LEY DE MEJORA REGULATORIA PARA EL ESTADO DE TABASCO TEXTO ORIGINAL (DECRETO 200) PUBLICADA EN EL SUP. H AL P.O.

AL 7005 DE FECHA 24 DE OCTUBRE DE 2009 DECRETO 094 PRIMERA REFORMA PUB EN EL SUP. E AL P.O. 7172 DE FECHA 01 DE JUNIO DE 2011 QUM. ANDRS RAFAEL GRANIER MELO, GOBERNADOR DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TABASCO, CON FUNDAMENTO EN LO DISPUESTO POR EL ARTCULO 51 FRACCIN I, DE LA CONSTITUCIN POLTICA LOCAL; A SUS HABITANTES SABED: Que el H. Congreso del Estado, se ha servido dirigirme lo siguiente: LA QUINCUAGSIMA NOVENA LEGISLATURA AL HONORABLE CONGRESO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TABASCO, EN EJERCICIO DE LAS FACULTADES CONFERIDAS POR EL ARTCULO 36, FRACCIN I DE LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE TABASCO, Y: CONSIDERANDO PRIMERO. Que en Mxico, existe una excesiva regulacin administrativa, que inhibe la inversin y por ende el empleo, ya que de acuerdo a datos de organismos internacionales, en nuestro pas se han incrementado en ms de un 200% en los ltimos 10 aos, con lo que se produce la prdida de ingresos importantes. Por lo anterior, hoy en da resulta imperativo contar con mecanismos que promuevan la reactivacin y la economa, la generacin de empleo, pero sobre todo transformarnos en un Estado ms competitivo y atractivo para la inversin productiva que genere mejores condiciones de vida y para los tabasqueos. Para lograrlo requerimos entre otros factores indispensables, un marco normativo que permita abatir costos e impulsar la eficiencia administrativa, a travs de procesos giles y para la instalacin y apertura de empresas y comercios. SEGUNDO. Que la mejora regulatoria, como poltica pblica bsica, consistente en crear y mantener un marco regulatorio transparente y eficiente a travs de la simplificacin de los procedimientos jurdicos y la eliminacin de obstculos innecesarios para el adecuado desempeo de las actividades econmicas y sociales, es uno de los elementos con los que se puede lograr dicha reactivacin. Del mismo modo, mediante la mejora regulatoria se asegura de que todos los instrumentos jurdicos y normativos que emite el Estado para regir las actividades de los diversos sectores de la poblacin, y las que l mismo desempee, se apeguen a un conjunto de instrumentos y procedimientos bien definidos, cuyo fin es hacer que las nuevas disposiciones respondan cabalmente a las necesidades de la sociedad de una manera transparente, eficiente y oportuna. TERCERO. Que el proceso de mejora regulatoria contempla el estudio permanente del marco normativo en su conjunto, detectando las deficiencias y costos de la legislacin vigente, proponiendo diversas soluciones ante tal

situacin. Este proceso incluye acciones como la emisin de nuevas disposiciones sustentadas en una manifestacin de impacto regulatorio, en el que se sealen con claridad los costos y beneficios que trae consigo, los trmites, recursos y mecanismos necesarios para su implementacin, as como la poblacin afectada o beneficiada a raz de su entrada en vigor, entre otros aspectos. La mejora regulatoria tambin contempla un proceso conocido como desregulacin, el cual tiene como propsito la eliminacin total o parcial de la regulacin vigente que ya no est cumpliendo de manera adecuada con los objetivos para los que fue creada, sino por el contrario genera costos y trmites innecesarios u obsoletos. CUARTO. Que para llevar a cabo estas acciones es necesario contar con una unidad administrativa cuyas caractersticas le permitan realizar un anlisis del marco jurdico estatal, diagnosticar su eficiencia, emitir recomendaciones en el mbito de su competencia, as como elaborar y poner a disposicin del Gobierno del Estado, o de los Ayuntamientos, los proyectos requeridos para lograr una adecuada regulacin de las actividades econmicas y sociales llevadas a cabo en la entidad, que permitan el desarrollo social y productivo de los diversos sectores que confluyen en el Estado. Para tal efecto se contempla la creacin de la Unidad de Mejora Regulatoria, como una unidad administrativa dependiente de la Secretara de Desarrollo Econmico, encargada de implementar las acciones que en materia de mejora regulatoria contempla esta Ley, adems de las que resulten necesarias para cumplir con el objeto de la misma. La Unidad de Mejora Regulatoria pondr en marcha el Registro de Trmites y Servicios del Estado de Tabasco, el cul es una herramienta a disposicin de la poblacin en general y de quien lo solicite, en la que estar recopilada toda la informacin relativa a los trmites y servicios que presta la Administracin Pblica en su conjunto. En este Registro el interesado podr encontrar los costos, requisitos, procedimientos y dems aspectos concernientes a la formulacin y prestacin de los trmites y servicios referidos.

QUINTO. Que a nivel federal desde hace aos se ha venido trabajando en mejorar el desempeo de la administracin pblica, sin embargo, tiene especial relevancia que en abril del ao 2000, se adicion a la Ley Federal de Procedimiento Administrativo un ttulo relativo a la mejora regulatoria, crendose mediante esa misma reforma, la Comisin Federal de Mejora Regulatoria. A raz de esto, en los ltimos aos, numerosos estados se han sumado a dicha dinmica, creando sus comisiones estatales y en busca de una mayor transparencia y eficiencia en la elaboracin de sus leyes y reglamentos, facilitando las inversiones y el desarrollo econmico y social, entre tales Estados destacan Morelos, Colima, Puebla y Sonora, por mencionar algunos. SEXTO. Que Tabasco necesita integrarse a dicha dinmica para recuperar su ritmo de vida y de trabajo, mediante un marco jurdico que de impulso a las inversiones y al desarrollo de los diversos sectores de su poblacin, a travs de la elaboracin de leyes, reglamentos y dems instrumentos normativos que generen a la sociedad mayores beneficios y menores costos, de una legislacin estudiada, fundada y motivada en requerimientos reales, que d cabida a las condiciones que requiere el Estado para su reconstruccin.

SPTIMO. Que el Plan Estatal de Desarrollo 2007 2012, establece que para contribuir al desarrollo del Estado y propiciar mejores condiciones de vida a la poblacin es necesario contar con un marco normativo que d cauce a las transformaciones requeridas, mediante instrumentos bien definidos para difundir sus reformas, planes y programas de gobierno, as como para instrumentar las acciones necesarias para facilitar las actividades de la poblacin, todo esto en un marco de seguridad jurdica. OCTAVO. Que la presente Ley, consta de 42 artculos distribuidos en 9 captulos, teniendo como objeto establecer las disposiciones y los principios de mejora regulatoria y simplificacin administrativa que se aplicarn a la elaboracin de regulaciones, procedimientos y resoluciones administrativas emanadas de las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como de los Ayuntamientos, en el mbito de su competencia, con el propsito de que stas generen beneficios superiores a sus costos procurando as el mayor bienestar para la sociedad. Se establece tambin en dicho ordenamiento, que tanto el Poder Ejecutivo, como los Ayuntamientos en sus respectivos mbitos de competencia, deben establecer Programas de Mejora Regulatoria, como instrumentos pblicos encargados de definir el conjunto de polticas, acciones, lineamientos, mecanismos y estrategias encaminadas a lograr la mejora regulatoria y simplificacin administrativa, los cuales deben ser publicados en el Peridico Oficial del Estado. El Programa Estatal de Mejora Regulatoria y los programas municipales debern ser elaborados con apego a su suficiencia presupuestal y de acuerdo a los lineamientos y directrices que establezcan, respectivamente, los planes de Desarrollo Estatal o Municipal. Asimismo dicha Ley, prev la creacin del Sistema de Apertura Rpida de Empresas (SARE), que es el conjunto de acciones efectuadas por la Administracin Pblica Estatal, en coordinacin con los Ayuntamientos, en el mbito de su competencia, para que las empresas, principalmente las micro, pequeas y medianas, que impliquen nulo o bajo riesgo para la salud o al medio ambiente, puedan constituirse e iniciar operaciones en un mximo de setenta y dos horas, a partir del ingreso de su solicitud. De igual manera se contempla la Creacin del Registro nico de Personas y Empresas Acreditadas (RUPEA), que es el procedimiento que tiene por objeto inscribir, por nica ocasin, la documentacin e informacin concerniente a una persona fsica o jurdica colectiva que desee realizar trmites y servicios ante las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y en su caso municipal; para lo cual el interesado deber de proporcionar bajo su ms estricta responsabilidad la informacin y documentacin sealada en el presente ordenamiento. NOVENO.- Que siendo facultad de este Honorable Congreso, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 36, fraccin I, de la Constitucin Poltica Local, expedir, reformar, adicionar, derogar y abrogar las Leyes y Decretos para la mejor administracin del Estado, planeando su desarrollo econmico y social. Ha tenido a bien emitir el siguiente:

DECRETO 200 ARTCULO NICO. Se expide la Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Tabasco, para quedar como sigue:

LEY DE MEJORA REGULATORIA PARA EL ESTADO DE TABASCO CAPTULO I DISPOSICIONES GENERALES Artculo 1. Las disposiciones de esta Ley son de orden e inters pblico, su observancia es general en todo el estado de Tabasco, y tiene por objeto establecer las disposiciones y los principios de mejora regulatoria y simplificacin administrativa que se aplicarn a la elaboracin de regulaciones, procedimientos y resoluciones administrativas emanadas de las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como de los Ayuntamientos, en el mbito de su competencia, con el propsito de que stas generen beneficios superiores a sus costos procurando as el mayor bienestar para la sociedad. Artculo 2. Para los efectos de la presente Ley se entiende por: I. II. III. Registro: Registro de Trmites y Servicios del Estado de Tabasco; Unidad: Unidad de Mejora Regulatoria; Desregulacin: Proceso por el cual se elimina parcial o totalmente la regulacin vigente que ya no est cumpliendo de manera adecuada con los objetivos para los que fue creada, sino por el contrario genera costos y trmites innecesarios u obsoletos, con el propsito de hacer ms eficientes los procesos y procedimientos administrativos; Interesado: El particular que tiene un inters legtimo respecto de un acto o procedimiento administrativo; Ley: Ley de Mejora Regulatoria para el Estado de Tabasco; Manifestacin de impacto regulatorio: Es el documento a travs del cual las dependencias y entidades dan a conocer a la Unidad las implicaciones, en trminos de costo-beneficio para la sociedad, que generaran de ser aprobados, los anteproyectos de disposiciones o regulaciones que inciden en el establecimiento de trmites, procedimientos y requisitos obligatorios para los particulares;

IV. V. VI.

VII.

Mejora Regulatoria: La poltica de mejora constante de la calidad de las normas, de simplificacin, desregulacin y adecuacin de la legislacin y de revisin de los impactos de dicha legislacin en la sociedad, a travs de la reduccin de los trmites y costos innecesarios y la eliminacin de obstculos; VIII. Regulacin: Leyes, reglamentos, decretos, acuerdos u otras disposiciones de carcter jurdico emitidos por la autoridad competente, para regir la actividad de los particulares y del Estado en general; IX. RUPEA: El Registro nico de Personas y Empresas Autorizadas;

X. XI. XII.

SARE: El Sistema de Apertura Rpida de Empresas; Secretario: El Secretario de Desarrollo Econmico; Secretara: La Secretara de Desarrollo Econmico;

XIII. Simplificacin Administrativa: Proceso de la mejora regulatoria que consiste en eliminar y disminuir fases del proceso administrativo, as como de requisitos y trmites con la finalidad de ganar prontitud, oportunidad y eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos o trmites administrativos, y XIV. Trmite: Cualquier solicitud, procedimiento o entrega de informacin que el particular realice ante la autoridad competente. Artculo 3. La interpretacin y aplicacin de la presente Ley corresponde, en el mbito de su competencia, a la Secretara, a travs de la Unidad; y a los municipios en el mbito de sus respectivas competencias. Artculo 4. Los Poderes Legislativo y Judicial procurarn, con pleno respeto a su autonoma, observar los principios rectores establecidos en esta Ley. Artculo 5. En materia de mejora regulatoria, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como los municipios, en el mbito de su competencia, tendrn las siguientes obligaciones: I. Llevar a cabo el anlisis y revisin de su marco normativo, en relacin a la atencin, desarrollo, prestacin de trmites y servicios que le solicite la sociedad en general, con el objeto de llevar a cabo una simplificacin administrativa de fondo de sus trmites; Implementar y efectuar las acciones necesarias para desarrollar y facilitar los procesos de mejora regulatoria, desregulacin, simplificacin administrativa y eliminacin de trmites innecesarios al interior de su estructura administrativa; Elaborar y llevar a cabo un programa interno de mejora regulatoria, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Programa Estatal de Mejora Regulatoria; Enviar a la Unidad la informacin que deber de inscribirse y actualizarse en el Registro de Trmites y Servicios del Estado de Tabasco; Elaborar y someter a la consideracin de la Unidad, la Manifestacin de Impacto Regulatorio siempre que tenga el propsito de emitir o modificar alguna regulacin; Adjuntar con la Manifestacin de Impacto Regulatorio, el proyecto de regulacin que pretenda emitir o modificar; Rendir a la Unidad un informe anual sobre las acciones y avances logrados en materia de mejora regulatoria, desregulacin y simplificacin administrativa, y

II.

III. IV. V. VI. VII.

VIII. Las dems que esta Ley y otras disposiciones legales aplicables en la materia determinen.

Artculo 6. Para el cumplimiento y ejecucin de la presente Ley, la Unidad propondr al Secretario la celebracin de convenios, contratos y acuerdos de colaboracin, coordinacin, concertacin o asociacin, con autoridades y dependencias federales, estatales y municipales, organismos desconcentrados, descentralizados, universidades y diversos sectores sociales y privados. CAPTULO II DE LA UNIDAD DE MEJORA REGULATORIA Artculo 7. Se crea la Unidad de Mejora Regulatoria, como una unidad administrativa de la Secretara dependiente directamente del Secretario, misma que tiene por objeto dirigir y promover el proceso de mejora regulatoria en trminos de esta ley, participando en los procesos de revisin y anlisis de la normatividad y de los procesos administrativos, tendientes a la creacin de nuevas disposiciones o la modificacin, reduccin, simplificacin o eliminacin de las vigentes, a fin de contar con un eficiente marco regulatorio estatal, que brinde certeza jurdica y propicie una mayor competitividad, desarrollo y transparencia en la Entidad. Artculo 8. Son facultades y obligaciones del Secretario las siguientes: I. II. III. IV. V. VI. Definir las bases generales que en materia de mejora regulatoria deber seguir la Unidad; Definir las directrices, criterios, metas y prioridades para el eficaz funcionamiento de la Unidad; Aprobar la estructura orgnica de la Unidad, as como los proyectos de Reglamento Interior y el Manual de Organizacin y Procedimientos de la misma, de acuerdo a las disposiciones legales aplicables; Aprobar, en su caso, los planes y proyectos que en materia de mejora regulatoria le presente el Titular de la Unidad; Validar y someter a aprobacin del Gobernador del Estado, el Programa Estatal de Mejora Regulatoria; Celebrar convenios, contratos y acuerdos de coordinacin y colaboracin con los Poderes Legislativo y Judicial, as como con autoridades y dependencias federales, estatales y municipales, organismos desconcentrados, descentralizados, universidades y diversos sectores sociales y privados en materia de mejora regulatoria; Conocer y, en su caso, aprobar el informe anual de actividades que presente el Titular de la Unidad;

VII.

VIII. Nombrar y remover, a propuesta del Titular de la Unidad, a los dems servidores pblicos de confianza adscritos a la misma, y IX. Las dems que establecidas en esta Ley, su Reglamento, y otras disposiciones legales aplicables.

Artculo 9. Para el cumplimiento de su objeto, la Unidad tendr las siguientes atribuciones: I. II. III. IV. Definir, instrumentar, ejecutar, dirigir, coordinar, dar seguimiento y evaluar las polticas, lineamientos, acciones y programas que en materia de mejora regulatoria se implementen en el Estado; Integrar, elaborar y presentar al Secretario, para su validacin, el Programa Estatal de Mejora Regulatoria; Formular, con la colaboracin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y de los Ayuntamientos, el Registro, as como mantenerlo actualizado; Estudiar y analizar el marco regulatorio vigente en el Estado, para constatar su eficiencia y proponer las adecuaciones necesarias; Elaborar y proponer al Titular del Poder Ejecutivo Estatal, a travs del Secretario, y en coordinacin con la Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo, proyectos de iniciativas legislativas que tengan como finalidad la mejora regulatoria, para su implementacin en el Estado; Impulsar y promover la mejora regulatoria integral en las distintas dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y de los municipios, en coordinacin con las dependencias y entidades de las administraciones pblicas estatal y municipales; Asesorar en materia de mejora regulatoria a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, as como a los municipios que lo soliciten;

V.

VI.

VII.

VIII. Establecer los lineamientos generales conforme a los cuales las dependencias y entidades estatales elaborarn sus programas de mejora regulatoria; IX. X. XI. XII. Opinar sobre los programas de mejora regulatoria de las dependencias y entidades estatales, as como de los de los Ayuntamientos que lo soliciten y, en su caso, emitir recomendaciones; Supervisar la implementacin de los programas de mejora regulatoria en las diferentes dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal; Brindar capacitacin en materia de mejora regulatoria integral a las dependencias y entidades estatales, as como a los ayuntamientos de los municipios que lo soliciten; Establecer los ndices de desempeo, eficiencia y eficacia en materia de mejora regulatoria;

XIII. Participar en la celebracin de convenios, contratos y acuerdos de coordinacin y colaboracin con los Poderes Legislativo y Judicial, as como con autoridades y dependencias federales, estatales y municipales, organismos desconcentrados, descentralizados, universidades y diversos sectores sociales y privados en materia de mejora regulatoria; XIV. Recibir y tomar en cuenta las opiniones, sugerencias y recomendaciones que le emita el Consejo Consultivo para eficientar los trmites, procedimientos y regulaciones estatales, as como para el mejor cumplimiento de su objeto y funciones;

XV.

Promover, organizar y participar en foros, seminarios, congresos, conferencias y dems actividades orientadas a impulsar los procesos de mejora regulatoria;

XVI. Proponer a las dependencias y entidades estatales y municipales mecanismos innovadores de atencin y gestin de trmites y servicios; XVII. Orientar y asesorar a los sectores sociales y privados, y a los particulares en la gestin de trmites y servicios ante las distintas instancias de Gobierno; XVIII. Presentar al Secretario un informe semestral sobre actividades y metas alcanzadas; XIX. Difundir anualmente los avances alcanzados en materia de mejora regulatoria en el Estado; XX. Promover las medidas que se requieran para el cumplimiento del objeto de esta Ley, y

XXI. Las dems que se establezcan en esta Ley y otras disposiciones aplicables. Artculo 10. Al frente de la Unidad habr un Titular, quien ser designado por el Secretario, previo acuerdo con el Titular del Ejecutivo Estatal. Para ser Titular se requiere ser ciudadano mexicano, tener como mnimo treinta aos de edad al momento de su designacin, estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos, ser profesional en materias afines al objeto de la Unidad y gozar de reconocida trayectoria profesional. Artculo 11. Para el ejercicio de sus funciones el Titular tendr las siguientes obligaciones y atribuciones: I. II. Ejecutar los acuerdos, planes y programas aprobados por el Secretario; Elaborar el anteproyecto de Reglamento de esta Ley, as como los manuales de operacin y todas las disposiciones relacionadas con la organizacin y funcionamiento de la Unidad, y someterlas a consideracin del Secretario; Definir los procedimientos que debern ser instituidos en los entes pblicos para el cumplimiento del objeto de esta Ley; Analizar y calificar los informes de mejora regulatoria que remitan las dependencias y entidades estatales; Recabar la informacin relacionada con las actividades llevadas a cabo por las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal; Elaborar los informes de actividades; Organizar y dirigir tcnica y administrativamente a la Unidad;

III. IV. V. VI. VII.

VIII. Dictaminar y resolver, en coordinacin con la Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo y con la Secretara de Administracin y Finanzas los estudios de impacto regulatorio de los anteproyectos de ordenamientos jurdicos que formulen las dependencias y entidades estatales, as como las que, en su caso, le presenten los Ayuntamientos; IX. Recibir de los diversos sectores de la sociedad en general, las opiniones, sugerencias y recomendaciones para eficientar los trmites, procedimientos y regulaciones estatales, para el mejor cumplimiento de su objeto y funciones; Presentar al Secretario para su validacin, el Programa Estatal de Mejora Regulatoria; Elaborar el anteproyecto de presupuesto anual de la Unidad y presentrselo al Secretario para su aprobacin; Brindar asesora en materia de mejora regulatoria a las dependencias y entidades estatales y municipales que lo soliciten;

X. XI. XII.

XIII. Gestionar ante las autoridades competentes los recursos y medios necesarios para el debido cumplimiento de los objetivos de la Unidad; XIV. Delegar en los funcionarios de la Unidad el ejercicio de las atribuciones que le confiere este artculo, con las limitaciones que seala el presente ordenamiento y dems disposiciones aplicables; XV. Difundir los avances alcanzados en materia de mejora regulatoria;

XVI. Proponer y promover las medidas que se requieran para el cumplimiento del objeto de esta Unidad, y XVII. En general todas aquellas que establezca la presente Ley, su Reglamento y dems disposiciones aplicables, as como las que especficamente le asigne el Secretario. CAPTULO III DEL PROGRAMA ESTATAL DE MEJORA REGULATORIA Artculo 12. La Unidad elaborar el Programa Estatal de Mejora Regulatoria, como instrumento pblico encargado de definir el conjunto de polticas, acciones, lineamientos y mecanismos y estrategias encaminadas a lograr la mejora regulatoria y simplificacin administrativa, el cual deber ser aprobado y publicado por el Titular Poder Ejecutivo Estatal en el Peridico Oficial del Estado. Del mismo modo, los municipios debern elaborar sus programas municipales de mejora regulatoria, sometindolo a la aprobacin del cabildo y enviarlo para su publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Tabasco. El Programa Estatal de Mejora Regulatoria y los programas municipales debern ser elaborados con apego a su suficiencia presupuestal y de acuerdo a los lineamientos y directrices que establezcan, respectivamente, los planes de Desarrollo Estatal o Municipal.

Artculo 13. Para la integracin del Programa Estatal de Mejora Regulatoria, las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal tendrn la intervencin que les requiera la Unidad, adems de las que les sealen esta Ley, su Reglamento, y las diversas disposiciones jurdicas aplicables al caso. En la elaboracin de los programas de mejora regulatoria municipales las direcciones y dems instancias administrativas correspondientes, intervendrn en la conformacin del mismo, de acuerdo a lo que establezca la autoridad municipal responsable del proceso de mejora regulatoria de cada municipio, o su equivalente. Artculo 14. El Programa Estatal de Mejora Regulatoria y los programas municipales, debern contener por lo menos, los siguientes elementos: I. II. III. IV. V. VI. VII. El diagnstico de la situacin que guarda en ese momento el marco regulatorio relativo a la realizacin de trmites administrativos, sealando la problemtica que se genera; La estrategia, objetivos y principios a seguir para la mejora regulatoria; La misin y visin del programa; Los instrumentos en que se apoyara el programa; Los trmites y servicios de atencin que sern objeto, de manera prioritaria, de simplificacin, modernizacin y mejoramiento; Los indicadores de desempeo; y Los instrumentos de evaluacin de la mejora regulatoria.

Artculo 15. Los municipios procuraran que sus programas de mejora regulatoria guarden congruencia con el programa estatal. CAPTULO IV DE LA MANIFESTACIN DE IMPACTO REGULATORIO Artculo 16. Para promover la modernizacin, claridad, sencillez, transparencia, certeza, eficacia y eficiencia de las regulaciones, as como para acotar la discrecionalidad administrativa, incrementar los beneficios y reducir los costos regulatorios, las dependencias y entidades pblicas estatales al elaborar sus proyectos de regulaciones o al buscar modificar las ya existentes y que se encuentran inscritas en el Registro, debern realizar una manifestacin de impacto regulatorio y presentarla para su aprobacin a la Unidad, antes de ser sometida a la consideracin del Titular del Poder Ejecutivo en la cual se debern de detallar, por lo menos, los siguientes elementos: I. II. La fundamentacin y motivacin de la nueva regulacin o, en su caso, de la reforma o abrogacin de aquella; Los estudios, criterios o consideraciones contemplados para la elaboracin de la nueva regulacin o, en su caso, de la reforma o abrogacin de aquella;

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III. IV. V. VI. VII.

Los costos y beneficios de la nueva regulacin; Los posibles riesgos y consecuencias en caso de no emitir, reformar o abrogar la regulacin; La poblacin o sector beneficiado o afectado con la regulacin; La identificacin y descripcin de los trmites que generara la regulacin; Los recursos y mecanismos necesarios para la aplicacin y cumplimiento de la regulacin, y

VIII. Las dems que esta Ley, su Reglamento o la Unidad establezcan; La manifestacin de impacto regulatoria siempre deber de ir acompaada del anteproyecto de regulacin a la que se haga referencia. Una vez que la Unidad reciba la manifestacin de impacto regulatorio, inmediatamente correr copia de sta a la Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo y a la Secretara de Administracin y Finanzas a fin de cumplir con lo establecido en la fraccin VIII del artculo 11 de esta Ley. Artculo 17. Si a juicio de la Unidad, de la Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo o de la Secretara de Administracin y Finanzas la manifestacin de impacto regulatorio que reciba no es satisfactoria, deber solicitar a la dependencia o entidad correspondiente, dentro de los cinco das naturales siguientes a la fecha en que la haya recibido, que realice las ampliaciones o correcciones que estime pertinentes. Artculo 18. La Unidad, en coordinacin con la Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo y la Secretara de Administracin y Finanzas, emitir y entregar a la dependencia o entidad que corresponda, un dictamen parcial o total de la manifestacin de impacto regulatorio y del anteproyecto respectivo, dentro de los quince das hbiles siguientes a la recepcin de la manifestacin, o en su caso, de las ampliaciones o correcciones de la misma. El dictamen considerar las opiniones que, en su caso, reciba la Unidad de los sectores interesados. Artculo 19. Una vez que las dependencias, o entidades reciban el dictamen emitido por la Unidad, en coordinacin con la Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo y la Secretara de Administracin y Finanzas, debern realizar al anteproyecto las adecuaciones necesarias para cumplir con lo sealado en el dictamen, para, en un plazo mximo de diez das, regresarlo a la Unidad para la elaboracin de un dictamen final. En caso de no cumplir con las recomendaciones hechas por la Unidad, las dependencias o entidades pblicas, debern hacer una justificacin clara de los motivos por los que se hizo caso omiso a las recomendaciones sealadas en el dictamen. En caso de que el primer dictamen de la Unidad sea positivo, el proyecto de regulacin seguir su curso, de conformidad con las disposiciones aplicables. Artculo 20. Las dependencias y entidades pblicas estatales al momento de someter a la consideracin del Titular del Poder Ejecutivo el proyecto de regulacin, debern hacerlo acompaar por el dictamen final que para tal efecto emita la Unidad. Artculo 21. La Unidad podr hacer pblicos, desde que los reciba, los anteproyectos y manifestaciones de impacto regulatorio, as como los dictmenes que emita y las autorizaciones, a travs de los medios que para tal

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efecto considere pertinentes. Lo anterior, salvo que, a solicitud de la dependencia o entidad correspondiente, la Unidad determine que dicha publicidad pudiera comprometer los efectos que se pretenda lograr con la disposicin. Artculo 22. En los municipios, las direcciones o entidades seguirn el mismo procedimiento, que seala este captulo, ante el organismo responsable de la mejora regulatoria municipal que corresponda. CAPTULO V DEL REGISTRO DE TRMITES Y SERVICIOS DEL ESTADO DE TABASCO Artculo 23. La Unidad llevar y mantendr permanentemente actualizado el Registro, como inventario y registro pblico de todos los trmites y servicios estatales, el cual deber de proporcionarse a toda aquella persona que as lo requiera, interesada en la realizacin de un trmite o solicitud de un servicio. Para tal efecto las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, debern proporcionar la siguiente informacin para cada trmite y servicio que presten y realicen: I. II. III. IV. V. VI. VII. Nombre del trmite o servicio; Fundamento jurdico o legal; Casos en los que debe o puede realizarse el trmite; Requisitos para la tramitacin o solicitud del trmite o servicio; Si el trmite debe presentarse mediante escrito libre o formato, de manera electrnica, o si puede realizarse de alguna otra forma; El formato correspondiente, en su caso, y su fecha de publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado; Datos y documentos especficos que debe contener o se deben adjuntar al trmite o a la solicitud de servicio;

VIII. Plazo mximo que tiene la dependencia o entidad estatal para resolver o dar respuesta a la solicitud del trmite o servicio; IX. X. XI. XII. Monto de los derechos, contribuciones, cuotas, tarifas, aprovechamientos y dems cobros aplicables,; Vigencia de los permisos, licencias, autorizaciones, registros y dems resoluciones que se emitan; Criterios y procedimiento para resolver el trmite o prestar el servicio; Unidades administrativas ante las que se debe iniciar el trmite o prestar el servicio;

XIII. Horarios de atencin al pblico; XIV. Nmeros de telfono, fax, pgina web y correo electrnico, as como la direccin y dems datos relativos a cualquier otro medio que permita el envo de consultas, documentos y quejas; y

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XV.

La dems informacin que requiera esta Ley, su Reglamento, la Unidad o que las dependencias o entidades, consideren que pueda ser de utilidad para los interesados.

Una vez aprobada por la Unidad en coordinacin con la Consejera Jurdica del Poder Ejecutivo y a la Secretara de Administracin y Finanzas, cualquier modificacin a la informacin inscrita en el Registro deber de actualizarse dentro de los cinco das hbiles posteriores a que entre en vigor la disposicin que de origen a dicha modificacin. Artculo 24. Las dependencias y entidades debern abstenerse de aplicar trmites adicionales a los inscritos en el Registro, debidamente publicados en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado, ni aplicarlos en forma distinta a como se establezcan en el mismo. Artculo 25. La Unidad deber inscribir en el Registro la informacin proporcionada por las dependencias y entidades, una vez aprobada la Manifestacin de Impacto Regulatorio correspondiente, sin cambio alguno, en un plazo no mayor a cinco das hbiles siguientes a la recepcin de la informacin. Asimismo, debern publicar la informacin concerniente a los trmites y servicios de manera actualizada por medios electrnicos a ms tardar cinco das posteriores a su Registro. Artculo 26. Los Municipios debern integrar el Registro de Trmites y Servicios Municipales, en los trminos ya sealados en este Captulo, debiendo remitirlo a la Unidad para su conocimiento, publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado. CAPTULO VI DEL SISTEMA DE APERTURA RPIDA DE EMPRESAS PRRAFO REFORMADO EN EL SUP. E AL P.O. 7172 DE FECHA 01 DE JUNIO DE 2011 Artculo 27.- El SARE es el conjunto de acciones efectuadas por la Administracin Pblica Estatal en coordinacin con la Unidad y por los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, para que las empresas, principalmente las micro, pequeas y medianas que impliquen bajo riesgo para la salud o al medio ambiente, puedan constituirse e iniciar operaciones en un mximo de hasta setenta y dos horas a partir del ingreso de su solicitud, satisfaciendo previamente los requisitos necesarios para ello. PRRAFO REFORMADO EN EL SUP. E AL P.O. 7172 DE FECHA 01 DE JUNIO DE 2011 Los ayuntamientos debern implementar y operar permanentemente un SARE, en el mbito de sus atribuciones, en coordinacin con el organismo responsable de la mejora regulatoria en su municipio; para entre otros objetivos otorgar las facilidades que permitan constituir empresas dentro de un trmino no mayor de 48 horas, siempre que no exista disposicin reglamentaria o legal que lo impida, satisfaciendo previamente los requisitos necesarios para ello. Artculo 28. La Unidad gestionar ante la Federacin los apoyos necesarios para que el Estado y los municipios puedan implementar y mantener de manera permanente el SARE. Artculo 29. El SARE que se implemente deber contener al menos los siguientes elementos: I. Catlogo de giros;

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II. III. IV. V. VI. VII.

Sustento Jurdico; Criterios de Resolucin Definidos; Reglas de Operacin; Mdulo destinado al SARE; Tiempos de Resolucin; y Indicadores de Evaluacin.

Artculo 30. La Unidad podr evaluar la operacin de los SARE existentes en el Estado, a travs de los indicadores que cada mes se generen, los cuales debern cumplir con los lineamientos establecidos en el Reglamento de la presente Ley. CAPTULO VII DEL REGISTRO NICO DE PERSONAS Y EMPRESAS ACREDITADAS Artculo 31. El RUPEA es el procedimiento que tiene por objeto inscribir, por nica ocasin, la documentacin e informacin concerniente a una persona fsica o jurdica colectiva que desee realizar trmites y servicios ante las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal. El interesado deber de proporcionar bajo su ms estricta responsabilidad la informacin y documentacin sealada en el prrafo anterior. Artculo 32. La Unidad, previo acuerdo con el Secretario y en coordinacin con la Secretara de la Contralora, la Secretara de Administracin y Finanzas y con la Secretara, emitir los lineamientos para la creacin, operacin e interconexin informtica del RUPEA, los cuales contendrn los mecanismos y procedimientos para establecer los formatos de inscripcin y las claves de identificacin. Artculo 33. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal, a travs de un sistema automtico asignarn la clave de identificacin al interesado que as lo requiera, en el momento en que ste realice un trmite o solicite un servicio, la que podr utilizarla en la realizacin de trmites u obtencin de servicios subsecuentes. El interesado deber presentar la informacin y documentacin adicional que cada trmite o servicio requiera. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal debern estar intercomunicadas informticamente para que la clave de identificacin asignada por alguna de ellas sea vlida para todas las dependencias y entidades referidas. Artculo 34. Los titulares de una clave de identificacin sern responsables del contenido y actualizacin de la documentacin e informacin que conforme su expediente. Artculo 35. En el mbito de los municipios, el RUPEA ser operado por la direccin o entidad que designe el Ayuntamiento, con base en la informacin que le proporcionen las dems direcciones o entidades municipales y

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en coordinacin con el organismo responsable de la mejora regulatoria en su municipio, en los trminos que esta Ley establece. CAPITULO VIII DE LA COMPETENCIA DE LOS AYUNTAMIENTOS Artculo 36. Los ayuntamientos de los municipios del Estado, en su respectivo mbito territorial, aplicarn esta Ley para efectos de cumplir con las disposiciones relativas a la materia de mejora regulatoria. Artculo 37. Los ayuntamientos designarn a la unidad administrativa de la Administracin Pblica Municipal que, en materia de mejora regulatoria, se encargar de: I. Revisar el marco regulatorio municipal y coadyuvar en la elaboracin y actualizacin de los anteproyectos de reglamentos, bandos, acuerdos y dems regulaciones o reformas a stas, a fin de que sean sometidos como propuestas al presidente municipal; Elaborar y ejecutar el Plan Municipal de Mejora Regulatoria en congruencia con el Plan Estatal de Mejora Regulatoria; Dictaminar los anteproyectos de reglamentos, bandos, acuerdos y dems regulaciones o reformas a stas en base a las manifestaciones de impacto regulatorio correspondientes, que deben formular las dependencias o entidades municipales; Proporcionar asesora tcnica en materia de mejora regulatoria a las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Municipal; Coadyuvar en la creacin y operacin de ventanillas nicas y del sistema de apertura rpidas de empresas; Llevar el Catlogo Municipal de Trmites y Servicios y el Registro nico de Personas Acreditadas en el Municipio; Promover los mecanismos de coordinacin entre el Ayuntamiento y el Estado para la gestin de los trmites necesarios para la instalacin de inversiones, y para la realizacin de otras acciones que impulsen el desarrollo de los sectores productivos en su Municipio; y Las dems que establezca esta Ley.

II. III.

IV. V. VI. VII.

VIII.

Artculo 38. Las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Municipal, en materia de mejora regulatoria, tendrn a su cargo: I. II. Coordinar el proceso de mejora regulatoria en la dependencia o entidad respectiva a travs de los enlaces correspondientes, as como vigilar su cumplimiento; Informar de manera peridica a la unidad encargada de la mejora regulatoria municipal, sobre los avances, en el mbito de sus competencia, correspondientes del Programa Municipal de Mejora Regulatoria, para que sta a su vez informe sobre su cumplimiento al Presidente Municipal;

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III.

Elaborar para su propuesta al Ayuntamiento, en los trminos de esta Ley y dems disposiciones aplicables, los anteproyectos de reglamentos, bandos, acuerdos y dems regulaciones o de reformas a stas, y las respectivas manifestaciones de impacto regulatorio que formule, mismos que enviarn para su dictamen a la dependencia o unidad administrativa a que se refiere el artculo anterior de esta Ley; y Enviar a la dependencia o unidad administrativa designada la informacin a inscribirse en el Catlogo Municipal de Trmites y Servicios.

IV.

Artculo 39. El Estado y los ayuntamientos podrn celebrar convenios de coordinacin para la integracin e instrumentacin de esquemas de apertura rpida de empresas, en los que se contemplen instancias nicas para la gestin de los trmites estatales y municipales necesarios para la instalacin de inversiones en el Estado, as como para la realizacin de otras acciones que impulsen el proceso de mejora regulatoria en trminos de este ordenamiento legal, para el desarrollo de los sectores productivos del Estado. CAPTULO IX DE LAS SANCIONES ADMINISTRATIVAS Artculo 40. Son causas de responsabilidad administrativa el incumplimiento de esta Ley y su Reglamento, y sern aplicables las sanciones previstas en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos, conforme al procedimiento establecido en la misma, sin perjuicio de responsabilidad civil o penal en que se pudiera incurrir, as como las siguientes: I. La ausencia de notificacin de la informacin susceptible de inscribirse en el registro en los trminos de esta Ley y su Reglamento; II. La ausencia de entrega a la unidad de los anteproyectos de disposiciones y regulaciones acompaados del manifiesto de impacto regulatorio correspondiente, y III. La exigencia injustificada de trmites, datos o documentos adicionales a los previstos en el registro. Artculo 41. El Titular de la Unidad, o en su caso los titulares de las unidades de mejora regulatoria municipales, presentarn ante la Secretara de la Contralora o las contraloras municipales, las quejas contra los servidores pblicos que incumplan lo dispuesto por esta Ley y su Reglamento, adems de canalizar las que se reciban en la Unidad. TRANSITORIOS Primero. Esta Ley entrar en vigor a los treinta das siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Estado de Tabasco. Segundo. Dentro de los treinta das naturales siguientes a la entrada en vigor de la presente Ley, el Secretario deber realizar la designacin del Titular de la Unidad. Asimismo dentro de dicho plazo los Ayuntamientos debern designar a la dependencia o unidad administrativa que se encargar de ejecutar las acciones que en el mbito de su competencia le correspondan. Tercero. Para la implementacin total de esta Ley la Unidad contar con dos aos a partir de la entrada en vigor de la misma, su puesta en marcha iniciar en el mbito relacionado directamente con los sectores econmicos,

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para posteriormente, y de manera gradual, implementar la mejora regulatoria en todos los dems mbitos de la administracin pblica estatal. Los Ayuntamientos, en el mbito de su competencia, harn lo respectivo. Cuarto. Dentro de los ciento ochenta das siguientes a la entrada en vigencia de esta Ley, el Gobernador del Estado deber emitir un acuerdo mediante el cual se cree el Consejo Consultivo de Mejora Regulatoria, el cual fungir como rgano de consulta, asesora, vinculacin y enlace entre los sectores pblico, privado, social y acadmico con la Unidad de Mejora Regulatoria, coadyuvando as al impulso y desarrollo de la mejora regulatoria en el Estado. Quinto. El Reglamento de sta Ley y el Reglamento Interior de la Unidad, deber de publicarse en un plazo mximo de ciento ochenta das contados a partir de la entrada en vigencia de esta Ley. Sexto. Los Ayuntamientos debern realizar las adecuaciones a sus bandos y reglamentos correspondientes para hacer efectivas las aplicaciones de la presente Ley en un plazo no mayor a ciento ochenta das a partir de la entrada en vigor del presente Decreto. Sptimo. La Subdireccin de Desregulacin, dependiente de la Direccin de Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa, de la Secretara de Desarrollo Econmico, pasar a ser la Unidad de Mejora Regulatoria, por lo que en un plazo mximo de treinta das naturales, su personal, equipo y recursos materiales debern desincorporarse de la direccin a la que pertenece y pasar a formar parte de la nueva Unidad, dependiente directamente del Secretario. En un plazo mximo de ciento ochenta das debern hacerse las modificaciones necesarias al Reglamento Interior de la Secretaria de Desarrollo Econmico. Octavo. El Poder Ejecutivo del Estado prever en el presupuesto de egresos para el prximo ejercicio fiscal, los recursos necesarios para el debido cumplimiento de las funciones de la Unidad de Mejora Regulatoria. Los Ayuntamientos, en el mbito de su competencia, harn lo respectivo. Noveno. Las ventanillas nicas a las que se refiere esta Ley debern quedar instaladas en un plazo no mayor a seis meses a partir de la entrada en vigor de la misma. Dcimo. Se derogan todas aquellas disposiciones legales y administrativas que contravengan lo dispuesto en la presente Ley. DADO EN EL SALN DE SESIONES DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA, CAPITAL DEL ESTADO DE TABASCO, A LOS SEIS DAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AO DOS MIL NUEVE, DIP. KARINA GONZLEZ BALCZAR, PRESIDENTA; DIP. ALIPIO OVANDO MAGAA, SECRETARIO; RBRICAS. Por lo tanto mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. EXPEDIDO EN EL PALACIO DE GOBIERNO, RECINTO OFICIAL DEL PODER EJECUTIVO, EN LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA, CAPITAL DEL ESTADO DE TABASCO; A LOS DIECINUEVE DAS DEL MES DE OCTUBRE DEL AO DOS MIL NUEVE.

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DECRETO 094 REFORMA PUB EN EL SUP. E AL P.O. 7172 DE FECHA 01 DE JUNIO DE 2011 Segundo.- Se reforma el artculo 27 en su prrafo primero y segundo de la Ley de Mejora Regulatoria del Estado de Tabasco TRANSITORIOS PRIMERO.- El presente Decreto entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado de Tabasco. SEGUNDO.- El Ejecutivo y los Ayuntamientos de los 17 municipios de la entidad, debern proceder a expedir o ajustar las disposiciones reglamentarias que sean aplicables, para coadyuvar a la apertura de las empresas en el plazo sealado. DADO EN EL SALN DE SESIONES DEL PODER LEGISLATIVO DEL ESTADO, EN LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA, CAPITAL DEL ESTADO DE TABASCO, A LOS DOCE DAS DEL MES DE MAYO DEL AO DOS MIL ONCE, DIP. JULIO ALONSO MANZANO ROSAS, PRESIDENTE; DIP. LUCILA DOMNGUEZ SNCHEZ, SECRETARIA; RBRICAS. Por lo tanto mando se imprima, publique, circule y se le d el debido cumplimiento. EXPEDIDO EN EL RECINTO OFICIAL DEL PODER EJECUTIVO, EN LA CIUDAD DE VILLAHERMOSA, CAPITAL DEL ESTADO DE TABASCO; A LOS DIECIOCHO DAS DEL MES DE MAYO DEL AO DOS MIL ONCE.

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