Manifesto da Administrao Poltica para o Desenvolvimento do Brasil

Reginaldo Souza Santos1 I

Os filsofos tm apenas interpretado o mundo de maneiras diferentes; a questo, porm, transform-lo.

Karl Marx O processo de transformao permite duas possibilidades. Uma tem sido por meio de movimentos revolucionrios que, embora ensejem procedimentos rpidos no alcance dos propsitos, o saldo histrico termina, seno desaconselhando de todo essa via, pelo menos, recomenda cautela em sua adoo. Outra, mais de acordo com a ordem historicamente estabelecida, tem sido atravs de mudanas consensuadas porm, a lentido na produo dos resultados to irritante que parece sugerir a ruptura como a nica alternativa possvel. Pensamos que, em grande medida, os insucessos das possibilidades

transformadoras tm uma relao direta com equvocos que decorrem na administrao dos processos, justamente por no ser a Administrao responsvel pela conduo dos macro-processos originrios desses movimentos. Sendo assim, o que pretendemos com esta Carta-Documento revelar os equvocos que vm sendo cometidos na direo dos nossos destinos e nos posicionar a respeito dessa questo, fazendo a Administrao assumir a responsabilidade na construo de uma proposta alternativa aos decepcionantes resultados, at aqui alcanados, dados pela orientao feita pela Economia certamente que a Administrao tem muito que exercitar aprendizagem nesse campo da gesto (concepo) dos macro-processos. Para tanto, antes de tudo, ao se propor mudanas to expressivas neste Pas mesmo que, sabidamente, de resultados positivos , em condies ideolgicas to definidas, preciso estar despojados de preconceitos e escutar o que outros esto
1

Doutor em economia (IE- Unicamp), Professor Titular do Departamento de Finanas e Polticas Pblicas e Diretor da Escola de Administrao da Universidade Federal da Bahia, com mandato at janeiro de 2013. As idias centrais contidas neste documento refletem uma trajetria de reflexo que est difundida nas discusses em sala de aula, com alunos da graduao e da ps, nas conversas com os meus colegas e nas diferentes publicaes.
1

dizendo falando ou escrevendo. Livrarmo -nos de trs deles um bom caminho andado a exemplo de:

primeiro, termos a convico intelectual de que podemos compreender bem melhor a nossa realidade se pudermos nos libertar, ao menos parc ialmente, dos esqueletos terico-metodolgicos produzidos externamente que, normalmente, retrata uma realidade bem distinta da nossa;

segundo , por no sabermos , apropriadamente as solues para a crise, , preservando mais legitimadamente o capitalismo, falamos em crise dos paradigmas. Mas , o que vem a ser crise dos paradigmas? Quem constri os paradigmas, seno as idias que produzem as prprias crises?

terceiro, achar ridculo e fora de propsito e muito pouco cientfica - a postura bacharelesca, enciclopedista que o trabalho do acadmico/pesquisador deve limitar-s e s atividades de observar, expor e explicar as mazelas da sociedade; assim, as tarefas de encaminhar, aconselhar e dirigir so atos inferiores e que devem ficar sob a responsabilidade da es fera poltica. Neste trabalho, que ora se inicia, o propsito que devemos Pensar e Agir, a um s tempo o que se contrape a tudo que vem sendo ensinado.

II

Em o Manifesto Antropofgico, Mrio de Andrade tem como pargrafo inicial a contundente expresso: S a Antropofagia nos une. Socialmente. Economicamente. Filosoficamente. O que pode parecer um horror para a poca, o lamentvel que, se vivo fosse, ao contrrio de arrepende-se, talvez tivesse a necessidade de aperfeio-la para: A Antropofagia a nica forma de vida socialmente possvel.

Considerando que a frase e sua atualizao podem no estar significando arrufos da excentricidade intelectual que sente a necessidade de se afirmar nem, muito menos, a aparncia da realidade e, sim, a essncia dela, ento, preocupante, muito preocupante mesmo, est sendo o nosso presente porque o futuro vai ficando, com o passar do tempo, cada vez mais desconsiderado e, portanto, desconhecido.

Decerto que a culpa por esse horror pode muito bem ser generalizada; porm, dois setores tm responsabilidade direta e maior pelo que est acont ecendo. Um o setor intelectual que constri uma interpretao da realidade cada vez mais ideologizada, distorcendo-a quando no se divertem mais falando de coisas muito distantes de ns, a exemplo da razo pura, em Kant, da eficincia marginal do capital, em Keynes, ou da soberania dos mercados, em Hayek e Milton Friedman. Com isso, podemos concluir que os nossos intelectuais, embora se considerem profissionais extraordinrios em produzir e transmitir conhecimentos, so, extremamente, medocres em saber a tarefa que est reservada para o atendimento do interesse da sociedade. O outro setor poltico que, respaldado pelas verdades acadmicas, moldura e institucionaliza relaes sociais favorecedoras da expanso dos negcios comuns aos interesses de todos os es trat os controladores e gestores das atividades mercantis. No setor intelectual, o campo das cincias sociais, por exemplo, prdigo em ideologizar o processo investigativo e, assim, falsear a realidade, particularmente quando se trata da abordagem emprica comum depararmo s com afirmaes : livres do tipo: dada a crise da economia keynesiana ou, quando no, dada a crise do Estado de Bem-Estar keynesiano ou a crise fiscal do Estado ou, ainda, dada a globalizao, e assim por diante.

Porm, muito pouco ou nada se encontra nos textos dos analistas referidos, que quase sempre iniciam as suas reflexes com as frases em epgrafe, alguma preocupao em explicar o que se compreende por crise da economia keynesiana, crise fiscal do Estado ou mundo globalizado. Somos todos induzidos a acreditar que essas sentenas so dadas e devemos aceit-las como fatos consumados. Em verdade, trata-se de uma ideologia que passa a ser venerada como os dogmas religiosos, que no podem receber qualquer contestao. Como produtores e
3

transmissores de conhecimentos, t emos o dever profissional de indagar: a forma como o capitalismo se estruturou e foi comandado, ps-crise de 1929/1933, at por volta do incio da dcada de 1970, expressou, exatamente, as proposies de Keynes?2 Se a resposta for positiva como no parece ser a mais correta , ento, de qual crise econmica keynesiana est-se falando? H, verdadeiramente, uma crise fiscal do Estado capitalista, particularmente, do Estado brasileiro, como foi to difundida nas dcadas de 1980 e 1990? De um modo geral, u ma boa parte da literatura em economia e administrao pblica toma a crise fiscal como derivada da categoria crise financeira do sistema capitalista, compreendida pelas dificuldades dos agentes financiarem suas posies devedoras. Entretanto, antes de chegar a esse ponto h uma questo psicolgica de importncia fundamental: o pessimismo decorrente de razes div ersas, que toma conta da maioria dos agentes, notadamente daqueles que esto em posies superavitrias lquida. Portanto, derivam disso a desvalorizao de ativos financeiros e a liquidez de diversas instituies, confirmando e agravando os motivos que geraram o pessimismo inicial. Ainda que esse conceito possa servir de referncia inicial para se compreender uma situao de no liquidez do setor pblico, preciso dizer que o Estado possui algumas particularidades que impedem a utilizao plena daquele conceito para compreenso da chamada crise fiscal. O fato que o Estado possui algumas prerrogativas no encontradas nos demais agentes econmicos, a exemplo de poder decidir, unilateralmente, as polticas fiscal (nveis de arrecadao e a distribuio do esforo de pagar imposto) e monetria (emisso de poder de compra com as vantagens da seignorage), alm de poder vender ttulos da dvida pblica, tendo a prerrogativa de definir com maior grau de liberdade o preo que deseja receber. Sendo assim, s se poder falar de crise fiscal do Estado em condies muito especiais, dificilmente encontradas nas economias que estejam em estgios mdios
2

para

cima

de

desenvolvimento

das

suas

estruturas

produtivas ,

No uma tarefa intelectual difcil demonstrar que os contedos das poltica s administrativas e econmicas, construdas no perodo 1929/33, estavam para alm daquilo que verdadeirament e constituiu a proposta de Keynes; no longo prazo , talvez fosse mais corret o dizer que as proposies contidas em a Teoria Geral constituram mais um contraponto ao que estava se conformando como a essncia da poltica anticclica daquele perodo de crise do que uma apologia em defesa da interveno estatal como soluo para os males econmicos. Especialmente, o captulo 24 parece ser uma mea culpa de Keynes, talvez no ao que ele diz em a Teoria Geral, mas ao que proposto em O Fim do laissez-fai re, de 1926.
4

particularmente naquelas em que o Estado encontra-se posio de principal capitalista a comandar os diferentes tipos de atividades capitalistas. Desse modo, por mais que a ortodoxia fale em crise fiscal e por mais que isto justifique uma poltica macroeconmica de ajuste (equilbrio dos oramentos de receita e despesa do setor pblico), este no tem sido, at aqui, o motivo irradiador de pessimismo entre os agentes econmicos; antes, ao contrrio, os ttulos da dvida pblica tm funcionado como instituio seguradora das posies ativas dos agentes enquanto que o Banco Central, de igual modo, como instituio prestamista de ltima instncia das relaes de dbito e crdito, entre os agentes. Assim sendo, se existe um dficit no oramento do Estado, ele no produz, ou, pelo menos, ainda no tem produzido efeit os devastadores, a exemplo do que deveria ocorrer com a concepo clssica de crise financeira. O passivo no est deteriorado a ponto de se configurar numa crise sistmica. Se esta posio que levantamos uma hiptese de trabalho relevante para revelar o mistrio que cerca o debate a respeito da emblemtica e controvertida crise fiscal, ento, o que devemos saber o porqu de tanta insistncia em falar da sua existncia3. O mesmo parece suceder com o que se convencionou a denominar de polticas pblic as. Quase sempre se tenta compreender por polticas pblicas tudo aquilo que for produzido pelo Estado. Em verdade, este no deve ser o procedime nto, metodologicamente, mais adequado. Se quer compreender a essncia da ao do Estado dentro do contexto das relaes sociais capitalistas de produo e distribuio que so essencialmente descentralizadas e privadas , ento, tem-se que compreender melhor a seguinte questo: por que o Estado capitalista obrigado a participar da produo social na extenso que ocorre? Parece-nos bvio que responder corretamente a essa indagao pe-nos diante de um paradoxo: medida que invocamos polticas pblicas e avocamos para o Estado capitalista a capacidade poltica e administrativa para realiz-las, mais distantes elas vo ficando dos seus objetivos, ou seja, mais elas vo perdendo abrangncia. Vo
3

Sobre este ponto ver de Reginaldo Souza Santos (Coord.) A Controvertida Crise Fiscal Brasileira ; relatrio de pesquisa, CNPq, Braslia, 2001.
5

se tornando menos universais na sua eficcia e mais particulares na distribuio de seus resultados. Qualquer dvida a respeito basta ver o resultado das polticas pblicas no contexto das sociedades que, desde sempre, so consideradas no desenvolvidas ou em desenvolvimento.

III

Para o entendimento desse paradoxo, indagamos: por que se fazem polticas pblicas e qual a sua finalidade? No difcil entender que , na sociedade capitalista, as responsabilidades de produzir e distribuir so do mercado, por meio de atos individualizados e egosticos; mas, ainda assim, uma parcela pondervel da produo social fica sob a gide do Estado. Isso ocorre porque a sociedade, de alguma maneira, manifesta algum grau de insatisfao com os atos de produzir e distribuir, quando realizados pelo mercado, em particular o ato de distribuir. Ou porque os capitais privados ainda no esto aptos o necessrio, para desenvolver certas atividades econmicas ou, ainda, simplesmente, porque no os interessa faz-lo em determinado contexto histrico. Sendo a ao do Estado voltada para atender a uma insatisfao manifestada pela sociedade, ento, a mesma [a ao do Estado] s tem qualquer sentido se a finalidade ltima for eliminar a insatisfao manifestada portanto, a angstia e o sofrimento dos mais necessitados. Com isso, de se esperar que, com essa ao complementar, o Estado no contexto das relaes sociais capitalistas de produo e de distribuio, possa, ao menos, levar a humanidade superao do seu esforo cotidiano de produzir a materialidade de que tem necessidade para sobreviver como espcime da natureza. A expectativa em relao a essa superao reafirmada, inclusive, pelo estgio civilizado alcanado e o alto grau de desenvolvimento da cincia e das tcnicas. Entretanto, nada nos faz pensar numa trajetria diferente da que nos tem caracterizado na etapa capitalista atual: uma capacidade extraordinria de produzir riqueza material associada outra etapa no menos extraordinria de transformar
6

parte da humanidade em algo abjeto, desprezvel e sem possibilidades de acesso a qualquer poro da riqueza produzida. Esse procedimento tem sido to covardemente aceito como normal que o nosso olhar j parece transformar essa parcela excluda em seres da natureza no mais pertencente raa humana!

Desse modo, o projeto para a construo de melhores condies de distribuio da renda e da riqueza deve ser, urgentemente, iniciado. A sociedade, de um modo geral, deve ser advertida de que o problema no o emprego que deixa de ser criado pelo mercado capitalista e sim o problema o da distribuio da riqueza produzida socialmente4. Quando se fala em formular e implantar uma poltica social, a sociedade o faz por conta de alguma insatisfao em relao ao mercado que no consegue distribuir, adequadamente, a riqueza produzida pelo esforo social. E essa distribuio que deve ser feita, sobretudo, pelas polticas sociais por meio do Estado uma forma de se iniciar um processo para antecipar a libertao do ser humano da sua obrigatoriedade de lutar, durante toda a sua existncia, por uma materialidade que garanta a sobrevivncia da espcie.

Keynes ajuda-nos compreender melhor esta questo ao dizer: Estamos sendo atingidos por uma no va doena, a respeito da qual alguns leitores ainda podem no ter ouvido, mas sobre a qual ouviro muito nos prximos anos ou seja, o desemprego tecnolgico. Isto significa um desemprego causado pela descoberta de meios para economizar o emprego do traba lho, a um ritmo maior do que aquele pelo qual conseguimos encontrar novas utilizaes para a fora de trabalho [...] Trata-se, porm, apenas de uma fase transitria de desajustamento. Afinal, tudo isso significa que a humanidade est resolvendo seu problema econmico. Eu prediria que o padro de vida nos pases em progresso ser daqui a cem anos, entre quatro e oito vezes maior do que o atual. E no seria absurdo considerar a possibilidade de um progresso ainda maior [...] Todavia, acho que no existe pas e povo capazes de encarar, sem temor, uma era de lazer e de abundncia. Isto porque, durante um perodo demasiado longo, fomos treinados a lutar e no gozar. Trata-se de um problema temvel para a pessoa comum, sem talentos especiais para se ocupar, princi palmente se no estiver mais enraizada na terra, nos hbitos ou nas queridas convenes de uma sociedade tradicional. A julgar pelo comportamento e pelas realizaes das classes ricas da atualidade, em qualquer parte do mundo, a perspectiva muito deprime nte! Isto porque tais classes constituem, por assim dizer, nossa vanguarda que est espionando a terra prometida para o restante de ns, e l instalando o seu domnio. E porque, segundo me parece, a maioria fracassou desastradamente os que tm uma renda independente, mas nenhuma associao, dever ou vnculo em resolver o problema que lhes proposto [...] Tenho certeza de que, com um pouco mais de experincia, empregaremos a generosidade recm-descoberta da natureza de maneira bem diferente daquela com que os ricos a usam hoje, e delinearemos para ns um plano de vida bem diferente do deles [...] Ainda , por muito tempo, o velho Ado estar to forte em ns que todos precisaro fazer algum trabalho para ter satisfao. Faremos mais coisas por ns do que o habitual no caso dos ricos atuais, apenas muito satisfeitos por contar com pequenos deveres, tarefas e rotinas. Mas, alm desse ponto, esforar-nos-emos em espalhar pouca manteiga no po a fim de tornar o trabalho que ainda restar to partilhado quanto for possvel. Turnos de trs horas ou semanas de quinze horas podero adiar o problema por algum tempo. Isto porque, trs horas por dia o suficiente para satisfazer o velho Ado na maioria de ns!. (Keynes, 1984:154 -56). Os pontos a serem destacados nas argumentaes de Keynes so: 1) que, para a fatalidade do desemprego tecnolgico, a sada ser uma poltica de distribuio de renda, por meio dos gastos sociais e da reduo da jornada de trabalho; 2) que toda ao para melhorar o desempenho da ativida de econmica tem que ter uma finalidade que a de libertar a humanidade de buscar desesperadamente a materialidade.
7

Sinceramente, j evolumos o suficiente para no acreditar que essa necessidade seja algo imposto pela natureza e da qual no podemos nos livrar. Nada nos indica, portanto, que uns (a grande maioria) nasceram para lutar desesperadamente pela sobrevivncia da espcie, enquanto outros (a minoria) j tm essa garantia antecipada pelo direito propriedade privada e, sobretudo, pelo direito herana. A instabilidade, a incerteza, o egosmo e a crueldade so to determinantes nas relaes sociais que, mesmo aqueles que conseguem alcanar essa materialidade, no esto dispensados de continuar lutando por ela, parecendo ter a convico de que a existncia faz sentido da forma que se apresenta, seja porque no conseguem enxergar a lternativa para o seu modo de viver, seja porque a instabilidade das estruturas de proteo social torna incerto o futuro material dos descendentes. Ou como conclui Keynes: [...] acho que no existe pas ou povo capaz de encarar sem temor uma era de lazer e abundncia. Isto porque, durante um perodo demasiado longo, fomos treinados a lutar e no a gozar 5.

Numa situao bem menos egosta e hedonista, esto aqueles que, mesmo na labuta diuturna, no conseguem, sequer, alcanar a materialidade indispensvel sobrevivncia da espcie humana. A segregao praticada pelo mercado e o alcance limitado das polticas voltadas para a proteo social tm aumentado o infortnio e encurtado a temporalidade da existncia de parcela ampla da raa humana.

Dentro desse processo, o mais grave que existem aqueles que aos quais negado o direito conscincia da luta pela sobrevivncia. Estamos falando daquela parcela da humanidade que, por falta das condies materiais, morre com menos de um ano de idade e que, portanto, por uma questo biolgica, ainda no tm conscincia da sua existncia6. Isto muito cruel! Ento, no estgio em que se encontram a cincia e a tcnica, a garantia da materialidade mesmo nos marcos
5 6

Keynes (1984:156). Numa simplicidade cruel e abominvel, as correntes conservadoras e neoliberais buscam solucionar este problema defendendo o controle da natalidade como se, praticamente, a nica causa da pobreza fosse a escolha dos indivduos em continuar dando prosseguimento espcie humana, cumprindo o ritual de reproduo da raa. Com este tipo de idia, absolutamente reacionria, completa-se, assim, o ciclo do darwinismo social (concorrncia individualista, egocntrica), onde o prprio homem procura conter a sua prpria reproduo. Por um lado, eliminando os marginais do sistema, atravs de grupos de extermnios, pena de morte e a prpria fome, e, por outro lado, limitando a procriao. Assim, d para deduzir, segundo essa lgica, que lugares como a frica e uma boa maioria das favelas brasileiras no deveriam existir se no tivessem nada de proveitoso para o processo de acumulao de capital, at mesmo o excedente de mo-de-obra que faz diminuir os salrios e espalhar o medo da incapacidade da sobrevivncia nesses espaos.
8

do capitalismo j possvel para todos, sem maior dificuldade prtica, bastando, para tanto, uma nica deciso no plano poltico e, sobretudo, moral. Com isso, o homem pode reencontrar-se consigo mesmo, dispensando a sua preciosa existncia na contemplao das artes da vida, nelas presente o amor!

Se no h uma impossibilidade tcnica do capitalismo para realizar essa tarefa, por que, ento, esse trabalho permanece inconcluso? Alm de outros fatores que possam responder indagao a exemplo de um capitalismo tardio ou retardatrio, ausncia de recursos naturais, baixo estoque de capital, longa permanncia como pas -colnia, baixa escolaridade e condies polticas no apropriadas , certamente, subjaz como fator explicativo uma questo metodolgica, em certa medida, ainda pouco explorada no plano terico e prtico. A constituio do capitalismo marcada por uma transio b rbara que se inicia com o fim do sonho cristo catlico com a contestao da reforma e da contrareforma e finaliza com o mercantilismo que apesar da maravilha do novo mundo apontada pela renascena e pelo iluminismo viabiliza o novo modo de produo por meio de uma acumulao primitiva marcada pelos saques, pilhagens e conquistas em (de) continentes e mares. Ou seja, a espoliao a marca originria e, ao mesmo tempo, permanente do modo de produo capitalista. O que dizer da corrupo nos setores pblico e privado, da pirataria, das aes imperiais norteamericanas no Oriente Mdio etc.? O papel da filosofia poltica, da administrao poltica7 e da economia poltica que nasciam era criar as condies institucionais e sociais que possibilitassem: 1) uma identificao mais rpida da natureza e caractersticas do novo modo de produo que emergia do feudalismo; 2) paralelamente a isso, uma definio das regras (uma nova concepo de gesto) para garantir as bases c ontratuais da nova sociedade; e 3) a fundao das estruturas conceituais e metodolgicas de uma nova cincia (a
7

No havia uma separao entre esses dois campos do conhecimento apenas a economia se destacava como um novo campo do conhecimento , mas, j quela poca, ficava ntida que, nos estudos da Economia Poltica, estava presente a compreenso da Administrao Poltica formas de gesto das relaes sociais de produo e distribuio. O prprio Smith tinha essa clareza ao conceituar o que entendia como Economia Poltica que, no nosso modo de entender, est mais prximo [do conceito] da administrao do que mesmo da economia, seno vejamos: A Economia Poltica, considerada como um setor da cincia prpria de um estadista ou de um legislador, prope-se a dois objetivos distintos: primeiro, prover uma renda ou manuteno para a populao ou, mais adequadamente, dar-lhe a possibilidade de conseguir ela mesma tal renda ou manuteno; segundo, prover o Estado ou a comunidade de uma renda suficiente para os servios. (Smith, 1985:357).
9

Economia Poltica) que pudesse compreender as novas relaes sociais de produo e mostrasse a superioridade [do capitalismo] em relao ao ancio regime [feudal]. Era uma espcie de encontro do homem com sua razo. A perseguio a uma estabilidade nas relaes sociais, com novas regras de poder, foi a preocupao desde os escritos voltados para a compreenso das formas de manuteno do poder de Maquiavel e a luta obstinada de Hobbes para construir a paz mediante a institucionalizao do Estado: de Rousseau adveio a idia de fortalecer o pacto com o contrato social, estabelecido no mbito da sociedade civil, e de Adam Smith a tarefa de entender as leis que regiam o funcionamento do novo sistema econmico e os caminhos e as formas do seu desenvolvimento. A Economia Poltica, para alm desses objetivos, tambm surgiu como o construto terico que iria subsidiar as crticas ao Estado absolutista e sua maneira de gerir a sociedade.

Era previsto no projeto que as bases fundamentais do Estado mercantilistas deveriam ser substitudas de modo que a sua responsabilidade na produo social se reduzisse ao mnimo, enquanto fosse possvel, dando ao mercado essa possibilidade quase mgica de ser o soberano das determinaes e desejos sociais, bem como o provedor da materialidade. Por outro lado, o projeto contemplava a criao de poderosos instrumentos policiais e jurdicos (um Estado gendarme) que levassem ao cumprimento dos contratos e o respeito s propriedades. Desse modo, a administrao poltica das relaes sociais de produo e distribuio dar-se-ia mediante um modelo de gesto descentralizado, em que o mercado e o individualismo (presumido pelo contrato social e guiado pelo hedonismo utilitarista dos indivduos) seriam responsveis pela satisfao coletiva.

Nesse sentido, parece claro que o processo histrico de constituio e desenvolvimento do capitalismo adota uma metodologia de contedo compreensivo de uma situao de instabilidade que se encaminha para uma situao de estabilidade e essa toda a lgica compreensiva da Lei dos Mercados de Say defendida com arrogncia intelectual por David Ricardo que incorpora a situao de pleno emprego como condio normal no capitalismo . Dado que se considera que a estabilidade um estgio permanente, num perodo longo, ento, tem-se um
10

aumento considervel da renda e da riqueza. Essa dinmica faz com que, a longo prazo, a curva de renda tenha uma inclinao positiva, enquanto a de despesa ou das necessidades individuais e coletivas seja negativa. Considerando que a distribuio d-se simultaneamente ao ato da produo, logo, medida que a renda aumenta, aumenta tambm a situao de bem-estar da sociedade.

Decerto que esta uma situao idealizada, mas que no ocorre de fato. O capitalismo, em realidade, vive uma situao de permanente instabilidade e incerteza, enquanto os instantes de estabilidade passam a ser excees. Nesse caso, o ciclo longo que permita um nvel de distribuio de riqueza de modo a se alcanar uma situao de bem-estar coletivo no se efetiva. Nessas condies, as polticas pblicas tornam-se incuas, se tomado como parmetro de avaliao a finalidade, expressa no bem-estar. Nesse sentido, se pensamos que o objetivo do trabalho social o bem-estar coletivo, ento, tem-se que mudar o sentido da determinao metodolgica do processo histrico de constituio e evoluo do capitalismo. Ao invs de se partir da instabilidade estabilidade crescimento econmico desenvolvimento/distribuio bem-estar coletivo, dever-se-ia partir da noo de que para qualquer nvel de renda (PQNR) tem-se uma dada poltica de distribuio/bem-estar coletivo. Caso a renda per capita no seja suficiente para garantir o acesso materialidade desejvel, desencadear-se- uma ao no sentido de fazer elevar os ndices de expanso da riqueza material. Nessa condio, a poltica pblica stricto sensu ganha relevncia e passa a ter o propsito verdadeiro de ter, como finalidade, o bem-estar de todos!

Iss o no significa que o processo de acumulao seja paralisado automaticamente. Pelo contrrio, que a lgica de distribuio da renda e da riqueza seja o ponto inicial para a expanso da riqueza e no ao contrrio fica mudado, portanto, o sentido da determinao do bem-estar. Ness e caso, ganha importncia a luta pelo aprofundamento da democracia, na qual a populao exera um papel relevante na defesa da desprivatizao das polticas pblicas, exija e lute pela ocupao de espaos pblicos com a finalidade de pressionar pela desmercantilizao de certos bens e servios prioritrios, garantidores do bem-est ar social. Se isso no ocorrer, e
11

a sociedade aprofundar seus interesses egosticos e se confinar sua realidade atomista, o fim da poltica estar muito prximo.

IV

E no Brasil, como essas questes se apresentam? Se no era muito alentador o nosso passado recente em dar respostas adequadas s nossas dificuldades, pelo menos, no ps 1930 at o final da dcada de 1970, conseguimos conceber uma gesto dos nossos interesses futuros estruturando uma poltica econmica voltada para a expanso da riqueza material. Embora no registrado adequadamente pelas anlises administrativas e econmicas, o fato que, apesar de no ser pioneiro nos termos da economia, o Brasil torna-se, junto com a Europa, pioneiro em criar alternativa ao modelo de administrao poltica do capitalismo - modelo este que esteve sempre ancorado no laissez-faire utilitarista, criado em m eados do sculo XVIII, aperfeioado no sculo XIX e vigente at a crise de 1929/33.

A Revoluo de 1930 possibilitou transformar em ao de governo o iderio modernista (emergido na dcada de 1920) e edificar o Estado Nacional, cuja tarefa maior foi promover reformas nos seus aparelhos e estruturas, assim como faz-lo [o Estado] assumir a liderana na montagem do capitalismo industrial brasileiro indstria de base, anos 40; o Plano de Metas, anos 50; a estruturao de um moderno sistema de financiamento, anos 60; e a complementao da matriz industrial, mediante a expanso do setor qumico-petroqumico e das indstrias naval, aeroespacial e militar, juntamente com produo de bens e servios de natureza mais social e infra-estrutural a exemplo da unific ao da presidncia social, programas de habitao popular etc. Era o Brasil Industrializado, embalado pela valsa dos anos dourados e do sonho de se tornar uma potncia industrial e militar, ao final dos anos 1980. Depois dos anos 1990, o Brasil, deliberadamente, perde a autonomia relativa que construiu na concepo de possibilidades para a edificao do seu futuro e integras e mais formalmente a uma dinmica capitalista mundial que, desse instante em diante, redefine os termos da relao centro-periferia. A n ossa estrutura estatal, portanto, passa a ficar mais comprometida com os interesses econmico s,
12

notadamente os forneos. Apesar de ser uma nao independente h dois sculos, o Brasil, assim como todo pas perifrico, passa a ser monitorado, mais de perto, pelo poder dos interesses de outras naes. Desse modo, as polticas estatais brasileiras, quando se referiam s despesas sociais, passaram a apresentar distores , ainda maiores, quanto ao objetivo destinado a esta categoria de gastos. Com isso, as nossas polticas sociais esto,hoje, representando mais um campo de acumulao lucrativa de capitais sendo que boa parte j foi transferida para a realizao (produo) direta de empresas privadas com financiamento pblico revelando, assim, a forma mais bem ; acabada do modelo neoliberal estabelecido, nos ltimos 30 anos . Portanto, esse um perodo marcado por um discurso ideolgico construdo e posto em prtica pela corrente neoliberal e que assegura a ineficincia dos servios pblicos gerenciados pelo Estado. Assim, o papel do Estado passa a ficar restrito criao das condies para crescimento do capitalismo, com forte nfase na desestatizao e n constituio de normas legais que garantam o acesso da a iniciativa privada como executora dos servios pblicos. Ess e contexto foi criado devido s sucessivas crises do capitalismo, encaradas ideologicamente como crise do Estado, consequncia direta do redirecionamento do modelo poltico mundial necessrio expanso do sistema capitalista sendo importante no processo a , reintegrao da periferia a essa dinmica remodelada. Enfim, temos construdo uma trajetria que vem sendo caracterizada pela destruio do que pode ser considerado mais ntimo e caro a uma nao. Primeiro, a sua inteligncia, que fora formada, ao longo de 50 anos, para conceber (gestar) as melhores possibilidades para a edificao do nosso futuro, perdeu unidade na capacidade de formular e na de agir lembremos que, nessa categoria, se inclui a nossa engenharia. Segundo, o desmoronamento de boa parte da infra-estrutura de setores fundamentais a exemplo das rodovias, ferrovias, portos, postos de sade, hospitais, escolas etc. Terceiro, a impossibilidade de a sociedade poder sonhar, ter a sua utopia com isso, vemos que os nossos jovens esto caminhando tristes e, perigosamente, em nmero cada vez maior, de mentes e mos vazias !

13

No estranhemos o fato de a fome est matando mais do que qualquer outra causamortis. Est instalada entre ns a antropofagia que as nossas elites dirigentes enxergam como a nica forma socialmente possvel. Portanto, est instalado entre ns o horror!

Diante do exposto, qual , ento, a nossa tarefa? Iniciamos este documento afirmando que os nossos professores, embora se achem profissionais extraordinrios na arte de produzir e transmitir conhecimentos, eles so, extremamente, medocres em entender, de forma adequada, a tarefa que lhes est reservada para o atendimento do interesse / demanda social. Pensam e agem assim porque est no imaginrio acadmico brasileiro que a nossa tarefa estudar e explicar os fenmenos; a imposio para mudar o curso das coisas se necessrio for deve ficar a cargo da poltica8.

Poderia ser assim e seria extraordinrio que fosse assim. Acontece porm, que , vivemos num contexto histrico e social que exige compreenso e postura comprometida dos setores ditos e considerados os mais esclarecidos. O nosso comportamento atual parece fundamentar-se em dois pressupostos, que no so verdadeiros: o primeiro, de que a noss a sociedade encontra-se num estgio da administrao de nossos destinos que as preocupaes relevantes j no esto mais relacionadas com a materialidade (comer, vestir, habitar, educar), superadas que foram pelo alto grau de desenvolvimento econmico (produo) e social (distribuio); e o segundo, de que a nossa classe poltica encontra-se num estgio to avanado de cognio da realidade, de civilidade, evoluo moral e de compaixo pelo prximo que no merece maiores preocupaes quanto aos seus propsitos no encaminhamento de propostas voltadas para o interesse coletivo. Acontece que sempre fomos acometidos pelo oposto desses pressupostos, os quais, verdadeiramente, deveriam guiar as nossas aes.

de se reconhecer que parte daqueles que defendem o purismo na produo cientfica, nas horas vagas, trabalha como consultores bem remunerados em projetos contratados pelo setor pblico ou privado!
14

Com essas consideraes, queremos dizer que a nossa tarefa mais grandiosa do que, at aqui, tem sido pensada e praticada . Alm de observar, expor e explicar a realidade, temos que observar, pensar, gestar (conceber), aconselhar, propor e, tambm, dirigir. Esta a tarefa que cientfica, tcnica e moralmente cabe, desde sempre, sobretudo, Administrao.

Conscientes dessa tarefa, e considerando os defeitos na orientao da economia aos nossos destinos e considerando, ainda, que a no resoluo de nossos problemas materiais muito mais de gesto (concepo) do que tcnicos , ento, estamos propondo uma forma de administrao alternativa entre outras possveis para a construo de nosso futuro. A Epistemologia da Proposta Hoje, parece evidente que o grande n da poltica administrativa, ec onmica e social do governo brasileiro atrelar poltica de estabilizao (curto prazo) uma poltica de investimentos para a retomada do crescimento (longo prazo). Sendo assim, acredita-se que, ao tomar a poltica social como ponto de partida, particularmente na sua verso Construo Civil, poder-s e- resolver o problema que mais est angustiando a sociedade brasileira; em particular, aqueles que esto desempregados e sem perspectivas de voltarem ao mercado de trabalho.

Esta proposta, a nosso ver, tem a possibilidade tcnica e poltica de ser concebida em duas etapas de um processo contnuo, dentro dos marcos institucionais vigentes. A primeira seria concebida em um prazo mdio (4/5 anos) e teria como propsito executar um vigoroso programa de polticas sociais, cujo contedo fundamental est expresso na recuperao de toda a capacidade instalada da administrao pblica brasileira escolas, postos de sade, hospitais, estradas e a desfavelizao das cidades; a segunda, teria como propsito a elaborao de um Projeto para o Brasil contemplando uma poltica de desenvolvimento, concebida durante a execuo da primeira etapa, e implantada logo em seguida. Ressalte-se que o significado desta metodologia compreende integrar, numa s proposta de desenvolvimento

administrativo, econmico, social e poltico, todos os setores e atividades da vida

15

social, especificando a sua temporalidade e, sobretudo, que tenha como finalidade ltima o bem-estar da sociedade brasileira.

Justificativa da Proposta

Excludo: Quebra de pgina

Invariavelmente, os administradores pblicos e os acadmicos, de um modo geral, tm o hbito de pensar a poltica social comeando pelo programa de educao. Para uma sociedade mais desenvolvida, na qual amplas parcelas das massas esto incorporadas ao sistema produtivo , uma ao pblica desse tipo significa reforar e sofisticar o sistema educativo para o desenvolvimento das tcnicas, das artes e das cincias, visando manuteno da sua posio hegemnica bem adiante dos possveis concorrentes, particularmente daquelas naes consideradas tambm lderes e rivais. Ainda no estamos, infelizmente, nesse campo da disputa!

Se no queremos ser excludentes mais do que j somos, como poderemos eleger a educao como o programa lder e estruturante de uma poltica social, que leve em considerao a retomada do crescimento com distribuio de renda, se as estatsticas mostram que ampla maioria da nossa populao estudantil no possui as condies fsico-biolgicas para a aprendizagem? No cotidiano, essa populao portadora de alguma insuficincia alimentar; no dispe de um sistema de biblioteca adequado (seja pela pouca quantidade de bibliotecas, seja pela qualidade e pelo reduzido e inadequado acervo existente nelas); e, fundamentalmente, no estar disponvel para essa parcela da populao as condies de moradias apropriadas simplesmente pelo fato delas [ moradias ] no existirem como tais ou por apresentarem deficincias de higiene e de espao. Ademais, as condies, no atual contexto scio-poltico-econmico brasileiro, para fazer da educao o programa estruturador da poltica social, vetor do desenvolvimento e restaurador da dignidade humana, ficam agravadas, mais ainda, na medida em que, historicamente, apresentamos um pssimo e inquo esquema de distribuio de renda. Ao leitor pode parecer uma heresia que educadores, dedicados plenamente ao sistema brasileiro de ensino e pesquisa, afirmem no ser a educao o programame de um sistema de polticas sociais transformadoras. preciso levar em
16

considerao, antes de um julgamento nosso mais impiedoso, que estamos condicionando a nossa hiptese ao atual momento histrico vivido pelo Brasil, no qual as condies de vida das grandes massas so, deploravelmente, miserveis - e que esto, de forma ampla, comprovadas pelas observaes a olho nu, assim como pelas estatsticas oficiais do governo brasileiro e das agncias multilaterais, a exemplo da Organizao das Naes Unidas e do Banco Mundial.

Ante esses esclarecimentos, perguntamos: qual o sentido maior que tem para o bem-estar de uma comunidade formada por pobres e famintos oferecer os servios de boa qualidade de uma unidade mdico-hospitalar, a no ser por sentimentos humanitrios e, sobretudo, da misericrdia? Diramos que muito pouco sentido faz, pois as causas que a tornam pobre e doente e demandante de sade permanecem: o desprovimento de renda, a falta de um sistema de sade coletiva, devido s pssimas condies habitacionais, sanitrias etc. O mesmo raciocnio pode ser atribudo a uma unidade escolar. pouco provvel que, em condies semelhantes s descritas acima, tal ao possa suscitar melhorias no bem-estar da comunidade pelo simples fato de se ampliar a oferta de salas de aula, visto que as pr-condies que restringem os resultados de uma boa formao escolar persistem. Sendo assim, podemos concluir que nem a ao de sade e nem a de educao conseguem ser fator estruturador de uma poltica social sistmica e integradora de um desenvolvimento humano de mais longo prazo.

Diferentemente, pode ocorrer com o programa de Construo Civil. Imaginemos como exemplo simplificado da realidade que se construa um conjunto residencial capaz de abrigar centenas ou milhares de famlias (tambm pode se tomar como referencial a reurbanizao de quaisquer das nossas grandes favelas ou um programa de restaurao das estradas brasileiras). Verdadeiramente, as condies de habitao s estaro satisfeitas , caso outros programas sociais estejam integrados ao programa nuclear estruturador inicial. A comear pelo da sade coletiva e individual, pois seria inimaginvel que, no nosso estgio civilizatrio, essa nova comunidade no tivesse, imediatamente, sua disposio e em pleno funcionamento as condies sanitrias primrias: esgotamento sanitrio e gua potvel.

17

Uma vez implantado esse ncleo inicial, dificilmente outros programas de natureza social deixariam de ser implantados para dar sustentao ao projeto piloto, como a unidade de sade para atendimento ambulatorial; a unidade escolar para garantir (em novas condies) uma boa formao pedaggica e tcnico-profissional e humanista; a unidade de segurana pblica para garantir o direito de ir e vir dos novos residentes; as vias de acesso e o transporte coletivo para reduzir os custos e a fadiga daqueles que se deslocam; uma maior sociabilidade dos indivduos; os equipamentos comunitrios para ampliar e possibilitar a convivncia social da comunidade; etc.

Compreendendo essa cadeia de resultados como lgica, a maior conquista de uma poltica social com essa concepo seria a p romoo de uma maior integrao comunitria, um maior grau de sociabilidade entre os indivduos e, sobretudo, maiores e melhores condies de aprendizagem poltica no exerccio fecundo da cidadania tornando, assim, a sociedade brasileira mais plural e mais democrtica.

Esse pode ser o caminho mais vivel a mdio prazo, menos oneroso em termos de custos e menos comprometedor da poltica de estabilizao. Em primeiro lugar, a demanda total (intermediria e final) para produzir bens dessa natureza seria, totalmente, interna; portanto, sem qualquer presso sobre as contas externas. Em segundo lugar, a solidariedade poltica e financeira dos organismos multilaterais poderia ser bem maior do que tem sido at aqui; portanto, favorecendo o balano de pagamentos pelo fato dessa poltica tornar-s e um instrumento de atrao de recursos externos. Em terceiro lugar, com a retomada da expanso econmica, o governo ficaria com mais espao (tcnico e poltico) para repensar a poltica atual, formular uma nova poltica industrial, avanar com uma poltica de rendas menos conservadora e acelerar as aes de suporte ao programa de Construo Civil complementados pelos projetos compensatrios para acelerar o processo de incorporao dos atualmente excludos. Em quarto lugar, aliviado das preocupaes de curto prazo e das presses da poltica de estabilizao sobre as contas pblicas, ganhar [o processo] mais condies para rever os esquemas de financiamento da poltica social. Em quinto e ltimo lugar, para evitar sobrepor uma estrutura outra como, repetidamente, vem acontecendo no Brasil -, s iniciar a produo do novo programa e dos projetos correspondentes aps se determinar a demanda social
18

insatisfeita e se conhecer e recuperar o que j existe em termos da capacidade produtiva de bens e servios pblicos.

19

Contedo, Estrutura e Passos para a Execuo da Proposta Este ponto extremamente importante e pode ser a chave de sucesso da proposta. Sabemos da cultura da visibilidade e do nosso furor pelo novo, em que o governo s avaliado de forma positiva se as suas aes estiverem expostas aos olhos do grande pblico. Ess a , sem dvida, uma viso pobremente equivocada. Por conta desse comportamento padro, mesmo que o velho no esteja funcionando com sua plena capacidade, conveniente que se amplie a capacidade de oferta pela instalao de uma nova unidade de produo. Isto leva ao desperdcio de recurso por conta de uma viso pusilnime do governo e que reduz as oportunidades dos beneficirios. Para evitar essa torpeza no gerenciamento da coisa pblica, sugerimos que o novo s deve ser construdo depois que o velho estiver em pleno funcionamento: s se deve construir uma nova escola quando as existentes estiverem em pleno funcionamento; s se deve construir um novo posto de sade quando o antigo estiver em atividade plena; s devemos construir uma nova estrada quando a estrada atual estiver em plena condio de trfego; s se deve dar incio ao calamento de uma nova rua quando a pavimentao das ruas existentes estiver em plenas condies de uso. Isto j o suficiente para se alargar a oferta de bens sociais a custo bastante reduzido, visto que os investimentos na capacidade de produo j esto realizados. Diramos , at, que es se levantamento seria a primeira tarefa desta proposta para o desenvolvimento brasileiro.

Primeira Fase , com um tempo mdio de quatro/cinco anos Um amplo programa de Construo Civil.

Recuperao plena de todas as escolas pblicas do pas; Recuperao plena de todos os hospitais e de todos os postos de sade; Recuperao de todas as estradas (rodovias e ferrovias), incluindo as vicinais; Desfavelizao das grandes cidades do Brasil; Durante esta fase, manter as atuais condies de funcionamento das demais atividades do governo, introduzindo, quando extremamente necessrio,

ampliao ou melhorias marginais.

20

Segunda Fase , de tempo indeterminado, mas iniciada logo aps o trmino da primeira fase Construo e Implantao do Projeto de Desenvolvimento Administrativo, Social, Econmico, Ambiental e Poltico do Brasil. Durante a execuo da Primeira Fase, pode-se pensar mais livremente na construo de um Projeto para o Brasil, contemplando nele as chamadas polticas estruturantes, do tipo:

uma poltica agrria ver que a reforma agrria impe-s e at mesmo no contexto capitalista, no s como forma de ampliar as oportunidades de trabalho e de expanso do consumo, mas, sobretudo, como de desconcentrar a riqueza;

uma poltica agrcola tendo como objetivo central garantir o abastecimento interno em sentido amplo, inclusive dispensando a necessidade de

impropriedades programticas do tipo Fome Zero; uma poltica industrial reverter a poltica de sucateamento da indstria brasileira, dos ltimos 30 anos . Temos de contestar o pensamento fazendo crer que a nossa trajetria de 1930 a 1979 estava esgotada e ter a coragem de resgat-la; uma poltica de infra-estrutura dar a este Pas as condies de movimento de pessoas e de mercadorias compatveis com o seu grau de desenvolvimento e com o nosso prprio estgio civilizatrio; uma poltica urbana esta uma poltica que tem a obrigatoriedade de pensar a qualidade de vida citadina do futuro, sobretudo pensar algo no sentido de evitar o crescimento de nossas cidades, inclusive a diminuio de algumas delas, a exemplo da de So Paulo; uma poltica ambiental como forma, antes de tudo, de preservar e ampliar o nosso patrimnio naturalmente construdo; outras polticas que se fizerem necessrias, de complementao ao Projeto; uma poltica cientfica e tecnolgica. s aqui, e nest e instante, que a educao revela-se, verdadeiramente, uma poltica lder de um processo de mudan a na concepo da gesto social. Um processo que pode ser libertador e

21

libertrio, a um s tempo consagrador de uma nova concepo de Administrao Poltica do Brasil; e, por fim, uma poltica de reestruturao administrativa estruturar um sistema de normas, procedimentos e condutas (queremos dizer, estruturar um sistema gerencial) capaz de reduzir os custos de implantao do Projeto proposto. Esta uma poltica que no tem temporalidade e nem hierarquia no contexto das demais, posto que ela vai se construindo e sendo requerida medida que as demais forem sendo implantadas.

Aes para Viabilizar a Proposta

Fazer levantamento, no prazo mximo de seis meses, da demanda social por cada rea de interveno da Primeira Fase, o alcance da capacidade instalada nas condies atuais e o grau de cobertura, quando, plenamente, recuperada forma mais adequada de avaliar o dficit/supervit. Em todo o Pas, as escolas de Administrao, Engenharia, Arquitetura e Economia, principalmente, devem ser mobilizadas para esse trabalho censitrio;

Elaborar todos os Projetos Tcnicos de Recuperao tambm no prazo de seis meses, cujo trabalho deve ser executado durante o levantamento dos dados;

Para garantir a legitimidade do Governo, nesse perodo de mudana de concepo, no deixar de: submeter esta proposta avaliao do Conselho de Desenvolvimento Administrativo, Social, Econmico e Poltico do Governo do Brasil; manter as demais reas nas condies atuais de funcionamento; e dar amplo conhecimento populao do que se est fazendo e o seu alcance.

Financiamento da Proposta, na Primeira Fase. No se tem, ainda, o levantamento dos custos; entretanto, iss o ser feito por ocasio da elaborao dos projetos tcnicos. Em verdade, no devemos ficar muito preocupados com este item da Proposta, visto que a maior dificuldade para
22

execut-la reside em nossa pouca capacidade em enxergar o bvio e introduzir as mudanas requeridas. Alm disso, no devemos esquecer jamais que se elaborarmos um Mau Projeto, mesmo havendo abundncia relativa de recursos, nunca encontrar quem o financie. Por outro lado, se elaborarmos um Bom Projeto, mesmo havendo escassez absoluta de recursos, haver sempre quem deseje financi-lo!

Ademais, devemos dizer aos ricos deste Pas e que sempre se opem a tudo que pode favorecer s camadas mais pobres que, alm de uma crise fiscal contestada por estudos nossos, apresentamos como possibilidade de financiamento do Projeto, ora proposto, as seguintes fontes de receitas: as dvidas ativas e administrativas, das receitas e previdncias federal, estadual e municipal que alcanam, hoje, soma superior a um trilho e meio de reais , as terras devolutas, as terras de marinha e os terrenos e imveis urbanos que podem atingir um quantitativo de mais de um milho e duzentas mil unidades;

A Temporalidade da Proposta, em suas duas Fases. A temporalidade do Projeto s poder ser determinada aps a elaborao dos projetos tcnicos. No obstante, conveniente no esquecer: existem duas dimenses de temporalidade: uma administrativa, burocrtica, normativa o MANDATO; e outra TERICA compreendida como o tempo tcnico necessrio execuo do Projeto. A nossa tradio fazer a poltica pblica coincidir com o MANDATO, que nem sempre, portanto, essas temporalidades so coincidentes. Por essa razo, sugerimos que o Projeto proposto se orientado pela temporalidade ja que denominamos de TERICA. Qual a Lio da Proposta? No h nada novo, nos termos do contedo do que j vem sendo feito; apenas uma nova maneira de fazer as coisas [uma nova metodologia] para que a produo pblica esteja direcionada para a sua finalidade ltima: o bem-estar da sociedade! E

23

isto

no

tem

outro

nome:

se

chama

Administrao,

se

chama,

mais

apropriadamente, de ADMINISTRAO POLTICA! Quem so os Responsveis pela Execuo desta Proposta?

Como de se esperar, em condies democrticas, uma proposta dess a natureza deve passar, necessariamente, pelas instncias decisrias e legitimadoras da sociedade; logo, a responsabilidade de todos ns. Entretanto, posto desta forma, tudo fica muito abstrato, sem definio de quem deve agir sem a definio dos atores em ao. Entre ns, no so poucas as anlises explicativas acerca dos nossos problemas; porm, poucas esto diretamente preocupadas em encaminhar solues e nada se v ou se ouve acerca daqueles que esto diretamente envolvidos com a execuo das tarefas do interesse direto da populao necessitada deste Pas.

Consideramos que preciso trabalhar-se em vetores mais edificantes. J temos feito discusses acerca de alguns deles, como a negao da existncia de uma crise fiscal e a proposio pela retomada da viso de longo prazo, construindo uma proposta para sada da crise em que estamos mergulhados, tendo como comeo recuperar toda a capacidade de produo do Estado, da sociedade.

No entanto, consideramos que ainda falta equacionar algumas questes para completar a proposta de re-edificao da sociedade brasileira, quais sejam: reviso dos nossos mtodos de pensar a trajetria de expanso e apropriao da riqueza social; a construo de uma ideologia protetora dos interesses da sociedade em sua totalidade ; e o comprometimento do trabalho de todos ns com o Projeto da Nao. Aqui, ateno especial dada ao comprometimento de parte do trabalho social, que estamos denominando de Expediente, do trabalhador vinculado ao Estado brasileiro. De que trata, ento, esse trabalho social que estamos denominando de expediente?9 De um ponto de vista mais abstrato, trata-se do esforo coletivo para a construo
9

Estamos tratando, aqui, das relaes de trabalho em sentido amplo, sem especificar a hierarquia e a categoria profissional; mas de destacar a responsabilidade dos administradores pblicos ao assumirem postos na hierarquia estatal com o de sempenho de cada servidor. Este aspecto dever ser objeto de preocupao e anlise durante a execuo do Projeto.
24

do bem-estar da sociedade em sua totalidade. Porm, do ponto de vista da implantao deste Projeto, trata-se de compreender que, nas circunstancias atuais, o excedente do esforo de muitos - quer dizer, o salrio que pago aos funcionrios pblicos uma frao da renda produzida socialmente e que, em determinadas situaes, parece estar sendo apropriado pelo no-trabalho de uma frao d essa categoria de trabalhadores. Queremos dizer que o resultado da produo executada pelo Estado est aqum do custo social, pelo simples fato de que o trabalho despendido para a produo, consumo e o acmulo de riqueza est abaixo do volume contratado pela sociedade - atravs da sua representao poltica, o Estado10. Alm de confirmar uma injustia distributiva, esse procedimento pode significar, tambm, uma desconstruo ou uma despatrimonializao social tendo em vista que uma despesa em consumo, destruidora de riqueza. No plano da ao, da prxis, o que vem a ser expediente? o homem, mediante o seu trabalho, em ao. Ao suficiente para lhe garantir a materialidade necessria sobrevivncia da espcie. No plano dos negcios, expediente significa o cumprimento do contrato de trabalho, na forma sensu lato. Tanto na forma abstrata quanto na concreta, a contrapartida pelo trabalho despendido uma frao do produto social estritamente necessria sobrevivncia do indivduo ou (no ca do so mundo dos negcios) um pagamento pecunirio que deve ser correspondente a um poder de compra suficiente para atender s necessidades bsicas do trabalhador e de sua famlia.

Para que no haja injustias na remunerao relativa quantidade de trabalho despendida, a temporalidade do expediente - normalmente compreendida como jornada de trabalho - fixada em leis gerais ou convenes coletivas de trabalho. S em condies especiais de trabalho como os plantes dos profissionais da rea de sade ou da educao etc., o tempo de trabalho foge a esse padro mais geral. De todo modo, dentro dessas temporalidades convencionadas, quando se trabalha menos ou mais em relao ao tempo estipulado na jornada de trabalho, fica
10

Por exemplo, estudos tcnicos indicam que, diante da demanda existente, para universalizar a educao bsica ser necessrio construir deter minado nmero de salas de aula (obedecendo a determinadas especificidades tcnicas), contratar certa quantidade de professores e auxiliares, com a remunerao definida de acordo com regime semanal de trabalho: 20 horas, 40 horas ou dedicao exclusiva (DE) . Em no sendo cumprida a carga horria de cada servidor, de acordo com o contrato de trabalho, a meta de atender a toda demanda no se efetiva (visto a queda da produtividade do trabalho pelo no cumprimento do expediente), caracterizando, ento, que o excedente do esforo de muitos est sendo apropriado pelo no-trabalho de outros.
25

caracterizada uma apropriao indevida de algum sobre outrem. Do empregador, quando no remunera o trabalho excedido ao que est determinado em lei ou nas convenes coletivas de trabalho11. Do trabalhador, quando recebe a mesma remunerao por um tempo de trabalho aqum daquele social ou legalmente determinado12.

Nas relaes capital/trabalho, a luta poltica e ideolgica tem como centralidade a disputa pelo excedente. Porm, no h registro que tem havido qualquer dissenso por conta de um membro de classe ou parcela dela que tenha se insurgido em razo de estar sendo explorada por membros ou grupos dos seus13. Por outro lado, entre os trabalhadores que so contratados pelo Estado parece haver a mesma cumplicidade. No se conhece movimento classista que tenha condenado a desdia, a preguia ou o logro da categoria sobre a categoria14, ou melhor, da categoria sobre a sociedade.

Como tm evoludo as condies de trabalho dentro do setor pblico brasileiro, nos tempos recentes? Em razo de ser uma sociedade de capitalismo atrasado, a racionalidade e a especializao, prprias do Estado Capitalista Moderno, s chegam ao Brasil mais

11

Esta compreenso difere da (mas no se encontra em oposio ) anlise de Karl Marx sobre a mais-valia, excedente do trabalho apropriado pelo capitalista, mesmo quando h um rigoroso cumprimento s leis ou aos acordos coletivos, porquanto o tempo de trabalho acordado maior quele socialmente necessrio reposio da energia gasta no processo de produo; portanto, reproduo do trabalhador enquanto espcie humana. Nesse caso, o trabalho fica compreendido como a nica fonte de valor! 12 Se o produto no declina por conta do menos trabalho de alguns trabalhadores (mais espertos ou preguiosos), fica claro que uma poro dos trabalhadores apropria-se indevidamente de parcel a do rendimento social nesse caso, explorando, portanto, membros da mesma classe social. 13 Da, ser oportuno relembrar a famosa frase de Michael Kaleck (o capitalista pensa como classe, mas no age enquanto classe). Talvez, hoje, possamos dizer difer entemente do que Karl Marx e Friederich Engels disseram no Manifesto Comunista: Trabalhadores do Mundo, Uni-vos! que o trabalhador luta contra o trabalhador! No h qualquer absurdo nessa formulao, visto que, no incio dos anos 70, Charles Bettelheim e Arghiri Emmanuel travaram uma importante discusso a esse respeito num panfleto intitulado Um Proletariado Explorador? Lisboa: Iniciativas Editora,1971. Ser que os nossos socilogos e antroplogos j se debruaram sobre contundentes questes?! Considerando que esses profissionais (principalmente, os socilogos) esto contemporaneamente apaix onados pelo micro, mos ao trabalho! 14 Essa relao fica mais ininteligvel quando constado que entre os trabalhadores existem categorias que no so usurias daquilo que produzem: mdicos e enfermeiros e parentes prximos no usam o Sistema nico de Sade - SUS, que idealizado e executado por eles; assim como os filhos dos professores da rede pblica de educao (infantil, fundamental e mdio) normalmente no tm seus filhos como alunos. Qual a explicao, ento, para que os filhos desses mesmos professores estudem no ensino pblico superior? Categoricamente: nesse nvel, os pais so professores dos prprios filhos! A est parte da explicao para o fato de a universidade pblica est sendo considerada sucata, mas, em verdade, de longe, a melhor do sistema. Temos dvidas sobre esta afirmao?
26

de cem anos depois de estabelecidas no continente Europeu. Embora houvesse e vidncias de preocupaes dessa ordem em setores mais dinmicos, a exemplo das economi as vinculadas ao mercado externo - sobretudo caf, cacau, acar e lcool -, e setores da indstria nascente, principalmente, nos setores de moinho e txtil -, as foras produtivas do capitalismo s comearam a se disseminar, de fato, no ps 1930, com a edificao de um projeto industrial e a constituio de um Estado Nacional. No obstante o Estado Novo tenha chegado ao fim, em 1945, importante lembrar que as bases do projeto industrializante estavam irreversveis: o Estado liderava o processo de modernizao das estruturas e patrocinava as especializaes do trabalho dos setores privados, assim como procurava burocratizar - formalizar, racionalizar e especializar - as relaes de trabalho dentro da prpria administrao pblica. Enfim, o Estado assumi a a liderana do processo de desenvolvimento das foras produtivas e da consolidao de uma moderna economia industrial.

Esse estgio alcanado no segundo Governo Vargas, de 1951 a 1954, com a montagem de estruturas financeiras estatais e se completa no governo de Juscelino Kubistchek, com a consolidao do processo de industrializao. Passo seguinte foi dado no sentido de alargar a racionalizao do trabalho ou o desenvolvimento das foras produtivas dentro do prprio Estado: a melhoria dos procedimentos financeiros e oramentrios (Lei 4.320, de maro de 1964); as profundas reformas nos sistemas financeiro-oramentrios (contidas no Plano de Ao Econmica do governo PAEG, 1964 1966), a mudana ampla do sistema tributrio nacional, cujas caractersticas e vcios patrimonialistas da Primeira Repblica ainda estavam vivos; e, sobretudo, o esforo de internalizar os fundamentos burocrticos e a racionalizar o trabalho no setor pblico brasileiro, com a adoo do sistema de planejamento como mtodo de ao para a administrao do Estado. Embora, ainda, permanecessem no processo de trabalho e nas relaes sociais de produo e distribuio resqucios de situaes feudais e patrimonialistas, e vidente que o regime de administrao prevalecente era aquele que, na acepo Weberiana, caracteriza-s e como burocrtico dado pela impessoalidade das regras, o mrito na ascenso, maior profissionalizao nas carreiras, ampla racionalizao
27

do processo de trabalho e a consagrao de um Estado nacional ou a consoli dao de um estgio que se pode chamar de Estado Moderno. A partir de ento, independente do trabalho que fosse desenvolvido, orgulhosamente se dizia: sou funcionrio federal!

No por acaso, a partir desse momento (1964-66 / 1979), o Brasil experimentou o mais auspicioso ciclo de desenvolvimento das estruturas econmicas de toda a sua histria, com ndices de crescimento variando de 8% a 14% ao ano. As possibilidades eram tantas e to evidentes que o ufanismo dos governos militares, nos anos 70, propagandeava a certeza de que, ao final dos anos 80, o Brasil seria uma das cinco mais importantes economias do mundo, vaticinando tornar-se uma das potencias mundiais, prximo, portanto, dos Estados Unidos da Amrica do Norte e da Unio das Repblicas Socialistas Soviticas - URSS. Com essas possibilidades, para qualquer especialidade, trabalhar no setor pblico, particularmente no federal, era o objetivo da grande maioria dos jovens que estava ingressando no mercado de trabalho. Formou-se, assim, uma inteligsentia tambm chamada de tecnoburocracia com remunerao bem acima daquela que era oferecida pelos setores privados, a qual [inteligsentia] adquiriu hbitos sofisticados de consumo e passou a acumular riqueza com os ganhos decorrentes do trabalho. O pas passava a depender de seu saber tcnico e nada mais expressivo era implantado sem a sua concepo ou a sua palavra final.

Porm, toda essa racionalidade e proficincia tcnica da referida inteligsentia vo ser postas em xeque, notadamente, depois de 1980. O ponto de partida do diagnstico era que os nossos males decorriam, antes de tudo, da excessiva e inconveniente interveno do Estado brasileiro no domnio das relaes econmicas. A superao da crise e a volta do crescimento exigiam uma redefinio do papel do Estado, o que implicava a reestruturao produtiva deste. Partindo da hiptese no comp rovada de que havia uma crise fiscal - causa de todos os males -, a recomendao para resolver os problemas indicava que se deveria ampliar as receitas e reduzir os gastos; ou seja, o oramento do Estado passava a figurar como a varivel de ajuste. O corte nos gastos fazia-s e de forma tosca e
28

irresponsvel; normalmente se determinava o quanto era necessrio reduzir e se aplicava um corte linear em todos os elementos de despesa. A ateno primordial eram os gastos correntes e o seu principal alvo: despesas com pessoal. Com isso, inicia-se um processo de degradao do trabalho e das relaes de trabalho na sociedade brasileira, e no setor pblico de modo particular. As privatizaes e as terceirizaes so os movimentos iniciais. Em seguida, tem-se a implantao de medidas de reduo do poder de compra dos ganhos dos servidores pblicos brasileiros, mediante uma srdida poltica de reajuste salarial abaixo do ndice de inflao. Isso parecia responsabilizar o funcionalismo pelas dificuldades que o Estado passava, no momento, por incompetncia no gerenciamento das suas atividades, inclusive as financeiras. A partir de 1990, a campanha ideolgica fica mais sofisticada e mais absorvida (aceita, portanto) pela sociedade, que lhe d curso. Agora, fica evidente que o problema da sociedade e sua crise tinham como culpados os altos salrios, a indolncia, o despreparo e a arrogncia do funcionalismo a servio do Estado. Era necessrio, ento, eliminar urgente, e para sempre, o mal; nascia, assim, a mais abjeta das campanhas contra uma dada categoria de trabalhadores: Caa aos Marajs. Embora no existissem estudos prvios srios que justificassem as medidas que foram tomadas, as mais destacadas foram: a) reduo do salrio real; b) demisso de funcionrios (incluindo as diversas modalidades de demisso voluntria os PDVs); c) extino, fuso e incorporao dos organismos estatais; d) reduo dos nveis hierrquicos na administrao pblica; e) cortes de mordomias, como a retirada de carros para alguns nveis da burocracia pblica; f) quebra da estabilidade no emprego do setor pblico; g) aumento do tempo de servio para efeito de aposentadoria; e outras medidas complementares variadas. Em verdade, essa forma de ajuste fiscal e de reestruturao produtiva levou a uma degradao do Estado. Houve uma regresso em relao aos esforos e s conquistas anteriores; particularmente, no perodo que vai de 1930 a 1979. Isso levou a uma degradao administrativa, econmica, poltica e moral sem precedente na histria republicana brasileira. No que diz respeito inteligsentia, no obstante
29

os irresponsveis governantes brasileiros inventarem a salva -guarda das Carreiras de Estado para os diplomatas, policiais federais, auditores fiscais e os profissionais de finanas; aqueles vinculados ao judicirio, incluindo sua forma extensiva, a exemplo do Ministrio Pblico e a Advocacia Geral da Unio; a situao dos demais preocupante, particularmente quando se observa a perpetuao de uma relao cnica entre o trabalhador do setor pblico e o seu patro, no caso o Estado: o trabalhador finge que trabalha e o Estado, por sua vez, finge que paga. Isso o que est no imaginrio popular e nas prticas do sindicato dos trabalhadores e na poltica dos sucessivos governos, das ltimas duas dcadas e meia.

Os funcionrios procuram uma sada pela via covarde e desonrosa. Ao invs de ampliar luta por uma maior especializao, melhores condies de trabalho (incluindo a remunerao) e o rigoroso cumprimento do contrato de trabalho o que chamamos aqui de expediente - os trabalhadores das reas de sade, da segurana e da educao que so os exemplos mais visveis procuram o caminho mais conveniente: o horrio do expediente no cumprido e/ou estendido, ou seja, aquela jornada para alm da que firmada no contrato com o Estado, passou a ser vendida como forma de compensar a perda de renda na ocupao principal. Esse trabalho no setor pblico brasileiro e o no cumprimento do expediente ficam to mais desimportantes na medida em que se observa que os trabalhadores desse campo tanto aqueles que esto responsabilizados pela concepo, quanto os que esto diretamente na execuo no so usurios dos servios que prestam populao: filhos e demais parentes dos professores e profissionais da sade (mdicos, enfermeiros e dentistas) e policiais no so consumidores dos bens e servios que produzem15. Certamente que o no cumprimento do expediente ou do contrato de trabalho no uma prerrogativa daqueles que esto vinculados ao Estado, mas, sim, uma prtica recorrente, tambm, no mbito dos negcios privados - as faltas de tempo curto justificadas mediante receiturio mdico podem ser um indicador da extenso do
15

Embora o expediente seja um problema a ser considerado tambm entre os professores, algum tem dvida de que a melh or qualidade das universidades pblicas vis- - vis o ensino privado est relacionada ao fato de professores, filhos e demais parentes serem usurios plenos do sistema pblico do ensino superior graduao e ps-graduao (especializao, mestrado e doutorado)?
30

problema. Porm, como os propsitos mais imediatos e a lgica de apropriao so diferentes daqueles verificados no setor pblico, os nossos propsitos no so extensivos ao mundo privado. Neste ponto de nossas argumenta es, a sociedade pode perceber, claramente, que falta um elemento importante para a completude da proposta, condio essencial para dar-lhe sentido. Trata-se de saber com quem se conta para dar cabo a este Projeto da Nao brasileira. Isso nos faz compreender o sentido do esforo analtico que fazemos sobre o papel do trabalhador do Estado na construo social e que, para tanto, cumprir o contrato de trabalho ou dar o expediente um problema a ser superado, tanto do ponto de vista formal, objetivo, c oncreto, da prxis (ao), quanto do ponto de vista moral. Esse problema equacionado, novas perspectivas so abertas para a edificao do Projeto da Nao com um menor custo social. Por fim, esperamos que esta Proposta , que apresentamos ao povo brasileiro, seja compreensvel para todos, particularmente para aqueles que so esclarecidos e detentores de riquezas e tm uma perfeita noo da forma como elas chegaram s suas mos (notadamente os herdeiros), assim como para aqueles que tm preocupa es em v-las distribudas de modo justo, de forma a se alcanar a materialidade. S assim ficam criadas as condies contemplao das artes! psicolgicas para a

31