SO PAULO EM PERSPECTIVA, 15(4) 2001

CULTURA POLTICA PARTICIPATIVA E DESCONSOLIDAO DEMOCRTICA reflexes sobre o Brasil contemporneo

MARCELLO BAQUERO Professor do Programa de Ps-Graduao em Cincia Poltica da Universidade Federal do Rio Grande do Sul

Resumo: Exame de alguns dos fatores histrico-estruturais, cuja influncia tem se mostrado significativa na estruturao de padres de atitudes e comportamentos de desconfiana e desencanto da sociedade brasileira em relao s suas instituies polticas e, principalmente, aos polticos. Os resultados do estudo indicam que a existncia de fatores dessa natureza acabam por descaracterizar a democracia no pas e permitem o surgimento de formas antidemocrticas de governar. Palavras-chave: cultura poltica; instituies polticas; democracia.

s dificuldades que o Brasil enfrenta presentemente de solidificao de seus partidos polticos como mediadores entre Estado e sociedade; a no-consolidao de uma economia que estabelea parmetros mnimos de redistribuio de riqueza; e a onda generalizada de corrupo institucional e o agravamento da situao social no pas, propiciam algumas reflexes sobre o impacto desses fatores na estruturao da cultura poltica do pas, bem como uma avaliao do prprio processo de construo democrtica. De maneira geral, nos ltimos anos, as pesquisas de opinio pblica tm revelado um declnio acentuado da confiana que os brasileiros depositam nas instituies polticas e particularmente na classe poltica. Nota-se claramente, tambm, uma fragilizao dos laos sociais e a institucionalizao do individualismo, com o interesse privado ou individual se sobrepondo ao interesse coletivo. Poder-se-ia argumentar que essa situao no constitui uma novidade, pois sempre foi assim, e, ainda mais, a presena desses fatores na sociedade brasileira no poderia ofuscar os avanos obtidos no campo da democratizao ao longo das duas ltimas dcadas. O argumento que este trabalho se prope a desenvolver tem o objetivo de avaliar se, de fato, os avanos no campo formal da poltica tm sido suficientes para gerar uma base na qual esteja se desenvolvendo uma cultura poltica democrtica e participativa. A problemtica a ser

discutida est centrada na idia de que, na verdade, houve uma modificao nas atitudes e no comportamento dos brasileiros em relao poltica, fruto de um conjunto de fatores (o mercado, a globalizao, a informtica, entre outros), porm, na essncia, os brasileiros continuam a desacreditar nas instituies que constituem o pilar da democracia representativa. Observa-se uma adaptao das instituies democrticas a uma prtica de uso de procedimentos antidemocrticos que pervertem a representao poltica, gerando dvidas e incertezas sobre o futuro da democracia. Isso se verifica no no sentido de favorecer retrocessos institucionais ou rupturas profundas, mas na institucionalizao de atitudes de indiferena, apatia e distanciamento da arena poltica, e na crena de que no h nada que se possa fazer para mudar o atual estado de coisas. Tais atitudes podem ser muito mais deletrias ao processo de construo democrtica a longo prazo. Vse, por exemplo, que apesar de vrios mandatrios latinoamericanos terem sido depostos por mobilizaes populares (Collor no Brasil, Fujimori no Peru, Bucaram e Mahuad, no Equador, e Peres, na Venezuela), essas mobilizaes no conseguiram se transformar em eixos permanentes de maior participao da sociedade civil. A noresoluo dos problemas mais imediatos (nas reas de emprego, sade e educao), que levaram deposio desses executivos, parece ter operado para gerar um sentimento de impotncia, acirrado pela forma de funciona-

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mento das leis, dando a idia de que a justia se faz apenas para os mais abastados. Para respaldar esta anlise, busca-se, num primeiro momento, resgatar alguns fatores de carter histrico-estrutural que possibilitem uma compreenso contextualizada de como foram condicionadas as crenas e os valores em relao poltica. No se trata de estabelecer um determinismo histrico, mas de tentar compreender a influncia que essas matrizes tiveram na estruturao de uma mentalidade coletiva que privilegia o distanciamento, o desencanto e a desconfiana generalizada. Num segundo momento, avaliam-se, de maneira ampla, resultados de pesquisas de opinio, que mostram haver a institucionalizao de uma cultura poltica fragmentada e de desconfiana. Finalmente, sugere-se, pela importncia, o desenvolvimento de associaes informais, as quais deveriam funcionar concomitantemente com as organizaes tradicionais formais, com vistas a uma cidadania mais crtica e participativa e com mais capital social. RETROSPECTO HISTRICO Fica claro, hoje, que o Estado brasileiro, ao contrrio das naes europias, nunca foi capaz de expressar sua prpria histria e que tem sido, antes de mais nada, um receptor aberto da histria do Ocidente desenvolvido. Com efeito, a compreenso da especificidade histrica do pas condio indispensvel para reconceituar o sentido da poltica e a natureza das relaes sociais a existentes. Freqentemente se constata, na bibliografia sobre a evoluo do Estado no Brasil, e com certa razo, a influncia de um passado de instabilidade poltica e econmica, bem como de um legado autoritrio que tem obstaculizado a construo de uma cultura poltica verdadeiramente democrtica no Pas. Uma perspectiva terica que dominou o pensamento poltico brasileiro por muito tempo dizia respeito ao impacto dos fatores tnico-culturais na formao da sociedade brasileira. Essa abordagem, denominada culturalista, trabalhando no plano simblico-ideolgico, examinou de que forma se institucionalizou o poder poltico no Brasil. Dessa perspectiva procurava encontrar as razes do carter nacional da nao. Entre os autores mais significativos associados a esta linha de pensamento encontram-se Joaquim Nabuco, Alberto Torres, Oliveira Viana, Azevedo Amaral, Gilberto Freire, Guerreiro Ramos e Francisco Campos. O ponto de convergncia entre eles est na tentativa de resgatar as matrizes

estruturais da sociabilidade brasileira. O fator preponderante desta linha de anlise a influncia do clientelismo, o personalismo e a incapacidade do povo na suposta incapacidade da sociedade em se mobilizar autonomamente para fiscalizar e modificar o processo poltico. A forma de evoluo do Estado teria propiciado a socializao de valores de distanciamento e apatia tornando sua influncia na poltica improvvel. Essa tendncia no participativa era conseqncia de governos e de uma estrutura social que favoreciam muito mais a desmobilizao e a inrcia do que a participao cidad. Estabeleceu-se um consenso generalizado de que o pas no tinha capacidade de reformar efetivamente as estruturas tradicionais do Estado, gerando um descompasso entre um acelerado desenvolvimento econmico e uma estagnao do desenvolvimento poltico, materializado na ausncia de uma cidadania organizada e eficaz na defesa de seus interesses, o que somou uma deficiente mediao entre Estado-sociedade e partidos. Tais elementos deram suporte ao surgimento da tecnocracia, que serviria de eixo catalisador do desenvolvimento do Pas a partir dos anos 50, colocando a participao popular como algo secundrio. A tecnocracia surge, portanto, como o principal ator da industrializao no Brasil. Assim, enquanto o ncleo das decises estatais ficou a cargo dos tcnicos insulados nas agncias estatais, deixou-se o esplio do sistema para o uso da poltica de clientela e do corporativismo; prticas que seriam realizadas, a sim, pela classe poltica situada no parlamento. Como o parlamento passa a desempenhar um papel historicamente secundrio na esfera das grandes decises estatais no Brasil, decorrente dessa dinmica, a hipertrofia do poder Executivo passa a ser uma caracterstica prevalecente no Brasil. Uma das conseqncias desse tipo de pensamento culturalista, por exemplo, foi a sugesto de Oliveira Viana e de seus seguidores de que somente um sistema autoritrio e centralizador poderia construir o verdadeiro Estado nacional. Nesse sentido, o Estado, dominado pela tecnocracia e por procedimentos clientelsticos, personalistas e corporativistas, propicia a institucionalizao do chamado Estado Patrimonialista (Uricoechea, 1978). Quanto ao patrimonialismo, encontra-se na obra de Raymundo Faoro (1989) um dos principais trabalhos acerca desse tema. Para o autor, o atraso poltico brasileiro, do ponto de vista da incorporao da sociedade civil, tem a ver com a forma de estruturao da burocracia no pas. Fruto do avano sistemtico do poder poltico no contro-

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le da economia e da diferenciao social, o patrimonialismo ou o mercantilismo estatal destruiu a institucionalizao dos direitos individuais. Os burocratas da corte passaram a ter status maior do que os da fidalguia, que perdem seu poder econmico durante o processo de expanso comercial. Esse conjunto de fatores da sociabilidade brasileira propiciou, segundo Buarque de Holanda (1992), o estabelecimento de quatro elementos que caracterizaram a organizao social brasileira: ausncia da tendncia de autogoverno, a qual significava a ausncia de solidariedade comunitria e de maneiras espontneas de auto-organizao poltica; virtudes inativas, ou seja, o ser social no reflete ativamente para transformar a realidade, mas procura uma razo externa a sua existncia; e razo reflexiva, a qual provoca um pensamento que impede rompimentos, sustenta uma conscincia conservadora e um domnio dos interesses pelas paixes. De acordo com essa concepo, a sociabilidade brasileira nasceu influenciada pela pirmide familiar, tendo como fundamento a organizao patriarcal, a fragmentao social, as lutas entre as famlias, as virtudes inativas e a tica da aventura. Originalmente o caudilhismo e, posteriormente, o coronelismo, que implicava a existncia de lideranas carismticas, substituam a racionalidade dos interesses individuais e estabeleciam a matriz sobre a qual a organizao social e as fundaes da poltica e do Estado foram delineadas. Com efeito, na medida em que as relaes afetivas ou familiares precederam a constituio do espao pblico, o poder pblico incorporou uma dimenso personalista em que o carisma-onipotente e a dependncia do homem comum geraram uma atitude instrumental em relao poltica. Nos anos 80, a abordagem culturalista solidifica-se com a obra de Roberto DaMata (1993) em sua anlise dos fenmenos sociais e da linguagem, examinando as causas da desigualdade e das formas de hierarquia existentes no Brasil. J no exame das representaes sociais e das concepes de cidadania, verifica-se o confronto da autoridade social, baseada, de um lado, no personalismo e na identidade vertical, e, de outro, na lei positiva. Nesse contexto, segundo DaMata, enquanto o conhecido medalho determina as iniciativas da ao coletiva, o personalismo, como modelo tpico desse tipo de relaes sociais, institucionaliza-se. A concluso do autor a de que a sociedade brasileira pode ser caracterizada como sendo hbrida, pois combina uma identidade horizontal, tipicamente ocidental e baseada

no direito natural, com uma identidade vertical, caracterstica das sociedades no-ocidentais, nas quais predominam as tradies e a continuidade cultural. Perspectiva diferente, na dimenso institucional, apresenta Raymundo Faoro na obra Os donos do poder (1989), em que caracterizava o Estado no Brasil como uma extenso do patrimonialismo ibrico, um poder imposto a uma sociedade dominada pela poltica de manuteno do poder vigente. Nesse sentido, pode-se dizer que a experincia poltica brasileira tem se caracterizado pela predominncia de formas autoritrias de governo, gerando, como conseqncia, uma restrio s possibilidades de uma participao poltica mais efetiva. O impacto do autoritarismo, ao longo das ltimas dcadas, no permitiu que se desenvolvesse um cenrio no qual a ingerncia da sociedade civil no Estado fosse significativa. Aps 1974, com o processo de abertura poltica, o pas atravessaria fases com amplas manifestaes de massa, dentre elas a marcha pelas diretas, em 1984; as manifestaes pelo impeachment do presidente Collor; a CPI dos anes, e as vrias CPIs que tm se instalado ao longo do tempo. Esses acontecimentos, entretanto, que em outras circunstncias poderiam constituir matrizes capazes de catalisar modalidades de participao mais duradouras e objetivas, acabam sendo relegados a um segundo plano em relao s crises econmica e social que vm abalando o pas, apesar da existncia de indicadores estatsticos que mostram uma expanso industrial e uma recuperao da economia. Outrossim, historicamente, os instrumentos necessrios para uma construo democrtica caracterizada pela participao poltica estavam ausentes ou funcionavam de maneira precria ou com predisposies ideolgicas determinadas. Um dos instrumentos de grande impacto, nesse sentido, so os meios de comunicao. Ao lado disso, o(s) sistema(s) partidrio(s) frgil(eis) e com pouca credibilidade no tm constitudo um instrumento de canalizao, de mobilizao e de participao poltica. Nesse contexto, os pleitos eleitorais tm se caracterizado, ao longo do tempo, por apelos subjetivos, emocionais, personalistas e clientelistas. Diante desse cenrio, caberia indagar que tipo de construo democrtica est em andamento no Brasil? DEMOCRACIA E CULTURA POLTICA Um conceito que surgiu nos ltimos anos, para avaliar a sade democrtica do pas, a desconsolidao demo-

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crtica. Tpico desse processo seria o uso privado das instituies pblicas, que a verso da democracia contempornea tem possibilitado, em que os poderes e os interesses econmicos utilizam os poderes polticos e as instituies democrticas para continuar a exercer, com legitimidade e eficcia, sua dominao e seu regime de enriquecimento. Para grande parcela da comunidade acadmica, parece que a verso duracionista da democracia mais importante do que os resultados sociais que ela gera. Pensa-se que uma democracia se consolida meramente pela sua capacidade de sobreviver a atentados contra sua institucionalidade. O que constatamos no Brasil contemporneo que a democracia est se sustentando, mas suas instituies, longe de se consolidarem, esto cada vez mais submetidas aos interesses privados dos setores econmicos. Schmitter (1994), em uma avaliao das democracias latino-americanas, porm aplicvel ao caso brasileiro, sugere que, apesar das instituies funcionarem antidemocraticamente com governos que no governam, parlamentos com mais representatividade privada do que poltica, eleies que elegem candidatos mas no os legitimam, instituies polticas que servem para o linchamento poltico e vinganas privadas, do lugar a uma desordem democrtica capaz de desordenar qualquer ordem e ordenamento social, mas que, paradoxalmente, so naturalizadas por toda a sociedade. Conseqncia dessa desordem a idia de que uma alternativa aos dficits de representao poltica seria a maior participao poltica e, ignora-se, no entanto, que a participao requer uma melhoria da prpria representao, o que em realidade no ocorre. Em conseqncia disso, tem-se tornado corriqueiro examinar as conseqncias dos dficits de representao poltica, deixando-se de examinar suas causas reais; de maneira geral, o Congresso e os partidos polticos aparecem como os principais responsveis pelas falhas na representao poltica. Sem eximir sua parte nesse processo, seria pertinente resgatar a influncia dos condicionantes histrico-sociais no processo de representao poltica e de sua crise. Esse problema se agrava na atualidade em virtude do aprofundamento da heterogeneidade estrutural, que torna quase invivel a representao efetiva dos diferentes interesses sociais. O papel dos partidos polticos se v hoje comprometido na sua funo de agregao de interesses, pela insuficincia da consolidao democrtica. Por um lado, o modelo poltico vigente tem permitido maior concentrao de renda, legitimada pelo dogma neoliberal; por outro,

constata-se, simultaneamente, um crescimento da excluso social e o aumento da pobreza, transformando a sociedade brasileira no numa sociedade de interesses, mas numa nao de necessidades. Entretanto, diferentemente dos interesses que podem ser objetivamente representados, as necessidades passam pelo crivo imaginrio dos representantes eleitos e, portanto, de um modo geral, no so representadas politicamente. Nos ltimos anos, assistimos a uma reconverso da representao poltica que tem se orientado na defesa dos interesses privados. Dessa forma, ao mesmo tempo que se legitima democraticamente uma dominao mais eficaz sobre a sociedade e uma maior concentrao de riquezas, as instituies polticas democrticas so deslegitimadas. A conseqncia da grave crise de representao poltica que o pas vive tem redundado numa situao paradoxal em que, por um lado, busca-se o fortalecimento das instituies via reformas polticas, enquanto, por outro, buscam-se ou resgatam-se lideranas polticas cujo carisma sempre proporcional sua capacidade de se impor s instituies, o que acaba deslegitimando-as ainda mais. O resultado a vigncia de um ciclo vicioso, pois quanto maior a deslegitimao institucional, maior tambm a exigncia de lderes carismticos, os quais contribuem para neutralizar e desacreditar essas mesmas instituies. A chamada durabilidade da democracia nesse contexto se d s custas da perverso da legitimidade e da eficcia democrticas. Se a deslegitimao grande, a ineficcia maior, tendo em vista que os problemas do pas cada vez mais so resolvidos por meios no democrticos (medidas provisrias; loteamento de cargos; negociaes esprias). Atualmente, por exemplo, fala-se muito na existncia de um clientelismo de coaliso no governo federal (Avritzer, 2001). O enriquecimento de uma pequena parcela da populao brasileira, enquanto a maioria enfrenta as incertezas de uma economia de mercado e o no-atendimento de suas necessidades bsicas, tem se tornado possvel num contexto democrtico, precisamente porque as instituies democrticas, em vez de desempenharem seus papis especficos, de funcionarem democraticamente, tm, ao contrrio, servido de apoio a setores que, com maior eficcia e legitimidade, reproduzem sua dominao e seu enriquecimento. O neoliberalismo consegue, portanto, algo indito, qual seja, sem destruir as instituies democrticas, submetlas aos seus interesses e utiliz-las como instrumentos de

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dominao e enriquecimento ilcito. Nesse sentido, a democracia, na sua verso brasileira, tanto opera na gesto e administrao de conflitos polticos, como permite a maior concentrao de renda j observada na histria do pas. O paradoxo da democracia brasileira parece ser o de que, quanto mais ela dura, mais pervertida, graas ao processo de globalizao que tem possibilitado aos rgos internacionais repetirem reiteradamente que sem legitimidade democrtica no h apoio para o desenvolvimento, colocando o pas numa situao de dependncia neocolonialista (Casanova, 1995). Talvez a institucionalizao dos procedimentos, como sendo suficientes na construo democrtica do pas, tenha levado a negligenciar o fato de a democracia brasileira estar em processo de deteriorao e degradao. A durabilidade do modelo democrtico parece se sobrepor aos custos sociais de sua precariedade, visto serem eles internalizados e pagos com o aumento da pobreza e da excluso social, ao passo que os lucros so externalizados, beneficiando os defensores da globalizao. Por efeito dessas caractersticas, que operam contra as instituies democrticas, a democracia funciona cada vez mais antidemocraticamente e antiinstitucionalmente. No novidade, portanto, encontrar nas pesquisas de opinio pblica o pouco apego e confiabilidade que os cidados brasileiros depositam nas suas instituies polticas. Em mdia, nos ltimos 15 anos, os partidos so avaliados negativamente por mais de 60% da populao brasileira (Baquero, 2000). O resultado o distanciamento e a crise permanente das instituies polticas, levando ao fortalecimento do personalismo como instrumento de governabilidade. Na verdade, vivemos numa democracia permanentemente instvel. Assim, repensar o processo histrico que deu origem formao de valores, normas e atitudes que norteiam o comportamento poltico na sociedade brasileira , sem dvida, uma tarefa bastante complexa, porque se de um lado nos deparamos com uma ampla bibliografia enfocando aspectos socioculturais, polticos e econmicos, de outro encontramos poucos estudos que nos permitam entender como se forjou a conscincia poltica desta sociedade e de que modo ela tem se expressado em sua cultura poltica. Se cultura poltica vista ao mesmo tempo como causa e conseqncia do funcionamento do sistema poltico (Lamounier e Souza, 1991:311), pode-se afirmar que a cultura poltica de uma sociedade resultado de um padro de orientaes cognitivas, emocionais e valorativas que, alm de estveis, tornam-se vivas e atuantes ao longo do

tempo, pois a menos que grandes rupturas histricas forcem os grupos sociais a redefinir esses padres, a cultura poltica continuar a reproduzir-se de acordo com as matrizes originais. Nesse sentido, o que importa destacar que a cultura poltica ocupa um lugar central no cotidiano dos indivduos, podendo servir tanto para regular a transmisso de valores polticos, quanto para legitimar o funcionamento das instituies polticas. A forma como se constri e se difunde essa cultura est diretamente relacionada a como se reproduzem os comportamentos, as normas e os valores polticos de determinada comunidade. Desse ponto de vista, a anlise da cultura poltica de uma sociedade pressupe a necessidade de caracterizar os diferentes contextos histrico-culturais que iro contribuir para a sua configurao. Assim sendo, a compreenso da sociedade brasileira deve ser vista como resultado de um processo interativo e cumulativo de experincias vividas, cujas matrizes polticas podem ser identificadas pela determinao de seu processo de formao histrica. Dessa perspectiva, interessa destacar neste trabalho o impacto do modelo poltico vigente no pas nas relaes sociais e polticas. At que ponto, por exemplo, o neoliberalismo no tem conseguido eliminar traos tradicionais da poltica brasileira. Em primeiro lugar, importante constatar que a bibliografia sobre democracia, de modo geral, aponta para a necessidade de instituies mediadoras eficazes, democrticas e com legitimidade, como fator fundamental para o desenvolvimento democrtico. Numa retrospectiva histrica daqueles pases considerados avanados, verifica-se que conseguiram estabelecer uma democracia duradoura, atravessando etapas histricas que se iniciaram com relaes primrias a famlia era o ncleo em torno do qual os cidados transitavam. A identidade social era grupal ou familiar. Com o advento da urbanizao e da modernizao, que impactaram a noo de famlia, surgem as chamadas relaes sociais secundrias em que as instituies polticas, especificamente os partidos polticos, catalisam identidades coletivas. a fase da consolidao da democracia representativa, na qual os partidos so os mediadores das demandas da sociedade civil. a solidificao das relaes secundrias que fortalecem o sistema democrtico. No entanto, observa-se no Brasil o surgimento e prevalncia das relaes sociais tercirias, em virtude da precariedade dos partidos polticos. Por relaes sociais tercirias entendese o estabelecimento de uma relao direta entre Estado e indivduo, em detrimento dos partidos polticos.

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Relaes sociais dessa natureza tm-se fortalecido nos ltimos governos neoliberais, cuja estratgia, no campo poltico, orienta-se para fragilizar o sistema de representao poltica. Um dos exemplos disso seria o enfraquecimento da estrutura sindical. A prpria instalao de uma economia de mercado, ao catalisar o desemprego estrutural e o surgimento de uma economia informal, vulnerabiliza os setores mais frgeis da sociedade. Os partidos, por sua vez, historicamente frgeis, tornam-se mais deficientes como instituies de identidades coletivas em economias de mercado. No surpreendente, portanto, o surgimento do chamado neopopulismo, definido como surgimento de lderes personalistas que contam com o apoio da populao em virtude de suas caractersticas pessoais e defendem o receiturio neoliberal, o qual age contra essa mesma populao para instalar a austeridade econmica e os ajustes estruturais que agravam a situao social do povo. O Brasil, junto com outros pases da Amrica Latina, como Peru e Argentina, o exemplo mais emblemtico desse neopopulismo contemporneo. Ao mesmo tempo, um componente que tem se tornado evidente no Brasil a aceitao, por parte significativa da sociedade, de um discurso que contrape a continuidade ao caos, para viabilizar a manuteno no poder e a reeleio de lderes que defendem esse modelo. A vulnerabilidade objetiva da populao, nesse contexto, possibilita que as pessoas internalizem a crena de que, a menos que se d continuidade aos governos para terminar as reformas, o caos se instalar comprometendo a estabilidade democrtica. Aqui surge um outro ponto da cultura poltica brasileira a ser considerado. Estabeleceu-se uma relao causal entre estabilidade econmica e estabilidade social e democrtica, desmentida pela realidade. A maior parte dos pases do mundo em desenvolvimento, onde se alcanou a estabilidade econmica, est longe de ser modelo de estabilidade social, se por estabilidade social se entende a crena dos cidados na democracia e nas instituies em virtude de elas serem capazes de solucionar os problemas sociais bsicos (transporte, educao, emprego e sade). O que as pesquisas de opinio pblica, feitas nos ltimos anos no pas, mostram que h um declnio significativo de apoio dos cidados ao atual sistema poltico. Uma das conseqncias mais marcantes do neoliberalismo tambm tem sido o de possibilitar o surgimento de organizaes paraestatais, organizaes que funcionam margem da lei e que contam com o apoio significativo das

populaes mais carentes. Destaca-se aqui, especificamente, o narcotrfico. Essas organizaes esto propiciando o aumento da criminalidade e da marginalizao, levando os grupos tradicionalmente excludos dos benefcios sociais a legitimar aes deletrias em nome de uma nova cidadania. Pesquisas realizadas na rea antropolgica mostram adolescentes que matam por um par de tnis porque consideram ser esse um ato de manifestao de cidadania. Esses dados indicam que o pas vive, no presente, uma situao em que prevalece o princpio de excluso social. Paradoxalmente, os governantes tendem a considerar essa situao como inevitvel e a desigualdade social, um fato natural. Dessa maneira, constata-se uma crise dominante da legitimidade do Estado no pas. As pessoas parecem no mais acreditar na autoridade constituda. Roberto DaMata (1993) ilustra bem esse ponto ao observar que as pessoas, quando se sentem ameaadas, aumentam a altura das grades das suas residncias, em vez de pressionar o Estado na busca de solues para o problema da violncia. Na rea da educao pblica, que conta com recursos materiais, quando insatisfeitos com a qualidade do ensino, no lutam por melhores escolas mas transferem seus filhos para escolas particulares. Todos esses elementos sugerem que, longe de se estar construindo uma cultura poltica participativa e democrtica, materializa-se uma cultura poltica fragmentada e individualista, com pouco capital social. Trata-se, portanto, de considerar importante que hoje o desenvolvimento de redes baseadas na confiana interpessoal poderia constituir o mecanismo de resgate da sociedade civil, para um comportamento mais crtico e fiscalizador da coisa pblica. O que se observa, entretanto, um sentimento generalizado de desconfiana entre as pessoas e em relao ao Estado e suas instituies. Como decorrncia dessa cultura, constata-se o surgimento de um eleitor individualista e pragmtico, cujo comportamento poltico se guia por princpios de eficcia administrativa e capacidade gerencial e no por princpios ideolgicos. CONCLUSO Examinou-se o processo de formao de crenas e atitudes da sociedade brasileira no momento atual, a partir de reflexes de carter histrico, tendo como parmetro os diferentes momentos em que foram estabelecidas as bases de

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um comportamento mais orientado a relaes sociais de carter paternalista, personalista e clientelista. No surpreende, por exemplo, a pouca participao dos brasileiros na poltica num sentido mais amplo, que v alm do simples ato de votar. Vivemos presentemente uma situao de elevados dficits de capital social, que permite a permanncia de uma cultura poltica desafeta participao. A maneira como a democracia funciona hoje possibilita a institucionalizao de formas antidemocrticas de governar. O questionamento crescente de parte da sociedade civil s aes governamentais est ocasionando uma situao de eroso dos princpios democrticos, sem que isto signifique uma potencial ruptura institucional. O modelo neoliberal vigente parece ter conseguido estabelecer padres de comportamento em que os cidados e as autoridades pblicas se tornam indiferentes continuidade de um conjunto de procedimentos que, claramente, compromete-se a construo democrtica efetiva no pas. Um dos pontos a enfatizar o acmulo de experincias que ocorre no pas e, como forma antidemocrtica de resoluo de problemas, uma vez internalizados pelas pessoas, constitui a base de uma memria coletiva difcil de ser alterada. Nessa dimenso, a ausncia de capital social, fruto da falta de confiana interpessoal e da falta de confiana nas instituies, pode levar manuteno de um sistema democrtico permanentemente instvel.

NOTA E-mail do autor: baquero@orion.ufrgs.br

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