Civiliser Les USA

Robert Fossaert (aot 2003)
Civiliser les tat-Unis

Un document produit en version numrique par Robert Fossaert, conomiste marxiste Courriel: robert.fossaert@wanadoo.fr Dans le cadre de la collection: "Les classiques des sciences sociales" Fonde et dirige par Jean-Marie Tremblay, sociologue professeur de sociologie au Cgep de Chicoutimi. Site web: http://www.uqac.uquebec.ca/zone30/Classiques_des_sciences_sociales/index.html Une collection dveloppe en collaboration avec la Bibliothque Paul-mile-Boulet de l'Universit du Qubec Chicoutimi Site web: http://bibliotheque.uqac.uquebec.ca/index.htm
Robert Fossaert, Civiliser les Etats-Unis (aot 2003).
Cette dition lectronique a t ralise par M. Robert Fossaert, conomiste marxiste, partir de :
Robert Fossaert (2003) Civiliser les tats-Unis

Une dition lectronique ralise partir de lessai de M. Robert Fossaert (2003), Civiliser les Arabes. Paris : Essai rdig entre mars et aot 2003, 121 pages. Texte disponible sur le site web de M. Fossaert : http://www.macrosociologie.com/macrosociologie/civiliser.htm Autorisation formelle accorde par lauteur, le 15 octobre 2003, de diffuser cette uvre, sur le site web des Classiques des sciences sociales. Un immense merci pour cet essai fondamental qui vise nous permettre de comprendre le systme mondial lheure actuel, le rle de lEurope et la place des tats-Unis. robert.fossaert@wanadoo.fr Polices de caractres utilise : Pour le texte: Times, 12 points. Pour les citations : Times 10 points. Pour les notes de bas de page : Times, 10 points. dition lectronique ralise avec le traitement de textes Microsoft Word 2001 pour Macintosh. Mise en page sur papier format LETTRE (US letter), 8.5 x 11) dition complte le 16 octobre 2003 Chicoutimi, Qubec.
Table des matires

Table des sigles et acronymes Prsentation Premire partie : La drive conomique du monde (Analyse conomico-politique du capitalisme plantaire) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) Un capitalisme htroclite La prpondrance des firmes multinationales Les fronts et les frontires du march Les tats perdent prise sur le march Des pouvoirs internationaux sans grande prise sur le march Le dveloppement ingal, mais de quoi ? La drive conomique du monde
Deuxime partie : Un monde en dsarroi (Analyse politico-culturelle du capitalisme plantaire) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16) La turbulence des peuples L'inertie des cultures Embryons de socit civile dans l'international Le monde comme idologie La trs ingale densit des tats Les guerres excentres Les "coopratives" dtat La superbe des tats-Unis Les frontires et les fronts politico-culturels
Troisime partie : Les prils du monde actuel (Explosions craindre et rformes envisages) (17) - La machinerie du monde actuel (18) - Un monde dnatur ? (19) - Des crises d'un genre nouveau ? (20) - La pax americana (21) - Rvoltes et rvolutions (22) - Quelques garde-fous autour du march ? (23) - Quelques boucliers, mais contre quoi ? (24) - Quelques avances culturelles ?
Quatrime partie : Civiliser les tats-Unis (Une nouvelle stratgie, pour un monde moins dsordonn) (25) - L'erreur stratgique des tats-Unis (26) - La chance historique de l'Europe (27) - Assoupir l'OTAN (28) - Dcentrer l'Organisation Mondiale du Commerce (29) - Reconvertir le FMI (30) - Accoucher l'Europe (31) - Revaloriser les progrs du 20e sicle (32) - Promouvoir ltat stratge (33) - Civiliser les tats-Unis Annexes (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) Les crises cycliques aux tats-Unis Firmes multinationales du monde entier Firmes multinationales amricaines Lavenir mondial de lnergie Investissements directs de/vers les tats-Unis LIndice de Dveloppement Humain (IDH) Les indices du PIB Les Organisations non-gouvernementales (ONG) Cinma et autres produits mdiatiques Internet Armes nuclaires et missiles Armements et Dsarmement Droit international et Tribunaux internationaux Appareillage militaire mondial des tats-Unis
Table des sigles et acronymes

A ABM AIE ALENA AMI ANSEA APEC ASEAN ATT BCE BIRD BIT BRI C CEE CEI CIA CNN CNUCED COCOM Anti Ballistic Missile : trait russo-amricain rendu caduc en 2002. Agence Internationale de lEnergie (domicilie lOCDE) Association de libre-change du continent nord-amricain Accord Multilatral sur les Investissements Abrviation franaise peu usite pour lASEAN Acronyme amricain de lAssociation des tats du pourtour du Pacifique Association of South-east Asia Nations American Telegraph and Telephone (filiale chilienne du groupe amricain ITT) Banque Centrale Europenne Banque Internationale pour la reconstruction et le Dveloppement (anctre de la Banque Mondiale) Bureau International du Travail Banque des Rglements Internationaux Communaut Economique Europenne (anctre de lUE) Communaut des tats Indpendants (ex-membres de lURSS). Central International Agency (la plus connue des agences amricaines despionnage et dintervention clandestine) Chane TV dinformation en continu, sise Atlanta et rpandue en de trs nombreux pays. Commission des Nations-Unies pour le Commerce et le Dveloppement Coordinating Committee for Multilateral Export Controls (ce comit de surveillance du commerce avec les pays communistes ou, depuis la fin de la guerre froide, dclars terroristes, sige l'OCDE). Droits de tirage spciaux (ouverts par le FMI) Food and Agriculture Organization Fonds Montaire International Firmes multinationales Federal Reserve Board (Banque centrale des tats-Unis) General Agreement on Trade and Tariffs (anctre de lOMC) Groupe des sept pays les plus industrialiss (tats-Unis, Japon, GrandeBretagne, Allemagne, France, Italie et Canada) G 7 auquel la Russie est adjointe Haut Commissariat aux Rfugis (ONU) International Development Association International Association for Air Transport (?) (Agence Internationale pour le Transport Arien) Indice de Dveloppement Humain Institut National de la Recherche en Informatique et en Automatique
D F
DTS FAO FMI FMN FRB GATT G7 G8
H I
HCR IAD IATA IDH INRIA
M N
MERCOSUR MIT NAFTA NASA NORAD OCDE OECE OGM OIT OMC OMS ONG ONU OPEP OSCE OTAN
Acronyme espagnol du March Commun de lAmrique du sud Massachussets Institute of Technology Acronyme mexicain de lALENA National Agency for Space and Aeronautics (?) Acronyme de LOrganisation Nord-amricaine de Dfense Organisation pour la Coopration et le Dveloppement conomique Organisation Europenne pour la Coopration conomique (anctre de lOCDE) Organismes gntiquement modifis Organisation Internationale du Travail (inclut le BIT) Organisation Mondiale du Commerce Organisation Mondiale de la Sant Organisation non Gouvernementale (= association reconnue par lONU) Organisation des Nations Unies Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole Organisation pour la Scurit et la Coopration en Europe Organisation du Trait de lAtlantique Nord Politique agricole commune (de l'Union europenne). Produit Intrieur Brut Sigle franais dsignant les Petites et Moyennes Entreprises Programme des Nations Unies pour le Dveloppement parit de pouvoir dachat ; se dit dun taux de change corrig Abrviation dsignant, en France, les personnes sans domicile fixe Socit des Nations (anctre de lONU) Systme montaire europen (d'o sortira l'euro) Traits russo-amricains rduisant les capacits nuclaires surabondantes) des deux parties. Tribunal Pnal International Union Europenne Union Europenne de Paiements (organe de clearing de lOECE) Agence des Nations-Unies pour lducation, la Science et la Culture Organisation des Nations Unies pour la Jeunesse United Nations Relief and Works Agency (Office des N.-U. pour l'Aide et les Travaux : en fait, en Palestine) Consortium pilotant le WWW World Wide Web principale "toile" de rseaux dans Internet
P PIB
PAC PME PNUD ppa
SDF SDN SME START (I et II) TPI UE UEP UNESCO UNICEF UNRWA W3C WWW
T U
Robert Fossaert (2003)
Civiliser les tats-Unis

Paris : aot 2003, 121 pages. Texte disponible sur le site web de M. Fossaert : Macrosociologie : http://www.macrosociologie.com/macrosociologie/civiliser.htm
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Civiliser les tats-Unis (2003)
Prsentation
Quand on voque le 11 septembre, rares sont ceux qui pensent l'anne 1973 o, ce jour-l, le coup dtat de Pinochet contre le gouvernement Allende secoua le Chili, avec l'aide de la CIA amricaine. Le vrai 11 septembre est celui de 2001 o des "terroristes" nagure entrans par cette mme CIA et ses allis pakistanais, pour chasser d'Afghanistan les envahisseurs sovitiques dtruisirent une aile du Pentagone et les deux tours du World Trade Center new-yorkais. Aucun bouclier anti-missiles n'aurait pu entraver l'action de ces "terroristes" qui s'armrent de Boeing pirats en vol. Et bientt, toute la plante retentit des rugissements mdiatiques du lion amricain dont l'orgueil venait d'tre bless. De 1973 2001, la diffrence des 11 septembre rsulte du rle que les tats-Unis s'assignent dans le monde actuel et, plus encore, de la place qu'ils y occupent. Place et rle, la distinction est essentielle. Leur rle dpend de choix politiques inspirs par l'ide qu'ils se font de leurs intrts nationaux. Mais leur place dsigne une tout autre ralit qui recoupe trs partiellement ces intrts et ces choix, car les tats-Unis sont, dans une grande mesure, inconscients de la structure du systme mondial o ils trnent. Ils rapportent volontiers leurs performances la qualit de leurs entreprises, l'efficacit de leur main-duvre, l'inventivit de leurs universits et de leurs autres institutions scientifiques, l'attrait de leurs industries du
spectacle et du loisir, bref tout ce qu'ils font, toujours obstinment et gnralement bien. De l ignorer les conditions dans lesquelles s'exerce leur activit, il n'y a qu'un pas, vite franchi, hormis les rares checs partiels ou les retards patents qui parfois les surprennent. Un Spoutnik qui traverse leur ciel, un Vietnam qu'il faut abandonner dare-dare, un Airbus qui concurrence leur Boeing et quelques autres contre-performances viennent troubler leur ide d'eux-mmes, mais ils se ragaillardissent vite. Rares, trs rares sont les journalistes, les intellectuels et les chercheurs amricains qui fassent mtier de comprendre ce qu'est l'organisation effective du monde prsent et ce que sont les avantages structurels d'ordre conomique, politique et culturel qu'il leur procure. Leurs sciences sociales, gnralement tournes vers l'tude positiviste des reprsentations et des comportements manifests par les individus ou les groupes que ceux-ci semblent constituer, leur donnent accs des univers fragmentaires, semblables celui que les conomistes se forgent grand renfort de statistiques marchandes et de modles bourrs d'quations empiriques. Une telle dmarche laisse dans l'ombre la socit considre dans la plnitude de ses dterminations propres et l'norme systme mondial "non-amricain" dans lequel leur socit est insre. Sauf exceptions peu frquentes, la pense amricaine ne peut concevoir ces totalits qu'en ayant recours aux mtalangages des religions, des lgendes et d'autres fables idologiques qu'ils produisent selon les besoins, la manire de Fukuyama 1, d'Huntington 2 et de bien d'autres. D'o l'extraordinaire incomprhension du monde qu'ils professent avec autant de navet que d'assurance. Leur discours politique jongle avec le bien et le mal, leurs interventions promeuvent ou dnigrent un Iran, un Irak et vingt autres pays, au gr des urgences qu'ils rencontrent, mais ils ne comprennent pas d'o vient l'accueil mitig ou hostile qu'ils reoivent dans les trs nombreux pays o ils commercent, guerroient, espionnent ou prchent leur version de la dmocratie. Comme l'volution du monde les a promus au rang de superpuissance unique, cependant que leurs foucades, leurs tocades et leurs rebuffades provoquent de plus en plus de crises, il devient indispensable d'observer la marche du monde actuel, considr dans ses dimensions objectives les plus globales - c'est--dire les plus enveloppantes - pour bien comprendre la place qu'y occupent les tats-Unis, pour discerner les prils auxquels beaucoup de leurs activits internationales peuvent conduire et, enfin, pour reprer les actions qui pourraient utilement rformer l'organisation mondiale, dussent-ils en prendre ombrage. Il ne s'agit pas de les combattre, puisque leur innocence subjective est rarement douteuse, mais il s'agt de modifier les rgles du jeu mondial, afin que leur superpuissance perde de sa superbe. Bref, il s'agt de faire voluer le systme mondial de faon telle que les tats-Unis soient amens se civiliser plus qu'ils ne le sont aujourd'hui, pour le plus grand bien des puissances anciennes ou nouvelles qui se cherchent un avenir et plus encore pour secourir les classes pauvres, si nombreuses jusque chez eux. Comprendre la marche du monde, civiliser les tats-Unis : l'objectif serait d'une ambition dmesure, si une mthodologie adquate, labore au cours de plusieurs dcennies de recherches macro sociologiques 3, n'tait disponible, pour cerner les structures sociales essentielles, juger de leurs assemblages nationaux, continentaux et mondiaux et reprer, de la sorte, les pices changer dans la machinerie du monde
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Francis Fukuyama, The End of History and the Last Man, Free Press, 1992. Samuel P. Huntington, The Clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Simon and Schuster, 1997. Une part importante de ces recherches est consultable sur www.macrosociologie.com.
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actuel. cette fin, il faut se librer des pistmologies miniaturisantes que les tatsUnis - d'avant et d'aprs Parsons - ont instilles dans presque toutes les sciences sociales, pour retrouver d'autres lans fondateurs, tels ceux de Marx, de Keynes, d'Elias et de bien d'autres savants de la "vieille Europe", trop souvent enfouis sous la poussire des recherches l'amricaine. Le lecteur en jugera travers la centaine de pages du prsent ouvrage. La marche du monde actuel ne relve pas de l'essai philosophique, l'ambition de civiliser les tats-Unis ne ressortit pas la politique-fiction, ni au conte de fes. Il s'agit de comprendre ce que produisent les interactions des plus de six milliards d'hommes, aujourd'hui groups dans environ deux mille peuples, eux-mmes partags entre quelque deux cents tats. Et de rflchir sur les moyens d'y insrer des politiques utiles.
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Premire partie
La drive conomique du monde
(Analyse conomico-politique du capitalisme plantaire)
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Un capitalisme htroclite. La prpondrance des firmes multinationales Les fronts et les frontires du march Les tats perdent prise sur le march Des pouvoirs internationaux sans grande prise sur le march Le dveloppement ingal, mais de quoi ? La drive conomique du monde
[1]. Un capitalisme htroclite

Le systme mondial actuel s'est esquiss ds que l'ouverture de la Chine au march mondial et l'implosion du socialisme tatique de l'URSS eurent lev les dernires barrires qui empchaient l'expansion plantaire du capitalisme. Autrement dit, les premires annes 1990 ont achev un mouvement que la colonisation, puis la dcolonisation avaient amorc. Faute de limites imposes par de puissants tats, le capitalisme peut dsormais fonctionner sans tre bloqu par les frontires politiques. Mais il en va du capitalisme comme de la mondialisation, c'est un terme aussi enveloppant que vague, ce n'est pas une ide claire. Le concept, clarifi par Marx, est celui du Capital lequel dsigne un rapport social trs prcis, une relation organique entre travailleurs salaris et propritaires des moyens de production et d'change.
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Historiquement, cette relation s'est structure selon quatre formes successives d'organisation de la production et des changes, c'est--dire selon quatre modes de production. Le premier, celui du capital marchand, s'est longtemps panoui dans le commerce et dans ses frquents corollaires (brigandage, pillage, piraterie, razzia, etc.). Il a durablement prospr en accaparant les produits fabriqus par des paysans ou des artisans, quand la vente au loin de ces produits tait rentable. Non sans transitions, le capital marchand a fini par tre subordonn au capitalisme industriel, nouveau mode de production caractris par l'investissement de capitaux dans l'acquisition de moyens de production durables, par l'utilisation de salaris sans terre et sans outils propres (c'est--dire de producteurs privs de moyens de production), par le dveloppement technique incessant des outils, des machines-outils et de tous les moyens de production subsquents et par la conqute des branches de l'activit sociale connexes de la production industrielle ou adaptables aux formes labores par le capital, y compris l'activit commerciale ou bancaire. Le troisime mode de production capitaliste dont Marx a peru l'mergence et a pressenti le dynamisme propre est le mode de production capitaliste monopoliste, lequel nat d'une concentration du capital en entreprises gantes ou en groupes d'entreprises soumises aux mmes dirigeants. Ces formes concentres, grce auxquelles le capital tente de s'manciper de la concurrence pour retrouver la position prminente qui ft celle du capital marchand imposant ses entrepts urbains ou portuaires comme intermdiaires obligs entre producteurs et consommateurs finals, ont beau user de bien d'autres moyens que l'accaparement des marchandises (captation de mines et autres sites rentiers, brevets techniques, contrle de la centralisation bancaire des capitaux en attente d'emploi, etc.) elles n'en sont pas moins exposes aux retours de flamme d'une concurrence ravive par l'innovation technique ou protge par la loi (n 3). Enfin, le quatrime mode de production capitaliste, entrevu par Engels mieux que par Marx, s'est dvelopp aprs la mort de ces derniers : il s'agt du mode de production capitaliste dtat auquel les guerres europennes du 20e sicle et leurs divers rebonds conomiques ont donn un vif lan. Un dernier mot sur ces quatre modes de production : en aucune socit, aucun moment, ces formes ne se sont panouies isolment ; l'entremlement de plusieurs d'entre elles avec d'autres modes de production non-capitalistes (servagiste, latifondiaire, artisanal, paysan ou tatique-socialiste, pour ne citer que les principaux) est la norme de toute socit, la caractristique majeure des formations conomiques trs varies en vigueur en toutes priodes historiques. N'tait la rgression intellectuelle du 20 sicle finissant, le rsum prcdent serait superftatoire. Il le redeviendra lorsque le gnie de Marx, lav des batifications staliniennes et autres, sera derechef pleinement reconnu. En attendant, je logerai l'enseigne du capitalisme les formations conomiques domines par un ou plusieurs des quatre modes de production capitalistes et j'utiliserai les drivs de ce terme pour qualifier divers aspects de la structure conomique des socits ou, avec les prcautions convenables, pour dnoter divers aspects des structures politiques et conomiques de ces mmes socits, ds lors que l'efficace des structures conomiques capitalistes s'y fait massivement sentir par des effets bien reprables. Un sicle avant que la mondialisation ait commenc sa carrire mdiatique, Marx avait dj tabli que l'accumulation capitaliste est dpourvue de limite intrinsque et qu'elle tendrait donc gagner la plante entire si aucune barrire politique ne la contenait. C'est dsormais chose faite. Mais l'extension du capitalisme n'est pas seulement gographique, elle se manifeste plus encore, dans l'intime de chaque socit, par la conqute ou la cration de nouveaux domaines.
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Du 18 la fin du 20e sicle, le capitalisme industriel a gagn la plupart des activits productives qui lui prxistaient et a cr de multiples industries nouvelles notamment par "application de la science la production" comme Marx aimait le souligner en rangeant sous cette rubrique aussi bien les progrs technologiques que les innovations usinires des aux travaux de laboratoire. Il a galement boulevers les activits commerciales et bancaires, longtemps enfermes dans les limites du capital marchand. Il a enfin converti maints "services", anciens ou nouveaux, en activits expansives et rentables, contrairement l'opinion de Marx qui n'a jamais pu se dpartir de l'ide que toute marchandise doit tre matrielle, ni de l'illusion que les "services" (de son temps rendus par des domestiques) n'taient qu'une modalit de la consommation bourgeoise, tandis que les services publics taient ranger parmi les "faux frais de la production", tout comme les armes, les administrations et les autres activits finances par l'impt. Les historiens de la pense conomique reconnatront dans ces errements un prolongement des conceptions physiocratiques dont Marx a certes dplac les limites, bien au-del de la terre, suppose seule productrice, jusqu' concevoir que le travail est le seul producteur rel, dans l'agriculture comme ailleurs, mais sans apercevoir l'essor des productions "immatrielles" que le capitalisme a provoqu. Pigs par ces visions myopes, les conomistes sovitiques n'ont pas su comprendre et faire comprendre la porte productive de l'informatique. Cet lan se poursuit de nos jours par la cristallisation de nouvelles industries, gnratrices de marchandises matrielles ou immatrielles, c'est--dire par la production de nouveaux "biens et services". Il s'accompagne d'enrichissements multiples des savoir-faire commerciaux et d'une sophistication croissante des activits bancaires, boursires et assurantielles. Ces branches d'activit enveloppent leur production de richesses nouvelles dans une gangue de "services" inutiles, voire nocifs, en quoi elles ressemblent aux productions industrielles qui puisent des ressources naturelles finies, dgradent l'environnement, programment l'obsolescence de leurs produits, etc. Nanmoins, elles remplissent des fonctions requises par l'accumulation du capital : en premier lieu "la ralisation de la marchandise" car cette dernire ne mrit, comme valeur nouvelle, qu'aprs avoir t paye par un quelconque destinataire; et en second lieu la "centralisation du capital", c'est--dire la collecte des capitaux montaires disponibles dans la socit, en vue de les faire affluer (en partie) vers l'investissement productif. Ce dernier accrot le "capital en fonction", employeur d'un travail salari qui met en uvre le "capital fixe" incorpor dans les moyens de production et d'change ; il cre ainsi de la valeur nouvelle qui sera "ralise" par le commerce, assist du crdit. L'extraction des activits commerciales et financires, hors la sphre du capital marchand, s'est opre tardivement et seulement dans les pays o le capitalisme s'est le plus dvelopp : autrement dit, au cours du 19 et surtout du 20e sicle, principalement en Europe et en Amrique septentrionale. De ce fait, l'actuelle expansion du capitalisme ne se manifeste pas seulement par la construction d'industries dans les pays les moins dvelopps, mais aussi par la modernisation des commerces, des banques et des autres activits financires. Comme en outre, cette expansion s'opre souvent par annexion d'entreprises existantes (achats, prises de contrle boursier, fusions-acquisitions, etc.) il en rsulte que les montages bancaires et les oprations boursires occupent une position de plus en plus centrale dans l'expansion plantaire du capitalisme.
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Reste noter les deux immenses domaines que Polanyi, amplifiant maintes remarques de Marx, considre comme le sige de La Grande Transformation opre par le capitalisme bien au-del de la structure conomique des socits : la conversion du travail et de la terre en marchandises, c'est--dire la gnralisation du march. En caractrisant la force de travail comme une marchandise, Marx a port jusqu' sa limite thorique la transformation qui s'accomplissait de son temps dans les entreprises qu'Engels lui dcrivait. Depuis lors, toute l'histoire du mouvement ouvrier et des lois "sociales" atteste que la dprciation de cette marchandise potentielle a t contenue, de plus en plus souvent - dans les pays les plus dvelopps - au prix d'affrontements sans cesse renouvels. Au 21e sicle encore, l'installation ou la persistance d'un capitalisme aussi sauvage que celui des premires dcennies de la rvolution industrielle europenne s'observe en Chine comme au Pakistan et dans tous les autres pays o le dveloppement capitaliste est tardif. De son ct, la conversion de la terre en une valeur marchande dfinie par la capitalisation de la rente (foncire, minire, immobilire, etc.) qu'elle peut procurer s'est impose dans la mesure o l'conomie capitaliste et les novations juridico-politiques qu'elle a pu induire ont dtruit ou drgl les modes de production ruraux pr-capitalistes et les collectivits serviles ou libres que ceux-ci supportaient, librant de la sorte des forces de travail potentielles, destination du "march du travail". Ainsi deux immenses compartiments nouveaux ont tendu le march vers les non-produits que sont la terre et l'homme, lments du donn naturel que des marchandises (matrielles ou non) peuvent enrichir plus ou moins, mais non crer. Deux compartiments dont on verra (n 3) qu'ils sont limits par des fronts tout--fait spcifiques : l'un nourri surtout d'atavismes, pour "dfendre la terre" ; l'autre principalement charg de modernit, pour "protger le travail".
[2] - La prpondrance des firmes multinationales
Dans tous les pays dvelopps et dans un nombre croissant de pays o le capitalisme est plus rcent, le mode de production prdominant est "monopoliste", en raison du reflux quasi gnral du capitalisme dtat et des effets locaux et mondiaux de la concentration du capital. Cette dernire dsigne le mouvement par lequel le capital en voie d'accumulation s'agglutine en entreprises gantes ou en groupes d'entreprises apparentes par un actionnariat commun. La concentration est consubstantielle au capitalisme, elle ne peut tre canalise ou inhibe que par des moyens politiques. Elle a pour effet de rduire le champ de la concurrence dans une zone donne, que cette zone soit une branche d'activit, un pays ou un ensemble plus vaste. Parfois aussi, elle donne naissance des conglomrats htroclites, si la stratgie de leur noyau capitaliste vise maximiser la rentabilit globale court terme, par exemple en multipliant les acquisitions, gnralement boursires, suivies de reventes au dtail des lments d'actifs ainsi engrangs. Hormis ce dernier cas - qui est celui des raiders - ou celui des
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conglomrats qui tardent se rorganiser autour de leurs mtiers principaux, les groupes capitalistes ns de telles concentrations peuvent tre dits monopolistes, non parce qu'il dtiendrait effectivement un monopole dans une branche ou un pays donns, mais parce qu'ils deviennent capables de ce que J. Robinson (The Economic Imperfect Competition) et E. Chamberlin (Theory of Monopolistic Competition) ont fort bien analys comme une concurrence monopolistique. En fait, la caractristique principale des groupes d'entreprises porteurs du capitalisme monopoliste tient aujourd'hui leur internationalisation croissante. Jusqu'au milieu du 20e sicle, la concentration du capital a rarement dbord du cadre national o elle a produit, en maintes branches d'activit, une situation de relatif quilibre entre quelques groupes puissants. Elle a en somme fig la concurrence, sans l'annuler compltement, notamment du fait des branches les plus archaques ou, l'inverse, les plus innovantes. Autrement dit, le degr de concentration monopolistique des conomies nationales s'est dform par saccades, la faveur de crises gnrales ou de novations majeures. Puis, par un mouvement d'abord trs lent, la concentration du capital a dbord du cadre national pour suivre l'expansion du march l'chelle "rgionale". D'abord l'chelle des Amriques, puis celle du groupe des dominions britanniques englobs dans les prfrences impriales de 1932 ; plus tard, celle des pays europens amalgams dans le march commun qui s'est enfl en Union europenne ; plus tard, enfin, l'chelle de la zone est-asiatique largement pntre par les firmes japonaises. Depuis deux dcennies, la dcolonisation et l'ouverture des isolats tatiques-socialistes ont permis la concentration d'accder l'chelle mondiale, d'autant que la dprotection orchestre par le GATT devenu OMC et, plus tardivement, la dprotection financire stimule par le FMI et la Banque Mondiale ont donn aux groupes monopolistes d'chelle nationale ou "rgionale" pleine licence de se convertir en firmes multinationales. Ds la fin du 20e sicle, ces firmes sont devenues "l'lment moteur de la production internationale", comme le souligne la CNUCED qui observe leur activit d'aussi prs que le permettent le secret des affaires et la discrtion des statistiques nationales. Les derniers rapports annuels de cette agence onusienne montrent en effet le rle central des 65.000 groupes multinationaux prsents en de trs nombreux pays, tant bien not que leurs maisons-mres sont principalement nord-amricaines, europennes ou japonaises. Mais sans exclusivit : de la Core au Venezuela, des groupes d'origines plus varies ont commenc de prolifrer (annexe 2). Nanmoins les tatsUnis demeurent jusqu'ici la source principale de multinationales, lesquelles produisent entre le quart et le tiers de la production amricaine totale et ralisent prs des deux tiers du commerce extrieur amricain, l'importation comme l'exportation une bonne partie de ce trafic "international" s'effectuant d'ailleurs entre filiales et maisons-mres d'un mme groupe (annexe 3). Les positions monopolistiques conquises par les firmes multinationales se manifestent par leur poids relatif dans certaines branches de la production mondiale, notamment l'quipement lectronique et lectrique, l'automobile, le ptrole, la chimie et la pharmacie. En revanche, dans les domaines modernes que les tats contrlent de prs, tels l'aviation, le spatial ou le nuclaire, la "multinationalisation" des firmes se limite la disposition d'antennes commerciales en maints pays, sans dlocalisation des productions les plus stratgiques, notamment celle des armements. Hormis ce cas particulier, la dlocalisation, le dgroupage ou le remembrement des filiales relevant d'une mme multinationale sont frquents, au gr de stratgies diverses que des fusions-acquisitions viennent souvent modifier. En effet, dans la plupart des branches
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de l'conomie mondiale, le stade d'un relatif quilibre entre monopoles est loin d'tre atteint. Les industries ptrolires font exception car deux ligues mondiales y occupent une position prpondrante, de rares indpendants prs. L'une est l'OPEP qui est ligue plus que cartel, tant les tats concerns y font sentir leur poids, l'autre est l'AIE (Agence Internationale de lnergie) qui est ligue plus qu'organisation internationale de droit commun, bien qu'elle soit loge au sein de l'OCDE, car elle fonctionne en fait comme le club o les cartels non-OPEP se concertent pour utiliser ou contrer cette autre ligue (annexe 4). Si les multinationales de l'industrie et du commerce - dont il a t question jusqu'ici - sont les locomotives de l'conomie mondiale, elles sont elles mmes entranes par les multinationales prestataires de services financiers. Entranes dans tous les sens du terme, c'est--dire conduites vers les crdits bancaires et les oprations boursires qui confortent leurs capitaux propres ; mais aussi guides vers les marchs trangers mal connus et vers les fusions-acquisitions de firmes trangres leur groupe ; et, enfin, diriges d'une main sre vers les montages financiers et les paradis fiscaux qui offrent les meilleures chances de maximiser leurs profits en rduisant leurs impts et en dissimulant leurs ventuelles turpitudes (trafics illicites, dlits d'initis, manuvres montaires, spculations frauduleuses, etc.). Il est sans doute des firmes multinationales respectueuses de la lgalit des divers pays o elles oprent, mais il leur faut une rare vertu pour ne pas jouer des diffrences de climat lgal, fiscal, comptable etc. que la varit des lgislations nationales provoque et une vertu peine moins rare pour ne pas utiliser les havres discrets que sont les paradis fiscaux, lesquels sont aussi dnomms, juste titre, paradis bancaires, mme si les banques et autres socits financires ne sont ni leurs seuls crateurs, ni leurs uniques pourvoyeurs. Seules les oprations de bourse prtendent chapper certains des errements "paradisiaques", car les afflux massifs de capitaux et les changes qu'oprent leurs dtenteurs ou les mandataires de ceux-ci requirent le minimum de prcautions juridico-comptables que les bourses rglementes par les tats les plus riches peuvent offrir. Pourtant cette prime la bonne gestion ne russit pas liminer les transactions frauduleuses et les faillites dlictueuses, mme au New-York Stock Exchange qui est la plus grande bourse mondiale. Bref, l'activit des socits financires et bancaires dont les plus grandes sont toutes dotes de succursales et de filiales en de nombreux pays, est la partie la plus prilleuse de l'conomie mondiale, tant elle se prte, par nature, des spculations difficilement contrlables. De cette activit dcoule la masse croissante des crdits bancaires aux entreprises et aux tats, alors que les crdits aux particuliers demeurent souvent rgis par des normes nationales et grs cette chelle. En revanche, les missions, cotations et cessions boursires s'oprent d'ores et dj via des circuits internationaliss (annexe 5). Les bourses de valeur o ces oprations sont domicilies sont engages depuis quelques annes dans un processus de concentration internationale qui les rarfiera. Les principales bourses de marchandises (matires premires, nergie, produits agricoles, etc.) suivent ce mouvement avec retard, bien qu'elles l'aient prcd ponctuellement pour l'or, les diamants, le cacao, le caf, etc. En fait, ces bourses spculent sur les prix futurs des marchandises qu'elles cotent, car les transactions n'y portent pas sur des marchandises, mais sur des titres reprsentatifs de quantits standard dont la livraison matrielle est exceptionnelle. Ainsi, l'conomie mondiale est aujourd'hui pilote par quelques centaines de firmes multinationales majeures, plus quelques dizaines de banques (et autres socits financires). Cette trs puissante lite forme le sommet d'une pyramide de firmes
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multinationales de moindre envergure, y compris des entreprises de moyenne importance sur leur march national, qui commencent prospecter le vaste monde. La majeure partie de la production mondiale est encore ralise au sein des conomies nationales en vue d'changes oprs cette chelle. S'agissant des Amriques ou de l'Europe, cela devient douteux, mais l'valuation est tout fait diffrente si l'on prend en compte l'norme Asie et la pauvre Afrique. Toutefois, la prdominance des firmes multinationales et de leur march mondial ne signifie pas qu'un march plantaire, unique et homogne soit d'ores et dj en vue ou en construction. Le march est une abstraction pour conomistes, laquelle assemble sous un vocable unique une grande varit de marchs rels, d'envergure et de qualit trs ingales. Autrement dit, le march mondial est coutur de fronts mobiles et cern de frontires diverses.
[3] - Les fronts et les frontires du march.
Considr comme l'ensemble des marchs de toute sorte qui existent de par le monde, le march est plus vaste que le capitalisme en raison de la persistance de modes de production trangers au capitalisme stricto sensu (n 1). Les formes tributaires, esclavagistes, servagistes ou latifondiaires encore vivantes, en Asie et en Afrique plus qu'ailleurs, ont divers dbouchs marchands. Il en va de mme, mais d'autre manire, pour les squelles du socialisme-tatique qui tardent se rsorber en Chine et en d'autres pays. De leur ct, les pays dominante capitaliste sont continuellement travaills par l'effervescence d'une petite production marchande, de caractre artisanal, boutiquier, paysan, libral. En effet, qu'il s'agisse de sant, de para-judiciaire, d'arts et de spectacles ou de dizaines d'autres activits librales, les nombreuses professions prestataires de services relvent gnralement du mode de production capitaliste-marchand. De ce vaste secteur marchand mergent de nouvelles gnrations de petites entreprises capitalistes dont certaines s'enflent vite. Enfin, les appareils dtat dont le domaine est envahi par l'expansion capitaliste se rallient parfois aux formules marchandes avant que leur conqute soit paracheve. Pour toutes ces raisons, le march - dit aussi : conomie de march - dborde du capitalisme. Les frontires douanires entourant des villes, des provinces ou des tats ont jadis enclos des marchs locaux que l'essor du capitalisme et la maturation des tatsnations ont convertis en marchs nationaux l'intrieur desquels un libre-change s'est affirm, cependant qu'aux frontires, les cluses douanires ont t renforces par l'unification interne de la monnaie, de l'impt, du droit, etc. Durant les premiers sicles du capitalisme europen, la protection procure chaque conomie nationale par ces barrires a souvent t complte par des prohibitions d'importation (ou
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d'exportation). Lorsque la modernisation des moyens de transport a affaibli la protection due la distance, le protectionnisme national s'est renforc au bnfice des industries naissantes ou l'encontre des exportations agricoles des "pays neufs". l'inverse, la puissance des industries bien assises a conduit les tats les plus dvelopps prner, voire imposer un libre-change international, c'est--dire un abaissement des frontires douanires. L'histoire conomique mondiale des 18e-20e sicles peut tre caractrise par la progression du libre-change dans les zones dj dveloppes en termes capitalistes 1, par la rsistance temporaire des zones o l'industrie commenait mrir et par d'occasionnels regains de protectionnisme, en toutes zones, pour cause de guerres internationales ou de vives rsistances, paysannes ou autres. Le protectionnisme tant honni renat sans cesse par ruse ou par ncessit : fraude fiscale des entreprises logeant leurs profits dans des paradis fiscaux bien opaques, avec ou sans la complicit de leurs tats ; protections "anti-dumping" accordes aux branches industrielles vieillies, menaces par la concurrence des nouveaux venus ; sauvetage de firmes dont le dclin aurait de lourdes consquences sociales ; politiques d'amnagement du territoire, pourvoyeuses de subventions ou de travaux publics finalits diverses ; subventions noyes dans les quivoques comptables de productions la fois civiles et militaires (aronautiques ou autres) ; nouvelles opportunits que le 21e sicle largira au titre des conomies d'nergie, des techniques antipollution, des productions d'eau potable ou d'air purifi ; etc. Les administrations stimules par d'loquents lobbies inventeront de nouvelles faons d'attnuer les chocs du libre-change, mais sauf novations politiques (n 28), ce ne pourront tre que des palliatifs. Les frontires des marchs nationaux sont de plus en plus corrodes dans le systme mondial actuel. Cela vaut notamment pour les frontires montaires. En effet, la dfense de monnaies exposes des spculations internationales et des contagions inflationnistes inhibe la plupart des politiques conomiques nationales. L'histoire de l'Europe entre 1956 (abolition de l'Union Europenne de Paiements) et 1999 (entre en vigueur de l'euro) a amplement dmontr ce point qui vaut plus encore pour les autres continents o de nombreux pays doivent s'endetter cumulativement et se placer sous la houlette d'un FMI libre-changiste. Hormis le dollar amricain, l'euro et le yen, il est peine une dizaine d'autres monnaies qui ne soient pas vulnrables et qui puissent surmonter les alas des transferts de capitaux et de la convertibilit montaire illimite, ces corollaires financiers du libre-change. Autrement dit, les frontires montaires sont rendues poreuses, elles aggravent les contagions conomiques internationales, sauf vers les nombreux pays o l'ala montaire demeure dissuasif. En fait, la fragilisation des frontires entre pays met en lumire une ralit qui n'est pas uniquement d'ordre international : toutes les restrictions au libre jeu des marchs de toute sorte naissent d'affrontements incessants dont il nous faut poursuivre l'examen en dea des frontires politiques, toutes dessinent des fronts (mobiles) entre des intrts sociaux contradictoires. Tous les marchs mettant en cause l'usage du sol et du sous-sol sont bords de fronts rentiers, lieux de combats dont dcoule la quotit des rentes. Minires (y compris ptrolires) ces rentes dpendent principalement des tats qui rgissent la
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Libre change que les tats prdominants se gardent d'tendre leurs "chasses gardes" coloniales.
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prospection, l'exploitation et la fiscalit des gisements. Immobilires, elles sont sensibles l'ensemble des lois et rglements dont dpendent l'urbanisme, la construction et l'exploitation des diverses catgories de btiments, tant bien entendu qu'ici comme ailleurs, ce qui importe n'est pas la lettre des codes et des lois mais leur application pratique, y compris judiciaire. Agricoles, enfin, - mais ceci inclut l'levage, le forestage, la pche ou l'aquaculture, etc. - ces rentes sont influences par diverses lgislations, mme si le fractionnement des activits productives donne plus de prises aux acteurs des diffrents marchs (coopratives, grossistes, dtaillants, etc.). Les fronts du travail sont plus complexes encore, car leur cadastre est un droit social de contenu et d'application trs mobiles, droit que des coutumes plus vagues prcdent dans les conomies non ou peu capitalistes. Tout ce qui concerne l'emploi pour les deux sexes et tous ges, comme les conditions du travail, s'y trouve ml aux multiples aspects du welfare 1 quand celui-ci prend forme. Les fronts de la production dbordent des prcdents, car ils incluent outre l'emploi, les salaires et les lois "sociales" un ensemble de normes que le dveloppement conomique densifie, en matire de technologies, d'nergies, de localisations, de prcautions, etc. Sans solution de continuit, ces fronts se mlent ceux du commerce o se font sentir les rgles relatives aux produits finis (marques, brevets, garanties, etc.) mais aussi celles qui rendent dlictueuses ou criminelles les productions interdites (contrefaons, drogue, etc.), y compris les "services" plus ou moins prohibs (banditisme, prostitution, etc.). Plus encore que les fronts du travail, ces fronts de la production et du commerce sont trs variables, d'une poque et d'un pays l'autre, tant il est vrai qu'ici les murs l'emportent sur les lois. Sous d'autres angles, plusieurs fronts traversent la production et ses abords financiers ou commerciaux, en raison des conflits dont leur proprit fait l'objet. Ainsi, les fronts de la petite production marchande dessinent l'ensemble des protections lgales ou coutumires dont bnficient l'artisanat, le "petit" commerce, la "petite" entreprise, les professions librales et d'autres catgories de "travailleurs individuels" (accompagns ou non de "quelques" salaris). Ces protections sont elles aussi variables d'un pays et d'une poque l'autre, notamment en ce qui concerne les termes qui viennent d'tre placs entre guillemets. Mais leur dnominateur commun est de modrer la pression concurrentielle des activits pleinement capitalistes pour consolider des "classes moyennes". Un ensemble de protections plus dtailles encore rsulte des fronts paysans qui ne se soucient gure du niveau capitalistique de leurs protgs et qui se mlent intimement certains des fronts rentiers aperus plus haut. Dans l'arsenal de ces prcautions anti-monopolistes - puisqu'il s'agt d'pargner aux "petits" producteurs les pressions excessives du mode de production prdominant les fronts paysans jouissent d'une position particulire dans l'Union europenne 2, du moins tant que la "politique agricole commune" en restera le socle principal. Les "petits" pargnants ont eux aussi droit des protections qui, de fait, concernent souvent les actionnaires de toute taille et les placements financiers de toute sorte. Qui plus est, ces fronts de l'pargne s'adaptent toute la hirarchie des placements. Ils se concrtisent en un ensemble de normes juridico-comptables, assorties de contrles
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Ce terme anglais signifiant bien tre est d'une plus grande gnralit que l'expression franaise scurit sopciale. Encore qu' leur chelle propre, les tats-Unis et le Japon dfendent leurs fronts paysans, autant ou plus que l'UE.
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(certification des comptes sociaux, surveillance des oprations de bourse, poursuite des dlits d'initis, etc.) qui assureraient la puret des transactions bancaires et boursires s'ils taient pleinement appliqus. Les formes d'pargne ou de prts ajustes aux capacits des classes revenus modestes participent peu ou prou des redistributions welfaristes (garantie des dpts bancaires, protection des pargnes salariales collectives contre les abus ventuels des entreprises concernes, crdits intrts plafonns, crdits d'impt, etc.). Les protections offertes aux actionnaires minoritaires, en cas d'oprations boursires visant transfrer la proprit de leur socit ont un tour anti-monopoliste plus net. Plus rcemment, des contrles, voire des protections, se dessinent contre les salaires extravagants, les stock options massives (ventes d'actions terme et prix garanti qu'une socit consent ses cadres dirigeants) et les indemnits pour viction ventuelle (dites parachutes dors) que s'attribuent les dirigeants des grands groupes, au dtriment des bnfices distribuables leurs actionnaires. Embrassant le tout, des institutions spcialises font respecter la concurrence en prohibant les monopoles les plus visibles. Mais, en tout tat de cause, ces fronts de l'pargne, diversement dessins et surveills d'un pays l'autre, ne peuvent jamais enrayer les mcanismes fondamentaux de l'accumulation capitaliste, tant celleci est servie par d'inventifs auxiliaires. Une mention particulire doit tre accorde aux fronts scientifiques et plus gnralement aux fronts culturels de toute sorte, c'est--dire aux lois, rglements et coutumes qui maintiennent hors production marchande des secteurs d'activit dsormais assaillis par le capitalisme (application biotechnologiques des recherches scientifiques, instruction publique, arts et lettres, etc.). Sur ce terrain-l, ce n'est pas seulement le fonctionnement des formations conomiques qui est en jeu, c'est aussi le devenir des cultures et la nature des systmes politiques qui sont mis en cause (n 16). Le rapide inventaire des fronts internes ou internationaux qui vient d'tre dress se rfre principalement aux pays les plus dvelopps. Il devrait tre enrichi de variantes dtailles pour rendre compte des autres pays. Nanmoins, dans tous les cas de figure, les fronts et frontires existants rsultent d'quilibres tablis par les luttes de classes, pour le partage du revenu national (entre salaires, profits, rentes et intrts) et pour la ventilation des budgets aliments par les impts et les autres "prlvements obligatoires". Ces quilibres sont provisoires ; leur bon fonctionnement repose sur le consentement des populations qui y sont accoutumes et sur la contrainte exerce par le pouvoir politique. Que cette contrainte s'tiole ou que le consentement s'rode et les fronts se dplacent, quand ils ne s'effacent pas ! Quant aux frontires, elles dpendent, on le sait, des rapports de force ou de confiance entre les tats qu'elles bordent.
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[4] - Les tats perdent prise sur le march
La principale invention du 19 sicle a t la gamme des protectionnismes par lesquels les tats en voie d'industrialisation ont dfendu leurs marchs nationaux et leurs ventuelles chasses gardes coloniales, contre l'invasion des marchandises et des capitaux en provenance des pays dj plus avancs. cet gard, il faut distinguer l'agriculture de l'industrie. Les lois anglaises librant l'importation des grains (1846) ont servi de prototype une dprotection allgeant les cots industriels aux dpens des propritaires fonciers, tandis qu' l'inverse les lois franaises auxquelles le nom de Mline est attach (1898) ont t un exemple notoire de protection des paysanneries plus modestes contre l'invasion des bls ou des viandes en provenance des "pays neufs". Non sans variantes, ce dernier modle l'a souvent emport en Europe, puis en Amrique du nord, au dtriment de pays dont la dcolonisation a largi les rangs. Aujourd'hui encore, l'OMC est gardienne de ces protectionnismes agricoles, nonobstant les aspirations du groupe de Cairns qui rassemble les exportateurs potentiels, de l'Australie l'Argentine. L'histoire du protectionnisme industriel a t plus complexe. En Grande-Bretagne, elle a commenc par des prohibitions d'exportation des machines et d'migration des techniciens qualifis, pour freiner la construction d'industries rivales de celles des Midlands et de lcosse. Cette mthode s'est dplace, mesure que des pays plus avancs que d'autres ont protg, successivement, leurs industries chimiques, aronautiques, informatiques ou nuclaires. ces frontires mobiles, mais drapes de patriotismes habillant des intrts industriels autant que militaires, s'opposent les frontires bantes dont les avocats ont t chaque poque les pays les plus industrialiss et dont les opposants les plus fermes ont toujours t les pays o grandissaient de nouvelles industries. Ainsi, les tats allemands coaliss dans le Zollverein d'aprs 1834 n'ont pas attendu la conscration de leur Empire (1871) pour se protger des importations venues d'Europe occidentale 1. Et ainsi de suite : tout pays libre-changiste est un ex-protectionniste devenu apte supporter la concurrence trangre. La guerre de 1914 a conduit les tats europens inventer de nouveaux types de protectionnisme pour les besoins de leurs "conomies de guerre" (contingentement
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Friedrich List (1789-1846) passe bien tort pour le prophte du protectionnisme. Cet ardent partisan du Zollverein est notamment l'auteur de Das national System der politischen konomie (1841) dont l'argument central est que la protection est ncessaire le temps de promouvoir la capacit productive de la nation, afin qu'elle puisse participer, armes gales, au libre-change entre les nations industrielles.
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des importations, rpartition tatique des matires premires prioritaires, rationnement des biens de consommation, etc.). Cette novation a t prolonge, aprs la crise de 1929, par des politiques autarciques dont l'Allemagne a fourni le modle le plus achev (produits de synthse, accords bilatraux avec des tats fournisseurs ou clients, aides tatiques multiformes aux productions prioritaires, etc.). Aprs 1939, la guerre, devenue mondiale plus qu'europenne, a gnralis ces traits nouveaux, en leur adjoignant une gestion tatique des transports maritimes et ariens, cependant que les sous-marins donnaient aux protectionnismes la forme extrme de blocus militaires. Peu d'annes aprs sa dfaite de 1945, le Japon a mis au point un nouveau type de protectionnisme qui a ensuite fait cole dans un nombre croissant de pays asiatiques, commencer par la Core et Tawan, cependant que plusieurs grands pays latinoamricains, dots de structures sociales moins disciplinables que les groupes industriels et bancaires du Japon, tentaient nanmoins d'en adopter une variante centre sur les "substitutions d'importation". En effet, le Japon a dploy un modle que je dcris volontiers par les trois termes serre / jardin / plein champ : reconstruction (ou cration) en serre des industries dtruites ou manquantes; puis exposition progressive des entreprises groupes sous la houlette de vastes monopoles une vive concurrence dans le jardin du march national; attaque, enfin, des concurrents actifs sur le plein champ du march mondial, l'aide de banques nippones devenues internationales et de socits de commerce dtaillant la connaissance des marchs extrieurs. En Europe, les "conomies de guerre" ont dpos un vaste sdiment d'entreprises tatiques, de services publics et d'appareils dtat tourns vers la production marchande et vers une redistribution welfariste tendue, par bonds, des assurances sociales et des retraites aux "dommages de guerre", puis de multiples prestations sanitaires, familiales ou autres. La cration d'entreprises d'intrt stratgique (nuclaire, spatial, etc.) et la nationalisation de socits industrielles ou bancaires, sont venues enrichir ce dpt primitif, par un mouvement qui a pris de l'ampleur en 1945 et qui ne s'est invers qu'aprs les nationalisations franaises de 1982. Hors d'Europe, les productions minires et ptrolires qui sont sources de rentes pesant lourd dans les budgets tatiques, ont assez souvent t nationalises. Ainsi se sont multiplies les variantes d'un mode de production capitaliste dtat qui a partag avec les monopoles privs la prpondrance dans l'conomie nationale, avant d'y tre surclass. Beaucoup de performances sont inscrire son actif, notamment en Europe occidentale et en Asie orientale : dynamisme d'une reconstruction europenne d'abord conforte par l'aide Marshall, lans plus puissants encore des pays asiatiques entrans par l'exemple (puis les capitaux) japonais, succs plus pars ailleurs. Les craintes que l'URSS inspirait en Europe ont permis au mouvement ouvrier d'y imposer de nettes amliorations des salaires et des prestations welfaristes, mais ces "bnfices du communisme" ne se sont pas tendus au reste du monde, mme si le capitalisme dtat a procur quelque avantage aux classes industrielles. l'inverse, diverses drives ont galement pu s'observer : en Amrique latine, au Proche-Orient et en Afrique noire, gaspillage des rentes en redistributions populistes ou en dpenses somptuaires, plus qu'en investissements porteurs d'avenir ; en Europe occidentale, affadissement du mouvement ouvrier dans le confort de statuts mal prennisables ; et, un peu partout, renforcement des intgrations nationales, au dtriment de solidarits internationales d'ailleurs mal assures.
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Ces formes de protectionnisme (ou de libre-change bien tempr) ont permis au Japon et ses mules asiatiques de rsister la dferlante no-librale que les tatsUnis ont impulse et laquelle leurs allis europens se sont associs partir des annes 1960, nonobstant les vellits de la CEE. Obstinment recherche, l'radication du mode de production capitaliste dtat n'est nulle part acheve, mais son rosion est partout sensible. En France, par exemple, la quasi totalit des nationalisations industrielles et bancaires de 1936-45 et de 1982 a t revendue, souvent en Bourse, aprs que les entreprises concernes, menaces de faillite en 1975-82, aient t remises flot. Mais la mise l'encan des grands services publics industriels (rail, route, tlcommunications, etc.) et des socits d'intrt stratgique (aronautique, atome, espace, armement, etc.) progresse mal et dans la douleur, en 2003 encore. Savoir si ce processus ira jusqu' son terme, en France et ailleurs, ou sera invers par quelque rebond politique est l'une des inconnues majeures du proche avenir (n 32). Le mode de production capitaliste dtat tait le fruit des initiatives par lesquelles des tats, affronts des crises ou des guerres avaient accru leurs prises sur le march. Il n'est donc pas surprenant que, dans ce contexte, une alliance offensive des divers fronts anti-monopolistes (n 3) ait parfois t recherche en vue de crer des gouvernements de Front populaire, mme si, bien videmment, des gouvernements de tout autre nature ont galement propag le capitalisme dtat, de l'Allemagne hitlrienne au Japon imprial, sans oublier les tats-Unis eux-mmes o la timide Tennessee Valley Authority de 1935 eut pour successeurs la lourde cohorte des agences militaro-industrielles. Tant il est vrai que le capitalisme dtat survit jusqu'aux tats-Unis. Tel n'est pas le cas du mode de production tatique-socialiste qui prit forme dans la Russie d'aprs 1917, s'tendit toute l'URSS, fut impos tous les pays du "camp socialiste" d'aprs 1945 et fut adopt, aprs le succs maoste de 1947, par plusieurs pays misreux de l'immense Asie. Dans tous ces cas, ltat s'empara, autant que faire se pouvait, de la totalit de l'conomie - capitaliste ou non - et tenta de la dvelopper marches forces, par des mthodes parfois froces auxquelles le march n'avait presque aucune part. En effet, il n'y eut qu'une partie de la production rurale qui dboucha sur un march intrieur, avant que des rformes tardives viennent largir quelque peu le champ de celui-ci. De mme, l'accs au commerce extrieur fut rgl par des cluses grce auxquelles les achats, les ventes et les rglements furent dconnects des espaces conomiques internes. Mme les changes entre les pays "socialistes" ou "amis" ne connurent jamais la fluidit contractuelle et la convertibilit montaire qui taient de rgle hors le domaine tatique-socialiste. En rigidifiant les changes de toute sorte, les prises tatiques-socialistes sur les conomies nationales furent d'une efficacit limite quelques secteurs sur-prioritaires (quipements de base, industries militaires, etc.). Pour le reste, une planification dtaille flotta dans le vague de rfrences, administratives plus que marchandes, et de statistiques dont l'incertitude initiale tenait l'inexprience bureaucratique des tats et dont l'imprcision finale, plus grande encore, rsulta du relchement de la terreur stalinienne ou maoste. Par diverses tapes, la dislocation du mode de production tatique-socialiste s'tala des annes 1970 (Chine) l'implosion de l'URSS en 1989-90. En maints pays, commencer par la Russie, une transition vers un capitalisme monopoliste s'est amorce. Ailleurs, spcialement en Chine, le mode tatique-socialiste se convertit difficilement en un mode capitaliste dtat ressemblant ses modles nippo-corens, cependant que le mode de production capitaliste
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monopoliste prospre grands renforts de capitaux trangers souvent apports par la diaspora chinoise.
[5] - Des pouvoirs internationaux sans grande prise sur le march
Les institutions vocation internationale sont-elles en mesure de se substituer aux tats pour canaliser le march ou, tout le moins, pour y imposer le respect de normes fixes collectivement ? De la coordination des services postaux la validation du chque, les conventions internationales qui se sont succdes jusqu'au milieu du 20e sicle ont servi le march sans le contraindre. Seul fit peut-tre exception le Bureau International du Travail qui naquit, en 1922, dans le sillage de la Socit des Nations, encore que ce BIT n'et d'autre force que celle des syndicats nationaux qu'il assemblait. On peut ngliger de mme la Banque des Rglements Internationaux (BRI) fonde en 1930 pour grer les rglements des dettes et des rparations des par les pays ayant combattu durant la Premire Guerre Mondiale. Les institutions cres aprs 1947 pour l'excution du Plan Marshall et de ses codicilles destins l'Allemagne, la Grce ou la Turquie s'cartrent davantage des usages capitalistes, mais elles procdaient encore de "l'conomie de guerre" (n 3), puisqu'il s'agissait d'aider la reconstruction d'une Europe dpourvue de rserves de change. La novation la plus intressante fut la cration d'une Union Europenne de Paiements (UEP) qui permit tous les tats concerns d'conomiser leurs trop rares dollars, grce un jeu de compensations et de crdits automatiques. Mais, ds 1957, les banques commerciales obtinrent la suppression de ce systme qui leur chappait, si bien qu'il ne resta de l're Marshall qu'une organisation, bientt rebaptise OCDE, qui sermonne chaque anne les pays membres dont la politique conomique s'loigne des biensances libre-changistes priodiquement redfinies. Depuis le dbut des annes 1990, le mot d'ordre est, ici, la flexibilit, c'est--dire l'assouplissement des lois "sociales" juges trop rigides et l'abaissement des obstacles la libre circulation des capitaux. La Communaut qui a pris forme en Europe occidentale (CEE) s'est peu peu largie quinze pays (UE). Elle est promise de nouvelles extensions qui pourraient porter son effectif vingt-cinq tats membres, vers 2006. Cette union douanire russit coaliser tous ses adhrents au sein de l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC), sinon y optimiser leur combativit. Elle gre galement une "politique
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agricole commune" protectionniste et elle tablit des prfrences tarifaires au bnfice d'une soixantaine de pays qui appartinrent nagure aux empires coloniaux europens. Enfin, douze des quinze membres de l'UE ont parachev, partir de 2002, le remplacement de leurs monnaies nationales par un euro, pilot par la Banque Centrale Europenne. Cette BCE qui opre sans qu'un pouvoir politique lui soit ajust est sans prcdent dans l'histoire capitaliste de la monnaie et du crdit. S'il n'est pas port remde la dissymtrie entre le pouvoir montaire et le pouvoir politique des tats europens, de leur Union ou de quelque agence politique ad hoc dsigne par ces tats, de redoutables crises sont craindre. Ainsi l'UE approche d'un carrefour dcisif : elle peut devenir une "cooprative" dtats exerant un pouvoir dment agenc l'chelle europenne, mais elle pourrait poursuivre sa carrire de banale zone de libre-change, ouverte tous les vents. Une demi-douzaine d'autres zones de coopration conomique ont t cres hors l'Europe, mais aucune n'a jusqu'ici explor tout le chemin parcouru par l'UE. Le Mercosur qui rassemble avec le Brsil la plupart de ses voisins a mis en place une coopration douanire qui est ronge par des crises montaires rptes. L'Asean qui regroupe tous les pays du sud-est asiatique a un peu plus progress, mais sans que ses monnaies soient stabilises, ni ses changes intra-zone en progrs rgulier et gnral. Toutefois l'intrt que le Japon, la Chine et la Core portent cette zone pourrait enrayer la tentative amricaine de la noyer avec le nord-est asiatique dans une APEC o la Coopration conomique de tout le pourtour du Pacifique se rduirait un librechange directement pilot par les tats-Unis, ce qui est dj le cas de l'ALENA. En effet, cette dernire zone qui associe le Canada et le Mexique avec leur commun voisin n'est pas en tat d'imposer une orientation qui s'carterait des vises de Washington. Enfin, le projet de zone panamricaine de libre-change, parallle celle de l'APEC, s'est jusqu' prsent heurt l'insurmontable rticence dtats peu enclins renforcer l'influence amricaine. La situation est plus complexe et, peut-tre, plus mobile, dans une partie des institutions onusiennes qui touchent aux affaires conomiques. La FAO qui connat des problmes d'agriculture et d'alimentation, l'OMS qui se proccupe des questions de sant et l'OIT qui a enrichi le Bureau International du Travail ont certes quelque influence en ces matires, mais elles n'ont pas inflchi l'activit des firmes multinationales, ni modifi les rgles du jeu commercial. Il n'en va pas de mme pour le FMI et l'OMC qui sont les deux principaux leviers internationaux du libre-change triomphant. Le FMI (ou Fonds Montaire International) a t rnov par les rformes de 197074 et mis en relief par les crises montaires d'aprs 1980. Les orientations ultralibrales, puis les incertitudes actuelles de cette institution qui est cense scuriser le systme financier international fragilise beaucoup de monnaies (n 3) en visant gnraliser une convertibilit montaire inconditionnelle, tandis que la Banque mondiale qui est son acolyte aide entretenir l'endettement cumulatif des pays les moins dvelopps, lequel garantit leur fidlit aux principes libre-changistes. Seuls les pays fort lan autonome, notamment ceux o survit un suffisant capitalisme dtat et ceux qui jouissent de rentes minires ou ptrolires massives et assez bien utilises chappent plus ou moins cette contrainte. Pour le reste, la multiplication des crises montaires depuis les annes 1980 a finalement conduit mettre en doute la pertinence des orientations et des mthodes du FMI, sans que ce dernier se soit dj engag, l'instar des timides rformes de la Banque Mondiale, dans une rvision effective de ses finalits et de ses moyens d'action.
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Au sein de l'OMC, par contre, la situation est plus volutive. Cette organisation poursuit les rvisions globales pluri-annuelles des normes du commerce international (les anciens rounds du GATT) et connat des conflits entre ses membres pour l'application de ces normes. Sous l'impulsion des pays les plus dvelopps - mais non sans contradictions entre eux - elle s'emploie raboter les protectionnismes et tendre le libre-change aux services, voire aux services publics. Elle s'efforce de rsorber les drogations consenties aux pays les moins dvelopps. En fait, les tensions internes s'enveniment, sous le voile des votes consensuels. Elles ont retard la dsignation du premier directeur gnral de l'OMC rnove et ont oblig partager son mandat entre un No-Zlandais parrain par les tats-Unis et un Thalandais soutenu par une majorit ; elles ont diffr jusqu'en 2001 la confrence fixant le programme d'un nouveau round, aprs que les rudes manifestations de Seattle (1999) eussent contraint d'abriter cette rencontre dans un dsert arabique. Des manifestations varies ont continu de scander les rencontres internationales (de l'OMC, mais aussi du FMI ou du G7). moyen terme, on peut mme s'attendre ce que certains grands pays conjuguent leurs actions avec celles des nombreuses contres sous-dveloppes qui forment jusqu'ici la majorit quasiment silencieuse de l'OMC. Les tats-Unis du premier 19e sicle, l'Allemagne cinquante ans plus tard, le Japon d'aprs 1945 prirent leur lan industriel au prix de fortes protections. Il est vraisemblable que d'autres pays essayeront d'agir de mme, dans ou contre l'OMC, qu'il s'agisse du Brsil et de l'Inde - leaders de l'opposition l'ultra-libralisme lors des rounds prcdents - ou bien de la Chine, de l'Indonsie et d'autres pays substantiels. La prpondrance conomique des firmes multinationales conduit s'interroger sur leur rle politique dans l'ordre international. Leurs capacits d'intervention se font sentir avec force dans la politique des tats les plus puissants, mais la question est, ici, de savoir si ces multinationales adjoignent aux politiques des tats qu'elles influencent une action internationale propre conforter le libre-change marchand. La rponse est globalement positive, mais de porte limite. En effet, ces firmes ont les moyens d'instrumentaliser les tats faibles, assis sur les territoires qu'elles exploitent ou convoitent, pour en faire les gardiens militaires, policiers et financiers de leurs intrts, sauf noter que la distinction des tats puissants ou faibles fluctue en raison de leur ingal dveloppement (n 6) ou par l'effet de comptitions politiques entre tats, voire entre firmes "maries" des tats rivaux. De faon plus gnrale, les multinationales doivent s'adapter des risques locaux divers et fluctuants dont l'apprciation et la prvention deviennent dlicates lorsque ces firmes mettent en uvre des stratgies long terme, gnratrices d'investissements fixes et lourds, tels des forages ou des oloducs. Outre les concours ventuels de leurs tats d'origine, elles ont parfois se doter de moyens qui dbordent de leur fonctionnement conomique normal (investigations, espionnage, services paramilitaires, etc.) et qui conduisent parfois des cooprations clandestines entre tats et firmes, illustres notamment par la collusion ATT-CIA dans l'viction d'Allende (Chili, 11 septembre 1973). Toutefois cet appareillage quasiment tatique demeure de porte limite en raison de sa spcialisation : aussi dbordante soit-elle, une firme gante n'est jamais un tat de plein exercice, c'est--dire un gestionnaire, en tous leurs aspects, des luttes de classes qui caractrisent une population et un territoire donns. Pour canaliser le march mondial, il faudra donc domestiquer ces firmes.
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D'autres organisations internationales - que l'on dit ONG, selon un usage inspir par l'ONU (annexe 8) - prennent conscience de cette connexion, notamment les associations qui professent diverses formes d'anti-mondialisation. L'agitation organise par ces dernires esquisse peut-tre certaines des actions politiques qui pourraient endiguer le flot de la mondialisation, voire en organiser le reflux. En outre, la prolifration multiforme des ONG produit, sous forme embryonnaire, une gnration nouvelle de forces politiques. Mais la concrtisation ventuelle de politiques inflchissant effectivement l'essor marchand du capitalisme ne pourra pas rsulter de leurs seules forces. Des tats ou plutt des coalitions dtats - domicilies ou non dans certaines des institutions internationales dj existantes - devront ncessairement servir de leviers pour d'aussi vastes et lourdes rformes.
[6] - Le dveloppement ingal, mais de quoi ?
Pour mesurer ce qu'il appelle le dveloppement humain, le Programme des Nations-Unies pour le Dveloppement (PNUD) combine des indicateurs trs varis (annexe 6) qui rvlent tous un dveloppement ingal d'un pays l'autre. La richesse produite dans le pass et, plus encore, la capacit de produire acquise par la force de travail jouent un rle essentiel dans l'volution de ce que chaque indicateur mesure. Le dveloppement conomique est la condition ncessaire du dveloppement humain, mme s'il n'en est pas la condition suffisante. L'ingal dveloppement conomique n'est pas un fait de nature. L'histoire des peuples et de leurs socits est faite de dclins et de remontes, de nouveaux dparts et de tardives rsurgences, bref de trajectoires contrastes que l'exprience des derniers sicles permet d'interprter rtrospectivement, sans s'abandonner de hasardeuses explications traditionnelles. En effet, depuis la fin du 18e sicle, l'lan soutenu que le capitalisme industriel et ses suites ont imprim l'conomie s'est diffus par divers moyens marchands ou coloniaux, comme par diverses formes d'imitation. L'lan dmographique qui a parfois prcd cet essor conomique a certes commenc de se ralentir, mais il demeure vif, sinon durable. Nanmoins, du 19e au 20e sicle, la progression annuelle moyenne du PIB par tte a quadrupl l'chelle mondiale, malgr l'ampleur des crises et des guerres. Il n'est pas draisonnable d'escompter que cette performance sera suivie, au 21e sicle, d'un nouveau doublement moyen du rythme annuel de croissance du PIB par tte, nonobstant une expansion dmographique encore trs rapide.
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Croissance mondiale (taux annuels moyens)
19e sicle estimation
20e sicle estimation 1,35 % 3% 1,60 %
21e sicle hypothse 0,90 % 4,25 % 3,30 %
Population PIB PIB par tte (Voir Le monde au 21 sicle, pp.372 sq.)
0,60 % 1% 0,40 %
Ainsi, les formations conomiques assises sur des modes de production capitalistes se sont rvles - par leurs activits propres, par les ponctions qu'elles ont opr sur le reste du monde et par les ractions qu'elles ont suscit - d'une capacit et d'une persistance suprieures celles des formations antrieures. Mais elles ont galement accru les ingalits entre pays, sinon toujours au sein de ceux-ci. Savoir si ces ingalits peuvent tre rduites sous certaines conditions (et lesquelles ?) fait l'objet de disputes sans cesse renouveles. Leur rduction durable et continue est gnralement souhaite, mais de faon quivoque. Est-ce l'ingalit des capacits productives nationales dont la rduction est souhaite ou est-ce l'ingalit des niveaux de vie, d'un pays l'autre, voire au sein de chaque pays, qu'il faudrait rsorber ? Malgr leurs limites et insuffisances, les indices prsents par les annexes 6 et 7 dressent pour chaque pays un tableau des capacits conomiques globales (les PIB) et des niveaux de vie moyens (les PIB par tte). Quant l'emploi donn ses richesses par chaque pays, dans les domaines jugs fondamentaux pour tous les humains, il est valu par les IDH. Des recherches plus pousses permettent de dtailler, pays par pays, les niveaux de vie correspondant aux divers barreaux de l'chelle richesse/ pauvret. Mais aussi instructifs que soient ces indicateurs, ils n'clairent gure les causes de l'ingal dveloppement, ni les voies et moyens pour y porter remde. Ces causes apparaissent plus clairement si l'on inventorie les handicaps et les chances propres chaque socit, non pas en empilant des analyses empiriques de qualit variable, mais bien en faisant usage d'une thorie convenable. L'inventaire doit tre tourn autant vers le donn historique de la socit considrer que vers son bti prsent. Le donn historique ne se rduit pas au sdiment dpos localement par les millnaires d'activits adaptatives des peuples ayant occup le site considr, car il inclut aussi l'ensemble des opportunits (positives ou ngatives) que l'environnement international offre (ou impose) la socit actuellement installe sur ce site. Pour sa part, le sdiment est form par le capital fixe incorpor dans les ports, les villes, les campagnes, les routes, etc. comme on peut en juger par le handicap des pays o de tels quipements sont inexistants ou rudimentaires ; mais il est galement incorpor dans la population, sous forme de savoirs et de savoir-faire transmis d'une gnration l'autre et enrichis par la scolarisation, d'o le handicap des peuples o l'analphabtisme est rpandu et o les activits traditionnelles requirent peu d'ingniosit. De
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leur ct, les opportunits des l'environnement peuvent tre rendues sensibles par deux exemples : le ptrole d'Arabie a fini par convertir un dsert en pays ultra-riche, alors qu' l'inverse le crot dmographique du 20 sicle a dcupl les besoins de toute sorte dans maintes socits, bien avant que les moyens d'y faire face soient devenus disponibles. Ces exemples tout fait rudimentaires montrent dans quelles directions l'inventaire des hritages sociaux doit s'engager, pays par pays, avec tout le dtail ncessaire. D'une part, il s'agit d'apprcier le stock de capital fixe dj acquis et les potentialits de la force de travail l-prsente ; d'autre part, il s'agit d'valuer les chances et les obstacles offerts par l'tat du monde environnant, non seulement en termes de comptitivit marchande, mais aussi en termes d'adaptabilit : tant il est vrai - par autre exemple - que l'Amrique indpendante et les empires coloniaux aspirant des millions d'immigrs offrirent beaucoup de pays europens du 19e sicle, un prcieux concours pour allger les pressions dmographiques en leur sein. Que cet inventaire global des fruits actuels de l'histoire soit apprci en considrant un ensemble de socits dont les interactions historiques ont t fortes, ou qu'il soit dtaill l'chelle de chacune d'elles, il conduit, en tout cas, prter attention au type structurel des socits concernes - c'est--dire aux particularits typologiques de leurs formations conomiques (FE), politiques (FP) et idologiques (FI) dont l'intime embotement caractrise chaque socit comme une formation sociale (FS) elle-mme inscrite dans quelque repli d'un systme mondial (SM) bien dfinissable. La Socit explicite les concepts ici nots par leurs initiales. Une version rsume de cet ouvrage est consultable sur http://www.macrosociologie.com/. En effet, il est vrai que des socits que la gographie rend voisines et que le calendrier prsente comme contemporaines peuvent relever de types trs diffrents, aux potentialits ingales. De cela, les indices de PIB ou d'IDH ne peuvent rendre compte. Il faut pousser l'exploration macrosociologique jusqu'aux sources d'un dveloppement ingal qui est celui de formations sociales dont les capacits propres d'action, comme les capacits de raction leur environnement international sont trs diffrentes d'un type l'autre. Cette diversit essentielle rend ridicules les prophtes d'un libre-change commercial qui galiserait les chances de tous les pays, car une telle exposition tous les vents du large ne peut avoir les mmes effets dans des formations sociales radicalement diffrentes. En revanche, elle explique les exploits diffrencis que l'histoire des protectionnismes, des capitalismes dtat, voire des socialismes tatiques a produits (n 4) et elle ouvre la voie la recherche des gammes nouvelles de politiques conomiques qui pourraient se rvler judicieuses au 21e sicle, tant pour les pays dj dvelopps - mais ingalement - que pour les nouveaux venus la recherche d'un dveloppement finalits conomiques prioritaires.
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[7] - La drive conomique du monde
Il faut prendre un peu de recul pour bien comprendre l'conomie mondiale actuelle. Partons de la France au temps o Turgot s'efforait d'y imposer la libre circulation des grains, forme alors essentielle du libre-change naissant. Un sicle plus tard, cette France-l tait dj devenue un march national o la valeur d'change tendait s'uniformiser pour toutes les marchandises industrielles et pour ceux des produits agricoles de grande consommation que le chemin de fer commenait de vhiculer un peu partout. Mais dans les normes interstices provinciaux de cette conomie moderne, des marchs locaux et des usages d'entraide ou de troc dfinissaient, de faon variable d'une zone l'autre, les quivalences (montaires ou non) des produits que leur valeur d'usage rendait indispensables, mais dont l'industrie moderne et son march n'avaient pas encore normalis la production et l'change. Plus tard, les industries agro-alimentaires et les chanes de la grande distribution allaient taler ce march national, de mieux en mieux unifi par sa monnaie, ses douanes et ses autres normes tatiques. Il ne reste aujourd'hui, des anciennes quivalences fondes sur les valeurs d'usage, que les "charmants" archasmes d'carts pauvres ou misreux tel "l'excellent repas trois fois moins cher qu' Paris" des campagnes recules. L'exemple est simplifi, mais il supporte la comparaison avec le march mondial aujourd'hui en formation, o les industries, les commerces, les banques et les bourses d'envergure multinationale interconnectent d'immenses rgions caractrises par des industries, des commerces ou des banques d'envergure infrieure (et fort ingale d'une rgion l'autre) jusqu' ces zones - parfois vastes comme des pays entiers - o la plupart des productions et des changes restent rgis par des quivalences l'ancienne, fondes sur des valeurs d'usage diversement ponctionnes par les antennes avances de l'conomie moderne (socits minires, plantations, factoreries, collecteurs de produits artisanaux, etc.). Les branches d'industrie et d'autres activits capitalistes o une valeur d'change de porte mondiale se fait aujourd'hui sentir sont loin d'avoir conquis tous les recoins de la plante. Selon le stade de dveloppement des pays dj engags peu ou prou dans les divers compartiments du march mondial (n 2), toute une gamme de valeurs d'change en flux permanent tendent cahin caha vers une mondialisation des valeurs, dont les signes perceptibles par les conomistes de l'vnementiel sont des gammes de prix, de salaires, de profits, d'impts et de services publics qui tendent non point vers une parfaite identit, mais vers une quasi galit des niveaux de vie entre les pays concerns. Concrtement, l'Amrique du nord, l'Europe occidentale et le Japon - c'est--dire le centre du monde actuel - en sont ce stade, cependant qu' l'entour s'talent les pyramides disparates de rgions moins dveloppes, c'est--dire moins engages dans l'internationalisation de la valeur
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d'change. Au passage, je souligne que l'effondrement du socialisme tatique et le net recul du capitalisme dtat enregistrs durant le dernier quart du 20 sicle ont modifi la dialectique internationale de la valeur, en touffant quasiment les promesses de la valeur de dveloppement vise par les tats aptes activer ces modes de production. Il ne subsiste de celle-ci que des capacits de protectionnisme l'chelle des "marchs nationaux" contrls par lesdits tats. Et, de faon embryonnaire, diverses transformations des cots et des valeurs, au sein des groupes multinationaux effectivement - et efficacement intgrs 1. Donc, au stade actuel de la mondialisation, les diffrentiels de prix, de profits et de salaires demeurent importants - quoique fluctuants. D'o une srie de questions dont la plus grave est celle du mauvais emploi mondial des capitaux. Les nouveaux capitaux investissables sont drains vers des emplois qui dpendent peu des tats (circuits financiers publics, incitations fiscales, etc.) et dont nulle autorit internationale ne fixe les priorits. Leur emploi est guid par deux sries de stratgies contradictoires. La premire est celle des stratgies d'entreprise, communment pratiques par les industries de toute taille o l'investissement est fonction des techniques disponibles, des parts de march vises, des capacits d'autofinancement (= profits rinvestissables) et des interventions bancaires. Ces dernires donnent toutefois accs d'autres stratgies dont les firmes multinationales font, pour leur part, un trs frquent usage. Leur priorit n'est pas l'extension ou la modernisation du capital fixe et de la force de travail en vue de perspectives technico-marchandes, mais elle se porte directement au niveau des profits. Il s'agit d'orienter les investissements nouveaux en fonction des plus hautes perspectives de rentabilit offertes soit par des placements financiers, soit par des achats et ventes de firmes, soit mme, le cas chant, par l'exploitation d'un nouveau march grce de nouvelles marchandises. En schmatisant peine, on peut opposer de la sorte des stratgies d'entreprise et des stratgies de spculation. Or l'appareil bancaire et boursier qui pilote la circulation mondiale des capitaux investissables prfre gnralement les secondes stratgies, car les indicateurs de taux et de cotations dont cet appareil fait usage clairent mal les premires, cependant que ses techniques d'intervention tendent rentabiliser les banques par un dlestage boursier de leurs risques propres : les crdits titriss et les missions boursires sortent de leurs bilans. 2 Au regard de ces dsordres majeurs, les correctifs apports par les "aides au dveloppement" en provenance dtats ou d'institutions internationales sont d'un faible effet, quand elles ne contribuent pas l'exploitation des zones sousdveloppes (aides lies des oprations ou des productions "mtropolitaines" : mines, plantations, travaux publics prempts, etc.) et au renforcement des liens politiques de dpendance des pays concerns. ces troubles de l'investissement rpondent d'autres troubles dont la force de travail est frappe, mais qui ne sont que partiellement lis aux stratgies d'entreprise ou de spculation. Dans les pays les plus dvelopps, l'extension internationale du rgne de la valeur d'change se traduit par des dlocalisations d'entreprises vers
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Valeur d'usage, d'change ou de dveloppement sont des concepts analyss dans La Socit (www.macrosociologie.com). Dans un registre plus proche de l'conomie politique de type universitaire, je recommande vivement le livre de Charles-Albert Michalet - Le capitalisme mondial, PUF, 1976. Voir Le monde des banques et des bourses, article du Groupe bancaire 2002, dans le n 109 de la revue Hrodote (2me trimestre 2003).
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d'autres zones et par de fortes pousses migratoires vers les pays les plus riches. Partout, les firmes dont la dlocalisation est dcide sont soumises des pressions politiques, syndicales et autres visant empcher ou retarder leur dpart, inscrire des exceptions diversement motives dans les statuts des organismes internationaux comme l'OMC ou ngocier avec les firmes multinationales elles-mmes des arrangements divers. Mais, en toile de fond, un exode des capacits productives est recherch par les tenants des deux types de stratgie, pour les branches o la maind'uvre est la moins qualifie et pour les entreprises dont le dpeage offre de fortes perspectives de rentabilit court terme. Nanmoins, les localisations nouvelles qui font suite ces dlocalisations ne sont pas d'un choix simple car le niveau des salaires ne peut tre leur seul critre : les opportunits marchandes, les risques politiques, les tensions sociales, la solidit des monnaies et des banques et mme les amnits de l'existence pour les cadres expatris entrent galement en ligne de compte. Dans les zones moins dveloppes les problmes prcdents sont souvent compliqus par un courant de brain drain, c'est--dire par un exode des professionnels haute qualification, vers les pays dj riches o leurs salaires et leurs statuts sinon leurs genres de vie seront plus confortables. Ces exodes volontaires sont gnants court terme, car ils distraient une ressource rare. Mais leur effet long terme est souvent bnfique, car une fraction significative de ces migrs rentre finalement au pays avec une qualification enrichie, y compris dans l'art entrepreneurial. Enfin, les zones o le sous-dveloppement condamne les masses la misre projettent les grands flux migratoires d'hommes pour qui la misre des mtropoles capitalistes est un relatif luxe au regard de la leur. Sur ces mouvements massifs se greffe toute une faune d'armateurs de rafiots, de passe-frontires, de "marchands de sommeil" et d'usuriers rcuprant les frais de voyage des clandestins. Les vagues de rfugis provoques par des guerres et d'autres massacres comme par des cataclysmes ajoutent ces flux de la misre. Mme ralentie, la croissance dmographique du 21e sicle continuera de nourrir cette pousse incoercible. Migrations et dlocalisations se conjuguent pour peser sur l'chelle des salaires et des autres rmunrations dans les pays que les peuples misreux jugent attractifs. L'action des syndicats et d'autres associations, celle des administrations et des magistratures fidles aux lois "sociales" des pays d'accueil et les stratgies des tats gouvernant ces pays - de faon point trop distraite ni dsarme - concourent volontairement ou non un freinage de ces exodes. Mais, pour les endiguer vraiment, le gardiennage des ports, aroports et autres frontires et la rpression des entres clandestines doivent atteindre un tel niveau que les rgimes dmocratiques y perdent leur me et que les dictatures militaires et autres s'en renforcent. Ainsi, la distribution mondiale des capitaux investissables est ncessairement aberrante, au regard des besoins des rgions non ou mal dveloppes conomiquement, cependant que la distribution mondiale des capacits d'emploi est, de son ct, tordue par l'entrechoc des rsistances aux dlocalisations, des pousses migratoires et des crations d'activits que dispersent les stratgies marchandes ou spculatives des firmes multinationales et des cohortes de PME qui les suivent. Par quelque ct que l'on aborde l'entrelacs de problmes aigus que cette double contrainte fait foisonner, on retombe toujours sur la mme conclusion : les forces conomiques l'uvre dans un systme mondial o la valeur d'change s'internationalise ne peuvent produire par elles-mmes une rduction manifeste et durable des ingalits entre pays
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et au sein de chacun d'eux, ni une distribution des ressources humaines et financires qui sous-tendrait une telle volution. L'conomie des premiers pays conquis par le capitalisme fut canalise par des tats qui enveloppaient leurs marchs en voie d'interconnexion nationale, cependant que les lointains asiatiques, africains et latino-amricains taient subordonns aux empires alors centraux. Quand cette dialectique coloniale du pouvoir politique et du march capitaliste a t finalement dborde, aprs les crises et guerres de la premire moiti du 20e sicle, les principales articulations qu'elle avait cres se sont dfaites et n'ont pas t remplaces. En effet, les rares institutions conomiques d'chelle mondiale qui ont alors merg - la Bourse de New-York et le FMI, les principales firmes multinationales de toute sorte (banques comprises), etc. - n'ont pas de rpondant politique qui puisse les envelopper et les contrler, ni a fortiori, les orienter, si bien que, faute d'tre canalise par des tats ou des "coopratives" internationales dtats - plus efficaces que les institutions onusiennes - l'conomie drive sans guide, ni dessein. Sur la haute mer du libre change, la "main invisible" la pousse profitablement vers des rcifs ou des temptes totalement imprvus (n 21). cette contradiction structurelle, la conjoncture conomique du jeune 21e sicle adjoint un pril supplmentaire : une crise majeure semble mrir. Les dsordres boursiers mondiaux mal attnus par le gnreux crdit des banques centrales, l'clatement des "bulles" inflationnistes de l'immobilier, le reflux des investissements dans les "technologies de l'information" et dans plusieurs autres branches attestent d'une dpression que les aides "sociales" et le jeu des budgets publics - ces "stabilisateurs automatiques" bien analyss par Galbraith 1 - peinent corriger. En effet, le dmantlement mondial du capitalisme dtat et, un degr moindre, la difficile reconversion du socialisme tatique rduisent les capacits de manuvre contra-cycliques des tats. quoi s'ajoutent les troubles profonds de plusieurs grandes puissances, nagure motrices, commencer par le Japon et l'Allemagne. Les firmes multinationales ne peuvent relayer les tats dans une relance mthodique, car leurs orientations stratgiques ne le permettent pas. Les institutions internationales, prisonnires de sottes doctrines, sont handicapes comme l'on sait. Bref, toutes les conditions d'une crise majeure semblent runies, d'autant que l'aventurisme militaire des tats-Unis pourrait acclrer leur maturation.
John Kenneth Galbraith - The New Industrial State, 1967
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Deuxime partie
Un monde en dsarroi
(Analyse politico-culturelle du capitalisme plantaire)
(8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) (15) (16)
La turbulence des peuples L'inertie des cultures Embryons de socit civile dans l'international Le monde comme idologie La trs ingale densit des tats Les guerres excentres Les "coopratives" dtat La superbe des tats-Unis Les frontires et les fronts politico-culturels
[8]. La turbulence des peuples
Stabilis la fin des dcolonisations, le nombre des tats admis l'ONU ou reconnus par certains au moins de leurs voisins n'a cess d'augmenter depuis lors. En 2003, on en compte environ 200, mais leur effectif continue de fluctuer, d'autant qu' leurs cts subsiste une quarantaine d'entits gographiquement distinctes dont les statuts s'talent de l'encore-colonial la presque-indpendance. quoi s'ajoutent les quasi-tats scessionnistes qui prolifrent actuellement dans les Balkans, en diverses zones africaines et en d'autres sites archiplagiques ou montagneux. Si l'on s'en tient
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l'-peu-prs-stable, on peut considrer que 180 tats se partagent plus de 98 % de la population mondiale. Le dcompte des peuples entre lesquels cette mme population se rpartit est plus incertain encore, car les sciences sociales concernes peinent typifier et cartographier cette matire, cependant que les turbulences des populations diversement encadres par les tats ne cessent de juxtaposer ou de mler des lments de peuples, ailleurs ou nagure distincts, mais aussi d'amalgamer lentement de "nouveaux" peuples. Les inventaires les plus dtaills comptent les peuples par milliers ; les recherches qui se rabattent vers un critre unique, la faon de l'ethno-linguistique, s'en tiennent 5-6000 peuples dont un tiers compterait moins de 1000 locuteurs ; d'autres sciences sociales, enfin, rduisent ce nombre quelques centaines. Quoi qu'il en soit, on dtient une robuste vrit de notre temps en considrant que le systme mondial actuel inclut un bon millier de peuples dans deux petites centaines dtats ingalement htrognes et qui les enferment fort diversement. Mais il suffit de descendre du systme mondial aux sous-systmes que l'on peut y discerner 1 et, de l, vers des ensembles plus modestes encore, pour se trouver oblig d'enrichir de plus en plus ces valuations. La turbulence des peuples ainsi rangs tient apparemment leurs migrations. La lgende et l'histoire bien documente dbordent d'errances, d'exodes et d'autres remue-peuples dont beaucoup n'ont plus d'quivalents actuels, mme si les exils collectifs et les ethnocides n'ont pas t rares, ni de faible ampleur au cours des 19e et 20e sicles, tandis que d'autres Vlkerwanderungen 2 massives se sont prolonges fort avant dans ces sicles ou y ont pris vigueur. Ainsi en allait-il des transferts esclavagistes ou serviles qui ont ponctionn l'Afrique ou les Indes et des migrations plus ou moins volontaires par lesquelles la Russie a peupl sa Sibrie, tandis que divers pays d'Europe colonisaient leurs Amriques ou saupoudraient d'autres continents. Les dcolonisations ont mis un terme beaucoup de ces mouvements, faute de territoires contrls par une mme puissance, au dpart et l'arrive. De leur ct, les Amriques longtemps avides d'immigrants ont rduit leur accueil, sinon leur attrait. Dsormais, les tats tendent contrler l'immigration. Seules quelques Australie et Canada encouragent parfois celle-ci. Par ailleurs, les grands espaces tatiques sont le sige de fortes migrations internes, alourdies par des migrants officiels ou clandestins venus de l'tranger. La Chine n'chappe pas ces tourbillons. L'Europe o se btit un grand espace unifi - dit espace de Schengen, du nom de la ville o fut sign le trait qui organise la libre circulation dans l'Union Europenne - s'accoutume mal aux migrations internes et subit l'ingale porosit de ses frontires priphriques, comme la capillarit des courants tablis entre ses ex-colonies et leurs mtropoles de nagure. Enfin, hormis les rgions dveloppes d'Europe, d'Amrique septentrionale et du Japon o l'amnagement du territoire n'est pas livr au hasard des mouvements spontans, presque toutes les rgions du monde subissent un exode rural qui, faute de croissance conomique suffisante, n'aboutit pas la formation de cits ouvrires, de banlieues rsidentielles et d'entres de villes voues aux commerces, mais conduit l'agglomration ultra-rapide de mgalopoles surdimensionnes que mme les tats les
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Cf R. Fossaert, Le systme mondial vu des dbuts du 21 sicle, Hrodote, n 108 (1er trimestre 2003). Ou errances des peuples.
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moins pauvres et les mieux orients ne russissent pas urbaniser en temps utile. Ainsi, le 20e sicle s'est achev avec un milliard d'humains vivant loin des campagnes misreuses, dans de pseudo-villes o l'eau propre, lgout, l'cole, lhpital et l'lectricit sont des luxes rares ou inconnus. l'chelle mondiale, tous ces mouvements ont le mme ressort. Hors les pays capitalistes dvelopps, l'exubrance dmographique tarde se calmer, tandis que l'ingal dveloppement des conomies et des politiques sociales (n 6) convertit le diffrentiel dmographique en une puissante incitation l'exil vers les pays riches, vers les rgions riches des pays immenses ou vers les villes prexistantes. En certaines zones, souvent misreuses, les guerres gnratrices de rfugis ajoutent ces flux leurs renforts rpts. Bref, le monde actuel serait partout travers d'normes courants migratoires, n'taient les barrages, poreux mais point inefficaces, que les pays riches lvent plus ou moins solidement. Le semis de communauts trangres leurs pays d'accueil et de diasporas plus durablement parpilles continue donc de s'enrichir, tandis que le cancer des bidonvilles gagne du terrain. Les Noirs semblent tranges en Russie, comme les Chinois en Afrique. Ces symptmes grossiers d'un racisme manifeste ont partout des quivalents multiples, quoique parfois plus subtils. Que l'accent soit port sur les diffrences physiques, langagires ou religieuses ou qu'il soit dplac vers les coutumes alimentaires, vestimentaires et autres, partout le monde actuel est hriss de barrires culturelles qui enserrent les rfugis et les migrants ayant franchi les frontires politiques, voire les nationaux venus de provinces lointaines (n 16). Partout ces barrires internes portent en germe - ou laissent clater - des conflits d'altrit que seules, des politiques vigilantes et habiles russissent parfois pacifier ou diffrer. Partout, l'intgration des nouveaux venus dans des socits qui s'accoutument leur prsence, requiert plusieurs dcennies d'efforts auxquels les administrations, les coles, les glises, les entreprises, les syndicats et bien d'autres appareils participent, qu'ils le veuillent ou non. Partout l'acceptation ou l'assimilation des nouveaux venus s'tale au moins sur la dure de vie de deux ou trois gnrations ; les nouveaux flux qui se prsentent s'assimilent un peu mieux, si leurs congnres ont dj russi se faire accepter, mais s'intgrent plus mal si leurs provenances inhabituelles se heurtent des barrires culturelles insuffisamment baisses ou nouvellement dresses par les ex-immigrs dsormais installs. Partout, les conjonctures conomiques freinent ou facilitent l'accueil des trangers selon les cycles du march du travail ou la disponibilit d'espaces valorisables. Partout, enfin, les conflits internationaux qui touchent de prs une partie des immigrs en voie d'intgration ralentissent ou entravent cette dernire. Autrement dit, les barrires culturelles sont plus durablement efficaces que les frontires politiques pour cerner les trangers de mfiances varies selon leurs provenances et diversement affectes par les pripties de l'histoire.
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[9] - L'inertie des cultures.
Dans les pays riches, les produits et les modes changent si vite aujourd'hui que, d'une gnration l'autre, les usages et mme certaines coutumes bien tablies semblent se modifier en mme temps que les besoins. Ailleurs, d'videntes contagions s'oprent ds que l'ostentation des classes fortunes - y compris les exils paradant au pays - est conforte par l'enrichissement requis pour ouvrir un nouveau segment du march. Bref, une nouvelle civilisation semble dferler sur le monde selon les gradients de la fortune locale. On se gardera toutefois d'accepter telle quelle cette image complaisamment tale par les libre-changistes de toute venue, parce qu'en nimbant le capitalisme de nues trompeuses, elle rend inintelligible le comportement des peuples, riches ou non, et des classes qui les composent. Les changements qui s'oprent sont observer de plus prs. 1 Inluctablement, la culture de chaque peuple s'affiche dans tout ce qui concerne l'alimentation, le vtement et le logement. l'chelle mondiale, ceci contraint rappeler l'existence de centaines de millions d'affams, de mal nourris et de sousaliments sur lesquels les aides alimentaires ricochent faiblement. Deux autres tiers de l'humanit manifestent la prennit de traditions alimentaires faiblement cornes par les usages nouveaux. Il n'est finalement qu'un cinquime de la population mondiale qui soit aujourd'hui repu au point que les maladies de la surabondance s'y rpandent. Nanmoins, on observe dans ces zones de plnitude - o les poches de misre ne sont pas rares - la persistance de diffrentiels nationaux, rgionaux et locaux, quant aux prfrences alimentaires et aux normes usuelles des repas (nombre, dure, horaire, manires de table, etc.), lesquelles attestent de la solidit d'un socle plus ferme que l'estomac humain. La mme observation peut tre vrifie sous l'uniformisation vestimentaire que symbolise le blue-jeans presque omniprsent. Ici galement, la pauvret prennise et la rcurrence de traditions d'une extrme varit sont marbres, de ci de l, par des luxes aussi minoritaires que mdiatiss. quoi s'ajoute videmment la rsistance coriace des murs que le vtement habille jusqu' proscrire la nudit des corps ou mme des visages ! Quant au logement, on doit se souvenir qu'un bon tiers de l'humanit ne jouit que d'un habitat de fortune, promiscuit contrainte et sans hygine, faute d'eau potable. Et que la dmographie, ingalement assagie, continue d'accrotre, pour quelques dcennies encore, cette fraction misreuse, condamne notamment la massification bidonvillesque. Pour le reste, la raret des beaux quartiers, la sgrgation diffrencie
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Je prcise que les concepts usits ici - tels que : appareils, civilisation, culture commune, habitus, nation ou peuples, etc. - sont explicits par Macrosociologie et par La Socit, ouvrages consultables sur www.macrosociologie.com.
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des banlieues, l'quivoque des centres urbains (tantt puits de misre et tantt lots de luxe) font du logement de qualit un bien minoritaire, tendu en Europe mieux qu'aux tats-Unis par le welfare des "logements sociaux" mais contenu, au Japon, par une extrme exigut. Le tout charg, comme devant, de survalorisations coutumires o les particularismes religieux et autres rsistent l'invasion de l'lectro-mnager. Nanmoins cette invasion, dmultiplie par les biens durables de toute sorte dont l'industrie dborde - autos, radios, tls, ordinateurs, etc. - contraste fortement avec la solidit manifeste d'us et coutumes profondment enracins. Dans la transmission de ceux-ci, l'habitus familial joue videmment un grand rle, encore qu'il soit dform par une volution des murs sexuelles et matrimoniales qui distend et recompose d'autre manire les liens entre enfants et parents, mesure que la contraception fminine, la libert de l'avortement, la frquence du divorce et d'autres mutations s'acclimatent, en ordre dispers et variable. Certes, la vigueur des traditions patriarcales de l'Asie, le dsordre de l'Afrique, les caractristiques de la famille latino-amricaine ou mme les ventuelles crises politico-morales nord-amricaines et europennes attestent de puissantes rsistances. Mais ce sont l des rponses une transformation gnrale dont le moteur est ailleurs. La pilule rpond l'exubrance dmographique incontrle, le prservatif protge du sida mieux que la prire ou qu'une pharmacope trop onreuse, le tout est port par la vague de fond de femmes s'arrachant leur soumission millnaire. Cette rvolution essentielle n'en est qu' ses dbuts et elle n'annule pas la force de l'habitus familial. Elle ne peut que le transformer, pniblement et chaotiquement, autant que se modifie l'institution familiale elle-mme, tant il est vrai que l'homme est un animal prmatur dont l'humanisation et la socialisation progressent de concert au sein d'une famille ou de son substitut, ft-ce une bande des rues, un chapelet d'ex-poux se succdant diversement ou quelque autre variante. l'inverse de l'habitus familial, le scolaire entre dans le 21e sicle, port par le puissant lan que le sicle prcdent lui a dj donn l'chelle de socits tout entires. Quelles que soient les crises et les novations que l'institution scolaire subit ou les ttonnements qui accompagnent sa mondialisation, le fait est que le pourcentage des jeunes gnrations soumis un apprentissage dont la dure moyenne s'allonge, ne cesse de s'accrotre. L'habitus scolaire est encore loin d'tre le lot commun de l'humanit, mais il y tend puissamment. Ce qui ne veut pas dire qu'un mme moule faonnera chaque nouvelle gnration, car comme tout habitus, le scolaire n'est pas premier, il est vhicule et faonnier d'une culture, tout en contribuant l'volution de celle-ci. De son ct, la transmission traditionnelle des modes de travail paysans, artisanaux et autres demeure majoritaire mondialement, mais elle s'rode de plus en plus vite. Reste savoir si les industrialisations d'aujourd'hui ont les mmes effets en matire de cohrence, de discipline et de solidarit que leurs devancires et si les "tertiairisations" de plus en plus frquentes dans le monde du travail se rapprochent ou non de l'efficace industrielle, le tout dans des socits porteuses de traditions militaires, bureaucratiques et religieuses trs diffrentes ? ma connaissance, il est peu de synthses clairant ces derniers problmes. Si l'on veut bien faire abstraction des mlanges htrognes que le tumulte des peuples multiplie (n 8) et des grumeaux allognes dilution lente qu'il introduit dans la pte de maints peuples, pour ne considrer que l'immense majorit de chaque peuple, force est de constater qu'au cur de la culture commune de celui-ci figure un langage ou plus exactement un "langage de langages" un code de vie sociale, par rfrence auquel le devenir culturel de chaque peuple - c'est--dire son identit
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collective - doit tre apprci. La thse que je rsume ci-aprs n'est pas sans rappeler la formule de Lacan pour qui "l'inconscient est structur comme un langage" 1, mais je n'ai pas qualit pour juger du cheminement qui conduit de l'inconscient du sujet individuel ce qu'est la culture commune tout un peuple, ce "collectif anonyme". Ma seule certitude est que ce cheminement - s'il existe - part du primat qu'est le groupe, quels que soient les effets en retour que chaque individu peut y inscrire. Le langage qui cimente chaque peuple est videmment sa langue usuelle, mais considre dans sa plnitude, comme totalit de ce que ses locuteurs multiples et divers savent dire et inventent et de ce que ses anciens, ses rudits et ses crits gardent en mmoire, mme si l'usage ordinaire en est perdu. Encore faut-il bien voir que ce langage n'est pas enfermable dans un dictionnaire parce que, dans sa singularit mme, il est une faon de dire le monde, de le reprsenter, de le concevoir. La spcificit de chaque Weltanschauung langagire c'est--dire la conception du monde exprime par et dans un langage - se vrifie dans l'exercice de la traduction, laquelle n'est jamais le remplacement poids pour poids d'un mot par un autre, mais bien la confrontation de deux aperus sur le monde, de deux points de vue, proches ou trs diffrents, mais jamais identiques tous gards. Depuis que l'ordinateur semble en offrir le moyen et l'internet le besoin, la cration de machines traduire ne produit que des palliatifs, des drogmans technologiques de rencontre. Cette impossibilit conduit au cur du problme. Une langue n'est pas qu'un prisme smantique travers lequel le monde se laisse observer. C'est aussi une faon de vivre dans ce monde, un savoir-faire, savoir-vivre, etc., c'est--dire savoir de tout ce qu'il faut savoir pour y vivre. Un savoir qui ne cesse de s'accumuler, depuis l'acquisition du "langage maternel" jusqu'au terme de la vie. Un savoir qui n'est pas fait que de mots - mme si la langue en est la stnographie la plus explicite - car il inclut les gestuelles, les manires, les pratiques et les coutumes ritualises, bref tous les faits et gestes inconsciemment codifis qui singularisent un peuple. Autrement dit, chaque peuple a pour trsor commun un "langage gnralis", un rpertoire de codes, bref une culture commune. Cette culture est dote d'une puissante inertie, elle se transporte de gnration en gnration avec la lenteur d'un glacier enserr entre les montagnes d'une commune structure sociale, y compris son tat, ses appareils idologiques et ses entreprises. Inertie, mais non intangibilit. De fait, chaque peuple s'adapte, apprend ou subit, et peu peu se transforme. Des heurts historiques peuvent l'clater et l'parpiller, de lentes assimilations d'lments divers peuvent l'enrichir et l'tendre, mais tout ceci s'opre au rythme sculaire des gnrations qui se succdent. Telle est la perspective selon laquelle les changements de notre monde actuel peuvent tre valus. Leur rapidit oblige dplacer l'attention de l'inertie fondamentale de tout peuple vers les formes et les degrs de sa labilit, image inspire par la chimie qui spcifie par ce terme un tat de la matire faiblement protg et, donc, expos quelque mutation. Dire qu'un peuple n'est pas intangible, c'est dire que sa labilit est un phnomne historique valuer trs exactement, en jugeant des changements qu'elle autorise sous telles pressions spcifiques et avec tels effets reprables. Les glissements de la consommation sont significatifs cet gard, mais moins profonds que les ventuelles transformations des habitus et des traditions qu'ils
crits, Seuil, 1970
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vhiculent et ainsi de suite, jusqu' s'approcher du cur de la culture commune, du code des codes que rsume l'identit collective de celui-ci. Dans cette perspective - et en ngligeant mille dveloppements majeurs qu'il faudra retrouver, par changements d'chelle, lors de l'tude des diffrents cantons du monde actuel - en restant donc l'chelle mondiale, on se doit d'observer : - que, dans les rgions non ou peu dveloppes conomiquement, la labilit des peuples est d'autant plus faible que l'anciennet historique de la civilisation dont leur culture relve est grande; que l'encadrement politique exerc par ltat est ferme, y compris l'gard des entreprises marchandes et des appareils idologiques modernes; et que l'encadrement religieux traditionnel, s'il est expressment organis, converge avec l'encadrement politique comme gardien de l'acquis ; - que, dans les tats conomiquement dvelopps, la maturation nationale est un mouvement multi-sculaire et non un bricolage ideologico-politique improvis, si bien que, selon les cas, un tat donn peut recouvrir, pour l'essentiel, une seule culture commune ou embrasser sous une mme nationalit politique des lments de peuples encore disparates ou bien des lments distincts, mais accoutums de longue date une coexistence pacifique et une coopration effective ; - que le conubium 1 effectivement pratiqu au sein de la socit considre illustre leur degr de maturation nationale et concrtise les efforts homognisateurs des appareils dtat, des glises et des coles, des mdias enfin ; - et que, dans ces mmes tats dvelopps, les institutions dmocratiques (lections, Parlement, partis, etc.) ne concourent utilement l'entretien de la cohrence sociale qu'au prix d'un ancrage multignrationnel, faute de quoi elles ne sont qu'un dcor ou, au mieux, un espoir. Trois conclusions sont retenir ici. En ce dbut de 21e sicle, comme en toute autre poque, aucun peuple ne peut atteindre une forme idale que son histoire ultrieure validerait ternellement, car tout peuple est et demeure un objet historique. En mme temps, la labilit de chaque peuple que le monde actuel accentue plus ou moins et son hritage historique - c'est--dire son inertie propre - s'entrechoquent sans jamais dtruire cette dernire. Un peuple peut tre hiss vers un agrgat de plus vaste envergure ou tre fragment en lments de consistances diverses, mais il ne peut se fondre dans une grisaille mondiale qui le rendrait - pour lui-mme et pour les autres peuples - indiscernable de ses contemporains. Autrement dit l'inertie des peuples contredit ncessairement l'uniformisation laquelle tend le march.
Terme emprunt au droit romain ( droit de se marier ensemble) pour caractriser l'tendue de l'espace sociologique au sein duquel les couples se forment.
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[10] - Embryons de socit civile dans l'international
La socit civile (SC) est un concept qui aide caractriser la structure politique d'une socit donne. Il enveloppe les institutions non tatiques dans une reprsentation claire des rapports que leur ensemble entretient avec ltat de ladite socit. Autrement dit, le couple tat / SC - dont la dialectique spcifie la forme de rgime en vigueur - permet de reprsenter dans toute sa plnitude le rseau des pouvoirs propre la socit considre. Mais qu'en est-il dans l'ordre international ? Les firmes multinationales, ressort principal de l'conomie mondiale (n2), les ONG (annexe 8), ces organisations "non-gouvernementales" que l'ONU associe aux travaux de ses agences sont les lments potentiels d'une ou plusieurs SC internationales. Il faut leur adjoindre d'autres lments ayant forme d'entreprises ou d'appareils, avant de juger de la consistance et de la nature relle ou virtuelle de cette ou ces SC. Un courant de pense auquel Habermas a apport son appui 1 inspire quelques organisations de lutte anti-mondialisation persuades qu'elles ne peuvent tre mles aux firmes multinationales honnies, dans une SC par trop accueillante. Pour sa part, la thorie de la SC qui a chemin depuis Hegel et Marx et laquelle j'adhre pleinement, non sans l'actualiser autant que de besoin, ne partage pas ces crispations vertueuses. Elle a permis de constater que, durant les 19 et 20 sicles, les SC se sont paissies de tous cts, mesure que la libert d'entreprise, la libert d'association, la libert de parole, etc. ont consacr la multiplication des institutions nes hors ltat et souvent contre lui. Elle offre une bonne base de dpart pour juger des questions ici poses. Les firmes dployes dans plusieurs pays sont mles de fait la SC de chacun d'eux. la limite mme, quand ltat local est incapable de protger leurs intrts scuritaires et autres, elles se dotent de moyens, voire de prrogatives, ailleurs tatiques. Mais ces firmes sont galement tournes vers diverses institutions internationales : toutes sont attentives l'OMC ; bancaires ou non, elles s'inquitent des positions du FMI et d'autres institutions; ptrolires surtout, elles prtent une vive attention l'OPEP et l'AIE ; etc. En outre, leurs coordinations locales et leurs alliances spcialises agissent, diverses chelles, pour dfendre leurs intrts communs, tandis que leurs dirigeants participent volontiers certains forums mondiaux tels le Club de Rome, la Trilatrale, les Rencontres de Davos, etc.- o ils peuvent nouer des contacts avec une lite universitaire et, mieux encore, avec le personnel politique des principaux tats. D'autres firmes, trop petites ou trop discrtes pour tre classes comme des multinationales, doivent nanmoins tre prises en considration
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Droit et dmocratie, Gallimard, 1997
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comme lments potentiels de SC, lorsque leur activit propre (armes, drogues, blanchiment d'argent, etc.) ou leur positionnement stratgique sur certains marchs (diamant et autres gemmes, matires fissiles, fraude, prostitution, etc.) transforment ces agents ordinaires du capital marchand en acteurs internationaux, significatifs pour telle rgion ou telle priode. Les ONG prolifrent dsormais plus vite que les firmes multinationales car la concentration capitaliste n'a pas d'quivalent politique ou culturel. Leur foisonnement concerne aussi bien celles qui dmultiplient ou masquent un syndicat professionnel (souvent patronal), une glise, un parti ou mme un tat, que celles qui sont des associations originales, tournes vers des enjeux rellement internationaux, d'ordre caritatif, cologique, philanthropique, conomique, politique, etc. Faute de tris contradictoires qui classeraient ces dernires (annexe 8), force est d'apprcier leurs rles en fonction des cibles qu'elles visent, selon que des misres massives mobilisent leur action (rfugis, famines, catastrophes naturelles, pidmies, etc.), que des crimes et dlits individualiss ou frappant des collectivits diverses suscitent leur indignation (ce qui va de l'ethnocide au dni de justice, comme des droits de l'homme - et surtout de la femme ou de l'enfant - la protection de professions exposes) ou que des objectifs plus abstraits sont affichs. A ce dernier cas correspondent notamment les grandes manifestations internationales accompagnant les Sommets de la Terre ou les runions de divers centres de pouvoir (G7, FMI, OMC, etc.), mais aussi des actions d'allure plus prcise mettant en cause des catgories dtats - y compris l'Union Europenne - ou diverses institutions internationales telles les agences onusiennes. Non ou peu renforcs par des ONG, d'autres appareils tels les partis, les syndicats, les glises, les obdiences maonniques, etc. doivent galement tre pris en considration, ds lors que leur activit internationale est avre. Les Internationales politiques, exemplifies par le socialisme europen du 19e sicle, semblent toutes en veilleuse aujourd'hui et les Confdrations syndicales - de salaris ou de patrons - ne s'activent qu'aux abords d'institutions telles que l'Union Europenne, mais il se cre par ailleurs de nouvelles organisations politiques, vises mondiales, comme ATTAC (Association pour la Taxation des Transactions financires internationales) qui entend promouvoir une rforme radicale des institutions bancaires et financires ou Les Amis de la Terre qui embrasse la plupart des revendications cologistes. Dans l'ordre religieux, la Ligue islamique mondiale est une ONG en bonne et due forme, entoure d'autres ONG aux fonctions spcialises (bienfaisance, tudiants, etc.), mais cet ensemble ne recouvre pas l'activit internationale des diverses branches de l'islam. En de nombreux pays o le dpart n'est pas encore opr entre la religion et le pouvoir tatique - moins qu'un divorce dj dcid soit activement contest - certaines confrries jouent un rle majeur, tandis que d'autres dveloppent une activit plus militante encore. Bref, les appareils islamiques sont, comme ceux de diverses autres religions, des agents aussi actifs, dans l'ordre international, que le Vatican de JeanPaul II-l'itinrant. Mais l'exemple islamique valait d'tre retenu, non pour cder aux phobies alimentes par les tats-Unis, mais pour une raison thorique plus centrale : la SC toujours dfinie par rapport ltat a t nourrie en maints pays, d'lments issus de l'appareil religieux longtemps prpondrant localement (coles, hpitaux, hospices, etc.). Savoir si la libert des cultes est tablie jusqu' sculariser plus ou moins ces appareils jadis cclsiaux est une question essentielle pour juger du rgime politique de chaque pays. Les lments multiples et varis dont l'inventaire vient d'tre esquiss ne constituent pas une socit civile internationale, parce que leurs activits, ingalement
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rparties de par le monde, ne sont pas tournes vers un pouvoir tatique unique ou unifi. Autrement dit, aucune "cooprative" multi-tatique ne s'emploie rgenter une SC internationale, pas mme l'ONU - centre peu cohrent - qui dlivre leur label aux ONG. Aucun pouvoir tatique mondial ne s'offre comme cible centrale toutes les pressions politiques qui s'exercent dans l'ordre international. Aucune lection mondiale ne canalise les aspirations les plus diverses afin d'aboutir des dcisions. ou de bloquer celles-ci. Bref, il n'y a pas de SC internationale, parce qu'il n'y a pas de pouvoir politique mondial. Mais il existe de multiples centres de pouvoir, ns de cooprations inter-tatiques ou rsultant de la tutelle imprieuse exerce par un tat, qui s'offrent beaucoup des lments internationaux de SC comme ventail de cibles. Les organes de l'ONU qui disposent d'un certain pouvoir, comme le Conseil de Scurit ou le Secrtariat Gnral et les agences onusiennes pratiquement mancipes du contrle de l'Assemble Gnrale ou du Secrtariat gnral figurent parmi ces cibles, tout comme l'OMC, le G8 ou l'Union Europenne et comme maints organes intertatiques trop souvent ignors par les ONG - sinon par les multinationales - telle la BRI. Les tats importants sont eux aussi la cible de pressions visant par exemple leurs prrogatives bancaires post-coloniales. Les tats-Unis qui s'arrogent une voix prpondrante dans les institutions financires internationales et qui s'efforcent - parfois en vain - de discipliner la plupart des organisations internationales dont ils sont membres pourraient tre la plus importante de toutes les cibles viser par la plupart des lments revendicatifs de SC, mais, sans chapper totalement leur vindicte, cet tat russit trs souvent utiliser lesdites agences internationales comme autant de coupe-feux. Une SC internationale prendrait nettement tournure, si le pouvoir rel des tats-Unis tait communment reconnu en tous domaines, par les opinions publiques d'un grand nombre de pays, commencer par l'Europe et le Japon. Faute de pouvoir central d'chelle internationale, les lments de SC que l'on peut reprer dans le monde actuel sont les membres disjoints d'un corps qui n'a pas (encore ?) pris forme et dont la coalescence demeure utopique. Nanmoins, ces lments pars ont une signification souligner. Alors que les Internationales politiques, enfermes tout au long des 19 et 20 sicle derrire le grillage plantaire des tatsnations (y compris les successeurs des empires coloniaux) finissent de mourir sous les dcombres du communisme, que le syndicalisme tarde imposer des formules qui l'adapteraient l'chelle des firmes multinationales et que les religions, extraverties de longue date rptent leurs vrits sans rien "rvler" du monde actuel, une fermentation cratrice s'opre du ct de maintes ONG ou leur voisinage. Tout se passe comme si la propagation mondiale des grandes firmes avait pour rpondant non point un sursaut des tats (n 4), mais une sorte de mondialisation des motions politiques, sinon dj des forces capables de transformer ces dernires en actions durables. Les actuels embryons internationaux de SC expriment une attente multiforme, celle de pouvoirs se hissant l'chelle des problmes traiter, bien au-del des limites territoriales dont les tats assurent le gardiennage traditionnel.
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[11] - Le monde comme idologie
Les peuples prsents sur notre plante depuis des millnaires ont dcouvert peu peu le monde qu'ils formaient. Mieux que leurs soldats dferlant par rafales, ce sont leurs marins, leurs caravaniers, leurs plerins et tous autres obstins voyageurs qui sont alls de grande dcouverte en grande dcouverte. Leur reprsentation du monde, matrialise par des cartes et des portulans, s'est enrichie spasmodiquement, jusqu' ce 19e sicle o des socits de gographie ont suscit l'exploration des dernires "taches blanches" des atlas, notamment au cur de l'Afrique et de l'Asie. Le 20e sicle s'est achev avec une Terre photographie par satellite. Le monde semble dsormais connu en son entier, si bien que la mondialisation dont la rumeur emplit le jeune 21e sicle s'talerait sur une plante bien cadastre. En fait, l'piderme gographique de notre monde est assez bien explor, mais la connaissance pratique qu'ont les peuples des socits o ils vivent est fort ingale et substantiellement diffrente d'une civilisation l'autre, voire d'une culture sa voisine. Dans ma recherche, l'idologie dsigne la fonction de reprsentation du monde que tout peuple - comme tout homme-en-socit - ne peut pas ne pas exercer; fonction qui mle indissolublement des pratiques et des discours de toute sorte ; qui produit pour chaque peuple la culture commune dans laquelle et par laquelle il se reconnat ; tandis qu'une civilisation embrasse un ensemble de peuples dont les cultures ont t apparentes par leur histoire. Rapportes aux socits, les cultures sont des composites dont la cohrence dpend du degr d'intgration effective des peuples ou lments de peuples qui sont juxtaposs ou entremls dans chacune d'elles. Le monde, comme donn naturel, est un vaste champ d'investigations scientifiques. Le monde, comme sdiment historique et comme pratique sociale, est peine effleur par les savoirs fragiles que produisent des sciences trs jeunes et souvent brides par des pistmologies miniaturisantes o l'arbre humain cache la fort sociale. Qui plus est, la reprsentation scientifique du monde n'est pas la composante matresse du monde comme idologie. Plus triviale, sa substance principale est faite d'ides et de pratiques communment rpandues, elle est le monde tel que les hommes le vivent. Or ils le vivent trs diffremment d'une socit l'autre et il serait naf de croire que sa reprsentation aujourd'hui prdominante sous nos latitudes soit promise un essor mondial, comme si l'intgration des conomies avait pour corollaire, quelque dcalage prs, une sorte de mondialisation culturelle qui rduirait les carts actuels jusqu' en faire des diffrences folkloriques inessentielles. Certes, des moyens de communication facilitent tel point les contacts et les changes que l'avion et l'internet passent dsormais pour les unificateurs d'un monde dj irrigu par de multiples mdias (annexe 9 et annexe 10). Mais le livre et la presse, renforcs par le cinma, la radio et la tlvision, puis par l'information multimdias vhiculable sur internet (Annexe 10) sont porteurs de discours et d'images
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dont la signification est module par des appareils idologiques bien reprer. S'imaginer que ces vecteurs engendrent une "socit de l'information", c'est confondre les tuyauteries avec ce qu'elles transportent. Avant comme aprs internet, les explorateurs du monde ont poursuivi leurs expditions. Parmi eux, les marchands se distinguent particulirement, parce que, tout en accompagnant l'essor mondial de la marchandise, ils ont enrichi leurs enqutes par des "tudes de march" qui s'efforcent de prciser la rceptivit de telle socit pour tels produits et qui jugent de sa capacit d'accueil pour les firmes en voie d'extension ou de dlocalisation. Ainsi s'est cre une activit internationale de services visant connatre des ralits mondiales pour les besoins des firmes multinationales. D'autres firmes, gantes ou modestes, s'emploient vendre le spectacle du monde des publics riches et nombreux. Elles peuvent tre tournes vers la prsentation des guerres ou des catastrophes naturelles, comme vers la recherche du pittoresque mondial, enrichissant ainsi la gamme des clichs qui symbolisent les divers pays. Plus largement, elles tendent capter tout ce qui est aisment montrable aux publics les plus divers, quand aucune barrire langagire n'en gne la comprhension : jeux olympiques et sports, musiques pouvant se mler au brouhaha radiophonique, paysages, architectures et mme rituels folkloriss pour l'agrment des touristes, etc. grand renfort de tour operators, une industrie touristique dploie ses croisires et ses safaris-photos, en s'cartant parfois des circuits bien baliss, sans se rduire au sex, sea and sun de certains clubs de vacances, ni au "tourisme sexuel" o le vice et la misre se marient en des sites changeants. Le point central noter dans ce flot d'activits peu curieuses des cultures locales et rarement attentives aux aspirations des peuples visits, c'est que - mdiatiques ou touristiques - elles se bornent le plus souvent ce qui se donne voir, sans chercher percevoir, au-del des barrires linguistiques, ce que sont et font vraiment les peuples regards, les socits qui les contiennent, les tats qui les rgissent. Le monde s'offre ici comme un miroir o le passant n'aperoit qu'une image complaisante de son "dveloppement plus avanc". En particulier, l'immense effort par lequel certains des peuples hier coloniss et aujourd'hui "sous-dvelopps" ont essay de comprendre d'o provenait la supriorit militaire, technique et conomique des tats qui les ont subjugus ne suscite gure d'intrt chez les touristes-spectateurs et ne mobilise pas les lites marchandes ou diplomatiques qui pourraient s'interroger sur les causes des "retards" locaux et sur les issues que les peuples "sous-dvelopps" pourraient utilement emprunter. Ainsi, aprs un gros demi-sicle d'aide au dveloppement, les experts de la Banque Mondiale - comme des autres institutions financires actives l'chelle internationale - ne savent que sauter d'une impuissance l'autre, des travaux publics primant tout au trade but not aid 1, puis l'ultra-libral "consensus de Washington" et la "bonne gouvernance", en attendant de nouvelles recettes aussi sottes. Moins central, mais nanmoins clairant est cet autre point : les firmes multinationales qui tentent de s'enrichir en s'appropriant le plus possible de "tuyaux" (cables, satellites, tlphonie fixe ou mobile, mais aussi htels et circuits touristiques, etc.) et le plus de fournisseurs de services audiovisuels (studios de cinma et de tlvision, production de disques, etc.) se sont, jusqu' prsent disloques l'instar d'AOL-TimeWarner ou de Vivendi, ce qui pourrait signifier que l'industrie et la finance, bien maries chez les exploitants de "tuyaux" n'ont pas grand chose en commun avec les
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Du commerce, mais pas d'aide
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artisans et les bricoleurs qui crent les spectacles vhiculer dans ces "tuyaux". Le monde comme idologie se cherche dans ce qui se donne voir, mais ne progresse gure vers ce qui est comprendre. Le monde que dtaillent les ONG est moins superficiel que celui des firmes multinationales. Mais ces organisations souvent attentives des misres relles, des besoins inassouvis, des projets modestes ou des crimes majeurs, ont gnralement une plus faible audience que lesdites firmes. Seuls les scandales mdiatisables et les manifestations massives qu'elles russissent parfois provoquer largissent leur audience et fidlisent des publics auxquels elles donnent une reprsentation du monde moins dpendante des ides reues, sinon affranchie de tout biais politique. En outre, certaines ONG, parfois mles des PME touristiques ou vacancires, font de la "connaissance du monde" l'orientation premire des services qu'elles offrent. la limite, certaines de leurs actions rejoignent les investigations scientifiques de diverses disciplines - de l'archologie l'ethnologie - tandis que les pressions politiques qu'elles exercent mlent de faon souvent utile l'enqute l'action. Toutefois, on ne peut tendre ces remarques toutes les ONG recenses par l'ONU, car beaucoup d'entre elles dcorent ou dguisent des intrts religieux, partisans ou professionnels qui contribuent parfois divers conservatismes et n'enrichissent pas la reprsentation du monde. Quant aux socits savantes, aux universits et aux divers organismes privs ou publics de recherche scientifique, la reprsentation du monde qu'ils donnent est encore de porte trs limite parce que les sciences sociales sont toutes nes en Europe et aux tats-Unis au cours des 19e et 20e sicles, nonobstant les anctres savants qu'elles se sont dnich dans les sicles prcdents. Mme non brides par des pistmologies dfaillantes ou par des ressources exigus, elles n'ont gure eu le temps de se dpartir du point de vue occidental qui leur est congnital. Mme enrichies par les savoirs utiles qu'ont pu produire, de ci de l, des universits o le dpart entre les Humanits et les sciences sociales n'est pas encore accompli et des monastres plus antiques encore, pour faire connatre les uvres et les conceptions des socits panouies hors les filires occidentales, elles n'ont acquis des civilisations d'Amrique prcolombienne, d'Afrique et d'Ocanie tout entires et de l'immense Asie que des vues sommaires, fragmentaires et fort peu rpandues dans les publics rudits, malgr d'vidents progrs au cours des dernires dcennies. De leurs cts, les lites savantes des rgions nagure dpendantes de l'Europe ont peine commenc d'valuer leurs richesses propres, en tant qu'elles peuvent tre utilisables et exportables dans le monde actuel. Enfin, trs peu d'efforts sont accomplis de part et d'autre pour densifier les connaissances pratiques ou savantes diffuses dans les publics intermdiaires entre les masses de touristes et de tlspectateurs et les lites plus raffines des diverses hautes cultures. Le monde comme objet politique commence d'tre un peu mieux connu parce que la dcolonisation a enrichi la gamme des socits autonomes, sans que leur trs ingal dveloppement (n 6) ait compltement inhib les effets de leur mancipation. Le monde comme objet culturel saisir dans la plnitude de ses dterminations se dessine un peu plus nettement depuis que la gographie s'est convertie en gopolitique, que l'histoire est devenue respectueuse des effets de longue dure, que l'explosion dmographique du 20e sicle a multipli les tensions considrer, etc. Sur cette toile de fond, la sensibilisation spectaculaire opre par la tlvision et le tourisme a certes enrichi les loisirs des socits riches, mais elle ne peut tre crdite que d'un trs modeste veil des peuples occidentaux aux ralits profondes du monde o ils vivent.
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Autrement dit, le monde comme idologie demeure lourd de fantasmes europens et nord-amricains, mais pauvre en reprsentations bien ancres dans sa ralit.
[12] - La trs ingale densit des tats

En 1946, l'Assemble Gnrale de l'ONU comptait quarante tats membres. Depuis lors son effectif a presque quintupl. Aprs l'adhsion de la Suisse (2002), il lui reste encore quelques recrues potentielles, sans compter les scissions qui menacent divers tats. Tous ses membres disposent d'une voix dans cette Assemble, qu'ils soient bien tablis comme le Japon et tant d'autres, chancelants comme plusieurs tats des Balkans et d'ailleurs, ou vanescents comme les non-tats afghan ou somalien d'aujourd'hui. Autrement dit, les tats contemporains sont d'une trs ingale densit, si cette image peut signifier non point la concentration de leur population, mais l'extrme ingalit de leurs capacits d'action interne et internationale, l'extrme varit de leurs hritages en matire d'organisation et de pouvoir et l'extrme diversit des situations que la marche du monde actuel leur impose. Certes, l'ingalit des tats est aussi vieille que ceux-ci, mais elle prsente aujourd'hui des traits nouveaux qui l'accentuent. Ainsi, les tats dont la socit civile est rduite la seule tapisserie des familles agences en clans et en tribus, sont soumis, tout comme les tats riches d'entreprises, d'glises et d'associations de toute sorte, l'intrusion d'lments internationaux qui perturbent l'exercice local du pouvoir (n 10). On connat de ces Angola o un exploitant ptrolier tient le gouvernement en tutelle et de ces Gabon o l'intervention permanente de l'ancienne puissance coloniale triangule les relations de pouvoir entre cet exploitant et ltat local, ce qui laisse ce dernier une petite marge de manuvre. Elf et la France, ici viss, ne sont que des exemples dans une longue collection de situations, parfois plus complexes, qui s'tale dans plusieurs dizaines dtats ou de pseudo-tats. Le plus souvent, l'ingrence des ONG est humanitaire (n 11), mais il arrive que leurs pressions deviennent politiques, spcialement lorsqu'elles dnoncent les abus et les crimes des pouvoirs en place ou les infractions, les corruptions et les spoliations dont certaines firmes multinationales se rendent coupables avec la complicit ou la tolrance de ces mmes pouvoirs. Les filiales locales des firmes multinationales tablissent, avec ou sans l'aide des tats concerns, des primtres de scurit autour de leurs installations et elles s'efforcent d'chapper la justice autant qu' la police locale, tout en usant des redevances et impts auxquels elles ne russissent pas chapper, pour soudoyer, s'il se peut, les lites locales. Si bien qu'un bon test de la densit des tats est celui de leurs rapports avec les multinationales : plus s'tend l'extra-territorialit conomique, juridico-policire et fiscale de celles-ci, plus lesdits tats sont vanescents ou domestiqus. Rpubliques bananires ou "droguistes", monarchies ptrolires ou minires, nombreux sont les territoires que l'on peut dire
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double appartenance car le pouvoir y est partag. Mais quand on en vient aux bases militaires, du type de celles que les tats-Unis entretiennent en maints pays, on entre dj dans une catgorie dtats parfois plus denses, voire de grandes puissances comme l'Allemagne, le Japon ou l'Italie - o perdure cet hritage des dfaites de 1945. Hormis ces effets de dpendance directe, il faut juger des capacits effectives d'un tat en valuant son appareillage administratif et militaire, sans se laisser prendre l'apparente modernit de ses branches rpressives : massacrer, rprimer et policer cotent moins cher que d'entretenir les services publics grce auxquels l'indice du dveloppement humain s'accrot dans un pays (annexe 6). En tournant le regard vers les performances conomiques, il convient galement de discerner ce qu'elles doivent la drogue et divers autres trafics, sans oublier les dlits dont les paradis fiscaux et bancaires tirent une large part de leurs revenus. Toutes considrations qui s'inscrivent sur une toile de fond que les indices du PIB mesurent vaille que vaille : ct des 17 % de la population mondiale qui vivent dans des pays riches (sinon galitaires), 3 milliards d'humains, soit 50 % de cette mme population, vivent dans des pays "en voie de rattrapage" (selon les canons de la Banque Mondiale) et 33 autres %, soit 2 milliards d'hommes, survivent dans des pays en voie de marginalisation croissante (Banque Mondiale, rapport 2001). La densit des tats dpend aussi du degr d'intgration de leur population, qu'elle soit encore tribale ou dj nationale, moins qu' un stade intermdiaire, elle soit plus ou moins htrogne. Ainsi, par exemple, on se gardera de considrer comme dmocratiques des tats o une ou plusieurs dizaines de partis rivalisent dans des lections (ventuellement truquables) : ce pseudo-multipartisme rvle une socit fort peu intgre ou en voie de dsintgration. Parmi les autres facteurs galement importants figurent le poids relatif de la proprit latifondiaire, laquelle est gnralement une cause d'arriration des campagnes et d'exode rural vers les bidonvilles; l'enracinement de la religion traditionnelle, si elle est entretenue par un appareil cclsial combatif; l'hritage de l'poque coloniale en matire d'appareil tatique et de formation des personnels aptes le diriger ; l'hritage, enfin, de systmes politiques rcemment effondrs (Russie, Allemagne de l'Est, ex-Yougoslavie, etc.). Aprs l'implosion d' peu prs tous les tats de type tatique-socialiste, les formations politiques tablies dans le monde actuel ressortissent deux types principaux ou relvent d'un vaste ensemble de formes plus archaques, souvent travailles par de difficiles transitions vers l'un de ces deux types. Le premier type est celui des Etats militaires-nationalitaires, toutes formations o le contrle de la population par l'arme (et la police) est la tche principale de l'appareil dtat, cependant que l'intgration de cette population en une nation homogne - ou en plusieurs nations cohabitantes - est la proccupation des appareils idologiques dtat et surtout l'effet en longue dure d'un ordre public interne qui devient traditionnel. Pour ne prendre que des exemples asiatiques, l'Iran et le Pakistan relvent de ce type, vers lequel l'Arabie soudite commence tendre (au-del de sa confdration tribale habille de riches oripeaux modernes) et que rejoignent galement les formations, nagure tatiques-socialistes, qui entourent et incluent la Chine. La diversit des formes de rgime de ces pays ne doit pas tromper, elle voile des similitudes essentielles. Le second type est celui des rpubliques dmocratiques-bourgeoises qui est prpondrant au centre du monde actuel et qui gagne peu peu l'Asie orientale et australe (de la Core l'Inde) et l'Amrique latine. L'Indonsie et la Russie figurent aux premiers
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rangs des pays en difficile transition vers ce second type, quelles qu'aient t leurs positions antrieures. Le poids des monopoles industriels et bancaires, leurs contributions aux diverses classes sociales, leurs rapports avec les PME locales et les petites bourgeoisies marchandes ou librales, la nature des classes servant ltat, etc. particularisent les formes de rgime. Ainsi, on doit prter attention au personnel politique dirigeant : s'il mane encore de la proprit foncire, de l'arme ou de quelque glise, le premier type demeure panoui ou difficile dpasser ; mais si l'lection extrait des reprsentants des classes moyennes et salaries, ft-ce au prix d'un nouvel litisme, le second type s'affirme. Plus les dirigeants et cadres de multinationales se mlent ces lus et plus le cosmopolitisme des classes dirigeantes s'affirme, au frquent bnfice d'un libre-changisme affirm. Ainsi, le degr d'autonomie dont un tat peut faire preuve dans le monde actuel devient clairement analysable : il dpend avant tout de la densit de cet tat, mais il s'exprime avec une vigueur trs variable selon le type de formation politique en vigueur. La vaste catgorie des tats archaques en transition vers des formes plus modernes - si frquente en Afrique ou au Proche et Moyen Orient - les rend quasiment impuissants dans le monde actuel, sauf alliances particulires ou actions de voisinage immdiat. Quant aux deux types distingus plus haut, ils ne diffrencient pas deux lignes politiques, mais ils expriment des possibilits d'action nettement diffrentes au service de la ligne politique choisie. Le type militaire-nationalitaire peut mobiliser une population sans avoir trop renforcer ses moyens habituels de propagande et de contrle, mais il est expos des vulnrabilits profondes si sa structure de classes - aux conflits toujours latents - explose soudain sous la pression d'vnements inhabituels. Le type dmocratique-bourgeois o le dosage de la contrainte et du consentement est tout autre est nettement plus difficile mobiliser, tant l'expression des nuances et des divergences y est coutumire, mais son engagement est plus profond et donc plus solide. De densit fort ingale, les tats d'aujourd'hui - c'est--dire les forces politiques qui les pilotent ou qui contestent ces dernires - doivent s'orienter en fonction de voisinages plus ou moins pacifis, d'institutions internationales plus ou moins coutes, d'alliances plus ou moins contraignantes et de pressions amricaines omniprsentes, cependant que des embellies ou des crises conomiques les agitent et que l'incessant entrechoc des aspirations politiques, des pousses marchandes et des inerties culturelles emplit le monde des mdias.
[13] - Les guerres excentres

Du 15e au 19e sicle, l'Europe a conquis une position centrale dans le systme mondial, position qu'elle a perdu au bnfice des tats-Unis depuis 1945. Nanmoins, en tant que rgion puissamment dveloppe, elle demeure inscrite au centre du monde actuel, tout comme le Japon plus tard venu. Or, depuis 1945, les guerres se sont
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loignes du centre, hier europen et aujourd'hui mondial. Pendant la guerre froide, un armement dissuasif, suivi par un dsarmement prcautionneux (annexe 11 et annexe 12) rejeta les conflits aux marges du systme mondial, de la Core au Vietnam et l'Afrique, non sans coups fourrs, notamment au Proche-Orient et en Amrique latine. Les guerres ainsi excentres se sont mles aux conflits tricontinentaux qu'une srie de dcolonisations couronna de 1947 1974. Foyer des deux guerres mondiales du 20e sicle, l'Europe devint aprs 1945 une terre de paix. Ensuite, l'implosion de l'URSS ft suivie par une trane de nouveaux conflits, hors le centre du systme mondial. Les guerres post-sovitiques et leurs chos balkaniques des annes 1990 tendirent la dcolonisation aux empires russe et turc, mal diviss aprs 1918 comme aprs 1945. Du Caucase aux Balkans, maints tats reprirent frais nouveaux leurs conflits nationalitaires. En Afrique, les nouveaux tats hritrent des frontires que leurs colonisateurs avaient dessines du fait de leurs rivalits ou selon leurs commodits administratives. Dans ce cadre artificiel, ils se livrent des conflits entre ethnies rivales (notamment entre peuples pourvoyeurs ou victimes de la traite esclavagiste), conflits souvent envenims par les comptitions (ptrolires, minires et autres) des firmes assistes par les anciennes puissances colonisatrices. L'pouvantable sommet de ces guerres fut atteint en Afrique centrale o - avant comme aprs le massacre rwandais de 1994 - toute la zone tale en charpe de lthiopie aux Grands Lacs, puis au Congo et l'Angola fut dchire de conflits incessants et inassouvis qui n'taient pas tous lis des enjeux conomiques, loin s'en faut. De son ct, l'Asie fut le thtre des massacres cambodgiens de 1975-6, de trois guerres indo-pakistanaises, assez semblables aux litiges frontaliers de l'Europe classique et d'une longue chane de guerres - en quelque sorte "bifocales" - dans un Proche et Moyen-Orient o le gardiennage des ressources ptrolires se mlait - et se mle encore - la difficile cicatrisation de la greffe isralienne. Les incursions massives des tats-Unis et de leurs allis, lors de la guerre du Golfe de 1991, s'tendirent ensuite jusqu' l'Afghanistan l'occasion de leur "croisade anti-terroriste" d'aprs 2001, puis derechef l'Irak en 2003. Ainsi, cette rgion du monde est la seule o des puissances "centrales" s'impliquent massivement dans le cycle des guerres "priphriques". Mme l'Amrique carabe ou latine, "arrire-cour" des tats-Unis ne fut jamais traite de la sorte, car ses tats dots de frontires coloniales devenues coutumires se livrrent trs peu de conflits internationaux, quels qu'aient t leurs soubresauts internes. Plus que la gographie des conflits, ce sont les buts de guerre des principales puissances qui ont subi une profonde transformation. L'incessante modernisation des armements, notamment par banalisation des missiles, allongement de leur porte et affinement de leur prcision, joueront peut-tre un rle majeur cet gard, si l'avance technique toujours renouvele des tats-Unis et l'imprieuse surveillance arosatellitaire qu'ils exercent sur la plante finissent par tre modres de quelque faon. Mais prsentement, la prminence amricaine a dplac les normes de la dissuasion tablie au cours de la guerre froide. En quelques rgions du monde, une dissuasion rciproque commence se dessiner entre des puissances dotes d'armes de destruction massive (nuclaires ou non). Ces binmes rgionaux, tout comme les configurations plus vastes o les puissances nuclaires d'aujourd'hui et de demain (annexe 11) peuvent s'inscrire ne dploieront pas leurs potentialits, tant que les tats-Unis garderont la capacit de les inhiber.
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Dans ce contexte radicalement nouveau, des tendances parfois esquisses au cours des dcennies prcdentes, mrissent de mieux en mieux. Ainsi la conqute de territoires et l'annexion (ou l'viction) de leurs populations apparaissent comme des archasmes aux yeux des puissances riches. La guerre de 1998 entre lthiopie et lrythre est, cet gard, un exemple manifeste, encore que de semblables buts de guerre puissent s'affirmer ailleurs, dans une Afrique dote dtats souvent inexpriments et de frontires nullement consacres par l'histoire. Plus sournoisement, l'viction potentielle des Arabes de Palestine procde du mme archasme. L'accs aux ressources naturelles les plus valorises (aujourd'hui le ptrole, demain l'eau, etc.) est un autre but de guerre que l'essor capitaliste a peu peu remplac par des traits et des contrats de bonne apparence, si bien que les guerres ad hoc demeurent virtuelles : les puissances surveillent leurs "routes des Indes" (ptrolires et autres), protgent leurs multinationales fouisseuses et agissent brutalement ou sournoisement pour rcuprer "leurs" Katanga. La guerre ouverte est un dernier recours qu'elles vitent, tant qu'il y a des Savimbi, des Mobutu ou des Pinochet pour ce faire. Elle n'intervient qu' la limite, quand des Saddam Hussein s'enttent. Leur obstination enrichit la collection des buts de guerre des tats les plus modernes. La guerre ouverte mene par les tats-Unis et par les puissances europennes ventuellement "soutenues" par d'autres pays - par intrt, dfrence ou opportunisme - s'offre pour couronner la srie des oprations clandestines visant changer la direction politique d'un tat donn. Longtemps drap dans l'anti-communisme de la guerre froide - qui a fait de la Chine ou de Cuba des "foyers d'infection" dmutipliant ou remplaant l'URSS - la srie des interventions clandestines ou dclares s'est ensuite pare d'objectifs circonstanciels : la guerre "contre la drogue" a relay l'anticastrisme en Amrique carabe et latine, la guerre "contre les tats voyous" ainsi nomms parce qu'ils essaient de se doter d'une capacit dissuasive - a surtout habill la chasse aux missiles "incontrls", la guerre "contre le terrorisme" sense rpondre aux attentats anti-amricains de septembre 2001 offre dsormais un prtexte passepartout. Les interventions armes dans l'espace nagure yougoslave n'appartiennent cette srie nouvelle, que par l'une de leurs caractristiques qui est, prcisment d'imposer un changement de la direction politique des tats. Toutefois l'ingrence guerrire dans l'organisation politique des tats devient impossible lorsque la cible est rellement a-territoriale, en quoi le "terrorisme" se diffrencie de "la drogue" ou "des armes de destruction massive". En effet, dans ces deux derniers cas l'ennemi affich est une abstraction qui dsigne - non sans une opportune marge d'imprcision - des tats bien assis, tandis que le "terrorisme" ne peut dsigner, dans le monde actuel, que des tats dliquescents comme le Yemen, la Somalie ou l'Afghanistan, c'est--dire des territoires o peuvent s'installer des "bases arrires" au service de trafics ou d'actions des plus diverses. Faute de telles bases, le "terrorisme" empile les contestations les plus diverses par leurs finalits comme par leurs moyens, et il agence des rseaux volatiles qui relvent d'un travail de police dont l'efficacit dpend d'une coopration internationale souvent alatoire. En s'attaquant des tats vanescents, la puissance arme de satellites et de missiles s'expose d'normes dconvenues comme celle que les Amricains subirent en Somalie. C'est seulement dans les tats d'une suffisante densit que l'ingrence guerrire a quelques chances de russir, mais au prix d'une occupation durable et d'une aide massive. Les dbris dtats issus de l'ancienne Yougoslavie remplissent peu prs cette dernire condition. L'Irak, l'Iran, la Core du nord - inscrites sur "l'axe du mal" qui en fait d'ventuelles cibles de "l'anti-terrorisme" les rejoignent, mais
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l'une ou l'autre de ces puissances, sinon toutes, pourrait soumettre l'occupant tranger une rvolte nationalitaire durable aux effets comparables ceux du Vietnam vinant les tats-Unis en 1975. Autrement dit, les guerres "modernes" qui tendent rorienter des tats "voyous" ou vaincre des prils abstraitement dfinis semblent devoir conduire inluctablement un norme et difficile travail de nation building, formule amricaine qui dsigne non point la maturation nationale d'un peuple, mais plus prosaquement l'dification d'un tat "prsentable", c'est--dire conforme aux souhaits de la ou des puissances ingrentes. Ce rsultat a t atteint par les tats-Unis aprs la capitulation inconditionnelle de l'Allemagne ou du Japon, c'est--dire dtats hritiers d'une longue tradition tatique. Doutant que ce prcdent soit facile reproduire, les tatsUnis caressent l'espoir que leurs brves interventions, riches en missiles et suivies de quelques crdits si possible fournis par l'Europe et le Japon - suffiront la tche. Leur dception sera grande. Le dracinement mthodique des causes du "terrorisme" serait une ligne d'action beaucoup plus prometteuse, mais elle dplacerait tant d'intrts, bien assis aux tatsUnis et dans les autres puissances "centrales" qu'on doit douter de leur mise en uvre avant que d'ventuels spasmes du systme mondial ne la rende plus ou moins invitable. Si bien qu' court et moyen terme, une autre voie, difficilement esquisse en Europe depuis les annes 1990 semble tre plus prometteuse, sinon d'ampleur suffisante 1 : il s'agt de la "coopration" inter-tatique qui vide les guerres de leurs raisons d'tre et qui peut se projeter au voisinage de la zone dj pacifie pour y imposer manu militari un traitement plus ou moins guerrier des conflits locaux (n 14). Il s'agt, en somme, de remplacer l'ancienne "paix d'Empire" 2 par une "paix la yougoslave" plus modeste et trs patiente.
[14] - Les "coopratives" dtats
Les rseaux qui prolifrent mesure que les transports et les tlcommunications leur offrent des commodits croissantes sont supposs tre la fois la cause et le moteur d'une dbilitation qui frapperait tous les tats. Pourtant, aucune proprit politique commune ne peut caractriser tout la fois les rseaux mondiaux des agences automobiles ou bancaires (ou d'autres branches) et ceux des ONG ou des glises de quelque confession que ce soit, ni ceux des bases militaires (amricaines ou autres), ou ceux des radios-tls et des agences de presse, etc. Tous ces rseaux font grand cas d'internet et d'autres outils mdiatiques et tous se dploient sur les territoires dtats nombreux, ce qui leur donne une apparente extra-territorialit.
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L'enrichissement de cette seconde voie sera discut partir du n 26 ci-aprs. Selon la formule de Raymond Aron - Paix et guerre entre les nations, Paris, 1962
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Autant dire qu'ils sont d'ordre international et se servent des outils de leur temps. En fait, ces rseaux trs divers manent des embryons de socit civile qui prolifrent dans l'international (n 10), moins qu'ils ne soient - comme les rseaux de bases militaires - des excroissances dtats surpuissants, commencer par les tats-Unis (n 15). Les projections internationales dtats agissant pour leur compte propre se combinent avec des actions associant cooprativement des tats en nombre variable. Autrement dit, les tats ne restent pas tous cantonns sur le seul territoire o s'exerce leur souverainet, ils sont aussi parties prenantes dans des "coopratives" dtats diversement agences. De telles "coopratives" ont accompagn l'essor mondial du capitalisme pour rpondre ses besoins internationaux. Ainsi, par exemple, une Union postale a vu le jour ds le 19 sicle pour organiser la coopration des services postaux, tandis qu'un sicle plus tard une Agence Internationale pour le Transport Arien (IATA) a t mise en place ds que les liaisons ariennes rgulires ont franchi les frontires. Plus tard, la coordination internationale requise pour le bon fonctionnement d'internet n'a pas tard s'manciper des tats. Le choix entre des formules publiques ou prives s'est enrichi, aprs 1945, par un foisonnement des institutions onusiennes, trs suprieur celui que la Socit des Nations avait pu susciter. En effet, les institutions centrales de l'ONU (Assemble Gnrale, Secrtariat Gnral, Conseil de Scurit, Conseil conomique et Social, etc.) ont t entoures par plusieurs auroles d'organisations spcialises, contemporaines de la Charte initiale (tels le FMI, la BIRD, l'UNESCO, la FAO, l'OMS, etc.) ou ranges sous l'aile d'une ONU ne aprs elles (par exemple le BIT ou l'IATA), aprs quoi des Hauts Commissariats, Confrences, Programmes et autres missions dcides par l'Assemble Gnrale - ou par le Conseil de Scurit, voire le Secrtariat Gnral - se sont parfois prenniss en institutions ad hoc, sans compter les organisations grant les interventions de casques bleus. L'galit des tats au sein de l'ONU - qui extrapole le "un homme, une voix" des rgimes dmocratiques - n'a souffert qu'une exception formelle, celle du Conseil de Scurit dont les cinq membres permanents disposent d'un droit de veto. Mais en ralit, des ingalits, d'ailleurs mobiles, sont perceptibles dans tous les dbats onusiens. l'origine, la quasi-subordination des tats sud-amricains et l'alliance du Royaume-Uni et de ses ex-dominions ont donn aux tats-Unis une sorte de majorit automatique, limite seulement par les frquents vetos de la Russie pendant la guerre froide. De son ct, la France emptre dans dix-huit ans de guerres coloniales n'a chapp aux blmes qu'en usant de son veto au Conseil de Scurit et en mobilisant, aprs 1958, toute sa clientle d'ex-colonies dsormais dotes d'une indpendance plus formelle que relle. Le systme onusien s'est ensuite compliqu. Les agences spcialises grande valeur stratgique, tels le FMI et la BIRD (devenue Banque Mondiale) ont affich une autonomie constante, tout en tant soumises, de fait, la stricte tutelle des tats-Unis. Une orientation semblable s'est manifeste dans d'autres grandes "coopratives" internationales, nes hors l'orbite onusienne : ainsi de l'OCDE, hritire du Plan Marshall pour l'Europe, tandis que l'OSCE, ne du trait d'Helsinki de 1975 ou l'Agence Internationale de lnergie Atomique (AIEA) ont gard une plus grande marge de manuvre, du fait de la guerre froide et de ses squelles. Plus assujetties encore sont les alliances militaires, institutionnalises par les tats-Unis et l'URSS dans leurs camps respectifs. Les secondes sont mortes, mais les premires vivent toujours, mme si elles ne couvrent pas le monde entier comme les
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tats-Unis l'avaient souhait au temps o le Sud-Est asiatique et le Moyen Orient devaient tre agencs la manire de l'OTAN "europen". En fait, hormis ce dernier cas, les survivances de la pactomanie amricaine s'observent sous des formes varies en Asie Orientale (Japon, Core) et en Amrique latine. Finalement, les "coopratives" les plus utiles aux tats qui les composent sont les "unions" rgionales. Unions douanires qui exercent l'abri de leurs frontires extrieures un protectionnisme dclar ou sournois. Unions montaires qui grent en commun les diverses monnaies des tats membres, ft-ce sous la forme souple et fragile d'une coopration des banques centrales. Zones de libre change dont les risques sont plus grands, si les tats "cooprateurs" conjuguent leurs efforts pour dmanteler le capitalisme dtat (n 4) ou si le renard amricain est ml aux libres changes de leur poulailler. Sous toutes leurs tiquettes, les zones et unions n'ont de valeur que si elles attnuent le libre-changisme international et la discipline financire "orthodoxe" au bnfice de stratgies mieux adaptes aux besoins effectifs de leurs adhrents (n 4 et n 5). D'o l'intrt potentiel de l'Union Europenne o un tarif douanier commun, une participation coordonne l'OMC (mais pas encore au FMI ni la Banque Mondiale) et une monnaie effectivement commune prfigurent peut-tre une coopration plus profonde encore, en matire conomique, militaire, diplomatique et culturelle. Pour sa part, l'OSCE qui tend gendarmer utilement les franges balkaniques et orientales de ladite Union, participe du mme mouvement quand, du moins, elle russit s'manciper des tats-Unis et de leur OTAN. Les traits, les alliances, les unions et couronnant le tout les institutions onusiennes ne peuvent faire l'objet d'une interprtation univoque. Leur sens et leur porte varient d'une priode et d'une rgion l'autre. Il serait naf de considrer leur ensemble comme les piliers d'un droit international ayant partout mmes vertus et mme vigueur, alors que le Haut Commissariat aux Droits de l'Homme en est ses premiers balbutiements et que le Tribunal Pnal International (TPI) gnralisant les tentatives esquisses propos du Rwanda et des guerres yougoslaves progresse difficilement contre l'opposition vigoureuse des tats-Unis et les rticences plus sournoises d'autres tats (annexe 13). Les rapports internationaux - inter-tatiques ou non - sont des rapports de force pour lesquels le droit international n'est qu'une arme parmi d'autres, sauf dans les rgions apaises d'assez longue date o la conversion des conflits en litiges arbitrables ou jugeables devient une valeur de civilisation communment accepte et, donc, aisment mise en force. Autrement dit, le droit international vaut moins par les textes qui en fixent les normes que par les tribunaux qui en jugent, les polices qui le sous-tendent et les moyens d'excution qui garantissent sa porte pratique. Toutes choses qui vont de soi pour un tat bien ordonn (une minorit des tats actuels) et qui se construisent et se maintiennent laborieusement ailleurs. En termes plus prcis, on peut dire que les tats bien intgrs et d'une suffisante densit (n 12) exercent une souverainet qui doit beaucoup plus au consentement de leurs populations qu' la contrainte exerce sur elles. Le droit y dpend prcisment du dosage contrainte / consentement. Sitt passes les frontires tatiques, le problme change de nature. Il devient un non-sens dans les rgions o l'excs de contrainte tatique touffe le droit, mais aussi dans celles o les vises extrieures des tats sont d'ordre clanique, tribal, dynastique, religieux ou de quelque autre variante archaque. Quand le march capitaliste, la rpublique bourgeoise, l'ducation universelle et tout ce qui s'ensuit ont pu faire sentir longuement leur action civilisatrice, c'est--dire l o ltat de droit peut rgner, les vises extrieures des tats procdent d'intrts nationaux, hrits d'une histoire rarement rvalue, et fixs en aspirations o la
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solidarit collective et l'gosme collectif de chaque nation ont leur part. La maturation du droit international entre de tels tats-nations devient possible dans la mesure o leur coopration sert leurs intrts respectifs en ce qu'ils ont de plus vident pour les classes dirigeantes comme pour les peuples concerns, cependant que les lsions infliges ces mmes intrts nationaux demeurent grables par les classes dirigeantes de chacun des tats concerns. Considr l'chelle des dcennies, le mme mouvement, signifie que le dosage entre contrainte et consentement tend s'unifier dans l'ensemble des tats lis. Pour qui regarde de prs le monde actuel, force est d'observer que les espaces plus ou moins acquis au droit international effectif sont encore minoritaires et que la qualit et la profondeur du droit dment pratiqu demeurent htrognes. Si bien qu'il faut interprter prudemment telle cration de TPI, telle floraison de traits ou de rsolutions onusiennes, telle invocation des droits imprescriptibles de l'Homme, de la Femme, de l'Enfant ou de qui l'on voudra, car loin d'tre les indices d'un droit dj triomphant, ce ne sont que la fragile rsultante civilisatrice des conflits du temps prsent, laquelle est, prcisment, fragilise aux deux bouts du systme mondial : l o d'immenses majorits misreuses demeurent prisonnires dtats aux intrts archaques et l o, au summum de la richesse des intrts nationaux exprimant de puissants gosmes collectifs demeurent le moteur principal dtats surpuissants.
[15] - La superbe des tats-Unis
La supriorit conomique des tats-Unis se manifeste par un foisonnement mondial d'entreprises,(annexe 3), par un flux d'innovations techniques et par le jeu des banques et des bourses qui font de New-York la principale pompe aspirante et foulante du capital. La suprmatie militaire de ce pays est plus nette encore, car ses armes disposent de multiples bases terrestres et de flottes sillonnant en permanence tous les ocans (annexe 14), tandis que des agences spcialises exercent une surveillance aro-satellitaire de toutes les rgions du monde et procdent l'coute de toutes les tlcommunications qu'elles jugent bon de cibler, mme si l'exploitation en temps utile des renseignements ainsi accumuls est fort dlicate. Au mpris de divers traits (annexe 11), les tats-Unis projettent d'abriter leur territoire par un bouclier anti-missiles, mais avant que la faisabilit technique de cette nouvelle ligne Maginot ait pu tre dmontre, sa fiabilit stratgique a t ruine par les attentats de 2001 : quelques groupes de "terroristes", arms de Boeing pirats en vol, ont provoqu d'normes dgts humains et matriels par la destruction du World Trade Center New-York et des dgts symboliques plus graves encore par la destruction partielle du Pentagone Washington. Depuis lors, l'Excutif amricain s'emploie crer un bouclier "anti-terroriste" par tous les moyens de renseignement et de police dont il peut disposer, avec l'aide de nombreux pays trangers : contrle des
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passagers volant vers l'Amrique, contrle des trangers (de nationalit ou d'origine) vivant aux tats-Unis mmes, contrle des marchandises expdies vers les ports et aroports amricains, etc. Qui plus est, il a entrepris une guerre mondiale contre le "terrorisme", bien que cet "ennemi global non gographique" (Alain Joxe) soit plus insaisissable encore que les "trafiquants de drogue" traqus depuis la fin de la guerre froide. Une telle guerre sera des plus dlicates. Transformer le rgime politique de l'Afghanistan qui a abrit le rseau Al Quaida dont relevaient les assaillants de septembre 2001 n'aura cot qu'un bref conflit, si le soin de consolider ce pays et son voisin pakistanais peut tre abandonn des auxiliaires militaires et financiers, choisis parmi les allis de bonne volont. Mais pour dtruire les circuits de financement des rseaux terroristes, il faudrait les extirper du royaume saoudien et des paradis chers la banque internationale. Quant s'attaquer d'autres havres supposs du "terrorisme international" par d'ventuelles attaques "prventives", c'est mettre en pril les normes selon lesquelles la SDN, puis l'ONU ont t bties, tant pourraient tre nombreux et varis, les mules de la Russie qui redouble de vigueur l'encontre des Tchtchnes rvolts, depuis que la nouvelle stratgie "anti-terroriste" a t affiche par les tats-Unis. Nanmoins, l'Excutif amricain persvrera dans cette orientation calamiteuse qui gonfle un budget militaire dj norme (annexe 14), tant que son opposition interne demeurera faible, ses allis rticents mais sans plus et ses troupes exposes peu de massacres. Nanmoins, la fivre obsidionale dont souffrent les tats-Unis depuis 2001 et la ou les guerres qui s'ensuivent n'auront qu'un temps, car aucune victoire militaire ne pourra tre remporte contre le "terrorisme international". En effet, celui-ci ne peut tre vaincu, pays par pays, que par une action politico-policire mene par un pouvoir lgitime (= accept) au sein de la population que cet tat domine. Pour qu'une telle radication soit durable, il faudrait, en outre, que les misres conomiques soient visiblement rduites, afin de tarir les fanatismes politiques ou religieux. La croisade bushienne ne remplit aucune de ces conditions. Au reste, la nouvelle politique amricaine ne modifiera pas les pressions que les tats-Unis exercent dans le systme mondial actuel, car celles-ci rsultent de la structure intime d'une socit surpuissante qui ne peut pas ne pas influencer massivement le monde centr sur elle. La puissance militaire sert de moteur auxiliaire une conomie principalement marchande. Ainsi, aprs qu'Eisenhower eut justifi par d'ventuels besoins militaires le financement fdral des autoroutes, la NASA, les armes nuclaires, les fuses et le bouclier anti-missiles, financs de mme, ont stimul la recherche-dveloppement dont l'essor amricain se nourrit. quoi s'ajoute le gardiennage mondial des ressources ncessaires aux tats-Unis, assur bon an mal an par leurs agences militaires, renseignement inclus. L'histoire de la conqute ou de la reconqute des ressources ptrolires souligne ce point central, sans que le ptrole ait toutefois une position exclusive. Les interactions entre l'conomico-financier et le militaro-stratgique ainsi dployes de par le monde psent plus lourd, dans la conduite de la politique internationale des tats-Unis, que les traditions diplomatiques hrites de l'Europe. Peu peu, une sorte de gouvernement amricain des affaires mondiales s'est install la Maison Blanche depuis 1945. Son Conseil national de Scurit ne s'intresse l'OMC ou au FMI qu'en cas de problme majeur, mais il coordonne les actions, sur toute la plante, des diplomates, des militaires, des espions et des politiques. L'aventureuse rorientation amricaine n'a pas effac les diverses alliances et institutions qui tentent de rgenter la vie internationale. Du Japon et de la
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Core jusqu'en Amrique latine, via l'Indonsie, le Pakistan, Isral et quelques autres contres, les tats-Unis ont des obligations qu'ils ne peuvent ngliger trop gravement sans affaiblir leurs positions locales. Ainsi, par exemple, l'OTAN qu'ils souhaitent transformer en une sorte de prestataire de services utilisables hors l'Europe, leur impose diverses contorsions diplomatiques, faute de quoi ils ne pourraient y enrgimenter les rpubliques issues du bloc sovitique, ni empcher la cristallisation d'une coopration militaire proprement europenne, au service d'une OSCE pacifiant les Balkans et d'autres bordures de l'Union Europenne. Le respect qu'ils doivent l'ONU leur vite seulement des dsagrments idologiques, celui dont ils continuent d'honorer l'OTAN leur pargne de srieuses querelles politiques actuelles ou futures. Bref, toute la pyramide des accords souhaits ou contraints que les tats-Unis ont btie pourrait tre branle si l'action militaire "prventive" contre le "terrorisme international" entrait dans les faits. Les tats-Unis font prendre un risque norme au monde actuel, mais il le font avec bonne conscience. On peut le comprendre, sinon l'approuver. Ce pays qui comptait 285 millions d'habitants la mi-2001 est huit fois plus peupl qu' la fin de sa guerre de Scession (1865). De Pearl Harbor (1941) au World Trade Center sa population a encore augment de 50 %, l'afflux des immigrants ayant t ralenti par dcision politique et non pas faute de demandes (ou de clandestins mal recenss). Depuis 1865, aucune guerre n'a t livre sur le territoire amricain. Jusqu'en septembre 2001, aucun bombardement n'a touch ce pays bord par deux ocans et deux voisins pacifiques. Pour lui, les guerres sont des aventures exotiques. Elles deviennent mouvantes quand beaucoup de boys y laissent leur vie : la dernire fois, ce fut au Vietnam et la blessure n'est pas encore compltement cicatrise. Bref, on vit heureux dans ce pays riche o l'argent est la mesure de (presque) toutes choses, malgr la longue dure du travail, la brivet des congs, la rudesse des licenciements, les lacunes d'une protection sociale dont au moins 15 % de la population sont totalement exclus, les discriminations franches ou sournoises que subissent les Noirs, les Asiatiques et les Latinos. Aucun candidat l'immigration n'est dissuad parce qu'il y a plus de Noirs en prison que dans les collges pr-universitaires, ni du fait que deux millions de dtenus peuplent les prisons amricaines de tous niveaux ou que la peine de mort soit gnreusement prononce par les tribunaux de bon nombre dtats, commencer par le Texas. En effet, pour qui vient des vastes pays sudamricains ou asiatiques o la misre est le lot quotidien d'immenses majorits, l'Eden amricain a de quoi tenter. Les nouveaux venus qui conquirent enfin leur green card (permis de sjour pour immigr), puis leur naturalisation, prononcent de grand cur leur pledge of allegiance, ce serment civique crmonieusement prt par les nouveaux naturaliss ! Ainsi, le patriotisme populaire s'enrichit de fraches recrues tandis que le bas de l'chelle des salaires est nourri d'abondance, sans risque de syndicalisation prcoce. Hormis les trop faibles qui stagnent dans les bas fonds de la misre, de la prostitution, du banditisme, de la drogue ou de l'hospice, une intense comptition offre diverses chances de promotion sociale que d'occasionnels coups d'audace ou de chance convertissent en enrichissements ostentatoires : de quoi alimenter le rve amricain. l'heure des lections, le peuple des immigrs rcents, des bas salaires, des misreux de toute sorte se mle aux indiffrents et aux ignorants pour former la grosse moiti du corps lectoral qui ne vote jamais. L'lection est un jeu pour classes bien installes. En outre, les enjeux du comt, de la ville et de ltat local font beaucoup d'ombre au choix des reprsentants, snateurs et prsident qui sont les acteurs de
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ltat fdral et, donc, de sa politique internationale. Comme ces lus ignorent souvent ce qui se passe dans le vaste monde, rien ne prdispose les tats-Unis laborer une politique internationale adapte la complexit du rel. Si bien qu' l'heure o le Pentagone est frapp par des "terroristes", un prsident gure plus inculte que les autres lus peut tre applaudi dans tout le pays s'il suit les conseils de ses conseillers ractionnaires et de ses ex-collgues ptroliers. Mais un pays qui groupe 5 % de la population mondiale et qui consomme 25 % du ptrole extrait chaque anne dans le monde ne peut ignorer durablement les ralits qui l'entourent : son rveil sera rude. On a dit de la politique amricaine qu'elle est imprialiste (au sens lniniste du terme), ce qui est vrai. On a rcemment observ que ses manifestations diplomatiques et militaires deviennent de plus en plus unilatrales, ce dont il est difficile de douter l'ONU ou mme l'OTAN. J'adhre ces jugements, mais, pour ma part, j'userai plutt d'un vieux terme pour dire la morgue insense des actuels dirigeants amricains, leur grossier orgueil et leur immense vanit, en soulignant la superbe des tatsUnis. En France, la superbe de l'aristocratie d'Ancien Rgime la conduisit sa perte.
[16] - Frontires et fronts politico-culturels
Ouverts ou latents, les conflits internes et internationaux qui portent sur le partage du revenu national se laissent aisment reprer (n 3) parce que l'action des tats et le jeu des marchs en scandent les manifestations, montaires ou non. Rien d'aussi simple ne se produit dans l'ordre politico-culturel o ne fonctionne aucun dnominateur commun, o les simplifications marchandes ont un rle limit et o les interventions des tats s'talent de l'vanescent une quasi omniprsence. De ce fait, les fronts et frontires se laissent analyser plus tardivement que dans l'ordre conomicopolitique. Ici, les repres principaux sont la loi et les murs, tous deux bords de zones grises : la loi pratique dans chaque tat - mme dans ceux o la coutume traditionnelle compte plus qu'une formalisation lgislative parfois absente ou trompeuse mais aussi la loi produite par les "coopratives" dtats de toute sorte (n 14) ; les murs, c'est--dire les pratiques et reprsentations sdimentes par l'histoire qui constituent, pour chaque peuple, sa culture commune, son identit collective, laquelle s'paissit mesure que les populations amalgames par les tats prennent de l'ampleur et que les parents entre peuples de civilisation commune sont ressenties par les populations concernes, du fait notamment des cooprations tablies entre les tats qui les encadrent. Au-del des frontires tatiques, dans l'espace international o s'activent les firmes multinationales (n 2), les lignes de partage entre les cadres et agents, de nationalit diffrente, employs par celles-ci sont d'une importance encore peu
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tudie. En revanche, les firmes qui dploient une activit culturelle sont des enjeux d'importance. Le front des exceptions culturelles imposes par des tats ou des institutions internationales (comme l'OMC, la FAO, l'OMS, etc.) tend contenir leurs priorits marchandes en matire d'ducation, de cinma ou d'dition, mais aussi d'alimentation ou de sant, etc. Par ailleurs, le front de la libert de communication est bord par des actions administratives, policires ou judiciaires visant tendre l'internet une censure nagure rserve la presse et la librairie. Le front de la libert de circulation est barr pour des raisons politiques (cltures frontalires de l'Arabie, de la Core du nord, etc.), mais aussi pour des raisons morales, par exemple en prohibant ou en cantonnant le tourisme qui vhicule des murs trangres. Les ONG qui procurent des aides, dnoncent des pratiques politiques ou drangent localement l'ordre public ou les murs traditionnelles sont tributaires de ces mmes fronts. Mme si elles drapent ou prolongent leur action au moyen d'ONG de facture moderne, les glises de toute sorte doivent tre considres comme une catgorie part. La trs longue histoire de leurs conflits internationaux n'est pas qu'un rpertoire de formules dsutes. Si le front des croisades n'a plus grande actualit, nonobstant les vaticinations anti-islamistes de ce temps et les extrapolations la Huntington, 1 il est en revanche deux autres fronts o la combativit est des plus vives : le front des proslytismes religieux activs aussi bien par les "aumnes" soudiennes que par les voyages mdiatiques d'un pape catholique ou par le zle des "missions" protestantes et des "sectes" nouvelles, etc. et le front des scularisations recherches par des tats en mal de modernisation, mais combattues par la plupart des glises que leurs allis internationaux soutiennent volontiers. Autrement dit, la disjonction des tats d'avec les glises prpondrantes en leur sein n'est pas souvent chose faite et ne se rduit jamais des conflits purement internes, ni, vrai dire, des conflits d'essence religieuse : l'orientation politique des tats et le contrle de certains de leurs appareils (enseignement, sant, aumnerie militaire, etc.) sont toujours mis en question, mme dans les pays o le conflit n'atteint pas l'acuit qu'il connat aujourd'hui dans l'espace musulman. Rares sont les glises qui ont dj appris faire bon usage, leurs fins propres, d'une sparation d'avec ltat, comme celle qui fit scandale en France au dbut du 20e sicle et qui fait encore scandale dans la Turquie d'aujourd'hui. Les "coopratives" tats (n 14) donnent parfois corps des frontires originales. Tel est notamment le cas de la Francophonie qui s'emploie dfendre et illustrer la langue franaise. Presque toutes les anciennes puissances coloniales oprent de mme. Ces fronts langagiers ont divers effets politiques, l'instar du franais en Europe, en Afrique, au Canada, etc. Le front de l'information, concrtis par l'implantation internationale des agences de presse et d'images et, plus encore, par l'entretien de rseaux internationaux de radio et de tlvision dborde du prcdent par ses transmissions: ainsi d'Al Jezira, rival panarabe de la CNN amricaine. Toujours dans l'espace international, on doit s'interroger, enfin, sur les clivages politico-culturels qui sont provoqus ou baliss par des manifestations telles que les Jeux Olympiques, les tournois sportifs tlviss, les prix Nobel, les Foires du Livre et autres vnements o des pousses marchandes et des tensions quasi guerrires se font parfois sentir. Chaque tat enserre ses habitants par une frontire de la nationalit qui distingue ses "nationaux" des trangers de passage ou de long sjour, dont certains peuvent acqurir la nationalit locale, par voie de "naturalisation". Ces termes sont conforts
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Cf. The clash of Civilizations and the Remaking of World Order, Simon and Schuster, 1997
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par des procdures administratives qui dbordent du territoire "national" pour protger les titulaires d'un passeport attestant leur nationalit. Deux prcisions s'imposent : d'une part le droit de la nationalit et notamment la qualit du passeport sont de porte trs ingale d'un pays l'autre; d'autre part, il n'existe aucun lien universel entre la nationalit (et ses drivs) qui est purement juridique et la nation qui est la forme idologique de certains peuples. Dans les tats d'une densit suffisante (n 12), la souverainet tatique se manifeste encore par d'autres politiques dont chacune dessine un front de lutte actuel ou potentiel. Tel est le cas du front scolaire o se jouent la place accorde aux langues minoritaires, le rle ventuel d'une ou plusieurs glises, ainsi que l'intensit de l'effort "nationalitaire" men notamment par les mdias et par "l'ducation nationale". Le front nationalitaire dborde de l'cole vers l'administration, la justice, la signaltique urbaine et routire, etc., selon le degr d'imposition pratique de la ou des langue(s) reconnues comme "nationales" et de tolrance ou d'radication des autres langues usites par la population. Ainsi un front langagier traverse les deux fronts prcdents, non sans dborder vers les appareils de la presse et des autres mdias et vers les activits des collectivits territoriales infra-tatiques. D'autres affrontements interviennent sur divers segments du front budgtaire, notamment dans les secteurs spcialiss de la politique culturelle (stricto sensu : arts, lettres, thtre, cinma, autres mdias, etc.), de la politique scientifique, etc. En tous ces domaines, ce qui est en jeu, c'est l'orientation politico-culturelle de choix qui se concrtisent dans les budgets publics tous niveaux. La substance du lien social tabli dans (et par) les tats les plus dvelopps peut tre apprcie sous ces divers angles, mais elle doit galement tre juge sur le front du welfare, c'est--dire sur l'ensemble des lois et conventions dont rsulte la qualit technique et financire des "transferts sociaux" de toute sorte et de la "scurit sociale" offerte aux familles, aux malades, aux chmeurs et aux autres handicaps de l'existence. Certes, le vocabulaire que je viens d'utiliser est marqu par l'exprience franaise et il faut, cas par cas, se dfaire de ce corset : ce qui compte, c'est la qualit du lien social global qui concourt au consentement de la population et permet ltat d'allger son action contraignante. tant bien entendu, derechef, que les capacits politiques et financires des tats s'talent sur un vaste ventail, jusqu'au plus misreux des sous-dveloppements, mais que dans les limites de ce qui est localement possible, dans une priode donne, les performances et les contreperformances se mesurent notamment grce l'Indice du Dveloppement Humain.(annexe 6). Au sein d'un tat, la socit civile - rudimentaire ou expansive - est elle aussi traverse par des fronts qui doivent peu ltat et qui dbordent de ses frontires quand l'histoire a segment un ou plusieurs des peuples qui composent la population dudit tat. Or ces fronts sont parmi les plus importants pour la socit considre, y compris ses lments hors frontires, car l'on atteint ici le tuf profond de la culture (n 9), le rseau lmentaire des familles, clans, tribus plus ou moins fondus en ethnies, voire amalgams en nations, si ce n'est dj engags dans une dynamique supra-nationale du type de celle o les tats-Unis du melting pot sont entrans depuis deux sicles dj et o l'Union Europenne s'aventure depuis trente ans. En effet, c'est l que s'enracinent les identits collectives des divers peuples, les progrs ventuels de leurs unions, tout spcialement les progrs concrets des mtissages gntiques et culturels qui fondent les tribus en ethnies, qui fixent les provinces, qui marient en nations les ethnies bien territorialises (= bien "provincialises"), qui attestent de l'intgration d'apports trangers. Aucune de ces volutions lentes, multignrationelles, assistes ou non par des pousses tatiques de formes trs diverses,
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ne s'opre sans des refus, des tensions, d'ventuels reculs ou de soudains bonds en avant qui restent consolider, aucune ne progresse autrement qu' l'chelle des dcennies, voire des sicles. Mais tout moment, un front (au dessin trs complexe) spare l'acquis de l'incomplet ou du refus, le nous (clanique, tribal, ethnique, national, selon le stade de dveloppement) de ce qui est ressenti ou rejet comme autre, comme tranger. Ce front de l'intgration peut tre bord de racisme ou de tolrance, d'viction ou de ghettosation, de zones de transit d'autres styles (Gastarbeiter, immigrs des (ex-)colonies, citoyens de seconde zone, etc.), mais il ne peut pas ne pas exister, sauf isolat parfait d'une population "autochtone". En dcrypter le trac revient tablir, en somme, l'chelle des mixages et mtissages accepts hic et nunc, chelle que trop peu d'tudes dtaillent et suivent dans son volution historique. Il est vraisemblable que l'indicateur avanc le plus utile pour tablir cette chelle est celui du conubium dans la socit considre. Non pour donner ce repre sa vieille signification en droit romain (qui est de pouvoir se marier ensemble) mais pour juger de son tendue sociologique exacte. La revue des frontires et fronts politico-culturels qui vient d'tre esquisse recoupe par divers biais celle des fronts et frontires conomico-politiques (n 3). Ensemble, elles aident cartographier les luttes de classes actuelles et potentielles dans une socit. Sparment, elles conduisent, l'une, dtailler la drive conomique de notre systme mondial et l'autre reprer l'extrme varit des symptmes d'un dsarroi politico-culturel qui s'y gnralise. La turbulence des peuples (n 8), l'inertie partout drange des cultures "traditionnelles" ou "modernes" (n 9), la diffusion des idologies mondialistes dsormais prives des esprances communistes (n 11), la superbe des tats-Unis (n 15) et l'indcision des pouvoirs tablis presque partout ailleurs sont les symptmes principaux du dsordre politique et culturel qui a succd aux progrs et aux espoirs enregistrs en maintes rgions du monde, durant quelques dcennies, aprs la seconde guerre mondiale et la dcolonisation. Riches ou misreux, les peuples sont presque partout perturbs et les tats qui les encadrent ne savent trop que faire. Le monde actuel n'en est pas encore chercher la voie de Rformes ou de Renaissances qui le ragaillardiraient - rellement ou imaginairement - il trbuche au bord des diverses catastrophes dont la misre extrme des uns et l'agressive superbe des autres le menacent. Mais d'invitables novations surgiront des six milliards d'humains qui deviendront bientt dix milliards, dans le monde actuel ou dans le nouveau systme mondial que leurs actions produiront.
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Troisime partie
Les prils du monde actuel
(Explosions craindre et rformes envisages)
(17) - La machinerie du monde actuel. (18) - Un monde dnatur ? (19) - Des crises d'un genre nouveau ? (20) - La pax americana (21) - Rvoltes et rvolutions (22) - Quelques garde-fous autour du march ? (23) - Quelques boucliers, mais contre quoi ? (24) - Quelques avances culturelles ?
[17]. La machinerie du monde actuel
Le monde, en son entier, est aujourd'hui soumis la suprmatie militaire des tats-Unis, riches d'alliances et de bases, de flottes navales, ariennes et satellitaires, d'armes tlguides et d'espions omniprsents. L'Amrique latine est musele par Washington qui protge ses classes dominantes ; l'Italie, l'Allemagne et le Japon sont dfaits et restent soumis depuis 1944-5 ; l'Europe occidentale et l'Asie orientale ont t corsetes ensuite; les espaces sous domination chinoise ou russe sont surveills de fort prs, mme aprs leurs ralliements successifs des annes 1980 ou 1990 ; quelques Indes et Insulindes sont tenues de faon plus indirecte ; bref, la plante est entirement contrle, exception faite de rares zones d'allure encore rebelle.
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La supriorit conomique et financire des tats-Unis est tout aussi manifeste, mais elle n'atteint pas la suprmatie. Industrielles, commerciales ou financires, les firmes "multinationales" en sont le vecteur principal, mme si leur maturation en d'autres pays est commence. L'accumulation du capital - qui est le commun moteur de toutes ces firmes - rompt leurs positions monopolistiques par des regains concurrentiels, eux-mmes gnrateurs de nouvelles concentrations, et ainsi de suite. Certes, aux tats-Unis mme, le militaire et l'conomique s'paulent rciproquement, l'un protgeant les ressources et les marchs de l'autre, cependant que l'autre stimule l'innovation technique. Qui plus est, les banques et les bourses amricaines dominent la centralisation et la redistribution du capital l'chelle mondiale. Pourtant, les entreprises s'alignent moins aisment que les armes et les tats-majors. Que leurs stratgies soient d'entreprise ou de spculation (n 7), les "multinationales" se combattent sans cesse, ft-ce fleurets mouchets, ce qui est souvent interdit aux armes. La suprmatie militaire tend ordonner le monde, la comptition conomique et financire y entretient un certain dsordre, accentu par le trs ingal dveloppement du capitalisme d'un pays l'autre (n 6). L'influence culturelle des tats-Unis est la mesure de leur richesse et de leur avance mdiatique, mais elle est loin d'tre gnrale, ni gnralisable. Une valuation positiviste de leur rayonnement mondial donne des rsultats fort ingaux, selon que l'on prte attention la radio-tlvision ou l'alimentation, au tourisme ou l'habillement, aux loisirs ou l'habitat, aux sports ou aux hpitaux, aux arts et lettres ou la haute couture, etc. Ingaux dans la production des biens et des services qui matrialisent ou sous-tendent les activits culturelles, mais plus ingaux encore dans l'accueil qui leur est fait en chaque pays, selon la hauteur des barrires langagires, la diversit des cultures et la divergence des civilisations. Au reste, l'essentiel n'est sans doute pas l. Il tient au fait que les tats-Unis, aussi fiers d'eux-mmes qu'ils soient (n 15) et aussi convoits comme paradis par les flux d'immigrants, sont nanmoins incapables de produire une idologie globale, une Weltanschauung, qui imprgnerait de plus en plus profondment le monde entier. Le monde comme idologie demeure un magma superficiel (n 11), l'inertie des peuples non-amricains n'en est gure modifie (n 9). La suprmatie militaire et la supriorit conomique n'ont pas de rpondant idologique, hormis un vernis de modernit. Les tats-Unis sont envis, craints ou has, beaucoup plus qu'ils ne sont admirs ou aims, ce dont il faut juger en prtant attention aux masses plus qu'aux lites, et aux peuples d'Asie et d'Afrique plus qu' ceux de l'Europe ou de l'Amrique latine. Pris dans le champ de forces des armes amricaines, soumis aux contrecoups multiples des marchs labours par les "multinationales" amricaines et diversement attirs ou drangs par l'amricanisation culturelle, les tats du monde entier doivent s'adapter ces pressions complexes et aux soubresauts varis qu'elles provoquent dans leurs populations respectives. Beaucoup se soumettent, de bonne ou mauvaise grce, soit l'anglaise, par fidlit de fluctuants liens spciaux, soit de manire commune, comme il sied tous les qumandeurs d'aide financire internationale. Les dgrads de ce vaste ensemble dtats soumis sont si changeants que la seconde catgorie ne s'en distingue, d'abord, que par des nuances presque insensibles. Toutefois, il est clair que plusieurs des tats europens qui furent jadis de grandes puissances et certaines au moins des puissances nouvelles qui pointent en Asie ou mme en Amrique latine ne se rsignent pas la soumission. Certaines tentent d'galer ou d'ignorer les capacits militaires amricaines, d'autres, moins rares, s'efforcent de prserver quelques chances dans la comptition conomique, beaucoup, enfin, s'arcboutent sur les rticences culturelles de leurs populations - ou s'y trouvent contraintes
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par celles-ci - pour prserver leur autonomie. l'occasion, des "coopratives" dtats (n 14) ou des marges de manuvre offertes par diverses institutions internationales (n 5) leur sont utiles cette fin. Mais leur succs - toujours relatif et vulnrable dpend surtout de l'habilet politique qui leur permet d'user - ou non - de leur densit propre (n 12). De nouveau, une transition presque insensible spare cette catgorie moyenne de celle des tats profondment rebelles, mme si leurs rvoltes s'enrobent de formes diplomatiques ou de patiences politiques. Les tats qui, la manire de la Core du nord ou de l'Irak des premires annes 2000, se drapent dans une opposition ouverte sont des plus rares, mais leur existence atteste d'un continuum de rponses politiques la surpuissance amricaine : la soumission, la comptition et la rbellion sont trois repres qui aident juger des politiques tatiques, mais non trois positions stables o se tenir dans un monde en changement rapide. Elles sont d'autant moins stables que les tats sont soumis aux pressions multiples et souvent croissantes de leurs populations dranges par les risques guerriers, secoues plus souvent encore par les fluctuations conomiques mondiales et sollicites par les offensives mdiatiques, marchandes et autres d'une modernisation culturelle - relle ou apparente. Dans ces pressions se mlent, de faon souvent indiscernable, des aspirations politiques plus vastes que prcises, des rsistances de modes de production que la pression des "multinationales" frappe d'archasme (n 1), des corporatismes de salaris ou de fonctionnaires aux missions et aux statuts fragiliss. Sous d'autres oripeaux encore, l'inertie des cultures qui est partout puissante se fait partout sentir. Ainsi, tous les fronts et frontires d'ordre conomique, politique ou culturel (n 3 et n 16) peuvent tre excits et s'envenimer de conflits qui les dplacent. Autrement dit, le monde actuel secoue plus que jamais les peuples qu'il assemble. Ainsi rsumes, les analyses des deux parties prcdentes donnent une image complexe de la machinerie du monde actuel. Celle-ci n'a pas la nave simplicit de "la locomotive du progrs" chre aux dbuts du 20e sicle, ni du "rouleau compresseur de la mondialisation librale" selon un clich du 21e sicle naissant, parce qu'aucune norme unificatrice ne rgle son assemblage. Aucune religion n'enveloppe ses diverses pices, aucune idologie politique commune ne justifie les -coups de l'ensemble, aucune esprance largement partage n'annonce la venue d'un avenir meilleur, aucune patience n'est encourage dans un monde de besoins stimuls, de misres et de luxes largement tlviss, de conflits ouverts ou sournois galement mdiatiss. Il faut donc s'attendre ce que ce monde continue d'tre secou par de multiples explosions et ce que les projets qui y germeront soient d'autant plus difficiles concrtiser qu'ils auraient quelque envergure. Bref, les novations qui pourraient advenir et dont plusieurs sont d'ores et dj supputables seront d'atteinte fort dlicate. Nanmoins il est indispensable de reconnatre les explosions potentielles et d'inventorier les projets qui germent, pour s'orienter dans le ddale d'un histoire qui est effectivement en voie de mondialisation, et pour y dceler les chances de novations plus radicales. Tant il est vrai qu'il n'est aucun vent favorable pour le navire dont la destination n'est pas fixe.
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[18] - Un monde dnatur ?
Longtemps la Terre a sembl dpourvue d'histoire. Ses rythmes saisonniers et ses cataclysmes occasionnels ont imprgn la lgende plus que la chronique. C'est seulement au cours des tout derniers sicles que les rares notations de quelques socits avances, comme la Chine, ont fait place une priodisation de la gologie plantaire et des fluctuations climatiques de longue dure. Mais ces savoirs mal assurs et peu rpandus n'ont pas encore acquis une valeur prdictive moyenne et longue chance. Ainsi, les variations qui affectent prsentement le climat sont imputes des causalits rcentes, sans qu'il soit facile de prouver qu'elles pourraient relever - en tout ou en partie - de fluctuations pluri-sculaires. Faute d'assurer la priorit de l'analyse scientifique sur les lgendes et les thologies, notre monde se croit souvent dnatur, c'est--dire coupable d'une violation des lois de la nature qui irait s'aggravant et qui pourrait mettre en pril l'existence des socits qui le composent. Peut-tre ce pril est-il parfois frl de nos jours. Il le sera encore au cours des millions d'annes qui nous sparent de la probable disparition de notre plante, mais hormis l'improbable collision de celle-ci avec une comte immatrisable, l'essentiel des questions que l'on peut lgitimement se poser renvoie des risques sociaux plus qu' d'ventuelles catastrophes naturelles. Autrement dit, il faut carter l'alibi que l'invocation de la nature offre aux dficits politiques des socits. L'explosion dmographique qui a atteint son intensit maximale vers le milieu du 20e sicle continuera de faire sentir ses effets pendant plusieurs dcennies au moins. Elle ne sera pas freine par l'pidmie de sida, ni vraisemblablement par les autres maladies auxquelles l'allongement de la dure de vie et surtout les recherches industrielles mal contrles pourront faire place. Sa prolongation dpendra principalement du rythme auquel les pays d'Afrique subsaharienne et du Proche et Moyen-Orient sauront, leur tour, encourager une suffisante matrise de la natalit. Pourtant, terme point trop lointain, les politiques suivies en matire d'immigration et de vieil ge dans les pays o les naissances quivalent peine aux dcs (Japon, Europe et Amrique du nord) ou mme leur sont devenues infrieures (Russie, Allemagne, etc.) exerceront une influence croissante sur le reste du monde. En effet, l'adaptation des socits une population stationnaire ou en rgression posera des problmes, certes diffrents de ceux que l'explosion dmographique a pu poser, mais nanmoins complexes. Ainsi, en toute socit et durablement, la composante dmographique devra tre prise en compte par toutes les actions politiques de quelque ampleur. Il est probable que, durant un 21e sicle o la population mondiale pourrait s'lever de 6 10 ou 12 milliards, les problmes alimentaires se rsoudront de mme faon qu'au 20 sicle : croissance des productions vgtales et animales
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par de nouvelles mises en culture, mais surtout par irrigation, production en milieux artificiels plus sophistiqus que les serres et bassins piscicoles d'aujourd'hui, recours accru aux biotechnologies, etc. Cette perspective doit imposer une orientation prudemment audacieuse aux rflexions relevant de l'cologie politique, comme aux recherches et exprimentations scientifiques. L'actuelle querelle des OGM est un bon exemple cet gard. Il ne s'agit certes pas de les prohiber par une prudence nourrie d'archasmes et de rvrence sacramentelle envers "l'ordre naturel des choses", car les slections et hybridations pratiques de fort longue date par l'humanit se sont rvles bnfiques, tout comme les utilisations massives d'engrais "artificiels" et de produits phyto-sanitaires, ds lors qu'une exprimentation bien contrle les a guides. Les drapages parfois scandaleux (comme la saturation des nappes phratiques ou la rorientation des herbivores vers une alimentation carne) ont t les effets d'un contrle mal agenc pour plaire des catgories lectorales ou d'une exprimentation abandonne l'impatience des "multinationales" pharmaceutico-chimiques ou agroalimentaires. Resserrer les prcautions et contrles, assurer la publicit de leurs rsultats, sanctionner les infractions ou les ruses d'entreprises exportant vers des tats de faible "densit" (n 12) leurs activits prilleuses : telle devrait tre la logique politique en vigueur aux confins de l'alimentation, de la science et de la politique. Pour le reste, on ne soulignera jamais assez que les famines et malnutritions du 20e sicle finissant, comme celles du 21 sicle ont t et seront des non des dficits de production, ni mme aux frquentes dfaillances du commerce, mais presque toujours des politiques ineptes du fait des tats incapables de grer les crises alimentaires et dlaisss par l'aide internationale; voire aux politiques criminelles, dtats - ou de rvolts les contestant - qui prennent pour cible les secours alimentaires. Sans exclusivit, l'Afrique des dernires dcennies a t - et demeure - le terrain d'lection de cette "arme alimentaire". La raret que l'explosion dmographique, jointe l'expansion industrielle et urbaine, a provoque est celle de l'eau potable. Non celle de l'eau, laquelle se fait sentir de l'Afrique subsaharienne diverses autres rgions dsertiques, car les pluies et les ocans offrent une ressource norme et d'un volume global quasiment constant, mais bien celle de l'eau potable ou de l'eau de moindre qualit requise par divers usages industriels. La localisation des manques se modifie selon les alas climatiques et, plus encore, en fonction de l'ingale densification de l'habitat ou des usages industriels et agraires, sans compter la demande accrue des socits en voie d'enrichissement. D'ores et dj, l'industrie mondiale de l'eau a commenc de multiplier les stations d'puration, les retenues et les pompages ou les entreprises de dsalinisation de l'eau de mer, cependant que les concurrences et parfois les conflits entre tats chevauchant les mmes bassins fluviaux sont de moins en moins rares. Qui plus est, de vastes travaux de drivation des eaux vers les rgions arides s'esquissent, par exemple en Chine o le pompage du Yang Tse Kiang pour alimenter le Fleuve Jaune est srieusement envisag. Ce n'est l qu'un dbut, car les rgions o la ressource locale devra tre renforce seront de plus en plus nombreuses, sauf provoquer d'importants transferts de populations et d'activits. La fourniture d'eau ne sera pas qu'une industrie d'avenir, ce sera galement un enjeu international d'importance croissante, y compris pour ce qui est des barrages de retenue et des travaux d'endiguement fluvial ou maritime, ces derniers tant eux-mme stimuls par la prilleuse monte du niveau des mers que le rchauffement climatique laisse augurer. Un surcrot de guerres ou de cooprations rpondra cette volution, selon les politiques appliques par les tats et par leurs "coopratives" (n 14).
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Tout comme l'eau, l'air est un bien naturel disponible suffisance, ds lors que sa pollution locale, rgionale et mondiale est correctement traite. Or les pays de vieille industrialisation, commencer par l'Angleterre, sont loin d'avoir limin tout le smog qu'ils ont invent. La dlocalisation de leurs usines a t le principal assainisseur de leur atmosphre. En de nombreux pays, les entreprises transfres et les crations nouvelles ont "mondialis" les rejets dltres. En outre, la prolifration des camions et des automobiles et la multiplication des quipements de chauffage domestique ou urbain sont venues gonfler le volume des rejets atmosphriques, si bien que la pollution de l'air n'est plus un phnomne localis, mais s'tend sur des continents entiers, au gr des vents dominants. Renforce par les dgts suraigus imputables aux essais d'armes et aux accidents des centrales nuclaires, ainsi qu'aux produits qui attaquent la couche d'ozone filtrant le rayonnement solaire, cette dgradation atmosphrique se traduit dsormais par un rchauffement climatique qui ne pourra tre stopp, puis invers, que par des dcennies de dpollution mthodique. Les cycles millnaires du climat terrestre masqueront longtemps les progrs rels de cette rhabilitation. Bref, les traitements noncs par le protocole de Tokyo (1971) dont la mise en oeuvre tarde devront tre renforcs au plus vite, nonobstant les refus dont les tats-Unis donnent un exemple stupide. Autrement dit, l'puration de latmosphre est devenue un enjeu mondial. Les nergies fossiles qui nourrissent actuellement l'industrie, les transports, l'urbanisation et le confort domestique causent des dgts que le crot dmographique et les efforts d'industrialisation vont continuer daccrotre. Heureusement, il s'agt l de ressources non renouvelables dont l'horizon ultime n'est pas trs lointain, mme s'il varie selon les combustibles et selon les rgions du monde (annexe 4). C'est pourquoi le refus du nuclaire - qui devrait partout faire place un durcissement des vigilances anti-accidents - perdra de sa vigueur. Quant l'utilisation des nergies renouvelables (hydro-lectricit, oliennes, biomasse, solaire, etc.), elle sortira ncessairement de son actuelle mdiocrit. La hantise du prochain aprs-ptrole se mlant aux combats anti-pollution, il est vident qu'une transition technico-industrielle, dj amorce, cartera le risque d'une discontinuit majeure. Les enjeux politiques doivent tre de hter l'emploi d'nergies renouvelables et d'conomiser les ressources fossiles qui sont des matires premires si riches d'utilisations fines qu'il est sot de les dilapider comme combustibles. Tous ces enjeux devraient conduire un combat renforc contre l'accaparement des rentes minires et ptrolires des fins somptuaires ou spculatives. Mutatis mutandis, pour tous les minerais et mtaux, comme pour tous les produits de l'agriculture, de l'levage, du forestage, de la pche et de la pisciculture, des rflexions analogues pourraient justifier des conclusions du mme ordre qu'en matire nergtique. Le monde actuel gaspille les ressources naturelles par l'effet de politiques mal claires et mal orientes, c'est--dire par une prvalence automatiquement consentie au march, au profit et la tradition.
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[19] - Des crises conomiques d'un genre nouveau
En matire conomique, le 21e sicle a mal commenc. La bulle de la "nouvelle conomie" a clat New-York entranant les bourses du monde entier. Depuis 2000, l'atonie conomique s'est gnralise, hormis les pays ce point "sous-dvelopps" qu'ils ne peuvent subir dj une crise conjoncturelle (n 6) et les zones asiatiques o - l'instar de la Chine - le capitalisme dtat demeure vivace. L'anmie de plusieurs grands pays aggrave cette crise de spculation. Ainsi du Japon o, depuis 1990, le surendettement des "multinationales" plombe les bilans de banques qui ne peuvent "perdre la face" en apurant massivement leurs crances douteuses, car les liens traditionnels de la banque, de l'industrie et du gouvernement inhibent les politiques radicales. Ainsi de l'Allemagne, galement, o la runification de 1991, marche force contre les "squelles du communisme", n'a pas permis d'oprer une rforme mthodique et o, par surcrot, le dmontage, l'Ouest, du capitalisme dtat hrit de la guerre, a quasiment rompu les liens troits de la banque et de l'industrie qui avaient confort le capitalisme dit rhnan. D'o la mdiocrit des performances europennes, y compris en Suisse. quoi s'ajoutent les craintes lies aux quipes militaires des tats-Unis, craintes qui pourraient y convertir l'euphorie de consommation crdit des annes 1990, en dpression majeure d'un pays surendett, l'intrieur comme sur le plan international. En effet, des capitaux frais venus de l'tranger doivent quilibrer le dficit des changes commerciaux amricains; en 2002, ils ont atteint, en moyenne, 1,2 milliards de $ par jour. Or le $ ne peut tre, tout jamais, une valeur refuge pour les spculations boursires (n 7), d'autant que la crise de confiance qui secoue maintes "multinationales" amricaines aux finances aventureuses, voire frauduleuses, s'accompagne, notamment en Amrique latine, d'implosions politico-financires, qui mettront le $ contribution, en Argentine, mais aussi en Colombie, au Vnzuela et, peut-tre, au Mexique et au Brsil. Toutefois, il ne faut pas augurer de ce dbut mdiocre qu'une crise gnrale du capitalisme se dessinerait. Des alas spculatifs ou conjoncturels et des volutions structurelles aggravs par des drapages politiques n'annoncent pas une maladie incurable, car le mode de production capitaliste a surmont des preuves plus graves. Ses principaux built-in stabilizers - pour reprendre une expression de Galbraith dsignant les pare-chocs dont le capitalisme est quip - survivent l'actuelle rgression du capitalisme dtat : poids des revenus peu dpendants de la conjoncture (armes, administrations, scurit sociale et secours divers), investissements programms sur de longues priodes (notamment dans certaines "multinationales"), subventions paysannes, aides internationales, etc. Mme dans
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les tats o le no-libralisme s'panouit, des interventions parfois massives viennent encore stimuler l'conomie, commencer par les dpenses militaires amricaines. Aucune catastrophe ne s'annonce donc, bien que la rptition des cycles conomiques, aussi dforms soient-ils, demeure inluctable car elle procde de la nature mme du capitalisme. Une seule priptie majeure pourrait dmentir ce pronostic : une crise systmique de l'appareil international des banques et des bourses. 1 Plusieurs transformations structurelles des activits bancaires et boursires expliquent ce risque nouveau. Les banques ne sont plus principalement des intermdiaires entre les dposants de capitaux et les emprunteurs de crdits : une part croissante de leurs prts est finance au moyen de titres mis en bourse. Paralllement, les frontires rglementaires qui sparaient les mtiers de banque, de bourse et d'assurance ont t supprimes ou abaisses dans un nombre croissant de pays. Au-del du crdit, les banques sont les conseillers et les entremetteurs pour les fusions de firmes, les augmentations de capital, les introductions en bourse et toutes les autres oprations banco-boursires o les occasions de profits adventices sont frquentes (ingnierie financire, paradis fiscaux, etc.), sans compter les dlits d'initis, les blanchiments d'argent sale et les fraudes fiscales qui fleurissent aux marges de ces oprations. En outre, les banques ne cessent d'inventer de nouveaux "produits" drivs de leurs activits, pour couvrir bon prix tous les risques imaginables de leurs clients et d'ellesmmes, ce qu'elles ralisent en empilant une norme pyramide internationale d'engagements entremls qu'elles fabriquent toutes ensemble, car elles ne peuvent videmment protger d'un risque financier quelconque qu'en le diluant dans un ocan d'oprations de banque banque (ou assurance) dans lequel toutes les banques impliques. D'o le risque systmique : toute incapacit majeure d'une banque quelconque faire face, bonne date, l'un quelconque de ses engagements peut se rpercuter sur d'autres banques et, de proche en proche, branler ou renverser tout le systme bancaire mondial comme un banal chteau de cartes. Les banques centrales des principaux pays, commencer par le FRB (Fedral Reserve Board des tats-Unis) se tiennent l'afft de ce risque, qu'il se manifeste en banque, en bourse, ou chez quelque autre intermdiaire financier de haut vol. Le cas chant, elles mobilisent sans dlai, par mission de monnaie additionnelle comme par rassemblement de crdits "commerciaux", les sommes normes requises pour tayer l'difice branlant. Plusieurs milliards de $ ont ainsi t rassembls et jets dans la bataille le temps qu'il faut au cours des quinze dernires annes, mais la masse requise chaque fois a tendance crotre. Les concours mobiliser pour venir en aide aux pays dont la monnaie s'effondre, les souscriptions requises pour viter un krach boursier, les boues de sauvetage lancer vers les institutions en pril et d'autres improvisations de mme nature sont dj devenues monnaie courante, mme si d'un cas l'autre le cot final de ces secours se rpartit diffremment : souvent sur les populations des pays pauvres monnaie fragilise ou sur les contribuables des pays riches dont les fonds publics sont mis contribution, et rarement sur les actionnaires, les spculateurs et les autres crateurs du risque systmique.
Voir l'article du Groupe bancaire 2002 sur Le monde des banques et des bourses, Hrodote, n 109 (2 trimestre 2003).
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Toujours est-il que ce risque, jusqu'ici matris, ne cesse de s'enfler et que, se greffant sur d'autres accidents conomiques ou politiques, il peut devenir immatrisable, au dtriment d'un ensemble de banques, de bourses ou de pays, voire en entranant un effondrement quasi gnral des monnaies. D'autant que son propagateur principal est prcisment l'appareil bancaire et boursier des tatsUnis, pilot par le New-York Stock Exchange et le FRB de New-York, puisque ces institutions sigent au sommet du circuit mondial des capitaux (n 2). Ainsi, l'conomie mondiale a beau disposer de multiples secours, elle n'est borde par aucun garde-fou financier, car aucune banque centrale-mondiale ne peut oprer comme prteur en dernier recours et aucune autorit de contrle - autre que la BRI qui se contente de centraliser l'information financire disponible - n'a vocation surveiller et punir les institutions dfaillantes, ni bannir les oprations drapantes. Pour le plus grand pril de l'conomie mondiale, le march "autorgulateur" est cens remplir ces fonctions. D'ailleurs, l'ventuel effondrement systmique n'est que le sommet d'une pyramide de risques dont la frquence va croissant. En effet l'appareil bancoboursier peu prs sans frontires (qui couvrirait ds aujourd'hui le monde entier, si l'Asie cessait de s'accrocher ce qui subsiste chez elle de banque-l'ancienne et de capitalisme dtat) a d'ores et dj pour consquences le risque pays, le risque de dlocalisation et la riche gamme des risques spculatifs. Le risque pays - ainsi nomm par les banques - tient au fait que les capitaux librement entrs dans un pays quelconque, par souscriptions boursires ou par investissements directs dans l'conomie locale, ne peuvent en ressortir librement, dans la monnaie qui convient leur propritaire, que dans la mesure o le pays considr dispose de suffisantes rserves de change. Autrement dit, la libre convertibilit des monnaies et la libert des transferts financiers internationaux sont des luxes pour pays riches d'abondantes rserves et des piges auxquels les autres pays n'chappent que par des blocages freinant ces transferts ou par la mendicit auprs du FMI. Celui-ci fait toujours supporter au pays dont la monnaie dfaille le cot (norme) de son ragaillardissement. Il abrite du risque pays les spculateurs que sont les banques et bourses, ainsi que leurs clients, faute de quoi la cascade du risque systmique se dclencherait par suite des dfaillances des spculateurs "punis". Le risque de dlocalisation - c'est--dire de dispersion des sites de production selon les risques conomiques et politiques propres aux divers pays - est videmment aggrav par les transferts financiers sans frontires et par l'assurance que procure le FMI l'encontre des pays monnaie dfaillante. Ainsi, tout prendre, les stratgies de spculation peuvent devenir plus rentables que les stratgies d'entreprise (n 7), qu'il s'agisse d'allerretour boursiers ou d'oprations plus complexes. On le voit, le capitalisme de multinationales et de spculateurs qui s'panouit dans le monde actuel aggrave considrablement la dissymtrie entre le capital et le travail. L'extrme fluidit du premier a pour contrepartie la volatilit de l'emploi dlocalisable, mais aussi le regain de l'migration vers les pays o "il y a de l'emploi" - tels les pays du Golfe vus par les Pakistanais, Philippins, etc. - mais aussi vers les rgions riches o la misre est bien moindre que dans les contres d'origine, que ces pays soient plutt aspirateurs de main-duvre bon compte, la faon des tats-Unis, ou que - cette motivation tant tempre par des vigilances syndicales - elle soit renforce par un welfare parfois gnreux, ce dont l'Europe offre maints exemples.
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Outre la vingtaine de millions de rfugis pour faits de guerre et de demandeurs d'asile et hormis les touristes et les tudiants - toutes catgories qu'aucune limite irrfragable ne peut sparer des migrants la recherche d'un emploi ou d'une moindre misre - ces derniers forment un flux annuel difficilement dcomptable qui vient ajouter au stock des immigrs dj en place. Des estimations raisonnables valuent ce stock environ 200 millions d'hommes et femmes, sans compter les migrations intrieures, parfois normes, comme en Chine. tant donn les diffrences de richesse et de population, ainsi que l'ingale porosit des frontires, on doit s'attendre ce que les flux additionnels continuent de s'accrotre, sans tre compenss, loin s'en faut, par des retours au pays d'origine, comme il s'en tablit quand celui-ci devient attractif. Il n'est plus de puissances coloniales matrisant la fois les zones de dpart et de destination, si bien que les migrations deviennent un enjeu majeur de politique internationale. L'Angleterre et la France le dmontrent par l'affaire de Sangatte, le dsaccord entre le Mexique et les tats-Unis qui persiste malgr l'ALENA le confirme, les drames maritimes de la Mditerrane occidentale en soulignent l'acuit. Une ceinture d'abcs migratoires cerne le monde, du rio Bravo aux rivages carabo-amricains et des contours de l'Europe de Schengen aux rivages espagnols, albanais, turcs et autres, aprs quoi, efface par les porosits de l'ex-URSS, la mme ceinture rapparat autour de Hong-Kong et des tats attractifs du sud et de l'est asiatiques, pour s'achever autour de l'Australie et de la Nouvelle-Zlande, paradis gards comme le sont les tats-Unis. L'Afrique n'est pas ceinture de la sorte, en raison de ses guerres et de la faible densit de ses tats (n 12). Des camps de rtention et des patrouilles parfois meurtrires ponctuent cette frontire, active par un incessant trafic de passeurs quips d'engins divers. Les politiques fluctuantes des tats viss par les migrants apaisent ou irritent les abcs locaux qu'aucun baume ne gurira de sitt. Les lgantes spculations des capitaux sans frontires et les misrables aventures des migrants mal encageables sont deux faces d'un mme dsordre mondial, deux grands chantiers politiques du 21e sicle qu'aucun tat ne pourra matriser par lui-mme sauf policer dramatiquement ses accs et ses voies internes.
[20] - La pax americana
La paix l'amricaine n'a pas encore gagn toute la plante. Elle se mle peu des conflits mineurs et rcurrents comme celui qui s'est esquiss en 2003 entre la Thailande et le Cambodge. Elle contourne diplomatiquement les guerres internes de la Fdration de Russie et n'avance autour de la Caspienne ou en Transcaucasie qu' petits pas feutrs. Aprs sa dbcle somalienne de 1993, elle rsiste la tentation, pourtant croissante, de s'insrer ouvertement dans l'pouvantable lacis des guerres post-coloniales, ethnico-tribales et parfois nationalitaires qui dchirent la majeure
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partie de l'Afrique sub-saharienne. Ailleurs, elle entretient, plus qu'elle ne les apaise, diverses tensions hrites de la guerre froide, que ce soit la "guerre de la drogue" qui maintient l'Amrique latine sous surveillance active malgr l'affadissement du castrisme ou bien la "protection" de Tawan qui prennise les divisions est-asiatiques, mieux que les troupes stationnes en Core et au Japon. Ses premires dmonstrations ont suivi de peu l'implosion de l'URSS, quand il s'est agi d'assembler les forces qui ont refoul l'Irak hors le Koweit envahi en 1990 ou quand, durant les annes suivantes, les tats-Unis et leur OTAN se sont engags sinueusement dans les guerres yougoslaves. Les zigzags hsitants des soutiens apports la Croatie, puis la fraction "musulmane" de la Bosnie et ensuite au Kosovo - sans compter les protections et menaces versatiles qui ont concern le Montenegro, l'Albanie et la Macdoine - ont certes t influencs par les complexits intrinsques du gupier balkanique et par les tergiversations du gouvernement et du Congrs amricains. Mais on ne les comprendrait pas pleinement si l'on ngligeait leurs aspects "otaniens", car il s'agissait aussi - et par moments surtout - d'assurer la prennit de l'OTAN aprs la guerre froide, de bloquer les tentatives d'europanisation de cette alliance et les efforts pour contenir son primtre d'action dans les limites du trait original, tout en commenant d'engranger le plus possible dtats satellites de l'ex-URSS et d'clats de celle-ci, en accentuant, de la sorte, la subordination de la Russie elle-mme. Les attentats de septembre 2001, Washington et New-York, ont renforc cette volution tout en la dviant. Il y avait bien une liste de rogue States surveiller et pnaliser, parce que ces tats voyous, hostiles au leadership amricain, taient en outre accuss, tort ou raison, d'entretenir ou de prparer des armes de destruction massive, d'ordre nuclaire, chimique ou bactriologique, en violation de normes internationales avec lesquelles les tats-Unis prenaient eux-mmes des liberts qu'ils ne tarderaient pas largir. Mais ces tats - Irak, Iran, Core du nord - taient situs loin des rivages amricains et ne constituaient pas une menace pressante. Leur traitement pouvait tre diffr et divis selon les opportunits stratgiques mondiales et rgionales. Les attentats de 2001 - beaucoup plus spectaculaires que les quelques esquisses des annes prcdentes - appelaient une rponse plus nette et plus rapide, sans parler de sa pertinence sur quoi l'on reviendra (n 27). La paix l'amricaine s'enrichit ainsi d'attributs nouveaux, explicits par des discours officiels, sinon dj tous mis en pratique : action unilatrale faute de concours des allis ; utilisation des alliances comme rserves de suppltifs, dfaut de participation communment accepte; adjonction au rseau des bases terrestres et navales d'appuis additionnels dans les tats bien situs pour les oprations projetes, au moyen de fortes pressions politico-militaires et nonobstantnt les opinions publiques locales; enfin, action prventive envisage par les tats-Unis comme un droit d'autodfense... ces principes militaires, quelques orientations politiques ont t adjointes, de faon presque aussi officielle, mais d'un moindre cur : librer les populations des tats viss des rgimes politiques qui les oppriment ; rparer les dommages dlibrs ou collatraux occasionns par les oprations militaires ; aider les peuples ainsi librs difier au plus vite un ordre politique dmocratique pour se gouverner souverainement ; toutes perspectives qui ont pour prdicat la reconnaissance desdits peuples envers leurs librateurs. Les travaux pratiques n'ont pas attendu que cette doctrine soit dtaille en 200103, pour se manifester par des oprations militaires ou de police (Indonsie,
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Philippines, Djibouti, Somalie); par des contrles portuaires oprs par les services amricains, de Singapour au Havre, dans les pays d'o part le gros des marchandises destines aux tats-Unis ; par des contrles policiers renforcs, au dpart comme l'arrive, sur les passagers ariens se rendant en ce pays; par des extraditions requises des pays o des "suspects" sont reprs par des services locaux ou amricains ; bref par un contrle aussi serr que possible des populations dont pourraient maner les terroristes. Toutefois, les premiers de ceux-ci ayant t identifis, sitt aprs les attentats, comme des Soudiens accompagns d'une minorit de ressortissants d'autres pays qualifis d'arabes ou/et d'islamiques, de grands efforts furent dploys par les diplomates - et mme les mdias - amricains, pour viter une mise en cause trop directe de l'Arabie soudite (et ptrolire) et pour noyer de brumes oublieuses le rle que beaucoup de ces suspects avaient pu jouer, sous la houlette de la CIA, dans les oprations militaires d'Afghanistan (contre les Sovitiques qui s'y imposrent jusqu'en 1989), de Yougoslavie (au cours des annes 1990), sans parler des lments de ces mouvances reprs plus tard dans les maquis algriens et dans divers noyaux politiques d'Angleterre, d'Allemagne, de France ou d'ailleurs 1. La doctrine ainsi esquisse supporte mal l'preuve des faits. Ds sa premire application massive, en Afghanistan, la dissymtrie est devenue clatante, entre une action militaire d'apparence efficace et des suites politiques erratiques. Les dirigeants du gouvernement taliban et du "rseau El Quada" se sont vanouis dans la montagne pakistanaise d'o sont lancs des attentats contre les troupes amricaines, cependant que la reconstruction de ltat et de la socit tarde se dessiner dans un Afghanistan o persvre un miettement tribal raviv par la guerre anti-sovitique. Applique l'Irak partir de mars 2003, la mme doctrine provoque un profond dsordre dans un pays dj trononn en trois parties depuis la guerre de 1991, d'autant que les concours internationaux souhaits par les tats-Unis tardent se concrtiser. Et ainsi de suite, selon les particularits des autres sites auxquels la paix l'amricaine tendra ses coups de blier. En effet, la diffrence de l'Allemagne ou du Japon reconstruits aprs 1945, par des socits qui n'avaient perdu que certains supports matriels de leur densit propre (n 12) et qui les reconstruisirent par leurs propres forces, provisoirement confortes par une aide amricaine, les socits vises ou visables par la pax americana sont beaucoup moins denses et n'ont point acquis un semblable ressort, cependant que la modernit agressive de leur "librateur" les choque et les dsoriente. Une longue liste de prolongements pourrait faire suite aux guerres d'Afghanistan et d'Irak (2001-03), pour corriger l'affront que l'Iran infligea aux tats-Unis en devenant khomeyniste (1979), pour discipliner le Pakistan ombrageux, pour "dmocratiser" l'Arabie sournoise, pour discipliner derechef l'ingrate Turquie, pour mater ventuellement celles des rpubliques ptrolires d'Asie centrale, hritires de l'URSS, qui commenceraient broncher, sans compter les cibles situes au-del du Moyen-Orient. Mais le plein panouissement de la paix lamricaine ne sera atteint qu'au moment o l'imprieuse polarisation qui la sous-tend sera mise en pril. En effet, la solitude o l'implosion sovitique a laiss les tats-Unis depuis 1989-91, n'aura qu'un temps. Une Europe qui trouverait les voies et moyens de son autonomie (n 27), une Chine qui poursuivrait durablement sur sa lance actuelle, nonobstant
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Sur l'ensemble des mouvements "islamistes" du 20 sicle, voir l'excellent livre de Gilles Kepel : Jihad - Expansion et dclin de l'islamisme, Gallimard, 2003
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d'invitables alas, une Russie qui sortirait de ses deux dcennies de langueur, et mme une Inde ou un Brsil qui continueraient obstinment de se muscler, esquisseraient, de ce fait, une nouvelle bipolarit, si ce n'est une multilatralit, plus complexe mais plus souhaitable encore. Les tats-Unis vont contribuer cette maturation en raison de leur rle dans la machinerie du monde actuel (n 17), car leur absolue suprmatie militaire va jouer au service de leur supriorit conomique, sauf revirement politique majeur (qui aurait dj pu tre l'une des rponses aux attentats de 2001). L'ide que leurs "multinationales", leurs tats-majors militaires, leurs lus, leurs ministres, leurs mdias se forment de leurs "intrts nationaux" ne permet pas d'escompter un tel revirement, mme si un basculement dmocratique pourra conduire, chemin faisant, plusieurs pisodes o leur supriorit sera mieux tempre. En tout cas, les autorits amricaines se comportent, depuis quelques annes dj, comme si la Chine tait leur futur vis--vis. Les prcautions de type COCOM qui bordent le commerce avec ce pays et les dimensions corenne et tawanaise de leur politique sont claires cet gard. Les chances d'encourager les rsistances ougoures ou tibtaines sont entretenues. Les attitudes de la Chine vis--vis de la Russie, du Japon et de l'Inde sont examines de prs. Bref, la Chine est d'ores et dj en observation - et n'en ignore rien. Le monde entier devra prendre garde l'volution de ce nouveau duo, comme celle des autres puissances qui acquerront une tournure internationale. Mais il serait vain de spculer, par un jeu de scnarios, sur les acteurs et le calendrier de ces transformations. En tout tat de cause, elles s'taleront de faon telle que la pax americana aura le temps de provoquer tous les effets - gnralement ravageurs - que l'on peut attendre d'elle. Elle sera la matrice de maintes guerres "locales". La difficult o sont les lites et le peuple des tats-Unis de concevoir, qu' l'tranger - d'ailleurs fort mal connu, hors business et tourisme - les autochtones sont chez eux et vivent leur faon ; que les "intrts nationaux" (ou de plus courte porte collective) dont leurs gouvernements se font les gardiens sont partout de fabrication locale ; que les ralits conomiques, culturelles et politiques plus ou moins bien rflchies par ces intrts n'ont aucune raison de s'aligner spontanment sur les intrts propres aux Amricains; et que, de ce fait, la plus puissante des armadas, ne peut rsoudre durablement les conflits d'intrts entre les tats-Unis et le reste du monde. Cette difficult est irrductible. ou, plus exactement, elle ne peut tre rduite que par une chane infinie de ngociations, de compromis, de traits, bref de ttonnements internationaux, o les positions soutenues par les divers tats doivent ncessairement composer avec les positions rivales. La plus efficace des mthodes cette fin serait de secourir les intrts - non ou peu "nationaux" - des masses immenses dont le niveau de "dveloppement humain" (annexe 6) est lamentablement infrieur celui des Amricains, lesquels doivent donc cesser de penser que la dfense et la promotion de leur propre niveau de vie est la cl du bonheur plantaire, alors que c'est seulement le ressort de la pax americana.
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[21] - Rvoltes et rvolutions
Une sorte de pril jeune semble frapper l'Afrique ainsi que le Proche et MoyenOrient, tant l'ampleur des manifestations et des meutes y est accrue par l'abondance des trs jeunes adolescents et adultes. Cette consquence de l'norme crot dmographique des dernires dcennies se marie, en effet, avec un dsuvrement entretenu par le sous-dveloppement conomique et elle frappe des gnrations peu et mal scolarises. Le pril n'est donc pas d aux jeunes, mais aux consquences locales de la machinerie de notre monde. Il n'en est pas moins rel, d'autant que l'migration ne purge gure ses effets : les jeunes qui migrent sont plutt aventureux et forms, ceux qui restent aux pays sont souvent tenus par des liens familiaux et coutumiers dont ils ne peuvent pas se dgager. Les extrmes de cette misre juvnile s'observent dans celles des guerres africaines o des enfants-soldats sont entrans. Ailleurs, dans l'ordinaire des guerres et des massacres africains, la plthore juvnile se manifeste galement du ct des massacrs. Ou bien, elle se traduit par le tumulte des combats proche-orientaux, dans le gonflement des milices de toute sorte et par l'abondance des kamikazes. Le pseudo pril jeune n'est pas un facteur premier des crises et des guerres, tant pour le prsent que pour l'avenir prochain, car celles-ci prennent leur source dans les divers spasmes de l'conomie locale et internationale, comme dans le heurt rgional et mondial des "intrts nationaux" ou de ce qui en tient lieu dans les socits encore infra-nationales (n 19 et n 20). Les socits qui implosent ou explosent, les tats qui se dlitent ne sont pas les victimes directes d'un surcrot de jeunes, car les rgions o ce facteur est omniprsent connaissent des histoires trs varies, comme on peut en juger en comparant, par exemple, lgypte et le Liban ou la Sierra Leone et le Sngal. En fait, les rvoltes expriment des tensions sociales que les rvolutions exasprent jusqu' bouleverser les socits qu'elles traversent et les tats qui enveloppent cellesci. Les secousses sismiques des rvoltes sont transformes en ruptions volcaniques par les rvolutions. Pour suivre cette mtaphore, on peut dire des fronts et frontires recenss ci-avant (n 3 et n 16) qu'ils dessinent la tectonique des plaques sociales d'o cette sismicit provient. En d'autres termes, ce sont les marques des luttes de classes qui ont faonn l'histoire desdites socits. Les particularits rgionales de ces luttes sont observer de prs, en se gardant d'importer, d'une rgion l'autre ou d'une priode l'autre, des schmas supposs universels. Ainsi la proprit latifondiaire qui gagne encore du terrain en Amrique latine est en passe de s'y ddoubler par l'extension des zones dforestes, exploites par des plantations industrialises, fort diffrentes des grands domaines hrits de la
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colonisation, dans lesquels le vieux mariage de la religion, de l'arme et de la proprit se dlite, mais o l'abondance des paysans sans terre se maintient, malgr un exode massif vers les bidonvilles urbains. Des anciennes terres ottomanes jusqu'aux Philippines, la grande proprit foncire (d'chelle variable) survit presque partout, mais son poids est trs diffrent, selon qu'elle est redouble par une organisation quasi tribale de la population (Liban, Syrie, Irak, etc.), ou bien marie une religion (comme en Iran o l'hostilit du clerg la rforme agraire joua un grand rle dans l'viction du Shah), ou bien encore, nappe dans un rseau de castes, d'ailleurs trs varies, mais souvent trop dpendantes pour soutenir pleinement la rforme agraire longtemps voulue par le gouvernement indien, et ainsi de suite jusqu'aux lointaines Philippines, assez semblables aux ex-colonies espagnoles d'Amrique. De leur ct, les pays trs diffrents o des rformes agraires radicales ont t opres par des rvolutions (Mexique, Russie, Chine, Vietnam, etc.) ou par les vainqueurs d'une guerre (Core, Japon) n'ont pas produit des paysanneries aux caractristiques partout semblables. Pour ne pas multiplier les exemples, je laisse de ct les variantes (encore peu tudies) que les "multinationales" exportent vers les pays divers et nombreux o elles s'implantent plus ou moins durablement, ou - autres exemples non moins divers - les formes imprimes aux classes salaries par l'arrive tardive d'industries minires ou manufacturires dans des pays o la misre surabonde ou les torsions diverses que le salariat "tertiaire" fait subir aux clans, aux castes et aux autres groupes d'identification collective au sein desquels les "duqus" sont recruts. Je ne retiens qu'un dernier cas qui est celui des filires de promotion sociale vers les hauts emplois militaires, administratifs, religieux et vers l'accumulation de proprits et d'autres richesses, l o les mcanismes du capitalisme et de la rpublique bourgeoise ne fonctionnent pas ou mal. En effet, ces filires qui activent des transferts de classes et qui faonnent le haut appareil dtat psent lourdement sur le devenir des socits. Tous les pays, mme les tats-Unis, sont exposs au risque d'meutes dgnrant en rvoltes plus larges. Les groupes clandestins porteurs d'une revendication scessionniste, comme il en existe plusieurs en Europe et en diverses autres rgions sont une variante parmi les plus durables. Mais, le plus souvent, les hausses d'impts ou de prix (comme ceux du pain ou, dans les pays ptroliers, de l'essence, etc.), les crises de change, les coupes budgtaires servent de dtonateur, moins que des tensions entre communauts ethniques distinctes ne jouent ce rle. L'enfivrement des conflits du travail est galement un point de dpart frquent, mais dans les concentrations industrielles plus que dans les domaines ruraux. En outre, des motifs moins affichables peuvent tre en cause, par exemple pour capter des trafics clandestins ou pour collecter "l'impt rvolutionnaire". D'autres facteurs, encore, sont considrer, pour des rvoltes qui ne sont presque jamais des amorces de rvolution. Plus prcisment, il n'est pas d'exemple de rvolution qui se soit enflamme presque instantanment. Dans tous les exemples que les 19e et 20e sicle ont produit en abondance, une priode de quelques mois, voire quelques annes, a manifest une fbrilit sociale multiforme, ponctue de rvoltes encore parses, mais marque galement par bien d'autres troubles - d'ailleurs variables selon le degr de dveloppement conomique et la densit politico-administrative de la socit : banditisme rural, piraterie terrestre ou navale, grves rptition, manifestations, prises d'otages, attentats, fivre journalistique, sans compter d'autres accs plus surprenants, telle la recrudescence des plerinages, processions et autres rituels religieux localement coutumiers, la prolifration de sectes, la multiplication des "prophtes", etc. Tout ce tumulte, videmment
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provoqu par des branlements profonds de la socit prlude aux "ruptions volcaniques", mme s'il n'en est pas toujours le prcurseur . La machinerie du systme mondial actuel, presque partout propice aux meutes et rvoltes, est galement capable d'engendrer des pousses rvolutionnaires, sans qu'il soit possible d'en prvoir les sites, ni les enchanements premiers. La pax americana (n 20) ne pourra pas les enrayer toutes, ni mme souvent. Un rapide tour du monde des rvolutions potentielles est dmonstratif cet gard, encore que l'inventaire soit rafrachir priodiquement. Vue de 2003, l'Amrique latine est dote d'une Argentine proche de l'implosion, d'une Colombie extnue par trois dcennies de guerres o la drogue et rvolution s'entremlent dommageablement, d'un quateur et d'un Venezuela trs fbriles et de divers autres pays mal remis de crises prcdentes, voire de rvolutions avortes, grce notamment au tuteur amricain. Au Proche et Moyen Orient, la chane des pousses nationalitaires symbolises par Nasser et ses mules, des longues guerres civiles dont le Liban a t le thtre principal, des guerres ouvertes ou latentes menes contre Israel ou par ses soins et des interventions de la pax ameicana ne s'est jamais dnoue et semble s'allonger d'une dcennie l'autre dans une rgion o, hormis lgypte et l'Iran, tous les tats sont jeunes, souvent mal assis et gangrens par des rentes ptrolires trs ingales et des "aumnes" gure galisatrices, mais toujours perturbantes. Ici, comme au Maghreb, la proprit latifondiaire et l'organisation tribale survivent au sein dtats o le gardiennage des masses requiert de grands efforts militaires, rendus difficiles par des sectes, confrries et religions locales, non sans d'pres comptitions entre elles. Ainsi, du Maroc l'Iran, presque tout est possible et presque partout, sans qu'on puisse penser que les forces de l'Amrique et de l'Europe puissent durablement assourdir toutes les crises rgionales. trs grands traits, la situation est la mme de l'Afghanistan au Bangla-Desh. Les rvoltes ouvertes du Npal et de l'Assam sont loin d'tre les plus menaantes. Les squelles des guerres afghanes, leurs ventuelles contagions en Asie centrale, la poudrire pakistanaise et le conflit du Cachemire mordent sur une Inde immense, amalgame par le colonisateur anglais et o la politique souvent habile de cette surpuissance rgionale ne peut prvenir tous les sismes. ct d'agglomrations russies, comme celles des tats Arabes Unis, de la Malaysia et, jusqu'ici, de l'Inde, l'empire britannique a lgu au monde actuel d'autres agrgats plus fragiles, tels le Nigria ptrolier et chaotique et la Rpublique sud-africaine o l'heureux traitement des crises de l'apartheid a peut-tre consolid le pays, mais ne l'a certainement pas immunis contre tous les risques. Quant au reste de l'Afrique, on ne peut le croire abrit des pousses rvolutionnaires par la frquente drivation guerrire des conflits qui y mrissent, car aucune frontire tanche ne spare la rvolution de la guerre, ni du sous-dveloppement : l'histoire de la Russie et de la Chine conforte cette double assertion. Aujourd'hui, ces deux derniers pays, travaills l'un par une difficile reconversion conomique et politique et l'autre par une norme croissance conomique qui tarde irriguer le pays tout entier, pourraient tre, l'un et l'autre, le terrain de nouvelles rvolutions, encore que les preuves subies au 20e sicle ont peut tre pouss des racines profondes dans leurs cultures respectives.
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En Asie du sud-est, o l'agrgat indonsien appelle les mmes remarques que ses homologues britanniques et o les Philippines prsentent peu prs les mmes vulnrabilits que l'Amrique latine, les Indochines tales du Myanmar au Vietnam semblent toutes fragilisables, encore que de nombreuses tentatives rvolutionnaires s'y soient englues au temps de la guerre froide. quelques Core(s), Carabes et Ocanie prs, il reste le centre du monde o, de Vancouver Helsinki, on se croit volontiers l'abri des secousses majeures, mme si de Seattle Gnes on a dj vu s'y manifester les premires "refus de la mondialisation", auxquels le Japon s'est associ par des campagnes cologiques. Mais l'Europe de 1848 pourrait rappeler que la Terre peut trembler au cur des zones riches Aucun pronostic dat et situ ne peut tre formul quant aux prochaines crises rvolutionnaires. Le fait qu'il existe, aujourd'hui, moins de partis rvolutionnaires qu'au 20e sicle et qu'ils soient moins vindicatifs n'autorise aucun pronostic ngatif, tant il est vrai qu'aucun des partis rvolutionnaires du pass n'a rellement produit la rvolution qu'il visait - l'exception, d'ailleurs trs discutable, du parti bolchevique de Lnine. Mais il est galement vrai que toutes les rvolutions ont produit des cohortes de rvolutionnaires, mesure que leurs pripties se dployaient et qu'elles ont trouv une bonne partie de ceux-ci dans les loges, comits, cnacles, associations, syndicats, partis et mme glises l-prsents. Les survivances des IIe, IIIe et IVe Internationales se trouveront prises, le cas chant dans le tourbillon de nouvelles rvolutions, aux cts des embryons divers que l'anti-mondialisation fait germer, comme des ONG les plus motives, et des multiples no-rvolutionnaires que l'vnement tirera d'un peu partout.
[22] - Quelques garde-fous autour du march ?
l'ore du 21e sicle, notre systme mondial est gros de guerres, de rvolutions et de crises conomiques (n 19 n 21) que la pax americana et la dcadence du capitalisme dtat rendent plus menaantes qu' l'poque de la guerre froide. Elles pourraient mme s'enfler en un cycle comparable celui qui ravagea le monde des annes 1910 la fin des annes 1940. Nanmoins, il est probable que les tats, hritiers de traditions interventionnistes, ms par des forces sociales tumultueuses ou engags dans des tentatives novatrices, s'efforceront d'carter certains de ces prils. Dire lesquels et comment serait prendre un pari sur des vnements venir, mais une autre approche est possible. Elle revient examiner les projets de toute sorte qui se heurtent actuellement la rsistance des classes possdantes, des gouvernements conservateurs et d'autres intrts bien enracins, mais que l'acuit des drames nouveaux rendrait moins irralisables. Je m'en tiendrai aux projets d'ordre conomique, politique ou culturel dont la mise en oeuvre aurait une porte mondiale, en cartant provisoirement toute hypothse sur les politiques nouvelles que l'vnement pourrait faire sourdre.
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Dans l'ordre conomique, il faut videmment commencer par l'OMC et le FMI qui sont devenus les chiffons rouges de toutes les manifestations anti-mondialisation. Les 142 membres actuels de l'OMC (dont la Chine et Tawan) sont engags dans un cycle de ngociations qui devrait se conclure en 2005. Ils pourraient tre rejoints, d'ici l, par certains des trente pays candidats, notamment la Russie, l'Arabie, l'Algrie, etc. Cette agence ne reniera certes pas son credo libral pour faire droit aux demandes de la CNUCED dont le Rapport 2002 propose diverses rformes visant sortir du "pige international de la pauvret", Mais on peut penser que seront entendues les observations de Stern 1 sur l'agriculture et le textile qui forment prs de 70 % des exportations des pays pauvres et qui cotent aux contribuables des pays riches plus de 300 milliards de $ par an (pour la seule agriculture), soit un montant suprieur au total de l'aide internationale procure par ces mmes pays. D'autant que La grande dsillusion de Stiglitz 2 largit cette critique, car l'ex-conomiste en chef de cette mme banque s'en prend aussi bien aux "injustes lois du commerce" qu'aux errements de la finance internationale. On peut donc s'attendre ce que les industries protges du textile et de l'habillement soient exposes une concurrence plus ouverte et, surtout, ce que les protectionnismes agricoles, diversement agencs, des tats-Unis, de l'Europe et du Japon soient dmantels. Dire en combien de temps, c'est formuler une hypothse sur les manuvres de retardement que les ensembles rivaux (les trois protgs et le groupe de Cairns, avocat des "pays neufs" cultures industrialises) livreront propos des OGM et des normes de l'OIT, de la FAO, de l'OMS, etc. Savoir si l'issue sera pleinement favorable aux pays pauvres est incertain. Mais la PAC europenne ne pourra vraisemblablement survivre plus d'une ou deux dcennies qu'en s'ajustant aux seuls besoins des micro-agricultures artisanales de qualit, tandis que les cultures et levages hyper-industrialiss des tats-Unis, de l'Europe et de leurs mules seront exposs une svre comptition. D'autres volutions viendront dranger les marques et brevets des industries pharmaceutiques qui entravent les politiques de sant publique, ainsi que les autres protections qui heurtent de front les rares intrts que les tats jugeront suprieurs ceux du commerce. Leur liste dpendra des luttes sociales concernes et des conflits et alliances des grandes puissances commerciales. De leur ct, les combats dj nous autour des marchandises qui servent de support des "produits culturels" conduiront sans doute des issues varies, selon que l'enseignement, les arts et lettres, les croyances religieuses, les bonnes murs et diverses autres valeurs seront ou non ranges aux cts de la sant et de l'hygine. La recherche de tels garde-fous interfrera avec le vaste problme des services lesquels dsignent les marchandises immatrielles (n 1) ou peu dpendantes des supports matriels qu'elles utilisent (le tableau noir n'est pas l'cole, etc.). Traiter ces services comme des marchandises libre commerce reviendrait donc exposer toutes les cultures des invasions sans frein, ce que trs peu dtats (et de peuples) peuvent accepter. Mais que freiner et comment ? De multiples "multinationales" surmultiplies par d'habiles lobbies s'emploient carter des limites coutumires, renforces par des politiques plus ou moins adroites. Savoir dans quel sens ces fronts (n 16) seront dplacs fera l'objet de dbats souvent repris.
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Directeur gnral de la Banque Mondiale Fayard, 2002
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Les projets qui mriront l'OMC dpendront certes des pressions exerces sur cette agence internationale, mais aussi de son volution institutionnelle propre. Son nouveau directeur gnral, le Thalandais Supacha Panitchipakdi, impos malgr les rticences amricaines, a pris ses fonctions, en 2002, en mettant l'accent sur "les besoins et intrts des pays en dveloppement". Ce qui pourrait conduire une transparence accrue des dbats et des litiges, encore que les tats rpugnent montrer leurs cartes dans des ngociations-poker et des panels juridictionnels que des lobbies, des syndicats et maintes ONG tentent d'influencer, avec des moyens trs ingaux. La clart y gagnera-t-elle ? acclrera-t-elle le traitement d'abus discrtionnaires comme ceux des tats-Unis levant des droits prohibitifs sur les importations d'aciers provenant de pays aptes concurrencer une sidrurgie amricaine vieillissante ? Des progrs peuvent tre escompts, mais ils seront partiels et fragiles, tant les pays riches - et non les seuls tats-Unis - rpugnent des contrles juridictionnels trop autonomes et ciel ouvert. Les services requis par l'investissement international sont produits par des banques, des bourses, des assurances et leurs satellites qui traitent du juridique, du fiscal, de l'audit, etc. Laisser la bride sur le cou ces multinationales alourdirait la dpendance envers les centres financiers nord-amricains, des appareils dtat concerns par l'impt, le crdit et la monnaie. Quelques freinages prometteurs se dessinent donc en ces domaines. Ils sont apprcier en examinant les chances d'volution du FMI, de la Banque Mondiale et de ce qui s'ensuit. Ces chances sont un peu plus grandes que dans le domaine de l'OMC, parce que les prils financiers sont particulirement proccupants pour les tats qui ne peuvent pas s'en remettre totalement au libre jeu du march. Les troubles fiscaux lis aux pripties montaires, les dsordres conomiques provoqus par les crises financires et les rvoltes populaires contre les "plans d'austrit pour rtablir la confiance en une monnaie dfaillante" menacent leurs gouvernements. Nanmoins, la rsistance des banques et des bourses arc-boutes sur leurs bastions new-yorkais demeurera tenace et ruse. On ne peut pas compter sur de grands secours provenir de la Banque Mondiale, malgr les revirements thoriques qui s'y dessinent, comme on l'a not plus haut. Au contraire, la suppression pure et simple de cet organisme qui empite sur des tches bancaires "normales" pourrait tre une nouvelle fois recherche, comme elle le fut au dbut de l're Reagan. Les rformes du fonctionnement boursier sont plus probables, en raison des dgts provoqus, New-York, par les turpitudes que l'affaire Enron et ses suites ont rvles en 2002. Outre les amendes qu'elles ont dj accept (pour viter procs et enqutes), les banques se rsigneront notamment un durcissement des fonctions d'audit et de certification des comptes, une sparation des mtiers d'analyse financire, de marketing boursier et d'ingnierie financire et quelques autres retouches de cet ordre. Mais le renforcement des moyens humains et financiers des organismes de contrle, aux tats-Unis comme ailleurs, n'ira pas sans mal, car il s'agt, pour ltat amricain et ses homologues, d'imposer leur volonts aux banques, et aux bourses, alors que le courant du capitalisme monopoliste (n 4) coule normalement dans l'autre sens. Le FMI lui-mme ne sera gure affect par ce modeste rformisme, car il persvrera dans son rle de bouclier des prteurs internationaux et d'assembleur de "plans de secours" (forms surtout de crdits bancaires) destination des pays monnaie effondre. Toutefois la pression qui s'enfle, depuis plusieurs annes dj, pour que les prteurs aux comportements "purement spculatifs" qui fuient comme des moutons de Panurge au moindre pril, pourrait aboutir une certaine rforme. Comment ? Un
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tat peut dfinir ce qu'est, pour son conomie, la limite partir de laquelle les entres-sorties de capitaux trangers deviennent spculatives. Le Chili, la Malaysia et quelques autres pays l'ont dj fait, mais le FMI est incapable de fixer, ce propos, une norme gnrale qui briderait banques et bourses, car la place de New-York dont il dpend ne le permettrait pas. Il pourrait nanmoins se rsigner ce que des tats de plus en plus nombreux prennent ainsi leurs intrts en mains. Par ailleurs, il ne pourra faire aboutir les projets d'extension de la faillite commerciale aux tats dfaillants, car cette ide, navement promue par la nouvelle reprsentante de l'administration Bush la direction du FMI, a t rapidement ensable par les banques. Qui dit faillite, dit concordat, report des crances, abandon partiel de celles-ci - douleur des bilans bancaires - cependant que le traitement des tats "faillis" suppose des ingrences dont l'histoire du Mexique ou de la Turquie au 19 sicle a montr les prils. Ni le Pentagone ni le Dpartement dtat de la pax americana ne semblent prts renouveler cette exprience. Les pressions du FMI pour imposer en tous pays les normes bancaires occidentales et l'installation des banques amricaines et autres sont mal reues en Asie. D'autres tats les freineront aussi, car les bavardages sur "la bonne gouvernance" bancaire ne peuvent convaincre qui connat les scandales financiers de New-York. En ira-t-il de mme pour le maintien des banques publiques qui existent encore dans divers tats et pour le renforcement des banques publiques internationales (mules rgionales de la Banque Mondiale) o les tats-Unis se sont partout immiscs et qu'ils cherchent souvent canaliser troitement ? Ici encore, la vigueur des ractions tatiques pourrait inverser plus ou moins cette tendance. Au total, il semble que les transformations potentielles de la finance et du commerce seront modestes. Encore faudra-t-il que des secousses conomiques et des forces sociales viennent empcher les tats et les agences internationales de s'assoupir dans le statu quo. On est loin, en effet, de voir mrir des projets qui serviraient directement la dynamisation des conomies, au dsendettement radical des pays pauvres, l'aide massive leur dveloppement, etc. Loin galement d'une relle mise en cause des "paradis" bancaires et des autres grands leviers de la fraude fiscale ou des turpitudes financires. Il faudra assurment des sismes plus puissants qu' l'accoutume pour veiller de nouvelles ardeurs rformatrices, c'est--dire pour entourer le march de garde-fous abritant les peuples et les tats de ses embardes dommageables, voire catastrophiques.
[23] - Quelques boucliers, mais contre quoi ?
Le bouclier nuclaire, souvent voqu au temps de la dissuasion rciproque, tait un bouclier anti-sovitique. Le trait de non-prolifration (1968) a tent de rserver son usage aux seuls membres permanents du Conseil de Scurit, en faisant mine d'ignorer l'arsenal isralien, mais la diffrence de divers renonants plus ou moins tardifs (Argentine, Brsil, Afrique du sud, rpubliques nonrusses de l'ex-URSS), plusieurs pays se sont glisss dans le club des nuclariss
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et commencent s'exercer l'art de la dissuasion, chantages compris (Inde, Pakistan, Core du nord). Quelques autres pays frtillent la porte du club, tel l'Iran, tandis que de grandes puissances comme l'Allemagne et le Japon se font gloire d'ignorer cet armement - dont les tats-Unis disposent sur leur territoire ou son voisinage - mais ils pourraient s'en quiper en peu de mois, si besoin tait, tout comme le Canada, la Suisse ou d'autres pays industriels. Bref, le bouclier nuclaire se rpand et il a jusqu'ici fait preuve de relles vertus dissuasives. Toutefois, la prolifration des fuses moyenne, puis longue porte est venue bousculer les quilibres dissuasifs, du moins si l'on en juge par l'envie amricaine de crer un bouclier anti-missiles. Les armes chimiques et biologiques ne peuvent tre concernes par ce dernier projet qui a d'ailleurs t ridiculis par les attentats-au-Boeing de septembre 2001. Nul n'a encore voqu la cration d'un bouclier anti-terroristes, la mtaphore de la croisade tant dsormais la mode. En fait, la vieille dialectique du glaive et du bouclier n'a pas fini de rebondir et le complexe militaro-industriel amricain et ses mules en divers pays pourront continuer d'tre inventifs, sans bnfice durable. Le bouclier onusien dont les vertus n'ont jamais t grandes et qui a souvent t clips depuis sa cration, reprend nanmoins du service quand il s'accorde bien aux stratgies de quelques puissances, dans une conjoncture internationale tendue, mais encore ouverte. Il serait draisonnable de penser que les sursauts du Conseil de Scurit depuis 1990 prfigurent un renforcement de l'ONU, car les tats-Unis et Israel ne sont pas seuls ddaigner ses rsolutions. Ni ce Conseil, ni l'Assemble Gnrale de l'ONU ne disposent des capacits militaires et conomiques qui leur donneraient du poids. Leurs interventions sont donc d'ordre symbolique, sauf le cas o quelques grandes puissances choisissent d'agir (militairement ou/et humanitairement) sous couvert de l'ONU ou, l'inverse de freiner les interventions amricaines.. Les pripties de la crise americanoirakienne de l'hiver 2002-3 ont ragaillardi le Conseil de Scurit, mais l'entre en guerre de la coalition amricano-britannique, sans son aval, a provisoirement annul ce regain. En fait, tout dpendra de l'acuit des crises nouvelles o la pax americana entranera les tats-Unis et leurs allis du moment et de l'volution des rapports de forces entre les tout-puissants tats-Unis et les puissances de nagure (et de demain...). Quels que soient les projets formuls par des pays comme la Sude, le Canada ou l'Inde et par maintes ONG, notamment pour largir le Conseil (ce qui suppose une difficile rforme des statuts de l'ONU), aucun progrs essentiel n'est attendre de ce ct, tant que la machinerie du monde actuel n'aura pas t suffisamment modifie. La pax americana est tout, sauf une paix onusienne. considrer directement les puissances elles-mmes, quelques espoirs se laissent entrevoir. Il est possible que la pax americana irrite et inquite diverses puissances dont la densit (n 12) suffit pour leur assurer quelques capacits de manuvre. Ainsi, par exemple, dans le nord-est asiatique que la Core du nord agite sa manire, la prfrence de la Core du sud pour une pacification de sa voisine, jointe une avance prudente vers une runification souple (et moins onreuse que celle de l'Allemagne) est vidente. Si elle drange les tats-Unis, elle semble, en revanche, ne pas trop inquiter la Chine et la Russie, ni mme le Japon. De son ct, la Chine dtend ses rapports avec Tawan en s'ouvrant des flux financiers et marchands plus efficaces que ses essais balistiques, cependant que le prcdent de Hong-Kong rend un rapprochement politique de moins en moins inquitant. Non sans pripties parfois majeures, on peut donc s'attendre
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un allgement du poids politico-militaire des tats-Unis dans cette rgion, mais selon un rythme plutt dcennal. Un examen dtaill des perspectives ouvertes en Asie du sud-est ou mme en Russie ferait apparatre d'autres attnuations possibles de l'emprise politique amricaine, ce qui n'est pas le cas en Asie du sud o l'apprentissage pakistanoindien de la dissuasion prendra du temps et o les ondes de la guerre d'Afghanistan (2002) sont loin de se calmer. Les tumultes du Proche et MoyenOrient qui n'ont jamais cess depuis 1945 donneront aux tats-Unis maintes occasions de manuvre, mme s'il est douteux que leurs vastes et vagues projets de "dmocratiser" toute cette rgion, aprs leur guerre contre l'Irak, aient une chance srieuse d'teindre les volcans locaux. L'Europe qui poursuit depuis plus de quarante ans une intgration conomique dsormais bien avance et une intgration politique dont le cheminement est beaucoup plus tortueux, offre deux types trs diffrents de boucliers politicomilitaires : l'OTAN et l'OSCE. L'OTAN qui ft longtemps son bouclier antisovitique et son corset pro-amricain peine survivre depuis 1990. Outre son extension vers l'est (n 20), elle s'est invent une thorie de "l'interoprabilit" qui tente d'associer la compatibilit des forces nationales qu'elle assemble avec la quasi-obligation d'acqurir des matriels amricains de plus en plus sophistiqus, tandis qu'un assouplissement de cette thorie vise rendre utilisables sans dlai les troupes mal quipes des nouveaux venus. Mais utilisables o et comment ? De longues tergiversations ont prcd l'intervention de l'OTAN dans les guerres yougoslaves des annes 1990, d'autant qu'il s'agissait aussi de bloquer les progrs d'une force europenne loge en son sein. De plus discrtes querelles ont accompagn les pousses amricaines visant otaniser un champ d'action dbordant des limites fixes par le trait d'origine. De vives disputes ont prcd sa mobilisation comme auxiliaire de la 2e guerre amricaine du Golfe (2003). Quel que soit le dtail de ces soubresauts promis un bel avenir, l'inclusion de l'OTAN dans l'organigramme mondial des forces amricaines est de plus en plus conteste. Une lance est prise qui pourrait en peu de dcennies faire s'vaporer cette alliance sous hirarchie amricaine. Alors seulement l'autonomisation complte des ressources militaires et des initiatives d'une Europe gardant suffisamment d'unit serait une transformation prometteuse du systme mondial (n 27). D'autant que cette Europe a construit, aprs le trait d'Helsinki (1975), une Organisation pacifiante qui est une nouveaut premire vue improbable, mais riche de potentialits. Le trait visait seulement sacraliser les frontires europennes d'aprs 1945, ce quoi l'URSS tenait beaucoup et l'Allemagne assez peu (mais la runification d'aprs 1989 donna presque toute satisfaction cette dernire). Pour enrichir cette conscration des faits accomplis, le trait institua une Confrence sur la Scurit et la Coopration en Europe (CSCE) qui gra utilement les mesures de mise en confiance et de dsarmement progressif et partiel qui venaient d'tre dcides. Mais, la demande des tats-Unis qui craignaient l'autonomisation de cette Confrence de diplomates, la CSCE fit place, en 1991, une Organisation permanente (OSCE) moins difficile aligner sur l'OTAN. Pourtant l'OSCE, pacificatrice de divers conflits, n'est pas totalement fidle l'OTAN guerrire. Elle poursuit une existence utile, mais bas rgime, y compris dans le contrle des lections chez les nouveaux venus l'OTAN et mme dans la lointaine Transcaucacasie Malgr ces errements, l'OSCE pourrait,
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tout comme la Force d'intervention europenne (prsentement "domicilie" dans l'OTAN) s'affirmer, aux cts de l'Union europenne (UE) et de la Banque centrale europenne (gestionnaire de l'euro) comme l'un des piliers d'une Europe redevenant europenne. En outre, une telle volution, aussi lente et progressive soit elle, pourrait encourager les efforts de l'Asean (Asie du sud-est) et du Mercosur (Amrique latine) pour asseoir leur autonomie, ce qui largirait la transformation partielle de la machinerie mondiale, laquelle sera une entreprise de longue haleine, sauf ressauts aujourd'hui imprvisibles. Certains de ces ressauts pourraient provenir dtats auxquels leur dimension et leur densit actuelles donnent dj un poids considrable dans les affaires mondiales, aux cts de la Chine en plein essor et de la Russie renaissante : Inde, Brsil, Indonsie, etc. Mais il faudrait une action audacieuse pour anticiper ces lents changements. Par exemple une rforme du G8 (plus facile que celle du Conseil de Scurit ou d'autres rouages onusiens), rforme que les tats-Unis n'accepteront pas de grand cur, mais laquelle ils s'adapteraient si elle prenait tournure. Ainsi se conforterait l'effet des transformations europennes couronnes par l'OSCE : le systme mondial commencerait s'quiper de boucliers anti-guerres, voire de boucliers protecteurs du dveloppement.
[24] - Quelques avances culturelles ?
Dans l'ordre culturel, les grands projets de rforme n'ont pas de cible mondiale majeure. Ils se fragmentent entre tats, ricochent sur diverses institutions comme l'UNESCO qui n'en peut mais (avec son petit milliard de $ comme ressource annuelle) et s'enlisent un peu partout. Nanmoins, des aspirations fcondes se font jour en ce domaine o elles sont si nombreuses et varies que l'on risque d'en mjuger. Qu'elles semblent d'ordre sanitaire ou ducatif, qu'elles soient centres sur l'habitat ou l'alimentation, etc., toutes procdent d'une exigence civilisatrice, au sens qu'Elias donne ces termes. Toutes sont donc aptes enrichir les cultures des socits concernes (n 9). Beaucoup d'ONG s'emploient moderniser la philanthropie. Quelques tats les soutiennent de temps autre. Parmi leurs dmarches de porte mondiale, le cas des maladies dlaisses par la recherche mdicale et pharmaceutique ou les secours aux victimes de catastrophes (naturelles ou non) valent d'tre souligns. Les premiers drangent utilement les routines de l'OMC, de l'OMS et mme de la FAO, ce qui pourrait faire natre de nouveaux garde-fous contre les risques du tout-au-march : la question des mdicaments gnriques anti-sida est exemplaire cet gard (n 22). Les seconds prfigurent une obligation de solidarit internationale qui devient coutumire dans un ensemble comme l'Union euro-
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penne et qui dborde dj sur le droit maritime, la scurit arienne, l'organisation des transferts ferroviaires. Rien n'est encore solidement acquis en ces domaines, mais de vives pousses se font sentir. L'ide d'un effort collectif pour endiguer le Gange et le Brahmapoutre qui font chaque anne d'normes ravages pendant la mousson est encore une pure utopie. Elle pourrait devenir un prototype de la grande prvoyance mondiale. La famine et la malnutrition sont dj considres comme des scandales et le remplacement de leur dnonciation verbale par des actions concrtes gagne du terrain : beaucoup d'ONG s'en soucient, maints tats commencent tre concerns et la Banque Mondiale, elle-mme, en vient hisser ce risque - comme celui des pidmies - au rang des priorits satisfaire par les programmes de dveloppement qu'elle finance. Ici non plus, les discours vertueux ne sont pas encore convertis en actions mthodiquement tendues et rptes, mais l'ide qu'il s'agt l d'un devoir mondial pousse de fortes racines en toutes directions, jusques et y compris dans les dbats sur la dprotection des agricultures industrielles ultrasubventionnes (n 22), car l'alibi de la "faim dans le monde" cde le pas la recherche d'une extension de l'autosuffisance alimentaire la plupart des pays. en juger par le World Education Forum de Dakar, en 2000, l'analphabtisme devient lui aussi un scandale, au mme titre que les pidmies insoignables en raison du cot exorbitant des mdicaments. Le fait qu' cette date, un cinquime de la population mondiale soit totalement analphabte a t ressenti comme un pril grave, parce que cette moyenne mondiale rsorption lente ne souligne pas suffisamment la situation dramatique de trois rgions : l'Asie du sud, le monde arabe du Maghreb au Moyen-Orient et l'Afrique subsaharienne. Ici, en effet, 30 % des hommes et 50 55 % des femmes sont analphabtes, ici vivent la plupart des 120 millions d'enfants (dont 80 millions de filles) qui ne frquentent pas du tout l'cole. L'UNESCO affiche le projet de rduire le taux mondial moyen d'analphabtisme de 20 15 % d'ici 2015 et souligne que cet objectif ambitieux sera d'atteinte difficile, car la scolarisation (surtout des filles) se heurte encore de nombreux blocages, cependant que la formation et l'entretien d'un effectif suffisant de matres est trs dlicate dans des pays pauvres o les adultes sont en minorit. juste titre, la Banque Mondiale considre que l'aide au dveloppement doit aider rompre les cercles vicieux qui se nouent entre le surcrot potentiel d'lves, la raret des matres, la surnatalit persistante et les dficits en main-duvre qualifie. Mais toutes ces sages rsolutions se heurtent non seulement aux pnuries humaines et financires des nombreux pays concerns et leurs rticences traditionnelles, mais aussi la dperdition de l'aide dans des tats mal organiss. Aucune instance coordinatrice - onusiennne ou autre - n'est mme de rduire la prolifration des "consultants" ou les double emploi entre ONG plus ou moins rivales qui gaspillent une partie de l'aide fournie ces tats. Au reste, l'radication de l'analphabtisme n'est que la premire tape d'un long chemin au terme duquel les populations, peu prs bien scolarises des pays riches, explorent de tout autres difficults, depuis quelques dcennies dj : celles qui naissent de systmes ducatifs fortement marqus par des traditions litiques qui peinent se transformer. En effet, les tudes pousses jusqu' 16-18 ans au moins, y deviennent la norme commune (et nullement litique), tandis que les mthodes fondes sur la leon magistrale, la documentation livresque et la performance individuelle perdurent dramatiquement. En ralit, une rvo-
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lution scolaire, amorce au 19e sicle en Europe, peu peu largie au monde entier durant le 20e sicle, tend au 21 sicle se parfaire quantitativement, sans avoir dj mri qualitativement. Autant dire que cet immense chantier requerra encore beaucoup de persvrance et d'invention, sans compter les aides massives sans lesquelles son progrs mondial s'enrayerait, comme il s'est dj embourb en maints pays pauvres, notamment dans les trois zones prcites. Un regain d'aide est effectivement envisag, non point par les pays riches, mais par certaines organisations internationales. On le sait, l'aide amricaine dborde peu des pays qui, comme Israel, lgypte et la Jordanie, voient rcompenser leur fidlit Washington. L'aide europenne se centre surtout sur les anciennes colonies et - hormis les Pays-Bas et la Scandinavie - elle est loin d'atteindre les objectifs fixs par l'OCDE et le G7. L'aide japonaise est un peu plus substantielle et cible l'Asie avant tout, o elle soutient les efforts commerciaux nippons, non sans prsenter aussi - tout comme l'aide allemande Isral certains traits d'une aumne pnitentielle. Substituant le proslytisme religieux la pnitence, l'aide de l'Arabie, enfin, est une aumne rituelle qui produit plus de mosques que d'coles, sans parler du terrorisme comme les tats-Unis le souponnent. L'aide utile la sant, l'alimentation et l'ducation vient principalement des organisations internationales spcialises (UNESCO, UNICEF, OMS, HCR, UNRWA, etc.), et elle est renforce par l'International Development Association (IAD) qui est un satellite de la Banque Mondiale. En 2002, les 39 pays, cotisants volontaires de cette association, ont fourni 13 milliards de $. L'ensemble est loin de rpondre l'immensit des besoins. Vers la fin de la guerre froide, Lontiev avait calcul le supplment de croissance mondiale que l'on pourrait attendre d'un remploi partiel des normes dpenses militaires de l'poque, mais aujourd'hui, seules les ONG gauchistes suggrent que le budget militaire amricain 1 serait plus utile (y compris contre le terrorisme), s'il tait partiellement reconverti. Toujours est-il que, malgr l'insuffisance de l'aide internationale, la faim et la maladie sont partiellement combattues, tandis que la scolarisation poursuit, vaille que vaille, sur sa lance centenaire. Le projet d'acclrer cet lan est tout-fait louable, s'il prend corps. Mais il faut en apprcier exactement la porte. Il en va de la scolarisation, comme du dfrichage par lequel les socits ont aras, dforest, drain ou irrigu des terres et les ont vides des animaux sauvages, pour les cultiver et y btir villages et villes. C'est un norme travail civilisateur, mais ses effets mrissent trs lentement, au rythme multi-sculaire des gnrations qui chappent, l'une aprs l'autre et toujours partiellement, leurs routines traditionnelles. D'autant plus lentement que, des tats-Unis jusqu' l'Afrique profonde, aucun pays n'est indemne des dviations de la scolarisation des fins religieuses jamais modernisatrices ou des fins politiques d'endoctrinement. Donc, il ne faut pas escompter des transformations miraculeusement rapides de la machinerie du monde actuel qui seraient des cette bienfaisante volution. Il faut savoir que l'inertie des cultures n'autorise qu'un lent glissement de celles-ci (n 9). Par contre, la cration ventuelle de quelques garde-fous autour du march (n 22) ou de quelques boucliers effectivement pacifiants (n 23) pourrait produire des effets culturels, certes moins profonds, mais assurment plus rapides.
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Qui sera au minimum de 500 milliards de $ en 2003, guerre d'Irak comprise.
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Encore faut-il viter d'en surestimer la porte. Le systme mondial en vigueur est robuste et bien dfendu, les forces sociales et politiques aujourd'hui disposes le rformer de ci de l ne pourront pas le modifier substantiellement, sauf recevoir les renforts que de graves sismes sociaux pourraient ventuellement leur procurer. moins que les plus lucides de ces forces sachent explorer des voies nouvelles de transformation sociale dont certaines ont t entrevues ci-avant et qu'il s'agt maintenant d'clairer autant que faire se peut.
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Quatrime partie
Civiliser les tats-Unis
(Une nouvelle stratgie, pour un monde moins dsordonn)
(25) - L'erreur stratgique des tats-Unis (26) - La chance historique de l'Europe (27) - Assoupir l'OTAN (28) - Dcentrer l'Organisation Mondiale du Commerce (29) - Reconvertir le FMI (30) - Accoucher l'Europe (31) - Revaloriser les progrs du 20e sicle (32) - Promouvoir ltat stratge (33) - Civiliser les tats-Unis
[25]. Lerreur stratgique des tats-Unis
Pour apprcier la signification stratgique mondiale du comportement amricain aprs les attentats de septembre 2001, plusieurs prcautions s'imposent. La premire est de s'abstenir des considrations thiques que pourrait entraner une comparaison de ces attentats et de leurs chos, avec d'autres attentats ou massacres encore prsents dans beaucoup d'esprits, de par le monde : les tats-Unis ne sont ni le Rwanda , ni le Liberia, etc. ; les atteintes qu'ils subissent ne se mesurent pas en dizaines ou centaines de milliers de morts, mais en coups ports l'orgueil de la principale puissance du monde actuel. De ce fait, le peu d'motions qu'ont pu manifester les tats-Unis
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l'occasion des attentats dont l'Italie, l'Allemagne, le Japon, la France et d'autres puissances non ngligeables ont souffert depuis les annes 1960 n'entre pas non plus en ligne de compte. S'il se trouve, enfin, que les tats-Unis ont eux-mmes t les instigateurs, les acteurs ou les complices d'attentats et de massacres qui ravagrent ou ravagent encore - de nombreux pays d'Amrique latine ou qui se greffrent sur les guerres asiatiques des dernires dcennies, cela ressortit galement l'thique politique et non l'analyse stratgique des prsentes dmarches amricaines. Autrement dit, toute l'analyse doit tre centre sur ceci : les tats-Unis sont la puissance centrale du systme mondial actuel. Choques par les attentats de septembre 2001, l'Administration 1 et la presse amricaines s'indignrent l'unisson. L'attaque du Pentagone fut vite abandonne aux oubliettes, tandis que l'effondrement tlvis des tours du World Trade Center capta l'attention du monde entier. Adoss l'motion populaire, un Prsident nagure mal lu affermit l'attitude martiale qu'il avait dj affiche contre "l'axe du mal" o son Administration rangeait l'Irak, l'Iran et la Core du nord. Il entreprit une "croisade" contre le "terrorisme international" dont les talibans furent la premire cible, sans que les leaders d'El Quada auquel l'Afghanistan servait de base puissent tre capturs. Au jour o j'cris ceci, les suites de la "croisade" entremles aux offensives contre "l'axe du mal" dessinent un panorama incohrent : l'invasion de l'Irak a t entreprise contre l'avis de maints gouvernement et de peuples plus nombreux encore; une feinte indiffrence rpond aux relances nuclaires de la Core du nord; une temporisation nappe d'encouragements la dmocratisation salue les modestes volutions de l'Iran; des promesses contradictoires sont chuchotes pour le Proche et Moyen-Orient "d'aprs Sadam Hussein"; des efforts pour mobiliser la Turquie, contenir le Pakistan, aligner tout l'OTAN sur le zle britannique se dploient en dsordre et sans grand succs ; des pousses de zle militaro-policier tentent de mieux solidariser les Philippines et l'Indonsie; bref, le monde entier est secou par une agitation frntique et dsordonne. Certes, cet instantan de la situation mondiale en aot 2003 n'est ni complet, ni dot de signification prvisionnelle, mais tout porte penser que sur sa lance actuelle, la stratgie amricaine conduira de semblables zigzags jusqu' ce que, d'ventuels succs en probables checs, elle aboutisse des rvisions partielles, ventuellement accompagnes d'un dplacement de la majorit politique au Congrs. Les Affaires trangres, la Dfense et les autres chelons de lExcutif amricain n'ont pas (encore ?) prsent au Congrs une claire hirarchie des fins poursuivies par cette stratgie et l'explicitation des moyens qu'elle requerra se limite une lourde rallonge budgtaire qui a port les dpenses militaires de l'anne fiscale 2003-4 quelques 500 milliards de $. La conqute et l'occupation de certains pays aurait valeur d'objectif si leur liste tait fixe ou leur reprage assorti de critres prcis. La modification du "rgime politique" 2 des tats ainsi viss ou de toute leur "rgion" n'a pas davantage t cerne de repres et de normes. La promotion de la "dmocratie" et du "dveloppement", parfois voque, est une fin encore plus floue, l'radication du "terrorisme international" est sans doute le plus vague des objectifs poursuivi. Les moyens militaires, policiers, d'espionnage et de surveillance, jusqu'
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Ce terme dsigne ce qu'en Europe on appelle plutt lExcutif ou le Gouvernement, en incluant sous ces termes la haute administration civile et militaire qui prpare et excute les grandes dcisions politiques. Terme usuel, mais vague, dsignant les formes de la domination politique exerce dans (ou sur) un pays, mais non sa substance.
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prsent employs au service de ces fins en prcisent peu les contours et semblent plutt garantir leur poursuite pour une dure indfinie. L'interprtation bienveillante des vises amricaines se rduit ceci que les tats-Unis voudraient tre respects par admiration, par intrt ou par crainte - et que les citoyens amricains doivent tre librs des risques d'attentat, au pays comme en tous territoires trangers. La prvention du terrorisme rduite des gestes militaires et policiers conduit d'invitables checs. D'ores et dj, le trouble est profond dans les alliances militaires multilatrales comme l'OTAN ou bilatrales comme celles qui concernent le Japon, la Core et bien d'autres pays. La devise (non officielle) de l'Administration "US fight, UN feed, EU found" 1 - inspire par les guerres balkaniques, ne deviendra sans doute pas la norme rgissant les tapes suivantes de la pax amricana, mais elle inspire maintes demandes adresses aux "allis et amis". La virtuelle mercenarisation de ceux-ci multiplie les rticences des gouvernants et renforce les oppositions populaires. Le parcage des prisonniers Guantanamo ou dans des tats accueillants, aux polices muscles, souligne l'inquitant drglement des normes judiciaires amricaines. Les immixtions dans les ports et aroports o sont embarqus les marchandises et les passagers destination des tats-Unis manifestent une mfiance que ces "amis et allis" ne tolreront pas longtemps, aussi dcids soient-ils aider les tats-Unis se protger. Aux tats-Unis, dans l'troit horizon dessin par un pouvoir vex et vengeur, la recherche des raisons pour lesquelles ce pays suscite une animosit mondiale ne dpasse pas la description de quelques symptmes. Rares sont les interrogations qui portent sur la captation d'une large fraction des ressources naturelles mondiales, le drainage bancaire et boursier des capitaux vers New-York, la tentative obstine "d'aplanir" le champ mondial de la comptition conomique, la prsence de militaires amricains dans 132 pays, la directivit peine polie des actions diplomatiques ou l'obsdante antienne sur la supriorit technico-culturelle des tats-Unis. Plus rares encore sont les chercheurs qui visitent les souterrains de l'organisation mondiale actuelle, l o s'enracinent le capitalisme, l'imprialisme et quelques autres "ismes" tout aussi unpalatable.2 Autrement dit, nul ne pose, en ce pays, la question de savoir si la position procure aux tats-Unis par la machinerie du monde actuel (n 17) n'est pas la raison essentielle de l'animosit anti-amricaine qui se manifeste par un terrorisme extrme, par des crises comme celles qui travaillent l'est asiatique, l'OTAN et l'Union Europenne (n 20) comme bon nombre de "relations bilatrales" avec l'Amrique latine, ou mme par un mpris un peu sournois comme celui qui les a fait vincer de la Commission des Droits de l'Homme de l'ONU, au bnfice de la Libye ? On peut certes douter que, sur la lance actuelle, la suprmatie militaire, la supriorit conomique et l'influence culturelle des tats-Unis soient mises en pril par les rebuffades qu'ils subissent de par le monde, tant que les consquences dramatiques de l'erreur stratgique amricaine n'auront pas bless gravement de nombreux peuples et veill de plus saines rflexions en Amrique mme. Mais on ne peut douter que les difficults conomiques, financires et montaires imposes maints pays par la puissance amricaine soutenant contre vents et mares ses firmes et ses banques continueront de susciter rancurs et rvoltes. Ni douter que les attaques contre des soldats amricains omniprsents - et souvent bards de privilges
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Les tats-Unis combattent, les Nations Unies nourrissent (les populations "libres"), l'Union Europenne finance. pithte applique aux ides que les Amricains "ne peuvent avaler".
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juridictionnels - se poursuivront, tout comme les mises en garde cartant les touristes amricains de nombreux sites, tant que la supriorit conomique amricaine gardera ses formes actuelles. Et l'on peut penser enfin que, nonobstant les prouesses varies de Las Vegas, des Disneyparks, d'Hollywood, de la Silicon Valley, des Universits mrites (d'ailleurs trs minoritaires) et de tous les autres phares de la culture amricaine, le monde demeurera peupl de vieilles Europes, de trs vieilles Indes et Chine et d'autres aires de civilisation o l'american way of life ne s'enracinera pas profondment (n 24). L'erreur stratgique des tats-Unis commence se profiler nettement, malgr leurs victoires et leurs menaces militaires, leur activisme diplomatique et l'efficacit de leurs banques et autres "multinationales". Toutefois les nombreux refus qu'elle provoque sont partiels, non convergents et parfois rversibles. Ils ne dessinent pas une stratgie de remplacement. Quant au rveil du peuple amricain, on peut craindre qu'il soit tardif et douter qu'il puisse conduire spontanment des rvisions politiques suffisamment profondes pour enrayer la drive conomique du monde (n 7) et l'arracher son dsarroi politico-culturel (n 16). Aussi, sans attendre que de nouvelles voies soient ouvertes par le fer et par le feu de la "croisade" contre le "terrorisme mondial", il est ncessaire d'explorer ce qu'avec Henri Lefebvre on peut appeler le monde des possibles, c'est--dire l'ventail des politiques qui pourraient s'carter suffisamment de la lance actuelle pour conduire d'autres stratgies mondiales, inities ou subies par des tats-Unis mieux civiliss. Autrement dit, il importe de rechercher les voies et moyens d'une rvision de la machinerie mondiale actuelle (n 17) plus ambitieuse que les menues rformes qui y germent prsentement, non dans l'espoir de dtruire d'un coup cette norme machinerie, ni de l'orienter aisment vers un monde prsum meilleur, mais simplement pour viter autant que possible les explosions menaantes et pour commencer de porter remde aux dfauts les plus criants du monde actuel. Le champ des possibilits explorables ces fins est dj balis, puisqu'aussi bien toute novation devra s'inscrire contre-pente de certaines des tendances aujourd'hui prdominantes. C'est donc du ct des ressorts de la suprmatie militaire des tats-Unis et de leur supriorit conomique qu'il faut porter le regard en premier lieu.
[26] - La chance historique de l'Europe
L'actuelle stratgie des tats-Unis ne mettra pas un terme au terrorisme, international ou non, parce qu'elle maintiendra le dveloppement conomique du monde dans les ornires qui en font surtout un producteur de sous-dveloppement et parce que, de ce fait, ses promesses de dmocratie resteront creuses. D'o la chance historique qui s'offre l'Europe. En effet, la majeure partie de ce petit continent vient de faire, en un demi-sicle de paix, une dcouverte majeure laquelle les aventures coloniales et impriales des 16e-20e sicles ne l'avaient nullement prpare, savoir :
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que la paix est fconde et civilisatrice. Sans avoir parachev la dsintoxication imprialiste des puissances qui la composent, elle a bien progress dans cette voie, en passant de la dcolonisation formelle des annes 1945-65 l'tablissement, encore imparfait mais prometteur, de relations moins ingalitaires avec ses ex-colonies. Elle a tabli des cooprations largies et fructueuses entre les pays et coalitions qui engendrrent les deux guerres mondiales du 20e sicle. Cet apprentissage lui a permis d'explorer des voies politiques qui ont attnu certains des mfaits ordinaires du capitalisme, par un welfare redistributif. Aucune de ces avances n'est devenue irrversible, certaines performances sont mme contraries par des conjonctures dfavorables et, plus encore, par les rformes ultra-librales inspires par les tatsUnis, mais pourtant une voie de progrs a t ouverte et quelques tapes y ont t parcourues. Rien n'est gagn, beaucoup est gagnable poursuivre dans cette voie, par del les obstacles que la machinerie du systme mondial actuel tend multiplier. Ainsi, d'Amrique comme d'Europe, une mme leon se dessine : il faut chapper aux erreurs promues par celle-l et renouveler l'lan que celle-ci a su prendre d'abord par contrainte, puis par got. Autrement dit, il faut remplacer ou corriger les pices les plus dfectueuses de la machinerie mondiale : celles qui accentuent la suprmatie militaire, la supriorit conomique et l'influence culturelle des tats-Unis (n 17). Pour s'engager dans cette voie qui sera dtaille par la suite, l'actuelle Union Europenne (UE) n'est certes pas une base de dpart idale, mais la stratgie politique doit oprer dans l'existant. Il faut donc partir de l, en sachant que deux obstacles majeurs vont se prsenter, en plus des multiples handicaps dont cette UE est porteuse. Le premier est videmment les tats-Unis qui, dans leur phobie du deuxime grand apte contester leur prminence, rangent parfois l'Europe aux cts de la Chine et d'autres "menaces" virtuelles. En fait, l'UE devrait viser un rle rarement occup dans l'histoire : ni alli, ni ennemi, ni neutre. Ni alli soumis un pays surpuissant et dominateur qui s'engage dans une stratgie aventureuse (n 25). Ni ennemi d'un pays porteur d'une civilisation cousine de l'europenne. Ni neutre, c'est--dire indiffrent aux ventuelles demandes amricaines de soutien, alors que l'UE aura assez souvent intrt et convenance satisfaire ces demandes, dans la mesure qu'elle jugera raisonnable et dans les occasions qu'elle trouvera pertinentes. Si, par contre, les tendances dont les tats-Unis font preuve depuis plusieurs dcennies, dans l'OTAN et ailleurs, devaient se prolonger jusqu' tenter de convertir l'Europe en une deuxime Amrique latine, continent brid et dpendant dont les ruades anti-gringos sont corriges, voire prvenues, par des moyens puissants et parfois froces, alors des malentendus et des brouilles seraient invitables, mais sans jamais conduire, du fait de l'Europe, une guerre ou une capitulation. Pour viter cette cruelle alternative, des prcautions systmatiques devront tre prises progressivement pour minorer les moyens militaires, policiers et clandestins dont les tats-Unis peuvent disposer en Europe mme et pour quilibrer leurs pressions financires, conomiques, diplomatiques ou autres. L'UE qui est virtuellement aussi riche et puissante que les tatsUnis peut parfaitement y russir, si elle convertit, autant que de besoin, ses virtualits en moyens et en agencements effectifs. Non pas pour renouveler l'chelle mondiale les sournoiseries de "l'quilibre europen" des 16-20 sicles, mais bien en aidant construire, cette chelle, un concert de puissances coopratives, respectueuses les unes des autres, et surtout, attentives ne pas inhiber la monte en puissance des peuples moins dvelopps ou autrement orients. En somme, l'UE devrait entreprendre calmement et progressivement de divorcer l'amiable des tats-Unis, tout en crant avec eux de nouveaux liens amicaux et coopratifs, de pair gal.
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Le second obstacle majeur sera constitu par l'Angleterre. En effet, ce pays qui occupa du milieu du 18e sicle la guerre de 1914-18, une position prminente comparable celle des tats-Unis d'aujourd'hui, est dsormais dchir entre trois tendances dont aucune ne satisfait pleinement ses intrts et ses traditions. Elle est entre dans l'UE, mais assez tard et comme un cheval entre Troie : pour y promouvoir la zone de libre-change qu'elle avait instaure contre le March Commun initial. Elle y demeure, mais rtive aux "politiques communes" et extrieure une zone euro pourtant tentante. Elle est par ailleurs l'hritire d'un immense empire dont le fantme hante son Commonwealth au sein duquel les ex-dominions o le peuplement d'origine britannique est substantiel continuent d'tre lis la City de Londres par des liens plus solides que ceux qui les attachent au Foreign Office ou la monarchie anglaise. Sa prsence sur les continents amricain (Canada) et africain (Afrique du sud), comme aux antipodes (Australie, Nouvelle-Zlande) est plus solide que les relations postcoloniales qu'elle entretient en Afrique au mme titre que la France, non sans rivalits avec cette dernire. Enfin, quelle que soit l'infiltration des intrts conomiques et diplomatiques des tats-Unis dans ces vastes vestiges d'un empire dfunt, l'Angleterre entretient avec ltat amricain auquel elle donna le jour et l'mancipation duquel elle se rsigna aprs deux guerres, des "liens spciaux" qui ne datent pas de la Seconde guerre mondiale, mais dont la substance a plusieurs fois chang, jusqu' l'activisme du gouvernement Blair au service de la "croisade" bushienne. Presque europenne, toujours pilote d'un empire frip et philo-amricaine par "programme gntique" l'Angleterre trivalente opposera une rsistance directe ou oblique une UE qui se musclerait et s'manciperait de la tutelle amricaine. Il lui faudrait perdre l'une au moins de ses trois valences pour s'panouir dans une UE ambitieuse, moins qu'elle ne soit contrainte de pratiquer un opting out 1 semblable celui qu'elle a fait inscrire dans le trait de Maastricht, crateur de l'euro. Au sein de l'UE, la capacit de manuvre de la Grande-Bretagne n'est pas une singularit. Toutes les puissances tendent de mme jouer dans les institutions europennes, en fonction de ce qu'elles croient tre leurs intrts respectifs. Cela est normal : il en va de mme dans toute "cooprative" dtats (n 14). Les vritables handicaps sont ceux qui empchent les manuvres des tats europens de dboucher, dans et hors les institutions communes, sur des compromis valant dcision. Sous cet angle et pour s'en tenir aux handicaps majeurs qui peuvent inhiber la stratgie d'mancipation de l'Europe, il faut considrer tout d'abord le cas de la France et de l'Allemagne. Ces deux pays ont tir un suffisant bnfice de leur alliance expresse pour qu'on puisse la juger durable, sinon stable. Toutefois le temps n'est plus o la France croyait tre un "gant politique" ct du "gant conomique et nain politique" qu'tait l'Allemagne divise ; il lui faut dsormais se dpartir de la suffisance que cette position l'incitait manifester et qu'alimentait sa vieille mais tenace illusion que, depuis les Lumires et la Rvolution, elle tait le phare de l'Europe. Cette transition est commence, mais il est souhaitable qu'elle s'acclre. Du ct de l'Allemagne, la situation est diffrente : ce pays qui s'est assez bien dsintoxiqu du nazisme est devenu un partenaire europen de bon aloi, mais il entretient avec les tats-Unis une relation d'admiration dfrente dont il commence peine se dpartir, relation dont la racine principale semble tre une crainte de l'URSS que la conversion de celle-ci en une Russie trs affaiblie n'a pas encore dracine. Il importera d'en tenir le plus grand compte quand l'OTAN et les autres questions militaires viendront en discussion (n 27).
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Droit de se tenir en dehors
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Le "triangle de Weimar" qui associe l'Allemagne avec la France et la Pologne donne ce dernier pays une garantie diplomatique quant la scurit de sa frontire occidentale. Mais il prfigure aussi le luxe de prcautions diplomatiques et pratiques dont il faudra entourer les pays de l'ex-"camp socialiste" pour que les souvenirs de la prdominance sovitique ne les conduisent pas durablement une infodation volontaire vis--vis des tats-Unis, supposs seuls aptes les protger d'un regain de pression russe. Outre ces squelles du systme mondial prcdent - celui qui s'est effac de l'Europe en 1989-91 - les handicaps de l'UE tiennent videmment sa faible capacit d'action collective contre-courant des conjonctures dfavorables. Gagner de rels degrs de libert cet gard devra inspirer plusieurs des rformes mondiales d'ordre conomico-financier, dbattre plus avant (n 28), mais elle devra tout autant guider les rformes europennes d'ordre politico-culturel qui viendront adapter l'UE son largissement d'aprs 2006 et la rorganisation corrlative de ses organes politiques propres (n 30). Pour tous ces domaines, la chance stratgique qui s'offre l'Europe devra tre servie par priorit, sans la laisser masquer par les dlices des rformes institutionnelles, ni la laisser s'embrumer dans des dbats identitaires toujours passistes.1 Finalement, deux questions de mthode doivent venir clarifier la perspective stratgique dont l'examen vient de commencer. L'une est d'ordre gopolitique : aucun privilge inhrent l'histoire ou la position de l'Europe ne garantit que la transformation de la machinerie mondiale proviendra d'un mouvement initi par celle-ci. Savoir si la monte en puissance de la Chine et de l'Inde, l'mergence du Brsil, la rmergence de la Russie ou quelque autre novation sera dcisive cet gard est une question parfaitement ouverte. Mais la chance historique de l'Europe est qu'elle constitue, elle aussi, une bonne base de dpart et peut-tre mme la meilleure, en raison de ses acquis et, plus encore, de la cure de dsintoxication qu'elle a largement entame. L'autre question est d'ordre historique : rien n'autorise prjuger de la dure requise pour la mise en oeuvre de la stratgie envisage, ni des contorsions, amendements et dformations qu'elle subira au cours des prochaines dcennies. Car il faut videmment s'attendre ce que les rformes essentielles qui vont tre esquisses requerront beaucoup de temps pour mrir et, d'abord, pour tablir le rapport de forces convenant leur progression. Bref, pour aider l'accouchement d'un nouveau systme mondial qui ne sera, lui-mme, qu'une tape temporaire du dveloppement social, moins que les pripties accompagnant ses tentatives ne le fassent avorter. Maintes phases de l'histoire ont sold par l'chec des projets gnreux. Mais parfois aussi la fire devise batave - il n'est pas ncessaire desprer pour entreprendre, ni de russir pour persvrer - a permis d'immense russites, dont celle des Hollandais du 17e sicle.
Puisqu'aussi bien l'identit des peuples se constate, comme un sdiment historique, mais ne se construit pas selon des vises a priori. (cf Les peuples, in Macrosociologie sur : www.macrosociologie.com )
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[27] - Assoupir l'OTAN
Deux crises mortelles ont frapp l'Organisation du Trait de l'Atlantique Nord (OTAN) depuis 1990, mais les tats-Unis ont assur la survie de cette alliance appareille - qu'il est grand temps d'assoupir. L'effondrement du Mur de Berlin, c'est-dire du "camp socialiste", aurait pu tuer l'OTAN. Elle aurait galement pu mourir quand, de tergiversation en bricolage, son aire d'action a t largie au-del des limites de l'Atlantique Nord. Dans les deux cas, la volont amricaine l'a emport avec l'aide, il est vrai, d'une majorit des pays membres, confortablement nichs dans son giron. Pourtant, il est indispensable de supprimer sinon cette alliance, du moins l'appareil qui la concrtise, car c'est une muselire impose l'Europe. La chane mondiale de commandement des forces amricaines o l'OTAN s'inscrit tout entire, les bases terrestres et portuaires o l'OTAN hberge des forces amricaines qui s'envolent ou s'embarquent vers d'autres cieux selon les besoins du Pentagone, le semis d'armes nuclaires qui a laiss de ci de l des traces parfois abondantes ne sont pas les seuls lments de cet appareil, car les travaux pratiques otaniens effectus au nom de l'interoprabilit des forces ont une efficacit discrte mais relle, cependant que le rseau des services clandestins inclus dans l'OTAN parachve l'oppressante omniprsence d'un "alli" sans gal. Le zle avec lequel les chapps du "camp socialiste" ont t accueillis dans cette alliance ou son voisinage, puis les arguments tirs de cette adhsion pour que soit diligente leur intgration "naturelle" dans l'Union Europenne (UE), tout comme les pressions exerces par les tats-Unis pour que la Turquie, otanise de la premire heure, soit incluse dans l'UE montrent par ce jeu en chelle de perroquet que l'OTAN a deux missions : soutenir les tats-Unis et discipliner cette fin les tats europens. D'ores et dj les tats balkaniques et quelques pays du Proche-Orient, commencer par Isral, se sont entendus promettre un accs l'OTAN ou/et l'UE. Si elle ne veut pas devenir un satellite des tatsUnis, entran par l'aventurisme de cette puissance, il est temps que l'Europe entreprenne de dnouer ses liens otaniens, ce qui, en tout tat de cause prendra de longues annes et suivra un chemin sinueux et accident, tant le freinage amricain sera puissant et rpt. Sans prjuger de l'ordre des tapes parcourir sur ce chemin, il est vident que les deux principales d'entre elles concerneront la monte en puissance d'une force europenne et la pleine autonomisation de son commandement. Les orientations pertinentes sont de se doter des moyens d'effectuer toutes les oprations de scurisation de l'UE et de pacification de ses abords immdiats ; de remplacer systmatiquement les commandements amricains par des tats-majors europens ; de se librer des procdures et des "moyens" amricains de l'OTAN et de renforcer la qualit et l'autonomie des "moyens" europens, en les confortant par l'europanisation de multiples contingents aujourd'hui nationaux et par leur placement sous une autorit militaire
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europenne, elle mme articule sur les pouvoirs politiques agencs au sein de l'UE et sur eux seuls. La maturation de services paneuropens spcialiss dans certaines fonctions de police transfrontires (douanes, garde-ctes, affaires maritimes, grand banditisme, fraudes financires) ou dans la collecte de renseignement indpendamment des agences amricaines - otanises ou non - pourra renforcer cette orientation. Il convient, en outre, que l'arme continentale ait accs des renseignements satellitaires proprement europens, pour se librer des ruses amricaines souvent renouveles en ce domaine. Mme si cet norme programme devait progresser de faon fragmentaire, mesure que se rsoudront les problmes politiques, institutionnels et autres qui se poseront invitablement, toute avance sera bnfique si elle s'inscrit dans une perspective de refus, par l'OTAN, de toute aventure extra-europenne et de relve des forces et des "moyens" amricains "mis la disposition" de l'OTAN. Si la France et l'Angleterre entendaient poursuivre leurs interventions africaines, il leur faudrait agir, de concert ou non, sans engager la nouvelle force europenne. Les tapes politico-diplomatiques du dprissement de l'OTAN et de la musculation de l'UE peuvent tre d'une telle varit qu'il serait utopique d'en dresser la liste ou les priorits. Au reste, il importe peu que la transition conduise de l'OTAN actuelle vers une OTAN (rebaptise ou non) qui n'aurait pas plus de prise sur les affaires militaires de l'Europe que l'OCDE - lointainement issue du Plan Marshall n'en a sur ses affaires conomiques ; ou bien qu'elle conduise vers d'autres formules encore, par exemple une mini-OTAN ouverte aux seuls tats de l'ex-"camp socialiste" tant qu'ils demeureront frileux, condition toutefois que ceux d'entre eux qui entreraient effectivement dans l'UE s'engagent rejoindre la force europenne dans un dlai bien dfini. Et ainsi de suite, tant bien entendu que l'objectif europen devrait tre d'agencer une force totalement autonome et d'obtenir dans des dlais qui pourraient tre longs, mais prfixs de faon dfinitive, la suppression sur le territoire europen de toute autorit militaire extra-europenne, que ce soit pour le commandement de la flotte amricaine en Mditerrane ou pour la rgulation de l'espace arien. La mme exclusive devrait s'appliquer aux bases nuclaires amricaines installes en Grande-Bretagne, ce qui pourrait imposer l'Angleterre de choisir entre ses diverses valences, sans que l'UE ait s'mouvoir d'un complet opting out (n 26) qui irait jusqu' faire de ce pays un menu paquet de nouveaux membres des tatsUnis. Politique, diplomatique et militaire tout la fois sera l'tape dcisive de l'mancipation europenne : celle o la France et l'Allemagne - ventuellement rejointes par une Angleterre qui aurait dfinitivement opt pour l'UE - trouveront le moyen de convertir l'quipement nuclaire de la premire en scurisation anti-russe de la seconde. Les ressources stratgiques d'une "dissuasion du faible au fort" - qui vaudrait "tous azimuts" - permettent d'envisager une voie daccs vers un tel accord, condition que la France sache mettre en condominium politique une capacit qu'elle dtient seule aujourd'hui. partir du moment o le principe en serait acquis, on peut faire confiance aux diplomates pour habiller cet accord de faon telle que la "souverainet" des puissances concernes soit satisfaite, sans violer les normes internationales de non-prolifration et sans inhiber les capacits stratgiques requises par le nuclaire. L'affaire sera dlicate, assurment, mais dcisive pour l'enjeu essentiel qu'est l'autonomisation de l'Europe. Encore faudra-t-il faire en sorte que la Russie accueille une telle volution avec une pleine satisfaction, ce quoi devront concourir, de front, des mesures de confiance du genre de celles que la CSCE a su initier depuis 1975 et des programmes long terme de coopration entre l'UE et la Russie aidant ce denier
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pays retrouver une pleine capacit conomique et politique. Ce sera une affaire de longue haleine, assurment, mais chacun y gagnera. Sans attendre la maturation des rformes essentielles qui viennent d'tre voques, l'UE pourrait faire de grands pas en direction de l'autonomie en restant insensible aux sirnes otaniennes de la modernisation et de l'interoprabilit. La modernisation rclame de faon quasi permanente par l'OTAN se distingue mal du marketing des industries d'armement stimules par le Pentagone (ou l'inverse ?) et toujours dsireuses d'anticiper la concurrence (partielle) des industries europennes. Prsentement, elle n'est plus jamais justifie par des besoins militaires rels, rsultant d'oprations ou d'ventualits dment dlibres. Elle peut donc tre dlaisse - et pas seulement en raison des contraintes conjoncturelles qui la freinent depuis le dbut du sicle, nonobstant les tristes efforts que s'imposent les nouveaux venus de l'ex-"camp socialiste". Efforts auxquels l'interoprabilit sert d'alibi : car enfin ne faut-il pas que des armes appeles oprer de concert aient des matriels et des procdures pleinement compatibles ? Autant dire que la sophistication chre au Pentagone et ses fournisseurs doive tre la norme des quipements militaires et que l'anglais (version americano-militaire) est, par excellence la langue de travail des armes otanises ! La force militaire au service de l'UE devra certes se doter des moyens d'une coopration suprieure celle de l'arme austro-hongroise d'avant 1914, mais il n'est nul besoin qu'elle recoure pour cela aux onreux gadgets et aux jargons d'outre-Atlantique. Mieux, il importe que l'industrie europenne d'armement dont les lments pars existent dj puisse se dvelopper selon les besoins de l'UE - sans prtendre inonder toute force le reste du monde. Et que les experts en astronautique, aronautique, informatique et autres disciplines avances qu'elle utilise dj puissent aussi dployer leurs talents au bnfice d'applications civiles. Bien d'autres directions de recherche devront tre explores pour que le divorce l'amiable d'avec les tats-Unis s'accomplisse, par exemple pour mettre un terme aux privilges juridictionnels des troupes amricaines stationnes en Europe 1 ou pour encadrer transitoirement les aspirants l'UE (balkaniques et autres) de faon telle que leur scurisation militaire soit bien tablie. Mais il ne faut pas se faire d'illusion : les quelques petites dcennies requises pour manciper compltement l'Europe laisseront tout loisir d'explorer ce problme et bien d'autres. qui s'tonnerait qu'un tel dlai soit pos comme hypothse, alors qu'en 1965, un temps beaucoup plus court suffit de Gaulle pour faire sortir la France de l'OTAN (en tant que commandement intgr) et l'OTAN de la France (en tant que bases et tat-Major), il faut faire observer : que la vise gaullienne tait de rtablir la "grandeur de la France", ce qui tait dj un objectif surann et l'est plus encore aujourd'hui; que la surpuissance amricaine s'est normment accrue au cours des quarante dernires annes, spcialement partir du moment o elle a t dleste de son contrepoids russe ; et que l'accoutumance des peuples europens l'otanisation s'est allonge d'autant. C'est seulement maintenant que l'branlement caus par l'aventurisme amricain commence d'veiller ces peuples, comme le souligne l'actuelle coopration germano-franaise, malgr les manuvres adverses auxquelles plusieurs gouvernements europens ont donn prise. Donc, il est temps d'entreprendre un vigoureux effort d'mancipation, mais en sachant toujours se garder des pousses d'anti-amricanisme, quelles que soient les foucades des tatsUnis. Car, tout prendre il s'agit d'avancer vers un systme mondial mieux quilibr,
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Privilges qui empchrent de poursuivre en Italie les aviateurs amricains dont le vol sectionna le cable d'un tlphrique italien et fit beaucoup de morts, exemple aigu d'une anomalie souvent rpte.
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de librer les tats-Unis de leur fivre obsidionale et - en les aidant ainsi se civiliser davantage - de prparer un avenir meilleur dont ils seront, eux aussi, des bnficiaires : mais pas aux dpens du reste du monde.
[28] - Dcentrer l'OMC
Un ensemble d'ides plutt justes inspire l'Organisation Mondiale du Commerce (OMC), mais leur application, dforme par une doctrine ultra-librale, a transform cette institution en bouc missaire de l'anti-mondialisation. La suppression de cet appareil international serait une grossire erreur : dment rforme, l'OMC pourra rendre d'minents services. Favoriser les changes internationaux qui stimulent la croissance conomique est une ide pertinente, si du moins cette expansion du commerce ne s'effectue pas aux dpens des pays peu dvelopps. Border ces changes de normes juridiques tablies par trait est une autre ide juste, si toutefois les capacits de ngociation de toutes les parties au trait sont galises de faon que les pays dj riches ne puissent imposer leurs vues. tablir une procdure juridictionnelle pour garantir le respect des normes en sanctionnant les contrevenants est une dernire ide digne de soutien, ds lors que les deux conditions prcdentes sont satisfaites et que les chappatoires des puissants sont combattues. Mais, en fait, ces trois orientations formellement inscrites dans la charte de l'OMC sont vicies par une interprtation dommageable, selon laquelle tout largissement des changes et tout allgement des normes et contrles bordant le march sont utiles, voire ncessaires, en vue d'un bien suprme qui serait l'aplanissement du march. En effet, la poursuite impatiente d'une parfaite unification des "rgles du jeu marchand" entre tous les tats et l'extension illimite de la gamme des produits commercialisables ont pour rsultat inluctable de dvelopper le commerce au bnfice des pays dj dvelopps conomiquement et d'inhiber le dveloppement des pays handicaps par la mdiocrit de leurs ressources naturelles, l'enfance ou l'inexistence de leur industrie, le bas niveau de leur formation de capital investissable et l'inexprience de leur main-duvre potentielle. Les changes faon OMC favorisent les pays centraux du systme mondial. Il faut dcentrer cette organisation, c'est--dire la rformer de faon telle que les pays priphriques o vivent les trois quarts de la population mondiale - soient durablement les bnficiaires d'une expansion conomique suprieure celle des pays centraux. Le problme n'est pas de choisir entre le libre-change et le protectionnisme, car chacun des pays centraux d'aujourd'hui a su faire bon usage de l'un pour protger son prime essor et de l'autre pour conqurir ensuite des marchs lointains faute de les assujettir par une domination impriale ou coloniale. Les formes les plus efficaces de ce jeu de bascule ont t pratiques par le Japon depuis 1950 - ce que j'ai rsum par le modle serre-jardin-plein champ (n 4) que j'abrgerai dsormais en sjp - puis depuis 1980 environ, par la Chine adaptant ce modle sa masse immense et sa reconversion conomique. Par contre, les formes les plus dommageables de cette mme bascule sont les pousses vers la pleine libration des changes, accompagnes
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de prolongations sournoises d'un protectionnisme dommageable pour de trs nombreux pays (tel celui que tous les pays centraux pratiquent au bnfice de leurs agricultures) et de retours brutaux des protections particulires visant abriter les industries vieillissantes d'une concurrence nouvelle ("accords" multi-fibres, aciries amricaines et autres, etc.). La ligne gnrale des rformes oprer pour dcentrer l'OMC se dessine clairement. Il convient de gnraliser le modle sjp, en embotant l'un dans l'autre les programmes pluriannuels dtats - ou mieux de "coopratives" dtats (n 14) - qui ont atteint des stades diffrents de dveloppement et qui, par consquent, donnent des contenus diffrents leurs propres contributions sjp aux changes mondiaux. Les uns ont besoin de couvrir d'une serre bien climatise leurs rares industries naissantes; d'autres exprimentent dj une prudente concurrence dans le jardin de leur conomie nationale; les moins retardataires disposent dsormais de branches d'activit aptes supporter la comptition du plein champ mondial. Puis en renouvelant, tous les cinq ou dix ans, cet embotage de pays ingalement dvelopps, on peut appliquer de nouveaux accords, prudemment ngocis, avec des sjp modifis selon le dveloppement ralis depuis l'tape prcdente. Une telle mthode permettrait non seulement aux ncessiteux du protectionnisme d'agencer leur connexion avec le march mondial la mesure de leur dveloppement, mais autoriserait galement les aptres du librechange programmer l'effacement pluriannuel de leurs protections devenues inacceptables et de leurs restructurations industrielles inluctables. Ainsi, les pseudodumpings, les comptitions trop sauvages et les dlocalisations massives d'industries devenues dsutes pourraient tre remplacs par des changes dont l'expansion serait prudemment programme. Pour qu'une telle mthode prenne corps, il faudrait que les pays faibles reoivent un puissant soutien politique et technique d'institutions internationales attaches un dveloppement durable et quilibr, tels le PNUD ou la CNUCED, charge pour ces agences de s'entourer d'un rseau de socits de conseil et d'aide la ngociation. En outre, il y aurait grand avantage ce que les programmes d'aide technique et financire fournis par des pays donateurs et, surtout, les concours apports par la Banque Mondiale et par les Banques publiques internationales 1 soient dfinis et pris en considration lors des ngociations quinquennales ou dcennales de l'OMC rforme, sauf prendre des prcautions adventices pour minorer les risques de crise montaire aigu (n 29). S'agissant toujours de cette aide accole l'largissement mthodique des changes internationaux, il conviendrait que les rares exemples d'aide internationale fconde soient tudis de prs, afin d'en tirer leon. L'exemple le plus significatif est sans doute celui de l'UE o l'intgration des nouveaux venus a t assortie de priodes transitoires dment ngocies, d'aides "structurelles" plus durables et de concours substantiels fournis par la BEI. Ainsi une "mise niveau" russie a permis des pays comme l'Espagne, le Portugal ou la Grce de s'installer de plain pied dans un espace concurrentiel o l'Allemagne et d'autres puissances exercent leurs talents, sans que leur avance crase les nouveaux venus. La domestication du libre-change et du protectionnisme devrait dborder du schma qui vient d'tre suggr, sur deux points au moins. D'une part, il serait souhaitable que la rforme de l'OMC n'attende pas qu'il y ait partout des "coopratives" dtats qui, dment aides, soient aptes affronter les grandes puissances, car la
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Comme il en existe pour presque tous les continents.
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consolidation de tels groupes est une affaire de longue haleine. Pour pallier cet inconvnient, il conviendrait que la CNUCED et ses soutiens aident dfinir des groupes dtats, contigus ou non, caractriss, chacun, par le besoin plus ou moins durable d'un type distinctif de sjp et assistent chacun de ces groupes dans les ngociations pluriannuelles. D'autre part, il conviendrait que les tats puissants d'o manent les "multinationales" soient incits ou contraints guider lesdites "multinationales", non par un "code de bonne conduite" faon OCDE, mais par des lois ou des traits explicitement sanctionnables. Ainsi deviendrait-il possible de faire respecter, au centre, les limites du hors commerce dfinies priodiquement par les accords globaux de l'OMC rnove et de pourchasser, en priphrie, les atteintes hontes aux normes tablies, y compris en matire d'environnement. Opr grce une laboration dtaille du prsent schma ou effectu selon un modle plus pertinent, le dcentrage de l'OMC requerra, en tout tat de cause, un combat obstin pour modifier le rapport des forces au sein de cette organisation. Toutefois, il suffit de rappeler la longue crise pniblement rsolue, aprs Seattle, pour dsigner le directeur gnral de cette institution (n 5) et les tensions sous jacentes ainsi rvles, pour estimer que la pr-rforme la plus utile serait sans doute de remplacer la rgle du consensus, aujourd'hui en vigueur, par un recours de plus en plus frquent au vote. Ainsi se manifesteraient, cas par cas, les rapports de force et leur volution, cependant que les manifestations anti-mondialisation pourraient mieux dfinir leurs cibles. Des renforts utiles pourraient galement tre trouvs par la mise en question des rentes comme celle du ptrole qui sont le plus souvent dilapides en gnrosits budgtaires, en extravagances onreuses ou en corruptions contagieuses, le tout sans bnfice durable pour les pays servant de supports ces rentes. L'inclusion dans les accords d'une OMC dcentre, d'tapes explicites, scandes par des prix d'objectif croissant raison de l'puisement des ressources ptrolires et de leur remplacement assurer par des nergies renouvelables, ajouterait un stimulant supplmentaire la croissance des changes que l'on peut attendre d'une OMC rnove. Bien d'autres exemples pourraient videmment tre adjoint celui du ptrole, car il s'agit, en somme de convertir l'OMC en locomotive d'un dveloppement durable de moins en moins ingalitaire. Si bien qu'il n'est pas draisonnable d'escompter qu'aprs de rudes pressions visant faire avorter la rforme de l'OMC ou faire capoter son application, on pourrait voir les tats-Unis et d'autres puissances centrales en venir se fliciter d'une rforme dont leur commerce tirerait bnfice plus que de la lance actuelle. Qui en douterait rflchira ceci : l'essor de la Chine, plus rapide que celui de la production mondiale, a-t-il nui au commerce amricain et celui des autres puissances dj dveloppes ? ne peut-on s'attendre ce qu'un essor de mme envergure entranant progressivement de nouvelles centaines de millions d'habitants de pays aujourd'hui misreux ait un effet plus stimulant encore ? L'exemple des prix ptroliers est peut tre malencontreux car il pourrait prmaturment compliquer une rforme qui n'aura que trop d'ennemis. Nanmoins, il valait d'tre voqu car il prfigure une srie de rformes trs utiles qui pourraient tre greffes, le succs aidant, sur celle de l'OMC. Ainsi de la rorganisation de l'Organisation Maritime Internationale (OMI) qui est un cartel dfensif des propritaires et armateurs plutt qu'une agence apte pourchasser les navires-poubelles et les pavillons de complaisance ; du renfort qui permettrait l'OMS (Sant) et la FAO (alimentation) d'aider policer deux compartiments dlicats du march mondial. Mais il faudra avancer avec prudence dans cette direction, par exemple en ce qui concerne l'Organisation Internationale du Travail (OIT) car mler prmaturment l'amlioration des conditions de vie des salaris avec la rforme du commerce mondial, on
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risquerait de favoriser la formation d'une trop large coalition d'opposants. Que l'OMC devienne d'abord le hraut d'un dveloppement amlior pour tous et beaucoup de ricochets bnfiques pourront advenir.
[29] - Reconvertir le FMI
La reconversion du FMI effectue durant les annes 1970 (n 2) a provoqu tant de crises - dites tort sud-amricaines ou asiatiques - que le besoin d'une nouvelle reconversion est devenu manifeste (n 19), du moins pour ce qui est des objectifs viser, car la dfinition des moyens mettre en oeuvre reste prciser 1. En effet, le FMI qui gendarme tous les pays victimes de spculations boursires ou de dfaillances gestionnaires est dans une position qui devient intenable, mais ses ressources propres sont faibles, tandis que sa dpendance vis--vis des "multinationales" bancaires, de leurs "paradis" exotiques, des principales banques centrales et des bourses polarises par New-York n'a cess de s'accrotre. Les capitaux qui circulent de l'un l'autre des pays jugs rentables, sans se fixer en investissements dans des entreprises, mettent en pril les monnaies locales. Quand les rserves de change s'puisent, ce FMI procure des prts onreux, assortis de contraintes budgtaires et fiscales "pour restaurer la confiance dans la monnaie". La protection des prteurs volatils est ainsi assure. Aprs quoi le scnario de la hot money peut tre rejou, ici ou ailleurs. Il est vrai que certains pays aggravent ce pril par des politiques aventureuses et que les classes fortunes ne tardent jamais expatrier leurs capitaux liquides quand une dvaluation menace. Mais, au total, ce qui est en cause, c'est l'norme besoin de capitaux des pays cherchant sortir de leur sous-dveloppement et le zle spculatif qui rpond ce besoin par excs et dfaut alterns, sans qu'aucune cluse canalise les flux et reflux et sans qu'aucune agence internationale vienne endiguer les pays aux cluses dfaillantes ou mal gres. Le FMI actuel ne joue pas ce rle ; bien au contraire, il s'emploie faire dtruire les digues et cluses qui ont rsist la drglementation des trente dernires annes. Une reconversion qui demeurerait fidle au principe de la libre circulation internationale des capitaux ne pourrait accomplir que des progrs modestes. Par exemple, en chargeant le FMI d'alerter clairement et publiquement tous les prteurs potentiels que, sur la lance en cours, les rserves de change de tels pays seraient asschables en x annes (alerte orange) ou en x mois (alerte rouge). Les cris d'orfraie des banquiers et des ministres persuads que de telles alertes prcipiteraient le pril pourraient tre apaiss par la menace de sanctions prcises, comme le blocage, la banque centrale du pays concern, des crances nes tardivement, jusqu' ce que la crise de change ait t surmonte. Mais il est douteux que les administrations et surtout les banques qui auraient appliquer de telles sanctions puissent se vouloir efficaces. Si bien que les alertes du FMI devraient tre confortes par une invitation faite aux pays concerns
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Voir l'article du Groupe bancaire 2002 sur Le monde des banques et des bourses (Hrodote, n 109, 2me trimestre 2003).
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de s'engager sur les voies dj explores par le Chili ou la Malaysia (dpt d'une fraction significative des apports de capitaux sur un compte - rmunr ou non - la banque centrale et blocage de ce dpt pour une dure prfixe ou discrtionnaire). Le FMI lui-mme pourrait conserver par devers lui la partie des crdits de sauvetage d'une monnaie finalement dvalue, qui correspondrait aux entres aprs alerte publique, pour ne dbloquer ces fonds (avec ou sans intrt) qu'aprs un dlai de pnitence. Mais au total, on peut douter que l'alerte et la pnitence soient des outils fort efficaces, tant sont grandes les ressources de l'ingnierie financire servie par de nombreux "paradis". Si le rapport des forces et l'urgence due l'acuit de nouvelles crises rendaient possible une reconversion moins respectueuse du credo ultra-libral des banquiers et des boursiers, l'horizon s'largirait. Le FMI, adoss ou non d'autres institutions, telles la BRI ou l'OCDE, pourrait dresser la liste des tats dont la sant financire et l'organisation bancaire autorisent une libert des mouvements internationaux, ce qui dterminerait a contrario la liste des pays "sensibles" o "l'abus" de cette libert pourrait fragiliser la monnaie et l'appareil bancaire. Avec ou sans procdure spciale, le FMI pourrait alors autoriser - ou engager - les pays de cette seconde catgorie pratiquer un contrle des changes plus ou moins restrictif, selon des modalits ngocies cas par cas entre les autorits financires du pays concern, les reprsentants de ses banques et les services du FMI. Une autre variante rserverait ltat concern le soin d'accorder ou non son visa et sa garantie aux entres de capitaux ; etc. La responsabilit du couple FMI-BRI devrait tre de dnoncer la banque centrale locale les ruses ventuelles des banques commerciales. Un pas de plus - un trs grand pas - serait accompli si le FMI agissant seul ou en conjonction avec la BRI accdait certains des pouvoirs d'une super-banque centrale, pour orienter le travail des banques centrales de chaque tat ou mme pour se rapprocher du rle de prteur en dernier ressort, par exemple en organisant cette fin un open market ou en effectuant de nouvelles distributions de DTS. Au sein du FMI actuel, la prdominance amricaine s'exerce sous le paravent d'un directeur gnral choisi en Europe. Cet tat de fait qui s'expliquait par l'norme surpuissance des tats-Unis au lendemain des accords de Bretton-Woods (1945) a t entretenu par la suprmatie croissante des banques et des bourses amricaines, laquelle se fait sentir lorsque la locomotive FMI forme un train de crdits, mais n'a pas d'expression au sein du conseil d'administration de cette "cooprative" dtat (n 14). Les mandats (ou droits de vote) dtenus par chaque pays membre fluctuent en fonction de leurs rserves au Fonds. 1 la fin fvrier 2003, lors du dernier dcompte des mandats au sein du FMI, les pays de la zone euro dpassaient les mandats des tats-Unis d'un petit tiers. L'ensemble de l'Union Europenne (UE) - y compris les pays non-euro, dont la Grande-Bretagne - dpassait les droits de vote amricains de 70 % environ et l'arrive des dix nouvelles recrues de l'UE portera son poids 220 % de celui des tats-Unis. Certes les autres pays membres se rangent gnralement dans le sillage des tats-Unis, encore que l'on puisse s'attendre voir les cinq "petits Grands" d'aujourd'hui (Brsil, Chine, Inde, Indonsie et Russie) qui psent ensemble plus de 10 % prendre du poids et, peut-tre, de l'autorit. Mais surtout le potentiel de l'UE demeurera virtuel, tant que les 12, 15 ou 25 tats europens continueront d'agir isolment. Quatre annes de monnaie unique administre par la Banque Centrale Europenne n'ont pas (encore ?) produit un rassemblement des mandats au sein du
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Y compris les DTS non transfrs d'autres pays. Les rserves sont d'ailleurs mesures en DTS, ce qui retrace l'volution relative des taux de change.
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FMI. On le voit, l'affaire est d'ordre politique : le FMI deviendra rformable de l'intrieur quand la coalescence europenne s'oprera. Les dbats qui s'ouvriront alors pourront se rpercuter l'extrieur du FMI si les rformes envisages sont orientes de faon priver la "communaut financire" amricaine et ses allis europens ou japonais d'une part suffisante de leur influence ou de leur nuisance value. 1 cette fin, il conviendrait d'augmenter les ressources propres du FMI, par mission de DTS et d'obligations. Bien calibres, ces missions permettraient au FMI de s'aventurer prudemment, de concert avec la Banque Mondiale, dans l'tablissement d'aides financires prventives des crises de change prvisibles. L'exprience aidant, le FMI pourrait galement cooprer avec la CNUCED et l'OMC pour l'ajustement priodique des programmes mondiaux de dveloppement des changes (n 28) en bordant ceux-ci des prcautions ncessaires la stabilit des monnaies concernes et en aidant, mme, le cas chant, la ngociation de nouvelles unions montaires qui rduiraient les risques de spculation sur les changes. Enfin et surtout, le FMI rnov devrait devenir l'animateur et le tuteur des banques centrales, afin d'aider celles-ci contrler de plus en plus utilement les banques commerciales de leur ressort. la limite, on pourrait mme concevoir que le FMI soit dsign (par l'ONU ?), pour suppler les banques centrales dfaillantes, notamment dans les pays tat vanescent (n 12). Que le FMI rnov et ses allis potentiels puissent obtenir la fermeture de tous les "paradis" bancaires est un espoir utopique, mais il est concevable que, par une offensive progressive, la marginalisation de ceux-ci devienne envisageable. Il s'agt, en somme, de mettre hors d'tat de fonctionner des banques-poubelles grce auxquelles les tats, les "multinationales" bancaires et les maffias de toute sorte "blanchissent" leur argent sale, non sans roueries adventices, d'ordre fiscal ou autre. Ceux des tats qui y seraient dcids pourraient avec le concours volontaire ou contraint de leur banque centrale, du FMI et de la BRI y parvenir en imposant aux banques actives sur leur territoire d'tre toujours en mesure de rpondre de faon dtaille aux injonctions judiciaires et autres visant les oprations qui transitent par leurs caisses. cette fin, il leur faudrait justifier la nature et la provenance relles des fonds reus de quelque "paradis" que ce soit, ou s'exposer supporter la charge des pnalits applicables ces oprations ou sanctionnant leur "ignorance", complice ou non. Un judicieux systme d'assurances et de cautions pourrait border ce dispositif en offrant aux banques loyales la possibilit de s'offrir une "double coque" et en laissant aux banques " simple coque" la plnitude du risque judiciaire rsultant des turpitudes qu'elles "ignorent" ou dont elles croient rentable de se faire complice. Si un ensemble de pays comme l'Union Europenne s'engageait dans une telle voie, on peut penser que son exemple serait contagieux - ou qu'il ferait place nette des banques trangres rtives. Il reste souligner un point : un FMI rnov ne pourrait fonctionner dmocratiquement, comme une OMC rnove, ni a fortiori devenir une source d'aide financire internationale, car aucune banque, ni aucune agence internationale de contrle bancaire ne peut fonctionner sans veiller au permanent quilibre dynamique des crances et des dettes grer, ce qui ne peut jamais se dcider par un vote o les dbiteurs et les demandeurs pseraient autant que les financiers et les cranciers. Tout
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En l'espce, cette expression doit se traduire non point par capacit de nuire, mais bien par capacit d'inhiber, de freiner ou de dvier les dcisions prises ou prpares par la nouvelle majorit interne du FMI.
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au plus, ce FMI pourrait-il placer ses contrles et ses ventuelles pnalisations en flanc-garde d'oprations d'aide montes par d'autres organismes comme la Banque Mondiale, les Banques publiques d'chelle continentale ou les tats enclins distribuer une vritable aide au dveloppement - ne pas confondre avec les subventions politiques du type de celles que les tats-Unis versent Isral et plusieurs de ses voisins et que d'autres tats imitent leur chelle.
[30] - Accoucher l'Europe
L'Europe qui n'en finit pas de natre n'est pas en mesure de satisfaire, aujourd'hui, les attentes que l'on vient de reprer. Elle ne dispose ni de la force arme, ni de la capacit politique qui lui permettraient d'assoupir l'OTAN (n 27). Elle ngocie peu prs d'une seule voix dans l'OMC, mais condition de respecter le credo ultra-libral qui empche la modernisation de cette institution (n 28). Enfin, sa coalescence n'est pas en vue au sein du FMI, si bien qu'elle y est quasiment impuissante (n 29). La chance historique que lui offre l'erreur stratgique des tats-Unis (n 26) ne pourra tre saisie que si elle surmonte ces handicaps. Toutefois, il ne faut pas concevoir les transformations souhaitables comme une succession d'tapes hirarchises (d'abord btir une capacit politique europenne, puis s'manciper de l'OTAN, puis rnover l'OMC et reconvertir le FMI) car les dbats et combats requis pour progresser dans l'accomplissement de ces diverses taches ne le permettront pas. Mais tout progrs dans l'une des directions envisages facilitera l'atteinte des autres objectifs, de mme que tout renfort reu d'autres rgions du monde sera bnfique. l'inverse, les ruades des tats-Unis retarderont ou dvieront la progression escompte. Bref, celle-ci sera longue et sinueuse. Au cours du dernier demi-sicle, la marche vers l'Union Europenne (UE) a produit plus d'ultra-libralisme que de politique conomique discrtionnaire. Le protectionnisme collectif concrtis par la "politique agricole commune" ne dment pas cette assertion. Seules certaines des actions finances par l'UE ou par sa Banque Europenne d'Investissement (BEI) sont d'une plus grande souplesse. Pourtant, beaucoup des ambitions groupes sous le nom de la politique industrielle, ont t tailles court ou bientt abandonnes. Mme la maturation de l'euro n'a pas drog au libralisme ambiant, car la Bundesbank prise comme modle pour la Banque Centrale Europenne (BCE) ne l'a pas permis. Au reste, les ralisations de l'UE se sont presque toutes loges du ct de l'conomie, alors que les progrs politiques (dans l'UE ou son voisinage) ont t si maigres que l'embryon d'arme europenne ne s'est pas dptr de l'OTAN et qu' la veille de "l'largissement" de 15 25 membres, les rformes requises pour grer cette norme UE restent encore dfinir, nonobstant le triste trait de Nice (2002). Ainsi, la construction europenne est consolider et
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tendre, si l'on veut que cette "cooprative" dtats se convertisse en une force politique digne de la force conomique prsente dans l'UE. Il faut d'ailleurs commencer par l'conomie pour dynamiser l'UE, car celle-ci ne pourra s'engager dans une politique ambitieuse et supporter les contre-chocs que les tats-Unis ne lui mnageront pas, qu'en rendant l'immense majorit des peuples europens la confiance en soi qu'une conomie florissante peut entretenir, en rduisant visiblement le chmage, en abritant les revenus et les retraites des pousses inflationnistes et en offrant aux jeunes gnrations des espoirs rels. cette fin, la premire tape doit tre de dbloquer la BCE et de muscler la force arme europenne. Autrement dit, il faut, sans dlai, remplacer le stupide "pacte de stabilit" qui inhibe la BCE. La question est de rendre aux budgets les latitudes contra-conjoncturelles requises pour combattre une rcession, comme pour freiner une inflation, tout en mettant fin l'anomalie mondiale que constitue une banque centrale non subordonne un pouvoir politique. Pratiquement, cela signifie qu'il faut dgager sous une forme ou sous une autre - sans attendre la maturation des rformes institutionnelles qui mijotent prsentement - une direction de la politique conomique europenne qui, tout en faisant leur part aux susceptibilits nationales, se concentre en un noyau de quelques personnalits aux talents reconnus, en donnant leur groupe le pouvoir d'orienter la direction de la BCE et d'encadrer par des directives globales les politiques fiscales et budgtaires des tats membres. Membres de quoi ? videmment de la zone euro, car les ultra-libraux qui campent sur leur Aventin hors-euro ne peuvent tre parties prenantes la dynamisation recherche. Mme s'il fallait enfermer les ministres des 12 tats concerns pendant de longues nuits blanches pour les contraindre un compromis beaucoup plus dlicat qu'un accord agricole, et mme s'il fallait que leurs dbats dbouche sur un gentlemen's agreement qui trouverait plus tard sa formalisation diplomatico-juridique, mais entrerait en vigueur sans dlai, la bonne dmarche serait acquise. dfaut, il ne resterait qu' concrtiser un accord germanofranais appuy par quelques tats volontaires, pour anticiper autant que possible sur une rforme visant doter la partie motrice de l'UE d'une autorit conomique pertinente permettant d'arracher la BCE sa monomanie montariste. En parallle, il serait souhaitable de pousser les feux du ct de la force arme europenne, sous commandement propre (surcharg ou non d'une casquette OTAN, si celle-ci ne s'accompagne d'aucune subordination effective) afin qu'elle puisse s'engager, avec ou sans la participation des "moyens de l'OTAN", dans celles des oprations de "gendarmerie" intra- et pri-europennes que le Conseil des chefs de gouvernement de l'UE 1 jugerait d'intrt europen, commencer par la gestion des convalescences balkaniques. Cette vise, jointe aux objectifs conomico-montaires suggrs plus haut, ne pourra s'accomplir qu'au prix de rudes tensions. Aussi serait-il opportun de concrtiser la porte bnfique des rformes vises par d'audacieuses actions budgtaires de relance conomique, comme par des campagnes politiques cibles sur les classes populaires qui souffrent particulirement du chmage et de la rcession en cours. Si la "locomotive germano-franaise" de l'UE rpond une volont politique relle, elle devrait trouver ici son terrain d'lection.
Ou une formation plus rduite en cas d'opting out de quelques Etats encore travaills par le virus atlantiste (n 27). L'opting out en question gnraliserait la facult de ne pas se lier par de nouvelles avances de l'UE qui a t ouverte, sur la demande de la Grande-Bretagne par le trait de Maastricht.
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partir d'un tel lan, les objectifs ultrieurs se dduisent aisment des analyses prcdentes - lesquelles n'ont d'ailleurs qu'une valeur indicative pour concrtiser la recherche d'une stratgie permettant l'Europe de saisir sa chance historique (n 26). En matire conomique, il s'agit de rnover la prvision et la coordination, d'utiliser au mieux les capacits (renforces) de la BEI et d'user de nouveaux instruments financiers (n 31). En matire bancaire, l'objectif est de dynamiser le contrle des banques commerciales par les banques centrales, y compris pour le bannissement des "paradis" et de renforcer le contrle des bourses tout en favorisant leur agrgation en "pompes capitaux" d'efficacit comparable celle des bourses amricaines. S'agissant, par ailleurs du contrle des concentrations et de la protection de la concurrence, une vigilance redouble devrait s'appliquer au respect d'un droit social mieux europanis. Moyennant des rformes qui restent discuter (n 31) la constitution de socits anonymes de droit europen et la formation d'entreprises publiques internationales, galement de droit europen, devraient tre soutenues, notamment en matire stratgique (espace, aviation, armement, etc.), mais aussi dans les secteurs d'avenir (nergies nouvelles, recherche et dveloppement, etc.). Pour que ces ambitions ne s'ensablent pas dans une routine plus marchande que politique, deux problmes majeurs doivent trouver rponse sans trop de retard, aprs l'amorce du nouveau dpart stratgique qui vient d'tre esquiss. Le premier concerne la poursuite de l'dification institutionnelle de l'Europe. L'erreur serait ici de viser un modle prconu, ft-il la projection de formules o la France, hritire d'une tradition trop centralisatrice, l'Allemagne, assemblage historique enclin la dcentralisation et d'autres tats europens aux expriences varies croient devoir se complaire. La mthode pertinente est de traiter les problmes urgents pour toute l'UE - par exemple, aujourd'hui, la dynamisation de l'conomie et la consolidation militaire - et de leur donner une rponse ajuste aux finalits spcifiques atteindre et politiquement acceptable par tous les tats. quoi peuvent s'ajouter pour des besoins plus dtaills (navigation arienne, circulation maritime, diverses branches internationales de police, etc.) des agences au cas par cas. Le tout sous la houlette d'un Conseil et d'une Commission progressivement ajusts aux institutions nouvelles; en multipliant les dcisions prises par des majorits qualifies; et en largissant les missions d'un Parlement, lu selon des dispositions uniformises et centr sur le vote d'un budget - puis d'une fiscalit europenne - et sur l'exercice d'enqutes dcides par autosaisine. Qu'une telle orientation difie une UE que les juristes ne pourront pas ranger dans leurs catgories habituelles est sans importance, mme s'il sera utile de charger un conclave juridico-politique de "rationaliser" l'acquis. Car, si l'UE devient une vritable puissance, elle sera un objet sans prcdent historique, une union dtats nagure employs convertir leurs populations respectives en nations distinctes de leurs voisines, alors que l'Europe inventera un tat-civilisation enveloppant ses tats-nations fondateurs. En effet, la russite de cette construction politique approfondira l'identit collective des Europens, sans gommer leurs anciennes identits - nationales ou non autrement que par une rosion sculaire. Ceci permet d'carter le faux problme que la candidature turque a port vers l'avant-scne : o commence et o finit l'UE ? La seule rponse raliste est d'ordre pratique : la collectivit des tats dj incorpors dans l'UE (de fait, sans opting out) peut accueillir de nouveaux tats si leur mise niveau conomique, financire, juridique, dmocratique parat possible et souhaitable. Acceptation ou refus ? ce pile ou face devrait s'ajouter une troisime voie de
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caractre collectif, remplaant l'actuel systme des "associations" bricoles au cas par cas. En effet, il n'y aurait que des avantages ce que les candidats prouvent leur adaptabilit la vie commune en s'assemblant avec leurs voisins dans une "prunion" volutive dont l'horizon serait l'entre dans l'UE ou, plus souvent sans doute, l'accomplissement d'tapes programmables vers cette entre. L'ensemble balkanique serait un bon exemple cet gard, surtout si la Roumanie et la Bulgarie prmaturment acceptes dans l'UE (via l'OTAN : voir n 27) en taient renvoyes. 1 De nombreuses objections seront opposes aux propositions prcdentes, y compris celles des n 27 n 29. Elles seront pertinentes si elles les remplacent par des propositions mieux affines. Mais toutes doivent aussi tre peses ce trbuchet historique : la stratgie vise est pluri-dcennale par nature et elle n'acquerra une certaine vidence qu' partir du moment o l'Europe, assemblant ses forces, assurera un certain mieux-tre ses habitants, commencer par les plus dmunis; son vidence deviendra plus manifeste encore quand les tats-Unis, d'abord crisps par "l'ingratitude" de l'Europe, en prouveront l'efficacit, puis l'utilit pour eux-mmes, moment que rapprocheraient des dmarches plutt convergentes des autres "petits Grands" actuels (Brsil, Chine, Inde, Indonsie, Russie). Car l'Europe n'est aujourd'hui encore qu'un ensemble de "petits Grands" partiellement fdrs dans une UE ouverte tous les vents du march mondial et de l'aventurisme amricain. Sa coalescence effective est un enjeu d'importance mondiale.
[31] - Revaloriser les progrs du 20e sicle.
Corrods par de savantes dmonstrations de leur inefficacit suppose, les progrs du 20e sicle semblent avoir t ensevelis sous les dcombres du communisme sovitique, d'autant que l'Internationale Socialiste, vainqueur apparent du duel qui opposait depuis le dbut du sicle la rforme la rvolution, n'a pas su couronner sa "victoire" par un nouvel lan. Ainsi, la scurit sociale, les services publics, les nationalisations et toutes les autres ingrences des tats dans la marche des conomies seraient jamais bannies, sauf quelques squelles conserves par philanthropie. Bien au contraire, il convient de revaloriser la plupart des "rformes de structure" opres au cours du 20e sicle, en les dbarrassant de leurs excroissances inutiles ou dangereuses et en les enrichissant de prolongements adapts leur souhaitable propagation mondiale. S'agissant du welfare, c'est--dire des redistributions qui financent la sant et la retraite, qui indemnisent les chmeurs, les accidents du travail et les invalides ou qui irriguent les prestations annexes consacres la scolarit, au logement, aux transports, etc., la revalorisation sera trs dlicate, car elle interrompra le reflux dsor1
L'UE devra crer, avant longtemps, une forme de "trait de sortie".
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donn qui est en cours, sans le remplacer par une satisfaction inconditionnelle de toutes les revendications que ce reflux a provoques. Le welfare concourt la paix sociale ; il soutient l'quilibre conomique mais ses excs le drglent ; il pse ncessairement sur l'quilibre budgtaire (y compris celui des organismes nourris de cotisations obligatoires) ; et il peut ventuellement nuire la comptitivit internationale d'un pays. Le dernier de ces critres sera le moins inquitant, mesure que l'Union Europenne (UE) tendra, pays par pays, vers un alignement du poids global des prestations, car ses changes - et donc sa comptitivit - se jouent pour l'essentiel en son sein. Par contre, les quilibres conomique et budgtaire seront durablement contraignants et il ne pourra tre question de privilgier la paix sociale par d'excessives gnrosits. Il faudra donc laguer mthodiquement - et rptitivement les rentes de situation des professions dont le welfare solvabilise la demande (professions mdicales, juridiques et autres), laguer les greffons inutiles du paramdical et du circa-scolaire, et border toutes les prestations par un fonds de rserve contra-conjoncturel stockant une partie des cotisations et subventions durant les annes de haute conjoncture, pour aider au financement durant les annes de vaches maigres. Ce dernier moyen devra notamment ajuster le financement des retraites par rpartition, vis--vis des alas dmographiques, tant bien entendu qu'en toutes circonstances les retraites par capitalisation sont carter, tant les risques boursiers sont ravageurs. Dans la dure, le vieillissement de la population devra, le cas chant, tre compens par un flux accru d'immigration. En toute hypothse, la revalorisation du welfare sera une entreprise dlicate que, seul, un essor conomique durable pourra simplifier. Encore faudra-t-il apprendre grer le welfare des pays riches, sans en faire un modle gnral, car d'autres priorits peuvent lgitimement tre retenues en d'autres rgions du monde. Ainsi, les aides internationales devront se garder d'imposer des "normes sociales" non choisies par les pays destinataires : ceux-ci doivent trouver leur propre itinraire pour btir un droit social. Entre administrations et entreprises et, parmi ces dernires, entre les secteurs priv et public, les lignes de partage sont variables d'un pays l'autre, d'autant que les formules mlant l'administratif et le marchand, ou la proprit publique et la proprit prive ne sont pas rares. L'ultra-libralisme tend rserver toutes les productions de biens et de services des entreprises prives et cantonner les appareils administratifs dans un domaine aussi rduit que possible, mais il ne peut rsorber tous les "services publics" - aux dnominations trs diverses - qui empitent sur des domaines (medias, scolaire, sant, etc.) o la doctrine voudrait voir les services marchands prolifrer (n 3 et n 16). Il condamne les expropriations tatiques d'entreprises prives (dites "nationalisations") et il tolre transitoirement les entreprises cres par les tats des fins stratgiques (armement, nuclaire, etc.) condition qu'elles soient privatises sans trop tarder. Il accuse tout le secteur public de violer la saine concurrence, par des subventions et des crdits privilgis, comme par des clientles captives. L'OMC est vigilante dans ces divers domaines et, cahin caha, l'UE se rallie la saine doctrine librale. En outre, les syndicats de ces secteurs (o, le plus souvent, les tats appliquent les lois qu'ils ont fait voter) sont accuss de tenir leurs "usagers" en otages de "grves rptition" qui dfendent des "privilges corporatifs". Pays par pays et secteur par secteur, ces critiques sont parfois fondes, mais plutt que d'en discuter le dtail, mieux vaut afficher les principes que la nouvelle stratgie en discussion devrait appliquer, en corrigeant, quand il y a lieu, les errements actuels. L'UE restreint la souverainet des tats membres, mais il est inacceptable qu'elle le fasse uniquement dans un sens libral. Elle devrait faire voter par son Parlement un statut des socits, enrichi de formules nouvelles, commencer par celle des socits
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publiques d'intrt europen dont les actionnaires exclusifs seraient des tats europens ou des entits garanties par ces tats. Aprs que l'UE et ngoci avec l'OMC une adaptation convenable des normes commerciales internationales, le nouveau statut conviendrait diverses organisations existantes comme de nouvelles initiatives paneuropennes. Les firmes d'armement, d'aronautique et, demain, de nuclaire, d'exploitation satellitaire (Galileo) ou de transport continental par TGV, par ferroutage, par oloducs 1, etc., bnficieraient d'un tel statut. Les "multinationales" prives et les tats non membres de l'UE ne pourraient pas y entrer, mais rien n'interdirait qu' l'avenir un statut de socits publiques d'intrt international voie le jour, sur dcision des tats intresss et avec l'accord de l'OMC. Encore faudrait-il, en ce dernier cas, veiller ce que l'ingale densit des tats soit compense (n 12). Les nouvelles socits publiques d'intrt europen enrichiraient le terreau d'une "bourgeoisie" europenne - qui n'est prsentement form que par les administrations, les agences et les armes de l'UE - "bourgeoisie" dont l'existence aiderait la coagulation de classes europennes de salaris de tous niveaux, enrichissant ainsi une panoplie europenne o, aujourd'hui, la paysannerie figure presque seule. Il y aurait intrt galement, ce que l'UE tablisse un statut de droit commun pour les socits commerciales de toutes sortes et origines oprant sur son territoire et ce qu'elle adjoigne ce statut un chapitre dfinissant les normes applicables aux socits publiques d'intrt national. Appeles remplacer les entreprises que l'on dit aujourd'hui "nationalises" et qui, de fait, ont un caractre purement tatique, ces normes traceraient une frontire claire entre les administrations gestionnaires de services publics d'une part et d'autre part les entreprises dont la proprit est publique, pour des raisons d'intrt national expliciter cas par cas, et dont l'activit est d'ordre pleinement commercial. Du ct des services publics, les tats fixeraient souverainement les normes respecter par leurs agences, rgies ou services, mais ne pourraient ranger sous ce statut que des prestations de services gratuits. Toutes les activits caractre commercial devraient tre ouvertes la libre activit des entreprises, ce qui n'exclut pas l'imposition de normes prohibant certains produits ou imposant certaines obligations (de libre accs, de tarifs nationaux galitaires, de taxes et cotisations diverses, etc.) pour l'ensemble des entreprises prives ou publiques, actives dans un domaine donn, aux contours bien dfinis, le tout sous contrle judiciaire banal. Ainsi les socits publiques d'intrt national devraient tre soumises ce droit commun, sauf dans la mesure o l'intrt national (explicitement dtaill) qu'elles ont servir requiert des concours ou des prcautions, galement dtailles sous contrle juridictionnel. Il n'y aurait que des avantages ce que ces socits publiques aient des actionnaires autres que ltat (central ou fdral) et ce que leur gestion chappe une tutelle administrative discrtionnaire (et discrte) pour ne relever que des orientations, valuations et recommandations formules publiquement par une ou des Commissions autonomes spcialises. En effet, un nouvel essor de la prvision conomique, de la recherche scientifique et de l'enrichissement culturel est des plus souhaitables et il conviendrait que l'UE et ses tats membres y contribuent massivement, en s'appuyant, notamment mais non exclusivement, sur des socits publiques d'intrt europen ou national dment claires et orientes, pour une tache qui ne peut pas tre confie des ministres gestionnaires. Deux bnfices au moins pourraient tre attendus de telles rformes - outre la condensation de classes potentiellement europennes. L'une serait de disposer d'instruments souples pour explorer ou crer de nouveaux marchs. L'autre serait d'offrir
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Permettant d'interdire aux ptroliers l'accs des mers les plus exposes la pollution.
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un cadre aux regroupements bancaires et boursiers qui seront ncessaires pour muscler l'conomie de l'UE, comme celle de ses tats membres 1. Les socits dites d'intrt europen ou d'intrt national pourraient, en outre, bnficier de subventions, de crdits ou de garanties en provenance des tats concerns, mais dans les limites agres par l'OMC et sous le contrle de celle-ci, lorsque leurs activits sont de nature pleinement concurrentielle. Plus gnralement, il va de soi que de telles rformes inities par l'UE pourraient inspirer d'autre pays (isols ou organiss en "coopratives"), y compris pour la ralisation de leurs programmes pluri-annuels de dveloppement semi-protg, selon la formule serre-jardin-plein champ dj discute (n 28) et pour la modernisation des formes bancaires du capitalisme dtat dont la Chine et d'autres pays asiatiques ont fait assez bon usage. Rnover les entreprises publiques, les multiplier l'chelle nationale et europenne, aider les pays en dveloppement se doter de telles entreprises en les dbarrassant - comme les europennes - de leurs drives partisanes, claniques, spculatives ou autres est une orientation qui doit rejeter nettement les prcdents europens des annes 1945-60 ou, plus forte raison les "nationalisations" tardives opres, notamment par le Mexique ou la France, en 1982. Le projet est, ici, de rnover le capitalisme dtat (n 1), dans un monde redevenu concurrentiel, mais alourdi par un sous-dveloppement auquel n'chappe qu'un tiers de l'humanit. De mme qu'il s'agit d'utiliser l'OMC (n 28), le FMI (n 29) et maintes autres agences internationales pour dynamiser l'conomie mondiale, en faisant en sorte qu'une croissance accrue profite prioritairement aux rgions sous-dveloppes, de mme il s'agt de mettre l'Europe en mesure de concourir pleinement cette dynamisation, en coordonnant les efforts beaucoup trop disperss de ses tats membres et en renforant les moyens d'action cooprative de ces tats.
[32] - Promouvoir ltat stratge.
Trois foires aux tats ont eu lieu au cours du 20e sicle : aprs 1918, la premire dpea les empires ottoman et austro-hongrois ; partir de 1947 et jusqu'en 1974, la deuxime fit exploser les empires coloniaux ; aprs 1990, enfin, la troisime parpilla l'empire russe devenu sovitique, puis ses prolongements europens. Selon que de prochaines foires feront clater la vieille Chine et les agglomrats faonns dans l'exempire britannique ou que l'agrgation d'lments pars produira de nouveaux tats, comme il s'en dessine dans quelques "coopratives" (n 14), l'effectif de l'ONU fluctuera diversement au 21e sicle. Mais la chose dite tat n'acquerra pas pour autant la consistance homogne qui lui fait dfaut, aujourd'hui, plus qu'au dbut du 20e sicle. La trs ingale densit des tats est une donne durable (n 12).
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Notamment en sachant utiliser les capacits d'emprunt sous signature tatique - ou europenne qui sont une faon trs prcieuse de surmonter la raret du capitakl investissable (n 7).
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Elle compliquera les rformes envisages jusqu'ici, car les tats faibles seront parties prenantes des ngociations pour lesquelles ils ne sont pas arms. De ce fait, des socits qui auraient le plus grand intrt entrer dans le systme serre/jardin/plein champ (n 28) y seront mal prpares, tant leur diversit favorisera les manuvres des grandes puissances. Comme le PNUD l'a propos, il serait donc trs souhaitable qu'une aide technique, slectionne et finance par des agences internationales, leur soit apporte par des ONG qualifies et que cette aide s'efforce de les conduire vers des "coopratives" former avec des pays, voisins ou non, mais de sous-dveloppement comparable au leur. De leur ct, les tats nettement plus substantiels qui auraient jouer un rle de premier plan dans la reconversion du FMI (n 29) ne seront pas seulement exposs aux refus amricains, mais devront aussi surmonter l'hostilit de leurs banques (et bourses) propres et souvent mme de leur banque centrale, car ces institutions se complaisent dans un libralisme aussi absolu que possible. C'est dire que les rformes souhaitables doivent dborder de l'ordre international vers les tats eux-mmes. Le renforcement des tats faible densit est un objectif dsormais prioritaire. Il s'agit de leur donner une cohrence suffisante pour que leur participation la vie internationale ait un sens. cette fin, les premiers objectifs devraient tre de btir une arme discipline et bien rgle, une justice non vnale ni partisane et un budget aux recettes et dpenses clairement dcides et enregistres, le tout sous un contrle, s'il se peut dmocratique, mais en tout cas indpendant du chef dtat et de son gouvernement. En effet, la consolidation de ces trois appareils vitaux est indispensable pour que les institutions internationales et les pays donateurs puissent voir clair dans les affaires locales et pour que ltat puisse servir la socit sans se contenter d'en extraire la ressource de ses dirigeants privilgis. Le cas des tats dj plus denses est tudier concrtement, car leur varit culturelle, politique et conomique ne peut se rduire un schma unique. titre d'exemple, on peut observer les tats aujourd'hui assembls dans l'Union Europenne. Malgr leur diversit, ceux-ci sont porteurs d'une tradition commune, marque par des luttes sociales prenant ltat pour cible, non seulement en vue de modifier ses gouvernants, par voie lectorale ou non, mais aussi en vue d'inflchir telle ou telle de ses orientations. Ainsi le renforcement ou le contrle de "l'tat-gendarme", l'largissement ou le resserrement de "l'tat-providence", la philosophie de "l'tat-ducateur" ou les dcisions de "l'tat-patron" et maintes autres facettes de l'activit administrative et gouvernementale font l'objet de conflits rcurrents. La stratgie en discussion devrait conduire un renversement de perspective quant au rle central de ces tats. Hier, ils taient essentiellement les instruments d'une domination politique veillant au maintien de l'ordre social tabli, c'est--dire la sauvegarde des intrts des classes fortunes, propritaires ou cultives. Sans abandonner cette fonction qui leur est consubstantielle 1, les tats devraient donner priorit aux offensives et aux alliances requises pour l'accomplissement des grandes rformes internationales ici vises (OTAN, OMC, FMI) ce qui requerra videmment une rorientation convenable des luttes sociales. Leur priorit devrait tre de faire du pouvoir politique, en chaque tat, l'avocat et l'acteur persvrant desdites rformes. En d'autres termes, il s'agirait de transformer les tats en stratges internationaux, plus qu'en dominateurs internes.
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Sinon, la socit entrerait dans une priode rvolutionnaire, ce qui pose de tout autres problmes, qui ne sont pas d'actualit dans l'Europe du premier 21 sicle.
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Je le rpte : rien ne garantit le succs de la stratgie propose et tout porte penser que ce succs requerra du temps et de l'ingniosit pour sinuer d'un obstacle l'autre ; mais le choix me parat tre entre une telle tentative et la maturation explosive des mfaits de l'actuel systme mondial (n 21). Au reste, en toute hypothse, il n'y aura que des avantages ce que ltat - le plus possible dtats, dans l'UE et ailleurs - devienne stratge plus que gardien de l'ordre tabli. En effet, la corrosion du pouvoir dtat - laquelle conduisent prsentement le march mondial, la suprmatie amricaine et les courants idologiques ultra-libraux qui exaltent cette situation continuera de rduire les moyens d'action et les capacits de manuvre de chaque tat, si bien que la stratgie, c'est--dire la recherche de l'emploi optimal des capacits et moyens restants deviendra une ncessit pour les tats qui ne voudront pas se rsigner la passivit. Passivit veut dire discipline, peut-tre grincheuse, mais discipline quand mme vis--vis de la superpuissance amricaine. Stratgie veut dire, recherche d'autres issues pour satisfaire des intrts nationaux bien rvalus et, le cas chant, pour promouvoir des intrts europens bien orients 1. Qu'elles soient nationales, rgionales ou internationales, les forces requises pour soutenir d'aussi vastes actions ne pourront pas tre toutes hrites des mouvements sociaux des deux derniers sicles. Mme si leur essor suit les progrs mondiaux de l'industrie et s'tend aux activits tertiaires, au point de surclasser le relatif dclin du syndicalisme dans les pays o l'industrie est en recul et dans ceux o l'accoutumance au welfare a rod le militantisme, les forces de tradition plus ou moins socialiste devront oprer une complte reconversion pour devenir oprationnelles face la machinerie du monde prsent. Des appoints parfois massifs sont sans doute attendre des immenses paysanneries misreuses d'Asie, d'Afrique et d'Amrique latine, mais l'histoire atteste qu'elles sont gnralement porteuses de rvoltes saccades et mal organises, voire de "chouanneries" et d'autres complexes populistes ou religieux, si bien qu'une rnovation exprimentale devra leur tre impose par l'histoire - comme on le vit en diverses priodes du 20 sicle, du Mexique la Chine - avant qu'elles puissent peser utilement dans les conflits du 21e sicle. Comme toujours, d'autres ressources seront forges au feu des vnements, sans qu'on puisse prjuger de leurs orientations et de leurs capacits d'organisation, ni mme de leur base sociale : mgalopoles ou migrations ? poursuite des tentatives fministes d'mancipation vers et au-del du contrle des naissances ? surcrots de population juvnile ou retours de flamme d'une scolarisation sans dbouchs suffisants ? meutes de la faim ou crises ethnico-nationalitaires dbordant du Proche et Moyen Orient et de l'Afrique ? Sans mettre en doute l'utilit des lections reprsentatives et des Parlements dlibratifs, on ne peut ignorer les trois maux qui rongent ces institutions de la dmocratie bourgeoise : elles ddaignent le bas peuple des non-lecteurs, non-inscrits, non-assujettis l'impt direct, comme des SDF et des immigrs, illgaux ou non; de ce fait, elles condamnent les partis au rle de machines--faire-voter-les-dj-installs, sur des enjeux de porte souvent locale ; en outre, elles offrent peu de prise aux ONG attentives au monde tel qu'il devient. Bref, des combats seront mener pour rveiller les Parlements nationaux, pour activer les Parlements communs des "coopratives" dtats et, cette fin, pour moderniser leur approvisionnement en candidats et en dbats, ainsi que leurs capacits dlibratives. mener galement pour que les grands forums internationaux 2 adjoignent aux motions qui les motivent des
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Ou les intrts communs d'autres "coopratives" dtats. Qui se multiplient, de Sommet de la Terre en World Economic Forum, etc.
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rflexions stratgiques dtaillant leurs objectifs et spcifiant leurs cibles internationales ainsi que leurs pressions sur les Parlements nationaux. Enfin, les forces novatrices et les tats qu'elles auront rendus stratges de la rnovation internationale devront btir des politiques d'alliance internationale d'un genre nouveau. Non des alliances dtats subordonns aux plus puissants d'entre eux, ni plus forte raison des alliances classiquement militaires, mais bien des alliances politiques pour soutenir les progrs des uns et des autres. Diverses pistes ont dj t voques ce propos, qu'il s'agisse de l'mancipation de l'Amrique latine, de la rnovation du Proche et Moyen-Orient, de la consolidation de l'Afrique ou du soutien apporter aux progrs comme la pacification des Indes et de l'Indonsie, etc. (n 21). Mais l'exemple le plus central est assurment celui de la Chine que les tatsUnis considrent souvent dj comme une menace potentielle et qui, par ailleurs, ne peut tirer de sa longue et riche histoire aucun savoir faire la prdisposant btir un monde de puissances gales entre elles. Ici, la vise devrait tre de mettre profit la probable sinophilie mondiale des annes prochaines o le barrage des Trois Gorges, la drivation des eaux du Yang Tse vers le Fleuve Jaune, les Jeux Olympiques, la Foire Internationale de Shangha et d'autres vnements de moindre visibilit la prcipiteront en pleine actualit, pour aider ce pays bien mrir, laborer plus vite que l'Europe un droit social pertinent, 1 multiplier les changes d'tudiants, d'enseignants, d'artistes et de chercheurs avec les pays europens, entrer sans trop tarder dans des socits (intertatiques) inspires des socits publiques d'intrt europen (n 31) et porteuses de ralisations communes et de transferts de technologie, etc. Bref mrir les qualits d'tat-stratge dont il a dj commenc de faire preuve, notamment sous le pilotage conomique de Zhu Rongji. Car l'tat-stratge, c'est cela : un pouvoir politique conscient des prils militaires et autres du monde actuel, mais qui les combat en dplaant les enjeux, en organisant ses moyens propres et ses cooprations internationales en vue d'un dveloppement conomique mondial de mieux en mieux quilibr et d'un dveloppement culturel mondial modernisant respectueusement les civilisations hrites de l'histoire.
[33] - Civiliser les tats-Unis

"Bonaparte agissait sur la nation la plus intelligente, la plus brave, la plus brillante de la terre". Comment ne pas se souvenir de cette forfanterie de Chateaubriand, quand on est soi-mme Franais et qu'on se propose de conclure un essai stratgique en conseillant de civiliser les tats-Unis ? Encore un Franais qui prend son pays pour le
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Le maosme finissant avait fait grand cas de La Critique des Programmes de Gotha et d'Erfurt, ensemble d'crits posthumes de Marx comments par Engels. Mais il vaudrait mieux inciter la Chine lire La Situation des Classes laborieuses en Angleterre, ouvrage du jeune Engels (1844) qui pourrait aider son gouvernement, dj proccup du retard paysan, comprendre ce qui ne va pas dans beaucoup des industries nouvelles, pour l'aider difier un droit social, garant de la stabilit politique qui est son principal souci. En tout cas cette rflexion serait plus utile que tous les discours prmaturs ou controuvs sur les droits de l'homme in abstracto.
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parangon de la civilisation ? Encore un "vieil europen" nostalgique du temps o son petit continent croyait rnover le monde entier et dclenchait une cascade de guerres auxquelles l'intervention amricaine dt mettre un terme ? Encore une pousse d'antiamricanisme, parce qu'aprs avoir remis de l'ordre en Europe, nous commenons mettre de l'ordre dans le reste du monde ? Et ainsi de suite : on peut produire des tonnes de mauvaise littrature de ce genre, la presse ne s'en prive pas l'heure o j'cris ceci, ce qui nous ramne au propos central de ce livre. Les tats-Unis, blesss par les attentats de 2001, ont fait un choix stratgique qui aggrave les consquences mondiales de leur suprmatie militaire, de leur supriorit conomique et de leur influence culturelle lancinante (n 17), si bien que l'Europe qui est dj en bonne voie de dsintoxication imprialiste peut essayer de promouvoir une tout autre stratgie pour favoriser un dveloppement conomique moins ingal et contribuer la pacification des rgions du monde les plus souffrantes, stratgie dont l'expos (videmment hypothtique) s'achve ici par cette recommandation : il faut civiliser les tats-Unis, les y aider, les y contraindre autant que de besoin, mais pacifiquement. Les civiliser, non pas pour gommer la morgue unilatraliste de leur Administration, ni pour corriger la brutalit et le manque de tact de leurs militaires omniprsents et de certains de leurs diplomates, ni mme pour adoucir les murs d'un peuple souvent violent. En effet, ces consquences d'un surcrot de civilisation s'panouiront mesure que les tats-Unis, bnficiaires gostement inconscients des injustices structurelles du monde actuel, seront contraints de s'adapter un autre systme mondial. Le gain ne s'obtiendra pas grand renfort de sermons, mais par l'effet de rformes qui drangeront leur monde. Ils se battront bec et ongles pour maintenir un ordre mondial qui leur convient, mais de reculade en chec et de contre-offensive en compromis, ils se retrouveront dans un monde transform dont leurs intellectuels, leurs universitaires, leurs artistes, leurs hommes d'glise, leurs syndicalistes et mme leurs politiciens, aujourd'hui minoritaires et inaudibles, leur feront entendre la porte bnfique, y compris pour les tats-Unis eux-mmes. Ainsi, ils se civiliseront au sens o Elias entend ce mot 1. De gr ou de force, leur tat deviendra plus prsentable, sans perdre de ses actuelles vertus dmocratiques. Il apprendra se soumettre aux traits qu'il a signs et aux institutions internationales qui en manent, sans transfrer aucun prisonnier "innommable" sur une quelconque base de Guantanamo ou de Bagram. Il rapatriera toutes les troupes dont les tats concerns souhaiteront le repli. Il ne produira pas d'armements interdits par les traits qui le lient (mme pour dresser un bouclier anti-missiles ou pour stocker, toutes fins utiles, des armes chimiques et bactriologiques). Il s'interdira toute guerre "prventive". Il s'emploiera diplomatiquement faire rviser les traits et institutions qui le drangent, mais sans coup de force. En tant qu'tat-stratge (n 32), il se souciera de son propre dveloppement conomique en le rendant compatible avec celui du reste du monde, selon des modalits longuement et sagement ngocies. Il tirera partie de ce dveloppement pour gnraliser son assurance-maladie et les autres branches de son welfare, pour faire respecter le droit d'avorter, pour amliorer son systme ducatif, pour supprimer la peine de mort, pour allger l'effectif de ses prisons, pour diversifier ses mdias, etc. Il perfectionnera la sparation de ltat et des glises qui continueront de prolifrer en son sein, l'objectif tant d'abriter la dcision politique des vrits "rvles" et des rvlateurs de "vrits". Tout en entretenant son systme
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Norbert Elias, ber den Prozess der Zivilisation, - Ed. franaise en deux volumes : La civilisation des moeurs et La dynamique de l'Occident, Ed Calmann-Lvy, 1973 et 1985.
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dcentralis et diffrenci de pouvoirs rgionaux et locaux, il veillera ce qu'aucun de ses chelons ne devienne un puits de misre, un nid de gupes agressives ou un camp retranch ractionnaire. Bref, en tous domaines o la dcision politique peut tre utile, il s'emploiera au mieux-tre de toute sa population en prtant toujours une attention prioritaire aux plus dmunis. Il en viendra peu peu comprendre que civiliser une socit, c'est finalement dmilitariser son tat. Alors, les progrs internes de la civilisation amricaine pourront se mesurer au fait que le classement des pays selon leurs Indices du Dveloppement Humain 1 rangeront les tats-Unis au premier rang, comme leur richesse le permettrait. Quant aux progrs de la civilisation amricaine dans l'ordre international, ils rsulteraient l'vidence de celles des orientations politiques, voques ci-dessus, qui tendraient canaliser l'lan du march mondial vers un dveloppement durable de tous les continents, assorti d'une progression acclre des rgions aujourd'hui sousdveloppes ; et tout autant vers une rforme du systme financier international qui accrotrait le volume du capital investissable et qui rarfierait ses emplois militaires, somptuaires ou subsidiaires. Les tats-Unis qui sont capables de rorienter radicalement leurs activits gagneraient finalement au succs de telles rformes, mme si leur prminence s'attnuait peu peu. Ils y gagneraient notamment la facult de concourir utilement aux rformes politiques qui renforceraient l'autorit de l'ONU et de ses agences, en dbarrassant cet ensemble de beaucoup des chicanes, des excroissances et des sournoiseries nes de la guerre froide, puis de l'unilatralisme amricain. cette fin, un virage politique des plus utiles serait d'ouvrir les tats-Unis aux ralits du monde contemporain, non pour largir l'immigration et l'accueil des trangers qui, de toute faon verront leurs lances se prolonger, mais bien pour accrotre massivement l'exportation d'tudiants, de professionnels et de touristes toujours accompagns de guides avertis des langages et des usages des pays longuement visits. Un enseignement universitaire et scolaire intelligemment ouvert la connaissance du monde leur serait des plus utiles. Quant aux trop nombreux lus amricains qui ne possdent mme pas de passeport parce qu'ils n'ont jamais frquent le vaste monde et qu'ils n'ont pouss d'occasionnelles incursions en terres trangres qu' l'occasion de voyages officiels bards de passe-droits diplomatiques, il serait opportun de faire preuve d'une grande imagination pour les inciter, voire les contraindre, dcouvrir les ralits du vaste monde, y compris par de longs sjours et pour leur faire clairement apercevoir les tenants et aboutissants des choix politiques vers lesquels s'orientent les dirigeants politiques des pays "non-amricains". Cette exportation massive de citoyens amricains, sans uniformes ni missions confidentielles, pourrait s'accompagner d'une rvision des mauvaises habitudes acquises par les autorits amricaines depuis que la CIA est devenue le parapluie de multiples agences, riches de gadgets ultra-sophistiqus. l'horizon de cette reconversion qui purifierait latmosphre internationale, devrait sans doute figurer un trait, pas moins complexe que ceux qui ont peu peu corset le nuclaire et les autres armes de destruction massive - et que les tats-Unis s'emploient tourner, y compris en fermant les yeux sur l'quipement nuclaire du Pakistan et d'Isral. Car il en va des coutes omniprsentes comme des satellites-photographes en survol permanent du monde entier : ce sont, potentiellement, des armes de destruction massive - et jamais des boucliers utiles ni des gages de paix mondiale. Au reste, les tats-Unis ont un tel ressort qu'il ne leur faudra pas plusieurs dcennies pour comprendre qu'un autre monde est en gestation et qu'il est de leur
1
Voir annexe 6.
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intrt de s'y insrer dynamiquement. Pour concevoir qu'ils gagneraient une application zle du protocole de Tokyo et de ses successeurs visant protger l'environnement, en incitant leurs ptroliers se ranger parmi les premiers producteurs d'nergies nouvelles et leurs usines de Detroit fournir vite de bonnes voitures roulant sans essence, ce qui leur permettrait finalement de militer pour un plan international de protection des ressources en hydrocarbures, concrtis par une hausse des prix ptroliers programme sur longue dure et gnratrice des capitaux investissables dans le dveloppement des industries nouvelles et des pays les moins avancs. Que cette conception soit aujourd'hui purement utopique est bien vident, mais elle est aussi un exemple de ce que le surcrot de civilisation obstinment recherch pour les tats-Unis pourrait produire comme novations industrielles de porte mondiale, sans compter les multiples innovations politiques et culturelles auxquelles ce pays pourrait apporter une contribution majeure quand ses dirigeants auront rectifi leur Weltanschauung 1 - ou quand de nouveaux dirigeants les auront remplacs ! Car il viendra alors un moment o l'ambition amricaine de civiliser le reste du monde - qui est aujourd'hui une dramatique sottise belliqueuse - pourrait devenir une mine d'initiatives heureuses dans un monde poursuivant sa dsintoxication imprialiste. Civiliser les tats-Unis aiderait civiliser le monde entier.
Conception du monde
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Annexes
(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8) (9) (10) (11) (12) (13) (14) -
Les crises cycliques aux tats-Unis Firmes multinationales du monde entier Firmes multinationales amricaines Lavenir mondial de lnergie Investissements directs de/vers les tats-Unis LIndice de Dveloppement Humain (IDH) Les indices du PIB Les Organisations non-gouvernementales (ONG) Cinma et autres produits mdiatiques Internet Armes nuclaires et missiles Armements et Dsarmement Droit international et Tribunaux internationaux Appareillage militaire mondial des tats-Unis
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Annexe 1.
Crises cycliques aux tats-Unis
(Source : National Bureau of Economic Research - N.B. - L'tude du NBER porte sur les annes 1854 2001 ) - 1854-2001 32 cycles dont : 1945-2001 10 cycles - derniers cycles reprs : (d'un sommet au suivant) juillet 1981 juillet 1990 juillet 1990 mars 1991 mars 1991 mars 2001 - moyenne (d'un sommet au suivant) : des 15 cycles de 1854 1919 : 49 mois des 6 cycles de 1919 1945 : 53 mois des 9 cycles de 1945 1991 : 61 mois - ainsi le tout dernier cycle (1991-2001) prsente une dure exceptionnelle de 120 mois.
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Annexe 2.
Firmes multinationales du monde entier
(Source : CNUCED : Rapports sur les investissements dans le monde, 1999 2001) (1) - Effectifs et caractristiques - Plus nombreuses que dans les valuations amricaines : 65.000 en 2001 avec 850.000 filiales trangres. - Les 100 premires sont "l'lment moteur de la production internationale". - Ces 100 premires sont prsentes principalement dans les secteurs :- quipement lectronique et lectrique ; - automobile ; - ptrole ; - chimie ; - pharmacie. - Ces 100 premires sont originaires de l'Union europenne (45 %) (Fr, All et GB respectivement 13, 11 et 11%) ; de l'Amrique du nord (30 %) (dont 3% pour le Canada et 27 % US) ; du Japon ( 17 %) ; d'autres pays (8 %). Les "autres pays" sont : Australie, Nouvelle Zlande, Norvge, Core (S) Suisse et Venezuela. (Les donnes du prsent alina sont extraites du seul Rapport 2000). - Parmi ces 100 premires, les fluctuations annuelles se manifestent par une douzaine d'entres (et, donc, de sorties). - Sur la priode 1990-2001, 90% des investissements directs des firmes multinationales ont t destins 30 pays et par une progression assez rgulire, 50 70 % [parmi ces 90 %] ont t absorbs par 5 pays. En 2001, chez ces 5 pays, le total est retomb de 70 60 %.
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(2) - Principaux effets (outre le leadership de la production mondiale) - Canalisent l'essentiel des investissements internationaux directs (74 % de ceuxci dans 10 pays dvelopps seulement ; et, pour les pays moins-dvelopps 80 % vers 10 d'entre eux). Ceci pour 1999. - Forte pousse des fusions-acquisitions, aprs le "plat" de 1982-83. - Forte influence sur les lgislations intrieures, pour les rendre "plus accueillantes" : entre 1991 et 1999, 94 % des 1035 rvisions effectues, de par le monde, ont t favorables aux investissements trangers directs.
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Annexe 3.
Firmes multinationales amricaines
(selon le Survey of Current Business; entreprises non-bancaires exclusivement) - Part de ces FMN dans le commerce extrieur amricain (marchandises) : 1995 : 62 % des exportations totales (26 de ces 62 % par commerce intra-FMN) 39 % des importations - (17 de ces 29 % par commerce intra-FMN) 1998 : 64 % des exportations totales (27 de ces 64 % par commerce intra-FMN) 39 % des importations totales (17 de ces 39 % par commerce intra-FMN) - La part des FMN et de leurs filiales majoritaires dans la production intrieure brute mondiale a augment de 4 % l'an de 1982 1994, 6 % en 1995 (en 1996 ?), 3,8 % en 1997 et 1,2 % en 1998 - La part des FMN dans la production intrieure brute amricaine 1982 : 33% (dans la production industrielle : 70 %) 1989 : 25 % (dans la production industrielle : 62 %) 1994 : 25 % (dans la production industrielle : 63 %) 1998 : 24 % (dans la production industrielle : 58 %) - La part des filiales de FMN amricaines dans la production intrieure brute de certains pays : variation de 1989 1998 : Irlande de 9,9 16,1 %; Canada de 11,2 6,1 %
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Singapour de 7,3 9,2 % Royaume-Uni de 7,9 6,5 % Belgique de 6 5,5 % Malaisie de 6,3 4,2 % Hong-Kong de 3,1 4,3 % Mexique de 2,1 3,4 % Allemagne de 3,8 2,6 % France de 2,2 2,5 % Japon de 0,4 0,6 %
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Annexe 4.
Avenir mondial de lnergie
[Sources : World Energy Prospects to 2020 (WEP) ; Agence Internationale de l'Energie (AIE)] (1) Remarques La biomasse et le solaire sont ngligs par ces sources. Pour le ptrole, la fourchette des "rserves prouves" est estime par le United States Geographical Survey (USGS) et les sources ci-dessus. Leur relative incertitude rsulte plus de l'volution des techniques de prospection et d'extraction que des ignorances gologiques, lesquelles deviennent rares. En clair, on approche dsormais de la limite naturelle, pour ce qui est du ptrole et du gaz, sinon dj du charbon. (2) Le nuclaire La question des rserves naturelles semble d'autant moins problmatique que les tats-Unis et l'Europe limitent leurs installations nouvelles au remplacement des centrales vtustes. L'Allemagne et la Sude ont mme dcid (de faon plus ou moins ferme) de supprimer leur parc nuclaire " l'horizon 2020". Mais, l'inverse, le Japon et la Core continuent de s'quiper, cependant qu'en 2002, la France et la Finlande ont manifest l'intention de construire de nouvelles centrales. Donc, moyen-long terme la question est ouverte, nonobstant les craintes engendres par Tchernobyl (avril 1986).
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En 2002, 439 racteurs produisaient 16 % de l'lectricit mondiale. (3) Dure des rserves mondiales en fonction des niveaux de production atteints vers 2000. Selon l'estimation basse de WEP, les ressources naturelles rcuprables seraient de 3000 milliards de barils pour le ptrole et le gaz liqufi, dont 732 milliards de barils "non encore dcouverts". Si les niveaux annuels de consommation atteints en 2000 restaient inchangs, ces rserves seraient totalement puises : vers 2050 pour le ptrole ; vers 2070 pour le gaz naturel ; vers 2230 pour le charbon. Sur cette lance, les rserves sises aux tats-Unis seraient assches vers 2010, tandis que celles propres la Russie dureraient jusqu'en 2058 et celles de l'Arabie jusqu'en 2076. Mais l'AIE et d'autres sources considrent que la production de produits ptroliers liquides partir du gaz, voire du charbon (ou d'autres ressources, tels les sables lourds et bitumes du Canada et du Venezuela) tendra taler et homogniser plus ou moins ces limites temporelles, non sans stimuler la production d'nergies de substitution (avec adaptation des technologies d'emploi), le tout s'inscrivant dans une probable hausse tendancielle des prix. Par ailleurs, d'importantes modifications gographiques des sites de production, des courants d'change et des zones de haute consommation accompagneront cette volution, quelles que soient les stratgies adaptatives des tats les plus concerns et des multinationales nergtiques. Vues de 2002, les principales novations seront la monte en puissance de l'aire Caspienne et, peut-tre aussi, lvolution corrlative de la stratgie russe (surtout si la Russie continue de piloter le ptrole ex-sovitique. En ce dernier cas, la comptition (pour l'influence et les parts de march) entre la Russie et l'Arabie pourrait devenir importante, en soi et via (ou circa) l'OPEP . Pour mmoire : l'OPEP qui contrlait environ 39 % des exportations, de 1992 1997, a vu sa part tomber 35 % au cours des annes1998-2002 ; mais, durant cette dernire priode, la Norvge, le Mexique et la Russie ont assez souvent soutenu ses positions. La croissance de la consommation d'nergie primaire, vraisemblablement plus forte que les gains d'efficacit nergtique des productions industrielles et des usages tertiaires ou domestiques, se mlera aux contradictions prcdentes pour en aiguiser les tensions et, probablement, pour en resserrer le calendrier. Bref, un pronostic dtaill et dat n'aurait pas grande signification, sauf noter que le maximum de la production de ptrole naturel sera vraisemblablement atteint entre 2015 et 2030, cette dernire date correspondant la branche haute de l'estimation (WEP) des rserves.
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(4) Les vrais problmes Les incertitudes du calendrier ne concernent pas que les quantits disponibles, les prix et les substitutions au ptrole. En effet, les donnes du 2 visent des moyennes mondiales dont la signification se dtaille, rgion par rgion, de faon extrmement diffrencie. Ces diffrences "rgionales" ne concernent pas que la balance production/consommation, elles porteront aussi sur l'aptitude aux substitutions (formes d'nergie utilisables et modalits de leur emploi), c'est--dire sur les investissements requis. D'o rsultera sans doute un jeu diffrenci des prix relatifs "rgionaux" et un systme d'changes, de tensions et de conflits "inter-rgionaux" plus complexe que l'actuelle gopolitique du ptrole (ou : de l'nergie). Les tats producteurs et consommateurs, les multinationales de l'nergie et les autres socits du secteur - notamment les entreprises publiques - seront ainsi ports l'avant-scne. En somme, la dynamique gopolitique des toutes prochaines dcennies sera fortement marque par les rsultantes conomico-politiques des transformations attendues, lesquelles seront l'un des ressorts principaux, mais variables dans chaque "rgion", c'est--dire dans chaque sous-systme mondial.
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Annexe 5.
Investissements directs de et vers les tats-Unis
(Survey of Current Business - SCB) (1) Investissements externes des tats-Unis - De 1982 2000, pente rgulire de 200 Mds $ /an 1200 Mds $ /an. - Cibles principales, vues de 2000 : - Royaume Uni : 18,8 % - Canada : 10,2 % - Pays-Bas : 9,3 % - Japon : 4,5 % - Suisse et Allemagne : 4,4 ou 4,3 % - France, Brsil, Mexique, Australie et Irlande : de 3,1 2,7 % - Autres pays : 34,1 % en y incluant Bermudes et Panama (2) Investissements aux tats-Unis - De 1982 2000 pente un peu moins rgulire, partant de 100 milliards $/an pour rejoindre la courbe prcdente 1200 Mds $ / an en 2000. - Provenances principales, vues de 2000 : - United Kingdom : 18,5 % - Japon : 13,2 % - Pays-Bas : 12,3 % - Allemagne : 9,9 % - France : 9,6 % - Luxembourg et Suisse : respectivement 6,7 et 6,6 %
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- Autres pays : 15 % (3) Circulation internationale des dollars en espces - tude du SCB publie en juillet 1997, portant sur les annes 1973-1996 et, apparemment, non prolonge ensuite. - En 1996, 53 % des billets en circulation, spcialement les coupures de 100 $, sont utiliss hors les tats-Unis, contre 49 % en 1973.
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Annexe 6.
Indices du dveloppement humain (IDH)
(Source : Rapports du PNUD, spcialement 1999 et 2001) Sous la prsidence de Mahbub ul Haq, conomiste, alors ministre des Finances du Pakistan, assist de l'indien Amartya Sen, futur prix Nobel, l'ONU a cr un Programme des Nations-Unies pour le Dveloppement (PNUD) dont le premier rapport annuel fut publi en 1990. (1) - Remarques mthodologiques De multiples indices mesurent le dveloppement de ceci ou de cela, mais quelle que soit l'utilit de beaucoup d'entre eux, leur agrgation en indices globaux significatifs, aptes supporter une comparaison internationale pertinente restait inventer. Ce fut l'objet du PNUD. cette fin, il fallut fixer une mthode permettant de rendre commensurable les trois indices de base, retenus pour juger du dveloppement humain : - le taux d'alphabtisation des adultes est chiffr entre 0 et 1 (1 quivalant 100 % de la population considre) ; ultrieurement le taux de scolarisation tous niveaux fut galement pris en compte, les deux lments tant respectivement pondrs 2/3 et 1/3 ;
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- le taux de longvit de la population est compt entre 25 ans (= 0) et 55 ans plus tard ports 85 ans(= 1), les dures hors ces limites tant ignores ; - le taux de revenu par personne et par an est compris dans la fourchette de 100 $ ppa - c'est--dire " parit de pouvoir d'achat", car un filtrage statistique s'efforce d'liminer les fluctuations des aux variations des taux de change - 40.000 $ ppa, 100 $ tant pos = 0 et 40.000 = 1 avec omission de ce qui est hors ces limites 0 et 1 ; - la moyenne arithmtique des trois rsultats, tous compris entre 0 et 1, chiffre l'indice synthtique IDH ; autrement dit ses trois composantes sont, chacune, pondres 1/3. Cette mthode rudimentaire a t par la suite affine, mesure que d'autres indicateurs sont venus dtailler ou complter l'IDH, notamment pour l'valuation des dpenses budgtaires relatives aux finalits tudies (1991) ; pour celle des garanties de scurit alimentaire, sanitaire, conomique, politique, etc. (1994) ; pour la pauvret (1997) ou, enfin, pour la sant (2000). L'annexe technique au Rapport 2001 dtaille le mode de calcul de tous les indices du dveloppement humain (cf. pp. 239-246). La nouvelle mthode, largie et volutive, ne permet cependant pas de constituer aisment des sries cohrentes sur longue dure. En outre, elle ne repose pas sur une thorie explicite qui justifierait le choix des indicateurs retenus, en quoi elle se diffrencie des comptabilits conomiques nationales qui sont les supports des PIB (voir annexe 7). Il n'est donc pas surprenant que l'IDH ait fait l'objet de multiples discussions que le PNUD a souvent conclues en enrichissant sa batterie d'indicateurs. (2) - Sur quelques discussions importantes Les rapports du PNUD et les autres textes publis sur le site de cette organisation font connatre les dbats dont l'IDH et ses drivs font l'objet. Plusieurs biais s'y font sentir : le got acadmique pour les querelles rptitives portant parfois sur des pointes d'pingle ; l'antagonisme manifeste entre PNUD et OCDE ou FMI, c'est--dire entre des organisations dont les orientations politico-idologiques sont contrastes ; enfin, la pugnacit du PNUD qui dfend ses choix en privilgiant, cas par cas, les fins qu'il poursuit. Bref, le PNUD se bat pour les "victimes d'ingalits" tandis que beaucoup de ses opposants soulignent les bnfices de la "globalisation". En laissant de ct les mrites et dfauts des diffrents types de mesure du PIB qui servent valuer les performances conomiques (voir annexe 7), on peut nanmoins retenir de ces dbats quelques prcautions trs utiles. Ainsi, il importe de sparer la question de savoir si l'ingalit (et de quoi ?) s'est accrue d'avec l'identification des raisons de cette variation ; de prter attention aux "carts rgionaux" majeurs qui dforment les variations mondiales moyennes quand une volution particulirement aigu se fait sentir dans une rgion du monde (par exemple dans l'exURSS et sa mouvance est-europenne lors des annes suivant l'implosion du communisme sovitique); de distinguer, enfin, les variations ingalitaires entre pays et les variations simultanes des ingalits internes ; autrement dit, ne pas oublier que les luttes de classes font sentir leurs effets dans chaque socit, comme entre elles.
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(3) - Quelques rsultats tablis par l'IDH et ses drivs Les informations collectes par le PNUD sont d'une grande importance qualitative. Ainsi, par exemple, noter que 2,4 milliards d'humains ne disposent pas des soins sanitaires de base (basic sanitation), lesdits soins tant clairement dfinis, mesure assurment l'une des ingalits majeures de l'anne considre (1998) et permet d'en juger l'volution ultrieure. Des donnes plus globales seraient plus intressantes encore, si elles reposaient toujours sur des bases historiques et thoriques bien affermies. Mais, lorsque le Rapport 1999 estime (p.38) que l'cart entre les pays les plus riches et les plus pauvres, estim de 3 1 en 1820, aurait atteint 11 1 en 1913 et 35 1 en 1950, pour s'tablir, en 1973, 44 1 et rebondir en 1992 72 1, on ne peut que douter de telles valuations - et pas seulement du fait que tous ces chiffres expriment des PIB par tte, pour partie recalculs un sicle aprs la maturation des comptabilits conomiques nationales, et toujours mesurs en $ US constants (1990) (voir annexe 7). Sur des priodes plus courtes, les ingalits de revenus considres par le PNUD varient presque du tout au tout, selon les indices retenus. Ainsi, pour les annes 1960 les PIB par tte, compars internationalement par conversion des monnaies selon les taux de change du march marquent un net largissement des carts, alors que, pour la mme priode, une comparaison internationale o les taux de change sont ajusts ppa manifeste, au contraire, une nette dcrue des ingalits. Interpell sur ce point, le PNUD rpond que le choix de l'une ou l'autre srie d'indices dpend de la question pose : autrement dit, il varie selon la dmonstration recherche. Nous sommes ici sur le terrain des plaidoiries faisant feu de tout bois. Plus intressantes sont les rflexions fondes sur l'volution des coefficients de Gini, qui mesurent par un chiffre de 0 1 l'cart entre une distribution parfaitement galitaire du revenu national et la distribution effectivement observe dans l'ensemble de la population ventile en dciles (= par tranches de revenus allant chaque 10% de la population totale) ou rpartie selon quelque autre dcoupage rgulier. Les dits coefficients dessinent la courbe d'une lente dcrue des ingalits entre 1965 et 2000, plus lente encore si l'on retient seulement, pour chaque pays, les 20% les plus riches et les 20% les plus pauvres. juste titre, la Lettre du CEPII (n 205, octobre 2001) fait en outre observer que cette trs modeste dcrue n'est pas lie l'ouverture croissante des pays vers le march mondial : elle s'observe aussi bien dans des pays "encore ferms" que dans des pays qui s'ouvrent". En dfinitive, les rsultats les plus significatifs tablis par le PNUD proviennent des IDH dans leur forme la plus globale. Cet assemblage clectique d'indicateurs divers - o la performance conomique ne compte que pour un tiers - porte un jugement qualitatif dont les comparaisons mondiales ne peuvent pas tirer grand chose, mais dont l'intrt s'accrot pour les comparaisons "rgionales" - c'est--dire entre pays qui participent peu ou prou de la mme civilisation et, en tout cas, de la mme histoire - et s'accrot plus encore pour juger de l'volution d'anne en anne d'un pays donn, lorsque le PNUD russit garantir cette comparabilit historique, par-del ses variations mthodologiques. Enfin, l'intrt des indices IDH est grand galement, lorsqu'ils peuvent tre recalculs par zones rgionales l'intrieur des pays vastes et htrognes.
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Le progrs qui serait le plus prcieux rsulterait d'une gnralisation par le PNUD de ses recherches sur l'effet comparatif interne et international des variations d'ingalits internes. Tant il est vrai que, par exemple, l'enrichissement conomique et "humain" (IDH) des tats-Unis ou de la Chine, n'a pas du tout la mme signification idologico-politique s'il s'accompagne d'une rduction des ingalits internes qui en diffuserait les bnfices ou d'une aggravation de ces ingalits qui en annulerait ou mme en surclasserait les effets pour une fraction plus ou moins large de la population.
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Annexe 7.
Les indices du produit intrieur brut (PIB)
(1) - Comptabilit conomique et PIB Les normes de comptabilit conomique ont t plusieurs fois modifies depuis le dbut des annes 1950 et il existe quelques carts mthodologiques d'un pays l'autre. Nanmoins la Banque Mondiale, le FMI, l'OCDE, Eurostat et diverses autres agences ont tabli des sries cohrentes dont on peut faire usage. L'indice le plus utilis dans les comparaisons internationales est le produit intrieur brut (PIB) par tte. Les pays qui ne disposent pas d'un appareil statistique fiable et a fortiori ceux dans lesquels ltat est disloqu ou vanescent ne sont pas en mesure de produire un tel indice. Des substituts, considrer avec une extrme prcaution, sont tablis par diverses organisations internationales, par enqutes, par extrapolation de rsultats acquis en d'autres pays supposs semblables ou par des mthodes "au doigt mouill". Autrement dit, quelques dizaines dtats sont affubls d'indices douteux, quant leur PIB rel. (2) - Les insuffisances du PIB Le PIB omet les activits conomiques dlictueuses ou clandestines, du modeste travail-au-noir aux extrmes du banditisme (prostitution, drogue, faux monnayage, etc.). Il value d'autres activits par des mthodes non dpourvues d'arbitraire (en matire de logement, notamment) ou par la supputation d'quivalences pour celles qu'aucun prix marchand ne mesure (travaux intra-familiaux et autres formes "d'autoconsommation"). Il ne dfalque pas de la richesse nouvellement cre les gaspillages massifs que la vie sociale favorise (p.ex. du fait des guerres ou des accidents), ni les destructions irrmdiables du donn naturel, telle la consommation des ressources
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finies et non substituables. Toutefois ces derniers lments sont difficiles cerner, si bien qu'ils font l'objet de dbats sans fin entre modernistes ("on trouvera un substitut ") et cologistes (" ces pertes sont irrmdiables "). Bien qu'elle semble soulever des difficults analogues, la question des transferts bruts et nets de valeur d'un pays l'autre pourrait tre correctement traite si aucun tabou ne s'y opposait. En effet, les matires premires extraites de pays " faibles " et le travail dpens en ceux-ci (qui se concrtise en produits bas prix) entrent dans les pays "forts" comme biens intermdiaires ou produits de consommation dont la valeur sera ralise aux prix desdits pays " forts " et non aux prix de leurs marchs d'origine. Le travail accomplir pour matriser conceptuellement et statistiquement cet immense problme serait assurment complexe et onreux, mais pas plus que les travaux qui, au cours des annes 1930 1950, ont donn naissance de premires comptabilits conomiques nationales. La vraie diffrence tient au fait que les pays "faibles" qui auraient intrt lucider cette question ne disposent gure des ressources requises, tandis qu' l'inverse, les pays "forts" n'ont aucun intrt renouveler leur exploit des annes de crise et de guerre (1930-1950), tant la mise au jour des ingalits intrinsques de l'change international pourrait les fragiliser. Le PNUD est n de cet cart, mais ses moyens modestes et les prudences politiques de l'ONU l'ont condamn travailler aux marges du problme fondamental que provoque ledit cart (voir annexe 6). Nanmoins, les indices du PIB par tte permettent d'effectuer de grossires mais utiles comparaisons internationales. (3) - La question des taux de change. Encore faut-il rendre internationalement commensurables des donnes nationales, c'est--dire exprimes en monnaies trs varies. La solution d'abord retenue a t de convertir les rsultats d'un pays l'autre selon le taux de change de leurs monnaies respectives et mme de gnraliser ces conversions en utilisant le $ amricain comme dnominateur commun. Pour rduire les carts ds de trop fortes et trop frquentes fluctuations des taux de change, la Banque Mondiale a ultrieurement tabli une "Mthode de l'Atlas" qui combine deux prcautions : d'une part, les taux de change sont lisss en utilisant, pour une anne donne, la moyenne des taux de cette anne et des deux prcdentes ; d'autre part le rsultat ainsi obtenu est corrig par un indicateur du diffrentiel d'inflation tir de la comparaison entre le taux d'inflation dans le pays et pour l'anne considrs avec les taux d'inflation (combine) des cinq pays de rfrence pour les Droits de Tirage Spciaux (DTS) du FMI. Ces cinq pays de rfrence sont les tats-Unis, le Royaume-Uni, le Japon, l'Allemagne et la France. Une autre mthode correctrice, tout aussi complexe, est plus usite que la prcdente. Elle part de l'ide que les niveaux de vie, dans un pays donn, sont peu sensibles aux fluctuations des changes, si les importations psent peu dans la consommation intrieure. L'volution diffrentielle des prix, d'un pays l'autre, peut alors tre prise en compte par des filtrages statistiques qui tablissent une parit de pouvoir d'achat entre leurs monnaies respectives. Tant le PNUD que ses critiques conviennent que cette seconde mthode est la meilleure, surtout pour bien apprcier la situation de la majorit des populations habitant dans des pays vastes ou pauvres : autant dire l'immense majorit de la population mondiale.
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Annexe 8.
Organisations non-gouvernementales (ONG)
(Source : Sites ONU) (1) - Les ONG reconnues comme telles L'ONU dsigne comme organisations "non-gouvernementales" les associations auxquelles le Conseil conomique et Social - parallle au Conseil de Scurit, mais nettement moins influent que lui- reconnat un rle consultatif et celles que le Secrtaire Gnral leur a adjointes pour les besoins d'autres organes crs par l'Assemble Gnrale de faon occasionnelle ou permanente. Des rpertoires gnraux ou spcialiss (notamment par rgions) dressent la liste de ces ONG. La banque de donnes de la Section des ONG au Dpartement de l'Information Publique de l'ONU est accessible sur http://www.unog.ch/. Les ONG y sont classes par ordre alphabtique, mais aussi par rgions, par pays et par activit. Un Service de Liaison Non Gouvernemental, install Genve et New-York, emploie de modestes effectifs aux contacts entre ces dernires et les dix-huit organes du systme des Nations-Unies qui entretiennent des rapports avec elles. Diverses autres organisations internationales ont galement institutionnalis leurs relations avec des ONG. Tel est, par exemple, le cas de l'Union Europenne. Souvent aussi, les gouvernements nationaux formalisent leur coopration dcentralise avec ces associations, notamment en matire de solidarit internationale : ainsi la France a constitu, cette fin, une Mission pour la coopration non gouvernementale, rattache son ministre des Affaires trangres.
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(2) - Nature et activit des ONG En fait, les ONG sont des associations plus ou moins internationales. Nombre d'entre elles prolongent des activits qui avaient pris forme dans les rpubliques dmocratiques-bourgeoises des 19e et 20e sicles et qui, dj, taient parfois tournes vers des interventions sanitaires, ducatives, missionnaires ou autres, hors les frontires nationales - sinon hors les empires coloniaux de l'poque. On retrouve ainsi, dans les rpertoires actuels des ONG, de nombreuses associations cclsiales, philanthropiques ou humanitaires qui - sous d'ventuels nouveaux noms de baptme - sont parfois plus vieilles que l'ONU. La dcolonisation a gonfl leurs rangs par l'effet des pays ou des religions alors mancipes. On y retrouve galement des organisations syndicales et des partis politiques qui avaient tabli jadis des formes explicites de liaison internationale ou qui ont cr de nouvelles ONG, encore que beaucoup de ces syndicats et partis aient une faible activit internationale. Ce mode d'action dpend peut-tre de la notorit relle ou suppose que le label onusien procure aux associations qu'il dcore, mais elle doit plus encore la rputation internationale - et parfois au respect - conquis par de nouvelles actions, souvent bien organises et riches de savoir-faire mdiatique. Chacun connat Amnesty International ou Greenpeace, Mdecins sans frontires et Human Rights Watch ou encore Oxfam et Reporters sans frontires, quoi quelques dizaines d'autres ONG d'gale vertu pourraient tre adjointes. Moins connues nommment - et pas toujours dclares comme entits spcifiques - les comits et les coordinations auxquels sont dsormais associs les noms de Seattle ou de Gnes, mais aussi de Rio, de Porto Alegre ou de Johannesburg et, d'autre manire, de Tokyo, sont plus clbres encore, en raison des grandes manifestations internationales dont ces villes ont t le thtre ou le sige. Mais la Croix Rouge ou ses mules et le Comit Olympique International de fcheuse mmoire figurent aussi dans le rpertoire des ONG, aux cts de trs nombreux lobbies agricoles, industriels, financiers et autres, comme au voisinage d'associations dont la vocation caritative, sanitaire ou cologiste est rarement douteuse. Aucun tri n'est opr parmi les ONG. L'ONU ne juge pas de leur qualit, ni de leurs finances ou de leur autonomie. ma connaissance, aucune force politique ne soumet non plus ces ONG une valuation publique. Si bien qu'en attendant l're des valuations croises o des partis, des syndicats, des glises, etc. porteront un jugement explicite et dtaill sur des ONG qui, de leur ct, formuleront - du point de vue des fins particulires qu'elles poursuivent - une valuation tout aussi critique desdits partis, syndicats et glises, force est d'valuer avec circonspection les activits de chaque ONG ou de chaque groupe d'ONG dfini, par exemple, par ses orientations spcifiques (anti-pollution, anti-nuclaire, anti-OMC, etc.). Et donc de se garder de toute apprciation d'ensemble, d'autant que maintes ONG parent d'un habit grandiose de simples associations internes tel tat et que, dans l'ordre international, il en est qui vhiculent les ressources, les ides ou les projets de leurs tats d'origine, ft-ce des fins humanitaires ou d'gale qualit, par exemple en servant d'antenne administrative temporaire pour le compte dtats qui n'entendent pas s'encombrer d'une structure permanente.
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Bref, les 12.500 ONG qui existaient au tout dbut du 21e sicle - et dont l'effectif va croissant - constituent une catgorie d'acteurs du systme mondial, aussi htrogne que celle des tats, mais non spare de celle-ci par une frontire tanche.
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Annexe 9.
Cinma et autres produits mdiatiques
(1) Cinma emblmatique Dans une industrie en transformation rapide, le cinma jadis prpondrant demeure emblmatique d'un ensemble qui inclut la production de films sur divers supports, leur distribution et leur exploitation ; la production d'autres produits tlvisables, leur distribution et leur exploitation, ainsi que les publicits y affrentes; les jeux vido et autres produits grand public sur mdias divers; les services de diffusion (salles, radios, cables, satellites, etc.) ; et la production et la diffusion de disques et de tous autres enregistrements sonores. (2) Le trs ingal dveloppement de cette branche Sa gographie s'est beaucoup modifie depuis le dbut du 20e sicle. Hors les tats-Unis, les principaux producteurs sont l'Europe, l'Inde, lgypte et l'Asie orientale. Les ex-dominions britanniques jouent un rle non ngligeable, quand aucune barrire linguistique ne les spare des marchs anglophones ; en outre, le Canada, la Rpublique sud-africaine et l'Australie aident les productions locales. L'Amrique latine qui fut importante au cours des annes 1940 (Mexique) et 1960 (Brsil) a perdu de son lan. Enfin, malgr quelques films de qualit, l'Afrique produit peu (Nigeria, Kenya, Afrique de l'ouest).
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La prpondrance amricaine est manifeste. Par exemple, les films amricains dtiennent encore 80 % du march direct europen et environ 60 % du march europen de la tlvision. Nanmoins les fluctuations de cette branche ont t sensibles au cours des dernires dcennies en Asie orientale. Hong-Kong, grand producteur de sries B est ralenti depuis son rattachement la Chine, mais semble amorcer une rorientation vers la qualit. Tawan, nagure grand exportateur grce des aides budgtaires substantielles souffre de la rduction de celles-ci. Au Japon, les grands studios en crise sont relays par des productions destines aux jeux de Sega, Sony et Nintendo. La Core du sud et Singapour, enfin, connaissent des fortunes contrastes, aujourd'hui au bnfice de la premire. Toutefois, la multiplication des chanes de tlvision en de nombreux pays continue de rduire peu peu les parts de march dtenues par Hollywood. De plus en plus souvent les heures d'affluence sur les chanes principales (le prime time) sont conquises par des productions locales ou "rgionales" relevant de la mme culture que les tlspectateurs. un degr moindre, la prpondrance amricaine est galement recul sur le march du disque en toutes ses variantes. Encore faut-il se garder d'imputer tel ou tel pays la plnitude de la production qu'il revendique, tant les intrts croiss des firmes sont complexes et changeants, sous la prdominance apparente des firmes multinationales d'origine amricaine, au sein desquelles des capitaux trangers se sont insinus, jusqu' prendre parfois le contrle de socits bien connues. (3) L'OMC comme champ de bataille Les accords du GATT avaient mnag les capacits protectionnistes des tats (contingentements, aides, etc.). Les accords dits AGCS, contracts lors du "cycle de l'Uruguay" ont libralis un peu plus le commerce des services audiovisuels, mais quinze pays seulement ont pris, dans ce cadre, des engagements prcis : neuf d'entre eux assurent une production aujourd'hui modeste (Core, Isral, Kenya, Malaisie, Maroc, Mexique, Nicaragua, Nouvelle-Zlande et Thailande) ; trois autres comptent davantage (Core, Hong-Kong et Singapour) ; trois seulement sont ou furent des producteurs de premier ordre (tats-Unis, Inde et Japon). Les grands absents sont l'Egypte et les pays europens. L'OMC qui gre dsormais ces accords est soumise une forte pression des tatsUnis dsireux de pousser plus avant le libre-change en ce domaine. L'opposition la plus vhmente vient d'Europe, sans que celle-ci soit isole. Outre les aides nationales, ingales et incoordonnes, l'Union Europenne a mis sur pied en 1991 un programme MEDIA pour promouvoir la cration et la distribution d'uvres audiovisuelles communautaires, programme doubl par une aide la formation professionnelle dans ces domaines. Nanmoins, beaucoup reste faire pour donner ce programme une dimension et des formes pertinentes et pour guider les entreprises europennes du secteur - qui sont souvent des PME et parfois des filiales de groupes amricains - vers une coopration effective. Il est douteux que le libre-change fasse de sitt de rels progrs dans les activits mdiatiques et multimdias de toute sorte.
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Annexe 10.
INTERNET
(1) - Sur la toile elle-mme Extraordinaires expansions 1975 : apparition des PC (personal computers) ; 1980 : apparition des PC portables (laptops) Prsence sur Internet (en fin d'anne) : 1997 environ 1.700.000 sites 2002 environ 38.100.000 sites selon www.zakon.org 2003 environ 3,1 milliards de pages explores par Google (l'un des principaux "moteurs de recherche" sur le "web") Comptition entre rseaux satellitaires, cabls et hertziens. L'europen Eutelsat, n comme "cooprative" intertatique et transform en socit prive en juillet 2001 serait convoit concurremment par deux rseaux amricains (Intelsat et PanAmsat). Extraordinaires ingalits L'utilisation d'Internet a d'abord explos en Amrique du nord, Canada inclus, puis au Japon. L'Europe, pntre durant les annes 1990, a t touche via la Grande-Bretagne et la Sude, avant d'tre recouverte du nord au sud par une dfer-
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lante qui atteint dsormais la pninsule ibrique, aborde l'Europe orientale et touche les Balkans. L'volution est si rapide que les zones retardataires seront vite atteintes. Non sans diverses nuances, une semblable invasion se dessine dj pour l'Amrique latine et l'Asie - de l'Inde la Core et mme la Chine - le record tant dtenu par Singapour. l'inverse, le retard maximal s'observe en Afrique. Internet dans le monde (mi-2002) : Moyennes : 1 utilisateur sur 2 habitants en Amrique du nord et en Europe (hormis son sud-est) 1 sur 30 en Amrique latine et dans les Carabes 1 sur 43 en Asie orientale (hormis la Chine) 1 sur 166 dans les pays arabes 1 sur 250 en Asie du sud Internet en Afrique Moyenne pour l'ensemble du continent 1 utilisateur sur 250 habitants En excluant la Rpublique sud-africaine et les pays arabes du littoral mditerranen - dj compts plus haut, avec le Proche et Moyen-Orient - la moyenne tombe 1 pour 400 habitants dans l'Afrique noire. Coordination technique N aux tats-Unis et dot de normes fixes par les universits initiatrices d'Internet et les firmes cratrices des outils ad hoc, le Web a t contraint de se doter de normes techniques internationales pour accompagner son essor mondial. En 1994, un World Wide Web Consortium (dit W3C) a t constitu. Il rassemble plus de 400 organisations du monde entier, engages dans la propagation du rseau, et il est financ par les cotisations de ses membres, abondes par quelques subventions publiques. Ce W3C a dsormais trois domiciles : le Laboratory for Computer Science du M.I.T., l'Institut National de la Recherche en Informatique et en Automatique INRIA qui est franais et cens reprsenter l'Europe et la Keio University japonaise. Ce trio qui correspond au stade actuel de dveloppement pourrait tre remis en cause, notamment lorsque l'Inde, la Russie ou la Chine occuperont toute leur place sur Internet. Le W3C s'occupe principalement de l'interoprabilit de l'infrastructure mondiale du Web et promeut, cette fin, des spcifications techniques et des protocoles oprationnels, sous le regard videmment trs attentif des industries concernes, mais aussi des tats. Quoique prmature et nave, la question de savoir si la charge de guider le W3C et ses successeurs en vue d'un bien commun international dfinir, reviendra l'OMC, l'UNESCO ou une agence onusienne ad hoc doit nanmoins tre pose.
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(2) - Sur quelques effets d'Internet conomie Poids vers 2000 : 5 % du PIB amricain, ce qui rapprocherait cette branche de l'automobile, de l'nergie ou des tlcoms classiques, si cette valuation tablie en pleine "bulle boursire" n'tait pas surestime. Toute la production du hardware, rseaux inclus, se dlocalise(ra) beaucoup plus vite que celle du textile ou des tlcoms. Transformations des procs de production (moins de stocks, plus de fluidit des sites et des flux de production, enrichissements des interfaces hommes/machines, etc.) le tout sacclrant plus ou moins selon la conjoncture conomique Incertitudes : quant l'expansion du commerce par internet (scurisation, contrle, litiges, etc.) ; quant la localisation des producteurs de software ; quant au poids relatif des divers types d'utilisation : productive et professionnelle (autre), ducative, scientifique, ludique, etc. Culture Probable porosit croissante de tous pays ; lente transformation des procdures bureaucratiques ; plus rapide transformation des pyramides de pouvoirs, y compris la gographie de leurs assises territoriales. Pntration (superficielle ou essentielle ?) des divers types d'activit culturelle, notamment des divers niveaux et domaines de l'enseignement ; etc. Politique Maturation d'un droit adapt internet ? Quelques germes : la Chine impose l'enregistrement la police des utilisateurs et tente de bloquer les moteurs de recherche comme Google et de fermer ou contrler les cybercafs ; la Nouvelle-Zlande dfinit les disques durs comme des "publications" soumises aux lois ad hoc ; l'Arabie saoudite requiert l'enregistrement administratif des serveurs pour les sites contenu religieux ou politique ; la France a poursuivi le portail Yahoo pour vente d'objets nazis. Aux tats-Unis o le free speech constitutionnel est souvent invoqu contre toute ingrence tatique, charge pour les parents de grer laccs aux ordinateurs domestiques par les programmes de filtrage qu'offre le march. Toutefois, les attentats de septembre 2001 ont fait mrir l'ide qu'une surveillance plus ou moins gnralise de communications informatiques et autres tait indispensable pour "vaincre le terrorisme". D'ambitieux projets pilots notamment par l'amiral Pointdexter sont labors cette fin, mais leur ratification politique et leur mise en uvre effective demeurent incertaines. Dans l'Union Europenne l'ingrence juridico-judiciaire est souhaite pour tous crimes et dlits dj prvus par les lois existantes. En Russie et en Asie, des tendances
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plus administratives se manifestent, peut-tre par hystrsis du communisme ou du confucianisme. Bref l'avenir technico-juridique d'Internet reste donc ouvert et, probablement, volutif.
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Annexe 11.
Armes nuclaires et missiles
(1) - Rappel : le nuclaire au 20 sicle Les tats-Unis ont fabriqu 700.000 charges nuclaires depuis 1945. Cot global : le tiers des crdits militaires ou 10 % des dpenses de ltat fdral durant cette priode. Le poids relatif de l'ensemble nuclaire + missiles a t plus lourd pour l'conomie sovitique, mme si les valuations sont rares et douteuses. Selon l'Agence amricaine pour le dsarmement et le ministre franais de la Dfense : 2032 tirs nuclaires ont t effectus de 1945 1997. tats-Unis :1030 URSS : 715 France : 198 Grande-Bretagne : 45 Chine : 43 Inde : 7. Les quipements israliens n'ont pas t "essays", sauf exprimentation sous couvert des tats-Unis, de la Grande-Bretagne ou de la France. Les essais pakistanais de mai 1998 portent huit le nombre des puissances dotes d'armes nuclaires. Des armes nuclaires amricaines, (composants ou armes compltes) parfois "otanises", ont t places dans les pays suivants : Allemagne, Core du sud, Cuba (Guantanamo), Islande, Japon (Okinawa), Maroc, Philippines, Tawan. Divers autres pays de l'OTAN ont t concerns, ainsi que Guam et Hawa. Ces dpts parfois secrets auraient t supprims de 1963 (Maroc) aux annes 1990.
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Les cas du Japon et de la Core restent douteux, en 2002. L'URSS a fait de mme dans une partie du pacte de Varsovie et en maintes rpubliques sovitiques. Aprs 1991, les armes stockes en Ukraine, Bilorussie et Ouzbekistan ont t ramenes en Russie ou dmontes, avec aide et contrle des E.U. (2) L'armement nuclaire au dbut du 21e sicle (Sipri : estimation des stocks) tats-Unis Russie France Grande-Bretagne 1986 25.000 45.000 500 700 1996 9.097 11.000 490 300
De source amricaine, l'Iran et La Core du Nord (qui s'en vante) porteraient dix le nombre des puissances dotes d'armes nuclaires. Pression amricaine contre l'Anti Ballistic Missiles Treaty de 1972, amend en 1974, 2 amendement en 1977, non ratifi. Il empche l'exprimentation du "bouclier" et son installation ventuelle. la diffrence de la Chine, la Russie s'est rsigne l'abandon de l'ABM qui est devenu effectif en juin 2002; mais, par l'abandon de Start II, elle se rserve d'toffer ses fuses ttes multiples. Trait d'interdiction complte des essais nuclaires (1996) ratifi par de nombreux pays, dont la France en 1998 malgr la reprise de ses essais en 1995. Les tats-Unis, la Russie et la Chine ne l'ont pas ratifi. Mars 2002 : outre le rejet de l'ABM, les tats-Unis s'orientent vers l'utilisation d'armes nuclaires "miniaturises". Aot 2002 : les tats-Unis qui viennent d'vacuer vers la Russie de l'uranium serbe seraient prts agir de mme en 16 autres pays. (3) - Missiles et autres armes ; craintes nouvelles Les missiles issus des V2 de la 2e guerre mondiale et des engins balistiques de l'exploration spatiale sont quipables de "ttes" nuclaires ou autres. La prcision des missiles a t accrue, peut-tre plus par guidage depuis le sol que par d'autres moyens (Serbie et Kosovo, 1999, Afghanistan 2001). Les pays souponns par les tats-Unis d'exporter des missiles ou des technologies ad hoc sont considrs comme des rogue states lorsqu'ils sont isols (Core du
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nord, Iran, Irak, etc.) et soumis diverses pressions lorsqu'ils sont moins intimidables (Russie, Chine, France, etc.). Septembre 2002 : dbat au Pentagone sur l'abandon de six des huit pistes de recherche pour le bouclier anti-balistique ( alors qu'en fait, malgr quelques rares essais russis du type sitting duck, la faisabilit dudit bouclier n'est nullement tablie). Les avions sans pilote - dits drones - ont commenc de jouer un rle important durant la guerre d'Afghanistan (2002). Les armes biologiques ou chimiques dont 15 pays disposeraient (2001) sont dnonces mais les traits ad hoc sont ignors ou mal respects par les E.-U., la France, Isral et d'autres pays, y compris les rogue states.
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Annexe 12.
Armements et dsarmement
(Sources : SIPRI - Stockolm International Peace Research Institute - et IISS International Institute for Strategic Studies - ) (1) - Les ventes d'armes Donnes statistiques d'une fiabilit parfois mdiocre (confusions entre commandes, paiements et livraisons ; dissimulations et autres tromperies). Au cours des dernires annes du 20e sicle, ces ventes semblent avoir t de l'ordre de 30 40 milliards $ par an. Le plus souvent, les tats-Unis tiennent la premire place parmi les fournisseurs, suivis par la Grande-Bretagne et la France. La Russie, longtemps deuxime, a perdu cette place la fin des annes 1980, mais semble l'avoir regagne partir de 1999. L'Allemagne et l'Italie figurent aussi en bon rang. La Chine commence s'y glisser. Parmi les autres vendeurs notoires, figurent Isral et le Brsil. Selon le Congressional Research Service (USA) les achats des pays dvelopps auraient oscill autour de 10 mds $ / an de 1994 2001, tandis que les achats annuels des pays "en voie de dveloppement auraient atteint un peu plus du double. (2) - Dpenses d'armement Donnes budgtaires un peu moins incertaines que les chiffres prcdents, encore que les dissimulations ne soient point rares.
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L'anne 1998 semble avoir marqu le point bas des dpenses mondiales d'armement depuis la fin de la guerre froide. La baisse semble avoir t d'un tiers au cours de la dcennie prcdente et elle attendrait jusqu' 90 % pour la Russie. Les hausses, d'ailleurs modres, concerneraient principalement le Proche et Moyen-Orient et l'Est asiatique.
Annes TATS-UNIS UNION EUROPENNE Dont R. U. Dont France Dont Allemagne Dont Italie En milliards de $ U.S. 1998 1999 2000 2001 280 181 39 452 34 292 169 37 39 32 301 156 35 35 29 310 144 32 33 25 20 2002 (prv) 321 2003 (prv) 379
(3) - Traits et projets de dsarmement Hormis le nuclaire trait par l'annexe 11 1997 : On approche d'un trait sur le bannissement des armes chimiques et sur l'limination des stocks. Depuis 1993, 163 pays l'ont sign et 75 l'ont ratifi. Aprs slection du Conseil excutif, les rgles de vrification seront dfinies ().. L'Iran, la Chine et la Russie ont sign mais pas (encore) ratifi. 1999 : Un trait visant plafonner les armements lourds est mis en ngociation (tats-Unis, Russie et 28 autres pays). 2001 : Le trait de 1972 interdisant les armes biologiques reste en suspens car le protocole de contrle est refus, notamment par les tats-Unis ; en 2002, ceux-ci ont dcid de suspendre jusqu'en 2006 leur participation aux ngociations, bien que 144 tats aient dj ratifi ce trait 2001 : L'ide d'un trait rduisant la production d'armes lgres continue de flotter entre deux eaux, les tats-Unis s'y opposant .
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Annexe 13.
Droit international et tribunaux internationaux
(1) Une invention du 20e sicle Multiples prcdents historiques dans l'ordre commercial (privilges, capitulations, chambres de commerce, etc.), comme dans l'ordre intertatique (traits, droit des gens, droit maritime, droit de la guerre, etc.). Novations du 20e sicle : des sources nouvelles de droit international (SDN, ONU, etc.) et des tribunaux extra- et supra-tatiques sur la lance de la Cour d'Arbitrage International (La Haye, 1912) suivie notamment par la Cour Europenne des Droits de l'Homme et par le Tribunal de la Communaut Europenne Cette lance est d'effet tardif et d'abord spasmodique : tribunal de Nuremberg (1945), tribunaux spciaux pour la Yougoslavie (1993) puis pour le Rwanda (1994). La novation se prcise la Confrence de Rome (1998) par la cration d'un Tribunal Pnal International (TPI) vocation mondiale. Les crimes "majeurs" poursuivre devant ce tribunal (gnocide, crime contre l'humanit, crimes de guerre, utilisation d'armes prohibes) sont dj viss par divers traits internationaux ou par des dlibrations onusiennes. La saisine du TPI appartient tout tat comme au Conseil de Scurit de l'ONU. (2) Les crispations souverainistes Le TPI prvu Rome (1998) peut devenir oprationnel en 2002, du fait de sa ratification par plus de 60 tats. Parmi les 160 tats qui participrent aux dbats romains, 120 approuvrent le trait, 21 s'abstinrent et 7 votrent contre. Trois ans plus tard, le trait comptait 139 signataires.
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En 2002, les ratifications provenaient du Canada et des flancs ouest de l'Amrique latine et de l'Afrique, ainsi que du sud-est asiatique, l'Europe ayant fourni, de son ct, un fort contingent de signataires. Plusieurs tats ont toutefois fait usage de la disposition du trait qui leur permet de suspendre en ce qui les concerne et pour sept ans, l'une des catgories de crimes "majeurs" recherchable. Ainsi de la France qui a exclu pour 7 ans la comptence du TPI pour ce qui est des ventuels "crimes de guerre" qui lui seraient reprochs. Parmi les sept opposants de 1998 figuraient les tats-Unis eux-mmes. Ils refusent que le TPI ait connatre de leurs oprations, directes ou "otanises". La mise en place du TPI se poursuit nanmoins aprs l'accord de septembre 2002 sur les rgles de dsignation des 18 juges (contingents par rgion et par sexe). La pression amricaine fait de mme : aprs un chantage sur les ressources de l'ONU, elle se manifeste par la recherche d'accords bilatraux d'exemption rciproque avec des tats pris un un. En septembre 2002, seuls le Tadjikistan, l'Italie et la le Royaume-Uni ont sign de tels accords. La Colombie hsite La Roumanie qui s'tait engage s'est fait tancer par l'Union Europenne ( laquelle elle est candidate). En septembre 2002, l'Union Europenne a adopt une position commune de porte douteuse : certaines ONG la tiennent pour une capitulation devant les exigences amricaines, d'autres y voient une heureuse dfense de l'essentiel. suivre (3) Les tentations impriales Les tats-Unis plus que d'autres pays (hormis l'URSS et la Chine de la guerre froide) ont plusieurs fois manifest l'envie de juger des actes relevant d'autres souverainets, c'est--dire commis ou initis au del de leurs frontires (et de leurs bases trangres). Ainsi, leurs sanctions relatives Cuba et divers rogue states peuvent ricocher vers des firmes et des tats trangers. Les ractions des tats concerns ont rendu ces sanctions inapplicables de fait, mais elles survivent en droit (nord-amricain). Les prisonniers de la guerre d'Afghanistan (afghans ou de diverses autres nationalits) ont, de leur ct, t soumis des procdures d'enqute, d'incarcration - et, demain, de jugement ? - qui violent ouvertement les conventions de Genve et d'autres lments du droit de la guerre. La Suisse runira en 2003 une confrence exploratoire en vue d'une ventuelle rvision des Conventions de Genve pour les adapter la "guerre contre le terrorisme".
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Annexe 14.
Appareillage militaire mondial des tats-Unis
(1) Les " aires de responsabilit " L'empire amricain dont Alain Joxe souligne le caractre "aro-satellitaire lectronique" comporte, au dbut du 21e sicle, les "grands commandements" suivants : EUCOM et CENTCOM : commandements qui couvrent une grande partie de l'Eurasie. Le premier inclut l'OTAN et en dborde vers la Mditerrane, l'Afrique du Nord, le Proche et Moyen Orient ; le second couvre l'Asie centrale et australe. La Russie relve du premier, ainsi que les zones caucasiennes ; le reste de la C.E.I. semble tre plutt de la comptence du CENTCOM. SOUTHCOM : commandement qui supervise l'ensemble de l'Amrique latine. PACOM : commandement qui concerne tout le Pacifique, du Japon et de la Core jusqu' Madagascar. Un cinquime commandement, le Homeland Defense Command a t esquiss en 2002 pour coordonner l'action au sein des tats-Unis. Aucun de ces commandements ne s'intresse officiellement la Chine ou l'Inde
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(2) Les bases-isolats et autres points d'appui D'Iwo-Jima Diego Garcia, comme de Francfort Panama, les tats-Unis collectionnent les bases, si possible opaques leurs allis. Hrites de colonies anciennes (Philippines et Cuba) ou installes aprs 1945 (Japon, Core, Guam, etc.) ces bases ont parfois aussi t achetes, loues ou utilises au titre de "facilits" concdes par trait (p. ex. Bahamas, Aores, Arabie, etc.). Certaines servent surtout de terrains d'entranement (Vieques Porto Rico, Kwajalein dans les Marshall, etc.). D'autres ont t fermes contre-cur, par suite de crises locales (Subic Bay, Panama, etc.). Souvent, l'extra-terrorialit politique fait de ces bases des enclaves amricaines o les forces armes appliquent leur ordre (par exemple Guantanamo o beaucoup de captifs de la guerre d'Afghanistan ont t rassembls en 2002). (3) L'OTAN comme semi-singularit Fonde en 1949, comme alliance antisovitique, l'OTAN inclut notamment d'anciennes grandes puissances europennes, qu'il faut traiter avec plus de doigt que maints autres tats. En outre, une douzaine d'annes aprs l'implosion de l'URSS, cette organisation s'est transforme. Les tats-Unis ont rus, avec divers appuis internes, pour viter la suppression de l'OTAN aprs la fin de la guerre froide (1990) ou son mancipation, au service de la seule Union europenne. L'largissement que la puissance amricaine a fait entreprendre par l'OTAN ajoute de nouvelles incertitudes ces imprcisions. Fondamentalement, l'OTAN est une fraction d'un commandement amricain, organis sous l'autorit hirarchique du Pentagone, nonobstant son dcor europen (secrtaire gnral, conseil central, etc.). Les lments militaires de diverses nationalits inclus dans ses tat-majors et ses commandements subdivisionnaires jouent un rle plus que dcoratif, mais toujours subordonn. En certaines priodes de tension, les diplomates - civils ou militaires - assembls dans les conseils de l'organisation peuvent faire sentir leur nuisance value, en retardant ou en dviant les dcisions oprationnelles ou symboliques qui choquent une large partie des dirigeants europens (pour autant que ceux-ci en soient informs). Cette dernire rserve vise notamment les oprations d'coute, d'espionnage, d'infiltration, voire de provocation politique dans lesquelles les tats-Unis ont impliqu des services de l'OTAN, selon leurs fins propres, par exemple pour empcher la formation en divers pays europens de majorits politiques "dplaisantes".

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Table des sigles et acronymes

DTS FAO FMI FMN FRB GATT G7 G8

HCR IAD IATA IDH INRIA

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PAC PME PNUD ppa

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Civiliser les tats-Unis (2003)

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Robert Fossaert, Civiliser les Etats-Unis (aot 2003).

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Civiliser les tats-Unis (2003)

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)

[1]. Un capitalisme htroclite

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[2] - La prpondrance des firmes multinationales

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[3] - Les fronts et les frontires du march.

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[4] - Les tats perdent prise sur le march

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[5] - Des pouvoirs internationaux sans grande prise sur le march

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[6] - Le dveloppement ingal, mais de quoi ?

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Croissance mondiale (taux annuels moyens)

19e sicle estimation

20e sicle estimation 1,35 % 3% 1,60 %

21e sicle hypothse 0,90 % 4,25 % 3,30 %

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[7] - La drive conomique du monde

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