Derecho Cooperativo, Libro DR - Echeverria

UNIVERSIDAD AUTNOMA GABRIEL REN MORENO Facultad de Ciencias Jurdicas, Polticas, Sociales e Internacionales
Carrera: Derecho
APUNTES DE DERECHO COOPERATIVO Docente.Materia.Grupo.Dr. Juvenal Echeverra Dr. Sal Menacho Parra Derecho Cooperativo. 4to. .
Apuntes de Derecho Cooperativo Santa Cruz de la Sierra Bolivia
Captulo I INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL COOPERATIVISMO 1. NOCIONES PRELIMINARES.
En las relaciones entre los hombres vemos que los mismos no son independientes unos de otros, sino que necesitan la ayuda y la cooperacin de los dems en la produccin de todo lo que hace falta para la vida. El hombre es un ser social por naturaleza. Uno de los estadistas ms distinguidos, Franklin D. Roosevelt, percibi al morir la aurora de la nueva era (de la energa atmica que ha puesto a la vista un panorama de desarrollo tecnolgico pleno de portentosas posibilidades, principalmente en la fabricacin de armas cada vez ms poderosas.) al anticipar la perspectiva con insuperable exactitud y concisin en su sentencia, ya clsica: Estamos en presencia de un hecho tan extraordinario que puede decidir nuestro destino. Si la civilizacin ha de sobrevivir tenemos que cultivar la ciencia de las relaciones humanas: la habilidad de todos los pueblos para vivir y convivir en paz en el mismo mundo. Aunque l no us el trmino, puede demostrarse fcilmente que la observacin de Roosevelt coincide perfectamente con los objetivos perseguidos por el movimiento cooperativo. As Beatriz Potter ha dicho del ideal cooperativo lo siguiente: Los cooperadores se han inspirado siempre en la doctrina tradicional de la fraternidad humana, en el nuevo espritu del servicio social, en la slida fe en que ha de llegar el da en que el hombre y la mujer trabajarn, no para la simple subsistencia personal o el beneficio individual, sino para la comunidad mundial.
Apuntes de Derecho Cooperativo

El movimiento cooperativo es probablemente la nica organizacin, y la ms amplia del mundo, que une a pueblos de todas las categoras sobre bases voluntarias y persigue sus fines por medios que concuerdan con las ideas que se desprenden de los conceptos que las citas transcriptas destacan. El movimiento cooperativo es hoy da el nico organizado voluntariamente, numricamente importante, dedicado a la obra de hacer cooperar a todos los pueblos del mundo sin discriminacin. La ciencia que indudablemente es la ms competente para emprender esa tarea de la supervivencia de nuestra civilizacin, es la de las relaciones humanas, esto es la Sociologa de la Cooperacin, especialmente aquella seccin de la misma que trata de la capacidad y el talento del pueblo para convivir y trabajar unido en paz. 2. LAS RELACIONES HUMANAS Las relaciones humanas son las enderezadas a crear y mantener entre los individuos relaciones cordiales, vnculos amistosos, basados en ciertas reglas aceptadas por todos y, fundamentalmente, en el reconocimiento y respeto de la personalidad humana. 2.1 Clases de relaciones humanas A. El dominio de la subordinacin Estas relaciones se aplican a toda forma de expresin de cultura, incluyendo las prcticas polticas. La definicin misma de poltica tiene que ver con los mecanismos de adquisicin y administracin del poder, lo que implica el establecimiento del dominio y la correspondiente subordinacin. La historia humana es una historia de bsqueda de dominio. De eso se trataba el juego poltico entre las ciudadesestado griegas, una bsqueda de hegemona mientras se trataba de mantener un aparente equilibrio; de ese modo Roma se impuso en la pennsula y se convirti en imperio; ese fue el juego de la diplomacia europea hasta hace unos pocos aos, en que luego varias guerras desastrosas (primera y segunda guerra mundial), parecen haber encontrado una nueva dimensin interna en la colaboracin. El dominio es una tendencia de todo ser humano. Cada hombre es un dictador en potencia, sin embargo plasmar el dominio requiere de capacidad de liderazgo (a nivel personal) o de poder poltico-econmico (a nivel de Estados).

La subordinacin se establece a travs de un vnculo de dependencia, predominantemente se entiende que todos dependen unos de otros, pero el subordinado carece de la capacidad de poner un valor de negociacin a su oferta de mercado (en la poltica) o por cuestiones psicolgicas (a nivel personal). Es la sujecin al orden, mando o dominio de uno, por lo que dcese subordinada de la persona sujeta a otra o dependiente de ella. B. La colaboracin Se refiere abstractamente a todo proceso en donde se involucre el trabajo de varias personas en conjunto. Como un aspecto intrnseco de la sociedad humana, se aplica en diversos contextos como la ciencia, el arte, la educacin y negocios. Est muy relacionado con la cooperacin y la coordinacin. Exige el predominio de los iguales; personas con la suficiente madurez como para escuchar ideas distintas, hacer planes a largo plazo y conciencia de propia responsabilidad. C. La cooperacin La palabra cooperacin tiene diversos significados. En un sentido muy comn y prctico, la palabra cooperacin se emplea en la vida de cada cooperativa, para referirse a la voluntaria y necesaria colaboracin de los socios en la obtencin de su propio objeto social y empresarial. 3. CONCEPTO DE COOPERACIN Los antiguos romanos llamaron cooperacin al hecho de ayudarse los hombres entre s para la realizacin de una tarea comn. Cooperacin significa pues, en su sentido ms amplio, la mutua colaboracin que se prestan dos o ms personas que unen sus esfuerzos individuales en una sola empresa y con un mismo propsito. De una manera general, podemos decir que la cooperacin es el signo que gobierna al universo entero. La cooperacin da sentido a la vida del hombre en sociedad. Un hombre solo, aislado de sus semejantes, nunca ser capaz de crear, realizar ni construir nada

que realmente valga la pena. Eso que llamamos progreso y civilizacin es la obra colectiva de la humanidad entera y desde las culturas ms remotas hasta las maravillas tcnicas de nuestros das, todo es fruto del esfuerzo cooperativo de los hombres. Los hombres para satisfacer sus necesidades han creado organizaciones basadas en la cooperacin. El trmino cooperar proviene del prefijo co que significa: con, unin, compaa, y el verbo operar que analgicamente se vincula con mltiples formas de hacer: construir, realizar, trabajar. Cooperar sera trabajar junto con otros. Ahora bien existen diversas organizaciones que se basan en la cooperacin (mutuales, sindicatos, cooperadoras) pero no todas ellas son cooperativas. Siguiendo el significado etimolgico del trmino co-operare, cooperar, que procedente del latn sirve para designar la realizacin de actividades y trabajo en ayuda mutua o en comn, que es la finalidad inmediata y ms generalizada de la mayora de las cooperativas. Conforme a la Real Academia, la palabra cooperacin procede del latn: cooperacio-onis, y es el sustantivo que significa accin y efecto de cooperar. La palabra cooperacin tiene una triple acepcin, implica un triple sentido en la conducta activa de los hombres:
Sentido poltico: Cooperacin significa el deber de colaborar con los

dems.
Sentido socio-econmico: Cooperacin significa toda accin conjunta

de actividad o trabajo y an de stas y el capital, para satisfacer necesidades humanas de orden material; y ello mediante una propia y especial organizacin societaria y empresarial que le tipifica en el mbito de sus propios principios y doctrina.
Sentido de colaboracin supranacional e internacional: Cooperacin
equivale tambin a las acciones entre comunidades polticas y polticoeconmicas, dirigidas a unir sus propsitos y esfuerzos, siempre que la accin aislada de alguna no baste para conseguir los fines apetecidos.

3.1 Caractersticas de la cooperacin Trabajo Colectivo: El trabajo se debe realizar en cooperacin con todos los cooperativistas. Control Colectivo: Las actividades realizadas en cooperacin, son tambin controladas por todos los socios. Beneficios Colectivos: Practicando el trabajo y control colectivo, es la sustentacin de la justicia social y econmica, beneficiando equitativamente a todos los socios cooperativistas. 4. NOCIONES COOPERATIVISTAS El sistema cooperativista es democrtico y garantizador de que su control estar en la gente, en los usuarios de los bienes y servicios que produce. El Estado no es ms que el promotor y el moderador del bienestar general. 5. CONCEPTO DE COOPERATIVA Una cooperativa es una asociacin autnoma de personas que se renen de forma voluntaria para satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas, sociales y culturales, mediante una empresa de propiedad conjunta y de gestin democrtica sin fines de lucro. Es decir la Cooperativa: "es una empresa que se posee en conjunto y se controla democrticamente". 5.1 Funciones de las cooperativas Las cooperativas prestan servicios a sus asociados y a la comunidad, sin fines, lucro. Estn administradas por un Consejo integrado por sus asociados. Todos sus asociados pueden participar de las reuniones llamadas Asambleas, donde se deciden los actos ms importantes de la vida de la Cooperativa. 5.2 Distintos tipos de cooperativas: Segn su naturaleza, pueden dividirse en: De consumo: Supermercado Cooperativas escolares Cooperativas farmacutica

Cooperativas fotogrficas - Cooperativas avcolas - Cooperativas de crdito Vitivincolas - Cooperativas de Agrcolas-ganaderas Electricidad De produccin: Lecheras - Cooperativas de - Cooperativas escolares Artesanales telfonos, - Panificacin Transporte, etc. De Servicios: - Cooperativas escolares 5. 3 Caractersticas de las cooperativas No son entidades de lucro, es decir que su fin no es producir el enriquecimiento de quienes la integran. No hay clientes sino asociados. La Comisin Directiva se denomina Consejo de Administracin. Estos Consejos de Administracin son elegidos por los asociados en Asambleas. La Asamblea de asociados es el ms claro ejemplo de la democracia. Ventas al contado. A. Asociacin libre de personas Las cooperativas son organizaciones voluntarias, abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de asociarse, sin discriminaciones raciales, polticas, religiosas, sociales o de gnero. B. Empresa Econmica La sociedad cooperativa es una empresa constituida y dirigida por una asociacin que aplica el principio de la democracia. Los asociados contribuyen equitativamente a la formacin del capital de su cooperativa. Los resultados econmicos o excedentes se devuelven en proporcin a la actividad que cada uno realiz con la cooperativa, y una parte puede compensar como inters al capital aportado, pero siempre en forma limitada. Un 5% del resultado se destina a una reserva irrepetible. C. Administracin Democrtica Las cooperativas son organizaciones democrticamente gestionadas por sus asociados, quienes participan activamente en las decisiones. En las cooperativas de primer grado los asociados tienen iguales derechos de voto (un asociado, un voto), cualquiera que sea su cargo o capital aportado.
D. Beneficio Comn Las cooperativas son organizaciones de autoayuda que se gobiernan por s mismas, por asociados elegidos en asamblea, con independencia de toda autoridad pblica o privada. Las cooperativas brindan educacin y capacitacin a sus asociados y empleados e informan al pblico en general, particularmente a los jvenes, acerca de la naturaleza y los beneficios de la cooperativa. Las cooperativas son formadas por muchas personas que dicen: "uno para todos y todos para uno" y piensan que "la unin hace la fuerza", por lo que deben integrarse, o sea unirse entre s, para ser ms grandes y fuertes y servir mejor a sus asociados. Estas uniones de cooperativas pueden ser locales, nacionales, regionales e internacionales. 7. LOS UTOPISTA 7.1 La nueva Atlntida Francis Bacon La nueva Atlntida pertenece a las grandes utopas clsicas de la historia del pensamiento. La obra de Bacon posee un gran inters dentro del gnero, debido a que, adems de sus valores intrnsecos, su autor es un filsofo eminente y un clsico literario de la lengua inglesa. A diferencia de Toms Moro, cuya fama radica precisamente en su Utopa, Bacon escribi La nueva Atlntida como por aadidura de su profunda obra filosfica. Todo el Pensamiento de Moro se halla en su Utopa; parte del pensamiento de Bacon se encuentra en su libro La nueva Atlntida. Esto no desmerece, naturalmente, la vala de la obra que va a conocer el lector. Al contrario, para quien se halle familiarizado con las doctrinas de Bacon ofrece redoblado inters saber qu pensaba el gran empirista ingls sobre la organizacin social y el porvenir de la ciencia y de la tcnica. En un sentido La nueva Atlntida sigue la lnea de las utopas clsicas: la ficcin de un Estado ideal en el cual son felices los ciudadanos debido a la perfecta organizacin social reinante; al menos, los males sociales se han reducido al lmite mnimo. El ttulo mismo, remite a Platn, creador de otra utopa, y que en una de sus obras habla de un antiguo continente hundido en el ocano.

Pero, por otra parte, esta utopa es diferente de las dems, no se ocupa primordialmente de la organizacin de la economa y de la sociedad; esto es secundario y resulta ms bien como una consecuencia de la direccin ejercida por una institucin minoritaria y selecta. Bacon, preocupado con el porvenir de la ciencia y sus posibilidades futuras, orienta su inters hacia la conquista de la naturaleza por el hombre. Son geniales las predicciones contenidas en La nueva Atlntida: el submarino, el avin, el micrfono, el crecimiento artificial de los frutos, etc., etc. Aunque sin decirlo explcitamente, sugiere una idea interesante, a saber: que la armona entre los hombres puede alcanzarse mediante un control de la naturaleza que les facilite los medios precisos para su vida. Esto que parece tan sencillo no ha sido logrado jams en la historia de la humanidad, ya que el dominio sobre la naturaleza ha sido limitado, insuficiente para que los hombres logren el dorado sueo de vivir sobre la Tierra sin miedo al hambre de una parte de la poblacin, por mnima que sea. La idea de suponer un Estado ideal donde los hombres vivan felices ha tentado siempre a los filsofos. En este sueo late la creencia, no demostrada, desde luego de que lo que es posible es realizable. El concepto de utopa no debe admitirse slo como algo puramente imaginario sino como susceptible de ser llevado a la prctica. Las utopas son, en cierto sentido, programas de accin. Al decir esto no nos referimos al conjunto de detalles que a veces, en efecto, son imposibles de realizar; sino ms bien a que la utopa posee, la implcita creencia en la Perfectibilidad y en el progreso del gnero humano. El pensamiento utpico se halla lejos de todo conservadurismo, considerado en su ms pura esencia. El conservadurismo aspira a mantener como eterno lo que de hecho es as y por el solo hecho de serlo. Frente a esta doctrina los creadores de utopas fijan su mirada en el porvenir, entreviendo la posibilidad de un Estado, reino o repblica ideal, donde las imperfecciones que aquejan a la humanidad y consideradas hasta entonces como inevitables, quedan abolidas. Pero cmo quedan abolidas? Precisamente por la errnea manera de lograrlo la palabra utopa ha dado origen a un adjetivo, utpico, que sirve para designar aquello que, de una u otra manera, se halla alejado de la realidad. Las imperfecciones son resueltas a priori debido a

la perfeccin del sistema imperante en el Estado. Existe una diferencia fundamental entre el pensamiento de la utopa clsica y el pensamiento poltico cientfico (Marx, aplicndolo a su doctrina, lo explic con precisin al hablar de "socialismo utpico" y "socialismo cientfico") para el pensamiento de las utopas clsicas las soluciones no son proporcionadas por la realidad misma, o basndose en ella, sino resueltas de antemano; en una palabra, las dificultades no existen. Si en Platn, la abolicin de la propiedad privada, dentro del mbito de una clase social, impide el egosmo y la lucha entre los hombres. En Bacon, la existencia de una sociedad perfecta, "La casa de Salomn", conduce de tal modo la vida que la felicidad y el progreso se derivan de su actuacin como corolario ineludible y necesario. La utopa posee un carcter racional extremado, ya que frente a lo que de hecho es, opone lo que, segn el pensamiento ms estricto, debe ser. Histricamente el enfrentamiento con la realidad circundante no ha sido a veces fcil, e incluso la mayora de ellas imposible, es natural que el pensamiento haya huido a otros mbitos buscando un Estado ideal en ninguna parte (Utopa) creado con arreglo a ideas racionales. Y un mundo construido por la razn debe ser perfecto. 7.2 La ciudad del sol Toms Campanella y Utopa Toms Moro En su obra La Ciudad del Sol (1637) Tomas Campanella demuestra que ideologa giraba entorno de un gobierno poltico-religioso, donde el poder era toda una dictadura de sacerdotes. El siempre pens estar predestinado por dios, donde su misin era unificar el mundo, entonces separado por luchas polticas y religiosas. Naci el 5 de septiembre de 1568 estudio teologa y filosofa. Una de sus frases mas recordadas es As Espaa descubri el nuevo mundo para que todas las naciones estuvieran sometidas a una sola ley. Muri el 21 de mayo de 1639 en el convento de la Rue Saint-Honor. Hablando de religin Campanella advierte un gobierno teocrtico manejado por sacerdotes, metafsicos, sabios que todo lo saben y tienen una sabidura extrema. Esta sociedad es devota a la religin y es capas de sacrificar un individuo para purificar la ciudad.
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Moro plasma una tolerancia religiosa, pero a medias por la razn de que todos deben de creer en un dios a una divinidad. Si esto no se da todos podran hacer cualquier cosa sin la culpa o el miedo de ser castigado por un ser supremo. Algo en lo que coinciden es el castigo de los jvenes que tengan relaciones antes de lo debido. Respecto al modo de produccin los autores tienen una visin muy parecida, utilizan la tierra como modo de produccin principalmente (igual que el feudalismo) las jornadas de trabajo son de cuatro a seis, y defienden en sus textos con un argumento muy extenso sobre crticas de las jornadas de trabajo. De igual manera manejan el comunismo de comedores y Tomas Campanella va ms haya, y hace comn los dormitorios. En cuanto a la procuracin de justicia los dos autores dejan de lado el sentimiento humano y castigan con pena de muerte a los ladrones que persisten en su delito. Manejan gobiernos muy diferentes. Tomas Campanella tiene como principio una dictadura de sacerdotes y solo dan a la oportunidad de cambiar a los magistrados de su labor en una consulta. Tomas Moro tiene como principio en la eleccin de gobernantes una cierta democracia. Estas son las propuestas ms importantes de los libros Utopa y La Ciudad del Sol. Lo ms rescatables la tolerancia de la diversidad religiosa. Un error que tienen es que en su estado no se tolera otra forma de pensamiento o una idea para cambiar el sistema existente. La propuesta educacional en los dos autores es muy rescatable. Un sistema educacional para todos parecido al sistema educacional cubano. El socialismo es una propuesta de ambos autores y Utopa sirvi de inspiracin para Marx.
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En los modos de produccin veremos la organizacin de Utopa de Tomas Moro y La Ciudad del Sol Tomas Campanella. El modo de produccin es la forma en que se organizan los individuos, para satisfacer sus factores de necesidades, ya sea alimento, calzado, ropa etc. El medio de produccin que utilizan los autores, es principalmente la tierra y la guerra. Tomas Moro, plantea que todos hombres y mujeres aprenden un oficio y se instruyen para aprender algo de otros. Los trabajos pesados son asignados a hombres. Generalmente todos aprenden la profesin paterna, pero si alguien desea cambiar de oficio es adoptado por una familia donde practican el oficio elegido. Si alguien desea instruirse en otro oficio puede hacerlo y ejercer el que ms le agrade, sin embargo, si la ciudad necesita de un oficio en especial tendr que ejercer el ms solicitado por la comunidad. Trabajan solo seis horas, tres antes del medio da, transcurrido este tiempo pasan a comer con un reposo de dos horas, al finalizar ese tiempo dedicara tres hora ms y concluir la cena. En su tiempo de descaso podran dedicarse a otro oficio o a la literatura. Los habitantes de la Ciudad del Sol, consideran nobles los oficios de pastoreo, agricultura y las artes militares. Los oficios ms fatigosos nadie se rehsa a dedicarse a ellas por que desde su nacimiento los individuos demuestran inclinacin a esos trabajos y adems la distribucin del trabajo es tan precisa que nadie realiza un trabajo que le perjudique la salud. Se dedican muy poco al comercio. Se niegan a recibir dinero al vender sus productos, pero aceptan en cambio mercancas que necesiten. Tomas Campanella le da tanta importancia a la tierra que recurre a custodiar el campo por soldados Conceden mucha importancia a la agricultura. Como se puede observar los dos autores manejan una colectividad, aunque Tomas Moro no hace desaparecer la esclavitud. En general sus propuestas son muy parecidas, le dan gran importancia a la agricultura como a la crianza de animales, adems los dos manejan el trabajo obligatorio y conceden una defensa en sus textos hacia criticas que puedan surgir en cuanto el trabajo.
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El Estado debe de ser pluricultural y formado por varias cooperativas en donde cada una tenga diferentes leyes y organizacin poltica. Si un individuo quiere cambiar de sistema podr hacerlo con toda libertad y no estar atenido a las disposiciones de la sociedad. El gran error que cometen varios polticos es que creen que su verdad es absoluta, y miden al ser humano con la misma vara. Las teoras deben ir encaminadas a una sociedad que sea tolerante a diversas formas de pensamiento y que el individuo tenga varias opciones para vivir con leyes, culturas, sistemas polticos, organizacin econmica etc. 7.3 Influencia de las ideas utpicas en el pensamiento poltico El trmino de utopa ha sido muy invariable a lo largo de la historia, a lo que se refiere, no obstante, a las lecturas de obras reconociendo el papel fantstico e imaginario de las islas, desde la antigedad hasta la actualidad. En un principio las lecturas de mitologa en islas venan muy marcadas como islas de proyeccin, conjunto de islas de relatos y obras con caractersticas comunes, dando por hecho la isla se representaba como la perfeccin, siendo los personajes de los relatos los dioses, donde estos se ven participes de un mundo que las claves dadas son leyes. Todos los grandes mitos no son democrticos sino teocrticos, es una utopa totalitaria. Ya que utopa viene a ser, la sociedad feliz, la pureza, orden y una organizacin social marcada. A partir de la obra de Tomas Moro, Utopa, vemos como la mayora de las obras hasta el siglo XVI, vienen a tener unas caractersticas comunes, existe un rechazo a las desigualdades e injusticias, en todas las obras, la economa principal es la agrcola, desprecio del podero, la lujuria, el vicio...al igual que todas estn enmarcadas dentro de un orden y una organizacin social muy distinta a la de la realidad. Despus de esta viene una etapa de protesta formal ante el orden de las cosas en la que es muy distinto a lo que planteaba Moro, a partir de ahora las lecturas de
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islas utpicas el tema de referencia viene dado como respuesta al orden social, obras que desfiguran la realidad, criticando la sociedad y a la actuacin del hombre, esto a lo que llamamos anti-utopa. Antes se proyectaba la humanidad, se ejecutaba un proyecto, un lugar aislado donde no existe el pecado, la maldad...ahora se critica en las obras de utopas a la humanidad. Ya que las sociedades futuras con las que nos vemos confrontados en estas obras son sociedades terriblemente violentas, la libertad no existe, la angustia es la sensacin predominante, las condiciones de vida son tristes y hasta miserables. En una isla utpica, aparecen elementos que hablan de una sociedad en la que la vida es agradable para todos, de la convivencia fraterna, del pas de la vida en abundancia, de la vida como debe ser, slo que en un lugar distante. Una isla donde reina la comunidad de los bienes, donde nadie posee nada exclusivamente para s, donde por consiguiente tampoco hay estratos ni clases sociales ni los graves y violentos conflictos sociales que se conocen en el mundo real. No es, por as decirlo, el paraso, como cualquier sociedad, pero hay conflictos, pero no hay oposicin antagnica entre grupos sociales, no hay competencia desenfrenada para alcanzar poder o riqueza, tampoco hay, en consecuencia, explotacin ni opresin. El fin principal de la vida de los humanos en este tipo de isla es, la felicidad, la buena vida. Utopa es un trmino acuado por Toms Moro para describir, en su ensayo novelado titulado De optimo reipublicae statu deque nova nsula Utopa (1516), un modelo de Estado ideal en el que estara abolida la propiedad privada y se regira por la mxima tolerancia religiosa. Como modelo ideal, tal organizacin social y poltica no existe en ninguna parte. De esta manera, el trmino utopa (al margen de su uso como topnimo por parte de T. Moro para designar su isla y comunidad ideal, anteriormente conocida como Abraxas) expresa todo modelo que sirve como horizonte an no alcanzado, pero al que se tiende, y acta como gua de las acciones pertinentes para conseguirlo. El hecho de que sea ou-topos, es decir, de que no tenga ninguna ubicacin espacial, no significa que deba ser ou-cronos, acrnico o intemporal, ya que aparece como un modelo y, por tanto, la utopa se concibe para que pueda realizarse, o como horizonte que gua la accin.
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En la historia de las teoras polticas se puede considerar la Repblica de Platn como la primera utopa, e incluso Platn afirma (al final del captulo IX de dicha obra) que esta ciudad ideal que quiere fundar no creo que tenga asiento en lugar alguno de la tierra, de donde, quizs, Moro extrajo la inspiracin para crear el neologismo de Utopa. La polis ideal platnica aparece, de esta manera, como el primer caso de una utopa ejemplar. Posteriormente, en la tradicin religiosa cristiana, y bajo la influencia de La ciudad de Dios de San Agustn, surge una corriente utpica de corte religioso, que se manifestar tambin en las concepciones de los milenaristas, en la creacin del mito del Preste Juan y en la esperanza de la llegada de un nuevo reino de prosperidad universal. Estas concepciones originan los mitos populares del pas de Jauja o de El Dorado, se acrecientan con los relatos fantasiosos de los exploradores del Nuevo Mundo. Sin embargo, fue en el Renacimiento cuando empez propiamente una tradicin utpica que se inicia precisamente con la Utopa de Moro (1478-1535). As, destacan obras como La ciudad del sol de Toms Campanella o la Nueva Atlantis, de Francis Bacon (ejemplo de una primera utopa cientfica y precedente de las novelas de ciencia ficcin). Posteriormente, esta tradicin ha seguido produciendo importantes obras, como el Viaje a Icaria, de Cabet; Erewhon, de Samuel Butler; Noticias de ninguna parte de W. Morris, etc. En todos estos modelos utpicos. Expresan una crtica importante de la realidad social existente. De forma que, como crtica social y como modelo futuro, han actuado a veces como acicates revolucionarios. No obstante, entre el Renacimiento y la Ilustracin, las distintas utopas aparecen solamente como modelos sin la pretensin de organizar movimientos sociales capaces de realizarlos. En cambio, a partir de la revolucin francesa, las utopas adoptan ms la forma de manifiestos y engendran movimientos sociales. Los falansterios de los seguidores de Fourier o los participantes en el proyecto de Icaria son ejemplos de movilizaciones sociales de esta clase. Tambin se han considerado dentro de la categora de utopas determinados intentos de renovacin pedaggica, como el Emilio de Rousseau; Leonardo y Gertrudis, de Pestalozzi; Walden dos, de Skinner o Summerhill, de O'Neill. No obstante, en determinados casos, el trmino utopa tambin ha adquirido
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connotaciones despectivas, como sinnimo de ensoacin o de mera buena voluntad sin capacidad real de transformar la realidad. Marx y Engels, por ejemplo, tacharon de utpico al socialismo desarrollado por autores como Saint-Simon, Fourier u Owen ya que, en lugar de partir del estudio real de las condiciones materiales y econmicas de la sociedad, crean poder transformarla mediante cambios en la educacin o mediante reformas que conduciran a la humanidad hacia la felicidad y la justicia. En la medida en que la hipottica sociedad futura no se fundamentaba en una crtica real y radical, era tachada por Marx y Engels de utopa en un sentido despectivo. Por ello, ante el socialismo utpico, estos autores oponan un socialismo cientfico (Engels public Del socialismo utpico al socialismo cientfico en 1886). No obstante, desde perspectivas no marxistas, se ha considerado que el marxismo tambin es una forma de utopa, aunque es preciso recalcar que ni Marx ni Engels quisieron nunca intentar hacer una descripcin de la futura sociedad comunista que queran fundar, ya que consideraban que tal pretensin futurista careca de rigor cientfico. Por ello, ms que calificar estas tesis de utpicas, Karl Mannheim, que distingue entre ideologa y utopa, aplicando el propio anlisis marxista al marxismo mismo, las tacha de ideolgicas. A veces, tambin se han considerado como utopas algunas descripciones futuristas y catastrofistas de sociedades futuras en las que se desarrollaran algunas tendencias latentes en la actualidad. De esta manera, la obra de Orwell titulada 1984 o Un mundo feliz de A. Huxley describen una futura sociedad totalitaria. En este sentido, no obstante, el trmino adopta un significado diferente, ya que, en realidad, se trata de una anti-utopa. Ms recientemente, se ha sealado la posibilidad de ir ms all de la utopa, en el doble sentido de realizarla y de superar su carcter de mera ensoacin y, a la vez, de superar las tendencias de la sociedad actual engendrando nuevas formas de vida.
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Captulo II HISTORIA Y DOCTRINA 1. INTRODUCCIN
En la historia de la humanidad el hombre ha tenido que enfrentar una diversidad de situaciones problemticas para satisfacer sus necesidades primarias, que gracias a su condicin de ser racional y social por excelencia, fue superado en forma sorprendente, mediante la aplicacin de tcnicas rudimentarias, que mediante el ensayo y error ha mejorado en forma sistemtica y progresiva en todos los aspectos de su desenvolvimiento, incluyendo lo referente a la necesidad de trabajar y producir, que con el proceso dinmico de cambio se fueron cristalizando en distintas formas y modalidades, a las que no fueron ajenas las diferentes formas de agrupacin humana para organizar su trabajo, teniendo como meta la satisfaccin de sus necesidades y el logro del bien comn. 2. LOS PRECURSORES DEL COOPERATIVISMO
Los llamados precursores del cooperativismo fueron un grupo de hombres que con su pensamiento y accin establecieron los fundamentos bsicos para el desarrollo y consolidacin del cuerpo doctrinario que orienta al movimiento cooperativo mundial. Entre los precursores estn;
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2.1. Saint Simon (1760-1825) Claude Henri de Rouvroy, Conde de Saint Simon, fue un socialista francs. Particip en la guerra de la independencia de Estados Unidos, a donde viaj a los 16 aos. Luego regresa a Francia dando apoyo al proceso revolucionario. Uno de los fundadores del Socialismo utpico. En 1802 publico Cartas de un Vecino de Ginebra en la que expuso que todos los hombres deben trabajar y en 1825 El Nuevo Cristianismo donde planteaba que el fin de la sociedad debera ser suerte de la clase ms numerosa y ms pobre. Despus de su muerte, sus seguidores promovieron sus ideas y constituyeron lo que se conoce con el nombre de Sansimonismo. 2.2. Plockboy y Bellers Meter Cornelius Plackboy, llamado por algunos el patriarca de la cooperacin, public su doctrina en un ensayo en el ao 1659. John Bellers (1654-1725), en 1695, present su doctrina en el trabajo: Proposiciones para la creacin de una asociacin de trabajo de todas las industrias tiles y de la agricultura. Los aportes ms significativos de Plackboy y Bellers al cooperativismo desde el punto de vista ideolgico de acuerdo a lo expuesto por Uribe Garzn (1993), se pueden resumir de la siguiente manera: La idea de la ayuda propia, su realizacin mediante la asociacin de pequeas fuerzas econmicas, para lograr economas colectivas, desarrollando la produccin y el consumo, por medio de empresa econmica, democrtica, suprimiendo intermediarios. Igualmente pasar de sueos a realizaciones prcticas. 2.3. Robert Owen (1771-1856) Naci en 1771 en Neweport, Inglaterra, hijo de artesanos, aprendi artesana y luego lleg a ser industrial en la rama textil. Es considerado como uno de los principales precursores de las ideas cooperativistas y del socialismo. Su experiencia como industrial le permiti pronosticar el desarrollo de la industria a gran escala a partir del uso cada vez ms intenso de las tcnicas. Comprendi que la ciencia, hara que el trabajo humano fuera de poca utilidad para generar riqueza, ya que esta pueda crearse en tal magnitud, que satisfaga las necesidades de todos. En este sentido, se puede afirmar que Owen estaba claro en que el uso de la tecnologa en forma cada vez mayor en la industria,
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necesariamente llevara a una mayor produccin en todas sus ramas. As mismo, que la produccin agrcola basada en el trabajo del hombre y con explotacin intensiva de los suelos, podra verse aumentada significativamente. Por otra parte, en su condicin de administrador procur lograr excelentes resultados, sin sobre explotar a los trabajadores. Sus ideas lo llevaron a plantear que todos los hombres tienen derechos y son capaces de bondad y excelencia, si se les da oportunidad. As, observ que el sistema de competencia era el responsable de la miseria humana y del predominio de una conducta antisocial, tanto por parte de los ricos, como por parte de los pobres. Owen plante que el medio social forma el carcter de los hombres. En el sentido, promovi la educacin y el mejoramiento de las condiciones de vida y de trabajo en las fbricas de tal manera, de eliminar los valores de la competencia, ambicin y formar una nueva moral que permitiera el fortalecimiento de la calidad humana. Realiz reflexiones sobre el peso de la fuerza de trabajo en el proceso de produccin y en particular sobre la asignacin al valor de las mercancas. Sostena que el trabajo deba sustituir al dinero como norma para medir el valor de las cosas y su intercambio. Esto se interpretaba como un enfrentamiento a los patronos y contra los propulsores del laissez faire (dejar hacer). Owen, adems, plante la solucin de los problemas sociales a travs de la creacin de comunidades autogestionarias sobre la base de la cooperacin, las cuales combinando las ventajas del campo y la ciudad, tambin cooperaran entre s. La primera experiencia de comunidad oweniana, se desarroll en New Harmony (EE.UU.), con colonos que fueron invitados a participar en la creacin de un nuevo orden moral. Esta experiencia fracas debido a que los integrantes no fueron seleccionados correctamente y la no aplicacin de principios democrticos en su gestin. Despus del fracaso de la primera experiencia, promovi entre los trabajadores, la creacin de las Aldeas de Cooperacin. En este caso, los trabajadores por la va de la autogestin desarrollaran su experiencia. No era indispensable la ayuda del Gobierno, ni de la iglesia, en eso se diferencia de la experiencia anterior. Owen tambin fue promotor de eventos (congresos, reuniones) entre cooperativas siempre buscando el desarrollo de la produccin y el comercio en
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forma asociativa. As, fueron creadas las bolsas equitativas para obreros, que consistan en intercambio de diferentes productos organizados en cooperativas de comercializacin, vendan estos productos utilizando el concepto de retorno sobre las operaciones efectuadas. 2.4. William King (1786-1865) Naci en Brighton, Gran Bretaa, fue mdico compaero de lucha de Owen. Impuls el cooperativismo de consumo. Quin preocupado por los despidos debido a la crisis econmica de la poca, promovi junto con otros pensadores la solucin cooperativa de produccin planteando la asociacin de los trabajadores, incluso para aspirar a la direccin de la industria en un nuevo orden social. Al respecto, King citado por Pineda y otros (1994), afirm que El trabajador, al carecer de capital, se ve obligado a vender su trabajo a quienes poseedor de aquel; sin embargo, el trabajador podra fcilmente convertirse en propietario del capital, porque todo capital es producto de trabajo. La multiplicacin de las ideas cooperativas llev a la creacin de numerosas tiendas cooperativas en las cuales los artculos se vendan de acuerdo a la reciprocidad asociativa. Estas tiendas se basaban en el comercio al por menor, pero constituy comunidades cooperativas autctonas. King plante la adquisicin de artculos al por mayor, de calidad y ms baratos y su posterior distribucin, la primera cooperativa fundada por King fue en 1828 en Brighton, Inglaterra. King fund un peridico El Brighton Cooperador. Su labor ayud a la creacin de 300 cooperativas de consumo en Inglaterra. Colabor con Owen en los congresos cooperativos. As mismo, valor significativamente el esfuerzo propio de los asociados y la importancia de las cooperativas de consumo, el carcter voluntario y la neutralidad frente a las ideas polticas y religiosas. 2.5. Charles Fourier (1772-1837) Nacin en Besancom, Francia. Plante la importancia del trabajo y la necesidad de que fuera agradable, atractivo y que rindiera beneficios. As mismo, que las familias deberan estar integradas de tal forma que sus necesidades fueran satisfechas. Fourier estuvo en desacuerdo con el uso de la tecnologa, la masificacin, la centralizacin y la mecanizacin en cualquier escala. Pens en
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pequeas comunidades, donde se pudieran conbiar las proporciones correctas de habilidades y destrezas, as como las oportunidades para encontrar la diversidad de caracteres y ocupaciones. Hallar la forma de satisfacer los deseos en la sociedad para que sta se condujera en armona y no en discordia. Fourier al igual que Owen pensaba que se podra encontrar la solucin de los problemas sociales a travs de la asociacin de las personas en colonias autnomas o comunidades agrcolas industriales, organizando en comn la produccin y el consumo. Propuso la constitucin de las comunidades asociativas llamadas Falansterios, cuyo objeto estaba orientado hacia la produccin de frutas y vegetales. Estas comunidades, deberan tener unas 1.600 personas, las cuales se rotaban sus labores para evitar el aburrimiento, su gestin era democrtica y voluntaria la incorporacin a la misma. El trabajo debera convertirse en algo atrayente y placentero. En los falansterios cada familia tendra su propio apartamento, construido segn sus gustos y habra sala cunas y edificios comunales. La vida en ellos no debera ser totalmente comunitaria o comunista; Fourier respetaba la propiedad privada. 2.6. Louis Blanc (1812-1882) Naci en Espaa, fue discpulo de Fourier. Contribuy a desarrollar en Francia las cooperativas obreras de produccin. Crey en la asociacin y la vida en comn. Su propuesta estaba basada en la constitucin de los talleres sociales, al comienzo pens que el Estado deba apoyar su establecimiento pero luego proclam la independencia de la cooperativa en relacin al gobierno. Plante que los trabajadores establecieran organizaciones con autonoma, con direccin propia y con reparto de excedentes utilizando normas que asegurarn equidad, manteniendo siempre capital y las inversiones requeridas para los ejercicios econmicos permanentes. Louis Blanc, valor la importancia de la previsin y servicios sociales y plante que estuvieran en posesin de ellos y no del Estado. Sus bases econmicas estaban en la asociacin y el derecho al trabajo. El Estado, debera aportar capital y asistencia tcnica a los trabajadores, pero luego la accin fundamental del proceso productivo estaba en sus manos con plena
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libertad de decisin. Para el campo Louis Blanc propuso que el sistema de los talleres rurales, que eran verdaderas cooperativas de trabajo. 2.7. Pgillipe Buchez (1796-1865) Naci en Matagmela- Petite, primero Blgica y luego Francia, en 1796. Fue periodista, historiador y poltico. Es considerado como el padre del cooperativismo francs. Su accin estuvo centrada en crear modelo de asociacionismo basada en el trabajo asociado. Buchez era de pensamiento catlico, fue discpulo de Saint Simon del cual se separ por su posicin frente a los empresarios. Buchez tom la iniciativa de propugnar las asociaciones de trabajadores guiadas por las tesis del retorno en proporcin al trabajo realizado y la constitucin de un fondo social indivisible, indisoluble e inalienable. Plante la existencia de organizaciones libres, gestionadas por los mismos trabajadores. Crey en la organizacin econmica colectivista al igual que Saint Simon, pero no para ser realizada en el corto plazo. Propuso tres tipos de instituciones intermediarias: A. Establecimiento de una caja de crdito popular. B. Promulgacin de una ley de asociaciones basada en el trabajo. C. Una modificacin de la concepcin de propiedad. Utiliz en forma inicial el concepto de capital social para referirse al fondo del capital irreparable. Siempre afirm que en esa asociacin, los hombres asocian su trabajo, no sus capitales. En este sentido Buchez, citado por Pineda y otros (1994), seala lo siguiente: Es un contrato por el cual los trabajadores se responsabilizan de constituir un capital comn, que ser exclusivamente un instrumento de trabajo y de unir sus esfuerzos para hacer valer ese capital para sus trabajos, bajo la direccin de una gerencia nombrada por los trabajadores para el beneficio de todos. Asimismo, como derecho de los trabajadores, propuso que deberan recibir un salario segn los devengados en el pas y una parte de los beneficios, proporcional al trabajo realizado por cada quien. En este tipo de asociaciones de trabajadores era fundamental la formacin, conservacin y crecimiento del
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capital. El crecimiento del capital promovi el aumento del nmero de asociados para tener ms fuerza. Buchez, fue el principal propulsor de las cooperativas de produccin en Francia. Estableci las normas que se encuentran en todas las experiencias posteriores as se tienen: grupos trabajando en comn; administradores elegidos de su seno; remuneraciones a pautas establecidas para cada trabajo; distribucin de parte de los beneficios para los trabajadores en proporcin a su trabajo y otra para la empresa; constitucin de reservar irreparables no susceptibles de apropiacin privada y la obligacin de admitir como asociados a trabajadores que llevasen un cierto tiempo en la empresa. 1.8 Friedrich Wilhem Raiffeise (1818-1888) Naci en Hamm, Alemania en 1818. Labor en la administracin pblica y se desempe como Alcalde y empresario. Se conoce como el padre de la cooperacin rural. Fund la primera cooperativa de crdito entre 1852-1854, llamada Sociedad Benevolente de Heddesdorf o Caja de crdito mutuo. Este hecho se difundi por todo el mundo, dando origen a las Cajas de Raiffeisen. Las cajas de crdito mutuo desarrollaron el ahorro y el crdito entre los campesinos de Alemania, suministro de materiales y equipos para la agricultura y comercializacin de los productos. Estas organizaciones funcionaban mediante la autogestin. Las ideas de Raiffeisen permitieron el desarrollo de las cooperativas de crditos rurales de acuerdo a las pautas siguientes: asociacin libre, funciones administrativas gratuitas, radio de accin limitado, exigencia de cualidades morales de los asociados, ausencia de capital accionario, responsabilidad solidaria e ilimitada, el destino de los beneficios a fondos comunes, fondos de reservas indivisibles, control estricto de la inversin de los prstamos. 2.8 Charles Gide (1847-1932) Naci en Uzs, Francia. Fue profesor de economa poltica en Universidades de Francia. No perteneci a la poca de los precursores pero tiene una posicin destacada en el cooperativismo moderno. Fue un destacado lder del cooperativismo de consumo, influy poderosamente en los conceptos que moldearon el cooperativismo mundial, y fue uno de los principales promotores que, con sus escritos y posiciones, elev Rochdale a la categora de origen del
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cooperativismo moderno.Adems, sistematiz las reglas de las cooperativas inglesas (incluyendo Rochdale) creando un contenido doctrinario, elev las mismas a la categora de principios. Asimismo, formul un programa de accin en funcin de crear un sistema econmico social o repblica cooperativa. En esta, los consumidores, asociadas a cooperativas organizaran la produccin y las dems actividades econmicas con el fin de satisfacer sus propias necesidades de consumo y sin fines de lucro. En su programa cooperativista sugiri el desarrollo del cooperativismo por etapas: en la primera etapa, hay que establecer almacenes de consumo para operar las ventas en gran escala (conquistar la industria comercial), en la segunda etapa, producir todo lo que fuera necesario para la sociedad (conquistar la industria fabril) y la tercera, dominar la produccin agrcola (conquistar la industria agrcola).Gides fund la Escuela de Nimes para difundir su pensamiento. Sugiri la bandera multicolor que fue adoptada por el movimiento cooperativista mundial 2.9 Hernan Schulze Delitzch (1808-1883) Fue un hombre de leyes, juez y magistrado. Promovi el cooperativismo en Alemania orientndolo hacia el crdito cooperativo con fines productivos fue autor del primer proyecto de legislacin cooperativa promulgado por el parlamento de Prusia 1867 y el fundador de una pequea entidad de crdito que luego fue el inicio del movimiento cooperativo de los bancos populares. La labor de estas organizaciones se orient hacia el servicio de los artesanos y pequeos empresarios independientes de las ciudades. 3. JUSTOS PIONEROS DE ROCHDALE Podemos decir, sin temor a equivocarnos, que desde los Pioneros de Rochdale (1848), cuando se constituy como primer Ncleo Educativo, se comenz a vislumbrar la educacin, como un principio fundamental para las organizaciones de ayuda mutua y solidaridad. La cooperacin moderna, especialmente la cooperacin industrial (Cooperativas de trabajo Asociado), la cual propone trasformar la organizacin econmica de la sociedad para establecer un rgimen basado sobre las asociaciones de carcter econmico al servicio de los intereses de los trabajadores, tiene como fundamento doctrinal a los utopistas que despus de la segunda mitad del siglo
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XV, y hasta mediados del siglo XVII, escribieron algunas novelas sociales en las cuales se hablaba de futuras organizaciones sociales constituidas racionalmente y desprovistas de los defectos de la sociedad actual. Rochdale, poblacin de Inglaterra, es un escenario importante al hablar de cooperacin. En agosto de 1843, las necesidades proliferaban entre los tejedores del pueblo (hambre, insalubridad, marginalidad, hacinamiento, entre otras), esto debido a la presencia de masas obreras desocupadas y por otra parte, a los bajos salarios. Esto obliga a los trabajadores a buscar soluciones a sus adversidades. Los seguidores de las ideas de Robert Owen, propusieron la constitucin de una asociacin para el consumo. Los tejedores conocan la Sociedad de Beneficencia de Rochdale y algunas experiencias anteriores que haban fracasado. Se plantearon la discusin de los casos y llegaron a la conclusin de que las limitaciones y fracasos anteriores fueron producto de fallas de funcionamiento y organizacin que podan ser superadas. Por ejemplo, detectaron que las ventas de crdito, la falta de capacitacin de sus lderes, la falta de solidaridad y espritu de pertenencia de la organizacin y mala distribucin de los beneficios, se convirtieron en las principales limitantes para el xito de las primeras experiencias. Los humildes tejedores de la poblacin de Rochdale, tomaron en cuenta esas limitaciones y crearon una asociacin libre de las mismas. As el 28 de Octubre de 1844, se inscribieron en el registro de sociedades con el nombre de Rochdale Society of Equitable Pioneer (Sociedad Equitativa de los Pioneros de Rochdale). Ms tarde, el 241 de Diciembre de 1844, iniciaron sus actividades, resolviendo las expectativas para las cuales fue creada la organizacin y a su vez se convirti en alternativa asociativa en la sociedad capitalista de entonces. La sociedad se inici con 28 libras inglesas y 28 asociados (27 hombres y 1 mujer). 4. LISTA DE ASOCIADOS FUNDADORES Ana Tweedale Benjamin Jordan Benjamin Rudman Charles Howarth David Brooks George Healy James Banford
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James Daley James Maden James Manock James Smithies James Standring James Tweedale James Wilkson John Bent John Collier John Garside John Hill 5. PROGRAMA DE TRABAJO Al definir el contenido del programa de trabajo con el cual inici sus actividades la Rochdale Society of Equitable Pioneers, Holyoake, citado por Pineda y otros (1994), afirma: La sociedad tiene por fin y por objeto la obtencin de un beneficio pecuniario y de manejar las condiciones domsticas y sociales de sus miembros por medio del ahorro de un capital dividido en acciones de una libra. Se puede afirmar que los asociados a la cooperativa se plantearon mediante el ahorro sistemtico de recursos, lograr el desarrollo de diferentes actividades las cuales estaban establecidas de la manera siguiente: Abrir un almacn para la venta de aprovisionamientos, vestimentas y otros rubros. Adquirir o edificar cierto nmero de casas para destinarlas a los miembros que deseen ayudarse mutuamente para mejorar su condicin domstica y social. Iniciar la manufactura de productos. Para dar mayor proteccin y bienestar a los miembros de la sociedad, se estableci la adquisicin o arrendamientos de tierras, con el objeto de darle trabajo a los que estuvieran desempleados o mal remunerados. Asimismo, se John Holt John Kershaw John Scowcroft Joseph Smith Miles Ashwoth Robert Taylor Samuel Ashwoth Samuel Tweedale William Cooper William Taylor
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plantearon la organizacin de una colonia, en la cual se garantizar la educacin, produccin y distribucin de bienes. Adems se planteaban la ayuda de otras cooperativas para la formacin de diferentes colonias. 6. NORMAS DE ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN Las experiencias cooperativas anteriores a Rochdale proporcionaron un importante aprendizaje, el cual consisti en que toda organizacin para desenvolverse con xito debe tener un cuerpo de normas que guen su funcionamiento y la interaccin de los miembros que la componen. La rigurosidad en su cumplimiento, signific la pertinencia en el tiempo y el advenimiento de una estructura rgida para desenvolverse en el desarrollo de los planes de trabajo acordados en asamblea. Asimismo, el procedimiento de seleccin de los miembros de la sociedad y la educacin cooperativa que luego se le imparta, garantizaban el cumplimiento de los fines de la misma. Este cuerpo de normas claramente elaboradas por los rochdalianos constituyeron las bases del xito de su cooperativa. De este notable esfuerzo surgi un sistema nuevo, que sin pretensiones de superioridad con respecto a otros movimientos sociales fue caminando por el terreno de la paz, de la ayuda mutua y de la solidaridad, con reglas sencillas y prcticas, indic la ruta a seguir. 7. LOS SIETE PRINCIPIOS DEL COOPERATIVISMO Los principios cooperativos de Rochdale Los pioneros de Rochdale tuvieron la capacidad de evaluar experiencias anteriores y tomar lo positivo, crearon normas y confirmaron experiencias en su accionar con la realidad, la validez de las mismas. En ese sentido, sirvieron como fundamento para la formulacin de los principios cooperativos Rochdaliamos, los cuales al inicio fueron los siguientes: Adhesin libre. Control democrtico. Devolucin o bonificacin sobre las compras. Inters limitado al capital.
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Neutralidad poltica y religiosa. Ventas al contado. Fomento de la enseanza.
Los Pioneros de Rochdale aplicaron acertadamente estos principios. Lo cual permiti la pertinencia de los mismos en el tiempo y han sido utilizados internacionalmente por el movimiento cooperativo. Finalmente, en la reunin de la ACI de 1995 en Manchester, se procedi a una nueva reformulacin de los principios cooperativos, vigentes hoy en da. Estos principios son:
1. Adhesin voluntaria y abierta.- Las cooperativas son organizaciones 2.

voluntarias, abiertas a todas las personas capaces de utilizar sus servicios y dispuestas a aceptar las responsabilidades de ser socio. Gestin democrtica por parte de os socios.- Las cooperativas son organizaciones gestionadas democrticamente por los socios, los cuales participan activamente en la fijacin de sus polticas y en la toma de decisiones. Los miembros elegidos para representar y gestionar las cooperativas son responsables ante los socios. Participacin econmica de los socios.- Los socios contribuyen equitativamente al capital de sus cooperativas y lo gestionan de forma democrtica. Autonoma e independencia.- Las cooperativas son organizaciones autnomas de autoayuda, gestionadas por sus socios. Educacin, formacin e informacin.- Las cooperativas proporcionan educacin y formacin a los socios, a los representantes elegidos, a los directivos y a los empleados para que puedan contribuir de forma eficaz al desarrollo de sus cooperativas. Cooperacin entre cooperativas.- Las cooperativas sirven a sus socios lo ms eficazmente posible y fortalecen el movimiento cooperativo trabajando conjuntamente mediante estructuras locales, regionales, nacionales e internacionales.
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Apuntes de Derecho Cooperativo 7. Inters por la comunidad.- Al mismo tiempo que se centran en las
necesidades y los deseos de los socios, las cooperativas trabajan para conseguir el desarrollo sostenible de sus comunidades, segn los criterios aprobados por los socios. Adems, se considera que la gestin cooperativa ha de estar basada en los valores cooperativos de autoayuda, responsabilidad personal, democracia, igualdad, equidad y solidaridad, y una tica fundada en la honestidad, transparencia, responsabilidad social e inters por los dems.
8. LOS TRES PILARES FUNDAMENTALES DEL COOPERATIVISMO El emblema del cooperativismo consiste de dos pinos unidos entre s y encerrados en un crculo verde sobre fondo amarrillo. Las figuras y los colores de este emblema tienen un significado especial. Representan las ideas que dan razn de ser al cooperativismo como filosofa de vida en todo el mundo. El rbol del pino es el antiguo smbolo de inmortalidad, fecundidad, perseverancia e inmortalidad, son los tres pilares sobre los cuales descansa el cooperativismo. Cuenta las viejas mitologas que el rbol de pino representan la vida y su perpetuacin. El pino en su afn perseverante de escalar las alturas de la idea. En el emblema cooperativista para mostrar la necesidad de la accin unida y la mutua cooperacin en vez de un pino se usan dos. Los troncos de dichos pinos se pierden dentro de un crculo antes de ensear sus races. El crculo es otro smbolo antiguo representativos de la eternidad de la vida, de lo que no tiene horizonte final. El crculo represente adems el mundo que todo contiene y todo lo abarca. Del mundo y de la vida, la cooperacin es una parte esencial, no es posible concebir el mundo sin la existencia de la cooperacin.
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El color de los pinos es verde oscuro, el color de las plantas de las hojas donde esta el principio vital de la naturaleza. El fondo del crculo es de color oro, simbolizando el sol como fuente de luz y vida.
Captulo III EL COOPERATIVISMO Y LAS DEMS TENDENCIAS ASOCIACIONISTAS 1. COOPERATIVISMO Y SOLIDARISMO La Solidaridad podra caracterizarse como una actitud de apoyo mutuo, que resulta de los sentimientos o de la conviccin acerca de los lazos estrechos de vinculacin y dependencia que ligan a todos los hombres; por otra parte, el concepto de solidaridad se aplica tanto en materia biolgica como sociolgica, religiosa, moral, econmica o jurdica. Dentro de la materia jurdica, corresponde que consideremos el Solidarismo en su carcter de doctrina econmico-social opuesta tanto al liberalismo individualista como al colectivismo y al estatismo; en tal carcter, se concreta a partir de mediados del siglo XIX. 1.1 Doctrina Solidarista
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La doctrina solidarista seala, entre otras ideas, que el hombre debe una gran parte de lo que es y de lo que tiene a las generaciones anteriores y, adems, que ha de acrecentar ese acervo recibido en beneficio de las generaciones que le sucedern. Afirma que somos todos responsables, porque nuestros actos repercuten sobre nuestros semejantes; y ello no solo impone el deber de ayudarnos mutuamente sino que nos aconseja hacerlo por nuestro propio inters, para evitar que seamos eventualmente victimas de los dems. De esta manera el solidarismo, que respeta las bases del orden social vigente (propiedad particular, herencia, libertad de disposicin, etc.) atena las desigualdades al imponer deberes correlativos de solidarid. 1.2 Expositores de esta doctrina: Citemos a algunos de los ms destacados expositores de esta doctrina:
a) Len Bourgeois (1851-1952). Este poltico francs, sealado como uno de

los promotores de la Sociedad de las Naciones, formula en su libro La Solidaridad, aparecidos en 1897, un fundamento jurdico como base de la doctrina solidarista. En efecto, para transformar los deberes morales de solidaridad en deudas exigibles, Bourgeois las considera deudas originadas en cuasi-contratos, es decir contradas sin la expresa voluntad de las partes (como las que surgen frecuentemente entre los inquilinos de una misma casa o entre cotutores o coherederos). Tales deudas seran pagados por todos aquellos que se han beneficiado con el cuasi-contrato de asociacin, para tener derecho a ser libres y a que su propiedad sea respetada; el pago se hara a todos los desheredados, representados por el Estado o por las instituciones solidarias correspondientes; y las contribuciones seran espontneas o bien obligatorias, constituyendo en este ltimo caso impuestos, incluso impuestos de carcter progresivo.
b) Emile Deurkheim (1858-1917). Este destacado socilogo considerado

como uno de los fundadores de la Escuela Sociolgica francesa, no ubica la doctrina solidarista en el campo poltico jurdico, la considera en cambio desde el punto de vista sociolgico y moral.
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Distingue dos clases de solidaridad: una en puramente mecnica y resulta de las semejanzas; la otra es orgnica y resulta de las diferencias, est ligada a la divisin del trabajo y constituye la base del orden moral, pues crea derechos y deberes recprocos.
c) Charles Bolugl, seala claramente la importancia de las cooperativas de

consumo como forma de realizar las ideas solidaritas; y subraya un concepto habitualmente sostenido por los partidarios de este tipo de cooperativas cuando afirma que, mientras que en su carcter de productores los hombres tienen intereses distintos o contrarios, como consumidores todas las personas sustentan intereses solidarios y estos se confunden as con el inters general. 1.3 Realizacin Prctica Corresponde observar que el Solidarismo alcanza realizacin prctica de dos maneras: por va legislativa, es decir a la intervencin directa del Estado, que establece los seguros sociales y otras leyes de poltica social, la legislacin obrera, el impuesto progresivo, etc.; o bien mediante la actuacin de diversas asociaciones voluntarias, tales como los sindicatos, las mutualidades y las cooperativas. Es pues en ese punto en donde se evidencia una clara vinculacin entre el cooperativismo y el Solidarismo, ya que esta ltima doctrina propicia la organizacin de cooperativas como una de las formas ms adecuadas para llevar a la prctica sus ideas. Destaquemos, adems, que el cooperativismo tambin proclama el lema solidario: todos para uno, uno para todos. Pero estos aspectos parciales no autorizan a calificar el cooperativismo como una simple variante del solidarismo. Charles Guide, que a menudo es considerado como uno de los representantes de la doctrina solidarista y hacen sus obras frecuente referencia a la solidaridad, subraya tambin las diferencias existentes entre el programa cooperativista y el solidariza. En particular, este autor destaca el apoyo del cooperativismo libre a las asociaciones voluntarias, con prescindencia de la intervencin directa del Estado, mientras que el solidarismo, como acabamos de observar, puede basarse tanto en las asociaciones voluntarias como en la accin del Estado.
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2. COOPERATIVISMO Y GREMIALISMO Se designa con el nombre de guildismo, socialismo guildista o socialismo del gremio a una doctrina econmico social que propicia la abolicin del salariado mediante la organizacin de la produccin por los mismos trabajadores, reunidos al efecto en grupos autnomos o sindicatos. Estos grupos se vincularan entre s segn el tipo de actividad o la industria que abarcase, constituyendo los gremios; y estos ltimos se desempearan de acuerdo con las colectividades pblicas (estado municipalidades) y con los usuarios de los servicios. El gremialismo alcanz considerable desarrollo en Gran Bretaa, Alemania, Austria y otros pases durante las primeras dcadas del siglo XX. 2.1 Representantes
a) Arthur Penty aconsej adoptar, modernizar y generalizar los gremios

medievales. En su obra La restauracin del sistema de los gremios, propuso que solo los trabajadores agrupados y representados por sus sindicatos, administraran todas las ramas de la economa, incluso la agricultura; y afirm que corresponda a los gremios la reglamentacin del justo precio de los diversos artculos.
b) George Cole fund en 1915 una liga para propagar esta doctrina.
Destac entonces entre otros conceptos, la conveniencia de que los sindicatos y las cooperativas, creasen empresas en forma conjunta y, adems, se generalizase la admisin de representantes del personal asalariado dentro de los rganos de gestin de las cooperativas de consumo. 2.2 Similitudes y diferencias entre el cooperativismo y el gremialismo A. Similitudes El gremialismo presenta puntos de contacto con el cooperativismo, en cuanto a este ltimo propicia tambin la creacin de grupos autnomos que
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se asocian entre s de acuerdo a normas federativas, con reconocimiento de la soberana de las unidades de base. Es evidente la relacin entre los gremios y las cooperativas de trabajo (que asocian a grupos de obreros, artesanos, profesionales, etc. y se proponen el ejercicio en comn de sus respectivas actividades productivas). No hay relacin respecto a las cooperativas de consumo (que realizan tambin diversas actividades de elaboracin o transformacin de los productos que distribuyen a sus asociados). En efecto las cooperativas de este tipo, organizadas en inters de todos los consumidores y en las cuales operan gran nmero de trabajadores en carcter de asalariados, no podran encuadrarse dentro del gremialismo; y la participacin de representantes del personal asalariado, la creacin de un gremio nacional que se encargase de la distribucin u otras soluciones propuestas para superar esta contradiccin, no bastan para conciliar estas doctrinas. Hemos observado que aunque corporativismo se basa tambin en los sindicatos, los somete a una estructura jerrquica en forma de pirmide, que se apoya en los mismos, va elevndose a travs de organizaciones cada vez ms centralizadas y culmina en un organismo estatal omnipotente, que en realidad domina y dirige todo el sistema. En el gremialismo, por el contrato, y segn muchos de sus expositores, los sindicatos y gremios se oponen a esta nica orientacin dictatorial, de arriba hacia abajo, y procuran proteger la dignidad de las personas y las bases democrticas de sus organizaciones primarias.
B. Diferencias
3. COOPERATIVISMO Y MUTUALISMO Las mutualidades, tambin llamadas asociaciones, o sociedades de socorros mutuos, procuran ayudar a los asociados y a sus familiares en las situaciones de necesidad producidas por determinadas circunstancias fortuitas o naturales, es decir ocasionadas por ciertos riesgos personales y patrimoniales o bien por acontecimientos naturales de la vida (enfermedad, accidente, invalidez, desempleo, vejez, muerte , matrimonio, maternidad, etc.)
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Se usan en la unin de los esfuerzos por un considerable nmero de personas, que ya se hallan generalmente vinculadas por algn lazo comn (la misma nacionalidad o religin, la residencia en una misma zona o barrio, la adhesin a un mismo gremio o el ejercicio de una misma profesin, etc.) Sus miembros se protegen mutuamente gracias a la acumulacin del pago de cuotas peridicas, o bien a travs del compromiso de efectuar determinados aportes una vez que las situaciones de necesidad se produzcan y sean evaluadas. Los recursos obtenidos se destinan a remediar o aliviar las situaciones previstas, mediante la prestacin de servicios mdicos y de hospitalizacin, el suministro de medicamentos, el otorgamiento de subsidios o pensiones, etc. En gran nmero de pases, algunos de estos servicios son proporcionados actualmente a travs de sistemas oficiales de previsin social, que engloban a la totalidad o a grandes ncleos de la poblacin. Dichos sistemas suele revestir carcter obligatorio y han quitado aparentemente razn de ser a diversas actividades mutualistas; sin embargo, an en tales casos, las mutualidades continan por lo general funcionando, ya sea para atender las prestaciones determinadas por las disposiciones legales vigentes. 3.1 Semejanzas y Diferencias entre cooperativas y mutualidades A este respecto, cabe indicar que la confusin se agrava en los frecuentes casos en que las cooperativas emprenden tambin actividades que se vinculan a la defensa de los asociados contra ciertos riesgos: se encuentran naturalmente en estos casos las cooperativas de seguros, pero tambin algunas cooperativas de consumo y otros tipos de cooperativas cuando abarcan ciertas actividades de previsin como servicios de carcter complementario. A. Semejanzas Al igual que las cooperativas, las mutualidades tienen sus races en la ms remota antigedad y han surgido, por lo comn, como una forma de defensa de las personas de recursos medios y modestos frente a determinadas situaciones de necesidad.
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Tanto las cooperativas como las mutualidades se basan en la asociacin, la solidaridad, el esfuerzo propio y la ayuda mutua, que permiten multiplicar las fuerzas a travs de la unin de voluntades. Ellas sostienen el acceso libre y la adhesin voluntaria de los asociados: consagran la igualdad de todos sus miembros y la organizacin democrtica de sus asociaciones, reconociendo un solo voto a cada asociado en la asamblea general, que es la autoridad soberana encargada de decidir los asuntos de mayor trascendencia, elegir de su seno a las personas que han de dirigirlas y controlar las actividades comunes. Adems, cooperativas y mutualidades constituyen entidades no lucrativas, que se proponen prestar servicios a las personas que las integran. Por fin, estos dos tipos de asociaciones procuran difundir el bienestar, la justicia y la equidad, sostienen elevados conceptos humanitarios propiciando la educacin de sus miembros. B. Diferencias En relacin a sus objetivos, para atender las necesidades socioeconmicas de sus asociados, las cooperativas organizan empresas que realizan funciones muy variadas, tales como la distribucin de diversos artculos o servicios (comestibles y otros productos, crdito, vivienda, electricidad, etc.), la colocacin de la produccin obtenida por sus miembros o el ejercicio en comn de sus fuerzas de trabajo. Las cooperativas son instituciones de carcter activo (ya que organizan empresas con el objeto de abaratar precios, evitar la intermediacin superflua, el monopolio y otros tipos de abuso econmico, luchar contra la usura o la desocupacin, etc.) mientras que las mutualidades son instituciones predominantemente defensivas, pues procuran proteger a las personas y a sus familiares durante ciertas situaciones de emergencia; o, expresado en otros trminos, puede observarse que las mutualidades son entidades que tienen propsitos esencialmente previsores o reparadores, mientras que las cooperativas constituyen formas constructivas de proteccin, defensa o reaccin.
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Las mutualidades permiten afrontar las situaciones de carcter econmico que resultan de determinados riesgos o acontecimientos, son esencialmente Asociaciones que acentan, sobre todo, los elementos de carcter social, humano y familiar. Las cooperativas, por su parte, reconocen igualmente la importancia de estos elementos inherentes a su naturaleza de asociaciones, pero destacan tambin los elementos de carcter econmico que configuran al mimo tiempo su naturaleza de empresas. Ello constituye uno de los motivos fundamentales por los cuales la gran mayora de los pases han sancionado disposiciones legislativas diferentes para estos dos tipos de organizaciones. En las cooperativas los asociados suscriben por lo general acciones cooperativas, que constituyen el capital social de estas entidades; y las acciones cooperativas pueden ser retribuidas con un inters accionario, aunque de carcter siempre limitado. El pago de cuotas peridicas (que no debe confundirse con las facilidades frecuentemente reconocidas a los asociados para la integracin de las acciones cooperativas suscriptas) no se verifica en la gran mayora de las cooperativas; o si bien en aquellas cooperativas que proporcionan determinados servicios de carcter continuo (cooperativas de vivienda, de seguros, etc.) los asociados deben abonar asimismo cuotas peridicas en proporcin a los servicios que reciben (o sea en relacin al uso de la vivienda, a la respectiva cobertura de riesgos, etc.) el pago de dichas cuotas coexiste en la gran mayora de los casos con determinados aportes en acciones cooperativas. A los asociados que se retiran de las cooperativas se les devuelve el valor (no superior al valor nominal) de las acciones que hayan integrado. Y lo mismo suele suceder cuando se produce la disolucin de la respectiva entidad corporativa, ya que en muchos pases disponen que en tal caso, una vez cubiertas las obligaciones de la entidad, se reintegre a los asociados el valor de sus acciones cooperativas integradas y se destine el eventual sobrante patrimonial a fines desinteresados. En relacin a los beneficios o excedentes que resultan de las actividades sociales, las mutualidades no lo distribuyen en ningn caso entre los
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asociados, sino que los destinan a inversiones comunes o a engrosar los fondos sociales de carcter indivisible. En cambio, si bien las cooperativas pueden destinar todos los excedentes a fondos o finalidades comunes, suelen distribuir una parte considerable de dichos excedentes entre los asociados, debiendo hacerlo en este caso necesariamente en proporcin a las operaciones realizadas por cada asociado con su cooperativa. Respecto a las relaciones reciprocas entre cooperativismo y mutualismo no cabe sino observar que, dados los numerosos rasgos comunes que presentan, ambos movimientos se sienten hermanados; y ello se traduce en diversos lazos de simpata o apoyo moral y material. Destaquemos, entre otros casos, la organizacin de entidades federativas que agrupan al mismo tiempo a instituciones mutuales y cooperativas; y mencionemos tambin la frecuente creacin, a iniciativa de distintas mutualidades, de organizaciones cooperativas para realizar la distribucin a sus asociados de artculos de consumo, para suministrarles viviendas adecuadas, electricidad, telfonos o para proporcionarles otros servicios de carcter socioeconmico.
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Captulo IV ACTO COOPERATIVO 1. HECHOS Y ACTOS JURDICOS Los hechos pueden tener su origen en la naturaleza o en el hombre, y en uno y otro caso, pueden producir efectos jurdicos. Si los producen, estamos ante hechos jurdicos, y en caso contrato, estamos ante hechos materiales. 1.1 Hecho Jurdico Se define como todo suceso de la naturaleza o del hombre que origina efectos jurdicos. Estos efectos pueden ser: creacin, modificacin, transferencia o extincin de un derecho. Hecho material es todo suceso de la naturaleza o del hombre que no produce efectos jurdicos. Los hechos jurdicos se clasifican en:
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A. Hechos jurdicos propiamente tales.- son los hechos de la naturaleza que originan efectos jurdicos. Ejemplo: nacimiento (marca el comienzo de la personalidad), la muerte (marca el fin de la personalidad y pone en marcha la sucesin por causa de muerte), el transcurso de tiempo (permite adquirir derechos mediante la prescripcin adquisitiva o extingue acciones mediante la prescripcin extintiva). B. Hechos jurdicos voluntarios realizados con la intencin de producir efectos jurdicos.- son actos jurdicos, los que podemos definir como actos voluntarios por el hombre con la intencin de crear, modificar, transferir o extinguir derechos. Ejemplo: crear derechos el contrato de Compra Venta, modificar derechos la novacin transferir derechos la tradicin y extinguir derechos el pago. C. Hechos jurdicos voluntarios, realizados sin la intencin de producir efectos jurdicos.- se ubican aqu los delitos y cuasi delitos. Si bien, el delincuente acta voluntariamente, no ejecuta un acto con el propsito de ser penado o de responder civilmente indemnizando los prejuicios. 1.2 Acto Jurdico Son actos jurdicos, los actos voluntarios lcitos que tengan por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, conservar o extinguir derechos. El acto jurdico es el acto humano voluntario o consciente, que tiene por fin inmediato establecer entre las personas relaciones jurdicas, crear, modificar, transferir, transmitir, conservar, extinguir o aniquilar derechos. El acto jurdico produce una modificacin en las cosas o en el mundo exterior porque as lo ha dispuesto el ordenamiento jurdico. Para que se d el acto jurdico no basta con que haya un sujeto y un objeto con bastante capacidad, se necesita algo que los ponga en relacin, estableciendo un lazo o un vnculo que los una, haciendo pasar la relacin jurdica del estado de posibilidad al estado de existencia.
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Este tercer elemento es un hecho, que por ser productor de efectos jurdicos se denomina hecho jurdico, cuando tal hecho procede de la voluntad humana recibe el nombre de acto jurdico. Los actos jurdicos son positivos o negativo, segn que sea necesaria la realizacin u omisin para que un derechos comience o acabe respectivamente. Con referencia a la formalidad del acto jurdico; es el conjunto de las prescripciones de la ley, respecto de las solemnidades que deben ser observadas al tiempo de la formacin del acto jurdico. 1.3 Actos de comercio La definicin del acto de comercio no es unitaria, puesto que los juristas que han tratado este tema, toman como punto de partida criterios diferentes para elaborar un concepto. Lo ms adecuado es citar las definiciones ms significativas para tener una mejor idea al respecto. Martinez Val, define, los actos de comercio son aquellos hechos que producen efecto en el mbito jurdico mercantil, comprendindose tanto los que dependen de la voluntad de los hombres (actos propiamente dichos), como tambin aquellos acontecimientos independientes de la voluntad humana que tienen realidad en el mundo exterior, pero que de alguna manera producen tales efectos (un naufragio). Autores como Avils, despojan al concepto de acto de comercio de esta ltima caracterstica, definindolos como hechos voluntarios que originan relaciones regidas por el Derecho Comercial. Jean Escarra dice que acto de comercio, es el acto realizado por una empresa. Pedro Flores Polo, lo define como el acto jurdico que origina o promueve la aplicacin de las leyes comerciales y se caracteriza por la concurrencia de notas peculiares como la intermediacin entre productores y consumidores. Carlos Lpez Rodrguez, considera como acto de comercio, a todo acto de intermediacin entre la produccin y el consumo de mercaderas.
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1.4 Actos Procesales Actuaciones que permiten que el proceso pase de una etapa a otra, y los realizados dentro de cada uno de ellas, por cualquiera de los sujetos del proceso. Actuaciones surtidas por los sujetos del proceso u otras personas que accesoria y tangencialmente intervienen y tendentes a iniciarlo, desarrollarlo y ponerle trmino. Es un aspecto especfico del acto como los efectos que produce por su esencia, como parte de un todo, caracterizado por el movimiento es precisamente la de servir de medio o vehculo para que el proceso se inicie, desarrollo y culmine, son producto de la voluntad de los sujetos. Respecto de los sujetos que lo producen, puede emanar del funcionamiento judicial o de las partes, sujetos ajenos como peritos y testigos en cuanto a la voluntad, producto de ella y los sucedidos con su intervencin: unilateral y plurilateral. 2. ACTOS COOPERATIVOS Los actos cooperativos son los realizados entre las cooperativas y sus asociados y por aquellas entre s en el cumplimiento del objeto social y la consecucin de los fines institucionales. Tambin lo son, respecto de las cooperativas, los actos jurdicos que con idntica finalidad realicen con otras personas. Como sabemos el acto cooperativo, es el ncleo de la ciencia cooperativa, los elementos ms importantes, su estudio es importantsimo para el conocimiento de los fenmenos cooperativo. El acto cooperativo puede ser analizado desde la perspectiva de diversas disciplinas: el Derecho, la Psicologa, la Economa, la Sociologa, etc.; pues en cada caso el fenmeno cooperativo se expresa con esas caractersticas fundamentales sealadas, lo cual a su vez origina diversas consecuencias jurdicas, sociales, econmicas, etc. Pero es en la disciplina del Derecho donde se ha llegado a identificar mejor, pero con consecuencias prcticas todava bastante elementales, en Sociologa y Economa se le ha analizado como fenmeno genrico dentro de las investigaciones sobre cooperacin, particularmente de grupos pequeos (escuela norteamericana).
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El acto cooperativo es el ncleo de la ciencia cooperativa pues sin l, no habra como identificar o diferenciar lo cooperativo con lo no cooperativo. Si no existe un acto cooperativo tpico es decir distinto de los dems actos: del comercial, del desinteresado o de otros, entonces lo cooperativo no sera ms que el acto mercantil o humanitario desinteresado, es decir, no generara un tipo de relaciones propias y distintas a las que se generan en los dems tipos de relaciones. Pero si este existe, si puede ser diferenciado por caractersticas inconfundibles, entonces generar unos tipos de relacin tambin propios y distintos con consecuencias diferentes a los dems actos. Es precisamente as, como lo es en su caso la fenomenologa comercial o mercantil. 2. 2 Caractersticas El Acto Cooperativo tiene como caracterstica fundamental su sentido interesado ms no lucrativo. Sus otras caractersticas son la voluntariedad e igualdad en la relacin entre dos o ms personas en una cooperativa. A. Voluntario, por cuanto la cooperacin cooperativa, slo se reconoce como tal cuando el hombre acta impulsado por su propia conviccin y no por la fuerza coercitiva de un poder ajeno al del cooperante. B. Igualitario, n el sentido de que el acto cooperativo al implicar, la accin comn de los dos o ms personas, exige que ellas acten bajo el principio de la igualdad de derechos y obligaciones de los cooperadores. C. No lucrativo y solidario, en el sentido de que el acto cooperativo est destinado a la destruccin del lucro, entendiendo a ste como el provecho proveniente del capital o el beneficio obtenido por el esfuerzo de terceras personas. D. Interesado, en el sentido de que si bien no es lucrativo, el acto cooperativo pretende obtener un beneficio directo a favor de cada cooperados como resultado de la accin conjunta, siempre que tal beneficio no provenga de la explotacin del capital o del esfuerzo de de terceros, sino del propio trabajo del cooperados o del ahorro del usurario.
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En la tradicin de sus fundadores, los socios cooperativos hacen suyos los valores ticos de la honestidad, la transparencia, la responsabilidad social y el amor al prjimo. La constitucin de las sociedades cooperativas, deber hacerse mediante Asamblea General que celebren los interesados, levantndose Acta que debern firmas los asistentes bajo la certificacin de cualquier autoridad local, notario de fe pblica, juez parroquial, o funcionario de gobierno con jurisdiccin en el domicilio social. Para la obtencin de la personera jurdica y la inclusin del nombre de la sociedad cooperativa en el Registro Nacional, se consideran como mnimos los siguientes requisitos: Presentacin del Acta de Constitucin y de los reglamentos aprobados, en cinco copias. Estudio socio econmico del Consejo Nacional de Cooperativas, con el correspondiente dictamen favorable. Certificacin de haber suscrito ntegramente el fondo social y de haberse pagado el porcentaje de los certificados de aportacin suscritos que determine el Consejo Nacional de Cooperativas. 3. CONCEPTO DE SOCIO Socio de una Cooperativa, es la persona fsica o jurdica, que bien por su condicin de fundador, o por haber solicitado y obtenido su ingreso como miembros de la misma, permanece en ella, comprometido en la actividad cooperativizada y en su financiacin, de acuerdo con las normas que contienen las Leyes, Estatutos Sociales, Reglamento y dems disposiciones reguladoras de este tipo societario. Si ya no permanece comprometido en la entidad, habr dejado de ser miembro de ella, y si permaneciendo, no est comprometido tanto en la actividad, o alguna de las actividades cooperativas, como en su financiacin, ser un socio
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excedente, o un asociado, segn los casos y normas reguladoras, como ya veremos en su momento, pero en ningn caso ser socio. Ha de quedar claro, pues, que la Cooperativa puede tener diversas clases de miembros, de los que ahora entramos solamente en el estudio del ms importante: el socio. 4. GERENTE Persona que dirige y administra una sociedad mercantil, que ser ejecutor de los acuerdos y disposiciones del Consejo de Administracin. Su funcin ser especficamente Administrativa. El cargo de Gerente podr ser ocupado por un socio o por un persona extraa a la sociedad, pero ser de libre nombramiento y remocin por el Consejo de Administracin. 5. AUTONOMA DEL DERECHO COOPERATIVO Se ha sustentado, pro el movimiento cooperativo, que el Derecho Cooperativo es un complejo de normas autnomas de Derecho Pblico y de Derecho Privado. El Derecho Cooperativo sera autnomo respecto a cada una y todas las ramas del Derecho con las cuales tiene proximidad. Pero cul es el efecto principal de la Autonoma? Un Derecho es autnomo cuando tiene principios generales que le son propios y es autosuficiente para solucionar todos los problemas que se plantean en su mbito. El hecho de que una rama de Derecho se contenga en un cuerpo separado de normar no significa que por ello goce de autonoma cientfica. Tendr autonoma legislativa pero podr tener o no, autonoma cientfica. As, por ejemplo, siempre hemos sostenido que el Derecho Comercial tiene autonoma legislativa y didctica pero no cientfica, ya que se nutre de principios comunes al Derecho Civil. El concepto de autonoma adquiere relevancia cuando seproduce un vaco legal en el Derecho. Si se considera que el Derecho Cooperativo es autnomo, el vaco se colma audiencia a otras normas de la misma rama y en su defecto a los principios generales y doctrina del cooperativismo.
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Si el Derecho Cooperativo es especial, hay que acudir para colmar la laguna a otras normas de ese Derecho y en su defecto al Derecho Comn y en caso de vaco de ste a los principios generales del Derecho dentro de los cuales los principios del cooperativismo. 5.1 Tesis que niega la autonoma del derecho cooperativo Puede sustentarse, que las normas que regulan la materia cooperativa integran el Derecho Privado y el Derecho Pblico; que conforman una rama especial separada en funcin de la materia regulada con normas dotadas de particularismo pero sin darle la trascendencia de una autonoma cientfica. En esta tesis, el Derecho Cooperativo sera un derecho especial dentro del Derecho Privado y respecto a otras normas del Derecho Pblico y del Derecho Internacional. Sus normas tendran particularismo pero no autonoma. 5.2 Solucin del derecho Ante toda cuestin que no pueda resolverse por las palabras ni por el espritu de la presente Ley, se acudir a los principios generales del Derecho y a las doctrinas ms recibidas. De manera que, para el caso de silencio u oscuridad o insuficiencia de la Ley, no se puede acudir a leyes anlogas civiles ni comerciales ni de ninguna otra rama del Derecho. La insuficiencia de la Ley se debera salvar acudiendo a principios generales de Derecho y Doctrina ms recibidos, en el tema de las cooperativas. Con ello, repetimos, se pretendi configurar a esta ley como un Derecho Autnomo, lo cual nos parece extremo, exagerado e inadecuado. El estado actual de nuestro derecho, el Derecho Cooperativo no tiene autonoma cientfica. En nuestro derecho positivo, con la salvedad que se dir, siempre se estim, tal como se vio procedentemente, que la cooperativa es un tipo, imbuido de fines sociales pero, de todos modos, tipo social, estructurado dentro del mbito del Derecho Privado y, ms especficamente, integrando el Derecho Comercial.
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Incluso las normas supletorias que las rigen se extraen del Derecho Comercial. Desde luego, se estudia y ensea con el Derecho Comercial. No tiene, entonces, autonoma cientfica. Existen tres razones que impiden considerar al Derecho Cooperativo como una rama autnoma del Derecho: A. Ausencia De Principios Propios Hay peculiaridades del movimiento cooperativo que inspiran soluciones legales especiales, pero todas dentro del cuadro general de las regulaciones del Derecho Privado que rigen las relaciones de los hombres entre s y de los hombres con los bienes y los distintos negocios asociativos. Una cooperativa es nada ms ni nada menos que un negocio asociativo como lo es una asociacin civil, una corporacin religiosa, una sociedad civil o una sociedad comercial, que no escapa a las normas del derecho positivo y principios generales que orientan la legislacin de todos esos negocios. Cada tipo y subtipo de cooperativa tiene, dentro del marco de los principios generales que rigen odas las formas sociales, ciertas peculiaridades que ameritan una disciplina especial pero sta nunca configura una regulacin legal con autonoma cientfica. B. Insuficiencia de las normas del derecho cooperativo El Derecho Cooperativo no dispone de normas suficientes para regular muchos de los aspectos fundamentales que se vinculan a l. Las normativas del Cdigo Civil y del Cdigo de Comercio en materia de personas fsicas o jurdicas su capacidad, nombre domicilio-, en materia de bienes, en cuanto a los modos de adquirir el dominio y en lo relacionado con obligaciones y contratos, se aplican a todas las cooperativas. C. Insuficiencia del acto cooperativo como fundamento de la autonoma El Acto Cooperativo merece normas de carcter general sin perjuicio de las previsiones especiales para los distintos tipos y en especial para la cooperativa de trabajo. El acto cooperativo es el acto eventual que puede celebrar un socio con la sociedad cooperativa que integra, dentro del marco del estatuto social.
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Es cierto y valedero que normalmente las cooperativas se constituyen para realizar una actividad con sus socios y que toda su actividad se desarrolla en torno a negocios que se celebren primordialmente con los asociados. De tal modo que una cooperativa que desarrollo su actividad ha de celebrar, necesariamente, actos cooperativos. No obstante, es tambin cierto que no es esencial que el socio celebre actos cooperativos. Despus de su ingreso, aporte mediante, puede suceder que no llegue a celebrar ningn acto cooperativo, sin que por ello deje de ser socio. As por ejemplo, el socio de una sociedad cooperativa puede no usar jams el crdito que tiene disponible ni hacer ahorros en su cooperativa. El socio de una cooperativa de consumo puede no hacer adquisiciones en la cooperativa que integre. 6. HECHO O FENMENO COOPERATIVO Es de toda evidencia que las relaciones de convivencia social constituyen, el material que el derecho regula. El derecho, pues, se concibe como la ordenacin de las relaciones humanas en funcin de la realizacin de determinados valores. Pero siempre existe en razn de que hay una sociedad cuyas relaciones de convivencia l ordena. No se comprendera la existencia de un cierto ordenamiento jurdico que no estuviera referido a una comunidad determinada, puesto que si lo imaginramos eso se tratarla de una mera elucubracin terica, de una construccin puramente intelectual, pero no de verdadero Derecho, en el cabal significado del vocablo. Y as como la preexistencia de la sociedad- lato sensu- es condicin necesaria de toda sociedad. No se concibe sociedad alguna en la que no hubiera ordenamiento jurdico de las relaciones de sus miembros, puesto que la naturaleza social del hombre lo impulsa de continuo a la interaccin con sus semejantes, y en cuanto existen relaciones existe Derecho, por elemental o primitivo que ste fuera. El Derecho es causa formal del Estado; si no lo hubiera no existira Estado, entendida esta palabra en el sentido clsico de la comunidad antrtica o autosuficiente o perfecta. Siendo que la convivencia humana existencia de, una multitud o grupo de personas- es el supuesto del Derecho, y que ste, a su vez constituye causa formal necesaria de la sociedad, surge que las relaciones de
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convivencia social son el material (la causa material del Estado), que el Derecho regula: conforme a ciertos valores que la comunidad aspira a realizar. 7. REGULACIN JURDICA DEL HECHO COOPERATIVO Alcance de la regulacin jurdica del hecho cooperativo No obstante la existencia de normas jurdicas que toman en cuenta la realidad del fenmeno cooperativo, al que constituyen como materia de regulacin especial. Ocurre con frecuencia que el alcance de esa regulacin especfica es slo parcial, toda vez que no se compadece integralmente de las notas definitorias esenciales de aqul. En efecto, se observa generalmente que el ordenamiento jurdico reconoce ciertos caracteres peculiares de las cooperativas, en tanto que respecto de muchos otros sus previsiones involucran a esas entidades dentro del contexto de la rama civil, comercial, laboral, agraria, etc. Ello sera incuestionablemente legtimo en tanto la actividad cooperativa cayera efectivamente dentro del mbito de tales formaciones (como de hecho ocurre respecto de algunos actos jurdicos de derecho comn, en los que no importa cul sea su objeto o quin sea el sujeto que los ejecute), pero s resulta cuestionable en la medida en que se coloque dentro del marco de una rama determinada del Derecho a ciertos actos que por su propia naturaleza lo exceden. Es lo que sucede en la mayora de las relaciones con relacin jurdicas a ciertas materias en unos casos a unas y otros a otras- que no son civiles, ni mercantiles, sino especficamente cooperativas. 8. NATURALEZA JURDICA La mezcolanza normativa que se seala en el pargrafo anterior obedece, pues, a los que no se ha considerado la especificidad propia privativa- de ciertas relaciones denominas cooperativas y que no son susceptibles de ser encasilladas con rigor dentro del marco de las relaciones jurdicas tradicionalmente conocidas y admitidas.
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Ello ocurre as en virtud, precisamente, de que se trata de un hecho nuevo, que an espera en muchos de sus aspectos- un tratamiento adecuado a sus notas originales. Para definir la actividad cooperativa en cuanto relacin social jurdica sui generis, se impone su anlisis exhaustivo, profundo concienzudo, - en dos tramos: en primer lugar como relacin de convivencia; - como hecho, da de la realidad social, y, como materia de regulacin jurdica compaginada con aquella realidad. En primer tramo del anlisis debe realizarse con prescindencia de preconceptos que de alguna manera prefiguren de antemano el resultado a alcanzar. Debe ser objetivo y desprejuiciado, para o de esa manera poder brindar al segundo paso del anlisis elementos de juicio autntico, que permitan una conceptuacin jurdica susceptible de traducirse en regulacin normativa vlida, apegada a la realidad y no deformada por elementos ilegtimos. Si se intenta este doble anlisis, es posible arribar a conclusiones que reflejen la esencia genuinamente cooperativa de ciertos actos que tienen lugar en la actividad de las cooperativas, es decir, en las relaciones sociales que tienen lugar cuando aparece este nuevo hecho. Una vez efectuado el primer tramo del anlisis, emergern ante el observador los actos en que se descompone la actividad cooperativa total y que luego debern ser confrontados con las previsiones normativas vigentes (prim del segundo tramo) para determinar si encajan adecuadamente en ellas o no. En el primer supuesto (si efectivamente encajan) all habr concluido la tarea, en cuanto se aprecia que determinadas relaciones que tienen lugar con motivo u ocasin del hecho cooperativo son civiles (locacin de obra o de servicios, mandato, etc.) o bienes mercantiles (Compra Venta, corretaje, comisin, etc.) o laborales (contratos de trabajo) o agrarias (arrendamiento, aparcera, etc.). All se habr agotado toda posibilidad de ulterior anlisis, en cuanto ya se entra en dominios de algunas de las ramas tradicionales del Derecho.
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Ahora bien, en el segundo caso (es decir cuando algunos de los actos que conforman la actividad cooperativa total no encajan dentro del mbito de las ramas del derecho tradicionalmente admitidas), se impone seguir adelante en este caso explorando terreno jurdico virgen- con el fin de precisar cules son esas relaciones que no son civiles, ni mercantiles, ni laborales, etc.
Captulo V LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS DECRETO LEY N. 5035 13 DE SEPTIEMBRE DE 1958 HERNAN SILES ZUAZO Presidente Constitucional de la repblica CONSIDERANDO: Que es necesario dotar al pas de un Estatuto que regule el funcionamiento autnomo de las sociedades cooperativas y fije su funcin y alcances dentro del proceso de la Revolucin Nacional; Que para lograr este objetivo es necesario llegar a establecer una norma jurdica que diferencie estrictamente las sociedades de capital con fines de lucro ;
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Que asimismo es indispensable definir el papel que desempee la sociedad cooperativa, tanto en el desarrollo econmico y el esfuerzo nacional por elevar los niveles de productividad, como en la poltica de mejoramiento progresivo de las condiciones de vida y de trabajo de las clases asalariadas; Que en los postulados de la Revolucin Nacional y especialmente en el de la Reforma Agraria se atribuye a la sociedad cooperativa una funcin de rgano de liberacin del trabajo popular, apto para estimular la formacin de una conciencia econmica de las clases trabajadoras y para promover el ejercicio de una democracia social ; Que en la lucha por transformar y superar el sistema feudal de tenencia de la tierra y la definitiva incorporacin de las masas campesinas a la vida de la Nacin, liberando y canalizando sus energas creadoras, la cooperativa se ha definido como el tipo de empresa agrcola capaz de substituir ventajosamente al latifundio, de superar las tcnicas y relaciones de produccin de la antigua hacienda, de modernizar las comunidades indgenas y de reagrupar la pequea propiedad agraria en las localidades de minifundio predominante dentro de los trminos del Decreto Ley nmero 03464 de 2 de agosto de 1953; Que el movimiento cooperativo boliviano, surgido como producto y expresin de la enorme vitalidad de la Revolucin Nacional ha tenido un crecimiento desordenado, inorgnico, sin linderos, propsitos y cauces estables, impulsado casi exclusivamente por el entusiasmo de las comunidades campesinas, los artesanos, los trabajadores mineros y fabriles; Que esas asociaciones cooperativas surgidas espontneamente, como obra de la iniciativa popular en los campos, las minas, las fbricas y los talleres, exigen una pronta canalizacin econmica y jurdica; Que el dbil desarrollo de las instituciones asistenciales del Estado y de la estructura de seguridad social, como efecto natural del retraso econmico de la Nacin, hacen necesaria la organizacin de sociedades de servicio por medio de las cuales el pueblo se capacite para participar activa y directamente en la solucin de los problemas de su vida;
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Que la sociedad cooperativa responde a los anhelos democrticos de la Revolucin Nacional de estimular la ruptura de los antiguos y estrechos marcos sociales, la mayor cohesin social y la mxima integracin de las regiones geogrficas y de las clases trabajadoras, por medio de mtodos que se distancien, por igual del individualismo anarquista y del colectivismo cerrado y autoritario. Que muchas sociedades lucrativas de capital han adoptado la forma jurdica de cooperativas con el objeto de capitalizar en su favor las exenciones, ventajas y privilegios que el Estado concede, descontroladamente, a este tipo de sociedad de servicio; Que deben sealarse los medios, reglas y objetivos de proteccin estatal de una forma de asociacin que se fundamente en le desarrollo de la solidaridad econmica, la unidad y la paz sociales, la gestin democrtica de la economa y la orientacin adecuada de servicios. Que no solamente deben fijarse las formas de la proteccin estatal por la va de las exenciones fiscales y de los privilegios, sino determinarse los sistemas de fiscalizacin, control, asistencia tcnica y direccin econmica del Estado. Que debe crearse, dentro del Estado, un rgano que se adapte a estas nuevas funciones econmicas y sociales; Que es indispensable fijar, jurdicamente las reglas de constitucin y de trabajo de las sociedades cooperativas sealando sus alcances, sus obligaciones, sus derechos, sus posibilidades de integracin y su campo de trabajo; Que es urgente sentar las bases para una organizacin federal cooperativa que estimule y oriente la unidad de las clases trabajadoras, impida el enfrentamiento de cooperativas y sindicatos y participe activamente en la formacin de una democracia social; Que es impostergable la creacin de un sistema de instituciones auxiliares de educacin y crdito que responda a las necesidades de la economa cooperativas
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y la determinacin estricta de un rgimen de relaciones entre la sociedad cooperativa y las instituciones pblicas o las asociaciones de capital; Que el desarrollo y organizacin de las sociedades cooperativas debe someterse a un riguroso planeamiento; Que la asociacin cooperativa no slo debe utilizarse en el campo del derecho privado o social, sino en el campo del derecho pblico, estimulando la asociacin de instituciones gubernamentales de administracin u operacin econmica; En uso de las facultades extraordinarias concedidas al poder Ejecutivo por ley de 11 de diciembre de 1957, en Consejo de Ministros y con fuerza de Ley, DECRETA: LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS A continuacin veremos que la Ley General de Sociedades cooperativas comprende: TITULO I. DE LA NATURALEZA DE LAS SOCIEDADES COOPERATIVA TITULO II DEL PLANEAMIENTO COOPERATIVO TITULO III DE LA ORGANIZACIN COOPERATIVA
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TITULO IV DE LA ESTRUCTURA GUBERNAMENTAL DE DIRECCIN COOPERATIVA TITULO V DE LAS DISPOSICIONES GENERALES Y TRANSITORIAS El contenido de esta ley vase en el Decreto Ley N 5035 En materia de las cooperativas son tambin importantes: Reglamento de la Ley General de Sociedades Cooperativas D.S. N 2443 de 13 de diciembre de 1996 El D.S. N 26065 DE 2 DE FEBRERO DE 2001, que sustituye el Primer Pargrafo del artculo 2 del D.S. N 25961 de 21 de octubre del 2000.a
Captulo VI DIRECCIN GENERAL DE COOPERATIVAS 1. INTRODUCCIN La Direccin General de Sociedades Cooperativas fue creada para sustituir al Instituto Nacional de Cooperativas (INALCO), al cual nos vamos ha referir primeramente puesto que la Direccin Nacional de Cooperativas asume las atribuciones de dicho instituto. 2. INSTITUTO NACIONAL DE COOPERATIVAS El Instituto Nacional de Cooperativas (INALCO), fue creado para brindar ayuda al sector cooperativo, los cuales iban desde la planificacin del desarrollo del
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cooperativismo nacional, departamento, zonal y especializado, hasta comprender funciones y labores paralelas con fines ciertamente dismiles en algunos casos, como de orientacin, promocin, apoyo y asesoramiento y tambin de supervisin, sancin e intervencin y disolucin de todo tipo de cooperativas a nivel nacional. El Instituto Nacional de Cooperativas, era un organismo pblico descentralizado, con personalidad jurdica propia, con autonoma administrativa y estaba bajo la tuicin del Ministerio de Trabajo y Desarrollo Social y en fecha 26 de junio de 1995, mediante Decreto Supremo Nro. 12650, se aprueba el Estatuto Orgnico del INALCO el cual le daba amplsimas facultades para controlar y sancionar al movimiento cooperativo. 2.1 Objetivo Promover el desarrollo y fortalecimiento del Sistema Cooperativo Nacional y velar por el cumplimiento de la Ley General de Sociedades Cooperativas, promoviendo el desarrollo del Sistema y su adecuacin a las caractersticas del mercado. 2.2 De la naturaleza del instituto El Instituto Nacional de Cooperativas es una entidad del Estado, con jurisdiccin nacional y autnoma administrativa que propicia el desarrollo del movimiento cooperativo, el cual esta sujeto a las autoridades, directivas y normas que imperaban en el Instituto. Un factor muy importante es que INALCO contaba con autonoma administrativa, esto significa que tena facultades para: -Crear y dirigir sus organismos y oficinas. -Elaborar y ejecutar su presupuesto -Designar a sus tcnicos y personal administrativo. -Desarrollar sus actividades en cumplimiento de su misin especfica. 2.3 De la finalidad y funciones del instituto Como rgano rector y normativo de la poltica nacional sobre el cooperativismo INALCO, tena la finalidad de propiciar la organizacin del movimiento
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cooperativo, para lograr mayor participacin de la poblacin en el proceso de desarrollo econmico social del pas. Para tal fin, INALCO, desarrollaba una serie de funciones, entre las que podemos destacar: Planificar el desarrollo del movimiento cooperativo nacional, departamental, zonas y especializados. Representar al Estado y al cooperativismo ante los organismos internacionales. Efectuar convenios de diversas ndoles con las cooperativas. 2.4 INALCO estaba estructurado de la siguiente forma: Conformado por cinco niveles muy importantes que eran: 1. Nivel De Decisin Consejo Nacional de Cooperativas. Direccin Ejecutiva. Nivel De Asesoramiento De La Direccin Ejecutiva -Cooperacin Tcnica Internacional. -Consejo Tcnico. -Coordinacin Computarizada. Nivel De Apoyo -Departamento Administrativo. -Secretara. -Relaciones Pblicas. Nivel Operativo -Departamento de Educacin. -Departamento de Proyecto y Asistencia Tcnica y Financiera. -Departamento Legal. -Departamento de Contabilidad. Nivel Desconcentrado -Jefaturas Regionales. -Jefaturas Zonales.
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5.
Esta era la organizacin del Instituto para llevar adelante su funcionamiento y
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desarrollo, cada nivel merece una mencin especial, sin embargo analizaremos uno de ellos, que por su importancia desarrollamos a continuacin. 2. 5 INALCO y la educacin cooperativa El Instituto contaba con un departamento especial, que formaba parte del Nivel Operativo dentro de la estructura de INALCO. Este departamento se encargaba de llevar a cabo algunas actividades: Formular planes y programas de educacin cooperativa vinculadas principalmente con los principios del cooperativismo. Participar en la enseanza, prctica del cooperativismo Utilizar todos los medios a su alcance, para difundir la enseanza del cooperativismo. Preparar cursos y seminarios para la organizacin de cooperativas en determinados campos de accin. Estas, entre otras, son algunas de las funciones que cumpla INALCO, en el aspecto educativo. Sin embargo, el Instituto no cumpli a cabalidad con lo establecido en su estatuto, es evidente la inactividad en ste sentido; ya que no realizaba los cursos, seminarios y cursillos de preparacin y formacin del aspecto de la enseanza cooperativa y si se realizaban no fue en la medida que debi ser. La educacin cooperativa es un punto de gran importancia para llegar a comprender de una forma especfica el cumplimiento de los fines de las cooperativas en general, tanto en el aspecto social, econmico y cultural. Los creadores del INALCO, tenan las mejores intenciones para esta institucin. Lo que perjudico grandemente fue la corrupcin, que lo marco con una estigma. Tambin se puede decir que cada gobierno de turno colocaba en los cargos de INALCO a sus partidarios, es por eso que se puede decir que INALCO, era vista como un botn de oro para cada gobierno de turno. La corrupcin, que imperaba dentro de esta institucin. Hizo que este sea mal visto por las cooperativas, y por tanto fue la corrupcin que lo llevo a
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desaparecer; funcion desde el 29 de Noviembre de 1974 hasta el 30 de Marzo de 2004. 3. DIRECCIN GENERAL DE COOPERATIVAS Debemos indicar que en la actualidad, el Instituto Nacional de Cooperativas, ha sido intervenido por el Estado, por el Decreto supremo Nro. 27441 de 1 de abril de 2004 que dispone en su Artculo nico que la Direccin General de Cooperativas asumir todas las competencias del ex - Instituto nacional de cooperativas-INALCO La Direccin General de Cooperativas depende del Ministerio de Trabajo y Microempresa. 3.1 Rgimen Legal En la Ley General de Sociedades Cooperativas, encontramos un marco legal, en donde se basa la Direccin Nacional de Cooperativas. A. De la vigilancia oficial
Artculo 43.- El Estado vigilar, por medio del Consejo Nacional de Cooperativas y de la Direccin Nacional de Cooperativas, el funcionamiento econmico y la administracin de las sociedades cooperativas y las asistir tcnicamente por medio de los correspondientes rganos de gobierno. La ley reglamentaria determinar las formas de vigilancia oficial y los mtodos de la asistencia. Artculo 44.- Crase la Direccin Nacional de Cooperativas, como rgano ejecutivo del Consejo Nacional de Cooperativas. Estarn a cargo de la Direccin Nacional de Cooperativas por lo menos las siguientes funciones: .a .b .c La vigilancia contable y legal; La vigilancia econmica, para evaluar la eficacia de la administracin cooperativa; La coordinacin de la asistencia tcnica que deban prestar los organismos del Estado, las instituciones de derecho pblico, las
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agencias internacionales o regionales o las personas de derecho privado. Artculo 45.- Cuando se otorguen a sociedades cooperativas, por autoridades o personas de derecho pblico, concesiones o derechos que estn acompaados por una inversin de fondos del tesoro pblico, intervendr el Estado en su administracin, en los trminos fijados por el reglamento de la presente ley. Artculo 46.- La contabilidad de las sociedades cooperativas deber estar siempre al da, con el objeto de que los inspectores contables de la Direccin Nacional de Cooperativas hagan los exmenes que estimen necesarios para fiscalizar el manejo de los fondos sociales. Artculo 47.- Las sociedades cooperativas debern preparar semestralmente su estado de cuentas, de acuerdo con las especificaciones tcnicas de la Direccin Nacional de Cooperativas y presentar anualmente al Consejo Nacional de Cooperativas una copia del Balance General y de la memoria del Consejo de Administracin con la debida aprobacin de la Asamblea General. Artculo 48.- La Direccin Nacional de Cooperativas crear un servicio tcnico de asistencia contable para ayudar a las sociedades cooperativas que estuvieren incapacitados para cumplir con las disposiciones de este Captulo. B. De los planes econmicos Artculo 49.- Todas las sociedades cooperativas, Centrales Locales Cooperativas, Federaciones y Confederacin Nacional desarrollarn sus actividades de acuerdo con un plan econmico, incorporado en sus estatutos o reglamentos y estudiado y aprobado en sus Asambleas Generales. Artculo 50.- Los planes econmicos de las sociedades cooperativas sern coordinados por las Federaciones respectivas y en caso de que en algn Departamento no exista ninguna por la Confederacin Nacional de Cooperativas. Artculo 51.- Los planes econmicos y sociales de las Federaciones Cooperativas y de la Confederacin Nacional de Cooperativas, debern ser estudiados y aprobados por el Consejo Nacional de Cooperativas. Artculo 52.- Las recomendaciones del Consejo Nacional de Cooperativas, en materia de aplicacin de la legislacin y de los recursos gubernamentales, son obligatorias para las cooperativas, federaciones, Confederacin Nacional e instituciones cooperativas auxiliares.
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C. De La Direccin General de Cooperativas Artculo 131.- El Director Nacional de Cooperativas ser designado por el Presidente de la Repblica de terna presentada por el Consejo Nacional de Cooperativas. Las atribuciones, calidades y perodo, sern determinadas por el Reglamento de esta ley. Artculo 132.- Para garantizar la ms eficiente organizacin de la Direccin Nacional de Cooperativas, est contar, por lo menos, con las siguientes reparticiones administrativas: 1. 2. 3. 4. Departamento de Contabilidad y Fiscalizacin; Departamento Legal; Departamento de Educacin Cooperativa; Departamento de Planeamiento Econmico;
Artculo 133.- El Departamento de Contabilidad tendr como atribuciones: a. Autorizar la apertura de libros de contabilidad, revisar los mismos e impartir las instrucciones tcnicas sobre la contabilidad cooperativa; b. Revisar y certificar los Balances Anuales; c. Designar inspectores en todo el pas para la orientacin y control en la administracin de las cooperativas. Artculo 134.- El Departamento Legal tendr las siguientes atribuciones: Informar al Director Nacional de Cooperativas sobre la legalidad de los expedientes de tramitacin e la personera jurdica; b. Absolver las consultas de carcter jurdico y asesorar a las sociedades cooperativas en los problemas de su constitucin legal. c. Estudiar y sugerir las sanciones que deban aplicarse por infracciones a la Ley General, al Reglamento y a los Estatutos. Artculo 135.- El Departamento de Educacin Cooperativa tendr las siguientes funciones: a.
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a) Elaborar los materiales de divulgacin y de enseanza; Informar, difundir, divulgar, por medio de cursillos, conferencias, seminarios, Publicaciones y textos de enseanza y en colaboracin con el Instituto Nacional de Cooperativismo, los principios y tcnicas de la sociedad cooperativa; c) Faccionar modelos de Estatutos, esquema de administracin interna, documentos de constitucin, etc. d) Proyectar, con el Instituto Nacional de Cooperativismo, los cursos de preparacin profesional en administracin cooperativa. Artculo 136.- En el Presupuesto General de la Nacin y a partir del 1 de enero de 1959, se incluir un Captulo destinado al Consejo Nacional de cooperativas, para cubrir los gastos de instalacin y administracin del Consejo y de sus dependencias administrativas. Artculo 137.- La auditoria y el control financiero de los fondos asignados al Consejo Nacional de Cooperativas, estarn a cargo de la Contralora General de la Repblica. En la actualidad crece el nmero de cooperativas registradas ante el Ministerio de Trabajo El Ministerio de Trabajo, a travs de la Direccin General de Cooperativas, tiene la tarea de registrar en esta instancia gubernamental a las cooperativas. "El registro de las cooperativas se ha dado de manera importante en los tres ltimos aos. El 2006 se registr 55 cooperativas, el 2007 a 104 y en lo que va de este ao se tiene 63 cooperativas y creemos que vamos a superar el nmero de la anterior gestin", afirm el director General de Cooperativas, Ral Torrez. El sector cooperativo es uno de los ms vigorosos y dinmicos de la economa nacional, un sector que absorbi a grandes sectores de la sociedad que se vieron afectados por la era neoliberal. Solamente en el sector minero se tiene a cerca de 80.000 personas trabajando. Es una alternativa social a las empresas privadas y se diferencia de todas ellas por el carcter igualitario de todos sus socios, existen dos tipos de cooperativas: de servicio y de produccin, y en Bolivia tenemos a ms de 5.000 cooperativas registradas.
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4. ESTRUCTURA ORGNICA DE LA DIRECCIN GENERAL DE COOPERATIVAS Ministerio del Trabajo
Viceministerio del Trabajo Direccin general de cooperativas Unidades: Fiscalizacin administrativa Jurdica Educacin
A nivel nacional tenemos: la secretara industrial, secretara de asuntos judiciales y la secretara de asuntos administrativos. A nivel departamental: Direccin General y la direccin regional de Santa Cruz
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Captulo VII COOPERATIVAS ABIERTAS Y CERRADAS DECRETO SUPREMO N 25703 HUGO BANZER SUAREZ PRESIDENTE DE LA REPBLICA CONSIDERANDO: Que la Ley General de Sociedades Cooperativas (LGSC), Decreto Ley de 13 de septiembre de1958, establece el marco legal para las Sociedades Cooperativas de Crdito. Que la Ley 1488 de 14 de abril de 1993, dispone que quedan excluidas de la Ley, las Sociedades Cooperativas de Ahorro y Crdito que slo realicen operaciones de intermediacin financiera, de ahorro y crdito ante sus socios y que las Cooperativas de Ahorro y Crdito comprendidas en sus artculos 60 y 69o son
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entidades financieras no bancarias y por tanto, su autorizacin de funcionamiento, fiscalizacin, control e inspeccin de sus actividades y operaciones es competencia privativa de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras. Que la Ley de Propiedad y Crdito Popular No. 1864 de 15 de junio de 1998, en cumplimiento con el mandato constitucional, establece que es deber del Estado apoyar la ampliacin de servicios de cobertura de las cooperativas de intermediacin financiera en el marco de las operaciones de microcrdito, ahorro popular y captacin restringida de depsitos, y servicios auxiliares financieros. Que el Decreto Supremo 24439 de 13 de diciembre de 1996 ha regulado el mbito de aplicacin de la LGSC para que las Cooperativas de Ahorro y Crdito puedan incorporarse al sistema financiero nacional, as como las reglas para el funcionamiento, desarrollo y supervisin de sus actividades y operaciones. Que el gobierno boliviano, mediante Decreto Supremo 25338 de 29 de marzo de 1999, faculta al FONDESIF a orientar recursos financieros al fortalecimiento de Cooperativas de Ahorro y Crdito en proceso de adecuacin para obtener licencia de funcionamiento como entidades de intermediacin financiera. Que es necesario fortalecer al sistema cooperativo de ahorro y crdito existente en el territorio nacional dotndole de un adecuado control, fiscalizacin y seguimiento para garanta del pblico y, para la solvencia del sistema de intermediacin financiera en su conjunto. Que tanto la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras como el Instituto Nacional de Cooperativas (INALCO) se encuentran en pleno proceso de reglamentar e incorporar a sus respectivos mbitos de supervisin a las cooperativas de ahorro y crdito abiertas y cerradas, respectivamente, habindose hecho necesario ajustar y fortalecer dicho proceso. CAPITULO 1 OBJETO ARTICULO 1.- (OBJETO) El objeto del presente Decreto Supremo es reglamentar el mbito de aplicacin de la Ley General de Sociedades Cooperativas de 13 de septiembre de 1958, para el funcionamiento de las
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Cooperativas de Crdito Cerradas, as como complementar las disposiciones del Decreto Supremo No. 24439 para las Cooperativas de Ahorro y Crdito Abiertas. En el presente Decreto Supremo se utilizarn las siguientes abreviaturas:
Cooperativas Abiertas Cooperativas de Ahorro y Crdito Abiertas a que se

refiere el Decreto Supremo No. 24439.
Cooperativas Cerradas Cooperativas de Crdito Cerradas a que se refiere el
presente Decreto Supremo. Cooperativas Comunales Cooperativas de Crdito Cerradas de Carcter Comunal. Cooperativas Laborales Cooperativas de Crdito Cerradas de Vnculo Laboral. FONDESIF Fondo de Desarrollo del Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productivo INALCO Instituto Nacional de Cooperativas. LGSC Ley General de Sociedades Cooperativas. SBEF Superintendencia Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras. DGC Direccin general de cooperativas
CONCEPTOS COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO Son aquellas sociedades que se organizan con el fin de satisfacer las necesidades de sus socios, operando para el servicio y beneficio de los mismos. Su finalidad es la de financiar a pequeos y medianos empresarios, pequeos agricultores y en general a aquel porcentaje de la poblacin que no suele tener acceso a los intermediarios financieros tradicionales, como es el caso de la Banca.
Ahorro y Crdito Abierta (segn la SBEF) Entidad de intermediacin financiera no bancaria, constituida como sociedad cooperativa, autorizada a realizar operaciones de intermediacin financiera y, a
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prestar servicios financieros al pblico, en el marco de esta Ley, en el territorio nacional. Las Cooperativas de Ahorro y Crdito Abiertas, cuyas operaciones de ahorro pueden ser realizadas con sus socios, el pblico y con entidades financieras, nacionales o extranjeras, que por estar comprendidas en los Artculos 6 y 69 de la Ley N 1488 adems de estar inscritas en el Registro Nacional de Cooperativas deben contar con Licencia de Funcionamiento de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, sujetando sus operaciones y actividades a las Leyes Ns 1488 y 1670 as como a las dems normas que en uso de sus atribuciones dicte la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras. En total existen 106 cooperativas, de las cuales 23 son abiertas, 70 societarias y el resto laborales. Intermediacin Financiera: Actividad realizada con carcter habitual, consistente en la recepcin de depsitos de l pblico, bajo cualquier modalidad, para su colocacin en activos de riesgo. Entidad de Intermediacin Financiera No Bancaria: Entidad autorizada para realizar intermediacin financiera.
Algunas cifras del sistema cerrado y comunal y la modificacin: -Dentro de la SBEF se crear un brazo denominado intendencia de cooperativas que atender ese sistema. En la actualidad se prepara la reglamentacin de la ley, la que se prev que estar lista en marzo. En dos semanas ms se estima que estar lista la ley. Para ello la Superintendencia de Bancos aumentar personal e implementar mayor tecnologa.
-Hasta el 30 de junio de 2007 existan 82 cooperativas cerradas con 208.253 socios, 793 empleados, 64 agencias y $us 133,7 millones en activos y $us 79 millones en pasivos. La SBEF considera que el pasivo es encubierto y que la actual institucionalidad referida al sector no presenta condiciones suficientes para velar el adecuado funcionamiento de las entidades. - El artculo 73 de la nueva normativa establece que el capital primario de las cooperativas de ahorro y crdito abiertas y de las cooperativas de ahorro y crdito societarias no podr ser menor del equivalente en moneda nacional de 100 mil derechos especiales de giro (DEGs) (equivalente a $us 150.000.) y
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estar constituido por aportes de los socios, representados por certificados de aportacin; fondo de reserva constituido por los excedentes de percepcin que arroje el balance y donaciones recibidas de libre disposicin.
En Bolivia tenemos las siguientes Cooperativas de Ahorro y Crdito

Abiertas: CJN Cooperativa Jess Nazareno Ltda. CSM Cooperativa San Martn de Porres Ltda. CFA Cooperativa Ftima Ltda. CSP Cooperativa San Pedro Ltda. CLY Cooperativa Loyola Ltda. CSA Cooperativa San Antonio Ltda. CPX Cooperativa Pio X Ltda. CIH Cooperativa Inca Huasi Ltda. CQC Cooperativa Quillacollo Ltda. CJP Cooperativa San Jos de Punata Ltda. CMG Cooperativa Monseor Flix Gainza Ltda. CEC Cooperativa Educadores Gran Chaco Ltda. CCR Cooperativa El Chorolque Ltda. CCM Cooperativa Comarapa Ltda. CST Cooperativa San Mateo Ltda. CTR Cooperativa Trinidad Ltda. CJO Cooperativa San Joaqun Ltda. CMR Cooperativa Magisterio Rural Ltda. CJB Cooperativa San Jos de Bermejo Ltda. CCP Cooperativa Catedral Ltda. CAS Cooperativa Asuncin Ltda. CCA Cooperativa Catedral de Tarija Ltda. CSR Cooperativa San Roque Ltda.
Cooperativas de ahorro y crdito cerradas: Realizan operaciones exclusivamente con sus socios, estn regidas por la Ley General de Sociedades Cooperativas y supervisados por la Direccin Nacional de Cooperativas (ex Inalco) y estn amparados bajo el D.S.25703. Entidades: Superintendencia: Protege a los ahorristas de entidades financieras como bancos, mutuales, fondos financieros y cooperativas que estn bajo su marco de regulacin. Existen cooperativas abiertas que estn reguladas por la Sper de Bancos, pero las cerradas son supervisadas por la Direccin General de Cooperativas.
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Finrural: Agrupa a 15 fundaciones y asociaciones (ONG), denominadas sin fines de lucro, que prestan dinero bajo diferentes modalidades y tasas de inters. Dicen ser autorreguladas. Comerciales: Son empresas que en el marco de normas de actividades comerciales captan recursos y prestan dinero a cambio de joyas y otros bienes. No estn reguladas. Prestamistas: En el mercado hay muchos negocios que, bajo la modalidad de la confianza entre privados, prestan dinero a cambio de joyas, autos, telfonos. No estn sujetos a ninguna regulacin. Otras entidades: son solo empresas que funcionan en el marco de la regulacin comercial y trabajan con dinero de la gente y pagan altos intereses. En otros casos utilizan la modalidad de prstamos de dinero a cambio de oro, bienes muebles, inmuebles, vehculos, telfonos, computadoras y otros artefactos. Este grupo de negocios no est regulado por ninguna instancia del Estado boliviano.
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DIFERENCIAS Cooperativas de abiertas ahorro y crdito Cooperativas de crdito cerradas Las Cooperativas de Crdito Comunales Y Las Laborales no requerirn de capital mnimo para su creacin y funcionamiento. Las cooperativas de ahorro y crdito que slo realicen operaciones financieras, de ahorro y crdito exclusivamente entre sus socios, debern utilizar en su denominacin la palabra Laboral o Comunal, segn el caso. Sus operaciones, organizacin, funcionamiento y administracin sern reglamentadas por el Poder Ejecutivo. No cuenten con licencia de funcionamiento de la superintendencia, y quedan excluidas de la presente Ley
El capital primario: no podr ser menor del equivalente en moneda nacional de cien mil (100.000) derechos especiales de giro (DEGs.) Las entidades de intermediacin financiera no bancarias y las de servicios auxiliares financieros, definidas en la ley de bancos, que tengan como objeto la captacin de recursos del pblico y que para su constitucin y obtencin de personera jurdica estn normadas por la ley de Bancos o disposiciones legales especiales, aplicarn dichas normas slo en lo concerniente a su constitucin y estructura orgnica. La autorizacin de funcionamiento, fiscalizacin, control e inspeccin de sus actividades, administracin y operaciones son de competencia privativa de la Superintendencia, conforme a lo establecido en la Ley de Bancos. (Artculo 6) SIMILITUDES Se constituirn como entidades especializadas o de objeto nico para la intermediacin financiera, adoptando el rgimen de responsabilidad limitada. Estn obligadas a utilizar en su denominacin la palabra Limitada o la abreviatura Ltda.. ( artculo 70)
Se constituirn como entidades especializadas o de objeto nico, adoptaran el rgimen de la responsabilidad limitada y usarn la denominacin de Cooperativas de Crdito Laboral o Cooperativas de Crdito Comunal y agregaran a su denominacin la palabra Limitada 70 o la abreviatura Ltda.. (artculo 4)
CAPITULO II NATURALEZA, CONSTITUCIN
DENOMINACIN,
ORGANIZACIN
ARTICULO 2.- (NATURALEZA) Son sociedades Cooperativas de Crdito Cerradas todas aquellas sociedades constituidas al amparo de la LGSC que tienen por objeto fomentar el ahorro exclusivamente con sus socios y otorgarles recursos financieros en calidad de prstamo. Las Cooperativas de Crdito Cerradas se rigen por las disposiciones de la LGSC, el presente Decreto Supremo y disposiciones aplicables. ARTCULO 3.- (CLASES) Las Cooperativas de Crdito Cerradas pueden ser de dos clases: de Vnculo Laboral y de Carcter Comunal. Las Cooperativas de Crdito de Vnculo Laboral (Cooperativas Laborales) son aquellas que se organizan en el seno de una institucin o empresa, pblica o privada, o de un gremio profesional. La afiliacin es libre y voluntaria. En ningn caso podrn establecerse mecanismos obligatorios de afiliacin como condicin de trabajo. Las Cooperativas de Crdito de Carcter Comunal (Cooperativas Comunales) son aquellas que se organizan en el mbito de un municipio, pudiendo abrir agencias nicamente en municipios aledaos que no cuenten con servicios financieros. ARTCULO 4.- (CONSTITUCIN) Las Cooperativas de Crdito Cerradas se constituirn como entidades especializadas o de objeto nico, adoptarn el rgimen de responsabilidad limitada y usarn la denominacin de "Cooperativas de Crdito Laboral" o "Cooperativa de Crdito Comunal'' y agregarn a su denominacin la palabra "Limitada" o la abreviatura "Ltda." La responsabilidad limitada es la obligacin de los socios de responder por las operaciones sociales de la Cooperativa hasta el monto de sus certificados de aportacin. ARTCULO 5.- (PERSONALIDAD JURDICA) La personalidad jurdica de las Cooperativas de Crdito Cerradas ser concedida por el INALCO segn las
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disposiciones de la LGSC. Para el efecto, tomar en cuenta los antecedentes de los organizadores y la factibilidad de la iniciativa. ARTCULO 6.- (CAPITAL Y NMERO DE ASOCIADOS PARA SU CONSTITUCIN) Las Cooperativas Laborales no requerirn de capital mnimo para su creacin y funcionamiento, bastar con la suscripcin de certificados de aportacin de al menos siete (7) socios. Las Cooperativas Comunales no requerirn de capital mnimo para su creacin y funcionamiento, bastar con la suscripcin de certificados de aportacin de al menos veinte socios. CAPITULO III OPERACIONES ARTCULO 7.- (OPERACIONES DE LAS COOPERATIVAS LABORALES) Las Cooperativas Laborales slo podrn realizar las siguientes operaciones: a) Emitir certificados de aportacin obligatorios de acuerdo a la Ley, sus Reglamentos y a Estatutos. b) Emitir certificados de aportacin voluntarios mediante libretas o boletas de aportaciones voluntarias. Los certificados de aportacin voluntarios que no estuvieran garantizando prstamos, podrn ser retirados de acuerdo con las normas vigentes en cada Cooperativa. c) Recibir crditos de personas jurdicas nacionales o extranjeras. d) Recibir crditos del Estado e instituciones pblicas. e) Recibir donaciones. f ) Otorgar prstamos de corto, mediano y largo plazo, con garantas solidarias, personales, hipotecarias, prendarias o combinadas, sujetos a los lmites establecidos para las Cooperativas de Ahorro y Crdito Abiertas. ARTCULO 8.- (OPERACIONES DE LAS COOPERATIVAS COMUNALES) Las Cooperativas Comunales slo podrn realizar las siguientes operaciones: a) Emitir certificados de aportacin obligatorios de acuerdo a la Ley, sus Reglamentos y a Estatutos.
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b) Emitir certificados de aportacin voluntarios mediante libretas o boletas de aportaciones voluntarias. Los certificados de aportacin voluntarios que no estuvieran garantizando prstamos, podrn ser retirados de acuerdo con las normas vigentes en cada Cooperativa. c) Recibir crditos de personas jurdicas nacionales o extranjeras. d) Recibir crditos del Estado e instituciones pblicas. e) Recibir donaciones. F) Otorgar prstamos de corto, mediano y largo plazo, con garantas solidarias, personales, hipotecarias, prendarias o combinadas, en las mismas condiciones y lmites establecidos para las Cooperativas de Ahorro y Crdito Abiertas. g) Adquirir bienes durables, previo compromiso de compra suscrito por sus asociados, para ser colocados a stos bajo la modalidad de venta a plazo con reserva de propiedad. h) Realizar giros y emitir rdenes de pago exigibles en el pas. i) Realizar operaciones de cambio y compraventa de monedas. j) Comprar, conservar y vender por cuenta propia certificados de depsito emitidos por entidades financieras y ttulos emitidos por el Banco Central de Bolivia y por el Tesoro General de la Nacin. k) Adquirir bienes inmuebles nicamente para ser utilizados por la Cooperativa en actividades propias de su giro. l) Recibir letras u otros efectos en cobranza, as como, efectuar operaciones de cobranza de luz, agua, telfono y otros servicios. m) Celebrar contratos de corresponsala con entidades financieras bancarias y no bancarias, de acuerdo al Reglamento que emita la Superintendencia. ARTCULO 9. - (LMITES Y 'PROHIBICIONES) Las Cooperativas de Crdito Cerradas no podrn captar depsitos, bajo ninguna modalidad, incluyendo la emisin de los certificados de participacin a que hace referencia el artculo 78 de la LGSC. Las Cooperativas de Crdito Cerradas, para mantener un adecuado nivel de liquidez, debern establecer en sus reglamentos operativos la obligatoriedad de mantener permanentemente una proporcin razonable del monto de los certificados de aportacin de libre disposicin de sus asociados en efectivo y/o bonos del Banco Central de Bolivia o del Tesoro General de la Nacin y/o depsitos en entidades de intermediacin financiera sujetas a la fiscalizacin de la Superintendencia.
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Las Cooperativas de Crdito Cerradas podrn canalizar recursos pblicos hasta por el treinta por ciento (30%) del total de sus activos. Los organismos del Estado que concedan financiamiento a las Cooperativas Crdito Cerradas, son responsables de verificar, antes de la concesin del de financiamiento y durante la vigencia del mismo: a) Que cuenten con un patrimonio neto no menor al equivalente en bolivianos de cuarenta mil Derechos Especiales de Giro (DEG 40,000). b) Que tienen un ao de antigedad. c) El cumplimiento de lo establecido en el presente Decreto Supremo. d) Que se encuentran al 'da en sus obligaciones con entidades del sistema financiero. e) Que la organizacin cuenta en su nivel gerencia1 con personal con experiencia en la concesin y recuperacin de pequeos crditos. De conformidad con lo establecido en el artculo 16 de la Ley 1864 de Propiedad y Crdito Popular, la Contralora General de la Repblica en el marco de la Ley SAFCO, supervisar el adecuado cumplimiento de la responsabilidad de los organismos financiadores del Estado, sealada en el prrafo anterior. CONCEPTOS
CERTIFICADOS DE APORTACIN: Son certificados de aportacin patrimonial representativos del capital social de la denominada banca comercial. La Ley Reglamentaria del Servicio Pblico de Banca y Crdito estableci que el capital social de los bancos comerciales debera estar representado por CAP'S serie "A" y CAP'S serie "B". CORTO PLAZO: En general se refiere a un perodo de tiempo inferior a un ao. MEDIO Y LARGO PLAZO: Perodo de tiempo igual o superior a un ao. LOS BIENES DURABLES (o duraderos) son los que rinden al consumidor un flujo de servicios durante un tiempo relativamente largo, como los muebles, los automviles, la vivienda, etc. La durabilidad de tales bienes hace que el stock o existencia de los mismos sea relativamente grande en comparacin con la produccin que llega al mercado: ello implica que no hay un flujo regular de ventas como en el caso de los productos perecederos o de menor precio. Por tal motivo la demanda de los bienes durables se ve mucho ms afectada por los
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ciclos econmicos y el estado general de la economa que lo que ocurre para el caso de los bienes no durables. ORDEN DE PAGO: Una transferencia de fondos que un ordenante o tomador (el importador) efecta a favor de un beneficiario (el exportador) utilizando por lo general los canales bancarios CERTIFICADOS DE DEPSITO BANCARIO: Ttulos de crdito que amparan los depsitos a plazo con inters a cargo de los bancos de depsito. Constituyen ttulos ejecutivos a cargo del banco emisor sin reconocimiento de firma; podrn ser nominativos o al portador y deben expresar la suma depositada a un plazo determinado. CONTRATOS DE CORRESPONSALAS: Tienen la finalidad de ampliar mercados y de esa manera profundizar la oferta de servicios financieros principalmente en reas rurales marginadas del circuito financiero. Lo que se busca es la complementariedad evidente entre entidades financieras reguladas y no reguladas por la SBEF, explotando las ventajas competitivas de cada una de ellas, las economas de escala, establecer las sinergias necesarias y sumar conocimientos, tecnologas y experiencias. DERECHOS ESPECIALES DE GIRO (DEG): Las unidades de cuenta que distribuye el Fondo Monetario Internacional a sus miembros en proporcin a sus cuotas y que forman parte de las reservas de un pas. Asimismo, los prstamos que hace el FMI incluyen DEG. - Principal activo de reserva del sistema monetario internacional. Autorizados por la Asamblea General del Fondo Monetario Internacional en 1968 como nueva lnea de liquidez internacional diferente al oro y a las monedas de reserva, son partidas contables de una cuenta especial del Fondo Monetario Internacional (FMI) en las que se anotan las adjudicaciones que se asignan a cada Estado socio en proporcin a su cuota en el Fondo. Los DEG son una moneda de cuenta, por lo tanto aparecen en las cifras oficiales de reservas del FMI pero no pueden utilizarse para la compra directa de bienes y servicios. Su utilidad estriba en que, cuando un pas atraviesa una situacin difcil por carecer de liquidez, pueden cambiarse por las divisas de los pases con los que se tienen deudas o compromisos. El valor de los Derechos Especiales de Giro se calcula, a partir de 1975, de acuerdo al valor ponderado de una canasta de divisas.
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CAPTAR DEPSITOS: Las cooperativas autorizadas por la SBEF para que capten depsitos apenas llegan a seis en Santa Cruz, siendo stas: Jess Nazareno, Comarapa, Nuestra Seora de Ftima, San Martn de Porres, San Mateo y Trapetrol Oriente; el resto de las cooperativas no tiene licencia para hacerlo. As lo aclara la SBEF en la publicacin en la que pone en conocimiento que, las nicas entidades autorizadas para recibir depsitos son las seis mencionadas cooperativas abiertas, mientras que las cooperativas cerradas como: El Buen Samaritano, San Luis, Montero, Megacoop, 2 de Junio Abasto, Coofracruz, El Progreso, Empleados de Occidental Bolivia Inc., Nuestra Seora de La Merced, San Gabriel y Trinidad no pueden realizar este tipo de actividades. CAPITULO IV ADMINISTRACIN ARTCULO 10.- (AFILIACIN) Las Cooperativas de Crdito Cerradas no podrn exigir cuotas de afiliacin distintas de los certificados de aportacin, para otorgar la calidad de asociado. ARTCULO 11.- (CONFORMACIN Y FUNCIONES DE LOS CONSEJOS DE ADMINISTRACIN Y VIGILANCIA Y DE LA AUDITORA INTERNA) El Consejo de Administracin deber estar compuesto de un nmero impar de consejeros titulares, no mayor a siete ni menor de tres, ms dos suplentes, elegidos por la Asamblea General. Su perodo ser por un mximo de tres aos y se renovarn de manera escalonada. nicamente podr ser elegido para ms de un perodo, el socio que cuente con el voto directo de al menos un tercio de los socios inscritos en la cooperativa, los que debern emitir su voto de manera personal en la Asamblea General respectiva. El Consejo de Vigilancia estar compuesto por tres miembros titulares y dos suplentes, elegidos por Asamblea General. Podrn ser reelegidos por los socios presentes en la Asamblea General. No podr formar parte del Consejo de Vigilancia, el socio que haya sido miembro del Consejo de Administracin, hasta tres aos despus de la finalizacin de sus funciones como tal.
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Los miembros de los Consejos de Administracin y Vigilancia no podrn solicitar la devolucin de sus certificados de aportacin, ni los ejecutivos de la cooperativa podrn autorizar dicha devolucin, sino hasta un ao despus de la finalizacin de sus funciones. Los estatutos de las Cooperativas de Crdito Cerradas contemplarn las funciones de control y fiscalizacin que deben cumplir los Consejos de Administracin y Vigilancia y la funcin de la auditora interna. ARTCULO 12. - (DEVOLUCIN DE CERTIFICADOS DE APORTACIN) Los socios de las Cooperativas de Crdito Cerradas podrn retirarse de la misma, siempre que sus aportaciones no estn gravados en garanta de operaciones de crdito, se cuente con la liquidez necesaria y slo si con dicha devolucin no se incumplen las limitaciones establecidas en la LGSC, el presente Decreto Supremo y en sus estatutos. ARTCULO 13.(DISTRIBUCIN DE EXCEDENTES DE PERCEPCIN) Las Cooperativas de Crdito Cerradas slo podrn registrar como ingresos los intereses de sus crditos cobrados en efectivo. La distribucin anual de excedentes de percepcin se har a prorrata segn el monto y tiempo de permanencia de los certificados de aportacin de cada socio, en cada gestin anual. Ninguna Cooperativa de Crdito Cerrada podr distribuir excedentes de percepcin cuando tenga prdidas acumuladas y/o deficiencias en la constitucin de reservas exigidas por Ley y sus estatutos. Para proceder a la distribucin de excedentes de percepcin, las Cooperativas de Crdito Cerradas, debern contar con un informe de auditora externa emitido por un auditor financiero o una firma de auditora legalmente autorizada y la opinin favorable del Consejo de Vigilancia. Los miembros de los consejos y ejecutivos que autoricen la distribucin de excedentes de percepcin en contra de lo dispuesto en el presente artculo, sern personal y solidariamente responsables y restituirn a la cooperativa, con su propio patrimonio, el monto de los excedentes de percepcin ilegalmente distribuidos. nicamente y empleando para ello excedentes efectivamente percibidos, las Cooperativas de Crdito Cerradas podrn realizar actividades de servicios o de asistencia social, con arreglo a sus estatutos.
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ARTCULO 14 . - (TRANSPARENCIA DE LAS OPERACIONES) Las Cooperativas de Crdito Cerradas no podrn efectuar ningn tipo de transaccin comercial o de servicios ni conceder crditos directa o indirectamente ni garantizar a sus directivos o funcionarios y sus parientes, ni a las personas jurdicas vinculados a ellos. Quedan exceptuadas de esta limitacin las operaciones realizadas en calidad de asociados. Las Cooperativas de Crdito Cerradas debern mantener en un lugar de libre acceso a sus asociados, el detalle actualizado, por lo menos mensualmente, de los crditos concedidos, los depsitos constituidos en entidades financieras y las inversiones en valores, especificando el nombre del receptor o emisor, el plazo de la operacin, la tasa de inters pactada y la fecha de la transaccin, as como, los trminos y condiciones en que se han constituido sus pasivos con personas jurdicas. Al cierre de cada trimestre calendario, se deber informar el monto de las utilidades netas y la relacin porcentual entre dichas utilidades netas y el monto de las aportaciones obligatorias y voluntarias. CAPITULO V SUPERVISIN, CONVERSIN Y DISOLUCIN ARTCULO 15.- (SUPERVISIN DEL INALCO) Corresponde al INALCO la supervisin de las Cooperativas de Crdito Cerradas. ARTCULO 16.- (CONVERSIN DE COOPERATIVAS DE CRDITO CERRADAS EN COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO ABIERTAS) Una Cooperativa de Crdito Cerrada de Carcter Comunal que en cualquier momento de su vida institucional alcance alguno de los niveles de capital mnimo establecido para las Cooperativas de Ahorro y Crdito Abiertas y que cumpla con las disposiciones establecida en la LGSC y sus estatutos, podr solicitar autorizacin de la Superintendencia para convertirse en Cooperativa de Ahorro y Crdito Abierta, la misma que podr conceder la autorizacin solicitada, previo cumplimiento satisfactorio de los requisitos y procedimientos establecidos en los artculos 15 y 16 de la Ley 1488 de Bancos y Entidades Financieras, en lo conducente, especialmente los relativos a los niveles de solvencia, resultados, capacidad de planificacin y control, condiciones mnimas
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de operacin, generacin de informacin y reportes, contabilidad confiable y oportuna. ARTCULO 17.- (CONVERSIN DE COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO ABIERTAS EN COOPERATIVAS DE CRDITO CERRADAS) Una Cooperativa de Ahorro y Crdito Abierta podr convertirse en una Cooperativa de Crdito Cerrada, previa autorizacin de la Superintendencia, la que podr establecer los requisitos y condiciones de dicho proceso de conversin en orden a cautelar el inters pblico. ARTCULO 18 (DISOLUCIN) Las Cooperativas de Crdito Cerradas, conforme a la LGSC, el presente Decreto Supremo y sus Estatutos, pueden disolverse por acuerdo de su Asamblea General, con autorizacin del INALCO, el mismo que verificar que los activos de la entidad sean mayores a sus pasivos, que el plan de devolucin de pasivos y aportaciones se ajuste a las disposiciones del artculo 104 de la LGSC. Para los efectos del procedimiento de disolucin, sern de aplicacin las normas pertinentes del Cdigo de Comercio, en lo conducente. La resolucin de disolucin emitida por el INALCO deber ser publicada por una vez en un diario de circulacin nacional e inscrita en el Registro Nacional de Cooperativas y constituye, de pleno derecho, la cancelacin de la licencia de funcionamiento. ARTCULO 19. - (ADMINISTRACIN DE LA DISOLUCIN VOLUNTARIA) El proceso de liquidacin de una cooperativa disuelta voluntariamente estar a cargo de liquidadores designados por la Asamblea General. La cooperativa mantendr su personera jurdica al slo efecto de la liquidacin, aadiendo a su razn social las palabras en liquidacin. Concluido el proceso de liquidacin, el INALCO dispondr la correspondiente extincin de la cooperativa, cancelando su personalidad jurdica. ARTCULO 20. - (DECLARATORIA DE QUIEBRA) Ninguna Cooperativa de Crdito Cerrada ser declarada en estado de quiebra sin la solicitud previa del INALCO. CAPITULO VI OTRAS DISPOSICIONES
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ARTCULO 21.- (FUSIN DE COOPERATIVAS DE AHORRO Y CRDITO ABIERTAS) La Superintendencia propiciar y procurar el fortalecimiento de las Cooperativas de Ahorro y Crdito Abiertas en resguardo del inters pblico, para cuyo efecto las autorizaciones de funcionamiento de dichas Cooperativas podrn estar condicionadas a una prudente gradualidad operativa y a la fusin por absorcin o por integracin entre Cooperativas que captan depsitos del pblico. En tales casos, el FONDESIF podr cubrir los costos que demanden los procesos de absorcin o de fusin entre tales Cooperativas. ARTCULO 22.- (PLAZO ADICIONAL) Las Cooperativas de Ahorro y Crdito y las Cooperativas Multiactivas registradas en el INALCO, que hasta la fecha del presente Decreto Supremo no se hubieran presentado a la Superintendencia o al INALCO, para iniciar su trmite de registro dispuestopor el Decreto Supremo No. 24439, como cooperativas abiertas o cerradas, respectivamente, tendrn un plazo adicional de un (1) ao a partir de la promulgacin del presente Decreto Supremo, para presentarse ante el INALCO para realizar dicho registro, pero nicamente como Cooperativas Cerradas, bajo responsabilidad personal de los miembros de sus Consejos y Gerencia. Las Cooperativas que habindose presentado a la Superintendencia para operar como Cooperativas de Ahorro y Crdito Abiertas no hubieran obtenido la respectiva licencia, debern, bajo la responsabilidad personal de los miembros de los Consejos y Gerencia, adecuarse al rgimen legal de Cooperativas de Crdito Cerradas que establece el presente Decreto Supremo en un plazo no mayor a tres (3) aos o liquidarse conforme al Captulo VI del Ttulo 111 de la LGSC. Durante el proceso de adecuacin a que se refiere el prrafo precedente, la respectiva Cooperativa estar prohibida de recibir dinero de personas naturales o jurdicas en calidad de depsitos, prstamos o mutuos o bajo cualquier otra modalidad que no sean certificados de aportacin, as como de aumentar los niveles de los depsitos ya existentes, debiendo proceder a la conversin de depsitos en aportaciones voluntarias o a su correspondiente devolucin, para cuyo efecto toda recuperacin de crditos o inversiones deber destinarse a dicha devolucin. El incumplimiento a los dispuesto en el presente artculo conllevar para la Cooperativa y los miembros de sus Consejos y Gerencia, la aplicacin del artculo 8 de la Ley de Bancos y Entidades Financieras. Para tal efecto, la
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resolucin denegatoria de licencia expedida por la Superintendencia, tendr el carcter y surtir los efectos de la conminatoria a que se refiere el citado artculo. ARTCULO 23. - (DEROGATORIAS) Se deroga el Ttulo 111 del Decreto Supremo No. 24439 de 13 de diciembre de 1996 y todas las dems disposiciones contrarias al presente Decreto Supremo. CONCEPTOS Fusin de Cooperativas de Ahorro y Crdito Abiertas
FUSIN: La fusin constituye una operacin usada para unificar Inversiones y criterios comerciales de dos compaas de una misma rama o de objetivos compatibles. La Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras es la encargada de procurar el fortalecimiento de las cooperativas de ahorro y crdito, en este caso de las cooperativas de ahorro y crdito abiertas, por lo tanto puede auspiciar la fusin o integracin de las cooperativas, la fusin consiste en establecer una integracin que puede ser por absorcin la cooperativa mayor puede absorber a una menor, aun que tenga dificultades, entonces se llama fusin por absorcin, el que absorbe a una cooperativa mayor o a otra entidad financiera necesariamente desaparece la cooperativa que se ha fusionado y otra puede ser por integracin simplemente para cooperarse mutuamente entre cooperativas se integran pero no desaparece la razn social es decir no es absorbida por la otra cooperativa u otra entidad financiera. En tales caso podrn cubrir los costos que demanden los procesos de absorcin o de fusin entre tales cooperativas ya que esto siempre demanda gastos, para esto se tiene que hacer un tramite antes, entonces este tramite tiene que establecer los convenios, las normas, para que los cooperativistas puedan establecer una situacin favorable tanto en la fusin por absorcin como en la cooperacin entre cooperativas
PLAZO ADICIONAL: Hay un plazo de carcter adicional de un ao.
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Estos son plazos fatales, en el que se deben de dar cumplimiento para el desarrollo de las actividades de la cooperativa de ahorro y crdito abiertas, las cooperativas de ahorro y crdito abiertas estn fiscalizadas por la Superintendencia de Bancos y entidades financieras por la determinacin del D.S. 24439, entonces esta reglamentacin, esta disposiciones que estamos observando son las que determinan la regularizacin de todas aquellas cooperativas que tienen la obligacin de hacer todos sus tramites como cualquier otra cooperativa y registrarse al Instituto Nacional de Cooperativas (INALCO), pero con el visto bueno de la Superintendencia de bancos y entidades financieras, sin no tiene este visto bueno el aval, no procede la regularizacin o el reconocimiento de estas cooperativas de carcter abiertas.
DEROGATORIA: Viene de derogar.- (cancelar) anular parcialmente una

disposicin legal. La Derogatoria, se refiere a que todas las disposiciones o artculos que sean contrarias al espritu de esta ley o esta reglamentacin, ya no tendran ningn valor.
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Captulo VIII LA INTEGRACIN 1. INTRODUCCIN La integracin es la accin y efecto de integrar o integrarse, integrarse significa: componer un todo con diversas partes. Introducirse enteramente en un grupo. La integracin cooperativa es el conjunto de soluciones y acuerdos societarios tendentes a incrementar y optimizar la dimensin empresarial de las pequeas y medianas cooperativas con la finalidad de mejorar la rentabilidad y la calidad de vida de sus socios. Existen mltiples razones que justifican la necesidad de la integracin cooperativa toda vez que la dispersin del cooperativismo genera localistas y con falta de dimensin social, econmica y empresarial. La integracin cooperativa nace como consecuencia de una toma de conciencia colectiva a cerca de la necesidad de acomodarse alas exigencias del mercado actual, sobre todo en los asuntos que hacen referencia a la comercializacin, transformacin y prestacin de servicios necesarios para la buena marcha de las cooperativas. La integracin cooperativa pretende servir y orientar la bsqueda de soluciones para superar las dificultades 2. LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS En la Ley General de Sociedades Cooperativas cuando se refiere a la Integracin lo hace en los siguientes trminos:
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CAPTULO VII DE LA INTEGRACIN Artculo 105.- Las sociedades cooperativas podrn fusionar o integrarse, entre ellas por decisin de la mayora expresada en Asamblea General, si las operaciones de fusin o integracin tuvieren por objeto mejorar el cumplimiento de los objetivos sociales de la cooperacin, a juicio del Consejo Nacional de Cooperativas. Artculo 106.- El Consejo Nacional de Cooperativas, por propia decisin o por iniciativa de las Federaciones Cooperativas o de la Confederacin Nacional, podr promover la integracin de cooperativas de un mismo sector econmico o de actividades complementarias, en cualquiera de los siguientes casos u otros semejantes. 1. Cuando las sociedades cooperativas, como en el caso de las complementarias (de consumo, transportes, produccin agrcola, etc.) estn en situacin de rebajar su nivel de costos, mejorar sus condiciones de desarrollo y cumplir ms eficazmente sus fines sociales. Cuando las sociedades cooperativas, sin una adecuada integracin estn operando en condiciones de incosteabilidad o comprometiendo sus posibilidades de desarrollo.
2.
Artculo 107.- El Consejo Nacional de Cooperativas establecer un sistema de relaciones contractuales entre las cooperativas que regularmente necesiten operar entre s, en los casos en que no se considera conveniente otra forma de integracin. 4. INTEGRACIN INTERNACIONAL DEL COOPERATIVISMO A NIVEL
4.2 Organizacin de Las Cooperativas de Amrica (O.C.A.) Es un organismo de integracin cooperativo de carcter continental. Su fundacin data de febrero de 1963, fecha en la cual se celebr su asamblea constitutiva en Montevideo, Uruguay. Su sede est ubicada en San Juan, Puerto Rico.
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A. Propsitos: segn lo pautado en al artculo 5 de los Estatutos (1984), son los siguientes: Ser la representante de las organizaciones cooperativas de Amrica que observen sus principios. Difundir y defender los principios y mtodos de la cooperacin libre. Desarrollar el cooperativismo en todos los pases de Amrica. Propiciar en los pases de su radio de accin el desarrollo de una sociedad basada en la libertad, la democracia y la solidaridad, que sirva de ambiente adecuado al progreso constante de la cooperacin. Defender los intereses del movimiento cooperativo en el continente americano y en cada uno de los pases que lo integran. Propiciar la unidad e integracin del movimiento cooperativo de cada pas en particular y de Amrica en general y servir de cordial mediador en los conflictos que se puedan presentar. Promover y coordinar, cuando fuere necesario, principalmente por intermedio de las entidades asociadas, actividades culturales, tcnicas, financieras de intercambio econmico de asistencia tcnica y asesoramiento. Coordinar su accin con la A.C.I., as como colaborar con los dems en las tareas de lograr la paz, el bienestar y la justicia social. Mantener cordiales relaciones con cada uno de los pases de Amrica, as como tambin con la Organizacin de Estados Americanos (O.E.A.). Velar porque no se vulnere el derecho de asociacin. Propiciar que los Gobiernos de Amrica creen el marco legal adecuado dentro del cual puedan desarrollarse plenamente los organismos cooperativos y rechazar toda clase de intervencin que tienda a desnaturalizar la esencia de la cooperacin restndole la libertad de accin. 4.2 La Alianza Cooperativa Internacional (ACI)
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La Alianza Cooperativa Internacional (ACI) es una organizacin no gubernamental independiente que rene, representa y sirve a organizaciones cooperativas en todo el mundo. La ACI fue fundada en Londres en 1895. Sus miembros son organizaciones cooperativas nacionales e internacionales de todos los sectores de actividad: agrcolas, bancarias, de crdito y ahorro, industriales, de seguros, pesca, vivienda, salud, servicios pblicos, servicios sociales, turismo y consumo. Actualmente, cuenta entre sus miembros con 219 organizaciones de 87 pases que representan ms de 740 millones de personas de todo el mundo. El principal objetivo de la ACI es promover y fortalecer cooperativas autnomas en todo el mundo. Mediante sus actividades internacionales, regionales y nacionales la ACI tambin procura cumplir con sus objetivos: Promover el movimiento cooperativo mundial basado en la autoayuda mutua y la democracia. Promover y defender los valores y principios cooperativos. Facilitar el desarrollo de las relaciones econmicas y de cualquier otra ndole que beneficien mutuamente a sus organizaciones miembros. Promover el desarrollo humano sostenible y fomentar el progreso econmico y social del individuo, contribuyendo de este modo a la paz y seguridad internacional. Promover la igualdad entre hombres y mujeres en la toma de decisiones y en las actividades que se lleven a cabo en el movimiento cooperativo. Por lo tanto: La ACI promueve la toma de conciencia sobre las cooperativas. Contribuye a que las personas, las autoridades gubernamentales y los organismos regionales e internacionales comprendan el modelo de empresa cooperativo. La ACI es la portavoz del movimiento cooperativo. La ACI asegura que exista el entorno adecuado de polticas que permite a las cooperativas crecer y prosperar. Ayuda a sus miembros a ejercer presin para obtener nueva legislacin y procedimientos
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administrativos ms apropiados que respeten el modelo cooperativo, sus principios y sus valores. Proporciona apoyo poltico as como competencia tcnica que permite a las cooperativas competir en igualdad de condiciones. La ACI proporciona a sus miembros informacin importante, las mejores prcticas y contactos. Sus publicaciones semanales y trimestrales le permiten compartir informacin. Organiza reuniones y talleres para tratar de asuntos de claves para las cooperativas y permite entablar discusiones con cooperadores de todo el mundo. La ACI facilita el contacto entre cooperativas con fines comerciales y para compartir conocimientos en un a amplia variedad de reas. La ACI proporciona asistencia tcnica a las cooperativas a travs de su programa de desarrollo. La ACI promueve el desarrollo de capacidades, brinda asesoramiento y apoyo a los movimientos cooperativos de todo el mundo. 4.3 Conferencia Latinoamericana de Cooperativas de Trabajadores (COLACOT) Es una organizacin Confederal de nivel Latinoamericano, afiliada a la Central Latinoamericana de Trabajadores (CLAT) y a la Confederacin Mundial del Trabajo. Bsicamente se compone de diversas empresas asociativas solidarias de trabajadores, como son las cooperativas, mutuales, empresas comunitarias, autogestionarias y otras empresas similares acorde a la denominacin que se d en cada pas, siempre que se enmarquen dentro de los principios y valores de la solidaridad, la cooperacin, la democracia y la autogestin y en los valores universales del cooperativismo y el mutualismo, respetando la autonoma de las Organizaciones afiliadas incumbindole dirigir las polticas, estrategias, planes y programas definidos por sus rganos estatutarios de conduccin, teniendo claramente como finalidad impulsar la integracin de las mltiples organizaciones socio-econmicas de trabajadores en el universo del Movimiento de Trabajadores, como instrumento de poder y con capacidad transformadora de la sociedad. COLACOT se inspira y fundamenta en los principios y valores de la Economa Social y Solidaria, del cooperativismo y del mutualismo. Pregona la supremaca
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del Trabajo sobre el Capital, el trabajo asociado como base fundamental de la organizacin de la empresa social, de la produccin y la economa, para reemplazar las causas de la injusta distribucin de la riqueza, de la marginalidad y la pobreza. COLACOT impulsa la Propiedad Social de los medios de produccin, donde los trabajadores son los dueos, gestores y beneficiarios de la empresa, donde la autogestin es la forma superior de participacin de los trabajadores en la gestin, la economa y distribucin de los resultados, participando en la conduccin de la sociedad y el Estado, con lo cual se construye y consolida la Democracia Real. COLACOT, sostiene que la Solidaridad, la Cooperacin y la Democracia, como forma de vida y convivencia humana, es la norma que debe cumplir toda persona y Organizacin Laboral que hace e integra el Sector de la Economa Solidaria. 5. ONU (ORGANIZACIN DE LAS NACIONES UNIDAS) Las Naciones Unidas son una organizacin de Estados soberanos. Los Estados se afilian voluntariamente a las Naciones Unidas para colaborar en pro de la paz mundial, promover la amistad entre todas las naciones y apoyar el progreso econmico y social. La Organizacin naci oficialmente el 24 de octubre de 1945. En el momento de su creacin se admitieron como Miembros 51 pases; actualmente, con la reciente inclusin de Suiza y Timor Oriental en el 57 perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General, y de Montenegro en Junio del 2006, 192 pases son Miembros de las Naciones Unidas. De acuerdo a la Carta, pueden ser Miembros de las Naciones Unidas todos los pases amantes de la paz que acepten las obligaciones previstas en ella y que, a juicio de la Organizacin, sean capaces de cumplir esas obligaciones y estn dispuestos a hacerlo.
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La Organizacin de las Naciones Unidas es un foro o lugar de reunin que prcticamente incluye a todas las naciones del mundo y proporcionan el mecanismo que ayuda a encontrar soluciones a las controversias o problemas entre pases y a adoptar medidas en relacin con casi todas las cuestiones que interesan a la humanidad. Estas cuestiones son analizadas de acuerdo a una serie de propsitos y principios establecidos en el captulo 1 de la "Carta de las Naciones Unidas", teniendo como finalidades: -Preservar a las nuevas generaciones del flagelo de la guerra. -Reafirmar la fe en los derechos fundamentales del hombre. -Crear condiciones para mantener la justicia y el respeto a los tratados internacionales. -Promover el progreso social y elevar el nivel de vida. Si bien algunas veces se las describe como un "parlamento de naciones", las Naciones Unidas no son ni una entidad por encima de los Estados ni un gobierno de gobiernos. No cuentan con un ejrcito propio y no recaudan impuestos. La Organizacin est sujeta a la voluntad poltica de sus Miembros para la aplicacin de las decisiones y depende de las aportaciones de sus Miembros para la ejecucin de las actividades. Las Naciones Unidas desempean un papel central en varios asuntos de inters general tales como: - Reducir las tensiones internacionales. - Prevenir conflictos. - Poner fin a las hostilidades que ya se hayan producido. - Legislar sobre el medio ambiente, el espacio ultraterrestre y los fondos marinos. - Erradicar enfermedades. - Incrementar la produccin de alimentos. - Atender y proteger a los refugiados. - Luchar contra el analfabetismo. - Reaccionar rpidamente en situaciones de desastres naturales. - Establecer normas mundiales en materia de derechos humanos.
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Proteger y promover los derechos de todas las personas.
Por esta labor y los grandes logros de la Organizacin y sus agencias especializadas, as como diversos personajes relacionados con la ONU, se les ha reconocido con el Premio Nobel de la Paz. La Organizacin de las Naciones Unidas abarca seis rganos principales: - Asamblea General - Consejo de Seguridad - Consejo Econmico y Social - Consejo de Administracin Fiduciaria - Corte Internacional de Justicia - Secretara Tambin se encuentran dentro del Sistema de las Naciones Unidas varios programas, fondos y agencias especializadas. 7. OEA (Organizacin de los Estados Americanos) La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) es una organizacin internacional de carcter regional y principal foro poltico para el dilogo multilateral y la toma de decisiones de carcter hemisfrico. La Organizacin trabajaba para fortalecer la paz y seguridad, consolidar la democracia, promover los derechos humanos, apoyar el desarrollo social y econmico y promover el desarrollo sostenible en Amrica. En su accionar busca construir relaciones ms fuertes entre las naciones y los pueblos del hemisferio. Su sigla en ingls es OAS (Organization of American States). La OEA tiene su sede en Washington, DC, Estados Unidos (EE.UU.). Tambin tiene oficinas regionales en sus distintos pases miembros. La Organizacin est compuesta de 35 pases miembros. Precisamente Cuba fue suspendida porque la conferencia consider que el comunismo era incompatible con el espritu de la organizacin americana.
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Aunque en la actualidad sigue viva, su relevancia se ve mellada dado que no tiene ningn tipo de poder decisorio. 7.1 Historia El 30 de abril de 1948, 21 naciones del hemisferio se reunieron en Bogot, Colombia, para adoptar la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos, con la cual confirmaron su respaldo a las metas comunes y el respeto a la soberana de cada uno de los pases. La OEA tuvo una inauguracin turbulenta, ya que la IX Conferencia Panamericana debi ser trasladada a los campos del Gimnasio Moderno por los disturbios del 9 de Abril. Jos Miguel Insulza (Chile) es el actual Secretario General. 7.3 Organizacin: Artculo principal: Organizacin de la OEA. Segn la Carta de la OEA (Ttulo VIII), las instancias consultivas y polticas son: Asamblea General. Reunin de Consulta de Ministros de Relaciones Exteriores. Los Consejos (Consejo Permanente, Consejo Interamericano para el Desarrollo Integral y otros). Comit Jurdico Interamericano. Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Secretaria General. Conferencias Especializadas. Organismos especializados.
8. SITUACIN ACTUAL DE INTEGRACIN EN BOLIVIA 8.1 Bases del Sector de Ahorro y Crdito: El mundo capitalista que rige nuestra realidad nacional, concentra su principal inters en el control y dominio de la economa monetaria. La concentracin de capital, su captacin y distribucin, son instrumentos de dominio estratgico, de ah que el Sistema Cooperativo de Ahorro y Crdito haya sido confinado a un reducto, dado su alto potencial organizativo para disputar la filosofa del lucro de los sectores privados.
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El imperio de un modelo econmico que rinde culto al lucro individual, explica el por qu del potenciamiento de las formas de proteccin a la banca, en contraste con el trato a los sistemas cooperativos. Sin negar la presencia de los agentes de crdito internacional la banca privada el Sistema Cooperativo demanda su espacio en el escenario nacional y exige condiciones para su crecimiento y desarrollo. El sistema financiero est configurado por una serie de actores, algunos de ellos regulados por la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, otras estaban bajo regulaciones y controles dbiles del INALCO (Instituto Nacional de Cooperativas), que ahora ha sido sustituido por la Direccin General de Cooperativas. 8.2 Sector minero Una clase social para cumplir su misin de transformar la vieja sociedad precisa crear un poder real que le sirva de base para proyectar sus objetivos, en tal sentido, el cooperativismo minero busca generar espacios polticos. Las Cooperativas Mineras estn agrupadas en Federaciones Regionales y Departamentales, las que a su vez estn afiliadas a la Federacin Nacional de Cooperativas Mineras (FENCOMIN). Ests han asumido una creciente importancia tanto en volumen de produccin como en absorcin de mano de obra; actualmente proveen ocupacin a un 80% de la fuerza laboral del sector. El proyecto ms importante concretado hasta la fecha es sin duda Kori Kollo, operado por la empresa Inti Raymi, con una importante produccin de bulln de oro, actualmente en proceso de cierre. La empresa con mayor facturacin en la actualidad es COMSUR, que cuenta con varias operaciones y los proyectos ms promisorios son San Cristbal, con un yacimiento polimetlico y San Bartolome en la explotacin de minerales de plata, ambos localizados en el departamento de Potos.
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La gran mayora de las cooperativas constituyen unidades productivas de subsistencia ya que carecen de capacidad econmica, tcnica y empresarial y slo algunas cooperativas aurferas han tenido acceso a financiamiento. El tamao de las cooperativas vara desde unos pocos trabajadores hasta ms de dos mil.
En la actualidad existen alrededor de 510 cooperativas mineras en Bolivia, de acuerdo al siguiente detalle:
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Departamento
Federaciones FEDECOMIN HUANUNI FEDECOMIN
Activas
Inactivas
Total cooperativas
ORURO
21 4 40 8 9 9 10 6 7 17 8 8 12 14 8
9 0 7 5 5 13 39 0 0 2 0 2 1 17 0
30 4 47 13 14 22 49 6 7 19 8 10 13 31 8
Sur Atocha POTOSI Norte Potos Sud Uyuni

FEDECOMIN
Viloca Caracoles Yani Lijuata Nor y Sur Yungas Pelechuco

FECOMAN
LA PAZ
Incachaca Contaza Pallallunga
A. Minera Estatal (COMIBOL) En 1952 se crea la Corporacin Minera de Bolivia (COMIBOL) como Institucin encargada de la explotacin de las grandes minas nacionalizadas. Durante ms de 4 dcadas esta empresa fue la principal empresa minera del pas, llegando a producir algo ms del 70% de las exportaciones de Bolivia y constituyndose adems en la principal fuente de empleo.
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Hacia fines de la dcada de los setenta se produce un auge de la minera, coincidente con una coyuntura tremendamente favorable de precios internacionales de los principales minerales. Sin embargo, a partir de entonces, debido a factores estructurales y la crisis de la minera del estao, empez una declinacin en la produccin de este mineral, determinando por ejemplo que COMIBOL, que en 1980 generaba el 65 por ciento del valor de la produccin minera, en 1989 representara solo el 36 por ciento. En 1985 se produce una profunda reestructuracin del sector minero estatal, definindose el cierre de operaciones deficitarias y la transferencia de responsabilidades operativas al sector privado. Actualmente COMIBOL ha concludo dicho proceso de transferencia de operaciones y propiedades al sector privado, consolidndose como una estructura empresarial encargada exclusivamente de administrar una cartera de contratos de riesgo compartido, arrendamiento y servicios. B. Minera Mediana Los mineros medianos estn agrupados en la Asociacin de Mineros Medianos, luego de cumplir ciertos requisitos de volumen de produccin, inversin y organizacin empresarial. Esta Asociacin fue fundada el 29 de mayo de 1939 con 28 empresas asociadas, su finalidad esencial es procurar el desarrollo y progreso de la industria minera boliviana, para cuyo efecto asume la representacin colectiva de las empresas mineras privadas ante el gobierno nacional, entidades internacionales y otras organizaciones; estudia y representa las necesidades de la minera privada, vela por la vigencia de las garantas y derechos legales que la amparan y coordina actividades colectivas de la minera mediana como ser: Inversiones, financiamientos, comercializacin de minerales, suministros, relaciones pblicas, etc. Tambin asesora a sus asociados en asuntos legales, tributarios, laborales y administrativos. En los ltimos aos algunas empresas medianas se han asociado con importantes empresas extranjeras para desarrollar y explotar yacimientos conocidos o ejecutar planes de exploracin en busca de nuevos yacimientos.
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Actualmente la minera mediana contribuye con el 69% de la produccin minera de Bolivia y aproximadamente el 10% del empleo sectorial. Este sector se dedica principalmente a la explotacin de yacimientos aurferos y polimetlicos de plata, zinc, plomo y estao. Las empresas afiliadas a la Asociacin Nacional de Mineros Medianos son las siguientes:
RAZN SOCIAL La Roca S.A. Barrosquira Ltda. Cia. Concepcin Minera
DEPARTAMENTO PRODUCTOR La Paz La Paz Potos Potos - Oruro Oruro La Paz Potos La Paz Potos
MINERAL Oro Estao Plata Zinc-PlataPlomo Oro - Plata Oro Zinc-PlomoPlata Zinc-PlomoPlata Antimonio
Cia. Minera del Sur (COMSUR) Inti Raymi S.A. L & M Minino Empresa Minera Santa Luca Cia. Minera La Solucin Empresa Minera Unificada (EMUSA)
C. Minera Chica
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Los mineros chicos estn agrupados por eleccin propia en las Cmaras regionales y Departamentales de Minera, las que a su vez forman parte de la Cmara Nacional de Minera. Los objetivos, fines y labores que desarrollan estas cmaras son similares a los que desempea la Asociacin Nacional de Mineros Medianos. Los minerales que produce actualmente la Minera Chica son: zinc, estao, oro, plata, antimonio, plomo, wlfram, cobre, bismuto, ulexita, cristales de ametrino, baritina, tantalita, cuarzo rosado, amatista y otros. 8.4 Bases del Sector de Telecomunicaciones Las empresas cooperativas de servicio en el Pas surgen ante la incapacidad u olvido del Estado para atender las necesidades de poblaciones carentes, en tal sentido, el principio trasciende la bsqueda del simple lucro que no sea de beneficio comn o comunitario. Los principios de Solidaridad, Universidad y Autonoma, ennoblecen la tarea del cooperativismo y constituyen un frente que merma los afanes de lucro desmedido que impone un mercado regido por la oferta y la demanda. Las telecomunicaciones constituyen el factor fundamental para el desarrollo del Pas, de ah la importancia de la identidad de quienes son los primeros convocados a integrar, dar servicios sostenidos a sectores sociales y reas geogrficas deprimidas, acompaando las polticas de desarrollo del Estado Nacional, preservando la salud empresarial de sus sociedades. 8.5 Bases del Sector de Transporte: No es posible concebir el desarrollo sin el transporte, y el transporte sin un esfuerzo grupal para enfrentar los monopolios privados en pocas manos. La generacin de empleos directos e indirectos que ofrece el rubro del transporte en toda su diversidad, ha constituido al sector, conjuntamente el comercio informal, en el ms importante medio de subsistencia a partir de los elevados ndices de desempleos del pas. No se puede hablar de produccin, intercambios, integracin, expansiones poblacionales sin la presencia del transporte, de all la importancia de motivar la
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generacin de formas asociativas, fundamentalmente la del cooperativo que basa su produccin en un beneficio comn. 8.6 Bases del Sector Agropecuario El cooperativismo agropecuario en Bolivia, surge como una respuesta a necesidades casi de supervivencia de sectores rurales marginados por las polticas de desarrollo del Estado. Esta magra condicin, se agrava an ms al tener que enfrentar el rigor del modelo econmico de libre mercado recrudecido en los ltimos tiempos. Ante la falta de polticas de apoyo social y tecnolgico a las reas rurales, las comunidades han desarrollado modelos de organizacin cooperativas, en la bsqueda de mejorar condiciones de competitividad en un mercado que privilegia la importacin de productos agrcolas y pecuarios en clara desproteccin a la produccin local. La demanda de saneamientos de tierras productivas, acceso al crdito, mecanizacin del agro, asesora tcnica, acceso directo a insumos agrcolas pero fundamentalmente la facilidad para hacer economas de escala, tanto para la compra de insumos como para la comercializacin de sus productos, constituyen algunas de las reivindicaciones del sector. 8.7 Bases del Sector, Servicios Bsicos, Energa, Agua y Viviendas Las empresas Cooperativas de servicios bsicos, constituyen el principio embrionario del cooperativismo en Bolivia, motivados por una necesidad bsica y desatendida permanentemente por el aparato Estatal. La organizacin de comunicaciones, poblaciones y sectores sociales, a lo largo y ancho del pas, bajo una incipiente formacin educativa de la cultura cooperativa, pero que albergan en su origen el principio bsico de la solidaridad y cooperacin. En esto consiste la noble tarea del pacto social para beneficio mutuo, para la satisfaccin de necesidades comunes, para erigir entidades controladas por s mismos.
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8.8 Bases del Sector Industrial Artesanal: En ausencia de un Sistema Productivo Industrializado, las cooperativas que han explotado ste rubro, han sobresalido como empresas de xito, no obstante mantienen una necesidad comn con las no menos importantes organizaciones de la pequea produccin artesanal, que emplea a familias y comunidades pequeas. La necesidad de la penetracin en el mercado local y bsqueda de proyeccin en mercados externos, constituyen una urgente necesidad para la sobrevivencia y consolidacin de ste importante sector productivo. En Bolivia, aproximadamente, el 80 por ciento de la fuerza laboral es de tipo artesanal. El reconocimiento del sector artesanal que trabaja en joyas, textiles, confecciones, maderas, cueros, industria de la alimentacin, artesanas, producto de camlidos, y productos manufacturados representa, en los hechos, que de cada 100 empleos que existen en Bolivia, 72 son generados por este sector que pasa desapercibido en las cuentas nacionales. 8.9 La contribucin del cooperativismo Los cooperativistas bolivianos debemos intensificar el perfeccionamiento de nuestras estructuras cooperativas y promover entre los profesionales de las ciencias sociales y econmicas una intensificacin del trabajo terico para presentar una alternativa nueva de organizacin de la sociedad. Mientras tanto, asumimos como forma de desarrollo de la sociedad el modelo cooperativista para el cambio social y que se encuentra basado en las acciones mutualistas de trabajo y cooperacin. En este contexto, el cooperativismo Nacional como movimiento social que constituye una alternativa viable para enfrentar los retos del nuevo milenio, an tiene importantes desafos para un mayor desarrollo y consolidacin del sistema, y que deben ser encarados en estrecha relacin entre Estado, movimiento cooperativo y la sociedad civil.
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Participar activamente en la construccin de una nueva economa productiva de excelencia internacional, en el marco de un proyecto de Desarrollo Nacional que la identifique como tal, y que est enraizado en la cultura, sus principios y valores cooperativos. Lograr la integracin del sistema cooperativo en general, asumiendo que el movimiento social y econmico cooperativo debe pensarse, concebirse, como totalidad. El conjunto de las empresas cooperativas pueden y deben funcionar como una gran empresa red, como un sistema econmico articulado donde las cooperativas de los distintos sectores se complementen tanto en trminos de actividades como de tamaos, con estrategias conjuntas, de formacin de capital humano, de capital social, modernizacin tecnolgica, negocios internacionales, generacin de recursos de capital, etc. Es necesario desarrollar estrategias y programas que posibiliten al cooperativismo llegar a los sectores ms vulnerables de la sociedad.
Captulo IX LA ORGANIZACIN Y ADMINISTRACIN DE LAS COOPERATIVAS
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1. LAS ACTIVIDADES PRELIMINARES QUE DEBEN CUMPLIDAS PARA ORGANIZAR UNA COOPERATIVA SER
La empresa cooperativa, como cualquier otra, para ser tal forzosamente debe tener un tratamiento racional, metdico y seguro APRA evitar consecuencias negativas, es decir, tal como dice el instituto americano para el desarrollo del sindicalismo libre: Cules son las causas para el fracaso de una cooperativa?. En primer lugar la falta de educacin, en segundo lugar la falta de capital. En tercer lugar, la falta de una buena administracin, es decir que si logramos juntar un capital eminentemente popular, y no logramos prepararnos en la administracin, a falta de educacin, igualmente nuestra sociedad fracasar, de donde deducimos que existen en el cooperativismo tres pilares fundamentales: educacin, capital y administracin, lo cual nos induce a hablar primero de las actividades que deben ser cumplidas son: Sondeos de tipo de cooperativa a formarse. Interesar a los futuros socios u otras personas. Calcular a grandes rasgos cunto de capital fijo y capital de trabajo se necesitara. Nmero de socios que podran aportar al Fondo Social. Montos del fondo social suscrito y pagado. Volumen de operaciones de la futura cooperativa. O sea que son actividades de promocin, de educacin y accin econmica: De promocin porque interesa tanto a los futuros socios, a los que estuvieran an en dudas y a otras personas invitadas para formar la cooperativa a travs de conversaciones, informaciones e intercambio de ideas. De educacin porque informa globalmente sobre la doctrina cooperativa, concientizando lgicamente al grupo interesado para que haya libre adhesin y voluntaria, con miras a solucionar una necesidad sentida. De formacin de capital porque analiza las posibilidades econmicas, tanto individuales como de grupo para financiar la formacin de las cooperativas.
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1.1 Periodo exploratorio: Como paso inicial, un Comit Organizador se rene peridicamente para adquirir conocimientos cooperativos granes. 1.2 Periodo de Organizacin: El Comit Organizador solicita asesoramiento y autorizacin para convocar a Asamblea General. Las comisiones trabajarn en el Estatuto, definirn el monto del aporte inicial y elaborarn su Plan de Operaciones que determinar el Fondo Social de la Cooperativa para iniciar sus actividades. 2. LAS FASES DE ORGANIZACIN PARA UNA COOPERATIVA 2.1 Investigacin: Reunidos en asamblea todos los interesados, deciden la formacin de la cooperativa, para lo cual nombran un comit organizador, el que se ocupar de hacer los estudios globales y generales de la futura cooperativa, tales como la localidad de operaciones, fondo social, certificado de aportacin, nombre, actividades a las que se dedicarn y rentabilidad de la empresa. 2.2 Organizacin: Cumplido lo anterior, el comit organizador, solicitar al instituto nacional de cooperativas, INALCO, la autorizacin para organizar la cooperativa de acuerdo a ley, as como el asesoramiento respectivo; conseguido esto, se elaborar la factibilidad de la empresa, el plan de operaciones, se determinar el valor de los certificados de aportacin y fondo social, aspectos que sern informados en la asamblea general constitutiva. 2.3 Fundacin: Convocada la asamblea, en ella se informar de toda la labor desplegada hasta ese momento por el comit organizados; una vez que la misma haya sido aprobada especialmente en los aspectos de nominacin valor de certificados de aportacin y fondo social, se proceder a fundar la cooperativa, por lo que la asamblea se convierte en constitutiva determinando y suscribiendo quienes sern posesionados por autoridad competente del INALCO, y si no es posible por una autoridad local (corregidor, juez parroquial, etc.). Como constancia de todos estos actuados sern levantados todas las actas de rigor refrendadas por la firmas de los concejales y socios fundadores para su posterior legalizacin obligada ante el INALCO.
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2.4 Tramitacin: Los concejales se ocuparn primeramente de redactar los Estatutos y el Estudio Socio Econmico, (en base al de factibilidad), as como la realizacin o sometimiento a un cursillo o curso de cooperativismo APRA todos los socios; acopiar todos los documentos necesarios para formar el expediente y presentar ante el INALCO para que ah se hagan los estudios e informes respectivos a travs de los diferentes departamentos especializados hasta su aprobacin y dictamen de la resolucin del consejo donde reconoce la existencia legal e inscripcin en el registro nacional de cooperativas, o sea la personalidad jurdica. 3. LA IMPORTANCIA DE OBTENER LA PERSONERA JURDICA Las cooperativas son personas jurdicas, es decir, estn constituidas legalmente, por lo tanto puede adquirir derechos y obligaciones, pudiendo inclusive, tener relaciones formales con sus propios integrantes, por ello, como toda persona jurdica es en realidad una ficcin jurdica y simultneamente una realidad creada por el Derecho. Sin embargo, existen varios tipos de personas jurdicas dentro de las que podra ubicarse a las cooperativas: las sociedades, las asociaciones, las fundaciones, las comunidades campesinas, etc. A su vez dentro de estas sociedades existen las de tipo civil y las mercantiles y, entre estas las annimas y las de responsabilidad limitada, las comanditarias y las colectivas, tratando de ubicar a las cooperativas, algunos autores manifiestan que las cooperativas son tpicas sociedades, pues, como estas tambin tiene fines econmicos, otros sostiene que son tpicas asociaciones por su carcter social. En realidad, jurdicamente las cooperativas tienen caractersticas que las identifican y las diferencian tanto de las sociedades como de las asociaciones, por lo que nuestra legislacin ha determinado que no son ni lo uno ni lo otros, sino un nuevo tipo de persona jurdica, denominada simplemente cooperativa, las cooperativas eran asociaciones de derecho privado y que adquiran su personalidad al momento de inscribirse en registros pblicos. 4. REQUISITOS PARA TRAMITAR LA PERSONERA JURDICA DE UNA COOPERATIVA
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Documentos para reconocimiento de Personera Jurdica: Carta o Memorial solicitando Personalidad Jurdica al Director General de Cooperativas. Certificacin de cursillo de cooperativismo bsico. Convocatoria a Asamblea Constitutiva, publicada mnimo 7 das de anticipacin y autorizada por la Federacin respectiva, esto est establecido en los artculos 56 y 58 de la Ley General de las Sociedades de Cooperativas. Acta de Asamblea de Constitucin. - Cuadro filiacin asociados. - Cuadro Fondo Social. - Certificado del Tesorero por tenencia del Fondo Social, firma de Presidentes y Consejos. - Boleta Bancaria o comprobante depsito del Fondo Social. - Balance de Apertura (refrendado por Contador o Auditor registrado). - Datos para Estudio Socio Econmico y Plan de Operaciones (Art. 60). - Estatuto y acta de aprobacin. - Documentos de propiedad, planos y licencia de funcionamiento (adjudicaciones, dotacin, concesiones mineras, de tierra, lneas de transporte, etc.). - Firma de su respectiva federacin. - Adjuntar fotocopia de Cdula de Identidad de cada asociado. - Presentar uno ORIGINAL y cuatro FOTOCOPIAS. 5. LAS CAUSAS PARA EL FRACASO DE UNA COOPERATIVA La empresa cooperativa como cualquier otra para ser tal forzadamente debe tener un tratamiento racional, metdico y seguro para evitar consecuencias negativas como:
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Apuntes de Derecho Cooperativo 5.1 Falta de Experiencia: La carencia de experiencia tanto en la administracin
de empresas, como en la actividad que se ha de desarrollar comporta un elevadsimo riesgo para lo pequeos propietarios. Carecer de experiencia constituye en s la base fundamental de todas las dems causas que llevan al fracaso. Es necesario volver a subrayar el hecho de que no basta con contar con experiencia en materia de negocios, adems es necesario contar con experiencia en el ramo en particular a la cual se dedique. Falta de dinero / capital: Es fundamental contar con la suficiente cantidad de fondos que hagan innecesario por un lado la solicitud de prstamos, y por otro contar con lo necesario para desarrollar las operaciones bsicas que la actividad en cuestin requiere. Mal Manejo de inventarios: Relacionado al punto anterior, como as tambin a la carencia de informacin relevante y oportuna, lleva a la empresa a acumular insumos y productos finales, o artculos de reventa en una cantidad y proporcin superior a la necesaria. Este punto se relaciona tambin muy directamente con los altos niveles de desperdicios y despilfarros. Excesivas inversiones en activos fijos.- Querer hacer efectos demostrativos mediante costosos gastos en remodelaciones, y mquinas por encima de las necesidades y capacidades inmediatas de la empresa. Estos gastos en activos fijos quitan capacidad de liquidez. Muchas veces lo que pretende el empresario es tener lo ltimo en materia tecnolgica sin saber bien porqu. Slo contando con importantes fondos propios, y estando motivados ellos en un efectos directo sobre los niveles de ingresos, estar justificados tales tipos y niveles de gastos. Falencias en materia de crditos y cobranzas.- No basta con disear buenos productos y servicios, tener buena atencin a los clientes y consumidores, producir de manera excelentes los productos o servicios, y venderlos en buen nmero y buen margen de rentabilidad, es fundamental en caso de vender a crdito, seleccionar convenientemente los clientes, sus lmites crediticios, los plazos de pago y gestionar correctamente las cobranzas. No hacer correctamente stos ltimos pasos llevar a la empresa a una situacin de peligrosa iliquidez. Estos aspectos estn directamente vinculadas con otras falencias de la empresa como son la falta de sistemas confiables de informacin interna y la falta de adaptacin al entorno.
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Apuntes de Derecho Cooperativo 5.6 No contar con buenos sistemas de informacin.- La informacin inexacta,
poco confiable y fuera de tiempo, llevar a no adoptar las medidas precautorias a tiempo, adems de dar lugar a psimas tomas de decisiones. Este es un aspecto fundamental a la hora tanto de evaluar el control interno, como el control de gestin y presupuestario. Adems, como empresario, deben elaborarse planes, trazarse estrategias y motivar al personal. Para todo ello es fundamental contar con informacin. Es importante que el socio comprenda cmo la informacin, tanto financiera como de la otra ndole, es recopilada, analizada, almacenada y entregada a los efectos de tomar decisiones que garanticen la buena marcha de la firma. 5.7 Fallar en los controles internos.- Las falencias en los controles internos es fundamental tanto a la hora de evitar los fraudes internos, como externos. Una importante cantidad de empresas quiebran todos los aos producto de los fraudes. Este es un punto vinculado directamente con las falencias en materia de seguridad. Cabe acotar adems que al hablar de controles internos no slo estamos haciendo referencia a evitar fraudes, tambin se trata de evitar la comisin de errores o falencias que lleven a importantes prdidas para la empresa, como podra ser los errores en materia fiscal. 5.8 Mala seleccin de personal.- No elegir al personal apropiado para el desarrollo de las diversas tareas que se ejecutan en la empresa, ya sea por carencia de experiencia, aptitudes, actitudes o carencias de orden moral pueden acarrear en los costos por improductividades, aparte de poder llegar a generar problemas internos con el resto del personas o directivos por motivos disciplinarios. 5.9 Falencias en poltica de personal.- Las fallas en materia de seleccin, direccin, capacitacin, planificacin de necesidades, motivacin, salarios, premios y castigos lleva con el transcurso del tiempo a disminuir tanto la productividad del personal, como la lealtad de estos para con la empresa, lo cual es motivo de aumento en la rotacin de personal con sus efectos en los costos de seleccin y capacitacin, niveles de productividad y satisfaccin del cliente, y como resultante de todo ello cada en la rentabilidad. 5.10 Fallas en la planeacin.- Producto tanto de la falta de experiencia y / o de la ausencia de capacidades tcnicas puede llevar al empresario o directivo a no fijar correctamente los objetivos, no prever efectivamente las capacidades que posee la empresa y aquellas otras que debe conseguir,
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desconocer las realidades del entorno y las posibilidades reales de la empresa dentro de su mbito de accin. Debe recordarse una famosa frase que al respecto dice Quien no planifica, planifica para el desastre. Es de importancia fundamental conocer cuales son las demandas o necesidades de los consumidores, y la capacidad para cubrirlas. 5.11 Problemas de comercializacin.- Planificar debidamente los sistemas de comercializacin y distribucin, gestionando debidamente los precios, publicidad y canales de distribucin es de importancias fundamental. 5.12 Altos niveles de desperdicios y despilfarros.- Estas falencias redundan en una reduccin del flujo de fondos, e inclusive llegar a pasar a un flujo de fondos negativos. El no detectar las falencias propias de los procesos y actividades, que generando costes no agregar valor para el socio son factores que condicionan la marcha de la cooperativa. Entre los principales desperdicios tenemos: sobreproduccin, exceso de inventarios (de insumos y productos en proceso), falencias de procesamiento, excesos de transportes internos y movimientos, fallas y errores en materia de calidad, actividades de correccin, actividades de inspeccin, tiempo de espera excesivos, roturas y reparaciones de maquinarias, tiempos de preparacin, errores de diseo. 5.13 Graves falencias a la hora de resolver problemas y tomar decisiones.- La falta de definicin del problema, o lo que es ms grave an su no deteccin, el no detectar las causas del mismo, la incapacidad para generar soluciones factibles, y la falta de capacidad para su puesta en ejecucin, lleva en primer lugar a no solucionar los problemas, o a solventar momentneamente slo los sntomas, o bien a que al no dar solucin a los mismos estos persistan en el tiempo y se agraven. Una gran mayora de los empresarios actan por impulso, intuicin o experiencia, careciendo de un mtodo sistemtico para dar solucin a los problemas y adoptar decisiones de manera eficaz y eficiente. Ello es algo que tambin debe ampliarse a una gran mayora de los profesionales que lo asesoran. 5.14 Excesiva centralizacin en la toma de decisiones.- En este caso el directivo se convierte por falta de delegacin y ante los tiempos que tarda en adoptar decisiones crticas en un verdadero cuellos de botella para la
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organizacin. Esta conducta adems desmotiva al personal, alejando a este del compromiso. Cabe recordar al respecto que no hay compromiso sin participacin. 5.15 Mala gestin financiera en materia de endeudamiento y liquidez.Contraer deudas de corto plazo para inversiones de largo plazo, o la adquisicin de mercaderas, o bien depender de lneas crediticias no adecuadas para financiar la cartera crediticia suele terminar de manera nefasta para la marcha de la cooperativa. Debe tenerse muy en cuenta la real capacidad de venta sin caer en excesos de optimismo, de igual forma no debern realizarse grandes inversiones sobre la base de financiacin bancaria, siendo lo correcto ampliar las capacidades sobre la base de la reinversin de las ganancias generadas o bien mediante la participacin de nuevos socios. 5.16 Mala seleccin de socios.- No encontrar socios con iguales intereses y objetivos, hasta en oportunidades carentes de tica o moral, y no dispuestos a trabajar duro, sumados a una autntica qumica de grupo, general ms temprano que tarde dificultades para la continuidad de la cooperativa. 5.17 Nepotismo.- Dar preferencias o colocar en puestos claves a familiares por el slo hecho de ser tales, dejando de lado sus autnticas capacidades y niveles de idoneidad llevan a la desmotivacin al resto del personal, como as tambin a una cada en los niveles de rendimientos.
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Gerente
Otros Departamentos
Departamento de Asistencia Tcnica y Capacitacin
Departamento Administrativ o y Finanzas
Departamento de Comercializacin
Planta Industrializadora
Captulo X EL COOPERATIVISMO Y DESARROLLO EN LOS PASES SUBDESARROLLADOS 1. INTRODUCCIN
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Para comenzar definiremos lo que es el cooperativismo entendindose este como: la tendencia o doctrina favorable a la cooperacin en el orden econmico y social. Tambin significa la teora y el rgimen jurdico de las cooperativas. Tambin se puede decir que el cooperativismo es el resultado de la interrelacin de los 3 elementos siguiente
Ideolgico.- Principios que componen la doctrina cooperativa. Social.- Conjunto de individuos y/o personas jurdicas que se asocian para construir una cooperativa. Econmico.- Constituido por la actividad empresarial de la cooperativa.
2. LA NECESIDAD DEL COOPERATIVISMO EN LOS PASES EN VAS DE DESARROLLO El hombre se ha interesado por sus semejantes desde los albores de la prehistoria, el egosmo natural frente al miedo y los males generales como la enfermedad, inseguridad, el hambre obliga al hombre a formar grupos en base a intereses comunes, logrando tener organizaciones ofensivas y defensivas. El cooperativismo por constituir una base econmica de desarrollo social, cultura y poltica tiene estrecha relacin con los programas de Desarrollo de la Comunidad, es decir, la concepcin integral del desarrollo y la organizacin del cooperativismo son inseparables con el progreso y el desarrollo de los pases subdesarrollados. Las formas cooperativas no son ajenas a los puebles de los pases en va de desarrollo, las experiencias de los pases asiticos y africanos, ensean que aprovechando sus patrones culturales para incorporarlos en el cooperativismo, se tiene en el sistema integral de desarrollo de la nueva sociedad, se asegura la supresin paulatina de las desigualdades econmicas y culturales, es decir la justicia social en su ms viviente realidad.
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El cooperativismo representa una entrada amplia y dinmica de las masas populares en los esfuerzos de desarrollo con una participacin adecuada y fcil, facilitando la multiplicacin de servicios en forma masiva, se ha logrado mejorar la convivencia entre la gente fomentando la solidaridad, el respeto mutuo y la comprensin, el pueblo ser ms consciente de sus derechos y de sus obligaciones, en la comunidad son de hecho una base para dar continuidad a la obra de desarrollo socioeconmico. 3. LOS PRECURSORES DEL COOPERATIVISMO SOCIALISTA Los socialistas utpicos. Los denominados socialistas asociacionista utpicos Saint-Simon, Charles Fourier, Robert Owen, William King, Philippe Buchez, Michel Derrion, Louis Blanc, aunque tuvieron diferentes procedencias, se pronunciaron contra la explotacin y son considerados con toda justeza, los precursores del cooperativismo moderno. Para lo socialistas utpicos la cooperacin y el cooperativismo surgen como producto de la falta de correspondencia del capitalismo con los intereses de las amplias masas de la poblacin, de la necesidad de la naturaleza del hombre, de sus ideales del bien y la justicia. En ellos hay conciencia de las insatisfacciones que proporciona el capitalismo, de su irracionalidad, e injusticias econmicas y sociales. Deseaban reconstruir la sociedad capitalista desde una perspectiva evolutiva; la censuraban, la maldecan, soaban con su destruccin y fantaseaban en torno a un rgimen mejor, tratando de convencer a los ricos de la inmoralidad de la explotacin. Por ello concibieron, la ilustracin, la propagando, la exhortacin, la inventiva personal, la reorganizacin de la sociedad (una de cuyas formas era la organizacin cooperativa que facilitara la creacin de riquezas colosales) como mtodos para lograrlo; en vez de condiciones histricos reales, condiciones imaginarias. No obstante hay en sus concepciones elementos importantes especialmente en torno a la cooperacin y el cooperativismo que quisiramos resaltar.
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En el tema de La Historia y Doctrina del Cooperativismo ya se mencionaron a los precursores, en este tema se trataran otros aspectos de su pensamiento. 3.1 Saint Simon (1760 1837) Fue partidario de una nueva sociedad econmica que denomin Repblica Cooperativa en la que el propietario de la produccin no fuera el empresario, sino la colectividad. El futuro perteneca a la asociacin universal, con una distribucin en correspondencia con las capacidades de cada cual y todo ingreso como fuente de trabajo; adems el hombre no explotara jams a otros hombres. 3.2 Charles Fourier (1772 1837) Para Charles el trabajo debera ser en s mismo agradable y atractivo adems de beneficioso desde el punto de vista econmico. Para ello, sostena la tesis de que todo trabajador debera realizar ms de una tarea a los efectos de evitar la rutina en el trabajo, en las pequeas comunidades de Fourier, de hecho, cada trabajado tena derecho a elegir el trabajo que quisiera de acuerdo a sus necesidades. Las comunidades, para ello, deberan cumplir con una serie de requisitos: un nmero ideal de 1.600 personas, con una determinada cantidad de tierra para explotar, un sistema de ecuacin que permitiera que los nios siguieran naturalmente sus inclinaciones y se formaran en base a la voluntariedad y la armona de las diferentes clases sociales; el salario sera reemplazado por el trabajo asociado, el crdito agrcola y las tiendas comunales seran el paso previo para su construccin, etc. Sin embargo, en vida, Fourier nunca recibi apoyo econmico para fundar estas comunidades. De hecho, las primeras comunidades se desarrollaron en Norteamrica, a influencia de Albert Brisbane (1809 1890), quien logra fundar junto a otros discpulos de Fourier algunos de sos sin mayores xitos, salvo en los casos en que se basaron ms en los lineamientos cooperativos. 3.3 Robert Owen (1771 1858) Aunque la base de su doctrina no estuvo en las cooperativas sino en el sistema fabril y la educacin cooperativa, no solo por lo que hizo en vida, sino tambin por el hecho que algunos de sus discpulos fundaron la sociedad cooperativa de los Pioneros de Rochdale.
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Este reconocido y atpico empresario soaba con comunidades de trabajo donde se disolviera por completo la propiedad privada, lo que lo diferenciaba de Fourier claramente. Para Owen la base de la produccin deba ser industrial y agrcola. Sus ideas, no obstante, se iran tiendo de notorias referencias religiosas (El nuevo mundo moral), lo que lo alejara de una reflexin ms objetiva sobre las potencialidades reales de las comunidades de trabajo. Entre las cooperativas fundadas por Owen y William Thompson, entre 1825 y 1835, destaca la idea oweniana de una bolsa nacional donde se intercambiaban los productos por medio de billetes de trabajo, idea que vuelve a resurgir con fuerza en este tiempo. Los socialistas utpicos se caracterizaron por ser tanto hombres de ideas como se accin. Entre las experiencias concretas inspiradas en estas ideas, debemos citar el caso de las comunidades de New Lanark (Escocia) y de las de New Harmony, fundadas por Robert Owen, esta ltima en EE.UU. en el ao 1825. Se considera la comunidad de mayor influencia en el siglo XIX a pesar de sus innumerables problemas. New Harmony fue pensada por Owen como un modelo igualitario de organizacin social y econmica, capaz de crear riquezas grandiosas, en el que se pudieran inspirar tantas otras experiencias. Si bien tuvo un buen comienzo, las desavenencias pronto empezaron a minar la sustentabilidad del proyecto que finalmente cede en el ao 1827. Las ideas de Owen se popularizaron en el peridico El Economista (1821), donde utiliza por primera vez el trmino cooperativa, en la revista Crisis (1832), en la que exalta la idea de la cooperacin. A partir de estas ideas y experiencias prcticas, los propios obreros intentaron como solucin a la problemtica social llevar a cabo los postulados de Owen. Se organizaron cooperativas de diversos tipos, congresos y reuniones para promover estas entidades a nivel internacional. El mdico William King (1786 1865) por su parte, concibi la idea de la cooperacin como un medio efectivo de reforma social. En este sentido la autoayuda entre los obreros la consideraba imprescindible para la accin
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cooperativa mediante el aporte de sus asociados. Cre cooperativas de consumo y escuelas de educacin cooperativa. 3.4 Michael Derrior (1786 - 1865) Es otro nombre vinculado al desarrollo de las ideas cooperativas, fundament la creacin de almacenes cooperativos, al tiempo que considera al consumidor como determinante en el desarrollo de las cooperativas por sentirse estimulado y comprometido con la identidad. 3.5 Philipe Buchez (1796 1865) Puede ser considerado ciertamente el padre del cooperativismo francs. Analiza un sistema de principios fundamentales de la cooperacin, que se corresponden en su mayora con las del cooperativismo en general. Plante el principio de la democracia y la distribucin de los ingresos en correspondencia con el trabajo de cada socio, el criterio era que los trabajadores deban ayudarse entre s y el Estado no deba intervenir, ya que con una buena conduccin de la empresa esta ira creciendo y obteniendo excedentes hasta formar un fondo comn para realizar transformaciones en beneficio de la clase obrera. Tena la idea de un Banco Central del Estado para administrar los fondos y transformar la sociedad sobre bases cooperativas. 3.6 Luois Blanc (1812 - 1882) Las ideas cooperativas tienen repercusin tambin en l, quien populariz en Francia las cooperativas obreras de produccin. Sus ideas se manifiestan en torno a las relaciones Estado Cooperativa, a la autonoma de las cooperativas, a la organizacin del trabajo.
4. EL COOPERATIVISMO COMO UNA REVOLUCIN SOCIAL El cooperativismo est basado en la socializacin del poder y de la economa participa de las diferentes situaciones de orden social, por tanto, debe participar activa y resueltamente en la lucha poltica para lograr la verdadera socializacin del poder como lo hacen otros movimientos sociales.
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El cooperativismo es una gran tcnica de accin social de masas, se funda en la sociologa de la cooperacin y persigue el desarrollo de la comunidad por personas que descontentas del orden de las cosas existentes, deciden realizar una tentativa organizada de cambios fundamentales; esta comunidad cooperativa se basa en actividades de salud pblica, educacin de adultos, planificacin y administracin de programas y funciona dentro de una red de organizaciones cooperativas que se caracterizan por tener un rgimen democrtico cuya soberana radica en el pueblo; son tambin organizaciones federales puesto que se federan por ramas de actividad o zonas geogrficas; son instituciones verticales de produccin, consumo, crdito, etc. La coordinacin del Estado con las comunidades cooperativas constituidas en organizaciones nacionales completa el carcter revolucionario del cooperativismo para los pases en vas de desarrollo 5. LA AYUDA MUTUA Y LA SOLIDARIDAD EN LA COMUNIDAD El apoyo mutuo o ayuda mutua Es un trmino que describe la cooperacin recproca y el trabajo en equipo que en el plano econmico y poltico es uno de los principales enunciados del anarquismo, soliendo significar el intercambio recproco y voluntario de recursos habilidades y servicios por un beneficio mutuo entre ambas partes. Se entiende cooperacin como pacto interesado por todas las partes, as el concepto de apoyo mutuo sostiene que los pactos de asociacin cooperativa son los que mejores resultados dan a largo plazo, puesto que afirma que las actitudes altruistas desinteresadas (pensar primero en los dems a costa de uno mismo) y las egocntricas explotadoras (pensar en uno mismo a costa de los dems) son situaciones insostenibles a largo plazo. 5.1 Grupos de ayuda mutua Estn compuestos de personas que comparten un problema o situacin, que se renen para hacer alguna cosa para superarlo y conseguir cambios sociales y los personales.
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Los grupos de ayuda mutua enfatizan la interaccin personal y la asuncin individual de responsabilidades de sus miembros. Suelen proporcionar ayudar material o emocional y promueven unos valores a travs de los que sus miembros pueden reforzar la propia identidad. 5.2 La Solidaridad Es un concepto demasiado amplio y trabajado de diferentes formas. Sin duda ms conocida cuando se ubica como precepto cristiana, donde alternamente se intercala con conceptos como la caridad y misericordia. En una colectividad o grupo social, es la capacidad de actuacin unitaria de sus miembros. Trmino que denotan un alto grado de integracin y estabilidad interna, es la adhesin ilimitada y total a una causa, situacin o circunstancia, que implica asumir y compartir por ella beneficios y riesgos. La solidaridad, es muy habitual en las sociedades tradicionales, se produce como consecuencia de la adhesin a valores comunes, que lleva a compartir creencias relacionadas con los aspectos fundamentales de los planteamientos polticos, econmicos y jurdicos de los grupos sociales. La solidaridad que plantea el modelo cooperativo del siglo XXI no est en contradiccin con la EFICACIA ECONMICA de la organizacin moderna, pero debe existir un equilibrio entre la DEMOCRACIA y EFICACIA para no perder su IDENTIDAD, garantizando la aplicacin del principio cooperativo Un hombre, un voto. 6. OBJETIVO DEL DESARROLLO DE LA COMUNIDAD La Comunidad es un grupo o conjunto de personas que comparten elementos en comn, tales como un idioma, costumbres, valores, tareas, visin del mundo, edad, ubicacin geogrfica (un barrio por ejemplo), estatus social, roles, etc. Por lo general en una comunidad se crea una identidad comn, mediante la diferenciacin de otros grupos o comunidades (generalmente por signos o acciones), que es compartida y elaborada entre sus integrantes y socializada.
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Generalmente, una comunidad se une bajo la necesidad o meta de un objetivo en comn, como puede ser el bien comn: si bien esto no es algo necesario, basta una entidad comn para conformar una comunidad sin la necesidad de un objetivo especfico. Los objetivos de desarrollo de la comunidad tienen un ideal comn y reflejan el compromiso vital de promover el bienestar de la humanidad, la divinidad, la libertad y la igualdad para todas las personas. Satisfacer sus necesidades. Actuar en forma colectiva y solidaria. Crecer en comunidad. Ayudar a corregir el desequilibrio del poder (mercado). Permite el acceso a la propiedad. Su administracin es democrtica.
Tiene tienden de carcter universal, la concepcin internacional en materia de desarrollo de la comunidad viene a constituir un puente de unin entre el individuo y el progreso. Se trata de lograr que en cada comunidad haya una mayor y mejor participacin de la poblacin en los asuntos locales, se revitalicen las formas existentes de gobierno local para servir de transicin hacia una administracin eficaz en los lugares donde sta no exista. 7. DESARROLLO DE LA COMUNIDAD EN ESCALA NACIONAL La amplia capacidad cooperativa y de ayuda mutua desarrollada a nivel local, ser el trabajo intenso en un vaso de agua si el gobierno nacional no lo implanta como poltica de Estado. Se requiere la ayuda intensa y amplia del gobierno. La aplicacin de un programa de desarrollo de la comunidad en escala nacional, requiere la adopcin de normas oportunas, disposiciones administrativas concretas, contratacin y capacitacin del personal, movilizacin de los recursos locales y nacionales, la organizacin de investigaciones, experimentos y evaluaciones.
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Las Naciones Unidas define: Desarrollo de la Comunidad como el proceso en cuya virtud los esfuerzos de una poblacin se suman a los de su gobierno para mejorar las condiciones econmicas, sociales y culturales de las comunidades, integrar a stas en la vida del pas y permitirles contribuir plenamente al progreso nacional. El desarrollo de la comunidad es un proceso de cambio, se basa en la dinmica de la conducta humana, el cambio es integral, se basa en la estructura, organizacin y funcionamiento de grupos. Es accin consciente. Enfoc el bienestar del grupo total. Aprovecha el descontento de las condiciones existentes en la comunidad y el que debe iniciar o nutrir el desarrollo de la accin, necesita esfuerzos cooperativos. El descontento debe ser enfocado y conducido dentro de una organizacin, en el planteamiento, la ejecucin y evaluacin con respecto a los problemas especficos. Proceso de cambio, accin consciente, bienestar del grupo total y esfuerzos cooperativos son los fundamentos para trabajar en la solucin de los problemas comunes.
Captulo XI
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DIVERSAS CLASES DE SOCIEDADES COOPERATIVAS 1. CONCEPTO DE COOPERATIVA
La cooperativa es una asociacin de capital variable, con estructura y gestin democrtica, constituida por personas fsicas o jurdicas, para prestar servicios y satisfacer sus necesidades y aspiraciones econmicas y sociales, y en inters por la comunidad, mediante una empresa conjunta. 2. VENTAJAS
Las cooperativas tienen importantes incentivos fiscales, como se lo vera en el tema referido a Las Cooperativas Frente al Rgimen Tributario. Adems pueden obtener importante subvenciones para su promocin, el empleo y su desarrollo (para la promocin y el empleo, la inversin, la mejora de la competitividad y el fenmeno de la comercializacin e internalizacin). 3. DIFERENCIAS ENTRE EMPRESA PRIVADA, SOCIEDADES MERCANTILES, BANCOS Y UNA COOPERATIVA Una vez que ya conocemos el concepto de cooperativa, es necesario saber en que se diferencia la cooperativa de otras entidades:
Principales diferencias entre las empresas privadas y las cooperativas Empresas Privadas Cooperativas
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El capitalista es el dueo, porque su inversin es la que produce utilidades que le benefician solo al dueo del capital. Es manejada y denominada por el que ha invertido ms capital o sea el que ha invertido ms capital o sea el que posee mayores acciones, mayores votos o mayores utilidades.
La cooperativa es de todos quienes administran, trabajan, controlan y reciben los beneficios
Los socios gobiernan la cooperativa mediante el voto sin tomar en cuenta el nmero de sus certificados de aportacin. Rige el criterio de un socio un voto.
La empresa privada simplemente rinde cuentas a sus accionistas.
en las cooperativas los excedentes son controlados repartidos entre los socios proporcionalmente al trabajo u operaciones de estos.
No les interesa el hombre ni la comunidad, lo que les interesa es el dinero, el lucro y el incremento de su capital, adems de controlar y dominar los otros capitales.
La cooperativa se somete a la administracin democrtica con el objetivo del bien comn, proyectando un mejoramiento en el individuo y en la comunidad.
Principales diferencias entre las Sociedades Mercantiles y las Sociedades Cooperativas
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Sociedades mercantiles Cantidad de accionistas limitados.
Sociedades cooperativas Se aceptan cualquier cantidad de asociados Cada miembro tiene un solo voto independientemente de sus acciones. El capital es indeterminado.
El poder lo determinan la cantidad de acciones que tienen
El capital se determina en el documento constitutivo. Su alteracin se rige por normas jurdicas. Las acciones transferibles son negociables y
Las utilidades se reparten segn el nmero de acciones de cada socio.
Las acciones son intransferibles y solo pueden ser negociadas entre cooperadores. Las ganancias se distribuyen la base de las operaciones y trabajo que el socio haya aportado.
Cooperativa de ahorro
Bancos
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Es de los asociados cooperativa de la Es un grupo de personas que aportan el capital. No pertenecientes a la cooperativa
Las ganancias que genera una Las ganancias que generan se distribuye cooperativa se distribuye entre los accionistas del banco entre los asociados de la cooperativa Conceden prstamos a los Conceden prestamos a quienes asociados que lo requieren normalmente ya dinero, exigen que el solicitante tenga bienes para cederlos como garanta Otorgan prstamos a intereses Otorgan prstamos a intereses altos. bajos. 4. CRITERIOS DE CLASIFICACIN
Las clasificaciones de las cooperativas se den generalmente para hacer ms prctico su estudio. Esencialmente las Cooperativas son iguales, pero se toman en cuenta para hacer una clasificacin las pequeas particularidades y elementos comunes, para identificarlas en su rgimen jurdico o para ordenar el estudio sistemtico de las mismas . Se distinguen 2 formas esenciales de clasificacin: la doctrinal y la legal.5.-. CLASIFICACIN DOCTRINAL O POR AUTOR.- Las Doctrinales son aquellas clasificaciones que se elaboran de acuerdo al pensamiento de cada autor, donde cada uno de ellos libremente las agrupa para ordenar mejor el
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estudio y la enseanza de todo lo que se refiere a las Cooperativas. De modo que las clasificaciones doctrinales varan segn cada autor Pero en su mayora los autores identifican y clasifican las Cooperativas del siguiente modo:
Por la causa, necesidad o inters que las hacen nacer.- Esta es la ms clsica y originaria clasificacin de las Cooperativas Las que pertenecen a este grupo son las Cooperativas:
De Produccin.- Son cooperativas de produccin aquellas en que [os socios se obligan a prestar sus servicios en la misma empresa exhortada por La sociedad, yen la que, por regla general, no puede haber asalariados, sino que todos los trabajadores deben tener, en principio el carcter de socios. Cooperativas De Consumo.- Son aquellas en las que se asocian los consumidores, para conseguir mejores precios en los bienes y artculos de consumo masivo. Son cooperativas de consumidores aquellas cuyos miembros se asocien con el objeto de obtener en comn bienes o servicios para ellos, sus hogares o sus actividades individuales de produccin. Cooperativas De Crdito.- Otorgan crdito a sus asociados con capital propio.
Por el fin, actividad u objeto que realiza.- En esta clasificacin se tiene en cuenta los fines y objetivos inmediatos que tienen. Se define a cada una por la actividad u objeto societario- empresarial de las mismas:
De Consumo.- En las Cooperativas de Consumo es una asociacin de personas y no de capitales con el objeto de satisfacer las necesidades de consumo de sus socios y cuyos
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beneficios se extienden en la medida de sus posibilidades a toda la comunidad.
De Vivienda.- Los asociados son aquellos que necesitan una vivienda, a la cual pueden acceder en forma asociada, tanto por autoconstruccin como por administracin. Agropecuarias.Son organizadas por productores agropecuarios para abaratar sus costos y tener mejor insercin en el mercado y comprar insumos, compartir asistencia tcnica y profesional, comercializar su produccin en Conjunto, etc. Sanitarias.- Son aquellas Cooperativas de Seguro que tienen por objeto asegurar los riesgos relativos a la salud de sus socios o asegurados y beneficiarios de estos. De Enseanza.- Su finalidad es la llevar educacin en base a los principios cooperativos mejorando el desarrollo educativo y social. De Crdito.- Su finalidad es el fomento y captacin de ahorro en cualquiera de sus modalidades para atender las necesidades de financiacin de sus socios y terceros comprendidos dentro de su mbito de actuacin.
Por la naturaleza de su actividad. se toma en cuenta la que tienen corno misin llevar a cabo una actividad autnoma estando contempladas dentro de estas las
Cooperativas De Produccin.- En astas Cooperativas s agrupe a produccin de bienes par colocarlos en el mercado al precio mas remunerado posible y por la mxima rentabilidad para ellos siendo ese uno de sus objetivos y la razn por la cual se agruparon como Cooperativa.
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De Servicio.- Son aquellas que prestan una serie de servicios inherentes al proceso productivo.
Por el sector en el que actan.- se define en 3 sectores
El Sector Primario.- son las que dedican a la produccin de las Materias primas como las Cooperativas agrcolas, ganaderas, minera, etc. El Sector Secundara.- son las que dedican su actividad al desarrollo en la elaboracin o transformacin de las Materias primas, son las llamadas Cooperativas industriales. Las Del Sector Terciario.- son aquellas que su actividad es dirigida al atencin de las personas y la comunidad y son las Cooperativas de Servicios y las de Consumo.
Por el nmero de actividades que desarrollan.- Se definen segn la cantidad de actividades que desarrollen clasificndose en 2 tipos:
Las Simples.- que se dedican a nico n Q actividad definido como las Cooperativas de Produccin, y las de Servicio. Las Complejas o Mixtas.- que arrollan un variado o complejo nmero d actividades para cumplir finalidades especificadas para los distintos tipos de Cooperativas.
Por La fidelidad a los principios Cooperativos.- Segn se atengan o no a los principios Cooperativos. las cooperativas se consideran
Puras.- las que siguen en toda fidelidad e integridad los

principios Cooperativos proclamados Cooperativa Internacional y las por la
Alianza
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Impuras.- son las que no se atienen rigurosamente en su Constitucin o funcionamiento al contenido de los principios Cooperativos. Algunos las denominan falsas cooperativas y otros Seudo-cooperativas.
6.- CLASIFICACIN NORMATIVA O LEGAL- Es la que hace el legislador. En nuestro caso la legislacin Boliviana mediante el Decreto ley N 5035 Ley General de Sociedades Cooperativas en su Titulo 11 Del Planeamiento Cooperativo Capitulo 1 De [as Clases de Sociedades Cooperativas establece 6 clases de Sociedades Cooperativas:
a) Agrcolas, ganaderas y de colonizacin. Son sociedades cooperativas

agrcolas o ganaderas las que desarrollen todas o alguna de las actividades siguientes: 1) Produccin y venta comn ce artculos agropecuarios; 2) Compra y venta en comn de herramientas y elementos necesarios a la produccin agropecuaria. 3) Produccin, industrializacin y comercializacin de productos agrcolas o ganaderos; 4) Aprovechamiento de los productos de las tierras o bosques comunales para su venta o distribucin en comn.
b) Industriales y mineras.- Son sociedades cooperativas industriales y

mineras las dedicadas a cualquiera de las siguientes clases de actividades: 1) De extraccin, elaboracin y venta de los productos de [atierra, del subsuelo y de las aguas;
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2) De la transformacin y venta de las materias primas sealadas en el articulo anterior; 3) De artesana; 4) De artes grficas
c) De Servicios.- Son sociedades Cooperativas de Servicios:

1) Las que explotan permisos o concesiones otorgadas por el Gobierno de la Nacin, las Prefecturas o Alcaldas Municipales, con el objeto de satisfacer una necesidad pblica; 2) Las que conceden o distribuyen servicios particulares de carcter material, cultural o moral a sus miembros o a la sociedad en general (viviendas, comunicaciones, sanidad, regado, servicios elctricos, transportes, etc.)
d) De Crdito.- Derogado por el D.S. N 2S51 de 21 de julio de 2000. Su

definicin establece que son cooperativas de crdito aquellas que tienen por objeto servir a las necesidades financieras de sus socios y de terceros, mediante el ejercicio de las actividades y los servicios propios de las entidades de crdito de conformidad con la Legislacin estatal aplicable.
e) De consumo.- Son sociedades de consumo, las que se organizan con

objeto de proveer a los socios o a las necesidades de trabajo de stos, de todo gnero de artculos o productos de circulacin lcita, con excepcin de las bebidas alcohlicas.
f) De educacin.- Son sociedades cooperativas de educacin, las que

funcionan con el propsito de instruir en el conocimiento terico y prctico del sistema cooperativo y de sus instituciones auxiliares a toda clase de personas, sin distincin de razas, credos, nacionalidades o posicin social.
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7. OTROS TIPOS DE COOPERATIVAS CONTEMPLADAS EN LA LEY GENERAL DE SOCIEDADES COOPERATIVAS. a) Desde el punto de vista de la extensin del campo de operaciones las sociedades cooperativas pueden ser:
Cooperativas integrales o de fines Mltiples.- Son aquellas que en cualquiera de los sectores de la economa nacional, tienden a comprender las diversas partes de un mismo proceso econmico (como por ejemplo, La produccin, industrializacin y comercializacin de la agricultura) o los problemas conexos de una misma comunidad. Cooperativas especializadas o de un solo objeto.- Son aquellas que toman solamente una operacin del proceso econmico como las de Crdito o Consumo.
b) Teniendo en cuenta Los sistemas de rezones entre las personas pblicas y las privadas podrn ser:
Cooperativas de instituciones Pblicas.- Son Las que se constituyen entre Municipalidades, Provincias, Departamentos, Gobierno Nacional, personas pblicas descentralizadas o agencias internacionales y cuyas actividades se regulan por los principios Cooperativos en La prestacin de servicios o la realizacin de operaciones econmicas. Cooperativas mixtas o de Participacin Estatal y particulares. Son aquellas que se forman con aportaciones y actividad solidara de personas de Derecho Pblico, gubernamentales o descentralizadas y de personas privadas.
8- OTROS TIPOS DE COOPERATIVA
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Apuntes de Derecho Cooperativo Cooperativa De Turismo.- Una cooperativa de turismo es un tipo de

cooperativa cuyo objeto social es el de promover, desarrollar, organizar y ofrecer servicios tursticos a los turistas obviamente y adems a sus propios asociados, garantizando siempre el equilibrio ecolgico.
Cooperativas De Trabajo Asociado.- Una cooperativa de trabajo
asociado es un tipo de cooperativa cuyo objeto es el de proveer a sus socios de puestos de trabajo a tiempo parcial o completo a travs de la organizacin en comn y la produccin de bienes y servicias para terceros. Corno modalidades especficas de esta clase de trabajo se distingue enseanza de trabajo asociado asocia a profesores y personal no docente a objeto de desarrollar actividades docentes en sus distintos niveles, etapas y modalidades, pudiendo realizar tambin actividades extraescolares, conexas y complementarias a las mismas.
Cooperativas De Provisin.- Una cooperativa de Provisin la integran

asociados que pertenecen a una profesin u oficio determinado Ej: Mdicos, taxistas, comerciantes, transportistas, etc.
Cooperativas De Seguro.- Una Cooperativa de Seguro presta a sus
asociados servicios de seguros de todo tipo. Tienen por objeto el ejercicio de la actividad aseguradora en cualquiera de las ramas admitidas en Derecho.
Cooperativas de transporte.- Existen tres modalidades de cooperativas
de transportes: Las que asocian a personas fsicas o jurdicas. titulares de empresas del transporte o profesionales que puedan ejercer en cualquier mbito territorial la actividad del transporte y tengan por objeto la prestacin de servicios y suministros y la realizacin de operaciones, encaminadas a La mejora econmica y tcnica de las explotaciones de sus socios. Las formadas por personas naturales con capacidad legal y fsica para prestar a la cooperativa su trabajo personal, realizando la actividad del transporte y/o complementarias. A las primeras les es de aplicacin la regulacin de las cooperativas de
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servicios, y a las segundas la establecido para las cooperativas de trabajo asociado Las que incluyan socios de servicio y otros que, no disponiendo de ttulo de transportista, puedan ejercer la actividad con vehculos propios de la cooperativa o aportados por el socio.
Cooperativas de explotacin comunitaria de la tierra.- Asocian a

titulares de derechos de uso y aprovechamiento de tierras u otros bienes inmuebles, susceptibles de explotacin agraria, que ceden dichos derechos a la cooperativa y que prestan o no su trabajo en la misma, as como a quienes, sin ceder a la cooperativa derechos de disfrute sobre bienes, prestan su trabajo en la misma, para la explotacin en comn de los bienes cedidos por los socios y de aquellos que, por cualquier ttulo, posea la cooperativa.
Cooperativas de enseanza.-Desarrollan actividades docentes, en sus
distintos niveles y modalidades, en cualquier rama del saber o de la formacin tcnica, artstica, deportiva u otras Podrn realizar tambin actividades conexas o que faciliten las actividades docentes, como complementarias de la principal. Pueden ser: Cooperativas de enseanza de trabajo asociado. Las integradas por profesores y personal no docente, as como por el personal de administracin y servidos. Cooperativas de enseanza de consumidores y usuarios. Las que asocien a los padres de los alumnos, los alumnos o sus representantes legales. Cooperativas integrales. Cuando la cooperativa de enseanza est integrada por quienes imparten la enseanza y el personal no docente y por quienes reciben las prestaciones docentes o tos representantes de los alumnos.
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Cooperativa de Produccin Pesquera. Diversas personas dedicadas a la actividad pesquera suman esfuerzos para mejorar sus condiciones de produccin potenciando el alcance de su trabajo.
9- LEGISLACIN COMPARADA- El grupo ms desarrollado en lo que a cooperativismo se refiere est constituido por los pases del sur: Argentina, Uruguay, Sur de Brasil y Chile. En ste ltimo, el cooperativismo fue desarticulado durante la dictadura del ex presidente, Augusto Pinochet. El segundo grupo esta conformado por: Mxico, Costa Rica y Puerto Rico, cuyo cooperativismo consigui ciertos niveles de crecimiento. El tercer grupo est integrado por los pases Andinos: Colombia, Venezuela, Per, Ecuador y Bolivia Estos, aparte de Los centroamericanos, exceptuando a Costa Rica y los pases del Caribe, con omisin de Puerto Rico. En estos pases el cooperativismo lLeg a partir de 1930 por lo que se hace un sistema an nuevo, adems de que, bsicamente se ha limitado al ahorro y crdito y al consumo como reas de produccin Las cooperativas mas corrientes son las de produccin y las de consumo por el objeto que tienen de producir mercaderas para venderlas a los cooperadores al ms bajo precio, o por que las adquieren para el consumo de los cooperadores tambin a un bajo precio. El movimiento cooperativo latinoamericano abarca estos grandes momentos: El Fomento de Cooperativas Agrarias (1960-1970)
En este lapso se promueven iniciativas tendientes a un pulsar programas de reforma agraria con base en cooperativas de produccin, suministro de insumos y comercializacin Durante esta poca, se plantearon programas de reforma agraria que circunscriban la viva participacin de cooperativas en la mayora de los pases Latinoamericanos. Dichos programas fueron de tipo secundario. Es decir, no apuntaban a quebrar la estructura latifundiominifundio imperante pues recaan sobre: tierras excedentes de los grandes latifundios con presencia de conflictos sociales, regiones marginales o de
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colonizacin o sobre territorios atrasados con presencia predominante indgena. El perodo Neoliberal
Esta etapa comenz entre las dcadas de 1970 y 1 90 con la admisin del neoliberalismo como propuesta para la Modernizacin de Estadoy Sociedades. Esto, gracias a la globalizacin econmica y al poder regulatorio de las leyes del mercado con la consecuente apertura de las economas nacionales hacia el mercado mundial y la libre circulacin de capitales y mercancas. Durante la implantacin del modelo neoliberal, el cooperativismo fue uno de los medios sociales ms afligido. Esto se debe, en primer lugar, por su debilidad doctrinaria e ideolgica En segundo lugar, a La agresiva competencia entre cooperativas por ganar clientela, y por ltimo, la falta de cambios estructurales para institucionalizar al cooperativismo. 9.1 Cooperativismo socialista en Cuba La situacin actual del cooperativismo en Cuba parte de la instauracin del llamado Perodo Especial en Tiempos de Paz (PE), y ms concretamente desde su aplicacin en la agricultura y agroindustria, mediante la puesta en marcha del decreto que dio lugar en 1993 a las Unidades Bsicas de Produccin Cooperativa (UBPC) En Cuba, anteriormente al decreto relativo a las UBPC mencionado, existan y existen dos tipos de formaciones cooperativas: las Cooperativas de Crditos y Servicios (CCS) y las Cooperativas de Produccin Agropecuaria (CPA), que corno sus propios nombres indican se corresponden a una forma de cooperacin simple y otra de produccin respectivamente. Las CCS provienen de la Primera Reforma Agraria decretada en sus inicios por la Revolucin cubana, agrupando a campesinos individuales en formas primarias de cooperacin; mientras que Las CPA fueron promovidas desde 1975, correspondiendo a un modelo ms socialista que las anteriores, sin Llegar a La centralizacin socialista estatal representada por las Granjas Estatales (GE), principal modelo empresarial implementado hasta La instauracin del PE.
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Apuntes de Derecho Cooperativo 9.2 Las cooperativas en China

Con 50 anos de historia, han contribuido en buena parte al desarrollo de la economa rural y se han convertido en una importante herramienta para los agricultores. En la primera mitad de 1999 Los ahorros en las cooperativas de crdito rural haban alcanzado Los 1 .SB trillones Yuan, representado el 12 % del total de ahorros en el sector financiero chino. De igual manera, los prstamos ascendan a 1 05 trillones Yuan, que equivala al 10% de prstamos concedidos por la totalidad del sector financiero. 9.3 En Per El Decreto Legislativo 85, promulgo la Ley General de Cooperativas de 20 de mayo de 1981, en el Articulo 1 hace una declaracin de principios a favor del cooperativismo como sistema eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia y a la realizacin de la justicia social y es por esto que Lo declara de necesidad su proteccin garantizando su libre desarrollo y la autonoma de Las organizaciones cooperativas., Respecto al nmero de socios, la Ley remite a los Reglamentos de cada clase de Cooperativa y en cuanto a la capacidad el Art. 17 dice que pueden ser socios las comunidades campesinas o nativas y las entidades pblicas y personas jurdicas sin nimo de Lucro. El Instituto Nacional de Cooperacin (LNCOOP> lleva a cabo la supervisin de las polticas a seguir. 9.4 En Venezuela. Rige la Ley de 16 de marzo de 1975 cuyo ltimo artculo (122) derog la Ley de Sociedades Cooperativas de 17 de Julio de 1966 en 25 artculos. El artculo 1 define a las cooperativas como aquellas asociaciones que llenan las condiciones que enuncia, las cuales son en verdad los principios; se rigen en defecto de su especfica normativa, por los principios del Derecho Comn. El mnimo de socios para su constitucin es de 7 (Art. 2) y La intervencin de la Administracin se hace por la Superintendencia Nacional de Cooperativas (Art. 69). 9.5 En Ecuador Rige la Ley de Cooperativas de 7 de septiembre de 1966. Define a las cooperativas como Sociedades de Derecho privado que sin finalidades de lucro,
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tienen por objeto realizar actividades de beneficio social o colectivo, a travs de de una empresa manejada en comn y formada con la aportacin econmica, intelectual y moral de sus miembros (Art. 1), requiere un mnimo de 11 socios (Art. 5), y el fomento y coordinacin de las cooperativas corresponde al Consejo de Cooperativas Nacional (Art. 90). En la actualidad a las famosas cooperativas de Transportes de Ecuador se las considera como escudos de explotadores de chferes asalariados a quienes les pagan migajas, las unidades son propiedad individual de cada SOCIO, se pelean entre ellos por los turnos, se quitan pasajeros llevando a creer que en ese aspecto no existe la doctrina cooperativista en el Ecuador. 9.6 En Colombia Rige la Ley 7911988 de 3 de diciembre por la cual se actualiza La legislacin cooperativa. Aunque slo en julio de 1991, el sector cooperativo logra reconocimiento a nivel Constitucional. Se define a la Cooperativa como Una empresa sin animo de lucro, para satisfacer las necesidades de sus asociados y la comunidad en generar (Art. 4). Exige el numero mnimo de 20 socios para su constitucin, aun menores de edad, pero mayores de 14 aos y asistidos por sus representantes legales (ArL 13-17) La Intervencin a la Administracin y vigilancia de las Cooperativas las hace el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas (DANCOOP). 9.7 En Brasil Rige actualmente la Ley N 5764 de 16 de diciembre de 1971 aunque existe un anteproyecto para una nueva Ley de Cooperativa Hasta la fecha se calcule el nmero de cooperativas en Brasil en 52B2, entre las que tienden a ser Cooperativas de Produccin, de consumo, electrificacin, de telfonos rurales, de educacin, de trabajo, de vivienda y de crdito. 9.8 En Argentina En Argentina las cooperativas han perdido su credibilidad, en especial las Cooperativas para la Construccin, generalmente para la propiedad horizontal, que se vieron muy desacreditadas por haberse desvirtuado SUS verdaderos fines.
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Captulo XII COOPERATIVAS DE TRABAJO 1. RESEA HISTRICA Y NORMATIVA DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO Las Cooperativas Obreras de produccin aparecieron por primera vez en Francia, propiciadas por Philippe Buchez, quien trat de solucionar los problemas de los trabajadores ms desprotegidos de su pas, formulando los principios a las que stas deberan ajustarse. Varios de ellos fueron adoptados por la Alianza Cooperativa Internacional y otros por la legislacin y la prctica vigente. En la Argentina estas Cooperativas de produccin se las conoce con el nombre de Cooperativas de Trabajo, y poseen caractersticas propias que la diferencian de las dems, pero se rigen por los mismos principios y valores que fueron aprobados en Manchester en 1995, adems cuentan con sus propios principios que rigen conjuntamente con aquellos. Toda la doctrina formulada por Buchez, sigue siendo de estricta aplicacin a las cooperativas de trabajo. Estos principios fundamentan que: Los obreros pasarn a ser empresarios, y elegirn entre ellos uno o dos representantes que tendrn la firma social. Cada trabajador continuar cobrando un salario segn los usos adoptados en la profesin, es decir por jornal o tarea y por la habilidad individual. Se reservar una cantidad equivalente a las que los empresarios intermediaros descuentan en cada jornada; al final del ejercicio, esa cantidad que es el beneficio neto, se repartir de la siguiente manera: veinte por ciento para formar y aumentar el capital social, el resto en socorros y entre sus asociados en funcin de la tarea y responsabilidad de cada uno en la cooperativa. El capital social que se ir acrecentando cada ao corresponder a la asociacin y ser declarada indisoluble, para asegurar la continuidad de la entidad.
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La Asociacin no podr consentir obreros no pertenecientes a ella, por ms de un ao, pasado ese tiempo, estar obligada admitir la cantidad de obreros nuevos que haga falta por el acrecentamiento de sus operaciones. Estas primeras entidades as organizadas fueron extendindose por el mundo. Por ejemplo para una industria cooperativa, es necesario en el mundo moderno el trabajo aunado de tcnicos, administradores, personal especializado y operarios, de acuerdo a las necesidades, siguiendo pautas preestablecidas para el desarrollo de las tareas. Todos ellos son socios con un solo voto en las Asambleas, todos pueden elegir y ser elegidos en los Consejos de Administracin, pero cada uno participa de los resultados de la cooperativa segn un ndice que se adjudica teniendo en cuenta muy especialmente el grado de responsabilidad. En estas condiciones las cooperativas planifican la produccin, realizan estudios de mercado, incorporan ms y mejor tecnologa y equipos y comercializan su produccin por intermedio de la organizacin de ventas integradas por sus socios. 2. DEFINICIN "La cooperativa de trabajo es una organizacin empresarial circunscripta a las pautas del derecho cooperativo, mediante la cual sus asociados procuran para s la oferta de su trabajo, en forma individual o articulada colectivamente con sus pares o con otros individuos o productos, materializando una fuente ocupacional, permanente o eventual, y obteniendo como beneficio patrimonial, un retorno inordinado a la deduccin que del precio de su servicio o bien colocado en el mercado, se haga teniendo en cuenta los costos y reservas signadas por la ley o el estatuto, y, proporcionalmente a la cantidad y condicin en que se haya ocupado su tarea laboral con la entidad o a travs de ella". 3. DEFINICIN DE TRABAJO ASOCIADO El trabajo asociado cooperativo es la actividad libre, autogestionaria, fsica, material o intelectual o cientfica, que desarrolla en forma autnoma un grupo de personas naturales que han acordado asociarse solidariamente, fijando sus propias reglas conforme a las disposiciones legales y con las cuales auto gobiernan sus relaciones, con la finalidad de generar empresa.
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El trabajo asociado cooperativo se rige por sus propios estatutos; en consecuencia, no le es aplicable la legislacin laboral ordinaria que regula el trabajo dependiente. 4. OBJETIVO DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO Proporcionar a sus socios puestos de trabajo, mediante su esfuerzo personal y directo, a tiempo parcial o completo, a travs de la organizacin en comn de la produccin de bienes o servicios para terceros. Generar y mantener trabajo para los asociados de manera autogestionaria, con autonoma, autodeterminacin y autogobierno. Tambin podrn contar con socios colaboradores. La relacin de los socios trabajadores con la cooperativa es societaria. 5. CARACTERSTICAS DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO ASOCIADO Estas cooperativas tienen las siguientes caractersticas bsicas: - Son organizaciones sin nimo de lucro. - Hacen parte del sector solidario. - Asocian personas naturales que simultneamente son gestoras, contribuyen econmicamente a la cooperativa y son aportantes directos de su capacidad de trabajo para el desarrollo de actividades econmicas, profesionales o intelectuales, con el fin de producir en comn bienes, ejecutar obras o prestar servicios para satisfacer las necesidades de sus asociados y de la comunidad en general. Tres elementos bsicos deben tener el asociado: - Ser gestor - Aportar econmicamente - Aportar su capacidad de trabajo.
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6. MEDIOS DE LA COOPERATIVA La Cooperativa de Trabajo Asociado deber ostentar la condicin de propietaria, poseedora o tenedora de los medios de produccin y/o labor, tales como: instalaciones, equipos, herramientas, tecnologa y dems medios materiales o inmateriales de trabajo. Si dichos medios de produccin y/o de labor son de propiedad de los asociados, la Cooperativa podr convenir con stos su aporte en especie, la venta, el arrendamiento o el comodato y, en caso de ser remunerado el uso de los mismos, tal remuneracin ser independiente de las compensaciones que perciban los asociados por su trabajo. 7. DIFERENCIAS CON LAS DEMS COOPERATIVAS Las cooperativas de trabajo asociado se diferencian de las dems en que los asociados son simultneamente los dueos de la entidad y los trabajadores de la misma, es decir, que existe identidad entre asociado y trabajador. Siendo as no es posible hablar de empleadores por una parte, y de trabajadores por la otra, como en las relaciones de trabajo subordinado o dependiente. Esta es la razn para que a los socios-trabajadores de tales cooperativas no se les apliquen las normas del Cdigo Sustantivo del Trabajo, estatuto que regula solamente el trabajo dependiente, esto es, el que se presta bajo la continuada dependencia o subordinacin de un empleador y por el cual el trabajador recibe una retribucin que se denomina salario. En las cooperativas de trabajo asociado no existe ninguna relacin entre capitalempleador y trabajador asalariado pues, se repite, el capital de stas formado principalmente por el trabajo de sus socios, adems de que el trabajador es el mismo asociado y dueo. As las cosas no es posible derivar de all la existencia de un empleador y un trabajador para efectos de su asimilacin con los trabajadores dependientes. Ahora bien: si la asociacin en esta clase de cooperativas es absolutamente libre y voluntaria resulta claro que quienes a ella deseen vincularse deben conocer las
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normas que las rigen y los derechos que les asisten, como tambin las ventajas, riesgos y posibilidades que representa esta clase de trabajo frente al trabajo dependiente. La ley no les impone a los trabajadores ese rumbo; simplemente crea un sistema diferente de trabajo que en nada vulnera el ordenamiento superior. 8. MBITO DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO Dada la trascendencia e importancia del fenmeno social consistente en la reunin solidarizada de personas, para enfrentar por sus propios medios diferentes tipos de actividades tendientes a mantener sus fuentes de trabajo y/o crear nuevas modalidades de subsistencia productiva, que en el desarrollo histrico econmico y social de la humanidad, se ha cristalizado de distintas formas, pero siempre imbuido de principios semejantes, ha dado lugar a la gran difusin de las Cooperativas de Trabajo en todas las formas posibles de representacin, lo que hace muy amplio su mbito de aplicacin. Debido a la extensin del medio en que se desarrollan, necesitan contar con un marco jurdico necesario que garantice la viabilidad de sus objetivos, motivo por el cual los legisladores deben contar con el dictamen y asesoramiento de tcnicos en distintas disciplinas, que estudien el comportamiento y desarrollo humano dentro de la empresa. Estas entidades han tomado una amplia difusin en el contexto sociocultural del pas, por cuanto desempean una funcin sorprendente en nuestra economa, posibilitando la elevacin social, cultural y moral de la poblacin. Pero no sera posible el logro de los objetivos, si no se cuenta con un grupo de personas disciplinadas, laboriosas y responsables, que sientan la necesidad de organizarse, para instaurar una fuente permanente de trabajo, que les asegure condiciones socioeconmicas justas y dignas para independizarse y transformarse en responsables directos en los distintos medios en que se desempeen, ya sea creando nuevas cooperativas y/o manteniendo sus fuentes de trabajo en empresas que debieron cerrar sus puertas porque no pudieron solventar las deudas contradas y/o empresas que por las mismas razones ofrecieron al personal sus plantas industriales para continuar con la explotacin y solucionar el problema de la falta de trabajo.
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9. LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO Y EL DERECHO LABORAL Este tema ha dado lugar a serias controversias y posiciones dispares, Parecera obvio que no existiendo diferencia de naturaleza jurdica y doctrinaria entre las cooperativas de trabajo y las dems deba seguirse que esta cuestin solamente admite una respuesta: el asociado de la cooperativa de trabajo es asociado; sin embargo muchos autores y jueces con argumentos atractivos han afirmado que el asociado de la cooperativa de trabajo es empleado de sta. Lo que resulta idntico desde el punto de vista de sus efectos prcticos, que a las relaciones de los asociados con las cooperativas de trabajo le son ntegramente aplicables las normas de derecho laboral y de seguridad social. En la cooperativa de trabajo como en cualquier otra cooperativa son los propios asociados los que democrticamente ejercen el gobierno y la administracin de su empresa (principio de un hombre un voto). Resulta a todas luces trabajoso y an materialmente imposible descubrir cul ser el patrn y cul el empleado o trabajador dependiente; pues todos los asociados gozan de iguales derechos y obligaciones, siendo todos ellos electores y elegibles para los cargos directivos. Todos los que integran una cooperativa de trabajo, trabajan en ella, no hay asociado capitalistas (empleadores) y asociados trabajadores (empleados). Son asociados en tanto y en canto trabaja en la cooperativa, para producir en comn determinada mercanca o servicio. La cooperativa de trabajo no es otra cosa que la reunin de trabajadores de personas, para producir determinado bien o servicio mediante su trabajo personal organizado en comn; de all que por definicin no puede hablarse de empleados en la cooperativa de trabajo ya que no los hay, y si los hubiera, no habra entonces cooperativa. En cuanto a si puede una cooperativa de trabajo contratar empleados, la respuesta negativa surge con toda evidencia de la doctrina, por cuanto si fuera posible efectuar tal contratacin, la cooperativa estara lucrando con el servicio de terceros, es decir los asociados se aprovecharan del trabajo ajeno que es precisamente contra lo cual ha nacido el cooperativismo. Cabe notar en una cooperativa de trabajo, cualquiera sea su actividad existen tareas de diversa ndole y todas ellas deben ser cumplidas en principio por los asociados; sera inadmisible sostener que solamente deben ser asociados. Pues
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desde que todos insertan su trabajo personal en una organizacin comn para realizar determinado objeto social, todos deben reunir la condicin de asociado desde el gerente general hasta el cadete. 10. FISCALIZACIN DE TRABAJO DE LAS COOPERATIVAS La Ley general de Sociedades Cooperativas (Ley Nro. 5035) reglamenta la fiscalizacin a travs de sus artculos 43 al 48 (de la Vigilancia Oficial), que permiten tener un control, fiscalizacin y promocin de todas las cooperativas, mediante una resolucin administrativa. La ley indica que la fiscalizacin debe realizarse cada 6 meses a todas las cooperativas, y las mismas estn obligadas a presentar libros y balances de sus movimientos a la Comisin fiscalizadora; que se encuentra compuesta por un interventor y un auditor. Dentro de la fiscalizacin se realiza una auditoria especial, para determinar el grado de responsabilidad que hay y en ltima instancia una intervencin. El director departamental de cooperativas realiza la fiscalizacin en base a tres tipos de control que son:
Control Social.- encargada del control de calidad de socios que componen una
cooperativa. Control de Sistemas Contables.- realiza el control de libros y registros contables (ingresos y egresos). Control de educacin cooperativa.- se promueve la educacin de los socios con el 5% de la utilidad neta, mismo que se desglosa de la siguiente manera (2.5% es designado para la educacin de los socios y el 2.5% restante, es designado para una educacin nacional) 11. LEGISLACIN COMPARADA
ARGENTINA Movimiento Cooperativo
La proliferacin de las cooperativas que se desarrollaron en Europa durante el siglo XIX, como reaccin popular de defensa frente a las situaciones de injusticia
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y abuso, derivadas de las condiciones imperantes de la poca, fue muy pronto conocido en Argentina, a travs de las actividades e ideas llevadas al pas por los inmigrantes, quienes aplicaron el sistema cooperativo a la variedad de actividades productivas y econmicas. En Argentina, la creacin de cooperativas responde a dos tipos de prcticas diferentes: Un grupo fueron creadas por sectores obreros con el fin de liberarse o, por lo menos, aminorar los efectos de la explotacin capitalista. Otro grupo fueron originadas por integrantes de la clase media y clase media alta, para poder desarrollar su actividad comercial o industrial, enfrentando a las grandes empresas monoplicas, la banca extranjera y las dificultades econmicas. As, en 1898 se funda "El Progreso Agrcola de Pig", Cooperativa de Seguros y anexos, creada por colonos franceses que se afincaron en la provincia de Buenos Aires, cuyo objeto social fue la cobertura del riesgo del granizo sobre los sembrados. A principios del ao 1900 se destac la actividad crediticia del "Fondo Comunal Sociedad Cooperativa Agrcola Ltda." de Villa Domnguez, provincia de Entre Ros. En 1905, el doctor Juan B. Justo funda "El Hogar Obrero", Cooperativa de Consumo y Vivienda. En 1916 se crea la Cooperativa de propietarios de automviles de alquiler y afines (Capital Federal). Es una cooperativa de provisin para el trabajo. Ms adelante surgen las cooperativas telefnicas, elctricas y de agua corriente; las de trabajo, crdito, enseanza y una amplia variedad de ramas que cubren las ms diversas especialidades de la actividad econmica. En 1922 se constituye en la ciudad de Rosario (Provincia de Santa Fe) la primera Federacin de Cooperativas del pas, que pertenece al cooperativismo del sector agrario: la Asociacin de Cooperativas Argentinas Coop. Ltda. (ACA), ejemplo vigente de la organizacin federativa Argentina. En la actualidad el Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES), es la autoridad de aplicacin de la legislacin cooperativa. Tiene a su cargo el registro, control y fomento de las cooperativas de todo el pas. Por otra
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parte, distintas provincias han decidido ir creando en su mbito su propio organismo de contralor y promocin del sector cooperativo. 12. ORGANISMOS INETRNACIONALES DE LAS COOPERATIVAS DE TRABAJO 12.1 CICOPA La Organizacin Internacional de las Cooperativas de Produccin Industrial, Artesanal y de Servicios, o CICOPA, es una organizacin sectorial de la Alianza Cooperativa Internacional. Sus miembros con pleno derechos y son cooperativas de produccin de diferentes sectores: Construccin, produccin industrial, servicios generales, transporte, actividades intelectuales, artesana, etc. Sus miembros asociados son organizaciones de apoyo que promueven cooperativas en esos sectores. Muchas de esas cooperativas son de trabajo asociado, o sea, cooperativas donde los socios son los trabajadores de la empresa, y se denominan socios trabajadores. Debido a eso, esas empresas se caracterizan por un tipo distintivo de relacin laboral, llamado trabajo asociado, distinto del que experimentan los empleados convencionales o los trabajadores autnomos. A raz de la reciente transformacin de la economa mundial, este tipo de cooperativas ya no constituye un fenmeno aislado. Su nmero ha aumentado tanto en los pases industrializados como en los en vas de desarrollo. Actualmente, CICOPA agrupa 57 organizaciones de 39 pases, y nuevas organizaciones nacionales que representan tales cooperativas se crean continuamente, como en 2002 en Eslovenia, 2003 en Corea del Sur y 2004 en Estados Unidos. La misin principal de CICOPA es representar las cooperativas de trabajo asociado y produccin a nivel mundial, dentro de la familia de la ACI. Como es mencionado en el Documento Estratgico CICOPA, aprobado en la ltima asamblea general (Oslo, 5 de septiembre de 2003), las principales prioridades polticas son: La promocin del trabajo y de la produccin de una manera cooperativa.
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- La promocin del trabajo asociado como un tipo especfico de empresa y organizacin de trabajo. - La promocin del movimiento cooperativo en sectores industriales, artesanales y de servicios. (Vase el Capitulo VIII) 12.2 Alianza Cooperativa Internacional La Alianza Cooperativa Internacional es una organizacin no gubernamental independiente que rene, representa y sirve a organizaciones cooperativas en todo el mundo. Fundada en Londres en 1895, sus 225 miembros son organizaciones cooperativas nacionales e internacionales de todos los sectores de actividad y de 87 pases. En total representan aproximadamente 800 millones de personas en todo el mundo. (Vase el Captulo VIII.)
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Capitulo XIII COOPERATIVA DE SERVICIO PBLICO Y DE CONSUMO 1. INTRODUCCIN A medida que los tiempos van cambiando nace la necesidad de organizarse agrupndose ya sea en Asociaciones o Cooperativas, para el mejoramiento econmico y social de sus integrantes. Hablaremos sobre las cooperativas de servicios pblicos, veremos como estn regidos o normadas. Tambin hablaremos sobre las cooperativas de consumo que es calificada como las ms importantes, veremos como est organizada, quienes las integran y cual es su finalidad. Estas cooperativas de consumo pueden desarrollarse en diversas reas; bien sea alimentara, vestidos, farmacuticos, muebles, de vivienda, productos pecuarios y; en general, todos aquellos bienes que pueden ser adquiridos en mejores condiciones para el consumidor. 2. COOPERATIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS Las cooperativas son formas de organizacin social que tienden a democratizar la economa, por los que se las define como sociedades de personas y de servicios; no de capitales. Puestos que las cooperativas no buscan el lucro, sino el mejoramiento econmico y social de sus integrantes a travs de la accin conjunta de todos se promueve por esta va la solidaridad social y la moral de la comunidad. En nuestra legislacin boliviana el Artculo 20 de la Ley General de Sociedades Cooperativas (de 13 de Septiembre de 1958) prev la existencia de cooperativas agropecuarias, industriales, mineras, de servicio de ahorro y de crdito, de consumo y educacin.
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As mismo el artculo 23 de la misma ley designa cuales son las cooperativas de servicios: Las que explotan permisos o concesiones otorgadas por el gobierno de la nacin, las prefecturas o alcaldas municipales, con el objeto de satisfacer una necesidad pblica. Las que conceden o distribuyen servicios particulares de carcter material, cultural o moral a sus miembros o a la sociedad en general (viviendas, comunicacin, sanidad, regado, servicios elctricos, transporte, etc.). La naturaleza de las cooperativas condice con la prestacin de servicios pblicos porque son asociaciones de utilidad pblica y de inters social, cuya direccin, fomento y tuicin corre a cargo de un organismo de derecho pblico. La Ley de propiedad y Crdito popular (Nro. 1864) dice que las cooperativas de servicios pblicos tienen como actividad principal los servicios de distribucin de electricidad en el sistema interconectado Nacional (SIN), o la actividad de servicios de generacin, transmisin y distribucin en los sistemas aislados: telecomunicaciones, locales, agua potable y alcantarillado. El Articulo 25 de esta Ley dice que es deber del Estado fomentar el desarrollo cooperativo, para lo que mediante ley expresa se deber promover la modernizacin del sistema cooperativo, apoyar la ampliacin de los servicios de intermediacin financiera, proteger el patrimonio de las cooperativas de servicios pblicos. Agrega que estas sern evaluadas para que en caso de no satisfacer los objetivos y metas de crecimiento, busquen alianza estratgicas con otros tipos de sociedades mediante contratos de asociacin, de administracin o de riesgo compartido. El mismo artculo prev la transformacin de una cooperativa de servicios pblicos en sociedad annima y su posterior capitalizacin. 3. MARCO LEGAL DE LAS COOPERATIVAS Las cooperativas y sus formas de coordinacin, asociacin e integracin se rigen por el marco legal siguiente: Constitucin Poltica del Estado.
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Ley General de Sociedades Cooperativas (1959). Estatutos de cada cooperativa. Reglamentos y disposiciones internas de cada cooperativa. Estatutos de cada organismo de integracin
Reglamentos y disposiciones internas de cada organismo de integracin y en general por el derecho cooperativo. La Constitucin de la Repblica de Bolivia establece en el Artculo 7 inc. C) Derecho a reunirse y asociarse para fines lcitos. La Ley General de Sociedades Cooperativas, esta Ley establece una definicin de este tipo de organizaciones, dndole lineamientos para ser abiertas, flexibles, de derecho cooperativo, y por ltimo de economa social y participativa. Cita igualmente los valores en los cuales se basan las cooperativas, los cuales son: Ayuda mutua, solidaridad, democracia, igualdad, equidad y esfuerzo propio. Define igualmente la Ley General de Sociedades Cooperativas, en su ttulo segundo, captulo 2, sobre la proteccin del Estado, en el Artculo 20, las diferentes clases de cooperativas y dice: agrcolas, ganaderas y de colonizacin, industriales y minera, de servicios de crdito, de consumo, de educacin. El Estado garantiza a travs de esta ley, la autonoma de las cooperativas, al igual que la flexibilidad para constituir su estructura administrativa y funcional, eliminando el esquema de la ley derogada que moldeaba en un modelo de estructura idntico para todas las cooperativas sin importar el tamao de ellas ni la cantidad de miembros, volumen de operaciones y actividad. 4. COOPERATIVAS DE CONSUMO Las cooperativas de consumo son organizaciones econmicas creadas por y para los consumidores con las finalidades de facilitar mejor precio, calidad, servicio e informacin veraz. La primera cooperativa de consumo, se funda en una pequea ciudad de Inglaterra, el 21 de noviembre de 1844. El almacn de los humildes obreros de Rochdale abri sus puertas para el pblico en medio del escepticismo burlesco de los vecinos.
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Consiste en aprovechar los descuentos de compras al mayor y vender los productos a sus miembros a los costos de adquisicin aumentando solo en una pequea porcin para cubrir los gastos generales de operacin, esto tiene como objetivo aumentar indirectamente el salario de los asociados. Adems de estos los productos pueden ofrecerse a los precios corrientes en el mercado y distribuir las ganancias entre los socios de acuerdo a la proporcin de compras que ha realizado cada socio. Estas cooperativas pueden desarrollarse en diversas reas; bien sea alimentara, vestidos, farmacuticos, muebles, de vivienda, productos pecuniarios y; en general, todos aquellos bienes que pueden ser adquiridos en mejores condiciones para el consumidor. 4.1 Organizacin de la cooperativa de consumo Las cooperativas de consumo como estructuras econmicas creadas por y para los consumidores con la finalidad de facilitar mejor precio, calidad, servicio e informacin veraz. El consumidor se integra en el proyecto cooperativa como socio consumidor y ello le da derecho a estar representado en los rganos de gobierno de la cooperativa y en su Asamblea General. Estas organizaciones tienen por objeto el suministro de bienes y servicios, incluidos los relacionados con el disfrute del tiempo libre y las actividades meramente recreativas, para uso y consumo de los socios y quienes convivan con ellos. Pueden ser socios de estas cooperativas las personas fsicas y jurdicas que tengan el carcter de consumidores, de conformidad con las normas vigentes en materia de consumidores y usuarios. Las cooperativas de consumo son las primeras organizaciones de consumidores que aparecieron en Europa y ejercen labores de representacin y defensa de los intereses del consumidor tanto en los entes nacionales, en los que se requiere a las organizaciones de consumidores, como en el mbito europeo. Establecen medidas para controlar la calidad de los productos que distribuyen. Cabe hacer notar la importancia de esta forma de cooperativismo, es decir la cooperativa de consumo, que dio buenos resultados, debido a la organizacin y agrupacin de medianos y pequeos consumidores de economa dbil, dejando a un lado el individualismo, con el fin de hacer frente a diversas fuerzas sociales que conjuran en su contra.
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Entonces una cooperativa de consumo es un tipo de cooperativa cuyo fin es el de satisfacer las necesidades de sus socios, con la compra conjunta de determinados productos, la prestacin de servicios personales, etc., ejerciendo su derecho a organizarse para autoabastecerse de material en las mejores condiciones posibles de calidad y precio. 4.2 El consumidor Es la persona o conjunto de personas que satisfacen sus necesidades mediante el uso de los bienes y servicios generados en el proceso productivo. Dcese del que utiliza las mercaderas o artculos que compra. Persona que utiliza o consume un producto o servicio para satisfacer sus necesidades. Consumidores somos todos, cabe hacer notar algo muy importante consumimos desde el vientre materno, consumen los padres para nuestra espera, la medicina, el alimento que nos nutre. Lo ms interesante es que consumimos desde que nacemos y dejamos de consumir despus de la muerte. Lgicamente que todos los das estamos obligados a consumir para llenar las necesidades bsicas de la vida y las exigencias de la sociedad en que vivimos. Este apremio universal del consumo, gravado por todas las sobrecargas que pesan sobre l, tras la serie interminable de los explotadores, ha creado el ms grave problema que contemplan los pueblos, especialmente los sub desarrollados: el desajuste intensivo de los ingresos con los precios del mercado. Como es lgico, debido a la incapacidad de las familias de clases econmicamente dbiles para atender sus necesidades elementales, este desajuste se ha convertido en un crculo vicioso: bajos ingresos, desnutricin, enfermedades, hambre, poco rendimiento en el trabajo, sub desarrollo, que desemboca nuevamente en los bajos ingresos, para seguir en rotacin interminable. Como resultado de ello surge la necesidad imperiosa de la organizacin gremial y solidaria de los consumidores de las clases pobres y de media economa, para hacer una barrera de defensa contra todas las fuerzas sociales y econmicas que conjugaran en su contra. La solucin salvadora la ofrece el cooperativismo
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4.3 Consumo Es la utilizacin de los bienes o servicios producidos. Proceso de adquisicin y aplicacin de productos o servicios para la satisfaccin de necesidades. Segn el Diccionario Manuel Osorio el consumo es el ltimo grado del proceso econmico, en que los objetos producidos se utilizan para la satisfaccin de las necesidades sociales o humanas, tanto mediatas como inmediatas. En sentido estricto, consumo es la accin y efecto de consumir o gastar, bien sean productos alimenticios y otro gneros de vida efmera, bien energa, entendiendo por consumir como el hecho de destruir, utilizar comestibles u otros bienes para satisfacer necesidades o deseos, o gastar energa o un producto energtico. En trminos puramente econmicos se entiende por consumo la etapa final del proceso econmico, especialmente del productivo, definida como el momento en que un bien o servicio produce alguna utilidad al sujeto consumidor. En este sentido, hay bienes y servicios que directamente se destruyen en el acto del consumo, mientras que con otros lo que sucede es que su consumo consiste en su transformacin en otro tipo de bienes y servicios diferentes. El consumo, por tanto, comprende las adquisiciones de bienes y servicios por parte de cualquier sujeto econmico (tanto el sector privado como las administraciones pblicas). Significa satisfacer necesidades presentes o futuras y se le considera el ltimo proceso econmico. 4.4 El precio del consumo Definicin de precio Es valor pecuniario en que se estima una cosa. El precio es unos de los elementos ms flexibles: se puede modificar rpidamente, a diferencia de las caractersticas de los productos. El precio de consumo en algunos casos es realmente elevado debido a que los artculos que adquirimos tienen que recorrer un largo trayecto, es decir que pasa por muchas manos antes de llegar a las nuestras para su consumo respectivo.
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El productor saca su producto al mercado para comercializarlo, en este sitio aparecen los compradores mayoristas. Aqu el productor tiene que recuperar el capital invertido (costo de produccin) y previamente su ganancia, dar a otros intermediarios los que a su vez distribuyen los artculos, los que tambin tienen que sacar su ganancias. De ah hasta que el artculo llega al almacn, al mercado, al kiosco, etc., sufre una nueva alza, para por fin llegar al consumidor. Lo que quiere decir que nosotros hemos pagado el precio de costo del artculo, adicionando la ganancia del productor, la ganancia del mayorista, la ganancia de los corredores o intermediarios y la ganancia del dueo del almacn, tienda o del puesto de mercado donde lo adquirimos. En este sentido la cooperativa de consumidores elimina al intermediario de la relacin comercial, pues se surte de las fuentes de produccin y puede, por lo tanto imponer el precio justo de consumo. 5. DEFENSA DEL CONSUMIDOR En el orbe, hemos visto, que el individualismo es inoperante, impotente y negativo. El ser humano necesita y busca la asociacin en todo orden de la actividad humana, es decir que tiene que unirse con otros para poder hacerle frente a todos los elementos que conjuran en su contra. Un ejemplo claro lo podemos ver con los profesionales capitalistas y otros que buscan la manera de asociarse par hacerse ms fuertes con la unin. No cabe la menor duda que el consumidor es el nico desamparado que tiene que soportar las cargas econmicas que le imponen. Ante esta situacin adversa encuentra como respuesta conformar una organizacin cooperativa que lo beneficiar. Para su propia defensa todos los consumidores de mediano y escasos recursos econmicos deberan pertenecer a una cooperativa. Slo la organizacin cooperativa ofrece al consumidor frmulas eficaces para su enorme desamparo. En su doctrina y en su estructura econmica estn los instrumentos para eliminar los factores que encarecen el consumo haciendo ms precaria y difcil su reducida economa. 6. AFILIACIN ABIERTA La afiliacin abierta significa un mayor volumen de socios y naturalmente una mayor capitalizacin social, un mayor radio de accin para todas las operaciones
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econmicas, y por consiguiente, una ms amplia irradiacin de los beneficios sociales a un mayor nmero a la sociedad. La afiliacin abierta es, por consiguiente, una urgencia inaplazable de la cooperativa de consumo, a fin de que pueda constituirse en movimiento suficientemente poderoso para actuar e influir en la economa de los pueblos. El distintivo especfico de la sociedad cooperativa es que no persigue fines de lucro. Se diferencia de las sociedades comerciales en que las ganancias o beneficio de la empresa se distribuyen, no a prorrata del capital invertido, sino en proporcin al servicio utilizado en ella. Una cooperativa de consumo, que aspira a fortalecer con la capitalizacin social para el mejor servicio y beneficio de sus socios, debe tener la afiliacin, no slo en cuanto a los servicios para el pblico en general, sino para la asociacin libre y voluntaria, como lo prescribe su propia doctrina. 7. COMPETENCIA DE LA COOPERATIVA La nica competencia permitida en el sistema cooperativo es la de mejor calidad y el buen servicio. Lo cual garantiza la gestin leal de la cooperativa y la libera de ejercer competencias desleales en el mercado. Esta norma tiene explicacin y aplicacin en un mercado de precio justo. El precio justo significa razonable para El productor y para el consumidor. 8. INTEGRACIN COOPERATIVA Lo esencial de una cooperativa es que no importa el fin que tenga, es el espritu de solidaridad que debe tener para con las otras cooperativas, es la cooperativa mutua. Las cooperativas se hacen vigorosas y fuertes para el mejor servicio a los cooperadores. La integracin cooperativa permite eliminar, en muchos casos, la accin de la intermediacin superflua y de otros elementos perturbadores de los procesos econmicos; y logra disminuir algunos de los mrgenes comerciales que se establecen entre las actividades de produccin y distribucin, de manera que puedan obtenerse precios ms ventajosos para productores y consumidores.
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Porque conjuntamente es ms fcil alcanzar los objetivos perseguidos, por los socios, adems de poder afrontar mejor los inconvenientes que se ven sin la integracin.
Captulo XIV LEGISLACIN COOPERATIVA MUNDIAL 1. PANORAMA DE LA LEGISLACIN COOPERATIVA EN EL MUNDO Ms de un siglo de legislacin cooperativa A 116 aos de la promulgacin de la primera ley de cooperativas del mundo, la evolucin experimentada por la legislacin cooperativa ofrece elementos de juicio y enseanzas que resultan de indudable inters. La primera cooperativa surgi sin que existiera ley especial alguna que regulara expresamente este tipo de sociedades, razn por la que debi constituirse legalmente bajo el rgimen jurdico que rega para otras sociedades de naturaleza ms o menos afn con la suya. De all que la ley sancionada ocho aos ms tarde recogiera ya las experiencias demostradas acerca de las necesidades y las caractersticas propias de estas sociedades. En adelante, la legislacin britnica fue siguiendo paso a paso la evolucin de las cooperativas constituyendo una pauta comn para las dems legislaciones sobre la materia que los pases europeos fueron adoptando con posterioridad. No ocurri lo mismo en el caso de los pases no europeos y particularmente en aquellos de menos desarrollo cultural y econmico, tales como los de frica, Asia y Amrica Latina. En la mayora de los casos, han sido los propios gobiernos de los pases en desarrollo los que, teniendo en cuenta el valioso aporte brindado por el cooperativismo en otros lugares, intentaron crear las condiciones adecuadas para que el sistema arraigara tambin en sus respectivos territorios. Consideraron que
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el ambiente propicio para ese establecimiento deba darse fundamentalmente a travs de regmenes legales especiales para estas sociedades. 2. DIVERSAS ACTITUDES ESTATALES Y SISTEMAS LEGISLATIVOS El anlisis de las numerosas leyes sobre cooperativas que existen en los pases del mundo, refleja en cada caso a esta importante forma de asociacin humana. Dejando de lado los pases comunistas, donde el Estado toma a su cargo en forma exclusiva y excluyente la planificacin y conduccin econmica, quedan los pases de corte liberal, en los cuales aqul se limita a imponer ciertos lmites que aseguren la libre concurrencia de la actividad privada y finalmente, los pases en los que el Estado, tiene una mayor injerencia en la actividad econmica y social de la nacin, especialmente a travs de la coordinacin y estmulo de la actividad privada. En el caso de los pases latinoamericanos, y en general de los pases en desarrollo, sin duda el sistema imperante es el mencionado en tercer lugar. En muchos casos, el propio Estado se ha adelantado a la accin de los individuos tratando de fomentar e impulsar el desarrollo del sistema cooperativo. Lo que no siempre ha sido acertado es, sin duda, el mtodo elegido para cumplir esa aspiracin. Por lo general, se dictan leyes muy ventajosas y all acaba la labor estatal, descuidndose de esa manera, los importantes aspectos econmicos, financieros, tcnicos, educativos, etc., que necesariamente deben integrar una sana poltica de fomento cooperativo. 3. APRECIACIN CRTICA Es estimulante comprobar, a pesar de deficiencias nacionales, que la personalidad de la sociedad cooperativa est adquiriendo carta de ciudadana en innumerables pases de todas latitudes, en los cuales existe un rgimen jurdico especial que regula a este tipo peculiar de sociedad. Con todo, la labor legislativa no est acabada, pero entre tanto importa ir haciendo los ajustes necesarios en base a las provechosas enseanzas recogidas y a los valiosos aportes cientficos que de continuo van apareciendo en ste
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terreno, para as configurar finalmente la autntica personalidad jurdica del cooperativismo. 4. DOS PROBLEMAS CARACTERSTICOS DE LOS PASES EN VAS DE DESARROLLO 4.1 Papel de la produccin agropecuaria La estructura econmica de estos pases presenta como nota tpica su carcter marcadamente dependiente de la produccin de materias primas y, en especial de materias primas agropecuarias. El cuadro general que configura esta economa es ampliamente conocido en los pases latinoamericanos. Sin embargo, importa destacar algunos aspectos que hacen a la funcin que las cooperativas pueden cumplir como contribucin decisiva para cimentar un sano proceso de desarrollo. La produccin agropecuaria debe incrementarse en medida suficiente como para generar suficientes excedentes acumulables que permitan su intercambio por los bienes de capital de que carecen esos pases. Como factor coadyuvante de este proceso debe tenerse en cuenta el problema de la distribucin de las tierras aptas para la produccin agraria, a fin de lograr un aprovechamiento ms racional de los recursos naturales. Por otra parte, la comercializacin de los productos agropecuarios debe transitar canales seguros y sin trabas, de manera de asegurar al productor los mayores ingresos susceptibles de reinversin. Debe tenerse asimismo en cuenta la poltica desarrollada por los pases ms adelantados y por los modernos bloques econmicos, la cual constituye un serio obstculo a las posibilidades de competencia por parte de los pases en desarrollo. Ello impulsa a su vez, la necesidad de establecer vnculos adecuados y duraderos para lograr la integracin econmica de estos ltimos. El movimiento cooperativo se presenta como cauce propicio para este fin, abriendo nuevos mercados y contribuyendo a establecer lazos comerciales firmes sobre la base de la justicia en el intercambio y la solidaridad internacional. 4.2 Situacin del consumo El aspecto que ms preocupa es el del consumo de productos alimentarios. El deficiente proceso comercializador, unido a costos de produccin elevados y a la
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pretensin de mrgenes de ganancias exagerados, encarecer notablemente los precios, colocando muchas veces a los artculos fuera del alcance de los consumidores potenciales. Tratndose de productos de origen agropecuario existe una enorme distancia, creada por innumerables intermediarios, entre productor y consumidor, cuando en realidad debera ser inmediata la vinculacin entre uno y otro. Las cooperativas pueden desarrollar en este campo una favorable accin, eliminando intermediarios, aumentando la eficacia productiva y estableciendo canales apropiados para el intercambio internacional. La informacin y capacitacin de los consumidores en general, y el estmulo tendiente a lograr su propia organizacin en defensa de sus intereses, son fundamentales aspectos de la tarea que las cooperativas de consumo estn llamadas a cumplir en estos pases, con miras a obtener una verdadera elevacin econmica y acceso a niveles ms dignos de existencia para la gran masa de consumidores de escasos recursos. 5. ADECUACIN DE LA LEGISLACIN COOPERATIVA 5.1 Autonoma, principios y carcter de la sociedad cooperativa El punto principal a tenerse en cuenta en la promulgacin o reforma de las legislaciones cooperativas es el que hace al conjunto de los siguientes aspectos, estrechamente vinculados entre s y que no pueden darse uno independientemente del otro: Autonoma. Principios Cooperativos. Caracterizacin propia. A. En cuanto a la Autonoma, es fundamental que el rgimen legal de las cooperativas les reconozca su total independencia respecto del Estado. La ley debe establecer que la nica relacin con el Estado ser la que se mantenga a travs del respectivo organismo de contralor, encargado de la fiscalizacin pblica de este tipo de sociedades. B. Los principios cooperativos constituyen la piedra de toque que mejor define la honda de una ley de cooperativas. Si ellos se hallan contenidos en su integridad en sta, se estar sin duda frente a un instrumento jurdico de
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relevante valor que rendir excelentes beneficios al movimiento y a la comunidad en su conjunto. C. La caracterizacin propia de las sociedades cooperativas surge con toda claridad en los casos en que su autonoma sea salvaguardada y que la ley respectiva contenga los principios como requisito para detentar esa denominacin. Sin embargo, es importante recalcar que esta caracterizacin debe darse con respecto a todos otros tipos de sociedades o asociaciones a fin de dejar perfectamente definido el carcter propio de la sociedad cooperativa, sin lugar a confusiones. 5.2 Papel de los organismos pblicos en relacin con las cooperativas Siendo el Estado el que debe caracterizar especficamente a las cooperativas y vigilar que otras entidades no usurpen el nombre de tales; el Estado se halla facultado para ejercer tres funciones principales con respecto al movimiento cooperativa: Registro. Inspeccin o contralor. Promocin o fomento.
El desempeo de estas funciones debe estar en manos de un solo organismo designado por la propia ley de cooperativas, y las funciones del organismo competente deben especificarse con toda claridad en el decreto reglamentario que le da su organizacin y fija sus atribuciones. 5.3 Constitucin y funcionamiento Constitucin, administracin, fiscalizacin y disolucin de las cooperativas son temas que interesan tanto para el buen funcionamiento interno de las mismas como para las funciones que con respecto a ellas ejerce el Estado. Debe tenerse presente que, sin perjuicio de un mnimo de requisitos formales, la ley debe establecer trmites sencillo y fciles para el cumplimiento de las gestiones encaminadas a la constitucin y reconocimiento de las cooperativas, considerando que en muchos casos ellas se forman entre gente de bajo nivel cultural. En materia de organizacin y funcionamiento de las sociedades, deben preceptuarse solamente las normas bsicas que hacen a la esencia de su carcter
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cooperativo, dejando lo dems librado al criterio de quienes vayan a formular parte de ellas. 5.4 Operaciones con terceros Las operaciones de las cooperativas con terceros no han estado doctrinariamente excluidas. No obstante, muchas legislaciones han adoptado esta prohibicin, en tanto que otras han permitido las transacciones con terceros, imponiendo determinadas restricciones con miras a evitar que los socios obtuvieran beneficios a costa de aquellos. Las leyes de cooperativas deberan autorizar este tipo de operaciones, siempre con el recaudo de dar a los excedentes producidos por las mismas otro destino distinto del retorno, y que puede ser, indistintamente, alguno de los siguientes: Fondo para educacin. Fondo de reserva irrepartibles. Obras sociales en beneficio general. 5.5 Exclusividad de operaciones Sin afectar ningn principio, ni contrariar la libre voluntad del socio, la ley debe prever la posibilidad de que la cooperativa resuelva, por va estatutaria, la exclusividad de la exclusividad de la operatoria del socio con sta en aquellos rubros que constituyen su objetivo principal. 5.6 Aspectos impositivos La materia impositiva es diversamente tratada en la legislacin comparada. En los pases de Latinoamrica se nota una tendencia marcada hacia la concesin de franquicias, si bien a medida que el movimiento progresa se hace ms difcil de obtener. Es sustancial distinguir en este punto dos aspectos diferenciados entre s: A. Exenciones impositivas que legtimamente corresponden a las cooperativas en razn a su naturaleza. B. franquicias fiscales que el Estado otorga a las cooperativas, principalmente con fines de fomento. 5.7 Financiamiento
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El aspecto financiero reviste considerable importancia para el desenvolvimiento eficaz de las cooperativas. La ley debe contener adecuadas previsiones en materia de capital estimulando la capitalizacin constante de las sociedades y permitiendo formas tales como los fondos rotativos y otras encaminadas a ese fin. Dentro de una sana poltica de fomento, el auxilio financiero por medio del crdito constituye una eficaz herramienta que el Estado puede utilizar con provecho, an exigiendo determinadas condiciones especiales para su adjudicacin. 6. INTEGRACIN COOPERATIVA El sexto principio de Rochdale, reza que: Todas las organizaciones cooperativas, para servir mejor los intereses de sus socios, y sus comunidades deben cooperar activamente en todas las formas posibles con otras cooperativas a nivel local, nacional e internacional. Este principio demanda que las legislaciones cooperativas prevean y faciliten la colaboracin intercooperativa en todas sus formas. An ms, el principio habla de niveles local, nacional e internacional, imprimiendo de esta manera un carcter marcadamente universalista al mandato de la colaboracin intercooperativa. 7. DESARROLLO DEL MOVIMIENTO COOPERATIVO Movimiento es sinnimo de circulacin, actividad y levantamiento, segn el diccionario jurdico de Ossorio. Se denomina movimiento cooperativo, aquel que esta identificado con el cooperativismo y expresa una tendencia o esfuerzo comn encaminado hacia un propsito especfico que consiste en la difusin y en la consolidacin de las entidades de las cooperativas como forma ideal de la organizacin de las actividades socio econmicas de la humanidad. Se trata del movimiento evolutivo, pacfico democrtico, humanitario, popular y progresista.
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El movimiento cooperativo esta destinado a desempear en nuestro Mundo, un papel de descollante importancia.
Captulo XV LAS COOPERATIVAS FRENTE AL RGIMEN TRIBUTARIO 1. GENERALIDADES Se har referencia al rgimen fiscal en relacin con una forma jurdica singular. No se trata acerca de Impuestos en trminos generales, sino referidos a una forma de organizacin jurdica de la actividad econmica que exhibe caractersticas peculiares pues se trata de una estructura jurdico econmica que tiene su naturaleza propia. Por ella, no se puede hablar del rgimen tributario de la cooperativa asimilndolo al rgimen de otras formas de organizacin de la empresa, porque son cosas distintas y esta salvedad es el hilo conductor del tema. Se trata de una forma diferenciada de organizacin econmica que, por lo mismo, exige que el tratamiento que le dispense el rgimen tributario resulte adecuado a su naturaleza especfica. Por eso es necesario empezar por tipificar en forma precisa, aunque sea sinttica, a la organizacin cooperativa. La cooperativa tiene como primer rasgo que es una asociacin de personas, es decir, un grupo humano organizado. Empero, al mismo tiempo constituye una empresa econmica, y en esto tiene rasgos que las diferencian de otras formas susceptibles de adoptar por la empresa para su organizacin jurdica. La cooperativa tiene sus principios propios que la caracterizan, conocidos como los principios universales del cooperativismo, los cuales la definen con una estructura y funcionamiento peculiares distintos de las otras formas de la organizacin econmica. Fundamentalmente la cooperativa se organiza mediante el esfuerzo propio de quienes la constituyen para resolver problemas que son comunes a sus integrantes; es decir, existe para prestar un servicio a sus asociados, mientras que
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todas las otras formas de organizacin econmica comercial se crean con el propsito, legtimo, reconocido por el orden jurdico, de obtener un lucro a travs de su actividad. De manera que hay un punto de partida claramente distinto en un caso y otro: la organizacin comercial se constituye para obtener una utilidad, un lucro y los que la integran se proponen lograr a travs de la inversin de los capitales que comprometen en esa actividad, un beneficio como compensacin a ese riesgo. Esta es la lgica de la actividad comercial lucrativa; para eso se organiza y sa es su razn de ser. En cambio, la cooperativa se organiza para resolver una necesidad comn de sus asociados, que podr consistir en el acceso al crdito, en la comercializacin en comn de sus produccin, en el aprovisionamiento de los bienes de uso y consumo, etc. Cualquiera sea la actividad, en todos los casos siempre su sentido es resolver en comn un problema que afecta al conjunto de los integrantes de la cooperativa y no el fin de obtener una ganancia mediante la organizacin de una empresa. Esta diferencia es el punto de partida para la consideracin del tema y, por supuesto, la legalizacin cooperativa tiene que reconocerlo. Las leyes de cooperativas de la regin siguen los lineamientos generales de los principios universales del cooperativismo y, en ese sentido, reconocen las caractersticas propias de la cooperativa. Ese reconocimiento que la ley brinda a travs del marco jurdico especfico tambin tiene que estar presente en materia tributaria, porque el tratamiento que se de en cuanto al rgimen fiscal debe adecuarse a la naturaleza de la cooperativa: se es el primer requisito. No se puede tratar igual a quienes son diferentes: si a una empresa de servicio como es la cooperativa se le pretende aplicar los mismos cnones tributarios que a una empresa lucrativa como es la comercial, se est dando un tratamiento igual a entidades diferentes, y esto constituye una discriminacin tan nociva como si se le diera un tratamiento diferente a los que son iguales. Este es un mal universal cuando se trata de la tributacin cooperativa, porque cuando se establece un Impuesto a los capitales, al patrimonio, a las rentas, a las sociedades lucrativas o a lo que fuere, se le suele dar alcance universal, sin tener en cuenta las caractersticas propias de los diferentes sujetos gravados. En consecuencia, se pretende medir con una misma vara situaciones que son jurdica y econmicamente diferentes.
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En cambio, lo que importa es tener claro desde el comienzo es que el tratamiento impositivo tiene que amoldarse a la naturaleza propia de la actividad o del sujeto de quien se trata, sin ignorar las diferencias entre unos y otros, porque esto constituye una discriminacin, negativa con efectos contraproducentes para la propia actividad del Fisco; es decir, que puede tener efectos sumamente negativos para la recaudacin a mediano plazo. Entonces, lo primero es la diferenciacin de la naturaleza de la cooperativa respecto de otros sujetos de derecho a continuacin tener en cuenta la finalidad que la cooperativa persigue. Esta finalidad debe ubicarse en el contexto de la poltica de conjunto de la actividad econmica que el Gobierno organiza o a la que le brinda sus lineamientos. 2. EXENCIN Y NO SUJECIN En consecuencia, acerca de la cooperativa no se puede decir que deba pagar todos los impuestos; tampoco se puede decir que no deba pagar ningn impuesto. Esta es la primera salvedad que ha de quedar perfectamente aclarada. No se trata, en un anlisis serio de la cuestin, de predicar exenciones totales o gravmenes totales. En ese anlisis hay que distinguir las caractersticas propias de las cooperativas para que el tratamiento tributario que se les de sea respetuoso de ellas. En este sentido, hay que distinguir la exencin impositiva que, desde el punto de vista tcnico significa no gravar o, si se prefiere, desgravar alguna actividad o algn sujeto, por determinado motivo de especial consideracin que el rgimen fiscal tenga en cuenta de la no sujecin, que es aquella otra situacin en la que no se configura el hecho imponible. Entonces, exencin es un tratamiento favorable por razones de poltica fiscal, que el Gobierno adopta y que aconseja no gravar a una determinada actividad o a un determinado sujeto; en tanto que no sujecin significa que no se grava porque no est configurado el hecho imponible, la materia sujeta al gravamen. Esta distincin es una cuestin tcnica que con frecuencia no aparece adecuadamente diferenciada en la legislacin de los distintos pases. Este no es un mal privativo de un pas o de otro. Si se recorre el catlogo impositivo de los distintos pases se suele encontrar exenciones de tributos cuando, en realidad, lo que haya es no sujecin porque no existe hecho
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imponible; otras veces se grava con determinado tributo cuando la actividad o sujeto en cuestin no tiene una naturaleza que los convierta pasibles de ese gravamen. Esto, por otra parte, debe ser tambin analizado a la luz de las circunstancias de lugar y de tiempo. Es probable que lo que se est planteando hoy en ciertos pases sea una situacin distinta de la que esta planteando en otro, puesto que son situaciones diversas las de contexto econmico y social de cada uno de ellos. Hecho este planteo general, corresponde analizar concretamente el primero de los aspectos deslindados: qu tratamiento tributario les corresponde a las cooperativas por su naturaleza. El segundo ser: qu tratamiento les corresponde por la finalidad que ellas persiguen, dentro de una poltica fiscal determinada. Qu gravan los impuestos en general? Gravan genricamente lo que se llama la capacidad contributiva; lo que el legislador entiende que manifiesta la existencia de una riqueza. Esa riqueza se traduce en una renta, en una ganancia, en una utilidad o en un patrimonio, en la posesin de un determinado capital. Tambin la imposicin grava el movimiento de riqueza; son aquellos impuestos a las transacciones, a las ventas, al valor agregado, a las actividades econmicas, etc. En general, pues, los impuestos gravan la capacidad contributiva que se manifiesta a travs de un estado de riqueza, patrimonio, capital, etc., o de un movimiento de riqueza, una transaccin. Cul es la situacin de las cooperativas en cada uno de estos casos?. 3. IMPUESTOS AL CAPITAL Las cooperativas como toda empresa que organiza los factores de la produccin para realizar una determinada actividad productiva de bienes o servicios, necesita capital. En consecuencia, la cooperativa debe contar con un capital que la ley prev expresamente; pero este capital cooperativo tiene una cierta caracterstica que lo hace diferente del de otras empresas. Por qu? Porque en la cooperativa el capital es un instrumento, un medio del cual se vale un grupo de personas para satisfacer una necesidad: la comercializacin, el crdito, la distribucin de
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artculos de consumo, etc.; es decir que el capital cumple una funcin de herramienta para el logro de un objetivo que es el servicio. En cambio, en la sociedad comercial comn el capital es en s mismo el fin de la sociedad, porque lo que se pretende con su aplicacin a la actividad econmica es incrementado a travs de la obtencin de ganancia. Por eso es que el capital en las sociedades comerciales se apropia del resultado; se apropia de la ganancia que produce la actividad del ente y es el que decide, es el que gobierna la sociedad, porque el principio de la mayora en las sociedades comerciales es el gobierno de la mayora del capital. En cambio, en la cooperativa el capital no se apropia del resultado, ni gobierno la entidad. No se apropia del resultado porque, de acuerdo con la ley, ste slo puede percibir un inters que tiene una tasa estrictamente establecida; no puede tener cualquier remuneracin como en la sociedad comercial. Y segundo, en la cooperativa cada asociado tiene derecho a un solo voto, independientemente del monto de capital que tenga suscrito e integrado. Estas dos notas diferenciales hacen que el capital cooperativo sea completamente distinto del capital de la empresa comercial. En sta cada socio participa proporcionalmente a su inversin en las decisiones que la empresa deba adoptar y, al momento del reparto de las utilidades, quien ms ha invertido tiene derecho a una participacin mayor en la renta obtenida. En la cooperativa, en cambio, al momento de decidir, todos pesan por igual, y al momento del reparto slo se paga un inters estrictamente limitado al capital. Pero, adems, este capital ni siquiera se puede negociar porque las acciones o certificados no son libremente transferibles, no se pueden vender, no pueden cotizarse pblicamente; se tienen que transferir solamente bajo las condiciones que la ley establece y siempre por su valor nominal. No puede aumentar en las sociedades comerciales. A ello hay que agregar todava otro rasgo muy significativo, y es que el valor de la participacin que cada asociado tiene en la cooperativa se mantiene inalterable en el transcurso del tiempo. Este capital que cada asociado suscribi e integr no cambia a medida que la cooperativa evoluciona sino que se mantiene exactamente en los trminos en los que fue suscrito e integrado, mientras que en las sociedades comerciales el capital se va valorizando en la medida en que se acumulan reservas, hay mayores
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expectativas de ganancia, se consolida patrimonialmente la empresa, o se acerca el tiempo de su liquidacin. As, cuando alguien compra una parte en la sociedad comercial est comprando el derecho a participar en la particin final, cuando la sociedad termine su vida, y tendr entonces un derecho a la proporcin que le corresponda segn el capital que tenga en ella, la cual puede ser mucho mayor que el valor nominal de su accin o su participacin. En la cooperativa esto no puede ocurrir pues a pesar del transcurso del tiempo el valor de la cuota parte del capital sigue siendo el mismo. Cabe preguntar: Y qu beneficio obtiene el asociado? El haber utilizado y de seguir utilizando el servicio de la cooperativa, porque para eso se asoci; no se asoci para obtener una ganancia con ese capital. Aport el capital como una herramienta para que con ella se pueda brindar el servicio y cuando se retire se llevar solamente lo que le corresponda por la cuota de capital que haya suscripto e integrado en su momento. De ah que la diferencia sea muy clara entre el capital cooperativo y el capital en una sociedad comercial comn, donde est aplicado al logro de ganancia.
Qu ocurrir si la cooperativa se llegara a liquidar y, despus de haber
pagado todo el pasivo que tuviera comprometido y devuelto del valor nominal de las acciones o calificados, todava quedara un remanente? Ese remanente ira a parar al Estado o a un fin desinteresado o a promocin del cooperativismo. En las cooperativas, las reservas que se acumulan no son de propiedad de los asociados; no hay un derecho individual de cada uno sobre una parte de esas reservas acumuladas. De manera que gravar el capital de las cooperativas significara estar gravando una forma de expresin patrimonial que tiene un sentido, un tratamiento y finalidad jurdicos completamente distintos del capital de la empresa comercial.
Por qu se gravan el capital de la empresa comercial? Porque es una

fuente de lucro, se grava su aptitud para producir renta.
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En la cooperativa el capital no es apto para producir renta porque la ley misma no le permite apropiarse de las rentas que produce la actividad social y ni siquiera le permite quedarse con el resultado de la liquidacin en el momento en que la cooperativa se disuelva. As que gravar a la cooperativa con el impuesto a los capitales o impuesto al patrimonio significa aplicar un gravamen que deteriora, disminuye esa manifestacin de riqueza que se expresa en ella. 4. TRIBUTOS SOBRE LAS RENTAS Otra excepcin de los gravmenes a las riquezas es el impuesto llamado a las rentas, a los rditos o a las ganancias. Es un impuesto de carcter universal que est tambin muy difundido, al igual que los impuestos a los capitales o a los patrimonios. Cul es la situacin de las cooperativas frente a estos impuestos?. La cooperativa no produce con su actividad una renta propia porque cuando realiza dicha actividad cobra el servicio a un precio que se estima conforme con el mercado. Pero ese precio es provisorio, sea que la cooperativa distribuya artculos, por ejemplo una cooperativa de consumo o de provisin, sea que la cooperativa comercialice la produccin de sus asociados. En el primer caso la cooperativa le cobra dems al asociado cuando retira artculos de consumo, para cubrir sus gastos. En el otro caso, le retienen una suma al momento de pagarle su produccin, tambin para cubrir sus gastos, porque no sabe exactamente cules sern sus costos. Cobra pues, un precio aproximado al del mercado y, al final del ejercicio, cuando se efectan el balance y el estado de resultados, entonces aparece la verdadera y definitiva determinacin del precio del servido. All se establece si lo que efectivamente se cobr al asociado en la cooperativa de consumo es superior al precio que debi habrsele cobrado, y en la cooperativa de precio que debi habrsele cobrado, y en la cooperativa de comercializacin, si lo que se le pag es menos de lo que debi habrsele pagado. Entonces se hace un ajuste del cual resulta la distribucin del excedente por va del retorno. El retomo se distribuye en proporcin a las operaciones en uno y en otro caso y significa el complemento del precio, el ajuste de lo que no se pudo calcular
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exactamente en el momento de realizar los asociados cada una de las operaciones. Como no se pudo hacer el clculo exacto y definitivo en cada oportunidad, se lo difiere para el final del ejercicio. En ese momento se traza el balance, se determina el resultado y entonces se produce el ajuste que constituye la determinacin definitiva del precio, por va de retomo. En consecuencia, en la cooperativa no quedan ganancias, no quedan rentas, no quedan beneficios, porque lo que se cobr dems en la de consumo o lo que se pag de menos en la de comercializados se devuelve al asociado por va de la prorrata del retomo. Si se lo gravar se estara disminuyendo su capital o bien se trasladara a los asociados y, en definitiva, estos estaran pagando dos veces, una en su propio balance impositivo individual y otra en el de la cooperativa. Habra una doble imposicin o, en ltimo caso, la cooperativa quedara desplazada del mercado porque, al tener que pagar tributos mayores que los que pagan los dems, quedara fuera de posibilidad de competir. 5. IMPUESTO A LAS TRANSACCIONES En el caso de las transacciones ocurre una situacin muy especial. En la cooperativa no hay una intermediacin entre el mercado y el asociado, que es lo que hacen las entidades comerciales comunes. Las empresas comerciales, por ejemplo, intermedian entre el que necesita el crdito y el que tiene exceso de disponibilidades y en esa intermediacin se quedan con un beneficio que es la diferencia entre las tasas activas y pasivas. En la actividad de distribucin de artculos de consumo, se compra al fabricante o al mayorista a un precio y se vende al consumidor a otro, y la diferencia entre el precio de compra y el de venta es lo que el comerciante obtiene como ganancia. Es decir que, en todo caso, la intermediacin lucra con la diferencia entre el costo y el precio de venta. En la cooperativa los asociados se renen para hacer juntos lo que hace el intermediario. Si es una cooperativa de consumo, compran en comn un stock suficiente del cual se van aprovisionando en la medida de sus necesidades.
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En vez de ir al supermercado a comprar y permitir que el comerciante obtenga una diferencia entre el precio y el costo, al comprar en comn forman un stock y van retirando la mercadera a medida que la necesitan. Lo que se ha hecho es eliminar la intermediacin que el comerciante minorista realiza para lucrar con la distribucin. En la cooperativa agraria es lo mismo: lo que hace la cooperativa es reunir la produccin de sus asociados y comercializarla en comn, con lo cual elimina el intermediario que antes compraba de cada productor para luego revender al exportador, al industrial, etc. En consecuencia, no hay operacin de mercado entre el asociado y la cooperativa sino que hay una operacin en comn de los asociados, que justamente elimina la intermediacin, con lo cual dentro de la cooperativa no existe acto de comercio; no hay transaccin que transfiera riqueza de uno a otro. En la cooperativa de consumo se almacenan productos que podran estar muy bien en las despensas de los hogares de cada uno de los asociados; slo que en vez de tenerlas all las guardan en comn, en un depsito del conjunto del cual van a retirar cada vez que lo necesitan. Pero esa mercadera ya pertenece al conjunto de los asociados que la ha adquirido en comn para satisfacer sus necesidades; no hay una compra para esperar que alguien venga a su vez a comprarla y quedarse con la diferencia de precio. As que la naturaleza de la actividad cooperativa elimina la nocin de transaccin que es propia de la actividad comercial. Ello determina que en la actividad interna entre la cooperativa y sus asociados no pueda haber el mismo tratamiento que hay, desde el punto de vista fiscal, entre un comerciante que compra para revender, es decir que compra para lucrar con un precio mayor de reventa, y la actividad de un conjunto de consumidores que se organizan para abstenerse en comn, porque sera darle tratamiento igual a situaciones totalmente diferentes. El acto de comercio, que es la adquisicin de bienes muebles para revenderlos con propsito de lucro, hecha en forma habitual; esa es la actividad comercial. El acto cooperativo en cambio, es el que realiza la cooperativa con sus asociados para el cumplimiento de sus fines institucionales, es decir, animada por un propsito de servicio. Si el acto cooperativo posee una naturaleza jurdica determinada conforme con su realidad econmica, no puede ser tratado desde el punto de vista fiscal igual
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que el acto de comercio, que es una realidad jurdica distinta, con un trasfondo econmico tambin diferenciado. Por eso es que los impuestos que gravan las transacciones, llamados impuestos al valor agregado, impuesto a las actividades econmicas, a los ingresos brutos, a las ventas, etc., en el mbito interno a las cooperativas no tienen cabida, porque son diferentes de los actos de un tercero que compra y vende. Aqu nadie compra y vende, todos compran en comn y todos venden en comn (segn la clase de cooperativa) pero no hay quien intermedie. Por su propia naturaleza, la cooperativa no puede intermediar, puesto que est imposibilitada de hacerlo, si le quedar una diferencia como se vio antes, esa diferencia va a parar a los asociados por va del retomo, con lo cual nunca la cooperativa, aunque se lo propusiera, podra lucrar con las transacciones que realiza con sus asociados. 6. SITUACIN DE LOS ASOCIADOS Ahora bien, si los asociados con su actividad cooperativa aumentan su patrimonio y si pueden mejorar con ella sus ingresos obteniendo renta, en tal caso ellos soportarn la carga tributaria correspondiente como cualquier contribuyente, como cualquier ciudadano. Pero es el asociado como persona individual quien tiene un tratamiento tributario igual que el resto de los contribuyentes y no la cooperativa, que es una estructura que los asociados utilizan como quien utiliza una herramienta pero que no constituye materia imponible por s misma. Por otra parte, hay que tener en cuenta que la actividad de la cooperativa aumenta la capacidad contributiva de sus asociados, porque una cooperativa que funciona adecuadamente mejora la condicin econmica de ellos. De all que el Estado, por va de un adecuado tratamiento fiscal hacia las cooperativas, mejora la capacidad contributiva de quienes integran esas entidades y a la larga no deja de percibir tributos sino que los percibe en la fuente correspondiente y de la manera adecuada. Mas an, actuando las cooperativas como lo deben hacer por sus sistemas de informacin, con la transparencia que se les exige y con los controles del caso como agentes de retencin o de informacin, el Estado tendr en ellas un mecanismo adicional de facilitacin de la actividad recaudadora que, a la postre, redundar en el mejoramiento de los ingresos fiscales.
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Las cooperativas no tienen otra alternativa que trabajar transparentemente, formular sus liquidaciones a los precios que corresponde, llevar adecuadamente su contabilidad, y por lo tanto, se constituyen en ahijadas del Estado en la tarea de control y de moralizacin de la actividad econmica. 7. POLTICA FISCAL Y COOPERATIVISMO Todo lo dicho se refiere a las cooperativas desde el punto de vista de su naturaleza especfica: qu tratamiento tributario les corresponde por ser diferentes de otras formas de organizacin jurdica. Sin embargo, tambin debe considerarse el tema de la poltica fiscal, que no se refiere ya a cmo tratarlas en tanto contribuyentes, de acuerdo con su propia naturaleza, sino a qu tratamiento habr de dispensarles el Estado en atencin a su funcin econmica y social. En esta materia no existen reglas universales sino que se trata de una cuestin variable segn la poca y segn los pases. Los pases en los cuales el Estado tiene una actitud muy favorable hacia las cooperativas. En otros casos el Estado no considera de esa manera a las cooperativas; entonces el trato fiscal que les otorga es distinto. Por eso lo que interesa es saber qu actitud tiene el Estado en relacin con la finalidad que las cooperativas persiguen; si quiere que los grupos humanos se organicen, se capitalice, se consoliden econmicamente, mejoren la suerte del conjunto de sus integrantes por medio de la accin cooperativa, o si se deja simplemente que se arreglen como puedan, sin otorgarles un tratamiento preferencial. El Estado puede adoptar distintas posiciones, las cuales suelen ser cambiantes segn el nivel de desarrollo de los pases. En los pases desarrollados, en general, el Estado no brinda el movimiento cooperativo un tratamiento impositivo preferencial, porque en ellos tambin el movimiento cooperativo ha alcanzado un grado de desarrollo y consolidacin tal que le permite actuar en el campo econmico en pie de igualdad con las fuerzas del mercado. En cambio, en los pases en desarrollo la organizacin cooperativa se constituye en un mecanismo que opera como un poder de contrapeso frente a ciertos excesos que pueden darse en la concentracin del poder econmico: Para la comercializacin de productos agropecuarios que deja a los agricultores indefensos frente a esos poderes monoplicos en el mercado, o deja a los consumidores desprotegidos frente a las grandes cadenas de distribucin que hacen de los consumidores solamente una ocasin de lucro y los expolian, etc.
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El Estado encuentra en las cooperativas un mecanismo idneo para morigerar estos excesos y hacer que existan en el mercado elementos de contrapeso 2que acten como factores testigos, coadyuvando a que los desequilibrios no sean tan pronunciados. En lugar de evitar un rendimiento de inspectores a controlar los precios, facilita la creacin de cooperativas de consumo y eso ayuda a moderar los precios. En lugar de tener que realizar un control minucioso y permanente de cmo trata las divisas, los exportadores de productos agropecuarios, facilita la constitucin de cooperativas agrcolas que exporten que pudieran existir. En suma, la presencia de las cooperativas hace que las otras fuerzas del mercado deban adecuarse a las caractersticas con que ellas operan. La prueba de lo dicho est en que cuando las cooperativas desaparecen, los excesos suelen tornarse prcticamente intolerables y el gobierno debe actuar. Para no tener que actuar sobre las consecuencias, cuando el gobierno facilita la organizacin de entidades privadas de servicio como las cooperativas (que no pesan sobre el erario ni constituyen un aparato que gravita sobre la estructura de la administracin pblica) ayuda efectivamente a que la economa tenga un desenvolvimiento ms armnico y ms equilibrado. Por eso es que los pases en desarrollo la poltica hacia las cooperativas generalmente es distinto a la de los pases desarrollados, pues son situaciones diferentes. Cuando el movimiento cooperativo est suficientemente consolidado, cuando se ha organizado, estructurado y afianzado, entonces el tratamiento fiscal tambin puede ser distinto. Pero pretender gravar a las cooperativas incipientes, que comienzan a organizarse en competencia con otras fuerzas del mercado muy poderosas y desarrolladas, gravarlas en pie de igual con los dems puede significar condenarlas al fracaso. Y probablemente, al cabo de un tiempo, se va a estar estudiando qu mecanismos utilizar para contrarrestar los excesos que existen en el mercado justamente por la ausencia de un movimiento cooperativo organizado y consolidado. Por lo tanto, la poltica fiscal debe determinar el momento de aplicar los tributos y, por otro lado, debe tener en cuenta que no se puede simplemente comprar el catlogo de los impuestos de los pases industrializados y los que existen en un pas en desarrollo, pues se trata de distintas realidades. Por consiguiente, el
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tratamiento fiscal que se les dispensa a las cooperativas de los pases desarrollados necesariamente que les es acuerdo a nuestro medio. No obstante, curiosamente, hay que sealar que en los pases ms desarrollados tambin el cooperativismo se ha consolidado mejor: las cooperativas agrarias son en los Estados Unidos una fuerza muy significativa, al igual que en Canad, en Nueva Zelanda y en los pases de la Unin Europea. Los movimientos cooperativos ms fuertes son los de los pases que han alcanzado un nivel de desarrollo relativo ms elevado y tambin un grado mayor de crecimiento cultural. Pero no se puede pedir un desarrollo cooperativo avanzado cuando los estadios de crecimiento econmico y social son incipientes. En esos casos el Estado, como tutor del bien comn, debe ser un auxiliar eficaz para ayudar a impulsar la iniciativa cooperativa y consolidar una trama de estructuras de participacin democrtica que hagan ms fuerte el tejido social.
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Captulo XVI LA EDUCACIN COOPERATIVA 1. INTRODUCCIN La promocin de la educacin cooperativa constituye una de las normas fundamentales para la organizacin y funcionamiento de las entidades que estudiamos. El trmino educacin, siempre ha suscitado controversias sobre su significado, sobre su finalidad y sobre su realizacin. La etimologa misma del trmino parece estimular divergencias de criterio sobre la idea esencial del vocablo. Por un lado, se asegura que se origina en dos palabras: ex, fuera de, y dcere, conducir. O sea que la palabra educacin encierra el concepto fundamental de conducir de adentro hacia fuera, es decir, de procurar un desarrollo de lo que potencialmente ha de formar la personalidad. Otra explicacin etimolgica dice que la educacin se deriva de ducare, que significa criar, alimentar, lo que en otras palabras quiere decir, que educacin es el proceso de aprovisionar de nutrir con nociones, ideas y preceptos. Mientras la primera derivacin indica una direccin centrifuga, la otra es esencialmente centrpeta, pues indica una corriente que va del exterior al interior, del medio del hombre. De donde se deduce, que la educacin es un doble proceso, de adquisicin y creacin de cultura. De las explicaciones etimolgicas deducimos que la educacin cooperativa, es la formacin de la personalidad conforme a la doctrina cooperativa. Ya los pioneros de Rochdale expresaron en el estatuto de 1844, se preocupacin por la educacin popular y organizaron, tempranamente, una biblioteca y
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diversos cursos. Adems, el artculo 42 del nuevo estatuto social adoptado en 1854, dispuso destinar el 2.5 % de los excedentes a la formacin de un fondo para la educacin de los asociados. Desde entonces, con creciente conviccin, se afirma que la educacin ininterrumpida y sistemtica constituye condicin ineludible para un adecuado desarrollo cooperativo; no debe extraar, pues, que la Alianza Cooperativa Internacional haya atribuido a la promocin de la educacin el carcter de un principio cooperativo. Las entidades cooperativas de todo el mundo consagran dicho principio. Ellas han comprobado la necesidad de propiciar la educacin cooperativa y suelen prever, el efecto, el destino de los determinados recursos, o de un porcentaje fijo de sus excedentes. Las necesidades en esta materia son prcticamente ilimitadas y es de lamentar que diversas circunstancias, tales como la carencia de instituciones centrales de educacin especializada, la indiferencia de algunos dirigentes, o la falta de perseverancia en las tareas de educacin, obstaculicen, a veces, la efectiva canalizacin de dichos recursos hacia las finalidad educativas especficas. 2. OBJETIVOS DE LA EDUCACIN COOPERATIVA El objetivo es el fin o la meta perseguida en la educacin cooperativa se reconocen objetivos generales y especficos. 2.1. Objetivo General Fomentar el establecimiento y utilizacin de la cooperativa como empresa de economa popular. La cooperativa cumple una misin econmica invalorable, porque es la escuela del pensamiento econmico que el pueblo necesita para comprender y manejar el poder econmico de la produccin y distribucin de los bienes y servicios. La cooperativa cumple una misin social porque la integracin de las fuerzas sociales es efectiva y lucha contra la opresin, buscando una autntica liberacin nacional. 2.2. Objetivo Especfico
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Fomentar la formacin intelectual y la formacin moral y social de los cooperativistas. La formacin intelectual comprende la capacitacin en la historia, funcin y doctrina del cooperativismo para analizar las diferentes experiencias y las nuevas corrientes de esta realizacin econmica social. Familiarizar con las leyes, disposiciones estatutarias y reglamentarias, conocimientos contables especializados que permiten una adecuada organizacin y administracin empresarial de las cooperativas. La formacin moral y social permite comprender la necesidad de la participacin activa, del espritu de iniciativa y disciplina, del sentido social, del sentido de responsabilidad, como cualidades indispensables para el correcto funcionamiento de una sociedad cooperativa. 3. IMPORTANCIA DE LA EDUCACIN COOPERATIVA La importancia que universalmente se atribuye a la educacin cooperativa deriva de las siguientes consideraciones: Ante todo, recordemos que en las organizaciones cooperativas los asociados desempean funciones de deliberacin, y control interno, de acuerdo a reglas de igualdad y proporcionalidad, y a travs de los rganos instituidos o elegidos por ellos mismo, de modos pues que, para ejercer adecuadamente sus derechos y deberes democrticos, los asociados deben poseer las aptitudes y conocimientos necesarios que slo la educacin puede perfeccionar. Adems, la educacin cooperativa constituye el mejor medio para solucionar diversos problemas y para vencer el principal obstculo que suele oponerse a la consolidacin de estas organizaciones, que es precisamente el desconocimiento acerca de los verdaderos objetivos, principios y mtodos cooperativos. En especial, ella permite: Adquirir los conocimientos generales y las experiencias que favorecen un desarrollo ms adecuado de las entidades cooperativas. Despertar y mantener el espritu cooperativo, que va mucho ms all de la simple obtencin de ventajas materiales y apela al sentido de justicia y de solidaridad social.
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Proporcionar a los que ocupan cargos de responsabilidad, y tambin al personal empleado en las cooperativas, los conocimientos tcnicos que la creciente complejidad de las empresas modernas requiere. Inducir a los asociados al ejercicio consciente de sus diversos derechos y deberes, sobre todo la prctica de los derechos de deliberacin y control. La correcta eleccin de dirigentes, el adecuado desempeo de los cargos directivos y la utilizacin leal y consecuente de los servicios de las cooperativas. Por todo ello se reconoce universalmente que es ms importante formas cooperadores que establecer nuevas cooperativas o, lo que es lo mismo, que toda labor de promocin cooperativa debe fundamentarse en una tarea previa y constante de educacin. Por otra parte, la educacin constituye a la vez el medio y el fin de la accin cooperativa, ya que a travs de esta ltima se procura dignificar al hombre y elevar su nivel de vida moral y material. El cooperativismo encierra en s mismo una gran virtud educativa, pues las normas que rigen el funcionamiento de las entidades cooperativas facilitan el desarrollo de las cualidades personales y determinan la formacin de hombre ms aptos, responsables y solidarios. Merece ser citado a este respecto un conocido pensamiento de W.P. Watkins, el esforzado dirigente de la Alianza Cooperativa Internacional, quien dijo que el cooperativismo es un movimiento econmico que emplea la accin educativa. Podramos perfectamente alterar el orden de esta frase y decir que el cooperativismo es un movimiento educativo que utiliza la accin econmica, sin que por l dejara de ser cierta. 4. DESTINATARIOS COOPERATIVA Y OBJETIVOS DE LA EDUCACIN
Una accin educativa amplia y sistemtica debe orientarse hacia el mayor nmero posible de personas vinculadas en forma efectiva o potencial a este tipo de organizaciones. La educacin cooperativa ha de abarcar, pues, tanto a los dirigentes elegidos por los asociados para que se ocupen de la administracin y funcionamiento de las
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cooperativas (miembros de Consejos de Administracin, Sndicos, etc.), como a todos los asociados, al personal administrativo o tcnico empleado para las cooperativas y a los habitantes en general, en su carcter de integrantes de la misma comunidad y de posibles futuros asociados. En cualquier caso, la educacin cooperativa se propone difundir conocimiento acerca de los principios que fundamentan las cooperativas, sus propsitos y ventajas, sus mtodos y sus posibilidades, y al mismo tiempo, procura desarrollar el espritu cooperativo y estimular sentimientos de adhesin, de confianza, de simpata o al menos de respeto hacia los ideales cooperativos. Pero adems de estos propsitos generales, y an a riesgo de reiterar algunos conceptos, observemos que la educacin cooperativa tiende a objetivos ms especficos de acuerdo al grupo de personas que abarca: 4. 1 Asociados La educacin cooperativa tambin fomenta la solidaridad y responsabilidad de los mismos, su efectiva participacin en las actividades comunes, as como la conciencia de integrar un movimiento no slo econmico sino igualmente social y moral, que procure el bienestar de la poblacin. 4.2 Dirigentes La educacin cooperativa tambin les provee de los conocimientos necesarios para que orienten adecuadamente las actividades comunes y procuren su continua y apropiada expansin sin perder de vista, en ningn momento, los propsitos de servicio y de bien comn de las instituciones que ellos conducen. 4.3 Personal Empleado La educacin cooperativa tambin los capacita para comprender la naturaleza cooperativa de la entidad en que trabajan y les proporciona conocimientos tcnicos y doctrinarios necesarios para desenvolverse con mayor eficiencia y responsabilidad. 5. PROMOTORES DE LA EDUCACIN COOPERATIVA
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En el punto anterior sealamos que la educacin cooperativa debe orientarse tanto hacia los dirigentes de las entidades cooperativas como hacia todos los asociados, personal empleado y pblico en general. Agreguemos ahora que, si bien dicha educacin es principalmente proporcionada por las mismas organizaciones cooperativas, tambin suele ser difundida, en forma paralela o complementaria, por diversas instituciones pblicas y privadas. De modo que, se ocupan efectivamente o pueden ocuparse de proporcionar educacin cooperativa: Las entidades cooperativas primarias y sus uniones, ligas, federaciones o confederaciones, que se esfuerzan para satisfacer de la mejor manera posible las necesidades de carcter educativo. Adems, las cooperativas ms desarrolladas y sobre todo las asociaciones de cooperativas, deben destinar considerables recursos humanos y econmicos al efecto; y pueden centralizar las actividades culturales y tcnicas correspondientes a diversas entidades cooperativas. Las autoridades gubernamentales, que procuran promover el desarrollo econmico social de la poblacin mediante la difusin de entidades cooperativas. Su accin se verifica a travs de los diversos establecimientos generales de enseanza y tambin de las dependencias oficiales o funcionarios especializados en materia de fomento cooperativo. Merecen destacarse en este punto las disposiciones legales y reglamentarias adoptadas por diversos pases latinoamericanos. Los sindicatos y otros grupos profesionales, que procuran difundir las actividades cooperativas para mejorar las condiciones de vida de sus miembros. Las asociaciones internacionales de cooperativas, que suelen tener como uno de sus objetivos fundamentales la difusin de la educacin cooperativa. Destaquemos a la Alianza Internacional (A.C.I.) y a la Organizacin de las Cooperativas de Amrica (O.C.A.). 6. CONTENIDO DE LA EDUCACIN COOPERATIVA
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La variedad de destinatarios, objetivos y promotores de la educacin cooperativa determina una correlativa variedad en su contenido. Observemos a continuacin las distintas ramas de conocimiento abarcados; pero debemos aclarar, una vez ms, que la educacin cooperativa implica, no slo la difusin de conocimientos, sino tambin el espritu cooperativo. Este ltimo se identifica, entre otros, con los conceptos de esfuerzo propio y ayuda mutua, solidaridad, igualdad, justicia, equidad, libertad, humanitarismo y coincidencia con los intereses generales de la comunidad. De modo que en la promocin del espritu cooperativo ha de apelarse tanto a la inteligencia como a los sentimientos y a la voluntad. 6.1. Conocimientos cooperativos propiamente dichos Se trata de aspectos generales, histricos y doctrinarios como ser: Caracteres de las cooperativas y alcances del cooperativismo, evolucin histrica, normas fundamentales de la cooperacin, diversos tipos de cooperativas, organizacin federativa y relaciones intercooperativas, relaciones entre el Estado y las cooperativas, etc. Aspectos legales: Legislacin y reglamentacin nacional y exterior. Aspectos vinculados a la organizacin y administracin cooperativas: rganos de deliberacin, decisin y contralor, formacin del capital social, destino de los excedentes, etc. Estudio de los caracteres, propsitos, actividades, ventajas, problemas especficos y desarrollo en el pas y en el exterior de distintos tipos de cooperativas: Cooperativas de consumo, agrarias, de trabajo, de crdito, de vivienda, etc. Naturalmente, los temas aludidos pueden considerarse con una amplitud muy variable; as, mientras es suficiente que los asociados posean al respecto nociones generales, resulta indispensable un estudio intensivo por parte de los profesionales especializados. 6.2. Conocimientos tcnicos Se refiere a aquellos conocimientos que deben poseer las personas que cumplen en las cooperativas determinadas funciones como dirigentes, administradores,
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supervisores, contadores, empleados, etc., para poder desenvolverse en forma adecuada. Se imparten preferentemente en escuelas o colegios especiales que dependen de las asociaciones de cooperativas, pero pueden tambin adquirirse a travs de la realizacin de diversos cursos personales o por correspondencia, la participacin en crculos de estudios u otros mtodos o sistemas. En cualquier caso, se procura complementar la enseanza terica mediante prcticas realizadas tanto en los establecimientos educativos como dentro de las mismas cooperativas. 6.3. Conocimientos generales Se advierte tambin una gran variedad respecto a la calidad e intensidad de los conocimientos generales requeridos. Por una parte, resulta necesario que los miembros de las cooperativas posean determinados conocimientos bsicos para que ejerzan adecuadamente sus funciones de deliberacin, direccin o control y, en general, para que puedan desenvolverse en forma eficaz y dentro de normas democrticas. Por eso se admite comnmente que, en todas aquellas pocas y zonas en las cuales el nivel cultural de la poblacin es bajo, el movimiento cooperativo debe tratar de suplir en la medida de sus posibilidades tal desventaja, difundiendo entre los asociados, dirigentes y personal empleando los conocimientos elementales. 7. ENSEANZA TERICO PRCTICA DENTRO DE LOS PLANES GENERALES DE LA EDUCACIN 7.1. En la enseanza primaria y media Se aconseja incluir el estudio terico prctico de algunos temas cooperativos dentro del programa de las materias habituales (Historia, Geografa, Educacin Cvica, Idioma Nacional, Matemticas, etc.); y, tanto en los grados ms adelantados de enseanza media. Se prefiere desarrollar el Cooperativismo o Educacin Cooperativa en carcter de asignatura especfica, para robustecer su importancia y evitar que algunos docentes pasen eventualmente por alto la consideracin de temas cooperativos aislados dentro de un programa general. 7.2. En la enseanza superior y universitaria
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La inclusin de estudios sobre cooperativas como materia independiente o bien como temas dentro de otras materias, sirve para completar la preparacin de los estudiantes de diversas carreras. Ello se verifica, entre otros, con relacin a las carreras de: economa, derechos, ciencias polticas, de la educacin, medicina, agronoma, ingeniera y arquitectura. En cuanto permite perfeccionar los respectivos conocimientos sobre administracin y contabilizacin de las operaciones de las cooperativas, aspectos legales o educativos de las mismas, organizacin y funcionamiento de cooperativas de servicios, sanitarios, de cooperativas agrarias, de cooperativas de vivienda, etc. A tal efecto, se dictan cursos, se realizan prcticas, se asiste a instituciones o seminarios obligatorios u opcionales, se realizan trabajos especializados, etc. Merece destacarse muy especialmente la necesidad de intensificar la educacin cooperativa de los maestros y profesores, pues ellos son los encargados de transmitir los conocimientos y el fervor cooperativo a sus alumnos, as como orientar la organizacin y funcionamiento de cooperativas escolares.
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Captulo XVII SISTEMAS ECONMICOS Y LAS COOPERATIVAS 1. FUNDAMENTOS DE LOS SISTEMAS ECONMICOS Un sistema econmico es el conjunto de costumbres, leyes, reglas y reglamentos que rigen la produccin, el intercambio y el consumo de bienes y servicios. Due da una definicin algo distinta, Un sistema econmico consiste en una serie de controles que determinan como han de utilizarse los distintos recursos disponibles para satisfacer las necesidades del hombre. Los sistemas econmicos varan grandemente en lo que respecta al modo en que individuos, organizaciones comerciales y gobiernos controlan dichos recursos. El Capitalismo o sistema de libre empresa, permite un mximo de libertad individual. En el extremo opuesto se encuentra el comunismo o socialismo estatal, pues es el sistema que menos grado de libertad otorga. En medio de estos dos polos se ubica el socialismo, el fascismo y los sistemas mixtos. 2. LA ESCASEZ El problema econmico de la escasez surge, porque las necesidades humanas son virtualmente ilimitadas, mientras que los recursos econmicos son limitados. Existe un deseo de adquirir una cantidad de bienes y servicios mayor que la dispone. Las personas tienen necesidades que deben ser satisfechas, inicialmente les preocupa cubrir aquellas que son biolgicas o primarias:
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Alimentacin, Vivienda y Vestido. Satisfechas estas necesidades, los individuos empiezan a necesitar: Asistencia mdica, educacin, transporte. Luego, las personas empiezan a refinarse y sus preocupaciones se centran en aquellas cosas que hacen placentera la vida. NECESIDADES
PRIMARIAS Alimentacin Vivienda Vestido
SECUNDARIAS Asistencia Mdica Educacin Transporte
SUNTUOSAS Comodidades Joyas Vinos
La cobertura de estas necesidades depender del poder adquisitivo de cada persona. 3. FACTORES PRODUCTIVOS Los factores productivos son los recursos y servicios utilizados por las empresas en sus procesos de produccin. Los factores de productivos se combinan entre s, para obtener productos. Producto, es el conjunto de bienes y servicios, cuyo objetivo es el consumo o su uso posterior en la produccin. Los factores de produccin se clasifican en:
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FACTORES DE PRODUCCIN
El Empresario Los Recursos Naturales El Trabajo El Capital PRODUCTO
A. El Empresario.- Es la persona que lleva adelante la empresa, es

quien la organiza, la sistematiza y asume los riesgos y beneficios de su realizacin.
B. Los Recursos Naturales.- Es todo lo que aporta la naturaleza al

proceso productivo, entre las cuales podemos mencionar: La tierra, utilizada por los agricultores o sobre la que se edifican casas y construcciones. Los minerales, como el hierro y el cobre, con ellos se construyen utensilios de toda clase. Los recursos energticos, con ellos producimos electricidad, combustibles para autos, etc. El agua, vital para la existencia humana. Los recursos naturales se clasifican en Renovables (Se pueden usar de manera reiterada) y no Renovables (se agota al ser utilizado).
C. El Trabajo.- Es el esfuerzo fsico e intelectual del hombre para

satisfacer necesidades o aplicado a la produccin de riqueza.
D. El Capital.- Son los bienes producidos; utilizados para producir

otros bienes, dentro esta categora se incluyen: maquinarias, caminos, herramientas, computadoras, edificios, vehculos, etc. 4. CRECIMIENTO ECONMICO
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Todo Sistema Econmico podr expandirse y crecer favorablemente si cuenta con los siguientes elementos: CRECIMIENTO ECONMICO Descubrimiento De nuevo Recursos Naturales. Aumento de la Fuerza de Trabajo. Aumento de Volumen de Capital. Mejores Tcnicas. Reduccin de costos, maximizacin de Beneficios. Mayor Fuerza de Trabajo = Reduccin de Salarios. A travs de su Inversin y Reinversin. Reduce costos y aumenta produccin.
5. CONSUMO PRESENTA Y CONSUMO FUTURO La acumulacin de capital puede, incrementar la capacidad productiva de la economa pero, para que esto suceda, se debe sacrificar el consumo presente y dedicar esos recursos a la produccin de Bienes de Capital. CONSUMO DE CAPITAL = INVERSIN DE CAPITAL = CRECIMIENTO ESTANCADO CRECIMINETO EN EXPANSIN
6. PROBLEMAS ECONMICOS Todo Sistema Econmico tiene tres interrogantes que debe responder: Qu Producir? Qu bienes y servicios se van a producir y en qu cantidad? Se fabricarn bienes de consumo o bienes de Produccin? Se producir cantidad o calidad? Cmo Producirlos? Qu recursos y qu tcnicas se utilizarn? Qu personas desarrollarn cada una de las actividades?
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Las empresas sern Propiedad Pblica o Privada? Para quin? Para quin ser la Produccin? Quines consumirn lo producido? Cules son las condiciones actuales del mercado? 7. EL INTERCAMBIO Es el proceso de dar y recibir algo a cambio. Tiene dos formas de realizarse: Trueque. Dinero. El Trueque.- Es la transaccin realizada en especies (dos ms individuos intercambian entre s un bien por otro). Ejemplo: Carne a cambio de Cereales. El inconveniente del trueque es que, se pierde mucho tiempo en encontrar a alguien que tenga lo que queremos y que quiera lo que tenemos. El Dinero.- Es todo medio de pago generalmente aceptado, que puede intercambiarse por bienes y servicios. 8. CARACTERSTICAS DE LOS SISTEMAS ECONMICOS Cualquiera sea el sistema econmico de que se trata, todos presentan por lo menos cinco aspectos bsicos que los caracterizan. Los cuales son: 1. 2. 3. Las formas de propiedad. La iniciativa empresarial. Los incentivos econmicos.
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4. 5. El mecanismo de fijacin de precios. La competencia dentro del mercado.
Formas de propiedad.- Todos los bienes (tierras, edificios, fbricas, vehculos, ropas) deben pertenecer necesariamente a alguien, en algunos casos, la propiedad es enteramente privada, en otros es estatal y en algunos casos es mixta. Iniciativa Empresarial.- Cualquiera sea el Sistema Econmico vigente, alguien debe encargarse de reunir tierras, mano de obra, capital y personas administrativo para establecer y poner en funcionamiento las empresas comerciales. Los Incentivos Econmicos.- Todo rgimen econmico cuenta con incentivos que impulsan a la gente a trabajar y a aplicarse con su mxima capacidad. Estos incentivos pueden ser: aumentos de sueldos, ascensos, bonificaciones de distintas clases, beneficios y otras formas de compensacin econmica. Mecanismo de Fijacin de Precios.- Esta modalidad, da a los consumidores la posibilidad de decidir como y en qu gastar su dinero. Los empresarios pueden formarse una idea de que es lo que los consumidores desean y que cosas no desean; esto les sirve de base para planear sus actividades. En algunos Sistemas Econmicos, los precios se determinan en base a la Ley de Oferta y la Demanda, en otros sistemas, los precios son fijados por el Estado y en otros son mixtos. Competencia dentro del Mercado.- Siempre debe haber cierto grado de competencia dentro del mercado a efecto de evitar el estancamiento econmico. En algunos sistemas las empresas y los individuos compiten entre s (bajo vigilancia del Estado) y en otros sistemas, la competencia se da entre empresas estatales.
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9. ACTIVIDADES ECONMICAS Son las diferentes areas de produccin existentes, las cuales son:
SECTOR PRIMARIO SECTOR SECUNDARIO SECTOR TERCIARIO
Actividades basadas en los recursos naturales: agricultura, pesca, caza. Son las actividades industriales; transformacin de los bienes. Servicios.
10. AGENTES ECONMICOS Son las personas o entidades que llevan adelante la actividad econmica, la cuales son: PRIVADOS PBLICOS PRIVADOS Familias.- Son los individuos, familias, agrupaciones deportivas, asociaciones, etc. Que se caracterizan porque su actividad econmica no est coordinada con fines mercantiles. La Empresa.- Son organizaciones que coordinan las actividades de varios sujetos (trabajadores, empresarios, capitalistas) con el fin de generar o producir un bien o servicio en cuyo consumo no est directamente interesados. Su objetivo es la venta del producto en el mercado para obtener ganancias y repartidas entre los colaboradores de la empresa. Familias Empresas Todo el Sector Pblico
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Maximizan sus beneficios, al tomar alguna decisin, sopesan los costos y los beneficios (C/B). Sus elecciones son evaluadas con relacin a su propio inters. Analizan el comportamiento del consumidor y sus posibilidades frente a la competencia. EL SECTOR PBLICO El Sector Pblico acta como empresario ofreciendo bienes (bienes pblicos) tales como: los Servicios de Defensa Nacional. Regula el mercado estableciendo una poltica econmica. Persigue.- Crecimiento del PNB, el buen uso de los recursos, estabilidad de los precios y la adecuada distribucin de la Renta. Establecer el marco legal para la economa de mercado. Ofrecer y comprar bienes y servicios.
FUNCIONES DEL SECTOR PBLICO
Establecer impuestos. Tratar de estabilizar la economa. Redistribuir la renta. Procurar la eficiencia econmica.
Establece el marco legal para la economa de mercado.- Mediante leyes, reglamentaciones: definicin legal de propiedad privada, condiciones de los contratos, normas de uso de suelo urbano e industrial, condiciones de seguridad laboral.
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Ofrecer y comprar bienes y servicios.- Acta como productor y como consumidor, obtiene ingresos y realiza gastos. Entre los servicios que proporciona tenemos: la Defensa Nacional, el transporte, la educacin y la salud. Los Gastos Pblicos son: Corrientes (gastos de personal) y de Inversin (compra de edificios, equipos, vehculos). Establecer Impuestos.- Son los recursos que capta de los particulares y de las empresas, estos son la fuente principal de financiacin del gasto pblico pero, es tambin una forma de incidir sobre la redistribucin de la renta.
CLASES DE IMPUESTOS PROGRESIVOS REGRESIVO PROPORCIONAL A mayor renta, mayor porcentaje de cobro. A mayor renta, menor porcentaje. El porcentaje de cobro es constante.
Tratar de estabilizar la economa.- Mediante el control de impuestos, del gasto pblico y la cantidad de dinero. El Ciclo Econmico.- Es la sucesin peridica, no regular de fases ascendentes y descendentes Sus elementos son: Depresin, recuperacin, auge y recesin. Redistribuir la renta.- Mediante la renta, el Estado puede quitar mayor porcentajes a los ricos que a los pobres, luego puede: invertir en areas y sectores pobres.
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Procurar la eficiencia econmica.- Difcilmente lo logra el Estado, porque sus decisiones se basan en posiciones polticas. 11.- POSTURAS ECONMICAS.MERCANTILISMO Apoyaban El fomento del excedente comercial, el Proteccionismo, las exportaciones y la prosperidad Nacional. Se concentraban en la produccin de la tierra como generadora de riquezas. Smith. Todo deba sujetarse a la economa de mercado. Apoyaba la acumulacin de beneficios. Aumento de la poblacin elevara los costos, los salarios aumentaran y eso reducira los beneficios. La oferta crea su propia demanda, todo ingreso se gastaba y nada se atesoraba. La produccin crece en forma aritmtica y la poblacin crece geomtrica. El Estado deba intervenir para evitar oscilaciones del mercado. El intercambio de productos constituye la base de todo orden social. El capitalismo causara la destruccin. La economa deba estabilizarse en el desempleo involuntario.
FISIOCRATAS
CLSICOS DAVID RICARDO LEY DE MERCADOS MALTHUS MILL MARX
KEYNES
12. LAS COOPERATIVAS Y EL CAPITALISMO
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Se define al capitalismo como: el Rgimen econmico en el cual la titularidad de los medios de produccin es privada, entendindose por esto su construccin sobre un rgimen de bienes de capital industrial basado en la propiedad privada. Entonces el Capitalismo significa bsqueda de ganancia. Las cooperativas se forman por iniciativas de individuos deseosos de cooperar entre si. Estos individuos producen y consumen bienes, que las cooperativas se encargan de comprar y vender, asegurando bien ahorro. En una economa capitalista, las cooperativas no podran prestar adecuadamente su servicio si no proporcionaban ganancias en beneficios de sus miembros. La cooperativa es absolutamente partidaria de las propiedades privadas. Los socios producen en su propiedad, venden sus bienes que son suyos y adquieren mercadera por intermedio de las cooperativas. Las organizaciones cooperativas poseen tierras, edificios y productos. La cooperacin apoya la libertad de incitaba. Al producir malos asociados reciben mayores beneficios. Lo cual le permiten multiplicar sus bienes privados. Tambin estn a favor de la libre empresa y de la competencia. Y puesto que la competencia en el baluarte del capitalismo, las cooperativas estn en realidad en competencia con las empresas comerciales de personas annimas. Las cooperativas pueden prestar cuatro valiosos servicios al sistema capitalista del cual son parte: 1. 2. 3. 4. Promover la propiedad privada. Preservar la competencia dentro del mercado. Mantener el principio del lucro. Mantener y afianzar al empresario y al consumidor individuales.
13. LAS COOPERATIVAS Y EL SOCIALISMO
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El socialismo es considerado como un movimiento cuyo objetivo es la abolicin de todo privilegio de riqueza mediante la supresin de los beneficios y la socializacin de los medios de produccin (tierra y capital). El socialismo surgi en la primera mitad del siglo XIX, sus mximos teorizadores fueron Marx y Engels. Marx en su materialismo histrico deduca que el capitalismo haba llegado a una situacin limita: que el rgimen jurdico de la propiedad privada sobre los medios de produccin estaba impidiendo el crecimiento de las fuerzas productivas; que como consecuencia de ello estaba produciendo crisis econmicas cada vez ms graves; que el sistema condenado a derrumbarse e a ser substituido por otro en que los medios de produccin estaran en manos de toda sociedad; y que los proletarios, la clases social emergente, serian los encargados de dirigir ese cambio. Prevea el advenimiento de los pases ms avanzados de dos futuros sistemas, el socialismo, en el que cada cual recibir segn su trabajo, y el comunismo, en el que cada cual dar segn su posibilidades y recibir segn sus necesidades. En un rgimen socialista no puede haber cabida para las cooperativas en los sectores donde predomina la propiedad estatal, por ejemplo en la industria pesada. En cambio, puede existir cooperativas en el campo de los bienes del consumo (comercio minorista) y de agricultura, all donde la tierra no es nacionalizada por lo general, el movimiento cooperativo de los pases socialistas se encuentran en situacin precaria, especialmente cuando la economa socialista tiende a una mayor centralizacin del poder, capas de conducir, en ultimo termino al comunismo. 14. LAS COOPERATIVAS Y EL COMUNISMO En un rgimen comunista se da el nombre de cooperativas y muchas empresas estatales o nacionales, es usual que un grupo de familias campesinas residente de una misma aldea comunal se una para trabajar varias miles de hectreas bajo la direccin de un presidente o administrador, que es miembro del partido comunista.
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Este funcionario recibe rdenes de Mosc y de organizar a los trabajadores de las granjas., para que cumplan la cuota de produccin que les impone el poder central. Tanto la tierra como los equipos e instalaciones pertenecen al estado, lo mismo que la produccin. En caso de suspenderse la cantidad exigida, que se entrega al estado por un precio extremadamente bajo, el excedente queda para el grupo colectivo. Cada trabajador recibe una remuneracin proporcional a su capacidad y el nmero de das de labor. El administrador comunista acta como brazo ejecutor del estado. Los comunistas suelen designar como cooperativas a estas empresas estatales y los hacen con el propsito de especular con el buen nombre ganado por la cooperacin de los sistemas de libre empresa. Recurdense que las cooperativas capitalistas ya haban conquistado el respeto y la admiracin del mundo entero ante la revolucin comunista rusa de 1917, consistente en el provecho que pueda sacar de la reputacin de las cooperativas, los comunistas emplean este trmino para denominar a sus organizaciones colectivas, que no son cooperativas en el verdadero sentido de la palabra. El comunismo ruso tiende a abolir las granjas cooperativas para implantar totalmente estatales, como lo cual se aleja cada vez ms de la verdadera cooperacin, otro hecho desgraciado es la infiltracin de elementos socialistas y comunistas dentro de las cooperativas, tras las cuales se escudan para hacer propaganda. Muchas veces una respetable organizacin comercial capitalista, cual es la cooperativa, se ve prostituida por la subvencin socialista y comunista. En 1948 las alianzas cooperativas adopt una resolucin contra esta actitud propagandista: En consecuencia, los partidarios del comunismo y del fascismo no pueden desear xito de ninguna cooperativa. Cuando en una cooperativa, lo hacen exclusivamente con la intencin de servirse de ella durante un tiempo para fines propagandistas, y luego distribuirlas, por que indefectiblemente, construira una barrera contra el logro de sus objetivos comunistas y fascistas; si los comunistas y socialistas consiguieron dominar la
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situacin, una de las instituciones econmicas que suprimiran seria la cooperativa capitalista. Los comunistas sienten tanta eversin por la cooperativa norteamericana tpica, como el capitalismo en si. 15. LAS COOPERATIVAS Y EL FASCISMO Es un sistema poltico, econmico y social de carcter nacionalista que proclama el Estado como la unidad suprema. Su ideologa se trata de un pensamiento militarista sobretodo, exige la disciplina de las masas frente a la autoridad de mano de sus jefes; es enemiga de la democracia; desprecia el afn de paz, de bienestar y comodidad. Las bases doctrinales del fascismo fueron la oposicin a la democracia y el parlamentarismo, el odio al socialismo y al internacionalismo, el rechazo a la creencia de progreso y a la virtualidad del pacifismo, el desprecio por los derechos individuales y la exaltacin de Estado como suprema entidad histrica. Frente al pluralismo democrtico, el fascismo erigi un totalitarismo poltico que rechazaba toda posibilidad de conveniencia con la oposicin, aniquilando toda posibilidad de disidencia. Frente a los valores sociales sustentados por los derechos del hombre, el fascismo esgrimi los derechos del Estado, crisol de los valores de la unidad moral de la Nacin. La ausencia de oposicin y la omnipotencia del Estado, sentaron las bases de un totalitarismo intelectual sustentados y a la vez potenciador de la creencia en la posesin de la verdad; para dictarla en cada ocasin, se conform una gran infraestructura de propaganda, que comenzaba en el sistema educativo, pasaba por la movilizacin de la juventud y alcanzaba el monopolio de los medios de comunicacin. La suprema consideracin de la entidad del Estado se plasm efectivamente en un nacionalismo agresivo y victima; su materializacin se produjo en la autosuficiente aspiracin a una economa autrquica y en el desarrollo de un imperialismo colonialista que pretenda resucitar la gloria del imperio romano.
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Las cooperativas verdaderas pueden existir en el fascismo, mientras que la dictadura no trata de interferir en su actividad. Cuando el gobierno obliga a seguir sus directivas, aquellas dejan de serlo en el sentido estricto de la palabra y se convierten en un brazo del Estado. En la economa de tipo fascista es bastante comn que el gobierno designe a los administradores de las cooperativas. 16. LAS COOPERATIVAS Y LOS SISTEMAS MIXTOS Un sistema mixto o economa mixta es aquella en la que algunos medios de produccin son de propiedad privada y otros de propiedad pblica. Puede decirse que es una economa en la que la asignacin de recursos y el nivel de actividad lo deciden los individuos, las empresas, las cooperativas, las corporaciones pblicas y las autoridades que reaccionan, crean o controlan las oportunidades de mercado. Se compone de tres sectores fundamentales: el sector pblico, el sector social, nacional y extranjero. En general el rgimen mixto da gran importancia a las cooperativas, puesto que estas pueden ser tiles para sostener el mercado libre y servir al mismo tiempo los intereses del Estado. Por lo habitual, el gobierno fija los objetivos y presta el dinero y la ayuda tcnica necesaria para organizarlas. Tales cooperativas desarrollan su actividad bajo la estricta vigilancia del gobierno y de ordinario les esta vedado apartarse de la poltica que este le seala. En muchos casos, las autoridades estatales se comprometen a darle libertad a su debido tiempo, ms no siempre cumplen sus promesas. Queda por dilucidar si esta clase de cooperativa lo son en verdad o si, simplemente se trata de disimilados instrumentos del Estado
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Si los gobiernos de los pases de economa mixta piensan sinceramente renunciar a su intervencin en las cooperativas establecidas por ellos, puede ser que, con el tiempo se instituya la verdadera cooperacin. 17. CONSTITUYE LA COOPERACIN UN SISTEMA ECONMICO? Los comunistas nunca llegaron a un acuerdo en cuanto a la controversia cuestin de si la cooperacin es un sistema econmico. Quien afirma que s representa un sistema econmico, alega que la cooperacin elimina el lucro, en virtud de lo cual se diferencia del capitalismo. Esto es un serio error. La cooperativa no suprime el lucro si no que lo extiende a un mayor nmero de personas, fortaleciendo as el capitalismo y ampliando su base de ampliacin.
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ANEXOS
Anexo I CLASES DE COOPERATIVAS EN LAS LEYES AUTONMICAS INTRODUCCIN En un breve repaso por las normas contenidas en los estatutos de autonomas sobre la materia que nos ocupa, diremos que Las Comunidades Autnomas del Pas Vasco, Catalua, Andaluca, Valencia y Navarra tienen competencias exclusivas para reglamentar las cooperativas. Para ilustracin general, transcribimos a continuacin el siguiente comentario acerca de la Ley de Sociedades Cooperativas de Espaa:
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Las sociedades cooperativas, como verdaderas instituciones socio econmicas, han de hacer frente a las constantes transformaciones que, de forma progresiva, se produce en el mundo actual. Los cambios tecnolgicos, econmicos y en la organizacin de trabajo que dan especial protagonismo a las pequeas y medianas, junto a la aparicin de los nuevos yacimientos de empleo, abre a las cooperativas amplias expectativas para su expansin, pero, a la vez, exigen que su formulacin jurdica encuentre slidos soportes para su consolidacin como empresa. Para las sociedades cooperativas, en un mundo cada vez ms competitivo y riguroso en las reglas del mercado, la competitividad se ha convertido en un valor consustancial a su naturaleza cooperativa, pues en vano podra mantener sus valores sociales si fallasen la eficacia y rentabilidad propias de su carcter empresarial. El mandato de la Constitucin Espaola, que en el apartado 2 de su artculo 129 ordena a los poderes pblicos el fomento, mediante una legislacin adecuada de las sociedades cooperativas, motiva que el legislador contemple la necesidad de ofrecer un cauce adecuado que canalice las iniciativas colectivas de los ciudadanos que desarrollen actividades generadores de riqueza y empleo estable. El fomento del cooperativismo como frmula que facilita la integracin econmica y laboral de los espaoles en el mercado, hace perfectamente compatibles los requisitos de rentabilidad y competitividad propios de las economas ms desarrolladas con los valores que dan forma a las cooperativas desde hace ms de ciento cincuenta aos. Los elementos propios de una sociedad de personas como son las cooperativas, pueden vivir en armona con las exigencias del mercado; de otra forma el cooperativismo se encontrara en una situacin de divorcio entre la realidad y el derecho. El objetivo de la nueva ley es, precisamente que los valores que encarna la figura histrica del cooperativismo, respuesta de la sociedad civil a los constantes e innovadores condicionamientos econmicos, sean compatibles y guarden un adecuado equilibrio con el fin ltimo del conjunto de socios, que es la rentabilidad econmica y el de su proyecto empresarial.
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Los valores ticos que dan vida a los principios cooperativos formulados por la Alianza Cooperativa Internacional, especialmente en los que encarnan la solidaridad, la democracia, igualdad y vocacin social tienen cabida en la nueva ley que los consagra como elementos indispensables para construir una empresa viable con la que los socios se identifican al apreciar en ella la realizacin de un proyecto que garantiza su empleo y vida profesional. Era necesaria una Ley de Cooperativas que, reforzando los principios bsicos del espritu del cooperativismo, fuera un til instrumento jurdico para hacer frente a los grandes desafos econmicos y empresariales que representa la entrada en la Unin Monetaria Europea. Las nuevas demandas sociales de solidaridad y las nuevas actividades generadores de empleo, son atendidas por la Ley, ofreciendo el autoempleo colectivo como frmula para la insercin laboral y la particin pblica en este sector. La nueva Ley es tambin el resultado de la necesidad de aplicar en beneficio del sector cooperativo, una serie de cambios legislativos que se han producido tanto en el mbito nacional como en el comunitario. Desde 1989, buena parte del Derecho de sociedades ha sido modificado, para adaptarlo a las directivas europeas sobre la materia. Con ello, se han introducido algunas novedosas relaciones que parece muy conveniente incorporar tambin a la legislacin cooperativa, como las que afectan, entre otras, a la publicidad societaria, al depsito de cuentas anuales, a las transformaciones y funciones, a las competencias de los rganos de administracin y a los derechos y obligaciones de los socios. Respecto a la legislacin espaola, la nueva Ley tiene en cuenta la aportacin que supuso la Ley General de Cooperativas 3/1987, de 2 de Abril, que adapto a las exigencias del Estado de las Autonomas, el rgimen jurdico de las sociedades cooperativas y de las posibilidades de asociacin de las mismas. Al asumir las Comunidades Autnomas la competencia exclusiva en esta materia significa, en la prctica, que el mbito de aplicacin de la nueva Ley ha sido ampliamente reformulado, por lo que hace necesaria una definicin del mismo. As se ha establecido en el artculo 2, siguiendo la Doctrina del Tribunal Constitucional Espaol. El alcance del mbito de aplicacin de la nueva ley, es
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por consiguiente, estatal, al que se acoger las sociedades cooperativas que desarrollen su actividad en este mbito. En un aspecto ms general, la Ley recoge las modificaciones habidas en los procedimientos jurisdiccionales de garanta e impugnacin, o las innovaciones ms acreditadas en otros mbitos jurdicos: auditoria y rgimen laboral. Por su parte, la Ley 30/1992, de 26 de Noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, orienta el procedimiento administrativo comn a una modernizacin de la actuacin administrativa en base a la eficacia y la transparencia, principios inspiradores estos que deben ser expresamente acogidos en la nueva normativa cooperativa, en relacin con la materia registrando en la actuacin de la Administracin el fomento y seguimiento de las entidades cooperativas. La Ley ofrece un marco de flexibilidad, donde las propias cooperativas puedan entrar a autorregularse, y establece los principios que, con carcter general, deben ser aplicados en su actuacin, huyendo del carcter reglamentista que en muchos aspectos, dificulta la actividad societaria. Un objetivo prioritario es reforzar la consolidacin empresarial de la cooperativa, para lo que ha sido preciso flexibilizar su rgimen econmico y societario y acoger novedades en materia de financiacin empresarial. As el reforzamiento del rgano de gobierno y administracin o la habilitacin de acceso a nuevas modalidades de captacin de recursos permanentes mediante la emisin de participaciones especiales, o de ttulos participantes. 2. TRANSFERENCIAS DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE COOPERATIVAS Como antecedentes de las diversas normativas emanadas de las comunidades autnomas en materia de cooperativas, merecen ser sealados los reales decretos de transferencia de competencias. A. En relacin con las funciones de promocin, estmulo, desarrollo y proteccin del movimiento cooperativo, se transfieren las siguientes competencias:
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a) El estudio, calificacin e inscripcin en un registro de cooperativas de las entidades de tal carcter, comunicando al ministerio de trabajo las inscripciones realizadas. b) El asesoramiento de las entidades cooperativas. c) La fiscalizacin del cumplimiento de la legislacin cooperativa, a travs de la inspeccin de trabajo. Estas competencias han sido trasferidas a las comunidades autnomas que se enumeran a continuacin: Pas Vasco (Real Decreto 2209/1979, de 7 de Septiembre). Catalua (Real Decreto 2210/1979, de 7 de Septiembre). Galicia (Real Decreto 1637/1986, de 11 de Abril). Andaluca (Real Decreto 1052/1984, de 9 de Mayo). Comunidad Valenciana (Real Decreto 4105/1982, de 29 de Diciembre). Canarias (Real Decreto 1033/1984, de 9 de Mayo). Navarra (Real Decreto 899/1986, de 11 de Abril). B. Las funciones del ya extinto Instituto Nacional de Formacin Cooperativa, en relacin con sus facultades de organizar y dirigir los centros de formacin cooperativa mediante cursos, conferencias y seminarios, as como prestar asistencia y asesoramiento a las cooperativas. Estas competencias han sido transferidas a: 3. LEY VASCA La nueva Ley 4/93, es profundamente innovadora en este punto, aunque algunos de sus presupuestos ya estuvieron acogidos en el ordenamiento anterior. La clasificacin normativa del fenmeno cooperativo tiene carcter; no es absolutamente incompatible con la posibilidad de construir entidades de grado superior y declara la exposicin de motivos con gran acierto y oportunidad como subrayamos que la prevaleca de las reglas especiales de cada clase de Pas Vasco. Catalua. Andaluca.
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cooperativas sobre las normas generales no puede hacer olvidar la sujecin prioritaria a los postulados esenciales del cooperativismo, sea cual fuera la concreta modalidad societaria en que este se plasme. 3.1 Clases de cooperativas La Ley aunque no tiene un precepto enunciador de las diversas clases de cooperativas que regula, dedica el captulo I, del ttulo II (Art. 98-128), por secciones sucesivas, tras la de normas comunes, a las siguientes clases de cooperativas: De Trabajo Asociado (Sec. 2, Art. 99-104). De Consumo (Sec. 3, Art. 105). De Enseanza (Sec. 4, Art. 106-108). Agrarias (Sec. 5, Art. 109-110). De Explotacin Comunitaria (Sec. 6, Art. 111-113). De Vivienda (Sec. 7, Art. 114-118).De Crdito (Sec. 8, Art. 119). De Seguros (Sec. 8, Art. 120). Sanitaria (Sec. 9). De Asistencia Sanitaria (Art. 121). De instalaciones sanitarias (Art. 122). De Servicios (Sec. 10). De servicios profesionales (Art. 123). De servicios empresariales (Art. 124). De servicios institucionales (Art. 125). De integracin social (Sec. 11, Art. 127). En el captulo II, ttulo II (Art. 128-138) regula: Cooperativas de seguro y ulterior grado (Art. 128-133). Agrupaciones Empresariales (Art. 134). Corporaciones Cooperativas (Art. 135). Cooperativas Mixtas (Art. 136).
3.2 Las finalidades y novedades que presenta la Ley Vasca
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Las finalidades que pretende y novedades que presenta la nueva regulacin de las diversas clases de cooperativas en la Ley Vasca, siguiendo la propia exposicin de motivos de la misma, la resumimos como sigue: A. En las de Trabajo Asociado: Se instaura una participacin en los resultados de la cooperativa para los asalariados que no tengan o no puedan ejercer la opcin de ser socios, han de tener sus centros de trabajos fabriles en el mbito territorial estatuario; Se regula con ms amplitud y claridad el periodo de prueba para ser socios, se mantiene la prevaleca y autonoma de la relacin societaria sobre la relacin laboral del socio trabajador con la cooperativa. B. En las Cooperativas de Consumo: Se clasifica a quienes puedan formar parte de ellas y se define la operatoria con no socios. C. Cooperativas de Viviendas: Se pretende dar un razonable protagonismo la junta de socios de cada promocin, a la vez que combinar el rigor de las cuentas que siempre han de someterse a auditorias con un sistema auto regulador de la tutela ofrecida a los socios expectantes cuando la cooperativa no recibe ayuda pblica. D. Cooperativa Financiera: En cuanto a las de crdito se tiene en cuenta las reformas legislativas ltimas: las de seguro, se actualiza a la regulacin anterior sobre el tronco normativo bsico cuyo desarrollo corresponde a la comunidad de Euskadi, en el triple esquema funcional de tales entidades que puede ser a prima fija, a prima variable o a trabajo asociable. F. Cooperativas de enseanzas de especial relieve cualitativo en Euskadi: Las tres modalidades bajo las que puede organizarse la cooperativa educativa se ofrece un cause flexible a las cooperativas de carcter integral o multi sectorial, se agrupan a los dos sectores de personas esencialmente implicadas en la comunidad educativa y se aborda el tratamiento de los socios de naturaleza pblica o de utilidad social. G. Cooperativas de Servicio: La posibilidad de que no solo los profesionales sino tambin las empresas de cualquier objeto, dimensin y naturaleza, as como otros agentes institucionales de carcter no empresarial constituyen cooperativas de servicio. H. Cooperativas Agrarias: Permite la posibilidad de cualquier tradicin productiva o cualquier elemento aislado de las explotacin agraria puedan ser la base de una accin cooperativa sanitarias acogida recientemente por la A.C.I., distinguiendo entre las organizaciones aseguradoras de asistencia sanitaria y las
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entidades promotoras de instalaciones adecuadas par ala prestacin de dichas asistencias. 4. LEY CATALANA En el Artculo 79 del Texto Refundido de la Ley de Cooperativas de Catalua. Tras la ley de reforma 13/91, nos da la siguiente clasificacin, declarando a la vez que no obstante la enunciacin que hace las cooperativas pueden dedicarse a cualquier actividad econmica social, lcita que pueden constituirse con objetivos sociales diferentes a los que se refiere. Las cooperativas de primer grado pueden ser:
Cooperativas Agrcolas: En los artculo (80-83), cuyo contenido supone un
estimable progreso y proteccin a la agricultura y a los agricultores catalanes, incluyendo en tal concepto a los ganaderos, habla tambin de las cooperativas agrarias y no agrcolas, con la cual el objeto social de las mismas se extiende a los forestales y an a lo rural. El Artculo 84, regula las cooperativas de explotacin comunitarias de la tierra remite a los estatutos para auto regular los mdulos de auto participacin de los socios extender su objeto a los aprovechamiento de ganado. Cooperativas de crdito y cajas rurales: Respecto a las cajas rurales establecen que pueden adoptar este nombre las cooperativas de crdito que tengan por objeto principal la prestacin de servicio financiero del medio rural y que estn formados por cooperativas agrarias de trabajo asociado o cualquier otra entidad agraria. Cooperativas de Servicio: El Artculo 100, matiza su objeto asocia a personas fsicas o jurdicas que son titulares de explotaciones industriales o de servicios profesionales o artistas que ejercen su actividad por cuenta propia. Cooperativa de Trabajo Asociado: El Artculo 101 sobre el objeto, el 102 el nmero mnimo de socios pueden ser tres; el Artculo 103 sobre el rgimen de trabajo asegurando la uniformidad del rgimen de seguridad social; el Artculo 104 periodo de prueba para la ambicin de socios. El Artculo 105, referido a cooperativas de artesanos.
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5. LEY ANDALUZA Esta ley dedica su ttulo II, captulo primero a la TIPOLOGA DE LAS COOPERATIVAS (Artculos 75 y 76). En el primero de estos artculos se establecen las normas comunes a todas ellas sobre el objeto social que podran realizar cualquier actividad econmica lcita y jerarquizando las normas por las que se abran de regir: en primer trmino por las disposiciones que le sean aplicables, y en lo no previsto, por las de carcter general establecido en la ley. En los dos de los citados Artculo, establece la siguiente clasificacin de las cooperativas de primer grado: Cooperativas de Trabajo Asociado. Cooperativas de Consumidores y Usuarios. Cooperativas de Servicios.
En el captulo II, Artculo 77, regula en cuanto a las cooperativas de trabajo asociado. En el Captulo III, Artculos 78-83, regula lo relativo de consumidores y usuarios en las siguientes modalidades:
De Suministro: de artculos de consumo, uso, vestido, mobiliario y dems elementos propios de la economa domstica. De Servicio: diversos como restaurantes transporte hospitalizacin enseanza, y otras similares. De Suministro especial: agua, gas, electricidad, en cuyo caso podrn ser socios fsicos y jurdicos que precisen los mencionados suministros para el desarrollo de sus actividades no domsticas. En el captulo IV (Artculos 91-98). Lo designa a las cooperativas de servicio. Las cooperativas agrarias (Artculos 93-94). En el captulo V, lo designa a las defecciones de crdito. Captulo VI (Artculo 100), regula la cooperativa de segundo y ulterior grado.
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6. LEY VALENCIANA Cualquier actividad econmica social lcita podr ser objeto de la cooperativa. Es esta la solemne y primera declaracin que hace la ley Valenciana, tras ofrecer el concepto de las mismas (Artculos 68-73). En el Artculo 68, establece los siguientes criterios de clasificacin: Por su base social podr ser de primero o segundo o ulterior grado. Por su estructura socio econmica, podrn ser cooperativas de produccin que comprenden las que asocian pequeos empresarios o trabajadores autonmicos y las cooperativas de Trabajo Asociado, y cooperativas de consumo. Las primeras intentan aumentar las rentas de sus socios, las segundas intentan ahorrar en estas rentas. Por las clases de actividad que constituya su objeto social.
En el apartado 2 del mismo Artculo, establece inicialmente que con criterio abierto por su estructura socio econmica y por su actividad y a efectos de la inclusin en la unin o Federacin de Cooperativas, de las siguientes clases de cooperativas: Cooperativas de Campo. Cooperativas de Servicios. Cooperativas de Trabajo Asociado. Cooperativas de Consumidores y Usuarios. Cooperativas de Vivienda. Cooperativas de Enseanza. Cooperativas de Crdito y Seguros. Cooperativas de Transportes.
Esta clasificacin no impedir la libre determinacin pro los estatutos de cada cooperativa de su objeto social y la creacin de cooperativas mixtas por va de la constitucin, de fusin u otras, sin perjuicios de destacar las actividades principales a los efectos legales oportunos (Artculo 68.- 2-3).
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A continuacin los Artculos 69-71, los destina a las cooperativas agrarias y de explotacin comunitaria de la tierra, el Artculo 72 a las Cooperativas de Trabajo Asociado, el Artculo 73 a las de consumidores y usuarios, el Artculo 74 a las de vivienda, el Artculo 75 a las de crdito, el Artculo 76 a las cooperativas con seccin de crdito, que en la regin y comunidad valenciana han tenido siempre relevancia histrica, el Artculo 77 a las cooperativas de seguro, el Artculo 78 a las cooperativas de servicios, el Artculo 79 a las de enseanza, el Artculo 80 a las de transporte. 7. LEY FORESTAR DE COOPERATIVAS DE NAVARRA El ttulo II de la misma, regula las cooperativas dedicando el captulo I (Artculos 61-73). A las de primer grado, y el captulo II (Artculo 74), a las de segundo grado entre las primeras define y regula las siguientes. Cooperativas Agraria (Art. 61). Cooperativas de Explotacin comunitaria de la tierra (Art. 62). Cooperativas de Trabajo Asociado (Art. 63). Cooperativas de Vivienda (Art. 64). Cooperativas de Consumidores y usuarios (Art. 65). Cooperativas de Crdito (Art. 66). Cooperativas de Servicio (Art. 67). Cooperativas de Enseanza (Art. 68). Cooperativas de Seguro (Art. 69). Cooperativas de Servicios profesionales (Art. 70). Cooperativas sanitarias (Art. 71). Cooperativas educacionales (Art. 72). Cooperativas Mixtas (Art. 73), tiene por objeto cumplir finalidades de dos o ms clases de cooperativas, debiendo determinas los estatutos la forma de separacin o unin de las diferentes actividades su autonoma econmica y la particin social en el gobierno de la entidad.
Para concluir, es preciso, en cualquier proyecto sobre estatutos autonmicos y, por supuesto, de constitucin, darle la importancia debida a estos temas y delimitar bien las competencias que tendrn tanto las regiones como el Estado
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sobre las cooperativas. Pues, como se ha visto es factible que cada comunidad autnoma tenga la plena potestad de control sobre las cooperativas, sin perjuicios para el Estado, como en cualquier caso todo depende de la capacidad y la predisposicin de los gobernantes para dictar las leyes y sobre todo estas en las que se pone sobre la meda el futuro del pas.
Anexo II QUIEBRA DE ENTIDADES FINANCIERAS 1. CONCEPTO DE QUIEBRA Situacin legal a que puede verse compelido un comerciante que momentneamente, temporal o definitivamente se encuentra imposibilitada del cumplimiento de las obligaciones contradas.
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Los tratadistas coinciden al decir que: Es la accin y efecto de quebrar un comerciante. 2. Derecho. Juicio por el que se incapacita patrimonialmente a alguien por su situacin de insolvencia y se procede a ejecutar todos sus bienes a favor de la totalidad de sus acreedoras. Quiebra fraudulenta Por la actitud dolosa revelada, constitutiva de estafa o despojo para sus acreedores, se considera fraudulenta la quiebra de los comerciantes en quienes se d algunas de las circunstancias prevenidas en el Cdigo de Comercio. 2. LA SERIE FINANCIERAS EN BOLIVIA. DE QUIEBRAS DE ENTIDADES
En los aos 1990 en Bolivia se gener un fenmeno relacionado a la quiebra de varios bancos del sistema financiero boliviano, entre ellos tenemos la quiebra del bancos Sur, banco Cochabamba y BIDESA. A continuacin se desarrolla en forma cronolgica las diferentes quiebras financieras que se dieron en esa poca. 2.1 Firma Integral de Servicios Arvalo (Finsa) Esta financiera estaba administrada por los hermanos Arvalo, y para atraer clientes en Cochabamba lleg a ofrecer un 7 por ciento de inters mensual. La entidad ocultaba su apariencia como inmobiliaria, pero captaba recursos del pblico, los cuales al final se esfumaron cuando quebr el ao 1991, en medio del llanto de cientos de clientes que confiaron los ahorros de toda su vida atrados por la alta rentabilidad. Se calcula que unas 22 mil personas fueron estafadas. A travs de procesos continuos a Finsa para la devolucin del dinero depositado por miles de acreedores apenas se logr recuperar, de remanentes de dinero y bienes, el 10 por ciento de todo ese capital. Tuvieron que pasar 12 aos de un largo proceso judicial para que el 26 de marzo de 2004 Eddy Franz Arvalo Pez y Carlos Ren Arvalo Pez, responsables de Finsa, fueran sentenciados a 10 aos de prisin en la crcel de San Antonio. Ambos fueron condenados por los delitos de estafa y apropiacin indebida de 50
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millones de dlares. Para entonces los acusados gozaban de libertad provisional, beneficio que obtuvieron por no tener sentencia ejecutoriada, tras haber permanecido recluidos en la crcel de San Antonio, ms de siete aos. Todos los dems procesados, 16 en total, fueron absueltos de pena y culpa pese a haber sido parte de la entidad que dispuso y administr los depsitos de miles de clientes. Entre las personas acusadas, adems de los hermanos Arvalo, se encontraban Hortencia Luciana Flores, Julio Flores Cspedes, Rolando Vsquez, Max Ibarra, Liliana Adrizola de Villapando, Gustavo Arandia, Ramiro Hinojosa Taboada, Javier Villarroel Luque, Hortencia Pez Galindo de Arvalo (madre), David Chvez, Mario Espinoza Tern, Miriam Gutirrez, scar Heredia, Ramiro Antonio Montiel Tapia, Luis Alberto Montiel, Hugo Quiones y Ren Walter Arvalo Martnez. La querella penal fue planteada contra 40 empleados de la financiera, pero un 50 por ciento fue absuelto. Durante el proceso, Nelson Arvalo, uno de los hermanos, falleci en circunstancias que nunca se llegaron a esclarecer. Se presume que fue asesinado. La demanda inicial se present por los delitos de estafa, quiebra, abuso de confianza, apropiacin indebida, destruccin de documentos y otros, el 22 de enero de 1992, a pocos meses del escndalo que destap la estafa de la inmobiliaria (1991). Entre los absueltos se encontraban familiares de los Arvalo (sus padres, primos y otros), ex dependientes de la inmobiliaria y colaboradores, quienes, segn las pruebas aportadas en el proceso, participaron en los hechos, tanto as que sin su actuacin no se habra consumado la millonaria estafa, adems de que muchos de ellos se beneficiaron del dinero depositado por los ahorristas y de los bienes adquiridos con ese capital. Durante el juicio, dos de los acusados, Ramiro y Luis Alberto Montiel, evadieron a la justicia, y cuando se dict la sentencia, an eran prfugos de la ley.
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Finsa, funcionaba como una empresa comercial fuera del mbito de la regulacin de la Superintendencia de Bancos. Algunos clientes perdieron 10 mil dlares, 14 mil dlares e incluso 20 mil dlares, que depositaron poco a poco con el fin de recibir los buenos intereses. Tambin hubo montos menores. A este ao 2008 son 17 aos del cierre de la Firma Integral de Servicios Arvalo (Finsa), an no se borra de la memoria la estafa que sufrieron cientos de ahorristas de la financiera que lleg a administrar 50 millones de dlares del pblico que confi en los buenos intereses que redituaba. Se calcula que unas 22 mil personas confiaron su dinero y no lo pudieron recuperar. 2.2 Multiactiva La quiebra de la inmobiliaria Finsa no fue la nica que ocurri en los aos 90. Otras empresas corrieron con similar suerte y con el mismo resultado: cientos de personas estafadas. Segn el diario Opinin de la Llajta, la empresa Multiactiva, en Cochabamba, y Copacabana y La valle, en La Paz, ofrecan fabulosos intereses a fines de los aos 80 y principios de los 90. 2.3 Organizacin Comercial Boliviana (Orcobol) esta fue otra financiera conocida que incurri en la misma prctica, que incluso se dio el lujo de financiar y administrar un equipo de ftbol en la Liga Profesional entre 1992 y 1993, aunque ste posteriormente tuvo que desaparecer junto a la firma. Estas entidades utilizaban la misma tctica para captar clientes: ofrecer una elevada tasa de inters, que no estaba respaldada en inversiones que pudieran generar los rendimientos necesarios para responder a los ahorristas. Operaban bajo la figura de empresas comerciales. 2.4 Quiebra de los bancos Sur, Cochabamba y BIDESA.
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Poco tiempo despus, en 1994, en el sistema financiero nacional quiebran los bancos Sur y Cochabamba. Eran 140 millones de dlares que deba la entidad en liquidacin (banco Sur), monto del que se hizo cargo la entidad emisora (Banco Central de Bolivia) y que devolvi a los ahorristas y cuentacorrentistas y de todas las personas que depositaron sus ingresos en esa entidad bancaria que quebr. En 1996 quiebra el banco BIDESA. A diferencia de los ahorristas de las anteriores financieras, los clientes de estos bancos, por ser stos regulados por la Superintendencia del sector, no perdieron su dinero. El Banco Central de Bolivia (BCB) desembols los recursos necesarios para la devolucin y la reguladora an lleva adelante los procesos judiciales correspondientes. Estas entidades an le adeudan al instituto emisor 201,8 millones de dlares. Para cumplir con estas obligaciones, el BCB tuvo que erogar un total de 285,6 millones de dlares. De este monto, 145,9 millones se dirigieron en favor de los ahorristas del Banco Sur, que fue intervenido por la Superintendencia de Bancos el 25 de noviembre de 1994. Otros 74,8 millones fueron destinados al Banco de Cochabamba. Adems de 64,7 millones que se desembolsaron para responder por los depsitos del banco BIDESA que fue intervenido el 12 de diciembre de 1997. Los recursos dilatorios presentados por los ejecutivos de estos bancos y la cartera vinculada a sus familiares y amigos dificultan la recuperacin de los recursos, pese a que ya transcurrieron 14 aos de haberse procedido con su liquidacin por la insolvencia y quiebra en la que se encontraban. La Superintendencia de Bancos desde la dcada de los 90, se encuentra a cargo de las entidades financieras en liquidacin que son Bidesa, el Banco de Cochabamba y el Banco Sur. Desde 1994 y 1997 se est llevando a cabo la liquidacin de esas entidades con intervencin del Poder Judicial para resolver esos problemas en el marco de los derechos de ahorristas para que recuperen su dinero.
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En ese marco, el Banco Central se hizo cargo de esa deuda y entreg todo el dinero a las personas que depositaron sus ahorros y que tenan una cuenta corriente en esas entidades quebradas. A consecuencia de ello los tres bancos en liquidacin deben decenas de millones de dlares al Banco Central, lo que se est tratando de recuperar ese dinero para hacer la devolucin a la entidad emisora. En el caso del Banco Sur, hace algunos aos ex accionistas de esa entidad financiera entablaron procesos judiciales contra el Banco Sur para recibir dinero a cuenta de sus aportes para capitalizacin o bonos convertibles en acciones. Con el fallo de la Corte Suprema lograron que el Poder Judicial les conceda estos derechos. Se deca que esa decisin era absolutamente equivocada porque la primera instancia que deba haber recuperado ese dinero, y que por ley le corresponde, es el Banco Central de Bolivia. A su vez esa determinacin fue calificada como altamente peligrosa porque se pretende afectar al Banco Central y en este marco, tanto la Superintendencia de Bancos que est a cargo de los tres bancos en liquidacin, el Banco Sur y el Banco Central iban ha presentar defensa ante la decisin de la Corte Suprema. Ese grupo de ex accionistas del Banco Sur han utilizado a elefantes blancos, que son personas que a lo largo del trmite han aparecido y han mostrado que realizaron aportes para capitalizacin o haban adquirido bonos convertibles en acciones del Banco Sur. En caso de que se haya concluido de pagar toda la deuda al Banco Central de Bolivia, si es que an sobrara dinero, recin se procede al concurso de acreedores y es cuando los jueces del caso dictaminan cmo se debe proceder al pago. 3. DIAGNSTICO DEL PROBLEMA
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El principal problema que se presenta en el estudio de estos casos, podra definirse en los siguientes trminos: La falta de compromiso de la administracin de justicia en la persecucin y juzgamiento de casos de corrupcin, sumada a su fuerte dependencia con relacin a otros poderes, permite que los involucrados en los mismos utilicen los mecanismos procesales que fija la ley con el nico fin de dilatar sus causas hasta el extremo de lograr su impunidad. Este problema genera, a su vez, varias consecuencias: A. Por un lado, permite que la utilizacin de mecanismo procesales como el rgimen de excusas y recusaciones, el instituto de la prescripcin, los recursos extraordinarios para casos de vulneracin a los derechos constitucionales, genere una prctica permisiva para los funcionarios encargados de administrar justifica, que en lugar de dar seguimiento a los casos a su cargo logran desentenderse de los mismos cuando involucran a personas que ejercen poder en determinados mbitos sociales. B. Ocasiona la existencia de una magra intervencin de los rganos investigadores del Estado en este tipo de hechos, que muchas veces llegan a la instancia judicial por presiones de sectores de la sociedad civil (en este caso ha sido determinante el activismo de las personas afectadas por la quiebra de la entidad bancaria) o de los medios de comunicacin social, que en muchas ocasiones, realizan investigaciones ms serias y contundentes que los propios organismos estatales. C. Una tercera consecuencia, es la sumisin del Poder Judicial y de los rganos investigadores a los otros poderes del Estado, ya que en circunstancias como la que se presentar han preferido dedicarse a dilatar las investigaciones y los juicios para posibilitar que los involucrados pudieran solicitar la aplicacin de institutos como el de la prescripcin, antes que poner todo el esfuerzo y los recursos humanos disponibles, para conseguir
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arribar en forma rpida a una decisin adecuada con los hechos imputados. Ahora bien, haciendo un anlisis desde la perspectiva de la intervencin de la sociedad civil en este tipo de casos, puede hacerse un anlisis positivo, ya que como se ha mencionado prrafos anteriores, es la propia sociedad la que, en muchas ocasiones, genera la intervencin de los rganos de la administracin de justicia y ejerce un control sobre los mismos que ocasiona que el desentendimiento en este tipo de situaciones, resulte mucho ms difcil, tanto para los rganos de investigacin, como para aquellos encargados de ejercer la funcin jurisdiccional. En el caso que se presenta, han sido los medios de comunicacin los que se han encargado de mantener el caso en la memoria social y de realizar una investigacin paso a paso y da a da, del accionar del principal imputado en el proceso. Esto, sumado al reclamo permanente de las personas afectadas, han generado una presin lo suficientemente fuerte como para que mantuviera un cierto movimiento en la causa pese a todos los recursos utilizados por el imputado para poner fin al proceso y quedar en la impunidad. Ahora bien, como tambin se ha expresado, uno de los grandes factores que hace que este tipo de casos queden en la impunidad, es la dependencia que la administracin de justicia tiene con relacin a otros poderes. Y muchas veces, en el caso de estudio, esa dependencia ha sido la principal generadora de una actividad que podra clasificarse como esquizofrnica, en la que mientras un rgano jurisdiccional tomaba una decisin en un determinado sentido, el rgano revisor revocaba esa decisin con una carencia total de fundamentos, obedeciendo obviamente a intereses que nada tienen que ver con la independencia judicial, que a la hora de justificar esas decisiones los rganos jurisdiccionales se encargan de recordar. Entonces, vemos cmo en este caso se ha tratado de mantener un equilibrio entre el reclamo de la opinin pblica y los intereses comprometidos; este equilibrio nada ha tenido que ver con una correcta administracin de justicia, ya que los encargados de seguir el caso han preferido mantenerlo en un estado de quietud, antes que llegar a una sentencia que determine la responsabilidad de los implicados y muestre a la sociedad la eficiencia que reclama desde el comienzo de este proceso.
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Anexo III QUIEBRA DE LA MUTUAL GUAPAY 1. ANTECEDENTES
La mutual de Ahorro y Crdito para la Vivienda GUAPAY, se fundo hace ms de cuarenta aos, en la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, con la finalidad de otorgar crditos para la refaccin, ampliacin y construccin de viviendas familiares. Fue la precursora en este tipo de financiamientos, junto a la mutual La Primera de la ciudad de La Paz.
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1.1 Gestin 2.003
Para esa poca la mutual era cuestionada por haber ingresado al negocio de las viviendas. El Vicepresidente del directorio era Johnny Lorberg y su gerente Alberto Alarcn.
1.2 Gestin 2.005
La Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF) ya cuestionaba la credibilidad financiera de Guapay, en ese entonces el Presidente del directorio era Juan Carlos Durn.
1.3 Gestin 2.007
Antes que el FONDESIF interviniera la Guapay, el 17 de Abril, y pusiera en la Gerencia a Vctor Hugo Aez Crespo, el Presidente del directorio era Javier Clementelli. Debido a los malos manejos administrativos de sus directivos, a partir del ao 2.005, empieza a tener problemas de liquidez, lo que pone en riesgo su solidez financiera.
2.
LA QUIEBRA
Debido a una mala gestin administrativa, la situacin patrimonial de la Mutual Guapay present prdidas acumuladas de Bs. 95.5 millones, mayor al 50% de su capital primario y un coeficiente de adecuacin patrimonial inferior al mnimo requerido por ley. Este fue el principal problema para que sea intervenida y se declare en quiebra. En el ao 2.007, la MUTUAL GUAPAY, tuvo una prdida de $us. 10 millones. Segn la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF), a Noviembre de 2.007, la MUTUAL GUAPAY, presentaba el siguiente estado financiero: ACTIVO $us. 34 millones.
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Segn la SBEF esta era la cifra que manejaba la mutual crucea, un mal manejo administrativo provoca su liquidacin. PASIVO $us. 42 millones. Este monto superaba la posibilidad de pago de la mutual a terceros. Un dato que indicaba que la Guapay tena serios problemas financieros. $us. 8 Millones. Este fue uno de los factores que impuls a que la SBEF tomara la decisin de intervenir esta mutual para su posterior liquidacin.
PATRIMONIO NEGATIVO
Entre sus acreedores figura el Sistema Financiero y de Apoyo al Sector Productor (Fondesif) a quien adeudaba $us. 3.75 millones. Por estos motivos, se declara en quiebra y la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF), designa un interventor, quien abre un proceso de investigacin que durara aproximadamente 30 das, para posteriormente adjudicarla a otra entidad financiera, mediante un proceso de licitacin. Una vez realizada la adjudicacin se procedi a la transferencia de activos y pasivos con el apoyo de Reestructuracin Financiera (FRF) y Banco Central de Bolivia, segn lo establecido en la Ley 2297 de Fortalecimiento de la normativa y Supervisin Financiera. 3. REPERCUSIONES La Asociacin de Bancos Privados de Bolivia (ASOBAN), seal que la quiebra de la mutual, no deba alarmar a los ahorristas, ya que existen garantas del BCB y del FRF, para hacer la devolucin de recursos a los depositantes, pues precisamente este fondo fue creado con este propsito y est establecido en la Ley de Bancos. Todas las entidades reguladas, dan un porcentaje de los depsitos del pblico cada mes a este fondo, el cual se utiliza para estos casos de
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intervencin. Cabe recordar que todos los depsitos hasta $us. 10.000 estn garantizados en todo el sistema. 4. LICITACIN Una vez intervenida la MUTUAL GUAPAY, la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras (SBEF), enva la documentacin procesada a la ciudad de la Paz, para que se elaboren los pliegos para licitar los activos y pasivos de la mutual. Con toda esta, informacin la Super de Bancos elabora los reglamentos para llevar adelante la licitacin e invitar a las entidades financieras que considere adecuadas a la compulsa para determinar quien se adjudica la MUTUAL GUAPAY.
4.1 Pasos de la licitacin
La Ley de Bancos y Entidades Financieras 1428, dispone en su artculo 130: a) Que la Superintendencia convocar a una reunin informativa por cualquier medio a un mnimo de tres (3) entidades de intermediacin financiera. b) En reunin informativa, la Superintendencia explicar a las entidades de intermediacin financiera asistentes el contenido de la resolucin de intervencin y entregar a las entidades que manifiesten inters la informacin necesaria para que presenten sus propuestas en un plazo de cuarenta y ocho (48) horas. c) La Adjudicacin se realizar en el mismo acto de recepcin y apertura de propuestas por un comit compuesto por un representante del Ministerio de Hacienda, un representante del BCB y otro de la Superintendencia. 4.2 Entes financieros invitados Las entidades financieras que fueron invitadas por la SBEF, a la reunin informativa para participar en la licitacin de la MUTUAL GUAPAY fueron:
- BANCOS:
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Mercantil Santa Cruz, Nacional de Bolivia, Unin, Bisa, Econmico, Solidario, Ganadero, Crdito de Bolivia, Los Andes.
- FONDO FINANCIERO: FIE. - COOPERATIVA DE AHORRO Y CRDITO:
Jess Nazareno Ltda.

4.3 Requisitos para la adjudicacin
La SBEF indic que se apoyara a la entidad que logre la adjudicacin de la MUTUAL GUAPAY, a travs del Fondo de Apoyo Financiero, con un crdito subordinado de $us. 3 a 8 millones, que tendr una tasa de inters que ira del 3% al 8% anual y con un plazo para cancelar esta deuda de 5 a 10 aos. La SBEF, hizo saber que al calificar la propuesta de la entidad que quiera adjudicarse la MUTUAL GUAPAY, tendra en cuenta tres variables: A. Crdito subordinado Est referida al crdito subordinado establecido entre $us. 3 y 8 millones. La firma que pida un monto menor tendr ms chance. El puntaje sobre 100% que la SBEF otorga a esta variable es del 20%. B. Tasa de inters anual Respecto a la tasa de inters pactada entre el 3% y el 8%, la firma que oferte a la SBEF una mayor tasa de pago tendr mejores oportunidades de ganar. Este punto tiene un valor del 20%. C. Plazo de pago La ltima variable es el plazo para cancelar este crdito subordinado. La SBEF defini que el tiempo es de 5 a 10 aos. La entidad que ofrezca el menor tiempo para pagar esta deuda tendr el visto bueno del SBEF. Este punto tiene un valor del 60% y es el ms cotizado por la Sper de Bancos. 4.4 Adjudicacin Despus de que fueran invitados varios bancos, fondos financieros y una cooperativa de Ahorro y Crdito, solo dos entidades financieras presentaron sus cartas de propuestas, el banco BISA y la cooperativa Jess Nazareno. El Comit de Evaluacin y Adjudicacin de la Guapay, adjudic al Banco Bisa, en la segunda ronda.
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A. Primera ronda: Empato el banco BISA con la Cooperativa de Ahorro y Crdito Jess Nazareno. B. Segunda ronda: La Cooperativa Jess nazareno, hizo una propuesta de $us. 1.010.000, fue la ltima oferta por la MUTUAL GUAPAY. La propuesta en la segunda ronda, hecha por el Banco Bisa S.A., fue de $us. 1.091.000, con esta oferta de pago al contado, el Banco Bisa logr quedarse con la Guapay. 4.5 Fusin: Es la integracin de varias empresas en una sola entidad, que suele estar legalmente regulada para evitar excesivas concentraciones de poder sobre el mercado. 4.6 Absorcin: f. Accin de Absorber. Dicho de una entidad poltica o comercial: Asumir, incorporar a otra. 4.7 Liquidacin: f. Accin y efecto de liquidar. // 2. Com. Venta al por menor, con gran rebaja de precios, que hace una casa de comercio por cesacin, quiebra, reforma o traslado del establecimiento, etc. 5. RESOLUCIN DE DIRECTORIO Nro. 009/2008 ASUNTO: Directorio designa al director Gustavo Blacutt Alcal, representante del Bcb ante el comit par ala seleccin de entidades de intermediacin financiera participantes en el proceso de solucin de mutual Guapay.
VISTOS: La Ley Nro. 1670, de 31 de Octubre de 1995. La Ley Nro. 1488, de 14 de Abril de 1993. El Decreto Supremo Nro. 27025, de 6 de Mayo de 2003. La Resolucin de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras Nro. 006/208, de 11 de Enero de 2008. El Estatuto del Banco Central de Bolivia, de 25 de Octubre de 2005. Las Notas de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, SB/ISR IID-50804/2007, de 13 de Diciembre de 2007 y SB /ISR IID-51267/2007, de 17
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de Diciembre de 2007, de solicitud de apoyo al proceso de solucin de una entidad de intermediacin financiera. CONSIDERANDO: Que la Ley Nro. 1488 en sus artculos 124 y siguientes, establece los procedimientos de solucin para las entidades de intermediacin financiera. Que dentro de los procedimientos de solucin que figuran en la Ley Nro. 1488, debe determinarse las entidades de intermediacin financieras adjudicatarias de los activos y obligaciones a los que se refieren los incisos: a), b), c) y d) del Artculo 124 de dicha norma legal. Que el Artculo 130 inciso c) de la referida Ley, establece que la adjudicacin de las entidades de intermediacin financiera participantes en el proceso de solucin se realizar en el mismo actos de recepcin y apertura de propuestas, por un comit compuesto por un representantes del Ministerio de Hacienda, un representante del Banco Central de Bolivia y un representante de la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras. Que mediante Resolucin Nro. 006/2008, la Superintendencia de BANCOS Y entidades financieras en aplicacin del Artculo 120 inciso a) de la Ley Nro. 1488, ha dispuesto la intervencin de MUTUAL GUAPAY con objeto de aplicar el procedimiento de solucin. Que es necesario designar al representante del Banco Central de Bolivia, para conformar el Comit previsto en el inciso c) del Artculo 130 de la Ley 1488, modificada por Ley 2297. Que de acuerdo al Artculo 11 numeral 38) del Estatuto del Banco, corresponde al Directorio la designacin de representantes ante otras instituciones. POR TANTO, EL DIRECTORIO DEL BANCO CENTRAL DE BOLIVIA RESUELVE: Artculo 1.- Designar al Director Gustavo Blacutt Alcal, representante del BCB ante el Comit de Recepcin y Adjudicacin de propuestas para la Seleccin de Entidades de Intermediacin Financiera participantes en el proceso de solucin de MUTUAL GUAPAY.
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Artculo 2.- Hacer conocer la designacin que antecede a la Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras, por intermedio de la Presidencia del BCB. Artculo 3.- Autorizar el pago de los pasajes y viticos que correspondan de conformidad con el Reglamento de Pasajes y viticos del BCB. Artculo 4.- La Presidencia y la Gerencia General quedan encargadas de la ejecucin y cumplimiento de la presente Resolucin. La Paz, 15 de Enero de 2008 Ral Garrn Claure Gustavo Blacutt Alcal Hugo Dorado Aranbar Rolando Marn Ibez Ernesto Yez Aguilar Osvaldo Nina Baltazar
Anexo IV ORIGEN Y TRAYECTORIA DE LA UNIVERSIDAD HACIA EL SIGLO XXI 1. DEFINICIN
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Universidad: establecimiento o conjunto de unidades educacionales dedicadas a la enseanza superior y la investigacin. ( latn universita -atis) La universidad otorga grados acadmicos y ttulos profesionales. 2. HISTORIA La universidad como institucin naci en la edad media evolucionando desde el modelo de las corporaciones artesanales como un logro del largo proceso de reorganizacin social y cultural de la Europa de dicha poca, una vez que finaliz el ciclo de las invasiones brbaras. En opinin de Carlos Tunnermann (1996), brotaron de la atmsfera socio econmica y cultural de la sociedad europea occidental urbana de los siglos XI y XII. Sin embargo, lo que se nota an en el umbral del siglo XXI, es que la idea original de universidad contina imperando en los esquemas educativos de Amrica Latina. A pesar del criterio universalmente aceptado de la aparicin de la universidad como institucin medieval, no se desconocen los aportes que hicieron un conjunto de organizaciones de la antigedad, como es el caso de las escuelas brahmnicas, que sirvieron de ejemplo a una educacin que descansaba en la religin y la filosofa, que giraban sobre los estudios de la matemticas, historia y astronoma. La invencin del papel y la imprenta en China sirvieron a la escritura para vigorizar la educacin superior, las ciencias y la tecnologa. Otro de los aportes hecho por el mundo antiguo es el de la Escuela de Alejandra, iniciativa de Ptolomeo Soler en el siglo III antes de Cristo, en la cual se destac el genio de Euclides y su prestigiosa Biblioteca de Alejandra que con su medio milln de rollos de papiro, hizo que dicha ciudad un emporio educativo del helenismo, judasmo y del cristianismo. Otros antecedentes son las Escuelas de Filosofa atenienses (siglo IV a. C.) con la Escuela de Pitgoras de Samos como la ms antigua y la que produjo mayor impacto en la investigacin de las matemticas. Posteriormente, los sofistas, aprovecharon el auge de la educacin, para especular con los altos honorarios por sus servicios; Protagoras, eminente sofista, sostena que la naturaleza humana, el conocimiento y la experiencia eran los principios de la educacin. A esta escuela se le debe el currculo de las llamadas siete artes liberales (el trivium
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y el cudrivium) que marcaron el paradigma de la educacin superior durante varios siglos y de las cuales provienen las actuales divisiones entre disciplinas literarias y cientficas. Luego, surgi la gran triloga de hombres que con sus ideas impactaron el mundo: Scrates, Platn y Aristteles. Las aulas de Scrates fueron las plazas de Atenas. Platn, fundo su escuela que se mantuvo durante nueve siglos, en los jardines de Acdemo; por eso se llam la Academia de Platn. Aristteles, despus de haber sido alumno de Platn durante veinte aos fund con la ayuda de Alejandro Magno, el Liceo o Gimnasio de Atenas en el ao 335 a.C.. Ambas iniciativas son consideradas como los antecedentes ms valiosos de la Universidad, por el carcter sistemtico de sus estudios. El Liceo de Aristteles, denominado as por estar ubicado cerca del Templo de Apolo Liceo, fue el ms amplio santuario del conocimiento de la poca. La sistematizacin del conocimiento as como la investigacin de nuevos conocimientos con la ayuda de la observacin y la lgica, constituyeron el ms claro objetivo del Liceo. Por eso, Aristteles es considerado como el padre del mtodo cientfico que es el mtodo empleado por las Universidades. La licencia para ensear que otorgaron las universidades del medioevo carecen de antecedentes en la antigedad clsica; la Academia y el Liceo no otorgaban ttulos o grados ni se practicaban exmenes o evaluaciones. A partir de la segunda mitad del siglo XII, segn Maurice Balln, (1978), la autorizacin o poder para ensear la conceda el sector eclesistico la cual era conferida en Paris por el canciller del cabildo de Notre Dame. Tambin existen algunas referencias sobre los antecedentes de la Universidad, que refieren a la contribucin de la cultura rabe a esta extraordinaria institucin creada por el hombre. Debido a la singular importancia que tuvieron los grandes centros de cultura rabe del siglo IX de Bagdad y del Califato de Crdoba, Espaa, que posean extensas bibliotecas y observatorios astronmicos, practicaban evaluaciones y conferan diplomas, existen quienes apoyan la idea de que las primeras Universidades fueron de origen rabe. Hacia el siglo X, se debe hacer mencin de la Escuela de Traductores de Toledo, en la cual ensearon juntos rabes, cristianos y judos. Los rabes tomaron la cultura griega que luego la difundieron.
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La Universidad es una de las instituciones con ms antigedad y sin duda es la nica que durante siglos ha perdurado a los largo de la historia. Es en los principios de la Edad Media cuando el saber y la educacin se encontraban relegados a las escuelas existentes en los monasterios y catedrales (Bolonia, Pars, Salermo, San Milln, Crdoba, etc.). Algunas de estas escuelas alcanzan el grado de Studium Generale, porque reciban alumnos de fuera de sus dicesis y concedan ttulos que tenan validez fuera de ellas; contaban con estatutos y privilegios otorgados, primero por el poder civil y posteriormente ampliados por el papado. De aqu surgieron las Universidades. El trmino universitas aluda a cualquier comunidad organizada con cualquier fin. Pero es a partir del siglo XII cuando los profesores empiezan a agruparse en defensa de la disciplina escolar, preocupados por la calidad de la enseanza; del mismo modo, los alumnos comienzan a crear comunidades para protegerse del profesorado. Al ir evolucionando acaban naciendo las Universidades. Aunque en la creacin de las Universidades ocurre como en el ftbol, parece estar probado que la primera Universidad en nacer fue la Universidad de Bolonia, a comienzos del siglo XIII, que fue la primera en tener estudios reconocidos universalmente y estatutos propios; como ancdota es de destacar que el rector era elegido de entre los estudiantes, al igual que en la Alcal de Henares. La siguiente en nacer fue la de Pars, bajo el nombre del Colegio de Sorbona, unin de las escuelas de Notre Dame, de San Vctor y de Santa Genoveva. Precisamente para evitar que los universitarios ingleses se desplazasen al continente para estudiar en esta ltima, recibiendo as la educacin parisina, se crea la Universidad de Oxford (la ms antigua de habla inglesa, creada en primer lugar por Enrique II pero no es hasta finales de siglo cuando se aprueban sus estatutos (precisamente en el siglo XIV por desavenencias de un grupo de profesores de la Universidad de Oxford, se crea la de Cambridge). Posteriormente se crean las de Papua, Npoles, Toulouse, Praga, Viena, Heilderberg y Colonia. La Universidad e Hunan es considerada como la ms antigua del mundo entre las existentes. En China aparecieron los primeros centros de altos estudios de la historia.
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2. 1 Las universidades europeas Las ms antiguas Universidades europeas fueron fundadas por los rabes: la Universidad de Crdoba (Espaa), fundada en el siglo VIII, la Universidad de Salerno (Italia) fundada en el siglo X. Ellas sern el puente entre la Universidad rabe y la Universidad europea moderna. 2.2 La universidad latinoamericana Tras el descubrimiento de Amrica en 1492, llegaron al nuevo mundo espaoles de todos los niveles culturales, incluyendo sacerdotes y laicos con formacin universitaria. Las primeras universidades fundadas entonces son la Universidad de Santo Domingo en la Repblica Dominicana (1538), la Universidad de San Marcos en Lima (1551), la Universidad de Mxico (1551), Universidad San Tomas Bogot (1580), Colegio Mayor de Nuestra Seora del Rosario o Universidad del Rosario (1654) y la Universidad de San Carlos de Guatemala (1676). 3. ESTRUCTURA UNIVERSITARIA Internamente, una Universidad suele dividirse en varios campus, cada uno de los cuales se sita en un lugar distinto. Dentro de cada campus hay varias facultades (tambin llamadas escuelas, en el caso de la ingeniera), que comparten una serie de infraestructuras (biblioteca, salas de estudio, gimnasio, etc.). Cada facultad est asociada a una o varias carreras universitarias que all se imparten. Independientemente, la Universidad divida al personal docente en departamentos, y las facultades delegan en ellos la labor de enseanza, por lo que el personal docente no pertenece a las facultades directamente. Sin embargo, el personal de servicios s que depende directamente de cada facultad.
4. NUEVO MODELO DE UNIVERSIDAD La socialmente responsable An cuando en algunos pases, las Universidades deben por Ley ser sin fines de lucro (inventando figuras que bordean la ley para lucrar), son de todas formas para estos efectos empresas.
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Las empresas no slo tienen por rol cumplir con su cometido comercial, en este caso educar, si no que tambin tienen la responsabilidad, fuerte responsabilidad social, de formar profesionales. Hay entonces una doble responsabilidad; por un lado, tiene el deber de formar profesionales socialmente responsables y por otro, debe ser socialmente responsable y generar los profesionales que la sociedad requiere para su desarrollo, y a su vez no generar ms egresados que los requeridos por el mercado. No podemos dejar de recalcar, como se seala en el Portal de Responsabilidad Social Corporativa, el rol esencial de los estudiantes (mirados incluso como consumidores) de realizar un consumo responsable. Esfuerzo que muchas veces se ve perjudicado por la falta de informacin de los que el mercado necesita realmente. Esta carencia de informacin afecta por sobre todo a las personas de menores ingresos, quienes en muchos casos son los primeros profesionales de la familia y no tiene redes sociales suficientemente fuertes como para asesorar en la toma de decisiones, o bien no tienen los recursos suficientes para optar por lo mejor. 5. LOS NUEVOS PROYECTOS DE UNIVERSIDAD Con la aparicin de Internet y el avance vertiginoso de nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin, comienzan a aparecer nuevos proyectos universitarios, que dan cuenta de nuevas formas de entender el manejo y produccin de conocimiento, y nuevas maneras de relacin con el saber. Internet ha ampliado en forma exponencial la capacidad de transmisin e intercambio de informacin de las personas y sus comunidades, crendose la red social ms amplia que jams se haya tenido por medio no presenciales. Las nuevas tecnologas de la informacin y la comunicacin han contribuido a la generacin de mltiples herramientas, a travs de medios digitales de transmisin. Todo ellos sumado as, el impacto cultural que ha significado para la humanidad el mayor acceso a la publicacin de conocimientos locales y aplicados.
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La anterior ha significado que en la primera mitad de la dcada del 2000, miles de personas participan activamente en diversos proyectos de produccin de conocimiento comunitario, y en mltiples iniciativas de acopio de informacin de dominio pblico no comercial. Destacan iniciativas como Debian GNU / Linux, el Open Directory Project, la Enciclopedia Wikipedia, los bancos de proyectos de software, cultura y artes libres, entre muchos otros. En este contexto, la Universidad tradicional se ha visto impedida de asumir la velocidad y multiplicidad de los cambios experimentados en la produccin y gestin de conocimiento y saber, ya sea por los modelos organizativos y de gestin, por la rigidez de sus concepciones disciplinarias, por las relaciones institucionales o por las dependencias a otros organismos nacionales o internacionales, que generalmente presentan estas instituciones. As mismo, la orientacin comercial o mercantil, en algunos casos, o las fronteras polticas que determinan a estas instituciones, las transforman en instancias no acopladas eficientemente a los nuevos modos de produccin de conocimiento contemporneo. 6. RESEA HISTRICA DE LA U.A.G.R.M. Cuando el domingo 11 de enero de 1880 se instal la Universidad Crucea, todos saban que el cambio para la regin estaba llegando. Santa Cruz de la Sierra tena en ese momento alrededor de diez mil habitantes y todo el departamento no llegaba a los cien mil. Eran tiempos difciles para los que vivan en esta zona del pas, el Oriente era lejano y los gobiernos centrales lo tenan totalmente olvidado. La produccin de azcar, alcohol, cueros y suelas llegaba con dificultades extremas, a lomo de mula, a los centros ms poblados de la Repblica y tena que competir con los mismos productos peruanos y chilenos ms baratos ya que eran trados por el ferrocarril. A pesar de la pobreza material, Santa Cruz tena la poblacin con ms alto porcentaje de alfabetos del pas. La mayor parte de los cruceos haba terminado la escuela y buscaba acceder a la educacin superior, que estaba limitada para los que pudieran enviar a sus hijos a Sucre o al extranjero. Fue en ese contexto que despus de muchas exigencias del pueblo, el gobierno del Gral. Hilarin Daza decret el 15 de Diciembre de 1879, la creacin del
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Cuarto Distrito Universitario, que corresponda a los departamentos de Santa Cruz y Beni. En este decreto se estableca la creacin de la Universidad Crucea, el segundo domingo del ao siguiente. La Universidad crucea se instal formalmente en 1880 y se design al primer Rector: el Obispo Juan Jos Valdivia y al primer Secretario General: el Dr. Felipe Leonor Ribera. A partir de ese momento se inici un nuevo ciclo en la educacin crucea. Se abri la carrera de medicina, de teologa y de derecho. Medicina tuvo una existencia muy corta. El Estado Central no otorgaba los recursos necesarios para la formacin de los nuevos mdicos y en 1892, debi cerrarse y postergar los deseos de quienes se haban comprometido con la salud del pueblo. Los doce aos de funcionamiento de la carrera de medicina fueron muy fructferos, ya que el aporte de los nuevos mdicos fu muy importante para el crecimiento del Hospital San Juan de Dios, nico en la ciudad. Teologa fu una carrera que hasta 1925, segua abierta, pero los pocos alumnos llevaron a que se cierre, sin embargo la Carrera de Derecho se mantuvo abierta desde los inicios, permitiendo la formacin de los jvenes conocedores de la ley. Hasta 1898, la Universidad se llam Universidad de Santa Cruz, en ese ao el gobierno le otorg el nombre de Universidad Santo Toms de Aquino y en 1911, se la bautiz con el nombre del genio literario cruceo Gabriel Ren Moreno, nombre que se mantiene hasta nuestros das. Los primeros aos de existencia de la Universidad Crucea no fueron fciles, el gobierno se empeaba en reducirles su escaso presupuesto y posteriormente en cerrarla. En 1905 intent cerrarla frente al argumento de fortalecer las otras tres universidades del pas. La lucha de los parlamentarios cruceos y el pueblo en general no permiti que esto suceda. En 1930 el gobierno logr que la Universidad crucea dependa de la de Sucre, casa de estudios superiores, y en 1936 la cerr definitivamente. Este fu un golpe muy duro para la juventud crucea, que apoyada por el pueblo logr que el presidente Germn Busch restableciera la Universidad un 24 de septiembre de 1938 con plena autonoma. La reapertura de la Universidad coincidi con el inicio del desarrollo cruceo. 6. 1 Estructura orgnica de la U.A.G.R.M.
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La Universidad Autnoma Gabriel Ren Moreno es autnoma, es decir, tiene su Estatuto, elige sus propias autoridades y administra su patrimonio cultural, fsico, econmico y financiero. El Gobierno de la Universidad lo ejercen los profesores y los alumnos, dentro del rgimen paritario de representacin por medio de los siguientes rganos: A. El Claustro Universitario: lo forman la totalidad de los profesores de las distintas Facultades, Escuelas e Institutos dependientes de la Universidad y en un nmero igual de alumnos delegados, elegidos en cada establecimiento de acuerdo al nmero de profesores del mismo. Sus atribuciones son: elegir al Rector y Vicerrector de la Universidad; considerando sus renuncias; y removerlos, considerando y votando su destitucin por causas justificadas, a solicitud motivada del Consejo Universitario. B. Consejo Universitario: mximo organismo legislativo de la Universidad, conformado por el Rector de la Universidad, que lo preside; el Vicerrector de la Universidad; los Decanos o Directores de las Facultades, Escuelas e Institutos dependientes de la Universidad; el Secretario de la Federacin Universitaria Local; los Secretarios de Gobierno de los Centros de Estudiantes de cada Facultad, Escuela e Instituto; y el Secretario General de la Universidad que actuar como Secretario del Consejo, sin derecho a voto. C. El Rector es la primera autoridad ejecutiva, quien es elegido por el Claustro Universitario, por mayora absoluta de sus miembros presentes, de acuerdo a lo establecido en el Estatuto Orgnico de la Universidad. D. El Vicerrector asiste con carcter consultivo al Rector de la Universidad; es miembro nato del Consejo Universitario y tiene por misin especfica la direccin y coordinacin de las actividades acadmicas. 6.2 Objetivos de la U.A.G.R.M. La U.A.G.R.M. se cre con los siguientes objetivos: a) Planificar y coordinar las actividades acadmicas de investigacin cientfico-acadmicas y de interaccin social para establecer un sistema orgnico de la educacin superior.
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b) Contribuir a la elaboracin de planes y programas y promocin social para superar las actuales condicione nacionales y regionales, en relacin con la realidad poltica y cultural del pas. Crear las condiciones para la investigacin y el anlisis cientfico de la realidad boliviana, promoviendo la ms amplia libertad acadmica. Promover a la formacin cientfica y humanstica del profesional, con sentido social e histrico. Investigar, enriquecer y desarrollar la cultura nacional y popular en todas sus manifestaciones. Defender los recursos humanos y naturales del pas. Promover el perfeccionamiento pedaggico, cientfico y profesional del sistema educativo nacional. Cumplir su misin social, fundamentalmente a travs de la interaccin social, como medio de identificar la Universidad con el pueblo.
c) d) e) f) g) h)
7. ANTECEDENTES HISTRICOS DE LA F.C.J.P.S.RR.II. Mediante Decreto Supremo del 15 de diciembre de 1879, el Gobierno Nacional crea el cuarto distrito universitario sin consignarle un nombre especfico, lo que motiv que su primer Rector Monseor Obispo Juan Jos Valdivia, propusiese en 1881 el nombre de Santo Toms de Aquino, en honor a uno de los ms reconocidos doctores de la Iglesia. Tal denominacin se mantuvo hasta el ao 1911, cuando a propuesta del Diputado Dr. Benigno Lara, el Congreso aprob el cambio de nombre al de Gabriel Ren Moreno, Ilustre Cruceo y Prncipe del las Letras Bolivianas, es as que desde el 9 de septiembre del mismo ao hasta la fecha, nuestra universidad honra con su nombre al insigne historiador. La Facultad de Ciencias Jurdicas, Polticas y Sociales es la primera en crearse conjuntamente con la Universidad Crucea es decir el 15 de diciembre de 1879 y solo con la carrera de Derecho. A la fecha, la Facultad cuenta con dos carreras ms: La de Ciencias Polticas que se fund mediante una resolucin ICU del 13 de agosto de 1992 y la carrera de Trabajo Social que fue fundada el 15 de junio de 1994.
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7.1 Visin La Facultad de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales busca polticas y estrategias para mejorar cada da la calidad de la educacin a travs de una administracin eficiente de los recursos materiales, financieros y humanos que propicien su desarrollo y eleven el nivel de la investigacin cientfica. 7.2 Misin Contribuir al proceso de transformacin de la sociedad mediante la educacin, haciendo que sta sea productiva y eficiente para conseguir su propio bienestar, a travs de la formacin de recursos humanos, como Licenciados en Ciencias Jurdicas Polticas Sociales. 7.3 Modalidades de Graduacin La Facultad de Ciencias Jurdicas Polticas y Sociales, ha implementado recientemente nuevas Modalidades de Graduacin, la cual constituye un derecho del estudiante, a continuacin daremos a conocer las diferentes Modalidades de Graduacin: 1.- Graduacin Directa 2.- Tesis de Licenciatura 3.- Examen de Grado 4.- Internado Rotatorio o Prcticas Supervisada 5.- Trabajo Dirigido 6.- Examen Dirigido 8. LA CRISIS UNIVERSITARIA EN LATINOAMRICA La educacin superior en Amrica Latina enfrenta problemas severos. En 25 aos su matrcula ha crecido de manera espectacular, de 600 il estudiantes pas a 8 millones (en Estados Unidos son 17 millones), pero a penas dos de cada diez jvenes tienen acceso a una Universidad, frente a los ocho que lo hacen en pases desarrollados. La expansin de la poblacin estudiantil se ha basado en el boom de instituciones privadas, pero muchas de ellas llamadas de garaje por su dudosa calidad. Adems, para la mayora de los egresados estudiar una carrera de
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licenciatura termina en frustracin porque cuando dejan las aulas se encuentran con el desempleo o el subempleo. Esta es la visin del investigador del tema y ex secretario general de la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior, Carlos Palln Figueroa, quien en entrevista aborda los desafos de este nivel educativo a propsito de la publicacin del presente estudio y futura de la educacin superior; un estado de conocimiento, que realizo junto con la acadmica Elia Marum Espinosa. Para el investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana, las universidades latinoamericanas tienen un doble reto: resolver los enormes rezagos que tienen en aspectos de docencia, investigacin, organizacin, infraestructura, preparacin de personal calificado, pero tambin ponerse al da para aportar su cuota en la superacin de la desigualdad social que impera en la regin.
Anexo V GUERRA DEL CHACO IMPULS ORIGEN DEL COOPERATIVISMO
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1. INTRODUCCIN Dos fueron los acontecimientos histricos que coincidieron con el surgimiento del cooperativismo en Bolivia: uno externo, la crisis financiera mundial de 1929, y el otro interno, la Guerra del Chaco (1932 -1935). La convergencia de ambos hechos dio un fuerte impulso a las ideas cooperativistas an en ciernes. El denominado 'crack' financiero de 1929 hundi las bolsas de valores del mundo y fren el crecimiento de varias economas emergentes, muchas de ellas en la Europa de la posguerra. 2. DEPRESIN POR LA GUERRA DEL CHACO En Sudamrica, la Gran Depresin encontr a Bolivia y Paraguay sumidos en una disputa territorial centenaria, acicateada por los intereses de empresas petroleras extranjeras que pusieron sus ojos en el Chaco, zona geogrfica compartida por ambos pases y ambicionada por sus probables reservas de gas y petrleo. La guerra entre Bolivia y Paraguay dej ms de 50.000 muertos y centenares de familias desintegradas. La desmovilizacin de las tropas bolivianas fue celebrada con jbilo, pero el futuro inmediato de los soldados se tornaba incierto. La reincorporacin laboral de los ex combatientes tuvo muchos inconvenientes, motivo por el cual se comenzaron a gestar las primeras organizaciones cooperativas. 3. PRIMEROS ENSAYOS COOPERATIVOS Se realizaron precisamente en el sudeste del pas, en Camiri, Choreti y Sanandita, poblaciones donde se asentaron varios excombatientes luego de la promesa del Comando Militar de que recibiran tierra, herramientas y semillas para iniciar faenas. An as, segn Edwin Mller, "estas cooperativas agrcolas y ganaderas llevaron una vida larvaria y de desaliento". Estas primeras corresponden a la primera fase del surgimiento del cooperativismo en Bolivia, que se prolonga hasta la Revolucin Nacional de 1952. En los primeros aos de ese intern, la legislacin boliviana careca de un cuerpo legal que reconociese y solventase la existencia de las cooperativas, por lo que el Gobierno nacional inici estudios de factibilidad tcnica y jurdica.
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4. PRIMERAS NORMAS APROBADAS Una de ellas fue el decreto - ley del 2 de diciembre de 1939, que autorizaba la creacin de cooperativas y daba asistencia sanitaria a los maestros. El objetivo era, de acuerdo con Mller, "facilitar a precios mdicos, o mediante crditos, el expendio de drogas y servicio de farmacia al personal docente". Dos aos despus, en 1941, se reglamenta la organizacin de cooperativas agrcolas bajo la responsabilidad del Comit Nacional de Fomento Agropecuario, que deba organizar ncleos industriales de pequeos agricultores en toda la Repblica. El 17 de octubre de 1944 se constituye como entidad autnoma la Cooperativa de Empleados Pblicos; luego se reglamenta la suscripcin de 'acciones' y aportes mediante Decreto Supremo No 4173. En 1944, el Gobierno autoriza a los municipios del pas la organizacin y la explotacin de servicios tcnicos (tranvas y telfonos) a travs de la creacin de cooperativas de carcter mixto. Ese mismo ao se reconoce la personera jurdica del Instituto Cooperativo Boliviano, encargado de la difusin y la enseanza cooperativa. 5. LA SEGUNDA ETAPA DE LA HISTORIA Esta etapa del cooperativismo boliviano se halla entre los aos 1952 y 1958. La Revolucin Nacional de 1952 fue decisiva para el futuro de las cooperativas, pues una de sus medidas, la Reforma Agraria de 1953, modific sustancialmente la visin sobre la distribucin, la posesin y el uso de la tierra. En esta etapa surgieron numerosas cooperativas agrcolas. Mller llama a este periodo histrico de 'incremento emprico, debido a la proliferacin de organizaciones con ideas cooperativas an incipientes. El punto culminante de esta etapa es el 13 de septiembre de 1958, fecha en la que se promulga la Ley General de Sociedades Cooperativas, instrumento legal que reconoce y regula el funcionamiento de las cooperativas en Bolivia. 6. TERCERA ETAPA Abarca de 1959 hasta nuestros das, es conocida como de 'desenvolvimiento tcnico'. A partir de ese ao, las cooperativas se multiplican y comienzan a llenar el vaco dejado por el Estado, como en el caso de Santa Cruz. Surgen as las
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cooperativas mineras, agrcolas, de ahorro y de crdito, de transporte, de vivienda, de servicios y otros sectores. En 1959 de crea la Direccin General de Cooperativas, organismo ejecutivo del Consejo Nacional de Cooperativas y responsable de otorgar la personera jurdica. Esta funcin es delegada luego al Instituto Nacional de Cooperativas (inalco), creado el 29 de noviembre de 1976, pero que luego de 18 aos fue cerrado por el Gobierno ante denuncias de ineficiencia y corrupcin. Otro hito importante en la historia es la fundacin de la Confederacin Nacional de Cooperativas de Bolivia (Concobol), creada en Asamblea Constitucional realizada entre el 29 y el 31 de julio de 1993 en La Paz. Las cifras del cooperativismo son elocuentes. Segn la Asociacin de Cooperativas Financieras de Bolivia (Asocoof), en el pas hay ms de un milln 300 mil socios, mientras que el patrimonio de todas la entidades ascienden a 1.500 millones. En conjunto, el sistema cooperativo representa el 4% del Producto Interno Bruto.
BIBLIOGRAFA
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Gromoslav Mladenatz, Historia de Doctrinas Cooperativas, Intercop, Buenos Aires,s.a. Lambert Paul, La Doctrina Cooperativa, cooperativa Ltda., Buenos Aires, 1975. Vidal Rosado Daniel A.., Legislacin y Manual de Derecho Cooperativo. Avila F. Francisco, Diagnstico de la Educacin Superior Latinoamericana, ARS Grfica S.A, Maracaibo, 1993. Morales Vctor, Poder y Futuro. Una teora sobre la educacin avanzada, UCV, Caracas 1988. Tunnemann Carlos, La educacin superior en el umbral del siglo XXI, CRESALC-UNESCO, Caracas,1996 Glosario del Banco Central de Bolivia. Superintendencia de Bancos y Entidades Financieras http://es.wikipedia.org/wiki/cooperativismo http://es.wikipedia.org/wiki/cooperativa http://es.wikipedia.org/wiki/asociacin www.eldeber.com.bo Cooperativas alistan alianzas estratgicas, Hilton Heredia Garca. Derechos Reservados 2007 - 2008 | EL DEBER Santa Cruz Bolivia www.eldeber.com.bo Slo seis cooperativas pueden captar depsitos del pblico, Hilton Heredia Garca. Derechos Reservados 2007 - 2008 | EL DEBER, Santa Cruz Bolivia. Mira Bolivia - Foro El mercado de las financieras ilegales en el pas es vasto
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UNIVERSIDAD AUTNOMA GABRIEL REN MORENO Facultad de Ciencias Jurdicas, Polticas, Sociales e Internacionales

Apuntes de Derecho Cooperativo Santa Cruz de la Sierra Bolivia

Captulo I INTRODUCCIN AL ESTUDIO DEL COOPERATIVISMO 1. NOCIONES PRELIMINARES.

Apuntes de Derecho Cooperativo

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Sentido poltico: Cooperacin significa el deber de colaborar con los

Sentido socio-econmico: Cooperacin significa toda accin conjunta

Sentido de colaboracin supranacional e internacional: Cooperacin

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Captulo II HISTORIA Y DOCTRINA 1. INTRODUCCIN

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1. Adhesin voluntaria y abierta.- Las cooperativas son organizaciones 2.

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a) Len Bourgeois (1851-1952). Este poltico francs, sealado como uno de

b) Emile Deurkheim (1858-1917). Este destacado socilogo considerado

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c) Charles Bolugl, seala claramente la importancia de las cooperativas de

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a) Arthur Penty aconsej adoptar, modernizar y generalizar los gremios

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