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ESTADO DE GOIS MINISTRIO PBLICO Terceira Promotoria de Justia de Catalo Curadoria do Patrimnio Pblico e Social

EXCELENTSSIMO SENHOR DOUTOR JUIZ DE DIREITO TITULAR DA 2 VARA DA COMARCA DE CATALO-GO

O MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, por seu Promotor de Justia titular da 3 Promotoria de Justia da Comarca de Catalo, com fundamento nos artigos 129, inciso III da Constituio Federal, na Lei 7.437, de 24 de Julho de 1985 e Lei 8.078, de 11 de setembro de 1990, vem, perante Vossa Excelncia, propor a presente AO CIVIL PBLICA EM DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO E SOCIAL E DOS CONSUMIDORES observado o rito ordinrio, em relao ao MUNICPIO DE CATALO, pessoa jurdica de direito pblico interno, com sede na Rua Nassin Agel, n. 505, Centro, Catalo (GO), representado pelo Dr. ADIB ELIAS JNIOR, Prefeito Municipal; TRANSPORTE COLETIVO DUARTE LTDA. TRANSDUARTE, pessoa jurdica de direito privado constituda sob a modalidade de quotas por responsabilidade limitada, estabelecida Rua Frana, n. 857, Bairro So Joo, nesta cidade, inscrita no CGC/MF sob n. 02851400/0001-36, representada pelo Sr. DORIVAN ANTNIO DUARTE, Scio-proprietrio e Diretor, ou quem encontrar-se com poderes de representao, pelos motivos de fato e de direito a seguir expostos: I DOS FATOS

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01. Instado pelo Secretrio da Cmara Municipal de Catalo (fls. 10) e por estudantes da UFG-Campus Avanado de Catalo (fls. 11/22), o Ministrio Pblico de Gois, por meio de sua 1 Promotoria de Justia de Catalo, instaurou em 11 de fevereiro de 2000, o Inqurito Civil Pblico n. 003/2000, objetivando assegurar o cumprimento da legislao especfica quanto ao direito dos estudantes em pagar o meio passe escolar junto s empresas de nibus de Catalo. 02. Aps negociao, aos 24 de maro de 2000, o Ministrio Pblico firmou termo de compromisso e ajustamento de conduta com as empresas de nibus (fls. 52/54). 03. Em seguida, por meio do ofcio de fls. 57, o ilustre Promotor de Justia titular da 1 Promotoria de Justia de Catalo, encaminhou cpia do procedimento a este rgo para adoo das medidas cabveis em relao inexistncia de licitao para explorao do servio pblico de transporte coletivo em Catalo. 04. Instada por este rgo, a Prefeita Municipal de Catalo, poca, Sr. Maria ngela Borges Mesquita, informou por meio do ofcio 123/2000 (fls. 58/59), que: A explorao do servio pblico de transporte coletivo do municpio ocorre sob o regime de CONCESSO A TTULO PRECRIO. 05. Em 04 de abril de 2001, por meio do ofcio 087/01, este rgo solicitou requerida TRANSDUARTE informaes sobre a situao geral do transporte coletivo de Catalo, obtendo resposta de fls. 61/125. 06. ANALISANDO A INCLUSA DOCUMENTAO CONSTATA-SE QUE A REQUERIDA TRANSDUARTE EXPLORA O SERVIO PBLICO DE TRANSPORTE COLETIVO EM CATALO, A TTULO PRECRIO, SEM LICITAO, DESDE 20 DE MARO DE 1974, PORTANTO, H QUASE 30 ANOS.

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07. Por meio do Decreto n. 614, de 22 de agosto de 1988 (fls. 35), o ex-Prefeito Municipal de Catalo, Sr. Haley Margon Vaz, autorizou a permisso provisria para a requerida TRANSDUARTE explorara ttulo precrio, o servio pblico de transporte coletivo de Catalo e do Povoado de Pires Belo. 08. Expirado o prazo contratual, no ano de 1992, o exPrefeito Municipal de Catalo, Dr. Aguinaldo Gonalves Mesquita, esboou regularizar a situao promovendo a abertura de procedimento licitatrio sob a modalidade CONCORRNCIA PBLICA para a explorao do servio de transporte coletivo de Catalo, conforme Edital n. 03/92. 09. Ao 1 dia do ms de novembro de 1992, o Dr. Aguinaldo Gonalves Mesquita firmou com a requerida TRANSDUARTE um TERMO DE PRORROGAO DE PRAZO CONTRATUAL (fls. 31), prorrogando o prazo de explorao do servio pblico, J VENCIDO (pois somente se prorroga aquilo que j se expirou), para at o dia 30 de dezembro de 1992, ltimo dia til de seu mandato. 10. Todavia, alegando falta de tempo suficiente para a concluso da licitao, no final do ano de 1992, no apagar das luzes de sua administrao Municipal, o ento Prefeito de Catalo,Dr. Aguinaldo Gonalves Mesquita, ANULOU o procedimento licitatrio em curso, baixando o Decreto n. 1.143, de 30 de dezembro de 1992. (fls. 29). 11. No incio da administrao Municipal 1993/1996, o ento Prefeito Municipal da poca, Dr. Jos de Ftimo Moreira, baixou o Decreto n. 196, de 30 de maro de 1993, OUTORGANDO A PRORROGAO, A TTULO PRECRIO, da execuo dos servios de transporte coletivo urbano de Catalo, empresa TRANSDUARTE, AT HOMOLOGAO DA CONCORRNCIA PBLICA. Observa-se que no aludido ato normativo o Chefe do Executivo conseguiu outorgar a prorrogao sem mencionar a natureza da mesma, se concesso ou permisso.

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12. Portanto, facilmente observa-se que durante o perodo de 30.12.1992 a 30.03.1993, a requerida TRANSDUARTE explorou o servio pblico de transporte coletivo de Catalo sem embasamento em qualquer ato normativo municipal, alm da clara ilegalidade decorrente da falta de licitao. 13. Observa-se, ainda, que A PRORROGAO AT A HOMOLOGAO DA CONCORRNCIA PBLICA REVELOUSE AD PERPETUAM, pois, o Prefeito Municipal da poca, Dr. Jos de Ftimo Moreira, assim como seus sucessores Eurpedes Ferreira Pereira, Maria ngela Borges Mesquita e Dr. Adib Elias Jnior, no promoveram a abertura do competente procedimento licitatrio. 14. DESTARTE, COMO O SERVIO PBLICO DE TRANSPORTE COLETIVO EM CATALO VEM SENDO EXPLORADO MEDIANTE CONCESSO OU PERMISSO (NO SE SABE AO CERTO, POIS, ORA O MUNICPIO FALA EM PERMISSO ORA EM CONCESSO, PORM, COMO HOUVE PRORROGAO DE PRAZO CONTRATUAL PRESUME-SE TRATAR DE CONCESSO, ATO BILATERAL E NO PERMISSO, ATO UNILATERAL) A TTULO PRECRIO, SEM PROCEDIMENTO LICITATRIO, DESDE 1974, aos 19dias de fevereiro de 2002, por meio do ofcio 026/02 (fls. 126) o Ministrio Pblico encaminhou ao Prefeito Municipal de Catalo, a Recomendao n. 005/2002 (fls. 127/131), recomendando a realizao de licitao no prazo de 06 meses, observadas algumas condies. 15. Conforme documento de fls. 126, restou comprovado que a Recomendao n. 005/2002 foi recebida pelo Sr. Robson Reis Margon, Chefe de Gabinete do Prefeito Municipal de Catalo. 16. Em cumprimento ao despacho deste rgo (fls. 164), AOS 22 DE AGOSTO DE 2002, A OFICIAL DE PROMOTORIA CERTIFICOU S FLS. 132/133, A INEXISTNCIA DE PROCEDIMENTO LICITATRIO EM CURSO NO MUNICPIO

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DE CATALO TENDO COMO OBJETO A EXPLORAO DO SERVIO PBLICO DE TRANSPORTE COLETIVO, sendo, portanto, constatado que o Poder Executivo Municipal quedouse inerte ante recomendao ministerial. Certificou, ainda, que o Procurador Jurdico do Municpio afirmou desconhecer a Recomendao n. 005/2002 encaminhada pelo Ministrio Pblico. 17. Instado mediante ofcio de fls. 134, o Municpio de Catalo informou que, atualmente, somente a empresa TRANSDUARTE explora servio pblico de transporte coletivo em Catalo, conforme ofcio de fls. 135. II DA LEGITIMIDADE ATIVA DO MINISTRIO PBLICO. 18. Dentre as funes do Ministrio Pblico est a de promover a ao civil pblica para a proteo do patrimnio pblico e de interesses coletivos, entre os quais os direitos dos usurios/consumidores, decorrendo expressamente a sua legitimidade, em face da previso constitucional inserida no art. 129, III da CF e art. 5, caput da Lei 7.347/85, que trata da Ao Civil Pblica. e artigo 82, I, da Lei n. 8.078/90. 19. Conforme adiante se demonstrar a presente ao tem por objeto a defesa do patrimnio pblico e a busca da melhoria da prestao dos servios pblicos de transporte coletivo para os usurios/consumidores, sendo assente na jurisprudncia a legitimidade do Ministrio Pblico nesta matria.
Ministrio Pblico Legitimidade de parte ativa ao civil pblica- preservao do patrimnio pblico art. 5, da Lei Federal 7.347, de 1985 preliminar rejeitada (Ap. cvel 197.831-1 Mato Apelantes: Sidney Cimatti e Outros Apelado: Ministrio Pblico JTJ-Lex 156/127 relator Des. Mattos Faria). Ministrio Pblico legitimidade de parte ativa preservao do patrimnio pblico art. 129, inciso III, da

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Constituio da Repblica preliminar rejeitada (Ap. Cvel 205.577-1 Presidente Venceslau Recorrente: Juzo ex-offcio Apelante: Municipalidade Apelado: Ministrio Pblico JTJ-Lex 161/130 Relator Des. Alfredo Migliore). Processual Civil Ao Civil Pblica Defesa do Patrimnio Pblico Ministrio Pblico Legitimidade ativa inteligncia do art. 129, III, da CF/88, c.c. art. 1, da Lei 7.347/85 (RESP n. 31.547/9-SP Recorrente: Evandro Vitorino Recorrido: Ministrio Pblico do Estado de So Paulo Rel. Des. Min. Adhemar Maciel).

20.

A doutrina tambm no discrepa:

... no sistema anterior, a tutela jurisdicional do patrimnio pblico somente era possvel mediante ao popular, cuja legitimao ativa era e do cidado (art. 5 LXXIII). O Ministrio Pblico podia assumir a titularidade da ao popular apenas na hiptese de desistncia pelo autor (LAP 9). A Constituio Federal, no art. 129, III, conferiu legitimidade ao Ministrio Pblico para instaurar IC e ajuizar ACP na defesa do patrimnio pblico e social, melhorando o sistema de proteo judicial do patrimnio pblico, que uma espcie de interesse difuso. O amplo conceito de patrimnio pblico dado pela LAP 1, caput e par. 1.(Cdigo de Processo Civil Comentado, Nelson Nery Jnior e Rosa Maria Nery, 1994, RT, pg. 1018). A Constituio Federal, no art. 129, III, estabeleceu como uma das funes institucionais do Ministrio Pblico promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Os interesses ou direitos dos consumidores, sem dvida alguma, esto abrangidos pela clusula de encerramento contida na parte final do texto. (Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, Ada Pelegrine Grinover e Outros, Editora Forense Universitria, 5 edio, pgina 640).

III DO DIREITO

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III.1 DA DEFESA DO PATRIMNIO PBLICO E DA ORDEM JURDICA: 21. Federal: Diz o artigo 175, caput, da Constituio
Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de CONCESSO OU PERMISSO, SEMPRE ATRAVS DE LICITAO, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso.

22. O servio pblico mereceu especial ateno por parte do legislador constituinte e ordinrio, uma vez que se encontra voltado para a comunidade, prevalecendo sempre o interesse pblico de sua destinao ante o interesse privado de quem o explora. Nesse sentido, aps 06 anos da promulgao da Carta Magna, o legislador ordinrio aprovou a Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, que dispe sobre o regime de concesso e permisso da prestao de servios pblicos, em cujos artigos 2 e 14, consagrou a determinao constitucional da obrigatoriedade da licitao:
Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considerase: I - omissis; II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; III omissis; IV - permisso de servio pblico: a delegao, a ttulo precrio, mediante licitao, da prestao de servios

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pblicos, feita pelo poder concedente pessoa fsica ou jurdica que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco. Art. 14. Toda concesso de servio pblico, precedida ou no de execuo de obra pblica, ser objeto de prvia licitao, nos termos da legislao prpria e com observncia dos princpios da legalidade, moralidade, igualdade, do julgamento por critrios objetivos e da vinculao ao instrumento convocatrio.

23. Reforando tal obrigatoriedade, no artigo 43 do mesmo diploma legal, o legislador prescreveu:
Art. 43. FICAM EXTINTAS todas as concesses de servios pblicos outorgadas sem licitao na vigncia da Constituio de 1988.

24. Portanto, nos termos da legislao constitucional e infra-constitucional vigente, admite-se a prestao do servio pblico de transporte coletivo mediante delegao a terceiros, seja sob a forma de concesso ou permisso, porm, sempre observada a licitao. Todavia, pela relevncia do servio pblico de transporte coletivo, ENTENDE O MINISTRIO PBLICO QUE A CONCESSO, APS REALIZAO DE LICITAO, MODALIDADE CONCORRNCIA PBLICA, revelase como a melhor opo legal a ser observada pelo administrador pblico em razo da essencialidade do servio, cuja explorao a ttulo precrio mostra-se temerria e incompatvel com seu carter essencial. 25. A obrigatoriedade da licitao decorre da relevncia dos servios pblicos, cuja classificao clssica assim definiu Hely Lopes Meirelles, em sua consagrada obra Direito Administrativo Brasileiro, 16 edio, pgina 291,em:
Classificao Levando-se em conta a essencialidade , a adequao, a finalidade e os destinatrios dos servios, podemos classific-los em: pblicos e de utilidade pblica; prprios e imprprios do Estado; administrativos e industriais; uti universi e uti singuli.

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Servios de utilidade pblicaso os que a Administrao, reconhecendo a sua convenincia (no essencialidade, nem necessidade) para os membros da coletividade, presta-os diretamente, ou aquiesce em que sejam prestados por terceiros (concessionrios, permissionrios ou autorizatrios), nas condies regulamentadas e sob seu controle, mas por conta e risco dos prestadores, mediante remunerao dos usurios. So exemplos dessa modalidade, os servios de transporte coletivo, energia eltrica, gs, telefone.

26. mestre Hely:

Agora, pgina 293 da op. cit., assevera o

Servios uti singuli ou individuais so os que tm usurios determinados e utilizao particular e mensurvel para cada destinatrio, como ocorre com o telefone, gua e a energia eltrica domiciliares.

27. Portanto, conforme classificao supra conclui-se que O SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO CONSIDERADO SERVIO DE UTILIDADE PBLICA, PORM, SOB A NOVA TICA CONSTITUCIONAL ESSENCIAL, CONHECIDO COMO SERVIOS PR-CIDADO, UTI SINGULI QUANTO UTILIZAO, CUJA REGULAMENTAO E CONTROLE CABE AO PODER PBLICO. 28. Observa-se que alm de reconhecer a titularidade do servio pblico de transporte coletivo como pertencente ao Municpio, o legislador constituinte expressamente consagrou seu carter essencial, conforme expressa previso constitucional:
Art. 30 - Compete aos Municpios: I omissis; II - omissis; III - omissis; IV - omissis; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, OS SERVIOS PBLICOS DE INTERESSE LOCAL, INCLUDO O DE TRANSPORTE COLETIVO, QUE TEM CARTER ESSENCIAL; (grifo nosso)

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29. Tratando-se de servio pblico, imperioso se torna a completa observncia das normas que disciplinam a matria, disciplinada pela Lei n. 8.987/95 (atualizada pela Lei n. 9.791/99) a qual em consonncia com a norma constitucional, expressamente exigiu a realizao de licitao para a explorao de servio pblico de transporte coletivo. 30. Ressalte-se a impossibilidade de acolhida do argumento da dispensa da licitao, com fundamento no artigo 24, inciso VIII, da Lei n. 8.666/93, diante dos seguintes motivos: 1) face ao consagrado princpio de que a lex specialis derogat generali, pois, com o advento da Lei n. 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, ao regular inteiramente a matria referente prestao de servios pblicos, exigindo licitao, houve revogao tcita do artigo 24, inciso VIII, da Lei n. 8.666 que permitia a dispensa no que diz respeito a servios pblicos; 2) face ao princpio de que lex posterior derogat priori, no que diz respeito prestao de servios pblicos h que incidir a legislao especfica criado pelo legislador, posteriormente, a lei de licitao, criada em 1993. 31. 236: Conforme Hely Lopes Meirelles, op. cit., pgina
A concesso do servio pblico est prevista na Constituio da Repblica (Art. 175), cabendo a entidade concedente expedir a lei sobre a matria, observados os requisitos constitucionais, sempre atravs de licitao, como j exigia o Estatuto (art. 21, 1). Essa a regra para a prestao dos servios pblicos em geral...

32. Portanto, se a licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato de seu interesse, foroso reconhecer que A NO REALIZAO DA LICITAO IMPLICA EM EVIDENTE PREJUZO ADMINISTRAO PBLICA

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MUNICIPAL, A PARTIR DO MOMENTO QUE ESTA SE V IMPEDIDA DE SELECIONAR A PROPOSTA MAIS VANTAJOSA PARA SI E PARA A COMUNIDADE, ALM DE CONSTITUIR OFENSA DIRETA AO ARTIGO 175 DA CONSTITUIO FEDERAL E LEGISLAO ESPECFICA. 33. Destarte, como o contrato de concesso firmado entre o MUNICPIO DE CATALO e a TRANSPORTE COLETIVO DUARTE LTDA. - TRANSDUARTE no observou a forma prescrita em lei, pois, firmado/prorrogado sem prvia LICITAO exigida pela Constituio Federal vigente, revela-se cabal sua NULIDADE. 34. Insta acentuar que, recentemente, no tocante explorao do servio pblico de gua e esgoto pela SANEAGO S/A, o Municpio de Catalo assumiu postura estritamente legalista ao retomar o aludido servio pblico sob o fundamento legal da falta de licitao, conforme ao cominatria de fls. 136/163. Porm, no tocante ao servio de transporte coletivo ignorou a Recomendao n. 005/2002 expedida por este rgo. 35. ORA, NO H COMO ADMITIR POSSA O MUNICPIO DE CATALO DIANTE DE SITUAES IGUAIS servios pblicos de gua e esgoto e transporte coletivo explorados sem licitao AGIR DE FORMA DESIGUAL, EMPREGANDO DOIS PESOS E DUAS MEDIDAS. Se a SANEAGO S/A encontrava-se em situao ilegal (e de fato encontrava-se), diferente no a situao da TRANSDUARTE LTDA. que tambm explora servio pblico sem licitao aps a Constituio Federal de 1988. TRATAR IGUAIS DE FORMA DESIGUAL O MESMO QUE TRATAR DESIGUALMENTE OS IGUAIS. 36. Diante deste quadro explcito de tratamento desigual, indaga-se: - POR QUE O MUNICPIO DE CATALO NO ACATOU A RECOMENDAO MINISTERIAL NO SENTIDO DE

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PROCEDER LICITAO TRANSPORTE COLETIVO?

DO

SERVIO

PBLICO

DE

III.2 DA DEFESA DO USURIO/CONSUMIDOR CATALANO: 37. Analisando a questo sob a tica do consumidor catalano, conclui-se atravs de simples raciocnio que a NO REALIZALO DE LICITAO PARA EXPLORAO DO SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO prejudica os consumidores diante da impossibilidade de analisar propostas mais vantajosas para os mesmos, seja quanto qualidade dos servios prestados, seja quanto ao preo, afastada a concorrncia diante da manuteno do monoplio. 38. No artigo 4, inciso VII, da Lei n. 8.078/90, o legislador erigiu a categoria de princpio da poltica nacional de relaes de consumo:
VII racionalizao e melhoria dos servios pblicos.

39. De acordo com referido dispositivo, h que se exigir do Poder Pblico enquanto prestador de servios pblicos, direta ou indiretamente, a mesma garantia de qualidade, segurana, desempenho, que se exige da iniciativa privada. 40. No artigo 6, inciso X, da Lei n. 8.078/90, o legislador ordinrio consagrou como direito bsico do consumidor:
X a adequada e eficaz prestao de servios pblicos em geral.

41. No artigo 22 do mesmo diploma legal, o legislador previu:

Art. 22. Os rgos pblicos, por si ou suas empresas, concessionrias, permissionrias ou sob qualquer outra forma de empreendimento, so obrigados a

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fornecer servios adequados, eficientes, seguros e, quanto aos essenciais, contnuos. Pargrafo nico. Nos casos de descumprimento, total ou parcial, das obrigaes referidas neste artigo, sero as pessoas jurdicas compelidas a cumpri-las e a reparar os danos causados, na forma prevista neste Cdigo.

42. Portanto, o legislador expressamente prescreveu que o Poder Pblico, enquanto produtor de bens ou prestador de servios, remunerados no mediante atividade tributria, mas por tarifas ou preo pblico, se sujeitar s normas do Cdigo de Defesa de Consumidor em todos os seus sentidos e aspectos, sendo categrico no dispositivo supra. 43. Comentando referido dispositivo, Jos Geraldo Brito Filomeno, no Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor, Editora Forense Universitria, pgina 78, assevera:
Referido dispositivo, alis, um desdobramento de outro de natureza constitucional, mais particularmente o artigo 175.E isso ao dizer que cabe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob o regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos,j estabelece as linhas mestras de tal prestao de servios pblicos, dentre as quais se encontra precisamente a defesa do consumidor.

44. Destarte, inquestionvel que a obrigatoriedade da licitao resultar numa melhor prestao dos servios pblicos dependendo, claro, da competncia como for conduzida o processo eletivo da licitao, constituindo direito dos consumidores, como usurios, a realizao do certame administrativo para escolha da melhor proposta, estando intrinsecamente vinculados os dispositivos previstos no artigo 175 da Constituio Federal com os previstos no Cdigo de Defesa do Consumidor. 45. A manuteno da explorao pela TRANSDUARTE sem licitaoconstitui verdadeiro monoplio causador de manifesto prejuzo aos consumidores deste

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essencial servio pblico, na medida que no h necessidade de melhorias e investimentos no sistema diante da ausncia do risco de concorrncia, prevalecendo to somente o interesse econmico unilateral da concessionria. Diante desde quadro indaga-se: - Ser que nenhum outro interessado poderia propor algo mais vantajoso para o Municpio de Catalo e para os catalanos no que diz respeito prestao de servios de transporte coletivo? - Em Catalo a empresa requerida oferece servio especial de transporte coletivo urbano para portadores de deficincia fsica? - A requerida TRANSDUARTE cumpre a legislao especfica no tocante reserva de 20% da capacidade de assento de seus nibus para idosos, gestantes e crianas? - Por que apenas alguns pontos de nibus do centro da cidade de Catalo so cobertos e com assentos para os usurios? Ser que os usurios/consumidores da regio perifrica de Catalo no fazem jus a tal comodidade? Qual deve ser a contribuio da empresa para instalao destes pontos de nibus uma vez que explora o servio visando lucro? - Ser que os locais de venda de bilhetes/passe mantidos pela empresa TRANSDUARTE so suficientes? Nos nibus da TRANSDUARTE os escapamentos esto instalados na posio vertical amenizando a poluio atmosfrica na cidade e contribuindo para um meio ambiente equilibrado e sadio? - A requerida dispe de servio de atendimento ao usurio/consumidor? -

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- Ser que o Terminal de Transporte Urbano Integrado Hlio Levy da Rocha, vem sendo administrado pela requerida TRANSDUARTE, de acordo com as necessidades dos usurios no que diz respeito ao conforto, prazo de espera, acesso, instalaes higinicas etc? - COMO SABER E EXIGIR MELHORIAS SEM LICITAR? 46. Observa-se que nos ltimos anos o Municpio de Catalo tem-se limitado a analisar as planilhas de custos da empresa requerida por ocasio da fixao do novo preo da passagem, nada mais, mantendo-se inerte quanto aos tipos de servios prestados e sua qualidade, embora se trate de servio pblico essencial. 47. Tal situao gravosa para o consumidor facilmente constatada face da natureza precria da concesso firmada entre os rus, pois, sequer, constou elementos essenciais previstos no artigo 23 da Lei n. 8.987/95, entre os quais citamos:
IV preo do servio e critrios e procedimentos para o reajuste e a reviso das tarifas; VI os direitos e deveres dos usurios para obteno e utilizao do servio; XIII obrigatoriedade, forma e periodicidade da prestao de contas da concessionria ao poder concedente; XIV exigncia de publicao de financeiras peridicas da concessionria. demonstraes

48. Outrossim, cumpre ressaltar a natureza legalista da posio do MINISTRIO PBLICO DE GOIS, por meio da 3 Promotoria de Justia de Catalo, na presente ao civil pblica, por meio da qual defende a realizao de licitao objetivando: 1) proposta mais vantajosa para o Municpio de Catalo; 2) investimentos na rea de transporte coletivo do Municpio, especialmente, em relao ao tempo de espera dos nibus,

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terminais de integrao, pontos de nibus, pontos de venda de passagem etc.; 3) melhoria na qualidade da prestao do servio de transporte coletivo para o consumidor catalano, inclusive, aos portadores de deficincia fsica que exigem ateno e tratamento especial; 4) controle e fiscalizao do Poder Pblico Municipal (hoje, inexistente) sobre o servio explorado; 5) cumprimento e obedincia ao ordenamento jurdico vigente, seja em sede constitucional como infraconstitucional. 49. Por fim, insta acentuar que a requerida TRANSDUARTE, poder, inclusive, figurar como vencedora no procedimento licitatrio a ser aberto, desde que apresente a proposta mais vantajosa para o Municpio de Catalo e para os consumidores. IV- DA MULTA DIRIA: 50. Nos termos do artigo 11 da Lei n. 7.347/85, tratando-se de cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor. 51. Como na presente ao se postula o cumprimento de obrigao de fazer consistente na realizao de procedimento licitatrio, perfeitamente possvel ao final, a aplicao da multa diria, conhecida como astreintes, pois, trata-se de obrigao infungvel, podendo ser realizada apenas pelo Sr. Prefeito Municipal, sendo impossvel a realizao por terceiros, pois, se trata de ato privativo do Poder Executivo Municipal. V DO PEDIDO:

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52. Em face do exposto, o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE GOIS, requer: 1 Sejam os rus CITADOS pessoalmente, via mandado, na pessoa de seus representantes legais, para, querendo, virem responder aos termos da presente ao, sob pena de confisso quanto matria de fato e sob os efeitos da revelia, facultando ao Oficial de Justia para a comunicao processual, a permisso estampada no artigo 172, 2, do Cdigo de Processo Civil; 2 Seja DECLARADA A NULIDADE DO CONTRATO DE CONCESSO FIRMADO ENTRE O MUNICPIO DE CATALO E A TRANSDUARTE, OU, DO ATO UNILATERAL DE PERMISSO ATRAVS DO QUAL A TRANSDUARTE EXPLORA O SERVIO DE TRANSPORTE COLETIVO EM CATALO, POIS, EM QUALQUER DAS HIPTESES, OUTORGADO APS A CONSTITUIO FEDERAL DE 1988 E DESPROVIDO DE LICITAO; 3 Seja CONDENADO o MUNICPIO DE CATALO s OBRIGAES DE FAZER consubstanciadas em: 3.1 PROMOVER/CONCLUIR a licitao do servio pblico de transporte coletivo de Catalo, observada a modalidade concorrncia pblica, com estabelecimento de obrigaes e metas a serem atingidas pela concessionria, no prazo assinalado por este r. Juzo, sugerindo o Ministrio Pblico a fixao de prazo no superior a 06 meses, observados os princpios norteadores previstos na legislao vigente; 3.2 REGULAMENTAR eFISCALIZAR de forma eficaz a prestao do servio pblico de transporte coletivo em Catalo, velando pela qualidade, eficincia e transparncia do servio nos termos da legislao vigente, e, exemplificativamente, evitando: a superlotao dos nibus, a espera demasiada nos pontos de nibus; e, obrigando: a concessionria a prestar contas e publicar seus demonstrativos financeiros, etc;

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4 - Seja CONDENADO o MUNICPIO DE CATALO aopagamento de multa diria no valor de R$ 1.000,00, (um mil reais)caso no cumpra as obrigaes de fazer consubstanciadas nos itens 3.1 e 3.2 acima, nos termos da deciso judicial, pois, tratando-se de obrigao infungvel seu cumprimento cabe apenas ao Chefe do Poder Executivo Municipal; 5 Seja DETERMINADO requerida TRANSPORTE COLETIVO DUARTE LTDA. - TRANSDUARTE, em face da essencialidade do servio pblico de transporte coletivo e objetivando evitar uma soluo de continuidade, a prestao ininterrupta do servio at homologao da licitao em questo e efetiva prestao do servio pblico pelo licitante vencedor, sob pena do pagamento de multa diria de R$ 1.000,00 (um mil reais); 6 - Seja ao final, JULGADA TOTALMENTE PROCEDENTE a presente ao civil pblica em todos os seus termos. VI DAS PROVAS E DO VALOR DA CAUSA 53. Protesta provar o alegado por todos os meios de provas admissveis em direito, notadamente, atravs de depoimento pessoal dos representantes dos Requeridos, testemunhas, prova pericial, j. de novos documentos, etc. 54. Por se tratar de ao visando a defesa do patrimnio pblico e dos consumidores de Catalo, cujo prejuzo imensurvel, d-se causa o valor de R$ 10.000,00, para efeitos fiscais e processuais, acompanhando a presente o incluso Inqurito Civil Pblico n. 025/2002, com 164 pginas. Termos em que, P. Deferimento.

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Catalo-GO, 17 de setembro de 2002.

RONI ALVACIR VARGAS Promotor de Justia