anlisis poltico No.

2 SEP/DIC 1987
INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Y RELACIONES INTERNACIONALES (IEPRI) UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA

TABLA DE CONTENIDO

ESTUDIOS La profesionalizacin militar en Colombia. II: el perodo de la Violencia

EDUARDO PIZARRO LEONGMEZ

La violencia y el problema agrario en Colombia

ALEJANDRO REYES POSADA

DEMOCRACIA Democracia y derechos humanos en Colombia

LVARO TIRADO MEJA

Presentacin La universidad y los derechos humanos en Colombia

GABRIEL MURILLO C.

Los derechos humanos: un reto a la educacin en Colombia

JAVIER SANN

Los derechos humanos en la actual situacin colombiana

FRANCISCO LEAL BUITRAGO

Declaracin del encuentro acadmico por la democracia y los derechos en Colombia. COYUNTURA La poltica exterior y la administracin Barco
RODRIGO PARDO

Las relaciones de Europa con Amrica: la lgica de sus respectivas actuaciones

CHRISTIAN DSGLISE

La participacin comunitaria: observaciones crticas sobre una poltica gubernamental

ORLANDO FALS BORDA

Vida, pasin y muerte del Tribunal Especial de Instruccin

HERNANDO VALENCIA VILLA

Qu es ms fcil: militarizar a un civil o civilizar a un militar

LUIS ALBERTO RESTREPO MORENO

DEBATE Guerra sucia, autodefensa, guerrillas y fuerzas armadas

HORACIO SERPA URIBE

BIBLIOGRAFA TEMTICA Sobre el constitucionalismo colombiano

HERNANDO VALENCIA VILLA

RESEAS Orden y violencia de Daniel Pcaut

GONZALO SNCHEZ GMEZ

El futuro de la Democracia, de Norberto Bobbio

HERNANDO VALENCIA VILLA

Estado y Burocracia en Colombia, de Fernando Uricoechea

WILLIAM RAMREZ TOBN

Acta general de Chile, de Miguel Littn

JOS LUIS RAMREZ

Presentacin

Presentacin

PRESENTACIN Este segundo nmero de ANLISIS POLTICO sale a la luz pblica al final de un ao en el cual la crisis poltica nacional parece haber tocado fondo. En efecto, mientras las llamadas catstrofes naturales, que son ante todo el resultado de la improvidencia y el mal manejo del territo rio y sus recursos naturales, continan llevando el sufrimiento y la muerte a los sectores ms pobres de la poblacin, la escalada de violencia contra la oposicin democrtica y la universidad alcanza extremos insospechados. Los recientes asesinatos de Hctor Abad Gmez, exparlamentario liberal, profesor de la Universidad de Antioquia y lder del movimiento pro derechos humanos, y de Jaime Pardo Leal, exmagistrado, profesor de la Universidad Nacional y presidente del directorio de la Unin Patritica, constituyen no solo crmenes execrables sino tambin pruebas irrefutables de la campaa de exterminio que se ha lanzado en contra de la organizacin surgida de los Acuerdos de Paz de La Uribe y del proceso de dilogo con los alzados en armas que se adelant en la administracin anterior. Estos magnicidios, particularmente el del profesor Pardo Leal en razn de su triple condicin de jurista, excandidato presidencial y lder de la oposicin al rgimen, se suman a los casi quinientos homicidios cometidos en los ltimos dos aos en las personas de parlamentarios, diputados, concejales, alcaldes, sindicalistas, educadores, periodistas, lderes y activistas de la izquierda democrtica o de sectores independientes, y confi guran ya una verdadera "guerra sucia" que amenaza no solo las posibilidades de democratizacin y modernizacin del Estado, sino tambin la viabilidad misma de la sociedad colombiana como comunidad civilizada. Si a lo anterior se agregan realidades de tan diferente signo como las agresiones de que ha sido objeto la universidad pblica en sus profesores y estudiantes, y la creacin de la Coordinadora Gue rrillera "Simn Bolvar", tenemos un escenario poltico en acelerada descomposicin y polarizacin, cuya caracterstica central es quiz la ausencia de una fuerza democrtica que ac te como mediadora entre el continuismo y la rebelin armada. Mucho ms si se tiene en cuenta el bajo perfil del gobierno, que aparece ostensiblemente desbordado por la crisis en la medida en que no ejerce el liderazgo esperado ni responde con eficacia a la provocacin de los sectores antidemocrticos, al desprestigio y la impotencia de la justicia, y al clamor unnime de la nacin amenazada y agredida. Nuestra enrgica condena de los crmenes contra la Unin Patritica y los sectores acadmicos e intelectuales debe ser vista entonces, de igual modo, como un categrico repudio de las otras violencias y delincuencias que proliferan hoy en el pas y que nos colocan a un paso del imperio de la intolerancia y del terror. La crisis nacional asume actualmente manifestaciones que no por conocidas resultan menos inquietantes. Vale la pena aludir brevemente a algunas de ellas. Los partidos tradicionales, muy a pesar de la gravedad de la coyuntura, se desgastan en querellas intestinas e invierten sus energas en los preparativos de las prximas elecciones municipales, con lo cual dan la espalda a las demandas de la opinin pblica. Ello se traduce, a su vez, en una creciente parlisis del Congreso y de las corporaciones pblicas

Presentacin departamentales y municipales, que presentan un balance legislativo y administrativo muy pobre tras el segundo ao de sesiones ordinarias correspondientes a la administracin Barco. La justicia, por su parte, se encuentra en el ojo de huracn y no recibe los auxilios gubernamentales prometidos, ni cumple su misin de castigar los delitos y ofrecer a la sociedad colombiana procedimientos pacficos y efectivos para solucionar los conflictos individuales y colectivos. Esta postracin de tribuna les y juzgados, particularmente aguda en el rea penal, recibe cada vez ms atencin de amplios sectores sociales que la identifican como uno de los factores centrales de la crisis. Pero el gobierno parece tener otras prioridades en materia de gasto pblico y reformas institucionales. Y sorprende y preocupa a muchos que mientras se proponen nuevos impuestos y emprstitos externos a fin de incrementar sus tancialmente el presupuesto de las berzas Armadas, no se planteen frmulas para remediar, siquiera en mnima parte, las fallas estructurales de la administracin de justicia. De otra parte, la estrategia oficial frente a la insur gencia armada no tiene hoy ms claridad o consistencia que hace dos aos, por cuanto el go bierno ha criticado el manejo de la paz por la administracin anterior pero no ha presentado alternativas y, las nuevas polticas, como la rehabilitacin, requieren clarificacin si es que aspiran a ser eficientes. Y el manejo de la economa no consulta las aspiraciones populares y las circunstancias mismas del debate nacional. Estos y otros factores configuran una coyuntura sin precedentes, preada de amenazas y conflictos, que tenemos el deber de comprender y superar. Porque la poltica no es slo lucha por el poder o conflicto de intereses sino tambin negociacin de la paz y construccin de la democracia. Conviene decir dos palabras sobre la iniciativa de convocar una Asamblea Constituyente para reformar el estatuto fundamental del Estado y responder as a la crisis nacional. Se trata, por supuesto, de una propuesta muy atendible, que bien puede servir de factor de aproximacin entre diversos actores sociales y de articulacin de diferentes proyectos polticos con miras a una reestructuracin de las instituciones que consulte el sentir y el querer del pas. Pero no debe olvidarse que una estrategia normativa como sta entraa dos grandes riesgos, contra los cuales debemos precavernos desde ahora: el eventual elitismo de la asamblea y el carcter minoritario o cosmtico de las enmiendas que adopte. En otras palabras, nicamente una constituyente democrtica, que exprese la voluntad soberana de los sectores populares y que reforme la Constitucin a partir de las necesidades y aspiraciones colectivas, sera una alternativa til en la actual coyuntura de Colombia. En este contexto de creciente deterioro de la convivencia ciudadana y de la capacidad de las instituciones y autoridades para garantizar las libertades y asegurar la paz, la tarea de una revista acadmica como ANLISIS POLTICO no es cosa fcil. Pues se trata de pensar un proceso poltico complejo y conflictivo como pocos, a fin de ofrecer algunos elementos de juicio que permitan no solo entender dicho acontecer sino adems actuar sobre l y en l con sentido democrtico. De esta suerte, los materiales que forman esta segunda entrega reiteran las preocupaciones centrales del equipo de investigadores del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la

Presentacin Universidad Nacional, tal como se plantean en la Presentacin del No. 1, y aluden a diferentes aspectos de la coyuntura poltica vista desde distintos ngulos. Y aunque todas las colaboraciones reflejan la pluralidad de perspectivas ideolgicas y metodolgicas que el Instituto desea preservar, su comn denominador parece ser una definida voluntad de verdad de cara a la problemtica poltica del pas y del mundo en que nos ha correspondido vivir. En la seccin de Estudios aparecen dos avances de investigaciones adelantadas en el Instituto: la segunda parte de la historia del ejrcito nacional, que Eduardo Pizarro Leongmez iniciara en el nmero anterior y que cubre esta vez el periodo de la Violencia, y un ensayo de Alejandro Reyes Posada sobre los conflictos agrarios en la Colombia contempornea. En la seccin de Democracia se recogen las ponencias presentadas en el Encuentro Acadmico por la Democracia y los Derechos Huma nos, realizado en Bogot el lo. de diciembre de 1987. Presenta as mismo las conclusiones del evento. Por su parte, la seccin de Coyuntura, como corresponde al sobresaltado perodo que atraviesa el pas, se ha enriquecido considerablemente respecto de la edicin precedente. Se incluyen aqu cinco contribuciones al esclarecimiento del momento poltico nacional e internacional, a saber: un examen de la poltica exterior del actua l gobierno, a cargo del politlo go Rodrigo Pardo Garca-Pea, del Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes; una revisin de las relaciones entre Amrica Latina y Europa Occidental, escrita desde la ptica francesa por Christian Dsglise, un joven internacionalista vinculado al Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo de la Cancillera colombiana; un artculo de Orlando Fals Borda, investigador del Instituto, sobre la participacin comunitaria frente a las polticas gubernamentales; un informe de relatora, preparado por Luis Alberto Restrepo, sobre un reciente foro acerca de la situacin nacional auspiciado por los militares retirados; y un anlisis del fallido Tribunal Especial de Instruccin por Hernando Valencia Villa, investigador del Instituto. El Debate de este No. 2 rene a dos parlamentarios que se han distinguido por su postura crtica e independiente: Ivn Marulanda Gmez, senador por el Nuevo liberalismo antioqueo, y Horacio Serpa Uribe, senador santandereano del ala progresista del liberalismo, quienes responden a las preguntas del Comit Editorial de ANLISIS POLTICO con planteamientos de indudable inters. En las Noticias del Instituto se encontrar informacin sobre las actividades del equipo y de sus miembros durante los ltimos meses, en lo que constituye un gran esfuerzo por abrir un espacio de reflexin y dilogo en torno a los problemas de la poltica y las relaciones internacionales en la universidad pblica colombiana. En este empeo, debemos reconocer el decidido apoyo de la Rectora de la Universidad, as como del Comit Directivo del Instituto, que preside la vicerrectora acadmica e integran los decanos de Ciencias Econmicas, Ciencias Humanas y Derecho. Sin el respaldo de todos ellos, nuestro primer ao de labores acadmicas no arrojara el positivo balance que hoy puede hacerse. La Bibliografa Temtica, elaborada por Hernando Valencia Villa, ofrece una lista

Presentacin de ms de ciento cincuenta ttulos acerca de la Constitucin y el constitucio nalismo entre nosotros. En la seccin de Reseas, por fin, se presentan dos informes de lectura sobre El futuro de la democracia, de Norberto Bobbio, y Estado y burocracia en Colombia, de Fernando Uricoechea, preparados por Hernando Valencia Villa y William Ramrez Tobn, respectivamente, adems de un comentario de Acta General de Chile, la pelcula de Miguel Littn sobre el Chile de Pinochet, a cargo de Jos Luis Ramrez Len. Se incluye igualmente una presentacin de Orden y Violencia : Colombia 1930 1954, el importante texto del socilogo francs Daniel Pcaut, por Gonzalo Snchez Gmez, investigador del Instituto. Esta nueva entrega de ANLISIS POLTICO entra en circulacin con algunas modificacio nes de diseo y est ilustrada por una serie de grabados del pintor colombiano Carlos Granada. La parte grfica de nuestra publicacin resulta de sealada importancia para el equipo editorial como que aspiramos a ofrecer materiales de calidad con la mejor presentacin po sible. De ah que el No. 1 contara con los agua fuertes del maestro Augusto Rendn y que el No. 2 incluya los trabajos, especialmente preparados para esta edicin, de otro distinguido artista nacional, tambin profesor de nuestra universidad.

Estudios

La profesionalizacin militar en Colombia

LA PROFESIONALIZACIN MILITAR EN COLOMBIA (II): EL PERIODO DE LA VIOLENCIA

Eduardo Pizarro Leongmez* El ao de 1948 marca un punto de ruptura tanto en la vida nacional, como en la evoluci n de las instituciones militares. A partir de ese ao, las fuerzas militares se fueron constituyendo en un actor poltico, con el cual debe contar todo gobierno dada su capacidad de incidir en la elaboracin de las decisiones estatales, particularmente en aquellas relacionadas con el orden pblico interno. La crisis del sistema poltico colombiano, simbolizada en el asesinato de Gaitn, el "bogotazo" subsiguiente y la extensin de la violencia a gran parte del territorio nacional, conllevar el fin del extraamiento de la institucin castrense del poder, mediante su integracin definitiva al Consejo de Ministros y a otros rganos del Estado tradicionalmente ocupados por personal civil. Tres hechos van a influir decididamente en el proceso de consolidacin de la institucin militar como actor poltico: la violencia poltica crnica, que va a sobredimensionar el carcter estratgico del orden pblico interno, la participacin del Batalln Colombia en Corea y los gobiernos cvico-militares de 1953 a 1958. En relacin con el primer factor, es indudable que la guerra civil no declarada que ha vivido el pas desde mediados de los aos 40, necesariamente lanza a la institucin militar a un protagonismo de

primer plano. Una institucin que abandona sus funciones constitucionales de la defensa nacional y se ve involucrada, en forma permanente, en los conflictos internos de un Estado, termina por constituirse en uno de los actores centrales del juego poltico. Los primeros ncleos de resistencia armada a la violencia conservadora surgen en 1949, mediante la emergencia de grupos guerrilleros estimulados por el partido liberal y por el partido comunista. Por esta razn, y con mucha antelacin con relacin al resto del continente, las fuerzas militares se vern lentamente involucradas en la lucha contraguerrillera, crendose, cuatro aos antes de la revolucin cubana, la primera escuela de comandos de Amrica Latina (Tolemaida, 1955). De esta manera, a pesar de su participacin en la guerra convencional de Corea, el ejrcito sufrir un vuelco temprano en su formacin para convertirse a principios de la dcada siguiente en un ejrcito totalmente inmerso en la contrainsurgencia. Este carcter se ver reforzado con el nacimiento de los modernos movimientos guerrilleros bajo el impacto de la revolucin cubana. Un segundo factor, la guerra de Corea, marca, sin lugar a duda, un momento clave en la evo lucin de la institucin

Socilogo, investigador del Instituto. La primera parte de este ensayo apareci en el primer nmero de la revista y cont con la colaboracin de Csar Torres del Ro.

Estudios militar, como lo ha resaltado el general lvaro Valencia Tovar: "Fue una fuente de experiencias extraordinarias (...) que divide en dos eras la historia moderna (del ejrcito): la anterior a Corea y la posterior a esta experiencia, cuando el ejrcito se moderniz, aprendi a luchar dentro de conceptos modernos"1 . El impacto ser decisivo y duradero, en la medida en que las fuerzas militares se hallaban en esos momentos involucrados en la violencia interna, con una politizacin de connotaciones partidistas. El arribo de los oficiales "coreanos" a altos puestos de mando en los aos sesenta, slidamente sensibilizados en los postulados de la "guerra fra", facilitar la superacin de la "adscripcin partidista" en aras de una "adscripcin anticomunista", o sea, determinar la configuracin del moderno perfil que tomarn las fuerzas armadas en las ltimas dcadas 2 . Finalmente, consideramos como un tercer factor el acceso de los militares al poder en 1953, por primera vez en este siglo. Si las fuerzas armadas resultaron muy maltrechas en su prestigio por esta experiencia, la institucin sali fortalecida en cuanto factor de poder. El estudio de las fuerzas militares en los
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La profesionalizacin militar en Colombia gobiernos militares ser objeto de un ensayo posterior. En este trabajo nos hemos limitado al proceso vivido por el ejrcito y la polica durante el perodo de la Violencia. El torbellino de la Violencia En las elecciones del 5 de mayo de 1946 se depositaron 565.894 votos por Ospina, 437.089 por Turbay y 363.849 por Gaitn. La divisin liberal permiti a los conservadores retornar al poder con el 42 por ciento de los sufragios, al igual que otra divisin en 1930 del partido de gobierno haba permitido el acceso a la presidencia de Olaya Herrera siendo una minora electoral. Las dos altercaciones partidistas en el gobierno, en la primera mitad de este siglo tras largos periodos de hegemona unipartidista, generaron tensiones polticas que se desbordaron en hechos violentos. Si el sentimiento nacionalista que despert la guerra con el Per permiti en 1932 superar el conflicto interno, en 1946 la hecatombe nacional no tuvo ningn dique de contencin. Ninguna institucin estuvo a salvo de esta guerra civil no declarada, que arras en su furia a las instituciones arma das del Estado. El ejrcito pudo soportar las presiones durante un tiempo mayor que la polica, gracias al proceso de profesionalizacin vivido en las dcadas anteriores. Por el contrario, la organizacin policial sucumbi casi de inmediato debido a un proceso formativo ms deficiente. El gobierno de Ospina se comprometi, desde su discurso de posesin, a continuar la experiencia de la Unin Nacional iniciada el ao anterior durante el breve mandato de Alberto Lleras, llamando a seis liberales a participar en el gabinete ministerial:

"Entrevista con lvaro Valencia Tovar", en Revista de Historia, No. 5, V. I, Bogot, p. 5. 2 Francisco Leal, Estado y poltica en Colombia, Bogot, Siglo Veintiuno Editores y CEREC, 1984, p. 208. El Frente Nacional lograr la homogenizacin de las Fuerzas Armadas me diante una "politizacin anticomunista", con la cual se supera el proceso de fraccionamiento debido a la "politizacin partidista" anterior a 1958. La dependencia de los organismos militares a los gobiernos compartidos, ser la base de su abandono de la adscripcin partidista como factor de alinderamiento ideolgico. En adelante, las corrientes militares estarn determinadas por las distintas visiones del papel de las fuerzas militares en el discurrir de la vida nacional.

Estudios Un partido de gobierno, y especialmente el de un grupo, invariablemente es movido y acta con (...) el criterio de servir solamente intereses partidistas (...) Es posible servir a dos seores al mismo tiempo: la nacin y el partido (...) En la historia de Colombia tene mos ejemplos elocuentes de lo que representa un gobierno de carcter nacional. En mi administracin no habr represalias polticas (...) nadie ser excluido de los cargos pblicos por motivos de partido; garantizo fielmente a todos el ejercicio de sus derechos naturales y civiles y me propongo (..) . velar porque las libertades pblicas sean respetadas3 . Sensible a los acuerdos polticos con las lites bipartidistas moderadas, Ospina era poco receptivo a las demandas sociales en momentos en que las secuelas de la guerra mundial golpeaban a los sectores populares. La poltica antisindical iniciada por Lleras Camargo y destinada a desmontar las organizaciones obreras y las conquistas arrancadas durante la Repblica Liberal, agit las tensiones sociales en este perodo. El gaitanismo, como corriente populista, condensar el conjunto de contradiccio nes que atravesaban a la sociedad colombiana en este perodo y en su enfrentamiento con el otro polo simbolizado en Laureano Gmez, expresan la extrema polarizacin que alcanz el pas. El remolino de la violencia partidista que se desata en las reas rurales, encuentra un eco inmediato en la polica. Para los autores del libro La Violencia en Colombia, uno de los elementos estructurales de ese fenmeno lo cons3

La profesionalizacin militar en Colombia tituy la quiebra de las instituciones fundamentales de la sociedad, incluida la institucin policial. Este agrietamiento de la polica era apenas un reflejo de las profundas contradicciones que agitaban a la sociedad en su conjunto, y que iran a tener como catalizador el asesinato de Jorge Elicer Gaitn. El tradicional funcionamiento clientelista utilizado para reclutar a los miembros de la polica y ante todo su alta politizacin partidista durante la Repblica Liberal le cre un clima propicio al conservatismo para organizar, a su vez y desde el poder, una "polica poltica", que comenzara a actuar como una suerte de brazo ejecutivo del partido de gobierno, en particular en sus niveles intermedios y bajos. Siguiendo la tradicin de la Repblica Liberal, los ministros de Guerra del gobierno de Ospina Prez fueron todos civiles en sus inicios. Es ms, en el marco del primer gobierno de Unin Nacional de su mandato. esta cartera ser ocupada por miembros del partido liberal: Luis Tamayo. Carlos Sanz de Santamara y Fabio Lozano y Lozano. Es evidente que la socializacin civilista que haban recibido las fuerzas armadas a lo largo de cuatro dcadas de profe sionalizacin, influy en su neutralidad frente al conflicto que arrasaba al pas en estos prime ros aos. El predominio de ministros de extraccin liberal en la cartera de Guerra incidi igualmente en ese hecho. La polica, que no dependa en aquella poca del Ministerio de Guerra sino del Ministerio de Gobierno, s sufri un temprano proceso de conservatizacin, debido al clima de extrema polarizacin poltica, en especial en ciertos departamentos y en las zonas rurales. Manuel Barrera Parra, Roberto Urdaneta Arbelez, Jos Antonio Montalvo y Eduardo Zuleta ngel se sucedieron en la

John D. Martz, Colombia. Un estudio de poltica contempornea, Bogot, Universidad Nacional de Colombia, 1969, p. 69.

Estudios cartera poltica antes del 9 de abril y de una u otra forma, de acuerdo con las denuncias que formulaba sistemticamente la prensa liberal, se vieron comprometidos en el desplome de esta institucin por accin u omisin. Ms que la polica nacional sern otros escalones de esta organizacin los que se vern depurados y engrosados de elementos sectarios que alimentarn la violencia. A pesar de las leyes que nacionalizaban a la polica dictadas en los aos de 1935 y 1936, este proceso no haba culminado cuando se inicia la Violencia, lo cual va a contribuir a su rpida descomposicin. "Los hechos evidencian extremos increbles ocasionados por defectos intrnsecos de la organizacin policiva, que se distribuye en varios grupos inconexos bajo el mando y responsabilidad de los mandatarios seccionales"4 . La dislocada organizacin de la Polica era la siguiente: l. Polica Nacional 2.Quince grupos de Polica Departamental 3. Polica de Rentas 4. Gendarmes Municipales 5. Polica Rural 6. Polica de Seguridad (Detectivismo, Servicio de Inteligencia Colombiano, SIC). Si en el nivel de la Polica Nacional la conservatizacin no alcanz un grado significativo, como se evidenci el 9 de abril, en el resto de los escalones la politizacin partidista fue enorme, gracias a la incidencia de los gamonales regio nales quienes comenzaron a utilizarla como instrumento de conservatizacin forzada y de dominio poltico en sus
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La profesionalizacin militar en Colombia respectivos "feudos podridos". En una entrevista, el general Rojas Pinilla advierte que "en ese entonces, la Polica no dependa del ministro de Guerra; la polica reciba rdenes del ministro de Gobierno, y en los departamentos, de los gobernadores, y en los municipios, de los alcaldes. De ah que se hubiera formado la polica poltica. La "popol", los "chulavitas", muy bien organizados por el doctor Jos Mara Villarreal"5 . Ahora bien, las poblaciones que sufren el asedio de las bandas parapoliciales conservadoras claman la presencia del Ejrcito, quien es percibido como neutral en estos aos. Lo cual le crea serios interrogantes: "Permanecer al margen del conflicto? Obedecer ciegamente las rdenes de las autoridades civiles? Comprometerse directamente a favor de una de las facciones en conflicto? La politizacin era ine vitable"6. A fines de 1946, 202 militares servan como alcaldes en virtud del estado de excepcin, incluyendo a oficiales y suboficiales de la polica: Antioquia, 18; Bolvar, 23; Boyac, 46; Cauca, 8; Cundinamarca, 18; Huila, 11; Ma gdalena, 8; Nario, 19; Norte de Santander, 13; Santander, 18; Tolima, 10; y Valle, 8. Esta irrupcin del militarismo como actor poltico en la escena nacional, se acompaar lentamente de una repolitizacin en trminos partidistas, en detrimento del proceso de distanciamiento que haban vivido frente a los

Germn Guzmn, Orlando Fals y Eduardo Umaa, La Violencia en Colombia, Bogot, Ediciones Tercer Mundo, T. I, 1977, p. 256.

"Las guerrillas en el Llano y otras cosas ms...". (Ultima entrevista con Gustavo Rojas Pinilla), en Revista de Historia, No. 1, V. I, Bogot, 1975, p. 7. 6 Russell Ramsey, Guerrilleros y soldados, Bogot, Ediciones Tercer Mundo, 1981, p. 118.

Estudios partidos a lo largo de las dcadas anteriores7 . Aun cuando Leal Buitrago sobrevalor en su trabajo pionero sobre la institucin militar su grado de despolitizaci n partidista, es evidente que se haba logrado avanzar bastante. Esta "hibernacin" es vlida en especial para los aos iniciales, pero las inclinaciones hacia una repolitizacin se vivirn bajo Lpez Pumarejo, quien con su actitud hostil hacia la instituc in militar, produjo un clima desfavorable en el ejrcito que redujo la lealtad y llev a muchos oficiales a desbordar las normas constituciona les que exigan su total dependencia con rela cin al poder civil. Los mltiples complots en ese perodo as lo ilustran. Pero la violencia no solo polariz al conjunto de la sociedad, sino que termin arrasando a las propias fuerzas armadas, en forma tarda pero irremediable. Ya en 1951 la guerrilla no har distinciones entre la polica y el ejrcito. En un editorial del diario El Tiempo hallamos un claro testimonio de la diferenciacin que se establece en el comportamiento del ejrcito en relacin con el de la polica. El 6 de agosto de 1947 el editorialista se refiere a una serie de asesinatos polticos que conmovieron a la ciudadana de Tunja, en los cuales apareci claramente involucrada la polica de este departa mento. "(...) es
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La profesionalizacin militar en Colombia anormal, y paradjico, lo que ahora est pasando. El ejrcito tiene que intervenir para restablecer el orden que turba la polica, y la polica trata de sustituir al ejrcito sus funciones naturales"8 . Las elecciones de marzo de 1947, las primeras que se celebraban desde el triunfo de Ospina el ao anterior, revestan una enorme importancia como termmetro poltico en cuanto ponan a prueba la eficacia de la utilizacin de la vio lencia como arma electo ral y, por tanto, permi tan vislumbrar el comportamiento de la masa votante en el futuro. Estas elecciones cambia ron el patrn del comportamiento electoral de las ltimas dos dcadas en dos sentidos: de una parte, la extrema polarizacin poltica aument la participacin en los comicios. Los liberales aumentaron su nmero de votos en un 50 % con respecto a 1945 (de 551.224 a 805.874) y los conservadores en un 100% (de 294.237 a 653.716). Y aunque gracias a los 150 mil votos de diferencia lograron mantener sus mayoras en el Congreso, la superioridad liberal pas de 33 a solo 15 parlamentarios. La eficacia del terror se haba comprobado y esto sera estmulo
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(...) la definicin hereditaria partidista, sin que quedara destruida, permaneci subyacente, dominada por la disciplina, el "espritu de cuerpo" y la ausencia de discusin de temas polticos en razn a la ilegalidad que implicaba la deliberacin poltica. As, el servicio activo regular de los militares permiti la "hibernacin" de la inseparable nominacin hereditaria partidista, gracias a la mis ma fuerza correlativa de socializacin legalista y a la fuerte resocializacin disciplinaria prusiana". Francisco Leal, Op. cit., p. 182.

El Tiempo, 8 de agosto de 1947. Es interesante constatar los llamados permanentes del rgano gaitanista Jornada y del propio Gaitn a dar un respaldo decidido a las fuerzas militares, como el nico sector capaz de garantizar la paz. En su mensaje al directorio liberal de Norte de Santander presidido por Virgilio Barco, con ocasin del nombramiento del general Matamoros como gobernador, dice: "El triunfo del ejrcito en su ardua labor de concordia, de paz y de progreso, debe ser considerado por el pueblo como su propio triunfo. Su fra caso sera la prdida de la mejor esperanza de rectitud que tenemos". El Espectador, 21 de enero de 1948. Despus de la muerte de Gaitn, Jornada comenza r a demandar insistentemente una intervencin militar para contener la Violen cia y, ms tarde, muchos de sus cuadros se ligarn a Rojas Pinilla, como fue el caso de Antonio Garca.

Estudios para continuar utilizndolo en el futuro. Pero antes se intent un gran acuerdo nacio nal, cuyo fracaso aceler el desenlace. En efecto, el 29 de agosto de 1947, tras una semana previa de entrevistas entre el ministro de Gobierno, Roberto Urdaneta Arbelez, y los jefes del partido liberal, Jorge Elicer Gaitn, y del partido conservador, Laureano Gmez, se lleg a un Acuerdo Patritico entre ambas fuerzas para contener el desarrollo de la violencia en el pas. Sin embargo, en el texto del acuerdo se da cabida a las dos interpretaciones que sobre la realidad poltica nacional sustentaban ambos partidos, lo cual daba al traste con cualquier opcin al producir como resultado un dilogo de sordos. De una parte, la lucha contra la violencia oficial que desvelaba al partido libe ral y, de otra, la lucha contra el fraude electoral que preocupaba a los conser vadores. Ambos jefes de partido sustentarn sus respectivos puntos de vista ante sus auditorios pblicos y representaciones parlamentarias; el debate que haba comenzado por la desmedida politizacin de la polica, se desplaza y se centra, para el liberalismo en el cumplimiento sin condiciones del pacto poltico, mientras que para el conservatismo se trata de obtener una refor ma electoral previa a la refrendacin del acuer do firmado. El efecto prctico del acuerdo fue, por tanto, nulo. Entonces, el diario gaitanista Jornada comenz a agitar la idea de aprovechar las mayoras liberales en el Congreso para contener la represin oficial. En su editorial del 28 de agosto de 1947 peda la destitucin de los gobernadores de Boyac y Santander, as como de otros mandatarios seccionales, y la del director de la Polica:

La profesionalizacin militar en Colombia Este es un clamor general que no puede acogerse a las formalidades del papel sellado, sino que se expresa en el colectivo grito del ultimtum. Lanzar al pas a la guerra civil? (...) Para que el pueblo siga poniendo los muertos? ... No, y mil veces no. Las mayo ras parlamentarias cuentan con la mejor de las armas para obligar al gobierno al cumplimiento de sus promesas. Si el Partido Conservador intenta inundar en sangre con el nico objeto de ganar las elecciones y perpetuarse en el poder por el atropello y la violencia, son posibles reformas necesarias en la Constitucin y en las leyes para que sea el Parlamento el rbitro supremo de los destinos de la Repblica. Esta ltima intervencin de las mayoras del Congreso que solo sabra impedirse por la repeticin de un 18 Brumario en Bogot, es la esperanza del pueblo y lo que nosotros llamamos defensa constitucional de la vida 9 . La tctica del terror intent ser contenida mediante mltiples mecanismos de resistencia civil, tales como las manifestaciones pblicas, los debates parlamentarios, las denuncias internacionales y los enjuiciamientos de la prensa al gobierno conservador. El fracaso de esta modalidad de resistencia pacfica abrir el terreno para el desarrollo de la oposicin arma da; y con ello la generalizacin de la guerra. La comprobada imparcialidad del ejrcito, tanto en las elecciones de 1946 como en los aos siguientes, no fue
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Jornada, 28 de agosto de 1947. Esta tctica parlamentaria, que previsiblemente conducira a un golpe de Estado presidencial, no se materializ en esos das y solo en noviembre de 1949 logr ponerse en marcha llevando, en efecto, al Brumario ospinista que hundi al pas definitivamente en el abismo.

Estudios suficiente para contener la violencia poltica en las distintas regiones, debido no solo a sus limitados recursos humanos y presupuestales sino, ante todo, debido a su dependencia de autoridades sectarias que impedan su eficaz mediacin. La polica poltica En mayo de 1947 se iniciara un debate nacio nal en torno a la "conservatizacin" de la polica, es decir, alrededor de su utilizacin como arma poltica contra el liberalismo y las fuerzas de oposicin, tanto polticas como sindicales. El recuento de este largo y dispendioso debate es, probablemente, la mejor radiografa de los forcejeos sufridos en este perodo por las instituciones armadas a manos de los partidos, en orden a comprometerlos en la confrontacin partidista. Por ello, nos vamos a detener con algn detalle en este episodio. Las actividades de un sector de la polica estaban alcanzando niveles tan inusitados de persecucin y represin que, ante las presiones de distintos sectores sociales y polticos, el minis tro de Gobierno se vio en la necesidad de dirigir una nota al director general de la Polica, general Delfn Torres Durn, en la que solicitaba la supresin de una resolucin de la Prefectura Nacional de Seguridad que creaba grupos sociales de vigilancia. En esta resolucin (No. 2 de marzo de 1947) se creaban dos secciones especiales del detectivismo, la una llamada - grupo de control de sindicatos" y la otra denominada "grupo de control de actividades polticas", que llevaron al ministro a considerar que no haba "razn que justifique la mencin especial para algunos organismos ni para determinada clase de actividades ciudadanas, sino que la vigilancia de las autoridades de la polica debe extenderse por igual a todas

La profesionalizacin militar en Colombia las personas... en cuanto ellas puedan encaminarse a la consumacin de actos ilcitos"10. Tanto el diario El Tiempo en su editorial del da siguiente, como el peridico gaitanista, Jornada, saludaron esta decisin del ministro de Gobierno como una rectificacin necesaria ante los excesos que vena cometiendo la polica poltica. Pocos das ms tarde, la Direccin de la Polica expidi otra resolucin que si bien modificaba la anterior caus, sin embargo, nuevos sobresaltos en la opinin pblica liberal. Esta deca en sus apartes pertinentes: "suprmense los grupos de sindicatos y actividades polticas (...) y crase en su lugar uno que se denominar Vigilancia Preventiva (que) tendr a su cargo prevenir todos aquellos actos que se encaminan a preparar hechos delictuosos o subversivos"11 . Esta resolucin condujo al diario gaitanista, Jornada, a formularle al director de la Polica veinte preguntas sobre el funcionamiento de la institucin, las cuales resumen bien los trminos de la polmica en que se debata el pas. El clima poltico y social iba da a da aumentando de temperatura y las presiones del partido liberal condujeron a que se nombraran dos comisiones encargadas de investigar las actua ciones de los ministros de Gobierno y Justicia. En la Cmara de Representantes la mayora liberal, mediante una constancia presentada por el parlamentario Hernando Restrepo Botero, censur las actividades del director de la Polica; y el senador Joaqun Tiberio Galvis, adems de retarlo a duelo, public los nombres de varios detectives recin nombrados contra quienes cursaban procesos judiciales por
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El Tiempo, julio 2 de 1947. Jornada, julio 10 de 1947.

Estudios delitos y contravenciones. El resultado no se hizo esperar. El Prefecto Nacional de Seguridad, Hernn Quiones Olarte, as como cien detectives, se vieron obligados a presentar renuncia de sus cargos. A pesar de estos esfuerzos tendientes a neutralizar a la polica y a los servicios de inteli gencia, de hecho cada da que transcurra se agudizaba la persecucin poltica que los comprometa como actores centrales. En el Sena do, Plinio Mendoza Neira inici un debate a propsito de la persecucin con saa que se realizaba en su departamento, Boyac. Afirma ba que el gobernador Rivera Valderrama haba aumentado el pie de fuerza de la polica de 200 a 400 unidades, con la sola preocupacin de complacer a los jefes conservadores, causa principal de los hechos sangrientos registrados en el departamento. Adems, sealaba que los nuevos policas ejercan sus funciones sin haber sido nombrados todava en propiedad: sujetos recomendados por curas prrocos o jefes conservadores, con documentaciones falsificadas (...). El cuerpo de polica de Boyac est compuesto de los peores elementos del conservatismo. De expresidiarios, de prfugos y de bandidos, agregando que en solo dos juzgados de Santa Rosa existan 32 expedientes contra policas en ejercicio 12 . El objetivo era, segn Mendoza Neira, copar los registros electorales del departamento en beneficio del partido de gobierno. En medio de estos debates, la prensa inform que las mayoras liberales iban a presentar a la Cmara un proyecto de Ley mediante el cual se daba a la polica nacional una organizacin definitiva y se buscaba tecnificar el servicio, alejarlo de las luchas polticas y proteger a sus
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La profesionalizacin militar en Colombia integrantes de los abusos de autoridad que pudiesen cometer sus directores 13 . En el mes de octubre se produjo una matanza en Moniquir, con un saldo de cinco muertos, que lle v al representante a la Cmara, Arturo Garca Ulloa, a expresar que no nos queda ms remedio que formar filas para combatir contra el ejrcito de malhechores que siembran el pnico en todo el pas, aunque su general en jefe est en el propio Ministerio d Gobierno"14. Como e contrapartida, en el Senado, Gilberto Alzate Avendao respondi a estos cargos contra su partido: "Yo puedo decir ahora que maana cuando se trate de buscar a los autores intelectuales de los crmenes, de las matanzas y de los atropellos, no tengo que ir muy lejos para mostrrselos al gobierno, a los investigadores: los autores intelectuales estn en este recinto"15 . En este ambiente de extrema polarizacin, la Cmara aprob una nue va resolucin de censura por la persecucin conservadora por 58 votos a favor y 28 en contra. A pesar de la evidencia de las denuncias contra la violencia oficial, el partido conservador y en particular el diario El Siglo, negaban su validez. Para este diario, todo se reduca al ignominioso pasado de 16 aos de rgimen liberal y al intento de ese partido por perpetrar un monstruoso fraude electoral para las elecciones del 5 de octubre de 1947, que deban renovar los cuerpos colegiados. De esta manera, en una clsica maniobra para eludir un debate comprometedor, Laureano Gmez comenz a agitar entonces la idea del milln y medio de cdulas falsas en poder del liberalismo.
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Jornada, agosto 1 de 1947.

Cf. Jornada, agosto 14 de 1947. Jornada, agosto 27 de 1947. 15 dem

Estudios Esa era la raz de la violencia que afectaba a mltiples regiones, segn su sentir. El estilo de El Siglo era inconfundible: mezclar unas cosas con otras, tergiversar o simplemente ocultar los hechos. En una actitud de abierto desafo al partido liberal, el conservatismo rindi un imponente homenaje al general Delfn Torres Durn, al cual asistieron los ministros de Gobierno, Obras y Correos y Telgrafos, el secretario de la Cmara y el Senado, y personalidades como Gilberto Alzate Avendao, Lucio Pabn Nez, Francisco Plata Bermdez y los coroneles Manuel Sicard y Jos del C. Prieto 16 . Nuevas denuncias agitarn an ms la controversia. El 13 de septiembre de 1947, Gaitn revel en el Senado que el gobierno haba importado clandestinamente en aviones estadounidenses armas de la Zona del Canal de Pana m, y que las haba almacenado en el parque militar de la Embajada de los Estados Unidos en Colombia, violando normas legales que prohiban su importacin por organismos distintos al Ministerio de Guerra. Denunci, adems, que la totalidad de las armas haban sido entregadas ms tarde a la polica, sin que el Estado Mayor del ejrcito tuviese informacin al respecto. Finalmente, con documentos incontrovertibles denunci la importacin ilegal de un cargamento de gases por un valor de $465.000, que recibi el agregado militar de la embajada de los Estados Unidos. El gobierno respondi pblicamente con un comunicado en el que afirma que el pedido de gases se vena tramitando desde la anterior administracin; que el
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La profesionalizacin militar en Colombia agregado comercial de los Estados Unidos haba informado que ante la imposibilidad de entregar de inmediato los referidos artculos, "en la zona del Canal de Panam existan algunos de los referidos elementos, los cuales podran facilitarse en prstamo al gobierno..." y que, por lo tanto, as los haba recibido la administracin Ospina. El diario capitalino El Espectador resume el sentimiento liberal en las siguientes palabras: Por muchos aspectos puede considerarse la denuncia (..) pero hay . uno que se impone y resalta hasta convertirse en el fundamental: un gobierno extranjero, y que se dice amigo del pueblo colombiano, ha introducido armas al pas. Lo mismo que fueran para una agencia del Estado podran esas armas haber sido tradas para armar a enemigos de ese rgimen. Y en ambos es o sera un acto inamistoso y representara una intervencin inaceptable en la vida interna de una nacin libre, cuya independencia no est en el mercado ni puede variar segn lo aconsejan los aza res de la situacin internacional o el capricho de los hombres que pretenden forjarla no siquiera a imagen y semejanza sino a las de los intereses que los dirigen y gobiernan17 . Las mayoras liberales en el Congreso aprobaron la creacin de una comisin investigadora compuesta por cinco miembros (Csar Ordez Quintero, Juan B. Barrios, Jorge Uribe Mrquez, Joaqun Estrada Monsalve y Elseo Arango), pero los dos ltimos, de filiacin conservadora, no aceptaron. Tanto el gobierno como el partido conservador resintieron esta comisin investigadora
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El Siglo, agosto 31 de 1947.

El Espectador, septiembre 13 de 1947.

Estudios como una pistola en la sien. Los representantes de este partido arma ron un escndalo de enormes proporciones en la Cmara. Estrada Monsalve calific a la comisin como "matrera, que quiere designarse para asumir funciones de Presidente de la Repblica". Por su parte, Augusto Ramrez Moreno, concluida la sesin y totalmente descompuesto, se par encima del escritorio del presidente de la Cmara destruyendo todo lo que haba en ste: "El Congreso se ha envilecido (...) este es un Congreso indigno. La actitud descompuesta de un presidente que deshonra a la Cmara, la pisoteo yo con la fuerza de un varn, con la fuerza de mi virilidad"18 . El presidente Mariano Ospina Prez a su vez, en un discurso pronunciado al da siguiente, consider que el objetivo de la comisin investigadora era una simple maniobra para destituirlo del cargo. En este caldeado ambiente el partido liberal present en el Congreso un proyecto de reorganizacin de la Polica Nacional que const aba de dos partes y 282 artculos, que resuma sus posiciones en relacin con esta institucin. La discusin se abord en medio de nuevos hechos: un nuevo ministro de Gobierno encarga do, Jos Antonio Montalvo, quien segua en propiedad como ministro de Justicia, y la muerte del polmico director general de la Polica, Delfn Torres Durn, acaecida el 4 de octubre, un da antes de las elecciones que ratificaron las mayoras liberales. La discusin comenz en la Comisin Primera de la Cmara, con asistencia del nuevo ministro. El representante Estrada Monsalve consider que el proyecto tena tendencias de ndole partidista, ya que se prevea en su artculo que la direccin de
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La profesionalizacin militar en Colombia la Polica quedara en manos de un Consejo Tcnico, cuyos miembros seran ante todo liberales debido a la forma como seran designados; en segundo trmino, se converta la polica en un cuerpo cvico sin armas, pues su porte les quedaba prohibido; con ello, segn este dirigente conservador, el gobierno quedaba sin instrumentos coercitivos. Y en tercer trmino, se buscaba supuestamente anarquizar a la polica al concederles a sus miembros un privilegio de veto sobre las rdenes de sus inmediatos superiores 19 . Por su parte, el ministro Montalvo, ratificando las palabras del parlamentario conservador, afirm que era evidente el deseo de imponer una "liberalizacin" de la polica, que se pretenda dejar al gobierno sin instrumentos para imponer el orden y que si quera aprobar el proyecto gracias a las mayoras numricas del liberalismo, el gobierno asumira ante este "reto" una actitud correspondiente y, por tanto, que las consecuencias polticas se haran sentir. A lo cual respondi el representante liberal y presidente de la Cmara, Csar Ordez Quintero, que la comisin no pensaba suspender sus labores ante la amenaza oficial, frente a sus insinuaciones de que la respuesta por las "vas de hecho" induciran al rompimiento de la poltica de Unin Nacional o la limitacin de los fueros del Parlamento por la fuerza 20.

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Jornada, septiembre 18 de 1947.

Jornada, octubre 30 de 1947. El Siglo resumi las posiciones conservadoras al calificar el proyecto como un "tutifruti" que tiene "el oculto designio de desposeer al presidente de la Repblica (...) de los instrumentos legales y materiales con qu caracterizar la estabilidad de las instituciones, el orden interno y la prevencin de hechos violatorios del derecho ajeno (...). Es el acto ms impdico de sectarismo" (octubre 31 de 1947).

Estudios Fue a consecuencia de este debate que se produjo el polmico discurso del ministro Jos Antonio Montalvo en el Senado el 6 de noviembre de 1947. En la sesin del Congreso ese da manifest que el gobierno aceptaba el "reto" de la oposicin, pues no otra cosa poda significar semejante proyecto; explic que sus palabras no significaban una amenaza de hecho, pues como el reto era de carcter poltico, las consecuencias lo seran tambin; asever que constitua un atentado contra la seguridad del pas, lo cual anunciaba la ruptura de la Unin Nacional; despus enfatiz que el proyecto no pasara, pues si eso ocurriera sera la unin entre el edificio y la bomba de dinamita que habra de destruirlo; que como el liberalismo no haba podido cercar al gobierno con el debate de los gases, pretenda hacerlo ahora con el proyecto; que ante la muerte del general Torres Durn, a quien el proyecto haba buscado aniquilar, se haba convertido en un "proyecto -hiena" porque quera comerse el cadver, y finalmente asegur que "el gobierno defiende a sangre y fuego la organizacin de la polica nacional. El presidente no se deja amarrar, ni nosotros lo dejaremos amarrar", como pretende la "conspiracin parlamentaria"21 . Las amenazas preferidas por el conservatismo tuvieron una gran eficacia pues el proyecto de reorganizacin de la polica impulsado por el partido liberal no encontr vas expeditas para su aprobacin y fue retirado. El 9 de abril y sus consecuencias Ante la defeccin de la polica en Bogot, las fuerzas militares acantonadas en la capital y los refuerzos llegados de
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La profesionalizacin militar en Colombia ciudades vecinas, salvaron al gobierno conservador del levanta miento espontneo del 9 de abril. El ejrcito que haba sufrido con el menosprecio en que se le mantuvo a lo largo de la Repblica Liberal, se sinti atrado con la administracin conservadora dado el nuevo trato que reciba, no solo en trminos presupuestales sino en tanto que se reconoca su importancia institucional. De "mal necesario" en el pensamiento de Lpez Pumarejo, a rgano de apoyo indispensable del poder poltico en Ospina Prez, la lealtad del ejrcito fue una rpida adquisicin del gobierno conservador. En varias estaciones de polica en Bogot, tales como la tercera, la cuarta y la octava, todas tres situadas en el centro de la capital, se entrega ron armas a los enardecidos manifestantes. Y en la estacin quinta, que normalmente contena 500, se reunieron ms del doble en espera de rdenes de la Direccin Nacional Liberal para actuar. Finalmente fueron dispersados al negarse a atender un juramento de la lealtad al gobierno elaborado por el recin nombrado director de la Polica, coronel Rgulo Gaitn, el da 11 de abril, en presencia del dirigente liberal y nuevo ministro de Gobierno, Daro Echanda 22 . El vaco de la polica fue, pues, colmado por los limitados contingentes de las fuerzas armadas quienes lograron xito debido a la descoordinacin del levantamiento popular. En otras grandes ciudades e incluso en pobla ciones medianas, la polica no solo colabor con la insurreccin, sino que en

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Jornada, noviembre 7 de 1947, (el subrayado es mo).

Medfilo Medina, la protesta urbana en Colombia en El Siglo veinte, Bogot, Ediciones Aurora, 1984, p. 71.

Estudios muchos casos la lider23 . Es indudable que el cuerpo de poli ca era el ms politizado de los rganos armados del Estado. Por el contrario, el ejrcito haba asimilado ms hondamente los principios liberales del Estado, que asignan a la institucin militar un papel subordinado y no deliberante frente al gobierno civil. La profesionalizacin militar de las cuatro dcadas anteriores haba dado sus frutos e indistintamente oficiales tanto de origen liberal como de filiacin conservadora cerraron filas en torno al gobierno en este episodio; la unidad de cuerpo y la disciplina predominaron por sobre los conflictos interpartidistas, a lo cual habra que aadir la repulsa a un levantamiento de carcter popular que chocaba con una socializacin prusia na del orden y la autoridad. En el futuro, con el ahondamiento constante de la violencia, el gobierno va a depender ms y ms del ejrcito. Su emergencia como actor poltico se har inevitable. Ante el levantamiento popular del 9 de abril, el min istro de Relaciones Exteriores, Laureano Gmez convenci al Estado Mayor del ejrcito de la necesidad de formar un gobierno militar para superar la crisis. Los generales Germn Ocampo, Rafael Snchez Amaya (comandante del ejrcito) y Carlos Vanegas Montero (exdirector de la Polica Nacional), y los coroneles Ricardo Bayona, Hernando Mora Angueira y Julio Londoo, visitaron al presidente Ospina Prez, le aconsejaron prescindir de la Constitucin y conformar una junta militar como nica opcin para sofocar la rebelin. Ospina rechaz de plano esa idea y a cambio de ella propuso la conformacin de un gabinete enteramente militar bajo su direccin, que a su turno
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La profesionalizacin militar en Colombia fue rechazada por los mandos militares alegando dos razones: de una parte, el riesgo que implicaba dejar sin mando en esos dramticos momentos a la institucin militar y de otra, la impreparacin de los oficiales del ejrcito para dirigir los distintos ministerios que tocaban reas dife rentes a las de su formacin profesional24. Segn Francisco Leal, esta actitud reflejaba una ausencia de "politizacin autnoma"25 , que ser bien utilizada por la administraci n Ospina para mantener su lealtad en el futuro. El costo que deber pagarse ser la creciente dependencia al apoyo del ejrcito por parte del gobierno. Tras reafirmar en la reunin con Ospina en el palacio de gobierno su respaldo irrestricto, las fuerzas armadas acogieron la frmula de un Gabinete de Unin Nacional, en la cual el ejrcito tomara las riendas del Ministerio de Guerra en la persona del general Germn Ocampo, de extraccin liberal. En respuesta a la actitud asumida por la polica, Ospina Prez dict varios decretos mediante los cuales dio de baja a un nmero significativamente alto de miembros de la Polica Nacional, que fue prcticamente depurada. Por ejemplo, los decretos No. 1449 de mayo 8 de 1948 y No. 2232 de julio 2 de 1948 dieron de baja a 142 oficiales de polica 26. Por el contrario, con respecto a las fuerzas militares solo tuvo una poltica de elogios, condecoraciones y ascensos en premio a su comportamiento. Solo en pocos casos, oficiales del ejrcito fueron condenados en consejos verbales de
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Gonzalo Snchez, Los das de la revolucin. Gaitanismo y 9 de abril en provincia, Bogot, Centro Cultural Jorge Elicer Gaitn, 1983.

Carlos Urn, Rojas y la manipulacin del poder, Bogot, Carlos Valencia Editores, 1983, p. 31 25 Francisco Leal, Op. cit., p. 195. 26 Gonzalo Snchez, Los das de la revolucin. Gaitanismo y 9 de abril en provincia, Op. cit., pp. 274-276.

Estudios guerra por sus simpatas con el movimiento insurreccional, como fue el caso del capitn Jos Philips, quien recibi diversas muestras de solidaridad del partido comunista. En estos das circularon, a pesar de todo, listas negras de oficiales que la prensa conservadora exiga remover, debido a su activa participacin en el aplasta miento del golpe militar de 1944 27 . Para la reorganizacin de la polica, el gobierno nombr el coronel Rgulo Gaitn como director de esta institucin, cre una Junta Reorganizadora de la Polica con carcter bipartidista e integrada por Carlos Lozano y Lozano, Rafael Es calln, Jorge Enrique Gutirrez Anzola y Timo len Moncada, y trajo adems de Londres una misin tcnica encabezada por Sir Douglas Gordon, quien asesorado por doce expertos de Scotland Yard, buscarn la tecnificacin del nuevo cuerpo. Igualmente el gobierno cre con carcter transitorio una unidad de polica militar en septiembre de 1948 28 , mientras se recompona el cuerpo policial. Todas estas medidas que hubiesen podido apartar a la polica de su participacin sectaria en la violencia se vieron frustradas por diversos factores, y en forma creciente la polica "chulavita" se ve enfrentada a la polica "nueveabrilea", compuesta por los miembros del cuerpo depurados despus del 9 de abril, y que son objeto de persecucin sistemtica. El segundo gobierno de Unin Nacional, en el cual los liberales, encabezados por Daro Echanda como ministro de
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La profesionalizacin militar en Colombia Gobierno, tenan el mismo nmero de miembros en el gabinete que los conservadores (seis en total), se prolong hasta el 19 de mayo de 1949, fecha en la cual renunciaron, debido al agravamiento de la violencia poltica. "La colaboracin se ha tornado moralmente imposible", afirmara en esos momentos el entonces jefe del partido liberal, Carlos Lleras Restrepo. Durante el lapso que dur el gobierno compartido se haba logrado, gracias entre otros factores a la presencia del general Germn Ocampo en el Ministerio de Guerra, la neutralidad del ejrcito en el conflicto que devastaba al pas. Esto se evidenciaba en los crecientes clamores provenientes de distintos sectores liberales y conservadores disidentes llamando al golpe de Estado. "General, salve usted la patria", era una frase comn en la poca29 . Esta situacin cambia con la crisis de la coalicin de gobierno. Los seis minis tros liberales fueron remplazados por tres conservadores y tres militares, con lo cual "se introdujo al ejrcito dentro del conflicto poltico comprometindolo con el gobierno"30 . En el Ministerio de Guerra es designado el general Rafael Snchez Amaya y con este nombramiento la neutralidad comienza a sufrir fisuras: se inicia un proceso -que mltiples testimonios confirman- de depuracin de oficiales de origen liberal, que son dados de baja. Snchez Amaya, quien permaneci en el cargo casi hasta el final del mandato Ospina, dio los primeros pasos hacia una repolitizacin partidista del ejrcito, lo cual dara base para su inmersin en la Violencia como instrumento del partido en el gobierno.
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Eco Nacional, de marzo de 1948. Citado por Medfilo Medina, Historia del Partido Comunista, T. I, Ediciones Sudamrica, 1980, p. 577. 28 Willy Muri, L'arme colombienne, tude d'une transition, 1930-1974, Pars, Tesis de Doctorado, Universidad de Pa rs, V, 1975, p. 114.

Daro Mesa, "Treinta aos de historia de Colombia (1925 1955", en Varios Autores , Colombia: estructura poltica y agraria, Bogot, Ediciones Estrategia, 1971, p. 54. 30 Francisco Leal. Op. cit., p. 196.

Estudios

La profesionalizacin militar en Colombia orden tcnico"32 . Dada la conservacin de las mayoras liberales y ante la inminencia de las elecciones presidenciales, el intento de imponer una hegemona "a sangre y fuego" se recrudece. La conservatizacin desarrollada inicialmente a nivel local y regional por jefes polticos subalternos, comienza a constituirse en una poltica nacional a partir de esta fecha. Para ello no bastaba ya el control de la polica; se requera igualmente la total inmersi n del ejrcito en los planes de la direccin conserva dora, lo que hizo inevitable la bsqueda de su apoyo a ultranza. La consolidacin en el poder de una hegemona unipartidista excluyente, requera de un aparato militar dcil. Los hechos se atropellan en estos meses. El 24 de junio de 1949 regresa al pas de su exilio voluntario en Espaa, Laureano Gmez, con la absoluta disposicin de conquistar el poder a cualquier precio. El 2 de octubre es candidatizado en la Convencin Nacional Liberal Daro Echand a y, diez das ms tarde, la convencin conservadora lanza a su vez a Laureano Gmez. En el mes de octubre de 1949, pocas semanas antes de las elecciones, es nombrado el poltico conservador de la Costa Atlntica, Evaristo Sourds, como ministro de Guerra encargado, quien aprovecha para hacer y deshacer. Asciende a general al coronel Gustavo Rojas Pinilla y lo designa director encargado del Ejrcito, en reemplazo del general Ricardo Bayona Posada, quien es enviado a la Jefatura del Estado Mayor. El coronel Hernando Herrera remplaza al general Hernando Mora Angueira en la conduccin de la Escuela Superior de Guerra, "siendo ste prcticamente enviado al
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Otra consecuencia de la ruptura del gobierno de Unin Nacional es el inicio de la resistencia armada propiamente dicha, que goza ra en los primeros aos de un apoyo de la direccin liberal. Si en el plano econmico se vive un clima unitario, en el conjunto de la clase dirigente, como se expresa en la composicin paritaria de las juntas directivas gremiales y en la alterna cin liberal / conservadora de sus presidencias31 , en el plano poltico la ruptura es total y se ir ahondando con el correr del tiempo. En las eleccio nes celebradas en el pas el 5 de junio de 1949, a pesar de la intimidacin que sufre el partido liberal, ste logr mantener sus mayoras electorales, aun cuando su representacin en la Cmara de Representantes se redujo de 73 a 69 miembros, mientras que el conservatismo pasaba de 58 a 63.
ELECCIONES PARA EL CONGRESO, 1949 Partido votos Liberal 920.718 Conservador 788.662 Comunista Independiente 7.998 2.062 1.719.440 junio 5 de % 53.8 45.9 0.4 0.1 100.0

Fuente: Russeil Ramsey, Op. cit., p. 164

El peso electoral de los partidos busc ser sistemticamente alterado mediante una conjuncin de mtodos: la expedicin de cdulas falsas, la intimidacin de los electores liberales y la anulacin de cdulas de reconocidos miembros del partido opositor, alegando "razones de

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lvaro Echeverri, Elites y proceso poltico en Colombia 1950-1978. Bogot. Fondo de Publicaciones FUAC, 1986..

Russell Ramsey Op, cit., p. 165

Estudios destie rro"33 . El testimonio del teniente coronel Hernando Gmez Daz, publicado en El Heraldo de Barranquilla, es el mejor botn de muestra de esta poltica: Acabo de pasar a las reservas por voluntad del encargado del Ministerio de Guerra, quien en su brevsimo paso por esa dependencia puso en juego su sectarismo... Me siento ultrajado en mi dignidad por el hecho de no haber sido retirado por un general o por uno de mis compaeros de armas, sino por quien desconoce mi hoja de servicios. Estoy seguro de que Snchez Amaya contristar al registrar... cmo en su corta ausencia, X.X. * , sin respeto, quiso entronizar la poltica en el ejrcito 34 . Estos hechos contribuirn a la desmoralizacin del ejrcito, lo cual incidir sin duda en sus pobres resultados en la guerra interna. Lentamente, como veremos ms adelante, el ejrcito comenzar a deslizarse en la violencia, termi nando por comportarse en forma similar a la polica; y la neutralidad se va perdiendo, por lo cual la resistencia campesina terminar por identificar como su enemigo a cualquiera que vista prendas militares. La decisin del partido liberal de no concurrir a las elecciones presidenciales,
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La profesionalizacin militar en Colombia mediante el retiro de la candidatura de Daro Echanda, constituy el "punto de no retorno" en el desencadenamiento, ya sin ningn dique de contencin, de la violencia poltica. El lunes 7 de noviembre, en el Teatro Municipal de Bogot y ante la sala colmada, Echanda afirm en forma tajante que "el liberalismo no concurrir a sancio nar con su presencia en las urnas la imposicin violenta de una minora y no reconocer los re sultados de esa farsa innoble"35 . Esta decisin termin por acelerar los acontecimientos. El da 8 de noviembre se expide un comunicado firmado por los presidentes y los miembros de ambas cmaras de filiacin liberal, mediante el cual se denuncia "ante Amrica y el mundo" que "el rgimen de respeto a la persona huma na y el orden jurdico que la Repblica de Colombia estatuy desde el origen mismo de la nacionalidad han desaparecido de nuestro sue lo por obra de las autoridades dependientes del presidente Ospina Prez, para darle paso a los sistemas de opresin, de vandalismo y de delito que son caractersticos de los gobiernos de fuerza que se inspiran en las prcticas del fascismo y del falangismo internacionales"36 . Y al da siguiente, el presidente de la Cmara acompaado del representante Julio Csar Turbay Ayala, le comunica en Palacio al presidente de la Repblica y a su ministro de Defensa la creacin de una comisin parlamentaria para estudiar y juzgar la conducta de Ospina Prez37 . El mismo da, se aprueba en la comisin primera del Senado el proyecto de acto legislativo reformatorio de la Constitucin presentado por el senador Carlos Lleras Restrepo, mediante el cual se posponen las elecciones presidenciales prximas y en su defecto
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Germn Guzmn, Orlando Fals, Eduardo Umaa, Op. cit., p.264. * Se trata de Evaristo Sourds. 34 Idem, p. 263. El comentario de los autores del libro clsico sobre la violencia es muy pertinente: "El pas conoce entonces que hasta el murado recinto de las armas haba penetrado el morbo de la politiquera. As, se excluye a determinados elementos de alta graduacin y se cierran las puertas de la Escuela Militar a aspirantes que carecen de la obligada recomendacin del poltico prepotente. Para ello se alegan razones de seguridad nacional. En todo caso, la purga es implacable

El Espectador, 8 de noviembre de 1949. Idem. 37 El Espectador, 9 de noviembre de 1949.

Estudios se crea una junta de gobierno bipartidista para el perodo 1950-1954, prolongndose igualmente el perodo de los miembros del Congreso, de las asambleas departamentales y de los concejos municipales por los mismos cuatro aos. Es decir, se buscaba impedir el acceso al poder de Laureano Gmez38 . La respuesta del gobierno fue fulminante. Al coup de main de las mayoras liberales del Congreso contra el presidente, ste respondi con un 18 Brumario, en una clsica repeticin de los sucesos del 2 de diciembre de 1851 en Francia, en que Luis Napolen Bonaparte dio su golpe de Estado. Se produjo en Colombia no solo el cierre del Parlamento, sino la entroniza cin de la dictadura personal mediante un cmulo de decretos que restringieron drsticamente los derechos ciudadanos y polticos. *Decreto 03518: declar turbado el orden pblico y en estado de sitio todo el territorio na cional. *Decreto 13519: el gobierno modific el funcio namiento de la Corte Suprema de Justicia en el sentido de que para tomar cualquier decisicin, en sala plena, sobre declaratoria de inexequibilidad en todo o en parte de los decretos dictados por el gobierno, cuando hubiere sido acusado de inconstitucionalidad, dicha decisin requera en adelante las tres cuartas partes de los votos de los magistrados. *Decreto 03520: dispuso la clausura del Congreso, las asambleas departamentales y los concejos municipales "hasta la fecha que el gobierno determine". *Decreto 05321: estableci para todo el territo rio nacional la censura de prensa y radiodifusin, quedando a cargo de los

La profesionalizacin militar en Colombia gobernadores, intendentes y comisarios, as como de las fuerzas militares. *Decreto 03521: design el personal de censores para los peridicos, revistas y dems publicaciones de esta ndole en Bogot. *Decreto 05322: prohibi todas las manifestaciones y reuniones de carcter pblico. *Decreto 05323: los gobernadores fueron investidos de poderes especiales o extraordinarios 39 . Como respuesta al golpe de Estado, la Direccin Nacional Liberal expidi dos semanas ms tarde una declaracin en la cual prohbe toda participaci n de este partido en las elecciones y amenaza con expulsar de sus filas a quien concurra a las urnas o se presente como candidato. La declaracin, firmada por Daro Echanda, Carlos Lleras Restrepo, Francisco J. Chaux y Jorge Uribe Mrquez buscaba quitarle todo piso de legalidad al proceso electoral y negarle legitimidad al gobierno de Laureano Gmez, cuya designacin estaba de antemano impuesta40 . En este marco comienzan a madurar diversos complots militares, estimulados por el partido liberal que se halla crecientemente excluido del poder y bajo la ms frrea represin de origen oficial. El caso ms conocido es el del capitn de la Fuerza Area, Alfredo Silva Romero. Tras el golpe de Estado perpetrado por el gobierno ospinista en el mes de noviembre y el retiro de la candidatura liberal por la total ausencia de garantas oficiales, la direccin del liberalismo busc promover un alzamiento militar pocos das antes de las elecciones presidenciales. El llamado " lan Liberal P A" fue pospuesto en varias ocasiones y
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38

Idem.

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El Espectador, 10 de noviembre de 1949. El Espectador, 22 de noviembre de 1949.

Estudios finalmente transformado en un paro general, pero un grupo de oficiales comprometidos no fue notificado del cambio de planes y sigui adelante con la idea original. Este fue el caso del capitn Silva y su grupo en el departamento del Meta. Oficial de gran popularidad en el pas y adscrito a la base de Apiay en las cercanas de Villavicencio, haba recorrido en las semanas anteriores las pequeas bases areas de la zona con objeto de obtener apoyo para la sublevacin. El 25 de noviembre en compaa de dos tenientes, uno de ellos hijo del exdirector de la Polica Nacional, general Carlos Vanegas Montero, y al mando de sus tropas ocup la capital del Meta, mientras otro de sus subalternos controlaba una poblacin vecina, Cumaral, y el jefe gue rrillero Elseo Velsquez atacaba Puerto Lpez. Esta coordinacin produjo un fuerte impacto en Bogot e inmediatamente fueron despachadas tropas de la Brigada de Institutos Militares al mando del teniente coronel Eze quiel Palacios quien rpidamente control la situacin, dando captura poco ms tarde al capitn Silva, cuando regresaba a la base de Apiay. Silva Romero fue condenado por un Tribunal Militar por los delitos de sedicin y abuso de autoridad. No obstante, estando pendiente el recurso de casacin contra la sentencia, Silva escap y solicit asilo diplomtico en la Legacin de Guatemala. Se le concedi el 11 de mayo de 1951 41.
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La profesionalizacin militar en Colombia Una vez realizadas las elecciones presidenciales, cuyo resultado era obvio ante la ausencia del candidato liberal, 1.140.122 votos por Laureano Gmez, 501 votos en blanco y 23 por otros candidatos, no cesaron nuevos estmulos externos de pronunciamiento militar que fueron debelados antes de que pudiesen siquiera madurar, dado que no encontraron receptividad en los mandos militares. Uno de ellos tendiente a impedir la posesin de Laureano Gmez, mereci el siguiente comentario de Rojas Pinilla durante su proceso en 1958: "A m me correspondi tomar precauciones para evitar ese golpe de Estado o golpe de cuartel cambiando algunos comandantes, cambiando tropas, es decir, evitando en cuanto de m depende, el 42 desencadenamiento de una guerra civil" . Hacia el abandono del modelo prusiano Los antecedentes de la integracin de las fuerzas militares del continente en su conjunto al dispositivo estratgico norteamericano, se remontan a la Segunda Guerra Mundial. A lo largo de las distintas conferencias panamericanas realizadas en la primera mitad de este siglo se haba diseado la poltica de la llamada "solidaridad continental", como la "respuesta conjunta de todos los pases latinoamericanos ante un ataque armado que cualquiera de ellos sufriera, proveniente de una potencia extraa los civiles. Por su parte, Guatemala consider que Silva haba atentado contra los derechos del Estado por el delito de sedicin y que por lo tanto era un delincuente poltico. Adems consider que la tesis limitativa del derecho de asilo para los civiles, elaborada por Luis Lpez de Mesa en 1940, la poda adoptar Colombia como pas asilante, mas no como Estado territorial, ya que no estaba concediendo sino respetando el derecho de asilo de otro Estado. 42 Citado por Carlos Urn, Rojas y la manipulacin del poder, Op. cit., p. 35.

Germn Cavalier, La poltica internacional de Colombia, Bogot, Tomo IV. Editorial Iqueima, 1960, pp, 141-142. Esta decisin del gobierno guatemalteco fue objeto de acalorados debates dado que el gobierno colombiano adujo que Silva Romero era un militar en servicio activo inculpado por delitos comunes y no un delincuente poltico, por lo cual no era lcito el asilo. Aadi adems que el asilo estaba limitado

Estudios continental". El inters militar de esta tesis radicaba para Washington en la posibilidad de crear en Amrica Latina un dispositivo de "seguridad colectiva". Esta poltica empieza a ser implementada poco antes de la guerra con la creacin de un Comit de Enlace Permanente de las Fuerzas Armadas de todo el continente, que bajo la direccin de los jefes de Estado Mayor y Operaciones Navales de los Estados Unidos, adems de su secretario de Estado, asignaba a nuestros pases las siguientes funciones: a) eliminar la amenaza de subversin fascista en el interior de cada nacin; b) permitir a las naves y los aviones de guerra de los E stados Unidos un acceso sin trabas a las bases navales y los aeropuertos del continente; c) garantizar la estabilidad poltica interna y d) entregar a la industria blica norteamericana las materias primas estratgicas que requiriera43 . Las misiones militares europeas se mostraron, a causa de la conflagracin mundial, imposibilitadas de mantener en Amrica Latina el adiestramiento y el suministro de armas y equipos, siendo desplazadas por los Estados Unidos que para la poca de Pearl Harbour ya tenan presencia en la totalidad de nuestros pases con misiones para todas las fuerzas. Mediante un sistema de becas para altos oficia les latinoamericanos en las escuelas de adiestramiento militar de los Estados Unidos, con la construccin de bases navales y areas en va rios pases del continente y, ante todo, escudado en la Ley de Prstamos y Arriendos44 ,
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La profesionalizacin militar en Colombia Washington inicia el proceso de sometimiento global de nuestras fuerzas armadas a los desig nios de su poltica exterior, que se concretar en la Conferencia de Ministros y Relaciones Exteriores- celebrada en Ro de Janeiro en 1942, con la creacin de la Junta Interamericana de Defensa45 . El principio de la "solidaridad continental" se convierte en un compromiso militar, hoy toda va vigente, al firmarse el primer acuerdo surgido en la postguerra para constituir un bloque militar: el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca (TIAR), acuerdo que nace no bajo la inspiracin antifascista propia de los aos anteriores, sino en el contexto de la naciente "guerra fra", con lo cual cambia el sentido de la solidaridad continental que deviene un instrumento del conflicto este / oeste. De otra parte, el TIAR, tambin conocido con el nombre de Pacto de Estandarizacin de los Ejrcitos Latinoamericanos, implicaba el abandono paulatino de los modelos inspirados en misiones europeas (como fue el caso de la totalidad de pases sudamericanos), para adoptar el modelo norteamericano mejor preparado para asimilar las tcnicas modernas de combate y la utilizacin de armas sofisticadas. Es decir, este acuerdo condujo a una renovacin de las fuerzas militares continentales, en los planos
neutralidad en la guerra, otorgaba al presidente de ese pas el derecho de conceder, en forma de prstamo y arriendo, armamentos y equipos militares a toda nacin cuya defensa fuera considerada esencial para la seguridad norteamericana. 45 Esta Junta, que tiene por objeto crear mecanismos de coordinacin entre las fuerzas militares del hemisferio, est compuesta actualmente por representantes de las diversas fuerzas de las instituciones militares de los pases miembros de la OEA, as como por los agregados militares asignados en Washington, bajo la coordinacin del Pentgono.

Edwin, Lieuwen, Armas y poltica en Amrica Latina, Buenos Aires, Editorial Sur, p. 231. 44 Esta ley, que fue aprobada por el Congreso norteamericano cuando an este pas mantena su

Estudios tcnico y estratgico. Este convenio multilateral sir vi de base para la realizacin de mltiples acuerdos bilaterales que, como el Pacto de Asistencia y Asesora Militar firmado por la administracin Ospina Prez en 1949, se multiplicaron en el resto del continente. Mediante este pacto el gobierno ospinista obtuvo el envo de misiones norteamericanas para el Ejrcito y la Fuerza Area por un perodo inicial de cua tro aos, as como una sustancial ayuda militar: aviones de transporte Douglas C-47, muy eficaces para el transporte de tropas a las reas de conflicto; caza-bombarderos F-47D (Thunderbolt) y tres bombarderos livianos B-25J (Mitchell). Aun cuando oficiales colombianos haban comenzado a asistir a cursos de capacitacin militar en los Estados Unidos desde los inicios de la guerra de 1939, a partir de este Pacto se aceler el envo, en especial a la Escuela de las Amricas del Ejrcito de los Estados Unidos en Fort Gulick (Panam). El TIAR, que recoge las proposiciones del Plan Truman para Amrica Latino 46 , reafirma la solidaridad continental contra un eventual agresor externo (Art. 3o.) o en caso de un conflicto internacional en que se vea envuelto un pas americano (Art. 6o.), sujetndose as los pases latinoamericanos a los requerimientos de la Casa Blanca, nico pas que dispona de compromisos de ndole global. En efecto, la creacin posterior de mltiples acuerdos bilaterales o multilaterales para conformar bloques militares bajo la gida de los Estados Unidos (OTAN, ANZUS, OTASO, etc.), colocaban a la Amrica Latina a disposicin de la azarosa poltica
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La profesionalizacin militar en Colombia de Washington en este perodo altamente conflictivo, dado que cualquier conflicto que involucrara a los Estados Unidos conllevara la participacin automtica del resto de pases del continente. Al menos en el plano terico, pues en el conflicto coreano solo un pas, Colombia, defendi su participacin como un compromiso internacional ineludible. Un paso adelante en la insercin del ejrcito en el dispositivo militar estadounidense se dar precisamente con ocasin de la guerra de Corea. En una reunin consultiva de los ministros de Relaciones Exteriores del continente, celebrada en Washington en 1951, el presidente Harry Truman obtuvo la aprobacin de una resolucin exigiendo a los pases latinoamericanos para que "orienten su preparacin militar de tal manera que a travs de la ayuda propia y la asistencia mutua ( ... ) puedan: a) aumentar aquellos de sus recursos y reforzar aquellas de sus fuerzas armadas mejor adoptadas a la defensa colectiva y mantener esas fuerzas armadas en tal estado que puedan ser usadas rpidamente para la defensa del continente; y b) cooperar entre s, en asuntos militares, para desarrollar la fuerza colectiva del continente necesaria para combatir la agres in contra cualquiera de ellas" 47 . Pocos meses ms tarde, el Congreso estadounidense aprob la Ley de Seguridad Mutua, que autorizaba al Ejecutivo para la concertacin de pactos bilaterales con los pases del continente mediante el llamado Programa de Asistencia Militar (PAM). Este programa comprenda la entrega de armas y equipos blicos en prstamo, arriendo o ventas, el adiestramiento de personal y el mantenimiento de misiones militares
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Manuel Aguirre, Imperialismo y militarismo en Amrica Latina, Bogot, Editorial Amrica Latina, 1977, pp. 40 y ss.

Edwin Lieuwen, Op. cit., p. 244.

Estudios norteamericanas con tareas de asesoramiento. El PAM buscaba la uniformacin de las armas utilizadas, la adopcin de normas organizativas y concepciones tcticas nicas, y la aceptacin de un comando nico, a nivel del hemisferio 48 . El "Acuerdo de Asistencia Militar entre la Repblica y los Estados Unidos de Amrica" fue firmado el 17 de abril de 1952, mediante un intercambio de notas firmadas por el embajador de los Estados Unidos en Colombia, Capus M. Waynick y el ministro de Relaciones Exteriores de nuestro pas, Gonzalo Restrepo Jaramillo. Este acuerdo, cuyas negociaciones se haban iniciado el ao anterior (21 de febrero de 1951), tenan como propsito brindar asistencia militar al pas, en el marco de una poltica global de capacitacin de las fuerzas armadas del continente para la defensa colectiva del hemisferio occidental. Acuerdos que se fundaban en los lineamientos definidos en el Tratado Interamericano de Asistencia Recproca, en la Resolucin sobre Cooperacin Militar Interamericana aprobada en Washington en la reunin de ministros de Relaciones Exteriores de 1951 y en los planes permanentes de la Junta Interamericana de Defensa 49. Con la firma de este tratado, lle g al pas el primer Grupo de Supervisin de la
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La profesionalizacin militar en Colombia Asistencia Militar (Military Assistance Advisory Group-MAAG), que visitara al pas. Estos grupos, que habrn de operar en la casi totalidad de pases latinoamericanos en los aos siguientes, tenan como funcin central en cada uno de los pases receptores del progra ma, el asesoramiento y el entrenamiento del personal militar en el uso de las armas y el equipo norteamericano que hayan recibido. En los Estados Unidos predominaba en estos aos, como eje de su poltica estratgica, la llamada "Doctrina de la Represalia Nuclear Masiva", fundada en la capacidad global de contencin a la expansin comunista, gracias a su superioridad nuclear en relacin a la Unin Sovitica. Los ejrcitos latinoamericanos eran orientados hacia la defensa continental, como refuerzo al paraguas militar norteamericano. El adiestramiento, las tcnicas de combate, el tipo de armamento eran acondicionados a una modalidad de guerra convencional. De ah la incongruencia entre los lineamientos globales de su articulacin al sistema defensivo ideado en Washington y las caractersticas de la confrontacin que viva el pas en esta poca. El ejrcito evidenciar una gran incapacidad en el plano militar para responder a la guerra de guerrillas. Ni su tradicin prusiana, ni las nuevas tcnicas que aprenda en las academias norteamericanas lo preparaban para un tipo de combate que solo ser teorizado por analistas franceses a partir de guerras de liberacin de Argelia y Vietnam contra el execrable colonialismo francs 50 .

Los dos primeros objetivos se lograron a cabalidad, pero el tercero no encontr acogida en los medios gubernamentales latinoamericanos, siendo sustituido en la prctica por peridicas reuniones deliberativas de los altos mandos militares de las veinte repblicas adscritas al TIAR. La primera de ellas se realiz en 1960 en Fuerte Amador (Panam), convocada por el entonces comandante del Southern Commmand, general Bogart. Cf. Gualterio Cuevas, La CIA sin mscaras, Buenos Aires, Editorial Reflexin, 1976, p. 19. 49 Rosa Gmez y Juan Valds, La intervencin militar yanqui en Colombia, Bogot, Ediciones Frente Social, p. 27.

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Una excelente descripcin de la evolucin del pensamiento militar norteamericano se encuentra en Henry Kissinger, Mis memorias, Buenos Aires, Editorial Atlntida, 1979, pp. 52-62.

Estudios La guerra de Corea El 24 de junio de 1950 se inicia la guerra de Corea. La reaccin en nuestro pas no se hizo esperar; tanto el diario El Tiempo como El Siglo, principales representantes de las dos vertientes partidistas, editorializaron en los mis mos trminos. El prestigioso columnista Calibn fue tajante: "El ataque a Corea plantea a los Estados Unidos, antes de que para ello estuvieran preparados, una cuestin fundamental. Van a defender al As ia Libre o la van a entregar (...) No pueden proceder a medias. O lo abandonan todo. O lo defienden todo (...). He ah el dilema ineludible e inaplazable"51 . El Siglo afirmaba a su turno: "Frente a la ofensiva comunista (...) a los Estados Unidos no les queda, al parecer, sino dos alternativas: resignarse o emprender una accin armada franca y enrgica"52 . Eran dos opiniones idnticas, que expresaban una misma postura de total apoyo a los Estados Unidos y de rechazo abierto a la supuesta agresin de Corea del Norte. Sin embargo, en torno a la guerra se desarroll una polmica ardiente entre los dos partidos, dado que tanto el gobierno como el partido conservador aprovecharon la situacin internacional con fines internos, calificando en forma sistemtica al partido liberal como "quintacolumnista" a favor del comunismo internacional. Cul fue el inters del conservatismo a lo largo del debate, en relacin con la poltica interna? En primer trmino, afirmar que el partido de gobierno, en momentos tan difciles, recoga las banderas de la tradicin histrica nacio nal, la defensa del orden jurdico e
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La profesionalizacin militar en Colombia institucional y las libertades pblicas, cuestiones stas que en su opinin haban sido abandonadas por el partido liberal. En segundo trmino y en consecuencia, sealar que se trataba de un partido de gobierno en una repblica conservadora, que no requera del concurso del liberalismo, aliado ste de las fuerzas disolventes de nuestra nacionalidad; y finalmente, para reafirmar su apoyo irrestricto a los Estados Unidos en su lucha contra el "comunismo internacional", labor que los conservadores realizaban supuestamente en el mbito interno. En suma, restar le toda legitimidad poltica al liberalismo. Desde el momento mismo en que los Estados Unidos lograron hacer aprobar en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas una resolucin comprometiendo al organismo en la "defensa" de Corea del Sur 53 , el canciller colombiano bajo el gobierno de Ospina Prez, Evaristo Sourds, afirm en forma tajante que "todos nuestros compromisos internacionales sern cumplidos a cabalidad"54 , recibiendo el apoyo irrestricto de uno y otro partido, con muy contadas excepciones. El silencio cmplice del partido liberal ante la evasin de la administracin laureanista de su obligacin constitucional de obtener la aprobacin del Congre so para enviar tropas a otro pas, indica a claras su total adhesin a la poltica del gobierno frente a Corea.

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El Tiempo, junio 26 de 1950. El Siglo, junio 26 de 1950.

Pocos meses antes del conflicto asitico, la Unin Sovitica se haba marginado de su asiento en el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, por lo cual no pudo interponer su derecho de veto a la resolucin de los Estados Unidos comprometiendo a las Naciones Unidas en la conflagracin. 54 El Tiempo, junio 27 de 1950.

Estudios Sera, no obstante, en la utilizacin interna de este conflicto internacional donde las visiones diferiran. El tono del debate por parte de la prensa conservadora sealaba cmo sera utilizado el conflicto: De una vez por todas se han desvanecido las torpes consejas que voces bastardas han venido propalando, desde aos atrs, sobre la fidelidad sin sombras del actual rgimen a los principios bsicos del orden jurdico, de la justicia y de la libertad (...). En cambio, para quienes su filiacin mental los une al carro del dspota estepario, bien difcil ser asumir una actitud semejante: su ideologa marxista los aproxima inexo rablemente a las huestes soviticas al norte del para lelo 38. El equvoco merced al cual el liberalismo colombiano ha logrado mantener sus bue nas relaciones con el comunismo internacional no podr sostenerse un da ms: la frontera est trazada, y ya pas la hora de los histriones sin principios, porque es la hora de los convencidos heroicos 55 . El conservatismo esperaba mediante este sealamiento equvoco a su opositor liberal legitimar, de una parte, la violencia oficial que gracias a su asimilacin con el conflicto coreano apareca justificada con base en los mismos principios de defensa del mundo occidental. Colombia se constitua a sus ojos en un simple puesto de avanzada en la contencin global al avance comunista en el mundo. Y en segundo trmino, proporcionarle una visin y una justificacin a las fuerzas militares que hallaban dificultades para asimilar el papel que da a da se vean obligados a realizar.
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La profesionalizacin militar en Colombia De la lectura de prensa de la poca se puede deducir, contrariamente a las versiones ms difundidas, que la decisin de enviar el Batalln Colombia a Corea no naci en forma exclusiva del gobierno laureanista, sino que cont con un apoyo irrestricto de la prensa tanto liberal como conservadora. Lo que vari fue la utilizacin para efectos polticos del conflicto. En el campo liberal es probablemente el siguiente comentario irnico de Calibn, columnista de El Tiempo, el que mejor retrata la ambivalente actitud de ese partido: "Est muy bien el envo de la Fragata Almirante Padilla a Corea. Es un gesto simblico ( ..). La nuestra sera mucho ms completa y efectiva si a la Fragata Almirante Padilla se le aadieran unos 10.000 chulavitas. Con esto se obtendra un doble resultado. El envo de 10.000 fieras a combatir a las fieras comunistas, y la pacificacin de Colombia"56 . El papel jugado por la delegacin colombiana en la Quinta Asamblea General de las Naciones Unidas tuvo mucho realce, no solo por los altos cargos all ocupados, sino por el compromiso de una efectiva vinculacin militar que haba ya adquirido el pas. Colo mbia era, sin duda, el aliado ms firme de que dispona entonces Estados Unidos en el rea latinoamericana, gracias a lo cual gozara de un gran protagonismo. La representacin del pas estuvo encabezada por el ministro de Guerra, Roberto Urdaneta Arbelez, y compuesta adems entre otros por Eduardo Zuleta ngel, Juan Uribe Cualla y Elseo Arango. Urdaneta fue elegido presidente de la Comisin Poltica y de Seguridad de la Asamblea General, la de mayor importancia en ese instante. Desde ese cargo, el ministro ofreci contribuir con la Fragata Almi56

El Siglo, junio 28 de 1950.

El Tiempo, septiembre 28 de 1950.

Estudios rante Padilla al esfuerzo militar de las Nacio nes Unidas en Corea 57 . El partido liberal intent aprovechar la tribuna de las Naciones Unidas para denunciar los crmenes oficiales, lo cual mereci un editorial lleno de menosprecio por parte del rgano go biernista, El Siglo : El honor conferido a Colombia es un reconocimiento a su tradicin altamente jurdica y a su jams desmentida fidelidad a los principios que informan el ideal de las Naciones Unidas. Bien mal remunerados en sus antipatriticos esfuerzos estn a estas horas quienes han querido llevar a los organismos internacionales sus quejas de poltica interna, infamando la tradicin de su patria, y acusando a sus gobiernos de atentar contra la libertad y la democracia. Hoy ven que la misma organizacin ante quien han querido recurrir para que condene a su pas por violar los principios consignados en la Carta de San Francisco, se anticipe a elegir a un ministro en ejercicio de esos mismos gobiernos impugnados, para uno de los ms altos car gos58 . Es evidente la interrelacin entre el apoyo dado por las administraciones conservadoras al gobierno de los Estados Unidos y el alto protagonismo de Colombia en la Conferencia de las Naciones Unidas, lo cual es aprovechado por el rgimen conservador para buscar
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La profesionalizacin militar en Colombia fortalecer su imagen tanto interna como externa. El partido liberal es colocado contra la pared y aun cuando es tan ferviente como el partido de gobierno en la idea de enviar tropas a Corea, no cesan los ataques de la prensa conservadora ni la vio lencia oficial contra sus huestes. Sin embargo, este discurso que busca asimilar a la guerrilla liberal con el conflicto este / oeste no logra plenamente su cometido. El carcter de la violencia incluso retarda en Colombia la plena asimilacin de la ideologa anticomunista propia de la guerra fra en la institucin militar 59 . En el plano externo, por el contrario, los resultados son ms tangibles: Laureano Gmez logra borrar la imagen antinorteamericana que haba alcanzado durante la Segunda Guerra Mundial y, mediante esta refaccin de su figura, obtiene apoyo material de Washington, aun cuando nunca en las dimensiones que esperaba. En todo caso, el 17 de abril de 1952, Capus M. Waynick, embajador de los Estados Unidos en Bogot, anunci la firma del Pacto de Asistencia Militar (PAM) con el ministro de Relaciones Exteriores de nuestro pas, Gonzalo Restrepo Jaramillo. Con base en este programa de ayuda militar, el rgimen conservador recibi un embarque importante de rifles M-1 calibre 30, camiones de dos y medio toneladas, cazabombarderos y municiones de diverso calibre 60 . Lo cual mejoraba

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El personal a bordo de la Fragata ARC "Almirante Padilla" estara bajo el mando del capitn de Corbeta, Julio Csar Reyes Canal, y los tenientes de Navo, Jaime Parra Ramrez, Oscar Herrera Rebolledo y Jos Alfonso Daz Osorio. Salvo el primero que solicitara pronto su baja, el resto alcanzaron los ms altos cargos de la marina aos ms tarde. Cf. Ernesto Hernndez, Colombia en Corea, Servicio Imprenta Fuerzas Armadas, 1953. 58 El Siglo, septiembre 21 de 1950.

Cf. Francisco leal, Op. cit., p. 199. "Paradjicamente, el ejrcito colombiano combati regularmente en el plano externo en un episodio derivado de la guerra fra, e irregularmente -tcticas guerrilleras- en una contienda partidista interna, ajena al papel estratgico de la divisin de poderes derivada de la Segunda Guerra. Esta contradiccin permiti que en los militares se retardara la percepcin de la nueva funcin estratgica de los ejrcitos, a la vez que operativamente se estaban preparando para ello". 60 Russell Ramsey, Op. cit.

Estudios sustancialmente el poder de fuego del ejrcito en su confrontacin interna. En los primeros das de julio de 1950 el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas cre un comando militar unificado bajo la direccin de los Estados Unidos, en cuya cabeza colocara al general Douglas McArthur, comandante de las tropas de ocupacin en el Japn. Veintiuna naciones responderan a la convocatoria de un ejrcito de intervencin. El diario El Tiempo en su editorial titulado "La batalla de la ONU", llam el mismo da a poner en prctica el artculo 43 de la Carta de San Francisco, es decir, de responder al llamado de las Naciones Unidas con el e nvo de tropas61 . El ofrecimiento sera materializado por Laureano Gmez el 18 de septiembre de 1950 mediante el compromiso de enviar, inicialmente, la Fragata ARC Almirante Padilla a participar en el conflicto asitico. Esta nave rompe fuegos de artillera bajo el mando ingls el 18 de mayo de 1951, siendo ms tarde remplazada por su gemela, el ARC "Capitn Tono" y sta a su vez por la Fragata ARC "Almirante Brin", que fueron integradas a la VI Flota norteamericana. Estas fragatas haban sido adquiridas por Colombia para participar en el conflicto coreano del escuadrn norteamericano de patrulla y escolta.
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La profesionalizacin militar en Colombia

Este articulo establece que "todos los miembros de las Naciones Unidas, con el fin de contribuir al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, se comprometen a poner a disposicin del Consejo de Seguridad, cuando ste lo solicite, y de conformidad con un convenio especial o convenios especiales, las Fuerzas Armadas, la ayuda y las facilidades, incluso el derecho de paso, que sean necesarias para el propsito de mantener la paz y la seguridad internacionales". Cf. Naciones U nidas, Carta de las Naciones Unidas y Estatuto de la Corte Internacional de Justicia, Nueva York.

El 26 de diciembre de 1950 el gobierno crea mediante el decreto 3927 el Batalln de Infantera No.1 "Colombia", que de inmediato inicia su etapa de preparacin para ser enviado al teatro de operaciones en Corea. El 21 de mayo de 1951 zarp del puerto de Buenaventura el barco USS "Aiken Victory" transportando los prime ros soldados al mando del teniente coronel Jaime Polana Puyo, quienes descienden en el puerto de Pusn, en Corea, donde se integran a la 24a. Divisin de Infantera del 8o. Ejrcito de los Estados Unidos. Entran en combate por primera vez el 7 de agosto de 195162 . Inicialmente, Colombia aport al Alto Mando del Ejrcito de las Naciones Unidas un contingente de 1.080 soldados y las tres unidades de la Armada Nacional mencionadas. Posteriormente fueron enviados nuevos contin gentes hasta completar al trmino de las opera ciones un total de 3.089 hombres. 131 muertos, 428 heridos y 69 desaparecidos fue el total de bajas sufridas en Corea, hasta el regreso definitivo del Batalln '`Colombia" el 1 de diciembre de 1953. Estuvieron al frente de los destinos de este batalln, en su orden, los tenientes coroneles Jaime Polana Puyo, Alberto Ruiz Novoa, Carlos Ortiz Torres y Antonio Convers Pardo. Igualmente, participaron el mayor Luis Etilio Leyva, los capitanes Jaime Durn Pombo y lvaro Valencia Tovar, los tenientes Gabriel Puyana Garca y Fernando Landazbal Reyes, y los subtenientes Bernardo Lema Henao y Luis Alberto Andrade Anaya 63 .

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Capitn de Navo Julio Csar Reyes, "Colombia dispara en el Asia", El Espectador, 23 de marzo de 1976. 63 Capitn Ramiro Zambrano, "Siluetas para una historia", Bogot, Suplemento de la Revista del Ejrcito, No. 29, p.63.

Estudios Colombia, en numerosas ocasiones, ofreci enviar tropas suplementarias a Corea con el nico requisito de obtener en compensacin por parte de las Naciones Unidas, armas y adiestramiento para las fuerzas que combatan en el interior del pas. Incluso, el gobierno decidi enviar al general Gustavo Rojas Pinilla, comandante general de las Fuerzas Armadas, al cuartel general de las tropas de las Naciones Unidas en Corea, como un gesto altamente significativo de la importancia que le conceda a este conflicto 4/01/02 64. La guerra de Corea marca un hito fundamental en la configuraci n de nuestras instituciones armadas y determina en buena medida su comportamiento futuro. En palabras del general lvaro Valencia Tovar, quien particip en esta guerra, tres hitos definieron la evolucin de las fuerzas militares del pas, siendo la guerra de Corea probablemente la ms decisiva: Una primera es la reforma militar del general Reyes y que convierte a las Fuerzas Armadas en una institucin nacional al crear la Escuela Militar de Cadetes, medida tendiente a servir de conciliacin y resorte de las luchas partidistas; una segunda fase es el conflicto del Per. Un tercer jaln en el desenvolvimiento histrico militar de estos tres cuartos de siglo, (que) marc huella decisiva en la tecnificacin del ejrcito y la armada al proporcionar contacto con la realidad de la guerra al lado de unos ejrcitos ms avanzados (es la guerra de Corea). Ante el conflicto interno que gradualmente desgarraba a nuestro pas para entonces, se introdujeron nuevas tcnicas de operacin sin las cuales se hubiese
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La profesionalizacin militar en Colombia agravado la inferioridad evidenciada por la fuerza pblica frente a la guerrilla en las primeras fases de la confrontacin65 . El conjunto de las fuerzas militares experiment una renovacin significativa en los planos intelectual, doctrinario y procedimental que significarn el abandono definitivo del modelo prusiano por el modelo norteamericano, que lentamente vena madurando desde el envo de la primera misin militar de ese pas en 1938. La guerra de Corea constituy, adems, el nico conflicto internacional de importancia en que se ha visto involucrado el ejrcito nacional y, de otra parte, el hecho de que se viera enfrentado a las fuerzas comunistas de Corea del Norte y la China continental, sensibilizara a un grupo significativo de oficiales y suboficiales (entre 150 y 200) en los postulados de la "Guerra Fra". Aun cuando su impacto no fue inme diato, dadas las caractersticas del conflicto interno en que se hallaban envueltas las fuerzas militares, a largo plazo la interiorizacin del conflicto este / oeste y una vez estos oficiales acceden a los puestos de mando de la institucin, sern los portavoces de la llamada "revolucin estratgica" en el pas 66 . Guerra convencional vs. guerra de guerrillas Como lo ha sealado con acierto Carlos Miguel Ortiz, en su importante obra sobre la violencia en el Quindo, el ejrcito colombiano formado en las artes de la guerra convencional por las misiones extranjeras de corte prusiano de las primeras dcadas dEl Siglo, y
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Carlos Urn, Op. cit, p. 39.

Idem, Alberto Ruiz Novoa, lvaro Valencia Tovar, Fernando Landazbal Reyes y otros oficiales que participaron en Corea, sern la base del modelo de ejrcito de contrainsurgencia que predominar en Colombia a partir de 1960.

Estudios reforzado en esa preparacin por las misiones norteamericanas de la posguerra, tuvo enormes dificultades para adaptarse a la modalidad de la guerra implementada por su "enemigo": la guerra de guerrillas. Frente a la intensificacin de la lucha guerrillera en el pas desde 1949, el Ejrcito, de hecho, se constituy en una manifestacin ms de la debilidad de todo el Estado. Si empezamos por considerar sus recursos humanos y materiales, hay que decir que el Ejrcito se fue formando a marchas forzadas a lo largo de la Violencia, aventajado casi siempre por el enemigo, al menos hasta la dcada de los sesentas 67 . Tras el asesinato de Jorge Elicer Gaitn, la resistencia en el plano poltico a la violencia conservadora, se empieza a transformar en una resistencia en el plano militar con el surgimiento de los primeros ncleos guerrilleros y de autodefensa, tanto de origen liberal como comunista. El ao de 1949 que seala el mo mento del trnsito de una modalidad de oposicin y resistencia a la otra, habra de encontrar a las fuerzas militares impotentes para contener su desarrollo, siendo desbordadas progresivamente y colocadas al borde de la bancarrota en el ao de 1953. Diversos factores explican esta situacin: la preparacin militar orientada hacia la guerra convencional, el tipo de armas utilizadas, el nmero de hombres y su distribucin territo rial, la inadecuada relacin con la poblacin civil y, ante todo, las dificultades de definir con

La profesionalizacin militar en Colombia precisin al "enemigo" que deba ser aniquilado. El nmero de hombres y la dotacin militar fueron factores de orden material explicativos de las manifiestas insuficiencias de la institucin militar para enfrentar al movimiento in surgente. La guerra encontr al ejrcito, al igual que en 1932 en el conflicto con el Per, impotente para responder al desafo. Si bien durante el gobierno de Ospina Prez se pas de diez mil a veinte mil hombres, se ampli el presupuesto militar que pas del 10.2 por ciento en 1946 al 15.9 en 1949, se aceler la promo cin de oficiales en la Escuela Militar68 y en el ao de 1952 se prolong el servicio militar de un ao a 18 meses. El conjunto de estas medidas fue insuficiente ya que pesaba n otros facto res ms decisivos sobre la impotencia militar. Uno de estos factores era la concepcin de la guerra. Efectivamente, la plena asimilacin de la guerra de contrainsurgencia, su lgica y sus modalidades de accin, tard muchos aos. En realidad solo hasta la lucha contra el llamado "bandolerismo social" en la dcada siguiente se lograr el pleno dominio de esta forma de confrontacin armada. "A nuestro modo de ver incidan en la desorientacin del Ejrcito el peso de su formacin tradicional, encaminada totalmente a la guerra convencional, y el influjo de los patrones forneos de referencia; en efecto, los textos extranjeros de autoridad, los estudios en el exterior y el material blico recibido del plan de seguridad hemisfrica, estaban enmarcados en los conceptos clsicos de la guerra convencional" 69 .

67

Carlos Miguel Ortiz, Estado y subversin en Colombia. La violencia en el Quindo aos 50, Bogot, CIDER y CEREC, 1985, p. 266.

68 69

Francisco Leal, Op. cit., p.196. Carlos Miguel Ortiz, Op. cit., p. 269.

Estudios En los Estados Unidos, donde predominaba la doctrina estratgica de la contencin masiva elaborada por el embajador en Mosc, George Kennan, haca de los ejrcitos latinoamericanos puntales de la defensa continental en vista a una eventual agresin extracontinental. De ah la incongruencia entre los lineamientos globales de la funcin de nuestro ejrcito en el dispositivo continental de defensa y la amenaza interna que sufra nuestra institucin militar. Russell Ramsey muestra mediante un pertinente ejemplo una clara repercusin de esta incongruencia: seis aviones F-86 que recibi el pas en ayuda militar de los Estados Unidos en estos aos, correspondan al tipo de interceptor areo ms moderno de la poca, cuando no exista ninguna amenaza de ataque areo contra el pas70 . La inadecuada tecnologa y preparaci n para enfrentar el conflicto es claro en el siguiente testimonio del general Luis Alberto Andrade: "Pero es que eran dos guerras: la de la llamada guerra popular, librada en el terreno, instintiva, primitiva y elemental. Y la otra que se preparaba en los cuarteles: rgida, pesada y esquemtica, que no daba cabida a la creatividad sino en casos personales de excep cin"71 . La participacin de Colombia en la guerra de Corea, aun cuando tuvo un efecto profundo en el destino de nuestra institucin militar, en lo inmediato y en el teatro mismo de las operaciones militares, tendra una repercusin negativa: reforzara la concepcin predominante de la guerra convencional, que se traducira ante la
70

La profesionalizacin militar en Colombia impotencia manifiesta para contener el avance guerrillero, en una accin desmoralizante: la poltica de "tierra arrasada". El principio fundamental de la guerra de contrainsurgencia que solo ser asimilado en los aos sesenta, la necesidad de captar la simpata de la poblacin civil mediante campaas cvico- militares para aislar a la guerrilla de sus bases de apoyo, no era considerada en estos aos una herramienta indispensable de la gue rra irregular. Salvo, como lo ha ilustrado Carlos Miguel Ortiz en su obra ya citada 72 , en una forma que solo agravaba el conflicto: apoyndose en la poblacin adicta al gobierno (conservadores) para aplastar a los excluidos del poder, lo cual solo conduca al reforzamiento de la resistencia civil. Los "pjaros", las "guerrillas de paz" y otras modalidades similares de grupos paramilitares irregulares que contaban con el estmulo del ejrcito, terminaron rompiendo la percepcin inicial de que la guerra no era contra el ejrcito, que termin siendo asimilado a la propia polica poltica. De otra parte, es evidente que una guerrilla predominantemente liberal oscureca de por s el discurso legitimador del ejercicio de la vio lencia represiva del Estado. Si la polica haba alcanzado una total homogeneidad partidista, sobre todo a partir del 9 de abril, en el ejrcito la depuraci n nunca fue total. Durante el go bierno laureanista, el cargo de ministro de Guerra volvi a ser ocupado de nuevo por civiles, todos ellos miembros del partido
72

Idem, p. 270. Igualmente Russell Ramsey, Op. cit., p. 250. 71 "Mi propio testimonio" (entrevista con el general Luis Alberto Andrade Anaya), en Zona, No. 10, Bogot, junio 16 de 1986.

Carlos Miguel Ortiz, Op. cit., p. 274. "Una de las grandes diferencias justamente de la guerra de guerrillas con respecto a la guerra convencional es la importancia de la poblacin civil que rodea al enemigo; lo que era el secreto simple de las guerrillas y cuadrillas de campesinos y jornaleros fue, a nuestro juicio, el elemento ms difcilmente dirigido por el Ejrcito" (p. 270).

Estudios de go bierno (Roberto Urdaneta, Jos Mara Bernal y Lucio Pabn Nez), quienes profundamente imbuidos en el proyecto de conservatizacin a ultranza del pas y sus instituciones, acentua ron la politizacin partidista en el ejrcito. No es de extraar, como lo denunci en su mo mento la revista Newsweek, que la inmensa mayora de los oficiales que viajaron a Corea fuesen de origen liberal. Aun cuando la decisin de viajar a Corea era voluntaria, la oficialidad de extraccin liberal buscaba evadir la conflictiva situacin a que se vea abocada en el pas, partiendo a un escenario de guerra diferente. Esta ambivalente situacin se proyect en el ejrcito: "...vino la divisin entre los oficiales de ascendencia liberal y los oficiales de ascendencia conservadora (...) . Haba un grupo de oficiales de extraccin conservadora que quera adelantar la guerra a sangre y fuego, y otros, los verdaderos profesionales, que queran darle garantas a todos los liberales"73 . Este hecho jugaba un papel inhibitorio de orden poltico que debilitaba la decisin en la conduccin de la guerra, al quebrar la unidad de mando. Una voluntad escindida no era la ms adecuada para responder al desafo que exista en el pas. De ah el intento del gobierno de asimilar al liberalismo con el comunismo con objeto de unificar la voluntad poltica de las instituciones armadas. Esto no se alcanz nunca. Incluso la ideologa anticomunista propia de la guerra fra y que en teora deba haber reforzado con la participac in de Colombia en Corea, se halla ausente del discurso militar en esta poca 74 , y as
73

La profesionalizacin militar en Colombia permanecer hasta fines de la dictadura militar. En pocas palabras, el fracaso de la socializacin anticomunista de las Fuerzas Armadas, ante un conflicto en el cual muchos sectores perciban la enorme responsabilidad del propio gobierno en su desencadena miento y desarrollo, le rest voluntad a la institucin militar. En el ao de 1953 se produce un cambio cuali tativo en la confrontacin dado que el movimiento guerrillero pasa de una actitud defensiva a tomar la iniciativa en el terreno militar, al menos en los Llanos. En esta regin la guerrilla alcanza el nmero de veinte mil hombres en armas, lo cual supera las posibilidades del propio ejrcito obligado a copar mltiples regiones diferentes, y mediante acciones militares cada vez ms audaces, coloca al ejrcito en un estado que bordea la total desmoralizacin. El regreso este ao, de Washington, al pas tras casi dos aos de ausencia del comandante general de las Fuerzas Armadas, general Gustavo Rojas Pinilla, est en ntima relacin con estos hechos. Rojas afirma, en relacin con la solicitud perentoria del presidente encargado, Roberto Urdaneta Arbelez, de dejar su cargo de subjefe de la Junta Interamericana de Defensa, lo siguiente: "(...) me inform, al llegar, que los comandantes del Ejrcito, la Aviacin, la Marina y la Polica, le haban dirigido una comunicacin al doctor Urdaneta Arbelez, exigindole mi regreso inmediato al pas, para levantar la moral de la tropa que estaba por el suelo. Las

"Las guerrillas en el Llano y otras cosas ms..." (Ultima entrevista con Gustavo Rojas Pinilla), Op. cit., p. 8. 74 As lo indica el estudio de Pierre Gilhodes, "El ejrcito analiza la 'violencia": "Por otra parte y curiosamente, cuando se compara con otros pases vecinos, la ideologa anticomu nista propia de la

guerra fra, que podra haber sido vehiculada por los oficiales que regresan de Corea, es singularmente ausente de las explicaciones oficiales. Parece importante sealarlo aun cuando esta situacin iba a cambiar pronto", en Gonza lo Snchez y Ricardo Pearanda, Pasado y presente de la violencia en Colombia, Bogot, CEREC, 1985, p. 311.

Estudios guerrillas se auge..."75. hallaban en todo su

La profesionalizacin militar en Colombia incluido su ms destacado representante, Len Mara Lozano, "El Cndor". Sin duda, sus gestos de total adhesin al gobierno ospinista le merecen un ascenso en la institucin militar. En los encendidos debates parlamentarios del ao 1949, la bancada liberal mayoritaria se opone rotundamente a su ascenso y exige su remo cin del servicio activo; Ospina, por el contrario, lo promueve al cargo de ministro de Comunicaciones y lo asciende al grado de general de brigada. En los primeros meses de 1950 es promovido al cargo de jefe del Estado Mayor Conjunto y, al ao siguiente, comandante en jefe de las Fuerzas Armadas, pese a que otros oficiales lo precedan en el orden de antigedad. Este nuevo cargo que result de una reorganizacin del Estado Mayor de las fuerzas militares realizado en abril de 1951, llev a la unificacin de las tres fuerzas -tierra, marina y aviacin de guerra-, colocando adems bajo su mando a la polica, que hasta entonces dependa del Ministerio de Gobierno. De esta manera, Rojas es conducido a ocupar el ms alto grado de la jerarqua militar en momentos en que la institucin alcanzaba el cenit de su poder. En los dos aos siguientes permanece fuera del pas en cargos de enorme relevancia, tales como la de subjefe de la Junta interamericana de Defensa y la de miembro del cuartel general de las fuerzas de las Naciones Unidas en Corea. Dada su abierta adhesin a la figura de Ospina Prez, esta ausencia naci al parecer de una decisin de Laureano Gmez de mantener lo distante a medida en que se agriaban definitivamente las relaciones entre los dos dirigentes conservadores: "Yo creo conveniente dejar establecido que desde el 10 de mayo de 1951, hasta los primeros das de noviembre de 1952, yo estuve fuera de Colombia como subjefe de la Junta

Esta desmoralizacin y ausencia de voluntad unificada se ven agravadas en los primeros meses de 1953 a causa de la divisin del propio partido de gobierno, lo cual no deja de producir un fuerte impacto en las instituciones armadas. El rechazo sin atenuantes a la candidatura de Mariano Ospina Prez por parte del presidente Gmez, quien se refiere en trminos desobligantes al primero, acelera la toma de posicio nes en el propio ejrcito que se ve polarizado entre el sector ospinista que encabeza el gene ral Rojas Pinilla, y los sectores minoritarios adictos al laureanismo. Hacia el gobierno militar El nombre de Gustavo Rojas Pinilla comenz a tener resonancia nacional a partir del 9 de abril de 1948. Pocos das antes de sta fecha haba sido designado comandante de la Tercera Brigada con sede en Cali. Ante la rebelin popular y la constitucin de una junta revolucionaria local, Rojas asume la direccin del gobierno departamental, recompone la autoridad local y aplasta con mano dura la revuelta. Este hecho le merece un mensaje de agradecimiento del gobierno central y entusiastas homenajes de las clases dirigentes departamentales. Durante su estada en el Valle se produjo la masacre perpetrada en la Casa Liberal de Cali, en la cual son asesinadas decenas de personas en forma inmisericorde por miembros de los cuerpos secretos. La direccin liberal regional culpa a los mandos militares del hecho, al igual que de mantener relaciones con los temibles "pjaros" que azotan al departamento,
75

"Las guerrillas en el Llano y otras cosas ms...", Op. cit, PA.

Estudios Interamericana de Defensa, a donde me envi Laureano, con el objeto de alejarme del pas"76 . En ausencia de Rojas es designado el general Rgulo Gaitn, en la comandancia de las Fuerzas Armadas. Rojas sali, para dis gusto de Gmez, fortalecido de su permanencia en Corea, dado que fue recibido a su retorno al pas como un hroe nacional y mereci de los Estados Unidos ser condecorado con la Legin del Mrito. Los dos ltimos intentos de Laureano Gmez de alejar a Rojas (la inaugura cin de la lnea de Avianca a Alemania y la posesin de Jacobo Arbenz en Guatemala), solo sirvieron para acelerar el desenlace del 13 de junio, pues aumentaron las susceptibilidades de Rojas en cuanto a las intenciones de Gmez y lo llevaron a superar sus titubeos iniciales para alzarse con el poder. A su regreso de Washington, el general Rojas va perso nalmente a los Llanos y a otras regiones del pas con objeto de apersonarse directamente del curso de las operaciones militares y palpar el estado de nimo de la poblacin. Segn revel aos despus, esta percepcin condujo a Rojas a la bsqueda de vas alternativas a la confrontacin militar ante la desmoralizacin de la tropa, su incapacidad de alcanzar salidas fundadas en la fuerza y el auge incontenible del movimiento guerrillero. De ah la necesidad de una salida poltica a una crisis que da a da mostraba que no poda tener un carcter militar. Esta percepcin que era compartida por amplios sectores del liberalismo, por la fraccin ospinista del partido conservador a la que perteneca Rojas, y por Gilberto Alzate Avendao quien jug un rol destacado en estos episodios, abri la opcin de "un

La profesionalizacin militar en Colombia rgimen militar bajo tutora civil" 77 , por primera vez en nuestra historia republicana, como posibilidad histrica. El mrito de Rojas fue su comprensin de esta situacin, que se resumira en la frase clebre con la cual accedi ms tarde al poder: Paz, Justicia y Libertad". Rojas Pinilla, vetado por los liberales en 1949 para alcanzar su ascenso en el escalafn militar, logra cuatro aos ms tarde la desmovilizacin de la guerrilla liberal con el apoyo de este mismo partido. Paradojas de la historia. Los tres factores de alarma en el plano militar que indujeron a las clas es dirigentes a impulsar una salida civilmilitar fueron, segn G. Snchez y D. Meertens, los siguientes: de una parte, la ruptura que se instaura entre la Direccin Nacional Liberal y la guerrilla del Llano en 1952 (Conferencia de Sogamoso), a consecuencia de la cual el liberalismo pierde el control y la direccin de la guerrilla que es declarada de raigambre bandoleril para restarle toda le gitimidad; en segundo trmino, el impulso de una Comisin Nacional Coordinadora como resultado de la llamada "Primera Conferencia Nacional del Movimiento Popular de Liberacin Nacional", celebrada en el mes de agosto de 1952. Y en tercer trmino, esa autonoma poltica y unidad de mando creciente se produca en un momento de trnsito caracterizado por la iniciativa militar que venan alcanzando las guerrillas en detrimento de las fuerzas armadas, particularmente en los Llanos. Este ascendente desarrollo de un polo insur gente, que haba logrado materializar un proyecto ms o menos coherente de accin poltica (las "leyes del Llano"), se
77

76

Idem

Creemos que esta frmula acuada por Carlos Urn es la ms adecuada para caracterizar los primeros tres aos del gobierno rojista.

Estudios produca simultneamente con la convocatoria de una Asamblea Nacional Constituyente que deba introducir en Colombia el modelo corporativista espaol en el pas. La polarizacin de fuerzas y sus trminos de referencia estaban definidos 78. Y ambos eran objeto de total rechazo por los sectores predominantes de la lite poltica, quienes prepararn con ahnco durante dos aos el arbitraje militar, no para impulsar una dictadura de corte autoritario sino para encontrar una salida poltica a la crisis que viva el pas. En ningn momento se piensa en las fuerzas mili tares como proyecto poltico autnomo, sino como una fuerza subordinada 79 a las lites polticas, quienes deban ocupar provisionalmente el solio de Bolvar mientras se recons trua el orden institucional, tras lo cual el bipartidismo retomara el mando. Cmo explicar esta ausencia de protagonismo militar autnomo, excepcional en un continente y en una poca en que los militares goberna ban en casi todos ellos? Como hemos ya indicado, las Fuerzas Armadas se fueron configurando como ente poltico a partir del 9 de abril al convertirse en una institucin indispensable para el ejercicio del poder. El agravamiento de la violencia y la crisis de legitimidad que afecta a los gobiernos conservadores van haciendo de las fuerzas militares la nica institucin capaz de arbitrar un conflicto que haba desbordado a las lites bipartidistas. El enfrentamiento entre stas haba alcanzado tal dimensin que resultaba
78

La profesionalizacin militar en Colombia imposible un acuerdo inmediato entre los partidos para superar la crisis, como haba sido la tradicin a lo largo de un siglo. Sin embargo, una vez esto se hace evidente y comienzan las presiones civiles, los militares actan con el "embarazo del recin llegado... visible en que pidieran a Urdaneta que siguiera gobernando"80, negndose inicialmente a asumir el poder y romper el "orden" constitucional. Es probablemente Daniel Pcaut, en su reciente obra Orden y violencia: Colombia 1930-1954, quien mejor ha logrado explicar tanto esta ausencia de vocacin poltica de las fuerzas militares como su sentimiento de impreparacin para ejercer el poder. Afirma Pcaut que a lo largo de la afirmacin del orden poltico en este siglo, las relaciones civiles / militares propias del pensamiento liberal fueron asimiladas por los militares, a quienes la Repblica Liberal y en particular Lpez Pumarejo, los inhibi para hablar en nombre de la "nacin": "La ideologa liberal de desarrollo, la vitalidad de los poderes locales y la debilidad del naciona lismo econmico acumularon sus efectos: los militares no tuvieron medios para elaborar una `visin nacional' o un `proyecto' que les hubie ra permitido imponer a las lites socioeconmicas una modalidad de legitimacin institucio nal especfica"81. Esta posicin subordinada que le acord a las Fuerzas Armadas el orden poltico elitista de la primera mitad del Siglo, sus limitaciones concomitantes para elaborar un proyecto de carcter nacional, el
80

Gonzalo Snchez y Donny Meertens, Bandoleros, gamonales y campesinos, Bogot, El Ancora Editores, 1983. 79 Idem, p. 40.

Daro Mesa, ``Treinta aos de historia de Colombia (19251955)", Op. cit., p. 55. 81 Daniel Pcaut, L'ordre et la violence. Evolution socio-politique de la Colombie entre 1930 et 1953, Pars, Editions de L'Ecole des Hautes Etudes en Scienses Sociales, 1986, p. 351.

Estudios antimilitarismo tradicional de las lites polticas, la estabilidad del sistema bipartidista y la subordinacin adscriptiva de la oficialidad a estos dos partidos, son un cmulo de factores que redujeron el protagonismo militar en el pas a su mnima expresin. Solo sern las circunstancias excepcionales de la Violencia las que las harn portadoras de un papel de primer orden. La fraccin ospinista del partido conservador pudo maniobrar en el interior de la institucin militar, gracias a las slidas lealtades que ha ba cultivado en la cpula militar. Diversos testimonios lo confirman. Lucio Pabn afirma en una entrevista esclarecedora de este perodo, que tras el nombramiento de Rojas en el Minis terio de Comunicaciones (1949) el entonces coronel "comenz a intervenir subterrneamente para quitarle fuerza a la corriente laureanista. En el fondo, Rojas le agradeca a Ospina el que lo hubiera destacado; Ospina le agradeca a Rojas el que el 9 de abril, como comandante en Cali, hubiera defendido al go bierno con mucha capacidad y mucha decisin. Las Fuerzas Armadas en general simpatizaban mucho con Ospina y en estos das, en abril del 53, le hicieron los comandantes de las unidades militares de Bogot, una demostracin de afec to a Ospina, fueron a visitarlo a su casa... Al ospinismo lo apoyaban los militares acaudillados por Rojas. Al laureanismo muy po cos"82 . Contando con el apoyo decidido de Ospina P rez y del partido liberal, Rojas llega al poder en medio de jbilo nacional el 13 de junio de 1953.

La profesionalizacin militar en Colombia

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"Entrevista con Lucio Pabn Nez", en Revista de Historia, No. 8, V. 1, Bogot, 1981, p. 5.

Estudios

La violencia y el problema agrario

LA VIOLENCIA Y EL PROBLEMA AGRARIO EN COLOMBIA

Alejandro Reyes Posada * 1. Presentacin Este trabajo presenta una visin de conjunto de lo que podra llamarse la geografa de los conflictos agrarios del pas, examina las modalidades de violencia que acompaan a los procesos regionales de configuracin de las estructuras agrarias y, finalmente, analiza las posibilidades y los limites de la intervencin estatal en los conflictos mediante polticas de reforma agraria. No se tratan los problemas del Choc y el archipilago de San Andrs y Providencia, que sern presentados en una prxima versin de este trabajo. A lo largo de la argumentacin se busca mostrar cmo la dinmica de los conflictos sociales puede explicarse al considerar las formas histricas de apropiaci n de la tierra y las modalidades de subordinacin y resistencia del campesinado a tales procesos. La violencia en si misma es una base precaria para la constitucin de derechos, pero pone en movimiento procesos de legitimacin histrica, mediados por el Estado, que s pueden hacerlo. Estos procesos conducen a darle cauce a la especfica productividad de la violencia en la afirmacin o negacin de derechos para distintos adversarios sociales en conflicto. Una buena parte de las estructuras de propiedad consolidadas de las regiones tradicionales de la frontera agrcola tiene su origen histrico en las guerras de guerrillas locales o generalizadas del siglo
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pasado y en el perodo de violencia poltica y social que estall abiertamente, luego de medio siglo de incubacin, entre 1946 y 1966, en casi todo el pas. La consecuencia ms notable de los procesos de violencia es la expulsin del campesinado y la concentracin de la propiedad rural. A su vez, el hambre de tierras y recursos productivos del campesinado se expresa en movimientos dirigidos a la invasin de haciendas, en corrientes migratorias hacia frentes de colonizacin, en marchas campesinas por servicios pblicos y en diversas formas de relacin con movimientos armados revolucionarios o clientelas armadas de propietarios y narcotraficantes. La valorizacin de reas de produccin agropecuaria, por su incorporacin a mercados externos o su comunicacin a centros de consumo, estimula los variados mtodos de recomposicin de la gran propiedad en los frentes de colonizacin, dentro y fuera de la frontera agrcola. El hecho de que el mapa de conflictos armados coincida en lo fundamental con las reas de colonizacin de las ltimas cuatro dcadas, no hace sino expresar que el origen del problema est en las regiones campesinas densamente pobladas, inmersas en la estructura social del latifundiominifundio y especializadas en la produccin de alimentos baratos y oferta de mano de obra. Colombia parece haber dejado atrs el momento en el cual la expansin de la frontera agrcola abri vlvulas de escape a la presin campesina por la tierra. Los

Socilogo, investigador del Instituto.

Estudios crecientes costos humanos, polticos y ecolgicos de la colonizacin de las tierras marginales de la Amazona y la Orinoqua, la presin sostenida de los campesinos andinos por acceder a ms tierras y recursos productivos, y el estallido de conflictos abiertos entre propietarios y campesinos sin tierra en casi todos los departamentos del pas sugieren que en adelante la solucin del problema agra rio no podr evadir la realizacin de una reforma de la tenencia de la tierra. La cuestin real es determinar si el sistema poltico asumir el liderazgo de la reforma o si sta tendr que hacerse desde abajo, en conflicto abierto o la tente con el sistema institucional. Cualquier intervencin del Estado en la cuestin agraria debe empezar por reconocer la existencia de verdaderos conflictos de intereses opuestos entre grupos humanos, con distinta capacidad de articulacin de sus demandas y de acceso a los recursos del poder. Consecuentemente, el Estado debe garantizar las posibilidades de conformacin de movimientos participativos, que permitan a los actores colectivos trazar su "mapa de ruta", luchar por su desarrollo y hacer posible la convivencia, al instituir la negociacin y el respeto a la legalidad de los derechos de los adversarios. 2. Configuracin histrica de estructuras agrarias regionales las

La violencia y el problema agrario del ro Magdalena que controlaban el paso hacia el interior del pas. A partir de esa primera ocupacin espaola se iniciaron dos procesos complementarios. Primero, el mestizaje de indgenas, espaoles pobres y africanos desbord las estrechas fronteras de las reducciones y pueblos de indios, y consolid una ocupacin campesina minifundista en las tierras marginales de los altiplanos y montaas andinos del sur y oriente del pas, con epicentro en los antiguos dominios muiscas de Cundinamarca y Boyac, y en las reas de pijaos y paeces del Tolima y el Cauca y las de cuaiqueres de Nario e inganos del Putumayo. El segundo proceso fue una secular expansin de las haciendas de la Costa Atlntica y de los valles interandinos, mediante la ocupacin vio lenta de tierras indgenas con ganaderas extensivas, que sirvieron para alimentar las po blaciones esclavas ocupadas en la minera del oro. A finales del siglo pasado y comienzos del presente se desarrollaron los procesos de colonizacin de las tierras templadas de las tres cordilleras, al impulso de la produccin de caf. Este proceso, cuyo resultado ms espectacular pero no nico fue la colonizacin antioquea, estudiada inicialmente por James Parsons 83 , conform una estructura de propiedad ms equitativa que la de los altiplanos y valles interandinos. Sin embargo, el alto valor de la produccin cafetera fue uno de los factores clave para explicar el encarnizamiento de las lu chas violentas a mediados del presente siglo, uno de cuyos
83

Las distintas etapas de ocupacin del territorio han desplazado geogrficamente los focos de los co nflictos agrarios. La temprana ocupacin impulsada por el rgimen colonial espaol consisti en el repartimiento de indios y la concesin real de mercedes de tierras a los peninsulares, y se estableci en los altiplanos andinos densamente poblados, en el litoral atlntico y algunas reas vecinas

James Parsons, Antioquefio colonization in Western Colombia, U. of. California Press, Berkeley, 1949.

Estudios motivos centrales fue el despojo de la produccin en pocas de cosecha y la apropiacin de parcelas por cuadrillas armadas, encubiertas bajo la lucha entre liberales y conservadores. El ltimo proceso de ocupacin territorial es la colonizacin contempornea del piedemonte orinoquense y amaznico, y de los valles bajos del Pata, el San Juan, el Atrato y la regin de Urab, de las faldas de las serranas de San Jernimo y San Lucas, de la regin suroccidental de la Sierra Nevada de Santa Marta, del valle del Magdalena Medio y de las Sierras del Catatumbo y de Tib. En este proceso debe incluirse tambin la nueva colonizacin antioquea, ya no campesina sino capitalista, de las reas costeras del Choc y el Darin. La ocupacin espaola se realiz a costa de la destruccin de numerosas culturas indgenas y ocasion una de las mayores catstrofes demo grficas conocidas en la historia 84. Su carcter inicia l fue eminentemente depredador y solo ms tarde, durante el siglo XVII, estabiliz la estructura agraria a partir del vrtice del dominio hacendado, con una capa media de campesinos espaoles y mestizos pobres y una amplia base de indgenas, sometidos al tributo en trabajo y productos bajo distintos arreglos de tipo colonial. Las guerras de independencia contra la metr poli espaola fueron lideradas en muchas regiones por los hacendados, como lo seal el historiador Juan Carrasquilla Botero para la Saba na de
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La violencia y el problema agrario Bogot 85, situacin que contribuye a explicar el conflicto entre las lites locales y el poder central durante las guerras civiles del siglo XIX. Tambin ayuda a explicar la constante imbricacin entre la propiedad hacendara y el poder poltico, mediada por la figura del gamonal86 . Una de las constantes de las guerras civiles del siglo XIX fue la asignacin estatal de la propie dad de los llamados "baldos nacionales" a los militares vencedores, en un tpico caso de otorgamiento de botines de guerra87 . 3. La identidad cultural y la lucha por la tierra El indio colombiano, sometido por la superior violencia del espaol y luego del criollo, encontr su nica posibilidad de sobrevivir en el desarrollo de una cultura de la resistencia, en la mezcla racial que le otorg algn derecho a sus descendientes mestizos y en su retiro a zonas de refugio territorial cuando le fue posible. Antonio Garca expres la relacin dialctica entre la subordinacin y la rebelin, referida al campesinado de origen indgena, cuando escribi: La contrapartida del status de inmersin campesina (en la forma de enajenacin personal) es la subversin: subordinacin pasiva y subversin violenta constituyen, paradjicamente, el anverso y el reverso de la misma medalla. En trminos estrictos, stas son dos figuras dominantes de la
Juan Carrasquilla Botero, Comunicacin personal. 86 Vase el excelente estudio de Fernando Guilln Martnez, Raz y futuro de la revolucin, Tercer Mundo, Bogot, 1963. 87 Jorge Villegas y Jos Yunis, La Guerra de los Mil Das, Carlos Valencia Ed., Bogot, 1979.

Woodrow Borah, "La demografa histrica de la Amrica Latina: fuentes tcnicas, controversias, resultados", Universidad Nacional, Facultad de Ciencias Humanas, Departamento de Historia, Bogot, 1972.

Estudios sociologa de la incomunicacin: ambas expresan incapacidad radical de comunicarse, de transar o de participar en formas institucionales de negociacin88 . Mientras la subordinacin social, militar y poltica del indio pasa a sus descendientes mestizos corleo una profunda herida en su identidad individual y colectiva, que le impide vivir y construir su destino como propio, la identidad espaola, separada definitivamente de su territorio original, se reproduce en los criollos, has ta nuestros das, en una cultura que descansa en el honor y el prestigio social basados en la propiedad de la tierra, sin una vinculacin ne cesaria con el trabajo productivo, el desarrollo tcnico o el enriquecimiento colectivo. Esa circunstancia explica las caractersticas sugeneris del latifundio en nuestro medio: en contras te con la enorme disponibilidad de tierras naturales de que dispone, su contribucin al producto social, al empleo y al ahorro es mnima. Tambin permite entender el potencial de vio lencia que es capaz de desplegar el latifundio cuando siente amenazados sus privilegios por la colonizacin campesina y las polticas distributivas de la tierra. A diferencia del indio y el criollo, el negro encuentra en el orgullo su tabla de salvacin, que lo lle va a defenderse de la esclavitud y la segregacin en el aislamiento y la conservacin de la propia cultura, refugindose en las regio nes menos hospitalarias y propicias para la multiplicacin. Ya en 1956, Luis Lpez de Mesa seala claramente la relacin que existe entre la segregacin territorial y el
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La violencia y el problema agrario crecimiento demogrfico de poblaciones africanas en Colombia: las

El haber sido emplazados los dichos negros en regio nes deletreas, Atrato, Magdalena, Bajo Cauca y Costa del Pacfico, v. gr., detuvo su na tural prolifera cin, y as se comprende que habiendo tenido Antio quia y el Choc igual censo, de unos diez mil habitantes ms o menos, en 1650, hoy los hijos de aqulla, emigrados incluso, pasen de tres millones, y los de esta otra regin no lleguen a c iento cincuenta mil 89 . Mientras los chocoanos, articulados entre otros por el movimiento "cimarrn", vinculan su presente lucha por el desarrollo con la defensa de su identidad tnica y su liberacin del status de colonia interior del pas, los campesinos costeos comienzan a entrar masivamente en una confrontacin por la tierra con los "blancos", trmino con el que se designa a los terratenientes dueos de ganaderas extensivas en la re gin. Los indgenas paeces y guambianos del Cauca, por su parte, organizados en el Consejo Regional Indgena del Cauca -CRIC- libran una lucha defensiva por la recuperacin de las tierras usurpadas y la restauracin de su identidad cultural. Esta lucha centenaria es una prueba elocuente del desarrollo de una cultura de la resistencia como identificacin cultural. Estos ejemplos sealan que el problema de la tierra tiene dimensiones mucho ms vastas y complejas que el simple problema tcnico de aumentar la produccin o modernizar el latifundio. La lucha por la tierra es parte de un conflicto centenario por la supervivencia y la identidad, contra quienes identifican sus
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Antonio Garca, "La estructura de inmersin campesina", en El problema agrario y los medios de comunicacin colectiva, CIESPAL, Quito, 1966, p. 176.

Luis Lpez de Mesa, Escrutinio sociolgico de la historia colombiana , Ed. Bedout, Medelln, 1970, p. 110.

Estudios propios intereses como los intereses generales del desarrollo y la modernizacin. 4. El problema agrario en las regiones colombianas a. La Costa Atlntica La caracterstica general que domina la confi guracin de la estructura de propiedad y uso del suelo es la monopolizaci n extensiva de las antiguas sabanas y bosques naturales, ahora transformadas mayormente en pastizales, por una reducida lite de propietarios. Esta situa cin oblig al campesinado a someterse a los variados arreglos de arriendo de tierras y aparcera, mediante los cuales los agricultores desmontaban una parcela de selva, cultivaban alimentos y luego sembraban pastos para la ganadera del propietario. Cuando este proceso agot los bosques naturales, a mediados de la dcada de 1960, la vinculacin de los campesinos a las haciendas perdi su funcin econmica. Simultneamente, el impulso a la reforma agraria durante la Administracin Lleras Restrepo (1966-1970) indujo a grandes y medianos propietarios a expulsar masivamente de sus tierras a las familias de arrendatarios, quienes alimentaron la migracin a los centros urbanos de la Costa y a Venezuela. El conflicto generalizado por la tierra, que se inici en 1971 con ms de dos mil haciendas invadidas por campesinos se explica como una reaccin colectiva a esta expulsin de la dcada anterior. No hubiera sido posible, sin embargo, que este movimiento de invasiones conservara durante los aos setenta un carcter esencialmente gremial y pacfico si no hubieran media do dos condiciones: una, los comits ca mpesinos de invasin de haciendas estaban slida mente

La violencia y el problema agrario estructurados por vnculos de parentesco propios de clanes familiares90 ; y dos, el gobierno cre la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos -ANUC- como instrumento legtimo de organizacin campesina para apoyar la reforma agraria, lo que impidi la reaccin violenta de los propietarios afectados. Las invasiones de haciendas ocurrieron en la mayor parte del departamento de Crdoba, la totalidad de Sucre, el centro y sur de Bolvar, el sur del Atlntico, el norte y centro del Magdalena y el centro y sur del Cesar. En algunos departamentos las invasiones y la compra de las tierras por el Instituto Colombiano de la Reforma Agraria -INCORAlograron reasentar en la tierra hasta una sexta parte de las familias expulsadas, como fue el caso de Sucre, donde obtuvieron parcelas unas cinco mil de las treinta mil familias desalojadas en los aos sesenta. La represin violenta desatada durante el gobierno de Pastrana Borrero (1970-1974) y el freno total a la reforma agraria ordenado por el gobierno de Lpez Michelsen (1974 1978) debilitaron la organizacin campesina y frustraron la dinmica de democratizacin agraria de comienzos de la dcada de los aos setentas, dejando prcticamente sin resolver el conflicto por la tierra. El tristemente clebre Estatuto de Seguridad del gobierno de Turbay Ayala (19781982) legitim la injerencia plena de la represin militar en los conflictos agrarios, amedrent a los grupos campesinos por la persecucin y el aniquilamiento de sus lderes y produjo, c omo reaccin, el

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En mi estudio Latifundio y poder poltico, formacin de les haciendas en Sucre, Bogot, CINEP, 1976, hice un anlisis de parentesco de los miembros de los comits de recuperacin de tierras, que confirma esta observacin.

Estudios acercamiento del movimiento campesino a las organizaciones guerrilleras 91. Desde los aos setentas, las polticas econmicas privilegiaron la modernizacin agrcola del' latifundio con miras a la exportacin, y algunas regiones de la Costa Atlntica presenciaron el aumento de los cultivos empresariales del algodn, sorgo, arroz, ajonjol y palma africana. Los polos de esta transformacin de las viejas haciendas ganaderas fueron las regiones de Montera y Ceret (Crdoba), San Pedro (Sucre), Magangu y Mara La Baja (Bolvar), Manat y Repeln (Atlntico), y Chiriguan, Codazzi y San Alberto (Cesar). En tres de estos departamentos Crdoba, Bolvar y Atlntico- la modernizacin empresarial se sustent en las inversiones pblicas de los distritos de riego construidos por INCORA, realizadas presuntamente para beneficiar la agricultura campesina. Esta modernizacin, sin embargo, se produjo dentro del contexto estructural del latifundio 92 , lo que explica la facilidad con la cual las plantaciones agrcolas de la Costa Atlntica revierten nuevamente a ganaderas extensivas cuando aparecen trastornos del mercado exter no o de la produccin de materias primas, como fue el caso de la crisis algodonera de 19771978 en el Cesar y en Sucre. La debilidad de la base industrial de la Costa Atlntica, que se reduce al complejo petroqumico de Cartagena, las industrias de Barranquilla, la refinacin
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La violencia y el problema agrario petrolera de Barrancabermeja y los enclaves de carbn de El Cerrejn (Guajira) y de nquel en Montelibano (Crdoba), sumada a la debilidad de la oferta de empleos en los cultivos mecanizados y la ganadera extensiva, han deteriorado hasta extremos insostenibles las condiciones de vida del campesinado costeo, impidiendo su incorporacin, luego de la expulsin masiva de las ha ciendas, a formas modernas de actividad econmica. Permanecen latentes las presiones campesinas por la tierra, que responden a una imagen del latifundio como constelacin de poder y fcilmente construyen en la conciencia colectiva la imagen de la reforma agraria como la destruccin fsica de la hacienda y la invasi n de la tierra. La Costa Atlntica tiene dos regiones con graves desequilibrios sociales que exigen un especial nfasis en la distribucin de la tierra como estrategia preventiva de conflictos abiertos a gran escala. La regin integrada por el bajo y medio Sin y las sabanas de Sucre, donde una poblacin de arrendatarios y aparceros anteriormente vinculada a las haciendas fue expulsada masivamente de sus parcelas y solo en mnima parte reincorporada a la tierra durante el primer lustro de los aos setentas, y la regin del valle del ro del Cesar, que atrajo en los setentas una importante migracin de campesinos recolectores de algodn, que presion adicionalmente la demanda por tierras en una de las reas de mayor concentracin de la propiedad agraria del pas. Finalmente, dos regiones costeas tienen conflictos armados con intervencin militar del Estado. El sur de Crdoba, alrededor de la Serrana de San Jernimo, y el valle alto del Sin y la angostura de

Para un anlisis sobre el Estatuto de Seguridad, sus antecedentes y significado poltico, vase el trabajo colectivo de Alejandro Reyes, Guillermo Hoyos y otros, en "Estatuto de Seguridad", Controversia, Nos. 70-71, CINEP, Bogot, 1978. 92 Para un anlisis del concepto sociolgico del latifundio, vase la obra de Antonio Garca, sociologa de la reforma agraria en Amrica Latina, Ed. Cruz del Sur, Bogot- 1973. p. 80.

Estudios Urr, por una parte, y la regin del Magdalena Medio entre la Serrana de San Lucas y la Cordillera Oriental en su paso por los dos Santanderes. En ellas existe un conflicto por la apropiacin de la tierra que ha polarizado a colonos y terratenientes, con la presencia de guerrillas, grupos paramilitares de justicia privada y fuerzas regulares del ejr cito. La Costa Atlntica es la regin con mayores conflictos por la tierra. De los 155 municipios que la integran, hay 55 con conflictos abiertos por la tenencia de la tierra, 24 con alta presin campesina y 5 de colonizacin. Los conflictos se presentan en 11 de los 26 municipios de Crdoba, en los 23 municipios de Sucre, en 2 de los 30 de Bolvar, en 6 de los 21 municipios del Magdalena, 10 de los 23 del Cesar y 3 de los 9 de la Guajira. La presin campesina por la tierra se da en 6 municipios de Bolvar, 7 del Atlntico, 7 del Magdalena, 3 del Cesar y 1 de la Guajira. Hay dos municipios de colonizacin en Crdoba y tres en Bolvar 93. b. La regin andina Comprende las reas ms densamente pobla das del pas y est conformada por las tres cordilleras en las que se dividen los Andes, a partir del Macizo Colombiano en Nario hasta la Cordillera de la Hoya y la Sierra de Tib en Norte de Santander, antes de entrar a Venezuela. Geogrficamente, la regin andina est integrada por varias decenas de pequeos
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La violencia y el problema agrario valles enclavados en las tres cordilleras, separadas por los grandes valles interandinos del ro Magdalena, del Cauca y del Pata, en el mismo orden de importancia. La comunicacin terrestre de todas esas microrregiones ha sido un proceso de siglos, y muchas comunidades permanecen hoy aisladas de las corrientes comerciales por la falta o pobreza de las vas. La temprana estabilizacin de una estructura de tenencia de la tierra, dominada por predios grandes y medianos en las mejores tierras de los valles y altiplanos, rodeados de minifundios en las laderas y montaas, ha conducido a un lento deterioro de la economa campesina, que produce la mayor parte de los alimentos del pas. La regin andina tiene un poco menos de un milln doscientas mil explotaciones agropecua rias que ocupan una superficie de treinta y un millones de hectreas. El 62 por ciento de los predios tena menos de cinco hectreas en 1970 y controlaba en total menos del seis por ciento de la superficie. Un poco menos de cien mil propietarios, en el otro extremo, con predios superiores a cincuenta hectreas, constituan el 8.4 por ciento de los propietarios y controlaban el setenta y ocho por ciento de la tierra 94 . En su conjunto, la regin andina tiene medio milln de minifundios inferiores a dos hect reas. Los municipios en los cuales predominan los minifundios sobre otros tamaos prediales se concentraron en Cundinamarca y Boyac, en un corredor que sigue la direccin suroestenordeste, en la parte central de Antioquia, el noroeste de Caldas, el oriente del Valle

Vase el estudio de Luis Lorente. Armando Salazar y ngela Ga llo, Distribucin de la propiedad rural, en Colombia 1960-1984. Ministerio de Agricultura, CEGA, s.f., Bogot.

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DAME, Censo Agropecuario Nacional, 1970.

Estudios del Cauca, los alrededores de Popayn (Cauca) y el centro-oriente de Nario 95. En las vertientes cordilleranas del cinturn cafetero y en las regiones adyacentes a las del minifundio en las cordilleras Central y Occidental, hay conjuntos de municipios donde tiene importancia la categora de predios entre cinco y veinte hectreas, aunque los predios inferiores a cinco hectreas constituyen entre el cincuenta y el setenta y cinco por ciento del total. En los aos cincuenta y comienzos de los sesenta casi toda la regin andina, particularmente las reas cafeteras, vivi procesos de violencia originados en la confrontacin poltica entre liberales y conservadores, que se desdoblaron en algunas reas en expulsiones de campesinos y medianos propietarios, y en otras condujeron a afianzar colonizaciones campesinas protegidas por grupos de autodefensa. Aunque la propiedad territorial est relativamente mejor distribuida en las reas de produccin cafetera, entre los 1.200 y 1.800 metros de altura sobre el nivel del mar, el cincuenta y seis por ciento de las explotaciones cafeteras eran inferiores a cinco hectreas y en conjunto controlaban, en 1970, solo el 19 por ciento de la superficie. En contraste, los predios cafeteros mayores de veinte hectreas, que constituan el 16 por ciento, controlaban el cincuenta por ciento de la superficie. La tendencia originada en el cambio de variedades de caf del arbigo al caturra brasileo, por los mayores costos de inversin que
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La violencia y el problema agrario implica, se orienta a la reduccin del nmero de pequeas parcelas, la disminucin del rea de las grandes y el fortalecimiento de las categoras intermedias de tamao predial96 . La estructura andina de propiedad de la tierra provoca la expulsin de poblacin campesina hacia las ciudades del interior del pas y hacia Venezuela, la multiplicacin de predios inferio res a una hectrea por efectos de la herencia, el surgimiento de presiones por la tierra y la apertura de frentes de colonizacin, tanto dentro como fuera de la regin. De los 622 municipios que integran la regin andina (excluyendo los 118 de Antioquia), hay alta presin campesina por la tierra en 113 municipios, conflictos abiertos de tenencia en 39 y colonizacin en 43 municipios. Los conflictos por la tierra existen en 8 de los 36 municipios del Cauca, en 7 de los 42 del Valle, en 6 de los 45 del Tolima, en 6 de los 84 de Santander, en 5 de los 37 del Huila, en 2 de los 57 de Nario, en 2 de los 115 de Cundinamarca, en 1 de los 25 de Caldas, en 1 de los 120 de Boyac y en 1 de los 36 de Norte de Santander. Hay alta presin campesina por la tierra en 33 de los municipios de Boyac, en 21 de Cundinamarca, en 17 de Nario, 13 de Santander, 11 del Valle, 8 del Cauca, 7 del Tolima, 6 del Huila, 5 de Caldas, en 4 de los 12 municipios del Quindo, en 4 de los 13 de Risaralda, y en 4 del Norte de Santander. Hay colonizaciones en 11 municipios de Santander, 9 de Nario, 8 de Norte de Santander, 4 del Cauca, 3 del Tolima, 3 de Caldas, 3 de Cundinamarca, y 2 de Risaralda. La caracterstica esencial de los frentes de colo nizacin es la indefinicin de la
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Para todas las referencias geogrficas puede consultarse el A tlas Regional Andino publicado por el Instituto Geogrfico Agustn Codazzi en 1983.

Federacin Nacional de Cafeteros, Censo Cafetero Nacio nal, 1970.

Estudios propiedad territorial. Esta situacin conduce a aumentar los niveles de confrontacin violenta entre grandes propietarios y colonos. Debido a la dbil presencia de las instituciones estatales, el conflicto tiende a polarizarse: los grandes propietarios y comerciantes se apoyan en grupos priva dos de sicarios y establecen alianzas con fuerzas paramilitares, mientras los colonos pobres tienden a apoyar a los grupos guerrilleros, constituyendo lo que William Ramrez y Alfre do Molano han denominado "la colonizacin armada"97 . Una rpida mencin de los frentes andinos de colonizacin permite asociarlos a la geografa de la viole ncia actual. En Antioquia son frentes de colonizacin el bajo Cauca, Nech, los ros Mulato y San Juan, el macizo andino del nudo de Paramillo (Cordillera Occidental), la regin del Darin antio queo y la Cordillera Occidental en la regi n de Urrao. En Bolvar son frentes de colonizacin la Serrana de San Lucas y el Valle del ro Magdalena. En Boyac son reas de colonizacin el territorio Vsquez, la regin de Tunebia / Sarare, el flanco oriental de la Cordillera Oriental y los llanos del Casanare. En el Cauca, la regin del alto Caquet, el Macizo Colombiano, la Cordillera Occidental y la costa del Pacfico 98. En Cundinamarca son frentes de colonizacin la regin del Sumapaz y la baja vertiente septentrional del ro Magdalena. En el Huila son regiones de colonizacin la del Macizo Colombiano
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La violencia y el problema agrario (San Agustn-Alto ro Caquet), Moscopn, Villalobos, Sumapaz y la Cordillera Oriental hacia el Meta y el Caquet. En Nario las colonizaciones se dirigen hacia la cordillera centro-oriental en su vertiente oriental, hacia la vertiente exterior de la Cordillera Occidental y hacia la llanura del Pacfico, y en el Valle del Cauca hacia el valle del ro Garrapatas de la Cordillera Occidental. En Santander, la colonizacin ocupa todo el valle del ro Magdalena y su vertiente, constitutivas del Magdalena Me dio. En el Norte de Santander la colonizacin ocupa la serrana de los Motilones, el Catatumbo y el Sarare. En Risaralda la colonizacin ocupa la Cordillera Occidental en la vertiente chocoense99 . Esta relacin solo toma en cuenta las coloniza ciones al interior o adyacentes a la regin andina, pero deben mencionarse adems las colonizaciones de narienses en el Putumayo, las de huilenses en el bajo Cagun del Caquet, de cundinamarqueses en distintas reas de los Llanos Orientales, de boyacenses en Casanare y santandereanos en Arauca y la Costa Atlntica, donde se colonizan adems los flancos oriental y sur de la Sierra Nevada de Santa Marta a expensas de los territorios indgenas. c. La regin de la Orinoqua y Amazona La estructura de ocupacin del territorio de las sabanas naturales de la Orinoqua obedece a la pauta de expansin de los hatos de ganadera extensiva, con una notoria exclusin de colonizaciones campesinas, que histricamente se han inhibido gracias a la defensa de los hatos en alianza con las autoridades de
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William Ramrez Tobn, "La guerrilla rural en Colombia: una va hacia la colonizacin armada?", en Estudios Rurales Latinoamericanos, V. 4, No. 2, Bogot, mayo-agosto 1981. Alfredo Molano, Selva adentro , El Ancora Editores, Bogot, 1987. 98 Lorente, Salazar y Gallo, op. cit.

Esta relacin ha sido tomada de Atlas Regional Andino, IGAC, 1983.

Estudios vigilancia del robo de ganados (DAS Rural). Salvo algunas reas del piedemonte de la Cordillera Oriental como el Arauca (en la regin de Saravena) y los ros Duda y Guayabero, en las restantes reas orinoquenses la apropiacin extensiva ha lo grado subordinar al campesino a la trashumancia del jornaleo en los hatos donde se realizan los trabajos de vaquera. La colonizacin de la selva amaznica es un proceso que tiende a reproducir la estructura del latifundio ganadero mediante la agregacin de mejoras de los colonos que tumban y que man la selva, cultivan unos pocos aos y luego siembran pastos en espera de obtener ganado. En lo que va corrido de este siglo, la ocupacin econmica de la regin amaznica ha descansado en la subordinacin de las comunidades indgenas, usadas por medio del endeudamiento con mercancas para recolectar caucho, chicle, balata, chiquichiqui, pieles finas, peces ornamentales y animales salvajes para laboratorios del exterior. El aniquilamiento y desplazamiento de indgenas a regiones de refugio abre la puerta a los frentes de colonizaci n, como ha ocurrido en el Putumayo, Caquet y Guaviare. En las fases iniciales de colonizacin, el trabajo se intercambia entre los vecinos y existen mltiples vnculos eficaces de solidaridad. La infraestructura incipiente de trochas, embarcaderos y puertos, puentes o tarabitas, escuelas y puestos de salud es construida por los habitantes del frente de colonizacin. Existe el sentimiento comn, como un espejismo luminoso, de estar creando un mundo nuevo y pujante. Las primeras dos o tres cosechas sobre suelo virgen son

La violencia y el problema agrario extraordinariamente frtiles, sin abonos ni plagas, y prometen un futuro brillante. La cuarta o quinta cosecha no produce y el colono resuelve sembrar pastos. Cuando pasa un tiempo sin obtener el ganado, el colono ofrece en venta sus m ejoras y a la primera oportunidad se desembaraza de su espejismo verde y se desplaza a crear otro igual, si le so bra salud, al nuevo frente de colonizacin. Por no preverse este movimiento expansivo de la onda colonizadora, se observa en muchas regiones de la Amazona y la Orinoqua el curioso fenmeno de localidades dotadas de buena infraestructura de servicios institucionales y sociales que han sido despobladas por la emigracin hacia un nuevo frente colonizador, mientras estos ltimos, densamente poblados, carecen de la ms tenue presencia de servicios estatales. Ocurre que el tiempo que tarda el clamor del frente de colonizacin en obtener del Estado apoyos efectivos es superior al tiempo que tarda el frente de colonizacin en desintegrarse, ser absorbido por el latifundio y desplazarse hacia una nueva frontera. Las inversiones pblicas en reas de colonizacin terminan generalmente valorizando las tierras acumuladas por el neo- latifundio que resulta de la agregacin de mejoras. Una poltica in teligente de ocupacin de la Amazona debe replantear, en primer trmino, las concepciones tradicionales que se afirman en la tala y quema del bosque y la siembra de cultivos y pastos. Es infinitamente ms valiosa, como recurso econmico y ecolgico, una h ectrea de bosque que una de pastos. La ocupa cin amaznica con ganaderas es un ecocidio de consecuencias planetarias. La selva solo puede usarse econmicamente con tcnicas de silvicultura, que parten de preservar la

Estudios capa vegetal, reconociendo en ella el origen de toda la vida amaznica. Una segunda rectificacin de gran importancia se refiere a la incongruencia de concebir como baldos territorios ocupados por indgenas. La adaptacin milenaria de las tcnicas de cultivo indgenas han definido una pauta de rotacin de barbechos de siembra entre 15 y 25 aos, de manera que la familia siempre tiene una o dos parcelas en produccin y una o dos docenas de barbechos en reserva, regenerando su fertilidad con el bosque secundario. Todas las comunidades indgenas ocupan terrenos estratgicamente situados para usar los recursos de caza, pesca y recoleccin de frutos de amplias zonas. Un comportamiento indgena milenario ha sido plantar rboles frutales y tubrculos alimenticios a lo largo de los caminos usados para la cacera, de forma que puedan sustentar a futuros pobladores. Si se reconociera legalmente el valor de estas tcnicas conservacionistas como elementos definitorios de su posesin del territorio, el Estado debera garantizar la supervivencia de estos grupos humanos mediante la constitucin de mayores reservas y su efectiva proteccin de las corrientes colonizadoras. Otro frente de conflictos de la Amazona es la dominacin armada que ejercen los narcotraficantes sobre las poblaciones de colonos que cultivan las plantas de coca y elaboran la base de la cual se obtiene la cocana. Esta dominacin solo se ve confrontada cuando la colonizacin est apoyada por guerrillas, como ha mostrado en una obra magistral el socilogo Alfredo Molano refirindose al Guaviare100 . Las guerrillas de las FARC cobran una
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La violencia y el problema agrario contribucin del 10 por ciento a los cultivadores y del 8 por ciento a los traficantes y, adems, los obligan a cultivar tres hectreas de alimentos por cada hectrea sembrada de coca. Administran justicia e incluso las mismas autoridades envan ante el comandante guerrillero a los infractores o vecinos en disputa para que solucio ne los conflictos. Aquellas organizaciones guerrilleras que mantienen vnculos estables con el campesinado, como las FARC, moldean parcialmente una nueva estructura de tenencia al obligar a los propietarios a cultivar alimentos adems de la ganadera, a vender o parcelar las tierras no explotadas y contribuir con aportes a fondos de crdito para campesinos, administrados por la guerrilla. Un error frecuente es confundir la dinmica del conflicto social que originan las guerrillas y su insercin preferencial en regiones de coloniza cin, con la dinmica de creacin de poderes econmicos y militares privados con base en el trfico de estupefacientes101 . En circunstancias en que el ejrcito y la polica persiguen a guerrilleros y narcotraficantes, stos tienen un adversario comn y por tanto intereses comunes de defensa. Un segundo inters es de tipo comercial: el intercambio de armas y dinero a cambio de neutralidad o proteccin armada. A partir de all los intereses se divorcian radicalmente y las guerrillas consideran a los narcotraficantes como una amenaza, por su alianza con el capital general. En muchas regiones del pas afectadas por la violencia se est dando una transferencia select iva de las mejores fincas a narcotraficantes, con lo cual la ganadera
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Alfredo Molano, Selva adentro, op. cit.

Fue el error cometido por el exembajador estadounidense en Colombia Lewis Tambs al acuar el trmino "narcoguerrilla

Estudios en su conjunto no solo se capitaliza sino que tambin se rearma. La colonizacin campesina aprovecha las oportunidades de capitalizacin ofrecidas por los buenos precios de la coca, pero a largo plazo no puede sustentarse en la produccin ilegal, ni resiste las crisis provocadas por el desplaza miento de reas de compra, que los narcotraficantes usan como estrategia de proteccin. La tendencia se dirige a consolidar tales coloniza ciones por la va campesina o la va latifundista, y en las circunstancias actuales, la presencia de las guerrillas o del ejrcito determina cul ser el grupo humano sacrificado en el proceso. 5. Regiones en conflicto En sntesis, el mapa de los conflict os agrarios en el pas podra asumir una configuracin como la siguiente. En la Costa Atlntica, especialmente en las llanuras del Sin y las sabanas de Sucre, al suroccidente, en la regin de la Mojana y en los restantes valles del Magdalena Medio, existe una presin campesina por tierras, por la fuerza de la colonizacin o por la necesidad de los campesinos de recuperar un control perdido sobre la tierra y los recursos. En todo el occidente del interior de la Costa, la poblacin campesina fue removida de sus parcelas en arriendo y solo una pequea parte fue reubicada por INCORA. El latifundio ganadero se ha modernizado y algunas reas irrigadas por INCORA se han dedicado a los cultivos mecanizados. Esta modernizacin se ha mostrado frgil en regiones como el Cesar y San Pedro (Sucre) donde la crisis algodonera de finales de los setenta hizo regresar las haciendas hacia la ganadera extensiva. El otro frente de conflictos en la Costa Atlntica es la lucha de los migrantes por los trminos de incorporacin a la

La violencia y el problema agrario economa y la cultura urbanas, que se expresa en las demandas orga nizadas y masivas por vivienda, servicios pblicos y empleo. Esta lucha est ntimamente relacionada con la expulsin de campesinos que hizo entrar en crisis la precaria oferta de empleo y servicios estatales de las poblaciones costeas en las ltimas tres dcadas. En algunas regiones de la Costa donde se debilit sustancialmente el movimiento campesino, como Magdalena, Bolvar, Sucre y Crdoba, los antiguos propietarios de haciendas afectadas por INCORA han avanzado un proceso de rever sin de la reforma agraria, logrando de los jue ces la anulacin de muchas adquisiciones de tierras hechas por INCORA y la devolucin compulsiva de las parcelas campesinas. Estos procesos comienzan a ser enfrentados con un resurgimiento de la organizacin campesina y las acciones de masas y, por tanto, el conflicto social va a sustituir a la simple expulsin de beneficiarios de la reforma agraria. La Costa Atlntica tiene dos reas con conflictos armados abiertos: el sur de Crdoba (Serra na de San Jernimo), que linda con la zona de conflicto armado de Urab antioqueo, y la regin del Magdalena Medio que corresponde a Bolvar (San Pablo, Simit, Morales y San Martn de Loba) y el Cesar (Aguachica, La Glo ria, Tamalameque), situada entre la Serrana de San Lucas y la Cordillera Oriental en su paso por los dos Santanderes. En la Costa fue notable el fenmeno de la diferenciacin entre el movimiento campesino de masas y los movimientos guerrilleros hasta mediados de los aos setentas, pero a partir de esa fecha el cierre de las vas institucionales para realizar la reforma agraria fortaleci las

Estudios formas de colaboracin entre unos y otros. En las condiciones actuales, una movilizacin de expectativas del campesinado sin tierras que se viera enfrentada por la oposicin cerrada de las capas terratenientes y del Estado podra desencadenar un desdoblamiento de la movilizacin en ocupaciones de tierras y enfrentamientos de hecho. La mejor opcin que tiene el Estado es la activa promocin de la organiza cin campesina, acompaada de inversiones cuantiosas en reforma agraria, para consolidar una alianza que apoye polticas tendientes a una mayor articulacin social y que equilibre la sociedad costea, aumentando las capas de pequeos agricultores y su desempeo econmico, ampliando el mercado interno para la industria y elevando la produccin alimenticia de consumo popular. En la regin andina, las reas donde el conflicto agrario se ha desdoblado en apoyos a las organizaciones guerrilleras coinciden fundamentalmente con los frentes de colonizacin, donde no se ha consolidado an la estructura de propiedad por la va campesina o la va terrateniente. Basta mencionar el bajo Cauca y Nech, el oriente ant ioqueo, el Catatumbo, Sarare, Tunebia, el flanco oriental de la Cordillera Oriental, desde el Putumayo y Caquet hasta la Macarena, y la regin del Sumapaz. En la regin indgena del Cauca, el fenmeno principal es la organizacin comunitaria en la lucha por la tierra y la autonoma poltica y cultural. El surgimiento de una guerrilla indgena, el grupo Quintn Lame, se explica como estrategia defensiva de las comunidades indgenas frente a veinte aos de persecucin y asesinatos selectivos de dirigentes, por parte de bandas de pjaros- y autoridades arma das. Los

La violencia y el problema agrario objetivos de esta guerrilla estn sub sumidos en la lucha reivindicatoria del territo rio y la cultura de paeces y guambianos, y se debera agotar si cesara la persecucin contra los dirigentes indgenas. El sur del Tolima comunica geogrficamente con el norte del Cauca y con el oriente del Huila en el Nevado del Huila, donde confluyen las regiones del sur del Saldaa y de Marquetalia y Gaitania, por el Tolima, con las de Corinto, Toribo y Jambal, por el Cauca. Histricamente, existe un corredor de comunicacin de conflictos sociales mediante el paso de guerrillas, campesinos e indgenas refugiados, tropas oficiales y emigraciones de poblacin en busca del trabajo que circulan del Cauca al Tolima y de ste al Huila y al Caquet, bordeando los desfiladeros del Nevado del Huila. En el valle del Magdalena del sur del Tolima contina un centenario conflicto de tierras entre los indge nas de Coyaima, Natagaima y Ortega contra los terratenientes que a sangre y fuego los han despojado de sus tierras de resguardo, de donde surgi don Manuel Quintn Lame y donde se guardan sus escritos. En la Cordillera Oriental, el pramo de Suma paz domina las vertientes que originan los ros Ariari, Duda y Guayabero, uniendo el sur del Distrito Especial de Bogot con las regiones donde predominan formas de colonizacin armada y en conflicto latente o manifiesto con el ejrcito regular. Al bajar de las montaas de Santander est Cimitarra, en la regin de los ros Carare y Opn, que descienden de la cordillera de los Cobardes, igual que otras poblaciones que rodean esa cordillera como Guadalupe, Simacota, Galn y San Vicente de Chucur, separa das de las

Estudios lomas que conducen a Bucaramanga por el valle del ro Surez. En toda esta regin es endmica la violencia organizada contra la poblacin campesina. En los Llanos Orientales y la Amazona hay varias regiones donde predomina la influencia guerrillera sobre la poblacin y donde las gue rrillas han creado un sistema tributario propio con recaudos obtenidos por extorsin o amenazas contra los detentadores de recursos, bien sean las compaas petroleras en Arauca, los narcotraficantes en el Vaups, Caquet y Putumayo o los ganaderos e n Meta, Casanare y Vichada. Aq uellas organizaciones guerrilleras que tienen vnculos estables con el campesinado, como las FARC, moldean parcialmente una nueva estructura de tenencia de la tierra al obligar a los propietarios a cultivar alimentos adems de la ganadera, a vender o parcelar las tierras que no puedan trabajarse y a contribuir con aportes a la creacin de fondos de crdito administrados por la guerrilla. 6. La experiencia de la reforma agraria en Colombia A comienzos de los aos sesentas se acababa de sellar un pacto entre los partidos tradiciona les (1957) para impedir el desdoblamiento de la movilizacin poltica en revolucin social, al aparecer sntomas de organizacin horizontal en torno a intereses de clase. A nivel exter no, la revolucin cubana de 1959 estimul tanto la agitacin campesina como los temores de insurgencia popular por parte del Estado y las clases altas. En los Estados Unidos se lanzaron dos polticas contradictorias de ayuda a Latino amrica: la Alianza para el Progreso y el envo masivo de alimentos a travs de la Ley 480, para abaratar el costo de la mano de obra y fa cilitar la

La violencia y el problema agrario penetracin del capital extranjero, mientras se desarrollaba la "revolucin verde" que colocara a ese pas en los aos setentas como el mayor exportador mundial de granos. La estrategia de la reforma agraria en Colombia no se dirigi tanto al aumento de la produc cin de alimentos cuanto a calmar las tensiones sociales, que haban exacerbado quince aos de violencia poltica y social, y a eliminar las relaciones semifeudales de las grandes haciendas improductivas. De hecho, aunque el impacto real del volumen de tierras sometidas a reforma fue mnimo (890.000 has hasta 1985, en comparacin con un fondo de tierras cercano a treinta y cinco millones de hectreas en todo el pas), la reforma s indujo una transformacin importante de las grandes haciendas en empresas comerciales y provoc la expulsin de la mayora de arrendatarios, aparceros y colonos de tierras de haciendas o en disputa, ampliando el mercado de trabajo rural y profundizando la pobreza de los campesinos. La poblacin campesina sin tierra puede estimarse como cercana a un milln de familias. La reforma agraria ha logrado adjudicar parcelas a 37.293 familias co n una extensin total de 706.242 hectreas. El programa ha cubierto, entonces, a menos del 4 por ciento de los potenciales beneficiarios en 25 aos de aplicacin. En realidad, el Estado ha adelantado sucesiva mente una modesta reforma agraria marginal y una contrarreforma agraria, al afectar y luego desafectar la mayor proporcin de tierras sujetas a la reforma. El cuadro elaborado por INCORA muestra la situacin:

Estudios

La violencia y el problema agrario

CUADRO No. 1
INGRESO DE TIERRAS AL FONDO NACIONAL AGRARIO

En materia de titulacin de predios de colonos, la labor de INCORA ha tenido mayor alcance. Se han beneficiado 28.000 familias de colonos por declaraciones de
Predios Afectados Ingresados Desafectados En trmite Compra 100% 11.3 85.2 3.5 Modalidad Expropiacin 10096 30.2 49.1 20.7 Extincin 100% 7.1 80.1 12.2

CUADRO No. 2 PARTICIPACIN DE TIPOS DE CULTIVOS EN EL VALOR TOTAL DE LA PRODUCCIN AGRARIA 1950-55 Capitalista Campesino Mixto Caf 10.6 23.8 25.5 40.1 1971-76 Variacin 30.8 24.2 17.8 127.2 191 2 -30 -32

Fuente: Salomn Kalmanovitz, Desarrollo de la agricultura en Colombia, Ed. La Carreta, Bogot, 1978.

Fuente: INCORA, Ponencia de Guillermo Alberto Gonzlez al proyecto de ley sobre modificaciones a la legislacin de Reforma Agraria que cursa en el Congreso en las legis laturas 1986 y 1987. Anales del Congreso.

extinci n del dominio de los propietarios titulares y se han concedido 259.562 ttulos de propiedad sobre una superficie de 7.672.991 hectreas, con un promedio de 30 has por ttulo. Entre 1966 y 1978 se crearon 34 reservas indgenas para 4.203 familias (20.825 personas) sobre una extensin de 3.065.279 has, principalmente en la Orinoqua y la Amazona. A finales de los aos sesentas se hicieron evidentes los lmites de la estrategia de industrializacin basada en la poltica de alimentos baratos y la poltica econmica se orient al desarrollo de la agricultura comercial. Se cre el CIAT (Centro Interamericano de Agricultura Tropical) en 1968 y se trat de afrontar la disminucin de las ayudas alimenticias norteamericanas con el estimulo de la agricultura comercial. El cambio realizado durante la dcada de los sesentas es dramtico, segn el cuadro ela borado por Salomn Kalmanovitz:

El cuadro indica que durante las tres dcadas se mantuvo la produccin campesina de alimentos, pero en aquellos productos en los que concurran productores campesinos y capitalistas hubo un desplazamiento de los primeros por la expansin de la produccin empresarial, que pas a representar una tercera parte del valor de la produccin agrcola del pas. Tambin se observa una disminucin del peso del caf en la agricultura nacional. Los cultivos empresariales no se orientaron, salvo el arroz, a producir alimentos de consumo directo de la dieta popular. El banano y las flores para la exportacin, el algodn para la industria y la exportacin, y el sorgo, la soya y el ajonjol para la industria de concentrados alimenticios para animales han sido y son los nuevos renglones agrcolas. El resultado combinado de la reforma agraria y las inversiones en la agricultura comercial fue la consolidacin de una estructura agraria dual, en la cual la agricultura campesina se especializa en la produccin de alimentos populares y el aporte de mano de obra migrante, mientras la agricultura empresarial busca

Estudios mayores mrgenes de rentabilidad en las exportaciones y la produccin de materias primas industriales, encadenadas al ciclo de procesamiento y distribucin de las empresas multina cionales. 7. Posibilidade s y lmites de la poltica de reforma agraria 102 La primera obser vacin que puede hacerse desde un punto de vista sociolgico es que la reforma agraria no se enmarca tanto por los cauces de la ley sino por la dinmica general del conflicto agrario y sus expresiones regionales. Vista as, la reforma es un proceso estratgico liderado por el Estado, que eleva los niveles de confrontacin entre campesinos y propietarios y se dirige a transformar las condicio nes de acceso a los recursos para equilibrar la estructura social global del pas. El proceso de reforma comprende, en primer trmino la actividad de promocin y organiza cin de los grupos humanos identificados con el cambio, cuya participacin ser la fuerza dinmica de la reforma; incluye la actividad mltiple del Estado, no solo promoviendo activamente la reforma misma sino ajustando los restantes instrumentos de poltica econmica y social; finalmente, forma parte del proceso de reforma la accin contrarreformista de los grupos sociales opuestos a la prdida de poder que ella implica. La experiencia ha mostrado que los efectos ms importantes de la reforma agraria convencional se dan por fuera del
102

La violencia y el problema agrario sector reformado y se originan en las reacciones preventivas de modernizacin y adecuada explotacin que la amenaza de expropiacin provoca. Igualmente, puede sostenerse que las movilizaciones campesinas cambian en su favor el equilibrio de poder social en dimensiones diferentes a la tie rra y no solo con relacin al trato con los terratenientes sino dentro de las sociedades campesinas. La demanda por tierras es la resultante de un complejo proceso de erosin del poder y la legitimidad de las viejas capas terratenientes, unido a un proceso de agotamiento y expulsin de brazos y m entes tiles de la agricultura de arriendo y de minifundio. La formacin de masas que demandan tierra es tambin un proceso complejo, pues aqullas no se encuentran ah esperando ser movilizadas. Es necesa rio que se constituyan como amplios grupos humanos identificados por elementos o intere ses comunes y contrarios a los de otros grupos humanos. La convocatoria de masas campesinas depende en parte de las condiciones reales de vida (hambre de tierras) y en parte del xito de las apelaciones que el discurso ideolgico triunfante formule a diferentes categoras o estratos de los potencia les beneficiarios. Las culturas campesinas de las distintas regiones tienen pautas que definen los medios y criterios considerados legtimos y justos para acceder a la tie rra y para dirimir conflictos de distribucin. Una apelacin originariamente selectiva que surja del Estado y se dirija a una categora restringida de la poblacin puede desbordarse e incluir en la masa a muchas otras categoras, como sucedi con la creacin de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos a comienzos de los aos setentas.

Esta seccin debe las ideas principales al excelente estudio de Alain De Janvry, The Agrarian Question and Reformism in Latin America, The Johns Hopkins , University Press, Baltimore, 1981.

Estudios La constitucin de identidades colectivas es un proceso que puede ser estimulado o reprimido por el Estado, pero cuya fuerza y alcance vienen dados dentro de los grupos humanos que comprometen su accin y los riesgos inherentes a una definicin de aspiraciones y objetivos comunes o semejantes. En otros trminos, adems de existir una voz vertical de convocatoria de la masa existe una voz horizontal, que redefine quines son participantes y cules sus obligaciones y expectativas. Si el Estado define como reas de reforma las que estn azotadas por conflictos violentos, la poblacin rural pue de contestar la convocatoria multiplicando tales conflictos como camino tortuoso pero nece sario para acceder a la reforma. El otro polo del conflicto son los grupos de propietarios y la constelacin de intermediarios y clientes polticos que actan en el mercado privilegiado de las rentas institucionales que los terratenientes como clase son capaces de obtener del Estado. Hay regiones como Puerto Boyac, donde los propietarios financian escuadrones de la muerte contra los campesinos y para la proteccin de la propiedad. El Estado tendra que corregir previamente esta anomala, que contradice tanto su esencia como la existencia de guerrillas, antes de aplicar la reforma agraria. La accin del Estado tiene una importancia es tratgica dentro de esta liberacin de dinmi cas. En primer lugar, corresponde al Estado delimitar acertadamente el mbito y los adversarios sociales de los conflictos agrarios. Lo hace, en el lenguaje de la ley de reforma agraria, al especificar qu se reforma. Si se trata de abolir las relaciones de propiedad y trabajo precapitalistas, como los arriendos de tierra y las aparceras, segn lo quiso hacer la Ley 1 de 1968, el

La violencia y el problema agrario Estado delimita un conflicto entre los arrendatarios y aparceros, por un lado, y los terratenientes, por otro, con el Estado mismo como mediador. Si el criterio es proveer tierras productivas y con acceso a mercados al campesinado sin tierra a costa del latifundio impro ductivo, se va a delimitar un conflicto entre campesinos sin tierra y latifundistas ineficientes, como fue la intencin durante los primeros aos de reforma agraria. Si se trata de transformar sustancialmente la propiedad agraria y colectivizar las relaciones de produccin dentro de la economa planificada, los adversarios son el campesinado y los trabajadores rurales contra todos los grandes productores, hacendarios o capitalistas. Otras dimensiones claves de una reforma controlada por el Estado son el ritmo y el carcter masivo del proceso, que deben guardar relacin con la constitucin y movilizacin de la masa en busca de tierras. Si el ritmo y el impacto de la reforma son muy lentos en llegar a la masa organizada, sta puede desbordar con presiones directas. Un segundo nivel, en el cual la accin del Estado es determinante del resultado final se rela ciona con la distribucin de rentas instituciona les en la produccin y distribucin rural. Ocurre que la poderosa representacin poltica y gremial de las asociaciones de empresarios agrcolas y ganaderos logra obtener del Estado y otros sectores de la sociedad una cuota desproporcionadamente alta de los recursos institucionales de crdito subsidiado, cupos de compras, difusin tecnolgica, infraestructura agraria, etc. Una equilibrada asignacin del gasto pblico hacia la agricultura campesina es requisito operativo de esta ltima.

Estudios El tercer nivel de accin del Estado tiene que ver con los restantes elementos de la poltica agraria global, fundamentalmente los que afectan los trminos de intercambio intersectoriales entre la agricultura y el resto de la economa. En el pas se cancel la reforma como alternativa distributiva desde 1972, con la reunin de Chicoral en la cual se pact la Ley 4 de 1973, y la poltica agraria se orient a aplicar los instrumentos de la "revolucin verde" y a capitalizar la agricultura de exportacin y productora de fibras y materias industriales. La poltica social en el campo se canaliz a travs del Programa de Desarrollo Rural Integrado, cuyo objetivo ha sido beneficiar a la capa minifundista en capacidad de generar excedentes y capitalizarse. Por el lado industrial, la poltica neoliberal que comenz a aplicarse desde 1974 y que parece continuar hasta hoy desestimul la produccin de bienessalario de consumo popular, cuya demanda est atada al ensanchamiento del mercado por la proletariza cin ocasionada por la migracin rural, y subordin la asignacin de recursos a la capacidad de pagar altas tasas de inters, concentrada en las multinacionales y en aquellas industrias productoras de bienes durables para mercados de altos ingresos, cuya demanda depende de las rentas y las ganancias. La recesin econmica que toc fondo en 1982 disminuy los salarios reales de la clase obrera y aument el desempleo urbano, debilitando an ms la demanda por alimentos de origen campesino. Una reforma agraria es una inversin muy costosa que debe recuperarse con la obtencin de trminos de intercambio rentables para la produccin campesina, lo cual supone una previa o concomitante elevacin de los salarios reales en la industria y en los servicios, que permita a

La violencia y el problema agrario su vez mejorar los ingresos de los productores agrarios por la va de los precios. El Estado, adems, debe evitar que los aumentos de productividad agrcola nieguen sus beneficios sociales al quedarse las utilidades represadas entre los intermediarios comerciales y financieros. La reforma agraria es una estrategia que guarda coherencia con polticas econmicas que se orientan a fortalecer una alianza articulada de desarrollo, mediante la profundizacin del mercado interno, la canalizacin del esfuerzo industrial hacia la satisfaccin de necesidades masivas y la distribucin social de beneficios mediante el gasto pblico. No es coherente con las polticas que se derivan de una alianza desarticulada entre una agricultura exportadora y una burguesa industrial y financiera dependiente de las empresas multinacionales y sujeta a la lgica de los salarios bajos y los alimentos baratos, disfrazada con el eufemismo de las "ventajas comparativas". Una reforma agraria convencional puede afectar la distribucin de la tierra pero dejar intacto el sistema de poder mediante el cual los terratenientes obtienen una parte privilegiada del producto social. En este caso, como ocurri en el departamento de Crdoba, los empresarios agrcolas recuperan pronto el control sobre las tierras mejoradas con inversiones pblicas, pues los campesinos no compiten en productividad sin contar con capital e insumos compa rables. Una reforma ms profunda puede remover a las capas terratenientes del control de los instrumentos de fomento del Estado y dar participacin a los campesinos, pero si no se acompaa con procesos que eliminen el subsidio del consumo alimenticio por la va de los precios bajos, la produccin

Estudios campesina del sector reformado no tendr oportunidades de ele var sustancialmente las condiciones de vida del campo. Los anteriores son los lmites objetivos de la reforma agraria. Adems, el Estado cuenta con restricciones adicionales: una, la legitimidad poltica para convocar las fuerzas sociales en apoyo de la reforma agraria; dos, la capacidad administrativa de aplicarla, que exige crecientes esfuerzos de intervencin estatal en la economa cotidiana; y tres, la capacidad fiscal, que restringe las inversiones necesarias para la reforma. 8. El contexto poltico del actual proyecto de ley sobre reforma agraria El pacto de tregua con las FARC y el M19 enfatiz la necesidad de agilizar la reforma agraria al afirmar que "la violencia se encuentra ntimamente relacionada con la estructura de tenencia de la tierra". Dentro de la nueva lega lidad surgida del pacto, la Comisin de Reforma Agraria del Dilogo Nacional convoc a las agremiaciones campesinas y empresariales, funcionarios del gobierno, representantes gue rrilleros y centros de investigacin para formu lar un proyecto de consenso sobre las enmiendas a la legislacin vigente. La Comisin estuvo presidida por Guillermo Alberto Gonzlez, actual ponente del proyecto, y en ella se lleg a un acuerdo sobre modificaciones a la ley de reforma agraria que por primera vez en la historia logr la aceptacin de los campesinos y la SAC (Sociedad de Agricultores de Colombia), entonces presidida por Carlos Ossa, actual Consejero Presidencial para la Reconciliacin, la Normalizacin y la Rehabilitacin. La poltica de paz del actual gobierno afirma que las reformas sociales no

La violencia y el problema agrario pueden ser el fruto de la negociacin con los grupos guerrilleros sino una proyeccin de la administracin pbli ca hacia la comunidad nacional. El principal instrumento de la nueva poltica es el Plan Nacional de Rehabilitacin, que a su vez descansa en los Consejos de Rehabilitacin, presid idos por los mandatarios seccionales. Se observa un claro viraje hacia la institucionalizacin de las iniciativas en cabeza del Ejecutivo. Este cambio de poltica busca restarle representatividad a las guerrillas y eliminar el peligroso detonante de la insatisfaccin por el incumplimiento de los pactos con ellas. El proyecto de ley presentado por la Administracin Barco rene las propuestas sustanciales que la Administracin Betancur haba recogido del proyecto surgido del Dilogo Nacional. Pero en cada uno de los pasos sucesivos, el proyecto se ha ido distanciando ms del espritu y el texto aprobados por la Comisin. Desde un punto de vista poltico, es claro que el proyecto actual no funda su legitimidad en los acuerdos de tregua y las comisiones de dilogo, aunque la continuidad de algunos actores importantes como Gonzlez Mosquera y Ossa Escobar podra hacerlo creer. El proyecto descansa en los planes de lucha contra la pobreza absoluta y de rehabilitacin y tiene como marco institucional un proceso creciente de descentralizacin administrativa y fiscal. Uno de los puntos centrales en el cual todos los proyectos coinciden es la necesidad de agilizar la tramitacin de la reforma agraria. Cualquie ra que sea la direccin de la reforma, es necesario disponer del instrumento adecuado, que no es otro que la compra o expropiacin

Estudios gil de tierras. La mayora de las compras efectuadas por INCORA ha tardado entre dos y cuatro aos en perfeccionarse, convirtiendo al Instituto en el comprador de tierras ms lento del pas. Un cambio de fondo que el proyecto introduce en la legislacin actual es eliminar la calificacin sobre el grado de explotacin de las tierras, para establecer, a partir de all, un sistema de pago uniforme y altamente beneficioso para las tierras ms abandonadas, pues les reduce el plazo de 15 a 5 aos, con intereses anuales equivalentes al 80 por ciento de la tasa de inflacin. El proyecto de la Comisin del Dilogo eliminaba la calificacin de las tierras solo en los casos de ampliacin de minifundios, dotacin de tierras a arrendatarios y aparceros, reestructuracin de resguardos indgenas y distribucin de tierras en reas de presin campesina, pero dejaba por fuera las restantes, cuya forma de pago deba guardar relacin con el grado de explotacin econmica. El pliego de modificaciones por el ponente mejor la forma de pago que haba propuesto el gobierno Barco al estable cer que se pagarn de contado los predios cuyo valor exceda de 400 salarios mnimos (un poco ms de ocho millones de pesos), mientras el proyecto del go bierno estableca el limite en 300 salarios. Es fcil imaginar que muchos propietarios dividirn ficticiamente las propiedades que deseen vender al INCORA para lograr una venta glo bal de contado, aumentando los costos y dismi nuyendo el impacto del programa de reforma. El proyecto faculta al gobierno por un ao para reformar la estructura administrativa del sector agropecuario y comienza por cambiar la composicin de la Junta

La violencia y el problema agrario Directiva del INCORA al aumentar de dos a seis el nmero de representantes campesinos y eliminar a los gerentes de los institutos agrarios, quienes son sustituidos por cuatro delegados del presidente de la Repblica. Los seis votos campesinos son una tercera parte de la votacin, que requiere la mitad ms uno para aprobar decisiones. El proyecto acordado en la Comisin de Dilogo inclua ocho representantes campesinos. De todas maneras es un avance sobre las normas vigentes. En trminos globales, la conjuncin de la reforma agraria y el plan de rehabilitacin permite al Estado disponer de un instrumento gil para comprar las tierras afectadas por procesos de violencia y estabilizar la estructura social de los frentes de colonizacin. La tmida convocatoria de fuerzas polticas en apoyo de una estrategia de reforma agraria por parte de la Administracin Barco no permite esperar que exista la voluntad poltica de reformar las reas de agricultura comercial o de afectar seriamente la proporcin de tierras ocupadas en latifundios de ganadera extensiva. Mucho menos puede esperarse un programa de reestructuracin de minifundios, pues la lgica indica que primero habra que ocuparse de dar tierra al milln de campesinos sin ella 103. 8. Conclusiones y recomendaciones Por medio de un enfoque sociolgico se ha que rido mostrar cmo las distintas configuraciones regionales de los modos de apropiacin de la tierra y de vinculacin de la mano de obra son el
103

Este anlisis del proyecto de ley no toma en cuenta las modificaciones introducidas por el ponente actual del proyecto, representante Alfonso Lpez Caballero.

Estudios resultado histrico de procesos en los que se entrelazan la violencia, la legitimacin poltica del Estado y los conflictos de intereses entre grupos humanos y regiones. Se ha visto cmo esos procesos regionales estn en niveles desiguales de avance y operan a diferentes velocidades. Al reconocer la existencia de los conflictos sociales vinculados con el problema agrario, se debe considerar su especfica productividad, cual es hacer compatibles las polticas de desarrollo de distintos grupos humanos que luchan por el control del paquete de recursos vitales. El Estado acta a veces como agente de modernizacin y desarrollo, aliado a grupos estratgicos de la poblacin, y a veces como rbitro que interviene en los conflictos y procura resolverlos. La peor situacin para la sociedad y el Estado ocurre cuando stos sienten que los conflictos desbordan su capacidad de accin sobre s mismos. La manera de resolver el problema es, por supuesto, definir una estrategia de transicin que parta de la movilizacin de sec tores de poblacin y se dirija a construir equilibrios, distribuir ingresos, ampliar las bases de participacin en la poltica y el desarrollo, y de esa manera absorber y transformar los conflic tos en energas sociales creadoras. Para ello es necesario elaborar polticas que tiendan a eliminar las rentas institucionales que resultan del acceso privilegiado que los gremios de la produccin tienen al manejo de las polticas econmicas del sector agrario, con el fin de democratizar el impacto social de la distribucin de tierras, de la transferencia tecnolgica, del crdito oportuno y barato, de la regulacin de precios y compras, y de los servicios pbli cos y sociales. El Estado debe actuar como agente del desarrollo agrario en las regiones deprimidas y desarticuladas socialmente y no solo como rbitro del conflicto social.

La violencia y el problema agrario

El fenmeno ms notable de los conflictos agrarios en los ltimos aos es la rigidez e ino perancia de los marcos institucionales creados para encauzarlos. En el sector campesino, el cierre de las vas gremiales de organizacin y la represin sistemtica de sus actividades ha facilitado el desdoblamiento de la energa co lectiva hacia la salida de los movimientos gue rrilleros. En el sector terrateniente tradicional y el neolatifundio de los frentes de colonizacin, se est produciendo un relevo de capas propietarias de la tierra en favor de los compradores que tengan capacidad de crear sistemas priva dos de proteccin y disuasin de los posibles adversarios. Un estmulo obvio para adoptar esta estrategia es el apoyo activo o permisivo de las autoridades armadas, quienes vienen predicando desde hace aos la tesis del general Luis Carlos Camacho Ley- va sobre la "autodefensa" de las gentes de bien. El resultado de esta desinstitucionalizacin de las formas de lucha social es que en el pas se adelantan simultneamente una contrarreforma agraria, desde arriba, tendiente a concentrar la propiedad en algunas reas de conflicto como el Magdalena Medio y el piedemonte de la Cordillera Oriental, que se desarrolla mediante el amedrentamiento y la expulsin de pequeos campesinos a quienes los escuadrones de la muerte juzgan cercanos o colaboradores de las guerrillas; y desde abajo, una extensin del dominio guerrillero, que significa para los terratenientes la subordinacin de sus intereses a la nueva estructura de poder real que los cobija, y en la cual tienen que contribuir a las finanzas del grupo guerrillero mediante la extorsin y

Estudios ocasionalmente la parcelacin de porciones de sus propiedades en beneficio de los colonos. Aparte de stas formas claras de resolucin del problema agrario por la fuerza, el deterioro general de la aplicacin de la ley y la justicia para los infractores ha llevado a la proliferacin de grupos delincuenciales que usurpan el nombre de las organizaciones guerriller as como argumentos de amedrentamiento para secuestrar y extorsionar a las capas pudientes de la poblacin. Ante esta perspectiva, vale la pena resaltar que la violencia de uno y otro lado es una expresin del deterioro de los sistemas de acci n y no, como equivocadamente se plantea, del deterioro de las instituciones. La terapia adecuada a la violencia no es, como gusta enunciarlo el lenguaje militar o el legalista, "el restablecimiento del orden, la imposicin de la autoridad, la mano firme para reprimir a quienes atentan contra las instituciones y el imperio de la ley", pues el orden, la autoridad, las instituciones y la ley no existen sino como condiciones de posibilidad de la accin humana, como mediaciones y orientaciones de la accin y los conflictos inherentes a ella. La accin colectiva es la fuerza creadora y transformadora de las instituciones. En la accin se reconocen las identidades individuales como parte de identidades colectivas, y stas, a su vez, definen el alcance, las obligaciones y las recompensas esperadas de la participacin en los conflictos sociales. Si "la realidad presentada por los medios de comunicacin" tiende a ver las movilizaciones colectivas como actos subversivos contra las instituciones, la conclusin individual es la desmovilizacin, la parlisis y la

La violencia y el problema agrario incomunicacin. La creacin de regmenes autoritarios es un proceso desde arriba y desde abajo, que esencialmente destruye las condiciones de posibilidad de la accin colectiva en nombre de la defensa de las institucio nes. La accin se inhibe desde fuera, por la prohibicin o la orden, y desde adentro, por el miedo o la indiferencia. Para concluir, el pas se encuentra sin duda frente a la alternativa histrica de dinamizar un cambio pacfico, ampliando sustancialmente la participacin popular en procesos distributivos, o profundizar por la va militar un conflicto sin salida durante mucho tiempo, que destruira las posibilidades de desarrollo nacional durante varias dcadas.

Democracia

Democracia y derechos humanos

DEMOCRACIA Y DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA

Alvaro Tirado Meja * El 1 de diciembre pasado se realiz en Bogot el Encuentro Acadmico por la Democracia y los Derechos Humanos en Colombia. El evento fue organizado por tres centros de investigacin poltica de la capital: el Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, el Programa de Estudios Polticos de la Universidad Javeriana y el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional. La inauguracin del acto corri a cargo del Consejero Presidencial para los Derechos Humanos, profesor lvaro Tirado Meja y a continuacin, en el primer debate, los tres directores de los centros expusieron las motivaciones que los llevaron a convocar el Encuentro. Despus, los profesores lvaro Camacho, de la Universidad del Valle, y Francisco de Roux, S.J., director del CINEP, y la periodista doctora Mara Teresa Herrn, plantearon con sus exposiciones el segundo debate del da. Finalmente, el presidente del Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos, profesor Alfredo Vzquez Carrizosa, pronunci las palabras de clausura. El Encuentro fue un acontecimiento ampliamente representativo toda vez que en l participaron no solo investigadores sociales sino tambin trabajadores de la cultura, estud iantes y personalidades que han hecho de la democracia un tema prioritario de reflexin. En los planteamientos de los expositores, en las
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intervenciones de los participantes, resalt con mxima claridad la preocupacin de la intelectualidad por el dramtico estrechamiento de las posibilidades de vida y opinin que padecen quienes cultivan un pensamiento independiente. Los documentos reunidos a continuacin expresan la aguda conciencia del momento nacional que caracteriz la realizacin del evento. El enc uentro de los centros de investigacin de Colombia convocado por tres de las ms impor tantes un universidades del pas pana evaluar la situacin de los Derechos Humanos y examinar alternativas que permitan reafirmar la democracia constituye un hecho de la ms trascendental significacin. De la suma de factores que dramticamente amenazan a la totalidad de los colombianos, vulneran la unidad nacional y estn debilitando aceleradamente todas nuestras estructuras, uno de los ms significativos es la comprobacin de que la inteligencia est amenazada. Una actividad opuesta a toda coaccin, a toda violencia, como es la actividad cientfica, arts tica o acadmica, ajena a las ceremonias del poder, no puede ser perseguida. Cuando esto ocurre podemos tener la certidumbre de que la gravedad de la situacin est tocando fondo. En Colombia, pensar de manera diferente, mirar el mundo desde el ante o la investigacin o con otra ptica poltica, pareciera que se est convirtiendo en una tarea de riesgo.

Consejero Presidencial para los Derechos Humanos.

Democracia

Democracia y derechos humanos necesario sustituir, as sea transitoriamente, la demo cracia por la dictadura; no valdra la pena de fenderlo. La situacin se ha ido agravando y corremos el riesgo de que el Estado llegue a ser impotente para ofrecer una respuesta. En el mbito de la justicia en sus diferentes esferas, por circuns tancias acumuladas desde tiempo atrs, se notan lentitud e ineficiencia que determinan una alarmante impunidad. La misma situacin del pas, que se encuentra abocado a una especie de guerra interna, mantenida con diferentes modalidades por cerca de cuatro decenios, ha hecho del manejo del orden pblico, de la defensa de los derechos del ciudadano y d la justicia, e un asunto muy delicado, especialmente en las zonas de confrontacin. Lo cierto es que la opinin nacional y la internacional constatan que en Colombia se ejerce una inusitada violencia, que muchas de las investigaciones no concluyen y terminan en la impunidad, y que dentro de la tremenda crisis de valores, el derecho a la vida, el principal de los derechos del hombre, poco se respeta. Democracia y derechos humanos son dos ideas inseparables. Ambas han surgido y evoluciona do paralelamente, de tal manera que no puede hablarse de una sin hacer referencia implcita a la otra. Los estrechos vnculos que unen estas dos ideas pueden apreciarse mejor en una perspectiva teleolgica: derechos humanos y democracia fueron la respuesta que los hombre s del siglo XVIII en Francia e Inglaterra, dieron a los anhelos de libertad e igualdad. Desde entonces no puede entenderse democracia sin libertad e igualdad, ni derechos humanos sin libertad e igualdad, ni democracia sin derechos humanos. Por eso todas las constituciones democrticas

As ocurri recientemente en algunos pases de Amrica. La precaria convivencia de las libertades fundamentales y la fuerza, fue resolvindose en favor de esta ltima, con elevado costo para la civilizacin. Un monstruoso maniquesmo que busca imponer la verdad de cada uno mediante la intolerancia y el terror, vulnera con fuerza desestabilizadora las condiciones bsicas de la convivencia y el sagrado respeto a las diferencias, sin las cuales una sociedad libre no puede existir. Una democracia es un rgimen poltico en el cual los conflictos entre particulares, o entre stos y el Estado, son resueltos por terceros independientes llamados jueces, que deciden de acuerdo con unas normas previamente establecidas. Por eso los jueces, ms que rectificadores de la democracia, son sus agentes. La manera ms clara de defender el sistema democrtico es aplicando las leyes. Tratndose de normas que fiscalizan al mismo Estado, la rigurosa aplicacin de lo prescrito por la ley protege, en lugar de atacar los rganos del Estado. Nada ms pernicioso que el soterrado ocultamiento de los vicios del poder, ms an, el peor vicio de una democracia sera el de ocultar sus propios vicios. Cuando stos existen, por lo general se encuentran los remedios, pero todo est perdido cuando se encubre su presencia. Es posible que el rgimen constituido sobre la base de la voluntad expresa de las mayoras tenga deficiencias, pero es el que ha permitido la solucin de dificultades y aspiraciones sociales por una va distinta a la de la guerra, por la capacidad de reformarse a s mismo. Pero si para conservar este modelo poltico es

Democracia consagran en su parte dogmtica una serie de principios que defienden la libertad, como son el Hbeas Corpus, el sufragio universal, la libre expresin de ideas, el derecho de asociacin y reunin, que corres ponden a lo que se ha llamado derechos civiles y polticos o de la primera generacin, y por otra parte consagran principios que tienen que ver con la igualdad, como son la funcin social de la propiedad, los derechos laborales, la asistencia pblica, la educacin gratuita y obligatoria, etc., que corresponden a los derechos humanos sociales, econmicos y culturales, o de segunda generacin. Ninguna constitucin democrtica puede desconocer tales principios. Ellos son parte esencial del rgimen. El mayor o menor grado de su realizacin deber coincidir con el mayor o menor grado de democratizacin. Precisamente ese orden de relaciones entre democracia y derechos humanos es el que se est desmoronando en nuestro pas. Por eso el rescate de la vigencia de estos derechos es al mismo tiempo el rescate de la institucionalidad. Frente a esa situacin, se debe proceder con especial apertura, con toda diafanidad para poner en evidencia muchos aspectos que la opinin ignora. La violencia colombiana es muy compleja y procede de muy diversas fuentes. Una de ellas es la que eventualmente pueda generarse por la accin desviada de agentes del Estado, de ninguna manera patrocinada o cohonestada por el gobierno. En dicho evento, el Estado debe poner en prctica los mecanismos legales de sancin para aquellos de sus agentes que violen la ley. Una inmensa parte de la violencia no tiene contenido inmediatamente poltico, pues proviene de la delincuencia comn.

Democracia y derechos humanos A sta se agrega aquella que procede del narcotrfico contra la sociedad y el Estado, o de las guerrillas y los grupos terroristas. Cuando se trate este tema deben hacerse distingos y nombrar tambin el origen de los atropellos cuando stos son producidos por grupos armados que operan contra el sistema. Un observador imparcial y demcrata acepta por principio que son violaciones de los derechos humanos los secuestros, extorsiones, homicidios, asesinatos, actos terroris tas, que ejecutan esos grupos. El trmino "Guerra Sucia", adecuado para calificar la situacin que tuvo lugar en pases como Argentina, no tiene en el nuestro el mismo significado. All exista un rgimen de corte militarista que segn lo comprobaron las investigaciones posteriores, patrocinaba explcitamente la violacin de los derechos humanos desde las ms atroces como el asesinato, la desaparicin y la tortura, hasta otras que atentaban contra la libertad de prensa, de expresin, de asociacin, etc. El caso colombiano es el de un gobierno elegido por votacin popular; existen ac las libertades pblicas de opinin, expresin y prensa, y si ellas son amenazadas en ciertas ocasiones como es el caso de la coaccin contra algunos intelectuales, ello se debe a la accin de sectores extremistas de la socie dad. El gobierno colombiano con su prctica de la tolerancia y la conciliacin ha rechazado la Doctrina de la Seguridad Nacional y deslindado campos con ella. En esta perspectiva ha toma do la ofensiva para la defensa y promocin de los derechos humanos y creado la Consejera Presidencial a mi cargo. Sin embargo, la complejidad del caso colombiano tampoco puede llevarnos a imputar todos los crmenes a difusas

Democracia fuentes anrquicas que sin mayores pretensiones polticas actan dispersamente en la ilegalidad. La complejidad de la violencia en Colombia no atena la responsabilidad de los que la originan, simplemente por el hecho de que su actuacin est enmarcada en unas circunstancias de desorganizacin. Esta complejidad no tiene por qu poner en entredicho la reconocida existencia de una polarizacin poltica. Se debe tomar conciencia de que es urgente recuperar la eficacia y credibilidad de los aparatos de justicia. La sentencia del juez es un buen mecanismo para restablecer, as sea parcialmente, la paz social afectada por el crimen. Sin la decisin del juez, cada versin privada de los hechos, amaada por intereses polarizados e intransigentes, se agrega como un elemento ms a la confusin y a la alarma social. La crisis del aparato del Estado es cada da m s profunda en la medida en que su inadecuacin e ineficiencia pueden llegar a desbordar los esfuerzos de los gobernantes. Pareciera que el Estado pierde cada da contacto con la sociedad civil. Se ha ido extendiendo la idea de que por fuera de los mecanismos de paz social previstos por el Estado hay medios mejores para solucionar los conflictos. Existen estadsticas oficiales en las cuales se seala que en ciudades con altos ndices de criminalidad, el volumen de denuncias es bajo. El Instituto SER afirma que el 80% de los delitos no se denuncian. La desconfianza en la efectividad de la aplicacin de la ley y del castigo a los culpables, induce a las vctimas a buscar mecanismos extralegales o simplemente a abandonar toda esperanza en la aplicacin de justicia. Corremos el riesgo de que se genere una cultura de la represin y de la fuerza. En una encuesta reciente de la

Democracia y derechos humanos revista Semana el 45 % de los entrevistados se manifest a favor de ejercer justicia por mano propia y el 68 % estuvo de acuerdo con ejercer la represin para mantener el orden. En este ambiente los ms afectados son aquellos que con la fuerza inerme de su palabra trabajan por la democracia y el respeto de los derechos humanos. Su debilidad radica en el hecho de que todava utilizan mecanismos convencionales y legtimos de lucha, mientras que sus adversarios han desbordado la frontera de la legalidad y recurren a la violencia y el terror como medio para solucionar los conflictos. En semejante situacin hay que hacer todo lo posible por que no se silencien estas voces. All est la fuerza que el pas necesita para recuperar la legalidad. Aquellos obreros, intelectua les, campesinos, lideres sindicales, estudiantes, patronos, artistas, periodistas, etc., que todava creen en la fuerza y necesidad de las ideas, constituyen el sustrato material indispensable para fortalecer la democracia. Ms que el contenido de sus discursos importa su conviccin de que la discusin abierta y libre es la nica y mejor arma. El Estado debe tener una presencia que no solo signifique represin de delitos y utilizacin de la fuerza, sino tambin promocin, dilogo y comunicacin. Es as como puede fomentarse esa sensibilidad de seguridad, confianza y pertenencia a un Estado que constituye la materia pr ima de la legitimidad. Es necesaria una rectificacin que, con realis mo histrico y sensatez poltica, facilite la normalizacin y la canalizacin de las nuevas fuerzas a partir de la aceptacin por ellas, no solamente de los

Democracia postulados bsicos de nuestro andamiaje institucional, sino tambin del significado profundo de la tolerancia y del respeto a las diferencias. El desconcierto, el pesimismo y en ocasiones la justa indignacin, no han permitido a sectores esclarecidos de la sociedad justipreciar los esfuerzos emprendidos para investigar las denuncias y proteger al Estado del deterioro que pueden ocasionarle conductas violatorias de los derechos humanos en las que hayan incurrido agentes suyos. Este esfuerzo ha producido algunos resultados concretos que nos propone mos ampliar y generalizar. Entre mis funciones est la de coadyuvar con las autoridades competentes al fortalecimiento econmico, tcnico y logstico de las entidades encargadas de la administracin de justicia, y proteccin de las garantas individuales. Es respetable la decisin de ilustres compatriotas que en ejercicio del sagrado derecho de proteccin de sus vidas y las de sus familias, escogen la va del exilio, con todo el cmulo de frustraciones y dificultades que esto entraa. Pero el pas no puede mirar impasible este xo do de colombianos caracterizados por su capacidad y compromiso con el desarrollo y la modernizacin. Es tarea del gobierno construir las condiciones que faciliten su inmediato regreso; sabemos que esa es su voluntad y coincidimos con ella. El pas que permanece es ms fuerte y debe estar ms decidido que la suma de todos los violentos. En cada vereda, en cada barrio, en todos los municipios y ciudades, existe una mayora que hace presencia en las situaciones excepcionales, decidida a combatir por los de rechos humanos. Se apoyarn todas las iniciativas que surjan de la comunidad

Democracia y derechos humanos en beneficio de los Comits de Derechos Humanos. En esta estrategia, es de prioritaria urgencia convocar el desarme de los espritus y pugnar por un mximo desarme de instrumentos de muerte en manos de civiles. Pese a que la propuesta de guardias cvicas sin armas tuvo contratiempos en la Corte Suprema por vicios puramente formales, debe explorarse de nuevo la constitucin de ese elemento de defensa y cohesin ciudadana. Creo firmemente que nuestras reservas demo crticas no estn agotadas, que la continuacin de la poltica de dilogo con los grupos subversivos y la delimitacin de fronteras de la izquierda democrtica con los mtodos violentos, contribuye profundamente al restablecimiento de la paz. En este objetivo, la intelectualidad y la universidad tienen papel fundamental; pueden ellas jalonar la sociedad hacia el progreso sin los irracionales costos de una guerra civil. Mi gestin como Consejero Presidencial va ms all de la defensa individual de derechos o de coadyuvar a la investigacin casustica. De la magnitud de la tarea que me ha sido encomendada se deriva la necesidad de contribuir, con la convocatoria del gobierno, a reactivar las fuerzas de una sociedad atacada pero no vencida. Esta Consejera promover las siguientes primeras acciones en tres reas: 1. En aras de la diafanidad se patrocinarn coloquios, seminarios y reuniones nacionales e internacionales

Democracia para que personalidades de reconocido valor moral, democrtico e intelectual, as como asociaciones independientes interesadas en los derechos humanos, discutan lo relacionado con su situacin en Colombia. Con esa finalidad se invitar a las entidades internacionales que se ocupan de los derechos humanos tales como el Grupo de Trabajo de Naciones Unidas sobre Desapariciones Forzosas. Igualmente se ratificarn algunos instrumentos de carcter internacional como: Convencin contra la Tortura, Convencin -de Ginebra 1949, Acuerdos de la OIT relacionados con los derechos humanos. Como es preciso fomentar una cultura de los Derechos Humanos que se oponga a la cultura de la violencia y la. intolerancia, la Consejera a mi cargo iniciar acciones en los siguientes aspectos: A. Emprender por los medios de difusin del Estado, especialmente de la Televisin, una campaa de explicacin, promocin y defensa de los derechos humanos, como soporte esencial de la democracia. B. Promover: -En acuerdo con el Ministerio de Educacin, una labor de explicacin y promocin de los derechos humanos en primaria, secundaria y en las universidades. -En acuerdo con el Ministerio de Defensa, conferencias dentro de las Fuerzas Armadas sobre el contenido y el respeto que merecen los derechos humanos. -En acuerdo con los cuerpos de inteligencia y seguridad como el DAS

Democracia y derechos humanos y el F2, cursos sobre derechos humanos. -En acuerdo con la ESAP poner prontamente en marcha el Instituto Guillermo Cano sobre Derechos Humanos. Se elaborar un texto completo sobre los derechos humanos dentro de la legislacin colombiana, en el que estn consagrados en forma pedaggica las atribuciones y limites de funcio narios, miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica, de los organismos de seguridad del Estado, de los jueces. A este documento debe drsele una circulacin masiva. Se elaborar por medio de universidades, centros de investigacin, centros de estudio de los partidos polticos y expertos, estudios sobre la dimensin de los derechos humanos y su situacin en ciertas regiones y circunstancias, as como sobre los derechos sindicales, d las minoras tnicas, del nio, los reclusos y la mujer. Por otra parte, la adecuacin del marco legal a las circunstancias actuales es urgente; en consecuencia: A. Se debe proceder a tipificar el delito de desaparicin forzosa, y aumentarse la pena lidad para el delito de tortura. As mismo debe tipificarse ms claramente la figura de constreimiento, expresa en annimos y amenazas telefnicas, allegando el Estado recursos tcnicos modernos, para que sin vulnerar el derecho a la privacidad de los ciudadanos, pueda detectarse a los responsables de este flagelo. B. Se deben modificar las normas para tratamiento de los cadveres de vctimas annimas.

Democracia Con el objeto de responder a los interesados con prontitud y eficacia, la dependencia puesta a mi cargo crear un banco de datos para tener informacin adecuada sobre el estado de los casos y procesos que tengan relacin con eventuales violaciones de los derechos humanos, interconectado con centros de informacin oficiales. He sido designado por el seor Presidente de la Repblica para asesorarlo como Consejero para la Defensa, Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos. Interpreto este nombramiento como un gesto de confianza y acercamiento a los acadmicos y trabajadores intelec tuales. Mi compromiso, por lo tanto, es en primer lugar con la verdad, la paz y la dignidad que han caracterizado la tarea de los pensadores democrticos. Desde esa conviccin irreductible todos tenemos claro que la vigencia de los derechos humanos es anterior a cualquier filiacin poltica y supone normas elementales de justicia. La creacin de la Consejera revela el inters del gobierno por manifestarle a la opinin que no sern toleradas las violaciones de los derechos fundamentales y que el equipo de gobierno, con el Presidente a la cabeza, tienen la decisin de exponer sus polticas y procedimientos en una urna de cristal accesible al exa men de la ciudadana como corresponde a un talante liberal. La veracidad, objetividad e independencia de la funcin que debo asumir exige obrar con la misma rapidez y eficacia en todos los casos, sin atender razones de oportunidad poltica. Nuestra tarea por la defensa de los derechos huma nos mira con especial preocupacin las muertes dolorosas de civiles, militantes de la

Democracia y derechos humanos Juventud Comunista, soldados, oficiales, guerrilleros y aun delincuentes comunes; pero tambin es objeto de nuestra tarea oponernos a los constantes atropellos que se cometen contra los derechos sociales y la dignidad humana de indgenas, trabajadores, mujeres, nios, ancia nos, presos y otras minoras igualmente vctimas de la violencia en nuestra sociedad. Al instalar este Encuentro por la Democracia y los Derechos Humanos, agradezco a los organizadores su amable invitacin. Espero conocer sus conclusiones y poder avanzar en estrategias de trabajo conjunto. Muchas gracias.

Democracia LA UNIVERSIDAD Y DERECHOS HUMANOS COLOMBIA Gabriel Murillo C. * 1. Es pertinente comenzar por subrayar la importancia que la universidad pblica ms importante del pas, junto con la Pontificia Universidad Javeriana y con una universidad privada como los Andes hayan coincidido, una vez ms, en la preminencia que le dan al estudio de la problemtica poltica nacional. Primero coincidieron en crear programas o centros para estudiar los complejos fenmenos polticos que nos afectan nacional e internacionalmente. Esto lo han hecho bajo diferentes enfoques y nfasis. Por ejemplo: -En el Centro de ms reciente creacin en la Universidad Nacional, ha primado el nfasis en el estudio de la violencia y de la democracia, y dentro de su nueva y va liosa revista prima el inters por presentar al pas la opinin y visin poltica coyuntural de personajes representativos de importantes sectores de la vida nacio nal. -En la Universidad Javeriana ha primado el nfasis en la formacin posgraduada de profesionales provenientes de otras disciplinas. -En los Andes ha sido dominante la formaci n de politlogos a nivel de pregrado y la investigacin sobre muy diversos tpicos de lo poltico, siendo ahora sobresaliente todo lo relativo a las perspectivas del desarrollo democrtico nacional. LOS EN

La universidad y los derechos humanos En todos se han desarrollado estas tareas bajo una perspectiva pluralista que enfatiza la dimensin representativa y promotora del progreso social generalizado. Hoy coincidimos nuevamente en reunirnos para expresar nuestra gran preocupacin por los graves problemas que estn atentando contra la democracia y los derechos humanos en nuestro pas. La audiencia aqu presente no requiere del inventario extenssimo de lo que est ocurriendo y que, adems de la ms aguda y polarizada expresin del conflicto extremo, est reflejando en los diferentes sectores de la sociedad civil. A este respecto no sobra preguntarnos: de qu le sirve al pas estar en una situacin econmica superior a la de los dems pases latinoamericanos, si su sistema, su rgimen, sus instituciones, entre ellas las polticas, se encuentran en un proceso de descomposicin sin precedentes? Todos los derechos de la persona como tal; los de las personas como ciudadanos e, inclusive, los de la persona como trabajador estn, de una u otra forma, siendo violados en el pas. Pero, adems, lo s deberes sociales del Estado y de los particulares no se estn cumpliendo a cabalidad en ninguna de sus manifestaciones. Resulta muy preocupante hacer un inventario y un recorrido sistemtico y una reflexin corres pondiente al articulado constitucional que reglamenta y consagra esos derechos y esos deberes para ver que el abismo entre su formulacin textual y su prctica en la realidad es cada vez ms profundo.

Director del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes.

Democracia Los abusos y violaciones a cada uno de ellos salen a flote con facilidad cuando aplicamos cada formulacin constitucional a una realidad conocida directa o indirectamente. Trtese de la Garanta a la Vida o de la Asistencia Pblica en el campo de los derechos de la persona como tal, o de la Libertad de Opinin o de Asociacin o de Prensa, para solo citar algunos inherentes a la persona como ciudadano, o del derecho de Propiedad Intelectual o de la Libertad de Enseanza en el campo de los que le son inherentes como trabajador. Y qu decir de los deberes del Estado y los particulares? Se acogen el uno y los otros a la Constitucin y las leyes? Hay lealtad para con las instituciones de nuestro pas? La propiedad cumple con su funcin social, tanto en el medio rural como en el urbano? Defendemos las instituciones? Contribuimos siquiera los ciudadanos con la obligacin de tributar? Al mirar la interaccin entre las partes que materializan cualquier tipo de relacin social respecto de cualquiera de los derechos humanos o de los deberes sociales, frecuentemente encontramos vicios, quejas, extralimitaciones, abusos... El conflicto en diferentes grados de intensidad supera los niveles y mecanismos de consenso. Y si es generalizada la erosin en lo referente al respeto de los derechos del hombre y tambin en cuanto al cumplimiento de los deberes sociales del Estado y del ciudadano, pienso que estamos frente a una situacin de descomposicin generalizada que requiere de una respuesta frontal y solidaria de todos los estamentos de nuestra sociedad. 1) del Estado con la

La universidad y los derechos humanos Sociedad Civil y 2) de todos los componentes de esta ltima entre s. Sin embargo, esta respuesta, en medio de tanta interdependencia y complejidad no es nada fcil de dar. 3) Es precisamente all donde la universidad colombiana, sin distinci n, tiene un espacio de aporte y apoyo fundamental a la democracia y al respeto a los derechos humanos, hoy amena zados por tantos enemigos. Porque el problema de descomposicin actual no se limita solamente a la violencia, a la impunidad, al temor y a la desmovilizacin imperantes. No existe un reconocimiento ni una aceptacin clara al hecho de que se trata de un problema de todos los colombianos. Alguna editorial de prensa reciente hablaba de las dos Colombias: Primero, la que padece esta crisis, la que sufre en carne propia y se desvela por ella, ya porque forma parte de las fuerzas encontradas y pola rizadas o porque es sensible al pas por formar parte del gobierno o por su nivel de conciencia y compromiso. Y segundo, aquella compuesta por ciudadanos que continan su vida, alegre o triste, rica o pobre, sin reparar como es debido en la gravedad de lo que acontece y que mximo registran los hechos para comentarlos distante y rutinariamente. Pero que nunca cuestionan su vinculacin con la dura realidad y su cuota de responsabilidad en ella. Se limitan a expresar un optimismo sobre el retorno a la paz (Centro Nacional de Consultora), difcil de racionalizar analticamente. Si bien es cierto que la cultura poltica de los colombianos es deficiente, que las instituciones polticas, especialmente los partidos, estn en crisis y no son consecuentes con su funcin

Democracia movilizadora y participativa; que la abstencin electoral sigue siendo alta en el pas; que el clientelismo contina imperando, etc., tambin lo es el que el estudio riguroso y sistemtico de los fenmenos polticos apenas est comenzando en Colombia. La Ciencia Poltica como disciplina, como ciencia social autnoma que privilegia el estudio de las diferentes manifestaciones del conflicto, histrica o coyunturalmente, apenas comienza. Lleg formalmente hace menos de treinta aos al pas. Pero los diagnsticos sistemticos y objetivos sobre los complejos desarrollo y proceso poltico colombianos ya comienzan a fructificar. Por ejemplo, ya se conocen con mucho detalle y minucia las caractersticas positivas y negativas del Frente Nacional, las dificultades de su desmonte y los factores determinantes del conflicto agravado que hoy tanto nos aflige a todos. Pero subsisten an espacios del desarro llo poltico sobre los que no tenemos suficientes luces. Lo mismo sucede con sectores de la sociedad civil o con protagonistas polticos subestimados o distorsionados de su realidad. Y, ms grave an, prcticamente no existe en el pas en forma completa y sistemtica el estudio de las distancias y contradicciones protuberantes que hay entre la expresin formal y constitucional de la libertad, los derechos humanos y los deberes del Estado y los particulares, y su prctica contradictoria y violatoria de la Constitucin. Tampoco stos han sido relacionados con el deterio ro de nuestra democracia. Es una tarea que bien puede hacerse desde nuestras universidades. Con el concurso del Derecho Pblico y Constitucional, la Ciencia Poltica y las dems Ciencias Sociales disponen de los marcos normativos y conceptuales, correspondientes al ordenamiento institucional colombiano (ejemplo, las Cartillas de Uniandes con el apoyo del

La universidad y los derechos humanos Senado de la Repblica). Pero est pendiente el trabajo descriptivo y luego analtico relativo a la conducta de las instituciones del Estado y de los ciudadanos frente a todos y cada uno de los componentes de este marco. Es urgente, entonces, iniciar una tarea ms sistemtica y articulada en esta direccin. Sobre ella se podra continuar con la enseanza de nuestro desarrollo y proceso poltico, aprovechando la fortuna de pertenecer a universidades que consagran la libertad de ctedra, que respetan el pluralismo, que en buena parte no son confesionales y que, sobre todo, expresan un co mpromiso formal con la Democracia. Pero esta labor docente no deber estar limita da a la dimensin formal de la educacin, sino que deber extenderse a la promocin de las actividades extracurriculares desarrolladas por estudiantes, investigadores y profesores por fuera de clase y tambin en las actividades de extensin universitaria que bajo la forma de conferencias, seminarios y foros que se hacen con sectores externos a la universidad y preocupados por la situacin y deseosos de raciona lizar y responder ms claramente frente a ella. Coincido con las consideraciones de lvaro Tirado Meja en cuanto al aporte que espera de la universidad en la tarea que su Consejera Presidencial para los Derechos Humanos adelantar. Con esta labor compartida y debida mente difundida, la universidad colombiana estar participando en la solucin de este problema grave y doloroso que atenta contra nuestra democracia. Y lo estar haciendo en consecuencia con su carcter de institucin no poltica, sino cientfica y acadmica que no est al servicio de ninguna ideologa o doctrina poltica, sino

Democracia que tiene que privilegiar la bsqueda del conocimiento libre y objetivo sobre la fenomenologa poltica. Ah est el compromiso de la universidad con la democracia y ah est su obligacin con la docencia, con la promocin y divulgacin de los valores democrticos, con el respeto a los derechos del hombre, con el cumplimiento de los deberes del Estado y el ciudadano y con su propia defensa.

La universidad y los derechos humanos

Democracia LOS DERECHOS HUMANOS: UN RETO A LA EDUCACIN EN COLOMBIA Javier Sann, S.J.* Unas pocas palabras bastan para explicar la presencia de la Universidad Javeriana en la convocacin y promocin de este Foro. La concepcin de los derechos humanos surge de la filosofa y la teologa cristiana. De creer que todos los seres humanos son hijos de Dios y templos del Espritu. Si es Dios quien concede la vida, ningn hombre por s y ante s puede arrebatrsela a otro; al contrario est obligado a la fraternidad. Los seres humanos tie nen la libertad como don de Dios, el libre albedro para responderle por sus actos; como seres libres pueden expresarse, organizarse, comunicarse. Todos los hombres en cuanto tales son iguales, para todos fueron creados los bienes terrenales, no para el disfrute exclusivo de unos pocos. Para ser libres, iguales, fraternales y solidarios todos los habitantes tienen derecho al techo, al alimento cotidiano, al estudio, al trabajo, a la seguridad social. Estos principios se secularizaron en la Revolucin Francesa y dieron origen al sistema democrtico que cautiv a los padres de la patria. Luego la aparicin de los derechos colectivos comple t el panorama. Ahora con el surgimiento de nuevos derechos como el derecho a un medio ambiente sano, al desarrollo, a ser neutral en la pugna entre las potencias, a la paz y al de sarme se ha dado una nueva perspectiva a los derechos humanos.

Los derechos humanos Estamos convencidos de que sopla hoy un huracn arrasando los derechos elementales de los colombianos. La violencia desatada nos afecta a todos, sea por la delincuencia comn, la proveniente del narcotrfico o la originada en mviles polticos. La violencia ha saltado de campos y calles a los recintos universitarios, no solo como aislados hechos lamentables sino como acciones coordinadas para amedrentar catedrticos, polarizar situaciones, desacreditar instituciones, socavar el prestigio acadmico, impedir la libertad de ctedra y de expre sin, y enrolar a los alumnos en desesperadas aventuras de violencia cierta y efecto dudoso. La Universidad Javeriana fiel a los principios cristianos y a su vocacin de docencia, investigacin y servicio a la comunidad se siente comprometida con la causa de los d erechos huma nos y la profundizacin de una democracia donde sean posibles a cabalidad. Por ello est complacida de convocar y promocionar este Foro en unin con las Universidades Nacional y de Los Andes. Su Programa de Estudios Polticos es el espacio natural para la reflexin y accin sobre los derechos humanos, ya que la poltica es la bsqueda del bien comn y ste no existe mientras se conculquen los derechos fundamentales de cualquiera de los asociados. Nos atrevemos a hacer las siguientes propuestas: 1. La docencia en nuestro pas no ensea en suficiente medida los derechos humanos, ni la democracia actuante. La rigidez de los pnsumes nacionales y de las estructuras universitarias impiden que los centros docentes sean espacios privilegiados de ejercicio de la democracia donde se aprenda el respeto a los dems, los caminos de la negociacin

Director del Programa de Estudios Polticos de la Facultad de Estudios Interdisciplinarios de la Universidad Javeriana.

Democracia y el consenso, y la prctica de la paz. Por ello creemos que es fundamental crear en las universidades espacios de estudio de enseanza de los derechos humanos y la democracia. 2. Nuestras universidades permanecen al margen de los movimientos y situaciones sociales, son apenas vctimas del fuego cruzado. Por esencia no deben ser de izquierda ni de derecha, ni tener compromisos partidarios. Deben ser neutrales, con neutralidad activa. Ahora no son neutrales sino que sufren de vaco poltico. Que es llenado por las extremas desde fuera de la universidad. Este vaco hay que llenarlo con el estudio de la historia patria reciente, de la violencia, de los partidos, del ejercicio del poder, y con 1_a creacin de grupos de los derechos huma nos y de la no-violencia que alimenten desde la academia a los grupos existentes en el pas. 3. Los centros de investigacin son por su misma naturaleza las instancias llamadas a pro ducir estudios sobre la situacin y las co yunturas del pas. Hacerlo sobre los derechos humanos y la profundizacin de la democracia es hoy un riesgo financiero, intelectual y humano. Pero es una obligacin con la sociedad y con la patria. Proponemos que de los presupuestos asignados a la in vestigacin, una parte se destine al estudio de los derechos humanos como base y razn de ser de la democracia y a publicaciones al respecto. 4. El aislamiento de los centros entre s y de stos con la docencia, hace que los resultados investigativos permanezcan desconocidos y no influyan en la enseanza. Para los derechos humanos y la democracia debamos crear una comisin acadmica que se ocupara de promover, enlazar y distribuir el material producido.

Los derechos humanos

5. Los eventos con especialistas extranjeros suelen ser tiles para promover y encauzar determinados temas. Las universidades convocantes de este Foro tienen las mejores posibilidades de contactar y traer expertos extranjeros. Pedimos que sea en el futuro una prioridad de nuestros centros la realizacin de encuentros internacionales sobre los derechos humanos y la democracia, realizados en conjunto para expresar nuestra unidad frente al problema y nuestra irreversible vocacin democrtica. 6. Es urgente que unamos las fuerzas de las instituciones presentes en un frente comn de rechazo a la violencia que afecta el cum plimiento de todos los derechos humanos. Una manera prctica y acadmica de llevarlo a cabo sera con la creacin de cursos, seminarios, encuentros y especializaciones en negociacin y resolucin de conflictos de acuerdo a nuestras particulares caractersticas nacionales, el contexto internacional y las posibilidades de los actores. 7. Nuestras publicaciones, pequeas y de poca circulacin_ en comparacin con la magnitud del aparato educativo del pas, deben enfo carse en lo posible hacia una campaa en pro de los derechos humanos y la democracia. La Universidad Javeriana y en especial su Departamento de Estudios Polticos, se ofrece para lo que, a juicio de ustedes, sea necesario. Estamos convencidos que solos nada podemos, pero colaborando con todos ustedes construiremos una Colombia ms democrtica, justa y libre donde sea posible vivir sin que la vida peligre a cada instante y donde los derechos humanos no sean subversin

Democracia sino ideal y prctica de la fe cristiana y la nacionalidad. Muchas gracias.

Los derechos humanos

Democracia LOS DERECHOS HUMANOS EN LA ACTUAL SITUACIN COLOMBIANA Francisco Leal Buitrago * La situacin de Colombia es de suma grave dad. Esta frase la venimos escuchando con mayor frecuencia a lo largo del presente ao, no precisamente por problemas econmicos, ni por nuestra condicin de subdesarrollo, sino por otras causas. La violencia poltica ha llega do a lmites intolerables, no solamente por la accin guerrillera, sino tambin por la presencia de grupos fantasmales de ultraderecha y por un ambiente de permanente zozobra y de intimidacin ideolgica. La criminalidad se extiende diariamente por todo el territorio patrio. Los valores cvicos han cado en el olvido. La tica de los negocios es cosa del pasado. La justicia es absolutamente inoperante. El des concierto cunde en todas las capas de la sociedad. En medio de este clima de incertidumbre sorprende, por decir lo menos, la inconsciencia de minoritarios pero significativos grupos frente al actual estado de cosas, por el hecho de que el pas experimenta un crecimiento econmico relativo dentro del endeble contexto latinoamericano. Naturalmente que la falta de compromiso est ligada con la destinacin que tienen las ganancias que se desprenden de la bonanza subterrnea. A lo sumo, las opiniones se matizan sealando que la economa va bien mientras la poltica y el pas van mal, acogindose as al viejo postulado del natural equilibrio del mercado y a la exterioridad de la poltica
*

Los derechos humanos en la actual situacin con respecto a lo econmico. Pero no es difcil per catarse de la estrecha relacin que guarda la desestabilizacin de la poltica con su aprove chamiento econmico por grupos que parten de una ventajosa posicin, dentro de una sociedad irrigada por flujos monetarios poco ortodoxos, que circulan libremente por no encontrar las vlvulas y los canales polticos que los orienten y controlen. La fragilidad de este modelo eco nmico de bonanza es clara, aunque para muchos de sus beneficiarios el recurso de los capitales viajeros puede compensar el corto tiempo de su vigencia. El deterioro de la situacin nacional ha acarreado una mayor percepcin de su carcter poltico por la ciudadana. Este hecho, aunque puede ser un sntoma positivo, tiene profundas ambivalencias en razn de la misma esencia poltica de la crisis. En trminos generales, la gestacin de la crisis por la que atraviesa el pas es de vieja data. Las ejecutorias polticas, a partir del cambio de rgimen que signific el Frente Nacional, llevaron a la sociedad civil a cuestionar cada vez ms la confianza en las ins tituciones gubernamentales y a buscar alterna tivas de accin sin que mediaran proyectos polticos nacionales suficientemente viables. El resultado fue la reduccin de la capacidad de ejecucin de los gobiernos, a medida que se ampliaban las expresiones de poder que se creaban a espaldas de las directrices institucio nales. A su vez, el bipartidismo, que monoplicamente control las reglas de juego frentena cionalista establecidas, sufri una disminucin de su credibilidad poltica, recurriendo al uso clientelista de gran parte de los recursos estatales para compensar la perdida fortaleza. Las limitaciones que estos acontecimientos provo caron en el poder poltico del Estado proyectaron la debilidad que ste

Director del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional.

Democracia haba experimentado a lo largo de la vida republicana. En esas circunstancias, la emergencia de los grupos gue rrilleros y, ms tarde, del narcotrfico con su economa subterrnea y del militarismo de derecha, aadieron nuevos elementos que llevaron a la crisis poltica a adquirir la complejidad que ostenta hoy en da. Los intentos explcitos de solucin a la crisis, al menos por parte de los tres ltimos gobiernos nacionales, se han dirigido a tratar de controlar las alternativas de accin surgidas por fuera de la institucionalidad del Estado, a causa de la reduccin que ste ha sufrido en su capacidad de manejo social y poltico. Guerrillas, narcotrfico, paros cvicos, marchas campesinas y las modalidades ms recientes de asesinatos polticos, crmenes en aras de limpiar la sociedad, listas de amenazados y todo el cmulo de expresiones ajenas a la normatividad establecida se han intentado combatir con una catica combinacin de represin, tolerancia, ensayos de dilogos y, por qu no decirlo, con las mismas frmulas de accin que se pretende erradicar. El resultado final ha sido frustrante y las consecuencias catastrficas. Mencionemos al menos tres de las ms sobresalientes. Primera, no solamente no se han eliminado o controlado las modalidades de accin surgidas a espaldas del rgimen, sino que stas se han ampliado diversificndose. Segunda, como resultado de la anterior, no solo no se ha recuperado la confianza en el rgimen, sino que sta se ha reducido limitando la credibilidad del actual gobierno. Y tercera, la repolitizacin de la sociedad, a partir del llamado proceso de paz del anterior gobierno, ha adquirido mayor dinmica, a pesar de las pretensiones que en sentido contrario ha buscado desde sus inicios el mandato del presidente Barco.

Los derechos humanos en la actual situacin

Esta ltima consecuencia, la repolitizacin de la sociedad, con la mayor participacin ciudadana en los asuntos pblicos, ha llevado a que, ante la objetiva visin de fracaso de los intentos gubernamentales de solucin, la sociedad civil invente y ponga en marcha sus propias ideas de solucin. A los ya viejos esquemas de solucin armada que han ensayado los diferentes grupos guerrilleros, se han sumado las nue vas prcticas de la autodefensa, el crimen poltico, la intimidacin a la libertad de expresin y la agresiva censura ideolgica. Todos estos absurdos planes de solucin privada, que contribuyen al caos en que se debate el pas, son producto de las tendencias hacia mltiples extremismos en la sociedad, que alimentan las retaliaciones, en la misma medida en que se han frustrado los sucesivos mecanismos gubernamentales de solucin. Dentro de esta barahnda, uno de los proyectos polticos que se vislumbra en el horizonte nebuloso es el milita rismo que emerge del vaco poltico que deja la inoperancia gubernamental y la ausencia de verdaderas clases dirigentes. Este vaco se objetiva en los endebles proyectos polticos del gobierno, en la castracin de la creatividad poltica del bipartidismo, y en la pragmtica concepcin poltica del lucro fcil de las clases dominantes. En cuanto a las clases subalternas se refiere, los proyectos polticos de las clases populares se refieren a formas de organizacin, las ms de las veces coyunturales, dedicadas a crear mecanismos de presin, en la mayora de los casos meramente para lograr la subsistencia. Las clases medias, sin parangn en su expansin en los ltimos cuarenta aos en Amrica Latina, han dedica do su accin poltica a inventar

Democracia y llenar los espacios ocupacionales, sociales y polticos que poco les ha brindado el sistema. Desde la in mensa pasividad, la atona y el conservadurismo sustentados en aparentar lo que no se tiene, hasta la agresividad sindical de supervivencia de clase e incluso guerrillera, la gama de accin de los estratos medios y bajos de las clases medias no ha logrado verter su imaginacin poltica en proyecto alguno que arraigue. Y, finalmente, los estratos altos de las clases medias cifran su esperanza en el efecto de demostracin que irradian las viejas y nuevas clases dominantes con su riqueza. En sntesis, la sociedad civil habita un nuevo pas, asfixiado por la camisa de fuerza de un viejo esquema institucional conformado por las mismas instituciones que muchos dicen hay que defender para salvar la democracia colombiana. Dentro de este apretado esbozo general de la crtica situacin nacional se enmarca el evento a que estamos asistiendo. Los centros convocantes nos dedicamos en tres universidades prestigiosas a la dura brega de contribuir a recrear una Colombia mejor desde la disciplina de lo poltico. La obligacin tica y poltica que tenemos es la de pronunciarnos y estimular el pronunciamiento del mundo de la investigacin social, con la nica arma que poseemos: la in teligencia y la razn. Es imperativo defender la libertad de investigacin investigando, haciendo claridad sobre la dura realidad colombiana. Las perspectivas de agravamiento de la situa cin son muy grandes. Por eso es necesario que todos contribuyamos con nuestro trabajo a que ello no acontezca. Aquella Colombia, otrora abanderada de Contadora, de la paz interna y externa y hasta de los derechos humanos, es ahora vigilada internacionalmente. Esta vigilancia es un

Los derechos humanos en la actual situacin instrumento que debemos fomentar a toda costa. La llamada mala prensa no lo es, si se busca con ello contribuir de manera responsable a frenar el inmenso desbarajuste que experimenta nuestra sociedad. La indecisin, el amedrentamiento, la interrupci n de nuestra laboriosidad, no solamente ayudarn al desmoronamiento de cualquier perspectiva democrtica en Colombia, sino, en el caso particular, a la decapitacin de la produccin cientfica de lo social y al retroceso de la cultura en el pas. Dentro de esta perspectiva, solamente una gran movilizacin de la sociedad civil, de sus amplios sectores democrticos, puede iniciar un proceso de recomposicin poltica en donde se presione y respalde al Estado, a travs de su administrador de oficio, el gobierno, para que asuma las responsabilidades que le competen, las mismas a las que ha sido tan esquivo el mandato del presidente Barco. En consecuencia, me permito proponer a los centros de investigacin social, a los investigadores independientes, a los sectores de la cultura, que respaldemos una convocatoria nacional que contemple los siguientes objetivos: 1. Poner freno a la violencia poltica en todas sus manifestaciones y modalidades; 2. Identificar, juzgar y sancionar a las fuerzas oscuras empeadas en el asesinato y la intimidacin de quienes con su trabajo y sus ideas luchan por una sociedad pluralista; 3. Reformular los procesos y mecanismos tendientes a procurar la reconciliacin nacio nal. 4. Urgir al gobierno en la bsqueda y aplica cin de frmulas realmente eficaces

Democracia enderezadas a lograr los propsitos de democratizacin de la vida nacional; 5. Convocar y aglutinar a la ciudadana y a todas las fuerzas democrticas del pas que por encima de intereses partidistas y gremiales estn identificadas en este patritico empeo; 6. Promover campaas masivas de educacin sobre la naturaleza y vigencia de los derechos humanos y de los pueblos; 7. Abrir un procese de organizacin y movilizaci n social encaminado a garantizar la permanencia de las tareas propuestas. Estos propsitos, enriquecidos con los aportes del debate de hoy, bien pueden servir para abrir un proceso de defensa y desarrollo de la democracia y los derechos humanos en Colombia, en el cual los intelectuales, los profesiona les y los trabajadores de la cultura tenemos la responsabilidad de actuar que la crisis nos impone.

Los derechos humanos en la actual situacin

Democracia DECLARACIN DEL ENCUENTRO ACADMICO POR LA DEMOCRACIA Y LOS DERECHOS HUMANOS EN COLOMBIA Hoy ms que nunca, la crisis del pas parece desbordar los diagnsticos y propsitos de los colombianos empeados en la cons truccin de la democracia. Ya no se trata solamente de buscar una adecuada distribucin de los bienes econmicos; culturales, o de propiciar el acceso sin exclusiones a la representacin poltica sino, sobre todo, de preservar la vigencia de los ms elementales derechos humanos. La vida est amenazada. Los portadores de ideales que luchamos por una sociedad donde la diferencia no sea objeto de persecucin somos sindicados como enemigos que hay que exter minar. Acadmicos, periodistas, maestros, trabajadores de la cultura y en general todos aquellos empeados en la defensa del pluralismo somos ubicados, progresivamente, en una franja marcada por la intimidacin y la muerte. Las ideas se convierten en delito frente a una oscura justicia privada cuyo proyecto es hacer de nuestro pas un cerrado esquema totalitario. Cmo reaccionar ante esta situacin? Nosotros, los intelectuales, tenemos un compromiso con la sociedad. Nuestra responsabilidad no se limita a la reflexin sobre los problemas que abruman a la comunidad sino que, ms all del ejercicio terico, debe concretar elementos de accin. Una accin determinada por nuestra especificidad profesional, como es obvie, y que debe hacer del ejercicio del pensamiento crtico e independiente un propsito indec linable y constante por la cultura democrtica, los derechos humanos y la civilizacin de las costumbres y prcticas polticas. Tal es nuestro empeo.

Declaracin del encuentro acadmico A la sombra de la intimidacin y de la muerte existe un plan de decapitacin intelectual que busca no solo liquidar fsicamente a los contes tatarios o lanzarlos al exilio sino someter a quienes permanecemos en el pas a una autocensura y a un silencio donde la palabra, nuestra palabra, se convierta en un mezquino y temeroso susurro. Contra todos aquellos que nos quieren amordazar y junto a todos aquellos - la mayora del pas- que demandan nuestra voz, hemos realizado este Encuentro Acadmico por la Democracia y los Derechos Humanos en Colombia. En l han participado, durante la primera parte de la jornada, el invitado principal, Consejero Presidencial para los Derechos Humanos, profesor lvaro Tirado Meja, y los directores de los tres centros de investigacin poltica convo cantes del evento, profesores Javier Sann, S. J. de la Universidad Javeriana, Gabriel Murillo Castao de la Universidad de los Andes y Francisco Leal Buitrago de la Universidad Nacional. Durante la segunda parte intervinieron los profesores lvaro Camacho de la Universidad del Valle, Francisco de Roux, S. J., director del CINEP y la doctora Mara Teresa Herrn, abogada y periodista. Finalmente, clausur el evento el profesor Alfredo Vzquez Carrizosa, presidente del Comit Permanente por la Defensa de los Derechos Humanos. De los planteamientos de todos ellos y de quienes animaron con preocupacin y entereza los diferentes debates, hemos extrado las siguientes consideraciones que proponemos como objetivos de una amplia y urgente convocatoria nacional para la salvacin del pas: 1. Declarar este evento como el punto de partida de una serie de contactos y

Democracia acciones que le permitan a la universidad asumir una iniciativa eficaz frente a la actual crisis de la democracia y los derechos humanos en Colombia; 2. Apoyar el programa de la Consejera Presidencial para los Derechos Humanos expuesto por su titular el profesor lvaro Tirado Meja, y velar por que sus propuestas no se disuelvan en el contradictorio juego de fuerzas que paraliza la gestin oficial; 3. Demandar una respuesta oficial a las recomendaciones del informe: "Colombia: Vio lencia y Democracia", que le fuera encarga do por el mismo gobierno a un grupo de aca dmicos y estudiosos de la realidad nacio nal; 4. Proponer que los centros de estudios polticos destinen recursos adecuados para el estudio sistemtico de la democracia y los derechos humanos; 5. Buscar que la labor acadmica se proyecte, tanto dentro como fuera de la universidad, hacia el adelanto de campaas masivas de educacin sobre la Cultura Democrtica y los Derechos Humanos, y que para ello se promueva una vinculacin ms orgnica entre los Centros de Estudios y los diferentes medios de comunicacin; 6. Urgir al gobierno la identificacin, el juzgamiento y la sancin de las fuerzas empea das en el asesinato y la intimidacin de quienes con su trabajo y sus ideas luchan por una sociedad pluralista.

Declaracin del encuentro acadmico

Coyuntura LA POLTICA EXTERIOR DE LA ADMINISTRACIN BARCO Rodrigo Pardo * Introduccin A diferencia de sus dos antecesores en la Presidencia; Virgilio Barco Vargas ha diseado su poltica exterior evitando un alineamiento glo bal, en favor o en contra, de los Estados Unidos, con el fin de maximizar la capacidad nego ciadora del pas. Ello responde, adems de la dimensin estratgica, al hecho de que las relaciones internacionales han variado significativamente y lo han hecho tambin la naturaleza y tipo de insercin de Amrica Latina, y de Colombia, en el sistema internacional. De esta manera, las categoras que se han utilizado ms frecuentemente para el anlisis y el diseo de la poltica exterior comienzan a mostrar fa llas en la medida en que responden a realidades que estn en proceso de transicin o que definitivamente han cambiado. En el presente artculo se analizar la capacidad de dos de los conceptos ms comnmente utilizados para el estudio de la poltica exterior colombiana. Se sostendr que la utilidad para el estudio histrico de los mismos es limitada y que el diseo en las actuales condiciones de las relaciones internacionales, de una poltica exterior basada en ellos, puede resultar excesiva mente costosa. Finalmente, se propone una caracterizacin global de la poltica exterior de la actual administracin, anotando que ella no est orientada, ni
*

La poltica exterior de la administracin Barco podra estarlo, con base en la adopcin global deposiciones frente al "Polo" continental: los Estados Unidos, sino buscando un pragmatismo que le permita lograr objetivos muy concretos que se consideran componentes fundamentales del inters nacional. Entre el "Polo" y los "semejantes" La poltica exterior colombiana durante la mayor parte del presente siglo se ha dividido en dos grandes etapas: la de ftespice Polum y la de ftespice Similia. As lo consider Gerhard Drekonja Kornat en su anlisis pionero Colombia: Poltica exterior 104 , y as ha sido aceptado en forma prcticamente unnime en todos los trabajos publicados posteriormente. La primera de las etapas mencionadas, tambin conocida como la "Doctrina Surez", se puso en marcha en 1914 con la firma del Tratado Urrutia-Thompson. Con ste se buscaba "normalizar" las relaciones entre Colombia y Estados Unidos, las cuales se haban deteriorado a consecuencia de la participacin de este ltimo en los sucesos que culminaron con la separacin de Panam. Con la firma del documento, Colombia reconoca que los Estados Unidos se haban constituido en el "Polo" econmico del continente. El segundo perodo, el de "Mirar a los semejantes", tuvo tambin una motivacin principalmente econmica. A la luz del auge de las ideas integracionistas de los aos sesenta que en Colombia condujeron a la formacin del Pacto Andino, y a consecuencia de la diversificacin de exportaciones puesta en marcha con el Estatuto Cambiario (el
104

Subdirector del Centro de Estudios Internacionales y profesor del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes.

Gerhard Drekonja Kornat, Colombia: Poltica exterior, Bogot, Universidad de los Andes FESCOL, 1982.

Coyuntura Decreto 444 de 1967), Colombia podra, y debera, fijar su atencin en nuevos pases, ampliando as el eje tradicio nal de la poltica exterior. La contribucin del doctor Drekonja ha sido de gran importancia. Identifica a los Estados Unidos como el principal punto de referencia para la toma de posiciones a nivel internacional pero, al mismo tiempo, reconoce que en la medida en que desde finales de los aos sesentas se produjeron grandes transformaciones en la economa mundial, se alteraron tambin las condiciones de la insercin en ella de las economas perifricas. La profundidad de estos cambios abri espacios para una mayor participa cin y para la toma de nuevas posiciones dentro del sistema internacional. Tal es el sentido del Respice Similia. Finalmente, otra ventaja del estudio de Drekonja y de la caracterizacin que aporta para el anlisis histrico de la poltica exterior, es que muestra cmo en trminos generales existe una serie de elementos en el manejo de las relaciones exteriores de Colombia que ofrecen una sorprendente continuidad: la alineacin con respecto a los Estados Unidos, el bajo perfil, la preferencia por riesgos bajos y el apego a los principios del derecho. Al mismo tiempo, sin embargo, las etapas sealadas son excesivamente largas. Se corre el peligro de dejar de lado algunas caractersticas que, de ser tenidas en cuenta, podran generar una divisin por etapas histricas totalmente diferente. El criterio fundamental de Drekonja es el de la actitud frente al "Polo". Se podra plantear, por ejemplo, una divisin basada en el criterio predominante entre los funcionarios gubernamentales que disean y ejecutan la poltica exterior sobre el papel de los actores menores,

La poltica exterior de la administracin Barco como Colombia, en el sistema internacional. En la larga etapa del Respice Polum, 1914-1967, se podra pensar en dos subperodos totalmente diferentes, si bien en ambos se reconoca a los Estados Unidos como eje fundamental de las relaciones internacionales de Colombia. El primero sera el de la "Doctrina Surez" en su ms clara manifestacin, entre 1914 y 1941. Hacia comienzos del presente siglo los Estados Unidos llegaron a ser la principal fuente de capital y el mercado ms importante para los pases de Amrica Central y del norte de Amrica del Sur. Para Surez, este era un he cho inevitable que determinaba un alineamiento econmico automtico. Asegurar el flujo de capital desde el norte era ms importante que el sentimiento de enemistad que haba dejado la atrevida accin del presidente Roosevelt en 1903. Con la puesta en marcha de la "Doctrina Su rez" llegaron al pas cuantiosos recursos provenientes de los Estados Unidos, los cuales originaron la "Danza de los Millones" de los aos veintes. Posteriormente a la venida de la primera Misin Kemmerer en 1923, se intensificaron notablemente las inversiones privadas. A ello se sumaron los giros correspondientes a la "indemnizacin" de la agresin de Roose velt en Panam : US$ 25 millones que se paga ron luego de la ratificacin del Tratado Urrutia Thompson en 1921. Durante esta poca existieron momentos de agudo debate interno sobre los eventos ms importantes de la poltica exterior. La propia ratificacin del Tratado colomboestadounidense de 1914 fue motivo de controversia, hasta el punto de haberse convertido en uno de los ele mentos que entraron a jugar en el proceso que

Coyuntura finalmente condujo a la renuncia de Surez de la Presidencia. Tambin durante la dcada de los treintas hubo desacuerdos polticos sobre la posicin que deba adoptar Colombia en la Segunda Guerra Mundial. Antes de 1941, la tesis de la neutralidad era defendida por lderes partidistas claves para el proceso interno. Laureano Gmez, por ejemplo, hizo una tenaz oposicin a los presidentes de la "Repblica Liberal" en razn de sus actitudes pro-nortea mericanas frente a la guerra. Es muy posible, adems, que las posturas adoptadas por Colombia durante esta etapa sean mucho ms diversas de lo que normalmente se estima. Hace poco, por ejemplo, la Revista Nacla en un informe sobre la poltica exterior sovitica hacia Amrica Latina sealaba que en 1935 el gobierno colombiano de Alfonso Lpez Pumarejo era el nico a nivel continental que reconoca a la Unin Sovitica. En cambio, durante la poca posterior a la Segunda Guerra las posiciones de Colombia fueron mucho ms "ideolgicas", se basaron en un consenso interno ms slido y tuvieron una coincidencia casi perfecta con las de los Estados Unidos. En este caso se trataba de una actitud que encontraba eco en la mayor parte de las capitales latinoamericanas, pues exista para ello un fuerte "factor de convergencia": el anticomunismo. Este era el eje fundamental de la poltica exterior no solamente de Colombia sino virtualmente de todas las naciones del hemisferio. Durante estos aos de la "Guerra Fra" se consideraba que haba una coincidencia global entre los intereses de los Estados Unidos y los de Amrica Latina. Tal "armo na" surga del hecho de que esta ltima aceptaba un papel en la batalla

La poltica exterior de la administracin Barco contra el comunismo internacional y de que las percepciones predominantes sobre la poltica internacional, con la escuela realista a la cabeza, le otorgaban a los asuntos de seguridad y defensa la mayor prioridad. Lo econ mico y lo social constituan una "baja poltica que estaba subordinada a la defensa contra el "expansionismo rojo". Por esta razn Colombia, an en condiciones de inestabilidad poltica interna, fue a defender la democracia occidental en la Guerra de Corea entre 1950 y 1953. Las dos etapas mencionadas, la de la "Doctrina Surez" y la de la "Guerra Fra", tienen caractersticas fundamentalmente distintas. Inclusive el problema del "perfil" externo tiene manifestaciones diferentes en los dos pero dos. En la "Doctrina Surez" hubo un protago nismo limitado, en la medida en que el objetivo principal era normalizar las relaciones interna cionales para maximizar objetivos econmicos mediante el vnculo estrecho con Estados Unidos. En la posguerra, en cambio, Colombia hizo mritos para distinguirse en la lucha contra el comunismo y en la creacin y respaldo a las instituciones internacionales. La participacin en la Guerra de Corea (nico pas latinoamericano que lo hizo), el papel jugado en la redaccin de la Carta de San Francisco o en la creacin de la OEA, tuvieron protagonistas colombianos que fueron ampliamente conocidos en el hemisferio. Alberto Lleras Camargo, Roberto Urdaneta Arbelez y Alfonso Lpez Pumarejo, desde diversas posiciones y desde la Presidencia, ejecutaron acciones que no podran catalogarse como de "bajo perfil", por lo menos en comparacin con otros pases de Amrica Latina.

Coyuntura Un mundo diferente El criterio de la "toma de posiciones" como base para delimitar etapas histricas de la poltica exterior puede no ser el mejor y, definitivamente, no debe ser el nico: se pueden tener posiciones semejantes que se explican por razones diferentes y que se manifiestan tambin en polticas distintas. De otra parte, los conceptos mencionados no solamente se han utilizado con fines analticos, sino tambin como orientacin para el diseo de la poltica exterior. Con las caractersticas actuales de las relaciones internacionales, sin embargo, la posibilidad de ejecutar con xito una poltica de Respice Polum es casi un imposible. La complejidad del mundo contemporneo, la cual surge de una amplsima red de intercone xiones a travs de las fronteras estatales lleva das a cabo por actores de diversa naturaleza y no solamente gubernamentales, conducen a que el costo de plantear una coherencia entre la posicin asumida frente al polo con todas (o la mayora) de las posiciones adoptadas frente a problemas internacionales, es excesivamente alto. Se pueden mencionar varias de las causas de dicho fenmeno: En primer lugar ya no existe, ni en el campo econmico ni en el de defensa, una situacin que pueda percibirse como de intereses arm nicos. La complejidad de las mltiples y cre cientes interconexiones internacionales (nacio nales, transnacionales, gubernamentales, multinacionales, etc.) en un mundo "encogido" por el avance de las comunicaciones y el trans porte, lleva a que cualquier agenda de asuntos bilaterales entre dos estados generalmente est formada por un gran nmero de temas de diversa naturaleza. Pretender un

La poltica exterior de la administracin Barco gran acuerdo global en trminos de las prioridades que se definen, los temas que se incluyen o las posiciones que se asumen es, por decir lo menos, irrealista. El mundo ya no es el de 1947, cuando el tema de la seguridad era unnimemente reconocido como el de mayor importancia y se entenda de la misma manera por la mayor par te de pases. En segundo lugar, la naturaleza de las relacio nes entre Amrica Latina y los Estados Unidos ha cambiado sustancialmente. La hegemona de los aos cincuentas se ha erosionado y los intentos de la administracin Reagan para restituirla no han sido, ni podran serlo, exitosos. Ello es un resultado de las transformaciones econmicas ocurridas en el sistema internacio nal durante la dcada pasada, y de la diversificacin creciente de las relaciones econmicas, diplomticas y polticas, con naciones extracontinentales. Tambin se ha presentado una prdida de importancia del conflicto Este-Oeste para la mayor parte de las naciones latinoamericanas y han surgido otros polos de crecimiento econmico como el Japn y Alemania. En tercer lugar, se han intensificado tambin los vnculos entre la poltica exterior y el proce so poltico interno. La frontera entre una y otro es cada vez menos clara y restrictiva, y las rela ciones entre los dos se perciben con mayor cla ridad 105. Ello hace que se influyan y determinen mutuamente. La bsqueda de ciertos objetivos internos (el tratamiento de la guerrilla, la financiacin del desarrollo, la orientacin del proceso econmico, la legitimidad de los go biernos, la lucha contra el narcotrfico) tiene
105

Ver Juan Tokatlian y Rodrigo Pardo, "Paz interna y poltica internacional: La trampa bipolar", en El Tiempo, Lecturas Dominicales, julio 26 de 1987, pp. 3-5.

Coyuntura frecuentemente determinantes por fuera de las fronteras nacionales. La concepcin segn la cual los estados eran una especie de "caja negra" cuando actuaban en la esfera internacio nal ha perdido toda su validez. La creciente interdependencia que existe entre las naciones lleva a que -todas ellas sean ms vulnerables a las acciones ejecutadas por los dems miembros de la comunidad internacional. En cuarto lugar, la diversidad de objetivos, polticas, actores e interconexiones que han ido remplazando al mundo en blanco y negro" de los aos cincuentas, han generado tambin menores grados de consenso. En la actualidad es imposible ejecutar una poltica de estricto alineamiento con Washington sin afectar negativamente las relaciones con otros pases latinoamericanos. La experiencia vivida por Colombia bajo la administracin Turbay es un buen ejemplo. Las posiciones adoptadas frente a la crisis centroamericana y frente a la Guerra de las Malvinas, ambas coincidentes con las de la administracin Reagan, fueron severamente cuestionadas en varias capitales del continente. Aunque se podra pensar que la presencia en la Casa Blanca de un mandatario tan radical como Reagan es un determinante de este fen meno, un escenario realista para el futuro, aun si hay un cambio a partir de 1989 en la poltica exterior hacia Amrica Latina, es el del incremento en desacuerdos alrededor de temas como el proteccionismo, las drogas y otros ms. Los gobiernos de Julio Csar Turbay y Belisario Betancur plantearon sus respectivas polticas exteriores con base en una posicin frente a Estados Unidos. Turbay, aceptando el alineamiento; Betancur, buscando un alejamiento. En

La poltica exterior de la administracin Barco trminos generales, las dos administracio nes buscaron una consistencia en la toma de posiciones sobre los diversos asuntos de la po ltica internacional con sus respectivas actitudes frente a Washington. En Centroamrica, por ejemplo, mientras Turbay intent convertirse en "el principal aliado norteamerica no"106 , Betancur busc un liderazgo en el Grupo de Contadora con el fin de sacar adelante una estrategia que serva como alternativa a la poltica de la administracin Reagan. En ambos casos el balance de la poltica exterior arroj resultados muy poco satisfactorios. En la administracin Turbay se produjo un aislamiento continental sin que se recibieran a cambio mayores "favores" de parte de los Estados Unidos. En el gobierno de Betancur el deterioro en frentes internos como las drogas, la paz y la economa, obligaron a moderar la posicin frente a Washington, no simplemente bajando la retrica sino rectificando posiciones en asuntos claves de la poltica exterior, para acercarlas a las de la Casa Blanca 107. Con base en esos antecedentes, la administracin Barco al llegar al poder tena dos lmites hacia los cuales no resultaba rentable acercarse: el "alineamiento automtico" de Turbay y el "alejamiento explcito" de Betancur. La opcin adoptada, en consecuencia, fue la de reto mar una orientacin semejante a la que haba seguido Alfonso Lpez
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Bruce Bagley, "Colombia en el Caribe: el nuevo aliado norteamericano?", en Juan Tokatlian y Klaus Schubert, Relaciones internacionales en la Cuenca del Caribe y la poltica de Colombia, Bogot, Biblioteca de la Cmara de Comercio, 1982, pp. 371-391. 107 Bruce Bagley y Juan Tokatlian. "Colombian foreign policy in the 80's: the search for leverage". SAIS, Occasional Papers No. 7, Washington, septiembre de 1985.

Coyuntura Michelsen entre 1974 y 1978: un mayor pragmatismo y una concentra cin en los asuntos econmicos de la poltica exterior. No se busca una consistencia entre las diversas posiciones externas y la actitud frente al polo, aun si este se reconoce como tal. Se busca, ms bien, la separacin de las dos esfe ras con el objeto de no afectar negativamente la capacidad negociadora por un condiciona miento a priori. La administracin Barco La poltica exterior pragmtica de la administracin Barco, la cual elude la vinculacin es tricta entre la posici n frente al Polo y la toma de posiciones en otros temas internacionales, se ha basado en tres pilares fundamentales: 1) La mayor prioridad otorgada a los temas econmicos; 2) La redefinicin de las relaciones con Estados Unidos; 3) La "neutralidad ideolgica". 1) Los aspectos econmicos de la poltica exterior Desde sus planteamientos como candidato, Virgilio Barco le otorg a los temas econmicos de las relaciones internacionales de Colombia una importancia especial108. Ello se debi a varias razones. En primer lugar, la experiencia del anterior gobierno, el de Belisario Betancur, haca pensar que se requera una mayor atencin sobre los aspectos econmicos de la poltica exterior y sobre las relaciones entre esta ltima con el comportamiento interno de la economa, especialmente en los sectores y campos que afectan la disponibilidad de divisas.
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La poltica exterior de la administracin Barco El deterioro cambiario sufrido durante la administracin Betancur restringi notablemente el campo de accin gubernamental en la esfera internacional, hasta el punto de verse abocado a la rectificacin de posiciones adoptadas al principio del mandato. La negociacin adelantada con el Fondo Monetario Internacional en 1984-1985 y el consiguiente programa de ajuste acordado (ms medidas de austeridad que se tomaron antes de la firma del acuerdo con el fin de fortalecer la capacidad de negociacin del pas) afectaron en forma negativa la viabilidad tanto de la poltica exterior de No Alineacin como del Proceso de Paz interno. La urgencia de conseguir recursos para evitar una crisis cambiara condujo a que el tema del crdito y de las relaciones Colombia-FMI se convirtiera en la prioridad para la administracin Betancur en sus relaciones con los Estados Unidos, hecho que aument la vulnerabilidad tradicional y obstaculiz la poltica de No Alineacin. En cuanto al proceso de reconciliacin nacional, el programa de ajuste afect la credibilidad del gobierno, a la vez que incluy una serie de elementos que debilitaban la posibilidad de hacer gastos para la rehabilitacin de las zonas afectadas por la violencia, y que impedan la ejecucin de polticas de gasto pblico y subsidios que eran necesarias para el proceso. Barco critic el manejo de su antecesor, as como las inconvenientes consecuencias de las negociaciones con el FMI109 . En sus discursos se expresa la creencia en que el manejo de la economa interna y el mantenimiento de una mnima solvencia cambiara son un

Virgilio Barco, Hacia una Colombia nueva, Bogot, Editorial Oveja Negra, 1986, pp. 47-50.

109

Ibid, p. 49.

Coyuntura determinante fundamental autonoma externa del pas. de la

La poltica exterior de la administracin Barco cuya presidencia le corresponda a Colombia. El segundo, de solo unas pocas horas, lo hizo al Ecuador con el fin de poner en marcha un oleoducto binacional. Y el tercero lo dirigi hacia el Oriente Asitico, donde se encuentra un grupo de pases que ha mostrado un gran dinamismo econmico durante los ltimos aos, con el objetivo de estrechar las relaciones comerciales y 111 financieras . Tambin se observa que la mayor atencin dada a los asuntos econmicos de las relacio nes internacionales implica prioridades diferentes para la politice exterior. As, regiones como la Cuenca del Pacfico, tradicionalmente marginal para Colombia, recibe una mayor atencin por parte del gobierno colombiano. Igual sucede a nivel de Amrica Latina, donde pases como el Brasil y la Argentina han concentrado una mayor atencin gubernamental y parecen haber desplazado a Centroamrica como receptora de la principal prioridad de la politice exterior a nivel continental. 2) Las relaciones con Estados Unidos Como se anotaba anteriormente, las relaciones entre Colombia y los Estados Unidos bajo la administracin Barco tienen una orientacin esencialmente pragmtica. No ha habido un "alineamiento automtico" pero se ha evitado la confrontacin verbal y a nivel
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En segundo lugar, durante los cuatro aos de la administracin Barco se modificar la estructura tradicional de los ingresos de divisas del pas. Como consecuencia de procesos que vienen en marcha desde hace varios aos, el caf dejar de ser la principal fuente de ingresos en moneda dura. Ser el sector minero, con el petrleo y el carbn, el mayor rubro de exportaciones a partir de 1988. Ello implica que en el manejo de las relaciones econmicas internacionales el Estado aumentar su capacidad de maniobra en virtud de que la actividad productiva de estas dos mercancas, a diferencia de la del caf, tiene intervencin del capital estatal. En tercer lugar, se perciben vnculos de la poltica econmica internacional y algunos de los objetivos planeados en el programa interno. El Plan de Erradicacin de la Pobreza Absoluta, as como el Plan Nacional de Rehabilitacin, dependen en alguna medida de recursos externos. Adems, el presidente Barco ha intentado reforzar polticamente al primero de ellos mediante su internacionalizacin. En su intervencin ante la 41a Asamblea General de la ONU, propuso una accin solidaria contra tan degradante flagelo social" 110. El nfasis que tienen los temas econmicos en la politice exterior de la actual administracin se ha observado en los viajes que hasta ahora ha realizado el presidente. El primero de ellos fue a la Asamblea del Banco Mundial y del FMI,
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Virgilio Barco, "Intervencin ante la Asamblea General de las Naciones Unidas". En Virgilio Barco, As estamos cumpliendo, Tomo 11, Bogot: Presidencia de la Repblica, 1986, p.267.

As lo explic el presidente Barco en un reportaje: "Mi poltica exterior buscar amigos e inversionistas en todo el mundo. Me interesa particularmente el Japn. Quiero interesar a los japoneses en Colombia. Quiero viajar al Sureste Asitico. Creo que podemos aprender de Corea del Sur. (...) Quiero lograr acuerdos que produzcan contratos de asociacin.". "Barco Sets Tough Targets". South, No. 78 (abril de 1987), p.43.

Coyuntura general112 . Se ha buscado, hasta el momento, una separacin de los temas con el fin de tratarlos sin afectar la toma de decisiones en otros aspectos de las relaciones bilaterales 113. Ello implica que no se considera que debe existir una coherencia en todas las actitudes de Colombia en la arena internacional. El acuerdo o el desacuerdo con Washington no puede determinarse previamente. De hecho, puede encontrarse un rcord mixto en lo que hasta el momento han sido las actitudes de Colombia frente a Estados Unidos. Las relaciones han sido convergentes en la creencia en la utilizacin del Tratado de Extradicin y en la colaboracin en la bsqueda de nuevos crditos por parte de Colombia. Han sido conflictivas en aspectos comerciales (particularmente en los casos de las flores y los textiles). Han sido divergentes en el tema de los Derechos Humanos (particularmente frente a Cuba); Centroamrica (en lo referente a las posturas frente al Plan Arias y Esquipulas U, as como en el rechazo de Colombia a las pretensiones norteamericanas de colocar un radar en San Andrs); el papel de los pases consumido res en la lucha
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La poltica exterior de la administracin Barco contra las drogas; y la intervencin norteamericana en Panam a raz de la crisis del general Noriega. Este balance muestra que se busca evitar una coherencia a nivel global y que las relaciones no estn predeterminadas por una posicin frente a los Estados Unidos. Es claro que la administracin Barco desea tener buenas relaciones con Washington (especialmente en los temas econmicos) pero que no considera que para ello tenga que debilitarse su capacidad negociadora o entregar su autonoma. El elemento clave, en esta relacin bilateral parece ser, pues, el de la negociacin, y se estima que su maximizacin va en contra de la alineacin. Aunque es prematuro, resulta vlido intentar un anlisis del balance entre los costos y bene ficios dejados hasta el momento por las relacio nes bilaterales colombo-estadounidenses. El gobierno parece haberle dedicado una especial atencin a la colaboracin de Washington para las negociaciones adelantadas con los organis mos financieros internacionales para lograr la firma de un crdito por US$ 1.060 millones. La informacin disponible indica que el Departamento de Estado intervino activamente y apoy la posicin colombiana la cual buscaba eludir al FMI y concretar un crdito de recursos frescos directamente con la banca y sin asumir compromisos en materia de poltica econmica. El "Crdito Concorde" responde a la concepcin de la po ltica exterior y a los objetivos bus cados por la actual administracin. Se hizo posible tambin en virtud de que estaba en los intereses de los Estados Unidos hacer de Colombia un showcase para mostrar las conveniencias

Esta actitud se observa en el hecho de que las relaciones con Estados Unidos no han sido tema principal en ninguna de las declaraciones del presidente sobre poltica exterior. Ni en el discurso de posesin, ni en los que pronunci en Washington en septiembre de 1986, ni en el reportaje a la revista South, ni en el informe al Congreso el 20 de julio de 1987, dicho tema se trata en forma independiente. 113 Una detallada descripcin de las relaciones entre Colombia y Venezuela durante el primer ao de la administracin Barco se encuentra en Juan G. Tokatlian y Dora Rothlisberger. "Politice internacional", en Virgilio Barco Ao 1. Documentos El Mundo, No. 99, agosto 6 de 1987, pp. 21-23.

Coyuntura de los ajustes del FMI, su carcter transitorio y la posterior viabilidad de recibir "premios" en prstamos nuevos. Pero de to das maneras, la administracin Barco logr conseguir recursos frescos (aproximadamente iguales a los desembolsos que debern hacerse para servir la deuda), sin incurrir en compromisos de poltica econmica, con libertad para invertir recursos para un programa (poco "rentable" segn la ptica del FMI) como el de la lucha contra la pobreza, y sin que interviniera el Fondo. Otra negociacin que debe examinarse con cuidado es la del Pacto Internacional del Caf, relacionada con la reincorporacin de un sistema de cuotas que el gobierno considera conve niente para los intereses del pas. Las posicio nes de las dos naciones estuvieron enfrentadas en varios momentos, y hubo quejas por parte de Washington en el sentido de que los pases productores latinoamericanos (con un cierto liderazgo colombiano) estaban adelantando acciones "desestabilizadoras" del mercado en diciembre de 1986. Posteriormente, los Estados Unidos y el Brasil protagonizaron un enfrentamiento que impidi un acuerdo ante los fallidos intentos de la delegacin colombiana para servir como mediadora114 . Al final, la administracin Reagan abland su postura y estuvo receptiva a un acuerdo de los producto res para restablecer el mecanismo de cuotas y la franja de precios a partir de octubre del presente ao. Otros aspectos, como el de la proteccin a los textiles y a las flores, han dejado resultados menos satisfactorios. En
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La poltica exterior de la administracin Barco general, los temas comerciales tienen todas las perspectivas de convertirse en el futuro en un asunto especialmente complejo no solamente en la agenda de las relaciones Colombia-Estados Unidos, sino en general para todo el continente. 3) Neutralidad ideolgica 115 La poltica exterior pragmtica de la administracin Barco se manifiesta en una actitud de tolerancia poltica. Ello conduce a que las contrapartes sean vistas como tales, independientemente de sus preferencias ideolgicas, de la manera como se organizan internamente o de sus posiciones en la poltica mundial. La neutralidad ideolgica se manifiesta directamente en el hecho de que la poltica de bloques y la incorporacin del conflicto Este-Oeste dentro de la agenda de la poltica exterior es solamente marginal y pierde importancia. En ello juega un papel clave la participacin de Colombia en el Movimiento de los No Alineados, del cual ocupa una posicin en el Bur de Coordinacin. En su discurso de posesin, el presidente Barco se refiri a la No Alineacin como "un elemento de equilibrio en el sistema internacional". Esta bsqueda de "neutralidad" y equilibrio explica algunas de las accio nes concretas que se han puesto en marcha por parte de la actual administracin.

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Rodrigo Pardo, "El pacto por dentro". Entrevista con Juan Manuel Santos, en Revista Credencial, No. 5, abril de 1987, p.66.

El trmino est tomado de un trabajo de Mnica Hirst sobre la poltica exterior brasilera, y tiene utilidad para el caso colombiano en los actuales mo mentos, a pesar de que existen fundamentales diferencias en la orientacin de la poltica exterior de los dos pases. Ver Mnica Hirst, "Brasil", en Juan G. Tokatlian y Gerhard Drekonja, Teora y prctica de la poltica exterior latinoamericana, Bogot, Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes, Fondo Editorial CEREC, 1983, p. 236.

Coyuntura En primer lugar est el "universalismo" planteado por Barco desde la campaa electo ral116. En su viaje al Oriente, el Presidente iba a hacer la primera visita oficial de un jefe de Estado colombiano a Corea, China y Filipinas. En la gira programada a Europa, ser la primera vez que un presidente de Colombia llega hasta Portugal. As mismo, la visita del canciller Julio Londoo a un grupo de pases socialistas, y el ingreso de Colombia a la Organizacin de Pases Exportadores de Carbn, son una muestra de la voluntad que existe en el sentido de diversificar y ampliar las relaciones internacionales. Generalmente los objetivos que se buscan en estos lugares son econmicos, como se observ en las intervenciones presidenciales explicando su poltica de "Apertura hacia el Pacfico". El empuje econmico de pases localizados en esta regin, tales como el Japn, Corea, China y Taiwn, las convierte en atractivas para la atencin colombiana 117. Y hay que mencionar, tambin, los adelantos logrados para reabrir relaciones con Cuba. En el seno de la 41a. Asamblea de la ONU, y en visitas recprocas de funcionarios gubernamentales, se han acordado algunos intercambios y acuerdos de carcter econmico que presumiblemente, segn lo ha expresado el canciller Londoo Paredes, conducirn a la reanudacin de los vnculos

La poltica exterior de la administracin Barco diplomticos que se suspendidos desde 1981. encuentran

En los pases seleccionados por Barco para su primera visita a la Cuenca del Pacfico existen sistemas polticos totalmente diferentes. Un autoritarismo presionado para una apertura, en Corea; un socialismo aplicando una agresiva poltica de modernizacin y apertura, en la China; y una democracia luchando contra las ma nifestaciones del sistema autoritario anterior, en las Filipinas. Ello muestra que la existencia o no de coincidencias ideolgicas no es un factor principal para determinar las naciones que son importantes para Colombia. Es ms impor tante el criterio econmico. Ello no quiere decir que detrs de la poltica exterior colombiana no haya ideologa. De he cho, el presidente Barco ha enfatizado en sus discursos sobre poltica externa el apoyo a la democracia. Tanto en Corea, como en el mensaje que iba a presentar en el Congreso filipino, y que fue ledo por un emisario suyo, Barco reconoce un compromiso co n la democracia, y expresa su fe en dicho sistema como el ms efi ciente para tramitar los desacuerdos sociales. El punto, sin embargo, es que la identificacin sobre estos aspectos, o incluso sobre posicio nes relacionadas con la poltica mundial, no son un criterio fundamental para determinar las principales contrapartes colombianas, especialmente cuando existen posibilidades de dinamizar las relaciones econmicas. De esta manera, la "neutralidad ideolgica" de la poltica exterior de la administracin Barco se refleja en: 1) La bsqueda de un "universalismo" en las relaciones internacionales de Colombia; 2) La escasa importancia otorgada al conflicto Este-Oeste en la definicin de

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Virgilio Barco, Hacia una Colombia nueva, Op. cit., p. 45. 117 Segn Barco: "El viaje al Oriente Asitico es una manera de desarrollar, mediante acuerdos concretos de cooperacin e intercambio, la diplomacia de `menos ocio y ms negocio' (... ) y de complementar otras medidas como la modificacin del rgimen de inversin extranjera". Intervencin en televisin, septiembre 3 de 1987.

Coyuntura metas y objetivos; 3) El entendimiento con diversas contrapartes que no se seleccionan con base en los acuerdos que existan sobre los aspectos po lticos fundamentales. El diferendo con Venezuela En los puntos anteriores se han tratado tres caractersticas fundamentales de la poltica exterior de la actual administracin. De ellos surgen las prioridades de la misma, sus componentes esenciales y los objetivos e instrumentos que se utilizan. Hay otros temas, sin embargo, que no se entenderan con base en esos parmetros y que no obstante son de gran importancia para el gobierno de Virgilio Barco: el diferendo limtrofe con Venezuela, la reforma del Concordato (sobre lo cual se han adelantado negociaciones preliminares) y la revigorizacin del sistema interamericano (tema ampliamente tratado por Barco en un discurso ante la OEA en septiembre de 1986118 ). Todos ellos son aspectos que el Partido Liberal tradicionalmente ha considerado de gran importancia en el manejo de las relaciones internacionales de Colombia. Las relaciones con Venezuela se han constituido en uno de los aspectos prioritarios de la poltica exterior del actual gobierno. Desde la campaa electoral, Barco habl de "poner en marcha alguna frmula que nos lleve a buscar una solucin lo ms pronto"119 y en el discurso de posesin sostuvo: "Procurar
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La poltica exterior de la administracin Barco alcanzar un acuerdo justo y viable para la delimitacin de nuestras reas marinas y submarinas"120 . El objetivo principal buscado hasta el momento es el de "descongelar" el diferendo sobre la base de la creencia en que los mecanismos utilizados en el pasado (las negociaciones bilaterales) no son efectivas para propiciar una solucin definitiva 121. As, el 19 de noviembre de 1986, el presidente Barco le hizo una propuesta al canciller venezolano Simn Alberto Consalvi, basada en varios puntos que se seguiran progresivamente y con tiempo definido para cada etapa: negociaciones directas, conciliacin y la intervencin de los organismos internacionales. Ante la falta de respuesta a dicha propuesta, el 6 de mayo de 1987 el gobierno colombiano le propuso a Venezuela la reintegracin de la Comisin de Reconciliacin contemplada en el Tratado de 1939. Con el fin de presionar su constitucin, Colombia le present a Venezuela hechos cumplidos en relacin a las personas propuestas para formar la Comisin por parte de Colombia, las cuales ya haban aceptado el nombramiento. El 13 de agosto pasado, Venezuela contest formalmente, rechazndola, la iniciativa de Colombia. Lo hizo en medio de fuertes tensio nes existentes a raz de la presencia de una embarcacin colombiana en aguas internacio nales que Venezuela reclama como suyas. Ante una arrogante demostracin de fuerza militar y luego de un insultante discurso del
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Discurso ante el Consejo Permanente de la OEA. Washington, septiembre 29 de 1986. En Virgilio Barco, As estamos cumpliendo, Op. cit., p. 228. 119 Rueda de prensa por televisin del candidato Virgilio Barco, el 2 de marzo de 1986. En Las promesas del mandato Barco, Documentos El Mundo, No. 96, agosto 12 de 1986, p.28.

Discurso de posesin, agosto 7 de 1986. En Ibid., p. 5. 121 Ver "Colombia y Venezuela: Cada vez ms cerca de La Haya?", Informe de Coyuntura Internacional del Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes. El Tiempo, agosto 23 de 1987, p. 3-C.

Coyuntura presidente Lusinchi, el gobierno colombiano retir la corbeta "Caldas" citando los llamados formulados por el presidente de Argentina, Ral Alfonsn, y por el secretario general de la OEA, Joao Baena Soares. De esta manera, el balance hasta el momento de las acciones realizadas por el gobierno del presidente Barco frente a Venezuela se puede resumir en los siguientes puntos: Se ha logrado la meta de descongelar el diferendo. Lo que poco a poco se iba convirtiendo co n el paso de los aos en "un reclamo colombiano" ha recuperado el carcter de lo que realmente es: un problema de falta de delimitacin. Con ello se ha producido una -internacionalizacin" del conflicto en la medida en que han intervenido otros actores y se ha aumentado su visibilidad internacional. En segundo lugar, el incidente de la corbeta "Caldas" dej en claro que Venezuela tiene una notable superioridad militar y que Colombia, por esa raz n, busca trasladar la disputa a escenarios en donde las relaciones de poder no estn determinados (o lo estn en el menor grado posible) por la dotacin armamentista. Finalmente, se ha ido conformando un consenso al interior de Colombia en el sentido de que el prximo paso que debe adelantar el gobierno, sin demora, es el de llevar el conflicto a la Corte de La Haya. Aunque existen opiniones contrarias a esta tesis122 , ella ha ganado aceptaciones y se considera una "opcin lgica" luego de que hace apenas unos meses era considerada como una "opcin radical".
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La poltica exterior de la administracin Barco

En realidad el hecho de que Colombia haya acudido al Tratado de 1939 con su propuesta de restablecer la Comisin de Reconciliacin, y de que Venezuela considere que ello no es aplicable, prcticamente obliga a acudir a La Haya, pues as lo establece el propio texto del Trata do. Lo contrario sera poner en duda un principio, el de Pacta Sunt Servanda, en el cual Colombia ha basado la bsqueda de muchos de sus objetivos en el contexto internacional. Conclusiones La poltica exterior de la administracin Barco Vargas incluye una serie de elementos de continuidad con su antecesor pero a la vez busca "normalizar" algunas tendencias contradicto rias de ella. A la vez, la orientacin del manejo de las relaciones internacionales de Colombia tiene otros determinantes en el contexto mundial, al cual desea acoplarse, y en el proyecto interno de fortalecer la democracia representa tiva liberal. Dentro del cauce marcado por los anteriores elementos, la poltica exterior de Colombia busca satisfacer intereses nacionales definidos en una manera muy concreta y tangible. La negociacin parece ser el concepto fundamental que inspira la accin del gobierno, y el aumento de la capacidad negociadora del pas es una base fundamental de la poltica. Por esa razn hay una preferencia hacia las ac tividades de bajo riesgo. Se eluden confrontaciones retricas y se buscan posiciones de consenso a nivel latinoamericano. El principal Foro en donde esta concertacin- se ha lleva do a cabo es en el "Grupo de los 8", en el cual

Alberto Zalamea, "Catlogo de errores", El Tiempo, septiembre 26 de 1987 (Primera parte), pg. 4-A y octubre 3 de 1987 (Segunda parte), p. 4-A.

Coyuntura los pases miembros de los Grupos de Contadora y de Apoyo han asumido posiciones seme jantes frente a los temas ms complejos de la poltica internacional. Uno de los elementos fundamentales dentro del intento de fortalecer la capacidad negociadora se refiere al aparato institucional del Estado. Los organismos que participan en el diseo y orientacin de la poltica exterior no estn en capacidad de actuar en forma coordinada y con una centralizacin de las decisiones fundamentales. Ello es una condicin necesaria para el funcionamiento de la orientacin pragmtica que se le ha dado al manejo de las relaciones internacionales. Antes de llegar a la Presidencia Virgilio Barco se refiri a la necesidad de reformar la Cancillera y cit como modelo a Itamarat en el Brasil. Solamente mediante una mejor dotacin de recursos tcnicos y una mejor organizacin de los diversos organismos que participan en la ejecucin de tareas que afectan a las relaciones internacionales del pas, se podr maximizar la capacidad negociadora frente a otros estados.

La poltica exterior de la administracin Barco

Coyuntura LAS RELACIONES DE EUROPA CON AMRICA LATINA: LA LGICA DE SUS RESPECTIVAS ACTUACIONES Christian Dsglise * 1. Planteamientos bsicos Centro del planeta hasta la Primera Guerra Mundial, continente en el cual se juega el hado de la humanidad hasta 1945, Europa occid ental se caracteriza hoy por su desagregacin poltica, por su "bajo perfil" comunitario en las relaciones internacionales, su relativa vulnerabilidad militar y su podero econmico y comercial. Amrica Latina, por su parte, ubicada en la esfera de in fluencia europea hasta las fechas correspondientes a las dos guerras mundiales y a la Guerra Civil Espaola, se ve encuadrada en una relacin cuasiexclusiva con los Estados Unidos a partir de 1945, y los vnculos que tena con Europa se cortan radicalmente. El embajador peruano, Carlos Alzamora, exsecretario permanente del SELA, resume perfectamente la situacin: "En mi pas, Per, la misin de adiestramiento militar era francesa (antes de la Segunda Guerra Mundial), la naval inglesa, la aeronutica italiana y la policial espaola. Todas seran en su momento sustituidas por misiones norteamericanas"123. Esta situacin la congelar la guerra fra y no se modificar sustancialmente hasta, por lo menos, aos recientes.

Las relaciones de Europa con Amrica Sin embargo, en el actual esquema triangular conformado por un polo norteamericano dominante y dos pequeas cabezas dependientes en distintos niveles y grados, la lgica y los intere ses de Amrica Latina y de Europa podran impulsar estos dos actores a emprender una "relacin diagonal" 124 que les permita salir de su condicin de menor a nivel internacional y ofrecer al mundo un ejemplo de tercera va entre el "capitalismo conservador y masificado de Estados Unidos y el socialismo conservador y masificado de la Unin Sovitica"125 . Para tender hacia tal fin, no solo hace falta tener una conciencia muy clara de la lgica propia del actor con el cual se piensa jugar, sino que tambin se requiere el pleno conocimiento de lo que el otro est dispuesto a ofrecer y de lo que puede ofrecer, habida cuenta de los intereses peculiares de cada protagonis ta y de sus limitaciones en cuanto a su margen de maniobra. En este marco, y desde hace unos aos, Europa ha ido tornndose hacia Latinoamrica y el Tercer Mundo en general, por motivos que analizaremos ms adelante. Amrica Latina, frente a la prdida de confianza en las capacidades econmicas norteamericanas, frente a la desvalorizacin del sistema militar de seguridad continental despus de la guerra del Atlntico Sur, frente a la crisis
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Profesor del Instituto de Altos Estudios para el Desarrollo 123 Carlos Alzamora, "La oportunidad de la crisis, Los desafos en las relaciones europeolatinoamericanas", en Nueva Sociedad, No. 85, sept-oct. 1986, Caracas, p. 97.

En las relaciones triangulares EE.UU.-CEEAmrica Latina, la "relacin diagonal" sera el eje que unira a Europa con Amrica Latina y que permitira que las dos regiones se fortalecieran mutuamente y ampliaran su margen de maniobra autnoma en las relaciones internacionales. 125 Luigi Boselli, jefe de la delegacin para Amrica Latina de la Comisin de las Comunidades europeas, "La Comunidad Econmica y Amrica Latina: el nuevo reto", en Cuadernos del Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos (IMRED), No. 11, 6 de febrero de 1985, p. 20.

Coyuntura centroamericana y al acuciante tema de la deuda, se ha vuelto por su parte hacia Europa pensando que sta le podra ofrecer una alternativa a su relacin exclu yente con los Estados Unidos. Dos actitudes dificultan, sin embargo, este di logo entre la Comunidad europea y Amrica Latina. La actitud europea, por una parte, que consiste en explicar las escasas relaciones a nivel institucional entre las dos partes y su "descuido benigno" hacia Latinoamrica por el hecho de que esta ltima no haga ninguna propuesta comn concreta: Amrica Latina no tendra una voz nica, su diversidad volvera imposible todo acuerdo con la Comunidad como habra tornado imposibles otros acuerdos de menor ambicin en el propio continente hispanoamericano. Y por otra parte, la actitud la tinoamericana, que critica de manera a menudo violenta a Europa por su proteccionismo, su timidez poltica, etc. Pero estas dos posiciones tradicionales y unvocas estn matizadas por la densa red de "amistades" y voluntades de cooperacin mostradas por muchos grupos no gubernamentales tales como los partid os polticos, los sindicatos, las Iglesias o las fundacio nes privadas. Para que este dilogo, que podra cobrar importancia histrica fundamental en el contexto de una tendencia hacia la multipolarizacin del sistema internacional, no caiga en un dilo go de sordos, es preciso analizar detalladamente qu es lo que el uno puede esperar del otro, y es menester destruir los mitos que impiden tener una conciencia clara del estado de las relaciones entre los protagonistas y sus tendencias. Estos puntos son los que intentamos contribuir a aclarar en el artculo, analizando la lgica de la actuacin internacional del

Las relaciones de Europa con Amrica Viejo Continente, subrayando lo que est dispuesto a ofrecer a Latinoamrica y finalmente presentando el cuadro de las relaciones entre los dos actores. 2. La lgica contradictoria de la evolucin europea El papel de la Comunidad en las relaciones in ternacionales puede resumirse de la siguiente forma: Europa Occidental sali agotada y exange de la Segunda Guerra Mundial. Abandon su proteccin militar en manos de los Estados Unidos. De motor del mundo se convirti, al menos inicialmente, en continente destinado a ser el objeto de su propia historia. Pero su posterior crecimiento econmico le ha ido concediendo un espacio cada vez mayor de autono ma poltica, limitado sin embargo por la hipo teca militar norteamericana. A partir de 1947 y en funcin de sus propios intereses, los Estados Unidos reconstruyeron a Europa -mediante el Plan Marshall principalmentee impulsaron la unin poltica, econ mica y militar del Viejo Continente. Considerada a la vez como una regin vital para los Estados Unidos y como la condicin necesaria para que stos pudieran desempear un papel de protagonista mundial de primera importancia, Europa se benefici y sigue beneficindose de la proteccin nuclear de los Estados Unidos y recibe en su territorio, en Alemania Occidental exactamente, 350.000 soldados de las Fuerzas Armadas norteamericanas, al mismo tiempo que acoge, en Gran Bretaa, la Repblica Federal Alemana, Blgica y Holanda, los euromisiles "Pershing II" , los misiles "Cruise", adems de las bases militares instaladas en diversos pases.

Coyuntura Sin embargo, a pesar de los intereses fundamentales que comparten Estados Unidos y Europa en cuanto a su segur idad y a su protagonismo internacional, los dos aliados han tomado rumbos que no son paralelos. Confor me iba creciendo econmicamente e iba evolucionando su historia poltica comn, Europa Occidental fue adoptando un papel cada vez ms autnomo en las relaciones internaciona les que la apartaba de los Estados Unidos: el Viejo Continente comenz a esforzarse por mitigar la confrontacin Este-Oeste o por salir definitivamente de ella, y por tener con el Tercer Mundo una relacin privilegiada, condicin de su mayor protagonismo internacional. Esta divergencia de caminos con los Estados Unidos origina una contradiccin fundamental: el Vie jo Continente depende de Amrica del Norte en cuanto a su seguridad, mientras que sus propios intereses lo conducen a adoptar, en el plano econmico y poltico, una posicin que lo enfrenta directa o indirectamente a su propio protector. La falta de conciencia acerca de la necesidad de lograr una defensa comn y las ventajas econmicas que resultan de la delegacin de su propia defensa en manos de los Estados Unidos, han hecho que Europa no pueda jugar un papel internacional en correspondencia con su propio potencial econmico. La perspectiva norteamericana en la reconstruccin europea Retomemos la lgica ya enunciada y desarrollmosla un poco. En 1945, Europa se encuentra dividida y sin recursos econmicos. En comparacin con la situacin de la primera pos guerra, cuando Europa pareca todava capaz de asegurar su destino y sus decisiones econmicas, la situacin del 45 es totalmente distinta. Alemania est

Las relaciones de Europa con Amrica vencida y dividida. Francia, in extremis, se agrupa con los vencedores y tie ne una legitimidad internacional muy dbil. Para Italia, el problema es ms o menos similar. Y, por fin, Gran Bretaa, si bien fue la primera y mayor aliada, sale exhausta de la guerra. Entonces hay que reconstruir Europa y, para esto, hace falta un proyecto. Este proyecto, lo van tener los Estados Unidos, y ser un proyecto motivado por razones polticas y econmicas norteamericanas. En primer lugar, los Estados Unidos desean reconstruir una Europa "contra", es decir, contra el Este, para constituir un glacis o zona protectora simtrica al glacis del Este. Segundo, es preciso que Europa sirva para permitir la perpetuacin del crecimiento econmico de los Estados Unidos. Sacando las lecciones de la Primera Guerra Mundial que origin, por concepto de reconversin econmica, la violenta crisis del 21-22, los Estados Unidos quieren orientar la economa europea de tal manera que pueda absorber sus productos. En el 46, el 42% de las exportaciones estadounidenses se dirigieron hacia Europa. El instrumento para conseguir aquellos fines y lograr la realizacin del proyecto ser el Plan Marshall 126 . Este ''European Recovery Program" prev una ayuda econmica a Europa a travs de ciertas entregas de productos gratis y de crditos de tasas de inters muy bajas. En suma, el Tesoro Americano gastar alrededor de 13.000 millones de dlares para reconstruir a Europa y para unificarla, primero bajo la OECE (Organizacin Europea de Cooperacin Econmica,
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Nombre del secretario de Estado George P. Marshall, pre mio Nobel de la Paz, quien lo anunci el 5 de junio de 1947 en un discurso pronunciado en la Universidad de Harvard.

Coyuntura abril de 1948), que agrupara a los 16 pases europeos escogidos para recibir la ayuda. En contrapartida los europeos deben abastecerse principalmente en los Estados Unidos. Es decir, que el Plan Marshall corresponde al deseo norteamericano de integrar a Europa en el sistema estadounidense y de instaurar cierta complementariedad entre los dos continentes. En este sentido el plan completa los acuerdos de Bretton Woods que institucionalizaron la dominacin estructural de un dlar respaldado por los bancos europeos. A este aspecto de la complementariedad de la reconstruccin, se aade un aspecto poltico que consta de tres dimensiones: 1) Es preciso construir una Europa fuerte frente al bloque oriental, capaz de resistir con las armas la expansin comunista y de compartir con los Estados Unidos ciertos valores comunes: el liberalismo econmico y, accesoriamente, el liberalismo poltico. 2) El Plan se dirige a todos los pases con voluntad de ser "libres". Se ofrece tambin a los pases del Este y a la URSS, de manera quizs ms formal que por seria voluntad. Sea lo que fuere, aquellos pases rehusaron la ayuda en la Conferencia de Pars. 3) El Plan tiene una voluntad unificadora muy clara, pues solamente dos aos despus de la guerra se ofrece sin discriminacin alguna tanto a Gran Bretaa como a Alemania. Estas dimensiones polticas se inscriben a su vez en el marco ms amplio de la doctrina poltico-estratgico-militar del "containment", trazada por el presidente Truman. La economa est entonces al servicio de los objetivos estratgico- militares, pues la ayuda contribuye a evitar una revolucin de la miseria que habra hecho

Las relaciones de Europa con Amrica caer a toda Europa en el campo socialista. Adems, se inserta este Plan Marshall en toda la red de pactos que se teji para contener el comunismo. Se precis esta intencin en abril del 49, cuando se firm el Tratado del Atlntico Norte, OTAN, que vincula la seguridad europea y la seguridad norteamericana a la integracin del oeste en su conjunto. La lgica de la segunda posguerra aparece ahora claramente. Es una lgica de intervencin en Europa a todos los niveles: econ mico, poltico, militar y aun cultural, por medio de la "persuasin clandestina" (Vance Packard) que se expresa en el cine y en el "American Way of Life". El surgimiento de la voluntad poltica europea Frente a esta voluntad intervencionista, los Estados europeos tambin tienen una voluntad poltica propia. Esta se define al principio frente a los problemas ms acuciantes: la reconstruccin y las relaciones con la URSS. Son los dos factores predominantes inmediatamente despus de la guerra. Cada vez que se intente ir ms all de ellos, se llegar a un "impasse", como lo ejemplifica el intento de construir una defensa comn europea en 1954. Sin embargo, la Comunidad Europea va construyndose poco a poco: primero a partir del eje Europa- Estados Unidos y luego alrededor de la pareja Francia Alemania. Enumeremos las etapas de construccin muy rpidamente: esta

La CECA (Comunidad Econmica del Carbn y del Acero, abril 1951), creada alrededor de la idea genial y muy sencilla de que la guerra se haca con carbn y acero, y que si se ponan estos dos materiales bajo una autoridad comn, se podran prevenir futuras guerras; el Tratado de Roma que instaura el Mercado

Coyuntura Comn en el 57; la Comunidad Europea de la Energa Atmica (1957); la Unin Aduanera (1962); el ingreso de Inglaterra (1972) al Mercado Comn; la eleccin de la Asamblea Europea mediante el sufragio universal directo (1979) ; el sistema monetario europeo (1979) y finalmente el ingreso de Portugal y Espaa en 1986, antes de la realizacin del mercado nico dentro de cinco aos. A medida que iba cuajando Europa su deseo de anclarse en s misma y no en los Estados Unidos, iba incrementndose, sobre todo bajo el impulso francs. Este deseo puede ejemplificarse en el conflicto tenaz entre Francia e Inglaterra a propsito del ingreso de esta ltima en la Comunidad, ya que Gran Bretaa apareca como un "submarino" de los Estados Unidos. como lo demostr la alineacin del Primer Ministro ingls, Mac Millan, con las tesis de Kennedy en la Conferencia de Nassau (diciembre de 1962) acerca de la dependencia de la fuerza nuclear inglesa, poniendo as de manifiesto la alianza privilegiada de Inglaterra con los Estados Unidos a expensas de los intereses europeos. Sin embargo, desde mediados de los aos sesentas, con "la prfida Albin" o sin ella, Europa se hace -en el mbito econmico, financiero y, con restricciones, tambin en el poltico- ms y ms autnoma frente a los Estados Unidos. Reembolsa sus deudas e intenta socavar el predominio del dlar en las relaciones econmicas internacionales. Con la agudizacin de los problemas monetarios norteamericanos, el resentimiento en contra de los Estados Unidos crece hasta la cspide del 15 de agosto de 1971127 .
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Las relaciones de Europa con Amrica

Estas dificultades financieras norteamericanas, que los franceses no intentaron aliviar, ni mucho menos, amplan la tensin entre los dos continentes a nivel econmico. La desconfianza ante los Estados Unidos aumenta, pero el sinfn de vnculos que los unen impiden un distanciamiento radical. Adems, el inters funda mental que tienen en comn frente a la Unin Sovitica hace que en los momentos de mxima tensin los dos presenten un frente unido, como se pudo apreciar en la crisis de Berln (13 de agosto de 1961) o en la crisis de los cohetes de Cuba (septiembre de 1962). En estos dos casos, la voz de Europa se uni sin ninguna reserva a la voz norteamericana en defensa de los supremos intereses polticos y militares de Occidente, mostrando a las claras que el enfrentamiento de los intereses econmicos y financieros entre los dos aliados era en definitiva secundario. En el decenio del 70, cuando Inglaterra finalmente ingresa en la Comunidad, la crisis eco nmica originada el 15 de agosto de 1971 y acentuada por los choques petroleros, provoca una agudizacin de la competencia entre los dos gigantes econmicos del mundo en aquel entonces: la Comunidad Econmica Europea y los Estados Unidos. El distanciamiento se amplia debido al problema generado por las altas tasas de
exterior y rectificar el dficit en la balanza de pagos: reduccin del 10 % en asistencia econmica exterior, imposicin de un 10% de sobretasa en todas las exportaciones y, sobre todo, suspensin de la convertibilidad del dlar en oro, o cualquier otro bien de reserva. Estas medidas acabaron de desorganizar al sistema financiero, econmico y comercial internacional y marcan el origen de la crisis econmica que todava no ha sido superada.

En este da, la administracin Nixon tom una serie de medidas para defender el dlar en el

Coyuntura inters norteamericanas, que conlleva una fuga de capitales europeos. Europa paga, entonces, el dficit presupuestal de Washington y financia su inflacin, mientras que los Estados Unidos imponen cuotas a las exportaciones procedentes de la Comunidad (guerra siderrgica). Atlantismo e intereses propios de Europa Pero el momento de mayor tensin ocurre con motivo de la invasin de Afganistn y de la crisis polaca a comienzos de los aos 80. Esta situacin modifica de nuevo la naturaleza de las relaciones europeonorteamericanas pues aumenta el peso de las dimensiones polticas y militares, a expensas de la dimensin econmicocomercial. Frente a esta situacin internacional tensa, los Estados europeos, cualquiera sea su rgimen, van a dejar de lado -por el tiempo que dure el enfriamiento internacional- sus intereses econmicos peculiares en beneficio del fortalecimiento del Atlantismo. Basta con pensar en el famoso discurso de Franois Mitterrand ante el "Bundestag" de Bonn cuando declar, en 1983, unos meses antes del despliegue de los "Pershing II" y "Cruise" en Europa, y frente a la ola pacifista que amenazaba la estabilidad del gobierno de Helmut Kohl: "los pacifistas estn al Oeste y los misiles al Este". Este Atlantismo estriba en la creencia acerca de la coincidencia de los supremos intereses de Europa y los Estados Unidos en materia de defensa frente a la Unin Sovitica. Pero muchos expertos dudan seriamente de esta coincidencia en el caso de una confrontacin directa en el continente europeo. Se preguntan si los Estados Unidos aceptaran sacrificar Boston para salvar a Frankfurt. Se pone

Las relaciones de Europa con Amrica en tela de juicio la idea de que Europa sea vital para los in tereses norteamericanos y se sugiere la hipte sis de que no es ms que un mero elemento, el primero, de la defensa estadounidense. Se considera que si los soviticos intervinieran al oeste de Elba, los soldados americanos acantonados en Alemania podran resistir dos o tres das y que en ocho das el ejrcito rojo llegara al Rhin, donde se detendra para-evitar la fuerza de disuasin francesa. La proteccin nuclear norteamericana es entonces muy dudosa en tiempo de guerra. Y en tiempo de paz, para qu sirve? Sin embargo, es el nico escudo que tiene Europa. Entonces se puede contestar que si bien es el origen de la tutela de los Estados Unidos sobre Europa, es tambin lo que evita, al menos hasta ahora, su "finlandizacin"128 . Entonces, la protecci n militar norteamericana, si bien es de dudosa eficacia, arraiga a Europa Occidental en la esfera de influencia de los Estados Unidos de tal manera que los europeos puedan adoptar frente a la Unin Sovitica una posicin poltica independiente. Muchos polticos europeos intentaron hacer tambalear esta tutela desde el 45, pero sin llegar a otra cosa que a manifestaciones vanas de malhumor: el principio de toda independencia es el abandono de la proteccin asegurada por los misiles y los aviones SAC (Strategic Air Command) y su reemplazo por un sistema de defensa europea, que tendra la desventaja de suscitar el tema de la unidad europea de defensa y de resultar
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La "finlandizacin", concepto forjado a partir de la experiencia finlandesa de la posguerra, es la neutralizacin progresiva de un pas o de una regin, su bajo perfil exterior y su falta de idiosincrasia en las relaciones internacionales.

Coyuntura muy costoso y apremiante. De Gaulle intent sustituir el SAC por una proteccin francesa extendida a Europa, pero la exigidad de la fuerza de disuasin francesa y las relaciones privilegiadas de Inglaterra con Estados Unidos impidieron que los europeos abandonaran la proteccin americana. Entonces, por no haber podido asegurar el control de su destino, aunque es un ejemplo de xito econmico, Europa sigue siendo, en comparacin con su peso econmico, un enano poltico. Carece del poder que le debera corresponder de acuerdo a su potencial productivo y est sujeto a las presiones norteamericanas, como lo demostr el episodio del reciente ingreso de Espaa y Portugal a la Comunidad: por presiones econmicas y polticas de Washington, los europeos aceptaron renunciar temporalmente a sus intereses y derechos, otorgando a los Estados Unidos la facultad de seguir vendiendo cereales a la Pennsula Ibrica, contrariamente a lo estipulado en la Carta europea. 3. El Tercer Mundo como alternativa El enanismo poltico en el mbito de las rela ciones Este-Oeste, en las cuales Europa es objeto de su historia, impulsa a los polticos del Viejo Continente a desarrollar su actuacin en otros campos. El marco principal de las relaciones de Europa con el mundo, en el que todava puede ser sujeto, lo constituir entonces el Tercer Mundo, y sobre todo las reas con las cuales tiene ms vnculos, es decir, las que Inglaterra, Francia, Alemania y Holanda colonizaron: el frica, el Caribe y el Pacfico (ACP). La poltica exterior europea vacil siempre entre una visin regionalista, orientada hacia los ACP, y una visin mundialista, dirigida hacia el Tercer Mundo en su globalidad -

Las relaciones de Europa con Amrica globalidad ilusoria por su diversidad y heterogeneidad. Pero la realizacin concreta de esta poltica se aplic cuasiexclusivamente a los ACP, hasta tal punto que a menudo para los europeos los pases ACP se confunden sin ms con el Tercer Mundo y ste con aquellos. El reciente ingreso de Espaa y Portugal origina en este sentido una reorientacin de Europa hacia la Cuenca del Mediterrneo y la zona euroafricana y, quiz, perspectivas de mayor cooperacin con Amrica Latina. Sin embargo, es de sealar que los vnculos de Europa con los ACP recin descolonizados son mucho ms ntimos que los que existen entre Amrica Latina y la Pennsula Ibrica. Fuera de la bsqueda de algn tipo de protago nismo internacional, otro motivo explica el cur so de la poltica exterior europea: la idea de que existe una complementariedad entre la tecnologa y el "saber hacer" de Europa, y las materias primas del Tercer Mundo, idea que sin duda es la expresin de una forma de "neocolonialismo" pero encuadrado en una relacin beneficiosa para ambas partes. Esta complementariedad, puesta de realce por el intento de cooperacin internacional a travs de la Conferencia Norte-Sur celebrada en Pars, se acomoda con una visin humanista de las relaciones internacionales que favorece e impulsa las tentativas de cooperacin internacional ms justa. Se puede ejemplificar este propsito con tres tentativas: la Convencin de YaoundLom, la Conferencia Norte-Sur y el Sistema de Preferencias Generalizadas (SPG) que abordaremos a propsito de Amrica Latina. La primera responde ms al deseo de conservar una influencia en los ACP y de proporcionar un ejemplo de relaciones ms equitativas en el mbito comercial. La segunda y la tercera

Coyuntura corresponden a la idea de complementariedad entre dos regio nes. Las tres muestran el empeo de Europa en el Tercer Mundo y su influencia para modificar la univocidad de las relaciones tradicionales. Una relacin privilegiada con los ACP Sesenta y seis estados, ms los doce de la CEE, renovaron hace dos aos y por tercera vez, el acuerdo de Lom129 , Acuerdo generalmente considerado como revolucionario por los especialistas. En efecto, por una parte la convencin intenta establecer, sobre la base de una total igualdad entre los dos firmantes, una cooperacin estrecha y continua en un espritu de solidaridad entre dos regiones que pueden sacar provechos la una de la otra. Por otra parte, procura instaurar un nuevo modelo de relaciones entre estados desarrollados y estados en desarrollo en la ptica del Nuevo Orden Econmico Internacional. Varios principios muy novedosos merecen unos cuantos renglones. El primero se refiere a la no -reciprocidad de las obligaciones comercia les. El Acuerdo acepta un desequilibrio volun tario en las relaciones, que beneficia a los ACP y que se justifica por la desigualdad en los niveles de desarrollo. El segundo principio prev que la casi totalidad de los productos de los ACP (el 99.2%) podran entrar en el Mercado Comn sin aranceles
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Las relaciones de Europa con Amrica y sin restriccin alguna. El tercer principio instaura un "sistema de estabilizacin de los ingresos de exportacin" (STABEX) para evitar las fluctuaciones y permitir que los ACP estn seguros de poder contar con estabilidad y rentabilidad para favorecer el crecimiento continuo de sus economas. Este principio no tiene antecedente en la histo ria. En el mismo espritu encontramos el protocolo sobre el azcar acerca del cual la Comunidad Econmica Europea ha ido ms all. Efectivamente, para este producto de vital importancia para una docena de ACP no se prev una mera estabilizacin sino una cuasi- indexacin de los precios garantizados a los estados productores. Por este mecanismo, que va a perjudicar tanto los intereses latinoamericanos (dejando desde luego de lado los pases del Caribe partcipes del Acuerdo de Lom), la Comunidad se compromete a comprar, y los ACP a vender, cantidades determinadas de azcar por un precio mnimo garantizado. Estas medidas, tendientes a impedir el deter ioro de los trminos de intercambio, encuentran un eco a nivel industrial (Comit de Cooperacin Industrial, Centro para el Desarrollo Industrial). Adems, para el buen funcionamiento del conjunto, Lom cre estructuras de dilogo paritario como el Consejo de Ministros y el Comit de Embajadores. A pesar de varios fra casos que limitan el xito del Acuerdo, Lom sigue siendo y representando un intento de sustituir la confrontacin por la cooperacin en un Nuevo Orden Econmico Internacional dominado por ideas de complementariedad entre distintas reas

El Acuerdo de Lom, continuacin de la Convencin de Yaound, se firm el 28 de octubre de 1975 en la capital de Togo entre los nueve miembros de la Comunidad Europea y cuarenta y seis Estados ACP (casi todos los pases del frica Negra, seis pases del Caribe y tres islas del Pacfico). De una duracin inicial de cinco aos, se renov el Acuerdo en el 80 y en el 85, ampliando cada vez ms el nmero de sus miembros.

Coyuntura regionales, idea subrayada por Conferencia Norte-Sur de Pars. la

Las relaciones de Europa con Amrica una meta que le era exterior. Sin embargo, habida cuenta de los efectos de la reconstruccin y del hecho de que Europa se haba ubicado bajo la proteccin militar estadounidense, lo que le permita consagrar todos sus esfuerzos a los sectores civiles que hicieron de la Comunidad una potencia econmica de primera importancia, Europa pudo desempear su papel con cierta autonoma en las relaciones internacio nales. Ello coincidi en el terreno internacional con otros elementos favorables para Europa: 1) El debilitamiento de los modelos norteame ricano y sovitico en el mundo, y 2) el que, en el Tercer Mundo, se reciban bien los discursos europeos y sus acciones. Estos factores han dado a Europa una cierta autonoma, desde luego limitada, como se manifiesta en asuntos tales como el gasoducto sovitico- europeo o la rplica Eureka al programa de la Iniciativa de Defensa Estratgica (IDE), o Guerra de las Galaxias, del presidente Reagan130 .
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Esta Conferencia sobre la cooperacin econ mica internacional, cuyos xitos son mucho ms reducidos o cuyos fracasos son mucho ms amplios, resalta sin embargo la toma de conciencia de la Comunidad Econmica Europea ante la complementariedad existente entre su economa y la del Tercer Mundo. Refleja, igualmente, el "impasse" al que se llega cuando se involucran fuerzas (Estados Unidos sobre todo) que no coinciden con los actores de esta complementariedad. En efecto, esta Conferencia celebrada en Pars bajo la Presidencia de Valery Giscard D'Estaing, entre el 16 de diciembre de 1975 y el 2 de junio de 1977, agrupaba 27 pases, entre lo s que se contaba Estados Unidos. Instaurada para dialogar entre ricos y pobres sobre los temas de la energa, de las materias primas, del desarrollo y de los asuntos financieros, la Conferencia no lleg a ningn acuerdo concreto y, finalmente, se transfirieron las discusiones a la Organizacin de las Naciones Unidas en 1980. La actuacin de los Estados Unidos, al intentar reducir las conversaciones a una confrontacin acerca del asunto energtico, bloque las negociaciones y puso de relieve la incongruenc ia que tiene su presencia en este dilogo Europa-Sur, y lo difcil que resulta para Europa el tener una rela cin autnoma cuando se trata de asuntos estratgicamente vitales y altamente polticos como lo es el tema de la energa. As, para sintetizar antes de iniciar el anlisis de las relaciones entre los dos continentes que nos preocupan, se puede decir que los Estados Unidos otorgaron a Europa un cierto papel en el "containment" a travs del Plan Marshall. Fue entonces reconstruida de acuerdo a

Frente a los riesgos que conllevaba el programa tecnolgico-militar IDE de Ronald Reagan (23 de marzo de 1983) para Europa (transformacin de Europa en el subcontratista de Estados Unidos, papel secundario y dependiente de los pases europeos que participaran de las investigaciones sobre tecnologas muy avanzadas y que proporcionaran su "know how" pero sin tener acceso a los ltimos resortes de la iniciativa y sin participar en la decisin), el presidente Mitterrand lanz la idea del programa Eureka (1985), tendiente a impulsar la unin tecnolgica europea y a investigar en comn sobre tecnologas avanzadas. Si bien Eureka tiene tericamente fines civiles, en la medida en que existe un vnculo muy ntimo entre altas tecnologas y posibles aplicaciones militares, se ha dicho que Eureka constitua al fin una respuesta europea a la IDE. Es de notar, con todo, que es una respuesta bastante dbil pues no dispone del enorme presupuesto de la IDE y tampoco se beneficia de un fuerte respaldo de los pases europeos mismos

Coyuntura

Las relaciones de Europa con Amrica Si la intimidad de los vnculos histricos, culturales, lingsticos y religiosos es bien cierta entre las dos regiones, no se puede decir que se reproduzca esta misma proximidad en el mbito de las relaciones econmicas y comerciales. Una comunidad cultural no origina, entonces, por relacin causal alguna, ningn tipo de comunidad econmica. Ello es tan cierto que ni siq uiera la origina en el continente latinoamericano mismo. Hasta en el mbito regio nal no se encuentra una unidad global, aunque esto podra comenzar a modificarse con la toma de conciencia surgida a partir de la guerra de las Malvinas, que fortalece los esfuerzos de cooperacin econmica y poltica (SELA, Consenso de Cartagena, Contadora). En lo endeble de la integracin regional es donde Europa cree encontrar uno de los mayores obstculos para el dilogo con Amrica La tina. Efectivamente, para dialogar hacen falta dos interlocutores. Y si, desde el lado europeo, se puede identificar bastante fcilmente un protagonista: la Comunidad Econmica Europea, el Consejo de Europa, el Parlamento europeo, desde el lado latinoamericano esta identificacin resulta ms difcil. La inexistencia de una nica estructura coherente latinoamericana impide, en efecto, cualquier "gran dilogo" por ausencia de interlocutor. Si bien no existe este gran dilogo entre las dos subregiones (salvo quiz el dilogo interparla mentario entre el Parlamento europeo y el latinoamericano en la Conferencia instituida en Bogot en 1974), existen en cambio mltiples "pequeos dilogos" entre la Comunidad Econmica Europea y varias entidades regionales: el SELA, el Pacto Andino, el Mercado Comn Centroamericano, Contadora.

Pero si la Comunidad logr a veces hablar con una sola voz, sobre todo acerca del Tercer Mundo, las contradicciones de las que no pue de salir (en torno a la defensa y los asuntos estratgicos) hacen que no pueda jugar un papel suficientemente independiente como para imponer sus condiciones polticas en el eje Este-Oeste, ni pueda tampoco constituir una verdadera alternativa para los pases del Tercer Mundo. Queda pendiente, adems, la pregunta acerca de cul podra ser la actitud de Europa a_ nivel internacional si tuviera una mayor y ms completa autonoma. 4. Relaciones Europa-Amrica Latina Ahora bien, teniendo en cuenta la evolucin de Europa en las relaciones internacionales y conservando en la mente los deseos que expresa, las orientaciones que toma la Comunidad en cuanto a su actuacin internacional, cul es el estado de las relaciones entre la Comunidad Econmica Europea y Latinoamrica? Esquemticamente, se podra contestar que es un estado ambivalente y paradjico, caracterizado por una parte por un declive de las relaciones econmicas y comerciales, y por otra, por el incremento de los vnculos y de las "amistades" en el plano poltico, y a nivel sobre todo no gubernamental, para intentar cierta "relacin diagonal" que permita salir de las relaciones unvocas de cada uno de los actores con los Estados Unidos.

que, con excepcin de Francia, prefirieron unirse a los norteamericanos antes que al programa Eureka.

Coyuntura

Las relaciones de Europa con Amrica 5% de la ayuda comunitaria se dirige hacia el subcontinente americano, de la cual el 60% corresponde a Amrica Central (con todo, esta misma ayuda comunitaria protagoniza el 30% del total de la ayuda pblica al desarrollo que recibe Amrica Latina, lo que coloca a Europa en el primer puesto en lo referente al alcance de la ayuda al desarrollo destinada a Iberoamrica). Ante tal situacin, la reaccin tradicional es la acusacin. Los latinoamericanos denuncian el proteccionismo europeo. Los europeos, por su parte, subrayan que la culpa de la cada de los intercambios comerciales la tiene la estructura de las exportaciones latinoamericanas, compuestas en su mayora por productos bsicos, cuya exportacin aumenta mucho ms lentamente que la de los productos manufacturados. Destacan tambin el proteccionismo de sus socios de Amrica, aunque lo reconocen como necesario teniendo en cuenta el grado menor de desarrollo latinoamericano. Se conocen, generalmente, los asuntos relacio nados con los textiles, el cuero y, sobre todo, con el mbito agropecuario. Se insiste en las subvenciones europeas a sus productos agrco las y se denuncia el cuasi "dumping" practica do, que permite a la Comunidad Econmica Europea conquistar ciertos mercados de carne argentinos y uruguayos, mientras la Comunidad importaba es ta misma carne de Latinoa mrica hasta 1980. Pero si las quejas latinoamericanas son legtimas y generalmente verificadas, es menester recordar tambin que en el marco del Sistema de Preferencias Generalizadas132
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Relaciones comerciales en disminucin Por la falta de unidad latinoamericana, pero tambin desde luego por la defensa de sus pro pios intereses, Europa aparece poco dispuesta a un ac uerdo con toda Amrica Latina. De he cho, restringe sustancialmente la amplitud de las discusiones y de los acuerdos potenciales. Dirige, en efecto, los acuerdos a los mbitos de la cooperacin cientfica, energtica e industrial y no hacia los sectores agropecuarios o del comercio exterior. Ms all de estos aspectos bsicos cabe resaltar el que no solo no hay una coincidencia entre la intimidad cultural y las relaciones comercia les, sino que se d incluso una drstica reduc cin de estas mismas relaciones entre las dos riberas del Atlntico. Si tomamos las cifras brutas el balance es demoledor. Amrica Latina es socio marginal para Europa a pesar de ser sta el segundo cliente de aqulla. Su peso no deja de disminuir. En las importaciones glo bales de la Comunidad, la parte representada por Latinoamrica ha bajado del 11% en 1958 al 5.5 % en 1982. Estas importaciones proce den, en ms de la mitad, de tres pases: Brasil (22.7%), Argentina (16.7%) y Mxico (14.8%). Al revs, las importaciones latinoamericanas procedentes de la Comunidad Econmica representaban el 20% del total en los aos sesentas, mientras que ahora no representan sino el 16.7% 131. La significacin de los principales pases en juego en la lista de los proveedores y clientes no deja de bajar. Por fin, cabe resaltar que solo un
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Cifras tomadas de "L'Europe peut-elle jouer un role plus constructif en Amrique Latine?", de Franoise Barthlemy, en Le Monde Diplomatique, enero de 1987, pp. 12-13.

"Desde 1971, en el marco del Sistema de Preferencias Ge neralizadas instituido por la UNCTAD, (y con el propsito que mencionamos ms arriba de favorecer e impulsar una

Coyuntura el 85% de las exportaciones latinoamericanas hacia la Comunidad se hace bajo aranceles inferiores al 5%. Comparativamente, los aranceles aplicados a productos comunitarios son ms de diez veces superiores a los de la Comunidad. A nivel ms general, "Europa compra a Amrica Latina casi el doble de lo que vende segn las cifras"133 . Y, "el colmo de la locura de los comunitarios es que, en los ltimos seis aos, gastaron 850.000 dlares en Amrica Latina para programas de promocin de exportacio nes hacia la Comunidad, ignorando el tamao y la persistencia del dficit"134 . Por fin, subraya el embajador Boselli, que si bien es cierto que la parte de las importaciones comunitarias que se refiere a Latinoamrica baj en un 50% en dos decenios, un fenmeno anlogo se ha producido "en las importaciones mundiales imputables a Amrica Latina" (pues bajaron tambin del 15% al 6%). Ms all del "mito del proteccionismo", hace falta recordar que las relaciones entre la Comunidad y Amrica Latina resultan afectadas estructuralmente por dos razones: por la opcin europea en
cooperacin internacional y unas relaciones comerciales ms justas que tomen en cuenta las diferencias de grado de desarrollo existentes entre los pases) la Comunidad ha concedido a los pases en va de desarrollo unas ventajas arancelarias autnomas y no recprocas. Todos los productos industriales acabados y semiacabados procedentes de esos pases gozan de una exencin arancelaria total, mientras que algunos productos agrcolas elaborados disponen de una reduccin, generalmente parcial, de los aranceles. En caso de tratarse de productos generalmente `sensibles', la preferencia se concede hasta un importe mximo determinado" (Europa Informacin, Comisin de las Comunidades Europeas y Direccin General de Informacin, Bruselas, 1985,p.3). 133 Luigi Boselli, Op. cit, p. 10. 134 Ibid., p. 11.

Las relaciones de Europa con Amrica favor de una poltica exterior regionalista (versus mundialista o incluso tercermundialista), que la conduce a privilegiar ciertas reas y a conceder un trato preferencial a los ACP y a los pases de la Cuenca del Mediterrneo, y por los intereses europeos que ha cen que el Viejo Continente no sacrifique su poltica agrcola comn para ayudar a terceros pases. Lo que es legtimo. Sin embargo existen factores positivos. En el caso de un asunto tan actual como el de la deuda externa, instituciones europeas como el Club de Pars o los bancos europeos juegan a menudo un papel moderador a favor de Amrica Latina. Adems, el crecimiento anual promedio de un mercado que constar de 600 millones de consumidores en el ao 2000, con un PIB per cpita importante para la regin sur, no puede sino atraer la atencin europea. Con todo, a pesar de alguno que otro signo (acuerdos-marco de cooperacin entre la Comunidad y el Pacto Andino en el 83, creacin del IRELA), Europa no tiene ni los medios ni la voluntad de elaborar una estrategia de desarrollo que se apoyara sobre la red tensa de vnculos existentes. Los propsitos latinoamericanos El proyecto latente detrs de los propsitos la tinoamericanos es doble. Por una parte, acercarse a Europa significa amenguar la dependencia de los Estados Unidos y, por otra, aumenta las posibilidades de estabilizacin econmica, poltica y social de la subregin. La Comunidad constituye, entonces, un factor de estabilizacin interna y diversificacin de las relaciones internacionales para Amrica Latina. Los escasos recursos europeos, su lgica e

Coyuntura intereses propios hacen que el factor estabilizacin no juegue mucho. En cambio, si hay entre los dos grupos correspondencia de intereses, el factor de diversificacin puede jugar un papel m s significativo. Contadora y el apoyo europeo a la redemocratizacin actual de Amrica Latina dan prueba suficientemente clara de esto, a la vez que revelan el nuevo empeo de Europa en la regin, permitido por su mayor autonoma inter nacional (a diferencia del perodo anterior, marcado por la ausencia del Gabinete europeo en grandes asuntos tales como Cuba, Santo Domingo, Chile, Argentina). El papel novedoso encuentra su realizacin y sus mayores lmites en la actuacin de Europa en la crisis centroamericana. Despus del llamado de Luis Alberto Monje, se lleva a cabo en San Jos de Costa Rica la primera reunin comn entre los ministros de Relaciones Exteriores de los 10 estados miembros de la Comunidad, ms los de Portugal y Espaa, los de Contadora, Costa Rica, Guatemala, Nicaragua y Honduras. Si esta reunin, que se celebr en septiembre de 1984, no tuvo muchos efectos financieros y tcnicos (ayuda al desarrollo de ms de 100 millones de marcos alemanes), tuvo en cambio impactos polticos muy fuertes, como lo comprueban las presiones ejercidas por los Estados Unidos para que la reunin no tuviera lugar, o al menos para que Nicaragua no participara en ella. Pero el dilogo institucionalizado en Luxemburgo el 12 de noviembre de 1985, mostr sus limites en la ltima reunin de Guatemala (del 9 al 11 de febrero de 1987) y puso de manifiesto la dificultad que tiene Europa para definir una posicin clara en cuanto a su "injerencia" en asuntos que los norteamericanos

Las relaciones de Europa con Amrica desearan ver siempre arreglados en el sentido de la Doctrina Monroe. Perspectivas As, si bien es evidente que existe una preocupacin europea por Amrica Latina, preocupacin afirmada desde marzo de 1958, es decir, solo tres meses despus de la firma del Tratado de Roma, y confirmada a lo largo de los treinta aos de lo que se llam la "frustracin institucionalizada" entre los dos actores, no se vislumbra, sin embargo, una posibilidad de cooperacin efectiva y significativa entre la Comunidad Econmica Europea y Amrica Latina, a pesar de los muchos vnculos que se han tejido entre las dos. A nivel econmico, uno puede preguntarse si Japn no tiene ms armas para conquistar los mercados (actuales y del porve nir) del subcontinente y si no constituye un factor de estabilizacin interna mejor que Europa. A nivel poltico, las perspectivas son ms alentadoras. Las dos regiones tienen, en efecto, el mismo inters por ampliar su margen de ma niobra en unas relaciones internacionales todava demasiado bipolarizadas, y por crear aquella "relacin diagonal" que todava parece ilusoria, o por lo menos muy lejana. La ampliacin de la Comunidad Europea incrementa sin duda la preocupacin por las excolo nias de la Pennsula Ibrica. Pero cabe recordar que los vnculos econmicos existentes entre la exmetrpoli y sus colonias son tan dbiles como entre la Comunidad Europea y Amrica Latina, y que a nivel comercial la ampliacin podra provocar otra restriccin de las relacio nes, como cuando la Comunidad integr tres nuevos miembros en el 72. La influencia ibrica se dar entonces a nivel cultural y

Coyuntura poltico, pero no ser tan fuerte como para superar los obstculos fundamentales que dificultan una actuacin significativa de Europa en el teatro latinoamericano, obstculos cuyas causas no son nicamente exteriores a la Comunidad Europea.

Las relaciones de Europa con Amrica

Coyuntura

La participacin comunitaria En este sentido, conviene recordar lo ocurrido en 1958 cuando se redactaron las primeras disposiciones del gobierno nacional (Ministerio de Educacin) sobre desarrollo de la comunidad. Auge y crisis del concepto de desarrollo El grupo consultor de 1958 (que inclua, entre otros, a Camilo Torres Restrepo) plante un desarrollismo inspirado en las primeras experiencias de Tunjuelito, Sauco (Chocont) y Tabio donde se haba logrado la construccin de escuelas y la formacin de cooperativas agrcolas mediante el esfuerzo organizado y autnomo de los habitantes de los respectivos barrios y veredas. El grupo estaba entusiasmado por el contacto con la gente trabajadora de la ciudad y del campo, eufrico por haber cons tatado en el terreno la creatividad y decisin de personas que en los crculos letrados de entonces se consideraban indios ignorantes, incapaces de cooperar entre s y faltos de iniciativas. Con este altruismo se contagi a ministros de entonces (Abel Naranjo Villegas, Reinaldo Muoz Zambrano, Augusto Espinosa Valderrama) as como al presidente del Senado en aquella poca, Belisario Betancur, quienes visitaron los proyectos mencionados. Con esos trabajos y muchos otros se cre un ambiente favorable en el pas, y parti la poltica desarrollista del Estado colombiano que qued consagrada en la ley 19 de 1958, la de Nota: Las ideas centrales de este artculo fueron prese ntadas en el Seminario Internacional de Economa Campesina y Pobreza Rural, organizado por el Programa DRI (Desarrollo Rural Integrado) en Paipa, mayo 27 de 1987 las juntas de accin comunal. Para ello exista tambin el adecuado ambiente internacional creado

LA PARTICIPACIN COMUNITARIA: OBSERVACIONES CRITICAS SOBRE UNA POLTICA GUBERNAMENTAL Orlando Fals Borda * Las actuales polticas de participacin comunitaria pueden ser una bsqueda urgente de alternativas a las desilusionantes prcticas del desarrollo de la comunidad que fueron la moda en las dcadas de los aos 60 y 70 en nuestro pas y en el mundo. Cun alternas son estas polticas participativas que hoy se disean por el gobierno colombia no, y en qu se diferencian de las desarrollistas del inmediato pasado, son temas debatibles, pero absolutamente pertinentes. En efecto, conviene fijar similitudes y diferencias entre el modelo desarrollista y el participativo autntico, porque de otra forma podramos estar engandonos en el sentido de lo que se hace, o peor, construyendo sobre arena movediza sin reconocer las evidentes fallas anteriores. Habra que admitir que si no se tiene el suficiente cuidado, estaramos prestndonos, al menos por ignorancia, a maniobras de manipulacin y oportunismo inadmisibles. Desgraciadamente as ocurri cuando se lanzaron las polticas desarrollistas -unas clsicas, otras neoliberales- todava vigentes en nuestros pases. A una labor pionera que muchos podran considerar ingenua o idealista se contest con la excesiva interferencia de las maquinarias polticas.

Socilogo, investigador en el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Coyuntura por los organismos de las Naciones Unidas, que dos aos despus, en 1960, proclamaran el comienzo de la Primera Dcada del Desarrollo. Lo ocurrido en Tunjuelito, Sauco y Tabio durante esta Primera Dcada y la distorsin subsecuente de la ley 19 son sintomticos de lo que se dio a continuacin en nuestro pas y en muchos otros, en lo relacionado con la nueva poltica social y econmica. Los grupos dominantes la aprovecharon para detectar las fuerzas crticas y sus lderes que, en la siguiente etapa represiva, fueron fciles de localizar y neutralizar. Las iniciativas autonmicas potenciales del desarrollo fueron castradas por la miopa y la libido imperandi de las oligarquas bipartidistas. En muchos casos, en vez de propiciar ms justas relaciones econmicas y sociales, aparecieron mayores distancias entre las clases y ms fciles maneras de instaurar monopolios de poder. El caso ms dramtico -y el ms inesperado- fue el de la "revolucin verde" que estimul una mayor productividad en los campos y cre desgarradores problemas por la inequitativa distribucin de la riqueza generada. De la misma manera, en el caso colombiano las juntas de accin comunal pasaron del Ministerio de Educacin al de Gobierno y se convirtie ron en instrumentos de control de polticos que descubrieron nuevos y ms fciles mecanismos de manipulacin clientelista. Ni los casos ms vigilados como los mencionados, lograron sobrevivir la ofensiva penetrante y represiva de los intereses creados. Aunque se habl entonces de la participacin comunitaria, la prctica ense que la inercia del modelo desarrollista neoliberal de la dcada anterior poda neutralizar cualquier intento renovante. Esta inercia se

La participacin comunitaria evidenci en los cuatro cambios de gobierno que se sucedieron, pues cada uno present el mismo plan bautizado con diferentes nombres (Cuatro Estrategias, Cerrarla Brecha, etc.), en el que por participacin comunitaria solo se entenda una definicin folclrica de envolvimiento y manipulacin popular tolerable para los gobiernos de turno. En los dems pases del rea latinoamericana ocurri algo parecido. Las Naciones Unidas se desencantaron, pero de todos modos decidie ron proclamar una Segunda Dcada del Desarrollo. El gobierno sigui esta linea, y empez a recibir misiones de especialistas en polticas de desarrollo, incluyendo la del Desarrollo Rural Integrado (DRI). Esta frmula desarrollista se empezaba a aplicar en otros lugares a partir de la Conferencia Mundial de Alimentos en Roma (1974), la misma que orden alegremente erradicar el hambre en el mundo en el trmino de los diez aos siguientes. Poco sirvieron estos esfuerzos por razones conocidas, entre otras por las fallas estructurales de los modelos de accin propuestos. Cuando lleg el ao de 1980 con poco qu mostrar por diversas causas (entre ellas la crisis econmica mundial) y el de 1984 con el hambre empeorada mil veces, ya hubo vergenza para proponer una Tercera Dcada y sta nunca se proclam. La crisis del concepto de desarrollo socioecon mico ha llegado, pues, a su culminacin. No puede negarse ms el fracaso de las polticas ligadas a tal concepto en nuestros pases. En el ltimo congreso mundial de la influyente Sociedad de Desarrollo Internacional (SID) en 1985, por ejemplo, hubo rebelin contra las polticas desarrollistas

Coyuntura neoliberales y consigna entre los delegados del Tercer Mundo de combatirlas por inconvenientes para las clases populares. Conceptos transitivos de desarrollo La reaccin gubernamental y de entidades internacionales ante esta rebelin de la periferia mundial ha asumido tres formas transitivas basadas en la idea de camuflar con adjetivos el abollado concepto de desarrollo. Una es la de "desarrollo integrado", como hemos visto. Otra es la de "desarrollo sostenido" propuesta por eclogos, concepto recogido y aumentado recientemente en su informe Nuestro comn futuro por la Comisin Mundial del Medio Ambiente creada por las Naciones Unidas en 1984. La tercera forma transitiva es la de "desarrollo partic ipativo" (a veces alternativo), en la que han incidido las experiencias de base de los aos setentas sobre el papel popular en las polticas sociales y econmicas. A esta corriente pertenecen los ltimos aportes autocrticos de entidades ms all de toda sos pecha, como la Unesco, la FAO, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina Internacional del Trabajo (OIT). Aqu pueden tambin colocarse las polticas de "participacin comunitaria" del go bierno colombiano actual. Es significativo este uso de adjetivos porque, contrario a las reglas de la gramtica, en estos casos los adjetivos que no los sustantivos que acompaanexplican mejor la realidad del contexto conflictivo de los ltimos aos. Dejando de lado a los dos primeros tipos transitivos, es necesario examinar con cuidado el tercero, porque el desarrollo participativo ya tiene cierta tradicin. Directa o indirectamente se inspira en una

La participacin comunitaria participacin popular o comunitaria concebida no solo como una poltica sino como una filosofa vivencial. Se ha puesto en prctica con seriedad y responsabilidad en diversos pases y en diferentes culturas desde hace muchos aos. Tiene posibilidades de adquirir respetabilidad institucional. Esta llegada a lo respetable, lo tradicional o lo institucional no deja de ser inquietante, porque hace recordar lo ocurrido con el modelo desa rrollista en crisis. En efecto, qu seguridades existen hoy de que el mismo ciclo frustrante del desarrollo socioeconmico anterior no se repita con el que se ha iniciado de la participacin popular? Desgraciadamente los sntomas no son positivos en nuestro pas. Estn actuando ya a este nivel todos los mecanismos de freno anteriormente empleados: la cooptacin ideolgica y del personal crtico; la simulacin o disfraz de la participacin real; la represin violenta de las experiencias populares exitosas y de los lideres que volvieron a quedar visibles; y la acomodacin prudente o contraevolutiva de instituciones estratgicas. Parte del problema radica en la confusin creada por la ambigedad misma del concepto de participacin. Se ha formado un concierto cacofnico en el que todos: legos y sabios, polticos y cientficos, idealistas, activistas y profetas de toda clase se consideran con autoridad suficiente para hablar de la participacin o actuar en su nombre. Algunos dirn que esta Torre de Babel puede ser parte del proceso de esclarecimiento del concepto y de discusin de las polticas. Ojala no sea as por mucho tiempo, puesto que lo que ocurre en estos casos de dilacin es que a la larga se imponga la conocida versin tautolgica o folclrica mencionada atrs, que responde a intereses oligrquicos y

Coyuntura elitistas: que participacin popular es aquella accin colectiva en que los ricos dejan participar a los pobres para salvacin de sus almas o goce de sus cuerpos, y para apoyar ante todo las polticas de los gobiernos. Este es el sentido que le han dado dictadores como Ferdinand Marcos y Augusto Pinochet, y politlogos de derechas como Samuel Huntington que han orientado a la actual generacin de dirigentes neoliberales en Colombia y otras partes. Dos criterios para participacin autntica definir una

La participacin comunitaria participante de esta ndole va, pues, con las clases explotadas y grupos oprimidos que han sido vctimas de la violencia estructural o histrica proveniente del sistema oligrquico que ha sido reforzado por las polticas desarrollistas. Aqu se dibuja un gran desafi: abrir espacios con poder popular suficiente que garantice, no el viejo desarrollo capitalista, elitista y desequilibrado, sino su transformacin radical en trminos de justicia y superacin de las condiciones actuales de explotacin; esto es, en razn de propiciar el combate frontal a la pobreza extrema (absoluta) y a la violencia originadas en fallas estructurales del sistema capitalista, en el actual monopolio de la tierra por burguesas egostas y grandes productores, y por el mal uso presente de los recursos humanos, econmicos y naturales. Segn esta corriente ideolgica crtica, participacin es, por lo tanto, el rompimiento de la relacin tradicional de dependencia, explotacin, opresin o sumisin a todo nivel, individual y colectivamente: de sujeto / objeto a una relacin simtrica o de equivalencia. Este desafo puede quedar reducido a "slogans" y a mera intencin demaggica si no se toma en cuenta el segundo criterio: el metodolgico, es decir, cmo proceder para alcanzar con seguridad mnima los cambios vislumbrados. Especialmente necesario sera construir un poder popular que signifique devolver a los constituyentes primarios la autoridad y el control determinantes que, segn los filsofos del derecho natural, les corresponde para reordenar la sociedad y el Estado. Esto se puede hacer con mtodos que exijan autenticidad cultural y persistencia en el compromiso con grupos populares de base.

De todos modos, conviene delimitar las viejas y fracasadas polticas desarrollistas neoliberales de las participativas que hoy se proponen. Hay dos criterios, por lo menos, que ayudan a establecer las diferencias, si se quiere ser consistente: uno ideolgico y otro metodolgico. Con el criterio ideolgico se descubren las fallas de origen del concepto de desarrollo neoliberal como un modelo eurocntrico de sociedad al que hay que seguir y copiar, modelo de capitalismo a ultranza que ha empeorado los problemas existentes y reforzado el poder de las viejas lites explotadoras. El modelo desarrollista eurocntrico ha sido una muestra facilista de colonialismo intelectual y dependencia econmica y cultural. Las evidencias son apabullantes. Otro enfoque ideolgico ve la participacin como una forma de estimular la autonoma regional y la defensa de lo propio, la vuelta a la provincia, al rescate de culturas subyugadas (como la femenina, la negra y la indgena), y la construccin de un verdadero poder popular con funciones de control, ejecucin de planes y dacin y revocacin de mandatos. El compromiso

Coyuntura Por fortuna, para responder a esta necesidad del "cmo", no se parte de ceros. En los ltimos quince aos se ha desarrollado de manera independiente en los pases del Tercer Mundo -y en Colombia y Amrica Latina como puntales- el mtodo de anlisis y aplicacin de conocimientos y prcticas llamado "investigacin accin participativa" (IAP), un mtodo que permite acercarse cientficamente a los ele mentos y presupuestos del poder popular. Debe destacarse, ante todo, la gnesis tercer mundista de esta metodologa, porque se dife rencia de las tcnicas imitativas empleadas para estudiar y evaluar las prcticas del desarrollo eurorientado. As tambin es ms eficaz. La IAP propone una cercana cultural con lo propio que permite superar el lxico acadmico limitante; busca ganar el equilibrio con formas combinadas de anlisis cualitativo y de investigacin colectiva e individual y se propone combinar y acumular selectivamente el conocimiento que proviene tanto de la aplicacin de la Razn instrumental cartesiana como de la racionalidad cotidiana y del Corazn y experiencias de las gentes comunes, para colocar ese conocimiento sentipensante al servicio de los intereses de las clases y grupos mayoritarios explotados, especialmente los del campo que estn ms atrasados. Avances y races culturales de la IAP La IAP ha avanzado suficientemente en estos aos como para ofrecer buenos indicadores de aproximacin a tos procesos participativos con las bases populares en muchos pases. En lo concerniente al sector campesino, sin caer en extremos de populismo rural: se ha aplicado con relativo xito por agencias no gubernamentales en la lucha por la

La participacin comunitaria tierra en India, Sri Lanka y Colombia; en el reavivamiento de los indgenas del Canad y del Per; en campaas reivindicativas y cvicas del frica; en la recuperaci n de la historia y de hroes populares campesinos del Brasil, Mxico y Bolivia; en trabajos cooperativos y de defensa territorial en Nicaragua; hasta ha servido en la lucha contra abusos de agencias oficiales en los estados norteamericanos de Washington y Tennessee. Estos estudios han demostrado, igualmente, la honda raigambre que tiene el discurso participativo y autonmico en la historia de las regio nes y comunidades campesinas e indgenas. Antes de que Adam Smith propusiera, quizs de primero, el concepto moderno de participacin; antes de que los anarcosocialistas Proudhon y Rclus lo retomaran para sus andanadas antiestatales, las gentes del campo saban articular respuestas propias, participativas y comunales a los problemas cotidianos. As lo demuestran las supervivencias nativistas de los resguardos indgenas en varios departa mentos colombianos; la vitalidad de la familia extensa en los restos de palenques de cimarrones; la solidaridad social y el populismo tolerante en republiquetas marginales (como Carate y Cintura en la regin del San Jorge); la proclamacin de la ley popular de los Llanos Orientales y del piedemonte andino durante los aos cincuentas y ms recientemente; la persistencia de la ayuda mutua, el cambio de bra zos y el trueque de alimentos en veredas y caseros; y la tradicin del municipio y de los fueros antiseoriales del cabildo heredados de Espaa. En todas las experiencias colombianas y latino americanas se ha confirmado que las gentes campesinas de las bases, sin

Coyuntura haber pasado por escuelas lancasterianas y con todo su analfabetismo, han tenido y tienen inteligencia, capacidad ejecutiva e inventiva suficiente para desarrollarse autnomamente; que pueden ejercer funciones de descentralizacin poltica e institucional; que pueden hacer su propia planificacin de actividades, realizar trabajos, fiscalizarlos y sostenerlos; que pueden ser cuidado sas en el manejo de recursos naturales y financieros cuando comprenden lo que se hace y estn de acuerdo con las tareas; que se inclinan por la paz y el progreso colectivo; y que recha zan la violencia reaccionaria y el militarismo de todo cuo cuando no estn acorraladas por circunstancias invivibles. Sin embargo, en las presentes condiciones de dominio y control capitalista, se observa la necesidad de contar con elementos catalticos humanos externos privados o estatales que incidan adecuada y persistentemente sobre los procesos locales y aseguren un intercambio respetuoso, nunca impositivo, en tales procesos. Estos difciles principios exigen humildad burocrtica con paciencia de Job en funcionarios, y reduccin del arrogante verticalismo autoritario no solo para los empleados del Estado sino tambin para las organizaciones de izquierda que aspiran a constituirse en vanguardias revolucionarias. Los procesos participativos autnticos no compaginan con las guerrillas fanatizadas e impermeables; no permiten vanguardias sectarias o autoproclama das, ni mesianismos de empleados oficiales; tampoco permiten deificar a las masas como tales. En cambio estos procesos participativos desbordan y sobrepasan a los partidos polticos establecidos y descalifican al caudillismo demaggico de antao, creando contrapoderes populares decisorios y fiscalizadores del bien comn.

La participacin comunitaria

Ontologa de la participacin Varias guas sobre la aplicacin de la IAP han sido publicados en muchos pases y en diversos idiomas, y aunque hay un mayor conocimiento sobre ella, no todo lo que se hace con su nombre es verdaderamente participativo. Es necesario seguir algunas reglas mnimas de orientacin. La prueba de fuego que ofrece la IAP a los planes de accin social, econmica y poltica, como los de la lucha contra la pobreza extrema (absoluta) propuesta por el gobierno colombiano actual, se concreta en la aplicacin de la frmula ontolgica sealada atrs: la transformacin de la relacin tradicional de sujeto a objeto en otra simtrica o equivalente de sujeto a sujeto. Que esto se pueda hacer (aunque provoque lceras en ricos y poderosos) ha quedado comprobado en muchos trabajos, como los ya mencionados. Esta frmula ontolgica fundamenta una definicin vivencial de participacin que exige una revisin profunda de costumbres polticas, actitudes ante la vida y creencias sobre el cos mos, con el fin de saturar la personalidad y la cultura con los nuevos valores y producir lo que en trminos contemporneos se ha definido como un "nuevo orden internacional"; o en trminos utpicos de los aos sesenta, como un ` `nuevo hombre"; es decir, como un nuevo campesinado", un "nuevo ciudadano", un nuevo ser humano. En fin, con la IAP y los contrapoderes populares se busca ayudar a construir un tipo de sociedad ms justa y supe rior a la existente. Aunque suenen a viejo y sabido, no sern pertinentes todava estas ideas a los planes gubernamentales? En efecto, algunas de estas utopas constan en el

Coyuntura programa del presidente Vir gilio Barco titulado Hacia una nueva Colombia, que ha dado pautas al actual "Plan de erradicacin de la pobreza absoluta y generacin de empleo". Cabe preguntarse: se podrn adelantar estos planes en agencias estatales rutinarias? La respuesta sigue siendo polmica; pero en trminos generales la pregunta puede contestarse positivamente, dentro de los limites producidos por la existencia e inercia misma de las instituciones. En efecto, la observacin de algunas experiencias gubernamentales del pasado permite de terminar que existe un margen de accin renovadora en las instituciones, un margen tericamente anlogo al antiguo concepto de "subversin moral" o "guerra justa" autorizado por los Padres de la Iglesia como herramientas de lucha contra las tiranas. As, en lo que respec ta a la Colombia rural, es fcil ver cmo los planes de reforma agraria de gobiernos anteriores se aceleraron o cumplieron parcialmente con empleados del INCORA que se inspiraron en la subversin moral. De la misma manera, se ha visto cmo se acercaron a prohibidas metas participativas los funcionarios del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) que practicaron las tcnicas del CAPACA (capacitacin popular); los del Desarrollo Rural Integrado (DRI) que organizaron bien a los parceleros; los del Instituto Nacional de Recursos Naturales (Inderena) que fomentaron los Concejos Verdes de defensa del m edio ambiente y abrieron el comps para la paz y el progreso del Cagun; o los del Ministerio de Trabajo que autorizaron microempresas para menores trabajadores. Es cierto que para ello se necesita ser prudentes e ingeniosos para defender los cargos. En estos casos cabe seguir el consejo que dio Cristo a sus discpulos: "Sed difanos como la pa-

La participacin comunitaria loma y sabios como la serpiente". Pero aunque a veces pierdan los puestos, quienes siguen estas tcticas quedan consagrados como verdaderos servidores pblicos, los que deberan gobernar a Colombia junto con el pueblo escla recido. Es posible, pues, fomentar la participacin popular y crear contextos favorables desde gobiernos lcidos en determinadas circunstancias. Pero no debe olvidarse que hasta ahora los resultados ms convincentes han provenido de agencias independientes no gubernamentales. Peligros actuales de una participacin tutelada Como se deduce de los documentos oficiales, el reconocimiento del problema de la pobreza ha llevado al gobierno actual a privilegiar proyec tos de "desarrollo social" con altos recursos presupuestales, y a admitir criterios cualitativos de evaluacin. Adems, se observa cierta tendencia saludable a reforzar el sector civil de la sociedad, a mantener la apertura democrtica que viene del rgimen anterior, y a resistirse a los gritos de invitacin a la guerra civil que provienen de expresidentes liberales y perio distas y otros civiles de alma militar. Esta actitud civilista puede llevar a crear el contexto general que se necesita para que avancen trabajos participativos genuinos en el campo. Sin embargo, hay que hacer algunas glosas. Particularmente preocupante es la confusa introduccin del concepto de "participacin ciudadana" que aparece repetidas veces en las plataformas del gobierno (Programa de asentamientos humanos), junto con la iniciativa conexa de crear "asociaciones de vecinos" (ciudadanos) con fines de prestacin de servicios y vigilancia de equipos, en ciudades y centros poblados.

Coyuntura Nadie discute la importancia de estimular a los habitantes para que asuman responsabilidades de gestin local en lo que respecta a actividades colectivas o dentro de sus respectivas "comunas", ni tampoco se desconoce su "derecho a los servicios". El problema con el concepto de participacin ciudadana radica en que limita a relaciones cvicas con el Estado a una accin social que debiera ser ms amplia y vivencial, como viene explicado. El Estado no es la vida y, en estos casos, sigue como un fetiche alienante, oprimiendo a las bases sociales de la ciudad y del campo. Hay ms todava: en ese contexto parcial y en armona con su reducida concepcin, a la comunidad solo se la convoca para que invierta sus reservas financieras y participe en programas de obras pblicas como contratista de construccin y mantenimiento, o en autocons truccin de vivienda y en planes de rehabilitacin originados en las oficinas de planeacin oficial (As estamos cumpliendo). Tambin se le invita a formar unidades asociativas y productivas, pero sujetas a la asistencia y orientacin verticales del Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas, el SENA, la Direccin de Desarrollo de la Comunidad (DIGIDEC) y la Central de Cooperativas de Reforma Agraria (CECORA) que junto con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, el Instituto de Seguros Sociales, el INCORA y el DRI, son las entidades encargadas de "definir pautas para la organizacin y la participacin comunitaria en los proyectos del programa" de asentamientos humanos y reforma agraria. Dnde estn aqu la iniciativa local, la fiscalizacin y el control evaluativo de los usuarios potenciales? Quedan en unas pocas frases marginales dentro del respectivo programa, y en un proyecto de ley que apenas ajusta viejos

La participacin comunitaria procedimientos de expropiacin de tierras agrcolas. De la misma manera cabe preguntarse sobre las relaciones entre las "asociaciones de vecinos" (ciudadanos), cuya personera sera concedida por la Superintendencia de Industria y Comercio, y las presentes juntas de accin comunal colocadas en el Ministerio de Gobierno. Esto no est claro en los proyectos de decretos. Da qu pensar ahora, cuando un gran nmero de estas juntas comunales se ha salido del control gubernamental y gamonalesco, y han corregido desviaciones anteriores. No se producir con estos decretos una divisin de intereses a nivel vecinal que pueda llevar a ce los y crisis locales negativas, como cuando el Estado propici en 1973 la destruccin de la Asociacin Nacional de Usuarios Campesinos (ANUC), una de las organizaciones populares ms participativas de los ltimos tiempos en Colombia? Faltara una consulta con las bases populares para aclarar estas dudas. Como en todo cambio de gobierno, algunos funcionarios han tratado de distinguirse de los anteriores, as se lleven de paso iniciativas va liosas. Hay algo de esto, por ejemplo, en el curioso debate sobre si Concejo Verde debe escribirse con ' `s" o con ' `c", o si se deba llamar en cambio cabildo , y mientras tanto se han reducido o suspendido las campaas ecolgicas en los municipios, y se ve con innecesaria suspicacia iniciativas particulares como la del "Colegio Verde" de Villa de Leyva. Las puertas del SENA y de la DIGIDEC se han cerrado a los dirigentes populares que antes colaboraban en programas de capacitacin de grupos urbanos y rurales de base. Algunos de los frenos a la participacin autntica mencionados atrs

Coyuntura se han tratado ya de aplicar con resultados dudosos. As, a la ley 11 de 1986 que ordena la participacin de la comunidad en el manejo de asuntos locales se la ha limitado ms all de sus propios frenos por la reglamentacin del decreto 3446 (noviembre 14) del mismo ao que da ms importancia al monto de la facturacin del consumo de servicios que al nmero de usuarios y su origen social. Ocurre, entonces, que se descentraliza o delega pero siempre centralizando o tutelando, tal como se hizo en la administracin Betancur con la creacin del CONPES (Planeacin) regional costeo, y con el Acto Legislativo No. 1 de 1986 que permite que los alcaldes elegidos popularmente sean removidos por gobernadores nombrados por el presidente de la Repblica. Esto es incoherente. Segn vemos, a este paso no habr sino basiliscos polticosociales en la administracin pblica colombiana. Parece como si el actual gobierno, como los anteriores, prefiriera trabajar con una simple participacin tutelada, creando agrupaciones maleables, paternalistas, serviles, expertas en dirigir memoriales respetuosos a las autorida des como siempre se ha hecho, con resultados no muy halageos. Obviamente no habra estmulo para la creacin de los contrapoderes populares decisorios que tcnicos y observadores nacionales e internacionales estiman indis pensables para combatir la pobreza y acceder a la sociedad ms justa planteada durante la ltima campaa presidencial. Tal tutelaje estatal seria un retroceso histrico al viejo desarrollismo neoliberal fracasado, donde ocurri lo mismo, y sera adems una grave falla de visin poltica. Algunas perspectivas de estrategia

La participacin comunitaria

Todo esto lo saben y sienten las gentes del comn. Por eso, y con esperanza, muchas personas miran a otras partes y buscan frmulas pluralistas y de tolerancia, distintas de las dadas por los gobiernos o por la tradicin poltica de izquierdas y derechas desacreditadas, y por grupos violentos desenfocados de la realidad. En muchas ocasiones se ha visto cmo las masas son capaces de movilizarse y articular su gran voz colectiva en diversas coyunturas, apelando a sus propios recursos. En Colombia, al ltimo congreso de organizaciones populares (1986) concurrieron unas 2.500 agrupaciones cvicas, culturales y de otra ndole que promulgaron un interesante programa de accin y formaron su propia coordinadora nacional. No en balde estas organizaciones apoyan a los 24 Movimientos Polticos Regionales independientes que como pimpollos de terceras fuerzas organizaron en junio de 1987 la Vuelta a Colombia por la Vida, la Paz y la Democracia. Esta iniciativa (uno de los pocos resultados visibles que obtuvo el presidente Barco al invitar a la ciudadana a colaborar con l en la lucha contra la violencia) es otra muestra de la bsqueda de solucio nes constructivas y pacficas por fuera de cana les partidistas o gubernamentales conocidos. Parece, pues, posible forjar una estrategia coherente para combatir la pobreza y la violencia con base en metodologas participativas autnomas y totalizantes. Existen los elementos tcnicos y tericos, y las races sociales e histricas para hacerlo en nuestro pas. Los gobiernos, si est dentro de su voluntad poltica, pueden crear un contexto institucional favorable y aportar recursos adecuados. Las perspectivas, por lo tanto, pueden ser positivas para estos quehaceres

Coyuntura patriticos, si se trabaja con voluntad, rapidez y ahnco. Porque en muchos sitios la violencia mltiple de los ltimos tiempos (denunciada en el libro Colombia: Violencia y Democracia) puede estarle ganando de mano a la participacin constructiva por la vida y el progreso colectivo. Sin embargo, como siguen existiendo los condicionantes ideolgicos y metodolgicos sealados atrs, habra que corregir las tendencias verticalistas, limitantes o desfigurantes acabadas de advertir. Si no hay claridad sobre medios y fines; si no se adopta con honestidad la definicin ontolgica de participacin con el fin de evitar la cooptacin del concepto, su abuso, su manipulacin, o su deformacin en la Torre de Babel; si flaquea la decisin poltica en los gobernantes, desde los ms altos ha sta los ms humildes, para continuar avivando el contexto general de la apertura democrtica y reforzar el civilismo con la justicia implacable; si no se ejerce la subversin moral que la hora actual exige para llegar a contrapoderes populares autnticos; si no se hace as y mucho ms dentro de esta lnea crtica, los colombianos queda remos reducidos de nuevo a otro ciclo de fracasos como los de las Dcadas del Desarrollo. No es dable pensar que los pueblos se merezcan esta triste suerte. Nuestras gentes campe sinas han evolucionado bastante en estos aos, y por eso habra una gran diferencia con lo ocurrido en el pasado. El pueblo comn est ms ilustrado que antes sobre sus problemas y posibilidades de accin, como lo vemos confirmado de manera diaria. Ha aprendido a organizarse mejor desde las bases hacia arriba, y muchos ya saben actuar con independencia de las viejas maquinarias partidistas. Las gentes del

La participacin comunitaria comn han aprendido que no son incapaces, sino que stos son otros colocados por encima de ellos. En fin, han empezado a entender lo que va de la democracia representativa, hoy en crisis, a la democracia participativa y directa, la de cabildos abiertos, consultas, referndums, paros y acciones colectivas por la justicia social y econmica. De mantenerse con cierta disciplina y paciencia la apertura democrtica y civilista que mal que bien estamos todava viviendo en Colombia, el proceso llevara a una concepcin muy diferente de los funcionarios, y a una visin del Estado menos centralista, me nos terrorista, autocrtica y fetichizada que la que heredamos y sufrimos actualmente. Estas podran ser metas aceptables de una participacin comunitaria genuina, integral y autnoma.

Coyuntura

Vida, pasin y muerte del Tribunal Especial de Instruccin pequeas poblaciones, el activismo sindical de la burocracia y otras formas inditas de lucha popular, se tradujo en un discurso de condena de la protesta social y luego en una propuesta heterodoxa de reforma constitucional enderezada a neutralizar la crisis de la justicia a nivel regional y lo cal. El proyecto reformista de Lpez Michelsen consista en la convocatoria de una pequea Asamblea Constituyente que, por delegacin del Congreso, modernizara la ley fundamental en materia de administracin de justicia y rgimen departamental y municipal. Curiosamente, las iniciativas del gobierno sobre reorganizacin judicial alcanzaron un cierto grado de elaboracin, mientras que sus ideas acerca de la nueva administracin del territorio nunca llegaron a publicarse. Entre las primeras, que se recogieron en el proyecto de la llamada Comisin Echanda y llegaron a ser ampliamente debatidas, sobresalan la abierta intervencin del Ejecutivo en la rama jurisdiccional a travs del Consejo Superior de la Judicatura y la adopcin del sistema acusatorio como nuevo modelo de juzgamiento en el rea penal, mediante la Fiscala General de la Nacin. Se trataba, en ltimas, de poner a punto la justicia criminal en una verdadera ofensiva de neutralizacin y absorcin del conflicto social, que fue atinadamente calificada de "contrarrevolucin preventiva". Sin embargo, como se sabe, la enmienda de la administracin Lpez Michelsen fracas por cuanto la Corte Suprema de Justicia declar inexequible el acto de convocatoria de la pequea Constituyente por vicios de procedimiento en su formacin. La sentencia de 5 de mayo de 1978, que seala el inicio de la jurisprudencia poltica entre nosotros y que tendr una influencia directa en los

VIDA, PASIN Y MUERTE DEL TRIBUNAL ESPECIAL DE INSTRUCCIN Hernando Valencia Villa * El reciente naufragio del Tribunal Especial de Instruccin en las procelosas aguas del control constitucional no nos exime del deber de hilvanar algunas ideas en torno a una experiencia que no por cuestionable o fallida resulta menos reveladora del carcter de nuestro rgimen poltico. Conviene, pues, hacer un breve repaso de los antecedentes, las caractersticas y las consecuencias del organismo, con el doble propsito de situar el debate en su contexto real y extraer las lecciones del caso, no sea que la peste del olvido, el mal nacional, haga otra vez estragos entre nosotros. El problema Uno de los factores determinantes de la erosin del rgimen poltico colombiano a lo largo de la ltima generacin, es decir, de 1958 a nuestros das, ha sido la crisis de la justicia, que los par tidarios del orden suelen formular como la incapacidad del aparato judicial para resolver en provecho de las clases dirigentes las contradic ciones sociales que se manifiestan en la viola cin de la ley. Una tal impotencia, que alimenta el proceso de deterioro del orden pblico y estimula la apelacin a las soluciones de fuerza y de violencia para tramitar el mltiple conflicto civil, fue diagnosticada con singular lucidez por el entonces presidente Alfonso Lpez Michelsen, hacia 1975. Su preocupacin por la delincuencia poltica, los paros cvicos, las tomas de edificios pblicos y
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Abogado, investigador en el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Coyuntura

Vida, pasin y muerte del Tribunal Especial de Instruccin Tras este segundo fracaso del reformismo normativo, que se haba desplegado en el terreno estratgico de la justicia por los motivos sealados, la administracin Betancur abandon el esquema autoritario de Lpez Michelsen y el militarista de Turbay Ayala y ensay en cambio el modelo de la pacificacin poltica y negociada para el manejo del problema de la protesta social en general y de la oposicin armada en particular. Y si bien de la apertura poltica y la reforma democrtica prometidas en 1982 no qued a la postre ms que la eleccin popular de alcaldes, el gobierno anterior negoci y sus cribi con los tres principales grupos guerrilleros (FARC, M-19 y EPL) esos instrumentos atpicos, sin ubicacin precisa en el derecho pblico colombiano, que son los Acuerdos de Tregua de 1984. Independientemente de su naturaleza normativa, que debe ser examinada en sus implicaciones tanto internacionales y humanitarias cuanto constitucionales y penales, los pactos de paz constituyen un original aporte del pas al llamado derecho de la guerra (jus in bello) y al mismo tiempo la cristalizacin, no por ambigua y precaria menos significativa y til, de la nica tentativa practicada entre no sotros para resolver el conflicto guerrillero contemporneo por la va poltica. El experimento de la Pax Belisariana, sin embargo, muy pronto tropez con obstculos insalvables como el aislamiento poltico del pre sidente, la ausencia de consenso parlamentario y partidista en torno a la estrategia de amnista y tregua, la resistencia de las Fuerzas Armadas y del gran capital a dicha poltica gubernamental, el radicalismo de las organizaciones insurgentes y la propia crisis nacional. Este estado de cosas alcanz su clmax en la infame batalla del Palacio de Justicia,

ltimos fallos de inconstitucionalidad del juzgamiento de civiles por militares bajo estado de sitio, de las medidas de emergencia para Urab, del Tribunal Especial y de las leyes aprobatorias del Trata do de Extradicin con los Estados Unidos, in vocaba defectos de trmite en el paso de la reforma por el Congreso pero inclua argumentos un tanto crpticos sobre la pertinencia misma de las modificaciones constitucionales propuestas por medio de la pequea Constituyente. De esta suerte, la tentativa gubernamental de modernizar la justicia en una perspectiva que bien podra calificarse de peligrosista, puesto que pretenda ante todo criminalizar y castigar la insurgencia ciudadana, se estrellaba contra la novsima lectura que la Corte haca y contina haciendo de su propia misin como guardiana de la Carta y tambin de la sujecin de los altos poderes del Estado a la legalidad constitucional. Este antecedente se prolonga en la reforma de 1979, adoptada por el Congreso a instancias de la administracin Turbay Ayala y orientada a la actualizacin institucional del Legislativo y de la justicia. En este ltimo aspecto, la enmienda no era otra cosa que una versin corregida y aumentada del proyecto de la Comisin Echanda. Y aunque las nuevas normas estuvieron casi dos aos en vigor, hasta cuando la Corte las invalid en razn de su torpe tramitacin por las Cmaras mediante la sentencia de 3 de noviembre de 1981, la mayor parte del Acto Legislativo No. 1 de 1979 permaneci escrita, sin ningn desarrollo legal. Ello habla muy a las claras tanto de la voluntad poltica de congresistas y gobernantes, cuanto de la funcin ideolgica de las enmiendas constitucionales en Colombia.

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Vida, pasin y muerte del Tribunal Especial de Instruccin

cuando el M-19, que haba tenido el mayor protagonismo poltico durante los meses de la tregua, asalt la sede de la Corte Suprema y del Consejo de Estado en un gesto suicida que tena la vana pretensin de enjuiciar al presidente y forzar la publicacin de las misteriosas actas de las Comisio nes de Paz y Verificacin, y el gobierno que haba quemado sus naves en la apuesta por la amnista y la paz, propici o permiti una masacre militar que caus ciento quince muertes y desapariciones, destruy la Pax Belisariana y viol todas las reglas jurdicas y ticas conocidas. A resultas del genocidio del 6 y 7 de noviembre de 1985, la administracin Betancur apel una vez ms al rgimen de legalidad marcial y cre un Tribunal Especial de Instruccin para investigar el trgico episodio. Integrado por dos magistrados elegidos por la Corte, el Tribunal pretenda remediar la proverbial ineptitud de la justicia penal ordinaria para formar un sumario con base en el cual pudieran establecerse responsabilidades e imponerse sanciones con prontitud y rigor. Las designaciones recayeron en un antiguo Procurador General de la Nacin y en un prestante abogado de empresas quienes produjeron un largo y equvoco informe que no arroj claridad sobre la matanza y, lo que es peor, que no ha servido an para proferir ningn llamamiento a juicio o para exigir responsabilidad alguna a los protagonistas materiales e intelectuales del llamado holo causto. Conviene agregar que en su momento la Corte hall exequible el Tribunal Especial, con el argumento tradicional segn el cual su creacin, integracin y funcionamiento se justificaban por las altas razones de Estado que el gobierno suele esgrimir cuando el pas se encuentra bajo estado de sitio.

Disuelto el primer Tribunal Especial por el agotamiento de su funcin (la formacin del sumario y su remisin al juez de conocimiento, quien debe llamar a juicio o sobreseer o archivar), sobrevino el cambio de administracin y con l una suspensin de facto, que no de jure, de la estrategia belisarista de atacar ante todo los factores subjetivos de la subversin. El nuevo gobierno ha asumido, en cambio, una poltica de "rehabilitacin, normalizacin y reconciliacin" que implica atender a los facto res objetivos del conflicto guerrillero, es decir, realizar grandes inversiones pblicas en las zonas de violencia, en la esperanza de que las obras de desarrollo despojen de toda legitimidad a la oposicin armada y hagan innecesaria cualquier negociacin poltica directa con los grupos insurgentes. Pero la descomposicin social no cede y en los ltimos aos se han enseoreado del pas nuevas formas de violencia, provenientes ahora del narcotrfico, los grupos paramilitares y las empresas de sicarios profesionales. Para hacer frente a esta escalada, que afecta principalmente a los militantes y dirigentes del movimiento poltico surgido de los acuerdos de paz de 28 de marzo de 1984 y 2 de marzo de 1986, y que tiene caractersticas de campaa de exterminio, la administracin Barco expidi los decretos legislativos 750 y 790 de 1987 por medio de los cuales se estableci y reglament un nuevo Tribunal Especial de Instruccin. El organismo tena esta vez, a diferencia de su antecesor, una tarea genrica y permanente, cual era la de investigar todos los delitos contra la vida y la integridad personal que a su juicio causaran honda conmocin social por manera que no quedasen impunes y se hiciera por el juez de conocimiento, en

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Vida, pasin y muerte del Tribunal Especial de Instruccin dcada sancionaban ex post facto todos los excesos gubernamentales presuntamente permitidos por el rgimen de excepcin del artculo 121. Ms an, como lo demuestran los fallos de mayo 5 de 1978 y noviembre 3 de 1981, la Corte ya no permite enmiendas a la ley fundamental que se aparten del procedimiento ortodoxo de reforma de que trata el artculo 218, o que desquicien o amenacen desquiciar la tridivisin de poderes y el sistema de frenos y contrapesos caractersticos del Estado colombiano. Con lo cual la guardiana de la carta se ha erigido en una especie de "legislador negativo" o "juez estadista", segn la frmula de la sentencia de marzo 5 de 1987, al ejercer un autntico poder constituyente de anulacin sobre los actos del Congreso como soberano en funcio nes y convertirse as en la instancia de control poltico ms poderosa e independiente del actual rgimen colombiano. Pero el gobierno prob suerte y crey responder al clamor de la oposicin democrtica, en especial de la Unin Patritica, con el mecanis mo atpico del tribunal instructor, que deba desatar el nudo gordiano de la in vestigacin criminal y a la vez institucionalizar dos ideas fijas del presidente a propsito de la violencia y la paz. La una era y sigue siendo que la verificacin de la tregua con los alzados en armas no puede ser responsabilidad de comisiones oficiosas o paraestatales sino de los jueces de instruccin. De ah que el Tribunal Especial aspirara a ser, en el proyecto del gobierno, la mxima institucin de verificacin poltica del cumplimiento o incumplimiento de la tregua al documentar en derecho los excesos delictivos de guerrilleros y militares. Pues

este caso la Sala Penal de la Corte Suprema, pronta y cumplida justicia. El segundo Tribunal Especial operara mientras se mantuviese en pie la declaratoria de turbacin del orden pblico, estara integrado por tres magistrados elegidos por la Corte en pleno y dispondra de abundantes recursos y elementos para instruir los sumarios de los graves crmenes que discrecionalmente decidiera investigar. La solucin Hoy resulta obvio que la creacin misma del Tribunal, cuando el gobierno saba o no poda ignorar que los dos magistrados instructores de la masacre del Palacio de Justicia haban realizado una labor insatisfactoria y que la jurisprudencia constitucional de la Corte se orientaba y se orienta cada vez ms hacia una restriccin de los poderes implcitos del Ejecutivo y del Legislativo, fue decidida por el presidente Barco y sus abogados a sabiendas de tales antecedentes y con dos o tres ideas fijas en mente. Que la nueva lectura de la carta que la Corte como tribunal constitucional ha venido imponiendo desde 1978 se menosprecia e incluso se desconoce entre los juristas de la administracin, lo prueba el hecho de que las recientes decisiones de inexequibilidad recadas sobre las leyes aprobatorias del Tratado de Extradicin con los Estados Unidos, la justicia penal militar y el plan de emergencia para Urab no solo no hayan sido previstas sino que adems hayan sido recibidas con desagrado e incomprensin. No hay que coincidir con la nueva doctrina de control constitucional de nuestro mximo juez para reconocer un hecho cumplido, a saber, el abandono, al parecer definitivo, de las legitimaciones judiciales que hasta hace apenas una

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Vida, pasin y muerte del Tribunal Especial de Instruccin Penal, para que sta, como juez de nica instancia, decida sobre el proceso" (artculo 11 del Decreto Legislativo 750 de 1987). Esta dis posicin, que constitua la pieza maestra de la maquinaria al asegurar una decisin inapelable por parte de los ocho magistrados penales de la Corte, se convirti muy pronto en la piedra de tropiezo del Tribunal ante la opinin pblica, los magistrados designados y la propia Corte. En efecto, la eliminacin del principio de alzada o de la doble instancia, en virtud del cual toda decisin judicial puede ser impugnada y debe ser revisada por el superior jerrquico de quien la profiere, desat una tormenta de crticas como que se trata de una de las ms clsicas garantas del constitucionalismo liberal, presente en todas las constituciones y declaraciones de derechos desde el siglo XVIII. Tal fue tambin la crtica principal de los tres juristas demcratas designados por la Corte al declinar su nombramiento. Uno de ellos, con un exquisito sentido de la oportunidad, invoc el artculo 138 de la quinta y ltima constitucin grancolombiana, la llamada carta del Congreso Admirable de 1830, que a la letra dice: "Nin gn colombiano puede ser distrado de sus jue ces naturales, ni juzgado por comisiones especiales o tribunales extraordinarios . Y los jueces constitucionales, por fin, volveran a ste y otros planteamientos semejantes para sustentar su invalidacin del Tribunal Especial. Dentro de este clima de controversia y sospe cha y en un alarde de milimetra partidista que delata la contaminacin frentenacionalista en el mbito judicial, fueron designados Carlos Lemos Simmonds, John Agudelo Ros y Eduardo Umaa Luna como integrantes del organismo instructor. El primero, liberal turbayista y ministro de Relaciones

la administracin Barco no distingue entre verificacin poltica y verificacin jurdica del cese al fuego o, peor an, pretende reducir lo primero a lo se gundo. Segn la otra idea fija, al amparo de la legalidad marcial pueden crearse organismos hbridos, que no tienen cabida en el ordenamiento jurdico, ni consultan aspiraciones democrticas amplias, pero que en la mentalidad maquiavlica del gobierno actual sirven para responder a las demandas cruzadas de muy diversos sectores de opinin. Existe una tercera justificacin o coartada para el Tribunal Especial desde el punto de vista oficial: la preocupacin por la generalizacin de la violencia, tal como ha sido expresada una y otra vez por voceros de la oposicin y periodistas independientes, sirve de excusa para las soluciones burocrticas o superestructurales tan representativas del bipartidismo criollo. De esta guisa, por descabellada que apareciese la frmula de un cuerpo instructor inclasificable y supeditado a la vigencia del estado de excep cin, la administracin poda argumentar que la nueva entidad no era ms que la cristalizacin del anhelo nacional. Y as lo hizo. En cualquier caso, el gobierno cre el tribunal mediante el Decreto Legislativo 750 de abril 25 de 1987 y lo retoc mediante el Decreto Legislativo 790 de mayo 4 de 1987 en aspectos tan inquietantes como la sustraccin de los miembros de las Fuerzas Armadas a la jurisdiccin del ente instructor. Adems de los rasgos sealados atrs, el Tribunal se caracteriza porque "concluida la investigacin, y efectuada la calificacin correspondiente, el expediente ser remitido a la Corte Suprema de Justicia, Sala de Casacin

Coyuntura

Vida, pasin y muerte del Tribunal Especial de Instruccin la Corte adelantaba la revisin automtica u oficiosa de los decretos 750 y 790 a que la obliga el pargrafo del artculo 121 constitucional. Todos y cada uno de los actos de gobierno que se expidan en ejercicio de las facultades excepcionales del estado de sitio deben someterse al escrutinio de constitucio nalidad de nuestro mximo tribunal. Y las medidas de creacin del Tribunal Especial no escaparon a este control, que se cumpli poco despus de la tercera serie de designaciones, cuando la guardiana de la Carta profiri sus dos sentencias de junio 16 de 1987. Redactados por Jess Vallejo Meja y Hernando Gmez Otlora, los fallos declararon inexequibles los decretos 750 y 790, respectivamente, por violacin directa de los artc ulos 16, 26 y 58 del estatuto fundamental que versan sobre deberes del Estado, garantas procesales de los ciudadanos y estructura jerrquica de la rama jurisdiccio nal. El ponente del primer pronunciamiento, que es con mucho el principal puesto, que el segundo se contrae a repetir las razones ya aducidas para anular el decreto inicial, present a la plenaria de la corporacin una Aclaracin de Voto" que vale la pena glosar en dos palabras por cuanto proviene del autor de la trascendental decisin de marzo 5 pasado que puso fin a la arbitrariedad de trasladar a la jus ticia castrense el conocimiento de los delitos polticos y de orden pblico cuando quiera que el pas se halle en estado de sitio. En este documento clave, que ha sido sustrado del conocimiento pblico, el magistrado Vallejo Meja viene a sostener una tesis de grande importancia para la democratizacin del derecho pblico en Colombia, a saber: contra la doctrina dominante, el principio de las dos instancias tiene rango constitucional y no solo legal entre noso tros en razn de que est consagrado en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Poli

Exteriores entre 1980 y 1982, declin por su obvia inexperiencia jurdica. El segundo, conservador belisarista, ministro de Trabajo en la administracin Lleras Restrepo y arquitecto de los acuerdos de paz de 1984, hizo lo propio sin mayores explicaciones. Y el tercero, penalista de izquierda y profesor emrito de la Universidad Nacional, rehus con un vigoroso alegato en el cual cuestionaba la creacin del Tribunal por razones jurdicas y polticas. La Corte acord una segunda terna de magis trados, compuesta esta vez por Jos Manuel Arias Carrizosa, liberal turbayista, exministro y exsenador, quien acept por consideraciones de "patriotismo -; Rafael Nieto Navia, conservador alvarista y profesor de derecho interna cional en la Universidad Javeriana, que rechaz el nombramiento; y Gerardo Molina, antiguo rector de l Universidad a Nacional y senador de la oposicin democrtica, quien tambin declin con argumentos similares a los de Umaa Luna. En estas circunstancias y debido a la solitaria aceptacin de Arias Carrizosa, la Corte debi nombrar a dos nuevos juristas. Las designaciones recayeron en el conservador Luis Carlos Giraldo Marn, magistrado que fuera de la Cor te bajo la dictadura y del Tribunal Disciplinario bajo el Frente Nacional, quien no acept por razones de salud; y en Alfredo Vzquez Carrizosa, canc iller del gobierno de Pastrana, internacionalista y presidente del Comit de Derechos Humanos, quien no acept por razones de principio a travs de una carta memorable. Paralelamente a esta cadena de nombramientos fallidos, que bien cabe calificar de comedia de equivocaciones,

Coyuntura

Vida, pasin y muerte del Tribunal Especial de Instruccin es ms que una reedicin de la constituyente de Lpez Michelsen, a la ley antiterrorista y al nuevo estado de sitio. Estas y otras propuestas constituyen la expresin coyuntural del inveterado reformismo jurdico que ha sido, a lo largo de nuestra histor ia, una de las estrategias favoritas de los partidos gobernantes y las clases dominantes para prevenir el cambio social y generar el consenso poltico. Entre tanto, sin embargo, es menester extraer algunas conclusiones a manera de moralejas. Pues aunque la polmica suscitada por la vida, pasin y muerte del Tribunal Especial podra considerarse como una querella de las investiduras o una batalla de papel, hay en el episodio tres lecciones para recordar: 1. El estado de sitio es una institucin desprestigiada y debilitada por sus propios excesos y defectos. La Corte se ha empeado en meterlo en cintura, lo cual equivale a cuestio narlo como dispositivo de dictadura constitucional que ha sido, y adems la sensibilidad ciudadana se ha democratizado y ya no tolera, al menos en la misma forma que antes, el tratamiento heroico de la conmocin interna crnica que caracteriza la vida nacional. En este sentido, la distincin mire normalidad y anormalidad resulta cada da ms artificiosa debido al carcter anmico de nuestra realidad y a la ineficiencia de mecanismos autoritarios como la legalidad marcial para normalizar la injusticia y el atraso en que viven los ms de los colombianos. Al mismo tiempo, hay que recibir con beneficio de inventario las innovaciones institucionales y normativas que anuncia el gobierno para revitalizar el estado de excepcin y tornar aceptable e incluso

ticos de 1966 y en el Pacto de San Jos de 1969 y pertenece, por tanto, al derecho de gentes o derecho internacional pblico, el cual a su ve z gobierna toda la actuacin presidencial y gubernamental en caso de turbacin del orden pblico por guerra exterior o conmocin interior. En otras palabras, a causa y no a pesar del estado de sitio, que est sujeto al jus gentium tanto como a la preceptiva constitucional, el Ejecutivo debe respetar y hacer efectivo el postulado de la doble instancia de las sentencias judiciales. Por este camino podra argumentarse que el derecho de los conflictos armados y el derecho internacional humanitario resultan plenamente aplicables al manejo de la insur gencia armada y sus peripecias, al menos cuando el territorio nacional se encuentre bajo estado de sitio, como sucede hoy, por cuanto tales ordenamientos forman parte integral del derecho de gentes y ste tambin regula la legalidad marcial en Colombia. Por lo dems, as lo han mantenido Carlos Jimnez Gmez, Procurador General de la Nacin en el cuatrienio anterior, y Juan Manuel Lpez Caballero, director de la Fundacin Pro Esclarecimiento de los Hechos del Palacio de Justicia, en su esfuerzo por llevar a juicio a los responsables oficiales de la masacre de noviembre de 1985. Tres moralejas Sepultado el segundo Tribunal Especial de Instruccin merced a los fallos de la Corte, el pas poltico ha pasado a otra cosa, como suele ha cer cada vez que sus hazaosas empresas de salvacin nacional tropiezan con los hechos tozudos y se desmoronan como castillos de naipes. La agenda gira ahora en torno a la constituyente de Lleras Restrepo, que no

Coyuntura deseable una antiterrorista; sospecho sa

Vida, pasin y muerte del Tribunal Especial de Instruccin legislacin actual gobierno debe dar una respuesta concreta y efectiva al clamor pblico por reglas de juego que aseguren tanto la consolidacin de la Unin Patritica como principal fuerza poltica de oposicin democrtica surgida del proceso de la Pax Belisariana, cuanto el fortalecimiento del sistema bipartidista tradicional bajo la forma hegemnica del esquema gobierno-oposicin. Y puesto que la primera propuesta barquista de solucin al problema de la verificacin de la tregua, el segundo Tribunal Especial de Instruccin, ha resultado impracticable por los hechos examinados aqu, parece necesario apelar a otras estrategias jurdicas antes de retornar a la militarizacin masiva del conflicto guerrillero. Entre tales alternativas legales se encuentran la reestructuracin de la justicia ordinaria, que se anuncia pero que no llega, y la creacin de nuevos organismos ad hoc, como la Comisin de investigacin y denuncia de los crmenes polticos, a imagen y semejanza de la Comisin Sbato en Argentina, que recomiendan al gobierno los autores del reciente informe Colombia: Violencia y Democracia. En cualquier caso, las vas legales de pacificacin y democratizacin no estn agotadas en Colombia. Pero los repetidos descalabros jurdicos que la administracin Barco ha sufrido en los ltimos meses sugieren rectificaciones fundamentales en lo que bien puede denominarse la poltica constitucional del rgimen. Porque la espada de la justicia es un arma de doble filo. Y nadie puede esgrimirla impunemente.

2. La Corte Suprema de Justicia, durante los ltimos diez aos, ha venido cambiando drsticamente su lectura de la Constitucin en una perspectiva de restriccin del Ejecutivo y del Legislativo y, por consiguiente, de ampliacin de los espacios de maniobra frente al Estado y contra el Estado. Esta nueva jurisprudencia, que debe calificarse de poltica sin temor alguno, constituye una irnica realizacin del clebre postulado del Estado de derecho, en la medida en que las mencionadas sentencias de inexequibilidad apuntan ya hacia un sistema de frenos y contrapesos que defienda los fueros de la sociedad civil o que tienda a concebir la Constitucin como una verdadera institucin social y no como una mera herramienta de poder. Pero las promesas de la doctrina constitucional emergente tambin entraan riesgos, como confiar la democratizacin del rgimen a la sola evolucin normativa u olvidar que an subsisten en la legalidad poltica numerosos y poderosos factores de arbitrariedad e inequidad, y 3. La administracin Barco ha continuado en lneas generales la poltica de paz de la admi nistracin Betancur, pero no lo reconoce formalmente porque considera que no puede ha cerle tal homenaje al anterior presidente y a su controvertida estrategia pacificadora, sin pagar por ello un alto costo poltico ante el liberalismo, la clase poltica, la gran prensa y el patronato. Ha habido y habr, presumiblemente, reajustes en la poltica de manejo de los grupos guerrilleros y de su acordada incorporacin ala vida civil. Particularmente en cuanto concierne a la verificaci n de la tregua con las FARC, pactada en 1984 y prorrogada en 1986, el

Coyuntura QUE ES MS FCIL: MILITARIZAR A UN CIVIL O CIVILIZAR A UN MILITAR? Luis Alberto Restrepo * La explosiva situacin del pas hizo posible un evento inusitado. El sbado 4 de julio se llev a cabo un dilogo entre militares retirados y civiles, algunos de ellos cientficos sociales, en el Centro Nacional de Estudios por Colombia, recientemente fundado por la Asociacin Colombiana de Oficiales en Retiro (ACORE). Lo convoc su director, el dinmico general (r) Gabriel Puyana. En el pas es ya tradicional la distancia y el prejuicio mutuo entre civiles y militares. Este hecho va convirtiendo a las Fuerzas Armadas en una especie de isla, distante no solo de la sociedad sino tambin de los partidos y del mismo Estado. Adems los partidos tradicionales han confiado a la fuerza militar parte sustancial de las responsabilidades que ellos han eludido en el terreno poltico. Con lo cual, la institucin armada viene constituyndose inevitablemente y en contra de su voluntad inicial en un Estado militar dentro del Estado. Esta evolucin no es normal, no es sana para la democracia, ni contribuye a la paz. Menos an en las circunstancias de polarizacin que vive el pas. El aislamiento no es deseado por las mismas Fuerzas A rmadas. Prueba de ello es el evento convocado por ACORE y las opiniones all expresadas. Por ello el Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales considera provechoso este primer dilogo y juzga deseable que se lleven a cabo muchos ms, incluso con la participacin de
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Qu es ms fcil: militarizar oficiales en servicio activo, de acuerdo con la opinin expresada por el general (r) Valencia Tovar. El ttulo del encuentro -"dilogo entre civiles y militares" - presupona una fundamental diferencia o incluso una franca confrontacin de puntos de vista entre ambos estamentos. De ser as, el evento habra podido considerarse como el empeo de alguno de ellos por atraer al otro hacia su propia perspectiva. En tal caso habra cabido la pregunta: "qu es ms fcil: militarizar a un civil o civilizar a un militar?". A juicio del coronel (r) Bernardo Lombo, asumido luego por el general (r) Valencia Tovar, es ms fcil lo primero que lo segundo. Como lo demostr el evento, no es posible hacer esta generalizacin. A la invitacin del Centro de Estudios por Colombia respondi ms de un centenar de oficiales retirados. Estaban all los generales (r) Landazbal, Valencia Tovar, Puyana y Andrade Anaya, entre otros. Se hizo presente el general (r) y expresidente Ordez. Por primera vez, el general (r) Matallana tuvo la oportunidad de exponer sus actuales puntos de vista ante sus antiguos compaeros de armas. Entre los civiles se encontraban acadmicos como Armando Borrero, Investigador del Instituto de Estudios Liberales, y algunos miembros del Instituto de Estudios polticos y Relaciones Internaciona les, como su director Francisco Leal Buitrago, el historiador Gonzalo Snchez y el autor de esta relatora, entre otros. Concurri tambin, y tuvo una amplia participacin, Alberto Mendoza Morales. Por considerarlo de inters nacional recogemos aqu, de modo sinttico, las lneas ms importantes de las distintas ponencias presentadas, integrando en

Filsofo, investigador del Instituto de Estudios Polticos y Re laciones Internacionales.

Coyuntura ellas las respuestas ms significativas que surgieron en el debate y que contribuyen a precisar el pensamiento del expositor. La paz le dio todos los beneficios a la subversin Para el general (r) Landazbal, la forma como se condujo el proceso de paz le dio todos los beneficios a la subversin y condujo al derrumbamiento del estado de derecho. Las ventajas para la subversin fueron numerosas: entre otras, cursos y becas en el exterior; licencia para el porte ilegal de armas; penetracin en los organismos del Estado; ampliacin del espacio poltico; extensin de su presencia geogrfica; crecimiento de su brazo poltico con la Unin Patritica, de su brazo sindical expresa do en la CUT, y de las FARC como brazo arma do; manejo del orden pblico en algunos luga res. El estado de derecho, por el contrario, se derrumb. El proceso de paz le dio la posibilidad al "Partido de la subversin" de legalizarse con un nuevo nombre, Unin Patritica. Las FARC y la Unin Patritica son la misma cosa, y no diferentes como lo afirm el ministro de Gobierno actual. Se pact con el brazo armado de la subversin y ste sali de la clandestinidad. Se aval as el porte ilegal de armas, el secuestro, el boleteo, la extorsin y el chantaje. Ahora la subversin impulsa las marchas campesinas como preparacin para la insurreccin general. Ante esta situacin, el general propone soluciones concretas. La sustitucin del esquema gobierno oposicin por compromisos y acuerdos en un movimiento suprapartidista transitorio, que permita la recomposicin de los partidos. El combate fundamental debe

Qu es ms fcil: militarizar librarse contra la "miseria absoluta", la ignorancia y la injusticia. Es necesario llegar a acuerdos claros y precisos con el Partido Comunista, descartando los dilogos con sus brazos armados. Se le deben continuar ofreciendo garantas a la Unin Patritica, pero exigiendo a la vez la desmovilizacin de las FARC. Se requiere fortalecer a las Fuerzas Armadas. "Nunca se nos ha dado la dotacin necesaria para obtener el triunfo". Es necesario, as mismo, devolverles la autonoma en el combate frente a la subversin. Acerca de este punto, que suscit interrogantes, el gene ral expres su parecer segn el cual el presidente de la Repblica es el "Jefe" de las Fuerzas Armadas pero no su "Comandante Supremo". Cuando el presidente asume el mando de las Fuerzas Armadas lo que surge es una dictadura civil. Estamos en una guerra interna no reconocida, que es "esencialmente poltica", pero cuando el jefe del Estado considera necesario recurrir a las Fuerzas Armadas, debe respetar su autonoma en el combate. Si asume su mando, como en Yarumales, no se sabe finalmente de quin es la responsabilidad de los hechos. El general distingui entre factores de violencia y causas de la subversin. Factores de vio lencia son la ignorancia, la miseria y la injusticia, y se encuentran en toda formacin social, originan el delito comn. La ideologa, en cambio, es causa de la subversin y le da una "mscara poltica- a los factores de violencia. El fracaso de la paz es una profeca autocumplida El comentario estuvo a cargo del doctor Armando Borrero. Como una explicacin de la misma subversin, y no

Coyuntura como legitimacin suya, Borrero adujo la "debilidad histrica del Estado colombiano" que no cumple con su funcin de integracin, no tiene presencia en todo el territorio nacional y no tutela los conflictos sociales. "Deja el conflicto desnudo". Aclar que la debilidad del Estado es cultural, cientfi ca, tcnica, poltica y no solamente militar. Advirti, por otra parte, que existe el peligro de minar la legitimidad de la represin ejercida por las Fuerzas Armadas en la medida en la que prosperan los organismos paramilitares. "La ilegitimacin favorece el triunfo de la insurreccin". Porque los procedimientos ilegtimos conducen a la corrupcin de las Fuerzas Armadas y a su indiscip lina. "Los ejrcitos derrotados han sido ejrcitos ilegtimos". Se requiere, ciertamente, un Estado fuerte, pero que ejerza una dominacin capaz de reconocer el espacio para la oposicin. "Los sistemas rgidos entran en colapso". Contra la opinin del general, el expositor se declar partidario de las negociaciones con la guerrilla (y no simplemente con el Partido Comunista), aunque manifest igualmente su desacuerdo con la forma como se desarroll el proceso de paz en el pasado gobierno. "Una amnista no negociada es un torpedo a la paz". El desarme de la guerrilla no poda ser previo a las negociaciones pero los acuerdos fueron ciertamente ambiguos. Deberan haber fijado etapas ascendentes. En la forma como se pact, la paz se torn en un armisticio indefinido. Y el armisticio, si no es un paso hacia la paz, es un interludio entre dos guerras. La ambige dad condujo a que ambas partes profetizaran su fracaso y as ste se convirti en una de aquellas "profecas autocumplidas" alas que se refiere Merton: producen su propio cumpli-

Qu es ms fcil: militarizar miento. Para Borrero los acuerdos de paz no quebrantaron la legitimidad del Estado. No eran frmulas jurdicas sino polticas, exigidas por las circunstancias. A la afirmaci n de alguno de los asistentes en el sentido de que no se debera hablar de guerrilleros sino de bandoleros por su asociacin con el narcotrfico, el comentador respondi que, aunque la guerrilla cometa delitos y crmenes, no se le puede negar su carcter poltico. "Todo el que pretende poseer la verdad absoluta -Dios, la patria, el proletariado santifica no solo los fines sino tambin los me dios". Y la guerrilla colombiana emplea con frecuencia mtodos criminales. En contra del parecer expresado por el general, reivindic la legitimidad de las movilizaciones campesinas y seal que el rgimen colombiano ha sido muy cerrado a la participacin poltica de masas. Finalmente reiter su conviccin acerca de la necesidad de adelantar una autntica "apertura" que d paso a una sociedad democrtica pluralista. "No se trata de eliminar los conflic tos sino de hacerlos pacficos". A la pregunta de si la desestabilizacin de Amrica Latina tiene relaciones con fuerzas internacionales, el expositor afirma que los problemas latinoamericanos no nacen del conflicto Este-Oeste, aunque terminan irremediablemente inscritos en l. En Colombia hay factores objetivos de la subversin: no solo la pobreza, sino sta sumada a la movilizacin social y a la estrechez impuesta por el Frente Nacio nal. Hay que ayudar a conducir las fuerzas desencadenadas A continuacin intervino el doctor Alberto Mendoza Morales. Para el

Coyuntura doctor Mendoza los "poderes rectores" de Colombia estn agotados y necesitan nueva vida. El Estado sirve a una minora, la Iglesia se qued anclada en el tiempo dedicada incluso a defender sus intereses materiales, la Universidad est encerrada en s misma, los partidos estn muertos, los medios de comunicacin desinforman para defender el statu quo, las Fuerzas Armadas "estn siendo manipuladas nacional e interna cionalmente". Por quin? "Por las fuerzas opuestas a las que manipulan a la subversin", `'por los Estados Unidos". La doctrina de la Seguridad Nacional es una forma de penetracin de los Estados Unidos en las Fuerzas Armadas latinoamericanas. Las Fuerzas Armadas no cumplen con su misin, porque no defienden las "garantas sociales" de todos los colombianos sino las de una minora. El pas est, as, "en el desbarajuste total". Los poderes que rigen al pas rechazan a los intelectuales y los descalifican como "comunistas" sin analizar lo que dicen. Es necesario un replanteamiento global. Hay que comenzar por la conversin y el apaciguamiento del espritu. Hacia fuera es necesario emprender la transformacin de la estructura nacional. En este camino el pueblo va adelante de sus dirigentes y est generando formas solidarias de existencia. Los que tienen el poder no entienden lo que pasa a su alrededor y "desatan una guerra sin sentido". Para Mendoza Morales ya pasamos el punto de "no retorno" y debemos alegrarnos de ello. No debemos "gastar plvora en gallinazos" sino "ayudar a conducir las fuerzas desencadenadas". "No se trata de hacer frente comn con X o con Y, sino con Colombia". Hay que "quitarle las banderas a la subversin". "Estamos a la defensiva, pong monos a la ofensiva".

Qu es ms fcil: militarizar Como gran objetivo comn, el doctor Mendoza propone crear una democracia econmica que sustente la democracia poltica. La consigna es producir o perecer" pero producir en el contexto de una economa solidaria, que libere al pas de "los usureros nacionales e internacio nales". En lo inmediato, Mendoza considera que la paz requiere una solucin poltica. "Las Fuerzas Armadas no deben ser el brazo armado de los aprovechados". El futuro prximo de Colombia depende del rumbo que asuman las Fuerzas Militares: pueden ir a las causas de los problemas y llevar a cabo un replanteamiento glo bal, como lo hizo el general Melo, o permanecer distradas en los efectos de la crisis. Estamos todos distrados en sus efectos, "comenzando por el Estado". La subversin "no ha cado de la luna", pero se la est tratando como si no tuviera arraigo en la situacin nacional. El poder est siendo utilizado para benefi cio de una casta que explota una "ganadera poltica extensiva". Propone la conformacin de una "cpula de paz" que elabore un pacto histrico suscrito ante el pueblo, y la bsqueda colectiva de soluciones no violentas. Con idealismos solamente no se arregla el pas La exposicin del doctor Mendoza fue comentada por el general (r) Jos Jaime Rodrguez quien reconoci que la situacin creada por poderes arcaicos es desconcertante. Sin embargo, seal que "con idealismos solamente no se puede arreglar este pas". En Colombia es difcil ser militar por el sentimiento antimilitarista reinante. El militar es soporte de una sociedad que no deja entrar en el debate al estamento que la defiende. La va no violenta estaba siendo ensayada

Coyuntura por el gobierno, pero qu camino to mar ante hechos como los del Caquet?... El gobierno no poda declarar la guerra total. Es necesario dejar que los acontecimientos se desarrollen. Este pas no se pacifica a punta de bala La tercera exposicin correspondi al general (r) lvaro Valencia Tovar e iba dirigida, de modo particular, a las reservas. El general describi en breves rasgos la situacin del pas: desarrollo de guerrillas de origen ideolgico que pretenden implantar la dictadura marxista, crecimiento del narcotrfico, quiebra del orden moral y social, enrarecida atmsfera sicolgica de agresividad y pugna que dan como resultado el quebrantamiento de la paz econ mica, social y poltica. Esta situacin genera angustia e impotencia ante la magnitud del fe nmeno. Es necesario no dejarse paralizar por el desconcierto. La respuesta a los dos primeros factores la guerrilla y el narcotrfico- es tarea del Estado que debe convocar y aglutinar al pas en torno suyo. Qu le corresponde hacer a la reserva? Es necesario que se nos escuche y que nos hagamos escuchar, afirm el general. "Unidos podemos ser respetados". Para intervenir es necesaria, sin embargo, una gran ponderacin y un estricto control de la emotividad. Para hacer frente a la quiebra moral es necesario desarrollar la identificacin entre pueblo y ejrcito. Y en esta tarea juegan un papel muy importante las reservas, porque son la expresin pblica de los militares. Ante la quiebra social producida por el distanciamiento entre los distintos estratos hay que apoyar la lucha del gobierno contra la pobreza y la bsqueda de una mayor equidad social. La reforma municipal juega un papel trascendental. Convendra impulsar la

Qu es ms fcil: militarizar creacin de un instituto dedicado a la preparacin de los alcaldes para la administracin del presupuesto municipal, ya que la ESAP no est en capacidad de cumplir estas funciones. Finalmente, es necesario hacer frente a la atmsfera sicolgica de violencia. Es el resultado de cuarenta aos de violencia. Los medios de comunicacin la estimulan. Se requiere ante todo actuar! Impulsar el desarme de los espritus y ampliar el dilogo entre civiles y militares, pero en reuniones abiertas a los medios de comunicacin para que no las interpreten como "espritu de cuartelazo". El militar en retiro no es ni debe aparecer como enemigo de las negociaciones. Es, s, enemigo de un proceso de paz mal conducido. En las respuestas a las preguntas formuladas por los asistentes, reiter su oposicin a la idea de una solucin exclu sivamente militar de la subversin. "A punta de bala no se pacifica un pas con tantos pro blemas". A una violencia que lleva ya cuarenta aos no es posible darle una respuesta solamente militar. El ejrcito ha sido formado para hacer la guerra contra el enemigo exterior, no contra el pueblo. En la violencia liberal-conservadora el ejrcito no saba cmo situarse, y el coronel Herrera, que pidi entonces que no se los colocara en mitad de la contienda, fue rele vado de su cargo. Adems, la confrontacin no es entre guerrilla y ejrcito sino entre una ideologa poltica y el Estado. Para concluir, el ge neral formul algunas recomendaciones: apoyar al Estado en sus esfuerzos por disminuir las diferencias sociales, proponer la creacin del instituto para la preparacin de alcaldes. Posteriormente, seal cmo desde Bolvar y Santander ha existido siempre en el pas la dicotoma entre civiles y

Coyuntura militares, entre "civilo tes" y "chafarotes". Destac la conveniencia de que el Centro contine impulsando el dilo go entre ambos estamentos para crear un clima de mayor comprensin mutua. Propuso integrar en el dilogo a oficiales en servicio activo y llevarlo a otras ciudades. Ante la sugerencia de una alternativa poltica ajena a liberales y conservadores, sostuvo ms bien la idea de un suprapartidismo transitorio que permita la renovacin de los partidos y descart la crea cin de una organizacin poltica independiente por considerarla imposible: "el pas est atado a dos rencores". Pensar la nacin de modo pluralista y democrtico El comentario al general (r) Valencia Tovar estuvo a cargo del doctor Gonzalo Snchez. Advirtiendo que no haba tenido la oportunidad de conocer de antemano la ponencia, el profesor Snchez se limit a formular algunos interrogantes que se desprendan de las anteriores intervenciones. Se pregunt inicialmente por el sentido del nombre que se le dio al evento, como "dilogo entre militares y civiles. Segn el comentaris ta, las diferencias ms significativas no surgen del carcter civil o militar de los participantes, pues hay diferencias y proximidades distintas en uno y otro campo. Por otra parte destac la sensacin de separacin entre uno y otro estamento y se pregunt por su razn de ser. Subray, en segundo lugar, los elementos comunes del diagn stico nacional planteado por los participantes: desgaste de los partidos tradicionales, incapacidad de responder a la crisis y necesidad de una profunda reforma poltica. Finalmente, seal las ambigedades en las alternativas esbozadas hasta el momento:

Qu es ms fcil: militarizar

La propuesta suprapartidista del general (r) Landazbal presume, por una parte, la capacidad de autotransformacin de los partidos tradicionales cuya profunda crisis se ha destacado ya, y por otra, sienta como principio que el bipartidismo solo se puede superar desde dentro de s mismo. En varias intervenciones se habla de la nacin como un todo homogneo y uniforme. El doctor Snchez se pregunta si no debe pensarse la nacin ms bien como un conjunto pluralista y por ello mismo democrtico. A propsito del horizonte hacia el futuro se pide una reforma de estructuras en trminos abstractos, "mesinicos", pero no se tienen en cuenta los esquemas de poder y dominacin existentes. De qu modo superarlos?, fue el interrogante formulado por el comentarista. Se insiste en la necesidad de "rescatar los va lores ticos". Sin embargo, en nombre de esos mismos valores se ejerce frecuentemente vio lencia. Se trata, entonces, de rescatarlos o de transformarlos? El general (r) Valencia Tovar se inscribe, segn el comentarista, en una corriente de pensamiento que reconoce las causas sociales de la violencia. Pero al mismo tiempo ve esa realidad con temor, solamente como "caldo de cultivo de la subversin". En breve intervencin posterior el Profesor Snchez se al cmo, fuera del eventual enfrentamiento ciudadano Estado, hay otras muchas oposiciones que no desaparecen, incluso si el Estado adelanta las reformas necesarias para satisfacer las demandas ciudadanas. No desaparecen, por ejemplo, las diferencias religiosas, ideolgicas o polticas. No se

Coyuntura trata, por tanto, de construir una sociedad monoltica, sino de eliminar la forma violenta de la confrontacin. En el mismo sentido el doctor Snchez seala que fortalecer el Estado no equivale a militarizarlo, sino a desarrollar su capacidad para impulsar las reformas necesarias. Reconocer la existencia soldado - ciudadano legal del

Qu es ms fcil: militarizar talidad de ciudadano. Su ejercicio exige, desde luego, un proceso de educacin de las Fuerzas Armadas para que el voto no sea "aconsejado". Por lo dems, la mayor parte de los votos en el pas son "aconsejados". La disciplina militar tampoco se pondra en peligro, como lo sugiri en algn momento el general Valencia, ya que, segn el expositor, en Colombia va sur giendo un pluralismo poltico que supera la antigua polarizacin entre los dos partidos tradicionales. El voto contribuira a integrar a las Fuerzas Armadas en la sociedad colombiana y a romper el aislamiento que las conduce a comprenderse a s mismas como "salvadoras" del pas. No hay dos sociedades: una civil, encargada de la direccin poltica, y otra militar, destinada a la Seguridad, o mejor, a la Defensa Nacional. La Defensa de la Nacin es tarea del Estado en su conjunto y no solo de las Fuerzas Militares, as como la poltica es derecho de todos los ciuda danos, y no solo de los civiles. Con base en las consideraciones anteriores, Leal Buitrago propuso presentar proyectos de ley al Congreso sobre las competencias propias de cada una de las institucio nes armadas y, en concreto, deslindar las funciones militares y de polica. As mismo, reiter que la definicin acerca de la participacin de los militares en la vida poltica nacional hace parte de la solucin a la crisis que vive el pas. El voto militar ha conducido a golpes de Estado El comentario a la ponencia de Francisco Leal estuvo a cargo del general (r) L. A. Andrade Anaya Para el general, el instrumento militar es una herramienta de tipo poltico. En consecuencia, es injusto que las Fuerzas Armadas no

La tarde se inici con la ponencia del doctor Francisco Leal Buitrago. El expositor puso en cuestin la conveniencia de mantener el carc ter no deliberante de las Fuerzas Armadas en relacin a un punto: el derecho al voto. Segn l, durante el Frente Nacional se gener una identificacin entre bipartidismo y poltica. Ninguna alternativa diferente se admite desde entonces como poltica. Hoy existe la urgente necesidad contraria: que todas las expresiones polticas tengan amplia cabida en el pas. Un aspecto de esta urgencia es la necesidad de garantizar el voto libre en una sociedad abierta. De estos planteamientos iniciales se deriva una propuesta concreta: es indispensable otorgar existencia legal al soldado- ciudadano y recono cerle el derecho al voto. Para ello se requiere clarificar previamente el concepto del carcter no deliberante de las Fuerzas Armadas. La prohibicin de deliberar debe referirse a los asuntos relacionados con la disciplina militar, pero no a la poltica. Es necesario que los miembros de las Fuerzas Armadas participen en ciertas dimensiones de la vida poltica, desde luego claramente delimitadas, como lo hacen los integrantes de cualquiera otra institucin. En particular, el voto es smbolo de ciudadana y contribuye a la formacin de una men-

Coyuntura puedan participar con su opinin en el debate sobre problemas concretos, como si se tratara de un instrumento no inteligente. La confrontacin en la que se han visto envueltas las Fuerzas Armadas durante los ltimos aos no es solamente militar, sino tambin ideolgica. Con todo, el comentarista considera inadecuado otorgar el derecho al voto a los militares, teniendo en cuenta el temperamento latino, sanguneo y apasionado. En el pasado, la experiencia no ha sido positiva, dijo. En Amrica Latina ha conducido a numerosos golpes de Estado. Introducira la lucha de clases en la institucin armada. En opinin del general, se trata de una propuesta de la Unin Patritica. La introduccin del voto para las Fuerzas Armadas debera ser l conclusin y no el comienzo de un a proceso educativo. Para el general, es ms acertado que los milita res participen en debates sobre problemas concretos. Sera muy conveniente que pudieran tomar parte en estudios especficos junto con la universidad. Recurrir al constituyente primario si el Congreso no aprueba las reformas este ao La quinta ponencia estuvo a cargo del general (r) Matallana, quien inici su exposicin manifestando su dificultad para presentar sus puntos de vista ante los integrantes de ACORE, debido a la radicalizacin paulatina de la Asociacin y a la descalificacin que ha sufrido por parte de sus antiguos compaeros. Segn el general, la causa de las crticas ha sido su apoyo a la solucin poltica de los conflictos que vive el pas. Posteriormente anot que ACORE est

Qu es ms fcil: militarizar muy politizada, ms que los militares en servicio activo. La crisis y la inestabilidad nacional se pueden resumir en dos factores, segn Matallana: la respuesta represiva a los problemas sociales, que incrementa la subversin, y el rechazo a las nuevas fuerzas polticas. Ante la crisis hay dos alternativas: o impulsar un cambio profundo con base en un consenso nacional generado a travs del dilogo, o de lo contrario, si no hay reformas, es necesario esperar del pueblo la solucin. El ponente enunci una amplia gama de sntomas crticos de la nacin: el hecho de que el sistema poltico no quiere reformarse, la incapacidad de los partidos polticos para debatir ideolgicamente con la Unin Patritica y el Partido Comunista, el afn de lucro a costa de la moral, la desinformacin deliberada, la impreparacin de las Fuerzas Armadas para la paz, la contaminacin de las instituciones por el narcotrfico, etc. Ante la pregunta de si la narcoguerrilla recibe apoyo de a Unin Patri tica, el general l seal que ese trmino tiene una fuerte connotacin poltica y que fue lanzado por quien despus utiliz el trfico de drogas para financiar a los "contras". Por otra parte, tanto las guerrillas como las autoridades han tenido vnculos con el narcotrfico, aadi. El general (r) Matallana propuso luego algunas frmulas para evitar la guerra civil. En el corto plazo, presionar el afianzamiento de la paz y buscar una solucin poltica, despolitizar a las Fuerzas Armadas despojndolas de su antico munismo, mejorar los acuerdos del 3 de marzo de 1986, brindar condiciones de seguridad a los alzados en armas que se acojan a los pactos y precisar las reas en las que pueden permanecer las

Coyuntura guerrillas mientras dura el desarme, abr ir fuentes de trabajo en zonas de violencia, establecer una comisin de verificacin autorizada y dinmica, llevar a cabo una campaa de motivacin en pro de la paz, suspender la venta de armas a civiles, aprovechar la solidaridad nacional para un Frente de Salvacin Nacional que comprometa a los dirigentes a iniciar el camino de las reformas necesarias. Ms adelante, el general insisti en que lo ms impor tante es el desarme de los espritus, y afirm que "se ha magnificado el tema de las armas". En el mediano plazo, si el Congreso se muestra incapaz este ao de aprobar las reformas es necesario recurrir a la soberana del constituyente primario, el pueblo, y promover una reforma constitucional que restrinja el recurso al estado de sitio y dote al Estado de instrumentos para el cambio. El ejrcito es la columna vertebral de la paz Por ausencia del doctor Juan Diego Jaramillo, hizo de comentador el doctor lvaro Ortiz Lo zano. Es necesario no engaarnos sobre los objetivos de la subversin, dijo el orador: no est interesada solamente en obtener cambios econmicos y sociales por medios pacficos. El Plan Nacional de Rehabilitacin no le interesa. Le interesa la conquista del poder. La subversin pretende imponer una ideologa forastera. Y es preferible el peor de los sistemas demo crticos al mejor de los totalitarismos. Por estas razones no estoy de acuerdo con el general (r) Matallana aunque reconozco su naciona lismo "sin grietas", inspirado en un profundo patriotismo. La tregua es una victoria de la guerrilla. No es aceptable una nueva comisin de verificacin como las de Belisario Betancur, "supremo comisionado de la guerra y de la

Qu es ms fcil: militarizar guerrilla". Es ingenuo pedir que no se vendan ms armas a los civiles y a los militares retira dos porque es necesario hacer frente a una "guerra hipcrita" que cuenta con muchos instrumentos. El ejrcito es la "columna vertebral de la paz". Implantar el esquema demcratassubversin Hacia media tarde intervino el doctor Marino Jaramillo. Al inicio expuso su experiencia personal con la violencia poltica en Colombia. Luego reiter la pregunta del dilogo: Qu hacer por la paz? En el pas "nadie puede tirar la primera piedra". La violencia se ejerci en 1932, en tiempo de Olaya Herrera, y en 1936, con Lpez Pumarejo. El MRL, de Lpez Michelsen, tuvo su brazo armado. "La lucha de hoy es ideolgica" y arraiga en la injusticia existente. El expositor hizo, entonces, varias sugerencias: en primer lugar, sustituir el actual esque ma de gobierno- oposicin para establecer uno nuevo, en el que el gobierno est conformado por los demcratas de todos los paridos y la oposicin por la subversin. Asimismo, se deben delimitar los pactos y ponerle trminos fijos a la tregua: fijar el desarme para este ao, y en todo caso antes de la eleccin popular de alcaldes, que se debe suspender donde est perturbado el orden. Se requiere una nueva Constitucin que separe los temas polticos de los administrativos y que establezca una duracin de ocho aos para la Presidencia de la Repblica. En la Constitucin se debe aclarar lo referente al estado de sitio. Quitarle al comunismo sus banderas El comentario correspondi al mayor (r) doctor Alirio Caycedo. En su opini n, la

Coyuntura propuesta de revivir el Frente Nacional es contraproducente, puesto que el carcter excluyente de ese pacto fue causa de la subversin, y debilit a los partidos y al Estado porque, al no existir una real oposicin, permiti su corrupcin. Las elecciones de ese perodo fueron una "farsa". Al general Rojas Pinilla le robaron las elecciones. Los militares han sido utilizados por liberales y conservadores para reprimir el descontento popular. No es oportuno el esquema de democraciasubversin. Se requiere de la dialctica gobierno-oposicin. Es necesario ms bien fortalecer los derechos de la oposicin y "quitarle al comunismo sus banderas", esas banderas que provienen del cristianismo y que han sido abandonadas exclusivamente en manos del comunismo. Es necesario abrirse al multipartidismo. Preguntas e intervenciones finales Finalmente se llev a cabo una ronda de preguntas a todos los expositores y de breves intervenciones de los presentes. Las apreciacio nes adicionales ms significativas emitidas por los ponentes, fueron ya recogidas en el anterior relato. Varias de las intervenciones finales adquirieron un tono oratorio y emotivo. Referimos algunas especialmente significativas, aplaudidas por un amplio sector de la asistencia. La paz no debe ser perdn y olvido Uno de los asistentes relat cmo l mismo le haba recomendado a una familia, vctima de ataques por parte de la guerrilla: "Defindanse: imiten a Puerto Boyac...". Aadi luego: "Yo soy amigo de la fuerza, aunque no como nico remedio". La paz no debe ser "perdn y

Qu es ms fcil: militarizar olvido". Los violentos deben ir a las crceles. Pero los jueces no los condenan porque estn manejados por una "camarilla comunista". Hay que establecer la paz sobre la base de la seguridad y el orden. Debe establecerse un gobierno fuerte, aunque mediante el mecanis mo electoral. Necesitamos la paz de la victoria El general (r) Zuluaga exclam que Colombia est en crisis total, que la dicotoma entre civiles y militares es auspiciada por la subversin y que la doctrina de la Seguridad Nacional ha sido un invento de sta para ahondar la divisin. Hizo una ferviente convocatoria a la unidad para la "toma del Estado", con el fin de organizar el pas y darle solucin a sus proble mas. Segn el general, tanto Mendoza Morales como Armando Borrero haban hecho uso del economicismo propio del materialismo dialctico, aunque con buena fe. "Estamos ante la inminencia de la insurreccin general", afirm. Necesitamos la" paz de la victoria". La paloma de la paz se convirti en gallinazo A continuacin intervino el general (r) y expresidente Ordez. A propsito de la injerencia norteamericana en Colombia dijo que, puesto que Europa camina hacia la Unin Sovitica, nosotros requerimos de la ayuda de Estados Unidos porque Nicaragua tiene un gobierno "totalmente comunista" que le hace el juego a la Unin Sovitica. En relacin al proceso de paz, el general afirm que se lo haba adelantado con buena voluntad, pero "la paloma se ha convertido en gallinazo". No se puede continuar. E s necesario hacer algo "pero pero ya!", concluy.

Coyuntura La doctrina de la Seguridad Nacional divide el mundo en buenos y malos El mayor (r) Gonzalo Bermdez hizo una breve recapitulacin histrica del surgimiento de la doctrina de la Seguridad Nacional. Despus de la Segunda Guerra Mundial se establece el sistema interamericano de defensa, se inician las operaciones "Unitas" y "Halcn", y se establece la Escuela de las Amricas para la formacin de la oficialidad latinoamericana. Couto da Silva, en Brasil, traduce las experiencias de las guerras de Argelia e Indochina a las condicio nes de Amrica Latina y se transmiten a travs de la Escuela Superior de Guerra. El mundo queda dividido en buenos y malos. La paz, resultado de la justicia y la moralidad El intenso da de dilogo concluy con una in tervencin final del general (r) Puyana, organizador del evento. Recomend la convergencia nacional. Afirm que es necesario restablecer el orden "por los medios que sean necesarios" porque los cambios no se pueden realizar por medio de la violencia. Se declar partidario de la continuacin de las negociaciones de paz con quienes quieran acogerse a ella realmente. Dio su respaldo al mantenimiento de la apertura democrtica pero expres su rechazo a la existencia de partidos con brazo armado. Afirm que la paz debe ser resultado de la justicia so cial y de la moralidad de los funcionarios pblicos, y sostuvo que el mayor enemigo del pas es el subdesarrollo. A modo de balance Todos los participantes estuvieron de acuerdo en el reconocimiento de la

Qu es ms fcil: militarizar existencia de una profunda crisis nacional. Desbarajuste a la vez social, poltico y moral que se traduce en vio lencias de diverso tipo. Las divergencias surgen en torno a la manera de comprender la crisis y, en consecuencia, acerca de los caminos de solucin. Los diagnsticos sobre la situacin nacional se inscriben en un amplio espectro de matices situados entre dos extremos: uno simplificador, inclinado a encuadrar la realidad mediante dualismos; otro ms complejo y pluralista. Para el primer tipo de comprensin, los colombianos se dividen en demcratas y comunistas, defensores de las instituciones y subversivos, buenos y malos. No es claro, sin embargo, quin pertenece a cada uno de los dos campos, cules son los criterios para determinarlo, ni quin puede adelantar esta labor discriminatoria. Los que adoptan este tipo de anlisis pare cen ms prontos al uso de la fuerza como medio de solucin de los conflictos. En cambio, quienes se aproximan a la realidad nacional con un anlisis ms diferenciado y complejo, donde las oposiciones no se comprenden necesariamente como contradicciones antagnicas sino como tensiones inherentes al pluralismo democrtico, enfatizan ms la necesidad del dilogo, la negociacin y el compromiso. Para los primeros, la democracia y la paz pareceran consistir en la aniquilacin poltica y militar del enemigo; para los segundos, implican la coexistencia de adversarios y la solucin civiliza da de conflictos. Seria interesante comparar el primer tipo de anlisis y los enfoques de ciertos sectores de extrema izquierda: cambian quizs de sujeto las etiquetas de bueno y malo, amigo y enemigo, pero el esquema de comprensin es idntico.

Coyuntura El encuentro puso una vez ms de manifiesto que entre civiles y militares hay, desde luego, una diferencia de estilo. Empero, como lo demuestra el simple relato del encuentro, las tensiones ms significativas no estuvieron de terminadas por la simple pertenencia estamentaria, sino ms bien por las diversas formas de comprensin de la crisis nacional, as como por las soluciones sugeridas. Es posible que, como lo seal el doctor Francisco Leal, "algunos civiles militarizados sean hoy ms radicales en su militarismo" que muchos militares.

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Debate GUERRA SUCIA, AUTODEFENSA, GUERRILLAS Y FUERZAS ARMADAS Horacio Serpa Uribe Ivn Marulanda Gmez Los temas de la guerra sucia y la autodefensa en la vida nacional ocupan y preocupan al pas en los ltimos meses. La violencia guerrillera desafa las reglas del juego poltico civilizado y contribuye a provocar respuestas de fuerza. Pero la "guerra sucia" contra dirigentes de oposicin, democrticos o simplemente independientes, embarca a Colombia en el camino irreversible de una violencia sin trmino. Porque, al no tener autor que d la cara por sus actos, la guerra sucia no es negociable. Llena, adems, de razones a la misma guerrilla. En este contexto es ms crucial an la funcin que desempeen las Fuerzas Armadas, ya por s delicada en la vida de toda nacin. Mucho ms si miembros suyos se vieran implicados en estas acciones gravemente delictivas. Sobre estos temas de trgica actualidad, Anlisis Poltico ha entrevistado a dos senadores conocidos por su valiente defensa de valores democrticos: Horacio Serpa Uribe, perteneciente al liberalismo, e Ivn Marulanda Gmez, miembro del Nuevo Liberalismo. La Revista es ajena al afn de sensacionalismo. Agradecemos a los senadores sus declaraciones y las ofrecemos a los lectores, no como una primi cia, sino como un grave tema de meditacin nacional. Entrevista al senador Horacio Serpa Uribe 1.Anlisis Poltico: Es un hecho que en el pas se ha desatado ya una "guerra sucia" que afecta no solamente a reales o supuestos sub versivos, a gentes de

Guerra sucia, autodefensa... izquierda, sino tambin a demcratas de los partidos tradicionales como el doctor Hctor Abad Gmez. Qu piensa usted de este fenmeno y de las medidas que se deberan tomar para resolverlo? Horacio Serpa Es evidente que hay una guerra sucia en la que estn interviniendo de manera intemperante algunos sectores extremistas, afectando la vida nacional y por supuesto, le sionando en materia grave a diferentes expresiones polticas. Ciertamente es evidente el propsito de acallar por medio de los disparos a toda persona que d seal de inconformismo, o que pida claridad en relacin con tal o cual asunto, o que pretenda con su intervencin ordenar cualquier situacin anmala. En Colombia realmente se ha instituido, por la va de los hechos, el delito de opinin, y se lo ha venido sancionando drsticamente, nada menos que con la pena de muerte. Esto es de una extraordinaria gravedad. Creo que es algo inaudito, consecuencia del radicalismo y de la forma extrema como se han llegado a tratar las confrontaciones polticas en Colombia. Solamente hay, a mi juicio, unas formas de atemperar esta situaci n. En primer trmino, hacer notar a todos los comprometidos en esta guerra sucia, que la comunidad en general la rechaza. Una posicin altiva, decidida, firme, valiente, de la opinin nacional, de los sectores democrticos, en el rechazo de esta conducta y de este comportamiento, que sea capaz de ha cer entender a quienes en ello se hallan comprometidos, que estn perdiendo espacio y que de nada les servir utilizar el poder de las armas para tratar de enterrar las ideas de los demcratas o la capacidad de reclamacin del pueblo. Adems, se hace preciso conseguir una humanizacin de esta situacin incontrola da de enfrentamiento

Debate armado, y no hay para este cometido procedimiento diferente al de buscar el dilogo, al de atemperar, a travs de la persuasin, los nimos tan enconados que actualmente se advierten en Colombia. Yo pienso, entonces, que hay que darle a esto una solucin poltica, porque las actuaciones de fuerza y la violencia generalizada que se est presentando solamente sirven para crear la anarqua, el recelo, para hacer ms evidente el inconformismo y para radicalizar cada da ms las posiciones. Es lo que pienso al respecto. 2. AP: La existencia de los grupos de autodefensa fue comprobada ante el pas y aceptada por el mismo gobierno, a pesar de algunas diferencias "semnticas". Ahora bien, lo ms grave es que tales formas armadas tienden a rebasar el concepto puramente autodefensivo y a crear, no solo un espritu, sino todo un apara to de militarizacin de la sociedad civil. Qu opina usted al respecto? HS: Un gran propsito nacional sera el de ha cer efectivo un procedimiento que tienda a la desmovilizacin de los frentes armados, a lograr la vinculacin de las expresiones polticas armadas a un proceso poltico democrtico. Por ese motivo cualquier procedimiento que tienda a formar grupos armados, va en contrava de lo que reclama el pas. Adems, es un hecho evidente que lo que podra interpretarse como una manera de asumir actitudes de defensa termi nan en la ofensiva: en las expediciones punitivas y en un incremento de la violencia que actualmente estamos viviendo. Por eso, los grupos de autodefensa son inconvenientes y rechazables, y de ninguna manera pueden tener un respaldo institucional, ni tampoco en la ley. Precisamente por eso -y siguiendo los lineamientos que se trazaron en un

Guerra sucia, autodefensa... estudio sobre aspectos de la violencia realizado por un grupo de intelectualessolicit del Congreso Nacio nal la derogatoria de unas normas en relacin con las cuales se afirma que le dan respaldo institucional a la autodefensa. Yo pienso que las armas solamente deben estar en manos de la autoridad, pero de una autoridad con una muy clara independencia en materia de controversia poltica, sujeta a los ordenamientos de la ley, instituida para defend er nuestra soberana y para garantizar el funcionamiento de unas instituciones republicanas. Cualquier procedimiento o actitud que tienda a fomentar el estado de violencia que vive Colombia es absolutamente inconveniente. Yo he venido celebrando la forma como Colombia entera, como el pueblo mismo, sus sectores intelectuales, sus expresiones polticas en ge neral han rechazado este propsito de fomentar la organizacin de grupos armados con el pretendido y por supuesto soslayado propsito de defender la vida, honra y bienes de los colombianos, cuando realmente a lo que se dara lugar sera a atentar contra la vida y contra los derechos del hombre de Colombia. 3. AP: En relacin con el proceso de militarizacin de la sociedad civil preocupa un hecho que ya se ha institucionalizado en el pas: el de la formacin de los dirigentes civilesempresarios, polticos, dirigentes cvicoscomo oficiales de las Fuerzas Armadas, en cursos de fines de semana. Este procedimiento qu legitimidad tiene? No conduce, en definitiva, a la formacin de los oficiales de la autodefensa? HS: No he podido comprender nunca el verdadero sentido de esta modalidad que resulta ciertamente extraa a nuestro ordenamiento jurdico.

Debate A m me parece que es deber del Estado el propiciar, en defensa del mismo Estado y de las instituciones, que haya una fuerza militar muy consciente, muy responsable, muy advertida de sus responsabilidades para con la patria, muy profesionales en el cumplimiento de las normas legales. Pero no ir ms all, que es lo extrao en esta modalidad por la que usted pregunta. Eso no corresponde verdaderamente al sentido de una organizacin armada que a ttulo de autoridad tiene unas muy claras funciones sealadas en la Carta Constitucional. 4. AP: Se ha discutido sobre la conveniencia de emprender nuevas negociaciones con las guerrillas. Cree usted que sean necesarias y posibles? Deben ser negociaciones nicas (es decir, con el conjunto de las guerrillas) o diferenciadas segn las distintas organizaciones guerrilleras? HS: Yo, que intervine bastante directamente en el proceso de paz, soy consciente de que no produjo todos los efectos buenos que se deseaban. Afirmo tambin que fue un esfuerzo notable y ponderado que hay que abonarle al anterior gobierno en su afn de lograr la conciliacin de los colombianos, a pesar de que se han cometido actos que rien con el contenido de los acuerdos, de un lado y de otro. Yo soy -en lo que se refiere a los acuerdos con las FARC partidario de que se los oxigene, de que se les brinde a estos acuerdos una nueva oportunidad, de que se aclaren y concreten, de que alrededor de ellos, se realice un nuevo esfuerzo por conseguir que no se destruyan definitivamente. Considero razonable la afirmacin del gobierno de que un acuerdo de esta naturaleza debe aspirar a lograr la desmovilizacin de las guerrillas. Me

Guerra sucia, autodefensa... parece que tiene sentido lo relativo a que la tregua tenga un trmino. Pero a m me parece tambin razonable el argumento de que no se puede salir de la insurgencia a hacer poltica democrtica si no hay las garantas necesarias para poder buscar el poder a travs de la va institucional. La poltica es la forma de llegar al poder, y solamente en el momento en que todas las expresiones polticas, con plenas garantas, puedan buscar el poder por los medios democrticos, se puede decir que no hay razn en quienes argumentan que les es absolutamente inconveniente, con riesgos inmensos de perder la vida, participar en esta clase de procedimientos electorales. Por una parte, yo creo que hay que hacer un anlisis muy serio de la situacin, en el que tanto las FARC como el gobierno acepten los aspectos que sean razonables y todos los colombianos nos dediquemos a respaldar unos acuerdos ya corregidos que permitan lograr un entendimiento claro y sincero con esta expresin revolucionaria. Por otra parte, creo que si hubiere lugar a ello, los acuerdos podran y deberan ampliarse. Nunca, ningn Estado, ningn gobierno, bajo ninguna circunstancia, puede cancelar la etapa de bsqueda de la paz por medios polticos, por medio del entendimiento, del dilogo y de la conciliacin. De manera, pues, que si hubiere lugar a explorar otros acuerdos, debera marcharse por ese camino, conjunta o independientemente segn las caractersticas de las diferentes expresio nes revolucionarias armadas, de acuerdo con el momento poltico que se viva. Pero yo s soy un convencido de que a pesar de lo que' est pa sando y a pesar de que los resultados no hayan sido absolutamente favorables, siempre es bueno tratar de que las diferencias polticas no se diluciden a travs de la guerra, a travs de la violencia, sino por

Debate va de la poltica. La guerra es lo peor que le puede suceder a un pue blo, a un pas. Lo estamos viendo. De manera, pues, que soy partidario de que haya acuerdo poltico. 5.AP: Desde los inicios del Frente Nacional viene creciendo la autonoma de las Fuerzas Armadas frente al poder civil y a los partidos polticos, lo que se manifiesta, por ejemplo, en el desconocimiento del gobierno y de los partidos acerca de la orientacin que se imparte en la Escuela Superior de Guerra, en la existencia de una franja secreta del presupuesto militar que hizo posible el robo de los 13.5 millones de dlares, en el manejo del orden pblico por cuenta y riesgo de los militares, al menos en las regiones ms apartadas. Qu piensa usted de ese proceso y qu medidas deberan adoptarse para corregirlo? HS: Soy eminentemente civilista y pienso que en una autntica democracia en la que el pue blo tenga la oportunidad de escoger directamente a sus gobernantes y a sus voceros tanto en la rama legislativa como en las diferentes expresiones de control y de fiscalizacin, las fuerzas militares deben estar sometidas al orden civil. Las fuerzas militares deben tener, adems, unas funciones claramente establecidas en la respectiva legislacin. Y las fuerzas militares, con un criterio patritico y sin compromiso poltico diferente al de lograr el respeto a la ley, deben asumir una actitud de acatamiento a la vo luntad del pueblo y dedicarse a defender la soberana y las disposiciones que correspondan a la legislacin vigente. Por ese motivo soy partidario de que las fuerzas militares en Colombia estn sometidas a los ordenamientos del gobierno civil. Me parece que est bien que el presidente de la Repblica sea el

Guerra sucia, autodefensa... Comandante Supremo de las Fuerzas Militares. Me parece que las Fuerzas Militares deben estar inspiradas en un concepto democrtico de su participacin en el desarrollo de los asuntos del Estado, en un criterio pluralista de respeto a todas las expresiones polticas y de un celo cabalsimo al cumplimiento de la ley. En concreto, pienso que en un sistema democrtico -y aspiramos a vivir en un sistema democrtico autntico- las Fuerzas Armadas deben estar supeditadas al ordenamiento y al criterio del poder civil nacido de una expresin popular. Me parece que, cuando quiera que ello no est ocurriendo, corresponde al poder civil desarrollar actividades muy serias dirigidas a lograr que esta situacin se cumpla. 6. AP: La argumentacin explcita que defiende el impuesto de seguridad se refiere a la necesidad de reforzar la capacidad de defensa de las fronteras ante situaciones de emergencia como la provocada por la anterior crisis con Venezuela. Sin embargo, existe el temor de que la mayor capacidad blica de las Fuerzas Armadas se dirija a acrecentar la autonoma de la que hablbamos antes y a intimidar el establecimiento de una apertura democrtica en el pas. Qu cree usted sobre esto? HS: Todo el mundo es partidario de que la Fuerza Armada, que tiene el cometido constitucional de defender la soberana nacional y de velar por el cumplimiento de la ley, tenga a su disposicin los recursos necesarios para poder cumplir con este cometido tan importante, tan esencial. Pero, por supuesto, ello de ninguna manera podra dar pbulo a que un pas pobre como el nuestro, a que un pas cuyos recursos no son suficientes para atender las reclamaciones sociales justificadsimas que se hacen desde todas partes, se adentrara en una carrera armamentista y se comprometiera con un

Debate proceso de preparacin de tipo blico que desbordara la necesidad de cumplir los cometidos constitucionales a los que hago referencia. Por ese motivo he mirado con preocupacin las propuestas que han surgido ltimamente en el Congreso de la Repblica, en el sentido de disponer de un altsimo porcentaje del presupues to nacional para hacer un equipamiento, si se quiere exagerado, de pronto innecesario, de las Fuerzas Militares del pas. Repito: no me opongo, no me opondr a que las Fuerzas Militares puedan disponer de los recursos, de los medios y de los instrumentos necesarios para que defiendan nuestro territorio y para que aseguren el cumplimiento de la ley. Pero sera muy grave que esta circunstancia, que est siendo analizada actualmente en el Congreso de la Repblica, pueda dar lugar a que los recursos que finalmente se aprueben, sean utilizados con fines diferentes a los consagrados en nuestro ordenamiento legal. Ahora, si se trata de lograr recursos con nuevos impuestos, sera inconveniente y antipopular. Pienso que las Fuerzas Militares de Colombia, si son como el pueblo quiere que efectivamente sean: profesionales, conscientes de los deberes que tienen que cumplir, serenas en su ejecucin, advertidas de que para poder buscar que los dems cumplan la ley, deben ellas dar ejemplo cabal en el respeto de la misma, deben ser las ms interesadas en que en Colombia haya finalmente una muy cabal y eficaz apertura democrtica. Est suficientemente establecido que una de las razones de esta crisis de violencia que estamos viviendo en Colombia, es la falta de democracia. Porque vivimos una democracia formal, una democracia de palabra, una democracia en la que los colombianos no tienen la posibilidad de

Guerra sucia, autodefensa... un ejercicio cabal y completo de sus derechos polticos. El convenio liberal-conservador, prolongadsimo y exclusivista, ha sido factor de la aguda controversia poltica que vive nuestra Repblica. Yo deca antes que el ejercicio de la poltica es la forma de llegar al poder. Y quien persiste en la actitud poltica de buscar el poder y no tiene medios democrticos para lograrlo busca otros procedimientos, busca otras actitudes, busca estar contra la ley, cuando quiera que la ley o la autoridad no le facilitan ejercer el derecho democrtico y natural de participar en las actividades que permitan la conduccin de los pueblos. Por este motivo pienso que unas fuerzas milita res que capten el sentido de la democracia, le brindan un gran servicio a cualquier pas. Y la aspiracin de todos los colombianos es la de que nuestro Ejrcito, nuestras Fuerzas Militares estn en el propsito de concebir como de una gran importancia para nuestra patria el que Colombia sea realmente un pas evidentemente democrtico. Entrevista al senador Ivn Marulanda Gmez 1. Anlisis Poltico: Es un hecho que en el pas se ha desatado ya una guerra sucia que afecta no solamente a reales o supuestos sub versivos, a gentes de izquierda, sino tambin a demcratas de los partidos tradicionales como el doctor Hctor Abad Gmez. Qu piensa usted de este fenmeno y de las medidas que se deberan tomar para resolverlo? Ivn Marulanda: Yo creo que los sectores de la derecha han venido fanatizndose: han entrado en una especie de histeria que los ha llevado a ese extremo calamitoso de la confrontacin

Debate vio lenta con el apoyo de personas instaladas dentro de las fuerzas institucionales, que consideran, dentro de ese mismo ambiente, que el pas est al borde de una revolucin armada y ad portas de un rgimen comunista, que hay que detener esa eventualidad, y que es algo prioritario, para lo cual es legtimo cualquier clase de movimiento y cualquier clase de accin. Yo creo que el pas se fanatiz, se ha polarizado en dos extremos, igualmente irreflexivos. Porque considero que la extrema izquierda, que viene desde hace tiempo en la subversin armada, tambin es vctima del fanatismo y de la irreflexin en sus procedimientos. Y ambas fuerzas quieren convertir a la nacin en el esce nario de su confrontacin directa, brutal, al margen de cualquier procedimiento civilizado, para definir las grandes contradicciones que existen entre los polos. La democracia colombiana no se desarroll a tal punto que pudiese apaciguar toda esa euforia violenta de la derecha y de la izquierda, y es impotente en este momento para detener el proceso de ataque y contraataque, el proceso de venganzas y desangre que estamos viviendo en el pas. Dentro de ese fanatismo, naturalmente, ocurren para los demcratas varias clases de co sas, como por ejemplo: a unos por su defensa de las libertades, por su defensa del estado de derecho, de los derechos humanos, del respeto a la vida, por su defensa de los procedimientos del dilogo para dirimir los conflictos entre los sectores enfrentados, por esa clase de actitudes se l s clasifica inmediatamente e como una de las partes: como activos y beligerantes en la batalla. Y, por tanto, son objeto de la carrera de exterminio.

Guerra sucia, autodefensa... Tambin les ocurre a los dem cratas que simplemente son absolutamente estriles, absolutamente risibles, digmoslo as, en medio de la euforia de la conflagracin. Y no encuentran una manera eficaz de construir mediante su mentalidad un cambio en lo que est aconteciendo. Ocurre hoy, adems, en Colombia algo verdaderamente brutal y monstruoso: empiezan a cerrarse los caminos para la inteligencia, para la investigacin, para el estudio, para la discusin, para la exploracin del conocimiento. Eso que ha ocurrido en la historia de la humanidad cada que se sectarizan los procesos polticos, est ocurriendo en Colombia. Y tenemos que detenerlo cuanto antes. Nuestros mejores hombres, los que dan pie a lo que tenemos de civilizacin, con el esfuerzo que han hecho mediante su inteligencia, en la investigacin, en el conocimiento, en la aplicacin de la ciencia y de la tecnologa, en las universidades, en los hospitales, en los centros de investigacin, se nos estn yendo del pas porque no encuentran el escenario indispensable para llevar a cabo su trabajo. Lo que es peor, algunos de ellos han sido aniquilados. Ambas cosas son igualmente reprobables y son consecuencia de este estado de polarizacin en que est el pas, y que tiene su expresin definitiva en el expediente de la violencia como instrumento para decidir los conflictos de la nacin. Yo creo que la solucin de este problema tan grave, que a mi juicio est ya a punto de crear un rompimiento drstico en nuestras institucio nes y en nuestro orden poltico, est en los siguientes puntos fundamentales: el primero, que en el pas se recupere la autoridad, que implica naturalmente una condicin de liderazgo, una capacidad de convencer y comprome -

Debate ter conductas de los ciudadanos en la defensa de un orden institucional civilizado. Una auto ridad que sea capaz de controlar y de castigar los excesos. Una autoridad que sea capaz de volver letra viva lo que hoy es letra muerta en las leyes y en las normas; que sea capaz de imponer un orden conforme a los patrones ticos de la sociedad y a los patrones de la ley sus tantiva. Una autoridad que tenga credibilidad, por un lado, y que tenga una gran decisin y claridad y que, naturalmente, est arraigada en el sentimiento de simpata popular hacia quien encarna esa autoridad. Ese punto me parece crucial. El otro punto es el de buscar -a una velocidad que parecera casi imposible en las condiciones en que estamos, pero que hay que intentar lo que las frmulas que representan los distintos partidos democrticos: el Partido Conservador, el Partido Liberal en sus diferentes vertientes, la Unin Patritica, sean capaces de demostrar la eficacia de lo que ellos entienden como me canismos idneos para organizar una sociedad progresista en la que haya condiciones de bienestar para la poblacin.. Es decir, que seamos capaces de materializar en hechos de justicia, de bienestar y desarrollo econmico y social el pensamiento democrtico de esos partidos y demostrar as que la democracia hace posible el desarrollo y la solucin de los problemas del pas. Para eso hay que hacer un esfuerzo espectacular. La verdad es que estn muy borradas las convicciones polticas de los partidos tradicionales. Desde el punto de vista intelectual no estn elaboradas conforme a la doctrina de cada uno de los sectores polticos. Adems, el cono cimiento que esos partidos tienen sobre el pas es muy desordenado. Por supuesto, hay gente en

Guerra sucia, autodefensa... esos partidos que conoce muchos aspectos de la vida nacional, pero el conocimiento de la realidad colombiana dentro de esos partidos est muy disperso. Hay que aglutinar ese cono cimiento, para jerarquizarlo y poder producir las frmulas de solucin a los problemas. Eso creo yo que es lo ms importante en este mo mento. Naturalmente que se necesita, adems, una gran terapia nacional para el perdn. No podemos pensar que sobre el sentimiento de la vindicta, de la venganza, del desquite, seamos capaces de construir una civilizacin. De alguna manera tenemos que apaciguar esa pasin y ubicarnos en un terreno constructivo. 2. AP: La existencia de los grupos de autodefensa fue comprobada ante el pas y fue aceptada por el mismo gobierno, pese a una que otra diferencia "semntica". Ahora bien, tales formas armadas tienden a rebasar el concepto puramente autodefensivo y a crear, no solo un espritu, sino todo un aparato de militarizacin de la sociedad civil. Qu opina usted al respecto? IM: Yo estoy de acuerdo con la afirmacin que est implcita en la pregunta. Me parece que el concepto de autodefensa es equivalente al concepto de violencia. Autodefensa es violencia, autodefensa es la ley del ms fuerte, es la ley de la selva, es la decisin unilateral de aplicar la fuerza de acuerdo con la concepcin subjetiva de un problema con la intencin de resolverlo. Yo no creo que el concepto de autodefensa quepa, tal como se est entendiendo en Colombia en este mome nto, dentro del concepto de la civilizacin y de la democracia, que parte de aceptar el derecho como la frmula ordenadora de las energas sociales.

Debate Pero yo quisiera aportar un elemento sobre este tema, y es el siguiente: Quines son los que se organizan en Colombia, de acuerdo con algunos criterios oficiales de la interpretacin de la ley y de los decretos en esta materia de la autodefensa? Los propietarios. Ese concepto parece restringido, y limitado a los propietarios. Yo me pregunto: si se organiza una manifestacin en muchas ciudades del pas por la defensa del derecho a la vida, y un orador resuelve, delante de 10.000, de 20.000, de 50.000 perso nas, ante hechos de agresin flagrantes como los que est viviendo el pas, llamar a todo ese conglomerado a que se organice ah, en ese sitio, como un grupo de autodefensa, qu puede acontecer?... Se desencadena una revolucin en Colombia. Pero pregunto: legtimamente, dentro de los conceptos que se estn manejando en algunos crculos, cmo podra usted impedirles que reclamasen ese derecho? Sin embargo, estoy seguro que el gobierno no se lo reconocera ni les entregara armas de dotacin oficial. Los propietarios son, entonces, los que tienen el privilegio de organizarse como grupos de autodefensa para defender una propiedad bsicamente rural. Este propsito, que me parece por lo menos ingenuo, yo dira que es, en algunos casos, inmoral. El capitalismo en Colombia no se puede defender con la fuerza. Quieren defender la propiedad por la fuerza, del peligro de perderla por la fuerza, como lo dije en la primera respuesta. Yo entiendo el capitalismo, con su dimensin de libertades y de propiedad privada, como una frmula para desarrollar los bienes de una nacin en forma eficiente con el fin de lograr el bienestar del todo social. Pero

Guerra sucia, autodefensa... entendiendo, por tanto, que esa propiedad conlleva una funcin social, tal como est concebida en la Cons titucin. Ese esquema solamente se puede salvar si demuestra mediante sus propios procedimientos afirmativos que es eficiente, que resuelve problemas al individuo y a la sociedad. Pero no se defiende atajando la insatisfaccin de los dems por la fuerza. En la medida en que seamos capaces de producir bienestar en este pas mediante la democracia, se va a salvar la democracia. Pero si vamos a pretender salvar esa democracia por las malas, nos vamos a hundir en una guerra y el pas va a terminar en una suerte no controlada por ninguna inteligencia, sino por la fuerza de las armas. Y despus no pueden venir sino tragedias. Adems, qu es lo que est ocurriendo en Colombia? La estructura capitalista del pas se est modificando sustancialmente. Muchas personas no lo entienden as porque no han visto el proceso real, aunque no en todos los casos ocurra lo mismo. Esa estructura capitalista se est perdiendo por el avance del imperio del narcotrfico en Colombia. Las propiedades rurales hoy en da en Colombia estn siendo absorbidas, en forma espectacular, por las grandes cabezas del narcotrfico. En el norte del Valle del Cauca hay, hoy por hoy, haciendas de ms de 5.000 cuadras de tierra, cosa que no ocurra desde hace muchsimas dcadas. En el Magdalena Medio, la Costa, en los Llanos, en fin, en todos los territorios del pas, al capitalismo colombiano se lo est comiendo y tragando ese supercapitalismo. Y hoy se estn organizando en grupos de autodefensa esos nuevos capitalistas con toda la capacidad criminal y sanguinaria que tienen. Y se estn armando. Estn armados hace mucho tiempo y estn

Debate defendiendo sus propiedades dentro de este concepto de autodefensa. No solamente las estn defendiendo, sino que estn creando el clima propicio para ensanchar esa propiedad a unos costos muy bajos, porque el terror que estn sembrando en vastos territorios, en los cuales ya tienen una influencia muy grande, les est permitiendo absorber la propiedad a precios ridculos. Es risible, entonces, que los propietarios del pas que en muchos de los casos hicieron sus ahorros a lo largo de muchos aos, estn cayendo en la trampa que se est tendiendo sobre esa estructura capitalista: los tienen despistados apoyando, o al menos consintiendo el arrasamiento de comunistas reales o imaginarios. Yo les quiero contar lo siguiente: en una reunin en Medelln, hace un ao, un alto jerarca de la Iglesia antioquea nos deca a un grupo de ciudadanos, entre ellos la mayora empresarios, que haba ya un municipio de Antioquia donde ms del 80% de los predios catastrales pertenecan a una persona. Esto lo cuento para que sepamos cul es la m agnitud del problema. Por supuesto, esos dineros gigantescos, monstruosos, que se hicieron al margen de la ley y de cualquier consideracin humana, esos dineros estn comprando tambin conciencias, estn comprando instituciones y estn comprando el brazo armado de las instituciones en buena parte. Hay miles de personas retiradas por corrupcin del servicio activo en los distintos ramos de las Fuerzas Militares, corrupcin proveniente de esas fuerzas de poder. Creo que hay que parar ese proceso de la autodefensa. El gobierno tiene que volver al mandato constitucional de que es l el responsable del orden pblico. No el MAS, ni los ciudadanos que se quieran organizar en grupos de autodefensa

Guerra sucia, autodefensa... haciendo uso de elementos privativos de las Fuerzas Armadas. No, eso no es lo que dice la Constitucin! Lo que dice la Constitucin es que el orden pblico pertenece a la responsabilidad del gobierno, y no, del gobierno ms los grupos civiles de autodefensa. 3. AP: Se ha discutido sobre la conveniencia de emprender nuevas negociaciones con las guerrillas. Cree usted que sean necesarias y posibles? Deben ser negociaciones nicas, es decir, con el conjunto de las guerrillas, o diferenciadas segn las distintas organizaciones guerrilleras? IM: Yo creo que el pas ya tuvo la opcin de las negociaciones en medio del estado de beligerancia. La tuvieron todas las fuerzas subversivas. Por muchas razones que no alcanzara a explorar aqu, pero entre ellas por la insensatez de esos grupos de extrema izquierda, esa opcin ya pas y ha quedado descartada. Yo creo que debe haber dilogo sobre la base de la desmovilizacin. No puede haber ya negociaciones en medio de un clima de secuestros, ataques a camiones del ejrcito, de ataques a estaciones de polica, del boleteo. En ese clima no puede haber negociaciones. Hay sectores de la subversin que no quieren parar en su carrera armamentista y terrorista. Ellos le estn planteando al pas una guerra frontal que el pas tiene que confrontar. Eso va a ser inevitable. Pero para eso se necesita una gran tica y un gran sentido de la democracia, tanto en las instituciones civiles, como en las instituciones armadas del pas. Pero, si hay que desmovilizar desde el punto de vista armado a las guerrillas, hay que desmovilizar desde el punto de vista poltico a las Fuerzas Armadas de

Debate Colombia. Hay que restaurar la credibilidad en la institucin armada. Y hablo de restituir la credibilidad en la institucin armada sobre la base de informes de la Procuradura General de la Repblica. En das pasados apareci publicado en el peridico El Tiempo un reportaje al Procurador Delegado para las Fuerzas Militares, un civil, con afirma ciones sumamente graves que comprometen la conducta de miembros de las Fuerzas Militares frente al ordenamiento legal. Segn lo afirman las autoridades civiles, existen y han existido excesos y en ellos est comprometido el estamento militar en algunos de sus elementos. Han tomado partido en el conflicto poltico armado. Y sobre esa base, es imposible avanzar en un proceso de paz. Es mi punto de vista acerca de lo que es urgente para poder recrear el escenario indispensable para un dilogo que conduzca a un proceso de pacificacin realista. Y enfrentar con sinceridad y celeridad las re formas sociales, sin retrica y con hechos. Yo creo que, simultneamente, el pas tiene que hacer un esfuerzo sobrehumano para reorganizar la justicia desde el punto de vista institucional, conceptual y humano. Una justicia desmoralizada como sta, derrotada, corrompida en muchos de sus campos (como que tenemos tambin jueces que pertenecen a grupos de sicarios o por lo menos conviven y cohabitan con ellos) no puede garantizar la paz. Esa gra ve aberracin no puede existir en un rgimen institucional. La corrupcin, difundida por sectores del narcotrfico, ha ido invadiendo a lo largo de estos aos la conducta de miembros de la justicia. Entonces, repito, es esencial restablecer el instrumento de la justicia. Con una justicia en las actuales condiciones me parece imposible llegar a la paz. Una sociedad que no tiene justicia

Guerra sucia, autodefensa... es una sociedad en disolucin. Es lo que tenemos: una sociedad donde impera la ley del ms fuerte. Dentro de ese concepto de la reconstruccin y consolidacin de la justicia, est ocupando un papel muy importante la Procuradura General de la Repblica. 4. AP: Desde los inicios del Frente Nacional viene creciendo la autonoma de las Fuerzas Armadas frente al poder civil y a los partidos polticos, lo que se manifiesta, por ejemplo, en el desconocimiento del gobierno y de los partidos acerca de la orientacin que se imparte en la Escuela Superior de Guerra, en la existencia de una franja secreta del presupuesto militar que hizo posible el robo de los 13.5 millones de dlares, en el manejo del orden pblico por cuenta y riesgo de los militares, al menos en las regiones ms apartadas. Qu piensa usted de ese proceso y qu medidas deberan adoptarse para corregirlo? IM: Yo creo que efectivamente existe una real autonoma de las Fuerzas Armadas del pas. Yo creo que es el fruto de la incredulidad de esas Fuerzas frente a la eficiencia y a la honestidad del poder civil, de modo similar a lo que aconteci con muchos sectores del pas que, con base en la incredulidad en los partidos polticos y en el sistema democrtico colombiano, se fueron por la va armada a buscar un cauce idealista. De la misma manera, el estamento militar le perdi confianza a la capacidad de los civiles para generar procesos dinmicos de construccin de una sociedad civilizada y pacfica. Confrontaron la corrupcin de los partidos, la vivieron, la sintieron y eso los estreme ci a lo largo de muchos aos. Pero al mismo tiempo yo creo que sintieron un desangre tremendo en sus filas porque les toc pagar en carne

Debate propia los resultados de la ineficiencia del sistema y de sus dirigentes civiles. Porque les toc confrontar en las calles, en la selva, en el campo, la rebelda armada, la rebelda popular, la guerrilla y todas las expresiones de violencia, fruto de la pobreza, de la marginalidad, de la miseria. Yo creo, entonces, que hay una ptina de incredulidad secular en las Fuerzas Militares de Colombia, que se ha venido trasmitiendo y acumulando de ao en ao. Ese ha sido un factor importante en la generacin de esa actitud de independencia. Uno respeta la autoridad de quien la infunde por sus propias capacidades y por sus propias virtudes. No porque est escrito en la letra muerta de la Constitucin y de las leyes, sino porque la letra est viva en la actitud, en las conductas, en los procedimientos y en los resultados de los dirigentes que ejercen la autoridad y el poder en nombre de la ley, por mandato de la misma ley y del pueblo. La falta de credibilidad ha jugado un papel importante en la autonoma que han adquirido de hecho las Fuerzas Militares. Pienso, adems, que ha habido un factor de penetracin internacional, intelectual y cultural, en la mentalidad de nuestras Fuerzas Armadas. Las Fuerzas Armadas de Colombia, no s en qu porcentaje de sus miembros -yo dira que en porcentaje muy considerable son un cuerpo activo en la empresa del anticomunismo. Es una forma de ser politizo, entre otras cosas. La Constitucin colombiana dice: Las Fuerzas Militares no son deliberantes. Pero yo creo que eso es letra muerta. Lo son porque han tomado partido, posicin filosfica, ideolgica, politiza: son anticomunistas. Lo son, en muy buena parte, por el influjo de la propaganda internacional y de la formacin recibida

Guerra sucia, autodefensa... del anticomunismo internacional. Y porque se han visto respald adas en esa actitud por la cpula de la estructura del poder econmico del pas, que la comparte y que ve en esa actitud anticomunista la forma de defender sus propiedades y sus posiciones econmicas y sociales. Ahora bien, esa forma de hacer poltica, yo dira que la peor forma: la poltica "anti", es una poltica destructiva. Yo creo que si las Fuerzas Militares quieren tener una posicin poltica, no pueden legtimamente adoptarla en el conventculo de sus instalaciones y de sus crculos organizativos. Si es que necesitamos una Fuerza Militar con una posicin poltica, esa posicin tiene que ser definida por fuerzas civiles elegidas popularmente. Si as se quisiera, sera necesario que se reformara la Constitucin colombiana para que las Fuerzas Militares fueran anticomunistas, anticapitalistas, o liberales o conservadoras. Legtimamente no pueden, dentro de la concepcin de la democracia y del poder popular de las mayoras, asumir autno mamente esa posicin. Tendra que ser la na cin, a travs de sus conductos regulares del voto popular y del Congreso, la que definiera esa actitud poltica. Sin embargo, el hecho es que, por influencias que no se trata de establecer en este momento, ya se ha adoptado una posicin poltica, lo que es ilegtimo porque va contra la Constitucin y no fue consultado con las mayoras nacionales. Ahora, por qu digo que tienen una posicin anticomunista? Voy a dar un solo caso para que no queden mis palabras en el aire. Yo s, por ejemplo, que en Medelln, desde hace varios aos, miembros de la oficialidad organizan reuniones de empresarios, de personas que pertenecen a la lite social y

Debate econmica de Antioquia, para presentarles material claramente propagandstico, en el que pretenden demostrar que el pas est al borde de una revolucin y de una toma del poder por parte del Partido Comunista. Se presentan pelculas que proceden del exterior, material grfico y escrito, y se hacen exposiciones en este sentido. Reuniones en las que participan tambin civiles que portan prendas militares, basados para ello en ciertos cursos v en ciertas consideraciones que se tienen con ellos de acuerdo con una organizacin interna del Ejrcito que yo no conozco. Lo cierto es que aparecen gerentes de compaas muy conocidas vestidos de militares, que saludan militarmente a los oficiales presentes y que organizan y dirigen el curso de la reunin. Esa es una campaa no solamente dirigida a expresar una interpretacin poltica de los acontecimientos nacionales, sino a crear un estado psicolgico: una paranoia anticomunista, una fanatizacin de la lite social y econ mica que conduce a reacciones absurdas, como el uso de la violencia en contra de quienes se considera que son los protagonistas de esa amenaza comunista. O que busca, por lo menos, el respaldo moral a las actividades represivas del activismo de izquierda en el pas. Yo quiero advertirles que yo no soy comunista, pero tampoco soy anticomunista. Los demcratas no somos antinada, excepto antiviolencia. Los demcratas tenemos que demostrar que nuestras ideas sirven para construir, y no que nuestras energas sirven para destruir las energas y las ideas de los dems. Yo soy liberal, y yo creo que las ideas comunistas, la concepcin comunista del Estado y de la sociedad, no son id neas: simplemente, no producen buenos resultados para el bienestar de una

Guerra sucia, autodefensa... poblacin. Y por eso no soy comunista. Pero me considero capaz de enfrentar en el terreno ideolgico y de la praxis democrtica, con xito, a quienes creen en esos ideales. Pero no concibo por ningn motivo que los comunistas sean exterminados fsicamente como lo estn siendo hoy, cuando ms de 460 militantes de la Unin Patritica han sido asesinados en el pas y cuando ha sido asesinado su mximo dirigente, Jaime Pardo Leal. Eso me parece monstruoso, aberrante. Descalifico desde lo ms profundo de mi ser esa actividad exterminadora. Como descalifico tambin el terrorismo que proviene de sectores fanticos de la izquierda, que han utilizado el expediente de la violencia para tratar de imponer sus ideas; descalifico el asesinato de liberales, de conservadores, de empresarios. Todas las actividades que tienen que ver con la violencia, me parecen lamentables, abominables, vengan de donde provinieren. 5. AP: La argumentacin explcita que defiende el impuesto de seguridad se refiere a la necesidad de reforzar la capacidad de defensa de las fronteras ante situaciones de emergencia como la provocada por la anterior crisis con Venezuela. Sin embargo, existe el temor de que la mayor capacidad blica de las Fuerzas Armadas se dirija a acrecentar la autonoma de la que hablbamos antes y a intimidar el establecimiento de una apertura democrtica en el pas. Qu cree usted sobre esto? IM: Bueno, yo no llegara al extremo de plantear una posibilidad como sa. Yo creo que las Fuerzas Militares tienen ellas mismas la capacidad de ejercer un control sobre esos recursos, mxime si se tiene en cuenta la presencia de una Contralora

Debate General de la Repblica y de la Procuradura que han logrado un desarrollo muy considerable y muy importante. No creo en la posibilidad de la desviacin de esos recursos y en su mala administracin, sobre todo despus de la experiencia de los 13.5 millones de dlares. Yo creo que ya hay una auditoria sobre los recursos de las Fuerzas Militares, que debe reforzarse ahora con la gran inyeccin de presupuesto adicional. Sin embargo, djenme anotar un punto que me parece importante. Es algo que he expresado cada que tengo oportunidad en el Congreso Nacional. Desde el punto de vista no solamente filosfico sino de actitud poltica frente a la realidad nacional, es necesario que la misma disposicin que se tiene frente a la necesidad de robustecer el brazo armado de las instituciones, debe mostrarse para proteger y rob ustecer el brazo de la justicia. Yo no entendera polticamente que un gobierno pidiera recursos extraordinarios para la fuerza, si no pide simultneamente recursos extraordinarios para el derecho. En eso me parece que hay un gran vaco poltico en este Congreso. Me parece necesario cuestionar y sealar lo que se est haciendo. Tal como estn desenvolvindose los acontecimientos, se demuestra la inclinacin a que los problemas del pas se resuelvan solamente por la va armada. Yo no creo que el problema crtico, social y poltico que nos plantea la situacin de violencia del pas se pueda resolver por la va armada. Naturalmente que es necesario tener unas Fuerzas Armadas bien dotadas. Me parece indispensable, no solamente para resolver los problemas de frontera y los posibles conflictos internacionales, sino tambin para que exista la dosis necesaria de fuerza en el mantenimiento del orden interno. Me

Guerra sucia, autodefensa... parece vital que estn bien dotadas las Fuerzas Militares. Pero me parece igualmente vital y. si se quiere, como civilista, ms vital que est bien dotada de recursos econmicos, humanos e institucionales es rama jurisdiccio nal del poder pblico. 6. AP: En la primera respuesta habl usted de que los demcratas empezaban a encontrarse en un espacio muy reducido y aparecan como risibles. No s si esta afirmacin corresponda a una experiencia suya, por ejemplo de los esfuerzos en los partidos, de los esfuerzos en el Nuevo Liberalismo, en el liberalismo, en el mismo Congreso de la Repblica, donde ya los esfuerzos por abrir camino a estas ideas que usted ha expuesto ahora aparecen como risibles ante una mayora? IM: Le quiero decir cul es el alcance exacto de mis expresiones. Tienen varios orgenes. El primero, para muchos sectores del pas ya la va de la democracia no es una opcin. Entonces no acuden a ella, no la consultan, no la oyen, no la obedecen, la desprecian. Me refiero, por ejemplo, a muchos guerrilleros, a muchos empresarios, a muchos miembros de la alta oficialidad del Ejrcito, de la Po lica y de los cuerpos de seguridad del Estado, ante quie nes cualquier expresin democrtica es despreciable, porque eso no es lo que est en juego. Ellos estn, cada uno en su propio escena rio, tomando autnomamente sus decisiones y actuando. Y dentro de los partidos hay un gran escepticismo y una gran impotencia. Los partidos no estn preparados para esta crisis. Simplemente, cuando se propone la discusin de temas profundos sobre la vida cotidiana, encuentra uno en muchos casos la expresin de la derrota en el rostro de los interlocutores que consideran que es tontera, que no hay nada que hablar, que

Debate no hay nada que explorar en ese espacio en el que nos queremos mover. Por fortuna yo creo que hay gente en la demo cracia colombiana, en todos los partidos, excepcional. Se est formando gente excepcional porque las crisis producen como resultado grandes exponentes. La superacin de las crisis crea personalidades, protagonistas espectaculares. Y yo creo que los estamos formando y que va a haber una gran reivindicacin de los pacifistas, de los humanistas, de los civilistas, de los demcratas. Una gran reivindicacin en el escenario nacional. Yo creo que se estn hablando cosas muy importantes y muy intere santes. Estamos viendo figuras nuevas, valerosas, capaces, cuitas, inquietas, que estn trabajando muy duro en la temtica nacional y que van a cambiar la dirigencia poltica colombiana. Eso s no me cabe la menor duda. Porque a la dirigencia que viene de atrs ya le pas su cuarto de hora y no est preparada para esta coyuntura. Vienen unas generaciones nuevas de dirigentes que van a ser capaces de sobreponerse a las calamidades que encontramos como fruto del deterioro de la democracia y el deterioro de la paz p blica. 7. AP: Surge una pregunta sobre esa posicin derrotista que hay dentro de los partidos: Se la puede mirar solamente en trminos generacionales? La actitud del director del doctor Galn, asumida con la firma del acuerdo con el oficialismo liberal no sera interpretada como una posicin derrotista. por un lado, y que puede contradecir el esquema generacional que ha planteado ahora? IM: Ese paso es muy dramtico en la evolucin del Nuevo Liberalismo y muy importante. Yo dira que en el propio liberalismo tambin. Eso es fruto

Guerra sucia, autodefensa... precisamente de la dinmica de la crisis colombiana. Dimos un paso que me parece crucial. Y es que preparamos el escenario para infiltrarnos en el terreno de la lucha democrtica con muchas personas y con sectores con los que tenemos grandes identidades y con los que no hemos podido interactuar en la poltica porque la emergencia nacional no haba llegado a tal punto que nos permitiera o que nos obligara a buscar esa interaccin, sino que nos colocaba en el terreno de buscar nuestra propia evolucin, cada uno por su lado. Naturalmente hay sectores dentro del liberalismo con los cuales no tenemos ninguna identidad ni ninguna posibilidad de entendimiento, y con esos sectores no lo vamos a tener. Pero ya estn tendidos los pue ntes para encontrarnos con aquellos protagonistas del liberalismo y con los sectores del liberalismo con los que tenemos esas afinidades para hacer conjuntamente una empresa democrtica verdaderamente liberal. Yo creo que se van a cambiar las mayoras dentro del liberalismo colombiano como fruto de este avance que compone el entendimiento al que usted se refiere. El Nuevo Liberalismo ve que el liberalismo va a cambiar de posicin en la escena nacional. Tiene que ser ahora, y como fruto de este proceso, un partido ms ubicado ideolgicamente, ms concreto, ms coherente, ms comprometido, ms disciplinado, ms organizado en su pensamiento, en sus programas y en su conocimiento de la realidad nacional, y en sus energas humanas e intelectuales para aplicarlas al cambio de estas realidades aberrantes que vivimos. Y tambin, cosa muy importante, un partido con un fundamento tico, no solamente frente a la sociedad en general y a las instituciones, sino frente a la poltica. Tambin con

Debate fundamentos claros. Yo creo que es un proceso dirigido al rencuentro del Partido Liberal y de las ideas liberales con sus verdaderas fuentes, con Colombia, con el destino de la nacin y con la realidad de la his toria. 1. Reuniones del equipo con profesores visitantes El 26 de junio se realiz una exposicin del profesor John Friedmann, investigador de la Universidad de California, sobre el tema de los movimientos sociales urbanos. El profesor Fernando Mires, socilogo chileno de la Universidad de Oldenburg (Alemania Federal), present el lunes 24 de agosto, algunas reflexiones sobre el tema: Existe el sector informal? El 23 de septiembre, el doctor Hiroshi Mashus hita, de la Universidad de Nagoya (Japn, expuso el resultado de sus estudios sobre las relaciones entre Japn y Amrica Latina). Con el profesor Len Zamosc, profesor de la Universidad de California en San Diego (EE.UU), se convino organizar, para comienzos de 1989, una semana sobre Colombia en dicha Universidad, promovida por su Centro de Estudios Latinoamericanos con la colaboracin del Instituto. El profesor Daniel Pcaut, director del Centro de Estudios de Movimientos Sociales de la Escuela Prctica de Altos Estudios de Pars, present al equipo los resultados de su libro Orden y Violencia, recientemente publicado en castellano.

Guerra sucia, autodefensa... 2. La revista Anlisis Poltico El lunes 10 de septiembre, en la Sala de Msica de la Biblioteca Nacional se llev a cabo el lanzamiento de Anlisis Poltico. Tomaron la palabra la vicerectora acadmica de la Universidad Nacional, profesora Myriam Jimeno; el director del Instituto, profesor Francisco Leal Buitrago; el director del Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad de los Andes, profesor Gabriel Murillo, y el P. Javier Sann, S.J., director del Programa de Estudios Polticos de la Facultad de Estudios Interdisciplinarios de la Universidad Javeriana. 3. Otras publicaciones del Instituto El Instituto ha iniciado en el Magazn dominical de El Espectador una serie de colaboracio nes de sus investigadores sobre temas de coyuntura nacional e internacional. Tambin se han publicado otros artculos en las Lecturas Dominicales de El Tiempo. 4. Talleres de coyuntura El Instituto ha continuado promoviendo la rea lizacin de talleres de coyuntura con la participaci n de profesores de la Universidad y de otros invitados especiales. El jueves 7 de mayo se llev a cabo un taller sobre el tema: Indicadores de los Movimientos Sociales. La exposicin estuvo a cargo del profesor Daro Fajardo. El 4 de junio el taller vers sobre el informe de la Comisin de Estudios sobre la Violencia en Colombia. Fue presentado por Gonzalo Snchez y Eduardo Pizarro, investigadores del Instituto. El diferendo colombo-venezolano fue analizado en el taller del jueves 10 de

Debate septiembre, y cont con la presentacin del excanciller y miembro del Instituto, doctor Alfredo Vzquez Carrizosa. 5. Conferencias El mircoles 6 de mayo, en el auditorio Camilo Torres de la Facultad de Ciencias Humanas, dict una conferencia el doctor Alfredo Vzquez Carrizosa sobre Las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina. Sobre el tema: Violencia, Guerrillas y Estructuras agrarias expuso, el jueves 25 de junio, el historiador Gonzalo Snchez. El 11 de agosto, con motivo de la celebracin del centenario del nacimiento de Mara Cano organizado por el ISMAC, el profesor Snchez ofreci una conferencia sobre Los Socialistas de los Aos veintes. Promovida por el Instituto, el martes 25 de agosto tuvo lugar en el auditorio de la Facultad de Derecho, una conferencia a cargo de Fernando Mires, profesor de la Universidad de Oldenburg (Alemania Federal), sobre el tema Las revoluciones en Amrica Latina. 6. Seminarios Durante este segundo semestre de 1987 profe sores del Instituto dirigieron un seminario en el posgrado de historia de la Universidad Nacional sobre el tema: "Historia y Poltica". As mismo se llev a cabo un seminario en el pos grado de la Facultad de Derecho Pblico de la Universidad Nacional titulado. Violencia y Derecho. El 22 y 23 de mayo se efectu, en Manizales, el coloquio La Democracia en Colombia: Encrucijada y Perspectivas, bajo los auspicios del Departamento de Humanidades de la Universidad Nacional, seccional de Manizales. Intervinie ron en

Guerra sucia, autodefensa... l Francisco Leal Buitrago, Pilar Gaitn, Eduardo Pizarro y William Ramrez Tobn. 7. Simposios y congresos El 4 de julio algunos investigadores del Instituto tomaron parte en una reunin con militares retirados de ACORE, convocada por el general (r) Gabriel Puyana, director de la Fundacin Estudios por Colombia. El simposio fue un di logo entre militares retirados y civiles, sobre el tema "Qu hacer por Colombia?". Expusieron sus puntos de vista Francisco Leal Buitrago y Gonzalo Snchez. Por su inters pblico, la relatora de ese encuentro se presenta en este nmero de la revista. El 30 y 31 de julio se llev a cabo en el auditorio del ICFES, un seminario sobre el tema: El primer ao de Barco: Anlisis y perspectivas; en colaboracin con el Centro de Estudios Internacionales de la Universidad de los Andes. Por el Instituto participaron Hernando Valencia Villa, Pilar Gaitn, Martha Ardila, Francisco Leal Buitrago y Eduardo Pizarro. Convocado por Fescol, Fidec y Procomn se llev a cabo, el 4 y 5 de noviembre, un seminario internacional sobre Descentralizacin poltica y Eleccin popular de Alcaldes. Tomaron parte por el Instituto, Pilar Gaitn y Luis Alber to Restrepo. El 1 de diciembre se realiz en Bogot el Encuentro acadmico por la Democracia y los Derechos Humanos en Colombia. Fue organizado por tres centros de investigacin poltica de la capital: el Departamento de Ciencia poltica de la Universidad de los Andes, el Programa de Estudios Polticos de la Javeriana y el Instituto de Estudios Polticos y

Debate Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional. El director del Instituto, Francisco Leal Buitrago, present una ponencia sobre el tema en la actual situacin del pas. 8. Actividades internacionales Luis Alberto Restrepo viaj, del 10 al 18 de octubre, a Sao Paulo (Brasil) para dirigir un taller con trabajadores sociales de Amrica Latina. El doctor Alfredo Vzquez Carrizosa y Eduardo Pizarro fueron invitados a Lima por la Comisin Andina de Juristas para participar, del 26 al 30 de octubre, en una reflexin sobre los procesos de paz y violencia de Per y Colombia. 9. Nombramiento El Consejo de Educacin de Adultos de Amrica Latina (CEAAL), en su ltima Asamblea realizada en Guanajuato (Mxico) entre el 9 y el 14 de noviembre, escogi como presidente hasta 1990 a Orlando Fals Borda, investigador del Instituto, en reemplazo del profesor brasilero, Paulo Freire. El CEAAL, con sede en Santiago de Chile, es el mayor organismo hemisf rico que rene entidades y centros de educacin y promocin popular de 16 pases, incluyendo Nicaragua y Cuba (observador). Trabaja con 14 redes internacionales, entre otras: comunicacin popular, derechos humanos, investigacin participativa, campesinado, sindicatos, mujeres y teatro popular. Su secretario ejecutivo es Francisco Vio Grossi, tambin confirmado en Guanajuato.

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Reseas Daniel Pcaut Orden y Violencia Cerec y Siglo Veintiuno editores, Bogot, 1987 Debo confesar que comenc a leer este libro hacia fines de 1979. Entonces se titulaba La clase obrera en Colombia: Poltica y violencia. Y solo hasta ahora pude terminar de leerlo, no porque yo sea demasiado lento en el oficio sino sencillamente porque en este intervalo el libro no haba dejado de hacerse. Parecera como si el profesor Pcaut hubiera estado esperando un cierto desenlace para escribir su eplogo. Para regocijo de sus lectores, que habrn de ser muchos, pero probable mente todava a su pesar, decidi ponerle punto final bajo este nuevo ttulo orden y violencia. Y lo hizo en un momento en que comenzaba nuevamente a desdoblarse el horizonte de su objeto de investigacin, es decir, cuando se descubra que en los hechos el tema no tiene eplogo posible. Subrayo este hecho, porque se trata no solo de un admirable perfeccionismo de Pcaut, que lo ha llevado a que cada frase, cada prrafo, cada pgina hayan estado sometidos a un ininterrumpido proceso de reelaboracin y actualizacin, sino porque se trata, adems, de una experiencia probable mente ms general que encuentra aqu su punto lmite. Buena parte de quienes comenzamos hace diez o quince aos a incursionar en el tema de la Violencia, sin ignorar por supuesto las repercusiones actuales del fenmeno, lo percibamos y lo abordbamos primordialmente como un campo especfico de reflexin his trica perfectamente determinable. Al concluir nuestras investigaciones, y sin haberlo advertido hasta entonces, nos encontrbamos con que solo habamos escrito la introduccin al anlisis del momento actual. En nin gn otro campo de reflexin, el pasado ha tenido tanta fuerza de presente, o el presente, si se quiere, tanta fuerza de pasado. Obviamente, quiero ser bien interpretado respecto del sentido y alcances que le estoy dando al trmino - introduccin, cuando me refiero al texto de Pcaut que a mi modo de ver constituye nada menos que una de las visiones ms completas e integrales de la historia colombiana de los siglos XIX y XX. Lo que quiero destacar es que el objeto de investigacin se nos volvi interminable y quedamos diablicamente atados a l, como el pas a sus consecuencias. Todos sabemos hoy cunto nos cuesta, individual o colectivamente, desprendemos de l. De hecho, la complejidad y extraordinaria riqueza fctica y conceptual del libro de Pcaut invitan a mltiples lecturas simultneas y paralelas y a interesantes reflexiones externas al texto mismo. Voy a intentar trazar las lneas centrales de algunas de ellas. Cuando nos abre el panorama del siglo XIX, nos introduce afirmativamente a problemticas ms o menos compartidas con otros pases latinoa mericanos, tales como la de nuestros modos de insercin en el sistema capitalista mundial bajo el apremio del dilema: civilizacin o barbarie; la de la formacin del Estadonacin; la de la crisis oligrquica; la de los mecanismos de institucin de lo social y lo poltico, etctera. Pero al mismo tiempo que nos introduce en esta lectura de afirmaciones, nos va llevando a otra de negaciones, segn la cual ni la temtica de los modelos de exportacin, ni la de la

Reseas dependencia, ni la de los populismos, ni la de las dictaduras militares y mucho menos la de las revoluciones podran dar cuenta de la singularidad del caso colombiano. Nos encontramos as de repente en el punto estratgico del libro y de la his toria poltica nacional: la violencia. La violencia, no como hecho social o como mecanismo de resolver los conflictos, sino como perodo histrico signific un corte tan radicalmente diferenciador que acentu un cierto espritu de introversin del pas en muchos niveles. En el plano cultural, por ejemplo, nos dej por fuera de las grandes discusiones latinoamericanas y particularmente de los intentos de construccin de modelos de desarrollo social y poltico que animaron los debates de los ms prestigiosos centros universitarios y de investigacin del subcontinente en las dcadas del sesenta y setenta. Visto as, nuestro aislamiento intelectual no es el producto de un caprichoso localismo. Esta singularidad espant por mucho tiempo a los investigadores extranjeros, entre otros al notable historiador de la Revolucin Mexicana, John Womack, quien nos visit a mediados de los aos sesentas, antes de que se decidiera por el pas de Zapata y no por el de "Chispas", del cual segn sus palabras no entendi nada. Esta singularidad es tambin en parte responsable, quizs, del relativo retraso de la sociologa colombiana. El anlisis de la singularidad se le fue dejando paulatinamente a quienes se supone profesionalmente ms aptos para captarla: los historiadores. Estos ltimos, y en particular los que se han dedicado a la historia contempornea han gozado en la ltima dcada de un sobredimensionado poder de opinin y de una audiencia universitaria que sorprende a los colegas latinoamericanos, europeos y norteamericanos. El desarrollo especfico, singular, colombiano nos ha hecho relativamente fuertes para la historia y dbiles, tal vez demasiado dbiles, para la sociologa y el anlisis comparado. Desde luego, no estoy postulando aqu lejos de ello- un privilegio o una frontera infranqueable entre estas disciplinas. Por el contrario, estoy de lado de quienes piensan que la historizacin de la sociologa y la sociologizacin de la historia constituyen no solo una meta deseable sino una de las tendencias ms fructferas del desarrollo contemporneo de nuestras disciplinas. De hecho, muchas de las ms creativas aproximaciones a la vio lencia, catalogadas como histricas, provienen de investigadores que te niendo una formacin bsica de antroplogos, socilogos o politlogos han mostrado una particular sensibilidad histrica. Ms an: una de las contribuciones ms sugestivas de Pcaut, socilogo de formacin precisamente, es la de mostramos cmo el proceso poltico colombiano puede estar dando cabida a una inversin de estas tendencias. Y lo hace, creo yo, con una tesis que resulta a la vez inesperada e impactante. Hoy por hoy, segn Pcaut, Colombia estara pasando de ser un "caso singular" a un caso ejemplar. Este trnsito pone de manifiesto una especie de tensi n y desgarramiento histrico que podra formularse en los siguientes trminos: mientras, por un lado, seguimos haciendo parte de una democracia decimonnica, apoyada en una separacin partidista insuperable, que constituye el inconsciente partidista, el inconsciente colectivo de los colombianos, por el otro

Reseas lado, estaramos aproximndonos al siglo XXI con un nuevo rol: el de paradigma, no envidiable, de las nuevas formas de violencia que amenazan el futuro de Amrica Latina. A riesgo de sacar conclusio nes abusivas de los planteamientos de Pcaut, podra decirse que tericamente esta eventual colombianizacin del proce so poltico latinoamericano tendra un doble efecto: uno, el de que el pas podra convertirse en un forzoso escenario de reflexin sociolgica y politolgica para quienes quieran adivinar el porvenir del subcontinente, y dos, que en un futuro prximo pudiremos quedar reducidos a la condicin de laboratorio de las nuevas estrategias de contencin social, incluida la gue rra sucia. Lo que hasta aqu hemos venido sealando correspondera a lo que simplificando las cosas pudiramos llamar una lectura dinmica del texto de Pcaut y de nuestra historia contempornea. Podra ensayarse una perspectiva diferente y destacar, en cambio, el carcter repetitivo e inmvil de la violencia, el carcter consustancial de la violencia a nuestro proceso poltico, compatible incluso con ciertas representaciones democrticas. En este sentido y dentro de una versin trgica del mito del eterno retorno, parecera como si las descripciones o caracterizaciones del pasado que se nos ofrecen en estos dos volmenes fueran una anticipacin inexorable de un futuro ya definido. Entramos as en el terreno de las recurrencias. En el plano poltico, primero, nos encontramos ciertamente con actores distintos pero nos estaramos aproximando a dilemas similares: el pas de los aos cuarentas, en los lmites de la insurreccin popular y el compromiso partidista, el de hoy debatindose entre la guerra y la paz negociada. En el orden de loe ritos y las representaciones, luego, las calles y las plazas pblicas erigindose progresivamente, tanto ayer como hoy, en testigos mudos de manifestaciones por la paz y marchas del silencio, en las cuales la movilizacin social y politice recobra su unidad en el ltimo elemento irreductible, el grito por la vida. Y, finalmente, en el campa de las relaciones entre los negocios y la politice, los presidentes de la ANDI reservndose el insultante privilegio de pregonar que a ellos les va bien, muy bien, aunque al pas le vaya mal. Escuchemos: en diciembre de 1949, cuando el pas ya est en llamas, los Gutirrez Gmez, presidente de la ANDI: "La situacin colombiana es hoy en da la mejor que se haya jams conocido". El eco de las recientes declaraciones de Fabio Echeverri Correa todava no se ha borrado. Los paralelismos podran multiplicarse. Por este camino, en todo caso, el libro de Pcaut invita ms que a una lectura convencional del pasado, a una mirada del presente en el pasado. En suma, Orden y violencia representa un asedio permanente a las mltiples temporalidades de la violencia. La violencia es pasado, es presente y quin podr negar hoy que tambin ser futuro? Gonzalo Snchez. Historiador, investigador del Instituto de Estudies Polticos y Relaciones Internacionales.

Reseas los valores democrticos mismos. En una brillante sntesis, el profesor italiano constata primero las frustraciones histricas del proyecto democrtico: en lugar de una sociedad orgnica, basada en el pueblo soberano, tenemos una sociedad polirquica o policrtica en la cual coexisten v chocan entre s varios soberanos; -a pesar o a causa de la adopcin de sistemas de representacin poltica impersonal o nacional, se abre paso un neocorporativismo fundado en la representacin de intereses; las oligarquas persisten como poderes de hecho y a veces de derecho; la democracia electoral se ha reducido al mbito poltico, con lo cual los mundos de la cultura y de la economa mantienen instituciones y prcticas abiertamente antidemocrticas; los secretos de Estado no solo sobreviven sino que proliferan y enrarecen cada vez ms el tema rusoniano de la transparencia como caracterstica central del rgimen democrtico; y la ilustracin de los ciudadanos ha avanzado muy poco, debido en gran parte a la prevalencia del voto de inters sobre el voto de conviccin. A continuacin, Bobbio seala los obstculos sobrevinientes con los cuales ha tenido que enfrentarse el sistema democrtico en sus doscientos aos de historia: la tecnificacin de las tareas gubernamentales, la burocratizacin del aparato institucional y la ingobernabilidad que resulta de todo ello al ensancharse y ahondarse el abismo que separa a la sociedad civil del Estado. Como conclusin, el autor subraya con prudente optimismo el rela tivo fortalecimiento de las grandes democracias liberales de Occidente y reitera la preocupacin tica de los clsicos, que se nos plantea hoy en los cuatro valores fundamentales de la democracia como cultura: la tolerancia, los procedimientos pacficos, el

Norberto Bobbio El futuro de la democracia Plaza & Jans, Barcelona, 1985, 221 pginas Este libro del jurista italiano Norberto Bobbio rene siete ensayos crticos sobre las transformaciones de la democracia contempornea en Italia y Europa Occidental. Segn el autor, se trata de un trabajo de filosofa popular, que aspira a bajar la democracia del cielo de los principios e la tierra de los intereses. Su perspectiva analtica mezcla, por tanto, los enfoques de la teora constitucional y la ciencia poltica y se caracteriza por el realismo crtico que es la ensea de la Escuela de Turn. Esta denominacin corresponde precisamente al grupo de pensadores que encabeza Bobbio y cuya reflexin se ha traducido ya en una vasta obra terica distinguida por una curio sa cualidad comn: el rescate de los clsicos del pensamiento poltico Aristteles, Santo Toms, Hobbea, Locke, Rousseau, Kant, Hegel, Marx, Constante, a partir de los cuales se hace una lectura escptica e imaginativa de los regmenes contemporneos. A esta tradicin pertenece El futuro de la democracia, donde se encuentran algunas de las ms incisivas ideas que pueden leerse hoy sobre las paradojas de la democracia, en el contexto de un discurso ensaystico que no tiene pretensiones sistemticas pero que alcanza gran rigor expositivo y explicativo. El primero de los ensayos es, con mucho, el ms relevante de toda la compilacin como que se ocupa del futuro de la democracia tal como pue de verse a travs de sus promesas incumplidas, los obstculos imprevis tos que afronta hoy y

Reseas gradualismo en el cambio social y la fraternidad humana. El segundo texto se intitula "Demo cracia representativa y democracia directa" y en l encontramos una sugestiva discusin en torno a uno de los aspectos ms problemticos de la teora y la prctica democrticas: la representacin o intermediacin entre gobernados y gobernantes, o electores y elegidos. Bobbio critica con severidad la degeneracin de la representacin poltica pero a la vez sale en defensa de la democracia representativa, que es la nica que existe, aun cuando de manera imperfecta, y que no es cualitativamente diferente de la llamada democracia directa. Por el contrario, el pensador de Turn muestra cmo entre una y otra las diferencias no son de naturaleza sino de grado; hay una vecindad entre ellas que debe acentuarse porque ambas son necesarias pero insuficientes si se adoptan por separado. En el tercer artculo, "Los vnculos de la democracia", se analizan las reglas de construccin y verificacin del consenso como constitutivas del juego democrtico y en el cuarto, "La democracia y el poder invisible", se retoma el tema de los arcana imperii secretos de Estado, que conspiran contra la visibilidad del poder democrtico tanto como los arcana seditionis del ubicuo terrorismo actual. El quinto texto, por su parte, es una audaz revisin del liberalismo poltico como tradicin intelectual que vale la pena rescatar, al menos en cuanto compaero de ruta de la democracia representativa. Bobbio censura el modelo econmico del liberalismo y se pregunta si en el universo burgus es posible un nuevo contrato social que sea compatible con la tradicin justiciera del socialismo.

En este mismo orden de ideas, "Contrato y contractualismo en el debate actual", el sexto de los artculos reunidos en El futuro de la democracia, profundiza en una cierta concepcin estratgica al afirmar que "la vida poltica se desarrolla a travs de conflictos jams definitivamente resueltos, cuya resolucin se consigue me diante acuerdos momentneos, treguas y esos tratados de paz ms duraderos que son las Constituciones". El profesor de Turn lleva hasta sus lmites la teora del mercado poltico para terminar mostrando cmo el contrato social no es un mito sino una realidad, la verdadera ley de hierro de las de mocracias capitalistas contemporneas, en la medida en que el intercambio de bienes y servicios entre clientes y patronos determina el pro ceso electoral, y las negociaciones entre Estado y capital, y entre partidos y ciudadanos, constituyen la base de las decisiones pblicas. "Gobierno de los hombres o gobierno de las leyes?", por fin, es una pequea obra maestra de esa vieja disciplina que es la teora del Estado. Bobbio pasa revista a las filosofas polticas autoritarias, desde Platn hasta Hegel, y termina indicando de qu manera el autntico gobierno de las leyes, ideal esquivo si los hay, es la democracia. Puesto que, como diran los constitucionalistas norteamericanos ms avanzados, lo propio del Estado democrtico de derecho no es asegurar resultados legtimos sino procesos y mtodos legtimos. Las meditaciones del jurista italiano resultan, en suma, doblemente significativas: porque enriquecen la reflexin actual sobre la democracia con el aporte renovador de los clsicos y porque exploran con lucidez ese territorio limtrofe donde se enfrentan la poltica y

Reseas el derecho, que es el verdadero campo de batalla del poder en las sociedades modernas.

Hernando Valencia Villa. Abogado, inves tigador del Instituto de Estudios polticos y Relaciones Internacionales.

Reseas

Fernando Uricoechea Estado y burocracia en Colombia Empresa Editorial Universidad Nacional de Colombia, Bogot, 1986, 126 pginas El Estado, como entidad dotada de un estatuto lgico e histrico propio, no - ha tenido an en nuestro medio un desarrollo investigativo adecuado y los esfuerzos para avanzar en esa direccin han sido ms bien espordicos. Existe, es cierto, una extensa bibliografa histrico-poltica pero en ella lo estatal ha ocupado el lugar de forzosa referencia dentro de un material donde lo econmico, lo social y lo poltico (en trminos de partidos, personajes y gobiernos) se abroga una autosuficiente capacidad explicativa. De ah que la aparicin del libro de Uricoechea sea ya remarcable dentro de la anterior perspectiva, toda vez que viene a sumarse a los todava pocos estudios que hacen del Estado un objeto especfico de anlisis. Son cuatro temas que como ensayos diferentes, pero unificados por el denominador comn de la relacin Estadoburocracia, integran la obra. Dos captulos, de orden terico, que tratan sobre los principios formales de la organizacin respecto del Estado y la administracin pblica, el primero, y sobre los servicios que las tradiciones de Marx-Weber podran prestarle a una visin sobre la organizacin del Estado en Amrica Latina, el segundo; y dos captulos, de orden histrico, que tratan sobre la formacin y expansin comparativa de los Estados burocrticospatrimoniales en Colombia y Brasil, el siguiente, y sobre el proceso de modernizacin del Estado burocrtico colombiano, el ltimo.

Lo primero que s advierte en los dos e captulos iniciales es el vigor y la desinhibicin conceptual con los cua les se emprenden los objetos de anlisis. En el primero de ellos se nos da una clara y crtica relacin entre las teoras de la organizacin, el Estado y la administracin pblica. Los esquemas de la organizacin -tan vinculados al auge tecnocratizante actual de la teora de sistemas-, son denunciados como una propuesta que por su carcter universalista y formalizante tienden a desdibujar las condiciones histricas concretas que acompaan el nacimiento y desarrollo de los apa ratos administrativos. Como lo dice el autor: "en estas teoras uno encuentra flujos de decisin, flujos de actividades y tareas, flujos de comunicacin pero no encuentra un flujo importante: el flujo del tiempo, el flujo de la historia" (p. 16). A partir del rechazo de una tal fijacin a historicista, Uricoechea subraya la necesidad de diferenciar las organizaciones pblica y privada evitando as el rasero unificador que las vincula a una misma lgica de conformacin y funcionamiento. Si la racionalidad privada, correspondiente a la sociedad civil, se define por criterios de adecuacin tcnica entre medios y fines, la racionalidad pblica, correspondiente al Estado, se define por el hecho de que los criterios tcnicos para la consecucin de los fines estn me diados por la exigencia de lo poltico. La administracin pblica est sobredeterminada polticamente, desde afuera de su dinmica organizacional interna, por la primaca de los valores colectivos que se ve precisada a promover. Las ciencias de la administracin pblica deben ver, en consecuencia, que sta se

Reseas encuentra condicionada tanto por la lgica de la economa, de la eficiencia y la utilidad, como por la lgica de la poltica, los valores, los conflictos sociales y la lucha que las empresas pblicas recogen de la sociedad civil. La poltica, concluye el autor, "determina los fines de la admi nistracin en tanto que la economa determina sus medios" (p. 23). El segundo captulo es un brillante ensayo sobre la necesidad de recuperar la pertinencia de las proposiciones de Weber y Marx acerca del Estado. Sin timideces, ms all del escrupuloso maximalismo que tilda de eclctico todo esfuerzo de aproximacin entre esas dos grandes perspectivas tericas, el autor propone un enfoque integral que tome de Weber los nfasis en los valores culturales y en las orientaciones administrativas, y de Marx, su visin histrica sobre el papel del dominio de clase en el desarrollo de la forma Estado. Una articulacin que no sea sin embargo un simple agregado, mecnico y sumatorio de perspectivas, de las virtudes de uno y otro ya que no se trata de aadirle a los valo res formales de Weber, los intereses materiales de Marx. Segn Uricoechea, quien no se limita a la sola enunciacin de la propuesta sino que adelanta orientaciones metodolgicas para el anlisis del Estado en Amrica Latina, la integracin del esquema histrico de Weber con los principios sociolgicos de Marx solo puede ha cerse mediante el anlisis concreto, nacional, de la administracin del Estado en su desarrollo patrimonial y burocrtico. Es ah en esos puntos de convergencia concreta en los cuales lo factual logra realizar las mejores virtualidades tericas, donde el Estado empieza a mostrar una inteligibilidad propia. Porque, como lo dice lcida mente el autor, un esquema histrico sin principios sociolgicos es como una intuicin sin su concepto corres pondiente y no puede, por consiguiente, generar conocimiento (...) y un principio sociolgico sin una esquematizacin histrica se transforma en un concepto vaco y metafsico" (pp. 38 y 39). El otro par de captulos se ubica, co mo ya se dijo, dentro de un tratamiento histrico analtico. El hecho de que estos dos ensayos vayan precedidos por las propuestas tericas ya sealadas inducen al lector a espera de ellos una traduccin, en lo histrico, de lo prefijado conceptualmente. Y ello no ocurre, por lo menos en el captulo tercero. Que el lector extralimite sus expectativas y rebase el texto, o que el autor se haya quedado corto en su desarrollo, es algo no fcil de precisar. Lo cierto es que el ensayo, ms que acogerse a las directrices de an lisis defendidas en los captulos anteriores (las determinaciones externas sobre lo interno administrativo, el peso de lo material sobre lo formal, la importancia del principio sociolgico, etc.), parece quedar preso de una visin evolucionista formal sobre el fe nmeno administrativo. El examen comparativo sobre el desarrollo del Estado en Colombia y Brasil segn la conocida expresin de "burocracia patrimonial" acuada por Weber, carece del piso de sustentacin socio lgico que Uricoechea le acreditara tan convincentemente a Marx, unas pginas atrs. La pareja bien avenida de los dos grandes alemanes se desequilibra a favor de uno de los socios y uno no deja de preguntarse si todo ello es el resultado de una inconsistencia lgica del discurso o, ms bien, de un desequilibrio en sus componentes formales y empricos. Tal vez sea esto ltimo. La excesiva parquedad en el aprovechamiento histrico factual, el trazo apenas insinuado de los condicionamientos extraadministrativos en la evolucin del Estado colombiano

Reseas durante el siglo XIX, debilitan y parecen dejar en el aire una de las directrices bsicas del autor: que "un esquema histrico sin principios sociolgicos es como una intuicin sin su concepto correspondiente y no puede (...) generar conocimiento". Por fortuna, el ltimo captulo de la obra supera positivamente lo que en el anterior era un precario equilibrio entre lo conceptual- metodolgico y lo emprico. Nos encontramos frente a un ensayo muy bien facturado, de notable relevancia argumental, aspecto ste que el autor no deja pasar desapercibido al recordarnos que la historia del Estado burocrtico colombiano est an por escribirse y que su trabajo empieza a llenar algunas de esas pginas. Los aspectos del gasto pblico y del proceso de burocratizacin del Estado colombiano, son los ejes sobre los cules se va examinando la dinmica poltico-administrativa de la organizacin oficial. El gasto no es una simple referencia tcnica sino, adems, un revelador del sistema de valores que orienta las polticas estatales. Y la burocracia profesional es uno de los fundamentos del Estado moderno en cuyo proceso de evolucin se advierte una larga tarea hist rica que compromete no solo los patrones administrativos sino tambin muchos de los valores y acciones sociales. Gasto pblico y burocracia profesional son, en fin, dos grandes procesos que integrados en una lectura tanto sociolgica como histrica, alcanzan en la solvente interpretacin del autor, un sugerente nivel de anlisis sobre los condicionamientos internos y externos de la dinmica administrativa estatal colombiana. El libro de Fernando Uricoechea es, en conclusin, un inteligente trabajo de problematizacin sobre el Estado colombiano en un aspecto, por cierto, muy descuidado en nuestro medio. La fecundidad de su esfuerzo, de sus propue stas, se ver sin duda realzada por todos aquellos que, tras la lectura de su obra, comprendan la necesidad de emprender una nueva indagacin del Estado colombiano desde una perspectiva poltico-administrativa.

William Ramrez Tobn. Socilogo, inves tigador del Instituto de Estudios Polticos y Relaciones Internacionales.

Reseas asesinato de Salvador Allende y la toma del poder por parte del general Pinochet. Es conocida la situacin que se gener en el pas a partir del golpe de Estado. La tortura, las desaparicio nes y los asesinatos marcaron la ins tauracin del imperio del terror. Con los antecedentes libertarios que identificaron al movimiento artstico y cultural chileno, es comprensible por qu la dictadura se ensa con especial sevicia contra sus representantes. La muerte, a las pocas semanas del golpe, del poeta de poetas Pablo Neruda, fue el triste presagio de los das que se avecinaban. Entre los cientos de artistas y trabajadores de la cultura que tuvieron que abandonar el pas, al igual que otros miles de personas, se encontraba Miguel Littn. En su nueva condicin de ciudadano del mundo, Littn contina haciendo lo que sabe hacer: cine. Su ltimo trabajo, "Alsino y el cndor", es una coproduccin entre Nicaragua y el ICAIC cubano, violenta fbula acerca de la guerra, durante la revolucin nicaragense, apreciada por la ptica de un nio con un solo sueo: volar. A lo largo de todos estos aos algo vena inquietando en forma permanente la mente del director: el deseo de realizar una pelcula documental acerca de la real situacin que vive Chile, que sirva de alternativa a la "historia oficial" presenta por el rgimen de Pino chet tras diez aos de dictadura. Lo que en un principio pudo ser calificado como una idea descabellada fue tomando forma lentamente y esa larga espera, llena de impotencia y frustracin, se vino a materializar en forma doblemente vlida. De un lado, la realizacin del "Acta General de Chile", pelcula que a lo largo de cuatro horas recoge la situacin interna del Chile diario y real. De otro lado, la publicacin

Miguel Littn Acta General de Chile Realizar una pelcula de tipo documental, que mostrara al mundo los hechos cotidianos que se suceden bajo la dictadura del general Pinoche t, era un deseo de Miguel Littn madurado a lo largo de mucho exilio. El ascenso al poder de Salvador Allende trajo de la mano para el pas aus tral, fuera de los cambios sociales previstos, un notorio empuje en las manifestaciones artsticas y culturales. Fue as como la nueva cancin chilena, ese movimiento de cantores de la vida: los Parra, Vctor Jara, los Quilapayn, los Inti Illimani, Patricio Manns, se desparram por todo el pas. De igual forma, y en el campo cinematogrfico, Miguel Littn, cineasta por vocacin, se aseguraba un puesto de importancia tras la realizacin de pelculas como "El chacal de Nahueltoro" y las "Actas de Marusia", concebidas dentro de la nueva corriente del cine poltico y mediante la utilizacin de un lenguaje de imgenes con fuerza y contenido propios. El cine de Littn tena antecedentes inmediatos y experiencias paralelas en varios pases del mundo. Costa Gavras en Grecia y luego en el exilio; Sanjins y Eguino que desarrollaron un cine boliviano con pelculas como "Sangre de cndor" y "Chuquiago"; Toms Gutirrez Alea, Humberto Sols y Nstor Almendros, entre los principales realizadores del nuevo cine cubano, enmarcaron y dieron estructura propia a este gnero cinematogrfico. Pero la poca dorada del movimiento cultural chileno termina abruptamente el 11 de septiembre de 1973, con el

Reseas de un libro-reportaje escrito por Gabriel Garca Mrquez y que en su ttulo, La aventura de Miguel Littn clandestino en Chile , resume la historia de una historia que mereca ser contada. Ms de dos meses de filmaciones a lo largo de Chile, realizadas por tres europeos, varios equipos de apoyo lo cales y un magistral trabajo de edicin, dieron como resultado la produc cin de cuatro horas de sobrecogedora realidad, preparadas en un principio para televisin y reducidas posteriormente a dos horas para el cine. La pelcula en s, como documento de denuncia, no pretende ser una muestra especial de manifestaciones estticas, como posiblemente lo hubieran deseado algunos puristas del sptimo arte. Pero es bueno anotar que esto no obsta para que la realizacin no tenga una perfecta relacin y armona entre las imgenes, los dilogos, la msica -ngel Parra- y las tomas de archivo. Desde el punto de vista de la estructura formal, la pelcula est dividida en cuatro captulos que tratan de abarcar los aspectos ms importantes de la vida chilena. Una vez iniciada la secuencia se aprecian tomas de Santiago y la voz de Littn en "off" que va acompaando su nueva figura de prspero hombre de negocios, calvo y con gafas, prueba ms que disiente de lo difcil que debi ser adoptar una nueva personalidad para ingresar en forma clandestina a su propio pas. De aqu en adelante la cmara comienza a pasearse como testigo de excepcin por ese Chile con caparazn de mo dernismo y desarrollo, de amplias e iluminadas alamedas llenas de gente, enfrentado al Chile del diario vivir, el de los pobladores de las zonas marginales, el de los mineros del norte, el de los pobladores de Valparaso, el Chile del "rebusque".

Mediante la gil utilizacin del material logrado por los equipos de entrevistadores se va desnudando la aparente calma de las calles dando cabida al terror cotidiano, al mundo de los desaparecidos, de los torturados, de los asesinados. En pocas palabras, y como dijera la hija de un detenido desaparecido desde 1974, el ingreso a "la cultura de la muerte". Es tal vez en esta forma como la pelcula logra, a nivel documental, uno de sus mejores objetivos: establecer un nexo directo entre todo aquello que se ha dicho o se intuye de los aos de dictadura, con la denuncia directa y la presentacin de los casos y las vivencias concretas de atrocidades por las cuales debern responder algn da los miembros y colaboradores de la dictadura. Es bastante difcil que al espectador le queden dudas ante los testimonios que se van presentando ante sus ojos. La declaracin de un exministro de Justicia de la Junta Militar, que niega reiteradamente el imperio de las torturas y las desapariciones; el testimo nio de un miembro de un equipo de torturas y desapariciones que hace helar la sangre; denuncias de familiares de detenidos desaparecidos; una entrevista con miembros del Frente Patritico Manuel Rodrguez; una conversacin con ciudadanos relegados a los ltimos confines del pas y, en fin, con toda una poblacin que vive su propio exilio interior. Terminan las secuencias con un impresionante testimonio de lo muchas veces contado, pero jams presentado en forma tan vvida, acerca de los acontecimientos del 11 de septiembre de 1973 y la solitaria lucha del presidente Allende. Pasan los recuerdos de sus

Reseas familiares, asesores y amigos. Pa sa de nuevo la tristeza y la impotencia. Hace unos aos, el maestro Julio Cortzar escribi un artculo con base en una relectura del libro de Orwell, 1984, y deca que comparado con los totalitarismos actuales el horror es infinitamente ms grande en 1984, porque su lmite no est en s mismo, en la progresin del mal, sino en la inversin de la esperanza, el descubrimiento de que es tambin una de las fuerzas del mal". Luego de observar las cuatro horas de realizacin cinematogrfica entregadas por Littn, no queda duda de que si hay algo que conservan los chilenos, dentro y fuera, es una buena dosis de esperanza, de fe en un futuro lleno de "grandes alamedas por las que circular el hombre nuevo". Queda, pues, este documento flmico como prueba hacia el futuro de un perodo de oscuridad que difcilmente ser olvidado, y como un homenaje -al decir de Mario Benedetti- a "quienes adentro y afuera viven y se desviven, mueren y se desmueren". Jos Luis Ramrez. Abogado.