INTENSIVO Disciplina: Direito Administrativo Tema: Ato Administrativo Prof: Fernanda Marinela Data: 17/03/2006

ATO ADMINISTRATIVO 1. INTRODUO E CONCEITO - Fatos Administrativos: so eventos que produzem efeitos no mundo jurdico e, mais especificamente, no campo do direito administrativo (ex. morte de um funcionrio que gera a vacncia de um cargo) - Fato da Administrao: todo ato praticado pela Administrao no exerccio da funo administrativa, abrange os atos administrativos, os atos privados da Administrao e, os atos materiais. ATO ADMINISTRATIVO: a) ato em sentido amplo: uma declarao do Estado ou de quem lhe faa as vezes (ex. concessionrias), no exerccio de prerrogativas pblicas, manifestada mediante providncias jurdicas complementares a lei para lhe dar cumprimento e se sujeita a controle pelo PJ. b) ato administrativo em sentido estrito: categoria menor de atos com mais traos de afinidade, excluindo-se os atos abstratos e os atos convencionais, acrescentando-se caractersticas de concreo e unilateralidade. 2. ELEMENTOS 2.1. SUJEITO / COMPETNCIA 2.1.1. PRINCIPAIS REGRAS a) FONTE DA COMPETNCIA b) CARACTERSTICAS: c) DELEGAO E AVOCAO (arts. 11 a 15, da Lei 9.784/99) d) CRITRIOS DEFINIDORES: - Divergncia: para Celso A. B. de Mello trata-se de pressuposto subjetivo de validade. 2.2. FORMA - Divergncia. Para Celso A. B. de Mello temos: exteriorizao de vontade formalidade especfica da exteriorizao procedimento administrativo prvio motivao = elemento (parte do ato) = pressuposto formalstico = pressuposto de validade; = pressuposto objetivo = pressuposto de validade

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2.2.1. PRINCPIO DA SOLENIDADE - silncio administrativo tema divergente 2.2.2. VCIO NA FORMA 2.3. MOTIVO 2.3.1. LEGALIDADE DO MOTIVO a) materialidade do ato b) compatibilidade entre o motivo existente e o motivo previsto na lei, c) compatibilidade entre o motivo e o resultado do ato (= objeto + finalidade) - Para Celso A. B. Mello trata-se da causa, enquanto pressuposto lgico de validade. 2.3.2. DISTINES a) motivo e mvel; b) motivo e motivao 2.3.3. DEVER DE MOTIVAR E AS CONSEQUENCIAS DE SUA VIOLAO 2.3.4. TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES: relaciona-se com o motivo do ato administrativo, aquela que prende o administrador no momento da execuo do ato aos motivos que ele alegou no momento de sua edio, sujeitando-se demonstrao de sua ocorrncia, de tal modo que, se inexistentes ou falsos, implicam em sua nulidade. 2.4. OBJETO = CONTEDO 2.4.1. REQUISITOS - Para Celso A. B. Mello: CONTEDO = elemento do ato = a deciso sobre alguma coisa OBJETO = pressuposto de existncia = aquilo sobre o que o ato decide 2.4.2. DISCRICIONARIEDADE E VINCULAO 2.5. FINALIDADE 2.5.1. DESVIO DE FINALIDADE RESUMO DA DIVERGNCIA - Para Celso Antnio Bandeira de Mello este ttulo melhor definido da seguinte maneira: - o termo elementos sugere a idia de parte componente de um todo, entretanto, alguns elementos aqui elencados no podem ser considerados partes do ato porque so exteriores a ele, surgindo assim a expresso pressupostos que sero divididos em pressupostos de existncia e pressupostos de validade

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Elementos: - contedo = a deciso = OBJETO - forma = exteriorizao = FORMA Pressupostos de existncia: - objeto = sobre o que se decide = OBJETO - pertinncia do ato ao exerccio da funo administrativa Pressupostos de validade: - pressuposto subjetivo (sujeito) = SUJEITO - pressuposto objetivo = motivo = MOTIVO - pressuposto objetivo = requisitos procedimentais = proc. adm. prvio = FORMA - pressuposto teleolgico (finalidade) = FINALID. - pressuposto lgico (causa) = MOTIVO - pressuposto formalstico = forma especfica = FORMA ATENO: - sem os elementos = no h ato algum, nem mesmo jurdico, - sem os pressupostos de existncia = no h ato administrativo, - sem pressupostos de validade falta ato administrativo vlido (ser invlido) 3. MRITO ADMINISTRATIVO: - A soma do motivo e do objeto denomina-se mrito do ato administrativo. 4. ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO 4.1. PRESUNO DE LEGITIMIDADE OU DE VERACIDADE: 4.2. AUTO-EXECUTORIEDADE: a) exigibilidade b) executoriedade 4.3. IMPERATIVIDADE 4.4. TIPICIDADE 5. CLASSIFICAO 5.1. QUANTO AOS DESTINATRIOS: a) gerais: carter geral, abstratos, impessoais, com finalidade normativa, atingem a coletividade como um todo; b) individuais: so os que dirigem a destinatrios certos e determinados; 5.2. QUANTO AO ALCANCE: a) internos: destinados a produzir efeitos dentro das reparties administrativas; b) externos: alcance mais abrangente, dissemina seus efeitos sobre os administrados;

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5.3. QUANTO AO GRAU DE LIBERDADE: a) vinculados: a lei estabelece todos os seus elementos, no h convenincia e oportunidade, preenchidos os requisitos legais o administrador deve praticar o ato, gerando direito subjetivo para o administrado - ex. aposentadoria por tempo de contribuio b) discricionrios: h liberdade, h juzo de valor, h convenincia e oportunidade, no podendo fugir dos limites da lei; 5.4. QUANTO AO OBJETO (PRERROGATIVAS): a) ato de imprio: a Administrao pratica usando da sua supremacia sobre o administrado; b) ato de gesto: a Administrao pratica sem valer-se da sua supremacia c) atos de expediente: destinam a impulsionar os processos administrativos; 5.5. QUANTO A FORMAO: a) simples: depende de uma nica manifestao de vontade b) composto: mais de uma manifestao de vontade, sendo um principal e a outra secundria c) complexo: depende de mais de uma manifestao de vontade de rgos diferentes; 5.6. MODALIDADES: a) atos normativos: so os que contm comando geral visando a correta aplicao da lei. Ex. decretos, regulamentos, regimentos, resolues, deliberaes; b) atos ordinatrios visam a disciplinar o funcionamento da Administrao e a conduta funcional dos seus agentes (fundamento do poder hierrquico). Ex. instrues, circulares, ordens de servio; c) atos negociais so aqueles que contm uma declarao de vontade da Administrao, coincidente com a pretenso do particular, visando concretizar atos jurdicos, nas condies previamente impostas pela Administrao Pblica. d) atos enunciativos so todos aqueles em que a Administrao se limita a certificar ou atestar um fato, ou ento a emitir uma opinio acerca de um determinado tema. Ex. certido, emisso de atestado, parecer. e) atos punitivos so aqueles que contm uma sano imposta pela Administrao queles que infringem disposies legais, regulamentares e ordinatrias de bens e servios pblicos, visam punir ou reprimir as infraes administrativas ou o comportamento irregular dos servidores ou dos particulares, perante a Administrao, podendo a atuao ser interna ou externa - ex. multas, interdies, embargos de obras. 6. FORMAO E EFEITOS 6.1. PERFEIO 6.2. VALIDADE 6.3. EFICCIA

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UM ATO PODE SER: a) PERFEITO, VLIDO E EFICAZ b) PERFEITO, INVLIDO E EFICAZ c) PERFEITO, VLIDO E INEFICAZ d) PERFEITO, INVLIDO E INEFICAZ 7. EXTINO DO ATO ADMINISTRATIVO I) cumprimento de seus efeitos: - esgotamento do contedo jurdico (o gozo de frias); - execuo material (uma demolio); - implemento de condio resolutiva ou termo final

II) desaparecimento do sujeito ou do objeto (morte extingue os efeitos da nomeao, a tomada pelo mar de um terreno de marinha extingue a enfiteuse) III) retirada do ato pelo Poder Pblico (ato concreto) a) revogao b) invalidao c) cassao (descumprimento de condies impostas) d) caducidade (supervenincia de norma jurdica que tornou inadmissvel a situao anterior) d) contraposio (atos de competncias diversas mas com efeitos contrapostos) ex. exonerao de um funcionrio que aniquila os efeitos do ato de nomeao. extino dos efeitos porque o beneficirio abre mo ex. renuncia a um cargo de Secretrio.

IV) renncia

Espcies a) Anulao (invalidao)

Objeto Ilegalidade do ato

Titular - Administrao (Sum 346 e 473 STF) - Judicirio (5, XXXV)

Efeitos Ex tunc (restritivos de direitos) Ex nunc (ampliativas de direitos)

b) Revogao

Razes de convenincia e - Administrao oportunidade ( Sum. 473 STF)

Ex nunc

- Convalidao transformao de ato anulvel em vlido.

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