PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIN DE MOTIVOS 1

2 DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN

PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO EXPOSICIN DE MOTIVOS

Bogot D.C., Septiembre 2012 El presente documento tiene como propsito mostrar la orientacin y motivaciones que guiaron a la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales en la formulacin de un nuevo Estatuto Aduanero. Sobre el particular, hay que tener en cuenta en primer lugar que, despus de la fusin de las Direcciones de Impuestos y Aduanas, en 1991, las regulaciones aduaneras tuvieron una fuerte influencia tributarista, lo que apart a Colombia de la armonizacin que en esta materia buscan las Aduanas del mundo; es as como la actual legislacin aduanera no obedece a las directivas ni al lenguaje propio de convenios y normas internacionales, como los derivados del Convenio Internacional para la Simplificacin y Armonizacin de los Regmenes Aduaneros (Revisado) de la Organizacin Mundial de Aduanas, comnmente conocido como Convenio de Kyoto de 1999, e incluso, desconoce algunos aspectos de la normativa de la Comunidad Andina y no consulta las mejores prcticas de legislacin comparada. Con este prembulo, se advierte que no es posible hacer una exposicin de motivos comparando artculo propuesto contra artculo del Decreto 2685 de 1999, por cuanto corresponden a esquemas y conceptualizaciones diferentes; sin embargo habr algunas menciones en los temas que as lo permitan. El proyecto busca: 1. Sistematizar y compilar la regulacin actualmente dispersa en innumerables decretos, que dificultan la consulta para los operadores de comercio exterior, declarantes y funcionarios. 2. Simplificar los procedimientos, redefinir algunas de las etapas procesales para agilizar los trmites, ahorrar esfuerzo administrativo y obtener la pronta resolucin de los procesos. 3. Racionalizar el rgimen sancionatorio y tipificar las infracciones con base en lo que al respecto aconseja la dogmtica jurdica. El actual esquema del Decreto 2685 de 1999, no guarda la proporcionalidad en la imposicin de muchas sanciones y muchos incumplimientos no son sancionados. 4. Replantear las Liquidaciones Oficiales, instrumentos de que se vale la Autoridad Aduanera para superar las inexactitudes de las declaraciones de importacin. Hoy, las dos clases de Liquidaciones Oficiales, de Correccin y de Revisin, estn sometidas a un mismo trmite, lo que se considera incorrecto; de otra parte, no est claro a cul de ellas se someten algunas de las discusiones de fondo que surgen entre la Aduana y el Importador. 5. Reservar el Decomiso para las mercancas de contrabando, porque actualmente estn sometidas a este tratamiento muchas mercancas que, aunque infringen la norma aduanera, no se configura el contrabando, por lo que el decomiso podra resultar excesivo. De otra parte se destacan los siguientes aspectos: Ambito de aplicacin: El actual Decreto 2685 de 1999 no contiene un mbito de aplicacin, mientras que el proyecto busca, no solo su consideracin, sino su ampliacin a temas relacionados con seguridad en frontera, tales como, aduanas verdes, propiedad intelectual, mercancas de prohibida importacin que atenten contra el medio ambiente, salud y proliferacin de armas de destruccin masiva, entre otros. Esto acatando la nueva misin de las aduanas modernas que no se circunscriben a temas tributarios nicamente. Principios generales. Solo se definen los principios de eficiencia y de seguridad y facilitacin en la cadena logstica de las operaciones de comercio exterior, con una remisin a los dems principios consagrados en la Constitucin Nacional y en el artculo 3 del Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. Definiciones. Con el fin de armonizar con Tratados y Convenios Internaciones as como atendiendo las mejores prcticas aduaneras de otros pases, se definieron conceptos comunes a los regmenes y operaciones aduaneras, y solo aquellos indispensables para comprender el desarrollo del decreto,

PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIN DE MOTIVOS 3 tratando de no repetir lo ya contenido en otras normas, pero remitiendo a las mismas. Se destaca el cambio de denominacin de tributos aduaneros por derechos e impuestos a la importacin, conforme a lo establecido en el Convenio de Kyoto y normativa andina. De igual manera se introduce la definicin de Desaduanamiento aplicable a cualquier rgimen aduanero. Sistematizacin. Se prev como regla general el cumplimiento de las formalidades aduaneras a travs de los Servicios Informticos Electrnicos, con el uso de la firma electrnica de manera personal e intransferible, sujeto a sancin. Garantas. Se introduce la posibilidad de elegir entre las diferentes formas de garanta, sujeto a la aprobacin de la autoridad aduanera, a no ser que la norma precise la forma de constitucin. Resoluciones Anticipadas. Se atiende el compromiso asumido por el pas en las negociaciones del TLC con Estados Unidos, contemplndolo como seccin separada, para aquellos temas que son competencia de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. LA OBLIGACION ADUANERA. Aunque es un tema del que ya se habla en el Decreto 2685 de 1999, en la propuesta se le da otra connotacin, dependiendo del rgimen y del obligado aduanero, ya sea el declarante o el operador de comercio exterior, asignndole responsabilidades y obligaciones a cada uno de ellos. Adicionalmente, se recogi en un solo ttulo las diversas obligaciones que se encontraban dispersas en el Decreto 2685 de 1999, como por ejemplo, todos los aspectos relacionados con el pago de los derechos e impuestos a la importacin, entre ellos, lo atinente al pago consolidado y al pago diferido y la extincin de la obligacin aduanera relativa al pago. Respecto al pago diferido, se le da otro alcance, extendindolo a la importacin para el consumo de determinados bienes, lo que en el Decreto 2685 de 1999, estaba limitado a las importaciones temporales de largo plazo y leasing. Declarante. De conformidad con la definicin de declarante, se cambia su conceptualizacin frente a lo que traa el Decreto 2685 de 1999; en estos trminos, en el proyecto solo es declarante el importador, el exportador o el transportador para los regmenes de cabotaje y transbordo, es decir, la agencia de aduanas no ser declarante, as firme la declaracin aduanera, ya que sta acta por cuenta del declarante. Dadas las responsabilidades que adquiere el declarante, se le han establecido requisitos y obligaciones, dentro de las cuales se destaca, la calificacin del riesgo, para cuyos efectos se dispone el fortalecimiento de la informacin ya contenida en el RUT, que generar la creacin de una base de datos con informacin de los antecedentes y actividades del declarante. Los requisitos y obligaciones del transportador como declarante, son los previstos en su calidad de Operador de Comercio Exterior. Respecto a la calidad de los Usuarios Aduaneros Permanentes (UAPs) y Usuarios Altamente Exportadores (ALTEX), se cambia por una figura de avanzada, conforme a mejores prcticas internacionales, como lo es la calidad de Operador Econmico Autorizado (OEA); a la que podrn optar los declarantes que ahora tengan la condicin de UAPs o ALTEX, manteniendo, y en algunos casos, mejorando los beneficios de los que ahora gozan. Operador de Comercio Exterior. Este concepto es lo que en el Decreto 2685 de 1999, se denomina, usuarios aduaneros. En la parte introductoria del Captulo II del proyecto, se recogen todos los aspectos comunes a todos los operadores de comercio exterior para evitar la repeticin en el desarrollo de cada uno de ellos, como por ejemplo, requisitos, obligaciones generales, inhabilidades e incompatibilidades y dems aspectos relacionados con su autorizacin. Se dedic una seccin a cada operador, en donde se desarrollan solo los aspectos particulares a cada actividad. De la proliferacin de trminos para otorgar el registro aduanero, solo se conservan dos: La autorizacin para personas y la habilitacin para lugares. Se reconocen como operadores, los agentes de carga internacional para el modo areo, los agentes aeroportuarios y las bodegas de stos y de los transportadores. Se le da su real naturaleza a la Operacin de Transporte Multimodal, desligndola del tratamiento de Trnsito y eliminando el

4 DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN tratamiento de Continuacin de Viaje. Es decir, el Operador de Transporte Multimodal, es reconocido desde que toma las mercancas bajo su responsabilidad en el exterior, con las obligaciones inherentes a la transmisin de la informacin a la administracin aduanera, en lo que tiene que ver con el documento de transporte multimodal y el tratamiento de continuacin de la operacin de transporte multimodal en lugar de arribo sin apertura de contenedores, siempre y cuando vengan con los dispositivos electrnicos de seguridad exigidos. Aquellos operadores de comercio exterior que ya cuenten con la autorizacin de otras autoridades competentes, requieren de la autorizacin de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales para desarrollar sus actividades con efectos aduaneros. Se crean nuevos operadores, las zonas de reconocimiento de la carga y envos de entrega rpida o de mensajera expresa, los lugares demarcados en los cruces de frontera para el control y manejo de la carga, el depsito aduanero para declarar el rgimen de depsito aduanero y los usuarios de las zonas especiales econmicas de exportacin. Se exige que los depsitos temporales y aduaneros de carcter pblico se habiliten en los lugares de arribo. La exigencia de que los aeropuertos cumplan con las exigencias para su habilitacin, eliminando su vigencia indefinida y sujetndolo a una homologacin en un plazo de tres (3) meses o a la solicitud de una nueva habilitacin. Las vigencias de las autorizaciones y homologaciones quedaron en cinco (5) aos, salvo los depsitos temporales privados de carcter transitorio, que mantienen su vigencia por un mes. Destino Aduanero. Figura nueva en el proyecto tomada de la Decisin Andina 671. Significa la destinacin que el importador debe darle a la mercanca que se encuentra bajo control aduanero, tan pronto llega al territorio aduanero nacional. Su importancia radica en que la figura permite distinguir los tratamientos y formalidades aduaneras que debe sufrir la mercanca, antes de declararse en un rgimen. Como consecuencia de esta figura y a manera de ejemplo, se observa que el reembarque deja de tratarse como modalidad o rgimen y sencillamente pasa a ser un destino que se aplica antes de que se declare un rgimen o haya quedado en abandono la mercanca. Clasificacin de los regmenes aduaneros. La clasificacin de los regmenes aduaneros de importacin se hizo para el desarrollo ordenado del decreto de la siguiente manera: 1. Regmenes de Importacin. La agrupacin bajo el concepto de importacin definitiva, aplica a todos aquellos regmenes en donde las mercancas van a permanecer definitivamente en el pas, sin importar si tenan o no un rgimen precedente. En otra agrupacin, van todos los regmenes de mercancas que ingresan para un fin determinado y con una permanencia temporal en el territorio aduanero nacional. El rgimen de transformacin y ensamble, se clasifica de manera separada, en razn a que se aplica a mercancas que despus de someterse a un proceso productivo y obtenerse un bien final, ste va a permanecer de manera definitiva en el pas, sin perjuicio que pueda ser objeto de exportacin y tiene suspensin de los derechos e impuestos a la importacin. Una tercera clasificacin es la de los regmenes especiales de importacin, que recoge los regmenes aduaneros aplicables a mercancas, por su especial naturaleza, por el carcter de la negociacin o por las condiciones especiales de ingreso. 2. Regmenes de exportacin. Se recogen en un grupo, todos aquellos aplicables a mercancas cuya permanencia en el exterior va a ser definitiva; los temporales, para aquellas mercancas que salen a cumplir un propsito determinado de manera temporal y los especiales, por las condiciones especiales de salida, por el carcter de la negociacin y por la naturaleza de la mercanca. 3. Rgimen de depsito aduanero. No contemplado en el Decreto 2685 de 1999, es tomado del Convenio de Kyoto y de la Decisin Andina 671, que implica el almacenamiento de mercancas hasta por el trmino de un ao, con la presentacin de una declaracin aduanera de la mercanca como condicin para el ingreso al depsito. Esta figura que de hecho ya exista, no se trataba como rgimen, sino como un

PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIN DE MOTIVOS 5 simple depsito, en la propuesta tiene tratamiento de rgimen. 4. Regmenes de trnsito. Se clasifican en trnsito aduanero, cabotaje y transbordo. A su vez el trnsito aduanero incorpora en el proyecto el modo de transporte por va frrea. Declaracin Aduanera. Se recogen los aspectos generales que son comunes a todos los regmenes aduaneros para evitar la repeticin en el desarrollo de cada uno de ellos. Como por ejemplo, la coherencia que se mantiene en la definicin del declarante, entendido ste como el que realiza la importacin, la exportacin o el trnsito; tambin se prev la presentacin y conservacin de los documentos soporte de la declaracin aduanera; y la presentacin y aceptacin de dicha declaracin. Se agrupan en una sola seccin todos los aspectos tcnicos, antes de desarrollar los regmenes aduaneros, ya que son temas que aplican a todos ellos. En esta seccin no se desarrolla la tcnica como tal, debido a que misma ya cuenta con su regulacin especializada en los respectivos convenios y normatividad andina; por lo tanto, solo se ocupa de aspectos administrativos con remisiones a tales normas, con el propsito de fomentar la cultura tributaria a travs de la consulta y estudio directo de las disposiciones internacionales en la materia. Documentos soporte. Se exige que los documentos soporte sean electrnicos y que su consulta pueda ser en lnea.

INGRESO DE MERCANCAS AL TERRITORIO ADUANERO NACIONAL

Se introduce en el proyecto la denominacin general de ingreso de mercancas y no de importacin de las mismas, dado que se quiere dar una amplia cobertura, tanto a los regmenes de importacin como a las operaciones aduaneras especiales de ingreso de mercancas, las que no constituyen un rgimen aduanero. Formalidades aduaneras previas al desaduanamiento. Comprende la llegada de las mercancas al territorio aduanero nacional, la recepcin y registro de los documentos de viaje y entrega de las mercancas a los depsitos temporales o a zona franca. Se mantiene la entrega anticipada de la informacin de los documentos de viaje que alimentar el sistema de gestin de riesgo. Se permite la permanencia de los medios de transporte que ingresan con carga al pas por un trmino de veinte (20) das, de las unidades de carga (contenedores, envases y sellos generales reutilizables), por seis (6) meses, y para los medios de transporte que se encuentren averiados o destruidos, la permanencia ser de mximo, treinta (30) das, previendo las prrrogas respectivas. En la informacin de los documentos de transporte se exige entre otros, datos del NIT del consignatario y de la subpartida arancelaria para contar con la informacin que se requiere como criterios o factores de riesgo para el perfilamiento del riesgo. Se reconoce y por ende se establecen responsabilidades a los agentes de carga internacional en el modo areo y a los operadores de transporte multimodal, considerando que stos pueden ejecutar o hacen ejecutar el transporte, adems de que hacen parte de la cadena logstica en lo que tiene que ver con la operacin de transporte. Como caso excepcional y por estar la carga bajo control aduanero en el lugar de arribo, se permite que el transportador que no document o manifest de manera anticipada, pueda hacerlo hasta un da despus de la llegada del medio de transporte, cuando ste sea areo, o dos (2) das despus, en el modo martimo, siempre que medie autorizacin de la autoridad aduanera, y se evale por sta, las circunstancias y pruebas presentadas, sin perjuicio de la sancin prevista para el efecto. La inobservancia de lo anterior, dar lugar a la aprehensin de la mercanca. La determinacin del reconocimiento de carga (gestin del riesgo), se activa con el aviso de llegada, a diferencia de lo previsto en el Decreto 2685 de 1999, que se practica, despus del descargue, una vez se presenta el informe de descargue e inconsistencias; con este cambio se disminuyen trmites, tiempos, manipulaciones y costos al declarante u operador de comercio exterior, ya que una vez se produce el descargue, se enva la carga

6 DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN al sitio de reconocimiento o al que se le asigne en el lugar de arribo. Se elimina el Informe de descargue e inconsistencias, pero se ampla la posibilidad de realizar ajustes a los documentos de viaje hasta antes de que la mercanca salga del lugar de arribo, en razn a que la misma se encuentra bajo control aduanero. As las cosas, tres (3) trmites que ahora contempla el Decreto 2685 de 1999: Correccin de los documentos de viaje hasta antes del aviso de llegada, elaboracin del informe de descargue e inconsistencias y correccin de otros errores en los documentos de viaje, previa autorizacin de la autoridad aduanera, se convierten en un solo, ajustes de los documentos de viaje. Se determin que el depsito temporal o el usuario operador, debe recoger la carga en los lugares de arribo, cuando venga consignada a un depsito temporal o a un usuario de una zona franca. En los modos martimo y areo se mantienen los trminos para la entrega de las mercancas en los lugares de arribo; en el modo terrestre se establecen tres (3) horas hbiles para la entrega de la mercanca, en reemplazo del trmino de la distancia que contempla el Decreto 2685 de 1999, plazo que en la prctica no permite establecer responsabilidades en la entrega. A partir del recibo fsico de la mercanca, se fij un plazo de tres (3) horas para el registro electrnico de la planilla de recepcin por parte del depsito temporal y el usuario operador de zona franca, trmino que no contempla el Decreto 2685 de 1999. Se mantiene el trmino de un mes de permanencia de la mercanca en los depsitos temporales, previsto en el Decreto 2685 de 1999. Dicho plazo empieza a contarse a partir de la llegada de la mercanca, inclusive para las mercancas que no han sido trasladadas del lugar de arribo. Por ltimo, se regulan las formalidades aduaneras para el modo fluvial, con responsabilidades y trminos, en algunos casos, iguales a los del modo martimo o terrestre. Desaduanamiento en la Importacin. Se adopta este trmino para armonizar con legislacin internacional, especficamente con el Convenio de Kyoto. Inicia con la presentacin de la declaracin aduanera, anticipada o inicial, hasta la obtencin del levante y retiro. Se determinan tres (3) tipos de desaduanamiento: Anticipado, normal y urgente. Las entregas urgentes que en el Decreto 2685 de 1999, son una modalidad de importacin, en el proyecto, se consideran como desaduanamiento urgente y no como un rgimen de importacin. Se elimina el tipo de declaracin de legalizacin y se establece como nueva causal de declaraciones que no producen efecto, la comprobacin del carcter falso o fraudulento de los documentos aportados para la determinacin del valor en aduana. Las etapas del proceso de nacionalizacin previstas en el Decreto 2685 de 1999: Presentacin y aceptacin, pago, selectividad y levante, son reemplazadas por las siguientes: Presentacin y aceptacin, selectividad, levante, pago y retiro. El cambio elimina las devoluciones de derechos e impuestos a la importacin, por faltantes o averas, reconocidas en la diligencia de aforo. El aforo sustituye la actual inspeccin aduanera, nueva denominacin tomada de la Decisin Andina 671, y se mantienen las mismas implicaciones de la inspeccin aduanera. Diligencia de aforo. Slo el aforo fsico exige la presencia del declarante o del agente de aduanas; cuando no asista, la autoridad aduanera realizar de oficio, el aforo. Resultados de la diligencia de aforo. Se consolidan todos los resultados posibles de esta diligencia, tales como: Autorizar, suspender o no autorizar el levante y aprehender. Se minimizan las causales de suspensin, dejando solo las referidas a casos de averas, daos o deterioro, falsedad marcaria y la ordenada por autoridad competente. Las actuales causales de no autorizacin del levante contempladas en el proyecto, recogen la gran mayora de causales de suspensin del Decreto 2685 de 1999, que deben ser subsanadas dentro de los cinco (5) das siguientes a la inspeccin aduanera. Con el cambio, se otorga hasta el trmino restante de almacenamiento que tenga la mercanca para subsanar la causal de no autorizacin del levante sin pago de sancin. Otro cambio sustancial que se presenta, es el relacionado con las controversias de valor, que no permiten la sustitucin de valores a travs de una correccin, atendiendo de esta ma-

PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIN DE MOTIVOS 7 nera lo ordenado por el Acuerdo sobre Valoracin de la OMC y normas comunitarias, condicionado a que se reglamente el funcionamiento de las garantas en forma de depsitos monetarios. En consideracin a que la mercanca se encuentra bajo control aduanero, se permite la presentacin de declaracin de correccin sin pago de rescate o sancin, por errores de descripcin que no conlleven a cambio de naturaleza, sin que haya lugar a la aprehensin. Dentro de la diligencia de aforo, se establece una nueva causal de aprehensin por doble facturacin. En las declaraciones de correccin o modificacin con levante, que presenten inconsistencias, stas deben subsanarse dentro de los plazos que determine la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, sin que haya lugar a sancin. Si las inconsistencias se presentan en declaraciones con las que se finaliza un rgimen, deben subsanarse dentro del trmino autorizado para cada rgimen suspensivo, en caso contrario se configura el incumplimiento de dicho rgimen. Pago: Solo se pagan los derechos e impuestos causados por la importacin de la mercanca que llega efectivamente al pas y que se encuentra en buen estado. El declarante, es el nico responsable por el pago, salvo cuando sea inexistente, en cuyo caso, responden las agencias de aduana. Se elimina el actual trmite de presentacin en bancos de las declaraciones que no generen pago. Se mantiene lo previsto en el Decreto 2685 de 1999, para los casos en que las declaraciones que se presenten para mercancas procedentes de zona franca, tienen un mes de plazo para realizar el pago. De no hacerlo, quedarn sin efecto, sujetos a la presentacin de una nueva declaracin. Retiro: Nueva figura, no prevista en el Decreto 2685 de 1999, mediante la cual, una vez surtidas las formalidades de levante y/o pago, se autoriza el retiro de la mercanca de los lugares de arribo o de almacenamiento. Firmeza de la declaracin aduanera de importacin. Se mantienen los tres (3) aos, pero la firmeza no opera para la informacin contenida en descripcin o cantidad. Como aspecto nuevo, se establece la firmeza de la declaracin en los regmenes con circulacin restringida, a partir de la fecha de la modificacin. Igualmente se introduce una nueva forma de firmeza cuando se trate de estudios de origen o valoracin aduanera, contndose la misma a partir de la fecha de notificacin de inicio de tales estudios. Declaracin Anticipada. Con el fin de promover la presentacin de este tipo de declaraciones, se permite la correccin sin sancin o pago de rescate, hasta antes de la salida de las mercancas del lugar de arribo, incluso cuando se trate de mercanca diferente que no implique cambio de naturaleza. Cuando exista cambio de naturaleza, se pagar un rescate del 20%, y si hay incumplimiento en los plazos de las declaraciones anticipadas obligatorias, el rescate ser del 10%. Declaracin de Correccin. Se permite la correccin de varias declaraciones, de manera consolidada, conforme a lo que reglamente la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. Se introduce la figura de las correcciones de oficio por aspectos irrelevantes o de poca monta, con advertencia al interesado. Se podr presentar declaracin de correccin para disminuir los derechos e impuestos pagados, previa autorizacin de la administracin aduanera, donde se present la inicial. Declaraciones con o sin pago de valor de rescate. Al eliminar la declaracin de legalizacin, se mantiene solo la declaracin inicial, la de correccin y la de modificacin para rescatar las mercancas, con sin valor de rescate. En un solo artculo se recogen todas las posibilidades de rescate, con cualquiera de las declaraciones citadas. Dependiendo de la gravedad de la falta, oscilan los valores de rescate entre, el 0% y el 65%. Considerando la buena fe y disposicin voluntaria de los declarantes, se permite rescatar con un pago del 40% del valor en aduana declarado, mercanca diferente o que lleg en exceso, por errores de despacho, dentro de los dos (2) das siguientes a la autorizacin de retiro, sujeto a la demostracin del hecho con la documentacin comercial, sopor-

8 DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN tes de la declaracin aduanera y circunstancias que lo originaron, siempre y cuando se pueda llevar a cabo, el reconocimiento fsico de la mercanca objeto de rescate mediante una diligencia de aforo. Todas las mercancas que sean objeto de estas declaraciones, se consideran presentadas y declaradas. Mercanca no declarada: Se modifica la actual causal de aprehensin en un momento posterior al levante, por errores de descripcin, permitiendo que cuando no haya cambio de naturaleza de la mercancas, se puedan corregir con o sin pago de rescate. Regmenes de Importacin. Se cambia la denominacin modalidades que tiene el Decreto 2685 de 1999, por regmenes, conforme a legislacin internacional, y la de disposicin por circulacin en las definiciones de mercancas de libre o restringida circulacin. Se establecieron obligaciones generales para todos los regmenes de importacin, sujetndolos por igual a las mismas formalidades aduaneras previstas en los captulos I y II del Ttulo VI. Importacin para el consumo. Se clasifican como tal, las importaciones que van a permanecer de manera definitiva en el pas, en libre circulacin, incluidas las muestras sin valor comercial. En este rgimen se causa el pago de los derechos e impuestos a la importacin, para lo cual se prev la posibilidad del pago diferido hasta por un trmino de cinco (5) aos, para algunos casos expresamente sealados en el proyecto de decreto. Importacin con franquicia. Se mantiene la naturaleza del rgimen tal como estaba en el Decreto 2685 de 1999. Se permite la finalizacin del beneficio en caso de destruccin de la mercanca por fuerza mayor o caso fortuito. Se incorpora al proyecto de decreto, los beneficios contenidos en el Decreto 2148 de 1991 (norma especial para diplomticos), manteniendo los trminos y condiciones all establecidos. Importacin en cumplimiento de garanta: Se mantiene la naturaleza del rgimen tal como estaba en el Decreto 2685 de 1999. Se contempla que se puede reemplazar la mercanca con otra que sea equivalente, cancelando para el efecto los derechos o impuestos a la importacin sobre la diferencia del mayor valor que se genere. Reimportacin en el mismo estado: Se mantiene la naturaleza del rgimen tal como estaba en el Decreto 2685 de 1999. Se permite la reimportacin de mercancas utilizadas, daadas o deterioradas durante su permanencia en el extranjero o por persona diferente de las que las export, previa justificacin ante la autoridad aduanera. Se estable la reimportacin en cualquier tiempo de obras de arte de las partidas 9701, 9702 y 9703, que no constituyan bienes de inters cultural de la Nacin, previo concepto del Ministerio de la Cultura. Reimportacin por perfeccionamiento pasivo. Se mantiene la naturaleza del rgimen tal como estaba en el Decreto 2685 de 1999. Se introduce la figura del coeficiente de rendimiento de la operacin de perfeccionamiento y la presentacin del cuadro Insumo-Producto, con el objeto establecer controles en la aplicacin de este rgimen. Admisin Temporal. Se introducen cambios sustanciales frente al Decreto 2685 de 1999: 1. Se reemplaza el trmino de importacin temporal por admisin temporal. 2. Se elimina la clasificacin de las modalidades de importacin temporal de corto y de largo plazo, debido a que la importacin de largo plazo esta amparando importaciones ordinarias que se quedan definitivamente en el pas y lo nico que busca es beneficiarse del pago diferido de los llamados tributos aduaneros. 3. Dentro de la admisin temporal en el proyecto de decreto, se incluye la admisin temporal para rexportacin en el mismo estado, el perfeccionamiento activo y la admisin temporal en casos especiales. Admisin temporal para la reexportacin en el mismo estado. En el proyecto de decreto, este rgimen recupera su verdadera naturaleza, con un solo un plazo de doce (12) meses prorrogables por seis(6) meses ms, para reexportar la mercanca como fin principal del rgimen; se exige una garanta por el ciento por ciento (100%) de los derechos e impuestos liquidados cuando el plazo no supere los seis (6) meses, por exigencia del TLC con Estados Unidos, y del ciento cincuenta por ciento (150%), cuando el plazo sea superior a seis (6) me-

PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIN DE MOTIVOS 9 ses; no se contempla el rescate o la legalizacin como una forma de finalizar el rgimen, pues la aprehensin y el decomiso de las mercancas es un efecto sancionatorio por el incumplimiento del mismo. Admisin temporal para el perfeccionamiento activo. Esta dividido en: 1. Admisin temporal para transformacin, elaboracin, manufactura o procesamiento. Incluye el tratamiento de lo que hoy se llama Plan Vallejo en lo atinente al artculo 172 y literal b) del artculo 173 del Decreto Ley 444 de 1967, por lo tanto, en el proyecto de decreto no existe un apartado dedicado exclusivamente a estos sistemas especiales como lo consagra el Decreto 2685 de 1999, reconocindole, as, su verdadera naturaleza de un perfeccionamiento activo. Se introduce un nuevo concepto como es el Coeficiente de rendimiento de la operacin de perfeccionamiento que le permitir a la Direccin de Impuestos y Aduanas medir la eficacia de los procesos productivos de manera coherente con la presentacin del cuadro Insumo-Producto; se incorpora un trmino de quince (15) das a partir de la llegada de la mercanca o de la fecha de terminacin del trnsito aduanero o transporte multimodal, para presentar la declaracin aduanera del rgimen suspensivo y en caso de incumplimiento, se exige la presentacin de la declaracin de importacin para el consumo; As mismo se establece un trmino de seis (6) meses a partir de la admisin temporal, para la reexportacin de los productos compensadores y de doce (12) meses para los residuos o desperdicios; lo anterior sin perjuicio de que la finalizacin de los sistemas especiales de importacin y exportacin se realice dentro de los plazos de demostracin asignados a cada programa; no se contempla el rescate o la legalizacin como una forma de finalizar el rgimen, pues la aprehensin y el decomiso de las mercancas es un efecto sancionatorio por el incumplimiento del mismo. Por ltimo, no se regula en el proyecto de decreto el llamado procesamiento industrial contemplado en el Decreto 2685 de 1999, debido a que el compromiso de exportacin del treinta por ciento (30%) aplica a los Usuarios Aduaneros Permanentes (UAPs) que ya no existen en el proyecto y adems tal compromiso desdibuja el fin primario del rgimen de perfeccionamiento activo; sin embargo, se deja en el proyecto la posibilidad de que la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales lo pueda conceder va resolucin. 2. Admisin temporal para reparacin o acondicionamiento. Se cambia la denominacin de perfeccionamiento activo de bienes de capital del Decreto 2685 de 1999, por el de reparacin o acondicionamiento, confiriendo su real naturaleza al rgimen. Se incorpora un trmino de quince (15) das a partir de la llegada de la mercanca o de la fecha de terminacin del trnsito aduanero o transporte multimodal, para presentar la declaracin aduanera del rgimen suspensivo y en caso de incumplimiento, se exige la presentacin de la declaracin de importacin para el consumo; as mismo se establece un trmino de seis (6) meses a partir de la admisin temporal, para la reexportacin de los productos compensadores. No se contempla el rescate o la legalizacin como una forma de finalizar el rgimen, pues la aprehensin y el decomiso de las mercancas es un efecto sancionatorio por el incumplimiento del mismo. Se trae al proyecto de decreto, la admisin temporal para reparacin o acondicionamiento de embarcaciones martimas o fluviales, en un plazo de dos (2) aos con prrroga por igual trmino, contados a partir del levante de la mercanca admitida temporalmente. La admisin temporal en casos especiales. Recoge la admisin temporal de bienes de capital, partes y repuestos que se empleen en la produccin de mercancas o servicios a exportar, conforme a lo sealado en el literal c) del artculo 173 y artculo 174 del Decreto Ley 444 de 1967 y Decreto 2331 de 2001. Se le da un tratamiento separado pues no es un perfeccionamiento activo. Transformacin y/o Ensamble. Aunque tambin es un rgimen suspensivo, su tratamiento es diferente a la admisin temporal, pues la finalidad no es la reexportacin en el mismo estado ni el perfeccionamiento activo, cuyo fin primordial es la reexportacin. En este rgimen el producto final va prioritariamente al consumo interno, por lo que le aplica principalmente la finalizacin con la importacin para el consumo, sin perjuicio de que

10 DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN tambin se pueda destinar a la exportacin. Este tema, el Convenio de Kyoto tambin lo trata de manera separada, llamndolo Transformacin de mercancas para consumo. De otro lado, el Decreto 2685 de 1999, prev solo la transformacin o ensamble. Consultadas las empresas ensambladoras, hicieron saber que su capacidad instalada e podra ser utilizada para desarrollar tanto la transformacin como el ensamble, razn por la que se adicion en este rgimen el y/o llamndolo Transformacin y/o Ensamble. Para este rgimen tambin se introduce el concepto de Coeficiente de rendimiento de la operacin de transformacin y/o ensamble, que le permitir a la Direccin de Impuestos y Aduanas medir la eficacia de los procesos productivos de manera coherente con la presentacin del cuadro InsumoProducto; se mantiene el trmino de quince (15) das a partir de la llegada de la mercanca o de la fecha de terminacin del trnsito aduanero, incluyendo la finalizacin de la operacin de transporte multimodal, para presentar la declaracin aduanera del rgimen de transformacin y/o ensamble y en caso de incumplimiento, se exige la presentacin de la declaracin de importacin para el consumo; As mismo se establece un trmino de seis (6) meses a partir del levante de la mercanca, para la obtencin del bien final y dos (2) meses siguientes para la finalizacin del rgimen. As mismo se dan doce (12) meses a partir de la obtencin del bien final, para que los residuos o desperdicios se sometan a la importacin para el consumo o a la destruccin; Regmenes Especiales de Importacin. A diferencia del Decreto 2685 de 1999, en el proyecto de decreto se agrupan bajo la denominacin de regmenes especiales de importacin, aquellos que no pueden ser clasificados dentro de la importacin definitiva o la admisin temporal, normales, por la especial naturaleza de las mercancas, por la operacin comercial especial o por la forma de ingreso al territorio aduanero nacional. As, se tienen en primer lugar, que la importacin de mercancas alquiladas o con contrato de arrendamiento, se sale del esquema de la admisin temporal por la duracin de la permanencia temporal de los bienes de capital en el pas, la que generalmente est sujeta a los contratos o vida til de la mquina, por lo tanto su permanencia supera los dieciocho (18) meses mximos permitidos en el rgimen de admisin temporal y queda sujeta al pago diferido de los derechos e impuestos a la importacin en los mismos trminos de la importacin de largo plazo del Decreto 2685 de 1999, previendo que ante el incumplimiento en el pago de dos (2) cuotas sucesivas, a partir de la segunda, se declara la finalizacin del rgimen; para este rgimen tampoco se contempla el rescate o la legalizacin como una forma de finalizar el rgimen, pues la aprehensin y el decomiso de las mercancas es un efecto sancionatorio por el incumplimiento del mismo. De otro lado, en el proyecto se seala que, una vez ejercida la opcin de compra despus de los cinco (5) aos de iniciado el rgimen, se debe finalizar el rgimen, dentro del mes siguiente; sin embargo si la opcin de compra se ejerce antes de los cinco (5) aos, a pesar de que se debe finalizar el rgimen a importacin para el consumo, no se pierden los beneficios del pago diferido. De acuerdo con los compromisos del pas frente al TLC con Estados Unidos, las importaciones de gil entrega se abren en dos regmenes: 1. El Trfico Postal y 2. Los Envos de Entrega Rpida o Mensajera Expresa Para el primero de ellos, se prev en el proyecto de decreto, la acreditacin de vistos buenos, permisos y autorizaciones y licencia de importacin; tambin se recogen las restricciones previstas en la Unin Postal Universal, agregndo otras. Para el segundo, todo lo establecido en el proyecto de decreto es nuevo, se destaca la categorizacin tomada de un documento de la Organizacin Mundial de Aduanas sobre lineamientos de este rgimen, lo que permitir al declarante importar con o sin pago de derechos e impuestos as como acreditar o no el cumplimiento de restricciones legales o administrativas; para la categora 4, se exige la presentacin de declaracin aduanera de importacin. Para ambos se prevn, las mismas restricciones, una zona de reconocimiento y la identificacin de los posibles resultados del control aduanero y el tratamiento a aplicar en cada caso. Viajeros. En el proyecto se aumentan los cupos, con franquicia pasa de USD 1.500 a USD 2.000 y

PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIN DE MOTIVOS 11 con pago de tributo nico de USD 2.500 a USD 3.000 dlares, exigiendo que los mismos se apliquen a un viajero o a su unidad familiar, siempre y cuando no se considere expedicin comercial; a estos efectos se introduce su definicin sujeta a 10 unidades por viajero o unidad familiar, manteniendo la exigencia prevista en el Decreto 2685 de 1999, sobre su introduccin de manera ocasional y sobre su uso personal o familiar o destinados a ser ofrecidos como regalos. De otro lado, se introduce la figura del abandono para equipaje acompaado sujeto al pago del tributo nico, el que no se realiza de manera inmediata ni dentro de los treinta (30) das calendario, siguientes a la llegada del viajero, o dentro de los sesenta (60) das siguientes a su pago sin que se produzca el retiro. Igualmente se restringe el equipaje acompaado de tripulantes y empleados de aerolneas cargueras, nicamente a sus efectos personales. Tambin se incorpora la identificacin de los posibles resultados del control aduanero y el tratamiento a aplicar en cada caso; se introduce como aspecto nuevo, que, si se excede el cupo en valor o cantidad hasta el 20%, se pagar un 50% adicional del tributo nico sobre el exceso, sin sancin y sin que haya lugar a la aprehensin o cambio de rgimen. Menaje de Casa. En el proyecto se trae la misma regulacin del Decreto 2685 de 1999, en forma mas ordenada. Medios de Transporte de Uso Particular. Se recoge en esta parte, la admisin temporal de los medios de transporte de propiedad del turista, as como los de las personas que vienen a trabajar por un tiempo determinado al territorio aduanero nacional. Para el primer caso, se contempla en el proyecto la posibilidad de ingresar el medio de transporte por carga, con la llegada anterior o posterior del turista, aplicando el procedimiento simplificado de cuando llega con ste. Se establece la obligacin de permanencia del turista mientras el medio de transporte se encuentra en el pas y el mismo no se puede destinar al comercio. Se disminuye el plazo previsto en el Decreto 2685 de 1999, de seis (6) meses a tres (3) meses, continuos o discontinuos por una sola vez al ao. Los beneficiarios no podrn ser residentes en el territorio aduanero nacional, a cuyos efectos se define el residente como aquel que permanece de manera continua en el pas, por ms de seis (6) meses en el ao. Se tipifican los incumplimientos del rgimen con la aplicacin de sancin y procedimiento previstos en el proyecto. En la admisin temporal de medios de transporte de personas que vienen a trabajar por un tiempo determinado al territorio aduanero nacional, se recoge lo establecido en el Decreto 380 de 2012, que modific el Decreto 2685 de 1999. Importacin por Redes, Ductos o Tuberas. Se trae al proyecto de decreto lo que esta previsto en la Resolucin 4240 de 2000 sobre importacin de energa elctrica, extendindolo a gas, combustible y dems mercancas que determine la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales. Provisiones para consumo y para llevar. Armonizando con el Convenio de Kyoto, se le reconoce su calidad de rgimen, eliminando la palabra de a bordo, al contrario del Decreto 2685 de 1999 que lo tena inmerso en el tratamiento de los depsitos de provisiones de a bordo para consumo y para llevar. Operaciones Aduaneras Especiales de Ingreso de Mercancas. Figura nueva en el proyecto de decreto, que como ya se afirm, est comprendida dentro del ttulo denominado Ingreso de Mercancas al Territorio Aduanero Nacional. No se trata de un rgimen aduanero y por tanto su tratamiento es diferente y no exige declaracin aduanera. Se consagra como respuesta a una necesidad de los regmenes suspensivos y el de transformacin y/o ensamble, as como la importacin temporal de mercancas alquiladas o con contrato de arrendamiento, para complementar procesos productivos, para ser objeto de pruebas tcnicas, procesos de subensamble o reparacin o acondicionamiento de los bienes de capital, en el exterior o en zona franca. Implica la salida temporal de mercancas condicionada a su ingreso despus del trmino autorizado, lo que no significa que se est finalizando el rgimen, por el contrario, al ingreso se debe continuar con el mismo. Se dividen en operaciones aduaneras especiales definitivas, tal como las que ya se describieron, y las de ingreso temporal que corresponden a las procedentes de una zona franca para realizar parte de un proceso productivo, o de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y de las Zonas de Rgimen Aduanero Especial, para turismo, fines deportivos,

12 DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN exhibiciones, ferias, eventos culturales, actividades educativas o cientficas, mantenimiento o reparacin. Para la salida y posterior ingreso de las mercancas, se requiere de un registro electrnico; en el caso de las zonas francas se utilizar el formulario de movimiento de mercancas.

SALIDA DE MERCANCAS DEL TERRITORIO ADUANERO NACIONAL

Se introduce en el proyecto la denominacin general de salida de mercancas y no de exportacin de las mismas, dado que se quiere dar una amplia cobertura tanto a los regmenes de exportacin como a las operaciones aduaneras especiales de salida de mercancas, las que no constituyen un rgimen aduanero. Formalidades aduaneras previas al desaduanamiento. Comprende la presentacin y aceptacin de la solicitud de autorizacin de embarque y algunos aspectos de carcter general tales como el embarque global, aduanas y rutas especiales, y salida de reservas internacionales. Desaduanamiento en la exportacin. Se adopta este trmino para armonizar con legislacin internacional, especficamente, con el Convenio de Kyoto, inicia con el ingreso de la mercanca a zona primaria hasta la generacin de la declaracin aduanera de exportacin. Se trae como aspecto nuevo, la obligacin de la firma digital dentro de las cuarenta y ocho (48) horas siguientes a la generacin de la declaracin aduanera de exportacin; su firmeza igual que la de importacin, es de tres (3) aos, contados a partir de la fecha de la firma digital, salvo que se haya notificado un Requerimiento Especial Aduanero, se elimin la obligacin de modificar la declaracin aduanera en el rgimen de exportacin temporal, para cambio de exportador, cuando la persona que posteriormente la reimporta es otra. Regmenes de Exportacin. Se cambia la denominacin de modalidades que tiene el Decreto 2685 de 1999, por regmenes, conforme a legislacin internacional. Se establecieron aspectos comunes para todos los regmenes de exportacin, sujetndolos por igual a las mismas formalidades aduaneras previstas en los captulos I y II del Ttulo VII. Exportaciones a Ttulo Definitivo. Se clasifican como tal, las exportaciones que van a permanecer de manera definitiva fuera del pas: 1) Exportacin Definitiva, 2) Exportacin de Muestras sin Valor Comercial, 3) Exportacin de Caf, y 4) Exportacin de joyas, esmeraldas y dems piedras preciosas, en este ltimo caso se deja en el proyecto de decreto lo que actualmente est establecido en la Resolucin 4240 de 2000. Exportacin Temporal. Como aspecto nuevo, se clasifican dentro de este rgimen, tanto la exportacin temporal para reimportacin en el mismo estado, como la exportacin temporal para perfeccionamiento pasivo. En ambos casos se prev como forma de finalizacin, la importacin por envos de entrega rpida de la Categora 4, que exige declaracin aduanera. Regmenes Especiales de Exportacin. A diferencia del Decreto 2685 de 1999, en el proyecto de decreto se agrupan bajo la denominacin de regmenes especiales de exportacin, aquellos que no pueden ser clasificados dentro de la exportacin definitiva o la admisin temporal, normales, por la especial naturaleza de las mercancas, por la operacin comercial especial o por la forma de salida del territorio aduanero nacional. As, se tiene en primer lugar, la Exportacin de Trfico Postal y Mensajera Expresa, se crea el rgimen de Envos de Entrega Rpida, se recoge la Exportacin Temporal Realizada por Viajeros y la Exportacin de Menaje de Casa, que tiene el Decreto 2685 de 1999 y la Exportacin por Redes, Ductos o Tuberas que actualmente est regulado en la Resolucin 4240 de 2000. Por ltimo se elimina en el proyecto de decreto, los programas especiales de exportacin (PEX), debido a que se comprob su nula utilizacin. Operaciones Aduaneras Especiales de Salida de Mercancas. Figura nueva en el proyecto de decreto, que como ya se afirm, est comprendida dentro del Ttulo denominado Salida de Mercancas del Territorio Aduanero Nacional. No se trata de un rgimen aduanero y por tanto su tratamiento es diferente y no exige declaracin aduanera. Se consagra como respuesta a una necesidad de finalizar los regmenes suspensivos de importacin,

PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIN DE MOTIVOS 13 el de transformacin y/o ensamble, as como la importacin temporal de mercancas alquiladas o con contrato de arrendamiento, con la figura de la Reexportacin, considerada en el proyecto como una operacin aduanera especial de salida definitiva. As mismo, comprende la salida definitiva de mercancas desde depsito franco o desde una zona franca al resto del territorio aduanero nacional como contrapartida de la importacin que se realiza en este territorio. En la operacin aduanera especial de salida de manera temporal desde o hacia el territorio aduanero nacional, se presenta as: 1. Desde el territorio aduanero nacional, para complementar procesos productivos, para ser objeto de pruebas tcnicas, procesos de subensamble o reparacin o acondicionamiento de los bienes de capital, en el exterior o en zona franca. Implica la salida temporal de mercancas condicionada a su ingreso despus del trmino autorizado. Con esta operacin no se est finalizando el rgimen, por el contrario, al ingreso se debe continuar con el mismo. 2. Desde zona franca hacia el resto del territorio aduanero nacional, para realizar parte de un proceso productivo. 3. Desde San Andrs, Providencia y Santa Catalina y de las Zonas de Rgimen Aduanero Especial, para turismo, fines deportivos, exhibiciones, ferias, eventos culturales, actividades educativas o cientficas, mantenimiento o reparacin. Para la salida y posterior ingreso de las mercancas, se requiere de un registro electrnico; en el caso de las zonas francas se utilizar el formulario de movimiento de mercancas. Tambin se considera operacin aduanera especial de salida, las ventas a sociedades de comercializacin internacional.

RGIMEN DE DEPSITO ADUANERO

Es un rgimen no previsto en el Decreto 2685 de 1999. Se introduce para armonizar con el Convenio de Kyoto, Decisin andina 671 y legislacin comparada. Implica adems de la declaracin del rgimen, la existencia de un depsito aduanero habilitado en los lugares de arribo, cuando tales depsitos sean de carcter pblico. Su utilizacin es nicamente para almacenamiento por el trmino de un ao prorrogable por otro ao ms. Exige la presentacin y aceptacin de la declaracin aduanera del rgimen, de manera anticipada o en el lugar de arribo, la que una vez autorizada, se utilizar para la entrega de la mercanca al depsito respectivo. Mientras la mercanca permanezca bajo este rgimen, no hay pago de los derechos e impuestos a la importacin. Al finalizar el plazo otorgado, la mercanca se debe someter a un rgimen de importacin o exportacin so pena de su aprehensin. El desarrollo y fortalecimiento de esta figura, podra propiciar la desaparicin de los usuarios comerciales de las zonas francas. TRNSITO DE MERCANCAS. Se introduce en el proyecto la denominacin general de trnsito de mercancas conforme a lo previsto en el Convenio de Kyoto y normativa andina, expresin que involucra el trnsito aduanero, el cabotaje y el transbordo. En la parte inicial se crea un captulo de disposiciones generales que incluye los dispositivos electrnicos de seguridad y las prohibiciones, que rigen para todos los rgimenes. Regmenes de Trnsito. Se cambia la denominacin de modalidades que tiene el Decreto 2685 de 1999, por regmenes, conforme a legislacin internacional. Trnsito Aduanero. Adems del transporte terrestre, se adiciona dentro de este rgimen, el transporte ferroviario. En consideracin a que las instalaciones industriales se habilitan para el desarrollo del proceso productivo de los regmenes suspensivos, se autoriza el trnsito de manera general a los titulares de tales instalaciones. No se incluye la autorizacin del trnsito para las unidades funcionales, a no ser que vengan consignadas a un declarante que tenga la calidad de Operador Econmico Autorizado. Se prev la presentacin de la declaracin aduanera de trnsito de manera anticipada, lo que permitir reducir tiempos en el lugar de arribo, para iniciar un proceso productivo. En la etapa del control aduanero (reconocimiento), se establece un trmino de doce (12) horas para

14 DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN llevar a cabo este control, a partir de la fecha en que se comisiona al funcionario, salvo cuando se requiera hacer reconocimiento e inventario de las mercancas. En el proyecto de decreto, se seala que la diligencia de reconocimiento suspende el trmino de permanencia de la mercanca en lugar de arribo, desde el momento en que se determina hasta cuando finaliza. El proyecto de decreto tambin contempla, que durante la ejecucin de la operacin de trnsito aduanero, solo podr realizarse verficacin sobre los documentos que amparan esta operacin, ya que la apertura de las unidades de carga se llevar a cabo en la aduana de destino, cuando se tengan los dispositivos electrnicos de seguridad exigidos. Trnsito Aduanero Internacional. Se define con carcter amplio el trnsito aduanero internacional, considerando la situacin de Venezuela, que actualmente no pertenece a la Comunidad Andina y en otro inciso se prev el trnsito aduanero comunitario con una remisin a las normas andinas actuales. Cabotaje. En este rgimen el documento de transporte har las veces de declaracin aduanera. En la etapa del control aduanero (reconocimiento), se establece un trmino de doce (12) horas para llevar a cabo este control, a partir de la fecha en que se comisiona al funcionario, salvo cuando se requiera hacer reconocimiento e inventario de las mercancas. En el proyecto de decreto, se seala que la diligencia de reconocimiento suspende el trmino de permanencia de la mercanca en lugar de arribo, desde el momento en que se determina hasta cuando finaliza. Transbordo. Se mantiene lo dispuesto en el Decreto 2685 de 1999. Operacin de Transporte Multimodal. En el proyecto de decreto se le reconoce su verdadera naturaleza como una operacin de transporte que inicia en un lugar en el exterior y finaliza en otro lugar en el territorio aduanero nacional, bajo la responsabilidad de un operador de transporte multimodal; en consecuencia, en el lugar de arribo lo que se genera es una autorizacin para continuar con la operacin de transporte multimodal y se elimina el actual formulario de continuacin de viaje; de esta manera, se cambia la connotacin de trnsito que le daba el Decreto 2685 de 1999. Esta operacin no corresponde a un rgimen aduanero y por tanto, no exige la presentacin de una declaracin aduanera. La operacin siempre estar amparada con el documento o contrato de transporte multimodal que es independiente de los documentos que se expiden por cada modo de transporte para llevar a cabo la operacin; la transmisin electrnica del documento de transporte multimodal, tambin abarca la informacin de la factura comercial o documento que haga sus veces. Se exigen dispositivos de seguridad como condicin para autorizar la continuacin de la operacin y el reconocimiento se realizar en el lugar de destino. Operacin de Transporte Combinado en Territorio Nacional. Operacin no contemplada en el Decreto 2685 de 1999. Nace en el proyecto de decreto, para resolver una situacin que en la prctica estn utilizando las industrias de transformacin o ensamble, desde Barranquilla hasta Medelln, utilizando de manera combinada los modos fluvial y terrestre en el territorio aduanero nacional, sin que se considere una operacin de transporte multimodal, ya que inicia tan pronto la mercanca se descarga en el lugar de arribo y debe ser entregada en un lugar al interior del pas, sin que pueda enmarcarse dentro del rgimen de trnsito. Adems se est cumpliendo con una poltica de gobierno de estimular la navegabilidad del rio magdalena y la utilizacin de las vas frreas existentes. Para el efecto, el importador o la agencia de aduanas solicita electrnicamente la autorizacin de la operacin, la que se otorga, una vez se verifique la utilizacin de dispositivos electrnicos de seguridad. La transferencia de la carga que se realiza en el trayecto final debe hacerse en presencia de la autoridad aduanera, para lo cual se avisa con antelacin a sta y el reconocimiento se realizar en el lugar de destino. Trfico Fronterizo. Se recoge lo normado en legislacin andina, situacin que hoy no existe en el Decreto 2685 de 1999. Se refiere al trfico fronterizo de personas, vehculos, motocicletas y embarcaciones fluviales menores. De igual manera, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, podr regular la lista de bienes, cupos y condiciones de introduccin de productos de consumo bsico a los municipios fronterizos, que estarn exentos

PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIN DE MOTIVOS 15 del pago de derechos e impuestos a la importacin, excepto el impuesto a las ventas. Zonas Francas. Como novedad en el proyecto de decreto, se reafirma la potestad aduanera que se tiene en las Zonas Francas, en donde haciendo uso de ella, se vigilar y controlar el tratamiento aduanero, tributario y cambiario de los usuarios all instalados y los compromisos asumidos para su declaratoria de existencia. De igual manera, se prev la revisin de la informacin de los sistemas de control de inventarios del usuario operador, la realizacin de inspecciones fsicas de las mercancas que estn en las instalaciones de los usuarios y la revisin de los vehculos que ingresan y salen. Tambin, la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, previa solicitud del usuario operador, va a autorizar a las personas que sin tener la calidad de usuarios, presten servicios con la actividad que all se desarrolla. Se adeca la nocin de valor agregado nacional presente en el proceso productivo del producto compensador que se importa al resto del territorio aduanero nacional, eliminando el valor de la mano de obra y el beneficio del industrial que realiza el proceso, al considerar como valor agregado nacional nicamente las mercancas nacionales o nacionalizadas que intervengan en el proceso. La salida temporal de zona franca al resto del territorio aduanero nacional de mercancas se ampara baja la figura de operacin aduanera especial de salida de mercancas, utilizando para el efecto el formulario de movimiento de mercancas. Se exige para los regmenes de admisin temporal, de transformacin y/o ensamble y de importacin de mercancas alquiladas o con contrato de arrendamiento, la finalizacin del rgimen en zona franca, pero no pueden regresar de nuevo al territorio aduanero nacional bajo un rgimen suspensivo, debiendo someterse a un rgimen de importacin definitiva, contrario a lo que tiene el Decreto 2685 de 1999, que es un carrusel sin control, ya que permite que una vez finalizado el rgimen suspensivo, la mercanca vuelva a importarse al resto del territorio aduanero nacional bajo otro rgimen suspensivo y as sucesivamente hasta que acabe su vida til. El ingreso de mercancas a zonas francas transitorias se considera una operacin aduanera especial de ingreso de mercancas. Depsitos Francos. Se cambia la naturaleza del rgimen que en el Decreto 2685 de 1999 se trata como una admisin temporal para reexportacin en el mismo estado y en el proyecto se le da tratamiento de franquicia. Las salidas al resto del territorio aduanero nacional se consideran una operacin aduanera especial de salida. Introduccin de Mercancas desde el Departamento de San Andrs, Providencia y Santa Catalina hacia el resto del Territorio Aduanero Nacional. Como novedad en el proyecto de decreto, se reafirma la potestad aduanera para establecer mecanismos de control del movimiento de mercancas desde y haca el resto del territorio aduanero nacional. Las mercancas que se introduzcan al resto del territorio aduanero nacional por el sistema de envos deben presentar una declaracin de modificacin del rgimen de franquicia al de importacin para el consumo, sustituyendo para el efecto, la Factura de Nacionalizacin. Por compromisos con el TLC con Estados Unidos, tambin se prev el rgimen de envos de entrega rpida haca o desde San Andres, Providencia y Santa Catalina. El ingreso y salida de mercancas del Departamento se considera operacin aduanera especial de ingreso y salida. Por lo dems, se mantiene lo dispuesto en el Decreto 2685 de 1999, en razn a que existe Ley para las operaciones de comercio exterior que se presentan en el Departamento. Sin embargo, se cambi el orden de presentacin del articulado para que tenga un desarrollo coherente. Salida de Mercancas al resto del Territorio Aduanero Nacional. Como novedad en el proyecto de decreto, se reafirma la potestad aduanera para establecer mecanismos de control del movimiento de mercancas, lugares, vas y rutas por donde pueden circular las mercancas extranjeras dentro de las zonas. Las mercancas que se introduzcan al resto del territorio aduanero nacional por el sistema de envos deben presentar una declaracin de modificacin del rgimen de franquicia al de importacin para el consumo, sustituyendo para el efecto, la Factura de Nacionalizacin. El ingreso y salida de las zonas, se considera operacin aduanera especial de ingreso y salida de mercancas. De otra parte, teniendo en cuenta que los regmenes aduaneros especiales se encuentran previstos en normas diferentes, se agrupan en el mismo Ttulo, reordenando la presentacin del articulado para que tenga un desarrollo coherente, conside-

16 DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN rando los aspectos generales que eran comunes a stos, continuando con el tratamiento previsto para las importaciones, el que se da dentro de las zonas y la salida de mercancas al resto del territorio aduanero nacional. Controles Aduaneros. En razn a que la Organizacin Mundial de Aduanas propende por el fortalecimiento de los controles aduaneros a travs de diversos documentos, en especial, en el Captulo VI del Convenio de Kyoto, se desarrolla un Ttulo relativo a este aspecto, tomando adems de estas normas de carcter general, disposiciones andinas y legislacin comparada sobre las mejores prcticas de otras aduanas. Disposiciones Generales. Los controles aduaneros se fundamentan de manera general en tcnicas de anlisis de riesgo, las que se deben aplicar al ingreso, permanencia, traslado, circulacin, almacenamiento y salida de las mercancas, unidades de carga y medios de transporte, haca y desde el territorio aduanero nacional. Aplicndolas tambin, a las personas que intervienen en estas operaciones y a las que entran y salen del pas. Se determinan tres (3) momentos del control aduanero: 1. Control anterior, ejercido antes de la presentacin de la declaracin aduanera 2. Control durante el proceso de desaduanamiento, ejercido desde el momento de la presentacin de la declaracin aduanera y hasta el levante y retiro o embarque de las mercancas 3. Control posterior o de Fiscalizacin, ejercido a partir del levante y retiro o del embarque de las mercancas. Gestin del Riesgo. En consideracin a que a lo largo del proyecto de decreto, los controles se fundamentan en tcnicas de anlisis del riesgo, se determina que para prevenir o combatir el uso o destinacin del comercio para prcticas que atenten contra la seguridad nacional o las disposiciones aduaneras, debe utilizarse un Sistema de Gestin del Riesgo. Se establece que al exigir a los declarantes, un concepto favorable de medicin del riesgo, debe existir una base de datos de importadores y exportadores con la informacin que permita emitir dicho concepto. Suministro de Informacin. Se mantiene la obligacin de suministrar informacin a las personas relacionadas con las operaciones de comercio exterior o con actuaciones concernientes a las mismas, prevista en el Decreto 2685 de 1999. Se determinan quince (15) das hbiles para atender el requerimiento de informacin y de sesenta (60) das hbiles, cuando se trate de estudios o investigaciones de valor en aduana. En caso de no suministro de informacin se prev una sancin de doscientas (200) Unidades de Valor Tributario UVT-. Se prev la suscripcin de convenios con el sector privado, en especial, para el intercambio de informacin que asegure la correcta percepcin de los derechos e impuestos a la importacin. Se establece la confidencialidad de la informacin que se aporte, con este carcter o por su especial naturaleza. En cumplimiento de acuerdos de reciprocidad, se pueden establecer acuerdos de intercambio de informacin con otros pases. En lo que se refiere a Fiscalizacin se mantiene el esquema de facultades que hoy ya existen, que es lo suficientemente amplio y comprensivo de todos los aspectos que ataen a la investigacin. Se agrega una facultad muy importante que est en el Estatuto Tributario: el emplazamiento para corregir, que permite inducir al declarante a superar las inexactitudes de la declaracin, sin tener que llegar al proceso formal de determinacin y discusin. Se introduce la figura de la responsabilidad solidaria y subsidiaria, que ya se haba establecido en materia aduanera y cambiaria, por el artculo 13 de la Ley 1066 de 2006. En lo relacionado con las medidas cautelares, un importante instrumento de control, el proyecto las define, enumera las de uso comn y fija los criterios para su adopcin. En materia sancionatoria hay cambios importantes: 1. Se establecen dos clases de sanciones: la de multa y la cancelacin de la autorizacin o habilitacin, reservada esta ltima para aquellas infracciones muy graves. Se suprimi la sancin de suspensin; pues a juicio de los mismos afectados, se trata de una medida que en el fondo produce los mismos efectos que la cancelacin, por el impacto negativo en el mercado, donde el operador suspendido queda prcticamente al margen de la competencia. El proyecto man-

PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIN DE MOTIVOS 17 tiene la figura de la Suspensin Provisional, pero como medida cautelar que se ordena en el Requerimiento Especial que inicia un proceso sancionatorio, por infracciones que dan lugar a la sancin de cancelacin; y existe una prueba fehaciente sobre la ocurrencia de la infraccin. Para garantizar una suficiente ponderacin, la adopcin de esta medida debe contar con el visto bueno del Director Seccional, Subdirector o Director de Fiscalizacin. 2. El Decreto 2685 tipifica de manera anti tcnica las infracciones, al tratar de reproducir cada obligacin como un tipo infractor, lo que deja en descubierto un sinnmero de formalidades, dentro de todos los regmenes aduaneros, que por este esquema no tienen hoy ninguna sancin, en el evento en que se incumplan. El proyecto adopta la figura del tipo abierto, aconsejada por la tcnica sancionatoria, para abarcar todas las obligaciones y prohibiciones a las que estn sometidas las personas sometidas a una regulacin especfica, como lo es el aduanero. En tal sentido el artculo 542 prev una infraccin abierta, que erige en infraccin el incumplimiento de las obligaciones o la violacin de las prohibiciones a las que se encuentra sometido un operador de comercio exterior o un rgimen aduanero determinado. Adems, el proyecto tipifica en captulos separados las infracciones comunes a todos los operadores de comercio exterior y, en otro, las especiales de cada operador o rgimen aduanero, que ameritan tratarse de manera separada, con una sancin diferente a la contemplada en el artculo 542. 3. Se mantiene la reduccin de la sancin de multa, por la confesin de la autora de la infraccin y pago de la sancin, con el fin de propiciar el cumplimiento voluntario de las obligaciones. 4. La figura de la sancin mnima es trada del Estatuto Tributario, para evitar actuaciones por sumas irrisorias, como hoy existe. 5. Se mantienen las figuras propias de los regmenes sancionatorios, como son las de gradualidad, efectos de las sanciones y caducidad de la accin sancionatoria, que sigue siendo de tres aos. 6. Se prevn sanciones por incumplir las obligaciones relacionadas con el control al Lavado de Activos, contenidas en el Estatuto Orgnico del Sistema Financiero, hechas extensivas a los operadores de comercio exterior, por virtud de artculo 3 de la Ley 1121 de 2006. 7. El rgimen sancionatorio mantiene la responsabilidad objetiva, en el que tradicionalmente se ha enmarcado la normatividad aduanera en este aspecto, salvo en una infraccin: la prevista en el art. 550 numeral 5, donde se establece que la Agencia de Aduanas que a sabiendas preste sus servicios en operaciones donde se subfactur o sobrefactur el valor de las mercancas ser sancionada con cancelacin. Esto por cuando debe probarse la intencionalidad en participar de dichas conductas, como nica forma de tener certeza sobre la responsabilidad del agente de aduanas.

CAUSALES DE APREHENSIN Y DECOMISO DE LAS MERCANCAS

Las causales de aprehensin fueron reducidas a los casos que realmente constituyen contrabando, pues actualmente se aplica esta drstica medida a hechos que, si bien constituyen una infraccin aduanera, el principio de proporcionalidad indica que otra clase de sancin o tratamiento permiten corregirla. El Ttulo XVII regula los procedimientos para Decomisar las mercancas; imponer sanciones; expedir Liquidaciones Oficiales de Revisin y de correccin; y, hacer efectivas garantas. El Captulo II identifica los principales medios probatorios y fija los criterios de la actividad probatoria, lo que hoy no contempla el Decreto 2685 de 1999. El Captulo II regula el Decomiso, hoy llamado proceso de definicin de la situacin jurdica de las mercancas aprehendidas. El Proyecto mantiene las figuras hoy vigentes, del Decomiso Ordinario y la del Decomiso Directo, pero con algunos cambios: en el Ordinario, la prctica de pruebas deber hacerse dentro del trmino para decidir de fondo,

18 DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN pues las exigencias probatorias son mnimas, lo que hace innecesario tener una etapa probatoria tan amplia, como hoy ocurre, pues el documento que acredita la legal importacin de un bien debe estar en manos del importador, quien podr allegarla dentro de la misma diligencia de aprehensin o en los das siguientes, sin tener que esperar meses para ello. El Decomiso Directo se ampla a un mil UVT (hoy est en cinco salarios mnimos) y se adicionan a la lista de mercancas que hoy existen, los perfumes, animales vivos, mercancas perecederas, mercancas de prohibida importacin y mercancas objeto de devolucin en virtud de convenios internacionales. Se consagra como sancin accesoria a la del decomiso, el cierre del establecimiento de comercio, previsto por el artculo 41, Lit. c, de la Ley 633 de 2000, declarado condicionalmente exequible, en el sentido que no ser procedente imponer en todos los casos el cierre por 30 das, sino hasta 30 das, por lo que el Proyecto prev una aplicacin gradual de esta medida. Los Captulos III y IV regulan las Liquidaciones Oficiales. En este punto hay cambios importantes: la Liquidacin Of. de Correccin se somete a un trmite abreviado, por estar referida a la correccin de aspectos de la declaracin que prcticamente no requieren probarse, como los errores aritmticos o de transcripcin. En este captulo se recoge la posibilidad de corregir de oficio las declaraciones, cuando se trata de aspectos que no alteran los valores a pagar, tal como lo prev la Ley 962 de 2005 (Art. 43). El Captulo V trae una importante novedad: la Liquidacin Oficial sobre Declaraciones de Correccin que disminuyen derechos e impuestos y sanciones, con el que se regula un aspecto hoy no previsto en el Decreto 2685 de 1999, lo que est generando dificultades en el control e imprecisiones sobre el alcance de las decisiones tomadas por la Administracin en esta materia. El Captulo VI contempla la Declaratoria de Incumplimiento y Efectividad de Garantas, aspecto que hoy lo regula la resolucin 4240 de 2000. Como novedades, el proyecto precisa qu garantas se sometern al Procedimiento para hacer efectivas garantas cuyo pago no est condicionado a un procedimiento administrativo previo. De otra parte, se fijan los criterios para hacer efectivas las llamadas garantas de pleno derechos. En el Captulo VII se regula el Recurso de Reconsideracin, el nico previsto por la normatividad aduanera en sede administrativa. El trmino para resolverlo se ampla a cinco meses (hoy es de 3 meses) y se prev el Silencio Administrativo Positivo por el incumplimiento de este trmino. En esta materia, el Proyecto sigue el criterio previsto por la Ley 1437 de 2011, en su Ttulo III, Captulo VII, donde establece la figura del silencio administrativo negativo, como regla general para todas la decisiones que debe adoptar la Administracin Pblica, pues se trata de un mecanismo de proteccin de la Administracin; y por excepcin prev el silencio administrativo positivo. El Proyecto, para armonizar con el Estatuto Tributario, establece el silencio administrativo positivo para el Recurso de Reconsideracin, pues se extiende su trmino a cinco meses.

COBRO DE LAS OBLIGACIONES ADUANERAS

En materia de cobranzas, el Proyecto remite en todo al Estatuto Tributario, donde se agota la regulacin de este aspecto, y no slo en lo atinente al proceso de cobro coactivo administrativo en s, sino tambin en los temas conexos, como son la tasa y liquidacin de los intereses de mora; la imputacin; actualizacin; la prescripcin; Facilidades de Pago; remisin de deudas e intervencin de la Administracin.

DEVOLUCIN Y COMPENSACIN DE OBLIGACIONES ADUANERAS

En materia de Compensaciones y devoluciones, el Proyecto remite a lo establecido en el Estatuto Tributario, donde se prev una completa reglamentacin al respecto. De esa manera se evita duplicar procedimientos sobre un mismo tema, lo que podra conllevar contradicciones, mxime cuando el operador jurdico es el mismo, tanto para impuestos como para aduanas.

PROYECTO DE ESTATUTO ADUANERO - EXPOSICIN DE MOTIVOS 19 Lo que s regula el Proyecto son las particularidades propias de aduanas, como son: las clases de saldos, esto es, los pagos en exceso y los pagos de lo no debido (en Aduanas no existe el saldo a favor propiamente dicho, que se determina en la declaracin); las causales de pagos en exceso; los requisitos especiales de las solicitudes de devolucin o compensacin y el plazo para solicitarla. Para superar los vacos del Decreto 2685 de 1999 en esta materia, donde no se prev ni el mecanismo, ni el procedimiento, para establecer los eventuales pagos en exceso, el Proyecto autoriza la declaracin de correccin que disminuye el saldo a pagar (Par. 3, Art. 243 del Proyecto), pero con la autorizacin de la Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales, mediante una Liquidacin Oficial especial, diferente a la Liquidacin Oficial de Revisin o de Correccin. Artculo 601 ibdem. Devolucin de Mercancas En este aspecto se busca adecuar la normatividad a la evolucin legislativa en materia de depsito, recepcin, almacenamiento, guarda, custodia, conservacin, restitucin, pago y disposicin de las mercancas aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la Nacin. El proyecto inicia con una propuesta de cambio en la definicin de depsito, por recintos de almacenamiento, toda vez que es preciso distinguir los sitios destinados para la labor de desaduanamiento de aquellos que tienen por objeto la guarda, custodia, conservacin, restitucin y pago de las mercancas aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la Nacin. En el primer evento son considerados sujetos de la obligacin aduanera, mientras que los segundos son regulados por el Estatuto General de la Contratacin Pblica, a travs de procesos de seleccin objetiva. Obviamente que el universo de mercancas a los cuales estn sometidos a control aduanero es tan diverso que en algunos casos especiales se debe contemplar medidas excepcionales de guarda, custodia y conservacin, tal como se puede apreciar en el Ttulo XX, captulo I del proyecto ( Artculos 622 y 623), debindose precisar en forma categrica que entidades como Ministerios de Salud, Agricultura, Cultura, Defensa, Ambiente y Desarrollo Sostenible, Fiscala General de la Nacin, entre otros, deben recibir los bienes que por sus caractersticas especiales son de competencia de ellos, sin perjuicio del procedimiento aduanero que debe surtirse ante la DIAN. La norma prev un perodo de transicin de seis meses con miras a que la DIAN coordine las actividades de entrega, recepcin, almacenamiento y en general toda la logstica que deba definirse en aras de lograr que las entidades arriba sealadas reciban las mercancas que de acuerdo a su funcin deben ser administrados por ellas. Se incluye el tema de los traslados de mercancas como una situacin que puede presentarse durante la ejecucin de los contratos de depsito. Es un precepto que se encuentra plasmado en lo reglamentos de la Entidad pero se considera debe ser contemplado en la norma sustantiva, con la novedad de prever en el pargrafo del artculo 625 del proyecto que la Entidad debe dejar una condicin o clusula en todos los contratos suscritos con recintos de almacenamiento o Almacenes Generales de Depsito, en la que se prevea la posibilidad de que una vez finalizado el contrato, la entidad contar con un trmino de 6 meses, prorrogables hasta por otros tres meses ms, con el fin de realizar los traslados de las mercancas y/o su disposicin. En estos eventos, la entidad podr adicionar los contratos, acudir a los mecanismos alternativos de solucin de conflictos aplicables para reconocer en forma gil las sumas adeudadas por concepto de servicios prestados durante este perodo de conformidad con lo establecido en el Estatuto General de Contratacin Pblica y dems normatividad aplicable En materia de disposicin de mercancas, se mantienen las cinco modalidades que establece el Decreto 2685 de 1999 en su artculo 526, bajo las siguientes precisiones: Se define el alcance de la donacin para aquellas mercancas no susceptibles de destruccin ni de comercializacin, pero cuya venta afecta el comercio formal con el propsito de no generar competencia desleal entre los sectores formalmente organizados de la economa. Se consagran como receptores las entidades pblicas del orden nacional y a la Fuerza Pblica, supeditadas a la poltica pblica que establezca para el efecto el gobierno

20 DIRECCION DE IMPUESTOS Y ADUANAS NACIONALES - DIAN nacional, dando preferencia a aquellas cuyo objeto est dirigido a los sectores ms pobres y vulnerables de la poblacin colombiana. Se rescata la norma reglamentaria, convirtindola en sustantiva, consistente en precisar la forma publicidad del acto administrativo, las condiciones y el plazo en el cual la DIAN asume los bodegajes por lo bienes objeto de donacin. Para la modalidad de asignacin, se contempla como una alternativa para adquirir bienes indispensables para el cumplimiento de la funcin de la DIAN, pero bajo la premisa de que se debe acreditar la necesidad apremiante y la imposibilidad de obtener dichos bienes por el presupuesto ordinario de la Entidad. Frente a la destruccin, adems de establecer los eventos en que las mercancas aprehendidas, decomisadas y abandonadas son objeto de esta clase de disposicin, se traslada al artculo 633 del proyecto, el procedimiento abreviado de que trata el Decreto 390 de 2009, para los bienes en situacin administrativa de abandono a favor de la Nacin. Finalmente, merece especial atencin el acpite correspondiente a la venta, por los siguientes motivos: 1. La DIAN debe impartir nuevos lineamientos para la comercializacin de mercancas en aras de generar auto sostenibilidad, tal como lo prev el artculo 248 de la Ley 1450 de 2011, pues el producto de la venta de las mercancas aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la Nacin, debe ingresar como recursos propios a la Unidad Administrativa Especial Direccin de Impuestos y Aduanas Nacionales para atender sus gastos. 2. Las modalidades, procedimientos y requisitos para la comercializacin de mercancas aprehendidas, decomisadas y abandonadas a favor de la Nacin debe atender a lo establecido en el Estatuto General de la Contratacin Pblica para la enajenacin de los bienes del estado, debido a que el rgimen de contratacin de la entidad es el previsto para los establecimientos pblicos (Artculo 1 del Decreto 1071 de 1999). 3. Como premisa de lo antes expuesto el Estatuto Aduanero no puede per se crear nuevas modalidades de venta, los cuales deben de ser contempladas en la respectiva norma de contratacin.

NOTIFICACIONES
En el ttulo XXI se regulan las diferentes formas de notificacin, que son las ya previstas por el Decreto 2685 de 1999. Aqu lo que se hizo fue recoger todas las modificaciones al Estatuto Tributario y otras normas, como la notificacin por la Web de la DIAN; la notificacin electrnica y la figura del delegado para recibir las notificaciones personales.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS Y HOMOLOGACIONES

Las disposiciones transitorias buscan dar seguridad a las operaciones y actuaciones en curso, en el momento de entrar a regir el nuevo Estatuto Aduanero; por ello, el artculo 647 prev la situacin en la que se pueden los diferentes tipos de declaraciones. De otra parte, se mantiene por doce meses la vigencia de las autorizaciones y habilitaciones concedidas al amparo del Decreto 2685 de 1999, para que los diferentes operadores de comercio exterior sigan actuando sin tropiezos, mientras el pas asimila la nueva regulacin. El Artculo 650 establece que los procesos de Fiscalizacin quedan sometidos al artculo 40 de la Ley 153 de 1987; por lo que el Decreto 2685 de 1999 cobijar la etapa procesal en curso, cuando entre en vigencia el nuevo estatuto; pero una vez concluida dicha etapa, la siguiente se regir por la nueva norma. El Artculo 652 otorga un plazo de seis (6) meses, para que los hoy llamados usuarios aduaneros se ajusten a los nuevos requisitos y dentro de ese trmino soliciten la homologacin.

Comentarios, observaciones y sugerencias sobre el proyecto decreto desde el da 18 de septiembre de 2012 hasta el da 16 de octubre de 2012, a travs del correo electrnico: nuevoestatutoaduanero@dian.gov.co