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Experincia Global, Competncia Local Junho 2011

INVESTIR EM ANGOLA : AS NOVAS REGRAS DE CONTRATAO PBLICA

O actual regime da Contratao Pblica encontra-se regulado pela Lei n. 20/10, de 7 de Setembro Lei da Contratao Pblica (LCP). A LCP revogou os anteriores diplomas, nomeadamente, a Lei n. 7/96, de 16 de Fevereiro e o Decreto n. 40/05, de 8 de Junho, que estabeleciam as regras relativas, respectivamente, ao regime de realizao de despesas pblicas, prestao de servios, locao e aquisio de bens mveis e ao regime de empreitadas de obras pblicas. A LCP acaba assim por condensar num nico diploma ambos os regimes, em vigor desde o dia 6 de Dezembro de 2010. O legislador, ao elaborar a LCP, esteve ciente das necessidades de capacitao humana, tcnica e financeira das entidades pblicas contratantes. Como tal, apostou-se igualmente na simplificao dos procedimentos de aquisio de bens e servios, e empreitadas de obras pblicas incrementando a utilizao de novas tecnologias em matria de contratao pblica. A importncia destas matrias exponenciou-se recentemente com a recente entrada em vigor da Lei n. 2/2011, sobre as parcerias pblicoprivadas em Angola (Lei das PPPs) e da Lei da Probidade Pblica. A publicao da Lei das PPPs, associada ao facto de Angola continuar a ser um pas em grande crescimento e de o Estado ser ainda o principal cliente de muitas empresas no s angolanas como estrangeiras, confirma a utilidade da presente Newsletter. A Lei da Probidade Pblica, Lei n. 3/10, de 29 de Maro, vem espelhar uma necessidade e preocupao por parte do Estado de mudar e de demonstrar aos angolanos que o exerccio de funes na administrao do Estado, nas diversas formas de administrao pblica e nos demais poderes pblicos exige que sejam respeitados deveres. Nesse sentido, esta lei consagra e passou a agregar num mesmo texto os deveres de lealdade, imparcialidade, probidade e outros de natureza profissional e pblica. Apesar da publicao desta lei sobre probidade, o legislador fez questo de transpor os ideais de probidade tambm para a LCP. A LCP dispe de um Captulo denominado de tica no

PLMJ Angola Desk

Alexandre Magno Rodrigues alexandre.magnorodrigues@plmj.pt

GLA - Gabinete Legal Angola

Neusa Melo Dias neusa.melaodias@gla-advogados.com

A importncia destas matrias exponenciouse recentemente com a recente entrada em vigor da Lei n. 2/2011, sobre as parcerias pblico-privadas em Angola (Lei das PPPs) e da Lei da Probidade Pblica.

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Processo de Contratao aplicvel sobretudo aos funcionrios, agentes da entidade pblica contratante, membros da Comisso de Avaliao e do prprio jri. A Comisso de Avaliao do Procedimento alis, por si s, uma das novidades da LCP. TIPOS DE PROCEDIMENTOS Sempre balizados por ideais de imparcialidade, de tratamento justo e equitativo a todos os concorrentes, ficam sujeitos ao novo regime da contratao pblica os seguintes organismos do Estado: (i) rgos da Administrao Central e Local do Estado; (ii) Assembleia Nacional; (iii) Tribunais e Procuradoria-Geral da Repblica; (iv) Autarquias Locais; (v) Institutos Pblicos; (vi) Fundos Pblicos; (vii) Associaes Pblicas; e (viii) Empresas Pblicas integralmente financiadas pelo Oramento Geral do Estado (ser objecto de regulamentao especfica). Os tipos de procedimentos de contratao foram reduzidos a apenas quatro, por eliminao da modalidade do to frequentemente utilizado Ajuste Directo. Assim, na formao dos contratos sujeitos ao presente regime as entidades pblicas contratantes, acima referidas, devem optar por um dos seguintes procedimentos: a) Concurso pblico; b) Concurso limitado qualificao; por prvia

electrnico, desde que se encontrem preenchidas algumas condies. A regra quanto escolha dos procedimentos acima previstos foi a de que a adopo dos mesmos depende do valor estimado. Para esse efeito, em anexo ao diploma legal consta uma tabela progressiva de valores de empreitada, que se iniciam nos 5.000.000,00 Kwanzas (nvel 1), at ao escalo mximo cujo valor corresponde a 1.100.000.000,00 Kwanzas. A escolha do procedimento a adoptar pode ser, em alguns casos e independentemente do valor estimado, determinada em funo de critrios materiais. GABINETE DE CONTRATAO PBLICA E PORTAL DA CONTRATAO PBLICA No domnio orgnico, a LCP introduziu aspectos novos em relao ao anterior regime, designadamente a criao de um Gabinete da Contratao Pblica e um Portal da Contratao Pblica. O Gabinete de Contratao Pblica, recentemente criado pelo Decreto Presidencial n. 298/10, de 3 de Dezembro, funcionar como rgo de apoio ao Executivo, em matrias de definio e de implementao de polticas e de prticas relativas contratao pblica o qual dispor, desejavelmente, de representaes em todas as Provncias. O Portal da Contratao Pblica, por seu lado, visa dotar as entidades sujeitas lei de um conjunto de informao relacionada com contratao pblica. O Portal contar com plataformas electrnicas, cujas regras de constituio, de funcionamento e de gesto sero fixadas por lei especial. CENTRAIS DE COMPRAS A LCP prev que possam ser criadas Centrais de Compras pelas entidades pblicas contratantes no sentido de centralizar a contratao de (i) empreiteiros de obras pblicas, (ii) locao e (iii) aquisio de bens e servios. De facto podem ser constitudas Centrais de Compras exclusivamente destinadas a um determinado sector de actividade. O funcionamento das Centrais de Compra pode passar, por exemplo, pela adjudicao de propostas de

execuo de empreitadas, aquisio de bens, ou celebrao de acordosquadro, designados de contratos de aprovisionamento, e que tm por objecto a posterior celebrao de contratos de empreitadas de obras pblicas. A actividade das Centrais de Compras, funcionando como uma verdadeira entidade pblica contratante, est, por isso, sujeita s disposies da LCP. FOMENTO DO EMPRESARIADO ANGOLANO Indo de encontro importncia da contratao pblica na vida das empresas, o legislador no quis deixar de consagrar uma disposio sobre Fomento do Empresariado Angolano, reforando assim no s o contedo da prpria Lei do Fomento do Empresariado Privado Angolano, Lei n. 14/03 de 18 de Julho como tambm as j longnquas imposies da Resoluo n. 23/03, de 10 de Junho. A norma estabelece que, nos procedimentos de contratao, devem ser preferencialmente admitidas, qualificadas e seleccionadas as entidades nacionais priorizando a produo nacional. Na verdade, no processo de contratao, pode estabelecer-se uma margem de preferncia, para candidatos ou concorrentes nacionais, no momento da adjudicao. A participao de entidades estrangeiras, singulares ou colectivas, fica assim limitada s propostas com valores superiores a 500.000.000,00 Kwanzas para as empreitadas e 73.000.000,00 Kwanzas para aquisies de bens e servios.

c) Concurso limitado sem apresentao de candidaturas; ou d) Por negociao, com ou sem publicao prvia de anncio; A LCP prev ainda os procedimentos especiais: a) Concursos para concepo; seguintes de

trabalhos

b) Sistemas de Aquisio Dinmica Electrnica; e c) Mtodo de contratao de servios de Consultoria. Nos casos de locao, aquisio de bens mveis ou aquisio de servios, poder haver ainda lugar ao denominado leilo

A participao de entidades estrangeiras, singulares ou colectivas, fica assim limitada s propostas com valores superiores a 500.000.000,00 Kwanzas para as empreitadas e 73.000.000,00 Kwanzas para aquisies de bens e servios.

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Entre essas regras, destacam-se as seguintes: (i) proibio de fixao de down payments superiores a 15% do valor global dos contratos, excepto em caso de autorizao pelo Ministrio das Finanas mediante fundamentao objectiva, caso em que tais pagamentos podero chegar aos 30%; (ii) proibio da celebrao de adendas aos contratos, em execuo ou finalizados, cujo valor exceda 15% do valor inicial daqueles; e (iii) obrigatoriedade de os pagamentos decorrentes dos contratos serem efectuados em Kwanzas, embora com algumas excepes.

Como excepo a essa restrio, as entidades estrangeiras podem candidatar-se a procedimentos de formao de contratos cujo valor estimado seja inferior aos acima indicados ou nas quais o procedimento no dependa de valor, desde que no exista no mercado angolano pessoas ou entidades que renam as condies de elegibilidade necessrias contratao, ou quando, por razes de convenincia, tal assim seja decidido pela entidade adjudicante. Os candidatos que queiram apresentar propostas, qualquer que seja a actividade por eles exercida, podem associar-se entre si. Este importante direito permitir, por exemplo, que concorrentes nacionais e estrangeiros, em algumas situaes, se associem para optimizarem as suas propostas. Em caso de adjudicao, os associados, antes da celebrao do contrato devem, no entanto, acordar devidamente a modalidade jurdica de associao a adoptar na proposta. Os interessados, nacionais ou estrangeiros, associados ou no, tero sempre de demonstrar, em qualquer fase do procedimento, que possuem as qualificaes jurdicas, profissionais, tcnicas e capacidade financeira necessrias execuo do contrato objecto do procedimento. Ao longo da LCP vrias so as disposies que fazem transparecer a ideia que esta uma Lei com um pendor consideravelmente proteccionista. Por exemplo, as Centrais de Compras devem actuar dando preferncia aquisio de bens que promovam a proteco da indstria nacional, isto ao mesmo tempo que devem promover a concorrncia. H ainda normas pelas quais se estipula que Em caso de equivalncia de preo e de qualidade, o empreiteiro, salvo estipulaes expressas em contrrio, deve dar preferncia para aplicao na obra, aos materiais produzidos pela indstria nacional., o que demonstra o cuidado do legislador em dar primazia s empresas nacionais e, neste caso, prpria produo nacional. DESPESA PBLICA No esquecer que, quando se fala em Contratao Pblica, incontornvel

ter presente as implicaes na Despesa Pblica e a aplicao de dinheiros do Estado. Como tal, h que ter igualmente, presente a legislao referente a Gesto e Gestores Oramentais, Dvida Pblica e alguma legislao orgnica e funcional, como a do prprio Tribunal de Contas. Exemplo disso mesmo o Decreto Presidencial n. 24/10, de 24 Maro relativo execuo do Oramento Geral do Estado para 2010. Este diploma veio fixar novas regras aplicveis contratao do fornecimento de bens e servios ao Estado e demais pessoas colectivas pblicas. Entre essas regras, destacam-se as seguintes: (i) proibio de fixao de down payments superiores a 15% do valor global dos contratos, excepto em caso de autorizao pelo Ministrio das Finanas mediante fundamentao objectiva, caso em que tais pagamentos podero chegar aos 30%; (ii) proibio da celebrao de adendas aos contratos, em execuo ou finalizados, cujo valor exceda 15% do valor inicial daqueles; e (iii) obrigatoriedade de os pagamentos decorrentes dos contratos serem efectuados em Kwanzas, embora com algumas excepes. Este Decreto entrou em vigor em 24 de Maro de 2010, tendo aplicao imediata incluindo para os contratos em vigor que tenham sido assinados aps 1 de Janeiro de 2010. Os contratos celebrados aps o dia 1 de Janeiro de 2010 e que no tenham uma clusula sobre a existncia de cobertura oramental, o projecto ou a actividade, a natureza econmica da despesa e o nmero da Nota de Cabimentao, devero ser alterados em conformidade. Dever ter-se, igualmente, presente, quanto a estas matrias, que certos actos e contratos esto sujeitos fiscalizao preventiva e mesmo sucessiva do Tribunal de Contas Lei n. 13/10, de 9 de Julho. A fiscalizao preventiva, propriamente dita, exercida atravs do Visto do Tribunal de Contas. O Visto ser de recusa ou de declarao de conformidade s leis vigentes e confirmao da respectiva cabimentao oramental para os encargos decorrentes daqueles actos e

Esta newsletter foi preparada por uma equipa multidisciplinar composta por advogados angolanos de GLA Gabinete Legal Angola e por advogados portugueses de PLMJ, ao abrigo de um Acordo de Cooperao Internacional e de Adeso Rede PLMJ International Network, em estrito cumprimento das regras deontolgicas aplicveis.

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