Direito Pobreza Caderno1 Ano1 2008

DIREITO E POBREZA
Nmero 1 - Ano 1 - 2008
cadernos
Contedo
Ana Carolina Haliuc Bragana
As companhias de comrcio no Brasil colonial: monoplio e concentrao de renda 008
Ana Carolina Carlos de Oliveira Andre Luiz Marcondes Pontes

O regime oligrquico do ciclo do caf: as polticas de valorizao do caf e seu impacto negativo nas camadas urbanas 034
Daniel Wei Liang Wang Jonas Antunes Couto

Reformas institucionais e Milagre Econmico: construo de um modelo de industrializao concentrador de poder econmico e renda 071
Daniela Helena Oliveira Godoy Victor Strazzeri

Complexo aucareiro, mercado interno e concentrao de riqueza no Brasil (1750-1850) 107
Organizadores Calixto Salomo Filho Brisa Lopes de Mello Ferro
Copyright Calixto Salomo Filho Brisa Ferro Ana Carolina Haliuc Bragana Ana Carolina Carlos de Oliveira Andre Luiz Marcondes Pontes Daniel Wei Liang Wang Daniela Helena Oliveira Godoy Jonas Antunes Couto Victor Strazzeri
E-mail: idcid@idicid.org.br http://www.idcid.org.br
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O contedo da presente publicao de inteira responsabilidade dos autores e no reflete necessariamente a viso do IDCID. Recomenda-se que a publicao seja utilizada para fins educacionais e acadmicos.
Editado por Grupo Direito & Pobreza Instituto de Direito do Comrcio Internacional e Desenvolvimento - IDCID Rua Ferreira de Arajo, 221, cj. 43 05428-000 - So Paulo - SP - Brasil www.idcid.org.br
Desenvolvimento editorial: Microart www.microart.com.br Capa: Brisa Ferro/ Ivan Csar Ribeiro
DIREITO E POBREZA
Nmero 1 - Ano 1 - 2008
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Contedo
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Organizadores Calixto Salomo Filho Brisa Lopes de Mello Ferro
AGRADECIMENTOS
Fundao Ford, em particular, Dra. Ana Toni e Dra. Ondina Leal, pelo importante apoio aos projetos do Grupo Direito&Pobreza neste anos de maturao de idias e novas concepes. Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo, em especial ao Departamento de Direito Comercial, pelo ambiente acadmico estimulante oferecido ao grupo para a realizao de suas reunies. Ao Instituto de Direito do Comrcio Internacional e Desenvolvimento pelo apoio institucional e financeiro ao projeto..
O GRUPO
Criado em 2006 pelo Professor Titular do Departamento de Direito Comercial, Calixto Salomo Filho, o Grupo Direito e Pobreza um grupo de pesquisa interdisciplinar que visa desenvolver uma nova linha de pesquisa em direito, alm de incentivar a produo trabalhos empricos e artigos cientficos. Embora seja uma iniciativa da Faculdade de Direito da Universidade de So Paulo (USP) e do Instituto de Direito do Comrcio Internacional e Desenvolvimento (IDCID), o grupo composto por pesquisadores de outras reas de conhecimento como economia, histria e sociologia. O objetivo do grupo desenvolver estudos sobre a evoluo histrica da pobreza no Brasil e as estruturas jurdicas e econmicas que a influenciaram. Os pesquisadores, por meio da utilizao do mtodo de anlise histrica e econmica, so direcionados a identificar as origens estruturais da concentrao de renda e da pobreza no processo de colonizao e industrializao do Brasil. As pesquisas por eles realizadas tm como foco o estudo das estruturas jurdicas criadas nestes processos e as formas de concentrao de poder econmico. A principal hiptese de estudo a ser investigada o modo como a pobreza (absoluta e relativa) e a distribuio de renda no Brasil foram influenciadas pelas estruturas privadas monopolsticas geradas durante os perodos de colonizao e de industrializao brasileiros. Desde sua criao, foram realizadas duas selees de integrantes para o Grupo Direito e Pobreza e desenvolvidas quatro pesquisas. Os artigos resultantes das pesquisas so de autoria dos pesquisadores Ana Carolina Carlos de Oliveira, Ana Carolina Haliuc Bragana, Andr Luiz Marcondes Pontes, Daniel Wei Liang Wang, Daniela Helena Oliveira Godoy, Jonas Antunes Couto e Victor Magalhes Strazzeri de Arajo. Estes estudos foram realizados sob a coordenao do Professor Calixto Salomo Filho e a superviso acadmica da pesquisadora Brisa Ferro. Com o objetivo de divulgar a produo cientfica do grupo, foi criada a primeira edio da srie CADERNOS DIREITO E POBREZA. Esta serie ser publicada anualmente em formato eletrnico e ser disponibilizada na pgina do GRUPO DIREITO E POBREZA, no stio eletrnico da Faculdade de Direito da USP (http://www.direito.usp.br) e no stio eletrnico do Instituto de Direito do Comrcio Internacional e Desenvolvimento (IDCID) (http://www.idcid.org.br).
APRESENTAO
Cadernos Direito e Pobreza uma publicao que se destina a difundir e incentivar o desenvolvimento de uma nova linha de pesquisa em direito. Esta nova linha busca identificar o papel do direito na construo de determinantes estruturais responsveis pela m-distribuio de renda e, no limite, pelas condies de pobreza. O estudo da histria econmica dos pases em desenvolvimento, sob esta perspectiva, nos permite diagnosticar semelhanas e diferenas entre as estruturas responsveis pelos padres de subdesenvolvimento vivenciados por estes pases. A anlise histrica comparativa , assim, o mtodo por excelncia desta nova linha. A retomada de estudos clssicos, de pensadores da historiografia econmica brasileira e mundial, essencial para o desenvolvimento de uma nova teoria estruturalista, em que as generalizaes cedem s particularidades, gerando uma compreenso mais exata dos padres de desenvolvimento, pobreza e desigualdade atualmente existentes. Dentro desta perspectiva, a primeira edio dos Cadernos Direito e Pobreza foi dedicada ao estudo das estruturas das diferentes dimenses dos ciclos econmicos brasileiros, propostos por Celso Furtado no livro Formao Econmica do Brasil. A partir de estudos tericos e da coleta de dados estatsticos, principalmente referentes aos ciclos do acar, do caf e do perodo da industrializao, buscou-se identificar os componentes estruturais das diferentes atividades produtivas desenvolvidas no Brasil ao longo de sua histria e sua relao com a concentrao de poder econmico, a m-distribuio de renda e a pobreza. O resultado deste trabalho apresentado nesta edio em quatro artigos, que se identificam por uma linha comum terica e se diferenciam pelas particularidades decorrentes da anlise emprica de cada ciclo econmico. O exerccio de transformar hipteses tericas em anlises empricas, exerccio difcil para estudiosos do direito e essencial para o desenvolvimento desta nova linha de pesquisa, foi o que se buscou incentivar nestes primeiros escritos. Os Organizadores
NDICE

As companhias de comrcio no Brasil colonial: monoplio e concentrao de renda 008
Ana Carolina Carlos de Oliveira Andre Luiz Marcondes Pontes

O regime oligrquico do ciclo do caf: as polticas de valorizao do caf e seu impacto negativo nas camadas urbanas 034
Daniel Wei Liang Wang Jonas Antunes Couto

Reformas institucionais e Milagre Econmico: construo de um modelo de industrializao concentrador de poder econmico e renda 071

Complexo aucareiro, mercado interno e concentrao de riqueza no Brasil (1750-1850) 107
AS COMPANHIAS DE COMRCIO NO BRASIL COLONIAL: MONOPLIO E CONCENTRAO DE RENDA

Resumo:
O presente artigo tem por objetivo analisar em que medida as Companhias de Comrcio existentes no Brasil durante o perodo colonial contriburam para a acentuao da concentrao de renda na sociedade brasileira. Com esse intuito, procede-se a uma apresentao histrica relativa ao desenvolvimento do comrcio no Brasil-Colonial, com nfase nas legislaes a este pertinentes e na atuao das ditas Companhias. D-se especial destaque Companhia Holandesa das ndias Ocidentais, Companhia Geral para o Estado do Brasil e s Companhias Pombalinas, investigando-se, por meio de fontes literrias e histricas, os motivos de suas instituies, seus mtodos de funcionamento e seus resultados no aspecto global da economia brasileira. Partindo de tal levantamento histrico, analisa-se o exerccio do monoplio por cada uma dessas Companhias. Empreende-se, ento, um exame dos mtodos de concentrao de renda fomentados pela existncia dos monoplios. Entre estes, podem ser citados a concentrao fundiria, a concentrao de capital, a obstaculizao construo de um mercado interno e a apropriao de renda em relao ao consumidor pelo monopolista fixador de preos. Conclui-se, afinal, pela contribuio oferecida pelas Companhias perpetuao da situao de concentrao de renda e de conseqente desigualdade social, ainda que tais empresas no possam ser individualmente responsabilizadas por esse fenmeno como um todo.
Abstract:
The present article intends to analyze in which measure the Commercial Companies that existed in Brazil during the Colonial Period contributed to increase the level of income concentration in the Brazilian Society. Regarding to this, a historical presentation concerning the commercial development in Brazil as a Colony is made, emphasizing the pertinent legislations and the functioning of these Companies. We give a special attention to the Dutch West India Company, to the General Company for the Brazilian State and to the Pombals Companies, investigating their reasons for existing, their working methods and their results in the global aspect of Brazilian Economy. This exam is based on literary and historical sources. This historical analysis is the departing point to examine the exercise of monopoly by each one of these companies. Therefore, we investigate the methods of income concentration nourished by the existence of these monopolies. Among these methods, we can quote the earth ownership concentration, the capital concentration, the increased reinforcement of obstacles regarding the advent of an internal market, the income appropriation in detriment of the consumer and in benefit of the monopolist that states the prices. We conclude, finally, that the Brazilian Colonial Companies facilitated the upholding of an income concentration context and the consequent social inequality, in spite of the fact that they cannot be solely responsible for this phenomenon as a whole.
PalavRas-chave:
Companhias Coloniais, comrcio, monoplio, concentrao de renda, desigualdade social.
KeywoRds:
Colonial Companies, commerce, monopoly, income concentration, social inequality.
1.
Introduo
Normalmente, os estudos sobre concentrao de renda e desigualdade no Brasil se concentram sobre fatores explicativos externos, referentes a mecanismos de captao de renda nacional por parte de agentes estrangeiros. No mbito deste trabalho, buscamos identificar os fatores internos que contriburam para o processo de concentrao de renda ao longo da histria brasileira. Nesse contexto, interessou-nos, neste artigo, a anlise da atuao das Companhias Privilegiadas no Brasil-Colnia. Trs Companhias chamaram-nos a ateno: a Companhia Geral para o Estado do Brazil, de 1649, a Companhia Geral do Gro-Par e Maranho, de 1755, e a Companhia Geral de Pernambuco e Paraba, de 1759. Todas essas Companhias tiveram em comum o exerccio de um monoplio sobre todo ou parte do comrcio colonial. So os efeitos da existncia de tais monoplios que identificamos como produtores de concentrao de renda, sobretudo a partir da concentrao de terra que deles decorrem e da poltica de preos por eles praticadas. Para compreender como se aplicou no Brasil a estrutura jurdica das Companhias e quais foram suas peculiaridades, optamos por uma exposio histrica inicial referente ao nascimento do modelo societrio das Sociedades Annimas e necessidade portuguesa de um modelo como este para regrar suas relaes comerciais coloniais com o Brasil. Posteriormente, foi empreendido o estudo das trs Companhias citadas, o da Companhia Geral para o Estado do Brazil em separado, e o das Companhias Geral do Gro-Par e Maranho e Geral de Pernambuco e Paraba juntas, devido a sua classificao maior no campo das Companhias Pombalinas. Finalmente, foram apresentadas as formas de captao de renda postas em prtica por tais Companhias por meio do exerccio do monoplio. 2. O comrcio colonial no sculo XVI
2.1 A desregulamentao: o comrcio nos primeiros anos de Brasil Dois grandes movimentos marcam a transio entre Baixa Idade Mdia e Idade Moderna na Europa dos sculos XIV e XV. No plano econmico, as atividades de troca desenvolvem-se com a formao de uma classe urbano-burguesa no intimidada pelo pecado do lucro. Na poca, surgem os primeiros bancos e institutos comerciais, como a letra de cmbio; as sociedades mercantis tomam fora e os produtos comercializados, especialmente aqueles trazidos do Extremo do Oriente e do Oriente Mdio, passam a ser objeto de cobia de todos. No plano poltico, destaca-se a formao dos Estados Nacionais, intimamente ligada aos anseios burgueses por uma unificao capaz de facilitar a sua atividade comercial. Feudos unem-se sob o comando de um mesmo rei e de uma mesma lei; nasce a noo de Soberania e comeam a ser delineadas as fronteiras. Portugal sai na frente nesse processo poltico de unificao e organizao em torno de um poder central. Em 1383/1385, a Revoluo de Avis faz da Lusitnia o primeiro
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AS COMPANHIAS DE COMRCIO NO BRASIL COLONIAL
Estado Nacional com o apoio de uma burguesia precoce1 e interessada na expanso dos negcios do Reino. Este fator, aliado posio geogrfica estratgica de Portugal, justifica, para Cannabrava, o pioneirismo portugus na expanso martima comercial Europia. Assim, j em 1415 os portugueses conquistam seu primeiro posto em frica, na cidade de Ceuta. Em 1498, Vasco da Gama descobre a via martima para as ndias, rota por onde o comrcio passar a ser realizado. O descobrimento do Brasil insere-se neste contexto de expanso martima comercial portuguesa. Destaque-se que os objetivos de tal expanso eram puramente comerciais.3 No havendo na terra brasileira, a princpio, produtos interessantes facilmente comerciveis e aceitos na Europa, o cuidado portugus para com o Brasil foi, a princpio, escasso. Corra, ao identificar perodos mais ou menos definidos na colonizao do Brasil, trata de um primeiro momento que denomina de explorao sem fiscalizao do Estado.4 Contudo, ressalte-se que essa ausncia de fiscalizao deveu-se ao desinteresse da Coroa, pois, como coloca Figueiredo Marcos, desde o incio da expanso martima vigorava o princpio da explorao rgia. Monoplios ou a simples atividade comercial livre dependiam sempre de licenas avulsas e concesses do Reino.5 A inteno de colonizao do Brasil surgiu apenas com a ameaa representada por outros Estados Nacionais europeus que buscavam fixar colnias nas novas terras. Holanda, Frana e Inglaterra sondavam o continente americano, e tal circunstncia fortuita6 foi responsvel pela atitude portuguesa voltada explorao e colonizao do Brasil. Para assegurar o domnio da terra, os portugueses buscaram desenvolver atividades econmicas; aps a explorao do pau-brasil, que se dera j desde o descobrimento, a opo mais vivel foi o cultivo de produtos tropicais requisitados na Europa. Para isso, foi adotado o regime de capitanias. Os donatrios deveriam explorar a terra, povo-la e criar condies para o desenvolvimento agrcola com base na grande lavoura.7 Segundo Corra, os donatrios possuam navios prprios que enviavam Europa com sua produo. Todavia, no exerciam o privilgio da exportao: concorriam com
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Expresso de: CANNABRAVA, Alice P. A grande propriedade rural. In: HOLLANDA, Srgio Buarque de (Org.). Histria geral da civilizao brasileira. 5. ed. So Paulo: Difel, 198. t. I: A poca colonial, v. : Administrao, economia e sociedade. Idem, ibidem, p. 193. Idem, p. 195. CORRA, Francisco Antnio. Histria econmica de Portugal. Lisboa: Tipografia da Empresa Nacional de Publicidade, 199. v. 1. Os quatro perodos so: a) explorao sem fiscalizao do Estado; b) regime de capitanias; c) centralizao de poderes com o Governo-geral em 1549; d) preponderncia das Companhias Coloniais. FIGUEIREDO MARCOS, Rui Manuel. As Companhias Pombalinas contributo para a histria das sociedades por aces em Portugal. Dissertao de Doutoramento em Cincia Jurdico-Histricas apresentada Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra. Coimbra: Almedina, 1997. Col. Teses. CANNABRAVA. Op. cit., p. 196. Idem, ibidem, p. 196-197.
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outros navios portugueses e tambm estrangeiros.8 Puntoni lembra que os comerciantes holandeses, por exemplo, precisavam de licena da Coroa para operar e pagavam taxas em Lisboa por suas operaes. Mesmo assim, ao longo do sculo XVI, h um contato triangular entre Brasil, Portugal e Holanda, com destaque para a cidade de Anturpia, grande centro comercial da poca.9 A legislao repressiva do comrcio com Estados estrangeiros, apesar do princpio da explorao rgia, no surge antes da dcada de 1570 no Brasil. Portanto, nesses primeiros anos de vida brasileira, vigorou um quase livre-comrcio, ora ocasionado pelo descaso da Coroa com o Brasil, ora pelas concesses e licenas vrias concedidas por esta a comerciantes estrangeiros. A demanda por produtos tropicais, em especial o acar, era grande, apesar de no comparvel demanda pelas especiarias orientais. A grande lavoura desenvolve-se desde ento para suprir essa demanda europia, fundando a base da concentrao da terra enquanto unidade produtiva no Brasil. 2.2 A legislao proibitiva do comrcio e a Unio Ibrica 2.2.1 A primeira legislao O centralismo do Estado portugus em relao tutela da atividade econmica10 intensifica-se a partir da dcada de 1570. Nessa poca, surge a primeira legislao restritiva do comrcio com estrangeiros.11 As restries e proibies do comrcio com o Brasil surgem como fruto de preocupaes da Coroa com as condies de navegao no Atlntico. Ameaas constantes, como ataques de piratas ou de inimigos, acompanhavam as naus que faziam a rota BrasilPortugal. Ademais, o comrcio tambm era ameaado por outras eventualidades, como ms safras e epidemias.1 De todos estes males, os piratas eram o maior. A apreenso de barcos pelos corsrios resultava na necessidade de construo de novos navios, alm de implicar a perda de mercadorias valiosas.13 Para aumentar as chances de resistncia das naus comerciantes em face do perigo pirata, tentou-se aumentar a tonelagem dos barcos em 1567,14 depois diminuir sua tonelagem, artilh-los,15 impor frotas e, posteriormente, a navegao livre.
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CORRA. Op. cit., p. 3. PUNTONI, Pedro. Os holandeses no comrcio colonial e a conquista do Brasil, 1540-1635. In: SZNRECSNY, Tams (Org.). Histria econmica do perodo colonial. So Paulo: Hucitec/Fapesp, 1996. FURTADO, Celso. A economia latino-americana. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1976. FERREIRA REIS, Arthur Cezar. O comrcio colonial e as Companhias Privilegiadas. In: HOLLANDA, Srgio Buarque de (Org.). Histria geral... cit. FREITAS, Gustavo de. A companhia geral do comrcio do Brasil (1649-1720): subsdios para a histria econmica de Portugal e do Brasil. So Paulo, 1951. p. 166. Col. da Revista de Histria, sob a direo de E. Simes de Paula. Idem, ibidem, p. 17. Regimento de outubro de 1567 e Lei de 03.11.1571. In: FREITAS, Gustavo de. Op. cit., p. 17. Proviso de 15.1.1557; Lei de 03.11.1571 e Carta Rgia de 07.03.1617. In: FREITAS, Gustavo de. Op. cit., p. 17.
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De certa forma, a legislao proibitiva do comrcio com estrangeiros buscava repor as perdas do Estado portugus, concentrando os ganhos do comrcio luso-brasileiro em suas mos. A necessria intermediao portuguesa acarretaria o enriquecimento do Reino e a diminuio do impacto das perdas com as ameaas constantes e eventuais. Nesse contexto, surge em 03.11.1571 a primeira norma restritiva do comrcio Brasil-no portugueses. Por essa lei, sero proibidos o frete e o carregamento de mercadorias para o Brasil em navios no-portugueses.16 Tambm se estabelece o sistema de frotas e o armamento das naus para autodefesa.17 A partir dessa legislao pode-se afirmar que comea a ser praticada efetivamente a poltica do Pacto Colonial. 2.2.2 A Unio Ibrica As restries ao comrcio com estrangeiros intensificam-se com o advento da Unio Ibrica. A unio das Coroas espanhola e portuguesa d-se em 1580, com a morte do Rei portugus D. Sebastio na batalha de Alccer-Quibir. O Reino de Portugal mantm em certa medida sua autonomia, mas submete-se ao soberano espanhol. Abaixo deste havia em Portugal a figura do Vice-Rei, responsvel pela administrao direta e cotidiana do Estado portugus.18 Durante a vigncia da Unio Ibrica, os interesses portugueses sero menosprezados pela poltica espanhola. O estreitamento da permissividade legislativa ser acompanhado, na prtica, do descaso com as colnias. Grande parte das possesses portuguesas no Oriente sero perdidas, o Nordeste brasileiro ser ocupado por holandeses enquanto a Coroa da Espanha preocupa-se com rixas pessoais com os Pases Baixos e a Inglaterra.19 Note-se que, a princpio, a Nobreza portuguesa no se ops de forma significativa unio das Coroas. Foi o histrico de descaso, tirania e desinteresse que ocasionou o anseio pela separao em Portugal.0 As perdas no comrcio originadas por aquelas ameaas constantes j verificadas agravam-se em decorrncia do aumento do nmero de inimigos de Portugal. Com a unio, Portugal entra em guerra com os Pases Baixos e a Inglaterra, mergulhando na poltica desastrosa dos Habsburgos,1 e o nmero de apreenses de navios seus em alto-mar cresce vertiginosamente. Em 1616, 8 navios so tomados na costa brasileira; em 163, esse nmero sobe para 73. Mais uma vez, a legislao restritiva ao comrcio responde a essas ameaas, sem, no entanto, conseguir de fato elimin-las. Assim, em 9 de fevereiro de 1591, veda-se a ida
FERREIRA REIS, Arthur Cezar. Op. cit., p. 31. CORRA, Francisco Antnio. Op. cit., p. 3. PRADO JNIOR, Caio. Histria econmica do Brasil. 6. ed. So Paulo: Brasiliense, 1961. p. 49. Idem, ibidem. CARNEIRO DA CUNHA, Pedro Octvio. Poltica e administrao de 1640 a 1763. In: HOLLANDA, Srgio Buarque de (Org.). Histria geral... cit., p. 9. PRADO JNIOR, Caio. Op. cit., p. 49. LIMA, Durval Pires de. A defesa do Brasil de 1603 a 1661. Congresso do Mundo Portugus Publicao, v. 9.
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de barcos estrangeiros a Portugal e respectivos domnios sem licena especial agora fornecida pelo soberano espanhol, e no mais pela Coroa portuguesa.3 Em 18 de maro de 1605, Filipe II probe terminantemente a ida de navios estrangeiros ao Brasil.4 Finalmente, em 1618, cumprindo carta da Coroa espanhola de setembro de 1617, o governador-geral brasileiro Lus de Souza manda que todos os estrangeiros residentes no Brasil deixem a Colnia.5 Nenhuma dessas legislaes possuiu efeito prtico expressivo. De fato, os navios estrangeiros continuam a freqentar as costas brasileiras e a comerciar clandestinamente com os locais.6 Toda essa legislao restritiva e proibitiva apenas servir para incutir nos holandeses a idia do comrcio direto com a Colnia, da o seu estabelecimento no Brasil e no Oriente, como ser visto mais adiante. 3. O nascimento das Sociedades Annimas: os modelos ingls e holands
3.1 Breve histrico: precursores das Sociedades Annimas A poltica exclusivista luso-espanhola ser decisiva no surgimento da primeira sociedade annima, a Companhia Holandesa das ndias Orientais. O contexto ideal para o desenvolvimento desse modelo de sociedade surge com a deciso holandesa de no mais atuar especificamente como intermediria no comrcio OrientePases IbricosEuropa. Nesse momento, a Holanda parte em busca de ligaes diretas com as fontes dos produtos cobiados no mercado europeu7 e inova em termos de organizao empresarial com a sua Companhia. A idia de sociedades comerciais, contudo, no se desenvolveu nessa poca, mas em perodos anteriores. J na Idade Mdia existiam as sociedades em nome coletivo, na qual todos os scios eram solidariamente responsveis. Havia, na poca, confuso entre o patrimnio dos scios e da sociedade, o que limitava a atividade societrio-comercial queles que tivessem o comrcio por profisso. Na Idade Mdia, a populao ou no queria assumir o risco de perder dinheiro, caso das pessoas menos abastadas, de estamentos inferiores, ou no via no trabalho uma atividade honrada, caso da Nobreza e do Alto Clero. J na Baixa Idade Mdia, surgem as sociedades em comandita simples. Nesse modelo, alguns scios, denominados comanditrios, respondiam solidariamente pela sociedade. No entanto, havia a figura dos scios comanditados, os quais s eram responsveis pela sociedade na medida do capital investido. Eram scios ocultos, pessoas que investiam nessas sociedades em decorrncia da prosperidade do comrcio, mas que no podiam aparecer em pblico como mercadores. O instituto surge como forma de proteger a ima3 4 5 6 7
FERREIRA REIS, Arthur Cezar. Op. cit., p. 31. Idem, ibidem, p. 31. PUNTONI, Pedro. Op. cit., p. 51. Idem, ibidem, p. 44. Idem, p. 44.
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gem e os bens desses investidores, e propaga-se largamente ao longo da transio entre Idade Mdia e Idade Moderna. Estes dois modelos societrios que precederam as Sociedades Annimas atuaram, sobretudo, em nvel local e especfico. Eram suficientemente eficientes para o desenvolvimento do comrcio dentro de um burgo, por exemplo. Todavia, tornaram-se obsoletos com a expanso comercial intercontinental. A explorao do comrcio com o Oriente e, posteriormente, com as Amricas, exigia vultosas quantidades de capital, e os riscos de perda eram altos. No entanto, as possibilidades de lucro tambm se multiplicaram em decorrncia da compra direta na fonte produtora dos artigos tropicais to requisitados no mercado europeu. Diante de to promissora perspectiva, um novo modelo societrio capaz de angariar fundos sem gerar demasiado risco para os investidores seria necessrio. 3.2 As companies inglesas Tradicionalmente, a expanso comercial inglesa por meio das companies, modelos societrios de explorao comercial, associada perda por parte da Inglaterra dos mercados tradicionais europeus no fim do sculo XVI e incio do sculo XVII. Da a necessidade de busca de novos mercados consumidores para seus produtos industrializados, em especial tecidos.8 No entanto, a curto prazo, a estagnao econmica acompanha a expulso dos comerciantes estrangeiros da atividade mercantil inglesa e a concentrao desta nas mos dos nacionais. Os ingleses, portanto, no saem perdendo, e, a mdio e longo prazos, mantm-se a tendncia ao crescimento.9 O desenvolvimento econmico ingls propiciado pela Revoluo Industrial precoce criou um ambiente propcio ao comrcio, com o acmulo de lucros e com a demanda por produtos importados. Para Brenner, a expanso comercial inglesa foi impulsionada por essa procura pelos valiosos artigos orientais e tropicais, e no pela busca de novos mercados consumidores para tecidos ingleses. Com esse intuito, foram criadas as primeiras companies. Em 1550, a Muscovy Company busca uma passagem para o Extremo Oriente atravs do Mar rtico, ao norte da Rssia, para estabelecer diretamente o comrcio com essa regio do globo. Ocupa-se tambm da rota comercial terrestre interligando Prsia e Rssia.30 Em 1570, a Spanish Company surge para atuar no comrcio com a Espanha, onde se compravam os produtos orientais e tropicais provenientes das colnias. Em 1580, a Turkey Company passa a atuar diretamente na Turquia, obtendo produtos orientais que ali eram produzidos ou que ali chegavam pela rota terrestre. Em 1583, a Venice Company inicia o comrcio com Veneza e regio, adquirindo produtos tpicos locais.31
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BRENNER, Robert. Merchants and revolution: commercial change, political conflict, and London Overseas Traders, 1550 1653. London: Verso, 003. Idem, ibidem. Idem. Idem.
Da unio destas duas ltimas companhias nasce a Levant Company em 159, que atuava em todo o Mediterrneo, trazendo para a Inglaterra produtos caractersticos da regio e outros ali existentes em funo das rotas comerciais com o Oriente. Finalmente, na esteira da Levant Company, criada a East India Company, companhia dedicada busca de artigos e especiarias diretamente no Oriente atravs da rota martima africana.3 As companies inglesas eram joint-stock organizations. Isto significa que o investimento de capital em uma company no dependia do real envolvimento do investidor com a atividade comercial. No entanto, o investimento no era livre: apenas comerciantes com um capital mnimo poderiam ingressar nas sociedades. No havia, pois, democracia na admisso de investidores, caracterstica esta que diferenciava as companies inglesas do futuro modelo de sociedade holands. As companies so relevantes para o estudo das Companhias que atuaram como Sociedades Annimas, na medida em que demonstram a possibilidade de captao, na iniciativa privada, de capital suficiente para financiamento da expanso martima comercial. O capital investido nestas primeiras companhias inglesas no era transmissvel, nem havia regras definidas sobre responsabilidade solidria dos scios. No entanto, foi com base na experincia inglesa que os mercadores holandeses puderam inovar com a criao de seu prprio modelo societrio. 3.3 A Companhia Holandesa das ndias Ocidentais: monoplio e colonizao 3.3.1 Monoplio e colonizao: histria da criao da Companhia A Companhia Holandesa das ndias Ocidentais nasceu em 160 a partir da fuso de outras pequenas sociedades dedicadas ao comrcio martimo.33 Na poca, a percepo da necessidade de buscar os produtos tropicais diretamente na fonte produtora j havia se alastrado, mas a atuao dessas pequenas sociedades particulares que antecederam a Companhia era dificultada pela sua falta de poder de barganha no Oriente.34 De fato, todas essas sociedades holandesas que atuavam no Oriente competiam entre si. Os nativos aproveitavam-se da situao, controlando e regulando a venda de especiarias e aumentando seus lucros. Masselman coloca at mesmo a existncia de um monoplio de venda por parte dos nativos dos produtos cobiados na Europa.35 A Companhia Holandesa das ndias Orientais no surge, pois, apenas como uma forma de angariar capital para consecuo da explorao do Oriente, mas tambm como um mtodo de fortalecimento dos comerciantes holandeses em face dos nativos orientais.36 Essas atitudes, contrrias ao princpio da boa-f, to exaltado pelos holandeses na
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BRENNER, Robert. Op. cit. FIGUEIREDO MARCOS, Rui Manuel de. Op. cit., p. 60-61. PUNTONI, Pedro. Op. cit., p. 46-47. MASSELMAN, George. Dutch colonial policy in the seventeeth century. The Journal of Economic History, v. 1, n. 4, p. 455-468, Dec. 1961. PUNTONI, Pedro. Op. cit., p. 46-47.
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sua atividade comercial,37 foram a justificativa para o estabelecimento de bases locais, primeiro passo em direo aquisio do domnio territorial da regio. Na poca, os holandeses estabelecem-se e mantm relaes de comrcio com Costa do Malabar, Ceilo, Coromandel, Sumatra, Bornu e Java.38 Ressalte-se que, a princpio, os holandeses no possuam nenhuma inteno de colonizao ou mesmo de propagao de f.39 Contudo, a criao da Companhia Holandesa das ndias Orientais deu aos holandeses poderes para estabelecer fortificaes e bases, nomear juzes e governadores para manter a ordem nos pontos de comrcio com o Oriente e fazer tratados com autoridades locais.40 A possibilidade de dominao territorial tornava-se cada vez mais clara. A Companhia possua o monoplio na Holanda da comercializao dos bens adquiridos nas ndias. No era protegida, todavia, da competio de outras Companhias Europias, como a Inglesa, e do comrcio com outros Estados, como a Espanha e Portugal. Da sua poltica de obter concesses de monoplio de compra de produtos nos locais em que atuava.41 Foi o que se passou, por exemplo, nos domnios do sulto de Ternate. Os holandeses obtiveram o monoplio da compra de artigos da regio em troca de proteo em relao a portugueses e espanhis.4 Note-se, mais uma vez, que esses contratos de monoplio deixam aflorar a perspectiva do domnio territorial. Nesse sentido, foram adotadas polticas para excluso de Espanha e Inglaterra do comrcio Europa-ndias e, principalmente, do comrcio intra-asitico, que chegava a ser mais lucrativo do que a venda de especiarias na Europa.43 Logo foi proposta a colonizao, com a submisso das regies onde se efetuava o comrcio soberania da Companhia e da Holanda. Igualmente, props a diretoria da Companhia a formao de uma classe mdia holandesa nessas colnias, em contraposio aos nativos. Apenas se deixou de lado a idia de converso religiosa dos nativos;44 entretanto, isso foi pouco perto das linhas comerciais j existentes de que se apoderou a Holanda.45 A partir de ento, a poltica de preos intra-asitica, nas regies dominadas pela Companhia, torna-se arbitrria. A Companhia probe os locais de comerciarem e transfere para si a renda aferida do comrcio local, que j h muito havia sido desenvolvido pelos nativos. A podemos identificar a primeira forma de concentrao produtiva, com conseqente concentrao de renda e transferncia desta das ndias para a Europa.
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MASSELMAN. Op. cit., p. 458. Observar que se trata da viso de um europeu, e no de um oriental. Pareceria estranha a exaltao desse princpio da boa-f por uma nao que tambm comercia por meio da pirataria. CORRA, Francisco Antnio. Op. cit., p. 31. MASSELMAN. Op. cit., p. 458. Tambm: FIGUEIREDO MARCOS, Rui Manuel de. Op. cit., nota 8. MASSELMAN. Op. cit., p. 460. Idem, ibidem, p. 461. Idem, p. 461. Idem, p. 464. Idem, p. 465. SIMONSEN, Roberto C. Histria econmica do Brasil: 1500-1820. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 196.
3.3.2 A Companhia como modelo societrio Com a Companhia Holandesa das ndias Orientais nasce o modelo societrio da Sociedade Annima. Quaisquer pessoas, independentemente de sua classe ou condio social, poderiam subscrever aes da Companhia, aes estas que eram transmissveis livremente.46 Os investidores, por sua vez, tambm no respondiam solidariamente com seus bens pela Companhia: respondiam apenas na medida do capital investido. Estava criado o modelo societrio adaptado s necessidades da grande e perigosa explorao martima comercial. O modelo societrio holands configura-se com certa tutela estatal, uma vez que o impulso para criao da Companhia parte de particulares auxiliados pelo Estado.47 A princpio, o modelo um tanto autocrtico, mas a renovao da concesso, que era, inicialmente, de 1 anos, traz novo equilbrio de foras.48 So garantidos, a partir de 163, a periodicidade dos cargos, o impedimento do nepotismo, a no possibilidade de reeleio para cargos de diretoria e a verificao anual das contas. O capital era dividido em aes desiguais, mas igualmente transmissveis. O documento de concesso da Companhia tratava da distribuio de dividendos, mas confundia o capital com os lucros, eventualmente. No era previsto um capital social fixo.49 A Companhia Holandesa das ndias Orientais evolui em relao s companies inglesas na medida em que seu capital transmissvel e a subscrio de aes no depende de prvia condio social ou econmica. Tambm com a responsabilidade limitada dos acionistas, inova em termos de modelo societrio, podendo, apesar da falta de algumas caractersticas atuais do modelo, ser tida como a primeira sociedade annima. Seu sucesso foi to grande que logo foi criada uma Companhia para atuao nas ndias Ocidentais: as Amricas. Veremos mais adiante os fatores determinantes dessa criao. 3.4 A Companhia Holandesa das ndias Ocidentais: breves comentrios Como j colocado, o advento da Unio Ibrica torna Holanda e Portugal inimigos. A interdio do comrcio entre os dois Estados torna-se a justificativa perfeita para a busca holandesa pelos produtos tropicais diretamente em suas fontes, nas colnias orientais e americanas. Para alimentar-se do acar, a Holanda apodera-se de parte da regio nordestina primeiramente Pernambuco; depois, todo o nordeste (toda a regio nordeste) do Sul de Alagoas at o Norte do Maranho50 , onde comea a atuar a Companhia Holandesa das ndias Ocidentais. Esta Companhia nasce em 16151 na esteira do sucesso de sua
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FIGUEIREDO MARCOS, Rui Manuel de. Op. cit., p. 79. Idem, ibidem, p. 70. Idem, p. 76. Idem, p. 67-69. PRADO JNIOR, Caio. Op. cit., p. 49. PUNTONI, Pedro. Op. cit., p. 51.
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irm oriental,5 e tem como finalidade a introduo dos produtos tropicais brasileiros na Europa. A Companhia Holandesa das ndias Ocidentais instaura um regime de monoplio comercial de exportaes e importaes brasileiras. Isto significa que, na regio dominada, apenas ela poderia introduzir produtos europeus, e apenas ela poderia comprar a produo dos locais.53 Os preos mdios de venda dos produtos europeus no Brasil praticados pela Companhia costumavam subir conforme as circunstncias, e no raramente tornavam-se altos a ponto de excluir do consumo funcionrios, empregados e demais pessoas das camadas mais baixas da populao.54 No caso dos tecidos, por exemplo, estima-se que os lucros da Companhia com a venda no Brasil giravam em torno de 50 a 100%.55 A Companhia Holandesa das ndias Ocidentais atuou no Brasil at a expulso total dos holandeses, em 1654. Sua poltica de preos e domnio de mercado tambm representou, como no caso da sua gmea oriental, uma forma de captao de renda dos habitantes locais. Mais interessante para o nosso estudo, no entanto, ser a atuao da Companhia Geral para o Estado do Brazil, ou Companhia Geral do Comrcio do Brazil, que chegou a operar simultaneamente Companhia Holandesa, uma vez que foi criada em 1649. Trataremos do assunto mais adiante. 4. O fim da unio ibrica e o aperto portugus
Com o trmino da Unio Ibrica, o reino Portugus retoma sua independncia e autonomia poltica. No entanto, os resqucios do domnio espanhol continuam presentes. A poltica guerreira espanhola, acompanhada da desateno propiciada s colnias portuguesas, ocasiona a perda por parte de Portugal de grande parte de seus domnios. Nada restara no Oriente, e no Brasil incomodava a invaso holandesa. Efetivamente, Portugal possua o mando de pequenas partes da Costa Oeste Africana e da regio brasileira no ocupada pelos holandeses. A Marinha portuguesa, por sua vez, havia sido esfacelada nas guerras da Unio luso-espanhola, e as finanas do Reino estavam em total desordem.56 O novo governo portugus tinha como desafio a completa reestruturao e afirmao do Reino, bem como a consolidao da independncia.57 A reestruturao econmica era a mais urgente, e implicava uma nova poltica em relao s Colnias. Nesse sentido, era merecedora de especial ateno a situao do comrcio lusobrasileiro. Os ataques de navios piratas e inimigos durante o transporte da mercadoria eram constantes, e os custos dessas perdas eram incalculveis. De 300 navios que fizeram a rota Brasil-Portugal em 1647 e 1648, 49 foram interceptados e perdidos em alto-mar. Isto equivale a uma perda de 5/6 de todo o comrcio atuante nessa rota.58
FIGUEIREDO MARCOS, Rui Manuel de. Op. cit., p. 77-78. WTJEN, Hermann. O domnio colonial hollandez no Brasil. Recife: Companhia Editora Nacional, 1938. Idem, ibidem, p. 483. Idem, p. 483. PRADO JNIOR, Caio. Op. cit., p. 49. Idem, ibidem. Tambm: CARNEIRO DA CUNHA, Pedro Octvio. Op. cit., p. 13. FREITAS, Gustavo. Op. cit., Doc. 50.
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De fato, Portugal no podia se dar ao luxo de perder os lucros propiciados pelo comrcio dos produtos brasileiros. A produo do Brasil sustentou durante muito tempo o deficitrio errio portugus,59 e no havia nessa poca comrcio relevante entre Portugal, frica e ndias Orientais. A nova sustentao do Reino portugus dependia exclusivamente do Brasil. A Companhia Geral para o Estado do Brazil surgiu como uma resposta a essa grave crise pela qual passava o Estado portugus. Veremos mais adiante como a Companhia atuou protegendo os mecanismos de transferncia de renda da Colnia para a metrpole. 5. O nascimento da Companhia Geral para o Estado do Brazil: peculiaridades
Logo aps a dissoluo da Unio Ibrica, D. Joo IV libera o comrcio com o estrangeiro. Trata-se de tentativa de reestruturao do Estado portugus, ainda fragilizado, deficitrio at mesmo na oferta de alimentos populao local. Isso provocou de imediato um enorme crescimento do setor de importaes, sem acompanhamento do setor de exportaes, baseado na produo de vinhos, sal, frutas e azeites. Estes produtos eram baratos no mercado internacional, o que originava a dependncia portuguesa em relao aos produtos coloniais para manuteno do saldo positivo de sua balana comercial. Do Brasil, por exemplo, eram introduzidos no mercado europeu, alm do acar e do ouro, tabaco, leo de baleia e pau-brasil. Assim, a produo brasileira disfarava a pobreza do errio portugus. Essa sustentao, entretanto, viu-se ameaada desde o incio do sculo XVII pela atuao de corsrios franceses, flamencos e ingleses, como j colocado. Durval Pires de Lima cita a apreenso de 8 navios portugueses em 1616, e de mais 73 naus em 163. A perda de navios no s trazia prejuzos pela perda das mercadorias, mas pela constante necessidade de renovao da frota mercantil. Antes da constituio da Companhia, tentaram-se vrias solues, mas nenhuma obteve sucesso, da a necessidade de novas idias para lidar com o problema. A situao agrava-se com o tempo, perdendo-se, nos anos de 1647 e 1648, ao todo, 49 embarcaes. A criao da Companhia, em 1649, deu-se nesse contexto, como resposta a essas agresses e como forma de proteo do comrcio luso-brasileiro. Sua funo primordial, portanto, no era o comrcio em si. A concesso do monoplio da importao para o Brasil de alguns gneros europeus azeite de oliva, farinha de trigo, bacalhau e vinho foi apenas uma forma de remunerar a Companhia pelos gastos que ela havia de ter com a organizao dos comboios e frotas. Tratava-se, pois, de uma Companhia atpica se comparada ao j tradicional modelo de Sociedade Annima das companhias holandesas. Tal peculiaridade se denota no fato de que muitos foram obrigados a subscrever suas aes caso dos judeus, que haviam sido liberados da possibilidade de seqestro dos bens pela Inquisio para que pudessem investir na Companhia.60 Essa atipicidade, aliada ao fato de que a Companhia, mesmo
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FREITAS, Gustavo. Op. cit., p. 15. Ver Alvar de 06.0.1649: no ficarem sujeitos a seqestro, confiscao e condemnao, as fazendas e bens dos ditos homens de nehcio e gente de Nao, acontecendo que sejo presos, ou condemnados pelo Santo Officio da Inquisio pelos crimes de heresia, apostasia ou judasmo. In: FIGUEIREDO MARCOS, Rui Manuel de. As Companhias Pombalinas... cit., p. 157.
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que no estatal, atuou sempre muito prxima ao Estado portugus, e confundiu-se com este num segundo momento de sua histria, pode explicar a falta de atitude comercial por parte da Companhia. De fato, a Companhia Geral para o Estado do Brazil contava com o monoplio de quatro gneros largamente consumidos na colnia mesmo que tais gneros tivessem aqui os seus substitutos.61 No entanto, no se organizou suficientemente a ponto de explorar o seu vasto mercado consumidor, que se estendia ao longo de toda a costa brasileira. As frotas, que deveriam ser duas por ano, chegavam sem regularidade, s vezes com intervalos de dois anos. Ademais, a Companhia no foi capaz de angariar os 36 navios exigidos em seu Estatuto para fazer proteger as naus comerciais que atuavam na rota Brasil-Portugal. Nunca a Companhia Geral para o Estado do Brazil conseguiu atingir plenamente seus objetivos, e sua influncia sobre a economia brasileira foi desastrosa. Por isso, a Companhia perde em 1659 o monoplio a que tinha direito, e , mais tarde, incorporada ao Estado. Sua extino definitiva se passa apenas em 170, mas o perodo que nos interessa se estende apenas de 1649 a 1659, quando o monoplio foi exercido e atuou como fator de concentrao de renda. Veremos como. 5.1 A estrutura econmica brasileira e a Companhia: influncia e fracassos A aperiodicidade das frotas da Companhia teve duas conseqncias principais: a alta dos preos e a concentrao produtiva. Em relao alta dos preos dos produtos monopolizados, dois foram os fatores explicativos: a raridade dos produtos e a poltica arbitrria de preos da Companhia. De fato, de 1649 a 1664, quando deveria ter organizado entre 30 e 3 frotas, a Companhia organizou apenas nove, sendo a primeira em 1649, a segunda em 1651, a terceira em 1653, a quarta em 1655, a quinta em 1656, a sexta em 1659, a stima em 1661, a oitava em 166 e a nona em 1664. O mercado brasileiro no era suprido, pois, das mercadorias monopolizadas pela empresa.6 H relatos at mesmo da falta de vinho nas missas para a comunho. No caso do vinho, sua falta era relevante para as instncias locais de poder as Cmaras , uma vez que o imposto de importao era revertido para estas, e a falta da bebida ocasionava crises econmicas por falta de meios de custeio da Administrao local.63 Alm da falta de produtos europeus no mercado brasileiro devido aperiodicidade das frotas, os canais de escoao da agricultura brasileira tambm foram cortados. A diminuio do volume de exportaes e importaes causava perdas tambm para a Al61
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Segundo Papavero, a populao local brasileira preferia as infuses e sucos naturais ao vinho, e recorria, na ausncia deste, aguardente de cana como bebida alcolica. Para o caso do trigo, o autor cita o vasto consumo de farinha de mandioca. O azeite, ao contrrio, visto como uma das bases da alimentao luso-brasileira, junto com o bacalhau, apesar da enorme variedade de peixes locais. Ver: PAPAVERO, Claude G. Mantimentos e vveres: o domnio colonial holands no Brasil. Tese de mestrado apresentada Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo. 004. So Paulo. FERREIRA REIS, Arthur Czar. Op. cit., p. 34. FREITAS, Gustavo de. Op. cit., p. 43.
fndega, que via sua arrecadao regressar na medida do enfraquecimento do comrcio luso-brasileiro.64 A alta demanda e a baixa oferta foram, portanto, o primeiro fator influente na alta do preo dos produtos importados. O segundo foi a poltica de preos da Companhia. Segundo seu Estatuto, a comercializao dos produtos monopolizados estava adstrita prtica dos seguintes preos: Tabela 1: Preo do gnero de mantimentos fixados pela Coroa para venda no Brasil pela Companhia Geral para Estado no Brazil
Gnero de Mantimento Pipa de vinho Arroba de farinha Barril de azeite Arroba de bacalhau Preo (em ris) 40.000 1.600 16.000 1.600
Fonte: Tabela produzida pela autora, com base no da Instituio da Companhia Geral para o Estado do Brasil.
O prprio documento de Instituio da Companhia, em seu , admite que tais preos estavam acima daqueles praticados no mercado. Pode-se comparar tais preos com aqueles praticados pela Companhia Holandesa das ndias Ocidentais, que atuou conjuntamente com a Companhia Geral para o Estado do Brazil de 1649 a 1654. Tabela 2: Preos praticados pela Companhia Holandesa das ndias Ocidentais no Nordeste durante a ocupao holandesa
Produto 1 libra de farinha de trigo 1 alqueire de farinha 1 po 1 quartilho de vinho especial 1 quartilho de vinho francs 1 libra de bacalhau 1 quartilho de azeite Preo (em florins) 0,5 1,50 0,0 1,50 1,-0,15 1,50
Fonte: WTJEN, Hermann. O domnio colonial hollandez no Brasil. Recife: Companhia Editora Nacional, 1938.
Mesmo sendo os preos de venda dos produtos monopolizados pela Companhia fixados acima da mdia de mercado, a prtica de preos abusivos era constante. A Com64
Com a Const. que por Elle se fez porque se lembrou a S. Mag.de que o t.o convinha socorresse o Brasil e resposta que a Ella dero os Ministros da Junta do nosso Comerio pl.a sua Const.a inclusa. In: FREITAS, Gustavo de. Op. et loc. cits.
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panhia forava a alta dos gneros devido sua escassez, vendendo para intermedirios que compravam em larga escala as mercadorias e as revendiam a preos exorbitantes.65 As altas de preos excluam parcelas da populao do consumo e concentravam os lucros do comrcio nas mos da Companhia. A falta de comboios, justificativa da Companhia para a prtica de preos abusivos, tambm tinha a sua explicao. Freitas identifica quatro grandes dificuldades na organizao das frotas: a) falta de capital; b) falta de marinhagem e tropas; c) falta de naus para frete; d) demora da viagem PortugalBrasilPortugal, o que causava deteriorao dos produtos europeus e brasileiros.66 As perdas na escoao da produo brasileira67 em decorrncia da falta de frotas e do tempo de viagem, por sua vez, levam compreenso de outra conseqncia econmica advinda da atuao da Companhia: a concentrao da atividade produtiva. De fato, os produtores brasileiros foram obrigados a manter sua produo em espera pelas frotas. Os riscos de perda dessa produo, fosse na espera, fosse na viagem, eram altos. Os produtores menores, neste contexto, saam prejudicados, uma vez que arcar com os riscos causados pela atuao da Companhia supunha uma capitalizao a que nem todos os produtores tinham acesso. Nesse sentido, num primeiro momento, cai a produo exportadora brasileira. Num segundo momento, a produo exportadora restante concentra-se nas mos dos produtores mais capitalizados e capazes de suportar os nus impostos pela Companhia. Todas essas crticas Companhia, alm disso, se aliavam a outras de outras naturezas. A insatisfao com a proibio da produo e comercializao em territrio brasileiro de aguardente de cana, vinho de mel e cachaa68 era grande. A capacidade da Companhia de defender as costas brasileira e portuguesa ao mesmo tempo era duvidosa, uma vez que contava apenas com uma esquadra de 18 velas. Sempre uma das costas permanecia indefesa. Tendo 49 navios se perdido apenas nos anos de 1647 e 1648, essas 18 naus de defesa jamais seriam suficientes para a proteo do comrcio do Reino.69 Outrossim, as dificuldades da Companhia eram agravadas porque o Estado portugus tambm no cumpria sua parte no trato: no observava a iseno do confisco aos
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FREITAS, Gustavo de. Op. et loc. cits. Tambm: FERREIRA REIS, Arthur Czar. O comrcio colonial e as companhias privilegiadas. HOLLANDA, Srgio Buarque de (Org.). Histria geral... cit. FREITAS, Gustavo de. Op. cit., p. 48. Idem, ibidem, p. 48. Tambm: FERREIRA REIS, Arthur Czar. Op. cit., p. 34. 35 da Instituio da Companhia Geral para o Estado do Brasil. Com a Const. que por Elle se fez porque se lembrou a S. Mag.de que o t.o convinha socorresse o Brasil e resposta que a Ella dero os Ministros da Junta do nosso Comerio pl.a sua Const.a inclusa. In FREITAS, Gustavo de. Op. et loc. cits.
judeus, permitia navegao fora das frotas, quebrava pontualmente o monoplio e no fiscalizava a proibio de produo de bebidas locais.70 As constantes reclamaes levaram retirada do monoplio da Companhia. Seu empreendimento pode ser considerado como um verdadeiro fracasso. Mesmo assim, durante os anos de atuao sem monoplio, e mesmo aps a incorporao da Companhia pelo Estado, algumas crticas persistiram, como a falta de frotas, os abusos do uso do foro privativo, os gastos elevados com pessoal e a ineficincia da Administrao.71 6. O declnio do acar e as polticas de ocasio
Aps o trmino do monoplio da Companhia Geral para o Estado do Brazil, o comrcio voltou a ser exercido pela Metrpole e por particulares portugueses ou brasileiros. Essa situao durou at o sculo XVIII, quando o Marqus de Pombal retomou a idia das Companhias para reerguer a produo e o comrcio nordestinos, em crise, poca, devido, principalmente, concorrncia antilhana. O declnio da economia aucareira foi compensando, num primeiro momento, pela produo aurfera que se desenvolveu em Minas Gerais. O ouro sustentou o Estado portugus de maneira relativamente estvel at meados do sculo XVIII, quando a diminuio do ritmo de extrao do mineral passou a preocupar os dirigentes portugueses. No Nordeste, entretanto, mesmo durante o auge da economia do ouro, as polticas estatais voltadas produo do acar no consideravam a competitividade do produto no mercado europeu, e sim o retorno econmico da produo aucareira para o guloso Estado portugus. Conseqentemente, alm do fator concorrncia, o fator tributao contribui para a falta de competitividade do acar brasileiro, principal item na pauta de exportao nordestina. Aproximadamente 30% do preo do acar revertido Coroa. No Brasil, so devidos, segundo Faoro, a dzima, as propinas (comisses devidas aos funcionrios da Coroa), as penses e a redzima (ao donatrio), o cruzado e a vintena, o tosto por tarefa (na Bahia), o dote rainha da Inglaterra e paz da Holanda (166).7 Em Lisboa, so devidos o consulado (3%), a sisa (imposto sobre vendas), o quinto (a partir de 1653).73 Esses impostos, aliados ao maior custo do transporte do acar brasileiro at a Europa, fizeram do acar brasileiro duas vezes mais caro do que o dos concorrentes durante o sculo XVIII. O lucro do senhor de engenho, no entanto, se aproximava de 3% do capital investido, apenas. A apropriao da riqueza, portanto, no se deu, primordialmente, pelos produtores locais, mas por aqueles que se beneficiavam dos tributos.74 A economia nordestina, por todos esses fatores, estava estagnada. Essa estagnao, aliada decadncia do ouro na primeira metade do sculo XVIII, explica a ne70 71 7
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FREITAS, Gustavo de. Op. cit. p. 49-50. Idem, ibidem. FAORO, Raymundo. Os donos do poder: formao do patronato poltico brasileiro. 10. ed. So Paulo: Globo, 000. v. 1. Col. Grandes Nomes do Pensamento Brasileiro. Idem, ibidem. Idem.
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cessidade de uma mudana radical de poltica econmica, mudana da qual dependia a sobrevivncia do Estado portugus. Pombal, uma vez ministro, props-se a realizar essa mudana, e foi no modelo das sociedades annimas que ele buscou as respostas para o renascimento da economia do Nordeste. 7. Pombal e as Companhias Privilegiadas: tentativa de reerguer o Nordeste
A assuno de Pombal ao quadro de governantes portugueses representou para o Nordeste uma tentativa de soerguimento econmico. A estratgia pombalina para a retomada do crescimento econmico na regio baseou-se na criao de sociedades annimas as Companhias que detivessem o monoplio do comrcio local. Assim, em 1755 foi criada a Companhia Geral do Gro-Par e Maranho, que atuou at 1777; em 1759, nasceu a Companhia Geral de Pernambuco e Paraba, atuante at 1780. A primeira Companhia foi responsvel pelo comrcio realizado nas capitanias de Gro-Par e Maranho, ao norte. J a segunda, ao contrrio do que indica seu nome, atuou em uma rea extensa do Nordeste, desde o norte da Bahia at o Rio Grande do Norte.75 As Companhias Pombalinas surgiram com a finalidade de propagao do comrcio e desenvolvimento local, diferentemente da Companhia Geral do Comrcio do Brasil. No possuam em primeiro plano qualquer finalidade defensiva das linhas comerciais. Por isso, receberam no apenas o monoplio de alguns gneros alimentcios, mas de todo o comrcio na regio onde atuavam. Assim, estabeleceram o comrcio exclusivo o artigo da Instituio da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho e o artigo 5 da Instituio da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba. Esta tambm possua monoplio do comrcio entre a regio onde atuava e a Costa Africana. A Companhia Geral do Gro-Par, por sua vez, ganhou mais tarde o monoplio do comrcio com as Ilhas de Cabo Verde e anexas, e tambm com toda a Costa da Guin. Alm de tais privilgios, ambas as Companhias receberam armazns da Coroa onde guardar os gneros comerciados, navios de guerra com que comear a trabalhar, abatimento nos impostos sobre os produtos consumidos pela tripulao dos navios, possibilidade de utilizao das fbricas reais para produo de biscoitos e farinhas para consumo nos navios, possibilidade de recrutar marinhagem e tropas onde quer que atuassem, e foro privativo para julgamento de seus deputados, conselheiros e feitores. Durante seu perodo de funcionamento, as Companhias foram alvo de crticas mas tambm de elogios. Ao mesmo tempo em que se reclamava dos malefcios do monoplio, dados mostravam o renascimento comercial da regio. Vejamos alguns dados levantados:
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RIBEIRO JNIOR, Jos. Colonizao e monoplio no Nordeste brasileiro: a Companhia Geral de Pernambuco e Paraba (1759-1780). . ed. So Paulo: Hucitec, 004.
Tabela 3: Impacto da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba sobre a economia local

Pr-Cia. Engenhos 67 (80 em condies de produzir, 113 sem condies, 74 empenhados e quase destrudos) 55.580 caixas (1750-59) 366.495 (nos 10 anos anteriores Cia.) 645.000 (nos 10 anos anteriores Cia.) 1.848 (1750-59) 13.385 vo p/ o RJ Ps-Cia. 390 (todos em pleno funcionamento medida aps 10 anos de funcionamento da Cia.) 7.05 caixas (176-71) 500.95 (nos 10 anos posteriores Cia.) 913.048 (nos 10 anos posteriores Cia.) 4.149 (1761-70) 5.975 vo p/ o RJ
Exportao Couros em Cabelo Sola Curtida Escravos
Fonte: FERREIRA REIS, Arthur Czar. Op. cit., p. 334-335.
Tabela 4: Preos (em ris) do acar branco (por arroba) na colnia, na metrpole e nos mercados internacionais
Ano 176 1763 1764 1765 1766 1767 1768 1769 1770 1771 177 1773 1774 1775 1776 1777 1778 1779 1780 Pernambuco 1.300 1.300 1.300 1.450 1.450 1.450 1.450 1.450 1.650 1.650 1.650 1.650 1.650 1.650 1.650 1.850 1.850 1.850 1.850 Lisboa 1.800 .090 1.900 1.900 1.900 1.950 1.90 1.850 1.875 1.790 1.850 1.850 1.90 1.940 .070 .10 .860 .915 .663 Inglaterra 5.49 5.036 4.978 4.978 4.978 4.978 5.051 5.15 5.316 5.316 5.536 5.536 5.536 5.536 5.536 5.83 6.85 6.645 6.645 Holanda 5.054 4.838 4.608 4.49 3.801 3.686 3.801 3.801 3.801 3.916 3.801 3.801 3.801 3.801 3.916 4.608 4.953 5.054 5.054
Fonte: O levantamento dos preos na Colnia foi feito a partir da correspondncia entre a Metrpole e a Colnia (Arquivo Histrico Ultramarino e Arquivo Histrico do Ministrio das Finanas). Os preos do acar em Lisboa foram extrados dos livros de leiles e de venda da Companhia (Arquivo Histrico do Ministrio das Finanas). Os preos da Inglaterra foram levantados em Beveridge e os da Holanda em Potshumus. In: RIBEIRO JNIOR, Jos. Colonizao e monoplio no nordeste brasileiro: a Companhia Geral de Pernambuco e Paraba (1759-1780). . ed. So Paulo: Hucitec, 004.
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Ilustrao 1: Exportaes de caixas de acar pela Companhia e por particulares durante o perodo de atuao da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba76
14000
12000
10000
8000 Companhia Total de Exportaes de Acar 6000 Particulares
4000
2000
0 1760
Como se pode perceber, durante o perodo de atuao da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba, as exportaes de acar cresceram, assim como as de couros em cabelo e sola curtida. O preo pago aos produtores locais de acar tendeu a subir, e os engenhos anteriormente em declnio foram reativados. H relatos positivos semelhantes para o caso de atuao da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho. Ferreira Reis cita o incentivo ao cultivo do arroz e do algodo, do anil, da urzela, do urucum e do gengibre.77 7.1 A reao s Companhias Todavia, muitas foram as crticas endereadas s duas Companhias Pombalinas. As Companhias foram acusadas de vender a preos exorbitantes as mercadorias e negros, de negociar produtos deteriorados, de desvalorizar os produtos regionais. Crticas ao monoplio chegaram a ser endereadas Coroa, caso da Petio endereada por Provedor e Deputados Gerais do Gro-Par e Maranho ao Rei de Portugal; o Estado portugus, no entanto, ao menos durante o reinado de D. Jos I, mostrou-se incapaz de dar ouvidos Colnia. Foi a ascenso de D. Maria I ao trono, em 1777, que marcou definitivamente o fim da poltica pombalina, caracterizada pelo recurso s Companhias Privilegiadas e que restabeleceu o antigo esquema de livre comrcio entre agentes econmicos brasileiros e portugueses, com excluso de navios estrangeiros.
76 77
Grfico elaborado a partir de informaes de RIBEIRO JNIOR, Jos. Op. cit. FERREIRA REIS, Arthur Czar. Op. cit. p. 336.
As reclamaes locais em relao s Companhias, em muito responsveis por seu perecimento, centravam-se na no observao de deveres estatutrios. Essa discordncia referente previso legal de funcionamento das Companhias existiu tanto em Gro-Par e Maranho como em Pernambuco e Paraba. Entre os deveres por alegao no cumpridos de ambas as Companhias estavam: a. dever de praticar preos dentro das margens de lucros previstas no Estatuto, a saber:787980 Tabela 5: Preos praticados pelas Companhias Pombalinas
Produto Fazendas secas, excluso da farinha e comestveis secos Fazendas molhadas, farinhas e comestveis secos e de volume Sal Lucro 45% em cima do primeiro custo em Lisboa78 15% livres para a Companhia79 540 ris (preo fixo)80
Fonte: Tabela elaborada pela autora com base no Estatuto da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho e no Estatuto da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba.
b. dever de fazer um justo ajuste de preos com os produtores locais em caso de troca de mercadorias;81 c. dever de carregar gneros dos produtores locais para revenda no Reino e Europa em caso de no haver ajuste;8 d. dever de vender sempre em grandes quantidades para no concorrer com os pequenos comerciantes locais.83 A tabela a seguir, por exemplo, mostra a queda dos preos dos produtos locais em Pernambuco e Paraba em decorrncia da atuao da Companhia.
78
79
80
81
8
83
Significa que a Companhia arcava com os custos de frete, comboio, direitos e impostos, devendo nestes 45% abarcar todos esses custos. Caso a venda fosse a crdito, permitia-se a cobrana de juros a 5% a.a. Quanto Companhia Geral de Pernambuco e Paraba, arcava com esses mesmos custos, incluindo no conceito de imposto apenas a dzima. Os demais impostos poderiam ser repassados ao preo do produto ao consumidor. Pargrafos 3 do Estatuto da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho e 7 do Estatuto da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba. 16% no caso da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba. Pargrafos 4 do Estatuto da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho e 8 do Estatuto da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba. S para o caso da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho. Pargrafo 4 do Estatuto da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho. Pargrafos 6 do Estatuto da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho e 9 do Estatuto da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba. Pargrafos 7 do Estatuto da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho e 30 do Estatuto da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba. No mnimo 00.000 ris no Reino e 100.000 ris nos domnios. Pargrafos 8 do Estatuto da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho e 33 do Estatuto da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba.
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Tabela 6: Preos praticados pela Companhia Geral de Pernambuco e Paraba para Couros em Cabelo e Meios de Sola84
Produto Preo em Lisboa 1761-1766 $100 ris 1766-1780 $300 ris 1$450 a 1$540 ris Preo na Colnia Pr-Companhia $000 ris Preo na Colnia Ps-Companhia 1$500 a 1$600 ris
Couros em cabelo
Meios de sola vermelha Meios de sola branca
1$500 a 1$600 ris
1$000 a 1$00 ris At 600 ris
______
______
Fonte: Tabela elaborada pela autora com base em RIBEIRO JNIOR, Jos. Op. cit.
Alm da no observao de tais deveres gerais por parte de ambas as Companhias, especificamente no caso da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho, reclama-se do impacto negativo do monoplio sobre a produo local.85 Destacam-se ainda a falncia dos pequenos produtores locais em decorrncia da poltica de preos e de crdito da Companhia, a queda no volume de exportaes, o descaso com os acionistas e a administrao corrupta. De fato, trs anos aps a constituio da Companhia Geral do Gro-Par e Maranho, suas aes haviam se desvalorizado, os acionistas no haviam recebido quaisquer dividendos e a Administrao se perpetuava no comando da empresa ao contrrio do previsto no estatuto, que exigia eleies peridicas.86 O equipamento da Companhia naus, armamentos de defesa era obsoleto; as frotas no eram freqentes. A produo de cacau diminuiu e a arrecadao fiscal da Coroa tambm.87 Enfim, muitos foram os problemas enfrentados em conseqncia da atuao dessa Companhia. Ateno especial ser dada ao impacto sobre a propriedade da terra especificamente sobre a produo local de pequenos agricultores e sobre a poltica de preos. 7.2 O monoplio e a estrutura econmica no sculo XVIII O quadro econmico de Gro-Par e Maranho no sculo XVIII no equivalente quele de Pernambuco e Paraba. Apesar de compartilharem a estagnao econmica, o
84 85
86 87
A.H.U.C.P. e A.H.M.F. Tabela montada a partir de dados em RIBEIRO JNIOR, Jos. Op. cit. Petio endereada por Provedor e Deputados Geral do Gro-Par e Maranho ao Rei de Portugal em Lisboa. In: CARREIRA, Antnio. As Companhias Pombalinas de Gro-Par e Maranho e Pernambuco e Paraba. Porto: Editorial Presena, 1983. Idem. Idem.
afastamento das capitanias do Norte e sua no incluso nos grandes ciclos econmicos brasileiros at o momento permitiram a existncia de um nmero razovel de agricultores de pequenas e mdias propriedades. No Maranho, predominava a economia extrativista de minrios. No Gro-Par, a agricultura, mesmo que mais forte, no fora objeto de grande explorao como no Nordeste aucareiro. Em Pernambuco e Paraba, o latifndio era a regra, a base do modelo de explorao econmica. A decadncia da economia aucareira ocasionou o abandono da produo em grandes extenses de terra e o desenvolvimento de uma agricultura de subsistncia por parte dos homens livres que no encontravam ocupao. A atuao das Companhias privilegiadas, em ambas as regies, no entanto, teve efeitos parecidos em relao concentrao da terra enquanto unidade produtiva. No Gro-Par e no Maranho, o monoplio era exercido pela Companhia de forma a causar grandes prejuzos aos pequenos produtores locais. A produo local era adquirida pela Companhia, que a vendia na Europa e depois entregava o lucro aos agricultores, tirando, anteriormente, sua participao. Nesse momento, ocorriam os abusos, que eram tais que havia produtores que terminavam endividados com a Companhia. Muitos abandonaram as terras do norte para instalar-se em outras regies do pas. Em relao ao comrcio de gneros importados na regio, a Companhia praticava venda casada, impondo a compra de produtos que no possuam mercados junto compra de outros produtos mais requisitados. Ademais, vendia a mido, isto , em pequenas quantidades, competindo com os pequenos comerciantes locais, a contrrio do que estabelecia seu Estatuto.88 O impacto sobre os agentes econmicos de menor porte foi, portanto, enorme. De fato, quebrados os pequenos agricultores, a tendncia foi de afirmao da economia latifundiria. O mesmo aconteceu no caso da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba, diferena de que, neste caso, o latifndio foi reforado e estendido na medida em que j era a estrutura dominante na regio. Quanto poltica de preos, dominava a arbitrariedade da Administrao das Companhias. As margens de lucros determinadas conforme o Estatuto, como mostrado na Tabela X, no eram respeitadas. Os preos eram notavelmente exorbitantes em relao aos produtos importados da Europa. No caso da produo local, no entanto, tambm existiam abusos. Um caso especificamente notvel o da produo e comercializao de sal no Maranho. A Companhia Geral de Gro-Par e Maranho adquiriu, pelo seu Estatuto, o monoplio da comercializao desse importante produto em toda a regio, a um preo fixo de 540 ris. Contudo, a existncia de salinas naturais na Capitania de Maranho dava a boa parte da populao um acesso gratuito a esse artigo. Quando era comercializado, o preo de prtica era, em mdia, de 00 ris. A Companhia, portanto, praticava um preo 70% maior do que o mdio antes do monoplio, isso se observasse o lucro permitido pelo Estatuto, o que freqentemente no fazia.89
88 89
Idem. Idem.
Esses fatores concentrao de terras e poltica de preos sero essenciais compreenso dos mecanismos de concentrao de renda no Brasil-Colnia estruturados a partir da atuao das Companhias Privilegiadas. 8. Estudo comparativo: o que o monoplio fez com a estrutura produtiva brasileira
A atuao das Companhias Privilegiadas no Brasil-Colnia teve largos efeitos de concentrao de renda. Como visto, todas as Companhias estudadas afetaram a estrutura econmica por meio da poltica de preos e da concentrao de terra enquanto unidade produtiva proveniente do exerccio do monoplio. De fato, a determinao unilateral do preo dos produtos para um mercado consumidor dado caracteriza uma forma de apropriao de renda por parte daquele que determina o preo no caso, as Companhias. A captao se faz em relao ao consumidor tanto ao homem livre que compra na venda da cidade como ao senhor de engenho que abastece sua famlia e tambm seus escravos com produtos comercializados pelas Companhias. A se firma um primeiro mecanismo de transferncia de renda da Colnia para a metrpole. A concentrao de terras enquanto unidade produtiva, por sua vez, transfere a renda do pequeno produtor para o grande produtor, o latifundirio. Durante o perodo de atuao das Companhias, o latifndio se confirma como unidade produtiva base da economia brasileira, excluindo, enquanto agentes econmicos, os pequenos produtores. Para estes, a grande sada foi o desenvolvimento de uma agricultura de subsistncia. A mo-de-obra escrava impedia a absoro dos homens livres como empregados numerosos nas grandes fazendas, e a vida na cidade dependia, no caso da Administrao Pblica, ora de contatos, no caso do comrcio, ora de capitais de que no dispunham. Ao mesmo tempo em que tais efeitos de concentrao de renda eram produzidos, a economia brasileira como um todo no prosperava. Tabela 7: Exportaes brasileiras Valores aproximados
Total de Exportaes (em milhes de libras) ___ ___ 4 3,5 4,4 4,8 3,75 3,05 3 Exportaes de Acar (em milhes de libras) 3,6 3,7 3,75 3,1 ,5 ,4 1,8 1,45 1,55 Exportaes de Ouro (em milhes de libras) ___ ___ ___ ___ 1,88 , 1,4 0,8 0,8 Cmbio (gramas-ouro em 1.000 ris) 7, 3,3 3, ,9 ,1 ,1 ,1 ,1 ,1
Ano 1640 1646 1650 1660 1750 1760 1770 1776 1780
Fonte: Roberto Simonsen (organizador).

Estes dados mostram a tendncia queda do preo e do volume de exportao do acar, principal item da pauta de exportaes nordestina, durante o perodo de funcionamento das Companhias. Note-se que, de 1650 a 1660, perodo de atuao da Companhia Geral para o Estado do Brazil, as exportaes de acar caem. De 1750 a 1780, aproximadamente o perodo de funcionamento da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba, as exportaes de acar tambm caem aps uma ligeira alta em 1760. Por meio desses dados, portanto, no podemos identificar um efeito de aumento do comrcio de acar propiciado pelas Companhias. A concentrao de renda causada pelas Companhias acompanhou, portanto, fases de queda da exportao, o que trazia ainda maiores dificuldades para os produtores locais, acentuando a desigualdade entre produtores capitalizados e no capitalizados. O monoplio do comrcio pode ser identificado, portanto, como um fator importante na reproduo de uma estrutura produtiva fundada na grande propriedade e na concentrao de renda nas mos de uns poucos agentes econmicos mais capitalizados. Atuou tambm como mtodo de transferncia de renda da Colnia para a Metrpole, acentuando a dependncia mtua entre estas e minando a possibilidade de desenvolvimento de um comrcio interno e inter-regional, pois deveria esse possvel comrcio passar sempre pelos braos concentradores da Coroa portuguesa. 9. Bibliografia
9.1 Fontes literrias

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9.2 Fontes primrias

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O REGIME OLIGRQUICO DO CICLO DO CAF: AS POLTICAS DE VALORIZAO DO CAF E SEU IMPACTO NEGATIVO NAS CAMADAS URBANAS
Ana Carolina Carlos de Oliveira Andre Luiz Marcondes Pontes Resumo:

O ciclo do caf um exemplo marcante na histria econmica de como o poder econmico pode influenciar decisivamente todo o restante da vida econmica e poltica de um pas. As polticas de defesa do caf, que tiveram curso aps a deflagrao da crise de superproduo ocorrida no final do sculo XIX e incio do sculo XX, representaram a consubstanciao do poder econmico do baronato do caf. Pretende-se, neste trabalho, verificar em que medida a estrutura oligopolista, que vigeu neste ciclo econmico, se relaciona com a criao ou fomento do quadro de pobreza verificvel no perodo. Ter-se- como foco, mais precisamente, o impacto que esses programas de valorizao do caf impuseram ao agravamento das pssimas condies econmicas e sociais das camadas urbanas. Para tanto, em primeiro lugar, buscar-se- traar um panorama da expanso da lavoura cafeeira e a respectiva formao da elite agrria do pas, culminando no quadro de superproduo que o setor cafeeiro passou a enfrentar j no fim do sculo XIX. A seguir, ser feita uma breve anlise das trs operaes de valorizao do caf. Por fim, o trabalho se concentrar nas camadas urbanas, verificando o progressivo agravamento de sua condio econmica e social ao longo das trs primeiras dcadas do sculo XX, traando a relao desse panorama com as polticas de valorizao do caf. Desta anlise, possvel concluir que as polticas de valorizao do caf impactaram negativamente nas camadas urbanas, contribuindo em muito para o agravamento de suas condies sociais e econmicas. Disto se infere, por sua vez, que a estrutura oligopolista vigente que predominou no ciclo do caf foi determinante para o quadro de pobreza verificvel no perodo.
abstRact:
The coffee cycle is an important example in economic history of how economic power can decisively influence the rest of economic and political life in a given country. The policies to defend coffee that took place after the overproduction crisis were put in motion at the end of nineteenth and beginning of the twentieth centuries represented the consolidation of the economic power of the coffee barons. This paper has as its aim the verification of the measure in which the oligopolistic structure that was in place in this economic cycle, related to the creation and growth of poverty in this period. It will have as its focus, more precisely, the impact imposed by these coffee valorization programs on the worsening of the awful economic and social conditions of the urban strata. To this end, firstly, a broad view of the growth of coffee planting will be drawn out as well as of the respective constitution of the countrys agrarian elite, culminating on the setting of overproduction faced by the coffee sector already by the end of the nineteenth century. Afterwards, a brief analysis of the three valorization operations will be made. And finally, the paper will concentrate on the urban strata, examining the progressive worsening of their economic and social conditions throughout the first three decades of the twentieth century, drawing out a connection between this broad view and the policies of coffee valorization. By this analysis it is possible to conclude that the policies of coffee valorization impacted in a negative way on the urban strata, helping a great deal to the worsening of their social and economic conditions. By this one can infer that the oligopolistic structure which predominated during the coffee cycle was determinant to the evident poverty setting in the period.
Ana Carolina Carlos de Oliveira e Andre Luiz Marcondes Pontes
PalavRas-chaves:
ciclo do caf, polticas de valorizao, oligoplio, camadas urbanas e pobreza.
KeywoRds:
coffee cycle, valorization policies, oligopoly, urban strata and poverty.
Introduo A Crise do Caf, deflagrada no final do sculo XIX e incio do sculo XX, aliada incipiente democracia que havia se instalado com a Proclamao da Repblica em 1889, marca o incio da presso poltica das oligarquias sobre o governo, para que este realizasse medidas intervencionistas sobre a economia. O setor cafeeiro, em crise, realizou forte presso para que o Estado passasse a regular esse mercado e sasse, ento, em sua defesa, implementando estratgias de valorizao do caf para que fosse evitada a queda brusca de preos e a perda de lucratividade do setor. Para tanto, foram tomadas diversas medidas. O primeiro conjunto delas foi resultado do Convnio de Taubat, ocorrido no ano de 1906. Ao Convnio seguiram-se outros dois conjuntos de medidas que buscavam a valorizao do caf, at culminarem com a Poltica de Defesa Permanente do Caf. Como se nota, as polticas de defesa do caf representaram a consubstanciao do poder econmico do baronato do caf, influenciando a economia de todo o Pas. De fato, o ciclo do caf um exemplo marcante na histria econmica de como o poder econmico pode influenciar decisivamente todo o restante da vida de um pas. Assim, pretende-se, neste trabalho, verificar em que medida essa estrutura oligopolista se relaciona com a criao ou fomento do quadro de pobreza verificvel no perodo e visualizar o impacto que essas polticas de recuperao dos preos de comrcio do caf tiveram sobre a economia nacional, mais precisamente o impacto que esses programas impuseram ao agravamento das pssimas condies econmicas e sociais das camadas urbanas. A escolha das camadas urbanas como foco de pesquisa se justifica pelo fato de que, no perodo que se pretende analisar, verifica-se o aumento do nmero de habitantes nas cidades, resultado, entre outros fatores, da imigrao e da transferncia dos trabalhadores da lavoura para o ofcio nas fbricas. Esta incipiente camada operria, influenciada pelos ideais revolucionrios trazidos pelos imigrantes em especial o anarquismo passa a se organizar socialmente para a defesa dos seus interesses, e uma das principais bandeiras dessa camada a diminuio do custo de vida nas cidades. Os planos de valorizao do caf contribuem, por sua vez, para o aumento do custo de vida por meio, entre outras medidas, da desvalorizao do cmbio, e o que se buscar perquirir no decorrer desta pesquisa a forma como os fatores polticas do caf e camadas urbanas chocam-se e coadunam-se ao longo da dcada de 190. Inicia-se, ento, um embate de interesses de classes que, embora ainda precrio, ser de grande importncia para a definio dos rumos da poltica, da economia e do arranjo social da primeira metade do sculo XX.
Nmero 1 Ano 1 2008 35
O REGIME OLIGRQUICO DO CICLO DO CAF
Para realizar esta tarefa de forma satisfatria, no item 1 deste trabalho, buscar-se traar um panorama da expanso da lavoura cafeeira e a respectiva formao da elite agrria do Pas. Verifica-se, neste momento, a fora poltica do baronato do caf determinante na deciso do Governo de implementar as polticas de defesa do caf. A seguir, ser mostrado como essa expanso culminou em um panorama de superproduo, fazendo que a economia cafeeira adentrasse no sculo XX em crise. Deflagrada a crise, ento, no item ser feita uma breve anlise das trs operaes de valorizao do caf: a primeira, que tem como marco o Convnio de Taubat; a segunda, que teve curso em 1917 a 190; e a terceira, que se transformou em uma poltica permanente de caf. Ao final, nos itens 3 e 4, o trabalho ter como foco as camadas urbanas, verificando o progressivo agravamento de sua condio econmica e social ao longo das trs primeiras dcadas do sculo XX. Buscar-se- traar um paralelo entre as medidas tomadas em defesa do caf, explicitadas no item , e a contribuio para o agravamento do quadro econmico-social dessas camadas. Deste paralelo possvel depreender o impacto negativo sofrido pelas camadas urbanas decorrente da implementao das polticas de defesa do caf, que por sua vez so resultado da estrutura oligopolista, e a respectiva posio dominante do capital cafeeiro no cenrio econmico e poltico brasileiro, vigente em todo o ciclo do caf, restando estabelecida, portanto, uma relao entre a pobreza e a estrutura oligopolista de mercado. 1. O oligoplio a formao do capital cafeeiro e sua consolidao como fora dominante no cenrio econmico e poltico
a. Formao do capital cafeeiro e sua colocao no cenrio poltico J em meados do sculo XIX, o caf figurava como o principal produto da pauta de exportao brasileira. O desenvolvimento da lavoura cafeeira no Rio de Janeiro, em Minas Gerais, e principalmente em So Paulo, na regio do Vale do Paraba, colocava o caf como o motor da economia. Para melhor compreender os motivos que levaram o caf a ter esse destaque na histrica econmica do Pas, bem como a posio dominante dos detentores do capital gerado pela indstria cafeeira, teceremos, brevemente, algumas consideraes acerca da expanso dessa indstria, de modo a possibilitar uma melhor compreenso dos motivos que levaram o Brasil a adotar, no incio do sculo XX, polticas de defesa desse produto. Para tanto, seguiremos a trajetria traada por Holloway,1 levando em considerao os trs fatores de produo: terra, mo-de-obra e capital.
1
Thomas H. Holloway, Vida e morte do Convnio de Taubat: a primeira valorizao do caf, traduo de Marcio Doctors, Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1978.
O latifndio a disponibilidade de terra como fator de fomento consolidao da cultura cafeeira Na poca em que o Vale do Paraba era a principal zona produtora de caf, a lavoura era pouco capitalizada. O fazendeiro vivia na fazenda, tomando conta exclusivamente dos negcios agrcolas e da poltica local. somente mais tarde, com a expanso do caf para o Oeste Paulista, que o cafeicultor passa de mero fazendeiro condio de capitalista. Reproduzindo, ento, uma estrutura fundiria semelhante quela que se verificou no Brasil no perodo do Ciclo da Cana, a expanso do caf se deu de modo a centralizar a produo nas mos de poucos. Somente uma pequena classe tinha a possibilidade de conseguir as terras necessrias para o desenvolvimento da lavoura cafeeira, investindo capital e alocando mo-de-obra suficiente para o sucesso da empreitada. , portanto, no latifndio, que a lavoura cafeeira se desenvolver. Faz-se necessrio, no entanto, uma breve ressalva, uma vez que no se ignora aqui a importncia, em especial luz de recentes pesquisas, das pequenas e mdias propriedades na economia cafeeira. No entanto, a importncia da grande propriedade rural, assentada na monocultura, foi inegvel no perodo.3 O grande salto na produo do caf vem com sua expanso para o planalto paulista e, com isso, o escoamento do produto coloca um outro problema: o do transporte. Mais uma vez a indstria cafeeira se articula para solucionar os entraves de sua prpria expanso. Mais uma vez o nome das mesmas famlias se faz presente, agora na fundao das estradas de ferro, como as Estradas de Ferro Sorocabana, Paulista, Mogiana e outras menores. A criao da estrada de ferro atravs da Serra do Mar, somada s timas condies geogrficas, como o clima favorvel, a qualidade do solo e a famosa terra roxa, possibilitaram, definitivamente, a cristalizao da potncia econmica do caf.4
Como afirma Holloway, o prprio modelo de expanso do caf fez que a indstria cafeeira fosse desenvolvida somente por um pequeno grupo de homens: Durante o perodo de expanso para o oeste de So Paulo, somente um pequeno grupo de homens tinha acesso aos poderes econmicos e polticos necessrios para conseguir e defender os ttulos de posse e para pr as novas terras em produo. O modelo de fazenda que desenvolveram, foi o de cultivo de grandes extenses de terra. As melhores terras, entremeadas por pequenas roas de subsistncia espalhadas nas reas marginais, eram reservadas para plantaes com fins comerciais. Os efeitos desse padro de posse da terra foram que os bares do caf passaram a controlar os negcios paulistas, alm de exercerem forte influncia nos interesses econmicos e polticos da nao (Thomas H. Holloway, op. cit., p. 19). Ver, entre outros trabalhos, Renato Leite Marcondes, A pequena e a mdia propriedade na grande lavoura cafeeira do Vale do Paraba, Revista de Histria, Lcus, v. 4, n. , p. 35-54, 1998. Contrariando o fixado pela historiografia clssica, as evidncias empricas apresentadas ao longo deste artigo patenteiam a relevncia da pequena e mdia propriedade durante o auge da cafeicultura no vale do Paraba. Esta importncia restou patenteada pela anlise do contedo do documento deixado pelo coletor de Angra dos Reis (1868) e concernente a cafeicultores fluminenses, paulistas e mineiros, cuja grande maioria produzia menos de dez mil arrobas da preciosa rubicea. De outro lado, ao considerarmos a distribuio da posse escrava para Taubat em 187 e 1884 tambm comprovou-se a significativa participao dos pequenos e mdios escravistas; os quais representavam mais de nove dcimos dos proprietrios de escravos e possuam mais da metade do contigente cativo. Thomas H. Holloway, op. cit., p. 19.
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Mo-de-obra transio do regime escravocrata para o trabalho assalariado No incio do ciclo cafeeiro, as lavouras se valiam da mo-de-obra escrava, tendo ocorrido a paulatina substituio pela mo-de-obra livre e assalariada, formada, principalmente pela figura do imigrante. A substituio da mo-de-obra escrava pela livre foi de tal modo gradual que, quando da abolio total da escravatura, a lavoura cafeeira no se abalou incisivamente, como seria de supor, diante de tal momento de ruptura, como afirma Furtado:
Abolido o trabalho escravo, praticamente em nenhuma parte houve modificaes de real significao na forma de organizao da produo e mesmo na distribuio da renda.5
De fato, a mo-de-obra imigrante foi um dos alicerces da lavoura cafeeira. No entanto, ainda com base em Furtado, a economia cafeeira no esteve totalmente dependente da mo-de-obra europia imigrante, uma vez que a mo-de-obra de recrutamento interno utilizada principalmente nas obras de desflorestamento, construes e tarefas auxiliares exerceu uma presso permanente sobre o nvel mdio dos salrios.6 Uma das primeiras aes efetivas do Estado de So Paulo para salvaguardar a produo agrcola da crise de mo-de-obra ocasionada pela abolio da escravatura dados os fortes indcios de que esta realmente ocorreria, aps a proibio do trfico e a Lei do Ventre Livre foi a organizao e o incentivo, pelo prprio estado, da imigrao europia (Lei 56, de 1.03.1885), com a construo da Hospedaria de Imigrantes na cidade de So Paulo.7 Os estrangeiros eram encaminhados da diretamente para as unidades produtoras de caf. Decretada a abolio do trabalho escravo em 1888, os produtores do Estado de So Paulo j estavam, dessa forma, preparados para a transio da fora escrava para a mo-de-obra livre e puderam manter, ou rapidamente recuperar, os ndices de produtividade dos anos anteriores. O incentivo vinda dos imigrantes ser importante tambm no incremento do nmero de habitantes das cidades nos anos posteriores, contribuindo para a formao de ncleos consumidores e de um grupo de mo-de-obra j treinada para o trabalho nas fbricas paulistas dos anos de 1900 em diante. A partir dessa reestruturao da mo-de-obra, a produo do caf no Brasil comea a superar a mdia de produo de outros paises exportadores do gro, beneficiando-se com a abertura de novos mercados consumidores e com a queda de produtividade dos pases concorrentes devido a doenas nos cafezais de Java.8 A produo brasileira passa
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Celso Furtado, Formao econmica do Brasil, 7. ed., So Paulo: Companhia Editora Nacional, 000, p. 145. Holloway possui viso bem prxima de Furtando: Mesmo antes da abolio, negros livres e imigrantes europeus eram empregados e a Lei urea, de maio de 1888, foi somente o ltimo passo de um longo processo. Foi um passo, que vinha sendo preparado pelos lavradores paulistas, atravs das imigraes que promoviam, de trabalhadores europeus (Thomas H. Holloway, op. cit., p. 6). Celso Furtado, op. cit., p. 157. Dados e Lei extrados do endereo eletrnico do Memorial do Imigrante, no stio <http:// memorialdoimigrante.sp.gov.br>, acesso em: 8 abr. 007. Cf. Edgard Carone. A Repblica Velha: instituies e classes sociais. So Paulo: Difel, 1970.
a destacar-se como uma das maiores e mais importantes do mundo na metade do sculo XIX, e o pas passa a inserir-se mais fortemente no contexto mundial produtor. A fora do capital cafeeiro e sua posio dominante no cenrio econmico Como j mencionado, o caf era o principal produto da pauta de exportao do Brasil desde meados do sculo XIX. A forma como o caf se expandiu era, com acima visto, tendente concentrao. Nesse sentido, era inevitvel o surgimento de uma poderosa classe, que viria a figurar no centro da histria poltico-social do Brasil no final do Imprio e na Repblica Velha: os bares do caf.9 importante, ainda, compreendermos que o poder gerado pelo caf no se limita ao indivduo proprietrio das terras, mas estende-se s suas famlias, que compem uma oligarquia rural no perodo em anlise e so sobremaneira importantes, uma vez que o processo de formao da fortuna do capital cafeeiro familiar, ultrapassando, pois, a vida de um nico indivduo.10 Um outro aspecto relevante que merece destaque o capital cafeeiro, pois mais do que meros proprietrios de latifndios monocultores, os bares de caf eram detentores de um capital que se colocava no centro da economia nacional. A alta rentabilidade do produto, com o progressivo aumento de preos no curso do sculo XIX, aliada abundncia de terras e disponibilidade de mo-de-obra, transformou a indstria cafeeira em um dos pilares da economia brasileira.11 O poderio econmico adquirido pelo capital cafeeiro no final do sculo XIX conquista, assim, um importante papel no cenrio poltico nacional, como uma fora predominante, capaz no s de influir no rumo econmico do Pas, mas tambm conduzindo sua poltica. Os produtores de caf no eram meros fazendeiros eram verdadeiros capitalistas, como aponta Boris Fausto.
Como se sabe, da empresa cafeeira concentrada no Oeste paulista nasceria uma nova classe assentada em relaes capitalistas de produo, com conscincia de seus interesses e um projeto de estruturao poltica do pas.1
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Ao nos referirmos aos bares do caf, no estamos restringindo nossa compreenso desta classe social to-somente a um pequeno grupo de pessoas que possuam grandes extenses de terra onde era cultivado o caf. Por trs desses bares do caf estavam poderosas famlias, que se perpetuaram em uma condio econmica privilegiada e encontraram, no caf, uma atividade em que seu capital pudesse ser investido, em busca de lucros cada vez maiores. Cf. Renato Monseff Perissinotto, Estado e capital cafeeiro em So Paulo (1889-1930), Campinas: Fapesp, 1999, t. I, p. 6. Este autor nos fornece, ainda, uma breve lista de alguma das principais famlias detentoras desse capital predominante, p. 75. Perissinotto aponta que muitas das famlias do ramo aucareiro, bem como algumas delas que se dedicam ao comrcio de gado e muares, seriam responsveis pelo incio da cafeicultura. Cf. Renato Monseff Perissinotto, op. et loc. cits. Boris Fausto, Expanso do caf e poltica cafeeira, in: Fernando Henrique Cardoso (Org.), Histria geral da civilizao brasileira, 6. ed., Rio de Janeiro: Bertrand Brasil, 1997, t. III, v. 1, p. 199. Nesse mesmo sentido, Edgar Carone, op. cit., p. 153-154.
A expanso ferroviria13 figura como um dos fatores determinantes para a formao dessa classe social capitalizada, juntamente com outro trao caracterstico dessa oligarquia agrria: o bacharelismo, fazendo que membros dessas famlias fossem os porta-vozes dos interesses agrrios no Poder Legislativo e no cenrio poltico em geral. A concluso direta, porm insuficiente, que normalmente se aponta a de que esse capital, ou ainda seus detentores o baronato do caf , estavam destinados a ser o condutor de toda a poltica nacional. Uma vez relembrados, ainda que rapidamente, os fatores responsveis pela consolidao do caf como principal produto da pauta exportadora nacional, bem como as conseqncias que esse desenvolvimento trouxe aos empresrios desse setor agrcola, importante ressaltarmos e o faremos ao longo de todo o texto que no havia uma identidade absoluta de interesses entre governo e capital: as classes agrrias eram majoritrias, mas no sem oposio. O que havia, de fato, era uma enorme presso do capital para que as decises estatais fossem sempre pensadas e articuladas em seu favor. No entanto, uma vez no poder, aqueles dirigentes, ainda que l estivessem em decorrncia do exerccio do poder das oligarquias locais, por meio do to conhecido mecanismo do coronelismo e da poltica dos governadores, viam-se em meio a interesses diversos, os quais deveriam ser capazes de articular, como a presso imperialista advinda do exterior, decorrente em grande parte da dependncia da economia brasileira ao mercado externo.14 Outro fator que explica a dificuldade de imposio dos interesses dos bares do caf foi o prprio crescimento da burocracia estatal no curso da Primeira Repblica, capaz de rapidamente gerar uma classe com identidade prpria, que comea a antagonizar com as oligarquias agrrias.15
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(...) dois foram os resultados mais importantes da expanso ferroviria. Primeiro, a ferrovia serviu como um trampolim para novos investimentos (SAES, 1986a: 74). No s gerou lucros suficientes para isso, como permitiu aos seus acionistas associarem-se em outros empreendimentos. Segundo, fez dos grandes fazendeiros algo mais do que proprietrios rurais. (...) O fazendeiro deixava, assim, de ser um homem do campo para transformar-se num elemento urbano que muito contribuiria para alterar a paisagem econmica, social e urbana (Renato Monseff Perissinotto, op. cit., p. 78). O autor aponta, ainda, a diversificao dos investimentos para alm das estradas de ferro, como a prpria criao de bancos, casas exportadoras, empresas de servio pblico e indstrias. No iremos aqui adentrar na especificidade de cada uma dessas atividades. Basta mencionar, no entanto, que elas decorreram de necessidades correlatas atividade cafeeira e, por sua vez, determinaram um fortalecimento progressivo do capital cafeeiro. Nesse sentido, Perissinoto: O nosso objetivo nos captulos seguintes discordar da concluso geral que a grande maioria dos autores citados acima tirou de seus estudos sobre o capital cafeeiro: a de que essa poderosa classe, pelo seu controle da economia cafeeira, estava fadada a ser tambm, e por isso mesmo, a controladora inconteste do Estado paulista (op. cit., p. 90). Para uma viso oposta, segundo a qual as polticas de valorizao representaram a expresso da prpria cafeicultura no poder e a dependncia econmica do pas, com o caf, o nico plo dinmico da economia, ver: Maria Sylvia Macchione Saes, A racionalidade econmica da regulamentao no mercado brasileiro de caf, So Paulo: Annablume, 1997, p. 6 e ss. Os crescentes conflitos entre o capital cafeeiro e o aparelho estatal e a crescente autonomia deste ltimo, que procuraremos retratar nos captulos seguintes, no se devem apenas diversificao da economia, com a ascenso da burguesia industrial e de uma elite alternativa como quer Mauricio Font, mas se deve tambm a agentes que perseguiram constantemente o fortalecimento do aparelho de Estado e que, por isso, introduziram neste conflito variveis propriamente estatais (Renato Monseff Perissinotto, op. cit., p. 91).
A despeito da inexistncia dessa coincidncia de interesses, certo que muitas vezes os interesses do capital cafeeiro se sobrepuseram aos interesses da alta burocracia estatal. Desse modo, podemos afirmar que, ainda que o capital cafeeiro no tenha sido a nica fora determinante das polticas de valorizao do caf, foi, sem dvida, a fora que predominou na maior parte das vezes. Nesse sentido, temos aqui um exemplo marcante na histria de como o poder econmico influenciou incisivamente a economia de todo o Pas e, como ao longo deste trabalho pretendemos demonstrar, como uma significativa parcela da sociedade sofreu as conseqncias negativas desse predomnio, ao analisarmos o impacto das valorizaes sobre as pequenas e mdias camadas urbanas, que ficaram praticamente alijadas de todo o processo decisrio. Ademais, j bastante conhecida a tese de Furtado de que houve, no perodo, a colocao em prtica de um verdadeiro mecanismo de socializao das perdas. b. Razes da crise de superproduo Em meados do sculo XIX, o caf j era o principal produto de nossa pauta de exportao. Na dcada de 1880, o Brasil h muito j era o principal produtor mundial. De fato, no ano de 1880, a produo mundial de caf foi de 9,8 milhes de sacas de 60 quilos. Naquele ano, o Brasil produziu cerca de 5,61 milhes de sacas de 60 quilos, representando quase 60% de toda a produo mundial. No ano de 190, a produo brasileira representou 70% da produo mundial, com uma safra trs vezes maior do que aquela obtida no ano de 1880.16 Estes nmeros no s demonstram a importncia do caf, principal produto de nossa pauta de exportao desde 1830, com o Brasil figurando como o maior produtor mundial, mas tambm o incremento que a produo teve no decorrer desses 40 anos. Esse salto na produo, verificado na segunda metade do sculo XI, decorreu, em grande medida, da expanso da lavoura cafeeira em direo ao Oeste paulista. Uma vez que o consumo do produto teve taxas sempre crescentes, os altos preos internacionais dos produtos exerciam presso para que essa expanso fosse ainda maior. Ocorre que o caf possui algumas caractersticas peculiares que contriburam para a criao do quadro de superproduo que iria se apresentar no final do sculo XIX e incio do sculo XX:
Depois de plantada, demorava de quatro a seis anos para que a muda comeasse a produzir; atingindo a maturao completa entre o sexto e o oitavo ano. A planta comeava a decair lentamente entre o dcimo e o dcimo quinto ano de produo plena, sendo possvel ainda obter-se um baixo rendimento da planta at os seus quarenta a cinqenta anos de vida. Este ciclo de crescimento prolongado, determinava que a indstria cafeeira tinha reaes muito lentas s mudanas das condies do mercado.17
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Cf. E. L. Bacha, Poltica Brasileira do Caf Uma avaliao centenria em 150 anos de caf, Marcellino Martins & E. Johnston. Textos de Edmar Bacha e Robert Greenhill. So Paulo: Salamandra, 199, p. 307309. Thomas H. Holloway, op. cit., p. 0.
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Disso decorre, portanto, que, verificado um aumento no consumo, somente aps um mnimo de quatro anos que os produtores conseguiro obter uma produo que satisfaa esse aumento na demanda. Aps um aumento no consumo do produto, os preos se mantero em patamares elevados por um bom tempo, diante do tempo de resposta prolongado do mercado em relao s alteraes na demanda. Aps o perodo de quatro ou cinco anos, quando as novas plantaes comeam a dar frutos, a tendncia de superproduo. Ademais, a produo de caf pode apresentar fortes variaes de ano para ano, conforme as condies climticas sejam favorveis ou no. No entanto, aps trs ou quatro anos, com condies climticas favorveis, uma nova grande safra pode advir.18 A demanda de caf tende a ser inelstica, sendo que, em um regime de livre mercado a questo simples: a oferta sofre essas variaes e, em contrapartida, pois a demanda segue sem alteraes, os preos caem. Essas caractersticas fazem que, em regime de livre mercado, os preos do caf flutuem amplamente.19 Nesse caso, os produtores, com uma grande oferta, vendiam seu produto a preos mais baixos e as casas exportadoras, os especuladores e grandes firmas estrangeiras adquiriam o excedente e retinham grande parte do estoque, pois sabia-se que as safras seguintes tendiam a ser menores.0 No entanto, como o comrcio de exportao estava nas mos de estrangeiros, era o produtor quem sentia o reflexo da variaes das safras e respectivas flutuaes nos preos. Ademais, uma vez que os custos fixos de uma plantao representam quase 75% do custo total, realizar a colheita da safra era sempre mais vantajoso. Essa relao entre os custos fixos de produo e o tempo de reao da expanso da oferta para suprir um aumento no consumo gerava uma tendncia superproduo.1 Apesar da tendncia do caf superproduo, grande parte da literatura aponta a crise financeira enfrentada pelo Pas logo aps a Proclamao da Repblica como um dos principais fatores determinantes da queda dos preos que se verificaria na no final do sculo XIX e incio do XX.
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Em regra, um ano de produo abundante traz como conseqncia um temporrio esgotamento do arbusto, redundando em colheitas mais reduzidas at que a planta volte a se recuperar (Boris Fausto, op. cit., p. 01). Dessas observaes, conclui-se, portanto, que o mercado cafeeiro inerentemente instvel e que o livre funcionamento dos mecanismos de mercado dever apresentar um preo que flutua amplamente (Delfim Netto, O problema do caf no Brasil, Rio de Janeiro: Instituto Brasileiro do Caf, 1973, p. 15). Thomas H. Holloway, op. cit., p. . O primeiro ponto a observar que o caf uma cultura permanente, na qual, no incio do sculo, cerca de 75 por cento dos custos totais eram fixos e apenas 5 por cento eram variveis, isto , dependiam do tamanho da colheita. A importncia dos custos fixos na produo de caf, junto com o fato de que o cafeeiro comeava a produzir somente quatro anos aps plantado e no atingia sua produo mxima seno nove anos depois, significava que, em seguida a uma expanso da demanda, os preos continuavam em nveis relativamente elevados por um bom nmero de anos, antes que a oferta pudesse reagir plenamente. Quando ela reagia, entretanto, a tendncia era de sobreproduo, porque, na ausncia de sinais negativos de preos enquanto as plantaes se desenvolviam, as deficincia da coordenao de mercado tinham um campo livre para agir, pois os produtores passavam a depender, nas suas decises de plantar, de suas expectativas de bonana continuada, de seu instituto de rebanho, da confiana na interveno do governo, e de outros procedimentos menos do que perfeitos (Edmar Lisboa Bacha, op. cit., p. 30-31).
A febre especulativa que j vinha desde o final do perodo imperial no cessa quando da Proclamao da Repblica. Rui Barbosa, ento Ministro das Finanas, coloca em prtica sua poltica financeira, o Encilhamento, acarretando um grande crescimento na oferta de moeda, dirigindo-se pblico para firmar compromisso de salvaguarda dos compromissos assumidos.3 O aumento no fluxo de moeda4 iniciado pela estratgia de Barbosa acarretou grande especulao e desencadeou um intenso processo inflacionrio. O cmbio, do mesmo modo, reagiu em baixa. Delfim Netto, Furtado, Boris Fausto e Holloway afirmam que essa situao cambial favorvel indstria cafeeira, em decorrncia da desvalorizao do mil-ris, acarretou um influxo de investimentos em novas plantaes. De fato, o Encilhamento aconteceu entre 1890 e 1891; a crise do caf, que tem suas razes no excesso de produo, comeou em 1896.5 Ou seja, o aumento da expanso da oferta do produto gerada pelo Encilhamento somente veio a se verificar aps aproximadamente cinco anos, que foi o tempo necessrio para a nova lavoura comear a produzir. A expanso da indstria cafeeira em resposta a esta crise inflacionria e cambial, e no em resposta a um aumento efetivo na demanda, pela expanso do consumo, teria sido determinante para o quadro de superproduo que viria a se verificar. Outra linha terica de justificao do desencadear da superproduo6 afirma que o Encilhamento no foi determinante no aumento da lucratividade da empresa cafeeira no incio da dcada de 1890, mas sim fatores reais, como o aumento do preo do produto no mercado externo e a reduo dos custos da empresa em salrios, gerado pelo fluxo de imigrantes. Sem querer adentrar nos meandros desse embate, podemos afirmar, sem muita polmica, que a desvalorizao cambial decorrente do Encilhamento foi um dos fatores que, somados aos outros j citados, formaram uma conjuntura que impulsionou novas plantaes ou o crescimento das j existentes. No entanto, importante notar que, apesar de a taxa de cmbio ser favorvel indstria cafeeira durante o Encilhamento, uma intensa variao no cmbio era-lhe preju
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Poltica nacional de incentivo implantao de indstrias no Pas por meio da emisso autorizada de ttulos de crdito pelos bancos particulares, garantidos pelas emisses monetrias a serem realizadas pelas instituies oficiais, aumentando o montante de dinheiro (papel moeda e ttulos de credito) em circulao no Pas. Cf. Edgard Carone, op. cit., p. 103. Em apenas dois anos (1890-1891), foram emitidos cerca de 335 mil contos em notas bancrias, aumentando em 1,5 vezes o saldo de papel-moeda emitido. A cafeicultura seria beneficiada essencialmente por dois fatores: a abundncia de crditos, a relao entre a taxa cambial e a evoluo dos preos internacionais do caf (Boris Fausto, op. cit., p. 0). Thomas H. Holloway, op. cit., p. 3. J. A. Ocampo, Colombia y la economa mundial, 1830-1910. Mxico: Siglo XXI, 1984 (se isto correto, fatores reais (i.e., o aumento nos preos reais internacionais do caf causados pela expanso da demanda mundial, e a reduo nos salrios reais causada pela expanso da imigrao europia) foram a fonte do aumento da lucratividade na produo cafeeira no incio da dcada de 1890. A tese segundo a qual foi a expanso monetria do Encilhamento que afetou a lucratividade atravs de uma desvalorizao (temporria) da taxa de cmbio real, pode ser justificada a priori, mesmo na ausncia dos salrios rgidos mencionados por Delfim Netto, mas no parece ser suficientemente slida face explicao alternativa aqui proposta.
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dicial, pois variavam enormemente os preos de venda durante o tempo necessrio para a estocagem e comercializao dos produtos de mesma safra. J em 1896 o preo do caf comea a decair. Estava criado, portanto, o cenrio para que as oligarquias se articulassem em defesa de seu produto.7 2. Reao das oligarquias diante da crise do caf as polticas de defesa do caf
Antes de procedermos anlise dos sucessivos planos de valorizao do caf, mister ressaltar aqui nossos objetivos relacionados exposio da forma de funcionamento desses programas. A despeito da relao conflituosa interesses oligrquicos/interesses de Estado, descrita anteriormente, o baronato do caf teve relativo sucesso efetivando seus interesses no que diz respeito manuteno de sua riqueza e status. Ainda que o governo federal possa ter divergido em muitas oportunidades no tocante a esse apoio seja por motivos de poltica externa, devido a sua insero na economia internacional, ou mesmo por temer conflitos sociais (ainda que no tivesse destaque, certo que a aprovao popular figurava na pauta da poltica estatal) , os interesses das oligarquias e do governo federal em muitos quesitos convergiam. O principal indcio desta afirmao a manuteno do Brasil enquanto pas agroexportador no contexto da diviso internacional do trabalho,8 uma clara escolha poltica por parte do Estado de manter-se atado ao passado e dependente em relao s elites agrrias. Dito isto, nosso objetivo, ao empreender o estudo dos programas de valorizao, no necessariamente esmiuar o funcionamento de cada um dos programas, as controvrsias polticas que os geraram, nem ainda voltar a ateno para os reflexos dessas polticas para a produo, venda ou rendimentos dos cafeicultores. Voltamos nosso foco para os mecanismos econmicos de auxlio ao caf postos em prtica nas instncias federal e estadual com foco em So Paulo com o intuito de melhor compreender a irradiao dos efeitos de tais programas sobre o funcionamento interno da economia como um todo. Nossa baliza para analisar as aes do Estado ser, nesse sentido, o maior ou menor distanciamento poltico em relao aos interesses dos produtores. As aes podem, dessa maneira, estar diretamente ligadas com a manuteno do status quo oligrquico (como no caso de uma medida que incentive a queda do cmbio), ou mais direcionadas aos problemas financeiros internos do Pas (como o pagamento da dvida externa, questes relacionadas ao saldo da balana de pagamentos etc.). nossa inteno elucidar trs esferas influenciadas pelos programas de valorizao: configurao sociopoltica, aparato de interveno na economia e conseqncias concretas, especialmente em relao s camadas urbanas, ao longo deste trabalho. Bus7 8
Thomas H. Holloway, op. cit., p. 43. As condies herdadas pela Primeira Repblica (...) levam reiterao da vocao agrcola do pas, atingindo o auge da exportao de caf entre 1910 e 195 (Francisco de Oliveira, A economia da dependncia imperfeita, Rio de Janeiro: Graal, 1989, p. 15).
caremos, assim, traar as referncias que levam ao nosso objetivo final, qual seja compreendermos os efeitos das polticas econmicas de defesa do caf sobre as condies de vida das camadas urbanas. a. A primeira valorizao o Convnio de Taubat Durante os primeiros anos do sculo XX no Brasil, com a estabilizao do sistema poltico inaugurado pela Repblica, a oligarquia cafeeira encontra na representao poltica democrtica o meio pelo qual poder defender seus interesses enquanto classe detentora de grande parte do poder econmico do Pas. A instabilidade econmica internacional de fins do sculo XIX e as reaes endgenas do prprio sistema cafeicultor mal coordenado, comeam a afetar o Brasil em 1883, 1913 e 190, culminando com a definitiva influncia da crise norte-americana de 199 sobre as finanas nacionais.9 Atentemos, no entanto, que essa particularidade no significou a autonomia em relao ao setor externo importador, mas que o Pas desenvolveu seu prprio crculo vicioso, independentemente da demanda externa, apesar de tambm influenciado por esta.30 As colheitas do caf atingem seu auge no sculo XIX, entre os anos de 1894 e 1896, e, pela primeira vez, os produtores sentiram os efeitos da superproduo e a necessidade da criar medidas efetivas para que o aumento da oferta de caf no mercado externo no causasse a depreciao do valor do produto, queda que j se verificava nos preos da safra de 1896. A primeira proposta de soluo ao problema foi apresentada nesse mesmo ano, 1895, pelo Deputado Enrico Coelho: tornar o comrcio de caf um monoplio brasileiro no exterior. Entre diversas outras tentativas, a primeira medida efetivamente implementada pelo governo partiu em 190 do Estado de So Paulo, que proibiu o surgimento de novas plantaes e o replantio pelo prazo de cinco anos.31 Das medidas que foram estudadas, at aquelas que foram de fato implementadas, aquela que recebeu maior ateno da literatura de histria econmica relativa ao perodo em questo foi a primeira valorizao do caf. A estratgia do plano concebido em Taubat era simples. Diminuiria-se, artificialmente, a oferta de caf mediante a retirada, por meio da compra, de parte do produto
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Edgard Carone, op. cit., p. . Com as crises mundiais ou excessos de produo, d-se a superproduo; esta gera crises na poltica do caf, aproveitadas pelos intermedirios estrangeiros; a classe produtora reage, influi sobre governo e aproveita-se da rivalidade entre os pases capitalistas, conseguindo ajuda externa; estas valorizaes, por sua vez, influem nos preos mundiais e estimulam novas plantaes em vrios pases (Edgard Carone, op. cit., p. 34). Documentos Parlamentares, Valorizao do caf, I, apud Edgard Carone, op. cit., p. 39.
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do mercado, e com isso se garantiria a manuteno de preos elevados. Os recursos para a aquisio desse estoque viriam de um emprstimo estrangeiro.3 Da verso original do plano de valorizao concebido em Taubat, at a sua efetiva colocao em prtica, houve algumas alteraes. No entanto, sua essncia era a mesma: retirava-se do mercado o excedente do produto para manter seu preo elevado. Esse mecanismo gerava, no entanto, um srio inconveniente: o plano de valorizao constitua, igualmente, um incentivo para a expanso da produo, uma vez que o preo conseguido pelos produtores fazia do caf, ainda, o investimento mais rentvel. Os ciclos de superproduo, por sua vez, incentivam, ou exigem, modificaes na poltica econmica exportadora, fazendo que a reao dos produtores aos baixos preos de mercado alcance novos fundos de financiamento para a manuteno do preo em patamares satisfatrios. A reao superproduo eleva novamente os preos e reinicia uma prspera atmosfera produtiva que incentivar a formao de novas plantaes. O resultado dessas novas plantaes ser, evidentemente, uma nova crise de superproduo, com aumento dos estoques e baixa do valor de mercado. As crises de superproduo que se seguiram aps a primeira operao valorizadora reclamaram novas intervenes no mercado, seguindo-se, ento, outras duas operaes, as quais sero analisadas mais adiante. Como acima visto, uma das medidas idealizadas no plano determinava que os estados produtores iriam desencorajar novas produes. No entanto, o que se verificou na prtica que essas medidas praticamente no surtiram efeito algum, prolongando-se a crise de superproduo no decorrer das primeiras dcadas do sculo XX. O Convnio previu, ainda, a criao de uma Caixa de Converso, que fixaria a taxa cambial do mil ris. O Convnio foi aprovado no Congresso Nacional, convertendo-se no Decreto 1.489, de 06.08.1906. J o projeto referente criao da Caixa de Converso teve sua aprovao somente aps a posse de Afonso Pena, pois Rodrigues Alves se dispunha a vet-lo.33 Porm, antes de melhor explicarmos o funcionamento da Caixa de Converso, faz-se necessria uma ltima ressalva. que a prpria forma de organizao poltica dos cafeicultores, a seu tempo, no foi capaz de assegurar que as estratgias de valorizao do caf fossem estendias a toda a gama de produtores, sendo que, em sua grande maioria, os cafeicultores beneficiados pelos programas do Convenio de Taubat foram os grandes produtores, donos das terras mais frteis, e capazes de superar as pocas de crise, excluindo da arena de competitividade os produtores marginais, ou mesmo os intramarginais,34 de menor produtividade. Essa considerao ser de fundamental importncia no decorrer deste trabalho, na medida
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As bases do plano foram assim descritas por Furtado: Em essncia, essa poltica se constitua no seguinte: a) com o fim de restabelecer o equilbrio entre oferta e procura de caf, o governo interviria no mercado para comprar os excedentes; b) o financiamento dessas compras se faria com emprstimos estrangeiros; c) o servio desses emprstimos seria coberto com um novo imposto cobrado em ouro sobre cada saca de caf exportada; d) a fim de solucionar o problema a mais longo prazo, os governos dos Estados produtores deveriam desencorajar a expanso das plantaes (Celso Furtado, Formao econmica do Brasil, 3. ed., So Paulo: Editora Nacional, 1989, p. 179). Boris Fausto, op. cit., p. 18. Liana M. Aureliano, em No limiar da industrializao (So Paulo: Brasiliense, 1981), utiliza os termos intramarginais para definir aqueles produtores que tinham como principal fonte de renda o cultivo do caf, e que se situavam nas zonas de maior fertilidade do interior paulista, e produtores marginais
em que a falncia dos pequenos produtores, que no foram totalmente atendidos pelos programas de valorizao, impulsionou a transferncia da populao rural para as cidades em busca de trabalho.35 A Caixa de Converso A Caixa de Converso36 foi um instrumento econmico idealizado pelos participantes do Convnio de Taubat, com o objetivo, entre outros, de regular o cmbio brasileiro, tornando-o estvel e menos vulnervel s alteraes sazonais provocadas pelos perodos de safra e entressafra do caf. Buscaremos, inicialmente, esclarecer os inconvenientes trazidos pela flutuao cambial no Pas, seja para os cafeicultores seja para o governo federal, com o objetivo de demonstrar a importncia da criao da Caixa de Converso para ambos os estratos citados, bem como para melhor explicar os contornos que cercaram o estabelecimento e os limites de atuao desse mecanismo financeiro. As maiores variaes do cmbio ocorriam durante os perodos de venda do caf, quando havia um grande volume de entrada de capitais estrangeiros no Pas, provocando o aumento das reservas nacionais e conseqentemente a valorizao da moeda brasileira, cenrio que se revertia durante as pocas de entressafra, quando a inverso de moeda estrangeira diminua, causando a desvalorizao da moeda nacional. Este quadro era particularmente desfavorvel aos cafeicultores, pois o aumento do cmbio37 no perodo de venda do caf refletia-se em um menor montante em moeda nacional. Sendo as dvidas dos produtores assumidas em moeda nacional, a valorizao do cmbio durante o perodo de venda do caf tornava mais oneroso o cumprimento de seus compromissos e diminua seus lucros sobre a produo. Posteriormente, a desvalorizao da entressafra aumentava os custos da importao, obrigando-os a despender maior volume de moeda nacional para a obteno dos mesmos produtos que seriam adquiridos a preos mais baixos durante o perodo de venda da safra (e conseqente cmbio valorizado). A intensa flutuao do cmbio era prejudicial tambm, a seu turno, ao governo federal, pois representava a necessidade de maiores esforos de arrecadao em moeda nacional e de compra de cambiais no mercado financeiro para que se saudassem as parcelas mensais da dvida externa.38
para designar os produtores de ocasio, cuja principal atividade no fosse baseada no comercio do caf. O recenseamento de 190 revela que somente 9,9% das propriedades tinham menos de 101 hectares. A rea das pequenas propriedades atinge (...) em So Paulo, 15,% do total (Edgard Carone, op. cit., p. 17). Criada pela Lei 1.575, de 06.1.1906, e regulamentada pelo Decreto 6.66, de 13.1.1906. O termo aumento do cmbio ser utilizado neste trabalho sempre se referindo valorizao da moeda brasileira, o conto de ris, em relao libra esterlina ou ao dlar americano. Segundo Dorival Teixeira Vieira (Evoluo do sistema monetrio brasileiro, So Paulo: IPE-USP, 1981, p. 38): Em 1890, o Brasil, a fim de remeter para o exterior, em pagamento de dvidas externas federais 1.105.787, teve de despender 11.768:000$000; em 1900, pelo envio de .416.313, teve de despender 61.335:000$000; desse modo, enquanto o aumento das remessas foi de 118%, entre as
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O mecanismo de compra e venda de moeda estrangeira pelo governo para o pagamento dos emprstimos contrados no exterior tambm depende fortemente da variao cambial provocada pela venda das safras de caf, e por este motivo interessa tambm ao governo fornecer apoio a iniciativas que visem estabilizao.39 Outro inconveniente trazido pela variao do cmbio dentro de um mesmo ano era a especulao monetria provocada por essa flutuao, visto que os bancos particulares nacionais adquiriam moeda estrangeira durante os perodos de alta cambial (geralmente os meses de venda do caf), para revend-la nos perodos de desvalorizao da moeda brasileira. Esse mecanismo permitia aos banqueiros auferirem altos lucros, e dificultava o controle do Estado sobre a circulao de moeda estrangeira, encarecendo a compra de cambiais no Pas para o pagamento da dvida.40 Dessa forma, a Caixa de Converso, como proposta apresentada pelo Convnio de Taubat para amenizar os problemas decorrentes da flutuao cambial, foi bem recebida tanto pelos cafeicultores quanto pelo governo federal, que chegaram ao consenso da necessria estabilizao do cmbio durante o ano. Havia, contudo, divergncia entre essas duas camadas relacionada ao cerne do funcionamento da Caixa o patamar ideal de estabilizao do cmbio: baixo, atendendo aos interesses dos cafeicultores; ou alto, ao encontro das aspiraes do governo federal. Expliquemo-nos melhor: a cotao do cmbio na Primeira Repblica era calculada com referenciais diferentes dos usados atualmente,41 considerando-se o montante, em libras, que se poderia adquirir com mil ris. Por exemplo: tomando a taxa cambial a 10 e a 0 libras significa que um mil ris vale 10 ou 0 libras, ou seja, o cmbio a 10 representa a moeda nacional fraca, ou o cmbio baixo, enquanto o cmbio a 0, a moeda forte, ou o cmbio valorizado. Para os cafeicultores, interessante que o cmbio se mantenha o mais baixo possvel, pois podero auferir maior montante em mil ris pela mesma quantidade de libras esterlinas.4
duas datas, o aumento da despesa foi de 41%, em resultado da baixa de cmbio, o que representou, indubitavelmente, uma sobrecarga tributria de 94%. Explica-nos Dorival Teixeira Veira: [Quando] a balana de contas nos desfavorvel, as cambiais para pagamento ao estrangeiro, sendo insuficientes no mercado, rareiam, reduzindo-se a oferta, enquanto a procura aumenta; e, assim, o preo das cambiais estrangeiras sobe, ou seja, a taxa cambial cai. (...) Com uma balana de contas deficitria como a nossa natural que tenhamos menor oferta de cambiais estrangeiras, que as procuremos cada vez mais, e que seu preo suba, mormente se considerarmos em regime de curso forado crnico, com permanente supresso dos limites naturais das flutuaes de cmbio, traduzindo-se por violentas flutuaes cambiais (op. cit., p. 31-.). Corrobora nossa afirmao a tese de Edgard Carone (op. cit., p. 98-99) de que como todos os pases dependentes e de economia baseada na monocultura, a produo brasileira exportada maciamente em determinada poca do ano: no caso do caf, principalmente setembro o outubro. Contudo, as transaes so feitas com 90 dias de prazo e no cmbio da data do vencimento, o que permite aos especuladores e bancos forarem a alta cambial para esta poca. Neste momento, especuladores e banqueiros compram mais barato os saques pagos em ouro ou o ouro sobre a praa do Rio, principalmente porque os fazendeiros e intermedirios precisam fazer dinheiro, passada a poca de compras, os bancos especulam com suas reservas em ouro, pois o comrcio importador precisa pagar seus compromissos externos. Hodiernamente, usamos o cmbio referindo-nos a quantos reais so necessrios para comprar um dlar, enquanto na poca em anlise o cmbio significava quantas libras eram compradas com um mil ris. Por exemplo: em 1889, o Brasil exportou 58 milhes de mil-ris ouro. Em 1898, tendo baixado a exportao brasileira, foi ela avaliada em 16 milhes. Entretanto, em 1889, estando o cmbio acima
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Aps as sucessivas tentativas do governo de Campos Sales de valorizar a moeda nacional, a baixa do cmbio passa a ser a bandeira defendida pelos produtores, que esperavam a estabilizao em 1 dinheiros por mil ris, quando o cmbio estava a 16,43 e tambm atraente para os industriais. Opostos so os interesses do governo em relao ao cmbio, pois este se interessa pela moeda nacional valorizada, de modo a saldar as dvidas pblicas com o menor montante de moeda nacional possvel. s camadas urbanas, operrios e consumidores em geral, importante que o cmbio esteja valorizado, visto que muitos dos bens de consumo bsicos so importados, e a desvalorizao da moeda seria imediatamente refletida no custo de vida dessa parcela da populao.44 Como tentativa de sntese dos interesses envolvidos, o cmbio da Caixa de Converso estabilizado a 16 dinheiros por mil ris, que, segundo Carone,45 era baixo para a poca. A deciso final, portanto, representa uma soluo de compromisso entre a oligarquia cafeeira e o governo federal, visando balancear as expectativas dos envolvidos no Convnio, na medida em que ambos cedem parte de seus interesses como reflexo da dependncia recproca e ao mesmo tempo conflituosa entre ambos. Na explicao de Pelez:46
O objetivo era a desvalorizao cambial at um certo ponto, e ento a estabilizao. Isto assegurava aos plantadores que a moeda estrangeira recebida em contrapartida de suas vendas de caf seria convertida em moeda nacional e sua taxa favorvel. O fundo deveria entesourar ouro e moedas estrangeiras como prova visvel do bem estar econmico do pas (grifos do autor).
A Caixa de Converso47 criada, dessa forma, por meio do Decreto 1575, de 6 de dezembro de 1906. Seu o objetivo era reter o excedente de capital estrangeiro nos perodos de venda da safra, e o liberar no mercado nos perodos de entressafra, estabilizando assim o cmbio a 15 dinheiros por mil ris.48 A estabilizao se concretizaria por meio da emisso de bilhetes que funcionariam como uma moeda paralela no mercado interno, assegurada por um lastro de 15 milhes de libras esterlinas advindo de um emprstimo
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do par, a 73/16, os exportadores receberam em papel, moeda corrente no pas, somente 53 milhes, enquanto em 1898, favorecidos pela baixa do cmbio, arrecadaram 814 milhes, tanto como triplo (Pierre Denis, O Brasil no sculo XX, p. 114-5, apud Edgard Carone, op. cit., p. 96). Delfim Netto, op. cit., p. 83. Segundo Edgard Carone, estas classes identificam cmbio e proteo alfandegria como razo fundamental da alta do custo de vida (op. cit., p. 99). Edgard Carone, op. cit., p. 97. Carlos Manuel Pelez, As conseqncias econmicas da ortodoxia monetria, cambial e fiscal no Brasil entre 1889-1945, Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, v. 5, n. 3, p. 44, jul.-set. 1971. Dorival Teixeira Vieira afirma que a Caixa destinava-se a receber moedas de ouro, de curso legal, bem como marcos, francos, liras, dlares e libras esterlinas, entregando, em troca, bilhetes ao portador, representativos de valor igual ao ouro recebido. (...) As notas da Caixa de Converso teriam curso legal e seriam conversveis vista e em espcie (op. cit., p. 38). Como podemos perceber, no consenso entre os autores o valor exato do cmbio estabelecido, 15 ou 16 dinheiros por mil ris, porm no encontramos grandes discrepncias nas confirmaes desse dado, que oscila entre os dois valores apresentados.
realizado pelo Estado de So Paulo.49 Deveria funcionar at que seu limite de emisses de 0 milhes de libras esterlinas fosse alcanado. Ao mesmo tempo em que a Caixa de Converso estabelece um cmbio razoavelmente baixo para os cafeicultores, permite o surgimento de um mercado paralelo de cambiais, mais prximo da taxa real de cmbio (caso este fosse livre) e na maioria das vezes mais valorizado do que o imposto pela Caixa. Esse mercado paralelo funciona de forma que seja mais atraente ao brasileiro importador adquirir libras esterlinas no mercado livre de cmbio, mais valorizado, e dessa maneira gastar menos na aquisio da moeda estrangeira, enquanto torna mais vantajoso ao comprador estrangeiro adquirir moeda brasileira na instituio oficial (a Caixa de Converso), onde o cmbio mais baixo, e ele poder obter maior montante de moeda brasileira por libra esterlina.50 Ainda que as diferenas cambiais entre os dois mercados (oficial e livre) no sejam muito discrepantes, o funcionamento desse mercado paralelo atende tanto aos interesses do governo quanto aos cafeicultores. Assim o faz na medida em que permite menor sada de moeda nacional quando as transaes so realizadas no mercado livre, e concomitantemente a reteno de moeda estrangeira no Pas, por falta de quem as procure no mercado interno. Isso se d porque as libras esterlinas entram no Pas atravs do mercado oficial desvalorizado, e saem, em menor quantidade, atravs do mercado livre, j que a oferta de moeda estrangeira no Pas em grande parte controlada pela Caixa de Converso, que estender seus efeitos tambm sobre os mercados paralelos de cmbio. Segundo Teixeira Vieira, a existncia de um mercado paralelo com a taxa de cmbio mais valorizada era uma condio para o funcionamento da Caixa, pois assim teramos garantida a possibilidade de afluxo contnuo de divisas e espcies metlicas, sem um movimento contrrio de sada das mesmas, isto porque os nacionais prefeririam sempre realizar operaes de cmbio fora da Caixa, enquanto os estrangeiros as realizariam de preferncia recorrendo a elas.51
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Segundo Carone (op. et loc. cits.), em virtude da inrcia do governo federal em conseguir os emprstimos que serviriam de lastro Caixa de Converso, o Estado de So Paulo toma a frente das negociaes e alcana o montante necessrio com o financiamento de bancos alemes e americanos. Utilizaremos o exemplo de Dorival Teixeira Vieira (op. cit., p. 40) para ilustrar o funcionamento desse mercado paralelo: Suponhamos dois devedores em presena, um brasileiro, que realizou compras em Londres, e um londrino, que as realizou aqui; o primeiro forado a adquirir libras (...) enquanto o segundo (...) obrigado a adquirir mil ris. Graas ao mecanismo de estabilizao cambial, o brasileiro procurar libras no mercado livre enquanto o londrino ir procurar mil ris na Caixa de Converso. Operando no mercado livre, e estando a taxa de cmbio a 16 pence por mil ris (enquanto na Caixa de Converso era 16 dinheiros por mil ris), ele pagaria 15$000 por libras, enquanto a Caixa lhe cobraria 16$000. Supondo que devesse ele remeter 08.300, ele as compraria, no mercado, por 3.14:500$000, enquanto na Caixa de Converso iria pagar 3.33:800$000. Preferiria, ento, procurar a moeda inglesa no mercado livre, realizando lucro de 08:300$000 e, desse modo, as libras que na Caixa entrassem, nela ficariam, por falta de quem as fosse procurar. Considerando agora o caso do devedor londrino, teramos um fenmeno inverso. Suponho que sua dvida, no Brasil, fosse de 50:000$000, procurando-os no mercado livre, ele iria pagar por eles 3.333, enquanto na Caixa pagar 3.15; desse modo, pode ele obter um lucro de 08 se realizar a operao de cmbio na Caixa de Converso, o que faz afluir moedas estrangeiras e divisas mesma.
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Dorival Teixeira Vieira, op. cit., p. 40.
Feitas estas consideraes, temos significativos indcios para concluir que ingressava no mercado brasileiro um rgo que, alm de estabilizar o cmbio a nveis inferiores ao real, encarecendo as importaes, era um novo emissor de moedas no Pas, contribuindo para agravar a inflao interna. notrio que a inflao e a desvalorizao cambial estabelecem conseqncias no s financeiras, mas tambm sociais, ao diminuir o poder aquisitivo dos cidados, o que representa srios custos polticos a longo prazo. O limite de emisses previamente estabelecido na lei de criao da Caixa de Converso (0 mil libras esterlinas) pode ser entendido, ainda que de forma no declarada ou conclusiva, como o limite poltico que o governo federal estava disposto a atingir no intuito de apoiar os produtores de caf. A Caixa de Converso representa a moeda nacional desvalorizada para os cafeicultores, aumentando-lhes os rendimentos, e a reteno de moeda estrangeira no Pas, pelos mecanismos que acima explicitamos. Os interesses das camadas urbanas so, contudo, excludos das consideraes de interesses acerca da fixao do cmbio, na medida em que este mantido a nveis baixos o suficiente para encarecer as importaes, sem nenhuma medida paliativa por parte do governo federal para diminuir as conseqncias suportadas pelas camadas urbanas. A Caixa de Converso manteve-se ativa at 1910, quando atingiu o limite de emisses de 0.000 previstos no Decreto de sua fundao, correspondentes a 30.000:000$000. Em 1911, seu limite de emisses elevado para 900.000:000$000. Em seu perodo de atuao, as flutuaes no ultrapassaram 0,3 pontos percentuais.5 b. A segunda valorizao do caf 1917-1920 Podemos afirmar que a primeira valorizao teve relativo sucesso, fazendo que os preos do caf se mantivessem elevados at 191. De 1909 a 191, a economia mundial entrou num perodo de bonana. As colheitas subseqentes tambm no foram muito grandes, contribuindo para que a oferta do produto no se alargasse muito, possibilitando que os preos do caf se mantivessem estveis.53 Desse modo, os estoques de caf comprados durante a primeira valorizao puderam ser bem utilizados, mantendo os preos do produto em bons patamares at o final de 191, quando, sob presso do promotor pblico dos EUA, [o comit londrino] foi forado a anunciar a venda de todo o seu estoque nova-iorquino.54 Ocorre que a forte estagnao do mercado provocada pela deflagrao da Primeira Guerra Mundial veio num momento em que o Governo no mais podia arcar com altos emprstimos. A inflao gerada pela Caixa de Converso era significativa, e em 191 ela
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A flutuao acima da mdia em 1910 deve-se, segundo Teixeira Vieira, suspenso temporria da Caixa de Converso, que voltou a operar com sucesso at o incio da Primeira Guerra Mundial, quando as taxas de converso do mercado paralelo tornaram-se mais baixas do que a da Instituio, invertendo seu padro de funcionamento, levando os estrangeiros a adquirirem moeda no mercado livre, e os brasileiros na Caixa de Converso, esvaziando seus estoques de divisas e forando seu fechamento (Cf. Dorival Teixeira Vieira, op. et loc. cits.). Edmar Lisboa Bacha, op. cit., p. 41. Idem, ibidem, p. 41.
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atingira seu auge. Alm disso, em 1913, com a iminncia da guerra e o aumento das importaes, houve uma sensvel baixa cambial.55 A Primeira Guerra Mundial somente veio a agravar uma situao de baixa de preos que j vinha desde a venda do estoque nova-iorquino.56 Com a entrada da safra em meio guerra, os estoques se avolumaram nos portos e a situao, que j no era das melhores, pareceu ser ainda mais catica diante da perspectiva de grandes prejuzos gerados pelo acmulo de caf. Novamente a oligarquia cafeeira sai em defesa de seu produto. No entanto, o Estado de So Paulo, em razo da guerra, no podia mais se valer dos emprstimos advindos do exterior. A sada encontrada foi realizar o financiamento das operaes de compra de caf com recursos provenientes de emisso de moeda.57 Com o fim da guerra e a geada de 1818, que passou por So Paulo dizimando parte da produo que em breve seria colhida, os estoques visveis de caf, e at mesmo o caf acumulado nas prateleiras do comrcio varejista, se reduziram. Desse modo, a alta no preo do produto que viria com o fim da guerra foi ainda maior, diante da relativa reduo da oferta de caf. O Estado de So Paulo, que havia comprado grande parte dos estoques com base no emprstimo conseguido junto ao Governo Federal s custas de emisso de moeda, conseguiu, ento, atingir lucros fabulosos com a venda de seus estoques. Afinal, ele havia agido no mercado como qualquer especulador faria: comprou uma grande quantidade de caf na baixa de preos, vendendo seu estoque com a alta de preos.58 O sucesso dessa operao valeu-se, em grande medida, do repentino fim da Primeira Grande Guerra e da queda da produo, decorrente da geada de junho de 1918, o que contribuiu para a reduo dos estoques de caf e, por conseguinte, a manuteno do preo do produto em patamares satisfatrios. O aumento do consumo do produto nos Estados Unidos contribuiu tambm para o sucesso da operao.59 c. Terceira valorizao defesa permanente A valorizao realizada em 1917 obteve enorme xito em seus objetivos.60 A queda de produo nesses anos teve como correlato uma recuperao natural dos preos do
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Delfim Netto descreve que, quando se apresentou o dficit do balano comercial de 1913 (ampliado por uma reduo do movimento de capitais em conseqncia das perspectivas de guerra) os dficits governamentais eram enormes; a situao de prosperidade criada pela prpria inflao tinha colocado grandes estoques nas mos dos canais de comercializao; os salrios haviam se elevado etc., de maneira que a violenta compresso dos meios de pagamentos gerou um estado de pnico (op. cit., p. 100). O prprio Delfim Netto resume a segunda operao valorizadora como um produto da Primeira Guerra: Esta interveno foi o produto das condies de estagnao a que haviam sido levadas as exportaes durante a guerra (op. cit., p. 99). Como novamente aponta Delfim Netto: Impossibilitado de recorrer ao crdito exterior, o Governo Federal socorreu-se, de novo, das emisses de papel-moeda, que no se verificavam desde 1898. (...) O Estado de So Paulo conseguiu, ento, do Governo Federal, 110 mil contos das novas emisses que estavam agora constantemente se realizando, e comprou cerca de 3,1 milhes de sacas em Santos e no Rio de Janeiro, na base de 4$900 por 10 quilo (op. cit., p. 101). Nesse mesmo sentido, Edmar Lisboa Bacha, op. cit., p. 43. Delfim Netto, op. cit., p. 103. Cf. Delfim Netto. op. et loc. cits. Idem, ibidem.
caf. Uma vez superados os efeitos da geada sobre os cafezais, em meados de 190, a previso de colheita das safras desse ano supera todas as expectativas dos produtores, quando se combinam dois fatores at ento inditos economia brasileira: uma produo sem precedentes acompanhada por uma violenta contrao na demanda externa. Segundo Liana M. Aureliano, essa dcada representa o momento auge da economia exportadora cafeeira e tambm o momento de sua crise estrutural, desenvolvidas que foram at o paroxismo de suas contradies.61 Em virtude do sucesso das duas valorizaes anteriores, os programas de recuperao do preo do caf tornam-se a soluo mais desejada pelos produtores para a manuteno dos preos nos momentos de crise. A grande safra de 191 e a diminuio dos preos no mercado internacional6 (cujos motivos explicaremos mais adiante) levam os cafeicultores a pressionar o governo para que outro programa de valorizao seja formulado, desta vez como um programa permanente de defesa dos preos do caf. O Estado de So Paulo, por meio do governador Washington Lus, busca transferir a responsabilidade do programa de valorizao para o governo federal e inicia as negociaes com o ento presidente Epitcio Pessoa, pois o governador no pretendia comprometer novamente So Paulo nos dispendiosos emprstimos necessrios s valorizaes. Primeiro presidente de origem nordestina, Pessoa teve seu mandato caracterizado pela poltica contrria aos interesses dos Estados dominantes e, previsivelmente, recusouse a apoiar a proposta dos paulistas de defesa permanente do caf. O presidente no somente se recusa, de incio, a colaborar com os cafeicultores, como favorece a baixa dos preos e a especulao quando descontrola a regulao de entrada de caf no porto de Santos.63 A situao torna-se insustentvel para os cafeicultores,64 e estes passaram a exercer forte presso sobre o governo federal. De acordo com Carone: sua recusa [de Pessoa, a colaborar com o terceiro programa de valorizao do caf] leva a um quase rompimento com So Paulo e Minas Gerais e, afinal, ao recuo do governo federal. A terceira valorizao foi, assim, implantada em meados de maro de 191. A interveno inicial do governo federal foi realizada por meio de emprstimos contrados no Banco do Brasil, destinados compra dos estoques de caf de entre 190 e 191, para que o excesso de oferta no diminusse ainda mais os preos. Em maio de 19 o governo federal contraiu mais 9 milhes de libras esterlinas a fim de consolidar o financiamento interno e a dvida externa do caf.65 Tal emprstimo viria, conseqente61 6
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o limiar da industrializao, So Paulo: Brasiliense, 1981, p. 11. N Segundo Carone (op. cit., p. 47) j em 190 os efeitos da geada comeam a desaparecer e a restrio de crdito no estrangeiro impede maiores compras pelos importadores. O presidente autoriza a entrada de 75 mil sacas dirias, em vez das 35 mil sacas normalmente permitidas (Edgard Carone, op. cit., p. 47). Segundo clculos de Sertrio de Castro, os cafeicultores estimaram um prejuzo de 500 mil contos no ano de 190 devido ao descontrole de entrada do caf no porto de Santos (Sertrio de Castro, apud Edgard Carone, op. cit., p. 47). Cf. Carlos Manuel Pelez, Anlise econmica do programa brasileiro de sustentao do caf 19061945: teoria, poltica e medio, Revista Brasileira de Economia, out.-dez. 1971, republicado em Ensaios
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mente, a aumentar a necessidade de arrecadao nacional para financiar tamanha dvida externa, e a incrementar a inflao nacional. A terceira valorizao do caf, quando adotada pelo governo federal, adquire os contornos institucionais necessrios para transform-la num programa de defesa permanente, agora sob o aval federal.66 O fundo de financiamento inicialmente estabelecido por meio da criao da Carteira de Redescontos (Fundo de Previso e de Redesconto do Brasil), filiada ao Banco do Brasil,67 iniciando suas atividades em 191.68 A Carteira antecipava em alguns anos a transformao do Banco do Brasil em rgo emissor nico e oficial, pois se autorizava, a partir desse ano, a emisso de Cdulas pelo Tesouro, em troca de efeitos redescontados pela carteira, at a concorrncia de 00.000:000$000, elevando-se depois o limite a 400.000:000$000.69 A Carteira (ou Fundo) foi estabelecida com o capital de 300 mil contos com o fim de a) conceder emprstimos s partes interessadas que ofereceriam o caf como garantia, b) adquirir caf para regularizar a oferta e c) empreender uma campanha publicitria no exterior.70 O mecanismo posto em prtica pela Carteira foi o redesconto de letras de cmbio e notas promissrias endossadas por bancos cujo capital excedesse 5 mil contos, trocando notas pelos ttulos de crdito apresentados, com juros de 6%.71 Por meio dessa atuao, a carteira possibilitava aos cafeicultores (mas no somente a estes) a transformao de ttulos de crditos de outros bancos em moeda nacional, fornecendo maior liquidez de capital para os produtores atenderem s necessidades do cultivo do caf. Sua relevncia para o financiamento do caf estava tambm nos resultados de longo prazo que ela traria: recolhendo do mercado os diferentes ttulos de crdito emitidos por outros bancos, a Carteira de Redescontos dava o primeiro passo no sentido de unificao da moeda circulante no Pas, ao mesmo tempo em que era autorizada a realizar emprstimos aos agricultores, aos comerciantes e tambm aos industriais.7 Alm das medidas econmicas adotadas, o governo financia a construo de armazns para estocagem no caf no interior, para melhor controle da disponibilidade do produto nos portos e conseqentemente dos preos. A Carteira de Redescontos extinta em 193, trs anos aps a sua criao. Nesse mesmo ano, eleito Arthur Bernardes, que
sobre o caf e o desenvolvimento econmico, Rio de Janeiro: IBC, 1973. Duas foram as razes alegadas pelos cafeicultores paulistas para a necessidade de um programa permanente de defesa: a proteo e interveno estatal para suportar as vicissitudes da irregularidade das safras, e a necessidade de um fundo de crdito para viabilizar o armazenamento dos excedentes da produo, com vistas a aguardar por melhores preos. A Carteira de Redescontos do Banco do Brasil foi estabelecida pela Lei 4.18, de 13.1.190, e regulamentada pelo Decreto 14.635, de 1.01.191. Quando, finalmente, houve o acordo para o plano de defesa, o Tesouro comprometeu-se a endossar as letras do caf sacadas por uma corretora, podendo o banco do Brasil, por meio da recm-criada Carteira de Redesconto, financiar as operaes em caso de necessidade (Fausto Saretta, A poltica econmica na dcada de 190, in: Helena Carvalho de Lorenzo; Wilma Peres da Costa (Org.), A dcada de 20 e as origens do Brasil moderno, So Paulo: Unesp, 1997, p. 3). Dorival Teixeira Vieira, op. cit., p. 34. Carlos Manuel Pelez, Anlise econmica... cit., p. 03. Cf. Carlos Manuel Pelez, As conseqncias... cit., v. 5, n. 3, p. 55, jul.-set. 1971. Carlos Inglz de Souza. A anarquia monetria, p. 561-567, apud Edgard Carone, op. cit., p. 1.
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transfere totalmente o monoplio de emisses de moeda ao Banco do Brasil em 193,73 situao que se mantm at 195. Em face da dificuldade de contrair novos emprstimos no exterior, e das crescentes reclamaes dos cafeicultores por novos emprstimos, Cincinato Braga, presidente do Banco do Brasil (e paulista) em 193, emite 389 mil contos nesse ano. No ano seguinte, para atender aos gastos pblicos e novamente apoiar os cafeicultores, a emisso do Banco alcana 76.863:000$000.74 Contrrio poltica de favorecimento aos cafeicultores e devido proximidade de Braga com os interesses destes, Bernardes o demite do cargo nesse mesmo ano. Em 194 anuncia-se novamente uma grande safra, e o Instituto de Defesa do Caf, criado em 191, transformado em Instituto Permanente de Defesa do Caf (cuja administrao passar ao encargo do Estado de So Paulo em fins de 194). Seus objetivos seriam limitar o envio de caf aos portos, facilitar o crdito aos cafeicultores, ampliar o imposto de transporte, melhorar o sistema de informaes e estatstica e iniciar campanhas publicitrias no exterior para o aumento de consumo do produto.75 As medidas econmicas colocadas em prtica pelo governo federal a partir de 190, com o incio do terceiro programa de valorizao do caf em 191, revestem-se das implicaes de longo prazo que alcanariam todos os setores da economia brasileira. Seu objetivo era transformar a defesa do caf em uma poltica a ser permanentemente defendida e financiada pelo Estado brasileiro s custas dos sacrifcios sociais que se fizessem necessrios, como adiante comentaremos. Uma vez estabelecido o acordo, em 191, que transformaria o Instituto de Defesa do Caf em Instituto de Defesa Permanente do Caf (criado apenas em 194), o programa de valorizao de 191 passa a ser um plano de defesa permanente e, como tal, passa a apresentar os traos mais marcantes da interveno dos diferentes presidentes. Diminuem as particularidades dos dois planos anteriores, e o projeto oligrquico de defesa do caf apresentar, ento, pequenos ciclos de diferentes formas de interveno federal, sendo todas estas voltadas para o mesmo fim: a proteo do preo do caf. A ascenso de Arthur Bernardes presidncia, em 193, contrrio que era a um programa federal dedicado somente valorizao do caf, incorpora a Carteira ao Banco do Brasil, passando este a ser o financiador da defesa do caf por meio das constantes emisses de moeda.76 Em 196, j no governo de Washington Lus, novamente se estabelece uma instituio mais prxima aos cafeicultores. Cria-se, assim, pela Lei 5.108, de 11.1.196, a Caixa de Estabilizao, formalmente vinculada ao Banco do Brasil, mas de administrao diretamente subordinada ao Poder Executivo pelo Ministro da Fazenda (Getlio Vargas). Seu funcionamento idntico
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Cf. Dorival Teixeira Vieira, op. et loc. cits. Edgard Carone, op. cit., p. 14. Cf. Delfim Netto, op. et loc. cits. Dorival Teixeira Vieira afirma que o Banco do Brasil iniciara suas operaes em 193, emitindo 389.000:000$000; a circulao cresceu rapidamente e, no ano seguinte, j chagava a atingir 76.863:000$000, mximo da circulao do Banco (op. cit., p. 4). As evidncias do aumento de emisses pelo Banco do Brasil podem ser verificadas tambm nos dados de cunhagem de moeda pelo Banco nesta mesma obra citada, p. 33.
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ao da j explicada Caixa de Converso, com uma nica singularidade: no havia limites de emisso em moeda nacional para a estabilizao do cmbio. A Caixa de Estabilizao iniciou suas atividades emitindo 435.560:000$000 somente no ano de 197, tendo alcanado o valor de 859.413:000$000 em 199,77 mantendo-se ativa at 1930.78 Os efeitos da Caixa de Estabilizao sobre o cmbio, contudo, no foram to satisfatrios, sob a tica do governo, quanto os obtidos pela sua antecessora, visto que no logrou estabilizar to eficientemente as flutuaes, nem fixar a converso num patamar razovel, visto que somente pde estabilizar o cmbio a 6 dinheiros por mil ris, o que, segundo Carone, era poca chamado de cmbio vil.79 Esse poderia ser um cmbio80 que agradava aos interesses dos cafeicultores e industriais (por inibir as importaes), mas que entrava em contradio com os interesses do governo federal, pois tinha reflexo direto no aumento do montante da dvida externa81 e encarecia as importaes, diminuindo o poder de compra da moeda nacional. As classes urbanas sero, assim, as mais prejudicadas com o estabelecimento desse patamar de converso da moeda, j que seu resultado o intenso encarecimento do custo de vida. A questo que nos mais relevante, contudo, em relao terceira valorizao e defesa permanente, so as fontes de financiamento do programa, que incluam a possibilidade de, caso necessrio, realizarem-se novas emisses de moeda pelo Governo Federal,8 recurso que ser utilizado exausto pelos sucessivos presidentes. Podemos verificar vrias ocasies em que a soluo encontrada pelo governo para socorrer s necessidades dos cafeicultores, ou mesmo para atender a outras demandas internas, recorrer a emisses de moeda.83 As constantes emisses de moeda, aliadas manuteno do cmbio brasileiro em patamares relativamente baixos, representaram o desencadear de um processo inflacionrio que s vir a se agravar ao longo dos ltimos anos da Repblica Velha. Em suma, as sucessivas tentativas de recuperao do preo do caf por meio do aumento incessante das emisses do Banco do Brasil, as crises de financiamento internacional, a queda dos preos do caf a partir de 190, o fechamento da Caixa de Converso (que derruba ainda mais o cmbio em 190), e o ressurgimento do mecanismo de
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Cf. Dorival Teixeira Vieira, op. cit., p. 44. Segundo as informaes apresentadas no site do Banco do Brasil (<http://www.bb.com.br/appbb/portal/ hs/moeda/MoedaRepVelha.jsp>, acesso em: 3 abr. 007), esta a data de encerramento das atividades da Caixa de Estabilizao, porm tal data objeto de controvrsia, pois Dorival Teixeira Vieira afirma ter a instituio continuado suas atividades at 1940. No procederemos, contudo, confrontao dessas informaes devido a nosso recorte temporal, que se encerra em 1930, de anlise neste trabalho. Op. cit., p. 15. De acordo com Dorival Teixeira Vieira: De 190 a 1930, malgrado a Caixa de Estabilizao, continuava o cmbio com uma tendncia ao decrscimo, pois a mdia de nosso cmbio, no decnio, foi de 6,4 dinheiros ouro por cruzeiro, ou seja, um decrscimo de 54,9% (op. cit., p. 31). Wilson Suzigan, Poltica cambial brasileira, 1889-1946, Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, v. 5, n. 3, p. 10, jul.-set. 1971. Carlos Manuel Pelez, Anlise econmica... cit., p. 03. Carone afirma que o aumento das notas em circulao e o diminuto supervit do comrcio exterior levam o cmbio mdio, em 191, a uma queda brusca; mesmo a boa melhora deste supervit em 19 no vai ser suficiente para uma reao (Edgard Carone, op. cit., p. 13).
estabilizao cambial em patamares baixos pela Caixa de Estabilizao transferem para a coletividade grande parte dos prejuzos das polticas de valorizao. 3. Contexto social e econmico a dcada de 1920
Tendo brevemente repassado as escolhas polticas tomadas pelo governo brasileiro poca da terceira valorizao, bem como suas particularidades, cremos que para melhor compreenso do porqu das opes econmicas colocadas em prtica, faz-se necessrio analisar quais eram as possibilidades de financiamento disponveis ao Brasil, visto que seus principais credores entravam em um perodo de retrao econmica. O cenrio internacional de 190, palco de profundas alteraes na dinmica do capital internacional, est intrinsecamente relacionado s escolhas do governo brasileiro acima descritas. O conflito blico irradiou seus efeitos no somente aos que dele participaram, mas a todas as economias internacionalmente ligadas, tendo levado notria ascenso dos Estados Unidos como nova potncia mundial84 e retrao das economias dos pases que habitualmente concediam emprstimos s antigas colnias europias, como Inglaterra, Frana e principalmente Alemanha. Ainda que tratemos superficialmente das conseqncias da Primeira Guerra para o Brasil, consideramos importante faz-lo, aqui, devido extenso de seus efeitos sobre nossa economia, e pouca ateno dedicada pela historiografia do caf s conseqncias da guerra, que freqentemente tomam a crise de 0 como um pressuposto de estudo da terceira valorizao. Com o fim da guerra, os pases beligerantes iniciaram as medidas de reconstruo de suas economias nacionais. Os crditos norte-americanos concedidos s economias em recuperao concorreram para o restabelecimento mais acelerado das transaes internacionais, porm no foram suficientes para restaurar os padres de circulao monetria e de mercadorias dos anos anteriores a 1914. Ficaria ainda por muito tempo abalada a possibilidade de livre circulao de mercadorias, sendo implementadas medidas de restrio sada de capital pelos pases que se recuperavam da guerra.85 As marcas deixadas pela guerra sobre o cenrio econmico internacional conduziram a uma depresso econmica mundial em 190, causada principalmente pela desvalorizao das moedas de referncia internacional, como foi o caso da libra esterlina, iniciando um perodo marcado pela retrao das economias, inflao, endividamentos externos,
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Wilson Cano afirma que 190 o momento da luta concorrencial dos grandes trustes e cartis internacionais, da queda da hegemonia do Imprio ingls, substitudo a partir do final da Primeira Grande Guerra pelos norte-americanos (Base e superestrutura em So Paulo: 1886-199, in: Helena Carvalho de Lorenzo e Wilma Peres da Costa (Org.), A dcada de 20 e as origens do Brasil moderno, So Paulo: Unesp, 1997, p. 37). Segundo Dorival Teixeira Vieira: A tripla reao da Inglaterra, Blgica e Holanda, no sentido de uma volta livre troca, anular-se-ia, aps a guerra de 1914 a 1918. De fato, as contingncias da guerra impuseram aos pases aliados a poltica comercial de estrita regulamentao, com o fim de diminuir o consumo interno e saber quais os artigos que poderiam sair para o estrangeiro, sem prejuzo para o esforo blico. A esperana de um renascimento da livre troca, no aps-guerra, dissolveu-se na incompreenso mutua e recproca desconfiana que levaram a um protecionismo ainda mais acentuado; e os trs baluartes da poltica de livre troca cederam (op. cit., p. 06).
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desemprego etc.86 O fato desencadeador da crise de 190 o excessivo endividamento de todos os pases envolvidos no conflito blico e a contrao das economias europias. O endividamento das potncias europias na poca provocado pelos gastos voltados para os esforos de guerra, e pelas dvidas contradas com os Estados Unidos.87 Este pas ingressa na Primeira Guerra Mundial somente em 1917, trs anos aps o incio do conflito, que se encerraria em 1918, mas este curto prazo de participao na guerra foi o suficiente para o pas investir quase 16% de seu PIB88 em tecnologia e infra-estrutura de produo blica. Os Estados Unidos entendiam que a maneira mais eficiente de recuperar a prpria economia seria concedendo vultosas somas em emprstimos ou doaes humanitrias aos pases aliados.89 A tendncia de expanso da economia americana freada, contudo, pela enorme disparidade entre a dvida publica acumulada para a entrada do pas na guerra e para socorrer os aliados, e a arrecadao de impostos.90 Esse cenrio desencadeia um processo inflacionrio interno que leva os Estados Unidos a fortalecerem sua economia por meio de estratgias de conteno fiscal e monetria, recolhendo dlares do mercado internacional e enxugando as contas internas.91 Essas medidas levam a uma crise nacional (norte-americana) marcada pelo desemprego, falncias em larga escala e escassez de dlares no exterior.9 Sem dlares no mercado externo para que os pases estrangeiros realizassem importaes de produtos norte-americanos, h um arrefecimento das exportaes do pas, levando ao colapso parte de sua economia interna, da qual s comearia a se recuperar aps 194. A Europa, por sua vez, pressionada pelas dvidas contradas pelo financiamen86 87
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Cf. Eric Hobsbawm, A era dos extremos: o breve sculo XX, So Paulo: Cia das Letras, 1995. Depois de 1919, todavia, a Europa se apresenta como um vasto sorvedouro de emprstimos para os pagamentos das reparaes, das dvidas de guerra e dos dficits comerciais da maioria dos pases do continente, ao que se adicionava ainda a demanda por divisas para a constituio das reservas nacionais exigidas pela crescente adeso ao padro cmbio-ouro (Rogrio Arthmar, op. cit., p. 1). Rogrio Arthmar, Os Estados Unidos e a economia mundial no ps-Primeira Guerra, Revista de Estudos Histricos, n. 9, v. 1, p. 3, Rio de Janeiro, 00. A inteno da poltica de emprstimos era o reaquecimento da economia internacional, de forma que o capital investido nos pases abalados pela guerra retornasse aos Estados Unidos em forma de importaes de alimentos e bens manufaturados, estimulando a circulao de crdito e a produo do prprio pas. Segundo Arthmar, esses objetivos foram alcanados, uma vez que as exportaes norteamericanas naquele ano bateram num teto sem precedentes, conduzindo o supervit comercial do pas cifra histrica de $4,9 bilhes. Idem, ibidem, p. . Considerando-se unicamente as despesas federais em bens e servios dentro do pas, em menos de meses foram subtrados do circuito de produo e de renda exatos $9 bilhes, enquanto a arrecadao de impostos crescia em $55 milhes adicionais (idem, p. 4). A partir de aproximadamente o meio do ano (190), a contrao (de 190/1) mudou de intensidade, de um ligeiro declnio, degenerou em uma das mais rpidas retraes da histria. Do ponto mximo em maio, os preos atacadistas baixaram moderadamente durante um ou dois meses e, em seguida, afundaram... Em junho de 191, seu nvel situava-se 56% abaixo do de maio de 190 (Friedman Milton e Schwartz, Ana Jacobson, A monetary history of the United States: 1867-1960, Princeton University Press, 1963, p. 31-3, apud Carlos Manuel Pelez, Anlise econmica... cit., p. 01). De acordo com Edgard Carone: Os bancos estrangeiros, a pretexto da situao de agosto de 1919, paralisam os emprstimos, que resultam em acmulo de numerrios em seus cofres; com o problema do dficit em dlares, os bancos adquirem todas as reservas disponveis, para depois especularem sobre elas (op. cit., p. 11).
to da guerra, e na tentativa de fortalecer suas reservas internas, diminui drasticamente o volume de importaes a partir de 190, buscando isolar as economias nacionais da sada de capital para o estrangeiro.93 Faamos uma pausa para explicar o porqu de nossa insistncia no tema. Esta digresso faz-se necessria, sobretudo para compreendermos as opes poltico-econmicas tomadas pelo governo brasileiro poca da terceira valorizao do caf. Aps a retomada da safra em 190, urge o financiamento do novo programa de valorizao, e os tradicionais financiadores no somente se recusam a fornecer os emprstimos de que o Brasil necessitava94 como, a partir de 190, retraem suas importaes com o fim de recuperar seus estoques internos de moeda e fortalecer seu mercado com o estmulo ao consumo dos produtos internos. Os Estados Unidos, que em 19 figuram como um dos maiores consumidores do caf brasileiro, por sua vez, implementam medidas alfandegrias protecionistas contra as importaes e incentivam plantaes de caf nos pases da Amrica Central, com o objetivo de baixar os preos do gro no mercado internacional.95 Houve ainda um importante desajuste entre a oferta e a demanda, pois h um aumento na demanda de produtos bsicos (entre os quais se inclui o caf) e, uma vez reabastecidas as populaes dos pases em guerra dos bens de consumo essenciais, a oferta internacional se mantm, mas a demanda internacional decresce rapidamente, em vista das tarifas protecionistas adotadas pelas naes europias no ps-guerra, ocasionando baixa de preos e enormes prejuzos aos produtores.96 O contexto econmico internacional acima delineado explica, assim, a necessidade das constantes emisses do Tesouro brasileiro para atender s demandas dos cafeicultores. No Brasil, a crise externa e o montante de emisses passam a refletir-se no cmbio nacional: Mil novecentos e vinte marca o inicio de uma nova queda cambial. Naquela data, baixava o nosso cmbio de 10,34 dinheiros, continuando a baixar at 193 quando alcanou 5,0 dinheiros por mil-ris.97
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Apenas para citar dois exemplos, as exportaes da Inglaterra, que em 190 estavam na faixa de 1664 milhes, recuariam para 888 milhes no ano de 19, enquanto na Frana elas declinariam de 7 para 1 milhes de francos no mesmo intervalo (Rogrio Arthmar, op. cit., p. 9). Em novembro de 1919, o Federal Reserve Bank havia recomendado aos bancos que procurassem restringir a expanso do crdito e, no incio de 190, os bancos americanos e ingleses chegaram a um acordo a esse respeito. (...) Os efeitos dessa limitao de crdito atingiram o mercado cafeeiro, pois os operadores americanos no poderiam continuar a manter seus estoques no mesmo nvel (Delfim Netto, op. cit., p. 107). Dorival Teixeira Vieira, op. cit., p. 06. Conforme explica Fausto Saretta: Aps o final do conflito, a economia brasileira apresentou, nos anos que seguiram, um acentuado crescimento das exportaes, sobretudo em 1919 e nos seis primeiros meses de 190. As importaes tambm cresceram, mas o fizeram mais acentuadamente quando as vendas ao exterior j davam mostras claras de arrefecimento. Como natural decorrncia destes movimentos, a balana comercial, crescentemente superavitria ao longo de 1919 e nos primeiros trs meses de 190, comeava a apresentar dficits crescentes, acompanhada de acentuada perda de valor do mil-ris. (...) A queda nas exportaes brasileiras j era percebida em fins do primeiro semestre de 190 e se acentuou nos seis meses posteriores, sobretudo ao final deste perodo, por conta da recesso nos Estados Unidos e na Inglaterra (op. cit., p. ). Dorival Teixeira Vieira, op. cit., p. 68.
As determinaes da economia internacional apresentam-se, para o governo brasileiro, como limitadoras do leque de alternativas polticas que poderiam ser iniciadas para a valorizao do caf. Com a contrao dos emprstimos externos, a terceira valorizao, quando implementada, recorrer s fontes nacionais de financiamento: as emisses, o aumento dos impostos, as medidas alfandegrias protecionistas etc. Essas medidas, complementadas pela desvalorizao forada do cmbio, em curso desde o Convnio de Taubat, estendero seus efeitos sobre toda a populao brasileira na forma de socializao dos custos para a manuteno dos preos internacionais do caf. Para as camadas mais pobres da populao, seus efeitos fizeram-se sentir mais agudamente, com a elevao dos preos dos importados, no s pela desvalorizao da moeda brasileira como tambm pela diminuio da oferta de bens no mercado internacional.98 4. A poltica de defesa do caf e o seu impacto nas camadas urbanas
a. As camadas urbanas Antes de iniciarmos nossa anlise, necessrio traar uma ressalva quanto ao uso da terminologia camadas urbanas nas linhas que se seguem, por no podermos afirmar com rigor analtico suficiente que se tratava de classes urbanas, pequena burguesia ou mesmo proletariado. A aglomerao populacional poca da Primeira Repblica ainda no tinha sido capaz de articular-se em classes sociais definidas, com interesses ou desgnios polticos uniformes. Ainda que houvesse uma diferenciao clara, segundo Nelson Werneck Sodr,99 entre os ricos e pobres que habitavam as cidades, no interior destas diferentes camadas no havia uma identificao clara de interesses, mas um aglomerado catico em fase de formao, que vai comear a adquirir forma com a chegada de operrios imigrantes, que trazem consigo as primeiras reivindicaes sociais articuladas e concepes de classe e organizao civil mais acabadas. A concentrao populacional nos centros urbanos era, em 190, um fenmeno relativamente recente, marcado pela diversidade oriunda de uma imigrao nutrida por diferentes culturas, pela ostentao dos senhores do caf nas construes urbanas, o incipiente parque fabril e o profundo distanciamento entre os trabalhadores e os detentores do capital. A grande maioria da populao das cidades decorre das aglomeraes do complexo cafeeiro, formadas em torno das oportunidades geradas pelo comrcio do caf, ou pelas necessidades dele advindas, como a produo de gneros alimentcios e a circulao da prpria mo-de-obra do caf. Durante as grandes safras do caf no final do sculo XIX, no havia ainda a organizao estatal necessria para escoamento, armazenagem e crdito para os fazendeiros,
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Afirma Dorival Teixeira Vieira que a Crise internacional de 190, seguida, logo aps de forte repercusso na economia brasileira, com a crise de 191, provocou violenta, porm momentnea, queda de preos, a qual encontrou, entretanto, nos anos subseqentes, sua compensao, com uma elevao ainda mais violenta que as anteriores (op. cit., p. 33). Cf. Formao histrica do Brasil, So Paulo : Brasiliense, 1963.
dada a insuficincia do nmero de bancos nacionais para concesso desse crdito. Todo o sistema de financiamento e distribuio do caf passou a ser exercido, ento, pelos chamados comissrios do caf, que perfaziam um sistema de financiamento particular aos fazendeiros, por meio de emprstimos que seriam pagos com o produto em espcie, em sacas de caf. Os comissrios eram os responsveis pela maior parte da venda do caf nos portos aos preos por eles estabelecidos, e dividiam posteriormente seus lucros com outro intermedirio, o ensacador, que comprava os excedentes dos comissrios e os repassava aos compradores estrangeiros. Ainda que a comercializao entre os pases fosse praticamente monopolizada por empresas estrangeiras, que retinham a grande massa dos lucros do caf,100 esses intermedirios do caf deram incio formao das camadas urbanas mais abastadas, vivendo em construes sofisticadas e acumulando grande riqueza com o comrcio do gro. Parcela importante tambm na composio das camadas urbanas eram os operrios da nascente indstria nacional, majoritariamente imigrantes que, uma vez no Brasil, dirigiam-se diretamente s cidades, ou emigravam do campo nas pocas de retrao das plantaes de caf, especialmente aps a implementao dos planos de valorizao, que no alcanaram as pequenas propriedades, liberando a mo-de-obra destas fazendas para o trabalho nas cidades. Segundo Wilson Cano, o censo de 1919 revelava a estrutura urbana da cidade de So Paulo, que representava 94% do emprego do estado, com 4% na indstria e 5% nos servios. O mesmo autor nos mostra que a populao paulistana salta de 3 mil habitantes em 187 para 579 mil em 190, sendo que a porcentagem de imigrantes nesse crescimento urbano foi significativa.101 O papel dos imigrantes europeus ser de relevncia para a formao da conscincia de classe no Pas e para organizao dos primeiros movimentos sociais de reivindicao de direitos trabalhistas. b. A defesa do caf: endividamento, inflao, cmbio e as camadas urbanas Para a anlise dos desdobramentos das sucessivas polticas de valorizao do caf, tomaremos por pressuposto os dados apresentados nos captulos anteriores, considerandose a estrutura oligopolista dos cafeicultores e as medidas econmicas efetivamente implementadas pelos planos de valorizao e, a partir de ento, traaremos nossas consideraes acerca das conseqncias que as escolhas polticas de manuteno da riqueza das oligarquias trouxeram para os setores da sociedade alijados do processo produtivo cafeeiro. Os sucessivos programas de valorizao do caf, que acima j expusemos, foram sempre alicerados, desde o seu incio, sobre trs bases: a estabilizao cambial em baixos patamares, as emisses de moeda e os emprstimos estrangeiros (aumentando-se a dvida externa do Pas). Nas ocasies em que rareavam as possibilidades de ajuda externa, eram reforadas as emisses e aumentadas as alquotas dos impostos internos, quando no se criavam novos impostos.
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Cf. Edgar Carone, op. cit., p. 38. Segundo o autor, baseado em dados de um excursionista francs no Brasil em 1909, as empresas estrangeiras detinham 87% do comrcio do caf at 1906. Cf. Wilson Cano, op. cit., p. 41.
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Tais medidas econmicas ressoaram, durante toda a Repblica Velha, sobre as condies de vida da populao nacional. Voltaremos nossa anlise para os reflexos dessas medidas especialmente sobre as classes mdias e baixas habitantes das cidades. Durante a primeira valorizao do caf, muitas foram as vezes em que o Estado brasileiro recorreu s emisses de moeda para reunir capital para compra dos excessos de produo. A prpria criao da Caixa de Converso foi baseada na autorizao de emisses de 30.000:000$000 at 1911, passando a emitir 900.000:000$000 dessa data at 190, com o fim de estabilizar o cmbio brasileiro por meio dos mecanismos que explicamos. Para contribuir, ainda, com as finalidades da valorizao, em 1915 o governo de Wenceslau Brs promulga uma Lei de Emergncia autorizando o Tesouro a emitir, na forma de ttulos ou moeda, a quantia que fosse necessria,10 at o limite de 350 mil contos de ris.103 O segundo programa de valorizao, que toma forma durante os ltimos anos da Primeira Guerra Mundial, alicera-se sobre um nico instrumento: as emisses de moeda. De acordo com os dados de Delfim Netto, a que j nos referimos ao tratar da segunda valorizao, em 1917, o Estado de So Paulo consegue 110 mil contos de ris emitidos pelo governo federal, destinados ao programa de valorizao. Com as dificuldades em angariar investimentos externos durante a crise de 190, as emisses so uma alternativa segura de crdito para os cafeicultores, que, uma vez em posse de maiores capitais em moeda nacional, no necessitam recorrer a emprstimos estrangeiros de grande vulto. Apenas durante seu curto perodo de durao a Carteira de Redescontos emite 400.000:000$000 e, com a outorga governamental de monoplio de emisso de moedas pelo Banco do Brasil em 193, este emitir, apenas entre os anos de 3 e 6, 76.863:000$000. Mecanismo econmico criado tambm pela terceira valorizao, a Caixa de Estabilizao pde emitir moeda sem nenhuma limitao, o quanto fosse necessrio para que houvesse concesso de crditos e estabilizao do cmbio. Todas as medidas valorizadoras mantiveram os ndices de converso da moeda nacional muito desvalorizados. Durante a atuao da Caixa de Converso, o cmbio brasileiro era estabilizado em nveis j bastante baixos, e que, em decorrncia da crise internacional em 190, despenca de 14 dinheiros por mil ris nesse ano para 8 em 191. A taxa cambial no fora estabelecida em patamares to baixos quanto desejado pelos produtores, pelas razes que j expusemos, mas foi ainda mantida a um nvel relativamente baixo e desfavorvel aos consumidores de importados. Delfim Netto alerta para os custos sociais decorrentes dessa baixa cambial:
Confundir o problema cafeeiro com o problema cambial e procurar baixar a taxa cambial e fix-la nesse nvel (de 1 dinheiros por mil ris inicialmente proposto pelos produtores no Convnio de Taubat) simplesmente para favorecer os cafeicultores, era estimular uma transferncia de rendimentos dos consumidores de produtos importados para os produtores de caf104 (grifos nossos).
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103 104
Delfim Netto afirma que, entre 1914 e 1918, realizaram-se emisses equivalentes a um milho de contos de ris. O meio circulante, que era de 1.013 mil contos em 191 (no auge das emisses da Caixa de Converso), atingia a 1.700 mil contos em 1918 (op. cit., p. 101). Edgard Carone, op. cit., p. 10. Delfim Netto, op. cit., p. 41.
Os processos econmicos desencadeados pelas valorizaes do caf apresentamse todos intimamente interligados; assim, para traarmos consideraes acerca da inflao da dcada de 190 e do aumento do custo de vida dela decorrente, necessrio que todos os fenmenos estejam suficientemente claros, o que buscamos fazer nas pginas anteriores, e suas inter-relaes estabelecidas. A respeito da relao entre as emisses e a conseqente desvalorizao cambial brasileira, diz-nos Dorival Teixeira Vieira:
A queda do cmbio , pois, devida a essa fragilidade [da economia brasileira em relao ao capital internacional], e como afirmamos ser o contnuo aumento das emisses igualmente resultante dessa fragilidade, segue-se que ambos os fenmenos esto estreitamente ligados. A simples correlao entre ambos mostra que, embora um no seja causa do outro [emisses e desvalorizao do cmbio], pelo menos ambos esto presos a uma causa comum; essa correlao, por ns calculada, foi de 0.754, correlao negativa, indicando que o crescimento da emisso acompanhado comumente de uma queda cambial105 (grifos nossos).
Cremos que, apesar da escassez de dados que tratam do processo inflacionrio diretamente, temos fortes indcios para inferir que a inflao foi acentuada no perodo, e que se refletiu na significativa diminuio do poder de compra dos salrios. Acerca do papel da inflao sobre as cidades, afirma Delfim Netto que, sendo as compras [dos excedentes do caf] financiadas por emisses de papel moeda, isto representou um imposto (sob a forma de inflao) sobre toda a coletividade, que passou, assim, a assumir os riscos da operao106 (nosso itlico). c. Impactos sofridos pelas camadas urbanas o aumento do custo de vida Os mecanismos econmicos colocados em prtica pelos cafeicultores em virtude da valorizao dos preos do caf, e os efeitos da decorrentes para a economia nacional, conforme acima expusemos, sero os fatores de maior relevncia para o aumento do custo de vida nas cidades. As desvalorizaes do cmbio, o endividamento externo a reforar a cobrana de impostos e as constantes emisses que intensificam o processo inflacionrio do Pas sero determinantes, juntamente com outros fatores no relacionados poltica de defesa do caf, para o empobrecimento real enfrentado pelas camadas urbanas. Tomamos como exemplo dos reflexos inflacionrios sobre a populao os preos de determinados gneros alimentcios. Com base em dados apresentados por Pires do Rio, Carone traa um ndice da elevao do custo de vida a partir de 191: partindo do ndice de 100 nesse ano, passa-se para 101 em 1914, 111 em 1915, 119 em 1916, 131 no ano seguinte, 147 em 1918, 167 em 190, 08 em 19, 0 no ano seguinte, subindo para 45 em 194, 57 em 195, 67 em 196 e 73 em 197.107 Carone tambm afirma que: os anos posteriores guerra, as convulses sociais dos anos de 190, a crise mundial, etc., provocam a alta dos produtos essenciais, o que vem a refletir-se no poder aquisitivo.108
105 106 107 108
Op. cit., p. 33. O problema do caf no Brasil, Rio de Janeiro: IBC, 1973, p. 104. Op. cit., p. 184. Op. cit., p. 85.
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Analisando especificamente a alta do custo dos alimentos, Eullia Lahmeyer Lobo traa a evoluo dos preos na cidade do Rio de Janeiro, com base nos registros de preos das instituies religiosas e hospitais da poca. Novamente no podemos estabelecer uma relao direta de causa e conseqncia entre a emisso de moeda e o aumento do custo de vida, porm comparando os dados de emisses acima apresentados com os ndices de preos traados por Lahmeyer Lobo, podemos verificar que o incio das altas de preos coincide com os perodos de aumento de emisso de moeda. Seu estudo mostra-nos claramente o salto dos preos a partir de 1915, e especialmente na dcada de 190:
Fonte: Eullia Maria Lahmeyer Lobo, Evoluo dos preos e do padro de vida no Rio de Janeiro, 180-1930 resultados preliminares, Revista Brasileira de Economia, n. 5(4), Rio de Janeiro, out.-dez. 1971.
A desvalorizao cambial tambm nos particularmente importante na medida em que representa uma diminuio intensiva do poder de compra da moeda brasileira em si, encarecendo as importaes para toda a populao. O que devemos considerar aqui, contudo, para os objetivos de nosso trabalho, que os produtos importados na Primeira Repblica no constituam artigos de luxo, consumidos pelos cidados mais ricos, como se poderia imaginar. Os bens importados representavam parcela importante tambm do consumo das classes mais baixas, uma vez que a indstria e mesmo a agricultura nacional ainda no conseguiam suprir todos os bens de consumo bsicos. Por meio das anlises que desenvolvemos at agora, podemos afirmar que, desde as primeiras medidas protecionistas do setor cafeeiro, h uma tendncia nas escolhas do governo pela tentativa de manuteno das estruturas de poder. Ao iniciarem-se os rumores sobre a necessidade de proteo dos cafeicultores, a estratgia do governo do ento presidente Campos Sales, em 1899, era a especializao das exportaes nas reas agrcolas, nas quais o Brasil se destacava, importando-se o que o Pas no pudesse produzir com qualidade, asfixiando a incipiente indstria que surgia
nos centros urbanos e cristalizando a dependncia do Pas em relao aos bens de consumo importados. Um exemplo interessante da parcela que os importados representavam no oramento dos trabalhadores urbanos o preo do trigo, majoritariamente importado, nos mercados nacionais, especialmente em So Paulo. A grande massa de trabalhadores urbanos das primeiras dcadas do sculo XX era formada por imigrantes, na sua maioria de origem italiana, para os quais o trigo era um produto essencial na alimentao. A desvalorizao do cmbio refletia-se no encarecimento desse produto quando importado, e tambm na valorizao do trigo produzido no Brasil, em decorrncia da simples diminuio da oferta no mercado nacional. Dessa forma, considerando-se apenas um dos itens importados de consumo em massa (poderamos citar ainda bacalhau, banha, leo de iluminao, vela etc.), para os quais no havia produo nacional ou esta era insuficiente, podemos inferir a dimenso do prejuzo trazido pela estabilizao do cmbio baixo para as camadas mais pobres da populao em decorrncia das desvalorizaes cambiais para o caf.109 Ainda que se possa alegar a crescente produo de gneros alimentcios no Estado de So Paulo, as mdias anuais das importaes de trigo passaram de 840.86 toneladas entre 1901 e 1905 para 1.905.898 entre 1911 e 1915, diminuindo para 1.506.66 toneladas no quatrinio 1916/190. Os preos do trigo no mercado nacional, por sua vez, saltam de 169 mil cruzeiros de ris pela importao de 436 toneladas em 19, para quase 5 mil cruzeiros de ris pela importao de 497 toneladas, ou seja, um aumento de praticamente 116% nos preos.110 Outros gneros alimentcios tambm apresentam significativa elevao de preos nesse perodo; em 1917, a lata de banha passa de $500/$800 para 3$000/3$00; a saca de batatas eleva-se, em 15 dias, de 6$500/7$500 para 9$000/1$000; e a saca do arroz em casca sobe, em dois meses, de 1$000 para 0$000.111 Mais uma vez se apresenta, assim, um reflexo das polticas de defesa do caf que, por meio das sucessivas emisses e da inflao, pode resultar no conseqente aumento de preos e interferir na renda das populaes urbanas.11 Corroboravam para o empobrecimento das camadas urbanas os altos impostos, em sua maioria indiretos, cobrados pelo Estado. Em momentos de retrao dos emprstimos no estrangeiro (como em 190), ou vencimento de parcelas da dvida externa brasileira, o governo era forado a aumentar sua arrecadao interna, seja para cobrir os gastos de sua prpria manuteno, ou para acumular maior montante de moeda nacional para o pagamento da dvida.
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Segundo Liana M. Aureliano: a balana comercial registrou um dficit de 6.000 libras, o que equivaleria a um dficit da balana de pagamentos de 5 a 30 milhes de libras, que exigiu o crescimento da dvida externa, incapaz, no entanto, de impedir forte deteriorao do poder de compra externo do mil ris, que cai perto de 75% (grifos nossos) (op. cit., p. 67). Anbal Vilela e Wilson Suzigan, Poltica do governo e crescimento da economia brasileira, Rio de Janeiro: Ipea, 1973, p. 60. Boris Fausto, Trabalho urbano e conflito social, So Paulo: Difel, 1977, p. 00. Assim demonstra Dorival Teixeira Vieira: calculamos o ndice de correlao entre os preos de atacado e os de papel-moeda em circulao para aquilatarmos at que ponto os dois fenmenos so interdependentes, obtendo-se uma correlao positiva de 0,93, no restando, pois, dvida que o movimento dos preos est intimamente ligado ao das emisses (op. cit., p. 39).
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Houve, em 1879, a tentativa de implantao de um imposto territorial e sobre a renda, e de um imposto indireto, sobre as exportaes, que afetariam diretamente os produtores de caf, acar etc. iniciadas com Afonso Celso e postergadas at 1883 no Ministrio Lafayete. Em 1890, Ruy Barbosa tenta retomar esse trabalho, mas somente em 1915 o ento presidente Wenceslau Brs consegue decretar o imposto como medida provisria que atinge somente as classes urbanas. Em 19 esse decreto transformado em lei, e s ento passaria a incidir tambm sobre as classes agrcolas.113 Ou seja, no perodo de atuao do decreto, entre 1915 e 19, toda a carga tributria incide sobre o consumo, afetando majoritariamente as populaes urbanas. Desde as primeiras tentativas de criao de impostos, so as camadas urbanas e pobres as mais tributadas e diretamente afetadas pela necessidade de aumento de arrecadao do Pas. A respeito desse processo, diz-nos Carone:
Agora, o imposto funciona, no como complemento, mas como fator fundamental dos aumentos da receita da Unio. As medidas sucedem-se ininterruptamente: de fevereiro a junho de 1899, decretam-se leis de incidncia de imposto de consumo para bebidas, fumo, perfumarias, velas, calados, especialidades farmacuticas, perfumes e vinagre, conservas de carne e cartas de jogar. Como se v, so os produtos populares os mais atingidos, o que vai provocar mal-estar e grandes dificuldades s camadas populares (grifos nossos).114
Somente aps a severa retrao da entrada de capital externo decorrente da guerra, e da necessidade de moeda para a terceira valorizao do caf, entre outros motivos, que o governo brasileiro viu suas finanas sufocadas a ponto de implementar efetivamente um imposto sobre a renda,115 de 1918 em diante, que atingiria tambm os cafeicultores.116 Os impostos passaram a tomar uma parcela importante da renda dos operrios urbanos, sem que retornassem em forma de melhorias. A insatisfao das camadas urbanas com o governo, em decorrncia de tantas medidas dedicadas proteo de uma s classe, os oligarcas do caf, desencadeou uma srie de levantes sociais, revoltados com o que Celso Furtado chamar de socializao das perdas pela populao do Pas. A abrupta elevao dos preos decorrentes da desvalorizao cambial de 190 e o aumento do custo de vida representado pela inflao, com o aumento dos preos de alimentos, moradia etc., levaram os operrios urbanos, impulsionados pelo levante anticapitalista da Rssia, a realizar, s em So Paulo, 64 greves entre 1919 e 190.117 As camadas
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Cf. Documentos parlamentares, legislao social, v. . Edgar Carone, op. cit., p. 114. At 1918, este imposto aparecera sob a denominao de imposto sobre subsdios e vencimentos, de rendimento muito fraco, pois atingia, somente, uma pequena parte da populao, o funcionalismo pblico. A partir desta data e at 196, diferentes tentativas foram feitas para que se organizasse o imposto sobre a renda. Porm, s a partir de 196, que ele funcionou praticamente, tornando-se um dos principais impostos da Unio (Dorival Teixeira Vieira, op. cit., p. 4). Segundo Teixeira Vieira: De 190 a 199, malgrado a crise internacional de 0 e a brasileira de 1, a volta normalidade da economia nacional, aliada poltica de valorizao do caf, trouxeram, em conseqncia, um violento aumento da receita: enquanto no decnio anterior se arrecadara Cr$ 53.81.700,00, passramos, entre 190 e 199, a arrecadar, em mdia, Cr$1.551.784.700,00, ou seja, um aumento de 191,5%, o maior jamais verificado na histria de nossa arrecadao [1945] (Idem, ibidem, p. 89). Cf. Boris Fausto, Trabalho urbano e conflito social, So Paulo: Difel, 1977, p. 161.
mdias tambm mostram sua insatisfao com polticas econmicas do governo, e o movimento tenentista surge e ganha foras, postulando o fim do pacto governo-oligarquias. A defesa sistemtica dos preos do caf representa, para os trabalhadores urbanos, a depreciao cumulativa de seu poder de compra, num ritmo que no acompanhado pela elevao dos salrios. A grande massa de mo-de-obra que transferida para as cidades em decorrncia da imigrao e do desaparecimento das pequenas propriedades tambm pressiona o mercado imobilirio da poca, acrescentando mais um fator de encarecimento para as camadas urbanas: a alta do preo dos aluguis. Edgard Leurenroth e Hlio Negro, operrios da poca, autores de jornais e obras anarquistas, fazem um levantamento das condies e custos de vida dos trabalhadores urbanos no ano de 190, com o objetivo de ilustrar a precariedade em que estes viviam, como resultado, entre outros fatores, da dedicao do governo federal aos investimentos de valorizao do caf. Os dados que o autor nos oferece, ainda que generalizados e pouco especficos, so fundamentais para conhecermos as reais dificuldades de um operrio da poca, visto que descritas com real conhecimento de causa:
Gastos mensais Alimentao 1 kgs de arroz de . 1 kgs de feijo 18 kgs de batatas 15 kgs de po 10 kgs de farinha de mandioca 5 kgs de macarro 10 kgs de carne 7 kgs de toucinho 7 1/ kgs de acar 3 kgs de caf 15 litros de leite Verduras Cebolas, alho, sal, pimenta etc. Total Alojamento Aluguel de cmodos com cozinha 3 sacos de carvo Fsforos, querosene, mensalidade ao barbeiro e sociedade de socorros mltiplos Outras necessidades Moblia, loua e outros objetos Total anual Ou seja, em um ms 100$000 489$000 40$000 Gastos em 1 ano Vesturio Homem ternos de brim pares de botinas chapus camisas 3 ceroulas 1 pares de meias Mulher 3 vestidos de chita pares de botinas 3 camisas 3 saias brancas 1 pares de meias Duas crianas Roupa e calado Resumo Alimentao Alojamento Outras necessidades Vesturio, calado e outras necessidades calculadas em 1 ano (489$000) por ms TOTAL 89$000 45$000 3$000 40$000
9$600 4$00 5$400 7$500 4$000 5$000 10$000 11$000 7$000 3$000 9$000 6$000 8$000 89$900 45$000 9$000 17$000
80$000 4$000 14$000 1$000 9$000 1$000 60$000 4$000 15$000 1$000 18$000 100$000
07$000
Fonte: O que o maximismo ou o bolchevismo. So Paulo: Semente, s.d.
Os autores chamam a ateno para o fato de que o rendimento mdio mensal de um operrio estava em torno de 80$000 e 10$000, e que os gastos acima descritos, j
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enormemente superiores s possibilidades de um trabalhador, continham apenas o necessrio sobrevivncia do indivduo, sem que se inclussem a quaisquer gastos extras com lazer, sade ou conforto. Boris Fausto tambm nos apresenta um importante panorama do encarecimento dos custos de vida no perodo entre 1913 e 190:
Gneros alimentcios 100 105 13 15 139 155 153 181 Aluguel de casa 100 106 113 10 16 133 146 160 Salrios de operrios industriais 100 100 75 86 86 130 160 147
Ano 1913 1914 1915 1916 1917 1918 1919 190
Fonte: Mrio Cardim, Ensaio de anlise de fatores econmicos e financeiros do Estado de So Paulo e do Brasil, So Paulo, 1936, apud Boris Fausto, op. cit., p. 167.
As construes que acima traamos, embora menos empricas do que sociolgicas, nos permitem auferir como as diferentes estratgias econmicas do governo brasileiro interferiram sobre o custo de vida das camadas urbanas. As emisses de grande vulto, a inflao, as desvalorizaes do cmbio determinantes do encarecimento dos importados, o aumento dos preos dos gneros alimentcios em decorrncia da monocultura exportadora, os altos impostos foram todos fatores direta ou indiretamente provocados para que se efetivassem as valorizaes do caf, ou foram conseqncias que delas decorreram. Ainda que os dados estatsticos apresentados no sejam conclusivos, as ligaes que traamos nos oferecem argumentos slidos para afirmar que a opo nacional pela insero do Pas no mercado internacional como exportador de produtos primrios e as medidas econmicas adotadas pela oligarquia cafeeira, em parceria com o governo federal, tiveram uma parcela de responsabilidade significativa sobre as dificuldades enfrentadas pelos trabalhadores urbanos. Concluso No item 1 deste trabalho foi possvel observar a predominncia econmica dos cafeicultores, que estendem sua influncia alm das fronteiras de suas fazendas. A importncia do caf para a economia nacional possibilita a estes produtores manifestarem seu poder econmico tambm na esfera do governo, estabelecendo laos polticos importantes, que permitem a sua manuteno enquanto classe detentora de poder econmico. o reflexo desse poder econmico que se projeta na efetivao poltica dos seus interesses.
Quando surgem as primeiras crises de superproduo do caf, esses laos polticos formados pela oligarquia cafeeira se fortalecem, ainda que isto no tenha sido recebido pacificamente por parte dos outros setores sociais e polticos, e deles emergem os planos de valorizao do caf, marcados pela forte interferncia do governo na poltica econmica estadual (no caso das duas primeiras valorizaes) ou federal (quando da defesa permanente).118 Os planos de valorizao so postos em prtica desconsiderando-se seus possveis efeitos de longo prazo sobre a sociedade brasileira. Como medidas de carter nacional que eram, os mecanismos econmicos utilizados passam a afetar as finanas nacionais como um todo, exigindo esforos dos governos federal e estadual que acabaram por refletir-se nas condies de vida do restante da populao no relacionada com a produo do caf. O efeito que se procurou explorar dessa relao de conflito entre a manuteno dos preos do caf em conseqncia do poder econmico e poltico da oligarquia do caf o custo que essas medidas representaram para as camadas urbanas pobres.119 Assim, como demonstrado,10 ainda que as camadas urbanas no tenham sido as nicas afetadas, nelas que alguns efeitos das polticas de valorizao mais impactaram negativamente. Como as polticas de valorizao representaram a consubstanciao do poder econmico do baronato do caf, pode-se afirmar, portanto, que o agravamento das condies econmicas e sociais dessas camadas urbanas decorre, em grande medida, da estrutura oligopolista reinante no perodo econmico brasileiro que ficou conhecido como Ciclo do Caf. Bibliografia
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118 119 10
Cf. item . Cf. item 3. Cf. item 3.

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REFORMAS INSTITUCIONAIS E MILAGRE ECONMICO: CONSTRUO DE UM MODELO DE INDUSTRIALIZAO CONCENTRADOR DE PODER ECONMICO E RENDA
Daniel Wei Liang Wang Jonas Antunes Couto Resumo:
Este trabalho quer demonstrar a importncia das reformas institucionais implementadas pelos diferentes governos brasileiros para a consolidao do Milagre Econmico. Quer-se ressaltar a significncia da varivel institucional, a partir da conformao legal aos interesses dos investidores internacionais, no plano governamental de crescimento econmico industrial. No entanto, tambm objetivo deste trabalho apresentar os custos sociais advindos dessas escolhas estatais, especialmente os relacionados s concentraes nos mercados e conseqente restrio concorrncia no processo de industrializao no Brasil. Nesse sentido, fez-se uma anlise de alguns importantes marcos legais, determinantes do Milagre Econmico, abordando, essencialmente, os seus macro objetivos e identificando os custos concentracionistas a eles relacionados. A utilizao e anlise de dados sobre concentrao de mercados na indstria brasileira foi fundamental para fortalecer a hiptese de incentivo estatal para a criao e consolidao de grandes oligoplios. O paralelo entre a anlise das instituies, derivada da anlise do plano de crescimento pensado pelo governo militar brasileiro, e dos j mencionados dados concentracionistas, trouxe tona importantes concluses sobre a formao dos mercados industriais brasileiros e, claro, reforou o impacto negativo dessa configurao para a maioria da coletividade.
abstRact:
This work seeks to demonstrate the importance of the institutional reforms implemented by different governments in Brazil to allow the Economic Miracles consolidation. It aims to emphasize the significance of the institutional variable in the governamental plan of industrial and economic growth, through a perspective of conformed rules to foreign investors interests. However, this paper also intends to show the social costs related to these governments choices, especially those involving market concentration and competitions restriction in the Brazilian industrialization process. In this manner, it was made an analysis of some crucial rules to the Economic Miracle in order to demonstrate these rules main objectives and to identify the concentration market costs related to their implementation. The data referred to markets concentration and competitions restriction in the Brazilian industry was essential to enforce the hypothesis that the Brazilian State fostered the creation and consolidation of great oligopolies. The parallel between the rules aims and the industry concentration data brought important conclusions about the Brazilian industrialization process and, obviously, reinforced the negative aspect of these public choices to the society.
PalavRas-chaves:
Conformao institucional, Milagre Econmico, concentrao industrial, custos sociais.
Key-woRds:
Institutions conformation, Economic Miracle, concentration, social costs.
REFORMAS INSTITUCIONAIS E MILAGRE ECONMICO
1.
Introduo
O artigo aborda o perodo histrico brasileiro denominado Milagre Econmico, que vai de 1968 a 1974. A opo por estudar esse perodo justifica-se porque nele esto presentes quatro fenmenos: rpido crescimento econmico baseado na indstria, concentrao de poder econmico, concentrao de renda e autoritarismo poltico.1 Dessa constatao, que ser mais bem explicada ao longo do artigo, cria-se a hiptese de que o desenvolvimento desses quatro fenmenos no se d de forma paralela, mas, ao contrrio, eles esto fortemente inter-relacionados, e essa inter-relao no ocorre acidentalmente. Ser testada a hiptese de que crescimento econmico acelerado com base na indstria, concentrao de poder econmico, concentrao de renda e autoritarismo so partes de um mesmo projeto colocado em prtica pelo governo militar por meio de reformas institucionais e polticas setoriais, ambas instrumentalizadas pelo Direito, durante as dcadas de 1960 e 1970 do ltimo sculo. Tentar-se- avaliar se sem concentrao de poder econmico e renda e um regime autoritrio seria possvel manter o processo de industrializao que alavancou os altos ndices de crescimento do perodo. Ter-se- como hiptese que aqueles no foram uma conseqncia deste, mas sim o alicerce sobre o qual se sustentou um crescimento de PIB mdio de 11%, que, por sua vez, garantiu, em certa medida, a manuteno de um regime no democrtico, concentrador de renda e do poder econmico. Ao longo do artigo testar-se- se foi realmente colocado em prtica pelo governo militar um modelo de crescimento, concentrao de poder econmico e renda, e autoritarismo. E em caso afirmativo, ser mostrado como se deu a implementao dessa escolha. Para tal tarefa, far-se- uma anlise da produo normativa que permitiu, fomentou e estruturou o modelo econmico aplicado pelo governo militar. O estudo da produo normativa pode esclarecer as opes do regime na construo de seu modelo econmico e mostrar se o Direito serviu de instrumento para viabilizar as mudanas institucionais e as polticas estatais necessrias para a consecuo do Milagre Econmico. A escolha pelo estudo da produo normativa justifica-se com base no pressuposto de que por meio do Direito que um governo organiza o Estado e impe suas vontades, seja internamente ou em relao aos outros setores da sociedade. Portanto, estudar as normas do perodo permite entender o projeto daqueles que governavam o Brasil poca, bem como as fases e formas de implementao desse projeto. Cientes da limitao que uma mera anlise da produo normativa do perodo pode ter para contribuir na explicao de um fenmeno to complexo como o Milagre Econmico, e dos riscos de uma abordagem unilateral que ignora a tensa relao entre a norma e seus efeitos no mundo dos fatos, utilizar-se-o dados estatsticos e estudos interpretativos sobre o perodo para embasar e validar os pressupostos do estudo. Em um primeiro momento ser feita uma anlise contextualizada da poltica industrial do perodo anterior ao Milagre Econmico. No que tange produo normativa, comear-se- pela anlise das normas que restringiram direitos civis, polticos e sindicais
1
Ao longo do artigo, no lugar do termo autoritarismo, eventualmente usaremos, como sinnimo, o termo concentrao de poder poltico.
Daniel Wei Liang Wang e Jonas Antunes Couto
e que constituem a faceta autoritria do regime. Posteriormente, passar-se- anlise das reformas macroeconmicas, diretamente relacionadas poltica salarial, entrada de capital externo, ao sistema financeiro, formao de poupana e aos incentivos concentrao econmica. Por fim, ser feita uma anlise em relao s conseqncias dessas mudanas polticas e econmicas na concentrao de poder econmico e renda com o intuito de averiguar se a hiptese deste trabalho pode ser comprovada. 2. Poltica econmica e industrializao nacional: a anlise dos governos Dutra, Vargas e JK
Na fase inicial do artigo tratar-se- das decisivas polticas econmicas implementadas pelo Estado brasileiro para o desenvolvimento industrial nacional. Quer-se com isso destacar a relevncia das diferentes medidas estatais assumidas em busca dos objetivos priorizados em cada perodo. A partir da realizao da anlise acima proposta poder-se- verificar os resultados obtidos pelo Estado no que se refere s suas escolhas, com foco nos benefcios e custos sociais delas advindos , bem como compar-los. O corte histrico definido para essa parte do trabalho inicia-se no governo Dutra (1946-1951), passa pelo segundo mandato de Vargas e alcana a fase JK. De imediato e para definir a lgica de atuao estatal no perodo, h que se dizer que no ps-guerra j era consolidada a concepo da atuao do Estado na economia com fins de dirigismo, coordenao, em suma, de planejamento (Carvalhosa, 1973, p. 10). A prpria histria do pensamento econmico tambm no deixa dvidas sobre o comportamento racional-finalstico apresentado pelo Estado poca. Exemplo disso foi a poltica creditcia norte-americana para a reconstruo, durante o ps-guerra, da Europa, mercado de maior significncia para a expanso da atividade econmica dos EUA e, portanto, prioritrio para estes. Ressalta-se isso porque a anlise das aes estatais demanda a aferio de seus pressupostos. O pressuposto que se quer considerar o de que o Estado age de forma racional, planejando suas aes de acordo com os objetivos delineados. Tal premissa ser considerada durante todo o desenvolvimento do trabalho. Validado o pressuposto, passa-se anlise objetiva das principais polticas econmicas implementadas para a industrializao brasileira entre 1946 e 1951 (governo Dutra). De forma geral, tal perodo pode ser caracterizado por duas frentes complementares de incentivo estatal para o desenvolvimento industrial nacional: o comrcio exterior e a substituio de importaes. A primeira est diretamente relacionada ao dficit no balano de pagamentos e, por conseqncia, opo do Estado por uma poltica cambial apropriada para reequilibr-lo.
CARVALHOSA, Modesto. Direito econmico. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1973.

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A segunda diz respeito no s poltica cambial incentivadora de importaes mas tambm s outras medidas estimulantes do desenvolvimento da indstria no Pas, como as polticas fiscais e monetrias. Tornando anlise, o referido dficit no balano de pagamentos foi alimentado pela queda das exportaes brasileiras, tanto de matrias-primas quanto de manufaturas, muito em funo da volta ao mercado de antigos concorrentes, antes excludos pela guerra. Mas tal dficit tambm se refere ao incremento dos preos dos produtos importados e necessidade iminente de reequipar a indstria brasileira.3 Juntos, ambos foram responsveis por uma intensificao da sada de divisas do Pas. Conforme Abreu (1990, p. 108-118), considerando a conjuntura narrada, o governo decidiu instituir o cmbio flutuante, com liberdade para a entrada e sada de capitais. Tal medida foi tomada especialmente para atrair crditos externos, j que havia diretriz internacional exigindo tal modelo de funcionamento cambial. Esperava-se, com essa conformao institucional, incentivar o afluxo de emprstimos e investimentos estrangeiros diretos (IED) no Pas, de forma a amenizar o dficit no balano de pagamentos, mas, obviamente, tambm com o intuito de elevar o nvel de recursos disponveis industrializao nacional. No entanto, a instituio do cmbio livre no corrigia, por si s, o dficit do balano de pagamentos, especialmente porque a balana comercial continuava deficitria, com as importaes superando as exportaes, e porque no ocorreu a esperada entrada de capitais estrangeiros. Houve sim uma desvalorizao cambial, ocasionada pela livre flutuao do cmbio e pela conseqente presso na demanda por divisas, o que, hipoteticamente, contribuiria para elevar o volume de exportaes brasileiras. Mas a desvalorizao cambial no foi suficiente para diminuir as importaes de bens de capital, to necessrias ao desenvolvimento do parque industrial do Brasil, nem para incrementar de forma significativa as suas exportaes. Permanecia, portanto, o problema do balano de pagamentos e, principalmente, do crdito para a expanso industrial. Diante dessa dificuldade, o governo, atendendo aos reclames do empresariado nacional, decidiu fazer controles cambiais, diferenciando as taxas de converso para produtos suprfluos e essenciais. Haveria, portanto, uma seletividade cambial para as importaes, facilitando a entrada de bens de capital e matrias-primas e dificultando a de produtos similares ou equivalentes aos produzidos no Pas, o que reforou o carter protecionista conferido pelo governo indstria nacional.4 A segunda frente diz respeito s polticas complementares para o processo de industrializao. De imediato h que se ressaltar a importncia da poltica interna de crdito atribuda pelo governo, via Banco do Brasil, ao citado processo.
3
Vide ABREU, Marcelo de Paiva (Org.). A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica republicana 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990. p. 110. Segundo Abreu (1990), ainda h discusses quanto ao fato do controle de cmbio adotado pelo governo ter sido um acaso ou no para o processo de substituio de importaes. No entanto, entende-se que, independentemente de tal debate, no h como descartar a efetividade dessa ao estatal para a industrializao nacional.
Na ausncia de poupana externa suficiente para financiamento de emprstimos ao setor privado, o governo viu-se forado a abandonar polticas monetrias restritivas, de combate inflao, e aumentou a moeda em circulao, disponibilizando mais crdito para a expanso industrial. Tambm foi obrigado a esquecer polticas fiscais contracionistas.5 Diante disso, escolheu manter o nvel de gastos pblicos para possibilitar o contnuo padro de investimento realizado pelo setor industrial, ainda que isso tenha agravado o dficit pblico nacional e a inflao. Feita a anlise das circunstncias e aes do governo Dutra, constata-se que este representou o marco pioneiro da substituio das importaes e da modernizao industrial na histria do Brasil. No se pode dizer, porm, que essa tenha sido a nica prioridade desse governo em seu mandato, mesmo porque em alguns momentos a preocupao com a inflao prevaleceu, peculiaridade que tambm marcou o segundo mandato de Vargas. Tal governo caracterizou-se, inicialmente, pela nfase no controle do dficit pblico e da inflao, j que se esperava que o saneamento desses agregados macroeconmicos fosse imprescindvel para atrair capitais estrangeiros para o crescimento industrial do Pas. Mas, tal como aconteceu no perodo Dutra, a entrada de recursos internacionais se manteve em nveis irrisrios. Diante desse entrave expanso econmica, o Estado Vargas decidiu assumir a posio de credor do setor privado. Alm dessa poltica de crdito intensa, o governo precisou aumentar seus gastos em infra-estrutura para corrigir gargalos ao desenvolvimento, especialmente no setor de energia eltrica, onde houve at racionamento s indstrias. A gesto Kubitschek no escapa, no que se relaciona s prioridades desenvolvimentistas tambm vistas em Dutra e Vargas, ao trade-off entre estabilidade e crescimento. Entretanto, tal governo difere dos demais j mencionados por dois aspectos especficos. O primeiro circunstancial. O fim da reconstruo europia permite um redirecionamento da liquidez internacional a pases em desenvolvimento. Nessa esteira, o Brasil passou a ser um destino atraente para esse capital, com forte perspectiva de rentabilidade. O segundo aspecto, certamente derivado do primeiro, a clara opo pelo crescimento como base de sustentao do desenvolvimento nacional. A estruturao do Plano de Metas, com variadas aes desenvolvimentistas em diferentes setores, enfatiza essa opo. Era o momento de aproveitar o excesso de crdito no Pas e crescer. Conforme relato de Abreu (1990, p. 171-175), assegurada, ento, a entrada de divisas, houve uma valorizao do cmbio e, por conseqncia, um estmulo importao de bens de capital e matrias-primas, fato favorecido tambm pela existncia de legislao incentivadora dessas importaes e protetiva da produo industrial nacional de bens similares. A repercusso de tudo isso foi uma acelerao do processo substitutivo de importaes de bens similares aos que comeavam a ser produzidos no Brasil.
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So exemplos de polticas fiscais contracionistas aumento nos impostos ou reduo nos gastos do governo. Ambas contraem a renda e a produo na economia analisada.
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O fluxo contnuo de capital externo permitiu tambm reequilibrar o balano de pagamentos, mesmo com a intensificao das importaes. Apoiado nessa estabilidade e na grande possibilidade de crescimento da economia, o governo aumentou seus gastos em infra-estrutura especialmente em transporte e energia e, a partir das empresas estatais, investiu na produo de bens estratgicos para o crescimento como o ao, por exemplo. No entanto, o Estado no poderia parar nesse ponto. Ainda existia um entrave para que a iniciativa privada pudesse fortalecer seus investimentos em produo: o crdito. No obstante a entrada de capitais estrangeiros, o governo incrementou ainda mais a oferta de crdito para financiamento no mercado. Para tanto, criou o BNDE (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico) e permitiu maiores emprstimos pelo Banco do Brasil. Resultado de todas as medidas mencionadas foi o crescimento industrial vigoroso no perodo, ainda que a inflao continuasse sendo um srio problema. Uma poltica industrial foi estruturada para o Pas. Nos anos seguintes, at o golpe militar, existiu uma preocupao muito mais poltica, relacionada disputa de poder, do que propriamente com um projeto desenvolvimentista. Apesar de relevante para a proposta a ser desenvolvida no artigo, um perodo pouco significativo para ser analisado no mbito da industrializao. Resta dizer, portanto, que o parque industrial brasileiro foi efetivamente formado com a contribuio decisiva dos trs mandatos analisados, sempre condicionados pelas escolhas excludentes entre estabilidade fiscal e crescimento econmico, ambas variveis tambm dependentes de uma srie de outras capital externo, crdito interno, reformas institucionais, renda, inflao, desemprego etc. Apesar do alto crescimento industrial evidenciado no perodo, custa de inflao e dficit pblico, nada se compara aos resultados apresentados durante o Milagre Econmico. Os motivos para esse descompasso sero tratados a seguir. A hiptese da reformulao institucional para a concentrao de poder econmico e concentrao de renda deve ser avaliada cuidadosamente. 3. Interveno estatal e Milagre Econmico
3.1 Aspectos gerais A relevncia do Estado no processo de consolidao do Milagre Econmico inegvel. Este ser o assunto a ser desenvolvido nesta parte do trabalho. No entanto, preciso conhecer melhor esse Estado, desde sua gnese, antes de analisar suas decises. Quer-se com isso destacar duas caractersticas fundamentais do regime militar, que, desconstituindo a Terceira Repblica em 1964, assumiu o poder no Brasil6 e possibilitou o vigoroso crescimento econmico no Pas a partir de 1967.
6
Sobre o perodo militar que antecedeu o Milagre Econmico, vide Abreu (1990, p. 197-1).
Segundo Maria da Conceio Tavares (1985, p. 11),7 a interveno militar de 1964, ainda que tendo como justificativa o restabelecimento de uma democracia liberal-conservadora de estilo clssico, nunca se pautou ideologicamente pelo liberalismo, mas sim pelo autoritarismo. Dito de outra forma, os fins e meios escolhidos pelo Estado militar eram impostos autoritariamente. Esta a primeira caracterstica.8 A segunda o carter planejador do regime. O autoritarismo seria insuficiente para o vertiginoso crescimento econmico, no fosse o planejamento realizado para a retomada de uma nova etapa de desenvolvimento capitalista no Brasil (Tavares, 1985, p. 11). De forma geral, pode-se afirmar que a juno do modus operandi autoritrio com as diretrizes e objetivos definidos pelo regime para o Pas foram responsveis pelo desencadeamento do renomado Milagre Econmico. De modo mais especfico, derivando dos pontos acima citados, reforma institucional e capital externo so variveis essenciais para o entendimento da participao estatal na alavancagem do milagroso crescimento econmico brasileiro. Passando a essa abordagem, presume-se que essas variveis no podem ser analisadas em separado, j que interdependentes. Veja-se: o capital externo era a poupana fundamental para suprir a ausncia de recursos internos ao desenvolvimento econmico brasileiro. A entrada desse crdito s se daria se mudanas institucionais fossem realizadas no sentido de garantir a rentabilidade daquele. Partindo, portanto, do pressuposto de que o plano desenvolvimentista passava pelo fomento externo, as reformas institucionais foram implementadas. A primeira esfera abordada pela reformulao institucional foi financeira. Conforme Tavares (1985, p. 15-16) ela iniciou-se pelo setor bancrio. Tal mudana, prioritria para o regime, era justificada pelo fato de o setor bancrio no Brasil ser muito atrasado se comparado com o de economias capitalistas mais maduras. Buscou-se, na reforma, definir e redistribuir funes entre instituies pblicas e privadas no que diz respeito ao suprimento e controle da moeda e do crdito no mercado. Surgiram, a partir de tais medidas, o Conselho Monetrio Nacional e o Banco Central. Outra ao estatal determinante desse moderno sistema de intermediao financeira, como posto por Tavares (1985), foi a estruturao do mercado de capitais nacional. Queria-se com isso estimular a poupana interna, com fim de viabilizar os investimentos em infra-estrutura e transportes pelo Estado. Tavares retrata bem essas mudanas na estrutura financeira brasileira:
A estrutura enviesada que ia assumindo o sistema financeiro internamente ajustavase como uma luva ao que, no cenrio internacional, era requerido como condio para a perfeita articulao da economia brasileira com o sistema financeiro internacional privado, em franca expanso (1985, p. 19).
A segunda esfera reformada foi a fiscal. Com a necessidade iminente de corrigir gargalos que afastavam investidores internos e externos do Pas, o governo militar de7
TAVARES, M. C. O grande salto para o caos. A economia poltica e a poltica econmica do regime autoritrio. Rio de Janeiro: Zahar, 1985. Ver item 3..1.
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cidiu aumentar sua arrecadao com a criao de novos tributos, como o IPI e o ICM, correo dos preos dos bens das estatais e empresas pblicas para financiar o aumento de seus gastos em infra-estrutura, sem comprometer demais as contas pblicas, varivel importante para os investidores estrangeiros na deciso de onde alocar seus recursos. Sabe-se que outras medidas tambm foram tomadas para permitir o Milagre Econmico, tal como o arrocho salarial, a concentrao de poder econmico por grandes grupos empresariais e a concentrao de renda. No entanto, tais escolhas sero analisadas na seqncia do trabalho, tendo em vista a obrigatoriedade de abordar os estatutos legais consubstanciadores do plano de crescimento nacional. 3.2 A imposio legal do Milagre Econmico: instrumentalizao normativa como expresso de interesses privados concentracionistas Nesta parte do trabalho abordar-se-o algumas das legislaes que viabilizaram o Milagre Econmico brasileiro. H que se esclarecer o porqu das escolhas desses estatutos legais. Eles foram selecionados levando-se em considerao sua significncia pensada aqui como instrumento normativo essencial para a consolidao do crescimento econmico nacional, tal como supostamente idealizado pelos militares. A anlise de cada uma dessas legislaes buscar abordar sua essncia e intencionalidade por meio da identificao de seus artigos, incisos e pargrafos consubstanciadores da estratgia de desenvolvimento do governo militar, pautada em concentrao de renda, de poder econmico e de poder poltico. 3.2.1 Autoritarismo e crescimento sem freio: o AI-5 e as restries ao direito de greve O Milagre Econmico coincide tambm com o perodo de maior autoritarismo9 de todo o perodo ditatorial. Houve um enorme esforo por parte do governo militar de restringir as liberdades civis imprensa, ctedra, expresso, reunio, manifestao e os direitos polticos. No obstante a represso institucional e legal, foram significativos para aumentar o grau de terror entre os opositores do regime os chamados pores da ditadura, onde a represso dava-se de forma oculta da opinio pblica e por meio de mtodos odiosos, como as torturas fsica e psicolgica. Alm do acirramento dos extremismos polticos frutos do contexto da Guerra Fria, esse fechamento do regime pode ser explicado pela busca de uma rpida e profunda reforma institucional no Estado brasileiro. Os militares que tomaram o poder em 1964 tinham um projeto de modernizao, e sua consecuo seria muito mais difcil politicamente em um regime democrtico garantidor dos direitos civis e polticos.
9
Para fins deste trabalho utilizar-se- o conceito de autoritarismo como anttese de governo democrtico. Trabalhar-se- com um conceito de democracia extrado de Robert Dahl (005), que entende como caractersticas chaves de uma democracia a responsividade do governo aos cidados, que devem ter o direito de formular suas preferncias, de expressar suas preferncias a seus concidados e ao governo por meio de ao individual e coletiva, e de ter suas preferncias igualmente consideradas na conduta do governo, ou seja, consideradas sem discriminao decorrente do contedo ou da fonte de preferncia.
Conforme se ver ao longo deste artigo, as mudanas institucionais impetradas pelo governo militar e as suas polticas concentracionistas trouxeram um significativo prejuzo para a maior parcela da populao, que em um contexto de partidos de oposio efetivamente atuantes, imprensa livre de censura, sindicatos fortes e independentes e uma sociedade civil amplamente atuante provavelmente criariam entraves polticos para a realizao dessa modernizao. O autoritarismo poltico foi um dos elementos que permitiu o Milagre Econmico. Neste item analisar-se- o Ato Institucional 5, um ato normativo que aumenta sobremaneira o rano autoritrio do regime. Sero analisadas tambm as normas que criaram restries ao direito de greve e a interveno estatal nos sindicatos, fatos que limitaram significativamente a manifestao poltica dos principais prejudicados com as mudanas institucionais e polticas que geraram o Milagre Econmico: a classe trabalhadora urbana. 3..1.1 Restries ao direito de greve e atividade sindical A poltica sindical e trabalhista do governo militar tinha como um de seus principais objetivos impedir que os sindicatos funcionassem como organizaes de oposio ao status quo social e poltico existente ou a polticas governamentais (Erickson, 1979, p. 71). Havia um esforo para neutralizar a ao reivindicatria e politizada dos sindicatos, que eram vistos pelo governo militar como subversivos e ligados ao governo anterior de Joo Goulart. A Lei 4.330, promulgada em junho de 1964 apenas dois meses aps o golpe militar de abril de 1964 uma das primeiras manifestaes da ndole autoritria do regime ento recm-inaugurado. Ela dispunha de um largo rol de penalidades que repetiam ou complementavam o que j estava disposto no Cdigo Penal e nas normas de Segurana Nacional, e tinha como intuito restringir o direito greve que estava garantido pelo art. 158 da Constituio Federal de 1946. Cumpre destacar que, alm dos entraves burocrticos que dificultavam o procedimento legal de greve, essa lei limitava os tipos de atividade em que poderia ser considerada legal ao proibir a greve poltica e de solidariedade:
Art. . A greve ser reputada ilegal: (...) II se deflagrada por motivos polticos, partidrios, religiosos, sociais, de apoio ou solidariedade, sem quaisquer reivindicaes que interessem, direta ou legitimamente, categoria profissional.
A aplicao da Lei 4.330 pelo governo, conjugada com a poltica salarial oficial, tambm criava srios entraves para a viabilidade legal de uma greve. Ainda na esteira restritiva da Lei 4.330, a Carta de 1967 declarou que o direito de greve estava proibido para os servios pblicos e para as atividades essenciais de interesse nacional (art. 157 da Carta de 1967). Erickson (1979, p. 10) aponta os seguintes dados sobre a quantidade de greves no Estado de So Paulo, que se organizam na seguinte tabela e indicam os efeitos dessas alteraes legislativas:
Nmero de greves (1961-63, 1965-66, 1970-71)

Ano 1961 196 1963 1965 1966 1970 1971 Nmero de greves 180 154 30 5 15 1 0
Fonte:10 Tabela produzida pelos autores com base em dados obtidos em Erickson (1979, p. 10).
Alm dessas normas que restringiam o direito de greve, ocorreram numerosas intervenes nos sindicatos.11 De acordo com Erickson (1979, p. 09), o governo interferiu em 67% das confederaes sindicais, 4% das federaes e em 19% dos sindicatos, sendo que nestes a interveno ocorreu em 70% daqueles com mais de 5.000 membros. H que se destacar tambm as perseguies polticas aos lderes sindicais mais atuantes na oposio ao governo, que ficaram proibidos de concorrer a postos eletivos nos sindicatos. Alguns chegaram a perder os direitos polticos e, em casos mais graves, foram presos, exilados ou eliminados. Tudo isso levou o movimento trabalhista a perder grande parte de seu poder de reivindicao por melhores condies de trabalho e de resistncia contra as polticas de poupanas foradas e arrocho salarial.1 Conforme anlise de Caio Prado Jnior (1976, p. 354), mo-de-obra barata e pouco reivindicadora foi um atrativo oferecido pelo governo militar com o objetivo de fomentar a entrada de capital estrangeiro para financiar indstrias de bens de consumo, uma das grandes propulsoras do crescimento econmico no perodo do Milagre Econmico. 3.2.1.2 Ato Institucional 5 As normas que restringiam as atividades sindicais representam o carter autoritrio do governo militar dentro do microcosmo das relaes de trabalho. No entanto, o autoritarismo do regime, em especial no perodo concernente ao Milagre Econmico, no se limitava s relaes de trabalho, mas permeava praticamente todas as outras instncias de deliberao poltica da sociedade brasileira. No cabe no presente artigo, por razes de espao e escopo, uma anlise mais pormenorizada da institucionalizao de um governo ditatorial. Entretanto, no h como dei10 11
1
Tabela criada a partir dos dados apresentados por Erickson (1979, p. 10). Nesse sentido, cf.: OLIVEIRA, Francisco; MAZZUCCHELLI, Frederico. Padres de acumulao, oligoplios e Estado no Brasil: 1950-1976. MARTINS, Carlos Estevo (Org.). Estado e capitalismo no Brasil. So Paulo: Hucitec, 1977, p. 14; LAGO, Luiz Aranha Corra do. A retomada do crescimento e as distores do milagre: 1967-1973. In: ABREU, M. P. (Org.). A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica 1889-1989. 9. ed. Rio de Janeiro: Campus, 1990. p. 84; ERICKSON, Kenneth Paul. Sindicalismo no processo poltico no Brasil. So Paulo: Brasiliense, 1979. p. 71. Ver item 4..
xar de fazer uma breve anlise do Ato Institucional n5, uma vez que foi imposto em 1968, auge do perodo do Milagre Econmico e tambm porque um dos maiores smbolos antidemocrticos do governo militar, de forma que sua truculncia acabou com qualquer possibilidade institucional de oposio ao regime e s suas polticas, alm de incutir o terror em todas as instncias da sociedade, inclusive dentro do movimento sindical. O AI 5, em seu art. ., d ao Presidente da Repblica o direito de decretar o fechamento do Congresso Nacional, das Assemblias Legislativas e das Cmaras de Vereadores e, quando isso ocorrer, tambm a competncia de legislar por decreto sobre todas as matrias. No art. 4., fica autorizado ao Presidente da Repblica suspender os direitos polticos de quaisquer cidados pelo prazo de 10 anos e cassar mandatos eletivos federais, estaduais e municipais, sem qualquer restrio imposta pela Constituio vigente poca. O 1. do art. 5. acrescenta ainda que o ato que decretar a suspenso dos direitos polticos poder fixar restries ou proibies relativamente ao exerccio de quaisquer outros direitos pblicos ou privados. Como se no bastasse, o art. 6. declara que ficam suspensas as garantias constitucionais ou legais de: vitaliciedade, inamovibilidade e estabilidade, bem como a de exerccio em funes por prazo certo. O AI 5 d, ainda, poderes ao Presidente da Repblica para decretar estado de stio (art. 7.) e suspende o direito ao habeas corpus nos casos de crimes polticos, contra a segurana nacional, a ordem econmica e social e a economia popular (art. 10). Por ltimo, mas no o menos importante, o art. 11 institucionaliza a impunidade ao excluir de qualquer apreciao judicial todos os atos praticados de acordo com este Ato institucional e seus Atos Complementares, bem como os respectivos efeitos. Muito importante ressaltar que todos esses poderes concedidos foram realmente utilizados. Houve fechamento do Congresso, cassao de mandatos e direitos polticos, demisso de juzes do Supremo Tribunal Federal, censura aos meios de comunicao, perseguio poltica e decretao de estado de stio. Desta feita, no havia mais empecilhos polticos e jurdicos para o processo de modernizao do Brasil. O modelo de crescimento com concentrao de poder econmico, de renda e de poder poltico j tinha esse ltimo pressuposto estabelecido e instrumentalizado juridicamente. 3.2.2 A poltica salarial como meio de fomento ao crescimento. O Decreto-lei 15, as Leis 4.725, 4.903 e 5.451: novas frmulas de reajuste salarial O autoritarismo poltico e as limitaes atividade sindical viabilizaram a poltica de conteno dos salrios, um dos instrumentos que contribuiu para a criao de uma conjuntura favorvel ao crescimento econmico do Milagre brasileiro. A poltica salarial do perodo do Milagre Econmico comeou a ser instituda no PAEG (Plano de Ao Econmica Governamental), que durou de 1964 a 1966 e foi varivel determinante para a estruturao do Milagre Econmico.13
13
Para uma anlise mais completa do perodo, ver: HERMANN, Jennifer. Reformas, endividamento externo e milagre econmico. In: GIAMBIAGI, Fabio; VILLELA, Andr; CASTRO, Lavnia de Barros; HERMANN, Jennifer (Org.). Economia brasileira contempornea. So Paulo: Campus, [s.d.], p. 71-8.
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A queda dos salrios, no incio do perodo, e a subseqente manuteno dos seus valores reais (tambm conhecido como arrocho salarial), aliado ao ganho progressivo de produtividade na economia, tinha como funes primordiais dentro do modelo econmico adotado pelo governo militar:14 1) comprimir custos do fator de produo trabalho, estimulando a acumulao de lucros pelos capitalistas e renovando as possibilidades de investimentos por estes; ) conter a inflao via queda do consumo das classes urbanas, j que o incremento do nvel de investimentos e gastos do governo gerava empregos e aumentava a renda, o que pressionava os preos mas mantendo a demanda aquecida para os produtos destinados s classes mdias e altas; 3) formar poupana interna para investimento a partir da restrio do consumo das classes mais pobres, com fundamento no pressuposto terico de que estes tenderiam mais a gastar os ganhos de renda que a poup-los. A seguinte tabela mostra a evoluo do salrio mnimo real durante o perodo estudado. O uso do salrio mnimo justifica-se por ele ser base ou referncia para o estabelecimento dos salrios dos trabalhadores no-especializados ou semi-especializados que compem a base da pirmide social. Com um salrio mnimo real estagnado ou mesmo decadente dentro de uma conjuntura de fortssimo crescimento econmico, pode se ter uma idia do grau de concentrao de renda que ocorria no perodo: Evoluo da mdia do salrio mnimo anual
Perodo 196 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 197 1973 1974 1975 Calculado com base no salrio mnimo real mensal R$ IPEA com base no valor de R$ 350 de Junho de 2006 41,7739908 379,39057 371,715987 340,8554116 316,840897 303,483345 307,7977196 94,074907 88,5586186 88,8401183 96,387653 307,6663981 90,3837773 310,0010569
1976
304,384991
Fonte:15 Tabela produzida pelos autores com base em dados do IPEA disponveis em: <http://www.ipeadata. gov.br/ipeaweb.dll/ipeadata?65370046>.
14
15
Os efeitos negativos dessa poltica salarial na distribuio de renda e manuteno da pobreza sero analisados posteriormente neste artigo, no item 4.. Tabela original com dados mensais. Foi calculada uma mdia simples para os anos apresentados, com referncia ao salrio base de 006.
A Lei 4.75/65, que estabelecia normas para os processos de dissdio coletivo trabalhista, com alteraes promovidas pela Lei 4.903, instituiu um sistema de correo salarial que se calculava pela mdia aritmtica dos salrios reais, multiplicada pelo coeficiente de produtividade e pela inflao prevista.
Art. . A sentena tomar por base o ndice resultante da reconstituio do salrio real mdio da categoria nos ltimos 4 (vinte e quatro) meses anteriores ao trmino da vigncia do ltimo acrdo ou sentena normativa (...).
Por esse tipo de clculo, em situaes de inflao alta, como foi o perodo que se estuda, ocorre uma perda considervel do salrio real em proveito dos lucros do empregador (Giambiagi, p. 81). Essa perda foi ainda mais agravada em razo do Decreto-Lei 15/66, que consolidou o que as Leis 4.75 e 4.903 j estabeleciam, reforando que o clculo das correes salariais somente poderia ser feito com base na inflao prevista pelo governo (mais especificamente o Conselho Monetrio Nacional), que era sempre inferior inflao real. Assim, dispunha seu art. 1.:
Art. 1. Para o clculo do ndice a que se refere o art. . da Lei nmero 4.75, de 13 de julho de 1965, com a redao dada pelo art. 1. da Lei 4.903, de 16 de dezembro de 1965, o Poder Executivo publicar, mensalmente, atravs de Decreto do Presidente da Repblica, os ndices para reconstituio do salrio real mdio da categoria nos ltimos vinte e quatro meses anteriores data do trmino da vigncia dos acordos coletivos de trabalho ou de deciso da Justia do Trabalho que tenham fixado valores salariais. Pargrafo nico. Ao ndice calculado nos trmos do caput dste artigo, smente podero adicionados o resduo inflacionrio considerado como compatvel com a programao financeira, e informado pelo Conselho Monetrio Nacional (...).
Resduo inflacionrio oficial custo de vida SP (DIEESE) e RJ (FGV) jul. 65 a jul. 74

Perodo Resduo inflacionrio oficial Variao do custo do DIEESE (%) Variao do custo da FGV (%)
Jul. 65 Jan. 66
Jan. 66 Jul. 66 Jul. 66 Jul. 67
0 10
10 15 15 13 1 1
9,3 7,9
31, 4,4 3,9 17,1 6,5 17,5
14,9 ,4
30,4 1,0 1,1 ,0 1,4 16,3
Jul. 67 Jul. 68 Jul. 68 Jul. 69 Jul. 69 Jul. 70 Jul. 70 Jul. 71 Jul. 71 Jul. 7 Jul. 7 Jul. 73
Jul. 73 Jul. 74 Fonte: Sabia, 000, p. 169.
1
1
6,6
3,0
11,9
30,5
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83
Importa ressaltar que o coeficiente de produtividade oficial do governo estava sempre abaixo dos ganhos do PIB per capita, o que indcio de que o aumento da riqueza nacional no se refletia de forma proporcional no aumento do rendimento do trabalho, conforme mostra a tabela (Barbosa e Moreira, p. 4): Taxa de produtividade para efeitos de reajuste e a variao do PIB per capita 1968/1975
Perodo Variao do PIB per capita (%) Produtividade oficial para efeito do reajuste (%)
19681969
1969-1970 1970-1971 1971-197 197-1973 1973-1974 1975-1975 Total acumulado Fonte: Sabia, 000, p. 169.
6,0 6,5 6,0 8,9 6,7 8,3 6,7

60,7
,0 3,0 3,5 3,5 3,5 3,5 4,0

5,4
Outra preocupao do Decreto-lei 15 era no sentido de impedir que houvesse concesso de aumento salarial acima do teto estabelecido, uma vez que alguns Tribunais no aplicavam as regras estabelecidas pelas Leis 4.75 e 4.903. Para isso dispunha o decreto-lei:
Art. . O Conselho Nacional de Poltica Salarial no autorizar a concesso, aos empregados das Emprsas e entidades sujeitas sua jurisdio, de qualquer aumento salarial em percentagem superior resultante da estrita aplicao dos critrios estabelecidos no presente Decreto-lei.
Uma alterao nesse modelo foi introduzida pela Lei 5.451, de 1968, que visava atenuar as distores resultantes da discrepncia entre a inflao prevista pelo governo e a real. Estabelecia seu art.1.:
Art. 1. Nos clculos de reajustamentos salariais efetuados pelo Conselho Nacional de Poltica Salarial, pelo Departamento Nacional do Salrio e nos processos de dissdio coletivo perante a Justia do Trabalho, o nvo salrio ser determinado de modo a equivaler ao salrio real mdio dos ltimos 4 (vinte e quatro) meses, com acrscimo de previso para compensao da metade do resduo inflacionrio fixado pelo Conselho Monetrio Nacional e de uma taxa fixada pelo Ministrio do Planejamento e Coordenao Geral, que traduza o aumento de produtividade no ano anterior, na forma da legislao vigente.
Contudo, a Lei 5.451 no conseguiu (pois provavelmente no era esse o seu intuito) modificar o quadro de estagnao salarial e muito menos garantir para a classe trabalhadora uma parcela maior dos excedentes gerados pelo grande crescimento econmico do Milagre Brasileiro. 3.2.3 As Leis 4.131/62, e 4.390/65, a Instruo 289 da Sumoc e a Resoluo 63/67: crdito externo Nesta parte 3 do trabalho j se frisou a importncia do capital externo para a efetivao do plano de crescimento previsto pelo governo militar. A insuficincia de crdito no Pas, aliada aos graves problemas inflacionrios, no deixava dvidas sobre a necessidade de propiciar a entrada de recursos estrangeiros, ainda que ocorresse a partir do endividamento do Pas. Foi o que o governo fez. Mnica Baer (1986, p. 13-14) ressalta que a implementao do estatuto bsico para os capitais estrangeiros, a partir da Lei 4.131/6, foi determinante na atrao de capital, j que possibilitou uma maior articulao do Brasil com o sistema financeiro internacional. Apesar de anterior ao governo militar, tal estatuto, implementado pelo Conselho Monetrio, necessita ser analisado, j que regulamentado e pouco modificado pela Lei 4.390, de 1965, que o sucedeu, e promulgada j no perodo militar. A Lei 4.131 foi instituda para, genericamente,16 dar igualdade de tratamento ao capital estrangeiro em face do nacional, como expresso em seu art. .17 Queria-se, com isso, instigar o investidor externo a aplicar recursos no Brasil. A ttulo de exemplificao das facilidades institudas pela Lei 4.131 ao capital estrangeiro, veja-se, em seu art. 8, 5., a impossibilidade de o governo condicionar a remessa de juros de emprstimos e quotas de amortizao ao exterior, ainda que o Pas atravessasse um momento de grave desequilbrio no balano de pagamentos. Tal medida retrata bem o atendimento do Estado brasileiro aos reclames do capital financeiro internacional por garantias e segurana nos negcios envolvendo emprstimos externos. O Estatuto 4.390/65 sucedeu supracitada lei com pouqussimas alteraes, mas com o intuito efetivo de adequar o estatuto do capital estrangeiro a alguns interesses poltico-econmicos do Pas, como a reteno de lucros, para serem reinvestidos no Brasil, a partir de um imposto suplementar.18
16
17
18
Diz-se genericamente porque, conforme Baer (1986, p. 13), como exceo, o setor bancrio nacional foi protegido das aquisies internacionais que ocorreram em outros setores da economia brasileira. Art. . Ao capital estrangeiro que se invista no pas ser dado tratamento jurdico idntico ao concedido ao capital nacional em igualdade de condies, ficando proibida qualquer discriminao no prevista na Lei. Segundo Denis Borges Barbosa (1995), em seu Tratamento do capital estrangeiro desde a Lei de 1962 at a Carta de 1988, era um imposto suplementar s remessas de lucros ao exterior superiores a 1% (doze por cento) do capital mdio registrado pela empresa no trinio anterior. Isso criava um nus grande para as empresas, que muitas vezes preferiam manter parte dos capitais auferidos no Pas.
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Outrossim, Tavares (1975, p. 19)19 lembra a importncia da Instruo 89 da Sumoc (Superintendncia da Moeda e do Crdito), que permitia a entrada de capitais de curto prazo para financiamento do capital de trabalho das empresas estrangeiras, como uma das medidas iniciais do Estado na reformulao institucional. Tal instruo, implementada em 1965, viabilizava a prospeco externa pelas empresas internacionais estabelecidas no Brasil, a condies melhores, para fins de custeio do fator de produo trabalho, mas como se ver na parte 4 do estudo, nem sempre era utilizada com esse objetivo. Em 1967, a Resoluo 63 do Conselho Monetrio Nacional (...) permitiu aos agentes financeiros instalados no pas contratar emprstimos externos para repass-los internamente (...) (Baer, 1986, p. 14). A captao externa para financiamento interno foi muito facilitada com tal mecanismo, facultando s empresas estabelecidas no Pas crdito para formao de capital fixo ou de movimento. Segundo Tavares (1985, p. 1), o governo justificava a referida Resoluo defendendo a democratizao do acesso ao mercado financeiro internacional, j que muitos tomadores internos no tinham condies de ir diretamente s praas capitalistas do exterior. Como j dito, o favorecimento ao crdito externo era tido como essencial pelo governo militar e por isso este instrumentalizou suas escolhas com as legislaes acima. No entanto, a atrao desses capitais exigia outras disposies: uma reforma geral na estrutura financeira do Pas. 3.2.4 Reestruturao do sistema financeiro Lei 4.595: a criao do Banco Central; Lei 4.728: o desenho institucional do sistema financeiro Impossvel se pensar em captao externa de recursos sem uma adequao institucional atraente rentabilidade e operacionalmente vivel. Como no poderia deixar de ser, tais requisitos tambm foram cumpridos pelo governo para viabilizar o processo do Milagre Econmico. Segundo Baer (1986, p. 14), a Lei 4.595 foi a responsvel pela reformulao do sistema bancrio nacional, com a criao do Banco Central e a promoo da chamada especializao financeira. Esta definiria o campo de atuao das diferentes instituies financeiras bancos comerciais, sociedades de crdito, financiamento e investimento, sociedades de crdito imobilirio, entre outras , organizando esses mercados de forma dinmica, tal como feito nos pases capitalistas desenvolvidos. Tal lei, ressalta a mesma autora (op. cit., p. 91), articulou o sistema financeiro nacional dinmica do mercado mundial, operando em funo do grande capital instalado no Pas e se moldando aos interesses destes.0
19
0
TAVARES, M. C. Da substituio de importaes ao capitalismo financeiro. Ensaios sobre economia brasileira. 4. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1975. Baer (op. cit., p. 91) sugere que essa vinculao sistmica foi o principal elemento no afastamento do mercado financeiro nacional de suas funes sociais.
Ainda no mbito dessa reforma estrutural-organizacional do setor financeiro da economia brasileira, Tavares (1975, p. 0) faz questo de destacar a importncia das inovaes bsicas includas na lei do mercado de capitais nacional Lei 4.78, de 1965 em suas sees 5 e 6, especialmente as relacionadas correo monetria1 para todo o sistema financeiro, regulamentao da operao das sociedades de capital aberto e aos instrumentos especficos do mercado acionrio. Segundo a autora, essas alteraes confirmavam a escolha por uma economia muito mais dependente do mercado financeiro. J que se tratou desse novo desenho institucional para a operao do sistema financeiro, h que se falar que mais do que incentivar a entrada de capital externo, tais mudanas visavam fortalecer os grandes grupos econmico-financeiros instalados no Brasil, promovendo a concentrao de poder econmico no Pas (Tavares, 1985, p. 9-41). O foco concentracionista se deu, primeiramente, no mbito bancrio. A concentrao financeira, sempre estimulada pelo ento ministro da Fazenda Delfim Netto, tornou-se uma prioridade. Segundo Tavares (1975, p. 5), a relao entre a nova definio institucional e a concentrao no setor bancrio reside no fato de que a primeira promoveu uma maior competio por recursos e clientes, gerando um incremento dos custos operacionais e, por conseqncia, eliminando agentes mais fracos do mercado, restringindo a concorrncia e concentrando o setor. Tavares (op. cit., p. 3) apresenta a seguinte tabela para validar o referido processo: Nmero de instituies financeiras em funcionamento
Ano 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970
Fonte: Relatrio do Bacen, 1970.
Estabelecimentos bancrios 336 331 313 61 31 13 195
1
A correo monetria foi instrumento utilizado pelo governo para proteger os ganhos dos capitalistas do grave problema inflacionrio do Pas. Abordar-se- detidamente a vocao concentracionista do Milagre quando se analisar os seus custos. Por enquanto far-se- apenas meno ao processo de concentrao do setor financeiro nacional. Muitas medidas foram tomadas para atingir tal objetivo; estas, no entanto, sero analisadas no item 3..6, quando ser tratada tambm a concentrao nos mercados de produo. De qualquer forma, por ora ressalta-se que a idia de concentrao disseminada no artigo extrapola os mercados de produo e monetrio para alcanar o mercado poltico, onde se consubstancia uma relao interdependente entre o poder pblico e o privado, com a conseqente prevalncia dos interesses dos agentes poderosos sobre os interesses da coletividade na estrutura social.
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Pode-se constatar, sem qualquer dificuldade algbrica, que o nmero de concorrentes no mercado bancrio encolheu quase 4% no perodo. No mesmo sentido, Macarini (1984, p. 359) apresenta a evoluo das absores ocorridas no mercado financeiro: Evoluo anual das absores realizadas pelo sistema bancrio
Total das absores (incorporaes, fuses e aquisies de fundos de comrcio) 1 3 15 50 3 3 0 3 8 10 10
Ano 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 197 1973 1974
Fonte: Banas Financeiro, 1971/7 e 197/73; Carvalheiro, N., 198.
Cruzando as duas tabelas pode-se perceber que os nmeros de concentraes registrados para o mesmo perodo, 1964-1970, so muito prximos: 141 na primeira Relatrio do Banco Central, 1970 e 144 na segunda tabela Banas Financeiro para 1971/197 e 197/1973 o que pode indicar boa sustentabilidade dos dados. O outro registro necessrio para se intuir a existncia dessa concentrao de poder no mercado financeiro, validada pela reduo de competidores, j demonstrada, e evoluo dos lucros, a expanso do crdito no perodo. Tavares (1975, p. 4) apresenta uma tabela derivada do Relatrio do Banco Central do Brasil que mostra a evoluo em mais de 16% dos emprstimos e financiamentos realizados pelo sistema bancrio ao setor privado, de fins de 1964 a fins de 1970. Tal crescimento no deixa dvidas de que houve uma expanso muito significativa dos emprstimos/financiamentos realizados pelo sistema financeiro do Pas, o que, somado ao dado da diminuio do nmero de concorrentes nesse mercado, induz concluso de que ocorreu tambm uma expanso consistente dos lucros dos agentes remanescentes. Resumindo o que se apresentou no fim desse tpico, e seguindo Baer (1986, p. 54), certo que o resultado direto dessa dinmica concentracionista foi a formao de
alguns grandes grupos bancrios, mais lucrativos e poderosos. No item 3..6, quando abordarmos os conglomerados, descobriremos o porqu dessa formao. 3.2.5 O Decreto-lei 157: direcionamento tributrio para poupana nacional e financiamento produtivo. Poupanas obrigatrias para fomento do setor produtivo: FGTS (Lei 5.107/66), PIS e PASEP No que diz respeito esfera fiscal, Tavares (1985, p. 1) ressalta seu carter regressivo, com a criao de novos impostos, o IPI,3 para produtos industrializados e o ICM,4 para a circulao de mercadorias. Essa medida tinha por finalidade direta aumentar a arrecadao do governo, j que este precisava de receitas mais expressivas para compensar os altos gastos em infra-estrutura, mas no h como no se inferir que visava tambm reter consumo, principalmente das classes mais humildes, e incrementar a poupana interna. Tavares (1985, p. 1) tambm destaca a relevncia do Decreto-lei 157/67, como instrumento determinante para o incremento da poupana interna, j que oferecia estmulos fiscais a contribuintes que aplicassem recursos na compra de aes de companhias de capital aberto, desde que os mantivessem indisponveis por um certo perodo. Outra ao estatal, tambm relacionada poupana nacional, mas com foco especfico para o setor de construo civil, foi a criao do FGTS5 (Fundo de Garantia por Tempo de Servio), reserva compulsria destinada a fomentar recursos ao recm-constitudo BNH (Banco Nacional de Habitao). Destinao similar do FGTS teve o fundo constitudo pelo PIS/PASEP. Os recursos engessados a partir da criao destes foram direcionados para o BNDE, onde possibilitaram o financiamento do empresariado no desenvolvimento da indstria de bens de capital nacional. A preocupao quanto poupana interna justificava-se pela necessidade de, disponibilizando maior quantidade de crdito no mercado, incrementar o nvel de investimentos em infra-estrutura, to necessria para atrair os capitais externos, fundamentais, dentro do plano proposto, ao crescimento do Pas. 3.2.6 Incentivos concentrao econmica e formao de conglomerados: Decreto-lei 1.182 (Comisso de Fuso e Incorporao de Empresas); Lei 6.024: fiscalizao e controle da liquidao de instituies financeiras pelo Bacen; Lei das S/A, de 1976; A inoperncia da Lei 4.137 Um dos grandes objetivos da equipe econmica durante o governo militar, mais especificamente do Ministro Delfim Netto, era modernizar a economia do Pas por meio
3 4
5
Lei 4.50/64. Lei 5.17/66, do Sistema Tributrio Nacional, previu a imposio de impostos sobre valor adicionado, como o caso do ICM e tambm do IPI. Vide Captulo IV, sees 1 e , daquela. Lei 5.107/66.
da formao de conglomerados financeiro-comercial-industriais, a exemplo dos Zaibatsu japons ou do Konzern alemo.6 O discurso para justificar tal opo sustentava que somente uma economia concentrada em poucas empresas nacionais de grandes dimenses teria condies de competir internacionalmente e alavancar o desenvolvimento nacional, pois teria aumentada sua eficincia por meio de ganhos de escala. Essa idia de fortalecimento da empresa nacional teve o seu auge no II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), mas j apresentava desdobramentos no I PND7 e durante o perodo de 1967 a 1973 (Macarini, 1984, p. 305). Para a realizao desse objetivo, houve uma srie de ajustes institucionais e polticas de fomento concentrao. Entre elas, podemos destacar: a formao de poupana para investimentos; a concentrao e centralizao do sistema financeiro; e o incentivo ao mercado de capitais e abertura do capital das empresas. O processo de concentrao bancria e a formao de poupana para investimentos foram explicados, respectivamente, nos itens 3..4 e 3..5. Portanto, nesta parte buscar-se- tratar mais detidamente dos incentivos formao do mercado de capitais e abertura do capital das empresas e, posteriormente, mostrar a inter-relao dessas polticas com a formao de poupana para investimentos e a concentrao bancria. O estmulo capitalizao das empresas est expresso no Decreto-lei 157/67, que concede estmulos fiscais capitalizao de empresas e refora incentivos fiscais compra de aes, bem como nos Decretos-leis 401/688 e 403/68,9 que tambm reduzem impostos sobre investimentos em aes. Tambm o Decreto-lei 1.83/73 cria uma srie de vantagens para as empresas constitudas em forma de Sociedade Annima, estabelecendo incentivos para pagamento de dividendos aos acionistas de Sociedades Annimas de Capital Aberto, bem como para a subscrio de aes daquelas empresas e de quotas de Fundos de Investimento.30
6 7
8
Nesse sentido, cf. Macarini (1984) e Carvalhosa (1976). Cf. Lei 5.77/71, que instrumentaliza o I PND na parte I, captulo II e inciso III: So pontos essenciais nesse modlo econmico: (...) III Vitalidade do setor privado, originada de uma nova concepo de emprsa, inclusive com tendncia a fuses e a modernas estruturas de produo e de comercializao (...). Art 1. A partir da data da publicao dste decreto-lei e at 30 de junho de 1969 ficam isentos de impsto de renda de pessoa jurdica, fsica ou fonte os aumentos de capital realizados na forma do artigo 83 da Lei 3.470 de 8 de novembro de 1958.
Art 19. A partir do exerccio financeiro de 1969, ano-base de 1968, para o clculo do impsto de renda, ser facultado s pessoas jurdicas abater do lucro tributvel, a importncia correspondente manuteno do capital de giro prprio, durante o perodo-base da declarao. 9 Art. 8. O abatimento no impsto de renda, autorizado pelo artigo 3. do Decreto-lei 157, de 10 de fevereiro de 1967, a ttulo de estmulo ao desenvolvimento do mercado de capitais, fica elevado para 1% (doze por cento). 30 Dentre as vantagens mais significativas podem-se citar: Art. 1. As empresas que, na forma da legislao e regulamentao vigentes, sejam conceituadas como Sociedades Annimas de Capital Aberto e que distribuam, a ttulo de dividendo, mais de 5% (vinte e cinco por cento) do respectivo lucro tributvel, podero, a partir do exerccio financeiro de 1973, deduzir, para efeito de clculo do lucro tributvel, as importncias que excedam quela base, efetivamente pagas como dividendos s aes, limitada esta deduo a 5% (vinte e cinco por cento) do mesmo lucro tributvel.
Na mesma linha de concesso de estmulos s fuses, s incorporaes e abertura de capital de empresas, deve-se citar o Decreto-lei 1.18/71, que cria a Comisso de Fuso e Incorporao de Empresas (COFIE), rgo responsvel por analisar os processos de fuses e incorporaes de empresas que poderiam receber os benefcios previstos no art. 1. do mesmo decreto-lei,31 tendo como contrapartida a aceitao da abertura do capital. Abrir o capital das empresas e reforar a concentrao dos bancos3 era parte da estratgia de permitir ao setor financeiro uma posio privilegiada para que este liderasse um processo de formao dos conglomerados financeiro-comercial-industriais (Macarini, 1984, p. 306 e 38). Bancos fortes teriam maior capacidade de controlar empresas industriais e comerciais pela compra de aes no mercado de capitais e conglomer-los em unidades maiores. Alm das legislaes acima especificadas para incentivar as fuses, a concentrao de capital e de investimentos em setores especficos, ressalta-se, como visto em Tavares (1985, p. 30), que o ministro Delfim Netto utilizou-se de muitas portarias para legitimar sua vontade de criao de conglomerados. A autora sustenta ter sido esta uma fase de pragmatismo eufrico, durante a qual algumas instituies, como o Conselho Monetrio Nacional,33 ficaram condicionadas vontade do superministro. A no fiscalizao no mercado financeiro tornou-se praxe no perodo do Milagre. Mais, j no bastasse essa liberdade, com foco na produo de conglomerados, o Banco Central agia para corrigir problemas advindos dessa no fiscalizao como a crise de liquidez oriunda de emprstimos bancrios, a juros mais favorveis, para empresas do mesmo grupo. Uma legislao que retrata bem esse socorro aos entes do mercado financeiro a Lei 6.04/74. A partir desse estatuto legal autorizou-se o Banco Central a conduzir processos falimentares de instituies financeiras, intervindo diretamente na liquidao extrajudicial caso necessrio.34
Art. . A partir do exerccio financeiro de 1974 ano-base de 1973 sero integralmente dedutveis da renda bruta das pessoas fsicas, para efeito de tributao pelo Imposto de Renda, as importncias proveniente de dividendos ou bonificaes em dinheiro recebidas das sociedades annimas de capital aberto, que sejam, no mesmo ano, efetivamente aplicadas na subscrio de aes nominativas novas da prpria companhia geradora do rendimento ou de qualquer sociedade annima de capital aberto. Art. 1. As pessoas jurdicas, para fins de fuso ou incorporao consideradas de intersse para a economia nacional, podero reavaliar os bens integrantes do ativo imobilizado acima dos limites da correo monetria, at o valor de mercado, com iseno do impsto de renda incidente sbre o acrscimo de valor, decorrente dessa reavaliao, observado o que estabelece ste Decreto-lei. Importa ressaltar que o processo de concentrao dos bancos foi beneficiado por todas as vantagens previstas para fuses e aquisies de empresas. Como exemplo dessa passividade, Tavares (1985, p. 34-35) destaca o fato de o Banco Central acompanhar com conivncia a erupo e desenvolvimento dos conglomerados, no obstante estes ferirem, na prtica, os princpios da Lei Bancria, contrrios a essa aglomerao. Art. 15. Decretar-se- a liquidao extrajudicial da instituio financeira: I ex officio: a) em razo de ocorrncias que comprometam sua situao econmica ou financeira especialmente quando deixar de satisfazer, com pontualidade, seus compromissos ou quando se caracterizar qualquer dos motivos que autorizem a declarao de falncia;
31
3
33
34
Segundo Tavares (1985, p. 37), essa lei (...) a extenso mxima que se permitiu o autoritarismo em matria econmica (...). Ela concedeu ao Banco Central autoridade administrativa, atribuies de Poder Judicirio, destinando quele poder para liquidar extrajudicialmente instituies financeiras. O que se pode dizer que muitas instituies foram liquidadas e absorvidas por outras maiores e mais poderosas. Outra anlise vlida para entendimento do processo concentracionista a relativa Lei das Sociedades Annimas, de 1976.35 De acordo com a anlise de seu anteprojeto, feita por Carvalhosa (00, p. LXVII), esta tinha como escopo fomentar a formao de conglomerados e consrcios de empresas por meio da absoro de companhias comerciais e industriais por alguns poucos e poderosos grupos financeiros. Essa lei, criada no contexto do II PND (com vis manifestamente concentrador), alm de buscar fomentar a concentrao de poder econmico, trouxe retrocessos no que tange ao direito de voto dos acionistas na assemblia geral das sociedades annimas, gerando uma concentrao de poder de deciso dentro das prprias empresas (Carvalhosa, 1976, p. XLVIII). As razes pelas quais o modelo desenhado no obteve todo o xito pretendido so trazidas por Macarini (1985, p. 406-407). Contudo, o modelo no deixou de gerar alguns efeitos concentracionistas que so abordados ao longo deste artigo. E essas conseqncias concentracionistas s foram possveis pela inoperncia da Lei 4.137/6. Apesar da existncia desse estatuto, calcado no art. 148 da CF/46, com
b) quando a administrao violar gravemente as normas legais e estatutrias que disciplinam a atividade da instituio bem como as determinaes do Conselho Monetrio Nacional ou do Banco Central do Brasil, no uso de suas atribuies legais; c) quando a instituio sofrer prejuzo que sujeite a risco anormal seus credores quirografrios; d) quando, cassada autorizao para funcionar, a instituio no iniciar, nos 90 (noventa) dias seguintes, sua liquidao ordinria, ou quando, iniciada esta, verificar o Banco Central do Brasil que a morosidade de sua administrao pode acarretar prejuzos para os credores; II a requerimento dos administradores da instituio se o respectivo estatuto social lhes conferir esta competncia ou por proposta do interventor, expostos circunstanciadamente os motivos justificadores da medida. 1. O Banco Central do Brasil decidir sobre a gravidade dos fatos determinantes da liquidao extrajudicial, considerando as repercusses deste sobre os interesses dos mercados financeiro e de capitais, e, poder, em lugar da liquidao, efetuar a interveno, se julgar esta medida suficiente para a normalizao dos negcios da instituio e preservao daqueles interesses. . O ato do Banco Central do Brasil, que decretar a liquidao extrajudicial, indicar a data em que se tenha caracterizado o estado que a determinou, fixando o termo legal da liquidao que no poder ser superior a 60 (sessenta) dias contados do primeiro protesto por falta de pagamento ou, na falta deste, do ato que haja decretado a interveno ou a liquidao. Art. 16. A liquidao extrajudicial ser executada por liquidante nomeado pelo Banco Central do Brasil, com amplos poderes de administrao e liquidao, especialmente os de verificao e classificao dos crditos, podendo nomear e demitir funcionrios, fixando-lhes os vencimentos, outorgar e cassar mandatos, propor aes e representar a massa em Juzo ou fora dele. 1. Com prvia e expressa autorizao do Banco Central do Brasil, poder o liquidante, em benefcio da massa, ultimar os negcios pendentes e, a qualquer tempo, onerar ou alienar seus bens, neste ltimo caso atravs de licitaes. Apesar de esta lei no ter sido criada no perodo estudado, seu contedo normativo faz parte de um mesmo projeto concentracionista iniciado no perodo do Milagre Econmico.
35
referncia necessidade de represso do abuso de poder econmico, sua efetividade foi nula no perodo do Milagre. Dois motivos parecem ser determinantes dessa no atuao. O primeiro relaciona-se ao prprio plano de desenvolvimento, fundado na concentrao de mercados, e no conseqente aumento de lucros e investimentos. Uma legislao antitruste atuante inviabilizaria o processo de conglomerao e acumulao de capital pelo setor empresarial. No havia, portanto, interesse por parte do governo nesse controle, ainda que a legislao fosse vigente. O segundo motivo tcnico, e diz respeito ao estatuto legal. Segundo Ruy Coutinho, apesar de a legislao ter criado o Cade (Conselho de Defesa Econmica), no lhe concedeu competncia para anlise de atos de concentrao. O papel desse rgo era perifrico, com pouca ou nenhuma participao na anlise das operaes de concentrao. No havia, inclusive, meno expressa no art. 17 da Lei 4.137, tratando da competncia do rgo nas consideraes sobre as concentraes de mercado.
36
Ademais, a referida lei era expresso da cultura de defesa da concorrncia no Brasil, quase inexistente, mas sustentada pela reproduo fiel dos instrumentos legais aliengenas. Essa medida, mesmo anterior ao regime militar, deve ser destacada como uma cpia dos objetivos de um modo de produo que, aqui no Brasil, como nos EUA e na Europa, visava sempre, ainda que de forma no explcita e com diretrizes antitruste, uma maior acumulao de poder e capital pelo setor empresarial. 4. Os custos da escolha estatal
4.1 A concentrao industrial e o aumento do poder econmico A partir deste momento passa-se ao estudo dos custos gerais advindos da implementao legal das polticas pblicas do governo militar. Nesse nterim, no se pode deixar de falar em poder econmico. Conforme Tavares (1975, p. 13-55), a opo pela modernizao da economia do Pas passava, necessariamente, pela conformao desta aos pressupostos operacionais adotados pelo mercado financeiro internacional. Havia a, sim, por si s, uma correlao entre poder econmico e poder estatal, o que pode levar concluso de que a escolha pela modernizao econmica, como preestabelecido pelo regime militar e sob as condies estrangeiras, incorreu no custo de captura do Estado brasileiro pelo poder econmico. No obstante tal hiptese, de difcil e contestada comprovao, certo que as reformas institucionais analisadas nessa parte do trabalho, sempre abordadas sob a gide de crescimento, tiveram um outro pano de fundo: a acumulao de capital pelo empresariado e, por conseqncia, o aumento de seu poder econmico.
36
Discurso proferido por Ruy Coutinho, ex-conselheiro do Cade. Disponvel em: <http://www.camara. gov.br/comisoes/cdeic/seminarios/pensando_o_Brasil/defesadaconcorrenciapainel6resumo.html>.
Esta seria a varivel chave para que o plano de desenvolvimento obtivesse o sucesso esperado pelo governo militar. A idia dos conglomerados, tantas vezes defendida por Delfim Netto, deriva dessa mxima: aumento de poder econmico a partir da concentrao, primeiramente financeira, e depois industrial. Uma reforma financeira como a feita quer muito mais que permitir a entrada e sada de capitais estrangeiros, seja por meio de investimentos diretos seja a partir de emprstimos. Tem por objetivo, ainda que indireto, viabilizar a captao externa de crdito mais barato por grandes empresas estrangeiras; especular sobre os novos ativos constitudos pela reforma; facilitar a remessa dos lucros acumulados para o exterior; em suma, maximizar o retorno do capital externo aplicado no Pas, capitalizando as grandes corporaes e iniciando o processo de concentrao nos diferentes mercados do Pas. Nesse processo de acumulao de capital e poder econmico pelo setor privado, Jos E. de Carvalho Pereira (apud Baer, 1985, p. 93) detalha que boa parte do capital externo investido no Pas entre 1966 e 1973 foi utilizado para a compra de empresas nacionais ou o fortalecimento de posies oligoplicas de mercado. Michin (1973, p. 47-48) apresenta um cenrio da concentrao dos diferentes setores da economia brasileira no ano de 1966, e j consegue exprimir o processo que se consolidava. Veja-se a seguinte tabela,37 que demonstra a participao das cinco maiores empresas dos variados setores no total do capital de cada setor. J se percebem muitos setores com nveis de concentrao superiores a 75%.38 Participao no lucro bruto das cinco maiores empresas entre as maiores por setor
1966 Setor Transporte areo Transporte ferrovirio (as trs primeiras) Fumo Indstria naval Indstria extrativa mineral leos comestveis Perfumaria e cosmticos Materiais ferrovirios Supermercados e comercio de vveres
37
% 100,00 100,00 98,49 95,41 9,69 9,63 90,34 89,85 87,1
38
Destaca-se que a tabela foi reclassificada de forma decrescente, do maior para o menor nmero, no que se refere s concentraes dos diferentes setores da economia. A tabela original no assume esse critrio de classificao. Interessante frisar que, diante da lgica produtiva capitalista, acumulativa, considerando a mxima schumpeteriana de destruio criativa concentrao empresarial para implementao de investimentos em Pesquisa e Desenvolvimento de novas tecnologias, produtos , difcil pensar que essa concentrao v se pulverizar no tempo.
1966 Setor Borracha Transporte martimo Indstria petrolfera Indstria de minerao Mquinas e equipamentos rodovirios Bebidas Minerais no-metlicos Tratores e veculos automotores Comunicao, gs e saneamento Energia eltrica (produo e distribuio) Armazenagem Outros setores da indstria Siderurgia Couros e artefatos Lojas Comrcio de tecidos e confeces Transporte rodovirio Frigorficos Plsticos Rdio e televiso Indstria de mveis Indstria qumica e petroqumica Indstria de materiais de construo Papel e celulose Acar Indstria alimentcia Editoriais Indstria farmacutica e mdica Acessrios Indstria mecnica Eletrodomsticos Comrcio e outros Grfica % 84,74 81,64 81,09 77,99 77,60 74,73 7,56 71,71 69,6 69,43 68,00 65,97 63,78 6,94 58,46 58,19 56,99 54,87 54,8 54,81 48,76 41,13 40,60 38,95 36,19 36,11 30,97 9,30 9,17 8,40 7,47 7,16 6,0
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5
1966 Setor Construo e engenharia Comrcio de veculos automotores e acessrios Metalurgia no-ferrosa e indstria metalrgica Indstria de tecidos e confeces Total
Fonte: Revista Viso, de 7 de abril de 1967.
% 3,8 3,17 ,46 16,53 59,43
Infelizmente, no temos os dados relacionados aos mesmos setores, com o mesmo ndice de anlise, para os anos subseqentes. Em Barros et alii (1983, p. 8) encontra-se uma tabela com dados de 1974, com a medio pelo ndice Herfindahl-Hirschman39 dos 50 mais concentrados setores da economia brasileira. Ainda que nenhuma anlise mais especfica possa ser feita em comparao com o ano de 1966, a no ser aquela relacionada permanncia do processo concentracionista no nvel empresarial, veja-se: Os 50 setores industriais com os mais altos ndices de Herfindahl 1974
ndice de Herfindahl (baseado no valor da produo) 100,00 100,00 100,00 100,00 97,90 94,50 89,60 88,40 81,00 77,30 71,70 71,40 63,90
Ordem
Denominao do setor
1 3 4 5 6 7 8 9 10 11 1 13
39
Extrao de petrleo e gs natural Artigos de caldeiraria Beneficiamento de fibras txteis artif. e sintticas Instrumentos ticos Artefatos diversos de papel aluminizado, prateado etc. Reproduo de fitas magnticas gravadas Artigos de grafita, excl. p/ eletricidade Extrao de minerais e metais preciosos Combustveis e lubrificantes Cigarros e fumos desfiados Extrao de pedras preciosas e semipreciosas Fabricao de gomas de mascar Artefatos de plos, plumas, chifres etc.
ndice de concentrao de mercados utilizado pelas autoridades antitruste. Quanto maior o ndice do HHI, maior a concentrao no mercado e menor a competio.
Ordem
Denominao do setor
ndice de Herfindahl (baseado no valor da produo) 67,40 66,90 54,80 63,40 63,0 61,0 59,0 59,10 58,10 56,30 56,30 53,60 5,80 50,90 49,80 47,50 47,50 47,10 45,10 44,40 41,70 41,0 41,00 40,80 40,40 40,30 39,30 39,0 39,10 37,30 37,0
14 15 16 17 18 19 0 1 3 4 5 6 7 8 9 30 31 3 33 34 35 36 37 38 39 40 41 4 43 44
Extrao de minerais radioativos Construo e montagem de avies Palha de l de ao Fabricao de unidades motrizes Espuma de borracha e artefatos de espuma de borracha Produtos derivados do carvo de pedra Benef. prod. alimentares de orig. vegetal Fabricao de eletrodos Roupas de couro, peles, borracha e plstico Turbinas, motores e caldeiras martimas Caminhes, nibus Produo de banha Borracha e ltex sintticos Calados para esporte Fabricao de perucas e afins Tubos de metais no-ferrosos Artefatos de tecidos impermeveis Metalurgia de metais preciosos Peas e acessrios para cronmetros, relgios Fabricao de tecidos de crina Reparao de veculos ferrovirios Charutos e cigarrilhas Artigos e materiais eltricos diversos Beneficiamento de fibras txteis animais Fabricao de sorvetes Tecelagem de fios contnuos artificiais Extr. min p/ adubos, fertilizantes qumicos Filtros para cigarros Reparao de avies, turbinas, motores Fabricao de malte Edio, impresso de peridicos
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Ordem
Denominao do setor
ndice de Herfindahl (baseado no valor da produo) 35,60 34,60 34,50 34,00 33,00 31,70
45 46 47 48 49 50
Vidro modelado Correias de borracha Linhas, fios para coser, bordar Bicicletas, triciclos, motociclos Produtos de milho, excl. leos Automveis, camionetas e utilitrios
Fonte: IBGE, 1983.
Do que foi exposto neste item pode-se afirmar que a concentrao industrial foi possibilitada pela concentrao financeira, e que ambas foram idealizadas pelo governo militar como proposta nica de modernizao e desenvolvimento do Pas. No se pode, entretanto, simplificar o debate sobre as diretrizes desenvolvimentistas defendidas pelos militares, ainda que concentracionistas de mercados. A simples concentrao, por si s, no varivel a ser condenada. O que se condena nas escolhas estatais feitas poca do Milagre a forma autoritria e o descaso quase que livre de custos sociais com os quais o tema da concentrao foi tratado. As evidncias apresentadas ao longo do trabalho no sugerem outra interpretao que no a de que houve uma opo clara do Estado militar pelo acmulo de poder em microcosmos pblicos e privados, sem qualquer ao efetiva, mesmo que compensatria, no mbito social. A estrutura social deveria ser concentrada. Em suma, no perodo do Milagre, a prevalncia de interesses dos grandes grupos empresariais, pautados por lucro e poder, serviu, essencialmente, para demonstrar o afastamento do Estado brasileiro de suas funes sociais bsicas, mas tambm para reforar a perpetuao de um modelo econmico de dependncia, sempre inflexvel s demandas sociais nacionais. 4.2 Piora na distribuio de renda e pobreza Para se ter uma idia mais clara das conseqncias do perodo do Milagre Econmico em termos de concentrao de renda e subdesenvolvimento, no basta uma anlise do PIB per capita. O estudo desse perodo permite o desfazimento do mito de que o crescimento econmico, por si s, capaz de desenvolver um pas. No que tange ao PIB per capita, o aumento muito significativo. De acordo com a tabela abaixo, de 1966 a 1974 houve um aumento realmente expressivo, de aproximadamente 70%. Contudo, esse dado, por si s, talvez no revele os verdadeiros beneficirios desse imenso crescimento.
PIB per capita Unidade: US$ de 2005

1960 1961 196 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 197 1973 1974 1975 1976
Fonte: Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (IPEA).
161 1701 1761 17 1731 173 1787 1811 1933 057 07 388 598 878 306 3097 334
A piora na desigualdade de renda durante o perodo patente (vide as tabelas abaixo) e indica quais classes sociais realmente se favoreceram com o crescimento e a concentrao gerada durante o Milagre Econmico. Algumas das hipteses para explicar esse fenmeno foram abordadas ao longo deste artigo, como a poltica de arrocho salarial, a restrio atividade sindical, a poltica de concentrao econmica e os incentivos fiscais que beneficiaram os mais favorecidos. Variaes na distribuio de renda: 1960-1970 Renda per capita em US$ (Baer, 00, p. 99)
1960 40% mais baixos Prximos 40% Prximos 15% 40% mais altos Total
Fonte: Calculado a partir do IBGE, Censo demogrfico, 1970.
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1970 9,0 7,8 7,0 36,3 100,0
11, 34,3 7,0 7,4 100,0
Proporo total da renda apropriada por cada dcimo da distribuio da populao economicamente ativa com renda positiva (Barros e Mendona, 199, p. 0)40
Decil Primeiro Segundo Terceiro Quarto Quinto Sexto Stimo Oitavo Nono Dcimo 1960 1,17 ,3 3,4 4,65 6,15 7,66 9,41 10,85 14,69 39,66 1970 1,16 ,05 3,00 3,81 5,0 6,17 7,1 9,95 15,15 46,47 1980 1,18 ,03 ,95 3,57 4,41 5,58 7,17 9,89 15,36 47,89 (%) 60 a 80 0,90 -1,50 -13,70 -3,0 -8,30 -7,0 -3,80 -8,80 4,60 0,80
Fonte: 1960: Tabela 3.5 em Langoni (1973, p. 64); 1970: Tabela 1. em Langoni (1973, p. 1); 1980: Tabela 5 em Denslow e Tyler (1983, p. 877).
Pode-se, por meio destes dados estatsticos, visualizar que o modelo de crescimento-concentrao-autoritarismo-pobreza imposto durante o regime militar beneficiou apenas uma parcela muito pequena da populao. 4.3 Dvida externa e descrdito estatal No se pode aqui to-somente criticar a estratgia de crescimento escolhida pelo governo militar porque fundada no endividamento externo. Desde fins dos anos 1960, como visto em Baer (1986, p. 84), a poltica de endividamento era condio fundamental para se alcanar o tal desenvolvimento, baseado em crescimento acelerado e sustentado, objetivo prioritrio do regime. Partindo do pressuposto, portanto, de que havia necessidade de crdito no mercado para alavancar o desenvolvimento do Pas, no h maiores problemas em preferir o crescimento estabilidade em matria de poltica econmica. Desta feita, no se pode simplesmente culpar o governo pela escolha do aumento da dvida externa brasileira. A crtica que se far ao Estado nesta parte do trabalho no diz respeito opo feita pelo modelo de produo j disseminado nos pases mais desenvolvidos do Ociden40
Ressalte-se que a ltima coluna foi includa pelos autores. Os resultados nela apresentados foram obtidos a partir da subtrao do valor de 1960 do valor de 1980 e dividindo esse resultado pelo valor de 1960. Ex: para o primeiro estrato (1,18 1,17)/1,17.
te. Evitar-se- esse debate especialmente porque existem outras formas de contestao da participao do Estado no processo de incremento da dvida externa. O primeiro custo social a se assinalar para a poltica de crdito externo relaciona-se ao prejuzo ocasionado s empresas nacionais. A concentrao dos capitais externos nos grandes grupos econmicos, includos a alguns tantos nacionais, condicionou a expanso vista no perodo do Milagre a alguns poucos empresrios, j que a grande maioria no tinha qualquer possibilidade de concorrer com os poderosos capitalistas. Conforme Baer (1986, p. 86), no houve qualquer ao do Estado no sentido de ampliar o acesso da massa empresarial brasileira ao crdito internacional, nem no de reservar parte exclusiva do crdito interno queles. Ambas poderiam aumentar o poder de concorrncia dos mesmos e minimizar os impactos relacionados s falncias e concordatas. O segundo custo social pode ser chamado de desajuste estrutural. Explicando: a entrada avassaladora de crdito internacional no Pas, patrocinando e guiando seu crescimento prioritariamente para a indstria de bens de consumo durveis, provocou, com o passar do tempo, uma sobrecarga produtiva geral nas indstrias, tendo em vista a grande expanso da demanda no perodo do Milagre. Resultado direto dessa queda da capacidade ociosa no parque industrial nacional foi o incremento dos preos, ou seja, a inflao. O plano de crescimento do governo no havia sido bem estruturado para o longo prazo e essa no-participao estatal no direcionamento dos capitais externos para importao de bens de capital que poderiam ampliar a capacidade produtiva das empresas foi determinante para a consolidao do citado desajuste. Essa falha no planejamento estratgico custou ao Pas alguns milhes de dlares no perodo subseqente ao Milagre, j que a necessidade incondicional de se importar esses bens de capital s fez aumentar o endividamento externo uma vez que os emprstimos internacionais foram a via mais utilizada e piorar o balano de pagamentos brasileiro com a queda significativa do saldo da conta de transaes correntes. Baer (op. cit., p. 90 e 98) mostra a evoluo das importaes e da conta de transaes de 1969 a 1978. Acompanhe-se:
Balano de pagamentos (1969-1978) em bilhes de dlares Ano
Transaes correntes Importaes
1969 -0,1
-,0
1970 -0,4
-,5
1971 -0,9
-3,
197 -1,1
-4,
1973 -1,
-6,1
1974 -6,4
-1,6
1975 -5,
-1,
1976 -4,3
-1,3
1977 -,0
-1,0
1978 -3,
-13,7
Obs.: (-) significa sada de capital do Pas. Fonte: Boletim do Banco Central do Brasil, v. 1, n. 7, jul. 1976, e v. 18, n. 4, abr. 198.
fcil perceber que a partir de 1974, o primeiro ano do perodo ps-milagre, tanto as transaes correntes como as importaes passam para patamares bem mais significativos, demonstrando a necessidade iminente de expandir a capacidade produtiva do parque industrial nacional, mesmo que s custas de uma intensificao no endividamento externo.
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Veja-se tabela extrada de Werner Baer (00, p. 1) para os dados da dvida relacionados ao PIB (Produto Interno Bruto) do Pas: Relao dvida/PIB
Ano 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 197 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 198 1983 1984 1985 1986 Relao dvida/ PIB 11,7 10,3 10,4 10,7 11,1 1,4 13,4 16,4 15,9 16,5 17,0 17,1 18, 0,9 1, 1,6 6,1 9,4 43,6 46,0 43,4 37,7
Fonte: MARTONE, Celso L. Macroeconomic policies, debt accumulation, and adjustment in Brazil, 1965-84, World Bank Discussion Paper 8. Washington D.C.: World Bank, p. 10, mar. 1987.
O plano de desenvolvimento do governo militar falhou a. A sobrecarga nas contas pblicas, advinda do incremento no endividamento externo, fez que os investidores, credores do Pas, exigissem um prmio de risco superior ao que era praticado em meados do Milagre Econmico. medida que se aumenta a dvida de um Pas, maior tambm so os juros a serem pagos por aquele emprstimo. Foi o que aconteceu no Brasil a partir de 1975.41
41
H que se lembrar tambm da crise do petrleo para explicar o aumento do endividamento externo brasileiro. Mas tal fato no impede que se derive o aumento dos juros pensado como prmio de risco do aumento dos emprstimos tomados pelo Pas e, claro, da dvida acumulada.
Baer (1986, p. 90 e 98) apresenta os dados relacionados ao crescimento das obrigaes financeiras, juros e amortizaes, pagas pelo Pas:
Balano de pagamentos (1969-1978) em bilhes de dlares Ano Juros Amortizaes 1969 -0, -0,5 1970 -0, -0,6 1971 -0,3 -0,9 197 -0,4 -1, 1973 -0,5 -1,7 1974 -0,7 -1,9 1975 -1,4 -, 1976 -1,8 -,9 1977 -,1 -4,0 1978 -,7 -5,
Fonte: Boletim do Banco Central do Brasil, v. 1, n. 7, jul. 1976, e v. 18, n. 4, abr. 198.
Os nmeros parecem sugerir que o Pas escolhera a via do endividamento incessante e da submisso contratual. Os custos dessa escolha s foram sentidos nos anos posteriores ao Milagre e, justamente por terem surgido em grande intensidade, que esse perodo passou a ser denominado assim. Concluses A primeira contribuio deste trabalho a possibilidade de enxergarmos que o Direito como simples institucionalizador e garantidor das regras do mercado para a livre ao dos agentes privados, e neutro em relao aos resultados, um mito. Quando o Estado, por meio do Direito, estabelece normas e implementa polticas, fomenta e preestabelece resultados, determinando vencedores e perdedores. Esse fenmeno muito claro no perodo do Milagre, em que houve a institucionalizao de um modelo econmico baseado em crescimento industrial que beneficiou parcela pequena da populao por ter se sustentado sobre trs tipos de concentrao: poder econmico, poder poltico e renda. A implementao desse modelo, conforme a anlise das legislaes permite inferir, j escolhia quem ganharia com ele e quem pagaria a conta desse ganho. Assim como o Direito no neutro em relao aos resultados, sua criao tambm no o . Ao longo do artigo, pde-se observar a interligao entre Direito e Poltica. O Milagre Econmico foi fruto de uma vontade poltica que comeou a se manifestar aps um golpe militar, que trouxe mudanas nas instituies polticas e na configurao de foras polticas. No se quer com isso dizer que foi o Milagre Econmico que criou as trs formas de concentrao citadas, pois estas j existiam de longa data, mas o Direito nesse perodo viabilizou um ambiente poltico, jurdico e econmico para que se aprofundassem. Pode-se interpretar a ascenso do governo militar como uma resposta de setores que j concentravam poder econmico e renda para retomar a concentrao de poder poltico contra reformas de um governo que tinha a distribuio de renda e de poder econmico como discurso. Enxerga-se, portanto, uma constante troca entre esses trs domnios: Direito, Poltica e Economia. Dessa forma, a outra possvel contribuio mostrar que no h como pensar o desenvolvimento e o subdesenvolvimento em termos estritamente econmicos sem levar em considerao a esfera poltica e os reflexos dessa interao no Direito. Ao longo de
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todo este trabalho vimos como mudanas econmicas e polticas caminham no mesmo passo e so instrumentalizadas juridicamente. A excluso de uma parcela da populao do processo poltico foi instrumental para exclu-la tambm da apropriao de uma parcela maior da riqueza nacional. Por fim, cabe, mais uma vez, ressaltar a importncia de entender como crescimento, concentrao de poder econmico, concentrao de riqueza e concentrao de poder poltico caminharam juntos durante o Milagre Econmico. A interligao desses fenmenos muito patente nesse perodo, talvez devido truculncia do regime, mas no exclusiva dele. Conforme advoga Amartya Sen, as liberdades polticas e civis, alm de seus valores per se, possuem uma funo instrumental que a de permitir a participao do maior nmero possvel de pessoas na tomada de decises. E esta constatao fundamental para entendermos o que foi o Milagre Econmico, em que grande parcela da populao foi excluda das deliberaes, inclusive daquelas de natureza econmica. Dessa forma, apresentamos a terceira contribuio deste trabalho, no mais descritiva mas normativa, a concluso de que uma distribuio de renda mais justa um elemento fundamental do desenvolvimento econmico4 irrealizvel sem democracia poltica e garantia de direitos fundamentais. Por fim, outro questionamento que tentamos suscitar com o estudo do perodo do Milagre Econmico foi em relao qualidade do crescimento econmico, que no deve ser um fim em si, mas um meio para realizar direitos e melhorar a qualidade de vida das pessoas. As opes do governo militar tiveram uma outra perspectiva, de promover o crescimento por meio da supresso de direitos civis, polticos, sociais e econmicos. O Direito no perodo ora estudado foi apenas instrumento, no foi capaz de tambm traar metas de bem-estar social e promover direitos. Conforme advoga Salomo Filho (00, p. 41), o Estado atual, por meio do Direito, deve basear sua gesto (inclusive no campo econmico) em valores e no em objetivos econmicos. Bibliografia
ABREU, M. P. (Org.). A ordem do progresso: cem anos de poltica econmica 1889-1989. Rio de Janeiro: Campus, 1990. BAER, Mnica. A internacionalizao financeira no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1986. BAER, Werner. A economia brasileira. So Paulo: Nobel, 00. BARBOSA, Denis Borges. Tratamento do capital estrangeiro desde a Lei 1.962 at a Carta de 1988. Disponvel em: <http://denisbarbosa.addr.com/9.doc>. BARROS, A. A. de B.; SIDSAMER, S. Diversificao e concentrao na indstria brasileira 1974. Rio de Janeiro: Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE, 1983.
4
De acordo com Salomo Filho (00, p. 39): filosoficamente impensvel e historicamente errneo imaginar que possvel dissociar desenvolvimento econmico e distribuio de seus frutos.
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COMPLEXO AUCAREIRO, MERCADO INTERNO E CONCENTRAO DE RIQUEZA NO BRASIL (1750-1850)

Resumo:
O objetivo deste trabalho compreender a estrutura social colonial brasileira e a maneira como engendrou um altssimo grau de concentrao de riqueza e de pobreza. Priorizamos a fase final do perodo colonial, especificamente de meados do sculo XVIII at meados do XIX, em que h uma mudana do centro econmico do Pas do Nordeste para o Sudeste, o que se mantm at os dias de hoje, bem como a criao de uma nova elite de mercadores, paralelamente permanncia da estrutura agrria altamente desigual. A principal fonte para a pesquisa foi o intenso debate que se deu na ltima dcada, luz de novos estudos com base em documentos daqueles tempos, com respeito presena de um mercado interno e de uma vida econmica mais complexa do que era pensado no Brasil colonial. Os novos trabalhos, especificamente os de Joo Fragoso e Manolo Florentino, argumentam que o Brasil no apenas um espelho das economias europias, j que estaria totalmente voltado para a produo para a exportao, mas sim um Estado com pulso econmico interno prprio. O prximo passo, aps a leitura crtica desses estudos, foi sua contraposio a alguns textos clssicos ou com diferentes enfoques para confirmar ou no se as hipteses dos estudiosos citados significavam um total abandono das contribuies historiogrficas dadas ao longo do sculo XX. Conclumos que, a despeito do inegvel valor das novas descobertas, elas s do um quadro completo do Brasil colonial tardio se ponderadas com consideraes clssicas sobre o perodo. Em outras palavras, a despeito da comprovao da existncia de um mercado interno relativamente independente do externo, a importncia deste ltimo no pode ser subestimada. Em suma, com a sntese das contribuies de ontem e hoje que a vida econmica brasileira do passado colonial se torna compreensvel.
abstRact:
The objective of this article is the understanding of the social structure of colonial Brazil and the way in which it generated a high degree of wealth concentration and poverty. We prioritized the last phase of the colonial period, specifically from the mid-eighteenth to the mid-nineteenth centuries, when theres a shift in the countrys economic center from the northeastern region to the southeastern, something that has remained until today, as well as the creation of a new elite of merchants, parallel to the continuance of the highly unequal agrarian structure. The main source for the research was the intense debate that has taken place in the last decade, in light of new studies based on documents of those times, with respect to the presence of an internal market and of a more complex economic life than previously thought in colonial Brazil. The recent works, mainly the ones of Joo Fragoso and Manolo Florentino, argue that Brazil was not just a mirror of the European economies, since they would produce exclusively for export, but a state with its own internal economic pulse. The next step after a critical reading of these works was their comparison to a few classical works or works with a different focus to confirm whether or not the hypothesis of the scholars mentioned meant a complete scraping of the historiographical contributions made throughout the twentieth century. We concluded that in spite of the undeniable value of the new discoveries, they only give a full picture of colonial Brazil if pondered with the classical considerations on the period. In other words, in spite of the proof of the existence of an internal market relatively independent from the external, the importance of the latter cannot be underestimated. In conclusion, it is by the synthesis of yesterdays and todays contributions that past Brazilian economic life of the colonial period becomes fully understandable.
COMPLEXO AUCAREIRO, MERCADO INTERNO E CONCENTRAO DE RIQUEZA NO BRASIL
PalavRas-chave:
Brasil colonial, concentrao de riqueza, mercado interno, dependncia externa, pobreza.
KeywoRds:
colonial Brazil, wealth concentration, internal market, external dependency, poverty.
1.
Introduo
Este trabalho trata da questo da concentrao de riqueza e da pobreza no perodo colonial. Dois desafios permearam a sua produo. Primeiramente, tendo em vista o fato de que a paisagem econmica do Brasil colnia dominada pela figura do engenho, buscamos tornar a discusso acerca da concentrao de poder econmico em tais circunstncias algo diversa de uma elucubrao sobre o bvio. Numa estrutura que polariza senhor e escravo, isto , numa relao em que um dos atores sociais no tem sequer a posse de sua pessoa, no necessrio ir mais longe para constatar quo profundas eram as razes da injustia e da excluso no quadro social colonial. Com inteno de acrescentar a esta concluso imediata, buscamos primeiramente reunir informaes pertinentes a respeito da gnese de alguns dos mecanismos que garantiram a perpetuao de tal quadro. O segundo desafio relaciona-se existncia de algumas obras recentes sobre o tema da concentrao de riqueza e da pobreza no mbito da colnia. A despeito de nos fornecerem muito material para trabalhar neste artigo, houve um esforo consciente nosso de trazer algo de diferente para este artigo do que lhe ofereciam as obras citadas, alm de avaliar criticamente as contribuies das ltimas. Como se trata de estudos exaustivos, resultado de anos de pesquisa, em face deles nossa contribuio foi modesta, mas, acreditamos, vlida. O contato com os recentes trabalhos acadmicos mencionados nos trouxe, todavia, um novo determinante para este artigo. Trata-se de um envolvimento com a grande polmica que cerca as novas contribuies e seu suposto questionamento de alguns cnones da historiografia clssica sobre o perodo colonial. Na ltima parte deste trabalho produzimos uma rpida investigao acerca da natureza dessa polmica e de alguns caminhos para resolv-la, no tomando a posio de um lado em demrito do outro, mas afirmando que a dissoluo da contenda aquilo que mais contribuiria para o avano da compreenso cientfica sobre o perodo. O trabalho, enfim, firma-se sobre a concatenao de saberes diversos, porm intimamente interligados, como o direito, a sociologia, a economia e a histria. Esperamos que fiquem evidentes nesta breve contribuio nossos esforos para que mais uma voz junte-se ao debate acerca do perodo colonial, e especificamente preocupao com a gnese dos males que at os dias de hoje so uma das caractersticas mais notrias do arranjo social brasileiro. 2. O complexo aucareiro
Para iniciar a reflexo proposta, convm traarmos um breve histrico da introduo e consolidao da atividade aucareira nos primeiros sculos de domnio colonial, aps o qual buscaremos identificar e analisar as estruturas que permitiram economia da cana,
Daniela Helena Oliveira Godoy e Victor Strazzeri
nas palavras de Celso Furtado, perpetuar-se sem significativas alteraes por tantos sculos, atravessando diversas crises, e deixar marcas na sociedade brasileira at nossos dias.1 Aproveitando dos marcos extrados dessa anlise, pretendemos chegar aos traos peculiares que influenciaram outras atividades a ela associadas, de efeitos semelhantemente concentradores de riqueza. A descoberta e povoamento brasileiros decorreram da expanso comercial portuguesa. A iniciativa da metrpole em empreender a explorao econmica das terras conquistadas deveu-se necessidade de promover sua efetiva ocupao, a fim de consolidar sua propriedade em face da ameaa representada pelas outras naes colonialistas europias. O acar ascendia como apreciado item de consumo no mercado europeu. Isso, somado experincia portuguesa na fabricao nas ilhas antilhanas, contando com avano tcnico na produo de equipamentos para os engenhos, fez desse produto o eleito para o aproveitamento econmico inicial da colnia. A dificuldade de transporte e a escassez de mo-de-obra ento vigente na metrpole, os vultosos investimentos requeridos para a instalao da infra-estrutura produtiva aucareira, entre outros, constituam, no entanto, bices para a reproduo na Amrica do sistema tpico de atividade agrcola encontrada na metrpole. Segundo a interpretao de Celso Furtado, as solues para cada um desses fatores foram encontradas a seu tempo, e como seu conjunto e relacionamento, acabaram produzindo uma conformao da economia e sociedade coloniais a ela peculiar: a monocultura extensiva, baseada no trabalho escravo, com investimentos financiados por grandes detentores de capital, principalmente holandeses.3 Passando ao largo da discusso acerca das diferentes vises sobre a inevitabilidade de que tal conformao se desse nos contornos da monocultura escravista extensiva em sistema de monoplio, pode-se afirmar resumidamente que foi o sistema que se optou por instalar como forma de explorao das terras brasileiras, com o objetivo de alimentar o comrcio de que vivia o Reino, e manter seu territrio colonial.4 Como a empresa exigia pesados investimentos, estes haveriam de ser recompensados pela explorao em larga escala de produtos de elevado valor comercial, que propiciassem grande margem de lucro. Tendo em vista essa necessidade de direcionamento exclusivo de recursos para o produto principal, associado ao exclusivismo lusitano determinado para seu comrcio e distribuio no mercado europeu, e se a isso conjugarmos o conhecido monoplio metropolitano de exportao de produtos para a colnia, podemos vislumbrar o porqu do entendimento da historiografia clssica de que qualquer atividade
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Formao econmica do Brasil. Rio de Janeiro: Fundo de Cultura. 1959, p. 69. Cf. SIMONSEN, Roberto. Histria econmica do Brasil. So Paulo: Companhia Editora Nacional, 1978, p. 97. FURTADO, Celso, op. cit., p. 14. Para Caio Prado Jnior a monocultura estava na essncia do sistema de colonizao: A agricultura tropical tem por objetivo a produo de certos gneros de grande valor comercial, e por isso altamente lucrativos. No com outro fim que se enceta [essa experincia], e no fossem tais as perspectivas, certamente no seria tentada ou logo pereceria. fatal, portanto, que todos os esforos sejam canalizados para aquela produo (Formao do Brasil contemporneo. So Paulo: Brasiliense, 004).
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econmica, que no a explorao da cana, no poderia ser alvo de qualquer interesse significativo. Voltando ao nosso breve resumo dos rumos que tomou a colonizao, tambm vale ressaltar que, para incentivar a implantao dos engenhos, quele que se dispusesse a tal empresa eram concedidos ttulos, isenes e privilgios. Alm de a concesso ser restrita por meio de autorizao estatal, o Rei decretou o enobrecimento dos senhoresde-engenho.5 Para consolidar essa aristocracia de emergncia, os engenhos foram considerados impenhorveis e indivisveis por sucesso de herana. Os credores eram obrigados a executar suas dvidas pelos rendimentos, e nunca pelos fatores de produo.6 Esses provimentos normativos demonstram a disposio estatal em promover um quadro jurdico protetor ao investimento empregado na empresa canavieira, e s a ele. Concentremo-nos agora no papel do Estado na conformao dessa sociedade. Sua presena ou interferncia na direo da vida na colnia tida por alguns como perifrica, j que, durante os primeiros sculos da colonizao, o entendimento da historiografia praticamente unnime no sentido da atuao mnima deste nos assuntos privados, e de sua ineficincia prtica quando foi tentada. A organizao do sistema de governo dentro da colnia foi marcada pela infiltrao dos senhores-de-engenho no poder, ao fazerem parte das cmaras. Mesmo quando a Coroa buscou aumentar o controle sobre o aparato burocrtico, no logrou muito xito, pois os funcionrios rgios muitas vezes tornavam-se receptivos aos interesses dos senhores, e eram assim cooptados. Disso resultou um certo ajustamento, em que a Coroa permitia aos senhores uma relativa autonomia de controle da organizao da produo e de domnio sobre os escravos, mas assumia um papel mais ativo nas disputas entre a prpria elite, ou nas que iam de encontro autoridade da Coroa.7 Partindo do monoplio da concesso do direito explorao, com os incentivos fiscais, legais e sociais que a seguiam, a estruturao na forma de grande lavoura monocultora, assentada em mo-de-obra escrava, mostrou-se o ponto de partida de toda a modelagem econmica e social do Pas. O estabelecimento produtor de acar constituiu-se, assim, a clula bsica da ocupao e explorao, e o epicentro de tal unidade produtiva o engenho passou a designar a propriedade canavieira em geral. Sob o signo dessa simbologia, no por acaso, definido o desenho da estrutura social extremamente concentrada que se formou, em cujos mecanismos nos deteremos um pouco mais. Mister ressaltarmos, desde j, que a explanao que ora apresentamos
Stuart Schwartz discorre sobre o ideal aristocrtico envolto no status do senhor-de-engenho, e em sua equiparao figura do fidalgo, Cf. Segredos internos: engenhos e escravos na sociedade colonial. So Paulo: Companhia das Letras. 1988. Os ttulos nobilirquicos eram a coroao de uma condio de que, muito mais facilmente que em Portugal, os colonos latifundirios da cana poderiam desfrutar, consoante o padro vigente na metrpole posse de terras e controle de mo-de-obra servil. JUNGMAN, Fernando de Albuquerque. O direito da agroindstria brasileira. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1971. p. 4. SCHWARTZ, Stuart. Burocracia e sociedade no Brasil colonial. So Paulo: Perspectiva, 1979. p. 37.
coaduna-se com a interpretao dita clssica da historiografia econmica brasileira, a qual tradicionalmente toma as atividades econmicas e sociais da colnia como decorrentes da interferncia direta da metrpole, ou da prvia autorizao desta. 2.1 Estrutura social e concentrao de riqueza Inseridos nesse quadro, temos os papis desempenhados pelos diferentes personagens da estrutura econmica e social colonial. Pela observao da insero de cada um deles nas relaes de produo, podemos estipular como o senhor-de-engenho acabava por centralizar os fluxos de renda, e por meio do monoplio dos recursos conseguia imprimir a subordinao de toda a estrutura ao seu poder. Na base da pirmide, como seu sustentculo, h o trabalho escravo. O escravismo foi, sem dvida, o alicerce de todo o sistema de explorao colonial. unanimidade entre os autores que, no fosse sua instituio, no incio do ndio, e depois do africano, a empresa colonizadora no poderia teria sido levada adiante.8 Sobre o papel do africano, na obra considerada por Celso Furtado como o mais completo trabalho descritivo da vida econmica no perodo colonial, Antonil aponta que os escravos so as mos e os ps dos senhores, porque sem eles, no Brasil, no possvel fazer, conservar e aumentar fazenda, nem ter engenho corrente.9 Alm da implantao do sistema escravista, o qual daria a principal feio desse sistema produtivo, deve-se considerar a natureza da propriedade que adotada como fator fundamental de configurao dessa economia. A propriedade privada, incidindo sobre a terra, os meios de produo do acar e sobre os escravos, dever constituir a garantia para os investimentos necessrios explorao econmica da colnia, conforme os desgnios metropolitanos. Por essa razo, as trs propriedades acima descritas ou estavam concentradas nas mesmas mos, ou subordinavam-se ao detentor do mais importante, para o qual os outros convergiam: o meio bsico de produo, o prprio engenho. nessa capacidade de dirigir o processo produtivo em todas as suas fases que se origina o poder da classe detentora de tal monoplio. Referindo-se a essa questo, diz Vera Lcia Amaral Ferlini:
A poltica de concentrao da propriedade da terra objetivava no apenas a harmonizao s determinaes mercantis da colonizao, mas tambm a excluso poltica da populao livre da posse da terra, do controle do poder local e dos direitos de ter vnculos com o Estado, sedimentando arraigada estrutura de privilgios.10
A existncia dessa convergncia de recursos, e da conseqente concentrao de poder econmico, parece ser, na viso de alguns dos mais clssicos autores, uma natural decorrncia das dificuldades naturais para implantao e manuteno do engenho. Alm
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SIMONSEN, Roberto, op. cit., p. 49; FURTADO, Celso, op. cit., p. 13; PRADO JNIOR, Caio. Op. cit.; FREYRE, Gilberto. Casa grande e senzala. Rio de Janeiro: Maia & Schmidt, 1946. ANTONIL, Andr Joo. Cultura e opulncia no Brasil por suas drogas e minas. So Paulo: Companhia Melhoramentos, 1969. Pobre do acar: estrutura produtiva e relaes de poder no nordeste colonial. Histria econmica do perodo colonial. So Paulo: Edusp, 00.
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do pesado investimento inicial requerido, grandes eram os problemas envolvidos na continuidade da empresa, como a segurana coletiva e a alimentao. Esta ltima ganhava destaque na medida em que a mo-de-obra era um recurso escasso, e seu desvio para agricultura de subsistncia, em geral, representava um entrave ao objetivo primordial do negcio: a produo de cana.11 O senhor-de-engenho tinha que lidar com todos esses problemas, e ser, em ltima instncia, provedor de todas as necessidades bsicas da estrutura produtiva, considerando a dificuldade de obteno de quaisquer utenslios, aparelhos, infra-estrutura, em face do exclusivismo metropolitano. Tudo o que houvesse de necessrio vida na colnia ficava a cargo do senhor-de-engenho.1 A esse quadro podemos acrescer tambm a situao dos lavradores, parceiros dos proprietrios de engenho, os quais podiam ou no ser possuidores das terras que cultivavam, mas que, por dependerem do mecanismo do engenho para transformar sua produo num produto de valor econmico concreto, ao senhor tinham que reverter metade da produo final do acar a partir da cana que cultivavam. Essa situao configura claramente a situao de dependncia desses lavradores, assim como a apropriao realizada pelo dono do engenho, sem nus quanto matria-prima ou fora de trabalho. Por isso a tendncia era a assimilao desses lavradores com o tempo, sua transformao em senhores, quando logravam capitalizar o suficiente para construir seu prprio engenho, ou sua integrao massa da populao livre no proprietria. Essa ltima caracterizava-se por viver pela utilizao de poro de terra por concesso dos proprietrios, eventualmente em troca de trabalhos variados.13 Voltaremos especial ateno a esta parcela da populao ao longo de nossos estudos, visto que ser ela a responsvel por instituir a dinmica interna de circulao de mercadorias da colnia. Outro mecanismo pelo qual essa camada de populao livre era mantida em dependncia dos senhores-de-engenho se materializava na exigncia feita pela Coroa de que o imposto fosse pago em moeda, e no em espcie. Dessa maneira, os trabalhadores ocupados no cultivo de subsistncia viam-se forados a tomar emprstimos dos senhores-de-engenho para o pagamento de seus impostos. Por vezes, empenhavam suas terras e safras em garantia de tais mtuos. Em vista disso, Taylor ressalva:
The tax structure was responsible for scattering a portion of the population into the hinterlands beyond the reach of the tax contractors. The tax contractors generally demanded three years taxes at one time. Generally, the Brazilian tax system discouraged the development of a rural middle class of free farmers.14
Os fatores mencionados exemplificam como a grande massa da classe livre da populao, por sua total dependncia dos proprietrios de engenho, no teve, segundo
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Mais adiante ficar claro como essa questo, a saber, a produo para a subsistncia do engenho, uma das chaves para a compreenso da realidade econmica do Brasil colnia. A dependncia dos recursos privados ressaltada por Celso Furtado por meio do dado de que nos dois primeiros sculos da colonizao as autoridades reinis no construram uma ponte sequer, apenas fortalezas. Cf. FURTADO, Celso. Op. et loc. cits. MELO, Mrio Lacerda de. O acar e o homem, problemas sociais e econmicos no Nordeste canavieiro. Recife: Instituto Joaquim Nabuco de Pesquisas Sociais, 1975. p. 5. TAYLOR, Kit Sims. Sugar and the underdevelopment of Northeastern Brazil: 1500-1970. University Presses of Florida, 1978. p. 51.
a historiografia clssica, significativa participao na vida econmica do Brasil colonial. Assim, tal historiografia retrata a estrutura social: mesmo reconhecendo que a sociedade tenha apresentado maior complexidade do que as implicaes envolvendo o binmio senhor/escravo, as demais inter-relaes no afetaram a condio concentrada do poder econmico e da riqueza, pelo menos at uma poca mais avanada do perodo colonial. Diante desse quadro, e por ser ele to marcante, os mais contundentes trabalhos, at bem recentemente incontestados, ativeram-se ao aspecto da vinculao da economia colonial e de sua fragilidade estrutural aos fatores ligados caracterstica de dependncia externa. Os autores ligados a essa corrente, a do sentido da colonizao, inaugurada por Caio Prado, trouxeram contribuio imensurvel e sempre vlida, em sua essncia, ao entendimento dos mecanismos estruturais da economia brasileira, em sua conexo com o passado colonial. Modernos trabalhos, contudo, que se tm prestado a analisar elementos outros que contriburam conformao da sociedade e economia coloniais num estgio mais avanado, inclusive em sua face concentradora, apontam para o grande acrscimo ainda a ser oferecido a esse entendimento. Suas variveis endgenas tm aparecido como significativas na apreenso da dinmica econmica e social do Brasil. As prximas pginas deste trabalho passaro a abordar alguns desses pontos. 2.2 O perodo colonial tardio e a predominncia do Sudeste Direcionamos nossa ateno, a partir de agora, ao perodo denominado de colonizao tardia. O termo, a despeito das variaes de marcos temporais e conjunturas que abarca, tem em comum, entre os autores, o fato de envolver a idia de uma quebra no sistema acima descrito, que vigeu com fora durante os primeiros dois sculos, ao menos no centro dinmico do Pas. Para delimitar um pouco mais precisamente a alterao no quadro, passemos a uma breve viso dos eventos macro que pesaram nessa mudana. Em meados do sculo XVII, o acar no Nordeste mergulha em crise com alteraes no mercado internacionais e deslocamentos causados pela ocupao holandesa. A Coroa decide ento dar apoio a outras atividades na colnia, e retoma os esforos na explorao do territrio e a original esperana de descobrir jazidas de metais preciosos, empreendimento que seria recompensado na ltima dcada dos 1600. Encontradas reservas em Minas, vemos a corrida do ouro, atraindo deslocamentos de grandes contingentes de pessoas para a regio, especialmente de escravos. Em funo da nova explorao, todo um sistema de abastecimento foi criado, o qual redesenhou os traos de toda a regio Sudeste.15 Na insero do circuito de abastecimento das reas mineradoras calcam-se os primrdios da ascenso de So Paulo e Rio de Janeiro como capitanias destacadas na vida econmica da colnia, passada uma primeira fase em que se ressentiram da perda de contingentes para a atividade aurfera.16 Vejamos o exemplo de So Paulo.
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FAUSTO, Boris. Histria concisa do Brasil. So Paulo: Edusp/Imprensa Oficial do Estado, 001. p. 56. O Rio, onde a produo de cana j se desenvolvera em vista da desorganizao inicial do acar no Nordeste, tem sua situao nas primeiras dcadas do sculo XVIII narrada por Rocha Pita: No seu recncavo, houve cento e vinte engenhos; os que permanecem so cento e um, deixando de moer os outros, por se lhe
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Embora desde o princpio houvesse fabricao de acar escuro e aguardente na provncia de So Paulo, essas atividades eram direcionadas basicamente s necessidades locais. Em funo das dificuldades de transporte para os mercados de maior vulto, elas s adquiriram importncia na segunda metade do sculo XVIII, sendo que durante boa parte do perodo colonial a economia da provncia baseou-se principalmente nas culturas de subsistncia, como milho, feijo, arroz e mandioca. Com a descoberta das jazidas em Minas, e a corrida do ouro que se seguiu, a agricultura paulista ganhou importante mercado para sua produo, e o consumo de alimentos e animais cresceu de forma constante.17 Essa expanso teve o incentivo da Coroa mais interessada na explorao do ouro , por meio de proibies da produo de acar e aguardente nas novas regies mineradoras. Tal proibio certamente ajudou o desenvolvimento de canaviais em So Paulo, cujas fazendas viriam a competir com os produtores do Rio de Janeiro pelo mercado mineiro.18 Assim, descortinou-se uma grande oportunidade para o crescimento da lavoura em So Paulo, tendo como conseqncia vrias alteraes de feio dessa economia, as quais teriam decisivo impacto em sua posterior configurao. Uma das mais importantes foi a passagem para a mo-de-obra cativa negra. Francisco Vidal Luna e Herbert Klein apontam essa mudana:
O sinal mais evidente de mudana em So Paulo foi o notvel crescimento da populao de escravos negros depois de 1700. A fora de trabalho, antes principalmente indgena, passou a ser dominada por brancos livres e africanos cativos. Iniciado esse afluxo de escravos africanos, seu crescimento foi constante a cada ano, e a nova fora de trabalho seria crucial na implantao de uma prspera economia aucareira e cafeeira em So Paulo.19
A explorao aurfera no foi duradoura, e o seu declnio aps meados do sculo XVIII levou a administrao a empreender uma nova poltica, retomando o interesse pela expanso da agricultura, agora acrescida de novo impulso aos produtos de exportao. Viabilizados por investimentos governamentais em estradas e infra-estrutura para o transporte por mulas, alm dos portos, os produtos tradicionais expandiram-se, e um setor aucareiro exportador firmou-se no Oeste e Litoral Norte paulistas. No final desse mesmo sculo, a produo comercial de acar j tornava So Paulo um significativo exportador desse produto. Apesar das feies bsicas semelhantes da produo canavieira no Nordeste, a expanso paulista caracterizou-se por fundamental diferenciao. A lavoura nes-
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tirarem os escravos para as minas; e a mesma falta experimentam as mais fazendas e lavouras (PITA, S. Rocha. Histria da Amrica portuguesa. Belo Horizonte/So Paulo: Edusp, 1976. p. 64). A principal e mais lucrativa atividade desenvolvida na regio foi, por muito tempo, o comrcio de escravos indgenas, que mais tarde decairia com o aumento do trfico negreiro. Cf. PETRONI, Maria Thereza Schorer. A lavoura canavieira em So Paulo, expanso e declnio. So Paulo: Difuso Europia do Livro, 1968. Cf. ZEMELLA, Mafalda P. O abastecimento da capitania de Minas Gerais no sculo XVIII. So Paulo: Hucitec, Edusp, 1990. Evoluo da sociedade e economia escravista de So Paulo, de 1750 a 1850. So Paulo: Edusp, 006. p. 39.
ta ltima rea, ao contrrio da primeira, no foi monocultora, e apresentava, comumente, uma razovel diversificao. Juntamente com os canaviais e engenhos, havia plantaes de gneros alimentcios, e no apenas para subsistncia. Boa parte do excedente era comercializado, conforme afirmam os autores acima referidos:
(...) embora o acar fosse muito lucrativo, e constitusse a principal fora geradora de mudana, jamais dominou totalmente nenhuma regio da provncia, nem expulsou a produo tradicional de alimentos e animais. Mas, por toda parte, as fazendas de acar destacaram-se no uso predominante da mo-de-obra escrava africana.0
Esse quadro levou inverso da estrutura econmica tradicional da regio. A agricultura para subsistncia e abastecimento, em pequenas propriedades familiares, foi afetada, e perdeu terreno paulatinamente para as grandes fazendas movidas pelo trabalho escravo, tanto no cultivo da cana quanto na agricultura de vveres. A agricultura familiar passou a figurar como elemento secundrio no cenrio econmico. A produo de itens bsicos da alimentao era difundida, mesmo entre os senhores-de-engenho, que, alis, aumentaram constantemente sua participao nessas culturas, em vista da disponibilidade de mo-de-obra escrava em maior nmero.1 Intimamente ligadas a esse novo cenrio formado nas reas agrcolas de So Paulo, temos tambm as mudanas paralelas ocorridas no Rio de Janeiro. O avano paulista foi inegavelmente incentivado pela expanso do mercado Rio de Janeiro, para onde, graas ao impacto gerado pela relao com a economia mineradora, operou-se a transferncia da capital. A ascenso do Rio causada pelo deslocamento do foco das atenes para a extrao do ouro. Para l se dirigem as atividades comerciais, tanto as voltadas para o abastecimento das minas, especialmente de mo-de-obra escrava, quanto para o escoamento do ouro. O porto carioca assume, ao longo das trs primeiras dcadas do sculo XVIII, primazia em relao aos outros dois portos mais importantes Salvador e Recife no tocante arrecadao do dzimo e alfndega, sendo o comrcio negreiro o de maior peso na movimentao.3 Manolo Florentino e Joo Fragoso resumem a transformao:
A partir do terceiro decnio do sculo, a praa do Rio de Janeiro comeou a transformar-se no principal centro comercial da Amrica portuguesa ou, o que o mesmo, no mais importante porto receptor de importaes de outras partes do Ultramar e das reexportaes de produtos europeus. Isto sem falar no seu crescente peso como porto exportador brasileiro para o Imprio e a Europa. Logo, se na primeira metade do Setecentos a capitania perdeu importncia como rea de plantation, o mesmo no ocorreu com seu
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KLEIN, Herbert S.; LUNA, Francisco Vidal. Op. cit., p. 56. Idem, ibidem, p. 19-0. A relao entre a adaptao pelo Rio ao abastecimento de Minas e sua transformao na capital explicada por Antonio C. J. Sampaio: (...) em que pesem as diferenas entre os autores, est bem estabelecida a importncia da praa carioca no abastecimento das Gerais... As citaes referem-se sempre a um evidente crescimento econmico e demogrfico da cidade do Rio de Janeiro e sua transformao em capital da colnia (Caractersticas gerais da economia fluminense na primeira metade do sculo XVIII. Histria quantitativa e serial no Brasil. Goinia: ANPUH-MG, 001. p. 306). FLORENTINO, Manolo; FRAGOSO, Joo. O arcasmo como projeto. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 001. p. 75.
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papel mercantil. Alm disso, ao contrrio do que ocorria no Seiscentos, o Rio do segundo quartel do Setecentos j estava efetivamente aberto ao Atlntico, especialmente por intermdio do comrcio negreiro para as Gerais.4
No que o acar tenha se retrado. Lembrando que a base da sociedade ainda essencialmente agrria, temos que a produo do negcio agroexportador mantm-se elevada, acompanhando a contnua expanso demogrfica e econmica. Passado o surto localizado da minerao, a relao entre as localidades se inverte, e para o mercado que na capitania fluminense florescera voltam-se as atenes de abastecimento tanto de So Paulo quanto de Minas.5 Seu desenvolvimento patente, e reflete-se na alta taxa urbanizao, com aumento de 140% em quatro dcadas.6 Sampaio sustenta o crescimento urbano, bem como outras manifestaes do crescimento fluminense, tal qual o aumento no valor e na venda dos bens urbanos e de embarcaes, o desenvolvimento nos negcios mercantis e emprstimos, como um reflexo do fortalecimento do capital mercantil no Rio de Janeiro:
Estes setores (relacionados ao capital mercantil), com uma participao inicial subordinada diante do primeiro (setor agrrio), ganham relevncia com a expanso dos nexos econmicos que vinculavam o Rio de Janeiro com outras reas do Brasil, sobretudo as minas (...) O resultado uma transformao profunda no predomnio das diversas formas de acumulao (...) Significa o incio do domnio da acumulao mercantil sobre as demais formas de acumulao e, portanto, o prprio ritmo da economia passa a ser determinado pelas idiossincrasias de tal acumulao. Estamos agora mais perto do sculo XIX do que do XVII.7
Para essas novas formas de acumulao e seu predomnio tambm chamam ateno Joo Fragoso e Manolo Florentino, quando afirmam ser possvel que a velha nobreza da terra, a partir dos Setecentos tenha comeado a ceder espao para outras formas de acumulao e outros grupos de carter mercantil.8 Aqui reside a divergncia de concepo sobre o conceito de perodo colonial tardio. Para Schwartz, este seria marcado pelo renascimento agrcola do acar, acompanhado pelo crescimento paralelo de outros produtos, como o algodo e o tabaco (nenhum deles, contudo, to expressivo quanto o primeiro), e delimitado por acontecimentos polticos, como as reformas pombalinas, terminando com a chegada da Corte ao Brasil e o fim do pacto colonial. J Fragoso e Florentino entendem que o perodo colonial tardio marcado menos pela recuperao econmica, mas principalmente por um perodo de consolidao de novas formas de acumulao econmica, emergentes no Sudeste.9 Essas
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Idem, ibidem. Minas passa depois disso, inclusive, por um surto de desenvolvimento do plantio de cana, conforme documentado por: GODOY, Marcelo Magalhes. No pas das minas de ouro a paisagem vertia engenhos de cana: aguardente, escravido, mercado interno e diversificao produtiva da fazenda mineira oitocentista I. Histria quantitativa e serial. Goinia: ANPUH, 001. p. 355. SAMPAIO, Antonio Carlos Juc de. Caractersticas gerais da economia fluminense... cit., p. 311. Idem, ibidem, p. 319. FLORENTINO, Manolo; FRAGOSO, Joo. O arcasmo como projeto... cit., p. 85. Idem, ibidem, p. 84.
formas de acumulao identificam-se com o domnio do capital mercantil, e conseqente hegemonia de uma nova elite. A explicao desse processo encontra seus primrdios no funcionamento do mercado interno colonial, a cujo recente destaque na historiografia nacional emprestaremos alguns de nossos argumentos, acrescentando outros na esperana de intervir positivamente nesta novssima polmica sobre um passado remoto que ainda pesa sobre a estrutura social brasileira. 3. Mercado interno e concentrao no Brasil colonial tardio
Aps nossa breve descrio do cenrio geral em que se encontravam o Brasil e os Estados de So Paulo e Rio de Janeiro, no perodo em foco (ltimas dcadas do sculo XVIII at meados do sculo XIX) e de uma breve anlise acerca da estrutura do sistema econmico e social vigentes, resta examinarmos se uma anlise que aponta a gigantesca desigualdade social reinante poca esgota nosso estudo do tema da concentrao de riqueza na era colonial. A produo historiogrfica recente sobre o perodo, amplamente firmada em documentos histricos e fontes empricas as mais diversas, nos leva a concluir que algumas outras consideraes ainda necessitam ser feitas para que seja produzido um retrato fiel do quadro econmico da poca e conseqentemente uma aferio acertada do teor da concentrao de riqueza que imperava. Nos prximos itens deste trabalho iremos nos debruar sobre essa questo por meio da apresentao dos mecanismos de funcionamento do mercado interno do Brasil colonial, seus atores sociais e o sentido que assume a atuao destes no que diz respeito manuteno da configurao social retrgrada e desigual do perodo. Ao contrrio do que se pode pensar, a caracterizao que logramos produzir do sistema colonial e da importncia do mercado interno neste no pretende invalidar os esquemas explicativos clssicos, alguns dos quais utilizamos para descrever a estrutura bsica do complexo aucareiro colonial no item anterior. Acreditamos que as novas contribuies, na verdade, enriquecem os contornos gerais das anlises de autores como Caio Prado Jnior e Celso Furtado, alm de confirmar muitas de suas concluses. Esta , porm, uma tese que s abordaremos diretamente no quarto item do trabalho. Primeiro cabe expor os principais avanos produzidos pelas novas contribuies mencionadas, bem como a relevncia destes para as questes da concentrao e da pobreza no perodo colonial tardio. 3.1 Um mercado interno relativamente independente das flutuaes externas O quadro que se costuma pintar do Brasil colonial centra-se, no sem razo, sobre o engenho. Como j colocamos, esse o locus produtivo que lapidarmente rene os smbolos universais do empreendimento portugus do alm-mar: a monocultura em grande escala voltada para a exportao; e o extensivo uso da mo-de-obra escrava. O engenho tambm seria o plo em volta do qual as exguas formas distintas de vida social da colnia, os lavradores livres e pobres se articulariam. Sobretudo, o engenho a instncia suprema colonial pela qual se entrev um ordenamento social em que impera uma flagrante
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concentrao de riqueza e que regida pelo domnio violento de poucos. So estes os traos fundamentais que procuramos evidenciar no primeiro item deste trabalho. Ainda que tal imagem d conta de esclarecer algumas caractersticas centrais do Brasil colnia, pensamos que ainda h possibilidade de boa dose de apurao e enriquecimento do quadro. Para tanto, devemos voltar nosso foco para aquilo que se d paralelamente ao engenho, aquilo que vive sua sombra, por assim dizer, mas que ainda assim vive. Tal temtica cercada por um vu de incompreenso imposto pela proximidade de quaisquer quadros sociais presena ofuscante do engenho e da poderosa simbologia a ele associada. Nesta seo examinaremos, portanto, os fundamentos do relativo silncio por parte da pesquisa histrica em relao ao mundo colonial externo pea mestra do complexo aucareiro. Atribuir aos elementos sociais presentes na colnia, mas distintos do universo que cerca o canavial, quase que completa esterilidade ou ao menos pouca significao no que diz respeito elucidao da vida econmica do perodo passa por firmar algumas noes. Primeiramente que, dada a predominncia do trabalho escravo, da monocultura e da presena pontual e descontnua do campons livre na produo da cana, o nico solo social frtil que restaria para qualquer contingente populacional externo ao engenho seria em atividades ligadas a seu abastecimento. Esse campo, porm, na viso de Caio Prado Jnior, no oferecia grandes oportunidades ou necessitava de grande contingente social para dele dar conta:
Os gneros que [o engenho] no produz e precisa ir buscar no comrcio no so seno os importados do exterior: ferro, sal, manufaturas. Assim, o comrcio interno, com excluso do setor que vimos acima e que deriva do externo o comrcio de escravos , s aparece com vulto pondervel na convergncia de gneros de subsistncia para os grandes centros urbanos [nos quais, todavia h] (...) insuficincia deste abastecimento e a carestia [] reinante (...).30
O engenho e os pequenos agrupamentos rurais de homens livres espalhados pelo territrio brasileiro teriam como principal caracterstica uma quase que total auto-suficincia, ao menos no quesito subsistncia, necessitando obter via comrcio apenas uns poucos bens advindos de importaes. Os grandes centros urbanos formariam a nica demanda para o comrcio interno de produtos de subsistncia que, ao que parece, no teria sido suficiente para suprir mesmo as poucas cidades da poca adequadamente. De fato, a rede produtora de artigos como farinha de mandioca, carne de charque, feijo, entre outros produtos bsicos oriundos de solo brasileiro, seria logicamente insignificante se supomos que os engenhos so auto-suficientes e prescindem de arremat-los no mercado.31
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PRADO JNIOR, Caio. Op. cit., p. 33. Sobre o grau de auto-suficincia dos engenhos, Prado Jnior especialmente assertivo: (...) vejamos como se organiza e distribui nossa cultura de subsistncia. Encontramo-la em primeiro lugar includa nos prprios domnios da grande lavoura, nos engenhos e nas fazendas. Estes so em regra autnomos no que diz respeito subsistncia alimentar daqueles que os habitam e neles trabalham. Praticam-se a as culturas alimentares necessrias a este fim, ou nos mesmos terrenos dedicados cultura principal entremeandoa como se d com o milho plantado entre os algodoeiros, ou com a mandioca, nos canaviais ou em terras parte destinadas especialmente a elas. Parte realizada por conta do proprietrio, que emprega os mesmos escravos que tratam da lavoura principal e que no esto permanentemente ocupados nelas; outra por conta dos prprios escravos aos quais se concede um dia na semana, geralmente o domingo,
Os nicos momentos em que esse parco mercado interno se recrudesceria seriam dados quando, diante de uma alta de preos do acar, o senhor-de-engenho optasse por estender o cultivo de cana a todos os espaos passveis de abrig-lo, ou seja, abandonarse-ia a cultura de subsistncia em troca da ampliao da produo aucareira e somente ento recorrer-se-ia ao mercado em busca dos artigos bsicos de sobrevivncia.
(...) h momentos em que a alta dos preos dos produtos exportveis estimula de tal forma estes ltimos que os elementares so completamente abandonados, e at os grandes domnios tm de apelar para fora no que diz respeito ao seu abastecimento. Por estes motivos constituem-se lavouras especializadas, isto , dedicadas unicamente produo de gneros alimentares. Forma-se assim um tipo de explorao rural diferente e separado da grande lavoura (...).3
Tal raciocnio possui um correlato natural, a saber, que as flutuaes do mercado externo seriam reproduzidas fielmente por nosso mercado interno. Num cenrio de alta de preos internacionais, como o acima relatado, seria gerada uma demanda por produtos de subsistncia que tambm teriam seus preos elevados. Num momento de baixa, os engenhos voltariam a reservar parte de suas terras para a subsistncia, e o mercado interno voltaria mngua. O setor interno, dessa maneira, seria para Caio Prado Jnior33 apenas um apndice do aparato agrrio-exportador: um setor subsidirio da economia colonial, depende exclusivamente do outro, que lhe infunde vida e foras.34 Recentes pesquisas referenciadas em documentos histricos nos possibilitam hoje contrapor tais afirmaes com evidncias empricas. Acompanhemos a ordem das flutuaes dos preos em libras-ouro, no mercado externo do acar branco na primeira metade do sculo XIX: Se analisarmos primeiro o perodo da Proclamao da Independncia a meados do sculo, notamos que de acordo com os dados de Borges35 os preos do caf revelavam uma tendncia baixa at 1830 e os preos dos demais produtos de exportao entraram em declnio a partir de 18636 (grifos nossos).
e at as vezes, no caso de um senhor particularmente condescendente, mais um outro dia qualquer, para tratarem de suas roas (idem, ibidem, p. 158). Idem, ibidem, p. 159. Utilizamos aqui as consideraes de Caio Prado Jnior, pois salvo nas contribuies recentes que pretendemos analisar ao longo deste trabalho no encontramos perspectivas sobremaneira dissonantes ou contrrias a sua supracitada viso acerca do comrcio interno de gneros de subsistncia. Celso Furtado e Fernando Novais, entre outros historiadores, dedicam o mesmo diminuto espao s consideraes sobre o mercado interno em suas obras e reproduzem em grande medida as suposies de Caio Prado acerca deste. Joo Fragoso faz uma recapitulao crtica que abarca estes e outros autores em Homens de grossa aventura, Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 1998, p. 57-78. Idem, ibidem, p. 159-160. ACCIOLY BORGES, Thomaz Pompeu. Estudos especiais, a conjuntura no Brasil desde 18. Conjuntura econmica. Rio de Janeiro: Getlio Vargas, , abr. 1948. LAHMEYER LOBO, Eullia Maria. Evoluo dos preos e do padro de vida no Rio de Janeiro, 180-1930 resultados preliminares. Revista Brasileira de Economia, Rio de Janeiro, n. 5(4), p. 46, out.-dez. 1971.
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Nessa mesma poca, isto , a partir de 186, a autora aponta para uma tendncia de alta nos preos dos gneros de alimentao no Rio de Janeiro.37 Teramos uma baixa dos produtos de exportao excetuado o caf conjugada a uma alta do preo dos alimentos, o que contraria de pronto o esquema explicativo de Caio Prado Jnior. Eullia M. L. Lobo tem para isso, porm, uma explicao:
Considerando que o Rio de Janeiro desde o perodo colonial importava produtos do sul (farinha de trigo, charque do Rio Grande do Sul, peixe de Santa Catarina) e abastecia as tropas envolvidas nos conflitos na fronteira meridional, a alta dos preos dos gneros de consumo bsicos deve estar ligada revolta Cisplatina (abril de 185), incorporao da Banda Oriental pela Repblica Argentina (outubro de 185) e ao bloqueio de Buenos Aires.38
Nos anos seguintes, porm, a discordncia entre o fluxo dos preos de produtos voltados para o mercado externo e interno permanece e no encontra mais fcil explicao em crises pontuais.
Em 1831 e 183 houve uma alta dos preos dos principais produtos de exportao no mercado externo, porm sem recuperar os nveis de 186, e a essa elevao relativa sucedeu uma baixa que se tornou mais acentuada de 1837 a 1845 e em 1848, acompanhando a conjuntura dos pases capitalistas dominantes (...) Os preos do mercado do Rio elevaram-se de 183 a 1840, excetuando-se uma queda relativa de alguns produtos de 1837 a 184.39
Tivemos alta dos produtos exportados pelo Brasil at 183, seguida de baixa que se acentuou a partir de 1837; por outro lado, os preos dos produtos no mercado interno elevaram-se de 183 a 1840. Num longo perodo de baixa que ultrapassa uma dcada, no constatamos, portanto, forte retrao na demanda de produtos do mercado interno, como era de se esperar. Ao contrrio, percebemos que seus preos continuam a se elevar. O perodo de 1848 a 1851 ainda mais contundente, j que mostra novamente um cenrio de diametral oposio compreenso tradicional da relao mercado interno/externo no Brasil colonial:
Accioly Borges assinalou um forte declnio dos produtos de exportao em 1848, seguido por uma fase de prosperidade de 1850 a 1853. Os preos internos evoluram de forma inversa, mantiveram-se, em geral, altos durante a crise de 1848 e caram drasticamente nos anos de 1850 e 1851 (...)40 (grifos nossos).
A perspectiva de uma evoluo inversa dos preos do mercado interno em relao queles do externo falseia o raciocnio de Caio Prado, pois demonstra que o fluxo do mercado externo no determinou de forma direta os ditames do mercado interno. Recordemos as colocaes de Prado Jnior a esse respeito. Numa fase de prosperidade, os engenhos substituiriam suas culturas de subsistncia pela cana e haveria uma demanda
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Idem, ibidem. Idem. Idem. Idem, p. 47.
maior por gneros alimentcios, que teriam igualmente uma alta em seus preos, situao que a oposta da que a efetivamente ocorreu. A magnitude dos eventos polticos e econmicos envolvidos no ano de 1848 dificilmente escapou aos senhores-de-engenho, voltados como estavam para o abastecimento de acar para territrio europeu. Em face de uma crise de propores e desdobramentos conspcuos, como a de 1848, era de se esperar uma reao proporcional por parte dos senhores-de-engenho, isto , seria dado adequado lugar para as culturas de subsistncia nas terras do canavial espera ou em face da baixa dos preos do acar. Tal cenrio, todavia, no se deu, j que h, no mesmo perodo, aumento de preos dos produtos de subsistncia, ou seja, incremento da procura ao em vez da esperada queda. 3.2 As especificidades do mercado interno colonial Cabe agora examinar as razes para esse desenvolvimento. Uma interessante proposta de resoluo desse dilema dada por Joo Fragoso por meio de uma trade de elementos socioeconmicos dados no Brasil colnia. So eles: uma fronteira agrcola aberta, a oferta elstica de mo-de-obra e a produo de alimentos a baixo custo. O primeiro dos elementos citados est ligado intrinsecamente com a vastido ainda inexplorada do territrio brasileiro at meados do sculo XIX. disponibilidade das terras adiciona-se a fertilidade destas, juntamente com recursos naturais indispensveis, tais como adequada quantidade de chuvas, clima propcio para a agricultura etc. A extenso das terras inexploradas tambm contribui para uma importante caracterstica das unidades produtoras de gneros de subsistncia, a saber, possibilitaram que sua forma de explorao fosse pouqussimo sofisticada.
[A fronteira agrcola aberta] possibilita o domnio de um sistema de uso da terra base da enxada, das queimadas e dos pousios longos, ou seja, que no implica um grande dispndio monetrio por hectare.41
Temos, portanto, um uso da terra de baixa eficincia baseado numa forma de aproveitamento de seus recursos calcada no desperdcio e no mau uso,4 o que, todavia, garante um baixssimo custo de produo. Maria Sylvia de Carvalho Franco ressalta a importncia deste mesmo fator para a viabilizao da comunidade caipira ou sertaneja no perodo em questo. Seria, segundo ela, a disponibilidade das terras e a natureza clemente do clima brasileiro com respeito agricultura que possibilitaria que uma pluralidade de pequenos povoados surgisse paralelamente ao complexo aucareiro. Vale dizer que a rede dispersa de produo de vveres que Fragoso descreve como to importante para a compreenso da economia colonial est intimamente ligada a tais comunidades de homens livres e pobres no Brasil colonial, estudados pela autora citada. Por intermdio dos comentrios da sociloga acerca dos agrupamentos caipiras, pretendemos preencher
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FRAGOSO, Joo. Homens de grossa... cit., p. 340. Srgio Buarque de Holanda tambm percebe esta caracterstica da lavoura brasileira da poca colonial e a apreende com perplexidade: Por que motivo, no Brasil, como alis em toda a Amrica Latina, os colonizadores europeus retrocederam, geralmente, da lavoura de arado para a da enxada, quando no se conformaram simplesmente aos primitivos processos dos indgenas? (HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 005. p. 67).
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uma lacuna da obra de Fragoso, j que este pouco se dedica a expor a condio de vida destes homens, dedicando-se apenas a tratar de seu segundo ele, importante lugar na economia colonial. Maria Sylvia descreve da seguinte maneira como tais homens se beneficiaram da realidade territorial brasileira: Deve-se considerar que o povoamento do interior fez-se pela disseminao de pequenos grupos esparsos em um amplo territrio e que a grande disponibilidade de terras frteis e a riqueza das fontes naturais de suprimento, aliadas pobreza das tcnicas de produo, definiram um modo de vida seminmade, baseado numa agricultura itinerante cujos produtos eram suplementados pela caa, pesca e coleta43 (grifos nossos). A autora dedica interessante trecho de seu livro prtica do mutiro, isto , a reunio quase que espontnea e avessa a qualquer planejamento de um grupo de determinada localidade para executar tarefa que exige antes a soma quantitativa do saber indistinto de vrios homens do que uma diviso de tarefas ou o aproveitamento de conhecimentos especficos de algum participante. A terra abundante e inexplorada faz-se uma varivel essencial para a compreenso no s do mutiro, isto , de uma forma primitiva de cooperao social, mas do carter social especfico do pequeno povoado caipira:
Com efeito, na prtica do mutiro no se pode observar o exerccio formal de uma autoridade que coordene e confira continuidade ao das pessoas que dele participam. Isto se liga muito diretamente estrutura social indiferenciada do grupo caipira como um todo. Historicamente, o estabelecimento de ncleos de povoao se fez na base de famlias independentes, de sitiantes, proprietrios ou posseiros, mas todos com acesso terra em igualdade de posio social44 (grifos nossos).
J que comentamos tais comunidades, vale voltar a ateno para o mote relativo pobreza levando-as em conta. A j descrita livre possibilidade de acesso terra, juntamente com o nivelamento social vigente nos ncleos caipiras, no pode ser confundida com uma vida farta. Como veremos mais adiante, as posses de tais famlias se estendiam no mximo a um punhado de escravos ao lado dos quais elas prprios trabalhavam. O denominador comum a tais populaes a pobreza e a marginalidade em face do sistema colonial. Clarifiquemos-nos: a vida do caipira , sobretudo, gozada sob a imensa sombra do latifndio aucareiro, o que significa dizer que os membros de tais comunidades pobres entram em contato precria mas constantemente com a realidade do engenho.
[Nas fazendas] cabia-lhes as tarefas arriscadas, como as derrubadas de florestas, ou aquelas usualmente no confiadas ao escravo (tropeiro, carreiro), ou, ainda, as ocupaes ligadas ao gado. Assim sendo, ao se acentuar o alheamento desses homens e, simultaneamente, sua exposio constante a uma civilizao orientada econmica e socialmente em sentido muito diverso da sua prpria, a qual no oferecia possibilidades de sua integrao, mas os aproveitava residualmente (...).45
O uso, portanto, da noo de marginalidade no casual. Remete a uma situao que difere do completo isolamento, mas que ainda sim est separada por um abismo da
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FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. Homens livres na ordem escravocrata. So Paulo: Unesp, 1997, p. 31. Idem, Ibidem, p. 33. Idem, ibidem, p. 35.
efetiva integrao. A imagem proporcionada pelo termo tambm remete ao papel econmico, para voltarmos ao foco desta seo, exercido por essas populaes espalhadas pelo Sudeste brasileiro no quadro geral do sistema colonial. Ele residual e intermitente, mas, se vislumbrado na totalidade de suas contribuies para a circulao de produtos no universo da colnia, est longe de ser negligencivel. Em suma, temos no caipira um elemento de aparente pouca importncia na colnia, j que ele no est diretamente envolvido nas atividades exportadoras e usado apenas conjunturalmente enquanto mode-obra. Mas justamente devido a este insulamento quanto ao ambiente externo, e a sua falta de recursos tcnicos na explorao da terra, que nele encontramos um produtor de alimentos de custo muito baixo a quem o mercado pode recorrer, mas que no depende do mercado para sobreviver. Retomaremos estas questes mais adiante. Antes de tratarmos da maneira como se dava a produo de vveres nessas pequenas unidades produtivas, tratemos do segundo item enumerado por Fragoso, a saber, a oferta elstica de mo-de-obra. As razes para a implantao da mo-de-obra cativa em larga escala no Brasil colonial so muitas. No entanto, h que diferenci-las no que diz respeito a sua relevncia. Algo a que se faz referncia constantemente o parco contingente populacional portugus que impedia o deslocamento de uma grande massa de trabalhadores rumo ao alm-mar. De fato, tal comentrio procede46e constitui-se numa razo chave do uso do trabalho escravo. Mas esse importante fator s torna explcitas as razes para o escravismo se conjugado ao papel que o escravo ir cumprir enquanto parte integrante da produo colonial, isto , s se torna conseqente para nossa anlise se compreendemos o sentido que adquiriria o empreendimento colonial portugus. Este estava intrinsecamente ligado aos contornos das economias europias que rumavam ao capitalismo estavam estas na etapa chave da acumulao primitiva do capital e que reclamavam uma produo em larga escala de mercadorias para um mercado consumidor europeu em franca expanso.
O que ocorre de fato um descompasso entre a necessidade de ampliao da produo e as condies existentes concretamente, ao nvel do trabalho. Nesse momento, no mbito da Europa ocidental, aumenta a produo de mercadorias, atravs das corporaes de ofcio, sendo que os mendigos que vagam pelos centros desenvolvidos passam a engrossar o contingente de trabalhadores que iro constituir o futuro proletariado. No entanto, esse crescimento da produo ainda insuficiente para atender necessidade de lucros e do consumo do mercado que se amplia.47
No que diz respeito lucrativa produo de acar para qual o territrio europeu no poderia oferecer nem terras adequadas nem mo-de-obra suficiente,48 a produo colonial em larga escala com base no escravo foi a opo mais adequada. Dedicaremos
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Com a verve estilstica que lhe caracterstica, Gilberto Freyre descreve tal situao e sinaliza para a soluo encontrada pelos portugueses: A mobilidade foi um dos segredos da vitria portuguesa; sem ela no se explicaria ter um Portugal quase sem gente, um pessoalzinho ralo, insignificante em nmero sobejo de quanta epidemia, fome e sobretudo guerra afligiu a Pennsula na Idade Mdia conseguido salpicar virilmente do seu resto de sangue e de cultura populaes to diversas e a to grandes distncias umas das outras: na sia, na frica, na Amrica, em numerosas ilhas e arquiplagos (FREYRE, Gilberto. Casa-grande e senzala. So Paulo: Graal, 005, p. 70). MAZZEO, Antonio Carlos. Estado e burguesia no Brasil. Belo Horizonte: Oficina de Livros, 1989. p. 78. Idem, ibidem, p. 79.
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mais ateno questo da escravido enquanto elemento intrinsecamente atrelado aos determinantes da economia europia,49 e dessa maneira, enquanto um dos indcios na sua qualidade de fora produtiva do carter efetivo do empreendimento colonial na ltima seo deste trabalho. Por hora, so suficientes as colocaes de Maria Sylvia Carvalho Franco, que nos ajudam a delimitar essas preocupaes:
O lento processo que, atravs de alguns sculos, mediante contnuas presses econmicas, socializou a classe operria, apenas se esboava no ponto da histria ocidental em que se deu a expanso portuguesa. Ento, s a forma violentamente aberta e juridicamente garantida de apropriao da fora de trabalho alheia, que a escravido, poderia prover o contingente requerido pelo setor aucareiro (...). A escravido representa, face a essa exigncia, a possibilidade de mobilizao rpida e plstica de mo-de-obra, adequando-a s necessidades da produo em grande quantidade e em volume crescente (...). Assim o escravo africano revela-se como o agente de trabalho historicamente possvel quando se d a colonizao portuguesa por via da grande propriedade aucareira (...).50
Neste item nos interessa ainda analisar, tambm, como a nao ibrica articulou efetivamente o comrcio de escravos, tornando-o um meio barato e razoavelmente slido por sobre o qual podia repousar o aparato produtivo do acar a despeito da extrema violncia envolvida em todos os aspectos da escravido e da necessidade de cruzar um oceano para reclamar os homens tornados propriedade de outrem. A contribuio mais importante nesse sentido vem de Manolo Florentino, que, sob o meritrio pretexto de liquidar a imagem da frica como mero repositrio passivo de mo-de-obra, estuda as razes para a gigantesca sangria de vidas humanas por parte do continente negro. Aps colocar que uma das vantagens econmicas da escravido africana foi a participao ativa dos prprios africanos no processo de aprisionamento de grandes contingentes populacionais locais, poupando, dessa forma, custosas guerras e esforos de pilhagem por parte dos portugueses, Florentino coloca o seguinte:
Ora, se o trabalho sujo de apresamento e circulao inicial da mercadoria viva forma, por sculos a fio, apangio da esfera africana, e se era voluntria a participao dessa esfera nas trocas escravistas, fcil concluir pela existncia de uma funo estrutural do produzir escravos. Estes dois aspectos remetem relao entre o comrcio negreiro e as dinmicas prprias da histria africana.51
Manolo, em suma, busca os traos estruturais da sociedade africana para explicar um dado estrutural de nossa prpria estrutura colonial. A perene disponibilidade de prisioneiros de guerra, por exemplo, adviria segundo o autor da precariedade do ambiente e da luta constante pelo controle dos poucos recursos disponveis na frica ocidental.
A combinao milenar entre poucos e localizados espaos capazes de sustentar continuamente populaes humanas, por um lado, e as recorrentes secas que explodiram de
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Vale ressaltar ainda a importncia da mediao da metrpole portuguesa em face dos determinantes do capitalismo europeu nascente, o que igualmente ser abordado mais adiante. FRANCO, Maria Sylvia de Carvalho. Apud MAZZEO, Antonio Carlos. Op. cit., p. 80-81. FLORENTINO, Manolo; FRAGOSO, Joo. Op. cit., p. 14-143.
sete em sete anos, por outro, transformaram a rea bantu do Atlntico em cenrio ideal para a produo macia de cativos.5
A recorrncia dos conflitos armados em tal regio, que Portugal manipulava habilmente, hora apoiando um povo, hora voltando-se contra seus antigos aliados em busca de um ganho maior, era ainda mais vantajosa devido ao irrisrio dispndio de recursos por parte dos lusitanos na aquisio dos esplios humanos das tais recorrentes guerras. No dito intercmbio entre portugueses e africanos, no qual os primeiros adquiriam escravos, a contrapartida quase sempre foram artigos de luxo: chapus, meias de seda, cachaa, isto , bens absolutamente dispensveis para a manuteno de tais sociedades africanas. A grande conseqncia dessa caracterstica do comrcio africano de escravos que o custo de produo social de cada escravo no recebe nem de longe seu equivalente no momento da compra.
Por produo social do escravo entenda-se a soma dos gastos, em horas-trabalho, necessrios produo e manuteno do homem desde seu nascimento at o instante em que ele se transformava em prisioneiro de guerra.53
Da que a alta mortalidade tanto no transporte quanto em terras brasileiras no constitua grande preocupao. A obteno de um escravo, por ser muito barata, superava os recursos despendidos em sua manuteno salutar e tornava desvantajosa a dependncia do crescimento vegetativo da populao negra cativa no Brasil. Dessa forma, o principal dado a ser considerado na comercializao de escravos em solo africano a maneira como Portugal aproveitou-se da lgica imanente prpria regio, delegando todas as atividades dispendiosas envolvidas com a captura e submisso de povos inteiros para os prprios nativos. Foi a manipulao das relaes de poder institudas no continente africano que lhe permitiram fazer isto:
Desse modo, a viabilizao de uma produo macia e continuamente renovvel de escravos estava organicamente vinculada no apenas existncia de relaes desiguais de poder entre os prprios africanos, mas sobretudo ao fortalecimento do Estado, nico meio produtor de cativos baratos em grande escala. No surpreende, portanto, que durante o auge do trfico a maior parte das sociedades africanas sem Estado estivesse situada fora dos principais eixos do comrcio negreiro.54
O que podemos concluir a partir dessas colocaes o seguinte: o negro africano, pea chave de um arranjo social em que a concentrao de riqueza reinante, oriundo de um sistema tambm altamente diferenciado e que igualmente se fundamenta na violncia. O desdobramento direto dessa conservao da violncia em todos os estgios da transformao do africano em escravo, no coincidentemente, garante seu baixo custo e conseqente viabilidade no s enquanto mo-de-obra como tambm enquanto bem comercial de alta lucratividade.
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Idem, ibidem, p. 138-139. Idem, ibidem, p. 146-147. Idem, ibidem, p. 144.

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Voltemos-nos agora para a estrutura de produo de alimentos dentro da colnia na qual o escravo pea chave , o ltimo fator que contribui para a possibilidade de uma relativa independncia entre preos do mercado interno e fluxo de preos dos produtos exportveis segundo o esquema de Joo Fragoso. Somados j comentada explorao de baixssima produtividade, mas baixssimo dispndio monetrio por hectare da terra (que s a vastido inexplorada do Brasil colonial permitiu) e a disponibilidade de mo-de-obra cativa a baixos custos, estava uma agricultura baseada na pequena propriedade, em que o trabalho familiar convivia lado a lado no roado com o trabalho escravo. Esta pequena unidade produtiva que mantinha um tnue vnculo com o mercado e que era pr-capitalista por natureza , segundo Fragoso, a grande chave para compreendermos o desencontro externo/interno j descrito. Essa pequena unidade produtiva fazia uso da disponibilidade plena de terras e braos cativos para manter-se margem dos fluxos do mercado internacional, constituindo-se numa unidade interior pequena comunidade caipira pobre e limitada, porm auto-suficiente. Joo Fragoso imputa importante papel a tal formao social na lgica interna da colnia. Seria ela que permitiria ao engenho (...) reiterar-se no tempo apoiandose em formas coloniais no-capitalistas o que, alm de reduzir seus custos operacionais, lhe daria uma ampla margem de autonomia diante das flutuaes dos preos no mercado externo.55 Sobre esse campons, Antonio Carlos Mazzeo coloca o seguinte, corroborando o que foi dito acima:
A produo do campons no ser, assim, regulada segundo as necessidades do mercado mundial; do valor dado do mercado. Tudo o que o colono produz como excedente, em sua produo para o consumo, posto no mercado e vendido ao preo maior que um salrio [que ele receberia se trabalhasse diretamente para o latifndio]. Este o farmer tpico. O fundamental disso que temos: a produo capitalista no , nesse esquema, predominante na agricultura.56
Stuart Schwartz tambm relata a presena de tais unidades produtivas voltadas ao suprimento do engenho com bens de primeira necessidade no recncavo baiano. A brecha explorada pelos pequenos agricultores seria, segundo o autor, justamente a relutncia do grande engenho em despender recursos, terra e trabalho em culturas de subsistncia no seu interior.57 Se tal comrcio preencheu papel to significativo na colnia que provas concretas temos da presena deste em solo brasileiro? Fragoso, por meio da anlise das entradas de navios no porto do Rio de Janeiro, nos prov interessantes evidncias:
As entradas de navios carregados com mantimentos permitem mapear a rede de abastecimento martima de que se servia a praa do Rio de Janeiro. O conjunto das aportagens registradas em 181, 1817 e 18, indica que de 40% a 80% das entradas das embarcaes de menor tonelagem (as lanchas) se destinavam ao transporte de produtos
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Idem, ibidem, p. 158. MAZZEO, Antonio Carlos. Op. cit., p. 8. Cf. SCHWARTZ, Stuart. Segredos internos. So Paulo: Companhia das Letras, 1999. p. 05-06.
exportveis. Com relao s naus de maior porte, os alimentos prevaleciam: compunham mais de 51% dos carregamentos das sumacas e mais de 85% da carga dos bergantins.58
Os dados colocados por Fragoso apontam que as entradas de alimentos no porto do Rio de Janeiro rivalizavam com as entradas de produtos exportveis, ou seja, demonstram no mnimo que os primeiros possuam papel considervel na economia colonial, ao contrrio do que se supunha nos modelos explicativos clssicos. Atentemos fala de um senador do Imprio, relatada por Srgio Buarque de Holanda, j da segunda metade do sculo XIX, que primeira vista parece invalidar essa tese de Fragoso, mas que aps um olhar mais cuidadoso justamente a fortalece.
A converso das fazendas de acar em fazendas de caf tem concorrido tambm ali em So Paulo para o encarecimento dos gneros alimentcios. Na Casa h alguns nobres senadores que tm engenhos de acar; apelo para seu testemunho. Quando o lavrador planta cana pode tambm plantar e planta feijo, e alguns at plantam milho em distncias maiores para no ofender a cana; e tudo vem excelentemente pelo preparo da terra para a cana; e a limpa aproveita tudo isso (...).59
Trata-se de um grande fazendeiro frustrado com o aumento dos gneros alimentcios, que ele atribui mudana da lavoura de cana para a de caf, isto , um relato de poca que contraria frontalmente as teses at ento desenvolvidas neste texto. Devemos, por outro lado, contemporizar a veemncia de sua fala. O dito senador menciona apenas dois gneros o feijo e o milho passveis de serem plantados no canavial e destaca ainda a necessidade de se plantar milho um pouco mais longe da cana para no prejudicar a produo da ltima, coisa que s alguns fazem. Ainda que se trate de dois bens essenciais na dieta do escravo e do brasileiro pobre, dificilmente poderamos atribuir produo destes a auto-suficincia de um engenho mesmo aps as palavras do parlamentar. Onde esto a carne-de-charque60 e a farinha de mandioca?61 E mesmo quanto aos gneros mencionados, haveria quantidade suficiente para os escravos, a ponto de a aquisio destes bens no mercado ser dispensada? As evidncias histricas assinalam negativamente a esta pergunta. Cabe agora entendermos quem foram os homens que controlaram e financiaram esse comrcio, tambm concentrando a maior parte da riqueza dele oriunda: trata-se dos
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FLORENTINO, Manolo; FRAGOSO, Joo. Op. cit., p. 150. HOLANDA, Srgio Buarque de. Op. cit., p. 174-175. Ainda que se desse igualmente fora dos limites do engenho, a produo do charque constitua uma relativa exceo ao modelo descrito acima de pequena propriedade. Era feito em grandes fazendas as estncias no Sul do Pas, mas nela imperava o trabalhador livre no-assalariado, isto , de estirpe prcapitalista, a saber, o peo (Cf. FRAGOSO, Joo. Homens de grossa... cit.). Os registros manuscritos de entradas de embarcaes no porto carioca de 1799 a 18 indicam que o abastecimento de farinha de mandioca era feito pelo sul da Bahia, por zonas do litoral fluminense como Cabo Frio e Itagua e, majoritariamente, por Santa Catarina; por seu turno, vinham do sul baiano, do prprio Rio de Janeiro e de So Paulo, e trigo e charque eram originrios do Rio Grande do Sul o principal parceiro fluminense do comrcio de cabotagem (FLORENTINO, Manolo; FRAGOSO, Joo. Op. cit., p. 150).
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chamados homens de grossa aventura, os grandes comerciantes tupiniquins do perodo colonial tardio. 3.3 Os grandes comerciantes Para comearmos a tratar dos grandes comerciantes que habitavam o Brasil colonial, temos que perquirir quais seriam os espaos que estes poderiam ocupar; em outras palavras, devemos investigar as atividades que potencialmente poderiam exercer, margem do aparato aucareiro, visando ao lucro. As classes comerciais convivem, no Brasil do perodo citado, com uma dada estrutura posta que procuramos expor at ento, isto , um vultoso aparato agrcola voltado exportao e, paralelamente a este, com uma rede de pequenas unidades produtivas espalhadas pelo territrio ligadas ao abastecimento do complexo exportador citado. Um possvel ponto de partida para a relao das classes mercantes com o restante da estrutura social a predisposio natural da atividade mercantil para exercer o papel de intermediria em face das atividades produtivas. Ela aproveita-se de recursos no disponveis para os atores sociais da esfera produtiva, tais como acesso a moeda em espcie, posse de meios de transporte de mercadorias, contato com mercados consumidores externos e internos afastados etc. Aproveita-se, sobretudo, do risco imanente a tais operaes num cenrio arcaico como o colonial (o que desencoraja a investida ocasional), para apropriar-se de lucros significativos. Adicione-se a isso a quase ausncia do Estado no que diz respeito a operaes de crdito e investimentos em infra-estrutura, o que s torna o quadro mais favorvel ao comerciante, desde que este possua recursos suficientes para absorver as perdas ocasionais inevitveis em tal ramo de negcio. Como iremos expor ao longo deste item, a Burguesia mercantil tupiniquim ocupa todos os rinces de lucro descritos, extraindo destes ganhos vultosos que terminariam por coloc-la no topo da pirmide social brasileira da poca. Antes, todavia, devemos tratar daquilo que abriu espao em primeiro lugar para a ao de tal classe num cenrio colonial, isto , a relutncia da coroa portuguesa em abrigar em suas prprias fronteiras metropolitanas comerciantes de tal estirpe. O desenvolvimento da explorao comercial por parte de Portugal toma rumos atpicos em face de semelhantes esforos de outras naes europias da era moderna. Fora da Pennsula Ibrica, empreendimentos comerciais bem-sucedidos normalmente tiveram como correlata a formao de uma burguesia comercial poderosa. Num primeiro momento, no princpio da era moderna, temos o caso dos mercadores das cidades italianas independentes6 e da Liga Hansetica ou Hansa.63
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(...) as cidades da Toscana (Siena, Lucca e especialmente Florena) so bem cedo o bero dessas grandes companhias comerciais que, do sculo XIII ao XIV e, s vezes, mais adiante anda no tempo, asseguraram por longo perodo a preponderncia incontestada dos italianos (...) nos negcios comerciais e bancrios do Ocidente (LARIVAILLE, Paul. A Itlia no tempo de Maquiavel. So Paulo: Companhia das letras, 1988, p. 118). Unio de cidades livres do norte da Alemanha, centrada, a partir de meados do sculo XIII, em Lbeck. La Hansa se origin en la comunidad de intereses de los pases blticos y del norte de Alemania. El comercio del Bltico slo poda prosperar exportando el grano del norte de Alemania, el hierro y el alquitrn de Escandinavia, y las pieles, cueros y cera de Rusia a cambio de vinos, especias e tecidos
Trata-se de cidades ou confederaes de cidades que assumem o intercmbio de mercadorias no caso italiano com o Oriente e no caso alemo com as naes do Mar do Norte e Bltico e a Inglaterra, alm claro de explorar a venda de produtos de suas prprias terras (tecidos no caso italiano, por exemplo). A configurao tpica que adquire a forma de consecuo de tais prticas a formao de companhias e confederaes. Rapidamente percebem os mercadores europeus dessa poca que o risco inerente a suas prticas reclama a unio e possivelmente, no intuito de maximizar os lucros, o monoplio.
Comrcio e aventura esto, de incio, estreitamente ligados, e, (...) [embora] ainda existam, em pleno sculo XV, muitos desses comerciantes empreendedores e tenazes correndo sozinhos para a aventura do comrcio, o grande negcio, aquele que conta em escala nacional e internacional, j se organizou h longo tempo no seio de sociedades ou de companhias comerciais, limitando os riscos.64
E, de fato, a partir do momento em que se consolidam tais medidas de proteo, grandes fortunas so geradas.65 No seio, portanto, do arcasmo inegvel da Itlia e da Alemanha de princpios da era moderna, que no eram sequer unidades nacionais, mas sim um mosaico de pequenos principados, cidades autnomas e Estados de mdio porte (Prssia e ustria, por exemplo) surgem poderosas fortunas comerciais somadas a formas de organizao empresariais muitos sculos frente de seu tempo.66 Tal dado, como discutiremos ao final do trabalho, no casual. o ambiente mesmo de insegurana, risco e baixa regularidade no que diz respeito a medidas, moeda, leis etc., que leva a tais aes avanadas de asseguramento dos negcios. Tal modernidade nos negcios, no surpreendentemente, leva potencialmente a reivindicaes tambm modernizantes no mbito das relaes sociais e polticas, j que forma-se uma classe que ao menos aponta para o futuro, se no sucede em realiz-lo:
El desarrollo del comercio y la industria crearon en esos burgos un nuevo poder, impaciente por librarse de la tutela feudal, y del siglo XII al XV, unas veces con sublevafinos. (...) La Hansa fue una confederacin, no slo de mercadores, sino tambin de las ciudades a que pertenecan, desde Riga [Letnia] a Colonia (RAMOS-OLIVEIRA, Antonio. Historia social y poltica de Alemania. Mxico: Fondo de Cultura Econmica, 1995. v. 1, p. 131). LARIVAILLE, Paul. Op. cit., p. 114-115. As duas maiores fortunas da poca so respectivamente a dos Fugger (alemes) e logo em seguida, a dos famosos Medici. Os Medici, por exemplo, tinham um sistema avanadssimo e praticamente nico para a poca, de estrutura e organizao empresariais, isto em pleno sculo XV: O melhor contra reveses de fortuna brutais reside, todavia, na estrutura muito racional da companhia: no mais um nico edifcio que engloba perigosamente uma companhia e suas sucursais, mas uma organizao descentralizada, um agregado de companhias autnomas as filiais colocadas sob o controle de uma companhia matriz, que no caso de falncia de uma delas, s responsvel pela proporo de capital que ela investiu na filial. De Roover compara este tipo de estrutura aos dos holdings modernos. Cada uma das companhias tem sua personalidade jurdica prpria, seu prprio capital e trata, em suas contas, as outras companhias do grupo como simples e meros clientes (LARIVAILLE, Paul. Op. cit., p. 11).
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ciones, otras por negociaciones, lograron conquistar alguna forma de independencia o autonoma.67
A frustrao de tais expectativas reside, em parte, justamente na atrasada estrutura dos pases citados, ou seja, no fato de que prncipes e nobres se interpuseram a todo momento a qualquer tentativa de abocanhamento de poder num plano maior que o de cidades ou pequenas regies. Mas, sobretudo, os avanos rumo modernidade, empreendidos pelas burguesias mercadoras da Alemanha e Itlia, esbarram no fato de que a explorao comercial passa crescentemente a ser apangio de Estados nacionais. o caso da Inglaterra e da Holanda, que a partir do sculo XVII assumiriam a vanguarda das naes europias tanto no plano das idias quanto no do avano econmico. O comrcio e os vultosos lucros da advindos passam a ser questes de Estado, e o apoio dado pelo poder central aos mercadores que inclui at a interveno militar para garantir seus interesses lhes d uma vantagem aterradora por sobre as burguesias de Estados fragmentados como Itlia e Alemanha. A decadncia da Hansa um exemplo claro deste tipo de desenvolvimento:
Pero aunque los esfuerzos polticos y colonizadores de la Liga Hansetica se acompaaron de resultados prodigiosos, no pudieron quebrantar, al final, la oposicin de gobiernos nacionales fuertes. El predominio de la Hansa en Inglaterra concluy cuando su factora londinense, la Steelyard, perdi el monopolio por pragmtica de Enrique VII.68
Como se sabe, Portugal talvez o primeiro Estado nacional a encarar a explorao comercial como um interesse do poder central, financiando e apoiando pesadamente empreendimentos de tal natureza. A maneira como Portugal organiza seu aparato mercantil , todavia, algo peculiar. Como j foi dito acima, o correlato normal de uma nao ou cidade mercantes, a criao, com o auxlio de um monoplio,69 de uma forte burguesia comercial. Portugal interessava-se, tal qual os outros Estados nacionais colonizadores aps ele, pelas imensos ganhos em potencial que viriam da explorao comercial do novo mundo: o que a nao lusa no desejava, no entanto, era fazer germinar uma classe social antagnica aos interesses da Coroa. A explorao comercial , dessa maneira, encampada por Portugal, sobretudo para que os ganhos dela oriundos possam sustentar sua estrutura arcaica, ultrapassada, em vez de prejudic-la como seria o esperado: (...) a Expanso Martima serviu ao fortalecimento da autoridade estatal. aristocracia fundiria em crise, permitiu contrabalancear a queda das rendas agrcolas derivada da depresso agrria e, posteriormente, fazer frente continua pobreza do Reino. Por
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RAMOS-OLIVEIRA, Antonio. Op. cit., p. 130. Idem, ibidem, p. 13. No plano dos empreendimentos comerciais em escala nacional, destaca-se nesse sentido, isto , no que diz respeito ao desenvolvimento de um monoplio, a nao Holandesa, que estrutura um aparato de explorao comercial exclusiva altamente sofisticado e sobretudo plural. A single administration was essential, he declared, but it had to be accomplished in such a manner that the whole country should benefit, rather than a single town. (...) The charter [of the company] stated specifically that every person had the right to participate for as little or as much as they pleased. In the event the issue was oversubscribed, those who had invested more than 30.000 guilders were required to reduce their share proportionally in order to make room for the small investor (MASSELMAN, George. Dutch colonial policy in the seventeenth century. The Journal of Economic History, v. 1, n. 4, p. 459-460, Dec. 1961).
fim, para os demais grupos sociais o Imprio aparecia como a possibilidade de enriquecimento e melhoria de status.70 Nesse sentido, o eixo da explorao comercial portuguesa foi o nobre, a fidalguia falida que viu na explorao colonial um meio de manter sua posio nobilirquica intacta. Tal camada o fez, todavia, longe dos auspcios de uma companhia centralizada, j que no interessava Coroa ver o nobre dependente dos esforos da Coroa transformar-se num burgus com nimos transformadores.
A redefinio da acumulao mercantil como elemento de sustentao da posio aristocrtica traduzia-se, igualmente, numa poltica contrria constituio de companhias monopolsticas mercantis que pudessem fortalecer as posies dos grandes comerciantes. Havia ainda uma aliana tcita entre os fidalgos e o pequeno comrcio, no sentido de prevenir o crescimento dos grandes mercadores e, pois, contrria modernizao que eles porventura pudessem implementar. Fenmeno desse tipo pode ter estado, por exemplo, na base do fiasco da Companhia Geral do Comrcio do Brasil, em meados do sculo XVII.71
Voltemos ento, aps esta longa porm necessria digresso, que ser retomada ao final deste trabalho, para a pergunta com a qual iniciamos esta seo do texto: quais seriam os espaos que os comerciantes brasileiros poderiam ocupar no cenrio colonial? Com o que acaba de ser dito acerca de Portugal, percebemos que, a despeito da exclusividade metropolitana a falta de uma companhia organizada para a explorao comercial das terras do alm-mar deixa uma enorme lacuna passvel de ser preenchida por mercadores brasileiros. As regras anteriormente postuladas sobre a natureza precria da explorao mercantil da poca, porm, ainda tm validade. Tambm no comrcio de escravos ou de vveres imperam o risco e a inconstncia das circunstncias de comercializao. Isto significa que, na prtica, a relutncia portuguesa em exercer um mpeto protecionista por meio de uma companhia real, em suma, o aparente estmulo livre-iniciativa, resultou em quase nenhuma livre oportunidade dada escala de recursos exigida para empreender operaes comerciais regulares no cenrio citado. O ambiente desregulamentado imanente colnia e a porosa barreira aos agentes no-metropolitanos no que diz respeito explorao do comrcio em territrios africano (trfico negreiro) e asitico (tecidos) abriram espao para a ao de uma camada restrita mas poderosa de comerciantes brasileiros. Dado o altssimo risco e a necessidade de grandes investimentos iniciais para exploraes de grande distncia internas colnia e para operaes externas, aqueles que puderam mobilizar os recursos suficientes e se salvaguardar dos perigos por mecanismos diversos tiveram ganhos muito expressivos. Analisemos em mais detalhes a ao desses comerciantes. A ausncia de companhias de explorao centralizadas, como j foi dito, proporcionava algo como um livre mercado. Essa situao se traduz em dois tipos de comerciantes coloniais brasileiros: o conjuntural e o monopolista. Joo Fragoso constata tal fenmeno a partir do estudo do registro dos comerciantes presentes no porto do Rio de Janeiro anualmente ao longo de duas dcadas (1799-18). O primeiro dado que salta aos olhos a predominncia nu70 71
FLORENTINO, Manolo; FRAGOSO, Joo. O arcasmo... cit., p. 51. Idem, ibidem, p. 51-5.
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mrica do comerciante ocasional. O pequeno ator no mercado que aparece somente uma vez ao longo de vinte anos, isto , o mercador conjuntural que faz uso do ambiente de especulao para garantir um pequeno lucro ocasional constitui 7,4% da amostragem, movimentando de um quinto a mais da metade do volume negociado num dado porto em um ano.7 Dessa maneira, ainda que a participao desse pequeno comerciante seja conjuntural, sua importncia para a reproduo da economia colonial adquire, por sua amplitude quantitativa, importncia no negligencivel. Seria um exagero afirmar, todavia, que tal abertura do comrcio constitui-se numa alavanca para ascenso social ou num mecanismo de distribuio de riqueza, pois dificilmente o ganho conjuntural do comerciante que porventura se aproveitou da alta de dado produto pode ser considerada um efetivo ganho para este passvel de alterar seu modo de vida ou sua participao enquanto agente econmico na colnia. A disparidade entre esse mercador de ocasio e o comerciante profissional abissal, o que denota, inversamente, que o comrcio antes mais uma instncia concentradora na colnia que distribuidora de riqueza. Segundo Fragoso, o mercador de ocasio ou mercador conjuntural tambm se caracteriza por uma ao restrita no que diz respeito s distncias que perpassam em suas investidas comerciais (at mil quilmetros) e na baixa diversidade de produtos negociados. Esses traos nos ajudam a compreender os determinantes do mercado da poca, pois o grande comerciante, aquele que obtm mais sucesso, o faz primeiramente diversificando seus negcios ao mximo, precavendo-se do risco inerente a estar preso a um s produto e suas flutuaes de preo. Outra diferena que o comerciante de grosso trato trilha distncias muito mais extensas em busca de espaos de explorao mais exclusivos e lucrativos, que, todavia, exigem um investimento inicial que pressupe um pertencimento prvio elite da colnia. Acenando nesse sentido, Fragoso coloca o seguinte:
A mesma estrutura econmico-social que modela a base da pirmide d as feies de seu topo. Em outras palavras, a presena de uma hierarquia altamente diferenciada, com seu respectivo grau de concentrao de riquezas, tem sua traduo numa estrutura de mercado onde se verifica a hegemonia de uma elite mercantil. De uma elite que, mesmo exercendo prticas especulativas, possui uma posio mais estvel nos segmentos em que atua, empreendendo nestes uma ao muitas vezes monopolista.73
Tal afirmao corroborada pelo enorme peso que a minoria absoluta os comerciantes que figuram nos arquivos ano aps ano possui, e de pronto demonstra que o livre mercado e a especulao tiveram como correlato, nas circunstncias coloniais citadas, o monoplio.74 O padro o mesmo para os demais produtos do mercado interno e o principal bem de importao, o escravo, o que s torna mais vlida a premncia da concentrao
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FRAGOSO, Joo. Homens de grossa..., cit., p. 194-195. Idem, ibidem, p. 10. Para o acar nota-se que, em geral, mais de 50,0% dos mercadores detm menos de um quarto do valor anual negociado. Em contrapartida, menos de 10,0% dos comerciantes controlam mais de um tero dos valores anuais (idem, ibidem). Os dados com relao ao charque apontam para a mesma concluso, mas, vale dizer, tm como exceo a comercializao da farinha, nico produto em que h predominncia efetiva do pequeno mercador ocasional.
para o sucesso comercial, devido ao enorme investimento envolvido e aos crescentes riscos de tal operao com o passar das dcadas. Ao nos deslocarmos para outras esferas de enriquecimento por parte da burguesia comercial brasileira,75 percebemos que se reitera o binmio que pe de um lado nicho de explorao econmica restrita a poucos e de outro lucros generosos e reiterao da estrutura social altamente desigual. Um desses nichos a esfera do crdito. Uma sociedade predominantemente agrria, como era o Brasil do perodo que estudamos, naturalmente carente de crdito. Antonio Carlos Juc de Sampaio, em estudo voltado ao sistema de crdito brasileiro entre 1650 e 1750, explica:
Esse carter agrrio tinha como uma de suas principais conseqncias um descompasso entre o ciclo agrcola, de carter anual, e as necessidades quase dirias de insumos e alimentos para as unidades produtivas. Esse descompasso era compensado pelo sistema de contas-correntes, em que o comerciante adiantava para o produtor as mercadorias de que esse necessitava, em geral em troca de sua safra futura.76
A importncia da disponibilidade de crdito para a grande propriedade tambm se estende aquisio de mo-de-obra escrava, j que a alta mortalidade do cativo e os movimentos de expanso/retrao da produo impem a compra relativamente intermitente de cativos, fato que, mais uma vez, vai contra a natureza do ciclo agrcola. A natureza do sistema de crdito numa economia com as caractersticas da brasileira colonial tambm sofre a presso da baixa disponibilidade de moeda em circulao. Florentino e Fragoso, descrevendo a composio econmica dos inventrios postmortem (1797-1840) da praa mercantil do Rio de Janeiro, apontam para uma quantia inferior a 5% de moeda, semelhante, por exemplo, ao peso que ocupam jias e metais preciosos. A proporo dos emprstimos nos inventrios chega, todavia, prximo a 5% dos bens econmicos nos inventrios considerados.77 Lembremos que lidamos com inventrios oriundos de um ambiente urbano, a saber, a mais importante praa comercial do Pas, o que explica a participao de apenas 15% dos bens rurais nos valores arrolados. Tal circunstncia aponta tambm para uma presena muito provavelmente menor que os 5% mencionados com respeito moeda em um ambiente mais prximo da realidade rural brasileira da poca. A disparidade de tais dados nos leva a induzir a convivncia de dois dados importantes na vida econmica da colnia: grande carncia de crdito e baixa oferta de moeda. Estes so mais uma vez ingredientes ideais para o signo que marca a vida econmica da colnia, no caso, a alta concentrao de riqueza e sua contnua perpetuao, j que assinalam mais um espao de explorao usuraria privilegiado. Desde os primrdios da colnia no mbito dos seiscentos, a oferta de crdito caracteriza-se por sua precariedade contraposta grande carncia por emprstimos. Duas
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Para um tratamento estatstico e documental detalhado da presena desses comerciantes no mercado interno, cf.: FRAGOSO, Joo. Homens de grossa... cit., p. 10-41. Acreditamos ser de mais conseqncia no mbito deste trabalho a discusso dos caracteres estruturais da explorao comercial e conseqente reproduo da concentrao de riqueza do que a mera descrio dos minuciosos estudos de Fragoso. SAMPAIO, Antonio Carlos Juc de. O mercado carioca de crdito: da acumulao senhorial acumulao mercantil (1650-1750). Revista Estudos Histricos 9/, Rio de Janeiro, 00. FLORENTINO, Manolo; FRAGOSO, Joo. Op. cit., p. 169-171.
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instituies cumpriam tal funo, desde ento paralelamente aos credores privados, com algum destaque: o Juzo de rfos no Rio de Janeiro e a Santa Casa de Misericrdia na Bahia. Em ambos os casos, tratava-se de recursos advindos de heranas e doaes em nome de falecidos, ou seja, no provinham de acumulao mercantil,78 alm do que eram sujeitos aos ditames daqueles que ocupavam cargos diretores nas respectivas instituies, o que significava na prtica uma gesto de recursos provindos das elites feita por essas prprias elites.79 H que se sublinhar o carter precrio de tais fontes de crdito, o que explica sua substituio, com a ascenso da burguesia mercantil no sculo XVIII, pelo credor privado.
Os homens de negcio passam a controlar o mercado de crdito desde pelo menos a dcada de 1730, quando retiram qualquer significado econmico do antes poderoso Juzo de rfos. O fato de que tenham sido capazes de alijar uma instituio at ento fundamental fala-nos muito do poder econmico desse novo grupo. Sobretudo, indica uma capacidade de acumulao, bastante superior de sua congnere seiscentista.80
A situao que segue tal cmbio para a esfera privada no que diz respeito concesso de crdito descrita por Manolo Florentino e Joo Fragoso, e um caso salta aos olhos como particularmente exemplar. Trata-se do cruzamento do ndice das quinze maiores empresas e negociantes particulares estabelecidos na praa mercantil, de 1800-1830, com os processos de falncias e de administrao de bens de ausentes efetuados entre 1808 e 18. Dos 56 processos arrolados, 35 exibem a participao de uma das quinze casas mercantis citadas enquanto credoras o que corresponde a /3. O peso dessas companhias se revela ainda mais significativo com o que colocado pelos autores:
Somente as empresas das famlias Gomes Barrozo e Carneiro Leo surgem em 19 processos, o que significa que aparecem em um entre cada trs autos. Tais nmeros so mais bem compreendidos quando da lembrana de que essas duas empresas estavam entre os dez maiores consignatrios de acar e aguardente; eram, ademais, acionistas majoritrios de seguradoras, do Banco do Brasil (do qual Antnio Gomes Barrozo era o segundo maior acionista, superado apenas pela Coroa), alm do fato de que os Gomes Barrozo estavam entre os quatro maiores traficantes de africanos de 1811 a 1830, e entre os dez maiores consignatrios de charque e trigo.81
Esta citao nos mostra cabalmente a composio econmica da colnia, que presencia uma elite mercantil acercar-se de cada nicho de explorao comercial que cerca o aparato aucareiro e a pequena propriedade camponesa. Trata-se de uma elite cujos negcios so altamente diversificados, o que se traduz na presena reiterada das mesmas
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Logo, tanto num como no outro caso era a morte de determinados indivduos que fazia com que parte dos bens por eles acumulados ao longo da vida fosse transformada em capital e repassada, ento, a terceiros. Nada mais distinto de uma acumulao de capital em seu sentido estrito. Tratava-se de uma forma engenhosa de colocar em circulao uma riqueza que muitas vezes j se encontrava, no todo ou em parte, fora do mercado (SAMPAIO, Antonio Carlos Juc de. Op. cit., p. 8-9). A esse respeito cf.: FRAGOSO, Joo. Hierarquias sociais e formas de acumulao no Rio de Janeiro (Brasil), sculo XVII. Colonial Latin American Review, Oxford, Carfax, v. 6, n. ,. SAMPAIO, Antonio Carlos Juc de. Op. cit., p. 17. FLORENTINO, Manolo; FRAGOSO, Joo. O arcasmo como projeto... cit., p. 17.
famlias e casas mercantis em diversas esferas, do comrcio de vveres exportao do acar, cuja produo eles financiam. Tais comerciantes ainda tm papel central no trfico negreiro, o que significa dizer que o engenho ou o complexo aucareiro estaria completamente engolfado pela ao da burguesia mercantil. Joo Fragoso parte desses dados para a concluso de que tal preponderncia determina uma reproduo em solo brasileiro, isto , de forma relativamente independente da conjuntura externa, da estrutura econmica e da hierarquia social do pas. Este seu principal argumento contra as chamadas teorias da dependncia que julgariam o Brasil um pas irremediavelmente preso aos ditames dos pases economicamente preponderantes poca. Os contornos desse embate terico e sua possvel superao se encontram logo adiante, na ltima seo deste trabalho. 4. Mercado interno, insero no capitalismo e reproduo do status quo colonial
Certamente no passa despercebido ao leitor o teor polmico das novas teses acerca do perodo colonial, como detalhadas no item anterior. clara a inteno de autores como Joo Fragoso, Manolo Florentino e Eullia Maria Lahmeyer Lobo, entre outros membros dessa escola carioca de pesquisa histrica, de provocar um cmbio no paradigma de compreenso do Pas em sua gnese colonial. Os autores tm plena conscincia desse movimento, e cada ruptura com o modelo explicativo clssico sublinhada. imputado subliminarmente um mote para a contenda: de um lado teramos idias firmadas em suposies e/ou noes infundadas e de outro idias fundamentadas em evidncias empricas. Seria, porm, a insuficincia de embasamento emprico das teses clssicas uma justificativa para sua desconsiderao? Nosso objetivo nesta parte do artigo investigar a interligao possvel e diramos necessria entre as correntes clssicas do pensamento social brasileiro e as novas contribuies descritas anteriormente. Isto significa, sobretudo, recolocar a questo da dependncia externa e da insero do Brasil nos rumos que tomava a economia europia. A pergunta central relaciona-se nfase dada nas novas contribuies particularidade brasileira e portuguesa: encontrar-se-iam nelas os determinantes centrais da estrutura da colnia ou residiriam estes no mbito mais amplo do capitalismo ascendente europeu? este conflito entre diferentes escolas do pensar que tematizar este item, mas o far segundo algumas intenes especficas de nossa parte. Primeiramente, vale dizer que partimos de alguns pressupostos, o primeiro deles nosso julgamento de que estas novas contribuies em geral, e as de Fragoso e Florentino especialmente, so preciosos estudos cuja relevncia no pode ser subestimada. De fato, todo historiador que trate, de agora em diante, da estrutura econmica e da hierarquia social coloniais, tem de aludir ao trabalho desses autores, mesmo que num tom crtico. Em outras palavras, seja ela procedente ou no, estabeleceu-se uma nova via explicativa para o Brasil colonial, o que significa dizer que crticas meramente superficiais no so suficientes para desqualific-la. O conjunto extremamente slido de evidncias empricas compilado em grande parte responsvel por isto, mas tambm o o tratamento
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estendido pelos autores aos dados. Especialmente digno de nota o sentido atribudo obra, um sentido que inegavelmente emerge de uma pesquisa voltada para o perodo em questo e sua estrutura social, mas que muito comumente, no que diz respeito a teses fortemente amparadas em dados empricos, deixado de lado. Falamos do foco dado brutal desigualdade e concentrao de poder econmico na colnia. Fugindo de uma pretensa neutralidade que costuma ser corolrio de pesquisas dessa natureza, Fragoso e Florentino imputam um contedo especfico de crtica social e sobretudo um dilogo constante, ainda que indireto, com a realidade brasileira de hoje. Os autores no se omitem ao apontar as elites tupiniquins como grandes geradoras da realidade injusta e profundamente desigual do Brasil de ontem e hoje. Tal dado significativo para nosso objetivos aqui no s porque a inteno deste trabalho discutir justamente o tema da concentrao de riqueza no perodo colonial, mas porque este artigo faz parte de um esforo terico mais amplo de discutir as razes da pobreza no Brasil. Acreditamos, todavia, que no af de diferenciarem-se dos estudos crticos de antigamente, os autores incorreram em alguns equvocos e omisses importantes. Nossa tese , dessa forma, que a despeito da intensidade e insistncia com que os autores dessa nova tendncia afirmam-se como portadores de uma sntese incompatvel e em ltima instncia descreditadora dos escritos de autores como Caio Prado Jnior, Celso Furtado et alii, existe um dilogo que no somente pode, mas urge estabeler entre as duas vertentes. Em estudos que tratam das origens da pobreza e da natureza profundamente desigual da sociedade brasileira, a questo acerca da fundamentao externa ou interna de ambas mais que um cacoete metodolgico. Acreditamos ser um ponto essencial, numa pesquisa que estuda a gnese da estrutura social altamente diferenciada do Brasil, imputar sua origem adequadamente. O que argumentamos, e esta a tese que queremos avanar nesta parte, que determinaes externa e interna no so, necessariamente, partes integrantes de anlises opostas e incompatveis. Em outras palavras, acreditamos que a particularidade brasileira s plenamente compreendida se vista luz do pano de fundo mais abrangente dos rumos da economia mundial, o que no significa dizer que os determinantes da ltima se sobrepem ou se reproduzem integralmente nas da primeira. A particularidade, se descrita enquanto decorrncia direta da universalidade (isto , da realidade capitalista no plano mundial), se tida como mero reflexo sem qualquer sentido prprio, em nada enriquece uma discusso crtica acerca do perodo. De fato, quando incorremos em tais questes, acabamos por voltar discusso que preenche as primeiras pginas do estudo seminal de Caio Prado Jnior, Formao do Brasil contemporneo, j que a pergunta central ainda relaciona-se s tendncias mais profundas de nosso desenvolvimento histrico, a direo especfica que assume o rumo da colnia, ou ainda seu sentido e como este desemboca no Brasil de hoje. A ligao com o passado colonial, dessa maneira, ainda se constitui numa matria delicada, pois toca muitas feridas que permanecem abertas nos dias de hoje. Se existe uma constante brasileira, esta a pobreza, acompanhada obrigatoriamente da hegemonia restrita de poucos resguardada pela violncia. O que difere desse quadro ainda exceo regra e o ser por um sculo.
Dada essa situao, a questo acerca da efetiva gnese desse quadro assume contornos que superam a dicotomia teoria e prtica, isto , o seu debate mais que uma contenda de idias que concerne apenas a acadmicos. Este o carter que julgamos animar as questes deste ltimo item para as quais produziremos alguns breves apontamentos. Iniciemos com uma retomada dos pontos de vista de Fragoso e Florentino acerca dos efetivos determinantes do quadro social brasileiro. Os fundamentos da noo de arcasmo como projeto partem das seguintes informaes que se encadeiam como que num ciclo: 1) semelhana do pensamento social clssico, os autores admitem que a colnia foi idealizada e implantada para produzir bens agrcolas em larga escala para a exportao, e que deste determinante advm os traos mais gerais de sua estrutura social:
(...) a estrutura produtiva colonial ter-se-ia criado para transferir excedentes para a Europa, para o que a associaria organicamente a grande propriedade fundiria monocultora e o trabalho escravo.8
) Fragoso e Florentino, porm, enxergam na reduo da colnia a este princpio a necessria omisso de outros dados significativos para sua compreenso:
Um dado, porm, parece ter escapado a nossos clssicos: a consecuo desse objetivo implicava a emergncia de um sistema cujo funcionamento se identificava com a reiterao temporal de uma hierarquia a um s tempo diferenciada e excludente.83
3) Os excedentes direcionados Europa so destinados manuteno do arcasmo portugus. A nao lusa financia sua permanncia num passado semifeudal com a riqueza apropriada na colnia. 4) O ciclo se fecha com a participao, anteriormente descrita, da frica e especialmente de suas elites na viabilizao da escravido macia que alimentou o aparato colonial brasileiro. Forma-se como que um circuito fechado entre Brasil e Portugal e secundariamente com a frica por parte dos dois primeiros. Nos trs casos evidencia-se uma elite atrasada no sentido de que est voltada para a estrutura estamental rgida e agrria do passado feudal , que conscientemente labora para que tal estado de coisas mantenhase, fazendo amplo uso da violncia e retardando o rumo modernidade e ao capitalismo por meio da perpetuao do uso do escravo e de prticas econmicas excludentes. Em outros termos, temos arcasmo em Portugal, que para manter-se gera arcasmo no Brasil, que, por sua vez, ao lado da metrpole necessita do arcasmo africano para se sustentar, e assim por diante, num ciclo que se inicia com as navegaes portuguesas no sculo XV, acentua-se com a implantao efetiva do complexo aucareiro no Nordeste em meados do sculo XVII, e s termina em fins do sculo XIX com a abolio. Subentende-se que tal histrico fincou razes profundas e que nele que se encontra a linha de continuidade que leva ao Brasil contemporneo.
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FLORENTINO, Manolo; FRAGOSO, Joo. Op. cit., p. 3. Idem, ibidem.

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O que salta aos olhos a ausncia de outros atores mundiais neste quadro bem como o insulamento de metrpole e colnia em face do sistema socioeconmico que em breve tornar-se-ia hegemnico: o capitalismo. Dois indcios, na forma de omisses dos autores citados, nos levam a considerar que existem lacunas na terra do nunca lusobrasileira. So eles o papel que ocupa a Inglaterra no quadro histrico por eles desenhado e o papel do processo de independncia. Acerca do primeiro, os autores nos oferecem interessante exemplo. O papel que se atribua ao Brasil como pea chave, ao menos enquanto fonte de excedentes, para a acumulao primria do capitalismo estendido somente s colnias sob tutela direta do Imprio Britnico:
Em outras palavras, para a Inglaterra a colonizao das Antilhas e a criao, ali, de uma estrutura assentada na radical excluso social assumia feies de mais um dos vrios instrumentos de transformao da prpria sociedade inglesa (...) culminando na redefinio do papel do prprio Estado, o qual, ao contrrio de tentar preservar a velha ordem, buscava incrementar o novo84 (grifos nossos).
Temos a seguinte relao: o velho conscientemente utilizado para acelerar a vinda do novo, o que de certa forma significa que os modelos explicativos criticados por Fragoso e Florentino se aplicariam, por exemplo, para o caso da Jamaica ou de Belize, ambas colnias britnicas. Estas sim seriam elementos propiciadores do crescimento do capitalismo; o caso do Brasil seria o oposto justamente graas relao estabelecida entre colnia e metrpole:
O panorama portugus era totalmente distinto. Para Portugal, a colonizao e a montagem de estruturas hierarquizadas e excludentes no Ultramar servia ao claro propsito de preservar a antiga ordem metropolitana. (...) Se a sociedade lusitana da poca moderna era arcaica, isto se deveu implementao de um projeto claramente assumido, testa do qual esteve a aristocracia e seus scios aristocratizantes (os mercadores-fidalgos).85
Um subproduto da forma de explorao colonial portuguesa, associado relutncia da Coroa em incentivar a formao de uma classe burguesa mercantil em terras lusitanas, o surgimento de um extrato social mercantil na colnia:
Propiciava, alm disso, a possibilidade de gestao e afirmao de poderosas comunidades mercantis nos trpicos, o que, de uma forma ou de outra, contribua para a consecuo do projeto arcaico metropolitano i.e., a apropriao do resultado final do funcionamento da economia colonial, sem o fortalecimento de setores burgueses metropolitanos que pudessem ameaar a manuteno da velha ordem.86
Esse circuito arcasmo que gera arcasmo, porm, esbarra numa evidncia histrica central, a saber, a relao Portugal/Inglaterra. Dois anos depois que Portugal desvencilha-se do domnio espanhol, ou seja, em 164, a nao lusa assina o primeiro tratado de cooperao comercial, ou, mais propriamente, inicia sua sujeio econmica Inglaterra,
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Idem, ibidem, p. 4. Idem, p. 4-5. Idem, p. 5.
permitindo acesso de embarcaes inglesas a seus portos, intercmbio comercial limitado com os domnios coloniais, bem como participao na distribuio e comercializao da cana em solo europeu.87 Tal acordo seguido por outros dois em 1654 e 1661, culminando no famigerado Tratado de Methuen de 1703, que no por acaso batizado pelo representante ingls mesa de negociao. Como se sabe, o tratado determinava a entrada exclusiva de tecidos ingleses na nao portuguesa em troca do consumo de vinho lusitano por parte dos britnicos. O desequilbrio do acordo candente, e este, no sem razo, tornou-se na historiografia o smbolo mximo da submisso portuguesa Inglaterra. primeira vista esse fato refora o arcasmo como projeto por parte de Portugal. Ele troca a proteo inglesa a seus domnios coloniais e qualquer perspectiva futura de industrializao pela manuteno da ordem vigente. O que difere do quadro exposto por Florentino e Fragoso o papel do Brasil nessa relao, pois este no s passa a ser explorado comercialmente de forma direta pela Inglaterra (ainda que em grau menor que a metrpole), mas certamente responsvel pela transferncia de riqueza que possibilita viabilizar a contrapartida portuguesa do Tratado de Methuen: a compra de tecidos. Tratase de uma relao mediada, que, porm, constitui forte indcio de que h ligao entre os rumos que tomou a industrializao inglesa e a transferncia de excedentes por parte da colnia. Portugal a apenas o mediador da potncia imperial inglesa, no o beco sem sada econmico da riqueza apropriada em terras brasileiras. Outro ponto problemtico da sntese de Fragoso e Florentino, que mais uma vez subverte a intencionalidade que estes imputam s elites metropolitana e colonial na manuteno do sistema colonial, o papel que eles atribuem classe mercantil que surge no Brasil. ausncia de qualquer mpeto de ruptura por parte desse ator social com a ordem escravista, Fragoso e Florentino atribuem o desejo de status:
Na verdade, muito mais do que a busca de segurana, a transformao do grande comerciante em rentista urbano e/ou senhor de homens e terras denotava a presena de um forte ideal aristocratizante, identificado ao controle de homens e afirmao de certa distncia do mundo do trabalho.88
Os autores no percebem que a hegemonia da classe comerciante sobre o arranjo social colonial ilusria. De fato, o topo da pirmide social da colnia ocupado por esse pequeno contingente, que controlava todas as facetas da produo de cana, a financiava, transportava, vendia em mercados europeus, alm de fornecer mo-de-obra escrava para as fazendas. Porm, esse controle puramente formal, pois as classes comerciantes so por natureza parasitrias com respeito ao setor produtivo e, por mais que estas se acerquem de todas as facetas da produo, so incapazes de imprimir um sentido prprio aos rumos da colnia.
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Nossas referncias para este trecho e os prximos advm de duas obras que, todavia, muito mais tm a oferecer sobre esse tema, a saber, as relaes Inglaterra-Portugal, que no poderemos explorar em detalhes: SIDERI, Sandro. Comrcio e poder: colonialismo informal nas relaes anglo-portuguesas. Lisboa: Cosmos, 1978; NOVAIS, Fernando. Portugal e Brasil na crise do antigo sistema colonial (17771808). So Paulo: Hucitec, 1979. Idem, ibidem, p. 31-3.
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Os autores esto corretos quando postulam o medo da nobreza portuguesa de ver surgir em suas terras uma forte burguesia comercial, como esto ao apontar o nexo causal entre esse medo e o surgimento de tal classe na colnia. Em face do arranjo social portugus certamente a classe dos comerciantes se colocaria como uma fora social que, em termos relativos, aponta para o futuro. Todavia, to pronto a acumulao de capital, propiciada em parte por essa prpria burguesia, comea a plasmar-se na industrializao, ou seja, to cedo aparece um estrato social imbudo de efetiva positividade histrica, a saber, a burguesia industrial, os setores mercantis tornam-se to reacionrios quanto a nobreza. No surpresa que em face do arranjo social brasileiro os ricos comerciantes no surtiram qualquer efeito modernizador.89 A outra omisso que mencionamos o silncio dos autores citados a respeito do processo de independncia. Os autores esto em grande parte corretos ao imputarem aos acontecimentos de 18 quase nenhuma importncia quanto aos rumos econmicos internos do Pas; de fato, nada muda. Externamente, todavia, num processo que j deflagrado com a abertura dos portos s naes amigas em 1808,90 a independncia marca a consolidao da submisso brasileira Inglaterra a aos rumos do capitalismo em vias de expanso do que a sustentao do arcasmo portugus. A noo de dominao91 imbuda no conceito arcasmo como projeto tambm peca por tornar o Brasil o receptculo uniforme e passivo dos ditames das elites colonial e metropolitana. Devido a essa linha de pensamento, as vrias revoltas do conturbado perodo da regncia so igualmente ignoradas nas obras dos autores, o que significativo, pois os autores se comprometem a constituir uma voz dissonante da histria oficial, dessa maneira considerando os estratos inferiores da hierarquia social brasileira como protagonistas efetivos de nossa histria. Tal perspectiva fica clara e afirmada no tratamento da escravido, mas se perde no tratamento do ndio e do brasileiro livre e pobre.
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A grande evidncia da dependncia da classe mercantil em relao esfera produtiva, isto , de sua nulidade enquanto fora histrica de rumo prprio, o processo extremamente tardio de abolio da escravatura em nossas terras. Ainda que vantajoso para esta classe, j que tornaria a economia brasileira efetivamente capitalista, ampliando exponencialmente as possibilidades de explorao comercial numa nao ainda aqum da era industrial, nenhum esforo feito para sua consecuo. De fato, nesse fator pesa a particularidade brasileira que temporariamente sobrepe-se aos ditames das naes centrais com a perpetuao desmesurada da escravido. Num desenvolvimento tragicmico a prefeitura do Rio de Janeiro e a Associao Comercial do Rio de Janeiro com apoio de uma empresa de telefonia estrangeira programam grandes comemoraes para o bicentenrio de abertura dos portos, sob o pretexto de este ser um dos momentos mais importantes de afirmao do Brasil como Nao. Nada mais distante da verdade, j que a data marca sobretudo a coroao do processo de hegemonia inglesa sobre os negcios do Brasil, que se estenderia por mais de um sculo. O tema, juntamente com a questo da vinda da famlia real, figurar at como enredo das escolas de samba no desfile de 008. Mais informaes disponveis em: <http://www.00anosabertura dosportos.com.br/>, acesso em: 9 maio 007. O uso do conceito de dominao, bem como o de status, revela um lento porm decidido cmbio da utilizao do aparato conceitual de Marx para aquele de Max Weber. Com isso ganhamos conceitos unvocos e mais prximos ao indivduo, o que no necessariamente significa uma evoluo terica como evidenciado no tratamento dos temas supracitados. A noo de dominao invoca, juntamente com a justificativa do status, que um arranjo social est sujeito a um projeto consciente por parte das camadas dominantes, o que acreditamos ser na maioria das vezes uma simplificao exagerada, ainda que de grande aceitao, das razes para a perenidade da pobreza e da concentrao de renda em solo brasileiro.
Todas essas colocaes so indcios de que a priorizao autnoma da particularidade em face da universalidade leva a alguns exageros e equvocos. Como j foi dito, o esforo terico de Fragoso e Florentino louvvel no que diz respeito elucidao dos determinantes internos e da lgica de funcionamento da sociedade brasileira do perodo colonial tardio. , todavia, na priorizao unvoca da lgica interna sociedade brasileira que os autores cometem erros. Com isso chegamos ao ltimo ponto de nosso texto. Referimos-nos importncia do uso da categoria da totalidade, ou seja, da concatenao dinmica de universalidade e particularidade. Quanto importncia da adequada considerao da particularidade, Antonio Carlos Mazzeo coloca, parafraseando Marx:
Vemos que, para Marx, as leis universais, que existem e que so determinadas pela prpria dinmica que o modo de produo capitalista engendra (enquanto universalidade), somente objetivam-se concretam-se a partir do particular onde, ento, a universalidade se realiza.9
Dessa maneira, compreender a efetiva concretizao do modo de produo capitalista na colnia, isto , investigar como se organizava a dinmica social brasileira imprescindvel para o adequado entendimento dos rumos que tomou o Brasil. Todavia, isolar a realidade colonial de seus determinantes externos, ou reduzi-los aos desgnios da Coroa portuguesa incorrer em um reducionismo que empobrece qualquer leitura.
Nesse sentido, no podemos explicar as colnias americanas sem nos remetermos ao prprio processo de reposio do capital, encarnado na expanso europia do sculo XVI, entendendo-se assim essa expanso como o momento crucial que o nascente modo de produo capitalista encontra para ampliar suas condies de existncia.93
O que na anlise do perodo que tratamos significa, voltamos a diz-lo, enxergar o efetivo papel das potncias capitalistas nascentes, especificamente a Inglaterra no caminhar histrico da nao brasileira. Nosso principal propsito ao discutir este tema liquidar a dicotomia estabelecida entre teorias da dependncia e teorias dos ritmos endgenos e a cristalizao de ambas como modos estanques de explicao das razes histricas da estrutura social desigual do Brasil. Ao lanarmos mo da categoria da totalidade, compreendemos como ambas devem ser enxergadas formando uma relao indissolvel na qual uma elucida e torna inteligvel o carter da outra. Inexiste, no mbito dessa forma de pensar a realidade social, a dicotomia rgida traduzida em termos tericos recentes no famigerado trade-off, uma vez que a defesa unilateral desses pontos de vista danosa no s para o esforo acadmico de compreenso do Brasil colonial, mas principalmente, porque impede tambm a
9 93
MAZZEO, Antonio Carlos. Estado e burguesia..., cit., p. 74. Idem, Ibidem, p. 75.
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aferio da real gnese do sistema social brasileiro, juntamente com a hierarquia que lhe pertencente e que o caracteriza at os dias de hoje. Nossos esforos neste item foram, em suma, de recolocar a necessidade do dilogo entre teorias de ontem e hoje acerca do Brasil, na busca no da constatao de qual estaria mais correta, mas como, na dinmica inter-relao forjada entre elas pelo pesquisador consciente, se ilumina mais claramente o curso da sociedade brasileira, em outras palavras, seu sentido. 5. Concluso
Buscamos neste trabalho oferecer um olhar crtico para as questes relacionadas pobreza e concentrao de poder econmico no Brasil colnia. Nossa principal inteno foi, por meio de preocupaes interdisciplinares, contribuir para a compreenso do atual debate acerca da efetiva natureza do quadro econmico brasileiro da poca e das questes que cercam a imputao de responsabilidade em face dos problemas que se mantm atados estrutura social brasileira at hoje. Para tanto, acreditamos que uma tomada de posio diante do debate que desenvolvemos ao longo do texto entre as escolas de ontem e hoje foi premente. Esperamos que tenha ficado clara a inteno de contribuir positivamente para a contenda em questo, com nossas prprias idias advindas de um olhar desinteressado sobre as contribuies atuais, um olhar que tambm aceitou e incorporou as crticas dessas contribuies aos textos clssicos, quando de fato acreditamos que tinham validez. Nossa inteno foi, acima de tudo, constituir os primeiros elementos de uma ponte que supera a dicotomia entre as teorias clssicas e contemporneas, situando o debate no mbito do avano do conhecimento rumo a um saber voltado para a transformao. No existe questo mais fundamental que esta, em nossa opinio, quando lidamos com matrias to urgentes quanto a pobreza e a concentrao de riqueza. Bibliografia
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Ana Carolina Haliuc Bragana

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Tabela 3: Impacto da Companhia Geral de Pernambuco e Paraba sobre a economia local

Exportao Couros em Cabelo Sola Curtida Escravos

Fonte: FERREIRA REIS, Arthur Czar. Op. cit., p. 334-335.

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8000 Companhia Total de Exportaes de Acar 6000 Particulares

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Meios de sola vermelha Meios de sola branca

1$500 a 1$600 ris

1$000 a 1$00 ris At 600 ris

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Fonte: Roberto Simonsen (organizador).

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9.1 Fontes literrias

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9.2 Fontes primrias

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Nmero 1 Ano 1 2008

Ana Carolina Carlos de Oliveira Andre Luiz Marcondes Pontes Resumo:

Ana Carolina Carlos de Oliveira e Andre Luiz Marcondes Pontes

O REGIME OLIGRQUICO DO CICLO DO CAF

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