Da Segurana dos Estados: agenda e referentes1.

Ana Isabel Xavier

Com o final da primeira guerra mundial (1914-1918) e a urgncia de se olhar para o sistema internacional e para as condies de paz e de guerra sob novas perspetivas, parecia comear a fazer sentido que as Relaes Internacionais (doravante designadas como RI) caminhassem no sentido de uma cincia social aplicada. Deste modo, registou-se, a partir da dcada de 20, um franco

desenvolvimento de metodologias e tcnicas para a investigao, anlise e ensino das RI, contribuindo para a expanso e reforo do seu esplio acadmico. No admira, por isso que, nas dcadas de 40 e 50 do sculo XX ocorra o primeiro debate de definio da disciplina entre o realismo (descrio neutral do mundo como verdadeiramente , negando a correspondncia entre o possvel e o desejvel e afirmando um radical antagonismo dos interesses estatais com uma competio e um conflito permanente entre si) e o idealismo (corolrio das utopias pacifistas de Woodrow Wilson de complementaridade dos interesses do Estado e da possibilidade de uma ordem poltica internacional racional e moral). De facto, j que os realistas clssicos encaram o conflito como o estado natural das coisas, mais do que uma consequncia que pode ser atribuda a circunstncias histricas ou scio-polticas, o que que pode explicar a paz,
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Reflexo enquadrada no mbito das Cadeiras de Introduo ao Sistema Internacional,

Anlise das Relaes Internacionais e Introduo s Relaes Internacionais, Universidade do Minho, Ano Letivo 2011/2012. Escrito de acordo com as regras do novo acordo ortogrfico.

a cooperao, a primazia do direito em relao ao poder ou defesa dos Direitos Humanos? Ora, o que daqui conclumos que o debate sobre a conceptualizao de uma nova e alargada agenda de investigao das RI remete-nos para uma manifestao clara da crise contempornea do pensamento realista e dos conceitos que tradicionalmente se assumiam como corolrio da disciplina. Exige-se, assim, o afirmar de uma nova abordagem em que no a teoria pela simples teoria que interessa, mas a busca por alternativas tericas que, simultaneamente, ultrapassem as perspetivas estatocntricas dominantes e conduzam emancipao2 do ser humano como indivduo e pertencente a um grupo. A partir do momento em que o realismo no aceita que a natureza humana seja capaz de evoluir positivamente, podem alguma vez os realistas aceitar um alargamento da agenda das RI para postulados que no sejam estatocntricos e radicalmente limitados, tipo viso em tnel?
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A conceo de emancipao humana que aqui se preconiza a mesma promovida pela

teoria crtica (a que faremos uma referncia alongada mais frente), em larga medida derivada de uma linha de pensamento que encontra a sua origem no projeto do iluminismo, expressando uma conceo negativa de liberdade que consiste na libertao das pessoas como indivduos ou grupos de todo o tipo de constrangimentos, sejam eles sociais, fsicos ou polticos que os impeam de agirem livremente. Isto tambm porque no mnimo, devemos procurar minimizar as piores realidades (como a fome e a guerra) e piores possibilidades (como o nuclear e a destruio da natureza) (Booth, 1995: 346,347). Assim, emancipao um projeto associado com a rutura com as formas passadas de injustia para alcanar as condies necessrias para atingir a liberdade universal. Tal implica tambm autonomia um meio determinante para atingir a emancipao j que ser livre ter autodeterminao ou ter a capacidade para iniciar uma ao (Devetak, 1995:166). Booth lembra tambm que a emancipao humana consiste em libertar as pessoas dos constrangimentos que as impedem de levar a cabo o que livremente escolheriam fazer (Idem). No fundo, o que se pretende transmitir que a emancipao permite o estabelecimento de uma comunidade que desenvolve a autonomia universal para libertar os indivduos e os grupos de todos os fatores de opresso social, fsica, econmica ou poltica e criar condies para uma relao e comunicao igualitrias.

No obstante as diversas tentativas de reordenao do discurso realista nas dcadas de 50 e 60, a matriz estatocntrica no deixou de ser privilegiada, continuando a perdurar historicamente o Estado como referente primeiro e absoluto. De facto, embora se testemunhem ajustamentos e atualizaes do discurso realista, sob a nova roupagem do neorrealismo ou do realismo estrutural no se inova verdadeiramente a nvel de contedos nem se reverte a consequente reduo da agenda de anlise das RI. Como refere CharlesPhilippe David, as mudanas acabam por no ser significativas criando-se a iluso de um novo cenrio em que (...) a anarquia pura d lugar anarquia ponderada (2001: 34), pois a cooperao entre os Estados encarada como uma estratgia desejvel para minimizar os riscos de insegurana. Do mesmo modo, mantm-se a defesa do interesse nacional como nica motivao estratgica dos Estados, a desconfiana no Direito Internacional, o entendimento que os princpios morais universais no podem ser aplicados s aes dos Estados, bem como a radical contraposio entre poltica interna e poltica internacional (Pureza, 1995:45). Assim, ao manter-se a importncia do poder como instrumento relacional sempre na mo dos Estados, as atualizaes metodolgicas que se verificaram so mais uma espcie de maquilhagem do adquirido do que um reajustamento epistemolgico relevante. Assim, se verdade que o realismo tem sido o modelo dominante de teorizao nas RI nas ltimas dcadas (em grande medida porque apresentava um quadro conceptual nico que conseguia explica o eclodir da segunda guerra mundial ou o perpetuar da guerra fria), tambm verdade que as verses clssicas do realismo no deixaram de conhecer inmeras crticas e ensejos de teorias alternativas. Com um conceito de segurana to redutor no surpreende que, desde a segunda metade do sculo XX, a obsolescncia do conceito de (in)segurana realista exigisse novas

alternativas de desarmamento, controlo armamentista e gesto de crises.

 por isto que a este primeiro debate ou fase de teorizao das RI se seguiu, nos anos 60, a confrontao entre a histria ou tradicionalismo e o cientificismo ou behaviourismo. Dito de outro modo, se, por um lado, se situa a teoria clssica, o consenso intelectual sobre o que o mundo e a afirmao dos Estados soberanos como referentes da sociedade

internacional, por outro, temos uma abordagem cientfica baseada no comportamento ou conduta humana como reao aos postulados do realismo poltico. De uma forma geral, pode afirmar-se que para os behaviouristas a conduta humana deve ser observada de forma sistemtica e abrangente, de forma que se possam formular generalizaes baseadas numa evidncia emprica e provadas atravs de mtodos cientficos. O seu objetivo definir a poltica em termos de parmetros observveis de ao e conduta (Del Arenal, 1984: 205). Definitivamente, e sobretudo a partir das dcadas de 60, as RI comprometem-se com a perspetiva que todos os problemas podem ser resolvidos aplicando o mtodo cientfico, combinando a investigao emprica, a formao de hipteses e a verificao. Para alm disso, comeava-se a convergir para a tese que as RI podiam ser algo diferente do que eram, simultaneamente num nvel terico e prtico. Para que tal possa ser atingido, recusa-se o entendimento das teorias tradicionais que a ordem presente equivalente s ordens passadas e futuras, encarando as RI como um reino pobre, de repetio e recorrncia (Butterfield & Wight, 1995:15), dada a reproduo terica e a permanncia da condio de anarquia tradicional. por isso que o conceito de segurana aquele que mais desafiado pela diluio de uma perspetiva estatocntrica e a natural ausncia de qualquer instncia supranacional que detenha o monoplio da violncia legtima. Tal reforado ainda pela primazia dada s questes de

high politics ou alta poltica em detrimento das questes de low politics ou baixa poltica3. Assim, perante os novos temas que se perfilhavam nas RI a partir da dcada de 50 (a ameaa nuclear, o colonialismo, o sub-desenvolvimento, a cooperao, o ambiente), o trabalho da gerao anterior no tinha nada de cientfico porque oscilava entre dois extremos: a constatao genrica e pouco fundamentada, que tpica da filosofia clssica, e o emaranhado de factos especficos e no generalizveis, que resulta do estudo da histria (Cravinho, 2002: 147). Desta forma, so as teorias cientficas com a sua componente estatstica e matematicamente comprovada em termos de hipteses verificveis ou falveis que os behaviouristas privilegiam para uma nova abordagem das RI e nas relaes interestatais. No obstante os debates ocasionais sobre o objetivo (realismo vs. idealismo) e a metodologia (teoria clssica vs. behaviourismo), s nos anos 80 que se pode falar verdadeiramente de uma revoluo terica das RI nas suas dimenses epistemolgica e ontolgica. Trata-se do debate entre o positivismo (eminentemente explanatrio e sob as formas do realismo, liberalismo e algumas verses do marxismo, todas as teorias das RI dominantes no sc. XX) e o ps-positivismo (fundamentalmente

construtivista e sob as formas da sociologia histrica, teoria normativa, teoria feminista e teoria crtica, uma coleo de perspetivas que desafiam os principais pressupostos do positivismo).

A literatura das Relaes Internacionais considera assuntos de high politics ou alta

poltica tudo o que se refere paz e segurana e poltica externa. O envolvimento de atores no estatais reduzido e as decises esto a cargo de ministros e altas individualidades do governo. Noo que se ope aos assuntos de low politics ou baixa poltica, ou seja, todas as questes econmicas e sociais, direitos humanos ou ambiente que, tradicionalmente, eram relegados pela sua extenso aos atores no estatais.

Deste modo, e ao contrrio dos anteriores, este terceiro debate comea desde logo por questionar a base ideolgica do conhecimento, a natureza da teoria e a importncia da tica, dando um passo decisivo no entendimento ps-positivista de que o progresso pode emergir do caos. Em suma, as abordagens tradicionais s RI no conseguiram camuflar as suas dificuldades para contemplarem novos tipos de resposta ou perspetivas de reforma que detonassem, de uma vez, o princpio de que os factos falam por si e de que apenas o possvel o desejvel. A estagnao das estruturas prevalecentes da ordem mundial tende a ser favorecida no deixando, por isso, margem de manobra para a mudana ou a evoluo. Em suma, ser este terceiro debate um debate na verdadeira aceo do termo ou no se resumir apenas a questes metodolgicas ou a uma srie de declaraes de esperanas polticas e sociolgicas? Considera-se importante no se pensar que este terceiro debate representa um fim em si mesmo, uma rutura conclusiva com o legado positivista, pois nem todas as manifestaes do debate conseguiram romper definitivamente com a lgica positivista de truth as a correspondence, ou seja, com o legado do real ou do objetivo. Tal partilhado por Vasquez ao afirmar que o denominado terceiro debate no um beco sem sada. Mais do que chegar a concluses e destituir-se de qualquer pretenso, esta uma altura importante para escutar. Se tal for feito, no s iremos aprender uma data de coisas como ainda iremos respirar verdadeiramente uma lufada de ar fresco (1995: 218). Ser a teoria crtica, como uma das expresses ps-positivistas, essa lufada de ar fresco para inaugurar uma nova era de investigao nas RI e para ultrapassar as insuficincias endmicas e excessos de autoconteno (Pureza, 1998: 364) que o realismo clssico no conseguiu evitar? No fundo, o fracasso das teorias tradicionais para explicar a totalidade das relaes sociais modernas que o terceiro debate pretende ultrapassar, com uma maior nfase histrico-cultural das relaes de dominao e

subordinao do poder. De facto, vimos j como com os finais da dcada de

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80 se registou uma profunda mudana no modo como a segurana concebida, estudada e praticada na disciplina de RI. Com o colapso da confrontao bipolar entre o capitalismo e o comunismo, entre os EUA e a Unio Sovitica, foi a prpria conceo tradicional e esttica da segurana que foi abolida. A falncia das estruturas da guerra fria trouxe como materializao mais evidente a falta de consenso de quem constitui a partir de ento o inimigo. Para alm disso, o que uma srie de novas perspetivas acabam por trazer de novo ortodoxia do pensamento realista clssico a introduo de novos temas e, consequentemente, novas ameaas (proliferao de armas, papel das instituies multilaterais, fragmentao e desintegrao estatal, foras transnacionais....) mesmo que tendo como gnese a mesma problemtica dos estudos de segurana clssicos: as causas da guerra e as condies de paz, mas explorando a (...) possibilidade mais do que a impossibilidade, a abertura mais do que o fecho, a incluso mais do que a excluso, a humanidade comum mais do que a soberania tribal, a no necessidade mais do que as falsas necessidades e a emancipao mais do que o poder (Krause & Williams, 1997: 111). Por outras palavras, o que as novas perspetivas vm desafiar no realismo clssico o seu estatuto moral de reivindicao do melhor dos mundos em que os Estados soberanos se assumem como os prprios guardies exclusivos da segurana dos indivduos. Estes trs debates oferecem essencialmente uma grelha de anlise e de conhecimentos para melhor compreender a complexidade das questes de segurana: primeiro, a segurana como ausncia de ameaas militares e no militares que possam pr em causa os valores centrais que uma pessoa ou uma comunidade querem promover, o que implicaria um risco de utilizao da fora; segundo, a segurana humana entendida como a ajuda aos humanos em situao de vulnerabilidade face aos sistemas de excluso injustos e opressores (David, 2001: 39). O conceito e as prticas de segurana com especial relevncia para as Relaes Internacionais esto no
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mago das disputas paradigmticas enunciadas, s fazendo sentido conheclas integradas na materializao dos contornos da segurana internacional e no itinerrio da segurana dos Estados para a segurana humana. A) O realismo como conceo tradicional de segurana Enquanto que para os idealistas o mais relevante a pretenso de uma harmonia de interesse na paz ao nvel da coletividade, no Estado-nao, baseado no interesse do indivduo num mundo pacfico (Dougherty, Pfaltzgraff & Robert, 1990: 5), os realistas conservadores, empricos, prudentes, desconfiados dos princpios idealistas e respeitosos das lies da histria, encaram o poder como um conceito fundamental nas cincias sociais (como a energia na fsica), no obstante admitirem que as relaes de poder esto frequentemente dissimuladas em termos morais e jurdicos (Ibidem: 7). Nesta conceo, o referente primrio da segurana o Estado. O Estado o principal grupo do sistema internacional, j que os mais importantes atores internacionais no so os indivduos, mas sim os grupos, sejam eles sob a forma de tribos ou imprios. Dadas as implicaes da anarquia, a segurana ou a sua ausncia que est no cerne de atuao dos Estados. Transversal tradio realista na histria das RI , assim, a assuno que o mundo consiste em, e est dividido por, Estados soberanos que so os mais importantes atores polticos e as unidades primrias de anlise, no reconhecendo qualquer autoridade superior. Portador de um paradigma estatocntrico e limitadamente relacional, o realismo clssico apresenta o conflito entre os Estados como uma manifestao da imutvel natureza humana, tendo como fim em si mesmo e como forma de preservao do prprio Estado e de afirmao do interesse nacional a luta pelo aumento do poder.

Um outro princpio que une os Realistas de todos os quadrantes o proeminente objetivo da sobrevivncia, o interesse nacional ao qual todos os lderes devem aderir. Todos os outros objetivos, como a prosperidade econmica, so secundrios, fazendo parte de uma esfera de "low politics". No fundo, o que est em causa no realismo clssico como que os Estados sempre se comportaram e, inevitavelmente, se vo comportar sempre, estudando a ameaa, uso e controlo da fora militar. Perpetua-se, assim, uma configurao do sistema internacional egosta e violenta em que a guerra um estado naturalmente permanente e a paz espordica e sempre como mera ausncia de guerra. Nesta linha de pensamento hobbesiana de luta de todos contra todos, sem existirem meios mais importantes para os fins do que a aquisio de poder, os processos de criao de direito, de resoluo de disputas e de aplicao do direito residem nas mos dos Estados e s estes tm legitimidade de recorrerem fora, no existindo limites legais para a sua

instrumentalizao. Para alm disso, todos os Estados so iguais perante a lei e o equilbrio de poder um mecanismo autorregulatrio e, por isso, a possibilidade de erradicar o instinto pelo poder uma aspirao utpica. Com esta configurao das relaes interestatais impera ainda uma separao entre a esfera da poltica interna ou do prprio Estado (onde, atravs de um pacto social de estabelecimento de regras mnimas de coexistncia entre Estados e indivduos, reina a ordem, a lei e a paz) e a esfera da poltica internacional (onde reina a anarquia endmica e permanente, o estado de natureza e a lei do mais forte em que s a prioridade coletiva minimiza os entraves liberdade incondicional do Estado). Ao exagerar a importncia dos Estados e a distribuio do poder entre si, negligenciando a possibilidade de outros agentes gravitarem em torno desse

ncleo, podero os realistas encarnar seno um olhar seletivo, sob o critrio da clonagem da realidade que est (Pureza, 1995:45), sem padres ou exigncias de mudana ou de evoluo do possvel para o desejvel? Da que Richard Falk afirme que as preocupaes realistas funcionam como uma gigantesca distrao em relao aos mais vastos desafios associados com as reestruturaes polticas, econmicas e sociais que ocorrem (1992: 227). Entendam-se a panplia de diferenas culturais e identitrias interestatais, a definio estratgica da poltica externa ou, claro est, a existncia de novos atores, o que (...) gera novos tipos de vinculaes extraestatais que dizem respeito a contratos, coligaes e interaes atravs de fronteiras estatais que no so reguladas nem controladas pelos rgos centrais da poltica exterior (Villa, 1994: 72). Conclui-se, assim, que a segurana s pode ser atingida pela

autopreservao, dado o dilema de segurana inerente a todos os Estados que, independentemente de se centrarem num mundo bipolar, vivem em confronto ideolgico e poltico: quanto mais capacidades um Estado adquirir para garantir a sua segurana mais ameaas reais ou potenciais se colocam aos outros que, por sua vez, iro adquirir capacidades similares para garantirem a sua segurana e, consequentemente, aumentam a insegurana do primeiro Estado que despoletou essa insegurana. No fundo, nenhum Estado terceiro pode garantir a sobrevivncia do nosso Estado, porque na poltica internacional no h espao para a confiana ou cooperao mas apenas para o equilbrio de poderes (balance of power) que ir surgir naturalmente em interaes onde cada Estado pretende sempre obter mais poder do que os outros. Em suma, o que o legado realista nos oferece uma viso estrita e negativa da segurana em que a paz precariamente mantida pela obteno de poder e no equilbrio entre as potncias maiores ou no jogo de alianas. Esta perspetiva eminentemente estatal, militarizada e positivista da segurana no tardou em conhecer propostas alternativas ao entendimento
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que a segurana a (...) capacidade do Estado para proteger as fronteiras territoriais e a sua capacidade soberana para agir como bem entender (Ibidem: 63). De facto, ao centrarem-se nos temas da retaliao massiva, guerra limitada, corrida aos armamentos ou dissuaso nuclear, os estudos da segurana clssica que dominaram todo o perodo correspondente guerra fria no versavam apenas sobre os Estados (com a segurana dos indivduos, por exemplo, a ser subjugadas ao interesse dos Estados) mas tambm eram orientados para as necessidades dos Estados (Bilgin, Booth & Jones, 1998: 132). No s os reajustamos do realismo, mas sobretudo as teorias liberais e construtivistas permitiram dar um salto em frente neste entendimento at quilo a que hoje chamamos de teorias crticas. No se pense, porm, que a assuno de uma nova abordagem no obedece ao trabalho de outras escolas, cuja abordagem sobre segurana em muito contriburam para a passagem de um paradigma interestatal para um paradigma transnacional. Os autores liberais (que em muito conduziram ao debate da segunda vaga na disciplina) introduziram desde logo os fatores institucionais e econmicos como dimenses mais determinantes para instaurar a paz do que o domnio militar, j que a globalizao e a crescente interdependncia e

intensificao que se tem vindo a sentir favorecem a produo de paz. No fundo, a viso otimista substitui a viso pessimista: possvel prevenir as guerras e instaurar uma paz durvel tendo em conta as novas dimenses de segurana (David, 2001: 36). Para alm disso, no se pode ignorar que uma abordagem cultural da anarquia como construo subjetiva dos Estados introduzida pelos autores construtivistas cujo maior desafio de investigao (...) consiste em atingir as condies propcias ao abandono do esforo de segurana (desecuritizao) (Ibidem: 39).

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B) As Escolas Crticas Vimos j como os realistas so cticos em relao a qualquer perspetiva de paz que no parta do pressuposto que so os Estados soberanos que continuaro a reter a capacidade para tal insistindo no uso da fora, se necessrio, para obter os seus meios. Do mesmo modo, o prprio referente de anlise das RI foi-se alterando no sentido em que no o Estado que deve protagonizar um conceito de paz abrangente que conduza cultura e educao para a paz, mas sim os prprios sujeitos dessa paz, ou seja, todos ns. E definitivamente a partir de meados da segunda metade do sculo XX que o lema si vis pacem, para pacem (se queres a paz, prepara-te para a paz) comea a ser ento aspirao recorrente para os estudos para a paz, dotando a cincia da paz de instituies e publicaes to ricas e influentes como a cincia da guerra j conhecia. Nestas novas perspetivas, no necessariamente verdade que o Estado deixa de ter um papel preponderante, apenas a sua ao vislumbra-se como sendo mais flexvel e passvel de reorientao em termos de estrutura e dinmicas4. Em bom rigor, o Estado pode ser o maior agente de segurana, mas tal no requer necessariamente que a sua prpria segurana possa ser a prioridade do analista (a me o principal agente em termos de segurana para o seu beb mas tal no significa que ela seja o referente primrio na

Susan Strange (1996: 73-82) enumera, a este respeito, as dez responsabilidades atribudas

tradicionalmente aos Estados e que esto a ser progressivamente transferidas para os atores no estatais: o direito de dispor das vidas dos cidados individuais para defender o territrio nacional contra as invases externas; a manuteno do valor da moeda; a escolha da forma mais apropriada de desenvolvimento capitalista; correo das tendncias cclicas das economias de mercado; assegurar a sobrevivncia dos menos bem sucedidos numa economia de mercado; atribuio de impostos; controlo do comrcio externo, sobretudo pelas importaes; construo de infraestruturas; competitividade no mercado nacional e mundial; uso legtimo de violncia

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relao: ela garante a segurana para sua criana) (Bilgin, Booth & Jones, 1998: 150). Assim, como as novas ameaas e os novos inimigos dizem respeito diretamente aos cidados, a segurana comea a ser interpretada como uma condio que os cidados tm direito de usufruir como membros da sociedade em que se inserem e, em ltima instncia, como membro da prpria humanidade. De forma objetiva, pode concluir-se por uma conceo abrangente da segurana e dos agentes garantes dessa prpria segurana. Ao invs do cnico provrbio se queres a paz, prepara-te para a guerra (a paz aqui entendida como mera ausncia de guerra), comea-se ento a ecoar se queres a paz, prepara-te para a paz (aqui j num conceito abrangente e maximalista la Johan Galtung de assuno de uma perspetiva de transformao orientada para as reais necessidades da Humanidade). Neste sentido, a principal crtica que se faz aos estudos anteriores o seu carter oficialista e conservador que ignora a realidade do conflito e da violncia na sociedade e facilita a manipulao da investigao pela classe poltica, orientando-se sucessivas vezes para a manuteno do status quo, evitando qualquer perturbao nas estruturas sociais, polticas e econmicas, internas ou internacionais. No entanto, a rutura com os estudos anteriores no se fica por aqui: desde logo, h uma alterao no objeto da segurana que pode ser entendido como sendo a sobrevivncia sim, mas no dos Estados. o bem-estar e a emancipao humanas que est no cerne da abordagem crtica porque se questiona que os Estados sejam capazes de garantir exclusivamente a segurana de outras entidades que no estatais.

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Neste seguimento, surgiram, nos anos 70/80, duas abordagens principais, alternativas a esta forma secular de perpetuar o status quo. Importa enunciar apenas os seus elementos mais caractersticos. A primeira, a escola de defesa alternativa The alternative defence school que apresenta como agenda temtica assuntos to diversos como a segurana comum, a democracia ou o desarmamento, alargando a tradicional agenda de segurana. Assim, ao partir-se do pressuposto que a verdadeira paz e segurana no reside apenas na ausncia de guerra, mas depende sim do estabelecimento de condies para a justia social e compreenso mtua (...) (Bilgin, Booth & Jones, 1998: 136), a defesa surge no numa perspetiva ofensiva e expansionista, contra o outro, mas defensiva, de preservao da sua prpria segurana que s garantida pela segurana de todos. A segurana , deste modo, atingida pela emancipao dos humanos, inseridos numa comunidade de valores, cuja ao pode, inclusive colidir com os Estados se estes forem elementos dificultadores dessa mesma ao. Para alm da escola de defesa alternativa, a segunda abordagem o pensamento da segurana do terceiro mundo Third World Security Thinking que enfatiza a importncia da cooperao num mundo interdependente e globalizado em que as novas ameaas j no tm um Estado ou inimigo identificvel. Deste modo, torna-se inadequada uma perspetiva orientada para o status quo, para o estatocntrismo ou para a armazenagem ilimitada de arsenal militar. Esta abordagem denuncia ainda que so as concees realistas ocidentais que determinaram as abordagens de segurana da guerra fria em termos de ameaas externas, enquanto que a realidade em muitas partes do terceiro mundo que as ameaas segurana emanam normalmente do interior, como resultado da opresso, incapacidade econmica, stress social ou outros (Bilgin, Booth e Jones, 1998: 139).

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Deste modo, ao convergirem para a ideia de que as novas ameaas segurana se enfrentam em termos colaborativos (com o outro) e no competitivos (contra o outro), ambas as abordagens tm como chapu inclusivo os critical security studies ou estudos crticos de segurana que reconhecem desde logo que o Estado soberano uma das principais causas da insegurana, parte do problema e no da soluo. Em certo sentido, revive-se a ideia Kantiana de um sistema cosmopolita de poltica de segurana geral, que encara os indivduos e no os Estados como sujeitos da segurana e que no se confina aos Estados Soberanos em particular, mas que se generaliza a todas as relaes sociais humanas e a todas as comunidades. Importa aqui definir o que se entende por teoria crtica dado ser este o enquadramento terico para se falar dos estudos crticos de segurana. A teoria crtica uma das expresses do terceiro debate das RI (paralelamente sociologia histrica, teoria normativa ou teoria feminista). associada diretamente com a escola de Frankfurt e de, entre mltiplos investigadores, Robert Cox. O seu mtodo de compreenso da mudana global representa um desafio para os pressupostos convencionais ontolgicos das RI, por pelo menos sete ordens de razo: 1) As concees tericas tradicionais perspetivavam o terico afastado do seu objeto de anlise j que, por analogia com as cincias naturais, o sujeito e o objeto esto completamente separados entre si para uma melhor

investigao do mundo exterior. A teoria crtica, ao invs, encara a teoria como irrefutavelmente relacionada com a vida poltica e social, propondo a emancipao humana como fora que estimula a mudana ao permitir a interveno do ser humano na construo da sua prpria histria. A teoria crtica est, assim, e segundo Linklater, comprometida com a emancipao da espcie humana (Devetak, 1995: 148).

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2) O conhecimento pode ser uma fora de estmulo da mudana no reforo do processo de emancipao da prpria sociedade, permitindo a interveno humana na prossecuo da prpria histria e da abolio da injustia. Assim, h uma nfase na relao entre conhecimento e sociedade, o que frequentemente excludo da anlise terica. A sociedade , ela prpria, objeto de anlise, porque as teorias nunca so independentes da sociedade.

3) A teoria sempre contextualizada num determinado tempo e espao, porque necessariamente condicionada pela influncia social, cultural e ideolgica e so os efeitos desses condicionantes que a teoria crtica estuda. A teoria crtica sempre orientada por perspetivas, interesses e valores.

4) A ordem dominante das relaes sociais e polticas como um produto histrico deve ser explicada para perceber a origem e o desenvolvimento das configuraes sociais e polticas que culminam no presente.

5) Anlise de trs grandes reas ontolgico-epistemolgicas: a anlise histricosociolgica das estruturas do mundo poltico moderno; a crtica filosfica do particularismo e da excluso; a investigao filosfica sobre as condies nas quais a emancipao do mundo poltico possvel. O Estado o denominador comum destas trs reas, sendo um obstculo emancipao como instituio poltica particularista ou excludente.

6) O interesse normativo notrio em identificar as possibilidades inerentes da transformao social, com a principal inteno de analisar as possibilidades de realizar a emancipao no mundo moderno para uma organizao

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racional da atividade humana. Esta ideia fortemente influenciada pela ideia da Grcia Clssica da constituio racional da polis como expresso da autonomia individual e do estabelecimento da democracia e da justia.

7) Correlao entre factos e valores, negando a neutralidade cientfica, pois a teoria crtica poltica e eticamente orientada para a transformao social e poltica.

Perante estes sete pressupostos-base, no admira que Cox se tenha referido teoria crtica como uma teoria que se mantm parte e desafia a ordem existente (1996a; 1996b; 1998). De facto, e porque a teoria o que fazemos dela, a teoria crtica ela mesma um processo de emancipao dos constrangimentos sociais, fsicos, econmicos e polticos para que todos ns, como indivduos e pertencentes a um dado grupo, sejamos livres de escolher a nossa prpria circunstncia scio-poltica e cultural. Assim, para os estudos crticos de segurana, a segurana assume-se ento como a consequncia mais visvel de um processo de emancipao (no tem um significado objetivo ou intemporal), numa perspetiva que continua o processo de repensar a segurana que tem caracterizado o sistema internacional desde a dcada de 80 e particularmente com o fim da guerra fria. O Estado existe para garantir segurana aos seus cidados, mas no o nico agente a desempenhar essa funo, j que a sociedade civil global ou instituies como as organizaes internacionais, se assumem como mltiplos agentes da segurana. Em suma, os estudos crticos de segurana no s desafiam os modos como a segurana foi concebida em termos tradicionais, como alargam e

aprofundam o conceito, rejeitam a primazia dada ao Estado como o nico

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agente de segurana e desafiam os objetivos e prioridades dos estudos de segurana tradicionais. Dito de outro modo, (...) se a agenda dos estudos de segurana se dedica a pr novas questes a levantar novas reflexes e a sugerir novas aes, nesse caso a realidade poder mudar (David, 2001: 39). No fundo, estamos perante uma (...) conceo de segurana ps-realista, ps-positivista que oferece alguma promessa de maximizao da segurana e de melhoria das vidas de toda a Humanidade os estudos de segurana da incluso mais do que da excluso, da possibilidade mais do que da necessidade, e do tornar-se mais do que do ser (Booth, 1997:105). Uma conceo que o resultado de um melting pot do trabalho dos pensadores da defesa alternativa em focarem-se na segurana comum e nos meios de mitigar o dilema da segurana; o trabalho dos especialistas do terceiro mundo em alargar a agenda da segurana e enfatizarem o papel da estrutura do sistema econmico internacional em gerar insegurana os mundos perifricos; o trabalho das feministas em privilegiarem a relao entre o pessoal, o poltico e o internacional e em demonstrarem a centralidade de polticas de identidade para compreender os fenmenos internacionais; o trabalho dos tericos crticos (da escola de Frankfurt) em criticarem as perspetivas tericas tradicionais e em sublinharem uma perspetiva terica explicitamente orientada para a emancipao humana; o trabalho dos peace researchers em alargar o conceito de violncia e paz; e o trabalho dos tericos da ordem mundial (os Wompers) em explorarem vises alternativas de ordens mundiais atingveis e sustentveis (Ibidem: 152). Em suma, com o fim da Guerra Fria parece ter-se assistido, no plano mundial, a uma srie de conflitos de natureza diversa, num nmero significativo de pases, que esteve na origem de um aumento crescente das dvidas relativamente possibilidade de se transitar de uma velha ordem assente na bipolaridade, na dissuaso nuclear e no antagonismo ideolgico,

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para uma nova ordem global que viesse a possibilitar na procura da paz, da prosperidade e da cooperao (Andrade, 2002: 124). Consequentemente, segurana comum (acordos de controlo de armas nucleares para uma maior segurana regional), segurana ambiental (pensar coletivamente perante problemas como o buraco do ozono ou a contaminao das guas e segurana humana) e segurana humana (3/4 da populao mundial vive na pobreza, tornando-se fontes de insegurana humana o baixo rendimento, a falta de gua potvel, a iliteracia, a falta de acesso a comida, a falta de habitao ou a falta de acesso sade) assumem-se como novos paradigmas de anlise da realidade internacional, garantindo aos Estados e a outros atores que a urgncia destas necessidades se converteu num pr-requisito para a paz.

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