Incendios forestales

Gua prctica para comunicadores

Comisin Nacional Forestal
Primera edicin, 2006
Co misin Nacional Forestal Perifrico Pte. 5360 Col. San Juan de Ocotn Zapopan, Jal.

PRESENTACIN
El fuego desempea un importante rol dentro del ciclo vital de los ecosistemas forestales que, al igual que otros fenmenos naturales, frecuentemente se convierte en problema a partir de la intervencin humana. Esta realidad ha llevado a establecer estrategias e invertir recursos econmicos, materiales y humanos para tratar de reducir al mnimo posible los efectos de los incendios forestales. En Mxico desde hace dcadas se ha venido desarrollando una estrategia general de prevencin y control de incendios forestales, sistematizada a travs del Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales, y en cuya aplicacin participan instituciones de los tres rdenes de gobierno, organismos civiles y voluntarios. Desde 2002 la instancia responsable de la operacin y coordinacin general del Programa de Incendios es la Comisin Nacional Forestal. Para esta institucin, la difusin y la informacin son herramientas clave para la prevencin de estas conflagraciones, y por ello considera prioritario informar a la sociedad sobre los acontecimientos y acciones derivados de los incendios que se registran en el territorio nacional. La informacin, en este sentido, reafirma su eficacia para ampliar y profundizar la visin social existente acerca de los recursos forestales y el uso del fuego. Una perspectiva integral sobre este fenmeno sin duda motivar una accin cvica que impida que la negligencia, la indolencia o la ignorancia

continen siendo el origen de miles de incendios forestales cada ao. La Gua prctica para comunicadores sobre incendios forestales responde al inters de promover una mayor comprensin sobre los diversos aspectos que implica la presencia del fuego en los ecosistemas forestales. Para ello, en el primer captulo se encuentran los conceptos bsicos sobre el fuego en los ecosistemas: tipos de incendios, causas, factores de riesgo, efectos, y en el segundo se refieren las acciones para en la prevencin, deteccin y combate de incendios, as como trabajos posteriores de evaluacin y rehabilitacin, en la forma en que operan actualmente en nuestro pas. El captulo tres describe los principales aspectos del Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales, as como la articulacin de las diversas instancias que coadyuvan en su ejecucin y la construccin de una poltica de largo plazo en materia de manejo del fuego. El captulo cuatro ofrece antecedentes histricos y estadsticas sobre el nmero de incendios y superficie afectada, y el quinto aporta los elementos normativos relacionados con esta problemtica, tanto para la prevencin como para la sancin. Esperamos que esta Gua se constituya en un instrumento til para el profesional de la comunicacin que requiere conocer y manejar informacin sobre incendios forestales.
Unidad de Comunicacin Social

NDICE
CONTENIDO 1. Conceptos bsicos
Qu es un incendio forestal? Tipos de incendios forestales Causas Actividades humanas que derivan en incendios Factores de riesgo Efectos de los incendios forestales Qu se quema en un incendio forestal?

2. Prevencin y combate de incendios forestales

Acciones de prevencin Acciones de deteccin Combate de incendios forestales Magnitud de los incendios Riesgos en el combate

Evaluacin de daos Rehabilitacin Herramienta y equipos bsicos Mtodos de combate

3. Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales

Instancias de coordinacin del Programa Estructura operativa Recursos Una poltica de Estado sobre incendios forestales

4. Antecedentes histricos
Incendios forestales en Mxico (1970-2005) Estratos vegetales afectados Entidades federativas con mayor nmero de incendios forestales Entidades federativas con mayor superficie afectada

5. Marco jurdico en materia de prevencin y combate de incendios forestales Glosario

Pgina

8 8 10 10 10 11 13 15 16 18 19 22 22 23 23 24 25 26 27 27 29 31 32 33 35 39

CONCEPTOS 1
9

BSICOS

Qu es un incendio forestal?
1) Un incendio forestal es la propagacin libre y no programada del fuego sobre la vegetacin en los bosques selvas y zonas ridas y semiridas. En este contexto el fuego es la liberacin y desprendimiento de energa en forma de luz y calor producido por la combustin de vegetacin forestal cuya ignicin no estaba prevista, lo que obliga a realizar su extincin. 2) Es el fuego causado en forma natural, accidental o intencional debido al cual se afectan, de manera imprevista, combustibles naturales situados en reas boscosas.

Tipos de incendios forestales

Se conocen tres tipos de incendios, determinados bsicamente por la naturaleza de los combustibles: Incendio superficial. En este tipo de siniestros el fuego se propaga en forma horizontal sobre la superficie del terreno, afectando combustibles vivos y muertos, compuestos por pastizales, hojas, ramas, ramillas, arbustos o pequeos rboles de regeneracin natural o plantacin, troncos, humus, entre otros que se encuentran desde la superficie del suelo y hasta 1.5 metros de altura. Son los incendios ms comunes en Mxico, y en este tipo se encuentran 90% de los incendios. Incendio subterrneo. El fuego se inicia en forma superficial, propagndose bajo el suelo mineral debido a la acumulacin y compactacin de los combustibles, as como por su aglomerado en los afloramientos rocosos en donde se encuentran mantillo, races, hojas y otros materiales vegetales. Por lo general no produce llama y emite poco humo. Aunque no son muy comunes (menos de 2% de los incendios en nuestro pas), cuando se presentan son peligrosos y difciles de controlar. Incendio de copa o areo. En estos incendios el fuego consume la totalidad de la vegetacin y son muy destructivos, peligrosos y muy difciles de controlar. Se inician en forma superficial, transformndose en uno de copa o areo debido a la continuidad vertical de los combustibles del suelo hacia las copas de los rboles, se presentan con fuertes vientos y en

lugares de pendientes muy pronunciadas, por lo que su propagacin es tanto de copa en copa de los rboles como en la vegetacin
10 Incendios forestales

Actividades humanas que derivan en incendios

La informacin estadstica reportada por las reas operativas registra que dentro del promedio anual de 1998 al 2005, del total de causas de incendios forestales originadas por intervencin humana, las actividades agropecuarias aportaron un porcentaje de 44% respecto del total, siguiendo en orden de importancia las causas intencionales (litigios o rencillas), con 19%; fogatas, 12%; fumadores, 11%; y otras causas que suman en conjunto 14%.

para controlarlos y extinguirlos, tiene relacin directa con la existencia y particularidades de una serie de factores de riesgo que se clasifican en dos grandes tipos: permanentes y transitorios. Permanentes Estos factores no varan continuamente, sino que permanecen estables durante periodos superficial. Estos incendios daan severamente al ecosistema donde se presentan. En Mxico son menos de 8%.

Causas
Las causas que originan los incendios forestales se atribuyen principalmente a la actividad humana. En nuestro pas se estima que estas causales alcanzan 99% del total nacional y slo 1% tiene como causa fenmenos naturales derivados de eventos meteorolgicos, como descargas elctricas, o erupcin de volcanes. Las causas de los incendios se catalogan de la siguiente manera: Accidentales: Relacionados con accidentes automovilsticos, ferroviarios, areos y con ruptura de lneas elctricas. Negligencias: Tiene que ver con quemas agropecuarias no controladas, fogatas de excursionistas, fumadores, quema de basura, limpieza de vas en carreteras y uso del fuego en otras actividades productivas dentro de las reas forestales. Intencionales: Se refiere a las quemas que se realizan en el contexto de conflictos entre personas o comunidades, tala ilegal o litigios,

entre otros. Naturales: Cada de rayos o erupciones volcnicas.

Factores de riesgo
La ocurrencia de incendios forestales y su potencial de destruccin, as como la dificultad ms o menos largos, por lo que su influencia es constante. Los ms importantes son: -La composicin de los combustibles -Las especies vegetales -La topografa Generalmente el combustible es el factor principal que determina si se inicia o no un incendio, as como la dificultad para controlarlo y la probabilidad de su comportamiento extremo o irregular. Transitorios Estn en cambio constante, y son los factores meteorolgicos siguientes:
11 Gua Prctica para Comunicadores

-Temperatura -Humedad relativa -Velocidad y direccin del viento -Precipitacin pluvial (lluvias) Otras variables fundamentales que definen el riesgo de incendio son: -Fuente de calor -La temporada -La relacin entre espacios forestales y asentamientos humanos. Fuente de calor Siempre se requiere de una fuente de incandescencia externa para iniciar un incendio forestal. Dicha fuente de ignicin requiere a su vez alcanzar una temperatura mayor a 200C (por ejemplo el agua, sometida a la accin del calor, hierve a los 100 C), por lo tanto, la combustin espontnea en el bosque no existe. La temporada Un incendio forestal puede ocurrir en cualquier momento, siempre y cuando se conjuguen los factores mencionados. Sin embargo hay periodos que son ms propicios para la ocurrencia de estos acontecimientos debido a la combinacin de las condiciones meteorolgicas y las actividades humanas (uso del fuego). En Mxico se tienen dos temporadas de incendios forestales: la primera,

correspondiente a las zonas centro, norte, noreste, sur y sureste del pas, inicia en enero y concluye en junio. La segunda temporada, que se registra en el noroeste del pas, inicia en mayo y termina en septiembre. Ambas coinciden con la poca de mayor estiaje en la Repblica. Asentamientos humanos La ubicacin de las masas forestales es tambin un factor de riesgo, esto en funcin de la cercana con zonas habitadas por humanos y por el acceso de la poblacin a los bosques y selvas. Una zona forestal a la que los humanos ingresan con facilidad y constancia es ms proclive a padecer un incendio. De los factores mencionados, los de carcter permanente son el punto de partida para establecer un sistema de prediccin de peligro del fuego en reas forestales. A travs de estos factores permanentes o constantes se pueden reconocer las probabilidades de que el fuego se produzca. Los factores inconstantes o transitorios determinarn la evolucin de ese peligro.

Efectos de los incendios forestales

Exposicin del suelo a la erosin por viento y lluvia como consecuencia de la devastacin de la cobertura vegetal. Al no haber vegetacin, el agua de lluvia no es retenida, lo que evita su filtracin al subsuelo y la formacin de los mantos freticos (agua subterrnea). Destruccin del hbitat de la fauna silvestre. Muchas veces el fuego rompe con el equilibrio
12 Incendios forestales

La corteza desnuda
Todo tipo de vegetacin (y en especial los rboles) tienen entre sus mltiples funciones evitar que el agua de lluvia impacte directamente contra el suelo. Una gota de agua es aproximadamente mil veces ms grande que una partcula de suelo. Por lo tanto, la fuerza del impacto de una sola gota de lluvia es suficiente para dispersar y arrastrar las partculas de suelo que encuentre a su paso. Las mediciones han demostrado que las gotas de agua que caen en una tormenta pueden mover hasta 250 toneladas de material por hectrea, simplemente por medio de la salpicadura.

de las cadenas alimenticias y genera desorden en las poblaciones animales. Al quemarse la vegetacin se eliminan las plantas que generan oxgeno y afectan el clima

del lugar. La exposicin a temperaturas mayores a los 70oC en un lapso mayor de 10 minutos es capaz de eliminar a los hongos del suelo, as como a los protozoarios y algunas bacterias, que son los encargados desintegrar los materiales orgnicos. El producto de la combustin de la vegetacin genera humos que contienen carbono y otros elementos nocivos al medio ambiente, lo que incrementa el efecto invernadero en la atmsfera terrestre. Destruccin de volmenes de madera con el consecuente impacto en la economa de los propietarios. Otras prdidas por incendios forestales de difcil valoracin o prdidas intangibles son: Reduccin de la cobertura arbrea del terreno. Se predispone a las masas forestales al ataque de las plagas y enfermedades. Se afecta el crecimiento de los rboles. Se daa el renuevo y la reforestacin. Favorecen la invasin de especies indeseables. Reduccin de recursos genticos. Cuando son muy intensos daan las propiedades fsicas, qumicas y biolgicas de los suelos. Reducen el potencial comercial con la prdida de productos forestales. Degradan los pastizales perdiendo su palatabilidad para el ganado y la fauna silvestre. Reduccin de la belleza escnica y de su valor recreativo. Generacin de costos de proteccin. Posibilitan lesiones y fallecimiento de los combatientes. Se pierde la inversin aplicada a las reforestaciones. Se agudiza el calentamiento atmosfrico.
13 Gua Prctica para Comunicadores

Qu se quema en un incendio forestal?

Cuando se reportan superficies afectadas por incendios forestales, el dao que stos causan a los diferentes estratos no es siempre total: existen diferentes grados de daos en los estratos, siendo poco comn el dao absoluto y generalizado. Los incendios forestales en Mxico queman en su mayora (70-90%) pastizales y arbustos. Los pastizales se recuperan totalmente en los primeros das de la temporada de lluvias; los arbustos tardan un poco ms, en rangos que van desde unas semanas hasta un par de aos, dependiendo de

diversos factores. En el caso de arbolado adulto, que significa de 10 a 30% del volumen de vegetacin que se quema, los periodos de recuperacin son ms largos. De acuerdo con la especie y otros factores estos periodos pueden ser desde 15 a 50 aos, en promedio.

PREVENCIN Y COMBATE
DE INCENDIOS FORESTALES

2
15

Las acciones y metodologa que en este captulo se describen corresponden a las que desarrolla el Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales, y se dividen en tres grandes momentos: prevencin, deteccin y combate, adems de actividades colaterales como la evaluacin de daos y la rehabilitacin.

Acciones de prevencin
La prevencin se relaciona con el conjunto de medidas, acciones, normas o trabajos tendientes a reducir, evitar y facilitar el control de los incendios forestales. Estas acciones permiten reducir al mnimo la propagacin de los siniestros y, en consecuencia, ayudan a disminuir considerablemente los daos a la vegetacin. Al ser preventivas, estas acciones se realizan mayoritariamente antes de la temporada de incendios y se aglutinan en tres tipos: Prevencin fsica o de ingeniera. Se refiere a las diferentes actividades de campo que se realizan para el manejo de combustibles, a fin de reducir su acumulacin o modificar su condicin: brechas cortafuego, lneas negras, podas, chaponeos, aclareos y quemas prescritas, entre otras. El objetivo de realizar estas medidas es la eliminacin total o parcial del combustible, as como romper su continuidad, tanto en forma horizontal como vertical, para evitar la propagacin rpida del fuego hacia las reas forestales. Prevencin cultural. Se refiere a las acciones realizadas para influir en el comportamiento
16 Incendios forestales

social. Se trata, en general, de promover la conciencia, la valoracin y el respeto de las personas hacia los recursos naturales, en

especial de los forestales. Cada ao se despliega una estrategia en materia de difusin e informacin con el fin de prevenir los incendios forestales. Tambin se ofrece atencin tcnica para el uso del fuego a la poblacin rural. Prevencin legal. Se basa en la aplicacin de leyes, reglamentos y normas para el uso del fuego en el territorio nacional. En este caso, la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento, la Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente, as como la Norma Oficial Mexicana NOM015SEMARNAP/SAGAR-1997, que regula el uso del fuego en terrenos forestales y agropecuarios, y que establece las especificaciones, criterios y procedimientos para promover y ordenar la participacin social y de gobierno en la deteccin y el combate de los incendios forestales. (ver captulo 5)

Acciones de deteccin
Con el inicio de la temporada de sequa se activan las alertas y se inician acciones para la deteccin de incendios forestales con el fin de descubrir, localizar y comunicar la presencia de un incendio. Con este mecanismo se obtiene la mayor cantidad de datos e informacin posible, que ayudan a definir y suministrar los recursos que se requieren para controlarlo, y a considerar las medidas ms adecuadas para la pronta extincin del fuego. Para la deteccin de los incendios forestales se utilizan diversos medios de deteccin, desde los tradicionales hasta aquellos en donde la tecnologa es fundamental para su operacin. En nuestro pas se realizan cinco tipos de deteccin, en un trabajo conjunto de la Federacin, los gobiernos de los estados y de los sectores social y privado: Deteccin terrestre fija. Se realiza mediante torres de observacin instaladas en puntos dominantes y estratgicos de campamentos forestales de prevencin y combate, en los cuales personal especializado observa y reporta durante todo el da la presencia de incendios forestales. Con ello se logra una mayor cobertura dentro de las zonas arboladas y una observacin permanente. Deteccin terrestre mvil. Se utiliza en donde el recurso forestal tiene gran valor, o en un rea

de afluencia de paseantes o donde hay dificultades para visualizar el bosque desde las torres. Este tipo de deteccin se realiza mediante recorridos de personal de las brigadas de control de incendios y con la ayuda de diversas instituciones (SCT, PFP, SECTUR, SEDENA, CAPUFE), cuyo personal se desplaza por carreteras o caminos que cruzan reas forestales. Deteccin area. Esta deteccin se realiza mediante sobrevuelos en zonas boscosas donde no se cuenta con infraestructura de caminos. En este trabajo participan de manera indirecta la Fuerza Area Mexicana, PGR, PFP, y lneas areas comerciales y privadas,
17 Gua Prctica para Comunicadores

quienes reportan los incendios a las torres de control de los aeropuertos ms cercanos a sus vuelos y de all a los Centros Estatales y Nacional de Control de Incendios Forestales de CONAFOR (ver captulo 3) Deteccin satelital. Con el apoyo de la Comisin Nacional para el Conocimiento y Uso de la Biodiversidad (CONABIO) y del Servicio Meteorolgico Nacional de la Comisin Nacional del Agua (CNA) se detectan los incendios mediante imgenes de satlite. Las antenas reciben diariamente en dos ocasiones (CONABIO) o cada 20 minutos (CNA) las imgenes del territorio nacional, las cuales, una vez procesadas por personal especializado, permiten observar los focos de calor que pudieran indicar la existencia de incendios forestales. Deteccin de puntos de calor. Cada da, tanto la CONABIO como el Servicio Meteorolgico Nacional desarrollan las acciones del Programa para Deteccin de Puntos de Calor Mediante Tcnicas de Percepcin Remota en tiempo real. La informacin de CONABIO se encuentra estructurada por aos y adicionalmente a los puntos de calor se puede obtener informacin tabular, georreferenciada (mapas dinmicos) y cuadros de noticias. Se cuenta tambin con un Sistema de Informacin Geogrfica diseado por el Servicio Forestal de Canad, que produce Imagen de puntos de calor. CONABIO
18 Incendios forestales

mapas de riesgo meteorolgico, y el anlisis de tcnicos especializados en el Centro Nacional de Control de Incendios Forestales, para emitir un reporte diario y reportes especiales cuando las condiciones sobre los incendios forestales se consideran extremas o peligrosas.

Combate de incendios forestales

A la deteccin de un incendio forestal sigue la preparacin de su combate, que comprende todas las acciones encaminadas a controlarlo y extinguirlo de manera total. El combate de un incendio es una labor ardua y peligrosa que implica riesgos y requiere de inteligencia, sentido comn, experiencia, aptitud fsica y organizacin por parte de las brigadas de combate para lograr su control. La estructura operativa del Programa Nacional de Control de Incendios Forestales es una muestra de la descentralizacin en cuanto al combate de incendios: cada una de las 32 entidades federativas tiene una coordinacin propia que opera a travs de los Centros Estatales de Control de Incendios Forestales. Estos Centros son co-operados por personal de la Comisin Nacional Forestal y del gobierno estatal. Por parte de CONAFOR, el mando operativo que est al frente del Centro Estatal es el Coordinador Estatal del Programa de Incendios.
As como en los estados el Programa y el Centro Estatal es operado conjuntamente por el gobierno federal y el gobierno del estado, tambin estn a su disposicin los recursos de ambos rdenes de gobierno. De esta manera el Centro coordina el trabajo de las brigadas y los equipos tanto de las instancias federales (C ONAFOR, S EDENA, S EMAR, SEMARNAT) como del gobierno estatal (Secretara de Desarrollo Rural, Proteccin Civil). La instancia ms importante para la planeacin anual en materia de incendios son los Comits Estatales de Proteccin contra Incendios Forestales de cada entidad federativa, como se explica en el captulo 3.
1

En cada uno de los Centros Estatales se realizan las acciones de combate en un procedimiento que incluye las siguientes etapas: Despacho Una vez que se reporta el incendio al Centro Estatal de Control, se asignan y movilizan los recursos materiales y humanos necesarios, y se organizan en forma inmediata las operaciones para el combate.1Se enva una brigada al terreno del incendio, la cual est al mando de un Jefe de Brigada. Reconocimiento Es la accin que permite conocer directamente el lugar y lo que en l sucede, a fin de actuar en consecuencia. El proceso de reconocimiento surge de la necesidad de

informarse sobre todas aquellas interrogantes que se presentan al recibir la alarma. La visualizacin que obtenga en el lugar del siniestro el Jefe de Brigada (o en su caso, el Jefe del Incendio, designado como responsable general de las acciones en campo cuando se debe coordinar ms personal que el de una brigada) es la ms confiable y valiosa para los siguientes pasos a emprender. El reconocimiento se centra en los siguientes puntos: Ubicacin exacta del incendio Tipo de incendio
19 Gua Prctica para Comunicadores

Dimensiones Velocidad de propagacin Valores amenazados Superficie afectada Condiciones meteorolgicas del lugar Topografa Tipo de combustible que se est quemando Vas de acceso Vas de escape Informacin de inters general, de acuerdo con las caractersticas del lugar. Evaluacin del incendio Es un proceso de estudio acerca de las condiciones del incendio y de las que podran sobrevenir. La informacin proporcionada al Centro Estatal puede aportar elementos importantes para la evaluacin previa, que consiste en: Consignar en el reporte la fecha, hora y lugar del evento

Magnitud de los incendios

El procedimiento a seguir ante una emergencia por incendio forestal depende de la magnitud del mismo y de las condiciones para su control y combate. Por su magnitud los incendios se clasifican en: Incendio de nivel I. Son incendios de pequea magnitud que para ser controlados requieren slo de la participacin de las brigadas de las instituciones oficiales responsables en el estado (CONAFOR y gobierno estatal) y de personal voluntario de las comunidades. Incendio de nivel II. Estos incendios, de magnitud media, para ser controlados requieren de la participacin de otras instituciones como Proteccin Civil, Secretara de la Defensa Nacional, gobierno municipal y otras instancias del gobierno estatal, as como personal voluntario de la sociedad. Implica mayor aportacin de recursos humanos, materiales y financieros. Incendios de nivel III. Estos incendios, por su gran magnitud, requieren de la participacin y apoyo con recursos de otras instituciones del Gobierno Federal (SEDENA, Proteccin Civil, SCT, Comisin

Nacional del Agua, SEMARNAT), e inclusive se llega a requerir ayuda internacional para refuerzos con brigadas, equipo especializado y areo (Estado de Emergencia Internacional) y personal voluntario de organizaciones del sector social y privado. Implica una mayor aportacin de recursos.

Verificar el estado del tiempo (atmosfrico), pasado, presente y futuro (pronstico) Evaluar los recursos de ataque Establecer el nmero de brigadas Determinar el tipo de medios areos, en su caso Seleccionar los distintos niveles de mando, de acuerdo con su experiencia Verificar el estado fsico de los integrantes de la brigada Determinar las condiciones del equipo y las herramientas a utilizar Establecer el tiempo aproximado para llegar al incendio. Una vez en el terreno y conociendo la situacin, el Jefe del Incendio debe realizar una evaluacin de campo, pues de ella se desprendern las acciones que se establezcan para controlar el incendio. Esta evaluacin se centra en:
20 Incendios forestales

Localizar los posibles valores amenazados en el trayecto del incendio Considerar la seguridad de los combatientes y de los habitantes del lugar Determinar el tipo y ubicacin de los combustibles que se queman y los que estn amenazados Observar el comportamiento del fuego Apreciar las dimensiones del incendio Estimar los efectos de la topografa del lugar sobre el comportamiento del fuego Determinar la cantidad de recursos materiales y humanos a utilizar, as como el mtodo de combate, de acuerdo con el tamao del incendio y el comportamiento del fuego Tener presente los aspectos de seguridad Elaborar un plan alternativo, por si falla el primero o por si las condiciones del fuego se modifican Establecer y asegurar las comunicaciones con su Centro de Control. La evaluacin y reevaluacin del incendio contina despus del despacho inicial de las brigadas. Este proceso no debe detenerse, pues las condiciones de un incendio pueden

cambiar rpidamente y en muy poco tiempo. Planificacin Es el proceso de elaborar un plan y ejecutarlo a partir de sus tres componentes principales: 1. Estrategia. Se establecen los objetivos deseados, mismos que deben ser mesurables, reconocibles o comunicables, a fin de que todo el personal participante conozcan el plan de accin, y para que, posteriormente, se evale si su desempeo fue o no exitoso. 2. Tctica. Constituye la segunda parte de un plan y con ella se ejecutan los objetivos de las estrategias. 3. Horario. El Jefe del Incendio debe organizar las brigadas segn las tcticas y estrategias elegidas para alcanzar los objetivos deseados, fijando para cada accin un horario. Esto ayuda a controlar el desarrollo de los trabajos y a llevarlos a cabo de forma sistemtica. Las brigadas deben conocer los horarios del plan a ejecutar, para de esta manera saber sus propias limitaciones. Despliegue y control Son tres las etapas o acciones en el combate de un incendio: el ataque inicial, el control del siniestro y su liquidacin. 1. El ataque inicial es la primera accin, cuyo objetivo es detener el avance del fuego en sus puntos ms crticos. El despliegue plantea una serie de medidas a tomar en cuenta cuando el personal se distribuye en el rea del incendio para realizar el control. Una vez detenido el avance, se completa la lnea de control para circunscribir el fuego.2 2. Establecimiento y construccin de la lnea de control. La lnea de control es el conjunto de barreras naturales y construidas, as como de bordes extinguidos del fuego que se utilizan para controlar al incendio. Su construccin tiene como objetivo romper la continuidad del
La ltima fase es la extincin total del incendio. El control de un siniestro depende de su magnitud; en algunas ocasiones se extinguir con el ataque inicial. En estos casos el ataque inicial prcticamente se confunde con el control e incluso con la liquidacin del incendio.
2

21 Gua Prctica para Comunicadores

combustible que est en la trayectoria del incendio. La lnea de control es una faja de terreno de largo y ancho variable, construida en la trayectoria del fuego ya sea en forma mecanizada, con tractores y arados, o en

forma manual, con la participacin directa del personal y sus herramientas. Consiste en cortar y extraer todo el combustible areo, superficial y subterrneo, raspar el terreno hasta el suelo mineral y depositar el combustible al otro lado de donde viene el incendio. Otros trminos empleados para definir esta accin son: lnea de defensa, brecha corta fuego y guardarraya. Se considera que un incendio forestal est bajo control cuando est totalmente rodeado por brechas cortafuego, barreras naturales, barreras artificiales o secciones ya quemadas, de modo que la probabilidad de que el incendio se extienda ms all de estas barreras es baja. 3. Liquidacin. Despus de controlar el avance de un incendio, en la zona quemada quedan algunos combustibles encendidos (rboles, ramas, tocones, races, materia orgnica) los cuales, ante la presencia de vientos fuertes, pueden reavivar las llamas. La liquidacin consiste en apagar completamente el fuego del permetro de un incendio forestal y asegurarse de que ste no se reavive. La liquidacin debe empezar inmediatamente despus de haber controlado el avance del incendio.
22 Incendios forestales

Desmovilizacin Es el proceso inverso de movilizacin de los recursos materiales y humanos que fueron asignados para combatir un incendio forestal determinado, y ocurre en el campo, previa evaluacin del Jefe del Incendio (o Jefe de Brigada, en su caso). Evaluacin de daos Es el clculo de los daos materiales en productos y en servicios que originan los incendios forestales. Para llegar al resultado de dicho clculo se requiere integrar a ste todos aquellos valores monetarios y no monetarios que proporcionan los bosques. Entre stos podemos enunciar el valor de la madera, los costos de reforestacin por especie y por lugar a reforestar, costos de rehabilitacin de sitios, incluyendo suelos, ros, etctera; valores ecolgicos, histricos, polticos, escnicos, y los costos del combate de incendios, que incluyen personal, recursos materiales y financieros.

Rehabilitacin Estas actividades tienen como fin devolver lo ms pronto posible a sus condiciones originales al rea afectada por los incendios y a las zonas aledaas que hubieran sido daadas de alguna forma. Por sus caractersticas puede ser inmediata o posterior. Rehabilitacin in mediata Incluye trabajos de rehabilitacin emprendidos de manera inmediata a la liquidacin del incendio, e incluyen:

Riesgos en el combate
Todo combatiente de incendios forestales est expuesto a riesgos como consecuencia de diversas condiciones que pueden presentarse, y que es necesario evitar, tales como: Trabajar en un ambiente de excitacin, sin que el combate del fuego est bien organizado, debiendo tomar decisiones rpidas y sin disponer de informacin suficiente en ocasiones. Cuando el combatiente se encuentra en medio del monte o entre matorrales con dificultades para su rpida movilizacin en condiciones de pendiente abrupta del terreno. Cuando se trabaja de noche. Fatiga por la utilizacin de equipo como motosierras, hachas, desbrozadoras, as como otros instrumentos como motobombas o mochilas porttiles con carga de agua. Estar ante la presencia del fuego, peligro eminente en s, ya que puede pasar desde la vegetacin a la propia persona que lo combate. Cuando se multiplican las intervenciones humanas en la extincin, debido al incremento en el nmero de incendios atendidos en un corto relativamente corto. El valor ms importante durante las tareas de combate de incendios es proteger la vida humana. Un trabajo bien planificado y ejecutado prcticamente anula cualquier riesgo para la seguridad de los combatientes. 23 Gua Prctica para Comunicadores

Herramientas y equipos bsicos

Para combatir los incendios forestales se utilizan diversos recursos, tales como herramientas manuales tradicionales (azadn, machete, pala, bieldo, talacho rastrillo, cazanga) y especializadas (pulaski, mc leod, pala forestal, hacha doble filo), as como equipo menor especializado (motosierra, motobombas, antorcha de goteo, mochila aspersora), vehculos terrestres para el desplazamiento de las brigadas

y equipos, maquinaria pesada. Entre el equipo areo que se usa, el helicptero se destina al traslado de brigadistas, avituallamiento y realizacin de acciones de ataque del incendio con descargas de agua y productos qumicos extintores o retardantes del fuego. Otros helicpteros y aviones especializados se utilizan para la extincin, principalmente el helicptero tipo air crane y el avin cisterna.

-Retirar los troncos, ramas y otros desechos de los cauces y depsitos de agua. -Cerrar los caminos o senderos que hubieran sido abiertos para abatir los incendios. -Reparar los puentes que se hubieran daado durante el combate de incendios. -Reparar los caminos usados para movilizar el equipo y la maquinaria pesada. -Reparar los senderos daados u obstruidos. -Reponer las cercas y puertas daadas y cerrar las puertas vegetales que dieron acceso al rea del siniestro. Rehabilitacin posterior Dentro de los programas normales de reforestacin se consideran planes de recuperacin vegetal de reas daadas por los incendios forestales, a fin de evitar que el suelo se erosione durante las lluvias o por la accin del viento. Esta fase de rehabilitacin se organiza posterior a la poca de incendios y durante la poca de lluvias. Los trabajos se complementan con actividades de conservacin y proteccin de suelos. En esta fase las acciones de rehabilitacin se realizan prioritariamente en terrenos con pendientes fuertes desprovistos de cubierta vegetal, sitios donde la tierra est totalmente suelta y predominan los vientos, y sitios de importancia ecolgica, econmica y de recreacin. Si los efectos de los incendio fueron graves para la vegetacin, es necesario efectuar trabajos de saneamiento de las masas forestales, con el fin de evitar la proliferacin de plagas y enfermedades.
24 Incendios forestales

Mtodos de combate
Tanto en el ataque inicial como en el proceso de encerrar al fuego dentro de la lnea de control e, incluso, en algunos momentos de la liquidacin, el combate podr realizarse en dos modalidades generales, dependiendo de la distancia de la lnea de control al borde del incendio: directo o indirecto. Combate directo. Consiste en trabajar en el borde del incendio, actuando directamente sobre los combustibles y las llamas, si stas no son mayores a 1.5 metros de altura. Se enfra el combustible

con tierra y agua, utilizando productos qumicos o cortando en forma horizontal la continuidad del combustible. El ataque directo se usa principalmente en incendios incipientes, superficiales, o en focos pequeos de un incendio mayor en los cuales no haya demasiado desprendimiento de humo y calor. Para ello se emplean herramientas de sofocacin, de corte y de raspado. Combate indirecto. Se aplica construyendo una brecha cortafuego o lnea de control a cierta distancia del borde del incendio y se considera la posibilidad de usar el fuego para eliminar el combustible intermedio. Se puede aplicar una quema de ensanche o un contrafuego, mediante el cual se elimina el combustible entre el fuego principal y la brecha construida. Tambin se pueden aplicar espumantes o retardantes qumicos. Este mtodo se emplea cuando la flama rebasa 1.5 metros de altura. En estos casos, la intensidad de calor y el humo son muy intensos, lo que no permite que el personal aplique la tcnica de combate directo. En el mtodo indirecto se aprovechan todas las barreras naturales y artificiales presentes y se construyen las lneas de fuego que sean necesarias, a fin de completar la lnea de control. El contrafuego consiste en crear un fuego de gran magnitud desde una barrera existente o desde una lnea de fuego, a fin de que el fuego creado avance hacia el incendio principal. De esta manera el combustible intermedio es quemado y el incendio se extingue cuando se encuentran los dos fuegos. En cualquier momento del incendio (ataque inicial, control o liquidacin) se pueden emplear las modalidades de ataque directo o indirecto, segn las condiciones de cada zona del incendio. De esta manera, en un sector del incendio puede trabajarse mediante ataque indirecto, en tanto que en otro menos conflictivo se hace con mtodos directos de combate.

PROGRAMA NACIONAL DE PROTECCIN CONTRA INCENDIOS F ORESTALES

3
25

Este programa fue creado en 1972, y a finales de 2002 fue transferido a la Comisin Nacional Forestal para operarlo en el mbito federal, en coordinacin con los gobiernos de los estados y los municipios. El objetivo general del Programa es proteger a los recursos forestales de la presencia de incendios y atacar las causas que los originan. Tiene los siguientes objetivos especficos: Disminuir la superficie afectada por incendios Detectar con oportunidad la presencia de los incendios Reducir el tiempo de respuesta a estos fenmenos Incrementar las acciones de prevencin Mantener una previsin climtica constante y de los factores que desencadenan su presencia Combatir y controlar los incendios

Asegurar la restauracin de reas afectadas. La operacin de este Programa recae, a nivel central, en la Gerencia de Incendios Forestales de la Comisin Nacional Forestal, cuyas oficinas se encuentran en Zapopan, Jalisco. En el mbito estatal la ejecucin del Programa es competencia de la Coordinacin Estatal del Programa de Proteccin contra Incendios Forestales en cada una de las entidades federativas, en colaboracin con los gobiernos estatales.

Instancias de coordinacin del Programa

Grupo Intersecretarial de Apoyo para la Proteccin contra Incendios Forestales Debido a que en el tema de incendios forestales convergen factores de ndole social, econmica y ambiental que obliga a una atencin integral, se requiere la confluencia de diversas instituciones de gobierno, conforme con su mbito de responsabilidad. Es por ello que en la planeacin anual de este Programa participan quince instituciones del Gobierno Federal que forman el Grupo Intersecretarial de Apoyo para la Proteccin contra Incendios Forestales, el cual define las lneas estratgicas en materia de operacin, cooperacin y coordinacin para desarrollar las acciones de prevencin y combate de incendios: Secretara de la Defensa Nacional, Secretara de Marina, Secretara de Gobernacin (Proteccin Civil), Procuradura General de la Repblica, Secretara de Seguridad Pblica, Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentacin; Secretara de Comunicaciones y Transportes, Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales, Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente, Comisin Nacional del Agua, Comisin Nacional de la Biodiversidad, Secretara de Desarrollo Social, Secretara de la Reforma Agraria, Secretara de Salud y Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas.
26 Incendios forestales

Comits Estatales de Proteccin contra Incendios Forestales Son las ms altas instancias a nivel estatal en materia de planeacin, operacin, gestin, aplicacin de recursos, y coordinacin para las acciones de prevencin y combate de

incendios forestales en la entidad. Existe un Comit Estatal en cada una de las 32 entidades federativas y en l se encuentran representados todos los sectores relacionados con el sector forestal del estado: gobierno federal, gobierno estatal, municipios, ejidos, comunidades, propietarios privados, industriales, profesionistas y organismos civiles.

Estructura operativa
Centro Nacional de Control de Incendios Forestales (CENCIF) Para la ejecucin del Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales, desde 1993 existe una estructura operativa en todo el pas, dirigida por el Centro Nacional de Control de Incendios Forestales (CENCIF), a travs del cual se concentran, analizan y evalan los reportes de incendios. El CENCIF en la instancia operativa vinculante de las acciones de prevencin y combate en el mbito federal. En ciertas condiciones establece las estrategias operativas para el combate y toma las decisiones relativas a la coordinacin, asignacin, movilizacin de recursos materiales y humanos necesarios para el combate de los incendios forestales cuando una entidad o regin requiere apoyo adicional. Por sus caractersticas y funciones, este centro es la fuente original de los datos, estadsticas y reportes oficiales relacionados con el tema, los cuales se encarga de difundir en forma sistemtica a travs de reportes diarios, semanales y mensuales durante la temporada de incendios, dirigidos a los sectores participantes en el combate. En el caso de informacin al pblico general, la difusin de esta informacin est a cargo de la Unidad de Comunicacin Social de la CONAFOR. Centros Estatales de Control de Incendios Forestales Cada una de las entidades del pas cuenta con su propio Centro Estatal de Control de Incendios Forestales, instancia encargada de recabar los reportes de incendios que suceden dentro del territorio estatal, as como de determinar la logstica, el tipo y la cantidad de recursos requeridos para el combate. Este Centro, que es la sede estatal del Programa de Proteccin contra Incendios Forestales, es

operado en forma conjunta por el gobierno federal a travs de la CONAFOR, y el gobierno del estado, por lo general a travs de las Secretara de Desarrollo Rural. Para su operacin, el Centro Estatal dispone la suma de los recursos materiales, financieros y humanos de ambos rdenes de gobierno. En suma, el Centro Estatal de Control de Incendios Forestales es el cuartel general de los trabajos de combate de incendios forestales en cada estado, la que a su vez elabora reportes diarios, semanales y mensuales que se envan al CENCIF.
27 Gua Prctica para Comunicadores

Recursos
La CONAFOR cuenta con una base de recursos humanos, materiales y financieros para la operacin anual del Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales, a las cuales se suman los recursos que proporcionan los gobiernos estatales u otras instancias involucradas. Los recursos permanentes que aporta la CONAFOR a este programa son:3 7 mil 671 combatientes en todo el pas, organizados en 858 brigadas de combate 210 campamentos 673 vehculos para brigadas 11 carros bomba 2 mil 521 equipos de radiocomunicacin 29 mil 295 herramientas manuales y especializadas 153 torres de deteccin 226 puntos de observacin Aviones para deteccin Helicpteros especializados para el combate y traslado de combatientes.
3

Recursos 2006. Fuente: Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales/CONAFOR.

Una poltica de Estado sobre incendios forestales

Los grandes costos que en todos los aspectos generan los incendios forestales, implican la necesidad de fortalecer las polticas pblicas que permitan atender no slo la contingencia, sino adelantarse a los acontecimientos de manera tal que realmente se traduzca en la disminucin de los efectos negativos de los incendios en bosques y las selvas. Dichas polticas deben involucrar a todos los sectores

de la sociedad en el tema; su instauracin y observancia sern indicadores tanto de conciencia ambiental como de madurez poltica y social. Por ello el Gobierno mexicano a travs de la CONAFOR, en coordinacin con los gobiernos de los estados, investigadores, acadmicos y expertos de diversas universidades e instituciones del pas, est elaborando el Programa Estratgico Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego, documento que pretende dar rumbo y definicin a la atencin de los tales fenmenos en los prximos 20 aos. Hasta 2005 las acciones especficas en materia de prevencin, deteccin, control y combate de incendios forestales se han programado y desarrollado con base en los programas operativos anuales, en los que se detallan las actividades y las metas que contempla cada uno de los rubros de atencin. Estas acciones han dado buenos resultados, que es necesario capitalizar y
28 Incendios forestales

orientar en la implementacin de estrategias a mediano y largo plazo que permitan tener una mayor eficacia en el manejo de los incendios forestales. El Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales y Manejo del Fuego (PNPIFMF) establecer las bases de una poltica de Estado en materia de proteccin contra incendios forestales y manejo del fuego, que gue con claridad los esfuerzos para el corto y en el mediano plazo. Como todo documento normativo, el Programa tendr que responder a los cambios que se vayan presentando de acuerdo con las condiciones del pas. En la elaboracin del documento base sobre el cual se articula el PNPIFMF participan el Grupo Intersecretarial de Apoyo para la Proteccin contra Incendios Forestales, los gobiernos estatales representados en los Comits Estatales de Proteccin contra Incendios Forestales, la Universidad Autnoma Chapingo, la Universidad Autnoma Agraria Antonio Narro, el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agropecuarias y Pecuarias; el Instituto Manantln de Ecologa

y Conservacin de la Biodiversidad de la Universidad de Guadalajara; el Servicio Forestal de Estados Unidos; el Colegio de Recursos Forestales de la Universidad de Washington, el Fondo Mexicano para la Conservacin de la Naturaleza y The Nature Conservancy (TNC), entre otras instituciones y organismos.

4A
29

NTECEDENTES HISTRICOS

Nmero de incendios forestales 1970-2005

Incendios forestales en Mxico (19702005)

Para conocer el comportamiento de los incendios forestales y sus efectos, en nuestro pas se cuenta con estadsticas que datan desde principios de la dcada de los setenta, y que se han ido perfeccionando con el paso del tiempo. As, mientras en los setenta se contabilizaba principalmente el nmero de incendios y la superficie afectada -datos que ya en s ofrecen una referencia histrica sustancial sobre esta problemtica-, para finales de los noventa los reportes incluyeron informacin sobre el nmero de incendios,
0 2,000 4,000 6,000 8,000 10,000 12,000 14,000 16,000
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005*

Temporadas Incendios
Informacin al 31 de diciembre de 2005. Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales/ Comisin Nacional Forestal.

superficie afectada, estratos, evaluacin de daos, y parmetros para evaluar la eficiencia de los trabajos de combate, tales como tiempo de deteccin, tiempo de llegada, duracin del incendio, entre muchos otros datos. Las estadsticas generales existen desde el ao 1970 -dos aos antes de que fuera creado a nivel federal el Programa de Proteccin contra Incendios Forestales-, e indican que de

esa fecha hasta 2005 se ha registrado un promedio anual de 6,782 incendios forestales, con una superficie afectada (promedio) de 220,548 hectreas, que en promedio significan 33 hectreas afectadas por incendio.
30 Incendios forestales

Superficie afectada por incendios forestales 1970-2005

0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005*

Aos hectreas
Informacin al 31 de diciembre de 2005. Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales/ Comisin Nacional Forestal.

Superficie afectada promedio por incendio forestal 1970-2005

0 20 40 60 80
1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005*

Aos hectreas
Informacin al 31 de diciembre de 2005. Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales/ Comisin Nacional Forestal.

Las cifras histricas indican que en el periodo 2001-2005 las cifras anuales promedio fueron de 8,493 incendios con una superficie de 231,500 hectreas afectadas y 27.2 hectreas impactadas por cada incendio.

Situacin de los incendios forestales en Mxico 1970-2005

Periodo Nm. de incendios forestales (promedio anual) Superficie afectada miles de ha (promedio anual) Superficie afectada

promedio por incendio forestal (ha)

1970-2005 6,688 217 32 1970-1980 5,049 154 30 1981-1990 6,701 255 38 1991-2000 8,279 267 32 1998 14,445 850 59 2001-2004 7,277 187 26 2005* 9,709 276 28
Informacin al 31 de diciembre de 2005. Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales/ Comisin Nacional Forestal.

31 Gua Prctica para Comunicadores

Estratos vegetales afectados

A partir de 1998 la estadstica se diversific cualitativamente, e incluye referencias que permiten homogeneizar la informacin con base en los mtodos de registro y anlisis de datos que se realizan en la actualidad. Desde ese ao se cuantifican los estratos afectados; y de acuerdo con los promedios anuales del periodo 1998-2005, los estratos mayormente
Informacin al 31 de diciembre de 2005. Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales/ Comisin Nacional Forestal.

afectados en los ecosistemas corresponden a pastizales y hierbas (83%) -vegetacin que se recupera rpidamente despus de la temporada de lluvias-, mientras que las reas con arbolado slo fueron afectadas en 18%. Esta composicin en la superficie revela que los incendios forestales no arrasan con los rboles debido a que, en la mayora de los casos, los incendios son de tipo superficial y afectan slo los estratos mencionados.
Estratos vegetales afectados por los incendios forestales, 1998-2005*
Estrato vegetal 1998 (ha) % 1999 (ha) % 2000 (ha) % 2001 (ha) % 2002 (ha) % 2003 (ha) % 2004 (ha) % 2005* (ha) % Promedio 19982005* (ha) %
Pastizal 352,242 42 87,840 38 101,155 43 64,633 47 87,802 42 103,900 32 37,947 47 125,540 45 120,132 42 Arbustos y

matorrales 298,903 35 101,857 44 94,285 40 53,441 39 88,507 42 130,287 41 32,861 40 117,848 43 114,749 41 Arbolado 198,487 23 41,364 18 40,475 17 18,805 14 31,988 16 88,261 27 10,514 13 32,701 12 57,824 18 Total 849,632 100 231,061 100 235,915 100 136,879 100 208,297 100 322,448 100 81,322 100 276,089 100 292,705 100

32 Incendios forestales

Entidades federativas con mayor nmero de incendios forestales, promedio 1998-2005 Entidad Federativa Nm. de Incendios Superficie afectada (ha) Indicador Superficie/Incendio (ha)
Estado de Mxico 1,704 7,368.43 3.66 Distrito Federal 1,170 1,830.11 1.67 Michoacn 945 10,819.48 10.71 Chihuahua 830 17,882.73 18.34 Jalisco 528 15,908.38 28.98 Chiapas 383 49,505.80 122.04 Guerrero 315 17,357.25 60.43 Puebla 305 6,290.90 18.82 Oaxaca 281 54,010.16 155.98 Durango 243 24,716.99 85.24 Subtotal 6,703 205,690.21 30.69 % del total nacional 76.82 70.27 Otros 2,022 87,015.34 43.03 Total nacional 8,725 292,705.55 33.55
I nformacin al 31 de diciembre de 2005. Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales/ Comisin Nacional Forestal.

Entidades federativas con mayor nmero de incendios

Considerando el promedio anual del periodo 1998-2005, diez entidades federativas suman 76.82% de la ocurrencia de incendios (en nmero) respecto al total nacional. No obstante que el Estado de Mxico y el Distrito registraron 33% del total de los incendios a nivel nacional, en ellas la aplicacin de las acciones operativas de control alcanz el mayor nivel de eficiencia, en trminos de deteccin y combate, al obtenerse promedios de 3.66 y 1.67 hectreas afectadas, respectivamente, por cada incendio registrado.
33 Gua Prctica para Comunicadores

Entidades federativas con mayor superficie afectada

En relacin con la superficie afectada, los 10 estados con mayor impacto por los incendios concentraron 74.67% de la superficie nacional afectada, siendo Oaxaca, Chiapas y Durango los que ocuparon los primeros lugares en este rengln, con 43.8% del total nacional. Entidades con mayor superficie afectada por incendio, promedio 1998-2005
Entidad Federativa Nm. de Incendios Superficie afectada (ha)

Indicador Superficie/Incendio (ha)

Oaxaca 281 54,010.16 155.98 Chiapas 383 49,505.80 122.04 Durango 243 24,716.99 85.24 Chihuahua 830 17,882.73 18.34 Guerrero 315 17,357.25 60.43 Jalisco 528 15,908.38 28.98 Baja California 181 14,548.22 82.52 Michoacn 945 10,819.48 10.71 Estado de Mxico 1,704 7,368.43 3.66 Zacatecas 119 6,432.27 50.05 Subtotal 5,529 218,549.70 39.53 % del total nacional 63.37 74.67 Otros 3,196 74,155.85 23.20 Total nacional 8,725 292,705.55 33.55
Informacin al 31 de diciembre de 2005. Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales/ Comisin Nacional Forestal.

5M
35

ARCO JURDICO EN MATERIA DE

PREVENCIN Y COMBATE DE INCENDIOS FORESTALES

Si bien los incendios forestales son acontecimientos que demandan especial inters cuando ocurren, las actividades vinculadas con ellos (principalmente de prevencin) forman parte de un esfuerzo integral y permanente ubicado en el marco de una relacin respetuosa con la naturaleza. Bajo esta premisa se asume que un buen manejo de bosques por parte de sus propietarios (particulares y comunidades), con el apoyo de las instituciones, se traducir en la reduccin del nmero y capacidad destructiva de los incendios. En la medida que Mxico avanza hacia ese estadio, es necesario apoyar la proteccin de los recursos forestales en la observacin de diversas normatividades creadas para evitar al mximo posible los efectos del fuego en los ecosistemas. En este apartado se mencionan las principales disposiciones normativas en materia de uso del fuego y obligaciones de las instituciones, organismos y ciudadanos relacionados con el tema.

Disposiciones para las instancias involucradas

(De acuerdo con la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable) Secretara del Medio Ambiente y Recursos

Naturales (SEMARNAT) La Semarnat emitir las normas oficiales mexicanas que debern regir la prevencin, combate y control de incendios forestales, para evaluar los daos, restaurar el rea afectada y establecer los procesos de seguimiento, as como los mtodos y formas de uso del fuego en los terrenos forestales y agropecuarios colindantes. (Art. 122) Comisin Nacional Forestal (CONAFOR) Coordinar las acciones de prevencin, combate y control especializado de incendios forestales y promover la asistencia de las dems dependencias y entidades de la administracin publica federal, de las entidades federativas y los municipios. (Art. 123) Estados y municipios La autoridad municipal deber atender el combate y control de incendios; y en el caso de que supere su capacidad operativa de respuesta, acudir a la instancia estatal. Si sta resulta ser insuficiente, se proceder a informar a la CONAFOR, la cual actuar de conformidad con los programas y procedimientos respectivos. (Art. 123) Organismos de los sectores social y privado La CONAFOR, as como los gobiernos de las entidades y de los municipios, procuraran la participacin de los organismos de los sectores social y privado, para atender el combate y prevencin de los incendios forestales. Para ello se organizaran campaas permanentes de educacin, capacitacin y difusin de las medidas para prevenir, combatir y controlar los incendios forestales. (Art. 123)
36 Incendios forestales

Propietarios de terrenos y prestadores de servicios Tienen la obligacin de combatir y prevenir los incendios forestales los propietarios de los terrenos forestales, sus colindantes, titulares de aprovechamiento forestal y prestadores de servicios tcnicos forestales. (Art. 124).

Normatividad
Norma Oficial Mexicana NOM-015Semarnap/Sagar-1997 que regula el uso del fuego en terrenos forestales y agropecuarios, y que establece las especificaciones, criterios y procedimientos para ordenar la participacin

social y de gobierno en la deteccin y el combate de los incendios forestales. Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable (LGDFS) Artculo 163. Son infracciones a lo establecido en esta ley: VIII. Omitir realizar guardarrayas de proteccin contra el fuego en terrenos preferentemente forestales. IX. Realizar quemas en terrenos agropecuarios en forma negligente que propicie la propagacin del fuego en terrenos forestales vecinos. XV. Realizar actos u omisiones en la prestacin de los servicios tcnicos que propicien o provoquen la comisin de cualquiera de las infracciones previstas en esta ley. XVIII. Evitar prevenir, combatir o controlar, estando legalmente obligado para ello, las plagas enfermedades o incendios forestales que afecten la vegetacin forestal, en desacato de mandato legtimo de autoridad. XIX. Negarse, sin causa justificada, a prevenir o combatir las plagas, enfermedades o incendios forestales. XX. Omitir ejecutar trabajos de conformidad con lo dispuesto por esta ley, ante la existencia de plagas y enfermedades e incendios forestales que se detecten. XXI. Provocar intencionalmente o por imprudencia, incendios en terrenos forestales o preferentemente forestales. Artculo 164. Las infracciones establecidas en el artculo anterior de esta ley, sern sancionadas administrativamente por la Secretara, en la resolucin que ponga fin al procedimiento de inspeccin respectivo, con una o ms de las siguientes sanciones: 1. Amonestacin 2. Multa (de 40 hasta 20,000 salarios mnimos del Distrito Federal) 3. Suspensin temporal, parcial o total de las autorizaciones 4. Revocacin de las autorizaciones 5.Decomiso de madera, equipos, herramienta, vehculos 6. Clausura. Cdigo Penal Federal* Artculo 418.- Se impondr pena de seis meses a nueve aos de prisin y por equivalente de cien a tres mil das multa,

siempre que dichas actividades no se realicen en zonas urbanas, al que ilcitamente: I. Desmonte o destruya la vegetacin natural; II. Corte, arranque, derribe o tale algn o algunos rboles, o III. Cambie el uso del suelo forestal.
37 Gua Prctica para Comunicadores

La pena de prisin deber aumentarse hasta en tres aos ms y la pena econmica hasta en mil das multa, para el caso en el que las conductas referidas en las fracciones del primer prrafo del presente artculo afecten un rea natural protegida. Artculo 420 Bis.- Se impondr pena de dos a diez aos de prisin y por el equivalente de trescientos a tres mil das multa, a quien ilcitamente: IV. Provoque un incendio en un bosque, selva, vegetacin natural o terrenos forestales, que dae elementos naturales, flora, fauna, los ecosistemas o al ambiente. Se aplicar una pena adicional hasta de dos aos de prisin y hasta mil das multa adicionales, cuando las conductas descritas en el presente artculo se realicen en o afecten un rea natural protegida, o el autor o partcipe del delito previsto en la fraccin IV, realice la conducta para obtener un lucro o beneficio econmico.
* Texto vigente. ltima reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin 8 de febrero de 2006.

GLOSARIO
39

Aprovechamiento forestal
Extraccin de los recursos forestales del medio en el que se encuentren.

rbol
Planta perenne o caducifolia de tronco leoso y elevado que se ramifica a cierta altura del suelo; constituye un elemento del bosque, pero en forma individual tiene una existencia limitada.

Arbusto
Vegetal leoso perenne, de menos de 5 m de altura, sin un tronco preponderante, ya que se ramifica a partir de la base.

reas forestales perturbadas

Son reas que han perdido su cobertura

vegetal original, de manera temporal o definitiva, con fines diversos, tales como agricultura, ganadera, infraestructura y centros de poblacin; en algunos casos se pueden restaurar y volver a su condicin original.

reas naturales protegidas

Son porciones terrestres o acuticas del territorio nacional representativas de los diversos ecosistemas, en donde el ambiente original no ha sido esencialmente alterado y que producen beneficios ecolgicos cada vez ms reconocidos y valorados. Se crean mediante un decreto presidencial y las actividades que pueden llevarse a cabo en ellas se establecen de acuerdo con la Ley General del Equilibrio Ecolgico y Proteccin al Medio Ambiente.

Bosque
Vegetacin forestal en la que predominan especies leosas perennes que se desarrollan en forma espontnea, con una cobertura de copa mayor al 10 por ciento de la superficie que ocupa, siempre que formen masas mayores de mil 500 metros cuadrados.

Brechas cortafuego
Faja de terreno de largo y ancho variable, construida en la trayectoria del fuego y en la cual se corta y extrae todo el combustible, areo, superficial y subterrneo.

Brigadista o combatiente forestal

Es la persona que acta directamente en el control y combate de los incendios forestales utilizando los elementos de proteccin personal y las herramientas y equipos apropiados para dominar el fuego.

Combate de incendios forestales

Proceso de despliegue y operacin de recursos humanos y materiales bajo estrategias, tcticas y mtodos apropiados para lograr la extincin de los incendios forestales.

Deforestacin
Es el cambio de uso del suelo de una superficie arbolada a otra que carece de rboles. Las selvas y los bosques, por ser
40 Incendios forestales

vegetacin arbolada, son los nicos que pueden sufrir dicho proceso.

Degradacin del suelo

Disminucin antropognica o natural de la capacidad presente y/o futura del suelo, para sustentar vida vegetal, animal y humana. La degradacin del suelo se divide de acuerdo con su intensidad, en: ligera, moderada, severa y extrema, e incluye la erosin vertical con prdida de fertilidad del suelo.

Ecosistema forestal
Unidad funcional bsica de interaccin de los recursos forestales entre s y de stos con el ambiente, en un espacio y tiempo determinados.

Ecosistemas forestales degradados

Aquellos que han perdido su cobertura vegetal original en ms del 50% que presentan degradacin del suelo en cualquiera de sus niveles y que pueden ser inducidos a travs de la restauracin a su condicin original.

Ejido
Superficie de terreno forestal, agrcola o ganadera que, por decreto del Gobierno Federal, se le concede a ncleos de poblacin con necesidades comunes; esta dotacin se fracciona en parcelas y se reparte entre personas que al recibirlas se constituyen como ejidatarios, mismos que adquieren derechos sobre la tierra.

Erosin
Desprendimiento, arrastre y deposicin de las partculas del suelo por accin del agua y el viento.

Flora y fauna silvestres

Plantas y animales en su estado natural.

Guardarraya
Franja de terreno de anchura variable, que se abre en el interior o en la colindancia de los terrenos forestales, de aptitud preferentemente forestal o en los de uso agrcola o ganadero, mediante la limpieza o el desprendimiento de la vegetacin hasta el suelo mineral, con el propsito de detener y controlar el avance de una quema o incendio forestal.

Incendio forestal
Quema sin control de la vegetacin forestal.

Lnea de control
Es el conjunto de barreras naturales y construidas (lneas de fuego), as como de bordes extinguidos del fuego que se realizan

para controlar al incendio.

Lnea de fuego
Es la faja de terreno de largo y ancho variable construida en la trayectoria del fuego (lnea de defensa, cortafuego, guarda raya).

Madera
Los tejidos lignificados conductores de agua, los de sostn y los de reserva en ramas, tallos y races. El producto del aserradero o planta de cepillado, sin ms acabado que el aserrado, el reasierre o su paso longitudinal por un cepillo y cabeceado a lo largo.

Manejo forestal
El conjunto de acciones y procedimientos que tienen por objeto el cultivo, proteccin, conservacin restauracin o aprovechamiento
41 Gua Prctica para Comunicadores

de los recursos forestales, de tal manera que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas a los que se integra.

Manejo sustentable
Accin planeada para hacer evolucionar un sistema natural de modo tal que se le pueda aprovechar a corto plazo y preservar a largo plazo.

Masa o poblacin forestal

Reunin de un gran nmero de rboles formando un conjunto, que se desarrolla sobre una porcin determinada de terreno forestal. Puede ser natural o artificial; de monte alto, bajo y/o medio, pura y mezclada; coetnea o sensiblemente de una sola edad e incoetnea o de edades mltiples; de espesura excesiva media y baja; explotable y no explotable, sana y no sana; normal y no normal.

Matorral
Comunidad que integra elementos leosos, semileosos y crasos; habita las zonas ridas y semiridas del pas; normalmente presenta alturas menores de 5 metros.

Plaga forestal
Organismos, sobre todo insectos u otros animales, capaces de causar daos materiales a los rboles.

Producto forestal maderable

El bien obtenido del resultado de un proceso de transformacin de materias primas maderables, con otra denominacin, nuevas caractersticas y un uso final distinto.

Producto forestal no maderable

Aqul que se obtiene de las partes de plantas diversas (frutos, bayas, semillas, races, gomas, etc.), y de algunos derivados de la madera (aguarrs, colorantes, etc.).

Programa de manejo forestal

Instrumento tcnico de planeacin y seguimiento que describe las acciones y procedimientos de manejo forestal sustentable.

Quema controlada
Proceso de aplicacin del fuego en la vegetacin que conjunta la utilizacin de metodologa, equipos, herramientas y materiales para conducir y regular su magnitud y alcance, desde el inicio hasta su conclusin o extincin.

Quema de limpia de derecho de va

Quema controlada que se realiza con el propsito de mantener libre de vegetacin el derecho de va, as como las instalaciones y servicios que en el mismo se establecen.

Quemas agropecuarias
Las que se realizan de manera controlada como parte del proceso de preparacin de los terrenos en que tendr lugar la siembra, el combate de plagas o para inducir la regeneracin o la formacin de renuevos de vegetacin, con fines forestales, agrcolas o ganaderos.

Recursos forestales
Son aquellos constituidos por los suelos, la vegetacin espontnea, animales silvestres y
42 Incendios forestales

productos o residuos orgnicos que existen en los terrenos forestales.

Reforestacin
Establecimiento inducido de vegetacin forestal en terrenos preferentemente forestales o terrenos forestales degradados.

Restauracin de suelos
Conjunto de obras y prcticas para la rehabilitacin de los suelos que presentan diferentes niveles de degradacin, las cuales se implementan a corto, mediano y largo plazo.

Roza, tumba y quema

Prctica ancestral utilizada por los productores agropecuarios destinada a cambiar el uso del suelo de reas forestales o con vocacin

forestal a terrenos para uso agrcola o ganadero.

Servicios ambientales
Los que brindan los ecosistemas forestales de manera natural o por medio del manejo sustentable de los recursos forestales, tales como: la provisin del agua en calidad y cantidad; la captura de carbono, de contaminantes y componentes naturales; la generacin de oxgeno, el amortiguamiento del impacto de los fenmenos naturales y la proteccin de la biodiversidad, de los ecosistemas y formas de vida, entre otros.

Suelo
Cuerpo natural que se encuentra sobre la superficie de la corteza terrestre, formado de material mineral y orgnico, lquidos y gases, que presenta horizontes o capas y que es capaz de soportar plantas.

Terrenos forestales
Los que estn cubiertos por bosques, selvas o vegetacin forestal de zonas ridas.

Terrenos de aptitud preferentemente forestal

Aquellos que no estando cubiertos por vegetacin forestal, por sus condiciones de clima, suelo y topografa pueden incorporarse al uso forestal, excluyendo los situados en reas urbanas y los que, sin sufrir degradacin permanente, puedan ser utilizados en agricultura y ganadera.

Vegetacin forestal
El conjunto de plantas y hongos que crecen y se desarrollan en forma natural, formando bosques, selvas, zonas ridas y semi ridas y otros ecosistemas, dando lugar al desarrollo y convivencia equilibrada de otros recursos y procesos naturales.

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
43

Los incendios forestales en Mxico 2005 (indito). Comisin Nacional Forestal, 2005. 135 pp. Polticas e instrumentos para el desarrollo forestal sustentable de Mxico. Comisin Nacional Forestal, 2006. Programa Nacional de Proteccin contra Incendios Forestales. Ponencias y documentos internos 2003-2005, Comisin Nacional Forestal. Textogua forestal. Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca, 2000. 159 pp.

Pgina electrnica: www.conafor.gob.mx