Mdulo 1 - Administrao Pblica e o Sistema de Administrao de Pessoal TEMA 1 ADMINISTRAO PBLICA

1. Repblica Federativa do Brasil e o Estado Democrtico de Direito Estado um conceito poltico que designa uma forma de organizao social soberana e coercitiva. O Estado existe para regular a vida em sociedade, assegurando a soberania de um povo. importante destacar a diferena entre Estado e Governo. Governo trata da administrao, do poder de regrar uma sociedade poltica, portanto transitrio; o Estado perene. O Brasil constitui-se em um Estado Democrtico de Direito, que impe a todos os cidados o respeito lei, em seu sentido amplo. A lei maior do Estado Brasileiro a Constituio Federal. A Constituio Federal de 1988 versa sobre a organizao poltico-administrativa do Estado Brasileiro, tratando tambm de temas relevantes como a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. O Estado brasileiro, como repblica federativa, compreende a Unio, os Estados (que no se confundem com o conceito de Estado trazido anteriormente), os Municpios e o Distrito Federal. Para funcionamento do Estado Brasileiro, a Constituio Federal definiu os seguintes poderes da Unio: o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. Esses poderes so independentes e harmnicos entre si e cada um deles desempenha uma funo essencial no Estado. Esses poderes exercem entre si uma interfiscalizao, ou seja, um fiscaliza e equilibra a ao do outro, em um Sistema de Freios e Contrapesos, conforme modelo proposto pelo poltico, filsofo e escritor francs nascido no sculo 17, Charles de Montesquieu. As funes essenciais e a composio dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio esto descritas a seguir: Poder Legislativo: Tem como funo essencial a elaborao de leis (funo normativa). No mbito federal, exercido pelo Congresso Nacional (Senado Federal e Cmara dos Deputados); no mbito estadual, exercido pelas Assembleias Legislativas de cada Estado; no Distrito Federal, pela Cmara Legislativa; e no mbito municipal, exercido pela Cmara Municipal. A tabela abaixo mostra a organizao do Poder Legislativo nas trs esferas de governo: Esfera rgo Atores

Federal

Congresso Nacional (Senado Federal + Cmara dos Deputados)

Senadores e Deputados Federais

Estadual

Assembleia Legislativa

Deputados Estaduais

Distrito Federal

Cmara Legislativa

Deputados Distritais

Municipal

Cmara Municipal

Vereadores

Poder Executivo: Tem como funo essencial a converso da lei em ato individual e concreto; executa as leis (funo administrativa). No mbito federal, o chefe do Poder Executivo o Presidente da Repblica, nos Estados e Distrito Federal, os Governadores; e nos Municpios, os Prefeitos. Poder Judicirio: Tem como funo essencial julgar os conflitos jurdicos (funo jurisdicional) e o controle da aplicao das leis. A Constituio Federal e as leis referiram-se ao Poder Judicirio Federal e Estadual, portanto, no h Poder Judicirio Municipal. Os rgos do Poder Judicirio Federal so: Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia, o Superior Tribunal de Justia, os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais, os Tribunais e Juzes do Trabalho, os Tribunais e Juzes Eleitorais, os Tribunais e Juzes Militares, os Tribunais e Juzes dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. No mbito do Estado de So Paulo, conforme dispe a Constituio Estadual, em seu artigo 54, so rgos do Poder Judicirio do Estado:

I o Tribunal de Justia; II o Tribunal de Justia Militar; III os Tribunais do Jri; IV as Turmas de Recursos; V os Juzes de Direito; VI as Auditorias Militares; VII os Juizados Especiais; e VIII os Juizados de Pequenas Causas. importante ressaltar que cada um desses poderes tem tambm funes atpicas; um exemplo a funo atpica normativa do Poder Executivo, que a de produzir normas gerais e abstratas atravs de seu poder regulamentador (inciso IV, artigo 84 da Constituio Federal), ou quando edita medidas provisrias (artigo 62 da Constituio Federal) ou leis delegadas (artigo 68 da Constituio Federal). O Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica so instituies que exercem funes essenciais Justia e so tratadas nas Constituies Federal e Estadual. De acordo com o artigo 127 da Constituio Federal e artigo 91 da Constituio Estadual de So Paulo, O Ministrio Pblico uma instituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis. O Ministrio Pblico tem independncia funcional, portanto independente dos demais poderes e abrange o Ministrio Pblico da Unio e os Ministrios Pblicos dos Estados. O artigo 134 da Constituio Federal e o artigo 103 da Constituio Estadual dispem que a Defensoria Pblica instituio essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a defesa, em todos os graus, dos necessitados. No inciso LXXIV do artigo 5 da Constituio de 1988: o Estado prestar assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos. A Defensoria Pblica independente dos demais Poderes. 2. Administrao Pblica Conceitos Para Hely Lopes Meirelles, Administrao Pblica: o instrumental de que dispe o Estado para pr em prtica as opes polticas do Governo (MEIRELLES, 1977, p. 44). A administrao pblica integra o Poder Pblico e, por meio dela, o Estado atua concretamente. Em sentido amplo, administrao pblica o conjunto de rgos e agentes, atravs do qual o Estado viabiliza, planeja, executa e controla os servios que devem ser por ele prestados populao, bem como efetiva as opes polticas de governo. Para execuo das atividades a que se prope, a administrao pblica classificada em direta e indireta. Para que se entenda essa classificao, primeiramente abordaremos os seguintes conceitos: Direito Privado Regulamenta as relaes dos indivduos entre si, nas quais predominam os interesses particulares. Direito Pblico Regulamenta a organizao do Estado e de seu funcionamento; cuida das relaes entre as pessoas jurdicas de direito pblico e os particulares. O Direito Pblico disciplina os interesses gerais da coletividade, trata da relao entre o Estado e outros Estados (aqui entendidos como pases soberanos) e tambm das relaes entre o Estado e os cidados. Pessoa Jurdica: Pessoas jurdicas, portanto, so entidades a que a lei empresta personalidade, isto , so seres que atuam na vida jurdica, com personalidade diversa da dos indivduos que os compem, capazes de serem sujeitos de direitos e obrigaes na ordem civil (RODRIGUES, 2003, p. 86). Pessoa Jurdica de Direito Pblico De forma geral, pode ser definida como a pessoa jurdica que segue as regras estabelecidas pelo Direito Pblico. Administrao pblica direta (ou centralizada) Formada pelo conjunto de rgos e entidades integrantes da organizao administrativa centralizada do Estado, que executa atividades que no podem ser delegadas a nenhum rgo ou agente. No Poder Executivo, a administrao pblica direta a maior e a mais complexa e corresponde no mbito federal Unio e seus Ministrios, aos Estados, Distrito Federal e Municpios e suas Secretarias. Administrao Pblica Indireta (ou descentralizada) Conjunto das entidades dotadas de capacidade de

organizao, autonomia e personalidade jurdica, para realizao de atividades delegadas ou outorgadas por rgos da administrao direta. Fazem parte da administrao pblica indireta as autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas, sociedades de economia mista e consrcios pblicos. O artigo 41 do Cdigo Civil Brasileiro define: So pessoas jurdicas de direito pblico interno: I a Unio; II os Estados, o Distrito Federal e os Territrios; III os Municpios; IV as autarquias, inclusive as associaes pblicas; V as demais entidades de carter pblico criadas por lei. Os rgos da administrao direta, em particular, no dispem de personalidade jurdica e atuam em nome da pessoa jurdica de direito pblico interno que integram, ou seja, da Unio, de um dos Estados, do Distrito Federal; ou de um dos municpios legalmente constitudos. Para ilustrar esse fato, consideremos o seguinte exemplo: Se a viatura da Secretaria de Educao do Estado causa danos a algum, os efeitos jurdicos da conduta no sero imputados Secretaria, que um rgo, mas sim ao Estado, esse sim, a pessoa a que pertence o rgo. A Cmara Municipal um rgo; pessoa ser o Municpio no qual esteja integrada. O Tribunal Regional do Trabalho tambm um rgo; a pessoa cuja estrutura pertence a Unio Federal. E assim sucessivamente. Autarquia: Pessoa jurdica de direito pblico, dotada de capacidade de organizao, autonomia e patrimnio prprios para a prtica de atividades de prestao de servio pblico, assistenciais, dentre outros, buscando sempre a finalidade pblica. So criadas e extintas por lei especfica. So exemplos: Instituto de Assistncia Mdica ao Servidor Pblico Estadual (Iamspe), Instituto de Pesos e Medidas do Estado de So Paulo (Ipem-SP). Autarquia em Regime Especial: Autarquias com regras especficas, com maior autonomia em relao s autarquias comuns. Exemplo: Universidade de So Paulo (USP); Universidade Estadual Paulista (Unesp), SPPrev (So Paulo Previdncia). As fundaes podem ter personalidade jurdica de direito pblico ou de direito privado. As fundaes pblicas (personalidade jurdica de direito pblico) tm todos os direitos e deveres de uma autarquia. A sua pessoa jurdica recai sobre o patrimnio destacado para o cumprimento de finalidades assistenciais, culturais e sociais, sem fins lucrativos. Exemplo: Fundao Centro de Atendimento Socioeducativo ao Adolescente (Casa), vinculada Secretaria de Estado da Justia e da Defesa da Cidadania. As fundaes privadas no so criadas por lei, mas possuem autorizao legislativa para sua criao. Possuem personalidade jurdica de direito privado. Empresa pblica prestadora de servio pblico, tem seu patrimnio equiparado a bem pblico (100% de capital pblico), mesmo que sejam exploradoras de atividades econmicas. So organizadas sob qualquer tipo societrio (Sociedade Annima, SA); Limitada, Ltda., etc.). Possuem personalidade jurdica de direito privado. Exemplo: Companhia de Processamento de Dados do Estado de So Paulo (Prodesp) Sociedades de Economia Mista so pessoas jurdicas de direito privado, institudas pelo poder pblico, mediante autorizao de lei especfica, sob a forma de Sociedade Annima (SA), com participao obrigatria de capital pblico e privado. Exemplo: Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo (Sabesp). 3. Princpios que regem a Administrao Pblica O artigo 37 da Constituio Federal dispe sobre os princpios que regem a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que so: a Legalidade, a Impessoalidade, a Moralidade, a Publicidade e a Eficincia. O que um princpio? um juzo fundamental. Dos princpios emergem as regras e os preceitos que neles se aliceram, por eles so informados e segundo eles so interpretados. O que maior: o princpio ou a norma legal? A norma nasce do princpio e o traduz. O princpio est superior norma. O princpio cumpre trs funes: Informativa: quando d origem as novas normas; Interpretativa: quando ajuda a compreender o sentido das normas; e Supletiva: quando, na ausncia da norma, orienta o comportamento a ser adotado, como fonte de Direito.

Legalidade: Obriga que haja previso legal para a prtica do ato administrativo. o princpio segundo o qual todo o ato administrativo deve ser antecedido de lei que o fundamente (BASTOS,1992, p. 287) . Diversamente do que ocorre com a administrao particular, na qual lcito praticar qualquer ato no vedado por lei, na administrao pblica s lcito fazer o que a lei prev, determina ou autoriza. At mesmo quando a deciso fica a critrio do administrador, deve haver uma lei permitindo ou facultando que seja por ele decidido, consoante os princpios orientadores da administrao pblica. Impessoalidade: Veda tratamentos discriminatrios e baseados em preferncias pessoais. O administrador pblico no pode praticar o ato visando a beneficiar (conferir privilgios) ou a prejudicar algum, em detrimento dos demais. Esse princpio veda tambm que o agente pblico utilize-se de seu cargo ou do exerccio de sua funo para fazer sua promoo pessoal, uma vez que esse agente no atua em nome prprio, mas em nome do rgo ou entidade qual vinculado. Moralidade: Impe que a administrao pblica deve estrita observncia no s lei, mas tambm ao bom senso, tica, equidade, devendo os agentes pblicos agir com probidade. o princpio que impe comportamentos ticos e morais, baseados nos bons costumes, na justia e na eqidade. A moralidade constitui pressuposto de validade do ato. um princpio tico que a Constituio federal impe como obrigatrio para qualquer ato praticado por qualquer administrador pblico. Publicidade: Por tal princpio, a publicidade dos atos administrativos condio para a eficcia desses atos (artigo 112 da Constituio do Estado de So Paulo). Em outras palavras, enquanto no publicados, os atos no podem produzir efeitos. A divulgao dos atos praticados pela administrao pblica tambm tem por finalidade conferir transparncia, permitindo maior controle da Administrao pelos administrados. Eficincia: Exige-se que a administrao pblica, ao praticar determinada atividade administrativa ou prestar determinado servio pblico, o faa com a mxima qualidade, otimizando recursos, reduzindo gastos e trabalhando com a mxima celeridade possvel. Impe que as necessidades pblicas sejam adequadamente atendidas, de modo a assegurar que com os menores esforos e os menores custos os servios sejam contnuos, regulares e confiveis. A Constituio do Estado de So Paulo traz em seu artigo 111, alm dos princpios acima expostos, os seguintes princpios: razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico, abaixo explicados: Razoabilidade: De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello , esse princpio enuncia que a Administrao, ao atuar no exerccio da discrio, ter de obedecer a critrios aceitveis do ponto de vista racional, em sintonia com o senso normal de pessoas equilibradas e respeitosas das finalidades que presidiram a outorga da competncia exercida (MELLO, 1996, p. 63). A administrao pblica deve, a cada ato que edita, mostrar pertinncia (correspondncia) em relao previso abstrata em lei e os fatos em concreto que forem trazidos sua apreciao. Assim, se no houver correspondncia entre a lei e o fato, o ato no ser proporcional. Finalidade: Impe que os atos sejam adequados aos fins previstos na lei; veda comportamentos que ultrapassem o campo de atuao da unidade ou rgo e que se utilizem os recursos para fins diversos dos previstos em lei. Motivao: Impe que as razes da prtica do ato sejam explcitas e que se indique a norma legal que autoriza ou faculta o ato. Segundo o artigo 9 da Lei Estadual n. 10.177/98, consiste em indicar as razes que justifiquem a expedio do ato, especialmente a regra de competncia, os fundamentos de fato e de direito e a finalidade objetivada. Interesse pblico: Impe que seja considerado o interesse geral da coletividade, representado pelo interesse indisponvel do Estado; e probe quaisquer atos que afetem ou divirjam do interesse do Estado. O interesse da coletividade deve prevalecer sobre os interesses dos particulares, mas no se pode utilizar de forma absoluta esse princpio para afastar os direitos e garantias individuais. Os princpios estabelecidos pelo artigo 70 da Constituio Federal, para o controle externo e interno dos atos administrativos, so: a legalidade, a legitimidade e a economicidade. Legitimidade: Impe que se atenda ao fim pblico a que a lei se deve jungir; obriga que a atuao do administrador seja legal, moral e vise finalidade pblica. Economicidade: Impe que os recursos financeiros sejam geridos de modo adequado, para que se obtenham os maiores benefcios pelos menores custos. A Lei Estadual paulista n. 10.177, de 30/12/1998, dispe: Art. 4. A Administrao Pblica atuar em obedincia aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, interesse pblico e motivao dos atos administrativos.

Motivao: Impe que as razes da prtica do ato sejam explcitas e que se indique a norma legal que autoriza ou faculta o ato. Segundo o artigo 9 da Lei Estadual n. 10.177/98, consiste em indicar as razes que justifiquem a expedio do ato, especialmente a regra de competncia, os fundamentos de fato e de direito e a finalidade objetivada. 4. Servidor Pblico Estadual As atividades da vida funcional do servidor so regidas pelos princpios bsicos disciplinados pela Constituio Federal de 1988. A Constituio Federal, no Captulo VII, Da Administrao Pblica, a partir do artigo 37, contm os princpios bsicos aplicveis ao funcionalismo pblico, dos quais destacamos: Concurso pblico: a investidura em cargo ou emprego pblico depende da aprovao prvia em concurso pblico (artigo 37, II, com redao dada pela Emenda Constitucional n. 19, de 15/12/1998); Direito de greve: ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (artigo 37, VII); Contratao por tempo determinado: para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (artigo 37, IX); Vencimentos e remunerao de servidores pblicos e subsdios: somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, com observncia do teto salarial (artigo 37, X a XII); Acumulao Remunerada: a acumulao remunerada de cargos e funes pblicas no permitida, exceto de determinadas situaes e desde que haja compatibilidade de horrios (artigo 37, XVI e XVII e 10; EC 18/98; EC 19/98; artigo 11 da EC 20/98; e EC 34/2000); Atos de improbidade administrativa: aplicao de penalidades (artigo 37, 4); Formao e aperfeioamento de servidor pblico: Escolas de Governo mantidas pela Unio, Estados e Distrito Federal (artigo 39, 2); Salrio nunca inferior ao mnimo: fixado em lei para o trabalho urbano e rural (artigo 39, 3); Dcimo terceiro salrio: com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria (artigo 39, 3); Remunerao do trabalho noturno: superior do diurno (artigo 39, 3); Salrio famlia: pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei (artigo 39, 3); Durao do trabalho normal: no superior a oito horas dirias e 44 semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho (artigo 39, 3); Repouso semanal remunerado: preferencialmente aos domingos (artigo 39, 3); Remunerao do servio extraordinrio: superior, no mnimo, em 50%, do servio normal (artigo 39, 3); Licena gestante e licena-paternidade (artigo 39, 3); Desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, capacitao e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico (artigo 39, 7); Aposentadoria: artigo 40, com redao dada pela EC 20/98 e EC 41, de 19/12/2003; Estabilidade: aps trs anos de efetivo exerccio, os nomeados por concurso pblico so considerados estveis, desde que preenchidos determinados requisitos (artigo 41, com redao dada pela EC 19/98); Disponibilidade: remunerao proporcional ao tempo de servio, quando o cargo for extinto ou for declarada a sua desnecessidade e desde que o servidor seja estvel (artigo 41, 3, com redao dada pela EC 19/98). Constituio Estadual de 1989 A Constituio Estadual, alm de adequar-se s disposies garantidas ao servidor pela Constituio Federal, contm tambm as disposies a seguir indicadas, referentes ao funcionalismo pblico estadual: Adicional por tempo de servio: a cada cinco anos de efetivo exerccio (artigo 129);

 Sexta-parte dos vencimentos integrais: ao completar vinte anos de efetivo exerccio (artigo 129); Remoo por unio de cnjuge: no lugar de residncia do cnjuge, se esse tambm for servidor e houver vaga (artigo 130); Contagem recproca de tempo de servio: para fins de aposentadoria (artigo 132); Incorporao de dcimos: pelo exerccio de cargo ou funo de maior remunerao do cargo de que seja titular (artigo 133). 5. As Reformas do Estado Brasileiro A administrao pblica brasileira assumiu ao longo do tempo diferentes modelos de administrao do Estado: patrimonialista, burocrtico e o modelo atual, o gerencial. Durante o perodo da administrao pblica patrimonialista, o aparelho do Estado funcionava como uma extenso do poder do soberano. A res publica confundida com a res principis, ou seja, a coisa pblica no diferenciada das coisas do soberano; assim o nepotismo, a corrupo so caractersticas marcantes desse perodo de administrao. O Estado acaba se tornando um patrimnio de seu governante. No Brasil, o patrimonialismo foi implantado pelo Estado colonial portugus (1500 a 1822), passando pelo perodo Imperial (1822 a 1889), sendo que essa confuso entre pblico e privado perdurou intensamente at a Repblica Velha (1889 a 1930). A administrao pblica burocrtica surgiu como forma de combater a corrupo e o nepotismo da administrao patrimonialista. Baseado nos princpios propostos pelo filsofo alemo Max Weber , o modelo de administrao burocrtico tem as seguintes caractersticas: Foco no controle dos processos: rotina e procedimentos padronizados; Impessoalidade nas relaes; Carter legal das normas e regulamentos; Hierarquia de autoridade; Carter racional e diviso do trabalho.

A administrao pblica burocrtica comeou a ser implantada no Brasil no governo de Getlio Vargas, tendo como marco a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp), em 1938, rgo diretamente subordinado Presidncia da Repblica e responsvel por aprofundar a reforma administrativa no sentido de organizar e racionalizar o servio pblico do pas. O Dasp foi responsvel por instituir sistema de mrito na seleo de servidores para a administrao pblica brasileira, com a instituio do concurso pblico. Elaborou o primeiro Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Brasil, com a fixao de deveres e direitos dos servidores federais. O rgo ficou responsvel tambm pela elaborao do oramento federal e sua fiscalizao. Dentre as vantagens do modelo burocrtico, podem-se citar a definio de cargos e processos operacionais, a univocidade de interpretao e a diminuio da influncia dos princpios patrimoniais na administrao. No entanto, o apego excessivo aos processos, o distanciamento entre os nveis hierrquicos, que separou demasiadamente a formulao da implementao, foram alguns fatores levantados como falhas do modelo burocrtico. O modelo burocrtico comeou a ser questionado no mundo na dcada de 1980, e um contexto contribuiu para isso: a crise econmica mundial da dcada de 1970 (as duas crises do petrleo de 1973 e 1979), que repercutiu sobre as economias do mundo na dcada seguinte; e a crise fiscal em que a maioria dos governos encontravam-se, que tornou mais difcil o financiamento dos dficits governamentais. No caso do Brasil, alguns outros fatores especficos impactaram ainda mais na capacidade de investimentos do setor pblico. O governo militar que comandou o pas entre 1964 a 1985 promoveu um altssimo endividamento externo para implantar projetos visando ao desenvolvimento do pas. Assim, a capacidade de interveno do Estado diminui muito, ou seja, diminuiu a sua capacidade de constituir poupana pblica que lhe permitisse investir em polticas pblicas; o Estado perdia credibilidade pblica. O modelo burocrtico tornou-se o alvo das mais speras crticas. O modelo burocrtico weberiano foi considerado inadequado para o contexto institucional contemporneo por sua presumida ineficincia, morosidade, estilo autorreferencial e descolamento das necessidades dos cidados (BARZELAY, 1992; OSBORNE e GAEBLER, 1992; HOOD, 1995; POLLITT e BOUCKAERT, 2002a) (SECCHI, 2009, p. 349). Estilo autorreferencial indica que a administrao pblica burocrtica olha para si mesma, ou seja, preocupa-se demasiadamente com relao aos processos e regulamentao, relegando a segundo plano os efetivos objetivos do Estado e as demandas dos cidados. A Administrao Pblica Gerencial ou Nova Gesto Pblica foi o modelo de administrao implantado no Brasil na dcada de 1990, cujas bases esto no documento Plano Diretor de Reforma do Aparelho do Estado, de setembro de 1995. Os preceitos da administrao pblica gerencial foram introduzidos no Brasil na tentativa de solucionar a questo

da incapacidade de investimento do Estado (crise fiscal), a crise poltica (parte em decorrncia da crise fiscal, que tirava a credibilidade dos cidados no Estado) e na busca por agilidade e flexibilidade que o contexto de globalizao impunha ao Estado. De acordo com Bresser Pereira (1998, p. 110-111) Reforma do Estado para a Cidadania. A Reforma Gerencial Brasileira na Perspectiva Internacional) a reforma gerencial ...visa aumentar a eficincia e a efetividade dos rgos ou agncias do Estado, por meio de uma administrao baseada: (a) na descentralizao das atividades para as unidades subnacionais e na desconcentrao (delegao) das decises para os administradores das agncias executoras de polticas pblicas; (b) na separao do rgos formuladores de polticas pblicas, que se situam no ncleo estratgico do Estado, das unidades descentralizadas e autnomas, executoras dos servios; (c) no controle gerencial das agncias autnomas, que deixa de ser principalmente o controle burocrtico, de procedimentos, realizado pelos prprios administradores e por agncias de controle interno e externo, para ser, adicional e substitutivamente, a combinao de quatro tipos de controle: (c1) controle de resultados, a partir de indicadores de desempenho estipulados de forma precisa nos contratos de gesto; (c2) controle contbil de custos, que pode ser tambm pensado como um elemento central do controle de resultados. (c3) controle por quasemercados ou competio administrada; (c4) controle social, pelo qual os cidados exercitam formas de democracia direta; (d) na distino de dois tipos de unidades descentralizadas ou desconcentradas: (d1) as agncias que realizam atividades exclusivas de Estado, por definio monopolistas e (d2) os servios sociais e cientficos de carter competitivo, em que o poder de Estado no est envolvido; (e) na transferncia para o setor pblico no estatal dos servios sociais e cientficos competitivos; (f) na terceirizao das atividades auxiliares ou de apoio, que passam a ser licitadas competitivamente no mercado; e (g) no fortalecimento da burocracia estatal, particularmente da alta administrao pblica, que tornada mais autnoma, organizada em carreiras ou corpos de Estado e legitimada no apenas por sua competncia tcnica, mas, tambm, por sua capacidade poltica. A administrao pblica gerencial visa tambm a fortalecer a capacidade do Estado promover o desenvolvimento econmico e social, a implantao de um servio pblico voltado ao cidado-cliente e a responsabilizao do administrador pblico perante a sociedade (controle social). De acordo com Bresser Pereira (Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado http://www.planalto.gov.br/publi_04/COLECAO/PLANDI3.HTM), em 1967, com a edio do Decreto-Lei n. 200, buscou-se flexibilizar o modelo de administrao burocrtica, podendo ser considerado o primeiro momento da administrao gerencial no Brasil. O referido decreto-lei realizou a transferncia de atividades para autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, a fim de obter-se maior dinamismo operacional por meio da descentralizao funcional. Essas so as bases conceituais do modelo de administrao gerencial. No Brasil, com a reforma gerencial iniciada em 1995, houve a descentralizao e desconcentrao de atividades, a privatizao de alguns setores da economia, busca por maior transparncia na administrao, com a responsabilizao dos administradores pblicos e agentes polticos perante a sociedade, voltando s aes do Estado s demandas dos cidados-clientes. No se pode afirmar que um modelo de administrao tenha eliminado o outro; apesar dos esforos da administrao burocrtica, h resqucios da administrao patrimonialista ainda hoje nas organizaes pblicas; com relao administrao burocrtica, alguns de seus preceitos esto embutidos na administrao gerencial e, portanto, so mantidos.