Universidad Estatal a Distancia Historia de la Cultura (023)

El FEES, las universidades pblicas y su aporte al desarrollo de la comunidad

Alberto Sierra Reales Grupo #1

Introduccin

Cada cinco aos las universidades pblicas llevan a cabo un plan donde se especifica cunto dinero se invertir durante los siguientes cinco aos y se le presenta al gobierno para su aprobacin. En el 2010, en la comisin de enlace conformado por el CONARE, los ministros de Educacin, Hacienda, Planificacin y Ciencia y Tecnologa iniciaron la discusin para el periodo 2011 2015. Durante el periodo de discusin se dieron grandes movimientos de las universidades, estudiantes y los sindicatos para apoyar al CONARE tras la negativa del gobierno de aceptar la iniciativa planteada. Son estos movimientos y reacciones los que estaremos ubicando en el contexto del curso para analizarlas a partir del tema de la globalizacin. Para esta investigacin se utilizaron fuentes secundarias en internet, artculos en peridicos de circulacin nacional y archivos de audio de varias emisoras analizando los puntos de vista de ambas posiciones. La investigacin se limita nicamente a explicar el problema del presupuesto del FEES y el papel de la educacin superior en una sociedad globalizada, de esta manera esta investigacin se divide en tres partes: El FEES y las instituciones pblicas de educacin superior Anlisis de los puntos de vista de los sectores desde el enfoque de la globalizacin Papel de la universidad pblica en la comunidad Reflexin personal sobre los efectos del FEES en la comunidad

El FEES es el fondo especial para el financiamiento de la educacin superior estatal que el gobierno debe proporcionar a las cuatro universidades pblicas segn lo establece el artculo 85 de la Constitucin Poltica.

El estado dotar de patrimonio propio a la Universidad de Costa Rica, al Instituto Tecnolgico de Costa Rica, a la
Universidad Nacional y a la Universidad Estatal a Distancia y les crear rentas propias, independientemente de las originadas en estas instituciones. Adems, mantendr -con las rentas actuales y con otras que sean necesarias- un fondo especial para el financiamiento de la Educacin Superior Estatal.

De este fondo, las universidades pblicas financian sus operaciones de mantenimiento de infraestructura, investigacin, programas sociales y otros durante un periodo de cinco aos. El aumento o disminucin del FEES entonces incidir directamente con la planeacin y los proyectos de las universidades pblicas en dicho periodo. En el caso de la Universidad de Costa Rica, sus unidades de investigacin no solo han incidido directamente en el desarrollo econmico del pas durante los ltimos treinta aos, sino que adems son grandes reguladoras de temas de inters nacional, recientemente los estudios del LANAMME1 sobre la calidad de los materiales asflticos utilizados en la va a Caldera, la cual en su primer ao de uso ha presentado serios problemas estructurales2. Este es apenas una de las unidades de investigacin dentro de las universidades pblicas, pero cabe tambin destacar algunas otras que con ms de veinte aos al servicio de Costa Rica han sido pilar fundamental de desarrollo: Laboratorio de Productos Forestales Laboratorio de Ingeniera Ssmica Laboratorio de Meteorologa, Normalizacin y Calidad Instituto Clodomiro Picado Observatorio Vulcanolgico y Sismolgico de Costa Rica Escuela de Bio Tecnologa y Biologa Marina de la UNA Centro de Investigacin y Desarrollo en Agricultura Sostenible para el Trpico Hmedo

Las universidades, agregan tambin otras necesidades que cubre el FEES3: Garantizar la permanencia de los 83 mil estudiantes matriculados Aumentar la inversin en becas estudiantiles y la ayuda econmica a estudiantes necesitados Garantizar la calidad de los profesores otorgando becas para maestras y doctorados Mejorar el equipamiento y desarrollo de la infraestructura Impulsar el desarrollo social del pas

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Laboratorio Nacional de Materiales y Modelos Estructurales. http://www.nacion.com/2011-01-28/ElPais/NotasSecundarias/ElPais2665126.aspx 3 http://www.ucr.ac.cr/educacion-desarrollo/el-fees/que-solicitamos-las-universidades.html

Sectores involucrados y la globalizacin Durante la discusin del FEES en la comisin de enlace, se llevaron a cabo paros activos en los centros universitarios y manifestaciones en las calles, adems de un gran despliegue meditico por medio de las redes sociales, dando a conocer la problemtica del FEES a todo el pas. De la misma manera, los sectores que influyeron directamente en este proceso, sean los rectores de las universidades pblicas, el gobierno y los sindicatos y federaciones estudiantiles, dieron un punto de vista que podemos ubicar en los enfoques de globalizacin del mdulo 3 del libro de texto de este curso. A continuacin un anlisis de cada uno de estos sectores y su enfoque de globalizacin.

El papel de los rectores de las universidades pblicas en la pasada negociacin fue sin lugar a dudas utpica. Basada en los grandes logros de las luchas sociales de los ltimos cincuenta aos y emulando a los grandes intelectuales de estas pocas han querido darle continuidad a un modelo de gobierno con visin desarrollista. Los rectores de las universidades pblicas todava creen en un estado benefactor con una inclinacin a mejorar la calidad de vida de todas las clases sociales, en especial las menos favorecidas, mediante el acceso a una educacin pblica gratuita y de calidad. Todava creen en la inversin del gobierno en programas acadmicos y de investigacin que puedan dar un impulso a la economa y al desarrollo de la nacin al poner al alcance de las clases sociales ms necesitadas, nuevas tcnicas para mejorar en la productividad y lograr un equilibrio social. Claramente, la visin de las universidades pblicas representadas en esta negociacin por el CONARE, es una visin desarrollista, donde se niegan a renunciar a ser en referente en educacin e investigacin nacional ante la creciente amenaza de la privatizacin y la apertura de los mercados. El CONARE destaca la existencia y funcionalidad del sistema de educacin pblico y el potencial de desarrollo que brindan las universidades pblicas al pas al desarrollar profesionales con una educacin de calidad con vocacin social. Ante el auge de la educacin privada en el pas, cree en el gobierno para apoyar los principios de educacin gratuita y de calidad para todos los costarricenses mediante las rentas que por ley le tocan, para hacer frente a la maquinaria econmica de las grandes corporaciones multinacionales de educacin que en aos recientes han incrementado su presencia en el pas y encarecido la calidad de la educacin superior. Finalmente, tal y como Juan Jos Marn bien lo analiza en el libro de texto, el posible lema de la visin del CONARE podra ser Desarrollo con justicia social.

El anlisis del siguiente grupo no viene sin consecuencias. Con gran dolor hemos podido ver como los dos ltimos gobiernos han encaminado al pas de un modelo desarrollista que forjaron los grandes intelectuales de la segunda repblica y que tantos elogios ha cosechado a nivel mundial, el acceso a la educacin gratuita, las garantas sociales, la estabilidad econmica y cobertura de los servicios pblicos a la mayora de la poblacin, a una visin fundamentalista de globalizacin donde el mercado marca la pauta del desarrollo nacional, tanto a nivel econmico como social. Poco a poco han ido socavando las bases de un modelo exitoso por medio de polticas capitalistas, las aperturas de mercado, la privatizacin de los servicios, las concesiones de obra pblica y el abandono de las instituciones pblicas y en algunos aos, solo podremos leer de estas instituciones en los libros de historia de Costa Rica. El negar la importancia de educacin pblica y pretender que exista un desarrollo basado nicamente en el sector privado es un grave error y un retroceso en la poltica econmica desarrollada en el pas en los ltimos cincuenta aos. Lo ms grave an es que parece que la nueva poltica del gobierno no se detiene ah. La abolicin del ejrcito, que es uno de los hechos histricos de lo que ms nos orgullecemos ante el mundo, tambin est en peligro. Habamos decidido ya cambiar las armas por los cuadernos y las trincheras por las aulas y aun as con todo el dinero que se ahorra al no tener un ejrcito, el gobierno ha sido incapaz de mantener una inversin constante en educacin, arte, cultura y deporte. La pretensin del gobierno desde la visin fundamentalista es obvia: obtener el control de las universidades por medio del poder econmico, en vista de que la autonoma de las mismas ha sido un gran obstculo para lograr una inclinacin en la oferta acadmica para el sector privado. Sorprende grandemente la posicin del Ministro de Educacin, don Leonardo Garnier, que contradice con su posicin en contra del aumento de la inversin en educacin cuando sus publicaciones en el ao 2002 criticaban esa misma posicin que el ahora pregona: Cul inversin puede mostrar una mejor tasa de retorno? Cmo decir que les apostamos al futuro y a los jvenes cuando le regateamos a la educacin? Ayer, la educacin era gratuita y obligatoria. Hoy, se rige por la contabilidad y las encuestas. Ms que un dficit fiscal, parece que padecemos un grave dficit de liderazgo.4

http://wvw.nacion.com/ln_ee/2002/octubre/24/opinion5.html

No estoy de acuerdo con los paros y mucho menos con los bloqueos. Nuestros sindicatos y federaciones estudiantiles se han vuelto cada vez ms rebeldes y anarquistas, es cierto que como reza el dicho, medidas desesperadas para tiempos desesperados y es gracias estos sectores de oposicin que todava tenemos muchas de las cosas por las que Costa Rica ha luchado por muchos aos. Estos sectores son los que han logrado hacer escuchar la voz del pueblo, a pesar de las repercusiones econmicas de los bloqueos, paros y manifestaciones. Las federaciones de estudiantes son los representantes de los estudiantes, son estudiantes y nosotros somos a su vez representantes de las instituciones acadmicas en las que estudiamos. Es pues nuestra responsabilidad, velar por la calidad de la educacin que recibimos, por la continuidad de un sistema que ha generado desarrollo y prosperidad que por medio de sus profesionales que ha erigido a Costa Rica. El papel de las federaciones estudiantiles es de suma importancia en la negociacin del FEES. No solo porque son los representantes de la comunidad estudiantil, que ser la directamente afectada de la negociacin, sino que adems es el grupo llamado a servir de puente entre los estudiantes y los otros sectores, es el grupo llamado a informar por todos los medios a la ciudadana, a las familias que gracias a la educacin pblica han logrado mejorar su calidad de vida, a los obreros y profesionales que han obtenido un trabajo bien remunerado por su preparacin en una universidad pblica. Esta ltima funcin informativa ha sido, gracias a la tecnologa, su mejor arma. Por medio de las redes sociales, Facebook, twitter y otras, las federaciones estudiantiles lograron llevar a no solo a los estudiantes sino a la poblacin global, la problemtica del FEES, promoviendo marchas pacficas y virtuales, boicoteando en el ciberespacio los campos pagados del gobierno para desacreditar a las universidades pblicas. Empero, en su afn de hacer presin a favor del CONARE y sus universidades, terminaron sintindose engaadas y utilizadas por los resultados de la negociacin adems de criticadas y atacadas por las medidas tomadas junto con los sindicatos de las universidades. Tomando en cuenta lo anterior, aunque estos grupos deberan seguir una visin ms social, mucho ms cercana a la Alter globalizacin o a la visin desarrollista, terminan abrazando una visin antiglobalizacin, o por lo menos as lo hacen ver los medios de comunicacin ante la opinin pblica.

La universidad y la comunidad

UNED Desamparados El centro universitario de Desamparados fue puesto a disposicin de los estudiantes el primer cuatrimestre de 2004, pero fue hasta el primero de junio de ese mismo ao que el centro como tal inici operaciones. Desde ese momento, la cantidad de estudiantes en dicho centro ha mantenido una tendencia creciente. Las carreras que imparte el Centro Universitario de Desamparados son las mismas que se imparten en la sede central, pues es precisamente esta la caracterstica principal de las carreras de la universidad, de acuerdo al administrador de este centro universitario, don Raudin Batista, la nica diferencia es la cantidad de cupos en la sede comenta. De la misma manera, don Raudin agrega las limitaciones que tiene en estos momentos el centro universitario de Desamparados, el cual no tiene sede propia, sino que se encuentra ubicada en las instalaciones del Colegio Vocacional Monseor Sanabria, el cual aunque posee la infraestructura para los servicios que brinda el centro universitario a los estudiantes, como las aulas para exmenes, tutoras, etc., es tambin poco flexible pues no permite a la UNED utilizar las aulas durante el da, ya que durante ese tiempo se utilizan para dar clases del colegio, limitando la disponibilidad del inmueble para prestar otros servicios adicionales. Otro de los problemas del centro es la indisposicin de los directores del colegio, pues han visto el crecimiento que ha tenido la poblacin estudiantil de la UNED y la cantidad de personas ajenas al colegio empieza a incomodar en el ambiente colegial. Por estas razones el centro universitario de Desamparados no cuenta en este momento con una amplia gama de programas sociales que aporten a la comunidad de Desamparados, aunque si se ofrecen en este momento los cursos de ingls de CONARE, cursos libres de contabilidad bsica y lenguaje de seas Lesco III. Entre de los planes del centro estn los programas de gerontologa para los adultos mayores y programas de refuerzos en matemtica, que por las necesidades de infraestructura, equipo y personal, no se pueden llevar a cabo en este momento. A pesar de esto, el centro universitario ha desarrollado fuertes lazos sociales con la comunidad, los cuales se pueden ver en los convenios con empresas locales como El Lagar, con la cual lleva programas de capacitacin y educacin universitaria para los empleados y ms recientemente el logro gracias al esfuerzo de don Raudin, exfuncionarios de la UNED y de colaboradores municipales al materializar la donacin de un terreno de cuatro mil metros cuadrados en el Porvenir de Desamparados, la cual ser la nueva sede del centro universitario. De la misma manera que las carreras, los servicios sociales bsicos de la universidad son tambin brindados en la sede de Desamparados, sin embargo estos son ofrecidos directamente por la oficina de bienestar estudiantil en forma de becas y ayudas a la poblacin con necesidades especiales, servicio de trabajadores sociales, orientacin psicolgica, salud, actividades recreativas, culturales y deportivas entre otros. Estos son los programas que tendran ms riesgo de verse afectados por una disminucin en el FEES.

Reflexin personal sobre la problemtica del FEES Es necesario iniciar mi reflexin aclarando, que sin ningn conocimiento de economa o poltica, como estoy seguro que nuestro seor ministro de educacin si tiene, mis puntos de vista antes mencionados pueden ser muy superficiales pues estn basados en fuentes secundarias o terciarias sin una investigacin profunda de los antecedentes econmicos, polticos y sociales que intervienen en la negociacin del FEES. Mi punto de vista es pues, el de un ciudadano comn que ve los toros desde la barrera. A partir de esta aclaracin y basado en los cambios a nivel econmico, social y poltico de lo que hemos sido testigos los costarricenses durante los ltimos veinte aos, es para mi clara la intencin de nuestra dirigencia poltica de cambiar nuestro enfoque de globalizacin a una visin fundamentalista, donde el mercado rige el mercado y puede corregir cualquier tipo de disfuncin social. Como estudiante de la UNED, es preocupante la situacin, pues limita directamente el desarrollo educativo de la poblacin, no solo a nivel universitario, sino como se vi anteriormente se ven mermados los fondos destinados para cursos libres, los cuales son indispensables para el desarrollo de los comerciantes informales, los cursos de idiomas, que permiten que la poblacin tenga acceso a mejores empleos, los programas culturales y deportivos, que desarrollan un ciudadano integral y por supuesto las becas, de las que una gran parte de la poblacin estudiantil se beneficia, dndole oportunidad de surgir a estudiantes de pocos recursos, que nunca hubieran podido acceder a la educacin superior de otra manera y que mejora la calidad de vida no solo del estudiante sino de su familia y de su comunidad al llevar a cabo las investigaciones y proyectos en esta. En cuanto a la negociacin del FEES como tal, siento que ambas partes tienen algo de razn. Tanto el gobierno como el CONARE plantearon puntos vlidos para argumentar sus propuestas y siento que la ciudadana en general no est contenta con el manejo de los fondos pblicos, incluidas desgraciadamente las universidades. De esta manera, no es solamente exigir una cantidad de dinero por ley, sino al mismo tiempo argumentar al pueblo de Costa Rica como se ha utilizado este dinero que sale de los bolsillos de todos los costarricenses y devolverles ese orgullo al pueblo de que las universidades pblicas son centros de estudio superior de calidad mundial. Rescatando el anlisis de don Luis Paulino Vargas5 el cual me parece muy acertado en cuanto a la reflexin desde el punto de vista econmico, tambin comparto su comentario acerca del papel de las universidades pblicas, a propsito del condicionamiento del aumento de la proporcin PIB-FEES al 1,5%: una oportunidad para que las universidades jueguen un papel progresista y de construccin democrtica, como gestoras de propuestas, rigurosas y fundamentadas, que alimenten el debate sobre poltica fiscal y propicien una reforma tributaria realmente justa y progresiva. Aunque no estoy de acuerdo con el condicionamiento hecho por el gobierno, creo que otorga un poco de protagonismo poltico a las universidades como grandes influyentes en el desarrollo del pas, lo cual puede ser muy positivo.

http://www.ucr.ac.cr/medios/documentos/2010/fees/Reflexiones_sobre_acuerdo_CONARE-gobierno.pdf

Conclusiones

Puedo concluir luego de muchas horas de lectura e investigacin, que las universidades estatales llevan a cabo una gran labor social y el haber conocido los programas para el beneficio de la comunidad me han enseado la importancia de estos centros educativos para el desarrollo de nuestro pas. Que el estado costarricense debera seguir con lo que nuestros antepasados con mucho sacrificio lograron, priorizar el desarrollo mediante la inversin en educacin. Que los estudiantes de las universidades pblicas tenemos mucho poder en el futuro poltico de nuestro pas y por medio de las universidades debemos influenciar el rumbo de la nacin. Que esta investigacin es apenas una pincelada de los grandes retos que el pas tiene por delante, no solo en educacin sino en materia poltica, econmica y tributaria. Que el pueblo de Costa Rica exige transparencia en sus entidades pblicas, incluidas las universidades. Esta investigacin tambin ha logrado dirigir mi atencin a las carencias del centro universitario de mi comunidad y ha influido en la bsqueda de formas de integrarme activamente a la mejora de estas carencias. Entender la importancia del programa de becas y el alcance que tienen estas en la poblacin de nuestro pas. Desde el punto de vista profesional, esta investigacin fue un gran reto, pues tuve la oportunidad de desarrollar una visin crtica de un problema a partir de la informacin existente y de conversaciones con gente ligada directamente a la universidad.

Bibliografa Competitividad en Costa Rica. Banco Mundial (2009). Versin Electrnica. http://siteresources.worldbank.org/INTCOSTARICAINSPANISH/Resources/CostaRicaCompetitivenes s.pdf Salarios asfixian universidades. Seccin de economa y poltica. Peridico El Financiero. Bermdez, Mario (2010). Versin electrnica. http://www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2010/julio/04/economia2418398.html Universidades ajustan metas por el FEES. Seccin de economa y poltica. Peridico El Financiero. Bermdez, Mario (2010). Versin electrnica. http://www.elfinancierocr.com/ef_archivo/2010/octubre/17/economia2544532.html Manifiesto del sindicato de trabajadores de la UNA sobre el FEES. Cedeo, Rogelio (2010). Versin electrnica. http://www.elpregon.org/opinion/columnas/libertarios-y-liberticidas/3015manifiesto-de-sindicato-de-trabajadores-de-la-una-sobre-el-fees Sub/Versiones. Artculo de opinin. Peridico La Nacin. Garnier, Leonardo (2002). Versin Electrnica. http://wvw.nacion.com/ln_ee/2002/octubre/24/opinion5.html Hacia un financiamiento sostenible de las universidades pblicas. Gobierno de la repblica (2010). Versin electrnica. https://www.hacienda.go.cr/Msib21/Financiamiento%20sostenible Anlisis de la propuesta del gobierno sobre el FEES. Universidad de Costa Rica. Gutirrez, Edgar (2010). Versin electrnica. http://www.ucr.ac.cr/medios/documentos/2010/fees/ARTICULO_EDGAR_GUTIERREZ.pdf

Informe de Calificacin de la Tarea

Su tarea ha sido evaluada de la siguiente manera

PARTES A EVALUAR Introduccin Desarrollo Conclusiones Bibliografa consultada Uso de citas bibliogrficas PUNTAJE A OBTENER 4 puntos 15 puntos 4 puntos 4 puntos 2 puntos PUNTOS OBTENIDOS

Inclusin de hoja adicional al final de su trabajo denominada Informe de Calificacin de trabajo de Investigacin.

1 punto

TOTAL

30 %

Comentarios del tutor (a):

PROFESOR CALIFICADOR----------------------------------------------------------