O Poder Judicirio pode realizar o controle judicial do mrito administrativo?

Sempre existiu a tese no Direito brasileiro que o Poder Judicirio pode e deve analisar, quando submetido a ele, o ato discricionrio. Mas essa tese defende que o Poder judicirio pode analisar a legalidade do ato discricionrio, mas no o mrito desse ato. Com o surgimento do Estado Democrtico de Direito isso vem mudando. O princpio da razoabilidade surge para discutir a legitimidade desse ato, para anular esse ato discricionrio. A apreciao jurisdicional incidente sobre os atos administrativos no pode ficar adstrita legalidade, sob pena de deixar perpetrar o desrespeito moralidade administrativa, eficincia, publicidade, dentre outros. Afirmar que a anlise de mrito no pode ser realizada pelo Judicirio corroborar com o pensamento doutrinrio j no mais adequado ao pensamento jurdico moderno. Ainda, a discricionariedade do administrador pblico, alm de sofrer a limitao da legalidade, deve encontrar respaldado nos princpios constitucionais referentes ao Regime Jurdico Administrativo. Desta forma, o Controle Judicial pode ser realizado tanto sobre a legalidade quanto sobre o contedo do ato administrativo. Segundo Bandeira de Mello, o controle judicial de razoabilidade pode avaliar se a soluo escolhida pelo agente pblico era ou no a melhor opo possvel. Nessa tendncia de ampliao do controle judicial por meio do desenvolvimento de um controle de razoabilidade mais ativo, podemos enquadrar, por exemplo, a referida deciso do AGRRE 205.535 (1998), na qual o Tribunal modificou os pontos atribudos a ttulos em um concurso pblico, por julgar absurdo conceder mais valor a trs anos de servio pblico que a um ttulo de doutor. Essa ampliao do controle de razoabilidade, contudo, ainda no atingiu o controle das leis, mas apenas o de atos editados pela Administrao Pblica. Um exemplo prtico: Uma prefeita recebe o repasse do governo federal para que construa uma escola ou um hospital. H vrias escolas na cidade, porm o nico hospital que a cidade possui pertence ao irmo dela. Por causa disso, ela usa a verba pblica para construir uma escola e manter o monoplio do irmo. Veja, o ato da prefeita estritamente legal, ela obedeceu a lei e o destino que a verba federal deveria ter. Mas isso foi uma clara violao ao princpio da impessoalidade e da moralidade, e o Judicirio poderia muito bem anular esse ato administrativo discricionrio da prefeita. Corroborando o entendimento esposado, Maria Sylvia anota: Essa tendncia que se observa na doutrina, de ampliar o alcance da apreciao do Poder Judicirio, no implica invaso da discricionariedade administrativa; o que se procura colocar essa discricionariedade em seus devidos limites, para distingui-la da interpretao (apreciao que leva a uma nica soluo, sem interferncia da vontade do intrprete) e impedir as arbitrariedades que a Administrao Pblica pratica sob o pretexto de agir discricionariamente. Esclarea-se que o Poder Judicirio no est restrito apreciao da legalidade exterior do ato administrativo: poder investigar os aspectos no vinculados do ato com o intuito de assegurar, tosomente, que o administrador se ateve ao espao que lhe cabia na formao e concretizao da medida.
Acompanhando a tendncia da doutrina moderna, o STJ, em alguns julgados, tem redesenhado o entendimento da matria, consoante se observa na deciso que segue: ADMINISTRATIVO E PROCESSO CIVIL AO CIVIL PBLICA OBRAS DE RECUPERAO EM PROL DO MEIO AMBIENTE ATO ADMINISTRATIVO DISCRICIONRIO.

1. Na atualidade, a Administrao pblica est submetida ao imprio da lei, inclusive quanto convenincia e oportunidade do ato administrativo. 2. Comprovado tecnicamente ser imprescindvel, para o meio ambiente, a realizao de obras de recuperao do solo, tem o Ministrio Pblico legitimidade para exigi-la. 3. O Poder Judicirio no mais se limita a examinar os aspectos extrnsecos da administrao, pois pode analisar, ainda, as razes de convenincia e oportunidade, uma vez que essas razes devem observar critrios de moralidade e razoabilidade. 4. Outorga de tutela especfica para que a Administrao destine do oramento verba prpria para cumpri-la. 5. Recurso especial provido. (STJ, SEGUNDA TURMA, REsp 429570 / GO ; Rel. Min. ELIANA CALMON, DJ 22.03.2004 p. 277 RSTJ vol. 187 p. 219) H que se registrar, por fim, o posicionamento do Ministro do STF, Eros Grau, na relatoria de processo que versa sobre o exerccio de poder disciplinar pela autoridade administrativa e os limites do controle jurisdicional: A doutrina moderna tem convergido no entendimento de que necessria e salutar a ampliao da rea de atuao do Judicirio, tanto para coibir arbitrariedades em regra praticadas sob o escudo da assim chamada discricionariedade , quanto para conferir-se plena aplicao ao preceito constitucional segundo o qual "a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito" (art. 5, XXXV, CB/88). (RMS 24699, Relator(a): Min. EROS GRAU, Primeira Turma, julgado em 30/11/2004, DJ 01-07-2005 PP00056 EMENT VOL-02198-02 PP-00222 RDDP n. 31, 2005, p. 237-238 LEXSTF v. 27, n. 322, 2005, p. 167-183 RTJ VOL-00195-01 PP-00064)

Concluindo, estes elementos (motivo e objeto), nos chamados atos discricionrios, so efetivamente discricionrios, sendo que, no que toca respeito aos mesmos, e no havendo ilegalidade ou falta de razoabilidade, suas anlises ficam restritas Administrao Pblica. Somente nos casos em que esses elementos que perfazem o mrito do ato administrativo forem ilegais ou desproporcionais, ou no pautados em critrios razoveis, que podero ser objeto de anlise pelo Poder Judicirio