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Despus de haber reconocido que toda vacilacin, toda transaccin, toda
mezcla de medios era perjudicial a nuestra obra y embarazaba nuestra
marcha, tomamos, desde 1870, la resolucin de ensear la palabra por la
palabra sola. En suma, no propusimos dar, ante todo, a nuestros alumnos la
articulacin y la lectura sobre los labios, y hacerles conocer, por medio de la
palabra, el valor de las palabras en presencia del objeto o del hecllo, a fin de
poder con ella ensearles todos los conocimientos naturales, morales y civiles
necesarios a su educacin ( ... ] Desde este momento proscribimos de nuestras
escuelas las seas de todas clases, reproductiva o natural, destinadas a
recordar los objetos, las acciones y sus relaciones en la enseanza de la
lengua, de manera que esta enseanza no tuviera otro elemento para dar una
forma a la idea, que la verdadera percepcin directamente expresada por la
palabra.'H
A qu se deba esa actitud tan extrema hacia las seas? La idea comn entre la
mayora de los oralistas, incluido por supuesto Julio Tarra, era que cualquier tipo de
mmica, incluso la dactilologa, distraa la atencin de los sordos, quienes deban
segn l, concentrarse en la lectura labial. Cualquier intromisin de seas en este
mtodo
duplica la tarea del maestro; complica el efecto producido en el espritu del
alumno donde quedan las dos formas porque l deber pensar de pronto con
la sea, despus de escribir o hablar la lengua nacional, en seguida de una
laboriosa traduccin de una forma pensada.3.l
S
Si esto no fuera suficiente, Tarra asegura que un sordo que se ve educado al
mismo tiempo por ambos mtodos, terminar por abandonar el oral y escrito
fundado en la lengua nacional, por considerar a las seas como el medio"ms fcil,
julio Tana, Bosquejo histrico y bre'c exposicIn del mtodo seguido para la !1IstrucciJt de sordo-lIIudos de
III PrOt'lIcil1 y Dicesis de i\filtll, tfi:ld. Daniel G,1rca, imprenta de Francisco Daz de Len, 1890, :21
\ 22
Aiion;;o SaaVt;dr,1, 0)/. Cit., p<ig. 113
'1 :::.1
ms cmodo, ms espontneo, ms rpido, ms expresivo, ms sentdo, ms /'
conforme a su naturaleza llena de imgenes y a las fantasas de su concepcin. "3..\9
Es justo en ese momento cuando las seas se convierten en un peligro para los
ideales de educar a todos igual, bajo la misma lengua, que bajo el menor descuido
pasara a segundo plano, siendo sustituida por las seas.
35o
Sin embargo, pese a la
popularidad que estas ideas tuvieron en aquella poca, la opinin actual de muchos
expertos es que las seas y la articulacin no son necesariamente excluyentes. De
ah que el lingista Boris Fridman llame a esa vieja creeencia "el dogma del
oralismo" Por otro lado, la argumentacin final para privilegiar este mtodo,
seala que cuando la mmica siNe como el principal medio de comunicacin,
no hace sino confirmar la separacin entre el sordomudo y la familia humana:
en lugar de ser un medio y una auxiliar, ella se convierte en obstculo, el
mayor de los obstculos, cuando se trata de darle el conocimiento y el uso de
la lengua nacionalY
i
2
Como queda claro en las palabras anteriores, la intencin era que todos usaran la
lengua nacional, y pareca inadmisible que un grupo, por pequeo que fuera y sin
tomar en cuenta la validez de su motivo, se expresara en una lengua que lo
separara de los dems. Me parece muy evidente el grave peligro que encierran los
trminos empleados por Tarra en esta frase. No presenta a los sordos como
separados nicamente por su lenguaje caracterstico, como lo sera un hombre con
una lengua oral que no nos fuera familiar, sino que llega a cuestionar su esencia
humana, porque es de donde los supone alejados. Dudaramos de que un rabe,
chino, sovitico, o ms localmente, un nahuatl maya, pertenece a la familia
humana, simplemente porque no comprendemos su lenguaje? Sin embargo, para
este importante terico, solamente el lenguaje oral es caactersticamente humano,
T;ur.:1 , Op. Cit., p,ig. 16
330 Evidentemente queda cloro que e:,;tos l ultranza desconllCan que existe:1 muchas lenguas de
;;rhlS nilcionales, y que lejos de significilr un peligw. suponen un valioso p,ltrimemio cultural d!:!1 pCl;; en
cue",t:\)n.
"-o; 1 Bl)r5 Frid m,l n, .. La CLlIHllliidad Silente il Alxico ", en Op. Cit., p,g. 37
332 julp TMra. Op. Cit., pc1,'2;. 22
lo que rebaja a todo aquel que por su impedimento fsico no sea capaz de
comunicarse por esa va. En nuestro tiempo tal idea parece aberrante, pero en el
contexto de una Italia en busca de crear su propia identidad y consolidar la
unificacin de su territorio, no sonaba tan descabellada.
Aunque la controversia sobre qu mtod0 es el ms conveniente contina hasta
nuestro siglo XXI, el Congreso de Miln y los qrgumentos esgrimidos ah nos
aportan una pista importantsima para comprender lo que est en juego. Con el
mtodo de L'Epe se consiguieron importantes logros, llegando algunos de sus
estudiantes a niveles de cultura e inteligencia jams alcanzados por sordo alguno.
Con todo, esos sordos prominentes eran exactamente iguales a cualquier sordo
ignorante si se encontraban en la penosa situacin de comunicarse con un oyente
que no conociera su lengua de seas. Por otro lado, la educacin de corte oralista
rompa, al menos parcialmente, la barrera de comunicacin entre los sordos y los
oyentes, aunque los logros eran mucho ms tardos y limitados, y sobre todo, no
podan aplicarse a todos los sordos. Dicho sencillamente por Alfonso Saavedra,
para los oralistas (y Saavedra lo era) "un sordo que medio habla, es en realidad ms
dichoso que su hermano de infortunio, letrado pero mudo" )53
Por ltimo, existe un apartado de este libro que quisiera comentar. Tarra aclara
que en el perodo preparatorio, puede permitirse
que el sordo-mudo, confinado en su ignorancia natural, se siNa para sus
raras necesidades fsicas y morales de algunos signos e indicaciones
espontneas; pero guardndose de proporcionarle la ocasin de aumentarlas
y formar con ellas una lengua.-'s4
Tristemente, los mtodos empleados posteriormente para limitar el uso de las
seas de los nios sordos en el mundo llegaron muchas veces a la brutalidad,
fracasando de cualquier manera al tratar de evitar que utilizaran su lengua. Por :0
33:; A!t\>n,n S.lil\edrCl, 01'. Cit., pi\g. 113.
:;:;. Julil' TClrra, O/-'. Cit., p . ~ : - > . 22 Y 2:'>
1':;6
pronto, el Congreso de Miln culmin como un gran triunfo para los oralistas,
describindose la algaraba de la siguiente manera:
Fue tal el entusiasmo de los maestros de sordos al finalizar este Congreso,
incluso de los partidarios de la mmica, que las sesiones se cerraron con el
grito de 'Viva la palabra!', Slo se opusieron al mtodo oral los americanos
Gallaudet, Penn y algn otro.,1,':>
resolusiones ms importantes que fueron acordadas en este Congreso son
las siguientes:
1.- El Congreso, considerando la superioridad incontestable del habla sobre
los signos para incorporar a los sordomudos a la vida social y para
proporcionarles una mayor facilidad de lenguaje, declara que el mtodo
articulacin debe Tener preferencia sobre los signos en la instruccin y
educacin de los sordos y de los mudos.
2,- Considerando que la utilizacin simultnea de los signos y el habla tiene la
desventaja de perjudicar el habla, la lectura labial y la precisin de las ideas,
el congreso declara que el mtodo oral puro debe ser
Para concluir esta reflexin, dir que aunque la aceptacin de las resoluciones
anteriores fue completa y la victoria de este mtodo rotunda, casi sobra decir que no
fue de inmediato comprendido, estudiado y aplicado totalmente. Cada pas y
escuela ir modificando sus programas anteriores, pero la tendencia haca este
mtodo se har internacional, y salvo rarsimas excepciones, ser prcticamente el
nico sistema empleado en el mundo desde el Congreso de Miln en 1880, hasta la
segunda mitad del siglo XX, cuando vuelva a revivirse la discusin gracias a las
luchas por los derechos humanos de las minoras y sobre todo por lOS estudios
formales que desde la lingstica se harn sobre las lenguas de seas.
It JrgL" fL'rt'lIl.\ Lellgua/e dc ..
':;" .. \1\,11",' \1,1','h,:,.i 01', cit,. 10L
Aguilar
Montero,
Luis
A. (1991 ),
"Sugerencias
conce Dtualer " " "
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'.... )nes en I informe
Warnock,
Cuaderno
de pedagoga,
197.
nUo:!!didac. un izar. es/ilbernal/warnok. html.
El informe Warnock
Luis A Aguilar Montero Asesor de NEE del CEP de Albacete.
Cuadernos de Pedagoga. nO 197, noviembre de 1991
Sntesis del documento ingls sobre necesidades educativas especiales
denominado Informe Warnock, en el que se inspira en buena parle el modelo de
Educacin Especial espaol. Este informe supuso un importante hito en la
programacin dirigida a alumnos con necesidades especiales, ampliando los conceptos
de Educacin Especial y Necesidades Educativas Especiales.
LOS TEMAS PLANTEADOS
Sugerencias conceptuales
La comisin comenz por sealar las concepciones generales que podan ser el punto de
partida de todo el informe, a saber: - Ningn nio ser considerado en lo sucesivo
ineducable. - La educac.l>n es un bien al que todos tienen derecho. - Los fines de la
educacin son los mismos para todos. - La Educacin Especial consistir en la
satisfaccin de las necesidades educativas (NNEEraen niro con objeto de acercarse al
logro de estos fines. - Las NNEE son comunsaTodos los nios. (7) - Ya no existirn dos
grupos de alumnos, los deficientes que reciben EE, y los no deficientes que reciben
simplemente educacin. - Si las NNEE forman un continuo, tambin la EE debe
entenderse como un continuo de prestacin que va desde la ayuda temporal hasta la
adaptacin permanente o a largo plazo del currculum ordinario. - Las prestaciones
educativas especiales, donde quiera que se realicen tendrn un carcter adicional o
suplementario y no alternativo o paralelo. - Actualmente los nios son clasificados de
acuerdo con sus deficiencias y no segn sus NNEE. - Se recomienda, por tanto, la
abolicin de las clasificaciones legales de los ddicientes. - Se utilizar, no obstante, el
trmino dificultad de aprendizaje para describir a los alumnos que necesitan alguna
ayuda especial. - Se adoptar un sistema de registro de los alumnos necesitados de
prestaciones educativas especiales en el que no se impondra una denominacin de la
deficiencia sino una explicacin de la prestacin requerida.
Prioridades
De todos los temas planteados, tanto por la urgencia en la atencin que habra que
ofrecer, como por las obvias limitaciones presupuestarias, se sealan tres prioridades
todas al mismo nivel que el comit propuso como inmediatas: un nuevo programa de
formacin y perfeccionamiento del profesorado, la educacin para los nios con NEE
menores de 5 aos, y la educacin y mayores oportunidades para los jvenes de 16 a 19
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ideHntificar a .IOS alumnos con estas necesidades. Esta gran responsabilidad -sigue
senalando el Informe- se desarrollar con una actitud positiva y optimista. Los profesores
deben estar dispuestos no slo a aceptar el nuevo concepto de NEE sino adems, a tener
cinco o seis alumnos que necesiten temporal o permanentemente ayuda en su clase
ordinaria, y por consiguiente a adoptar las medidas pertinentes para que sus NNEE sean
atendidas mediante la bsqueda de una ayuda especializada.
Ante todo ello el comit recomend en primer lugar que todos los cursos de formacin de
profesorado - incluidos los de postgrado- tuvieran un componente de educacin especial
que no tienen porque supone un gran nmero de horas extra en el currculum de
formacin del profesorado. Puesto que los profesores con competencias especficas
deben poseer conocimientos expertos, a los estudiantes que tengan inters por los
diferentes aspectos de la EE se les ofertarn distintas opciones para una especializacin
posteror. - Perfeccionamiento para el profesorado: de nada servira el componente de
Educacin Especial en la formacin inicial, si los docentes en activo no tienen la
oportunidad para adquirir los mismos supuestos, actitudes y destrezas; puesto que
pasaran cuarenta aos antes de que todos los profesores hubieran cursado una
formacin inicial con dicho componente. En este sentido el comit propuso para los
profesores especialistas, la posibilidad de adquirir una amplia variedad de calificaciones
oficiales de un ao de duracin que adems otorgaran el derecho a una mayor
retribucin como incentivo adicional. - La educacin para los ACNEE menores de cinco:
dada la asistencia de nios que muestran signos de deficiencia al nacer o poco despus,
el comit argument que la educacin debe comenzar inmediatamente, pues para ellos es
crucial este proceso de estimulacin temprana. Por todo ello se recomendaba el aumento
del nmero de escuelas maternales para todos los alumnos y excepcionalmente algunas
guarderas especiales para los alumnos con dificultades ms graves. De esta manera la
mayora de los nios con NEE podra comenzar su educacin junto a otros nios de su
misma edad y en una clase normal. - La educacin de los jvenes de 16 a 19 aos: el
concepto de NEE ampliaba el campo de la tradicional EE tambin por el otro extremo
aplicndolo a los jvenes con deficiencias o dificultades graves que hubieran supera-do el
trmino de la edad escolar, pero que siguieran progresando comprensivamente. Seria
preciso adoptar por tanto, un enfoque coordinado respecto de la educacin
postsecundaria de estos jvenes y poner a su disposicin una serie de prestaciones que
podran ir desde versiones modificadas de los cursos ordinarios, a ciertas unidades
especiales para los severos, pasando por cursos profesionales especiales y otros de cara
a la aptitud social y a la interdependencia.
Otras recomendaciones
Aunque de forma ms sinttica queremos completar este apartado con otras sugerencias
que establece el informe y que son: - Las escuelas especiales no slo siguen teniendo su
razn de existir sino que constituyen la mejor alternativa para educar a ciertos nios, en
2
098
especial aquellos aquejados de graves o complejas deficiencias (fsicas, pSlqUlcas o
sensoriales), aquellos que presentan trastornos emocionales, comportamentales o
relacionales graves, y aquellos que padecen mltiples deficiencias asociadas. Algunos
centros de Educacin Especial debern ser desarrollados especficamente como centros
de recursos para uso de todos los profesores del rea correspondiente, ayudando as al
desarrollo curricular y a su perfeccionamiento, como asesorando a los padres en materia
de Educacin Especial. Sobre la integracin escolar plantea entre otras la necesidad de
que la escuelas ordinarias -al menos las mayores- deberan contar con un centro de
recursos especiales. En lo que a la integracin laboral se refiere este comit sugiere se
revisen las polticas de contratacin tanto de los servicios pblicos como de las empresas
nacionalizadas vengan o no de los trabajos protegidos. En el tema de la evaluacin de las
NNEE se sealan cinco niveles para establecer la prestacin ms adecua-da a cada
necesidad: tutores o directores de centros ordinarios; profesores de Educacin Especial;
orientadores; equipos multiprofesionales locales, y equipos multiprofesionales regionales.
Igualmente se incorporaran unos registros, formularios y carpetas individuales que
acompaarn en todo momento al alumno con NEE y en los que se sealarn las
prestaciones que necesita as como el entorno -lo menos restrictivo posible- en el que se
le van a brindar. No menos importantes son otras sugerencias que por razones de
espacio no podemos abordar y que hacen referencia a temas tales como los hogares
comunitarios, internados, hospitales, colaboracin multidisciplinar, ser-vicios de apoyo y
orientacin, cambio de actitudes, etc. An as quisiramos terminar diciendo algo sobre
cuatro temas no considerados generalmente y que nos parecen tener cierta entidad: - Los
profesores con deficiencias deberan tener ms oportunidades para ocupar un puesto de
trabajo tanto en las escuelas ordinarias como en las especiales. Se sealan el despilfarro
de capacidades y la gran aportacin que estos profesores haran en el campo de la
educacin. Por nuestra parte -y quiz por aquello de ser minusvlido quien esto escribe
creemos que el estmulo que para el alumno discapacitado supone el tener enfrente a uno
de los suyos como profesor (recurdese el tema de las identificaciones y los dolos) jams
se ha valorado lo suficiente. Atraer a profesores capaces y pagar sus costes. En esta
doble lnea, insiste varias veces el informe. Es preciso tomarse ms en serio la EE y para
ello hay que hacer ms atractivas las perspectivas profesionales de los docentes que se
dediquen a los nios con NEE y atraer a ella a los mejores, adecuando sus sueldos y su
prestigio al nivel de sus aptitudes. Incluye el Comit en estas propuestas el lema de las
becas para la especializacin, que deberan estar subvencionadas por el Estado.
- El papel de las organizaciones no lucrativas es muy importante para el Comit de cara
a la mejora de la educacin de los nios con NEE. As se seala que deberan
potenciarse y colaborar con ellas tanto en la prestacin de servicios como en la difusin
de la informacin necesaria. Lejos de ignorarlas se recomienda que dichas asociaciones
de afectados sean independientes y estn comprometidas como grupos de presin para ir
forzando cambios favorables. - A los T eachers Center o Centros de P r ~ f e s o r e s se les
3
099
otorga no slo su tarea propia de cara al perfeccionamiento del profesorado, sino tambin
la de investigacin en la lnea del desarrollo curricular y adaptaciones curriculares (misin
que hace extensiva a las escuelas y a las universidades). Para ello las autoridades
educativas cuidarn que sus CEP sean aprovechados totalmente y tratarn de crear
alguno de ellos en el que basar y coordinar toda la organizacin y perfeccionamiento en
este rea.
4
100
de Salamanca. Conferencia
. iS.esl
Declaracin de Salamanca
Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales:
Acceso y Calidad
Aprobada por aclamacin en la ciudad de Salamanca, Espaa, el da 10 de Junio de
1994.
Reafirmando el derecho que todas las personas tienen a la educacin, segn recoge la
Declaracin Universal de Derechos Humanos de 1948; y renovando el empeo de la
comunidad mundial en la Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos de 1990 de
garantizar ese derecho a todos, independientemente de sus diferencias particulares,
Recordando las diversas declaraciones de las Naciones Unidas, que culminaron en las
Normas Uniformes sobre la Igualdad de Oportunidades para las Personas con
Discapacidad, en las que se insta a los Estados a garantizar que la educacin de las
personas con discapacidad forme parte integrante del sistema educativo,
Observando con agrado la mayor participacin de gobiernos, grupos de apoyo, grupos
comunitarios y de padres, y especialmente de las organizaciones de personas con
discapacidad en los esfuerzos por mejorar el acceso a la enseanza de la mayora de las
personas con necesidades especiales que siguen al margen; y reconociendo como
prueba de este compromiso la participacin activa de representantes de alto nivel de
numerosos gobiernos, organizaciones especializadas y organizaciones
intergubernamentales en esta Conferencia Mundial,
1.
Los delegados de la Conferencia Mundial sobre Necesidades Educativas Especiales, en
representacin de 92 gobiernos y 25 organizaciones internacionales, reunidos aqu en
Salamanca, Espaa, del 7 al 10 de Junio de 1994, por la presente reafirmamos nuestro
compromiso con la Educacin para Todos, reconociendo la necesidad y urgencia de
impartir enseanza a todos los nios, jvenes y adultos con necesidades educativas
especiales dentro del sistema comn de educacin, y respaldamos adems el Marco de
Accin para las Necesidades Educativas Especiales, cuyo espritu, reflejado en sus
disposiciones y recomendaciones, debe guiar a organizaciones y gobiernos.
2.
Creemos y proclamamos que:
todos los nios de ambos sexos tienen un derecho fundamental a la
educacin y debe drseles la oportunidad de alcanzar y mantener un nivel
aceptable de conocimientos,
cada nio tiene caractersticas, intereses, capacidades y necesidades de
aprendizaje que le son propios,
Mundial sobre Necesidades Educativas SIA,
1 101
en si/recursos/doc/le es/dec sal.htm.
los sistemas educativos deben ser diseados y los programas aplicados de
modo que tengan en cuenta toda la gama de esas diferentes caractersticas y
necesidades,
las personas con necesidades educativas especiales deben tener acceso a
las escuelas ordinarias, que debern integrarlos en una pedagoga centrada
en el nio, capaz de satisfacer esas necesidades
. ,
las escuelas ordinarias con esta orientacin integradora representan el medio
ms eficaz para combatir las actitudes discriminatorias, crear comunidades de
acogida, construir una sociedad integradora y lograr la educacin para todos;
adems, proporcionan una educacin efectiva a la mayora de los nios y
mejoran la eficiencia y, en definitiva, la relacin costo-eficacia de todo el
sistema educativo.
3.
Apelamos a todos los gobiernos y les instamos a:
dar la ms alta prioridad pOltica y presupuestaria al mejoramiento de sus
sistemas educativos para que puedan incluir a todos los nios y nias, con
independencia de sus diferencias o dificultades individuales,
adoptar con carcter de ley o como poltica el principio de educacin
integrada, que permite matricularse a todos los nios en escuelas ordinarias,
a no ser que existan razones de peso para lo contrario,
desarrollar proyectos de demostracin y fomentar intercambios con paises
que tienen experiencia en escuelas integradoras,
crear mecanismos descentralizados y participativos de planificacin,
supervisin y evaluacin de la enseanza de nios y adultos con necesidades
educativas especiales,
fomentar y facilitar la participacin de padres, comunidades y organizaciones
de personas con discapacidad en la planificacin y el proceso de adopcin de
decisiones para atender a los alumnos y alumnas con necesidades educativas
especiales,
invertir mayores esfuerzos en la pronta identificacin y las estrategias de
intervencin, as como en los aspectos profesionales,
garantizar que, en un contexto de cambio sistemtico, los programas de
formacin del profesorado, tanto inicial como continua, estn orientados a
atender las necesidades educativas especiales en las escuelas integradoras.
4.
Asimismo apelamos a la comunidad internacional; en particular instamos a:
los gobiernos con programas de cooperacin internacional y las organizaciones
internacionales de financiacin, especialmente los patrocinadores de la
2
lO!
los sistemas educativos deben ser diseados y los programas aplicados de
modo que tengan en cuenta toda la gama de esas diferentes caractersticas y
necesidades,
las personas con necesidades educativas especiales deben tener acceso a
las escuelas ordinarias, que debern integrarlos en una pedagoga centrada
en el nio, capaz de satisfacer esas necesidades
. ,
las escuelas ordinarias con esta orientacin integradora representan el medio
ms eficaz para combatir las actitudes discriminatorias, crear comunidades de
acogida, construir una sociedad integradora y lograr la educacin para todos;
adems, proporcionan una educacin efectiva a la mayora de los nios y
mejoran la eficiencia y, en definitiva, la relacin costo-eficacia de todo el
sistema educativo.
3.
Apelamos a todos los gobiernos y les instamos a:
dar la ms alta prioridad poltica y presupuestaria al mejoramiento de sus
sistemas educativos para que puedan incluir a todos los nios y nias, con
independencia de sus diferencias o dificultades individuales,
adoptar con carcter de ley o como poltica el principio de educacin
integrada, que permite matricularse a todos los nios en escuelas ordinarias,
a no ser que existan razones de peso para lo contrario,
desarrollar proyectos de demostracin y fomentar intercambios con pases
que tienen experiencia en escuelas integradoras,
crear mecanismos descentralizados y participativos de planificacin,
supervisin y evaluacin de la enseanza de nios y adultos con necesidades
educativas especiales,
fomentar y facilitar la participacin de padres, comunidades y organizaciones
de personas con discapacidad en la planificacin y el proceso de adopcin de
decisiones para atender a los alumnos y alumnas con necesidades educativas
especiales,
invertir mayores esfuerzos en la pronta identificacin y las estrategias de
intervencin, as como en los aspectos profesionales,
garantizar que, en un contexto de cambio sistemtico, los programas de
formacin del profesorado, tanto inicial como continua, estn orientados a
atender las necesidades educativas espeCiales en las escuelas integradoras.
4.
Asimismo apelamos a la comunidad internacional; en particular instamos a:
los gobiernos con programas de cooperacin internacional y las organizaciones
internacionales de financiacin, especialmente los patrocinadores de la
2
lO!
Conferencia Mundial sobre Educacin para Todos, la UNESCO, el UNICEF, el
PNUD, y el Banco Mundial:
a defender el enfoque de escolarizacin integradora y apoyar los programas
de enseanza que faciliten la educacin de los alumnos y alumnas con
necesidades educativas especiales,
a las Naciones Unidas y sus organizaciones especializadas, en concrete la
OIT, la OMS, la UNESCO, y el UNICEF:
a que aumenten su contribucin a la cooperacin tcnica y refuercen su
cooperacin y redes de intercambio, para apoyar de forma ms eficaz la
atencin ampliada e integradora a las personas con necesidades educativas
especiales;
a las organizaciones no gubernamentales que participan en la programacin
nacional y la prestacin de servicios:
a que fortalezcan su colaboracin con los organismos oficiales nacionales e
intensifiquen su participacin en la planificacin, aplicacin y evaluacin de
una educacin integradora para los alumnos con necesidades educativas
especiales;
a la UNESCO, como organizacin de las Naciones Unidas para la educacin,
a:
velar porque las necesidades educativas especiales sean
tenidas en cuenta en todo debate sobre la educacin para
todos en los distintos foros,
obtener el apoyo de organizaciones de docentes en los
temas relacionados
con el mejoramiento de la formacin del profesorado en
relacin con las necesidades educativas especiales,
estimular a la comunidad acadmica para que fortalezca la
investigacin, las redes de intercambio y la creacin de
centros regionales de informaCin y documentacin; y a
actuar tambin para difundir tales actividades y los
resultados y avances concretes conseguidos en el piano
nacional, en aplicacin de la presente Declaracin,
a recaudar fondos mediante la creacin, en su prximo Plan
a Plazo Medio (1996-2001), de un programa ampliado para
escuelas integradoras y programas de apoyo de la
comunidad, que posibilitarin la puesta en marcha de
proyectos piloto que presenten nuevos modos de difusin y
3 103
creen indicadores referentes a la necesidad y atencin de
las necesidades educativas especiales.
5.
Por ltimo, expresamos nuestro ms sincere agradecimiento al Gobierno de Espaa y a la
UNESCO por la organizacin de esta Conferencia y les exhortamos a realizar todos los
esfuerzos necesarios para dar a conocer esta Declaracin y el Marco de Accin a toda la
comunidad mundial, especialmente en foros tan importantes como la Cumbre para el
Desarrollo Social (Copenhague, 1995) y la Conferencia Mundial sobre la Mujer (Beijing,
1995).
Aprobada por aclamacin en la ciudad de Salamanc.a, Espaa, el da 10 de Junio de
1994.
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Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin
Secretaria General
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LEY GENERAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
TEXTO VIGENTE
Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 10 de junio de 2005
Al margen un sello con el Escudo Nacional, que dice: Estados Unidos Mexicanos.- Presidencia de la
Repblica.
VICENTE FaX QUESADA, Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a sus habitantes sabed:
Que el Honorable Congreso de la Unin, se ha servido dirigirme el siguiente
DECRETO
"EL CONGRESO GENERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXiCANOS, D E C R E T A:
Artculo nico.- Se expide la Ley General de las Personas con Discapacidad.
Ley General de las Personas con Discapacidad
Ttulo Primero
Captulo nico
Disposiciones Generales
Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de oraen pblico, de inters social y de observancia
general en los Estados Unidos Mexicanos. Su objeto es establecer las bases que permitan ia plena
inclusin de las personas con discapacidad, en un marco de igualdad y de equiparacin de
oportunidades, en todos los mbitos de la vida.
De manera enunciativa y no limitativa, esta Ley reconoce a las personas con discapacidad sus
derechos humanos y mandata el establecimiento de las polticas pblicas necesarias para su ejercicio.
Artculo 2.- Para los efectos de esta Ley se entender por:
l. Asistencia Social.- Conjunto de acciones tendientes a modificar y mejorar las circunstancias de
carcter social que impidan el desarrollo integral del individuo, as como la proteccin fsica,
mental y social de personas en estado de necesidad, indefensin, desventaja fsica y mental,
hasta lograr su incorporacin a una vida plena y productiva.
11. Ayudas Tcnicas.- Dispositivos tecnolgicos y materiales que permiten habilitar, rehabilitar o
compensar una o ms limitaciones funcionales, motrices, sensoriales o intelectuales de las
personas con discapacidad.
111. Comunidad de Sordos.- Todo aquel grupo social cuyos miembros tienen como caracterstica'
fundamental no poseer el sentido auditivo para sostener una comunicacin y socializacin natural
y fluida en lengua oral alguna.
IV. Educacin Especial.- Conjunto de serVICIOS, programas, orientacin y recursos educativos
especializados, puestos a disposicin de las personas que padecen algn tipo de discapacidad,
1 de U
r/A, (2005), "Ley Genera.l.de Personas con D.S.. capacidad", en Diario OfiCIal, publicado el 10 de il
junio de 2005. http://www.diartooficial.gob.mxl2005/junio/dof 10-Q6-2005.pdf.
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...LAS=',!,P,,:;ERSONAS CON DISCAPACIDAD
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Secretaria Genera!
Secre\a\. de Sel\icios Parlamentarios
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que fa.vorezcan su desarrollo integral, y faciliten la adquisicin de habilidades y destrezas que les
capaciten para lograr los fines de la educacin.
\1 , de adecuac\()nes, a\us\es 'l me\mas en e\
cu\\ura\ 'J <le bienes 'J seNici()s, que tac\\iten a \as pers()nas c()n
una Integracin, convivencia y participacin en igualdad de oportunidades y
POSibilidades con el resto de la poblacin.
VI. Estenografa Proyectada.- Es el oficio y la tcnica de transcribir un monlogo o un dilogo oral de
manera simultnea a su desenvolvimiento y; a la vez, proyectar el texto resultante por medos
electrnicos visuales oen Sistema de Escnlura Bra//le.
VII. Estimulacin Temprana.- Atencin brindada al nio de entre O y 6 aos para potenciar y
desarrollar al mximo sus posibilidades fsicas, intelectuales, sensoriales y afectivas, mediante
programas sistemticos y secuenciados que abarquen todas las reas del desarrollo humano, sin
forzar el curso natural de su maduracin.
\tu\. Consejo.- Consejo Naciona\ para las Personas con Discapacidad.
\X. Lengua de Seas.- lengua de una comunidad de sordos, que consiste en una serie de signos
gestuales articulados con las manos y acompaados de expresiones faciales, mirada intencional
y movimiento corporal, dotados de funcin lingstica, forma parte del patrimonio lingstico de
dicha comunidad y es tan rica y compleja en gramtica y vocabulario como cualquier lengua oraL
X. Organizaciones.- Todas aquellas organizaciones sociales constituidas legalmente para el
cuidado, atencin o salvaguarda de los derechos de las personas con discapacidad o que
busquen apoyar y facilitar su participacin en las decisiones relacionadas con el diseo,
aplicacin y evaluacin de programas para su desarrollo e integracin social.
XI. Persona con Discapacidad.- Toda persona que presenta una deficiencia fsica, mental
sensorial, ya sea de naturaleza permanente o temporal, que limita la capacidad de ejercer una o
ms actividades esenciales de la vida diaria, que puede ser causada o agravada por el entorno
econmico y social.
XII. Prevencin.- La adopcin de medidas encaminadas a impedir que se produzcan deficiencias
fsicas, intelectuales, mentales y sensoriales.
XIII. Rehabilitacin.- Proceso de duracin limitada y con un objetivo definido, de orden mdico, social
y educativo' entre otros, encaminado a facilitar que una persona con discapacidad alcance un
nivel fsico, mental, sensorial ptimo, que permita compensar la prdida de una funcin, as como
proporcionarle una mejor integracin social.
XIV. Sistema de Escritura Braille.- Sistema para la comunicacin representado mediante signos en
relieve, ledos en forma tctil, por los ciegos.
Artculo 3.- La aplicacin de esta Ley corresponde a las dependencias de la Administracin Pblica
Federal, a las entidades paraestatales, a los rganos desconcentrados y al Consejo Nacional para las
Personas con Discapacidad, en el mbito de sus respectivas competencias, as como a los Gobiernos de
las Entidades Federativas y a los municipios, en los trminos de los convenios que se celebren.
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Artculo 4.- Los derechos que establece la presente ley sern reconocidos a todas las personas con
discapacidad, sin distincin por origen tnico o nacional, gnero, edad, condicin social, condiciones de
salud, religin, opiniones, preferencias, estado civil, o cualquiera otra que atente contra su dignidad.
Artculo 5.- Los principios que debern observar las polticas pblicas en la materia, son:
a) La equidad;
b) La justicia social;
c) La equiparacin de oportunidades;
d) El reconocimiento de las diferencias;
e) la dignidad;
f) La integracin;
g) El respeto, y
h) La accesibilidad.
Artculo 6.- Son facultades del Ejecutivo Federal en materia de esta Ley, las siguientes:
l. Establecer la poltica de Estado acorde a las obligaciones derivadas de los tratados
internacionales de derechos humanos en materia de personas con discapacidad y las acciones
necesarias para dar cumplimiento a los programas nacionales;
11. Fomentar que las dependencias y organismos de los diferentes rdenes de gobierno trabajen en
favor de la integracin social y econmica de las personas con discapacidad en el marco de la
poltica de Estado;
111. Proponer en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federacin las partidas
correspondientes para la aplicacin y ejecucin de los programas federales dirigidos a las
personas con discapacidad;
IV. Establecer las polticas y acciones necesarias para dar cumplimientq a los programas federales
en materia de personas con discapacidad; as como aquellas que garanticen la equidad e
igualdad de oportunidades para las personas con discapacidad en el ejercicio de sus derechos, y
V. Promover el otorgamiento de estmulos fiscales a personas fsicas o morales que :88licen
acciones en favor de las personas con discapacidad.
Ttulo Segundo
De los Derechos y Garantas para las Personas con Discapacidad .l
Captulo I
De la Salud
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Artculo 7.- Las personas con discapacidad tienen derecho a servicios pblicos para la atencin de
su salud y rehabilitacin integral. Para estos efectos, las autoridades competentes del Sector Salud en
su respectivo mbito de competencia. realizarn las siguientes acciones: '
1. Disear, ejecutar y evaluar programas para la orientacin, prevencin, deteccin, estimulacin
temprana, atencin integral y rehabilitacin para las diferentes discapacidades;
11. La creacin de centros responsables de la ejecucin de los programas sealados en la fraccin
anterior, la cual se extender a las regiones rurales y comunidades indgenas:
111. Programas de educacin para la salud para las personas con discapacidad;
IV. Constituir, a travs de los mecanismos institucionales que determine cada orden de gobierno,
bancos de prtesis, rtesis, ayudas tcnicas y medicinas de uso restringido, facilitando su gestin
y obtencin a la poblacin con discapacidad de escasos recursos; y fomentar la creacin de
centros asistenciales, temporales o permanentes, donde las personas con discapacidad
intelectual sean atendidas en condiciones que respeten su dignidad y sus derechos;
V. La celebracin de convenios de colaboracin con instituciones educativas pblicas y privadas,
para impulsar la investigacin sobre la materia;
VI. Implementar acciones de capacitacin y actualizacin, dirigidos al personal mdico y
administrativo, para la atencin de la poblacin con discapacidad;
VII. Establecer los mecanismos para garantizar servicios de atencin y tratamiento psicolgicos;
VIII. Elaborar y expedir normas tcnicas para la atencin de las personas con discapacidad con el fin
de que los centros de salud y de rehabilitacin dispongan de instalaciones y equipos adecuados
para la prestacin de sus servicios, as mismo, promover la capacitacin del personal mdico y
administrativo en los centros de salud y rehabilitacin del pas;
IX. Ofrecer informacin, orientacin y apoyo psicolgico, tanto a las personas con discapacidad
como a sus familiares;
X. Crear programas de educacin, rehabilitacin y orientacin sexual para las personas con
discapacidad, y
XI. Las dems que otros ordenamientos les otorguen.
Artculo 8.- La Secretara de Salud en coordinacin con el Consejo, emitir la Clasificacin Nacional
de Discapacidades.
Captulo 11
Del Trabajo y la Capacitacin
Artculo 9.- Las personas con discapacidad tienen derecho al trabajo y la capacitacin, en trminos
de igualdad de oportunidades y equidad. Para tales efectos, las autoridades competentes establecern
entre otras, las siguientes medidas:
1. Promover el establecimiento de polticas en materia de trabajo encaminadas a la integracin
laboral de las personas con discapacidad; en ningn cas la discapacidad ser motivo de
discriminacin para el otorgamiento de un empleo;
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11. Promover programas de capacitacin para el empleo y el desarrollo de actividades productivas
destinadas a personas con discapacidad;
111. Disear. ejecutar y evaluar un programa federal, estatal y municipal de trabajo y capacitacin
para personas con discapacidad, cuyo objeto principal ser la integracin laboral;
IV. Formular y ejecutar programas especficos de incorporacin de personas con discapacidad como
servidores pblicos;
V. Instrumentar el programa nacional de trabajo y capacitacin para personas con discapacidad a
travs de convenios con los sectores empresariales. instituciones de gobierno. organismos
sociales, sindicatos y empleadores, que propicien el acceso al trabajo, incluyendo la creacin de
agencias de integracin laboral, centros de trabajo protegido, talleres, asistencia tcnica. becas
econmicas temporales, y
VI. Asistir en materia tcnica a los sectores social y privado, en materia de discapacidad, cuando lo
soliciten.
Captulo 111
De la Educacin
Artculo 10.- La educacin que imparta y regule el Estado deber contribuir a su desarrollo integral
para potenciar y ejercer plenamente sus capacidades, habilidades y aptitudes. Para tales efectos las
autoridades competentes establecern entre otras acciones, las siguientes:
l. El!borar y fortalecer los programas de educacin especial e integracin educativa para las
personas con discapacidad;
11. Garantizar la incorporacin y oportuna canalizacin de las personas con discapacidad en todos
los niveles del Sistema Educativo Nacional; as como verificar el cumplimiento de las normas
para su integracin educativa;
111. Admitir y atender a menores con discapacidad en los centros de desarrollo infantil y guarderas
pblicas y privadas;
IV. Formar, actualizar, capacitar y profesionalizar a los docentes y personal asignado que
intervengan directamente en la incorporacin educativa de personas con discapacidad;
V. Propiciar el respeto e integracin de las personas con discapacidad en el Sistema Educativo
Nacional;
VI. Establecer en los programas educativos que se transmiten por televisin, estenografa
proyectada e intrpretes de Lengua de Seas Mexicana;
VII. Proporcionar a los estudiantes con discapacidad materiales que apoyen su rendimiento
acadmico;
VIII. Garantizar el acceso de la poblacin sorda a la educacin pblica obligatoria y bilinge. que
comprenda la enseanza del idioma espaol y la Lengua de Seas Mexicana. El uso >'"
suplementario de otras lenguas nacionales se promover cuando las circunstancias regionales
as lo requieran;
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IX. Establecer un programa nacional de becas educativas para personas con discapacidad;
X. Implementar el reconocimiento oficial de la Lengua de Seas Mexicana y el Sistema de Escritura
Braille, as como programas de capacitacin, comunicacin, e investigacin, para su utilizacin
en el Sistema Educativo Nacional;
XI. Disear e implementar programas de formacin y certificacin de intrpretes, estengrafos del ;/
espaol y dems personal especializado en la difusin y uso conjunto del espaol y la Lengua de
Seas Mexicana;
XII. Impulsar toda forma de comunicacin escrita que facilite al sordo hablante, al sordo seante o
semilinge, el desarrollo y uso de la lengua en forma escrita;
XIII. Impulsar programas de investigacin, preservacin y desarrollo de la lengua de seas, de las
personas con discapacidad auditiva, y de 'as formas de comunicacin de las personas con ,.l
discapacidad visual, y
XIV. Elaborar programas para las personas ciegas y dbiles visuales, que los integren al Sistema
Educativo Nacional, pblico o privado, creando de manera progresiva condiciones fsicas y
acceso a los avances cientficos y tecnolgicos, as como materiales y libros actualizados a las
publicaciones regulares necesarim; para su aprendizaje.
Artculo 11.- En el Sistema Nacional de Bibliotecas, salas de lectura y servicios de informacin de la
Administracin Pblica Federal se incluirn, entre otros, los equipos de cmputo con tecnologa
adaptada, escritura e impresin en el Sistema de Escritura Braille, ampliadores y lectores de texto,
espacios adecuados y dems innovaciones tecnolgicas que permita su uso a las personas con
discapacidad.
El Sistema Nacional de Bibliotecas Pblicas del pas determinar el porcentaje del acervo que cada
institucin tendr disponible en Sistema de Escritura Braille y en audio, tomando en consideracin
criterios de biblioteconoma. Asimismo se prever que los acervos digitales estn al alcance de las
personas con discapacidad.
Artculo 12.- La Lengua de Seas Mexicana es una de las lenguas nacionales que forman parte del
patrimonio lingstico con que cuenta la nacin mexicana.
Captulo IV
De las Facilidades Arquitectnicas, de Desarrollo Urbano y de Vivienda \
Artculo 13.- Las personas con discapacidad tienen derecho al libre desplazamiento en condiciones
dignas y seguras en espacios pblicos.
Las dependencias de la Administracin Pblica Federal, Estatal y Municipal vigilarn el cumplimiento
de las disposiciones que en materia de accesibilidad, desarrollo urbano y vivienda se establecen en la
normatividad vigente.
Los edificios pblicos que sean construidos a partir del inicio de la vigencia de esta Ley, segn el uso
al que sern destinados, se adecuarn a las Normas Oficiales que expidan las autoridades competentes,
para el aseguramiento de la accesibilidad a los mismos.
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Artculo 14.- Las e m p r ~ s a s privadas debern contar con facilidades arquitectnicas para sus
trabajadores con alguna discapacidad.
Artculo 15.- Para facilitar la accesibilidad, en la infraestructura bsica, equipamiento urbano y
espacios pblico.s se contemplarn entre otros, los siguientes lineamientos:
l. Que sean de carcter universal y adaptados para todas las personas;
11. Que cuenten con sealizacin e incluyan tecnologas para facilitar el acceso y desplazamiento, y
que posibiliten a las personas el uso de ayudas tcnicas, perros gua u otros apoyos, y
111. Que la adecuacin de las instalaciones pblicas sea progresiva.
Artculo 16.- Las personas con discapacidad tienen derecho a una vivienda digna. Los programas de
vivienda del sector pblico incluirn proyectos arquitectnicos de construcciones que consideren las
necesidades propias de las personas con discapacidad. De la misma manera, los organismos pblicos
de vivienda otorgarn facilidades a las personas con discapacidad para recibir crditos o subsidios para
la adquisicin, construccin o remodelacin de vivienda.
Captulo V
Del Transporte Pblico y las Comunicaciones
Artculo 17.- Las autoridades competentes realizarn entre otras acciones, las siguientes:
1. Impulsar programas que permitan ra accesibilidad, seguridad, comodidad, calidad y funcionalidad
en los medios de transporte pblico areo, terrestre y martimo y medios de comunicacin a las
personas con discapacidad;
11. Promover que en las licitaciones de concesin del servicio de transporte pblico, las unidades
incluyan especificaciones tcnicas y antropomtricas en materia de discapacidad;
111. Garantizar que las empresas del transporte de pasajeros incluyan en sus unidades,
especificaciones tcnicas y antropomtricas adecuadas para las personas con discapacidad;
IV. Promover el diseo de programas y campaas de educacin vial, cortesa urbana y respeto hacia
las personas con discapacidad en su trnsito por la va pblica y en lugares de acceso al pblico,
y
V. Promover el otorgamiento de estimulas fiscales a las empresas concesionarias de las diversas
modalidades de servicio de transporte pblico y de medios de comunicacin, que realicen
acciones que permitan el uso integral de sus servicios por las personas con discapacidad.
Artculo 18.- Los medios de comunicacin implementarn el uso de tecnologa y, en su caso, de v/
intrpretes de la Lengua de Seas Mexicana, que permitan a la comunidad de sordos las facilidades de
comunicacin y el acceso al contenido de su programacin.
Captulo VI
Del Desarrollo y la Asistencia Social
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Artculo 19.- Las autoridades competentes debern:
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1. Establecer medidas que garanticen la plena incorporacin de las personas con discapacidad en
todas las acciones y programas de desarrollo social; adems, verificarn la observancia de todas
aquellas disposiciones que les sean aplicables de la Ley General de Desarrollo Social;
11. Establecer los lineamientos para la recopilacin de informacin y estadstica de la poblacin con
discapacidad, en el Censo Nacional de Poblacin y dems instrumentos que conjuntamente se
determinen;
111. Impulsar la prestacin de servicios de asistencia social, aplicndolos para personas con
discapacidad en situacin de abandono o marginacin;
IV. Conceftar la apertura de centros asistenciales y de proteccin para personas con discapacidad;
V. Buscar que las polticas de asistencia social que se promuevan para las personas con
discapacidad estarn dirigidas a lograr su plena integracin social y a la creacin de programas
interinstitucionales de atencin integral;
VI. Propiciar el diseo y la formacin de un sistema de informacin sobre los servicios pblicos en
materia de discapacidad, con el objeto de identificar y difundir la existencia de los diferentes
servicios de asistencia social y las instancias que los otorguen;
VII. Impulsar el desarrollo de la investigacin de la asistencia social para las personas con
discapacidad, a fin de que la prestacin de estos servicios se realice adecuadamente;
VIII. Considerar prioritariamente, en materia de asistencia social para personas con discapacidad:
a) La prevencin de discapacidades, y
b) La rehabilitacin de las personas con discapacidad_
IX. Todas las dems que tengan como objeto mejorar las condiciones sociales y permita potenciar
las capacidades de las personas con discapacidad.
Artculo 20.- Las autoridades competentes de los gobiernos Federal, de las Entidades Federativas y
los municipios podrn celebrar convenios con los sectores privado y social, a fin de:
1. Promover los servicios de asistencia social para las personas 'con discapacidad en todo el pas;
11. Promover la aportacin de recursos materiales, humanos y financieros;
111. Procurar la integracin y el fortalecimiento de la asistencia pblica y privada;
IV. Establecer mecanismos para la demanda de servicios de asistencia social, y
V. Los dems que tengan por objeto garantizar la prestacin de servicios de asistencia social para
las personas con discapacidad.
Captulo VII
Del Deporte y la Cultura "\
Artculo 21.- Las autoridades competentes formularn y aplicarn programas y acciones que
otorguen las facilidades administrativas y las ayudas tcnicas, humanas y financieras requeridas para la
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pr?tica de, fsicas y deportivas a la poblacin con discapacidad, en sus niveles de desarrollo
naCional e internacional.
El Consejo, en coordinacin con dichas autoridades concurrir a la elaboracin del Programa
Nacional de Deporte Paralmpico.
Artculo 22.- Todas las personas con discapacidad podrn acceder y disfrutar de los servicios
culturales, participar en la generacin de cultura y colaborar en la gestin cultural.
Las autoridades competentes promovern el desarrollo de las capacidades artsticas de las personas
con discapacidad. Adems procurarn la definicin de polticas tendientes a:
1. Fortalecer y apoyar las actividades artsticas vinculadas con las personas con discapacidad;
11. Prever que las personas con discapacidad cuenten con las facilidades necesarias para acceder y
disfrutar de los servicios culturales, y
111. Promover el uso de tecnologas en la cinematografa y el teatro, que faciliten la adecuada
comunicacin de su contenido a las personas con discapacidad.
Artculo 23.- Las polticas a que se refiere el artculo anterior y los programas que se establezcan se
debern orientar a:
1. Generar y difundir entre la sociedad el respeto a la diversidad y participacin de las personas con
discapacidad en el arte y la cultura;
11. Establecer condiciones de inclusin de personas con discapacidad para lograr equidad en la
promocin, el disfrute y la produccin de servicios artsticos y culturales, y
111. Promover la realizacin de las adecuaciones materiales necesarias para que las personas con
discapacidad tengan acceso a todo recinto donde se desarrolle cualquier actividad cultural.
Difusin de las actividades culturales. Impulsar la capacitacin de recursos humanos y el uso de
materiales y tecnologa a fin de lograr la integracin de las personas con discapacidad en las
actividades culturales; y fomentar la elaboracin de materiales de lectura.
Captulo VIII
De la Seguridad Jurdica
Artculo 24.- Las personas con discapacidad tendrn derecho a recibir un trato digno y apropiado en
los procedimientos administrativos y judiciales en que sean parte, as como asesora y representacin
jurdica en forma gratuita en dichos procedimientos, bajo los trminos que establezcan las leyes
respectivas.
Artculo 25.- El Gobierno Federal y los Gobiernos de las Entidades Federativas promovern al interior
de la estructura orgnica de sus respectivas instituciones de administracin e impartic1n de justicia, la
disponibilidad de los recursos de comunicacin, ayudas tcnicas y humanas necesarias para el acceso
equitativo de las personas con discapacidad a su jurisdiccin.
Captulo IX
De la Concurrencia
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26.- autoridades ..de la F.ederacin, las Entidades Federativas y los
muntclPIOS. concurnran para determInar las polltlcas haCIa las personas con discapacidad, as como
ejecutar, dar seguimiento y evaluar sus programas y acciones, de acuerdo con lo previsto en esta Ley.
Artculo 27.- Cuando las disposiciones de esta Ley comprendan materias y acciones que incidan en
diversos mbitos de competencia de la Federacin, las Entidades Federativas y los municipios; stas se
aplicarn y ejecutarn mediante convenios generales y especficos entre cualquiera de los tres niveles de
gobierno que lo suscriban.
Artculo 28.- Corresponde a los rganos de los Gobiernos Federal, de las Entidades Federativas, y
de los municipios, en el mbito de sus respectivas competencias y jurisdiccin, participar en la
elaboracin del Programa Nacional para el Desarrollo de las Personas con Discapacidad, observar y
hacer observar las responsabilidades y obligaciones con relacin a las personas con discapacidad,
establecidas en la presente Ley.
Ttulo Tercero
Del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad , ..J
Captulo I
De su Objeto y Atribuciones
Artculo 29.- El Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad es el instrumento permanente
de coordinacin intersecretarial e interinstitucional que tiene por objeto contribuir al establecimiento de
una poltica de Estado en la materia, as como promover, apoyar, fomentar, vigilar y evaluar las acciones,
estrategias y programas derivados de esta Ley.
Artculo 30.- El Consejo tendr las siguientes atribuciones:
1. Elaborar y coordinar, en el marco del Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Nacional para el
Desarrollo de las Personas con Discapacidad, promoviendo, convocando y concertando
acuerdos o convenios con las dependencias de la Administracin Pblica Federal, las Entidades
Federativas. los municipios, los sectores social o privado, o las organizaciones, evaluando
peridica y sistemticamente la ejecucin del mismo;
11. Promover acciones para generar la equiparacin de oportunidades para las personas con
discapacidad;
111. Impulsar el ejercicio pleno de los derechos de las personas con discapacidad y hacer de su
conocimiento los canales institucionales para hacerlos exigibles ante la autoridad competente;
IV. Establecer la poltica general de desarrollo integral de las personas con discapacidad. mediante
la coordinacin de los programas interinstitucionales;
V. Proponer al Ejecutivo Federal la inclusin en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la
Federacin de partidas para la aplicacin y ejecucin de los programas dirigidos a las personas
con discapacidad;
VI. Promover medidas para incrementar la infraestructura fsica de instalaciones pblicas y los
recursos tcnicos, materiales y humanos necesarios para la atencin de la poblacin con
discapacidad;
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VII. Realizar estudios de investigacin que apoyen al desarrollo integral de las personas con
discapacidad;
VIII. P r o ~ o v e r y fomentar la cultura de la dignidad y respeto de las personas con discapacidad, a
traves de programas y campaas de sensibilizacin y concientizacin;
IX. Solicitar informacin a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica en sus tres
niveles de gobierno;
X. Participar en el diseo de las reglas para la operacin de los programas en la materia;
XI. Promover entre los Poderes de la Unin y la sociedad acciones dirigidas a mejorar la condicin
social de la poblacin con discapacidad;
XII. Promover la firma y cumplimiento de los instrumentos internacionales y regionales, relacionados
con la materia;
XIII. Difundir y dar seguimiento al cumplimiento de las obligaciones contradas con gobiernos o
entidades de otros pases o con organismos internacionales relacionados con la discapacidad;
XIV. Establecer relaciones con las autoridades de procuracin de justicia y de seguridad pblica de la
Federacin y de las Entidades Federativas para proponer medidas en esta materia;
XV. Concertar acuerdos de colaboracin con organismos pblicos y privados, nacionales e
internacionales, para el desarrollo de proyectos que beneficien a las personas con discapacidad;
XVI. Difundir, promover y publicar obras relacionadas con las materias objeto de esta Ley;
XVII. Promover a travs del Secretario Ejecutivo la suscripcin de convenios para que las
organizaciones y empresas otorguen descuentos a personas con discapacidad en centros
comerciales, transporte de pasajeros, farmacias y otros establecimientos, y
XVIII. Ser el organismo de consulta y asesora obligatoria para las dependencias y entidades de la
Administracin Pblica Federal, y en su caso, voluntaria para las instituciones de los sectores
social y privado, que realicen acciones o programas relacionados con las personas con
discapacidad.
Artculo 31.- El Consejo estar integrado'por los titulares de las siguientes dependencias:
1. Secretara de Salud;
11. Secretara de Comunicaciones y Transportes;
111. Secretara de Desarrollo Social;
IV. Secretara de Educacin Pblica;
V. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico; .
VI. Secretara del Trabajo y Previsin Social, y
VII. Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
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Los integrantes propietarios designarn a sus suplentes, quienes debern tener un nivel mnimo de
Director General.
. El ser por el Secretario de Salud y contar con un Secretario Ejecutivo que ser el
titular del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia. Tendr su sede en la Ciudad de
Mxico y contar con las unidades administrativas necesarias para el cumplimiento de sus atribuciones.
Artculo 32.- Podrn participar como miembros del Consejo Nacional para las Personas con
Discapacidad seis integrantes del Consejo Consultivo los cuales tendrn derecho a voz y voto.
El Consejo, con la aprobacin de la mayora de sus asistentes, convocar a otras dependencias
pblicas federales, estatales o municipales, as como a otros organismos privados y sociales, los que
tendrn derecho a voz y no a voto en la sesin o sesiones correspondientes, para tratar asuntos de su
competencia.
Artculo 33.- El Consejo se reunir con la periodicidad que seale el reglamento correspondiente.
Para la validez de las reuniones se requerir de la asistencia de por lo menos la mitad ms uno de sus
miembros, siempre que la mayora de los asistentes sean representantes de la Administracin Pblica
Federal.
Artculo 34.- Las resoluciones o acuerdos se tomarn por mayora de los miembros presentes,
teniendo el Presidente del Consejo voto de calidad en caso de empate.
Captulo 11 I
Del Consejo Consultivo para las Personas con Discapacidad
Artculo 35.- El Consejo Consultivo es un rgano de asesora y consulta, de carcter honorfico, que
tendr por objeto proponer y opinar sobre los programas o acciones que se emprendan a favor de las
personas con discapacidad, as como recabar propuestas y presentarlas al Consejo Nacional para las
Personas con Discapacidad.
El Consejo Consultivo estar integrado por representantes de las organizaciones, que participarn en
calidad de consejeros de acuerdo con la convocatoria pblica que para estos efectos emitir el Consejo
Nacional para las Personas con Discapacidad.
Ttulo Cuarto
11
De las Responsabilidades y Sanciones
Artculo 36.- El incumplimiento de los preceptos establecidos por esta Ley ser sancionado conforme
lo prev la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos y dems ordenamientos aplicables.
TRANSITORIOS
Primero.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Diario Oficial
de la Federacin.
Segundo.- Se abroga el Decreto publicado el 4.de diciembre de 2000 en el Diario Oficial de la
Federacin por el que se crea la Oficina de Representacin para la Promocin e Integracin Social de
las Personas con Discapacidad. .
12 de 13
116
LEY GENERAL DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD
Cmara de Diputados del H. Congreso de la Unin
Nueva Ley DOF 10-06-2005
Secretaria General
Secretaria de Servkios
Direccin Gene,al de Bibliotecas
Tercero.- Se abroga el Decreto publicado el 13 de febrero de 2001 en el Diario Oficial de la
Federacin por el que se crea el Consejo Nacional Consultivo para la Integracin de las Personas con
Discapacidad.
Cuarto.- El Titular del Poder Ejecutivo Federal convocar e instalar el Consejo Nacional y har la
designacin del Presidente y del Director General dentro de los sesenta das siguientes al inicio de la
vigencia de la presente Ley.
Quinto.- El Ejecutivo Federal expedir el Reglamento de esta Ley en un plazo de 180 das, contados
a partir de la entrada en vigor de esta Ley.
Sexto.- La convocatoria para la integracin del Consejo Consultivo deber publicarse dentro de los 60
das siguientes a la instalacin del Consejo Nacional.
Sptimo.- Los recursos presupuestales que se generen para el ejercicio de las funciones y el
establecimiento del Consejo Nacional debern ser incluidos en el gasto presupuestal de la Secretara de
Salud.
Octavo.- La renovacin y adaptacin del parque vehicular de transporte pblico deber incluir
espacios especiales para personas con discapacidad en un periodo mximo de 5 aos, a partir de la
entrada en vigor de la presente Ley.
Mxico, D.F., a 21 de abril de 2005.- Sen. Diego Fern!1dez de Cevallos Ramos, Presidente.- Dip.
Manlio Fabio Beltrones Rivera, Presidente.- Sen. Yolanda E, Gonzlez Hernndez, Secretari"l Dip.
Graciela Larios Rivas, Secretaria.- Rbricas."
En cumplimiento de lo dispuesto por la fraccin I del Artculo 89 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos, y para su debida publicacin y observancia, expido el presente Decreto en la
Residencia del Poder Ejecutivo Federal, en la Ciudad de Mxico, Distrito Federal, a los treinta y un das
del mes de mayo de dos mil cinco.- Vicente Fox Quesada.- Rbrica,- El Secretario de Gobernacin,
Santiago Creel Miranda.- Rbrica.
13 de 13
117
fr-:::::>
\> ..
~ ~
Bloque III
La educacin bilinge para el aprendizaje
y el desarrollo comunicativo
de los alumnos sordos
Pensamiento ylenguaje
Lev S. Vygotsky
Vygotsky, Lev s. (1996), "Las races genticas del pensamiento y el lenguaje" en Pensamiento y
lenguaje, Mxico, Ediciones Quinto Sol, pp. 49-69.
.......
.......
CO
,. Ediciones Quinto Sol
~
.......
N
O
CAP1TULOIV
Las Raices Genticas del
Pensamiento y el Lenguaje
1
A travs del estudio gentico del pensamiento y el lenguaje se ha
descubierto que su relacin sufre muchos cambios y se ha es
tablecido que sus progresos no son paralelos. Ambas curvas de
crec:i:tnento se cruzan)' entrecruzan, pueden deSelUnal'aarse y
discun-'lado a lado, an fusionarse por l.U1 tiempo, pero siempre
vuelven a divergir. Esto se aplica tanto a la filogenia como a la
ontogenia. ,
En los animales el habla y el pensamiento provienen de
distintas races genticas)' se desarrollan a lo largo de lineas
diferentes. Esto ha sido confirmado por los estudios de Koehler,
Yerkes y otros m.s recientes sobre los monos. Las ex-periencias de
Koehler probaron que la aparicin de una intehgencia elnbrio
nana en los anin1ales --del pe11samiento en su exacto sel1tido
no est de ningm modo relacionado con el lenguaje. Las "inven
ciones" de 108 monos con respectn a la confeccin y uso de
he-n-amientas, o el descubrirniento de rodeos para la solucin de
problemas, aunque conshhlyenindudablelnente un pens81niento
nldimentario pertenecen a una fase prelingstica de su desa
n-ollo,
De acuerdo a su opl11il1, las investigaciones de Koehler
prueban que el chimpanc muesh'a los comienzos de un compor
tamiento intelectual de la misma clase y tipo que el del hombre,
Es la falta de habla, "esa ayuda tcnica infinitamente valiosa" y la
49
insuficie:l1cia de dese ll,portante matetial ulteledual" ,
lo que e:xplica la trelnenda diferencia entre los allITopodes y el
hombre :xns ptimitivo y hacen I'imposibles para el chin1paI1C
al11110s c<nniel1zos rudimenruios del desarrollo culhtrar.
1
Sobl:e la ulterpl'etadn tetica de los descubrimientos de
Koehler existe un desacuerdo considerable erlrre los psiclogos
de diferentes escuelas. El grueso de la literatura crtica que han
provocado representa rula variedad de pnntos de viBta, pero
lns sigI-"l. ficativo de todo esto es que ninguno discute los hechos
o las deducciones de Koehler que nos intereSal. particulannente:
la independencia con respecto al lenguaje que tienen las acciones
de los chimpancs. Esto ha. sido admitido abiertamente an por
psi<:;logos (como 1110rndike o que no ven en las accio
nes del dmpallC nada ms all de los meCaI1.lsnl0S del instinto
:y el aprendizaje de "ellSayo y error" "excepto el ya conocido
proceso de la forrnacin de hbitosll
2
, y por los introspeccionistas,
quienes desdei'lan elevar el intelecto ni siquiera al nivel del ms
avanzado comportamiento de los monos. Bhler dice con bas
tante aciel;to que la.:; acciones de los chunpancs estn entera
lnente desconectadas del lenguaje: y que en el hombre el
pensa:tn.iento involucrado en el uso de helTamientas (vVerkzeug
denkel1) est mucho menos conectado con el habla y con los'
conceptos q'l1e otras fonnas dellnismo.
El h'atamiento del tel1)a sera bastante s:imple si los monos no
hn'eran rudimentos de lenguaje, nada que se 'pareciera al habla.
Sin embargo, encontramos en el chilnpanc un Jllenguaje" relati
valnente bien desarrollado en algunos aspectos ---:.y sobre todo
fontican1ente- distlltos a los del hUmallo. El hecho digno de
1:nencin sobre este lel1gLlaje es que funciona aRarte de la u1teh
gencia, Koehler
l
que duraI1te muchos aos estudi <l, los chim
pancs eH 11na Estacin Antropoidea de las Islas Canarias, nos
dice que sus expresiones fonticas denotan solrunente deseos y
estl;ldos subjetivos; son expresiones de afecto nunca un signo de
nada Jlobjetivo".3. Pero la fontica huinaria y la de los chilupancs
tienen 1'11uchos elenlentos en comn, de modo que podemos
1. VV, Koehler, lutelligen ZpJ'!lii{tlllgell nI! Jvle/15chelU/flen, J. Springer, Berln,
192t pp, 191-192, ' ,
2. V, Brovskij, 50ziologisc!/e IW.f /J5llcliolo!isc!le Shldie/l lIebe nas aste Le
, G Ficher, J"11"/ 1927, p, 179,
3, Koehlel' "ZurP,I'CllOlogie des 5chmpansen", en PSI/ellO!. Forsch, 1, 1921,
p, z:;
50
....
N
....6
suponer confiadam,ente que la ausencia de un habla selnejante a
la hmnana no se debe El ctrpsas perifricas.
, El chinlpanc es un animai en extremo grega.1'io y responde
sin a duda a la presencia de otros de su especie. Koehler
o '
describe fonnas altamente diversificadas de "cOlnunicacin
lingstica" enb'e ellos. La plilnera de la lnea es su vasto reper
torio de e>qn'esiones afectivas: juego facial gestos, vocalizacin, y
acontinuaon los movJ:nientos que expresan emociones sociales:
ademn de saludo, etc. Los monos son capaces tanto de "enten
der" los gestos de los oiTos COIno de "e:>"1'resal''" mediante ellos
deseos en los L}Ue se nc1l1ye El otros ;munales. Usualmente un
chmpanc comel1:::ar llll movunento o una accin cuando quiere
que otro lt lleve a ct,ho o participe por ejemplo, lo empujar y
ejecutar los movlnentos uliciales para disponerse El caIninar
cUaIldo est "ulvitando" al otro El seguirlo o har el adelnn de
asir algo en e] aire cuando desee (jlle compaero le d 1.111
pltano. Todos estos son gestos dil'ectalnente relacionados con la
accin misma. Koehler menciona que el e:>"1'erunentador llega a
usar u1.odos comunicacin elenlentales esenciahnente simi
lares para dar a entender a los 1110nos lo que se espera de ellos.
De una numera genel'al estas ohservaciones confirman la
opinin de \lVt111dt de que los gestos indicadores, que constituyen
la prirnera etapa en el desarrollo del lenguaje humano no aparece
todava en los 8nDla1es, pero que alg1ll10S ademanes de los monos
son una fonna trwlsicional entre el asir V el sealar. '" Considel'a
1nos este ademn transicional el pasO l.s import.ante que se da
desde la expresin afectva no adulterada hacia el lenguaje ob
jeti\'o.
. No existen evidencias, SUl embargo de que los animelles
alcancen la etapa de la representacin objetiva en ninguna de sus
actividades. Los chimp<mcs de Koehler jugaban con tiza de
colores '/pintando" prunero con los labios y la lengua
l
luego con
pUlceles pero estos aI1unales --que normalmente traIlSferan al
juego el uso de las herramientas y orros comportanlientos
aprendidos IJen serio" (es decir, en eX1'erunentos), e invel'SaInente
jugaban al compol'tanuento de "vida real"- no 11lostraron nunca
ellns leve intento de l'epresental' algo en sus diImjos, ni el ms
mnimo signo de ab'iln1il' algn significado ohjetivo ti. sus pl'Oduc-
4, 'vV, \Vundt, I Die P. IV Engelmann, Lelpzig,
1900, pg. 219.
::1
tos. Bhler dice: "Ciertos hechos nos ponen sobre aviso para no
sobrestin:,ar las acciones de los chil1.1pancs. Sabemos que ningn
viajero ha confundido un gorila o un chinlpanc con un hombre,
y que nin.guno ha observado entre algunas de las herramientas o
mtodos ti'adicionales que en los seres humanos varan de tribu
en tribu, pero que indican la ti'ru1Smisin de descubr:i:mientos
realizados de una generacin 'El oh'a; ni esgrafiados en piedra
arenisca o greda, que puedan ser tolnados por dise110s que repre
senten algo, o an por Ol'llrunentos garrapateados en un juego, ni
lenguaje representativo, o sea, nisonidos equivalentes anSllnbres,
Todo esto junto deba tenel' algunas causas intrnsecas."'"
Yerkes parece ser el nico entre "los observadores modeulos
de los lTlOl10S que explica su carencia de lenguaje por otras razones
que no sean las "intrnsecas". Su investigacil1:sobl'e la inteligen
cia de los or.t'l1lgutanes s1.uninistl'a datos muy similares a los de
Koehler; pero llega ms all en sus conclusiones: admite una
"ideacin superior" en los orangutrules en el nivel, es verdad, de
11n nio de tres a110S como nlximo,
6
Yerkes dedue la ideacin simplemente de superficialidades
siTnilares entre el cmnpol'wniento atropoide y el humano; no
tiene pruebas objetivas de que los orangutanes res1.1elven proble
Ulas con la ayudade la ideacin, es decir de "imgenes" ovestigios
de estirrtulos. En el estudio de los atlI11ales superiores la analoga
puede ser utilizada con ese fin dentro de los lmites de la objetivi
dad, pero basar una suposicin sobre la analoga es dilic:ilm.ente
un procedir;tiento cientfico.
Koehler, por oO'a parte, fne ms all del simple uso de la
analoga al explorar la nahualeza de los procesos intelecruales de
los chiInpancs. Demostr por medio del rullisis experimental
pl'eciso que el xito de las acciones de los an:itnales depende de
Clno puedan ver todos los elementos de una situacin
sinlultneamente ---ste es un factor decisiyo de su COlnpor
tamientD. Si, especialmente durante los primeros experimentos,
e 1 palo que usaron para alcrulzru' alguna fruta y que se encontraha
ms all de los barrores fue movido ligeramente, de modo que la
heI'l'runienta (el palo) y la meta (la fruta) no eran visihles para l
5. K B.ihler, Abrs, de' gestngell ElItwick111Hg des Kindes, G Fisher, Jena, 1927,
p.20.
6. R. M. Yerkes, Tire Atental Life of Alollkeys illld Apes, Beha\', Monogr. ID, 1,
1916, p, 132.
......
52
N
N
de una sola lnirada la solucin de! problelna se tonlaba rnuy
difcil, a nlenudo ir:nposble. Los lT10nOS haban aprendido el hacer
una henrunienta ms larga 1Sertando un palo en una abertura
del otro, si los dos palos se o'\.u;abtUl accidentahnente .en sus
manos, fonl1ruldo una eran incapaces de lograr la familiar y
prctica operacin de alargarlos.
Docenas ejemp10s semejantes pueden citarse de los ex
peruuentos de Koehler.
Este antor considera <]ue la presencia Y:Sual real de una
situacin suficienten'tente suuple es una condicin indispel1Sable
en cualquier investigacin del intelecto de 'los chin.prulCs, con
dicin sin la cual su llteligencia no puede ser puesta en ful1.
clonan.iento de ningn nl0do. Saca en conclusin que las
limita.ciones inhel'entes de la imagu18cin (o "ideacin") son una
caraderistica bsica la conducta intelectual de los chim
pancs. Si aceptamos la tesis de Koehlel', el supuesto de Yel'kes
parece a111ns dudoso.
En relacin con stos recientes estudios experinlentales y de
observacin del intelecto y de1lenguaje de los ChinlpatlCs, Yerkes
presenta una nueva e ingeniosa teona sobre su desarrollo
lingstico para explicar su falta de lenguaje real. liLas reacciones
vocales --dice- son frecuentes y vadadas en los chinlpru.:;cs
jvenes> pel'O el habla, en el sentido hmnano, est:{ ausente".' Su
aparato fonador est:{ bien des8rroUado y ftmciona como el del
hombre, lo que falla es la tendencia a imitar sonidos. Su mmica
depende enteramente de sus est1nlulos pticos; COpirul las accio
nes pero no los sonidos. Son lcapaces de realizar lo que los loros
hacen exitosamente.'
"Si la tendencia lntativa del loro estuviera cOlubinada con
el calibre del intelecto del chinlpanc, no cabe duda que este
ltimo poseera lenguaje, puesto que tiene un mecrulsmo vocal
semejrulte al del hombre, as como 1Ul intelecto del tipo y nivel
suficientes como pru'a perntitirle elnitir sonidos que tuvierru't la
finalidad del verdadero Ienguaje".s
En sus experiencias Yerkes aplic cuatro ultodos Pru,a en
sear a hablen' a los chimpancs. NUlgm'to de ellos hlVO xito,
T R. M. Yerkes vE. W. Leamed, its VO::I/l Expres,
5ioll, WiIliams & WiIJ.;ins, Baltimore, 1925,
8. Yerkes v Leamed, Clrimpl7llzee
m/n lis I'ocal Expressio1l, ed. cit,
p.53. .
53
Tales fracasos, por supuesto, en principio, nunca resolvieron un
problerna. En este caso, todava no sabemos si es posible o no
ensea..' l hablar a los chunpancs. No es ul&ecuente en estos
casos q ....le la falla se encuentre en el experlinentador. Koehler dice
que si las prilneras experiencias sobre la de los 1110nos
fracasa-ron al tratar de demosb'ar que stos tenan alguna, no era
realmente porque no la poseyeran, sino porque se utilizaron mto
dos que no eran adecuados y existam1 desconocimiento de los
lmites de dificultad, denbo de los cuales puede manifestaJSe la
u1tehge:l1Ca del chimpanc, lUla ignorru1cia de su dependencia de
una situacin visual comprensiva. liLas investigaciones de la capaci
dad intlectual-se bmla Koehler- prueban tanto al experimen
tador can10 el sujeto,,,9 .
Sin. dejarlo establecido como prulCipio, los experintentos de
Yerkes den1uestran una vez lns que los antropoides no poseen
nada sen1ejante al lenguaje hun18110, ni siquiera rudunentaria
lnente. Correlacionando esto con 10 q1.1e conocemos por otias
fuentes, poden10s suponer que probablelnente los monos son
ulcapaces de hablar en 1.U1 sentido estricto de lo que esto significa.
Cules son las causas de su u1habilidad, ya que tienen el
aparato vocal y las cuerdas fonticas necesarias? Yerkes las ve en
la atlSel1ca o debilidad de la unitacin vocal Esta puede haber
sido l11.uy bien la causa imnediata de los resultados negativos de
sus e"-perilnentos: pero se equivoca, probablelnente, al conside
t'urlo la causa fundamental de la ausencia de lenguaje en los
Ul0110S. La. tesis posterior, alulque Yerkes la da por sentada, se
encuen.tra desmentida por todo lo que conocemos acerca del
uLtelecto de los chimP811Cs.
Yerkes tenia a su disposicin Inedias excelentes para probar
su tesis, los que por alguna razn no us: nos hubiramos consi
derado aforhmados si hubisemos tenido la posibilidad de
poseerlos para poder aphcarlos. Pensamos que se debe excluir el
fador auditivo para adiestrar hngsticru1.1ente a los ru1intales. El
habla n.o depende neceSal'an1ente del sonido. Al estn por ejeln
pIo los signos lingsticos de los sordomudos y la u1terpretacin
de la lectura con los labios, que es trunbin u1terpretacin del
lnovll1.iento. En los idiomas de los pueblos primitivos los gestos
son utilizados aparte de los sonidos, y jueg811 un papel sustancial.
En principio el habla no depende de la naturaleza de su material.
9. Koehler. zprucfiwgeJl 11/1 1I1ens/I/!/lllflell, ed. cit., p. 19'1.
...
54
N
W
Si es verdad que los chu11pancs poseen la ulteligencia necesaria
canco para adquirir algo rullogo al lenguaje humano. y la dificul
tad principal se encuentra en su carencia de unitEttividad vocat se
. encontraran capacitados entonces, en las experiencias para
rnm.ejar ciertos gestos convencionales cuya funcin psico16gica
sera exactrunente igul a aquella de los sonidos convencionales.
COlno Ye rkes lnisUlO canjetu ra, los chunpancs podran ser entre
nados para utilizar n'ls gestos 11lanuales que sonidos: El n'ledio
que se utiliza no ill'lporta denLasiado, lo que interesa es el uso
funcional de signos, cualqiera de ellos que pudiera jugar un papel
correspondiente al del lenguaje en los seres hun1anos.
Este mtodo no ha sido probado y no podemos asegurar
cules hubieran sido sus resultados: peTO todo 10 que conocemos
sobre el comportamiento de los chill1pancs, jncluyendo Jos
aportes de Yerkes, desvru1ecen la esperanza de que pudieran
aprender un lenguaje funcional. Ni siquiera existen detalles q1.1e
podran insinuar el uso de signos. Lo nico que conocell10S ob
jetivanlente con certeza es c}ue no tienen "ideacin" aunque bajo
ciertas condiciones son capaces de confeccionar henUllentas
Inuy sin1ples y acndir a t'odeos:y I..lue estas condiciones e>:igen que
se d una sih1acin con1pletrunente visible y Elhsohltlll1ente clara.
En todos los problema<; que no incluyen estructuras visuales
uunediataInente perceptibles, pero que se central1 en algn otro
tipo de estructura -rnecnica por ejemplo- los chin.pancs se
desvilll del tipo de c0111portanento por nsight hasta el puro y
simple de ensayo y er1'Or. . .
Las condiciones requeridas para el funcionanuento intelec
utal efectivo de los lnonos son tambin necesarias para el descu
brimiento del lenguaje o del lJSO funcional de los signos?
Decididrunente no. El descubrimiento del lenguaje no puede en
ninguna sihmcin depender de lm. disposicin ptica, Requiere
una operacin intelectual de un tipo distinto. No existen indicios
de nULguna clase que pongan de rnanifiesto que tal operacin se
encuentra al alcance del chimpm1C, y nLuchos investigadores
Eirn1ru1 que no poseen esta aptitud. Esta carencia puede ser la
diferencia fundlll1ental enhe la u1tehgencia hmnru1a y la del
chimpanc.
Koehler ultroduce el tnnino il1Sight (Einsicht) para ls ope
raciones intelechlales accesibles a los chi1npancs. La eleccin del
trmino no es accidentaL Kaffka hace notar que prunitivamente
Koehler al usar este trmUlO estnha hahlando de visin n S11
55
sentido literal, y slo por extensin se refiere luego El. "visin" de
relaciones, o comprensin como opuesto a la accin ciega. 10
necesario aclarar que Koehler nunca defini el trmino
illsight o explic su teora. En ausencia de una interpretacin
terica, la resulta ambigua en su aplicacin, unas veces
denota. las caractersticas especficas de la accin misma, la
estructura de las acciones del chimpanc, y otras u'ldica los
procesos psicolgicos que preceden y preparan estas
como si fueran un "plan de. operaciones" ultemo. Koehler no
aventura ninguna hiptesis sobre el mecanismo de la reaccin
intelectual, pero es claro que como quiera que funcione y donde
quiera que localicemos el intelecto --en las acciones mismas
del chimpanc o en algn proceso preparatorio ulten'lo- la
tesis contina siendo vlida con respecto a que la reaccin es
deterrnllada, o por vestigios de memoria, SUla por la situacin
presentada visuahnente. Aun la lnejor herrrunenta para lm
problema dado se pierde para el chimpanc sino puede visua
lizarse simultnea o casi slllultnerunente con el objetivo a
alcanzr. 11
POI' 10 tanto la consideracin del nsigltt no cambia nuestra'
conclusin pues aunque el ch:4npanc poseyera las dotes del loro,
sera inlpl'obable que adquiriera el lenguaje.
Pero am as" como ya haba.mpsmanifestado, el dlunpanc
tiene un lenguaje propio bastante rico. Leanled, colaborador de
Yerkes compil un diccionario de 32 elementos lingsticos o
l/palabras': que no solamente se asemejan al habla humana fonti
cronente, sl'lO que tienen algm significado, en el sentido de que
son producidas pOl" ciertas situaciones u objetos conectados con
el placer o el disgusto, o inspiradol1l';s de deseos, malas intencio
nes o Jniedo.
12
Estas "palabras
il
fueron apuntadas mientras los
monos esperaban ser alimentados y durante las comidas, en
presencia de seres humanos, y cuando se encontraban chiIn
pancs solos. Son verdaderas reacciones vocales, ms o menos
10. G. Kaifka" Handbueh der ve/'gldehenden Psyc/o!ogie, Bd. 1, Abt 1, E. Rein
he.dt, Buenchen, 1922.
11. Cuando habla de "percepcin ca.si. simultnea" KoehIer se refiere a
ocasiones en lasque laherramiell\ yel objetivo han sido vistos juntos un momento
alltes, o hall .sido usados tantas veces en t1l1a situacin idntica que son
percibidos psicolgicamente en fOffi1a simultnea para todos los intentos y
propsitos (Koehler, lntellgeuzTJnujmgen ti MellscJumnffen, ed. cit., p. 39).
12. Yerkes y Learned, Its Vocal Expressicm, ed. cit, p. 54.
f'\j
'"""'" 56
diferenciadas y conectadas hasta cierto punto, al modo de l'et1ejos
condicionados, con estmulos relacionados con la amnentacin 1.1
otras situaciones vitales: un lenguaje estrictamente emocionaL
Referente a esta descripcin del habla de los monos, de
serunos aclarar tres puntos: primero, la coincidencia de la produc
cin de sonidos con gesto::; afectivos, especialmente notables
cuando los chimpancs estn. m.uy excitados, no se linta a los
anh'opoides; es, por el contrario, lTIUy cOlnn entre los animales
dotados de voz. Seguran'lente. el lenguaje hunlano se. origin en
el Inismo tipo de reacciones vocales expresivas.
SeglUldo, los estados afectivos que producen abundantes
reacciones vocales en los chimpancs no son favorables para el
funcionamiento de la inteligencia. Koehler iSiste en que en 105
chimpancs las reacciones emocionales, particularmente aquellas
de gran intensidad, no admiten una operacin intelectual
simultnea
Tercero, debe hacerse hincapi nuevrunente en que la des
carga emocional como tal no es la nica funcin del lenguaje en
los monos. Como en otros animales y en hombre trunbin es un
medio de contacto psicolgico con otros de su especie. Tanto en
los chul1pancs de Yerkes y Lean'led como en los monos obser
vados por Koehler esta funcin del lenguaje es inequvoca; pero
no esta'conectada con reacciones ultelectuales, o sea con el pen
srunento; se origula en la emocin y es de modo evidente una
parte del sndrome emocional total, pero una parte que cUlnple
Ulla hmdn especifica, tanto biolgica como pscolgicrunente.
F...st lejos de ser ultencional de constitur un ensayo consciente de ,
ulfol'mar o influir El. ob:os. En esencia es tUlil reaccin instintiva, o
algo muy semejante.
MU:l/ difcihnente puede dudarse de que esta funcin del
lenguaje es una de las ms viejas y est genticamente relacionada
con las seales visuales y vocales emitidas por los Ieaders de los
grupos allimales. En tUl estudio publicado recientemente, sobre
el lenguaje de las abejas van Frisch descl'ibe formas de compor
tamiento muy interesantes y l:ericatnente importantes, que cum
plen la funcin de intercambio o de contacto, originadas, sUllugar .
a dudas, en el in.stinto. A pesar de las diferencias fenotpicas estas .
manifestaciones del comportanliento son bsicamente semejan
tes al ultercambio "verbal" de los chimpancs. Esta sirnilitud pone
de relieve una vez ms la ll.dependencia de las "comunicaciones"
del Chunpanc con respecto El. la actividad ultelectl.lal.
51'
Hernos intentado este anlisis de vanos estudios sobre el
lenguaje y la inteligencia de los monos para dilucidar la relacin
entre pensanliento y lenguaje en el desarrollo filogentico de estas
ful1ciones. POdelTIOS ahora resumir nuestras conclusiones, que
nos seran tiles en el anlisis posterior del problema.
1. Pensamiento y lenguaje tienen diferentes races genticas.
2. Las dos funciones se desarrollan a lo largo de lneas dife
rentes, independientemente una de otra
3. No existe una correlacin definida y constante entre. ellos.
4. Los antropoides ponen manifiesto tma. inteligencia
semej,1.te a la del hombre en ciertos aspectos (el uso embrionario
de heJ.Trumentas) y un lenguaje en parte parecido al humano en
aspectos totalmente distintos (el aspecto fontico de sulenguaje, su
ftlncin de descarga los comienzos de una funcin social).
5. La estrecha cOITespondencia entre las caractersticas de
pensaInento y lenguaje del hombl'e est ausente en los antro
poides.
6. En la filogenia del pensanento y ellengua.je son clara
mente discernibles una fase preintelectual en el desarrollo del
habla y una fase prelingilistica en el desa.rrollo del pensamiento.
II
Ontogenticanlente, la relacin, entre el desarrollo del pen
sanlel1to y el del lenguaje es mucho ms intrincada y oscura, pero
aqu tambin podemos distinguir dos lneas separadas que emer
gen de dos races genticas diferentes.
La existencia de una fase prelingstica del desarrollo del
pensaIniento de los ha sido slo recientemente corroborada
por pruebas objetivas. Los eX1"Jerinlentos de Koehler, con los
crumpal1cs, convenientemente n10dificados fueron llevados a
cabo con nii'ios que todava no haban aprendido a hablar. El
mismo Koehler efectu, ocasionalmente, experiencias con nios,
con el propsito de establecer comparaciones, y Bhler llev a
cabo un estudio sistemtico dentro de los mismos linearnientos.
Tanto en. los experimentos realizados con ni110S como en los
efectuados con monos los descubrimientos fueron similares.
Las acciones de los nios, nos dice Koehler, "son exactamente
igtlales a las de los cllnpancs, de talluodo que esre etapa de la
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'"
vida infantil podra mtly bien clenolninarse la edad del chimpanc,
y correspondera a los lO, 11 Y 12 meses de edad... "
"En la edad del chimpanc se producen las priLnefas inven
ciones -por Stlpuesto nluy pero S1.unamente im
portantes para su desarrollo ment.aL"l.:>
En sta C01l.10 en las experiencias realizadas con ChimprulCsl
nls nportante tericamente, es el descubrirniento de la inde
de las reacciones int.electuales rudimentarias respecto
del lenguaje. Bhler comento: "Se acosttnnbnl dec' que el habla
es el cOluienzo de la hominizacin (Vfenscll'erdell), puede ser,
pero antes que el lenguaje est el pensBm.iento irlvolucrado en el
uso de hen-anentas, es decir, la cOl1:'}prensin de las conexiones
_ ll1ecnicas, y la invenCn de medios mQftn1cOS para fines mecni
cos o paxa decirlo ms brevemente an, EI.lltes del lenguaje aparece
la accin que se tonla sl.lbJetivamente significativa --en otras
palabras-, conscientenlente illtenciona1."14
hace tiempo se conocen las races preintelectuales
habiei en el desarrollo infantil: el balbuceo, los gritos; y aun
sus prilneras palabras son etapas cIarau1.ente establecidas, que
no tienen nada que ver con el desarrollo pensan1.ento. Estas
manifestaciones han sido consideradas como fonnas predomi
nantelnente emocionales de llil conducta. No todas ellas, sin
embargo, cumplen una mel'aful1cin de descarga. Investi
gaciones recientes sobre primeras formas de compor;.
tamiento del nio y sus primeras reacCones a la voz humana
(efecttladas por Charlotte Bhler y sus colabol'adores) han
demostrado que la funcin social del lenguaje se manifiesta ya
claramente durante el pruner ru1.0, en la etapa preltelectual del
desarrollo de lenguaje. Temprrulanlente, durante la prilnera
semana de vida, se observan respuestas bastante definidas a la
voz hUlnana, )' la primera reaccin especficamente social se
produce dUl"ru1te el segundo nles.
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Estas investigaciones de
jaron establecido tambin que las risas, los sonidos inarticu
lados, los movin1.ientos, constittlyen medios de contacto
social desde los pruneros meses de vida niiio.
A!11'is5 del' geistinge/l E1JtwicJJtwg des Kndes, ed. cit, 46.
Alorss des geistiugell EllwicJ,]ung des Kndes, ed. p. 48.
/{ /tri ps!/c!rologiscile Shldiell url'er rlnr erste Lebellsjrrw,
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Por lo tanto, las dos hmCones del lenguaje que hemos
vado en el desarrollo filogentico se encuentran ya y son
tes elllos chicos de menos de un rula de edad.
Pero el descublimiento ms importrulte es que, en cierto
ffiOlnento, aproximadamente a los dos las dos curvas de
desan'ollo: la del pensamiento yla del lenguaje, hasta entonces
sepal'adas, se enCl.lenu-rul y se unen para iniciar una nueva fonna
de comportamiento. La explicacin que da Steln de este hedlo
trascendental es la primera y la lnejor. lv1uestra cmo el deseo de
conquistar e 1 lenguaje sigue a la primera realizacin confusa del
intento de hablar; esto sucedecuruldo nll10 "hace el grrul
descubrllniento de su vida" se encuentra con fI qw= cadacosa tiene
sunolllbre
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