Estrellita Mata Alfaro Lic. Criminologa 2a Lic. Mariano J.

Gonzlez Investigacin: 1-Congreso de la unin 2-Comisin permanente 3-Cmara de senadores 4-Cmara de diputados CAMPUS: CELAYA.GT

INTEGRACIN DEL CONGRESO El artculo 50 de la Constitucin, arriba citado, que establece que: El Poder Legislativo de los Estados Unidos mexicanos se deposita en un Congreso General, que se divide en dos Cmaras, una de Diputados y otra de Senadores, no ha sufrido modificaciones. En la Constitucin de 1917, los Diputados eran electos cada dos aos, a partir de 1933 se aument el periodo a tres aos y en la ltima reforma de 1977 se previ la eleccin de suplentes Inicialmente, el parmetro que determinaba el nmero de Diputados fue la poblacin, eligindose un Diputado por cada 60 mil habitantes (1917) y fue aumentando a 100 mil (1928) a 150 mil (1942) a 170 mil (1951) a 200 mil (1960) a250 mil(1972), esta ltima cifra se reitera en 1974 teniendo en cuanta el censo general del Distrito Federal y el de cada Estado. En 1977 la Cmara de Diputados se integraba por 300 Diputados electos segn el principio de mayora relativa y hasta 100 por el de representacin proporcional. En 1986 se aumenta a 200 los Diputados electos segn el principio de representacin proporcional. La Cmara de Senadores originalmente se conformaba de dos Senadores por cada Estado y dos por el Distrito Federal, durando en su encargo 4 aos y revocndose por mitad cada 2 aos. En 1933 se aumenta el periodo a 6 aos en su totalidad. En 1986 se estableci la renovacin por mitad cada 3 aos. En 1993 se aument el nmero de Senadores a 4 por cada Estado y 4 en el Distrito Federal, de los cuales 3 eran electos por el principio de votacin mayoritaria relativa y uno asignado a la primera minora, la renovacin se estableci nuevamente a cada 6 aos Por ltimo en 1996 se seal la integracin de la Cmara por 128Senadores, de los cuales en cada Estado y en el Distrito Federal, 2 son elegidos por el principio de votacin mayoritaria relativa, uno asignado a la primera minora y los 32 restantes electos segn el principio de representacin proporcional. los requisitos para ser Diputado o Senador, siguen siendo sustancialmente los mismos, excepto la edad, que de 25 bajo a 21 y de 35 a 25, respectivamente. En relacin a los derechos y obligaciones de los Legisladores, consignados en los artculos 61 a 64 no han tenido variacin. El periodo de sesiones que en la Constitucin original era solo uno, actualmente se aument a dos IV. FACULTADES 1. Del Congreso de la Unin Son las que se ejercitan separada y sucesivamente por cada una de las dos Cmaras. Esto quiere decir que el ejercicio de la facultad se agota en cada caso concreto hasta que el asunto pasa por el conocimiento de una Cmara primero y de la otra despus. Las facultades del Congreso de la Unin estn reunidas en su mayor parte, en la enumeracin que de ellas hace el art. 73, pero en varios otros preceptos constitucionales, hay dispersas otras facultades de esta primera clase. El artculo 70 Constitucional reitera lo anterior al sealar que toda resolucin del Congreso tendr carcter de ley o decreto. Las leyes o decretos se comunicarn al Ejecutivo firmados por los presidentes de ambas cmaras y por un secretario de cada una de ellas y se promulgarn en esta forma: El Congreso delas Estados Unidos mexicanos decreta: (texto de la ley o decreto).Se hace una relacin de las facultades del Congreso de la Unin, tratando de agruparlas por materia. Se incluye su funcin como parte del Constituyente Permanente en las adiciones o reformas a la Constitucin . 4. Del Congreso de la Unin como Asamblea nica. Son las que se ejercitan conjunta y simultneamente por las dos Cmaras, reunidas en una sola asamblea. Loa artculos Constitucionales que reglamentan estas facultades se refieren a la relacin con el titular del Poder Ejecutivo, ya que tratan del informe que debe de rendir, al nombramiento del Presidente interino o sustituto, a la renuncia y a la protesta al tomar posesin del cargo. El artculo 93 que fue adicionado en esta parte en 1974 trata de fortalecer al Poder Legislativo en sus funciones de supervisin respecto al Ejecutivo. En los Estados Unidos Mexicanos, el Congreso de la Unin es el rgano depositario del Poder Legislativo a nivel federal. Es una asamblea bicameral, es decir, est compuesta por dos

cmaras: la Cmara de Diputados con un total de 500 diputados y el Senado constituido por 128 senadores El Congreso de la Unin es el organismo bicameral en que se deposita el poder legislativo federal, o sea, la funcin de imperio del Estado mexicano consistente en crear normas jurdicas abstractas, generales e impersonales llamadas "leyes" en sentido material. La aludida denominacin equivale a los nombres de "Congreso General" (que utiliza el artculo 50 de la Constitucin), "Congreso Federal" o "Congreso de los Estados Unidos Mexicanos", es decir, "Congreso de la Federacin". El Congreso de la Unin es un organismo constituido, no una asamblea constituyente, pues su existencia, facultades y funcionamiento derivan de la Ley Fundamental que lo instituye, y aunque tiene la potestad de reformar y adicionar la Constitucin con la colaboracin de las legislaturas de los Estados (Art. 135), esta atribucin no implica el ejercicio del poder constituyente propiamente dicho, puesto que, segn hemos afirmado, no le compete alterar ni sustituir los principios jurdicos, sociales, econmicos o polticos cardinales en que descansa el ordenamiento supremo; lo que no entraara reformarlo o adicionarlo, sino variarlo sustancial o esencialmente, fenmeno que slo incumbe al pueblo. Por otra parte, al aseverarse que en el Congreso de la Unin se deposita el poder legislativo federal, destacadamente distinto del poder constituyente, no debe suponerse que este organismo no desempee funciones que no estriben en elaborar leyes, pues aunque la creacin legislativa sea su principal tarea, su competencia constitucional abarca facultades que se desarrollan en actos no legislativos, mismos que suelen clasificarse, grosso modo, en dos tipos, a saber: poltico-administrativos y poltico-jurisdiccionales. En otras palabras, la Constitucin otorga tres especies de facultades al Congreso de la Unin y que son: las legislativas, las polticoadministrativas y las poltico-jurisdiccionales ejercitables Sucesivamente por cada una de las Cmaras que lo componen y cuya actuacin con junta produce los actos respectivos en que se traducen: las leyes, los decretos y los fallos. De esas tres clases de facultades, la poltico es la menos dilatada, segn veremos, pues slo se desempea en casos especficos y nicamente en relacin con sus miembros individuales componentes diputados y senadores-, con los altos funcionarios de la Federacin, Presidente de la Repblica, ministros de la Suprema Corte, secretarios de Estado, procurador general de la Repblica- y de los Estados -gobernadores y diputados de las legislaturas locales- y en los casos a que se refieren los artculos 108 a 111 constitucionales que ya examinamos en otra ocasin. Facultades legislativas del Congreso de la Unin Estas facultades consisten en las atribuciones que en favor de este organismo establece la Constitucin para elaborar normas jurdicas abstractas, impersonales y general~, llamadas leyes en su sentido material o intrnseco, las cuales, por emanar de l, asumen paralelamente el carcter formal de tales. En otras palabras, un acto jurdico de imperio presenta la naturaleza de ley desde el punto de vista constitucional cuando, adems de reunir los atributos materiales ya expresados (aspecto intrnseco), proviene de dicho cuerpo (aspecto extrnseco). Debe tomarse muy en cuenta que cuando la Constitucin emplea el trmino "ley" conjunta estos dos aspectos, pues aunque en determinados casos, que en su oportunidad trataremos, conceda facultades a rganos de autoridad distintos del Congreso de la Unin y, en general, de los rganos legislativos para crear normas jurdicas abstractas, generales e impersonales, como los reglamentos heternomos o autnomos que expide el Presidente de la Repblica, estas normas no son propiamente leyes, aunque la naturaleza material de unas y otras sea la misma.

Ahora bien, el conjunto de las mencionadas facultades integra la competencia legislativa del Congreso de la Unin. Esta competencia puede ser abierta o cerrada, es decir, enunciativa o limitativa. Es abierta o enunciativa cuando dicho organismo acta como legislatura del Distrito Federal, y cerrada o limitativa en el caso' de que funja como legislatura federal o nacional, esto es, para toda la Repblica. Este ltimo tipo de competencia legislativa se deriva puntual y estrechamente del principio consagrado en el artculo 124 constitucional, clsico en los regmenes federativos, .Y que establece el sistema de facultades expresas para las autoridades federales y reservadas para las de los Estados. Conforme a l, el Congreso de la Unin, a ttulo de cuerpo legislativo federal, slo puede expedir leyes en las materias que expresamente seala la Constitucin, y como legislatura del Distrito Federal, en todas aquellas que, or exclusin, no estn previstas constitucionalmente por modo explcito. De estas ideas se colige que el Congreso de la Unin, aunque orgnicamente es idntico en la acepcin aristotlica del concepto de identidad, funcionalmente desempea dos especies de actividades legislativas en lo que respecta al imperium espacial o territorial de las leyes que elabora, a saber: la que concierne al mbito nacional y la que atae a la esfera de la citada entidad federativa. De l emanan, pues, las leyes federales y las leyes locales de la misma entidad, dentro de cuyo territorio, por ende, rigen los dos tipos de normas jurdicas en las materias de regulacin correspondiente y que no slo son esencialmente distintas, sino tambin excluyentes. 1. Competencia tributaria Esta competencia se establece en las fracciones VII y XXIX del artculo 73 constitucional que respectivamente disponen: "El Congreso tiene facultad: VII. Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto" y XXIX. Para establecer contribuciones: 1. Sobre comercio exterior; 2. Sobre el aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales comprendidos en los prrafos cuarto y quinto del artculo 27; 3. Sobre instituciones de crdito y sociedades de seguros; 4. Sobre servicios pblicos concesionados o explotados directamente por la Federacin; 5. Especiales sobre: a) Energa elctrica; b) Produccin y consumo de tabacos labrados; c) Gasolina y otros productos derivados de petrleo; d) Cerillos y fsforos; e) Aguamiel y productos de su fermentacin; f) Explotacin forestal, y g) Produccin y consumo de cerveza. La misma fraccin XXIX previene que "Las entidades federativas participarn en el rendimiento de estas contribuciones especiales, en la proporcin que la ley secundaria federal determine" y que "'Las legislaturas locales fijarn el porcentaje correspondiente a los municipios, en sus ingresos por concepto del impuesto sobre energa elctrica." Las disposiciones constitucionales transcritas plantean el problema consistente en determinar si la facultad impositiva que prev la fraccin VII slo debe ejercitarse por el Congreso .de la Unin en las materias a que alude la fraccin XXIX o en cualesquiera otras no incluidas en ella. Esta ltima hiptesis origina el fenmeno que se conoce como doble tributacin", en el sentido de que alguna materia, no comprendida en la fraccin XXIX, es susceptible de gravarse tanto por la legislacin federal como por la de los Estados. Aparentemente, la duplicidad impositiva peca contra el principio proclamado en el artculo 124 constitucional, el cual, aplicado a la esfera tributara, apoyara la conclusin de que, no teniendo dicho Congreso facultad expresa para establecer contribuciones en materia distintas de las enumeradas en la fraccin XXIX, las leyes respectivas seran de la incumbencia de las legislaturas locales. Sin embargo, esta conclusin no puede vlidamente sostenerse. La atribucin que estriba en "imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto" consignada en la fraccin VII del artculo 73 de la Constitucin, permite al Congreso federal decretar cualquier impuesto que tenga como finalidad sufragar los gastos o erogaciones que debe efectuar la Federacin para la atencin de

los mltiples servicios y necesidades pblicos a cargo de sus diferentes rganos, siendo inconcuso que, sin dicha permisin, la actividad econmica y financiera del Estado federal sera imposible, actividad que no puede sujetarse ,a la interpretacin rigorista y aislada del consabido principio. Las entidades federativas, como es bien sabido, tienen sus correspondientes presupuestos de egresos pblicos y obviamente para cubrirlos sus respectivas legislaturas tienen la necesidad de expedir leyes tendientes a este objetivo y las cuales pueden gravar las mismas materias sobre las que ya exista una tributacin federal. Sobre el punto de la duplicidad impositiva, acertadamente asevera Tena Ramrez que " ... si se concediera a la federacin la facultad limitada sobre ciertos impuestos, se dara margen a que en muchas circunstancias quedara sin recursos suficientes el gobierno nacional, o bien se le obligara a adoptar un sistema de impuestos ruinosos para las fuentes de riqueza por l gravables". Esta opinin, fundada en el criterio que don Ignacio L. Vallarta expuso, condensa las consideraciones que sobre la cuestin de la doble tributacin formul nuestro gran constitucionalista, quien, al referirse al "lmite que separa a la soberana nacional de la local en materia de impuestos", sostena "Los Estados no pueden establecer derechos de puerto, ni sobre las importaciones o exportaciones, ni acuar moneda, ni emitir papel sellado; pero con excepcin de esos impuestos exclusivos de la Federacin, y de la alcabala prohibida para sta y para aqullos, pueden decretar cuantos crean convenientes sobre todos los valores que existan dentro de su territorio y que constituyan su riqueza, sin excluir las que representan las cosas importadas despus de la importacin, porque en mi concepto la inteligencia que hasta hoy no se ha dado al artculo 112 de la Constitucin, es infundada y agravia la soberana de los Estados. La Federacin, a su vez, no puede ocupar ni disponer de las rentas de los Estados, ni impedir la recaudacin de las contribuciones de stos, porque ello infringe el artculo 40 de la Constitucin. Por tal motivo, es en mi sentir anticonstitucional el impuesto sobre lotera en la parte que exige el diez por ciento sobre los premios que ingresan al tesoro local. Pero en los dems, las facultades del Congreso Federal y de las Legislaturas de los Estados en materia de impuesto son concurrentes y no exclusivas; es decir, aqul puede decretar una contribucin que recaiga aun sobre el mismo ramo de la riqueza pblica, ya gravado por el Estado. Fuera de esta ltima conclusin, sostenida fuertemente por los textos constitucionales que he analizado, ninguna otra doctrina es posible en nuestras instituciones, que no sea subversiva del equilibrio en que deben mantenerse la soberana nacional y la local." Por nuestra parte, debemos enfatizar que la tributacin pblica y las leyes que la establecen responden a una exigencia ineludible e inevitable de la vida socioeconmica de cualquier Estado. La satisfaccin de esa exigencia no puede quedar supeditada al escueto principio que preconiza el artculo 124 constitucional en el sentido de que, en materia impositiva, el Congreso de la Unin slo puede decretar las contribuciones necesarias para cubrir el presupuesto de la Federacin gravando las actividades y las fuentes econmicas sealadas en la fraccin XXIX del artculo 73 de la Ley Fundamental. Si se adoptase esta interpretacin se auspiciara la inequidad fiscal en cuanto que, para subvenir a los gastos pblicos federales, nicamente deberan contribuir los sujetos fsicos o morales vinculados a tales actividades y fuentes econmicas y no quienes no las realizaran o no estuviesen relacionados con ellas. Por otro lado, y siguiendo el mismo criterio interpretativo, se tendra constantemente que ampliar la rbita competencial tributara del Congreso Federal para que ste tuviese facultad de expedir las leyes impositivas que requiriese la dinmica socioeconmica del pas con la correlativa reduccin de la competencia tributaria de las legislaturas locales, pudiendo registrarse estos dos fenmenos paralelos .hasta el extremo de suprimir la autonoma fiscal de las entidades federativas. Por las razones que se derivan del imperativo de evitar tales fenmenos, la doble tributacin, es decir, la concurrencia legislativa tributaria entre la Federacin y los Estados en las materias distintas de

las previstas en la fraccin XXIX del artculo 73 constitucional, se justifica plenamente, ms que desde un ngulo jurdico, desde el punto de vista de las necesidades econmicas del Estado federal y de las entidades federativas. En consonancia con estas ideas y acogiendo la tesis vallartista obre la doble tributacin, la jurisprudencia de la Corte ha demarcado con toda precisin la hiptesis en que dicha doble tributacin se registra sin violar el orden constitucional y, especficamente, el principio contenido en el artculo 124 de la Ley Suprema. Tal hiptesis se da, segn lo hemos indicado, en el caso de que las materias gravables no sean las sealadas en la fraccin XXIX de dicho artculo 73 ni conciernan a ninguna de las prohibiciones que la Constitucin impone a los Estados en el ramo tributario y a las cuales oportunamente nos referimos en esta misma obra. Al efecto, la tesis jurisprudencial a que aludimos sostiene que la Constitucin general no opta por una delimitacin de la competencia federal y la estatal para establecer impuestos, sino que sigue un sistema complejo, cuyas premisas fundamentales son las siguientes: a) concurrencia contributiva de la Federacin y los Estados en la mayora de las fuentes de ingreso (Arts. 73, frac. VII y 124); b) limitaciones a la facultad impositiva de los Estados, mediante la reserva expresa v concreta de determinadas materias a la Federacin (Art. 73, frac. X y XXIX), y e) restricciones expresas a la potestad tributaria de los Estados (Arts. 117, fracs. IV, V, VI y VII y 118) Este criterio jurisprudencial delimita con toda claridad las facultades exclusivas del Congreso de la Unin para legislar en materia tributaria y la concurrencia legislativa en la misma materia entre dicho organismo federal y las legislaturas locales. As, slo la legislacin federal puede normar, a travs de diversos aspectos fiscales -impuestos, derechos, productos y aprovechamientos-, las siguientes actividades y fuentes econmicas: 1. Comercio exterior; 2. aprovechamiento y explotacin de los recursos naturales a que se refieren los prrafos cuarto y quinto del artculo 27 constitucional; 3. instituciones de crdito y de seguros; 4. servicios pblicos concesionados o explotados por la Federacin; 5. energa elctrica; 6. produccin y consumo de tabacos labrados; 7. gasolina y otros productos derivados del petrleo; 8. cerillos y fsforos; 9. aguamiel y productos de su fermentacin; 10. explotacin forestal, y 11. produccin y consumo de cerveza. y Adems de estas esferas de tributacin que seala la fraccin XXIX del artculo 73 constitucional, tambin existe la mencionada exclusividad legislativa en favor del Congreso de la Unin segn la tesis jurisprudencial transcrita, cuando las fuentes gravables sean las actividades econmicas sobre hidrocarburos, minera, industria cinematogrfica, comercio y juegos con apuestas y sorteos, materias que la fraccin X de dicho precepto considera normables por leyes federales aunque no desde el punto de vista tributario. Por otra parte, opera la concurrencia legislativa entre la Federacin y los Estados sobre cualquier actividad o fuente econmica distinta de las enumeradas, teniendo las entidades federativas en este caso las prohibiciones a que se refieren los artculos 117 y 118 de la Constitucin en relacin con actos especficos que puedan incidir en los mbitos donde es factible la legislacin concurrente. Estas consideraciones coinciden con el criterio jurisprudencial de la Suprema Corte . Por ltimo, no podemos dejar de hacer la observacin de que el Congreso de la Unin, en su carcter de legislatura para el Distrito Federal, se encuentra en la misma situacin constitucional que los rganos legislativos de los Estados en lo que a la materia tributaria concierne, o sea, que respecto de esta entidad federativa puede expedir leyes que ataan a las actividades y fuentes econmicas en que goza de facultades exclusivas para legislar en toda la Repblica.

2. Competencia legislativa no tributaria Esta competencia se establece mediante la enumeracin de las facultades legislativas con que la Constitucin inviste al Congreso de la Unin, principalmente, mas no exclusivamente, a travs de su artculo 73, a cuyas disposiciones nos referiremos a continuacin. Conforme a la fraccin VIII de este precepto, la facultad respectiva estriba en "dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar emprstitos sobre el crdito de la Nacin", en "aprobar esos mismos emprstitos" en "reconocer y mandar pagar la deuda nacional". Como fcilmente puede observarse, dicha facultad slo es legislativa en lo que concierne al establecimiento de las citadas bases, toda vez que stas deben ser generales y abstractas sin contraerse a un emprstito determinado, en cuyo caso s sera de ndole administrativa, como lo son las que el mencionado Congreso desempea en lo que atae a la aprobacin, reconocimiento y rdenes de pago de los crditos a cargo de la nacin. No es ocioso recordar que las facultades previstas en la disposicin constitucional citada traducen el control econmico que dicho rgano debe ejercer sobre el Presidente de la Repblica en los supuestos sealados, control que, a su vez, debe tener como finalidad vigilar que los emprstitos se celebren "para la ejecucin de obras que directamente produzcan un incremento en los ingresos pblicos, salvo los que se realicen con propsitos de regulacin monetaria, las operaciones de conversin y los que se contraten durante alguna emergencia declarada por el Presidente de la Repblica en los trminos del artculo 29" . y El control econmico a. que nos referimos se extiende a la aprobacin anual de los montos de endeudamiento que debern incluirse en la Ley de Ingresos que requieran el gobierno del Distrito Federal y las entidades de su sector pblico, debiendo tambin informar anualmente el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unin "sobre el ejercicio de dicha deuda a cuyo efecto el jefe del Distrito Federal le har llegar el informe que sobre el ejercicio de los recursos correspondientes hubiere realizado", informe que tambin deber proporcionarse a la Asamblea de Representantes de esta entidad federativa. Segn la fraccin IX del artculo 73 constitucional, la facultad del Congreso de la Unin consiste en impedir que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones", misma que evidentemente debe ejercerse mediante la expedicin de aquellos ordenamientos legales que tiendan a eliminar cualquier obstculo en el desarrollo de las actividades comerciales que se realicen por personas fsicas o morales entre dos o ms entidades federativas. Tales ordenamientos no seran sino reglamentarios de las prohibiciones impuestas a stas por los artculos 117 y 118 de la Constitucin, en el sentido de que no pueden en ningn caso "gravar el trnsito de personas o cosas que atraviesan por su territorio"; vedar o gravar "directa ni indirectamente la entrada a su territorio, ni la salida de l, a ninguna mercanca nacional o extranjera"; "gravar la circulacin ni el consumo de efectos nacionales o extranjeros con impuestos o derechos"; "expedir ni mantener en vigor leyes o disposiciones fiscales que importen diferencia de impuestos o requisitos por razn de la procedencia de mercancas nacionales o extranjeras, ya sea que esta diferencia se establezca respecto de la produccin similar de la localidad, o ya entre producciones semejantes de distinta procedencia"; ni establecer derechos de tonelaje ni decretar (contribuciones o derechos sobre importaciones o exportaciones. la facultad prohibitiva que se contiene en la fraccin IX del invocado artculo 73 proviene de la Constitucin norteamericana a travs de la famosa clusula et commerce clause", cuya frmula fue traducida literalmente por nuestros constituyentes de 1823-24. Al plantearse dicha facultad en el proyecto de Constitucin de 1857 y al discutirse, se declar q\le no era conveniente adoptar el texto de la Ley Fundamental de 1824 que haba encontrado reticencias por parte de los Estados, ya que auspiciaba la intromisin del Congreso General en su rgimen

interior. Se estim, por tanto, que este organismo federal slo deba "impedir, por medio de bases generales, que en el comercio de Estado a Estado se establezcan restricciones onerosas". Una importante facultad legislativa del Congreso Federal se prev en la fraccin X del invocado artculo 73 constitucional atendiendo a las materias sobre las Que se ejerce y que se vinculan estrechamente con destacados aspectos de la vida socioeconmica del pas. Tales materias se relacionan con los hidrocarburos (gas natural y petrleo), la minera, la industria cinematogrfica, el comercio, los juegos con apuestas y sorteos, intermediacin y servicios financieros, energa elctrica ) nuclear, y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artculo 123. La implicacin de estas materias no requiere ningn comentario salvo, la que concierne a la de comercio, en relacin con la cual formularemos algunas breves consideraciones para tratar de demarcar su alcance. Las relaciones de comercio son vnculos que se entablan entre sujetos colocados en una situacin de coordinacin, es decir, entraan nexos entre particulares o entre stos y los rganos del Estado sin que se formen, en este ltimo caso, por la realizacin de actos del poder pblico. Comisin Permanente del Congreso de la Unin De la Comisin Permanente. La Comisin permanente carece de facultades tanto para legislar, como de control del Ejecutivo; en general sus atribuciones son de carcter administrativo, relativas a nombramientos y licencias. Se ha argumentado que su composicin carece de representatividad y proporcionalidad, pues est integrada por 19 Diputados y 18 Senadores. Si bien la Comisin tiene en nuestro rgimen Constitucional una tradicin histrica, a partir de la Constitucin de Cdiz, parte de la doctrina considera que debe desaparecer, aun cuando dentro de sus atribuciones tiene las de nombrar al Presidente provisional y las de convocar al Congreso o a una sola de las Cmaras a sesiones extraordinarias. Es conveniente el anlisis comparativo de su regulacin constitucional con la Ley Orgnica y de sta con el Reglamento para el Gobierno Interior del Congreso. Es el organismo que se encarga de las tareas correspondientes a las cmaras de diputados y senadores cuando stas se encuentran en receso

Funciones: De acuerdo la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, sus funciones
son las siguientes: Prestar su consentimiento en ciertos casos para el uso de la Guardia Nacional; Recibir, en su caso, la protesta del Presidente de la Repblica; Resolver los asuntos de su competencia; Recibir durante el receso del Congreso de la Unin las iniciativas de ley y proposiciones dirigidas a las Cmaras y turnarlas para dictamen a las Comisiones de la Cmara a la que vayan dirigidas, a fin de que se despachen en el inmediato periodo de sesiones; Acordar por s o a propuesta del Ejecutivo, la convocatoria del Congreso o de una sola Cmara a sesiones extraordinarias, siendo necesario en ambos casos el voto de las dos terceras partes de los individuos presentes. La convocatoria debe sealar el objeto u objetos de las sesiones extraordinarias;

Otorgar o negar su ratificacin a la designacin del Procurador General de la Repblica, que le someta el titular del Ejecutivo Federal; Conceder licencia hasta por treinta das al Presidente de la Repblica y nombrar el interino que supla esa falta; Ratificar los nombramientos que el Presidente haga de ministros, agentes diplomticos, cnsules generales, empleados superiores de Hacienda, coroneles y dems jefes superiores del Ejrcito, Armada y Fuerza Area Nacionales, en los trminos que la ley disponga, y Conocer y resolver sobre las solicitudes de licencia que le sean presentadas por los miembros de los Congresos. Competencia: Las atribuciones de la Comisin Permanente son las que le confieren y sealaran los artculos 27, fraccin XIX; 28 prrafo sexto; 29; 37 en los incisos II, III y IV de su fraccin C); 41, segundo prrafo, fraccin III; base 4., fraccin VI del 73; 76 fraccin V; 78; 84; 85; 87; 88; 96, 98, 99 octavo prrafo; 100 segundo prrafo; 102 apartado B; 122, apartado C, BASE SEGUNDA, y apartado F; y 135 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Se estableci lneas atrs, que por ser un rgano que funciona en los recesos, sustituye a las Cmaras en el ejercicio de algunas de sus atribuciones, pero no ejerce la funcin materialmente legislativa. En consecuencia, podramos resumir que la Comisin Permanente: a) Funciona como receptora de las iniciativas, proposiciones y excitativas dirigidas a las Cmaras, las que slo turna conforme lo dispone la fraccin III del artculo 78 Constitucional; b) Funciona como receptora de informes y otro tipo de documentaciones; c) Ratifica nombramientos, concede permisos, licencias y autorizaciones; d) Hace nombramientos o designaciones; e) Formula declaratoria de que se ha completado la mayora exigida por la Constitucin para reformarla; f) Cumple con una funcin jurisdiccional al decretar la remocin del Jefe de Gobierno del Distrito Federal; g) Convoca a sesiones extraordinarias. En estos aspectos radica su competencia. La resolucin que adopta la Comisin Permanente en los asuntos de estricta competencia tiene el carcter de decreto, si atendemos a lo que dispone el primer prrafo del artculo 70 Constitucional, adquieren entonces, la forma de documento pblico que contienen una disposicin o mandato obligatorio. Los llamados asuntos de "agenda Poltica" no concluyen con una "Resolucin" de la Comisin Permanente, pues no tienen la naturaleza de proposicin que deba resolver la Asamblea de acuerdo con la competencia que para estos efectos marcan los artculos 78 y dems relativos de la Constitucin. Adems para su trmite y desahogo, no les es aplicable el procedimiento que

marcan los artculos 58 y 59 del Reglamento. La prctica los ha reconocido como los asuntos complementarios a debate que deseen incluir los grupos parlamentarios, adicionales a los que marque el artculo 30 de Reglamento, y que forman parte de la funcin parlamentaria que tiene la Comisin Permanente como rgano de debate y deliberacin de los asuntos nacionales. La anterior afirmacin nos permite concluir que los asuntos que integran esta agenda tampoco deberan regirse en su debate por las normas del Reglamento, ya que ste est diseado para los procesos legislativos que concluyen con una resolucin que adquiere el carcter de ley o decreto; y los consensos que logran los grupos parlamentarios en torno de los asuntos de agenda poltica no obligan a ninguno de los titulares de los otros poderes: Slo tiene la fuerza poltica que les da ser un posicionamiento comn, unnime, de las distintas corrientes ideolgicas que integran al Congreso y a su Comisin Permanente, respecto de un problema de carcter nacional. Cmaras: 2. Comunes de cada una de las Cmaras Estas facultades, sin ser exclusivas de cada Cmara, cada una las ejercita separadamente y su ejercicio se agota en la Cmara respectiva. Las atribuciones estn contenidas en el artculo 77, as como en el segundo y tercer prrafo del artculo 93 Constitucional .Dentro de este punto se menciona el que por mandato del artculo 44 La Ciudad de Mxico es la sede de los Poderes de la Unin, y del 68 que seala la obligacin de que ambas Cmaras residan en el mismo lugar y el que no puedan suspender sus sesiones por ms de 3 das sin el consentimiento de la otra. 3. Exclusivas de cada una de las dos Cmaras Son las que se ejercitan separada, pero no sucesivamente, por cada una de ellas; el ejercicio de la facultad se agota en la Cmara a la que corresponde dicha facultad y el asunto no debe pasar al conocimiento de la otra Cmara. 4Las facultades exclusivas de la Cmara de Diputados estn contenidas en los artculos 41, 74, 75 de la Constitucin y de la Cmara de Senadores en los artculos 76 y 102 B: Constitucionales. Cmara del senado Funciones Llevar a cabo estudios e investigaciones en dos vertientes: social y de opinin pblica. Integrar bases de datos con informacin en materia social y de opinin pblica. Difundir el trabajo que se lleva a cabo entre los Diputados, las comisiones legislativas y los rganos de gobierno de la Cmara de Diputados.

Establecer relacin con instituciones acadmicas y organismos afines al CESOP, y promover la vinculacin con ellos de las comisiones legislativas. Compete al Senado: Juzgar a los acusados por la Cmara de Diputados (Juicio Poltico) C.N. Art. 59 Autorizar al Presidente de la Nacin para que declare el Estado de Sitio en caso de ataque exterior C.N. Art. 61

Ser Cmara de origen en la ley convenio, sobre coparticipacin federal de impuestos C.N. Art. 75 Inc.2 Ser Cmara de origen en leyes promoviendo polticas tendientes al crecimiento armnico de la Nacin, y poblamiento de su territorio. C.N. Art. 75 inc 19 Prestar acuerdo al Poder Ejecutivo para la designacin de magistrados judiciales, ministros plenipotenciarios, encargados de negocios y de oficiales superiores de las Fuerzas Armadas y funcionarios de determinadas reparticiones C.N. Art. 99 inc 4, 7, 13 La Cmara de Diputados tiene como atribuciones: La iniciativa de las leyes sobre contribuciones y reclutamiento de tropas C.N. Art.52 La recepcin de los proyectos de ley por iniciativa popular C.N. Art.39 Someter a consulta popular un Proyecto de Ley C.N. Art. 40 El derecho de acusar ante el Senado, en Juicio Poltico, al Presidente y Vicepresidente de la Nacin, al Jefe de Gabinete de Ministros, ministros del Poder Ejecutivo y miembros de la Corte Suprema.C.N. Art. 53 La Cmara de Diputados Est integrada por 300 diputados electos segn el principio de votacin mayoritaria relativa, mediante el sistema de distritos electorales uninominales, y 200 diputados que son electos segn el principio de representacin proporcional, mediante el sistema de listas regionales, votadas en 5 circunscripciones plurinominales. La demarcacin territorial de los 300 distritos electorales uninominales les ser la que resulte de dividir la poblacin total del pas entre los distritos sealados. La distribucin de los distritos electorales uninominales entre las entidades federativas se har teniendo en cuenta el ltimo censo general de poblacin, ningn estado puede tener menos de dos Distritos electorales uninominales. La eleccin de los 200 diputados segn el principio de representacin proporcional y el sistema de listas regionales, se sujeta a las bases y reglas que disponga la ley.