Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de

Os empregos no foco principal

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Os desafiOs dOs empregOs sO enOrmes E o desemprego aberto apenas um deles
Os empregos esto no foco central em todo o mundo tanto nos pases desenvolvidos como em desenvolvimento. Globalmente, 200 milhes de pessoas, sendo que uma parcela desproporcional delas constituda por jovens, esto desempregadas e procurando emprego ativamente. Cerca de 620 milhes de jovens, na maioria mulheres, no esto trabalhando nem procurando emprego. Somente para manter constantes as taxas de emprego cerca de 600 milhes de novos empregos devero ser criados em um perodo de 15 anos. No entanto, em muitos pases em desenvolvimento as taxas de emprego podem ser baixas. Na melhor das hipteses, as redes de segurana so modestas e apenas uma minoria de trabalhadores so assalariados. No mundo inteiro, mais de trs bilhes de pessoas esto trabalhando, mas quase a metade delas so agricultores ou autnomas. A maioria das pessoas de baixa renda trabalha longas horas, mas no ganha o suficiente para custear as despesas. A violao de direitos bsicos no trabalho no algo inusitado. As transies demogrficas, urbanizao, progresso tecnolgico e a migrao de pessoas e empregos entre os pases esto mudando rapidamente o mundo do trabalho. No entanto, na maioria dos pases em desenvolvimento os empregos permanecem nas pequenas empresas e propriedades agrcolas, frequentemente de baixa produtividade e com modesto potencial de crescimento. O seu sucesso importante no somente pelo impacto sobre a subsistncia. Nos pases em que as grandes empresas surgem em grande parte devido a conexes e apoio estatal, o xito das microempresas pode romper ciclos de privilgio. E o sucesso possvel: nos pases industrializados, muitas empresas inovadoras comearam em garagens.

Os empregOs cOnduzem aOdesenvOlvimentO No so apenas um subproduto do crescimento econmico

Os empregos mesmo no setor informal podem ser transformacionais em trs dimenses: Padres de vida. A pobreza diminui medida que as pessoas conseguem vencer as dificuldades, especialmente nos pases em que o mbito de redistribuio limitado. Produtividade. A eficincia aumenta quando os trabalhadores melhoram naquilo que fazem, quando surgem empregos mais produtivos e os menos produtivos desaparecem. Coeso social. As sociedades florescem porque os empregos renem pessoas de origem tnica e social diferente e criam um sentido de oportunidade. Assim, os empregos so o que ganhamos, o que fazemos e at mesmo quem somos. O Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013 examina os empregos como impulsores do desenvolvimento no como uma demanda derivada de trabalho e considera todos os tipos de emprego no apenas o emprego formal assalariado.

a questO nO s O nmerO deempregOs Alguns empregos fazem mais pelo desenvolvimento do que outros
As pessoas valorizam os empregos pelos ganhos e benefcios que oferecem, juntamente com suas contribuies para a autoestima e felicidade. Mas alguns empregos tm impactos maiores na sociedade. Os empregos para mulheres podem mudar a forma como as famlias investem na educao e na sade dos filhos. Os empregos nas

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cidades favorecem uma maior especializao e a troca de ideias, tornando outros empregos mais produtivos. E, em ambientes turbulentos, os empregos para homens jovens podem contribuir para a paz. Com frequncia, as perspectivas individuais e sociais sobre empregos coincidem, embora nem sempre. Empregos com pagamento e benefcios elevados podem ser cobiados pelas pessoas, mas podem representar menor valor para a sociedade se forem apoiados por meio de transferncias governamentais ou regulamentaes restritivas, prejudicando a renda ou as oportunidades de emprego para os outros. Devido a hiatos como esse, os empregos que para um indivduo parecem equivalentes podem ter impactos diferentes sobre a sociedade. Bons empregos para o desenvolvimento so os que representam o mais alto valor para a sociedade, levando em conta o valor que tm para as pessoas que os exercem, mas tambm os efeitos secundrios sobre os outros sejam eles positivos ou negativos. Os empregos que reduzem a pobreza, vinculam a economia aos mercados globais ou promovem a confiana e participao cvica podem fazer mais para o desenvolvimento do que outros. Por outro lado, algumas formas de trabalho so indubitavelmente nocivas. As atividades que exploram os trabalhadores ou ameaam o seu bem-estar fsico e mental so nocivas tanto para os indivduos como para as sociedades. Cerca de 21 milhes de pessoas em todo o mundo so vtimas da escravido, prostituio forada e outras formas de trabalho involuntrio; 115 milhes de crianas de 5 a 17 anos de idade realizam trabalhos perigosos. As normas de diretos humanos e padres trabalhistas internacionais rejeitam o trabalho forado, formas prejudiciais de trabalho infantil, discriminao e a supresso do direito de expresso entre os trabalhadores.

Os desafiOs para Os empregOs variam de um pas para OutrO Os empregos com maiores benefcios para o desenvolvimento no so os mesmos em todo lugar
As formas como os empregos contribuem para o padro de vida, produtividade e coeso social variam de acordo com o nvel de desenvolvimento, demografia, caractersticas e instituies do pas. Pode-se elaborar uma tipologia de desafios aos empregos entre os pases combinando as diversas caractersticas de uma economia: Pases agrrios. A maioria das pessoas ainda trabalha na agricultura e vive nas reas rurais. importante tornar a agricultura de pequena escala mais produtiva devido s altas taxas de pobreza. Uma maior produtividade agrcola tambm permite o desenvolvimento do emprego no agrcola. Ao mesmo tempo, os empregos urbanos vinculados aos mercados mundiais estabelecem os fundamentos para as cidades se tornarem dinmicas. Pases afetados por conflitos. O desafio mais imediato o apoio coeso social. O emprego para ex-combatentes ou homens jovens vulnerveis participao em violncia assume importncia especial. A setor de construo pode ajudar, uma vez que tem mo de obra intensiva e pode prosperar mesmo em ambientes de negcios pouco favorveis. Pases em processo de urbanizao. O aumento da produtividade na agricultura libera as pessoas para trabalharem nas cidades. Empregos para mulheres, tipicamente no setor de manufatura ligeira, podem ter impactos positivos sobre os domiclios. Evitar o congestionamento urbano e possibilitar aos pases subirem na escala de valor agregado so as principais prioridades. Pases ricos em recursos. Esses pases podem ter ganhos substanciais em divisas, mas a abundncia pode prejudicar a competitividade de outras atividades e incentivar a criao de empregos apoiados por transferncias. Empregos que levam diversificao das exportaes podem trazer muitos benefcios para o desenvolvimento. Pequenos pases insulares. Devido ao seu tamanho e distncia, no podem desfrutar dos benefcios da aglomerao e da integrao global, exceto por meio do turismo. Mas a emigrao pode melhorar os padres de vida, ao passo que a migrao de retorno e as comunidades no exterior podem aumentar as oportunidades de negcios entre os habitantes locais. Pases em processo de formalizao. Os pases em que uma grande parcela do emprego j est no

Empregos ambientalmente benignos

Empregos conectados a mercados globais

Empregos em cidades funcionais

DESENVOLVIMENTO
Empregos para os pobres Empregos que transmitem sentido de equidade Empregos que conectam a redes

Empregos que empoderam as mulheres

PADRES DE VIDA

PRODUTIVIDADE

COESO SOCIAL

Empregos que no transferem carga para outros

EMPREGOS

Empregos que determinam a identidade social

Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.

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setor formal podem aspirar a uma cobertura mais ampla da proteo social. Isso implica tornar a proteo social formal mais economicamente vivel e reduzir o hiato entre os trabalhadores que se beneficiam de instituies formais e os que esto fora delas. Pases com alta percentagem de jovens desempregados. Frequentemente os jovens carecem das aptides requeridas pelo setor privado. No entanto, o problema pode estar mais do lado da oferta do que da procura do mercado de trabalho. Nesses ambientes, eliminar o privilgio da abertura de empresa empresas e acesso aos empregos provavelmente traro grandes benefcios para o desenvolvimento. Sociedades em processo de envelhecimento. Essas sociedades enfrentam problemas de reduo da populao em idade ativa e custos mais elevados de sustentar e cuidar de um crescente nmero de pessoas idosas. Polticas destinadas ao envelhecimento ativo, especialmente para os membros mais produtivos da sociedade, podem manter altas as taxas de participao. Empregos que tornam mais economicamente viveis os cuidados de longo prazo das pessoas idosas tambm podem ajudar.

Polticas trabalhistas. A poltica trabalhista deve evitar intervenes distorcivas que interferem na gerao de empregos nas cidades e nas cadeias globais de valor e a falta de mecanismos para dar voz e proteo aos trabalhadores mais vulnerveis, independentemente de eles serem ou no assalariados. Prioridades. Como alguns empregos contribuem mais para o desenvolvimento do que outros, necessrio entender onde esto os bons empregos para o desenvolvimento no contexto do pas. As polticas devem eliminar ou compensar as imperfeies do mercado e as falhas institucionais que impedem o setor privado de criar mais bons empregos para o desenvolvimento. Alm das polticas nacionais, h uma agenda global para empregos. O cumprimento de direitos e padres continua parcial e a presso internacional tem seus limites. No entanto, a responsabilidade corporativa social pode ter um impacto quando tambm fortalece a capacidade de gesto das empresas locais. A liberalizao do comrcio no setor de servios tem sido lenta, levando os pases em desenvolvimento a perderem oportunidades de vincular-se aos mercados mundiais. Mas a colaborao internacional pode ajudar a formular reformas regulatrias internas adequadas que abordem as preocupaes dos que temem uma liberalizao mais ampla. Fluxos ilegais e abusos afetam a migrao internacional de trabalhadores. No entanto, os acordos bilaterais podem aumentar os ganhos para os pases tanto emissores como receptores por meio da formalizao de fluxos e da

necessria uma abOrdagem depOltica em trs camadas . . . e h espao para a coordenao global em empregos
O setor privado a fonte de quase 90% dos empregos do mundo. Isto no significa que os empregos do setor pblico no sejam importantes, quer se trate de aperfeioamento de professores, agentes de extenso rural que melhoram a produo agrcola ou planejadores urbanos que projetam cidades funcionais. Mas os pases que dependem sistematicamente de empregos do setor pblico de modo geral enfrentam srias dificuldades, desde filas de emprego formadas por jovens com instruo a um dinamismo insuficiente de empresas estatais. O papel do governo assegurar que existam condies para o forte crescimento liderado pelo setor privado, entender por que no existe um nmero maior de bons empregos para o desenvolvimento em determinado pas e eliminar ou atenuar as restries que impedem a criao de um volume maior desses empregos. Isso implica uma abordagem de poltica em trs camadas. Aspectos fundamentais. Como os empregos melhoram com o desenvolvimento, necessrio criar estrutura de poltica conducente ao crescimento. Para isso, necessrio favorecer a estabilidade macroeconmica, um ambiente de negcios propcio, o acmulo de capital humano e o estado de direito incluindo o respeito pelos direitos.

PRIORIDADES

Conhecer o desafio dos seus empregos Eliminar ou compensar as restries

POLTICAS TRABALHISTAS

Permanecer na rea de estabilizao de eficincia Evitar intervenes equivocadas Evitar abusos e ampliar a proteo e a voz

FUNDAMENTOS

Estabilidade macroeconmica Um ambiente de negcios Capital humano Estado de direito e respeito pelos direitos

Fonte: Equipe do Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial de 2013.

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execuo de disposies por parte das instituies de ambos os lados. O estabelecimento de prioridades de polticas tambm requer o entendimento de quais empregos trazem os maiores benefcios para o desenvolvimento, que unidades econmicas criam o maior nmero de empregos ou como a composio do emprego afeta a confiana e a disposio de participar da sociedade. A colaborao internacional para produzir e divulgar dados confiveis sobre todos os empregos assalariados ou no e todas as unidades econmicas formais ou informais necessria para levar os empregos para o foco central.

mercado de trabalho podem contribuir para a coeso social. Aptides ou empregos o que vem primeiro? A sabedoria convencional frequentemente atribui a alta taxa de desemprego e a no equiparao de aptides s deficincias na educao e nos sistemas de capacitao. Aptides bsicas, tanto cognitivas como sociais, so necessrias para o emprego produtivo. As aptides tambm so crticas para o pases subirem na escala de valor agregado. Mas em um ponto intermedirio pode-se aprender muito por meio do trabalho. Um clima de investimento direcionado? Segundo a sabedoria convencional, um campo de ao equitativo prefervel porque os governos no dispem de informao suficiente para escolher vencedores e o direcionamento pode ser captado por grupos de interesse. No entanto, o direcionamento talvez no vise diretamente aos setores industriais. Por exemplo, apoiar a criao de empregos nos setores com altas taxas de emprego feminino pode produzir altos benefcios de desenvolvimento dependendo do contexto. Concorrncia para empregos? Segundo a sabedoria convencional, no mdio e longo prazos o nvel de empregos praticamente determinado pelo tamanho da fora de trabalho e no pelas polticas no exterior. No entanto, empregos com altos benefcios de desenvolvimento podem migrar. Se isso acontece depende do tipo de poltica. Melhorar o cumprimento de direitos ou a reduo da pobreza deveria beneficiar a todos, mas a poltica industrial talvez no o faa. Proteo dos trabalhadores ou proteo dos empregos? Segundo a sabedoria convencional, as polticas que protegem as pessoas so preferveis, porque apoiam o processo de destruio criativa. No entanto, h pocas em que muitos empregos so perdidos ou ameaados de uma s vez e poucos so criados. H tambm empregos viveis cujo desaparecimento pode afetar regies inteiras. Proteger os empregos pode ser justificvel nesses casos, se estiverem em vigor clusulas com data para acabar. Como acelerar a realocao da mo de obra? Segundo a sabedoria convencional, deve-se focar a poltica na eliminao da rigidez do mercado que mantm os trabalhadores em empresas com baixa produtividade. Mas quando as reformas no so politicamente viveis, polticas que tiram ativamente proveito dos efeitos secundrios da produtividade de empregos em agrupamentos industriais, cidades dinmicas ou cadeias de valor global podem tornar as regulamentaes menos compulsrias.

a sabedOria cOnvenciOnal nem sempre est certa A perspectiva do emprego projeta nova luz sobre questes difceis
Dada a urgncia do desafio do emprego entre os pases, os formuladores de poltica esto fazendo perguntas difceis. A perspectiva do emprego em termos de desenvolvimento leva definio de quando a sabedoria convencional vlida e quando ela no : Estratgias de crescimento ou estratgias de empregos? A sabedoria convencional foca o crescimento como precondio para aumentos contnuos do padro de vida e fortalecimento da coeso social. No entanto, atrasos e hiatos no so inusitados. Por exemplo, o impacto do crescimento sobre a reduo da pobreza varia consideravelmente entre os pases. Quando efeitos secundrios importantes do emprego no se concretizam, pode-se justificar uma estratgia do emprego. O empreendedorismo pode ser promovido? Segundo a sabedoria convencional, a maioria das empresas dos pases em desenvolvimento so apenas formas de sobrevivncia. Mas as prticas de gesto so importantes para explicar a produtividade das empresas, at mesmo em unidades muito pequenas, e o potencial para absorver as prticas de gesto difere muito entre os proprietrios de pequenas empresas. Portanto, programas de treinamento em gesto direcionada podem fazer diferena. As polticas podem contribuir para a coeso social? Segundo a sabedoria convencional, a falta de emprego prejudicial para a coeso social. No entanto, alm de assegurar o pleno emprego, h pouco que os governos possam ou devam fazer. Mas medidas para a apoiar a incluso, ampliar o acesso expresso verbal e aos direitos, bem como melhorar a transparncia e responsabilizao no
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