Ambiente e das direces-gerais da Agricultura, Poltica Regional e Oramento. A criao do grupo de trabalho foi aprovada na reunio do Comit Habitats de 30 de Novembro de 2001. O mandato do grupo inclui os seguintes objectivos principais: s desenvolver uma interpretao comum das disposies do artigo 8. da Directiva Habitats; s obter estimativas dos custos financeiros associados futura gesto da rede de stios Natura 2000 em todos os Estados-Membros; s formular recomendaes sobre os fundos comunitrios necessrios para co-financiar estes custos. SESSES DO GRUPO DE TRABALHO DO ARTIGO 8. DA DIRECTIVA HABITATS Foram realizadas trs reunies (em 17 de Dezembro de 2001, 28 de Fevereiro de 2002 e 18 de Abril de 2002)
47
7.2. Grupo de trabalho do artigo 8. da Directiva Habitats

FINANCIAMENTO DA
REDE
NATURA 2000
O artigo 8. da Directiva Habitats prev que a Comunidade co-financie as medidas necessrias para a implantao e a gesto corrente da rede Natura 2000.
(28) Disponvel no servidor Europa em http://europa.eu.int/scadplus/leg/en/lvb/l28023.htm.
para decidir a abordagem a adoptar pelo grupo, analisar as publicaes pertinentes, elaborar um questionrio para enviar aos Estados-Membros e debater eventuais procedimentos, mtodos e resultados. Em Abril de 2002 o questionrio foi enviado aos Estados-Membros, solicitando-lhes informaes sobre o modo como os aspectos financeiros da rede Natura 2000 tinham sido previstos a nvel nacional ou regional. As respostas foram analisadas numa reunio do grupo realizada nos dias 11 e 12 de Setembro de 2002, que decidiu igualmente o teor e a abordagem do relatrio final. A ltima reunio do grupo de trabalho teve lugar no dia 4 de Novembro de 2002 para ultimar o relatrio. A abordagem baseou-se na necessidade de explorar solues para o facto de ainda no ter sido acordado um quadro para o financiamento da rede Natura 2000. Sem um tal acordo, os objectivos da rede nunca sero realizados. Isto levou a que o grupo no se limitasse somente a analisar o artigo 8., procurando, em vez disso, explorar opes que tenham em conta as mudanas ocorridas desde 1992 na utilizao e finalidade dos instrumentos de financiamento comunitrios, no oramento comunitrio e nas iniciativas polticas como os programas de aco em matria de ambiente e a integrao das consideraes relativas biodiversidade e ao desenvolvimento sustentvel.
CDB e realizar o novo objectivo mundial e comunitrio de suster o declnio da biodiversidade at 2010. Simultaneamente, registou-se uma melhoria contnua no nvel de integrao dos aspectos ambientais na legislao que rege a utilizao dos principais instrumentos financeiros dirigidos ao mundo rural, como o Regulamento relativo ao desenvolvimento rural [(CE) n. 1257/1999] e o Regulamento relativo aos fundos estruturais [(CE) n. 1260/1999]. O grupo de trabalho fez uma estimativa do custo total decorrente da gesto de uma rede Natura 2000 completa, com base em diversas tcnicas de clculo (extrapolao/adio), numa anlise bibliogrfica, na natureza das actividades a considerar e nas informaes apresentadas pelos Estados-Membros atravs de um questionrio. De tudo isto resultou uma melhor estimativa do custo total da gesto da rede Natura 2000, entre 3,5 e 5,7 milhares de milhes de euros por ano. O grupo de trabalho identificou os vrios mecanismos de financiamento comunitrios existentes e potenciais que podero ser utilizados para gerir os stios Natura 2000. No quadro 5 apresentada uma panormica geral destas fontes de financiamento. Durante este trabalho concluiu-se igualmente que as autoridades responsveis pela rede Natura 2000 tm a percepo clara de que o actual co-financiamento da UE tem sido insuficiente, demasiado incerto e limitado no tempo para constituir uma base adequada para apoiar os Estados-Membros no cumprimento das prescries da directiva. O processo de financiamento muito complexo, implicando, potencialmente, um grande nmero de fundos, todos com processos de candidatura distintos e com os seus prprios objectivos, diversos dos da rede Natura 2000. ANLISE
DAS OPES DE FINANCIAMENTO FUTURAS
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7.3. Concluses do grupo de trabalho do artigo 8. da Directiva Habitats

ASPECTOS
GERAIS
Tendo em conta o parecer dos servios jurdicos e a fundamentao inicial do artigo 8., o grupo de trabalho chegou interpretao comum de que o artigo 8. tinha sido estabelecido em reconhecimento dos encargos financeiros excessivos que a Directiva Habitats poder impor aos Estados-Membros e, em especial, aos pases que possuem uma biodiversidade mais rica. A partir de 1992, a Directiva Habitats e a rede Natura 2000 assumiram uma importncia estratgica superior que, para muitos, era previsvel. Actualmente so reconhecidas como os principais instrumentos da UE para dar cumprimento aos compromissos da
Com base nas possibilidades de financiamento existentes, o grupo de trabalho concluiu que os actuais instrumentos so inadequados para responder s necessidades da rede Natura 2000. Partindo desta anlise, o grupo considerou existirem trs grandes opes para garantir o co-financiamento futuro da rede Natura 2000. As opes so as seguintes: s opo 1: utilizar os actuais instrumentos de financiamento da UE, ou seja, o desenvolvimento rural, os fundos estruturais, etc., mas alter-los de modo
a responderem s necessidades da rede Natura 2000; s opo 2: reforar e alterar o instrumento LIFE-Natureza, de modo a torn-lo o principal mecanismo de financiamento; s opo 3: criar um novo instrumento de financiamento consagrado gesto da rede Natura 2000. O grupo de trabalho analisou as diversas vantagens e desvantagens de cada uma destas opes de financiamento, luz da experincia dos membros do grupo e das respostas ao questionrio enviado aos Estados-Membros. Foram ento suscitadas as seguintes recomendaes finais: 1) A curto prazo (perodo oramental de 1999-2006), a reviso intercalar da PAC constituiria a oportunidade mais simples de aumentar o financiamento para a gesto dos stios Natura 2000. Se a tendncia para desviar recursos do apoio directo aos agricultores para as medidas de desenvolvimento rural puder ser confirmada e at reforada, surgiro oportunidades importantes para o sector florestal, nomeadamente para uma gesto florestal mais consciente do ponto de vista ecolgico. Ao mesmo tempo, as concluses do grupo devero ser tomadas em considerao quando for decidida uma futura quarta fase do Fundo LIFE aps 2004.
2) A longo prazo, o financiamento da gesto da rede Natura 2000 deve ser includo nos debates sobre a utilizao dos instrumentos financeiros da Comunidade no prximo perodo oramental com incio em 2007. A introduo de um requisito especfico em todos os grandes instrumentos de financiamento da UE, incluindo o FEOGA, o FEDER e o FSE, para que apoiem a aplicao da legislao da UE em matria de ambiente e, em particular, a gesto adequada da rede Natura 2000, deve figurar certamente entre as opes a considerar nas prximas negociaes do oramento. 3) Para contribuir para o desenvolvimento das medidas de financiamento da UE e promover a atribuio de um financiamento adequado pelos prprios Estados-Membros, os responsveis pelo ordenamento da natureza e os administradores de terras de toda a UE devem trabalhar em conjunto na elaborao de orientaes destinadas a melhorar a coerncia e a coeso da rede Natura 2000 e na promoo do desenvolvimento de programas de gesto plurianuais susceptveis de permitir o adequado planeamento e financiamento da gesto dos stios. Este trabalho deve ser apoiado por novos trabalhos de investigao, que permitam aprofundar os conhecimentos sobre as condies e as necessidades de gesto dos stios, o que fundamental para o estabelecimento de nveis de interveno adequados para a gesto dos stios em toda a UE.
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Quadro 5 Panormica geral dos instrumentos de financiamento da UE, potencialmente utilizveis para a rede Natura 2000 e as florestas
DG responsvel DG Ambiente 0,08 milhares de milhes de euros Projectos-piloto para a rede Natura 2000: s Medidas para uma silvicultura ecolgica s Restabelecimento de habitats s Medidas de conservao directa s Aquisio de terras s Elaborao de planos de gesto s Campanhas de informao s Envolvimento dos intervenientes s Inventrio e monitorizao dos stios Natura 2000 s Repovoamento florestal Oramento anual (exerccio financeiro de 2001) Possibilidades de financiamento de uma silvicultura sustentvel nos stios Natura 2000 (exemplos)
50 A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades
Mecanismos de financiamento
Objectivo principal dos fundos
LIFE III (2000-2004) (LIFE-Natureza e, parcialmente, LIFE-Ambiente)
Promover e apoiar a conservao da natureza, apoiar o estabelecimento da rede Natura 2000
FEOGA (seco Orientao) DG Agricultura
Repovoamento florestal, de acordo com o artigo 31. do Regulamento relativo ao desenvolvimento rural (CE) n. 1257/1999 DG Agricultura 4,495 milhares de milhes de euros s s s s s
Fundos estruturais para o desenvolvimento rural [Regulamento (CE) n. 1257/99, por exemplo, os artigos 30. e 32.];
Melhoramento das estruturas econmicas, sociais e ecolgicas das zonas rurais, nomeadamente nos domnios da agricultura e das florestas
Formao de agricultores e silvicultores Agroturismo Medidas para uma silvicultura ecolgica Corredores de proteco contra os incndios Projectos inovadores de desenvolvimento rural, por exemplo, conceitos de turismo regional s Conceitos estratgicos e inovadores de desenvolvimento rural, nomeadamente conceitos multilaterais e intersectoriais s Centros para os visitantes e de informao
Iniciativa comunitria Leader+
Desenvolvimento das zonas rurais atravs de estratgias integradas ambiciosas e de grande qualidade em matria de desenvolvimento rural local DG Poltica Regional
DG Agricultura
2,020 milhares de milhes de euros (financiados pelo FEOGA, seco Orientao)
Iniciativa comunitria Interreg III
Apoio cooperao transfronteiria, transnacional e inter-regional para um desenvolvimento rural equilibrado, especialmente em zonas confinantes com os pases candidatos adeso
4,875 milhares de milhes de euros (total 2000-2006)
s Projectos transfronteirios, por exemplo, no domnio do turismo da natureza s Gesto transfronteiria das reas protegidas
Quadro 5 Panormica geral dos instrumentos de financiamento da UE, potencialmente utilizveis para a rede Natura 2000 e as florestas
DG responsvel DG Poltica Regional 30,00 milhares de milhes de euros Oramento anual (exerccio financeiro de 2001) Possibilidades de financiamento de uma silvicultura sustentvel nos stios Natura 2000 (exemplos) s Diversificao do rendimento das exploraes agrcolas s Formao e ensino de adultos para os responsveis pela proteco das terras e florestas s Iniciativas inovadoras de desenvolvimento rural s Intercmbio de experincias entre regies e pases s Formao e ensino de adultos dos guardas florestais e do pessoal dos organismos de conservao da natureza s s s s s Bases de dados Natura 2000 Reflorestao Elaborao de planos de gesto Restabelecimento de habitats Ordenamento territorial e espacial estratgico
Mecanismos de financiamento
Objectivo principal dos fundos
Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional (FEDER)
Criao de empregos atravs da promoo de um desenvolvimento competitivo e sustentvel
FSE (Fundo Social Europeu)
Criao de empregos atravs do ensino de adultos DG Poltica Regional 2,717 milhares de milhes de euros
DG Emprego e Assuntos Sociais
60 milhares de milhes de euros (total 2000-2006)
Fundo de Coeso (volume mnimo dos projectos: 10 milhes de euros)
Reforo da coeso econmica e social na Unio atravs de projectos nos domnios do ambiente e das redes de transporte transeuropeias
Fonte: IEEP, 1999; Comisso Europeia, 2001-2002.
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Os exemplos e experincias sobre a gesto dos stios florestais Natura 2000 podem ser extrados de vrias fontes. Embora longe de estar completa, a presente seco apresenta alguns exemplos e experincias vindos de toda a Unio que combinam os objectivos de conservao da natureza com os da gesto florestal nos stios Natura 2000. Tambm d indicaes sobre o tipo de medidas regulamentares e administrativas mencionadas no n. 1 do artigo 6. da Directiva Habitats que j foram tomadas por Estados-Membros. Os exemplos seguintes foram seleccionados a partir da base de dados LIFE-Natureza (29), de vrios outros programas da Comisso e das informaes fornecidas pelos Estados-Membros aps um pedido nesse sentido apresentado pela DG Ambiente ao Comit Habitats e ao Comit Permanente Florestal. Estes exemplos demonstram a possibilidade de encontrar solues prticas e a importncia da comunicao e do intercmbio de experincias entre os Estados-Membros.
8. Melhores prticas, exemplos e experincias
8.1. Exemplos apresentados pelos Estados-Membros

As autoridades florestais e de proteco da natureza de 12 Estados-Membros apresentaram informaes para o presente captulo. Tal como foi expressamente solicitado por vrios Estados-Membros, so aqui reproduzidos exemplos seleccionados tendo em vista a partilha e a difuso de ideias sobre a aplicao das directivas Aves e Habitats e a gesto dos stios Natura 2000 em toda a Unio Europeia.
Blgica
REGIO DA VALNIA Medidas fiscais Na Regio da Valnia, Blgica, todos os stios Natura 2000 esto isentos do imposto sucessrio e do imposto predial. Este um exemplo positivo de apoio financeiro indirecto aos proprietrios privados dos stios protegidos, destinado a compensar a perda de valor imobilirio que alegadamente seria um efeito possvel da designao de uma zona como stio Natura 2000.
(29) Ver stio http://www.europa.eu.int/comm/life/nature/index.htm.
Medidas de gesto s Os 10 habitats florestais mencionados no anexo I da Directiva Habitats presentes na regio da Valnia teriam coberto inicialmente 130 000 ha de terrenos florestais. Da rea total de 160 000 ha designada como SICp at data, mais de 40 000 ha ficam em florestas pblicas administradas pelo Servio Regional de Florestas de acordo com princpios de gesto juridicamente vinculativos. Estes princpios so baseados numa abordagem multifuncional das florestas, que tem em conta as preocupaes relativas biodiversidade e proteco dos recursos hdricos. Esta abordagem posta em prtica dotando os directores das unidades de gesto com orientaes sobre: a conservao in situ de rvores velhas e madeira morta; a manuteno de clareiras e da vegetao das orlas das florestas; a regulamentao das actividades de explorao florestal respeitando as pocas de nidificao e de criao das aves; no arborizao das turfeiras; limitao das dimenses das clareiras; proibio de medidas de drenagem em determinados solos. s Em relao aos proprietrios florestais privados, o captulo referente s florestas do Plano de Desenvolvimento Rural Regional 2000-2006 prev possibilidades de compensao financeira para as aces seguintes: criao de reservas florestais privadas; medidas de conservao da biodiversidade florestal; proteco dos solos e da gua; criao de corredores ecolgicos entre zonas florestais; elaborao de planos de gesto. Prev-se que estas medidas tornem a designao dos stios para a rede Natura 2000 mais atractiva para os proprietrios rurais.
Medidas legislativas Em 28 de Novembro de 2001, a Assembleia Regional adoptou um Dcret Natura 2000 especfico, que estabelece as bases jurdicas para a designao dos stios, o estabelecimento de limitaes e as medidas de gesto associadas. Contacto: M. Patrick De Wolf Tel.: (32-81) 33 58 16 E-mail: p.dewolf@mrw.wallonie.be REGIO FLAMENGA Medidas de conservao especficas O Decreto sobre a Conservao da Natureza de 1997 prev a criao de uma Estrutura da Natureza Flamenga composta pela Rede Ecolgica Flamenga (VEN 125 000 ha de reas de conservao essenciais, onde s so permitidas outras actividades em condies especificadas) e a Rede Integrada de Apoio e Interligao (IVON 150 000 ha de zonas de conservao multifuncionais, ligadas por zonas de interligao. Os stios propostos pela VEN incluem pelo menos 90% dos SICp, quase metade dos quais em reas florestais. As consultas pblicas sobre as designaes VEN/IVON comearam em Setembro de 2002 e prosseguiro ao longo do ano de 2003. Parte-se do princpio de que todos os SICp e ZPE acabaro por ser includas na Estrutura da Natureza Flamenga. Deve ser elaborado um plano de objectivos de conservao da natureza para todos os stios includos na VEN e na IVON e para todos os SIC e ZPE, indicando as medidas especficas que devem ser tomadas para cada stio a fim de realizar os objectivos para ele fixados. O governo flamengo aceitou, em princpio, uma proposta de medidas gerais e especficas para cada stio que podero ser tomadas nas zonas VEN, estando a sua aprovao final j programada. Esta deciso inclui apoio financeiro aos proprietrios privados para que apliquem as medidas de conservao nas suas terras. Reservas naturais e florestais Nas reservas naturais pblicas e privadas esto includos cerca de 7 000 ha de floresta e outros 1 650 ha esto presentemente integrados em reservas florestais. Ambos os estatutos de proteco tm a conservao da natureza como objectivo principal: o valor biolgico das florestas ser reforado atravs de uma gesto especfica ou da
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ausncia de intervenes (desenvolvimento espontneo: superfcie estimada em 5 000 ha). Uma grande maioria destas zonas est includa nos SICp (designadamente 1 440 dos 1 650 ha de reservas florestais). Medidas de carcter geral Na Flandres, o Decreto das Florestas de 1990 substituiu a Lei das Florestas de 1854, que ainda vigora na Valnia. A nova legislao definiu o conceito de floresta, aplicvel propriedade privada e propriedade pblica e que determina explicitamente que todas as florestas so multifuncionais. Em conjunto com o Decreto sobre a Conservao da Natureza de 1997, esta legislao levou a que a gesto das florestas fosse regulamentada de forma bastante rigorosa independentemente do tipo de propriedade e aplicao de um princpio geral de statu quo aos bitopos mais valiosos, que impe limites florestao e drenagem. Na prtica, isto significa que a superfcie efectiva da maior parte dos tipos de habitats como as charnecas, os charcos, as turfeiras, as zonas hmidas, os pntanos, as dunas interiores e as pastagens histricas permanentes , que diminuram aps a intensificao da explorao das florestas, est congelada e a sua gesto sujeita a medidas de conservao especficas. Tambm h uma proibio geral da explorao de madeira durante a poca de reproduo da Primavera e a desflorestao est totalmente interdita. Em 2001, foram adoptadas regras de gesto para as florestas pblicas que contemplam os objectivos de conservao da biodiversidade e proteco da natureza ao permitirem a sucesso natural de tipos de vegetao numa variao espacial obtida mediante intervenes cclicas em complexos florestais com uma distribuio de classes etrias em mosaico. O mesmo guia estabelece uma poltica oficial de substituio das plantaes de conferas por florestas de espcies indgenas por meio de uma regenerao natural. Como a maior parte das florestas pblicas flamengas est designada ao abrigo da rede Natura 2000, estas medidas polticas constituem um importante passo em frente no sentido da sua gesto adequada. Contactos: Mme Els Martens Tel.: (32-2) 553 78 85 E-mail: els. martens@lin.vlaanderen.be Mr. Raoul Van Haeren Tel.: (32-2) 553 80 11 E-mail: raoulj.vanhaeren@lin.vlaanderen.be
8.1.2. Dinamarca
semelhana de outros pases com uma reduzida cobertura florestal e zonas rurais fortemente marcadas pela presena humana, os debates sobre a conservao das florestas na Dinamarca centram-se principalmente no grau de naturalidade das florestas existentes e na composio das florestas primitivas que as antecederam. A questo da abertura dos ecossistemas primitivos e do papel dos herbvoros nos mesmos conduziu elaborao de diferentes modelos de ecossistemas primitivos (do Noroeste da Europa) como o modelo de alto-fuste e o modelo pastagens arborizadas. Isto tem uma influncia crescente na fixao dos objectivos de gesto para as zonas protegidas includas nos stios Natura 2000. OS
CRITRIOS DINAMARQUESES DE DESIGNAO
PARA A REDE
NATURA 2000
E AS FLORESTAS
A srie de SICp dinamarqueses baseada no pressuposto de que os habitats florestais indicados no anexo I so sobretudo constitudos por florestas seminaturais que so, em geral, raras (plantaes estruturalmente naturais ou quase naturais) ou residuais (outras plantaes incluindo talhadia, pastagens arborizadas e outros tipos de explorao bastante intensiva). Em alguns casos, tambm podem estar includas florestas plantadas de rvores indgenas se forem de alto-fuste, tiverem sub-bosques tpicos (o que significa que podem pertencer a uma comunidade/associao florestal) e acolherem espcies de interesse comunitrio. Relativamente s plantaes, a Dinamarca adoptou o ponto de vista de que estas devem ter atingido uma idade bastante elevada, o que significa que as monoculturas plantadas jovens e de idade uniforme no so elegveis. Vrias ZPE dinamarquesas incluem grandes reas florestais. Na sua maioria, so florestas plantadas, incluindo grandes plantaes de abetos geridas em grande parte com cortes em clareira e replantaes, o que se revelou benfico e parece ser necessrio para manter a presena das espcies Lullula arborea, Lanius collurio e Caprimulgus europeaus mencionadas no anexo I da Directiva Aves. Estas espcies costumam diminuir ou desaparecer das florestas dinamarquesas se no existirem clareiras. A Dinamarca tem cerca de 163 000 ha de florestas de folhosas (situao em 2000), cerca de 25 000 dos
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quais, ou seja, 15%, correspondem a um dos tipos de florestas da rede Natura 2000. Os restantes so compostos por outros tipos de floresta Corine (no includos no anexo I da Directiva Habitats) ou por plantaes sem qualidade seminatural suficiente, ou sem espcies de interesse comunitrio. A fim de desenvolver e difundir na Dinamarca uma maior compreenso dos tipos de habitats Natura 2000, incluindo florestas, a Agncia Dinamarquesa das Florestas e da Natureza publicou um livro com descries e fotografias dos tipos de habitats Natura 2000 dinamarqueses (Buchwald & Sgrd 2000). Em 1999, foi utilizada uma edio preliminar do livro (s texto) ao cartografar os tipos de floresta Natura 2000 existentes nos SICp das florestas estatais. O livro corresponde ao entendimento oficial dinamarqus daquilo que est includo na definio de cada tipo de habitat Natura 2000 presente na Dinamarca. A Dinamarca apresentou uma proposta preliminar de designao de um tero a trs quartos da rea de cada tipo florestal Natura 2000 como SICp, dependendo da sua raridade, representatividade e de outras qualidades descritas no anexo III da directiva. Os valores so preliminares porque os inventrios no terreno e a cartografia/digitalizao dos tipos de floresta Natura 2000 s foram efectuados nos SICp do Ministrio do Ambiente (florestas estatais), ao passo que para as outras reas s existem estimativas. IDEIAS
SOBRE A GESTO FUTURA
Entre 1992 e 2000, a rea de floresta protegida includa nestas categorias aumentou muito, em parte com o financiamento do projecto LIFE n. B4-32000/95/513 Restabelecimento de extensas reas de floresta natural em benefcio das aves, das plantas e dos bitopos ameaados. OBJECTIVOS
DE CONSERVAO
Esto a ser fixados objectivos, a nvel nacional e das ZEC/ZPE, para cada tipo de habitat e espcie Natura 2000 existente na Dinamarca utilizando-se publicaes britnicas como inspirao para este trabalho (English Nature 1999). Sero elaboradas orientaes mais pormenorizadas depois de os intervenientes serem envolvidos no processo. Em geral, as orientaes devem ter em conta que muitos SICp/ZPE so compostos por um mosaico de diferentes tipos de habitats Natura 2000, e que cada um deles pode estar representado nos diversos SICp por vrias (sub)localidades, com qualidade, gesto, composio de espcies, continuidade, representatividade, etc., diferentes e que, por isso, devem tambm ter no futuro uma gesto diferenciada. FLEXIBILIDADE NO QUE RESPEITA AOS HABITATS FLORESTAIS NATURA 2000 INCLUDOS NAS ZPE/ZEC Os requisitos aplicveis aos habitats florestais Natura 2000 podem permitir a seguinte abordagem na fixao dos objectivos de conservao e das medidas de gesto a estes associadas: Nvel nacional/biogeogrfico s Estado de conservao favorvel na acepo da alnea e) do artigo 1. da directiva Nvel SICp/ZEC 1) As actividades e prescries de gesto devem assegurar a preservao e o reforo das qualidades e caractersticas naturais, das estruturas, funes, espcies e variaes pertinentes para a rede Natura 2000. A abordagem adoptada deve prever evolues e alteraes dinmicas. 2) O n. 1 pode ser adiado mediante uma hierarquizao especfica das prioridades dos objectivos de conservao/plano de gesto, por exemplo, permitindo ou planeando o reforo de um tipo ou de uma espcie prioritrios numa rea ou populao, a
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A Dinamarca est a elaborar/actualizar o quadro cientfico e jurdico para o estabelecimento das medidas de conservao necessrias para as ZEC tal como est estipulado no n. 1 do artigo 6. da directiva. Um contributo muito significativo para a conservao das florestas foi a Estratgia para as florestas naturais e outros tipos de florestas de elevado valor de conservao na Dinamarca, lanada em 1992 e aplicada sobretudo a partir de 1994. A estratgia para as florestas naturais define os termos e objectivos (o objectivo global a proteco da biodiversidade) e fixa metas para a proteco de extensas zonas com uma variedade de regimes de gesto orientados para a conservao, cujos princpios de gesto so previamente definidos (floresta intacta, floresta com pastagens, talhadias, corte selectivo e outros sistemas especiais de gesto das florestas).
expensas da populao ou da rea de um tipo ou espcie no prioritrios. 3) O n. 1 pode ser adiado devido dinmica natural, por exemplo, a evoluo ou sucesso da vegetao natural ou os movimentos de areias naturais costeiros/hidrolgicos/elicos, etc. 4) O n. 1 pode ser adiado em virtude de requisitos econmicos, sociais e culturais, nos termos do n. 3 do artigo 2. e do n. 4 do artigo 6. da Directiva Habitats. Exemplos da aplicao desta abordagem flexvel aos projectos de restabelecimento: 1) Numa ZEC h uma turfeira alta (7110) rodeada por uma turfeira degradada (7120) e um turfeira arborizada (91D0). As duas ltimas pertenciam ao tipo 7110 antes de se fazer sentir o impacto humano sob a forma de extraco de turfa e de drenagem. O plano de gesto pode prescrever (mas no necessrio que o faa) que os tipos 7120 e 91D0 sejam total ou parcialmente geridos de modo a melhorar o restabelecimento do tipo 7110. Isto pode implicar um corte total da floresta 91D0, que, neste caso aceitvel. Noutros casos, seria aplicada a preservao da floresta, com ou sem explorao florestal. 2) Vrias das maiores reas florestais dinamarquesas esto total ou parcialmente propostas como SICp e j so ZPE. Essas zonas so normalmente compostas por uma mistura de reas no arborizadas, floresta plantada no indgena, floresta plantada indgena, floresta seminatural explorada e florestas seminaturais. Podem estar abrangidas por um regime de no interveno ou de explorao planeada (por exemplo, corte selectivo) ainda antes da sua designao como SICp. Geralmente, ocorrem vrios tipos florestais Natura 2000 diferentes, parte dos quais composta por floresta plantada indgena, enquanto outras partes so semi-naturais e sujeitas a um grau de explorao varivel, desde a explorao intensiva no interveno, e com uma estrutura de classes de idade varivel. Nestes casos, o requisito mnimo deve ser a preservao do equilbrio entre os regimes de gesto (porque as diferentes espcies tpicas gostam de regimes diferentes), ou a alterao deste equilbrio de forma considerada benfica (ou inalterada) para as espcies de biodiversidade/tpicas pertinentes. Como se disse atrs, na
Dinamarca h pelo menos algumas aves indicadas no anexo 1 da Directiva Aves que prosperam reconhecidamente nas clareiras das florestas de plantao (Lullula arborea, Caprimulgus europeaus e Lanius collurio) e no podem viver em florestas sem clareiras. O requisito mnimo no deve incluir, portanto, uma proibio das clareiras ou da plantao de rvores. 3) Em 1996 a Lei das Florestas dinamarquesa foi alterada. Uma das alteraes introduzidas foi um pargrafo declarando que os carvalhais degradados devem ser conservados. O Estado teve subsequentemente de registar estes carvalhais a fim de garantir a sua conservao. Quase todas as plantaes do tipo 9190 carvalhais velhos acidfilos de Quercus robur das plancies arenosas esto abrangidas pela definio de carvalhal degradado contida na Lei das Florestas. A partir de 1996 todos os carvalhais degradados foram registados e a maioria foi considerada merecedora de conservao. Em relao a um grande nmero deles foram celebrados acordos com os proprietrios privados sobre um regime de gesto especfico, incluindo compensaes econmicas. Por princpio, a plantao de espcies de rvores no indgenas deste tipo de habitats encontra-se agora proibida, e qualquer medida de regenerao intencional deve utilizar carvalhos locais quer atravs do corte em talhadia quer da regenerao natural ou da plantao/semeadura de rebentos da mesma cultura. O uso de pesticidas e fertilizantes est proibido, bem como a lavra (profunda). permitido gradar a terra para reforar a regenerao e as autoridades tm o direito de remover as rvores e arbustos invasivos no nativos se tal for considerado necessrio e o proprietrio no o fizer. Contacto: Mr. Erik Buchwald Tel.: (45) 39 47 20 00 E-mail: ecb@sns.dk
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8.1.3. Alemanha
I. Um grupo de trabalho constitudo entre os Estados federais para tratar de questes relativas proteco da natureza e s actividades recreativas foi indicado pelas autoridades federais como sendo a melhor fonte de informao sobre o estado de implantao da rede Natura 2000. O grupo apresentou os elementos que se seguem.
Uma vez que a implantao da rede Natura 2000 ainda est em curso e a coordenao local com as autoridades florestais sobre as medidas de conservao necessrias ainda no foi concluda em muitos Bundeslnder, ainda no h uma experincia concreta da gesto florestal orientada para a conservao nas zonas Natura 2000. Foram iniciados vrios projectos nos Bundeslnder e o enquadramento administrativo para a implantao da rede Natura 2000 nas florestas est a progredir bem. Aparentemente, os diversos Bundeslnder utilizam meios diferentes para assegurar uma proteco duradoura das zonas Natura 2000. Na verdade, a adaptao da legislao, os formatos dos planos de gesto, as relaes com os proprietrios florestais e com o pblico so todos geridos de forma diversa. No conjunto, cerca de metade dos Lnder (no contando com as cidades-estado) iniciaram procedimentos regulamentares e/ou administrativos relativos gesto das florestas nas zonas Natura 2000. O supracitado grupo de trabalho destacou a seguinte seleco de projectos. 1) Aplicao de medidas de conservao no mbito de grandes projectos de proteco da natureza (Naturschutzgrossprojekte) Os grandes projectos de proteco da natureza so financiados pelo Governo federal e executados em zonas com recursos naturais importantes. Nas reas dos projectos as medidas de conservao recebem apoio financeiro. O Governo federal suporta 75% dos custos, o Bundesland 20% e um organismo regional 5%. Os fundos so sobretudo gastos nas chamadas zonas centrais, onde os habitats ou as espcies a conservar se encontram concentrados. O organismo regional uma ONG local, com representantes dos grupos polticos locais, dos utilizadores das terras, dos responsveis pelo ordenamento do territrio e das autoridades competentes em matria de conservao. As reas florestais esto includas nestes projectos e as medidas de conservao necessrias so estabelecidas num plano de gesto. H projectos destes em curso, por exemplo, em Saxnia-Anhalt no Mdio Elba e no parque natural Uckermaerkische Seen (lagos do Uckermark) em Brandenburgo. 2) Garantia dos direitos de propriedade mediante a afectao de terras a fundaes ou associaes de conservao da natureza Nos termos de um acordo celebrado entre o Bundesland e uma associao ou fundao, a custdia das
terras cedida sem pagamento, para fins de conservao. Isto tem lugar atravs de um concurso pblico em que os critrios bsicos de gesto so especificados e ao qual as organizaes de conservao podem concorrer com propostas de execuo pormenorizadas tendo em vista a sua seleco. As reas em causa j esto salvaguardadas como zonas protegidas ou a sua designao est em curso. Os parceiros contratuais tm de cumprir as disposies do regulamento sobre as zonas protegidas e/ou obrigaes mais severas que so especificadas no acordo. Para assegurar a durabilidade dos objectivos de conservao, registada no cadastro fundirio uma garantia escrita de custdia para fins de conservao da natureza. Os acordos incluem tambm clusulas que visam assegurar uma gesto ecologicamente correcta das florestas. As reas florestais designadas como SICp devem, para alm disso e nos termos dos acordos, ser tratadas em conformidade com objectivos de conservao formalmente declarados. Esta abordagem foi utilizada em Brandenburgo nas terras que o Governo federal atribuiu ao Land para fins de conservao da natureza. 3) Medidas de conservao contratuais tendo em vista a aplicao da Directiva Habitats No tocante s medidas de conservao especiais asseguradas pelos proprietrios florestais, que ultrapassem as prticas tradicionais e a silvicultura natural, os proprietrios podem assinar contratos que permitam fazer face s despesas especiais impostas pela aplicao das medidas de proteco da natureza. Nos Bundeslnder Schleswig-Holstein, Baviera, Rennia do Norte-Vesteflia e Saxnia, foram estabelecidas as condies jurdicas para este tipo de conservao por contrato. Em Schleswig-Holstein, por exemplo, podem ser celebrados contratos de conservao em relao s florestas privadas com funes de conservao especiais. , assim, possvel aplicar medidas de conservao que, de outro modo, apenas poderiam ser executadas mediante a compra das terras ou procedimentos jurdicos formais. Alguns dos contratos so co-financiados por instrumentos da UE, como os planos de desenvolvimento rural. dada prioridade s florestas includas nas zonas pertencentes rede Natura 2000 no que se refere a essas medidas. Outros contratos celebrados ao abrigo de um programa local O futuro das zonas rurais (no co-financiado pela UE) so vlidos por perodos superiores a 30 anos.
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4) Planos de gesto dos parques naturais e dos parques nacionais No caso das zonas protegidas de grande dimenso, como os parques nacionais ou os parques naturais, so elaborados planos de conservao especficos, que contm condies explcitas sobre as prticas florestais. Estes planos so estabelecidos aps consulta a um organismo consultivo especializado, composto por polticos locais, autoridades regionais, organizaes no governamentais, representantes dos utilizadores das terras e especialistas. Os planos so publicitados na regio e posteriormente debatidos. A fim de tornar estes planos acessveis ao mximo nmero de pessoas, so publicados resumos das verses finais. Note-se que os parques nacionais e naturais alemes no so reservas naturais. Na sua maioria, so compostos por reas onde j existem restries jurdicas utilizao do solo (por exemplo, para proteger a paisagem) e nas quais a administrao florestal se comprometeu a adoptar uma abordagem mais ecolgica. 5) Acordo de cooperao entre as autoridades florestais e as autoridades responsveis pela conservao da natureza na Turngia em relao proteco das turfeiras As turfeiras situadas no Thueringer Wald e no Westliches Schiefergebirge tm especial importncia no que se refere aplicao da Directiva Habitats. Estas turfeiras no so reas extensas com tipos de habitats contnuos includos na directiva, mas so ecossistemas relevantes e raros. Em virtude de a maioria destas turfeiras se encontrar em mau estado de conservao, era essencial tomar medidas para conservar estes bitopos valiosos, e/ou restaurar as turfeiras degradadas. Como a maior parte das turfeiras j estava algo arborizada, foi necessria uma estreita colaborao entre as administraes responsveis pela conservao da natureza e pelas florestas tendo em vista a aplicao das medidas de conservao e restabelecimento necessrias. Foi aprovado um quadro operacional comum, com o objectivo de assegurar condies de conservao favorveis para os habitats das turfeiras. Entre os resultados mais importantes figuram um conceito global coordenado para o desenvolvimento futuro das turfeiras arborizadas, bem como uma lista das medidas prioritrias a tomar. 6) O programa LOEWE na Baixa Saxnia Nas florestas alems da Baixa Saxnia, a administrao florestal est a aplicar uma estratgia de silvicultura
quase natural denominada LWE (acrnimo de Desenvolvimento Florestal Ecolgico a Longo Prazo nas florestas estatais da Baixa Saxnia: Langfristige kologische Walderneuerung). Um dos efeitos do LWE desde a sua introduo foi uma reduo drstica dos custos de explorao florestal por metro cbico, bem como dos custos de plantao, pois esta estratgia utiliza as foras da natureza sempre que possvel, por exemplo para a regenerao natural das florestas. O programa LWE foi apoiado por medidas essenciais para a transio para uma gesto ecolgica das florestas, nomeadamente a reduo adequada do nmero de cervdeos por hectare para que as florestas se possam regenerar naturalmente sem recurso a vedaes dispendiosas (Janssen, 2000; www.forstnds.de/portrait/loewe.htm). A execuo do programa LWE tem tido grande xito at agora. Este programa foi elaborado em 1991 sob a forma de uma estratgia global de produo e proteco da natureza. Inicialmente, nos 13 princpios do programa LWE no figuravam quaisquer consideraes de carcter econmico, mas estas podem ser deles deduzidas. Os objectivos do corte de rvores com permetro acima de dado valor, por exemplo, levaram a um aumento dos lucros. Ao fim de apenas 8 anos de prtica no terreno, a silvicultura ecologicamente orientada baseada nos princpios do programa LWE permitiu uma reduo considervel das despesas e um aumento correspondente dos rendimentos nas florestas estatais da Baixa Saxnia. Este exemplo mostra que a silvicultura ecologicamente orientada tambm pode, em determinadas condies, ser a forma de gesto economicamente mais vivel. O grupo de trabalho mencionou igualmente o tipo de tcnicas de financiamento utilizadas. 1) Floresta pertencente aos Lnder As medidas fazem parte integrante da gesto da floresta estatal pela autoridade florestal do Estado (Landesforstverwaltung). A sua aplicao faz parte do trabalho executivo das autoridades florestais locais. 2) Floresta pertencente a empresas e a proprietrios privados As medidas necessrias so coordenadas por acordo mtuo entre a administrao florestal e os propriet-
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rios das florestas. As medidas podem ser aplicadas pelos funcionrios estatais. Os custos so partilhados pelas administraes florestais e responsveis pela conservao da natureza, sem custos para os proprietrios florestais. Foi assim que as plantaes de abetos foram eliminadas na reserva natural Saukopfmoor, na Regenmoorkalotte, com uma superfcie superior a 7 ha, pertencente empresa privada Bodenverwertungs-undverwaltungs GmbH. Tambm podem ser financiadas outras medidas semelhantes ao abrigo do programa de promoo da conservao da natureza e da preservao das zonas rurais na Turngia. 3) Medidas de criao de emprego (ABM) e/ou de ajustamento estrutural (SAM) No caso da aplicao de medidas de proteco da natureza, as administraes florestais tm contado frequentemente com o apoio de trabalhadores do mercado de trabalho secundrio. A aplicao de determinadas medidas (por exemplo projectos de engenharia hidrulica, limpeza de clareiras) constitui uma oportunidade importante para empregar pessoas em busca de emprego, com poucos custos para o empregador. 4) Medidas de compensao dos impactos na natureza e na paisagem Nas montanhas xistosas ocidentais (Westliches Schiefergebirge) os pauis florestais degradados foram restaurados para compensar o impacto que a construo da central elctrica Goldisthal produziu na natureza e na paisagem da zona. Estas medidas foram conjuntamente planeadas pelas autoridades florestais e de conservao da natureza e executadas sob a direco das comisses florestais locais. II. Na Rennia do Norte-Vesteflia (NRW), est em curso a adopo de uma vasta legislao relativa implantao da rede Natura 2000 com as caractersticas bsicas que se seguem. s Deve conceder-se a todos os SICp da NRW o estatuto de reas de proteco da natureza ou integr-los nos regulamentos relativos ao ordenamento da paisagem. s Foram elaborados modelos obrigatrios a nvel estatal para os contratos entre as autoridades pai-
sagsticas e os proprietrios florestais. Deste modo, est assegurada uma gesto dos complexos florestais designados conforme com a Directiva Habitats e os proprietrios florestais contam com uma segurana de planeamento a longo prazo. Alm disso, um decreto do Land (Rennia do Norte-Vesteflia) regulamenta o envolvimento das associaes de conservao da natureza. s Em todas as reas florestais realizar-se- uma monitorizao regular do estado de conservao dos habitats e das espcies existentes nos SICp, a qual ter em conta a estrutura da floresta, os inventrios das espcies e as influncias exteriores. Para realizar este trabalho, a NRW formulou orientaes especficas em matria de cartografia e de mtodos de avaliao. s A designao dos stios florestais Natura 2000 tem de se concentrar nas superfcies com clulas de floresta natural capazes de funcionar como zonas centrais onde o desenvolvimento natural se possa realizar na presena de interveno humana. A gesto florestal das plantaes circundantes deve procurar obter um equilbrio entre as diferentes fases de sucesso que podem existir nas florestas seminaturais. s As caractersticas dos tipos de habitats indicados no anexo I da Directiva Habitats existentes devem ser, se possvel, preservadas pelas medidas de gesto florestal (por exemplo, manter mais de 50% de carvalhos nos carvalhais velhos acidfilos com Quercus robur das plancies arenosas/9190). s As prescries de gesto gerais so as seguintes: s as folhosas no podem ser substitudas por conferas; s a percentagem de conferas deve ser estabilizada no seu grau de ocorrncia actual; s devem ser mantidas at 10 rvores por hectare destinadas a fornecer espao para a nidificao de morcegos, aves de rapina diurnas, corujas, pica-paus, cegonhas-pretas; s no so permitidas clareiras com mais de 0,3 ha. s Orientaes e decretos pormenorizados determinam se estas medidas so obrigatrias ou voluntrias, e
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at que ponto, em relao aos habitats e espcies especficos. s Esto previstas compensaes para as perdas econmicas relacionadas com: s a manuteno de nveis bem definidos de rvores mortas e apodrecidas; s a transformao de populaes de conferas em floresta folhosa indgena. s Foi criado um mecanismo de apoio separado para a conservao dos faiais Luzulo-Fagetum (tipo de habitat n. 9110) e dos carvalhais velhos acidfilos de Quercus robur das plancies arenosas (tipo de habitat n. 9190) III. A Baviera introduziu medidas de planeamento da gesto dos stios florestais Natura 2000 com as caractersticas que se seguem. s A implantao da rede Natura 2000 deve ser totalmente transparente e contar com a cooperao dos interessados. s Diviso de tarefas entre os vrios organismos pblicos envolvidos: s o Ministrio do Ambiente do Estado competente pela direco geral; s o Servio Florestal do Estado e as Autoridades de Conservao da Natureza definem os objectivos de conservao concretos; s o Servio Florestal do Estado inteiramente responsvel a nvel dos stios (planeamento e execuo dos planos de gesto, fiscalizao, controlos, relatrios) porque tem uma longa experincia em matria de silvicultura ecologicamente orientada, dispe de recursos administrativos considerveis e goza de um elevado nvel de confiana entre os proprietrios florestais privados. s Os proprietrios so envolvidos e informados em todas as fases do planeamento da gesto: antes de iniciar o trabalho, durante os estudos de campo, comentando os projectos de planos e durante a execuo do trabalho. Tm pleno acesso s verses completas dos textos e aos mapas atravs da Internet. s Os conhecimentos dos peritos locais e das ONG de conservao so considerados como uma valiosa fonte de informao para o planeamento da gesto.
s Todos os procedimentos e princpios atrs enunciados foram primeiramente experimentados em projectos-piloto. s No caso das florestas estatais, os planos de gesto florestal vlidos tm de conter obrigatoriamente um plano de gesto Natura 2000. IV. A Autoridade Federal de Proteco da Natureza (BfN) encomendou um estudo Universidade de Freiburg com o objectivo de definir o conceito de boas prticas florestais com base nas regras e nos regulamentos existentes nos 15 estados federais. s Este estudo, dirigido pelo professor G. Winkel, definiu as boas prticas florestais com base numa srie de critrios para a integrao da proteco da natureza na gesto das florestas. O cumprimento destes critrios seria, assim, entendido como um limiar que a gesto florestal dever atingir para se tornar elegvel para a compensao da perda de rendimento resultante de exigncias ecolgicas especficas. s de salientar que a BfN apenas apresentou este estudo como uma base para iniciar um dilogo mais intensivo com o sector florestal e no como um conjunto de regras obrigatrias. A maior parte dos valores quantitativos necessrios para tornar os critrios operacionais ter de ser estabelecida atravs de um debate intersectorial. s Os critrios para as boas prticas florestais apresentados pelo Prof. Winkler so os seguintes: s utilizao da regenerao natural; s utilizao de processos de sucesso naturais; s utilizao rigorosamente regulamentada das mquinas florestais; s minimizao da perturbao dos solos pela lavra; s planeamento cuidadoso dos sistemas de estradas florestais; s estabelecimento de perodos de rotao mnimos; s proteco de elementos especficos dos bitopos, tais como determinadas rvores isoladas; s integrao de medidas de proteco da natureza nas plantaes comerciais;
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s respeito pelas funes ecolgicas de orlas florestais estruturalmente diversificadas; s limitao do uso de pesticidas, herbicidas e da proteco qumica da madeira; s manuteno de densidades adequadas das espcies cinegticas; s evitar a utilizao de organismos geneticamente modificados; s limitao do estabelecimento de grandes plantaes de uma nica espcie; s limitao da utilizao de espcies de rvores exticas; s evitar a utilizao de fertilizantes azotados; s limitao das clareiras a uma dimenso mnima. Contacto a Dr. H.-J. Mader, nvel federal: chefe de Unidade do Ministrio da Agricultura, da Proteco do Ambiente e do Ordenamento do Territrio de Brandenburgo Tel.: (49-331) 866 75 00 Fax: (49-331) 866 71 58 E-mail: hajo.mader@mlur.brandenburg.de
comunitria na Grcia foi executado em 10 SICp, cinco dos quais so stios florestais onde se aplicaram os princpios seguintes: 1) O projecto comeou por definir o contexto, isto , por elaborar orientaes e especificaes que reflectiam o conhecimento cientfico actual e o esprito e a letra da Directiva 92/43/CEE e da Conveno sobre Diversidade Biolgica. O elemento inovador foi o facto de, pela primeira vez desde a adopo da Directiva 92/43/CEE, terem sido formuladas especificaes para os planos de gesto das zonas florestais (abordando os requisitos supramencionados) e ter sido produzido um guia de monitorizao, que fornece o quadro para a concepo dos programas de monitorizao, a nvel dos stios, dos tipos de habitats e das espcies. 2) As prticas de gesto florestal existentes foram analisadas e prescritas aces de gesto com especial destaque para a explorao da madeira, a concepo e construo da rede de estradas e a gesto dos visitantes. Os planos de gesto continham obrigatoriamente um sistema de monitorizao proposto para cada stio, a nvel do stio, do tipo de habitats e das espcies, baseado no guia de monitorizao. Como benefcio global, pode concluir-se que estes projectos reorientaram a gesto das florestas de modo a tomar em considerao os objectivos de conservao dos stios Natura 2000. Outro exemplo interessante, neste caso de utilizao das zonas florestais para o turismo, vem de Creta, cujo palmar de Vai fica no extremo da costa nordeste da ilha, a abrange cerca de 20 hectares, num ecossistema semi-rido. A sua importncia est na razo inversa da sua dimenso, uma vez que o nico palmar natural da Europa e talvez a nica floresta de Phoenix theophrasti do mundo. Trata-se de uma das principais atraces tursticas de Creta, com cerca de 200 000 visitantes por ano. O projecto combinou os esforos de sensibilizao com os de restabelecimento e reflorestao para criar um destino turstico gerido de forma sustentvel. Contacto: Mr. Panagiotis Drougas Tel.: (30) 21 03 62 83 27 Email: daspro5@minagr.gr
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8.1.4. Grcia
A Grcia apresentou experincias provenientes de vrios projectos LIFE, em que a silvicultura deve ser encarada de forma integrada, tendo em conta a conservao da diversidade biolgica e das paisagens. Um dos primeiros passos no processo de planeamento a elaborao de planos de gesto. Os planos de gesto florestal actualizados no devem incluir apenas prticas sustentveis de explorao da madeira, mas reflectir igualmente as questes relativas conservao da biodiversidade. No caso dos stios florestais Natura 2000, os planos de gesto devem prescrever aces dirigidas aos tipos de habitats e espcies de plantas e animais de interesse comunitrio. A monitorizao dos resultados das aces de gesto em relao ao estado de conservao das espcies indicadas nas listas fornece informaes essenciais para a gesto. Um projecto nacional intitulado Conservao e gesto dos stios de importncia
8.1.5. Finlndia
O Ministrio do Ambiente finlands apresentou os seguintes exemplos de melhores prticas referentes s relaes entre a gesto florestal e a gesto da rede Natura 2000. PROGRAMA
FLORESTAL NACIONAL
EXEMPLO DO
SECTOR PBLICO: ORDENAMENTO
PAISAGSTICO COM GESTO ECOLGICA DAS FLORESTAS PELO SERVIO DE FLORESTAS E PARQUES
METSHALLITUS
2010
A nvel nacional, o Governo da Finlndia adoptou o programa florestal nacional 2010 como um instrumento da sua poltica florestal. O processo de elaborao deste programa esteve acessvel tanto a peritos como a um grande nmero de grupos de interesse e a cidados privados. De acordo com este programa, a sustentabilidade ecolgica das florestas ser garantida pelo desenvolvimento da gesto dos ecossistemas das florestas comerciais e pelo estabelecimento de zonas de conservao da natureza nos stios includos nos programas de conservao nacionais. A maioria destes stios pertence igualmente rede Natura 2000. Desde a adopo do programa nacional, em 1999, foram elaborados programas florestais regionais para todas as provncias. Alm disso, o Governo criou um grupo de trabalho especial para elaborar um programa de proteco das florestas abrangendo o sul da Finlndia, as partes ocidentais da provncia de Oulu e a regio sudoeste da Lapnia. O grupo de trabalho deveria apresentar as suas propostas em finais de Junho de 2002. REDE NATURA 2000
NA FINLNDIA
Este mtodo aplicado sobretudo nos stios Natura 2000 que so principalmente usados como zonas pblicas nacionais de circuitos pedestres (cerca de 28 000 hectares), mas tambm noutros stios florestais, onde se incluem, por exemplo, tipos de habitats como as florestas de conferas em morenas (9060), turfeiras arborizadas (91D0), nascentes e pntanos da Fennoscandia (7160), taiga ocidental (9010). O ordenamento ecolgico da paisagem (OEP) est integrado nos planos de gesto das florestas. A ideia harmonizar os objectivos ecolgicos com diferentes formas de utilizao da floresta, sem esquecer os objectivos da silvicultura nessa zona. O OEP v uma extensa rea florestal como um todo, incluindo as florestas exploradas, as zonas de conservao da natureza, as zonas de caa e as zonas especificamente consagradas a fins recreativos. O objectivo a longo prazo do OEP garantir a sobrevivncia das espcies indgenas da zona como populaes viveis. Isto exige nomeadamente que os valiosos habitats existentes sejam conservados e que novos habitats evoluam. Deste modo, o ordenamento contribui para que os habitats valiosos, definidos na Lei das Florestas e na Lei da Conservao da Natureza, continuem a existir na Finlndia. O ordenamento tambm pode ser usado para concentrar as actividades de gesto da natureza, incluindo as operaes de restabelecimento nos stios mais cruciais em termos ecolgicos. O ordenamento procura assegurar igualmente a criao das condies necessrias para a propagao de vrias espcies. Neste regime, os habitats valiosos e os processos ecolgicos nas florestas exploradas complementam e reforam as zonas de conservao da natureza j existentes. Em conjunto, constituem uma rede ecolgica que preserva a biodiversidade. Outro objectivo central do ordenamento garantir que existem condies para mltiplas utilizaes da floresta e para modos de subsistncia baseados na natureza. O procedimento envolve, assim, a realizao de inventrios dos habitats de espcies cinegticas, do valor paisagstico e cultural, dos stios utilizveis para fins de ensino investigao. No norte da Finlndia, as exigncias da criao de renas desempenham um papel importante. O peso atribudo no ordenamento utili-
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Em conformidade com a deciso do Governo finlands sobre a designao dos stios Natura 2000, esta rede inclui na Finlndia cerca de 1 500 stios e cobre aproximadamente 4,77 milhes de hectares. A maior parte destes stios corresponde a zonas de conservao da natureza j existentes (30%) e zonas de natureza protegida (30%) ou pertence a programas de conservao nacionais (30%), o que significa que sero protegidos como zonas de conservao da natureza num futuro prximo. Em geral, a silvicultura comercial no permitida nestes stios ou s permitida com algumas limitaes, mas em determinados stios possvel uma aplicao mais flexvel devido aos tipos de habitats ou espcies que neles se encontram.
zao recreativa depende das caractersticas da zona e das necessidades recreativas da regio. Os planos ecolgicos paisagsticos so elaborados de forma aberta, interactiva e orientada para as pessoas. A gesto participativa tal como aplicada no OEP inclui a divulgao de informaes, a recolha de dados baseados no valor e geogrficos, as consultas aos interessados e ao pblico em geral e o fornecimento de informaes de retorno aos mesmos. O objectivo melhorar as relaes de trabalho com todos os grupos de intervenientes e os cidados interessados na utilizao das terras estatais e no processo de OEP do Metshallitus (Servio de Florestas e Parques finlands). Para este fim, so organizados fruns abertos e grupos de trabalho com os intervenientes durante o processo de planeamento. Todos os contributos do pblico so documentados, analisados e, sempre que possvel, tomados em considerao. Prev-se que, atravs de uma gesto participativa, o Metshallitus ir cuidar da propriedade comum de uma forma aceitvel por todos. Nos ltimos cinco anos, mais de 100 pessoas, incluindo mais de 20 bilogos, participaram nos trabalhos de campo. Os custos destes trabalhos elevaram-se, no total, a 7,5 milhes de euros. Os resultados, incluindo mapas, esto publicados como planos ecolgicos paisagsticos e podem ser obtidos, a pedido, junto do Metshallitus, por um preo simblico. O ordenamento ecolgico da paisagem j concludo cobre 6,4 milhes de hectares, cerca de 3,3 milhes dos quais so florestas exploradas de forma normal. Das terras florestais produtivas, 129 400 ha foram designados como bitopos-chave e corredores ecolgicos. As actividades florestais comerciais deixaro de ser realizadas nestas terras, tendo estas novas reas aumentado em 18% a rea florestal rigorosamente protegida da Finlndia. Alm disso, foram designados 205 000 ha de terras florestais produtivas sujeitas a actividades de conservao com operaes silvcolas limitadas. O objectivo das actividades florestais proteger as caractersticas e funes especiais destas zonas. Estas ltimas so compostas principalmente por reas paisagsticas valiosas, como as florestas ribeirinhas, e importantes zonas de espcies cinegticas, como o tetraz. evidente que o impacto positivo dos bitopos-chave e dos corredores ecolgicos na biodiversidade mais elevado do que a sua proporo na rea de floresta
explorada comercialmente, uma vez que se baseiam numa anlise e num inventrio de campo sistemticos dos recursos naturais de cada uma das reas OEP. Estas reas esto concentradas em povoamentos florestais mais antigos e em stios mais frteis do que os terrenos florestais comerciais em geral. Estes povoamentos tambm so os mais valiosos em termos econmicos. Sujeitos a perodos de rotao prolongados, os bitopos-chave, os corredores ecolgicos e os povoamentos reduzem o oramento anual do Metshallitus proveniente da explorao comercial das rvores em 12%. Por outras palavras, o investimento na conservao da natureza, nas actividades recreativas, na cultura e noutros recursos reduz o lucro comercial do Metshallitus em 24 milhes de euros por ano. EXEMPLO DO SECTOR PRIVADO: PROJECTO LIFE PROTECO DOS ECOSSISTEMAS DE TAIGA E GUA DOCE NA FINLNDIA CENTRAL (PLANO DE GESTO ELABORADO PELO CENTRO FLORESTAL DA FINLNDIA CENTRAL) Este projecto envolveu dois stios Natura 2000 na Finlndia Central pertencentes a proprietrios privados. O Centro Florestal da Finlndia Central supervisiona a legislao relativa s florestas na Finlndia Central. O objectivo do projecto LIFE era elaborar planos de gesto das florestas para dois stios Natura 2000, protegidos ao abrigo da Lei das Florestas, num total de 400 hectares. As reas abrangidas pelos planos de gesto pertencem a proprietrios privados. O Centro Florestal elaborou os planos de gesto para os dois stios Natura 2000: Vaarunvuoret (FI0900039), em Korpilahti, e Iilijrven alue (FI0900083). O Centro Florestal foi responsvel pelas negociaes com os proprietrios privados e pela elaborao de planos que incluam sugestes para a gesto de cada seco da floresta e a superviso da sua eventual explorao. Para que os planos pudessem ser elaborados, foi necessrio realizar previamente inventrios minuciosos, tendo a fotografia area sido um instrumento importante nesta tarefa. Fizeram-se inventrios das espcies e dos habitats indicados nas directivas Habitats e Aves. Alm disso, um perito do Centro identificou alguns habitats fundamentais na acepo da Lei das Florestas e vrios stios com aves, insectos e plantas vasculares raros e ameaados de extino, que foram tidos em conta nos planos de gesto.
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Os inventrios foram essenciais para evitar os efeitos nocivos da explorao florestal sobre a biodiversidade. Parte do trabalho de inventrio foi realizada em colaborao com bilogos do Centro Regional do Ambiente da Finlndia Central. Foram observadas vrias espcies de escaravelhos raras e ameaadas de extino nas zonas abrangidas pelos planos. O Centro Florestal elaborou sugestes pormenorizadas para a gesto de cada seco da floresta. A participao dos proprietrios foi essencial para o xito do projecto, tendo o Centro Florestal contactado 27 proprietrios directamente. Foram elaborados nove planos de gesto, abrangendo 488 hectares de floresta e pagas compensaes a alguns proprietrios que acederam a preservar os stios mais diversificados das suas florestas deixando-os de fora da explorao comercial. Realizaram-se grandes esforos de orientao pessoal dos proprietrios para que compreendessem melhor o contedo e os objectivos dos planos. O processo de ordenamento florestal foi bem recebido porque a maioria dos proprietrios considerou que o projecto ofereceria novas opes e abordagens para a gesto das suas florestas. Anteriormente, antes do incio do projecto, os proprietrios estavam inseguros a respeito dos objectivos da rede Natura 2000 e tinham dvidas quanto ao modo como lhes seria permitido gerir as suas florestas. O projecto foi bem sucedido em termos de adaptao das actividades silvcolas aos objectivos de conservao dos stios. Os proprietrios rurais podero usar as suas propriedades de forma eficiente sem deteriorar os habitats nem causar o desaparecimento das espcies para as quais estas reas florestais foram designadas como stios Natura 2000. Contacto: Mr. Heikki Korpelainen E-mail: heikki.korpelainen@ymparisto.fi
atravs do comit de direco institudo para cada stio; s desenvolver a gesto contratual, baseada na iniciativa e na motivao dos proprietrios e dos gestores dos territrios em causa; s incorporar os aspectos ambientais na gesto e no desenvolvimento das zonas rurais. Os elementos essenciais da abordagem francesa implantao da rede Natura 2000 so os seguintes: O documento de objectivos (document dobjectifs DOCOB) O DOCOB define as orientaes de gesto e as medidas de conservao contratuais e indica, se necessrio, as medidas administrativas e regulamentares que devem ser aplicadas no stio, alm de especificar os mtodos de financiamento das medidas contratuais. elaborado por um operador tcnico escolhido pela administrao estatal, em cooperao com os intervenientes locais, que se renem no comit de direco do stio. Os contratos Natura 2000 so elaborados com base no documento de objectivos, aprovado por um decreto do prfet de dpartement. Para ajudar a elaborar o documento de objectivos, h vrios instrumentos disposio dos servios pblicos e dos operadores: s um guia metodolgico concebido aps uma operao experimental em 37 stios piloto, co-financiada pela Unio Europeia; s um plano de formao, em funcionamento desde 1999, para funcionrios e operadores, o qual inclui o intercmbio de experincias entre as regies; s uma srie de guias dos habitats com uma sntese dos conhecimentos sobre os habitats e as espcies visadas pela Directiva Habitats e a sua gesto. O comit de direco
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8.1.6. Frana
A. APRESENTAO GERAL 2000 EM FRANA
DA IMPLANTAO DA REDE NATURA
Em 2001, a Frana concluiu a transposio das directivas relativas proteco da natureza para a sua legislao, adoptando disposies legislativas separadas sobre a designao e a gesto dos stios. Foram tomadas trs opes essenciais: s actuar de forma transparente e cooperativa, em todas as fases dos procedimentos, em particular
O comit de direco o principal instrumento para o intercmbio de informaes e a cooperao em cada stio. constitudo e presidido pelo prfet local e rene os parceiros interessados no stio: representantes eleitos, proprietrios, utilizadores, ONG, etc. Rene regularmente e pode criar grupos de trabalho especializados.
O comit est associado elaborao do documento de objectivos. O operador tcnico responde perante o comit sobre os resultados do seu trabalho e toma em considerao as suas opinies. Aps a aprovao do DOCOB pelo prfet, o comit informado sobre a sua execuo e solicitado a apresentar as suas concluses sobre as medidas aplicadas e, subsequentemente, a avali-las. Contratos Natura 2000 A participao individual na execuo do DOCOB pelos intervenientes responsveis pela gesto e a manuteno dos ambientes naturais ser regulamentada por contratos de servio pblico denominados contratos Natura 2000. Estes contratos permitiro que os signatrios (proprietrios, agricultores, silvicultores, caadores, associaes, autarquias...) sejam remunerados pelo trabalho e os servios prestados comunidade e tm de ser directamente celebrados entre o Estado (atravs do prfet de dpartement) e os titulares dos direitos de uso da terra dos stios em causa. A sua durao ser de cinco anos, no mnimo. Os contratos Natura 2000 definiro as tarefas necessrias para alcanar a preservao ou o restabelecimento dos habitats naturais e das espcies que justificaram a designao do stio. Estipularo a natureza e as modalidades da remunerao paga pelo Estado (e pelas autarquias locais, se necessrio) em troca dos benefcios de conservao que sero proporcionados. Parcialmente financiado pela Unio Europeia, nomeadamente ao abrigo do oramento do desenvolvimento rural, este auxlio pblico ser concedido sob a forma de subsdios de investimento ou de ajuda anual por hectare. Os contratos devero estar conformes com as disposies do documento de objectivos e oferecero condies de financiamento atractivas no caso dos stios Natura 2000. Desta forma, a rede Natura 2000 ficar dotada de recursos financeiros considerveis e ser um verdadeiro instrumento de desenvolvimento territorial, garantindo a conservao da flora, da fauna e dos habitats naturais. B. IMPLANTAO DA REDE NATURA 2000 FLORESTAIS EM FRANA Instrumentos cientficos e tcnicos As autoridades francesas publicaram documentos de orientao para uma gesto florestal orientada para a preservao da biodiversidade que tm uma qualidade
NOS AMBIENTES
excepcional devido forma como conjugam a exactido cientfica com as recomendaes prticas. 1. Com o apoio de um projecto LIFE-Ambiente realizado em conjunto com a Regio da Valnia e o Gro-Ducado do Luxemburgo, foi publicado em 2000 um excelente guia para a identificao e a gesto integrada dos habitats e espcies florestais. Este guia intitulado Gesto das Florestas e Diversidade Biolgica composto por trs volumes, relativos Valnia e ao Gro-Ducado e Frana Atlntica e Continental, respectivamente. Trata-se de um instrumento til que permite aos proprietrios florestais identificarem os habitats e as espcies que se encontram nas suas prprias florestas e chegarem a concluses de gesto com a ajuda de uma grande variedade de descries de situaes prticas. As publicaes contm tambm um volumoso captulo com informaes bsicas sobre a biodiversidade e a proteco da natureza. Um aspecto muito interessante do projecto reside no facto de as organizaes de proprietrios florestais terem cooperado na compilao do livro de referncia, fazendo dessa cooperao uma espcie de abordagem ascendente, participativa, destinada a aumentar a aceitao da rede Natura 2000 entre os principais intervenientes. 2. Em 2001, o Ministrio do Ambiente e o Ministrio da Agricultura, juntamente com o Museu nacional de Histria Natural, iniciaram a publicao de uma srie intitulada Referncias dos Habitats Natura 2000, com um documento de orientao exaustivo sobre os habitats florestais existentes em Frana. Foi a primeira publicao de uma srie de guias pormenorizados sobre os habitats e as espcies indicados nos anexos da Directiva Habitats, que dever ser seguida por edies sobre os habitats costeiros, pastoris hmidos e rochosos e tambm por dois volumes sobre as espcies, um sobre a fauna e outro sobre a flora. Este guia sobre os habitats florestais foi concebido como um sistema de registos, em que cada habitat mencionado com o seu nome francs e os cdigos Natura 2000 e Corine. Seguem-se informaes sobre o diagnstico, a posio fitossociolgica, as fases de sucesso, os habitats associados, a composio florstica, o valor de conservao, as ameaas potenciais, as capacidades de produo e a utilizao econmica, as prticas de gesto e as necessidades de investigao. O valor extraordinrio deste guia reside na sua abordagem integradora, que apresenta aos gestores florestais
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uma ligao sistemtica entre os dados relativos conservao e a utilizao econmica. Medidas especficas de desenvolvimento rural para a gesto contratual dos ambientes florestais O Plano Nacional de Desenvolvimento Rural francs prev um co-financiamento da Comunidade, ao abrigo da seco Garantia do FEOGA, para as medidas de gesto contratual dos stios Natura 2000 (medidas individuais aplicadas nos permetros dos SICp e das ZEC e transmitidas Comisso Europeia). Quanto s aces colectivas referentes rede Natura 2000, o Plano de Desenvolvimento Rural inclui tambm medidas de formao e de sensibilizao. O auxlio gesto contratual dos stios Natura 2000 nas florestas e nos ambientes a estas associados est, assim, previsto nas medidas i.2.7 e i.7.2 do PDR (correspondentes ao captulo VIII, artigos 30. e 32. do Regulamento relativo ao Desenvolvimento Rural). Este auxlio inclui um apoio ao investimento e gesto (ver primeira lista indicativa das medidas florestais elegveis). Lista indicativa das medidas de gesto contratual dos stios Natura 2000 nas florestas e ambientes associados elegveis para as medidas i.2.7 e i.7.2 do PDR francs: I. TIPOLOGIA DAS MEDIDAS ELEGVEIS NOS TERMOS DA MEDIDA I.2.7 DO PDR (artigo 30. do RDR) (operaes no tratadas no mbito do apoio ao investimento na silvicultura) s Criao e restabelecimento das clareiras em plantaes florestais fechadas, a fim de criar ambientes favorveis manuteno e reproduo de habitats ou de habitats de espcies de interesse comunitrio. s Criao e restabelecimento dos charcos florestais essenciais para a manuteno e a reproduo dos habitats ou de habitats de espcies de interesse comunitrio. s Valorizao de plantaes sem objectivos produtivos, tendo em vista o restabelecimento de habitats ou habitats de espcies de interesse comunitrio. s Preparao e monitorizao da regenerao natural em plantaes que no sejam muito produtivas e em que a poltica florestal existente recomendaria uma regenerao artificial.
s Corte e desbaste de plantaes segundo uma lgica no produtiva, tendo em vista o restabelecimento de habitats ou habitats de espcies de interesse comunitrio que necessitem de um aumento significativo da luz que incide no solo da floresta. s Criao e restabelecimento das florestas ribeirinhas, incluindo obras de estabilizao das margens, tendo em vista o restabelecimento de habitats ou habitats de espcies de interesse comunitrio. s Estabelecimento de orlas florestais complexas, em mltiplas camadas e progressivas, tendo em vista o restabelecimento de habitats ou habitats de espcies de interesse comunitrio. s Cobertura dos custos excedentrios relacionados com a limpeza manual ou o desbaste do sub-bosque, decorrentes da proteco de habitats ou habitats de espcies de interesse comunitrio nos stios onde a poltica florestal existente teria suscitado o recurso a intervenes mecnicas ou qumicas. s Criao de passagens simples e slidas dos pequenos cursos de gua em florestas que incluam habitats aquticos ou espcies de peixes de interesse comunitrio, a fim de impedir que as mquinas florestais destruam estes habitats. s Vedao e proteco de pequenas zonas com regenerao natural, possibilitando uma reduo significativa da superfcie da unidade bsica de regenerao quando a manuteno de habitats ou de habitats de espcies particularmente frgeis de interesse comunitrio exige a criao de uma estrutura florestal horizontal em mosaico. II. TIPOLOGIA DAS MEDIDAS ELEGVEIS NOS TERMOS DA MEDIDA I.7.2 DO PDR (artigo 32. do RDR) s Participao nos encargos financeiros resultantes do aumento da heterogeneidade das plantaes, tendo em vista o restabelecimento de habitats ou espcies de interesse comunitrio, quando ele suscita perdas do valor previsto e uma reduo da capacidade de explorao. s Manuteno das clareiras e charcos florestais, a fim de garantir a conservao dos habitats e a reproduo de espcies de interesse comunitrio. s Estabelecimento de orlas florestais complexas, em mltiplas camadas e progressivas, tendo em vista o
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restabelecimento de habitats ou espcies de interesse comunitrio. ESTUDO

PARA O DESENVOLVIMENTO DE UM QUADRO DE REFERNCIA
Fase regional: reunies silvo-ambientais A fim de desenvolver o guia nacional atravs da produo de 22 catlogos regionais de medidas e definir melhor as tarefas com base na experincia adquirida no terreno, sero organizadas 12 reunies nas diversas regies francesas. Os aspectos tcnicos e financeiros das medidas sero abordados durante estas reunies. Fase final: catlogo final de medidas e quadro financeiro de referncia Nesta base, ser elaborado o quadro de medidas nacional de referncia (sntese dos 22 catlogos regionais) com todas as indicaes tcnicas e os seus aspectos financeiros. A produo dos documentos finais e do relatrio de sntese ser baseada nas escolhas e propostas do comit de direco nacional e, por ltimo, nas do Ministrio da Agricultura e do Ambiente. Contactos: Mr Franois Bland Tel.: (33) 142 19 19 26 E-mail: francois.bland@environnement.gouv.fr Mr Christian Barthod Tel.: (33) 149 55 51 19 E-mail: christian.barthod@agriculture.gouv.fr Internet: http://natura2000.environnement.gouv.fr
TCNICO-ECONMICO PARA AS MEDIDAS DE GESTO NAS FLORESTAS E NOS AMBIENTES A ELAS ASSOCIADOS
Para facilitar a elaborao do DOCOB e das medidas contratuais dele decorrentes nos ambientes florestais, o Ministrio do Ambiente e do Desenvolvimento Sustentvel lanou um estudo, em Junho de 2002, para definir um quadro de referncia tcnico e econmico inicial e reunir os dados existentes neste domnio a nvel regulamentar, em especial no que respeita s questes tcnicas e aos mtodos de financiamento. Este quadro de referncia no pretende estabelecer uma lista restritiva e exaustiva das medidas contratuais elegveis para o financiamento Natura 2000. Pelo contrrio, a sua concepo prev mtodos de actualizao simples para que ela v sendo completada medida que progride a implantao da rede Natura 2000. O estudo, realizado por uma empresa de consultoria, co-gerido pelo Ministrio do Ambiente e pelo Ministrio da Agricultura. Ir durar 10 meses e meio e desenrolar-se- em trs fases: Fase nacional Sero simultaneamente elaborados os seguintes elementos: s um guia prtico nacional sobre os mtodos de implantao gerais: procedimentos administrativos, condies de elegibilidade, princpios gerais de clculo do auxlio, organizao das vrias fontes de financiamento, definio de boas prticas de silvicultura excludas do mbito de financiamento, etc.; s um guia nacional das medidas tcnicas (investimentos ou pagamentos compensatrios) para os habitats florestais, as espcies florestais, os habitats e micro-habitats associados s florestas. Em resultado de uma reunio do comit de direco nacional, que incluiu os vrios intervenientes na rede Natura 2000, e aps uma validao conjunta das opes tomadas pelo Ministrio do Ambiente e o Ministrio da Agricultura, sero produzidas edies finais destes livros para se poderem iniciar os debates a nvel regional.
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8.1.7. Irlanda
O Departamento dos Recursos Marinhos e Naturais do Servio Florestal Irlands, Coillte, apresentou os seguintes elementos sobre a gesto florestal nos stios Natura 2000 irlandeses e suas proximidades. As formas como os stios Natura 2000 e a silvicultura podem interagir na Irlanda podem ser divididas nas trs categorias seguintes: 1) stios florestais Natura 2000 designados devido aos seus valores florestais intrnsecos; 2) florestas integradas em stios Natura 2000 (de maior dimenso); 3) florestao em stios Natura 2000 ou nas suas proximidades. Estas categorias so a seguir descritas em mais pormenor.
1) STIOS
FLORESTAIS
NATURA 2000
DESIGNADOS
DEVIDO AOS SEUS VALORES FLORESTAIS INTRNSECOS
Estes stios so seminaturais (normalmente denominados florestas seminaturais) e so os que mais se parecem com as florestas naturais. Muitos deles necessitam agora de uma gesto que assegure a concretizao e a proteco do seu potencial de biodiversidade o Regime das Florestas Indgenas (adiante descrito) ir apoi-la. O projecto Peoples Millennium Forests (tambm descrito a seguir) teve muito xito em termos da visibilidade acrescida que proporcionou s florestas seminaturais da Irlanda. Antecedentes Embora a Irlanda tenha aproximadamente 9% de coberto florestal, a floresta seminatural bastante rara e ocupa uma fraco de 1% desse territrio. A superfcie coberta por floresta seminatural nos stios (florestais) Natura 2000 aproximadamente de 6 000 hectares. Os tipos de floresta representados so os carvalhais velhos, as florestas aluviais, as turfeiras arborizadas e os bosques de teixos. As ameaas que se colocam a estas florestas so as seguintes: a) introduo e proliferao de espcies exticas o Rhododendron ponticum constitui uma grave ameaa s florestas seminaturais em solos cidos, onde foram plantadas conferas no passado; b) pastagem de ovelhas ou cervdeos. Muitas destas matas e florestas partilham caractersticas comuns: a) no so exploradas (podem t-lo sido no passado, mas a explorao cessou, frequentemente, h cerca de um sculo); b) as rvores tm uma idade uniforme. Disto resulta muitas vezes uma cobertura dominada por uma nica espcie. necessrio incluir estas reas florestais num regime de gesto, que segundo se prev, ser significativamente apoiada pelo Regime das Florestas Indgenas. Breve Descrio do Regime das Florestas Indgenas (Native Woodland Scheme). O regime foi lanado pelo Servio Florestal em estreita cooperao com o Dchas (Servio do Patrimnio), o
Departamento do Ambiente e da Administrao Local e o Grupo de Desenvolvimento do Regime das Florestas Indgenas (que inclui organismos oficiais, todos os sectores da indstria florestal, investigadores, proprietrios rurais e organizaes no governamentais). O regime composto por dois elementos a Conservao das Florestas Indgenas e o Estabelecimento de Florestas Indgenas concedendo subvenes pelo trabalho realizado de acordo com as normas aprovadas e pagamentos de prmios anuais. Uma caracterstica fundamental deste regime o facto de o plano de cada projecto ser elaborado por um engenheiro florestal e um ecologista. O objectivo primordial proteger e expandir os recursos florestais nativos da Irlanda e a diversidade biolgica a eles associada utilizando uma silvicultura adequada prxima da natureza. Quando isso compatvel, tambm incentivada a explorao do potencial madeireiro e de outros produtos. A conservao e a biodiversidade so prioritrias, sendo a produo de madeira incentivada nos casos em que isso conveniente. O projecto Peoples Millennium Forests O projecto Peoples Millennium Forests consistiu na plantao de rvores e no restabelecimento de matas e florestas. Grande parte deste trabalho verificou-se em stios Natura 2000 onde as espcies exticas (incluindo rododendros e conferas) foram removidas, a vedao dos stios assegurada e se plantaram espcies indgenas adequadas. O conceito de florestas indgenas foi divulgado atravs de um programa de proximidade e do envolvimento das populaes locais e das escolas no planeamento do trabalho. Alm disso, foram plantadas rvores sempre que tal se justificava atribuindo-se uma rvore recm-plantada a cada famlia do pas, que depois recebeu um certificado com a localizao da rvore em causa. As rvores de cada famlia constam de um registo permanente. 2) FLORESTAS
INCLUDAS NOS STIOS
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NATURA 2000
As florestas pertencentes a esta categoria tendem a estar integradas nos stios Natura 2000 devido ao lugar que ocupam na paisagem. Por exemplo, podem estar includas numa zona ribeirinha protegida ou numa zona de proteco especial (ZPE) fazem parte de uma paisagem mais vasta. Estas florestas podem ir desde as florestas seminaturais at s plantaes
novas e mais antigas de espcies de rvores indgenas e exticas. Nestes casos, os objectivos de gesto variam consoante os constrangimentos ambientais. No caso das plantaes exploradas, pelo menos, a produo de madeira um objectivo primordial. Os valores ambientais e econmicos das florestas e da paisagem em geral so ponderados atravs de consultas. O plano de gesto do stio Natura 2000 (da responsabilidade do Dchas) elaborado no seguimento de amplas consultas. Alm disso, a emisso de licenas de explorao (exigidas pela Lei das Florestas de 1946) para permitir a explorao florestal nestes stios exige uma consulta prvia ao Dchas. 3) FLORESTAO NOS
PROXIMIDADES STIOS
espcies) para os quais o stio foi notificado (estratgia de conservao especfica). O processo de deciso exige um conhecimento adequado dos seguintes elementos: s a avaliao, atravs de indicadores adequados, do estado dos elementos de interesse no stio em causa; s a deteco dos factores locais reais (ou potenciais) que podem conduzir deteriorao desses habitats ou espcies; s a aplicao das medidas de gesto mais adequadas para preservar os elementos de interesse do stio. Dependendo da situao local, os habitats podem ser mantidos atravs da continuao das actividades econmicas tradicionalmente realizadas no stio e da adopo das medidas correctivas adequadas (medidas de restabelecimento), quando o habitat se encontra num estado de conservao desfavorvel ou quando a influncia local pode levar ao declnio da sua conservao. As florestas integradas nos stios Natura 2000 italianos correspondem frequentemente a zonas onde a interveno do Homem complementou a natureza de modo a produzir um equilbrio ecolgico: desta forma, a gesto das reas seminaturais, componente fundamental da manuteno da coerncia da rede Natura 2000, torna-se um meio efectivo de desenvolvimento das zonas rurais e das florestas que elas contm. Assim, o estado de conservao dos habitats florestais torna-se um indicador de qualidade da integrao ambiental das actividades humanas e, ao mesmo tempo, um campo de experimentao contnuo da eficcia das orientaes de gesto adoptadas. ORIENTAES
TCNICAS ESPECFICAS
NATURA 2000
OU NAS SUAS
Esto em vigor procedimentos de consulta e regulamentares para assegurar que qualquer florestao realizada no desvaloriza o stio Natura 2000 em questo. A florestao exige a aprovao prvia do Servio Florestal, do Departamento das Comunicaes, da Marinha e da Natureza. necessria a subsequente consulta antes de ser tomada qualquer deciso a respeito da aprovao da florestao nos stios protegidos ou nas suas proximidades (incluindo os stios Natura 2000): s se o stio proposto para florestao est includo na rede Natura 2000, a proposta sujeita a notificao e consulta pblica, incluindo a consulta do Dchas e da An Taisce, a organizao no governamental no domnio do ambiente; s se o stio ficar menos de 3 km a montante de um stio protegido, o Servio Florestal consulta o Dchas antes de tomar uma deciso sobre a concesso de uma autorizao de florestao. Contacto: Mr Noel Foley E-mail: tnoelfoley@eircom.net
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8.1.8. Itlia
PRINCPIOS
GERAIS DE GESTO
A gesto dos stios florestais Natura 2000 na Itlia pretende realizar todas as iniciativas de conservao necessrias e razoveis para manter ou melhorar o estado de conservao dos elementos (habitats ou
I. No mbito do projecto LIFE Verificao da rede Natura 2000 e orientaes de gesto, a Direco de Conservao da Natureza italiana produziu um primeiro quadro de orientaes para a gesto dos stios Natura 2000 e um livro de referncia com indicaes de gesto especficas. Para demonstrar a estrutura em rede dos stios Natura 2000, estas indicaes de gesto esto organizadas de acordo com as 24 categorias em que os stios Natura 2000 italianos foram classificados com base nos respectivos elementos de interesse. Em 10
dessas categorias, o elemento de interesse um ou mais habitats florestais. Este projecto concentra-se especificamente: s nas informaes fornecidas pelo livro de referncia sobre a gesto das categorias florestais: habitats de interesse; requisitos ecolgicos dos habitats; parmetros para uma descrio estatstica, a nvel nacional, dos principais factores de deteriorao (por exemplo, risco de incndio, presso do pastoreio, percentagem de rea construda no stio) que actuam sobre os stios classificados; os indicadores para a avaliao do estado de conservao dos habitats; a indicao das prticas silvcolas actuais (ou passadas) conducentes a uma deteriorao dos habitats de interesse; as orientaes para uma gesto sustentvel das florestas, isto , as aces de gesto florestal relativamente ao estado de conservao dos habitats; s nas orientaes para a formulao de medidas de conservao aplicveis a trs categorias especificaHabitat de interesse Florestas mediterrnicas com espcies Quercus 6310, *91H0, 9280, 9330, 9340
mente relacionadas com os habitats da floresta mediterrnica, descritas no quadro infra. II. Em virtude de as reas protegidas nacionais conterem um elevado nmero de stios florestais, foi produzido outro instrumento tcnico para promover e clarificar as formas correctas de gesto dos habitats florestais da rede Natura 2000: Orientaes para uma gesto sustentvel dos recursos florestais nas reas protegidas. Este documento de orientao, resultante da colaborao entre a Direco de Conservao da Natureza italiana e a Academia Italiana das Cincias Florestais, tambm se destina a formular medidas para manter ou restabelecer o estado de conservao favorvel dos habitats florestais naturais e seminaturais de interesse comunitrio, tendo em conta as exigncias econmicas, sociais e culturais e as caractersticas regionais e locais. Contacto: Mr. Eugenio Dupr Tel.: (39) 06 57 22 82 00 E-mail: Dupre.Eugenio@minambiente.it
Medidas de preveno dos factores de deteriorao Controlo dos incndios, suspenso ou regulamentao das actividades de pastoreio
Orientaes para uma gesto sustentvel das florestas Habitat em estado de conservao favorvel: 1) continuao do cultivo em talhadia mediante a aplicao de mtodos de explorao menos intensivos que favoream as rvores de reteno e a diversidade da composio; 2) reconverso em alto-fuste. Habitat em estado de conservao favorvel: 1) reconverso em alto-fuste, sempre que isso for ecolgica e economicamente vivel; 2) dilatao dos ciclos de cultivo, aplicao de prticas de gesto adequadas para o restabelecimento das talhadias.
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9250, 9350 Florestas mediterrnicas e (oro)mediterrnicas de espcies Pinus Vegetao das dunas mediterrnicas 9530, *9535, 9540
Medidas contratuais para a aquisio de terrenos prximos adequados para um (novo) estabelecimento do Quercus trojana e do Quercus macrolepis Controlo dos incndios e das pragas Gesto activa orientada para a conservao in situ da diversidade gentica dos pinheiros endmicos (Pinus nigra, Pinus leucodermis) Habitat em estado de conservao desfavorvel: restabelecimento da cobertura vegetal das dunas de areia atravs da plantao de espcies herbceas e esclerfitas prprias das dunas.
2260, *2270, 5211, 5212
Controlo da eroso costeira, regulao da acessibilidade e da circulao dos visitantes nas dunas de areia.
8.1.9. Pases Baixos

O Governo neerlands apresentou o seguinte comentrio. 1) GESTO DOS
STIOS
NATURA 2000
avaliao dos resultados da gesto. Esse sistema de planeamento da gesto utilizado pelo Servio Florestal Estatal e pelas organizaes de conservao da natureza privadas Natuurmonumenten e Provinciale Landschappen, parecendo resultar bastante bem para todos os habitats da rede Natura 2000. O Servio Florestal Estatal criou um conjunto eficaz de indicadores comuns que um instrumento indispensvel para a avaliao dos resultados da gesto. A experincia adquirida at data sugere que necessrio aperfeioar as caractersticas bsicas (indicadores) para a qualidade dos tipos de habitats (incluindo os tipos de floresta). H aspectos relacionados com a seleco e a delimitao nacionais dos habitats Natura 2000 que parecem necessitar de uma maior clarificao num futuro prximo; dentro de alguns anos esperamos ter mais informaes sobre as seguintes questes: s a manuteno adequada de pequenas unidades de alguns tipos de habitats florestais (frequentemente as reas pequenas s tm uma classe etria ou uma fase de desenvolvimento de um tipo de floresta); s o estado (e a gesto) dos habitats florestais no abrangidos, integrados nas reas designadas (por exemplo os carvalhais e pinhais inseridos na de Sallandse Heuvelrug, onde s as comunidades de urze branca so consideradas como habitats prioritrios); s o impacto das alteraes radicais ocorridas recentemente nas condies abiticas. O caso mais evidente o da De Biesbos uma floresta aluvial onde, depois de concludo o plano do Delta, o regime de mars foi substitudo por um nvel de gua muito mais estvel , mas muitas outras zonas so afectadas por alteraes duradouras em termos hidrolgicos e no aporte de azoto. 2) USO
ECONMICO E GESTO SUSTENTVEL DAS FLORESTAS
Quase todos os stios Natura 2000 so geridos pelo Servio Florestal Estatal ou por organizaes privadas de conservao da natureza (Vereniging Natuurmonumenten Provinciale Landschappen), embora at agora estas organizaes quase no tenham estado envolvidas no processo de seleco dos stios Natura 2000. Isto significa que, por enquanto, no foram realizados quaisquer projectos ou iniciativas especficos para envolver as ONG ou os proprietrios florestais privados e que quase todos os stios florestais designados j se encontram abrangidos por uma gesto orientada para a conservao da natureza. As experincias existentes com a gesto florestal nos stios Natura 2000 baseiam-se principalmente nas informaes fornecidas pelo Servio Florestal Estatal (Staatsbosbeheer), as quais sugerem que o conceito de gesto sustentvel das florestas oferece uma abordagem til e aceitvel. Para o Servio Florestal Estatal, a gesto sustentvel das florestas pode ter diversos objectivos: s nas florestas em que o mais importante so os valores naturais: as actividades de gesto so direccionadas para o aumento destes valores, por exemplo, estimulando a diversidade estrutural, removendo as espcies de rvores introduzidas, praticando uma explorao muito limitada ou proibindo qualquer explorao, etc.; s nas florestas multifuncionais com uma gesto florestal normal: a gesto inclui uma explorao normal (mas nunca superior a 70% do crescimento anual), sem cortes rasos ou com cortes rasos de muito pequena dimenso (< 0,5 ha), sem cortes no Vero, com preferncia pela regenerao natural e a presena de madeira morta e de rvores mais velhas com um dimetro superior a 40 cm. Um pr-requisito importante para uma gesto (florestal) sustentvel a existncia de um plano de gesto, com uma descrio da situao existente, dos processos pertinentes (internos e externos), dos objectivos e mtodos de gesto (incluindo a monitorizao) e uma
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EM RELAO REDE
NATURA 2000
Um aspecto especial da gesto dos stios florestais Natura 2000 nos Pases Baixos o seu papel recreativo. Basicamente, todas as florestas estatais holandesas esto abertas ao pblico e o uso recreativo est incorporado nos planos de gesto. At data, no h provas claras de que este uso esteja em conflito com as disposies regulamentares relativas rede Natura
2000. Contudo, podero ser necessrias anlises mais aprofundadas dos seus efeitos na qualidade dos tipos de habitats designados. O uso recreativo oferece frequentemente oportunidades de compromisso entre os benefcios econmicos e as medidas de conservao. O projecto de investigao financiado pela UE Nichos de Mercado para os Bens e Servios Recreativos e Ambientais de mltiplos Sistemas de Produo Florestal (projecto RES/FAIR1 PL95-0743) desenvolveu solues e estratgias de mercado para vrios produtos florestais. Estes foram, todavia, considerados no comercializveis ou dificilmente comercializveis. O relatrio de um estudo de caso do projecto RES descreve vrios casos bem sucedidos de gesto multifuncional das florestas nos stios Natura 2000 (ou nas suas proximidades) dos Pases Baixos: Fundao do parque nacional De Hoge Veluwe A rea do parque, com cerca de 5 500 ha pertence a uma fundao privada (50% de matas e florestas, o resto so dunas e pntanos). O parque muito conhecido pelas suas espcies cinegticas (veados, javalis e gamos). Para alm da beleza dos recursos naturais, so oferecidos vrios equipamentos recreativos e informativos. Outro componente do parque um famoso museu de arte. O parque est vedado e as tarifas de entrada variam de acordo com o nmero de veculos, a idade dos visitantes e a durao da sua permanncia. O parque tem capacidade para cerca de 700 000 visitantes. Nele trabalham, no total, 42 funcionrios permanentes e 40 tarefeiros. Actualmente, o parque cobre os seus custos. Tarifas pelo uso recreativo de um parque nacional na Provncia de Noord-Holland A provncia de Noord-Holland arrenda uma rea de preservao da natureza companhia das guas. Esta tem como principal objectivo a captao das guas subterrneas, mas os seus administradores tambm desenvolveram a rea para fins recreativos e cobram uma tarifa de entrada. A paisagem nessa zona muito bonita e atrai 5 milhes de visitantes por ano. Os visitantes podem escolher entre 30 circuitos pedestres diferentes e a zona possui miradouros com vistas panormicas e restaurantes. A companhia das guas comercializa esta zona de forma independente, havendo retalhistas que ganham uma comisso pela venda dos bilhetes. Actualmente, o
empreendimento d lucro. Uma importante condio jurdica de base prende-se com os regulamentos relativos preservao da gua. Circuito de visita copa das rvores Servio Florestal Estatal Uma administrao florestal nacional (3 000 ha de matas e florestas) oferece um circuito informativo de visita s copas das rvores. Outros produtos RES so os circuitos pedestres e de equitao, os circuitos educativos sobre a natureza, os passeios em carros atrelados a cavalos e actividades para crianas. Fim-de-semana de preservao da natureza Vereniging Natuurmonumenten A organizao de conservao da natureza oferece um pacote de fim-de-semana de preservao da natureza no Loonse e Drunense Duinen (2 500 ha), composto por uma estadia num hotel de luxo, um diaporama, uma visita a um centro de informao, um passeio de bicicleta, uma excurso de observao das aves e um pacote informativo. Patrocnio ambiental Fundao Het Gelders Landschap A organizao de preservao da natureza Het Gelders Landschap mantm aproximadamente 9 500 ha de reas de conservao da natureza e, para este efeito, arranja patrocinadores que financiam essa actividade. Os principais patrocinadores so trs companhias das guas que financiam, por exemplo, a reconverso de florestas de conferas em florestas de folhosas para aumentar a gua existente no subsolo. 3) OUTROS
INSTRUMENTOS PARA PROMOVER
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E APOIAR A GESTO SUSTENTVEL DAS FLORESTAS
Num pas densamente povoado como os Pases Baixos, as funes ecolgicas e sociais das florestas tornaram-se mais importantes do que a produo de madeira. Esta situao reflecte-se nas estruturas e nos regulamentos existentes, que visam apoiar a gesto sustentvel das florestas, os quais podem desempenhar um papel importante no financiamento de uma gesto orientada para a conservao nos stios florestais Natura 2000. Regime de gesto da natureza Este regime concede incentivos financeiros baseados na produo aos proprietrios florestais privados para que
estes assegurem as funes sociais e ecolgicas das florestas. O nvel de compensao financeira baseia-se no tipo e no nvel dos servios (biodiversidade, paisagem, servios recreativos e ambientais) prestados pela floresta. assinado um contrato entre o proprietrio florestal e o governo mediante o qual ambas as partes acordam um conjunto de medidas a tomar para alcanar os objectivos, ecolgicos e outros, especificados. Isenes e dispensas fiscais Trs regras de iseno fiscal, baseadas na Lei sobre Bens Imveis de 1928, so pertinentes para o sector florestal: s as florestas (e as reas naturais) com acesso pblico esto dispensadas do imposto sucessrio; s as pessoas colectivas e os proprietrios privados esto isentos dos impostos prediais em relao s florestas; s o rendimento da silvicultura e da gesto da natureza est isento do imposto sobre o rendimento (mas as perdas financeiras no so dedutveis).
nais j adoptaram legislao relativa aos planos de gesto florestal que tem em conta a rede Natura 2000, e os outros devero seguir-lhes o exemplo (30). 1) A FLORESTA VALSAN
EM
SEGVIA
O complexo florestal Valsan cobre quase 14 000 ha nas encostas norte da Sierra de la Guadarrama. Esta propriedade, anteriormente pertencente Coroa, passou agora para o domnio pblico e gerida pelo Servio de Parques Nacionais espanhol autnomo. A espcie dominante desta floresta o Pinus sylvestris, com formaes de folhosas associadas. H sculos que gerida tendo em vista a produo de madeira de resinosas de qualidade excepcional, estimando-se a produo actual em cerca de 35 000 m3/ano. Para alm da importncia histrica e actual da produo comercial de madeira e da explorao de serraes, a zona sempre ofereceu uma grande biodiversidade, motivo que levou sua designao para a rede Natura 2000. Foram registadas mais de 800 espcies vegetais e mais de 100 espcies de aves que nela nidificam, entre as quais se observaram 10 mencionadas no anexo I da Directiva Aves. Foi confirmada a presena contnua da Aquila adalberti e do Aegypus monachus, bem como de vrias espcies endmicas de morcegos. Existem 54 espcies de invertebrados endmicos na zona e foram registadas mais de 400 espcies de insectos. No entanto, trata-se de uma verdadeira floresta multifuncional, em que diferentes tipos de utilizaes, como a explorao da madeira, o pastoreio, a recoleco de outros produtos florestais, a conservao da natureza e as actividades recreativas so mantidos por um sistema de gesto florestal baseado em cortes selectivos cclicos em clareira e na regenerao natural. Um dos 25 cuarteles (unidades de gesto) foi posto em pousio, para fins de conservao especiais, como rea de no interveno. No caso da floresta Valsan, a designao para a rede Natura 2000 no trouxe muitas alteraes gesto existente. 2) A
REA DE
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De acordo com a lei de preservao da natureza, os proprietrios podem beneficiar de um sistema especial de benefcios fiscais desde que deixem pelo menos 30% da sua propriedade cobertura florestal. Contacto: Mr. Ghijs van Tol E-mail: g.van.tol@eclnv.agro.nl
8.1.10.Espanha
O Ministrio do Ambiente espanhol apresentou trs exemplos de gesto multifuncional das florestas em grandes propriedades pblicas e mistas que so simultaneamente ZPE e SICp. Um exemplo mostra que a gesto existente, por vezes, se pode enquadrar bem na rede Natura 2000. No outro exemplo, foram desenvolvidos conceitos de gesto adequados com o apoio do Plano de Desenvolvimento Rural Regional. Uma vez que, em Espanha, as questes relativas ao ambiente e proteco da natureza se encontram descentralizadas, os governos regionais tm a responsabilidade de produzir orientaes pormenorizadas para a gesto dos stios Natura 2000. Muitos governos regio-
ALDUIDE
EM
NAVARRA
Dois teros deste complexo com mais de 9 000 ha, situado no sop dos Pirenus ocidentais, so compostos por faiais seminaturais, estando a restante superf-
(30) Ver em http://www.larioja.org/ma/econoticias/indexgob.htm um exemplo relativo La Rioja.
cie sujeita a diferentes tipos de utilizao pastoril tradicional. Mais de metade da superfcie coberta de faias considerada de importncia comunitria e a utilizao pastoril est a diminuir. O stio pertence quase por completo s autarquias locais. A zona conhecida como um importante habitat do pica-pau e possui algumas das melhores populaes de truta comum. Neste caso, a designao para a rede Natura 2000 causou alteraes importantes na gesto do stio porque as anteriores formas de utilizao econmica tinham provocado uma reduo substancial dos recursos naturais: s Entre os aspectos positivos da gesto anterior, contam-se a utilizao da regenerao natural, a utilizao muito marginal de espcies exticas, uma distribuio equilibrada das classes de idade, uma proteco muito eficaz contra a eroso e um bom estado de conservao da fauna florestal. s Entre os aspectos negativos da gesto anterior (do ponto de vista da conservao) figuram a concentrao numa nica espcie econmica (Fagus sylvatica), a falta de ligaes ecolgicas entre as diferentes plantaes florestais, o aumento do volume das existncias em plantaes homogneas com poucas clareiras ou sub-bosques. No mbito do Plano de Desenvolvimento Rural (2000-2006) de Navarra, realizou-se um projecto destinado a elaborar um plano de gesto adequado para a zona, em concertao com todos os intervenientes locais. O plano de gesto acordado incluiu no s especificaes dos nveis de explorao e das tcnicas de regenerao, mas tambm a obrigao de reinvestir uma percentagem fixa do rendimento em actividades relacionadas com a utilizao da floresta e a proteco da natureza. Foram definidas orientaes especficas para substituir a monocultura de faias, estabelecer transies mais graduais entre as plantaes florestais e outros tipos de uso do solo, aumentar a quantidade de madeira morta no solo da floresta, aumentar a diversidade estrutural das plantaes florestais atravs da abertura do coberto florestal, permitir a subsistncia de clareiras no arborizadas e gerir as zonas hmidas e os cursos de gua para fins de conservao. 3) OS MONTES
DE
quais so propriedade pblica. A utilizao multifuncional praticada no passado produziu uma paisagem variada dominada pelos faiais (faiais acidfilos atlnticos/Habitat n. 9120) e por extensas pastagens (formaes herbceas de Nardos, com riqueza de espcies/Habitat n. 6230). Um dos problemas existentes com a gesto deste stio o facto de os bosques de faias naturais estarem muito degradados devido a um longo historial de explorao em talhadia e sobrepastoreio. O governo regional basco aprovou planos de gesto distintos para as partes arborizadas e as paisagens abertas com o objectivo de obter uma utilizao mais equilibrada dos recursos naturais. No caso dos faiais, esta concretizada mediante a aplicao de um plano de restabelecimento da floresta de alto-fuste baseado numa gesto florestal bastante simples: adopo de um perodo de rotao de 140 anos e subdiviso das plantaes existentes em sete sectores de regenerao. A produo de madeira um elemento essencial do sistema e realiza-se atravs de cortes em clareira, permitindo que o processo de regenerao se efectue de acordo com as necessidades de luz especficas da Fagus sylvatica. 75
8.1.11.Sucia
A seco de Conservao da Agncia de Proteco do Ambiente sueca (SEPA) apresentou os seguintes exemplos de melhores prticas nos stios Natura 2000 e nas florestas. interessante notar que estes dois exemplos esto relacionados com a cooperao entre o sector pblico e o sector privado. Exemplo 1: projecto Snberget Trata-se de um exemplo de um projecto de cooperao entre a Administrao Regional, a Administrao Florestal Regional e uma empresa florestal privada, a SCA. A Associao de Conservao da Natureza (ONG) tambm esteve envolvida. O projecto pretendia atingir objectivos de conservao e produo nesta zona, atravs do ordenamento ecolgico da paisagem, e levar as autoridades a cooperarem em torno destes objectivos. O projecto envolveu o ordenamento ecolgico da paisagem, o desenvolvimento de novos mtodos e a criao de uma reserva natural. Os sistemas de informao geogrfica (SIG) tambm desempenharam um papel importante.
ARALAR NO PAS BASCO
O stio Aralar da rede Natura 2000, na provncia de Guipzcoa, cobre mais de 10 000 ha, dois teros dos
Em 1993, foram fixados novos objectivos autoridade florestal, pondo a produo e o ambiente em p de igualdade. Anteriormente, havia um objectivo de produo, que inclua consideraes de conservao da natureza. A autoridade estatal, a Administrao Regional, a principal responsvel pela criao de reservas naturais. Snberget est situada no norte da Sucia, na regio de Norrbotten e no municpio de Lule. Todos os organismos envolvidos participaram no financiamento com os seus oramentos normais. O projecto produziu um modelo, o modelo Snberget, que constitui um exemplo concreto do modo como o processo de planeamento deve decorrer quando h grandes interesses de conservao em conflito com fortes interesses florestais. igualmente um exemplo de como a responsabilidade econmica pelos recursos biolgicos de uma paisagem pode ser partilhada entre o Estado e as empresas florestais. Contacto: Hkan Hkansson Autoridade Florestal Regional
O projecto concentrou-se em 10 reas do sul da Sucia onde a taiga ocidental o habitat dominante. A superfcie total destas paisagens de pica-paus eleva-se a cerca de 20 000 ha. Fjornshjden, por exemplo, est situada a meio da Sucia, na regio de Vrmland e no municpio de rjng. Este projecto foi financiado pelo LIFE-Natureza e as entidades envolvidas financiaram a parte sueca com o seu oramento normal para as reservas naturais e os acordos de conservao. Foram despendidas 30 milhes de coroas suecas no total (3 milhes de euros), metade das quais do LIFE-Natureza. RESULTADOS A rea total protegida sob a forma de reservas naturais (RN), reservas de bitopos (RB) e acordos de conservao (AC) foi de 1 913 hectares. Outros 250 ha foram geridos de modo a aumentar os valores naturais, incluindo a realizao de queimadas para fins de conservao, o aumento da quantidade de madeira morta atravs da anelao circular, a remoo dos abetos para aumentar a percentagem de caduciflias, etc. Foi importante envolver os proprietrios rurais em todas as fases do projecto. A conservao voluntria e a silvicultura adaptada ao ambiente, sem compensao econmica, abrangem uma grande parte dessa rea. O restabelecimento dos habitats est a ser seguido pela introduo experimental de novos espcimes para aumentar a dimenso da populao. Este trabalho est a ser coordenado por um grupo que conta com representantes da Sociedade Sueca de Conservao da Natureza, a Agncia Sueca de Proteco do Ambiente, a Autoridade Florestal Nacional, a empresa florestal Stora-Enso e a Universidade Sueca de Cincias Agrcolas. Esta actividade objecto de uma avaliao contnua. Contacto: Helene Lindahl Tel.: (45-8) 698 14 22 E-mail: helene.lindahl@naturvardsverket.se
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Exemplo 2: projecto paisagens do pica-pau-de-dorso-branco e novas reservas naturais (Fjornshjden) Este exemplo envolve as mesmas entidades que o anterior: Associao de Conservao sueca, Autoridade Florestal e Administrao Regional. A APA sueca tambm esteve envolvida. O pica-pau-de-dorso-branco, Dendrocopus leucotos, est ameaado de extino na Europa Ocidental. O seu habitat mais importante a taiga ocidental. A populao destas aves diminuiu consideravelmente, sobretudo devido perda de habitats. O objectivo do projecto era preservar e desenvolver as florestas boreais naturais de faia-preta e melhorar o habitat do pica-pau-de-dorso-branco, assegurando que os proprietrios rurais estavam interessados, mobilizados e encaravam positivamente as medidas necessrias. Entre as actividades, figuravam o estabelecimento de reservas naturais, de reservas de bitopos e acordos de conservao, bem como medidas ambientais. O trabalho baseou-se no ordenamento da paisagem. Foi lanada uma campanha de informao dirigida aos proprietrios, a fim de os sensibilizar para a necessidade de preservar estas florestas naturais ecologicamente importantes. O projecto tambm envolveu a gesto concreta dos habitats, em relao, por exemplo, aos incndios florestais.
8.1.12.Reino Unido
O organismo florestal estatal do Reino Unido (Foresty Commission) apresentou informaes sobre o projecto Sunart Oakwood como um bom exemplo de gesto florestal nas zonas Natura 2000. Um elemento caracterstico deste projecto o facto de ter conseguido garantir
financiamentos de diversas fontes continuando a trabalhar pacientemente para a consecuo dos mesmos objectivos ao longo de um perodo considervel. Localizao: Loch Sunart Atlantic Oakwoods, Ardnamurchan, Lochaber, Esccia. O PROJECTO SUNART OAKWOOD Trata-se de um projecto de restabelecimento das florestas que abrange quase 3000 hectares, o qual, a partir de um incio modesto, deu lugar a uma importante iniciativa florestal. Esta impulsionada pelos esforos para conservar e restaurar os carvalhais atlnticos, bem como para maximizar os benefcios de desenvolvimento rural proporcionados pelas florestas s frgeis comunidades rurais locais da zona. Para o seu xito, foi fundamental o desenvolvimento de fortes parcerias de trabalho, em especial com a comunidade, mas tambm entre as agncias. Estas parcerias ajudaram a assegurar um financiamento substancial, em especial da Unio Europeia, para implementar o restabelecimento, o envolvimento da comunidade, o trabalho recreativo e turstico, que j ultrapassou at agora 1,5 milhes de libras. Fontes de financiamento pblico s Financiamento nacional: Comisso Florestal (atravs do Woodland Grant Scheme and Forest Enterprise), Highland Council, Scottish Natural Heritage, Local Enterprise Company (Lochaber Enterprise), Millennium Forest for Scotland (Lotaria), Crofters Commission e Rural Challenge Fund (executivo escocs). s Financiamento europeu: Leader 2: estudo inicial das ameaas aos carvalhais, formao em matria de utilizao de serra de corrente, instalaes recreativas e de explicao da floresta e gestor do projecto. LIFE-Natureza: eliminao das ameaas s ZEC pblicas e privadas e s bacias hidrogrficas adjacentes. Destaque para o controlo das pastagens e dos rododendros e remoo das conferas plantadas, alargamento aos acessos e explicao da floresta com um concurso adicional. Fundo de transio do objectivo n. 1 administrado pelo Highlands & Islands Partnership Programme (programa de parceria Highlands e Ilhas): Desenvolvimento de actividades recreati-
vas, turismo ecolgico, envolvimento da comunidade e contratao de efectivos para o projecto. MELHORES
PRTICAS DEMONSTRADAS PELO PROJECTO
A realizao de trabalhos de conservao positivos com o objectivo adicional de maximizar as oportunidades de desenvolvimento rural suscitou contributos locais considerveis para o projecto, um alargamento dos seus objectivos e benefcios econmicos e de conservao a nvel local. Envolvimento da comunidade s Amplas consultas utilizando tcnicas de planeamento concretas; s constituio de uma equipa de direco com forte representao da comunidade para coordenar o projecto; s participao das escolas locais, por exemplo, no desenvolvimento da explicao da floresta e na criao de viveiros de rvores; s emprego de um gestor do projecto local e de um guarda-florestal da comunidade; s obteno de apoio poltico local para o restabelecimento e a expanso dos carvalhais; s programa de reunies e eventos para demonstrar e debater as oportunidades; s sensibilizao para a importncia e o potencial das florestas da zona e aumentar as capacidades da comunidade em matria de gesto das florestas; s participao dos proprietrios florestais privados locais numa gesto positiva das florestas, em alguns casos como forma de diversificao relativamente agricultura. Benefcios econmicos s Programa de formao em matria de silvicultura e ambiente, localmente gerido, de que resultou um melhoramento das competncias bsicas locais e a constituio de um grupo de contratantes qualificados sedeados localmente; s emprego destes contratantes locais para realizarem a maior parte dos trabalhos de restabelecimento. Os contratantes foram empregues de forma flexvel para que pudessem cumprir outros compromissos de
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trabalho, por exemplo, no turismo, na pesca e em pequenas exploraes agrcolas. Alguns deles investiram em mquinas capazes de efectuar trabalhos silvcolas em pequena escala; s melhores acessos e explicao das florestas e comercializao atravs da associao de turismo local; s apoio no fornecimento de madeira serrao local e a outros pequenos utilizadores da madeira. Benefcios de conservao s Melhoria contnua do estado das florestas atravs da eliminao de ameaas (pastoreio, rododendro, conferas e desleixo), melhorando a dimenso, a estrutura de idades e a mistura de espcies; s aperfeioamento permanente das tcnicas de restabelecimento luz da experincia; s ampla monitorizao da regenerao, das populaes de borboletas e cervdeos, para informar as decises de gesto;
do pastoreio, incluindo o controlo dos cervdeos, agora alargada a questes de gesto mais gerais; s um estudo concludo pelo Professor George Peterken e o Dr. Rick Worrell identificou a gesto de conservao ideal dos carvalhais das ZEC. O potencial desta gesto para apoiar o desenvolvimento rural estabeleceu um termo de referncia novo e mais amplamente aplicvel para a harmonizao de uma gesto da conservao da natureza conforme com as melhores prticas com a obteno de benefcios socioeconmicos; s desenvolvimento a longo prazo de uma rede de Habitats Florestais baseada no ncleo de ZEC mas ligada a outras florestas indgenas e no indgenas da zona. O substancial financiamento concedido pela UE foi crucial no s para restabelecer o carvalhal mas tambm para revelar os benefcios dos carvalhais pblicos e privados em termos de desenvolvimento rural. A ligao entre a designao dos stios e o financiamento da UE levou a uma crescente conscincia dos benefcios concretos para as comunidades. Posteriormente, a rea designada foi alargada de modo a incluir mais algumas exploraes florestais de onde foram removidas as conferas e est em curso uma gesto orientada para a conservao. Contacto Jamie McIntyre, directo: Sunart Project Manager, Forest Enterprise, Lochaber Forest District, Torlundy, Fort William E-mail: jamie.mcintyre@forestry.gsi.gov.uk Coordenador da Natura 2000 na Comisso das Florestas: Gordon Patterson Tel.: (44-131) 314 64 64 E-mail: gordon.patterson@forestry.gsi.gov.uk
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s educao pblica: abordagem de questes ambientais globais, por exemplo, a biodiversidade, a sustentabilidade, etc., atravs da aco local. Objectivos gerais s Actuao dos proprietrios pblicos como catalisadores para demonstrar o restabelecimento das florestas e as oportunidades de desenvolvimento rural e para atrair fundos pblicos para os proprietrios privados; s formao do Grupo de Investigao de Sunart Oakwoods para realizar inquritos comunidade e registar os elementos arqueolgicos, incluindo os sistemas de gesto florestal do passado; s abordagem inovadora de parceria entre os proprietrios pblicos e privados para uma gesto colectiva
8.2. Exemplos de projectos LIFE-Natureza e LIFE-Ambiente seleccionados
Dados do projecto LIFE Pas: ustria Designao: Gesto Ramsar das terras aluviais March-Thaya (LIFE95 NAT/A/000768) Beneficirio: Distelverein, Franz-Mair-Strasse 47 A-2232 Deutsch-Wagram Contacto: Michael Kaplan Tel.: (43-2247) 51 10-8 Fax: (43-2247) 51 10 89 Durao: 1.4.1995-1.7.1998 Oramento total: 1 963 200 EUR Contribuio LIFE: 981 600 EUR (50,00%) Pas: Dinamarca Designao: Recuperao de grandes reas de floresta natural em benefcio das aves, das plantas e dos bitopos ameaados (LIFE95 NAT/DK/000216) Beneficirio: Ministrio do Ambiente, Agncia Nacional das Florestas e da Natureza, Haraldsgade 53 DK-2100 Copenhaga Contacto: Mickeal Kirkebk Tel.: (45) 39 27 20 00 Fax: (45) 39 27 98 99 Durao: 1.4.1995-1.10.1999 Oramento total: 2 430 800 EUR Contribuio LIFE: 1 215 400 EUR (50,00%)
Descrio do projecto A paisagem de plancie aluvial March-Thaya, a leste de Viena, nica na ustria. O rio March inferior, com a sua pequena inclinao, um rio sinuoso tpico das terras baixas. O seu regime hidrodinmico peculiar (correntes lentas, extensas cheias de Primavera) e os efeitos do clima continental combinam-se com a agricultura extensiva tradicional aqui praticada para gerar uma grande variedade de bitopos que so particularmente atractivos para as aves. O objectivo preservar esta zona hmida de importncia europeia, simultaneamente valiosa em termos de patrimnio cultural como um exemplo de terras agrcolas tradicionais. Devem ser fomentadas ou retomadas formas ecologicamente sustentveis de uso do solo e de explorao dos recursos (por exemplo, o pastoreio nos prados periodicamente inundados) sem as formalizar excessivamente, o que poderia afastar a comunidade. Os agricultores, caadores, piscicultores e proprietrios florestais sero abordados como potenciais parceiros em aces conjuntas de promoo da sustentabilidade e ser realizado um trabalho de relaes pblicas intensivo tendo em vista a obteno de apoio local. Entre as medidas tcnicas incluem-se o incio do restabelecimento das condies naturais dos rios, a fim de melhorar o regime hidrolgico das plancies aluviais, em colaborao com as autoridades responsveis pela gesto dos rios, e a adopo de medidas de gesto dos prados e florestas aluviais. A cooperao trilateral com a Repblica Checa e a Repblica Eslovaca ser reforada. O Governo dinamarqus lanou, em 1992, uma ambiciosa estratgia nacional em 50 anos para as florestas naturais da Dinamarca. Este projecto LIFE dever ajudar a aplicar a parte do programa especificamente relacionada com a conservao dos 14 stios florestais mais estrategicamente localizados e importantes candidatos a ZEC. Deste modo, sero comprados aproximadamente 65 ha de floresta natural prioritria, sero negociados acordos de gesto em 400 ha de terras privadas e ser empreendido um trabalho de gesto urgente que abranger 700 ha de terra em duas florestas estatais. Por ltimo, para que a estratgia nacional tenha xito, indispensvel que os prprios silvicultores alterem o seu modo de ver as florestas. Por isso, um componente essencial do projecto ser a realizao, a nvel nacional, de um curso de formao sobre a conservao da natureza para os silvicultores e outras iniciativas de sensibilizao do pblico. medida que melhoram os nossos conhecimentos sobre a fauna e a flora em risco de extino, torna-se cada vez mais claro que as florestas naturais de folhosas so muitssimo importantes para salvaguardar a diversidade biolgica na Europa. Contudo, em toda a Europa e, em especial, na Dinamarca, estas florestas naturais tm vindo a desaparecer rpida e incessantemente ao longo dos sculos, inicialmente para criar terrenos agrcolas mas, mais recentemente, para serem substitudas por plantaes florestais comerciais muito produtivas. Actualmente, apenas subsistem cerca de 34 000 ha de floresta natural na Dinamarca, o que equivale a menos de 1% do seu territrio. Todavia, apesar do seu estado disperso e fragmentado, continuam a ter um elevado valor de conservao. Entre outros aspectos, contm oito tipos de habitats prioritrios indicados na Directiva Habitats e numerosas espcies mencionadas no anexo I da Directiva Aves. A sua importncia reflecte-se no nmero de florestas propostas para ZEC pela Dinamarca. A sua conservao est, todavia, longe de ser fcil, em especial quando so privadas, pois tm um valor comercial considervel. Alm disso, nas florestas estatais, bem como nas privadas, qualquer alterao das prticas de gesto em benefcio da conservao, mesmo que tenha pouco ou nenhum impacto econmico, exige compreenso e aceitao por parte dos prprios silvicultores.
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Dados do projecto LIFE Pas: Finlndia Designao: Arquiplago Quark (LIFE97 NAT/FIN/004110) Beneficirio: Lnsi-suomen ympristkeskus (Centro Regional do Ambiente da Finlndia Ocidental) Koulukatu 19A PO Box 262 FIN-65101 Vaasa Contacto: Susanna Ollqvist Tel.: (358-61) 325 65 11 Fax: (358-61) 325 65 96 Durao: 1.2.1997-1.1.2001 Oramento total: 2 323 480,89 EUR Contribuio LIFE: 1 161 740,45 EUR (50,00%)
Descrio do projecto um milagre que o arquiplago de Merenkurku ainda esteja to preservado. A fim de harmonizar adequadamente a conservao da natureza, a utilizao recreativa e a utilizao tradicional da terra pela populao local (caa, recoleco de bagas, corte de lenha...), o LIFE complementar outras iniciativas de promoo da sustentabilidade financiadas pelo FEDER, da Interreg e do Regulamento (CE) n. 2078/92, mediante a elaborao de um plano de gesto em colaborao com os proprietrios rurais, os operadores tursticos e outros grupos de interesse locais, numa parte do arquiplago. Isto incluir a zonagem do uso da terra e um plano director para o turismo para que a utilizao recreativa e o turismo ecolgico em pequena escala se ajustem aos objectivos da conservao da natureza. Entretanto, o programa LIFE tambm ir quadruplicar a dimenso das zonas protegidas mais importantes, financiando a compra de terras e a compensao pela desistncia de direitos de construo de casas de frias ou de explorao florestal. As monoculturas florestais plantadas sero removidas e o pastoreio de ovelhas e a ceifa do feno sero reiniciados nos habitats das pequenas matas e dos prados. O abate de rvores, a reflorestao com pinheiros, o turismo na natureza e a canoagem no controlados, a construo de casas de frias e o declnio do pastoreio tradicional so outras tantas ameaas para o arquiplago de Merenkurku (tambm denominado Kvarken ou Quark), que no tem igual a nvel internacional. Geomorfologicamente invulgar, pois trata-se de um dos melhores exemplos mundiais das longas e estreitas morenas De Geer uma formao rara moldada pela ltima era glaciar a estranha topografia do Merenkurku um produto destas morenas, do recuo do gelo, da submerso pelo Bltico e da rpida subida isosttica da terra (cerca de 9 mm/ano) em reaco ao desaparecimento do gelo. Esta a base para uma sucesso extraordinariamente representativa (de vegetao e formaes geolgicas): lagoas, fladas e glos (formaes lacustres caractersticas dos arquiplagos finlandeses); charnecas estreis; florestas mistas dominadas por abetos, florestas de btulas, prados costeiros e pequenos bosques de btulas onde pastam ovelhas. Este o lugar mais setentrional onde se pode encontrar a fauna e a flora marinhas tpicas do mar Bltico. O projecto pretende definir e aplicar mtodos sustentveis de gesto dos ambientes florestais promovendo o equilbrio entre as funes econmicas, sociais e ambientais das florestas. Baseia-se numa estreita parceria entre a autoridade pblica responsvel pela gesto das florestas pblicas em Frana (a ONF) e uma ONG regional (Conservatoire des Sites Naturels Bourguignons). O trabalho ser realizado nas florestas pblicas dos nove SICp envolvidos no projecto e conduzir ao desenvolvimento de uma estratgia de gesto florestal sustentvel que tambm pode ser utilizada nas florestas privadas. necessrio incluir mais de 500 ha de habitats florestais de interesse especial pertencentes a privados para facilitar esta estratgia de gesto. Sero elaborados planos de gesto florestal e programas de trabalhos de recuperao para todos estes stios, a fim de aplicar a estratgia supramencionada. Sero tomadas medidas de compensao dos proprietrios privados pelos eventuais constrangimentos sua actividade e impostos limites sua utilizao pelo pblico. Por ltimo, prev-se a formulao de disposies regulamentares para proteger as florestas com caractersticas mais notveis. Os 11 000 ha cobertos pelos nove stios de interesse comunitrio propostos abrangidos pelo projecto incluem 7 500 ha de florestas pblicas (faias, carvalhos, bordos, vegetao pioneira de buxo e de zimbro, etc.) e os habitats abertos a elas associadas (prados e campinas calcrios, cascalho, zonas cobertas de pedras calcrias, etc.). A zona contm 20 tipos de habitats de interesse comunitrio, seis dos quais de estatuto prioritrio, e 17 espcies indicadas no anexo II da Directiva Habitats, incluindo as plantas Cypripedium calceolus e Liguria sibirica e o insecto Callimorpha quadripunctaria. Estes ambientes florestais lutam contra as exigncias econmicas resultantes da intensificao e da normalizao das tcnicas de produo florestal ou, pelo contrrio, so vtimas de desleixo. A fim, portanto, de conservar pelo menos alguns dos habitats naturais destes ambientes, h que alterar os mtodos de gesto florestal utilizados, para estimular todas as fases de crescimento das plantas, tanto no tempo como no espao, atravs de aces que vo desde a manuteno de habitats abertos at preservao das rvores antigas.
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Pas: Frana Designao: Florestas e habitats conexos na Borgonha (LIFE99 NAT/F/006314) Beneficirio: Direction Rgionale de lOffice National des Forts de Bourgogne 29, rue de Talant F-21000 Dijon Contacto: Jean-Pierre Perrot Tel.: (33) 380 76 98 35 Fax: (33) 380 76 98 49 Durao: 1.5.1999-1.12.2002 Oramento total: 2 048 599,22 EUR Contribuio LIFE: 1 024 299,61 EUR (50,00%)
Dados do projecto LIFE Pas: Frana Designao: Integrao da biodiversidade na gesto dos ecossistemas florestais (LIFE95 ENV/F/000542) Beneficirio: Institut pour le dveloppement forestier Contacto: Grard Dume Tel.: (33) 140 62 22 80 Fax: (33) 145 55 98 54 E-mail: idf.paris@wanadoo.fr Durao: 1.1.1996-1.1.1999 Oramento total: 839 593,26 EUR Contribuio LIFE: 406 007,69 EUR (48,36%)
Descrio do projecto A criao da rede Natura 2000 exigida pela Directiva Habitats perturbou profundamente os intervenientes rurais franceses, em especial os proprietrios e gestores florestais. De facto, eles ainda no esto familiarizados com questes ambientais como a biodiversidade florestal, embora figurem oficialmente nas polticas florestais da Frana, da Valnia e do GroDucado do Luxemburgo. Foi, por isso, necessrio iniciar um vasto programa de sensibilizao, de informao e de formao para os eleitos locais e os profissionais do sector florestal:
s sobre os tipos de habitats e espcies florestais indicados nos anexos I e II, incluindo as
aves (Directiva 79/409/CEE);
s sobre os princpios e as boas prticas de gesto sustentvel dos stios florestais com
interesse ecolgico nos trs Estados-Membros. O primeiro objectivo do projecto procurar no terreno exemplos de vrios tipos de habitats e espcies indicados na Directiva 92/43/CEE cujas aces de gesto anteriores sejam conhecidas. Algumas delas constituiro um sistema de demonstrao de referncia no campo. Ser publicado um guia de campo para o reconhecimento e a gesto sustentvel das espcies e dos habitats florestais de interesse europeu nas regies biogeogrficas atlntica e continental da Frana, da Valnia e do Luxemburgo. O guia ter uma parte descritiva e outra operacional, resultantes das observaes no terreno anteriores. Este livro ser um auxiliar pedaggico para o programa de sensibilizao, informao e formao dirigido aos eleitos locais, aos profissionais responsveis pelas organizaes econmicas florestais e aos gestores das florestas pblicas e privadas. Nesse aspecto, o sistema de demonstrao de referncia ajudar nas visitas tcnicas.
Pas: Frana Designao: Gesto sustentvel das florestas de caduciflias de alto-fuste e idade diferenciada (LIFE99 ENV/F/000477) Beneficiria: Socit Forestire de Franche-Comt 22bis, rue du Rond-Buisson F-25220 Thise Contacto: Marie Cosar Tel.: (33) 381 47 47 37 Fax: (33) 381 80 26 00 Durao: 1.9.1999-1.3.2003 Oramento total: 596 311,95 EUR Contribuio LIFE: 296 326,59 EUR (49,69%)
J existem alguns instrumentos de gesto sustentvel da floresta de caduciflias de alto-fuste e idades diferenciadas, mas h uma real necessidade de instrumentos complementares que assegurem, sobretudo, a demonstrao, o desenvolvimento e a divulgao de todos estes instrumentos, para que sejam aplicados de forma vasta e eficiente. O projecto inclui quatro aces:
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s elaborao de instrumentos complementares para o processo de tomada de decises, a

gesto e a monitorizao. Estes instrumentos sero construdos com base no estudo da informao existente (plano de gesto florestal, bases de dados...) e nos debates entre peritos de vrias origens;
s constituio de uma rede de demonstrao destes instrumentos em conjunto com os

proprietrios florestais: plano de gesto florestal de 1 000 hectares-piloto e 50 stios de demonstrao;
s realizao de operaes de desenvolvimento (formao, sensibilizao, divulgao)

destinadas aos proprietrios e gestores florestais, envolvendo cerca de 1 100 pessoas;
s divulgao ampla e eficiente dos resultados atravs da difuso de documentos

informativos (guia de silvicultura, documento decisrio sobre a escolha do tratamento, esquema para os planos de gesto florestal, documento sobre os instrumentos de monitorizao, videocassete), de publicaes (Bulletin de la Socit Forestire de Franche-Comt, Revue Forestire Franaise, Bois National...) e de reunies internacionais. As autarquias locais sero estreitamente associadas a todo o processo enquanto proprietrios florestais. Enquanto a gesto de florestas de rvores de alto-fuste e idade uniforme usada h muito tempo e j bem conhecida, a gesto de florestas de rvores de alto-fuste e idades diferenciadas inovadora e continua a ser deficientemente dominada nas florestas de caduciflias, sendo, assim, utilizada de forma intuitiva e limitada. Agora, para obter uma gesto sustentvel das florestas, necessrio dispor de vrios mtodos de gesto suficientemente dominados, que possam ser adaptados s diversas situaes locais.
Dados do projecto LIFE
Descrio do projecto Em particular, a gesto de rvores de alto-fuste e idades diferenciadas permite, em alguns casos, um ambiente mais integrado. Por ltimo, a abordagem intuitiva gesto de rvores de idades diferentes envolve grandes riscos de desvio do caminho da gesto sustentvel. Nesse contexto, o projecto visa facultar aos proprietrios florestais (autarquias locais e proprietrios privados) e aos gestores florestais instrumentos tcnicos fiveis para desenvolverem uma gesto sustentvel das florestas de caduciflias de alto-fuste e idades diferenciadas. O projecto ser realizado em Franche-Comt, a regio mais arborizada de Frana, onde os parceiros esto habituados a trabalhar de forma concertada. Apoiado pela Unio Europeia, pelo Conselho Regional de Franche-Comt, pelo Ministrio do Ambiente e pelo Ministrio da Agricultura, envolver parceiros das florestas pblicas e privadas (SFFC, ONF, CRPF e proprietrios), peritos e cientistas. No momento da sua concluso (Maro de 2003), o projecto permitir:
s uma gesto sustentvel das florestas de caduciflias de alto-fuste e idades diferenciadas

(regenerao, equilbrio, estabilidade);
s o reforo da biodiversidade atravs da diversificao dos mtodos de gesto; s em alguns contextos, uma melhor preservao do ecossistema e de paisagens sensveis; s vantagens econmicas para os proprietrios; s aumento do emprego rural.
Pas: Alemanha Designao: Proteco integrada dos Habitats do tetraz na Floresta Negra (LIFE98 NAT/D/005087) Beneficirio: Forstliche Versuchsund Forschungsanstalt Baden-Wrttemberg Contacto: Rudolf Suchant Tel.: (49-761) 40 18-0 Fax: (49-761) 40 18-333 E-mail: suchant@fva.lfv. bwllfv.bwl.dbp.de Durao: 1.5.1998-1.5.2002 Oramento total: 228 651,21 EUR Contribuio LIFE: 114 325,61 EUR (50,00%) O Feldberg no sul da Floresta Negra, com 1 493 m, a montanha mais alta de Baden-Wrttemberg e um destino popular durante todo o ano para excurses e desportos ao ar livre. Para servir os dois milhes de pessoas que o visitam por ano, foi criada uma densa rede de circuitos pedestres, extensos itinerrios de esqui e pistas de esqui nas encostas, estando prevista a sua expanso no futuro. Simultaneamente, a zona de Feldberg , devido sua altitude, um dos ltimos refgios da fauna e da flora subalpinas, fora dos prprios Alpes. So espcies tpicas dois tipos de lagpodes, o tetraz e a galinha-do-mato. Sempre que eles ou os seus rastos so detectados nas florestas, pode ter-se a certeza de que outras espcies caractersticas dos habitats florestais de grande altitude no se encontram muito longe. Todavia, o nmero de lagpodes tem vindo a diminuir radicalmente h j muitos anos e no apenas no Feldberg a Floresta Negra , de facto, um ltimo reduto para os lagpodes, lado a lado com as populaes existentes nos Alpes e os pequenos grupos que restam nas serranias da Europa Central, como os Vosges e as Ardenas. A infra-estrutura turstica e a sua utilizao durante todo o ano certamente um dos factores que contribuem para esse declnio, mas a silvicultura, ao fomentar as plantaes de grande produtividade que no satisfazem as necessidades de habitat das aves, tambm tm de arcar com uma parte da culpa. O Instituto de Investigao Florestal de Baden-Wrttemberg est a assumir a misso de defender os lagpodes e tentar envolver todas as partes interessadas no estabelecimento de um turismo prospectivo, orientado para a paisagem e um tipo de silvicultura mais ecolgico. Isto melhorar as condies dos habitats dos lagpodes e de outras espcies. O instituto baseia-se num modelo j aplicado com xito na Floresta Negra central e ser auxiliado por colegas experientes de um projecto LIFE (Natureza) semelhante no Jura francs. O objectivo manter populaes de lagpodes capazes de sobreviver a longo prazo e aumentar o valor dos habitats florestais nicos existentes no Feldberg. O projecto ir elaborar e aplicar um plano integrado de gesto dos recursos que tenha em conta os interesses da silvicultura, do turismo e da conservao, procurando-se que todos os interessados nele colaborem desde o incio. Em vez de proibies unilaterais, a orientao sensata dos visitantes e a introduo de alteraes eficazes nas estruturas florestais, devero melhorar as perspectivas de sobrevivncia dos lagpodes e funcionar como um modelo para outros projectos semelhantes.
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Dados do projecto LIFE Pas: Alemanha Designao: Rede europeia Natura 2000; plano de gesto da futura reserva natural de Hainich (LIFE95 NAT/D/000070) Beneficirio: Thringer Ministerium fr Landwirtschaft Naturschutz und Umwelt Contacto: Uwe Spangenberg Tel.: (49-361) 214 43 30 Fax: (49-361) 214 47 50 Durao: 1.11.1995-1.1.1999 Oramento total: 1 151 200 EUR Contribuio LIFE: 575 600 EUR (50,00%)
Descrio do projecto A criao prevista de um parque nacional, em Hainich, para preservar os faiais e as zonas de sucesso poder simultaneamente oferecer oportunidades promissoras s comunidades locais e funcionar como um catalisador do desenvolvimento econmico. A principal misso do projecto LIFE , assim, a de elaborar um plano de gesto que, para alm dos aspectos de planeamento habituais, tambm se ocupe das questes sociais e econmicas, isto , do modo como o parque nacional previsto pode contribuir para a economia local. Para conquistar o apoio dos habitantes locais, o trabalho de planeamento da gesto ser acompanhado, ao longo do projecto, por um intenso trabalho de relaes pblicas, em particular atravs de intercmbios com os presidentes de cmara e outros representantes das comunidades localizadas noutros parques nacionais. A zona de Hainich cobre 20 000 ha de uma serra maioritariamente arborizada, situada na bacia turingiana, que quase no possui estradas e se orgulha de possuir a maior floresta coerente de caduciflias da Turngia. Duas zonas de treino militar do Exrcito Vermelho recentemente abandonadas tornaram-se um exemplo de sucesso ecolgica no perturbada desde o solo nu at floresta de caduciflias. Com uma superfcie total de 8 000 ha, so os stios mais extensos da Alemanha onde possvel observar a sucesso at um faial. Outras curiosidades existentes em Hainich so os 4 000 ha de Plenterwlder (florestas moldadas por sculos de explorao selectiva tradicional) e 25 ha de charneca de zimbro. Dado esta zona ficar prximo das fronteiras da Alemanha Oriental, permaneceu relativamente imperturbada, mas desde que o muro de Berlim foi derrubado tem sido constantemente ameaada pelos planos de desenvolvimento de infra-estruturas. Como em muitas outras partes da Alemanha Oriental, o desemprego local muito elevado, pelo que os responsveis polticos esto a concentrar todos os seus esforos na formulao de conceitos que permitam reanimar economicamente a regio. O projecto pretende promover a proteco jurdica, a conservao e a gesto sustentvel da regio. Uma das principais medidas conceber e aplicar um plano de gesto concentrado na gesto das florestas de pinheiro-negro. O projecto visa tambm reorganizar a silvicultura intensiva mediante a aplicao de um sistema de certificao florestal (ISO 14000). Por ltimo, prev a criao de um plano de aco para o acesso dos turistas, de modo a ajudar as autoridades locais a elaborarem um plano sustentvel para as suas actividades tursticas. Nas medidas especficas de proteco e conservao incluem-se a vedao de regies sensveis, a gesto da vegetao e a criao de pequenos lagos para as populaes de anfbios. Tambm est prevista a limitao do acesso a alguns caminhos florestais, a manuteno dos circuitos pedestres florestais e a criao de um centro de informao e dois quiosques. Entre as aces de sensibilizao incluem-se a produo de brochuras informativas, cartazes e diapositivos e a organizao de seminrios para os utilizadores dos ecossistemas florestais. O monte Mainalo fica no centro do Peloponeso e exemplo de um patrimnio natural e cultural bem preservado. composto por uma vasta zona de floresta natural, com matagal de tipo mediterrnico e prados alpinos, rodeados por vrias aldeias pequenas de grande interesse histrico e cultural. A localizao geogrfica desta regio aumenta o valor ecolgico da montanha, uma vez que o monte Mainalo estabelece uma ligao natural entre o macio do Norte do Peloponeso e as montanhas do sul (Taigetos) e do Leste (Parnonas) do Peloponeso. Devido ao valor dos recursos madeireiros, a regio est sujeita a uma importante silvicultura comercial e construo de uma extensa rede de caminhos florestais. Os habitats dos prados alpinos so afectados pelo problema do sobrepastoreio e tambm esto ameaados pelo desenvolvimento descontrolado do turismo de montanha. Estas actividades levam fragmentao e destruio dos bitopos. Combinadas com a presso causada pela caa e pela colheita ilegal de plantas, criam condies desfavorveis para as espcies endmicas de flora e fauna mencionadas no anexo II da Directiva 92/43/CEE. Apesar da importncia ecolgica da regio, no existe nenhum quadro jurdico adequado que proteja os seus recursos naturais. O projecto pretende introduzir um sistema integrado de gesto da fauna e flora selvagens e do pastoreio florestal nos dois SICp, a qual dever permitir que a conservao se combine com objectivos sociais e econmicos. Um dos primeiros objectivos designar a floresta de Tarvisio como ZPE ao abrigo da Directiva Aves. A elaborao de um plano de gesto ser
Pas: Grcia Desidnao: Conservao e gesto do monte Mainalo (LIFE99 NAT/GR/006481) Beneficirio: Arcadia SA Development Agency of ArcPref Eleftheriou Venizelou, 34 GR-22100 Tripolis Contacto: Panayiotis Giannopoulos Tel.: (30) 27 10 23 41 24 Fax: (30) 27 10 23 42 09 E-mail: plan@tri.forthnet.gr Durao: 1.1.2000-1.1.2003 Oramento total: 1 418 515,68 EUR Contribuio LIFE: 709 257,84 EUR (50,00%)
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Pas: Itlia
Dados do projecto LIFE Designao: Plano de aco integrado para proteger dois stios Natura 2000 (LIFE98 NAT/IT/005112) Beneficirio: Universit degli Studi di Udine Dip. di Scienze della Produzione Animale Via S. Mauro, 2 I-33010 Pagnacco (UD) Contacto: Piero Susmel Tel.: (39) 04 32 65 01 10 Fax: (39) 04 32 66 06 14 E-mail: Piero.Susmel@dspa.uniud.it Internet: http://www.uniud.it/dspa/ Durao: 1.1.1999-1.1.2002 Oramento total: 665 799,42 EUR Contribuio LIFE: 332 899,71 EUR (50,00%)
Descrio do projecto acompanhada por uma srie de aces orientadas para a preservao dos sete habitats e das 14 espcies de interesse comunitrio que neles se encontram. A introduo de alguma ordem no turismo, a elaborao de um plano de gesto da caa e o envolvimento dos grupos de interesse local na gesto das florestas e da pecuria procuraro, em conjunto com o trabalho de relaes pblicas, reduzir a presso humana. As aces no sector da silvicultura, para alm de melhorarem os habitats, visaro manter e expandir as populaes de Rosalia alpina, Lynx lynx, Canis lupus, Ursus arctos e de vrias espcies de aves indicadas no anexo I da Directiva Aves. A floresta de Tarvisio, estrategicamente localizada no ponto de confluncia das fronteiras da Itlia, da ustria e da Eslovnia, est a ser usada como corredor pelos ursos destes dois ltimos pases para recolonizarem os habitats italianos. Em virtude de a floresta tambm ser importante para muitas espcies de aves de interesse comunitrio, o gestor do stio, Ministrio da Poltica Agrcola, iniciou o processo administrativo para a sua designao como ZPE. Os dois SICp j existentes apresentam uma vegetao muito rica e heterognea: extenses considerveis esto cobertas de florestas de Pinus nigra, faiais mistos, prados calcrios alpinos, charnecas alpinas e subalpinas e pastagens de Nardus. Para alm do urso pardo, existem outras espcies prioritrias como o lobo e o escaravelho Rosalia alpina. O turismo de Vero e de Inverno constitui o principal impacto humano e frequentemente desorganizado, no tendo em conta os equilbrios florestais nem os ciclos biolgicos da fauna selvagem. Tal como o turismo, a caa popular e incide com particular intensidade sobre os ungulados e as aves cinegticas. O abandono ou a alterao do pastoreio tradicional nas florestas faz com que os prados estejam a regredir e as espcies tpicas do ambiente florestal a diminuir.
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Pas: Itlia Designao: Parque natural de Valgrande (LIFE95 NAT/IT/000764) Beneficirio: Ente Parco Nazionale Valgrande Villa S. Remigo Via S. Remigo I-28922 Verbania Pallanza (VB) Contacto: Franca Olmi Tel.: (39) 03 23 55 79 60 Fax: (39) 03 23 55 63 97 E-mail: parco.nazionale. valgrande @comunic.it Internet: http://www.parks.it Durao: 1.1.1995-1.1.1999 Oramento total: 228 800 EUR Contribuio LIFE: 114 400 EUR (50,00%) Pas: Sucia Demonstrao de mtodos de monitorizao de uma silvicultura sustentvel (LIFE98 ENV/S/000478)
Atravs do programa LIFE, a CE conceder o apoio necessrio elaborao dos planos de gesto decorrentes destas prioridades estratgicas. Especificamente, sero elaborados planos de gesto florestal, de controlo do acesso ao parque, de gesto da flora e da fauna selvagens, do uso do solo e da gesto ecolgica do parque. O parque criar um sistema de informao geogrfica (SIG) em colaborao com as autoridades regionais e nacionais, o qual permitir ligar em rede as bases de dados destes organismos, a fim de controlar o desenvolvimento dos planos e promover a sua execuo. Sero igualmente lanadas campanhas de sensibilizao do pblico para informar e envolver a populao local na criao de condies para um desenvolvimento sustentvel de todo o parque natural. O parque natural de Valgrande no Piemonte uma das mais importantes zonas de natureza protegida que subsistem nos Alpes, onde so poucas as estradas abertas ao trfego, a actividade econmica muito limitada e no existem infra-estruturas tursticas. Na regio de Valgrande h um parque nacional de 12 000 ha que, por sua vez, engloba uma ZPE de 3 400 ha que se orgulha de ter numerosos habitats e espcies mencionados nos anexos das Directivas 79/409/CEE e 92/43/CEE, incluindo habitats prioritrios como as pastagens de Nardus ricas em espcies e turfeiras altas activas, bem como cascalho silicioso. O parque nacional de Valgrande foi criado em 1993 e as duas principais prioridades do seu conselho de administrao, nomeado no presente ano, so o desenvolvimento de mtodos de preveno e combate aos numerosos incndios que nele ocorrem e a atenuao dos impactos negativos causados pelo acesso no regulado de turistas. O projecto demonstrar e comparar mtodos de monitorizao de todos os aspectos de uma silvicultura sustentvel na Sucia, Frana, Dinamarca, Alemanha e Finlndia. As anlises comparativas relativas ao processo pan-europeu de proteco das florestas revelaro a necessidade de desenvolver mtodos. Sero desenvolvidos novos mtodos, outros sero adaptados, e os mtodos pertinentes sero testados em reas de demonstrao: o resultado apoiar o trabalho de promoo de uma silvicultura sustentvel nos pases europeus.
Dados do projecto LIFE Beneficirio: Skogsstyrelsen S-551 83 Jnkping Contacto: Erik Sollander Tel.: (46-36) 15 57 27 Fax: (46-36) 16 61 70 E-mail: erik.sollander@svo.se Internet: http://www.svo.se Durao: 1.7.1998-1.1.2002 Oramento total: 1 950 071,29 EUR Contribuio LIFE: 968 337,79 EUR (49,66%)
Descrio do projecto O projecto visa satisfazer a necessidade de uma avaliao eficaz da sustentabilidade da silvicultura. Quase todos os pases europeus reviram a sua poltica florestal nos ltimos anos. O projecto demonstrar os mtodos mais avanados de monitorizao da sustentabilidade da silvicultura. A Autoridade Florestal Nacional Sueca a agncia que dirige o projecto. Tem como parceiros o Instituto de Investigao das Florestas e Paisagens Dinamarqus; o Centro de Desenvolvimento das Florestas TAPIO da Finlndia; o Institut pour le Dveloppement Forestier, CEMAGREF, da Frana; o Niederschsische Forstliche Versuchsanstalt, da Alemanha; e a Agncia de Proteco do Ambiente Sueca. O trabalho baseia-se em seis critrios e indicadores quantitativos pan-europeus para uma silvicultura sustentvel. A fase 1 inclui anlises nacionais do modo como os actuais mtodos de monitorizao preenchem as necessidades de avaliar os critrios. Este exerccio tambm ser utilizado para identificar a necessidade de novos indicadores. Na fase 2, cada um dos pases avaliar os indicadores seleccionados nas reas de demonstrao e as organizaes adequadas sero convidadas a participar neste processo. Ser dado especial realce validade, exactido e eficincia econmica dos mtodos. As experincias nacionais sero continuamente comparadas e objecto de intercmbio. Cada parceiro divulgar os resultados no respectivo pas. A divulgao para outros pases incluir a realizao de workshops. Os parceiros franceses convidaro a Blgica, o Luxemburgo e os pases mediterrnicos. O Niedersachsen convidar os outros estados alemes e a ustria. Os dinamarqueses convidaro o Reino Unido, a Irlanda e os Pases Baixos. A Finlndia e a Sucia convidaro os Estados Blticos e a Noruega. A Sucia organizar o primeiro workshop e a Finlndia o workshop de encerramento. Este ltimo incluir uma avaliao dos pontos fortes e fracos dos mtodos.
Pas: Sucia Designao: Proteco da taiga ocidental em Svealand e Gtaland (LIFE98 NAT/S/005369) Beneficirio: Agncia Sueca de Proteco do Ambiente (SEPA) Contacto: Christina Lindhal Tel.: (46-8) 698 14 09 Fax: (46-8) 698 10 42 E-mail: christina.lindhal@environ.se Durao: 1.2.1998-1.7.2002 Oramento total: 4 007 959,68 EUR Contribuio LIFE: 2 003 979,84 EUR (50,00%)
A taiga ocidental um habitat prioritrio que, na Comunidade, s existe na Sucia e na Finlndia. Caracterizada pela sua composio complexa de rvores velhas e jovens de espcies caduciflias e de conferas, estas florestas virgens so extremamente ricas em termos biolgicos, fornecendo habitats para muitas espcies de animais e plantas ameaadas. A madeira morta, em particular, desempenha um papel fundamental na manuteno deste elevado valor de conservao e a sua escassez constitui uma das mais graves ameaas biodiversidade. Grande parte desta riqueza deve-se ao facto de as florestas terem tido pouca ou nenhuma interveno durante centenas de anos, excepto os incndios por causas naturais. Actualmente, grande parte da floresta natural original foi cortada e substituda por monoculturas. Estima-se que apenas subsistam cerca de 3% da taiga ocidental original e estes esto constantemente ameaados pela silvicultura comercial. por isso que a conservao deste tipo de habitat considerada prioritria ao abrigo da Directiva Habitats e a Agncia de Proteco do Ambiente Sueca iniciou um programa a nvel nacional tendo em vista a sua conservao. Os importantes recursos biolgicos presentes nos stios de taiga ocidental remanescentes no podem ser protegidos sem grandes restries silvicultura comercial. Deste modo, a compra de terras ou a compensao dos proprietrios o nico meio verdadeiramente eficaz de obter a sua preservao a longo prazo. O projecto abrange sete das melhores reas florestais de conferas remanescentes (69 a 992 ha) no sul e no centro da Sucia. Uma vez compradas, deixar-se- que as reas se desenvolvam naturalmente, mas esto previstas queimadas para restabelecer as condies propcias s espcies favorecidas pelos incndios em duas subzonas das florestas abrangidas. Juntamente com os outros dois projectos aprovados este ano para a conservao da taiga ocidental na Sucia, o presente projecto deve dar um contributo significativo para a conservao a longo prazo deste tipo de habitat na UE.
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Pas: Reino Unido Designao: Assegurar os objectivos Natura 2000 na New Forest (LIFE97 NAT/UK/004242)
Um poderoso consrcio de organizaes desde organizaes de criadores de gado e silvicultores s de conservao da natureza elaborou um programa ambicioso de aplicao de uma vasta gama de medidas de gesto e restabelecimento de habitats destinadas a combater as principais ameaas que pem a New Forest em risco. Os principais objectivos so produzir um plano de gesto que abranja todo o SICp; aumentar a quantidade de terras detidas e geridas para fins de conservao da natureza; e repor 4 000 ha de habitats do SICp num
Dados do projecto LIFE Beneficirio: Hampshire County Council The Castle, Winchester SO23 8UE Hampshire United Kingdom Contacto: Tim Greenwood Tel.: (44-1962) 84 18 41 Fax: (44-1962) 84 67 76 E-Mail:plantg@hants.gov.uk Durao: 1.2.1997-1.10.2001 Oramento total: 7 488 389,67 EUR Contribuio LIFE: 3 744 911,76 EUR (50,01%)
Descrio do projecto estado de conservao favorvel. Grande parte do trabalho de recuperao dos habitats envolver a eliminao dos rododendros, a remoo das conferas plantadas e invasivas, a introduo de uma gesto tradicional das florestas de folhosas (como a poda) e a reparao/controlo da eroso. Um dos elementos mais inovadores do projecto a aco para assegurar a viabilidade a longo prazo dos animais que pastam na New Forest. Uma vez que grande parte do interesse de conservao da natureza est ligada s prticas tradicionais de criao de gado pneis, bovinos e sunos importante que estas no entrem em declnio. Considera-se que a criao de pneis na New Forest a que corre maiores riscos e as actividades do projecto concentrar-se-o no incremento do seu nmero atravs de incentivos monetrios ligados s competies e gesto dos efectivos pelos proprietrios de pneis. Originalmente criada para fins cinegticos por Guilherme, o Conquistador, no sculo XI (da o seu nome), a Nova Floresta um extenso stio que cobre quase 300 km2. Ser provavelmente mais conhecida como uma zona de florestas antigas e faixas de floresta aberta onde pastam manadas errantes de pneis tpicos da zona. O seu interesse de conservao comunitrio reside no facto de conter duas espcies e nove tipos de habitats (trs dos quais prioritrios) mencionados na Directiva Habitats, bem como cinco espcies mencionadas no anexo I da Directiva Aves. Situada no Sul de Inglaterra, densamente povoado, a New Forest atrai muitos visitantes estima-se que sero 16 milhes por ano. Esta popularidade suscita problemas: a presso recreativa causa eroso e perturbao. A florestao com espcies no indgenas deixa uma herana de plantaes de conferas no compatveis com as caractersticas naturais da zona. Outras espcies invasivas, como os fetos e os rododendros tambm ameaam a sua integridade.
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8.3. Exemplos Leader+ e Interreg III

Os programas Leader+ e Interreg so iniciativas comunitrias destinadas a promover o desenvolvimento sustentvel nas zonas rurais e transfronteirias. Ao combinarem a conservao da natureza com objectivos econmicos no sector florestal, os projectos Leader+ podem ser utilizados como uma possibilidade de financiar abordagens inovadoras de gesto dos stios Natura 2000. O grupo Leader de Garfagnana na Regio da Toscnia/Itlia realizou uma srie de projectos no domnio da gesto florestal com o objectivo de proteger o ambiente e criar postos de trabalho. Em paralelo com a introduo da gesto florestal ecolgica na zona, e respectiva experimentao, e com base em programas de formao, foram efectuadas outras actividades de silvicultura ecolgica: a experimentao de novas mquinas mais adaptadas explorao florestal nas montanhas e, sobretudo, o cultivo de espcies de plantas indgenas utilizadas para restabelecer/reflorestar um ambiente natural gravemente danificado pela eroso e as cheias.
Elementos fundamentais:
s formao aprovada para trabalhadores florestais e desempregados, a fim de reforar o papel de um sector essencial para o emprego local e restabelecer um ambiente danificado ou frgil; s difuso das boas prticas no domnio da recuperao de terrenos e vegetao danificados pela eroso e as cheias; s especializao de um viveiro florestal na cultura de espcies florestais indgenas. Vrios outros projectos Leader+ trabalharam na comercializao e transformao em pequena escala de produtos florestais.
8.4. Os planos de desenvolvimento rural e as florestas

A transmisso de informaes exaustivas sobre os elementos relativos s florestas includos nos planos de desenvolvimento rural para o presente exerccio oramental revelou ser uma misso que ultrapassa o mbito do presente
documento, quer pela prpria magnitude da investigao necessria quer pela complexidade dos programas e pelo facto de muitos dos primeiros relatrios sobre os projectos iniciados a partir de 2001 ainda no terem chegado. No Reino Unido, as universidades de Gloucestershire e de Exeter, em colaborao com o Institute for European Environmental Policy (IEEP) esto presentemente a desenvolver uma tentativa muito interessante de apresentao de uma sntese do estado actual das actividades relacionadas com a floresta includas nos programas de desenvolvimento rural. Uma equipa dirigida pelos professores H. Buller e M. Winter apresentou um relatrio onde se comparam os planos de desenvolvimento rural de vrios Estados-Membros e se apresenta uma panormica geral dos seus componentes florestais. Este trabalho foi encomendado pela Comisso Florestal do Reino Unido e pelo Grupo sobre a Poltica de Utilizao do Solo das Agncias das Zonas Rurais da Gr-Bretanha e estar disponvel na Internet, no endereo www.forestry.gov.uk).
1) Conservao dos ecossistemas Seja qual for a forma como a sociedade queira utilizar as florestas, a vitalidade e inter-relao das formas de vida presentes no ecossistema florestal encarada como a base de todas as outras funes florestais. A preservao e, se necessrio, o restabelecimento do ecossistema constitui, portanto, a principal prioridade. A Pro Silva recomenda os seguintes mtodos para permitir que os ecossistemas florestais funcionem: s extrema ateno ao padro natural da vegetao florestal (isto , mantendo-o ou recuperando-o), enquanto se utiliza a floresta; s manuteno da produtividade do solo, atravs de uma cobertura contnua e da manuteno da biomassa florestal (incluindo madeira morta); s propagao de florestas mistas com especial ateno s espcies raras e ameaadas; s restrio da utilizao de espcies de rvores exticas aos casos em que se trata de uma necessidade econmica e se estas puderem ser misturadas com o padro de vegetao indgena dentro de certos limites; s em casos especiais, renncia a qualquer forma de explorao. 2) Proteco A Pro Silva considera que os mtodos seguintes so essenciais para obter os benefcios das funes protectoras das florestas: s adopo de uma abordagem holstica envolvendo uma cobertura florestal perptua; s obteno de funes de proteco biolgica especficas por meio de medidas especficas; por exemplo, limitao da explorao, do uso de espcies exticas, da utilizao de fertilizantes, dos mtodos de explorao, da drenagem, etc.; s criao de uma rede regional de reas florestais protegidas de diversos tipos, incluindo algumas zonas de no interveno. 3) Produo A Pro Silva apoia a gesto das florestas e a utilizao de recursos renovveis, como a madeira e outros produtos florestais.
8.5. Pro Silva: uma silvicultura prtica quase natural

A Pro Silva uma federao europeia de silvicultores que defendem um tipo de gesto das florestas denominado silvicultura de cobertura contnua. A Pro Silva apoia a utilizao desse tipo de gesto das seguintes formas: s intercmbio de informaes no mbito de grupos de trabalho regionais; s criao de florestas de demonstrao; s reunies e excurses nas florestas de demonstrao; s cooperao com instituies de ensino e cientficas, e com outras entidades. PRINCPIOS
SILVCOLAS DA
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PRO SILVA
A Pro Silva promove uma gesto das florestas que optimize a manuteno, a conservao e a utilizao dos ecossistemas florestais de maneira a que as funes ecolgicas e socioeconmicas sejam sustentveis e lucrativas, proporcionando simultaneamente quatro categorias de benefcios sociedade.
A Pro Silva recomenda os seguintes mtodos para alcanar uma produo florestal funcional: s cobertura florestal contnua para proteger a produtividade do solo; s acrescentamento de valor atravs de cortes selectivos e da prestao de cuidados em todas as fases de desenvolvimento; s manuteno das existncias a um nvel ptimo; s esforos de promoo do equilbrio entre o crescimento e a explorao em cada unidade de gesto; s ateno funo de cada uma das rvores no tratamento e explorao dos povoamentos; s no utilizao dos cortes rasos nem de outros mtodos que destruam a continuidade da floresta; s abolio da idade de rotao como meio para determinar quando uma rvore deve ser cortada; s renovao e desenvolvimento espontneos da floresta, atravs do corte de rvores isoladas e de cortes de grupos de rvores com perodos de regenerao longos; s mtodos de explorao que no prejudiquem o solo nem o povoamento; s minimizao da utilizao de materiais suplementares (fertilizantes, produtos fitossanitrios); s limitao da densidade das espcies cinegticas para nveis que estejam em equilbrio com a capacidade de suporte. 4) Aspectos recreativos, paisagsticos e culturais A Pro Silva reconhece a importncia crescente das florestas para a sade fsica e mental das pessoas, sobretudo nos pases densamente povoados da Europa. A Pro Silva recomenda os seguintes mtodos para desenvolver a funo recreativa das florestas: s prioridade s formas de recreao tranquilas, fornecendo os caminhos adequados e outras infra-estruturas; s na medida do necessrio, concentrao das instalaes recreativas em zonas especficas; s incentivo ao cultivo de rvores atractivas, bosques e outros elementos especiais;
s manuteno e criao de florestas atraentes graas a estruturas florestais variadas; s estabelecimento de zonas de no interveno onde a natureza possa seguir livremente o seu curso; s manuteno dos prados florestais, vales, afloramentos rochosos, cursos de gua, paisagens, etc. luz do que foi dito atrs, evidente em si mesmo que a gesto florestal segundo os princpios da Pro Silva e a designao para a rede Natura 2000 podem ser perfeitamente compatveis. Um nmero considervel de proprietrios florestais pblicos e privados adoptou os princpios da Pro Silva como base da gesto das suas propriedades florestais. Contacto: Thomas Harttung, president of Pro Silva Barritskov God DK-7150 Barrit Tel.: (45) 75 69 11 77 E-mail:Th@barritskov.com
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8.6. Servides de conservao: o mtodo americano

A servido de conservao um instrumento jurdico habitualmente usado nos EUA para manter a terra sem qualquer desenvolvimento atravs de um acordo voluntrio entre um proprietrio e uma organizao qualificada, como um consrcio fundirio ou um departamento governamental. O acordo limita as actividades e as utilizaes que podem ter lugar na propriedade mediante o pagamento de compensaes aos proprietrios. Estes ltimos podem renunciar a direitos sobre a sua propriedade de forma selectiva, podendo a servido aplicar-se apenas a uma parte da propriedade. Normalmente, a responsabilidade pela fiscalizao da propriedade, a fim de garantir que as condies do acordo esto a ser respeitadas confiada a um terceiro. Em todo o caso, o proprietrio continua a ter pleno direito terra e pode vend-la quando e a quem quiser, embora as servides sejam vlidas a longo prazo ou perpetuamente e estejam registadas no cadastro predial. Este sistema de compensao pela perda de rendimento e a amortizao do capital j provou ser uma proteco eficaz contra a expanso urbana e levou pre-
servao de florestas funcionais em zonas de grande biodiversidade de muitos Estados dos EUA. As servides de conservao podem ser compradas pelos programas governamentais, sendo os custos suportados pelos oramentos afectados proteco da natureza, ou por fundaes privadas com todos os tipos de co-financiamento entre o sector pblico e o sector privado. Um instrumento deste tipo permite uma cooperao efectiva entre o sector pblico e muitas fundaes, empresas, ONG e famlias proprietrias individuais, sem desmantelar as estruturas sociais existentes nas zonas rurais. Informaes: Society of American Foresters (SAF) n.os de Abril/Maio e Junho/Julho de 2002 do Journal of Forestry em http://www.safnet.org/ pubs/periodicals.html
tificamente reconhecido podem ser compensados financeiramente por no desenvolverem as suas terras, aceitando restries utilizao econmica das mesmas ou nelas efectuando trabalhos de gesto dos bitopos. A administrao regional da Tasmnia apresentou a seguinte descrio das fases processuais para a participao no seu programa de reservas florestais privadas: 1) Contactos entre os proprietrios e o programa para dar incio a um processo de avaliao. 2) Um funcionrio dos servios de conservao visita o(s) stio(s), explica os deveres e as compensaes do programa e faz uma avaliao dos recursos a conservar. 3) Com base nas informaes resultantes da avaliao, um Grupo Consultivo Cientfico independente elabora uma recomendao sobre as possibilidades de incluso da propriedade no sistema de reservas florestais privadas. 4) Se a recomendao for positiva, nomeado um negociador para estabelecer um acordo que agrade a todas as partes. 5) Um Comit Consultivo analisa as propostas de acordo negociadas e recomenda-as para que seja tomada uma deciso de financiamento a nvel ministerial. Contacto: Steven Smith E-mail: steven.smith@dpiwe.tas.gov.au Internet: www.privaterfa.tas.gov.au
8.7. Uma olhadela Austrlia: a proteco da natureza em propriedades privadas da Tasmnia

A fim de criar um sistema de zonas protegidas que seja verdadeiramente representativo do diversificadssimo patrimnio natural do pas, o Governo australiano estabeleceu um sistema de convnios de conservao com os proprietrios privados, que complementa as zonas protegidas pblicas. Nos termos destes acordos contratuais, voluntariamente estabelecidos, os proprietrios dos stios com valor de conservao cien-
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O envolvimento pr-activo dos proprietrios e tcnicos florestais a todos os nveis um pr-requisito para que seja preservado o carcter multifuncional das florestas nos stios Natura 2000. Embora no exista qualquer inteno de bloquear todas as actividades econmicas nestes stios, a funo econmica das florestas, que normalmente a principal prioridade da gesto florestal, ter de ser adaptada s exigncias da funo ecolgica e de conservao da biodiversidade na maior parte dos stios florestais Natura 2000. Para alcanar estes desideratos, poder ser necessrio introduzir alteraes nas actuais prticas de gesto florestal, quer encontrando fontes de rendimento novas e complementares para dar continuidade a uma forma de gesto tradicional, cuja rendibilidade esteja a diminuir, quer aumentando os incentivos utilizao de produtos florestais obtidos atravs de uma gesto baseada na conservao para substituir materiais no renovveis, mais poluentes e consumidores de energia. No impossvel encontrar o equilbrio entre o potencial de desenvolvimento local baseado na conservao das paisagens, da natureza, das culturas locais e os objectivos ambientais globais. Como a maioria das regies de grande interesse natural so classificadas como economicamente desfavorecidas, seria um erro insistir em que elas concorram com as formas intensivas de uso do solo. Para que essas zonas possam encontrar uma vantagem competitiva, necessrio procurar um factor que as diferencie, nomeadamente a qualidade. Esta qualidade existe, porque os stios Natura 2000 so reas onde, graas aos seus notveis recursos naturais, podem ser (ou continuar a ser) produzidos bens e servios de elevada qualidade ambiental e cultural, se possvel mediante a aplicao do conceito integrador da gesto sustentvel das florestas, que no considera as exigncias ecolgicas de forma isolada em relao a outras funes florestais, mas procura reunir os benefcios econmicos, ecolgicos e sociais. Para isso, tambm necessrio que as associaes de silvicultores e proprietrios florestais realizem esforos acrescidos em matria de relaes pblicas, a fim de mostrar sociedade que, para que os compromissos de conservao da biodiversidade possam ser cumpridos, a produo de matrias-primas modernas com os mtodos sustentveis do passado poder ser, por vezes, a opo mais adequada para o futuro.
9. Concluses gerais sobre as florestas nos stios Natura 2000
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92 A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades
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Conveno de Berna Biodiversidade Mecanismo de intercmbio de informaes Directiva Aves Texto
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DG Ambiente
http://www.europa.eu.int/comm/environment/ nature/legis.htm http://www.biodiv.org
Conveno sobre a diversidade biolgica Proteco do ambiente na Europa Centro de Intercmbio de Informaes sobre a Biodiversidade da UE Peridicos e publicaes europeus sobre a conservao da natureza Certificao da gesto florestal
Secretariado da CDB
Gabinete Europeu do Ambiente (BEE) Agncia Europeia do Ambiente
http://www.eeb.org/Index.htm
http://biodiversity-chm.eea.eu.int
Centro Europeu para a Conservao da Natureza
http://www.ecnc.nl/
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Certificao da gesto florestal
Pan-European Forest Certification (PEFC) Forest Stewardship Council (FSC) Confederation of European Paper Industries (CEPI) Instituto Europeu das Florestas Comisso Econmica para a Europa das Naes Unidas seco da madeira Projecto BEAR
http://www.pefc.org/
http://www.fscoax.org/
Matriz comparativa da certificao da gesto florestal Recursos florestais Recursos florestais
http://www.cepi.org/htdocs/newsletters/
http://www.efi.fi http://www.unece.org/trade/timber/Welcome.html
Florestas e biodiversidade investigao e indicadores
http://www.algonet.se/~bear
Financiamento da conservao da natureza Glossrio de termos internacionais das florestas naturais e da investigao sobre as florestas naturais Directiva Habitats Texto
Institute for European Environmental Policy Instituto Europeu das Florestas (EFI) (COST E4, 1999)
http://www.ieep.org.uk/eufunds.html
http://www.efi.fi/Database_Gateway/FRRN/howto/ glossary.html..
DG Ambiente
http://www.europa.eu.int/comm/environment/ nature/legis.htm http://www.algonet.se/~bear/
Indicadores para a biodiversidade das florestas na Europa
Projecto BEAR
11. E n d e re o s I n t e r n e t t e i s
Tema Conservao da biodiversidade a nvel internacional Textos jurdicos da legislao relativa conservao da natureza europeia Programa LIFE Gesto do patrimnio natural europeu Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa Monitorizao das actividades da poltica florestal da UE Programas florestais nacionais Conservao da natureza na Europa Conservao da natureza na Europa Poltica regional na Europa e administrao dos fundos estruturais Investigao Investigao sobre a silvicultura e a agricultura Investigao sobre a silvicultura e a agricultura Desenvolvimento rural na Europa e iniciativa Leader II Relatrio sobre o estado das florestas mundiais 2001
Instituio/Agncia/ONG World Wide Fund for Nature DG Ambiente http://www.wwf.org/
Endereos
http://europa.eu.int/comm/environment/nature/ natura.htm
DG Ambiente Eurosite Unidade de Ligao CMPFE Viena Fern (ONG) FAO WWF European Policy Office
http://www.europa.eu.int/comm/life/home.htm http://www.eurosite-nature.org/ http://www.mcpfe.org/
http://www.fern.org/ http://www.fao.org/forestry/foda/infonote/infont-e.stm http://www.panda.org/resources/programmes/epo/
Unio Internacional para a Conservao da Natureza (UICN) DG Poltica Regional
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Centro Comum de Investigao da Comisso Europeia DG Investigao DG Investigao
Iniciativa comunitria Leader Organizao das Naes Unidas para a Alimentao e a Agricultura Institute for European Environmental Policy
Estudos sobre o financiamento da conservao da natureza e do desenvolvimento rural Texto da Conveno sobre a diversidade biolgica
http://www.ieep.org.uk/
Cimeira da Terra 2002
http://www.earthsummit2002.org/toolkits/women/ un-doku/otherun/biodivtext.htm
1.
Situao global das florestas
As florestas cobrem cerca de 3 870 milhes de hectares, ou seja, 30% da superfcie terrestre. As florestas tropicais e subtropicais correspondem a 56% das florestas mundiais e as florestas temperadas e boreais a 44% (FAO, 2001). Em conjunto, as florestas tropicais, temperadas e boreais oferecem uma multiplicidade de habitats de plantas, animais e microrganismos, nelas vivendo a grande maioria das espcies terrestres do mundo. Os organismos florestais fornecem uma grande variedade de bens e servios, desde a madeira e outros produtos florestais at ao seu importante papel na atenuao das alteraes climticas como sumidouros de carbono. Simultaneamente, as florestas proporcionam modos de subsistncia e emprego a centenas de milhes de pessoas em todo o mundo. A diversidade biolgica das florestas tambm desempenha um importante papel econmico, social e cultural na vida de muitas comunidades indgenas e locais. As florestas so, portanto, essenciais para a proteco da biodiversidade global (Kapos e Iremonger, 1998). Nos ltimos 8 000 anos, cerca de 45% da cobertura florestal primitiva da Terra desapareceu, tendo sido, na sua maioria, cortada durante o sculo passado. Este processo de desflorestao global prossegue a um ritmo sem precedentes (FAO, 2001), levando a que muitas espcies de plantas e animais tenham j desaparecido juntamente com os seus habitats florestais. Entre 1990 e 2000, estima-se que se perderam mais 5% da cobertura florestal do planeta, a um ritmo de cerca de 14 milhes de hectares por ano. A desflorestao est a verificar-se principalmente nas florestas tropicais, que constituem o reservatrio de biodiversidade mais valioso e tm funes importantes para o clima mundial, e nas florestas boreais, que se regeneram muito lentamente. A UE tem sido um dos principais actores do debate internacional sobre as florestas, procurando suster a desflorestao global e obter uma gesto sustentvel das florestas atravs da cooperao em todos os processos polticos globais, tais como: s o processo de seguimento da CNUAD (por exemplo o Frum sobre Florestas das Naes Unidas e os fruns PIF e FIF precedentes);
Anexo I: Informaes gerais sobre as florestas e a silvicultura
s a Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB) e o seu programa alargado de trabalho sobre a biodiversidade florestal recentemente adoptado; s polticas de desenvolvimento que tenham em conta os constrangimentos ambientais; s integrao da proteco do ambiente nas novas regras aplicveis adjudicao de contratos, que favorecem os produtos de madeira provenientes de fontes sustentveis (contratos ecologicamente responsveis).
regio biogeogrfica mediterrnica possui o espantoso nmero de 30 000 plantas vasculares, 10 000 das quais so exclusivamente regionais, o que a torna uma das zonas mais ricas em espcies endmicas. A silvicultura um importante factor econmico na Europa: as florestas e as indstrias a elas ligadas empregam cerca de 2,2 milhes de pessoas. A quantidade total de madeira redonda industrial produzida na UE por ano foi de 226 milhes de metros cbicos em 1998 (FAO, 2001). A Sucia, a Finlndia, a Alemanha, a Frana e a ustria figuram entre os 10 maiores exportadores mundiais de produtos florestais. No entanto, uma parte cada vez maior das florestas europeias explorveis tende a ser subutilizada e verificou-se um fenmeno geral de acumulao de biomassa florestal. Com efeito, o crescimento anual excede o abate e, por isso, prevalecem populaes florestais muito densas em muitos pases da UE (por exemplo, DFWR, 2001). A utilizao sustentvel dos recursos florestais europeus, tendo em conta objectivos econmicos, sociais e ecolgicos, como a proteco da biodiversidade, deve, pois, ser mantida e mesmo reforada, e as consequncias em termos de gesto ponderadas stio a stio no caso das zonas Natura 2000. Na Unio Europeia, existem actualmente cerca de 12 milhes de proprietrios florestais, possuindo cada um deles, em mdia, menos de cinco hectares de floresta. A propriedade varia muito, todavia, consoante as regies da Comunidade. Na Grcia e na Irlanda, o Estado possui cerca de dois teros dos terrenos florestais, ao passo que na Blgica, Espanha, Itlia, Luxemburgo, Frana e Alemanha, as autarquias locais desempenham um importante papel enquanto proprietrios florestais. A rea florestal per capita de 0,3 hectares, em mdia, na UE mas, tambm ela, varia muito consoante os Estados-Membros. A cobertura florestal est actualmente a aumentar na UE, no s atravs dos programas de florestao co-financiados pela Unio (1 milho de ha desde 1991), mas mais ainda em resultado da sucesso natural em terrenos abandonados, que no passado eram sobretudo utilizados para o pastoreio (IDF, 2001), tendo atingido mais de um tero da superfcie terrestre da UE (FAO, 2001). Embora esta tendncia seja, de um modo
2.
As florestas da Unio Europeia
A UE e os seus Estados-Membros optaram por agir responsavelmente em relao a um dos principais desafios ecolgicos do nosso tempo, a preservao e a gesto sustentvel das florestas, aprovando (31) em 1998 uma estratgia florestal para a Unio Europeia proposta pela Comisso (32). 102 A forte influncia europeia no debate internacional sobre poltica florestal impe aos pases da UE a responsabilidade crescente de darem um bom exemplo em termos de proteco e gesto sustentvel das florestas. Neste contexto, o estabelecimento bem sucedido da rede Natura 2000, juntamente com outras iniciativas, por exemplo os programas florestais nacionais e a aplicao das resolues da Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa (CMPFE), constituem importantes realizaes da UE a nvel internacional.
Importncia socioeconmica das florestas europeias

As florestas e a silvicultura na Unio Europeia so caracterizadas por uma grande variedade de condies climticas, geogrficas, ecolgicas e socioeconmicas. Cerca de 70% da rea florestal esto localizados em quatro pases: Finlndia, Frana, Alemanha e Sucia. No entanto, o maior potencial de preservao e restaurao da biodiversidade florestal encontra-se no Sul da Europa. A
(31) Resoluo do Conselho de 15 de Dezembro de 1998, JO C 56 de 26.9.1999, p. 1. (32) COM(1998) 649 final, de 3 de Novembro de 1998.
Anexo I Informaes gerais sobre as florestas e a silvicultura
geral, considerada positiva, h algumas questes que suscitam preocupao. O facto de a florestao, frequentemente com espcies exticas, tender a restringir-se aos solos pobres e a reas marginais pe em risco alguns habitats fundamentais de paisagens abertas, para alm de ser acompanhado de uma tendncia para a intensificao e a especializao crescente dos terrenos agrcolas remanescentes (AEA, 2001). Em parte por esta razo, os novos grandes projectos de florestao, que possam afectar as paisagens abertas (semi)naturais existentes, devem ser, em regra, sujeitos a uma avaliao de impacto ambiental antes de poderem ser aprovados. O aumento da superfcie florestal tambm oculta o facto de que algumas das ltimas florestas primitivas da Europa, geralmente ricas em diversidade biolgica e espcies em risco de extino, continuam a estar ameaadas de substituio por florestas ou plantaes semi-naturais exploradas de forma intensiva (AEA, 1998). Alm disso, a circunstncia de as conferas serem preferidas relativamente s caduciflias e as espcies exticas relativamente s espcies originais pode afectar negativamente a diversidade biolgica, ainda que a rea florestal total esteja a aumentar. As recentes iniciativas de conservao da natureza privilegiam, por isso, a qualidade da floresta e no a sua quantidade.
arborizadas. Para satisfazer necessidades diversas, como a construo naval, a explorao mineira, o fornecimento de combustvel e material de construo, a produo de sal, de carvo e de potassa para o fabrico de vidro, muitas reas florestais foram completamente cortadas, muitas vezes sem a mnima preocupao com a sustentabilidade da produo. Para piorar ainda mais a situao, essas florestas estavam frequentemente sujeitas a formas mal regulamentadas e pouco fiscalizadas de utilizao multifuncional primitiva por parte das populaes rurais, ao abrigo dos direitos de uso locais. Disto resultaram as paisagens abertas compostas por florestas degradadas e empobrecidas pelo pastoreio extensivo e a recoleco difusa de produtos florestais, que aparecem nos primeiros mapas precisos da ocupao do solo elaborados em finais do sculo XVIII como charnecas ou zonas de dunas interiores. A ausncia de estruturas de propriedade florestal bem definidas e os extensos perodos de guerra estimularam esta tendncia para o declnio geral das florestas. O ponto de viragem para os reduzidos recursos florestais chegou, em muitos pases europeus, quando a ameaa iminente de escassez de madeira foi reconhecida e a silvicultura passou a ser uma especialidade cientfica, difundindo-se o ensino superior de silvicultura por toda a Europa. No incio do sculo XIX, esta evoluo conduziu extenso do conceito de silvicultores enquanto guardies das florestas, inicialmente restringido s propriedades da alta nobreza europeia, a uma dupla funo de gesto e de policiamento do patrimnio florestal nacional como um todo, confiada a administraes florestais autnomas. Consequentemente, o declnio dos recursos florestais inverteu-se lentamente e vastas regies puderam regenerar-se ou foram activamente reflorestadas. Esta tendncia acelerou-se a partir de 1850, quando um nmero crescente de terras agrcolas abandonadas e de pastagens no usadas continuou a ser convertido em florestas. Contudo, os principais objectivos desta recuperao das florestas eram a produo rpida e eficiente de madeira para fornecer os mercados em crescimento e proteger os solos contra a eroso, o que levou, a maior parte das vezes, ao estabelecimento de monoculturas de conferas. Geridas como plantaes de idade uniforme, estas florestas novas tinham pouco valor em termos de biodiversidade, embora algumas delas se tenham diversificado mais em resultado da decadncia natural ou da interveno humana.
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Histria recente das florestas europeias

A investigao histrica mostra que as florestas tm sido um recurso bsico de importncia fundamental para o progresso do povoamento humano e para a criao de uma Europa civilizada e prspera. At finais do sculo XVIII, as florestas europeias eram sobretudo encaradas como domnios da natureza selvagens e pouco convidativos e, simultaneamente, como fontes inesgotveis de matrias-primas, forragem e energia, sempre disposio da populao humana em crescimento. Muitos pases da Europa Central sofreram uma brusca diminuio da sua rea florestal a partir do sculo XVII, com efeitos devastadores para os recursos florestais, que se prolongaram pelo sculo XIX. S quando a madeira pde ser substituda, como principal fonte de energia, pelo carvo e o petrleo, foi sustida a depleo de muitas regies europeias outrora densamente
Em algumas partes da Europa, voltou a haver escassez de madeira, embora em menor escala, a seguir primeira e segunda guerras mundiais. Muitas reas que ficaram devastadas ou cujas rvores tinham sido cortadas durante a guerra ou pouco depois foram replantadas para produzir madeira, a fim de satisfazer as exigncias da sociedade na poca. Assim, em muitas regies da Europa, as florestas so caracterizadas por povoamentos relativamente jovens, de idade uniforme e espcies de rvores pouco variadas, que s oferecem habitats a um nmero bastante limitado de organismos. Estes problemas no se verificavam, ou pelo menos no tinham a mesma amplitude, nas vastas florestas do Norte da Europa nem nas zonas inacessveis dos Alpes e das regies montanhosas do Sul da Europa, onde ainda hoje se podem encontrar florestas relativamente intactas e reas arborizadas multifuncionais abertas. Estas zonas constituem os ltimos restos das florestas naturais e da utilizao tradicional das mesmas na Europa, tendo, por isso, um valor cientfico e ecolgico extremamente elevado. Porm, como o valor econmico da madeira de rvores antigas , por vezes, tambm elevado e a presso no sentido da intensificao da agricultura continua a aumentar, a explorao comercial colide, frequentemente, com os interesses de conservao da natureza nestas zonas.
A. As glaciaes deixaram uma marca considervel no Norte da Europa, na Europa Central e nas regies montanhosas, proporcionando um gradiente florstico Norte-Sul ainda hoje muito caracterstico. s As florestas boreais do Norte da Europa so de origem mais recente e tm menos espcies de plantas. O seu estabelecimento seguiu-se regresso da calota de gelo e as formaes mais recentes, como as florestas de carvalhos e faias e de faias e abetos da Europa Central, formaram-se apenas h cerca de 5 000 anos. Formaes pioneiras, como as florestas de pinheiros e btulas apareceram muito mais cedo. s As florestas do Sul da Europa so muito mais antigas. Algumas destas formaes j existem h mais de 15 000 anos e, como foram muito menos influenciadas pelas glaciaes, o nmero de espcies e a diversidade das associaes florsticas muito mais elevado. H que acrescentar ainda que o gradiente climtico Oeste-Leste de influncia ocenica para continental tambm implica uma diminuio da riqueza em espcies e tipos de vegetao. B. A histria do povoamento humano e do seu impacto nas florestas tambm reflecte um gradiente Norte-Sul, tendo a colonizao mais antiga tido lugar no Sul, a partir do Mdio Oriente em direco Grcia, h cerca de 8 000 anos, e tendo chegado Fennoscandia h apenas 2 500 anos. A influncia humana comeou por causar uma fragmentao da cobertura florestal das plancies, reduzindo-a depois drasticamente para conquistar espao para a agricultura, abrir pastagens e satisfazer as necessidades de energia. Quanto mais antigo foi o processo de colonizao, mais as suas consequncias so visveis na paisagem dos nossos dias. Em consequncia, a cobertura florestal de alto-fuste da Fennoscandia e os vastos complexos florestais da Europa Central actualmente existentes contrastam fortemente com a situao existente no Sudoeste. Em Frana, estima-se que a cobertura florestal equivalia a cerca de 80% do territrio no incio da conquista romana, tendo diminudo para 15% at 1800 e voltado a aumentar para
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Carcter natural das florestas europeias

O aspecto actual das florestas na Europa o reflexo combinado de dois fenmenos fundamentalmente diferentes (Falinski e Mortier, 1996) (33): s uma diferenciao primria ocorrida durante a recuperao ps-glaciar das espcies constitutivas das florestas, a partir do perodo geolgico do Holoceno, h aproximadamente 10 000 anos, um processo condicionado por factores climticos e relativos ao solo; s uma diferenciao secundria, sob a influncia do povoamento humano, que alterou a cobertura e a estrutura das florestas a partir do Neoltico, desde h 5 000 anos.
(33) Esta seco baseia-se, em grande medida, num artigo publicado pelos autores mencionados numa edio especial da Revue forestire franaise (XLVIII); que se refere, ela prpria, a uma vasta bibliografia sobre este assunto. Em menor grau, tambm foi tomado em considerao o trabalho da Noirfalise sobre as definies da cobertura vegetal Corine.
Anexo I Informaes gerais sobre as florestas e a silvicultura
mais de 30% na actualidade. Na Fennoscandia, o cultivo com clareiras e queimadas teve um impacto importante at ao sculo XIX, mas aps o seu abandono desenvolveu-se uma cobertura florestal consideravelmente mais densa. Os impactos mais importantes das actividades humanas na biodiversidade florestal so os seguintes: s corte das rvores antes de estas atingirem a maturidade fisiolgica e a idade potencial, levando a uma diminuio das espcies associadas aos espcimes velhos e apodrecidos; s abate das florestas aluviais para a criao de pastagens, mudanas na composio destas florestas aps a alterao das condies hidrolgicas nas florestas palustres; s alterao da composio das espcies de rvores e da estrutura vertical devido s intervenes silvcolas; s implantao de formaes que no ocorrem naturalmente, como as plantaes de rvores de fruto de espcies seleccionadas, a talhadia, a talhadia com enxertos, o cultivo de vime, os sistemas agroflorestais, etc., conduzindo frequentemente ao desenvolvimento de uma biodiversidade conexa ligada contnua interferncia humana nos processos de sucesso naturais; s drenagem dos solos das turfeiras e da floresta hmida para acelerar o crescimento das rvores; s construo de redes de estradas para o transporte de madeira nas regies inabitadas; s reflorestao dos terrenos agrcolas abandonados e das terras anteriormente utilizadas para o pastoreio. H que compreender que estes diversos factores no se produziram necessariamente em simultneo, mas podem ter tido influncias simultneas ou subsequentes, que tambm produziram efeitos sinrgicos em locais especficos. Pelo que fica dito, pode concluir-se que a diversidade biolgica e o carcter natural das florestas europeias foram influenciados em diversos graus pelas actividades humanas ao longo de muito tempo e que as florestas naturais ou virgens se tornaram rarssimas em toda a Europa e, mais ainda, na Unio Europeia. Na verdade, se as diferenciaes primria e secundria
que influenciaram a composio e a estrutura das florestas fossem reunidas numa grelha com uma matriz de influncias cruzadas, o resultado seria um nmero infinito de situaes possveis, pelo que poder concluir-se, de um modo geral, que os stios com maior biodiversidade, especialmente em solos frteis, so provavelmente aqueles que sofreram alteraes mais intensas, pois revelaram ser os mais interessantes para o povoamento humano. Resta muito pouca floresta intacta e a floresta totalmente artificial no verdadeiramente abundante, podendo a maior parte da floresta europeia ser denominada seminatural (por exemplo na bibliografia anglo-saxnica) ou subnatural (designadamente na bibliografia franco-sua). A distino entre florestas naturais e seminaturais , por isso, muitas vezes difcil de estabelecer porque a influncia humana passada pode conduzir a muitas combinaes de influncias naturais e humanas. Entre as florestas actualmente consideradas como seminaturais, encontram-se plantaes de espcies indgenas, ou em que houve uma regenerao natural destas espcies, em solos agrcolas abandonados h mais de 100 anos, florestas naturais cuja camada herbcea genuna foi quase totalmente degradada pelo pastoreio e a exportao de folhada, florestas naturais enriquecidas com espcies exticas que se regeneraram espontaneamente, etc. Tambm existe alguma confuso entre naturalidade, na acepo de ausncia de influncia humana, e biodiversidade, na acepo de riqueza estrutural e em espcies. A mistura indiscriminada desses conceitos levou a vises mticas do que poderia ou deveria ser o aspecto da floresta original, antiga ou primitiva, que so por vezes apresentadas como um objectivo de gesto das zonas protegidas. Tendo isto em conta, os habitats mencionados no anexo I da Directiva Habitats devido sua importncia comunitria podem ser divididos em trs grupos funcionais (Barbier, 2000): s habitats existentes em ambientes que sempre foram marginais em termos econmicos e que nunca foram colonizados pelo Homem, como as formaes ribeirinhas, as zonas de dunas, as bolsas hmidas das florestas e as turfeiras activas; s habitats clmax com pouca interveno humana, como alguns carvalhais, faiais e florestas de abetos naturais, que foram explorados para a produo de
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madeira e conservados em condies estveis pela gesto das espcies indgenas; s habitats sobretudo constitudos por paisagens artificiais ou pela sua transio para a vegetao climcica, como as charnecas, as turfeiras arborizadas, as florestas abertas (com pastoreio), os prados ou as pastagens naturais.
Isto leva concluso de que as provas conclusivas so demasiado poucas para se poder determinar com um grau de certeza razovel qual teria sido a composio exacta da cobertura de vegetao natural em qualquer local da Europa e que, em muitos casos, a continuao da interveno humana absolutamente essencial para a conservao dos habitats.
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ENV-Meditterenean forest2 P. sylvestris nevadensis / A. Gutierrez
1.
Directiva Aves
A Directiva 79/409/CEE, habitualmente designada por Directiva Aves, foi adoptada em 1979 e a sua disposio principal impe aos Estados-Membros da UE a obrigao de designarem zonas de proteco especial (ZPE) para uma srie de aves indicadas cujo estado de conservao se encontra ameaado e para as aves migratrias em geral. Uma segunda caracterstica importante desta directiva o facto de estabelecer regras bsicas comuns para a caa e o comrcio de aves em todos os Estados-Membros.
Anexo II Quadro jurdico da proteco da biodiversidade na Europa
2.
Conveno de Berna
A Conveno relativa conservao da vida selvagem e dos habitats naturais da Europa, frequentemente designada por Conveno de Berna, foi aprovada no Conselho da Europa em 1979 e entrou em vigor na UE em Junho de 1982. um dos acordos internacionais mais antigos sobre a proteco da biodiversidade, mas as suas partes signatrias no esto vinculadas por disposies de aplicao obrigatrias. A Conveno de Berna pretende assegurar a conservao das espcies de flora e fauna selvagens e os seus habitats. dada especial ateno s espcies ameaadas e vulnerveis, nomeadamente as espcies migratrias vulnerveis especificadas nos seus apndices. A Conveno j foi ratificada por 44 Estados no total, desde a Turquia Islndia e da Ucrnia a Marrocos.
3.
Directiva Habitats
A Directiva 92/43/CEE, habitualmente designada por Directiva Habitats ou Directiva Fauna, Flora e Habitats (FFH), foi adoptada em 1992 como instrumento de aplicao da Conveno de Berna nos Estados-Membros da UE. O objectivo desta directiva contribuir para a conservao dos habitats e espcies naturais da fauna e da flora selvagens no territrio europeu dos Estados-Membros, tendo em conta as exigncias econmicas, sociais e culturais, bem como as caractersticas regionais e locais. A proteco dos habitats e espcies naturais mencionados nos seus
anexos assegurada atravs da adopo e da aplicao de medidas especficas, como a designao de zonas especiais de conservao (ZEC) ou o estabelecimento de sistemas de proteco rigorosa das espcies de interesse comunitrio. Esta directiva cria a rede Natura 2000 e define as regras para a sua implantao e funcionamento.
5.
Conveno sobre a Diversidade Biolgica
4.
O alargamento da UE e a rede Esmeralda
108
A rede Esmeralda o instrumento comum de proteco dos habitats nos termos da Conveno de Berna em Estados terceiros que ratificaram esta conveno. Simultaneamente, a rede Esmeralda um instrumento preparatrio eficaz para os pases candidatos Unio Europeia e as suas zonas de interesse de conservao especial (ZIEC) serviro de base adopo ulterior das zonas especiais de conservao, tal como exigido pela Directiva Habitats. Como no ir haver quaisquer perodos de transio para a aplicao da Directiva Habitats, os pases que j empreenderam todos os esforos necessrios para criar a rede Esmeralda estaro numa boa posio de partida para a adeso UE. Muitos pases candidatos podem orgulhar-se de ter um patrimnio natural excepcionalmente rico. A Europa Oriental possui muitos vales fluviais e complexos florestais ainda intactos, com cadeias alimentares completas graas presena de grandes carnvoros. S na Romnia, estima-se que ainda vivam 6 000 ursos no seu habitat natural mais do dobro dos existentes em todos os Estados-Membros da Unio juntos. Ao mesmo tempo, o rpido desenvolvimento econmico de muitos desses pases ameaa o seu rico patrimnio natural, sendo necessrio garantir que este desenvolvimento se efectua de forma sustentvel. No mbito dos preparativos para o alargamento da UE, foram concludas, em 2001, as consultas tcnicas com vista adaptao dos anexos da Directiva Aves e da Directiva Habitats situao especfica dos habitats e espcies com valor de conservao nos PECO.
Um dos acordos fundamentais adoptados na Cimeira da Terra realizada em 1992, no Rio de Janeiro, a Conveno sobre a Diversidade Biolgica (CDB). Este acordo, que congrega a maioria dos governos mundiais, estabelece compromissos para a manuteno do patrimnio natural mundial concomitantemente com o desenvolvimento econmico sustentvel. A conveno estabelece trs objectivos principais: a conservao da diversidade biolgica, a utilizao sustentvel dos seus componentes e a partilha justa e equitativa dos benefcios que advm da utilizao dos recursos genticos. Entre as muitas questes abordadas pela CDB incluem-se as seguintes: s medidas e incentivos para a conservao e a utilizao sustentvel da diversidade biolgica; s acesso regulamentado aos recursos genticos; s acesso e transferncia de tecnologia, incluindo a biotecnologia; s cooperao cientfica e tcnica; s regras de avaliao do impacto; s educao e sensibilizao do pblico. A CDB conta presentemente com 186 partes e 168 signatrios. A Comunidade Europeia assinou a conveno, bem como todos os seus Estados-Membros a ttulo individual. A Agncia Europeia do Ambiente, em Copenhaga, criou um Centro de Intercmbio de Informaes sobre a Biodiversidade (34) destinado a assegurar o melhor fluxo de informao possvel entre os signatrios europeus. Na sexta conferncia das partes na CDB, realizada em Haia em Abril de 2002, foi aprovado um programa de trabalho alargado sobre a biodiversidade florestal. Este programa estabelece uma ambiciosa srie de objectivos e actividades que as partes contratantes se comprometeram a realizar, de acordo com as suas prprias prioridades. Neles se incluem a aplicao da abordagem gesto, baseada nos ecossistemas, de todos os tipos de florestas e de medidas para melhorar
(34) O termo clearing-house (cmara de compensao) referia-se originalmente a um estabelecimento financeiro onde os cheques e as notas so trocados entre os bancos que dele fazem parte, de modo que s os saldos lquidos necessitam de ser pagos em numerrio. Actualmente, este significado foi alargado de modo a incluir qualquer agncia que rena as entidades que procuram e fornecem bens, servios ou informaes, juntando, assim, a procura com a oferta. O endereo do stio web da Clearing-House da AEA : http://biodiversity-chm.eea.eu.int/.
a proteco, a recuperao e a restaurao da biodiversidade florestal, mediante a sua utilizao sustentvel e importantes esforos de monitorizao.
6.
Planos de aco da UE em matria de biodiversidade
todos os tipos de florestas, que, por sua vez, aumentar a eficcia e a eficincia dos compromissos operacionais pblicos e privados. Estes programas so resultado do processo que se seguiu Cimeira da Terra realizada no Rio de Janeiro em 1992 (CNUAD) no que diz respeito s florestas. Os programas florestais nacionais so orientados por elementos e princpios que foram aprovados como propostas de aco pelo painel intergovernamental ad hoc sobre florestas (PIF, 1997), criado pela Comisso das Naes Unidas para o Desenvolvimento Sustentvel. Mais de 120 pases desenvolveram ou actualizaram os seus programas florestais nacionais nos ltimos 15 anos. Entre os resultados tangveis destes processos incluem-se a adopo de novas polticas florestais e a melhoria da legislao neste domnio, reformas institucionais, a redefinio do papel do Estado no desenvolvimento da silvicultura, a descentralizao das responsabilidades pela gesto florestal, a transferncia de poderes para as comunidades e os grupos locais, uma maior transparncia e participao nos processos de tomada de deciso. A biodiversidade desempenha um papel importante em muitos programas florestais nacionais, em conformidade com os compromissos internacionais supramencionados. O financiamento de alguns dos mecanismos de apoio comunitrio est ligado a um estabelecimento bem sucedido dos PFN (isto , o apoio no mbito do Regulamento (CE) n. 1257/1999 relativo ao desenvolvimento rural). 109
Para garantir que a proteco da biodiversidade tida em conta noutros importantes domnios polticos, os servios da Comisso desenvolveram recentemente planos de aco em matria de biodiversidade nos domnios da agricultura, das pescas, da conservao dos recursos naturais e da cooperao econmica e para o desenvolvimento [COM(2001) 162 final]. Estes planos fixam os objectivos a alcanar para melhorar a proteco da biodiversidade e devero ser adoptados atravs do processo de co-deciso do Parlamento Europeu e do Conselho da Unio Europeia. O estabelecimento da rede Natura 2000 um elemento importante destes planos de aco. No que respeita s florestas, o plano de aco em matria de biodiversidade relativo conservao dos recursos naturais estabelece o objectivo de que todos os tipos de floresta indicados no anexo I da Directiva Habitats sejam avaliados como suficientemente representados at 2002. Este plano de aco tambm exige uma maior integrao das medidas de apoio biodiversidade nos documentos de programao dos fundos de desenvolvimento rural, estruturais e de coeso e nos programas pertinentes para os pases terceiros. A adopo na sexta conferncia das partes na CDB do supracitado programa de trabalho alargado sobre a biodiversidade florestal pode levar a que, nos planos de aco da UE em matria de biodiversidade, seja dada mais ateno aos elementos relativos floresta.
8.
Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa
7.
Programas florestais nacionais
O objectivo dos programas florestais nacionais (PFN) criar um quadro social e poltico adequado para a conservao, a gesto e o desenvolvimento sustentvel de
A Conferncia Ministerial para a Proteco das Florestas na Europa (CMPFE) (35) uma importante iniciativa de cooperao entre os pases europeus tendo em vista contribuir para a proteco e a gesto sustentvel das suas florestas. Nela participam mais de 40 pases membros do Conselho da Europa e numerosos observado-
(35) Podem ser obtidas mais informaes sobre o trabalho da CMPFE na Internet, no endereo http://www.mcpfe.org, ou junto da Unidade de Ligao da CMPFE em Viena, Marxergasse 2, A-1030 Vienna, tel.: (43-1) 710 77 02, fax: (43-1) 710 77 02 13, E-mail: liaison.unit@lu-vienna.at .
res, abordando as ameaas e as oportunidades existentes em relao s florestas e silvicultura. Este processo constitudo por uma srie de conferncias a nvel poltico, secundadas por reunies de peritos para o trabalho de acompanhamento e troca de ideias. Os Estados participantes so responsveis pela aplicao a nvel nacional e regional das recomendaes feitas nas conferncias. Os debates e trocas de pontos de vista entre as conferncias so denominados processo CMPFE, caracterizado por uma abordagem conjunta das administraes florestais nacionais e dos representantes da sociedade civil. O processo CMPFE conduz adopo de recomendaes, sob a forma de resolues adoptadas nas conferncias ministeriais. At data, foram realizadas conferncias em Estrasburgo (1990), Helsnquia (1993) e Lisboa (1998), tendo produzido as seguintes resolues: S1: Rede europeia de parcelas de amostra permanentes para a monitorizao dos ecossistemas florestais S2: Conservao dos recursos genticos das florestas
S6: Rede europeia de investigao dos ecossistemas florestais H1: Orientaes gerais para a gesto sustentvel das florestas na Europa H2: Orientaes gerais para a conservao da biodiversidade das florestas europeias H3: Cooperao florestal com pases com economias de transio H4: Estratgias para um processo de adaptao a longo prazo das florestas europeias s alteraes climticas L1: Povos, florestas e silvicultura: reforo dos aspectos socioeconmicos da gesto sustentvel das florestas L2: Critrios, indicadores e orientaes a nvel operacional pan-europeus para uma gesto sustentvel das florestas As resolues incidem sobre a proteco, a conservao e o desenvolvimento sustentvel das florestas europeias e definem orientaes para a consecuo desses trs objectivos, incluindo a realizao dos objectivos da Conveno sobre a Diversidade Biolgica. Devido natureza global das resolues, o Parlamento Europeu salientou a importncia deste processo paneuropeu em relao estratgia florestal da UE (36).
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S3: Base de dados europeia descentralizada sobre os incndios florestais S4: Adaptao da gesto das florestas de montanha s novas condies ambientais S5: Expanso da rede Eurosilva de investigao sobre a fisiologia das rvores
(36) Ver http://europa.eu.int/comm/agriculture/fore/comm/649_en.pdf.
9.
Sntese dos debates sobre a proteco da diversidade biolgica e as questes florestais de 1992 a 2002
(os instrumentos da UE esto em negro)
Debate global sobre o ambiente
Debate sobre a proteco da biodiversidade europeia CNUAD, Rio de Janeiro, 1992 Directiva Aves, 1979 Conveno de Berna, 1982 Rede Esmeralda (44 Estados) Directiva Habitats, 1992 Projectos LIFE-Natureza 1992 Sexto programa de aco em matria de ambiente, 2001-2010 Sexto COP da CDB Programa de trabalho sobre a biodiversidade florestal, 2002 Estratgia da UE em matria de diversidade biolgica, 1998
Debate pan-europeu sobre a gesto sustentvel das florestas
Conveno sobre a Diversidade Biolgica
Princpios florestais no vinculativos, Agenda 21
Processo CMPFE
1.a CMPFE, Estrasburgo, 1990 (Poluio) 2.a CMPFE, Helsnquia 1993 (Gesto) 3.a CMPFE, Lisboa, 1998 (Biodiversidade) 4.a CMPFE, Viena 2003 (PFN-Biodiversidade)
Painel Internacional sobre as florestas (PIF), 1995-1997
Planos de aco da UE em matria de biodiversidade, 2001
111
Frum Intergovernamental sobre as Florestas (FIF), 1995-2000
Implantao da rede Natura 2000
Estratgia florestal para a UE, 1998
Proteco das florestas na Europa (GSF)
Frum das Naes Unidas sobre as Florestas (FUNF) 2001-2005
Cimeira Mundial sobre Desenvolvimento Sustentvel (Rio + 10), Joanesburgo, 2002
Comisso Europeia A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades Guia de interpretao Luxemburgo: Servio das Publicaes Oficiais das Comunidades Europeias, 2004 2004 111 p. 21 x 29,7 cm ISBN 92-894-7741-5
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BELGIQUE/BELGI Jean De Lannoy Avenue du Roi 202/Koningslaan 202 B-1190 Bruxelles/Brussel Tl. (32-2) 538 43 08 Fax (32-2) 538 08 41 E-mail: jean.de.lannoy@infoboard.be URL: http://www.jean-de-lannoy.be La librairie europenne/ De Europese Boekhandel Rue de la Loi 244/Wetstraat 244 B-1040 Bruxelles/Brussel Tl. (32-2) 295 26 39 Fax (32-2) 735 08 60 E-mail: mail@libeurop.be URL: http://www.libeurop.be Moniteur belge/Belgisch Staatsblad Rue de Louvain 40-42/Leuvenseweg 40-42 B-1000 Bruxelles/Brussel Tl. (32-2) 552 22 11 Fax (32-2) 511 01 84 E-mail: eusales@just.fgov.be DANMARK J. H. Schultz Information A/S Herstedvang 4 DK-2620 Albertslund Tlf. (45) 43 63 23 00 Fax (45) 43 63 19 69 E-mail: schultz@schultz.dk URL: http://www.schultz.dk DEUTSCHLAND Bundesanzeiger Verlag GmbH Vertriebsabteilung Amsterdamer Strae 192 D-50735 Kln Tel. (49-221) 97 66 80 Fax (49-221) 97 66 82 78 E-Mail: vertrieb@bundesanzeiger.de URL: http://www.bundesanzeiger.de ELLADA/GREECE G. C. Eleftheroudakis SA International Bookstore Panepistimiou 17 GR-10564 Athina Tel. (30) 21 03 25 84 40 Fax (30) 21 03 25 84 99 E-mail: elebooks@books.gr URL: www.books.gr ESPAA Boletn Oficial del Estado Trafalgar, 27 E-28071 Madrid Tel. (34) 915 38 21 11 (libros), 913 84 17 15 (suscripcin) Fax (34) 915 38 21 21 (libros), 913 84 17 14 (suscripcin) E-mail: clientes@com.boe.es URL: http://www.boe.es Mundi Prensa Libros, SA Castell, 37 E-28001 Madrid Tel. (34) 914 36 37 00 Fax (34) 915 75 39 98 E-mail: libreria@mundiprensa.es URL: http://www.mundiprensa.com FRANCE Journal officiel Service des publications des CE 26, rue Desaix F-75727 Paris Cedex 15 Tl. (33) 140 58 77 31 Fax (33) 140 58 77 00 E-mail: europublications@journal-officiel.gouv.fr URL: http://www.journal-officiel.gouv.fr IRELAND Alan Hannas Bookshop 270 Lower Rathmines Road Dublin 6 Tel. (353-1) 496 73 98 Fax (353-1) 496 02 28 E-mail: hannas@iol.ie ITALIA Licosa SpA Via Duca di Calabria, 1/1 Casella postale 552 I-50125 Firenze Tel. (39) 05 56 48 31 Fax (39) 055 64 12 57 E-mail: licosa@licosa.com URL: http://www.licosa.com LUXEMBOURG Messageries du livre SARL 5, rue Raiffeisen L-2411 Luxembourg Tl. (352) 40 10 20 Fax (352) 49 06 61 E-mail: mail@mdl.lu URL: http://www.mdl.lu NEDERLAND SDU Servicecentrum Uitgevers Christoffel Plantijnstraat 2 Postbus 20014 2500 EA Den Haag Tel. (31-70) 378 98 80 Fax (31-70) 378 97 83 E-mail: sdu@sdu.nl URL: http://www.sdu.nl EESTI Eesti Kaubandus-Tstuskoda (Estonian Chamber of Commerce and Industry) Toom-Kooli 17 EE-10130 Tallinn Tel. (372) 646 02 44 Fax (372) 646 02 45 E-mail: einfo@koda.ee URL: http://www.koda.ee HRVATSKA Mediatrade Ltd Strohalov Prilaz 27 HR-10000 Zagreb Tel. (385-1) 660 08 40 Fax (385-1) 660 21 65 E-mail: mediatrade@hi.hinet.hr MAGYARORSZG Euro Info Service Szt. Istvn krt.12 IIl emelet 1/A PO Box 1039 H-1137 Budapest Tel. (36-1) 329 21 70 Fax (36-1) 349 20 53 E-mail: euroinfo@euroinfo.hu URL: http://www.euroinfo.hu MALTA Miller Distributors Ltd Malta International Airport PO Box 25 Luqa LQA 05 Tel. (356) 21 66 44 88 Fax (356) 21 67 67 99 E-mail: info@millermalta.com POLSKA Ars Polona Krakowskie Przedmiescie 7 Skr. pocztowa 1001 PL-00-950 Warszawa Tel. (48-22) 826 12 01 Fax (48-22) 826 62 40 E-mail: books119@arspolona.com.pl ROMNIA Euromedia Str.Dionisie Lupu nr. 65, sector 1 RO-70184 Bucuresti Tel. (40-21) 260 28 82 Fax (40-21) 260 27 88 E-mail: euromedia@mailcity.com SLOVAKIA Centrum VTI SR Nmestie Slobody 19 SK-81223 Bratislava 1 Tel. (421-2) 54 41 83 64 Fax (421-2) 54 41 83 64 E-mail: europ@tbb1.cvtisr.sk URL: http://www.cvtisr.sk SLOVENIJA GV Zalozba d.o.o. Dunajska cesta 5 SI-1000 Ljubljana Tel. (386) 13 09 1800 Fax (386) 13 09 1805 E-mail: europ@gvzalozba.si URL: http://www.gvzalozba.si TRKIYE Dnya Aktel A.S Globus Dnya Basinevi 100, Yil Mahallessi 34440 TR-80050 Bagcilar-Istanbul Tel. (90-212) 440 22 27 Fax (90-212) 440 23 67 E-mail: aktuel.info@dunya.com ARGENTINA World Publications SA Av. Crdoba 1877 C1120 AAA Buenos Aires Tel. (54-11) 48 15 81 56 Fax (54-11) 48 15 81 56 E-mail: wpbooks@infovia.com.ar URL: http://www.wpbooks.com.ar AUSTRALIA Hunter Publications PO Box 404 Abbotsford, Victoria 3067 Tel. (61-3) 94 17 53 61 Fax (61-3) 94 19 71 54 E-mail: admin@tekimaging.com.au BRASIL Livraria Cames Rua Bittencourt da Silva, 12 C CEP 20043-900 Rio de Janeiro Tel. (55-21) 262 47 76 Fax (55-21) 262 47 76 E-mail: livraria.camoes@incm.com.br URL: http://www.incm.com.br UNITED STATES OF AMERICA Bernan Associates 4611-F Assembly Drive Lanham MD 20706-4391 Tel. (1-800) 274 44 47 (toll free telephone) Fax (1-800) 865 34 50 (toll free fax) E-mail: query@bernan.com URL: http://www.bernan.com MXICO Mundi Prensa Mxico, SA de CV Ro Pnuco, 141 Colonia Cuauhtmoc MX-06500 Mxico, DF Tel. (52-5) 533 56 58 Fax (52-5) 514 67 99 E-mail: 101545.2361@compuserve.com EBIC Malaysia Suite 47.01, Level 47 Bangunan AmFinance (letter box 47) 8 Jalan Yap Kwan Seng 50450 Kuala Lumpur Tel. (60-3) 21 62 62 98 Fax (60-3) 21 62 61 98 E-mail: ebic@tm.net.my The Middle East Observer 41 Sherif Street 11111 Cairo Tel. (20-2) 392 69 19 Fax (20-2) 393 97 32 E-mail: meo@soficom.com.eg URL: http://www.meobserver.com.eg CANADA Les ditions La Libert Inc. 3020, chemin Sainte-Foy Sainte-Foy, Qubec G1X 3V6 Tl. (1-418) 658 37 63 Fax (1-800) 567 54 49 E-mail: liberte@mediom.qc.ca Renouf Publishing Co. Ltd 5369 Chemin Canotek Road Unit 1 Ottawa, Ontario K1J 9J3 Tel. (1-613) 745 26 65 Fax (1-613) 745 76 60 E-mail: order.dept@renoufbooks.com URL: http://www.renoufbooks.com
PORTUGAL Distribuidora de Livros Bertrand Ld.a Grupo Bertrand, SA Rua das Terras dos Vales, 4-A Apartado 60037 P-2700 Amadora Tel. (351) 214 95 87 87 Fax (351) 214 96 02 55 E-mail: dlb@ip.pt Imprensa Nacional-Casa da Moeda, SA Sector de Publicaes Oficiais Rua da Escola Politcnica, 135 P-1250 -100 Lisboa Codex Tel. (351) 213 94 57 00 Fax (351) 213 94 57 50 E-mail: spoce@incm.pt URL: http://www.incm.pt
EGYPT
MALAYSIA SUOMI/FINLAND Akateeminen Kirjakauppa/ Akademiska Bokhandeln Keskuskatu 1/Centralgatan 1 PL/PB 128 FIN-00101 Helsinki/Helsingfors P./tfn (358-9) 121 44 18 F./fax (358-9) 121 44 35 Shkposti: akatilaus@akateeminen.com URL: http://www.akateeminen.com
SVERIGE BTJ AB Traktorvgen 11-13 S-221 82 Lund Tfn (46-46) 18 00 00 Fax (46-46) 30 79 47 E-post: btjeu-pub@btj.se URL: http://www.btj.se
UNITED KINGDOM The Stationery Office Ltd Customer Services PO Box 29 Norwich NR3 1GN Tel. (44-870) 60 05-522 Fax (44-870) 60 05-533 E-mail: book.orders@theso.co.uk URL: http://www.tso.co.uk
SOUTH KOREA The European Union Chamber of Commerce in Korea Suite 2004, Kyobo Bldg. 1 Chongro 1-Ga, Chongro-Gu Seoul 110-714 Tel. (82-2) 725-9880/5 Fax (82-2) 725-9886 E-mail: eucck@eucck.org URL: http://www.eucck.org
SLAND Bokabud Larusar Blndal Engjateigi 17-19 IS-105 Reykjavik Tel. (354) 552 55 40 Fax (354) 552 55 60 E-mail: bokabud@simnet.is
SRI LANKA EBIC Sri Lanka Trans Asia Hotel 115 Sir Chittampalam A. Gardiner Mawatha Colombo 2 Tel. (94-1) 074 71 50 78 Fax (94-1) 44 87 79 E-mail: ebicsl@sltnet.lk
NORGE Swets Blackwell AS Hans Nielsen Hauges gt. 39 Boks 4901 Nydalen N-0423 Oslo Tel. (47) 23 40 00 00 Fax (47) 23 40 00 01 E-mail: info@no.swetsblackwell.com
TAI-WAN Tycoon Information Inc PO Box 81-466 105 Taipei Tel. (886-2) 87 12 88 86 Fax (886-2) 87 12 47 47 E-mail: eiutpe@ms21.hinet.net
SCHWEIZ/SUISSE/SVIZZERA Euro Info Center Schweiz c/o OSEC Business Network Switzerland Stampfenbachstrae 85 PF 492 CH-8035 Zrich Tel. (41-1) 365 53 15 Fax (41-1) 365 54 11 E-mail: eics@osec.ch URL: http://www.osec.ch/eics B@LGARIJA Europress Euromedia Ltd 59, blvd Vitosha BG-1000 Sofia Tel. (359-2) 980 37 66 Fax (359-2) 980 42 30 E-mail: Milena@mbox.cit.bg URL: http://www.europress.bg
ANDERE LNDER/OTHER COUNTRIES/ AUTRES PAYS Bitte wenden Sie sich an ein Bro Ihrer Wahl/Please contact the sales office of your choice/Veuillez vous adresser au bureau de vente de votre choix Office for Official Publications of the European Communities 2, rue Mercier L-2985 Luxembourg Tel. (352) 29 29-42001 Fax (352) 29 29-42700 E-mail: info-info-opoce@cec.eu.int URL: http://publications.eu.int
7/2003
CYPRUS Cyprus Chamber of Commerce and Industry PO Box 21455 CY-1509 Nicosia Tel. (357-22) 88 97 52 Fax (357-22) 66 10 44 E-mail: stalo@ccci.org.cy
14 KH-54-03-348-PT-C
ISBN 92-894-7741-5
9 789289 477413

Rede Natura 2000 (Ue - 2004)

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A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades Guia de interpretao

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

Natureza e limitaes do presente documento

2.1. Finalidade do presente documento

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2.2. Porqu um relatrio exaustivo sobre a rede Natura 2000 e as florestas?

Quadro 1 Desfazer alguns mitos sobre a rede Natura 2000

Bruxelas impor-nos- o que pode ou no ser feito em cada stio

H uma falta generalizada de transparncia quanto rede Natura 2000

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

Quadro 1 Desfazer alguns mitos sobre a rede Natura 2000

2.3. A importncia do envolvimento dos intervenientes

3. Rede Natura 2000

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

3.2. A execuo tcnica

Mediterrnica Macaronsica Continental Boreal Atlntica Alpina

0 Sem floresta 0-20% 20-40% 40-60% 60-80% 80-100% % de cobertura florestal

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

Mapa indicativo das regies biogeogrficas EU-15 + 12

4. Factos sobre as florestas da UE, a silvicultura e o ambiente

Diferenas quanto ao tipo de floresta, cobertura florestal e estrutura de propriedade na UE

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

O estado ambiental das florestas da UE

Importncia biolgica das florestas europeias

4. Factos sobre as florestas da UE, a silvicultura e o ambiente

Gesto sustentvel da floresta (GSF)

Caixa 1: O primeiro princpio do Rio

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

A evoluo do papel das florestas na Europa

4. Factos sobre as florestas da UE, a silvicultura e o ambiente

Quadro para a proteco da diversidade biolgica

(13) Ver concluses da Presidncia em http://europa.eu.int/comm/gothenburg_council/index_en.htm.

5. Integrao da poltica de ambiente nos outros domnios polticos da UE

5.1. O Tratado de Maastricht

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

5.3. A estratgia florestal da UE

5. Integrao da poltica de ambiente nos outros domnios polticos da UE

6. Gesto dos stios florestais Natura 2000

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

6.1. A silvicultura e a conservao da natureza

Caixa 3: Silvicultura multifuncional na Europa, um modelo promissor para o futuro?

6. Gesto dos stios florestais Natura 2000

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6. Gesto dos stios florestais Natura 2000

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

C2: Manuteno da sade e da vitalidade dos ecossistemas florestais

(20) Resoluo do Conselho de 15 de Dezembro de 1998, JO C 56 de 26.9.1999, p. 1.

6. Gesto dos stios florestais Natura 2000

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

6.4. A importncia da adopo formal dos princpios de gesto

C6: Manuteno de outras funes e condies socioeconmicas

6. Gesto dos stios florestais Natura 2000

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

6. Gesto dos stios florestais Natura 2000

A Rede Natura 2000 e as Florestas: Desafios e Oportunidades

7.1. Sistemas de apoio existentes

7.1.2. Medidas florestais ao abrigo da poltica de ambiente da UE: programa LIFE

7.1.3. A nova gerao de fundos comunitrios (2000-2006)

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