IFAI Laudos Arbitrales Jurisprudencias

Dependencia o entidad: PEMEX Exploracin y Produccin Recurrente: Raymundo Soberanis Cortz Folio: 1857500046007 Expediente: 3547/07 Comisionada Ponente:
Jacqueline Peschard Mariscal

Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica
Visto el expediente, relativo al recurso de revisin interpuesto por el recurrente citado al rubro, se procede a dictar la presente resolucin con base en los siguientes: ANTECEDENTES I. El 3 de julio de 2007, el ahora recurrente solicit, a travs del Sistema de Solicitudes de Informacin (SISI) a PEMEX Exploracin y Produccin (PEP), lo siguiente:
Descripcin clara de la solicitud de informacin: TODOS Y CADA UNO DE LOS LAUDOS, NACIONALES E INTERNACIONALES, DICTADOS A PARTIR DEL AO 2000 EN PROCEDIMIENTOS ARBITRALES DONDE PEP HAYA SIDO PARTE ACTORA O DEMANDADA. Otros datos para facilitar su localizacin: QUE DICHOS LAUDOS SE RELACIONEN CON LA APLICACIN DE LA LEY DE OBRAS PBLICAS Y SERVICIOS RELACIONADOS CON LAS MISMAS. Modalidad preferente de entrega de informacin: Copia Simple
II. El 27 de agosto de 2007, PEP respondi la solicitud de informacin, a travs del SISI, en los siguientes trminos:
() Con fundamento en el artculo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se adjunta la informacin solicitada: Se anexa archivo con la respuesta. Archivo: 1857500046007_065.pdf ()
El documento anexo contiene la siguiente informacin:

() Con relacin a su solicitud le informamos lo siguiente. 1. En lo que se refiere a los laudos finales de procedimientos arbitrales la informacin se encuentra clasificada como reservada, por 12 aos, con base en los siguientes fundamentos y motivos. Artculos 13, fraccin V y 14, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
Dependencia o entidad: PEMEX Exploracin y Produccin Recurrente: Raymundo Soberanis Cortz Folio: 1857500046007 Expediente: 3547/07 Comisionada Ponente: Jacqueline Peschard Mariscal
Del Fundamento Legal: Artculo 13 fraccin V y 14 fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. De la motivacin: Los laudos finales de procedimientos arbtrales tramitados ante la Corte Internacional de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional y ante American Arbitrtation Association, dictados a partir del ao 2000, a la fecha no han sido homologados en los trminos previstos por la legislacin procesal, esto es, dichos laudos arbtrales no han sido reconocidos como vinculantes por Tribunal Jurisdiccional en Mxico, por lo que de conformidad con lo dispuesto por el artculo 8 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la documentacin requerida a este Organismo no puede ser entregada al solicitante, hasta en tanto dichos laudos no hayan causado estado o sean ejecutoriados. Como se desprende de los preceptos que a continuacin se transcriben, para homologar el Laudo Arbitral acorde al Cdigo de Comercio, se requiere lo siguiente: Art. 1450.- Dentro de los treinta das siguientes a la notificacin del laudo, salvo que las partes hayan acordado otro plazo, cualquiera de ella podr, con notificacin a la otra, pedir al tribunal arbitral: I.- Corrija en el laudo cualquier error de clculo, de copia, tipogrfico o de naturaleza similar. El tribunal arbitral podr corregir cualquiera de los errores mencionados por su propia iniciativa dentro de los treinta das siguientes a la fecha del laudo; II.- Si as lo acuerdan las partes, d una interpretacin sobre un punto o una parte concreta de laudo. Si el tribunal arbitral lo estima justificado efectuar la correccin o dar la interpretacin dentro de los treinta das siguientes a la recepcin de la solicitud. Dicha interpretacin formar parte del laudo. Art. 1461.- Un laudo arbitral, cualquiera que sea el pases que haya sido dictado, ser reconocido como vinculante y, despus de la presentacin de una peticin por escrito al juez, ser ejecutado de conformidad con las disposiciones de este captulo. La parte que invoque un laudo o pida su ejecucin deber presentar el original del laudo debidamente autentificado o copia certificada del mismo, y el original del acuerdo de arbitraje a que se refieren los artculos 1416 fraccin I y 1423 o copia certificada del mismo. Si el laudo o el acuerdo no estuviera redactado en
espaol, la parte que lo invoca deber presentar una traduccin a este idioma de dichos documentos, hecha por perito oficial. Aunado a lo anterior, resulta importante sealar que de conformidad con el Estatuto y el Reglamento Interno de de la Corte Internacional de Arbitraje, los actos o documentos que emanan de la Corte y del Tribunal Arbitral, son de carcter confidencial, por lo que las partes se obligar a observar , entre otras, las siguientes disposiciones: APNDICE I ESTATUTO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE ARBITRAJE. Artculo 6 Confidencialidad La actividad de la Corte es de carcter confidencial el cual debe ser respetado por todos los que participen en ella, a cualquier ttulo. La Corte definir las condiciones bajo las cuales las personas ajenas a la misma pueden asistir a sus reuniones y a sus Comits y tener acceso a los documentos presentados a la Corte y a su Secretara. APNDICE II REGLAMENTO INTERNO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE ARBITRAJE Artculo 1 Carcter confidencial de las actividades de la Corte Internacional de Arbitraje 3 Los documentos sometidos a la Corte o que emanen de ella en la administracin de los procesos arbitrales sern comunicados exclusivamente a los miembros de la Corte y de la Secretara y a aquellas personas autorizadas por el Presidente para asistir a las sesiones. 4 El Presidente o el Secretario General de la Corte podrn autorizar que se den a conocer a investigadores que efecten trabajos de naturaleza cientfica sobre el derecho mercantil internacional, los laudos y otros documentos de inters general, salvo memoriales, notas, manifestaciones y documentos presentados por las partes dentro del marco de un proceso arbitral. 5 Dicha autorizacin solo se conceder cuando el beneficiario se haya comprometido a respetar el carcter confidencial de los documentos comunicados y a abstenerse de efectuar cualquier publicacin relacionada con ellos, sin antes haber sometido el texto, para aprobacin, al Secretario General de la Corte.
6 En todo asunto sometido a arbitraje bajo el Reglamento, la Secretara conservar en los archivos de la Corte los Laudos, el Acta de Misin y las decisiones de la Corte as como copias de la correspondencia relevante de la Secretara. Por las razones expuestas con anterioridad, la informacin solicitada no puede ser proporcionada. Del periodo de clasificacin. Respecto a la informacin de procedimientos arbitrales tramitados ante la CANACO o ante el Centro de Arbitraje de Mxico, con fundamento en el artculo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, le notificamos que sta no existe en los archivos de la Institucin. Lo anterior debido a que no se tiene conocimiento de procedimiento arbitral alguno en el que Pmex Exploracin y Produccin haya sido parte actora o demandada. () (sic)
III. El 17 de septiembre de 2007, se recibi en este Instituto mediante escrito libre el recurso de revisin interpuesto por el recurrente en contra de la respuesta emitida por PEP a su solicitud de informacin, mediante el cual manifest lo siguiente:
() AGRAVIOS PRIMERO. La resolucin recurrida es violatorio en mi perjuicio de lo dispuesto por los artculos 3, fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 45 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, toda vez que la misma se encuentra indebidamente fundada y motivada, pues el artculo 14, fraccin IV, de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA en el que se basa, no resultan aplicables al caso, no encuadrando la hiptesis normativa en el supuesto de hecho al que se pretende injustificadamente aplicar. En efecto, los artculos 3, fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 45 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, prevn que toda resolucin por la que se de respuesta a una solicitud de acceso a la informacin, para ser vlida, debe estar adecuadamente fundada y motivada. Estos artculos disponen textualmente lo siguiente: Artculo 3. Son elementos y requisitos del acto administrativo:
V. Estar fundado y motivado; Artculo 45. En caso de que el titular de la unidad administrativa haya clasificado los documentos como reservados o confidenciales, deber remitir de inmediato la solicitud, as como un oficio, con los elementos necesarios para fundar y motivar dicha clasificacin, al Comit de la dependencia o entidad, mismo que deber resolver si: l. Confirma o modifica la clasificacin y niega el acceso a la informacin, o II. Revoca la clasificacin y concede el acceso a la informacin. El Comit podr tener acceso a los documentos que estn en la unidad administrativa. La resolucin del Comit ser notificada al interesado en el plazo que establece el Artculo 44. En caso de ser negativa, deber fundar v motivar las razones de la clasificacin de la informacin e indicar al solicitante el recurso que podr interponer ante el Instituto. Estos dos artculos plasman dentro del plano de la legalidad a la garanta constitucional de debida fundamentacin y motivacin prevista por el artculo 16 de la Constitucin Poltica, resultando aplicable a esta garanta la siguiente jurisprudencia: Registro No. 238924 Localizacin: Sptima poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin 30 Tercera Parte Pgina: 57 Jurisprudencia Materia(s): Constitucional, Comn FUNDAMENTACION y MOTIVACION, GARANTIA DE. Para que la autoridad cumpla la garanta de legalidad que establece el artculo 16 de la Constitucin Federal en cuanto a la suficiente fundamentacin y motivacin de sus determinaciones, en ellas debe citar el precepto legal que le sirva de apoyo y expresar los razonamientos que la llevaron a la conclusin de que el asunto concreto de que se trata, que las origina, encuadra en los presupuestos de la norma que invoca. Sexta poca, Tercera Parte: Volumen CXXXII, pgina 49. Amparo en revisin 8280/67. Augusto Vallejo Olivo. 24 de junio de 1968. Cinco votos. Ponente: Jos Rivera Prez Campos.
Volumen CXXXIII, pgina 63. Amparo en revisin 9598/67. Oscar Leonel Velasco Casas. 10. de julio de 1968. Cinco votos. Ponente: Alberto Orozco Romero. Volumen CXXXIII, pgina 63. Amparo en revisin 7228/67. Comisariado Ejidal del Poblado San Lorenzo Tezonco, Ixtapalapa, D.F. y otros. 24 de julio de 1968. Cinco votos. Ponente: Pedro Guerrero Martnez. Sptima poca, Tercera Parte: Volumen 14, pgina 37. Amparo en revisin 3713/69. Ellas Chan. 20 de febrero de 1970. Cinco votos. Ponente: Pedro Guerrero Martnez. Volumen 28, pgina 111. Amparo en revisin 4115/68. Emeterio Rodrguez Romero y coagraviados. 26 de abril de 1971. Cinco votos. Ponente: Jorge Saracho Alvarez. Nota: Por ejecutoria de fecha 22 de febrero de 2001, el Tribunal Pleno declar inexistente la contradiccin de tesis 8/99 en que particip el presente criterio. Es igualmente aplicable la tesis jurisprudencial siguiente: Registro No. 255105 Localizacin: Sptima poca Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin 57 Sexta Parte Pgina: 29 Tesis Aislada Materia(s): Comn FUNDAMENTACION y MOTIVACION. El artculo 16 constitucional manda que las autoridades funden y motiven sus resoluciones, y desde el punto de vista formal, ello equivale a la obligacin de expresar en ellas los preceptos legales en que las apoyan y los hechos que hacen que en el caso se satisfaga la hiptesis de aplicacin de dichas normas. y no pueden las autoridades administrativas derogar la garanta constitucional relativa acudiendo al argumento de que cuando un particular les eleva una solicitud, est obligado a conocer los preceptos que regulan el trmite relativo, con lo cual se liberaran ellas de la carga que les ha sido impuesta en el artculo 16 de la Constitucin Federal. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. Amparo en revisin 397/73. Arturo Zorrilla Martnez. 18 de septiembre de 1973. Unanimidad de votos. Ponente: Guillermo Guzmn Orezco. Tambin, resulta conducente citar la siguiente la tesis jurisprudencial:
Registro No. 237765 Localizacin: Sptima poca Instancia: Segunda Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin 145-150 Tercera Parte Pgina: 79 Tesis Aislada Materia(s): Comn MOTIVACION, CONCEPTO DE. El acto de autoridad debe entenderse como debidamente motivado cuando se sealan con precisin las circunstancias especiales, razones particulares o causas inmediatas que se hayan tenido en consideracin para la emisin del mismo; siendo necesario, adems, que exista adecuacin entre los motivos aducidos y las normas aplicables. En otras palabras, motivar un acto es externar las consideraciones relativas a las circunstancias de hecho que se formul la autoridad para establecer la adecuacin del caso concreto a la hiptesis legal. Revisin fiscal 88/80. Embotelladora de Occidente, S.A. 23 de marzo de 1981. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Eduardo Langle Martnez. Sptima poca, Tercera Parte: Volmenes 133-138, pgina 73. Amparo en revisin 3459/78. Lorenzo Ponce de Len Sotomayor y otra (acumulados). 27 de marzo de 1980. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Jorge lrritu. Volmenes 127-132, pgina 59. Amparo en revisin 766/79. Comisariado Ejidal del Poblado Emiliano Zapata, Municipio de la Huerta, Jalisco. 9 de agosto de 1979. Unanimidad de cuatro votos. Ponente: Eduardo Langle Martnez. SextaEpoca, Tercera Parte: Volumen LXXVI, pgina 44. Amparo en revisin 4862/59. Pfizer de Mxico, S.A. 2 de octubre de 1963. Cinco votos. Ponente: Pedro Guerrero Martnez. Como se puede claramente observar, las autoridades estn obligadas a fundar y motivar la causa legal de sus actos, de forma y manera tal que la situacin de hecho encuadre en el marco legal vigente que regule la situacin concreta y adems, que la autoridad explique de manera lgica y coherente los motivos que tom en consideracin, dentro de sus razonamientos, para llegar a la conclusin emitida. Bajo esta premisa, la resolucin de PEMEX EXPLORACIN Y PRODUCCIN carece de una debida fundamentacin y motivacin, pues el artculo 14, fraccin IV, de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, NO resulta aplicable a la informacin solicitada en virtud de que los laudos arbitrales
nacionales e internacionales que fueron requeridos no forman parte de un expediente judicial o de un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio. En efecto, el artculo 14, fraccin IV, en el que la autoridad funda su resolucin, establece lo siguiente: Artculo 14. Tambin se considerar como informacin reservada: IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado. Como se puede observar, la disposicin en la que se basa la autoridad no resulta aplicable al caso, pues los laudos arbitrales que fueron solicitados no forman parte de un expediente judicial o de un procedimiento administrativo, sino de un procedimiento de resolucin de disputas ajeno al poder judicial y ejecutivo o a cualquier otro organismo o dependencia del Estado mexicano. En su resolucin, la autoridad recurrida alega que los laudos arbitrales solicitados no han sido reconocidos como vinculantes por Tribunal Jurisdiccional en Mxico, no habiendo sido homologados en trminos de la legislacin procesal aplicable y no siendo posible entregarlos al suscrito en atencin a lo dispuesto por el artculo 8 de la LEY FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, que dispone lo siguiente: Artculo 8. El poder judicial de la Federacin deber hacer pblicas las sentencias que hayan causado estado o ejecutoria, las partes podrn oponerse a la publicacin de sus datos personales. A este respecto, se insiste que la informacin solicitada no es una sentencia del Poder Judicial de la Federacin o una resolucin de un Tribunal Jurisdiccional en Mxico, no siendo aplicable el artculo 8 que se cita. A mayor abundamiento, los laudos que fueron solicitados son definitivos y, por ende, los mismos ya han causado estado para las partes, siendo innecesario que los mismos sean ejecutados por la va judicial para su cumplimiento, pues la naturaleza contractual de dichas resoluciones nacionales o internacionales obliga a las partes a su cumplimiento desde el momento en que son dictados dentro del arbitraje. Independientemente de lo anterior, de llevar el razonamiento de la autoridad a sus ltimas consecuencias, las sentencias dictadas por el Poder Judicial en ltima instancia y con el carcter de cosa juzgada nicamente podran ser clasificadas como informacin pblica si las mismas fueron objeto de ejecucin por la va incidental en trminos de la legislacin procesal aplicable, cuestin que es a todas luces absurda. Bajo esta misma lnea, la resolucin que se recurre adolece de un vicio de congruencia interna al establecerse en ella argumentos ilgicos y contradictorios, pues la dependencia alega que (...) los laudos... no han sido homologados en los trminos
previstos por la legislacin procesal, esto es, dichos laudos arbitrales no han sido reconocidos como vinculantes por Tribunal Jurisdiccional en Mxico. Sin embargo, no observa que el artculo 1461 del Cdigo de Comercio que cita en su resolucin afirma exactamente lo contrario, al manifestar lo siguiente: Artculo 1461.- Un laudo arbitral, cualquiera que sea el pas en que haya sido dictado, ser reconocido como vinculante y, despus de la presentacin de una peticin por escrito al juez, ser ejecutado de conformidad con las disposiciones de este captulo. Como se puede observar, la autoridad sostiene por un lado que los laudos solicitados no han sido reconocidos como vinculantes por Tribunal Jurisdiccional en Mxico, pero por el otro, cita el artculo 1461 del Cdigo de Comercio que establece que los laudos arbitrales extranjeros sern reconocidos en Mxico como vinculantes, de inicio, es decir, no ser necesario para que el laudo sea vinculante, un proceso posterior. Por lo anterior se concluye que los laudos de los procedimientos arbitrales en los que PEP ha sido parte actora o demandada, son desde el momento que fueron dictados, y con independencia del pas en el que se dictaron, vinculantes, y por ende, ya pudieron haber causado estado bajo el cumplimiento voluntario de las partes. Lo anterior con absoluta independencia de que, como se afirma, el artculo 14, fraccin IV, de la LEY FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA no prev una hiptesis que sea aplicable a la informacin solicitada, siendo clara la violacin en mi perjuicio a los artculos los artculos 3, fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo 45 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA Por otro lado, la negativa a brindarme la informacin solicitada, debe tener su fundamento en la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA y dems leyes mexicanas que resulten aplicables, y no en otros instrumentos, como pretende la entidad, al fundamentar su respuesta en las disposiciones del Estatuto y del Reglamento Interno de la Corte Internacional de Arbitraje. En efecto, la obligacin de fundamentar y motivar un acto administrativo est referida a la legislacin que resulte aplicable, no as a estatutos o reglamentos internos de las instituciones administradoras de arbitraje. En funcin de lo anterior, . La resolucin recurrida es violatorio en mi perjuicio de lo dispuesto por los artculos 3, fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 45 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, toda vez que la misma se encuentra indebidamente fundada y motivada, pues el artculos 14, fraccin IV, de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA en el que se basa, no resulta aplicable al caso, no encuadrando la hiptesis normativa en el supuesto de hecho al que se pretende injustificadamente aplicar. SEGUNDO: La resolucin recurrida es violatorio en mi perjuicio de lo dispuesto por los artculos 3, fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 45 de la
LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, toda vez que la misma adolece de un vicio grave de motivacin y fundamentacin, pues el artculo 13, fraccin V, de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA en el que se basa, no resulta aplicable al caso, adems de que la autoridad no refiere motivo alguno por el que se justifique su aplicacin. En efecto, el artculo 13, fraccin V, de la referida Ley, establece lo siguiente: Artculo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin pueda: V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparticin de justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. Estando obligada a motivar su resolucin en trminos de los artculos y jurisprudencia antes transcrita, PEP no motiva como es que la difusin de la informacin solicitada puede causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, a la prevencin o persecucin de los delitos, a la imparticin de justicia, a la recaudacin de las contribuciones o al control migratorio y, mucho menos, como es que puede causar un perjuicio a las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. Basta con leer la simple resolucin de la autoridad para percatamos de esta falta absoluta de motivacin que invalida por s misma el acto administrativo recurrido. Independientemente de lo anterior, el artculo 13, fraccin V, no resulta aplicable la informacin solicitada pues su difusin no generara ninguna de las consecuencias a que se refiere la disposicin, adems de que, se insiste, los laudos que se estn solicitados tienen el carcter de definitivos y, por ende son vinculantes, habiendo ya causado estado. Por lo antes expuesto, la resolucin recurrida es violatoria en mi perjuicio de lo dispuesto por los artculos 3, fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 45 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, toda vez que la misma adolece de un vicio grave de motivacin y fundamentacin, pues el artculo 13, fraccin V, de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA en el que se basa, no resulta aplicable al caso, adems de que la autoridad no refiere motivo alguno por el que se justifique su aplicacin. TERCERO: La resolucin recurrida es violatoria en mi perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3, fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y de los artculos 6 y 45 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, toda vez que la misma transgrede el principio de publicidad que rige la interpretacin de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA
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INFORMACIN PBLICA, al pretender aplicar disposiciones normativas que NO resultan aplicables a la informacin solicitada. En efecto, el artculo 6 de la multireferida Ley, establece lo siguiente: Artculo 6. En la interpretacin de esta Ley se deber favorecer el principio de publicidad de la informacin en posesin de los sujetos obligados. Conforme a esta disposicin, PEP est obligada a interpretar los artculos 13 y 14 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA favoreciendo el principio de publicad de la informacin, siendo claro que los laudos arbitrales nacionales e internacionales que he solicitado de esta dependencia no pueden ser englobados en ninguna de las disposiciones en que se funda la resolucin recurrida, por lo que resulta evidente que al negar el acceso a la informacin (por clasificarla como reservada), la autoridad no privilegio el principio al que hacemos alusin, tal y como est obligada a hacerlo. En efecto, en los agravios PRIMERO y SEGUNDO de este escrito se dej en claro que los artculos 13, fraccin V, y 14, fraccin IV, en los que se fundamenta la resolucin recurrida NO son aplicables al caso, pues los laudos arbitrales solicitados (i) no forman parte de un expediente judicial o de un procedimiento administrativo, (ii) ya han causado estado al ser vinculantes para las partes sin que sea necesario promover su ejecucin forzosa y (iii) su difusin no puede causar un serio perjuicio a la administracin de justicia en Mxico, pues precisamente se trata de resoluciones que son definitivas, tal y como se tratara de una sentencia nacional o extranjera que sea considerada cosa juzgada. A este respecto, en trminos del artculo 6 antes transcrito, PEP debi haber privilegiado el principio de publicidad a que est obligada y permitir el acceso al suscrito a la informacin solicitada, la cul, supone el manejo de recursos pblicos pues dichos laudos nacionales o internacionales resuelven controversias jurdicas que suponen la causacin de un dao y/o perjuicio a una de las partes involucradas. En este sentido, los laudos arbitrales que se solicitan contienen condenas o declaraciones que afectan directamente y de forma definitiva el patrimonio pblico y, por ende, las mismas deben ser dadas a conocer a todo el pblico en general. Todos los ciudadanos mexicanos tienen el derecho a conocer el destino de los recursos pblicos administrados por los organismos y entidades del Estado y PEP no es la excepcin. De hecho, resulta altamente ilustrativo como es que la Comisin Federal de Electricidad ya ha clasificado a estos laudos nacionales o internacionales como informacin de acceso pblico, tan es as, que luego de que el suscrito solicitara esta misma informacin mediante a Comisin Federal de Electricidad mediante solicitud No. 1816400097007 dicha entidad puso a m disposicin todos los laudos arbitrales nacionales o extranjeros en que ha sido parte actora o demandada y que han sido dictados con carcter definitivo desde el ao 2000 a la fecha. Si la Comisin Federal de Electricidad clasific la informacin como pblica, no existe fundamento o motivo alguno para que PEP la clasifique como reservada.
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En este sentido, la resolucin recurrida es violatoria en mi perjuicio de lo dispuesto en el artculo 3, fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y de los artculos 6 y 45 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, toda vez que la misma transgrede el principio de publicidad que rige la interpretacin de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, al pretender fundar y motivar su resolucin en disposiciones normativas que NO resultan aplicables a la informacin solicitada. Siendo estos los agravios que la resolucin recurrida causa al suscrito, en trminos del artculo 54, fraccin V, adjunto al presente escrito se acompaan los siguientes: DOCUMENTOS a) Copia de la Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica No. 1857500046007 de fecha tres de julio de dos mil siete, misma que fue referida en el antecedente marcado con el nmero 1 en este escrito. (ANEXO UNO) b) Copia de la resolucin recurrida por la que con fecha veintisiete de agosto de dos mil siete PEP establece de manera ilegal e injustificada que los laudos finales de procedimientos arbtrales en los que dicho organismo ha sido parte actora o demandada, se encuentran clasificados como informacin reservada, no siendo posible acceder a la solicitud. Este documento fue referido en el antecedente marcado con el nmero 2 de este escrito. (ANEXO DOS) e) Copia de la constancia de notificacin de la resolucin que se recurre. Este documento fue referido en el antecedente marcado con el nmero 3 de este escrito. (ANEXO TRES) Por lo anteriormente expuesto y fundado, en trminos de lo dispuesto por el artculo 54, fraccin IV, de la LEY FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL, atentamente solicito a este H. Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, lo siguiente: PRIMERO: Tenerme por presentado en los trminos del presente escrito, interponiendo en tiempo y en forma recurso de revisin. SEGUNDO: Revocar la resolucin recurrida y ordenar a PEP que me permita el acceso a la informacin requerida mediante solicitud No. 1857500046007, reclasificndola como informacin pblica. () (sic)
Anexo al escrito precedente, se adjunta lo siguiente:
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1) Copia simple de la Solicitud de Acceso a la Informacin Pblica No. 1857500046007 del 3 de julio de 2007, misma que fue referida en el antecedente marcado con el nmero I en esta resolucin. 2) Copia de la respuesta de PEP del 27 de agosto de 2007, citada en el antecedente marcado con el nmero II. 3) Copia de la constancia de notificacin de la resolucin que se recurre. IV. El 17 de septiembre de 2007, el Comisionado Presidente de este Instituto asign el nmero de expediente 3547/07 al recurso de revisin y, con base en el sistema aprobado por el Pleno, lo turn a la Comisionada Ponente, Jacqueline Peschard Mariscal, para los efectos del artculo 55, fraccin I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. V. El 21 de septiembre de 2007, la Comisionada Ponente acord la admisin del recurso de revisin interpuesto por el recurrente en contra de PEP, en cumplimiento con lo establecido en el artculo 88 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con el 54 de la Ley citada. VI. El 24 de septiembre de 2007, mediante oficio nmero R/IFAI/JPM/366/07, del 21 de ese mismo mes y ao, se notific a PEP la admisin del recurso de revisin interpuesto en su contra, otorgndole un plazo de siete das hbiles a partir de dicha notificacin para que manifestara lo que a su derecho conviniera y formulara alegatos, dando cumplimiento al artculo 55, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con el artculo 88 de su Reglamento. Por otro lado, se solicit a PEP, lo siguiente: Enve a este Instituto el informe al que alude el artculo 29 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, sobre el contenido de la informacin que clasific como reservada. Precise el supuesto normativo del artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental que invoc en su respuesta, e indique los elementos objetivos que comprueben el dao probable, presente y especfico que la divulgacin de la informacin solicitada podra causar; de conformidad con el artculo 27 del Reglamento de la citada
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normas y los Lineamientos Generales de Clasificacin y Desclasificacin de la Informacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. En relacin a la causal de clasificacin establecida en el artculo 14, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, seale lo siguiente: o El nmero de procedimientos arbitrales en los que PEP ha participado de 2000 al 3 de julio de 2007 (fecha en que se solicit la informacin, materia del presente recurso); y, en cules ha fungido como parte actora y en cules, como parte demandada. o La etapa procesal en que se encuentra cada uno de esos procedimientos y la autoridad ante la cual se est ventilando la controversia o, en su caso, se dirimi esa controversia. o La normatividad aplicable a dichos procedimientos arbitrales, tanto en la etapa de la sustanciacin, como en la de ejecucin. Para ello, deber describir el proceso de homologacin de los laudos arbitrales o de reconocimiento por un rgano jurisdiccional en Mxico, a que alude en la respuesta proporcionada al ahora recurrente. VII. El 3 de octubre de 2007, este Instituto recibi por la Herramienta de Comunicacin el oficio nmero PEP-UE-842-2007, del 2 del mismo mes y ao, suscrito por el titular de la Unidad de Enlace de PEP, mediante el cual se manifiesta lo siguiente:
() En atencin al Acuerdo de fecha 21 de Septiembre de 2007, recibido por medios electrnicos el da 24 de Septiembre de 2007, mediante el cual se admite a trmite el Recurso de Revisin atento a lo previsto por los artculos 55 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como los artculos 82, 83 y 85 de su Reglamento; con la vista que se le da a esta Unidad de Enlace se procede a formular las siguientes: MANIFESTACIONES DE DERECHO. PRlMERO.- Con fecha 03 de Julio de 2007, se recibi la solicitud de informacin del C. Raymundo Soberanis Cortz, registrada en el Sistema de Solicitudes de Acceso a la
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Informacin (SISI), bajo el numeral 1857500046007; a travs de dicha solicitud, se requiri de PEP lo siguiente: () SEGUNDO.- De conformidad con lo dispuesto por el artculo 41, 43, y aplicables de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se procedi a turnar la solicitud de informacin, a la Unidad Administrativa correspondiente, posterior a ello, de conformidad con lo previsto por los artculos 73, 74 y dems relativos y aplicables del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se remiti la respuesta al solicitante, el contenido de la informacin entregada al solicitante, fue del siguiente tenor: RESPUESTA A 1857500046007 LA SOLICITUD DE ACCESO A LA INFORMACIN No.
En alcance a la solicitud recibida con No. de Folio 1857500046007, dirigida a la Unidad de enlace de PEP, el da 27/08/2007, nos permitimos hacer de su conocimiento que: Con fundamento en el articulo 42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se anexa archivo con la respuesta En efecto, se anex a la respuesta proporcionada al solicitante un archivo en el que se contienen las causas que fundan y motivan la imposibilidad de entregar la informacin solicitada al Organismo, por estar reservada de conformidad con lo dispuesto por los artculos I3 y 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. TERCERO.- Inconforme con la respuesta recibida por este Organismo, el peticionario, interpuso recurso de revisin, el cual fue admitido por ese H. Instituto, el pasado 17 de Septiembre de 2007, sin embargo se estima que no existe razn fundada para la interposicin del citado Recurso, por no darse los supuestos previstos por los artculos 49, 50 y dems relativos y aplicables de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, al solicitarse informacin que como se seal es reservada. En este sentido, al interponer el Recurso de Revisin el C. Raymundo Soberanis Cortz, seala lo siguiente: Dependencia o entidad ante la que se present la solicitud: PEP. Folio: 185750046007 Fecha en que se notific el acto reclamado: 17/09/2007
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Acto que se recurre y puntos petitorios: PRIMERO.- La resolucin recurrida es violatoria en mi perjuicio de lo dispuesto por los artculos 3, fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 45 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, toda vez que la misma se encuentra indebidamente fundada y motivada, pues el artculo 14, fraccin IV, de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA en que se basa, no resultan aplicables al caso, no encuadrando la hiptesis normativa en el supuesto de hecho en que se pretende injustificadamente aplicar. En efecto, los artculos 3, fraccin V, de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 45 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, prevn que toda resolucin por la que se d respuesta a una solicitud de acceso a la informacin, para ser valida debe estar adecuadamente fundada y motivada. Estos artculos disponen textualmente lo siguiente: [...] Como se puede claramente observar, las autoridades estn obligadas a fundar y motivar la causa legal de sus actos, de forma y manera tal que la situacin de hecho encuentra en el marco legal vigente que regule la situacin concreta y adems, que la autoridad explique de manera lgica y coherente los motivos que tom en consideracin, dentro de sus razonamientos, para llegar a la conclusin emitida. Bajo esta premisa, la resolucin de PEMEX EXPLORACI6N Y PRODUCCIN carece de una debida fundamentacin y motivacin, pues el artculo 14, fraccin IV, de la LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, NO resulta aplicable a la informacin solicitada en virtud de que los laudos arbitrales nacionales e internacionales que fueron requeridos no forman parte de un expediente judicial o de un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio. [] continua Otros elementos que considere someter ajuicio del IFAl: Continua Por lo anterior se concluye que los laudos de los procedimientos arbitrales en los que PEP ha sido parte actora o demandada, son desde el momento que fueron dictados, y con independencia del pas en el que se dictaron, vinculantes, y por el ende, ya pudieron haber causado estado bajo al cumplimiento voluntario de las partes. Lo anterior con absoluta independencia de que, como se afirma, el artculo 14, fraccin IV, de la LEY FEDERAL DE ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA no prev una hiptesis que sea aplicable a la informacin solicitada, siendo clara la violacin en mi perjuicio a los artculos los artculos 3, fraccin V de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo 45 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA. [] SEGUNDO.- La resolucin recurrida es violatoria en mi perjuicio de lo dispuesto por los artculos 3 fraccin V, de la Ley Federal de Procedimientos Administrativo y 45 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA, toda vez que la misma adolece de un vicio grave de motivacin y fundamentacin, pues el articulo 13, traccin V; de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA en el que se base, no resulta aplicable al caso, adems de que la autoridad no refiere motivo alguno por el que se justifique su aplicacin. En efecto, el articulo 3, fraccin V; de la referida Ley, establece lo siguiente: [] Estando obligada a motivar su resolucin en trminos de los artculos y jurisprudencia antes transcrita, PEP no motiva como es que la difusin de la informacin solicitada puede causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, a la prevencin o persecucin de los
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delitos, a la imparticin de justicia, a la recaudacin de las contribuciones o al control migratorio y, mucho menos, como es que puede causar un perjuicio a las estrategias procsales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. Basta con leer la simple resolucin de la autoridad para percatamos de esta falta absoluta de motivacin que invlida por s misma el acto administrativo recurrido [] Se estima que las consideraciones expuestas por el recurrente no resultan aplicables al caso que nos ocupa, ya que este Organismo seal en la respuesta proporcionada al solicitante, las causas que motivan la reserva de los documentos solicitados considerando los supuestos previstos por el artculo 13 fraccin V y 14 fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental acorde a lo siguiente: l. Se estima que no existe violacin al artculo 5 fraccin V de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, el cual establece los elementos y requisitos del acto administrativo, dentro de un procedimiento de esa naturaleza; particularmente invoca la fraccin V, la cual establece que el acto administrativo debe estar fundado y motivado. En el presente caso, PEP, en trminos de los dispuesto por los artculos 42, 43, 44 y 45 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, notific al solicitante los consideraciones de hecho y de derecho que limitan la entrega de la informacin; por una parte, fund y motiv su respuesta, al sealar que los laudos emitidos a la fecha no han causado estado, (Art. 13 Fraccin V LFTAIPG) conforme a lo previsto por el artculo 1461 Cdigo de Comercio, por otra parte, PEP inform al solicitante que por disposicin expresa de una Ley (Estatuto y el Reglamento Interno de la Corte Internacional de Arbitraje) la informacin solicitada es considerada como reservada (Art. 14 Fraccin IV LFTAIPG). Tambin afirma el recurrente que los laudos desde el momento en que fueron dictados, y con independencia del pas en el que se dictaron, son vinculantes, y por ende, ya pudieron haber causado estado bajo al cumplimiento voluntario de las partes.. sin embargo esta afirmacin es inexacta, ya que como se ha referido el Cdigo de Comercio establece en los artculos 1450 y 1461 lo que a continuacin se transcribe: Art. 1450.- Dentro de los treinta das siguientes a la notificacin del laudo, salvo que las partes hayan acordado otro plazo, cualquiera de ella podr, con notificacin a la otra, pedir al tribunal arbitral: 1.- Corrija en el laudo cualquier error de clculo, de copia, tipogrfico o de naturaleza similar. El tribunal arbitral podr corregir cualquiera de los errores mencionados por su propia iniciativa dentro de los treinta das siguientes a la fecha del laudo; II.- Si as lo acuerdan las partes, d una interpretacin sobre un punto o una parte concreta de laudo. Si el tribunal arbitral lo estima justificado efectuar la correccin o dar la interpretacin dentro de los treinta das siguientes a la recepcin de la solicitud. Dicha interpretacin formar parte del laudo.
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Art. 1461.- Un laudo arbitral, cualquiera que sea el pases que haya sido dictado, ser reconocido como vinculante y, despus de la presentacin de una peticin por escrito al juez, ser ejecutado de conformidad con las disposiciones de este captulo. La parte que invoque un laudo o pida su ejecucin deber presentar el original del laudo debidamente autentificado o copia certificada del mismo, y el original del acuerdo de arbitraje a que se refieren los artculos 1416 fraccin I y 1423 o copia certificada deI mismo. Si el laudo o el acuerdo no estuviera redactado en espaol, la parte que lo invoca deber presentar una traduccin a este idioma de dichos documentos, hecha por perito oficial. A la fecha, no se han satisfecho los supuestos de los preceptos antes transcritos, motivo por el cual los laudos dictados del 2000 a la fecha no han causado estado. 2.- Respecto a la naturaleza de los Arbitrajes, seala que lo siguiente: Bajo esta premisa, la resolucin de PEP carece de una debida fundamentacin y motivacin, pues el articulo 14, fraccin IV, de la LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA, NO resulta aplicable a la informacin solicitada en virtud de que los laudos arbitrales nacionales e internacionales que fueron requeridos no forman parte de un expediente judicial o de un procedimiento administrativo seguido en forma de juicio. [] continua En el numeral Segundo seala el recurrente lo siguiente: ...La resolucin recurrida es violatoria en mi perjuicio de lo dispuesto por los artculos 3 fraccin V, de la Ley Federal de Procedimientos Administrativo y 45 de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA, toda vez que la misma adolece de un vicio grave de motivacin y fundamentacin, pues el articulo 13, traccin V, de la LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PUBLICA en el que se base, no resulta aplicable al caso, adems de que la autoridad no refiere motivo alguno por el que se justifique su aplicacin. En efecto, el artculo 3 fraccin V, de la referida Ley, establece lo siguiente: [] Estando obligada a motivar su resolucin en trminos de los artculos y jurisprudencia antes transcrita, PEP no motiva como es que la difusin de la informacin solicitada puede causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, a la prevencin o persecucin de los delitos, a la imparticin de justicia, a la recaudacin de las contribuciones o al control migratorio y, mucho menos, como es que puede causar un perjuicio a las estrategias procsales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. Basta con leer la simple resolucin de la autoridad para percatamos de esta falta absoluta de motivacin que invlida por sI misma el acto administrativo recurrido. [...] En este sentido, resulta importante sealar que el laudo se equipara al acto jurisdiccional, por lo cual se encuadra en la hiptesis normativa invocada al atender la
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solicitud de informacin, sirve de apoyo los criterios emitidos por los Tribunales Federales que a continuacin se transcriben: No. Registro: 179,667 Tesis aislada Materia(s): Constitucional, Civil Novena Epoca Instancia: Primera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta XXI, Enero de 2005 Tesis: la. CLXXVI/2004 Pgina: 411 ARBITRAJE COMERCIAL. LOS ARTCULOS 1415 A 1463 DEL CDIGO DE COMERCIO, NO VIOLAN EL ARTICULO 13 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL. Si se parte de la base que el juicio arbitral es aquel que se tramita ante personas o instituciones que no son Jueces del Estado, o que sindolo, no actan como tales, sino como personas de derecho privado, es inexacto que los preceptos reclamados, al establecer la posibilidad de que los particulares sujeten sus controversias al arbitraje comercial, otorguen a los tribunales arbitrales la calidad de tribunales especiales, pues quienes emiten dichos laudos son personas o instituciones designadas para resolver controversias entre particulares, ya sea como amigables componedores o en conciencia, slo si las partes las han autorizado expresamente para hacerlo en trminos del artculo 1445, prrafo tercero, del citado cdigo. Estos laudos deben ser reconocidos u homologados por los rganos jurisdiccionales correspondientes, a fin de que adquieran la fuerza jurdica necesaria para su completa obligatoriedad, y a efectos de su ejecucin de conformidad con los artculos 1461 a 1463 del ordenamiento mencionado. De ah que el arbitraje comercial regulado en el Cdigo de Comercio no contraviene el artculo 13 de la Constitucin, que como garanta de igualdad, en el aspecto jurisdiccional, prohbe los tribunales especiales. Amparo en revisin 237/2004. Emilio Francisco Casares Loret de Mola y otros. 28 de abril de 2004. Unanimidad de cuatro votos. Ausente: Humberto Romn Palacios. Ponente: Juan N. Silva Meza. Secretario: Jaime Flores Cruz. No. Registro: 361,915 Tesis aislada Materia(s): Civil Quinta poca Instancia: Tercera Sala Fuente: Semanario Judicial de la Federacin XXXVlII Tesis: Pgina: 801 ARBITRAJE.
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El arbitraje es una convencin que la ley reconoce y que, por cuanto implica una renuncia al conocimiento de la controversia por la autoridad judicial, tiene una importancia procesal negativa. Ese contrato es el llamado de compromiso, y en virtud de l, las partes confan la decisin de sus conflictos a uno o ms particulares; de ese modo, se sustituye el proceso con algo que es afn a l, en su figura lgica, supuesto que en uno y otro casos, se define una contienda mediante un juicio ajeno; sin embargo, el rbitro no es funcionario del Estado, ni tiene jurisdiccin propia o delegada; las facultades de que usa, se derivan de la voluntad de las partes, expresada de acuerdo con la ley, y aunque la sentencia o laudo arbitral, no puede revocarse por la voluntad de uno de los interesados, no es por s misma ejecutiva. El laudo slo puede convertirse en ejecutivo, por la mediacin de un acto realizado por un rgano jurisdiccional, que, sin quitarle su naturaleza privada, asume su contenido; de suerte que, entonces, el laudo se equipara al acto jurisdiccional. El laudo slo puede reputarse como una obra de lgica jurdica, que es acogida por el Estado, si se realiz en las materias y formas permitidas por la ley. El laudo es como los considerandos de la sentencia, en la que el elemento lgico, no tiene ms valor que el de preparacin del acto de voluntad, con el cual el Juez formula la voluntad de la ley, que es en lo que consiste el acto jurisdiccional de la sentencia. Esa preparacin lgica no es por s misma acto jurisdiccional, sino en cuanto se realiza por un rgano del Estado. El rbitro carece de imperio, puesto que no puede examinar coactivamente testigos ni practicar inspecciones oculares, etctera; y sus laudos son actos privados, puesto que provienen de particulares, y son ejecutivos slo cuando los rganos del Estado han aadido, a la materia lgica del laudo, la materia jurisdiccional de una sentencia. La funcin jurisdiccional compete al Estado y no puede ser conferida sino a los rganos del mismo; pero obrar en calidad de rgano del Estado, significa perseguir, con la propia voluntad, intereses pblicos, lo que evidentemente no hacen las partes cuando comprometen en rbitros sus cuestiones, puesto que entonces persiguen fines exclusivamente privados; de modo que las relaciones entre las mismas partes y el rbitro son privadas y el laudo es juicio privado y no sentencia, y estando desprovisto, por lo mismo, del elemento jurisdiccional de un fallo judicial, no es ejecutable sino hasta que le preste su autoridad algn rgano del Estado que lo mande cumplir. El laudo y el exeqatur, deben ser considerados como complementarios, son dos aspectos de un solo acto jurdico; uno, es el elemento lgico que prepara la declaracin de la voluntad de la ley que ha de aplicarse en el caso concreto, y el otro, consiste precisamente, en esa voluntad, formulada por el funcionario provisto de jurisdiccin. Estas teoras han sido aceptadas por nuestra legislacin, pues la ley de enjuiciamiento civil del Distrito dispone, en sus artculos 13I4 y 1324, que los Jueces tienen la obligacin de impartir a los rbitros, cuando as lo soliciten, el auxilio de su jurisdiccin, y de ejecutar, en su caso, la decisin que aqullos pronuncien, y el artculo 1302, coloca al rbitro en la imprescindible necesidad de ocurrir al Juez ordinario, para toda clase de apremios; pero ms claramente se advierte el carcter de simples particulares que tienen los rbitros, del contexto del artculo 5o. de la Ley Orgnica de los Tribunales del Fuero Comn del Distrito, de treinta y uno de diciembre de mil novecientos veintiocho, que declara que los rbitros no ejercen autoridad pblica; por tanto, desde el punto de vista de nuestra legislacin, los laudos arbitrales son actos privados que por s mismos no constituyen una sentencia, y el mandamiento de ejecucin que libra el Juez competente, cuando es requerido para el cumplimiento de un laudo, integra, juntamente con ste, la sentencia. Por otra parte, el citado artculo 5o. de
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la ley orgnica, al declarar que los tribunales deben prestar el apoyo de su autoridad a los laudos arbitrales, cuando stos estuvieren dentro de la ley, implcitamente reconoce a los tribunales la facultad de hacer un anlisis del laudo, a efecto de determinar si est conforme, o no, con el ordenamiento jurdico, pero no es racional suponer que tales facultades sean absolutas, esto es, que los Jueces estn autorizados para revisar los laudos de una manera completa. Esta resolucin no sera posible, porque no se advierte por los trminos en que est concebido el repetido artculo 5o., que el legislador haya tenido la intencin de que los Jueces pudieran nulificar el juicio arbitral y a esto equivaldra la facultad otorgada a los tribunales para determinar, revisando las cuestiones de fondo, si el rbitro aplic correctamente el derecho, en el caso sometido a su decisin. Adems, para que los Jueces pudieran proceder con completo conocimiento del negocio, y dictar una resolucin justa, sera necesario que el pronunciamiento estuviera precedido de un debate habido entre las partes, ante el mismo Juez, lo cual no est autorizado por nuestra ley de enjuiciamiento. El sistema generalmente adoptado, se basa en la distincin siguiente: si la violacin contenida en el laudo ataca el orden pblico, el Juez debe rehusar el exeqatur, y por el contrario, debe decretar la ejecucin, si la violacin perjudica solamente intereses privados, mas como surge la dificultad sobre lo que debe considerarse intereses de orden pblico, debe atenderse a lo mandado por el artculo 1329 del Cdigo de Procedimientos Civiles, del que se deduce que la intencin del legislador fue que cuando la sentencia arbitral no se arregle a los trminos del compromiso, o cuando se niegue a las partes la audiencia, la prueba o las defensas que pretendieron hacer valer, la impugnacin del laudo se haga, no cuando se trata de ejecutarlo, sino mediante la interposicin de un recurso; y aun cuando en el citado precepto se habla del ya suprimido recurso de casacin, de todas maneras queda en pie la voluntad de la ley, sobre que stas infracciones no preocupen al Juez ejecutor, para el efecto de otorgar el exeqatur; tanto ms, cuanto que los interesados disponen de la va del amparo para reclamar dichas violaciones; de modo que puede afirmarse que la revisin que del laudo hagan los tribunales, debe tener por objeto exclusivo, determinar si pugna con algn precepto, cuya observancia est por encima de la voluntad de los compromitentes y que las violaciones que daban lugar a la casacin, no deben ser materia de la revisin de que se trate. El laudo, una vez que se decrete su cumplimiento se eleva a la categora de acto jurisdiccional, y el agraviado puede entonces ocurrir a los tribunales de la Federacin, en demanda de amparo, a fin de que se subsanen los vicios de que adolezca, desde el punto de vista constitucional, en la inteligencia de que el trmino para promover el juicio de garantas, empieza a correr desde la fecha en que se notifica legalmente la resolucin que acuerde, en definitiva, la ejecucin. Amparo civil en revisin 4660/31. Compaa Mexicana de Petrleo "El Aguila", S. A. 26 de mayo de 1933. Unanimidad de cinco votos. Excusa: Ricardo Couto. La publicacin no menciona el nombre del ponente. 3.- Por cuanto hace a la confidencialidad invocada, resulta importante sealar que de conformidad con el Estatuto y el Reglamento Interno de de la Corte Internacional de Arbitraje, los actos o documentos que emanan de la Corte y del Tribunal Arbitral, son de carcter confidencial, por lo que las partes se obligar a observar, entre otras, las siguientes disposiciones:
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APNDICE I ESTATUTO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE ARBITRAJE. Artculo 6 Confidencialidad La actividad de la Corte es de carcter confidencial el cual debe ser respetado por todos los que participen en ella, a cualquier ttulo. La Corte definir las condiciones bajo las cuales las personas ajenas a la misma pueden asistir a sus reuniones ya sus Comits y tener acceso a los documentos presentados a la Corte y a su Secretara. APNDICE II REGLAMENTO INTERNO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE ARBITRAJE Artculo I Carcter confidencial de las actividades de la Corte Internacional de Arbitraje 3 Los documentos sometidos a la Corte o que emanen de ella en la administracin de los procesos arbitrales sern comunicados exclusivamente a los miembros de la Corte y de la Secretara y a aquellas personas autorizadas por el Presidente para asistir a las sesiones. 4 El Presidente o el Secretario General de la Corte podrn autorizar que se den a conocer a investigadores que efecten trabajos de naturaleza cientfica sobre el derecho mercantil internacional, los laudos y otros documentos de inters general, salvo memoriales, notas, manifestaciones y documentos presentados por las partes dentro del marco de un proceso arbitral. 5 Dicha autorizacin solo se conceder cuando el beneficiario se haya comprometido a respetar el carcter confidencial de los documentos comunicados y a abstenerse de efectuar cualquier publicacin relacionada con ellos, sin antes haber sometido el texto, para aprobacin, al Secretario General de la Corte. CUARTO.- Por lo anterior, el da 27 de agosto de 2007 se reuni el Comit de Informacin de PEP, de conformidad con los artculos 29, 30, 45 y 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 57 y 72 de su Reglamento, con base en los siguientes: Considerandos: Primero. La Gerencia Jurdica de Exploracin y Produccin ha sealado que la informacin solicitada en lo referente a los laudos finales de procedimientos arbitrales tramitados ante la Corte Internacional de Arbitraje de la Cmara de Comercio
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Internacional y ante American Arbitration Association, dictados a partir del ao 2000 a la fecha, se encuentra clasificada como reservada con base en los fundamentos y motivos que se detallan en el antecedente 3, sin embargo se observa que es procedente precisar la fundamentacin e indicar que se refiere al articulo 13, fraccin V y 14, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Dicha clasificacin ser por 12 aos. Segundo. Asimismo, dicha rea ha manifestado, como se detalla en el antecedente 4, no contar en sus archivos con informacin referente a procedimientos arbitrales tramitados ante la CANACO o ante el Centro de Arbitraje de Mxico en los que PEP ha sido parte actora o demandada. Por lo expuesto y fundado, es de resolver y se Resuelve: Primero. Con fundamento en el articulo 45 fraccin I de la Ley de referencia, se confirma la clasificacin de reservada de la informacin referente a los laudos finales de procedimientos arbitrales tramitados ante la Corte Internacional de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional y ante American Arbitration Assciation dictados a partir del ao 2000 a la fecha, conforme a los fundamentos y motivos sealados en el antecedente 3 y en el considerando primero de la presente resolucin. Segundo. Con fundamento en el articulo 46 de la Ley de referencia y en virtud de que la Unidad Administrativa de PEP que pudiera contar con la informacin referente a procedimientos arbitral es tramitados ante la CONACO o ante el Centro de Arbitraje de Mxico en los que PEP haya sido parte actora o demandada ha manifestado que no cuenta con ella, conforme se seala en el antecedente 4 de la presente resolucin, se confirma la inexistencia de la informacin. Por lo antes expuesto, atentamente pido: PRIMERO: Tenerme por presentado en tiempo y forma con la argumentacin jurdica hecha valer, misma que solicit sea tomada en consideracin al momento de dictar resolucin. SEGUNDO: De conformidad con lo dispuesto por el Art. 55 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, sobreseer el recurso de revisin interpuesto por Raymundo Soberanis Cortz, de acuerdo a las consideraciones expuestas en el presente ocurso, y dar por concluido en forma definitiva el presente asunto. TERCERO: Tener por rendido el informe requerido a este Organismo en trmino del escrito anexo, con el que se da contestacin a los puntos requeridos. () (sic)
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VIII. El 3 de octubre de 2007, el Pleno de este Instituto acord con fundamento en el segundo prrafo del artculo 55 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, ampliar por un periodo igual el trmino previsto en las fracciones I y V del mismo artculo, a fin de que la Comisionada Ponente se allegara de los elementos suficientes para formular el proyecto de resolucin, para lo cual dispondra de todas las facultades previstas en los artculos 17 y 55 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. IX. El 4 de octubre de 2007, se recibi en este Instituto mediante correo electrnico, un alcance de alegatos suscrito por el titular de la Unidad de Enlace de PEP, en los siguientes trminos:
EN CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO POR EL 29 DEL REGLAMENTO DE LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIN PBLICA GUBERNAMENTAL, A CONTINUACIN SE RINDE INFORME RELACIONADO CON LA RESERVA DE INFORMACIN VINCULADA A LA SOLICITUD DE INFORMACIN NMERO 1857500046007, RECURSO DE REVISION 3547/07. 1.-En relacin al primer punto solicitado a este Organismo, se estima que el supuesto normativo que se actualiza en el caso que nos ocupa, deriva de lo dispuesto en la ltima parte del artculo 13 fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, al referir que podr clasificarse aquella (informacin) cuya difusin pueda afectar las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado, precepto que por analoga resulta aplicable a los laudos dictados en los arbitrajes en los que PEP a sido parte y que se han emitido del ao 2000 a la fecha, pero que an no han causado estado, de conformidad con lo siguiente: En la solicitud de informacin nmero 1857500046007, requieren de PEP los laudos emitidos del ao 2000 a la fecha, sin embargo dichos laudos an no han causado estado, en este sentido, resulta importante mencionar que hay cosa juzgada o causado estado, cuando la sentencia dictada a causado ejecutoria, es decir puede ejecutarse, situacin que en la especie no se ocurrido, atento a lo previsto por el artculo 355 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. Por su parte el artculo 1461 del Cdigo de Comercio, seala que un laudo solo podr ejecutarse hasta que sea reconocido como vinculante por los Tribunales Nacionales. II.- En relacin a la causal de clasificacin establecida en el artculo 14, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se nos requiere que se informe el nmero de procedimientos arbtrales en los que PEP ha participado de 2000 al 3 de julio 2007, y, en los cules ha fungido como parte actora y en cules, como parte demandada.
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El supuesto normativo del artculo 14 fraccin IV de la ley, se refiere a procedimientos judiciales con relacin a los artculos 14 de Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, 15 de la Ley de Adquisiciones y Obras Pblicas y 15 de la Ley de Obras y Servicios Relacionadas con las Mismas, as como con relacin al Ttulo Cuarto Del Arbitraje Comercial del Cdigo de Comercio que pertenece al Libro Quinto de dicho ordenamiento referido a Los Juicios Mercantiles. Por otra parte, no pasa inadvertido, que la informacin requerida por ese H. Instituto en este punto que se contesta, excede de lo solicitado por el C. Raymundo Soberanis Cortz, quien requiri en su solicitud de informacin nmero 1857500046007, los laudos emitidos del ao 2000 a la fecha (3 de julio de 2007) y no los procedimientos arbitrales que ha la fecha se encuentran en trmite. No obstante, se procede a informar lo solicitado de acuerdo a lo siguiente: El nmero de arbitrajes que tiene conocimiento desde 2000 al 3 de julio de 2007, en los cuales PEP ha sido parte son 7 siete, se enumeran a continuacin: Procedimientos a) b) c) d) e) f) g) Caso 13819/CCO. 108507CCO 12740/KGA. 12527/KGA. 13613/CCO 13683/CCO. 13716/CCO. Carcter de PEP Demanda/Actor Demanda/Actor Demanda/Actor Demanda/Actor Demanda/Actor Demanda/Actor Demanda/Actor Estado Procesal Emisin Laudo Emisin Laudo Emisin Laudo Emisin Laudo En Trmite En Trmite En Trmite
Resulta importante aclarar que en todos los casos sealados anteriormente, PEP ha sido parte demandada y actora en la reconvencin. III- . En relacin a la etapa procesal en que se encuentra cada uno de esos procedimientos y la autoridad ante la cul se est ventilando la controversia, o en su caso se dirimi esa controversia, qued sealado en el punto inmediato anterior; por lo que se refiere a la autoridad ante la cual se tramitan dichos procedimientos arbitrales, se aclara que la totalidad de estos arbitrajes se dirimen ante la Corte Internacional de Arbitraje IV.- Por cuanto hace a la normatividad aplicable a dichos procedimientos arbitrales, tanto en la etapa de substanciacin, como en la de ejecucin. Para ello, ese H. Instituto, solicita la descripcin del proceso de homologacin de los laudos arbitrales o de reconocimiento por un rgano jurisdiccional en Mxico, a que se alude en la respuesta proporcionada por PEP al ahora recurrente; para dichos efectos, se hace mencin de la descripcin general del proceso de homologacin de los laudos arbitrajes:
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La normatividad aplicable a la substanciacin de estos arbitrajes, es el Reglamento de Arbitraje de la Corte Internacional de Arbitraje, y el Ttulo Cuarto del Libro Quinto del Cdigo de Comercio, as como las dems leyes federales mexicanas aplicables. La normatividad aplicable al reconocimiento y ejecucin de Laudos, es el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, el Cdigo de Comercio, y la Convencin sobre el Reconocimiento y Ejecucin de las Sentencias Arbitrales Extranjeras, publicada en el D. O. F. el 22 de junio de 1971. El procedimiento para el Reconocimiento y Ejecucin de laudos se regula del artculo 1461 al 1463 del Cdigo de Comercio. Se debe solicitar el Reconocimiento del laudo, exhibiendo el laudo dictado y el acuerdo de arbitraje. El juez slo podr negar el reconocimiento del laudo cuando: i) incapacidad de alguna de las partes; ii) si el acuerdo de arbitraje no es vlido; iii) porque se le haya impedido a una de las partes ejercer sus derechos en el arbitraje; iv) que la controversia no sea arbitrable; que el procedimiento de arbitraje no se llev conforme a la normatividad aplicable; v) que el tribunal no se integr de la manera acordada; vi) que el laudo no sea obligatorio para las partes o hubiera sido anulado o suspendido; vii) que sea contrario al orden pblico mexicano. Una vez que haya sido reconocido como vinculante se proceder a su ejecucin, previa peticin de parte. V.- Por ltimo resulta importante sealar, que previo a la resolucin que emita ese H. Instituto en el recurso de revisin hecho valer por el C. Raymundo Soberanis Cortz, deber tomarse en consideracin que la informacin derivada de los Arbitrajes se considera confidencial, naturaleza diversa a la prevista en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, lo anterior, de conformidad con lo dispuesto por el Reglamento de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional, del Estatuto de la Corte Internacional de Arbitraje de la CCI y de su Reglamento Interno. Por tal motivo la divulgacin de la informacin derivada de los Arbitrajes por parte del Organismo, en contravencin a lo dispuesto por el Reglamento de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional, al Estatuto de la Corte Internacional de Arbitraje de la CCI y su Reglamento Interno, entre otros, podra generar el ejercicio de acciones legales en las que la parte contraria en los arbitrajes u otros interesados, podran reclamar a PEP, los daos y perjuicios que le fueren causados con relacin a los Arbitrajes. Respecto a la divulgacin de informacin de los arbitrajes que actualmente se encuentran en trmite, podra causarse un dao a las estrategias procesales en procesos seguidos, ya que la entrega de los documentos relacionados al procedimiento arbitral podra evidenciar la estrategia procesal de PEP, por tanto, la entrega a un particular revelara esta estrategia y propiciara su difusin meditica, causando modificaciones a la estrategia y daos patrimoniales a PEP. (sic)
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X. El 8 de octubre de 2007, mediante la herramienta de comunicacin, se notific al PEP el acuerdo de ampliacin mencionado en el antecedente VIII de la presente resolucin. XI. El 7 de noviembre de 2007, mediante oficio nmero R/IFAI/JPM/458/07, del 6 de ese mes y ao, se notific a PEP, el acuerdo de acceso a la informacin clasificada, a fin de que compareciera a la misma. XII. El 16 de noviembre de 2007, tuvo verificativo la audiencia de acceso a la informacin referida en el antecedente anterior, cuya acta se trascribe a continuacin:
() Se hace constar que la Comisionada Ponente tuvo a la vista los laudos arbitrales. Al respecto, la representante de PEP explic que el impedimento para divulgar los laudos arbitrales en los que PEP ha sido parte del 2000 a la fecha, se deriva de lo previsto por el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica ya que dichos laudos no han causado estado, es decir los mismo no son ejecutoriados. El procedimiento para la homologacin de los laudos arbitrales se encuentra previsto en los artculos 1450 y 1461 del Cdigo de Comercio el cual a la fecha no se ha iniciado. En este sentido, se encuentra pendiente el inicio del procedimiento aludido, considerando que el laudo arbitral no puede revocarse por la voluntad de una de las partes, y no es por s mismo ejecutivo. Los laudos slo son ejecutables por la mediacin del acto realizado por un rgano jurisdiccional, que sin quitarle su responsabilidad privada, reconoce su contenido. Por otra parte, se hace referencia al carcter confidencial que est previsto tanto en el Estatuto como en el Reglamento Interno de la Corte Internacional de Arbitraje, considerando que los actos o documentos que emanan de la Corte y del Tribunal Arbitral, son de carcter confidencial, por lo que las partes se obligan a observar las disposiciones previstas en dichas normas. Cabe mencionar que la obligacin de confidencialidad permanece, aun habindose emitido el laudo arbitral, toda vez que queda pendiente el procedimiento de homologacin. El laudo contiene un resumen de todo lo que aconteci en el arbitraje, por lo cual s entraa informacin medular sobre los aspectos que analiz el panel arbitral para resolver la controversia, esto es, la demanda, la contestacin, las pruebas ofrecidas por las partes y alegatos entre otros. La divulgacin de esta informacin podra afectar las estrategias que PEP ha utilizado en los procedimientos arbitrales. Finalmente, los representantes de PEP acordaron remitir va alcance de alegatos, la explicacin del procedimiento de homologacin del laudo y de su trascendencia, as
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como de la aplicacin del marco normativo internacional respecto de la obligacin de confidencialidad. Una vez concluido el acceso de la Comisionada Ponente al expediente de referencia, se devuelve el documento exhibido. Realizadas todas las manifestaciones pertinentes, siendo las diez horas con cincuenta minutos del da en que se acta, se da por terminada la audiencia, firmando al calce y al margen todos los que en ella intervinieron. ()
XIII. El 26 de noviembre de 2007, mediante la herramienta de comunicacin se recibi en este Instituto el oficio nmero PEP-UE-989-2007, del 23 del mismo mes y ao, suscrito por el titular de la Unidad de Enlace de PEP, en el cual se manifiesta lo siguiente:
() MANIFESTACIONES DE DERECHO En alcance a los Alegatos esgrimidos por este Organismo, relacionados con la solicitud de informacin nmero 1857500046007 presentada por el C. Raymundo Soberanis Cortz, y en cumplimiento al acuerdo pronunciado por esa Ponencia en la audiencia celebrada el da 16 de Noviembre de 2007, procedo a manifestar lo siguiente: PRIMERO.- Como se ha sealado, fue recibida por este Organismo, la solicitud de informacin del C. Raymundo Soberanis Cortz, registrada en el Sistema de Solicitudes de Acceso a la Informacin (SISI), bajo el numeral 1857500046007, en la cual se requiri de PEP lo siguiente: () Como respuesta del Organismo a dicha solicitud, se inform al peticionario la imposibilidad de proporcionar los laudos arbitrales dictados del ao 2000 a la fecha en los que PEP ha sido parte, toda vez que los mismos an se encuentran clasificados como informacin reservada, en trminos de los artculo 13 fraccin V y 14 Fraccin I, de la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, as como en los Lineamientos Vigsimo Cuarto, Vigsimo Quinto y Trigsimo primero de los Lineamientos Generales para la Clasificacin y Desclasificacin de la Informacin de las Dependencias y Entidades de la Administracin Pblica Federal. En efecto, como ha sealado este Organismo, los laudos dictados a la presente fecha no han causado estado en trminos de lo previsto por el artculo 355 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, (hay cosa juzgada cuando la sentencia ha causado ejecutoria), actualizando con ello, la hiptesis normativa prevista por el artculo 13 fraccin V de la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, que establece ]a posibilidad de clasificar como informacin reservada,
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aquella que derive de procedimientos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. Es as, que no obstante que han sido emitidos diversos laudos arbitrales en los que PEP ha sido parte, los mismos no han causado estado, esto es, no han sido homologados en trminos de lo previsto por el artculo 1461 del Cdigo de Comercio, que seala que un laudo slo podr ejecutarse hasta que sea reconocido como vinculante por los Tribunales Nacionales, conforme con lo siguiente: Art. 1461.- Un laudo arbitral, cualquiera que sea el pas en que haya sido dictado, ser reconocido como vinculante y, despus de la presentacin de una peticin por escrito al juez, ser ejecutado de conformidad con las disposiciones de este capitulo. La parte que invoque un laudo o pida su ejecucin deber presentar el original del laudo debidamente autenticado o copia certificada del mismo, y el original del acuerdo de arbitraje a que se refieren los artculos 1416 fraccin I y 1423 o copia certificada del mismo. Por otra parte, el artculo 1463 del Cdigo de Comercio seala las formalidades que se deben satisfacer en dicho proceso de homologacin, segn el siguiente texto: 'Art. 1463.- El procedimiento de reconocimiento o ejecucin se sustanciar incidentalmente de conformidad con el articulo 360 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles Para dichos efectos, se debe solicitar el reconocimiento del laudo, exhibiendo el laudo dictado y el acuerdo de arbitraje. El juez slo podr negar el reconocimiento del laudo cuando: i) incapacidad de alguna de las partes; ii) si el acuerdo de arbitraje no es vlido; iii) porque se le haya impedido a una de las partes ejercer sus derechos en el arbitraje; iv) que la controversia no sea arbitrable; que el procedimiento de arbitraje no se llev conforme a la normatividad aplicable; v) que el tribunal no se integr de la manera acordada; vi) que el laudo no sea obligatorio para las partes o hubiere sido anulado o suspendido; vii) que sea contrario al orden pblico mexicano. Una vez que haya sido reconocido como vinculante se proceder a su ejecucin, previa peticin de parte. Como puede apreciar ese H. Instituto, en el caso que nos ocupa, el procedimiento antes citado no se ha iniciado, motivo por el cual subsisten las causan que dieron origen a la clasificacin de los procedimientos arbitrajes tramitados por el Organismo, razn por la cual se solicita que resolver al recurso interpuesto por el C. Raymundo Soberanis Cortz, tome en consideracin que a pesar de que el laudo arbitral, no puede revocarse por la voluntad de uno de los interesados, no es por s mismo ejecutivo. Motivo por el cual se ha sealado, que el laudo slo puede convertirse en ejecutivo, por la mediacin de un acto realizado por un rgano jurisdiccional, que, sin quitarle su naturaleza privada, asume su contenido, por ello es ejecutivo slo cuando los rganos del Estado resuelven
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en dicho sentido, entre tanto no es ejecutable sino hasta que le preste su autoridad algn rgano del Estado que lo mande cumplir; as lo prescribe el criterio sostenido por lo Tribunales Federales, invocado y transcrito por este Organismo en los alegatos que obran agregados al expediente en que se acta. SEGUNDO.- Por cuanto hace a la clasificacin de los procedimientos arbitrales, en trminos de la fraccin I del articulo 14 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, resulta importante sealar que por disposicin expresa, los arbitrajes tienen el carcter de confidencial en trminos del Reglamento de Arbitraje de la Corte Internacional de Arbitraje, del Reglamento de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional, del Estatuto de la Corte Internacional de Arbitraje de la CCI y de su Reglamento Interno, entre otras disposiciones. Por tal motivo la divulgacin de la informacin derivada de los Arbitrajes por parte del Organismo, en contravencin a lo dispuesto por el Reglamento de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional, al Estatuto de la Corte Internacional de Arbitraje de la CCI y su Reglamento Interno, entre otros, podra generar el ejercicio de acciones legales en las que la parte contraria en los arbitrajes u otros interesados, podran reclamar a PEP, los daos y perjuicios que le fueren causados con relacin a los Arbitrajes. Por cuanto hace a la normatividad aplicable al reconocimiento y ejecucin de laudos, sta se encuentra prevista por el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, el Cdigo de Comercio, y la Convencin sobre el reconocimiento y ejecucin de las Sentencias Arbitrales Extranjeras, publicada en el D. O. F. el 22 de junio de 1971. El procedimiento para el Reconocimiento y Ejecucin de laudos se regula del artculo 1461 al 1463 del Cdigo de Comercio. Por lo antes expuesto, atentamente pido: PRIMERO: Tenerme por presentado en tiempo y forma con la argumentacin jurdica hecha valer, misma que solicit sea tomada en consideracin al momento de dictar resolucin. SEGUNDO: De conformidad con lo dispuesto por el Art. 55 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, sobreseer el recurso de revisin interpuesto por Raymundo Soberanis Cortz, de acuerdo a las consideraciones expuestas en el presente ocurso, y dar por concluido en forma definitiva el presente asunto. ()
XIV. El 28 de noviembre de 2007, se fij en el estrado de este Instituto el acuerdo de admisin del presente recurso para efectos de la notificacin del recurrente, hacindole saber el derecho que le asiste para formular alegatos, de conformidad con lo establecido en el artculo 55, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y
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Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, referido en el antecedente V. En esa misma fecha, se fij en el mismo estrado, el acuerdo de ampliacin aludido en el antecedente VIII. Lo anterior, con fundamento en el artculo 2 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo, 7 y 86 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y 316 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, toda vez que el domicilio indicado por el recurrente para or y recibir todo tipo de notificaciones, es desconocido, segn seala el Servicio Postal Mexicano. XV. A la fecha no se han recibido alegatos por parte del recurrente. CONSIDERANDOS Primero. El Pleno del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica es competente para conocer del presente asunto de conformidad con lo previsto en los artculos 37, fraccin II, 49, 50 y 55, fracciones I, II y V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 88 y 89 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 18, fraccin VIII del Reglamento Interior del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica; y 2, 3 y 4 del Decreto del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica. Segundo. En este considerando, por tratarse de una cuestin de previo y especial pronunciamiento, se analizar la peticin del sujeto obligado de sobreseer el presente recurso de revisin. PEP solicit el sobreseimiento del recurso, con base en las consideraciones vertidas en su oficio de alegatos y en los alcances posteriores. El sobreseimiento se encuentra regulado en el artculo 58 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en el cual dice lo siguiente:
Artculo 58. El recurso ser sobresedo cuando: I. El recurrente se desista expresamente del recurso; II. El recurrente fallezca o, tratndose de personas morales, se disuelva;
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III. Cuando admitido el recurso de impugnacin aparezca alguna causal de improcedencia en los trminos de la presente Ley, o IV. La dependencia o entidad responsable del acto o resolucin impugnado lo modifique o revoque, de tal manera que el medio de impugnacin quede sin efecto o materia.
En el caso en estudio, PEP en forma reiterativa clasific la informacin solicitada, por lo cual esa respuesta, no actualiza ningn supuesto de sobreseimiento en virtud de no haber un desistimiento expreso por parte del recurrente; no hay constancia de que ste haya muerto; no ha aparecido alguna causal de improcedencia, previstas en los artculos 49 y 50 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y la respuesta de PEP no dej sin materia el presente recurso de revisin. Por tales motivos, este Instituto determina que no es procedente el sobreseimiento. Tercero. En este considerando se fijar la litis del presente recurso de revisin, con base en las manifestaciones vertidas por las partes. El entonces solicitante requiri a PEP todos los laudos nacionales e internacionales dictados a partir del 2000 a la fecha en que se formul esta solicitud, emitidos en procedimientos arbitrales en los que PEP haya fungido como parte actora o demandada. Seal como otros datos para facilitar su localizacin, que los laudos solicitados guarden relacin con la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados. PEP respondi al solicitante que la informacin solicitada se encuentra reservada, con fundamento en los artculos 13, fraccin V y 14, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, con base en las siguientes consideraciones: 1. Los laudos finales de los procedimientos arbitrales tramitados ante la Corte Internacional de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional y la American Arbitration Association, dictados a partir del 2000, no han sido homologados en los trminos previstos por la legislacin procesal, esto es, los laudos arbtrales no han sido reconocidos como vinculantes por un tribunal jurisdiccional en Mxico, por lo que de conformidad con lo dispuesto en el artculo 8 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, la documentacin requerida a este Organismo no puede ser entregada al solicitante, hasta en tanto no hayan causado estado o sean ejecutoriados.
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2. De conformidad con el proceso de homologacin establecido en los artculos 1450 y 1461 del Cdigo de Comercio, para que un laudo arbitral sea ejecutable, debe ser reconocido como vinculante por un juez. 3. De acuerdo con el Estatuto de la Corte Internacional de Arbitraje y el Reglamento Interno de la Corte Internacional de Arbitraje, los actos o documentos que emanan de la Corte y del Tribunal Arbitral, son de carcter confidencial. Por su parte, PEP seal que no existe informacin alguna de procedimientos arbitrales tramitados ante la CANACO (Cmara Nacional de Comercio de la Ciudad de Mxico) o ante el Centro de Arbitraje de Mxico, por lo cual con fundamento en el artculo 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, declar su inexistencia. El ahora recurrente se inconform con la reserva de la informacin solicitada, esgrimiendo los siguientes argumentos: 1. La resolucin recurrida es violatoria de los artculos 3 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo y 45 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en virtud de que no se encuentra debidamente fundada y motivada. 2. El supuesto de reserva previsto en el artculo 14, fraccin IV de la Ley, no resulta aplicable a la informacin solicitada, en virtud de que los laudos arbitrales nacionales e internacionales no forman parte de un expediente judicial o de procedimiento administrativo seguido en forma de juicio, sino de un procedimiento de resolucin de disputas ajeno al poder judicial y ejecutivo o a cualquier otro organismo o dependencia del Estado mexicano. 3. Los laudos solicitados son definitivos y, por ende, ya causaron estado para las partes, siendo innecesario que los mismos sean ejecutados por la va judicial para su cumplimiento. La naturaleza contractual de dichas resoluciones obliga a las partes a su cumplimiento desde el momento en que son emitidas dentro del arbitraje. Asimismo, aleg que en trminos del artculo 1461 del Cdigo de Comercio, los laudos arbitrales sern reconocidos en Mxico como vinculantes de inicio, es decir, no es necesario un proceso posterior para que el laudo sea vinculante, independientemente del pas en que se dictaron.
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4. La negativa a brindar la informacin solicitada, debe tener su fundamentacin en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y dems leyes mexicanas que resulten aplicables, y no en otros instrumentos, como los Estatuto y el Reglamento Interno de la Corte Internacional de Arbitraje. 5. El artculo 13, traccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, no resulta aplicable al presente caso, en virtud de que su difusin no generara ninguna de las consecuencias previstas en dicho numeral, aunado al hecho de que los laudos tienen el carcter de definitivos, y por ende son vinculantes, habiendo ya causado estado. 6. Los supuestos de reserva previstos en los artculos 13, fraccin V, y 14, fraccin IV de la Ley, no son aplicables al caso que nos ocupa, en virtud de que los laudos arbitrales solicitados (i) no forman parte de un expediente judicial o de un procedimiento administrativo, (ii) causaron estado al ser vinculantes para las partes sin que sea necesario promover su ejecucin forzosa, y (iii) su difusin no puede causar un serio perjuicio a la administracin de justicia en Mxico, pues precisamente se trata de resoluciones que son definitivas, tal y como si se tratara de una sentencia nacional o extranjera que es considerada cosa juzgada. 7. PEP debi favorecer el principio de mxima publicidad previsto en el artculo 6 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y otorgar acceso a la informacin solicitada, la cual se encuentra relacionada con el manejo de recursos pblicos ya que los laudos arbitrales que se solicitan contienen condenas o declaraciones que afectan directamente y de forma definitiva el patrimonio pblico. 8. La Comisin Federal de Electricidad en respuesta a la solicitud de acceso a la informacin con nmero de folio 1816400097007 puso a disposicin del recurrente todos los laudos arbitrales nacionales e internacionales en que ha sido parte actora o demandada, en virtud de que han sido dictados con carcter definitivo desde el ao 2000 a la fecha. En va de alegatos, el Comit de Informacin de PEP reiter la clasificacin invocada el 27 de agosto de 2007. Asimismo, manifest lo siguiente:
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1. La respuesta entregada al recurrente s estuvo debidamente fundada y motivada, dado que se seal que los laudos emitidos a la fecha no han causado estado (art. 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental) conforme a lo previsto en el artculo 1461 del Cdigo de Comercio. Por otra parte, PEP inform que por disposicin expresa del Estatuto y Reglamento Interno de la Corte Internacional de Arbitraje, la informacin solicitada es considerada como reservada (art. 14, fr. IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental). 2. En relacin con la manifestacin del recurrente respecto del carcter vinculante de los laudos a partir de que fueron dictados y que stos ya pudieron haber causado estado bajo el cumplimiento voluntario de la partes, PEP manifest que dicha apreciacin es inexacta, en virtud de que a la fecha 2 de octubre de 2007- no se han cumplido con los supuestos previsto en los artculos 1450 y 1461 del Cdigo de Comercio, por lo que los citados laudos no han causado estado. 3. En relacin con la naturaleza de los arbitrajes, seal que el laudo se equipara al acto jurisdiccional, por lo cual encuadra en la hiptesis normativa prevista en los artculos 13, fraccin V y 14, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, de acuerdo con diversos criterios judiciales1. 4. Seal que la informacin solicitada es de carcter confidencialidad, en virtud de que en trminos de los artculo 6 del Apndice I del Estatuto de la Corte Internacional de Arbitraje, y los numerales 1, 3, 4 y 5 del Apndice II del Reglamento Interno de la Corte Internacional de Arbitraje, los actos o documentos que emanan de la Corte y del Tribunal Arbitral, son de carcter confidencial. Por lo anterior, las partes al someterse al arbitraje se obligan a observar las disposiciones sealadas. Finalmente, PEP reiter que no cuenta en sus archivos con informacin referente a procedimientos arbitrales tramitados ante la CANACO o ante el Centro de Arbitraje
Tesis Aislada emitida por la Primera Sala de la Novena poca, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXI, Enero de 2005, nmero CLXXVI/2004, de rubro: ARBITRAJE COMERCIAL. LOS ARTCULOS 1415 A 1463 DEL CDIGO DE COMERCIO, NO VIOLAN EL ARTICULO 13 DE LA CONSTITUCIN FEDERAL y No. Registro: 179,667. Tesis Aislada emitida por la Tercer Sala de la Quinta poca, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, XXXVlII, de rubro: ARBITRAJE y No. Registro: 361,915.
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de Mxico, en los que PEP haya sido parte actora o demandada, por lo cual declar formalmente la inexistencia de la misma. En va de alcance, PEP inform que desde 2000 hasta la fecha en que la solicitud de informacin fue planteada, PEP ha sido parte actora y demandada en 7 procedimientos arbitrales sustanciados ante la Corte Internacional de Arbitraje, de los cuales slo en 4 se ha emitido un laudo. Al respecto, vase la siguiente tabla: Caso a) b) c) d) e) f) g) 13819/CCO. 108507CCO 12740/KGA. 12527/KGA. 13613/CCO 13683/CCO. 13716/CCO. Carcter de PEP Demanda/Actor Demanda/Actor Demanda/Actor Demanda/Actor Demanda/Actor Demanda/Actor Demanda/Actor Estado Procesal Emisin Laudo Emisin Laudo Emisin Laudo Emisin Laudo En Trmite En Trmite En Trmite
Asimismo, seal que la normatividad aplicable a la sustanciacin de los arbitrajes son: el Reglamento de Arbitraje de la Corte Internacional de Arbitraje y el Ttulo Cuarto del Libro Quinto del Cdigo de Comercio (sic). Las disposiciones aplicables al procedimiento de reconocimiento y ejecucin de laudos son: el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, el Cdigo de Comercio (artculos 1461 al 1463) y la Convencin sobre el Reconocimiento y Ejecucin de las Sentencias Arbitrales Extranjeras. A fin de obtener el reconocimiento de determinado laudo, debe solicitarse esto ante un juez, exhibiendo el laudo dictado y el acuerdo de arbitraje. El juez slo podr negar el reconocimiento del laudo por: i) incapacidad de alguna de las partes; ii) si el acuerdo de arbitraje no es vlido; iii) porque se le haya impedido a una de las partes ejercer sus derechos en el arbitraje; iv) que la controversia no sea arbitrable; que el procedimiento de arbitraje no se llev conforme a la normatividad aplicable; v) que el tribunal no se integr de la manera acordada; vi) que el laudo no sea obligatorio para las partes o hubiera sido anulado o suspendido; vii) que sea contrario al orden pblico mexicano. A su vez, manifest que la divulgacin de la informacin derivada de los arbitrajes, contraviene lo dispuesto por el Reglamento de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional (CCI), el Estatuto de la Corte Internacional de Arbitraje de la CCI y su
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Reglamento Interno, lo cual podra provocar que la contraparte de PEP en esos procedimientos arbitrales, reclame a daos y perjuicios que le fueron causados con relacin a la divulgacin de la informacin solicitada. En la audiencia de acceso, PEP manifest que el procedimiento de reconocimiento y/o ejecucin del laudo no ha iniciado. A su vez, seal que un laudo arbitral contiene un resumen de todo lo que aconteci en el arbitraje, por lo cual s entraa informacin medular sobre los aspectos que analiz el panel arbitral para resolver la controversia, tal como lo es la demanda, la contestacin, las pruebas ofrecidas por las partes, alegatos, entre otros. La divulgacin de esa informacin podra afectar las estrategias que PEP ha utilizado en los procedimientos arbitrales. Por ltimo, en va de alcance de alegatos, PEP reiter que el procedimiento de ejecucin de los laudos arbitrales emitidos no ha iniciado, por lo cual subsisten las causas que motivaron la clasificacin invocada. Por otra parte, seal que en trminos del artculo 14, fraccin I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, por disposicin expresa, los arbitrajes tiene el carcter de confidencial de conformidad con lo establecido en el Reglamento de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional (CCI), el Estatuto de la Corte Internacional de Arbitraje de la CCI y a su Reglamento Interno. Planteada as la controversia, en esta resolucin se determinar en primer trmino la procedencia de la clasificacin invocada por PEMEX Exploracin y Produccin, fundada en los artculos 13, fraccin V y 14, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, a la luz de la Ley citada, su Reglamento y dems disposiciones aplicables. En segundo trmino, se pronunciar respecto de la procedencia de la inexistencia de laudos arbitrales nacionales e internacionales distintos a los que el sujeto obligado reserv, de conformidad con la Ley citada, su Reglamento y dems disposiciones aplicables. Cabe mencionar que en esta resolucin no se analizar la causal de clasificacin establecida en el artculo 14, fraccin I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en virtud de que la Unidad de Enlace de PEP reclasific la informacin solicitada sin que dicha clasificacin hubiere sido confirmada por el Comit de Informacin de dicha entidad.
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Cuarto. En este considerando se har un anlisis normativo de la solicitud de acceso a informacin en anlisis. Para efectos de orden, en esta resolucin se abordarn las disposiciones normativas que atienden al mbito competencial de PEP para someterse a un arbitraje como alternativa de solucin de controversias, en materia de obras pblicas y servicios relacionados. En segundo trmino, se atender a la sustanciacin de un procedimiento arbitral, de acuerdo con la normatividad que seal PEP, en tercer trmino, se abordar el procedimiento de homologacin o reconocimiento y/o ejecucin de laudos arbitrales.
A. MBITO COMPETENCIAL DE PEMEX EXPLORACIN Y PRODUCCIN En el artculo 28 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se establece:
Artculo 28. En los Estados Unidos Mexicanos quedan prohibidos los monopolios, las prcticas monoplicas, los estancos y las exenciones de impuestos en los trminos y condiciones que fijan las leyes. El mismo tratamiento se dar a las prohibiciones a ttulo de proteccin a la industria. () No constituirn monopolios las funciones que el Estado ejerza de manera exclusiva en las siguientes reas estratgicas: correos, telgrafos y radiotelegrafa; petrleo y los dems hidrocarburos; petroqumica bsica; minerales radiactivos y generacin de energa nuclear; electricidad y las actividades que expresamente sealen las leyes que expida el Congreso de la Unin. La comunicacin va satlite y los ferrocarriles son reas prioritarias para el desarrollo nacional en los trminos del artculo 25 de esta Constitucin; el Estado al ejercer en ellas su rectora, proteger la seguridad y la soberana de la Nacin, y al otorgar concesiones o permisos mantendr o establecer el dominio de las respectivas vas de comunicacin de acuerdo con las leyes de la materia. El Estado contar con los organismos y empresas que requiera para el eficaz manejo de las reas estratgicas a su cargo y en las actividades de carcter prioritario donde, de acuerdo con las leyes, participe por s o con los sectores social y privado. ()
Al respecto, en la Ley Reglamentaria del Artculo 27 Constitucional en el Ramo del Petrleo, prev lo siguiente:
Artculo 1o.- Corresponde a la Nacin el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos los carburos de hidrgeno que se encuentren en el territorio nacional -includa la plataforma continental- en mantos o yacimientos, cualquiera que sea su estado fsico, incluyendo los estados intermedios, y que componen el aceite mineral crudo, lo acompaan o se derivan de l.
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Artculo 2o.- Slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos, que constituyen la industria petrolera en los trminos del artculo siguiente. En esta Ley se comprende con la palabra petrleo a todos los hidrocarburos naturales a que se refiere el artculo 1o. Articulo 3.- La industria petrolera abarca: I.- La exploracin, la explotacin, la refinacin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano del petrleo y los productos que se obtengan de su refinacin; II.- La exploracin, la explotacin, la elaboracin y las ventas de primera mano del gas, as como el transporte y el almacenamiento indispensables y necesarios para interconectar su explotacin y elaboracin, y III. La elaboracin, el transporte, el almacenamiento, la distribucin y las ventas de primera mano de aquellos derivados del petrleo y del gas que sean susceptibles de servir como materias primas industriales bsicas y que constituyen petroqumicos bsicos, que a continuacin se enumeran: () Artculo 4o.- La Nacin llevar a cabo la exploracin y la explotacin del petrleo y las dems actividades a que se refiere el artculo 3o., que se consideran estratgicas en los trminos del artculo 28, prrafo cuarto, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por conducto de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios. Salvo lo dispuesto en el artculo 3o., el transporte, el almacenamiento y la distribucin de gas podrn ser llevados a cabo, previo permiso, por los sectores social y privado, los que podrn construir, operar y ser propietarios de ductos, instalaciones y equipos, en los trminos de las disposiciones reglamentarias, tcnicas y de regulacin que se expidan. () Artculo 6o.- Petrleos Mexicanos podr celebrar con personas fsicas o morales los contratos de obras y de prestacin de servicios que la mejor realizacin de sus actividades requiere. Las remuneraciones que en dichos contratos se establezcan, sern siempre en efectivo y en ningn caso concedern por los servicios que se presten o las obras que se ejecuten, porcentajes en los productos, ni participacin en los resultados de las explotaciones. () Artculo 12.- En lo no previsto por esta ley, se consideran mercantiles los actos de la industria petrolera y las actividades a las que se refiere el artculo 4o., segundo prrafo, que se regirn por el Cdigo de Comercio y, de modo supletorio, por las disposiciones del Cdigo Civil para el Distrito Federal en materia comn y para toda la Repblica en materia federal. ()
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Artculo 14.- La regulacin de las actividades a que se refiere el artculo 4o., segundo prrafo, y de las ventas de primera mano de gas tendr por objeto asegurar su suministro eficiente y comprender: () V. Los procedimientos de conciliacin y arbitraje para resolver las controversias sobre la interpretacin y el cumplimiento de contratos, y el procedimiento para impugnar la negativa a celebrarlos, y () [nfasis aadido]
En este sentido, en la Ley Orgnica de Petrleos Mexicanos y Organismos Subsidiarios, se establece lo siguiente:
Artculo 3.- Se crean los siguientes organismos descentralizados de carcter tcnico, industrial y comercial, con personalidad jurdica y patrimonio propios, mismos que tendrn los siguientes objetos: I. Pemex-Exploracin y Produccin: exploracin y explotacin del petrleo y el gas natural; su transporte, almacenamiento en terminales y comercializacin; Artculo 4.- Petrleos Mexicanos y sus organismos descentralizados, de acuerdo con sus respectivos objetos, podrn celebrar con personas fsicas o morales toda clase de actos, convenios y contratos y suscribir ttulos de crdito; manteniendo en exclusiva la propiedad y el control del Estado Mexicano sobre los hidrocarburos, con sujecin a las disposiciones legales aplicables. Artculo 5.- El patrimonio de Petrleos Mexicanos y el de cada uno de los organismos subsidiarios estar constitudo por los bienes, derechos y obligaciones que hayan adquirido o que se les asignen o adjudiquen; los que adquieran por cualquier ttulo jurdico; las ministraciones presupuestales y donaciones que se les otorguen; los rendimientos que obtengan por virtud de sus operaciones y los ingresos que reciban por cualquier otro concepto. () Artculo 14.- Los actos jurdicos que celebren Petrleos Mexicanos o cualquiera de sus Organismos Subsidiarios se regirn por las Leyes Federales aplicables y las controversias nacionales en que sea parte, cualquiera que sea su naturaleza, sern de la competencia de los tribunales de la Federacin, salvo acuerdo arbitral, quedando exceptuados de otorgar las garantas que los ordenamientos legales exijan a las partes, aun en los casos de controversias judiciales. Tratndose de actos jurdicos de carcter internacional, Petrleos Mexicanos o sus Organismos Subsidiarios podrn convenir la aplicacin de derecho extranjero, la jurisdiccin de tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y celebrar acuerdos arbitrales cuando as convenga al mejor cumplimiento de su objeto. () [nfasis aadido]
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Cabe sealar que en la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas (LOPSRM) se prev lo siguiente:
Artculo 1.- La presente Ley es de orden pblico y tiene por objeto regular las acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas, as como de los servicios relacionados con las mismas, que realicen: () IV. Los organismos descentralizados; () Los titulares de las dependencias y los rganos de gobierno de las entidades emitirn, bajo su responsabilidad y de conformidad con este mismo ordenamiento, las polticas, bases y lineamientos para las materias a que se refiere este artculo. () Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se consideran obras pblicas los trabajos que tengan por objeto construir, instalar, ampliar, adecuar, remodelar, restaurar, conservar, mantener, modificar y demoler bienes inmuebles. Asimismo, quedan comprendidos dentro de las obras pblicas los siguientes conceptos: () II. Los trabajos de exploracin, geotcnia, localizacin y perforacin que tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos petroleros y gas que se encuentren en el subsuelo y la plataforma marina; () IV. Los trabajos de exploracin, localizacin y perforacin distintos a los de extraccin de petrleo y gas; mejoramiento del suelo y subsuelo; desmontes; extraccin y aquellos similares, que tengan por objeto la explotacin y desarrollo de los recursos naturales que se encuentren en el suelo o en el subsuelo; V. Instalacin de islas artificiales y plataformas utilizadas directa o indirectamente en la explotacin de recursos naturales; () Artculo 4.- Para los efectos de esta Ley, se consideran como servicios relacionados con las obras pblicas, los trabajos que tengan por objeto concebir, disear y calcular los elementos que integran un proyecto de obra pblica; las investigaciones, estudios, asesoras y consultoras que se vinculen con las acciones que regula esta Ley; la direccin o supervisin de la ejecucin de las obras y los estudios que tengan por objeto rehabilitar, corregir o incrementar la eficiencia de las instalaciones. Asimismo, quedan comprendidos dentro de los servicios relacionados con las obras pblicas los siguientes conceptos: () Artculo 5.- La aplicacin de esta Ley ser sin perjuicio de lo dispuesto en los tratados.
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Artculo 15.- Las controversias que se susciten con motivo de la interpretacin o aplicacin de esta Ley o de los contratos celebrados con base en ella, sern resueltas por los tribunales federales. Slo podr convenirse compromiso arbitral respecto de aquellas controversias que determine la Contralora mediante reglas de carcter general, previa opinin de la Secretara y de la Secretara de Comercio y Fomento Industrial, ya sea en clusula compromisoria incluida en el contrato o en convenio independiente. Lo previsto en los dos prrafos anteriores es sin perjuicio de lo establecido en los tratados de que Mxico sea parte, o de que en el mbito administrativo la Contralora conozca de las inconformidades que presenten los particulares en relacin con los procedimientos de contratacin, o bien, de las quejas que en audiencia de conciliacin conozca sobre el incumplimiento de lo pactado en los contratos. Lo dispuesto por este artculo se aplicar a los organismos descentralizados slo cuando sus leyes no regulen de manera expresa la forma en que podrn resolver controversias. Los actos, contratos y convenios que las dependencias y entidades realicen o celebren en contravencin a lo dispuesto por esta Ley, sern nulos previa determinacin de la autoridad competente. Artculo 16.- Los contratos celebrados en el extranjero respecto de obras pblicas o servicios relacionados con las mismas que deban ser ejecutados o prestados fuera del territorio nacional, se regirn por la legislacin del lugar donde se formalice el acto, aplicando en lo procedente lo dispuesto por esta Ley. Cuando las obras y servicios hubieren de ser ejecutados o prestados en el pas, tratndose exclusivamente de licitaciones pblicas, su procedimiento y los contratos que deriven de ellas debern realizarse dentro del territorio nacional. Artculo 46.- Los contratos de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas contendrn, como mnimo, lo siguiente: () XIII. Los procedimientos mediante los cuales las partes, entre s, resolvern las discrepancias futuras y previsibles, exclusivamente sobre problemas especficos de carcter tcnico y administrativo que, de ninguna manera, impliquen una audiencia de conciliacin. Para los efectos de esta Ley, las bases de licitacin, el contrato, sus anexos y la bitcora de los trabajos son los instrumentos que vinculan a las partes en sus derechos y obligaciones. Las estipulaciones que se establezcan en el contrato no debern modificar las condiciones previstas en las bases de licitacin. () [nfasis aadido]
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En relacin con lo anterior, en el documento denominado las Polticas, bases y lineamientos en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas de Petrleos Mexicanos, Organismos subsidiarios y empresas filiales (Polticas, Bases y Lineamientos de PEMEX)2, que establece lo siguiente:
I. GENERALIDADES.
I. 1. OBJETIVO. Contar con un marco normativo interno, gil y oportuno para el debido cumplimiento de los procesos de planeacin, programacin, presupuesto, contratacin, gasto, ejecucin y control de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, para aplicar los recursos econmicos con transparencia, oportunidad, eficacia, eficiencia y honradez, de tal modo que se cumpla cabalmente con los principios que establece el Artculo 134 Constitucional, la Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas y su Reglamento, as como con las disposiciones relacionadas de los Tratados de Libre Comercio celebrados por Mxico, la Legislacin Federal y Local aplicable a la materia y dems normatividad interna de la Entidad. Asimismo, sirvan estas Polticas, Bases y Lineamientos para establecer criterios que promuevan la modernizacin y desarrollo administrativo, la descentralizacin de funciones y la efectiva y ordenada delegacin de facultades. I. 2. MARCO JURDICO. () Ley de Obras Pblicas y Servicios Relacionados con las Mismas. () Cdigo Civil Federal. Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. () Disposiciones Administrativas aplicables en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, emitidas por autoridades en el mbito de su respectiva competencia. I. 3. MBITO DE APLICACIN. Las presentes Polticas, Bases y Lineamientos son de observancia obligatoria para los servidores pblicos que desempeen las funciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin, gasto, ejecucin, informacin y control, de las obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, que realicen Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios y Empresas Filiales cuyos Consejos de Administracin as lo aprueben. ()
III. BASES Y LINEAMIENTOS.

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http://www.pemex.com/files/dca/politicas/POBALI_OBRAS_PUB_SERVS_RELA_PEMEX_OSYEF.pdf
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III.11. CONTRATOS. Lineamientos. III.11.3 En los Contratos, adems del contenido mnimo dispuesto por los artculos 46 de la LOPSRM y 49 del Reglamento, el rea Responsable de la Contratacin deber establecer, entre otras cuestiones, lo siguiente: () g) La confidencialidad de la informacin que la Contratante le proporcione al Contratista necesaria para la ejecucin del Contrato de que se trate, as como aquella que surja con motivo de su ejecucin, y en caso de ser procedente, el perodo durante el cual dicha confidencialidad deba ser observada. () i) La jurisdiccin para la solucin de controversias, derivadas del Contrato, ya sean tribunales judiciales, o bien, arbtrales; as como, en su caso, el procedimiento de solucin de reclamos y discrepancias de carcter tcnico o administrativo, entre Petrleos Mexicanos, Organismos Subsidiarios o Empresas Filiales y el Contratista. III.32. ARBITRAJE. Bases. a) En caso de considerar conveniente la jurisdiccin de tribunales arbitrales, podr pactarse en los Contratos que todas las desavenencias que surjan en relacin con el Contrato, incluyendo aquellas que no hayan sido resueltas por otros mecanismos de resolucin de controversias, podrn ser sometidas a arbitraje. Lineamientos. III.32.1 En el Contrato se deber establecer que la sede del arbitraje ser la Ciudad de Mxico, D.F., y el idioma en el que se conducir ser el espaol. Asimismo, se deber establecer la institucin administradora y las reglas aplicables al procedimiento arbitral. La Ley aplicable al fondo del arbitraje sern las leyes federales de los Estados Unidos Mexicanos, incluyendo, la LOPSRM, y las dems disposiciones que deriven de la misma. III.32.2 El laudo arbitral ser final y obligatorio para las partes. Se entiende que las partes debern aceptar como obligatorias las determinaciones, si las hubiere, del perito, o cualquier figura anloga, respecto de aspectos tcnicos dentro de su competencia, si no hubiere irregularidades en la designacin del mismo, error, fraude, mala fe o exceso de competencia; sin embargo, el tribunal arbitral tendr jurisdiccin para determinar si el perito actu dentro del alcance de su competencia o si existe error, fraude o mala fe en sus determinaciones, o actu dentro del alcance de su competencia. () [nfasis aadido]
De las anteriores disposiciones, se advierte lo siguiente:
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1. Corresponde a la Nacin el dominio directo, inalienable e imprescriptible de todos los carburos de hidrgeno que se encuentren en el territorio nacional. En ese mismo tenor, slo la Nacin podr llevar a cabo las distintas explotaciones de los hidrocarburos que constituyen la industria petrolera, la cual abarca la exploracin y explotacin del petrleo y del gas, entre otras actividades citadas en el artculo 3 transcrito. Dichas actividades, en trminos del cuarto prrafo del artculo 28 Constitucional, son consideradas estratgicas y estn a cargo de Petrleos Mexicanos y sus organismos subsidiarios. 2. PEP como rgano subsidiario de PEMEX, puede contratar con sectores privados y sociales las actividades de transporte, almacenamiento y distribucin del gas, de forma que cuenta con atribuciones para celebrar con personas fsicas o morales toda clase de actos, convenios y contratos, entre otras. Dichos actos se consideran mercantiles de la industria petrolera, salvo lo expresamente establecido en la Ley citada, los cuales se regirn por lo dispuesto en el Cdigo de Comercio y de manera supletoria por el Cdigo Civil Federal. 3. Por regla general, las controversias nacionales en que sea parte PEP, cualquiera que sea su naturaleza, sern de la competencia de los tribunales de la Federacin, salvo en aquellos casos en que se establezca acuerdo arbitral. Respecto a los actos jurdicos de carcter internacional que celebre podr convenir (i) la aplicacin de derecho extranjero, (ii) la jurisdiccin de tribunales extranjeros en asuntos mercantiles y (iii) celebrar acuerdos arbitrales cuando as convenga al mejor cumplimiento de su objeto. 4. PEP como rgano descentralizado puede resolver sus controversias en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas mediante arbitraje en los trminos previstos en dicha Ley, o bien, en el caso de que las leyes aplicables a dichos organismos prevean de forma expresa la forma en que podrn resolver sus controversias en materia de obras pblicas y servicios relacionados con las mismas, stas se resolvern en trminos de lo dispuesto en dicha normatividad. Dicho compromiso arbitral podr convenirse en clusula compromisoria incluida en el contrato o en convenio independiente, siempre que as lo determine la Secretara de la Funcin Pblico y la Secretara de Economa. 5. PEMEX y sus Organismos Subsidiarios cuentan con lineamientos especficos para resolver las controversias que en materia de obras pblicas y servicios
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relacionados con las mismas se susciten, los cuales son de observancia obligatoria tanto para PEMEX como para sus Organismos Subsidiarios y sus Filiales. 6. En los contratos que suscriban PEP y la persona fsica o moral deber incluirse la jurisdiccin para la solucin de controversias derivadas del contrato, ya sea tribunales judiciales o arbitrales. En el caso de que se opte por la jurisdiccin de tribunales arbitrales: 1. Podr pactarse en el contrato que todas las desavenencias que surjan en relacin con el contrato celebrado, incluyendo aquellas que no hayan sido resueltas por otros mecanismos de resolucin de controversias, podrn ser sometidas a arbitraje. 2. Se deber establecer en el contrato: (i) Que la sede del arbitraje ser la Ciudad de Mxico, D.F. y que el idioma en el que se conducir ser el espaol. (ii) La Institucin Administradora y las reglas aplicables al procedimiento arbitral. (iii) Que la ley aplicable al fondo del arbitraje sern las leyes federales de los Estados Unidos Mexicanos, incluyendo la LOPSRM y las dems disposiciones que deriven de la misma. 3. El laudo arbitral que se dicte ser final y obligatorio para las partes. B. PROCEDIMIENTO DE SUSTANCIACIN DEL ARBITRAJE Previo a entrar al estudio del procedimiento de sustanciacin, es de hacer las siguientes precisiones en torno a la materia arbitral: El arbitraje es un procedimiento de solucin de controversias al cual se someten las partes, por mutuo acuerdo. Entre las caractersticas ms relevantes del arbitraje destacan la flexibilidad procesal, la inmediatez del tribunal arbitral con la controversia, la posibilidad de mayor especializacin en la solucin de la controversia, su confidencialidad y el ahorro de tiempos y costos, entre otros3.
Graham, Tapia Luis Enrique. El arbitraje comercial. Ed. Themis, Mxico, 2000, p. XIII.
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En la medida en que las partes convienen en someter alguna controversia a un procedimiento arbitral, acuerdan acatar determinadas reglas que regirn dicho procedimiento. En general, existen tres posibilidades: crear sus propias normas de procedimiento; sujetarse a reglas de arbitraje pre-existentes tales como el Reglamento de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional, el Reglamento de Arbitraje de la Comisin de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (CNUDMI); o bien, someterse a la regulacin legislativa, esto es, el Cdigo de Comercio. El acuerdo arbitral es aqul en el que consta la voluntad de las partes para someterse a arbitraje, en el cual se precisan las reglas de procedimiento que se aplicarn y se atender todas o determinadas controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas. El acuerdo de arbitraje podr adoptar la forma de una clusula compromisoria incluida en un contrato o la forma de un acuerdo independiente4. En el caso concreto, PEP debe establecer en el citado contrato que la sede del arbitraje ser la Ciudad de Mxico, Distrito Federal. Asimismo, debe establecer que la normatividad aplicable al fondo del arbitraje son las leyes federales de los Estados Unidos Mexicanos, incluyendo la LOPSRM y las dems disposiciones que deriven de la misma. Durante la tramitacin del presente recurso de revisin, PEP manifest que la normatividad aplicable al procedimiento de sustanciacin de los arbitrajes, respecto de los cuales ya fueron emitidos 4 laudos (13819/CCO; 10850/CCO; 12740/0KGA, y 12527/KGA), es el Reglamento de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional, el Estatuto de la Corte Internacional de Arbitraje y el Ttulo Cuarto del Cdigo de Comercio. Al respecto, en el Cdigo de Comercio se establece lo siguiente:
TITULO CUARTO Del Arbitraje Comercial
La clusula arbitral es el acuerdo entre las partes (generalmente incorporada o anexa a un contrato en el cual convienen en someter a un arbitraje sus futuras diferencias, mientras que el compromiso arbitral es el acuerdo cuyo objeto consiste en sentar las bases para dirimir mediante arbitraje, una disputa existente, de forma que en este caso ya surgi la controversia, y las partes optaron porque sea resuelta por un tribunal arbitral. Op cit. Graham, Tapia Luis Enrique. p. 72.
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CAPITULO I Disposiciones Generales Artculo 1415.- Las disposiciones del presente ttulo se aplicarn al arbitraje comercial nacional, y al internacional cuando el lugar del arbitraje se encuentre en territorio nacional, salvo lo dispuesto en los tratados internacionales de que Mxico sea parte o en otras leyes que establezcan un procedimiento distinto o dispongan que determinadas controversias no sean susceptibles de arbitraje. Lo dispuesto en los artculos 1424, 1425, 1461, 1462 y 1463, se aplicar an cuando el lugar del arbitraje se encuentre fuera del territorio nacional. Artculo 1416.- Para los efectos del presente ttulo se entender por: I.- Acuerdo de arbitraje, el acuerdo por el que las partes deciden someter a arbitraje todas o ciertas controversias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas respecto de una determinada relacin jurdica, contractual o no contractual. El acuerdo de arbitraje podr adoptar la forma de una clusula compromisoria incluida en un contrato o la forma de un acuerdo independiente; II.- Arbitraje, cualquier procedimiento arbitral de carcter comercial, con independencia de que sea o no una institucin arbitral permanente ante la que se lleve a cabo; III.- Arbitraje internacional, aqul en el que: a) Las partes al momento de la celebracin del acuerdo de arbitraje, tengan sus establecimientos en pases diferentes; o b) El lugar de arbitraje, determinado en el acuerdo de arbitraje o con arreglo al mismo, el lugar del cumplimiento de una parte sustancial de las obligaciones de la relacin comercial o el lugar con el cual el objeto del litigio tenga una relacin ms estrecha, est situado fuera del pas en el que las partes tienen su establecimiento. Para los efectos de esta fraccin, si alguna de las partes tienen ms de un establecimiento, el establecimiento ser el que guarde una relacin ms estrecha con el acuerdo de arbitraje; y si una parte no tiene ningn establecimiento, se tomar en cuenta su residencia habitual; IV.- Costas, los honorarios del tribunal arbitral; los gastos de viaje y dems expensan realizadas por los rbitros; costo de la asesora pericial o de cualquier otra asistencia requerida por el tribunal arbitral; gastos de viaje y otras expensas realizadas por los testigos, siempre que sean aprobados por el tribunal arbitral; costo de representacin y asistencia legal de la parte vencedora si se reclam dicho costo durante el procedimiento arbitral y slo en la medida en que el tribunal arbitral decida que el monto es razonable; y honorarios y gastos de la institucin que haya designado a los rbitros; V.- Tribunal arbitral, el rbitro o rbitros designados para decidir una controversia.
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Artculo 1422.- Cuando se requiera la intervencin judicial ser competente para conocer el juez de primera instancia federal o del orden comn del lugar donde se lleve a cabo el arbitraje. Cuando el lugar del arbitraje se encuentre fuera del territorio nacional, conocer del reconocimiento y de la ejecucin del laudo el juez de primera instancia federal o del orden comn competente, del domicilio del ejecutado o, en su defecto, el de la ubicacin de los bienes. CAPITULO II Acuerdo de Arbitraje Artculo 1423.- El acuerdo de arbitraje deber constar por escrito, y consignarse en documento firmado por las partes o en un intercambio de cartas, tlex, telegramas, facsmil u otros medios de telecomunicacin que dejen constancia del acuerdo, o en un intercambio de escritos de demanda y contestacin en los que la existencia de un acuerdo sea afirmada por una parte sin ser negada por la otra. La referencia hecha en un contrato a un documento que contenga una clusula compromisoria, constituir acuerdo de arbitraje siempre que dicho contrato conste por escrito y la referencia implique que esa clusula forma parte del contrato. () [nfasis aadido]
Por su parte, en el Reglamento de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional, se establece lo siguiente:

DISPOSICIONES PRELIMINARES Artculo 1 La Corte Internacional de Arbitraje 1. La Corte Internacional de Arbitraje (la Corte) de la Cmara de Comercio Internacional (la CCI) es el centro de arbitraje adscrito a la CCI. Los estatutos de la Corte son los establecidos en el Apndice I. Los miembros de la Corte son nombrados por el Consejo Mundial de la CCI. La funcin de la Corte consiste en proveer a la solucin mediante arbitraje de las controversias de carcter internacional, surgidas en el mbito de los negocios, de conformidad con el presente Reglamento de Arbitraje de la CCI (el Reglamento). La Corte proveer asimismo la solucin mediante arbitraje, de conformidad con el Reglamento, de las controversias que no revistan un carcter internacional, surgidas en el mbito de los negocios, cuando exista un acuerdo de arbitraje que as la faculte. 2. La Corte no resuelve por s misma las controversias. Tiene la funcin de asegurar el cumplimiento del Reglamento. La Corte establece su propio Reglamento Interno (Apndice II). () 5. La Secretara de la Corte (la Secretara), bajo la direccin de su Secretario General (el Secretario General), tendr su sede en la oficina principal de la CCI.
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Artculo 2 Definiciones En el Reglamento la expresin: (i) Tribunal Arbitral hace referencia a uno o ms rbitros. (ii) Demandante y Demandada hacen referencia a una o ms demandantes o demandadas. (iii) Laudo hace referencia, entre otros, a un laudo interlocutorio, parcial o final. INICIO DEL ARBITRAJE Artculo 6 Efectos del acuerdo de arbitraje 1. Cuando las partes han acordado recurrir al arbitraje segn el Reglamento, se someten, por ese solo hecho, al Reglamento vigente a la fecha de inicio del proceso arbitral a menos que hayan acordado someterse al Reglamento vigente a la fecha del acuerdo de arbitraje. () 4. Salvo estipulacin en contrario y siempre y cuando haya admitido la validez del acuerdo de arbitraje, el Tribunal Arbitral no perder su competencia por causa de pretendida nulidad o inexistencia del contrato. El Tribunal Arbitral conservar su competencia, an en caso de inexistencia o nulidad del contrato, para determinar los respectivos derechos de las partes y pronunciarse sobre sus pretensiones y alegaciones. EL TRIBUNAL ARBITRAL Artculo 7 Disposiciones generales 1. Todo rbitro debe ser y permanecer independiente de las partes en el arbitraje. EL PROCEDIMIENTO ARBITRAL Artculo 13 Entrega del expediente al Tribunal Arbitral La Secretara entregar el expediente al Tribunal Arbitral tan pronto como ste sea constituido, siempre y cuando haya sido pagada la provisin para gastos requerida por la Secretara a esta altura del procedimiento. Artculo 15 Normas aplicables al procedimiento 1. El procedimiento ante el Tribunal Arbitral se regir por el Reglamento y, en caso de silencio de ste, por las normas que las partes o, en su defecto, el Tribunal Arbitral determinen ya sea con referencia o no a un derecho procesal nacional aplicable al arbitraje.
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2. En todos los casos, el Tribunal Arbitral deber actuar justa e imparcialmente y asegurarse que cada parte tenga la oportunidad suficiente para exponer su caso. Artculo 17 Normas jurdicas aplicables al fondo 1. Las partes podrn acordar libremente las normas jurdicas que el Tribunal Arbitral deber aplicar al fondo de la controversia. A falta de acuerdo de las partes, el Tribunal Arbitral aplicar las normas jurdicas que considere apropiadas. 2. En todos los casos, el Tribunal Arbitral deber tener en cuenta las estipulaciones del contrato y los usos comerciales pertinentes. 3. El Tribunal Arbitral tendr los poderes de amigable componedor o decidir ex aequo et bono nicamente si las partes, de comn acuerdo, le han otorgado tales poderes. EL LAUDO ARBITRAL Artculo 24 Plazo para dictar el Laudo 1. El Tribunal Arbitral deber dictar su Laudo final en el plazo de seis meses. Dicho plazo comenzar a correr a partir de la fecha de la ltima firma, del Tribunal Arbitral o de las partes, en el Acta de Misin o, en el caso previsto en el artculo 18(3), a partir de la fecha en que la Secretara notifique al Tribunal Arbitral la aprobacin del Acta de Misin por la Corte. 2. La Corte puede, en virtud de solicitud motivada del Tribunal Arbitral o, si lo estima necesario, de oficio, prorrogar dicho plazo. Artculo 25 Pronunciamiento del Laudo 1. Cuando el Tribunal Arbitral est compuesto por ms de un rbitro, el Laudo se dictar por mayora. A falta de mayora, el presidente del Tribunal Arbitral dictar el Laudo l solo. 2. El Laudo deber ser motivado. 3. El Laudo se considerar pronunciado en el lugar de la sede del arbitraje y en la fecha que en l se mencione. Artculo 26 Laudo por acuerdo de las partes Si las partes llegan a un arreglo despus que el expediente haya sido entregado al Tribunal Arbitral de conformidad con lo previsto en el artculo 13, se dejar constancia de dicho arreglo en un Laudo por acuerdo de las partes, siempre y cuando las partes as lo hayan solicitado y el Tribunal Arbitral est de acuerdo con dictarlo. Artculo 27 Examen previo del Laudo por la Corte
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Antes de firmar un Laudo, el Tribunal Arbitral deber someterlo, en forma de proyecto, a la Corte. Esta podr ordenar modificaciones de forma y, respetando la libertad de decisin del Tribunal Arbitral, podr llamar su atencin sobre puntos relacionados con el fondo de la controversia. Ningn Laudo podr ser dictado por el Tribunal Arbitral antes de haber sido aprobado, en cuanto a su forma, por la Corte. Artculo 28 Notificacin, depsito y carcter ejecutorio del Laudo 1. Dictado el Laudo, la Secretara deber notificar a las partes el texto firmado por el Tribunal Arbitral siempre y cuando los gastos del arbitraje hayan sido ntegramente pagados a la CCI por las partes o por una de ellas. 2. Copias adicionales del Laudo, cuya autenticidad ser certificada por el Secretario General, sern expedidas, en cualquier momento, a solicitud de las partes y solo a ellas. 3. En virtud de la notificacin hecha de conformidad con el prrafo 1 de este artculo, las partes renuncian a cualquier otra notificacin o depsito por parte del Tribunal Arbitral. 4. Todo Laudo dictado de conformidad con el Reglamento deber ser depositado, en original, en la Secretara. () 6. Todo Laudo es obligatorio para las partes. Al someter su controversia a arbitraje segn el Reglamento, las partes se obligan a cumplir sin demora cualquier Laudo que se dicte y se considerar que han renunciado a cualesquiera vas de recurso a las que puedan renunciar vlidamente. Artculo 29 Correccin e interpretacin del Laudo 1. El Tribunal Arbitral puede corregir de oficio cualquier error, de clculo o tipogrfico o de naturaleza similar que contenga el Laudo, siempre y cuando dicha correccin sea sometida a la Corte para su aprobacin dentro de los treinta das siguientes a la fecha de dicho Laudo. 2. Toda solicitud de correccin de un error del tipo previsto en el artculo 29(1) o de interpretacin del Laudo formulada por una parte, deber dirigirse a la Secretara dentro de los 30 das siguientes a la recepcin del Laudo por dicha parte en tantas copias cuantas previstas en el artculo 3(1). Luego de la comunicacin de la solicitud al Tribunal Arbitral, ste otorgar a la otra parte, con el fin de que sta presente sus comentarios, un plazo breve, en principio no mayor de treinta das, contado a partir de la recepcin de la solicitud por dicha parte. Si el Tribunal Arbitral decide corregir o interpretar el Laudo, someter su decisin, en forma de proyecto, a la Corte a ms tardar 30 das despus del vencimiento del plazo otorgado a la otra parte para que exprese sus comentarios o dentro cualquier otro plazo que la Corte haya fijado.
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3. La decisin de corregir o interpretar el Laudo deber tomarse mediante addendum el cual constituir parte del Laudo. Las disposiciones de los artculos 25, 27 y 28 se aplicarn mutatis mutandis. Artculo 33 Renuncia Se presumir que una parte que proceda con el arbitraje sin oponer reparo al incumplimiento de cualquiera de las disposiciones del Reglamento, de cualesquiera otras normas aplicables al procedimiento, de cualquier instruccin del Tribunal Arbitral o de cualquier estipulacin contenida en el acuerdo de arbitraje relacionadas con la constitucin del Tribunal Arbitral o con el desarrollo del proceso, ha desistido de su derecho a objetar. Artculo 35 Regla general En todos los casos no previstos expresamente en el Reglamento, la Corte y el Tribunal Arbitral procedern segn el espritu de sus disposiciones y esforzndose siempre para que el Laudo sea susceptible de ejecucin legal. [nfasis aadido]
De acuerdo con lo anterior, se desprende lo siguiente: 1. La Corte Internacional de Arbitraje forma parte de la Cmara de Comercio Internacional, en virtud de que se encuentra adscrita a la misma, y tiene como funcin: a) Proveer mediante arbitraje la solucin de las controversias de carcter internacional, surgidas en el mbito de los negocios, de conformidad con el Reglamento citado; b) Proveer mediante arbitraje la solucin de las controversias que no revistan un carcter internacional, surgidas en el mbito de los negocios, cuando exista un acuerdo de arbitraje que as la faculte. c) Asegurar el cumplimiento del citado reglamento de arbitraje. 2. La Corte Internacional de Arbitraje no resuelve por s misma las controversias planteadas, sino que son resueltas por un rbitro nico o por tres rbitros (2 designados por cada una de las partes y el tercero por la Corte Internacional de Arbitraje), esto es, por el Tribunal Arbitral. 3. Una vez que el Tribunal Arbitral declare el cierre de la instruccin, el proyecto de Laudo ser sometido a la Corte para su aprobacin. Esta aprobacin ser para el efecto de ordenar, en su caso, modificaciones de forma; sin embargo, y respecto a los puntos relacionados con el fondo de la controversia nicamente podr llamar su
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atencin, es decir, la Corte deber respetar la libertad de decisin del Tribunal Arbitral. 4. El laudo firmado por el Tribunal Arbitral se considerar pronunciado en el lugar de la sede del arbitraje y en la fecha que en l se mencione. Una vez que se dicte el laudo, la Secretara debe notificar a las partes el texto firmado por el Tribunal Arbitral. El laudo dictado deber ser depositado en original en la Secretara y las copias adicionales sern certificadas por dicha Secretara y expedidas a solicitud de las partes y slo a ellas. 5. Todo laudo emitido es obligatorio para las partes, ya que al someter su controversia a arbitraje segn el Reglamento de Arbitraje, las partes se obligan a cumplirlo sin demora y se considerar que se han desistido de intentar las vas a las que puedan renunciar vlidamente. 6. Se presumir que una parte que proceda con el arbitraje sin oponer reparo al incumplimiento de cualquiera de las disposiciones del Reglamento de Arbitraje, de cualesquiera otras normas aplicables al procedimiento, de cualquier instruccin del Tribunal Arbitral o de cualquier estipulacin contenida en el acuerdo de arbitraje relacionadas con la constitucin del Tribunal Arbitral o con el desarrollo del proceso, ha desistido de su derecho a objetar. 7. En todos los casos no previstos expresamente en el Reglamento de Arbitraje, la Corte y el Tribunal Arbitral procedern segn el espritu de sus disposiciones y esforzndose siempre para que el Laudo sea susceptible de ejecucin legal. 8. Podr revisarse el laudo slo respecto de: correcciones de clculos aritmticos, tipogrficos, es decir, correcciones menores, sobre la interpretacin sobre una cuestin puntual de la resolucin y emitirse un laudo adicional, en caso de que ste no haya sido exhaustivo. C. PROCEDIMIENTO DE EJECUCIN U HOMOLOGACIN DE LAUDOS ARBITRALES El laudo es el acto que concluye el procedimiento arbitral emitido por el tribunal arbitral, siendo ste la nica instancia que fallar sobre el fondo de la controversia. El laudo no est sujeto a la revisin de una instancia superior, salvo que el
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reglamento arbitral disponga lo contrario y es obligatorio para las partes una vez que ha sido emitido5. La participacin de la autoridad jurisdiccional no versa sobre el fondo de la controversia, salvo en dos supuestos: cuando se solicita la nulidad del laudo, o cuando se pide su reconocimiento y ejecucin6. En forma similar, PEP seal que las disposiciones aplicables al procedimiento de reconocimiento y ejecucin de los laudos arbitrales en cuestin, son el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, el Cdigo de comercio y la Convencin sobre el Reconocimiento y Ejecucin de las Sentencias Arbitrales Extranjeras7 (Convencin de Nueva York). Al respecto, en el Cdigo de Comercio se establece lo siguiente:
TITULO CUARTO Del Arbitraje Comercial CAPITULO IX Reconocimiento y Ejecucin de Laudos Artculo 1461.- Un laudo arbitral, cualquiera que sea el pas en que haya sido dictado, ser reconocido como vinculante y, despus de la presentacin de una peticin por escrito al juez, ser ejecutado de conformidad con las disposiciones de este captulo. La parte que invoque un laudo o pida su ejecucin deber presentar el original del laudo debidamente autenticado o copia certificada del mismo, y el original del acuerdo de arbitraje a que se refieren los artculos 1416 fraccin I y 1423 o copia certificada del mismo. Si el laudo o el acuerdo no estuviera redactado en espaol, la parte que lo invoca deber presentar una traduccin a este idioma de dichos documentos, hecha por perito oficial. Artculo 1462.- Slo se podr denegar el reconocimiento o la ejecucin de un laudo arbitral, cualquiera que sea el pas en que se hubiere dictado, cuando:
A manera de ejemplo, se citan los siguientes ordenamientos, los cuales refieren textualmente el carcter definitivo e inapelable de los laudos arbitrales: el Cdigo de Comercio (art. 1461); el Reglamento de la Cmara de Comercio Internacional [art. XXVIII (6)]; las Reglas de Arbitraje Internacional de la Asociacin Americana de Arbitraje [art. XXVI (1)]; Reglamento de Arbitraje de la CNUDMI [art. XXXII (2)], entre otros. 6 Op cit, Graham, Tapia Luis Enrique p. 294. 7 Convencin adoptada en Nueva York el 10 de junio de 1958; aprobada por el Senado el 15 de octubre de 1970, y publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 14 de noviembre de 1970; dicha Convencin entr en vigor para Mxico el 13 de julio de 1971; el decreto de promulgacin fue publicado en el DOF el 22 de junio de 1971. Dicha convencin posee la categora de multinacional, actualmente se encuentra vigente.
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I.- La parte contra la cual de invoca el laudo, pruebe ante el juez competente del pas en que se pide en reconocimiento o la ejecucin que: a) Una de las partes en el acuerdo de arbitraje estaba afectada por alguna incapacidad, o que dicho acuerdo no es vlido en virtud de la ley a que las partes lo han sometido, o si nada se hubiere iniciado a este respecto, en virtud de la ley del pas en que se haya dictado el laudo; b) No fue debidamente notificada de la designacin de un rbitro o de las actuaciones arbitrales, o no hubiere podido, por cualquier otra razn, hacer valer sus derechos; c) El laudo se refiere a una controversia no prevista en el acuerdo de arbitraje o contiene decisiones que exceden los trminos del acuerdo de arbitraje. No obstante, sin las disposiciones del laudo que se refieren a las cuestiones sometidas al arbitraje pueden separarse de las que no lo estn, se podr dar reconocimiento y ejecucin a las primeras; d) La composicin del tribunal arbitral o el procedimiento arbitral no se ajustaron al acuerdo celebrado entre las partes o, en defecto de tal acuerdo, que no se ajustaron a la ley del pas donde se efectu el arbitraje; o e) El laudo no sea an obligatorio para las partes o hubiere sido anulado o suspendido por el juez del pas en que, o conforme a cuyo derecho, hubiere sido dictado ese laudo; o II.- El juez compruebe que, segn la legislacin mexicana, el objeto de la controversia no es susceptible de arbitraje; o que el reconocimiento o la ejecucin del laudo son contrarios al orden pblico. Artculo 1463.- Si solicit a un juez del pas en que, o conforme a su derecho, fue dictado el laudo, su nulidad o suspensin, el juez al que se solicita el reconocimiento o la ejecucin de laudo podr, si lo considera procedente, aplazar su decisin y a instancia de la parte que pida el reconocimiento o la ejecucin del laudo, podr tambin ordenar a la otra parte que otorgue garantas suficientes. El procedimiento de reconocimiento o ejecucin se sustanciar incidentalmente de conformidad con el artculo 360 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles. La resolucin no ser objeto de recurso alguno. [nfasis aadido]
Por su parte, en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, establece lo siguiente:

CAPITULO VII Sentencia ejecutoria ARTICULO 355.- Hay cosa juzgada cuando la sentencia ha causado ejecutoria. ARTICULO 356.- Causan ejecutoria las siguientes sentencias:
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I.- Las que no admitan ningn recurso; II.- Las que, admitiendo algn recurso, no fueren recurridas, o, habindolo sido, se haya declarado desierto el interpuesto, o haya desistido el recurrente de l, y III.- Las consentidas expresamente por las partes, sus representantes legtimos o sus mandatarios con poder bastante. ARTICULO 357.- En los casos de las fracciones I y III del artculo anterior, las sentencias causan ejecutoria por ministerio de la ley; en los casos de la fraccin II se requiere declaracin judicial, la que ser hecha a peticin de parte. La declaracin se har por el tribunal de apelacin, en la resolucin que declare desierto el recurso. Si la sentencia no fuere recurrida, previa certificacin de esta circunstancia por la Secretara, la declaracin la har el tribunal que la haya pronunciado, y, en caso de desistimiento, ser hecha por el tribunal ante el que se haya hecho valer. CAPITULO UNICO Incidentes Artculo 360.- Promovido el incidente, el juez mandar dar traslado a las otras partes, por el trmino de tres das. Transcurrido el mencionado trmino, si las partes no promovieren pruebas ni el tribunal las estimare necesarias, se citar, para dentro de los tres das siguientes, a la audiencia de alegatos, la que se verificar concurran o no las partes. Si se promoviere prueba o el tribunal la estimare necesaria, se abrir una dilacin probatoria de diez das, y se verificar la audiencia en la forma mencionada en el Captulo V del Ttulo Primero de este Libro. En cualquiera de los casos anteriores, el tribunal, dentro de los cinco das siguientes, dictar su resolucin.
Por su parte, en la Convencin de Nueva York, se establece lo siguiente:

ARTICULO I 1. La presente Convencin se aplicar al reconocimiento y la ejecucin de las sentencias arbitrales dictadas en el territorio de un Estado distinto de aquel en que se pide el reconocimiento y la ejecucin de dichas sentencias, y que tengan su origen en diferencias entre personas naturales o jurdicas. Se aplicar tambin a las sentencias arbitrales que no sean consideradas como sentencias nacionales en el Estado en el que se pide su reconocimiento y ejecucin. 2. La expresin "sentencia arbitral" no slo comprender las sentencias dictadas por los rbitros nombrados para casos determinados, sino tambin las sentencias dictadas por los rganos arbitrales permanentes a los que las partes se hayan sometido. 3. En el momento de firmar o de ratificar la presente Convencin, de adherirse a ella o de hacer la notificacin de su extensin prevista en el artculo X, todo Estado podr, a
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base de reciprocidad, declarar que aplicar la presente Convencin al reconocimiento y a la ejecucin de las sentencias arbitrales dictadas en el territorio de otro Estado Contratante nicamente. Podr tambin declarar que slo aplicar la Convencin a los litigios surgidos de relaciones jurdicas, sean o no contractuales, consideradas comerciales por su derecho interno. ARTICULO II 1. Cada uno de los Estados Contratantes reconocer el acuerdo por escrito8 conforme al cual las partes se obliguen a someter a arbitraje todas las diferencias o ciertas diferencias que hayan surgido o puedan surgir entre ellas respecto a una determinada relacin jurdica, contractual o no contractual, concerniente a un asunto que pueda ser resuelto por arbitraje. 2. La expresin "acuerdo por escrito" denotar una clusula compromisoria incluida en un contrato o un compromiso, firmados por las partes o contenidos en un canje de cartas o telegramas 3. El tribunal de uno de los Estados Contratantes al que se someta un litigio respecto del cual las partes hayan concluido un acuerdo en el sentido del presente artculo, remitir a las partes al arbitraje, a instancia de una de ellas, a menos que compruebe que dicho acuerdo es nulo, ineficaz o inaplicable9. ARTICULO III Cada uno de los Estados Contratantes reconocer la autoridad de la sentencia arbitral y conceder su ejecucin de conformidad con las normas de procedimiento vigentes en el territorio donde la sentencia sea invocada, con arreglo a las condiciones que se establecen en los artculos siguientes. Para el reconocimiento o la ejecucin de las sentencias arbitrales a que aplica la presente Convencin, no se impondrn condiciones apreciablemente ms rigurosas, ni honorarios o costas ms elevados, que los aplicables al reconocimiento o a la ejecucin de las sentencias arbitrales nacionales10. ARTICULO IV 1. Para obtener el reconocimiento y la ejecucin previstos en el artculo anterior, la parte que pida el reconocimiento y la ejecucin deber presentar, junto con la demanda11: a) El original debidamente autenticado de la sentencia o una copia de ese original que rena las condiciones requeridas para su autenticidad; b) El original del acuerdo a que se refiere el artculo II, o una copia que rena las condiciones requeridas para su autenticidad.
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Disposicin prevista en el artculo 1423 del Cdigo de Comercio. Disposicin prevista en el artculo 1424 del citado ordenamiento. 10 Disposicin prevista en el artculo 1461 del Cdigo de Comercio. 11 Disposicin prevista en el segundo prrafo del artculo 1461 del citado Cdigo.
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2. Si esa sentencia o ese acuerdo no estuvieran en un idioma oficial del pas en que se invoca la sentencia, la parte que pida el reconocimiento y la ejecucin de esta ltima deber presentar una traduccin a ese idioma de dichos documentos. La traduccin deber ser certificada por un traductor oficial o un traductor jurado, o por un agente diplomtico o consular. ARTICULO V 1. Slo se podr denegar el reconocimiento y la ejecucin de la sentencia, a instancia de la parte contra la cual es invocada, si esta parte prueba ante la autoridad competente del pas en que se pide el reconocimiento y la ejecucin12: a) Que las partes en el acuerdo a que se refiere el artculo II estaban sujetas a alguna incapacidad en virtud de la ley que le es aplicable o que dicho acuerdo no es vlido en virtud de la ley a que las partes lo han sometido, o si nada se hubiera indicado a este respecto, en virtud de la ley del pas en que se haya dictado la sentencia; o b) Que la parte contra la cual se invoca la sentencia arbitral no ha sido debidamente notificada de la designacin del rbitro o del procedimiento de arbitraje o no ha podido, por cualquier otra razn, hacer valer sus medios de defensa; o c) Que la sentencia se refiere a una diferencia no prevista en el compromiso o no comprendida en las disposiciones de la clusula compromisoria, o contiene decisiones que excedan de los trminos del compromiso o de la clusula compromisoria; no obstante, si las disposiciones de la sentencia que se refieren a las cuestiones sometidas al arbitraje pueden separarse de las que no han sido sometidas al arbitraje, se podr dar reconocimiento y ejecucin a las primeras; o d) Que la constitucin del tribunal arbitral o el procedimiento arbitral no se han ajustado al acuerdo celebrado entre las partes o, en defecto de tal acuerdo, que la constitucin del tribunal arbitral o el procedimiento arbitral no se han ajustado a la ley del pas donde se ha efectuado el arbitraje; o e) Que la sentencia no es an obligatoria para las partes o ha sido anulada o suspendida por una autoridad competente del pas en que, o conforme a cuya ley, ha sido dictada esa sentencia. 2. Tambin se podr denegar el reconocimiento y la ejecucin de una sentencia arbitral si la autoridad competente del pas en que se pide el reconocimiento y la ejecucin, comprueba: a) Que, segn la ley de ese pas, el objeto de la diferencia no es susceptible de solucin por va de arbitraje; o
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Disposicin prevista en el artculo 1462 del Cdigo de Comercio.
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b) Que el reconocimiento o la ejecucin de la sentencia seran contrarios al orden pblico de ese pas. ARTICULO VI Si se ha pedido a la autoridad competente prevista en el artculo V, prrafo 1, e), la anulacin o la suspensin de la sentencia, la autoridad ante la cual se invoca dicha sentencia podr, si lo considera procedente, aplazar la decisin sobre la ejecucin de la sentencia y, a instancia de la parte que pida la ejecucin, podr tambin ordenar a la otra parte que d garantas apropiadas13. ARTICULO VII 1. Las disposiciones de la presente Convencin no afectarn la validez de los acuerdos multilaterales o bilaterales relativos al reconocimiento y la ejecucin de las sentencias arbitrales concertados por los Estados Contratantes ni privarn a ninguna de las partes interesadas de cualquier derecho que pudiera tener a hacer valer una sentencia arbitral en la forma y medida admitidas por la legislacin o los tratados del pas donde dicha sentencia se invoque. ()
De las disposiciones citadas se desprende que: 1. En efecto, todo laudo arbitral cualquiera que sea el pas en que haya sido dictado, ser reconocido como vinculante y, despus de la presentacin de una peticin por escrito al juez, ser ejecutado de conformidad con lo siguiente: La parte que invoque un laudo o pida su ejecucin, debe presentar el original o copia certificada de (i) el laudo y (ii) del acuerdo de arbitraje que podr ser una clusula compromisoria incluida en un contrato o un acuerdo independiente-. Conocer del reconocimiento y de la ejecucin del laudo el juez de primera instancia federal o del orden comn competente, del domicilio del ejecutado o, en su defecto, el de la ubicacin de los bienes. El juez podr denegar el reconocimiento y/o la ejecucin de un laudo arbitral cuando la parte que lo solicite pruebe ante esa autoridad, situaciones relacionadas con la arbitrabilidad, existencia, eficacia y alcance del acuerdo arbitral, violaciones procesales u orden pblico. Si se solicit al juez del pas en que, o conforme a su derecho, fue dictado el laudo, su nulidad o suspensin, el juez al que se solicita el reconocimiento o la ejecucin del laudo podr, si lo considera procedente,
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Disposicin prevista en el artculo 1463 del Cdigo de Comercio.
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aplazar su decisin y a instancia de la parte que pida el reconocimiento o la ejecucin del laudo, podr tambin ordenar a la otra parte que otorgue garantas suficientes. El procedimiento de reconocimiento o ejecucin se sustanciar incidentalmente de conformidad con lo dispuesto en el artculo 360 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, y la resolucin que se emita no ser recurrible.
2. En ese mismo sentido, la Convencin de Nueva York es aplicable al reconocimiento y a la ejecucin de las sentencias arbitrales dictadas en el territorio de un Estado distinto de aquel en que se pide el reconocimiento y la ejecucin de dichas sentencias, y que tengan su origen en diferencias entre personas naturales o jurdicas. Se aplicar tambin a las sentencias arbitrales que no sean consideradas como sentencias nacionales en el Estado en el que se pide su reconocimiento y ejecucin.
3. Asimismo, las disposiciones contenidas en dicho instrumento internacional, no
afectarn la validez de los acuerdos multilaterales o bilaterales relativos al reconocimiento y la ejecucin de las sentencias arbitrales concertados por los Estados Contratantes, ni privarn a ninguna de las partes interesadas de cualquier derecho que pudiera tener para hacer valer una sentencia arbitral en la forma y medida admitidas por la legislacin o los tratados del pas donde dicha sentencia se invoque. En este sentido, el Cdigo de Comercio es congruente con lo dispuesto en la Convencin sobre el Reconocimiento y Ejecucin de las Sentencias Arbitrales Extranjeras. As, el procedimiento de homologacin de los laudos arbitrales tiene por objeto que un acto de particulares adquiera el reconocimiento de un rgano estatal, esto es, sin quitarle el carcter de privado, es reconocido por un juez para que sea ejecutable. Cabe puntualizar que el laudo es obligatorio para las partes desde que es emitido, y su cumplimiento puede no requerir del reconocimiento y/o ejecucin jurisdiccional, es decir, las partes pueden convenir sobre el cumplimiento sin que para ello sea necesario agotar el procedimiento de homologacin. Lo anterior cobra sentido al tomar en cuenta que sustancialmente el laudo arbitral es una resolucin dictada por
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un tercero convenido por las partes, el cual adquiere calidad de cosa juzgada una vez que es emitido. Corrobora lo anterior el criterio adoptado por el Poder Judicial de la Federacin, apreciable en las siguientes tesis:
ARBITRAJE. LOS LAUDOS FIRMES ADQUIEREN LA CATEGORA DE COSA JUZGADA. Los laudos arbitrales firmes tienen la calidad de cosa juzgada, aun cuando deban ser ejecutados ante una autoridad jurisdiccional, puesto que stos tienen la caracterstica de inmutabilidad, es decir, que no puede cuestionarse su eficacia jurdica; situacin que encuentra apoyo en lo dispuesto en el artculo 632 del Cdigo de Procedimientos Civiles para el Distrito Federal.14 RBITRO. SUS RESOLUCIONES SON ACTOS DE AUTORIDAD, Y SU EJECUCIN LE CORRESPONDE AL JUEZ DESIGNADO POR LAS PARTES. Para la ejecucin de un laudo arbitral es preciso la mediacin de un acto realizado por un rgano jurisdiccional que, sin quitarle la naturaleza privada, asume su contenido, de modo que el laudo es ejecutable por virtud del acto jurisdiccional, que slo es el complemento necesario para ejecutar lo resuelto por el rbitro, ya que el laudo es una resolucin dictada por el rbitro que dirime la controversia suscitada entre las partes, con calidad de cosa juzgada y constituye ttulo que motiva ejecucin, ante el Juez competente que debe prestar los medios procesales necesarios para que se concrete lo resuelto en el laudo. Por lo tanto, el laudo es una resolucin que tiene los atributos de inimpugnabilidad, inmutabilidad y coercibilidad, slo que la eficacia y realizacin concreta de lo condenado quedan siempre al Juez competente designado por las partes o el del lugar del juicio. El rbitro carece de la facultad de hacer cumplir, ante s, el laudo que emiti, porque no tiene la potestad o imperium, que es uno de los atributos de la jurisdiccin y que es inherente a los rganos jurisdiccionales del Estado. Ello implica que el rbitro carece de la fuerza del Estado para hacer efectiva la condena, pero el laudo en s mismo no est despojado de los atributos de la cosa juzgada, puesto que la facultad de decidir la controversia es una delegacin hecha por el Estado a travs de la norma jurdica, y slo se reserva la facultad de ejecutar. El Juez ante quien se pide la ejecucin de un laudo dictado por un rbitro, para decretar el requerimiento de pago, nicamente debe y puede constatar la existencia del laudo, como una resolucin que ha establecido una conducta concreta, inimpugnable e inmutable y que, por ende, debe provenir de un procedimiento en el que se hayan respetado las formalidades esenciales del procedimiento, y que no sea contrario a una materia de orden pblico. [nfasis aadido]15
Tesis I.4o.C.54 C emitida por el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito, correspondiente a la Novena poca, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XV, Mayo de 2002, pg. 1175. 15 Tesis I.3o.C.231 C, emitida por el Tercer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito de la Novena poca, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XIV, Julio de 2001, pg. 1107. (Registro del IUS: 189,345)
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LAUDO ARBITRAL. SU HOMOLOGACIN POR AUTORIDAD JUDICIAL ORDINARIA Y EL ANLISIS DE STA, EN AMPARO, NO PERMITE EL ESTUDIO DE SU SENTIDO EN CUANTO AL FONDO. Un laudo arbitral es la decisin de un rgano no estatal, as convenida por las partes, para resolver una contienda, ya sea presente o futura; as, para efectos de la instancia ordinaria queda a la exclusiva potestad de la decisin del tribunal de arbitraje y pasa a ser una extensin de esa voluntad, que por ser un acto de particulares, en cuanto a su sentido, no se encuentra sujeto a revisin constitucional; sin embargo, tal revisin constitucional s se puede dar respecto a la resolucin de homologacin emitida por un rgano judicial estatal, la que, desde luego, se limitar al resultado del anlisis de la debida composicin del tribunal de arbitraje, del debido procedimiento, de la manifestacin de voluntad de las partes de someterse al arbitraje, de la materia del mismo y de los dems supuestos contemplados en el artculo 1462 del Cdigo de Comercio, supuestos que, como se advierte, contemplan nicamente cuestiones de forma y no de fondo, y, una vez dada la homologacin, de los actos de ejecucin con que el Juez auxilia al cumplimiento del laudo; por lo que en la va de amparo nicamente se podrn alegar esas cuestiones y no las relativas al fondo y sentido del laudo. Lo anterior se robustece con el criterio sostenido por la Tercera Sala de la anterior integracin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en la tesis aislada, publicada en el Semanario Judicial de la Federacin, Quinta poca, Tomo XXXVIII, pgina 801, de rubro: "ARBITRAJE.", en la que considera que el arbitraje es una convencin que la ley reconoce, lo que constituye una renuncia de los particulares para que la autoridad judicial conozca de una controversia, por lo que tiene una importancia procesal negativa, en cuanto que las partes confan la decisin de sus conflictos a uno o ms particulares, llamados rbitros; sin embargo, stos no son funcionarios del Estado ni tienen jurisdiccin propia o delegada, y sus facultades derivan nicamente de la voluntad de las partes, expresada de acuerdo a la ley, y si bien el laudo arbitral no puede revocarse a voluntad de uno de los interesados, no es ejecutivo en s mismo, ya que slo puede considerrsele como una obra de la lgica jurdica que es acogida por el Estado, por lo que slo puede ejecutarse a travs de un acto realizado por un rgano jurisdiccional que, sin quitarle su naturaleza privada, asume su contenido, y es entonces que se equipara a un acto jurisdiccional. Sin embargo, los Jueces no estn autorizados para revisar los laudos de manera integral, ya que de lo contrario podran nulificarlos, aun por cuestiones de fondo, para lo que sera necesario que previamente las partes comparecieran ante el Juez a plantearle el debate, y el sistema generalmente adoptado consiste en que si la violacin contenida en el laudo transgrede el orden pblico, el Juez no debe ordenar su ejecucin, pero si solamente perjudica intereses privados debe ordenarla; y una vez decretado judicialmente su cumplimiento se eleva a la categora de acto jurisdiccional y es entonces que el agraviado puede ocurrir ante los tribunales de la Federacin en demanda de amparo, que deber tramitarse en la va biinstancial, como as se advierte de la jurisprudencia nmero 32/93 de la Tercera Sala de la anterior integracin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, publicada en la Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin, tomo 72, diciembre de 1993, pgina 41, de rubro: "LAUDO ARBITRAL, ACUERDOS DE HOMOLOGACIN Y EJECUCIN DEL. PROCEDE EN SU CONTRA EL JUICIO DE AMPARO INDIRECTO, EN TRMINOS DEL ARTCULO 114,
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FRACCIN III, DE LA LEY DE AMPARO, Y NO EL DIRECTO A QUE ALUDE EL 158 DEL MISMO ORDENAMIENTO.[nfasis aadido]16
Por su parte, el reconocimiento y ejecucin del laudo son figuras distintas. El primero consiste en la demostracin, por parte de uno de los contratantes que determinada controversia ya fue resuelta en forma definitiva por un lado, de modo que consiste en un procedimiento de defensa en caso de que su contraparte lleve esa misma controversia ante un tribunal estatal. En contraste, la peticin de ejecucin no slo implica el reconocimiento sino adems, el auxilio de la autoridad judicial para hacer efectivas las prestaciones dictadas en su favor. De forma que la autoridad judicial ordenar la ejecucin del laudo, previo su reconocimiento. Quinto. En este considerando se analizar la procedencia de clasificacin de los laudos arbitrales derivados de los procedimientos 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG, fundada en el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; a la luz de la Ley citada, su Reglamento y dems disposiciones aplicables. PEP manifest que en el periodo solicitado por el particular la Corte Internacional de Arbitraje emiti 4 laudos en los casos de arbitraje nmeros 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG, los cuales se encuentran reservados en trminos del artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en virtud de que no han causado estado.
Al respecto, cabe mencionar que en el artculo 13, fraccin V se prev lo siguiente:
Artculo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin pueda: () V. Causar un serio perjuicio a las actividades de verificacin del cumplimiento de las leyes, prevencin o persecucin de los delitos, la imparticin de la justicia, la recaudacin de las contribuciones, las operaciones de control migratorio, las estrategias procesales en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado. [nfasis aadido]
16 Tesis XV.1o.50 C, emitida por el Primer Tribunal Colegiado en Materia Civil del Primer Circuito de la Novena poca, consultable en el Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta, tomo XVI, Agosto de 2002, pg. 1317. (Registro del IUS: 186,229)
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Por su parte, en el artculo 27 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, dispone que al clasificar expedientes y documentos como reservados o confidenciales, los titulares de las unidades administrativas debern tomar en consideracin el dao que causara su difusin a los intereses tutelados en los artculos 13, 14 y 18 de la Ley. En el Octavo de los Lineamientos Generales para la clasificacin y desclasificacin de la informacin de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Federal, (Lineamientos Generales), se establece que al clasificar la informacin con fundamento en alguna de las fracciones establecidas en el artculo 13 de la Ley, no ser suficiente que el contenido de la misma est directamente relacionado con las materias que se protegen en dicho artculo, sino que deber tambin considerarse la existencia de elementos objetivos que permitan determinar si la difusin de la informacin causara un dao presente, probable y especfico a los intereses jurdicos tutelados por dicho precepto. Asimismo, en el ltimo prrafo del Vigsimo Cuarto de los Lineamientos Generales establece:
Vigsimo Cuarto.- La informacin se clasificar como reservada en los trminos de la fraccin V del artculo 13 de la Ley, cuando se cause un serio perjuicio a: () Asimismo, la informacin que posean las dependencias y entidades relacionada con las acciones y decisiones implementadas por los sujetos que intervienen en las diversas etapas de los procesos judiciales, administrativos o arbtrales, as como aquellos que se sustancian ante tribunales internacionales, se considerar reservada hasta en tanto la resolucin respectiva no haya causado estado o ejecutoria. [nfasis aadido]
De las disposiciones anteriores, se advierte que para poder clasificar informacin con fundamento en la hiptesis de reserva relativa a estrategias procesales, prevista en el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con el ltimo prrafo del Vigsimo Cuarto de los Lineamientos Generales, es necesario que la dependencia o entidad de que se trate acredite: a. La existencia de un proceso judicial, administrativo, arbitral o ante un tribunal internacional. b. El vnculo que existe entre la informacin solicitada y el proceso respectivo.
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c. Que la resolucin dictada en el proceso correspondiente no haya causado estado. Asimismo, el sujeto obligado deber acreditar el dao presente, probable y especfico que la difusin de la informacin solicitada causara a las estrategias procesales del mismo. Por estrategia procesal se entienden aqullas tcticas o informacin que ser empleada o presentada en juicio por las partes, a efecto de acreditar sus pretensiones y que les representan una ventaja en el procedimiento, debido a que son desconocidas por la contraparte. Ahora bien, a fin de fundar y motivar la clasificacin invocada, PEP seal lo siguiente: 1. Que la informacin solicitada actualiza el supuesto de reserva previsto en la ltima parte de la fraccin V del artculo 13 de la Ley, en virtud de que su difusin podra afectar las estrategias procesales de PEP en procesos judiciales o administrativos mientras las resoluciones no causen estado, supuesto que por analoga resulta aplicable a los laudos dictados por la Corte Internacional de Arbitraje, en virtud de que dichos laudos an no han causado estado -de conformidad con lo dispuesto en el artculo 355 del Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, que establece que hay cosa juzgada cuando la sentencia ha causado estado-. Asimismo, refiri que el procedimiento de reconocimiento y ejecucin no ha iniciado a la fecha en que fue formulada la solicitud en anlisis-. 2. No han causado estado los laudos, en virtud de que los mismos no han sido homologados ante los Tribunales nacionales en trminos de lo dispuesto por los artculos 1461 y 1463 del Cdigo de Comercio, ya que un laudo slo podr ejecutarse hasta que sea reconocido como vinculante por los Tribunales Nacionales. 3. Que en trminos del artculo 1463 del Cdigo de Comercio, para solicitar la homologacin de los laudos arbitrales (reconocimiento del laudo) se debe exhibir el laudo dictado y el acuerdo de arbitraje, y una vez que se haya reconocido como vinculante, se proceder a su ejecucin, previa peticin de parte.
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Con base en el anlisis del artculo 28, numeral 6 del Reglamento de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional, el artculo 1461 del Cdigo de Comercio y el numeral III.32.2 de las Polticas, Bases y Lineamientos de PEMEX, as como las tesis citadas, este Instituto considera que el primer argumento vertido por PEP no es procedente, debido a que el laudo una vez que se dicta y notifica a las partes ha quedado firme y es inapelable al cuanto al fondo, por lo cual, es obligatorio para las partes. A manera de abundamiento es de mencionar que PEP y su contraparte, al haber sometido su controversia al arbitraje renuncian automticamente a la revisin jurisdiccional del fondo de la misma, es decir, aceptan que la determinacin del Tribunal Arbitral sea definitiva y, por tanto, adquiera calidad de cosa juzgada una vez que sea emitida; mxime que el principio fundamental del arbitraje es el acuerdo entre las partes. En este sentido, contrario a lo manifestado por PEP, se estima que las partes al haber sometido su controversia al arbitraje de la Corte Internacional de Arbitraje, consienten expresamente -mediante la clusula compromisoria o mediante el acuerdo arbitral- que los laudos dictados por dicho organismo internacional son definitivos y obligatorios para stas, por lo que los laudos emitidos por el Tribunal Arbitral y notificados a las partes por la Corte Internacional de Arbitraje han causado estado. En relacin con los argumentos vertidos por PEP, a los que se hace referencia en los numerales 1 y 2 de este Considerando, este Instituto consideran que no son procedentes, dado que un laudo no adquiere el status de cosa juzgada cuando es homologado, sino por el hecho de haberse emitido por el Tribunal Arbitral y haberse notificado a las partes. A su vez, de conformidad con el anlisis realizado en el considerando anterior, es claro que el proceso de homologacin no es requisito para que el laudo adquiera la calidad de cosa juzgada. Por otra parte, este Instituto coincide con PEP respecto a que a fin de que un laudo sea ejecutado, debe ser reconocido por un rgano jurisdiccional; cuestiones que no afectan el carcter de cosa juzgada del laudo. En este orden de ideas y tomando en cuenta los elementos necesarios para acreditar la causal de clasificacin en anlisis, se tiene que en relacin con la existencia de un proceso judicial, administrativo, arbitral o ante un tribunal internacional, no hay un procedimiento actualmente en trmite ya que, por un lado PEP acredit la existencia de 4 procedimientos arbitrales, radicados ante la Corte Internacional de Arbitraje bajo los nmeros 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y
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12527/KG; y, por otra, manifest que el procedimiento de homologacin respecto de dichos laudos no ha iniciado. En el caso en concreto, no puede afectarse a las estrategias procesales de PEP respecto de procedimientos que no estn tramitndose. Por otra parte, PEP no logr acreditar que dichos laudos arbitrales no han causado estado, por el contrario, se acredit con base en la normatividad aplicable que los laudos arbitrales solicitados tienen el carcter jurdico de cosa juzgada, y que en caso de estar tramitndose los procedimientos correspondientes al reconocimiento y/o ejecucin de dichos laudos, el resultado de dichos procedimientos no guarda relacin con el contenido mismo de las resoluciones en cuestin, sino con hacer efectivo lo determinado en stas. Por su parte, y tomando en cuenta que de conformidad con el Octavo de los Lineamientos Generales, PEP debe acreditar la existencia de elementos objetivos que permitan determinar que la difusin de la informacin solicitada causara un dao presente, probable y especfico a los intereses jurdicos tutelados por el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, concretamente que se afecten las estrategias procesales que PEP pretenda hacer valer en los citados procedimientos. En este sentido, el dao que debe acreditar la dependencia o entidad de que se trate, debe ser presente, en razn de que el perjuicio se actualizara en virtud de las circunstancias que imperan al momento de la clasificacin de la informacin; probable, toda vez que existe posibilidad real de que se cause el dao aludido, de conformidad con los elementos con los que cuenta la autoridad que clasifica, y especfico, ya que es posible determinar el dao particular que se ocasionara al valor tutelado por la Ley. En este orden de ideas, es de precisar que los laudos son notificados a las partes por la Secretara de la Corte Internacional de Arbitraje, de forma que conocer el contenido de stos no puede suponer una ventaja o desventaja en las estrategias procesales en virtud de que ambas partes lo conocen. De forma que a partir de lo alegado por el sujeto obligado, este Instituto no tiene elemento alguno para sostener que el contenido de los laudos dictados dentro de los procedimientos arbitrales 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG, constituye informacin que puede daar las tcticas procesales de PEP para
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implementarlas en los futuros procedimientos de reconocimiento y ejecucin de laudos. Incluso, este Instituto no advierte de qu forma esa informacin pudiera representar una ventaja o desventaja en los procedimientos de homologacin de los laudos arbitrales, dado que es conocida por las partes. Lo anterior, en virtud de que el bien jurdico tutelado por dicha causal de reserva es precisamente que los involucrados en un procedimiento puedan mantener bajo reserva las acciones y decisiones que adoptarn en el propio procedimiento, sin el conocimiento de su contraparte, siempre que dicho procedimiento se encuentre en trmite. En corolario, se estima que la informacin solicitada no actualiza los extremos del supuesto de reserva previsto en el artculo 13 fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en relacin con el ltimo prrafo del Vigsimo Cuarto de los Lineamientos Generales, en virtud de que los laudos arbitrales son cosa juzgada y de que el contenido de dichas resoluciones es conocida por las partes, de forma que no podra constituir informacin materia de tcticas o estrategias procesales dentro de los procedimientos de homologacin de eso laudos. Por los motivos expuestos, con fundamento en el artculo 56, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se considera procedente revocar la clasificacin de los laudos arbitrales derivados de los procedimientos arbitrales 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG, sustentada en el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Sexto. En este considerando se determinar la procedencia de clasificacin de los laudos arbitrales derivados de los procedimientos 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG, fundada en el artculo 14, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; de conformidad con la Ley referida, su Reglamento y dems disposiciones aplicables. PEP manifest los laudos emitidos en los casos de arbitraje nmeros 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG, se encuentran clasificados de acuerdo con el artculo 14, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. En el artculo 14, fraccin IV de la citada Ley, se establece:
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Artculo 14. Tambin se considerar como informacin reservada: () IV. Los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio en tanto no hayan causado estado; () Cuando concluya el periodo de reserva o las causas que hayan dado origen a la reserva de la informacin a que se refieren las fracciones III y IV de este Artculo, dicha informacin podr ser pblica, protegiendo la informacin confidencial que en ella se contenga. ()
Al respecto, el artculo 27 del Reglamento de la Ley seala que al clasificar determinados documentos como reservados, los titulares de las unidades administrativas debern tomar en consideracin el dao que causara su difusin a los intereses tutelados en los artculos 13, 14 y 18 de la Ley. Lo anterior implica que las dependencias y entidades deben llevar a cabo la debida motivacin para acreditar que la informacin se ubica en el supuesto jurdico invocado. El segundo prrafo del Octavo de los Lineamientos Generales establece que al clasificar la informacin con fundamento en alguna de las fracciones establecidas en los artculos 14 y 18 de la Ley, bastar con que la misma se encuadre en alguno de los supuestos a que se refieren dichos artculos. Dentro de este mismo contexto, en el Vigsimo Sptimo de los Lineamientos Generales se seala:
Vigsimo Sptimo. Para los efectos de la fraccin IV del artculo 14 de la Ley, se considerar reservada la informacin contenida en los expedientes judiciales o de los procedimientos administrativos seguidos en forma de juicio, relativa a aquellas actuaciones y diligencias propias del juicio o procedimiento respectivo de acuerdo con la legislacin aplicable, en tanto stos no hayan causado estado o ejecutoria.
Al respecto, este Instituto estima que esta causal de clasificacin no es procedente en virtud de lo esgrimido en el considerando anterior, esto es, que no hay procedimiento alguno en trmite, dado que los procedimientos arbitrales de los que derivaron los laudos solicitados ya concluyeron, y los procedimientos de reconocimiento y/o ejecucin de laudos no han iniciado. De forma que los laudos solicitados no constituyen informacin contenida en algn expediente que a la fecha est siendo estudiado por alguna autoridad resolutora.
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Por lo anterior, con fundamento en el artculo 56, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, este Instituto se considera procedente revocar la clasificacin de los laudos arbitrales derivados de los procedimientos arbitrales 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG, sustentada en el artculo 14, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. Sptimo. En el presente considerando se determinar si procede la clasificacin de la informacin solicitada, con fundamento en el artculo 13, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, su Reglamento y dems disposiciones aplicables. Si bien es cierto que PEP clasific la informacin solicitada con fundamento en los artculos 13, fraccin V y 14, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, supuestos que no se actualizan en trminos de lo resuelto en los considerandos Quinto y Sexto, tambin lo es que en trminos de lo dispuesto en la fraccin III del artculo 56 de la referida Ley y en el Primero de los Lineamientos Generales, este Instituto, tiene atribuciones para pronunciarse sobre la debida clasificacin de la informacin solicitada:
Artculo 56. Las resoluciones del Instituto podrn: () III. Revocar o modificar las decisiones del Comit y ordenar a la dependencia o entidad que permita al particular el acceso a la informacin solicitada o a las datos personales; que reclasifique la informacin o bien, que modifique tales datos. Primero. Los presente Lineamientos tienen por objeto establecer los criterios con base en los cuales los titulares de las unidades administrativas de las dependencias y entidades, clasificarn como reservada o confidencial la informacin que posean, la desclasificarn y generarn en su caso, versiones pblicas de expedientes o documentos que contengan partes o secciones reservadas o confidenciales. Lo anterior, sin perjuicio de que en ejercicio de sus atribuciones, el Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica revise que la clasificacin se apega, de manera estricta, a los supuestos establecidos por la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, su Reglamento, los presente Lineamientos, los criterios especficos de clasificacin y, en su caso, otros ordenamientos jurdicos. [nfasis aadido]
Por lo tanto, este Instituto analizar si es procedente clasificar la informacin materia de la solicitud -laudos arbitrales derivados de los procedimientos arbitrales
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13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG-, con fundamento en el artculo 13, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental. En el artculo citado se dispone:
Artculo 13. Como informacin reservada podr clasificarse aqulla cuya difusin pueda: () II. Menoscabar la conduccin de las negociaciones o bien, de las relaciones internacionales, incluida aquella informacin que otros estados u organismos internacionales entreguen con carcter de confidencial al Estado Mexicano; () [nfasis aadido]
Por su parte, el artculo 27 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, dispone que al clasificar expedientes y documentos como reservados o confidenciales, los titulares de las unidades administrativas debern tomar en consideracin el dao que causara su difusin a los intereses tutelados en los artculos 13, 14 y 18 de la Ley. Al respecto, en el Octavo y Vigsimo Primero de los Lineamientos Generales establecen lo siguiente:
Octavo.- Al clasificar la informacin con fundamento en alguna de las fracciones establecidas en el artculo 13 de la Ley, no ser suficiente que el contenido de la misma est directamente relacionado con las materias que se protegen en dicho artculo, sino que deber tambin considerarse la existencia de elementos objetivos que permitan determinar si la difusin de la informacin causara un dao presente, probable y especfico a los intereses jurdicos tutelados por dicho precepto. () Vigsimo Primero.- La informacin se clasificar como reservada en los trminos de la fraccin II del artculo 13 de la Ley, cuando se menoscabe la conduccin de las negociaciones internacionales, siempre que la difusin de la informacin pueda poner en peligro las acciones encaminadas al arreglo directo o consecucin de acuerdos del Estado Mexicano con algn otro sujeto o sujetos de derecho internacional. Asimismo, se menoscaban las relaciones internacionales cuando se difunda informacin entregada al Estado Mexicano con carcter de confidencial por otros estados, organismos internacionales o cualquier otro sujeto de derecho internacional. [nfasis aadido]
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De esta suerte, como informacin reservada se considera aqulla que pueda menoscabar la conduccin de las negociaciones internacionales, siempre que la difusin de dicha informacin pueda poner en peligro las acciones encaminadas al arreglo directo del Estado mexicano con algn otro sujeto de derecho internacional. As, con base en las disposiciones citadas, el supuesto de clasificacin establecido en el artculo 13, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se actualizar, si se cumple con los siguientes elementos: a. Que exista una relacin entre el Estado mexicano y un organismo internacional o cualquier otro sujeto de derecho internacional. b. Que ese organismo o sujeto de derecho internacional otorgue al Estado mexicano informacin en carcter de confidencial. c. Que la divulgacin de la informacin recibida por el Estado Mexicano de ese organismo o sujeto de derecho internacional dae o menoscabe la relacin entre stos. Asimismo, es preciso que se acredite la prueba de dao que la difusin de la informacin solicitada causara a las relaciones internacionales entre el Estado mexicano y un organismo o sujeto de derecho internacional. Previo a entrar al estudio de los elementos desglosados, cabe precisar que la CCI es reconocida como una institucin internacional especializada en la solucin de controversias comerciales de carcter internacional. La Corte Internacional de Arbitraje se cre en 1923, ha desempeado una funcin pionera en el desarrollo de esta materia, la cual desde su creacin hasta la fecha ha resuelto ms de 12,000 arbitrajes internacionales referidos a partes y rbitros de ms de 170 pases, entre los que se encuentra Mxico, sus miembros son empresas que efectan transacciones internacionales y tambin organizaciones empresariales. La CCI es reconocida por la Organizacin de Naciones Unidas como un organismo consultivo del ms alto nivel, y por la Organizacin Mundial de Comercio; y, por el Fondo Monetario Internacional, por el Banco Mundial, y por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico, como un ente consultivo privilegiado.17
Para consulta de la informacin contenida: http://www.cinu.org.mx/negocios/colaboracion_em.htm, http://www.cinu.org.mx/negocios/directrices.htm#pie2, http://www.cinu.org.mx/ong/index.htm, http://www.iccmex.org.mx/documentos/publicos/2007/enero/810_esp%2003.pdf
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Asimismo, es preciso establecer que el derecho internacional as como las relaciones internacionales deben comprenderse en sentido amplio, lo cual implica que el derecho internacional es aplicable a los Estados prima facie, pero tambin a diversos organismos de carcter internacional, y que las relaciones internacionales pueden surgir entre Estados, as como entre un Estado y un organismo internacional18. Como resultado, la comunidad internacional est conformada por Estados, as como por diversos sujetos de distintos contextos sociales, polticos, econmicos, culturales y legales19. En efecto, el Estado Mexicano, representado por PEP como rgano descentralizado cuyos fines son la realizacin de una actividad prioritaria y estratgica estrictamente estatal, se someti junto con su contraparte, a un procedimiento arbitral ante la institucin de arbitraje20 CCI, a la cual est adscrita la Corte Internacional de Arbitraje mediante la clusula arbitral o compromiso arbitral, a partir del cual las partes se comprometen voluntariamente a cumplir con las reglas establecidas por ese organismo. De forma que entre el Estado Mexicano, por una parte, y la CCI y Corte de Arbitraje Internacional, por otra, existe una relacin de la cual deriva la obligacin del Estado Mexicano hacia la CCI y CAI de respetar el Estatuto de la Corte de Arbitraje Internacional y su Reglamento Interior, as como las reglas que rigen el procedimiento arbitral a su cargo. En contraposicin, la CAI tiene la obligacin de cumplir con las reglas de procedimiento estatuidas en su Reglamento, as como de llevar a cabo las atribuciones que derivan de los Estatuto y Reglamento mencionados. Ahora bien, en relacin con el segundo elemento, es de tomar en consideracin en primer trmino que los laudos arbitrales, as como otros documentos de inters general tienen carcter de confidencial, de conformidad con lo dispuesto en el Estatuto de la Corte Internacional de Arbitraje de la CCI y en el Reglamento Interno
Vase a Higgins, Rosalyn en Problems and Process. Ed. Oxford University Press. Oxford, 1994, p. 39-48. Dixon, Martin & McCorquodale, Robert. Cases and Materiales on Internacional Law. Ed. Blackstone Press Limited. Londres, 2000, p. 12. 20 El trmino institucin de arbitraje hace referencia un catlogo de actividades que engloba la administracin institucional de un arbitraje, como lo son, la designacin de rbitros, als notificaciones de las partes, entre otras; pero tambin a las reglas de procedimiento de la institucin conforme a las cuales ste se tramita. Op cit. Graham, Tapia Luis Enrique. p. 40.
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de la Corte Internacional de Arbitraje de la CCI, tal como se advierte de las siguientes disposiciones.
APNDICE I ESTATUTO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE ARBITRAJE DE LA CCI Artculo 6 Confidencialidad La actividad de la Corte es de carcter confidencial el cual debe ser respetado por todos los que participen en ella, a cualquier ttulo. La Corte definir las condiciones bajo las cuales las personas ajenas a la misma pueden asistir a sus reuniones y a sus Comits y tener acceso a los documentos presentados a la Corte y a su Secretara. () APNDICE II REGLAMENTO INTERNO DE LA CORTE INTERNACIONAL DE ARBITRAJE DE LA CCI Artculo 1 Carcter confidencial de las actividades de la Corte Internacional de Arbitraje 1. A las sesiones de la Corte, ya sean plenarias o en comit, solo podrn asistir sus miembros y el personal de la Secretara. 2. No obstante, excepcionalmente, el Presidente de la Corte podr invitar a otras personas a asistir a dichas sesiones. Estas personas debern respetar el carcter confidencial de las sesiones de la Corte. 3. Los documentos sometidos a la Corte o que emanen de ella en la administracin de los procesos arbitrales sern comunicados exclusivamente a los miembros de la Corte y de la Secretara y a aquellas personas autorizadas por el Presidente para asistir a las sesiones. 4. El Presidente o el Secretario General de la Corte podrn autorizar que se den a conocer a investigadores que efecten trabajos de naturaleza cientfica sobre el derecho mercantil internacional, los laudos y otros documentos de inters general, salvo memoriales, notas, manifestaciones y documentos presentados por las partes dentro del marco de un proceso arbitral. 5. Dicha autorizacin solo se conceder cuando el beneficiario se haya comprometido a respetar el carcter confidencial de los documentos comunicados y a abstenerse de efectuar cualquier publicacin relacionada con ellos sin antes haber sometido el texto, para aprobacin, al Secretario General de la Corte.
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6. En todo asunto sometido a arbitraje bajo el Reglamento, la Secretara conservar en los archivos de la Corte los Laudos, el Acta de Misin y las decisiones de la Corte as como copias de la correspondencia relevante de la Secretara. 7. Todos los documentos, comunicaciones o correspondencia provenientes de las partes o los rbitros podrn ser destruidos a menos que una parte o el rbitro soliciten por escrito, dentro de un plazo que a ese efecto fije la Secretara, el retorno de los mismos. Los costos relacionados con el retorno estarn a cargo de dicha parte o rbitro. () [nfasis aadido]
En ese mismo tenor, los laudos que PEP tiene, le fueron entregados por la Secretara de la CAI en copia certificada, dado que el original es conservado en esa Secretara, de conformidad con el artculo 28, numerales 2 y 4 del Reglamento de la Cmara de Comercio Internacional citado en el considerando Cuarto. De lo anterior, se advierte que la actividad de la CAI es de carcter confidencial, carcter que deber ser respetado por todos los que participen en ella, bajo cualquier ttulo, en virtud de que las partes se obligan a observar las disposiciones previstas en dichas normas al someterse al arbitraje. De esta suerte, cuando las partes acuerdan someter su controversia al procedimiento de arbitraje ante la CCI, sustanciado por la CAI, tal como lo hizo PEP y su contraparte, respecto de los arbitrajes radicados bajo los nmeros 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG, se comprometieron ante dicha institucin a respetar el carcter confidencial de todos los documentos que deriven de la actividad de CAI, por lo que no podrn difundir, sin autorizacin de la misma, la informacin relativa a los asuntos de los cuales haya tenido conocimiento, como lo seran los laudos arbitrales. En relacin con el tercer elemento, el incumplimiento a la confidencialidad a la cual PEP se comprometi ante la CCI, respecto del laudo arbitral emitido por la CAI, podra daar sustancialmente la relacin que existe entre ambos, dado que provocara la violacin expresa de una disposicin establecida en el Reglamento de la CCI, as como en el Estatuto de la CAI de la CCI y su Reglamento Interior. En ese sentido, cabe mencionar que la Corte Internacional de Arbitraje representa uno de los principales rganos ante los cuales el Estado Mexicano acude, a travs de sus diversos entes, para la solucin de controversias en materia de comercio internacional, de tal suerte que el incumplimiento de su marco normativo podra perjudicar sustancialmente al Estado Mexicano en cuanto a la posibilidad de acudir
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ante dicha institucin para someterse a arbitraje, as como la credibilidad de ste respecto del cumplimiento de su normatividad. Aunado a lo anterior, el incumplimiento de la confidencialidad implicara violentar una de las cualidades esenciales del arbitraje, de forma que la divulgacin de los laudos arbitrales solicitados provocara constituirse como un precedente en perjuicio del Estado Mexicano al comprometer al arbitraje como medio alternativo de solucin de controversias. En ese sentido, puede afirmarse que de otorgarse acceso a la informacin solicitada, podra causarse un dao presente, considerando que actualmente PEP es un rgano que somete sus controversias ante la Corte de Arbitraje Internacional de la CCI, a efecto de que sean dirimidas mediante un procedimiento arbitral; un dao probable, en razn de que la difusin de la informacin solicitada podra significar un detrimento sustancial en la relacin entre el Estado Mexicano y la CCI, as como con la Corte de Arbitraje Internacional, en virtud de que la difusin de los laudos constituira una violacin expresa al marco normativo de dichos organismos internacionales, as como un dao especfico, en tanto que el incumplimiento a la confidencialidad de los laudos, implicara tanto una violacin expresa al marco normativo de dichos organismos internacionales, como a las cualidades propias del arbitraje comercial regulado ante la CCI. Por los motivos expuestos, con fundamento en el artculo 56, fraccin III de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, este Instituto considera procedente reclasificar laudos arbitrales derivados de los procedimientos arbitrales 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG, con fundamento en el artculo 13, fraccin II de la Ley citada, en relacin con el Vigsimo Primero de los Lineamientos Generales. Octavo. En este considerando se analizar la procedencia de la inexistencia de los laudos arbitrales nacionales e internacionales, distintos a aquellos derivados de los procedimientos arbitrales 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG. En efecto, el ahora recurrente solicit todos los laudos arbitrales, tanto nacionales como internacionales, dictados a partir de 2000 al 3 de julio de 2007 -la fecha de la solicitud, en los que PEP haya sido parte actora o demandada.
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PEP declar la inexistencia de los laudos nacionales, esto es, aquellos derivados de algn procedimiento arbitral sustanciado ante la Cmara Nacional de Comercio y el Centro de Arbitraje Mexicano. En relacin con los laudos de carcter nacional, este Instituto realiz una bsqueda en el sitio de internet de cada uno de estos centros de los cuales se encontr lo siguiente: Cmara Nacional de Comercio (CANACO): 1. Es una institucin de inters pblico, con personalidad jurdica y patrimonio propio, autnoma, de representacin empresarial y prestadora de servicios a los empresarios del comercio, servicios y turismo. 2. Tiene funciones consultivas ante sectores empresariales y pblicos en el mbito legislativo. Asimismo, es promotor de los legtimos intereses de los empresarios y de su crecimiento a travs de capacitacin y asesora en asuntos jurdicos y en materia de desarrollo comercial nacional e internacional21. 3. Por su parte, el Centro de Mediacin y Arbitraje de la CANACO es la instancia ante la cual acuden las partes de una controversia, para resolver mediante procesos de solucin de controversias22. 4. En el Reglamento de Arbitraje de la CANACO y en el Estatuto de la Comisin de Mediacin y Arbitraje Comercial, se dispone que la informacin que proporciona a los miembros de la CANACO es estrictamente confidencial23. Centro de Arbitraje de Mxico (CAM): 1. Es una institucin privada especializada en la prestacin de servicios de administracin de procedimientos de arbitraje comercial privado a fin de promover e impulsar la solucin de controversias nacionales por la va del arbitraje administrado.
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http://www.ccmexico.com.mx/ http://arbitrajecanaco.com.mx 23 http://arbitrajecanaco.com.mx/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=1&Itemid=3, http://arbitrajecanaco.com.mx/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=8&Itemid=8
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2. De acuerdo con el Reglamento del CAM, el arbitraje institucional tiene diversas cualidades entre las que se encuentra: la rapidez, la certidumbre, la independencia e imparcialidad, as como la confidencialidad24. Con base en dicha bsqueda, este Instituto no pudo localizar informacin sobre las partes que acuden a dicho centro ni los procedimientos arbitrales que se han llevado a cabo ante la CANACO ni el CAM25. Respecto de la inexistencia de documentos en los archivos de los sujetos obligados, en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental y en su Reglamento, se establece lo siguiente:
Artculo 46. Cuando los documentos no se encuentren en los archivos de la unidad administrativa, sta deber remitir al Comit de la dependencia o entidad la solicitud de acceso y el oficio en donde lo manifieste. El Comit analizar el caso y tomar las medidas pertinentes para localizar, en la dependencia o entidad, el documento solicitado y resolver en consecuencia. En caso de no encontrarlo, expedir una resolucin que confirme la inexistencia del documento solicitado y notificar al solicitante, a travs de la unidad de enlace, dentro del plazo establecido en el Artculo 44. Artculo 70. Los Comits de cada dependencia o entidad podrn establecer los plazos y procedimientos internos para dar trmite a las solicitudes de acceso, el cual deber desahogarse en el plazo mximo de veinte das hbiles a que se refiere el primer prrafo del artculo 44 de la Ley, incluida la notificacin al particular a travs de la Unidad de Enlace. En caso de no hacerlo, dicho procedimiento se ajustar a lo siguiente: () V. En el caso de que la unidad administrativa determine que la informacin solicitada no se encuentra en sus archivos, deber enviar al Comit dentro de los cinco das hbiles siguientes a aqul en que se haya recibido la solicitud de la Unidad de Enlace, un informe en el que exponga este hecho y oriente sobre la posible ubicacin de la informacin solicitada. El Comit proceder de acuerdo a lo que se prev en el artculo 46 de la Ley.
De lo anterior se desprende que: 1. La Unidad de Enlace debe turnar la solicitud de acceso a la unidad administrativa que tenga o pueda tener la informacin solicitada.
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http://www.camex.com.mx/objetivoymision.htm y http://www.camex.com.mx/ventajas.htm http://www.camex.com.mx/ventajas.htm y
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2. En caso de que esa unidad administrativa no localice los documentos solicitados, debe remitir al Comit de Informacin la solicitud y un informe en el cual exponga este hecho y oriente sobre la posible ubicacin de la informacin requerida. 3. El Comit de Informacin, deber analizar el caso y tomar las medidas pertinentes para localizar la informacin. 4. En caso de no encontrar la informacin solicitada, debe emitir una resolucin en la cual se confirme la inexistencia de la informacin y deber notificarla al entonces solicitante. En el caso concreto, PEP actu de conformidad con el procedimiento establecido en virtud de que el Comit de Informacin emiti una resolucin mediante la cual confirm que no se tiene en los archivos de esa entidad, laudos arbitrales nacionales; sin embargo, omiti notificar dicha resolucin al ahora recurrente. Por tanto, con fundamento en el artculo 56, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, se considera procedente confirmar la inexistencia declarada por PEMEX Exploracin y Produccin respecto de laudos nacionales derivados de procedimientos arbitrales en los que dicha entidad haya sido parte actora o demanda, de 2000 a la fecha de la solicitud, en trminos de los artculos 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y 70, fraccin V de su Reglamento. nicamente se instruye a PEP a que remita al ahora recurrente, la resolucin de inexistencia mencionada. Noveno. En este ltimo considerando se recapitular lo determinado en los considerandos anteriores. 1. Revocar la reserva de laudos arbitrales derivados de los procedimientos arbitrales 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG, establecida en el artculo 13, fraccin V de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en virtud de no haber procedimiento alguno en trmite, aunado a que los laudos arbitrales solicitados tiene carcter de cosa juzgada. 2. Revocar la reserva de laudos arbitrales derivados de los procedimientos arbitrales 13819/CCO, 10850/CCO, 12740/KGA y 12527/KG, establecida en el artculo 14, fraccin IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, en virtud de no haber procedimiento alguno en
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trmite, aunado a que los laudos arbitrales solicitados tiene carcter de cosa juzgada. 3. Reclasificar la informacin solicitada por actualizarse el supuesto de reserva previsto en el artculo 13, fraccin II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, con base en que la divulgacin de la informacin solicitada implicara un detrimento a las relaciones internacionales entre el Estado Mexicano y los sujetos internacionales. 4. Confirmar la inexistencia declarada por PEMEX Exploracin y Produccin respecto de laudos nacionales derivados de procedimientos arbitrales en los que dicha entidad haya sido parte actora o demanda, de 2000 a la fecha de la solicitud, en trminos de los artculos 46 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental, y 70, fraccin V de su Reglamento. Por lo expuesto y fundado, adems, en los artculos 13, fracciones II y V; 14, fraccin IV; 42; 44; 46; 49; 50; 51; 52; 54; 55; 56, fraccin III y 58 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; 50; 70, fraccin V; 82 y 86 del Reglamento de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica Gubernamental; as como Tercero del Acuerdo por el que se delegan diversas facultades de representacin legal del Instituto, el Pleno RESUELVE PRIMERO. Se modifica la respuesta de PEMEX Exploracin y Produccin, en trminos de lo establecido en el considerando Noveno de la presente resolucin. SEGUNDO. Se instruye a PEMEX Exploracin y Produccin para que en un trmino no mayor de diez das hbiles, contados a partir del da hbil siguiente al de su notificacin, cumpla con la misma, y en el mismo trmino informe a este Instituto sobre su cumplimiento. TERCERO. Notifquese la presente resolucin al recurrente en la direccin sealada para tales efectos y, por la Herramienta de Comunicacin, al Comit de Informacin de PEMEX Exploracin y Produccin, a travs de su Unidad de Enlace. CUARTO. Se instruye a la Direccin General de Coordinacin y Vigilancia de la Administracin Pblica Federal del Instituto, el seguimiento de la presente resolucin.
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QUINTO. Se pone a disposicin del recurrente para su atencin el telfono 01 800 TELIFAI (835 4324) y el correo electrnico vigilancia@ifai.org.mx para que comunique a este Instituto cualquier incumplimiento a la presente resolucin. As lo resolvieron los Comisionados del Instituto Federal de Acceso a la Informacin Pblica, Alonso Gmez-Robledo Verduzco, Alonso Lujambio Irazbal, Mara Marvn Laborde, Juan Pablo Guerrero Amparn, con el voto particular de ste, y Jacqueline Peschard Mariscal, siendo ponente la ltima de los mencionados, en sesin celebrada el 13 de febrero de 2008, ante el Secretario de Acuerdos, Francisco Ciscomani Freaner.
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Dependencia o entidad: PEMEX Exploracin y Produccin Recurrente: Raymundo Soberanis Cortz Folio: 1857500046007 Expediente: 3547/07 Comisionada Ponente:

Jacqueline Peschard Mariscal

El documento anexo contiene la siguiente informacin:

Anexo al escrito precedente, se adjunta lo siguiente:

III. BASES Y LINEAMIENTOS.

De las anteriores disposiciones, se advierte lo siguiente:

Por su parte, en el Reglamento de Arbitraje de la Cmara de Comercio Internacional, se establece lo siguiente:

Por su parte, en el Cdigo Federal de Procedimientos Civiles, establece lo siguiente:

Por su parte, en la Convencin de Nueva York, se establece lo siguiente:

Disposicin prevista en el artculo 1462 del Cdigo de Comercio.

Disposicin prevista en el artculo 1463 del Cdigo de Comercio.

http://www.ccmexico.com.mx/ http://arbitrajecanaco.com.mx 23 http://arbitrajecanaco.com.mx/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=1&Itemid=3, http://arbitrajecanaco.com.mx/index.php?option=com_content&task=blogcategory&id=8&Itemid=8

http://www.camex.com.mx/objetivoymision.htm y http://www.camex.com.mx/ventajas.htm http://www.camex.com.mx/ventajas.htm y

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