RPUBLIQUE FRANAISE Ministre de la rforme de lEtat, de la dcentralisation et de la fonction publique NOR : AVANT-PROJET DE LOI de dcentralisation et de rforme de laction publique

Expos des motifs Mesdames, Messieurs, La Rpublique est forte par son Etat, mais aussi par ses territoires a dclar le Prsident de la Rpublique. Ce constat implique dappuyer la rforme de laction publique sur les piliers de la rforme de lEtat et de la dcentralisation et de crer les conditions de la confiance entre lEtat, dpositaire des valeurs de la Nation et de la Rpublique, et les collectivits territoriales, acteurs essentiels de la vitalit des territoires et du lien social. Cest le sens du prsent projet de loi qui vise approfondir le processus de dcentralisation engag en 1982 sous limpulsion du Prsident Franois Mitterrand, de son Premier ministre Pierre Mauroy et du ministre de lintrieur, Gaston Defferre. Lapprofondissement de la dcentralisation ne peut se limiter transfrer de nouvelles comptences de lEtat aux collectivits territoriales. Il doit saccompagner dune meilleure comprhension des enjeux auxquels nos concitoyens sont confronts et dune meilleure articulation des objectifs et des moyens des acteurs publics. Trop longtemps, la dcentralisation a t conue comme le moyen pour lEtat de se dsengager des territoires. Trop longtemps, et singulirement au cours des dix dernires annes, la dcentralisation a t synonyme pour les collectivits territoriales de charges plus lourdes, dont la compensation ne sest pas systmatiquement inscrite dans la mme dynamique. A travers ce projet de loi, le Gouvernement invite donc le Parlement revenir aux sources de la dcentralisation. La dcentralisation consiste en effet identifier clairement les chelons pertinents de laction publique afin daccrotre la performance de lensemble des collectivits publiques, participant ainsi la ralisation dobjectifs partags, dterminants pour lavenir de notre pays tels que le rtablissement de sa comptitivit, condition essentielle du retour de la croissance, le dveloppement des solidarits et la transition cologique. La ralisation de ces objectifs implique que les collectivits territoriales soient en mesure, dans le respect du principe constitutionnel de libre administration, de disposer de marges de manuvre suffisantes en termes dorganisation. Cest pourquoi larticle 1er pose un principe de libre coordination des interventions des collectivits territoriales et fonde un dispositif dorganisation partenariale des modalits dexercice des comptences sur le territoire de la rgion, au travers du pacte de gouvernance territoriale dbattu dans le cadre de la confrence territoriale de laction publique. 1 DGCL V6. 11-02-2013

Poursuivant un objectif de clarification de laction publique locale, conformment au cinquime alina de larticle 72 de la Constitution, larticle 2 dsigne chaque catgorie de collectivits territoriales comme chef de file pour la mise en uvre de plusieurs comptences ncessitant lintervention de collectivits territoriales relevant dune autre catgorie. Ainsi, la rgion se voit confier des responsabilits de chef de file en matire de dveloppement conomique, de tourisme et de transport. Le dpartement est, quant lui, investi de responsabilits similaires en matire daction sociale et de dveloppement social, dautonomie, damnagement numrique et de solidarit des territoires. Enfin, la commune est charge de promouvoir la coordination de laction des collectivits territoriales en matire damlioration de la qualit de lair et dorganisation de la transition cologique en matire de mobilit durable. Il rappelle galement, dans un souci de lisibilit, les principales comptences dtenues titre exclusif par la rgion (formation professionnelle, apprentissage, orientation tout au long de la vie, construction, entretien et quipement des lyces), le dpartement (service de prestations sociales et construction, entretien et quipement des collges) et la commune (distribution dlectricit et deau potable, assainissement, gestion des dchets non dangereux). Le titre premier du projet de loi procde, dans un objectif damlioration de lefficacit des politiques publiques, la clarification des comptences des collectivits publiques tant travers de nouvelles dcentralisations que par le biais de nouvelles rpartitions des responsabilits entre les catgories de collectivits territoriales. Le chapitre I er vise crer les conditions de la croissance conomique. La section 1 concerne le renforcement de la dcentralisation du soutien au dveloppement conomique au profit des rgions et des mtropoles. Le renforcement de la comptitivit de notre conomie ncessite de sappuyer sur les territoires comme acteurs majeurs de soutien au dveloppement de nos entreprises. Dans ce cadre, la rgion constitue lchelon de rfrence en vue de soutenir notamment les petites et moyennes entreprises et les entreprises de taille intermdiaire qui sont un facteur dcisif pour notre croissance conomique. Elle a tout particulirement vocation accompagner la croissance de ces entreprises, renforcer leur capacit innover, et exporter. Larticle 3 prvoit ladoption pour cinq ans par la rgion dun schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation. Ce schma dfinit les orientations stratgiques en matire daide aux entreprises et les modalits dorganisation de la gestion de ces aides avec les autres collectivits. Il est galement le support dune mise en cohrence des actions publiques en matire daide au PME et aux entreprises de taille intermdiaire. Il dfinit notamment une stratgie rgionale dinnovation, et comporte un plan de soutien linternationalisation. Il intgre en outre la stratgie arrte sur leur territoire par les mtropoles et les communauts mtropolitaines. Cet article rend la rgion responsable du soutien linnovation et linternationalisation des entreprises sur son territoire, sous rserve de certaines missions incombant lEtat, et en dtaille les modalits. Cette dvolution aux rgions de ces comptences, auxquelles elles consacrent dores et dj des moyens importants, est essentielle pour favoriser la croissance de nos PME. La rgion coordonnera lensemble des dispositifs ddis ces politiques en ce qui concerne les PME, quil sagisse de laction des autres collectivits locales, des ples de 2 DGCL V6. 11-02-2013

comptitivit, ou des organismes consulaires (dont les stratgies devront tre compatibles avec le schma arrt par la rgion, cf. V et VI de cet article). La rgion sera conforte dans son rle de chef de file en matire de dveloppement conomique. En premier lieu, les interventions des autres collectivits en matire daide aux entreprises devront sinscriront dans le schma rgional : -dans les domaines de comptence exclusive de la rgion prvus par la lgislation en matire daide financire aux entreprises (article 4 II) ; -mais aussi dans les domaines de soutien aux PME et aux ETI. Il sagit non seulement du soutien linnovation et linternationalisation, qui feront lobjet dun travail spcifique dans le cadre du schma rgional, mais de lensemble de la stratgie de soutien ces entreprises qui a vocation tre dfinie au plan rgional. Cette responsabilit de la rgion sarticulera de faon clarifie avec un rle renforc des mtropoles, chefs de file en matire daides conomiques sur leur territoire et responsable de la dfinition de la stratgie conomique sur celui-ci, celle-ci sintgrant au schma rgional. En second lieu, la rgion coordonnera laction des acteurs du soutien aux entreprises dans deux domaines essentiels, en prsidant le Comit rgional pour linnovation ainsi quun Comit pour linternationalisation des entreprises, qui pourra sappuyer sur le premier. Cela permettra la rgion de coordonner concrtement la mise en uvre de ces politiques. Le III de cet article modifie la date de remise par les rgions des rapports relatifs aux aides et rgimes daides mis en uvre sur leurs territoires au cours de lanne civile afin de permettre lEtat de remplir ses obligations au regard du droit communautaire dans le respect du dlai impos par la Commission europenne (30 juin). Le IV renforce le rle des rgions et des mtropoles dans le pilotage des ples de comptitivit. Enfin, le VII vise renforcer la reprsentation des conseils rgionaux au sein du conseil dadministration dUBIFrance. Larticle 4 est relatif aux aides aux entreprises. Il organise une clarification des rgles existantes et renforce le rle des rgions, tout en permettant aux autres niveaux de collectivits dintervenir soit dans des cas prvus par la loi, soit avec laccord de la rgion. En particulier : Le I rappelle que les aides aux entreprises accordes par les collectivits territoriales doivent respecter les rgles communautaires en matire de concurrence. Le II renforce la lgislation actuelle qui prvoit que, pour les aides aux entreprises relevant dune comptence exclusive de la rgion, les autres collectivits peuvent, intervenir par convention avec la rgion. Il ajoute, dune part, que ces interventions devront respecter les orientations du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation et, dautre part, que la rgion peut dlguer sa 3 DGCL V6. 11-02-2013

comptence. La possibilit pour les collectivits territoriales autres que la rgion de mettre en uvre une aide ou leurs propres rgimes daides avec laccord de la rgion ou, dfaut, laccord du prfet est supprim (point VI). Par ailleurs, la rgion dispose dornavant dune comptence exclusive pour accorder des aides des entreprises en difficult, dans le respect des rgles communautaires en matire de concurrence. Le dpartement ne dispose plus dune comptence de plein droit dans ce domaine. Il ne pourra intervenir que dans le cadre dune convention passe avec la rgion. Cette possibilit est aussi ouverte aux autres collectivits territoriales. Enfin, sans prjudice des comptences de la rgion, les mtropoles pourront, dans leur primtre, laborer leurs propres rgimes daides et dcider de loctroi des aides aux entreprises. Par drogation au II, le III confirme la pleine comptence des communes et des EPCI fiscalit propre en matire daides limmobilier dentreprise. En outre, la comptence des communes et des EPCI fiscalit propre dans ces domaines devient exclusive. Le IV limite aux seules rgions et mtropoles la comptence de plein droit pour soutenir des organismes de participation la cration ou la reprise dentreprises. Les autres collectivits ne peuvent plus intervenir que dans le cadre dune convention passe avec la rgion. Le V lve, pour les seules rgions, linterdiction de participer au capital des socits commerciales. Pour les autres collectivits, le droit actuel est maintenu (drogations par dcret en Conseil dEtat). Les rgions pourront entrer au capital des socits dacclration des transferts de technologies (SATT). Le V permet aux autres collectivits de participer ces socits ainsi qu des socits de capital investissement ou des socits de financement interrgionale en accompagnement de la rgion et ds lors que celle-ci ne sy oppose pas. Il modifie en outre les dispositions encadrant la souscription de parts dans les fonds communs de placement risques pour les mettre en cohrence avec les possibilits offertes par la rglementation communautaire des aides dEtat. Le VI introduit des dispositions rappelant la ncessit de respecter le droit communautaire de la concurrence en matire de garantie demprunt. Il prend acte galement de la comptence de plein droit dornavant exclusive de la rgion pour accorder des aides des entreprises en difficult (rcriture de larticle L. 3231-3).

La section 2 prvoit le transfert aux rgions de lautorit de gestion des fonds europens. Larticle 5 du prsent texte prvoit de confier aux rgions, voire de dlguer aux dpartements pour le FSE, la gestion des programmes oprationnels de mise en uvre rgionale. Lorsque la gestion des programmes oprationnels de mise en uvre rgionale se rattachant un fonds europen a t transfre aux collectivits territoriales, celles-ci en assument la responsabilit et supportent la charge des corrections et sanctions financires mises la charge de lEtat. 4 DGCL V6. 11-02-2013

Ces charges constituent, pour les collectivits concernes, des dpenses obligatoires au sens de larticle L. 1612-15 du code gnral des collectivits territoriales. Les deuxime et troisime alinas de cet article dcrivent la procdure susceptible dtre mise en uvre. Les collectivits sont tenues informes des procdures par lEtat. Cet article intgre galement le dispositif relatif la rcupration des aides dEtat lorsque des entreprises sont en cause. La section 3 concerne les comptences des collectivits territoriales en matire de transports. La sous-section 1 vise accrotre les comptences des rgions dans le domaine des transports ferroviaires. Larticle 6 permet en premier lieu de donner davantage de comptences la rgion en matire dexploitation de lignes ferroviaires : elle est comptente pour demander la rouverture des lignes du rseau ferr national fermes la circulation publique ou rserve au trafic de marchandises et pour crer ou exploiter des infrastructures de transports non urbains de personnes ou de marchandises, ferrs ou guids, dintrt rgional. La gestion des infrastructures peut tre confie par voie de dlgation de service public des personnes qui ne sont pas elles-mmes fournisseurs de service de transport ferroviaire. En deuxime lieu, il permet lEtat de passer une convention avec la Socit nationale des chemins de fer franais afin de dvelopper les services desservant deux rgions limitrophes ou plus de deux rgions, en cas dabsence dalternative de transport public. En troisime lieu, larticle donne aux rgions la pleine matrise de la politique tarifaire des services ferroviaires dintrt rgional et a pour corollaire le transfert de la redevance daccs aux rgions. Les modalits de compensation par lEtat sont renvoyes un dcret en Conseil dEtat. En quatrime et dernier lieu, la comptence dautorit organisatrice de transports est confie aux rgions pour les infrastructures dont la gestion leur a t confie. La sous-section 2 vise clarifier lorganisation des transports routiers. Dans cette optique, larticle 7 renforce la capacit des rgions mettre en place des lignes interrgionales de transports terrestres routiers de voyageurs. Dans le cadre de la politique de dveloppement des transports collectifs, les services rguliers de transport routier de personnes constituent une alternative aux dplacements en voiture particulire et une offre complmentaire, notamment par rapport aux services ferroviaires. Afin de dynamiser cette alternative, il convient de donner un fondement juridique aux services rguliers non urbains inter-rgionaux desservant deux rgions limitrophes. En effet, la comptence des rgions se trouve aujourd'hui limite au seul primtre rgional. Cette mesure viserait ds lors tendre les comptences des rgions pour permettre notamment la rgularisation de liaisons existantes.

5 DGCL

V6. 11-02-2013

En revanche, dans le respect des comptences de l'Etat, les services rguliers non urbains d'intrt national, desservant deux rgions non limitrophes ou plus de deux rgions, seraient autoriss par l'Etat aprs consultation des collectivits territoriales concernes. Cette mesure s'inscrit dans la continuit des autorisations de dessertes intrieures prvues par la loi du 9 dcembre 2009. Ces dispositions doivent permettre de dvelopper l'offre de transport routier, notamment destination des personnes faibles ressources et en complmentarit du mode ferroviaire, en veillant ne pas compromettre l'quilibre conomique des services existants. En outre, larticle identifie clairement lautorit organisatrice de transport comptente sur chaque gare publique routire en organisant un transfert de ces gares la demande.] La sous-section 3 porte sur la cration de schmas rgionaux de la mobilit. Larticle 8 prvoit que le conseil rgional, en concertation avec lEtat, les autorits organisatrices de transport sur son territoire et, le cas chant, les tablissements publics mentionns larticle L.122-4 du code de lurbanisme, les gestionnaires de voirie ou dautres personnes publiques, labore le schma pour planifier et programmer les infrastructures et les services de transport, permettant ainsi de veiller la cohrence des investissements. Le schma rgional de la mobilit se substitue lactuel schma rgional des infrastructures de transports et recouvre un champ plus large, dans la mesure o il porte non seulement sur les infrastructures mais galement sur les services de transport et dinformation offerts aux usagers et leur coordination considre dans ses diffrentes dimensions (complmentarit des rseaux et des services, amnagement des correspondances, cohrence de la tarification...). Larticle cre galement un dispositif permettant dassurer la mise en uvre effective des schmas de la mobilit. Ceux-ci sont dsormais approuvs par le conseil rgional aprs avis favorable de la part des conseils gnraux (au moins la moiti) et des autorits organisatrices de transports (majorit des organes dlibrants) dans un dlai de deux ans aprs lentre en vigueur de la prsente loi. La sous-section 4 porte sur limposition dobligations de service public sur les liaisons ariennes intrieures la France. Larticle 9 prvoit des dispositions ouvrant aux rgions la possibilit de dfinir les obligations de service public lies aux liaisons ariennes au dpart de ces arodromes, renforant ainsi leurs capacits daction. La sous-section 6 prvoit un article 10 comportant des dispositions transitoires relatives aux schmas rgionaux des infrastructures et des transports actuellement en vigueur, au transfert de la redevance daccs et aux conventions conclues entre lEtat et la SNCF. [La section 4 a trait lamnagement numrique du territoire. Larticle L. 1425-1 du code gnral des collectivits territoriales institue une comptence concurrente entre les collectivits territoriales et leurs groupements, posant ainsi un problme de cohrence et de lisibilit de laction publique. Afin de clarifier le droit existant, larticle 11 prcise quun groupement doit avoir bnfici dun transfert de comptence de ses membres pour quil puisse lexercer. Cet article prcise galement que les diffrentes interventions des collectivits et de leurs groupements doivent respecter un principe de cohrence. 6 DGCL V6. 11-02-2013

La disposition introduit par ailleurs un mcanisme de souplesse en prvoyant la possibilit pour les syndicats mixtes ouverts de bnficier, en tout ou partie, de dlgation de comptence dans les conditions dfinies larticle L. 1111-8-1 du code gnral des collectivits territoriales. Enfin, larticle L. 1425-2 du code gnral des collectivits territoriales prvoit lobligation pour les dpartements de mettre en place un schma directeur dpartemental des rseaux de communications lectroniques. Ce schma recense notamment les infrastructures existantes, prsentent une stratgie de dveloppement de ces rseaux ou encore vise favoriser la cohrence des initiatives publiques avec les investissements privs.] Larticle 12 prvoit que les schmas directeurs dpartementaux des rseaux de communications lectroniques sont tablis dans un dlai de six mois compter de la promulgation de la loi.] Le chapitre II sinscrit dans mobilisation voulue par le Prsident de la Rpublique en faveur de lemploi et de la jeunesse. La section 1 renforce les comptences de la rgion en matire de formation professionnelle. Les articles 13 20 dterminent les comptences de la rgion en matire de formation professionnelle dans le cadre du service public rgional de la formation professionnelle quelle organise et finance (sous-section 1) et rforment les instances nationales et locales de gouvernance des politiques de lemploi et de la formation professionnelle (sous-section 2). Dans ce cadre, la rgion a la responsabilit de garantir laccs de toute personne la formation professionnelle. Elle est comptente vis--vis de tous les publics, y compris ceux relevant jusqu prsent de la comptence de lEtat (Franais tablis hors de France, dtenus, personnes handicapes, etc.). Elle est galement comptente en matire de lutte contre lillettrisme, pour lacquisition des comptences cls et pour laccompagnement des candidats la validation des acquis de lexprience. Elle devient en outre lacheteur unique de formations collectives pour le compte des dpartements et de Ple emploi. [La rgion acquiert galement la possibilit, dans le respect des rgles de la commande publique, dhabiliter des organismes pour la mise en uvre dactions de formation en direction de publics en difficult (jeunes et adultes rencontrant des difficults particulires dapprentissage ou dinsertion).] Elle se voit galement investie de prrogatives supplmentaires en matire de formations sanitaires, tant notamment charge de proposer lEtat le nombre dtudiants ou dlves admettre en premire anne pour une formation donne. [De mme, en matire de formations sociales, elle est charge de lagrment des tablissements dispensant ces formations. Un droit doption est par ailleurs ouvert aux rgions intresses en vue dune dvolution par lEtat du patrimoine immobilier utilis par lAFPA dans le cadre de son activit. Le projet de loi simplifie en outre la procdure consultative dadoption du contrat de plan rgional de dveloppement de lorientation et des formations professionnelles. 7 DGCL V6. 11-02-2013

Enfin, en matire de gouvernance, le projet de loi sinscrit dans une forte dmarche de simplification. Au niveau national, il procde la fusion du conseil national de la formation professionnelle tout au long de la vie et du conseil national de lemploi, runis en un conseil national de lemploi, de lorientation et de la formation professionnelle, permettant ainsi dassurer dans des domaines trs lis (emploi, formation professionnelle, orientation) une concertation renforce entre lEtat, les collectivits territoriales et les forces vives de la Nation. Dans le mme esprit, il est procd des comits de coordination rgionaux de lemploi et de la formation professionnelle.] La section 2 a trait la dcentralisation des politiques dapprentissage. Larticle 21 vise dynamiser les politiques dapprentissage en largissant les comptences de la rgion. Cette dernire doit disposer doutils de pilotage plus nombreux afin de pouvoir mettre en place une politique de lapprentissage correspondant aux besoins du territoire rgional. Ainsi, la rgion labore des contrats dobjectifs et de moyens avec les autorits acadmiques, les organismes consulaires et les organisations reprsentatives demployeurs et de salaris. De mme, larticle procde une dcentralisation complte des centres de formation dapprentis, la rgion se voyant investie dune comptence exclusive en la matire. Afin en outre de faciliter lexercice de cette comptence, il est renvoy autant que possible au pouvoir rglementaire local pour la fixation des rgles autres que lgislatives rgissant la cration de ces centres. Larticle 22 fixe les conditions de renouvellement par la rgion des conventions conclues par lEtat antrieurement la prsente loi pour la cration de centres de formation dapprentis. La section 3 a trait la cration du service public de lorientation. Les articles 23 et 24 dcentralisent aux rgions une partie du service public de lorientation scolaire et professionnelle. Ils prcisent les comptences de lEtat et des rgions. LEtat dfinit ainsi au niveau national la politique dorientation et la rgion en assure la mise en uvre hors des tablissements scolaires, dans le cadre des centres dinformation et dorientation. Elle se voit par consquent transfrer ces derniers, y compris lorsquils relvent dune autre collectivit territoriale, limplication de cette dernire pouvant tre conserve au travers dune dlgation de comptence. [ La section 4 concerne lenseignement suprieur et la recherche Larticle 25 contribue laffirmation du rle des rgions en matire de formation en redfinissant le primtre et la porte du plan rgional de dveloppement des formations suprieures prvu pour llargir lensemble des formations. Il na pas de porte prescriptive directe vis--vis de lEtat et des tablissements publics nationaux. Il constitue le cadre de rfrence des diffrents schmas relevant de la rgion en matire de formation. Cet article prvoit galement la possibilit pour lEtat de dlguer aux collectivits territoriales et aux tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ses comptences en matire de construction, reconstruction, maintenance et mise aux normes des locaux destins des tablissements publics denseignement suprieur. ] 8 DGCL V6. 11-02-2013

Le chapitre III vise au renforcement des solidarits sociales et territoriales. La section 1 concerne les politiques du handicap. Les articles 26 et 27 procdent la dcentralisation des tablissements et services daide par le travail et substitue le dpartement lEtat dans toutes ses responsabilits (autorisation des tablissements notamment). Au-del de la gestion dune prestation, le dpartement disposera ainsi dun rel outil de pilotage de sa comptence en matire de handicap, lui permettant notamment de dvelopper une politique dinsertion professionnelle des personnes handicapes. La section 2 a trait aux comptences en lintercommunalisation des plans locaux durbanisme. matire durbanisme, travers

A lheure actuelle, les communauts de communes et les communauts dagglomration nexercent pas la comptence PLU de plein droit. Eu gard la nature des problmatiques en jeu, la mise en place de cet outil au niveau de lagglomration parat plus cohrente. La comptence PLU est rendue obligatoire pour lensemble des communauts de communes (article 28) et des communauts dagglomration (article 29). Des dispositions transitoires prvoient que les communauts de communes et les communauts dagglomrations existantes la date dentre en vigueur de la loi, qui ne sont pas actuellement comptentes en matire de PLU, ne pourront exercer cette comptence de plein droit qu partir du 6me mois compter de lentre en vigueur de la loi. Les communes peuvent rester comptentes jusqu lapprobation de llaboration, de la rvision, de la modification ou de la mise en compatibilit du PLU qui a t engage avant lentre en vigueur de la loi. Afin dencadrer cette possibilit, il est prvu que llaboration dun PLU ne peut tre approuve par la commune qu condition que la procdure soit dj largement engage, cest--dire que le dbat sur les orientations du PADD ait dj eu lieu avant lentre en vigueur de la prsente loi. En outre, si les diffrentes procdures dvolution ne sont pas approuves dans le dlai de trois ans compter de lentre en vigueur de la prsente loi, les communauts (de communes ou dagglomrations) deviennent de plein droit comptentes. La section 3 concerne lamnagement et lingnierie territoriale. A lheure actuelle, plusieurs entits interviennent auprs des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale en matire dingnierie publique locale. Pour des missions connexes portant sur la conception et/ou la conduite de projets damnagement et durbanisme, communes et tablissements publics de coopration intercommunale peuvent en effet bnficier du concours des agences techniques dpartementales, des conseils darchitecture, durbanisme et de lenvironnement (CAUE), des agences durbanisme, dtablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ayant mis en place des services communs mutualisant les moyens humains et 9 DGCL V6. 11-02-2013

techniques dexpertise, et, pour la conduite de projets informatiques, de syndicats mixtes constitus cet effet. [Larticle 30 vise donc galement contribuer rationaliser lingnierie territoriale exerce lchelon dpartemental et constituer une structure unique susceptible de venir en appui des communes les plus isoles et des tablissements publics de coopration intercommunale ne disposant pas des ressources suffisantes pour mener de manire autonome la conduite de projets structurants. Il est ainsi propos dinciter la cration dun groupement dintrt public, tel que prvu aux articles 98 et suivants de la loi n2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration du droit, pour fdrer et rationaliser laction des diverses structures intervenant en matire dingnierie publique locale. Larticle prvoit, dans les dpartements o un CAUE a t cr, que le prsident du conseil gnral propose lassemble dlibrante du dpartement, dans les six mois suivant la publication de la loi, un projet de cration dun groupement dintrt public associant les acteurs de lingnierie publique locale dans le dpartement. Soumis au rgime de droit commun des groupements dintrt public, tel que fix aux articles prcits de la loi du 17 mai 2011, ce groupement dintrt public ne sen distinguera que pour ce qui a trait ses ressources, dans la mesure o, outre celles dj prvues, il est propos de lui affecter la taxe aujourdhui attribue aux CAUE.] Dans le domaine de l'eau, les dpartements dtiennent une mission dappui pour des raisons de solidarit et d'amnagement du territoire, codifie l'article L. 3232-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. Les conseils gnraux fournissent ainsi une assistance technique, dans des conditions dtermines par convention, sur le modle des dispositions qui rgissent l'ATESAT, aux communes ou EPCI qui n'ont pas les moyens d'exercer leurs comptences d'assainissement, de protection de la ressource en eau, de restauration et dentretien des milieux aquatiques. Sur la base des propositions du rapport d'information n 557 du15 juin 2010 fait au nom de la Dlgation aux collectivits territoriales par M. Yves DAUDIGNY il est propos larticle 30 dtendre le champ de lassistance technique pour raison de solidarit et damnagement du territoire la voirie, lamnagement du territoire et lhabitat. Le recours une telle assistance technique serait ouvert aux communes et EPCI rpondant un double critre financier et dmographique dtermin dans la loi, permettant de cibler ceux nayant pas les moyens suffisants pour assurer seuls une mission dingnierie.] [La section 4 met en place un dispositif destin amliorer laccs des citoyens aux services la population. Larticle 31 dfinit cet gard les objectifs de lEtat et des collectivits territoriales en la matire, en insistant notamment sur la ncessaire rduction des ingalits territoriales, les paramtres prendre en compte (temps daccs au service, cot du service, etc.) et sur les nouvelles modalits doffres de services envisageables (dmatrialisation). Larticle 32 cre, au travers dun schma damlioration de laccessibilit des services au public sur le territoire dpartemental, loutil permettant datteindre ces objectifs. Il sagit dun schma labor conjointement par lEtat et le dpartement. 10 DGCL V6. 11-02-2013

Larticle 33 renvoie des conventions conclues entre lEtat et les collectivits territoriales le soin de procder la programmation des actions dcoulant de la mise en uvre du schma damlioration de laccessibilit des services au public. Larticle 34 cre les espaces mutualiss des services au public. Ces espaces, destins amliorer laccs des populations aux services, peuvent relever de lEtat, dtablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ou dorganismes de droit priv chargs dune mission de service public. Ils rassemblent, dans les conditions prvues par une convention cadre, des services publics et privs. Dans le cadre de ces espaces, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre pourront dfinir des obligations de service public leur permettant, lissue dune procdure dappel doffres, de slectionner un oprateur de service auquel ils pourront verser une compensation. Larticle 35 procde lactualisation de la loi n95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire au regard de la cration des espaces mutualiss susmentionns. Il prvoit galement la dfinition, par lEtat, dobjectifs de prsence territoriale. Dans le mme objectif, larticle 36 procde galement des actualisations du code gnral des collectivits territoriales. Larticle 37 cre un fonds national de dveloppement des espaces mutualiss de services au public destin financer la mise en place et lquipement de ces espaces. Ce fonds sera aliment par des contributions de lEtat et des organismes nationaux chargs dune mission de service public participant des espaces mutualiss.] La section 5 cre les ples damnagement et de dveloppement ruraux. Larticle 38 a pour objectif de favoriser et de fdrer les cooprations entre territoires ruraux au-del de la prsence dtablissements publics de coopration intercommunale sur leur territoire. Ce dispositif vise permettre la coordination et la ralisation de projets communs en proposant aux collectivits et tablissements publics de coopration intercommunale intresss une structure ad hoc. Il sinspire du dispositif sur les ples mtropolitains destin aux tablissements publics de coopration intercommunale urbains. Il vise donc la fois reconnatre linnovation locale sur des territoires ruraux, favoriser sur ces espaces une vritable solidarit territoriale et donner, par souci dgalit entre les territoires, les mmes outils institutionnels que ceux reconnus depuis la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales aux territoires urbains. Le ple damnagement et de dveloppement rural, constitu sous forme d'tablissement public, runit, sur une base volontaire, lensemble des acteurs institutionnels concerns, cest-dire les communes, le dpartement, la rgion, les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. Sagissant des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, lexigence dun territoire dun seul tenant et sans enclave est pose. Les domaines d'intervention de ce nouvel outil de coopration sont expressment lists et visent les secteurs cls du dynamisme et de l'expansion des territoires ruraux sans oublier les 11 DGCL V6. 11-02-2013

services rendus aux usagers. Ils sont formuls de manire suffisamment large pour permettre l'expression de l'intelligence territoriale : dveloppement conomique, cologique et culturel, amnagement de l'espace, protection de l'environnement, prservation des paysages et du patrimoine naturel, innovation au service du dveloppement durable des territoires ruraux. La mise en place dun ple rsulte de la volont locale mais il appartient au prfet du dpartement sige du ple damnagement et de dveloppement rural dautoriser sa cration sur la base de l'accord pass entre les collectivits locales et des tablissements publics de coopration intercommunale. Les ples damnagement et de dveloppement ruraux obissent au rgime juridique des syndicats mixtes ouverts sous rserve toutefois quils nassocient que des collectivits territoriales et des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, lexclusion des chambres consulaires ou dautres tablissements publics. Les ples damnagement et de dveloppement ruraux pourront, au regard de leurs comptences, se substituer aux Pays crs par la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 modifie dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire existant la date de promulgation de la prsente loi et aux parcs naturels rgionaux, le domaine dintervention du ple damnagement et de dveloppement rural lui permettant dassumer les missions confies ces deux structures, ce qui facilitera la ncessaire mutualisation des comptences au sein dune structure unique. Une telle volution ne pourra intervenir que de linitiative des organes dlibrants des pays ou parcs naturels rgionaux concerns. La section 6 a trait aux interventions des collectivits territoriales en matire culturelle et sportive. Larticle 39 complte larticle L. 216-1 du code de lducation en prcisant que les activits qui peuvent tre organises par les collectivits territoriales dans les tablissements scolaires hors du temps denseignement peuvent notamment porter sur la connaissance des langues et cultures rgionales afin de soutenir ces dernires. [Les articles 40, 41 et 42 permettent lEtat de dlguer la gestion de monuments historiques et dquipements sportifs ainsi que lexercice de ses comptences en matire de cration artistique et de spectacle vivant aux collectivits territoriales et aux tablissements publics de coopration intercommunale.] Le chapitre IV met en place les outils permettant aux collectivits territoriales de confirmer leur engagement en faveur de la qualit de lenvironnement et de la transition nergtique. La section 1 institue les autorits organisatrices de la mobilit durable. Les articles 43 et 44 rigent les autorits organisatrices des transports urbains en autorits organisatrices de la mobilit durable, en tendant leurs comptences au champ des transports de marchandises. Il s'agit par ce biais d'instituer des leviers permettant de dvelopper les usages partags de l'automobile (autopartage) et les modes actifs tels que les services de bicylettes et de vlocipdes en libre-service, considrs comme moyens de dplacement complmentaires des transports collectifs.

12 DGCL

V6. 11-02-2013

La dfinition de l'autopartage, qui ne pouvait s'appliquer qu' une flotte de vhicules et des utilisateurs abonns, est assouplie pour intgrer les situations d'autopartage entre particuliers. Les autorits organisatrices de la mobilit durable peuvent ainsi dlivrer le label autopartage en dfinissant des critres d'attribution cohrents avec leur politique de mobilit. Elles peuvent attribuer des places de stationnement rserves aux vhicules porteurs du label et mettre elles-mmes en place des services d'autopartage en cas de carence de l'initiative prive. Le covoiturage est dfini comme l'utilisation en commun d'un vhicule terrestre moteur par un conducteur non professionnel et un ou plusieurs passagers majeurs pour un trajet commun. En cas de carence de linitiative prive, les autorits organisatrices de la mobilit durable peuvent mettre en place des plates-formes de rencontre pour appariements ouvertes tous et elles peuvent rserver des emplacements de stationnement pour les vhicules utiliss dans le cadre d'un covoiturage, identifis par un signe distinctif. Enfin larticle prvoit la possibilit pour les autorits organisatrices de la mobilit durable, en cas de carence de linitiative prive, dorganiser un service public de location de vlo exploit soit en rgie soit par une entreprise titulaire dune convention avec lautorit organisatrice. Larticle 45 abroge larticle 54 de la loi n2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour lenvironnement. La section 2 concerne lnergie. Larticle 46 confre aux communes une comptence en matire de transition nergtique. Il met en outre fin aux comptences exerces concurremment par les collectivits territoriales et leurs groupements, du fait dune double habilitation du lgislateur. Les modifications introduites dans le code gnral des collectivits territoriales permettent ainsi, en matire de production dlectricit, didentifier une comptence communale susceptible dtre transfre un groupement de communes. En matire de matrise de la demande dnergie, ces modifications permettent de distinguer : dune part, les actions de matrise de la demande dnergie de rseau des consommateurs relevant de la comptence des autorits organisatrices des rseaux de distribution (i.e. les communes ou leurs groupements ou les dpartements), actions qui peuvent bnficier dune subvention du fonds damortissement des charges dlectrification ; dautre part, les actions de matrise de la demande dnergie en gnral (comme le financement des travaux disolation) relevant de la comptence partage de lensemble des collectivits territoriales et de leurs groupements, lorsque la comptence a t transfre ces derniers.

La section 3 cre une comptence de gestion des milieux aquatiques, donnant notamment aux collectivits territoriales les moyens de prvenir et de lutter efficacement contre les inondations. Larticle 47 tire les consquences des rcents vnements climatiques (Xynthia notamment) cre une comptence communale de gestion des milieux aquatiques destine assurer la gestion des cours deau, y compris non domaniaux, et le concours des communes la gestion 13 DGCL V6. 11-02-2013

des risques dinondation, deux aspects indissociables de la politique de lutte contre les inondations. Il sagit de clarifier lexercice de missions existantes en les regroupant sous lappellation comptence de gestion des milieux aquatiques puis en les confiant un niveau de collectivit. A cette fin, le dispositif prvoit que les comptences des communes seront obligatoirement transfres un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, afin de faire le lien avec la comptence amnagement de lespace dtenue par cette catgorie dtablissements. Le titre deuxime dfinit les modalits de la clarification des responsabilits entre lEtat et les collectivits territoriales en crant, tant au niveau national quau niveau local, un cadre la fois souple et prenne permettant le dialogue et la prise de dcision quant au niveau pertinent dexercice de certaines responsabilits. Le chapitre I er a trait aux modalits de lexercice des comptences au niveau de la rgion. La section 1 concerne la clause de comptence gnrale. Larticle 48 rtablit la clause de comptence gnrale des dpartements et des rgions quavait supprime, compter du 1er janvier 2015, larticle 73 de la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales. Il supprime en outre le dispositif dvaluation de cette suppression mis en place par ce mme article 73 et qui avait vocation tre mis en place en 2017. Il est en effet ncessaire de maintenir les capacits daction de chaque catgorie de collectivits territoriales au bnfice de lensemble des citoyens. En outre, la suppression de la clause de comptence gnrale des dpartements et des rgions nest pas dterminante pour la clarification de laction publique locale. Le droit en vigueur, tel quinterprt par le Conseil dEtat (CE, 29 juin 2001, Commune de Mons-en-Baroeul), il suffit amnager la porte de la clause de comptence gnrale afin dviter les conflits de comptence entre collectivits territoriales. Cest cette lecture habilitant les collectivits territoriales statuer sur toutes questions dintrt public local sous rserve quelles ne soient pas dvolues par la loi lEtat ou dautres personnes publiques que le Gouvernement souhaite voir prvaloir. Elle conserve laction publique locale toute la souplesse ncessaire pour tre efficace tout en prservant lexercice des comptences lgales de toutes les personnes publiques ainsi que les capacits dintervention de lEtat. Afin de prserver nanmoins la capacit dintervenir lchelon le plus pertinent, les dlgations de comptence mises en place dans le cadre de la loi du 16 dcembre 2010 sont maintenues. Larticle supprime leur date de prise deffet au 1 er janvier 2015, qui serait en dcalage avec les dispositions du projet de loi et rend applicable ces dispositions la publication de la loi. La section 2 institue les confrences territoriales de laction publique (sous-section 1), le pacte de gouvernance territoriale (sous-section 2) et les dlgations de comptence de lEtat au profit des collectivits territoriales (sous-section 3). Elle prcise galement la porte des schmas adopts par les rgions et les dpartements (sous-section 4). Larticle 49 cre les confrences territoriales de laction publique. Ces confrences constituent lespace de discussion de rfrence au niveau local entre lEtat et les diffrentes 14 DGCL V6. 11-02-2013

catgories de collectivits territoriales ainsi quentre ces dernires. Elles doivent permettre aux acteurs locaux de renforcer en son sein la coordination des politiques publiques ncessaire leur optimisation. Elles sont articules en deux formations, lune destine au dialogue entre collectivits territoriales, prside par le prsident du conseil rgional, et lautre consacre aux changes entre lEtat et les collectivits territoriales, coprside par le reprsentant de lEtat dans la rgion et le prsident du conseil rgional. Composes de prsidents des excutifs locaux reprsentant la diversit des territoires, le fait urbain comme la ralit rurale, elles disposent de la lgitimit ncessaire pour proposer, titre exprimental ou dans le cadre du pacte de gouvernance territoriale, un exercice des comptences adapt aux territoires via des dlgations de comptences entre collectivits locales. Elles sont galement un espace dchange et dvaluation destin faciliter la mise en uvre au plan local des transferts de comptences entre lEtat et les collectivits territoriales dans des conditions consensuelles et sur la base dlments objectivs et partags. Ces confrences peuvent en outre mettre un avis sur les projets de schmas sectoriels prvus par les lois dans certains domaines (schma rgional climat, air, nergie par exemple). Elles sont obligatoirement consultes sur les projets de dlgation de comptence de lEtat aux collectivits territoriales. Les articles 50 53 ont trait la clarification des comptences des collectivits territoriales. Cette clarification sarticule autour dun outil nouveau : le pacte de gouvernance territoriale. Ce pacte, qui amliore les schmas dorganisation des comptences et de mutualisation des services institus par la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales constitue linstrument privilgi de la clarification des comptences des collectivits territoriales et de la rationalisation de leurs moyens daction. Il doit permettre dapporter la question de larticulation de laction des collectivits territoriales une rponse pragmatique et fonde sur les ralits des territoires, en permettant ces dernires dorganiser et de coordonner leurs interventions. Il est constitu de schmas dorganisation sectoriels, destins, comptence par comptence, dterminer les niveaux et modalits dintervention des acteurs locaux. Ces schmas prvoient : les dlgations de comptences consenties entre collectivits territoriales et tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ; les crations de services communs et de guichets uniques ; les conditions de la rationalisation et de la coordination des interventions financires des collectivits territoriales, dans le but de rduire les situations de financements croiss et de clarifier et simplifier les conditions dattribution des subventions.

La rgion et le dpartement laborent obligatoirement ces schmas lorsquils exercent le chef de filt dune comptence. Il sagit dune simple facult ds quest en cause une comptence quils dtiennent titre exclusif. 15 DGCL V6. 11-02-2013

Enfin, la rgion ou le dpartement peut laborer un schma dorganisation dans le cadre des comptences partages. Le pacte de gouvernance territoriale constitue ainsi un instrument global de modernisation de laction publique. Il permet notamment aux acteurs locaux de sappuyer sur leur connaissance des enjeux de leur territoire pour mettre en uvre leur action au niveau dintervention quils estiment le plus pertinent. Les projets de prennent en compte les informations relatives au respect des intrts nationaux communiques par le reprsentant de lEtat dans la rgion au prsident du conseil rgional et aux prsidents des conseils gnraux des dpartements de la rgion. Le calendrier dlaboration des schmas est coordonn par le prsident du conseil rgional. Les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre appels participer aux mesures dapplication dun schma dorganisation sont associs son laboration. Lensemble du dispositif est mis en uvre dans le respect du principe constitutionnel de libre administration des collectivits territoriales dans la mesure o seuls se verront imposer ses stipulations les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre qui lauront approuv par une dlibration spcifique. En revanche, afin dinciter les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre sinscrire dans la dynamique reprsente par cet instrument nouveau de clarification et de coordination, les rgles applicables aux financements croiss et la participation minimale du matre douvrage sont rendues plus contraignantes, pour lexercice de la comptence concerne, lgard de ceux qui nauraient pas approuv le schma dorganisation pertinent. Larticle 54 prvoit les conditions dvaluation du pacte de gouvernance territoriale par les chambres rgionales des comptes. Larticle 55 ouvre la possibilit de mettre en place des dlgations de comptence entre lEtat et les collectivits territoriales. Cet article sinscrit dans la philosophie qui gouverne le pacte de gouvernance territoriale en ouvrant la possibilit dadapter de manire souple lexercice de certaines comptences de lEtat et des collectivits territoriales aux ralits des territoires. Il sagit notamment de permettre la recherche de synergies dans lexercice de comptences diffrentes mais proches au travers dun instrument complmentaire celui du transfert de comptence qui prsente notamment lavantage de pouvoir tre mis en uvre de manire diffrente selon les territoires. Larticle 56 vise renforcer, dans le respect du principe constitutionnel de non-tutelle dune collectivit territoriale sur une autre, la porte des schmas adopts par les conseils rgionaux et les conseils gnraux en subordonnant la capacit des communes, des dpartements ou de la rgion et des groupements de collectivits territoriales recevoir des subventions de la rgion ou du dpartement au respect des prescriptions de ces schmas. Le chapitre II dfinit le cadre national de gouvernance pour laction publique locale.

16 DGCL

V6. 11-02-2013

La section 1 vise refonder le dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales en instituant le Haut conseil des territoires. Larticle 57 institue ainsi un Haut conseil des territoires. La dcentralisation, initie par les lois Deferre de 1982-1983, a profondment modifi notre paysage institutionnel et a transfr aux collectivits territoriales la responsabilit de politiques publiques majeures. Solidement tabli dans certains domaines, notamment financier dans le cadre du comit des finances locales, le dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales est trop parcellaire dans dautres, notamment en ce qui concerne lexercice des comptences qui sont attribues ces dernires et larticulation des politiques publiques exigeant lintervention de lensemble des collectivits publiques. Cette situation insatisfaisante sest dailleurs traduite par la multiplication dinstances de dialogue sectorielles regroupant une multiplicit dacteurs au sein desquelles les enjeux locaux et les positions, les besoins et les priorits des collectivits territoriales pouvaient se trouver marginalises. Le Haut conseil des territoires a vocation se substituer ces instances sectorielles ds lors quelles runissent uniquement lEtat et des collectivits territoriales. Le Haut conseil des territoires, instance de dialogue privilgie vise assurer la cohrence des diffrentes politiques publiques associant lEtat et les collectivits territoriales. Il sera dans ce cadre force de proposition. Il pourra donner son avis sur les projets de loi relatifs lorganisation des collectivits territoriales, leurs comptences et au rgime dexercice de celles-ci. Le Premier ministre pourra avoir recours son expertise sur toute question relative ayant trait aux collectivits territoriales et solliciter son avis sur toute disposition rglementaire ou toute proposition dacte lgislatif de lUnion europenne ayant un impact sur les collectivits territoriales. Il associe Gouvernement, Parlement et chaque catgorie de collectivits territoriales ainsi que les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. Il est prsid par le Premier ministre. Un vice-prsident lu est dsign en son sein et prside la formation restreinte. Le Snat, reprsentant constitutionnel des collectivits territoriales, est troitement associ ses travaux. Est ainsi membre de droit du Haut conseil des territoires le prsident de la dlgation aux collectivits territoriales et la dcentralisation. Le Haut conseil se runit en formation plnire, restreinte ou spcialise selon son ordre du jour Il pourra ainsi tre cre une commission spcifique consacre la montagne. Il est assist par un observatoire de laction publique locale. Larticle 58 prvoit la possibilit, pour le Premier ministre, de saisir la Cour des comptes aux fins dvaluation des politiques publiques relevant des comptences des collectivits territoriales. La section 2 renforce les outils de matrise de linflation normative dans les politiques dcentralises et partenariales. Larticle 59 accrot les pouvoirs de la commission consultative dvaluation des normes (CCEN) afin dasseoir encore davantage son rle dans la lutte contre linflation normative.

17 DGCL

V6. 11-02-2013

Le I procde ainsi la rcriture de larticle L.1211-4-2 du code gnral des collectivits territoriales relatif la composition et aux comptences de la CCEN. A linstar du Comit des finances locales (CFL), la CCEN devient une formation spcialise du Haut conseil des territoires. La CCEN est toujours compose de reprsentants des collectivits territoriales, de parlementaires et de reprsentants de lEtat. La prsidence de la CCEN demeure dvolue un reprsentant lu des collectivits territoriales. Cependant, ntant plus une formation restreinte du CFL, ses membres ne seront plus issus du CFL. Au titre du renforcement des pouvoirs de la CCEN, la loi prvoit la possibilit de soumettre la CCEN les projets de rglements fdraux dicts par les fdrations sportives agres dans le cadre de lexercice de leur pouvoir rglementaire dlgu. Il est galement prvu que la CCEN puisse tre consulte par les prsidents de lAssemble Nationale et du Snat lgard des propositions de loi concernant les collectivits territoriales, pour que soit expertise, avec laccord [et le concours] du Gouvernement, lvaluation pralable de limpact financier pour les collectivits locales des mesures envisages. Cette mesure est de nature remdier labsence dvaluation pralable des propositions de loi. Enfin, la CCEN est charge dapprcier les modalits de mise en uvre par le pouvoir rglementaire du principe de proportionnalit des normes concernant les collectivits territoriales dfini par larticle L. 1211-4-2 du code gnral des collectivits territoriales, cr par le II de larticle 11 (cf. infra). La porte des avis mis par la CCEN est renforce travers la mention obligatoire du sens de ses avis dans les visas des textes rglementaires publis et la publication de lavis de la commission au Journal officiel lorsquun texte qui a fait lobjet dun avis dfavorable est nanmoins publi. Le II de cet article introduit dans notre droit positif un principe gnral de proportionnalit des normes concernant les collectivits territoriales. La problmatique de la proportionnalit des normes applicables aux collectivits territoriales constitue une proccupation majeure des lus. Ces dispositions fondent une habilitation gnrale du lgislateur au pouvoir rglementaire afin que, dans le silence de la loi, ce dernier ait la possibilit de dcliner des modalits dapplication rglementaires des lois concernant les collectivits territoriales, sur la base de critres objectifs et rationnels, en rapport avec lobjet de la loi et sans remettre en cause ses objectifs. Afin dassurer une porte pratique ce principe de proportionnalit, quil incombera aux ministres de mettre en uvre au cas par cas, la CCEN est charge de veiller aux conditions de mise en uvre de ce principe. Enfin, le III prvoit que le rapport relatif aux agrments des conventions et accords collectifs applicables dans les tablissements sociaux et mdico-sociaux privs but non lucratif, que les ministres chargs de la scurit sociale et de l'action sociale sont chargs de transmettre chaque anne au Parlement, au CFL et aux partenaires sociaux concerns en application de larticle L. 314-6 du code de laction sociale et des familles, fasse lobjet dune prsentation devant la CCEN en ce que les arrts ministriels dagrment simposent aux dpartements en tant quautorit comptente en matire de tarification. Le titre troisime a trait la territorialisation de laction publique locale. Le chapitre I er vise renforcer lintgration des structures intercommunales. Larticle 60 complte le premier alina du I de larticle L.5211-9-2 du code gnral des collectivits territoriales pour indiquer que le pouvoir de police spciale transfr au prsident 18 DGCL V6. 11-02-2013

de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre recouvre, dune part, les prrogatives mentionnes larticle L.1311-2 du code de la sant publique, dautre part, les prrogatives mentionnes au deuxime alina de larticle L.1331-1 du code de la sant publique. Une telle rdaction permet de rendre plus cohrent le primtre du pouvoir de police spciale transfr en liant le transfert de la rglementation stricto sensu de lassainissement (article L.1311-2 du code de la sant publique) celui de la dlivrance des drogations au raccordement aux rseaux publics de collecte (article L.1331-1 al 2 du code de la sant publique). En second lieu, larticle clarifie la rdaction du deuxime alina du I de larticle L.5211-9-2 du code gnral des collectivits territoriales en prcisant de manire expresse que le pouvoir de police spciale en matire de rglementation de la collecte des dchets mnagers est transfr lorsque le groupement de collectivits territoriales en question est comptent en matire de collecte des dchets mnagers. Larticle 61 a pour objet de crer, dune part, une police spciale de la circulation sur les voies communales et intercommunales lextrieur des agglomrations, dautre part, de crer une police spciale de la dlivrance des autorisations de stationnement aux exploitants de taxi. Lorsquun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est comptent en matire de voirie, un transfert automatique de ces deux polices spciales son prsident est prvu. En premier lieu, le I de larticle 61 a pour objet de complter le premier alina de larticle L.2213-1 du code gnral des collectivits territoriales en vue de confrer au maire la police spciale de la circulation sur lensemble des voies du domaine public routier communal et du domaine public routier intercommunal situes sur le territoire de la commune, en dehors de lagglomration. Toutes les voies intercommunales sont vises par cette mesure, y compris celles du domaine public routier de la mtropole issues du transfert la mtropole de lancien domaine public routier dpartemental. Une telle modification permet dunifier lexercice de la police de la circulation sur les voies communales et intercommunales, tant lintrieur qu lextrieur de lagglomration : - soit la police spciale de la circulation na pas t transfre au prsident de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, et dans ce cas le maire exerce ce pouvoir de police sur lensemble de la voirie communale et intercommunale situe sur le territoire de sa commune ; - soit la police spciale de la circulation a t transfre au prsident de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, et dans ce cas ce dernier exerce ce pouvoir de police sur lensemble de la voirie communale et intercommunale situe sur le territoire des communes membres. Afin de faciliter le transfert du pouvoir de police spciale de la circulation au prsident dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre comptent en matire de voirie, le III de larticle 61 a pour objet de prvoir en la matire un transfert automatique, sur le modle de la procdure mise en place par la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales pour le transfert des polices spciales relatives la

19 DGCL

V6. 11-02-2013

rglementation de lassainissement, de la collecte des dchets mnagers et du stationnement des rsidences mobiles des gens du voyage. En deuxime lieu, la dlivrance des autorisations de stationnement, prvue larticle 9 du dcret n 95-935 du 17 aot 1995, relve des attributions du maire et, Paris, du prfet de police. Ces attributions sont actuellement fondes sur le pouvoir de police gnrale du maire (CE, 25 mars 1987, req n 65303). Or, le niveau communal, notamment en zone rurale, ne permet pas toujours de garantir que la politique mene de dlivrance des autorisations de stationnement concilie la fois les besoins de la population et la viabilit conomique de lactivit de taxi lchelle de ce territoire. Afin dassurer une meilleure rgulation de lattribution de ces autorisations, il semble plus pertinent que ce pouvoir puisse revenir une structure ayant une vision plus globale de loffre et de la demande de transports lchelle dun territoire conomiquement plus cohrent. Dans ces conditions, lattribution de cette comptence au prsident dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre comptent en matire de voirie devrait permettre, notamment en zone rurale, de mener une politique plus cohrente dans ce domaine, et ainsi garantir la viabilit conomique de lactivit de taxi. A cette fin, le II de larticle 61 procde la cration dune police spciale de la dlivrance des autorisations de stationnement aux exploitants de taxi (qui ne remet pas en cause la comptence du prfet de police dans la zone des taxis parisiens), et le III prvoit un transfert automatique de celle-ci au prsident dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre comptent en matire de voirie. En troisime lieu, le IV de larticle 61 prvoit que les transferts des pouvoirs de police spciale prcits (circulation et stationnement, dlivrance des autorisations de stationnement aux exploitants de taxi) ont lieu le premier jour du douzime mois qui suit la publication de la loi. Pendant cette priode transitoire, les maires des communes membres peuvent notifier de manire expresse leur opposition ce transfert. En cas dopposition dun ou de plusieurs maires, le prsident de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre peut en retour notifier son opposition au transfert son profit du ou des pouvoirs de police spciale pour lensemble des communes membres dans un dlai de six mois compter de la rception de la premire notification dopposition. Enfin, les dispositions de renvoi aux articles du code gnral des collectivits territoriales relatifs la police spciale de la circulation et du stationnement, dsormais dfinie aux articles L.2213-1 L.2213-6-1, sont actualises. Les articles 62 et 63 procdent aux coordinations ncessaires dans le code des transports et le code de laviation civile pour tenir compte de la cration dune police spciale de la dlivrance des autorisations de stationnement de taxi (article 80). Dune part, lorsque lautorisation de stationnement sera dlivre par le prsident dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, le taxi devra stationner en attente de clientle dans le primtre de cet tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Dautre part, le prfet de dpartement continuera dlivrer les autorisations de stationnement dans lemprise des aroports dans la mesure o il y

20 DGCL

V6. 11-02-2013

exercera, en supplment du pouvoir de police gnrale, la police spciale dfinie au nouvel article L. 2213-33 du code gnral des collectivits territoriales. Larticle 64 vise habiliter le conseil de la communaut de communes, la majorit des deux tiers de ses membres, dfinir lintrt communautaire des comptences pour lesquelles leur exercice est subordonn cette dfinition. Il sagit de transposer le rgime applicable aux communauts dagglomration et aux communauts urbaines. Larticle 65 a pour objet de renforcer le bloc des comptences obligatoires des communauts de communes et de complter le champ des comptences optionnelles. Sagissant des comptences obligatoires, il est propos de complter ce groupe par trois items : la promotion du tourisme par la cration doffices de tourisme, la gestion des milieux aquatiques et lassainissement collectif et non collectif, qui tait jusqualors une comptence optionnelle. Sagissant du nombre de comptences optionnelles, larticle augmente le nombre comptence transfrer, pour le porter de un trois. La comptence relative lamnagement, lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage est ajoute. Afin de lever une ambigit ne de la rdaction du texte actuel, larticle 66 mentionne le nombre de groupes de comptences exercer non pas au dbut de lnumration de celles-ci mais avant lnumration des blocs de comptences optionnelles dfinis. En effet, la rdaction en vigueur prte confusion en laissant supposer que le choix des comptences (quatre sur sept de la liste) pourrait se faire sur les seules comptences optionnelles, lexclusion des comptences dveloppement conomique et amnagement de lespace qui sont obligatoires. En second lieu, cet article a pour objet de complter le champ des comptences obligatoires des communauts de communes ligibles une bonification de la dotation globale de fonctionnement en ajoutant la comptence gestion des milieux aquatiques et assainissement collectif et non collectif. Sagissant du bloc de comptences actions de dveloppement conomique, il est propos de complter ce groupe par litem : offices du tourisme. Sagissant du nombre de comptences requises pour prtendre la DGF bonifie, larticle prvoit quelles exercent non pas quatre groupes de comptence sur sept mais cinq sur neuf, dont les deux obligatoires amnagement de lespace et dveloppement conomique et trois sur les cinq optionnelles. Au titre des comptences optionnelles il est propos dajouter, lamnagement et lentretien des aires daccueil des gens du voyage, cette comptence justifiant dtre gre au niveau intercommunal. Larticle 67 a pour objet de complter le champ des comptences obligatoires des communauts urbaines. Sagissant du bloc de comptences actions de dveloppement conomique , il est propos de complter ce groupe par litem suivant : promotion du tourisme par la cration doffices de tourisme. Cette comptence procde au dveloppement conomique et, ce titre, doit figurer dans ce bloc de comptences obligatoires. 21 DGCL V6. 11-02-2013

Par ailleurs, lintrt communautaire des comptences attach lexercice des comptences ZAC et rserves foncires actions est supprim de mme quil lest sagissant de la politique du logement. Lintrt communautaire subsiste exclusivement sagissant des quipements culturels, socio-culturels, socio-ducatifs et sportifs, les communes ayant vocation intervenir pour la ralisation et la gestion dquipements de proximit et la politique de la ville qui ncessite des interventions des diffrents acteurs concerns. Sagissant des comptences transfres la communaut urbaine, sont ajoutes la gestion des milieux aquatiques dune part et lamnagement, lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage, dautre part. Larticle 68 a pour objet de complter le champ des comptences obligatoires des communauts dagglomration par quatre items : la promotion du tourisme par la cration doffices de tourisme, lassainissement collectif et non collectif, la gestion des milieux aquatiques et lamnagement et lentretien et la gestion des aires daccueil des gens du voyage. Par ailleurs, lintrt communautaire attach lexercice des comptences actions de dveloppement conomique, voirie et parcs de stationnement et la comptence relative la politique de la ville est supprim. Larticle 69 donne un dlai allant jusquen 2016 pour permettre aux tablissements publics de coopration intercommunale de se conformer aux nouvelles dispositions de la loi, en tendant leur champ de comptence ou en les modifiant le cas chant. En labsence de dcision, le prfet est habilit modifier les statuts des tablissements publics de coopration intercommunale concerns. Larticle 70 vise tendre lobligation de continuit territoriale aux communauts de communes cres avant la publication de la loi n99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale, issues de la transformation dun district ou dune communaut de villes. Elle apporte galement une clarification sagissant de la procdure mettre en uvre pour intgrer les communes en situation disolement aprs le 1 er juin 2013. L'article 71 porte une mesure de cohrence en abaissant de 450 000 habitants 400 000 habitants le seuil dmographique pour la cration des communauts urbaines. Le seuil dmographique de 400 000 habitants est en effet celui qui est retenu pour la cration des mtropoles. Larticle 72 vise renforcer lintgration communautaire en supprimant les possibilits de mutualisation ascendante autorises par larticle L. 5211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales, par drogation au principe dexclusivit. Il a pour objet cet effet de complter larticle L. 5211-4-1 du mme code, relatif aux transferts de comptences dune commune un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, de dispositions portant sur les restitutions de comptence par ce mme tablissement aux communes, notamment loccasion dune fusion, dispositions absentes jusqualors.

22 DGCL

V6. 11-02-2013

Il prvoit notamment les conditions de retour des fonctionnaires et des agents non titulaires dans la commune aprs accord entre les parties ou, en cas de dsaccord, par arrt du reprsentant de lEtat. Les agents sont transfrs aux communes dans les conditions de statut et demploi qui sont les leurs. Larticle 73 prvoit une entre en vigueur diffre afin de laisser aux communes et aux tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre le temps de sorganiser. Larticle 74 a trait aux services communs. La mise en application du dispositif des services communs issu de la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales a rvl en pratique quelques lourdeurs du fait notamment de lexistence dun rgime de double mise disposition des personnels, la premire de la commune vers ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, la deuxime de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre vers une commune. De plus, le recours ce mode de mutualisation des moyens humains et matriels des intercommunalits et de leurs communes membres, adapt pour la prise en charge des fonctions supports, est apparu en revanche juridiquement plus incertain pour permettre la prparation administrative des dcisions relevant du maire. Ce dernier cas de figure correspond pourtant un rel besoin exprim par de nombreux lus, notamment ceux de petites communes dpourvues du personnel suffisant ou qualifi pour exercer ce type de mission. La scurisation juridique de lutilisation dun service commun pour une telle finalit serait un moyen daccrotre lefficacit de laction publique locale et constituerait une source dconomies de moyens et de personnels potentiellement importante. En consquence, le prsent article prvoit : 1 un transfert de plein droit ltablissement public de coopration intercommunale des agents communaux, avec continuit des droits et des contrats ; 2 une dfinition plus prcise des missions pouvant tre confies un service commun, lesquelles, outre la prise en charge des fonctions support dont lnumration est donne, peuvent galement concerner la prparation des dcisions des maires, quil sagisse aussi bien de leurs attributions exerces au nom de la commune que de celles qui le sont au nom de lEtat. De mme, Larticle L. 5211-39-1 du code gnral des collectivits territoriales, issu de la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales, prvoit, compter du renouvellement gnral des conseils municipaux de mars 2014, linstitutionnalisation dun dbat et dune dmarche de mutualisation des services entre les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et leurs communes membres, se matrialisant notamment par llaboration, linstigation du prsident de ltablissement, dun rapport et dun schma de mutualisation des services, approuv par

23 DGCL

V6. 11-02-2013

lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration intercommunale aprs avis des communes membres. Parmi les possibilits de mutualisation de services figure notamment la cration de services communs, au sens de larticle L.5211-4-2 du code gnral des collectivits territoriales, entre les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et leurs communes membres. De tels services peuvent concerner ltablissement et une partie seulement de ses communes membres. Compte tenu de lintrt qui sattache un dveloppement de services communs, la fois en termes de rationalisation de lorganisation des services et de diminution des dpenses, le prsent article prvoit un processus au terme duquel les services communs mis en place pourront concerner lensemble des communes membres de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Il est ainsi prvu quun an avant lexpiration de la dure du mandat conscutif aux lections municipales, le prsident de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propose un projet de gnralisation lensemble des communes membres, dans un dlai dun an, du fonctionnement des services communs crs. Dcision sera prise par lorgane dlibrant de ltablissement, aprs avis des conseils municipaux. Larticle 75 est relatif la dissolution des conseils communautaires. La procdure de dissolution est prvue pour les conseils municipaux larticle L.2121-6 du code gnral des collectivits territoriales. Pour les organes dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale, ni les rgles de renvoi au fonctionnement du conseil municipal par lapplication de larticle L.5211-1 du code gnral des collectivits territoriales, ni aucune autre disposition spcifique ne permet la dissolution de lorgane dlibrant dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Or, il peut exister des situations de blocage au sein des conseils communautaires. En raison de llection au suffrage universel direct des conseillers communautaires compter du prochain renouvellement gnral des conseils municipaux en mars 2014, il est propos, par le prsent article, de prvoir, comme pour les communes, une procdure de dissolution de lorgane dlibrant par dcret motiv rendu en conseil des ministres et publi au Journal Officiel. Larticle prvoit par ailleurs les modalits de nouvelle dsignation du conseil communautaire suivant la dissolution, en renvoyant la procdure prvoit larticle L.5211-6-2 du code gnral des collectivits territoriales entre deux renouvellement gnral des conseils municipaux. Il fixe un dlai deux mois - pour que les conseils municipaux dsignent leur dlgu. A dfaut, la mme procdure de dsignation est mise en uvre si une commune ne procde pas cette dsignation savoir la reprsentation par le maire lorsque la commune na quun sige et le maire et un adjoint lorsquelle a plus dun sige. Le chapitre II vise la reconnaissance du fait urbain.

24 DGCL

V6. 11-02-2013

La section 1 concerne lIle-de-France travers des dispositions relatives la Mtropole Paris-Ile-de-France (sous-section 1), lachvement de la carte intercommunale (soussection 2), au fonds de solidarit pour les dpartements de la rgion Ile-de-France (soussection 3), au logement en Ile-de-France (sous-section 4), la coordination du syndicat des transports dIle-de-France et de la socit du Grand Paris (sous-section 5), aux tablissements publics fonciers (sous-section 6), et au site de La Dfense (sous-section 7). Larticle 76 institue la Mtropole Paris-Ile de France. Cet tablissement public regroupera la rgion d'Ile-de-France, les dpartements des Hauts-de-Seine, de la Seine-Saint-Denis, du Valde-Marne, de l'Essonne, des Yvelines, du Val-d'Oise et de Seine-et-Marne, la communedpartement de Paris, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre de cette rgion. Ce ple disposera de comptences complmentaires : le logement par la coordination des programmes locaux de lhabitat, la politique de la ville au niveau mtropolitain et la prservation de lenvironnement. Sa cration obligatoire sur le primtre de laire urbaine de Paris permettra de renforcer la coordination des politiques publiques structurantes engages par les diffrentes collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. Par ailleurs une confrence mtropolitaine des maires rassemblera lensemble des maires de la Rgion Ile-de-France sous la prsidence du prsident de la Mtropole Paris-Ile de France. Elle aura vocation mettre des avis sur les politiques de la Mtropole. Larticle 77 tend lobligation de couverture intgrale du territoire par des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre aux trois dpartements des Hauts de Seine, de Seine-Saint-Denis et du Val-de-Marne et impose, dans ces mmes dpartements, la cration des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dun seul tenant et sans enclave formant un ensemble de plus de 300 000 habitants. Cet article fixe galement un seuil de 200 000 habitants pour les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dont le sige se situe dans laire urbaine de Paris. Larticle 78 rgit le schma rgional de coopration intercommunale des dpartements des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis, du Val-de-Marne, de la Seine et Marne, de lEssonne, des Yvelines et du Val dOise. Il dote le reprsentant de lEtat dans la rgion dIle-de-France et les reprsentants de lEtat des dpartements cits pour les annes 2014 et 2015, de pouvoirs temporaires destins faciliter la dclinaison du schma qui devra tre acheve au 1 er janvier 2016.

25 DGCL

V6. 11-02-2013

Le schma aura pour objectifs dtablir une couverture intgrale du territoire par des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et de rationaliser les primtres. Ce document sera le cadre de rfrence pour llaboration et lexamen de tout projet de cration ou de modification dtablissements publics de coopration intercommunale. Ce schma rgional est labor, avant le 1er juin 2014, par le reprsentant de lEtat dans la rgion dIle-de-France, sur proposition des reprsentants de lEtat des dpartements concerns, dans le cadre dune large concertation avec lensemble des conseils municipaux des communes et des organes dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale concerns, ainsi quavec la commission dpartementale de la coopration intercommunale. Le prfet de la rgion dIle-de-France est tenu dintgrer au schma les amendements que la commission rgionale de la coopration intercommunale constitue des commissions dpartementales de la coopration intercommunale des sept dpartements prcits adopte la majorit des deux tiers, comprenant la moiti au moins des membres de la commission dpartementale de la coopration intercommunale concerne par le projet, ds lors quils respectent les objectifs de couverture intgrale. Le schma doit tre approuv au plus tard le 31 dcembre 2014. Cet article confie aux reprsentants de lEtat dans les dpartements de la rgion Ile de France concerns, durant une priode limite dun an (du 1er janvier 2015 au 31 dcembre 2015), des pouvoirs leur permettant dappliquer le schma rgional de coopration intercommunale afin dachever et de rationaliser la carte de lintercommunalit. En 2015, le prfet pourra proposer la cration dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre sur un primtre conforme au schma. Cependant, si lvolution de la situation depuis ladoption du schma le justifie, le prfet peut sen carter aprs avis de la commission rgionale de la coopration intercommunale. Celle-ci a la possibilit dimposer des modifications au projet si elles sont adoptes la majorit des deux tiers de ses membres comprenant la moiti au moins des membres de la commission dpartementale de la coopration intercommunale concerne par le projet. Laccord des communes concernes est pralablement recherch. Toutefois, par drogation au droit commun, la majorit qualifie requise pour les communes concernes est abaisse (50 % des communes reprsentant 50 % de la population). Si cette majorit nest pas runie, le prfet peut, en 2015, crer ltablissement public de coopration intercommunale en application du schma aprs avis de la commission dpartementale de la coopration intercommunale. Les mmes modalits sont applicables aux modifications de primtres dtablissement public de coopration intercommunale, ainsi quaux fusions de tels tablissements. Larticle 79 instaure un fonds de solidarit pour les dpartements de la rgion Ile-de-France pour un montant de 50 M, objectif de ressources fix ex ante. Les disparits de ressources et de charges entre dpartements au sein de la rgion capitale sont telles en effet quelles ncessitent un dispositif de prquation spcifique, comme il en existe par ailleurs pour les communes.

26 DGCL

V6. 11-02-2013

Les prlvements et les reversements sont fonction dun mme indice synthtique de ressources et de charges (IS) prenant en compte le potentiel financier, le revenu moyen des habitants, la proportion de bnficiaires du RSA et la proportion de bnficiaires des APL. Tous les dpartements franciliens seront contributeurs ou bnficiaires du fonds. Un dpartement ne pourra pas tre la fois contributeur et bnficiaire du fonds. Larticle 80 prvoit les conditions dune amlioration de la cration de logement en Ile-deFrance. La rgion Ile-de-France connait depuis plusieurs annes une crise du logement caractrise, dune part, par une production totale de logements qui ne dpasse pas 40 000 logements par an, en-de du volume ncessaire pour couvrir les besoins estims 70 000 logements par an dans la loi n 2010-597 du 3 juin 2010 relative au grand Paris, et, dautre part, par une progression des prix des logements anciens de 135 % entre 2000 et 2010 contre 110 % en moyenne nationale. La hausse du cot du logement la location comme en accession la proprit accroit les difficults daccs au logement en Ile-de- France et pse lourdement sur loffre de logement social qui souffre dun trs faible taux de rotation (moins de 80 000 attributions en 2009 contre 105 000 en 2000). Pour rpondre aux problmes spcifiques de la rgion capitale, une action lchelon rgional parat pertinente. Un tel chelon permet en effet dapprhender les relations entre les territoires (dplacements domicile-travail, fonctionnement du march du logement) et les dsquilibres qui en rsultent (ingalits sociales, spcialisation des territoires). A cet gard, la ralisation dun document programmatique en matire dhabitat apparat comme le complment appropri du schma directeur de la rgion d'Ile-de-France, pour rsoudre les difficults que connait cette rgion. Aussi, la cration dun plan rgional (PRH) de lhabitat est-elle propose. Afin dlaborer ce plan, il est cre une Confrence francilienne du logement compose de reprsentants de : - la rgion d'Ile-de-France ; - les dpartements de cette rgion; - des tablissements publics de coopration intercommunale (EPCI) dots dun programme local de lhabitat (PLH) ; -des communes nappartenant pas un EPCI dot dun PLH ; - lEtat ; [- l'Union des Entreprises et des Salaris pour le Logement] Le PRH sera labor par la confrence francilienne du logement en association avec lEtat lissue dune procdure de consultation avec les dpartements et les EPCI et la ville de Paris. Il devra tre approuv par dcret en Conseil dEtat. Le PRH fixe les objectifs globaux et leur dclinaison territoriale en matire de construction et rnovation de logements, de dveloppement quilibr du parc de logements sociaux, de rnovation thermique des logements, dactions en faveur des populations dfavorises, de politique de la ville, de lutte contre lhabitat indigne. Les contrats de dveloppement territorial, les schmas de cohrence territoriale, les plans locaux d'urbanisme, les schmas de secteur, les cartes communales et les documents en tenant lieu, devront tre compatibles avec le PRH, qui lui devra tre compatible avec le schma directeur de la rgion dIle-de-France. Par mesure de simplification, lapplication du dispositif des plans dpartementaux de lhabitat sera carte en rgion Ile-de-France.

27 DGCL

V6. 11-02-2013

Larticle 81 prcise les modalits de coordination du syndicat des transports dIle-de-France et de la socit du Grand Paris. Larticle 82 prvoit quil ne peut exister quun seul tablissement public foncier de lEtat par la rgion dans un objectif de bonne gestion et defficacit de laction publique. Actuellement des tablissements publics fonciers de lEtat peuvent coexister sur certains territoires, notamment en Ile-de-France, entranant des incohrences de stratgie foncire. [Les articles 83 et 84 ont pour objet de clarifier, dune part, les missions de lEtablissement public de gestion du quartier daffaires de la Dfense (EPGD) au regard de celles exerces par ltablissement public damnagement de La Dfense Seine Arche (EPADESA), dautre part, le rgime des biens dvolus lEPGD. Ces deux tablissements intervenant dans le quartier daffaires de La Dfense sopposent en effet, travers des contentieux devant le juge administratif, sur le champ de leurs missions respectives et le devenir des biens transfrs lEPGD ou qui lui ont t mis disposition. Il est ainsi propos de prciser ltendue des missions de gestion confies lEPGD, lesquelles ne peuvent recouvrir les missions damnagement du site de La Dfense, qui sont attribues exclusivement lEPADESA. De plus, il est prvu dexclure explicitement tout transfert en pleine proprit de biens lEPGD afin de mnager pleinement les futures oprations damnagement de lEPADESA et donc de ne permettre que les mises disposition de biens.] La section 2 institue la Mtropole de Lyon. Larticle 85 cre un livre sixime dans le code gnral des collectivits locales relatif la Mtropole de Lyon Il propose la cration dune collectivit territoriale statut particulier sur le primtre de la communaut urbaine de Lyon dnomme Mtropole de Lyon. Cette collectivit statut particulier a vocation exercer dans son ressort les comptences dun dpartement, certaines comptences rgionales et les comptences dun EPCI de type mtropole. Le prsident de la Mtropole se voit par ailleurs attribu des pouvoirs de police administrative en matire de rglementation de lassainissement, de la collecte des dchets mnagers, de stationnement des rsidences mobiles des gens du voyage, dorganisation de lencadrement de certaines manifestations sportives, de circulation et de stationnement, dautorisation de stationnement des taxis et de dfense extrieure contre lincendie. Le prsident du conseil de la Mtropole peut galement procder au recrutement dagents de police municipale pour le compte des communes de la Mtropole. Par ailleurs, des confrences locales des maires, instances consultatives dont les primtres gographiques sont dfinis par la Mtropole, pour mettre des avis sur la mise en uvre des politiques dintrt mtropolitain. Le primtre des confrences locales des maires peut tre par ailleurs le cadre territorialis dexercice des comptences de la Mtropole. Paralllement aux confrences locales des maires, une confrence mtropolitaine prside par le prsident du conseil de la Mtropole de Lyon et runissant les maires et les vice-prsidents 28 DGCL V6. 11-02-2013

des confrences locales des maires. La confrence mtropolitaine labore un projet de pacte de cohrence mtropolitain qui porte une stratgie de dlgation de certaines comptences de la Mtropole aux communes, notamment en matire daction sociale. Cet article organise enfin larchitecture financire et comptable de cette nouvelle collectivit. Dans un but de transparence et afin, d'une part, de prserver la lisibilit des documents budgtaires et, d'autre part, de permettre la mise en uvre dans de bonnes conditions des dispositifs de prquation tant communaux que dpartementaux, il est propos que les recettes et les dpenses relatives aux comptences dpartementales de la Mtropole de Lyon soient retraces dans un budget spcial annex au budget principal. La Mtropole de Lyon, en tant qutablissement de coopration intercommunale, bnficiera dune dotation dintercommunalit et dune dotation de compensation calcules selon les mmes modalits que pour les communauts mtropolitaines. Elle bnficiera des ressources fiscales dvolues aux groupements comparables. Elle sera galement concerne par le fonds national de prquation des ressources intercommunales et communales (FPIC). La Mtropole de Lyon, en tant que dpartement, pourra bnficier dune partie de la dotation globale de fonctionnement des dpartements, en particulier : la dotation de base, le complment de garantie et ventuellement une dotation de prquation. Des dispositions sont prises par ailleurs pour que la mtropole de Lyon bnficie des recettes, fiscales notamment, dvolues aux dpartements, sous rserve de dispositions spcifiques en matire de financement des transferts de comptences. La Mtropole de Lyon sera galement concerne par les mcanismes de prquation des ressources fiscales des dpartements (fonds national de prquation des DMTO perus par les dpartements et le fonds national de prquation de la CVAE des dpartements). Sont galement prvues les conditions dans lesquelles tout accroissement net de charges rsultant des transferts de comptences effectus entre le dpartement du Rhne et la Mtropole de Lyon fait lobjet dune compensation financire prenne, en tenant compte des transferts de ressources organiss avec le dpartement du Rhne. Larticle 86 cr un livre septime qui tire les consquences de la Mtropole de Lyon en faisant galement des communes comprises dans son primtre des collectivits statut particulier. L'article 87 apporte les adaptations ncessaires au code gnral des impts et la loi n 8453 du 26 janvier 1984 portant disposition statutaires relatives fonction publique territoriale compte tenu de la cration de la Mtropole de Lyon, ainsi qu la loi de finances pour 2006 en ce quelle concerne la fraction dpartementale du produit des amendes de police. Larticle 88 permet la cration de centre communaux daction sociale mutualiss entre plusieurs communes de la Mtropole de Lyon. Larticle 89 rgle la situation des archives dpartementales du Rhne qui devient galement comptent pour la conservation des archives de la Mtropole de Lyon. Afin de maintenir un service dpartemental dincendie et de secours (SDIS) unique sur les territoires du dpartement du Rhne et de la Mtropole de Lyon larticle 90 propose de crer des dispositions spcifiques dadaptation (composition du CA, financement) dans une section VII du chapitre IV du titre II du livre IV de la premire partie du code gnral des 29 DGCL V6. 11-02-2013

collectivits territoriales (les autres dispositions relatives aux SDIS demeurant applicables). Il est ainsi propos dinsrer dans le code gnral des collectivits territoriales les articles L.1424-69 L.1424-77. Le projet darticle L.1424-70 attribue aux centres dincendie et de secours de la communaut urbaine de Lyon transfrs la mtropole europenne la qualit de services dincendie et de secours, au mme titre que les centres communaux et intercommunaux antrieurs 1996 viss au 3e alina de larticle L.1424-1 du code gnral des collectivits territoriales. Cette disposition permettra la Mtropole de continuer grer les centres de secours de la communaut urbaine de Lyon dans les conditions prvues au chapitre IV du titre II du livre IV de la premire partie du code gnral des collectivits territoriales (cf. supra). Larticle 91 prvoit les modalits dlection des conseillers la mtropole de Lyon. La section 3 institue la mtropole dAix-Marseille Provence. Larticle 92 institue une mtropole dAix-Marseille-Provence, catgorie dtablissement public de coopration intercommunale part entire, dont la gouvernance interne est totalement novatrice. En effet, la mtropole europenne sera divise en territoires , dots dun conseil et dlus de territoire dont le nombre varie en fonction du nombre de communes et de la population du territoire. Le conseil de territoire, constitu sur de telles bases, permet la prise en compte des spcificits territoriales dans le cadre dune mtropole au territoire vaste et qui exige une adaptation de ses politiques aux impratifs de la proximit. Ainsi, il est saisi pour avis des rapports de prsentation et de dlibrations pralablement leur examen par lorgane dlibrant de la mtropole ds lors que lexcution est prvue, en tout ou partie, dans les limites du territoire et quelle concerne les affaires portant sur le dveloppement et lamnagement conomique, social et culturel, lamnagement de lespace mtropolitain et la politique locale de lhabitat. Le conseil de territoire possde galement un droit dinitiative sur inscription lordre du jour de toute affaire intressant le territoire et peut mettre des vux sur tous les objets intressant le territoire. A la diffrence des conseils de territoires des la mtropole de droit commun, ceux de la mtropole dAix-Marseille-Provence peuvent se voir dlguer lexercice de plusieurs comptences obligatoires ainsi que de certaines comptences facultatives que lui ont confi ses communes membres pouvant sadapter une mise en uvre diffrencie selon les territoires. Toutefois, le projet de loi porte une liste de comptences qui doivent tre obligatoirement exerces par la mtropole. Chaque conseil de territoire est dot dun budget de fonctionnement et dinvestissement, compos dune dotation de gestion du territoire. Par ailleurs, une confrence mtropolitaine des maires est institue qui regroupe lensemble des maires de la mtropole dAix-Marseille-Provence sous la prsidence du prsident du conseil de la mtropole.

30 DGCL

V6. 11-02-2013

La mtropole dAix-Marseille-Provence bnficie dune dotation dintercommunalit calcule sur la base de la moyenne des montants par habitant de dotation dintercommunalit perus par les EPCI prexistants avant la cration de la mtropole. Dune manire gnrale, son rgime sera align sur celui des mtropoles de droit commun, dont les dispositions lui seront appliques. La section 4 institue les mtropoles. Larticle 93 cre un nouvel tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre : la mtropole. Les grandes aires urbaines franaises sont caractrises depuis plusieurs annes par le dveloppement des grandes agglomrations, auquel sajoute une situation de concurrence en termes dattractivit dans laquelle ces agglomrations se trouvent vis--vis des mtropoles europennes. Aujourdhui, plus de 60 % de la population rside dans une aire urbaine 1 de plus de 100 000 habitants et on assiste un progressif rquilibrage entre Paris et les grandes mtropoles rgionales. A partir danalyses diverses et concordantes, de la DATAR notamment, lorganisation mtropolitaine des territoires montre une organisation en systme, structures par des ples (espaces urbains centraux, villes moyennes, etc..) et des liens fonctionnels efficaces reprsentant aujourdhui les lieux essentiels de la croissance franaise (DATAR une nouvelle ambition pour lamnagement du territoire, Documentation franaise, 2009). La mtropole rassemble des fonctions diversifies, notamment des fonctions tertiaires suprieures. Elle rayonne sur son environnement rgional, national et international et fonctionne en rseau avec les autres grandes villes et les villes moyennes qui lentourent. Les villes franaises, malgr dindniables atouts, ont besoin daffirmer leurs fonctions conomiques afin de mieux sintgrer dans la comptition conomique des villes europennes. Depuis les annes quatre-vingt dix, des lois successives se sont efforces de proposer un cadre intercommunal adapt la monte en puissance du fait urbain. Toutefois, si le dveloppement urbain sinscrit depuis lors dans un tel cadre intercommunal, les primtres apparaissent encore inadapts pour conduire les politiques de dveloppement une chelle europenne qui se caractrise par une concurrence en termes dattractivit. Aussi, a-t-il paru opportun au Gouvernement de lgifrer nouveau afin daccroitre les potentialits des trs grandes mtropoles franaises en remplaant le statut de la mtropole institue par la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales. Cette nouvelle catgorie dtablissement public de coopration intercommunal est destine regrouper plusieurs communes dun seul tenant et sans enclave et qui sassocient au sein dun espace de solidarit pour laborer et conduire ensemble un projet damnagement et de
1

- Laire urbaine dfinie par lInsee est compose dun ple urbain (unit urbaine dau moins 5 000 emplois) et dune couronne priurbaine comprenant les communes qui envoient au moins 40 % de leurs actifs rsidents travailler dans le ple ou proximit.

31 DGCL

V6. 11-02-2013

dveloppement conomique, cologique, ducatif, culturel et social de leur territoire afin den amliorer la comptitivit et la cohsion lchelle nationale et europenne. La rgion Ile-de-France fait lobjet de dispositions spcifiques (cf. supra). Les dispositions relatives la mtropole se substituent aux dispositions rgissant les mtropoles au sein du chapitre VII (constitu des articles L. 5217-1 L. 5217-19) du titre I relatif aux tablissements publics de coopration intercommunale du Livre deuxime relatif la coopration intercommunale. Sur le plan institutionnel, il sagit dun tablissement public de coopration intercommunale disposant de larges comptences transfres par les communes et lEtat, et bnficiant galement de transferts de comptences dpartementales et facultativement de comptences rgionales, par conventionnement. Sagissant des comptences transfres par les communes, larticle a pour objet de complter le champ des comptences des anciennes mtropoles en intgrant au bloc de comptences Protection et mise en valeur le lenvironnement les comptences suivantes : concession de la distribution publique dlectricit, cration et entretien des infrastructures de charge ncessaires lusage des vhicules lectriques ou hybrides rechargeables, gestion des milieux aquatiques en application du L.221-7 du code de lenvironnement. Sagissant du bloc de comptences Dveloppement et amnagement conomique, social et culturel , il est propos dajouter la comptence relative lamnagement de lexploitation de rseaux de communications lectroniques. Afin de renforcer les comptences des mtropoles en matire de logement, des aides publiques de lEtat pour la construction et la rnovation des logements (les aides la pierre) et lhbergement durgence leur sont dlgues. Du fait de la matrise par les mtropoles de prrogatives importantes dans la conduite de la politique publique du logement, il fait galement des mtropoles les garantes du droit au logement opposable (DALO) et, pour concourir cette mission, leur attribue la gestion de tout ou partie du contingent prfectoral de rservation de logements sociaux. La mtropole peut, sa demande, se voir transfrer par lEtat, outre de grands quipements et infrastructures, la comptence relative au logement tudiant. Elle peut galement crer et grer des foyers de jeunes travailleurs. Enfin, la monte en puissance des agglomrations vocation europenne ou internationale na cess de saccentuer, de mme que les interactions entre celles-ci. Le dveloppement des changes, en particulier sur les territoires transfrontaliers des communauts urbaines de Lille et de Strasbourg, cette dernire ayant la dimension institutionnelle dune capitale europenne, ncessitent une prise en compte de ces spcificits afin de favoriser lintgration des mtropoles franaises dans leur environnement, ainsi que leur russite dans la comptition urbaine europenne et internationale. Larticle raffirme donc la comptence des mtropoles en matire de coopration transfrontalire. Sur le plan de leur organisation interne, dans le cadre de territoires dont elles dfinissent le primtre, les mtropoles ont la facult de mettre en place des conseils de territoire. Instances de concertation locale prside par le prsident du conseil de la mtropole, les conseils de territoire mettent des avis sur les politiques mtropolitaines intressant leur primtre, mais

32 DGCL

V6. 11-02-2013

galement sur toute affaire portant sur le dveloppement et lamnagement conomique, social et culturel, lamnagement de lespace mtropolitain et la politique locale de lhabitat. Les mtropoles entrent dans la catgorie des communauts urbaines pour ce qui concerne le calcul de la dotation dintercommunalit et de la dotation de compensation des tablissements publics de coopration intercommunale. Ainsi le montant de leur dotation dintercommunalit sera gal 60 euros par habitant auquel sajoutera le cas chant une garantie. Cette garantie leur assure de percevoir le mme montant de dotation dintercommunalit par habitant quelle percevait avant leur transformation en mtropoles. Sont galement prvues les conditions dans lesquelles tout accroissement net de charges rsultant des transferts de comptences optionnels entre le dpartement ou la rgion et la mtropole fait lobjet dune compensation financire. Larticle 94 prvoit la possibilit pour le dpartement ou la rgion de transfrer lexercice de certaines de leurs comptences une mtropole. Larticle 95 fixe les conditions dans lesquelles les mtropoles cres en application de la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales deviennent des mtropoles. La section 5 prvoit des dispositions diverses se rapportant aux sections 1 4. Larticle 96 modifie la rdaction des articles relatifs au calcul de la dotation dintercommunalit dans le code gnral des collectivits territoriales afin de prendre en compte la cration des mtropoles et de la mtropole de Lyon au sein de la catgorie des communauts urbaines. Il modifie galement les modalits de rpartition de la dotation dintercommunalit compter de 2015, en prvoyant la cration dune nouvelle part au sein de cette dotation pour inciter les tablissements publics de coopration intercommunale la mutualisation. Ainsi 10% de la dotation dintercommunalit sera rparti, compter de 2015, en fonction dun coefficient intercommunal de mutualisation. Ce coefficient correspond au rapport entre les dpenses de fonctionnement de ltablissement public de coopration intercommunale et la somme des dpenses de fonctionnement des communes membres et de lensemble des tablissements publics de coopration intercommunale sur le territoire de celles-ci. Larticle 97 a pour objet dautoriser le Gouvernement fixer par voie dordonnance le rgime budgtaire, comptable et financier applicable aux mtropoles, la mtropole dAix-MarseilleProvence et la mtropole de Lyon. Les cadres budgtaires et comptables existants, celui de la rgion, celui du dpartement et celui de la commune et du groupement intercommunal, ne sont, en effet, adapts ni aux mtropoles qui constituent des tablissements publics de coopration intercommunale susceptibles dexercer des comptences dpartementales ou rgionales ni la mtropole de Lyon qui, outre les comptences dj exerces par la communaut urbaine de Lyon, va exercer sur son territoire les comptences du dpartement. Il convient donc dlaborer pour ces collectivits et ces tablissements publics un nouveau cadre budgtaire et comptable qui tienne compte de ltendue de leur champ de comptence. Larticle 98 a pour objet dtendre le dispositif des conseils de dveloppement lensemble des aires urbaines. La loi n 99-533 du 25 juin 1999 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire modifiant les articles 22 et 23 de la loi n95-115 du 4 33 DGCL V6. 11-02-2013

fvrier 1995 dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire avait institu deux types de Conseils de dveloppement, lun, rural, destination des pays ayant t abrog par la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales, lautre urbain, le rservant aux agglomrations et toujours en vigueur. La lgislation actuelle rservait ce dispositif prouv aux aires urbaines comptant au moins 50 000 habitants et dont une ou plusieurs communes centre comptent plus de 15 000 habitants. Instances consultatives reprsentant les milieux conomiques sociaux, culturels et associatifs, les conseils de dveloppement ont montr depuis une dizaine dannes leur capacit relayer auprs des responsables politiques les proccupations de la socit civile et des acteurs du territoire, et souvrir des publics diversifis. Gnralement associs par les collectivits llaboration des documents de prospective et de planification, ils interviennent sur une diversit de thmes, tels que le dveloppement conomique, la solidarit, les dplacements, la protection des ressources et de lenvironnement et plus globalement sur les enjeux du dveloppement durable. Ils se sont progressivement affirms comme forces de proposition et ont fait la preuve de leur utilit pour enrichir le dbat public local et favoriser les dmarches participatives. Le projet de loi de dcentralisation et de rforme de laction publique est loccasion de renforcer la dmocratie locale notamment travers les outils dexpression de la socit civile et des citoyens. Afin daccrotre leur efficacit, il est propos que la loi consolide lexistence de ces conseils et leurs missions auprs des territoires et amliore leur fonctionnement sans pour autant chercher leur donner une forme institutionnelle rigide. Il convient en effet de prserver la souplesse de leur composition et de leur fonctionnement et de laisser une large libert dinitiative aux lus et acteurs locaux en fonction de la diversit des situations territoriales. Le titre quatrime vise accentuer la dmocratisation de la gouvernance locale. Le chapitre I er doit permettre damliorer la transparence et la responsabilit financires des collectivits territoriales. La section 1 contient des dispositions relatives la transparence financire et la qualit des comptes. Larticle 99 abroge l'article 108 de la loi de finances pour 2012, qui prvoyait d'une part la prsentation en annexe au projet de loi de finances d'un rapport sur la structure et l'volution des dpenses locales et d'autre part la production par les collectivits territoriales de + 50 000 habitants et de leurs tablissements publics d'un rapport sur leurs orientations budgtaires, leur dette et leurs dpenses. En effet, il apparat que les besoins d'information du Parlement sur les finances locales sont dj satisfaits par des dispositifs existants, notamment le rapport annex au projet de loi de finances initiale qui prsente la situation des collectivits territoriales dans un document intitul "perspectives conomiques et volution des finances publiques" accompagn d'annexes statistiques dtailles. Par ailleurs, il est propos de modifier le code des juridictions financires afin que, dans un dlai dun an aprs la prsentation du rapport dobservations dfinitives lassemble 34 DGCL V6. 11-02-2013

dlibrante, lexcutif rende compte devant cette mme assemble des actions quil a entreprises pour donner suite aux observations de la chambre rgionale des comptes. Ce rapport doit tre communiqu cette dernire qui chaque anne fait la synthse des rapports quelle reoit. Son prsident prsente cette synthse la CTAP. Par ailleurs, dans un dlai maximal de trois ans aprs la clture dun examen de la gestion, la chambre rgionale des comptes tablit un rapport de suivi de ses observations. Par ailleurs, il est propos que le rapport dobservations dfinitives que la chambre rgionale des comptes adresse un EPCI soit communiqu par celle-ci aux maires des communes qui en sont membres, ces derniers devant le prsenter la plus proche sance de leur conseil municipal. Il est aussi propos de complter le code gnral des collectivits territoriales. Tout dabord, en rendant immdiatement publique et sans attendre le vote de lassemble dlibrante, linformation sur une situation dgrade par la publication des avis des chambres rgionales des comptes et des arrts prfectoraux ds leur notification. De plus, la matrise des finances publiques ncessite que les dcisions prises en matire dorientations budgtaires soient documentes prcisment. Cest la raison pour laquelle lordonnance du 26 aot 2005 a cr dans les communes de 3 500 habitants et plus un dbat dorientations budgtaires permettant, en amont du vote du budget, lorganisation dun dbat sur les orientations gnrales de ce budget et sur les engagements financiers pluriannuels. Les contraintes pesant sur les finances publiques ncessitent que ces rgles soient renforces et que ces volutions soient documentes prcisment. Il est propos que ce dbat sappuie, dans les plus grandes collectivits (rgions, dpartements et communes de 10 000 habitants et plus), sur un rapport dorientations budgtaires, reprenant de manire synthtique certaines informations contenues dans les documents comptables et budgtaires afin de faire apparatre les orientations majeures en ce domaine. Ce rapport portera, comme cela est dj le cas pour le dbat dorientation budgtaire actuel, sur les orientations budgtaires de lexercice et sur les engagements pluriannuels pris par la collectivit. Dans le contexte de lutilisation par certaines collectivits territoriales de produits financiers sophistiqus, il apparait ncessaire que ce rapport porte galement sur la gestion de lendettement et la structure de la dette. Ce rapport contribuera ainsi amliorer linformation des organes dlibrants et des citoyens sur la nature et la porte des engagements pris en matire dendettement. Enfin, il portera galement sur la structure et lvolution des effectifs et des principaux postes de dpenses. En amliorant la transparence et sans remettre en cause la libre administration des collectivits, cette dmarche permettra une plus grande information des assemble dlibrantes et des administrs sur l'volution de la situation financire des collectivits et sur la performance de leur gestion. Pour les communes membres dun EPCI, il est prvu une transmission obligatoire et rciproque de ces rapports dorientations budgtaires. En outre, pour rendre plus accessible aux citoyens les informations financires, une disposition prvoit que les communes, les dpartements, les rgions et les EPCI joignent au budget primitif et au compte administratif, une prsentation brve et synthtique des informations financires y figurant. Lorsque quun site Internet existe, ces prsentations doivent tre mises en ligne. Pour amliorer encore linformation de lassemble dlibrante et instaurer davantage de transparence financire, il est propos quune tude dimpact soit obligatoirement prsente par lexcutif pour toute opration dinvestissement dont le montant est suprieur un seuil fix par dcret. 35 DGCL V6. 11-02-2013

Enfin, afin damliorer la qualit du contrle budgtaire exerc par le reprsentant de lEtat il est propos de rendre obligatoire pour les collectivits territoriales et EPCI de plus de 50 000 habitants, dans un dlai de cinq ans, la transmission des documents budgtaires par voie dmatrialise. Larticle 100 cre deux articles dans le code des juridictions financires. Le premier tire les consquences, en ce qui concerne les comptes des entits locales, de lobligation constitutionnelle de fiabilit des comptes publics pose par larticle 47-2 de la Constitution. Issu de la rvision du 23 juillet 2008, cet article dispose que les comptes des administrations publiques sont rguliers et sincres et qu ils donnent une image fidle du rsultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation financire . A cette fin, larticle L. 111-3-1 A du code des juridictions financires prvoit que la Cour des comptes s'assure que les comptes des administrations publiques sont rguliers, sincres et donnent une image fidle du rsultat de leur gestion, de leur patrimoine et de leur situation financire soit en certifiant elle-mme les comptes, soit en rendant compte au Parlement de la qualit des comptes des administrations publiques dont elle n'assure pas la certification. Il est donc propos, ainsi que le prvoyait le projet de loi portant rforme des juridictions financires, que la Cour des comptes coordonne, conformment larticle 37-1 de la Constitution et pour une dure de cinq ans, une exprimentation lgale de certification des comptes des collectivits locales sur la base du volontariat. Elle concernerait les collectivits dont les produits de fonctionnement excdent le seuil de 200 millions deuros. Des conditions pralables tant ncessaires, (adaptation de la forme des comptes et des procdures comptables, dveloppement du contrle interne, notamment) un commencement de mise en uvre diffr de trois ans est propos. Le second article cr prvoit le principe dun rapport de la Cour des comptes au Parlement sur la situation financire des collectivits territoriales et sa prsentation par le Premier prsident de la Cour des comptes, devant le haut conseil des territoires, aprs sa transmission au Parlement. Le cas chant ces rapports peuvent tre prsents devant le Comit des finances locales (CFL), formation spcialise du Haut Conseil, dont la loi de programmation des finances publiques prvoit dores et dj que le gouvernement lui prsente son rapport au parlement pralable au dbat dorientation des finances publiques, lavis du CFL tant joint la transmission au parlement. La section 2 concerne les sanctions financires applicables aux collectivits territoriales. Larticle 101 modifie le code gnral des collectivits territoriales et impose lorgane dlibrant de cantonner strictement ses dcisions budgtaires dans les limites des quilibres arrts par le reprsentant de lEtat, section par section, pour lensemble du budget lorsquil est amen se prononcer nouveau en matire budgtaire aprs que le budget a t rgl et rendu excutoire par le prfet ou lorsque la collectivit a, dans un premier temps, adopt les mesures de redressement proposes par la chambre rgionale des comptes. Larticle 102 vise permettre la participation des collectivits territoriales au paiement des amendes rsultant de la reconnaissance de manquements de la France ses obligations nes de lapplication du Trait sur le fonctionnement de lUnion europenne lorsque ce manquement est constat dans le cadre de lexercice dune comptence dcentralise. 36 DGCL V6. 11-02-2013

Dans ltat actuel du droit, lorsquune collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales dtient une comptence, et que lune ou lautre manque une disposition du droit communautaire, les instances juridictionnelles de lUnion europenne ne reconnaissent comme interlocuteurs que les Etats membres, indpendamment de leur organisation interne. Afin de remdier cette situation et de responsabiliser les collectivits territoriales et les groupements de collectivits au regard des obligations communautaires, le dispositif juridique propos fait peser sur ces entits la charge de la condamnation qui leur est imputable en raison de leurs manquements aux obligations communautaires. Larticle 96 insre donc dans la loi larticle L.1511-1-3 dans le code gnral des collectivits territoriales, qui prvoit que les collectivits territoriales et leurs groupements supportent les consquences financires des jugements ou des arrts rendus par une juridiction communautaire, ds lors que cette condamnation repose pour une large part sur leur action, ou dfaut daction. Les charges correspondantes constituent des dpenses obligatoires au sens de larticle L. 1612-15 du code gnral des collectivits territoriales. Lorsque les collectivits territoriales et leurs groupements sont identifiables ds le dbut de la procdure, ces collectivits et groupements sont informs par lEtat de louverture de la procdure et invits prsenter leurs observations pour permettre lEtat de rpondre. Dans tous les cas, que les collectivits territoriales et leurs groupements aient t identifies ab initio ou non, lEtat dtermine la rpartition des sommes dues entre les collectivits ou groupements au regard de leurs responsabilits respectives. Le texte fixe un mois le dlai au-cours duquel ils pourront faire valoir leurs observations. En cas daccord lEtat arrte la rpartition des sommes dues. En cas de dsaccord, le sujet est port devant une commission compose de trois membres du Conseil dEtat et de trois membres de la Cour des Comptes. Cette commission, prside par un membre de la Cour des comptes, donne un avis lEtat qui arrte la rpartition des sommes dues. Un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits dapplication du prsent article, notamment les modalits dinformation des collectivits et groupements par lEtat ainsi que les rgles de fonctionnement de la commission. Le chapitre II contient diverses dispositions relatives au fonctionnement des assembles locales et renforce la participation des citoyens la vie locale. La section 1 concerne les commissions composes de conseillers municipaux. Larticle 103 a pour objet de rendre obligatoire, dans les communes de plus de 50 000 habitants, la cration dune commission des finances et de prvoir quelle se runisse avant chaque dlibration de nature budgtaire. Le rglement intrieur du conseil municipal devra prciser ses modalits de fonctionnement notamment sa prsidence. De part sa composition, qui doit respecter le principe de la reprsentation proportionnelle, larticle 122 permet de favoriser la communication des informations relatives au budget 37 DGCL V6. 11-02-2013

lensemble des lus et notamment aux lus de lopposition renforant ainsi la dmocratie locale. Cet article aligne galement le droit local sur le droit commun pour ce qui est de la reprsentation proportionnelle dans les commissions municipales dans les communes o sapplique le mode de scrutin de liste ( ce jour pour les communes de 3 500 habitants et plus). Les conseils municipaux des communes des dpartements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin sont en effet soumis des rgles de fonctionnement qui relvent, pour certaines, du droit local. Ainsi, les communes des dpartements de la Moselle, du Bas-Rhin et du HautRhin sont exclues du champ dapplication de larticle L. 2121-22 du CGCT. Cet article prvoit que le conseil municipal peut former, au cours de chaque sance, des commissions charges d'tudier les questions soumises au conseil. La composition de ces commissions, y compris les commissions dappel doffres et les bureaux dadjudications, devant respecter dans les communes de plus de 3 500 habitants - le principe de la reprsentation proportionnelle pour permettre l'expression pluraliste des lus au sein de l'assemble communale. Pour les communes des dpartements de la Moselle, du Bas-Rhin et du Haut-Rhin, la cration des commissions municipales dnommes en droit local commissions spciales et leur fonctionnement relvent de larticle L.2541-8 du CGCT. Toutefois, cet article ne prvoit pas lobligation du respect de la reprsentation proportionnelle dans la composition des commissions. Cet article aligne donc le droit local sur le droit commun et prcise que la reprsentation proportionnelle sapplique aux commissions dappel doffres et aux bureaux dadjudication, cette obligation relevant, ce jour, en matire de commande publique uniquement de larticle 22 du code des marchs publics. La section 2 concerne lexercice des mandats locaux. Larticle 104 est relatif au vote au scrutin secret lorsque le conseil municipal doit se prononcer sur le maintien dans ses fonctions d'adjoint qui le maire a retir ses dlgations. Lorsque le conseil municipal intervient en application du dernier alina de l'article L.2122-18 du code gnral des collectivits territoriales, il ne procde pas, strictement, une nomination mais il se prononce sur le maintien dans ses fonctions d'adjoint qui le maire a retir ses dlgations. La doctrine administrative tend assimiler la confirmation de l'adjoint dans ses fonctions une nomination et demander l'organisation d'un scrutin bulletin secret. Lorsque le conseil municipal est appel, conformment larticle prcit se prononcer sur le maintien dun adjoint qui le maire a retir ses dlgations de fonctions, la doctrine a recommand, pour une scurit juridique maximale, que le vote soit organis scrutin secret, dans le respect du paralllisme des formes. Cet article tend consacrer et scuriser cette position doctrinale. Le II de cet article est relatif labsentisme dans les conseils municipaux et communautaires. Une mesure de sanction de labsentisme est prvue pour les conseillers gnraux et pour les 38 DGCL V6. 11-02-2013

conseillers rgionaux aux articles L.3123-16 et L.4135-16 du code gnral des collectivits territoriales. En application de ces articles ces assembles dlibrantes ont la possibilit de prvoir dans leur rglement intrieur la rduction du montant des indemnits de fonction accordes aux lus en fonction de leur participation aux sances plnires, aux runions des commissions dont ils sont membres et aux runions des organismes dans lesquels ils reprsentent le dpartement ou la rgion, sans que cette rduction puisse dpasser la moiti de lindemnit maximale pouvant tre alloue chaque lu. Le prsent article tend ce dispositif de sanction de labsentisme aux conseillers municipaux et aux conseillers communautaires. La section 3 concerne le droit de ptition. Larticle 105 facilite lexercice par les citoyens du droit de ptition. La loi constitutionnelle n 2003-276 du 28 mars 2003 relative l'organisation dcentralise de la Rpublique a inscrit larticle 72-1 de la Constitution la participation des lecteurs la vie publique locale par le rfrendum local et par le droit de ptition. Le droit de ptition, dont les conditions dapplication sont prcises par une loi simple, sinsre quant lui dans le dispositif des consultations locales prvu aux articles L. 1112-15 L. 1112-22 du code gnral des collectivits territoriales. Ainsi, le dispositif lgislatif en vigueur limite le droit de ptition la seule possibilit pour les lecteurs de demander ce que soit inscrite lordre du jour de lassemble dlibrante de la collectivit lorganisation dune consultation sur toute affaire relevant de la dcision de cette assemble. Le prsent article tend le droit de ptition. Il permet aux lecteurs de demander linscription lordre du jour de lassemble dlibrante de la collectivit dun projet de dlibration dans les domaines de comptence de celle-ci sans que cette demande ne soit contraignante cependant pour lassemble dlibrante. Pour faciliter lexercice de ce droit de ptition, le prsent article assouplit par ailleurs les conditions de demande dinscription lordre du jour dun projet de dlibration ou de lorganisation dune consultation en abaissant le seuil du nombre des lecteurs ncessaires pour prsenter une ptition tout en tenant compte, pour les communes, du seuil dmographique de 3 500 habitants. Ainsi, le disposition en vigueur fixe le nombre dlecteurs a minima un cinquime pour les communes et un dixime pour les autres collectivits. Le projet darticle propose de passer ce seuil un dixime pour les communes de moins de 3 500 habitants et un vingtime pour les communes de plus de 3 500 habitants et les autres collectivits territoriales. Afin de ne pas complexifier la procdure de mise en uvre du droit de ptition, aucune restriction nest apporte quant au nombre de ptitions pouvant tre sign, par an, par lecteur, pour demander linscription lordre du jour de lassemble dlibrante dun projet de dlibration. La section 4 concerne laccs aux donnes publiques. 39 DGCL V6. 11-02-2013

Larticle 106 vise faciliter laccs aux donnes publiques ( Open Data ) avec une mise disposition gratuite de celles-ci. Lobjectif est de faciliter la rutilisation la plus large des informations publiques produites par les services publics. Le renforcement de louverture des donnes publiques des collectivits reprsente un enjeu important, notamment parce quelles disposent des jeux de donnes prsentant un fort potentiel de rutilisation (transports publics, gestion des dchets, service de leau, voirie, activits conomiques, lments budgtaires). La mise disposition des informations locales contribuera, par ailleurs, au rayonnement territorial (attractivit conomique, touristique,) et au renforcement de la confiance des citoyens dans leurs lus. Le prsent article vise donc rendre obligatoire pour les collectivits territoriales disposant de donnes publiques au format lectronique de les offrir la rutilisation du public. Le titre cinquime porte dispositions diverses et finales, relatives aux agents, aux compensations financires et la clarification du droit. Le chapitre I er contient ainsi lensemble des dispositions concernant les agents se rapportant aux volutions concernant les comptences des collectivits territoriales prvues notamment au titre premier. Larticle 107 indique que, dans le cadre du transfert de comptences prvu par la loi, les services de lEtat peuvent tre mis disposition et, le cas chant, transfrs. Dans ce second cas, il prcise les conditions de compensation financire des fractions demplois ne pouvant donner lieu transfert. Larticle 108 traite de la chronologie des oprations en cas de transfert de service. En premier lieu, compter de la date du transfert de comptences, lautorit territoriale bnficiaire du transfert peut donner ses instructions aux chefs des services de lEtat en charge des comptences transfres afin de permettre la continuit du service public. En deuxime lieu, les modalits pratiques de mise disposition des services, titre gratuit, doivent tre conclues, par convention, dans un dlai de 3 mois aprs la parution dun dcret fixant une convention-type, et consultation des comits techniques. A dfaut de convention dans ce dlai, la liste des services transfrs est tablie par le reprsentant de lEtat dans le dpartement aprs avis dune commission nationale de conciliation. Enfin des dcrets en conseil dEtat fixent, par ministre, la date et les modalits de transferts dfinitifs des services ou parties de services initialement mis disposition. Larticle 109 prcise que, ds lors quun service est mis disposition dune collectivit ou dun tablissement, ses agents fonctionnaires et non titulaires, sont, de plein droit, mis disposition titre individuel et gratuit, et placs sous lautorit fonctionnelle territoriale. Larticle 110 dtaille les modalits de mise en uvre du droit doption ouvert aux fonctionnaires de lEtat mis disposition dans le cadre des articles prcdents. Le dispositif sengage aprs la publication des dcrets en Conseil dEtat fixant les transferts dfinitifs de services.

40 DGCL

V6. 11-02-2013

Ces agents ont un dlai dun an compter du transfert de services soit pour opter pour leur intgration dans lun des cadres demplois de la fonction publique territoriale, soit pour le maintien de leur statut lEtat en tant plac de plein droit en position de dtachement sans limitation de dure. A lexpiration de ce dlai de deux ans, faute doption, les agents sont placs en position de dtachement de longue dure. Les services effectifs accomplis dans le corps dorigine sont repris dans le cadre demplois daccueil. Les fonctionnaires ayant souhait tre mis en position de dtachement sans limitation de dure peuvent ensuite, tout moment, demander leur intgration dans la fonction publique territoriale. Ils peuvent galement demander tre rintgrs dans un emploi de leur corps dorigine ; dans ce cas, il est fait droit leur demande dans un dlai maximal de deux ans [sous rserve demplois vacants]. Pour ces recrutements et nominations, les collectivits territoriales sont dispenses de la procdure de droit commun fixe larticle 41 de la loi statutaire du 26 janvier 1984 (publicit, information du centre de gestion ) Cet article prvoit enfin les conditions de dlai dans lesquelles sexerce le droit compensation, en fonction de la date doption de lagent. Si loption intervient jusquau 31 aot, la compensation est verse le 1er janvier de lanne suivante ; si loption est faite partir du 1er septembre, la compensation est verse le 1er janvier de lanne N + 2. [ adapt si le droit doption est ramen 1 an]. Larticle 111 traite des aspects relatifs la retraite des agents transfrs et intgrs dans la fonction publique territoriale, en prvoyant un mcanisme de compensation au bnfice de la CNRACL [ confirmer si maintien] Larticle 112 traite la situation des agents de lEtat bnficiant de la catgorie active, transfrs dans un cadre demplois de la fonction publique territoriale [voir si cest ncessaire ?], ainsi que les conditions du maintien de leur rgime indemnitaire dans les conditions de droit commun. Larticle 113 instaure un dispositif spcifique pour certains agents de services transfrs appartenant des corps, lists par dcret en conseil dEtat, nayant pas leur quivalent dans la fonction publique territoriale et ne pouvant donc tre transfrs. Par drogation au dispositif de droit commun de transfert prvu aux articles prcdents, mme sil y a transfert du service, les agents de ces corps restent mis disposition titre individuel et gratuit, sans limitation de dure. Le droit doption ne leur est donc pas applicable. Aprs leur mise disposition auprs de la collectivit daccueil, ces agents peuvent solliciter une affectation dans un emploi de lEtat : il est fait droit leur demande dans les mmes conditions qu larticle XXX pour les fonctionnaires dtachs sans limitation de dure, cest-dire dans un dlai maximal de deux ans [et sous rserve demplois vacants].

41 DGCL

V6. 11-02-2013

Larticle 114 traite des agents non titulaires de lEtat, qui deviennent des agents non titulaires de la fonction publique territoriale la dat dentre en vigueur du dcret portant transfert de services. Ils conservent, titre individuel, les stipulations de leur contrat. De mme que pour le recrutement des fonctionnaires (cf article 100), les dispositions de droit commun applicable au recrutement la nomination des agents non titulaires ne sappliquent pas en lespce. Larticle 115 fixe les conditions dans lesquelles les agents non titulaires mentionns larticle XXX peuvent continuer bnficier, lEtat, du dispositif de titularisation instaur par les articles 2 4 de la loi n 2012-347 du 12 mars 2012. Sils sont titulariss et affects dans un service transfr, ils bnficient des dispositions de droit commun fixes larticle 100, notamment le droit doption. Larticle 116 traite de la situation particulire du transfert la rgion des comptences du service public de lorientation, pour lequel aucun transfert de service ou dagent nest envisag [ voir si une diffrenciation sera faire entre les administratifs et les autres : si tel tait le cas, il faudrait renvoyer aux dispositions de droit commun pour les administratifs] Deux hypothses alternatives sont envisages : - La mise disposition du service, titre gratuit, sans mise disposition des agents. Dans ce cadre, aprs une premire phase identique au droit commun o, aprs le transfert de comptence, lautorit territoriale donne ses instructions, la seconde phase a pour objet de fixer la liste des services mis disposition sans limitation de dure, par convention ou, dfaut, par arrt des [ministres concerns aprs avis dune commission nationale de conciliation]. Ici, les agents restent des fonctionnaires de lEtat. - La mise disposition du service titre gratuit, avec mise disposition de plein droit des agents, titre individuel et gratuit, sans limitation de dure, aprs rpartition des services fixe par convention ou arrt (cf ci-dessus). Ces agents peuvent solliciter leur affectation dans un emploi de lEtat dans les mmes conditions que celles prvues larticle 103 (dlai maximal de deux ans, si postes vacants). Le chapitre II envisage les modalits de compensation des transferts de comptence. Larticle 117 prvoit la compensation financire des transferts de comptences inscrits dans la prsente loi, au cot historique dexercice par lEtat des comptences transfres. A ce titre, il prcise les modalits de calcul des droits compensation, valus sur la base de moyennes actualises de dpenses exposes par lEtat constates sur une priode dont la dure varie selon quil sagisse de dpenses de fonctionnement (trois ans maximum) ou dinvestissement (cinq ans minimum). Il renvoie un dcret en Conseil dEtat le soin de fixer la dure exacte des priodes de rfrence prcites et les modalits de rpartition entre les collectivits bnficiaires du droit compensation des charges d'investissement transfres notamment. Cet article prcise galement que la compensation financire des transferts de comptences s'opre, titre principal, par l'attribution d'impositions de toute nature, dans des conditions fixes par la loi de finances. En outre, il instaure une garantie de non baisse des 42 DGCL V6. 11-02-2013

compensations en cas de diminutions des recettes fiscales transfres et prvoit la prsentation dun rapport annuel du Gouvernement sur ce thme la Commission consultative sur lvaluation des charges. Enfin, cet article organise la continuit du financement des oprations inscrites aux cinquimes contrats de plan Etat-rgions et relevant de domaines de comptences transfres. Larticle 118 identifie les transferts de comptences qui font, le cas chant, lobjet dune compensation financire sous forme de crdits budgtaires, notamment la dotation gnrale de dcentralisation relative la formation professionnelle et lapprentissage. Larticle 119 pose le principe dune compensation financire dfinie par voie conventionnelle entre les rgions et lEtat lorsque des rgions devront organiser des services ferroviaires transrgionaux (d'intrt local) du fait de la modification par lEtat des services dintrt national, ce que les dispositions combines des articles L.2121-1, L2121-3 et L.2121-6 du code des transports dans leur version issue de la prsente loi autorisent. Il confie un dcret en Conseil dEtat le soin de dterminer les conditions dapplication de ce principe. [ Larticle 120 renvoie une loi de finances le soin de fixer les modalits et les conditions dattribution de ressources fiscales supplmentaires aux rgions et aux dpartements.] Larticle 121 dtermine la date dentre en vigueur des transferts et extensions de comptences mis en uvre par la prsence loi (1er janvier 2014 ?), sous rserve de linscription des compensations correspondantes en loi de finances. Le chapitre III poursuit un objectif de clarification du droit. Larticle 122 abroge de nombreuses dispositions obsoltes. Article 1er Sur le territoire de la rgion, les collectivits territoriales coordonnent leurs interventions avec celles de lEtat et organisent librement les modalits dexercice de leurs comptences dans le cadre dun pacte de gouvernance territoriale dbattu au sein de la confrence territoriale de laction publique. Article 2 Larticle L. 1111-9 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi rdig : Art. L. 1111-9. I. La rgion est charge dorganiser, en qualit de chef de file, les modalits de laction commune des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics pour lexercice des comptences relatives au dveloppement conomique, au tourisme et lorganisation des transports. II. Le dpartement est charg dorganiser, en qualit de chef de file, les modalits de laction commune des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics pour lexercice des comptences relatives laction sociale et au dveloppement social, lautonomie, lamnagement numrique et la solidarit des territoires.

43 DGCL

V6. 11-02-2013

III. La commune, ou ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre auquel elle a transfr ses comptences, est charge de promouvoir une action coordonne des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics pour lexercice des comptences relatives la qualit de lair et la transition cologique en matire de mobilit durable. [Version alternative : III. La commune, ou ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre auquel elle a transfr ses comptences, est charge dorganiser, en qualit de chef de file, les modalits de laction commune des collectivits territoriales et de leurs tablissements publics pour lexercice des comptences relatives la qualit de lair et la transition cologique en matire de mobilit durable.] TITRE I ER LOPTIMISATION DES POLITIQUES PUBLIQUES PAR UNE MEILLEURE REPARTITION DES COMPETENCES CHAPITRE I ER LES CONDITIONS DE LA CROISSANCE ECONOMIQUE Section 1 : Le dveloppement conomique Article 3 I. Le premier alina de larticle L. 1511-1 du code gnral des collectivits territoriales est remplac par les dispositions suivantes : Art. L. 1511-1. I. La rgion est garante de la cohrence des actions publiques en matire de dveloppement conomique du territoire, sous rserve des missions incombant l'Etat et dans le respect des comptences des autres collectivits territoriales. Dans ce cadre, elle est notamment responsable des politiques de soutien aux petites et moyennes entreprises et, en lien avec lEtat, aux entreprises de taille intermdiaire. A cet effet, elle coordonne sur son territoire les actions de dveloppement conomique concernant ces entreprises. Elle adopte pour cinq ans un schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation, aprs concertation avec le reprsentant de lEtat dans la rgion, les collectivits territoriales, les mtropoles ainsi que les organismes consulaires. Ce schma intgre la stratgie arrte sur leur territoire, aprs consultation de la rgion, par les mtropoles. Ces stratgies sont communiques la rgion au plus tard trois mois avant la date limite dadoption du schma rgional. Le schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation comporte au moins deux volets. Le premier volet dfinit les orientations stratgiques en matire daide aux entreprises. Il fixe les conditions dexercice des comptences rgionales. Il prvoit les cas de dlgation ventuelle de ces comptences dautres collectivits.

44 DGCL

V6. 11-02-2013

Le second volet dfinit la stratgie rgionale de soutien aux petites et moyennes entreprises ainsi quaux entreprises de taille intermdiaire et coordonne la mise en uvre au plan rgional des outils daction publique leur endroit. Ce second volet comporte un plan rgional pour linternationalisation des entreprises intgrant des objectifs de dveloppement lexport, ainsi quune stratgie rgionale dinnovation dans les conditions dfinies ci-aprs. Il peut comporter tout autre lment relatif au dveloppement conomique de la rgion. Le schma est approuv par dlibration du conseil rgional. Le premier schma est adopt au plus tard le 1 er dcembre 2014. II. La rgion est responsable sur son territoire de la politique de soutien linnovation, sous rserve des missions incombant lEtat. Elle dtermine une stratgie rgionale dinnovation, intgre au schma prvu au I du prsent article, en cohrence avec les stratgies nationales et les stratgies europennes concernes. Elle tablit son plan dactions pour parvenir aux objectifs dfinis dans sa stratgie. La rgion assure la coordination des actions de soutien linnovation dans le cadre dun comit de pilotage quelle prside et qui runit les acteurs de cette politique. Un dcret fixe les conditions de la coordination entre la rgion et lEtat pour la conception, le suivi et ladaptation locale des dispositifs nationaux dappui la recherche et linnovation. III. La rgion est responsable sur son territoire de la coordination du soutien linternational des entreprises. Elle tablit un plan rgional pour linternationalisation des entreprises conformment au I du prsent article. Toute action publique territorialise de soutien linternationalisation des petites et moyennes entreprises et des entreprises de taille intermdiaire doit tre compatible avec le schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation. La rgion assure la coordination les dispositifs dappui au dveloppement international des entreprises dans le cadre dun comit de pilotage quelle prside et qui runit les acteurs du soutien au dveloppement international des entreprises. Ce comit de pilotage pourra tre conjoint avec celui du II du prsent article. Laction des chambres de commerce et dindustrie dans le domaine international sinscrit dans le cadre des orientations du plan rgional pour linternationalisation des entreprises. Ses modalits sont dfinies dans le volet international des contrats de performance tripartites, associant lEtat, la rgion et les chambres de commerce et dindustrie. Elle dfinit galement les orientations de laction des ples de comptitivit dans le domaine de linternationalisation dans le cadre des contrats de performance tripartites, associant lEtat, la rgion et les ples de comptitivit. Pour mener, ltranger, ses oprations de soutien lexport, la rgion sassure de la cohrence de ses actions avec celles de lEtat et de ses oprateurs.

45 DGCL

V6. 11-02-2013

II. Avant le deuxime alina de larticle L. 1511-1 du code gnral des collectivits territoriales, il est insr le chiffre suivant : IV. III. Au troisime alina de larticle L. 1511-1 du code gnral des collectivits territoriales, les mots avant le 30 juin de lanne suivante sont remplacs par les mots avant le 31 mai de lanne suivante . IV. Les ples de comptitivit font lobjet dun co-pilotage entre, dune part, lEtat et, dautre part, les rgions et les mtropoles qui sont pleinement associes par lEtat leur gouvernance. Les rgions veillent la cohrence des programmes dactions des ples de comptitivit tels que dfinis dans les contrats de performance quils concluent avec lEtat et la ou les rgions concernes, avec les orientations des schmas rgionaux de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation prvus larticle L. 1511-1 du code gnral des collectivits territoriales, ainsi qu la consolidation de lcosystme dans lequel voluent les ples en lien avec les outils de dveloppement rgional. V. La stratgie rgionale prvue larticle L. 711-8 du code de commerce doit tre compatible avec le schma prvu au I de larticle L. 1511-1 du code gnral des collectivits territoriales. VI. Larticle 5-5 du code de lartisanat est complt par un alina ainsi rdig : La stratgie rgionale prvue au 1 doit tre compatible avec le schma rgional prvu par larticle L.1511-1 du code gnral des collectivits territoriales. VIII. A larticle 50 de la loi n2003-721 du 1 er aot 2003 pour linitiative conomique, les mots - de reprsentants des conseils rgionaux des organisations professionnelles et des chambres consulaires sont remplacs par les dispositions suivantes : - de reprsentants des conseils rgionaux ; - de reprsentants des organisations professionnelles et des chambres consulaires ; Article 4 I. A larticle L. 1511-1-1, avant le premier alina, il est insr un alina ainsi rdig : Les aides aux entreprises accordes par les collectivits territoriales et leurs groupements respectent la rglementation communautaire applicable, notamment les articles 107 et 108 du Trait sur le fonctionnement de l'Union Europenne relatifs aux aides dEtat . II. Larticle L. 1511-2 du code gnral des collectivits territoriales est remplac par les dispositions suivantes : Art. L. 1511-2. I. Sans prjudice des dispositions de larticle L. 1511-3, du titre V du livre II de la deuxime partie, du titre III du livre II de la troisime partie, le conseil rgional dfinit les rgimes daides et dcide de loctroi des aides aux entreprises dans la rgion. Dans le respect des orientations du schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation, les collectivits territoriales et leurs groupements

46 DGCL

V6. 11-02-2013

peuvent participer au financement des aides et rgimes daides mis en place par la rgion par la signature dune convention avec cette dernire. Le conseil rgional peut galement dlguer cette comptence, en fonction notamment de la nature des aides envisages et de la taille des entreprises concernes, une collectivit territoriale relevant d'une autre catgorie ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre dans les conditions prvues larticle L. 1111-8-1 [, ou la socit anonyme BPI-Groupe]. Les aides accordes par les collectivits territoriales ou leurs groupements au titre du I et du III du prsent article et de larticle L. 1511-3 ont pour objet la cration ou lextension dactivits conomiques. II. Lorsque la protection des intrts conomiques et sociaux de la population rgionale l'exige, le conseil rgional peut accorder, dans le respect des obligations dfinies larticle L.1511-1-1, des aides des entreprises en difficult pour la mise en uvre de mesures de redressement prvues par une convention passe avec celles-ci. La rgion peut passer des conventions avec les collectivits territoriales et leurs groupements disposant de moyens adapts la conduite de ces actions, notamment au plan financier. Les mesures vises l'alina prcdent doivent faire l'objet d'un avis pralable du conseil municipal de la commune o est situe l'entreprise concerne III. Sans prjudice des comptences de la rgion dfinies au prsent article, les mtropoles peuvent, dans leur primtre, laborer leurs propres rgimes daides et dcider de loctroi des aides aux entreprises. III.. Le premier alina de larticle L. 1511-3 est ainsi rdig : Les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre sont seuls comptents pour attribuer des aides linvestissement immobilier des entreprises, ainsi que des aides la location de terrains ou dimmeubles. Ces aides prennent la forme de subventions, de rabais sur le prix de vente, de location ou de location-vente de terrains nus ou amnags ou de btiments neufs ou rnovs. Le montant des aides est calcul par rfrence aux conditions du march, selon des rgles de plafond et de zone dtermines par arrt. Ces aides donnent lieu l'tablissement d'une convention et sont verses soit directement l'entreprise bnficiaire, soit au matre d'ouvrage, public ou priv, qui en fait alors bnficier intgralement l'entreprise. IV. Le premier alina de larticle L. 1511-7 est ainsi rdig : La rgion et les mtropoles peuvent verser des subventions aux organismes viss au 4 de l'article 238 bis du code gnral des impts ayant pour objet exclusif de participer la cration ou la reprise d'entreprises et aux organismes viss au 1 de l'article L. 511-6 du code montaire et financier qui participent la cration d'entreprises. Les autres collectivits territoriales et leurs groupements peuvent galement verser des subventions ces organismes dans le cadre dune convention passe avec la rgion et dans le respect des orientations dfinies par le schma rgional de dveloppement conomique, dinnovation et dinternationalisation prvu larticle L. 1511-1. V. Larticle L.4211-1 est ainsi modifi : 47 DGCL V6. 11-02-2013

1 Au 6, les mots : L.3231-6 sont supprims. 2 Le 8 est ainsi rdig : La participation au capital des socits de capital investissement et des socits de financement interrgionales ou propre chaque rgion, existantes ou crer, des socits dacclration du transfert de technologies, ainsi que des socits dconomie mixte. Les autres collectivits territoriales et leurs groupements peuvent intervenir en complment de la rgion, sauf avis contraire du conseil rgional . 3 Aprs le 8, il est insr un 8 bis ainsi rdig : 8 bis La participation en capital dans des socits commerciales autres que celles vises au 8 dans la mesure o lintervention rgionale correspond aux orientations stratgiques dfinies par le schma rgional prvu larticle L. 1511-1 dans les conditions dfinies par dcret en Conseil dEtat. 4 Au premier alina du 9, les mots : ou la participation, par le versement de dotations, la constitution dun fonds dinvestissement auprs dune socit de capital-investissement vocation rgionale ou interrgionale sont supprims. 5 Aprs le premier alina du 9, il est insr un alina ainsi rdig : Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent intervenir en complment de la rgion, sauf avis contraire du conseil rgional. 6 Au deuxime alina du 9, les mots des dotations ou des souscriptions verses par une ou plusieurs rgions sont remplacs par les mots des souscriptions sur fonds publics verses par les collectivits territoriales et leurs groupements . 7 Le deuxime alina du 9 est complt par une phase ainsi rdige : Cette limite peut toutefois tre dpasse si ncessaire dans le cas dun fonds interrgional ou lorsquil est procd un appel manifestation dintrt pour mobiliser les investisseurs privs dans le fonds. 8 Au troisime alina du 9, les mots : dinvestissement sont supprims et le mot dotations est remplac par le mot : souscriptions . 9 Le 9 est complt par un alina ainsi rdig : Les autres collectivits territoriales et leurs groupements intervenant pour complter la souscription rgionale sont galement signataires de cette convention . VI. Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 A la fin du premier alina des articles L. 2252-1, L. 3231-4 et L. 4253-1, il est insr les mots suivants : et dans le respect de la rglementation communautaire applicable,

48 DGCL

V6. 11-02-2013

notamment les articles 107 et 108 du Trait sur le fonctionnement de l'Union Europenne relatifs aux aides dEtat . 2 Larticle L. 3231-2 est complt par un alina ainsi rdig : Les mesures vises lalina prcdent doivent faire lobjet dun avis pralable du conseil municipal de la commune o est situe lentreprise concerne. 3 Larticle L. 3231-3 est ainsi rdig : Art. L. 3231-3. Lorsque linitiative prive est dfaillante ou absente, le dpartement peut accorder des entreprises des aides ayant pour but dassurer le maintien des services ncessaires la satisfaction des besoins de la population en milieu rural. Le dpartement peut passer des conventions avec dautres collectivits territoriales et leurs groupements concerns et disposant de moyens adapts la conduite de ces actions, notamment au plan financier. Cette intervention doit faire lobjet dun avis pralable du conseil municipal de la commune o est situe lentreprise concerne . VII. Larticle L.1511-5 est abrog. Section 2 : Les fonds europens Article 5 I- LEtat peut confier, par voie rglementaire, aux rgions, pour la priode 2014-2020, soit par transfert de lautorit de gestion, soit par dlgation de gestion, tout ou partie de la gestion des programmes europens, dans les domaines suivants : la cohsion conomique et sociale ; le dveloppement conomique ; linnovation ; lamnagement du territoire et de dveloppement des territoires ruraux ; la coopration territoriale.

LEtat peut aussi confier, par dlgation de gestion, aux conseils gnraux, les actions relevant du fonds social europen selon des modalits identiques. II. Il est insr au titre premier du livre cinquime du code gnral des collectivits territoriales un article L. 1511-1-2 ainsi rdig : Art. L. 1511-1-2. Les collectivits territoriales, lorsquelles assurent la gestion des programmes europens, supportent la charge des corrections et sanctions financires mises la charge de lEtat par une dcision de la Commission europenne, de la Cour des comptes europennes, par un jugement du tribunal de premire instance de lUnion europenne ou par un arrt de la Cour de justice de lUnion europenne, pour les programmes en cause, sans prjudice des mesures qu'elles peuvent, ou le cas chant, doivent en application du deuxime alina de larticle L 1511-1-1 mettre en uvre l'encontre des personnes dont les actes sont l'origine de la procdure considre. Les charges correspondantes constituent des dpenses obligatoires au sens de larticle L. 1612-15.

49 DGCL

V6. 11-02-2013

La collectivit concerne est informe par lEtat, dans un dlai dun mois, de louverture dune procdure lencontre de lEtat par la Commission europenne en application des rglements relatifs aux fonds structurels europens ou de laction entreprise devant la juridiction europenne comptente. Le cas chant, la collectivit prsente ses observations pour permettre lEtat de rpondre. Un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits dapplication du prsent article. Section 3 : Les transports Sous-section 1 : Les transports ferroviaires Article 6 Le code des transports est ainsi modifi: I. L'article L. 2111-2 est complt par l'alina suivant : Lorsqu'une rgion a le projet d'organiser des services de transport de personnes sur une ligne du rseau ferr national ferme la circulation publique ou rserve au trafic de marchandises et ligible au transfert au titre de larticle L. 3114-1 du code gnral de la proprit des personnes publiques, ce projet est mis en uvre et les travaux ncessaires raliss aprs transfert de la ligne concerne dans la catgorie des lignes d'intrt rgional. ] II. Aprs la section 1 du chapitre II du titre 1er du livre 1er de la deuxime partie, il est insr une section 1-1 intitule : Lignes d'intrt rgional ainsi rdige : Section 1-1 : Lignes d'intrt rgional Art. L. 2112-1-1. Sans prjudice des dispositions du chapitre Ier du prsent titre, les rgions sont comptentes pour crer ou exploiter des infrastructures de transports non urbains de personnes ou de marchandises, ferrs ou guids, d'intrt rgional. Celles de ces infrastructures qui relvent du rseau ferroviaire au sens de l'article L. 2122-1 sont dnommes lignes ferroviaires d'intrt rgional. Les dispositions de la prsente section ne sont pas applicables la rgion le-de-France. Art. L. 2112-1-2. La rgion confie la gestion de l'infrastructure des lignes ferroviaires d'intrt rgional par dlgation de service public des personnes qui ne sont pas elles-mmes fournisseurs de services de transport ferroviaire. La dlgation de service public constitue le contrat entre l'autorit comptente et le gestionnaire de l'infrastructure prvu par l'article 30 et l'annexe V de la directive 2012/34/UE du 21 novembre 2012 tablissant un espace ferroviaire unique europen. D'une dure minimale de cinq ans, elle fixe notamment les objectifs de performance de l'infrastructure, en particulier en matire de scurit et de continuit du service public, ainsi que la structure et le niveau des fonds allous par la rgion au gestionnaire de l'infrastructure. Elle comporte des mesures d'incitation rduire les cots de fourniture de l'infrastructure. Elle comporte un compte prvisionnel de profits et pertes du gestionnaire de l'infrastructure relatif aux lignes

50 DGCL

V6. 11-02-2013

concernes ; ce compte doit prsenter au moins un quilibre entre les dpenses d'infrastructure et les recettes de toute nature. Une convention entre la rgion, son dlgataire et Rseau ferr de France fixe les conditions de raccordement des lignes concernes au rseau ferr national. Art. L. 2112-1-3. Le gestionnaire de l'infrastructure des lignes ferroviaires d'intrt rgional dtermine et peroit les redevances d'utilisation de ces lignes dans les mmes conditions que celles prvues par l'article L. 2111-25. Art. L. 2112-1-4. Un dcret en Conseil dtat prcise les modalits d'application de la prsente section. III. Aprs le premier alina de larticle L. 2111-25, il est insr un alina ainsi rdig : Les redevances lies lutilisation du rseau ferr national par des services assurs en excution dun contrat de service public sont acquittes par le titulaire du contrat ou lautorit organisatrice. IV. Larticle L. 2121-1 est ainsi rdig : Art. L. 2121-1. LEtat veille lorganisation des services de transport ferroviaire de personnes dintrt national. A ce titre, il peut passer une convention avec la Socit nationale des chemins de fer franais pour fixer les conditions dexploitation et de financement de services desservant deux rgions non limitrophes ou plus de deux rgions, en labsence dalternative de transport public de personnes permettant deffectuer la liaison en une dure comparable. V. Au cinquime alina de larticle L. 2121-3, les mots : la rgion exerce ses comptences en matire de tarification dans le respect des principes du systme tarifaire national sont remplacs par les mots : la rgion dfinit la politique tarifaire des services dintrt rgional en vue dobtenir lutilisation la meilleure, sur le plan conomique et social, du systme de transports . VI. Larticle L.2121-8 est complt par deux nouveaux alinas ainsi rdigs : La recomposition de l'offre des services rgionaux de voyageurs rendue ncessaire par la modification substantielle des services conventionns en application de larticle L. 2121-1 donne lieu une rvision de la compensation verse par lEtat dans des conditions prvues par dcret en Conseil d'Etat. Le transfert de la prise en charge des redevances lies lutilisation du rseau ferr national en application du deuxime alina de larticle L. 2111-25 donne lieu une rvision de la compensation verse par lEtat dans des conditions prvues par dcret en Conseil d'Etat. VII. L'article L. 2121-10 est ainsi modifi: Aprs les mots : par le dpartement sont ajouts les mots : ou la rgion . VIII. Aprs l'article L. 2121-11 est insr un article L. 2121-11-1 ainsi rdig :

51 DGCL

V6. 11-02-2013

 Art. L. 2121-11-1. Pour lorganisation des services de transport de personnes utilisant les infrastructures vises au deuxime alina de l'article L. 2112-1-1, les rgions exercent leur comptence selon les modalits prvues par les articles L. 2121-3 L. 2121-7. IX. L'article L. 2141-1 est ainsi modifi: Au second alina, aprs les mots : rseau ferr national sont ajouts les mots : et les lignes ferroviaires d'intrt rgional . X. L'article L. 2221-1 est ainsi modifi : Aprs les mots : rseau ferr national sont ajouts les mots : , les lignes ferroviaires d'intrt rgional . [Sous-section 2 : Les transports routiers [Article 7 Le code des transports est ainsi modifi: I. L'article L. 3111-2 est complt par un alina ainsi rdig : Une rgion peut passer une convention avec une rgion limitrophe pour l'organisation de services rguliers non urbains desservant exclusivement ces deux rgions. En l'absence de schmas rgionaux de la mobilit mentionns larticle L. 1213-1 approuvs dans chacune des rgions concernes, cette convention ne peut avoir pour effet de bouleverser l'quilibre conomique de contrats de service public de transport terrestre de personnes existants. II. L'article L. 3111-3 est remplac par deux articles L. 3111-3 et L. 3111-3-1 ainsi rdigs : Art. L. 3111-3. Sans prjudice des dispositions de l'article L. 3421-2, sont d'intrt national, les services rguliers non urbains desservant deux rgions non limitrophes ou plus de deux rgions. Peuvent galement tre d'intrt national, les services rguliers non urbains prsentant un caractre d'intrt gnral qui ne sont pas organiss en application des articles L. 3111-1 ou L. 3111-2. Les services rguliers non urbains d'intrt national sont autoriss par l'tat. Art. L. 3111-3-1. - Un dcret en Conseil d'tat dtermine les conditions d'application de la prsente sous-section. III. L'article L. 3111-14 est complt par un alina ainsi rdig : Le syndicat des transports dIle-de-France et une rgion limitrophe de la rgion Ile-deFrance peuvent passer une convention pour l'organisation de services rguliers non urbains desservant exclusivement ces deux rgions. En l'absence de schmas rgionaux de la mobilit mentionns larticle L. 1213-1 approuvs dans chacune des rgions concernes, cette convention ne peut avoir pour effet de bouleverser l'quilibre conomique de contrats de service public de transport terrestre de personnes existants.

52 DGCL

V6. 11-02-2013

IV. Dans le titre 1er du livre 1er de la troisime partie du code des transports, il est insr un chapitre VI ainsi rdig: Chapitre VI Gares routires de voyageurs Article L. 3116-1. Les collectivits territoriales et leurs groupements sont comptents pour la construction, l'amnagement et lexploitation des gares publiques routires de voyageurs telles que dfinies larticle 2 de lordonnance n 45-2497 du 24 octobre 1945 sur les gares routires de voyageurs, dans les conditions nonces au prsent article. Dans un dlai dun an compter de la date de publication de la loi n --- du --- de dcentralisation et de rforme de laction publique, toute collectivit territoriale ou tout groupement de collectivits territoriales peut porter la connaissance des autres collectivits et groupements susceptibles dtre galement intresss son intention de prendre en charge cette comptence pour une ou plusieurs gares publiques routires de voyageurs situes dans son ressort gographique. Cette information est notifie au reprsentant de l'Etat dans la rgion. Au cas o, pour une mme gare publique routire, aucune autre collectivit ou groupement n'a manifest lintrt de prendre en charge cette comptence dans un dlai de six mois suivant cette information, la collectivit ou le groupement intress est rput bnficiaire de cette comptence. Si plusieurs demandes sont prsentes pour la mme gare publique routire, le reprsentant de lEtat dans la rgion organise entre les collectivits et groupements intresss une concertation, dont il fixe la dure, en s'efforant daboutir la prsentation dune demande unique. Si un accord intervient sur une candidature unique, il dsigne la collectivit ou le groupement concern rput comptent pour la construction, l'amnagement, et lexploitation de cette gare. En l'absence d'accord ou dintrt manifest pour une gare publique routire de voyageurs au terme dun dlai dun an compter de la date de publication de la loi n --- du --- de dcentralisation et de rforme de laction publique, le reprsentant de lEtat saisit la confrence territoriale de laction publique afin de parvenir la dsignation du bnficiaire de la comptence pour la construction, l'amnagement, et lexploitation de cette gare en tenant compte de ses caractristiques, notamment de son trafic et de sa zone de chalandise, ainsi que des enjeux conomiques et d'amnagement du territoire. Les dispositions du prsent article ne sappliquent pas la rgion Ile-de-France. Art. L. 3116-2. Un dcret en Conseil d'tat dtermine les conditions d'application du prsent chapitre, notamment en ce qui concerne le rgime de proprit des gares publiques routires de voyageurs. ] Sous-section 3 : Les schmas rgionaux de lintermodalit Article 8 Le code des transports est ainsi modifi:

53 DGCL

V6. 11-02-2013

I. Le chapitre III du titre 1er du Livre II de la premire partie est intitul Les schmas rgionaux de lintermodalit . II. Larticle L. 1213-1 est ainsi rdig : Art. L. 1213-1. Le schma rgional de lintermodalit vise coordonner, en labsence dune autorit organisatrice unique, les politiques de transport et de dplacement lchelle rgionale en matire doffre de services, dinformation aux usagers, de tarification et de billetique. Il assure la cohrence des services de transport public et de mobilit offerts aux usagers sur le territoire rgional dans lobjectif dune complmentarit des services et des rseaux, dans le respect des comptences de chacune des autorits organisatrices de transport du territoire. Il dfinit les principes dorganisation de lintermodalit entre les diffrents modes de dplacements, notamment au niveau des ples dchange. III. Larticle L. 1213-2 est ainsi rdig : Art. L. 1213-2. Sous rserve des dispositions particulires prvues la section 2 du prsent chapitre, le schma rgional de lintermodalit est labor par la rgion, en concertation avec les dpartements et les autorits organisatrices de la mobilit durable situes sur son territoire. Le projet de schma est soumis concertation auprs de lEtat et, le cas chant, les tablissements publics mentionns larticle L. 122-4 du code de lurbanisme, les gestionnaires de voirie ou dautres personnes morales de droit public. Il est approuv par le conseil rgional aprs avis favorable dau moins la moiti des conseils gnraux des dpartements concerns reprsentant au moins 50% de la population rgionale et de la majorit des organes dlibrants des autorits organisatrices de la mobilit durable reprsentant 50 % de la population rgionale. En labsence de rponse dans un dlai de trois mois compter de la transmission du projet de schma, lavis est rput favorable. Avant son adoption motive par le conseil rgional, le projet de schma rgional, assorti des avis des conseils gnraux des dpartements concerns, des autres autorits organisatrices de transport ainsi que des observations formules par les personnes associes son laboration, est soumis une enqute publique ralise conformment au chapitre III du titre II du livre 1 er de lenvironnement. VI. Il est insr un article L.1213-3-2 ainsi rdig : Art. L.1213-3-2. Les modalits d'application de ces articles sont fixes, le cas chant, par un dcret en Conseil d'Etat. VII. L'article L. 1213-4 est ainsi rdig : Le plan de dplacements urbains tient lieu de schma rgional de lintermodalit pour la rgion Ile-de-France.

54 DGCL

V6. 11-02-2013

 Les dispositions de larticle L. 1213-2-1 ne sont pas applicables la rgion Ile-de-France. VIII. L'article L. 1213-5 est ainsi rdig: Le schma rgional de lintermodalit de la collectivit territoriale de Corse est labor et modifi dans les conditions dcrites aux articles L. 4424-12 L. 4424-15 du code gnral des collectivits territoriales. Les dispositions de larticle L. 1213-2-1 ne sont pas applicables la Corse. IX. Au premier alina de larticle L. 1214-7, aprs les mots : est compatible sont ajouts les mots : avec le schma rgional de lintermodalit et . X. L'article L. 1811-7 est ainsi rdig : Art. L. 1811-7. Pour l'application des dispositions de la section 1 du chapitre III du titre 1er du Livre II, les rgions d'outre-mer mettent en uvre les dispositions de l'article L. 4433-7 du code gnral des collectivits territoriales. Sous-section 4 : Imposition dobligations de service public sur les liaisons ariennes intrieures la France [ Article 9 Aprs le dernier alina de larticle L. 4211-1 du code gnral des collectivits territoriales, il est insr un 13 ainsi rdig : 13 Limposition dobligations de service public sur les liaisons ariennes intrieures la France vitales pour le dveloppement conomique et social de la rgion et, le cas chant, la concession de leur exploitation, dans le respect du rglement (CE) n 1008/2008 du Parlement europen et du Conseil du 24 septembre 2008 tablissant des rgles communes pour lexploitation de services ariens dans la Communaut. ] Sous-section 5 : Dispositions transitoires Article 10 Les schmas rgionaux de lintermodalit sont labors dans un dlai de quatre ans compter de la promulgation de la loi nxx-xxxx du jj/mm/aaaa de dcentralisation et de rforme de laction publique. Les schmas rgionaux des infrastructures et des transports approuvs avant la promulgation de la prsente loi continuent de produire leurs effets jusqu' l'adoption des schmas rgionaux de lintermodalit. [Section 4 : Lamnagement numrique des territoires Article 11 I. Le premier alina du I de larticle L. 1425-1 est remplac par les dispositions suivantes : Les collectivits territoriales et, dans le cas o la comptence leur a t pralablement transfre, leurs groupements peuvent, deux mois au moins aprs la publication de leur projet 55 DGCL V6. 11-02-2013

dans un journal d'annonces lgales, sa transmission l'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes ainsi qu la collectivit territoriale qui adopte le schma directeur territorial damnagement numrique prvu larticle L. 1425-2 et au reprsentant de lEtat dans la rgion concerne, tablir et exploiter sur leur territoire des infrastructures et des rseaux de communications lectroniques au sens du 3 et du 15 de larticle L. 32 du code des postes et des communications lectroniques. Ils acquirent des droits d'usage cette fin ou achtent des infrastructures ou rseaux existants. Ils peuvent mettre de telles infrastructures ou rseaux disposition d'oprateurs ou d'utilisateurs de rseaux indpendants. Les syndicats mixtes incluant au moins une rgion ou un dpartement peuvent bnficier de dlgations de comptence, dans les conditions prvues larticle L. 1111-8-1, pour lexercice de tout ou partie de la comptence dfinie lalina prcdent. Les collectivits territoriales et leurs groupements interviennent en respectant le principe de cohrence des rseaux dinitiatives publiques en veillant, notamment, ce que ne coexistent pas sur un mme territoire deux rseaux de communications lectroniques dinitiative publique destins offrir des services identiques et rpondre des besoins similaires. Leurs interventions garantissent l'utilisation partage des infrastructures tablies ou acquises en application du prsent article et respecte le principe d'galit et de libre concurrence sur les marchs des communications lectroniques. II. Larticle L. 1425-2 est ainsi rdig : Art. L. 1425-2. Aprs avoir inform les collectivits territoriales et leurs groupements, ainsi que l'Autorit de rgulation des communications lectroniques et des postes qui rend cette information publique, chaque dpartement labore et adopte un schma directeur dpartemental des rseaux de communications lectroniques qui : recense les infrastructures et rseaux de communications lectroniques existants et en projet, identifie les zones qu'ils desservent et prsente une stratgie de dveloppement de ces rseaux, concernant prioritairement les rseaux trs haut dbit fixe et mobile, y compris satellitaire, permettant d'assurer la couverture du territoire concern ; favorise la cohrence des rseaux dinitiatives publiques et des interventions des collectivits territoriales et de leurs groupements ; favorise la bonne articulation des rseaux dinitiative publique avec l'investissement priv ; propose les actions interdpartementales en matire damnagement et dexploitation des rseaux de communications lectroniques pouvant tre mises en place et permettant damliorer la qualit desdits rseaux ; organise la planification des interventions financires en matire dinvestissement et de fonctionnement des projets dcids ou subventionns par une collectivit territoriale ou un groupement.

Le schma concerne lintgralit du territoire du dpartement. Pour son laboration, ce dernier prend en compte les informations prvues l'article L. 33-7 du code des postes et des communications lectroniques. Les oprateurs de communications lectroniques, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement, les autorits organisatrices mentionnes l'article L. 2224-31 et au deuxime 56 DGCL V6. 11-02-2013

alina de l'article L. 2224-11-6 et les autres collectivits territoriales ou groupements de collectivits concerns sont associs, leur demande, l'laboration du schma directeur dpartemental. Le schma est approuv par dlibration du conseil gnral. La mme procdure s'applique lorsque le dpartement entend le faire voluer. ] Article 12 Le schma directeur dpartemental des rseaux de communications lectroniques est tabli dans un dlai de six mois compter de la date de promulgation la loi.] CHAPITRE II LEMPLOI ET LAVENIR DE LA JEUNESSE Section 1 : La formation professionnelle Sous-section 1 : Renforcement des comptences de la rgion Article 13 Le code du travail est ainsi modifi : I. Larticle L. 5211-2 est ainsi rdig : Art. L. 5211-2. La rgion organise dans le cadre du service public rgional de la formation professionnelle cit larticle L.6121-1 laccs la formation et la qualification professionnelle des personnes handicapes. [La rgion dfinit un programme rgional daccs la formation et la qualification professionnelle des personnes handicapes en lien avec : 1 L'Etat ; 2 Le service public de l'emploi ; 3 L'association de gestion du fonds pour l'insertion professionnelle des handicaps mentionne larticle L. 5214-1 ; 4 Le fonds pour l'insertion des personnes handicapes dans la fonction publique vis larticle L. 323-8-6-1 ; 5 Les organismes de protection sociale ; 6 Les organisations professionnelles et syndicales et associations reprsentatives des personnes handicapes. II. Larticle L. 5211-3 est ainsi rdig : Art. L. 5211-3. Le programme rgional daccs la formation et la qualification professionnelle des personnes handicapes a pour objectif de rpondre aux besoins de 57 DGCL V6. 11-02-2013

dveloppement de comptences des personnes handicapes afin de faciliter leur insertion professionnelle. Il recense et quantifie les besoins en sappuyant sur le diagnostic prvu loccasion de llaboration du plan rgional pour linsertion des personnes handicapes dfini larticle L. 5211-5 et le contrat de plan rgional de dveloppement de lorientation et des formations professionnelles dfini larticle L.214-13 du code de lducation nationale. Il est soumis pour avis au comit de coordination rgional de l'emploi et de la formation professionnelle. Il favorise l'utilisation efficiente des diffrents dispositifs en facilitant la coordination entre les organismes de formation ordinaires et les organismes spcialement conus pour la compensation des consquences du handicap ou la rparation du prjudice. Les tablissements et services mdico-sociaux de radaptation, pr-orientation et de rducation professionnelle dsigns larticle L. 312-1 du code de laction sociale et des familles participent au service public rgional de la formation professionnelle dans le cadre du programme rgional . III. Larticle L. 5211-5 est ainsi modifi : 1 Au premier alina, les mots : , coordonn avec les politiques d'accs la formation et la qualification professionnelles des personnes handicapes, sont remplacs par les mots : coordonn avec le programme rgional vis aux articles L.5211-2 et L.5211-3. ; 2 Aprs le 4 alina, il est insr une phrase ainsi rdige : Les conventions prvues larticle L.5611-3 contribuent mettre en uvre ce plan. IV. A larticle L. 5214-1 A, aprs les mots : le service public de lemploi sont insrs les mots : les rgions responsables du service public rgional de la formation professionnelle, . V. Larticle L. 5214-1B du code du travail est ainsi modifi : 1 Au premier alina, aprs les mots : dobjectifs et de moyens sont insrs les mots : relative lemploi des travailleurs handicaps . 2 Au huitime alina aprs les mots : dclinaisons rgionales , les mots : ou locales sont supprims. Dans la dernire phrase du huitime alina, aprs les mots : conventions rgionales les mots : ou locales sont supprims . 3 Il est insr un neuvime alina ainsi rdig : Cette convention est transmise aux membres du Conseil national de lemploi, de lorientation et de la formation professionnelle pour avis avant signature. VI. Larticle L. 5214-1-1 est abrog.] VII. Larticle L.5214-3 est ainsi modifi : 1 Aprs le troisime alina il est insr un alina ainsi rdig : 2 Au financement des parcours de formation professionnelle prqualifiante et certifiante des demandeurs demploi handicaps ; 58 DGCL V6. 11-02-2013

2 le mot : 2 est remplac par le mot : 3 . VIII. Larticle L. 5314-2 est ainsi modifi : 1 Au premier alina, aprs les mots : et daccompagnement , sont ajouts les mots : laccs la formation professionnelle initiale ou continue, ou un emploi. 2 Au dernier alina, aprs les mots : lEtat , sont insrs les mots : , la rgion . IX. Larticle L. 6121-1 du code du travail est ainsi rdig : Art. L. 6121-1. La rgion est lautorit organisatrice de la politique rgionale d'accs lapprentissage et la formation professionnelle des jeunes et des adultes la recherche dun emploi ou dune nouvelle orientation professionnelle. Conformment aux dispositions de larticle L.6111-1, elle dfinit et met en uvre la politique de formation professionnelle et dapprentissage, labore le contrat de plan rgional de dveloppement de lorientation et des formations professionnelles, adopte la carte des formations professionnelles initiales du territoire rgional. Dans le cadre du service public rgional dfini larticle L. 6121-2, elle octroie des aides individuelles la formation et coordonne lensemble des interventions en matire de financement dactions de formation au bnficie du public prcit. Elle assure lachat public de formations collectives pour le compte : 1 des dpartements pour la mise en uvre des programmes dpartementaux dinsertion prvus larticle L. 263-1 du code de laction sociale et des familles ; 2 de linstitution nationale prvue larticle L. 5312-1. Des conventions annuelles dobjectifs et de moyens conclues avec les institutions mentionnes aux 1 et 2 dterminent les conditions de mise en uvre de ces achats. La rgion met en uvre des aides la formation des salaris en application des conventions prvues larticle L. 6121-6. Elle assure lorganisation du rseau des centres et points d'information et de conseil sur la validation des acquis de l'exprience et contribue assurer laccompagnement des candidats la validation des acquis de lexprience. X. Larticle L. 6121-2 est ainsi rdig : Art. L. 6121-2. La rgion organise et finance le service public rgional de la formation professionnelle. [Toute personne peut accder au service public rgional de la formation professionnelle quel que soit son lieu de rsidence. Un dcret fixe les conditions de prise en charge de la formation par les rgions concernes. La rgion garantit le droit de toute personne cherchant sinsrer sur le march du travail accder une formation professionnelle, afin dacqurir un premier niveau de qualification, de faciliter son insertion professionnelle, sa mobilit ou sa reconversion. Elle garantit laccs gratuit la formation professionnelle qualifiante jusquau classement de niveau IV du

59 DGCL

V6. 11-02-2013

rpertoire national des certifications professionnelles et permet laccs diffr la qualification dont les modalits sont dfinies par dcret.] La rgion est comptente pour la prvention et la lutte contre lillettrisme et pour lacquisition des comptences cls. [Elle favorise lgal accs des femmes et des hommes aux diffrentes filires de formation et assure laccs effectif des personnes handicapes la formation conformment aux dispositions de larticle L.5311-3.] Elle est comptente pour l'accompagnement des candidats la validation des acquis de l'exprience en coordination avec les acteurs sur le territoire. Elle peut conduire des actions de sensibilisation et de promotion de la validation des acquis de lexprience et contribuer au financement des projets collectifs daccs la validation des acquis de lexprience mis en uvre sur le territoire. Le service public rgional de la formation professionnelle est coordonn avec le service public de lorientation et le service public de lemploi. [XI. Il est cr un article L. 6121-3 ainsi rdig : Art. L. 6121-3. Dans le cadre du service public rgional de la formation professionnelle et sous rserve des comptences du dpartement, la rgion peut financer des actions dinsertion et de formation professionnelle destination des jeunes et des adultes rencontrant des difficults particulires dapprentissage ou dinsertion afin de leur permettre de bnficier, titre gratuit, dun parcours individualis comportant un accompagnement renforc et intgr caractre, selon le cas, pdagogique, social et professionnel et susceptible dadaptation au cours de son excution. A cet effet, elle peut habiliter, par voie de convention, le ou les organismes retenus pour mettre en uvre ces actions, moyennant compensation financire. Lhabilitation, dont la dure ne peut pas excder cinq ans, prcise notamment les obligations de service public qui psent sur les co-signataires. Cette habilitation, tout comme son ventuelle modification, est octroye au terme dune procdure qui obit aux principes constitutionnels dgalit daccs la commande publique, sur la base de critres objectifs de slection, de transparence et de non discrimination et comporte des mcanismes permettant de sassurer de labsence de surcompensation. Un dcret en Conseil dEtat dfinit la procdure doctroi de cette habilitation. ] XII. Larticle L. 6121-4 est ainsi rdig : Art. L. 6121-4. Les rsidents des dpartements doutre-mer et les Franais de ltranger bnficient daides spcifiques au dplacement et la rsidence pendant la formation. Ces aides sont finances par lEtat. XIII. Larticle L. 6121-5 est ainsi rdig :

60 DGCL

V6. 11-02-2013

 Art. L. 6121-5. Les conditions daccs au service public rgional de la formation professionnelle par les personnes places sous mains de justice sont dfinies par convention entre le ministre de la justice et la rgion. [XIV. Larticle L. 6121-6 est ainsi rdig : Art. L. 6121-6. Des conventions sectorielles annuelles ou pluriannuelles peuvent tre conclues entre lEtat et/ou la rgion, les branches professionnelles concernant le dveloppement de la formation professionnelle initiale et continue et les organismes collecteurs paritaires agrs, en vue de fixer des objectifs de dveloppement coordonn des diffrentes voies de formations professionnelles, notamment de formation professionnelle alterne et de financement des formations des demandeurs d'emploi. En application du contrat de plan de dveloppement de lorientation et de la formation professionnelle dfini larticle L. 214-13 du code de lducation, elles peuvent dterminer l'tendue et les conditions de participation des rgions au financement des actions de formation dfinies l'article L. 6313-1 ainsi qu' la rmunration des bnficiaires de formation, notamment des bnficiaires d'un cong individuel de formation. XV. Le deuxime alina de larticle L. 6312-2 est supprim. XVI. Larticle L. 6341-2 est ainsi rdig : Art. L. 6341-2. Les stages pour lesquels les rgions concourent au financement de la rmunration du stagiaire, lorsqu'il suit un stage agr dans les conditions fixes l'article L. 6341-4, sont : 1 Les stages suivis par les salaris l'initiative de leur employeur. 2 Les stages suivis par les travailleurs non salaris prvus l'article L. 6341-8. 3 Les stages en direction des travailleurs reconnus handicaps en application de l'article L. 5213-2. 4 Les formations suivies en centre de formation d'apprentis par les apprentis dont le contrat a t rompu sans qu'ils soient l'initiative de cette rupture, pour une dure n'excdant pas trois mois. XVII. Larticle L. 6341-3 est ainsi rdig : Art. L. 6141-3. Les stages pour lesquels l'Etat et les rgions assurent le financement de la rmunration du stagiaire, lorsqu'il suit un stage agr dans les conditions fixes l'article L. 6341-4, sont ceux destins aux personnes sans d'emploi qui ne relvent pas du rgime d'assurance chmage, mentionns l'article L. 6341-7. XVIII. Larticle L. 6341-5 est ainsi rdig : Art. L. 6341-5. Les rgions peuvent concourir, en outre, dans les conditions prvues larticle L. 6322-23, la rmunration des stagiaires bnficiant dun cong individuel de formation. XIX. Larticle L. 6342-3 est ainsi modifi : 61 DGCL V6. 11-02-2013

1 Aprs le premier alina, il est institu un nouvel alina ainsi rdig : Pour les formations finances par l'association de gestion du fonds pour l'insertion professionnelle des handicaps mentionne larticle L. 5214-1 ou cofinances avec le fonds mentionn larticle L.323-8-6-1, les cotisations de scurit sociale dun stagiaire rmunr ou non par le ou les fonds, sont prises en charge par ces derniers. 2 Le deuxime alina devient le troisime alina.] Article 14 Le code de lducation est ainsi modifi : I. Le premier alina de larticle L. 211-2 est ainsi modifi : 1 Aprs la premire phrase, il est insr une phrase ainsi rdige : Cet arrt est pris aprs avis de la rgion. 2 Dans la troisime phrase, aprs les mots programme prvisionnel des investissements sont insrs les mots et des engagements conclus dans le cadre du contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles dfini larticle L. 214-13 . [II. Larticle L. 214-12 est remplac par les dispositions suivantes : Art. L. 214-12. La rgion dfinit et met en uvre la politique rgionale d'apprentissage et de formation professionnelle des jeunes et des adultes la recherche dun emploi ou dune nouvelle orientation professionnelle conformment aux articles L. 6121-1 et suivants du code du travail. La rgion dfinit et met en uvre la politique rgionale dorientation tout au long de la vie dans le cadre fix larticle L. 6111-3 du code du travail. Elle labore le contrat de plan rgional de dveloppement de lorientation et des formations professionnelles et adopte la carte des formations professionnelles initiales du territoire rgional.] [III. Larticle L. 214-13 est ainsi rdig : Art. L. 214-13. I. Le contrat de plan rgional de dveloppement de lorientation et des formations professionnelles a pour objet la dfinition des besoins en termes demplois, de comptences et de qualifications moyen terme du territoire et la programmation des actions de formation pour la formation professionnelle des jeunes et des adultes, en lien avec la situation et les objectifs de dveloppement conomique du territoire. Ce contrat de plan dtermine les objectifs communs aux diffrents acteurs sur le territoire rgional dans les domaines suivants : 1 loffre de conseil et daccompagnement en orientation pour scuriser qualitativement laccs lensemble des programmes disponibles ; 62 DGCL V6. 11-02-2013

2 les filires de formation professionnelle initiale et continue dfinies sur la base d'une analyse des besoins en termes d'emplois, de comptences et de qualifications par bassin d'emploi. Il porte sur l'ensemble du territoire rgional et peut tre dclin par bassin d'emploi. Le contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles pour sa partie consacre aux jeunes dfinit un schma de dveloppement de la formation professionnelle initiale, qui veille assurer une reprsentation quilibre des femmes et des hommes dans ces filires. Il inclut le cycle d'enseignement professionnel initial dispens par les tablissements d'enseignement artistique. Il vaut schma rgional des formations sociales et schma rgional des formations sanitaires. Le contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles, pour sa partie consacre aux adultes, couvre l'ensemble des actions de formation professionnelle visant favoriser l'accs, le maintien et le retour l'emploi. Il dfinit en outre un schma prvisionnel de dveloppement du service public de lorientation et dfinit les priorits relatives l'information, l'orientation et la validation des acquis de l'exprience. Les conventions annuelles d'application dfinies aux articles L. 214-13-1 sagissant des cartes de formations et L. 6121-6 du code du travail sagissant des conventions sectorielles permettent la mise en uvre de la stratgie dfinie au contrat de plan rgional. II. Le contrat de plan rgional est labor par la rgion au sein du comit de coordination rgional de l'emploi et de la formation professionnelle sur la base des documents d'orientation prsents par le prsident du conseil rgional, le reprsentant de l'Etat dans la rgion, les autorits acadmiques et les organisations d'employeurs et de salaris. Le comit procde une concertation avec les collectivits territoriales concernes, l'institution mentionne l'article L. 5312-1 du code du travail et des reprsentants d'organismes de formation professionnelle, notamment l'Association nationale pour la formation professionnelle des adultes. Le contrat de plan rgional est tabli dans lanne qui suit chaque renouvellement du conseil rgional. Le contrat de plan rgional est adopt par le comit de coordination rgional de l'emploi et de la formation professionnelle. Il est sign par le prsident du conseil rgional aprs consultation des dpartements et adoption par le conseil rgional, par le reprsentant de l'Etat dans la rgion et par les autorits acadmiques. Il est propos la signature des partenaires sociaux reprsents au comit de coordination rgional de l'emploi et de la formation professionnelle. Le suivi et l'valuation de ce contrat de plan sont assurs par le comit de coordination rgional de l'emploi et de la formation professionnelle selon des modalits gnrales dfinies par le Conseil national de lemploi, de lorientation et de la formation professionnelle tout au long de la vie dfini larticle L. 5611-1.]

63 DGCL

V6. 11-02-2013

Article 15 Le code de l'action sociale et des familles est ainsi modifi : I. Larticle L. 451-1 est ainsi modifi : 1 Le troisime alina est remplac par les dispositions suivantes : Les tablissements publics ou privs souhaitant dispenser les formations prparant un ou plusieurs diplmes de travail social sont agrs par la rgion au regard des besoins identifis par le schma rgional des formations sociales et aprs lavis conforme du reprsentant de lEtat. Les conditions minimales d'agrment, les modalits denregistrement de ces tablissements et les sanctions quils encourent en cas de non respect du prsent article sont fixes par voie rglementaire. La rgion peut dlguer aux dpartements qui en font la demande, par voie de convention, sa comptence d'agrment des tablissements dispensant des formations sociales. 2 Le quatrime alina devient le cinquime alina et est ainsi modifi : a) Le mot : programmes est remplac par les mots : textes relatifs aux diplmes ; b) Les mots : ces tablissements sont remplacs par les mots : les tablissements agrs ; c) Il est ajout deux phrases ainsi rdiges : Sagissant du dispositif pdagogique, eu gard au niveau du diplme, sont notamment considrs les partenariats en matire dalternance, denseignements et de recherche ainsi que les dmarches dvaluation interne et dactualisation des comptences pdagogiques. Ce contrle est formalis dans un avis qui est transmis la rgion. 3 Le dernier alina est supprim. II. Larticle L. 451-2 est ainsi rdig : Art. L. 451-2. La rgion dfinit et met en uvre la politique rgionale de formation des travailleurs sociaux. Dans le cadre de l'laboration du schma rgional des formations sociales, la rgion recense, en association avec les dpartements, les besoins de formation prendre en compte pour la conduite de l'action sociale et mdico-sociale et indique comment elle compte y rpondre. La rgion assure, pour la formation initiale, le financement des tablissements de formation agrs dans les conditions prvues l'article L. 451-2-1, exception faite des tablissements mentionns aux articles L.214-5 et L.611-1 du code de lducation ; Elle assure, par ailleurs, le financement des tablissements agrs, ds lors quils ont t slectionns pour la mise en uvre du service public rgional de la formation professionnelle dans les conditions prvues larticle L. 6121-2 du code du travail. Les tablissements mentionns aux alinas prcdents sont membres du service public rgional de la formation professionnelle.

64 DGCL

V6. 11-02-2013

III Au chapitre II du titre cinquime du livre quatrime du code de l'action sociale, il est cr un article L. 452-1 ainsi rdig : Art. L. 452-1. - Les diplmes de travail social post-baccalaurat sinscrivent dans le cadre de lespace europen de lenseignement suprieur. Les tablissements ou groupements dtablissements qui dispensent ces formations dveloppent des cooprations avec des tablissements denseignement suprieur et de recherche. Article 16 Larticle L. 4383-2 du code de la sant publique est ainsi rdig : Art. L. 4383-2. Pour chacune des professions mentionnes aux titres I er VII du prsent livre, le nombre des tudiants ou lves admis entreprendre des tudes en vue de la dlivrance des diplmes, certificats ou titres exigs pour l'exercice de la profession considre peut tre fix de manire annuelle ou pluriannuelle. Lorsquil est fait le choix de dterminer un nombre dtudiants ou dlves admettre en premire anne pour une formation donne, celui-ci est fix sur proposition de la rgion par arrt des ministres chargs de la sant et de lenseignement suprieur pour les formations sanctionnes par un diplme de lenseignement suprieur, et par arrt du ministre de la sant pour les autres formations. Ce nombre est dfini sur la base du schma rgional des formations sanitaires labor dans les conditions dfinies par larticle L. 214-13 du code de lducation. Il tient compte des besoins en termes demplois et de comptences. La dcision de lEtat ds lors quelle diffre de la proposition manant de la rgion est spcialement motive au regard de lanalyse des besoins de la population et des perspectives dinsertion professionnelle. [ Article 17 Les rgions peuvent, aux fins de mise en uvre du service public rgional de la formation professionnelle tel que dfini l'article L. 6121-2 du code du travail, demander l'Etat de leur cder les biens mis disposition de lassociation pour la formation professionnelle des adultes au 31 dcembre 2013, figurant sur une liste dresse par arrt du ministre de la formation professionnelle et du ministre charg des collectivits territoriales. ] Sous-section 2 : Gouvernance de lemploi et de la formation professionnelle [Article 18 Il est cr un livre sixime la cinquime partie du code du travail, intitul : coordination des politiques publiques de lemploi, de lorientation et de la formation professionnelle , comportant les quatre articles L. 5611-1, L. 5611-2, L. 5611-3 et L. 5611-4 ainsi rdigs : Art. L. 5611-1. Le Conseil national de lemploi, de lorientation et de la formation professionnelle est charg :

65 DGCL

V6. 11-02-2013

1 Dassurer, au plan national, la concertation entre l'Etat, les rgions et les partenaires sociaux pour la dfinition des orientations pluriannuelles et la stratgie nationale concerte de lEtat, de la rgion et des partenaires sociaux vise larticle L. 6111-1 afin de faciliter leur complmentarit et leur coordination oprationnelle en matire dorientation, de formation professionnelle, dinsertion et de maintien dans lemploi. 2 D'mettre un avis sur : a) les projets de loi, d'ordonnance et de dcret en matire demploi et de formation professionnelle initiale et continue ; b) le projet de convention pluriannuelle d'objectifs et de gestion dfinie l'article L. 5312-3 et l'agrment de la convention d'assurance chmage mentionne l'article L. 5422-20, dans des conditions fixes par dcret ; c) l'adaptation et la cohrence des systmes d'information des services publics de l'emploi, de lorientation et de la formation professionnelle. 3 de veiller la mise en rseau des outils et des ressources en matire dinformation sur lorientation, la formation et lemploi, ainsi qu la diffusion des bonnes pratiques en matire dinformation et dorientation tout au long de la vie ; 4 D'valuer les politiques nationales et rgionales d'information et d'orientation professionnelle, de formation professionnelle initiale et continue et dinsertion et de maintien dans lemploi ; 5 Dassurer le suivi des travaux des comits de coordination rgionaux de l'emploi et de la formation professionnelle et de la mise en uvre des conventions annuelles de mise en uvre et de coordination de la stratgie emploi/formation du territoire dfinies larticle L. 5611-2, et des contrats de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles dfinis larticle L. 214-13 du code de lducation et de leurs conventions annuelles dapplication ; 6 De rendre un avis sur le programme dtudes du Conseil dorientation pour lemploi, du centre dtudes et de recherche sur les qualifications (Cereq) et du Centre d'tudes de l'emploi (CEE) ; 7 De contribuer l'animation du dbat public sur l'organisation de la chaine orientation, formation professionnelle, emploi et ses volutions. Les administrations et les tablissements publics de l'Etat, les conseils rgionaux, les organismes consulaires et les organismes paritaires participant aux politiques de lorientation, de lemploi et de la formation professionnelle sont tenus de communiquer au Conseil national de lemploi, de lorientation et de la formation professionnelle les lments d'information et les tudes dont ils disposent et qui lui sont ncessaires pour l'exercice de ses missions. Les modalits d'application du prsent article sont dfinies par dcret en Conseil d'Etat. Art. L. 5611-2. Le Conseil national de lemploi, de lorientation et de la formation professionnelle est plac auprs du Premier ministre. Son prsident est nomm par dcret en conseil des ministres. Le conseil comprend des reprsentants lus des conseils rgionaux, des reprsentants de l'Etat et du Parlement, des reprsentants des organisations professionnelles 66 DGCL V6. 11-02-2013

et syndicales intresses et des personnes qualifies en matire demploi et de formation professionnelle. Art. L. 5611-3. Le comit de coordination rgional de lemploi et de la formation professionnelle a pour mission de favoriser la concertation entre les divers acteurs afin dassurer la coordination des politiques dorientation, de formation professionnelle et demploi sur le territoire. Il a pour mission, sur le territoire de la rgion : 1 De dfinir la stratgie concerte de lEtat, de la rgion et des partenaires sociaux, dans le cadre de la stratgie nationale adopte par le conseil national de lemploi, de lorientation et de la formation professionnelle prvu larticle L. 5611-1. 2 Deffectuer des diagnostics, tudes, suivis et valuations des politiques mentionnes au premier alina. Il sappuie pour ce faire sur les centres danimation, de ressources et dinformation sur la formation et les observatoires rgionaux emploi formation. Il coordonne les travaux prparatoires du contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles dfini larticle L. 214-13 du code de lducation. Il met un avis sur les conventions dapplication du contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles ainsi que sur les conventions dfinies larticle L. 5611-4. Il est coprsid par le reprsentant de lEtat dans la rgion et le prsident du conseil rgional. Art. L. 5611-4. Le reprsentant de lEtat dans la rgion et le prsident du conseil rgional signent chaque anne une convention rgionale de coordination de lemploi et de la formation avec linstitution mentionne larticle L. 5312-1 dune part, les missions locales dautre part. Cette convention dtermine, dans le respect des missions de loprateur concern et, sagissant de linstitution mentionne larticle L. 5312-1, de la convention tripartite pluriannuelle mentionne larticle L. 5312-3 : 1 La programmation des interventions au regard de la situation locale de lemploi et du march du travail dans le cadre de la mise en uvre de la politique nationale de lemploi. 2 Les conditions dans lesquelles il participe au service public de lorientation de la rgion. 3 Les conditions dans lesquelles il contribue et coordonne son action avec le service public rgional de la formation professionnelle tout au long de la vie. 4 Les conditions dans lesquelles il coordonne dans ses domaines son action avec les autres membres des services publics de lorientation et de lemploi. Ces conventions fixent les conditions dvaluation des actions entreprises. 67 DGCL V6. 11-02-2013

II. Les articles L. 5112-1, et le chapitre III du titre II du livre 1 er de la sixime partie du code du travail sont supprims. III. La deuxime phrase du premier alina de larticle L. 6111-1 du code du travail est ainsi rdige : Une stratgie nationale coordonne est dfinie et mise en uvre par lEtat, les rgions et les partenaires sociaux au sein du Conseil national de lemploi et de la formation professionnelle. Article 19 Au cinquime alina de larticle L. 4424-1 du code gnral des collectivits territoriales, aprs les mots programme prvisionnel des investissements sont insrs les mots et des engagements conclus dans le cadre du contrat de plan rgional de dveloppement des formations professionnelles dfini larticle L. 214-13 .] Article 20 Larticle 9 de la loi n2009-1436 du 24 novembre 2009 pnitentiaire est abrog. Section 2 : Lapprentissage Article 21 Le code du travail est ainsi modifi : I. Larticle L. 6211-3 est ainsi rdig : Art. L. 6211-3. Pour le dveloppement de l'apprentissage, la rgion labore des contrats d'objectifs et de moyens avec : 1 Les autorits acadmiques ; 2 Les chambres consulaires ; 3 Une ou plusieurs organisations reprsentatives d'employeurs et de salaris. D'autres parties peuvent galement tre associes ces contrats. II. Le chapitre II du troisime titre du deuxime livre de la sixime partie est ainsi modifi : 1 Le premier alina de larticle L. 6232-1 est ainsi rdig : La cration des centres de formation dapprentis fait lobjet de conventions conclues entre la rgion et : . 2 Larticle L. 6232-2 est ainsi rdig : Art. L. 6232-2. Les conventions crant les centres de formation dapprentis doivent tre conformes une convention type tablie par la rgion.

68 DGCL

V6. 11-02-2013

3 Le deuxime alina de larticle L. 6232-6 est ainsi rdig : Le contenu de la convention est dtermin par la rgion. 4 A larticle L. 6232-7, les mots : , comportant des clauses caractre obligatoire sont supprims. 5 Le troisime alina de larticle L. 6232-8 est ainsi rdig : Le contenu de la convention est dtermin par la rgion. III. Le chapitre premier du quatrime titre du deuxime livre de la sixime partie est ainsi modifi : A larticle L. 6241-10, les mots : et aux centres de formation dapprentis pour lesquels a t conclue une convention avec lEtat sont supprims. IV. Le chapitre II du cinquime titre du deuxime livre de la sixime partie est ainsi modifi : 1 A larticle L. 6252-1, les mots : de lEtat pour les centres recrutement national, et pour les autres centres sont supprims. 2 Au deuxime alina de larticle L. 6252-3, les mots : lEtat ou sont supprims. Article 22 Dans un dlai de deux ans compter de lentre en vigueur de la prsente loi, les centres de formation dapprentis crs par convention conclue entre lEtat et une ou plusieurs des personnes mentionnes larticle L. 6232-1 du code du travail font lobjet dune nouvelle convention conclue entre la rgion sur le territoire de laquelle ils sont situes et ces mmes personnes. Section 3 : Lorientation Article 23 Le code du travail est ainsi modifi : I. Larticle L. 6111-3 du code du travail est modifi ainsi quil suit : 1 Au deuxime alina, les mots : est organis pour garantir sont remplacs par le mot : garantit ; 2 Aprs le deuxime alina, sont ajouts quatre alinas ainsi rdigs : Ltat et les rgions ont la charge du service public de l'orientation tout au long de la vie. LEtat dfinit, dans ce cadre au niveau national, la politique dorientation des lves et des tudiants dans les tablissements scolaires et tablissements denseignement suprieur. Il est charg de mettre en uvre cette politique dans ces tablissements et de dlivrer cet effet linformation ncessaire aux lves et aux tudiants. 69 DGCL V6. 11-02-2013

 La rgion [ou la collectivit territoriale de Corse] coordonne les actions des organismes participant au service public de lorientation dans le cadre dfini larticle L. 6111-5. Les organismes paritaires agrs au titre du cong individuel la formation et les chambres consulaires contribuent ce service public. Une convention annuelle conclue entre le prsident du conseil rgional [ou le prsident du conseil excutif de Corse] et lautorit acadmique dfinit les conditions dans lesquelles lEtat et la rgion coordonnent lexercice de leurs comptences respectives au niveau rgional . II. A larticle L. 6111-4, les mots : Il est cr, sous lautorit du dlgu linformation et lorientation vis larticle L. 6123-3, sont remplacs par les mots : La rgion organise . III. Larticle L. 6111-5 du code du travail est modifi ainsi quil suit : 1 Le premier alina est remplac par les dispositions suivantes : Sur le fondement de normes de qualit labores par la rgion [ou la collectivit territoriale de Corse] partir dun cahier des charges quelle arrte, peuvent tre reconnus comme participant au service public de l'orientation tout au long de la vie les organismes qui proposent toute personne un ensemble de services lui permettant : ; 2 Aprs le troisime alina, il est ajout un alina ainsi rdig : Laction des organismes participant au service public de lorientation est coordonne par la rgion [ou la collectivit territoriale de Corse]. Article 24 Le code de lducation est ainsi modifi : I. Dans le titre de la section 3 du chapitre IV du titre I du livre deuxime du code de lducation, avant les mots : formation professionnelle est insr le mot : Orientation, . II. Au premier alina de larticle L. 214-14, le mot : proposent est remplac par les mots : participent au service public rgional de la formation professionnelle . III. Aprs larticle L. 214-16, il est insr trois articles L. 214-16-1, L. 214-16-2 et L. 214-163 ainsi rdigs : Art. L. 214-16-1. La rgion [ou la collectivit territoriale de Corse] organise le service public de lorientation tout au long de la vie. Elle assure notamment cet effet la mise en rseau de tous les services, structures et dispositifs qui concourent sur son territoire la mise en uvre du service public dorientation tout au long de la vie. Art. L. 214-16-2. Les centres dinformation et dorientation chargs daccueillir les publics scolaires et non scolaires sont des services non personnaliss du conseil rgional qui en dtermine les missions et en assure la construction, la reconstruction, lquipement, la maintenance et le fonctionnement.

70 DGCL

V6. 11-02-2013

Chaque dpartement comporte au moins un centre dinformation et dorientation. Lorsquils exercent leurs fonctions dans les centres dinformation et dorientation, les personnels relevant du ministre de lducation nationale sont placs sous lautorit de la rgion, dans les conditions fixes par une convention conclue entre lautorit acadmique et la rgion Art. L. 214-16-3. I. 1 Pour lexercice de la comptence prvue larticle L. 214-16-2, le reprsentant de l'Etat dans la rgion, le prsident du conseil rgional et le prsident du conseil gnral des dpartements ou le maire de la commune ayant leur charge des centres dinformation et dorientation dterminent par convention, dans un dlai de six mois compter de lentre en vigueur de la prsente loi, la liste des centres dinformation et dorientation existants dont la charge est transfre la rgion. 2 A dfaut de convention passe dans le dlai de six mois mentionn au 1, la liste des centres dinformation et dorientation transfrs aux rgions est tablie par arrt conjoint du ministre charg des collectivits territoriales et du ministre charg de lducation nationale, aprs avis de la commission consultative sur lvaluation des charges prvue larticle L. 1211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales. 3 Les dispositions de larticle L. 214-16-2 sont applicables compter de la signature de la convention ou, dfaut, de larrt mentionns au prsent article. II. Les biens meubles et immeubles des centres dinformation et dorientation figurant sur la liste prvue au I du prsent article appartenant ltat sont transfrs en pleine proprit titre gratuit la rgion. Ce transfert ne donne lieu au versement daucun droit, taxe, salaire ou honoraire III. 1 Les biens meubles et immeubles des centres dinformation et dorientation figurant sur la liste prvue au I du prsent article nappartenant pas lEtat sont mis la disposition de la rgion conformment aux dispositions des articles L. 1321-1 L. 1321-5 du code gnral des collectivits territoriales. 2 Par accord entre la rgion et la collectivit propritaire, les biens mis la disposition de la rgion peuvent lui tre transfrs en pleine proprit. IV. Larticle L. 313-1 est modifi ainsi quil suit : 1 Les deuxime et troisime alinas sont abrogs ; 2 Au quatrime alina, les mots et les centres viss larticle L. 313-4 sont supprims. V. Les articles L. 313-4, L. 313-5 et L. 934-1 sont abrogs. VI. Larticle L. 313-6 du code de lducation est modifi ainsi quil suit : Au troisime alina, les mots et des tudiants sont remplacs par les mots : , des tudiants, ainsi que des reprsentants des rgions. VII. Larticle L. 313-7 est ainsi modifi :

71 DGCL

V6. 11-02-2013

1 Au premier alina, les mots : sans diplme sont remplacs par les mots : sans un diplme de niveau V au moins et les mots : dsigns par le reprsentant de ltat dans le dpartement sont remplacs par les mots : dsigns par le prsident du conseil rgional [ou le prsident du conseil excutif de Corse] . 2 Le second alina est remplac par les dispositions suivantes : Le dispositif de collecte et de transmission des donnes prvu par le prsent article est mis en uvre et coordonn au niveau national par l'tat. Les actions de prise en charge des jeunes sortant sans diplme du systme de formation initiale sont mises en uvre et coordonnes au niveau local par la rgion [ou la collectivit territoriale de Corse] en lien avec les autorits acadmiques. VIII. Au premier alina de larticle L. 313-8, avant les mots : le service public de lorientation tout au long de la vie sont ajouts les mots : Sous lautorit de la rgion, et les mots : sans diplme sont remplacs par les mots : sans un diplme de niveau V au moins . [ Section 4 : Lenseignement suprieur et la recherche Article 25 Le code de lducation est ainsi modifi : I. Larticle L. 214-2 est remplac par les dispositions suivantes : Art. L. 214-2. Dans le cadre des orientations du plan national, la rgion dfinit un schma rgional de l'enseignement suprieur, de la recherche et de l'innovation qui dtermine les principes et les priorits de ses interventions. Elle dtermine les objectifs et les investissements prvus par des programmes pluriannuels d'intrt rgional en matire de recherche. Il constitue le document de rfrence des autres schmas tablis par la rgion en matire de formation, dinnovation et de dveloppement conomique. La rgion est consulte sur les aspects rgionaux de la carte des formations suprieures et de la recherche. II. A larticle L. 214-3, aprs les mots : Les schmas prvisionnels, sont insrs les mots : les schmas rgionaux d'enseignement suprieur, de la recherche et de l'innovation . III. Aprs larticle L. 211-7, il est insr un article L. 211-7-1 ainsi rdig : Art. L. 211-7-1. Dans les conditions prvues larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits territoriales, lEtat peut dlguer une collectivit territoriale ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre la construction, la reconstruction, la maintenance et la mise aux normes de locaux destins aux tablissements publics denseignement suprieur. IV. A la seconde phrase de larticle L.611-3, aprs les mots : les administrations concernes, sont insrs les mots : les rgions et le cas chant les autres collectivits territoriales, .

72 DGCL

V6. 11-02-2013

V. Au premier alina de larticle L.614-1, les mots : ou rgionale sont remplacs par les mots : et rgionale . ] CHAPITRE III LES SOLIDARITES SOCIALES ET TERRITORIALES Section 1 : Les politiques du handicap Article 26 I. Le code de laction sociale et des familles est ainsi modifi : 1 Le 7 de larticle L. 121-7 est abrog. 2 Au troisime alina de larticle L. 243-4, les mots lEtat sont remplacs par les mots le dpartement . 3 A larticle L. 243-6, les mots LEtat assure sont remplacs par les mots Les dpartements assurent . 4 Larticle L. 312-5 est ainsi modifi : a) Au 4, aprs la rfrence 1 sont ajouts les mots , au a du 5 ; b) Un dernier alina est ainsi ajout : Pour linsertion professionnelle des bnficiaires dun contrat de soutien et daide par le travail conclu avec les tablissements et services mentionns au a du 5 du I de larticle L. 312-1, ces schmas sont tablis ou actualiss au regard du plan dpartemental dinsertion mentionn larticle L. 263-1, en ce qui concerne les actions daccompagnement social et dinsertion professionnelle ; 5 A larticle L. 312-5-1, les mots Pour les tablissements et services mentionns aux 2, 3, 5, 6, 7, 11 et 12 du I de larticle L. 312-1 sont remplacs par les mots Pour les tablissements et services mentionns aux 2, 3, b du 5, 6, 7, 11 et 12 du I de larticle L. 312-1 . 6 Larticle L. 313-3 est ainsi modifi : a) au a, les mots pour les tablissements et services mentionns aux 1, 6, 7, 8, 11 et 12 du I et au III de larticle L. 312-1 sont remplacs par les mots pour les tablissements et services mentionns aux 1, a du 5, 6,7, 8, 11 et 12 du I et au III de larticle L. 312-1 ; b) au b, les mots , ainsi que pour les tablissements et services mentionns au a du 5 du I du mme article sont supprims. 7 Au premier alina de larticle L. 313-12-2, les mots Les tablissements et services mentionns aux 2, 5, 7, 8, 9, 11, 14 et 15 du I de larticle L. 312-1 sont remplacs par les mots Les tablissements et services mentionns aux 2, b du 5, 7, 8, 9, 11, 14 et 15 du I de larticle L. 312-1 .

73 DGCL

V6. 11-02-2013

8 Au premier alina de larticle L. 314-4, les mots aux a du 5, sont supprims. 9 Dans la premire phrase du troisime alina de larticle L. 344-3, les mots lhbergement et sont supprims. 10 Larticle L. 344-4 est ainsi rdig : Art. L. 344-4. Les frais des tablissements de radaptation, de prorientation et de rducation professionnelle mentionns au b du 5 du I de larticle L. 312-1, directement entrans par la formation professionnelle ou le fonctionnement de l'atelier sont pris en charge par l'assurance maladie, sans qu'il soit tenu compte des ressources de l'intress. Les charges de fonctionnement de l'activit sociale des tablissements et services daide par le travail mentionns au a du 5 du I de larticle L. 312-1 sont prises en charge par laide sociale du dpartement, en application du troisime alina de larticle L. 121-1, sans qu'il soit tenu compte des ressources de l'intress, de la participation pouvant tre demande aux personnes tenues lobligation alimentaire lgard de lintress, et sans quil y ait lieu lapplication des dispositions relatives au recours en rcupration des prestations daide sociale lorsque les hritiers du bnficiaire dcd sont son conjoint, ses enfants, ses parents ou la personne qui a assum, de faon effective et constante, la charge du handicap, ni sur le lgataire, ni sur le donataire. 11 A larticle L. 344-6, les mots arrt du ministre charg de l'action sociale sont remplacs par les mots dlibration du Conseil gnral . II. Larticle L. 1434-12 du code de la sant publique est ainsi modifi : 1 Au premier alina, les rfrences 2, 3, 5, 6, 7, 11 et 12 sont remplaces par les rfrences 2, 3, b du 5, 6, 7, 11 et 12 ; 2 Au deuxime alina, aprs le mot aux , sont ajouts les mots a du 5, . III. A larticle L. 5211-5 du code du travail, il est ajout un dernier alina ainsi rdig : Ce plan est tabli ou actualis au regard du schma dorganisation sociale et mdicosociale relatif aux personnes handicapes labor par le prsident du conseil gnral lorsque ce schma recense des besoins dinsertion et de formation professionnelles des bnficiaires dun contrat de soutien et daide par le travail conclu avec les tablissements et services mentionns au a du 5 du I de larticle L. 312-1 du code de laction sociale et des familles. Article 27 I. Pour lapplication de larticle L. 313-12-2 du code de laction sociale et des familles, le dpartement est substitu lagence rgionale de sant dans ses droits et obligations dcoulant des contrats pluriannuels dobjectifs et de moyens en cours dexcution la date de la publication de la loi n2013du jj/mm/aaaa de dcentralisation et de rforme de laction publique. II. Les dispositions de la prsente section entrent en vigueur le 1 er janvier 2015. Section 2 : La matrise de lurbanisme

74 DGCL

V6. 11-02-2013

Article 28 I. Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Au deuxime alina du I de larticle L.5214-16, aprs le mot : espace sont ajouts les mots : , plan local durbanisme et documents durbanisme en tenant lieu . 2 Au troisime alina de larticle L.5214-23-1 aprs les mots : schma de secteur ; sont ajouts les mots : plan local durbanisme et documents durbanisme en tenant lieu ; . II. Les communauts de communes existant la date dentre en vigueur de la prsente loi et qui ne sont pas comptentes en matire de plan local durbanisme, le deviennent de plein droit le premier jour du sixime mois suivant la publication de la prsente loi. Toutefois, par drogation lalina prcdent, les communes ayant engag une procdure dlaboration dun plan local durbanisme et ayant tenu le dbat sur les orientations du projet damnagement et de dveloppement durables avant lentre en vigueur de la prsente loi, peuvent rester comptentes jusqu lapprobation de ce plan. Elles peuvent galement rester comptentes jusqu lapprobation de la rvision, de la modification, ou de la mise en compatibilit dun plan local durbanisme engage avant lentre en vigueur de la prsente loi. Si lapprobation, mentionne lalina prcdent, nintervient pas dans un dlai de trois ans compter de lentre en vigueur de la prsente loi, les communauts de communes deviennent de plein droit comptentes en matire de plan local durbanisme. Article 29 I. Au troisime alina du I de larticle L. 5216-5 du code gnral des collectivits territoriales, aprs les mots : schma de secteur ; sont ajouts les mots : plan local durbanisme ; . II. Les communauts dagglomration existant la date dentre en vigueur de la prsente loi et qui ne sont pas comptentes en matire de plan local durbanisme, le deviennent de plein droit le premier jour du sixime mois suivant la publication de la prsente loi. Toutefois, par drogation lalina prcdent, les communes ayant engag une procdure dlaboration dun plan local durbanisme et ayant tenu le dbat sur les orientations du projet damnagement et de dveloppement durables avant lentre en vigueur de la prsente loi, peuvent rester comptentes jusqu lapprobation de ce plan. Elles peuvent galement rester comptentes jusqu lapprobation de la rvision, de la modification, ou de la mise en compatibilit dun plan local durbanisme engage avant lentre en vigueur de la prsente loi. Si lapprobation, mentionne lalina prcdent, nintervient pas dans un dlai de trois ans compter de lentre en vigueur de la prsente loi, les communauts dagglomration deviennent de plein droit comptentes en matire de plan local durbanisme. [Section 3 : Lamnagement rural et lingnierie territoriale Article 30

75 DGCL

V6. 11-02-2013

I. Avant le premier jour du sixime mois suivant la publication de la prsente loi, dans les dpartements o les conseils d'architecture, d'urbanisme et de l'environnement prvus l'article 8 de la loi n 77-2 du 3 janvier 1977 ont t crs, le prsident du conseil gnral soumet lapprobation de lassemble dlibrante du dpartement un projet de cration dun groupement dintrt public comptent en matire dingnierie publique locale. Outre le dpartement, ce groupement dintrt public peut compter parmi ses membres des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, lagence technique dpartementale, une ou plusieurs agences durbanisme, le conseil d'architecture, d'urbanisme et de l'environnement prvu l'article 8 de la loi n 77-2 du 3 janvier 1977, un ou plusieurs syndicats mixtes rgis prvus aux articles L. 5721-1 L. 5721-7 du code gnral des collectivits territoriales, un ou plusieurs les syndicats mixtes de pays, les syndicats ayant vocation apporter un soutien aux collectivits notamment ceux comptents dans les domaines de linformatique et des technologies de linformation. Ses modalits de cration, dorganisation, de fonctionnement et de dissolution sont fixes par les articles 98 117 de la loi n2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et damlioration du droit, sous rserve des dispositions de larticle L.331-3 du code de lurbanisme du code gnral des impts. II. Au premier alina de larticle L.331-3 du code de lurbanisme, les mots : conseils d'architecture, d'urbanisme et de l'environnement en application de l'article 8 de la loi n 772 du 3 janvier 1977 sont remplacs par les mots : groupements dintrt public crs en application de larticle XXX de la loi n- du jj/mm/aaaa de dcentralisation et de rforme de laction publique . III. Au deuxime alina de larticle L.331-17 du code de lurbanisme, les mots : conseils d'architecture, d'urbanisme et de l'environnement sont remplacs par les mots : groupements dintrt public crs en application de larticle XXX de la loi n-. du jj/mm/aaaa de dcentralisation et de rforme de laction publique .] IV. Larticle L.3232-1-1 du code gnral des collectivits territoriales est modifi comme suit : 1. Au premier alina, aprs les mots : lentretien des milieux aquatiques sont ajouts les mots : , de la voirie, de lamnagement du territoire, de lhabitat . 2. Aprs le premier alina, il est insr six alinas ainsi rdigs : Les communes qui peuvent bnficier de l'assistance technique prvue l'alina prcdent sont : - celles dont la population est infrieure 2 000 habitants et dont le potentiel fiscal est infrieur ou gal 1 000 000 Euros ; ce montant est index sur celui du potentiel fiscal moyen desdites communes ; - celles dont la population est comprise entre 2 000 et 4 999 habitants et dont le potentiel fiscal est infrieur ou gal 1 500 000 Euros ; ce montant est index sur celui du potentiel fiscal moyen desdites communes ;

76 DGCL

V6. 11-02-2013

Les tablissements publics de coopration intercommunale qui peuvent bnficier de l'assistance technique sont ceux dont la population totale des communes qu'ils regroupent est infrieure 10 000 habitants et dont le potentiel fiscal est infrieur ou gal 600 000 Euros Le potentiel fiscal prendre en compte est dfini l'article L. 2334-4 du code gnral des collectivits territoriales. La population prendre en compte est dfinie l'article L. 2334-2 du code gnral des collectivits territoriales. 3. Au dernier alina, les mots : les critres de dtermination des communes et des tablissements viss au premier alina et sont supprims. ] [Section 4 : Lamlioration de laccessibilit des services la population Article 31 LEtat et les collectivits territoriales poursuivent un objectif partag damlioration de laccessibilit des services au public, en milieu rural comme en milieu urbain, et pour toutes les catgories de public. Cet objectif concerne la fois les services publics, quils soient exercs en direct par lEtat ou les collectivits et leurs groupements, ou par des organismes chargs dune mission de service public, et les services privs indispensables la qualit de vie des populations. Lamlioration consiste rduire les ingalits territoriales constates en matire daccs aux services, en renforant loffre dans les territoires les plus dficitaires. Elle prend en compte lensemble des dimensions de laccessibilit : temps et facilit daccs au service, disponibilit du service, qualit du service, cot du service, niveau dinformation sur le service. Lamlioration se traduit galement par le dveloppement de nouvelles modalits doffre de services adaptes aux attentes des populations et compatibles avec les contraintes des diffrents oprateurs. A cet effet, sont encourags, pour tous les services qui sy prtent, le dveloppement de la mutualisation et celui de la dmatrialisation, en prvoyant laccompagnement des publics les plus vulnrables. Article 32 LEtat et le dpartement laborent conjointement un schma damlioration de laccessibilit des services au public sur le territoire dpartemental. Ce schma dfinit un programme dactions mettre en uvre pour renforcer loffre de services dans les zones prsentant un dficit daccessibilit des services et prvoit un plan de dveloppement de la mutualisation des services sur lensemble du territoire dpartemental. Il est prsent la confrence territoriale de laction publique. Ce schma est adopt par le conseil gnral pour une dure de 6 ans, aprs consultation [de la rgion et des collectivits territoriales et leurs groupements intresss. Il est arrt par le reprsentant de lEtat dans le dpartement. Il peut tre rvis au cours de cette priode linitiative du dpartement ou de lEtat.

77 DGCL

V6. 11-02-2013

Les modalits dapplication de ces dispositions sont fixes par dcret en Conseil dEtat. Article 33 La programmation des oprations inscrites dans le schma dpartemental mentionn larticle 2 donne lieu une convention conclue notamment par le dpartement, lEtat, les communes et leurs groupements intresss. Les signataires sengagent mettre en uvre, chacun dans la limite de ses comptences, les actions programmes. Les modalits dapplication du prsent article sont fixes par dcret en Conseil dEtat. Article 34 La loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations est ainsi modifie : I. Le titre IV est renomm Dispositions relatives aux espaces mutualiss de services au public II. - Larticle 27 est ainsi rdig : Art. 27. Les espaces mutualiss de services au public ont pour objet damliorer laccessibilit et la qualit des services, en milieu rural comme en milieu urbain, pour tous les publics. Ils peuvent rassembler des services publics et des services privs, dans le respect des rgles qui leur sont applicables, notamment en matire de concurrence. Les services publics partenaires peuvent relever de lEtat, des collectivits territoriales ou de leurs groupements, dorganismes nationaux ou locaux chargs dune mission de service public. Une convention cadre signe par lensemble des organismes participants dfinit les services rendus aux usagers ainsi que les modalits de fonctionnement de lespace mutualis. [Loffre de services peut tre organise de manire itinrante. Elle peut prvoir des modes daccs dmatrialiss des services gographiquement loigns.] Les modalits dapplication du prsent article sont prcises par dcret en Conseil dEtat. III. Aprs larticle 27, il est insr un article 27-1 ainsi rdig : Art. 27-1. Dans le cadre des espaces mutualiss de services au public et en cas de carence de linitiative prive, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre comptents peuvent dfinir des obligations de service public afin dassurer la prsence effective de certains services sur leur territoire. La dfinition dobligations de service public donne lieu au lancement dun appel doffres en vue de la slection dun oprateur de service. Les obligations de service public imposes loprateur de service slectionn font lobjet dune compensation par ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Le montant de cette compensation est indiqu dans lappel doffres. 78 DGCL V6. 11-02-2013

Les modalits rgissant cet appel doffres ainsi que les conditions de slection de loprateur de service sont prcises par voie rglementaire. IV. Au premier alina de larticle 29 les mots : une ou des maisons des services publics sont remplacs par les mots : un ou des espaces mutualiss de services au public . V. Larticle 30 est abrog. VI. Larticle 30-1 est ainsi rdig : Art. 30-1. En zone de revitalisation rurale et en zone de redynamisation urbaine, le montant des remboursements de l'Etat prvus par le IV de larticle 30 de la loi n99-533 du 25 juin 1999 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement durable du territoire et portant modification de la loi n 95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire est fix par la convention cite lalina 3 de larticle 27. Aucune contribution autre que celles figurant dans ladite convention ne peut tre impose aux collectivits territoriales et leurs groupements. Article 35 La loi n95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire est ainsi modifie : I. Le I de larticle 29 est ainsi rdig : I. LEtat tablit, pour assurer lgal accs de tous aux services au public, les objectifs de prsence territoriale, incluant la participation des espaces mutualiss de services au public, et les objectifs de services rendus aux usagers que doit prendre en compte tout organisme charg dune mission de service public, ds lors quils ne sont pas dj pris en compte au titre de ses obligations de service universel. Ils sont fixs par le Gouvernement par voie contractuelle, rglementaire ou par lacte autorisant lexercice de missions ou de prestations de service public, aprs consultation des associations reprsentatives des diffrentes catgories de collectivits territoriales, linitiative du ministre en charge de lamnagement du territoire, en liaison avec le ou les ministres de tutelle. Les conventions conclues entre lEtat et les organismes mentionns lalina prcdent prvoient galement le montant et les modalits de contribution de lorganisme au fonds de dveloppement des espaces mutualiss de services au public mentionn larticle 6. Un dcret du Premier ministre autorise la signature de ladite convention. II. Larticle 29-1 est ainsi modifi : 1 Au premier alina, les mots : lEtat et ses tablissements publics, les collectivits territoriales et leurs tablissements publics, les organismes de scurit sociale et les autres organismes chargs dune mission de service public sont remplacs par les mots : lEtat, les collectivits territoriales et leurs groupements et les organismes nationaux ou locaux chargs dune mission de service public .

79 DGCL

V6. 11-02-2013

2 Au deuxime alina, les mots : A cette fin, les organismes viss au premier alina peuvent, dans les conditions prvues par l' article 27 de la loi n 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations et le chapitre II de la loi n 2011-525 du 17 mai 2011 de simplification et d'amlioration de la qualit du droit, crer des maisons des services publics ou participer leur fonctionnement, afin d'offrir aux usagers un accs simple, en un lieu unique, plusieurs services publics ; sont remplacs par les mots : Les organismes viss au 1er alina peuvent participer des espaces mutualiss de services au public tels que dfinis par les articles 27 et 29 de la loi 2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations ; 3 Le troisime alina est supprim. Article 36 Au premier alina de larticle L. 2334-36 du code gnral des collectivits territoriales, les mots : services publics sont remplacs par les mots : services au public et les mots : Par drogation cette rgle, les dpenses de fonctionnement courant des espaces mutualiss de services au public peuvent tre prises en charge. sont ajouts aprs les mots : du premier trimestre de lanne civile. Article 37 Il est cr un fonds national de dveloppement des espaces mutualiss de services au public, dont le rle est de contribuer au financement de la cration, de lquipement et du fonctionnement des espaces mutualiss mentionns larticle 29-1 de la loi n95-115 du 4 fvrier 1995 d'orientation pour l'amnagement et le dveloppement du territoire. Ce fonds est aliment [par lEtat et] par les contributions des organismes nationaux chargs dune mission de service public qui participent tout ou partie de ces espaces mutualiss. Ses modalits dintervention sont prcises par dcret en Conseil dEtat.] Section 5 : Les ples damnagement et de dveloppement ruraux Article 38 Le livre septime de la cinquime partie du code gnral des collectivits territoriales est complt par un titre V ainsi rdig : Titre V PLE DAMENAGEMENT ET DE DEVELOPPEMENT RURAL Chapitre unique Art. L. 5751-1. Le ple damnagement et de dveloppement rural est un tablissement public constitu par des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, en vue d'actions d'intrt commun en matire de dveloppement conomique, social, culturel, touristique, de protection de l'environnement, d'amnagement de l'espace notamment par la coordination des schmas de cohrence territoriale dont le primtre est identique 80 DGCL V6. 11-02-2013

celui des tablissements publics de coopration intercommunale qui composent le ple, dinnovation au service du dveloppement durable des territoires ruraux, de prservation des paysages et du patrimoine naturel et culturel afin de promouvoir un modle de dveloppement durable du ple damnagement et de dveloppement rural et d'amliorer la comptitivit et l'attractivit de son territoire, ainsi que l'amnagement du territoire infra-dpartemental et infra-rgional. La rgion et les dpartements peuvent adhrer au ple damnagement et de dveloppement rural. Les organes dlibrants de chaque membre du ple damnagement et de dveloppement rural se prononcent, par dlibrations concordantes, sur l'intrt commun des comptences transfres au ple damnagement et de dveloppement rural. Art. L. 5751-2. Le ple damnagement et de dveloppement rural regroupe des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre constituant un ensemble dun seul tenant et sans enclave ainsi que, leur demande, le ou les dpartements et la rgion sur le territoire desquels est situ le ple damnagement et de dveloppement rural. Un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre ne peut tre membre de plus dun ple damnagement et de dveloppement rural. Un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre membre dun ple damnagement et de dveloppement rural ainsi quun ple damnagement et de dveloppement rural ne peuvent adhrer un syndicat mixte grant un parc naturel rgional ou porteur dun pays au sens de la loi n95-115 du 4 fvrier 1995. Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement sige du ple damnagement et de dveloppement rural notifie le projet de cration l'assemble dlibrante de chaque dpartement, de chaque rgion, de chaque commune et tablissement public de coopration intercommunale intress. A compter de cette notification, les assembles dlibrantes disposent d'un dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, celle-ci est rpute favorable. Cette cration est dcide par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le dpartement sige du ple damnagement et de dveloppement rural. Art. L. 5751-3. Le ple damnagement et de dveloppement rural est soumis aux rgles applicables aux syndicats mixtes prvus larticle L. 5721-1. Art. L. 5751-4. Les syndicats mixtes portant des pays issus de la loi n95-115 du 4 fvrier 1995 modifie dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire existants la date de promulgation de la prsente loi ainsi que les syndicats mixtes d'amnagement et de gestion des parcs naturels rgionaux prvus par l'article L. 333-3 du code de lenvironnement peuvent se transformer en ples damnagement et de dveloppement ruraux sous rserve de ladaptation de leurs statuts. A cette fin, le comit syndical de ces syndicats doit dlibrer avant le 31 dcembre 2015 afin de se prononcer sur cette transformation. Section 6 : Interventions des collectivits territoriales en matire culturelle et sportive Article 39 A larticle L. 216-1 du code de lducation, les mots : Ces activits sont remplacs par les mots : Ces activits peuvent notamment contribuer au soutien des cultures rgionales travers la promotion de la connaissance des langues rgionales. Elles . 81 DGCL V6. 11-02-2013

[Article 40 Larticle L. 621-29-1 du code du patrimoine est complt par un alina ainsi rdig : Dans les conditions prvues larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits territoriales, lEtat peut dlguer une collectivit territoriale ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre la gestion dun monument historique class ou inscrit dont il est propritaire. Article 41 Aprs larticle L. 312-2 du code du sport, il est insr un article L. 312-2-1 ainsi rdig : Art. L. 312-2-1. Dans les conditions prvues larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits territoriales, lEtat peut dlguer une collectivit territoriale ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre la gestion dun quipement sportif dont il est propritaire. Article 42 Dans les conditions prvues larticle L. 1111-8 du code gnral des collectivits territoriales, lEtat peut dlguer une collectivit territoriale ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre lexercice de ses comptences en matire de cration artistique et de spectacle vivant.] CHAPITRE IV LENGAGEMENT ECOLOGIQUE ET LA TRANSITION ENERGETIQUE Section 1 : Les autorits organisatrices de la mobilit durable Article 43 Le code des transports est ainsi modifi : I. Larticle L. 1231-1 est ainsi rdig : Art. L. 1231-1 Les communes, leurs groupements et les syndicats mixtes de transport sont les autorits organisatrices de la mobilit durable dans les primtres de transports urbains. A ce titre, dans les conditions gnrales nonces au prsent chapitre, elles organisent les services rguliers de transport public urbain de personnes et peuvent organiser des services de transport la demande. Elles concourent au dveloppement des modes actifs et des usages partags des vhicules terrestres moteur. Elles peuvent, en outre, organiser des services de transport de marchandises et de logistique urbaine, dans les conditions prvues par l'article L.1221-3. II. Aprs la section 3 du chapitre unique du titre III du livre II de la premire partie, il est insr une section 4 ainsi rdige : 82 DGCL V6. 11-02-2013

 Section 4 : dispositions propres l'usage partag de vhicules terrestres moteur et aux modes actifs Art. L. 1231-14 L'activit d'autopartage est la mise en commun au profit d'utilisateurs abonns ou habilits d'un vhicule ou d'une flotte de vhicules de transport terrestre moteur. Chaque abonn peut accder un vhicule sans conducteur pour le trajet de son choix et pour une dure limite. Les autorits organisatrices de la mobilit durable peuvent dlivrer le label autopartage aux vhicules utiliss pour cette activit. A cet effet, elles fixent notamment les caractristiques des vhicules labelliss au regard, notamment, des objectifs de rduction de la pollution et des gaz effet de serre. En cas dinexistence, dinsuffisance ou dinadaptation de loffre prive, elles peuvent crer un service public dautopartage excut dans les conditions prvues par l'article L.1221-3. Lexploitant de ce service nest pas soumis lobligation prvue larticle L. 1421-1. Art. L.1231-15 Le covoiturage est l'utilisation en commun d'un vhicule terrestre moteur par un conducteur non professionnel et un ou plusieurs passagers majeurs pour un trajet commun. En cas dinexistence, dinsuffisance ou dinadaptation de loffre prive, les autorits organisatrices de la mobilit durable peuvent mettre disposition des plates-formes dmatrialises accessibles tout public facilitant la rencontre des offres et demandes de covoiturage, seules ou conjointement avec dautres collectivits territoriales ou groupements de collectivits intresss. Elles peuvent crer un signe distinctif des vhicules utiliss dans le cadre dun covoiturage . Art. L.1231-16. En cas dinexistence, dinsuffisance ou dinadaptation de loffre prive, les autorits organisatrices de la mobilit durable peuvent organiser un service public de location de bicyclettes excut dans les conditions prvues par l'article L.1221-3. Lexploitant de ce service nest pas soumis lobligation prvue larticle L. 1421-1. . Article 44 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Le 3 de l'article L. 2213-2 est ainsi rdig : 3 Rserver sur la voie publique ou dans tout autre lieu de stationnement ouvert au public des emplacements de stationnement amnags aux vhicules utiliss par les personnes titulaires de la carte de stationnement prvue l'article L. 241-3-2 du code de l'action sociale et des familles et aux vhicules bnficiant du label autopartage ou porteur du signe distinctif prvu larticle L. 1231-15 du code des transports. . II. Larticle L. 2333-68 est complt par les mots : concourir au dveloppement des modes actifs et des usages partags des vhicules terrestres moteur. III. Au b) du 2 du I de l'article L. 5215-20, les mots : organisation des transports urbains au sens du chapitre II du titre II de la loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982 d'orientation des transports intrieurs, sous rserve des dispositions de l'article 46 de cette loi sont remplacs par les mots : organisation de la mobilit durable au sens du chapitre unique du titre III du 83 DGCL V6. 11-02-2013

livre II de la premire partie du code des transports, sous rserve de l'article L. 3421-2 de ce mme code. . IV. Au 2 du I de l'article L. 5216-5, les mots : organisation des transports urbains au sens du chapitre II du titre II de la loi n 82-1153 du 30 dcembre 1982 d'orientation des transports intrieurs, sous rserve des dispositions de l'article 46 de cette loi sont remplacs par les mots : organisation de la mobilit durable du chapitre IV du titre 1er du livre II de la premire partie du code des transports, sous rserve de l'article L. 3421-2 de ce mme code. . V. Au b) du 2 du I de l'article L. 5217-4, les mots organisation des transports urbains au sens du chapitre IV du titre 1er du livre II de la premire partie du code des transports sont remplacs par les mots organisation de la mobilit durable au sens du chapitre IV du titre 1er du livre II de la premire partie du code des transports, sous rserve de l'article L. 3421-2 de ce mme code . Article 45 L'article 54 de la loi n 2010-788 du 12 juillet 2010 portant engagement national pour l'environnement est abrog. Section 2 : Lnergie Article 46 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Larticle L. 2224-31 est complt par un VI ainsi rdig : VI. Sous rserve des dispositions du code de lnergie, les communes sont comptentes pour initier, mettre en uvre et financer toute action relative la transition nergtique. II. A larticle L. 2224-32, aprs les mots : sur leur territoire, et sont insrs les mots : , lorsque la comptence leur a t transfre, . III. Larticle L. 2224-34 est ainsi modifi : 1 Au premier alina, les mots : les collectivits territoriales, les tablissements publics de coopration intercommunale ou les syndicats mixtes comptents en matire de distribution publique dnergie de rseau sont remplacs par les mots : les autorits organisatrices dun rseau public de distribution dfinies au IV de larticle L. 2224-31 du mme code ; 2 Au deuxime alina, le mot : ils est remplac par les mots : : les communes et, dans le cas o la comptence leur a t transfre, les tablissements publics de coopration intercommunale, les dpartements et les rgions [et, dans le cas o la comptence leur a t transfre, les syndicats mixtes] . Section 3 : La gestion des milieux aquatiques Article 47 Le code de lenvironnement est ainsi modifi : 84 DGCL V6. 11-02-2013

I. Larticle L. 211-7 est ainsi modifi : 1 Le premier alina du I est ainsi rdig : I. Les collectivits territoriales, leurs groupements mentionns au second alina de larticle L. 5111-1 du code gnral des collectivits territoriales ainsi que les tablissement publics territoriaux de bassin viss larticle L. 213-12 du code de lenvironnement sont habilits, sous rserve de la comptence attribue au I bis du prsent article, utiliser les articles L. 151-36 L. 151-40 du code rural et de la pche maritime pour entreprendre l'tude, l'excution et l'exploitation de tous travaux, actions, ouvrages ou installations prsentant un caractre d'intrt gnral ou d'urgence, dans le cadre du schma d'amnagement et de gestion des eaux s'il existe, et visant : . 2 Les dispositions du I bis sont remplaces par trois alinas ainsi rdigs : I bis. Les communes exercent la comptence gestion des milieux aquatiques . La comptence gestion des milieux aquatiques recouvre lensemble des missions mentionnes aux 1, 2, 5 et 8 du I du prsent article. Pour lexercice de la comptence gestion des milieux aquatiques , il est fait application de la procdure dfinie au I du prsent article. II. Aprs larticle L. 566-12 sont insrs deux articles ainsi rdigs : Art. L. 566-12-2. Des proprits prives ou faisant partie du collectivit publique peuvent tre greves, au profit de la commune public de coopration intercommunale fiscalit propre organisant, larticle L. 211-7, la prvention des inondations et des submersions que prvus par larticle L. 562-8-1, d'une servitude destine : domaine priv d'une ou de ltablissement en vertu du I bis de laide douvrages tels

1 assurer la conservation et maintenir le bon fonctionnement de tels ouvrages qui ont t prcdemment tablis sur ces proprits prives ; 2 tablir des ouvrages complmentaires et des amnagements ncessaires lexploitation des ouvrages lorsque lemprise foncire de ces travaux nexcde pas trente pour cent des parcelles greves ; 3 permettre aux agents de lautorit organisatrice susvise ou mandats par celle-ci daccder aux proprits prives concernes pour effectuer les tches dexploitation des ouvrages et procder aux travaux dentretien, de rhabilitation et de ralisation, le propritaire en tant pralablement inform sauf en cas durgence ; 4 obliger les propritaires et exploitants du fonds sabstenir de tout acte de nature nuire au bon fonctionnement des ouvrages, leur entretien et leur conservation. La servitude est cre par dcision motive de l'autorit administrative comptente sur proposition de l'organe dlibrant de lautorit organisatrice susvise, aprs enqute parcellaire effectue comme en matire d'expropriation. En cas d'opposition du conseil municipal d'une commune intresse, elle est cre par dcret en Conseil d'Etat. Le dossier de 85 DGCL V6. 11-02-2013

la servitude est tenu la disposition du public pendant un mois la mairie de la commune concerne. Cette dcision dfinit le trac, la largeur et les caractristiques de la servitude. La servitude ne peut grever les terrains situs moins de vingt mtres des btiments usage d'habitation ou professionnel difis ou dont la construction a t autorise avant la date de cration du service de prvention des inondations et des submersions, sauf dans le cas o l'institution de la servitude est le seul moyen d'assurer la ralisation des ouvrages. Le bnficiaire de la servitude est subrog au propritaire du fonds dans l'accomplissement de toutes les formalits ncessaires lobtention des autorisations administratives lies ltablissement et lexploitation des ouvrages. La servitude ouvre droit indemnit s'il en rsulte pour le propritaire du terrain ou l'exploitant un prjudice direct, matriel et certain. Cette indemnit est la charge du bnficiaire de la servitude. La demande d'indemnit doit, sous peine de forclusion, parvenir lautorit organisatrice susvise dans un dlai d'un an compter de la date o le dommage a t caus ou rvl. L'indemnit est fixe, dfaut d'accord amiable, par le juge de l'expropriation, d'aprs : 1 la consistance des biens la date de la dcision instituant la servitude en fonction des atteintes portes leur utilisation habituelle et des modifications apportes l'tat des lieux antrieur ; 2 leur qualification ventuelle de terrain btir, au sens de l'article L. 13-15 du code de l'expropriation pour cause d'utilit publique, la date d'institution de la servitude. Art. L. 566-12-3. Lorsque, la date du [], lEtat ou un de ses tablissements publics gre des ouvrages mentionns larticle L. 562-8-1 qui concourent la prvention des inondations et des submersions organise par une commune ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre en vertu du I bis de larticle L. 211-7, cette dernire passe une convention avec lEtat ou ltablissement public afin de dfinir la nature du concours qui lui est ainsi apport. Le cas chant, ce concours peut consister en la mission dvolue au gestionnaire mentionn larticle L. 562-8-1. Le concours dfini lalina qui prcde ne peut prendre fin ni tre diminu avant le [T0 + 10 ans], sauf demande de lautorit organisatrice susvise. TITRE II LA CLARIFICATION DES RESPONSABILITES DES COLLECTIVITES TERRITORIALES ET DE LETAT CHAPITRE I ER LES MODALITES DE LORGANISATION DES COMPETENCES AU NIVEAU DE LA REGION Section 1 : Le rtablissement de la clause de comptence gnrale Article 48 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi :

86 DGCL

V6. 11-02-2013

I. Larticle L. 3211-1 est ainsi rdig : Art. L. 3211-1. Le conseil gnral rgle par ses dlibrations les affaires du dpartement. [Cependant, lorsquil na pas approuv les schmas du pacte de gouvernance territoriale prvus au 2 du III de larticle L. 1111-9-2, le conseil gnral rgle par ses dlibrations les affaires du dpartement dans les seuls domaines de comptence que la loi lui attribue.] Il donne son avis sur tous les objets sur lesquels il est consult en vertu des lois et rglements ou dont il est saisi par les ministres et notamment sur les changements proposs aux limites territoriales du dpartement, des arrondissements, des cantons et des communes et sur la dsignation de leur chef-lieu. II. Larticle L. 4221-1 dans sa rdaction issue de larticle 73 de la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Le premier alina est ainsi rdig : Le conseil rgional rgle par ses dlibrations les affaires de la rgion. [Cependant, lorsquil na pas approuv les schmas du pacte de gouvernance territoriale prvus au 2 du III de larticle L. 1111-9-2, le conseil rgional rgle par ses dlibrations les affaires de la rgion dans les seuls domaines de comptence que la loi lui attribue. ] 2 Le deuxime alina est ainsi modifi : a) Aprs les mots : de son identit sont insrs les mots : et des langues rgionales ; b) La deuxime phrase est supprime. III. Larticle L. 4433-1 dans sa rdaction issue de larticle 73 de la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Le premier alina est ainsi rdig : Le conseil rgional rgle par ses dlibrations les affaires de la rgion. [Cependant, lorsquil na pas approuv les schmas du pacte de gouvernance territoriale prvus au 2 du III de larticle L. 1111-9-2, le conseil rgional rgle par ses dlibrations les affaires de la rgion dans les seuls domaines de comptence que la loi lui attribue.] 2 Le deuxime alina est supprim. 3 Au troisime alina, aprs les mots : de son identit sont insrs les mots : et des langues rgionales . IV. Les deuxime et troisime alinas de larticle L. 1111-4 dans sa rdaction issue de larticle 73 de la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales sont supprims.

87 DGCL

V6. 11-02-2013

V. A larticle L. 1111-8-1, les mots : , quil sagisse dune comptence exclusive ou dune comptence partage sont supprims. VI. Le VI et le VII de larticle 73 de la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales sont abrogs. Section 2 : La confrence territoriale de laction publique et le pacte de gouvernance territoriale Sous-section 1 : La confrence territoriale de laction publique Article 49 Aprs larticle L. 1111-9 du code gnral des collectivits territoriales, il est insr un article L. 1111-9-1 ainsi rdig : Art. L. 1111-9-1. I. Dans chaque rgion est institue une confrence territoriale de laction publique. La confrence territoriale de laction publique constitue, en vue dun exercice rationalis de leurs comptences, un espace de concertation entre les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. Elle constitue galement le cadre territorialis du dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales. Elle fournit ce titre au Haut conseil des territoires, sur demande de celui-ci, des analyses des politiques publiques locales. Tout lu dune collectivit territoriale peut saisir la confrence territoriale de laction publique. Le reprsentant de lEtat dans le dpartement concern peut transmettre cette saisine au Haut conseil des territoires sur proposition de la confrence territoriale de laction publique. La confrence territoriale de laction publique comprend une formation destine la concertation entre les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et une formation associant lEtat et les collectivits territoriales. II. La confrence territoriale de laction publique, dans sa formation destine la concertation entre les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre : 1 concourt llaboration du pacte de gouvernance territoriale prvu larticle L. 1111-92 dans les conditions prvues par ce mme article ; 2 peut mettre un avis sur les schmas rgionaux ou dpartementaux rgissant lexercice des comptences des collectivits territoriales, lorsque ces schmas ne sont pas soumis approbation par lEtat. III. La confrence territoriale de laction publique, dans sa formation associant lEtat et les collectivits territoriales : 1 peut mettre un avis sur les schmas rgionaux ou dpartementaux rgissant lexercice des comptences des collectivits territoriales, lorsque ces schmas sont soumis approbation par lEtat ; 88 DGCL V6. 11-02-2013

2 met un avis sur la candidature de toute collectivit territoriale et de tout tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre lexercice, titre exprimental, de certaines comptences dvolues une collectivit territoriale relevant dune autre catgorie ou de comptences relevant de lEtat. Le reprsentant de lEtat dans la rgion transmet les avis de la confrence relatifs aux exprimentations au ministre charg des collectivits territoriales. Il accompagne ces transmissions de ses observations. Cette procdure de candidature est prcise par dcret en Conseil dEtat ; 3 peut tre consulte par la commission consultative sur lvaluation des charges prvue larticle L. 1211-4-1 sur les conditions des transferts de comptence entre lEtat et les collectivits territoriales. Les dbats peuvent tre prpars dans le cadre dune commission dnomme commission des transferts associant des membres de la confrence et des reprsentants des services de lEtat et des collectivits territoriales concernes ; 4 dbat de tous domaines ncessitant une coordination entre les diffrentes catgories de collectivits territoriales et entre les collectivits territoriales et lEtat ; 5 met un avis sur les dlgations de comptence de lEtat aux collectivits territoriales prvues larticle L. 1111-8. IV. Lorsquelle est saisie pour avis, la confrence territoriale de laction publique locale dispose dun dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, lavis est rput mis. V. La confrence territoriale de laction publique est compose, dans ses deux formations : - du prsident du conseil rgional ; - des prsidents du conseil gnral des dpartements de la rgion ; - des prsidents des organes dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre de plus de 50 000 habitants dont le sige est situ dans la rgion ; - d'un reprsentant par dpartement des communauts de communes de moins de 50 000 habitants dont le sige est situ dans la rgion ; - des maires des communes de plus de 50 000 habitants ; - des maires des communes chefs-lieux des dpartements de la rgion lorsque leur population est infrieure 50 000 habitants ; - de trois reprsentants des maires de communes de moins de 50 000 habitants pour chaque dpartement lus la reprsentation proportionnelle la plus forte moyenne par les maires. Lorsque la confrence territoriale de laction publique comprend moins de 15 membres lus, elle est complte en nombre gal par des reprsentants supplmentaires du conseil rgional et des conseils gnraux. Les reprsentants de lEtat dans les dpartements de la rgion sont membres de la confrence territoriale de laction publique dans sa formation associant lEtat et les collectivits territoriales. La confrence territoriale de laction publique peut associer ses travaux, en tant que de besoin, le ou les reprsentants des organismes non reprsents. Elle peut solliciter lavis du conseil conomique, social et environnemental rgional sur toute question. 89 DGCL V6. 11-02-2013

Les conditions de dsignation des reprsentants des maires des communes de moins de 100 000 habitants et du reprsentant des communauts de communes de moins de 50 000 habitants sont fixes par dcret en Conseil dEtat. VI. La confrence territoriale de laction publique, dans sa formation destine la concertation entre les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, est prside par le prsident du conseil rgional qui fixe lordre du jour de ses runions. Chaque membre peut proposer cet ordre du jour des points complmentaires relevant de sa comptence. La confrence territoriale de laction publique, dans sa formation associant lEtat et les collectivits territoriales, est coprside par le reprsentant de lEtat dans la rgion et le prsident du conseil rgional, qui fixent conjointement lordre du jour de ses runions. Chaque membre peut proposer cet ordre du jour des points complmentaires relevant de sa comptence. Les modalits dorganisation des travaux de la confrence territoriale de laction publique sont fixes par dcret en Conseil dEtat. Sous-section 2 : Le pacte de gouvernance territoriale Article 50 I. Larticle L. 1111-9-2 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi rdig : Art. L. 1111-9-2. I. Dans chaque rgion, les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre coordonnent leurs interventions, dfinissent des modalits dorganisation de laction publique relevant de leurs comptences, adaptes aux particularits locales, rationalisent lorganisation de leurs services, dans le cadre du pacte de gouvernance territoriale. Le pacte de gouvernance territoriale est constitu par les schmas dorganisation cits au prsent article. II. Les schmas dorganisation dterminent, chacun dans le champ de la comptence concerne: a) Les dlgations de comptences entre collectivits territoriales ainsi que les dlgations de la rgion ou du dpartement un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, dans les conditions prvues larticle L. 1111-8-1 ; b) Les crations de services communs, dans le cadre de larticle L. 5111-1-1, notamment les crations de guichets uniques ; c) Les conditions de la rationalisation et de la coordination des interventions financires des collectivits territoriales, dans le but de rduire les situations de financements croiss et de clarifier et simplifier les conditions dattribution des subventions. Les schmas fixent la liste des collectivits territoriales et des tablissements publics de coopration intercommunale appels prendre les mesures prvues aux alinas prcdents. 90 DGCL V6. 11-02-2013

Les schmas formulent le cas chant des recommandations concernant les candidatures des collectivits territoriales et des tablissements publics de coopration intercommunale lexercice, titre exprimental, de comptences relevant de lEtat ou dune autre catgorie de collectivits territoriales. III. Dans chacun des domaines de comptences pour lesquels une collectivit territoriale a t dsigne en qualit de chef de file par larticle L. 1111-9, ces collectivits, chacune en ce qui la concerne, laborent le projet de schma dorganisation. Dans le cadre de leurs comptences exclusives, la rgion et le dpartement peuvent laborer des schmas dorganisation. Dans les domaines pour lesquels larticle L. 1111-9 na cit aucune collectivit comme chef de file ou comme investie de la comptence exclusive, la confrence territoriale de laction publique dsigne la collectivit territoriale qui peut laborer un projet de schma dorganisation. IV. La liste des schmas qui seront labors dans la rgion est dbattue en confrence territoriale de laction publique. Le reprsentant de lEtat dans la rgion porte la connaissance du prsident du conseil rgional et des prsidents des conseils gnraux des dpartements de la rgion, ainsi qu chaque collectivit qui a fait connatre son intention dlaborer un projet de schma dorganisation, les informations quil estime ncessaires au respect des intrts nationaux dans la rgion. Il peut galement porter leur connaissance les indications quil estime utiles la modernisation de laction publique. Ces informations et ces indications [sont prises en compte pour llaboration des schmas et] sont communiques la confrence territoriale de laction publique. [La collectivit charge de llaboration dun projet de schma associe les autres collectivits appeles prendre une des mesures cites aux a), b) et c) du II.] Le prsident du conseil rgional coordonne le calendrier dlaboration des schmas. Chaque projet de schma fait lobjet dun dbat au sein de la confrence territoriale de laction publique. Ce dbat donne lieu un compte rendu qui recense les positions de chacun des membres de la confrence. Les schmas dbattus au sein de la confrence territoriale de laction publique sont transmis par le prsident du conseil rgional aux collectivits territoriales et aux tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre de la rgion. Ceux de ces collectivits et tablissements appels prendre, pour lapplication dun schma, une des mesures mentionnes aux a), b) et c) du II, se prononcent par dlibration dans un dlai de trois mois suivant la communication du projet par le prsident du conseil rgional. Le prsident du conseil rgional informe le reprsentant de lEtat comptent de chaque transmission.

91 DGCL

V6. 11-02-2013

Chaque schma engage les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dont lorgane dlibrant la approuv. V. [Les schmas dorganisation peuvent tre rviss au terme dune priode de trois ans dans les conditions prvues pour leur adoption par le prsent article.] Ils font lobjet dune rvision dans les six mois suivant chaque renouvellement gnral des conseils rgionaux. VI. Si, dans un domaine de comptences cit au premier alina du III, la confrence territoriale de laction publique na pas dbattu du projet de schma dorganisation dans un dlai dun an suivant lentre en vigueur de la loi n-. du jj/mm/aaaa de dcentralisation et de rforme de laction publique ou, lorsquil na pu faire lobjet dune rvision dans le dlais fixs au V du prsent article, et jusqu la date laquelle la confrence dbat du projet : 1 Il ne peut tre procd, dans le domaine de comptences concern, aucune dlgation de comptence entre les collectivits territoriales ou entre ces dernires et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ; 2 Aucun projet, dans le domaine de comptence concern, ne peut bnficier dun cumul de subventions dinvestissement ou de fonctionnement par la rgion et un dpartement de la rgion, sauf en ce qui concerne [les oprations figurant dans les contrats de projet Etatrgion et] les oprations dont la matrise douvrage relve de lEtat ou de ses tablissements publics. Dans les mmes domaines, une collectivit territoriale ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre appel prendre, pour lapplication dun schma, une des mesures mentionnes aux a), b) et c) du II et ne layant pas approuv au terme dun dlai de trois mois suivant la notification du projet ne peut bnficier, pour une mme opration, dun cumul de subventions dinvestissement ou de fonctionnement de la rgion et dun dpartement de la rgion [, sauf en ce qui concerne les oprations figurant dans les contrats de projet Etat-rgion]. VII. La chambre rgionale des comptes value le pacte de gouvernance territoriale dans les conditions prvues larticle L. 211-10 du code des juridictions financires. Article 51 Aprs le deuxime alina du III de larticle L. 1111-10 il est insr un alina ainsi rdig : Elle est de 30% du montant total des financements apports par des personnes publiques au projet lorsque le matre douvrage est une collectivit territoriale ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre qui na pas approuv, dans un dlai de trois mois suivant leur notification, les schmas prvus au III de larticle L. 1111-9-2. Article 52 Les deux derniers alinas de larticle L. 1611-8 du code gnral des collectivits territoriales sont supprims. Article 53 92 DGCL V6. 11-02-2013

Les schmas prvus au III de larticle L. 1111-9-2 du code gnral des collectivits territoriales sont soumis la dlibration des collectivits territoriales et des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dans un dlai de douze mois suivant la publication de la loi n- du jj/mm/aaaa de dcentralisation et de rforme de laction publique. Article 54 Aprs larticle L. 211-9 du code des juridictions financires, il est insr un article L. 211-10 ainsi rdig : Art. L. 211-10. La chambre rgionale des comptes value le pacte de gouvernance territoriale prvu larticle L. 1111-9-2 du code gnral des collectivits territoriales, au regard de lconomie des moyens et de la rationalisation des interventions publiques, avant la rvision dont il fait lobjet suivant chaque renouvellement gnral des conseils rgionaux. Cette valuation est prsente la confrence territoriale de laction publique prvue larticle L. 1111-9-1 du code gnral des collectivits territoriales. Sous-section 3 : Les dlgations de comptence de lEtat au profit des collectivits territoriales Article 55 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Larticle L. 1111-8 devient larticle L. 1111-8-1. II. Larticle L. 1111-8 est ainsi rdig : Art. L. 1111-8. Sauf lorsque sont en cause des intrts nationaux et dans les domaines prvus par la loi, lEtat peut dlguer une collectivit territoriale ou un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre lexercice de tout ou partie de ses comptences. Les comptences dlgues en application du prsent article sont exerces au nom et pour le compte de lEtat. Aucune dlgation ne peut porter sur lexercice de missions de contrle confies aux services de lEtat par les lois et rglements. Les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre qui souhaitent bnficier dune dlgation de comptence en font la demande auprs du reprsentant de lEtat dans la rgion qui la transmet au ministre charg des collectivits territoriales accompagne de ses observations et de lavis de la confrence territoriale de laction publique prvue larticle L. 1111-9-1. La dlgation est dcide par dcret. Elle est rgie par une convention qui en fixe la dure, dfinit les objectifs atteindre, prcise les moyens mis en uvre ainsi que les modalits de contrle de lautorit dlgante sur lautorit dlgataire. Les modalits de cette convention sont prcises par dcret en Conseil dEtat. 93 DGCL V6. 11-02-2013

Sous-section 4 : La porte, en matire de subventions, des schmas adopts par la rgion et le dpartement Article 56 Larticle L. 1111-11 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi rdig : Article L. 1111-11. Un projet dcid par un dpartement, une commune ou un groupement de collectivits territoriales ne peut bnficier dune subvention dinvestissement ou de fonctionnement du conseil rgional qu la condition de respecter les orientations fixes par le schma rgional dont fait lobjet la comptence au titre de laquelle le projet a t dcid. Un projet dcid par une rgion, une commune ou un groupement de collectivits territoriales ne peut bnficier dune subvention dinvestissement ou de fonctionnement du conseil gnral qu la condition de respecter les orientations fixes par le schma dpartemental dont fait lobjet la comptence au titre de laquelle le projet a t dcid. CHAPITRE II LE CADRE DE GOUVERNANCE NATIONAL POUR LACTION PUBLIQUE LOCALE Section 1 : La refondation du dialogue entre lEtat et les collectivits territoriales et le Haut conseil des territoires Article 57 Le titre troisime du livre deuxime de la premire partie du code gnral des collectivits territoriales est ainsi rtabli : Titre Troisime : Haut conseil des territoires Chapitre unique Art. L. 1231-1. Il est cr auprs du Premier ministre un Haut conseil des territoires compos dlus membres du Parlement, et dlus reprsentants des rgions, des dpartements, des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre ainsi que des membres du Gouvernement concerns. Le Haut conseil des territoires comprend une formation plnire, une formation permanente et des formations spcialises. Il est prsid par le Premier ministre ou, en cas dabsence ou dempchement, par le ministre charg des collectivits territoriales. Un vice-prsident est lu pour trois ans parmi les membres des collges des prsidents de conseil rgional, des prsidents de conseil gnral, des prsidents dtablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre et des maires.

94 DGCL

V6. 11-02-2013

 Les services du ministre charg des collectivits territoriales assurent le secrtariat du Haut conseil des territoires. Art. L. 1231-2. Le Haut conseil des territoires constitue le cadre du dialogue entre lEtat et les collectivits en vue de la mise en cohrence des politiques publiques nationales partenariales. Il a pour missions dans ce cadre : 1 dapporter une contribution dans le cadre de ses comptences llaboration de la politique du Gouvernement lgard des collectivits territoriales ; 2 de contribuer la dfinition de la programmation pluriannuelle des finances publiques ; 3 de formuler toutes propositions de rforme intressant les collectivits territoriales, notamment quant lexercice des politiques publiques dont elles ont la charge conjointement avec lEtat et quant leur cadre financier ; 4 de fournir au Gouvernement une expertise sur les questions lies lexercice par les collectivits territoriales de leurs comptences. 5 de concourir lvaluation des politiques publiques concernant les comptences des collectivits territoriales. Le Haut conseil des territoires dbat la demande du Premier ministre sur tout projet de loi relatif lorganisation des collectivits territoriales, leurs comptences et aux modalits dexercice de celles-ci qui lui est prsent par le Gouvernement. Ce dbat est organis dans un dlai dun mois compter de la transmission dun projet de loi et des documents utiles son examen. Il en est tabli un compte-rendu. Le Premier ministre peut consulter le Haut conseil des territoires sur tout projet de texte rglementaire ou toute proposition dacte lgislatif de lUnion europenne ayant un impact significatif et direct sur les collectivits territoriales. Cet avis est pris au regard des avis rendus par le comit des finances locales et la commission consultative dvaluation des normes qui, dans leurs champs de comptences respectifs, sont obligatoirement consults en premier lieu. Le Haut conseil des territoires est associ aux travaux dvaluation des politiques publiques intressant directement les comptences dcentralises dcids par le Gouvernement. Il est consult sur leurs objectifs et il prend connaissance de leurs conclusions. Il dbat des recommandations concernant les collectivits territoriales. Le Haut conseil des territoires peut organiser ou demander des travaux dvaluation des politiques publiques concernant des comptences dcentralises. Pour ces travaux, il peut demander au Premier ministre le concours des inspections gnrales ministrielles et faire appel lobservatoire prvu larticle L. 1231-9. Le Haut conseil des territoires peut demander au Premier ministre de saisir la Cour des comptes, en application de larticle L. 132-5-1 du code des juridictions financires, aux fins denqute sur des services ou organismes locaux ou dvaluation, avec le concours des

95 DGCL

V6. 11-02-2013

chambres rgionales et territoriales des comptes, de politiques publiques relevant des comptences des collectivits territoriales. Art. L. 1231-3. Le Haut conseil des territoires peut se runir en formation plnire ou en formation permanente. Le Haut conseil des territoires se runit en formation plnire au moins deux fois par an. Art. L. 1231-4. La formation plnire comprend : six dputs lus par lAssemble nationale ; six snateurs lus par le Snat ; neuf prsidents de conseil rgional dsigns par lassociation des rgions de France ; dix-huit prsidents de conseil gnral dsigns par lassemble des dpartements de France ; neuf reprsentants dtablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dsigns dans des conditions dfinies par dcret ; dix-huit maires dsigns dans des conditions dfinies par dcret.

Les membres du Gouvernement participent aux runions de la formation plnire du Haut conseil des territoires en tant que membres en fonction de lordre du jour et sur convocation du Premier ministre. Le prsident de la dlgation aux collectivits territoriales et la dcentralisation du Snat est membre de droit du Haut conseil des territoires ainsi que le prsident de la dlgation loutre-mer du Snat. Les prsidents du comit des finances locales, de la commission consultative dvaluation des charges, de la commission consultative dvaluation des normes et du conseil suprieur de la fonction publique territoriale sont membres de droit de la formation plnire. Art. L. 1231-5. La formation permanente est prside par le vice-prsident et comprend : deux des dputs membres de la formation plnire ; deux des snateurs membres de la formation plnire ; deux des prsidents de conseil rgional membres de la formation plnire ; quatre des prsidents de conseil gnral membres de la formation plnire ; deux des reprsentants dtablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre membres de la formation plnire ; quatre des maires membres de la formation plnire ; les membres de droit de la formation plnire.

Les membres du Gouvernement ou leurs reprsentants participent aux runions de la formation permanente du Haut conseil des territoires en tant que membres en fonction de lordre du jour. Les services des ministres chargs des collectivits territoriales, de loutre-mer et du budget assistent aux runions de la formation permanente.

96 DGCL

V6. 11-02-2013

 Les membres lus de la formation permanente sont dsigns lors de la premire runion de la formation plnire. Un dcret en Conseil dEtat fixe les conditions dans lesquelles il est procd cette dsignation. La formation permanente est charge de prparer les runions de la formation plnire, de donner un avis sur les propositions dordre du jour et peut tre dsigne par le Premier ministre comme linstance de consultation dans les cas prvus par larticle L. 1231-2. Art. L. 1231-6. Les membres lus sont dsigns pour trois ans dans la limite de la dure du mandat au titre duquel ils sigent au Haut conseil. Sont dsigns en mme temps que les membres titulaires et selon les mmes modalits, des membres supplants appels les remplacer en cas dempchement temporaire ou de vacance dfinitive pour quelque cause que ce soit. Un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits de dsignation au Haut conseil des territoires et les conditions dans lesquelles est assure lgale reprsentation des deux sexes. Art. L. 1231-7. Le Premier ministre fixe lordre du jour des runions du Haut conseil des territoires au vu dune proposition de la formation permanente et du ministre charg des collectivits territoriales. Les membres lus du Haut conseil des territoires peuvent adresser au Premier ministre et au ministre charg des collectivits territoriales des propositions de points inscrire lordre du jour. Le Premier ministre dtermine pour chaque consultation la formation du Haut conseil des territoires charge de son examen. Il peut prvoir que la formation permanente prpare un projet davis soumis la dlibration de la formation plnire. Art. L. 1231-8. Des commissions thmatiques ou des formations spcialises peuvent tre cres au sein du Haut conseil des territoires. Une formation spcialise contrle lapplication de larticle L. 1614-7 du prsent code et est charge dmettre un avis sur les mesures rglementaires prises pour son application. Elle tablit chaque anne un rapport sur lapplication de ces dispositions et formule dans ce cadre toute proposition utile la mise en place dinformations partages entre lEtat et les collectivits territoriales. Le comit des finances locales, runi le cas chant en formation restreinte conformment larticle L.1211-4-1, constitue une formation spcialise du Haut Conseil des territoires. Sous rserve des avis rendus par le Haut Conseil des Territoires en application de larticle L.12312, le Comit des finances locales et sa formation restreinte exercent pour le compte du Haut conseil des territoires les comptences qui relvent de leur champ dintervention. Les dispositions du projet de loi de finances initiale intressant les collectivits locales sont prsentes au Comit des finances locales pralablement leur adoption en Conseil des ministres. La commission consultative dvaluation des normes prvue larticle L. 1211-4-2 constitue une formation spcialise du Haut conseil des territoires. Art. L. 1231-9. Un observatoire de la gestion publique locale est plac auprs du Haut conseil des territoires. 97 DGCL V6. 11-02-2013

Compos de fonctionnaires de lEtat et des collectivits territoriales, lobservatoire de laction publique locale assiste les collectivits territoriales, leur demande, pour des missions dexpertise et daudit. Il assure la diffusion et la communication des bonnes pratiques en sappuyant sur les donnes locales. Un dcret fixe lorganisation et la composition de lobservatoire de la gestion publique locale. Art. L. 1231-10. Le Haut conseil des territoires se substitue aux commissions et organismes nationaux composs exclusivement de reprsentants de lEtat et des collectivits territoriales. Un dcret en Conseil dEtat fixe la liste des commissions et organismes consultatifs intervenant dans les domaines de comptence des collectivits territoriales qui prsentent annuellement un rapport au Haut conseil des territoires. Article 58 Larticle L. 132-5-1 du code des juridictions financires est complt par un alina ainsi rdig : Le Premier ministre peut demander la Cour des comptes de conduire, avec le concours des chambres rgionales et territoriales des comptes, des valuations de politiques publiques relevant des comptences des collectivits territoriales. Section 2 : La matrise de lintervention normative dans les politiques dcentralises et partenariales Article 59 I. Larticle L. 1211-4-2 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi rdig : Art. L. 1211-4-2. I. Il est cr au sein du Haut conseil des territoires une formation spcialise dnomme commission consultative d'valuation des normes compose de reprsentants des administrations comptentes de l'Etat, du Parlement et des collectivits territoriales. La commission est prside par un reprsentant lu des collectivits territoriales. II. La commission consultative dvaluation des normes est consulte pralablement leur adoption sur l'impact financier, qu'il soit positif, ngatif ou neutre, des mesures rglementaires crant ou modifiant des normes caractre obligatoire concernant les collectivits territoriales, leurs groupements et leurs tablissements publics. Les projets de rglements fdraux mentionns larticle L. 131-16 du code du sport peuvent galement tre soumis, pralablement leur adoption, lavis de la commission consultative dvaluation des normes, selon des modalits dfinies par dcret en Conseil dEtat. Sont exclues de cette consultation pralable les normes justifies directement par la protection de la sret nationale.

98 DGCL

V6. 11-02-2013

 La commission consultative dvaluation des normes est galement charge d'mettre un avis sur les propositions de textes communautaires ayant un impact technique et financier sur les collectivits territoriales et leurs tablissements publics. Le Gouvernement peut la consulter sur tout projet de loi ou tout projet d'amendement du Gouvernement concernant les collectivits territoriales. Le prsident de chaque assemble peut, sur proposition dun parlementaire auteur ou premier signataire dune proposition de loi concernant les collectivits territoriales, consulter la commission pour que soit expertise, avec laccord [et le concours] du Gouvernement, lvaluation pralable de limpact financier des mesures envisages. La commission consultative dvaluation des normes donne notamment son avis sur les modalits de mise en uvre par le pouvoir rglementaire du principe de proportionnalit des normes concernant les collectivits territoriales dfini larticle L. 1211-4-3. III. Le sens de lavis mis par la commission sur les projets de textes rglementaires concernant les collectivits territoriales est publi en mme temps que chacun des textes. Lorsque lavis est dfavorable, cet avis est publi avec le texte rglementaire lgard duquel il a t mis. Un projet de texte rglementaire qui a reu un avis dfavorable ne peut tre publi sans avoir fait lobjet dune seconde consultation de la commission par le Premier ministre. Cette saisine doit comporter tout lment de nature expliciter la dcision du Gouvernement de publier ces mesures en indiquant, le cas chant, les modifications qui y ont t apportes pour tenir compte du premier avis de la commission. Lorsque la commission ne sest pas prononce lissue du dlai imparti, lavis est rput dfavorable. IV. La composition, les modalits dlection de ses membres reprsentant les lus et les modalits de fonctionnement de cette commission sont fixes par dcret en Conseil d'Etat. II. Aprs larticle L. 1211-4-2 du code gnral des collectivits territoriales, il est insr un article L. 1211-4-3 ainsi rdig : Art. L. 1211-4-3. A lexception des dispositions des lois de finances relatives aux concours financiers de lEtat aux collectivits territoriales et sauf lorsquune loi particulire en dispose autrement, le Gouvernement est charg, dans lexercice de son pouvoir rglementaire, de dfinir des modalits dapplication proportionne des lois concernant les collectivits territoriales, sur la base de critres objectifs et rationnels en rapport direct avec lobjet de la loi et en fonction de ses buts. Les critres objectifs et rationnels de nature permettre une application proportionne des lois concernant les collectivits territoriales peuvent tre fonds notamment sur des caractristiques dmographiques, gographiques et environnementales, sur des considrations de scurit et en fonction du niveau dapprciation des risques potentiels auxquels un territoire est expos. Sauf dispositions lgislatives contraires, ces critres peuvent galement fonder la dfinition par voie rglementaire de modalits dentre en vigueur chelonne des lois concernant les collectivits territoriales.

99 DGCL

V6. 11-02-2013

 Ces dispositions nautorisent pas le Gouvernement prvoir par voie rglementaire, sans habilitation lgislative expresse, des possibilits de drogation lapplication des lois concernant les collectivits territoriales. Le Gouvernement remet chaque anne au Parlement un rapport sur les conditions de mise en uvre de ces dispositions. III. Au troisime alina de larticle L. 314-6 du code de laction sociale et des familles, aprs les mots : partenaires sociaux concerns , sont ajouts les mots : et fait lobjet dune prsentation devant la commission consultative dvaluation des normes, .] TITRE III LA TERRITORIALISATION DE LACTION PUBLIQUE LOCALE CHAPITRE I ER LINTEGRATION COMMUNAUTAIRE ACCRUE Article 60 Larticle L.5211-9-2 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Au premier alina du I, aprs les mots : Sans prjudice de larticle L.2212-2 sont insrs les mots : et par drogation aux articles L.1311-2 et L.1331-1 alina 2 du code de la sant publique . II. Au deuxime alina du I, le mot gestion est remplac par le mot collecte . Article 61 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Le premier alina de larticle L. 2213-1 est complt par les dispositions suivantes : A lextrieur des agglomrations, le maire exerce galement la police de la circulation, sur les voies du domaine public routier communal et du domaine public routier intercommunal, sous rserve des pouvoirs dvolus au reprsentant de lEtat dans le dpartement sur les routes grande circulation. . II. Aprs l'article L. 2213-32, il est insr un article L.2213-33 ainsi rdig : Art. L. 2213-33. Le maire, ou le prfet de police de Paris dans sa zone de comptence, peut dlivrer des autorisations de stationnement sur la voie publique aux exploitants de taxi, dans les conditions prvues l'article L. 3121-5 du code des transports. III. Larticle L. 5211-9-2 est modifi ainsi quil suit : 1 Au cinquime alina du I, les mots : L. 2213-6 sont remplacs par les mots : L. 22136-1 et les mots : peuvent transfrer sont remplacs par les mots : transfrent . 2 Le I est complt par un septime alina ainsi rdig :

100 DGCL

V6. 11-02-2013

 Sans prjudice de l'article L. 2212-2 et par drogation aux dispositions de l'article L. 221333, lorsquun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est comptent en matire de voirie, les maires des communes membres transfrent au prsident de cet tablissement les prrogatives qu'ils dtiennent en matire de police de la dlivrance des autorisations de stationnement sur la voie publique aux exploitants de taxi. . 3 Les premier, deuxime, troisime, cinquime et septime alinas du I deviennent les premier, deuxime, troisime, quatrime et cinquime alinas du 1 du I. 4 Les quatrime et sixime alinas du I deviennent les premier et deuxime alinas du 2 du I. 5 Au III, les mots : aux trois premiers alinas du I sont remplacs par les mots : au 1 du I . 6 Au IV, les mots : aux trois derniers alinas du I sont remplacs par les mots : au 2 du I . 7 Il est ajout un VI ainsi rdig : Le reprsentant de lEtat dans le dpartement peut, dans le cas o il ny aurait pas t pourvu par le prsident de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, et aprs mise en demeure de ce dernier reste sans rsultat, exercer les attributions dvolues au prsident de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre en matire de police de la circulation et du stationnement. . IV. Le transfert au prsident de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre des prrogatives des maires des communes membres en matire de police de la circulation et du stationnement et de police de la dlivrance des autorisations de stationnement sur la voie publique aux exploitants de taxi, prvu aux quatrime et cinquime alinas du 1 du I de l'article L. 5211-9-2 du code gnral des collectivits territoriales, intervient le premier jour du douzime mois qui suit la publication de la prsente loi. Toutefois, un ou plusieurs maires peuvent s'opposer avant cette date au transfert des deux pouvoirs de police prcits, ou de lun dentre eux. A cette fin, ils notifient leur opposition au prsident de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Le transfert n'a pas lieu dans les communes dont le maire a notifi son opposition. Si un ou plusieurs maires des communes concernes se sont opposs au transfert dun ou des deux pouvoirs de police prcits dans les conditions prvues lalina prcdent, le prsident de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre peut renoncer ce que le ou les pouvoirs de police en question lui soient transfrs de plein droit. A cette fin, il notifie son opposition chacun des maires des communes membres dans un dlai de six mois compter de la rception de la premire notification dopposition. Dans ce cas, le transfert au prsident de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre na pas lieu ou prend fin compter de cette notification. Article 62 Le code des transports est modifi par les dispositions suivantes.

101 DGCL

V6. 11-02-2013

I. A larticle L.3121-11, la premire phrase est ainsi complte : ou dans le primtre dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, dont le prsident leur a dlivr une autorisation de stationnement dans les conditions prvues larticle L.5211-9-2 du code gnral des collectivits territoriales. . II. Au premier alina de larticle L.6332-2, les mots : larticle L.2212-2 sont remplacs par les mots : les articles L.2212-2 et L.2213-33 . Article 63 Au premier alina de larticle L.213-2 du code de laviation civile, les mots : larticle L.2212-2 sont remplacs par les mots : les articles L.2212-2 et L.2213-33. . Article 64 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Larticle L. 5214-16 est ainsi modifi : 1 Le premier alina du IV est ainsi rdig : Lorsque lexercice des comptences mentionnes au I et II est subordonn la reconnaissance de leur intrt communautaire, cet intrt est dtermin la majorit des deux tiers du conseil de la communaut de communes. 2 A la deuxime phrase du deuxime alina du 3 du II : a) les mots : les conseils municipaux des communes membres sont remplacs par les mots : le conseil . b) le mot peuvent est remplac par le mot peut . II. Aprs le 7 de larticle L. 5214-23-1, il est insr un alina ainsi rdig : Lorsque lexercice des comptences est subordonn la reconnaissance de leur intrt communautaire, cet intrt est dtermin suivant les modalits prvues larticle L. 5214-16 IV . Article 65 Larticle L. 5214-16 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. A la premire phrase du I : 1 les mots : , pour la conduite dactions dintrt communautaire, sont supprims ; 2 le mot deux est remplac par le mot quatre . II. Le 1 du I est ainsi rdig : Amnagement de lespace pour la conduite dactions dintrt communautaire ; schma de cohrence territoriale et schma de secteur

102 DGCL

V6. 11-02-2013

III. La premire phrase du 2 est ainsi rdige : Promotion du tourisme par la cration doffices de tourisme ; actions de dveloppement conomique dintrt communautaire. IV. Aprs le 2 du I sont insrs un 3 et un 4 ainsi rdigs : 3 Gestion des milieux aquatiques dans les conditions prvues au I bis de larticle L. 211-7 du code de lenvironnement ; 4 Assainissement collectif et non collectif. V. A la premire phrase du II, les mots un des six sont remplacs par les mots trois des sept ; VI. Le 6 du II est ainsi rdig : Amnagement, entretien et gestion des aires daccueil des gens du voyage ; VII. Aprs le 6 du II est insr un 7 ainsi rdig : 7 Dfinition des obligations de service public relatives aux espaces mutualiss de services au public en application de larticle 27-1 de la loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Article 66 Larticle L. 5214-23-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Avant la premire phrase est insr un I. ; II. A la premire phrase, les mots au moins quatre des sept sont remplacs par le mot les ; III. Au 1, aprs les mots : actions de dveloppement conomique dintrt communautaire ; sont ajouts les mots promotion du tourisme par la cration doffices de tourisme ; IV. Aprs le 2, il est insr : 1 un 3 ainsi rdig : 3 En matire de gestion des milieux aquatiques dans les conditions prvues au I bis de larticle L 211-7 du code de lenvironnement ; ; 2 un 4 ainsi rdig : 4 Assainissement collectif et non collectif . V. Avant le 3 actuel, il est insr un alina ainsi rdig : II.- Les communauts de communes doivent exercer trois des groupes de comptences parmi les six suivants : VI. Le 3, 4, 5, 6 et 7 deviennent respectivement les 1, 2, 3, 4 et 5 ; VII. Le 7 actuel est ainsi rdig : 5 Amnagement, entretien et gestion des aires daccueil des gens du voyage . VIII. Aprs le 7 actuel est insr un 6 ainsi rdig : 6 Dfinition des obligations de service public relatives aux espaces mutualiss de services au public en application de larticle 103 DGCL V6. 11-02-2013

27-1 de la loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. Article 67 Larticle L. 5215-20 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Aprs le d) du 1du I, il est insr un e) ainsi rdig : e) Promotion du tourisme par la cration doffices de tourisme. II. Au a) du 2 du I, les mots dintrt communautaire sont supprims. III. Au b) du 3 du I, les mots : dintrt communautaire et par des oprations dintrt communautaire sont supprims ; IV. Au c) du 3 du I, les mots : , lorsquelles sont dintrt communautaire sont supprims. V. Au 6 est insr un e) ainsi rdig : e) Gestion des milieux aquatiques dans les conditions prvues au I bis de larticle L. 211-7 du code de lenvironnement. VI. Aprs le 6, sont insrs un 7 et un 8 ainsi rdigs : 7 Amnagement, entretien et gestion des aires daccueil des gens du voyage. 8 Dfinition des obligations de service public relatives aux espaces mutualiss de services au public en application de larticle 27-1 de la loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. . Article 68 Larticle L. 5216-5 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Le 1 du I est ainsi modifi : 1 les mots : qui sont dintrt communautaire et dintrt communautaire sont supprims ; 2 sont insrs aprs les mots actions de dveloppement conomique dintrt communautaire ; les mots promotion du tourisme par la cration doffices de tourisme ; II. Au 4 du I, les mots : dintrt communautaire et , dintrt communautaire, sont supprims. III. Aprs le 4 sont insrs un 5, un 6 et un 7 ainsi rdigs : 5 Gestion des milieux aquatiques dans les conditions prvues au I bis de larticle L. 211-7 du code de lenvironnement ;

104 DGCL

V6. 11-02-2013

6 En matire daccueil des gens du voyage : amnagement, entretien et gestion des aires daccueil ; 7 Assainissement collectif et non collectif et, si des mesures doivent tre prises pour assurer la matrise de l'coulement des eaux pluviales ou des pollutions apportes au milieu par le rejet des eaux pluviales, la collecte et le stockage de ces eaux ainsi que le traitement de ces pollutions dans les zones dlimites par la communaut en application des 3 et 4 de larticle L. 2224-10. IV. Au 1 du II, les mots les mots : dintrt communautaire sont supprims. V. Le deuxime alina du 1 du II est supprim. VI. Le 2 du II est remplac par un alina ainsi rdig : 2 Dfinition des obligations de service public relatives aux espaces mutualiss de services au public en application de larticle 27-1 de la loi n2000-321 du 12 avril 2000 relative aux droits des citoyens dans leurs relations avec les administrations. IV. Au II, le mot : six est remplac par le mot : cinq . Article 69 Les communauts urbaines, les communauts d'agglomration et les communauts de communes existant la date d'entre en vigueur de la prsente loi disposent d'un dlai expirant le 1er janvier 2016 pour se mettre en conformit avec les nouvelles dispositions rgissant leurs comptences, suivant la procdure dfinie l'article L. 5211-20 et larticle L. 5211-17 du code gnral des collectivits territoriales. Si les tablissements publics de coopration intercommunale ne se sont pas mis en conformit avec ces dispositions dans ce dlai, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre exercent l'intgralit des comptences prvues par lesdites dispositions. Le ou les reprsentants de l'Etat procdent alors la modification des statuts de l'tablissement public. Article 70 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Le I de larticle L. 5210-1-2 est ainsi modifi : 1 A la premire phrase du premier alina du I, le mot : et est remplac par le mot : puis . 2 A la deuxime phrase du premier alina,, aprs le mot disposent est insr le mot chacun . II. Le troisime alina de larticle L. 5214-1 est supprim. Article 71

105 DGCL

V6. 11-02-2013

A la premire phrase du premier alina de larticle L. 5215-1 du code gnral des collectivits territoriales, le chiffre : 450 000 est remplac par le chiffre : 400 000 . Article 72 Larticle L. 5211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Le sixime alina du I est supprim. II. Le II est supprim. III. Le III et le IV deviennent II et III. IV. A la premire phrase du premier alina et au quatrime alina du IV les mots : aux II et III sont remplacs par les mots : au II . V. Il est ajout un IV ainsi rdig : IV. Lorsquun tablissement public de coopration intercommunale restitue une comptence aux communes membres : 1 Il est mis fin de plein droit la mise disposition des fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux mentionns au quatrime alina du I. Le fonctionnaire territorial qui ne peut tre affect dans son administration dorigine aux fonctions quil exerait prcdemment, reoit, aprs avis de la commission administrative paritaire comptente, une affectation sur un emploi que son grade lui donne vocation occuper. Lagent non titulaire territorial qui ne peut tre affect dans son administration dorigine aux fonctions quil exerait prcdemment, reoit une affectation sur un poste du mme niveau de responsabilits. 2 La rpartition des fonctionnaires et des agents non titulaires territoriaux chargs, pour la totalit de leurs fonctions, de la mise en uvre de la comptence restitue, qui nont pas t mis disposition, est dcide dun commun accord entre ltablissement et ses communes membres. Cet accord est soumis pour avis au comit technique plac auprs de ltablissement public de coopration intercommunale. Il est notifi aux agents non titulaires et, aprs avis des commissions administratives paritaires comptentes, aux fonctionnaires concerns. A dfaut daccord sur les conditions de rpartition des personnels dans un dlai de trois mois compter de la restitution des comptences, le reprsentant de lEtat, fixe par arrt cette rpartition. Les fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux sont transfrs aux communes en application de laccord ou de larrt de rpartition dans les conditions de statut et demploi qui sont les leurs. Ils conservent, s'ils y ont intrt, le bnfice du rgime indemnitaire qui leur tait applicable ainsi que, titre individuel, les avantages acquis en application du troisime alina de l'article 111 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. 106 DGCL V6. 11-02-2013

 3 Les fonctionnaires et agents non titulaires territoriaux chargs, pour une partie de leurs fonctions, de la mise en uvre de la comptence restitue, et qui nont pas t mis disposition, reoivent, pour la totalit de leur emploi, une affectation au sein de ltablissement public de coopration intercommunale correspondant leur grade. Article 73 Lorsquen application des I et II larticle L. 5211-4-1 du code gnral des collectivits territoriales, dans sa rdaction antrieure la prsente loi, tout ou partie des services concerns par un transfert de comptences ont t conservs par les communes et mis disposition de l'tablissement public de coopration intercommunale auquel la commune adhre pour l'exercice de ces comptences, tout ou partie de ces services doivent tre transfrs ltablissement public de coopration intercommunale dans les deux ans qui suivent ladoption du premier schma de mutualisation des services. Article 74 Larticle L. 5211-4-2 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi rdig : Art. L. 5211-4-2. Un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre et une ou plusieurs de ses communes membres peuvent se doter de services communs. Les services communs interviennent en dehors de lexercice direct des comptences de ltablissement et de ses communes membres. Ils peuvent tre chargs de lexercice des missions fonctionnelles en matire de gestion du personnel lexception des missions vises larticle 23 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale, pour les communes et tablissements publics obligatoirement affilis un centre de gestion en application des articles 15 et 16 de ladite loi, de gestion administrative et financire, dinformatique, dexpertise juridique, dexpertise fonctionnelle ainsi que de linstruction des projets de dcisions prises par les maires au nom de la commune ou de lEtat. Les effets de ces mises en commun sont rgls par convention aprs avis du ou des comits techniques comptents. Pour les tablissements publics soumis au rgime fiscal prvu l'article 1609 nonies C du code gnral des impts, ces effets peuvent galement tre pris en compte par imputation sur l'attribution de compensation prvue au mme article. Les services communs sont grs par l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Les fonctionnaires et agents non titulaires communaux qui remplissent en totalit ou en partie leurs fonctions dans un service ou une partie de service mis en commun sont transfrs de plein droit, aprs avis de la commission administrative paritaire comptente, l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre pour le temps de travail consacr au service commun. Ils conservent, s'ils y ont intrt, le bnfice du rgime indemnitaire qui leur tait applicable ainsi que, titre individuel, les avantages acquis en application du troisime alina de l'article 111 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite. Les fonctionnaires et agents non titulaires communaux qui remplissent en partie leurs fonctions dans un service ou une partie de service mis en commun sont de plein droit mis 107 DGCL V6. 11-02-2013

disposition, aprs avis de la commission administrative paritaire, de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. La convention prvue lalina 3 dtermine le nombre de fonctionnaires et dagents non titulaires territoriaux transfrs par les communes. En fonction de la mission ralise, le personnel des services communs est plac sous l'autorit fonctionnelle du maire ou sous celle du prsident de l'tablissement public. Le maire ou le prsident de l'tablissement public peut donner, sous sa surveillance et sa responsabilit, par arrt, dlgation de signature au chef du service commun pour l'excution des missions qui lui sont confies. Article 75 Larticle L. 5211-8 du code gnral des collectivits territoriales est complt par trois alinas ainsi rdigs : Lorgane dlibrant dun tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre ne peut tre dissous que par dcret motiv rendu en conseil des ministres et publi au Journal Officiel. Il est procd dans un dlai de deux mois compter de la publication du dcret de dissolution llection des dlgus au sein des conseils municipaux des communes membres dans les conditions fixes au 1 de larticle L.5211-6-2. Le mandat des dlgus est prorog jusqu la dsignation des dlgus. A dfaut pour une commune davoir dsign ses dlgus, cette commune est reprsente au sein de lorgane dlibrant de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre par le maire si elle ne compte quun dlgu et par le maire et le premier adjoint dans le cas contraire. Lorgane dlibrant est alors rput complet. CHAPITRE II LA RECONNAISSANCE DU FAIT URBAIN Section 1 : Les dispositions spcifiques lIle-de-France Sous-section 1 : Mtropole Paris-Ile-de-France Article 76 I. Aprs le titre III du livre septime de la cinquime partie du code gnral des collectivits territoriales, il est insr un titre IV ainsi rdig : Mtropole Paris Ile-de-France Chapitre unique Art. L. 5741-1. Il est institu au 1er janvier 2016 un tablissement public dnomm Mtropole ParisIle -de France entre la rgion Ile-de-France, les dpartements des Hautsde-Seine, de la Seine-Saint-Denis, du Val-de-Marne, de lEssonne, des Yvelines, du Val 108 DGCL V6. 11-02-2013

dOise et de Seine-et-Marne, la commune-dpartement de Paris et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre compris dans le primtre de lunit urbaine de Paris. La Mtropole Paris-Ile de France est constitue, en vue d'actions d'intrt mtropolitain en matire de dveloppement conomique, de promotion de l'innovation, de la recherche, de l'enseignement suprieur et de la culture, d'amnagement de l'espace par la coordination des schmas de cohrence territoriale dont le primtre est identique celui des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre qui composent la Mtropole ParisIle de France, de dveloppement des infrastructures et des services de transport au sens des articles L. 1231-10 L. 1231-13 du code des transports, de logement par la coordination des programme locaux de lhabitat, de politique de la ville et de prservation de lenvironnement, afin de promouvoir un modle de dveloppement durable de la Mtropole Paris-Ile de France et d'amliorer la comptitivit et l'attractivit de son territoire, ainsi que l'amnagement du territoire infra-dpartemental et infra-rgional. Le conseil transfres. mtropolitain se prononce, sur l'intrt mtropolitain des comptences

Art. L. 5741-2. La Mtropole Paris-Ile de France est administre par un conseil mtropolitain compos de collges reprsentant chaque catgorie de collectivits territoriales ainsi que les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre membres de la Mtropole Paris-Ile de France. Aucun collge ne peut disposer de la majorit des siges. Le prsident de la Mtropole Paris-Ile de France est lu par le conseil mtropolitain parmi ses membres. Les modalits de composition du conseil mtropolitain sont fixes par dcret en Conseil dEtat. Art. L.5741-3. Il est institu une confrence mtropolitaine des maires, compose de lensemble des maires des communes situs sur le territoire de la Mtropole Paris-Ile de France. La confrence mtropolitaine des maires est consulte pour avis lors de llaboration et de la mise en uvre des politiques dintrt mtropolitain. Leur avis est communiqu au conseil mtropolitain. Le primtre de la confrence mtropolitaine des maires peut tre le cadre de lexercice territorialis de comptences de la Mtropole Paris-Ile de France dans les conditions et limites fixes par dlibration du conseil mtropolitain. La confrence mtropolitaine des maires est convoque par le prsident du conseil mtropolitain qui en est le prsident de droit. Lors de sa premire runion, la confrence locale des maires dsigne un ou plusieurs vice-prsidents, dans la limite de 30% de ses membres, qui supplent le prsident en cas dempchement. Les modalits de fonctionnement de la confrence locale des maires sont dtermines par le rglement intrieur du conseil mtropolitain. Art. L. 5741-4. I. Le contrle de lgalit et le contrle budgtaire des actes de de la Mtropole Paris-Ile de France sont exercs par le reprsentant de l'Etat dans la rgion Ile-deFrance.

109 DGCL

V6. 11-02-2013

II. Le comptable de ltablissement public est un comptable public nomm par le ministre charg du budget. III. Les statuts sont fixs et modifis par dcret en Conseil d'Etat, sur proposition du conseil mtropolitain aprs avis du ministre charg des collectivits territoriales. II. Le II de larticle 20 de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales est abrog. Sous-section 2 : Achvement de la carte intercommunale Article 77 Larticle L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. A la premire phrase du V, les mots : des dpartements sont remplacs par les mots : du dpartement et les mots : , des Hauts de Seine, de Seine Saint Denis et du Val de Marne, sont supprims. II. Le VI devient VIII. III. Aprs le V sont insr deux alinas ainsi rdig : VI. Dans les dpartements des Hauts de Seine, de SeineSaint-Denis et du Val de Marne, les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre regroupent plusieurs communes dun seul tenant et sans enclave formant un ensemble de plus de 300 000 habitants. VII. Les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dont le sige se situe dans lunit urbaine de Paris forment un ensemble dun seul tenant et sans enclave de plus de 200 000 habitants. Article 78 I.- Un projet de schma rgional de coopration intercommunale est labor par le reprsentant de l'Etat dans la rgion dIle-de-France portant sur les dpartements des Hautsde-Seine, de Seine-Saint Denis ,du Val-de-Marne, de la Seine et Marne, de lEssonne, des Yvelines et du Val dOise, sur proposition des reprsentants de lEtat dans ces dpartements. Il est prsent, avant le 1er juin 2014, la commission rgionale de la coopration intercommunale constitue des commissions dpartementales de la coopration intercommunale de ces sept dpartements. Ce schma rpond aux objectifs et orientations mentionns larticle L. 5210-1-1 du code gnral des collectivits territoriales. Le reprsentant de l'Etat dans la rgion dIle-de-France adresse pour avis aux conseils municipaux des communes et aux organes dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre concerns le projet de schma. Lorsqu'une proposition concerne des communes ou des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre appartenant des dpartements autres que ceux mentionns au 1er alina, le reprsentant de l'Etat dans la rgion dIle-de-France saisit le reprsentant de

110 DGCL

V6. 11-02-2013

l'Etat dans le dpartement intress qui saisit pour avis la commission dpartementale de la coopration intercommunale. Lensemble des avis mentionns lalina prcdent est rendu dans un dlai de trois mois compter de lenvoi du projet de schma. A dfaut de dlibration des conseils municipaux des communes et des organes dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et le cas chant d'avis rendu par la commission dpartementale de la coopration intercommunale dans ce dlai, l'avis est rput favorable. Le projet de schma, ainsi que l'ensemble des avis mentionns au deuxime alina, sont ensuite transmis pour avis la commission rgionale de la coopration intercommunale par le reprsentant de lEtat dans la rgion qui, compter de cette transmission, dispose d'un dlai de trois mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, celle-ci est rpute favorable. Les propositions de modification du projet de schma conformes aux I, VI et VII de larticle L.5210-1-1, adoptes par la commission rgionale de la coopration intercommunale la majorit des deux tiers de ses membres comprenant la moiti au moins des membres de la ou des commissions dpartementales de la coopration intercommunale du ou des dpartements concerns par le projet, sont intgres dans le projet de schma. Le schma est arrt avant le 31 dcembre 2014 par dcision du reprsentant de l'Etat dans la rgion dIle-de-France et fait l'objet d'une insertion dans au moins une publication locale diffuse dans chacun des dpartements concerns. II. Ds la publication du schma rgional de coopration intercommunale, le reprsentant de l'Etat dans les dpartements des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis, du Val-de-Marne, de la Seine et Marne, de lEssonne, des Yvelines et du Val dOise dfinit par arrt, jusqu'au 31 mai 2015, pour la mise en uvre du schma, tout projet de primtre portant cration d'un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Il peut galement dfinir un projet de primtre ne figurant pas dans le schma, aprs avis de la commission rgionale de la coopration intercommunale, sous rserve du respect des objectifs mentionns larticle L. 5210-1-1 et de la prise en compte des orientations dfinies au III dudit article. Lorsqu'elle est saisie pour avis en application de lalina prcdent, la commission rgionale de la coopration intercommunale dispose d'un dlai dun mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. L'arrt intgre les propositions de modification du primtre adoptes par la commission rgionale la majorit des deux tiers de ses membres comprenant la moiti au moins des membres de la ou des commissions dpartementales de la coopration intercommunale du ou des dpartements concerns par le projet. L'arrt de projet dfinit la catgorie d'tablissement public de coopration intercommunale dont la cration est envisage, dresse la liste des communes intresses et dtermine le nom et le sige de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. A compter de la notification de cet arrt au maire de chaque commune intresse, le conseil municipal dispose d'un dlai de deux mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, lavis est rput favorable. La cration de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements intresss 111 DGCL V6. 11-02-2013

aprs accord des conseils municipaux des communes intresses. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des conseils municipaux des communes intresses, reprsentant la moiti au moins de la population totale de celles-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale. A dfaut d'accord des communes et sous rserve de l'achvement des procdures de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, jusqu'au 31 dcembre 2015, par dcision motive, aprs avis de la commission rgionale de la coopration intercommunale, crer l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. En vue de formuler son avis, la commission rgionale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. Les nouvelles propositions de modification du primtre adoptes par la commission rgionale la majorit des deux tiers de ses membres comprenant la moiti au moins des membres de la ou des commissions dpartementales de la coopration intercommunale du ou des dpartements concerns par le projet, sont intgres au primtre fix par l'arrt du reprsentant de l'Etat dans le dpartement. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. La cration de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements intresss avant le 31 dcembre 2015. L'arrt de cration de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre emporte retrait des communes auxquelles le primtre est tendu des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dont elles sont membres. L'arrt peut galement porter, en cas d'accord des conseils municipaux des communes dans les conditions prvues au septime alina du prsent I, sur les comptences exerces par l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre dans le respect des dispositions propres sa catgorie. A dfaut daccord sur les comptences, les communes membres de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre disposent dun dlai de six mois compter de sa cration pour se doter des comptences requises dans le respect des dispositions propres sa catgorie. Si les communes ne se sont pas mises en conformit avec ces dispositions dans ce dlai, le nouvel tablissement public exerce l'intgralit des comptences prvues par lesdites dispositions. III. Ds la publication du schma rgional de coopration intercommunale, le reprsentant de l'Etat dans les dpartements des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis, du Val-de-Marne, de la Seine et Marne, de lEssonne, des Yvelines et du Val dOise propose par arrt, jusqu'au 31 mai 2015, pour la mise en uvre du schma, la modification du primtre d'un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Il peut galement proposer, une modification de primtre ne figurant pas dans le schma, sous rserve du respect des objectifs mentionns larticle L. 5210-1-1 et de la prise en compte des orientations dfinies au III dudit article, aprs avis de la commission rgionale de la coopration intercommunale.

112 DGCL

V6. 11-02-2013

Lorsqu'elle est saisie pour avis en application de lalina prcdent, la commission rgionale de la coopration intercommunale dispose d'un dlai dun mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. L'arrt intgre les propositions de modification du primtre adoptes par la commission rgionale la majorit des deux tiers de ses membres comprenant la moiti au moins des membres de la ou des commissions dpartementales de la coopration intercommunale du ou des dpartements concerns par le projet. La modification de primtre peut porter sur des communes appartenant ou non un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Un arrt de projet de primtre dresse la liste des communes intresses. Cet arrt est notifi par le reprsentant de lEtat dans le dpartement au prsident de chaque tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre intress afin de recueillir lavis de son organe dlibrant et, concomitamment, au maire de chaque commune incluse dans le projet de primtre afin de recueillir laccord de chaque conseil municipal. A compter de la notification de cet arrt, les organes dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et les conseils municipaux disposent d'un dlai de deux mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, lavis est rput favorable. La modification de primtre de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements intresss aprs accord des conseils municipaux des communes incluses dans le projet de primtre. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des conseils municipaux des communes intresses, reprsentant la moiti au moins de la population totale de celles-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale. A dfaut d'accord des communes et sous rserve de l'achvement des procdures de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, jusqu'au 31 dcembre 2015, par dcision motive, aprs avis de la commission rgionale de la coopration intercommunale, modifier le primtre de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. En vue de formuler son avis, la commission rgionale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale dont l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. Les nouvelles propositions de modification du primtre adoptes par la commission rgionale la majorit des deux tiers de ses membres comprenant la moiti au moins des membres de la ou des commissions dpartementales de la coopration intercommunale du ou des dpartements concerns par le projet, sont intgres au primtre fix par l'arrt du reprsentant de l'Etat dans le dpartement. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. La modification de primtre de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements intresss avant le 31 dcembre 2015.

113 DGCL

V6. 11-02-2013

L'arrt de modification de primtre emporte retrait des communes auxquelles le primtre est tendu des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dont elles sont membres. IV. Ds la publication du schma rgional de coopration intercommunale, le reprsentant de l'Etat dans les dpartements des Hauts-de-Seine, de Seine-Saint-Denis, du Val-de-Marne, de la Seine et Marne, de lEssonne, des Yvelines et du Val dOise propose par arrt, jusqu'au 31 mai 2015, pour la mise en uvre du schma, la fusion dtablissements publics de coopration intercommunale, dont lun au moins est fiscalit propre. Il peut galement proposer un projet de primtre de fusion ne figurant pas dans le schma, sous rserve du respect des objectifs mentionns larticle L. 5210-1-1 et de la prise en compte des orientations dfinies au III dudit article, aprs avis de la commission rgionale de la coopration intercommunale. Lorsqu'elle est saisie pour avis en application de lalina prcdent, la commission rgionale de la coopration intercommunale dispose d'un dlai dun mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. L'arrt intgre les propositions de modification de primtre adoptes par la commission rgionale la majorit des deux tiers de ses membres comprenant la moiti au moins des membres de la ou des commissions dpartementales de la coopration intercommunale du ou des dpartements concerns par le projet. Un arrt de projet de primtre du nouvel tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre dresse la liste des tablissements publics de coopration intercommunale appels fusionner. Il peut en outre comprendre des communes appartenant ou non un autre tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. Cet arrt est notifi par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement aux prsidents des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre intresss afin de recueillir l'avis de l'organe dlibrant et, concomitamment, au maire de chaque commune incluse dans le projet de primtre afin de recueillir l'accord de chaque conseil municipal. A compter de la notification de larrt de projet de primtre, les organes dlibrants des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre et les conseils municipaux disposent d'un dlai de deux mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, lavis est rput favorable. La fusion de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements intresss aprs accord des conseils municipaux des communes intresses. Cet accord doit tre exprim par la moiti au moins des conseils municipaux des communes intresses, reprsentant la moiti au moins de la population totale de celles-ci, y compris le conseil municipal de la commune dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le tiers de la population totale. A dfaut d'accord des communes et sous rserve de l'achvement des procdures de consultation, le ou les reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements concerns peuvent, jusqu'au 31 dcembre 2015, par dcision motive, aprs avis de la commission rgionale de la coopration intercommunale, crer l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre. En vue de formuler son avis, la commission rgionale entend tout maire d'une commune et tout prsident d'un tablissement public de coopration intercommunale dont 114 DGCL V6. 11-02-2013

l'audition est de nature clairer ses dlibrations ou qui en fait la demande. Les nouvelles propositions de modification du primtre adoptes par la commission rgionale la majorit des deux tiers de ses membres comprenant la moiti au moins des membres de la ou des commissions dpartementales de la coopration intercommunale du ou des dpartements concerns par le projet, sont intgres au primtre fix par l'arrt du reprsentant de l'Etat dans le dpartement. La commission dispose d'un dlai d'un mois compter de sa saisine pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, l'avis est rput favorable. La fusion est prononce par arrt du ou des reprsentants de l'Etat dans le ou les dpartements intresss avant le 31 dcembre 2015. L'arrt de fusion emporte, le cas chant, retrait des communes des tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre dont elles sont membres et qui ne sont pas intgralement inclus dans le primtre. L'arrt fixe galement le nom et le sige du nouvel tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre ainsi que ses comptences. Celui-ci exerce l'intgralit des comptences dont sont dots les tablissements publics de coopration intercommunale qui fusionnent, sur l'ensemble de son primtre. V. Si, avant la publication de l'arrt portant cration, extension ou fusion d'un tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre en application du II, III et IV du prsent article, le nombre et la rpartition des siges au sein de l'organe dlibrant de l'tablissement public n'ont pas t fixs, les conseils municipaux des communes intresses disposent, compter de la date de publication de l'arrt, d'un dlai de trois mois pour dlibrer sur la composition de l'organe dlibrant. Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement constate la composition de l'organe dlibrant de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre fixe selon les modalits de l'alina prcdent. A dfaut de dlibration des conseils municipaux dans le dlai de trois mois, la composition de l'organe dlibrant est arrte par le reprsentant de l'Etat dans le dpartement selon les modalits prvues aux II et III de larticle L. 5211-6-1. Sous-section 3 : Fonds de solidarit pour les dpartements de la rgion dIle-de-France Article 79 Aprs larticle L.3335-2 du code gnral des collectivits territoriales, il est insr un article L.3335-3 ainsi rdig : Art. L.3335-3. I.- Il est instaur un fonds de solidarit pour les dpartements de la rgion dIle-de-France. Les ressources du fonds sont fixes 50 millions d'euros. II. Pour chaque dpartement de la rgion dIle-de-France, est calcul, chaque anne, un indice synthtique de ressources et de charges partir des rapports suivants : 1 Rapport entre le potentiel financier moyen par habitant des dpartements de la rgion dIle-de-France et le potentiel financier par habitant du dpartement dfini larticle L.3334-6 ;

115 DGCL

V6. 11-02-2013

 2 Rapport entre le revenu moyen par habitant des dpartements de la rgion dIle-deFrance et le revenu par habitant du dpartement. Le revenu pris en compte est le dernier revenu fiscal de rfrence connu ; 3 Rapport entre la proportion du total des bnficiaires dont les ressources sont infrieures au montant forfaitaire mentionn au 2 de larticle L.262-2 du code de laction sociale et des familles applicable au foyer dans la population totale du dpartement, et cette mme proportion constate pour lensemble des dpartements dIle-de-France ; 4 Rapport entre la proportion du total des bnficiaires daides au logement, tels que dfinis larticle L.2334-17, dans le nombre total de logements du dpartement et cette mme proportion constate pour lensemble des dpartements dIle-de-France ; Lindice synthtique de ressources et de charges est obtenu par addition des rapports viss aux 1, 2, 3 et 4, en pondrant le premier hauteur de 15%, le deuxime hauteur de 55%, le troisime hauteur de 20% et le quatrime hauteur de 10%. Il est calcul un indice mdian pour les dpartements de la rgion dIle-de-France. III. Le fonds est aliment par des prlvements sur les ressources des dpartements de la rgion d'Ile-de-France selon les modalits suivantes : 1 Sont contributeurs au fonds les dpartements de la rgion d'Ile-de-France dont lindice dfini au II est infrieur lindice mdian ; 2 Le prlvement, calcul afin d'atteindre chaque anne le montant fix au I du prsent article, est rparti entre les dpartements contributeurs en fonction de lcart relatif entre lindice mdian et lindice du dpartement contributeur, multipli par la population du dpartement telle que dfinie l'article L. 3334-2 ; 3 La somme des prlvements oprs en application du 1 et du 2 et de ceux supports par les dpartements de la rgion dIle-de-France en application des articles L.3335-1 et L.3335-2 au titre de lanne prcdente ne peut excder, pour chaque dpartement, 10% des recettes relles de fonctionnement du dpartement constates dans le compte administratif affrent au pnultime exercice. 4 Le prlvement est effectu sur les douzimes prvus l'article L. 3332-1-1. IV. Aprs prlvement dun montant gal aux rgularisations effectues lanne prcdente, les ressources du fonds sont rparties entre les dpartements de la rgion dIle-de-France selon les modalits suivantes : 1 Bnficient dune attribution au titre du fonds, les dpartements de la rgion dIle-deFrance dont lindice calcul au II est suprieur lindice mdian ; 2 Lattribution revenant chacun des dpartements de la rgion dIle-de-France ligible est calcule en fonction de lcart relatif entre lindice du dpartement bnficiaire et lindice mdian, multipli par la population du dpartement telle que dfinie larticle L.3334-2 ; 3 Les versements sont effectus mensuellement compter de la date de notification.

116 DGCL

V6. 11-02-2013

 V. Pour lapplication du prsent article, sauf mention contraire, la population prendre en compte est celle dfinie au premier alina de larticle L.3334-2. Sous-section 4 : Logement en Ile-de-France Article 80 I- Au chapitre II du titre prliminaire du Livre III du code de la construction et de lhabitation, il est insr une section V ainsi rdige : SECTION V : CONFRENCE FRANCILIENNE DU LOGEMENT Art. L. 302-14. Il est cr une Confrence francilienne du logement compose de reprsentants de la rgion Ile-de-France, des dpartements de cette rgion, des tablissements publics de coopration intercommunale situs en Ile-de-France et comptents en matire de programme local de lhabitat, des communes nappartenant pas de tels tablissements publics ainsi que de reprsentants de lEtat [et de l'Union des Entreprises et des Salaris pour le Logement]. Elle est prside par le prfet de la rgion Ile-de-France. Les modalits de composition et de fonctionnement de la Confrence sont fixes par dcret en Conseil dEtat. Art. L. 302-15. La Confrence francilienne du logement du logement labore en association avec lEtat un plan de lhabitat sur lensemble de la rgion Ile-de-France afin dassurer la cohrence entre les politiques dhabitat. A partir dun diagnostic du logement et de lhabitat, le plan dfinit, pour une dure de 6 ans, la stratgie de la politique du logement en Ile-de-France, tenant compte des objectifs de production de nouveaux logements fixs par le reprsentant de lEtat dans la rgion en application de larticle L.302-13. Il fixe notamment les objectifs globaux et leurs dclinaisons territoriales en matire de construction et de rnovation de logements, de dveloppement quilibr du parc de logements sociaux, de rnovation thermique des logements, dactions en faveur des populations dfavorises, de rnovation urbaine et de lutte contre lhabitat indigne. Le plan rgional de l'habitat comprend galement un programme d'actions dtaill par secteur gographique. Ce programme indique pour chaque secteur : - le nombre et les types de logements raliser ; - les moyens, notamment fonciers, mettre en uvre pour atteindre les objectifs et principes fixs. Il prcise les moyens mettre en uvre pour assurer les conditions de ralisation de ces objectifs et des programmes daction dtaills. Il prvoit des critres, indicateurs et modalits permettant la Confrence de suivre lapplication de ses dispositions et leurs incidences. Art. L. 302-16. Dans un dlai de trois mois, compter de la transmission de la dlibration de la Confrence francilienne du logement engageant la procdure d'laboration du plan rgional de lhabitat, le reprsentant de l'Etat dans la rgion porte la connaissance de la Confrence toutes les informations utiles ainsi que les objectifs prendre en compte, sur le territoire de la collectivit, en matire de diversit de l'habitat, de rpartition quilibre des 117 DGCL V6. 11-02-2013

diffrents types de logements, de renouvellement du parc immobilier et d'accroissement du nombre de logements et de places d'hbergement. Le projet de plan est arrt par la Confrence puis soumis pour avis la rgion Ile-de-France, aux dpartements et tablissements publics dots dun programme local de lhabitat de cette rgion qui disposent dun dlai de trois mois, compter de la notification, pour faire connaitre leur avis. Au vu de ces avis, la Confrence dlibre sur un nouveau projet de plan et le transmet au reprsentant de lEtat dans la rgion. A dfaut de rponse dans un dlai de trois mois, son avis est rput favorable. Le projet de plan, modifi le cas chant pour tenir compte de lavis du reprsentant de lEtat dans la rgion, est soumis enqute publique par celui-ci dans les conditions prvues au chapitre III du titre II du livre Ier du code de lenvironnement. Aprs lenqute publique, le projet de plan est approuv par dcret en Conseil dEtat. II - Le plan peut tre rvis selon les modalits prvues pour son laboration au I du prsent article. III - Le plan peut tre modifi, sur proposition de la Confrence, condition quil ne soit pas port atteinte son conomie gnrale: - pour tre mis en conformit avec les dispositions lgislatives et rglementaires relatives la politique du logement entre en vigueur aprs son adoption ; - pour tenir compte des volutions du contexte dmographique, conomique et social. Le projet de modification est transmis pour avis au reprsentant de lEtat dans la rgion. Son avis est rput favorable sil nest pas rendu dans un dlai de deux mois, compter de la transmission du projet. Il est approuv par dcret en Conseil dEtat IV. - A lexpiration dun dlai de 5 ans compter de la date laquelle le plan est approuv, la rgion procde une analyse globale des rsultats de son application. Sur la base de ce bilan, elle engage la procdure prvue au I. Art. L. 302-17. Le plan rgional de lhabitat doit tre compatible avec le schma directeur de la rgion dIle-de France. Les programmes locaux de lhabitat, les contrats de dveloppement territorial, les schmas de cohrence territoriale et, en l'absence de schma de cohrence territoriale, les plans locaux d'urbanisme, les schmas de secteur, les cartes communales ou les documents en tenant lieu doivent tre compatibles avec le plan. En cas dincompatibilit, le reprsentant de lEtat dans la rgion peut engager et approuver, aprs avis de la Confrence et enqute publique ralise conformment au chapitre III du titre II du livre Ier du code de l'environnement, la mise en compatibilit de ces documents. Art. L. 302-18. La section III du chapitre II du titre prliminaire du livre III nest pas applicable la rgion Ile-de-France. II. Les programmes locaux de lhabitat, les schmas de cohrence territoriale et, en l'absence de schma de cohrence territoriale, les plans locaux d'urbanisme, les schmas de secteur, les contrats de dveloppement territorial, les cartes communales ou les documents en tenant lieu existants avant ladoption du plan rgional de lhabitat doivent tre rendus compatibles avec celui-ci dans un dlai de trois ans compter de son adoption.

118 DGCL

V6. 11-02-2013

Sous-section 5 : Coordination du syndicat des transports dIle-de-France et de la socit du Grand Paris Article 81 I Le code des transports est modifi comme suit : 1 - Le 4 du I de larticle L.1241-2 est rdig comme suit : 4 Veiller la cohrence des programmes dinvestissement, sous rserve des comptences reconnues Rseau ferr de France, la Rgie autonome des transports parisiens en sa qualit de gestionnaire de linfrastructure et ltablissement public Socit du Grand Paris dfinies par la loi n2010-597 du 9 juin 2010 relative au Grand Paris. 2 - Au premier alina de larticle L.1241-4, aprs les mots ltablissement public Rseau Ferr de France sont insrs les mots et ltablissement public Socit du Grand Paris dfinies par la loi n2010-597 du 3 juin 2010 relative au Grand Paris. II. La loi n2010-597 du 3 juin 2010 relative au Grand Paris est modifie comme suit : 1 - Larticle 4 est complt par un dernier alina ainsi rdig : Le Syndicat des transports dIle-de-France, en sa qualit dautorit organisatrice des transports, est associ llaboration du ou des dossiers denqute publique. Un dcret en Conseil dEtat fixe les conditions de cette association et prcise notamment les conditions dans lesquelles les documents constitutifs du ou des dossiers denqute publique lui sont soumis pour approbation pralable. Ces dispositions sont applicables pour le ou les dossiers non encore transmis au reprsentant de lEtat la date de publication de la loi. 2 - Larticle 15 est complt par un alina ainsi rdig : Le Syndicat des transports dIle-de-France, en sa qualit dautorit organisatrice des transports, est associ llaboration de lensemble des documents tablis par le matre douvrage pour la ralisation des oprations dinvestissement mentionnes lalina prcdent. Un dcret en Conseil dEtat fixe les conditions de cette association jusqu la dcision du matre douvrage dengager les travaux et prcise notamment les conditions dans lesquelles ces documents lui sont soumis pour approbation pralable. 3 - Le dernier alina de larticle 18 est complt par les dispositions suivantes : Cette convention rappelle les obligations prvues au dernier alina de larticle 15 et, si la dlgation porte sur les matriels mentionns larticle 7 de la prsente loi, au deuxime alina de larticle 20. 4 - Le premier alina de larticle 19 est complt par les dispositions suivantes : Il rappelle les obligations prvues au dernier alina de larticle 15 et, si le contrat porte sur lacquisition des matriels mentionns larticle 7 de la prsente loi, au deuxime alina de larticle 20. 5 - Le deuxime alina du I de larticle 20 est complt par la phrase suivante : 119 DGCL V6. 11-02-2013

 A ce titre, et en sa qualit de financeur, le Syndicat des transports dIle-de-France est associ chaque tape du processus dacquisition de ces matriels. 6 - Le II de larticle 20 est complt par la phrase suivante : Ce dcret prcise galement les conditions dassociation du Syndicat des transports dIlede-France au processus dacquisition des matriels mentionns larticle 7 de la prsente loi. Sous-section 6 : Etablissements publics fonciers Article 82 Aprs le premier alina de larticle L.321-1 du code de lurbanisme, sont insrs deux alinas ainsi rdigs : Un seul tablissement public foncier de lEtat est cr par rgion . Dans un dlai de 18 mois compter de la promulgation de la loi, dans les rgions o il existe plusieurs tablissements publics fonciers de lEtat, celui dont le primtre est plus large se substitue aux autres tablissements publics fonciers de lEtat dans leurs droits et obligations et exerce ses prrogatives sur lensemble du territoire de la rgion . [Sous-section 7 : Dispositions relatives au site de La Dfense Article 83 Le code de lurbanisme est ainsi modifi : I. Larticle L. 328-2 est ainsi modifi : 1 Au troisime alina, les mots ltablissement public pour lamnagement de la rgion dite de La Dfense sont remplacs par les mots lEtablissement public damnagement de La Dfense Seine Arche . 2 Les cinquime et siximes alinas sont remplacs par un alina ainsi rdig : Dans le cadre de sa mission de gestion des biens, il assure galement la mise en valeur et lanimation du site afin damliorer la qualit de vie du quartier daffaires ou de garantir le niveau des prestations bnficiant ses usagers ou ses habitants. La rnovation dimmeubles et lensemble des actions y concourant sur le site de La Dfense relve de la comptence exclusive de lEtablissement public damnagement de La Dfense Seine Arche . II. Larticle L. 328-3 est ainsi modifi : 1 Au premier alina, les mots sont soit mis disposition, soit transfrs en pleine proprit lEtablissement public par ltablissement public pour lamnagement de la rgion dite de La Dfense sont remplacs par les mots sont mis disposition de lEtablissement public par lEtablissement public damnagement de La Dfense Seine Arche .

120 DGCL

V6. 11-02-2013

2 Au deuxime alina, les mots Ces transferts sont raliss sont remplacs par les mots Ces mises disposition sont ralises et les mots Ils sont constats par procsverbal sont remplacs par les mots Elles sont constates par procs-verbal approuv par dcret. . 3 Le troisime alina est complt par une deuxime phrase ainsi rdige : La mise disposition des biens ne peut en aucune manire permettre de cder ces un tiers . III. Larticle L. 328-4 est ainsi modifi : 1 Dans la premire phrase, les mots appartenant ou sont supprims, les mots peuvent tre mis la disposition de lEtablissement public pour lamnagement de la rgion dite de La Dfense sont remplacs par les mots peuvent tre remis la disposition de lEtablissement public damnagement de La Dfense Seine Arche et les mots , qui assume lensemble des obligations du propritaire et possde les pouvoirs de gestion dfinis larticle L. 1321-1 du code gnral des collectivits territoriales sont supprims. 2 La deuxime phrase est ainsi rdige : Cette remise disposition est constate par procs-verbal approuv par dcret. . Article 84 Le procs-verbal de transfert de biens en pleine proprit du 31 dcembre 2008 entre lEtablissement public pour lamnagement de la rgion dite de La Dfense et lEtablissement public de gestion du quartier daffaires de La Dfense est abrog. Un nouveau procs-verbal est tabli et approuv par dcret.] Section 2 : Les dispositions spcifiques la Mtropole de Lyon Article 85 Dans la troisime partie du code gnral des collectivits territoriales, il est ajout un livre sixime ainsi rdig : LIVRE SIXIEME METROPOLE DE LYON TITRE Ier : DISPOSITIONS GENERALES Chapitre premier : Dispositions gnrales Art. L.3611-1. Une Mtropole est cre au 1er avril 2015 par transformation de la communaut urbaine de Lyon en collectivit territoriale et en lieu et place du dpartement. Art. L.3611-2. I. La Mtropole constitue une collectivit statut particulier au sens de larticle 72 de la Constitution. Elle sadministre librement dans les conditions fixes par le prsent livre ainsi que par les dispositions non contraires de la premire partie, des titres II, III et IV du livre 1er de la troisime partie, et des livres 2 me [et 3me] de la troisime partie. biens

121 DGCL

V6. 11-02-2013

La Mtropole forme un espace de solidarit pour laborer et conduire un projet damnagement et de dveloppement conomique, cologique, ducatif, culturel et social de son territoire afin den amliorer la comptitivit, le rayonnement international et la cohsion. Elle assure les conditions dun dveloppement conomique, social et environnemental travers les infrastructures, rseaux et quipements structurants mtropolitains. II. Pour l'application des dispositions de la premire et de la troisime parties du prsent code la Mtropole: 1 La rfrence au dpartement est remplace par la rfrence la Mtropole; le mot : "dpartemental" est remplac par les mots : de la Mtropole ; et le mot : lautorit dpartementale est remplace par le mot : lautorit de la Mtropole ; 2 La rfrence aux conseils gnraux est remplace par la rfrence au conseil mtropolitain ; 3 La rfrence au prsident du conseil gnral est remplace par la rfrence au prsident du conseil mtropolitain. Chapitre II : Limites territoriales et chef lieu Art L. 3612-1. Les limites territoriales de la Mtropole sont celles de la communaut urbaine de Lyon la date dentre en vigueur de la prsente loi. Par drogation aux rgles prvues larticle L.3112-1, les limites territoriales du dpartement du Rhne sont modifies par la prsente loi pour tenir compte de la cration de la Mtropole de Lyon. Art L. 3612-2. Les limites territoriales de la Mtropole sont modifies par la loi aprs consultation du conseil de la Mtropole et du conseil gnral intress, le Conseil dEtat entendu. Toutefois, lorsque le conseil de la Mtropole et le conseil gnral dlibrent de faon concordante sur les modifications de leurs limites territoriales, celles-ci sont dcides par dcret en Conseil dEtat. Art L. 3612-3. Le chef-lieu de la Mtropole est fix Lyon. Par drogation aux dispositions de larticle L.3112-2, le dpartement du Rhne peut organiser des runions du conseil gnral dans le chef lieu de la Mtropole aprs avis du conseil municipal concern. TITRE II : ORGANISATION Chapitre 1 : Le conseil de la Mtropole Art L.3621-1. Le nombre de conseillers mtropolitains est fix conformment au tableau ci-aprs : [effectifs du Conseil communautaire de la CU de Lyon] Art L.3621-2. Les conseillers mtropolitains sont lus dans les conditions prvues par le code lectoral. Art L.3621-3. Le conseil de la Mtropole sige au chef-lieu de la Mtropole. Toutefois, il peut se runir dans tout autre lieu de la Mtropole. 122 DGCL V6. 11-02-2013

 Art L.3621-4. Le conseil de la Mtropole est prsid par le prsident du conseil de la Mtropole. Il est lu en son sein par le conseil de la Mtropole. Art L.3621-5. Le conseil de la Mtropole se runit de plein droit le premier jeudi qui suit son lection. Le conseil de la Mtropole est runi linitiative de son prsident. Il est galement runi dans un dlai maximal de trente jours la demande de la commission permanente ou du tiers les membres du conseil de la Mtropole sur un ordre du jour dtermin. Le prsident est tenu de convoquer le conseil de la Mtropole dans le mme dlai quand la demande motive lui en est faite par le reprsentant de lEtat dans la Mtropole; en cas durgence, celui-ci peut abrger ce dlai. Art L.3621-6. Toute convocation est faite par le prsident. Elle indique les questions portes lordre du jour, affiche ou publie. Elle est adresse, huit jours francs avant la sance, par crit, sous quelque forme que ce soit, au domicile des membres du conseil de la Mtropole, sauf sils font le choix dune autre adresse. Les rapports sur chaque affaire inscrite lordre du jour sont joints la convocation. Toutefois, les rapports peuvent tre mis la disposition des conseillers qui le souhaitent par voie lectronique de manire scurise ; cette mise disposition fait lobjet dun avis adress chacun de ces conseillers avec la convocation. En cas durgence, le dlai prvu au premier alina peut tre abrg par le prsident sans pouvoir nanmoins tre infrieur un jour franc. Le prsident en rend compte ds louverture de la sance au conseil de la Mtropole qui se prononce sur lurgence et peut dcider le renvoi de la discussion, pour tout ou partie, lordre du jour dune sance ultrieure. Art L.3621-7. Le conseil de la Mtropole lit les membres de la commission permanente. La commission permanente est compose du prsident du conseil de la Mtropole, dun ou plusieurs vice-prsidents et, le cas chant, dun ou plusieurs autres conseillers mtropolitains. Le nombre de vice-prsidents est librement dtermin par le conseil de la Mtropole, sans que ce nombre ne puisse excder 25 vice-prsidents et 30% de leffectif du conseil de la Mtropole. Art L.3621-8. Sous rserve des dispositions des articles L. 3122-1 et L. 3122-5, applicables llection du prsident du conseil de la Mtropole et de sa commission permanente, les dlibrations du conseil de la Mtropole sont prises la majorit des suffrages exprims. Art. L. 3621-9. Les votes ont lieu au scrutin public la demande du sixime des membres prsents. Le rsultat des scrutins publics, nonant les noms des votants et indiquant le sens de leur vote, est reproduit au procs-verbal. En cas de partage gal des voix, la voix du prsident du conseil de la Mtropole est prpondrante. Il est vot au scrutin secret : 123 DGCL V6. 11-02-2013

1 toutes les fois que le tiers des membres prsents le rclame ; 2 chaque fois quil y a lieu de procder une nomination. Lorgane dlibrant peut toutefois dcider, lunanimit, de ne pas procder au scrutin secret aux nominations, sauf disposition lgislative ou rglementaire prvoyant expressment ce mode de scrutin. Art L.3621-10. Tout membre du conseil de la Mtropole a le droit, dans le cadre de sa fonction, dtre inform des affaires de la Mtropole qui font lobjet dune dlibration. Chapitre 2 : Conditions dexercice des mandats Art L.3622-1. Les dispositions du chapitre III du titre II du livre Ier de la troisime partie relatives aux conditions dexercice des mandats dpartementaux sont applicables aux membres du conseil de la Mtropole, sous rserve des dispositions du prsent chapitre. Pour lapplication de ces dispositions, la rfrence au conseil gnral, au prsident du conseil gnral, aux vice-prsidents du conseil gnral et aux membres du conseil gnral sont respectivement remplaces par la rfrence au conseil de la Mtropole, au prsident du conseil de la Mtropole, aux vice-prsidents du conseil de la Mtropole et aux conseillers de la Mtropole. Art. L.3622-6. Le conseiller mtropolitain titulaire d'autres mandats lectoraux ou qui sige ce titre au conseil d'administration d'un tablissement public local, du centre national de la fonction publique territoriale, au conseil d'administration ou au conseil de surveillance d'une socit d'conomie mixte locale ou qui prside une telle socit ne peut percevoir, pour l'ensemble de ses fonctions, un montant total de rmunrations et d'indemnits de fonction suprieur une fois et demie le montant de l'indemnit parlementaire telle qu'elle est dfinie l'article 1er de lordonnance n58-1210 du 13 dcembre 1958 portant loi organique relative l'indemnit des membres du Parlement. Ce plafond s'entend dduction faite des cotisations sociales obligatoires. Lorsqu'en application des dispositions de l'alina prcdent, le montant total de rmunration et d'indemnit de fonction d'un conseiller mtropolitain fait l'objet d'un crtement, le reversement de la part crte ne peut tre effectu que sur dlibration nominative du conseil gnral ou de l'organisme concern. Chapitre 3 : Modalits particulires dintervention Section premire : Les confrences locales des maires Art. L.3623-1. Des confrences locales des maires sont institues sur le territoire de la Mtropole. Le primtre de ces confrences est dtermin par dlibration du conseil de la Mtropole. Les confrences locales des maires peuvent tre consultes pour avis lors de llaboration et de la mise en uvre de politiques de la Mtropole. Leur avis est communiqu au conseil de la Mtropole. Le primtre des confrences locales des maires peut tre le cadre de lexercice territorialis de comptences de la Mtropole dans les conditions et limites fixes par dlibration du conseil de la Mtropole. Chaque confrence locale des maires est convoque par le prsident du conseil de la Mtropole qui en est le prsident de droit. Lors de sa premire runion, chaque confrence 124 DGCL V6. 11-02-2013

locale des maires dsigne un vice-prsident qui supple le prsident en cas dempchement. Les modalits de fonctionnement des confrences locales des maires sont dtermines par le rglement intrieur du conseil de la Mtropole. Section 2 : La confrence mtropolitaine Art. L.3623-2. Afin dtudier et de dbattre de tous sujets dintrt mtropolitain et de tous domaines ncessitant une harmonisation entre les deux niveaux de collectivits, il est cr une instance de coordination entre la Mtropole et les communes situes sur son territoire dnomme confrence mtropolitaine . Cette instance est prside de droit par le prsident du conseil de la Mtropole et comprend les maires des communes et les vice-prsidents des confrences locales des maires. Elle se runit au moins une fois par an linitiative du prsident du conseil de la Mtropole. Art. L.3623-3. Elle labore dans les six mois qui suivent le renouvellement gnral des conseils municipaux, un projet de pacte de cohrence mtropolitain entre la Mtropole et les communes incluses dans son primtre. Celui-ci propose une stratgie de dlgation de certaines comptences de la Mtropole aux communes situes sur le territoire de la Mtropole dans les conditions dfinies larticle L. 1111-8-1. La Mtropole peut confier aux communes situes sur son territoire, par convention, la gestion des comptences qui, dans le domaine de laction sociale, sont attribues aux dpartements en application des articles L. 113-2, L. 121-1, L. 121-2 et L. 221-1 du code de laction des familles. Section 3 : Cration et gestion territorialise de services et dquipements. Art. L.3623-4. La Mtropole peut confier, par convention, la cration ou la gestion de certains quipements ou services relevant de ses comptences une ou plusieurs communes situes sur son territoire, ou un ou plusieurs tablissements publics. Dans les mmes conditions, les communes et les tablissements publics peuvent confier la Mtropole la cration ou la gestion de certains quipements ou services relevant de leurs comptences. La convention fixe les modalits financires et patrimoniales dexercice des actions et missions confies par la Mtropole aux communes et tablissements publics concerns. Elle peut prvoir les modalits de mise disposition de tout ou partie des services de la Mtropole concerns. TITRE III : ATTRIBUTIONS Chapitre 1 : Comptences Art. L.3631-1. Le conseil de la Mtropole rgle par ses dlibrations les affaires de la Mtropole. Il intervient dans les domaines de comptences que la loi lui attribue. Art. L.3631-2. I. La Mtropole exerce de plein droit, au lieu et place des communes situes sur son territoire, les comptences suivantes : 1 En matire de dveloppement et d'amnagement conomique, social et culturel :

125 DGCL

V6. 11-02-2013

a) Cration, amnagement, entretien et gestion de zones d'activit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire ; b) Actions de dveloppement conomique ; c) Construction, amnagement, entretien et fonctionnement d'quipements culturels, socio-culturels, socio-ducatifs et sportifs dintrt mtropolitain ; d) Etablissement et exploitation des infrastructures et des rseaux de communication lectronique au sens du 3 et du 15 de larticle L.32 du code des postes et des communications lectroniques dans les conditions prvues larticle L.1425-1 ; e) Promotion du tourisme par la cration doffices du tourisme. 2 En matire d'amnagement de l'espace mtropolitain : a) Schma de cohrence territoriale et schma de secteur ; plan local d'urbanisme et documents d'urbanisme en tenant lieu ; cration et ralisation de zones d'amnagement concert ; constitution de rserves foncires ; b) Organisation de la mobilit durable et organisation des transports urbains au sens du chapitre IV du titre Ier du livre II de la premire partie du code des transports, sous rserve de l'article L. 3421-2 du mme code ; cration, amnagement et entretien de voirie voirie du domaine public routier de la Mtropole; signalisation ; parcs de stationnement, plan de dplacements urbains ; c) Prise en considration d'un programme d'amnagement d'ensemble et dtermination des secteurs d'amnagement au sens du code de l'urbanisme ; 3 En matire de politique locale de l'habitat : a) Programme local de l'habitat ; b) Politique du logement ; aides financires au logement social ; actions en faveur du logement social ; actions en faveur du logement des personnes dfavorises ; c) Amlioration du parc immobilier bti, rhabilitation et rsorption de l'habitat insalubre ; d) Amnagement, entretien et gestion des aires daccueil des gens du voyage. 4 En matire de politique de la ville : a) Dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement local et d'insertion conomique et sociale ; b) Dispositifs locaux de prvention de la dlinquance ; 5 En matire de gestion des services d'intrt collectif : a) Assainissement et eau ; 126 DGCL V6. 11-02-2013

b) Cration, extension et translation des cimetires et sites cinraires, ainsi que cration et extension des crmatoriums ; c) Abattoirs, abattoirs marchs et marchs d'intrt national ; d) Services d'incendie et de secours, dans les conditions fixes au chapitre IV du titre II du livre IV de la premire partie du prsent code ; e) Service public de dfense extrieure contre lincendie ; 6 En matire de protection et de mise en valeur de l'environnement et de politique du cadre de vie : a) Collecte, et traitement des dchets des mnages et dchets assimils ; b) Lutte contre la pollution de l'air ; c) Lutte contre les nuisances sonores ; d) Soutien aux actions de matrise de la demande d'nergie ; e) Elaboration et adoption du plan climat nergie territorial ; f) Concession de la distribution publique dlectricit ; g) Cration et entretien des infrastructures de charge ncessaires lusage des vhicules lectriques ou hybrides rechargeables ; h) Gestion des milieux aquatiques en application du L.211-7 du code de lenvironnement ; j) Cration et gestion de services de dsinfection et de services dhygine et de sant. II. La Mtropole exerce de plein droit les comptences que les lois, dans leurs dispositions non contraires au prsent titre, attribuent lensemble des dpartements. III. La Mtropole peut demander bnficier de dlgations de comptences dvolues la rgion en application de larticle L.1111-8. IV. La Mtropole exerce de plein droit lintrieur de son primtre, en lieu et place de lEtat, les comptences en matire de logement : attribution des aides la pierre de lEtat mentionnes larticle L. 301-3 du code de la construction et de lhabitation ; garantie du droit un logement dcent et indpendant vis larticle L. 300-1 du mme code ; gestion au nom de lEtat de tout ou partie des rservations de logements dont il bnfice en application de larticle L. 441-1 du code prcit pour le logement des personnes prioritaires, notamment mal loges ou dfavorises. V. La Mtropole est associe de plein droit l'laboration, la rvision et la modification des schmas et documents de planification en matire d'amnagement, de transports et d'environnement dont la liste est fixe par dcret en Conseil d'Etat et qui relvent de la

127 DGCL

V6. 11-02-2013

comptence de l'Etat, d'une collectivit territoriale ou de leurs tablissements publics, lorsque ces schmas et documents ont une incidence ou un impact sur son territoire. La Mtropole est associe de plein droit llaboration du contrat de plan Etat-rgion qui comporte un volet spcifique son territoire. VI. L'Etat peut transfrer la Mtropole qui en fait la demande la proprit, l'amnagement, l'entretien et la gestion de grands quipements et infrastructures. Ces transferts sont effectus titre gratuit et ne donnent lieu au paiement d'aucune indemnit, ni d'aucun droit, taxe, salaire ou honoraires. Le transfert est autoris par dcret. Une convention conclue entre l'Etat et la Mtropole europenne bnficiaire prcise les modalits du transfert. Art. L. 3631-3. Le conseil de la Mtropole peut dlguer une partie de ses attributions la commission permanente, l'exception de celles vises aux articles L. 3312-1 L. 3312-3, et aux articles L. 1612-12 L. 1612-15, rendus applicables par l'article L. 3611-1. Art. L.3631-4. I. 1 Sans prjudice de larticle L.2212-2 et par drogation aux articles L.1311-2 et L.1331-1 alina 2 du code de la sant publique, le prsident du conseil de la Mtropole exerce les attributions lui permettant de rglementer la comptence quil dtient en matire d'assainissement. Par drogation larticle L.1331-10 du code de la sant publique, il arrte ou retire notamment des autorisations de dversement d'effluents non domestiques. Les infractions aux rglements dassainissement peuvent tre recherches et constates par des agents des services de dsinfection et des services dhygine et de sant de la Mtropole habilits et asserments dans les conditions fixes par dcret en Conseil dEtat. 2 Sans prjudicie de larticle L.2212-2 et par drogation larticle L.2224-16, le prsident du conseil de la Mtropole exerce les attributions lui permettant de rglementer la collecte des dchets mnagers. Les infractions au rglement de collecte des dchets mnagers peuvent tre recherches et constates par des agents des services de dsinfection et des services dhygine et de sant de la mtropole europenne habilits et asserments dans les conditions fixes par dcret en Conseil dEtat. 3 Par drogation larticle 9 de la loi n2000-614 du 5 juillet 2000 relative laccueil et lhabitat des gens du voyage, le prsident du conseil de la mtropole europenne exerce les attributions relatives au stationnement des rsidences mobiles des gens du voyage. 4 Le prsident du conseil de la Mtropole exerce les attributions mentionnes l'article L. 211-11 du code de la scurit intrieure pour assurer la scurit des manifestations culturelles et sportives organises dans les tablissements de la Mtropole. 5 Sans prjudice de larticle L.2212-2 et par drogation aux articles L.2213-1 L.2213-6-1, le prsident du conseil de la Mtropole exerce la police de la circulation et du stationnement sur lensemble des voies de communication lintrieur des agglomrations, sous rserve des pouvoirs dvolus au reprsentant de lEtat dans la Mtropole sur les routes grande circulation. A lextrieur des agglomrations, le prsident du conseil de la Mtropole exerce galement la police de la circulation et du stationnement sur les voies du domaine public routier des communes et de la Mtropole, sous rserve des pouvoirs dvolus au reprsentant de lEtat dans la Mtropole sur les routes grande circulation.

128 DGCL

V6. 11-02-2013

6 Le prsident de la Mtropole exerce la police de la conservation sur les voies du domaine public routier de la Mtropole. 7 Sans prjudice de larticle L.2212-2 et par drogation larticle L.2213-33, le prsident du conseil de la Mtropole dlivre les autorisations de stationnement sur la voie publique aux exploitants de taxi. 8 Sans prjudice de larticle L.2212-2 et par drogation larticle L.2213-32, le prsident du conseil de la Mtropole exerce les attributions lui permettant de rglementer la dfense extrieure contre lincendie. II. Lorsque le prsident du conseil de la Mtropole prend un arrt de police dans les matires prvues au I du prsent article, il le transmet pour information aux maires des communes concernes dans les meilleurs dlais III. Les agents de police municipale recruts en application de larticle L.3631-5 et les agents spcialement asserments peuvent assurer, sous lautorit du prsident du conseil de la Mtropole, lexcution des dcisions prises en vertu du I du prsent article. IV. Pour lapplication des dispositions de larticle L.3121-11 du code des transports aux taxis auxquels le prsident de la Mtropole a dlivr une autorisation de stationnement dans les conditions prvues au 7 du I, la rfrence la commune de rattachement est remplace par la rfrence la Mtropole. V. Le reprsentant de lEtat dans le dpartement peut, dans le cas o il ny aurait pas t pourvu par le prsident de la Mtropole, et aprs une mise en demeure de ce dernier reste sans rsultat, exercer les attributions dvolues au prsident de la Mtropole en matire de police en vertu des dispositions du 5 du I. Art. L.3631-5. I- A la demande des maires de plusieurs communes de la Mtropole, celleci peut recruter, aprs dlibration de deux tiers au moins des conseils municipaux des communes intresses reprsentant plus de la moiti de la population totale de celles-ci, ou de la moiti au moins des conseils municipaux des communes reprsentant les deux tiers de la population, un ou plusieurs agents de police municipale, en vue de les mettre disposition de l'ensemble de ces communes. Leur nomination en qualit de fonctionnaires stagiaires ne fait pas obstacle leur mise disposition. Les agents de police municipale ainsi recruts exercent, sur le territoire de chaque commune o ils sont affects, les comptences mentionnes l'article L. 511-1 du code de la scurit intrieure, sans prjudice des comptences de police judiciaire qui leur sont dvolues par le code de procdure pnale et par les lois pnales spciales. Pendant l'exercice de leurs fonctions sur le territoire d'une commune, ils sont placs sous l'autorit du maire de cette commune. II- Les agents de police municipale recruts par la Mtropole sont nomms par le prsident de la Mtropole, agrs par le reprsentant de lEtat dans le dpartement et le procureur de la Rpublique, puis asserments dans les conditions prvues larticle L.511-2 du code de la scurit intrieure. Lagrment peut tre retir ou suspendu par le reprsentant de lEtat ou le procureur de la Rpublique aprs consultation du prsident de la Mtropole. Toutefois, en cas durgence, 129 DGCL V6. 11-02-2013

lagrment peut tre suspendu par le procureur de la Rpublique sans quil soit procd cette consultation. III- Pour lapplication des dispositions des articles L. 511-5, L. 512-4, L. 512-5, L. 512-6 et L.513-1 du code de la scurit intrieure la Mtropole : 1 La rfrence ltablissement public de coopration intercommunale est remplace par la rfrence la Mtropole ; 2 La rfrence au prsident de ltablissement public de coopration intercommunale est remplace par la rfrence au prsident de la Mtropole ; 3 La rfrence la convention intercommunale de coordination est remplace par la rfrence la convention mtropolitaine de coordination . Art. L.3631-6. La Mtropole peut dcider, sous rserve de l'accord de la commune d'implantation, autorit publique comptente au sens de l'article L. 251-2 du code de la scurit intrieure, d'acqurir, installer et entretenir des dispositifs de vidoprotection aux fins de prvention de la dlinquance. Elle peut mettre disposition de la ou des communes intresses du personnel pour visionner les images. Art. L.3631-7. Le prsident du conseil de la Mtropole anime et coordonne, sous rserve du pouvoir de police des maires des communes, les actions qui concourent l'exercice de la comptence relative aux dispositifs locaux de prvention de la dlinquance. Sauf opposition d'une ou plusieurs communes reprsentant au moins la moiti de la population totale de la Mtropole, le prsident de la Mtropole, ou un vice-prsident ayant reu dlgation cet effet, prside un conseil mtropolitain de scurit et de prvention de la dlinquance. Le conseil mtropolitain de scurit et de prvention de la dlinquance peut constituer en son sein un ou plusieurs groupes de travail et d'change d'informations vocation territoriale ou thmatique. Les faits et informations caractre confidentiel changs dans le cadre de ces groupes de travail ne peuvent tre communiqus des tiers. Chapitre 2 : Effets de la cration Art. L.3632-1. I. La Mtropole est substitue de plein droit, pour les comptences prvues larticle L. 3631-2, au syndicat de communes ou au syndicat mixte dont le primtre est identique au sien ou totalement inclus dans le sien. Lensemble des biens, droits et obligations ncessaires lexercice des comptences prcites sont transfrs la Mtropole qui est substitue de plein droit au syndicat dans toutes les dlibrations et les actes de ce dernier relatifs ces comptences. Les personnels ncessaires lexercice des comptences prcites sont rputs relevs de la Mtropole dans les conditions de statut et demploi qui sont les siennes. La Mtropole est substitue, pour les comptences prvues larticle L. 3631-1, au sein du syndicat de communes ou du syndicat mixte dont le primtre est partiellement inclus dans le primtre de celle-ci, aux communes incluses dans le primtre de la Mtropole et aux tablissements publics viss larticle L. 3641-1 pour la partie de leur primtre incluse dans le primtre de la Mtropole, membres de ce syndicat. Cette disposition ne modifie pas les attributions du syndicat qui devient syndicat mixte au sens de larticle L. 5721-2. Elle ne modifie pas non plus le primtre dans lequel ce syndicat exerce ses comptences. 130 DGCL V6. 11-02-2013

La Mtropole est membre de droit des syndicats mixtes auxquels, la date de la premire runion du conseil de la Mtropole lu au suffrage universel, appartient le dpartement dont les limites territoriales sont modifies la suite de cette cration. Ce dpartement demeure membre de droit de ces syndicats. II. A larticle L. 5721-2, aprs les mots des dpartements, sont ajouts les mots des Mtropoles. TITRE IV : BIENS ET PERSONNELS Art. L.3641-1. Les biens et droits, caractre mobilier ou immobilier, situs sur le territoire de la Mtropole - et utiliss pour lexercice des comptences vises larticle L. 3631-2, sont mis de plein droit la disposition de la Mtropole - par le dpartement. Un procs-verbal prcise la consistance et la situation juridique de ces biens. En application de larticle L. 1321-4, les biens et droits viss lalina prcdent sont transfrs dans le patrimoine de la Mtropole au plus tard un an aprs la date de la premire runion du conseil de la Mtropole. Les biens et droits appartenant au patrimoine de ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre supprim en application de larticle L.3611-1, sont transfrs la Mtropole en pleine proprit. Lorsque les biens taient mis, par les communes, la disposition de cet tablissement public, en application des articles L. 1321-1 et L. 1321-2, le transfert de proprit est opr entre la ou les communes concernes et la Mtropole. A dfaut d'accord amiable, un dcret en Conseil d'Etat, pris aprs avis d'une commission dont la composition est fixe par arrt du ministre de l'intrieur et qui comprend des maires, le prsident du conseil de la Mtropole et le prsident du conseil gnral, procde au transfert dfinitif de proprit. Les transferts sont raliss titre gratuit et ne donnent lieu au paiement d'aucune indemnit, droit, taxe, salaire ou honoraire. La Mtropole est substitue de plein droit, pour l'exercice de ses comptences, au dpartement et ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre dont elle est issue, dans l'ensemble des droits et obligations attachs aux biens mis disposition en application du premier alina et transfrs la Mtropole en application du deuxime et troisime alina. Les contrats sont excuts dans les conditions antrieures jusqu' leur chance, sauf accord contraire des parties. Les cocontractants sont informs de la substitution de personne morale par le conseil de la Mtropole. La substitution de personne morale aux contrats en cours n'entrane aucun droit rsiliation ou indemnisation pour le cocontractant. Art. L.3641-2. 1 L'ensemble des personnels de la communaut urbaine de Lyon affect lexercice des comptences transfres relvent de plein droit de la Mtropole de Lyon dans les conditions de statut et d'emploi qui sont les leurs. Les agents conservent, s'ils y ont intrt, le bnfice du rgime indemnitaire qui leur tait applicable ainsi que, titre individuel, les avantages acquis en application du troisime alina de l'article 111 de la loi n84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale. 131 DGCL V6. 11-02-2013

2 Les services ou parties de services des communes qui participent lexercice des comptences mentionnes au I de larticle L.3631-2 sont transfrs la Mtropole de Lyon dans les conditions prvues larticle L5211-4-1. 3 Les services ou parties de services de lEtat qui participent lexercice des comptences mentionnes aux III et V de larticle L.3631-2 sont transfrs la Mtropole de Lyon dans les conditions prvues aux articles 97 105 de la loi XXX. 4 Les services ou parties de services du dpartement qui participent lexercice des comptences mentionnes au I de larticle L.3631-2 sont transfrs la Mtropole de Lyon dans les conditions prvues aux III et IV de larticle L5217-7. 5 Les fonctionnaires de l'Etat dtachs la date du transfert auprs du dpartement ou de la rgion et affects dans un service ou une partie de service transfr la Mtropole de Lyon sont rintgrs pour ordre dans leur corps d'origine et placs en position de dtachement sans limitation de dure auprs de la Mtropole de Lyon. TITRE V : DISPOSITIONS FINANCIERES ET COMPTABLES Chapitre 1 : Budgets et comptes Art. L. 3651-1. - Les recettes et les dpenses affrentes aux comptences des dpartements que la Mtropole exerce en application du premier alina du II de larticle L. 3631-2 sont individualises dans un budget spcial annex au budget principal de la collectivit. Chapitre 2 : Recettes Section 1 : Recettes fiscales et redevances Art. L. 3652-1-1. Les ressources de la Mtropole comprennent : 1 Les ressources mentionnes au chapitre III du titre III du livre troisime de la deuxime partie, ds lors que les tablissements publics de coopration intercommunale sont comptents pour les percevoir ; 2 Les ressources mentionnes aux articles L. 3332-1, L. 3332-2, L. 3333-2 et L. 3333-8 perues sur le primtre fix larticle L. 3611-1. Leur produit est individualis dans le budget spcial prvu larticle L. 3651-1 ; 3 Les ressources mentionnes aux articles L. 5215-32 L. 5215-35 perues sur le primtre fix larticle L. 3611-1. Art. L. 3652-1-2. Larticle L. 3332-1-1 est applicable la Mtropole. Art. L. 3652-1-3. I. Un protocole financier gnral dfinit les modalits de rpartition du produit des impositions ou fractions dimpositions mentionnes au dernier alina de larticle 1001 du code gnral des impts, au deuxime alina de larticle 1582 ainsi quaux articles 1594 A et 1595 du mme code et les relations financires entre la Mtropole et le [nouveau] dpartement. Il prcise les conditions de reprise des dettes du dpartement prexistant entre les cocontractants, les formules d'amortissement des investissements et les procdures comptables de transfert de lactif et du passif conscutives la cration de la Mtropole. Les parties sengagent galement sur les modalits conventionnelles de partage de la participation au dgrvement de la contribution conomique territoriale en fonction de la valeur ajoute prvue au I de larticle 1647-0 B septies du code gnral des impts, de la dotation pour 132 DGCL V6. 11-02-2013

transferts de compensation dexonration de fiscalit directe locale prvue au XVIII du 8 de larticle 77 de la loi n2009-1673 du 30 dcembre 2009 de finances pour 2010 ainsi que des allocations de compensation des mesures d'allgement des droits denregistrement. II. La cration de la Mtropole prvue larticle L. 3611-1 produit ses effets au plan fiscal compter du [1er janvier 2015/2016]. III. La convention prvue au I est tablie au plus tard le 21 janvier de lanne au cours de laquelle la cration de la Mtropole prvue larticle L. 3611-1 produit ses effets au plan fiscal. Section 2 : Concours financiers de lEtat Art. L.3652-2-6.- La Mtropole bnficie compter du 1 er janvier de lanne suivant celle de sa cration, dune attribution au titre de la dotation globale de fonctionnement des tablissements publics de coopration intercommunale calcule selon les modalits prvues larticle L.5211-28-1 et au I de larticle L.5211-30. Art. L.3652-2. La Mtropole bnficie dune dotation forfaitaire et le cas chant dune dotation de prquation au titre de la dotation globale de fonctionnement des dpartements. Ces recettes sont inscrites au budget spcial prvu larticle L.3651-1. Art. L.3652-2-8. - La Mtropole bnficie dune dotation de base au titre de la dotation globale de fonctionnement des dpartements selon les modalits dfinies au troisime alina de larticle L.3334-3. Le montant de la garantie peru en application de larticle L.3334-3 par le dpartement du Rhne avant la cration de la Mtropole de Lyon est rparti entre la mtropole de Lyon et le dpartement du Rhne au prorata de la population de chacune de ces collectivits. Le montant de la garantie peru par le dpartement du Rhne et la Mtropole de Lyon volue selon les modalits dfinies larticle L.3334-3. Art.L. 3652-2-9. - Les dispositions des articles L.3334-4 L.3334-7 sappliquent la Mtropole de Lyon. Une loi de finances ou, le cas chant, une ordonnance prise dans les conditions prvues larticle 92 dfinit les modalits de calcul du potentiel fiscal et financier de la mtropole de Lyon en application de larticle L.3334-6. Art. L.3652-2-10.- Les dispositions des articles L.3334-10 L. 3334-12 sappliquent la mtropole de Lyon. Art. L.3652-2-11.- La mtropole de Lyon bnficie du produit des amendes de police relatives la circulation routire destin aux collectivits territoriales vis au b du 2 du B du I de larticle 49 de la loi n2005-1719 du 30 dcembre 2005 de finances pour 2006. Section 3 : Prquation des ressources fiscales Art. L.3652-2-10. - Les dispositions des articles L.2336-1 L.2336-7 sappliquent la Mtropole de Lyon. Art. L.3652-2-11. - Les dispositions des articles L.3335-1 L.3335-2 sappliquent la Mtropole de Lyon. 133 DGCL V6. 11-02-2013

 Art. L.3652-2-12. - Un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits dapplication de la prsente section. Chapitre 3 : Transferts de charges Art. L. 3652-2-13. Tout accroissement net de charges rsultant des transferts de comptences effectus entre le dpartement du Rhne et la Mtropole de Lyon conformment l'article L.3631-2 est accompagn du transfert concomitant la Mtropole de Lyon des ressources ncessaires l'exercice normal de ces comptences. Ces ressources assurent, la date du transfert, la compensation intgrale des charges nettes transfres. Art. L. 3652-2-14. Les charges correspondant l'exercice des comptences transfres font l'objet d'une valuation pralable au transfert desdites comptences. Une commission locale pour l'valuation des charges et des ressources transfres est compose de quatre reprsentants du conseil de la mtropole et de quatre reprsentants du conseil gnral. La commission est prside par le prsident de la chambre rgionale des comptes territorialement comptente. En cas d'absence ou d'empchement, il est remplac par un magistrat relevant de la mme chambre qu'il a au pralable dsign. Le prfet ou son reprsentant peut, en fonction de lordre du jour, assister aux runions de la commission, dont il est tenu inform. Art. L. 3652-2-15. La commission locale pour l'valuation des charges et des ressources transfres est consulte sur les modalits de compensation des charges correspondant aux comptences transfres. La commission ne peut valablement dlibrer que si le nombre des membres prsents est au moins gal la moiti du nombre des membres appels dlibrer. Si ce nombre n'est pas atteint, une nouvelle convocation est adresse aux membres de la commission. La commission peut alors dlibrer quel que soit le nombre de membres prsents. En cas de partage gal des voix, celle du prsident est prpondrante. Art. L. 3652-2-16. La commission peut faire appel, pour l'exercice de sa mission, des experts. Elle rend ses conclusions au plus tard dans l'anne qui suit celle de la cration de la Mtropole. Le montant des dpenses rsultant des accroissements et diminutions de charges est constat pour chaque comptence transfre par un arrt du ministre charg des collectivits territoriales et du ministre charg du budget, aprs avis de la commission institue larticle L.3652-2-15. Art. L. 3652-2-17. Les charges transfres doivent tre quivalentes aux dpenses consacres pralablement la cration de la Mtropole, sur le territoire de cette dernire, par le dpartement l'exercice des comptences transfres. Ces charges peuvent tre diminues du montant des ventuelles rductions brutes de charges ou des augmentations de ressources entranes par les transferts.

134 DGCL

V6. 11-02-2013

Les priodes de rfrence et les modalits d'valuation des dpenses engages par le dpartement et figurant dans les comptes administratifs avant le transfert de chaque comptence sont dtermines la majorit des deux tiers des membres de la commission mentionne l'article L.3652-2-14. A dfaut d'accord des membres de la commission, le droit compensation des charges d'investissement transfres est gal la moyenne des dpenses actualises, hors taxes, hors fonds europens et hors fonds de concours, figurant dans les comptes administratifs du dpartement, relatives au territoire de la Mtropole et constates sur une priode de dix ans prcdant la date du transfert, l'exception de celles relatives la voirie pour lesquelles la priode prise en compte pour la dtermination du droit compensation est fixe cinq ans et de celles relatives aux comptences exerces par le dpartement depuis moins de dix ans. Les dpenses prises en compte pour la dtermination du droit compensation sont actualises en fonction de l'indice des prix de la formation brute de capital des administrations publiques, tel que constat la date du transfert. A dfaut d'accord des membres de la commission, le droit compensation des charges de fonctionnement transfres est gal la moyenne des dpenses actualises figurant dans les comptes administratifs du dpartement, relatives au territoire de la Mtropole et constates sur une priode de trois ans prcdant le transfert de comptences. Les dpenses prises en compte pour la dtermination du droit compensation sont actualises en fonction de l'indice des prix la consommation, hors tabac, tel que constat la date du transfert. Art. L.3652-2-18. Les charges mentionnes l'article L.3652-2-13 transfres par le dpartement, dont le montant est fix dans les conditions prvues aux articles L.3652-2-16 et L.3652-2-17, sont notamment compenses par le transfert la Mtropole dimpts et de dotations pralablement perus par le dpartement, par le versement la Mtropole des attributions alloues au titre du fonds [de mobilisation dpartementale pour linsertion] prvu larticle L.3334-16-2, du concours [de la caisse nationale de solidarit pour lautonomie] mentionn au II de larticle L.14-10-5 du code de laction sociale et des familles et du concours mentionn au III de cet article destin couvrir une partie du cot de la prestation de compensation mentionne larticle L.245-1 du mme code et, pour le solde, d'une dotation globale de compensation des charges transfres.. Les modalits de calcul de ce solde sont prvues par une loi de finances ou, le cas chant, par une ordonnance prise dans les conditions prvues larticle 92. Les recettes prcites perues par la Mtropole au titre des recettes des dpartements sont inscrites au budget spcial prvu larticle L.3651-1. Lanne du transfert de comptence, le dpartement du Rhne conserve le bnfice du fonds et des concours mentionns lalina prcdent, les critres de rpartition de ces derniers tant valus sur lensemble du territoire du dpartement du Rhne tel quil existait antrieurement lentre en vigueur de la prsente loi. Il en reverse une partie la Mtropole de Lyon par voie conventionnelle. Si le solde mentionn au premier alina entre les charges et les ressources transfres est positif, le dpartement verse la dotation globale de compensation la Mtropole ; sil est ngatif, la Mtropole verse la dotation globale de compensation au dpartement. Dans les deux cas, cette dotation constitue une dpense obligatoire. L'anne suivante, si le solde prcit entre les charges et les ressources transfres est positif, l'Etat organise, dans les conditions prvues en loi de finances, le versement la Mtropole de la dotation globale de compensation des charges transfres et la diminution concomitante, due concurrence, du produit de taxe intrieure de consommation sur les produits nergtiques transfr au dpartement du Rhne en application du III de larticle 52 de la loi n 2004-1484 135 DGCL V6. 11-02-2013

du 30 dcembre 2004 de finances pour 2005, du produit des taxes sur les conventions d'assurance transfr en application des mmes dispositions et, en cas dinsuffisance, du produit des impositions directes locales perues par le dpartement. Si le solde prcit entre les charges et les ressources transfres est ngatif, l'Etat abonde due concurrence, dans les conditions prvues en loi de finances, la dotation gnrale de dcentralisation du dpartement et organise la diminution concomitante, due concurrence, du produit des impts transfrs la Mtropole. Cette mme anne, la Mtropole devient ligible au fonds et aux concours mentionns au premier alina. Article 86 Dans le livre cinquime de la deuxime partie du code gnral des collectivits territoriales, il est ajout un titre VIII ainsi rdig :
TITRE VIII : COMMUNES DE LA METROPOLE DE LYON Chapitre unique

Art. L .2581-1. Les communes, comprises dans le primtre de la Mtropole de Lyon fix larticle 3611-1, sont soumises aux rgles applicables aux communes, sous rserve des dispositions lgislatives qui leur sont propres. Article 87 Le code gnral des impts est ainsi modifi : I. Le dernier alina de larticle 1001 est ainsi modifi : aprs les mots aux dpartements sont ajouts les mots et la Mtropole, dans les conditions prvues larticle L. xxxx-x du code gnral des collectivits territoriales II. Le deuxime alina de larticle 1582 est complt par les mots : ou, pour le produit correspondant aux sources deaux minrales situes dans le primtre fix larticle L. 36511 du code gnral des collectivits territoriales, la Mtropole. III. Dans la deuxime partie du livre premier du code gnral des impts, il est ajout un titre 0-II bis ainsi rdig : Titre 0-II bis Impositions perues au profit de la Mtropole de Lyon Chapitre I - Impts directs et taxes assimiles Article 1599 M - Sous rserve des dispositions du prsent chapitre, les rgles prvues par le prsent code relatives aux communauts urbaines vises par le 1 du I de larticle 1379-0 bis, sappliquent la Mtropole. Pour lapplication de ces rgles, la rfrence au conseil communautaire est remplace par la rfrence au conseil de la Mtropole. Article 1599 N La Mtropole peroit le produit des impositions ou fractions dimpositions mentionnes au I de larticle 1586. 136 DGCL V6. 11-02-2013

 Article 1599 O Pour lapplication en [N] des articles 1636 B sexies, 1636 B septies, 1636 B decies, et du second alina de larticle 1639 A, les taux de rfrence sentendent de la somme des taux vots par la Communaut urbaine de Lyon et par le dpartement du Rhne pour les impositions tablies au titre de [N-1]. Art 1599 P I. Lorgane dlibrant de la Mtropole doit prendre avant le 21 janvier [N] les dlibrations applicables en matire de taxe foncire sur les proprits bties, de taxe foncire sur les proprits non bties, de taxe dhabitation et, sous rserve des dispositions de larticle 1466, de cotisation foncire des entreprises, sur lensemble de son territoire compter des impositions dues au titre de [N]. Le conseil de la Mtropole, peut, par dlibration, maintenir les dlibrations adoptes antrieurement par la Communaut urbaine de Lyon et le dpartement du Rhne selon les modalits prvues au II du prsent article pour les impositions dues au titre de [N]. II. 1. A dfaut de dlibration prise dans les conditions prvues lalina prcdent, les dlibrations adoptes antrieurement par la Communaut urbaine de Lyon et le dpartement du Rhne : a) Sont maintenues dans les conditions prvues au 2 du prsent II pour leur dure et leur quotit : - en matire de cotisation foncire des entreprises lorsquelles sont prises en application des articles : 1464 I, 1464 B, 1464, 1464 C, 1465, 1465 A, 1465 B, du I de larticle 1466 A et des articles 1466 C et 1466 F ; - en matire de taxe dhabitation et de taxes foncires lorsquelles sont prises en application des articles 1383, 1383 A, 1383-0 B, 1383-0 B bis, 1383 B, 1383 C, 1383 D, 1383 E, 1383 H, 1384 B, 1388 ter, 1388 quinquies, 1395 A, 1395 A bis, 1395 B, 1395 G et 1647-00 bis ainsi que les articles 1586 A et 1586 B. Les dispositions prvues par ces articles doivent tre en cours dapplication ou applicables pour la premire fois lanne au cours de laquelle la cration de la Mtropole produit ses effets au plan fiscal. b) Sont maintenues dans les conditions prvues au 2 du prsent II pour les impositions tablies lanne au cours de laquelle la cration de la Mtropole produit ses effets au plan fiscal : - en matire de cotisation foncire des entreprises lorsquelles sont prises en application du 3 de larticle 1459 et des articles 1383 I, 1464, 1464 A, 1464 H, 1469 A quater, 1518 A et 1647 D ; - en matire de taxe dhabitation et de taxes foncires lorsquelles sont prises en application des articles 1382 B, 1382 C, 1383 E bis, 1383 G, 1383 G bis, 1383 G ter, 1396, 1411 et 1518 A. 2. Les dlibrations mentionnes au 1 sont maintenues, selon le cas, au prorata des taux antrieurement vots par la communaut urbaine de Lyon et par le dpartement du Rhne dans le taux de rfrence relatif lanne 2015 dfini larticle 1599 O. Pour la dtermination de la fraction de cotisation exonre ou dgreve, il est tenu compte des variations de taux vots, le cas chant, par la Mtropole. Chapitre 2 - Droits denregistrement 137 DGCL V6. 11-02-2013

 Art 1599 Q La Mtropole peroit les droits et taxes mentionns larticle 1594 A et 1595 affrents au primtre dfinis larticle L. 3612-1 du code gnral des collectivits territoriales. Article 1599 R - Sous rserve des dispositions du prsent chapitre, les rgles prvues par le prsent code relatives aux droits denregistrement et la taxe de publicit foncire perus par les dpartements sappliquent la Mtropole. Pour lapplication de ces rgles, la rfrence au conseil gnral est remplace par la rfrence au conseil de la Mtropole. Article 1599 R - Les dlibrations prises en matire de droits denregistrement et de taxe sur la publicit foncire par le dpartement du Rhne antrieurement la cration de la Mtropole demeurent applicables sur le primtre fix larticle L. 3612-1 du code gnral des collectivits territoriales tant quelles nont pas t rapportes ou modifies. IV. Larticle 1609 nonies C est ainsi modifi : 1 Au 5 du V, il est ajout deux alinas ainsi rdigs : E.- Les communauts mtropolitaines et la Mtropole peuvent faire application de la rvision drogatoire prvue au A du prsent 5, uniquement la premire anne o la cration de la collectivit statut spcifique a produit ses effets au plan fiscal, pour modifier l'attribution de compensation que versait ou percevait ltablissement public de coopration intercommunale prexistant l'anne prcdente. Cette rvision ne peut pas avoir pour effet de minorer ou de majorer l'attribution de compensation de plus de 5 % de son montant. A dfaut de rvision drogatoire, l'attribution de compensation verse ou perue compter de l'anne o la cration de la collectivit statut spcifique a produit pour la premire fois ses effets au plan fiscal est gale celle que versait ou percevait ltablissement public de coopration intercommunale prexistant l'anne prcdente. Le protocole financier gnral prvu larticle L. xxxx-x du code gnral des collectivits territoriales dfinit les modalits de dtermination des attributions de compensation entre la Mtropole et ses communes membres. 2 Le VI est ainsi modifi : a) Au premier alina du VI, aprs les mots autre quune communaut urbaine , sont insrs les mots : , quune mtropole, que la Mtropole de Lyon . b) Au deuxime alina du VI, aprs les mots dune communaut urbaine , sont insrs les mots : , dune mtropole ou de la Mtropole de Lyon . Article 88 Larticle L. 123-4 du code laction sociale et des familles est complt par un alina ainsi rdig : Sur le territoire de la mtropole de Lyon, les communes peuvent, dans la limite du ressort de la confrence locale des maires prvue l'article L. 3623-1 du code gnral des collectivits territoriales, dcider de mutualiser les actions de leurs centres d'action sociale sous la forme 138 DGCL V6. 11-02-2013

d'un service commun non personnalis. Cette dcision est prise par dlibrations [concordantes] des conseils municipaux des communes concernes. Article 89 Larticle L 212-8 du code du patrimoine est complt dun alina ainsi rdig : En cas de cration d'une Mtropole, le service dpartemental d'archives est comptent pour cette nouvelle collectivit et le dpartement dont elle est issue, qui seront chargs d'en assurer conjointement le financement. Article 90 Au chapitre IV du titre II de livre IV de la premire partie du code gnrale des collectivits territoriales, il est ajout une section VII ainsi rdige : Section VII Dispositions relatives au service dpartemental dincendie et de secours du Rhne Sous-section 1 : Comptence territoriale du service dincendie et de secours du Rhne Art. L.1424-69. Le service dpartemental dincendie et de secours du Rhne exerce ses missions sur le territoire du dpartement du Rhne et de la Mtropole de Lyon. Les dispositions du prsent chapitre sappliquent au service dpartemental dincendie et de secours du Rhne, sous rserve des dispositions de la prsente section. Art. L.1424-70. Les centres dincendie et de secours de la communaut urbaine de Lyon transfrs la Mtropole de Lyon ont galement la qualit de service dincendie et de secours. Art. L.1424-71. - Un schma d'analyse et de couverture des risques dresse l'inventaire des risques de toute nature pour la scurit des personnes et des biens auxquels doivent faire face les services d'incendie et de secours sur le territoire du dpartement du Rhne et la Mtropole de Lyon, et dtermine les objectifs de couverture de ces risques par ceux-ci. Le schma d'analyse et de couverture des risques est labor, sous l'autorit du prfet, par le service dpartemental d'incendie et de secours. Aprs avis du conseil gnral du Rhne et du conseil de la Mtropole de Lyon, le reprsentant de l'Etat dans le dpartement arrte le schma dpartemental sur avis conforme du conseil d'administration du service dpartemental d'incendie et de secours. Le schma est rvis l'initiative du prfet ou celle du conseil d'administration. Sous-section 2 : Organisation du service dpartemental dincendie et de secours du Rhne Art. L.1424-72. - Le service dpartemental d'incendie et de secours du Rhne est administr par un conseil d'administration compos :

139 DGCL

V6. 11-02-2013

- de reprsentants du dpartement du Rhne, des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale du dpartement comptents en matire de secours et de lutte contre l'incendie ; - de reprsentants de la Mtropole de Lyon et des communes de cette Mtropole. L'activit de sapeur-pompier volontaire dans le dpartement du Rhne ou la Mtropole de Lyon est incompatible avec l'exercice des fonctions de membre du conseil d'administration avec voix dlibrative. Art. L.1424-73. - Le conseil d'administration comprend quinze membres au moins et trente membres au plus. Sa composition est dtermine conformment aux dispositions de l'article L. 1424-26. Les siges sont rpartis entre : - le dpartement du Rhne ; - les communes et tablissements publics de coopration intercommunale du dpartement ; - la Mtropole de Lyon ; - les communes de la Mtropole de Lyon. Le nombre des siges attribus au dpartement et la Mtropole ne peut tre infrieur aux trois cinquimes du nombre total des siges. Le nombre des siges attribus aux communes et aux tablissements publics de coopration intercommunale du dpartement et aux communes de la Mtropole de Lyon ne peut tre infrieur au cinquime du nombre total des siges. Art. L.1424-74. - Les reprsentants de la Mtropole de Lyon sont lus dans les mmes conditions que les reprsentants du dpartement conformment aux dispositions de larticle L.1424-24-2. Art. L.1424-75. - Le conseil d'administration est prsid par le prsident du conseil gnral ou l'un des membres du conseil d'administration dsign par le prsident du conseil gnral aprs le renouvellement des reprsentants du dpartement, de la Mtropole, des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale du dpartement, et des communes de la Mtropole de Lyon. Le prsident du conseil de la Mtropole de Lyon, ou l'un des membres du conseil d'administration dsign par le prsident du conseil de la Mtropole aprs le renouvellement des reprsentants du dpartement, de la Mtropole de Lyon, des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale du dpartement, et des communes de la Mtropole de Lyon, est premier vice-prsident du conseil dadministration. Outre le prsident et le premier vice-prsident mentionns lalina prcdent, le bureau du conseil d'administration est compos de trois autres vice-prsidents et, le cas chant, d'un membre supplmentaire. Sa composition est fixe par le conseil d'administration lors de la premire runion suivant chaque renouvellement. Au cours de cette runion, les membres du bureau autres que le prsident sont lus parmi les membres du conseil d'administration ayant voix dlibrative la majorit absolue de ces derniers.

140 DGCL

V6. 11-02-2013

Un vice-prsident au moins est lu parmi les maires reprsentant les communes et les tablissements publics de coopration intercommunale du dpartement du Rhne ou, si aucun maire ne sige au conseil d'administration, parmi les reprsentants des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale. Si l'lection n'est pas acquise lors des deux premiers tours de scrutin, il est procd un troisime tour et l'lection a lieu la majorit relative des suffrages exprims. En cas de partage des voix, elle est acquise au bnfice de l'ge. Un vice-prsident au moins est lu parmi les maires reprsentants les communes de la Mtropole de Lyon ou, si aucun maire ne sige au conseil dadministration, parmi les reprsentants des communes, dans les conditions prvues lalina prcdent. Le conseil d'administration peut dlguer une partie de ses attributions au bureau, l'exception des dlibrations relatives l'adoption du budget et du compte administratif en application des dispositions des articles L. 1612-1 L. 1612-20, ainsi que de celles vises aux articles L. 1424-26 et L. 1424-76. Les indemnits maximales votes par le conseil d'administration du service d'incendie et de secours pour l'exercice effectif des fonctions de prsident et de vice-prsident sont dtermines par rfrence au barme prvu, en fonction de la population du dpartement, pour les indemnits des conseillers gnraux par l'article L. 3123-16 dans la limite de 50 % pour le prsident et de 25 % pour chacun des vice-prsidents. Art. L.1424-76. - La commission administrative et technique des services d'incendie et de secours comprend des reprsentants des sapeurs-pompiers professionnels et volontaires, lus dans les quatre mois suivant le renouvellement gnral des conseils municipaux par l'ensemble des sapeurs-pompiers en service dans le dpartement du Rhne et dans la Mtropole de Lyon, et le mdecin-chef du service de sant et de secours mdical des sapeurspompiers. Elle est prside par le directeur dpartemental des services d'incendie et de secours. Sous-section 3 : Les contributions financires des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale du dpartement, des communes de la Mtropole de Lyon, de la Mtropole et du dpartement au budget du service dpartemental dincendie et de secours. Art. L.1424-77. - La contribution du dpartement au budget du service dpartemental d'incendie et de secours est fixe, chaque anne, par une dlibration du conseil gnral au vu du rapport sur l'volution des ressources et des charges prvisibles du service au cours de l'anne venir, adopt par le conseil d'administration de celui-ci. Les relations entre le dpartement et le service dpartemental d'incendie et de secours et, notamment, la contribution du dpartement, font l'objet d'une convention pluriannuelle. Les modalits de calcul et de rpartition des contributions des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale du dpartement comptents pour la gestion des services d'incendie et de secours, des communes de la Mtropole de Lyon, ainsi que de la Mtropole de Lyon, au financement du service dpartemental d'incendie et de secours sont fixes par le conseil d'administration de celui-ci. Le conseil d'administration peut, cet effet, prendre en compte au profit des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale du dpartement, des communes de la Mtropole de Lyon, et de la Mtropole de Lyon, la prsence dans leur effectif d'agents publics titulaires ou non titulaires 141 DGCL V6. 11-02-2013

ayant la qualit de sapeur-pompier volontaire, la disponibilit qui leur est accorde pendant le temps de travail ou les mesures sociales prises en faveur du volontariat. Le conseil d'administration peut, en outre, prendre en compte la situation des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale situs dans les zones rurales ou comptant moins de 5 000 habitants. Les contributions des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale du dpartement, des communes de la Mtropole de Lyon, de la Mtropole de Lyon et du dpartement au budget du service dpartemental d'incendie et de secours constituent des dpenses obligatoires. Avant le 1er janvier de l'anne en cause, le montant prvisionnel des contributions mentionnes l'alina prcdent, arrt par le conseil d'administration du service dpartemental d'incendie et de secours, est notifi au prsident du conseil de la Mtropole de Lyon, aux maires et aux prsidents des tablissements publics de coopration intercommunale. Si aucune dlibration n'est prise dans les conditions prvues au troisime alina, la contribution de la Mtropole de Lyon, de chaque commune et de chaque tablissement public de coopration intercommunale du dpartement, et de chaque commune de la Mtropole de Lyon est calcule, dans des conditions fixes par dcret, en fonction de l'importance de sa population, de son potentiel fiscal par habitant ainsi que de la part de sa contribution dans le total des contributions de la Mtropole de Lyon, des communes et des tablissements publics de coopration intercommunale du dpartement et des communes de la Mtropole de Lyon, constate dans le dernier compte administratif connu. Article 91 A complter : modalits dlection des conseillers de la mtropole de Lyon Section 3 : Les dispositions spcifiques Aix-Marseille-Provence Article 92 Un chapitre IX ainsi rdig est insr au titre premier du livre deuxime de la cinquime partie du code gnral des collectivits territoriales Chapitre IX : METROPOLE DAIX-MARSEILLE-PROVENCE Section premire : Cration Art. L. 5219-1. I Il est cr au 1er janvier 2015 un tablissement public de coopration intercommunal dnomm mtropole dAix-Marseille-Provence. Un dcret en Conseil dEtat fixe : le ou les tablissement(s) public(s) de coopration intercommunale intgr le sige de la mtropole dAix-Marseille-Provence ; la date de la cration de la mtropole dAix-Marseille-Provence ; 142 DGCL V6. 11-02-2013

le nombre des siges au sein de lorgane dlibrant et leur rpartition entre les communes membres.

II. La mtropole dAix-Marseille-Provence est soumise aux rgles applicables aux communauts urbaines, sous rserve des dispositions du prsent chapitre et des autres dispositions lgislatives qui lui sont propres. III. Lensemble des comptences transfres par les communes aux tablissements publics de coopration intercommunale intgrs dans le primtre de la mtropole dAix-MarseilleProvence sont exercs sur lensemble de son primtre ou, si lorgane dlibrant de la mtropole dAix-Marseille-Provence le dcide dans un dlai de six mois compter de sa premire runion, font lobjet dune restitution aux communes. IV. Toutes modifications ultrieures relatives au nom de la mtropole dAix-MarseilleProvence, ladresse du sige, la dsignation du comptable public, au transfert de comptences supplmentaires ou une extension de primtre relvent dun arrt prfectoral. Section 2 : Comptences Art. L. 5219-2 I.-La mtropole dAix-Marseille-Provence exerce de plein droit, au lieu et place des communes membres, les comptences prvues au I de larticle L. 5217-2 ainsi que les comptences suivantes : 1 plan mtropolitain de lenvironnement de lnergie et du climat ; 2 Programme de soutien et daides aux tablissements d'enseignement suprieur et aux programmes de recherche. . III.-Par convention passe avec le dpartement, la mtropole dAix-Marseille-Provence peut exercer pour le dpartement tout ou partie des comptences qui, dans le domaine de l'action sociale, sont attribues au dpartement en vertu des articles L. 121-1 et L. 121-2 du code de l'action sociale et des familles. La convention prcise l'tendue et les conditions financires de la dlgation ainsi que les conditions dans lesquelles les services dpartementaux correspondants sont mis la disposition de la mtropole dAix-Marseille-Provence. IV. Par convention passe avec le dpartement, si le plan de dplacements urbains de la mtropole dAix-Marseille-Provence comprend la ralisation d'un service de transport collectif en site propre empruntant des voiries dpartementales ou prvoit sa ralisation la mtropole dAix-Marseille-Provence peut, dans le primtre de transports urbains, exercer en lieu et place du dpartement tout ou partie des comptences qui, dans le domaine de la voirie, sont attribues au dpartement en vertu des articles L. 131-1 L. 131-8 du code de la voirie routire. Le refus du conseil gnral de dlguer tout ou partie de ces comptences doit tre motiv par dlibration. La convention prcise l'tendue et les conditions financires de la dlgation de comptence ainsi que les conditions dans lesquelles les services dpartementaux correspondants sont mis la disposition de la mtropole dAix-Marseille-Provence.

143 DGCL

V6. 11-02-2013

 Art. L. 5219-3. La mtropole dAix-Marseille-Provence est substitue de plein droit aux tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre inclus en totalit dans son primtre. La substitution de la mtropole dAix-Marseille-Provence aux tablissements publics de coopration intercommunale est opre dans les conditions prvues au deuxime alina de l'article L. 5211-41. Art. L. 5219-4. Les biens et droits caractre mobilier ou immobilier situs sur le territoire de la mtropole dAix-Marseille-Provence et utiliss pour l'exercice des comptences transfres titre obligatoire vises au I de l'article L. 5219-2 sont mis de plein droit disposition de la mtropole par les communes membres. Un procs-verbal tabli contradictoirement prcise la consistance et la situation juridique de ces biens et droits. Les biens et droits viss l'alina prcdent sont transfrs dans le patrimoine de la mtropole dAix-Marseille-Provence au plus tard un an aprs la date de la premire runion du conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Les biens et droits appartenant au patrimoine de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre supprim en application de l'article L. 5219-3 sont transfrs la mtropole dAix-Marseille-Provence en pleine proprit. Lorsque les biens taient mis, par les communes, disposition de cet tablissement public, en application des articles L. 1321-1 et L. 1321-2, le transfert de proprit est opr entre la ou les communes concernes et la mtropole dAix-Marseille-Provence. A dfaut d'accord amiable, un dcret en Conseil d'Etat procde au transfert dfinitif de proprit. Il est pris aprs avis d'une commission dont la composition est fixe par arrt du ministre charg des collectivits territoriales et qui comprend des maires des communes concernes par un tel transfert, le prsident du conseil de la mtropole dAix-MarseilleProvence et des prsidents d'organe dlibrant d'tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. La commission lit son prsident en son sein. Les transferts sont raliss titre gratuit et ne donnent lieu au paiement d'aucune indemnit, ni d'aucun droit, taxe, salaire ou honoraires. La mtropole dAix-Marseille-Provence est substitue de plein droit, pour l'exercice des comptences transfres aux communes membres, l'tablissement public de coopration intercommunale supprim en application de l'article L. 5219-3, dans l'ensemble des droits et obligations attachs aux biens mis disposition en application du premier alina et transfrs la mtropole dAix-Marseille-Provence en application du prsent article, ainsi que pour l'exercice de ces comptences sur le territoire de la mtropole dAix-Marseille-Provence dans toutes leurs dlibrations et tous leurs actes. Les contrats sont excuts dans les conditions antrieures jusqu' leur chance, sauf accord contraire des parties. Les cocontractants sont informs de la substitution de personne morale par le conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence. La substitution de personne morale dans les contrats en cours n'entrane aucun droit rsiliation ou indemnisation pour le cocontractant. Section 3 : Rgime juridique applicable

144 DGCL

V6. 11-02-2013

 Art. L. 5219-5. Le conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence est prsid par le prsident du conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Il est compos de conseillers de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Art. L. 5219-6 Les articles L. 5215-16 L. 5215-18, L. 5215-21, L. 5215-22, L. 5215-26 L. 5215-29, L. 5215-40 et L. 5215-42 sont applicables la mtropole dAix-MarseilleProvence. Section 4 : Le conseil de territoire Sous-section 1 : Organisation du conseil de territoire Art. L. 5219-7. La mtropole dAix-Marseille-Provence est divise en territoires. Les limites de ces territoires sont fixes sur proposition du prsident de la mtropole dAixMarseille-Provence par accord des deux tiers au moins des conseils municipaux des communes intresses reprsentant la moiti de la population totales de celles-ci ou de la moiti des conseils municipaux des communes intresses reprsentant les deux tiers de la population totale. Cette majorit doit ncessairement comprendre les conseils municipaux des communes dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le quart de la population totale. Art. L. 5219-8. Dans chaque territoire, il est cr un conseil de territoire. Art. L. 5219-9. Le conseil de territoire est compos des conseillers de la mtropole reprsentant les communes incluses dans le primtre du territoire. Art. L. 5219-11. Le sige du conseil de territoire est fix par le rglement intrieur de la mtropole. Sous-section 2 : Le prsident du conseil de territoire Art. L. 5219-12. Le conseil de territoire est prsid par le prsident du conseil de territoire lu en son sein. Les fonctions de prsident de la mtropole dAix-Marseille-Provence et prsident du conseil de territoire sont incompatibles. Le conseil de territoire dsigne galement en son sein, parmi les conseillers de territoire, un ou plusieurs vice-prsidents. Le nombre de ceux-ci ne peut excder 30 % du nombre total des membres du conseil de territoire. Sous-section 3 : Les comptences du conseil de territoire Art. L. 5219-13. Le conseil de territoire est saisi pour avis des rapports de prsentation et des projets de dlibrations pralablement leur examen par lorgane dlibrant de la mtropole dAix-Marseille-Provence : dont lexcution est prvue, en tout ou partie, dans les limites du territoire ; et concernant les affaires portant sur le dveloppement et lamnagement conomique, social et culturel, lamnagement de lespace mtropolitain et la politique locale de lhabitat.

145 DGCL

V6. 11-02-2013

Le conseil de territoire met son avis dans le dlai fix par le prsident de la mtropole dAixMarseille-Provence. Sauf urgence dment constate par lorgane dlibrant de la mtropole dAix-Marseille-Provence, ce dlai ne peut tre infrieur quinze jours, compter de la saisine du conseil de territoire. A dfaut d'avis mis dans ce dlai, lorgane dlibrant de la mtropole dAix-Marseille-Provence dlibre. Le conseil de territoire se fait communiquer les pices relatives aux affaires qui lui sont soumises. Lavis du conseil de territoire ou, dfaut, le document prouvant qu'il a t saisi dans les dlais, est joint au projet de dlibration et est annex la dlibration de lorgane dlibrant de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Le conseil de territoire peut demander linscription lordre du jour de toute affaire intressant le territoire. Les questions soumises dbat sont adresses au prsident du conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence huit jours au moins avant la runion de lorgane dlibrant de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Le conseil de territoire peut mettre des vux sur tous les objets intressant le territoire. Art. L. 5219-14. Le conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence peut dlguer aux conseils de territoire dans le respect des objectifs et des rgles fixes par dlibration du conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence tout ou partie de lexercice des comptences qui lui ont t transfres par ses communes membres lexception des comptences en matire de : 1 cration de zones dactivits industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire ; 2 schmas de cohrence territoriale et schmas de secteur ; plan local durbanisme et documents durbanisme en tenant lieu ; cration et ralisation de zone damnagement concerte, constitution de rserves foncires; 3organisation de la mobilit durable et organisation des transports urbains au sens du chapitre IV du titre 1er du libre II de la premire partie du code des transports, sous rserve de l'article L 3421-2 du mme code ; 4 schma densemble et programmation des crations et amnagements de voirie. 5 plan de dplacements urbains ; 6 prise en considration d'un programme d'amnagement d'ensemble et de la dtermination des secteurs d'amnagement au sens du code de l'urbanisme ; 7 programme local de lhabitat 8 schma densemble de la politique de lhabitat, du logement et des actions de rhabilitation et de rsorption de lhabitat insalubre ; 10 schma densemble et programmation des dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement local et d'insertion conomique et sociale ; 11schmas densemble en matire dassainissement et deau 146 DGCL V6. 11-02-2013

12 marchs d'intrt national ; 13 schma densemble de la collecte et du traitement des dchets des mnages et dchets assimils ; 14 plan mtropolitain de lenvironnement, de lnergie et du climat ; 15 gestion des milieux aquatiques dans les conditions prvues au I bis de larticle L. 221-7 du code de lenvironnement. 16 programme de soutien et daides aux tablissements d'enseignement suprieur et aux programmes de recherche 17 Elaboration et adoption du plan climat nergie territorial ; 18 Concession de la distribution publique dlectricit ; 19 schma densemble de la gestion des milieux aquatiques en application du L.211-7 du code de lenvironnement ; Sous-section 4 : Dispositions financires relatives aux territoires Art. L. 5219-16. Le montant total des dpenses et des recettes de fonctionnement et dinvestissement de chaque conseil de territoire est inscrit dans le budget de la mtropole. Les dpenses et les recettes de fonctionnement et dinvestissement de chaque conseil de territoire sont dtailles dans un document dnomm tat spcial de territoire . Les tats spciaux de territoire sont annexs au budget de la mtropole. Les recettes de fonctionnement et dinvestissement dont dispose le conseil de territoire sont constitues dune dotation de gestion du territoire. La dotation de gestion du territoire est attribue pour lexercice des attributions prvues aux articles L. 5219-14 L. 5219-15. Le montant des sommes destines aux dotations de gestion du territoire est fix par lorgane dlibrant de la mtropole. Ces sommes sont rparties entre les conseils de territoire en tenant compte des caractristiques propres du territoire. Elles constituent des dpenses obligatoires pour la mtropole. Section 5 : La confrence mtropolitaine des maires Art. L.3623-1. Une confrence mtropolitaine des maires est institue sur le territoire de la mtropole dAix-Marseille-Provence. La mtropolitaine des maires peut tre consulte pour avis lors de llaboration et de la mise en uvre de politiques de la mtropole dAixMarseille-Provence. Son avis est communiqu au conseil de la mtropole dAix-MarseilleProvence. La confrence mtropolitaine des maires est convoque par le prsident du conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence qui en est le prsident de droit. Lors de sa premire 147 DGCL V6. 11-02-2013

runion, la confrence mtropolitaine des maires dsigne un ou plusieurs vice-prsidents qui supplent le prsident en cas dempchement. . Le nombre de ceux-ci ne peut excder 30 % du nombre total des membres du conseil de territoire. Les modalits de fonctionnement de la confrence territoriale des maires sont dtermines par le rglement intrieur du conseil de la mtropole dAix-Marseille-Provence. Section 6 : Dispositions financires relatives la Mtropole dAix-Marseille-Provence Art. L.5218-11.- La Mtropole dAix-Marseille-Provence bnficie, compter du 1 er janvier de lanne suivant celle de sa cration, dune dotation globale de fonctionnement gale la somme des deux composantes suivantes : 1 Une dotation dintercommunalit calcule la premire anne de perception de la dotation globale de fonctionnement en fonction de sa population et de la dotation par habitant la plus leve perue lanne prcdente parmi les tablissements publics de coopration intercommunale prexistants. Les annes suivantes, la dotation dintercommunalit de la Mtropole dAix-Marseille-Provence est calcule selon les modalits dfinies au I de larticle L.5211-30 ; 2 Une dotation de compensation calcule selon les modalits dfinies larticle L.5211-281. Section 4 : Les mtropoles Article 93 Le chapitre VII du titre premier du livre deuxime de la cinquime partie du code gnral des collectivits territoriales est ainsi rdig : Chapitre VII. METROPOLE Section premire : Cration Art. L. 5217-1. La mtropole est un tablissement public de coopration intercommunale regroupant plusieurs communes d'un seul tenant et sans enclave au sein d'un espace de solidarit pour laborer et conduire ensemble un projet d'amnagement et de dveloppement conomique, cologique, ducatif, culturel et social de leur territoire afin d'en amliorer la comptitivit et la cohsion lchelle nationale. [ Peut obtenir le statut de mtropole un tablissement public de coopration intercommunale qui forme, la date de sa cration, un ensemble de plus 400.000 habitants dans une aire urbaine de plus de 500 000 habitants, qui exerce les comptences prvues larticle L. 521520 du code gnral des collectivits territoriales et qui cumulativement : a) dispose sur son primtre dun aroport accueillant au moins 450 000 passagers par ans ; b) dispose sur son primtre dune gare accueillant au moins 5 millions de passagers par ans ; c) compte dans laire urbaine de son primtre au moins 9% de sa population dans lemploi appartenant la catgorie des cadres des fonctions mtropolitaines ; d) comprend dans son primtre au moins 50 tablissements dentreprises membres de ples de comptitivit ; 148 DGCL V6. 11-02-2013

e) accueille dans les tablissements denseignement suprieur de son primtre au moins 30 000 tudiants. ] Le prsent article ne s'applique pas la rgion d'Ile-de-France. La cration d'une mtropole s'effectue dans les conditions prvues soit l'article L. 5211-41, soit l'article L. 5211-41-1, l'exception de la seconde phrase du premier alina, soit l'article L. 5211-41-3, l'exception du 2 du I, et sous rserve des dispositions prvues aux alinas suivants. Le reprsentant de l'Etat dans le dpartement sige de la mtropole notifie pour avis le projet de cration l'assemble dlibrante de chaque dpartement et de chaque rgion dont font partie les communes intresses. A compter de cette notification, les assembles dlibrantes disposent d'un dlai de quatre mois pour se prononcer. A dfaut de dlibration dans ce dlai, celle-ci est rpute favorable. La cration de la mtropole peut tre dcide par dcret aprs accord des conseils municipaux des communes concernes dans les conditions de majorit prvues au II de l'article L. 5211-5. Toutes modifications ultrieures relatives au nom de la mtropole, ladresse du sige, la dsignation du comptable public, au transfert de comptences supplmentaires ou une extension de primtre relvent dun arrt prfectoral. La mtropole est cre sans limitation de dure. Section 2 : Comptences Art. L. 5217-2. I. La mtropole exerce de plein droit, en lieu et place des communes membres, les comptences suivantes : 1 En matire de dveloppement et d'amnagement conomique, social et culturel : a) Cration, amnagement et gestion des zones d'activit industrielle, commerciale, tertiaire, artisanale, touristique, portuaire ou aroportuaire ; b) Actions de dveloppement conomique ; c) Construction, amnagement, entretien et fonctionnement d'quipements culturels, socioculturels, socio-ducatifs et sportifs dintrt mtropolitain; d) Etablissement et exploitation des infrastructures et des rseaux de communication lectronique au sens du 3 et du 15 de larticle L.32 du code des postes et des communications lectroniques [dans les conditions prvues larticle L.1425-1]. e) Promotion du tourisme par la cration doffices du tourisme. 2 En matire d'amnagement de l'espace mtropolitain : a) Schma de cohrence territoriale et schma de secteur ; plan local d'urbanisme et documents d'urbanisme en tenant lieu ; cration et ralisation de zones d'amnagement concert ; constitution de rserves foncires ; 149 DGCL V6. 11-02-2013

b) Organisation de la mobilit durable et organisation des transports urbains au sens du chapitre IV du titre Ier du livre II de la premire partie du code des transports, sous rserve de l'article L. 3421-2 du mme code ; cration, amnagement et entretien de voirie ; signalisation ; parcs de stationnement, plan de dplacements urbains ; c) Prise en considration d'un programme d'amnagement d'ensemble et dtermination des secteurs d'amnagement au sens du code de l'urbanisme ; 3 En matire de politique locale de l'habitat : a) Programme local de l'habitat ; b) Politique du logement ; aides financires au logement social ; actions en faveur du logement social ; actions en faveur du logement des personnes dfavorises ; c) Amlioration du parc immobilier bti, rhabilitation et rsorption de l'habitat insalubre ; d) Amnagement, entretien et gestion des aires daccueil des gens du voyage. 4 En matire de politique de la ville : a) Dispositifs contractuels de dveloppement urbain, de dveloppement local et d'insertion conomique et sociale ; b) Dispositifs locaux de prvention de la dlinquance ; 5 En matire de gestion des services d'intrt collectif : a) Assainissement et eau ; b) Cration, extension et translation des cimetires et sites cinraires, ainsi que cration et extension des crmatoriums ; c) Abattoirs, abattoirs marchs et marchs d'intrt national ; d) Services d'incendie et de secours, dans les conditions fixes au chapitre IV du titre II du livre IV de la premire partie du prsent code ; 6 En matire de protection et de mise en valeur de l'environnement et de politique du cadre de vie : a) Collecte, Elimination et valorisation des dchets des mnages et dchets assimils b) Lutte contre la pollution de l'air ; c) Lutte contre les nuisances sonores ; d) Soutien aux actions de matrise de la demande d'nergie ; e) Elaboration et adoption du plan climat nergie territorial ; 150 DGCL V6. 11-02-2013

f) Concession de la distribution publique dlectricit ; g) Cration et entretien des infrastructures de charge ncessaires lusage des vhicules lectriques ou hybrides rechargeables ; h) Gestion des milieux aquatiques en application du L.211-7 du code de lenvironnement. II. Le reprsentant de lEtat dans le dpartement peut dlguer par convention la mtropole qui en fait la demande l'ensemble des comptences suivantes : a) lattribution des aides la pierre de lEtat dans les conditions prvues larticle L. 301-5-1 du code de la construction et de lhabitation ; b) la gestion au nom de lEtat de tout ou partie des rservations de logements dont il bnfice en application de larticle L. 441-1 du mme code pour le logement des personnes prioritaires, notamment mal loges ou dfavorises ; c) la gestion de la garantie du droit un logement dcent et indpendant vis larticle L. 300-1, selon les modalits prvues aux articles L. 441-2-3 et L. 441-2-3-1 du mme code ; d) la gestion de lhbergement durgence dans les conditions prvues par le code de laction sociale et des familles et le code de la construction et de lhabitation. Les comptences dlgues en application des alinas prcdents sont exerces au nom et pour le compte de l'Etat. Cette dlgation est rgie par une convention conclue pour une dure de 6 ans renouvelable. Elle peut tre dnonce par le reprsentant de lEtat dans le dpartement, au terme dun dlai de trois ans, lorsque les rsultats de son excution sont insuffisants au regard des objectifs dfinis par la convention. Les modalits de cette convention sont prcises par dcret en Conseil d'Etat. [III. 1 La mtropole exerce de plein droit lintrieur de son primtre, en lieu et place du dpartement, les comptences en matire de : a) Attribution des aides au titre du fonds de solidarit pour le logement en application de larticle L. 115-3 du code de laction sociale et des familles ; b) Missions confies au service dpartemental daction sociale par larticle L. 123-2 du code de laction sociale et des familles ; c) Adoption, adaptation et mise en uvre du programme dpartemental dinsertion vis larticle L. 263-1 du code de laction sociale et des familles selon les modalits prvues aux articles L. 263-1, L. 522-1 et L 522-15 du mme code ; d) Aide aux jeunes en difficults en application des articles L. 263-3 et L. 263-4 du code de laction sociale et des familles ;

151 DGCL

V6. 11-02-2013

e) Actions dites de prvention spcialise auprs des jeunes et des familles en difficult ou en rupture avec leur milieu prvues larticle L. 121-2 et L. 312-1 du code de laction sociale et des familles ; f) Transports scolaires ; g) Gestion des routes classes dans le domaine public routier dpartemental, ainsi que de leurs dpendances et accessoires. Ce transfert est constat par arrt du reprsentant de l'Etat dans le dpartement. Cette dcision emporte le transfert la mtropole des servitudes, droits et obligations correspondants, ainsi que le classement des routes transfres dans le domaine public de la mtropole ; h) Comptences relatives aux zones d'activits et la promotion l'tranger du territoire et de ses activits conomiques.] 2 Par convention passe avec le dpartement saisi dune demande en ce sens de la mtropole ou la demande du dpartement, celle-ci peut exercer lintrieur de son primtre, en lieu et place du dpartement, les comptences dfinies larticle L.3211-1-1. La convention est signe dans un dlai de dix-huit mois compter de la rception de la demande. La convention prcise l'tendue et les conditions financires du transfert et, aprs avis des comits techniques comptents, les conditions dans lesquelles tout ou partie des services dpartementaux correspondants sont transfrs la mtropole. Elle constate la liste des services ou parties de service qui sont, pour l'exercice de ses missions, mis disposition de la mtropole et fixe la date de transfert dfinitif. Ces services ou parties de service sont placs sous l'autorit du prsident du conseil ou de la mtropole. Toutefois, lorsque le dpartement, dans le cadre d'une bonne organisation des services, dcide de conserver une partie des services concerns par un transfert de comptences, la ou les conventions prvues au prsent II prvoient prvoir que ces parties de service sont mises en tout ou partie disposition de la mtropole pour l'exercice de ses comptences. IV. Par convention passe avec la rgion saisie dune demande en ce sens de la mtropole ou la demande de la rgion, celle-ci peut exercer lintrieur de son primtre, en lieu et place de la rgion, les comptences dfinies larticle L. 4221-1-1. La convention est signe dans un dlai de dix-huit mois compter de la rception de la demande. La convention prcise l'tendue et les conditions financires du transfert et, aprs avis des comits techniques comptents, les conditions dans lesquelles tout ou partie des services rgionaux correspondants sont transfrs la mtropole. Elle constate la liste des services ou parties de service qui sont, pour l'exercice de ses missions, mis disposition de la mtropole et fixe la date de transfert dfinitif. Ces services ou parties de service sont placs sous l'autorit du prsident du conseil ou de la mtropole. Toutefois, lorsque la rgion, dans le cadre d'une bonne organisation des services, dcide de conserver une partie des services concerns par un transfert de comptences, la ou les

152 DGCL

V6. 11-02-2013

conventions prvues au prsent IV prvoient que ces parties de service sont mises en tout ou partie disposition de la mtropole pour l'exercice de ses comptences. V. La mtropole est associe de plein droit l'laboration, la rvision et la modification des schmas et documents de planification en matire d'amnagement, de transports et d'environnement dont la liste est fixe par dcret en Conseil d'Etat et qui relvent de la comptence de l'Etat, d'une collectivit territoriale ou de leurs tablissements publics, lorsque ces schmas et documents ont une incidence ou un impact sur le territoire de la mtropole. LEtat et les mtropoles peuvent signer des contrats de projet. VI. L'Etat peut transfrer aux mtropoles qui en font la demande la proprit, l'amnagement, l'entretien et la gestion de grands quipements et infrastructures. Ces transferts sont effectus titre gratuit et ne donnent lieu au paiement d'aucune indemnit, ni d'aucun droit, taxe, salaire ou honoraires. Le transfert est autoris par dcret. Une convention conclue entre l'Etat et la mtropole bnficiaire prcise les modalits du transfert. La mtropole qui en a fait la demande peut exercer la comptence relative la reconstruction, l'extension, les grosses rparations, l'quipement et la gestion des logements tudiants dans les conditions prvues larticle L. 822-1 du code de lducation. La mtropole peut crer les tablissements mentionns 10 de larticle L. 312-1 du code de l'action sociale et des familles. Elles en assument la construction, la reconstruction, l'extension, les grosses rparations, l'quipement et la gestion. VII. Afin de renforcer et de dvelopper leurs rapports de voisinage europen, les mtropoles peuvent adhrer des structures de coopration transfrontalire telles que vises aux articles L. 1115-4. L. 1115-4-1 et L.-1115-4-2. Les mtropoles vocation europenne limitrophes d'un Etat tranger sont en charge de l'laboration d'un schma de coopration transfrontalire associant le dpartement, la rgion et les communes concernes. Art. L. 5217-3. La mtropole est substitue de plein droit aux tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre inclus en totalit dans leur primtre. La substitution de la mtropole aux tablissements publics de coopration intercommunale est opre dans les conditions prvues au deuxime alina de l'article L. 5211-41. Art. L. 5217-4. Les biens et droits caractre mobilier ou immobilier situs sur le territoire de la mtropole et utiliss pour l'exercice des comptences transfres titre obligatoire vises au I et III de l'article L. 5217-2 sont mis de plein droit disposition de la mtropole par les communes membres et le dpartement. Un procs-verbal tabli contradictoirement prcise la consistance et la situation juridique de ces biens et droits. Les biens et droits viss l'alina prcdent sont transfrs dans le patrimoine de la mtropole au plus tard un an aprs la date de la premire runion du conseil de la mtropole. Les biens et droits appartenant au patrimoine de l'tablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre supprim en application de l'article L. 5217-3 sont transfrs la mtropole en pleine proprit. Lorsque les biens taient mis, par les communes, disposition de cet tablissement public, en application des articles L. 1321-1 et L. 1321-2, le transfert de proprit est opr entre la ou les communes concernes et la mtropole. 153 DGCL V6. 11-02-2013

A dfaut d'accord amiable, un dcret en Conseil d'Etat procde au transfert dfinitif de proprit. Il est pris aprs avis d'une commission dont la composition est fixe par arrt du ministre charg des collectivits territoriales et qui comprend des maires des communes concernes par un tel transfert, le prsident du conseil de la mtropole et des prsidents d'organe dlibrant d'tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre. La commission lit son prsident en son sein. Les transferts sont raliss titre gratuit et ne donnent lieu au paiement d'aucune indemnit, ni d'aucun droit, taxe, salaire ou honoraires. La mtropole est substitue de plein droit, pour l'exercice des comptences transfres, aux communes membres, au dpartement, la rgion, l'tablissement public de coopration intercommunale supprim en application de l'article L. 5217-3, dans l'ensemble des droits et obligations attachs aux biens mis disposition en application du premier alina et transfrs la mtropolemtropole en application du prsent article, ainsi que pour l'exercice de ces comptences sur le territoire mtropolitain dans toutes leurs dlibrations et tous leurs actes. Les contrats sont excuts dans les conditions antrieures jusqu' leur chance, sauf accord contraire des parties. Les cocontractants sont informs de la substitution de personne morale par le conseil de la mtropole. La substitution de personne morale dans les contrats en cours n'entrane aucun droit rsiliation ou indemnisation pour le cocontractant. Section 3 : Rgime juridique applicable Art. L. 5217-5. Le conseil de la mtropole est prsid par le prsident du conseil de la mtropole. Il est compos de conseillers de la mtropole. Art. L. 5217-6 Les articles L. 5215-16 L. 5215-18, L. 5215-21, L. 5215-22, L. 5215-26 L. 5215-29, L. 5215-40 et L. 5215-42 sont applicables aux mtropoles. Section 4 : Le conseil de territoire Sous-section premire : Organisation du conseil de territoire Art. L. 5217-7. La mtropole peut tre divise en territoires. Les limites de ces territoires sont fixes sur proposition du prsident du conseil de la mtropole par accord des deux tiers au moins des conseils municipaux des communes intresses reprsentant la moiti de la population totales de celles-ci ou de la moiti des conseils municipaux des communes intresses reprsentant les deux tiers de la population totale. Cette majorit doit ncessairement comprendre les conseils municipaux des communes dont la population est la plus nombreuse si cette dernire reprsente au moins le quart de la population totale. Art. L. 5217-8. Dans chaque territoire, il est cr un conseil de territoire. Art. L. 5217-9. Le conseil de territoire est compos des conseillers de la mtropole reprsentant les communes incluses dans le primtre du territoire. Art. L. 5217-10. Le sige du conseil de territoire est fix par le rglement intrieur de la mtropole. 154 DGCL V6. 11-02-2013

Sous-section 2 : Le prsident du conseil de territoire Art. L. 5217-11. Le conseil de territoire est prsid par le prsident du conseil de territoire lu en son sein. Les fonctions de prsident du conseil de la mtropole et de prsident du conseil de territoire sont incompatibles. Le conseil de territoire dsigne galement en son sein, parmi les conseillers de territoire, un ou plusieurs vice-prsidents. Le nombre de ceux-ci ne peut excder 30 % du nombre total des membres du conseil de territoire. Sous-section 3 : Les comptences du conseil de territoire Art. L. 5217-12. Le conseil de territoire est saisi pour avis des rapports de prsentation et des projets de dlibrations pralablement leur examen par lorgane dlibrant de la mtropole : dont lexcution est prvue, en tout ou partie, dans les limites du territoire ; et concernant les affaires portant sur le dveloppement et lamnagement conomique, social et culturel, lamnagement de lespace mtropolitain et la politique locale de lhabitat.

Le conseil de territoire met son avis dans le dlai fix par le prsident du conseil de la mtropole. Sauf urgence dment constate par lorgane dlibrant de la mtropole, ce dlai ne peut tre infrieur quinze jours, compter de la saisine du conseil de territoire. A dfaut d'avis mis dans ce dlai, lorgane dlibrant de la mtropole dlibre. Le conseil de territoire se fait communiquer les pices relatives aux affaires qui lui sont soumises. Lavis du conseil de territoire ou, dfaut, le document prouvant qu'il a t saisi dans les dlais, est joint au projet de dlibration et est annex la dlibration de lorgane dlibrant de la mtropole. Le conseil de territoire peut demander linscription lordre du jour de toute affaire intressant le territoire. Les questions soumises dbat sont adresses au prsident du conseil de la mtropole huit jours au moins avant la runion de lorgane dlibrant de la mtropole. Le conseil de territoire peut mettre des vux sur tous les objets intressant le territoire. Sous-section 4 : Dispositions financires relatives aux territoires Art. L. 5217-13. Le montant total des dpenses et des recettes de fonctionnement de chaque conseil de territoire est inscrit dans le budget de la mtropole. Les dpenses et les recettes de fonctionnement de chaque conseil de territoire sont dtailles dans un document dnomm tat spcial de territoire . Les tats spciaux de territoire sont annexs au budget de la mtropole. Les recettes de fonctionnement dont dispose le conseil de territoire sont constitues dune dotation de gestion du territoire.

155 DGCL

V6. 11-02-2013

La dotation de gestion du territoire est attribue pour lexercice des attributions prvues larticle L. 5218-9. Le montant des sommes destines aux dotations de gestion du territoire est fix par lorgane dlibrant de la mtropole. Ces sommes sont rparties entre les conseils de territoire en tenant compte des caractristiques propres du territoire. Elles constituent des dpenses obligatoires pour la mtropole. Section 5 : Dispositions financires et comptables Sous-section 1 : Budgets et comptes Art. L. 5217-14. - Sauf dispositions contraires, les mtropoles sont soumises aux dispositions du livre III de la deuxime partie. Sous-section 2 : Recettes Art. L. 5217-15. Les articles L. 5215-32 L. 5215-35 sont applicables aux mtropoles. Art. L. 5217-16. I.- Les mtropoles bnficient, compter du 1er janvier de l'anne suivant celle de leur cration, d'une dotation globale de fonctionnement gale la somme des deux composantes suivantes : 1 Une dotation d'intercommunalit calcule selon les modalits dfinies au I de larticle L.5211-30 ; 2 Une dotation de compensation calcule selon les modalits dfinies larticle L.5211-281. II.- Pour l'application du 1 du I du prsent article, la population prendre en compte est la population dfinie l'article L. 2334-2. Sous-section 3 : Transferts de charges et de ressources entre la rgion ou le dpartement et la mtropole Art. L.5217-17 - Tout accroissement net de charges rsultant des transferts de comptences effectus entre la rgion ou le dpartement et la mtropole conformment aux III et IV de l'article L. 5217-2 est accompagn du transfert concomitant la mtropole des ressources ncessaires l'exercice normal de ces comptences. Ces ressources sont quivalentes aux dpenses effectues, la date du transfert, par la rgion ou le dpartement au titre des comptences transfres, constates la date du transfert selon les modalits prvues aux articles suivants. Elles assurent la compensation intgrale des charges transfres. Art. L.5217-18 - Les charges correspondant l'exercice des comptences transfres font l'objet d'une valuation pralable au transfert desdites comptences. Cette valuation revt un caractre contradictoire. Le montant des dpenses rsultant des accroissements et diminutions de charges est constat pour chaque comptence transfre et pour chaque collectivit au sein des conventions de transfert respectivement prvues aux III et IV de larticle L. 5217-2.

156 DGCL

V6. 11-02-2013

 Art. L.5217-19 - Les charges transfres doivent tre quivalentes aux dpenses consacres pralablement la cration de la mtropole par la rgion ou le dpartement l'exercice des comptences transfres. Ces charges peuvent tre diminues du montant des ventuelles rductions brutes de charges ou des augmentations de ressources entranes par les transferts. Les priodes de rfrence et les modalits d'valuation des dpenses engages par la rgion ou le dpartement et figurant dans les comptes administratifs avant le transfert de chaque comptence sont dtermines conjointement par la mtropole et la rgion ou le dpartement. Art. L.5217-20 - I. Les charges transfres par la rgion, dont le montant est fix dans les conditions prvues aux articles L. 5217-11 et L. 5217-12, sont compenses par le versement chaque anne par la rgion la mtropole d'une dotation de compensation des charges transfres. Cette dotation de compensation des charges transfres constitue une dpense obligatoire au sens de l'article L. 4321-1. Elle volue chaque anne, ds la premire anne, comme la dotation globale de fonctionnement. II. Les charges transfres par le dpartement, dont le montant est fix dans les conditions prvues aux articles L. 5217-11 et L. 5217-12, sont compenses par le versement chaque anne par le dpartement la mtropole d'une dotation de compensation des charges transfres. Cette dotation de compensation des charges transfres constitue une dpense obligatoire au sens de l'article L. 3321-1. Elle volue chaque anne, ds la premire anne, comme la dotation globale de fonctionnement. Article 94 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Larticle L. 3211-1-1 est ainsi rdig : Art. L. 3211-1-1. Le conseil gnral peut, son initiative ou saisi dune demande en ce sens du conseil dune mtropole, transfrer sur le primtre de celle-ci les comptences suivantes : a) Tout ou partie des comptences exerces par cette collectivit territoriale en matire de dveloppement conomique ; b) Tout ou partie des comptences qui, dans le domaine de l'action sociale, sont attribues cette collectivit territoriale en vertu des articles L. 113-2, L. 121-1, L. 121-2 et L. 221-1 du code de l'action sociale et des familles ; c) La comptence en matire de construction, d'amnagement, d'entretien et de fonctionnement des collges. A ce titre, elle assure l'accueil, la restauration, l'hbergement ainsi que l'entretien gnral et technique, l'exception des missions d'encadrement et de surveillance des lves, dans les collges dont elle a la charge ; d) Tout ou partie des comptences exerces par cette collectivit territoriale en matire de tourisme en application du chapitre II du titre III du livre Ier du code du tourisme, en matire 157 DGCL V6. 11-02-2013

culturelle en application des articles L. 410-2 L. 410-4 du code du patrimoine et en matire de construction, d'exploitation et d'entretien des quipements et infrastructures destins la pratique du sport. II. Aprs larticle L. 4221-1 du code gnral des collectivits territoriales, il est insr un article L.4221-1-1 ainsi rdig : Art. L. 4221-1-1. Le conseil rgional peut son initiative ou saisi dune demande en ce sens du conseil dune mtropole transfrer sur le primtre de celle-ci les comptences suivantes : a) La comptence en matire de construction, d'amnagement, d'entretien et de fonctionnement des lyces. A ce titre, elle assure l'accueil, la restauration, l'hbergement ainsi que l'entretien gnral et technique, l'exception des missions d'encadrement et de surveillance des lves, dans les lyces dont elle a la charge ; b) Tout ou partie des comptences exerces par cette collectivit territoriale en matire de dveloppement conomique. Article 95 Les mtropoles issues des dispositions du chapitre VII du titre premier du livre deuxime de la cinquime partie du code gnral des collectivits territoriales dans sa rdaction issue de la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales deviennent dans un dlai dun an compter de la publication de la prsente loi des mtropoles. Sans prjudice de larticle L. 5217-2 du code gnral des collectivits territoriales, les comptences exerces par la mtropole en application de larticle L. 5217-4 du mme code dans sa rdaction issue de la loi n2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales la date de la publication de la prsente loi sont, de droit, exerces par la mtropole. Lensemble des biens, droits et obligations de la mtropole transforme sont transfrs la mtropole qui est substitue de plein droit la mtropole dans toutes les dlibrations et tous les actes de ce dernier la date de lacte de transformation. Lensemble des personnels de la mtropole transforme est rput relever de la mtropole dans les conditions de statut et demploi qui sont les siennes. Sans prjudice des articles L. 2121-33 et L. 2122-10 du code gnral des collectivits locales, les dlgus des communes lorgane dlibrant de la mtropole conservent leur mandat, pour la dure de celui-ci restant courir, lorgane dlibrant de la mtropole. Section 5 : Dispositions diverses Article 96 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I.- Au deuxime alina de larticle L.5211-28, les mots : les mtropoles sont remplacs par les mots : les mtropoles, , la mtropole dAix-Marseille-Provence et la Mtropole de Lyon. 158 DGCL V6. 11-02-2013

II.- Larticle L.5211-29 est ainsi modifi : 1 Le 1 du I est complt par les mots : , les mtropoles, la mtropole dAix-MarseilleProvence et la Mtropole de Lyon 2 Le 6 du I est supprim ; 3 Les alinas 7 et 8 du II sont remplacs par un alina ainsi rdig : Le montant de la dotation dintercommunalit affect la catgorie dfinie au 1 du I est celui qui rsulte de lapplication du 2 du I de larticle L. 5211-30. III.- Larticle L.5211-30 est ainsi modifi : 1 Au premier alina du I, les mots : Les sommes affectes sont remplacs par les mots : 1 Les sommes affectes . 2 Le premier alina du I est complt par une phrase ainsi rdige : A compter de 2015, les sommes affectes chacune des catgories dtablissements publics de coopration intercommunale mentionnes au I de larticle L. 5211-29 sont rparties entre les tablissements raison de 25% pour la dotation de base, de 65% pour la dotation de prquation et de 10% pour la dotation de mutualisation. 3 Les deuxime, troisime, quatrime, cinquime, sixime et septime alina du I sont supprims. 4 Aprs le dixime alina du I il est insr un alina ainsi rdig : c) compter de 2015, une dotation de mutualisation calcule en fonction de la population totale des communes membres et du coefficient intercommunal de mutualisation de ltablissement public de coopration intercommunale tel que dfini au VI. 5 Le I est complt par quatre alinas ainsi rdigs : 2 Toutefois les tablissements publics de coopration intercommunale de la catgorie des communauts urbaines, des mtropoles,, de la mtropole dAix-Marseille-Provence et de la Mtropole de Lyon bnficient dune dotation dintercommunalit calcule dans les conditions suivantes : - la dotation dintercommunalit est gale, pour chacun des tablissements publics de coopration intercommunale de cette catgorie, au produit de leur population par la dotation moyenne par habitant de la catgorie, augment, le cas chant, d'une garantie. Cette dotation moyenne est fixe 60 euros par habitant ; - les communauts urbaines, les mtropoles, la mtropole dAix-Marseille-Provence et la Mtropole de Lyon bnficient dune garantie gale la diffrence constate entre le montant par habitant de la dotation dintercommunalit perue au titre de lanne prcdente et le montant de la dotation moyenne par habitant de la catgorie, multiplie par leur population au 1er janvier de lanne de rpartition. Pour le calcul de la garantie des mtropoles au titre de la 159 DGCL V6. 11-02-2013

premire anne, le montant par habitant de la dotation dintercommunalit perue au titre de lanne prcdente est celui de ltablissement public de coopration intercommunale prexistant. A compter de 2015, les attributions revenant chaque communaut urbaine, mtropole, la mtropole dAix-Marseille-Provence ou la Mtropole de Lyon sont minores de 10%. Les sommes ainsi dgages alimentent une enveloppe rpartie entre les tablissements publics de coopration intercommunale de cette catgorie en fonction de leur population et du coefficient intercommunal de mutualisation tel que dfini au VI. 6 Au premier alina du 1 du III, les mots les mtropoles sont remplacs par les mots : les mtropoles, , la mtropole dAix-Marseille-Provence et la Mtropole de Lyon. 7 Le VI devient le VII et le VII devient le VIII et il est insr un VI ainsi rdig : VI.- A compter de 2015, le coefficient intercommunal de mutualisation, qui est dfini pour les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre, est gal pour chacun de ces tablissements publics au rapport entre : a) les charges relles de fonctionnement de ltablissement public de coopration intercommunale constates dans le compte administratif affrent au pnultime exercice, minores des transferts financiers entre l'tablissement public de coopration intercommunale et ses communes membres, des charges financires, des charges exceptionnelles et des subventions de fonctionnement verses aux organismes publics, aux associations et aux autres personnes de droit priv. b) les charges relles de fonctionnement des communes membres et de lensemble des tablissements publics de coopration intercommunale sur le territoire de celles-ci, constates dans les comptes administratifs affrents au pnultime exercice, minores des transferts financiers entre l'tablissement public de coopration intercommunale et ses communes membres, des charges financires, des charges exceptionnelles et des subventions de fonctionnement verses aux organismes publics, aux associations et aux autres personnes de droit priv. Article 97 En vue de la cration des mtropoles, de la mtropole dAix-Marseille-Provence et de la Mtropole de Lyon, le Gouvernement est autoris, dans les conditions prvues larticle 38 de la Constitution et dans les six mois suivant la publication de la prsente loi, prendre toute mesure de nature lgislative propre dterminer les rgles budgtaires, financires et comptables applicables ces tablissements publics et cette collectivit. Le projet de loi portant ratification de cette ordonnance est dpos devant le Parlement au plus tard le dernier jour du sixime mois suivant sa publication. Article 98 La loi n95-115 du 4 fvrier 1995 dorientation pour lamnagement et le dveloppement du territoire est ainsi modifie : I.- Le titre II est renomm De l'organisation et du dveloppement des territoires. .

160 DGCL

V6. 11-02-2013

II.- Larticle 23 est ainsi modifi : 1 A la premire phrase du premier alina : a) Les mots : Dans une aire urbaine comptant au moins 50 000 habitants et dont une ou plusieurs communes centre comptent plus de 15 000 habitants sont remplacs par les mots : Dans chaque aire urbaine . b) Les mots : qui ne sont pas membres de ces tablissements publics mais souhaitent sassocier au projet sont supprims. c) Les mots : dagglomration sont remplacs par les mots : de territoire . 2 A la deuxime phrase du premier alina les mots lagglomration sont remplacs par les mots : le territoire. 3 Le deuxime alina est remplac par deux alinas ainsi rdigs : Un conseil de dveloppement compos de reprsentants des milieux conomiques, sociaux, culturels et associatifs est cr par des dlibrations concordantes des tablissements publics de coopration intercommunale ci-dessus mentionns. Le conseil de dveloppement s'organise librement. Il est consult sur l'laboration du projet de territoire, sur des documents de prospective et de planification, sur llaboration et lvaluation des politiques locales visant promouvoir le dveloppement durable des territoires. Il peut sautosaisir et tre consult sur toute question relative au territoire. Les tablissements publics de coopration intercommunale ayant dcids sa cration mettent en place les moyens daccompagnement ncessaires son fonctionnement. Un rapport annuel dactivit est tabli et examin par les assembles dlibrantes de ces groupements TITRE IV LA DEMOCRATISATION DE LA GOUVERNANCE LOCALE CHAPITRE I ER LA TRANSPARENCE ET LA RESPONSABILITE FINANCIERES Section 1 : Transparence financire et qualit des comptes Article 99 I. l'article 108 de la loi n 2011-1977 du 28 dcembre 2011 de finances pour 2012 est abrog. II. Il est insr aprs larticle L.243-6 du code des juridictions financires, il est insr un article L. 243-7 ainsi rdig : Art. L. 243-7. 1 - Dans un dlai dun an aprs la prsentation du rapport dobservations dfinitives lassemble dlibrante, lexcutif de la collectivit territoriale ou de l'tablissement public rend compte, dans un rapport, devant cette mme assemble des actions quil a entreprises pour donner suite aux observations de la chambre rgionale des comptes. Ce rapport est communiqu la chambre rgionale des comptes qui fait une synthse annuelle des rapports qui lui sont communiqus. Cette synthse est prsente par le prsident de la chambre rgionale des comptes devant la confrence territoriale de laction publique. 161 DGCL V6. 11-02-2013

2 - Le rapport dobservations dfinitives que la chambre rgionale des comptes adresse lexcutif dun tablissement public de coopration intercommunale, est galement transmis par la chambre rgionale des comptes aux maires des communes membres de cet tablissement, immdiatement aprs la tenue de la runion de lassemble dlibrante de ce dernier au cours de laquelle il est prsent. Ce rapport est prsent par le maire de chaque commune au plus proche conseil municipal. 3 - Les destinataires des rapports dobservations sur la gestion adressent la chambre rgionale des comptes un compte-rendu des suites donnes aux recommandations que ceux-ci comportent un an aprs leur communication lassemble dlibrante de la collectivit ou de ltablissement concern. Chaque chambre rgionale des comptes transmet une synthse de ces comptes-rendus la Cour des comptes en vue de la prsentation prescrite par larticle L. 143-10-1. III. Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : 1 Il est cr un article L. 1611-9 ainsi rdig : Pour toute opration dinvestissement dont le montant est suprieur un seuil fix par dcret, lexcutif dune collectivit territoriale ou dun groupement de collectivits territoriales prsente, son assemble dlibrante, une tude dimpact pluriannuel de cette opration sur le cot de fonctionnement. 2 Larticle L.1612-19 est complt par un alina ainsi rdig: Sans attendre la runion de lassemble dlibrante, les avis formuls par la chambre rgionale des comptes et les arrts pris par le reprsentant de l'Etat en application des dispositions des articles L.1612-2, L.1612-5, L.1612-12 et L.1612-14 font lobjet dune publicit immdiate. 3 Le deuxime alina de larticle L. 2312-1 est ainsi rdig : Dans les communes de 3 500 habitants et plus, le maire prsente, dans un dlai de deux mois prcdant lexamen du budget, un rapport au conseil municipal sur les orientations budgtaires, les engagements pluriannuels envisags ainsi que sur la gestion de la dette. Dans les communes de plus de 10 000 habitants ce rapport comporte galement une prsentation de la structure et de lvolution des dpenses et des effectifs. Ce rapport prcise notamment lvolution des dpenses de personnel. Le rapport dorientations budgtaires fait lobjet dune publication. Il donne lieu un dbat au conseil municipal, dans les conditions fixes par le rglement intrieur prvu larticle L.2121-8. Il est pris acte de ce dbat par une dlibration spcifique. Ce rapport est obligatoirement transmis ltablissement public de coopration intercommunale dont est membre la commune. Dans les communes de plus de 10 000 habitants, le rapport est transmis au reprsentant de lEtat dans le dpartement. Le contenu du rapport et les modalits de publication sont fixs par dcret . 4 Larticle L.2313-1 est complt par un alina ainsi rdig :

162 DGCL

V6. 11-02-2013

 Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au citoyen den saisir les enjeux. Cette prsentation est mise en ligne sur le site de la commune, lorsquil existe. 5 Le premier alina de larticle L.3312-1 est ainsi rdig : Dans un dlai de deux mois prcdant lexamen du budget, le prsident du conseil gnral prsente un rapport au conseil gnral sur les orientations budgtaires de lexercice, les engagements pluriannuels envisags, la structure et lvolution des dpenses et des effectifs ainsi que la gestion de la dette. Ce rapport prcise notamment lvolution des dpenses de personnel. Il fait lobjet dune transmission au reprsentant de lEtat dans le dpartement, dune publication et dun dbat au conseil gnral dont il est pris acte par une dlibration spcifique. Le contenu du rapport et les modalits de sa publication sont fixs par dcret. 6 Larticle L.3313-1 est complt par un alina ainsi rdig : Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au citoyen den saisir les enjeux. Cette prsentation est mise en ligne sur le site du dpartement, lorsquil existe. 7 Le premier alina de larticle L.4312-1 est ainsi rdig : Dans un dlai de dix semaines prcdant lexamen du budget, le prsident du conseil rgional prsente un rapport au conseil rgional sur les orientations budgtaires de lexercice, les engagements pluriannuels envisags, la structure et lvolution des dpenses et des effectifs ainsi que la gestion de la dette. Ce rapport prcise notamment lvolution des dpenses de personnel. Il fait lobjet dune transmission au reprsentant de lEtat dans le dpartement, dune publication et dun dbat au conseil rgional dont il est pris acte par une dlibration spcifique. Le contenu du rapport et les modalits de sa publication sont fixs par dcret. 8 Larticle L.4313-1 est complt par un alina ainsi rdig : Une prsentation brve et synthtique retraant les informations financires essentielles est jointe au budget primitif et au compte administratif afin de permettre au citoyen den saisir les enjeux. Cette prsentation est mise en ligne sur le site de la rgion, lorsquil existe. 9 Le deuxime alina de larticle L.5211-36 est ainsi rdig : Toutefois, les articles L.2312-1 et L.2313-1 ne sappliquent quaux tablissements publics de coopration intercommunale qui comprennent au moins une commune de 3 500 habitants et plus. Lorsque ltablissement public de coopration intercommunale compte plus de 10 000 habitants le rapport sur les orientations budgtaires prvu lalina 2 du L.2312-1 comprend une prsentation de la structure et de lvolution des dpenses. Ce rapport est obligatoirement transmis aux communes membres de ltablissement public de coopration intercommunale . Ces dispositions entrent en vigueur compter du premier aot 2014.

163 DGCL

V6. 11-02-2013

IV. Dans un dlai de cinq ans, suivant la publication de la prsente loi, les collectivits territoriales et les tablissements publics de coopration intercommunale fiscalit propre de plus de 50 000 habitants devront transmettre, au reprsentant de lEtat, leurs documents budgtaires par voie numrique, selon des modalits fixes par dcret. Article 100 I Au chapitre II, du titre III, du livre 1 er du code des juridictions financires, il est cr un article L.132-7: Le Premier prsident de la Cour des comptes prsente, devant le haut conseil des territoires ou sa formation spcialise constitue par le comit des finances locales, un rapport portant sur la situation financire des collectivits territoriales et leurs tablissements publics, aprs lavoir remis au Parlement. Le rapport prvu larticle 58-3 de la loi organique relative aux lois de finances du 1 er aot 2001 est prsent par le Premier prsident de la Cour des comptes devant le Haut conseil des territoires, ou sa formation spcialise constitue par le comit des finances locales, aprs sa remise au Parlement. II - La Cour des comptes coordonne, conformment larticle 37-1 de la Constitution et pour une dure de cinq ans, une exprimentation de la certification des comptes des collectivits locales dont les produits de fonctionnement excdent le seuil de 200 millions deuros, sur la base du volontariat. Cette exprimentation sera mise en uvre trois ans aprs lentre en vigueur de la prsente loi. Un dcret en Conseil dEtat prcise les modalits de mise en uvre du prsent article. Section 2 : Responsabilit financire Article 101 Aprs larticle L.1612-10 du code gnral des collectivits territoriales, il est cr un article L.1612-10-1 ainsi rdig : [ Art. L.1612-10-1. Lorsque le budget est rgl et rendu excutoire par arrt du reprsentant de lEtat dans le dpartement au terme de la procdure prvue aux article L.16122 et L.1612-5, lorgane dlibrant peut nouveau se prononcer en matire budgtaire dans les limites des quilibres budgtaires arrts par le reprsentant de lEtat, section par section, pour lensemble du budget . ] Article 102 Il est insr au titre premier du livre cinquime du code gnral des collectivits territoriales un article L. 1511-1-3 ainsi rdig : Art. L. 1511-1-3. Les collectivits territoriales et leurs groupements supportent les consquences financires des jugements ou des arrts rendus par une juridiction communautaire lencontre de l'tat pour tout manquement au droit communautaire qui leur est imputable dans lexercice de leurs comptences, sans prjudice des mesures qu'ils peuvent, ou le cas chant, doivent en application du 2eme alina de larticle L 1511-1-1 mettre en 164 DGCL V6. 11-02-2013

uvre l'encontre des personnes dont les actes sont l'origine du manquement. Les charges correspondantes constituent des dpenses obligatoires au sens de larticle L. 1612-15. Lorsque les collectivits territoriales ou les groupements de collectivits territoriales lorigine du manquement sont identifiables ds le dbut de la procdure aboutissant la mise en cause de lEtat ou le deviennent en cours de procdure, ces collectivits ou groupements sont informs par lEtat de louverture de ladite procdure. Ils prsentent leurs observations pour permettre lEtat de rpondre. Dans tous les cas, aprs lintervention de la dcision condamnant l'tat pour manquement au droit communautaire, lEtat propose une rpartition des sommes dues entre les collectivits ou groupements au regard de leurs responsabilits respectives. Ceux-ci disposent dun dlai dun mois pour faire valoir leurs observations. En cas daccord, lEtat arrte la rpartition des sommes dues. En cas de dsaccord portant soit sur le montant des sommes dues par les collectivits territoriales ou groupements concerns, soit sur la rpartition de ces sommes entre ceux-ci, ce montant ou cette rpartition est arrte par lEtat aprs avis dune commission constitue de trois membres du Conseil dEtat et de trois membres de la Cour des Comptes. Cette commission est prside par un membre de la Cour des comptes. Un dcret en Conseil dEtat fixe les modalits dapplication des dispositions du prsent article . CHAPITRE II LE FONCTIONNEMENT DES ASSEMBLEES LOCALES ET LA PARTICIPATION DES CITOYENS Section 1 : Les commissions composes de conseillers municipaux Article 103 Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Larticle L. 2121-22 est complt par un alina ainsi rdig : Dans les communes de 50 000 habitants et plus, une commission des finances est cre. Elle se runit avant toute dlibration dordre budgtaire. Le rglement intrieur du conseil municipal fixe ses modalits de convocation, ses rgles de fonctionnement, les modalits de dsignation de sa prsidence ainsi que sa composition dans le respect du principe de reprsentation proportionnelle. II. Le premier alina de l'article L. 2541-8 est complt par une phrase ainsi rdige : Dans les communes de plus de 3 500 habitants, la composition de ces commissions, y compris les commissions dappel doffres et les bureaux dadjudication, doit respecter le principe de la reprsentation proportionnelle pour permettre l'expression pluraliste des lus au sein de l'assemble communale. . Section 2 : Lexercice des mandats locaux Article 104 165 DGCL V6. 11-02-2013

Le code gnral des collectivits territoriales est ainsi modifi : I. Au dernier alina de larticle L. 2122-18, aprs les mots : doit se prononcer sont insrs les mots : par un vote au scrutin secret II. Aprs larticle L.2123-24-1, il est insr un article L.2123-24-2 ainsi rdig : Art. L. 2123-24-2. Le conseil municipal peut, dans des conditions fixes par son rglement intrieur, rduire le montant des indemnits qu'il alloue ses membres en fonction de leur participation aux sances plnires, aux runions des commissions dont ils sont membres et aux runions des organismes dans lesquels ils reprsentent la commune, sans que cette rduction puisse dpasser, pour chacun d'entre eux, la moiti de l'indemnit maximale pouvant lui tre alloue en application de larticle L. 2123-20 et suivants. III. Aprs larticle L.5211-15, il est insr un article L.5211-16 ainsi rdig : Art. L. 5211-16. Le conseil communautaire peut, dans des conditions fixes par son rglement intrieur, rduire le montant des indemnits qu'il alloue ses membres en fonction de leur participation aux sances plnires, aux runions des commissions dont ils sont membres et aux runions des organismes dans lesquels ils reprsentent ltablissement public de coopration intercommunale fiscalit propre, sans que cette rduction puisse dpasser, pour chacun d'entre eux, la moiti de l'indemnit maximale pouvant lui tre alloue en application des articles L.5211-12, L.5215-16, L.5215-17, L.5216-4 et L.5216-4-1 . Section 3 : Le droit de ptition Article 105 Le premier alina de larticle L. 1112-16 du code gnral des collectivits territoriales est ainsi rdig : Dans les communes de moins de 3500 habitants, un dixime des lecteurs inscrits sur les listes lectorales et, dans les communes de plus de 3500 habitants ainsi que dans les autres collectivits territoriales, un vingtime des lecteurs, peuvent demander ce que soit inscrit l'ordre du jour de l'assemble dlibrante de la collectivit un projet de dlibration ou l'organisation d'une consultation sur toute affaire relevant de la dcision de cette assemble. Section 4 : Accs aux donnes publiques Article 106 Le chapitre II du titre unique du livre premier de la premire partie du code gnral des collectivits territoriales est complt par une section III ainsi rdige : Section III : Transparence des donnes des collectivits territoriales. Art. L. 1112-23 : Dans les conditions prvues par la loi n 78-753 du 17 juillet 1978, les collectivits territoriales et leurs groupements tiennent la disposition des usagers et offrent gratuitement la rutilisation les donnes conomiques, sociales, dmographiques et

166 DGCL

V6. 11-02-2013

territoriales dont elles disposent au format lectronique. Ces donnes font lobjet dune mise en ligne sur leur site internet ou, si elles le souhaitent, sur le portail national data.gouv.fr. Le rapport adress aux assembles dlibrantes loccasion du dbat sur les orientations budgtaires de lexercice vis par les articles L. 2312-1, L. 3312-1, L. 4312-1 et L. 5211-36, le rapport annex au budget primitif et le rapport annex au compte administratif sont mis en ligne sur le site internet des collectivits territoriales et de leurs groupements aprs leur adoption par les assembles dlibrantes dans les conditions prvues par un dcret en conseil dEtat. TITRE V DISPOSITIONS RELATIVES AUX AGENTS, AUX COMPENSATIONS FINANCIERES ET A LA CLARIFICATION DU DROIT CHAPITRE I ER LES DISPOSITIONS RELATIVES AUX AGENTS Section 1 : Dispositions relatives au transfert et la mise disposition des personnels de lEtat Article 107 I.- Les services et parties de services qui participent l'exercice des comptences de l'Etat transfres aux collectivits territoriales ou leurs groupements par la prsente loi sont mis disposition ou transfrs selon les modalits prvues aux articles L. 1321-1 L. 1321-8 du code gnral des collectivits territoriales et celles qui sont dfinies ci-aprs. Sont transfrs ou mis disposition des collectivits territoriales ou de leurs groupements les emplois pourvus au 31 dcembre de l'anne prcdant l'anne du transfert de comptence. II. - En cas de transfert de service, aprs dtermination d'un nombre entier d'emplois temps plein susceptibles d'tre transfrs, les fractions d'emplois ne pouvant donner lieu transfert font lobjet dune compensation financire. Article 108 I.- Dans l'attente de la signature des conventions vises au II ou, dfaut, des arrts viss au III, et compter de la date de transfert des comptences, le prsident du conseil rgional, le prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse, le prsident du conseil gnral, le prsident de l'organe dlibrant du groupement de collectivits territoriales ou le maire donne ses instructions aux chefs des services de l'Etat en charge des comptences transfres. II.- Dans un dlai de trois mois compter de la publication du dcret approuvant une convention type et aprs consultation des comits techniques placs auprs des services de lEtat et des collectivits ou des groupements de collectivits territoriales concerns, une ou plusieurs conventions, conclues entre le reprsentant de l'Etat et, selon le cas, le prsident du conseil rgional ou le prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse, le prsident du conseil gnral, le prsident de l'organe dlibrant du groupement de collectivits territoriales ou le maire constatent la liste des services ou parties de services qui sont, pour l'exercice des comptences transfres, mis disposition titre gratuit de la collectivit ou du 167 DGCL V6. 11-02-2013

groupement de collectivits bnficiaire du transfert de comptences en application de la prsente loi. Ces services ou parties de services sont placs sous l'autorit, selon le cas, du prsident du conseil rgional ou du prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse, du prsident du conseil gnral, du prsident de l'organe dlibrant du groupement de collectivits territoriales ou du maire. Cette convention peut adapter les clauses de la convention type en fonction de situations particulires. Pour les comptences de l'Etat transfres aux collectivits territoriales ou leurs groupements postrieurement la publication du dcret approuvant une convention type, le dlai de trois mois court compter de la date du transfert de la comptence. III.- A dfaut de convention passe dans le dlai de trois mois prcit, la liste des services ou parties de services mis disposition titre gratuit est tablie par arrt conjoint du ministre charg de la dcentralisation et du ministre intress, aprs avis motiv d'une commission nationale de conciliation, place auprs du ministre charg de la dcentralisation et comprenant un nombre gal de reprsentants de l'Etat et de reprsentants de chaque catgorie de collectivits territoriales et de leurs groupements IV.- Des dcrets en Conseil d'Etat fixent la date et les modalits de transferts dfinitifs des services ou parties de services mis disposition. Article 109 I - Les fonctionnaires et les agents non titulaires de l'Etat et de ses tablissements publics affects des services ou parties de services mis, en application des conventions ou des arrts mentionns au II et III de larticle 98, la disposition d'une collectivit ou d'un groupement de collectivits sont de plein droit mis la disposition, titre individuel et titre gratuit, selon le cas, du prsident du conseil rgional ou du prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse, du prsident du conseil gnral, du prsident de l'organe dlibrant du groupement de collectivits territoriales ou du maire. Ils sont placs, pour l'exercice de leurs fonctions sous son autorit. II - Par drogation aux dispositions du II de l'article 98, les services ou parties de services de l'Etat qui sont, pour l'exercice des comptences transfres, mis disposition de la collectivit bnficiaire du transfert de comptence prvu l'article 32 peuvent galement rester placs sous l'autorit de l'Etat pour ce qui concerne la gestion des programmes europens en cours avant la priode 2014-2020 et jusqu' extinction de ceux-ci. Dans ce cadre et sans prjudice des dispositions du I de l'article 98, les chefs de ces services peuvent continuer recevoir des instructions de leur donneur d'ordres antrieur la publication de la prsente loi. Article 110 I.- Dans le dlai de un an compter de la date de publication des dcrets en Conseil d'Etat fixant les transferts dfinitifs des services [ou de la publication du dcret prvu larticle 103 si celui-ci est postrieur la publication du dcret fixant le transfert dfinitif du service considr] [ou du dcret fixant les conditions dintgration dans les cadres demplois de la fonction publique territoriale pour les COPSY], les fonctionnaires de l'Etat exerant leurs fonctions dans un service ou une partie de service transfr une collectivit territoriale ou

168 DGCL

V6. 11-02-2013

un groupement de collectivits territoriales peuvent opter soit pour le statut de fonctionnaire territorial, soit pour le maintien du statut de fonctionnaire de l'Etat II.- Les fonctionnaires de l'Etat ayant opt pour le statut de fonctionnaire territorial sont intgrs dans un cadre d'emplois de la fonction publique territoriale dans les conditions prvues par larticle 13 bis de la loi n 83-634 du 13 juillet 1983 portant droits et obligations des fonctionnaires et les dispositions statutaires applicables ce cadre d'emplois. Les services effectifs accomplis par les intresss dans leur corps d'origine sont assimils des services accomplis dans ce cadre d'emplois. III.- Les fonctionnaires de l'Etat ayant opt pour le maintien de leur statut sont placs en position de dtachement auprs de la collectivit territoriale ou du groupement de collectivits territoriales dont relve dsormais leur service. Par drogation la section 2 du chapitre V de la loi n 84-16 du 11 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique de l'Etat, ces dtachements sont sans limitation de dure. L'autorit territoriale exerce le pouvoir disciplinaire sur les fonctionnaires ainsi dtachs. Elle informe l'administration gestionnaire de leur corps d'origine des sanctions prononces. Lorsque les fonctionnaires dtachs sont placs, sur leur demande, dans une position statutaire dont le bnfice est de droit, le dtachement est suspendu. Les fonctionnaires dtachs sans limitation de dure peuvent, tout moment, demander tre intgrs dans la fonction publique territoriale. Les fonctionnaires qui, l'expiration du dlai mentionn au I du prsent article, n'ont pas fait usage du droit d'option mentionn ce paragraphe sont placs en position de dtachement sans limitation de dure. Les fonctionnaires en dtachement sans limitation de dure en application de lalina prcdent peuvent demander, aprs lexpiration du dlai mentionn au I, tre rintgrs dans un emploi de leur corps dorigine. Il est fait droit leur demande dans un dlai maximal de deux ans compter de la date de rception de celle-ci [et dans la limite des emplois vacants]. IV.- Les dispositions de larticle 41 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale ne sont pas applicables la nomination des fonctionnaires mentionns au I du prsent article des emplois des services ou parties de services transfrs en application de la prsente loi une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales. V. - Lorsque le droit d'option prvu au I du prsent article [les dispositions qui suivent devraient tre adapte dans lhypothse dun droit doption ramen 1 an, voir commentaire ci-contre] est exerc avant le 31 aot d'une anne, l'intgration ou le dtachement de l'agent et le droit compensation qui en rsulte ne prennent effet qu' compter du 1 er janvier de l'anne suivante. Lorsque le mme droit d'option est exerc entre le 1 er septembre et le 31 dcembre d'une anne, l'intgration ou le dtachement de l'agent et le droit compensation qui en rsulte ne prennent effet qu' compter du 1er janvier de la deuxime anne suivant l'exercice de ce droit. 169 DGCL V6. 11-02-2013

Lorsque le mme droit d'option n'est pas exerc, le dtachement de l'agent et le droit compensation qui en rsulte ne prennent effet qu' compter du 1er janvier de la troisime anne suivant la publication du dcret en Conseil d'Etat fixant les transferts dfinitifs des services lorsqu'il est publi entre le 1er janvier et le 31 aot et compter du 1 er janvier de la quatrime anne suivant la publication du dcret prcit lorsqu'il est publi entre le 1 er septembre et le 31 dcembre. VI. Les dispositions du prsent article sont applicables aux fonctionnaires des services transfrs en application des articles 30 et 31 (relatifs lorientation). Toutefois, les fonctionnaires chargs, pour une partie seulement de leurs fonctions, de la mise en uvre de la comptence transfre, peuvent opter dans un dlai de [trois mois ?] suivant la publication du dcret [dhomologie ?], soit pour le transfert une collectivit territoriale dans les conditions prvues au prsent article soit pour un maintien, pour la totalit de leurs fonctions, dans leur administration dorigine. VII.- Un dcret en Conseil d'Etat prcise les modalits d'application du prsent article. Article 111 Les fonctionnaires qui demandent leur intgration dans la fonction publique territoriale relvent du rgime spcial de la Caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales compter de la date d'effet de l'intgration. Lorsqu'ils runissent les conditions prvues par la rglementation de ce rgime, ils peuvent bnficier d'une pension rmunrant les services effectifs accomplis, y compris pour l'Etat, antrieurement l'intgration. La Caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales reverse l'Etat, pour ces fonctionnaires, les cotisations perues. En contrepartie, l'Etat rembourse la Caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales le montant brut des pensions verses ces agents ainsi que les charges supplmentaires affrentes dues au titre de l'article L. 134-1 du code de la scurit sociale. Les modalits de mise en uvre de ce reversement et de ce remboursement sont prcises par un dcret pris aprs avis du conseil d'administration de la Caisse nationale de retraites des agents des collectivits locales. Article 112 [I.-Les fonctionnaires de l'Etat mentionns l'article 100 de la prsente loi et appartenant un corps class en catgorie active au sens du 1 du I de l'article L. 24 du code des pensions civiles et militaires de retraite conservent, titre personnel, le bnfice des avantages qui en dcoulent. Ils peuvent, si besoin est, complter la dure de service en vue de remplir la condition de dix-sept ans exige par les dispositions qui leur sont applicables au titre du rgime de pension dont ils relvent ds lors qu'ils exercent dans la collectivit territoriale ou le groupement de collectivits territoriales d'accueil des fonctions ayant, par leur contenu, la mme nature que celles qu'ils exeraient antrieurement au service de l'Etat.] [II.-] Les collectivits territoriales et leurs groupements peuvent maintenir au profit des fonctionnaires de l'Etat mentionns l'article 100 les avantages qu'ils ont individuellement acquis en matire indemnitaire au sens de l'article 88 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite, tant qu'ils exercent leurs fonctions dans leur cadre d'emplois de dtachement ou d'intgration lorsque ces avantages sont plus favorables que ceux de la collectivit ou du groupement concern.

170 DGCL

V6. 11-02-2013

[Article 113 I.- Par drogation aux dispositions de larticle 100, les fonctionnaires de lEtat exerant leurs fonctions dans un service ou une partie de service transfr une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales et appartenant des corps dont la liste est fixe par dcret en Conseil dEtat, sont mis disposition titre gratuit sans limitation de dure auprs des collectivits territoriales ou des groupements de collectivits territoriales auxquels ils sont affects, compter de la date de publication des dcret en Conseil dEtat fixant les transferts dfinitifs de services. II.- Le fonctionnaire mis disposition sans limitation de dure en application du I peut solliciter tout moment son affectation dans un emploi de lEtat. Il est fait droit sa demande dans un dlai maximal de deux ans compter de la date de rception de celle-ci [et dans la limite des emplois vacants]. III.- Lorsquil est mis fin la mise disposition dun agent prise en application du I ci-dessus, lemploi devenu vacant fait lobjet dune compensation financire.] Article 114 A la date d'entre en vigueur des dcrets en Conseil d'Etat fixant les transferts dfinitifs des services ou parties de services auxquels ils sont affects [ou du dcret fixant les conditions dintgration dans les cadres demplois de la fonction publique territoriale pour les COPSY], les agents non titulaires de l'Etat et de ses tablissements publics deviennent agents non titulaires de la fonction publique territoriale. Ils conservent, titre individuel, le bnfice des stipulations de leur contrat. Les services antrieurement accomplis en qualit d'agent non titulaire de l'Etat et de ses tablissements publics sont assimils des services accomplis dans la collectivit territoriale ou le groupement de collectivits territoriales d'accueil. Les dispositions des articles 3 3-3 de la loi n 84-53 du 26 janvier 1984 prcite, en ce qu'elles dterminent les conditions de recrutement des agents non titulaires, et de l'article 41 de ladite loi ne sont pas applicables au recrutement des agents non titulaires de droit public de l'Etat et de ses tablissements publics des emplois des services ou parties de services transfrs une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales en application de la prsente loi. Les dispositions du prsent article sont applicables aux agents non titulaires des services transfrs en application des articles 30 et 31 (relatifs lorientation). Toutefois, les agents non titulaires chargs, pour une partie seulement de leurs fonctions, de la mise en uvre de la comptence transfre, peuvent opter dans un dlai de [trois mois ?] suivant la publication du dcret [dhomologie ?], soit pour le transfert une collectivit territoriale dans les conditions prvues au prsent article soit pour un maintien, pour la totalit de leurs fonctions, dans leur administration dorigine. Article 115 Les agents non titulaires mentionns larticle 104 qui remplissent les conditions nonces aux articles 2 4 de la loi n2012-347 du 12 mars 2012 relative l'accs l'emploi titulaire et l'amlioration des conditions d'emploi des agents contractuels dans la fonction publique, la lutte contre les discriminations et portant diverses dispositions relatives la fonction publique 171 DGCL V6. 11-02-2013

conservent la possibilit de candidater aux recrutements rservs organiss au titre du chapitre Ier de la mme loi : 1 Par ladministration qui les employait la date du 31 mars 2011 lorsque ceux-ci bnficiaient dun contrat dure dtermine cette dernire date ; 2 Par ladministration qui les employait la date du 13 mars 2012 lorsque ceux-ci bnficiaient dun contrat dure indtermine cette dernire date. Les services accomplis en qualit dagent contractuel de droit public de la fonction publique territoriale sont assimils des services effectus en qualit dagent contractuel de droit public de la fonction publique de lEtat au sein de leur administration dorigine pour lapprciation de lanciennet prvue larticle 4 de la loi du 12 mars 2012 ci-dessus mentionne. Les agents dclars admis aux recrutements rservs sont nomms stagiaires du corps de la fonction publique de lEtat auquel le recrutement donne accs. Ils sont mis de plein droit disposition de la collectivit ou du groupement de collectivits territoriales qui les emploie la date de leur nomination. S'ils sont titulariss et affects un service transfr en vertu de la prsente loi une collectivit territoriale ou un groupement de collectivits territoriales, ces agents bnficient des dispositions de larticle 100 de la prsente loi.. Article 116 (version prvoyant la mise disposition du service) Par drogation aux articles 98 105, le transfert la rgion ou la collectivit territoriale de Corse des comptences mentionnes aux articles 20 et 21 [relatives au service public de lorientation] entrane la mise disposition titre gratuit des services ou parties de services de lEtat chargs de leur mise en uvre selon les modalits dfinies ci-aprs. A compter de la date du transfert de comptence, le prsident du conseil rgional ou le prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse donne ses instructions aux chefs des services de lEtat en charge des comptences transfres. Dans un dlai de XXX mois compter de la date du transfert de la comptence, une ou plusieurs conventions conclues entre lautorit acadmique [le reprsentant de lEtat dans la rgion] et le prsident du conseil rgional ou le prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse constatent, aprs consultation des comits techniques comptents, la liste des missions que les services ou parties de service mis disposition titre gratuit et sans limitation de dure de la rgion ou de la collectivit territoriale de Corse sont chargs dassurer au titre des comptences transfres. La ou les conventions fixent les modalits et la date de la mise disposition de chaque service ou partie de service. Les chefs des services ou parties de services de lEtat mis disposition sont placs sous l'autorit fonctionnelle, selon le cas du prsident du conseil rgional ou du prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse. A dfaut de convention passe dans le dlai fix lalina 3 du prsent article, la liste des missions que les services ou parties de services mis disposition sont chargs dassurer au titre de lexercice des comptences transfres est tablie par [arrt conjoint du ministre 172 DGCL V6. 11-02-2013

charg de la dcentralisation et du ministre intress aprs avis motiv de la commission nationale de conciliation]. [Version alternative : Article 116 (version prvoyant la mise disposition dagents) I.- Par drogation au IV de larticle 98 et aux articles 99 105, les fonctionnaires et agents non titulaires de lEtat qui participent lexercice des missions transfres en application des articles 20 et 21 [relatives au service public de lorientation] sont de plein droit mis disposition sans limitation de dure, titre individuel et titre gratuit en application des conventions ou des arrts prvus aux II et III de larticle 98, selon le cas du prsident du conseil rgional ou du prsident du conseil excutif de la collectivit territoriale de Corse. Ils sont placs, pour lexercice de leurs fonctions, sous son autorit. II.- Le fonctionnaire mis disposition sans limitation de dure en application du I peut solliciter tout moment son affectation dans un emploi de lEtat. Il est fait droit sa demande dans un dlai maximal de deux ans compter de la date de rception de celle-ci [et dans la limite des emplois vacants]. III.- Lorsquil est mis fin la mise disposition dun agent prise en application du I ci-dessus, lemploi devenu vacant fait lobjet dune compensation financire. CHAPITRE II LA COMPENSATION DES TRANSFERTS DE COMPETENCES Article 117 I. - Sous rserve des dispositions prvues au prsent article et des articles 144 et 145, les transferts de comptences titre dfinitif inscrits dans la prsente loi et ayant pour consquence d'accrotre les charges des collectivits territoriales ou de leurs groupements ouvrent droit une compensation financire dans les conditions fixes par les articles L. 1614-l L. 1614-7 du code gnral des collectivits territoriales. Les ressources attribues au titre de cette compensation sont quivalentes aux dpenses consacres, la date du transfert, par l'Etat, l'exercice des comptences transfres, diminues du montant des ventuelles rductions brutes de charges ou des augmentations de ressources entranes par les transferts. Le droit compensation des charges d'investissement transfres par la prsente loi est gal la moyenne des dpenses actualises, hors taxes et hors fonds de concours, constates sur une priode d'au moins cinq ans prcdant le transfert de comptences. Cette priode est fixe trois ans sagissant du transfert de comptence prvu larticle 38 [ESAT]. Le droit compensation des charges de fonctionnement transfres par la prsente loi est gal la moyenne des dpenses actualises constates sur une priode maximum de trois ans prcdant le transfert de comptences. Un dcret en Conseil d'Etat fixe les modalits d'application des deux alinas qui prcdent, aprs avis de la commission consultative mentionne l'article L. 1211-4-l du code gnral des collectivits territoriales. Ce dcret dfinit notamment les modalits de rpartition entre 173 DGCL V6. 11-02-2013

les collectivits bnficiaires du droit compensation des charges d'investissement transfres. II. - La compensation financire des transferts de comptences s'opre, titre principal, par l'attribution d'impositions de toute nature, dans des conditions fixes par la loi de finances. Si les recettes provenant des impositions attribues en application de l'alina prcdent diminuent pour des raisons trangres au pouvoir de modulation ventuel reconnu aux collectivits bnficiaires, l'Etat compense cette perte dans des conditions fixes en loi de finances afin de garantir ces dernires un niveau de ressources quivalent celui qu'il consacrait l'exercice de la comptence avant son transfert. Ces diminutions de recettes et les mesures de compensation prises au titre du prsent alina font l'objet d'un rapport du Gouvernement prsent chaque anne la commission consultative mentionne l'article L. 1211-4-l du code gnral des collectivits territoriales. III. - L'Etat et les collectivits territoriales assurent le financement des oprations inscrites aux cinquimes contrats de plan Etat-rgions et relevant de domaines de comptences transfres, dans les conditions suivantes : 1 Les oprations engages la date d'entre en vigueur de la prsente loi sont poursuivies jusqu' leur terme dans les conditions fixes par les contrats. Les sommes verses par l'Etat ce titre sont dduites du montant annuel de la compensation financire mentionne au II ; 2 Les oprations non engages la date d'entre en vigueur de la prsente loi et ressortissant un domaine de comptences transfr, au titre duquel elles bnficient d'une compensation financire, relvent des collectivits territoriales nouvellement comptentes qui en assurent le financement. Article 118 Les ressources prcdemment consacres par l'Etat l'exercice des comptences transfres aux collectivits territoriales par les sections 1 et 2 du chapitre II du titre Ier sont compenses par des crdits budgtaires dans les conditions prvues larticle L.4332-1 du code gnral des collectivits territoriales. Article 119 Les rgions qui organisent, en application de larticle L.2121-6 du code des transports dans sa rdaction issue de la prsente loi, des services de transport ferroviaire exploits en continuit sur leur territoire afin de compenser les modifications des services d'intrt national dcides par lEtat, en application de larticle L.2121-1 du mme code dans sa rdaction issue de la prsente loi, bnficient dune compensation financire dfinie par voie conventionnelle entre ces rgions et lEtat. Cette compensation porte notamment sur la contribution pour lexploitation des services et sur les charges lies au renouvellement du matriel roulant. Les modalits de calcul de cette compensation sont fixes par dcret en Conseil dEtat. [ Article 120 Une loi de finances dtermine les modalits et les conditions dattribution de ressources fiscales supplmentaires aux rgions et aux dpartements.

174 DGCL

V6. 11-02-2013

Ces ressources contribuent au financement des comptences dcentralises. ] Article 121 Sauf dispositions contraires, les dispositions de la prsente loi entrent en vigueur au jj/mm/aaaa sous rserve de linscription des compensations correspondantes en loi de finances. CHAPITRE III LA CLARIFICATION DU DROIT Article 122 Sont abrogs : I. Les articles 1er, 21, 22, 26, 30, 70, 82, 93, 95, 96, 99, 107 et 108 de la loi n 82-213 du 2 mars 1982 relative aux droits et liberts des communes, des dpartements et des rgions ; II. Les articles 4, 5, 7, 8, 9, 10, 15, 33, 95, 95-1, 100, 102, 111, 118, 119, 122, 122 bis et 123 de la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et l'Etat ; III. Les articles 4-1, 55 bis, 61-2, 62, 74 et 118 de la loi n 83-663 du 22 juillet 1983 compltant la loi n 83-8 du 7 janvier 1983 relative la rpartition de comptences entre les communes, les dpartements, les rgions et l'Etat ; IV. Les articles 23 et 55 de la loi n 88-13 du 5 janvier 1988 d'amlioration de la dcentralisation ; V. Les articles 6, 8, 26, 41, 53, 68, 69, 70, 74, 75, 93, 110, 112, 113, 115, 122 et 125 de la loi n 92-125 du 6 fvrier 1992 relative l'administration territoriale de la Rpublique ; VI. Les articles 49, 51, 52, 53, 54, 56, 57, 111 (II), 112 et 113 de la loi n 99-586 du 12 juillet 1999 relative au renforcement et la simplification de la coopration intercommunale ; VII. Les articles 45, 99, 100, 107, 111, 114, 126 et 137 de la loi n 2002-276 du 27 fvrier 2002 relative la dmocratie de proximit ; VIII. Les articles 1er, 13, 18, 19, 24, 26, 28, 29, 30, 31, 41, 42, 44, 58, 59, 61 (XIII), 70, 74, 82, 83, 99, 157, 164, 183, 199, 199-1 et 200 de la loi n 2004-809 du 13 aot 2004 relative aux liberts et responsabilits locales ; IX. Les articles 16, 22, 25 (II) et 55 de la loi n 2010-1563 du 16 dcembre 2010 de rforme des collectivits territoriales.

175 DGCL

V6. 11-02-2013