Rev Pol Agr v14 n2-2005

Revista de
ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XIV - N 2 Abr./Maio/Jun. 2005
Publicao da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Conservao da gua e do solo, e gesto integrada dos recursos hdricos

Pg. 51
A insero da Conab na logstica das exportaes de gros
Ponto de Vista
Fome Transportes e logstica de gros no Brasil

Conseqncia da falta de acesso ao alimento
Pg. 6
Pg. 121
Pg. 37
ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005 Braslia, DF
Sumrio
Carta da Agricultura
A nova performance da Conab ....................................... 3

Jacinto Ferreira
A insero da Conab na logstica das exportaes de gros................................................ 6

Argemiro Dias
Conselho editorial Eliseu Alves (Presidente) Elsio Contini Hlio Tollini Antnio Jorge de Oliveira Regis Alimandro Biramar Nunes Lima Paulo Magno Rabelo Secretaria-geral Regina Vaz Coordenadoria editorial Marlene de Arajo Cadastro e distribuio Cristiana D. Silva Copy desk e reviso de texto Francisco C. Martins Reviso de referncias Celina Tomaz de Carvalho Projeto grfico e capa Carlos Eduardo Felice Barbeiro Foto da capa Arquivo do Departamento de Marketing do Banco do Brasil Impresso e acabamento Embrapa Informao Tecnolgica
Agricultura, desenvolvimento agrrio e o Governo Lula ......................................................... 18

Charles C. Mueller
Transportes e logstica de gros no Brasil Situao atual, problemas e solues .................................... 37

Marisa Aparecida Ribeiro Tosta
Conservao de gua e solo, e gesto integrada dos recursos hdricos ....................... 51

Devanir Garcia dos Santos / Paulo Afonso Romano
BR 158 em Mato Grosso, uma alternativa de escoamento da produo ........................................ 65

Francisco Olavo Batista de Sousa
A agropecuria no contexto do cooperativismo Histria e compromisso de desenvolvimento .......................... 70

Ramon Gamoeda Belisrio / Evandro Cheid Ninaut / Gustavo Rodrigues Prado / Flvia de Andrade Zerbinato Martins
Aquisio de alimentos da agricultura familiar

Integrao entre poltica agrcola e segurana alimentar e nutricional ...................................... 78
Claudia Job Schmitt
Crescimento da produtividade total dos fatores O papel do capital tecnolgico ........................................... 89

Antonio Flavio Dias Avila / Robert E. Evenson
Projeto GeoSafras
Sistema de Previso de Safras da Conab .............................. 110

Divino Cristino Figueiredo
Ponto de Vista
Fome
Conseqncia da falta de acesso ao alimento ....................... 121

Silvio Isopo Porto
Esta revista uma publicao trimestral da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, dirigida a tcnicos, empresrios, pesquisadores que trabalham com o complexo agroindustrial e a quem busca informaes sobre poltica agrcola.
Interessados em receber esta revista comunicar-se com: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Secretaria de Poltica Agrcola Esplanada dos Ministrios, Bloco D, 5 andar CEP 70043-900 Braslia, DF Fone: (61) 3218-2505 Fax: (61) 3224-8414 www.agricultura.gov.br reginavaz@agricultura.gov.br Assessoria de Gesto Estratgica Marlene de Arajo marlenearaujo@agricultura.gov.br permitida a citao de artigos e dados desta Revista, desde que seja mencionada a fonte. As matrias assinadas no refletem, necessariamente, a opinio do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Presidente
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Roberto Rodrigues Ministro
Secretaria de Poltica Agrcola Ivan Wedekin Secretrio Departamento de Comercializao e Abastecimento Agrcola e Pecurio Jos Maria dos Anjos Diretor Departamento de Economia Agrcola Edilson Guimares Diretor Departamento de Gesto do Risco Rural Welington Soares de Almeida Diretor
Tiragem 5.000 exemplares
Falha nossa! Nos desculpamos pela impreciso informativa na Revista n 1/2005, identificada erroneamente como n 5. oportuno informar que a Revista n 1 est disponvel no endereo www.agricultura.gov.br/estudos e publicacoes, sendo esta a verso que deve ser usada como referncia.
Todos os direitos reservados. A reproduo no autorizada desta publicao, no todo ou em parte, constitui violao dos direitos autorais (Lei n 9.610). Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP) Embrapa Informao Tecnolgica Revista de poltica agrcola. Ano 1, n. 1 (fev. 1992) - . Braslia : Secretaria Nacional de Poltica Agrcola, Companhia Nacional de Abastecimento, 1992v. ; 27 cm. Trimestral. Bimestral: 1992-1993. Editores: Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, 2004- . Disponvel tambm em World Wide Web: <www.agricultura.gov.br> <www.conab.gov.br> <www.bb.gov.br> ISSN 1413-4969 1. Poltica agrcola. I. Brasil. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. Secretaria de Poltica Agrcola. II. Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento. CDD 338.18 (21 ed.)
Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005
Carta da Agricultura
A nova performance da Conab

Uma revoluo silenciosa. Nada menos que isso, o que podemos dizer sobre o que vem acontecendo na Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). Nos ltimos 3 anos, essa estatal tem vivenciado um processo amplo e consistente de transformao. Ocorreram mudanas sim. E para melhor. Bem melhor.
Jacinto Ferreira1
A origem dessa revoluo est na dimenso estratgica que o abasteHoje, a Conab cimento alimentar referncia nacional e readquiriu nos ltiinternacional, como mos anos. A poltica fonte de informaes de abastecimento, sobre a agricultura antes ligada basicabrasileira, que muito mente s questes depende de suas pesde oferta e distribuiquisas e dados, como o de alimentos e custos de produo, ao controle de prelevantamento de saos, passou a funciofras e evoluo de prenar, tambm, como Fotos: M. Dettmar, Andr Carvalho e arquivo Massey Fergusson os. Essas informaindutora das polties fundamentam o processo decisrio da cas de incluso social e de combate fome, num contexto amplo de segurana alimentar. poltica agrcola nacional, que, por sua vez, vai balizar, em grande parte, o desenvolvimento rural Como brao executor das polticas pdo Pas. A confiabilidade de seus dados e de suas blicas de abastecimento, a Conab ressurgiu em aes tem estreitado seus contatos e possibilitado importncia e demandou ajustes em sua a formao de parcerias com organismos estrutura de funcionamento. O Ministrio da nacionais e internacionais, como a Organizao Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) para Cooperao e Desenvolvimento Econmico ofereceu todo o apoio para a consecuo do processo, respaldado no princpio do governo (OCDE), o Programa Mundial de Alimentos (PMA)
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federal de preservar suas instituies pblicas, aperfeioando-as. A resposta a essa nova demanda foi altura dos requisitos do governo federal. A Conab implantou o processo de Planejamento Estratgico, que deixou clara sua misso, a viso de futuro, os objetivos e as metas, definidos de forma participativa com seus empregados, com o auxlio de consultoria externa. O resultado no tardou. Vejamos.
Presidente da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab).
e a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO). Para ampliar a confiabilidade das informaes sobre a safra brasileira, a Conab coordena e desenvolve no Brasil, em parceria com outras instituies, como o Projeto de Aperfeioamento Metodolgico do Sistema de Previso de Safras (Geosafras), que utiliza o que h de mais moderno em termos de geotecnologias de sensoriamento remoto, como o Global Positioning System (GPS) e o Sistema de Informaes Geogrficas da Agricultura Brasileira, o SigaBrasil. Com isso, a Conab consegue tornar ainda mais detalhadas e precisas no tempo e no espao as estimativas da produo agrcola. A ao mais abrangente da Conab a operacionalizao das polticas agrcola e de abastecimento, em estreita articulao com o Mapa. Nesse aspecto, fundamental o domnio de conhecimentos sobre logstica e comercializao. Esses conhecimentos a credenciam para solucionar, com velocidade, presteza e eficcia, problemas de desabastecimento e equilbrio dos preos e, at mesmo, os dramticos e emergenciais problemas causados por catstrofes climticas ou acidentes de engenharia de grandes propores tanto no Brasil quanto no exterior. Internamente, no atendimento a comunidades em situao de insegurana alimentar, como flagelados da seca, comunidades indgenas e quilombolas; e externamente, no socorro prestado ao Timor Leste, ao Haiti e s vtimas do Tsunami, o maremoto que assolou o sul da sia e frica. Para a execuo dessa poltica, fundamental tambm o arcabouo de conhecimentos da Conab sobre armazenagem e movimentao de produtos, bem como os mecanismos e a estrutura fsica para pr em prtica essas atividades. A Conab mantm cadastro atualizado de todos os armazns do Pas, fiscaliza e monitora os estoques da rede nacional de armazenamento. Assim, o armazm se sobrepe idia de mero depsito para se constituir em unidade de apoio operacional para a logstica de produtos, voltada para o atendimento da sociedade.
Para formar estoques pblicos, a Conab realiza aquisies, que tm em sua essncia a garantia de renda ao produtor rural ao qual se busca assegurar um retorno financeiro mnimo pelo que plantou e colheu e o suprimento de produtos agropecurios ao mercado em momentos de escassez ou de elevao de preos. As compras oficiais esto respaldadas na Poltica de Garantia de Preos Mnimos (PGPM), cujos preos so definidos com base em estudos feitos pelas equipes tcnicas da estatal. A gesto de estoques se complementa com a comercializao dos produtos, por meio de leiles pblicos. Para aqueles que tm dificuldades de acesso s bolsas de mercadorias pequenos e microprodutores, e as pequenas agroindstrias a Conab oferece o Programa Venda em Balco, possibilitando o acesso desse pblico aos estoques pblicos. O aprimoramento constante desses mecanismos de comercializao e a criao de novos instrumentos que garantem a contemporaneidade da atuao da Conab uma conduta valorizada internamente. Por meio do Contrato de Opo, do Prmio para Escoamento do Produto, do Valor de Escoamento do Produto, entre outros, procura-se, ainda, atender diversidade de situaes, de produtores e de consumidores, viabilizando o equilbrio do abastecimento interno e assegurando estabilidade ao sistema econmico, e a segurana alimentar e nutricional da populao. Um desafio que a Conab vem enfrentando, com sucesso, a busca por estratgias que propiciem incluso social aos menos favorecidos, com nfase no apoio gerao sustentvel de emprego e renda. Entre as aes, est o Programa de Aquisio de Alimentos, uma ao criada pelo governo federal no contexto do Programa Fome Zero, para solucionar um problema crtico dos agricultores familiares: a comercializao de seus produtos. Com recursos alocados no Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, at julho deste ano, o programa j havia beneficiado cerca de 5 milhes de pessoas.
Para melhor organizar o mercado, a Conab vem desenvolvendo aes como a Rede Solidria para Fortalecimento do Comrcio Familiar de Produtos Bsicos (Refap), em fase inicial em Recife, PE, Joo Pessoa, PB, e Natal, RN. A proposta promover a articulao entre pequenos varejistas, para realizarem compras em conjunto e obterem melhores preos, beneficiando o consumidor de baixa renda. Outra medida o Programa Brasileiro de Modernizao do Mercado Hortigranjeiro (Prohort), do qual a Conab a articuladora institucional. Esse programa busca integrar os principais centros de negcios de produtos hortcolas e estruturar uma rede de informaes e servios para reduzir a flutuao da oferta, capitalizar o setor, aperfeioar mecanismos de formao de preos, expandir e modernizar os equipamentos de comercializao, padronizar as atividades operacionais e aperfeioar os servios de classificao.
Ainda na linha de organizao de mercados, a Conab presta cooperao tcnica Secretaria Especial de Pesca e Aqicultura, para otimizar o funcionamento da cadeia de produo, distribuio e comercializao de pescados. A parceria envolve capacitao e qualificao dos agentes, elaborao de estudos, dados estatsticos e anlises para subsidiar a poltica pesqueira. A expectativa que os pescadores artesanais vendam melhor seus produtos e os consumidores comprem peixe mais barato. Como vimos, uma revoluo ocorreu (e continua a ocorrer) na Conab, que se revitaliza. Foram muitas e profundas as mudanas realizadas e que ainda esto por se realizar. Mudanas que esto tornando-a ainda mais estratgica e imprescindvel. E o que melhor, possibilitandolhe ofertar servios mais qualificados e teis sociedade brasileira.
A insero da Conab na logstica das exportaes de gros1
Argemiro Dias2
Resumo Neste estudo de caso, a estrutura e o funcionamento da cadeia de suprimentos de gros que atende ao Porto de Paranagu so apresentados de forma a se identificar e se justificar a origem dos gargalos que ocorrem, atualmente, a montante do Corredor de Exportao do referido porto, e que so notados pelas extensas filas de caminhes ao longo da BR 277. Simultaneamente, so apresentadas as aes desenvolvidas pela Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), voltadas ampliao de sua atuao no segmento armazenador dessa cadeia. O suporte para esse objetivo alicerado no aproveitamento do Complexo Armazenador da Conab, em Ponta Grossa, PR, que, devido a sua localizao e capacidade de armazenagem, poder amparar a logstica que d apoio s exportaes de gros, realizadas por meio daquele porto. Palavras-chaves Conab, canal logstico, corredor de exportao.
Introduo
Para atender ao seu objetivo institucional relativo execuo das polticas oficiais de formao de estoques pblicos, a Conab, empresa pblica federal, vinculada ao Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa), possui uma Rede Estratgica de Armazenagem (Fig. 1), composta de 84 armazns que totalizam uma capacidade esttica de 2.059.447 t, sendo 1.137.410 t em armazns graneleiros, 905.237 t em armazns convencionais e 16.800 t em armazns frigorficos. Entre os armazns que compem a rede estratgica de armazenagem da Conab, destaca-se o complexo armazenador de Ponta
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Grossa, PR, localizado a cerca de 200 km de Paranagu, PR, com capacidade esttica para at 420 mil toneladas de produtos a granel, e cujas caractersticas de construo foram voltadas para a manuteno de estoques reguladores ou estratgicos, podendo funcionar, tambm, como unidade armazenadora coletora e entreposto de corredor de exportao. Esse armazm, cuja construo ocorreu na dcada de 1970, composto de quatro graneleiros de 75.000 t, dois graneleiros de 50.000 t e uma bateria de silos de 20.000 t, totalizando 46.110,0 m de rea construda, num terreno de 137.101,5 m. Ele dotado, ainda, de equipamentos para limpeza, pr-limpeza, secagem, balanas rodovirias e ferrovirias,
Este artigo o resumo, com adaptaes, da monografia apresentada ao MBA em Gesto da Informao no Agronegcio, da Universidade Federal de Juiz de Fora, MG. Economista -Tcnico da Superintendncia Regional da Conab no Paran.
Rede Amazenadora da Conab
Fig. 1. Mapa dos armazns da Conab.

Fonte: Conab/Suarm (2004)3.
e de desvio ferrovirio, sendo considerado o maior complexo armazenador do Brasil. At 1985, os estoques nele formados e armazenados eram basicamente de trigo, que praticamente demandavam a sua total capacidade esttica de armazenagem, pois a produo de milho paranaense era ainda pouco expressiva e a de soja absorvida diretamente pelas indstrias ou firmas exportadoras. Em decorrncia da sua privilegiada localizao geogrfica, podia-se escoar, rapidamente, os estoques de trigo para os estados do Sul, do Sudeste e do Centro-Oeste, por meio dos modais rodovirios ou ferrovirios, e para o Nordeste, por cabotagem, via Porto de Paranagu. A concepo utilizada para a formao de estoques de trigo e sua comercializao estava centrada no monoplio do governo federal, que detinha a exclusividade das aquisies, tanto de produto nacional como do
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importado, e de seus repasses aos moinhos, operao esta que exigia a formao de grandes estoques naquele complexo armazenador. Com o advento da insero do Brasil no processo de globalizao e da abertura do mercado nacional, cujo marco foi o ano de 1990, e de ajustes bem-sucedidos na poltica econmica brasileira de combate inflao, inicia-se o declnio intervencionista do governo federal na organizao, formao e armazenagem dos estoques reguladores e estratgicos4. Concomitantemente progressiva reduo da interferncia do governo federal na formao, administrao e comercializao dos estoques reguladores e estratgicos, iniciou-se uma nova fase para a agricultura nacional, mais empresarial e competitiva internacionalmente. Desde ento, aquele armazm passa a ter dificuldades na manuteno de ndices razoveis de ocupao.
Distribuio geogrfica identificada pela Superintendncia de Armazenagem e Movimentao de Estoques da Conab (SUARM). Documentos internos. Mais informaes ver estudo Diagnstico e Demandas Atuais da Cadeia Produtiva de Trigo feito pelo Governo do Paran, sobre cadeias produtivas do agronegcio paranaense. O mesmo trata dessa poltica governamental amparada pelo Decreto-Lei 210 de 27/02/1967, e executada pelo Banco do Brasil, por meio da Comisso de Compras do Trigo (Cetrin), extinta em 21/11/1990, pela Lei 8096, que tornou livre a comercializao e a industrializao do trigo de qualquer procedncia.
Apesar dos avanos na produtividade e na competitividade da agricultura nacional, a infra-estrutura de apoio guarda e ao escoamento das safras no acompanhou e nem evoluiu com a mesma eficincia. A safra 2003/ 2004, que foi de 119,3 milhes de toneladas, teve para sua guarda, uma capacidade esttica instalada de armazenagem de aproximadamente 94 milhes de toneladas, dando um dficit naquele ano agrcola de 25,3 milhes de toneladas (ver Fig. 2).
armazenamentos ocorrem em pocas diversas (safra de vero, safrinha e safra de inverno), fazendo com que a presso, por demanda de espaos para armazenagem seja atenuada, apesar do seu significativo dficit e da sua distribuio irregular. Aps 2001, essas circunstncias vm favorecendo e motivando que haja uma tendncia para o crescimento dos ndices de ocupao do complexo de Ponta Grossa, PR. Contudo, essa situao aparentemente alvissareira aos interesses
Fig. 2. Capacidade esttica x produo Brasil (evoluo histrica).

Fonte: Conab/Suarm (2004)5.
No Paran, o maior produtor nacional de gros, esse dficit foi da ordem de 10 milhes de toneladas. Assim, aquela situao indicou a existncia de um grande descompasso entre a capacidade de armazenagem de gros e a expanso da produo agrcola nacional, principalmente se for considerado que no universo de todos os armazns, 26% desses no so apropriados para armazenar gros, fazendo com que o armazenamento seja, na atualidade, um dos pontos de estrangulamento na distribuio e na comercializao de gros. O dficit de armazenagem apontado poderia provocar perdas se no houvesse sazonalidade para a colheita das diferentes safras de produtos, o que vale dizer que seus
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da Conab no sustentvel. A tendncia que o dficit em armazenagem seja parcialmente suprido por meio de novos investimentos provenientes da iniciativa privada, interessada em manter a expanso e a competitividade na agricultura nacional. A par desse cenrio, a Conab, fiel a sua misso, aos seus valores e a sua cultura, iniciou a busca de novas alternativas e de oportunidades que viabilizassem o efetivo aproveitamento daquela unidade armazenadora de forma produtiva e duradoura, assim como participar, tambm, do esforo de minimizar o atual quadro desfavorvel da infra-estrutura de apoio ao recebimento e escoamento dos gros para o Porto de Paranagu, por meio da transformao e adaptao da sua unidade, num armazm retroporturio.
Dados da Superintendncia de Armazenagem e Movimentao de Estoques da Conab (Suarm). Documentos internos.
Identificando a cadeia de suprimento de gros Utilizando-se alguns conceitos de Batalha (2001) sobre cadeia produtiva, produziu-se a representao da cadeia de suprimento que atende as exportaes de gros, feitas via Porto de Paranagu, conforme a Fig. 3.
Esse sistema igualmente utilizado por empresas do Paraguai, em funo do Convnio Binacional Brasil/Paraguai assinado em 1956, que possibilita o Porto de Paranagu operar como um entreposto, de forma a atender as importaes e exportaes do Paraguai. J os componentes do Canal Logstico, relacionados diretamente com os aspectos operacionais da distribuio fsica dos gros, so aqueles responsveis pelas atividades bsicas (transporte) e de apoio (armazenagem), sem, no entanto, tomarem a posse fsica dos produtos. Quanto s atividades de armazenagem, estas se restringem em administrar o espao fsico para a guarda dos gros, disponibilizando-os no momento certo e na quantidade adequada para atender as necessidades de um determinado componente do canal de distribuio. A rede armazenadora que atende a cadeia de suprimentos de gros no Paran, por meio de cadastramentos efetuados pela Conab, constituda de 1.321 armazns convencionais, com capacidade esttica de armazenagem para at 4.460.384 t, e de 1.317 armazns graneleiros, com capacidade esttica para armazenar at 14.400.518 t, totalizando 2.638 armazns, com 18.860.902 t de capacidade de armazenagem. Apesar da importncia dessa rede de armazns, ela apresenta um dficit da ordem de 10.162.298 t, se comparada produo de gros daquele estado, em 2003. Quanto s transportadoras, estas so responsveis pela movimentao dos produtos, quando da transferncia de suas propriedades, numa transao comercial. So elas que asseguram o fluxo fsico dos produtos entre as empresas integrantes da cadeia de suprimentos. O sistema atendido pelas empresas que operam tanto no sistema rodovirio como no ferrovirio. O sistema rodovirio usado por um nmero incalculvel de empresas, j que somente a frota do Paran de aproximadamente 59 mil caminhes, ou seja 4,5% do total de caminhes que rodam pelo Brasil, sendo que desses, cerca de 10% circulam no Paran. Conforme dados
Fig. 3. Cadeia de suprimentos de gros para o Porto de Paranagu.

Fonte: elaborado a partir de conceitos de Batalha (2001).
No seu Canal de Distribuio, esto os produtores de gros, as indstrias processadoras e as trading, que usam suas estruturas, inclusive de marketing e de informaes, para tomar posse dos produtos e efetuar suas vendas. Portanto, esses agentes so os responsveis pela disponibilidade, comercializao e distribuio dos produtos aos seus clientes/consumidores finais (importadores). No ano-safra de 2003, as 9.029.048 t de gros comercializados no mercado externo, via Porto de Paranagu, por intermdio das empresas que compem esse canal de distribuio, tiveram vrias procedncias, de todo o Estado do Paran, e de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Rondnia e do Estado de So Paulo.
fornecidos pela Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina (Appa), em 2003, para transportar 6.749.499 t de gros (soja e milho), de um total de 9.029.048 t exportadas, foram feitas 225 mil viagens de caminho at o Porto de Paranagu. Essas empresas contam com o principal eixo de ligao do Brasil com os demais pases do Mercosul. Sua malha rodoviria dispe de 15.818,18 km de rodovias. Desse total, 3.225,25 km so estradas federais, sendo que 229,40 km no pavimentadas e 1.803,05 km concedidas iniciativa privada. Quanto ao Estado do Paran, este participa com 12.592,93 km (2.080,97 km de estradas no-pavimentadas e 678,01 km administrados por concessionrias privadas). Geralmente, tendo-se como parmetro as outras rodovias que atendem s demais Unidades da Federao, essa estrutura apresenta bom estado de conservao. No obstante, como o acesso ao Porto de Paranagu s possvel pela BR 277. Assim, a rapidez nas operaes de expedio dos gros fica bastante comprometida. J o modal ferrovirio do Paran constitudo pelo Corredor Paran/Santa Catarina, administrado e operacionalizado pela Amrica Latina Logstica (ALL), sob regime de concesso, com uma extenso de 2,1 mil quilmetros, e do segmento Guarapuava/Cascavel, da Estrada de Ferro Paran Oeste Ferroeste, trecho com 250 km, de propriedade do Governo do Estado do Paran, que sob regime de concesso, atualmente administrado e operado pela Ferrovia do Paran (Ferropar). Apesar da ALL possuir uma rea de cobertura de 15.000 km de linhas frreas no Brasil e na Argentina, e administrar 17 mil vages e 610 locomotivas no trecho ferrovirio Curitiba/ Paranagu, por ser muito sinuoso, o que limita o nmero de vages e diminui a velocidade dos trens, ela somente tem condies de operacionalizar 700 vages/dia, nesse pequeno percurso. Em face dessa situao, em 2003, por meio da utilizao de 46 mil viagens de vages, aquela concessionria remeteu 2.279.549 t de gros para o Porto de Paranagu.
Outro agente que atua no canal logstico um conglomerado de empresas, denominado de Corredor de Exportao do Porto, composto de vrios silos horizontais e verticais, dentro de rea e retroreas do Porto de Paranagu, o qual gerido pela Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina (Appa). Nesse complexo, finalizada a etapa logstica e de fluxo s exportaes direcionadas aos diferentes mercados externos e ponto final de uma logstica de transporte que inclui uma extensa malha de rodovias e ligaes ferrovirias que atravessam o Paran.
Identificao de gargalos no Canal Logstico

O Porto de Paranagu est localizado na costa Leste do Paran (Fig. 4), em frente parte sul da cidade de mesmo nome. Em 24 de agosto de 2004, a Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina (Appa) divulgou que o Cais Comercial do Porto possui uma extenso acostvel de 2.616 m, permitindo a atracao simultnea de 12 a 14 navios, desde os pequenos de cabotagem at os supergraneleiros de 220 m de comprimento. A sesso Leste do porto, chamada de Corredor de Exportao, destinada s operaes com granis slidos e constitui a principal fatia de cargas movimentadas em Paranagu. Nessa localidade, so processadas as atividades de recepo, pesagem, ensilagem, expedio e as de embarque de gros. Pelo Corredor de Exportao, passam aproximadamente 80% do total do volume exportado pelo Porto de Paranagu. Esse complexo composto por um conglomerado de silos horizontais e verticais, dentro de reas e retroreas do porto, com capacidade de ensilagem de 1.167.500 t. O principal deles o graneleiro da Appa, interligado a outros sete terminais privados, a saber: Cargil Agrcola S/A, Cooperativa Central
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Foto: Flvio Roberto Berger
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Fig. 4. Vista area do Porto de Paranagu.

Fonte: Administrao dos Portos de Paranagu e Antonina (Appa) (2004)6. Nota: (1) Corredor de Exportao; (2) Cidade de Paranagu; (3) Final da Br 277; (4) Terminal Ferrovirio.
Regional Iguau Ltda, Coamo Agroindustrial Cooperativa, Centro-Sul Servios Martimos Ltda, Armazns Gerais Terminal Ltda, Cia. Brasileira de Logstica S/A e Comercial e Indstria Brasileira Coimbra S/A. O Corredor de Exportao est conectado aos ancoradouros/beros 212, 213, 214 do porto. Essa condio permite que as exportaes de gros possam ser efetuadas, simultaneamente, at por trs navios. O ritmo de transporte dos silos para os seis ship loaders (equipamentos que embarcam cargas no navio) da ordem de 9.000 t/hora, abastecidos por seis esteiras cada uma com capacidade de expedio de 1.500 t/hora.
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Alm dessa estrutura, existem no porto mais trs pontos de atracao para embarques de cereais. Contudo, esses so de uso exclusivo de trs empresas privadas: Sociedade Cerealista Exportadora de Produtos Paranaenses, Bunge Alimentos S/A e Paran Operaes Porturias S/A, cujos terminais totalizam uma capacidade de ensilagem de 359.000 t de gros a granel. Em Paranagu, PR, excetuando-se esses terminais, no existem mais armazns graneleiros para dar suporte s exportaes de gros. O dficit por armazenagem tende a piorar, pois na Regio Metropolitana praticamente no mais existem reas para a construo de novas estruturas
Foto dos arquivos da Administrao dos Portos de Paranagu, disponvel no site <www.pr.gov.br/portos>. 2004
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graneleiras. A Appa prev que, nos prximos 5 anos, as exportaes de gro e de derivados devem ter um acrscimo da ordem de 35% em relao ao volume das exportaes realizadas em 2003, ou seja, passar de 15,551 milhes de toneladas, para 20,852 milhes de toneladas. Quanto aos demais depsitos existentes em Paranagu, so armazns convencionais, apropriados para armazenar gros ensacados e no a granel. Suas construes coincidem com o perodo em que foi construdo o Porto de Paranagu, ou seja, na dcada de 30 do sculo passado, quando o principal produto agrcola de exportao era o caf. Progressivamente, a agricultura do Paran foi sendo substituda, passando da monocultura de caf para uma agricultura mais diversificada e competitiva, onde se destacou a cultura da soja. Essa mudana de paradigma exigiu armazns maiores, mais bem equipados e mais dinmicos quanto aos procedimentos de recepo e de expedio de produtos. Essa situao fez com que fosse construdo um silo pblico, o qual deu forma ao que atualmente se conhece como o Corredor de Exportao do Porto de Paranagu, o maior complexo logstico para exportao de gros no Pas. Devido aos sucessivos e expressivos incrementos na produo de gros, tanto em nvel nacional como estadual, concomitantemente e sucessivos aumentos de suas exportaes, j se observa uma elevada deficincia na capacidade de recepo nos terminais integrantes do Corredor de Exportao. Essa constatao realada nos picos das exportaes das safras, quando chegam cidade de Paranagu aproximadamente 3 mil caminhes por dia, quantidade excessiva em relao capacidade de recepo total daqueles terminais, que s podem descarregar 1, 8 mil carretas/dia. Assim, para organizar o fluxo de caminhes endereados aos terminais, a Appa construiu um grande estacionamento (ptio de triagem) para at 1,2 mil caminhes graneleiros,
localizado no trmino da BR277, e cujo ritmo normal de entrada de cerca de 90 caminhes por hora. Em cumprimento a uma resoluo administrativa do Porto de Paranagu, em tese, somente podem estacionar no ptio de triagem os caminhes que estiverem transportando produtos j vendidos e com embarques j agendados. As expedies dos caminhes para o Corredor de Exportao, comandada pela Appa, so efetivamente autorizadas quando houver espaos no silo ou num dos terminais privados a ele interligado, e desde que a carga no contenha produtos transgnicos. Nesses terminais, os produtos ficam armazenados, at que os embarques sejam efetivados nos navios que faro o transporte. Mesmo com esses procedimentos, nos picos das exportaes de gros, observam-se suas insuficincias e ineficcias, j que permanecem as j conhecidas e extensas filas ao longo da BR 277, nico meio de acesso rodovirio cidade de Paranagu. Por ela, em 2003, foram feitas mais de 769 mil viagens de caminho, com destino ao porto, sendo que desse quantitativo aproximadamente 225 mil viagens foram para transportar 6.749.499 t de soja e de milho. Nos perodos crticos, um caminho que deveria permanecer por algumas horas na cidade de Paranagu, acaba ficando mais de 5 dias, passando a ter mais uma utilidade. que alm de transportar, usado, tambm, para armazenar a carga, enquanto aguarda para ser descarregado. Esses fatos, amplamente divulgados pela mdia, motivam a prtica de desgios nos preos dos gros exportados. Em 11 de maro de 2004, a Federao da Agricultura do Estado do Paran (Faep), por meio de sua assessoria de imprensa, apresentou uma anlise, demonstrando que o Pas no sabe equacionar seus problemas de logstica ao longo da cadeia produtiva da soja, e est transferindo riqueza para os pases desenvolvidos. Esse estudo, elaborado em conjunto com a Organizao das
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Cooperativas do Estado do Paran (Ocepar), apresenta um prejuzo de R$ 1,6 bilho ao agronegcio do Paran, ocasionado por problemas de logstica no Porto de Paranagu. Segundo Bozza e Mafioletti (2004) essa estimativa levou em conta o prmio negativo que os importadores pagavam pela soja escoada via Porto de Paranagu, que no dia 5 de maro de 2004, descontava R$ 8,20 por saca de 60 kg do produto. Considerando que em 2002 o valor da produo da cultura da soja foi da ordem de R$ 4,2 bilhes, conforme estimativas da Faep, a perda de prmios de exportao negativos chegou a ser equivalente a 38% dos recursos gerados com a safra daquele ano. Assim, na identificao dos gargalos no canal logstico, foram diagnosticadas trs situaes crticas: 1. A capacidade de armazenamento de gros no Corredor de Exportao est saturada. 2. O acesso ao porto deficiente. 3. Os prejuzos decorrentes dessas circunstncias so altos.
Municpio de Ponta Grossa, integrante da segunda maior regio produtora de gros do Paran, com participao de 27,9% do que produzido no Estado, maior plo moageiro do Brasil e principal cluster do agronegcio paranaense, onde tradicionais cooperativas agropecurias, processadoras de gros e de tradings possuem instalaes industriais ou comerciais. Ponta Grossa fica a 200 km de Paranagu, e o principal entroncamento rodovirio do estado. As principais rodovias do Paran convergem para esse municpio. Na sua jusante, contudo, o sistema se afunila. Somente se consegue chegar ao porto via BR 277, com seus j conhecidos problemas. No tocante ao sistema ferrovirio, a regio atendida pela ALL, onde se localiza a estao Desvio Ribas, principal desvio para triagem de vages graneleiros com destino a Paranagu. Por essa estao, so operacionalizados aproximadamente 170 vages/dia. J na dcada de 1970, essas condies de excelncias da regio, favorveis ao planejamento de logsticas de suprimentos e abastecimentos, foram determinantes para a deciso do governo federal construir o Complexo Armazenador de Ponta Grossa naquele municpio e, que , ainda, o principal ponto forte daquela unidade armazenadora. Por ser capaz de armazenar grandes volumes de gros a granel, o complexo armazenador da Conab possui condies de dar apoio logstico ao fluxo das exportaes de gros. Contudo, teriam que ser sanadas as suas atuais deficincias operacionais de receber e de expedir produtos, na rapidez exigida, na atualidade, pelo segmento exportador de gros. Quando do planejamento da sua construo, no havia essa preocupao, pois o foco e a principal caracterstica do armazm eram de ser um grande pulmo armazenador de produtos estratgicos, reservados ao abasteci-mento do mercado interno. No se tinha apreenso quanto ao tempo de seus armazenamentos. Os produtos eram carregados ao longo do tempo, at que uma necessidade mercadolgica exigisse suas desovas. Essa caracterstica no exigia rapidez de recebimento e to pouco de expedio, mas de grande capacidade de armazenamento de
Alternativa para melhorar o fluxo de expedio de gros

Conhecido o funcionamento da cadeia de suprimento de gros que atende o Porto de Paranagu e diagnosticado o gargalo do seu canal logstico, o passo seguinte foi identificar um novo lugar que pudesse gerar novas sinergias dentro do sistema. Como em Paranagu praticamente no mais h espaos fsicos estrategicamente localizados para a instalao de grandes estruturas armazenadoras, a preferncia recai numa regio prxima, ao porto e que seja, obrigatoriamente, bem servida de um eficiente sistema de transporte e armazenagem. A localidade mais prxima do Porto de Paranagu, e que atende essas exigncias, o
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produtos, motivo de sua excepcional capacidade esttica, que at o presente momento lhe d o ttulo de maior complexo armazenador do Brasil. Assim, para que o complexo armazenador da Conab seja tambm utilizado no apoio logstico s exportaes de gros, torna-se necessrio adapt-lo para tal. Assim, a Superintendncia Regional da Conab, no Paran, em conjunto com a Superintendncia de Armazenagem e Movimentao de Estoques (Suarm), unidade orgnica da Conab/matriz, responsvel pela manuteno e obras estruturais nas unidades da Companhia, elaboraram um diagnstico apontando as reais necessidades daquele armazm, principalmente no que diz respeito melhoria dos seus processos operacionais de recepo e expedio de produtos, e que resultou no plano de revitalizao daquela unidade.
Fig. 5. Ocupao da unidade armazenadora de Ponta Grossa.

Fonte: Conab/Sureg/Pr (2004)7
Revitalizao do Complexo Armazenador da Conab em Ponta Grossa

A partir da deciso governamental de no mais se recompor grandes estoques pblicos, conforme j descrito anteriormente, comeou a gradativa reduo dos volumes de gros armazenados no complexo de Ponta Grossa. Em decorrncia desta poltica, o ano 2000 foi o pior momento do armazm. O total de gros armazenados, naquele perodo, em mdia somou menos que 10% da efetiva capacidade esttica de armazenamento da unidade (Fig. 5). A Superintendncia Regional da Conab no Paran, preocupada com esta situao, iniciou um processo de mudana na gesto do complexo. O seu planejamento estratgico, naquele primeiro momento, tinha como principal meta conquista de novos clientes, ancorada na melhoria dos servios prestados e aumento progressivo dos volumes de gros depositados. Uma parcela significativa dos gros produzidos no Paran, bem como em outras Unidades da Federao e tambm do Paraguai,
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quando direcionada para o Porto de Paranagu, passa pela BR 367, localizada a menos de 200 m das instalaes do complexo armazenador da Conab. Contudo, praticamente todos os clientes do complexo so produtores, cooperativas, processadores e exportadores de gros da macroregio dos Campos Gerais, a qual engloba o Municpio de Ponta Grossa, PR. Assim, devido aos gargalos j mencionados e pelo fato da Estao Ferroviria Desvio Ribas ser to prxima do complexo quanto a BR 367, a lgica seria utilizar as instalaes daquela unidade armazenadora para transbordos de gros, de modo a se transferir, preferencialmente, as cargas direcionadas para Paranagu do modal rodovirio para o ferrovirio. Contudo, esse processo no realizado em funo da mencionada falta de capacidade de expedio do complexo, que acarreta morosidade nesse procedimento. Conhecidas essas deficincias, foi elaborado um projeto visando a sua adaptao e modernizao, com vistas a disponibilizar a unidade armazenadora, em futuro prximo, ao sistema que atende o canal logstico do Porto de Paranagu. Os planos desenvolvidos para a insero da Unidade Armazenadora de Ponta Grossa no sistema exportador de gros Em 2001, se deu a primeira tentativa de disponibilizar o Complexo de Ponta Grossa, para
Grficos produzidos a partir de relatrios da Superintendncia Regional, Paran (Sureg).
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o atendimento e apoio s exportaes de gros. As tratativas para o desenvolvimento desse plano ocorreram em parceria com a Secretaria de Estado dos Transportes do Paran. Essa proposta foi retratada, em 27 de dezembro de 2001, pelo jornal Gazeta Mercantil, na matria Conab tenta reduzir filas em Paranagu, que ressaltou a importncia do plano de transformar o Complexo Armazenador numa estrutura que aliviasse as filas de caminhes para o Porto de Paranagu durante a safra e, garantisse aos exportadores a diminuio nos custos de transporte de gros. A idia era bastante simples e consistia em efetuar o controle dos fluxos dos caminhes graneleiros, com destino a Paranagu, principalmente aquele que trafegasse pela BR 367. Esse controle permitiria que, quando da ocorrncia de uma emergncia ou de uma necessidade logstica, os caminhes rastreados pudessem ser desviados para o Armazm da Conab. Tal procedimento seria comandado pelo porto, por meio de mensagens transmitidas s estaes de pedgios, postos da Polcia Rodoviria ou das fiscalizaes estaduais, responsveis pelo repasse das informaes aos motoristas das viaturas controladas e selecionadas. Como a BR 367 uma das principais rotas de escoamento das safras agrcolas para Paranagu, passando defronte ao Armazm da Conab e logo adiante se interligando BR 277, a proposta parecia vivel, no fosse a deficincia da unidade armazenadora em dar a agilidade requerida para que os gros, a serem exportados, fossem disponibilizados para embarque no porto, a tempo e hora, o que motivou e levou a Conab a iniciar o Projeto de Revitalizao daquele complexo. Outro plano foi a possibilidade de transformar o Complexo Armazenador numa unidade de Recinto Especial para Despacho Aduaneiro de Exportao (Redex), pois essa condio atenderia ao objetivo estratgico. O governo federal tinha, tambm, interesse nesse procedimento, porque o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento recebeu oferta do
mercado financeiro internacional para financiar a agricultura brasileira, no mesmo molde j aplicado na Europa, denominada de Securitised Commodity Asset Transaction (SeCAT). Em decorrncia dos produtos agrcolas terem que garantir as operaes de financiamento e ainda ter que eliminar o Risco Brasil, foi exigida a obrigatoriedade do produto ter que ficar armazenado em unidades alfandegrias, de preferncia em armazns do governo federal. Assim, surgiu uma nova oportunidade para o Complexo de Ponta Grossa ser aproveitado na acomodao das garantias dessa nova modalidade de financiamento e participar no esforo exportador brasileiro. Contudo, devido a problemas de ordem tcnica e legal, por parte da Receita Federal, o plano foi abortado. Outra possibilidade para a insero do seu complexo armazenador, no sistema exportador, ficou relacionada com o desenvolvimento e a construo de um duto para transportar gros do interior do Paran para o Porto de Paranagu e, no sistema reverso, transportar fertilizantes. Nesse empreendimento, a Conab participaria com a disponibilizao de parte das instalaes da sua unidade em Ponta Grossa, que por suas dimenses, sua localizao e, principalmente, por ser de propriedade do governo federal, aquele armazm propiciaria credibilidade e garantias ao projeto. Assim, o Armazm da Conab poderia ser, no interior, o pulmo e a ncora desse novo modal de transporte de gros e de fertilizantes, cujos custos para se transportar uma tonelada de produto foi estimado em US$ 11,00, ou seja, similar ao custo de se transportar por via frrea. Esse duto que consistia na montagem de uma gigantesca esteira transportadora de borracha em forma cilndrica, teria capacidade para transportar at 3.000 t de produtos/hora. Com velocidade de 2,5 m por segundo, os produtos transportados poderiam chegar ao Porto de Paranagu, em at 17 horas. Em razo de sua tecnologia estar somente disponibilizada para o transporte de minerais, seu
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desenvolvimento passa ainda por uma ampla avaliao, tanto em nvel de viabilidade econmica, como legal, principalmente por ser um novo modal de transporte, para o qual sero necessrios estudos inditos para se definir normas e procedimentos para sua operacionalizao e explorao, o que significa dizer que no um projeto para ser implementado em curto ou em mdio prazo, apesar do seu carter pioneiro e inovador. Com a perspectiva da safra de gros do ano agrcola 2004/2005 ser maior que a anterior e apresentar um fluxo maior de exportao, em 13 de janeiro de 2005, o governo federal e o Governo do Estado do Paran, por meio da Conab e da Appa, assinaram um protocolo de inteno, com o objetivo de desenvolver aes conjuntas que pudessem melhorar o escoamento da safra. Esse plano ficou ancorado com a possibilidade de transformar o Complexo de Ponta Grossa num terminal retroporturio avanado. Para desenvolv-lo, foi constitudo um grupo tcnico de trabalho, composto por representantes das referidas signatrias, que deveria apresentar, at 12 de fevereiro de 2005, um relatrio final conclusivo, apontando, entre outros, os seguintes aspectos: 1. Atribuies e participaes das partes signatrias. 2. Viabilidade tcnica e comercial do empreendimento. 3. Modelo logstico e sistemtica operacional a serem adotados pelas partes signatrias, sob a coordenao do Sistema Logstico do Corredor de Exportao do Porto de Paranagu (Silog). 4. Modelo comercial com a composio e valor dos preos dos servios a serem ofertados aos usurios do sistema. 5. Avaliao dos impactos tributrios, afetos operao conjunta. 6. Plano de operao para a safra 2004/ 2005.
7. Apresentao das necessidades de investimentos e engenharia financeira para aporte de recursos e respectivo retorno. 8. Beneficirios do Terminal Retroporturio Avanado.
Os beneficirios
A transformao da unidade de Ponta Grossa em Posto Retroporturio, mesmo que em carter experimental, ainda em 2005, tinha como principal objetivo contribuir e participar no processo de escoamento das safras, com reflexos nas redues das filas de caminhes que se formam ao longo da BR 277, no trecho entre Curitiba e o porto de Paranagu. Assim, com a implementao do projeto, os principais beneficiados com a reduo dos custos operacionais existentes na referida cadeia produtividade e melhoria da competitividade das exportaes de gros, via Porto de Paranagu, seriam os pequenos produtores e exportadores que no tm recursos para construir armazns na rea primria e que, por isso, ficam obrigados a armazenar seus produtos na estrada, ou seja, nos caminhes graneleiros. Por ter a Conab assumido o compromisso com alguns de seus principais e tradicionais clientes, antes da assinatura do protocolo de inteno, foram disponibilizadas ao projeto 125 mil toneladas da capacidade de armazenamento daquele complexo armazenador. Contudo, como o interesse da Appa e do Governo do Paran era de utilizar em toda a capacidade de armazenagem do complexo armazenador em Ponta Grossa, que de 420.000 t, o projeto sofreu processo de descontinuidade, culminando com a sua total paralisao.
Concluso
Conforme se pode depreender deste estudo, a Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), assim como o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa),
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h muito vm manifestando sua preocupao quanto soluo do atual gargalo logstico do corredor de exportao que atende o Porto de Paranagu. Na atualidade, independentemente de possveis parcerias, a Conab vem desenvolvendo planos para a revitalizao do seu Complexo Armazenador em Ponta Grossa, PR, objetivando prepar-lo e disponibiliz-lo, em futuro prximo, a todos os atores da cadeia de suprimentos de gros que exportam por meio do Porto de Paranagu. Assim, espera-se que aquela unidade armazenadora, em curto prazo, venha a ser indutora de novas sinergias para o segmento
exportador de gros, e que seus reflexos propiciem a melhoria no fluxo de expedio das safras, motivando a elevao das cotaes dos prmios concedidos pela eficincia nos embarques de gros, e por extenso, maior renda aos agricultores nacionais.
Referncias
BATALHA, M. O (Coord.). Gesto agroindustrial: Grupo de Estudos e Pesquisas Agroindstriais - GEPAI. So Paulo: Atlas, 2001. v. 1. 690 pginas. BOZZA, G. M.; MAFIOLETTI, R.L. Porto de Paranagu faz agricultura do Paran perder R$ 1,6 bilho. Boletim Informativo da Federao de Agricultura do Estado do Paran, Curitiba, ano 19, n. 808, mar. 2004.
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Agricultura, desenvolvimento agrrio e o Governo Lula

Enquanto na oposio, o Partido dos Trabalhadores (PT) sistematicamente acusava a Administrao Fernando Henrique Cardoso (FHC) de adotar, em aliana com grupos retrgrados e com interesses internacionais coordenados pelo Fundo Monetrio Internacional (FMI), uma estratgia econmica neoliberal, envolvendo uma extensa reforma do setor pblico, a liberalizao do comrcio exterior e, acima de tudo, uma poltica fiscal estagnacionista que inviabilizava a atuao eficiente do setor pblico. O resultado o Partido dos Trabalhadores (PT) argumentava foi a excluso de amplos setores da sociedade e a inao do governo no campo da poltica pblica. E, durante a campanha presidencial de 2002, a coalizo que elegeu Lula prometia que, se vitoriosa, promoveria aprecivel reviso da poltica econmica. Tendo em vista essas promessas e a retrica do partido e de seu candidato em campanhas anteriores no de admirar que muitos tivessem ficado aturdidos com a falta de maiores mudanas; a poltica de estabilizao da Administrao Lula no divergiu da adotada durante o segundo mandato de FHC, e houve at uma extenso do acordo de 1999 com o FMI.2 Da mesma forma, ao se comparar a retrica da campanha com as polticas da administrao que assumiu, em 2003, no tocante s questes agrcola e agrria, a surpresa semelhante. Na
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Charles C. Mueller
campanha, a coalizo que elegeu Lula, assentada em viso equivocada sobre a agricultura brasileira, tomou o partido de elevados contingentes de trabalhadores sem terra. Tudo levava a crer que ocorreriam mudanas radicais. A coalizo invectivava o segmento de agricultura comercial brasileiro, composto por um pequeno nmero de grandes fazendeiros, fortemente dependentes de favores governamentais, que controlava enormes reas de terra, muitas improdutivas ou subutilizadas. Graas ao seu poder, os interesses agrcolas puderam evitar a implementao de uma reforma agrria significativa; exclua-se, assim, um elevado e crescente contingente de trabalhadores rurais sem terra. A retrica de campanha reconhecia que estes j tinham se organizado politicamente, pressionando por mudanas; alegava, contudo, que a Administrao FHC se aliou aos grandes proprietrios de terra, barrando a implementao de uma verdadeira reforma agrria. Por isso, destacava a coalizo a concentrao da propriedade de terras, que sempre foi muito grande no Pas, permaneceu virtualmente inalterada. E o novo governo agiria sumria e decisivamente para alterar essa situao. Uma grande poro das terras improdutivas seria desapropriada e distribuda entre os sem-terra. Em conseqncia, haveria no s acentuada reduo no desemprego e uma
PhD pela Vanderbilt University, Estados Unidos. Professor Titular do Depto. Economia da UnB. Email: cmueller@unb.br No fim de maro de 2005, a Diretoria-Executiva do FMI elogiou o Governo Lula pelos "impressionantes xitos econmicos" dos seus 2 anos iniciais. (O Estado de So Paulo, 26/03/05, p. B3).
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melhora na distribuio de renda, como tambm aumentos expressivos na produo de alimentos e de outros produtos agrcolas. Ao examinar os acontecimentos posteriores a 2002, v-se que isso tambm no aconteceu. Na verdade, em vrias ocasies, a agricultura comercial o cerne do moderno e dinmico setor do agronegcio do Brasil vem at sendo elogiada pelo presidente Lula, por seu desempenho em termos de produo e ganhos de exportao. Tendo ela sido um dos poucos casos de sucesso numa economia quase estagnada, fcil justificar essa postura. Por sua vez, contudo, bem mais difcil explicar o modesto desempenho do programa de reforma agrria da atual administrao, no apenas em relao ao nmero de famlias assentadas, mas tambm quanto ao suporte s famlias assentadas no passado. Como aconteceu com estratgia econmica, entretanto, esses eventos no resultaram de descaso ou de ao mal orientada do governo. Nosso argumento que, ao invs, as polticas agrcola e agrria da Administrao Lula foram em muito afetadas por acontecimentos recentes e pela situao do Brasil rural de nossos dias. Se Lula tivesse sido eleito em 1989, quando disputou pela primeira vez, talvez tivesse sido mais fcil para ele adotar uma estratgia agrcola e agrria mais radical. Mas a situao mudou, dramaticamente, desde ento. Nosso objetivo mostrar que, novamente, a realidade se mostrou muito diferente das vises estilizadas da campanha. Para estabelecer as bases da anlise dos acontecimentos, apresentamos uma viso resumida da evoluo da agricultura comercial (item Desenvolvimento da Agricultura Comercial no Brasil) e da questo agrria (item O problema agrrio evoluo e situao recente). No item A questo agrria e a administrao Lula, discutem-se os eventos nessas reas desde a investidura de Lula, e a concluso.
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O desenvolvimento da agricultura comercial no Brasil

Examinando-se a evoluo da agricultura brasileira aps a Segunda Guerra Mundial, possvel identificar, em grandes linhas, trs fases: entre o fim da guerra e o incio da dcada de 1970, o perodo de expanso horizontal, apoiada na incorporao de terras na fronteira agrcola; do incio da dcada de 1970 ao final da dcada de 1980, o perodo de modernizao baseado em incentivos e subsdios, mas tambm de acentuada interveno governamental no mercado de insumos e produtos agrcolas; e do incio da dcada de 1990 at o presente, a fase em que a agricultura comercial passou a exibir um desempenho expressivo, a despeito da gradual desativao da maioria dos programas de apoio, dos subsdios, mas tambm, da interveno em mercados. O perodo de expanso horizontal3 No ps-guerra, o Pas adotou inicialmente em conseqncia de dificuldades cambiais, mas depois com o propsito de desenvolver sua economia uma estratgia de desenvolvimento assentada na promoo da industrializao por substituio de importaes (ISI).4 Dentre os instrumentos dessa estratgia, se destacou um conjunto de polticas que discriminaram, fortemente, a agricultura. Na verdade, a agricultura e o meio rural foram ento relegados a um segundo plano, merecendo ateno apenas em funo dos papis que desempenhavam no contexto da estratgia de ISI. Houve forte manipulao dos preos agrcolas em favor do setor industrial/ urbano. O cmbio um preo fundamental para o setor agrrio/exportador foi mantido consideravelmente sobrevalorizado e houve freqentes episdios de controle de preo de alimentos, visando combater a inflao e atacando seus sintomas.
Esta subseo baseada, principalmente, em Mueller (1992). Para uma anlise mais completa e pormenorizada da fase ISI no Brasil, ver Baer (2002), captulos 3 e 4.
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Isso, no obstante o desempenho do setor agrcola nesse perodo foi satisfatrio. Em termos agregados, entre 1948 e 1960, o PIB agrcola cresceu a uma taxa de 4,2% ao ano, em termos reais (MUELLER, 1992). Alm do mais, como mostraram Bacha (1978) e Oliveira (1984), as distores de preo acarretaram expressiva transferncia de recursos do setor agrcola para o setor urbano/industrial. E a agricultura foi responsvel pela gerao de divisas, essenciais na estratgia de ISI; essa gerao s no foi mais significativa em razo da sobrevalorizao do cmbio que ento prevaleceu. Durante essa fase, praticamente inexistiram polticas para a modernizao da agricultura, e a razovel expanso da produo que ocorreu resultou dos programas de construo de estradas da segunda metade da dcada de 1950 um complemento indstria automobilstica, ento um segmento prioritrio da poltica de promoo da industrializao. 5 E, como resultado da construo de estradas, a agricultura pde atender crescente demanda por produtos agrcolas, incorporando mais e mais terras ao cultivo. Ou seja, na ausncia de uma poltica de promoo da modernizao agrcola, ocorreram aumentos na produo agrcola com os mesmos mtodos de baixa produtividade, tpicos de ento.6 Uma vez que a agricultura vinha tendo desempenho adequado e que o Pas ainda dispunha de muitas terras para serem incorporadas produo, no houve a preocupao com a promoo da modernizao. Por volta do final desse perodo, entretanto, era evidente que as terras mais frteis relativamente prximas dos grandes centros urbanos do Pas j tinham sido ocupadas e que as reas de fronteira de ento no eram adequadas para propiciar a necessria expanso da produo. No final da dcada de 1960, a fronteira agrcola j tinha alcanado a Regio do Cerrado, mas as tecnologias que possibilitariam o cultivo produtivo dos seus solos cidos
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e pouco frteis ainda no tinham sido desenvolvidas. Temendo os problemas que um desempenho inadequado da agricultura pudesse trazer, os militares, que assumiram o poder em 1964, decidiram criar condies para uma explorao mais intensiva das reas j ocupadas na regio Centro-Sul do Pas. A incorporao de terras na fronteira continuaria, mas agora, com mais motivaes geopolticas. O perodo da modernizao conservadora Os militares realizaram uma extensa reformulao na estratgia agrcola. No incio dos anos 70, um amplo sistema de pesquisa agrcola comeou a ser edificado coordenado pela Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Esta recebeu abundantes recursos para se expandir e para contratar tcnicos de alto nvel. Alm disso, o Sistema Nacional de Crdito Rural (SNCR), criado em meados dos anos 60, comeou a disponibilizar volumes crescentes de crdito para a agricultura comercial crdito de custeio e de comercializao e, especialmente, de investimento. Partiu-se da idia de que o crdito abundante, oferecido a taxas de juros baixas freqentemente negativas , induziria os agricultores a modernizar seus mtodos de produo. Alm disso, ao final da dcada de 1980, quando o sistema Embrapa j tinha desenvolvido tecnologias para o cultivo comercial do Cerrado, montantes de crdito, em termos muito generosos, tambm foram oferecidos para empreendimentos agropecurios na Regio do Cerrado (MUELLER, 1990). Alm disso, na dcada de 1970, houve reorganizao da Comisso de Financiamento da Produo (CFP), que tinha a atribuio de administrar a poltica de preos mnimos. Criada durante a Segunda Guerra Mundial, a CFP manteve-se, at ento, virtualmente inoperante. A reforma melhorou sua capacidade de atuao na reduo da volatilidade dos preos agrcolas
Ver a avaliao das polticas agrcolas no perodo da ISI, feita por William Nicholls (1975) De acordo com Patrick (1975), entre 1948/1950 e 1967/1969, o crescimento anual de 4,4% na produo agregada das 23 culturas agrcolas principais (o caf excludo) deveu-se em 90,7% expanso horizontal, ou seja, incorporao de mais terras produo. O efeito mudana tecnolgica foi mnimo, concentrandose, na sua maior parte, no Estado de So Paulo.
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ao longo do ano-safra e de oferecer incentivos de preos para a expanso de culturas consideradas prioritrias. Entretanto, at meados da dcada de 1980, a execuo dessa poltica se manteve freqentemente inconsistente; isso resultou, na maior parte das vezes, de interferncias distorcivas dos formuladores da poltica macroeconmica. (MUELLER, 1988). Por isso, de longe, o crdito subsidiado se manteve o principal instrumento de mudana na agricultura. Outro componente da estratgia agrcola desse perodo foi os incentivos oferecidos para expanso de complexos agroindustriais.7 Esses complexos j existiam, mas ainda eram pouco expressivos. At o comeo do perodo, a agricultura brasileira gerava, tipicamente, produtos exportados in natura ou vendidos internamente com poucas transformaes. No perodo, incentivos e favores oficiais promoveram a expanso de indstrias de processamento de matrias-primas agrcolas, tanto para o mercado interno quanto para exportar, e fizeram expandir nossa capacidade de produzir mquinas e implementos agrcolas, fertilizantes, pesticidas e outros insumos agrcolas. Como resultado, no final da dcada de 1980, os complexos do agronegcio j haviam assumido considervel importncia. poca, a antiga dicotomia agricultura para o mercado externo versus agricultura para o mercado interno, que prevalecia anteriormente, cedeu espao dicotomia agricultura integrada a complexos do agronegcio versus agricultura no-integrada. A agricultura integrada ao agronegcio era moderna e j exibia elevados ganhos de produtividade; a agricultura no-integrada permanecia estagnada e com baixa produtividade (MUELLER, 1992). Um importante trao desse perodo particularmente da dcada de 1970 foi as intervenes, de abrangncia e complexidade crescentes, em mercados agrcolas (DIAS; AMARAL, 2000). Muitas delas provocaram
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considerveis distores nos preos relativos, alterando at os mecanismos de transferncia setorial de renda do perodo anterior. Nesse perodo, a transferncia de renda favoreceu, em certa medida, a agricultura comercial.8 Mas as intervenes distorcivas no apenas resultaram em crescimento de produo mais baixo do que o que ocorreria numa situao de livre mercado, mas tambm favoreceram a produo para o mercado interno, com alguma discriminao contra as exportaes. Na dcada de 1970, o suprimento adequado do mercado interno foi considerado essencial; as necessidades de divisas do Pas poderiam ser supridas pela expanso das exportaes de manufaturados e, pelo menos at 1979, por emprstimos baratos do mercado de petrodlares. Depois disso, como o Brasil foi forado a enfrentar severa crise da dvida externa, a situao se reverteu. At o incio da dcada de 1980, o crdito agrcola permaneceu o principal componente do sistema de incentivos agropecuria. Para se ter uma idia, enquanto em 1970 os emprstimos agrcolas subsidiados pelo SNCR totalizaram o equivalente a cerca de US$ 6,2 bilhes, 3 anos depois, chegaram a mais do que o dobro, alcanando US$ 12,8 bilhes. E, entre 1975 e 1981, o valor mdio anual dos emprstimos agricultura aumentou sensivelmente, para US$ 23,3 bilhes mais do que o valor adicionado pela agricultura em alguns desses anos. Alm disso, nesse perodo de 7 anos, a taxa de juros reais do crdito agrcola foi, em mdia, de 23,8% ao ano; o crdito agrcola tornou-se, assim, importante fonte de transferncia de recursos aos que tinham acesso ao sistema de crdito rural em sua maioria grandes agricultores comerciais (GOLDIN; REZENDE, 1993, p. 22-24). Entretanto, no incio da dcada de 1980, o sistema de crdito agrcola passou a ser
Uma discusso interessante sobre o surgimento e o desenvolvimento inicial do agronegcio no Brasil encontra-se em Kageyama et al. (1990). Para anlise dos desenvolvimentos posteriores, ver Montoya e Guilhoto (2000). De acordo com Dias e Amaral (2000, p. 228), se incluirmos o crdito agrcola, entre 1975 e 1993, houve a transferncia de renda do restante da economia para a agricultura equivalente a cerca de 8% da contribuio setorial para o PIB. Sem o crdito agrcola, as distores dos preos provocaram uma transferncia de renda da agricultura para o restante da economia, de cerca de 8,9% do PIB do setor semelhantemente ao que aconteceu no perodo de expanso horizontal.
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acusado de perdulrio e distorcivo;9 e era visto como um problema para a execuo da estratgia ento adotada para enfrentar a crise da dvida externa e para controlar a inflao. A maioria do financiamento agrcola era, ento, fornecida pelo Banco do Brasil (o maior banco operando com a agricultura), mas o banco no operava a partir de suas reservas; havia um vnculo com o Banco Central, que tornava automaticamente disponveis os recursos para o crdito subsidiado. Como a inflao estava em nveis muito elevados e vinha se acelerando, tal mecanismo de transferncia passou a ser percebido como incompatvel com a poltica monetria restritiva ento implantada. E, quando em 1982 o Brasil pediu auxlio ao FMI, para ajudar a superar a crise da dvida externa, o Fundo, e o Banco Mundial, passaram a exigir uma reforma drstica no sistema de crdito agrcola. Essa reforma se concretizou em meados da dcada de 1980. O montante do crdito agrcola foi substancialmente reduzido e, pela primeira vez em muitos anos, se introduziu a correo monetria dos recursos emprestados. Como resultado, em 1988 e 1989, o montante do crdito agrcola declinou para US$ 12,2 bilhes em mdia e as taxas de juros reais tornaram-se positivas, alcanando 7% ao ano. Contudo, essas mudanas na conduo da poltica no aconteceram de forma organizada e continuada. Houve alguma relutncia em reduzir o peso do crdito no pacote de polticas agrcolas; a reforma do crdito rural s se tornou realmente efetiva no final daquela dcada. Persistiram, contudo, as intervenes e incentivos para a agricultura comercial. Na dcada de 1980, a promoo de exportaes teve elevada prioridade na estratgia para enfrentar a crise do setor externo que o Pas atravessava, e o governo decidiu substituir o crdito agrcola por uma poltica de preos mnimos que efetivamente estimulasse a produo
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para exportao. Apesar das inconsistncias em alguns anos, o resultado dessa mudana de rumo na poltica foi o esperado: junto com as desvalorizaes da dcada de 1980, ela induziu considervel expanso das exportaes do agronegcio. Alm disso, a poltica tambm sustentou o aumento da produtividade e a expanso da agricultura moderna no Cerrado.10 Entretanto, um resultado problemtico da poltica de preos mnimos adotada foi que o governo se viu forado a acumular enormes estoques de produtos agrcolas; isso acabou por provocar, no incio da dcada de 1990, mudanas que significaram drstica reduo no envolvimento governamental na comercializao de produtos agrcolas. O desempenho da agricultura Considerando-se a instabilidade e as mudanas de poltica econmica da dcada de 1980, foi bom o desempenho da agricultura no perodo de modernizao conservadora. Entre 1965 e 1980, a taxa mdia anual de crescimento do PIB real da agricultura foi de 4,4%; no perodo de 1981 1989, a taxa de crescimento declinou, mas no substancialmente, para 3,5%, em parte como resultado de 2 anos de problemas climticos, mas, sobretudo, em razo da instabilidade macroeconmica da segunda metade daquela dcada. Em termos de produo de gros e oleaginosas o indicador normalmente usado para avaliar o desempenho da agricultura , em 1965, o montante produzido foi de apenas 22,4 milhes de toneladas; 10 anos depois, j somavam 40,9 milhes de toneladas (um crescimento de 6% ao ano). Depois disso, o ritmo do crescimento da agricultura se reduziu, mas a produo de gros e de oleaginosas alcanou o pico de quase 60 milhes de toneladas em 1985, num crescimento anual de 3,8% no perodo de 10 anos desde 1975. Entre 1986 e 1990, a mdia da produo de gros e de oleaginosas declinou para 56,5 milhes de toneladas.11
Para uma avaliao interessante, ver Sayad, (1984) parte II Para uma completa discusso dos impactos da poltica de preos mnimos dos anos 80, ver, Rezende, (2003) captulo 5; e Rezende, (2003a). Os dados sobre o crescimento real do PIB agrcola so da Conjuntura Econmica, os dados sobre a produo de gros e oleaginosas so da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab), do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento.
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Alm disso, ao final do perodo, um grupo considervel de produtos agrcolas algodo, arroz, cana-de-acar, laranja, milho, trigo e, especialmente, soja mostraram importantes aumentos de produtividade; para algumas delas, a produtividade aproximou-se da dos principais pases produtores. Uma caracterstica comum dessas culturas foi que, no perodo, estavam fortemente inseridas em complexos do agronegcio. No final da dcada 1980, entretanto, ainda havia culturas atrasadas, como o feijo, a mandioca, a banana e o amendoim; inclua-se, inclusive, entre essas culturas pelo menos no perodo o caf, por muitas dcadas o lder das exportaes do Brasil. Algumas dessas culturas chegaram a registrar declnio de produo no perodo, e todas apresentaram produtividade baixa e estagnada. Alm disso, exceo do caf, nenhuma era parte de complexos agroindustriais de alguma expresso (MUELLER, 1992, p. 73). Quanto s exportaes agrcolas, estas cresceram acentuadamente no perodo, de US$ 1,3 bilho em 1965 a US$ 5,0 bilhes em 1975 e a US$ 10,1 bilhes em 1985. Na segunda metade da dcada de 1980, um perodo de declnio nos preos internacionais de commodities, o valor das exportaes agrcolas caiu, chegando a US$ 9,6 bilhes em 1990. Contudo, as exportaes agrcolas cresceram muito mais lentamente que as exportaes totais do Pas, no perodo; em 1965, as exportaes agrcolas representaram 82,6% do valor das exportaes totais, mas sua participao declinou, acentuadamente, atingindo 39,3% em 1985 e 30,5% em 1990. Isso no obstante, houve substancial diversificao das exportaes agrcolas; em 1965, o caf foi responsvel apenas por 50,6% do total das exportaes agrcolas, mas em 1990, sua participao caiu um pouco mais de 12%. No perodo, as exportaes de outros produtos agrcolas notadamente a soja e derivados, suco de laranja, aves e carne bovina aumentaram consideravelmente (CHAMI, 2003).
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A fase de expanso e de modernizao com declnio do apoio oficial Herana positiva do perodo anterior A despeito das distores introduzidas por polticas pblicas, o perodo de modernizao conservadora promoveu mudanas considerveis. As principais foram: Consolidao e expanso de um sistema atuante de pesquisas agropecurias. O sistema coordenado pela Embrapa12 mostrou-se altamente eficaz em oferecer aos produtores de tecnologias que trouxeram aumentos contnuos de produtividade, no s das culturas modernas mencionadas acima, como tambm de culturas tradicionais, como a do feijo. Alm disso, desempenhou papel fundamental na expanso de uma agricultura moderna e dinmica no Cerrado. Crescente profissionalizao dos produ-tores da agricultura comercial. Os agricultores tradicionais do passado, muitos dos quais mais interessados em colher ganhos de capital da posse da terra ou em tirar proveito de favores e subsdios das polticas agrcolas, cederam lugar a uma nova gerao de fazendeiros profissionais. Diversos deles tiveram origem na Regio Sul e no Estado de So Paulo, onde haviam adquirido experincia no manejo eficiente de seus estabelecimentos. E muitos venderam suas fazendas nas reas de origem e compraram terras mais extensas em regies de fronteira. Os fazendeiros da nova gerao tm sido bastante receptivos aos avanos das prticas agrcolas, pois seu principal interesse tende a ser os ganhos que podem obter de operaes agrcolas propriamente ditas. Consolidao de complexos de agronegcio. Como indicado, a maioria das estrias de sucesso da agricultura brasileira envolveu culturas que participam de complexos do agronegcio. As empresas que suprem a agricultura com maquinrio e insumos e as que processam e comercializam insumos originados na agricultura, desempenham vrios papis: no s propor-
O sistema de mudana tecnolgica inclui no apenas as organizaes de pesquisa da Embrapa, mas tambm organizaes dos governos estaduais.
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cionam aos agricultores insumos e mercados, como tambm participam, significativamente, na comercializao de produtos agrcolas, no financiamento da agricultura e at na disseminao de tecnologias modernas. E essas empresas ganham, tanto com a expanso das exportaes,13 como com os impulsos propiciados por um importante mercado interno. Impactos das mudanas de poltica Vimos que, com incio na dcada de 1980, as exigncias das polticas macroeconmicas e a necessidade de conter o dficit pblico e de reduzir a interveno do Estado, levaram a implementao de estratgia agrcola liberalizante. Alm disso, no incio da dcada de 1990, o Brasil comeou a submeter seu setor produtivo incluindo sua agricultura competio internacional. Tarifas foram drasticamente reduzidas, as proibies de importaes e as quotas de exportao foram extintas ou contidas e foi simplificada a burocracia do comrcio exterior. No todo, ao eliminar taxas, quotas e exigncias prvias de licenciamento em exportaes, a nova poltica de comrcio exterior teve o efeito de reduzir o vis contra a agricultura; alm disso, a importao de insumos, maquinrio e mesmo de commodities agrcolas foi paulatinamente liberada, com efeitos favorveis em termos de custos e de modernizao. Quanto aos preos relevantes para a agricultura e o agronegcio, no passado, foram objeto de freqentes intervenes distorcivas. Interferncias nos preos tanto dos insumos quanto dos produtos afetavam tanto aos agricultores como aos processadores e comerciantes. Essas intervenes foram gradativamente eliminadas. A poltica de preos mnimos passou a evitar grandes aquisies de excedentes e reduziram-se os estoques do governo; essa poltica foi, sobretudo, usada para a sinalizar, corretamente, preos aos agentes envolvidos em atividades agropecurias (REZENDE, 2003, cap. 5).
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No que tange o financiamento agrcola, o perodo testemunhou mudanas que resultaram, no apenas em redues substanciais do crdito oriundo de fontes oficiais, mas tambm em destinar o crdito do SNCR preferencialmente a pequenos agricultores e aos assentados do programa da reforma agrria. Alm disso, os aportes do tesouro na oferta de recurso para o SNCR tornou-se mnima; o crdito agrcola deixou de ser fonte de presso inflacionria. Quanto taxa de juros do crdito oficial, esta permanece positiva, embora abaixo das taxas Selic; a diferena coberta pelo governo, mas agora com recursos includos, a cada ano, no oramento federal (DIAS; AMARAL, 2000). Isso no significa que a agricultura comercial deixou de ter acesso ao crdito. Evoluram vrias outras fontes de financiamento, em sua maioria a partir do setor privado. Nessa linha, houve um aumento substancial nas operaes de financiamento dos complexos do agronegcio. Os produtores de insumos financiam suas vendas aos fazendeiros e tem sido comum a compra antecipada pelos processadores de produtos agrcolas, visando assegurar o suprimento dos insumos agrcolas de que necessitam. Alm disso, os bancos comerciais so obrigados a aplicar parte de suas reservas em emprstimos agrcolas. Merece destaque, tambm, a participao recente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), no financiamento de longo prazo da aquisio de equipamentos (as linhas de crdito do Programa de Modernizao da Frota, (Moderfrota) e da Agncia Especial de Financiamento (Finame Rural). Em outras palavras, o financiamento governamental direto da agricultura comercial declinou, acentuadamente. Contudo, o governo no est ausente; ele vem se envolvendo em assegurar que haja financiamento adequado para a agropecuria. Todos os anos, o Ministrio
Cabe mencionar uma conseqncia da expanso do agronegcio: a das exportaes de maquinrio e insumos agrcolas. As economias de escala proporcionadas pelas exigncias da agricultura brasileira renderam aumentos de competitividade nos mercados estrangeiros.
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da Agricultura Pecuria e Abastecimento edita o Plano de Safra para o ano seguinte que, alm das metas de produo, especifica os montantes e as fontes dos recursos de financiamento.14 E o Ministrio vem se esforando para garantir que o financiamento se torne realmente disponvel. Entretanto, importante ressaltar que esse modelo de interveno governamental indireta no evoluiu suave e tranqilamente; houve altos e baixos na agenda da reforma da poltica agrcola, e o setor agrcola passou por fase de considerveis turbulncias antes que fossem assentadas as bases da nova estratgia. Houve, ainda, problemas de origem macroeconmica. Por exemplo, entre 1994 e 1999, o Real foi mantido apreciado, com o objetivo de contribuir para a estabilizao dos preos internos dos bens comercializveis (BAER, 2001, cap. 10). Como resultado, as exportaes agrcolas sofreram discriminao. As lavouras de algodo e de arroz, por exemplo, experimentaram forte retrao, em razo da sua perda de competitividade, at mesmo no mercado interno. A situao se agravou com os baixos preos internacionais de commodities do perodo. Por sua vez, o setor agrcola como um todo, se beneficiou da importao barata de insumos. As perspectivas da agricultura tornaramse bem mais positivas em 1999, quando, aps um longo perodo de intervenes, a taxa de cmbio passou a flutuar livremente; em conseqncia, houve uma acentuada depreciao do Real. Com um clima favorvel no mercado mundial de commodities, a nova poltica de cmbio propiciou uma considervel expanso das exportaes agrcolas e do agronegcio e uma queda das importaes de produtos agrcolas. Essa evoluo contribuiu, decisivamente, para o desempenho extraordinrio da agricultura comercial no novo milnio. Examinamos, a seguir, esse desempenho. Antes, uma breve observao; como a essncia das mudanas de polticas do fim da dcada de 1980 e incio da dcada de 1990 foi a eliminao da maioria das escoras criadas durante
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a fase de modernizao conservadora, para alguns dos observadores no incio da dcada passada, a agricultura comercial brasileira estava, ento, beira de uma forte crise. Eles tiveram razo? Desempenho do agronegcio na fase de rpida expanso e modernizao Para examinar essa performance, conveniente focalizar, separadamente, dois subperodos: o de 1991/1998, que comeou com srios problemas macroecmicos e que teve a implantao de um plano de estabilizao que controlou a inflao, entre outras coisas, com a ajuda de um Real supervalorizado; e o subperodo 1999/2004, que se iniciou com a introduo do regime de cmbio flutuante acompanhado de acentuada desvalorizao do Real. Entre 1991 e 1998, a taxa mdia anual de crescimento real do PIB agrcola foi modesta: apenas 2,4%, semelhantes taxa de crescimento do PIB para economia como um todo (2,8% ao ano). Muito baixas ou negativas no incio do perodo, as taxas de crescimento agrcola registraram um curto perodo de euforia em seguida implantao do Plano Real, mas voltaram a cair em 1997 e em 1998. Vimos, acima, algumas razes para esse declnio, mas ele tambm foi afetado pela instabilidade criada por ataques especulativos contra a moeda nacional, seguida de polticas duras de reao a esses ataques. Em contrapartida, no perodo de 1999/ 2004, a taxa anual de crescimento do PIB agrcola alcanou a mdia impressionante de 5,4%; alm disso, o crescimento se manteve elevado em quase todos os anos do perodo. Muito raramente, a agricultura brasileira experimentou um perodo continuado de forte expanso como este. Por sua vez, o crescimento real do PIB total registrou a mdia de apenas 2,4 % ao ano, no mesmo perodo. Os dados sobre a produo de gros e oleaginosas confirmam esses desdobramentos.
Para o ano agrcola 2004/2005, por exemplo, o Ministrio da Agricultura anunciou o financiamento a partir de vrias fontes entre as quais no est includo o Tesouro Nacional no montante de aproximadamente US$ 15 bilhes (Gazeta Mercantil, 24/05/04, p. B12). Esse total no inclui o financiamento dos fornecedores de insumos agrcolas, nem dos processadores de matrias-primas agrcolas.
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Trabalhando com uma mdia mvel de trs anos da produo de gros, esta aumentou moderadamente, de 57,9 milhes de toneladas em 1991 para 76,6 milhes de toneladas em 1998; mas em 1999, ocorreu uma forte inflexo a produo passou a crescer, vigorosamente, ano aps ano, alcanando 123,2 milhes de toneladas em 2003. Note-se que a produo de gros e oleaginosas cresceu 32,3% nos 7 anos entre 1991 e 1998, mas 69,7% no perodo de 6 anos entre 1999 e 2003. Vale ressaltar, ainda, que tal expanso na produo foi obtida com um acrscimo relativamente reduzido da rea cultivada; entre 1991 e 2004, a rea destinada a gros e oleaginosas aumentou apenas 24,5%, de 37,9 milhes para 47,2 milhes de hectares. A maior parte dos aumentos substanciais da produo deveu-se ao aumento da produtividade. O progresso tecnolgico foi fator preponderante nesse desempenho, e este no se restringiu apenas ao segmento de gros e de oleaginosas, mas estendeu-se a culturas como a da cana-de-acar e do caf e com resultados impressionantes ao segmento da carne bovina, aves, sunos, ovos e leite. O desempenho recente do setor do agronegcio brasileiro teve repercusses importantes no comrcio internacional do Pas. O valor das exportaes do agronegcio incluindo apenas as commodities agrcolas e os semimanufaturados15 aumentou de US$ 21,2 bilhes em 1997, para US$ 30,6 bilhes em 2003, e para quase US$ 40 bilhes em 2004. O impacto dessa performance sobre as contas externas foi considervel. Para se ter uma idia, o saldo da Balana Comercial do Brasil, em 2002, foi de US$ 13,1 bilhes, mas o saldo da Balana Comercial do setor de agronegcio (as exportaes menos as importaes do setor) totalizou impressionantes US$ 20,3 bilhes. E deram importante contribuio para esse desempenho, as exportaes de carne bovina, de aves e de sunos; em 2002, o valor das exportaes do complexo de carnes totalizou US$ 4,0 bilhes (AGRONEGCIO..., 2004, p. 17).
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Firmou-se, assim, a percepo de uma agricultura comercial brasileira moderna e dinmica, um setor do qual muito ainda se pode esperar. Em certa medida, essa percepo vlida. Contudo, ao avaliarmos as perspectivas do setor, devemos ter em mente que seu desempenho recente foi substancialmente assistido por condies bastante favorveis do mercado externo de commodities, notadamente no caso dos complexos da soja e da carne. A situao pode mudar, se esses segmentos vierem a experimentar revezes de mercado. Alm disso, h obstculos internos a uma continuada expanso da produo e das exportaes do setor, sendo o mais importante o das deficincias da infra-estrutura de transportes no apenas nas regies de fronteira, mas tambm nas reas mais desenvolvidas. Alm do mais, os portos brasileiros no vm expandindo adequadamente a sua capacidade movimentar grandes volumes de exportaes.
O problema agrrio Evoluo e situao recente

Terminada a Segunda Guerra Mundial e redemocratizado o Pas, a elevada concentrao fundiria, conjugada existncia de vastas extenses de terras agrcolas improdutivas ou subutilizadas e de um nmero considervel e crescente de pequenos agricultores e trabalhadores sem terra, fizeram com que a questo agrria se destacasse junto opinio pblica. A reforma agrria tornou-se, assim, um importante tpico de poltica pblica. Alguns viam na reforma agrria um importante instrumento de profunda mudana social, mas a maioria dos argumentos a favor da reforma se apoiava em aspectos de eficincia e de eqidade. Em suma, ao levar ao uso terras ociosas, a redistribuio de terras promoveria o aumento da produo, especialmente de alimentos; e ao redistribuir um importante item de patrimnio, melhoraria a distribuio de renda e de riqueza no Pas.
Dados sobre o comrcio exterior do complexo do agronegcio, obtidos da Secex do Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio (www.mdic.gov.br). Os dados para as exportaes do complexo incluem produtos semimanufaturados, mas no produtos manufaturados deles derivados (por exemplo, incluem as exportaes de pele, mas no de sapatos).
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Mais tarde, durante o Regime Militar (1964/ 1985), a reforma agrria tornou-se um antema e a presso pela redistribuio das terras foi desviada para as terras pblicas, notadamente na Amaznia Rural. Contudo, depois que a democracia foi restaurada em 1985, a reforma agrria voltou a se tornar um tpico importante de poltica pblica. E na dcada de 1990, viram uma escalada tanto nas iniciativas oficias para redistribuio das terras, quanto em presses por melhores resultados nesse campo. Na verdade, no final daquela dcada, a aquisio pelo governo de terras para redistribuio tornou-se mais fcil em razo de um sensvel declnio no preo da terra, induzindo proprietrios de terras a diversificar suas carteiras de ativos. Agora, entretanto, essa folga parece ter sido superada e a administrao Lula tem encontrado cada vez mais dificuldades para arrecadar terras para seu programa de reforma agrria. importante ter em mente que, durante a campanha presidencial, Lula prometeu absoluta prioridade reforma agrria. Chegou-se, ento, a mencionar o assentamento de 1 milho de famlias sem terra. Como evidenciado abaixo, trata-se de meta impraticvel; na verdade, ser difcil ao atual governo sequer igualar o desempenho de seu antecessor nesse campo. Visando a estabelecer os problemas enfrentados pela atual administrao em relao reforma agrria, importante indicar como evoluiu a questo agrria no Brasil. Evoluo da questo agrria Resumimos, aqui, os principais fatores na elevada concentrao fundiria uma constante na histria do Brasil e na crescente presso por redistribuio de terras.16 A origem do problema remonta aos primrdios do perodo colonial, quando Portugal abandonou a tentativa com claros matizes feudais de ocupar sua colnia americana mediante o sistema de capitanias hereditrias. Como essa tentativa malogrou em minimamente habitar a colnia, ela foi substituda, em meados do sculo 16, por
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sistema de concesso de terras, com posse plena, a quem se comprometesse a destin-las produo. Como resultado, grandes reas de terra das quais apenas uma pequena frao seria efetivamente explorada foram cedidas gratuitamente, geralmente a concessionrios prximos dos assentos do poder. Com o aumento da densidade demogrfica em partes do Pas, observou-se, tambm, a ocupao da terra por um nmero crescente de pequenos agricultores. Estes ocupavam pequenas reas de terra, geralmente nas bordas das regies de atividade colonial mais intensa, onde desenvolviam atividades de subsistncia. Inicialmente, a independncia do Brasil no trouxe mudanas significativas nas bases institucionais do processo, mas mesmo assim, ocorreu um surto de ocupao de terras pblicas. Era do governo parte expressiva das terras do Pas (mesmo nas regies Centro-Sul e Nordeste, mais povoadas), e a principal forma de concesso de terras pblicas ocorria mediante o sistema de posse o da reivindicao pela ocupao. Esse esquema estimulou a expanso no nmero de fazendas muito grandes os latifndios mas tambm propiciou a ocupao da terra por pequenos agricultores geralmente em reas remotas ou menos frteis. Um problema com esse sistema de alocao de terras que ele falhou em estabelecer, adequadamente, os direitos de propriedade sobre a terra. Com isso, generalizaram-se disputas, envolvendo violncia, nas quais os pequenos tendiam a sair perdendo. No incio da segunda metade do sculo passado, a situao mudou. A densidade demogrfica da Regio Centro-Sul do Pas havia aumentado e o caf se tornado o esteio de um novo surto primrio-exportador, que propiciou considerveis aumentos dos preos de terras. Por isso, em 1850, foi aprovada a Lei da Terra, um novo estatuto de alocao de terras. Essa lei manteve as alocaes de terras do passado, mas estabeleceu que, do ano de sua aprovao em diante, a terra somente poderia ser adquirida por meio de compra. Segundo Alston et al. (1999,
Para uma anlise lcida e objetiva desse tema, ver Alston et. al (1999, Cap. 3).
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p. 35), a lei foi o resultado de presses exercidas por grandes proprietrios, visando limitar a invaso de suas terras por intrusos. Mas o sucesso nesse sentido foi parcial, e a reivindicao por posse da terra pblica permaneceu; na verdade, ele sobrevive at o presente. Em certa medida, a lei tornou a propriedade de terras nas reas assentadas mais segura. Alm disso, quando ao final do sculo 19, o Regime de Escravido desmoronou, ela evitou que os trabalhadores rurais que substituram os escravos em sua maioria, imigrantes da Europa e do Japo abandonassem as lavouras de caf em grandes levas, para ocupar terras pblicas em outros lugares. O Regime Republicano, instalado em 1889, transferiu a jurisdio das terras pblicas para as provncias (os estados), que passaram a alocar fartamente terras pblicas, visando a promoo de adensamentos demogrficos e a expanso de suas agriculturas. Mas isso foi feito de forma descontrolada, resultando em ocupao de terras sem ttulo de propriedade, ou at com ttulos concorrentes. E, com o deslocamento da fronteira agrcola para o Oeste e para o Norte, que se verificou ao longo do sculo 20, esse sistema acabou reforando os altos nveis de concentrao fundiria do Pas, e gerando disputas e violncia. Esse perodo tambm se caracterizou por acentuada expanso do que se poderia denominar de fronteira de subsistncia, geralmente em reas remotas. Envolvendo pequenos colonos, foi um importante fator no desmatamento de reas de floresta (GOODMAN, 1978), j que as terras desmatadas geralmente tinham preos bem mais altos que os das reas com floresta nativa. At a dcada de 1930, esse processo na sua maior parte espontneo resultou num grande nmero de colonos ocupando, cada um, pequena poro de terras. Com a falta de clareza quanto aos direitos de propriedade da terra, isso ajuda a explicar as disputas e a violncia, prevalentes em muitas das reas que viram a agricultura
comercial penetrar zonas de fronteiras de subsistncia. Era esse o estado de coisas logo aps a Segunda Guerra Mundial. Ele contribuiu para consolidar no Brasil a viso dualista, latifndio/ minifndio, tambm encontrada em outros pases da Amrica Latina (JANVRY, 1981). Em resumo, o Brasil rural era visto como uma rea atrasada, dominada por foras pr-capitalistas. A ausncia de manejo racional e as relaes de trabalho autocrticas e hierarquizadas nas grandes fazendas eram consideradas a regra. Para os que encamparam essa viso, a despeito do acesso privilegiado que os grandes proprietrios tinham sobre o crdito e sobre servios e apoios institucionais, seu maior interesse se centrava em manter ou aumentar seu poder poltico e seu status social, e no em maximizar lucros. Isso teria resultado num modelo altamente extensivo de uso da terra e na excluso de boa parte dos pequenos agricultores. Com pouca terra disposio, estes produziriam, sobretudo, culturas de subsistncia e se constituam em importantes fontes de mo-de-obra para os latifndios. Na verdade, essa seria a principal causa de respostas insuficientes da agricultura s necessidades do emergente setor urbanoindustrial, oriundo da estratgia de substituio das importaes adotada na dcada de 1950. Como vimos acima, o complexo latifndio/ minifndio foi considerado o principal vilo da escassez de alimentos ocasionalmente ocorrida na dcada de 1950 e incio da de 1960. No se dava ateno aos efeitos prejudiciais da ampla discriminao contra a agricultura, ento prevalecente, e se via na remoo do latifndio a raiz para a eliminao de obstculos estruturais ao desenvolvimento. A soluo, segundo os que defendiam esse ponto de vista, seria uma reforma agrria sumria e profunda, e de longo alcance. A despeito do clamor do Brasil urbano pela reforma agrria, durante a fase democrtica de 1945/1964, pouco foi realizado nesse campo. De acordo com Alston et al (1999, p. 37), na dcada
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de 1930 o governo j vinha reconhecendo a necessidade de democratizar o acesso terra, mas os esforos realizados nesse sentido se centraram no assentamento de pequenos colonos em terras pblicas. Entretanto, como era reduzida a disponibilidade de terras pblicas prximas s reas mais desenvolvidas do Pas, a ateno logo se voltou para as terras subutilizadas no interior de grandes fazendas. Com isso, no Ps-Guerra, a proposta da redistribuio da terra do latifndio para semterras tornou-se um importante componente do debate sobre polticas pblicas. O modelo de reforma agrria, ento sugerido, envolvia a expropriao de terras improdutivas das grandes fazendas, sem compensao ou com compensao limitada. A terra passou a ser percebida como tendo funo social, que se materializaria mediante a produo. No cumprindo a funo social, as terras improdutivas deveriam ser expropriadas e colocadas disposio dos que iriam uslas produtivamente o grande contingente de trabalhadores rurais sem-terra. Essa era a retrica; entretanto, as tentativas de transformla em medidas concretas malograram. No perodo, a reforma agrria foi bloqueada, revertida ou diluda, seja na fase de concepo, seja na de implantao, por coalizes polticas de grandes proprietrios de terras (ALSTON et al., 1999, p. 38). O Regime Militar, instalado em 1964, comeou com uma retrica semelhante. De fato, uma das reformas modernizantes institudas pelo primeiro governo militar foi o Estatuto da Terra17, ampliando capacidade do governo de realizar redistribuio de terras. A legislao anterior estabelecia que terras privadas somente poderiam ser arrecadadas pelo governo para a reforma agrria mediante a compra vista e em dinheiro; sob o Estatuto, a terra adquirida para a reforma pode ser paga com ttulos do governo de longo prazo (Ttulos de Dvida
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Agrria). Em princpio, a aquisio de terras improdutivas foi tornada bem fcil. Contudo, apesar das mudanas promovidas pelo Estatuto da Terra, o governo militar no promoveu um programa efetivo de reforma agrria. A influncia dos reformistas que introduziram a nova legislao dentro da administrao militar foi sufocada pela de grupos conservadores. Na verdade, no restante do perodo militar, a defesa da reforma agrria foi considerada ato de subverso. Ao invs de reforma agrria, os militares implantaram uma poltica de assentamento de colonos em terras pblicas na Amaznia. Em parte, isso foi feito para aplacar a presso do nmero crescente de trabalhadores rurais deslocados pela modernizao da agricultura induzida desde o fim da dcada de 1960, mas tambm para assentar uma regio vazia, reforando a nossa soberania sobre a Amaznia (MUELLER, 1980, 1995). Mudou, assim, a natureza da expanso da fronteira agrcola. At o incio da dcada de 1970, essa expanso se constituiu num processo espontneo. A partir de ento, adotou-se poltica de deliberadamente induzir a ocupao de terras, primeiro na Amaznia e depois em partes da Regio do Cerrado. Introduziram-se incentivos fiscais a empreendimentos de larga escala, geralmente envolvendo a criao de gado, na Amaznia e foram criados vrios projetos de colonizao modelo. A concepo que orientou a esses ltimos foi a do assentamento ordenado de colonos em reas prximas a uma malha rodoviria em construo na regio. Entretanto, no final da dcada de 1970, o governo perdeu o controle do seu esquema de assentamento, uma vez que um nmero crescente de trabalhadores rurais sem-terra passou a migrar, do Centro-Sul do Pas, para reas de influncia da malha rodoviria da regio, ali se estabelecendo. Com isso, o governo acabou sendo forado a continuar a colonizao, mas agora como uma medida paliativa (MUELLER, 1995).
Como demonstrado por Alston et al. (1999, p. 40), o Estatuto da Terra, de 1964 permanece, ainda hoje, como a principal lei regulando o assentamento da terra, direito de estabilidade e a poltica de redistribuio no Brasil.
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A reforma agrria propriamente dita tornouse novamente um objetivo de poltica importante aps o fim do Regime Militar, em 1985. Simultaneamente, aquele ano viu a constituio de um movimento organizado de sem-terras. O mito do Eldorado Amaznico havia sido exposto e diminuiu o interesse dos sem-terra em se assentar em terras pblicas na regio. Com isso, a presso dos trabalhadores sem-terra, agora organizados pelo Movimento dos Sem-Terra (MST), direcionou-se para terras mais frteis e mais prximas dos mercados da Regio CentroSul. Houve, assim, um aumento de invases, lideradas pelo MST, de grandes propriedades improdutivas da regio. Com isso, o MST se tornou um grupo de presso de influncia crescente. (ALSTON et al., 1999, p. 45-46). Quanto implantao da reforma agrria, no incio da administrao Sarney (1985 1990), foi anunciado o ambicioso Plano Nacional de Reforma Agrria (PNRA), e se criou o Ministrio da Reforma Agrria, para implement-lo. Visava-se redistribuir terras particulares subutilizadas prximas dos mercados ento ainda disponveis em grande quantidade. Contudo, a oposio poltica reforma agrria por partes dos proprietrios de terra organizados em associaes influentes logo se fez sentir. Essa oposio, e os crescentes problemas macroeconmicos do perodo fizeram com que minguassem os recursos disponveis para a reforma agrria. No final da dcada, as aes de reforma agrria foram virtualmente paralisadas. Em parte, isso ocorreu como resultado dos altos e crescentes preos da terra, associados a uma inflao elevada e em acelerao; isso contribuiu para exacerbar a reao dos proprietrios de terra. A administrao Collor (1990 1992) pouco fez para mudar esse estado de coisas; na verdade, ao reduzir acentuadamente o pessoal de organizaes responsveis pela reforma agrria, sua reforma administrativa tornou as coisas ainda piores. E, aps seu afastamento da presidncia, mediante um
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processo de Impeachment, seu sucessor virtualmente ignorou o problema. Os eventos acima resumidos explicam os resultados pouco expressivos, em termos de redistribuio de terras, desde meados da dcada de 1980. Com efeito, o nmero mdio anual de famlias assentadas entre 1986 e 1988 foi de apenas 22.861 e essa mdia declinou a meros 10.526 entre 1989 e 1994 (ALSTON et al., 1999, p. 52). Mas o MST manteve e ampliou sua presso. Conforme ressaltam Alston et al. (1999, p. 53),
... o MST e outros grupos de invasores de terras que seguiram seu exemplo levaram a questo da reforma agrria na agenda poltica por volta de 1994, a um nvel jamais atingido na histria brasileira. Sua estratgia envolvia a invaso de terras particulares e o uso de violncia para atrair a ateno nacional e internacional para a distribuio da propriedade de terras viesada [do Pas].
Um objetivo importante do movimento dos sem-terra era, pois, o de forar o governo a intervir, expropriando terras de particulares para reforma agrria. E, na segunda metade da dcada de 1990, essa estratgia comeou a dar resultados. Contribuiu, para isso, os acentuados declnios nos preos de terras resultantes da estabilizao de preos do Plano Real; este tornou muito mais fcil para o governo adquirir reas para projetos de reforma agrria. Tiveram importncia, tambm, fatores como a diminuio da resistncia reforma agrria dos grandes proprietrios de terra e a postura moderadamente favorvel reforma agrria da administrao social democrata de FHC, de 1994 a 2002. No obstante, a presso dos grupos de invasores continuou intensa. O resultado de todos esses fatores foi um aumento substancial nos 8 anos entre 1994 e 2002, da mdia anual de famlias assentadas. Ela alcanou 62.500 assentados uma mdia bem superior de qualquer perodo anterior. No total, cerca de 20 milhes de hectares de terra foram redistribudos, num feito sem precedentes, na histria do Brasil18.
Dados de um levantamento de Jos Eli da Veiga, da Universidade de So Paulo, para a Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO). Ver O Estado de So Paulo, 21/03/04, p. A13. Entretanto, o autor deixa claro que os resultados recentes alteraram pouco a concentrao fundiria do Brasil.
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No se pode negar a importncia para esse desempenho da ao do MST e de outros grupos de invasores. Como indicado, eles operavam invadindo fazendas improdutivas ou subutilizadas, criando um impasse. Em decorrncia, os proprietrios das terras invadidas tendiam a impetrar aes de reintegrao de posse; se estas fossem concedidas, eram emitidas ordens de despejo. Isso geralmente acontecia, quando a fazenda invadida estava em produo. Contudo, em muitos casos, essa era, de fato, improdutiva e acabava sendo expropriada e transformada em projeto de assentamento19. Esses eventos ocorreram na gesto FHC. No incio da referida gesto, foi anunciada uma reforma agrria pr-ativa, mas o governo acabou sendo forado a atuar sob a presso dos episdios cada vez mais freqentes de invaso de grandes fazendas por organizaes de semterra. Com isso, a anunciada racionalidade da reforma foi gradativamente substituda por medidas tomadas aps o fato. E, com a intensificao das invases, os procedimentos de reforma acabaram se limitando a expropriao e assentamento sumrio de fazendas improdutivas invadidas. Aps ter-se completado o assentamento, o projeto era geralmente relegado sorte. 20 Conseqentemente, embora numericamente impressionante o desempenho da reforma agrria desse perodo, ela foi pouco eficaz em transformar os assentados em agricultores produtivos. E esse desempenho foi alcanado a um custo alto estima-se que o gasto mdio do assentamento de uma famlia no perodo foi de cerca de R$ 40.000 (ento cerca de US$ 13.000), um custo desproporcional, visto que, como mencionado, foi limitado o apoio oficial dado aos assentados (O Estado de So Paulo, 7/8/03, p. A10). Uma seqela da baixa eficincia dos assentamentos da reforma agrria a grande incidncia
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de assentados que abandonam suas terras, geralmente aps terem-nas vendido a outros21. Isso pode parecer paradoxal, se lembrarmos que a administrao FHC criou programas de crdito especiais, a juros reduzidos, para pequenos agricultores e, especialmente, para os assentados pela reforma agrria. Acontece que esses programas especiais de crdito acabaram por alcanar um nmero relativamente pequeno de assentados, geralmente situados em reas prximas a mercados e servidos por infra-estrutura razovel; alm disso, a maioria dos agricultores beneficiados tinha experincia anterior em produo agrcola e pecuria, estando capacitada a fazer bom uso do crdito (FERREIRA et al., 2001). Nas poucas ocasies em que o crdito foi amplamente disponibilizado aos assentados, vrios dos muturios menos experientes acabaram se tornando inadimplentes. Em parte, isso resultou do alistamento pelo movimento dos sem-terra, nas suas incurses de invaso de terras, de muitas pessoas inexperientes, mas no se pode ignorar a limitada assistncia tcnica disponvel em muitos dos assentamentos ad hoc que emergiram do processo de ocupao acima mencionado.
O Governo Lula e as questes agrcola e agrria

Os eventos acima certamente eram conhecidos do novo presidente, quando da formao do seu ministrio. Era bvio que ele no poderia embarcar numa estratgia radical de reforma agrria, uma que viesse a desestabilizar o nico setor da economia que ento crescia e que vinha contribuindo para aliviar as restries externas do Pas. Mas tambm era evidente que ele no poderia abandonar um importante segmento de sua base eleitoral os movimentos de sem-terra e, mais particularmente, o MST. Assim, o presidente logo deixou
Vimos que somente as propriedades rurais improdutivas ou marginalmente exploradas podem ser expropriadas no mbito das provises do Estatuto da Terra, para constituir projetos de reforma agrria. Somente grandes fazendas (os latifndios) podem, assim, ser expropriados.
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O atual Ministro da Reforma Agrria costuma usar a natureza incompleta das medidas de reforma agrria da administrao FHC como justificativa para a lentido dos assentamentos da administrao Lula. Ele argumenta que seu ministrio est criando um novo modelo, mais inclusivo, de reforma agrria e que isso demanda tempo. Ver entrevista no O Estado de So Paulo, 18/08/03, p. A6. Ver Lourival Sant'anna, "Por que os assentados vendem seus lotes", O Estado de So Paulo, 19/08/03, p. A7. Na verdade, a lei probe que o assentado venda seu lote, mas isso est longe de ser respeitado.
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claro que a poltica agrria de seu governo no se faria s custas da agricultura comercial. Na verdade, parecia sem propsito a proposta de poltica radical, envolvendo o confisco de terra dos produtores comerciais, dado que presumia-se ainda havia amplos estoques de terras improdutivas em grandes propriedades, que podiam ser arrecadadas para a reforma agrria. Assim, Lula colocou no Ministrio da Agricultura Roberto Rodrigues, sem partido, ento no comando da Associao Brasileira do Agronegcio, entidade firmemente sintonizada com o segmento moderno da agricultura.22 E no Ministrio da Reforma Agrria, colocou Miguel Rossetto, poltico do PT, intimamente ligado aos movimentos dos sem-terra e comprometido com a adoo de medidas visando um rpido crescimento do assentamento de trabalhadores rurais sem-terra. Elementos igualmente motivados foram colocados no comando do Incra. A questo agrria e a Administrao Lula Os movimentos de sem-terra no se mostraram exatamente felizes com o arranjo acima mencionado. Desde o incio, deixaram claro que esperavam um envolvimento mais gil e profundo do novo governo com a reforma agrria, independentemente do preo que tivesse que ser pago em termos de sacrifcio de produo e de exportaes. Em meados de 2003, por exemplo, Joo Pedro Stdile, um dos lderes mais vocais do MST, expressou seu desapontamento e prometeu aes para alterar a real correlao de foras na sociedade brasileira, e para trazer Lula de volta ao pensamento bsico de seu partido, conforme interpretado por Stdile. Mas, em face s promessas de resultados mais significativos assim que fossem contornadas as dificuldades macroeconmicas e que se
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reorganizassem as entidades governamentais envolvidas com a reforma agrria, 23 o MST concordou, relutante-mente, em conter suas aes de protesto. No obstante, para deixar claro que falava srio, o movimento promoveu episdios ocasionais de invaso de fazendas, de agncias de bancos e de organizaes do governo, por semterras. Na verdade, no foram essas promessas, em si, que aplacaram o MST. O principal fator para tal foi, certamente, uma Medida Provisria de 2000 que se tornou lei, proibindo o governo de comprar terras mesmo improdutivas , em resposta a invases por movimentos de semterra. Essa lei fez o nmero de casos de invases de terra despencar, de 502 casos em 1999 para 158 em 2001 e 103 em 2002. O nmero de ocupaes de terras voltou a aumentar depois que Lula assumiu, mas moderadamente, (houve 222 ocupaes em 2003 e 327 em 2004).24 Na verdade, uma das reivindicaes do MST a revogao dessa lei. O movimento insiste que essa foi uma promessa de campanha; no entanto, como a revogao provavelmente incrementaria consideravelmente a invaso de terras, o atual governo vem protelando a adoo dessa medida. A presso e o descontentamento dos semterra continuaram; assim, quando, aps mais de 1 ano desde a investidura de Lula os resultados no campo da reforma agrria continuavam pouco expressivos,25 o MST e outras organizaes de sem-terra decidiram flexionar seus msculos. Foi ento quando encenaram o que ficou conhecido como Abril Vermelho, uma onda macia de aes de protesto, visando a demonstrar seu descontentamento com os resultados em termos de poltica agrria. Houve invases de terras, bloqueios de estradas e ocupaes de agncias de bancos e de escritrios do governo. Foram, na maioria, aes claramente ilegais, mas isso no abrandou a
H vrias associaes ligadas agricultura comercial; algumas foram criadas, principalmente, para fazer lobby em favor dos grandes proprietrios de terra, mas h outras mais alinhadas aos interesses da moderna agricultura comercial. A Associao Brasileira de Agronegcio faz parte desse segundo grupo. Ver a entrevista concedida pelo Ministro da Reforma Agrria em O Estado de So Paulo, 16/08/0303, p. A6 e A7. 24 Ver O Estado de So Paulo, 23/02/05, p. A7. 25 Por exemplo, de acordo com dados do Incra, ao final de maro de 2004, apenas 4.112 famlias tinham sido assentadas. Aparentemente, isso no se deveu apenas falta de recursos, mas tambm a problemas e insuficincias do Incra. O presidente do Incra, por exemplo, reclamou que a organizao estava experimentando escassez de pessoal, e que precisava, urgentemente, contratar cerca de 3.600 funcionrios para que fosse alcanada a meta de assentamento para 2004(O Estado de So Paulo, 20/03/04, p. A14).
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determinao dos movimentos sem-terra. A ttica usada foi a de invadir, bloquear, mas recuar medida que se impetrassem aes judiciais e que ficasse claro que viriam medidas repressivas geralmente a cargo de governos estaduais. interessante ressaltar que, com a onda do Abril Vermelho, tornou-se evidente um novo cenrio: ao contrrio do que geralmente acontecia no passado, dessa vez apenas poucas das fazendas invadidas eram, realmente, improdutivas. E isso no foi coincidncia. De fato, o estoque de grandes propriedades improdutivas diminuiu e, recentemente, ficou claro tanto para o governo, quanto para o MST que o perodo de fcil aquisio mediante presso de terras para projetos de assentamento havia terminado. Acontece que, de um lado, uma poro significativa do estoque de grandes propriedades improdutivas foi utilizada nos assentamentos da dcada de 1990; e, do outro lado, a recente onda de prosperidade da agropecuria induziu um uso mais intensivo da terra em boa parte das propriedades agrcolas. Obviamente, ainda existem grandes propriedades improdutivas, mas a maioria est localizada em regies infrteis, freqentemente atingidas por secas e distantes de mercados. Mas, tendo aprendido com os eventos da fase de expanso da colonizao da Amaznia, os movimentos de sem-terra no vm mostrando interesse por essas terras. Assim, grande parte dos recentes episdios de invaso de terras ocorreu em reas frteis e bem providas de infra-estrutura, e em propriedades produtivas que, pelo Estatuto da Terra, no podem ser desapropriadas para projetos de assentamento.26 claro que o governo tem a opo de negociar com proprietrios fundirios a compra de terras a vista e a preos de mercado. E isso que vem sendo forado, mais recentemente, a fazer. Segundo o Incra, em 2004, foram
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gastos cerca de 1 bilho de reais na aquisio de terras; e quase 60% das famlias assentadas naquele ano o foram em reas adquiridas dessa forma, pelo governo. oportuno ressaltar a atitude do governo federal diante das manifestaes, protestos e invases de 2004. Esta consistiu, basicamente, em freqentes afirmativas de que a lei precisa ser obedecida e de promessas aos movimentos de sem-terra de melhores resultados no futuro. Tanto o Presidente quanto os Ministros da Justia e da Reforma Agrria tm insistentemente afirmando que o governo no pode dar amparo a aes ilegais e que a reforma agrria no ser realizada sob presso, mas nenhuma medida mais concreta tem sido tomada pelo governo federal para reprimir tais aes dos sem-terra. Na verdade, uma vez que as medidas para expulsar invasores, quando determinadas pelo judicirio, devem ser implementadas por governos estaduais e no pelo federal, as exortaes deste no precisam ser acompanhadas de medidas mais palpveis. Quanto ao desempenho de 2004, em termos de assentamentos, parece indicar considervel melhoria; segundo o Instituto Nacional de Reforma Agrria (Incra), naquele ano, foram assentadas 81.254 famlias, quase trs vezes mais que em 2003. Contudo, esses nmeros vm sendo contestados, tanto pelo MST como pela Comisso Pastoral da Terra (CPT).27 Na verdade, o MST tem freqentemente expressado seu desagrado em relao ao desempenho da poltica agrria do governo e, em meados de 2005, organizou uma nova onda de protestos e demonstraes ainda mais intensas que a de 2004. Em termos de reforma agrria, um ponto merece destaque aqui: o modesto desempenho da administrao Lula s pode ser parcialmente atribudo falta de terras improdutivas bem
A escassez de grandes fazendas improdutivas est mudando a retrica do MST. No passado, o inimigo e principal alvo de suas aes era o latifndio improdutivo. Recentemente, na medida em que este comeou a encolher, o principal inimigo passou a ser o agronegcio burgus as grandes fazendas modernas e produtivas (conforme afirmativas de idelogos do MST em O Estado de So Paulo, de 30/5/04, p. A10). Cabe salientar que, a despeito da natureza pragmtica das aes do MST, este , na sua essncia, um movimento ideolgico radical. Ver O Estado de So Paulo, 20/01/05, p. A9.
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localizadas e insuficincia de recursos; parte da responsabilidade tambm reside nas ineficincias e inadequaes das organizaes governamentais de reforma agrria. O prprio presidente Lula longe est de satisfeito com esse desempenho,28 mas ainda no fica claro o que se far para melhor-lo. A performance da agricultura comercial no Governo Lula A safra do primeiro ano do mandato de Lula (a safra 2003/2004) foi recorde, atingindo 119,1 milhes de toneladas. E a safra de 2003/2004 deveria ser ainda maior segundo a previso que circulou na poca, seria de 131,9 milhes de toneladas mas ela sofreu acentuada reduo em razo de problemas climticos em importantes regies produtoras.29 Quanto ao desempenho do comrcio internacional do setor, o supervit comercial de 2003 do agronegcio registrou um aumento, para US$ 25,9 bilhes (AGRONEGCIO..., 2004, p. 17). E, em 2004, esse supervit foi ainda maior; no perodo de 12 meses, terminado em maio de 2004, a Balana Comercial do agronegcio totalizou US$ 28,3 bilhes, quase 27% a mais do que o mesmo perodo de 12 meses do ano anterior. Vale ressaltar, aqui, que o presidente Lula tem deixado clara sua satisfao com a performance do setor agropecurio; e vem mostrando seu apreo pelo ministro da Agricultura, Roberto Rodrigues. 30 Alm disso, o governo vem ativamente envidando esforos para que sejam supridas as necessidades de financiamento da agricultura comercial 31. E, dando prosseguimento aos esforos da administrao anterior,
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o Ministrio das Relaes Exteriores se dedica, vigorosamente, a um projeto prioritrio para a agricultura comercial: o da presso para obter, nas negociaes internacionais, a reduo ou remoo de barreiras comerciais s exportaes agrcolas e do agronegcio, tanto junto aos Estados Unidos quanto Comunidade Europia. No passado, o alvo da presso dos grupos de influncia da agricultura comercial era a obteno de favores e subsdios para o setor; agora, eles demandam uma forte postura internacional de negociao por parte do governo. Hoje, o que o setor quer so mercados em expanso, e a Administrao Lula vem se dedicando a fazer com que isso acontea. Contudo, h um problema interno que pode restringir a expanso do agronegcio: o das deficincias de infra-estrutura, atrs apontado. E esse problema agravado pela escassez de recursos do governo federal para investir, o que restringe a adoo de medidas para corrigir a situao. Alm disso, h certa relutncia no atual governo em promover investimentos privados em infra-estrutura. No passado, os investimentos desse tipo eram prerrogativa do Estado e h polticos e administradores pblicos que desejam ver isso voltar a acontecer embora sem que se saiba com que meios. Em suma, a agricultura comercial est longe de ser tratada como um oponente pela Administrao Lula. Pelo contrrio, esta certamente espera que continue a contribuir de forma importante para os esforos nacionais objetivando alcanar um crescimento duradouro. Mas isso no est garantido; para que a expanso do agronegcio continue firme, o
Em discurso proferido num encontro com pequenos agricultores em meados de 2004, no Rio Grande do Sul, o presidente Lula afirmou que a reforma agrria do presente est longe de ser a dos seus sonhos; alm disso, manifestou que est ciente de que sua administrao provavelmente no poder fazer tudo que ele deseja, mas prometeu melhores resultados no futuro. (O Estado de So Paulo, 13/07/04, p. A8). Segundo avaliao da Conab, deve ocorrer uma quebra de cerca de 12 milhes de toneladas na safra 2004/2005, causada, principalmente, por forte seca nos estados produtores da Regio Sul. Espera-se, assim, uma produo de gros de apenas 119,5 milhes de toneladas para a safra. (Gazeta Mercantil, 23/03/ 05, p. B-12). Roberto Rodrigues repetidamente reconheceu o apoio que vem recebendo de Lula. De fato, desde o incio de 2003, o ministro conseguiu levar o presidente a 12 feiras agropecurias - muitas delas grandes eventos enaltecendo os sucessos da agricultura comercial. E, neles, seus discursos expressam sua satisfao com o desempenho do setor (Gazeta Mercantil, 20/05/2004, Relatrio Agronegcio, p. 1). O governo disponibilizou para a safra 2004/2005, cerca de US$ 15 bilhes oriundos de vrias fontes, para o financiamento da agricultura comercial, 39% a mais do que o destinado para a safra anterior. O crdito aos pequenos agricultores (incluindo os assentados pela reforma agrria) deve ter aumentado 28%, chegando a aproximadamente US$ 2,4 bilhes (Gazeta Mercantil, 24/05/04, p. B-12).
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governo ser chamado a atuar, na eliminao de gargalos e na realizao de presso efetiva para assegurar uma expanso vigorosa de mercados externos.
Concluso
Comeamos registrando a perplexidade de muitos observadores com a atuao da Administrao Lula em duas reas estratgicas, aparentemente desconectadas: a da poltica macroeconmica e a das polticas agrcola e agrria. Sugerimos que a perplexidade em relao a elas maior quanto mais o observador se apoiar na retrica do passado do PT, e de Lula, e menos considerar na postura moderada que a coliso que elegeu Lula adotou durante a campanha. De fato, ao se observar as aes da Administrao Lula luz da retrica, do PT e de alguns dos partidos aliados e o do prprio Lula , em campanhas anteriores, inevitvel a surpresa diante dos acontecimentos recentes. Contudo, eliminando-se o aspecto histrinico da campanha e as promessas e ameaas feitas no calor do momento, nota-se que, a partir da Carta ao Povo Brasileiro, de meados de 2002, Lula e sua coalizo procuraram transmitir a mensagem de que, em caso de vitria, a lei seria firmemente respeitada e que no haveria mudanas abruptas ou radicais em polticas importantes para assegurar um clima de tranqilidade econmica. Houve, sem dvida, promessas de mudanas, mas estas deveriam ocorrer gradualmente, sem grandes rupturas. A natureza dos compromissos da coalizo vitoriosa contrastou marcadamente com a das campanhas anteriores de Lula. Considerando-se a averso da classe mdia a radicalismos polticos, pode-se mesmo considerar que a postura moderada assumida por Lula foi um dos fatores de sua vitria. Alm disso, temos que ter em vista os eventos acima analisados, que levaram, por um lado, a posturas favorveis em relao agricultura comercial e ao agronegcio; e, por
outro, a resultados modestos em termos de poltica agrria. De fato, ainda que sem muita assistncia por parte do governo, recentemente o agronegcio teve um desempenho extraordinrio em termos de produo, produtividade e de exportaes. Tornou-se, assim, um segmento com importantes contribuies para a retomada do crescimento. Uma poltica que desagregasse o setor seria, assim, extremamente contraproducente. J na rea da poltica agrria, os problemas impostos pela desorganizao dos rgos envolvidos na reforma agrria foram intensificados pela insuficincia de recursos e por crescente escassez de grandes propriedades improdutivas bem localizadas para fins de desapropriao e formao de assentamentos de sem-terra. ntida a complexidade atual da questo agrria. Se uma postura realmente radical coerente com as campanhas anteriores de Lula tivesse, de incio, sido implementada, os impactos em termos de produo e de exportao agrcola seriam provavelmente desastrosos. Em termos de reforma agrria, os resultados poderiam ser mais significativos do que os que os recentemente experimentados, mas gerariam um estado de comoo da opinio pblica, que poderia inclusive liquidar com as pretenses futuras do presidente e de sua coalizo. Assim, em grandes linhas, consistente a evoluo recente nos campos agrcola e agrrio. E, ceteris paribus, essa evoluo no sugere mudanas sbitas e profundas nesses campos.
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Transportes e logstica de gros no Brasil

Situao atual, problemas e solues
O crescimento do agronegcio
Em 2003, a participao do agronegcio brasileiro no PIB foi de 38,6%, ou seja, R$ 508,27 bilhes, segundo Guilhoto J. apud Gasques et al. (2003 p. 8), baseado em dados do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea). Esse excelente desempenho do agronegcio o resultado de um talento natural do Brasil para a agricultura, aliado, em parte, ao resultado de um trabalho iniciado pelo governo federal em dcadas passadas (poltica de garantia de preos mnimos, construo de armazns em regies de fronteira agrcola, etc.) e, mais recentemente, quando diminuiu ou deixou de interferir, diretamente, em algumas dessas reas, de um trabalho de pesquisa (Embrapa), e principalmente, da competncia dos empresrios do agronegcio. A cada ano, a safra brasileira de gros aumenta, significativamente, com destaque para a soja, que j atingiu mais de 50 milhes de toneladas, conforme os dados da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) (CONAB, 2004). As sries histricas de produo de milho, soja e gros em geral, mantidas pela Conab, demonstram na Fig. 1 que, em 1 dcada, a produo brasileira de produtos agrcolas dobrou. Em termos de produtividade, os dados da Conab (2004) demonstram ainda que houve um
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Marisa Aparecida Ribeiro Tosta1
Fig. 1. Evoluo da produo de gros no Brasil (safras 1990/1991 2002/2003).

Fonte: Conab (2004).
grande avano nos ltimos anos: a produtividade da lavoura de soja saltou de 1.580 kg/ha na safra 1990/1991 para 2.816 kg/ha na safra 2002/2003, enquanto a produtividade do milho saltou de 1.791 kg/ha para 3.585 kg/ha no mesmo perodo. Fora o enorme salto em termos de produtividade, vislumbram-se novas possibilidades de crescimento da produo: o Brasil ainda conta com boa parcela de solo agricultvel. Segundo Silva et al. (2001), a Regio do Cerrado abrange cerca de 207 milhes de hectares. Desse total, 139 milhes so reas
Engenheira de alimentos e gerente da rea de movimentao de estoques da Conab.
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cultivveis, das quais 14 milhes so de culturas anuais, 3.500 milhes de culturas perenes e 50 milhes de pastagens, conforme a Fig. 2.
A importncia do transporte e seus problemas

A localizao das novas regies, distante dos portos e das reas de maior densidade de transportes do territrio brasileiro (concentradas no Sudeste e no Sul) mobilizou o Poder Pblico e um seleto grupo de grandes empresas na modernizao e na implantao de grandes sistemas de engenharia voltados ao escoamento da produo. A nova situao da produo de gros no territrio brasileiro motivou a proposta dos eixos nacionais de integrao e desenvolvimento, componente dos Planos Plurianuais (PPA), ocupando o espao de um verdadeiro planejamento territorial estratgico. Os corredores multimodais, definidos pelo governo federal, so os seguintes: Corredor Mercosul, Corredor Transmetropolitano, Corredor Oeste Norte, Corredor Araguaia Tocantins, Corredor So Francisco, Corredor Leste, Corredor Sudoeste, Corredor Fronteira Norte e Corredor Fronteira Nordeste. Esses corredores interligam diversos modais de transporte, de acordo com a caracterstica da regio e com o objetivo de escoar a produo local da forma mais econmica e gil. Apesar da possibilidade de utilizao de outros modais, muitos so os entraves que impedem, hoje em dia, a multimodalidade a contento. Alm disso, os crescentes recordes de produo nos novos fronts e a necessidade do escoamento da soja para os portos tm sobrecarregado todo o sistema de transporte no territrio brasileiro, ocasionando falta de caminhes e elevao do frete para outras cargas, como produtos industrializados. A tendncia ao aumento da produo, tanto de produtos agrcolas como de industrializados, apontam para uma movimentao cada vez maior, no s para o abastecimento interno, mas principalmente para a exportao, pelo que se conclui que o transporte ser cada vez mais demandado.
Fig. 2. Mapa de ocorrncia do ecossistema Cerrado.

Fonte: Silva et al. (2001)
Portanto, no Brasil, ainda h boas possibilidades de expanso da agropecuria. Castillo e Vencovsky (2004) afirmam que a atual mobilidade geogrfica no territrio brasileiro fortemente influenciada pelos novos fronts agrcolas (Cerrado do Centro-Oeste, Tringulo Mineiro, Rondnia, oeste da Bahia, sul do Maranho e do Piau) que caracterizam regies altamente modernizadas e especializadas, produtoras de commodities (sobretudo soja), porm mais distantes dos portos do que as regies sojcolas mais antigas. Alm de mobilizar todo um aparato tecnolgico para a produo (novas cultivares, tcnicas de manejo do solo, maquinrio e insumos agrcolas), a ocupao das novas reas tem provocado uma profunda transformao na organizao do territrio, sobretudo em termos de transportes e de comunicaes.
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No entanto, verifica-se que a infra-estrutura de transportes, essencial manuteno dessa tendncia de crescimento da produo, recebeu investimentos to acanhados nas ltimas dcadas que, recuperar o tempo perdido quase impossvel, antes que seus reflexos atinjam, negativamente, o bom desempenho at agora demonstrado, principalmente pelo setor agropecurio. Essa situao de carncia em infra-estrutura de transportes pode resultar no desestmulo ao incremento da produo, quer seja pela simples constatao do gargalo criado pela ausncia de infra-estrutura, quer pela decorrente debandada da clientela, tendo em vista que os preos dos produtos, sobrecarregados pelos altos custos do transporte, perdem a competitividade. de suma importncia que o Brasil mantenha sua competitividade e continue a conquistar novos clientes, aumentando assim o supervit na Balana Comercial e mantendo os clientes j conquistados. No jogo da manuteno da competitividade dos gros brasileiros, o transporte possui papel fundamental. Nazrio et al. (2005) j haviam ressaltado a mesma coisa, acrescentando que, muitas empresas brasileiras tm vislumbrado na logstica, e mais especificamente na funo transporte, uma forma de obter diferencial competitivo. Noutro trabalho, Nazrio (2005) demonstra que para a reduo dos custos logsticos e obteno de maior confiabilidade no servio prestado seria necessrio incentivar a intermodalidade. Cada modal possui desempenho e caractersticas prprias e, conforme as necessidades do momento, um deles, ou a associao de alguns deles deveria ser escolhida. Isso fica bem caracterizado quando se verifica que o modal rodovirio predomina na matriz de transporte no Brasil, mesmo para produtos/trechos onde no o mais competitivo, como o caso dos gros.
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A matriz de transportes
Dados da Associao Nacional do Transporte de Cargas e Logstica (NTC) (PIRES, 2005) mostram que, no Brasil, o market-share dos modais completamente diferente ao dos Estados Unidos, conforme se verifica na Tabela 1.
Tabela 1. Market-share dos modais no Brasil e nos Estados Unidos (TKU).
Modal Rodovias Ferrovias Hidrovias Dutovirio Areo Brasil (%) 60,49 20,86 13,86 4,46 3,33 Estados Unidos (%) 28,00 38,00 16,00 17,80 0,20
Fonte: Vianna (Informao verbal)2.
Enquanto nos Estados Unidos, a maior participao fica por conta do modal ferrovirio, no Brasil, h uma grande distoro em favor do modal rodovirio. Qual das matrizes seria mais adequada para o Brasil? Isso fica claro, quando feita uma comparao com outros pases. Assim, Pires (2005) afirma que:
No Brasil, o modal ferrovirio nunca alcanou a representatividade obtida em outros pases de grande extenso territorial. A sua participao na produo de transporte no Pas, medida pela tonelada quilmetro til (TKU), variou, nas dcadas de 1980 e 1990, entre aproximadamente 20% e 23%. Esse grau de utilizao para o transporte de carga coloca o Brasil na companhia de diversos pases europeus, como a Frana e a Alemanha, que possuem uma extenso territorial significativamente menor que a nossa. Adicionalmente, a participao do transporte ferrovirio de cargas no Brasil tem sido restrita ao segmento de curtas distncias, em que as vantagens dos custos e servios ferrovirios no so significativas. Ressalta-se que, para longas distncias, a participao do modal ferrovirio a menor dentre todos os modais de transporte no Brasil (p. 1).
Palestra proferida por Geraldo Aguiar de Brito Vianna, da Associao Nacional dos Transportes de Cargas (NTC), no Seminrio Brasileiro do Transporte Rodovirio de Cargas, realizado em abril de 2004, na Cmara dos Deputados, em Braslia, DF.
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A participao do modal ferrovirio na matriz de dois pases de dimenses continentais como o Brasil, citada por Pires (2005), medida em TKU (tonelada quilmetro til) e excluindose o transporte dutovirio, a seguinte: China 37% e Rssia 60%. Como se v, na matriz brasileira, a distribuio muito diferente. Nazrio (2005) cita a comparao entre rodovia e ferrovia, feita pela American Trucking Association (ATA), demonstrando as caractersticas de distncia e volume de maior competitividade dos modais, conforme demonstrado na Tabela 2.
gros, justamente porque seu desem-penho fraco na caracterstica capacitao (capacidade de trabalhar com diferentes volumes e variedades de produtos), a mais importante no caso do transporte desses produtos.
Os modais de transporte e sua participao no mercado brasileiro

Fleury (2005) realizou comparativo entre os preos dos diferentes modais, no Brasil e nos Estados Unidos. A Tabela 3 mostra os preos de cada pas e a relao entre eles.
Tabela 2. Market-share dos modais no Brasil e nos Estados Unidos (TKU).

Volume de carga (t) Modal Abaixo de 0,5 Entre 0,5 e 4,5 Entre 4,5 e 13,5 Entre 13,5 e 27 Entre 27 e 40 Acima de 40 t
Abaixo de 160 Entre 160 e 320 Entre 320 e 480 Entre 480 e 800 Entre 800 e 1600 Entre 1600 e 2400 Acima de 2400
Fonte: Amrica Trucking Association (ATA) (apud NAZRIO, 2005).
Seja qual for o ngulo de anlise, a inadequao da matriz de transportes brasileira bvia. Para otimiz-la, a assuno da intermodalidade fundamental, especificamente no caso do transporte de gros: gros so transportados em grandes quantidades e seu valor agregado baixo. Ou seja, hoje, o transporte rodovirio utilizado em larga escala no o modal ideal para
A anlise demonstra que os preos relativos dos diferentes modais possuem a mesma ordenao, mas as diferenas entre eles so significativas, principalmente no tocante ao transporte rodovirio. Enquanto nos Estados Unidos o preo do transporte rodovirio 4,0 vezes superior ao do ferrovirio, no Brasil, essa diferena de apenas 1,7 vez.
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Tabela 3. Preos relativos dos diferentes modais (em US$ por 1000 t/km).
Modal Areo Rodovirio Ferrovirio Dutovirio Aquavirio Estados Unidos (%) 320 56 14 9 5 Brasil(*) (%) 523 19 11 11 7 Brasil/Estados Unidos 1,63 0,33 0,79 1,22 1,40
(*) Quando da converso dos valores brasileiros em US$, a taxa era de R$ 2,50/dlares. Fonte: Fleury (2005).
Analisando-se a ltima coluna, verifica-se que h uma grande distoro do modal rodovirio: enquanto os preos brasileiros praticados nos modais areo, dutovirio e aquavirio so superiores aos praticados nos Estados Unidos, no caso do transporte rodovirio, a figura se inverte. Segundo Fleury, isso leva a concluir que, no Brasil, o preo do transporte rodovirio est exageradamente baixo, qualquer que seja a comparao efetuada.
mercado, a identificao de parmetros de participao no mercado, o conhecimento do grau de competitividade e a inibio da atuao de atravessadores no-qualificados. Contudo, em que pese a distoro da matriz, o modal rodovirio predominante no Pas, e indispensvel no seu papel de prover as pontas. A falta de infra-estrutura onera ainda mais os custos: a precariedade das estradas brasileiras aumenta o custo com combustveis, uma vez que os veculos so obrigados a trafegar em velocidades mais baixas; a idade mdia da frota muito alta (18 anos), comprometendo a segurana e a confiabilidade desse modal no Pas. Sobre as condies das rodovias brasileiras, a Confederao Nacional dos Transportes (CNT) concluiu sua Pesquisa Rodoviria 2004, analisando 74.681 km de vias asfaltadas, ou seja, 4,3% do total existente. A anlise conclusiva dos resultados da Pesquisa Rodoviria CNT 2004 (CONFEDERAO NACIONAL DOS TRANSPORTES, 2004) aponta para uma situao de elevado grau de deficincia nas condies das rodovias brasileiras, o que, em termos prticos, se traduz em comprometimento dos nveis de desempenho e de segurana do setor de transportes. Foram pesquisados 8.638 km na Regio Norte, 21.582 km na Regio Nordeste, 11.052 km na Regio Centro-Oeste, 20.612 km na Regio Sudeste e 12.797 km na Regio Sul. Considerando-se as melhores condies das malhas Sudeste e Sul, a avaliao do cenrio nacional resulta em situao desfavorvel, em que 74,7% da extenso pesquisada
Modal rodovirio
Do baixo preo praticado pelo transporte rodovirio, resulta sua predominncia na matriz brasileira. E isso funo de vrias distores do sistema de transportes no Pas. No Brasil, o setor rodovirio de cargas carece de uma regulamentao efetiva que impea a participao de aventureiros, porque h excesso de oferta. Esses fatos levam a prticas de concorrncia predatria, fazendo com que os preos sejam inferiores ao custo real. O baixo preo do transporte rodovirio uma das principais explicaes para a elevada participao de mercado, desfrutada por esse modal. Na tentativa de regulamentar o setor, eliminando parte das distores que impactam na matriz de transportes, a Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT), criou o Registro Nacional de Transportadores Rodovirios de Cargas (RNTRC), como forma de propiciar a regularizao do exerccio da atividade por meio da habilitao formal, o disciplinamento do
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apresentaram algum grau de imperfeio (36,4% deficientes, 23,7% ruins, 14,6% pssimos), um elevado patamar de comprometimento. importante ressaltar que o transporte rodovirio responsvel pelo maior percentual de movimentao de passageiros e de cargas no Pas. Com essa caracterstica, as deficincias na infraestrutura rodoviria compro-metem, sobremaneira, a integrao com as demais modalidades, gerando restries operacionais e dificultando o crescimento da intermodalidade.
Quanto evoluo do transporte ferrovirio no Brasil, no h muito o que se comemorar. Conforme os dados apresentados por Brina (1988), depois da implantao da estrada de ferro no Brasil, pelo Visconde de Mau, a Rede Ferroviria Brasileira s apresentou crescimento expressivo aps a dcada de 1950, passando de 428 km de extenso em 1863, para 36.388 km em 1953. Brina ressalta ainda que, aps 1953, a Rede Ferroviria do Brasil atingiu 37.200 km, ficando por muitos anos estacionada em sua extenso Ferroviria. Dados da Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) indicam que o sistema ferrovirio brasileiro totaliza, atualmente, 29.706 km, concentrando-se nas regies Sul, Sudeste e Nordeste, atendendo parte do Centro-Oeste e do Norte do Pas. Foram concedidos aproximadamente 28.840 km das malhas. Com base no exposto, deduz-se que a malha ferroviria brasileira s diminuiu. Apesar disso, o Sistema de Acompanhamento do Desempenho das Concessionrias de Servios Pblicos de Transporte Ferrovirio (Siade) destaca que o sistema ferrovirio nacional o maior da Amrica Latina, em termos de carga transportada, atingindo, em 2001, 162,2 bilhes de TKU (tonelada por quilmetro til). Um dos setores que tem puxado os investimentos e mais se beneficiado deles o agronegcio. A crescente produo da safra agrcola e de sua exportao aumentou a necessidade de um rpido escoamento at os principais portos do Pas, Santos, SP, e Paranagu, PR. De olho num mercado que deve exportar cada vez mais, as 7 concessionrias originadas na privatizao e mais as 4 operadas pela Companhia Vale do Rio Doce esto investindo na modernizao de trilhos e na compra de locomotivas. Para aumentar ainda mais a produtividade das ferrovias, o governo federal e a ANTT vm trabalhando para a integrao operacional das malhas e para superar os chamados trechos crticos. Entre as obras importantes, esto a melhoria do acesso ao Porto de Paranagu e a
Modal ferrovirio
Pires (2005) afirma que o modal ferrovirio naturalmente vocacionado para o transporte de cargas de baixo valor agregado, para fluxos concentrados (em termos de origens e destinos) e para grandes distncias. Deve-se considerar ainda, os tipos de produtos comumente transportados por esse modal nos pases de dimenses continentais: minrio de ferro, produtos siderrgicos, produtos agrcolas, carvo mineral e clinquer, cimento e cal, adubos e fertilizantes, derivados de petrleo, calcrio, produtos siderrgicos e contineres. A Agncia Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) afirma que o modal ferrovirio apresenta, ainda, maior segurana em relao ao modal rodovirio, com menor ndice de acidentes e menor incidncia de furtos e roubos. So cargas tpicas do modal ferrovirio. Contudo, o fato de terem sido construdas independentemente, sem qualquer planejamento integrado, fez com que em cada caso fosse adotada uma bitola diferente, dificultando a integrao nos dias atuais. As diferentes ferrovias foram construdas para atender s exigncias do mercado de exportao de bens primrios, ligando as reas produtoras aos portos e atuando, cada uma, isoladamente. Como resultado dessa evoluo no-planejada, tem-se, hoje, ferrovias que utilizam diferentes bitolas e, alm disso, no houve o estabelecimento de eixos troncais para transporte a longas distncias.
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construo do Ferroanel de So Paulo, que vai desviar o trfego do centro da capital paulista. A ANTT vem adotando, tambm, uma srie de medidas na rea regulatria, para melhorar a produtividade das ferrovias. Em fevereiro de 2004, publicou resoluo disciplinando o trfego mtuo (utilizao de ferrovias diferentes por uma mesma locomotiva) e o direito de passagem de trens de passageiros e cargas, permitindo a ligao entre as empresas de transporte ferrovirio. Essa medida importante para a formao de corredores de transporte para a exportao.
A conscincia de que a implantao de um sistema hidrovirio interior, com a integrao multimodal, com aplicao de investimentos contnuos em infra-estrutura, levou o governo federal a priorizar as hidrovias do Madeira, do Tapajs, do Maraj, do Capim, do Tocantins/Araguaia, do So Francisco, do Tiet/ Paran, do Paraguai, do Mercosul e as eclusas de Tucuru e de Lajeado. Atualmente, um total de 8.500 km de hidrovias interiores est sendo utilizado no Pas. Desse total, 5.700 km ficam na Regio Amaznica. So transportadas pelas hidrovias cerca de 23 milhes de toneladas/ano, com uma distncia mdia de transporte de 1.350 km, 6.260.000 t/a de minrios e 3.900.000 t de gros a granel. Tambm existe o problema ambiental. Algumas obras e operaes necessrias boa utilizao de algumas hidrovias e portos tm esbarrado em impedimentos judiciais, resultantes de demandas de organizaes ambientalistas, que alegam que as obras poriam em risco o meio ambiente. Nesse caso, provavelmente, a soluo estaria em projetos bem fundamentados que no deixassem qualquer dvida sobre o alcance das obras. Genaro (2004) afirma que:
...as bacias hidrogrficas brasileiras, diante do tamanho, heterogeneidade e do potencial de recursos naturais (hdricos) do territrio, constituem as formas do espao natural e, a partir do momento em que so utilizadas como amplificadores de mobilidade, tornam-se redes geogrficas. Esse modal, em relao aos outros (ferrovirio, aerovirio e rodovirio), tem as seguintes especificidades: do ponto de vista econmico, o baixo custo de transporte e a grande capacidade de carga; do ponto de vista topolgico, um sistema tcnico rgido (respeita a conformao e o traado original dos rios), necessitando da intermodalidade para funcionar; do temporal, apresenta baixa velocidade. Presta-se, assim, a transportar produtos de grande volume e baixo valor agregado. Apesar disso, esse modal subutilizado no Brasil.
Modal aquavirio
O Modal aquavirio composto pela navegao de interior e pela cabotagem. Coppead (2002) destaca que o Brasil, numa faixa de 400 km em direo Oeste, seria, em princpio, um pas vocacionado para o desenvolvimento da cabotagem. Por sua vez, os 45.000 km de rios navegveis poderiam ser uma excelente alternativa para o movimento da enorme quantidade de bens primrios produzidos por nossa economia. Infelizmente, essa no a realidade. Atualmente, no Brasil, a navegao fluvial est numa posio inferior em relao aos outros sistemas de transportes. o sistema de menor participao no transporte de mercadorias. Isso ocorre devido a vrios fatores. Em nosso Pais, muitos rios so de planalto, por exemplo, apresentando-se encachoeirados, dificultando a navegao, a exemplo dos rios Tiet, Paran, Grande e So Francisco. Outro motivo que os rios de plancie, facilmente navegveis (Amazonas e Paraguai), encontramse afastados dos grandes centros econmicos. Com o intuito de tornar os rios brasileiros navegveis, vrias obras tm sido realizadas nos ltimos anos, como a construo de eclusas para superar as diferenas de nvel das guas nas barragens das usinas hidreltricas. o caso da Eclusa de Barra Bonita, no Rio Tiet, e da Eclusa de Jupi, no Rio Paran, j prontas.
Ao discorrer sobre os principais gargalos logsticos ao transporte hidrovirio e sobre o impacto dos custos de transbordo que dificultam o desenvolvimento hidrovirio, Padovezzi (2001) afirma que:
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Depende muito da regio do Brasil. Existem regies onde h cargas e faltam aplicaes em melhorias na via e, principalmente, em terminais multimodais. Em outras regies, h concorrncia direta com outros meios de transporte, o que no adequado economicamente. Provavelmente, a soluo mais adequada seria uma integrao entre os modais minimizando os custos.
empresa. Isso significa que, no caso do escoamento de gros, qualquer variao no custo do transporte, por menor que seja, facilmente e rapidamente percebida. Em que pese o transporte de gros por rodovias no ser o ideal, o estudo de Fleury (2005) mostra que, no Brasil, devido a distores j citadas, o modal rodovirio prevalece sobre os demais no escoamento desses produtos. Conseqentemente, os problemas existentes no modal rodovirio refletem nos custos do transporte de gros com grande impacto. Alm da precariedade das rodovias brasileiras contribuir para o aumento do custo dos estoques agrega-se a isso o custo com o consumo excessivo de diesel, cerca de 29% superior ao dos Estados Unidos, tendo-se em vista a frota com idade mdia avanada (cerca de 18 anos). Alm de provocar perdas ou danificar as mercadorias transportadas, essa situao responsvel por vrias despesas e prejuzos, entre eles a quebra de veculos. Segundo Fleury, no Brasil, o custo de manuteno o dobro do dos Estados Unidos. No modal ferrovirio, a necessidade de transbordos devido falta de unificao das bitolas provoca quebra do produto e agrega custo ao transporte. O modal aquavirio tem seus custos acrescidos pelos altos custos da mo-de-obra e infra-estrutura precria.
A mesma pesquisa da Coppead (2002) j citada, mostra que, atualmente, a cabotagem est fortemente concentrada na movimentao de granis slidos e lquidos, comeando a dar sinais positivos em relao ao transporte de contineres, embora de forma ainda modesta. Uma srie de barreiras vem dificultando o desenvolvimento mais rpido dessa alternativa de transporte, a saber: ciclo vicioso da baixa freqncia (pouco volume de carga baixa freqncia desestmulo da demanda menor oferta de navios), desbalanceamento do fluxo entre as regies Norte/Nordeste e Sul/Sudeste (a carga na direo Sul/Sudeste para o Norte/Nordeste chega a representar 58% do volume total movimentado, contra 13% na direo oposta), situao de penria dos estaleiros brasileiros, e o custo de capital no Brasil, excesso de mo-de-obra nas operaes porturias, e a baixa eficincia relativa na movimentao de contineres.
Custo do sistema de escoamento de gros

Conforme considerado por Fleury (2005), o transporte o principal componente do sistema logstico. O autor informa que o transporte representa, em mdia, 60% dos custos logsticos, 3,5% do faturamento, e em alguns casos, mais que o dobro do lucro. Alm disso, o transporte tem um papel preponderante na qualidade dos servios logsticos, pois impacta, diretamente, no tempo de entrega, na confiabilidade e na segurana dos produtos. Mesmo sabendo que os valores apresentados variam substancialmente, de setor para setor, e de empresa para empresa, como regra geral pode-se definir que, quanto menor o valor agregado do produto, maior a participao das despesas de transporte no faturamento da
Transit time
No transporte de gros no Brasil, numa dada rota, o tempo decorrido de movimentao tambm conhecido como transit time, influenciado, diretamente, pelas condies do modal rodovirio, uma vez que o escoamento desse produto feito predominantemente por rodovias. A precariedade das estradas brasileiras faz com que os veculos rodem em baixa velocidade, aumentando o tempo e o custo das viagens. No transporte rodovirio com destino ao Porto de Paranagu, por exemplo, a cada ano, a situao fica mais crtica. O transporte de soja, efetuado essencialmente por caminhes, provoca filas quilomtricas ao longo dos acostamentos da rodovia que liga Curitiba ao referido porto.
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Em artigo, a Agncia Estado (STUANI, 2003) informa que a fila atingiu 100 km em maro de 2004. Conseqentemente, a demurrage, multa que um navio paga, por dia, parado no porto e que na prtica transferida para o exportador, foi triplicada. Em 2003, essa multa era de R$ 10 mil, para R$ 30 mil em maro de 2004. Alm da elevao do custo, certamente o transit time ficar muito alm do razovel. O transporte ferrovirio tambm contribui para o transit time elevado com a ocorrncia de diferentes bitolas e a escassez de terminais de transbordo. No caso do transporte aquavirio, pode-se citar que, muitas vezes, os navios necessitam aguardar a mar adequada, devido ao assoreamento dos canais. Alm disso, a burocracia, a mo-de-obra, a falta de contineres e a existncia de equipamentos obsoletos tambm aumentam o transit time. Segundo a revista Veja (O GOVERNADOR..., 2004), no Brasil, a espera mdia para se carregar um navio pode chegar a 60 dias, enquanto nos Estados Unidos essa espera de apenas 6 horas.
Em resumo, os fatores que fazem do transporte um desafio a ser vencido, na busca pela competitividade dos gros brasileiros no mercado internacional, so os seguintes: M distribuio dos modais; Falta de planejamento global, envolvendo todos os setores interessados; Dificuldades para captao de recursos que viabilizem as providncias a serem tomadas. A aglutinao de foras entre iniciativa privada e Poder Pblico, notadamente o governo federal imprescindvel, com vistas a congregar esforos orquestrados, que evitem as solues simplesmente locais, em detrimento de um modelo nacional, este sim, que resulte em benefcios no s em curto e em mdio prazos para alguns, mas que ofeream sustentao para a evoluo da logstica no Brasil pelas prximas dcadas, para todos.
Anlise estratgica do transporte de gros

Para a anlise da situao em que se encontra o transporte de gros no Brasil, utilizarse- o mtodo do Balanced Scorecard (BSC) (Kaplan, 1996), um modelo de gesto que auxilia a traduzir a estratgia a ser adotada em objetivos operacionais. O BSC converte a estratgia num sistema integrado de perspectivas. Define-se a Viso de Futuro (o que se quer ser), os Temas Estratgicos (o que deve ser feito para obteno dos resultados), os Objetivos Estratgicos (aes que esclarecem como interpretar a estratgia) e as relaes de causa e efeito entre os objetivos.
Manuteno da competitividade
A precariedade da infra-estrutura de transportes um dos fatores limitadores da continuidade no crescimento do agronegcio no Brasil. H que se evitar o Apago Logstico, adotando-se uma estratgia de ao, o mais rpido possvel. Em palestra, Geraldo Aguiar de Brito Vianna, da NTC & Logstica (Informao verbal)3, informou que o Brasil investiu, miseravelmente, na infra-estrutura de transportes nos ltimos 20 anos. Alm de ter investido pouco, investiu mal. Na dcada de 1970, o ndice de investimentos em infra-estrutura de transportes foi de 1,8% do PIB e, em 2003, no passou de 0,1% do PIB. Na ltima dcada, chegou a 0,2%. O Banco Mundial recomenda que esse ndice fique em torno de 3,5%.
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Viso de futuro
Levando-se em considerao os esforos antigos e recentes na busca por novos mercados, pode-se considerar que a viso de futuro do Brasil em termos comrcio externo de gros seria: Ser o
Palestra proferida no Seminrio Brasileiro do Transporte Rodovirio de Cargas, realizado em abril de 2004, na Cmara dos Deputados, em Braslia, DF.
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maior fornecedor de gros do mercado internacional.
b. Clientes satisfeitos (produto chega com qualidade e no prazo contratado); c. Transporte eficiente e eficaz (matriz de transportes adequada, operaes geis e com baixas perdas); d. Setores satisfeitos (aumento no nvel de empregos e na remunerao). Um levantamento dos problemas e dos insumos, que levariam soluo do problema, mostrado na Tabela 4.
Temas estratgicos
Para que essa viso torne-se realidade, necessita-se elaborar a estratgia de ao. O que se espera com a adoo da estratgia? Quais os resultados esperados? a. Empresrios satisfeitos (lucros garantidos) e governo federal satisfeito (supervit da Balana Comercial);
Tabela 4. Problemas e solues do transporte de gros no Brasil.

Modal Rodovirio Problema Alta fragmentao e excesso de oferta Soluo Regulamentao por meio do PLC 4358/01 que disciplina o transporte de cargas RNTRC Alto consumo de combustveis Estado precrio das rodovias Renovao da frota Recuperao Insumos necessrios Aprovao pelo Congresso Nacional
J em fase de cadastramento pela Antt Garantir linhas de financiamento Garantir a destinao dos recursos da Cide; Alterar o acordo com o FMI; Aprovao das PPPs pelo Congresso; Alternativas de parcerias a exemplo do efetuado pelo MT. Aprovao das PPPs pelo Congresso; Garantir a destinao dos recursos da Cide; Alterar o acordo com o FMI. Aprovao das PPPs pelo Congresso; Garantir a destinao dos recursos da Cide; Alterar o acordo com o FMI. Resoluo j publicada
Ferrovirio
Insuficincia de linhas
Construo
Diferentes bitolas
Integrao operacional das malhas
Baixa produtividade
Regulamentao do trfego mtuo Regulamentao do direito de passagem
Continua
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Tabela 4. Continuao.
Modal Problema Soluo Insumos necessrios
Aquavirio Impedimentos ambientais Infra-estrutura precria nos portos Dependente da intermodalidade Rios encachoeirados
Projetos bem fundamentados Interao com o Poder Judicirio Investimentos em infra-estrutura Investimentos em infra-estrutura Construo de Eclusas Garantir a destinao recursos da Cide; Aprovao das PPPs pelo Congresso; Alterar o acordo com o FMI
De acordo com os problemas e solues elencados, foi formulada uma proposta para a estratgia do transporte de gros no Brasil, conforme se verifica na Fig. 10. Procurou-se caracterizar o objetivo estratgico maior do transporte de gros no Brasil, ou seja, a situao ideal que atenderia a todas as necessidades do comrcio (interno e externo) de gros, localizando-as na perspectiva de mercado. Nessa perspectiva, tambm ficaram os desdobramentos do objetivo, ou seja, aqueles que ainda tm um reflexo direto no mercado: a qualidade do produto, os preos competitivos e a confiabilidade no cumprimento dos prazos. Na procura pelas aes que levam aos objetivos estratgicos da perspectiva de mercado, encontram-se os objetivos da perspectiva de Execuo de Polticas Internas. So as aes que devem ser implementadas para que os maiores objetivos sejam atingidos. Em consonncia com os objetivos, ser referncia como fornecedor de gros cumpridor de prazos e ser referncia como fornecedor de gros com preos competitivos encontrase os objetivos de otimizao da matriz de transportes e otimizao dos custos de produo, de armazenagem e de transportes. Enquadramse, aqui, a modernizao da infra-estrutura de transportes existente e a ampliao dessa infraestrutura (com construo de ferrovias, rodovias, portos, terminais, etc.).
Uma nova anlise para buscar as polticas que propiciariam o atingimento dos objetivos intermedirios levam perspectiva de Formulao de Polticas Internas e s subperspectivas Financeira, de Planejamento e Articulao, e de Legislao. Nesse nvel, verifica-se como insumos bsicos a criao das Parcerias Pblico Privadas (PPPs), o fortalecimento do Plano Plurianual (PPA), a necessidade de integrar todos os setores interessados na formulao do planejamento e, finalmente, mas no menos importante, a formulao de leis que regulamentem os setores de transportes no Pas.
Mapa estratgico
A Fig. 3 mostra o Mapa Estratgico elaborado de conformidade com o mtodo do Balanced Scorecard. Com o auxlio dessa ferramenta, verificase que dois importantes gargalos encontram-se na necessidade de diminuio dos custos com o transporte e na estruturao que propicie confiabilidade no cumprimento dos prazos. E porque a intermodalidade promoveria isso? O motivo de se utilizar mais de um modal de transporte representa agregarmos vantagens de cada modal, que podem ser caracterizadas tanto pelo servio quanto pelo custo. No caso especfico do transporte de gros, produto de baixo valor agregado cujas
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Fig. 3. Mapa Estratgico.
zonas de produo encontram-se distante dos portos para exportao, fundamental a utilizao de modais que apresentem menor custo para longas distncias, como os transportes ferrovirio e aquavirio, complementando as pontas com o modal rodovirio. O despertar para a importncia da logstica H alguns anos, a palavra logstica no freqentava, com tanta assiduidade, o vocabulrio nacional. A j comentada competncia do empresariado do agronegcio contribuiu, decisivamente, para que o Brasil galgasse postos respeitveis como grande exportador para o mercado externo. Contudo, o agronegcio esbarrou nos gargalos logsticos que impedem a evoluo das suas conquistas. E a melhoria ou a eliminao da grande maioria desses gargalos est nas mos do Poder Pblico.
Em linhas gerais, a anlise da situao, que resultou no Mapa Estratgico, indicou a necessidade da ampliao da infra-estrutura, modernizao da infra-estrutura existente, modernizao dos setores de transporte, regulamentao dos setores, etc. Algumas aes independem de recursos financeiros como a regulamentao dos setores. Um esforo concentrado, no Congresso Nacional, poderia resolv-los. Nesse caso, a grande importncia e a visibilidade que tem sido dada logstica pelos meios de comunicao, alimentados diariamente por reportagens, declaraes, seminrios, congressos, encontros e palestras dos executivos e estudiosos do setor, j podem ser contabilizadas como o esforo orquestrado e concentrado da sociedade civil em prol do objetivo comum de melhoria da
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competitividade dos produtos brasileiros frente a outros mercados. Resta o gargalo da escassez de recursos para a concretizao das aes necessrias. No que tange ao financiamento de programas de infra-estrutura de transportes, a Contribuio de Interveno no Domnio Econmico (Cide), instituda pela Lei n 10.336, de 19 de dezembro de 200, com acrscimo institudo pela Medida Provisria n 161, de 21 de janeiro de 2004, j prev os recursos necessrios.
Concentrao de esforos no dilogo com entidades de proteo ao meio ambiente; Aprovao pelo Congresso Nacional das Parcerias Pblico Privadas (PPPs); Aprovao do projeto de Lei, em trmite na Cmara Federal que regulamenta o transporte de cargas no Pas Projeto de Lei 4358/01; Formulao de mecanismos de incentivo implantao de indstrias de contineres.
Referncias Pacto nacional Orquestrao em torno de um objetivo comum

necessrio que haja a formulao de uma estratgia para o transporte de gros, a ser adotada pelo governo federal, que estabelea metas e objetivos de longo prazo para o Pas, indique as necessidades e aloque os recursos necessrios para atingi-los. Inmeras, urgentes e concomitantes so as medidas que devem ser tomadas para que se possa evitar o Apago Logstico nos prximos 3 anos: Definio conjunta, por parte dos Ministrios da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior e Ministrio dos Transportes, alm de entidades representativas e reconhecidas das categorias de transporte rodovirio, ferrovirio, aquavirio e usurios de transportes de cargas e entidades de proteo ao meio ambiente, da ordem de providncias a serem tomadas pelo governo federal; Compromisso de mudana da matriz atual de transportes; Determinao das etapas que comporo o conjunto de providncias; Definio dos recursos necessrios para implementar as providncias; Concentrao de esforos para aprovao do Oramento no Congresso;
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Conservao da gua e do solo, e gesto integrada dos recursos hdricos

Introduo
A conservao da gua e do solo de fundamental importncia para a gesto dos recursos hdricos. As aes conservacionistas de gua e solo compreendem um conjunto de medidas que possibilitam a gesto da oferta, ao aumentar a quantidade de gua disponvel nas bacias, por meio da adequada recarga dos aqferos, e a melhoria de sua qualidade, ao reduzir os processos erosivos e o volume de efluentes lanados nos corpos de gua. Outro efeito que a viso de conservao promove a gesto da demanda, utilizando tcnicas e procedimentos voltados racionalizao dos usos nos diversos setores usurios e ao estimular o reuso. Entretanto, a universalizao do uso das prticas conservacionistas, notadamente no meio rural, ainda uma realidade bem distante, em que pese os avanos alcanados nas 2 ltimas dcadas. A partir da reflexo sobre esse tema e sobre a anlise da legislao vigente, busca-se consolidar alguns conceitos muitas vezes imperceptveis para o cidado urbano e prope-se, tambm, a adoo de novos paradigmas capazes de dinamizar a implementao das aes conservacionistas. Prev-se que, mudanas em mdio e em longo prazo, so capazes de alterar, significati1
Devanir Garcia dos Santos1 Paulo Afonso Romano2
vamente, o quadro atual de degradao, desde que observados esses novos paradigmas voltados maior participao da comunidade, insero da dimenso ambiental em todas as atividades e adequada regulamentao da legislao no tocante a incentivos execuo de aes conservacionistas; sendo essa ltima uma forma da sociedade reconhecer e pagar pela parcela de benefcios da qual se apropria quando da recuperao hidroambiental das bacias.
Prticas insustentveis
sempre oportuno salientar que, na natureza, melhor prevenir que remediar. s vezes, os custos de recuperao so insuportveis para a sociedade, e o que pior, raramente conseguese o retorno natural anterior degradao. O processo de desenvolvimento das bacias hidrogrficas brasileiras revela que os mais fortes e mais amplos impactos ambientais so muito recentes, tendo como causas de maior repercusso: a) a intensa, rpida e desordenada urbanizao e incio da industrializao a partir da dcada de 1950; b) o desmatamento como fonte de energia para a construo, e, principalmente, para a produo de carvo (insumo bsico da siderurgia);
Engenheiro agrnomo, M.Sc. em Gesto Econmica do Meio Ambiente. Atualmente, gerente de Conservao de gua e Solo da Agncia Nacional de guas (ANA). Engenheiro agrnomo e consultor.
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c) o intensivo uso do solo para a agricultura (gros) iniciado h apenas 25 anos, com eliminao da maior parte da cobertura vegetal (Cerrado); d) a conseqente construo de uma rede ampla de estradas vicinais precrias (fonte de eroso), seja para carvoejamento, para a agropecuria, ou entre comunidades; e) a existncia de pecuria com superpastoreio e conseqente degradao das pastagens (compactao do solo); f) a construo de represas para gerao de hidroeletricidade, com forte alterao do regime hdrico do rio e suas conseqncias. Tudo isso ocorreu sob paradigmas antigos, mas os processos nos quais se assentam as atividades urbanas, industriais, minerais, rurais, etc., geralmente ainda so insustentveis. Portanto, o grande desafio o da insero da dimenso ambiental em todos os processos que, em sntese, existem e existiram por demanda da sociedade e que em sentido amplo atendem a objetivos socioeconmicos. Em outras palavras, trata-se de construir parmetros de sustentabilidade com participao dos segmentos produtivos e das comunidades considerando, articuladamente, os aspectos sociais, econmicos, ambientais e, em alguns casos, culturais. Nessa perspectiva, os parmetros da sustentabilidade devem ser considerados e se tornarem o fio condutor do processo de conservao de gua e solo das bacias hidrogrficas brasileiras. Como instrumento, os programas devem servir como balizadores, articuladores e promotores da organizao de agendas de sustentabilidade que poderiam ser iniciadas e construdas por segmento produtivo e por ecossistema, mas sempre valorizando a ao descentralizada. Assim, as subbacias constituiriam a base geogrfica natural e os municpios seriam os pontos focais do sistema federativo. Somente assim ser possvel e eficaz a mobilizao da
sociedade para esse novo processo que significa um pacto para mudana com objetivos e aspiraes compartilhadas. Uma forma j aceita e aprovada, mas no concretizada, deve ser o apoio construo de Agenda 21 local (municipal), com forte participao da sociedade, a partir da discusso dos j conhecidos problemas da bacia e dos princpios estabelecidos para os programas e para a ao do governo. Esse seria o incio da constituio de um pacto social e poltico para assegurar a recuperao e a conservao das bacias hidrogrficas. Assim, as aes seriam definidas, caracterizadas e hierarquizadas, bem como os responsveis por elas. Tendo como certo que as principais fontes de degradao hidroambiental das bacias so a poluio (qualidade de gua) e a eroso (quantidade) e que a populao local tem uma cultura acomodatcia sobre esses problemas, mister estimular e orientar a discusso, inclusive para identificar que so as atividades locais que os geram, requerendo, portanto, iniciativas tambm locais para a soluo de tais problemas. Exemplo emblemtico o caso da eroso e da poluio difusa causadas pelo manejo inadequado do solo, na agricultura. Todo o esforo de preservao ou de recuperao ser em vo, se ao processo de produo j instalado (que tende a se ampliar e a se intensificar) no forem incorporadas tecnologias, processos ou prticas de conservao de solo e de gua que tenham aplicao ampla no processo produtivo, de pequenos, mdios e de grandes produtores em todo o territrio da bacia. Exemplo tpico seria a substituio do plantio convencional que utiliza prticas mecnicas, as quais causam danos ao solo (arao e gradagem para o revolvimento), pelo mtodo do plantio direto que utiliza e valoriza princpios fsicos, orgnicos e biolgicos (cobertura com matria seca) que protege o solo, acolhendo e conservando a gua das chuvas, amenizando e regularizando a temperatura, e evitando a eroso. possvel fazer significativas mudanas, sem a necessidade de grandes investimentos por parte do governo, apenas com
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mobilizao, apoio organizao, treinamento, adequao de linhas de crdito, estmulo aos agricultores, etc. Temos de considerar que no passado recente, diversos programas de conservao de gua e de solo foram idealizados e implementados no Brasil, mas poucos conseguiram modificar, significativamente, a trajetria de degradao ambiental, gerando benefcios alm das reas de abrangncia dos chamados projetos-piloto, o que somente seria conseguido se tais experincias fossem auto-sustentveis, condio essa que possibilitaria a expanso e a perpetuao dessas iniciativas. Tal fato decorre da falta de percepo sobre a natureza dos ganhos que podem ser alcanados com a adequada conservao da gua e do solo. Atualmente, preocupa-se muito com o custo dos investimentos, com os responsveis por sua execuo e com o retorno no curto prazo, esquecendo-se de se avaliar aspectos da maior importncia, os quais podero alterar, significativamente, a equao, tornando mais fcil a execuo do ponto de vista do financiamento das aes e fazendo com que os programas tornem-se economicamente sustentveis. Dentre tais aspectos, destacam-se: a) do ponto de vista do agricultor, propriedade sustentvel propriedade valorizada, pois todos esto dispostos a pagar um pouco mais por uma propriedade que tenha disponibilidade de gua, uma reserva legal, que no esteja danificada pela eroso e que possua boas estradas, entre outros fatores; b) do ponto de vista da sociedade, necessrio compreender que os benefcios advindos da conservao de gua e do solo extrapolam os limites da propriedade rural e geram benefcios sociais, na medida que possibilitam a melhoria da infiltrao e adequada alimentao do lenol fretico e conseqentemente aumento e regularizao da oferta da gua. Assim, a sociedade deve estar disposta a pagar por esses benefcios na forma de incentivos execuo dessas aes.
3
As propostas de aes, programas e projetos desenvolvidos com o objetivo de conservao da gua e do solo devem procurar internalizar, adequadamente, esses dois conceitos, por representarem os novos paradigmas capazes de tornarem a atividade, alm de ambientalmente sustentvel, economicamente atrativa e financeiramente exeqvel.
Compreendendo a sustentabilidade3
A conservao dos recursos hdricos, tema que preocupa o homem h muito tempo, assume, atualmente, carter prioritrio e vital, dada a escassez de gua observada em vrias regies do mundo, e as projees, nada animadoras, de crescentes conflitos pelo uso da gua. Na natureza, a permanncia dos recursos hdricos, em termos de regime de vazo dos crregos, ribeires e rios, assim como da qualidade da gua que emana das microbacias hidrogrficas, decorre de mecanismos naturais de controle desenvolvidos ao longo de processos evolutivos da paisagem, que constituem os chamados servios proporcionados pelo ecossistema. Um desses mecanismos a estreita relao que existe entre a cobertura florestal e a gua, principalmente nas regies de cabeceiras, onde esto as nascentes e os nascedouros dos rios. Essa condio natural de equilbrio vem sendo constantemente alterada pelo homem, por meio do desmatamento, da expanso da agricultura, da abertura de estradas, da urbanizao e de vrios outros processos de transformao antrpica da paisagem, que alteram os ciclos biogeoqumicos e o ciclo da gua. Levando-se em conta a populao atual e as projees de seu crescimento, no h dvida de que os impactos ambientais causados por essas transformaes proporcionalmente maiores comeam a ameaar a sustentabili-
Baseado em textos de autoria do engenheiro agrnomo Maurcio Roberto Fernandes, tcnico da Emater/ MG.
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dade dos recursos hdricos. J do conhecimento de todos, exemplos locais e regionais que j comprometem a sustentabilidade de alguns ecossistemas. Pode-se afirmar que, dentre os grandes desafios que a humanidade enfrenta atualmente, a recuperao, a conservao e o manejo sustentvel dos recursos hdricos so, sem dvida, os mais crticos e urgentes. Devido complexidade natural dos sistemas ecolgicos, e ao prprio conceito de sustentabilidade que multidimensional por natureza , envolvendo aspectos econmicos, sociais, ambientais e culturais, o manejo sustentvel deve ser entendido como uma eterna busca de passar das condies existentes, de contnua degradao, para condies ambientalmente mais desejveis e que possam ser medidas por indicadores que envolvam noes de integridade e de sade da subbacia. A integridade de uma subbacia reflete as condies decorrentes dos processos de evoluo natural do ecossistema, ou seja, o resultado da integrao natural da subbacia na paisagem ao longo do processo evolutivo. Fornece, assim, a base ou a referncia para a comparao das mudanas ocorridas em funo das mudanas causadas pela atividade humana. Por sua vez, a sade da subbacia deve ser entendida como uma condio vivel, um estado sustentvel, de equilbrio dinmico, que seja compatvel com a necessidade de uso dos recursos naturais para a produo de bens demandados pela sociedade. Uma boa condio dessa sade pode ser avaliada por sua capacidade de sustentar, concomitantemente com o uso dos recursos naturais pelo homem, os seguintes atributos ou indicadores: perpetuao de seu funcionamento hidrolgico (regime de vazo, quantidade e qualidade da gua); potencial produtivo do solo ao longo do tempo (biogeoqumica); biodiversidade (mata ciliar, zonas riprias e reservas de vegetao natural, etc.
Na realidade, essa separao meramente didtica, uma vez que os trs fatores so interdependentes. Levando-se em conta esses trs fatoreschave, o monitoramento da sade da subbacia hidrogrfica pode fornecer indicaes sistmicas a respeito de mudanas desejveis ou indesejveis que estejam ocorrendo com os recursos hdricos como conseqncia de prticas de manejo. Partindo-se desse ponto de vista, pode-se definir manejo de microbacias hidrogrficas como a estratgia de uso da terra que leva em conta a manuteno da sade da subbacia ao longo do tempo. As prticas de manejo dos recursos naturais que estejam em sintonia com essa estratgia holstica ou sistmica so prticas que concorrem para a sustentabilidade dos recursos hdricos. Por sua vez, identificam-se vrias aes incompatveis com essa sustentabilidade, aes estas que podem ocorrer em diferentes escalas. Na escala micro, ou seja, na escala da unidade de manejo da propriedade rural, a compactao do solo, a destruio da matria orgnica edos microorganismos do solo prejudicam a manuteno dos recursos hdricos, uma vez que degradam o mais importante fator hidrolgico dessa manuteno, o processo de infiltrao de gua no solo. Na escala meso a prpria escala da subbacia hidrogrfica , identificam-se outros indicadores de sustentabilidade dos recursos hdricos, tais como o traado das estradas e as condies da zona ripria. Um traado de estradas que no leva em conta os valores da sub-bacia sempre constitui um foco permanente de eroso, voorocas e assoreamento dos cursos dgua, que degradam o potencial produtivo do solo, alm de reduzir a quantidade de gua e afetar a qualidade. Por sua vez, as zonas ripriasque incluem as reas permanentemente saturadas das cabeceiras e das margens dos cursos dgua, ocupam as partes mais dinmicas da paisagem,
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tanto em termos hidrolgicos, como ecolgicos e geomorfolgicos. Essas zonas riprias esto intimamente ligadas aos cursos dgua e participam de processos vitais para a manuteno da sade da sub-bacia e dos recursos hdricos, que dizem respeito gerao do escoamento direto nas microbacias em decorrncia das chuvas. Para que essas reas crticas possam exercer essa funo hidrolgica de maneira eficaz, fundamental que elas estejam protegidas com a vegetao que normalmente se desenvolve nessas reas, chamada de ambiente riprio, vegetao ripria, florestas beiradeiras, mata ciliar, mata de galeria, etc. A mata ciliar, que isola, o curso dgua dos terrenos mais elevados da subbacia onde so realizadas as prticas de manejo , desempenha ao eficaz de filtragem superficial dos sedimentos e reduz a chegada de herbicidas e defensivos qumicos aos cursos dgua. Similarmente, tem tambm capacidade de filtrar superficial e subsuperficialmente nutrientes que, de outra forma, poderiam chegar a esses cursos dgua, alterando a qualidade da gua. Do ponto de vista quantitativo, em mdio e em longo prazo, pela conseqente degradao da zona ripria, a destruio da mata ciliar pode diminuir a capacidade de armazenamento de gua da subbacia, o que concorre para a alterao do regime de vazo dos rios. Aliada a essa funo hidrolgica j em si vitalmente importante para a manuteno dos recursos hdricos , a mata ciliar pode, tambm, contribuir para a melhoria do nvel de diversidade biolgica ao longo da paisagem, atuando como corredores de fluxo gnico e para o movimento da fauna. importante salientar que o elevado impacto erosivo da gua de chuvas a partir de topos de morros pelados e encostas sem vegetao, com pastagens degradadas ou submetidas a plantio por mtodos convencionais, torna a mata ciliar (j escassa em nossa realidade) incapaz de cumprir seu papel.
Numa escala macro ou regional, um indicador de sustentabilidade dos recursos hdricos, em funo do manejo ou do uso dos recursos naturais, seria, por exemplo, a prpria disponibilidade natural de gua, a qual pode ser quantificada pelo balano hdrico. Assim, uma ao , por exemplo, a necessidade do zoneamento agroecolgico, com a finalidade de disciplinar a ocupao dos espaos produtivos da paisagem de acordo com suas potencialidades naturais, que deve incluir a anlise das disponibilidades hdricas para os vrios usos. Destaca-se, assim, a necessidade imperativa da busca da agricultura sustentvel e do manejo florestal sustentvel, ou seja, a busca do desenvolvimento rural sustentvel, que inclui, alm de outros critrios, a manuteno dos recursos hdricos e deve estar comprometida com a manuteno da sade da subbacia hidrogrfica.
Agricultura sustentvel
Do ponto de vista ambiental, a substituio dos sistemas de rotao com alta diversidade cultural por sistemas simplificados, baseados no uso intensivo de insumos industriais qumicos e em processos motomecanizados, afetou, drasticamente, o equilbrio ambiental na produo agrcola. A destruio das florestas e da biodiversidade gentica, a eroso dos solos e a contaminao dos recursos naturais e dos alimentos tornaram-se quase que inerentes produo agrcola. A crescente preocupao com o ambiente e com a qualidade de vida no planeta levou ao surgimento de um novo paradigma das sociedades modernas: a sustentabilidade agropecuria. Esse novo paradigma procura transmitir a idia de que o desenvolvimento e o crescimento da agricultura devem atender s necessidades desta e das prximas geraes, ou seja, deve ser algo benigno para o ambiente e para a sociedade, durante longos perodos.
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Dentro desse enfoque, surgiram vrias definies, procurando explicar o que se entende por agricultura sustentvel, quase todas expressando insatisfao com o padro dito moderno da agricultura e defendendo a necessidade de um novo padro, que garanta a segurana alimentar e que no agrida o meio ambiente. Foram, ento, formulados conceitos que permitem abrigar interesses, que abrangem desde setores mais conservadores, que se contentariam com simples ajustes nos atuais padres produtivos, at tendncias radicais que defendem mudanas em todo o sistema agroalimentar. Apesar de contradies em relao ao teor de mudanas, h um consenso para que agricultura sustentvel tenha um objetivo a ser atingido, e que este signifique renda para o agricultor e conservao ambiental. Assim, a definio de agricultura sustentvel, proposta pelo National Research Council dos Estados Unidos, em 1991 (MACHADO et al., 2005. p. 5), uma das mais aceitas internacionalmente: Agricultura sustentvel no constitui algum conjunto de prticas especiais, mas um objetivo, que o de alcanar um sistema produtivo de alimento e fibras que possibilite: (a) aumentar a produtividade dos recursos naturais e dos sistemas agrcolas, permitindo que os produtores respondam aos nveis de demanda engendrados pelo crescimento populacional e pelo desenvolvimento econmico; (b) produzir alimentos sadios e nutritivos que permitam o bem-estar humano; (c) garantir renda lquida suficiente para que os agricultores tenham um nvel de vida aceitvel e possam investir no aumento da produtividade do solo, da gua e de outros recursos; e (d) corresponder s normas e expectativas da comunidade.
Assumindo que para se ter uma agricultura sustentvel, necessrio um manejo sustentvel, a Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), constituiu um grupo internacional de trabalho para estabelecer a base do entendimento e do conceito de manejo sustentvel. Para esse grupo (NOVAIS; SMYTH.1999) manejo sustentvel combina tecnologias, polticas e atividades, integrando princpios socioeconmicos com preocupaes ambientais, de modo que se possa, simultaneamente, promover os cinco objetivos tpicos do desenvolvimento, a saber: manter ou melhorar a produo e os servios (produtividade); reduzir o nvel de risco da produo (segurana); proteger o potencial dos recursos naturais e prevenir a degradao da qualidade do solo e a gua (proteo); ser economicamente vivel/viabilidade; e ser socialmente aceitvel (aceitabilidade). Esses cinco objetivos, ou seja, produtividade, segurana, proteo, viabilidade e aceitabilidade acima mencionados , so os pilares (fundao), sobre os quais o paradigma do manejo sustentvel construdo. Para se atingir a sustentabilidade completa, necessrio alcanar esses cinco objetivos.
Contextualizao da problemtica do uso da gua

Embora seja difcil segmentar a avaliao do contexto, para orientao da anlise, prope-se discusso e reflexo e, para melhor entendimento, as seguintes abordagens: De ordem cultural Com base numa real e aparente abundncia na oferta de gua e solo, foram geradas posturas acomodatcias e perdulrias no Pas inteiro, exceto em parte do Nordeste brasileiro. No deve ser por outra
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razo que, at recentemente, os livros escolares repetiram, por geraes, o ensinamento de que a gua um recurso natural renovvel. Amadurecida a reflexo, com a promulgao da Lei no 9433, de 8 de janeiro de 1997, comeou a ser difundido o conceito de que gua um recurso finito e vulnervel (BRASIL,1997). Como todo processo de mudana cultural, esse marco de identificao das duas fases no gera nenhuma transformao, por si, apenas promove o primeiro passo em sua direo, seja pela nova base regulatria, seja pela rica discusso sobre tema gua pela Sociedade. Essa uma mudana de paradigmas. Em abordagem de cunho cultural e sociolgico, a sociedade brasileira saiu da caracterstica tipicamente rural para a urbana, invertendo a posio de 20% da populao na rea urbana para os atuais 80%, e vice-versa. Em escala mundial, no se tem notcia de to rpida transio em pouco mais de duas geraes. Por isso, atualmente, as pessoas, as empresas e os rgos fornecedores de gua, e a mdia, em geral, discutem questes relacionadas conservao de gua no espao fsico e de consumo que vai da captao ou estao de tratamento at as torneiras dos consumidores. Isso revela a cultura arraigada utilidade e convenincias imediatas, passando ao largo da perspectiva transcendental de que a conservao da quantidade e da qualidade da gua em seu sentido amplo atende ao mais nobre objetivo de manuteno, reproduo e evoluo da vida em suas variadas manifestaes e dimenses. Imediatismo e imprevidncia so faces de nossa cultura. Alm disso, a sociedade brasileira pouco valoriza os processos coletivos, integrados e transversais, que sempre so requeridos na complexa questo ambiental. Geralmente, as pessoas ainda pensam nas questes ambientais como responsabilidades mais do governo do que pblica.
De ordem ambiental Na relao da gua com o solo e a planta, a observao dos processos naturais revela a mais ntima e direta interao. Por exemplo, solo poludo, guas poludas. E vice-versa. H uma verdadeira cumplicidade nos resultados (positivos ou negativos): sem gua as plantas e toda a microfauna da terra no vicejam. No ciclo hidrolgico, um dos momentos mais sublimes aquele em que, aps as chuvas a terra recolhe a gua, e em seu aconchego, filtra-lhe e reserv-a para, atravs da recarga do lenol fretico, alimentar todos os corpos dgua novamente no perodo de estiagem. De ordem econmica, social e poltica So inumerveis as perdas pela falta de conservao da gua e do solo. A maioria delas deriva da falta de percepo, ignorncia mesmo, dos processos que ocorrem no cotidiano, fazendo com que problemas ambientais se confundam com mazelas sociais, gerando um crculo vicioso entre pobreza e degradao ambiental, com uma forte relao causal. Nesse crculo vicioso, h tambm a pobreza poltica (dos governantes e cidados) em que ocorre falta de prioridade para a conservao da qualidade da gua nas zonas urbanas pelo no-tratamento do esgoto, prevalecendo ainda a mxima dos administradores locais de pocas passadas: obra enterrada no d voto (e assim era aceito pela populao). Como conseqncia, as perdas econmicas e de vida continuam sendo elevadas. At hoje, cerca de 60% das internaes peditricas ocorrem por doenas veiculadas pela gua. Parcela importante da zona rural prxima s cidades servida por gua contaminada. No espao rural, no tem sido tradicionalmente diferente. A riqueza brasileira construda inicialmente pelo uso dos bons solos cujo acesso exigiu a retirada da mata gerando, com o uso continuado, um empobrecimento que em apenas 50 anos transformou parte da exuberante Mata Atlntica em reas com sinais de desertificao.
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Nesse processo de degradao ambiental, sobressai a impossibilidade de infiltrao da gua no solo pela predominncia de pastagens degradadas (principalmente compactadas). Mais uma vez, a ruptura do ciclo hidrolgico revela-se causa de destruio. sabido que a quantidade de chuvas no se alterou em longo perodo. Ento, por que nascentes e crregos secaram? De ordem institucional/legal A Constituio Brasileira estabelece que a gua, alm de ser um bem comum, um bem pblico de domnio dos estados ou da Unio; seus principais usurios geralmente so agentes privados (agricultores, indstrias, usinas hidreltricas, empresas de gua e saneamento). No espectro institucional e legal, pode-se ainda ressaltar o que a Lei das guas (Lei no 9.433, de 8 de janeiro de 1997) (BRASIL, 1997), dentre outros fundamentos dispe que a gesto dos recursos hdricos deve proporcionar sempre seus usos mltiplos, ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. As diretrizes gerais de ao estabelecem, expressando a clareza das leis naturais, que na implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, os planejamentos dos recursos hdricos e dos setores de usurios, e o planejamento regional, estadual e nacional devem estar articulados. Alm disso, destacada a diretriz sobre a necessria articulao da gesto de recursos hdricos com a do uso do solo (BRASIL, 1997). Montesquieu, em O Esprito das Leis, de 1748 (MONTESQUIEU,1982), sinaliza para a integrao do processo de abastecimento e saneamento em toda sua abrangncia e complexidade. Isso implica considerar um dos passos mais importantes do ciclo da gua, que , aps as chuvas, sua infiltrao e mistura ao solo, e a formao do complexo solo-gua-planta. nesse momento de profunda interao que a gua exerce uma de suas mais nobres funes, a de possibilitar a produo econmica e a manuteno da biodiversidade. Tambm, nesse processo, ao se infiltrar e se percolar no solo, a gua estar sendo armazenada e liberada, lentamente, para
alimentar os fluxos contnuos que vo abastecer o lenol fretico subterrneo e gerar as nascentes, que formaro os cursos dgua. Quebrado o ciclo nesse processo estratgico, o resultado conhecido a reduo da oferta e da boa distribuio de gua, no tempo e no espao, incluindo a eliminao de corpos dgua (especialmente os superficiais) que antes exerciam funes vitais nas comunidades. Infelizmente, isso comum, pois a maior parte da rea ocupada com a agropecuria est assentada em pastagens degradadas, precria rede de estradas vicinais, alm de formas tradicionais de cultivo. importante notar que, por motivo de facilidade de acesso e economia, a sociedade brasileira desenvolveu forte cultura voltada sua relao com as guas superficiais, que, por sua condio de ser exposta, tornam-se extremamente vulnerveis e incapazes de suportar os impactos antrpicos como lanamento de lixo, esgoto, sedimentos, etc. decorrncia da cultura urbana, que rgos e gestores de recursos hdricos no valorizem o processo de gesto que ocorre no espao rural. Mais fcil ainda entender por que a fora poltica no chega a mobilizar seu poder para esse espao que abriga, de maneira difusa, apenas 20% da populao. No Brasil, as atividades rurais ocupam um amplo territrio. Portanto, necessrio reverter o processo de contnuas perdas para a natureza e a sociedade, em funo da negligncia quanto conservao de solo e gua. Mas, para isso, preciso compreender que o uso dos recursos hdricos nos centros urbanos so, em ltima anlise, possibilitados pela adequada gesto de recursos hdricos no espao rural.
Os problemas de poluio, de qualidade e a legislao de recursos hdricos

A concentrao da populao em determinadas regies, cidades e reas metropolitanas um dos principais aspectos a ser
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considerado na gesto integrada de recursos hdricos, uma vez que implica demanda crescente de gua, tanto para abastecimento pblico, quanto para dissoluo das cargas poluidoras urbanas. A situao da poluio hdrica tem-se agravado no Pas, considerando-se o aumento das cargas poluidoras urbanas e industriais, manejo inadequado do solo, eroso, desmatamento, uso inadequado de insumos agrcolas e minerao. Esses fatores, associados distribuio anual de chuvas e s caractersticas climticas, levam a danos ambientais, entre os quais se destacam o aumento do transporte de sedimento e a contaminao orgnica e qumica das guas. Os impactos decorrentes da poluio de guas fluviais provocados pelos plos agroindustriais no Sul do Brasil (principalmente suinocultura e avicultura) e os relacionados agroindstria sucro-alcoleira no Nordeste, exemplificam alteraes significativas dos recursos hdricos no Brasil. Destaca-se, ainda, o alto grau de comprometimento ambiental dos recursos hdricos da Regio Carbonfera tambm no Sul do Pas e da Regio de Garimpo e de Minerao no Norte do Pas, onde no se utiliza tecnologia ambientalmente adequada para explorao e processamento desses recursos minerais. Outras atividades causadoras de poluio das guas so as termeltricas e os complexos siderrgicos que ainda operam com processos industriais antigos e no contam com a instalao de equipamentos adequados de controle da poluio ambiental. Os conflitos de interesses com relao ao uso da gua representados pelo setor hidroeltrico, pelos complexos industriais, pelas necessidades de abastecimento urbano, irrigao e adensamento urbano-industrial, evidenciam a necessidade de articulao interinstitucional para a adoo de poltica de gesto integrada
de recursos hdricos. As iniciativas do governo para o ordenamento da gesto de recursos hdricos, decorrente da criao, em 1995, da Secretaria de Recursos Hdricos (SRH) no mbito do Ministrio do Meio Ambiente e da Agncia Nacional de guas (ANA), em 2000 (BRASIL, 1998), representam os grandes marcos para o incio da reverso desse processo. Esses novos marcos institucionais chegam num momento crtico. Os problemas vm-se acumulando e requerem ateno especial para se alcanar o desenvolvimento econmico e social de uma maneira sustentvel e proporcionar a gesto dos recursos hdricos observando: (i) conservao, (ii) preservao, (iii) uso eficiente, (iv) eqidade econmica e social na alocao dos recursos hdricos entre usurios, (v) melhoria na operao dos reservatrios de guas superficiais, e (vi) melhoria na monitoria da quantidade e da qualidade e na prospeco de guas subterrneas (BRASIL, 2004). essencial a implementao de aes direcionadas a resolver, ou pelo menos mitigar essas questes, para poder-se promover o desenvolvimento sustentvel do uso desses recursos. Os objetivos do gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil devem ser consistentes com as polticas econmicas e institucionais do Pas e com a estratgia setorial dos recursos hdricos. Os principais objetivos so: promover condies para o uso sustentvel e alocao intersetorial dos recursos hdricos progressivamente escassos, oferecer processos, informaes confiveis e ferramentas eficazes para tomada de deciso dentro de um marco legal (regulamentar institucional) justo e moderno que considere a participao de todos os agentes envolvidos na tomada de deciso. O Cdigo das guas, estabelecido pelo Decreto Federal n 24.643, de 10 de julho de 1934 (DNAEE, 1980), consubstancia a legislao bsica brasileira de guas. Foi a primeira norma legal que possibilitou ao Poder Pblico disciplinar o aproveitamento industrial das guas
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e, de modo especial, o aproveitamento e a explorao da energia hidrulica. O referido Cdigo assegura uso gratuito de qualquer corrente ou nascente de gua para as primeiras necessidades da vida e permite a todos usar guas pblicas, conformando-se com os regulamentos administrativos. Impede a derivao das guas pblicas para aplicao na agricultura, indstria e higiene, sem a existncia de concesso no caso de utilidade pblica e de autorizao nos outros casos. Em qualquer hiptese, d preferncia derivao para abastecimento das populaes. Estabelece, tambm, que a ningum lcito conspurcar ou contaminar as guas que no consome, com prejuzos a terceiros. Ressalta que os trabalhos para salubridade das guas sero realizados custa dos infratores que, alm da responsabilidade criminal, se houver, respondero pelas perdas e danos que causarem. Aborda ainda, de forma clara e objetiva, a questo das guas subterrneas, com orientao quanto localizao e s condies em que permitido suspender seu aproveitamento. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil, promulgada em 5 de outubro de 1988, trata de guas apenas no que diz respeito competncia para legislar sobre elas e no que tange a seu domnio. Nada dispe sobre a disciplina de seu uso. A Lei 9.433/97, chamada de Lei das guas (BRASIL, 1997), um dos dispositivos mais democrticos aprovados pelo Congresso Nacional, em todos os tempos. Ela, apesar de manter as responsabilidades dos nveis federais e estaduais no tocante a proporcionar meios que possibilitem a adequada gesto dos recursos hdricos, transfere para a comunidade, representada pelo seu Comit de Bacia, a responsabilidade pela tomada de deciso sobre o que fazer e que meios sero empregados para a consecuo dos objetivos. Ou seja, a deciso passa a ser tomada no nvel local, onde se detm o maior conhecimento dos problemas.
A Lei das guas baseia-se nos seguintes fundamentos: a gua um bem de domnio pblico; a gua um recurso natural limitado, e dotado de valor econmico; em situaes de escassez, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a dessedentao de animais; a gesto dos recursos hdricos deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; a bacia hidrogrfica a unidade territorial para implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e atuao do Sistema Nacional de Recursos Hdricos; a gesto dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder Pblico, dos usurios e das comunidades. Ao instituir a Poltica Nacional de Recursos Hdricos (BRASIL, 1997), a Lei definiu, claramente, seus objetivos, as diretrizes gerais de ao e os instrumentos necessrios sua execuo. Seus objetivos so: (i) assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua; (ii) utilizao racional e integrada dos recursos hdricos; e (iii) preveno e defesa contra eventos hidrolgicos crticos. So suas diretrizes gerais de ao: (i) gesto sistemtica dos recursos hdricos, sem dissociao dos aspectos de quantidade e de qualidade; (ii) adequao da gesto de recursos hdricos s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais nas diversas regies do Pas; (iii) integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; (iv) articulao do planejamento de recursos hdricos com os dos setores usurios e com os planejamentos regional, setorial e nacional; (v) articulao da gesto de recursos
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hdricos com a do uso do solo; e (vi) integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos sistemas estuarinos e zonas costeiras. A Lei 9.433/97 definiu como instrumentos de gesto: Os Planos de Recursos Hdricos, como estabelece o Art. 6 da Lei 9.433/97, so planos que visam fundamentar e orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e seu gerenciamento. Trata-se de um documento sem o carter de produto final consolidado, ensejando, ao contrrio, inseres e ajustes de forma a manter-se sempre atualizado. Assim, de acordo com o que determina a Lei das guas, os planos de recursos hdricos vo alm da mera expresso de racionalismo sobre o uso, proteo e conservao dos recursos hdricos, pois acima de tudo, devem ter contedo e proposies perfeitamente coerentes com as aspiraes da comunidade que habita a bacia hidrogrfica em estudo. O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes da gua, de fundamental importncia para estabelecer-se um sistema de vigilncia sobre os nveis de qualidade da gua dos mananciais. Alm disso, trata-se de um instrumento que permite garantir a indissociabilidade dos aspectos qualitativos e quantitativos e a gesto da qualidade da gua. Em outras palavras, fortalece a relao entre a gesto dos recursos hdricos e a gesto do meio ambiente, porque sua execuo baseia-se na Poltica Nacional do Meio Ambiente, por meio da Resoluo n 20, do Conselho Nacional do Meio Ambiente (Conama). O enquadramento visa assegurar, s guas, qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e diminuir os custos de controle da poluio das guas mediante aes preventivas permanentes. A outorga de direito de uso dos recursos hdricos um ato administrativo, mediante o qual o Poder Pblico outorgante faculta ao outorgado o uso de determinado bem pblico,
por prazo determinado, nos termos e nas condies expressas no respectivo ato. Por seu carter disciplinatrio, ela o elemento central de controle para o uso racional dos recursos hdricos. A outorga tem por objetivos assegurar ao usurio o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua e atuar como instrumento de controle quantitativo e qualitativo dos usos da gua. A cobrana pelo uso da gua essencial para criar as condies de equilbrio entre as foras da oferta (disponibilidade de gua) e da demanda, promovendo, em conseqncia, a harmonia entre os usurios competidores. Tem objetivos bastante claros, a saber: (i) reconhecer a gua como bem econmico dando ao usurio uma indicao do seu real valor; (ii) incentivar a racionalizao do uso da gua; e (iii) obter recursos financeiros para implementao de programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. Compete aos Comits de Bacias Hidrogrficas decidir sobre a cobrana pelo uso da gua e propor os valores a serem cobrados. O Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos tem por finalidade coletar, organizar, criticar e difundir, em mbito nacional, a base de dados relativa aos recursos hdricos, nos seus aspectos qualitativos e quantitativos, seus usos, o balano hdrico de cada bacia e prover os gestores, a sociedade civil e outros usurios das informaes necessrias para embasar o processo decisrio fornecendo, paralelamente, subsdios para a elaborao dos planos de recursos hdricos. O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos foi criado com as finalidades de coordenar a gesto integrada das guas, arbitrar administrativamente os conflitos relacionados com os recursos hdricos, implementar a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, planejar, regular e controlar o uso, a preservao e a recuperao dos recursos hdricos e promover a cobrana pelo uso desses recursos. A Lei 9.433/97 Estabeleceu um arranjo institucional claro para a gesto compartilhada
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do uso da gua. A seguir, so descritos os organismos criados a partir da instituio do novo sistema: Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) rgo mais elevado da hierarquia do sistema em termos administrativos, a quem cabe decidir sobre as grandes questes do setor, alm de dirimir as contendas de maior vulto. O CNRH foi criado pelo Decreto N 2.612, de 3 de junho de 1998, como rgo mximo normativo e deliberativo. Agncia Nacional de guas (ANA) Entidade federal de implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos So instncias recursais, com referncia s decises tomadas pelos Comits de Bacias Hidrogrficas de rios de domnio estadual. Comits de Bacias Hidrogrficas Tipo de organizao inteiramente novo na administrao dos bens pblicos, contando com a participao dos usurios, das prefeituras municipais, da sociedade civil organizada, das administraes estaduais e federal, e destinados a agir como o parlamento das guas da bacia, pois so os comits os fruns de deciso no mbito de cada bacia hidrogrfica. Agncia de gua (Agncia de bacia) Funciona como o brao executivo tcnico de seu(s) correspondente(s) comits, destinada a gerir os recursos oriundos da cobrana pelo uso da gua, desenvolvendo a chamada engenharia do sistema. Organizaes Civis de Recursos Hdricos Entidades atuantes no setor de planejamento e gesto do uso dos recursos hdricos e que podem ter destacada participao no processo decisrio e de monitoramento das aes. A Lei 9.984, de 17 de julho de 2000 Criou a Agncia Nacional de guas (ANA), alm de regulamentar artigos da Lei das guas, deu maior transparncia a um dos aspectos fundamentais
para a recuperao hidroambiental das bacias hidrogrficas, ao estabelecer no seu Art. 4 inciso XVII que a ANA pode propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos, inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos. Somente a partir desse dispositivo, tornase possvel a participao financeira da sociedade nos trabalhos de revitalizao das bacias hidrogrficas, o que bastante justo, uma vez que os benficos advindos dessa prtica extrapolam os limites da propriedades rurais e criam externalidades positivas ampliando a oferta de gua em qualidade e quantidade a todos os habitantes da bacia. Por sua vez, esse dispositivo cria a possibilidade da implementao de programas como o Produtor de gua, o qual visa remunerar os produtores rurais que, voluntariamente, utilizam prticas conservacionistas capazes de reduzir a eroso, melhorar a infiltrao de gua no solo, contribuindo assim para a melhoria da oferta de gua de boa qualidade. Como se v, os mecanismos para gerenciar a distribuio de guas em termos quantitativos e qualitativos esto bem delineados. Assim, importante que se d mais ateno s questes que envolvem derivaes de recursos hdricos mais significativas, ressaltando as atividades agropecurias, cuja demanda corresponde a mais da metade de todo o consumo do Pas, com tendncias a atingir cifras bem superiores. Cerca de 6% da rea plantada no Brasil irrigada e responde por 16% de sua produo total. Alm disso, os 3 milhes de hectares atualmente irrigados correspondem apenas a 10% do seu potencial irrigvel, o que, aliado crescente demanda mundial por alimentos, confirma a tendncia de crescimento da atividade no Brasil. Por sua vez, em todo o mundo, a expanso da rea irrigada cada vez mais problemtica no s devido indisponibilidade crescente dos recursos hdricos (qualitativa e
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quantitativamente) como a severidade crescente da legislao ambiental, das restries econmicas, da salinizao, da desertificao e outras formas de degradao do ambiente. Entretanto, a expanso da agricultura irrigada apresenta alto ndice de uso consultivo que certamente afetar, de maneira significativa, a disponibilidade de gua para a produo em reas onde os estios podem comprometer at o exerccio do direito prioritrio de uso para o consumo humano. Assim, observa-se a existncia de um grande espao para que a tecnologia e o manejo dos recursos hdricos aplicados na produo agropecuria venham a produzir expressiva economia desses, tendo-se em vista as diversas oportunidades abertas para otimizar o consumo de gua na irrigao e na sua proteo qualitativa e quantitativa. Entre essas providncias, podem-se destacar: a conservao do solo; as tcnicas de cultivo mnimo; o bom dimensionamento dos sistemas de irrigao e a utilizao de mtodos mais eficientes e seu manejo adequado; o manejo dos reservatrios; o aproveitamento mais ousado da gentica e da biotecnologia; o melhor aproveitamento dos dados agrometeorolgicos; a utilizao de produtos agrcolas de forma mais vantajosa, tendo-se em vista a eficcia do seu uso; a minimizao das perdas agrcolas, etc. Sob o ponto de vista qualitativo, podemse destacar a importncia das tcnicas conservacionistas, inclusive de manuteno permanente da cobertura vegetal, a proteo das nascentes e das matas ciliares; os cuidados de se evitar a poluio direta e indireta dos mananciais; o correto emprego dos defensivos agrcolas; a utilizao do controle biolgico das pragas; etc. Finalmente, vale ressaltar que todo o esforo para amenizar os impactos decorrentes do uso da gua na agricultura poder ser prejudicado, caso a sociedade no se mobilize
para participar de um processo educativo eficiente e amplo direcionado preservao ambiental e, ao mesmo tempo, apie o estabelecimento de uma poltica global de disciplinamento do crescimento populacional que tem sido o fator mais relevante dos desequilbrios socioeconmicos do mundo.
Concluso
Contrapondo ao intenso intemperismo e, sobretudo concentrao das chuvas (fatores de erodibilidade) e conseqentemente das atividades de plantio em curto perodo de tempo, atualmente o Brasil possui tecnologia e sistemas de produo adequados sob o prisma da sustentabilidade. Um dos exemplos mais destacados o do plantio direto (sem revolvimento e pulverizao do solo e com manuteno de matria vegetal como cobertura do solo) que reverteu o processo de degradao do solo associado sua explorao por mtodos tradicionais. Como j evidenciado, o processo de uso do solo pela agricultura, pecuria ou pelas estradas, principalmente as municipais e rurais (no interior dos estabelecimentos) geralmente tem sido insustentvel. Contudo, as pastagens degradadas podem servir necessria expanso da rea agricultvel principalmente pela transformao delas em cultivos (com ou sem a rotao agricultura pecuria), mediante utilizao de tcnicas de integrao lavoura pecuria, que permite recuperar reas de pastagem aumentando sua produtividade e liberando reas para outros usos. O Brasil est frente a um estimulante desafio de expanso da produo agrcola de forma sustentvel e, sobretudo, sem derrubada de florestas. Essa abordagem estratgica. So extremamente oportunos o resgate e a valorizao do conceito de agricultura conservacionista e competitiva, com proteo das nascentes e conservao de gua e solo, sob orientao das diretrizes legais (Lei 9.433 e decorrentes) e a energia de um novo perodo de
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gesto governamental. Do lado da gesto de recursos hdricos representa uma contribuio e um exerccio de integrao e resgate e ordenamento de responsabilidades institucionais, sociais e legais dos ministrios do Meio Ambiente, da Agricultura Pecuria e Abastecimento e do Desenvolvimento Agrrio, organizaes pblicas e privadas e de produtores rurais, significando um passo importante para: atender aos preceitos de produo sustentvel; ampliar a competitividade internacional; desbloquear barreiras no-tarifrias que se relacionam s exigncias da qualidade de produtos obtidos dentro de certos padres ambientais (como conservao de gua, solo e biodiversidade, seqestro de carbono, etc.); possibilitar a certificao de produtos e rastreabilidade, assegurando melhores qualidade e segurana para o comprador, bem como condies de marketing no plano internacional e nacional; ampliar a oferta e melhorar a qualidade da gua. Para a cadeia do agronegcio e regies produtoras, amplia emprego, renda e, sobretudo estabilidade via melhoria de renda, competitividade e imagem junto ao mercado. Tudo isso em conjunto significa alcanar o desejvel nvel de sustentabilidade do agronegcio. A grande diversidade dos problemas e sua distribuio geogrfica acrescidas dos diferentes extratos de tamanho das propriedades, de nvel de renda e de informao dos produtores so fatores que no permitem simplificar solues. Ao contrrio, suscitam a busca de estratgias diferenciadas, viso de futuro e persistncia para assegurar o alcance de metas de curto, de mdio e de longo prazos. A complexidade remete, naturalmente, para uma abordagem multidisciplinar e interinstitucional, devendo, atender, decidida-mente, a diretrizes bsicas como: a) descentralizao; b) compartilhamento;
c) protagonismo; d) empreendedorismo; e) mobilizao social; f) capacitao. Como no exerccio federativo, tambm dever ser intensa a busca da interao e da sinergia entre os organismos ambientais e setoriais, de um lado, e entre esses e os produtores (atores principais do processo) de outro. Certamente, esse ser um profundo, profcuo e amplo exerccio do princpio da transversalidade para conservar e revitalizar solos e recursos hdricos como parte nobre do patrimnio social e nacional, pois integrar vertical e horizontalmente agentes pblicos e privados, alm de diferentes disciplinas e interesses. Tudo, com um objetivo comum: o desenvolvimento sustentvel. oportuno entender que a interferncia do homem fundamental no processo de conservao e que o nico momento de distribuio natural e plenamente democrtica da gua quando ela se oferece em forma de chuvas. A partir da, dependendo de como tratada, a gua fica longo tempo gerando benefcios no espao do solo onde cai ou prximo dele ou escorre, causando eroso e perdas, tornando-se indisponvel, tanto o solo como a gua, em curto prazo.
Referncias
BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. Secretaria de Recursos Hdricos. Recursos hdricos no Brasil. Braslia, DF, 1998, 52 p. BRASIL. Lei 9.433 de 08 de janeiro de 1997. Estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 09 dez. 1997. BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente, Secretaria de Recursos Hdricos. Recursos hdricos: conjunto de Normas Legais. Braslia, DF, 2004. DNAEE. Cdigo de guas. Braslia: Ministrio das Minas e EnergiaDepartamento Nacional de guas e Energia Eltrica, 1980. MACHADO, J.: SANTOS, D. Garcia dos; FLIX, A. Domingues. A gesto de recursos hdricos e o uso da gua na agricultura irrigada. Braslia, DF: MMAAgncia Nacional de guas, 2005. 18 p. NOVAIS, R. F.; SMYTH,T. J. Fsforo em solo e planta sob condies tropicais. Viosa: UFV, 1999. 399 p.
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Braslia, DF: Editora da Universidade de Braslia, 1982. 712 p. p. 25. (Pensamento Poltico, 61).
MONTESQUIEU, C. L. de S. O Esprito das Leis. Traduo de
BR 158 em Mato Grosso, uma alternativa de escoamento da produo

A BR 158 atravessa Mato Grosso no sentido Norte Sul, situando-se na parte leste, paralela ao Rio Araguaia. Essa rodovia tende a se constituir num dos mais importantes modais de escoamento daquele estado, que est integrado ao complexo do Corredor CentroNorte (ver item 1, do Anexo 1). Apresenta-se como alternativa natural para destinar o excedente da produo agrcola regional rumo s exportaes, via Porto de Itaqui, no Maranho, ou atender as demandas das regies Norte e Nordeste por oleaginosas, cereais e fibras (CONAB, 2004e, 2004d). Por onde passa a rodovia, comum a presena de tratores em ao, abrindo reas para o plantio de gros, particularmente no trecho que se estende de Barra do Garas a Vila Rica. A regio, que na dcada de 1980 foi uma das precursoras da expanso agrcola naquele estado, (ver item 2 do Anexo 1). tem na pecuria sua principal atividade. Contudo, a maioria das pastagens implantadas poca, encontra-se degradada e j comprometem a atividade econmica preponderante, razo da intensa movimentao observada rumo reconverso para a produo de gros.
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Francisco Olavo Batista de Sousa1
Adicionalmente, outros fatores ajudam a explicar o atual incremento da rea plantada no leste mato-grossense, atualmente a menos desenvolvida naquele estado. Esses fatores so: baixos preos das terras agricultveis, utilizadas quase que exclusivamente na atividade pecuria; as cotaes internacionais da soja, que nos ltimos anos experimentaram um forte incremento, em funo, entre outras causas, da demanda chinesa (CONAB, 2004c). A constante presso dos movimentos sociais, ameaando invadir reas que apresentem baixo desempenho econmico (para maior detalhamento, ver item 3 do Anexo 1). esse cenrio de expanso, duas localidades se apresentam como provveis plos de desenvolvimento no Vale do Araguaia, com a perspectiva de ali serem instalados empreendimentos que daro nfase ao processamento e elaborao de produtos com alto valor agregado Barra do Garas e Vila Rica. A expectativa a de que em Barra do Garas, por sua localizao central, sejam implantados complexos industriais, com vistas ao abastecimento do mercado interno. Ali, seriam
Economista/Assessor da Secretaria de Programas Empresariais e do Agronegcio Sepea/Conab E-mail: olavo.sousa@conab.gov.br
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instaladas indstrias txteis, esmagamento de soja e de produo de carnes, para atendimento aos mercados de Braslia, Goinia, So Paulo, Salvador e Belo Horizonte. Em Vila Rica, em razo da menor distncia e da concreta possibilidade de utilizao de diversos modais rumando para o Norte do Pas, segmentos ligados cotonicultura, cereais e particularmente do complexo soja teriam como encaminhar seus excedentes para o atendimento da demanda Norte/Nordeste e para exportao. Alm da conhecida precariedade das estradas, um dos grandes problemas que a
Armazm Municpios Convencional N armaz cap (t) gua Boa Alto da Boa Vista Araguaiana Barra do Garas Bom Jesus do Araguaia Campinpolis Canabrava do Norte Canarana Cocalinho Confresa Luciara Nova Brasilandia Nova Nazar Nova Xavantina Novo So Joaquim Paranatinga Planalto Da Serra Porto Alegre do Norte Querncia Ribeiro Cascalheira Santa Cruz do Xingu Santa Terezinha Santo Antonio do Leste So Felix do Araguaia So Jos do Xing Serra Nova Dourada Vila Rica Total 17 0 0 4 0 0 0 7 1 0 0 1 0 7 6 35 2 0 4 0 0 0 4 1 0 0 0 89 54.751 0 0 15.396 0 0 0 22.150 19.575 0 0 3.675 0 23.143 21.715 82.857 16.336 0 17.561 0 0 0 22.337 3.000 0 0 0 302.496 Granel
regio enfrenta relaciona-se com a escassez de espaos para armazenamento, conforme a Tabela 1. Na intensa movimentao observada nos ltimos anos, h que se destacar a rapidez com que se tenta suprir essa carncia, no vcuo do incremento observado pela abertura de reas e o apelo representado pelo bom momento na comercializao de soja. Em levantamento realizado acerca do dficit existente entre a capacidade esttica e a produo agrcola, observa-se que em Mato Grosso, a defasagem entre a produo e a capacidade armazenadora, de 5,34 milhes de
Produo (t) Dficit/superavit Convencional Granel
Tabela 1. Deficit de armazenagem nos municpios matogrossenses sob influncia direta da BR 158.
(1) Algodo, Soja, Arroz e milho N armaz cap (t) Sorgo 10 0 0 0 0 0 0 10 0 0 0 1 0 8 7 5 1 0 6 0 0 0 15 0 0 0 0 63 133.223 0 0 0 0 0 0 108.187 0 0 0 15.419 0 67.951 23.358 41.904 7.110 0 24.893 0 0 0 108.706 0 0 0 0 530.751 85.276 8.100 822 6.127 18.900 6.000 14.304 43.090 1.440 7.200 4.590 10.793 9.744 19.668 50.750 76.358 27.418 6.831 90.000 7.752 16.200 1.650 70.570 39.684 27.000 4.039 2.995 657.301 116.208 4.070 1.500 34.370 40.740 4.152 38.700 239.100 21.537 6.000 564 5.525 10.080 72.600 226.986 142.660 17.010 17.828 221.610 16.350 5.280 1.602 326.820 12.830 26.480 14.245 4.728 1.629.575
-30.525 17.015 -8.100 -4.070 -822 -1.500 9.269 -34.370 -18.900 -40.740 -6.000 -4.152 -14.304 -38.700 -20.940 -130.913 18.135 -21.537 -7.200 -6.000 -4.590 -564 -7.118 9.894 -9.744 -10.080 3.475 -4.649 -29.035 -203.628 6.499 -100.756 -11.082 -9.900 -6.831 -17.828 -72.439 -196.717 -7.752 -16.350 -16.200 -5.280 -1.650 -1.602 -48.233 -218.114 -36.684 -12.830 -27.000 -26.480 -4.039 -14.245 -2.995 -4.728 -354.805 -1.098.824
Fonte: Conab2. (0) = O fenmeno existe, mas sua expresso menor que zero. (1) Considerou-se que o acondicionamento de sorgo e de arroz na regio feito em sacaria.
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Levantamento interno.
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toneladas. Nos municpios situados na zona de influncia da BR-158, a defasagem combinada entre as unidades armazenadoras convencionais e estruturas graneleiras, atinge 1,45 milho de toneladas, conforme a Tabela 2. Tal situao s no considerada mais grave, em virtude da maior parte desse dficit ser derivado da safra de soja. A despeito de nessa temporada a rea plantada em Mato Grosso ter apresentado um incremento de 16,5% em relao anterior, a presso por espao atenuada, em virtude das caractersticas peculiares da lavoura, represen-tadas pela grande velocidade na comercializao e na diferenciao nos perodos de colheita.
A partir da safra 2003/2004, com a criao do programa Irrigao e Armazenagem na Propriedade Rural (Moderinfra), que assumiu as atribuies do Prodazem e do Proirriga, a comercializao e o financiamento de unidades armazenadoras instaladas em fazendas experimentaram um grande impulso, contribuindo para que Mato Grosso, particularmente na regio coberta pela rodovia, apresentasse as maiores taxas nacionais de crescimento, no que se refere a construo de armazns. O acerto no estabelecimento desse programa, por parte do governo, pode ser constatado a partir do Cadastro Nacional de Armazns, elaborado pela Companhia Nacional de Abastecimento
Tabela 2. Produo de gros nos municpios mato-grossenses sob influncia direta da BR 158.
Municpios gua Boa Alto da Boa Vista Araguaiana Barra do Garas Bom Jesus do Araguaia Campinpolis Canabrava do Norte Canarana Cocalinho Confresa Luciara Nova Brasilndia Nova Nazar Nova Xavantina Novo So Joaquim Paranatinga Planalto da Serra Porto Alegre do Norte Querncia Ribeiro Cascalheira Santa Cruz do Xingu Santa Terezinha Santo Antnio do Leste So Flix do Araguaia So Jos do Xingu Serra Nova Dourada Vila Rica Total Algodo 0 0 0 0 0 0 504 0 0 0 0 0 0 9.288 45.696 0 0 0 0 0 0 0 62.110 11.250 0 0 0 128.848 Arroz 85.276 8.100 822 6.127 18.900 6.000 13.800 36.490 1.440 7.200 4.590 10.793 9.744 10.260 3.614 76.058 27.418 6.831 90.000 7.752 16.200 1.650 3.660 28.434 27.000 4.039 2.995 515.193 Milho 6.000 260 240 1.050 14.820 2.400 11.700 5.400 480 6.000 324 476 240 3.000 21.300 3.460 2.730 4.334 810 1.500 480 1.602 17.100 5.130 3.080 403 2.028 116.347 Soja 110.208 3.810 1.260 33.320 25.920 1.752 27.000 233.700 21.057 240 5.049 9.840 69.600 205.686 139.200 14.280 13.494 220.800 14.850 4.800 0 309.720 7.700 23.400 13.842 2.700 1.513.228 Sorgo 0 0 0 0 0 0 0 6.600 0 0 0 0 0 120 1.440 300 0 0 0 0 0 0 4.800 0 0 0 0 13.260 Total 201.484 12.170 2.322 40.497 59.640 10.152 53.004 282.190 22.977 13.200 5.154 16.318 19.824 92.268 277.736 219.018 44.428 24.659 311.610 24.102 21.480 3.252 397.390 52.514 53.480 18.284 7.723 2.286.876
Fonte: Conab3. (0) = O fenmeno existe, mas sua expresso menor que 1.
Levantamento interno.
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(Conab), que demonstra existir, no Pas, poucos armazns situados na zona rural, cerca de 10% e de que aproximadamente 64% das unidades encontram-se localizadas em reas urbanas ou porturias (CONAB, 2004b). O forte incremento na abertura de espao para armazenamento na parte oriental de Mato Grosso deriva do interesse empresarial, particularmente das empresas multinacionais que operam com a soja. Algumas delas, instaladas s margens da BR 158, esto ultimando as obras de engenharia, visando dar incio s operaes ainda nessa temporada. No Cadastro Nacional, elaborado pela Conab, fica destacada a necessidade de se ampliar a estrutura de armazenagem para os demais produtos agrcolas. Consideramos que a reside uma questo-chave para a sustentabilidade da produo agrcola na regio, carente que da presena do Estado, exigindo uma ao mais direta por parte do governo, mesmo que para isso seja necessria a implantao de unidades armazenadoras estatais (para maiores detalhamentos ver Anexo 1, item 4). Com exceo da soja e do algodo, onde o setor privado vem tratando de implantar sua infra-estrutura armaze`nadora particular e suficiente, no se encontram, em funo da dinmica de comercializao dos demais produtos, projetos direcionados para o acondicionamento do milho, do arroz e do feijo. Considerando que Mato Grosso o maior produtor nacional de soja e de algodo e o segundo de arroz e de milho safrinha (CONAB, 2004a) sua importncia como supridor de produtos bsicos, via BR 158, mostra-se inequvoca, com a perspectiva de que seixo possa contribuir para a soluo do maior gargalo existente no agronegcio daquela regio. preciso que o governo, recorra a emendas especficas ou a parcerias como j est sendo feito em outras regies daquele estado colocando a rodovia como alternativa de escoamento durante todo o ano, e no somente esporadicamente, quando as chuvas cessam.
Referncias
CONAB. Acompanhamento da safra 2003/2004: quinto levantamento. Braslia, DF, 2004a. ______. Cadastro Nacional de Unidades Armazenadoras. Braslia, DF, 2004b. ______. Indicadores da Agropecuria. Braslia, DF, v. 13, n. 7/9, 2004c. ______. Projetos dos principais eixos de escoamento da produo agrcola. Braslia, DF, 2004d. ______. Situao das estradas brasileiras importantes para o escoamento da safra. Braslia, DF, 2004e. 109 p.
Anexo 1
Item 1 Complexo multimodal que influenciar no escoamento da produo agropecuria de 7 estados, rumo a exportao e no atendimento regio norte e nordeste. nela que se concentram as reas agricultveis com maior potencial de expanso no Pas. Nessa regio, so produzidas 45% da soja brasileira, 76% do algodo, 20% do milho e 32% do arroz. Item 2 O Projeto de Colonizao de Norberto Schwantz, no final da dcada de 1970 e incio da dcada de 1980, previa a criao de agrovilas organizadas e depois emancipadas, a partir do desmembramento do Municpio de Barra do Garas, MT, na ocasio, o maior municpio do mundo. Ao lado dos distritos ento existentes, como Xavantina, Nova Braslia, Ribeiro dos Porcos e Cascalheira, surgem as agrovilas de gua Boa e Canarana, como cidades planejadas. Logo aps, o projeto Querncia e Norberto Schwantz, ao norte da atual Ribeiro Cascalheira. Esses pequenos aglomerados seguiram evoluindo com grande dificuldade na dcada de 1980, particularmente, aps a derrocada da Cooperativa Coopercana, que desarticulou a economia da regio. Nos ltimos 2 anos, com o advento do Corredor Centro-Norte, a rea plantada de gros vem aumentando e j se observa, na regio, uma forte atividade empresarial. Item 3 As reas com pastagens degradadas apresentam um apelo mais forte que
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as demais, pela simples razo de que a tarefa de desmatamento, que na regio representa um custo bastante elevado, j foi realizada. Item 4 Nesse particular, est sendo gestionada, na Conab, proposta de se construir armazns na regio, com uma capacidade instalada variando de 50 mil a 60 mil toneladas, com rpida recepo e expedio de mercadorias. Essa ao adquiriu corpo a partir do
interesse privado demonstrado no XI Encontro sobre o corredor Multimodal Centro-Norte, ocorrido em 4 de maio de 2005, no CDRH da Conab, em Braslia, DF, onde foi destacada a carncia de espaos para armazenagem na regio. Esses armazns teriam a funo de operar prioritariamente com arroz, milho, feijo e algodo, e estariam assentados numa rota que tem como direo os mercados do Norte do Pas e a exportao.
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A agropecuria no contexto do cooperativismo

Histria e compromisso de desenvolvimento
Introduo
Os principais modelos europeus de cooperativas consumo, produo, agrcola e crdito introduzidos no Brasil desde o final do sculo 19, encontraram muitos obstculos: populao rarefeita, escassos meios de transporte e de comunicao, relaes de trabalho ainda marcadas pela economia escravocrata e pelo individualismo, falta de tradio de associativismo nas atividades econmicas, entre outros. Apesar das dificuldades de implantao no Brasil, o movimento cooperativista , hoje, uma das foras da economia no Pas, representando 6% do Produto Interno Bruto (PIB). O sistema cooperativista brasileiro constitudo pela Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), por 27 organizaes estaduais e por 7.136 cooperativas, com 6.159.658 associados que, por sua vez, garantem 195.100 empregos diretos. O cooperativismo brasileiro diversificado, sendo dividido em 13 ramos de atividades distintas. So eles: agropecurio; educacional; crdito; sade; infra-estrutura; habitacional; transporte; turismo e lazer; produo; especial; mineral; e consumo e
Ramon Gamoeda Belisrio Evandro Scheid Ninaut Gustavo Rodrigues Prado Flvia de Andrade Zerbinato Martins
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trabalho. A Fig.1 mostra o nmero de cooperativas, associados e empregados por ramo de atividade. Esse conglomerado cooperativo tem papel significativo no desenvolvimento da sociedade, pois entre outros benefcios, garante acesso ao crdito, sade, educao, moradia e ao mercado de trabalho.
Surgimento e tendncias do cooperativismo no Brasil

A sociedade cooperativa moderna teve origem em 1844 (OCB, 2004a), com os Pioneiros de Rochdale, na Inglaterra, na intensificao da luta dos trabalhadores, em pleno regime de economia liberal. Os 28 teceles de Rochdale, que constituram as cooperativas de consumo, tinham o objetivo de enfrentar a crise industrial da poca, oferecendo gneros de primeira necessidade aos associados, e que so o marco histrico do incio das sociedades cooperativas. O novo sistema ento criado voltava-se para os pequenos produtores e artesos. Esse novo modelo societrio contrapunha-se ao capitalismo.
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Gerente-Geral da OCB Gerente de Mercados da OCB 3 Analista de Mercados da OCB 4 Assistente de Mercados da OCB
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Fig. 1. Nmero de cooperativas, de associados e de empregados por ramo de atividade.

Base: Dezembro/2004 Fonte: Organizao das Cooperativas Brasileiras (2004b).
Nascia o cooperativismo, como movimento, filosofia de vida e modelo socioeconmico, capaz de unir desenvolvimento econmico e bem-estar social, tendo a participao demogrfica, a solidariedade, a independncia e a autonomia como referncias fundamentais, visando as necessidades do grupo e no ao lucro , e buscando prosperidade conjunta e no individual, independentemente de territrio, lngua, credo ou nacionalidade. De 1530 a 1879, havia vrios registros histricos de carter de cooperao e solidariedade, que se aproximavam dos princpios do cooperativismo. Como exemplo, temos o prcooperativismo brasileiro, que teve incio por meio das misses jesuticas no Sul e as associaes cooperativas e sindicais de trabalhadores imigrantes da indstria nos Estados de So Paulo e Rio de Janeiro. Contudo, em 1889, em Minas Gerais, o cooperativismo se concretizou no Brasil, com a fundao da Sociedade Cooperativa Econmica dos Funcionrios Pblicos de Ouro Preto. A primeira cooperativa de que se tem notcia no Pas, tinha atividades diversificadas: de venda de
gneros de consumo a construo de prdios para alugar e vender, e caixa de auxlio e socorro a associados, ou seja, ao mesmo tempo, era uma cooperativa de consumo, habitao e crdito. Temos, como destaque, entre as primeiras cooperativas fundadas no Brasil, a Associao Cooperativa dos Empregados da Companhia Telefnica, em Limeira, SP, em 1891; a Societ Cooperativa delle Convenzioni Agricoli, em Alfredo Chaves, RS, e em Antnio Prado, RS, em 1892; a Cooperativa Militar de Consumo do Rio de Janeiro, no Rio de Janeiro, RJ, em 1894. Em 1902, em Nova Petrpolis, RS, por intermdio do missionrio jesuta suo, Theodor Amstad, surgiu a primeira cooperativa de crdito rural no Brasil, at hoje, em funcionamento. A partir de 1930, o Estado assumiu o modelo agrcola, transformando o cooperativismo num dos seus instrumentos para a promoo do desenvolvimento econmico do Pas, voltando para si o controle do movimento, tutelando-o por cinco dcadas. Devido aos altos e baixos ocorridos no sculo 20, o cooperativismo acabou sofrendo uma
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grande crise, comeando a ser definitivamente superada, aps a criao da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), na dcada de 1970. Para que a OCB fosse criada, as entidades do cooperativismo brasileiro da poca, a Aliana Brasileira de Cooperativismo (Abcoop), em So Paulo, SP, e da Unio Nacional das Associaes de Cooperativas (Unasco), no Rio de Janeiro, RJ, sendo ambas criadas em 1956, representando o cooperativismo brasileiro at 1969, assinaram em 1967, no Rio de Janeiro, RJ, um protocolo que visava criao de uma entidade de cpula, de mbito nacional, para a representar e defendero cooperativismo brasileiro. Em 2 de dezembro de 1969, durante o IV Congresso Brasileiro de Cooperativismo, em Belo Horizonte, MG, foi aprovada a criao da Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB), pelas assemblias gerais das duas entidades anteriormente representativas do cooperativismo, antes da assinatura do IV Congresso Brasileiro, sendo registrada no dia 8 de junho de 1970, por meio da Lei n 5.764 de 16/12/71, passando a ser reconhecida sua existncia e institucionalizando o Sistema de Representao do Cooperativismo Brasileiro. Em 1976, a OCB assinou um convnio com o Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (Incra), sendo renovado anualmente, para apoio financeiro a servios desenvolvidos na OCB e nas Unidades Estaduais da OCB, o que possibilitou a contratao de 36 tcnicos para a elaborao de projetos, assistncia contbil, administrativa e gerencial a cooperativas, orientao para a constituio de cooperativas, estudo de viabilidade econmica e estudos de zoneamento, visando integrao vertical e horizontal das cooperativas, capacitao, profissionalizao e a autogesto das cooperativas. Em 5 de outubro de 1988, com a promulgao da Constituio Federal, as cooperativas conquistaram sua independncia do Estado, deixando de depender da autorizao do Incra, que tambm exercia poder de fiscalizao sobre todas as cooperativas brasileiras. Proporcionando
a possibilidade de desenvolvimento da autogesto, tendo um grande crescimento do cooperativismo na dcada de 1990. Ao acompanhar esse processo, o sistema foi se adequando para melhor representar os setores que se desenvolviam. Em 1998, foi criado o Servio Nacional de Aprendizagem do Cooperativismo (Sescoop), cuja presidncia exercida pelo Presidente da OCB. A criao do Sescoop foi o cumprimento de uma reivindicao antiga do Sistema OCB e promessa assumida pelo governo federal no XI Congresso Brasileiro sobre Cooperativismo, realizado em novembro de 1997. O Sescoop marcou, definitivamente, o cooperativismo brasileiro, realizando o sonho da autogesto cooperativa e tornando o cooperativismo verdadeiramente independente e pujante. A partir de sua criao, passaram a receber as contribuies que antes eram recolhidas pelo governo em benefcio das instituies nacionais. Em 2000, durante o XII Congresso Brasileiro sobre Cooperativismo, o Programa de Autogesto de Cooperativas foi consolidado. Em 2002, visando unificao das cooperativas do Pas, o Sistema OCB/Sescoop promoveu e realizou em Braslia, DF, o I Seminrio Tendncias do Cooperativismo Contemporneo Viso Estratgica, com as principais lideranas do cooperativismo brasileiro, no qual os participantes puderam definir, em plenria, as diretrizes do cooperativismo brasileiro para os prximos anos. Esse seminrio teve como objetivo principal, propiciar o acesso ao conhecimento especializado sobre as tendncias evolutivas do cooperativismo contemporneo. A partir das discusses, pretendese estabelecer uma agenda para o cooperativismo brasileiro que destaque o compromisso ou responsabilidade do movimento cooperativista no projeto de sua modernizao pautada por quatro grandes tendncias: a profissionalizao da gesto empresarial, a formao de redes intercooperativas, o desenvolvimento da educao e da formao cooperativista e a responsabilidade social das organizaes cooperativas.
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A realizao do II Seminrio Tendncias do Cooperativismo Contemporneo Agenda do Cooperativismo Brasileiro aconteceu em Recife, PE, de 15 a 18 de dezembro de 2003. Na ocasio, foram apresentados e debatidos exemplos de cooperativas que aplicam, com sucesso, as tendncias definidas no I Seminrio, realizado em 2002. A Agenda para o Cooperativismo Brasileiro, produzida durante o II Seminrio Tendncias do Cooperativismo Contemporneo, destaca o compromisso e a responsabilidade do movimento cooperativista no Projeto de Autogesto referenciados s quatro tendncias da sua modernizao. Para cada tendncia, a agenda sinaliza as correspondentes prticas no cooperativismo brasileiro, exemplificadas nos casos de sucesso apresentados durante o II Seminrio; sugere aes e atividades e relaciona o tipo de comprometimento e responsabilidade das organizaes, das cooperativas e das lideranas na conduo do processo de autogesto do cooperativismo a serem desenvolvidas no ano seguinte. Em 2004, em Cuiab, MT, foi realizado o III Seminrio Tendncias do Cooperativismo Contemporneo Cooperativismo e Economia Social: Fortalecendo a Identidade Cooperativa. O cooperativismo economia social, tem como funo das cooperativas oferecerem sociedade oportunidade de incentivo a um sistema econmico diferente igualitrio e justo, sendo alternativo para uma economia competitiva e concentradora de renda que marginaliza classes sociais. Visando um desenvolvimento social, teremos que ter um crescimento econmico, gerao e distribuio de renda, com oportunidades igualitrias de insero no mercado e no emprego, funo para qual as cooperativas so uma estrutura de excelncia. Fortalecendo a identidade cooperativista, no seminrio foram definidas aes para o fortalecimento, baseadas nos princpios de livre adeso, gesto democrtica pelos scios; participao econmica eqitativa; autogesto; educao e informao; intercooperao; e
responsabilidade social. Destacam-se: diferenciar os servios exclusivos aos associados (ato cooperativo) e dos oferecidos a outrem (ato comercial); elaborar normas de conduta para a cooperativa; equilibrar as decises para atender s necessidades e capital de giro dos associados e da cooperativa; e fortalecer a estrutura dos ramos de cooperativas em nveis nacional e estadual, para consolidar o processo de autogesto. Mostrando que o cooperativismo substitui a competio cega pela cooperao produtiva, se encaixa como uma ferramenta importante para a aplicao da economia social. Apesar da euforia do crescimento, dados anuais do IBGE mostram que a participao da renda do trabalhador no PIB brasileiro caiu de 36,1% para 35,6%, entre 2002 e 2003. As aes cooperativistas beneficiam as pessoas que vivem do cooperativismo, tirando dele sua prpria renda. Segundo a Relao Anual de Informaes Sociais (Rais), enquanto a mdia salarial dos trabalhadores de estabelecimentos agropecurios no-cooperativos na Regio Sudeste de dois salrios mnimos, as cooperativas tm uma mdia de 4,05 salrios mnimos. Em linhas gerais, o III Seminrio Tendncias do Cooperativismo Contemporneo apontou que as sociedades cooperativas dispem de renda maior do que estabelecimentos no-cooperados, o que proporciona, por extenso, melhores condies de vida aos seus associados e respectivos empregados e mais dinamismo econmico regio de influncia da cooperativa.
O ramo agropecurio do cooperativismo

O ramo agropecurio composto pelas cooperativas de produtores rurais, agropastoris e de pesca, cujos meios de produo pertencem aos associados. importante destacar que 1.398 cooperativas agropecurias encontram-se em funcionamento e que 92% dos seus produtores associados so arrendatrios ou possuem
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propriedades com at 100 ha, demonstrando, assim, a importncia social desse tipo de empreendimento econmico. Em 2004, esse segmento do cooperativismo representou 33% do PIB agrcola brasileiro. Em alguns estados de vocao eminentemente agrcola, como o Paran, metade de toda a riqueza produzida no campo oriunda do sistema cooperativista. A Fig. 2 mostra a participao do cooperativismo na produo dos principais produtos agrcolas brasileiros.
De acordo com a Tabela 1, do total das exportaes diretas por cooperativas, em 2004, o complexo soja foi responsvel por 42% do total exportado, seguido pelo acar e seus derivados, com 21%, os produtos de origem animal (carnes, l, lcteos) com 19%, o caf e demais produtos, cada um com 7%, e trigo com 4%. Para dar suporte e agregar valor produo do associado, as organizaes cooperativas, nacional e estadual, executam diversas atividades, praticamente participando de toda a cadeia agroindustrial, ou seja, atuam de forma intensa no processo de produo, beneficiamento, armazenamento, industrializao e comercializao. Atuam, ainda, como importantes instrumentos de difuso tecnolgica e de assistncia tcnica, acesso ao crdito rural e programas de conservao de solo, manejo de pragas e meio ambiente. Visando o aumento das exportaes mineiras, a Cooperativa Central de Produtores Rurais (CCPR), dona da marca Itamb, est ampliando seus investimentos. Em 2004, essa cooperativa concluiu aporte de R$ 42,6 milhes na unidade em Sete Lagoas, MG, e em novembro do mesmo ano, iniciou um projeto para instalar duas fbricas com investimento de R$ 200 milhes para aumentar a participao em 50%, para 4,5 milhes de litros de leite por dia. No mesmo ano, a Itamb exportou US$ 25 milhes, tendo como participao 8% referente receita total estimada em R$ 1,15 bilho, e em 2005, espera elevar esse ndice para 15%.
Fig. 2. Participao percentual do cooperativismo na produo agrcola nacional. Base: dezembro/2004

Fonte:Organizao das Cooperativas Brasileiras (2004b).
Alm do mercado nacional, as cooperativas agropecurias tambm tm participao potencial nas exportaes. Dados fornecidos pela Secretaria da Receita Federal (SRF) indicam que as exportaes diretas das cooperativas tiveram, em 2004, um aumento da ordem de 53%, em relao a 2003, passando de US$ 1.304 milhes para US$ 2.003 milhes.
Tabela 1. Principais produtos exportados por cooperativas. Base: dezembro de 2003/2004.

Produtos Soja e derivados Acar de cana Produo animal Caf Demais produtos Trigo Total geral 2004 (a) US$ 850.341.799 412.600.090 379.309.017 133.745.531 143.880.723 83.416.604 2.003.293.765 2003 (b) US$ 581.112.361 274.968.087 253.128.856 82.516.119 108.056.045 4.675.900 1.304.457.368 Variao (%) a/b 46 50 50 62 33 1.684 54 Participao % Ano 2004 42 21 19 7 7 4 100
Fonte: Secretaria da Receita Federal (SRF) e Sistema Alice/Secex/MDIC5.
Bases de dados de acesso restrito.
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J a Cooperativa Mista dos Produtores Rurais do Sudoeste Goiano (Comigo), em 2004, investiu R$ 65 milhes, numa esmagadora de soja, trs armazns e um centro tecnolgico, em Gois. Ainda para 2005, a cooperativa estuda investir num armazm em Santa Helena, GO, e numa caldeira de energia. A cooperativa estima faturar R$ 1 bilho em 2005. Por manterem estruturas de prestao de servios de armazenamento e beneficiamento aos associados, em 2004, as cooperativas agropecurias mantinham um total de 2.685 unidades de armazenamento que correspondiam a mais de 18,4% do total do Brasil e aproximadamente 23,6% da capacidade esttica instalada no Pas, conforme a Tabela 2.
Tabela 2. Capacidade armazenadora das cooperativas agropecurias.
Produtos Capacidade esttica (mi t) A granel Ensacados Unidades armazenadoras (quantidade) A granel Ensacados
Fonte: Conab 20046.
Desenvolver a sustentabilidade econmica, social e ambiental do associado. Elevar a renda e as oportunidades de emprego no meio rural e na comunidade onde a cooperativa est inserida. Ampliar a participao das cooperativas brasileiras no mercado mundial. Atender ao crescimento da demanda interna de alimentos, proporcionando a segurana alimentar da populao, a partir da industrializao regional da produo nacional. Melhorar a organizao sistmicocooperativista agropecuria e a ampliao da atuao dos produtores rurais ao longo das cadeias de produo e do abastecimento, agregando valor produo primria e levando ao consumidor produtos competitivos e de qualidade. Para tanto, algumas aes de apoio ao setor so necessrias: a. Poltica de agroindustrializao das cooperativas Manuteno do Programa de Desenvolvimento Cooperativo para Agregao de Valor Produo Agropecuria (Prodecoop), ampliando-se as dotaes de recursos de forma progressiva. Agilizao da liberao dos recursos para atender aos projetos j apresentados aos agentes financeiros pelas cooperativas. b. Capitalizao das cooperativas O cooperativismo necessita de um impulso de capital, para que venha, cada vez mais, a se posicionar como brao de apoio s polticas do governo para o incremento da gerao de emprego e renda no Brasil Assim, importante que se estruture um programa que vise o fortalecimento do cooperativismo, mediante a implementao de aes que permitam a alavancagem do sistema, entre as quais destacamos a capitalizao dos
Brasil 100,8 75,0 25,7 14.156 7.100 7.056
Cooperativas 24,2 19,3 4,8 2.685 1.335 1.350 23,6% 25,5% 18,7% 18,4% 19,0% 18,4%
Compromisso para o desenvolvimento do cooperativismo agropecurio

O sistema cooperativista brasileiro busca um plano plurianual de desenvolvimento, que vem ser inserido no contexto geral da poltica econmica e social do Pas, objetivando garantir a sustentabilidade da atividade rural de seus associados, a segurana alimentar da populao e a gerao de excedentes exportveis. OCB, cabe um papel fundamental no processo como agente indutor e facilitador, para:
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Base de dados de acesso restrito.
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associados nas suas cooperativas e das prprias cooperativas. c. Cooperativismo de crdito As cooperativas de crdito rural esto desempenhando um papel fundamental na concesso de crdito para a produo agropecuria em muitas regies. Elas so o principal agente financeiro no crdito rural. As normas atuais no permitem que essas cooperativas repassem recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT), apenas pelos agentes oficiais. Visando a melhoria do setor, necessrio: Ampliar e garantir as dotaes oramentrias para os bancos cooperativos operarem com recursos equalizveis do Tesouro Nacional. Permitir que os bancos cooperativos repassassem recursos do FAT para o custeio e a comercializao, como ocorre com os recursos do Fundo Nacional do Caf (Funcaf). Permitir a livre associao nos meios rural e urbano, independente mente do tamanho do municpio. Permitir a captao de poupana por cooperativas urbanas. d. Seguro rural A maior parte da produo agrcola brasileira viabilizada pelos produtores rurais, com total exposio de suas aplicaes aos rigores do clima e dos prejuzos que da possam ocorrer. O elevado risco incidente sobre o setor rural faz com que o seguro da produo rural para algumas atividades fique muito elevado, inviabilizando o acesso aos interessados. Visando minimizar essa situao, necessrio: Criar o Fundo de Catstrofe do Seguro Rural, destinado a fazer frente s perdas decorrentes de fenmenos naturais generalizados. Existe a necessidade do seguro rural ser amplamente implantado, amparando as regies e os produtos agropecurios.
Fortalecer o Fundo de Estabilidade do Seguro Rural (FESR), e revendo as normas de contribuio, para que haja maior participao das companhias e dos muturios. Precisa aprovar a reincorporao dos recursos financeiros do FESR aps cada exerccio financeiro, para fins de autorizao de empenho e pagamento, uma vez que as despesas do FESR so de natureza obrigatria. Estimular a formao de fundos privados e de cooperativas de seguro, para garantia de eventos, por meio do gerenciamento dos recursos captados dos participantes, administrao de riscos, monitorao das operaes e pagamento das indenizaes, com garantia do resseguro para a carteira a ser formada. e. Programa de apoio s exportaes das cooperativas preciso que haja interao do governo com a iniciativa privada na melhoria da infraestrutura de exportao, abertura de novos mercados e combate prtica desleal de comrcio. Alm disso, importante a criao de um pensamento estratgico exportador, para se fomentar a cultura exportadora de produtos do agronegcio. Para isso, o cooperativismo busca com o governo e com o setor privado: Criar linha especfica de crdito para exportao das cooperativas brasileiras. Constituir, nos estados, Centros de Apoio ao Exportador, com a participao das cooperativas. Coordenar a participao de cooperativas e de empresas brasileiras em feiras internacionais. Alocao de adidos agrcolas nas embaixadas do Brasil, no exterior.
Concluso
A economia social praticada pelo cooperativismo no se resume somente aos benefcios diretos proporcionados aos seus associados. A contribuio do sistema vai muito mais alm, a
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ponto de se constituir um instrumento capaz de prover a populao de servios bsicos, como sade, crdito, educao, trabalho e infraestrutura, aumentando sua renda per capita, o poder de consumo, investimento e melhores condies de vida para seus associados e empregados. Desde o princpio, foi o carter social que inspirou o surgimento das cooperativas, mas o econmico que tem gerado os benefcios diretos e indiretos para os associados e para as comunidades de influncia cooperativista,
proporcionando crescimento, desenvolvimento, reduo da excluso social, trabalho e renda. Em suma, o resultado social depende da aplicao dos meios econmicos.
Referncias
Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB). O cooperativismo brasileiro: uma histria. Braslia, DF: Verso Br Comunicao e Marketing, 2004a. 150 p. Organizao das Cooperativas Brasileiras (OCB). Relatrio de atividades. Braslia, DF: HMP, 2004. 60 p.
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Aquisio de alimentos da agricultura familiar

Integrao entre poltica agrcola e segurana alimentar e nutricional
O Programa de Aquisio de Alimentos (PAA), institudo pela Lei 10.696, de 2 de julho de 2003, surge enquanto uma ao estrutural do Programa Fome Zero, que busca vincular o apoio comercializao da agricultura familiar formao de estoques estratgicos e ao atendimento a pessoas em situao de risco alimentar, disponibilizando alimentos produzidos por agricultores familiares e adquiridos pelo governo federal, para o consumo de populaes atendidas por programas sociais. Um dos aspectos inovadores desse instrumento de poltica pblica consiste no esforo por integrar, no apenas em sua concepo, mas tambm nos aspectos prticos de sua operacionalizao, dimenses relacionadas tanto poltica agrcola como poltica de segurana alimentar e nutricional. Enquanto um mecanismo de apoio comercializao, o PAA incide sobre uma dimenso estratgica para o desenvolvimento da agricultura familiar, ou seja, as relaes que esses produtores estabelecem com o mercado, buscando um processo de transferncia de renda centrado na promoo da atividade produtiva. Enquanto um componente da poltica de segurana alimentar e nutricional, o programa
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Claudia Job Schmitt1
procura colocar em prtica uma srie de diretrizes ratificadas pela II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar, realizada em Olinda, PE, em maro de 2004, e que tm o direito humano a uma alimentao saudvel enquanto princpio articulador. O presente artigo busca contribuir para um esforo mais abrangente de sistematizao e de reflexo acerca da experincia desenvolvida pelo PAA em seu perodo inicial de operacionalizao. Inicialmente, resgata um pouco da trajetria que deu origem criao do programa, analisando, a seguir, alguns dos princpios que orientaram a implantao dessa iniciativa. Na seqncia, so discutidos alguns dos resultados gerados pelo PAA durante os exerccios de 2003 e 2004. Apresenta-se, por fim, nas consideraes finais, uma breve reflexo acerca dos desafios que se colocam para o programa em sua etapa atual de consolidao.
Programa de Aquisio de Alimentos: um breve histrico

O Programa de Aquisio de Alimentos surge ainda no primeiro ano do Governo Lula, num contexto fortemente marcado pelo esforo
Claudia Job Schmitt. Doutora em Sociologia pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Assessora da Diretoria de Logstica e Gesto Empresarial da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab).
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de implantao de um conjunto abrangente de polticas de combate fome e excluso social, que ganham expresso pblica por meio do Programa Fome Zero. Enquanto proposta de poltica de segurana alimentar para o Brasil, apresentada para debate pblico em outubro de 2001, o projeto Fome Zero foi elaborado pelo Instituto da Cidadania, durante quase 1 ano de trabalho, num processo de construo que contou com a participao de representantes de organizaes no-governamentais, institutos de pesquisa, sindicatos, organizaes populares, movimentos sociais e especialistas ligados questo da segurana alimentar de todo o Brasil, coordenado por Jos Graziano da Silva, que, posteriormente, tornar-se-ia o titular do Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome, criado no primeiro ano do Governo Lula. Em sua verso final, o documento aborda a problemtica da segurana alimentar e nutricional no Brasil em pelo menos quatro dimenses: (i) procura explicitar o conceito de segurana alimentar e nutricional que orienta o Projeto Fome Zero; (ii) apresenta um diagnstico do problema da fome no Brasil, avaliando os diversos programas de poltica pblica com foco na questo da alimentao e nutrio em execuo no Pas; (iii) define o pblico beneficirio do Fome Zero, estimado em aproximadamente 44 milhes de pessoas, pertencentes a 9,3 milhes de famlias, residentes nas regies metropolitanas (20,4% do total), em reas urbanas no-metropolitanas (34,1% do total) e nas reas rurais (45,5% do total); (iv) sistematiza um conjunto de propostas visando a estruturao de uma poltica integrada de segurana alimentar e combate fome2. importante destacar que o diagnstico traado pelo Fome Zero vincula o problema da fome no Brasil atual no a um problema de falta de oferta de alimentos mas, questo do
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acesso das populaes de baixa renda a esses alimentos:

Em sntese, a questo da fome no Brasil tem, nesse incio do sculo XXI, trs dimenses fundamentais: a insuficincia de demanda, decorrente da concentrao de renda existente no Pas, dos elevados nveis de desemprego e subemprego existentes e do baixo poder aquisitivo dos salrios pagos maioria da classe trabalhadora; a incompatibilidade dos preos atuais dos alimentos com o baixo poder aquisitivo da maioria da populao; e a terceira, no menos importante, a excluso daquela parcela da populao mais pobre do mercado, muitos dos quais trabalhadores desempregados ou subempregados, velhos, crianas e outros grupos carentes, que necessitam de um atendimento emergencial.3
Seguindo essa mesma linha de raciocnio, o documento avalia que a incorporao ao mercado de consumo dos segmentos da populao excludos do mercado de trabalho e ou com renda insuficiente para garantir uma alimentao digna a suas famlias depender de uma interveno, por parte do Estado, visando: (i) ampliar a demanda de alimentos por parte da populao em situao de vulnerabilidade social; (ii) incentivar o crescimento da oferta de alimentos baratos, por meio do apoio agricultura familiar, do incentivo produo para o autoconsumo e de um conjunto de medidas de poltica agrcola que tenham a segurana alimentar e nutricional da populao enquanto um objetivo estratgico e, (iii) implantar programas emergenciais para atendimento daquela parcela da populao excluda do mercado de trabalho. Para isso, torna-se necessria a imple-mentao de um conjunto intersetorial de polticas, algumas de carter emergencial, outras de cunho estrutural, capazes de garantir, por um lado, o aumento da disponibilidade de alimentos a baixos preos, por outro, maior acesso da populao vulnervel a uma alimentao saudvel.
Ver: INSTITUTO DA CIDADANIA. Projeto Fome Zero: uma proposta de poltica de segurana alimentar para o Brasil. Ipiranga, SP: Instituto da Cidadania, outubro de 2001. 118 p. INSTITUTO DA CIDADANIA, op.cit., p. 81.
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O esquema de interveno proposto pelo Projeto Fome Zero busca incidir tanto sobre o nvel micro (domiciliar ou local) como sobre o nvel macro, incorporando o objetivo da segurana alimentar enquanto parte de uma estratgia permanente de desenvolvimento econmico e social4. Para isso, identifica trs nveis distintos de ao governamental: i. as polticas estruturais que buscam aumentar a renda das famlias, universalizar direitos sociais, diminuir a desigualdade de renda e propiciar o acesso uma alimentao de qualidade. Esto includas, nesta categoria, as polticas de gerao de emprego e renda, a previdncia social universal, o incentivo agricultura familiar, a reforma agrria e os programas de renda mnima; ii. as polticas especficas, nas quais encontram-se elencadas diferentes propostas e programas com foco na alimentao e nutrio, como o carto alimentao, a ampliao e redirecionamento do Programa de Alimentao do Trabalhador (PAT), as doaes de cestas de alimento em carter emergencial, o combate desnutrio materno-infantil, a manuteno de estoques de segurana, a melhoria e ampliao dos programas de alimentao escolar, entre outras; iii. as polticas locais, a serem implantadas pelos estados e municpios, em parceria com a sociedade civil, incluindo programas locais de abastecimento, estruturao de restaurantes populares e de bancos de alimentos, aes de estmulo agricultura urbana, entre outras. A relao existente entre o fortalecimento da agricultura familiar, identificada enquanto uma poltica de carter estruturante, e a cons-truo de uma poltica nacional de segurana alimentar e nutricional, aparece claramente explicitada no documento original do Fome Zero:
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Especificamente na rea agrcola, necessrio estabelecer uma poltica agrcola que favorea de fato a agricultura familiar. Associadas a esta, prope-se iniciativas voltadas para o aumento do valor agregado e a melhoria da qualidade dos produtos oriundos da agricultura familiar. Essa uma forma de promover atividades econmicas em bases eqitativas, ampliar a oferta de alimentos que expressam a diversidade de hbitos de consumo e induzir a concorrncia em mercados controlados por grandes corporaes alimentares.5 J aqui, aparece a referncia ao chamado mercado institucional, englobando as compras governamentais de alimentos a serem utilizados em programas e organismos pblicos, enquanto um potencial instrumento de promoo da agricultura familiar:
(...) um dos grandes estrangulamentos por que passa a produo familiar hoje no Pas a falta de mercado para seus produtos, especialmente os alimentos, dada a forte restrio do poder de compra dos salrios, em especial do salrio mnimo. Para atenuar essa restrio, o Projeto Fome Zero prope que as prefeituras e os governos estaduais e federal usem, sempre que possvel, seu poder de compra derivado da demanda institucional (para a merenda escolar, creches, hospitais, quarteis e restaurantes populares, etc.) em favor dos agricultores familiares da regio. necessrio ressaltar que a Lei 8.666/03, ou a Lei de Licitaes, tem um forte poder restritivo autonomia dos orgos municipais em realizar compras diretas de produtores familiares e pequenas agroindstrias (...) necessrio modificar a Lei para favorecer a compra local de alimentos advinda da produo familiar e de pequenas agroindstrias, de organizaes de agricultores, ou de projetos comunitrios associados a objetivos sociais, o que no se contape necessidade de compras a baixo custo.6
Passadas as eleies, o Fome Zero tornarse- um componente importante do programa do governo eleito. As polticas de combate fome e promoo da segurana alimentar e
Ver: INSTITUTO DA CIDADANIA, op.cit., p .9. Ver: INSTITUTO DA CIDADANIA, op. cit., p. 39. Ver: INSTITUTO DA CIDADANIA, op. cit. ,p. 97.
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nutricional da populao sero incorporadas s diretrizes de ao do governo federal, expressas no Plano Plurianual 2004/2007. No documento intitulado Orientao Estratgica de Governo 7, redigido com base num amplo processo de consulta sociedade civil organizada, ocorrido durante o primeiro semestre de 2003, a relao existente entre o fortalecimento da agricultura familiar e a implantao de uma poltica nacional de segurana alimentar aparece assim explicitada:
O grande objetivo da Poltica Nacional de Segurana Alimentar garantir o direito alimentao, como parte dos direitos fundamentais do ser humano. Para tanto, sero integradas as aes estruturais, voltadas ao combate das causas da fome, com as aes emergenciais, de ampliao do acesso imediato alimentao. A meta garantir a segurana alimentar para toda a populao. A nfase estrutural da ao de governo se baseia na articulao de aes que promovam a gerao de renda e de oportunidades de dinamizar as economias locais de forma sustentvel, estimulando a demanda por alimentos, combinada com aquisies de safras e fomento agricultura familiar.
A vinculao existente entre as polticas de fortalecimento da agricultura familiar e a questo da segurana alimentar seria reafirmada, posteriormente, noutro momento importante de debate e formulao de polticas pblicas ocorrido ainda durante o primeiro ano do Governo Lula, ou seja, nas discusses do Plano Safra da Agricultura Familiar 2003/2004. Os debates referentes s diretrizes do Plano Safra da Agricultura Familiar 2003/2004 tiveram lugar ainda durante o primeiro semestre de 2003, envolvendo um Grupo Tcnico Interministerial e o Grupo Tcnico do Conselho Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional (Consea). Concebido enquanto uma ao integrada aos projetos e diretrizes do Programa Fome Zero, o Plano Safra da Agricultura Familiar 2003/2004, entendido enquanto um captulo do Plano Safra geral da agropecuria brasileira 8, buscou incorporar, ao conjunto de instrumentos de poltica agrcola, tradicionalmente utilizados no planejamento da safra anual (crdito, seguro agrcola, preos mnimos, formao de estoques), um conjunto de diretrizes de desenvolvimento agrrio e segurana alimentar. O documento intitulado Diretrizes de Segurana Alimentar e Desenvolvimento Agrrio ao Plano Safra 2003/20049, elaborado pelo Grupo Tcnico Interminsterial e pelo Grupo Tcnico do Consea, embora reconhecendo os limites de um Plano Safra, restrito em seus objetivos em funo de seu prprio horizonte temporal, ou seja, uma nica safra, busca estabelecer as bases de uma estratgia mais abrangente de segurana alimentar e desenvolvimento agrrio, propondo mecanismos visando fomentar a produo dos agricultores familiares e assentados da reforma agrria, em resposta demanda de alimentos subvencionada pelo Programa Fome Zero10.
So mencionados ainda, enquanto diretrizes da ao governamental, entre outros itens: (i) a garantia de acesso a alimentos, em quantidade e qualidade, aos grupos sociais em situao de risco alimentar; (ii) o incentivo, de forma sustentvel e com ganhos progressivos de produtividade, produo e comercializao de alimentos bsicos; (iii) a valorizao das caractersticas regionais no consumo e no abastecimento alimentar em mbito local; (iv) a disponibilizao de financiamentos em volume e condies adequadas sustentabilidade da agricultura familiar e dos pequenos negcios; (v) a priorizao da aquisio de alimentos provenientes da agricultura familiar.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto. Secretaria de Planejamento e Investimentos Estratgicos. Plano Plurianual 2004-2007. Braslia, DF, 2003. Anexo I. Orientao Estratgica de Governo. p. 30. DIRETRIZES de Segurana Alimentar ao Plano Safra 2003/2004: recomendaes do Consea. Braslia, DF: Consea; Ipea, 2003. ,., p. 4. Documento elaborado por um Grupo de Trabalho do Consea, coordenado por Plnio de Arruda Sampaio, e outro Grupo de Trabalho Interministerial coordenado pelo pesquisador do Ipea, Guilherme Costa Delgado. Digitado. DIRETRIZES... op. cit. DIRETRIZES ... op.cit.., p. 10.
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Esse acrscimo na demanda, estimado, em termos fsicos, em 475,6 mil toneladas de arroz, 106,8 mil toneladas de feijo, 477,6 mil toneladas de trigo, 275, 1 mil toneladas de frango, entre outros produtos, surge enquanto uma decorrncia da elevao da renda-consumo de alimentos, em funo das transferncias de renda realizadas por meio do cartoalimentao. Assim, o texto apresentado ao Consea pro-pe a criao de mecanismos capazes de vincular a
(...)subveno ao consumo de alimentos (acesso) produo desses alimentos (proviso), pelo setor produtivo agrrio com maiores problemas de produo, comercializao e emprego de recursos produtivos a agricultura familiar e os assentados da reforma agrria.11
PAA: concepo geral, princpios e mecanismos de operacionalizao

O Programa de Aquisio de Alimentos busca atender a um segmento da agricultura nacional caracterizado, em nvel das polticas pblicas, enquanto uma categoria especfica de produtores, os agricultores familiares12. Esse segmento engloba um universo composto por 4,1 milhes de estabelecimentos agrcolas, ou seja, 85% do nmero total de unidades de produo agropecuria existentes no Pas, sendo responsvel por 37,9% do Valor Bruto da Produo (VBP) da agricultura brasileira e 76,9% do pessoal ocupado na agricultura13. Pesquisa recente, realizada pela Fipe/ USP, constatou que em 2003, o PIB das cadeias produtivas da agricultura familiar chegou a alcanar R$ 156,6 bilhes, ou seja, 10,06% do PIB nacional, mantendo uma participao importante na gerao da riqueza no Pas14. No entanto, cabe observar que as transformaes ocorridas nas ltimas dcadas, e que conduziram o Pas de uma economia fechada, baseada num modelo de substituio de importaes, para uma economia aberta, no apenas do ponto de vista comercial, mas tambm, em termos tecnolgicos e financeiros, impactaram fortemente as condies econmicas e sociais de reproduo das unidades produtivas familiares nas diferentes regies do Pas, desencadeando inmeras presses sobre as condies de vida dessa parcela da populao rural.
por meio da aquisio, pelo governo federal, de alimentos produzidos pela agricultura familiar a serem destinados ao atendimento das iniciativas de subveno ao consumo, implantadas no mbito do Programa Fome Zero. Alguns meses depois, como resultado de um esforo conjunto que envolveu o Consea, o Ministrio Extraordinrio de Segurana Alimentar e Combate Fome (Mesa), o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA), o Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (Mapa) por meio da Conab e o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto por meio do Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), entre outros atores, seriam publicados a lei e o decreto que hoje regulamentam o Programa de Aquisio de Alimentos (PAA).
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DIRETRIZES ... op.cit.., p. 10.
Segundo o Manual do Crdito Rural do Plano Safra da Agricultura Familiar 2004/2005, so beneficirios do Crdito Rural do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf) os produtores rurais, inclusive remanescentes de quilombos e indgenas, que atendam aos seguintes requisitos: (i) sejam proprietrios, posseiros, arrendatrios, parceiros ou concessionrios da Reforma Agrria; (ii) residam na propriedade ou em local prximo; (iii) detenham, sob qualquer forma, no mximo quatro mdulos fiscais de terra, quantificados conforme a legislao em vigor, ou no mximo seis mdulos quando tratar-se de pecuarista familiar; (iv) tenham o trabalho familiar como base da explorao de seu estabelecimento. Em nvel das polticas pblicas, essa a definio de agricultor familiar institucionalmente aceita e que abarca distintos segmentos da populao rural, incluindo pequenos agricultores, assentados da reforma agrria, agroextrativistas, indgenas, quilombolas, pescadores artesanais, entre outros. Ver: PRONAF. Manual do Crdito Rural do Plano Safra da Agricultura Familiar 2004/2005. p. 6. Disponvel em: <http://www.pronaf.gov.br/plano_safra/2004_05/docs/manual.doc>. Acesso em: 25 abril 2005. Estimativa feita com base nos dados do Censo Agropecurio 1995/1996. . Ver: Novo retrato da agricultura familiar: o Brasil redescoberto. Braslia, DF: Incra: FAO, 2000. 74 p. PIB das cadeias produtivas da agricultura familiar. Fundao Instituto de Pesquisas Econmicas (Fipe); Ministrio do Desenvolvimento Agrrio; Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural (Nead). Dezembro de 2004. Disponvel em: <www.fomezero.gov.br/download/PIB_Agricultura_Familiar.pdf>. Acesso em: 24 jun. 2005.
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A anlise comparativa dos Censos Agropecurios 1985 e 1995/1996 registra, por exemplo, o desaparecimento de mais de 900 mil estabelecimentos agrcolas, cultivados, na sua grande maioria, por agricultores familiares15. Segundo informaes recolhidas pelo Censo Demogrfico de 2000, 5 milhes de famlias rurais viviam com menos de dois salrios mnimos mensais no perodo do recenseamento16. Como j foi mencionado anteriormente, em que pese a incidncia de um grave quadro de insegurana alimentar nas reas urbanas, metropolitanas e no-metropolitanas, 46,1% das 44 milhes de pessoas identificadas enquanto potenciais beneficirios do Programa Fome Zero, (15.012 milhes de pessoas) e que em 1999, recebiam menos de US$ 1,08 por dia, residiam em reas rurais17. Estudo realizado por Homem de Melo acerca dos impactos do processo de liberalizao comercial sobre os diferentes segmentos de produtores agropecurios aponta, entre 1989 e 1999, para uma reduo de 4,74% ao ano nos preos recebidos pelos agricultores familiares calculada com base numa lista de 12 produtos identificados como caractersticos da agricultura familiar. A reduo dos preos recebidos por essa categoria de agricultores (-4,74%) foi significativamente maior do que a queda dos preos recebidos pela agricultura patronal (-2,56%), calculada para o mesmo perodo com base numa lista de dez produtos considerados como sendo representativos desse setor18. As potencialidades da agricultura familiar na gerao de emprego e renda, na produo de alimentos bsicos e no fortalecimento da segurana alimentar e nutricional das populaes rurais tm sido, no entanto, crescentemente
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percebidas, tanto em nvel governamental como na sociedade como um todo. A partir de 1995, com a criao do Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (Pronaf), ser institudo, pela primeira vez na histria do Pas, um programa de poltica pblica direcionado especificamente agricultura familiar, tendo, como principal foco de atuao, a disponibilizao de recursos de custeio e investimento em condies de financiamento diferenciadas para os agricultores familiares (incluindo juros, prazos e rebates). Posteriormente, o Pronaf avanaria, na estruturao de um conjunto mais amplo de linhas de apoio, destinadas a aes de capacitao e assistncia tcnica, agregando, mais recentemente, uma modalidade inovadora de segurorenda destinada agricultura familiar. A criao do PAA, em julho de 2003, sinaliza um novo estgio no que se refere s polticas de fortalecimento da agricultura familiar, particularmente no que diz respeito questo da comercializao em sua relao com as temticas do abastecimento e da segurana alimentar e nutricional. Ao instituir instrumentos de aquisio baseados em preos de referncia diferenciados para a agricultura familiar, o PAA cria as condies necessrias para que o Estado possa atuar no mercado de produtos agrcolas, exercendo no apenas um efeito regulador sobre os preos regionais, mas dando um tratamento diferenciado para os agricultores familiares, buscando reforar sua autonomia em relao aos chamados atravessadores e fortalecendo sua posio frente aos diferentes agentes de mercado.
Ver: HOFFMANN, R.; SILVA, J. G. O Censo Agropecurio de 1995/1996 e a distribuio da posse da terra no Brasil. Disponvel em: <www.eco.unicamp.br/nea/ urbano/textos/congrsem/sober3-99html>. Acesso em: 20 jul. 2005. Este dado relativizado em sua magnitude, pelos autores, em funo das alteraes ocorridas na metodologia de levantamento de dados utilizada pelo IBGE entre os dois censos. A tendncia geral de reduo no nmero total de estabelecimentos, com incidncia mais forte nos estratos de reas inferiores fica evidenciada no artigo. Ver: IBGE. Censo Demogrfico 2000. Disponvel em: <www.ibge.gov.br> . Acesso em: 13 abr. 2004. INSTITUTO DA CIDADANIA. Projeto Fome Zero: uma proposta de poltica de segurana alimentar para o Brasil. Ipiranga-SP: Instituto da Cidadania, 2001. p. 71-78. Ver: HOMEM DE MELO, F. A liberalizao comercial e a agricultura familiar no Brasil. In: COMRCIO internacional, segurana alimentar e agricultura familiar. Rio de Janeiro: Rebrip: ActionAid Brasil, 2001. p. 9-44.
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oportuno reforar aqui, que muitos dos novos mecanismos de aquisio desenvolvidos no mbito do programa tm, como referncia, modalidades de operao comercial e financeira j praticadas em diferentes momentos, no contexto geral da poltica agrcola brasileira, como as Aquisies do Governo Federal (AGFs), o Emprstimo do Governo Federal com Opo de Venda (EGF COV), o PR EGF, entre outras, e que foram adaptadas, no mbito do programa, s caractersticas especficas do pblico da agricultura familiar. Ao possibilitar a aquisio, sem licitao, por meio do mercado institucional, de produtos destinados formao de estoques estratgicos e ao atendimento a populaes em situao de risco alimentar, o PAA tambm passa a promover a estruturao de novos circuitos de abastecimento agroalimentar, ligando agricultores familiares (produtores) a grupos sociais em situao de risco alimentar (consumidores), reforando a segurana alimentar e nutricional das populaes urbanas e rurais, tanto em nvel local como num espao territorial mais abrangente. Portanto, coloca-se em prtica, por meio do programa, uma nova abordagem no que diz respeito s compras governamentais, que iro se constituir enquanto uminstrumento de fortalecimento da cidadania e promoo do desenvolvimento. Os recursos investidos pelo Estado na aquisio de alimentos, passam a gerar resultados econmicos e sociais importantes, ao serem canalizados para aes emergenciais e estruturantes no campo da segurana alimentar e do abastecimento, perpassando os diferentes nveis de interveno governamental previstos na proposta original do Programa Fome Zero: (i) o das chamadas polticas estruturantes, ao atuar enquanto um instrumento de sustentao de preos e garantia de renda aos produtores familiares; (ii) o das polticas especficas, ao garantir a manuteno de estoques de segurana e o atendimento a programas especficos, como, por exemplo, a distribuio de cestas de alimentos a comunidades indgenas, quilom-
bolas, atingidos por barragens e populaes em situao emergencial; (iii) o das polticas locais ao propiciar, por meio do mecanismo de compra com doao simultnea, o atendimento a creches, escolas, restaurantes populares, bancos de alimentos e outros programas sociais. Em seu estgio atual de implantao, o PAA j conquistou alguns avanos importantes ao desdobrar uma concepo geral de apoio comercializao da agricultura familiar e de subveno ao consumo de alimentos a populaes em situao de risco alimentar, num conjunto integrado de instrumentos que hoje possibilitam ao Poder Pblico realizar a aquisio da produo familiar nos mais diferentes contextos sociais e produtivos. As aquisies so feitas pelo programa, respeitando um limite de at R$ 2.500,00 por famlia/ano, podendo ser efetuadas por seis diferentes mecanismos: Compra Direta da Agricultura Familiar (Cdaf), Compra Antecipada da Agricultura Familiar (Caaf), Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar (Caeaf), Contrato de Garantia de Compra da Agricultura Familiar (Cgaf), Compra Direta Local da Agricultura Familiar (Cdlaf) e PAA Leite. Os quatro primeiros mecanismos so executados pela Companhia Nacional de Abastecimento, por meio do convnio estabelecido com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e os demais (Compra Direta Local da Agricultura Familiar e PAA Leite) so operacionalizados pelo MDS por meio de convnios estabelecidos com governos estaduais e municipais. A descrio de cada um desses mecanismos pode ser melhor visualizada na Tabela 1. Atualmente, desse conjunto de seis mecanismos, quatro encontram-se em execuo (Compra Direta da Agricultura Familiar, Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar, Compra Direta Local da Agricultura Familiar e PAA Leite), um encontra-se em processo de reavaliao (Compra Antecipada da Agricultura Familiar) e apenas um deles ainda no foi operacionalizado.
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Em seus dois primeiros anos de vida, o PAA foi executado com recursos provenientes do Fundo de Erradicao e Combate Pobreza, regulamentados pela Lei Complementar no 111, de 2001 e gestionados pelo MDS.
Enquanto agricultor familiar, a identidade do produtor rural assegurada por meio do documento Declarao de Aptido ao Pronaf, emitido por entidades credenciadas pelo Ministrio do Desenvolvimento Agrrio (MDA).
Tabela 1. Programa de aquisio de alimentos Mecanismos de aquisio.

Mecanismo Compra Antecipada da Agricultura Familiar Descrio Prev a antecipao de recursos para o plantio, podendo ser acessado por agricultores familiares enquadrados no Pronaf, nos grupos A ao D19, incluindo agroextrativistas, quilombolas, assentados da reforma agrria, famlias atingidas por barragens, trabalhadores rurais sem terra acampados, comunidades indgenas e produtores familiares em condies especiais, que no tiverem sido beneficiados por crdito de custeio e que estejam necessariamente organizados em grupos formais ou informais. Os produtos amparados por esse instrumento so arroz, castanha de caju, castanha-do-brasil, farinha de mandioca, feijo, milho e sorgo. Esse mecanismo operacionalizado pela Conab. Garante o direito, mas no a obrigao, da venda da produo familiar para o Estado, a um preo pr-determinado, a ser pago numa data futura, sem qualquer desembolso por parte do agricultor. O contrato feito no plantio e a data do vencimento coincide com a colheita. O mecanismo dever possibilitar a comercializao dos seguintes produtos: arroz, castanha de caju, castanha-do-brasil, farinha de mandioca, feijo, milho e sorgo. Esse mecanismo operacionalizado pela Conab. Possibilita, aos agricultores, a venda de alimentos para o Estado, a preos de referncia (situados numa faixa intermediria entre o preo mnimo e o preo de mercado), calculados com base numa metodologia desenvolvido pela Conab. Essas aquisies fazem parte de uma estratgia tanto de apoio agricultura familiar como de constituio de uma reserva estratgica de alimentos. Os produtos amparados por esse instrumento so arroz, castanha de caju, castanha-do-brasil, farinha de mandioca, feijo, milho, sorgo, leite em p integral e farinha de trigo. Esse mecanismo operacionalizado pela Conab. Destina-se aquisio de produtos de origem agropecuria ou oriundos do agroextrativismo provenientes da agricultura familiar, visando a formao de estoques ou a doao simultnea a populaes em situao de risco alimentar atendidas por programas sociais de carter governamental ou no-governamental. Os beneficirios produtores devero estar organizados em grupos formais e enquadrar-se nos critrios estabelecidos pelo programa. Nos casos de doao simultnea, a entrega dos produtos deve obedecer a um cronograma de entregas, apresentado na Proposta de Participao. O controle social dessas doaes deve se dar por meio do envolvimento do Conselho de Segurana Alimentar e Nutricional (municipal ou estadual) ou por meio de organismo similar. Esse mecanismo operacionalizado pela Conab.
Continua
19
Contrato de Garantia de Compra da Agricultura Familiar
Compra Direta da Agricultura Familiar
Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar
Obs.: esse enquadramento vlido para o conjunto dos mecanismos do PAAs.
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Mecanismo Compra Direta Local da Agricultura Familiar Descrio Visa promover a articulao entre a produo familiar e as demandas locais de suplementao alimentar e nutricional dos programas sociais, viabilizando a aquisio de produtos comercializados por associaes, cooperativas e grupos informais de agricultores, a serem distribudos em creches, hospitais, restaurantes populares, entidades beneficentes e assistenciais. Esse mecanismo operacionalizado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social (MDS), por meio de convnios com governos estaduais e municipais. Busca assegurar o consumo de leite a gestantes, crianas, nutrizes e idosos, por meio da aquisio da produo leiteira de agricultores familiares com produo mdia diria de at 100 L de leite. A implantao do PAA Leite encontra-se restrita, nesse primeiro momento, rea de atuao da Agncia de Desenvolvimento do Nordeste (Adene). Esse mecanismo operacionalizado pelo MDS, por meio de convnios com os governos estaduais.
PAA - Leite
Alm disso, esto sob a responsabilidade da Conab, enquanto convenente do MDS, uma srie de tarefas relacionadas aquisio, estocagem e posterior distribuio (por meio de vendas ou doaes) dos produtos da agricultura familiar adquiridos por intermdio do programa. Cabe ressaltar que uma das caractersticas importantes do PAA justamente seu carter interministerial. O Decreto 4.772, de 2 de julho de 2003, institui, para implementao do Programa de Aquisio de Alimentos, um Grupo Gestor composto por representantes dos seguintes orgos: Ministrio da Fazenda, Ministrio Extraordirio de Segurana Alimentar e Combate Fome (vaga ocupada, atualmente, pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome), Ministrio da Agricultura Pecuria e Abastecimento, Ministrio do Planejamento Oramento e Gesto e Ministrio do Desenvolvimento Agrrio20. A prpria arquitetura institucional, com base na qual se estrutura o PAA, traz consigo, o desafio da intersetorialidade, enquanto esforo de planejamento e coordenao de aes, recursos e prioridades, nos termos propostos pela
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II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional que, em seu documento final, aponta a articulao entre os diferentes setores do governo e destes com a sociedade civil enquanto um princpio fundador da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional.
Resultados alcanados em 2003 e em 2004

O Programa de Aquisio de Alimentos iniciou suas aes em julho de 2003, dispondo, naquele primeiro ano de atividades, de um oramento de R$ 400 milhes, alocados no Mesa. A primeira compra feita pelo programa envolveu a aquisio do feijo produzido pelos assentados do Assentamento Conquista da Fronteira, situado na Fazenda Itamarati, em Mato Grosso do Sul. Foram adquiridos, pela Conab, 233.340 kg de feijo beneficiado e empacotado, sendo que o preo pago ao produtor foi de R$ 1,19 kg. A operao foi realizada diretamente com a Associao Estadual de Cooperao Agrcola e o feijo
Consea. Princpios e Diretrizes da Poltica Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Textos de referncia da II Conferncia Nacional de Segurana Alimentar e Nutricional. Braslia, DF, 2004. 80 p.
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adquirido foi distribudo para 25.930 famlias de acampados e de quilombolas. No primeiro ano de operaes (2003), a Conab atendeu ao programa como um todo, no exerccio de 2003, mais de 60 mil famlias, com a aplicao de cerca de R$ 164 milhes. Em seu primeiro ano de atuao, a anlise do desempenho do PAA deve considerar o fato de que o programa s foi regulamentado em julho daquele ano, por meio da publicao dos instrumentos legais que possibilitaram sua institucionalizao. Por sua vez, o mecanismo de Compra Antecipada da Agricultura Familiar s pode ser executado a partir do final de outubro, em funo da necessidade de aprovao, pelo Banco Central, das normas que possibilitaram a aplicao das regras do Programa de Garantia de Crdito da Atividade Agropecuria (Proagro) a essas operaes, dando cobertura s mesmas por meio do seguro agrcola. Mesmo considerando as dificuldades normalmente enfrentadas por qualquer programa de poltica pblica em seu primeiro ano de operaes, possvel constatar que em 2003, o PAA conseguiu avanar no apenas para a construo de uma institucionalidade jurdica prpria (incluindo a a lei, o decreto e uma srie de atos administrativos que possibilitaram a criao do programa), como tambm na normatizao e operacionalizao dos mecanismos de aquisio da produo familiar anteriormente descritos. Em 2003, os alimentos adquiridos pela Conab beneficiaram 407.899 famlias atendidas pelos programas de abastecimento social (distribuio de cestas de alimento )21 e 138 mil pessoas em situao de insegurana alimentar, atingidas pelo programa por meio do trabalho desenvolvido por creches, escolas, asilos, cozinhas comunitrias e outros programas sociais de abrangncia local e regional, que receberam os alimentos adquiridos pelo governo federal/
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Conab via mecanismo de Compra Antecipada Especial com Doao Simultnea. Em 2004, por meio do PAA Leite, o MDS repassou aos governos estaduais, R$ 61,8 milhes para aquisio do leite produzido por agricultores familiares em Minas Gerais e em estados do Nordeste, produto este que deve ser distribudo em 2005. Alm disso, foram beneficiados, por meio do mecanismo de Compra Direta Local da Agricultura Familiar, aproximadamente 17 mil produtores, com repasse de R$ 33,1 milhes, tambm por meio de convnios estabelecidos com estados e municpios. Por meio dos mecanismos de Compra Antecipada da Agricultura Familiar, da Compra Direta da Agricultura Familiar e da Compra Antecipada Especial da Agricultura Familiar, a Conab atendeu 49.792 famlias de agricultores familiares com um investimento de aproximadamente R$ 107 milhes em aquisies (excludos os gastos operacionais). Nesse segundo ano de implantao do programa, foram realizadas algumas aes importantes, como, por exemplo, a aquisio, nos meses de junho, julho e agosto, de cerca de 12 mil toneladas de feijo, em Rondnia, ao preo de R$ 60,00 a saca. Foram beneficiados, ao todo, 6.300 agricultores familiares que venderam para o governo, 28% do total da safra de feijo estimada para o estado. Este trabalho s se tornou possvel graas ao amplo conjunto de parcerias envolvendo tanto o Poder Pblico como diferentes entidades da sociedade civil. Foram apoiados, tambm, graas ao mecanismo de Compra Antecipada Especial, inmeros empreendimentos econmicos gestionados por agricultores familiares, como por exemplo as cooperativas agroextrativistas responsveis pelo beneficiamento da castanhado-brasil no Acre, as minifbricas de processamento de castanha de caju apoiadas pela Fundao Banco do Brasil, no Piau e no Cear, e diferentes cooperativas de produtores de leite e de gros nos estados do Sul do Brasil.
O pblico atendido por meio da distribuio de cestas de alimentos composto por acampados, quilombolas, indgenas, moradores atingidos por barragens e populaes em situao de emergncia. O trabalho junto a este pblico vem sendo desenvolvido em articulao com outros organismos de governo, incluindo o MDS, o MDA-Incra e o MI Secretaria Nacional de Defesa Civil. O percentual de produtos da agricultura familiar includos na composio das cestas variou ao longo de 2003. Em setembro de 2004, o percentual de produtos da agricultura familiar incorporado s cestas em relao demanda total em quilos, j era de 35%.
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Resumidamente, possvel dizer que, at o momento, o PAA, por meio de seus diferentes mecanismos, tem servido como: (i) um instrumento de sustentao de preos e garantia de renda aos produtores familiares, nas diferentes regies do Pas, beneficiando com isso no apenas os agricultores familiares diretamente atendidos pelo programa mas, tambm, de forma indireta, milhares de outros produtores que so beneficiados pelos efeitos gerados por esse programa no comportamento dos diferentes agentes de mercado em nvel regional; (ii) uma ferramenta de fortalecimento econmico das associaes e cooperativas de agricultores familiares e de reforo sua capacidade de agregar valor ao produto final; (iii) um estmulo melhoria da qualidade dos alimentos produzidos pela agricultura familiar, que precisam atingir determinados padres para que possam ser adquiridos pelo governo federal; (iv) um mecanismo de subveno ao consumo, ao oportunizar o acesso ao alimento a milhares de famlias atendidas pelos programas sociais; (v) um mecanismo de reforo constituio de circuitos locais de abastecimento e de fortalecimento das economias regionais, encurtando distncias entre a produo e a comercializao. O PAA j se encontra em operao em 25 diferentes Unidades da Federao, com uma demanda em aquisies que vem seguindo, desde o surgimento do programa, uma curva ascendente.
Concluso
Os esforos desenvolvidos pelo atual governo na implantao de uma poltica nacional de segurana alimentar e nutricional tem possibilitado o surgimento de inovaes de grande importncia no campo das polticas pblicas, permitindo a articulao entre as polticas de fortalecimento da agricultura familiar e os objetivos estratgicos, estabelecidos pelo governo, no campo do combate fome e desnutrio. O PAA veio suprir uma lacuna at ento existente no que diz respeito ao apoio comercializao da agricultura familiar, propiciando a milhares de pequenos agricultores o acesso a
mecanismos de sustentao de preos e de renda que, at ento, no atingiam a esse segmento. Tem contribudo, tambm, ao otimizar o atendimento a uma srie de demandas emergenciais de combate fome existentes no Pas, uma vez que cada real investido no apoio agricultura familiar resulta, tambm, um investimento no atendimento emergencial populaes em situao de risco alimentar. At o presente momento, o nmero de agricultores beneficiados pelo programa ainda bastante reduzido (inferior a 5%), se considerarmos o universo total de 4,1 milhes de unidades produtivas de base familiar existentes no Pas. Contudo, ainda que a trajetria percorrida pelo programa seja bastante recente, e que o pblico beneficirio do PAA ainda seja consideravelmente restrito, os resultados positivos gerados pelas diferentes aes fomentadas pelo programa j comeam a aparecer, refletindo-se numa demanda crescente de acesso ao programa nas distintas regies do Brasil. Assim, colocam-se, para o programa, alguns desafios que refletem, justamente, os avanos ocorridos em seu processo de implantao. O primeiro deles refere-se ao descompasso atualmente existente entre o crescimento do nmero de agricultores familiares que buscam acessar o PAA e a disponibilidade oramentria atual do programa. A compatibilizao entre o fluxo de recursos financeiros ao longo do ano e o calendrio agrcola impe-se, tambm, como uma necessidade premente para que o PAA, por seus diferentes mecanismos, possa aumentar a eficincia e a eficcia de sua atuao. Cabe mencionar ainda, como um desafio, a necessidade de aprofundar os componentes de poltica agrcola e segurana alimentar e nutricional que integram o programa, criando alicerces cada vez mais slidos para que essa articulao possa, de fato, ocorrer tanto no plano mais geral de implementao do PAA, como em seus diferentes contextos de operacionalizao em nvel local. Por fim, cabe mencionar o desafio da intersetorialidade que, uma vez praticada, poder reforar a ligao entre o PAA e as demais polticas direcionadas aos agricultores familiares e s populaes em situao de risco social, aumentando a efetividade das aes governamentais.
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Crescimento da produtividade total dos fatores
Antonio Flavio Dias Avila2 Robert E. Evenson3
O papel do capital tecnolgico1

Introduo
A Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao (FAO) publica dados sobre produo agrcola e pecuria, e sobre terras agrcolas e de pastagens, mo-de-obra utilizada na agricultura, fertilizantes, sementes, tratores e mquinas colheitadeiras e efetivo animal. Este artigo tem por objetivo utilizar esses dados para calcular as taxas de crescimento na produtividade total dos fatores (PTF) na produo agrcola, na produo animal e na produo agropecuria agregada em dois perodos: 1961/1980 e 1981/ 2001. Evidentemente, esses clculos tm limitaes, decorrentes da natureza dos dados em que se baseiam. A primeira delas que s foram computadas, aqui, as taxas de crescimento da PTF, e no se pode comparar os nveis da PTF entre pases. A segunda e mais importante que, neste artigo, no foram feitos ajustes por mudanas na qualidade dos insumos (embora, o tenhamos feito de forma indireta). Os clculos da PTF contidos neste artigo devem ser considerados clculos brutos. Os clculos brutos do crescimento da PTF, por terem uma qualidade padronizada, apre1
sentam uma vantagem em relao aos clculos que figuram na literatura. Foi aplicada uma metodologia comum para calcular as ponderaes da participao de todos os pases, assim como um perodo comum a todos eles. O fato de no se terem realizado ajustes por qualidade dos insumos tambm contribuiu para essa padronizao de clculos. Neste artigo, so detalhados os mtodos usados nos clculos; o resumo dos clculos por regio; a classificao dos dois sentidos do capital tecnolgico (o capital de inovao e o capital de imitao); analisadas as mudanas no capital tecnolgico; relacionadas as taxas de crescimento da PTF com o capital tecnolgico. Foi includa uma anlise de decomposio estatstica da PTF, que tem por finalidade identificar as origens do crescimento da PTF. Por fim, so apresentadas as concluses.
Mtodos
Os ndices de PTF podem derivar-se de vrias formas. A derivao menos restritiva provm da relao contbil em que o valor dos produtos igual ao valor dos insumos usados para produzir tais produtos.
Este artigo faz parte do programa de ps-doutorado, desenvolvido no Economic Growth Center, da Universidade de Yale (New Haven, Connecticut, Estados Unidos), em 2002/2003. Pesquisador da Embrapa, Secretaria de Gesto e Estratgia, Embrapa. Professor do Departamento de Economia, Economic Growth Center, da Universidade de Yale.
2 3
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Derivao da relao contbil

Seja: PiQi = PQ = RjIj = RI (1)
G
e
TFP
=RP
(3)
TFP
=QI
(4)
Em que Pi o preo dos produtos, Qi as quantidades de produtos, Rj o preo dos insumos e Ij as quantidades dos insumos. P e R so os vetores dos preos, Q e I, os vetores dos produtos e dos insumos. Essa relao contbil requer simples-mente que os insumos, Ij, recebam pagamentos, Rj, que esgotam o valor total de produo (PiQi). Isso no requer que todos os produtores sejam tecnicamente eficientes no sentido de que produzam numa funo de produo, nem que os produtores sejam eficientes em matria de alocao. Quando (1) se expressa em forma de taxa de crescimento, a expresso resultante :
Qi
i
No comrcio internacional, a relao de preos no se mantm necessariamente, mas a
relao Q I se mantm em economias.

Note-se que:
todas as
Q = i S i Qi
(5)
Em que Si a participao do produto i no produto total e
I = jCjI j
Em que Cj a participao do custo do insumo j no custo total. Essa relao tambm pode derivar-se a partir de uma funo de custo minimizada e, como resultado, G TFP constitui tambm uma medida da reduo do custo a preos constantes nos dois fatores.
R I Pi Q dt + Pi i dt = I j j dt + R j j dt t t t t
i j j
(2)
So divididas ambas as partes de (2) por PiQi e multiplicados os dois termos da direita por Rj/Rj and Ij/Ij. Note-se que participao do fator j.
I j Rj
I j Rj
= Cj
Taxas de crescimento da produo

Para os clculos da FAO, foi efetuada uma aproximao para estimar
A taxa de crescimento numa varivel se define como:
Q . A FAO publicou
I 1 j dt Ij = I j t
Em conseqncia,
P + Q = C j Rj + C j I j = R + I
j j
quando a PTF constante. O crescimento residual da PTF pode ento medir-se de duas formas equivalentes, numa economia fechada em equilbrio competitivo:
ndices da produo da agricultura, da pecuria e da produo agregada de cada pas para o perodo 1961/2001. Como a produo afetada pelo clima, foram estabelecidas, primeiramente, mdias mveis de 3 anos para cada ndice, e, em seguida, foram estimados os seguintes ndices para os perodos 1961/1980 e 1980/2001: Ln (IC)=a + Ano bC Ln (IL)=a + Ano bL Ln (IA)=a + Ano bA (6)
90
Os coeficientes bC, bL e bA so taxas geomtricas de crescimento dos ndices. Notese, entretanto, que, na prtica, os ndices so ndices de Laspayres, que utilizam preos em dlares da FAO. Dadas as complexidades do nmero de produtos bsicos e a variabilidade de ano para ano, admite-se que essa aproximao no se afasta muito do marco contbil. Nas tabelas 1a, 1b e 1c, so apresentadas as taxas de crescimento do produto correspondentes a 22 pases latino-americanos, 21 pases asiticos e 37 pases africanos.
a) Agricultura: rea cultivada (temporria + permanente), mo-de-obra, agroqumicos (fertilizantes + defensivos), fora animal, servios de mquinas (tratores mais colheita-deiras). b) Pecuria: rea com pastagens (natural + artificial), mo-de-obra, agroqumicos (fertilizantes + defensivos + medicamentos), capital animal e rao. A FAO produz uma srie de dados para rea cultivada e com pastagem, mo-de-obra e fertilizantes. No caso da fora animal, foram utilizadas as sries do total de cavalos e mulas. Para servios de mquinas, as sries correspondem a tratores e colheitadeiras. O capital animal est constitudo pelo nmero de cabeas de gado. As estimativas de rao provm de Nin et al. (2003). Esses autores transformaram o total de rao consumida (para todos os produtos) da
Taxas de crescimento dos insumos

No caso dos insumos, foi utilizado o mesmo procedimento para estimar as taxas de crescimento correspondentes aos dois perodos. Os insumos para a produo da agricultura e da pecuria foram os que se seguem:
Tabela 1a. Taxas de crescimento da produo agropecuria na Amrica Latina e no Caribe, no perodo 1962/1981 e 1981/2001.
Taxas de crescimento do produto agropecurio % Regio/pas Agricultura 1961/1980 (%) Cone Sul Argentina Brasil Chile Paraguai Uruguai Regio Andina Bolvia Colmbia Equador Peru Venezuela Amrica Central Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam 2,79 2,86 3,20 1,40 5,35 1,16 2,43 4,01 3,77 0,67 0,87 2,83 3,60 4,76 2,95 4,85 3,26 3,10 2,92 3,39 1981/2001 (%) 2,98 4,43 3,60 2,99 1,31 2,58 2,65 4,36 1,19 3,65 3,18 0,87 1,32 4,26 -0,17 2,51 1,32 1,71 0,30 -0,71 Pecuria 1961/1980 (%) 1,74 1,24 4,28 1,92 1,26 0,00 3,95 4,72 2,81 3,81 2,79 5,61 4,35 5,74 3,64 3,17 3,73 4,76 5,39 3,98 1981/2001 (%) 2,95 0,92 4,58 3,92 4,17 1,16 2,92 2,77 3,02 4,18 3,38 1,26 2,84 3,14 2,48 2,92 4,14 2,35 2,13 2,73 Agregadas 1961/1980 (%) 2,16 1,86 3,72 1,53 3,53 0,18 3,00 4,45 3,22 1,72 1,49 4,10 3,87 5,15 3,04 4,36 3,40 3,53 3,95 3,64 1981/2001 (%) 2,80 2,18 3,41 3,67 3,27 1,48 3,09 3,83 2,18 4,05 3,53 1,86 1,89 3,77 0,69 2,63 2,28 1,96 1,09 0,80
Continua...
91
Tabela 1a. Continuao.

Taxas de crescimento do produto agropecurio % Regio/pas Agricultura 1961/1980 (%) Caribe Cuba Rep. Dominicana Haiti Jamaica Trinidad eTobago Taxa mdia 1,20 2,51 2,32 1,68 -0,51 -1,33 2,55 1981/2001 (%) -0,71 -3,11 -0,97 -1,34 1,84 0,82 1,57 Pecuria 1961/1980 (%) 2,78 2,25 4,44 2,75 4,45 5,46 3,56 1981/2001 (%) 0,77 -3,00 3,59 1,60 1,68 -0,70 2,38 Agregadas 1961/1980 (%) 1,48 2,09 2,79 2,05 0,48 0,06 2,74 1981/2001 (%) -0,28 -3,09 0,55 -0,67 1,80 0,26 1,89
Tabela 1b. Taxas de crescimento da produo agropecuria na sia, no perodo 1962/1981 e 1981/2001.
Taxas de crescimento do produto agropecurio % Regio/pas Agricultura 1961/1980 (%) Oriente Mdio Afeganisto Ir Iraque Jordnia Arbia Saudita Sria Turquia Imen sia Meridional Bangladesh ndia Nepal Paquisto Sri Lanka Sudeste da sia Camboja Indonsia Laos Malsia Filipinas Tailndia Vietn sia Oriental China Monglia Coria do Norte Taxa mdia 2,56 1,64 4,74 2,93 -3,67 4,62 4,25 3,41 2,54 2,18 1,52 2,26 1,51 3,63 2,01 2,28 -4,73 3,31 2,37 4,68 3,88 4,34 2,14 2,85 3,14 1,80 3,60 2,38 1981/2001 (%) 2,38 0,01 4,16 0,07 3,61 3,20 2,72 2,01 3,24 2,46 2,15 2,72 3,66 3,13 0,62 3,00 4,12 2,78 3,65 2,15 1,62 1,91 4,80 -1,52 3,74 -8,10 0,20 2,15 Pecuria 1961/1980 (%) 3,04 1,92 3,26 1,79 3,09 6,76 3,92 2,19 1,39 2,29 1,75 2,84 2,65 2,75 1,45 2,41 -1,96 3,81 0,68 6,23 3,84 3,32 0,96 4,08 5,31 1,70 5,25 2,96 1981/2001 (%) 2,82 3,82 4,30 -3,42 5,81 5,09 2,52 1,03 3,44 3,68 3,69 3,84 2,29 6,00 2,58 5,32 6,20 3,98 5,74 7,00 4,97 4,09 5,27 1,88 8,28 0,24 -2,87 3,55 Agregadas 1961/1980 (%) 2,42 1,81 4,06 2,18 -2,17 4,17 4,08 3,09 2,13 2,21 1,56 2,44 1,85 3,29 1,91 2,27 -4,31 3,36 2,12 4,84 3,80 4,15 1,90 2,92 3,25 1,63 3,88 2,40 1981/2001 (%) 2,71 2,15 4,15 -0,66 3,88 4,46 2,66 1,81 3,27 2,80 2,37 3,00 3,26 4,47 0,89 3,47 4,56 2,92 4,03 3,44 2,30 2,20 4,84 1,61 5,20 -0,13 -0,23 2,80
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Tabela 1c. Taxas de crescimento da produo agropecuria na frica, no perodo 1962/1981 e 1981/2001.
Taxas de crescimento do produto agropecurio % Regio/pas Agricultura 1961/1980 (%) Norte da frica Arglia Egito Lbia Marrocos Tunsia frica Oriental Etipia Sudo Uganda Qunia Madagascar frica Central Camares Chad Rep. Dem. Congo Rep. do Congo Rep. Centro-Africana Gabo Ruanda frica Ocidental Benin Gmbia Guin Gana Togo Mauritnia Nger Burkina Fasso Costa do Marfim Libria Mali Nigria Senegal Serra Leoa Sul da frica Angola Botsuana Malaui Moambique Zimbbue frica do Sul Zmbia Nambia Tanznia Taxa mdia 2,62 -1,45 2,02 7,11 2,08 3,35 2,48 1,69 2,80 2,29 3,84 2,16 2,25 2,73 -0,38 2,31 1,10 2,40 3,24 4,37 1,15 2,25 -0,94 1,45 0,24 1,09 -1,76 0,52 2,14 4,63 3,27 2,31 -0,09 -0,61 1,57 2,00 -2,52 2,82 3,58 0,68 3,51 3,80 3,17 1,72 3,22 1,76 1981/2001 (%) 2,93 3,17 3,83 2,57 2,27 2,80 1,47 3,50 2,08 2,90 1,72 0,95 1,74 2,38 4,88 0,05 1,56 1,74 2,31 -0,74 3,38 6,99 0,07 3,50 5,90 4,06 4,48 3,92 4,21 3,40 -1,19 4,79 6,42 1,44 -0,65 1,79 3,51 0,98 3,09 2,37 2,14 1,57 1,72 1,92 0,61 2,24 Pecuria 1961/1980 (%) 4,17 5,16 2,62 7,18 2,38 3,51 2,36 0,32 3,68 3,20 3,02 1,39 2,74 3,84 0,67 0,50 2,88 5,00 1,22 5,05 2,55 4,14 2,34 1,47 3,76 2,01 0,43 1,00 0,02 4,57 3,80 2,16 5,11 2,20 2,63 2,43 2,54 1,34 5,28 2,32 3,48 1,55 3,94 1,45 2,44 2,51 1981/2001 (%) 3,84 3,57 3,97 3,65 3,58 4,43 2,03 1,43 3,60 2,86 2,47 1,36 2,31 3,14 2,31 1,38 2,17 4,38 1,77 1,02 2,22 2,63 0,71 3,04 1,31 3,05 1,08 1,89 4,40 2,59 1,01 1,52 1,79 4,41 1,71 1,41 2,42 0,13 2,07 0,73 2,34 0,56 2,34 0,77 2,69 1,95 Agregadas 1961/1980 (%) 2,93 0,34 2,07 6,94 2,04 3,25 2,4 1,11 3,23 2,29 3,45 1,90 2,29 2,99 0,09 2,08 1,39 2,94 2,12 4,44 1,45 2,61 -0,46 1,45 0,63 1,20 0,23 0,71 1,41 4,63 3,32 2,25 0,70 -0,07 1,69 1,90 -1,01 1,51 3,74 0,91 3,45 2,50 3,50 1,48 2,97 1,86 1981/2001 (%) 3,28 3,60 3,77 2,95 2,83 3,27 1,99 2,67 2,94 2,96 2,10 1,20 1,80 2,54 3,86 0,21 1,68 2,71 2,12 -0,52 2,93 6,23 0,20 3,43 5,33 3,82 1,51 3,15 4,26 3,36 -1,06 3,21 5,60 2,34 -0,28 1,52 3,00 0,24 2,91 1,92 1,85 1,14 2,00 0,95 1,23 2,11
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base de dados da FAO em megacalorias de energia metabolizvel para ruminantes, por quilograma de rao (sem considerar a matria seca), com base nas tabelas de composio de rao dos Estados Unidos e do Canad (Dados nutricionais sobre rao estadunidense e canadense, 1982). Num segundo momento, transformaram o total de rao de cada pas em toneladas equivalentes de milho, dividindo o total de energia pelo contedo de energia contido num quilograma de milho. No estudo, usou-se esse total de rao para estimar-se a taxa de crescimento anual de rao em cada um dos 78 pases em desenvolvimento e em cada um dos perodos de anlise.
as participaes de rea cultivada e mo-de-obra se ajustaram de forma proporcional, de maneira que a soma das participaes fossem iguais a 1. Para obter as participaes correspondentes sia e frica, foi aplicado o mesmo procedimento, utilizando-se como comparao as participaes da ndia. No caso das participaes da pecuria, s se mediram cuidadosamente as participaes correspondentes ao Brasil. O processo de ajuste sups a criao de coeficientes de quantidade/ valor da produo em dlares reais dos Estados Unidos para fertilizantes, capital animal e rao. As participaes de fertilizantes, capital animal e rao foram ajustadas comparando-se esses coeficientes de quantidade/valor com as participaes correspondentes s do Brasil. As participaes de terras com pastagens e mo-de-obra se ajustaram proporcionalmente, de maneira que a soma fosse igual a 1. No caso de insumos com taxas excepcionalmente elevadas de crescimento, foi necessrio realizar um ajuste adicional, para refletir o fato de que durante um perodo de 20 anos a participao mdia superestima as participaes geomtricas mdias. Para realizar esse ajuste, foram comparadas as taxas de crescimento dos insumos com as taxas de crescimento da produo4. Para o crescimento agregado da PTF, foram utilizadas as participaes da pecuria e da agricultura nos valores agregados, para ponderar o crescimento da PTF correspondente agricultura e pecuria (PRASAD; COELLI, 2003).
Participao do custo dos insumos

A base para estabelecer a participao do custo dos insumos foram os estudos realizados sobre o Brasil (AVILA; EVENSON, 1995) e a ndia (EVENSON; KISLEV, 1975), que indicavam clculos precisos de participao. No caso da ndia, foram feitos clculos sobre a produo de agricultura em 1970 e 1985. Para o Brasil, foram elaborados clculos da produo da agricultura e da pecuria para 1970 e 1990, baseados nos dados do censo agropecurio. Para calcular a participao da produo, foram aplicadas as participaes ajustadas da ndia a pases asiticos e africanos, e as participaes do Brasil a pases latinoamericanos. O processo de ajuste requereu a computao de coeficientes da quantidade de terras agrcolas para a quantidade de fertilizantes, a quantidade de sementes, o nmero de animais de carga e o nmero de tratores e colheitadeiras. Esses coeficientes de quantidade/rea cultivada se expressaram em relao aos coeficientes do Brasil e da ndia. As participaes do custo para o Brasil foram iguais quelas medidas em estudos no Brasil. No caso de outros pases latinoamericanos, a participao de fertilizantes, sementes, animais de carga e servios de mquinas foram computadas utilizando-se as comparaes de cada pas com as do Brasil. Todas
4
Estimativas da PTF por regio e pas

Amrica Latina e Caribe
Na Tabela 2, so apresentadas as estimativas do crescimento da PTF da agricultura, da pecuria e do agregado em pases de Amrica Latina e do Caribe. Tambm se mostra o crescimento mdio da PTF em ambos os perodos. As taxas de crescimento regional da PTF esto ponderadas por rea cultivada.
Para as diferenas de crecimento de insumo-produto, o ajuste foi: 2%: 0,91; 3%: 0,83; 4%: 0,75; e 5%: 0,68.
94
No perodo 1961/2001, s trs pases latinoamericanos (Uruguai, Guatemala e Panam) experimentaram taxas de crescimento da PTF inferiores a 1% (que equivalem aproximadamente taxa de diminuio dos preos reais dos produtos bsicos agrcolas no perodo (EVENSON; VILA, 2005), Fig. 1. Os pases do Cone Sul mostraram os melhores resultados em matria de PTF, enquanto os pases do Caribe, os piores (em grande medida, como conseqncia da deficiente produtividade da agricultura no perodo 1981/ 2000). Os resultados da PTF agregada, assim como os correspondentes agricultura e pecuria,
foram melhores nos pases do Cone Sul e na Regio Andina no perodo 1981/2001. Na Amrica Central e no Caribe, o perodo 1981/2001 mostrou taxas de crescimento da PTF mais lentas que no perodo 1961/1980. Geralmente esses resultados so similares aos obtidos por outros autores para os pases da Amrica Latina, como Avila e Evenson (1995), e Gasquez e Conceio (2001) para o Brasil, Madrid-Aris (1997) para Cuba, Lema e Parrellada (2000) para a Argentina, e Romano (1993) para a Colmbia.
Tabela 2. Taxas de crescimento da PTF na Amrica Latina e no Caribe, nos perodos 1961/1980 e 1981/2001.
Taxas de crescimento da PTF agrcola (%) Regio/pas Agricultura Pecuria 1961/1980 (%) 1,02 1,83 0,49 0,69 2,63 0,01 1,41 2,30 1,37 -0,16 0,36 3,03 2,17 1,74 1,77 1,38 1,91 2,26 2,25 1,93 0,98 0,12 1,62 2,73 2,07 1,80 1,36 Agregadas 1981/2001 (%) 2,81 2,35 3,22 2,05 -0,30 0,87 1,81 2,33 1,73 2,34 1,98 0,99 1,32 1,19 0,32 -0,08 1,25 1,51 0,99 0,02 0,29 -1,69 0,89 1,00 0,29 -0,80 2,24 Mdia (%) 1,92 2,09 1,86 1,37 1,17 0,44 1,61 2,31 1,55 1,09 1,17 2,01 1,74 1,47 1,05 0,65 1,58 1,89 1,62 0,97 0,64 -0,78 1,25 1,87 1,18 0,50 1,80
1961/1980 1981/2001 1961/1980 1981/2001 (%) (%) (%) (%) Cone Sul Argentina Brasil Chile Paraguai Uruguai Pases Andinos Bolvia Colmbia Equador Peru Venezuela Amrica Central Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Mxico Nicargua Panam Caribe Cuba Rep. Dominicana Haiti Jamaica Trinidad e Tobago Taxa Mdia 1,49 3,08 0,38 1,08 3,97 1,29 1,11 1,73 2,01 -0,74 -0,83 2,42 1,65 2,86 1,22 3,31 1,54 1,53 1,33 2,29 0,74 0,88 0,99 0,60 -0,65 -0,88 1,45 3,14 3,93 3,00 2,22 -1,01 2,02 1,71 3,14 1,27 2,24 1,86 0,87 1,05 2,09 -0,87 0,53 -0,39 1,43 -0,70 -1,33 -2,05 -2,88 -1,15 -1,04 1,32 0,16 2,26 0,72 0,90 0,71 0,24 -0,36 -0,32 1,73 2,81 0,49 0,98 1,86 3,41 2,77 1,10 1,99 0,90 2,07 3,02 2,94 1,61 1,20 -0,26 1,88 3,44 3,28 3,00 1,39 2,51 0,43 3,61 1,87 1,29 0,53 1,92 1,39 2,24 2,51 2,14 1,07 1,53 0,75 1,00 -0,28 1,91 1,63 1,92 1,49 0,64 -1,03 2,60 1,80 -0,35 -1,39 2,13
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Na Fig. 1, so mostradas as taxas de crescimento da PTF correspondentes s subregies da Amrica Latina e do Caribe.
Como previsto, a China foi o pas que apresentou a maior taxa de crescimento da PTF, especialmente no segundo perodo, com uma taxa de 4,76% anual. Por sua vez, taxas negativas no primeiro perodo no Sudeste Asitico e no segundo perodo no Oriente Mdio so tambm consistentes, em decorrncia dos conflitos em tais regies. Da mesma forma, os bons resultados do Vietn, da Camboja e do Laos no perodo 1981/ 2001 eram tambm esperados. Os resultados obtidos tambm so similares aos calculados para pases asiticos, como a ndia (EVENSON et al., 1999), a Tailndia (KRASACHAT, 2002), a Malsia (SHAMSUDIM et al., 1999) e o Vietn (NGOC et al., 2001). As taxas da PTF para as economias asiticas durante o perodo 1961/2001 so mais elevadas que as observadas na Amrica Latina. Isso se deve principalmente aos excelentes resultados da China em matria de PTF. As economias de sia Meridional mostraram resultados semelhantes em matria de PTF em comparao com as dos pases do Cone Sul e da Amrica Latina. Os resultados da PTF variam por perodo. O Oriente Mdio mostrou resultados excelentes no perodo 1961/1980, mas resultados deficientes
Fig. 1. Taxa de crescimento da produtividade total da agricultura em regies da Amrica Latina e do Caribe, no perodo 1962/1981 e 1982/2001.
sia A Tabela 3 mostra as taxas de crescimento da PTF correspondentes aos pases asiticos, calculadas para os dois perodos de 1961/1980 e 1981/2001, e para a agricultura, a pecuria e em nvel agregado.
Tabela 3. Taxas de crescimento do ndice de PTF na sia, nos perodos 1962/1981 e 1981/2001.
Taxas de crescimento da PTF agrcola % Regio/pas Agricultura Pecuria 1961/1980 (%) 2,39 0,71 2,71 2,00 3,58 1,10 3,06 0,93 1,71 -0,01 1,92 0,50 1,18 -0,93 Agregadas 1981/2001 (%) 0,98 -0,05 3,17 -1,24 2,16 1,94 0,08 2,43 2,34 1,30 2,41 2,10 2,54 -0,92 Mdia (%) 1,68 0,33 2,94 0,38 2,87 1,52 1,57 1,68 2,03 0,65 2,16 1,30 1,86 -0,93
Continua...
1961/1980 1981/2001 1961/1980 1981/2001 (%) (%) (%) (%) Oriente Mdio Afeganisto Ir Iraque Arbia Saudita Sria Turquia Imen sia Meridional Bangladesh ndia Nepal Paquisto Sri Lanka 2,68 0,63 3,32 2,53 4,54 0,55 3,40 1,07 1,42 -0,23 1,54 0,20 1,48 -0,39 0,79 -0,94 2,32 -0,06 1,22 2,45 0,12 2,50 2,14 1,06 2,33 2,42 1,32 -1,21 1,76 0,94 2,37 1,25 5,05 2,62 1,43 0,53 2,34 0,75 2,63 1,36 1,17 -2,19 1,23 2,54 5,00 -5,81 3,41 0,67 -0,07 2,21 2,76 2,65 2,66 1,11 3,98 1,30
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Taxas de crescimento da PTF agrcola % Regio/pas Agricultura 1961/1980 1981/2001 (%) (%) Sudeste da sia Camboja Indonsia Laos Malsia Filipinas Tailndia Vietn sia Oriental China Monglia Taxa mdia 2,16 -6,14 3,95 1,74 2,95 1,62 1,61 -0,52 1,39 1,39 0,37 1,71 0,34 2,27 -0,78 1,95 0,67 -1,13 1,04 3,94 3,49 3,63 -9,48 2,02 Pecuria 1961/1980 1981/2001 (%) (%) 1,61 -0,66 3,08 -0,01 3,80 1,87 -0,76 0,22 2,56 2,58 1,09 2,20 2,13 0,54 2,41 3,43 3,70 3,29 1,26 0,76 6,52 6,59 -0,02 3,45 1961/1980 (%) 2,37 -5,75 4,43 1,20 3,62 1,89 1,18 -0,37 1,75 1,76 0,31 1,92 Agregadas 1981/2001 (%) 0,61 1,96 -0,39 2,52 1,39 -0,30 1,08 3,26 4,70 4,76 -0,54 2,50 Mdia (%) 1,49 -1,89 2,02 1,86 2,51 0,79 1,13 1,45 3,22 3,26 -0,12 2,21
em 1981/2001. O mesmo ocorreu com os pases do Sudeste da sia. Sete pases (Afeganisto, Iraque, Bangladesh, Sri Lanka, Camboja, Filipinas e Monglia) mostraram taxas de crescimento da PTF inferiores a 1%. Todos esses pases estavam sujeitos a conflitos civis no perodo. A Fig. 2 mostra as taxas sub-regionais de crescimento da PTF.
No perodo 1961/2001, os resultados da PTF na frica foram inferiores aos da sia e da Amrica Latina. Duas regies, a frica Oriental e a Central, mostraram taxas de crescimento da PTF inferiores a 1%. Dos 37 pases africanos, apenas sete produziram um crescimento da PTF superior a 2%, dos quais quatro so do Norte da frica. Por sua vez, 15 dos 32 pases de frica Sub-Sahariana no mostraram crescimento da PTF superiores a 1%. Na frica, em geral, as taxas da PTF para agricultura e a pecuria foram similares. Os resultados em matria de PTF foram melhores no perodo 1981/2001, particularmente na frica do Norte e na frica Ocidental. Os resultados apresentados na Tabela 3 conferem com aqueles obtidos em outros estudos desenvolvidos no continente africano, como, por exemplo, em Wiebe et al. (2002) e Piese et al. (2001). A Fig. 3 mostra o crescimento da PTF na frica, por regio. Na Tabela 5, so apresentados os ndices mdios de crescimento da PTF na agricultura e na pecuria e de crescimento agregado nas trs regies do mundo. Isso representa uma sntese dos
Fig. 2. Taxas de crescimento da produtividade total da agricultura em regies da sia, no perodo 1962/ 1981 e 1982/2001.
frica A Tabela 4 mostra as taxas de crescimento da produtividade da PTF agrcola em cinco subregies africanas e em nvel agregado.
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Tabela 4. Taxas de crescimento do ndice de PTF na frica, nos perodos 1961/1980 e 1981/2001.
Taxas de crescimento da PTF agrcola % Regio/pas Agricultura 1961/1980 1981/2001 (%) (%) frica do Norte Arglia Egito Lbia Marrocos Tunsia frica Oriental Etipia Sudo Uganda Qunia Madagascar frica Central Camares Chade Rep. Dem. Congo Rep. Congo Rep. Centro-Africana Ruanda frica Ocidental Benin Guin Gana Togo Mauritnia Nger Burkina Fasso Costa do Marfim Mali Nigria Senegal Serra Leoa Sul da frica Angola Botsuana Malaui Moambique Zimbbue frica do Sul Zmbia Nambia Tanznia Taxa mdia 0,78 -1,76 1,26 5,86 0,64 2,40 0,35 0,14 1,47 -0,09 1,96 0,29 0,97 2,09 -1,41 0,85 -0,87 1,42 1,54 0,99 0,51 0,51 -1,34 -0,15 -0,56 -2,27 0,35 1,85 1,47 1,83 -1,52 -1,71 2,06 1,03 -3,90 0,64 1,56 -1,75 4,11 1,95 2,00 -0,59 1,03 1,88 2,86 3,07 1,31 0,83 1,84 0,62 1,95 0,75 0,53 -0,16 -0,92 0,54 1,74 3,85 -1,41 -0,41 0,76 -3,57 3,22 5,25 2,56 4,32 2,82 5,67 1,13 2,42 0,62 -2,99 4,31 4,98 0,34 1,12 0,82 2,13 -1,21 1,07 -0,06 2,74 -0,28 0,56 -0,40 1,74 Pecuria 1961/1980 1981/2001 (%) (%) 2,20 4,08 1,54 3,15 0,36 2,29 0,75 -0,37 1,31 1,76 1,64 0,62 1,18 2,50 0,84 -0,56 1,83 2,98 3,90 1,73 3,50 1,05 2,31 1,09 0,69 0,73 -0,89 2,81 3,14 1,58 3,98 1,37 1,60 -0,05 0,78 -0,29 4,07 0,40 3,05 -0,42 3,81 -0,55 1,49 2,12 2,49 2,89 -0,38 1,56 3,21 0,97 0,74 1,24 1,43 1,09 0,59 1,32 1,80 2,48 0,32 1,12 2,36 -0,14 1,13 1,99 2,63 -0,14 2,14 1,33 1,62 3,49 0,82 0,35 0,94 0,65 3,58 0,26 -1,08 0,65 -1,50 0,87 -1,19 1,91 -1,41 2,21 -1,23 1,09 1961/1980 (%) 1,29 0,27 1,33 5,13 0,56 2,37 0,68 -0,06 1,38 0,26 1,80 0,41 1,09 2,17 -0,26 0,52 -0,24 1,78 1,76 1,19 1,25 0,63 -0,84 0,16 -0,25 -1,13 -0,02 1,91 2,45 1,76 0,19 -0,95 1,80 0,66 -2,25 0,54 1,92 -1,16 3,61 1,12 2,64 -0,58 1,20 Agregadas 1981/2001 (%) 1,98 2,69 3,03 0,76 1,10 2,40 0,95 1,52 1,07 0,67 0,50 -0,37 0,68 1,75 3,39 -1,00 -0,05 1,14 -3,18 2,93 4,68 2,58 3,93 2,70 4,90 1,30 2,73 0,63 -1,45 3,75 3,46 0,91 0,79 0,23 1,58 -1,24 1,04 -0,40 2,32 -0,70 1,18 -0,63 1,68 Mdia (%) 1,63 1,48 2,18 2,95 0,83 2,39 0,82 0,73 1,22 0,46 1,15 0,02 0,89 1,96 1,56 -0,24 -0,14 1,46 -0,71 2,06 2,96 1,60 1,54 1,43 2,32 0,09 1,35 1,27 0,50 2,75 1,83 -0,02 1,30 0,44 -0,34 -0,35 1,48 -0,78 2,96 0,21 1,91 -0,61 1,44
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mede em anos de escolaridade cursados pelos trabalhadores da fora de trabalho. O capital social uma expresso introduzida recentemente, com o objetivo de captar as relaes sociais em comunidades e pases. A medio do capital social no est padronizada, mas deve ser feita em termos de organizao, afiliao e participao.
Fig. 3. Taxas de crescimento da produtividade total da agricultura em regies da frica, nos perodos 1962/1981 e 1982/2001.
resultados obtidos nas trs regies, classificados por classe de PTF. A Tabela 5 mostra os deficientes resultados dos pases africanos, em que mais de 20% dos pases registraram crescimento negativo da PTF e outros 20%, taxas de crescimento da PTF inferiores a 1%. Os pases de sia mostraram os melhores resultados (30% dos pases registraram taxas de PTF superiores a 2%). No conjunto, os pases de Amrica Latina e do Caribe tambm mostraram bons resultados e mais de 80% dos pases apresentaram taxas de crescimento da PTF superiores a 1%, exceto Cuba, que apresentou ndices negativos.
O capital tecnolgico uma expresso de uso limitado, empregada para descrever a capacidade de uma regio ou de um pas para inventar novas tecnologias e inovar ou comercializar essas tecnologias (ou capital de inovao). Tambm se utiliza para descrever a capacidade de dominar tecnologias produzidas fora da regio ou do pas (ou capital de imitao). No setor agrcola, bem conhecido que as variedades agrcolas desenvolvidas pelos programas de gentica vegetal dos centros internacionais de pesquisa agrcola (CIIA) e pelos sistemas nacionais de pesquisa agrcola (SNIA) tm um alto grau de especificidade geogrfica. Os resultados de campo de uma variedade dependem do solo, do clima e das condies de mercado. Por exemplo, as variedades modernas da Revoluo Verde (VM) mostram um alto grau de sensibilidade ao solo e s condies climticas. Tipicamente, as VMs desenvolvidas pelos CIIAs so adotadas em vrios pases atendidos pelos mandados de tais centros. Por sua vez, as VMs dos SNIA tm limitada utilidade fora da regio para a qual foram produzidas. Evenson e Gollin (2000) informam que s 6% das VMs de arroz desenvolvidas pelos SNIAs foram aplicadas num segundo pas. As variedades de arroz desenvolvidas pelo Instituto Internacional de Pesquisa
Definio do capital tecnolgico

Na interpretao dos resultados da PTF agrcola dos pases em desenvolvimento, foram utilizados pelo menos trs tipos especficos de capital relativos a recursos humanos: o capital humano, o social e o tecnolgico. O capital humano uma expresso que foi usada durante muitos anos. Geralmente se
Tabela 5. Clculos da PTF agregada regional classificada por classes de PTF.

Regies LAC sia frica Total 0% > PTF 1 3 8 12 0%< PTF <1% 4 4 8 16 1%< PTF <2% 14 8 14 36 PTF + 2% 3 6 7 16 Total 22 21 37 80
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de Arroz (Irri) foram aplicadas em vrios pases asiticos, mas tm escassa adoo na Amrica Latina e na frica. Entretanto, muitos programas de desenvolvimento agrcola tm por finalidade alcanar redues de custo com base na PTF mediante a adoo de tecnologias ou capital de imitao. Os programas de extenso agrcola, em particular, no foram elaborados com o objetivo de produzir inovaes, mas, sim, de melhorar a adoo de tecnologias pelos agricultores. No caso da tecnologia industrial, a maior parte dos observadores percebe baixos graus de especificidade geogrfica, exceto nas classes de produtos industriais. O primeiro tipo se vincula especificidade geogrfica dos produtos agrcolas e s instituies. Nas economias rurais pobres com limitado desenvolvimento institucional e de mercado, pode existir uma reduzida demanda de produtos industriais. Essa limitada demanda pode significar limitao dos incentivos para dominar a tecnologia. A segunda classe de produtos com especificidade geogrfica so os produtos desenvolvidos com o fim de poupar mo-de-obra em economias com salrios elevados. Esses produtos tm escassa ou nenhuma demanda nas economias com salrios baixos. Mas tm mercados internacionais. Um dos maiores enigmas da experincia do desenvolvimento que poucos pases alcanaram um crescimento impulsionado pelo capital de imitao na indstria depois de terem realizado um crescimento impulsionado pelo capital de inovao na agricultura. Isso se explica, em parte, pelas duas classes de demanda vinculadas especificidade geogrfica acima tratadas, ainda que uma considervel parte da explicao consista no fato de no terem investido em tecnologia industrial. Para os propsitos deste exerccio, foram definidos dois ndices: um ndice de capital de inovao e um ndice de capital de imitao. O primeiro se baseia em dados sobre investimento em pesquisa agrcola e pesquisa
industrial. So definidas trs classes de investimentos em pesquisa agrcola correspondentes a dois perodos: 1961/1980 e 1981/2001. Os dados, provenientes do International Service for National Agricultural Research (Isnar), se expressam em termos de pesquisadores agrcolas/superfcie cultivada e com base em tais dados so constitudas trs classes: a) Pesquisadores agrcolas/rea cultivada menos de 0,02. b) Pesquisadores agrcolas/rea cultivada entre 0,02 a 0,04. c) Pesquisadores agrcolas/rea cultivada igual ou maior que 0,04. Para as atividades de pesquisa e desenvolvimento industrial, foram utilizados dados da Unesco Banco Mundial sobre I&D/PIB, para definir as trs classes: a) I&D/PIB menos de 0,003. b) I&D/PIB entre 0,003 e 0,005. c) I&D/PIB igual ou maior que 0,005. O ndice de capital de imitao tambm se baseia em dois componentes: escolaridade da populao trabalhadora (masculina) e coeficientes de extensionistas/rea cultivada. As classes para escolaridade dos trabalhadores so as seguintes: a) Menos de 4 anos. b) Entre 4 e 6 anos. c) Igual ou maior que 6 anos. As classes para os coeficientes de extensionistas/terras de cultivo so: a) Menos de 0,06. b) Entre 0,06 e 0,4. c) Igual ou maior que 0,4. No caso do ndice de capital de inovao, a soma da classe de pesquisadores agrcolas com a classe de P&D industrial definem o ndice em cada perodo.
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A Tabela 6 mostra as classificaes de pases por classe de inovao para os dois perodos 1961/1980 e 1981/2001 (a classe 22 indica o pas que se encontrava na classe de inovao 2, em ambos os perodos). As classes de imitao esto entre parntesis nos dois perodos. Os oito pases da classe de inovao 22 no tinham efetivamente capital de inovao durante o perodo 1961/2001. Cinco desses pases tambm no tinham capital de imitao. Sete deles so pases africanos, e todos foram afetados por conflitos civis. Todos eles so pases de pobreza coletiva. Os nove pases da classe de inovao 23 investiram o suficiente em pesquisa agrcola que
o alaram classe 3 no perodo 1981/2001. Nenhum deles investiu em pesquisa e desenvolvimento industrial. A maioria tem algum capital de imitao. Todos eles so africanos. Um pas, o Mali, se deslocou duas classes de capital de inovao, e outro, o Sudo, passou da classe de inovao 3 classe de inovao 2. Todos os pases das classes de inovao 22, 23, 24 e 32 no herdaram virtualmente nada em matria de capital de inovao dos pases que os colonizaram. Nenhum tem competitividade industrial. Alguns deles tm capital de imitao, mas grande parte se baseia em programas de extenso de ONGs. A classe de inovao 33 tem 12 membros, enquanto a classe de inovao 34 tem 14.
Tabela 6. Classes de inovao/imitao 1970 (primeiro dgito) 1990 (segundo dgito).

Innov 22 Afeganisto (22) Angola (22) Camboja (22) Repblica CentroAfricana(44) Chade (33) Rep. Dem. Congo (23) Etipia (23) Moambique (22) Nambia (22) Innov 23 Benin (34) Burkina Fasso (44) Guin (33) Mauritnia (33) Marrocos (44) Nicargua (34) Nger (33) Ruanda (44) Imen (23) Innov 24 Mali (34) Innov 32 Innov 33 Innov 34 Arglia (34) Bangladesh(34) Equador (45) Gana (35) Guiana (44) Malaui (44) Panam (56) Paraguai (44) Senegal (33) Sri Lanka (56) Sria (35) Tanznia (34) Venezuela(45) Zimbbue(45) Innov 44 Botsuana (45) Colmbia (46) Egito (35) Gmbia (33) Iraque (33) Jamaica (35) Qunia (55) Arbia Saudita (44) Serra Leoa (44) Uruguai (45) Sudo (22) Camares (45) Rep.Dominicana (45) Haiti (23) Honduras (34) Laos (33) Lbia (44) Monglia (44) Nepal (34) Nigria (34) Togo (23) Tunsia (34) Vietn (33) Zmbia (44)
Innov 45 Bolvia (33) Costa Rica (44) Guatemala (34) Indonsia (45) Ir (34) Malsia (55) Peru (46) Tailndia (46) Turquia (46) Uganda (34)
Innov 46 Mxico (45) Paquisto (45)
Innov 43 Costa do Marfim (44) Madagascar (44)
Innov 55 Argentina (44) Maurcio (56) Filipinas (66)
Innov 56 Chile (45) El Salvador (35) ndia (35)
Innov 66 Brasil (46) China (56) frica do Sul (56)
Obs: as classes de imitao esto entre parntesis.
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A maioria desses pases tem maior capital de imitao que capital de inovao. Isso reflete a difundida noo de que capital de imitao menos oneroso que capital de inovao. Mas s quatro dos 26 pases das classes 33 e 34 de capital de inovao (Camares, Zmbia, Gana e Venezuela) declararam significativos investimentos em pesquisa e desenvolvimento industrial. Os demais tm passado da classe de capital de inovao 2 para a classe 3, ou da classe 3 para a classe 4 mediante o fortalecimento de seus programas de pesquisa agrcola. Dos 26 pases das classes de capital de inovao 33 e 34, sete so pases latinoamericanos, e sete so asiticos. No primeiro perodo, 24 pases se encontravam na classe de inovao 4. Desses, 12 incrementaram seu capital de inovao e dois o reduziram. Os pases que permaneceram na classe 44 investiram pouco em pesquisa e desenvolvimento industrial (s Qunia e Egito declararam significativos investimentos em pesquisa e desenvolvimento industrial). Todos os pases que alcanaram crescimento, o fizeram investindo em pesquisa e desenvolvimento industrial, assim como ocorreu com todos os pases das classes de inovao 55, 56 e 66. Em conseqncia, dos 82 pases classificados na Tabela 5, s 25 tinham significativos investimentos em pesquisa e desenvolvimento industrial. Nove pases comearam nas classes de capital de inovao 5 e 6, e todos alcanaram um extraordinrio desenvolvimento econmico durante o perodo 1961/2001.
Questiona-se, ento, se a melhoria na classe de inovao estaria relacionada estreitamente a uma melhora na classe de imitao? Ou se a melhoria estaria relacionada aos nveis de classes de inovao e imitao do primeiro perodo? Alm das classes de inovao e imitao, existem outras duas varveis indicadoras para os dois perodos. Uma delas o ndice de competitividade industrial construdo pela Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (Onudi). A segunda uma classificao de um importante ndice institucional o indicador da efetividade de patentes de Park e Ginnarte. A Tabela 7 indica as Estimativas Tobit das mudanas em cada um dos quatro ndices, medida que se relacionam com os nveis do perodo 1 dos quatro ndices. Essas estimativas indicam o seguinte: a) As melhorias em todos os ndices, exceto em direitos de patentes, esto sujeitas a rendimentos decrescentes. Os valores elevados do perodo 1 se relacionam com menores valores de melhoria. b) As melhorias na imitao agrcola se relacionam com elevados nveis na capacidade de inovao agrcola, mas no com elevados nveis de competitividade industrial em direitos de patentes. c) As melhorias na inovao agrcola no se relacionam estreitamente com os nveis de outros ndices. d) As melhorias na competitividade industrial e nos direitos de patentes se relacionam com os nveis de imitao agrcola. Isso parece estar vinculado principalmente a um efeito da escolaridade. A melhoria na inovao agrcola no est estreitamente relacionada aos nveis de outros ndices. As melhorias na competitividade industrial e os direitos de patentes se relacionam com os nveis de imitao agrcola. Isso parece ser principalmente um efeito da escolaridade.
Mudanas no capital tecnolgico

Do primeiro ao segundo perodo, a classe de inovao decresceu em quatro pases, permaneceu sem mudanas em 36, melhorou uma classe em 36 pases e duas classes em trs pases. Quanto s classes de imitao, 36 pases permaneceram sem mudanas, 32 aumentaram uma classe e 11 mostraram melhoras de duas classes.
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Tabela 7. Estimativas Tobit: melhoras no capital tecnolgico entre o perodo 1 e o perodo 2.

Imitao agrcola (1) (2) Perodos -0,862 (4,17) -0,871 (2,71) Imitao agrcola 0,688 (4,47) 0,631 (2,43) Inovao agrcola Competitividade -0,336 (0,07) industrial -0,329 (1,26) Direitos de patentes 1,309 (2,22) 2,506 (1,98) Constante 47 77 #obs. 0,0000 0,0003 Prob> Chi2 0,1090 0,1464 Pseudo-R 2
(*) - Competitividade ou direitos de patentes.
Inovao agrcola (1) (2) -0,153(1,56) -0,116(0,81) -0,154(2,03) -0,217(1,87) -0,338(0,15) -0,069(0,43) 1,835(5,46) 2,319(3,31) 77 47 0,004 0,1192 0,0605 0,0514
Competividade industrial (*) (2) 0,04(4,23) -0,002(,26) -0,047(,29) -0,006(0,60) -0,094(2,03) 47 0,0016 -0,1818
Direitos de patentes (2) 0,204(2,54) -0,063(0,96) 8,091(5,73) -,380(4,22) 0,201(0,51) 47 0,0000 0,3438
Crescimento da PTF, do capital tecnolgico e indicadores afins

Estaria o capital tecnolgico relacionado com o ndice de produtividade total (PTF) agregado e com os indicadores afins? A Tabela 8 contm tabulaes do capital de inovao e de imitao, do crescimento da PTF, do rendimento dos cereais, da adoo de variedades modernas, do consumo de fertilizantes, do valor agregado por trabalhador e do crescimento do PIB per capita.
Evidentemente, todos os indicadores se relacionam com as classes de inovao e imitao. Considerem-se, em primeiro lugar, os indicadores da classe de inovao. O crescimento agregado da PTF se relaciona obviamente com a classe de inovao. Tambm se relaciona com a adoo de variedades modernas de agricultura da Revoluo Verde. Os rendimentos dos cereais so 3,6 vezes superiores nas classes de inovao 5 e 6, assim como na classe 2. O uso de fertilizantes 21 vezes
Tabela 8. Capital de inovao/imitao, crescimento da PTF e outros indicadores.

Indicadores por classe de capital de inovao Classe de capital de inovao 2 3 4 5+6 Crescimento agregado da PTF .93 1.61 1.92 2.60 Adoo de variedades modernas (%) 13 31 44 68 Rendimentos dois cereais (kg/ha) 880 1858 2516 3167 Fertilizantes por hectare (kg) 7.3 77.3 108.6 159.2 Valor agregado Crescimento por trabalhador do PIB per (US$) capita 409 956 1651 1456 1.11 1.23 1.65 2.59
Indicadores por classe de capital de imitao Classe de capital de inovao 2 3 4 5+6 Crescimento agregado da PTF .96 1.66 1.57 2.82 Adoo de variedades modernas (%) 12 34 44 72 Rendimentos dois cereais (kg/ha) 848 1679 2028 3497 Fertilizantes por hectare (kg) 34.4 67.3 61.0 189.2 Valor agregado Crescimento por trabalhador do PIB per (US$) capita 378 486 2916 1128 1.19 1.24 1.64 2.74
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mais elevado. O valor agregado por trabalhador de 3 a 4 vezes superior, e o crescimento do PIB per capita, 2,4 vezes mais elevado. As mesmas comparaes se observam no caso dos ndices de classes de imitao (com um padro ligeiramente menos coerente). Isso era de se esperar, j que os dois ndices mantm uma elevada correlao. importante, antes de tudo, fazer uma distino entre os dois ndices, porque muitas autoridades responsveis pela formulao de polticas sugerem que os pases em desenvolvimento realmente no necessitam inovar. Alegam que esses pases necessitam apenas imitar, pois a imitao menos onerosa que a inovao. Outros sustm, por sua vez, que a inovao necessria agricultura, j que as variedades de agricultura tm um alto grau de especificidade geogrfica. Para provar a proposio de que, para uma classe de inovao dada, uma maior inverso em imitao produz um crescimento mais alto da PTF, foi desenvolvido um argumento. Em primeiro lugar, foram definidas as classes de inovao/imitao. Em seguida, foi feita uma comparao entre as classes de inovao/imitao com classes similares ou mais baixas de imitao e as classes de inovao/imitao em que a classe de imitao maior. Para as classes de inovao 2, 3 e 4, combinaram-se as classes de inovao/imitao 5 e 6. Os grupos de comparao para esse exerccio so: D22: classes mais baixas de inovao e imitao. D23 + D24: classe de inovao 2 (classes de imitao mais altas). D32 + D33: classe de inovao 3 (incluindo classes de imitao mais baixas e iguais). D34 + D35: classe de imitao 3 (classe de imitao mais alta). D43 + D44: classe de inovao 4 (incluindo classes de imitao mais baixas e iguais).
D45 + D46: classe de inovao 4 (classes de imitao mais altas). D55 + D56 + D66: classes de inovao 5 e 6 (classes de imitao mais baixas). D53 + D54 + D64 + D65: classes de inovao 5 e 6 (classes de imitao mais baixas). Essas classes de inovao versus imitao foram analisadas para determinar se as classes de imitao mais altas, mantendo-se constantes as classes de inovao, aumentavam o crescimento da PTF. Um segundo conjunto de classes de inovao versus imitao foi analisado, para determinar se as classes de inovao mais altas, mantendo-se constantes as classes de imitao, aumentavam o crescimento da PTF: D22: classes mais baixas de inovao e imitao. D32: classe de imitao 2 (classe de inovao mais alta). D23 + D33: classe de imitao 3 (classe de inovao igual ou menor). D43 + D53: classe de imitao 4 (classes de inovao mais altas). D24 + D34 + D44: classe de imitao 4 (classe de inovao igual ou menor). D54 + D64: classe de imitao 4 (classes de inovao mais alta). D55 + D56 + D66: classes de imitao 5 e 6 (classes de inovao iguais ou maiores). D35 + D45 + D56: classes de imitao 5 e 6 (classe de inovao mais baixa). Os resultados mostrados na Tabela 9 so de certa forma anmalos em relao aos resultados 54 + 64 (esses afetaram a Argentina em dois perodos, e o Brasil e o Chile, num perodo). As estimativas indicam que as classes de inovao mais altas aumentaram aproximadamente em 35% o crescimento da PTF, enquanto as classes de imitao mais altas aumentaram aproximadamente em 25% o crescimento da PTF.
104
Tabela 9. Comparaes de imitao/inovao.

Vantagens da inovao PTF por classes de inovao versus imitao 22 32 23+33 43+53 24+34+44 54+64 55+56+66 35+45+46+56 0,884 1,639 1,244 2,461 1,498 -0,112 4,277 1,568 +86% +95% -107% +63% 35% Vantagens da imitao PTF por classes de inovao versus imitao 22 23+24 32+33 34+35 43+44 45+46 55+56+66 53+54+64+65 0,859 1,023 1,354 1,850 1,928 1,921 3,450 1,841 +19% +37% -0,4% +46% 25%
Vantagem mdia da inovao
Vantagem mdia da imitao
Fontes de crescimento da PTF: decomposio estatstica

No item anterior, foi mostrado que o crescimento da PTF estava relacionado com o capital tecnolgico. Neste item, essa anlise foi refinada, num marco de decomposio da PTF. Foram considerados dois ajustes por qualidade da mo-de-obra. Tambm foram consideradas variveis substitutivas para o progresso tecnolgico geral. Considere-se a seguinte derivao de PTF de uma funo de produo: Y = A(t) (LQL) H K1- Em que: Y a produo agregada; A(t) modifica a funo de produo; L a mo-de-obra no ajustada; QL o ndice de qualidade da mo-deobra; H a terra; K o capital de mquinas e animais. Depois de transformada a forma de PTF, essa funo de produo se traduz como: GTFP = GY-CL(GL+GQL)-CH-GH-SKGK-GA (8) Em que G representa as taxas de crescimento das variveis. (7)
Os clculos reais no ajustados da PTF indicados nas Tabelas 1, 2 e 3 se baseiam em : G*TFP = GY-CLGL-CHGH-CKGK A diferena : G TFP-G *TFP=C LG QL+G A (10) (9)
Isso sugere que as variveis que medem a qualidade da mo-de-obra e a mudana em A poderiam ser utilizadas para explicar o crescimento da PTF. Contamos com duas medies da qualidade da mo-de-obra. A primeira se relaciona com a maior escolaridade da fora de trabalho, e a segunda, com a melhor alimentao da fora de trabalho. Na Tabela 10, so mostrados os dados desses dois ndices. O primeiro ndice o da escolaridade mdia de homens adultos da fora de trabalho (GSCH). Essa varivel da base de dados de Barro-Lee, do Banco Mundial, no especfica dos trabalhadores agrcolas. provavelmente causada pelo fato de a escolaridade mdia dos trabalhadores agrcolas ser inferior escolaridade mdia de todos os trabalhadores. Mas, para nossos propsitos, o que importante a taxa de crescimento em tal escolaridade. O segundo ndice o ndice de suficincia de energia diettica (DES) publicado pela
105
Tabela 10. Estimativas da decomposio da PTF.

Variveis Variveis instrumentais da primeira etapa SCGRMVA 7,65 (1,75) 18,66 (2,33) 13,65 (1,78) 14,37 (1,91) 27,83 (3,37) 32,05 (4,30) 22,41 (3,03) 0,116 (2,09) 8,61 (3,32) -3,39 (0,87) -3,16 (4,16) 154 ,62 ,0000 DES X SHL 14,14 (0,66) 18,71 (1,12) 49,60 (3,00) 36,07 (2,29) 21,27 (1,23) 40,40 (2,60) 26,59 (1,72) 0,200 (1,72) 8,05 (1,49) 2,85 (,35) Estimativas da segunda etapa GTFP(A) GTFP(A)*
D23+D24 D32+D33 D34+D35 D43+D44 D45+D46 D55+D56+D66 D53+D54+D64+D65 PCTIRR Regio - sia Regio - frica SCGRMVA DES X SHL GSCH X SHL N de observaes realizadas R2 Prob>F
154 ,25 ,0000
-0,593(1,30) 0,351(,63) 0,0628(2,60) 0,0419(2,52) 0,280(1,90) 154 0,18 0,0000
0,038(,11) 0,689(1,25) 1,087(3,06) 0,0374(2,42) 0,213(1,82) 154 0,18 0,0000
FAO. Esse ndice se baseia nos dados sobre consumo e efetivamente uma medio das calorias mdias per capita. Ambas as medidas so apresentadas por regies de pases em desenvolvimento, com o objetivo de mostrar a diversidade das mudanas nesses ndices. A medida de GA que foi utilizada a adoo de variedades modernas de agricultura da Revoluo Verde no pas, nos perodos 1961/ 1980 e 1980/2000 (GRMVA). Essa medida mensurada pela participao de cada cultivo na produo agrcola total. Duas dessas trs variveis so tratadas como endgenas no modelo PTF. O mtodo utilizado para lidar com isso por meio do uso de variveis instrumentais. O modelo implcito , ento, um modelo de trs equaes: SCGRMVA: Instrumentos; DES X SHL: Instrumentos; GTFP(A): SCGRMVA, DES X SHL, GSCH X SHL, Reg1, Reg2. Os instrumentos para SCGRMVA e DES X SHL incluem as varveis exgenas na
equao GTFP(A), Reg1, Reg2 e GSCH X SHL, mais PCTIRR (percentual de rea irrigada) e as variveis inovao/imitao. A Tabela 10 mostra as estimativas das variveis instrumentais do primeiro estgio, SCGRMVA e DES X SHL, e as equaes GTFP(A) as do segundo estgio. Nas estimativas de decomposio da PTF, verificou-se que a adoo de variedades modernas da Revoluo Verde, o crescimento da escolaridade e a melhoria da alimentao contriburam de forma significativa para o crescimento da PTF. A Tabela 11 mostra um exerccio de contabilidade do crescimento, em que o crescimento atribudo ao uso de variedades modernas da Revoluo Verde, aos aumentos na escolaridade e a melhorias na alimentao.
Implicaes polticas
Neste documento, foram feitas estimativas do crescimento da PTF correspondentes a dois perodos de produo agrcola e pecuria e de produo agregada (1961/1980 e 1981/2001) para 80 pases em desenvolvimento. Essas taxas de crescimento devem ser interpretadas como taxas
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Tabela 11. Contabilizao do crescimento no perodo 1960/2000.

Proporo atribuda aos fatores Regio Amrica Latina Cone Sul Regio Andina Amrica Central Caribe Oriente Mdio frica do Norte Oriente Mdio frica do Norte sia sia Meridional Sudeste da sia sia Oriental frica Sub-Sahariana frica Oriental frica Central frica Ocidental Sul da frica Crescimento real da PTF Maior escolaridade 0,19 0,30 0,35 0,39 0,19 0,28 0,22 0,17 0,13 0,51 0,62 0,29 0,39 Melhor alimentao 0,24 0,22 0,19 0,26 0,23 0,20 0,14 0,21 0,33 0,02 0,00 0,35 0,03 Uso de VM da Revoluo Verde 0,57 0,48 0,46 0,35 0,58 0,52 0,64 0,62 0,54 0,47 0,38 0,36 0,58
2,24 1,63 1,72 1,58 1,63 2,29 1,96 1,05 3,24 0,78 0,87 2,05 1,29
de reduo de custos a preos constantes dos fatores. Conquanto essas taxas de crescimento estejam sujeitas a erros de medio, em geral, so coerentes com a compreenso aqui entendida de crescimento da produtividade. As maiores taxas de crescimento da PTF foram observadas na sia Oriental, seguida pela sia Meridional e pelos pases do Cone Sul, na Amrica Latina. As menores taxas de crescimento da PTF ocorreram na frica Oriental, na frica Central e no Caribe. Os preos internacionais dos produtos bsicos agrcolas diminuram em termos reais durante a maior parte da segunda metade do sculo 20 (Fig. 4). Todos os pases da OCDE obtiveram ganhos mais rpidos da PTF do setor agrcola do que no resto da economia. Essas diferenas alcanam um valor mdio de cerca de 1% anual. Os pases em desenvolvimento se beneficiaram da Revoluo Verde de forma diferenciada. Muitos pases em desenvolvimento tiveram um lento crescimento da PTF e pouco se
beneficiaram da Revoluo Verde. Por seu turno, em outros, os benefcios foram significativos. Os pases pouco beneficiados com PTF na agricultura tm mostrado resultados deficientes num mundo em que diminuem os preos reais numa economia cada vez mais globalizada.
Fig. 4. Preos reais mundiais de arroz, trigo, milho e uria (mdia do perodo 1961/2000).
Fonte: IFPRI, 2004.
107
Foram formulados dois indicadores do capital tecnolgico: o de imitao e o de inovao. O indicador da imitao baseou-se em programas de extenso e nos nveis de escolaridade. J o indicador da inovao tomou como referncia os investimentos em pesquisa agrcola, principalmente no setor pblico, e as atividades de pesquisa e desenvolvimento industrial, particularmente no setor privado. O fundamento deste trabalho basicamente a constatao de que os resultados em matria de PTF se relacionam diretamente com o capital tecnolgico. Essa relao (ver Tabela 7) mostra que os pases com um mnimo de capital de inovao ou de imitao so limitados a uma contrao de preos-custos, ou seja, os preos reais diminuem mais rapidamente do que seus custos. Nos pases com um mnimo de capital tecnolgico, os rendimentos dos cereais representam s uma quarta parte do rendimento dos pases com capital tecnolgico. Esses pases utilizam s 5% de fertilizantes por hectare e mostram baixos nveis de adoo de variedades modernas da Revoluo Verde. O valor agregado por trabalhador agrcola corresponde a uma quarta parte dos pases com capital tecnolgico. As taxas de crescimento do PIB per capita, se bem que positivas, correspondem s a uma tera parte daquelas dos pases com capital tecnolgico. Procurou-se distinguir entre a importncia do capital tecnolgico e a do de inovao, o que foi difcil de estabelecer, j que existe uma forte correlao entre os dois ndices. Constatou-se que o maior capital de inovao contribui mais para o crescimento da PTF do que um maior capital de imitao. Neste documento, tambm foi feito um exerccio de decomposio da PTF, que identificou a adoo de variedades modernas conferidas pela Revoluo Verde, os incrementos na escolaridade da fora de trabalho e os aumentos na energia diettica (alimentao) como fontes do crescimento da PTF. Como foi assinalado anteriormente, a principal concluso a que se chegou neste
trabalho que o crescimento da PTF e a reduo dos custos implicam necessariamente capital tecnolgico, o que significa investimentos em sistemas de pesquisa agrcola. Tambm exige investimentos em pesquisa e desenvolvimento industrial, assim como em sistemas pblicos e privados de extenso rural e na melhoria da alimentao e da escolaridade dos agricultores. Os investimentos em capital tecnolgico requerem compromissos de longo prazo por parte dos governos nacionais e dos organismos de ajuda e fomento, no sendo realizados por ONGs. Muitos organismos de ajuda tm deixado de apoiar projetos de desenvolvimento de capital tecnolgico a longo prazo (ou seja, por 20, 30 ou 40 anos). Infelizmente, no momento, muitos pases da frica no esto recebendo apoio dos governos nacionais para desenvolver o capital tecnolgico, o que representa a nica frmula de escape pobreza coletiva.
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Projeto GeoSafras
Sistema de Previso de Safras da Conab
Divino Cristino Figueiredo1
Resumo Esse projeto tem por finalidade aprimorar o sistema de estimativas das safras agrcolas brasileiras com o apoio de uma rede multiinstitucional. O GeoSafras faz uso de geotecnologias como o sensoriamento remoto, GPS (Global Positioning System) e Sistemas de Informaes Geogrficas no mapeamento e monitoramento das culturas, de aplicao de modelos agrometeorolgicos nos prognsticos de rendimento diante das condies climticas nos perodos cruciais do desenvolvimento da planta e ainda de levantamentos de dados de campo, como apoio nas estimativas de rea e de produtividade. Palavras-Chave Sistemas de informaes. Geotecnologia. Sensoriamento remoto.
Introduo
A Companhia Nacional de Abastecimento (Conab) realiza as estimativas e previso de safras de gros e fibras desde a safra 1976/1977; a partir de 2001, passou a ser responsvel pelo acompanhamento das safras de caf; e, a partir de 2005, pelas safras de cana-de-acar e laranja. Os dados produzidos tm sido utilizados exaustivamente pelos operadores do agronegcio como suporte na tomada de decises. As estimativas influem diretamente no comportamento dos preos internos e externos dos produtos. Saber com exatido a extenso da rea cultivada e a produtividade esperada um trunfo tanto para o setor pblico quanto para o privado. As estimativas de safras, bem como sua distribuio no espao geogrfico, propiciam ao governo aprimorar o enfoque das aes nas polticas pblicas para o agronegcio, possibilitando estabelecer uma melhor logstica de atuao nas mais diversas situaes. Ainda no mbito das
1
polticas pblicas, o governo pode planejar com maior segurana as atividades que envolvem os principais elos da cadeia produtiva, sobretudo no que diz respeito s pontas extremas da seqncia, onde esto produtores e consumidores. Para a iniciativa privada os benefcios permeiam todo o ambiente do agronegcio: setor produtivo; armazenagem; estoques; transporte; industrializao; comercializao, exportao e importao. Algumas instituies tm produzindo informaes de safras, utilizando-se dos mais diferentes mtodos. Contudo, tem se constatado certas parcialidades ou at mesmo tendenciosidade, podendo no traduzir ou representar a realidade. A agricultura brasileira tem crescido a cada safra, aumentando o volume e a complexidade dos trabalhos pertinentes s estimativas da produo. Para se ter uma idia, em 2004 foram colhidas em torno de 119 milhes de toneladas
Fsico, Ms.C. em Sensoriamento Remoto, Analista de Geotecnologias da Conab. E-mail: divino.figueiredo@conab.gov.br
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de gros em uma rea de plantio de aproximadamente 47 milhes de ha, (CONAB, 2005, p. 13-14). Alm do tamanho da agricultura brasileira, outros fatores, que devem ser considerados nas estimativas de safras, tm aumentado expressivamente os trabalhos da Conab: diversidade regional do solo e do relevo; diferentes tratos culturais entre regies; ataque de pragas e doenas que podem provocar quebras no rendimento das lavouras; disperso e variao da dimenso das reas de cultivo; lavouras consorciadas; rotao de culturas; erradicao de lavouras; perodos de plantio diferentes entre regies; expanso e novas fronteiras agrcolas e em especial as condies climticas que afetam rapidamente a produtividade das lavouras. Esse ambiente complexo exige que a Conab busque medidas mais eficazes para incrementar a potencialidade do sistema de levantamento de safras do governo. Nesse contexto, a Companhia tem se empenhado na apropriao de ferramental diversificado em complementao metodologia tradicional de consulta direta ao setor produtivo (mtodo subjetivo). Assim, a Conab vem utilizando, a partir de 2004, metodologias de eficincia comprovada, como modelos estatsticos auxiliados pelo sensoriamento remoto, posiciona-mento por satlite (GPS), sistemas de informaes geogrficas e modelos agrometeorolgicos. Tais tecnologias constituem mtodo objetivo que recebeu o nome de Projeto GeoSafras. O Projeto GeoSafras tem enfocado prioritariamente alguns produtos: caf; cana-de-acar; soja; milho e laranja. Essa prioridade decorre da urgncia das demandas por informaes relativas a tais culturas. Porm o Projeto dever, na medida das necessidades e possibilidades, estender sua abrangncia para outros produtos.
ras: Conab e Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Durante o perodo compreendido entre 1944 e 2002, melhorias foram feitas nos procedimentos amostrais com o objetivo de reduzir a subjetividade da previso. Persiste ainda hoje, no entanto, uma subjetividade nos nmeros finais que, de uma maneira geral, so confirmados aps a safra. , portanto, imprescindvel que instituies de pesquisa e desenvolvimento apresentem s instituies pblicas opes para implementao de procedimentos que possibilitem o aperfeioamento do processo de previso, minimizando a sua subjetividade, e que sejam, ao mesmo tempo, precisos e expeditos. Os componentes bsicos da previso de safras so: dimensionamento da rea plantada e estimativa da produtividade das culturas. O avano do sensoriamento remoto tem permitido utilizar imagens de satlite para monitorar e auxiliar a estimativa das reas plantadas. So inmeras as opes, entre elas: imagens dos satlites Landsat, Spot e CBERS (de mdia resoluo espacial), Ikonos, Quick-Bird e Eros (alta resoluo espacial), e as imagens dos satlites NOAA/AVHRR, Modis e CBERS/WFI (baixa resoluo espacial, mas de alta periodicidade). H algumas dcadas as alternativas eram poucas e permitiam uma ou no mximo duas coberturas durante o perodo das safras o que reduzia a chance de um melhor acompanhamento e quantificao das reas cultivadas. Atualmente, a combinao dos vrios satlites permite obter mais imagens por ciclo, garantindo a possibilidade de monitoramento das reas cultivadas. No caso da estimativa de produtividade, o componente de maior complexidade no processo de previso de safra, avanos significativos foram alcanados, principalmente no que diz respeito ao monitoramento do caf, da soja e da cana-de-acar, utilizando dados espectrais e modelos agrometeorolgicos. Tanto para o componente de levantamento das reas de cultivo quanto para estimativa da produtividade, inmeros trabalhos j foram desenvolvidos em ambiente experimental e
Antecedentes e justificativa
A previso de safras no Brasil, implementada desde 1944, uma atividade inerente ao funcionamento de duas instituies brasilei-
111
acadmico. So trabalhos aplicados em reas piloto de alcance local cobrindo na maioria das vezes regies de pequenas extenses, mas com possibilidades de uso em maior escala. As experincias no mbito de entidades pblicas constituem expressivo potencial para trabalhos complementares em forma de rede, objetivando otimizar os recursos, acelerar o desenvolvimento de metodologias e a aplicao prtica de resultados, contribuindo para o aperfeioamento do sistema de previso de safras no Brasil. Porm, a falta de articulao institucional constitui entrave na proposio de solues para previso de safras. As partir de entendimentos iniciados em 2003, formou-se em torno do GeoSafras um ambiente que veio propiciar amplo universo de articulao de cooperao e de unio de esforos em torno de um objetivo comum: aprimorar as estimativas de safras brasileiras tornando inquestionveis os nmeros do governo. O GeoSafras vem possibilitando aplicao das experincias desenvolvidas em instituies de pesquisa e ensino em escalas regionais e nacional.
Metodologias
Estimativa da rea cultivada A metodologia para estimativa de rea baseia-se em modelo amostral com expanso para estimativa da rea cultivada por estado conforme descrito a seguir. Os municpios dos estados que integram a rea de estudo so classificados pela rea estimada de cultivo, como mostrado a ttulo de ilustrao, no mapa da cana-de-acar no Estado de So Paulo (Fig. 1). Os municpios, assim classificados, so agrupados em faixas de igual percentual da rea cultivada (% em relao rea de plantio da cultura no estado). Esses grupos so denominados estratos. Dessa maneira os grupos sero constitudos de diferentes quantidades de municpios: os grupos dos maiores produtores sero formados por uma quantidade menor de municpios e, os grupos onde se planta menos tero uma quantidade maior de municpios. De
Fig. 1. Distribuio estimada do cultivo de cana-de-acar no Estado de So Paulo.

2
Conab (2004) - Base de Dados de acesso restrito.
Fonte: Conab2
112
cada grupo extrado um subconjunto de igual nmero de municpios para compor as amostras. Esses subconjuntos de municpios compem a rea de estudo e so definidos por meio de modelo amostral obedecendo critrios estatsticos dentro de limites de coeficientes de variao definidos pela Conab. Para melhor compreenso, segue um exemplo relacionado cultura da cana-deacar. Suponhamos que em um estado sejam criados 25 grupos de municpios (estratos), com 4% de rea (em relao rea de cana no estado) em cada grupo, perfazendo assim os 100% (25 grupos x 4% cada). No passo seguinte, digamos que, de cada um dos 25 grupos, sejam escolhidos aleatoriamente dois municpios. Nesse exemplo, portanto, seriam escolhidos 50 municpios ao todo, (25 grupos x 2 municpios), para compor as amostras. Esses agrupamentos estratificados tm por finalidade direcionar o estudo de modo que tenha
um maior adensamento de amostras em municpios mais expressivos na cultura da cana. Para otimizar os trabalhos de campo, o conjunto de municpios menos representativos da cultura, cujo somatrio da rea de cultivo seja inferior a 1% do que se planta no estado, excludo da amostra. O passo seguinte consiste em cobrir integralmente, com imagens de satlites, todos os municpios selecionados (Fig. 2). Para estimativa de rea, so utilizadas imagens de mdio poder de definio. Em 2004, foram utilizadas imagens do satlite Landsat que tem resoluo espacial de 30 m e periodicidade de imageamentos de 16 dias. Os quadrilteros na Fig. 2 identificam as imagens utilizadas. A partir da atual safra, deve-se utilizar, prioritariamente, imagens do satlite brasileiro CBERS-2, que tem alguns sistemas sensores, um deles fornecendo imagens com resoluo de 20 m a cada 26 dias, adequadas para a presente metodologia de estimativa de rea.
Fig. 2. Painel amostral dos municpios no Estado de So Paulo.

Fonte: Conab3.
3
113
Na continuidade do processo de estimativas da rea de cultivo, as imagens (Fig. 3 e 4) so submetidas a processamento para realce das cores, para ajust-las com preciso aos limites dos municpios e para impresso de material destinado ao trabalho de campo. Em seguida, a partir das imagens processadas, definido aleatoriamente em cada municpio um conjunto de pontos amostrais. Esses pontos correspondem s quadrculas (pixels) das imagens. O processo gera uma amostra composta de milhares de pontos. No exemplo onde foram selecionados 50 municpios com uma amostra de cem pontos em cada um deles, teramos um total de 5 mil pontos amostrais no estado (50 municpios x 100 pontos).
tenham bom conhecimento das regies de estudo, (cooperativas, rgos de pesquisa e extenso rural, secretarias de agricultura, produtores, universidades, entre outros). Todo o pessoal tcnico envolvido nos levantamentos de campo recebe treinamento para uso de imagens, de mapas, para operao de aparelho GPS e preenchimento das fichas de campo. O treinamento normalmente realizado em um perodo de 2 dias.
Fig. 4. Pontos amostrais no municpio

Fonte: Conab5.
Fig. 3. Imagem cobrindo municpios

Fonte: Conab4.
Em seguida, realizada a etapa de identificao de uso do solo de cada ponto amostral (Fig. 5). Essa etapa realizada com efetiva participao das Superintendncias Regionais da Conab e o apoio de campo de entidades ligadas o setor produtivo e que
Em regies onde as reas de cultivo no so muito fragmentadas e o relevo seja menos acidentado, existe a possibilidade de que pelo menos parte dos pontos amostrais possa ser caracterizada diretamente nas imagens. Onde isso no for possvel, realizada visita, in loco, a cada ponto amostral, onde preenchido formulrio de caracterizao do ponto (solo, gua, rea urbana, caf, cana, etc.). Para esse levantamento de campo, os tcnicos levam um kit composto de: um manual de instrues;
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Conab (2004) - Base de Dados de acesso restrito. Conab (2004) - Base de Dados de acesso restrito.
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Fig. 5. Esboo do processo de localizao dos pontos amostrais em campo.

Fonte: Conab6.
imagens impressas; mapas; fichas de campo e um aparelho GPS para orientao no deslocamento e posicionamento preciso a cada ponto amostral. O GPS aponta a direo, informa a distncia e dispara um alarme quando o tcnico atinge o ponto. A Conab est estudando a viabilidade de se utilizar helicpteros ou aeronaves de pequeno porte nos trabalhos de campo. Terminado o levantamento de campo os dados so depurados e consolidados em um banco de dados. Com base nesses dados, realizado processamento para expanso em cada um dos estratos municipais e, assim, estimar a rea de cultivo por estado.
Estimativa da produtividade Para a estimativa do rendimento das culturas, trs tipos de modelos vm sendo utilizados no projeto.
Modelos agrometeorolgicos
Esses modelos enfatizam o grau de penalizao sobre o rendimento da cultura ante as condies climticas nos perodos crticos do desenvolvimento vegetativo da planta. Essa penalizao, que tem componentes hdricos e trmicos, estimada repetidas vezes durante o ciclo de desenvolvimento das culturas, com
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base em dados coletados a partir de estaes meteorolgicas terrestres do Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet) (Fig. 6), de rgos estaduais e de outras entidades proprietrias de estaes.
Modelo espectral Tambm conhecido como monitoramento da biomassa, este modelo caracteriza o estado do desenvolvimento da cultura com base em ndices de vegetao (Fig. 7). Esses ndices so, na maioria das aplicaes, calculados a partir de imagens dos satlites NOAA. Esses satlites, embora obtenham imagens de menor poder de definio espacial, tm alta freqncia de imageamentos, permitindo o monitoramento em base diria. Como a produtividade da cultura pode alterar com facilidade, especialmente em funo das condies do clima e de doenas, h necessidade de se ter imagens freqentes. Alm do NOAA, outros satlites tambm possibilitam o monitoramento das culturas, como o CBERS, por meio de um dos seus sistemas sensores, o Imageador de Amplo Campo de Visada (WFI Wide Field Imager), com resoluo espacial de 260 m, e o Terra, que tem a bordo o sensor Modis (Moderate Resolution Imaging Spjectroradiometer), que gera imagem com resoluo espacial de 250 m.
Fig. 6. Estaes meteorolgicas do Inmet. Em verdeescuro, os estados cobertos pelo GeoSafras em 2005.
Fonte:Conab7.
Fig. 7. Esquema de obteno de ndice de vegetao (luz visvel representada em cor azul e infravermelho, em cor vermelha).
Fonte: Conab8.
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Conab (2005) Base de Dados de acesso restrito. Conab (2004) Base de Dados de acesso restrito.
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O modelo espectral fundamenta-se no comportamento natural da cultura em relao luz solar incidente sobre a mesma. Toda planta saudvel e em bom estado de desenvolvimento absorve grande parcela da luz visvel, como energia para o processo da fotossntese. Retida no interior das folhas, apenas uma pequena parcela da luz visvel refletida. A atividade fotossinttica intensa em plantas saudveis durante o ciclo de desenvolvimento vegetativo. Nessas mesmas condies, a planta se comporta de maneira oposta em relao aos raios infravermelhos provenientes do sol, refletindo-os fortemente. Quanto mais saudvel e melhor estado de desenvolvimento da cultura, maior ser a diferena entre a intensidade da luz refletida pela planta, nas duas faixas mencionadas. O efeito desse comportamento da planta, tambm conhecido como resposta espectral, captado pelos sensores dos satlites, atravs das diferentes intensidades dessas duas faixas do espectro de luz. O sensor decompe a luz que chega at ele e gera uma imagem para cada uma das faixas. Essas imagens so caracterizadas por valores numricos distintos e proporcionais intensidade refletida pela planta em cada uma das faixas: baixa, para a luz visvel que ficou retida na planta, e alta, para a do infravermelho que foi fortemente refletida. Por meio de processamento digital dessas duas imagens, obtm-se uma terceira imagem denominada ndice de vegetao. O resultado registrado nessa terceira imagem um indicativo de como a cultura est se desenvolvendo. Pela possibilidade de se repetir todo esse processo freqentemente, esse modelo de grande utilidade para avaliar a expectativa de rendimento da cultura. Na Fig. 8, onde ilustrada a evoluo temporal do ndice de vegetao (Normalized Difference Vegetation Index NDVI , em ingls, e, em portugus, ndice de Vegetao por Diferena Normalizada (IVDN), percebese que no perodo crtico de desenvolvimento da cultura os valores do IVDN calculados em novembro, janeiro e maro realam a diferena de talhes com expectativa de baixa, mdia e alta produtividade. Outro produto que pode ser gerado so imagens peridicas de ndice de vegetao que permitem uma avaliao visual do desenvolvimento da cobertura vegetal. Na
Fig. 9, imagens de uma mesma regio, de trs perodos diferentes, retratam a variao temporal do ndice de vegetao. Os tons em verde indicam bom desenvolvimento vegetativo, em amarelo, baixo desenvolvimento vegetativo, em vermelho, sem desenvolvimento vegetativo, e o azul representa corpos dgua.
Fig. 8. Exemplo de uso do ndice de vegetao.

Fonte: Unicamp (2004, p. 10).
Hbrido Esse modelo integra resultados dos dois modelos anteriores e est sendo aprimorado pela Universidade Federal do Rio Grande do Sul. Em testes realizados, constatou-se que a melhor correlao entre o IVDN e o rendimento da soja no Rio Grande do Sul ocorre nos meses de dezembro e janeiro, e que a melhor correlao entre a disponibilidade hdrica para a planta e o rendimento da soja no estado ocorre nos meses de janeiro, fevereiro e maro (Fig. 10 e 11). Com base nesses resultados, est sendo calibrada equao de rendimento composta de valores do IVDN, obtido de composio decendial de imagens de satlite, e do balano hdrico, obtido de modelo agrometeorolgico. A equao basicamente a seguinte: Rendimento = a + b(TA) + c(TE) Em que TA o termo agrometeorolgico, TE o termo espectral e a, b e c so os coeficientes ajustados por correlao linear.
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Fig. 9. Imagens ilustrativas da evoluo temporal do ndice de vegetao.

Fonte: Conab9.
Fig. 10. Correlao entre IVDN e rendimento agrcola.

Fonte: UFRGS10.
Fig. 11. Correlao entre disponibilidade hdrica e rendimento agrcola.

Fonte: UFRGS11.
Entidades participantes
O GeoSafras congrega, sob a coordenao da Conab, um conjunto de instituies de ensino, institutos de pesquisa e entidades de apoio e extenso rural que realiza grande parte das tarefas operacionais do Projeto. Um dos principais mritos do GeoSafras est nessa unio de esforos
em torno de um propsito: aprimorar a estimativa da safra agrcola brasileira. J em 2004, mais de cem pessoas integravam a equipe tcnica. So professores, pesquisadores, bolsistas, consultores, tcnicos de extenso rural e produtores que se dedicam aos processos inerentes estimativa da rea de cultivo e da produtividade agrcola.
Conab (2005) - Base de Dados de acesso restrito. Grficos obtidos de uma apresentao do Projeto GeoSafras, em 2004. Grficos obtidos de uma apresentao do Projeto GeoSafras, em 2004.
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As instituies parceiras detm conhecimentos especializados em previso de safras desenvolvidos em ambiente de ensino, de pesquisa e de trabalho de campo ao longo de dcadas. Em grande parte, so trabalhos acadmicos e de desenvolvimento metodolgicos em reas piloto e que agora, no GeoSafras, esto sendo aplicados em escala nacional para as principais culturas brasileiras. Assim, o Projeto tem constitudo oportunidade de aplicao de experincias e de fomento a pesquisas. Coordenao: Companhia Nacional de Abastecimento (Conab). Cooperao tcnica: Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq). Departamento de Economia Rural do Paran (Deral). Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa). Fundao de Pesquisas Agropecuria do Rio Grande do Sul (Fepagro). Fundao Universidade do Rio Grande (Furg). Instituto Agronmico de Campinas (IAC). Instituto Agronmico do Paran (Iapar). Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Instituto Nacional de Meteorologia (Inmet). Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe). Instituto Tecnolgico Simepar. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (Pnud). Sistema de Proteo da Amaznia (Sipam).
Universidade Estadual de Campinas (Unicamp). Universidade Estadual do Oeste do Paran (Unioeste). Universidade Federal do Paran (UFPR). Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Apoio de campo: Coordenadoria de Assistncia Tcnica Integral (Cati/SP). Cooperativas agrcolas. Instituto Capixaba de Pesquisa e Extenso Rural (Incaper). Produtores rurais. Prefeituras. Secretarias de Agricultura. Universidade Federal de Lavras (Ufla).
Equipamentos, softwares e materiais

Pelas caractersticas tcnico-operacionais, o projeto demanda equipamentos, materiais e sistemas especializados. So estaes de recepo de imagens de satlites, estaes de coleta de dados meteorolgicos, cmaras de imageamento areo, sensores de campo, aparelhos GPS, computadores de alta performance como estaes de trabalho e servidores de banco de dados e de imagens de satlite, impressoras de alta resoluo e traadores grficos (plotters) de grande porte, sosftwares de geoprocessamento, de tratamento digital de imagens de satlites e de execuo de modelos agrometeorolgicos, imagens de satlites de alta, mdia e baixa resoluo. Todo esse conjunto de equipamentos e sistemas est distribudo nas entidades participantes, parte deles custeados pelo projeto.
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Concluso
Cada produto tem suas caractersticas peculiares. O caf, que uma cultura perene, tem produtividade relacionada idade, variedade da planta e densidade dos plantios, com lavouras freqentemente localizadas em regies acidentadas e de difcil acesso. Inicialmente, o Projeto cobrir a rea de caf nos estados de Minas Gerais, Esprito Santo e So Paulo que, juntos, tm aproximadamente 78% da lavoura cafeeira do Pas. A cana-de-acar, que tambm uma cultura com produtividade relacionada idade de plantio (corte), variedade da planta e densidade de plantio, tem a vantagem de ser produzida em reas contnuas e normalmente planas. Inicialmente, a cultura da cana-de-acar ser monitorada nos estados de So Paulo, Paran, Minas Gerais, Pernambuco e Alagoas, tradicionais produtores, onde se concentram mais de 80% da rea cultivada no Pas. Algo em torno de 4,2 milhes de hectares, do total de 5,2 milhes de hectares cultivados em cana-de-acar. O milho se caracteriza por sua disperso entre outras culturas, como a soja, com a qual faz rotao no uso do solo, podendo sofrer variaes significativas de um ano para o outro. Outras caractersticas peculiares do milho, que tambm dificultam as estimativas das safras, so a pequena extenso das reas individuais das lavouras e o longo perodo de plantio, especialmente nas regies Sul e Sudeste. O milho ser monitorado no Rio Grande do Sul e no Paran, na fase de desenvolvimento do projeto. A soja, pelas caractersticas espaciais das reas de plantio, normalmente lavouras de grandes extenses, perodo de safra curto e bem definido, pouca mutabilidade das regies produtoras, talvez seja uma das culturas menos problemticas para a estimativa da safra. A soja ser monitorada nos estados do Rio Grande do Sul, Paran e Mato Grosso, na fase de desenvolvimento do projeto.
Um fato importante que merece ser mencionado que o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe), entidade parceira no GeoSafras, vem trabalhando h anos no desenvolvimento dos satlites brasileiros da srie CBERS (China-Brazil Earth Resources Satellite). O CBERS2 (o segundo da srie) foi colocado em rbita por um foguete chins em outubro de 2003. Esse satlite tem sensores para mapeamento de lavouras e para obteno de ndice de vegetao. Esse fato no s comprova o alto nvel de conhecimento em tecnologia de sensoriamento remoto desenvolvido no Brasil, mas tambm contribui para o Projeto no fornecimento de imagens para estimativa de rea e para monitoramento de desenvolvimento das culturas, a baixo custo. importante ressaltar que o GeoSafras, embora j esteja produzindo resultados, tem ainda pela frente um longo caminho de desenvolvimento de testes. A integrao do grande universo de instituies parceiras tem sido extremamente trabalhosa para a Conab, pelo grande nmero de aes demandadas. Entre essas aes esto: elaborao e formalizao de termos de cooperao; padronizao de metodologias e procedimentos tcnicos; elaborao de planos de trabalho; seleo e contratao de bolsistas e consultores; organizao e participao em eventos e em reunies tcnicas; especificao e aquisio de equipamentos, softwares, imagens de satlites e materiais; auditorias tcnicos; controle de viagens e locao de veculos; anlise de relatrios; administrao de recursos financeiros; e muitas outras.
Referncias
CONAB. Safras de gros 2004-2005. 2 levantamento. 32 p. Disponvel em: < http://www.conab.gov.br/download/ safra/safra20042005Lev02.pdf >. Acesso em: 20 mar. 2005. UNICAMP. Faculdade de Engenharia Agrcola Grupo de Estudos em Geoprocessamento.Projeto GeoSafras: relatrio de atividades. Campinas, SP: UNICAMP, 2004.
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Ponto de Vista
Fome
Conseqncia da falta de acesso ao alimento
Na ltima dcada, o notvel desempenho da agricultura brasileira consolidou o setor como um dos vetores mais expressivos do desenvolvimento econmico nacional. Responsvel por aproximadamente 30% do total das riquezas produzidas no Pas, 42% das exportaes e empregando 35% da populao economicamente ativa. A elevao dos ndices de produtividade das diferentes culturas, o aumento da rea dedicada produo de gros sobretudo da soja e a participao das exportaes agrcolas na gerao dos saldos da Balana Comercial so apenas alguns dos indicadores que atestam o bom desempenho econmico da agropecuria brasileira no perodo mais recente, em que pese as dificuldades enfrentadas pelo setor no ltimo ano agrcola e a preocupante concentrao da produo nacional num leque bastante reduzido de produtos, o que aumenta sua vulnerabilidade em relao s oscilaes dos fluxos de comrcio internacional2. No entanto, o potencial produtivo da agricultura brasileira coexiste com a prevalncia, no Pas, de um contingente significativo de pessoas em situao de insegurana alimentar. Dados recentes, publicados pelo Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), estimam em 53,9 milhes de pessoas, a populao de pobres, ou seja, pessoas vivendo com renda domiciliar per
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Silvio Isopo Porto1
capita de at meio salrio mnimo, e 21,9 milhes de pessoas extremamente pobres, com renda domiciliar per capita de at um quarto do salrio mnimo3. Na ltima Pesquisa de Oramentos Familiares 2002/2003, realizada pelo IBGE, 47% das famlias declararam escassez de alimentos. Entre essas, aproximadamente 33% afirmaram que o alimento disponvel era eventualmente insuficiente e 14% que a quantidade de alimentos consumidos normalmente insuficiente. Os problemas relacionados disponibilidade de alimentos parecem ser mais graves nas reas rurais, onde 56,9% das famlias declararam a existncia de certo grau de insuficincia na quantidade de alimentos consumidos. Nas reas urbanas, esse percentual foi significativamente menor, ficando num patamar de aproximadamente 44%4. Segundo dados da Organizao das Naes Unidas para a Agricultura e Alimentao (FAO), publicados no Relatrio Nacional de Acompanhamento dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, a disponibilidade de alimentos no Brasil passou de 2.216 calorias por pessoa por dia em 1961, para 3.002 calorias em 20015. Os valores aferidos para o caso brasileiro, ultrapassam, com folga, a quantidade mnima de 1.900 Kcal/pessoa/dia utilizada como referncia internacional. No Brasil, a fome configura-se, principal-
Diretor de Logstica e Gesto Empresarial da Conab.
No ano agrcola 2004/2005, por exemplo, 87,6% da produo nacional de gros e fibras estiveram concentrados em apenas trs produtos: soja, milho e arroz. Se restringirmos a anlise apenas soja e ao milho, esse percentual passa a ser de 76%. Dados da Conab de acesso restrito.
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Ipea. Radar social. Braslia, DF, 2005.
IBGE. Pesquisa de oramentos familiares 2002/2003: anlise da disponibilidade domiciliar de alimentos e do estado nutricional no Brasil. Rio de Janeiro, 2004. p. 107-109.
A referncia a um nico indicador, ou seja, a disponibilidade de calorias por pessoa dia, no d conta, evidentemente, da complexidade dos fatores envolvidos na chamada transio nutricional brasileira. Por ser um padro internacionalmente estabelecido, serve, no entanto, como uma referncia geral das transformaes ocorridas nos ltimos 50 anos.
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mente, como um problema estrutural de acesso ao alimento, e no de indisponibilidade de alimentos, e que gerado, em grande parte, por um quadro de forte concentrao de renda e reduzida oferta de emprego. Nesse contexto, coloca-se como um imperativo a presena do Poder Pblico enquanto um agente capaz de garantir no apenas o direito alimentao, mas, tambm, um desenvolvimento socialmente eqitativo, economicamente vivel e ambientalmente sustentvel do setor agroalimentar brasileiro, de forma a possibilitar uma diviso mais equilibrada da renda gerada pelas atividades de produo, processamento e comercializao de alimentos e fibras entre os diferentes elos da cadeia produtiva e a permanncia, na atividade, de milhares de produtores rurais e trabalhadores agrcolas. Entende-se que a presena do Estado como agente regulador dos processos macroeconmicos e indutor do desenvolvimento agroalimentar brasileiro pode ser justificada por diversos fatores. Em primeiro lugar, pelo papel estratgico que os produtores rurais e trabalhadores agrcolas desempenham na garantia da segurana alimentar e nutricional da populao. Em segundo lugar, pelo seu papel na gerao de trabalho e renda em nosso Pas, quando capitalizados. Por fim, pelos prprios riscos inerentes atividade agrcola, riscos estes que se tornam ainda maiores em funo das instabilidades geradas pelo processo de internacionalizao dos mercados de produtos agrcolas e que justificam, em grande parte, uma revitalizao, em novas bases, das polticas de apoio comercializao e sustentao de renda ao produtor. Nos mais diferentes pases, inclusive na Europa e nos Estados Unidos, o poder pblico historicamente desempenha um papel fundamental na estruturao do setor agroalimentar6. No Brasil, sobretudo na primeira metade da dcada de 1990, experimentamos uma forte retrao da ao governamental, tanto no campo da poltica agrcola como no abastecimento agroalimentar.
A repentina retirada do Estado, enquanto agente regulador, foi um remdio amargo para alguns setores, como, por exemplo, o setor sucroalcooleiro, com o fechamento de destilarias e usinas, e a excluso de grande nmero de pequenos fornecedores. No caso de outras cadeias produtivas, como a cadeia produtiva do algodo, as drsticas redues tarifrias, ocorridas no incio da dcada de 1990, provocaram profunda crise, excluindo da atividade milhares de famlias de pequenos produtores e empresrios agrcolas. A ausncia do Estado tambm se fez sentir em outros setores, incluindo a a produo de trigo e o mercado varejista de modo geral, favorecendo intenso processo de concentrao de mercados, no setor agroalimentar brasileiro, nos ltimos anos. Enquanto estratgia do Governo Lula, o Programa Fome Zero, que tem 2003 como marco referencial, representa um passo importante na construo de uma poltica nacional de segurana alimentar, trazendo para o centro do debate a questo da fome e produzindo avanos na discusso internacional dessa temtica. Com base numa perspectiva no apenas emergencial, mas tambm estruturante, o aprofundamento dessa estratgia nos conduz discusso sobre uma poltica nacional de abastecimento. Essa poltica dever permitir, em sua formulao, a superao das falsas dicotomias que buscam contrapor Estado e mercado, como se fossem dois termos incompatveis dentro de uma mesma equao, negligenciando o papel do Poder Pblico na regulao da ordem econmica e na formulao e implementao de estratgias de desenvolvimento. Acreditamos que num pas de dimenses continentais como o Brasil, papel do Estado garantir no apenas o acesso ao alimento a pessoas em situao de risco social, mas o desenvolvimento mais equilibrado e diversificado do setor agroalimentar, democratizando oportunidades econmicas e garantindo a viabilidade econmica e social de milhares de pequenos e mdios empreendimentos agrcolas e agroindustriais em todo o Pas.
6 No se trata aqui, evidentemente, de defender os elevados nveis de proteo hoje vigentes na agricultura dos pases desenvolvidos, mas de compreender o processo por meio do qual a estrutura produtiva hoje existente nesses pases foi sendo historicamente forjada, a ponto de estabelecer determinados patamares tcnico-produtivos, que hoje funcionam como referncia em nvel mundial.
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Instruo aos autores

1. Tipo de colaborao So aceitos, por esta Revista, trabalhos que se enquadrem nas reas temticas de poltica agrcola, agrria, gesto e tecnologias para o agronegcio, agronegcio, logsticas e transporte, estudos de casos resultantes da aplicao de mtodos quantitativos e qualitativos aplicados a sistemas de produo, uso de recursos naturais e desenvolvimento rural sustentvel que ainda no foram publicados nem encaminhados a outra revista para o mesmo fim, dentro das seguintes categorias: a) artigos de opinio; b) artigos cientficos; d) textos para debates. Artigo de opinio o texto livre, mas bem fundamento sobre algum tema atual e de relevncia para os pblicos do agronegcio. Deve apresentar o estado atual do conhecimento sobre determinado tema, introduzir fatos novos, defender idias, apresentar argumentos e dados, fazer proposies e concluir de forma coerente com as idias apresentadas. Artigo cientfico O contedo de cada trabalho deve primar pela originalidade, isto , ser elaborado a partir de resultados inditos de pesquisa que ofeream contribuies terica, metodolgica e substantiva para o progresso do agronegcio brasileiro. Texto para debates um texto livre, na forma de apresentao, destinado exposio de idias e opinies, no necessariamente conclusivas, sobre temas importantes atuais e controversos. A sua principal caracterstica possibilitar o estabelecimento do contraditrio. O texto para debate ser publicado no espao fixo desta Revista, denominado Ponto de Vista. 2. Encaminhamento Aceitam-se trabalhos escritos em Portugus. Os originais devem ser encaminhados ao Editor, via e-mail, para o endereo reginavaz@agricultura.gov.br. A carta de encaminhamento deve conter: ttulo do artigo; nome do(s) autor(es); declarao explcita de que o artigo no foi enviado a nenhum outro peridico para publicao. 3. Procedimentos editoriais a) Aps anlise crtica do Conselho Editorial, o editor comunica aos autores a situao do artigo: aprovao, aprovao condicional ou no-aprovao. Os critrios adotados so os seguintes: adequao linha editorial da revista; valor da contribuio do ponto de vista terico, metodolgico e substantivo; argumentao lgica, consistente, e que ainda assim permita contra-argumentao pelo leitor (discurso aberto); correta interpretao de informaes conceituais e de resultados (ausncia de ilaes falaciosas); relevncia, pertinncia e atualidade das referncias. b) So de exclusiva responsabilidade dos autores, as opinies e os conceitos emitidos nos trabalhos. Contudo, o editor, com a assistncia dos conselheiros, reserva-se o direito de sugerir ou solicitar modificaes aconselhadas ou necessrias. c) Eventuais modificaes de estrutura ou de contedo, sugeridas aos autores, devem ser processadas e devolvidas ao Editor, no prazo de 15 dias. d) A seqncia da publicao dos trabalhos dada pela concluso de sua preparao e remessa oficina grfica, quando ento no sero permitidos acrscimos ou modificaes no texto. e) Editoria e ao Conselho Editorial facultada a encomenda de textos e artigos para publicao. 4. Forma de apresentao a) Tamanho Os trabalhos devem ser apresentados no programa Word, no tamanho mximo de 20 pginas, espao 1,5 entre linhas e margens de 2 cm nas laterais, no topo e na base, em formato A4, com pginas numeradas. A fonte Times New Roman, corpo 12 para o texto e corpo 10 para notas de rodap. Utilizar apenas a cor preta para todo o texto. Devem-se evitar agradecimentos e excesso de notas de rodap. b) Ttulos, Autores, Resumo, Abstract e Palavras-chave (keywords) Os ttulos em Portugus devem ser grafados em caixa baixa, exceto a primeira palavra ou em nomes prprios, com, no mximo, 7 palavras. Devem ser claros e concisos e expressar o contedo do trabalho. Grafar os nomes dos autores por extenso, com letras iniciais maisculas. O resumo e o abstract no devem ultrapassar 200 palavras. Devem conter uma sntese dos objetivos, desenvolvimento e principal concluso do trabalho. exigida, tambm, a indicao de no mnimo trs e no mximo cinco palavras-chave e key-words. Essas expresses devem ser grafadas em letras minsculas, exceto a letra inicial, e seguidas de dois pontos. As Palavras-chave e Key-words devem ser separadas por vrgulas e iniciadas com letras minsculas, no devendo conter palavras que j apaream no ttulo. c) No rodap da primeira pgina, devem constar a qualificao profissional principal e o endereo postal completo do(s) autor(es), incluindo-se o endereo eletrnico. d) Introduo A palavra Introduo deve ser grafada em caixaalta-e-baixa e alinhada esquerda. Deve ocupar, no mximo duas pginas e apresentar o objetivo do trabalho, importncia e contextualizao, o alcance e eventuais limitaes do estudo. e) Desenvolvimento Constitui o ncleo do trabalho, onde que se encontram os procedimentos metodolgicos, os resultados da pesquisa e sua discusso crtica. Contudo, a palavra Desenvolvimento jamais servir de ttulo para esse ncleo, ficando a critrio do autor empregar os ttulos que mais se apropriem natureza do seu trabalho. Sejam quais forem as opes de ttulo, ele deve ser alinhado esquerda, grafado em caixa baixa, exceto a palavra inicial ou substantivos prprios nele contido. Em todo o artigo, a redao deve priorizar a criao de pargrafos construdos com oraes em ordem direta, prezando pela clareza e conciso de idias. Deve-se evitar pargrafos longos que no estejam relacionados entre si, que no explicam, que no se complementam ou no concluam a idia anterior. f) Concluses A palavra Concluses ou expresso equivalente deve ser grafada em caixa-alta-e-baixa e alinhada esquerda da pgina. So elaboradas com base no objetivo e nos resultados do trabalho. No podem consistir, simplesmente, do resumo dos resultados; devem apresentar as novas descobertas da pesquisa. Confirmar ou rejeitar as hipteses formuladas na Introduo, se for o caso. g) Citaes Quando includos na sentena, os sobrenomes dos autores devem ser grafados em caixa-alta-e-baixa, com a data entre parnteses. Se no includos, devem estar tambm dentro
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do parntesis, grafados em caixa alta, separados das datas por vrgula. Citao com dois autores: sobrenomes separados por e quando fora do parntesis e com ponto-e-vrgula quando entre parntesis. Citao com mais de dois autores: sobrenome do primeiro autor seguido da expresso et al. em fonte normal. Citao de diversas obras de autores diferentes: obedecer ordem alfabtica dos nomes dos autores, separadas por ponto-e-vrgula. Citao de mais de um documento dos mesmos autores: no h repetio dos nomes dos autores; as datas das obras, em ordem cronolgica, so separadas por vrgula. Citao de citao: sobrenome do autor do documento original seguido da expresso citado por e da citao da obra consultada. Citaes literais que contenham trs linhas ou menos devem aparecer aspeadas, integrando o pargrafo normal. Aps o ano da publicao acrescentar a(s) pgina(s) do trecho citado (entre parnteses e separados por vrgula). Citaes literais longas (quatro ou mais linhas) sero destacadas do texto em pargrafo especial e com recuo de quatro espaos direita da margem esquerda, em espao simples, corpo 10. h) Figuras e Tabelas As figuras e tabelas devem ser citadas no texto em ordem seqencial numrica, escritas com a letra inicial maiscula, seguidas do nmero correspondente. As citaes podem vir entre parnteses ou integrar o texto. As Tabelas e Figuras devem ser apresentadas no texto, em local prximo ao de sua citao. O ttulo de Tabela deve ser escrito sem negrito e posicionado acima desta. O ttulo de Figura tambm deve ser escrito sem negrito, mas posicionado abaixo desta. S so aceitas tabelas e figuras citadas efetivamente no texto. i) Notas de rodap As notas de rodap devem ser de natureza substantiva (no bibliogrficas) e reduzidas ao mnimo necessrio. j) Referncias A palavra Referncias deve ser grafada com letras em caixa-alta-e-baixa, alinhada esquerda da pgina. As referncias devem conter fontes atuais, principalmente de artigos de peridicos. Podem conter trabalhos clssicos mais antigos, diretamente relacionados com o tema do estudo. Devem ser normalizadas de acordo com a NBR 6023 de Agosto 2002, da ABNT (ou a vigente). Devem-se referenciar somente as fontes utilizadas e citadas na elaborao do artigo e apresentadas em ordem alfabtica. Os exemplos a seguir constituem os casos mais comuns, tomados como modelos: Monografia no todo (livro, folheto e trabalhos acadmicos publicados). WEBER, M. Cincia e poltica: duas vocaes. Trad. de Lenidas Hegenberg e Octany Silveira da Mota. 4. ed. Braslia, DF: Editora UnB, 1983. 128 p. (Coleo Weberiana). ALSTON, J. M.; NORTON, G. W.; PARDEY, P. G. Science under scarcity: principles and practice for agricultural research
evaluation and priority setting. Ithaca: Cornell University Press, 1995. 513 p. Parte de monografia OFFE, C. The theory of State and the problems of policy formation. In: LINDBERG, L. (Org.). Stress and contradictions in modern capitalism. Lexinghton: Lexinghton Books, 1975. p. 125-144. Artigo de revista TRIGO, E. J. Pesquisa agrcola para o ano 2000: algumas consideraes estratgicas e organizacionais. Cadernos de Cincia & Tecnologia, Braslia, DF, v. 9, n. 1/3, p. 9-25, 1992. Dissertao ou Tese No publicada: AHRENS, S. A seleo simultnea do timo regime de desbastes e da idade de rotao, para povoamentos de pnus taeda L. atravs de um modelo de programao dinmica. 1992. 189 f. Tese (Doutorado) Universidade Federal do Paran, Curitiba. Publicada: da mesma forma que monografia no todo. Trabalhos apresentados em Congresso MUELLER, C. C. Uma abordagem para o estudo da formulao de polticas agrcolas no Brasil. In: ENCONTRO NACIONAL DE ECONOMIA, 8., 1980, Nova Friburgo. Anais... Braslia: ANPEC, 1980. p. 463-506. Documento de acesso em meio eletrnico CAPORAL, F. R. Bases para uma nova ATER pblica. Santa Maria: PRONAF, 2003. 19 p. Disponvel em: <http:// www.pronaf.gov.br/ater/Docs/Bases%20NOVA%20ATER.doc>. Acesso em: 06 mar. 2005. MIRANDA, E. E. de (Coord.). Brasil visto do espao: Gois e Distrito Federal. Campinas, SP: Embrapa Monitoramento por Satlite; Braslia, DF: Embrapa Informao Tecnolgica, 2002. 1 CD-ROM. (Coleo Brasil Visto do Espao). Legislao BRASIL. Medida provisria n 1.569-9, de 11 de dezembro de 1997. Estabelece multa em operaes de importao, e d outras providncias. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 dez. 1997. Seo 1, p. 29514. SO PAULO (Estado). Decreto n 42.822, de 20 de janeiro de 1998. Lex: coletnea de legislao e jurisprudncia, So Paulo, v. 62, n. 3, p. 217-220, 1998. 5. Outras informaes a) O autor ou os autores recebero cinco exemplares do nmero da Revista no qual o seu trabalho tenha sido publicado. b) Para outros pormenores sobre a elaborao de trabalhos a serem enviados a Revista de Poltica Agrcola, contatar diretamente a editora tcnica, Marlene de Arajo e Vicente Guedes. E.mail: marlenearaujo@agricultura.gov.br; telefone: (61) 32182975 vicente.guedes@embrapa.br; telefone: (61) 3448-4464
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Rev Pol Agr v14 n2-2005

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Revista de

ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XIV - N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Publicao da Secretaria de Poltica Agrcola do Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento

Conservao da gua e do solo, e gesto integrada dos recursos hdricos

A insero da Conab na logstica das exportaes de gros

Fome Transportes e logstica de gros no Brasil

ISSN 1413-4969 Publicao Trimestral Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005 Braslia, DF

A nova performance da Conab ....................................... 3

A insero da Conab na logstica das exportaes de gros................................................ 6

Agricultura, desenvolvimento agrrio e o Governo Lula ......................................................... 18

Transportes e logstica de gros no Brasil Situao atual, problemas e solues .................................... 37

Conservao de gua e solo, e gesto integrada dos recursos hdricos ....................... 51

BR 158 em Mato Grosso, uma alternativa de escoamento da produo ........................................ 65

A agropecuria no contexto do cooperativismo Histria e compromisso de desenvolvimento .......................... 70

Aquisio de alimentos da agricultura familiar

Crescimento da produtividade total dos fatores O papel do capital tecnolgico ........................................... 89

Sistema de Previso de Safras da Conab .............................. 110

Conseqncia da falta de acesso ao alimento ....................... 121

Repblica Federativa do Brasil Luiz Incio Lula da Silva Presidente

Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento Roberto Rodrigues Ministro

Tiragem 5.000 exemplares

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

A nova performance da Conab

Presidente da Companhia Nacional de Abastecimento (Conab).

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

A insero da Conab na logstica das exportaes de gros1

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Rede Amazenadora da Conab

Fig. 1. Mapa dos armazns da Conab.

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Fig. 2. Capacidade esttica x produo Brasil (evoluo histrica).

Dados da Superintendncia de Armazenagem e Movimentao de Estoques da Conab (Suarm). Documentos internos.

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Fig. 3. Cadeia de suprimentos de gros para o Porto de Paranagu.

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Identificao de gargalos no Canal Logstico

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Foto: Flvio Roberto Berger

Fig. 4. Vista area do Porto de Paranagu.

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Alternativa para melhorar o fluxo de expedio de gros

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Fig. 5. Ocupao da unidade armazenadora de Ponta Grossa.

Revitalizao do Complexo Armazenador da Conab em Ponta Grossa

Grficos produzidos a partir de relatrios da Superintendncia Regional, Paran (Sureg).

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Agricultura, desenvolvimento agrrio e o Governo Lula

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

O desenvolvimento da agricultura comercial no Brasil

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

Ano XIV N 2 Abr./Maio/Jun. 2005

O problema agrrio Evoluo e situao recente