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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto)
Prof. Cyonil Borges aula 00 AULA 1 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO
SUMRIO 1. Questes em sequncia 2. Gabarito organizado 3. Tira-teima Questes comentadas 4. Simulado
PGINA 3 a 26 28 29 a 130 131 a 138
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Fala Galerinha, Sejam benvindos! Conforme explicado, a inteno do curso ser o mais objetivo possvel, sem perder, claro, a qualidade e a profundidade requeridas nos concursos pblicos. Por esse motivo, ser sempre efetuado um passeio por vrios assuntos, antes de entrarmos efetivamente no cerne das questes. A presente aula um pouco mais prtica do que a anterior, portanto, menos chatinha, por conta de se resumir aos princpios da Administrao. Sugiro que seja dada ateno especial aos itens e s questes em que tenham falhado, pois h uma tendncia natural de fixarmos o que no entendemos. Ah! Haver um simuladinho, com 31 questes. Isso mesmo. Cada uma das doze aulas ser acompanhada de um simulado de questes da ESAF, de tal sorte que, at o final do curso, teremos avanado alm das 1000 questes. Nesta ltima semana, l na terrinha (Bahia), conheci o amigo Sapo da Vez. Caramba, o cara de sapo no tem nada, rs. Acho que j ganhou o beijo da princesa, rs. Sapo, fica tranquilo, j sou casado, viu! Rs. Vamos que vamos. O tempo ruge. Cyonil Borges
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Questes em Sequencia
Distines entre o Regime Jurdico-Administrativo e o Regime Jurdico de Direito Privado 1) (2000/Esaf AFC/STN) A prevalncia do interesse pblico sobre o privado, caracterstica essencial do regime jurdicoadministrativo, est presente nas hipteses abaixo, exceto: a) desapropriao por interesse social b) manuteno da equao financeira no contrato administrativo c) ato de poder de polcia administrativa restritivo de direito d) remoo de ofcio de servidor pblico e) encampao de servio pblico concedido a particular 2) (2005/Esaf APO MP) O seguinte instituto no se inclui entre os decorrentes das prerrogativas do regime jurdicoadministrativo: a) presuno de veracidade do ato administrativo. b) autotutela da Administrao Pblica. c) faculdade de resciso unilateral dos contratos administrativos. d) autoexecutoriedade do ato de polcia administrativa. e) equilbrio econmico-financeiro dos contratos administrativos. 3) (2005/Esaf AFRFB) Tratando-se administrativo, assinale a afirmativa falsa. do regime jurdico-
a) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. b) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de regras e princpios que baliza a atuao do Poder Pblico, exclusivamente, no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico primrio. c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial. d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a despeito de sua horizontalidade. e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) 4) (1997/Esaf AFC) No administrativo falso afirmar: mbito do Cyonil Borges aula 00 Prof. regime jurdico-
a) lcito Administrao constituir os privados em obrigaes por meio de ato unilateral b) pela faculdade da autotutela, pode a Administrao revogar os seus prprios atos vlidos, por manifestao unilateral c) o princpio da indisponibilidade do interesse pblico excepcionalizado na esfera das pessoas exclusivamente administrativas d) o princpio da obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica importa no princpio da continuidade do servio pblico e) a exigibilidade do ato administrativo decorre, tambm, da posio de supremacia da Administrao na relao com os particulares. 5) (2002/Esaf Oficial de Chancelaria MRE) O sistema do Direito Administrativo tem como contedo do seu regime jurdico a consagrao do princpio bsico da: a) indisponibilidade dos bens e interesses pblicos. b) supremacia do interesse pblico sobre o privado. c) posio de isonomia dos rgos pblicos com os particulares. d) facultatividade pela Administrao do desempenho de atividade pblica. e) imunidade de controle jurisdicional dos seus atos. 6) (2002/Esaf Especialista em Pol. Pblicas e Gesto Governamental MPOG) Em relao ao regime jurdicoadministrativo, falso afirmar: a) abrange exclusivamente as pessoas jurdicas de direito pblico. b) caracteriza-se pela verticalidade e unilateralidade da relao jurdica entre Estado e administrado. c) ampara a presuno de legitimidade dos atos administrativos. d) impe condicionamentos ao exerccio do poder discricionrio da Administrao. e) aplica-se exclusivamente no mbito do Poder Executivo. 7) (2002/Esaf AFC/STN) Em relao ao regime jurdicoadministrativo e aos princpios da Administrao Pblica verdadeiro afirmar: a) a atual inaplicabilidade do instituto da arbitragem no mbito da Administrao Pblica Brasileira decorre, tambm, do entendimento de que haveria leso ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) b) no possvel, no ordenamento jurdico brasileiro,Cyonil Borges aula em Prof. a sano penal 00 decorrncia de ato administrativo que viole, exclusivamente, princpio, ainda que ele no acarrete leso ao errio ou enriquecimento ilcito do seu autor. c) macula o princpio da isonomia a exigncia, em edital de concurso pblico, de altura mnima do candidato, para provimento de cargo pblico inerente carreira de policial militar. d) no mbito do regime jurdico-administrativo, no licito Administrao Pblica alterar unilateralmente relaes jurdicas j estabelecidas, constituindo o administrado em obrigaes por meio de atos unilaterais. e) a adoo do princpio da eficincia no texto constitucional, nos termos da Emenda Constitucional n 19/98, autoriza a prevalncia deste princpio em relao ao da legalidade, na busca pela administrao pblica gerencial. 8) (2003/Esaf Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paran) Tratando-se do regime jurdico-administrativo, assinale a afirmativa falsa. a) O regime jurdico-administrativo entendido como um conjunto de regras e princpios que informa a atuao do Poder Pblico no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico. b) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo, no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial. d) As relaes entre entidades pblicas estatais, de mesmo nvel hierrquico, no se vinculam ao regime jurdico-administrativo, em virtude de sua horizontalidade. e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao. 9) (2004/Esaf Analista Administrativo MPU) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da a) comutatividade na soluo dos interesses em questo. b) subordinao do interesse pblico ao privado. c) supremacia do interesse pblico sobre o privado. d) predominncia da liberdade decisria.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes. Prof. Cyonil Borges aula 00 10) (2006/Esaf Tribunal de Contas da Unio/TCU) O regime jurdico-administrativo entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princpios que norteiam a atuao da Administrao Pblica, de modo muito distinto das relaes privadas. Assinale no rol abaixo qual a situao jurdica que no submetida a este regime. a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao Pblica. b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso pblico. c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento comercial pela Prefeitura Municipal. d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de desapropriao. e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao. PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA 11) (2000/Esaf CVM) A Administrao Pblica, a que o legislador constituinte de 1988 dedicou todo um Captulo, ao tratar da organizao do Estado, para submet-la observncia necessria dos princpios fundamentais da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade a) restringe-se ao Poder Executivo Federal. b) restringe-se aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio Federais. c) restringe-se aos Poderes Executivos Federal, Estaduais e Municipais. d) abrange rgos e entidades dos Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios. e) abrange rgos e entidades federais, estaduais e municipais, com suas subsidirias, sociedades controladas e concessionrias dos seus servios pblicos. 12) (1998/Esaf Fiscal do Trabalho) O contexto de Administrao Pblica, que a Constituio Federal subordina observncia dos princpios fundamentais de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade (): a) abrange rgos e entidades dos Trs Poderes das reas federal, estadual, distrital e municipal. b) abrange s os rgos pblicos da estrutura da Unio, dos Estados e dos Municpios. c) restrito ao mbito federal d) restrito aos Poderes Executivos federal, estadual e municipal.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) e) restrito ao Poder Executivo Federal
13) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) A Constituio Federal, no seu art. 37, impe Administrao Pblica, direta e indireta, a obrigatoriedade de obedincia a vrios princpios bsicos, mas entre os quais no se inclui a observncia da: a) eficincia. b) imprescritibilidade. c) impessoalidade. d) legalidade. e) moralidade. 14) (2008/ESAF Processo Simplificado) Nos termos da Constituio da Repblica, so princpios a serem obedecidos pela administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, exceto: a) impessoalidade. b) legalidade. c) eficincia. d) essencialidade. e) moralidade. 15) (1998/Esaf Tcnico do Tesouro Nacional TTN) O princpio da continuidade do servio pblico acarreta as seguintes consequncias, exceto: a) restries ao direito de greve b) aplicabilidade da exceo do contrato no cumprido contra a Administrao, por atrasos superiores a trinta dias c) possibilidade do instituto da delegao de competncia d) previso de prazos rgidos para os contratantes com a Administrao e) clusulas de privilgio para a Administrao na execuo do contrato administrativo 16) (2002/Esaf AFC/STN) A Lei n 9.784, de 29/01/1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, imps a observncia de alguns princpios j previstos expressamente na Constituio ento vigente, tais como os de a) legalidade, moralidade, eficincia e ampla defesa. b) legalidade, razoabilidade, publicidade e economicidade.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) c) legitimidade, segurana jurdica, economicidade e publicidade. aula 00 Prof. Cyonil Borges d) eficincia, eficcia, impessoalidade e proporcionalidade. e) impessoalidade, publicidade, motivao e eficcia. 17) (2002/Esaf AFC) A legalidade, como elemento sempre essencial dos atos administrativos em geral, consiste em que o seu objeto: a) no seja vedado em lei. b) no viole expressa disposio de lei. c) seja expressamente previsto em lei. d) seja expressamente autorizado em lei. e) seja autorizado ou permitido em lei. 18) (2003/Esaf Auditor do Tesouro Municipal Prefeitura de Fortaleza/CE) O princpio constitucional da legalidade significa: a) que tudo que no estiver proibido por lei lcito ao administrador pblico fazer. b) que os atos praticados pelos servidores pblicos devem estar de acordo com o que estabelece a lei. c) que, se determinada tarefa operacional no estiver especificamente descrita em lei, o servidor no deve faz-la, ainda que se inclua no rol geral de suas atribuies. d) que todos os atos dos servidores pblicos devem ser pblicos. e) que o servidor pblico no deve agir de modo impessoal. 19) (2003/Esaf Analista de Compras Prefeitura do Recife) O princpio da legalidade, conjugado com o poder discricionrio, permite afirmar que a autoridade administrativa municipal a) s pode fazer o que a lei determina, conforme nela previsto. b) s pode fazer o que a lei determina, no tempo nela previsto. c) pode fazer o que a lei permite, quando for conveniente e oportuno. d) deve fazer o que a lei autoriza, do modo nela estipulado. e) s deve fazer o que a lei autoriza no tempo nela estipulado. 20) (2005/Esaf Gestor Fazendrio/GEFAZ MG) Assinale a opo correta, relativamente ao princpio da legalidade. a) Tal princpio de observncia obrigatria apenas para a Administrao direta, em vista do carter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) sujeitos ao princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua Prof. Cyonil Borges aula 00 conduta profissional regida precipuamente por regulamentos, editados pelo Poder Executivo. c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever e no a simples faculdade de revogar o ato. d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei. e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade legislativa, pois esta tem como caracterstica primordial a criao de leis, e no sua execuo. 21) (2006/Esaf - SUSEP - Ana Tc-Tecnologia da Informao) A legalidade, como princpio bsico da Administrao Pblica, especificamente, consiste mais em que, a autoridade administrativa s pode praticar atos, quando a) autorizados ou permitidos em lei. b) no vedados em lei. c) indicada sua fundamentao. d) tenha competncia para tanto. e) objetivam interesse pblico. 22) (2006/Esaf - CGU - AFC Correio) Entre os princpios constitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar o de que a) a Administrao prescinde de justificar seus atos. b) ao administrador lcito fazer o que a lei no probe. c) os interesses pblicos e privados so equitativos entre si. d) so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico. e) so insusceptveis de controle jurisdicional, os atos administrativos. 23) (2002/Esaf Fiscal de Tributos Estaduais/PA) Assinale a situao que no se relaciona com o princpio da impessoalidade, em alguma das suas acepes. a) Vedao ao uso da imagem da autoridade para promoo pessoal. b) Provimento de cargo pblico efetivo mediante concurso pblico. c) Anulao de ato cometido com desvio de finalidade. d) Verificao da presena do interesse pblico em todo ato cometido pela Administrao Pblica. e) Obrigao da divulgao pblica dos atos oficiais.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) 24) (1997/Esaf AFC) A exigncia constitucional de provimento Prof. Cyonil Borges aula 00 por concurso pblico dos cargos efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da a) publicidade b) finalidade c) legalidade d) razoabilidade e) isonomia 25) (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) A determinao constitucional de tratamento isonmico encontra, na Administrao Pblica, seu principal apoio no seguinte princpio: a) impessoalidade. b) moralidade. c) eficincia. d) legalidade. e) razoabilidade. 26) (2005/Esaf Juiz do Trabalho Substituto/TRT 7 Regio) A estrutura lgica do Direito Administrativo est toda amparada em um conjunto de princpios que integram o denominado regime jurdico-administrativo. Assim, para cada instituto desse ramo do Direito Pblico h um ou mais princpios que o regem. Assinale, no rol abaixo, o princpio identificado pela doutrina como aquele que, fundamentalmente, sustenta a exigncia constitucional de prvia aprovao em concurso pblico para o provimento de cargo pblico: a) moralidade b) legalidade c) impessoalidade d) publicidade e) razoabilidade 27) (1998/Esaf - Adv. Geral da Unio) Um ato administrativo estar caracterizando desvio de poder, por faltar-lhe o elemento relativo finalidade de interesse pblico, quando quem o praticou violou o princpio bsico da a) economicidade b) eficincia c) impessoalidade d) legalidade
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) e) moralidade
28) (2001/Esaf Prefeitura de Natal/RN) O ato de remoo de servidor pblico, de ofcio, como forma de punio do mesmo, confronta o seguinte princpio da Administrao Pblica: a) legalidade b) finalidade c) publicidade d) razoabilidade e) ampla defesa 29) (2006/Esaf - SUSEP - Agente Executivo) O princpio constitucional do Direito Administrativo, cuja observncia forosa, na prtica dos atos administrativos, importa assegurar que, o seu resultado, efetivamente, atinja o seu fim legal, de interesse pblico, o da a) legalidade. b) publicidade. c) impessoalidade. d) razoabilidade. e) moralidade. 30) (2009/Esaf - MPOG - Espec. em Polticas Pblicas e Gesto Governamental) O vcio do desvio do poder ocorre quando h afronta direta ao seguinte princpio: a) supremacia do Interesse Pblico. b) legalidade. c) motivao. d) eficincia. e) autotutela. 31) (2003/Esaf Contador Prefeitura do Recife) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) moralidade b) legalidade c) impessoalidade d) razoabilidade e) eficincia
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) 32) (2003/Esaf Auditor-Fiscal do Trabalho Cyonil Borges aula 00 Prof. MTE) Entre os seguintes princpios constitucionais da Administrao Pblica, assinale aquele que mais diretamente vinculado aos costumes, reconhecidos tambm como fonte de Direito: a) moralidade b) eficincia c) publicidade d) legalidade e) impessoalidade 33) (2005/Esaf AFRFB) Os princpios constitucionais da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao: a) patrimonialista. b) descentralizada. c) gerencial. d) centralizada. e) burocrtica. 34) (2008/Esaf APO) O servidor pblico no poder jamais desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, esto corretos todos os enunciados abaixo, exceto: a) a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, no se confunde com a vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada em nada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) dever do servidor pblico resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, de interessados e de outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las. c) toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. d) dever do servidor pblico cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo,
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) tanto quanto possvel, com critrio, segurana eProf. Cyonilmantendo tudo rapidez, Borges aula 00 sempre em boa ordem. e) a moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. 35) (2003/Esaf Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife) Com referncia aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, falso afirmar: a) a moralidade tem relao com a noo de costumes. b) a eficincia vincula-se ao tipo de administrao dito gerencial. c) a publicidade impe que todos os atos administrativos sejam publicados em dirio oficial. d) a observncia da legalidade alcana os atos legislativos materiais, ainda que no formais. e) a impessoalidade pode significar finalidade ou isonomia. 36) (2010/ESAF CVM Agente Executivo) O dever da Administrao de dar transparncia aos seus atos denomina-se: a) legalidade b) motivao c) publicidade d) eficincia e) moralidade 37) (2002/Esaf SEFAZ/PI) O mais recente princpio constitucional da Administrao Pblica, introduzido pela Emenda Constitucional no 19/98, o da: a) razoabilidade b) impessoalidade c) motivao d) legalidade e) eficincia 38) (2002/Esaf Procurador do Municpio de Fortaleza/CE) O princpio constitucional da eficincia vincula-se noo de administrao: a) patrimonialista b) descentralizada
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) c) gerencial d) burocrtica e) informatizada 39) (2010/Esaf Susep Administrao e Finanas) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que: a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas. 40) (2010/Esaf Susep Administrao e Finanas) Com relao formao e ao aperfeioamento de servidores pblicos, a Constituio determina que: a) apenas a Unio mantenha escolas de governo. b) cada ente federativo ter liberdade para definir a instituio de escolas de governo. c) a Unio, os Estados e os Municpios mantenham escolas de governo. d) a Unio, os Estados e o Distrito Federal mantenham escolas de governo. e) os entes federados celebrem convnios ou contratos para tal fim. 41) (2010/Esaf MPOG/APO) Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, o tema desempenho institucional, no mbito da administrao pblica federal direta e indireta, passou a contar com a possibilidade de incorporao das seguintes inovaes, exceto: a) ampliao, mediante contrato, da autonomia gerencial, oramentria e financeira de rgos e entidades da administrao direta e indireta. b) pagamento, a rgos e entidades que preestabelecidas, de bnus por desempenho. cumpram as metas
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) c) pactuao de metas de desempenho entre Prof. Cyonil Borges aula 00 rgos e entidades da administrao direta e indireta e rgos centrais do governo. d) autonomia administrativa para o estabelecimento e uso de regras prprias de licitao e de contratao de pessoal sem concurso pblico. e) pagamento de prmio de produtividade por economia com despesas correntes. 42) (2010/Esaf MPOG/APO) A observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do agente pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao Pblica: a) Publicidade. b) Moralidade. c) Legalidade. d) Proporcionalidade. e) Impessoalidade. 43) (2007/Esaf TCE/GO Auditor) Correlao entre meios e fins expresso que costuma ser diretamente associada ao seguinte princpio: a) proporcionalidade. b) modicidade. c) autotutela. d) eficincia. e) moralidade. 44) (2005/Esaf Analista de Finanas e Controle AFC/STN) Relacionando o estudo do ato administrativo com o do regime jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de autoexecutoriedade do ato administrativo: a) finalidade b) moralidade c) publicidade d) proporcionalidade e) motivao 45) (2010/ESAF CVM Agente Executivo) O princpio da Administrao Pblica que se fundamenta na ideia de que as restries liberdade ou propriedade privadas somente so legtimas quando forem necessrias e indispensveis ao atendimento do interesse pblico denomina-se:
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) a) legalidade. b) publicidade. c) proporcionalidade. d) moralidade. e) eficincia. 46) (2000/Esaf Analista de Finanas e Controle AFC/SFC) O regime jurdico-administrativo abrange diversos princpios. Entre os princpios abaixo, assinale aquele que se vincula limitao da discricionariedade administrativa. a) impessoalidade b) presuno de legitimidade c) razoabilidade d) hierarquia e) segurana jurdica 47) (2000/Esaf MPOG) A vedao da aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se no princpio da a) legalidade b) proporcionalidade c) segurana jurdica d) finalidade e) razoabilidade 48) (2005/Esaf APO MP) Os princpios da Administrao Pblica esto presentes em todos os institutos do Direito Administrativo. Assinale, no rol abaixo, aquele princpio que melhor se vincula proteo do administrado no mbito de um processo administrativo, quando se refere interpretao da norma jurdica. a) legalidade b) proporcionalidade c) moralidade d) ampla defesa e) segurana jurdica 49) (2010/Esaf MPOG/APO) Relativamente necessidade de estabilizao das relaes jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la. Assinale a resposta que
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) contenha a correlao correta, levando Prof. Cyonil Borges aula 00 em considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a estabilizao mencionada. ( ) Boa-f; ( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao; ( ) Prescrio; ( ) Decadncia. (1) Segurana Jurdica aspecto objetivo. (2) Proteo confiana aspecto subjetivo. a) 1 / 1 / 2 / 2 b) 2 / 1 / 2 / 1 c) 2 / 2 / 1 / 1 d) 1 / 1 / 1 / 2 e) 2 / 2 / 2 / 1 50) (2002/Esaf MPOG) Correlacione as duas colunas, quanto aos princpios da Administrao Pblica, e aponte a ordem correta. 1- Razoabilidade 2- Moralidade 3- Finalidade 4- Economicidade 5- Eficincia ( ) avalia a relao custo/benefcio ( ) prestigia homem mdio o entendimento do
( ) preocupa-se com a governabilidade ( ) relaciona-se com os costumes ( ) interessa-se pelo permanente atendimento do bem comum
a) 4/1/5/2/3 b) 5/2/4/1/3 c) 3/2/5/1/4 d) 5/3/4/2/1 e) 1/2/3/5/4 51) (2005/Esaf Auditor-Fiscal do Tesouro Estadual AFTE RN) Sobre os princpios constitucionais da administrao pblica, pode-se afirmar que I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio, haja vista que, segundo esse princpio, a prtica de um ato concreto exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente s funes do agente pblico;
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia Borges atos 00 Prof. Cyonil aos aula da administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa; III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade; IV. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo; V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual comporta juzos de valor bastante elsticos; VI. o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei federal que deve defini-lo e estabelecer os seus contornos. Esto corretas as afirmativas a) I, II, III e IV. b) II, III, IV e V. c) I, II, IV e VI. d) II, III, IV e VI. e) III, IV, V e VI. 52) (2005/Esaf AFRE/MG) No que tange aos princpios do Direito Administrativo, assinale a opo correta. a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa. b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize policiamento dos atos administrativos que pratica. c) O princpio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato administrativo. d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por dizer respeito ao mrito do ato, no autoriza o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar. e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos. 53) (2005/Esaf afirmar que: Gestor Fazendrio/GEFAZ de ofensa MG) ao Pode-se da
I. o nepotismo uma das formas impessoalidade na administrao pblica.
princpio
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) II. a moralidade administrativa o princpio segundo o Borgeso aula 00 Prof. Cyonil qual Estado define o desempenho da funo administrativa segundo uma ordem tica acordada com os valores sociais prevalentes e voltada realizao de seus fins. III. nos termos do 4 do art. 37 da Constituio Federal, a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica so penas alternativas, no sendo lcita a aplicao cumulativa delas, em caso de ato de improbidade administrativa. IV. a legalidade meramente formal no suficiente para legitimar os atos da administrao pblica; necessria, tambm, a realizao efetiva e eficiente do interesse pblico. V. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade. Esto corretas as afirmativas: a) I, II, III, IV e V. b) apenas I, II, III e IV. c) apenas I, III, IV e V. d) apenas I, II, IV e V. e) apenas II, III, IV e V. 54) (2006/Esaf - CGU - AFC Auditoria e Fiscalizao) Correlacione as duas colunas e identifique a ordem correta das respostas, tratando-se de institutos e princpios correlatos de Administrao Pblica. 1 segurana jurdica 2 impessoalidade 3 moralidade 4 eficincia 5 razoabilidade a) 4/1/2/3/5 b) 1/4/2/3/5 c) 5/3/2/1/4 d) 5/2/4/1/3 e) 4/5/3/2/1 55) (2006/Esaf - IRB Brasil Resseguros - Analista-Adm. Financeira) Considerando-se os princpios que regem a Administrao Pblica, relacione cada princpio com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta.
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( ) economicidade ( ) precluso administrativa ( ) isonomia ( ) costumes da sociedade ( ) proporcionalidade
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(1) Impessoalidade (2) Moralidade (3) Publicidade (4) Eficincia
( ) Punio de ato de improbidade. ( ) Divulgao dos atos da Administrao Pblica. ( ) Concurso Pblico. ( ) Pagamento por precatrio. ( ) Escolha da melhor proposta em sede de licitao.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) a) 1/3/4/2/2 b) 2/3/1/1/4 c) 4/2/1/3/1 d) 3/4/2/1/4 e) 3/2/2/1/4 56) (2007/Esaf DF/PROCURADOR) No que tange aos princpios expressos e implcitos consagrados no Direito Administrativo brasileiro, est correto asseverar que: a) luz do Princpio da Motivao, a validade do ato administrativo independe do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio ato. b) o Princpio da Finalidade prescreve que a Administrao Pblica detm a faculdade de alvejar a finalidade normativa, isto porque o princpio em questo inerente ao princpio da legalidade. c) na esfera administrativa, o sigilo, como exceo ao princpio da publicidade, inadmissvel ante a existncia de preceito constitucional expresso que veda sua adoo pela Administrao Pblica. d) o denominado interesse secundrio do Estado, na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, no se insere na categoria dos interesses pblicos propriamente ditos. e) em face da sistemtica constitucional do Estado brasileiro, regido que pelo fundamento do Estado Democrtico de Direito, a plenitude da vigncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da CF) no pode sofrer constrio provisria e excepcional. 57) (2007/Esaf Procurador do Distrito Federal) Considerando que o Direito Administrativo Brasileiro encontra-se informado por princpios, examine os itens a seguir: I. Em ateno necessidade de se preservar os padres de moralidade no servio pblico, sublinha-se a disciplina aprovada pelo Conselho Nacional de Justia, em resoluo regulamentadora de dispositivo constitucional, pela qual ficou expressamente vedada a condenvel prtica do nepotismo; II. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado princpio geral de Direito. Nesse diapaso, como expresso dessa supremacia, a Administrao, por representar o interesse pblico, tem a possibilidade, nos termos da lei, de constituir terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais; III. O princpio da impessoalidade aparece expressamente mencionado na Lei n. 9.784/99, abrangendo a presuno de verdade e de legalidade que devem nortear os atos praticados pela Administrao Pblica;
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) IV. Quanto ao princpio da continuidade do servio pblico, entende-se a Prof. Cyonil Borges aula 00 possibilidade, para quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio non adimpleti contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico; V. O princpio da Segurana Jurdica, disposto na Lei n. 9.784/99, justifica-se pelo fato de ser comum, na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas legais, com a conseqente mudana de orientao, em carter normativo, vedando, assim, aplicao retroativa. A quantidade de itens incorretos igual a: a) 1 b) 5 c) 3 d) 4 e) 2 58) (2007/Esaf SEFAZ/CE) Sobre os princpios constitucionais da Administrao Pblica, marque a nica opo correta. a) O princpio da impessoalidade apresenta duas formas de abordagem. A primeira relaciona-se finalidade pblica. A segunda indica que os atos administrativos no devem ser imputados ao agente que os praticou, mas ao rgo ou entidade administrativa a que est vinculado. b) A discricionariedade atribuda autoridade administrativa, consubstanciada pela liberdade de atuao, autoriza a edio de resoluo que crie direitos e obrigaes aos administrados. c) Na situao em que a autoridade administrativa pratica ato com desvio de poder, pode-se afirmar que ocorreu atentado ao princpio da moralidade, e no ao princpio da legalidade. d) A publicidade no se constitui elemento formador do ato administrativo, mas requisito de eficcia e moralidade. Portanto, no se faz possvel a restrio dos atos de publicidade, sob o risco de se ferir o interesse pblico. e) O princpio da eficincia, inserido no texto constitucional pelo legislador derivado, indica Administrao Pblica a prestao de servios pblicos de forma racional e transparente. Todavia, no possvel a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo que deixe de observ-lo. 59) (2008/Esaf - CGU - AFC Controle Interno) Assinale a nica opo que contempla princpios aos quais deve obedecer a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) a) Eficincia e acessibilidade aos cargos, empregos e funes pblicas aos Prof. Cyonil Borges aula 00 brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas em igualdade de condies. b) Economicidade e exerccio exclusivo de funes de confiana por servidores ocupantes de cargo efetivo, e preenchimento de cargos em comisso, destinados apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento, por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. c) Legalidade e precedncia da administrao fazendria e seus servidores fiscais, dentro de suas reas de competncia, sobre os demais Poderes da Unio, na forma da lei. d) Moralidade e contratao de obras, convnios, compras e alienaes mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies aos concorrentes, permitidas exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes, nos termos da lei. e) Publicidade e destinao prioritria de recursos para a realizao de atividades das administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, desde que haja autorizao judicial para tanto. 60) (2010/Esaf SEFAZ/RJ Fiscal de Rendas do Municpio) Referente aos princpios da Administrao Pblica, assinale a opo correta. a) Tendo em vista o carter restritivo da medida, necessria lei formal para coibir a prtica de nepotismo no mbito da Administrao Pblica, tornando-se invivel, assim, sustentar tal bice com base na aplicao direta dos princpios previstos no art. 37, caput, da Constituio Federal. b) Entre os princpios da Administrao Pblica previstos expressamente na Constituio Federal, encontram-se os da publicidade e da eficcia. c) vivel impedir, excepcionalmente, o desfazimento de um ato, a princpio, contrrio ao Ordenamento Jurdico, com base no princpio da segurana jurdica. d) O princpio da autotutela consiste na obrigatoriedade de o agente pblico, independentemente da sua vontade, sempre defender o ato administrativo quando impugnado judicialmente, em face da indisponibilidade do interesse defendido. e) O devido processo legal no preceito a ser observado na esfera administrativa, mas apenas no mbito judicial. 61) (2008/Esaf - STN - AFC Contbil-Financeira) O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu expressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam,
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade Borges aula 00 Prof. Cyonil e eficincia. Consagra-se, com o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses desse princpio, assinale a assertiva incorreta. a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. b) assegurada a todos a obteno de certides em reparties pblicas, para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa possua carter educativo. d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na forma disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observadas as garantias constitucionais de sigilo. 62) (2009/Esaf - SEFAZ-APOFP/SP - Analista Planej, Oram e Finanas Pblicas) Quanto aos princpios direcionados Administrao Pblica, assinale a opo correta. a) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de justia, viola o princpio da moralidade. b) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados. c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas ou campanhas de rgos pblicos. d) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe. e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da razoabilidade.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) 63) (2010/ESAF CVM Analista outras reas) Analise os itens Prof. Cyonil Borges aula 00 a seguir, relacionados aos princpios que norteiam a atividade da Administrao Pblica, e marque com V se a assertiva for verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a opo correspondente. ( ) Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do administrador pblico deve objetivar a realizao do interesse pblico. ( ) Em razo do princpio da isonomia, vedada a adoo de quaisquer discriminaes positivas pela Administrao Pblica. ( ) As restries ao direito de greve do servidor pblico decorrem do princpio da continuidade das atividades da Administrao Pblica. ( ) A estipulao legal de prazo decadencial para a Administrao anular seus atos contrria ao princpio da segurana jurdica. a) V, F, F, F b) F, V, V, F c) V, V, V, V d) F, V, F, V e) V, F, V, F 64) (2009/Esaf - SEFAZ-APOFP/SP - Analista Planej, Oram e Finanas Pblicas) Assinale a opo correta relativamente organizao da administrao pblica, de acordo com a Constituio do Estado de So Paulo. a) A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes do Estado, deve obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. b) vedada a estipulao de limite de idade para ingresso por concurso pblico na administrao direta, empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico, respeitando-se apenas o limite constitucional para aposentadoria compulsria. c) obrigatria a declarao pblica de bens, antes da posse e depois do desligamento, de todo o dirigente do Ministrio Pblico, bem como dos Poderes Legislativo e Judicirio, e dos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive autarquias e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico. d) A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas da administrao pblica direta, indireta, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e rgos controlados pelo Poder Pblico
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) dever ter carter educacional, informativo e deProf. Cyonil Borges aulano orientao social, e 00 poder ser veiculada fora do territrio do Estado. e) obrigatria a existncia de um Diretor-Representante e de um Conselho de Representantes, eleitos pelos servidores e empregados pblicos, nos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive autarquias e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) MARQUE AS SUAS RESPOSTAS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
A B C D E 23 A B C D E 45 A B C D E A B C D E 24 A B C D E 46 A B C D E A B C D E 25 A B C D E 47 A B C D E A B C D E 26 A B C D E 48 A B C D E A B C D E 27 A B C D E 49 A B C D E A B C D E 28 A B C D E 50 A B C D E A B C D E 29 A B C D E 51 A B C D E A B C D E 30 A B C D E 52 A B C D E A B C D E 31 A B C D E 53 A B C D E A B C D E 32 A B C D E 54 A B C D E A B C D E 33 A B C D E 55 A B C D E A B C D E 34 A B C D E 56 A B C D E A B C D E 35 A B C D E 57 A B C D E A B C D E 36 A B C D E 58 A B C D E A B C D E 37 A B C D E 59 A B C D E A B C D E 38 A B C D E 60 A B C D E A B C D E 39 A B C D E 61 A B C D E A B C D E 40 A B C D E 62 A B C D E A B C D E 41 A B C D E 63 A B C D E A B C D E 42 A B C D E 64 A B C D E A B C D E 43 A B C D E A B C D E 44 A B C D E
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Gabarito Organizado 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22
A B C D E 23 A B C D E 45 A B C D E A B C D E 24 A B C D E 46 A B C D E A B C D E 25 A B C D E 47 A B C D E A B C D E 26 A B C D E 48 A B C D E A B C D E 27 A B C D E 49 A B C D E A B C D E 28 A B C D E 50 A B C D E A B C D E 29 A B C D E 51 A B C D E A B C D E 30 A B C D E 52 A B C D E A B C D E 31 A B C D E 53 A B C D E A B C D E 32 A B C D E 54 A B C D E A B C D E 33 A B C D E 55 A B C D E A B C D E 34 A B C D E 56 A B C D E A B C D E 35 A B C D E 57 A B C D E A B C D E 36 A B C D E 58 A B C D E A B C D E 37 A B C D E 59 A B C D E A B C D E 38 A B C D E 60 A B C D E A B C D E 39 A B C D E 61 A B C D E A B C D E 40 A B C D E 62 A B C D E A B C D E 41 A B C D E 63 A B C D E A B C D E 42 A B C D E 64 A B C D E A B C D E 43 A B C D E A B C D E 44 A B C D E
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Questes Comentadas
As questes 1 a 10 versam sobre o Regime Jurdico Administrativo. Que tal, antes de ingressarmos nas questes, propriamente ditas, vencermos breves consideraes tericas sobre regime jurdico? De pronto, vamos definir a expresso regime isoladamente. Regime quer dizer o conjunto de normas e de princpios aplicveis a uma determinada situao. Muitas vezes a expresso conjugada com um qualificativo, um termo, que lhe trar adjetivao. Por exemplo: - Regime de concurso pblico: para passar no concurso pblico, devemos seguir um conjunto de normas e de princpios, caso contrrio, o resultado final (passar no concurso) no ser facilmente alcanvel. - Regime de peso: para emagrecer devemos seguir um conjunto de regras (caminhar uma hora/dia) e de princpios (evitar a gula), sob pena de no alcanarmos o objetivo desejado. O meu sonho ficar com o corpinho do Sapo, ops..., ficar com o corpo parecido com o dele! - Regime de escola militar: para cumprir o estgio militar, devemos acordar cedo, malhar (natao, corridinha mixuruca que no d nem pra cansar), estudar, passar pela provao das refeies (carne de monstro, jacuba das cores mais variadas), enfim, cumprir uma srie de princpios e de regras, sob pena de no alcanarmos a excelncia na formao militar. Trazendo agora para a nossa realidade, h, igualmente, regime jurdico. H regime jurdico de servidores. H regime jurdico de licitaes. Nesses casos, a expresso diz respeito s normas principais aplicveis aos servidores e s licitaes, respectivamente. Vencida esta etapa, pergunto: ser que o regime jurdico adotado pela Administrao formado s por normas de Direito Pblico? Ser que a Administrao acha-se sempre em posio de verticalidade (unilateralidade, imprio) sobre os administrados? Se negativa a resposta, qual o instrumento para a opo do regime jurdico: a CF/1988 e a Lei? Vamos ao velho estilo Jack (por partes). Quem j ouviu falar em Caixa Econmica Federal (CEF)? Todos, obviamente. A CEF empresa pblica da Unio ( do Estado, portanto). E o Banco do Brasil (BB), algum j ouviu falar? Claro que sim! O BB sociedade de economia mista da Unio ( do Estado, em concluso). Ser que tais entes so pessoas jurdicas de Direito Pblico ou de Direito Privado? Ser que o regime de Direito Pblico ou de Direito Privado? Na aula DEMO, vimos que o direito pblico marcado pela
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) unilateralidade, enquanto que o direito privado pela igualdade Prof. Cyonil Borges aula 00 jurdica. Lembram?
Faamos, agora, a leitura do art. 173, 1, da CF/1988: A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica, da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) (...) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; Em sntese: a CF/1988 definiu, a priori, o regime das governamentais como de Direito Privado (prprio das privadas), no deixando, portanto, qualquer espao para a regime jurdico distinto. Assim, temos que nem sempre o submete integralmente s normas de Direito Pblico. Faamos a leitura, nesse instante, do art. 175 da CF/1988: Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso; (...). Distintamente das empresas do Estado (CEF e BB, por exemplo), em que o regime , primordialmente, de Direito Privado, nos termos da empresas empresas adoo de Estado se
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) CF/1988, percebemos que a Lei dispor sobre o regime das empresas Prof. Cyonil Borges aula 00 concessionrias, logo, podendo ser: Direito Pblico ou Direito Privado ou Hbrido (pblico e privado). Em suma: nem sempre a Administrao Pblica regida s por normas de Direito Privado, podendo o regime ser definido como de Direito Pblico, alm da prpria CF/1988, pelo legislador ordinrio. Essa submisso ora ao Direito Pblico, ora ao Direito Privado, ou a ambos, levou parte dos doutrinadores classificao de que existe algo maior que regime jurdico administrativo, o Regime Jurdico DA ADMINISTRAO PBLICA (ou regime jurdico administrativo, em sentido amplo). Responsvel, assim, por englobar tanto as normas de Direito Pblico (regime jurdico-administrativo), como as de Direito Privado (regime jurdico de direito privado), aplicveis prpria administrao em situaes especficas. Chegamos a concluso de que o conceito de DA ADMINISTRAO PBLICA MAIOR que ADMINISTRATIVO. Assim, regime jurdico DA ADMINISTRAO PBLICA no abrange to-somente o regime JURDICO-ADMINISTRATIVO, como tambm o de DIREITO PRIVADO.
No entanto, no regime jurdico-administrativo (de Direito Pblico) que a Administrao dispe de prerrogativas (de fora, de supremacia sobre os particulares). Isso ocorre em razo do
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) significado que o Estado representa na sociedade: a Cyonil Borges aula 00 Prof. de ser responsvel pelo cumprimento dos interesses coletivos (pblicos). Em consequncia, a Administrao Pblica dispe de poderes especiais que no so colocados disposio do particular. Como exemplos de tais prerrogativas: o exerccio do poder de polcia, a desapropriao de bens, a possibilidade de aplicao de sanes administrativas independentemente da interveno judicial. Todavia, no regime jurdico-administrativo, no h s prerrogativas (autonomia). Jamais! Existem tambm as restries (liberdade)contrapartida das prerrogativas. Vamos a mais um exemplo. Imagine que a Administrao Pblica tenha de adquirir veculos e toma conhecimento que uma loja est com uma promoo, com preos bastante inferiores aos correntes no mercado. Poderia o Administrador livremente, ao seu arbtrio, adquirir os veculos? Sonoramente, NO! A razo disso que Constituio Federal submete a Administrao ao dever de licitar suas aquisies (art. 37, inc. XXI), restringindo o que se poderia nominar de liberdade da Administrao em realizar contratos. Portanto, o regime jurdico-administrativo poderia ser resumido em duas expresses: prerrogativas e sujeies do Estado no desempenho de suas atividades Administrativas.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Ainda quanto aos regimes jurdicos aplicveis Administrao, como j00 Prof. Cyonil Borges aula se disse, a Administrao Pblica pode estar submetida, preponderantemente, a normas do Direito Privado. o que acontece, por exemplo, na explorao de atividades econmicas por parte do Estado. Com efeito, como sobredito, o inc. II do 1 do art. 173 da CF/1988 estabelece que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que explorem atividades econmicas se submetem s mesmas normas que valem para as empresas privadas quanto a direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrias. Assim, o Banco do Brasil, sociedade de economia mista federal, ao atuar no mercado, submete-se s mesmas regras do jogo que valem para os bancos privados. A doutrina clssica costuma firmar que, nestes casos, os rgos ou entidades da Administrao Pblica se encontram em posio horizontal quando comparados ao particular. Cuidado especial, no entanto, merece ser dado. Por mais que a Administrao Pblica submeta-se predominantemente ao Direito Privado, esta submisso no integral. Isso se d porque, ao fim, o papel dos rgos/entidades da Administrao o alcance do interesse pblico, independentemente de qual regime jurdico aplicvel ao caso. Por exemplo: a CEF e o BB devem licitar, devem realizar concursos pblicos, ou seja, apesar de no gozarem de prerrogativas, contam com restries de Direito Pblico.
Prontos? Vamos, agora, avanar pelas questes propostas.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) 1. (2000/Esaf AFC/STN) A prevalncia Prof. Cyonil Borges aula 00 do interesse pblico sobre o privado, caracterstica essencial do regime jurdicoadministrativo, est presente nas hipteses abaixo, exceto: a) desapropriao por interesse social b) manuteno da equao financeira no contrato administrativo c) ato de poder de polcia administrativa restritivo de direito d) remoo de ofcio de servidor pblico e) encampao de servio pblico concedido a particular Comentrios: Relativamente ao estudo do regime jurdico-administrativo, percebemos que as prerrogativas so sinais de fora (poderes, autonomia) (p. ex.: a desapropriao - Alternativa A), enquanto que as restries representam sujeies (deveres, liberdades) (p. ex.: o cumprimento da finalidade pblica, a observncia do princpio da legalidade), o tal binmio poder-dever ou dever-poder.
Ao vasculharmos os quesitos, em apenas um instante temos uma RESTRIO do Estado e no PRERROGATIVA. Descobriram? Poder de Polcia no restrio; encampao prerrogativa de retomar o servio antes do advento do termo contratual (veremos na aula de servios pblicos); remoo de ofcio promovida no interesse da Administrao. Isso mesmo. De acordo com a CF/1988, reforado pela Lei de Licitaes, a manuteno do equilbrio econmico-financeiro um DEVER do Estado. Em havendo eventual desequilbrio entre os servios prestados e os valores contratuais, dever do Estado equalizar os nus, sob pena, inclusive, de enriquecimento sem causa.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) O trabalho escravo foi extinto faz tempo! ApesarProf. Cyonil Borgesinteresse do primado do aula 00 pblico, as empresas no sobrevivem se no forem remuneradas de forma justa pelos servios prestados ao Estado. Reforo que, nos demais quesitos, presenciamos a unilateralidade/coercibilidade/verticalidade na atuao do Estado. Gabarito: alternativa B. 2. (2005/Esaf APO MP) O seguinte instituto no se inclui entre os decorrentes das prerrogativas do regime jurdicoadministrativo: a) presuno de veracidade do ato administrativo. b) autotutela da Administrao Pblica. c) faculdade de resciso unilateral dos contratos administrativos. d) autoexecutoriedade do ato de polcia administrativa. e) equilbrio econmico-financeiro dos contratos administrativos. Comentrios: Essa questo sua Taffarel! Pode correr para o abrao! Nada se cria, tudo se copia. E viva Lavoisier! Na alternativa A, temos o princpio da presuno de legalidade. Para Maria Sylvia, a presuno de legalidade engloba dois aspectos: de um lado, a presuno de verdade, que diz respeito certeza dos fatos; de outro lado, a presuno da legalidade, pois, se a Administrao Pblica se submete lei, presume-se, at prova em contrrio, que todos os seus atos sejam verdadeiros e praticados com observncia das normas legais pertinentes. Veremos, aula de atos administrativos, tratar-se de presuno relativa de veracidade (juris tantum) que, como tal, admite prova em sentido contrrio. Os efeitos lgicos de referida presuno o de inverter o nus da prova e o da autoexecutoriedade. Uma aplicao do referido princpio pode ser encontrada no art. 19, inc. II, da CF/1988, o qual veda Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios recusar f aos documentos pblicos. Na alternativa B, a banca faz aluso ao princpio da autotutela. Esse princpio reconhecido na Smula 473 do STF, segundo a qual: A Administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia e oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em todos os casos, a apreciao judicial. Enfim, a Administrao a prerrogativa de policiar seus prprios atos, retirando os atos inconvenientes por revogao e os ilegais por anulao.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Mais frente (na aula de atos), veremos que o art. 54 da Lei 9.784/1999 Prof. Cyonil Borges aula 00 estabelece um limite temporal para a correo, ao dispor que o direito de a Administrao anular atos administrativos que tenham produzido efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos a partir da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. A alternativa C faz destaque resciso unilateral. Na aula de contratos administrativos, teremos contato com as tais clusulas exorbitantes. prerrogativa do Estado rescindir o contrato com os particulares, seja por inexecuo culposa ou no. A alternativa D registra o instituto da autoexecutoriedade. Na aula de atos, com reforo na aula de Poder de Polcia, veremos que a autoexecutoriedade atributo que permite ao Estado executar diretamente os seus atos sem depender de prvio ttulo expedido pelo Poder Judicirio. Gabarito: alternativa E. 3. (2005/Esaf AFRFB) Tratando-se do administrativo, assinale a afirmativa falsa. regime jurdico-
a) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. b) O regime jurdico-administrativo compreende um conjunto de regras e princpios que baliza a atuao do Poder Pblico, exclusivamente, no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico primrio. c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial. d) As relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a despeito de sua horizontalidade. e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao. Comentrios: Questo bem interessante! O que interesse pblico? O interesse pblico, por dizer respeito ao coletivo, sobrepe-se aos interesses individuais, da dizer supremo. Claro que a prevalncia do interesse pblico no um fim em si mesmo. Sob o pretexto de dar cumprimento aos interesses pblicos no pode o administrador pblico simplesmente fulminar os direitos e liberdades individuais, garantias consagradas constitucionalmente. A chave ento da melhor interpretao do princpio da supremacia do interesse pblico a ponderao entre as prerrogativas estatais
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) de um lado e os direitos/liberdades individuais de outro, entendidas estas Prof. Cyonil Borges aula 00 como verdadeiras restries na atuao do Estado. Portanto, deve-se preservar o equilbrio, dado que no h poderes ilimitados concedidos Administrao Pblica. Ainda que quase invivel precisar-se o que interesse pblico, no se pode conceituar esse como sendo apenas o que diz respeito ao Estado, em si, relacionado entidade representante. Tampouco se pode conceitu-lo como resultante do somatrio dos interesses individuais. Dessa forma, a doutrina costuma segmentar o interesse pblico em: I) Primrio corresponde ao cumprimento da lei, e, portanto, ao interesse pblico propriamente dito ou finalstico. visto de dentro para fora, exemplo da prestao de servios pblicos. II) Secundrio entendido como a necessidade de a Administrao lograr vantagens para si. Ocorre internamente Administrao (atividade-meio): finanas pblicas e nomeao de servidores, por exemplo.
O Estado uma instituio que age por intermdio de rgos, entidades e agentes, mas que, ao fim, num plano extrajurdico, tem interesse de maximizar seus ganhos, e muitas vezes tende a privilegiar interesses secundrios em detrimento dos primrios (o que veremos no ser possvel). Mais um exemplo para ilustrar o que se expe. O Estado pode, em determinado momento, querer elevar ao mximo as alquotas dos impostos, almejando mais receita para cobrir dvidas passadas. Neste caso, tenderia a agir como um particular: maximizar
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) receitas para cobrir despesas. S que, evidentemente, no aula 00 Prof. Cyonil Borges isso que a sociedade e a lei exigem do Estado. De outra forma, quer-se do Estado que a tributao seja feita nos limites necessrios para se proporcionar o bem-estar social. Por conseguinte, pode-se afirmar que S PERMITIDO ao Estado perseguir interesses pblicos secundrios quando estes coincidirem com os interesses pblicos primrios (os propriamente ditos). Assim, correto afirmar que o interesse pblico primrio no coincide, necessariamente, com o do Estado (o secundrio, o destinado para atender suas convenincias internas). De fato, em um aspecto puramente gerencial, o Estado tentaria maximizar seus prprios interesses, muitas vezes no condizentes com aqueles dispostos na norma. Por outro lado, a observncia dos interesses pblicos compete no aos rgos e entidades da Administrao em si, uma vez que estes no passam de mera fico jurdica. Para que os interesses pblicos sejam atingidos, so necessrios agentes pblicos, os quais tornaro concreta a atuao da Administrao Pblica. Esses agentes, na busca dos interesses pblicos, atuam no em razo de vontade pessoal, mas daquilo que lhes impe a norma, em sentido amplo. A doutrina majoritria tem dito que falta vontade quele que atua em nome do interesse pblico, o agente pblico. De outra forma, este se norteia por determinao ou autorizao da norma, que torna o interesse pblico indisponvel ao agente em si. Entendeu tudinho? Srio! Ento, para agora e responda: necessrio concurso pblico para a nomeao de servidores? Sim, afinal o concurso pblico para atendimento ao interesse secundrio do Estado. necessria licitao para a aquisio de cartuchos de impressora? Sim, afinal a licitao para atender a interesse pblico meio (secundrio). Ou seja, a alternativa B est escandalosamente incorreta ao afirmar que o regime jurdico administrativo s baliza a atuao do Estado de dentro para fora, ou seja, o interesse primrio. No concurso pblico, h a necessidade de serem observados princpios e regras (regime jurdico). Na licitao, o Estado deve atentar, igualmente, para um conjunto de regras e de princpios (regime jurdico administrativo). Os demais quesitos esto perfeitos. Na alternativa A, a ilustre organizadora menciona que acordos judiciais devem ser precedidos de autorizao legislativa. Isso claro, afinal a Administrao s pode fazer ou deixar de fazer o que a lei determina. Na alternativa B, a organizadora faz destaque coero. Coero fora. Fora prerrogativa. Prerrogativa um dos traos do regime jurdico administrativo, mais especificamente traduzido no princpio da
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supremacia do interesse pblico sobre Prof. Cyonil Borges aula 00 o particular. A coero,
coercibilidade, lembrou-me o Poder Extroverso, ou seja, o Estado emite ordens que, alm de se aplicarem no seu interior, extravasam, alcanando particulares e impondo-lhe o cumprimento de forma unilateral. Na alternativa D, citou-se que as relaes entre entidades pblicas estatais, ainda que de mesmo nvel hierrquico, vinculam-se ao regime jurdico-administrativo, a despeito de sua horizontalidade. Pura verdade. Veja: o Banco Central entidade pblica do Estado; a CVM entidade pblico do Estado; o INSS entidade pblica do Estado, e a ANATEL entidade pblica do Estado. Enfim, so todas entidades pblicas estatais, perfeito? Entre o BACEN, CVM, INSS e ANATEL no h qualquer hierarquia. Tais entidades esto em idntico plano de competncias, horizontalidade. A despeito disso, devem realizar concurso pblico, licitar, podem expedir atos normativos, podem executar poder de polcia, enfim, submetem-se ao regime jurdico administrativo. Na alternativa E, a banca s faz reforar o conceito de regime jurdico administrativo. Referido regime deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao, afinal o regime jurdico formado por um conjunto de princpios e de regras, os quais devem ser reproduzidos quando da elaborao dos atos e sua aplicao. Gabarito: alternativa B. 4. (1997/Esaf AFC) No mbito do regime jurdico-administrativo falso afirmar: a) lcito Administrao constituir os privados em obrigaes por meio de ato unilateral b) pela faculdade da autotutela, pode a Administrao revogar os seus prprios atos vlidos, por manifestao unilateral c) o princpio da indisponibilidade do interesse pblico excepcionalizado na esfera das pessoas exclusivamente administrativas d) o princpio da obrigatoriedade do desempenho da atividade pblica importa no princpio da continuidade do servio pblico e) a exigibilidade do ato administrativo decorre, tambm, da posio de supremacia da Administrao na relao com os particulares. Comentrios: O erro est na alternativa C. O regime jurdico administrativo informado por dois grandes princpios. De um lado, o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado (as prerrogativas); de outro, a legalidade/indisponibilidade do interesse pblico (as restries/sujeies).
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Perceba que a ilustre banca afirma que a indisponibilidade exceo na esfera das pessoas exclusivamente administrativas! Eita! As pessoas podem ser polticas (Unio e Estados, por exemplo) ou administrativas (autarquias e fundaes, por exemplo). Isso mesmo. As autarquias so exclusivamente administrativas e seus servidores no so titulares do interesse pblico, ao contrrio disso, os agentes so guardies, zeladores, curadores, administradores de coisas alheias (res publica), de tal sorte que no podem dispor daquilo que no lhes pertence: o interesse pblico. Os demais itens esto perfeitos! Na alternativa A, est-se diante do Poder Extroverso do Estado. A possibilidade de o Estado, coercitivamente, unilateralmente, verticalmente, impor a particulares ordens, as quais, independentemente da aquiescncia/concordncia destes, devem ser cumpridas. A alternativa B trata do princpio da autotutela. J falamos, en passant, acerca da autotutela. O assunto ser aprofundado na aula de atos administrativos. A alternativa D registra o princpio da continuidade do servio pblico. Mais frente, teremos uma questo, inteirinha, para cuidarmos do referido postulado. Na alternativa E, aparece um nome novo: exigibilidade. Ainda no o momento de aprofundarmos. Antecipo ser um atributo, uma caracterstica, dos atos administrativos, que permite Administrao impor ao particular o cumprimento das decises do Estado, porm
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) com o uso de meios apenas indiretos de coero/fora, exemplo 00 Prof. Cyonil Borges aula da aplicao da multa. Gabarito: alternativa C. 5. (2002/Esaf Oficial de Chancelaria MRE) O sistema do Direito Administrativo tem como contedo do seu regime jurdico a consagrao do princpio bsico da: a) indisponibilidade dos bens e interesses pblicos. b) supremacia do interesse pblico sobre o privado. c) posio de isonomia dos rgos pblicos com os particulares. d) facultatividade pela Administrao do desempenho de atividade pblica. e) imunidade de controle jurisdicional dos seus atos. Comentrios: O sistema do Direito Administrativo construdo, alicerado, a partir dos princpios da supremacia do pblico sobre o privado e o da indisponibilidade do interesse pblico/legalidade. Da a correo da alternativa B (Ver figura na questo anterior). O princpio da supremacia do interesse pblico, metaforicamente, quer significar que a Administrao Pblica colocada em posio vertical (diferenciada) quando comparada aos particulares (e no isonmica como afirmado no item C!). Isso se deve prevalncia do interesse pblico sobre o privado, que d, por conseguinte, uma srie de prerrogativas em favor da Administrao. No caso de confronto entre o interesse individual e o pblico, este que, em regra, prevalecer, tendo em conta ser mais amplo. Ou de outra forma: o grupo mais importante do que o indivduo. Aprendemos isso cedo, no mesmo? Quantas vezes a nossa (saudosa) professora do primrio nos disse isso... Obviamente, NO S de prerrogativas se faz um Estado. Em contrapartida da supremacia do interesse pblico, a indisponibilidade do interesse pblico (e no dos bens pblicos! Item A) desse mesmo interesse faz com que a Administrao, por intermdio de seus agentes, no tenha vontade prpria, por estar investida no papel de satisfazer a vontade de terceiros, quais sejam, o coletivo, a sociedade. De fato, os agentes pblicos tm o papel de levar as atribuies do Estado a efeito, Estado esse que, ao fim, uma espcie de tutor dos interesses pblicos. No pode o agente, dessa forma, atuar da forma que bem entender, mas sim conforme exigido pela coletividade por intermdio do instrumento que prprio para tal exigncia: a lei. Enfim, o agente exerce um mnus pblico, um encargo pblico, de maneira
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) que est incorreto afirmar que a funo Prof. Cyonil facultativa! pblica Borges aula 00 (alternativa D). Nesse sentido, o princpio da indisponibilidade guarda uma relao muito estreita com a legalidade. Por este ltimo, a Administrao s faz o que a norma determina ou autoriza, quando e como permite, sendo, pois, bastante diferente dos particulares, que podem fazer TUDO o que no proibido pela norma.
Percebe-se, por fim, significativa diferena quanto vontade administrativa X vontade dos particulares, que pode ser assim resumida: enquanto os particulares possuem ampla liberdade de vontade, podendo realizar tudo aquilo que no lhes seja proibido, Administrao S LCITO fazer o que lhe determinado, ou ao menos autorizado pela norma. Assim, eventuais ilegalidades achamse sujeitas ao controle pela prpria Administrao ou pelo Poder Judicirio (art. 5, XXXV, da CF - princpio da inafastabilidade da tutela jurisdicional), donde decorre a incorreo da alternativa E. Gabarito: alternativa B. 6. (2002/Esaf Especialista Governamental MPOG) Em administrativo, falso afirmar: em Pol. Pblicas e Gesto relao ao regime jurdico-
a) abrange exclusivamente as pessoas jurdicas de direito pblico. b) caracteriza-se pela verticalidade e unilateralidade da relao jurdica entre Estado e administrado. c) ampara a presuno de legitimidade dos atos administrativos. d) impe condicionamentos ao exerccio do poder discricionrio da Administrao. e) aplica-se exclusivamente no mbito do Poder Executivo. Comentrios: Questo, no mnimo, polmica! No entanto, o que vale mais: a deciso o STF ou o entendimento da ESAF? Se voc respondeu ESAF, parabns, esse o caminho do sucesso. No Brasil, as bancas de concursos pblicos
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) mandam mais que STF, que Legislativo. Vai por mim, vigora o imprio Prof. Cyonil Borges aula 00 das organizadoras! No caso, s acerta esta questo quem, alm de decorar, aprendeu a matria. o que sempre digo em sala: nas provas atuais, no mais suficiente decorar. Primeiro, devemos aprender, para depois decorar! Fiquem atentos a isso! O que vimos sobre Regime Jurdico? O Regime Jurdico, em sentido amplo, chamado de REGIME JURDICO DA ADMINISTRAO, o qual abarca tanto as relaes privadas do Estado (exemplo do Banco do Brasil), como as normas de direito pblico (exemplo da SUSEP), sendo denominado, neste ltimo caso (e apenas neste!), de REGIME JURDICO-ADMINISTRATIVO.
Pensando nisso, a alternativa A est perfeita, porque, no comando da questo, faz-se destaque expresso ao Regime Jurdico-administrativo, ou seja, aquele presente nas pessoas jurdicas de direito pblico. J o item E est escandalosamente incorreto, porque, alm do Poder Executivo, os demais Poderes (Judicirio e Legislativo) tambm administram e, por conseguinte, submetem-se a um conjunto de princpios e regras, ao regime jurdico administrativo. Gabarito: item E. 7. (2002/Esaf AFC/STN) Em relao ao regime jurdicoadministrativo e aos princpios da Administrao Pblica verdadeiro afirmar:
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) a) a atual inaplicabilidade do instituto da arbitragem no mbito 00 Prof. Cyonil Borges aula da Administrao Pblica Brasileira decorre, tambm, do entendimento de que haveria leso ao princpio da indisponibilidade do interesse pblico. b) no possvel, no ordenamento jurdico brasileiro, a sano penal em decorrncia de ato administrativo que viole, exclusivamente, princpio, ainda que ele no acarrete leso ao errio ou enriquecimento ilcito do seu autor. c) macula o princpio da isonomia a exigncia, em edital de concurso pblico, de altura mnima do candidato, para provimento de cargo pblico inerente carreira de policial militar. d) no mbito do regime jurdico-administrativo, no licito Administrao Pblica alterar unilateralmente relaes jurdicas j estabelecidas, constituindo o administrado em obrigaes por meio de atos unilaterais. e) a adoo do princpio da eficincia no texto constitucional, nos termos da Emenda Constitucional n 19/98, autoriza a prevalncia deste princpio em relao ao da legalidade, na busca pela administrao pblica gerencial. Comentrios: Mais uma questo pra chorar! A opo melhorzinha a alternativa A. A arbitragem uma forma de resoluo de conflitos que ocorre em foro diverso do Judicirio. As partes envolvidas escolhem algum capaz e de sua confiana para decidir eventual dissidncia. No entanto, a arbitragem S RECAI sobre direitos disponveis. Como o interesse pblico indisponvel, a arbitragem no mbito da Administrao Pblica Brasileira seria inaplicvel.
Ento por que a crtica? A questo est perfeita! Mais ou menos. Acontece que, na Lei de Concesses de Servios Pblicos e na Lei da Parceria Pblico-Privada, h previso de aplicao expressa do instituto da arbitragem pela Administrao, de tal sorte que o instituto no assim to inaplicvel como afirma o quesito ora analisado. Pescaram? Fiquem atentos! Vejamos os erros nos demais quesitos. Alternativa B - INCORRETA. Oi l. Nos termos do art. 37, 4, da CF, de 1988, so consequncias da prtica de atos de improbidade administrativa: perda da funo pblica, suspenso dos direitos
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) polticos, ressarcimento ao errio, indisponibilidade dosaula 00 Prof. Cyonil Borges bens pblicos e ao penal, conforme o caso. O referido dispositivo foi regulamentado pela Lei 8.429, de 1992 (a tal LIA, Lei de Improbidade Administrativa), a qual prev trs tipos de atos de improbidade, os que: acarretam enriquecimento ilcito, gerem prejuzo ao errio, firam os princpios da Administrao Pblica.
Voil! possvel que se fira exclusivamente um princpio da Administrao, incorrendo-se em improbidade administrativa, com eventual ajuizamento de ao penal, e, por conseguinte, sano penal em decorrncia do ato violador do princpio. Alternativa C - INCORRETA. Questo bem interessante. possvel exigir altura mnima para o cargo de policial civil? Algo do tipo, 1,70m? Acredito que sim, porque policiais devem ter porte intimidador. Ah! No ser feio, viu! Assim, no h ofensa isonomia. No entanto, a exigncia de altura no pode ser estabelecida apenas em edital, faz necessria previso legal. Logo, no caso concreto, apesar de no haver ofensa isonomia material, a previso nica em edital ofende o princpio da legalidade. Fiquem atentos. Alternativa D - INCORRETA. Na boa, no quero mais comentar este tipo de questo. Nego-me a escrever que o regime jurdico administrativo garante o uso de prerrogativas por parte do Estado, como, por exemplo, alterar unilateralmente relaes jurdicas j estabelecidas, constituindo o administrado em obrigaes por meio de atos unilaterais. Um exemplo seria a alterao unilateral do contrato administrativo, no percentual de at 25% para acrscimos ou supresses. Alternativa E - INCORRETA. Veremos, mais frente, que no h hierarquia material entre princpios. Apesar de ser o mais
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) moderninho entre os princpios, a eficincia Prof. Cyonil Borges aula 00 no maior do que qualquer outro. Gabarito: alternativa A. 8. (2003/Esaf Auditor do Tribunal de Contas do Estado do Paran) Tratando-se do regime jurdico-administrativo, assinale a afirmativa falsa. a) O regime jurdico-administrativo entendido como um conjunto de regras e princpios que informa a atuao do Poder Pblico no exerccio de suas funes de realizao do interesse pblico. b) Por decorrncia do regime jurdico-administrativo, no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. c) A aplicao do regime jurdico-administrativo autoriza que o Poder Pblico execute aes de coero sobre os administrados sem a necessidade de autorizao judicial. d) As relaes entre entidades pblicas estatais, de mesmo nvel hierrquico, no se vinculam ao regime jurdico-administrativo, em virtude de sua horizontalidade. e) O regime jurdico-administrativo deve pautar a elaborao de atos normativos administrativos, bem como a execuo de atos administrativos e ainda a sua respectiva interpretao. Comentrios: Questo interessante! Muito parecida com uma questo j comentada. O mais difcil neste item sua traduo. O regime jurdico administrativo um conjunto de princpios e de normas de direito pblico, ok? Respondam rpido: h hierarquia entre as entidades pblicas Banco Central e INSS? Claro que no! Tais entidades esto em horizontalidade. Essas entidades administrativos? Claro que sim! Ou seja, a despeito da horizontalidade entre tais entidades, h a vinculao ao regime jurdico, da a incorreo da alternativa D. Os demais quesitos esto corretos. A letra A s faz reproduzir o conceito j batido de regime jurdicoadministrativo: conjunto de regras e princpios que baliza realizao do interesse pblico. estatais devem observncia aos princpios
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) A letra B de Lavoisier. Para a Administrao, o Prof. Cyonil da legalidade princpio Borges aula 00 quer significar que os agentes s podem fazer ou deixar de fazer o que a lei autorizar ou permitir. Logo, no se tolera que o Poder Pblico celebre acordos judiciais, ainda que benficos, sem a expressa autorizao legislativa. A letra C evidencia o atributo da autoexecutoriedade. caracterstica permite ao Estado a execuo direta dos administrativos sem depender do crivo prvio do Poder Judicirio. Esta atos
A letra E s faz reforar que, na elaborao e aplicao dos atos estatais, os agentes devem atentar para o conjunto de regras e de princpios, enfim, para o regime jurdico administrativo. Gabarito: alternativa D. 9. (2004/Esaf Analista Administrativo MPU) Um dos princpios informativos do Direito Administrativo, que o distingue dos demais ramos, no disciplinamento das relaes jurdicas, sob sua incidncia, o da a) comutatividade na soluo dos interesses em questo. b) subordinao do interesse pblico ao privado. c) supremacia do interesse pblico sobre o privado. d) predominncia da liberdade decisria. e) correlao absoluta entre direitos e obrigaes. Comentrios: O regime jurdico-administrativo alicerado por dois princpios. Algum a lembra? Claro que sim! Os princpios informadores do regime so: a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade do interesse pblico, da a correo do item C. Ver figura na questo 4. Gabarito: item C. 10. (2006/Esaf Tribunal de Contas da Unio/TCU) O regime jurdico-administrativo entendido por toda a doutrina de Direito Administrativo como o conjunto de regras e princpios que norteiam a atuao da Administrao Pblica, de modo muito distinto das relaes privadas. Assinale no rol abaixo qual a situao jurdica que no submetida a este regime. a) Contrato de locao de imvel firmado com a Administrao Pblica. b) Ato de nomeao de servidor pblico aprovado em concurso pblico.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) c) Concesso de alvar de funcionamento para estabelecimento comercial Prof. Cyonil Borges aula 00 pela Prefeitura Municipal. d) Decreto de utilidade pblica de um imvel para fins de desapropriao. e) Aplicao de penalidade a fornecedor privado da Administrao. Comentrios: Questo bacaninha! O regime jurdico administrativo um conjunto de normas e de princpios de Direito Pblico, logo o contrato de locao, por ser regido pelo Direito Privado, Regime Jurdico DA Administrao. Ver figura na pgina 30. Gabarito: alternativa A.
Melhores momentos: I) regime jurdico um conjunto de normas e de princpios aplicado determinada situao; II) o regime jurdico aplicvel Administrao pode ser tanto de direito pblico (administrativo), como de direito privado (Regime Jurdico da Administrao ou regime jurdico-administrativo, em sentido amplo); III) o regime jurdico-administrativo um conjunto de prerrogativas e sujeies concedido Administrao Pblica, para melhor cumprimento dos interesses pblicos; IV) ainda que se sujeite predominantemente a normas de direito privado, a Administrao Pblica nunca se submete de forma integral a normas de tal ramo jurdico. Por exemplo: as empresas estatais esto sujeitas s restries legais e constitucionais (realizao de concurso pblico e de licitaes, por exemplo); V) O interesse primrio representa a Administrao Pblica no sentido finalstico, extroverso, com outras palavras, o interesse pblico propriamente dito, pois dirigido diretamente aos cidados (de dentro do Estado para fora Administrao Extroversa). J o interesse secundrio diz respeito aos interesses do prprio Estado, internos, introversos, portanto, inconfundveis com os primrios (propriamente ditos). Por exemplo: a locao de um galpo para guarnecer livros, enquanto a biblioteca passa por reforma. ato interno, porm, visa proteo do interesse pblico propriamente dito.
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Prof. Cyonil Borges aula 00 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

Oi l! semelhana do que fizemos na parte de Regime Jurdico, que tal algumas consideraes sobre os princpios da Administrao antes de adentrarmos, propriamente, nas questes de ESAF? A palavra princpio quer significar o que vem antes ou depois? Claro que antes! Os princpios so os vetores fundamentais que aliceram o edifcio jurdico (das regras). H quem diga que a no observncia aos princpios mais grave que ignorar o comando legal, afinal, os princpios tm funo normogentica, ou seja, na gentica (DNA) das leis encontramos os princpios. A doutrina classifica os princpios em: a) onivalentes ou universais, comuns a todos os ramos do saber, como o da identidade e o da razo suficiente. Por exemplo: A no B, logo B no A (isso universal); b) plurivalentes, comuns a um grupo de cincias, informandoas nos aspectos em que se interpenetram. Exemplos: o princpio da causalidade, aplicvel s cincias naturais e o prprio princpio do alterum non laedere (no prejudicar a outrem), aplicvel s cincias naturais e jurdicas; c) monovalentes, que se referem a um s campo do conhecimento, h tantos princpios monovalentes quantas sejam as cincias cogitadas pelo esprito humano. o caso dos princpios gerais de direito, como o de que ningum se escusa alegando ignorar a lei. d) setoriais ou regionais, que informam os diversos setores em que se divide determinada cincia. Por exemplo, na cincia jurdica, existem princpios que informam o Direito Civil, o Direito do Trabalho, o Direito Penal etc. Com base nesta classificao, pode-se dizer que o Direito Administrativo est informado por determinados princpios, alguns deles prprios tambm de outros ramos do Direito Pblico e outros dele especficos e enquadrados como setoriais. Fcil perceber, portanto, que os princpios so dotados de carga normativa mais perene do que as regras jurdicas, principalmente porque no h hierarquia material entre princpios (princpio da eficincia o mais recente, porm, no apaga a legalidade, convivem sim harmonicamente). Com um exemplo bem pragmtico, fica mais tranquilo entender o queremos dizer com relao ausncia de hierarquizao entre princpios. Imaginem a construo de um prdio. Comeamos por onde? Pela sua base, claro, seus alicerces, que devem estar nivelados, para que o prdio no corra risco de desmoronar. Se tivssemos uma parte do alicerce mais
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) elevada que as demais, nosso prdio certamente tombaria Borges aula 00 Prof. Cyonil (exceo feita para a Torre inclinada de Pisa ). Pois bem. Nosso prdio, daqui por diante, a Administrao Pblica. E seus pilares, seus princpios, do suporte a toda atividade da Administrao, e as janelas so as regras (leis). Ah! Quebrar a janela menos grave que derrubar um dos alicerces, concordam? Alguns desses pilares so explcitos na Constituio e constam do caput do art. 37 da CF/1988, por exemplo. Outros so encontrados implicitamente no texto constitucional, so depreendidos do sistema jurdico-administrativo-constitucional. Outros princpios vm em textos legais, como os do art. 2 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Federal), e, por fim, a doutrina ptria constri inmeros princpios, a partir da interpretao da ordem jurdica.
Como dito, por serem orientativos, os princpios constitucionais no possuem, entre si, hierarquizao conceitual: no h princpio mais ou menos importante, todos so de igual importncia. Vem a pergunta: se no h hierarquia, como resolver eventuais conflitos? Em sntese: o que acontece, em um caso concreto, que um (ou mais de um) princpio pode prevalecer quando comparado a outro (princpio da preponderncia de interesses). Assim, devemos afastar a velha ideia de que o princpio da legalidade est alm, acima, dos demais, em razo do estrito dever de a Administrao obedecer lei, por intermdio de seus agentes. O entendimento equivocado. Com efeito, como dito, os princpios no possuem, entre si, hierarquizao material: no h princpio mais ou menos importante, todos se equiparam. Explicando de uma forma mais construtiva.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Foi realizada uma comunicao annima no TCU Prof. Cyonil Borges aula 00 ou no MPF a respeito de fatos graves praticados no mbito da Administrao Pblica. Ora, o texto constitucional veda o anonimato (inc. IV do art. 5), logo, deve o TCU ou o MP determinar o arquivamento do processo? No bem assim. Se, por um lado, a liberdade de expresso no absoluta, impedindo o abuso quanto opinio, garantindo-se a identificao do eventual denunciante; por outro, no h impedimento para que o TCU e o MP adotem medidas de ofcio (por iniciativa sua) para averiguao de fatos informados mediante documentos apcrifos. A Administrao Pblica no pode se furtar de atender o interesse pblico. Assim, imagine-se que os fatos comunicados ao Estado sejam extremamente graves e que possuam claros indcios de serem verdadeiros. Poderia o Estado simplesmente no apurar por conta da sobredita vedao ao anonimato? Claro que no! Deveria apurar, mas no em um processo autuado como denncia, mas noutro, como, por exemplo, numa representao da Unidade Tcnica. Dessa forma, a denncia no seria conhecida, mas a situao seria apurada, se fundamentada estivesse. Pergunta-se: qual seria o princpio a amparar essa apurao de ofcio? Alm da legalidade, impessoalidade e moralidade, o princpio da verdade real (ou material) determinaria a apurao. Que tal uma rpida pincelada no princpio da verdade material? A busca pela verdade real orienta a atuao da Administrao Pblica. Isso se d, em especial, porque, diferentemente dos processos judiciais comuns (da esfera cvel), nos processos administrativos a relao jurdica constituda bilateral e no trilateral. Nos processos administrativos, de um lado, tem-se a Administrao que, ao tempo que integra o processo como interessada, possui o dever de buscar as informaes (provas, quando for o caso) para a tomada de deciso. Nos processos judiciais cveis, a produo de provas compete s partes, com um terceiro isento, neutro (o Juiz ou Tribunal Judicial) responsvel pela deciso. Bem diferente, portanto, da natureza dos processos administrativos, para os quais podem ser apontadas as seguintes caractersticas bsicas: I) uma relao bilateral: de um lado estar a Administrao e de outro, o interessado, que pode ser um particular ou mesmo um agente pblico. J os processos judiciais comuns constituem uma relao trilateral; II) cumpre Administrao movimentar o processo administrativo, uma vez que o integra como interessada. Vale o princpio do impulso oficial.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Assim, mesmo que no provocada, a Administrao poder instaurar Prof. Cyonil Borges aula 00 um processo administrativo, desde que entenda necessrio. Por isso, um documento apcrifo (annimo), em casos concretos, poder dar incio a um processo administrativo, ainda que tal processo no seja constitudo a partir do expediente annimo. Nos processos judiciais comuns, o impulso (andamento) do processo incumbe s partes (regra geral), as quais devem provocar a atuao jurisdicional para que o feito tenha andamento; e, III) nos processos administrativos prevalece a busca da verdade real, assim entendida como aquela que se levanta dos fatos efetivamente ocorridos, ainda que no constantes formalmente de um processo administrativo, por exemplo. Nos processos judiciais cveis, vale a verdade formal, ou seja, se uma informao no estiver formalmente contida nos autos do processo, para o Juiz ou Tribunal Judicial como se no houvesse no mundo (de regra). Dessa forma, ainda que a comunicao tenha sido annima, poderia (e at deveria) o TCU ou o MP instaurar um procedimento de ofcio, visando ao esclarecimento dos fatos. A vedao ao anonimato, portanto, pode ser relativizada, em casos especficos, a bem da preservao do interesse pblico. Go ahead! Vamos prova de fogo! 11. (2000/Esaf CVM) A Administrao Pblica, a que o legislador constituinte de 1988 dedicou todo um Captulo, ao tratar da organizao do Estado, para submet-la observncia necessria dos princpios fundamentais da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade a) restringe-se ao Poder Executivo Federal. b) restringe-se aos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio Federais. c) restringe-se aos Poderes Executivos Federal, Estaduais e Municipais. d) abrange rgos e entidades dos Trs Poderes da Unio, dos Estados e dos Municpios. e) abrange rgos e entidades federais, estaduais e municipais, com suas subsidirias, sociedades controladas e concessionrias dos seus servios pblicos. Comentrios: Em termos de texto constitucional, o Captulo VII, do Ttulo III (Da organizao do Estado), da Constituio da Repblica Federativa do Brasil, consagra as normas bsicas regentes da Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (alcance amplo, no?); e
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) proclama os princpios constitucionais essenciais para a probidade00e Prof. Cyonil Borges aula transparncia na gesto da coisa pblica. So princpios constitucionais expressos da Administrao Pblica (LIMPE):
Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade e Eficincia.
Isso mesmo. Tais princpios valem para TODOS os Poderes, de TODOS os entes integrantes da Federao Brasileira (Unio; Estados; Distrito Federal, e Municpios), e respectivas Administrao Direta e Indireta (se voc no sabe o que significa direta e indireta, fica tranquilo(a)), isso ser visto mais frente). til, nesse contexto, a transcrio do dispositivo constitucional: Art. 37 - A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (...). Assim, chegamos, facilmente, alternativa D. Gabarito: alternativa D.
12. (1998/Esaf Fiscal do Trabalho) O contexto de Administrao Pblica, que a Constituio Federal subordina observncia dos princpios fundamentais de legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade ():
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) a) abrange rgos e entidades dos Trs Poderes Cyonil Borges federal, Prof. das reas aula 00 estadual, distrital e municipal. b) abrange s os rgos pblicos da estrutura da Unio, dos Estados e dos Municpios. c) restrito ao mbito federal d) restrito aos Poderes Executivos federal, estadual e municipal. e) restrito ao Poder Executivo Federal Comentrios: Nada se cria, se copia! Aqui suficiente a leitura do caput do art. 37 da CF/1988. TODA a Administrao Direta e Indireta de TODOS os Poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios obrigamse aos princpios.
Gabarito: alternativa A. 13. (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) A Constituio Federal, no seu art. 37, impe Administrao Pblica, direta e indireta, a obrigatoriedade de obedincia a vrios princpios bsicos, mas entre os quais no se inclui a observncia da: a) eficincia. b) imprescritibilidade. c) impessoalidade. d) legalidade. e) moralidade. Comentrios: Questo bem interessante!
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) De pronto, esclareo que os princpios aplicveis Administrao aula 00 Prof. Cyonil Borges Pblica no so exaustivos no texto constitucional e sequer todos so encontrados de forma expressa. De fato, pode-se dizer que os princpios vlidos para a Administrao esto contidos em uma lista exemplificativa de dogmas, ou seja, valores que se comprovam por si mesmos, uma vez que essenciais ao melhor funcionamento da Administrao Pblica. No entanto, alguns desses princpios so expressos, o que, de certa forma, facilita o nosso aprendizado, parte deles esto contidos no comando do art. 37, caput, da CF/1988: LIMPE. No preciso nem dizer que tal expresso representa, nessa ordem, os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Perceba, contudo, que a questo no nos solicita princpios expressos. Isso mesmo. Ao lado do LIMPE, h vrios outros princpios bsicos implcitos, exemplo do princpio da participao popular (3 do art. 37), da probidade (4 do art. 37) e da licitao (inc. XXI do art. 37). Ou seja, bem possvel que o(a) amigo(a) tenha acertado a questo no chute, por nunca ter ouvido falar do princpio da imprescritibilidade. Legal, ento qual o erro do quesito? que, na verdade, o princpio que vigora o da prescritibilidade, vejamos: 5 - A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. E a imprescritibilidade? Existe? Sim, claro! Nos termos da jurisprudncia do STF, abaixo reproduzida, as aes de ressarcimento so imprescritveis. Vejamos: Tribunal de Contas da Unio. Bolsista do CNPq. Descumprimento da obrigao de retornar ao pas aps trmino da concesso de bolsa para estudo no exterior. Ressarcimento ao errio. Inocorrncia de prescrio. Denegao da segurana. O beneficirio de bolsa de estudos no exterior patrocinada pelo poder pblico, no pode alegar desconhecimento de obrigao constante no contrato por ele subscrito e nas normas do rgo provedor. Precedente: MS 24.519, Rel. Min. Eros Grau. Incidncia, na espcie, do disposto no art. 37, 5, da CF, no tocante alegada prescrio." (MS 26.210, Rel. Min. Ricardo Lewandowski, julgamento em 4-9-2008, Plenrio, DJE de 10-10-2008). Gabarito: alternativa B. 14. (2008/ESAF Processo Simplificado) Nos termos da Constituio da Repblica, so princpios a serem obedecidos pela administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, Prof. Cyonil Borges aula 00 exceto: a) impessoalidade. b) legalidade. c) eficincia. d) essencialidade. e) moralidade. Comentrios: De lambuja. Essa foi dada! O LIMPE Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia e no essencialidade. Perceba que, mais uma vez, a ilustre organizadora faz aluso observncia de princpios, sem esclarecer, todavia, se so os dogmas expressos, o que nos leva a crer que vale qualquer postulado, especialmente os princpios implcitos. Revimos que nem todos os princpios que valem para a Administrao Pblica encontram previso expressa no texto constitucional. Vrios princpios podem ser depreendidos, extrados da Constituio. So exemplos: o princpio da participao popular (art. 37, 3); princpio da licitao (art. 37, inc. XXI); princpio da probidade (art. 37, 4). No entanto, entre os dispositivos do art. 37 da CF, de 1988, no encontramos qualquer princpio expresso ou implcito que traduza a ideia de essencialidade, da a incorreo da alternativa D. Gabarito: alternativa D. 15. (1998/Esaf Tcnico do Tesouro Nacional TTN) O princpio da continuidade do servio pblico acarreta as seguintes consequncias, exceto: a) restries ao direito de greve b) aplicabilidade da exceo do contrato no cumprido contra a Administrao, por atrasos superiores a trinta dias c) possibilidade do instituto da delegao de competncia d) previso de prazos rgidos para os contratantes com a Administrao e) clusulas de privilgio para a Administrao na execuo do contrato administrativo Comentrios: O princpio da continuidade assim enunciado por Cretella Jnior: a atividade da Administrao ininterrupta, no se admitindo a
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) paralisao dos servios pblicos. Com outras palavras, os aula 00 Prof. Cyonil Borges servios pblicos no podem sofrer soluo de continuidade. Algumas consequncias prticas advindas do princpio, em tela, podem ser destacadas: Restrio ao direito de greve, nos termos do art. 37, VII. Institutos da substituio, interinidade, suplncia, o responder pelo expediente nos casos de vacncia. Na hiptese de resciso do contrato administrativo, a Administrao Pblica detm a prerrogativa de, nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato. A no oposio restrita da exceo do contrato no cumprido. Nesse caso, o Estado pode ficar at 90 dias sem pagar e a empresa contratada ainda assim tem o dever de manter a execuo dos servios, regidos pela Lei 8.666/1993. Ah! Para a doutrina, o servio contnuo no precisa ser dirio, por exemplo, a Justia Eleitoral no um servio dirio, contudo, atende plenamente o princpio da continuidade, pois intermitente e regular. Ento, encontrou o erro da questo? Claro que sim! Porm bem sutil, n? Isso mesmo. Essa questo exige o conhecimento da Lei de Licitaes. De acordo com a Lei, o prazo para aplicao da exceo do contrato no cumprido acima de 90 dias e no 30 dias, da a incorreo da alternativa B. Gabarito: alternativa B. 16. (2002/Esaf AFC/STN) A Lei n 9.784, de 29/01/1999, que regula o processo administrativo no mbito da Administrao Pblica Federal, imps a observncia de alguns princpios j previstos expressamente na Constituio ento vigente, tais como os de a) legalidade, moralidade, eficincia e ampla defesa. b) legalidade, razoabilidade, publicidade e economicidade. c) legitimidade, segurana jurdica, economicidade e publicidade. d) eficincia, eficcia, impessoalidade e proporcionalidade. e) impessoalidade, publicidade, motivao e eficcia. Comentrios: Vamos aproveitar a questo para reproduzir o art. 2 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal Lei do PAF): A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade,
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, Prof. Cyonil Borges aula 00 segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Inmeros princpios, alm daqueles constantes da Constituio Federal, foram positivados (reproduzidos, previstos) em nossa ordem jurdica para a Administrao Federal pela Lei n. 9.784/1999.
Chegamos, assim, alternativa A, afinal Moralidade, Eficincia, Legalidade (art. 37, caput) e ampla defesa (art. 5) so princpios expressos tambm na CF, de 1988. Nas alternativas B e D, apenas a legalidade e eficincia so reproduzidos nos dois diplomas. Nas alternativas C e E, no h qualquer princpio comum aos dois diplomas. Gabarito: alternativa A. 17. (2002/Esaf AFC) A legalidade, como elemento sempre essencial dos atos administrativos em geral, consiste em que o seu objeto: a) no seja vedado em lei. b) no viole expressa disposio de lei. c) seja expressamente previsto em lei. d) seja expressamente autorizado em lei. e) seja autorizado ou permitido em lei. Comentrios:
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Sabemos que os princpios da Administrao possibilitam 00a Prof. Cyonil Borges aula responsabilizao dos agentes estatais, bem como visam garantir a honestidade do emprego dos dinheiros pblicos. Para Maria Sylvia, sendo o Direito Administrativo de elaborao pretoriana e no codificado, os princpios representam papel relevante nesse ramo do direito, permitindo Administrao e ao Judicirio estabelecer o necessrio equilbrio entre os direitos dos administradores e as prerrogativas da Administrao. Para concluir que a partir dos princpios da legalidade e da supremacia do interesse pblico sobre o particular se constroem os demais, enfim, tais princpios precedem os demais. Ateno: no confundir preceder com prevalecer. Prevalecer remete-nos a ideia de hierarquia, e, como sabemos, inexiste hierarquia material entre os princpios.
O princpio da legalidade da essncia do Estado de Direito e, por isso, fundamental para o Direito Administrativo, j que este nasce com aquele. fruto da necessria submisso do Estado Lei. Consagra a ideia de que por meio da norma geral, abstrata e, portanto, impessoal, editada pelo Poder Legislativo, a atuao da Administrao objetiva a concretizao da vontade geral (art. 1, pargrafo nico, da CF/1988). De acordo com a acepo doutrinria clssica do princpio da legalidade, a Administrao Pblica s pode fazer aquilo que a norma determina, permite, autoriza, de modo expresso ou implcito. Da decorre a correo da alternativa E. Perceba que as alternativas C e D falam em previso expressa! Mais frente, veremos que, por vezes, o legislador garante aos administradores o tal poder discricionrio a partir de conceitos jurdicos indeterminados ou implcitos. Gabarito: alternativa E. 18. (2003/Esaf Auditor do Tesouro Municipal Prefeitura de Fortaleza/CE) O princpio constitucional da legalidade significa: a) que tudo que no estiver proibido por lei lcito ao administrador pblico fazer. b) que os atos praticados pelos servidores pblicos devem estar de acordo com o que estabelece a lei.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) c) que, se determinada tarefa operacional noProf. Cyonil Borges aula 00 estiver especificamente descrita em lei, o servidor no deve faz-la, ainda que se inclua no rol geral de suas atribuies. d) que todos os atos dos servidores pblicos devem ser pblicos. e) que o servidor pblico no deve agir de modo impessoal. Comentrios: O princpio da legalidade um s. Seja o previsto no art. 5, II, da CF, de 1988, seja o estabelecido no art. 37, caput, da CF, de 1988. Apesar de um s, o alcance e os nomes so diferentes. A primeira previso dirigida aos particulares, os quais podem fazer TUDO que a lei permite e TUDO que a lei no probe (a legalidade constitucional). A segunda diz respeito aos agentes pblicos, os quais s podem fazer o que a lei autoriza, quando e como autoriza, enfim, na inexistncia de amparo legal, no pode a Administrao operacionalizar os seus atos, tirante situaes excepcionais, como, por exemplo, agresso estrangeira (a legalidade administrativa).
Assim, temos que a alternativa B est perfeita, afinal os atos praticados pelos servidores devem estar de acordo com o que a lei estabelece. Vejamos os erros. A letra A peca ao afirmar que tudo que no estiver proibido por lei lcito ao administrador pblico fazer. Essa diretriz vlida para os particulares em geral. O erro da letra C que o servidor no pode se furtar de cumprir as atribuies do cargo, sobretudo porque previstas no rol geral de suas atribuies, como afirma o quesito.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) O erro da letra D que o quesito diz respeitoCyonil Borges aula 00 Prof. ao princpio da publicidade e que nem todos os atos devem ser pblicos, alguns permanecero em sigilo. O erro da letra E que se refere ao princpio da impessoalidade e, ainda assim, cabe ao servidor agir de forma impessoal. Gabarito: alternativa B. 19. (2003/Esaf Analista de Compras Prefeitura do Recife) O princpio da legalidade, conjugado com o poder discricionrio, permite afirmar que a autoridade administrativa municipal a) s pode fazer o que a lei determina, conforme nela previsto. b) s pode fazer o que a lei determina, no tempo nela previsto. c) pode fazer o que a lei permite, quando for conveniente e oportuno. d) deve fazer o que a lei autoriza, do modo nela estipulado. e) s deve fazer o que a lei autoriza no tempo nela estipulado. Comentrios: Vamos antecipar o conceito de vinculao e de discricionariedade, ok. Quando a norma traa todos os pormenores, sem deixar espao de atuao por parte dos administradores, ter-se- atuao vinculada, como ser visto no tpico de atos administrativos. Por exemplo: na esfera federal, a aquisio de bens e de servios comuns, enquadrados como padronizados, devem ser adquiridos por prego. Isso mesmo. O uso do prego obrigatrio, uso vinculado. J, quando a norma deixa escolha, opo aos administradores, enfim, uma maior margem de liberdade (mas sempre com limites postos pela norma), verificar-se- discricionariedade. Por exemplo: o prego pode ser presencial ou eletrnico. Apesar de o presencial, na esfera federal, ser obrigatrio, o eletrnico permanece preferencial (leia-se: h certa discricionariedade, margem de convenincia e oportunidade). Chegamos, assim, alternativa C. Mas, veja: mesmo que conte com certa liberdade (discricionariedade), a Administrao s faz o que lei estabelece. Por isso, pode-se afirmar que o princpio da legalidade precede todos os demais, isto , vem na frente, para efeitos interpretativos. Obviamente, essa precedncia no tem sentido hierrquico. No que o princpio da legalidade seja mais importante que os demais, mas sim que todos estes outros princpios devem ser interpretados luz das leis. Gabarito: alternativa C. 20. (2005/Esaf Gestor Fazendrio/GEFAZ MG) Assinale a opo correta, relativamente ao princpio da legalidade.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) a) Tal princpio de observncia obrigatriaCyonil Borges aula 00 Prof. apenas para a Administrao direta, em vista do carter eminentemente privatstico das atividades desenvolvidas pela Administrao indireta. b) No se pode dizer que todos os servidores pblicos estejam sujeitos ao princpio da legalidade, na medida em que, para alguns, sua conduta profissional regida precipuamente por regulamentos, editados pelo Poder Executivo. c) A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever e no a simples faculdade de revogar o ato. d) Tal princpio no autoriza o gestor pblico a, nessa qualidade, praticar todos os atos que no estejam proibidos em lei. e) O princpio da legalidade caracterstico da atividade administrativa, no se estendendo atividade legislativa, pois esta tem como caracterstica primordial a criao de leis, e no sua execuo. Comentrios: O que sabemos at agora? Que o princpio da legalidade no restrito Administrao Direta e Indireta e ao Poder Executivo, enfim, tambm vale para os Poderes Judicirio e Legislativo e para os particulares, mas com outro enfoque (legalidade constitucional): se uma norma no proibir, o particular, dispondo de forma livre de sua vontade, pode agir da maneira que melhor entender. Pode-se, previamente, concluir que a Administrao Pblica s pode agir da maneira que a lei determinar ou autorizar, enquanto o particular age do modo que julgue mais conveniente, desde que a lei (no apenas a Constituio) no o proba. Isso significa que o agente pblico, responsvel por tornar concreta a misso da Administrao Pblica, no pode fazer tudo o que no seja proibido em lei, e sim s o que a norma autoriza ou determina. Para o particular, o princpio da legalidade ter carter mais restritivo que impositivo: no sendo proibido em norma, possvel ao particular fazer. Parafraseando o autor Hely Lopes, o princpio da legalidade para o administrador significa deve fazer assim, enquanto para os particulares, pode fazer assim.
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Prontos? Vamos aos quesitos. Alternativa A - INCORRETA. O erro que os princpios so vlidos para TODA a Administrao Pblica Direta e Indireta. Isso mesmo. Apesar de, na Indireta, encontrarmos entidades empresariais (CEF e BB, por exemplo), tais pessoas de direito privado devem atentar fielmente para a legalidade, moralidade, impessoalidade e tantos outros princpios da Administrao. Alternativa B - INCORRETA. muito comum acharmos que o princpio da legalidade refere-se ao atendimento exclusivo da lei expedida pelo Poder Legislativo. A histria no bem assim! O princpio da legalidade no se confunde com o da reserva legal. A reserva legal, como o prprio nome autodenuncia, exige que a matria seja veiculada por meio de lei formal. J a legalidade, em seu sentido amplo, abarca desde os legislativos (os primrios) at os mais comezinhos atos administrativos normativos, como, por exemplo, regulamentos, portarias e instrues. Assim, os regulamentos expedidos pelos chefes do Executivo atendem ao princpio da legalidade, donde decorre a incorreo do quesito. Alternativa C - INCORRETA. Tudo a seu tempo! A inobservncia ao princpio da legalidade, uma vez verificada, cria para o administrador o dever de ANULAR o ato e no de REVOG-LO. Alternativa D - CORRETA. O item est perfeito. Conforme a legalidade, o gestor pblico s fica autorizado, nessa qualidade, a praticar os atos que estejam previstos em lei. Alternativa E - INCORRETA. O Estado moderno se apoia, primordialmente, em duas grandes funes: a de criar as leis
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) (atividade legiferante) e a de aplicar a lei, Prof. Cyonil Borges aula 00 execut-la (atividades administrativa e judicante). A atividade executria decorre da permisso concedida pela atividade legiferante, certo? Logo inconcebvel que a observncia do princpio da legalidade fique adstrita atividade administrativa e judicante. Ao contrrio disso, os princpios gozam da funo normogentica, vinculando o legislador, quando da elaborao das normas, ao atendimento da carga normativa dos princpios.
Gabarito: alternativa D. 21. (2006/Esaf - SUSEP - Ana Tc-Tecnologia da Informao) A legalidade, como princpio bsico da Administrao Pblica, especificamente, consiste mais em que, a autoridade administrativa s pode praticar atos, quando a) autorizados ou permitidos em lei. b) no vedados em lei. c) indicada sua fundamentao. d) tenha competncia para tanto. e) objetivam interesse pblico. Comentrios: Na questo anterior, perguntei o que j sabemos. Agora, questiono: o que no sabemos? que o princpio da legalidade bem mais amplo do que a mera sujeio do administrador lei formal, enfim, est preso em sua atuao ao Direito, ao ordenamento jurdico, s normas e aos princpios constitucionais, sem falar das normas regulamentares por ele editadas. Obviamente, algumas disciplinas so separadas pelas constituies disciplina de lei formal (reserva de lei), ou seja, necessariamente resultante da tramitao no Poder Legislativo. No entanto, os limites do princpio da legalidade devem ser questionados. A doutrina registra que, em casos de prestaes pessoais ou patrimoniais, o princpio tem fora absoluta (estrita legalidade), decorrente da norma que estabelece que ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) J no que diz respeito ao processo administrativo, o Borges aula 00 Prof. Cyonil entendimento doutrinrio o de que a Administrao no pode eximir-se de decidir os pedidos em razo de inexistirem normas de competncia expressa, pois ao processo administrativo foram dadas as mesmas garantias constitucionais do processo judicial (art. 5, LV, da CF/1988). Assim, ao administrador no permitido lanar o administrado via mais dificultosa: a judicial. Deve-se considerar que o ordenamento jurdico supre suas prprias lacunas, mediante a aplicao/criao de normas. Por fim, a doutrina aponta situaes em que o princpio da legalidade sofrer constries (restries) temporrias: medidas provisrias (espcies normativas efmeras), estado de defesa e de stio (o Presidente da Repblica quem decreta, no h lei formal). Legal, e os quesitos, no sero examinados? Calma, vamos l! A resposta letra A. Questo do estilo Vale a pena Ver de Novo (Ruthinha!). O erro da letra B que aos particulares permitido praticar atos no vedados em lei. O erro da letra C que existem atos administrativos que dispensam a fundamentao, a motivao. Um exemplo clssico a dispensa imotivada dos detentores de cargos comissionados. Ser que a Dilma vai declarar o motivo da dispensa do atual Ministro do Trabalho? Acredito que no! A letra D no est errada, quando lida isoladamente. Porm, perceba que o enunciado foi claro ao exigir (...) especificamente, consiste mais em que, (...). Isso mesmo. O candidato deve procurar a resposta mais especfica! A letra E no est, igualmente, errada, mais uma vez, quando lida isoladamente. O alcance do interesse pblico no algo s especfico ao princpio da legalidade. Gabarito: alternativa A. 22. (2006/Esaf - CGU - AFC Correio) Entre os princpios constitucionais do Direito Administrativo, pode-se destacar o de que a) a Administrao prescinde de justificar seus atos. b) ao administrador lcito fazer o que a lei no probe. c) os interesses pblicos e privados so equitativos entre si. d) so inalienveis os direitos concernentes ao interesse pblico. e) so insusceptveis de controle jurisdicional, os atos administrativos. Comentrios:
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) O direito pblico indisponvel, logo inalienveis, Cyonila correo 00 Prof. da Borges aula do item D. Vamos identificar os erros. Item A (os atos devem ser motivados!). Item B (S o que a lei autoriza ou permite). Item C (os interesses pblicos prevalecem sobre os individuais). Item E (vigora a jurisdio UNA). Gabarito: alternativa D. 23. (2002/Esaf Fiscal de Tributos Estaduais/PA) Assinale a situao que no se relaciona com o princpio da impessoalidade, em alguma das suas acepes. a) Vedao ao uso da imagem da autoridade para promoo pessoal. b) Provimento de cargo pblico efetivo mediante concurso pblico. c) Anulao de ato cometido com desvio de finalidade. d) Verificao da presena do interesse pblico em todo ato cometido pela Administrao Pblica. e) Obrigao da divulgao pblica dos atos oficiais. Comentrios: Essa foi baba, baba-baby. Obrigao de divulgar os atos administrativos diz respeito ao princpio da publicidade e no ao da impessoalidade. Mas, por falar em impessoalidade, que tal algumas breves consideraes doutrinrias? Lets go! Pode-se dizer que o princpio da impessoalidade tem uma tripla formulao, trs faces. Numa primeira viso, para parte da doutrina, a impessoalidade como princpio significa que o administrador pblico s deve praticar atos voltados consecuo do interesse pblico. Por tal princpio, o tratamento conferido aos administrados em geral deve levar em considerao no o prestgio social por estes desfrutado, mas sim suas condies objetivas em face das normas que cuidam da situao, tendo em conta o interesse pblico, que deve prevalecer. Para esses doutrinadores, a atuao impessoal determina uma atuao finalstica da Administrao, ou seja, voltada ao melhor atendimento dos interesses pblicos. Desse modo, o princpio da impessoalidade sinnimo de finalidade. Em outra interessante acepo do princpio da impessoalidade, os atos e provimentos administrativos so imputveis NO ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa em nome do qual age o funcionrio.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Por essa linha, pelos atos dos agentes responde Cyonil Borges aula 00 Prof. a Administrao Pblica, em razo da impessoalidade de atuao daqueles. A tese consagrada em diversos momentos da nossa atual Constituio Federal, como no art. 37, 6 do texto constitucional: As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. V-se que a pessoa jurdica qual vinculado o agente responde pelo dano causado por este, nitidamente devido impessoalidade da atuao funcional. Portanto, o agente tem sua atuao imputada ao rgo/entidade a que se vincula (teoria do rgo ou da imputao volitiva). Uma terceira face da impessoalidade pode ser encontrada no art. 37, inc. II, por exemplo. Ao se exigir concurso pblico para o acesso aos cargos pblicos, o legislador prezou pelo mrito, sem criar discriminaes benficas ou detrimentosas, em observncia ao princpio da isonomia ou igualdade.
Assim, a atividade administrativa deve dar-se segundo critrios de bom andamento do servio pblico, afastando-se favoritismo ou mesmo desfavoritismos. Lcia Figueiredo explica que a impessoalidade pode levar igualdade, mas com ela no se confunde. possvel haver tratamento igual a determinado grupo (que estaria satisfazendo o princpio da igualdade), porm, se ditado por convenincias pessoais do grupo e/ou do administrador, estar infringindo a impessoalidade. verdade que esto prximos os princpios, mas certamente no se confundem. Gabarito: alternativa E. 24. (1997/Esaf AFC) A exigncia constitucional de provimento por concurso pblico dos cargos efetivos tem seu fundamento doutrinrio bsico no princpio da a) publicidade
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) b) finalidade c) legalidade d) razoabilidade e) isonomia Comentrios: A resposta letra B ou E, afinal so as duas faces da impessoalidade. No caso, o concurso pblico d aplicao ao princpio da isonomia, da a correo da alternativa E. Se houvesse referncia vedao de uso de imagens ou smbolos, para promoo pessoal, a resposta seria finalidade pblica. Por oportuno, acrescento que o princpio da igualdade decorre dos princpios da legalidade e impessoalidade. Tem fundamento no art. 5 da CF, o qual dispe que todos os cidados devem receber igual tratamento da Administrao, sendo vedado que se estabelea qualquer privilgio, favoritismo ou discriminaes, entre os administrados. Celso Antnio afirma que a igualdade deve garantir o tratamento impessoal e isonmico entre iguais, isto , entre os que preenchem as mesmas condies ou se encontram em situaes comparveis, sob pena de se impedir o regular desempenho da atividade pblica. Em nome deste princpio que as tarifas devem ser iguais para todos os iguais, os contratos administrativos devem ser precedidos de licitao (como regra), e o acesso aos cargos pblicos mediante concurso pblico. Gabarito: alternativa E. 25. (2004/Esaf MRE Oficial de Chancelaria) A determinao constitucional de tratamento isonmico encontra, na Administrao Pblica, seu principal apoio no seguinte princpio: a) impessoalidade. b) moralidade. c) eficincia. d) legalidade. e) razoabilidade. Comentrios: J sabemos a resposta, n? Tratamento com isonomia, sem favorecimento, sem discriminaes indevidas. o atuar da Administrao sem rosto. o atuar da Administrao sem se preocupar com o nome ou sobrenome dos destinatrios. Da a correo da alternativa A. A seguir, algumas aplicaes impessoalidade. Vejamos: prticas do princpio da
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1 do art. 37 da CF/1988: A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. Art. 18 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal): regras de impedimento e de suspeio. Responda rpido: se voc fosse o julgador de processo administrativo em que o acusado sua JARA ou SURU (nomes carinhosos para a sogra ), o resultado seria favorvel? Bom, de uma forma ou de outra, haveria uma inclinao do agente, a qual poderia comprometer o resultado do processo, manchando-o com a parcialidade, da o dever do agente decretar-se impedido para o julgamento. Atos praticados por agente de fato (putativo): o particular que ingressou na Administrao Pblica, no entanto, de forma irregular. o agente denorex (parece que , mas no ), e, de acordo com a teoria da aparncia, seus atos praticados sero considerados vlidos perante terceiros de boa-f. Art. 100 da CF/1988: o regime clere e eficaz de pagamento de dvidas do Estado precatrios. A inscrio observa, de regra, uma ordem cronolgica de apresentao, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias. Gabarito: alternativa A. 26. (2005/Esaf Juiz do Trabalho Substituto/TRT 7 Regio) A estrutura lgica do Direito Administrativo est toda amparada em um conjunto de princpios que integram o denominado regime jurdico-administrativo. Assim, para cada instituto desse ramo do Direito Pblico h um ou mais princpios que o regem.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Assinale, no rol abaixo, o princpio identificado pela doutrina como aula 00 Prof. Cyonil Borges aquele que, fundamentalmente, sustenta a exigncia constitucional de prvia aprovao em concurso pblico para o provimento de cargo pblico: a) moralidade b) legalidade c) impessoalidade d) publicidade e) razoabilidade Comentrios: De novo?! Concurso pblico aplicao direta da isonomia. Isonomia uma face/aspecto do princpio da impessoalidade. Ver figura na questo 23. Gabarito: alternativa C. 27. (1998/Esaf - Adv. Geral da Unio) Um ato administrativo estar caracterizando desvio de poder, por faltar-lhe o elemento relativo finalidade de interesse pblico, quando quem o praticou violou o princpio bsico da a) economicidade b) eficincia c) impessoalidade d) legalidade e) moralidade Comentrios: Os Poderes concedidos aos agentes para o bom desempenho de suas atribuies de interesse pblico devem ser usados com normalidade, dentro dos contornos da lei. No pode a autoridade, por achar-se no uso legtimo dos poderes que lhe foram cometidos, ir alm dos limites que lhe foram estabelecidos. Para que no sejam invalidados, os atos das autoridades e dos agentes em geral devem ser legtimos, legais e morais, atendo-se, em qualquer espcie, aos interesses pblicos da coletividade. O mau uso do poder, de forma desproporcional, ilegal, ou sem atendimento do interesse pblico, constitui o abuso de poder, que pode ocorrer de duas formas: I) O agente atua fora dos limites de sua competncia; e, II) O agente, embora dentro de sua competncia, afasta-se do interesse pblico (finalidade pblica) que deve nortear todo o desempenho administrativo.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) No primeiro caso, verifica-se o excesso de poder, com o agente aula 00 Prof. Cyonil Borges pblico exorbitando das competncias que lhe foram atribudas, invadindo competncias de outros agentes, ou praticando atividades que no lhe foram conferidas por lei. O vcio aqui de competncia, de motivo, de causa, de forma, tornando o ato arbitrrio, ilcito, portanto. Na segunda situao, embora o agente esteja atuando nas raias de sua competncia, pratica ato visando fim diverso do fixado em lei ou exigido pelo interesse pblico. Ocorre, ento, o que a doutrina costumeiramente chama de desvio de poder ou de finalidade. Consequentemente, o vcio do ato, nesse caso, no de competncia do agente, mas de finalidade.
Em duas acepes pode ocorrer essa violao da finalidade: de forma ampla, quando o ato praticado ofende genericamente o interesse pblico, como a concesso de vantagens pecunirias a um grupo de servidores, ou de forma especfica, quando o ato, por exemplo, desatende o objetivo previsto em norma, tal como no j clssico exemplo da remoo de ofcio do servidor como forma de punio do mesmo. Tal figura jurdica [a remoo] tem por fim o atendimento de necessidade do servio, e no poderia, com intuito diverso, ser utilizada como forma de punio do servidor, sob pena de invalidao por desvio de finalidade.
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Ento, em rpida sntese, o abuso de poder gnero, do qual so espcies o excesso de poder e o desvio de poder ou de finalidade.
No caso concreto, o ato administrativo, quando eivado de desvio de poder, viola o princpio da impessoalidade, pois, como revimos, a finalidade pblica uma das faces do aludido princpio. Da a correo da alternativa C. Gabarito: alternativa C. 28. (2001/Esaf Prefeitura de Natal/RN) O ato de remoo de servidor pblico, de ofcio, como forma de punio do mesmo, confronta o seguinte princpio da Administrao Pblica: a) legalidade b) finalidade
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) c) publicidade d) razoabilidade e) ampla defesa Comentrios: sua Tafa! Ato de remoo serve para a acomodao das necessidades do servio, no estando na lista das eventuais penalidades aplicveis por infraes funcionais. Para Fernanda Marinela, o desvio de finalidade no facilmente perceptvel, pois sua ocorrncia recai, em geral, sobre o mvel (a inteno do agente, a parte psicolgica do agente). Gabarito: alternativa B. 29. (2006/Esaf - SUSEP - Agente Executivo) O princpio constitucional do Direito Administrativo, cuja observncia forosa, na prtica dos atos administrativos, importa assegurar que, o seu resultado, efetivamente, atinja o seu fim legal, de interesse pblico, o da a) legalidade. b) publicidade. c) impessoalidade. d) razoabilidade. e) moralidade. Comentrios: Atingir fim legal alcanar o interesse pblico. Interesse pblico finalidade pblica. Finalidade pblica uma das faces do princpio da impessoalidade.
Gabarito: alternativa C.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) 30. (2009/Esaf - MPOG - Espec. em Polticas Pblicas e Gesto Prof. Cyonil Borges aula 00 Governamental) O vcio do desvio do poder ocorre quando h afronta direta ao seguinte princpio: a) supremacia do Interesse Pblico. b) legalidade. c) motivao. d) eficincia. e) autotutela. Comentrios: Como revimos, desvio de poder sinnimo para desvio de finalidade. Finalidade, por sua vez, interesse pblico, da a correo da alternativa A. Gabarito: alternativa A. 31. (2003/Esaf Contador Prefeitura do Recife) A rejeio figura do nepotismo no servio pblico tem seu amparo original no princpio constitucional da: a) moralidade b) legalidade c) impessoalidade d) razoabilidade e) eficincia Comentrios: Questo bem interessante! O ponto chave da questo a leitura atenta do enunciado. Perceba que a banca se refere a amparo original. Como sabemos, a Administrao Pblica Burocrtica surge, conceitualmente, na 2 metade do sc. XIX, em conjunto com o Estado Liberal. Constituiu, inicialmente, uma forma de combater determinadas mazelas, como a corrupo e o nepotismo, prprios da forma de Administrao Pblica at ento predominante: o patrimonialismo (a figura do soberano confundia-se com a do prprio Estado). Houve uma tentativa de se atingir um sistema racional-legal do estilo Weberiano, mais legal e moral.
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Enfim, o nepotismo, em sua origem, tem estreita ligao com o princpio da moralidade. No entanto, bvio que se aplica, igualmente, os princpios da impessoalidade e da eficincia. O toque de mgica, portanto, foi o uso da expresso amparo original. Vou aproveitar a questo para trabalhar as regras sobre o nepotismo, tema de grande incidncia nos ltimos concursos. Nepotismo funciona como uma espcie de favoritismo, preferncia, por alguns. No direito administrativo brasileiro, o nepotismo tem sido identificado pela nomeao de parentes para cargos de chefia. No h uma LEI que vede, expressamente, o nepotismo no mbito de todas as esferas federativas. No obstante prtica indesejvel, o nepotismo no seria, ento, uma ilegalidade explcita, por falta de lei que assim estabelea. Todavia, alm do princpio da legalidade, cabe observar e aplicar outros princpios constitucionais na produo de atos administrativos. O nepotismo precisa ser combatido, integrando todos os princpios constitucionais, o que, por sorte da moralidade e da eficincia, j foi feito pelo Supremo Tribunal Federal - STF. Ao apreciar a Ao Declaratria de Constitucionalidade 12/2006 ADC 12, em que se discutia Resoluo do CNJ, a qual vedava a nomeao de parentes dentro do Poder Judicirio, a Corte Constitucional entendeu que o nepotismo uma afronta a princpios de Administrao Pblica constantes do art. 37 da CF/1988, principalmente aos princpios da impessoalidade, moralidade, eficincia e igualdade. Os amigos concursandos mais atualizados se questionam: verdade que s o Poder Judicirio est sujeito vedao do nepotismo? No verdade! Vejamos. Com base no princpio da eficincia, da moralidade, e em outros fundamentos constitucionais, o STF, por meio da Smula Vinculante 13, entendeu que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) confiana ou, ainda, de funo gratificada na administraoBorges aula 00 Prof. Cyonil pblica direta e indireta. A presente Smula s faz reafirmar o entendimento do STF: a vedao ao nepotismo no exige edio de lei formal, visto que a proibio extrada diretamente dos princpios constitucionais que norteiam a atuao administrativa. Com a edio dessa Smula, a regra do nepotismo, antes s existente no Poder Judicirio (Resoluo do CNJ), foi estendida para qualquer dos poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas (o que a doutrina chama de nepotismo cruzado). No entanto, duas excees Smula merecem destaques. A primeira diz respeito aos servidores j admitidos via concurso pblico, os quais, na viso do STF, no podem ser prejudicados em razo do grau de parentesco, inclusive porque tais servidores passaram por rigorosos concursos pblicos, tendo, portanto, o mrito de assumir um cargo de chefia, de direo. Se entendssemos diferente disso, alguns servidores seriam punidos eternamente, apesar de competentes para galgarem postos mais elevados. A segunda exceo foi cobrada pelo Cespe na presente questo. Na Reclamao 6650 PR, o STF reafirmou seu posicionamento no sentido de que a Smula 13 no se aplica s nomeaes para cargos de natureza poltica (Secretrio Estadual de Transporte, no caso da deciso). Relativamente aos membros dos Tribunais de Contas, o STF recentemente afirmou, categoricamente, que os tais agentes so simples auxiliares do Legislativo, estes os legtimos polticos, no podendo, portanto, serem enquadrados como polticos, e, assim, detentores de cargos administrativos, de natureza tcnica. Logo, a nomeao de parentes no constituir exceo vedao do nepotismo (fiquem de olho!).
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Por todo o exposto, fcil observar que no Prof. Cyonil Borges aula 00 faltam instrumentos de combate a condutas e atos ofensivos ao princpio da moralidade administrativa. Cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral diligenciar para que todos estejam realmente mais envolvidos com os valores morais que devem inspirar uma sociedade justa e igualitria. Gabarito: alternativa A. 32. (2003/Esaf Auditor-Fiscal do Trabalho MTE) Entre os seguintes princpios constitucionais da Administrao Pblica, assinale aquele que mais diretamente vinculado aos costumes, reconhecidos tambm como fonte de Direito: a) moralidade b) eficincia c) publicidade d) legalidade e) impessoalidade Comentrios: O princpio da moralidade velho conhecido, no entanto, explcito no texto constitucional a partir de 1988. Distintamente das normas legais, as diretrizes da moralidade no tem forma concreta e determinada. As regras morais esto na conscincia dos indivduos, fruto dos padres culturais. Isso mesmo. Vinculao direta aos costumes. Da a correo da alternativa A. Na doutrina francesa, Maurice Hauriou, depois de diferenciar a moral comum da moral jurdica, define a moralidade jurdica como o conjunto de regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao.
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Portanto, a conduta da Administrao deve ser mais exigente do que simples cumprimento da frieza das leis, deve-se divisar o justo do injusto, o lcito do ilcito, o honorvel do desonorvel, o conveniente do inconveniente. A moralidade passa a ser pressuposto de validade dos atos do Estado, em toda nossa atuao esto presentes princpios da lealdade, da boa-f, da fidelidade funcional. Lcia de Figueiredo esclarece que a anulao de atos provenientes do excesso de poder fundada tanto na noo de moralidade administrativa quanto na legalidade, de tal sorte que a Administrao ligada, em certa medida, pela moral jurdica, particularmente no que concerne ao desvio de poder.
Lealdade, boa-f, honestidade so preceitos ticos desejados pela sociedade que nos remunera direta ou indiretamente. Por isso, o princpio da moralidade pode ser considerado a um s tempo dever do administrador e direito pblico subjetivo. Gabarito: alternativa A.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) 33. (2005/Esaf AFRFB) Os princpios constitucionais 00 Prof. Cyonil Borges aula da legalidade e da moralidade vinculam-se, originalmente, noo de administrao: a) patrimonialista. b) descentralizada. c) gerencial. d) centralizada. e) burocrtica. Comentrios: Questo de fixao. A Administrao Pblica passou (e passa) por trs gramticas bem definidas: patrimonialismo (fase dos ismos nepotismo, corruptismo, enfim, todo tipo de favoritismos), burocracia (construda com base nos ideais do sistema racional-legal, preocupada com a moralidade e com a legalidade) e o gerencialismo (foco nos resultados, no controle a posteriori).
Logo, foi com a Administrao Burocrtica que, ORIGINALMENTE (palavra-chave), pensou-se no combate ao nepotismo e corrupo. nesta gramtica, portanto, que temos os primeiros traos da legalidade e moralidade. A seguir, algumas aplicaes prticas do princpio da moralidade: Art. 5, LXXIII (ao popular); Art. 37, 4, e 85, V, (atos de improbidade administrativa) A probidade um aspecto da moralidade. De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa. De fato, a Constituio Federal dispensou trato diferenciado probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. 37:
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Prof. Cyonil Borges aula 00 Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
O assunto improbidade to importante na ordem jurdica brasileira, a ponto de contar com norma prpria: a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992), a ser tratada em tpico especfico do nosso curso. semelhana do LIMPE, o 4 do art. 37 da CF/1988, ao traduzir o princpio da probidade administrativa, tambm deve ser observado por toda a Administrao Pblica, construdo pela seguinte tica: dever do Administrador Pblico agir de forma proba, honesta, leal, de boa-f. A violao de tais deveres importa em ato de improbidade, punido na forma e gradao prevista na Constituio, e, de modo mais especfico, de acordo com Lei 8.429/1992. Art. 70 (princpios da legitimidade e economicidade, das quais irradia a moralidade). Os amigos so sabedores que a Constituio Federal vigente consagra os controles interno e externo, este a cargo do Congresso Nacional com o auxlio dos Tribunais de Contas (controle parlamentar). O controle parlamentar est previsto, ainda, no art. 50 e seus pargrafos, alm do 3 do art. 58, que d poderes de investigao prprios das autoridades judiciais s Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs. A esses rgos incumbe controlar os atos da Administrao, inclusive sob o aspecto da moralidade. Art. 129, III (ao civil pblica) A CF/1988 indica ser uma das funes institucionais do Ministrio Pblico, estando regulamentada pela Lei 7.347/1985, como outro dos instrumentos de proteo moralidade administrativa.
Gabarito: alternativa E.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) 34. (2008/Esaf APO) O servidor pblico no poder jamais Prof. Cyonil Borges aula 00 desprezar o elemento tico de sua conduta. Assim, no ter que decidir somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as regras contidas no art. 37, caput, e 4, da Constituio Federal. De acordo com o Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal, esto corretos todos os enunciados abaixo, exceto: a) a funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e, portanto, no se confunde com a vida particular de cada servidor pblico. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia a dia em sua vida privada em nada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional. b) dever do servidor pblico resistir a todas as presses de superiores hierrquicos, de contratantes, de interessados e de outros que visem obter quaisquer favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las. c) toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa interessada ou da Administrao Pblica. d) dever do servidor pblico cumprir, de acordo com as normas do servio e as instrues superiores, as tarefas de seu cargo ou funo, tanto quanto possvel, com critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem. e) a moralidade da Administrao Pblica no se limita distino entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de que o fim sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade, na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a moralidade do ato administrativo. Comentrios: Questo de fixao. Fatos e atos verificados na conduta do dia a dia (na vida privada do servidor) podem sim acrescer ou diminuir o seu bom conceito na vida funcional, como, por exemplo, a conduta escandalosa, da a incorreo do item A. E, agora, prontos para separar a moralidade da legalidade? E a moralidade comum da jurdica? de interesse a distino entre a legalidade e moralidade, enquanto princpios, os quais, por razes bvias, no podem ser entendidos como sinnimos perfeitos. Pelo princpio da legalidade, a Administrao Pblica S pode atuar de acordo com o que a lei estabelece ou autoriza. J a moralidade
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) um dos conceitos que conta com um dos maiores graus de Borges aula 00 Prof. Cyonil abstrao no mundo jurdico: o que seria a moral? Ainda que o conceito seja passvel de inmeras interpretaes, claro que sua definio perpassa por uma noo muito subjetiva, influenciada, ainda, pelo momento histrico vivido. H dez, vinte anos, seria impensvel alguma autoridade judicial dizer que a prtica do nepotismo no se alinhava ao princpio da moralidade. Hoje, felizmente, nosso direito evoluiu, e a nomeao de parentes para cargos de chefia passou a ser refutada pela sociedade, bem como por tribunais judiciais. O princpio da moralidade tem profunda relao com o padro de comportamento desejvel dos agentes pblicos, estreitando-se com o que poderia nominar, sinteticamente, por tica. Por dizer respeito a comportamento, nota-se extrema dificuldade em tentar se isolar uma moral essencialmente administrativa, ou seja, do Estado. De fato, para se chegar ao conceito de padro, o intrprete da lei ser certamente influenciado pela noo de moral comum, que prevalece no seio da sociedade em determinado momento histrico. Em sntese: a moralidade administrativa e a comum so indissociveis, no havendo como se falar de uma sem se abordar a outra.
fcil observar a consagrao do princpio da moralidade administrativa, mesmo em mbito constitucional. Dessa maneira, cabe aos rgos competentes e aos cidados em geral diligenciar aos rgos judiciais para que invalidem atos ofensivos moral, com a consequente aplicao das devidas punies aos responsveis. Nesse contexto, cabe ao Judicirio o controle do ato administrativo, tanto sob o aspecto da legalidade quanto sob o aspecto da
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) moralidade. Exemplo disso a prtica do nepotismo, a qual aula 00 Prof. Cyonil Borges vista como imoral por diversos tribunais judiciais, como o prprio STF. Por fim, ressalto que legal e moral so qualificativos prximos, mas no idnticos. Ambos tm origem em um mesmo conceito: a conduta, mas possuem crculos de abrangncia diferenciados. Vejamos um exemplo concreto. Imagine-se que um servidor da Receita Federal passe a namorar a filha do Ministro da Fazenda, que muito ciumento. To logo descobre o relacionamento, o Ministro remove o servidor, transferindo-o para um distante rinco de nosso pas, no intuito de separar o casal. Pergunta-se: a conduta da autoridade seria legal? A princpio, sim. Todavia, no aspecto do comportamento esperado da autoridade, o ato no se alinharia moral, da porque deveria ser anulado, uma vez que conteria um desvio de finalidade, ou seja, praticado visando fins outros, que no o interesse pblico. Ainda que se trate de conceitos concntricos (origem no mesmo conceito: a conduta), moralidade e legalidade distinguem-se: cumprir aparentemente a lei no implica necessariamente a observncia da moral.
Ento, prontos para definir moralidade administrativa? O conceito talvez no, mas as aplicaes vocs j esto treinados. O conceito de moralidade um conceito jurdico indeterminado, tais como bem comum e interesse pblico. De fato, o Direito contm um sem-nmero de conceitos indeterminados, elsticos, plurissignificativos, os quais levam loucura alguns, sobretudo aqueles da rea das cincias mais precisas (as ditas exatas).
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Ns temos amigos de engenharia, matemtica e outras, que sempre Prof. Cyonil Borges aula 00 dizem assim: mas que cincia doida esse tal de direito, hein? Como que pode uma situao concreta ter um monte de interpretao? Nossa resposta: o Direito uma cincia do social, e suas interpretaes iro mudar junto com a sociedade, resultando essa multiplicidade de interpretaes. Com a mudana social, muda-se a interpretao... Realmente, a moralidade um conceito indeterminado, como muitos outros. Mas qual seria a razo de o legislador utilizar essa tcnica de conceitos indeterminados? Quando o legislador lana mo de conceitos vagos, indeterminados, faz com que uma norma tenha maior longevidade, ou seja, viva por mais tempo. Um exemplo torna mais claro. O art. 1 da Lei 10.520/2002 diz que o prego, uma das modalidades de licitao, serve aquisio de bens e servios comuns. Vem a indagao: mas o que so bens e servios comuns? Esse conceito vago demais! De fato, o conceito bastante aberto, ou, abstrato. Porm, isso positivo, faz com que a norma viva mais tempo. Por exemplo, o prego, h trinta anos, no serviria aquisio de bens e servios de informtica, pois no eram comuns (no sentido de padronizados). Hoje, no entanto, o prego servir, sim, para boa parte destas aquisies, uma vez que muitos bens e servios de informtica so padronizados no mercado. isso que queremos dizer com a norma vive mais tempo, ao se utilizar conceitos indeterminados. Apesar de tratar-se de um conceito vago, no est imune ao controle judicial. Basta ver o que diz o inc. XXXV do art. 5 da CF/1988 para chegar a essa concluso. Relembremos o dispositivo: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito. Notem, nem mesmo a lei excluir da apreciao judicial um ato que, ao menos potencialmente, possa causar prejuzos. A simples utilizao de um conceito indeterminado, como a moralidade, no impede a atuao do Poder Judicirio de exercer o legtimo controle do ato. Mesmo que tal conceito seja empregado em sua acepo pura, ou seja, em seu sentido filosfico, entendida, portanto, como um conjunto de regras de conduta consideradas como vlidas, quer de modo absoluto para qualquer tempo ou lugar, quer para grupo ou pessoa determinada (conceito extrado do Dicionrio Aurlio Eletrnico), estar a salvo do controle judicial. Gabarito: item A. 35. (2003/Esaf Auditor do Tesouro Municipal - Prefeitura do Recife) Com referncia aos princpios constitucionais da Administrao Pblica, falso afirmar: a) a moralidade tem relao com a noo de costumes.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) b) a eficincia vincula-se ao tipo de administrao ditoCyonil Borges aula 00 Prof. gerencial. c) a publicidade impe que todos os atos administrativos sejam publicados em dirio oficial. d) a observncia da legalidade alcana os atos legislativos materiais, ainda que no formais. e) a impessoalidade pode significar finalidade ou isonomia. Comentrios: O quarto princpio constitucional de previso expressa o da publicidade. Por este, a Administrao Pblica deve tornar pblicos seus atos, na forma prevista na norma.
A publicidade um princpio democrtico, republicano, por assim dizer, que faz com que se possibilite o controle da Administrao, por razes que so dotadas de obviedade: sem se dar transparncia aos atos da Administrao, invivel pensar-se no controle desta. A transparncia exigncia, por exemplo, do devido processo legal (art. 5, inciso LV, da Constituio Federal), afinal, princpios da ampla defesa e do contraditrio s podem ser efetivados se existente a publicidade. A publicidade, apesar de no ser elemento de formao dos atos, constitui-se requisito de sua moralidade e eficcia, entendida esta ltima como aptido do ato para produo dos seus efeitos. Antecipo que so cinco os elementos do ato administrativo (ComFiForMOb): Competncia (sujeito, agente); Finalidade; Forma; Motivo; e Objeto (contedo). No h elemento publicidade, sinal de que no elemento formativo, mas sim requisito de eficcia e no de validade. Responda rpido: o edital de licitao foi encomendado por determinada empresa, a qual, por questes lgicas, sagra-se vencedora do certame. Com a publicao (publicidade) do extrato do contrato a licitao de ilcita passa lcita? Obviamente no! Para Hely, os atos irregulares no se convalidam com a publicao, nem os regulares a dispensam para sua exequibilidade, quando a lei ou o regulamento a exige.
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Alm da transparncia, maior visibilidade, os seguintes objetivos cumpridos por intermdio do princpio da publicidade podem ser listados: I) permitir o controle dos atos da Administrao Pblica, dando, inclusive, oportunidade ao controle social, assim entendido aquele realizado pela prpria coletividade. Este fim possui estreita correlao com a transparncia e com o princpio democrtico: compreendendo-se democracia como governo do povo, preciso que o povo saiba o que feito com os recursos entregues Administrao Pblica, por meio dos tributos que paga. II) desencadear o decurso dos prazos de interposio de recursos, que so contados a partir do momento em que o ato se torna pblico. Lembramos que se o ato alcana estranhos aos quadros da Administrao dever, salvo excees, ser publicado; III) marcar o incio dos prazos de decadncia e prescrio administrativas. Legal, mas qual o erro da alternativa C? que h excees ao dever de a Administrao tornar pblicos seus atos, desde que assim necessrio. Nesse sentido, a CF/1988 estabelece no inc. XXXIII do art. 5: todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Os critrios para definio das informaes essenciais segurana da sociedade encontram-se regulamentados pela Lei 11.111/2005. Outro dispositivo do texto constitucional que permite certa restrio necessidade de a Administrao dar publicidade a seus atos o inc.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) LX do art. 5, com a seguinte redao: a lei s poder restringir a Prof. Cyonil Borges aula 00 publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem. Em sntese: ainda que a publicidade (no a publicao) seja um princpio para os atos da Administrao Pblica, no se reveste de carter absoluto, encontrando excees no prprio texto da CF/1988. Os demais quesitos esto perfeitos. Alternativa A - CORRETA. Revimos que a moralidade tem estreita relao com a noo de costumes. Houve tempos em que a sociedade no enxergava o nepotismo como atos to imorais. No entanto, hoje, no se toleram mais eventuais apaniguamentos, favoritismos. Os costumes so outros! Alternativa B - CORRETA. A seguir, vamos reforar que so trs as gramticas (patrimonial, burocrtica e gerencial), das quais o princpio da eficincia se enlaa mais propriamente com o movimento gerencial. Alternativa D - CORRETA. O princpio da legalidade de aplicao ampla. vlido tanto para os atos legislativos tpicos, primrios, os editados pelo Legislativo, como para os atos secundrios, como portarias, instrues, circulares e regulamentos (legislativos apenas materiais). Alternativa E - CORRETA. A impessoalidade tem dupla face, ora representa a finalidade pblica; ora, a isonomia. Gabarito: alternativa C. 36. (2010/ESAF CVM Agente Executivo) O dever da Administrao de dar transparncia aos seus atos denomina-se: a) legalidade b) motivao c) publicidade d) eficincia e) moralidade Comentrios: Dar transparncia dar visibilidade. Visibilidade ser visvel, pblico. Assim, chegamos alternativa C. Essa questo no valeu! Vou aproveitar, ento, para fazer outras consideraes sobre o princpio da publicidade. Um tema relevante no se confundir publicidade com publicao. A ltima um dos meios de se dar cumprimento primeira. J ouviram falar em publicidade geral e restrita?
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Enfim, possvel atender o princpio da publicidade mesmo sem publicao do ato administrativo, entendida esta como divulgao do ato em meios da imprensa escrita, como dirios oficiais ou jornais contratados com essa finalidade. Vejamos, por exemplo, a modalidade de licitao convite, tratada no 3 do art. 22 da Lei n 8.666/1993: Convite a modalidade de licitao entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou no, escolhidos e convidados em nmero mnimo de 3 (trs) pela unidade administrativa, a qual afixar, em local apropriado, cpia do instrumento convocatrio e o estender aos demais cadastrados na correspondente especialidade que manifestarem seu interesse com antecedncia de at 24 (vinte e quatro) horas da apresentao das propostas (o grifo no do original). Conforme o dispositivo, o Estado tem por obrigao enviar o convite para, no mnimo, trs interessados do ramo, bem como afix-lo em local pblico. A lei no exigiu a publicao do convite. Conclui-se, portanto, que podem existir outras formas de se cumprir com a publicidade, mesmo que no haja publicao do ato. So exemplos: notificao direta do interessado, afixao de avisos, e divulgao na internet. Lembro ainda que nos municpios em que no exista imprensa oficial, admite-se a publicao dos atos por meio de afixao destes na sede da prefeitura ou da cmara de vereadores. Esse trecho revela que, alm dos Dirios Oficiais e jornais contratados, outros meios servem para a produo dos efeitos jurdicos desejados pela Administrao. Para saber quais os atos necessitam ser publicados, deve-se vasculhar o instrumento bsico orientador da atuao do Estado: a lei. Na falta de disposio legal especfica, a regra que atos externos ou internos (com efeitos externos), por alcanarem particulares estranhos ao servio pblico, devam ser divulgados por meio de publicao em rgo oficial (dirios oficiais). Atos interna corporis dos rgos/entidades administrativos tambm necessitam ser divulgados, mas no demandam publicao em dirios oficiais. Por isso, muitos rgos acabam criando boletins
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) internos, cuja funo principal exatamente dar publicidade aos atos Prof. Cyonil Borges aula 00 internos da instituio. Gabarito: alternativa C. 37. (2002/Esaf SEFAZ/PI) O mais recente princpio constitucional da Administrao Pblica, introduzido pela Emenda Constitucional no 19/98, o da: a) razoabilidade b) impessoalidade c) motivao d) legalidade e) eficincia Comentrios: Chegamos ao princpio mais moderninho, o da eficincia (no eficcia e no efetividade), inserido no texto da CF/1988 por meio da Emenda Constitucional 19/1998, a denominada emenda da Reforma Administrativa, assunto importante no s para a nossa matria, o Direito Administrativo, mas, sobretudo, para a matria de Administrao Pblica. Merece destaque a necessidade de o princpio da eficincia ser analisado em confronto com o art. 70 da Constituio Federal, no qual est disciplinado o controle da Administrao Pblica Federal, realizado pelo Congresso Nacional, com o auxlio do TCU (art. 70 da CF/1988). No mbito da Corte de Contas Federal, firme o entendimento de que o controle da Administrao Pblica deve considerar no s aspectos restritos de legalidade. De outra forma, deve levar em considerao aspectos relacionados otimizao do gasto pblico, ou seja, a eficincia na utilizao de tais valores. o que se conclui a partir do citado art. 70 da CF/1988, ao estabelecer o controle da Administrao tambm quanto legitimidade e economicidade, enfim, se houve eficincia ou no no dispndio dos recursos pblicos. Em outra tica, o dever de eficincia corresponde ao dever de boa administrao, j consagrado entre ns desde a Reforma Administrativa Federal em 1967 (Decreto Lei 200). Esta norma submete toda atividade do Executivo Federal ao controle de resultado (art. 13 e inc. V do art. 25), fortalece o sistema de mrito (art. 25, VII), sujeita a Administrao indireta superviso ministerial quanto eficincia administrativa (art. 26, III) e recomenda a demisso ou dispensa do servidor comprovadamente ineficiente ou desidioso (art. 100).
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) O princpio ou dever de eficincia impe-se a TODA Administrao Prof. Cyonil Borges aula 00 Pblica (art. 37, caput, da CF/1988). Parte da doutrina entende que, caso atue eficientemente, o agente pblico exercer suas atribuies com perfeio, rendimento funcional, rapidez, em sntese, deve ser eficiente.
Gabarito: alternativa E. 38. (2002/Esaf Procurador do Municpio de Fortaleza/CE) O princpio constitucional da eficincia vincula-se noo de administrao: a) patrimonialista b) descentralizada c) gerencial d) burocrtica e) informatizada Comentrios: Essa no valeu! O princpio da eficincia ganhou realce com a Reforma Gerencial, em meados da dcada de 90, com o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. H doutrinadores que entendem a eficincia como o mais moderno princpio de Administrao Pblica, a qual j no se contenta em dar cumprimento estrito norma, mas exige de si resultados positivos para os servios que presta, atendendo de forma satisfatria os cidados destinatrios das aes pblicas, que deixam de ser vistos como meros contribuintes (gerencialismo puro), meros clientes
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) (consumerismo), e passam a ser reconhecidos como cidados Prof. Cyonil Borges aula 00 (PSO Public Service Orientation). Essa noo de cidado um dos principais valores da Nova Administrao Pblica (New Public Management), e pode ser entendida como um movimento terico que preceitua a mudana de orientao nos valores centrais da Administrao Pblica: do formalismo impessoal da Administrao Burocrtica para a eficincia da Administrao Gerencial. Como revimos, a Administrao Pblica Burocrtica surge, conceitualmente, na 2 metade do sc. XIX, em conjunto com o Estado Liberal. Constituiu, inicialmente, uma forma de combater determinadas mazelas, como a corrupo e o nepotismo, prprios da forma de Administrao Pblica at ento predominante: o patrimonialismo (a figura do soberano confundia-se com a do prprio Estado). Alm do princpio da legalidade, outros princpios surgem com a burocracia: profissionalizao, hierarquia funcional, impessoalidade, formalismo, em resumo, o poder racional legal, preconizado (defendido) por Max Weber. Os controles em regra so a priori, com foco nos processos (procedimentos). Para a burocracia, a observncia das normas relacionadas aos processos j garantiria o resultado a ser atingido. No modelo burocrtico existia uma desconfiana com relao aos administradores. Desse modo, so SEMPRE necessrios controles rgidos, que constituem a prpria razo de ser do funcionrio (servidor) pblico. O Estado volta-se para si mesmo, autorreferenciando-se, tornando-se inoperante com relao ao atendimento das demandas da sociedade, uma das relevantes disfunes burocrticas. De toda forma, esses defeitos (ou disfunes, como preferem alguns) no emergem a princpio, em face das diminutas atribuies do Estado poca. A Administrao Pblica Gerencial emerge na 2 metade do sc. XX, como que em resposta expanso das funes econmicas e sociais do Estado, bem como ao desenvolvimento tecnolgico e globalizao da economia mundial. Os valores da eficincia, a relao custo versus benefcios e a qualidade dos servios, com o cidado tomado no sentido coletivo, ganham relevo. Apesar de, sem dvida, constituir um avano com relao ao modelo burocrtico, a Administrao Gerencial aproveita boa parte das ideias daquele, tais como a admisso segundo critrios de mrito, adotados com rigidez, um sistema estruturado e universal de remunerao, as carreiras, a avaliao de desempenho e o treinamento sistemtico, entre outros.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Quanto ao controle da Administrao preceituado pelos Borges aula 00 Prof. Cyonil gerencialistas, o diferencial bsico diz respeito ao foco: deixa de ser o processo (burocrtico) e passa a ser o resultado (gerencial), induzindo-se a maior participao dos agentes privados e/ou das organizaes da sociedade civil para o desempenho dessa tarefa, o sonhado controle social, que deve ser levado a efeito pelos prprios cidados.
H uma necessidade clara de definio dos objetivos, com a consequente autonomia do administrador, para que se possa cobrar resultados. Descentralizao e reduo de nveis hierrquicos so inerentes ao modelo gerencial. Algumas outras comparaes teis podem ser feitas entre a Burocracia X Gerencialismo, sobretudo no que diz respeito ao cumprimento do interesse pblico. O que difere a concepo de tal interesse. Para a Administrao Pblica Burocrtica, o interesse pblico frequentemente identificado com a afirmao de poder do prprio Estado. Desse modo, boa parte das aes estatais volta-se para satisfao de seus prprios interesses, ou seja, da burocracia, haja vista que esta passa a ser identificada como o prprio Estado. As polticas pblicas ficam relegadas a um segundo plano.
J para Administrao Pblica Gerencial, o interesse pblico relaciona-se com o interesse da coletividade, os interesses pblicos primrios, portanto. nesse sentido que o cidado passa a ser visto como cliente, contribuindo com os impostos que so de sua
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) incumbncia, mas cobrando resultados por parte da Administrao. 00 Prof. Cyonil Borges aula No entanto, o princpio da eficincia no pode (deve) deixar em segundo plano o princpio da legalidade, os princpios, como vimos, devem conciliar-se. Gabarito: alternativa C. 39. (2010/Esaf Susep Administrao e Finanas) Uma adequada compreenso do processo evolutivo da administrao pblica brasileira nos revela que: a) o patrimonialismo se extingue com o fim da dominao portuguesa, sendo o reinado de D. Pedro II o ponto de partida para a implantao do modelo burocrtico. b) em um ambiente onde impera o gerencialismo, no h espao para o modelo burocrtico. c) a implantao do modelo gerencial, em fins do sculo passado, consolida o carter burocrtico-weberiano do aparelho do Estado, notadamente na administrao direta. d) de certa forma, patrimonialismo, burocracia e gerencialismo convivem em nossa administrao contempornea. e) a importncia do modelo gerencial se expande a partir do momento em que a administrao direta se robustece, nos anos 1950, em paralelo crescente industrializao do pas. Comentrios: Revimos que a cada nova gramtica (patrimonialista para burocrtica, por exemplo), a gramtica anterior no apagada, mas to somente atenuada. Hoje vigora o gerencialismo, no verdade? Significa dizer que no existe mais nepotismo e meritocracia? Claro que no! Ou seja, no gerencialismo convivem as gramticas patrimonialista e burocrtica, nessa ordem, da a correo da alternativa D. Vamos identificar os erros. Item A O modelo burocrtico racional-legal - (no totalmente no estilo Weberiano) foi implantado por Getlio. Item B - O ncleo estratgico do Estado essencialmente burocrtico. Item C - O gerencialismo para controle do modelo burocrtico, dos seus traos negativos. Item E - A Reforma Gerencial tem ligao com enxugamento do Estado e no robustecimento. Mudana do Estado provedor para Estado Regulador.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Gabarito: alternativa D.
40. (2010/Esaf Susep Administrao e Finanas) Com relao formao e ao aperfeioamento de servidores pblicos, a Constituio determina que: a) apenas a Unio mantenha escolas de governo. b) cada ente federativo ter liberdade para definir a instituio de escolas de governo. c) a Unio, os Estados e os Municpios mantenham escolas de governo. d) a Unio, os Estados e o Distrito Federal mantenham escolas de governo. e) os entes federados celebrem convnios ou contratos para tal fim. Comentrios: Excelente questo, porm maldosa. Para o alcance da propalada eficincia, a Administrao Pblica, por razes bvias, deve buscar alteraes em sua prpria estrutura. Com efeito, podem ser citados alguns exemplos constitucionais: O inciso LXXVIII do art. 5, inserido pela Emenda 45/2004 (Reforma do Poder Judicirio), estabelece que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. O 3 do art. 37 dispe que a lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios (princpio da participao popular). Esse dispositivo deixa patente ser possvel o controle jurisdicional (art. 5, XXXV, da Constituio Federal) em relao aos atos administrativos tambm sob o aspecto do princpio da eficincia. O 8 do art. 37 garante a celebrao de contratos de gesto entre rgos/entidades pblicos para incremento da autonomia gerencial, oramentria e financeira, com a fixao de metas de desempenho. O 7 do art. 39 dispes que Lei da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios disciplinar a aplicao de recursos oramentrios provenientes da economia com despesas correntes em cada rgo, autarquia e fundao, para aplicao no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade, treinamento e desenvolvimento, modernizao, reaparelhamento e racionalizao do servio pblico, inclusive sob a forma de adicional ou prmio de produtividade.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) O 4 do art. 41 da CF/1988 previu como condio obrigatria para Prof. Cyonil Borges aula 00 a aquisio da estabilidade, alm do decurso do prazo de trs anos, a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. O 2 do art. 39 da CF/1988 estabelece a obrigatoriedade de a Unio, de os Estados e de o Distrito Federal manterem escolas de governo para a formao e o aperfeioamento dos servidores pblicos, constituindo-se a participao nos cursos um dos requisitos para a promoo na carreira, facultada, para isso, a celebrao de convnios ou contratos entre os entes federados. A celebrao de convnios deve alcanar principalmente municpios, afinal sequer foram obrigados a constiturem escolas de governo. E mais: no h bice de grandes municpios facultativamente aderirem ideia de aumentar a eficincia da Administrao Pblica, criando suas prprias escolas de governo.
Isso mesmo. A maldade da questo que a CF no determina aos municpios a instituio de escolas de governo, da a correo da alternativa D. O princpio da eficincia poderia ser resumido como o do cobertor curto: cabea ou p! No h recursos ilimitados. preciso aperfeioar as escolhas da Administrao, dizer, ampliar as quantidade e qualidade das atividades prestadas pela Administrao, em contrapartida reduo de custos. Gabarito: alternativa D. 41. (2010/Esaf MPOG/APO) Com a Emenda Constitucional n. 19/1998, o tema desempenho institucional, no mbito da
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) administrao pblica federal direta e indireta,Cyonil Borges contar Prof. passou a aula 00 com a possibilidade de incorporao das seguintes inovaes, exceto: a) ampliao, mediante contrato, da autonomia gerencial, oramentria e financeira de rgos e entidades da administrao direta e indireta. b) pagamento, a rgos e entidades que preestabelecidas, de bnus por desempenho. cumpram as metas
c) pactuao de metas de desempenho entre rgos e entidades da administrao direta e indireta e rgos centrais do governo. d) autonomia administrativa para o estabelecimento e uso de regras prprias de licitao e de contratao de pessoal sem concurso pblico. e) pagamento de prmio de produtividade por economia com despesas correntes. Comentrios: Acima, revimos que uma das aplicaes do princpio da eficincia a celebrao de contratos de gesto (espcie de contratualizao), no entanto, a lei prevista no art. 37, 8, da CF/1988, no faz destaque ao estabelecimento e uso de regras prprias de licitao e de contratao de pessoal SEM concurso, da a incorreo da alternativa D. Gabarito: alternativa D. 42. (2010/Esaf MPOG/APO) A observncia da adequao e da exigibilidade, por parte do agente pblico, constitui fundamento do seguinte princpio da Administrao Pblica: a) Publicidade. b) Moralidade. c) Legalidade. d) Proporcionalidade. e) Impessoalidade. Comentrios: No h dvida de que, h tempos, o princpio da proporcionalidade reconhecido pela doutrina como um dos orientadores da atuao administrativa. A proporcionalidade pode ser traduzida como a adequabilidade entre os meios utilizados e os fins pretendidos princpio da vedao de excesso. Se a conduta do Administrador no respeita tal relao, ser excessiva, portanto, desproporcional. Da a correo da alternativa D. A ideia central da proporcionalidade que todos s so obrigados a suportar restries em sua liberdade ou propriedade, por iniciativa da
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Administrao Pblica, se imprescindveis ao atendimento do interesse Prof. Cyonil Borges aula 00 pblico. O princpio da proporcionalidade tem relao prxima com o princpio da razoabilidade. H doutrinadores que defendem a tese de que a proporcionalidade seria uma faceta da razoabilidade, de que a razoabilidade seria maior que a proporcionalidade. De certa forma, essa assero verdadeira, haja vista a razoabilidade tambm exigir a adequao entre meios e fins, pelo que no estaria incorreto, numa prova de concurso, afirmar-se que o princpio da proporcionalidade est contido, ou uma decorrncia, da razoabilidade. Em resumo: a razoabilidade princpio dotado de forte carga de abstrao, j a proporcionalidade princpio mais concreto. Por exemplo: Lei que exigisse a pesagem de botijo na frente do consumidor seria no razovel. Agora, a interdio de estabelecimento (um sacolo, por exemplo) com uso de fora fsica imoderada seria desproporcional. Assim, a razoabilidade vista no campo abstrato, j a proporcionalidade refere-se a prticas de atos, em si. Veremos, ao longo do curso, que permitida ao Judicirio a apreciao de atos administrativos, sobretudo os discricionrios, sob os critrios da razoabilidade/proporcionalidade. Destaco estes atos (os discricionrios), porque o examinador adora afirmar: no cabe ao Judicirio a apreciao dos atos discricionrios, ante a separao de poderes estabelecida na Constituio Federal. A assertiva estaria incorreta, uma vez que no se poderia excluir da apreciao do Judicirio qualquer leso, ou mesmo ameaa de leso, a direitos, mesmo que o ato provenha da Administrao Pblica (inc. XXXV do art. 5 da CF/1988). Para tal apreciao, os Tribunais lanam mo de interpretao na tica de um homem de mediano conhecimento, ponderado, de bom senso, um homem mdio, conhecida teoria que guarda origens no Direito Civil. Caso um ato mostre-se desarrazoado sob tal critrio, ser anulado pelo Poder Judicirio. Claro que o Judicirio no pode se intrometer no papel do Executivo, promovendo as escolhas que cabero a este Poder. Gabarito: item D. 43. (2007/Esaf TCE/GO Auditor) Correlao entre meios e fins expresso que costuma ser diretamente associada ao seguinte princpio: a) proporcionalidade.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) b) modicidade. c) autotutela. d) eficincia. e) moralidade. Comentrios: Tranquila! Os meios devem ser adequados aos fins que se almeja alcanar, ou seja, devem ser proporcionais. Ah! S mais um detalhe: o princpio da proporcionalidade expresso ou implcito no texto constitucional? Sem dvida, implcito. Todavia, o referido princpio no mais permanece implcito em nossa ordem jurdica, uma vez que textualmente previsto no art. 2 da Lei 9.784/1999 (Lei de Processo Administrativo Federal). Vejamos. A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) V-se que inmeros princpios, alm daqueles constantes da Constituio Prof. Cyonil Borges aula 00 Federal, foram positivados em nossa ordem jurdica para a Administrao Federal (fiquem de olho nesse dispositivo!). Gabarito: alternativa A. 44. (2005/Esaf Analista de Finanas e Controle AFC/STN) Relacionando o estudo do ato administrativo com o do regime jurdico-administrativo, assinale no rol de princpios abaixo aquele que mais se coaduna com a imposio de limites ao atributo de autoexecutoriedade do ato administrativo: a) finalidade b) moralidade c) publicidade d) proporcionalidade e) motivao Comentrios: A Administrao pode aplicar os seus atos sem depender de ttulo prvio expedido pelo Poder Judicirio, aquilo que a doutrina reconhece como autoexecutoriedade. No entanto, os meios devem ser adequados/proporcionais, sob pena de invalidade. Gabarito: alternativa D. 45. (2010/ESAF CVM Agente Executivo) O princpio da Administrao Pblica que se fundamenta na ideia de que as restries liberdade ou propriedade privadas somente so legtimas quando forem necessrias e indispensveis ao atendimento do interesse pblico denomina-se: a) legalidade. b) publicidade. c) proporcionalidade. d) moralidade. e) eficincia. Comentrios: O princpio da proporcionalidade autnomo, como so os princpios da legalidade e da finalidade, por exemplo. Vejamos uma aplicao concreta do referido postulado. Suponha que um rgo, com a responsabilidade de fiscalizao de estabelecimentos comerciais para verificar suas condies sanitrias,
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) constate que um supermercado tenha dez quilos de carne imprpria Prof. Cyonil Borges aula 00 para consumo, no meio de um estoque total de aproximadamente trs mil quilos. Alegando intuito de atender ao interesse pblico, o rgo simplesmente interdita o estabelecimento comercial que, acresa-se hipoteticamente, nunca houvera cometido nenhum outro tipo de infrao sanitria no passado. Pergunta-se: seria proporcional a interdio? Evidentemente, no! Nesse contexto, interessante observar que o princpio da proporcionalidade constituir um dos principais fundamentos para controle dos atos administrativos, como na interdio do estabelecimento do exemplo. Da a correo da alternativa C. Sobretudo em atos discricionrios, o controle da proporcionalidade administrativa fundamental, porque em tais atos a Administrao conta com certo grau de liberdade, o qual, contudo, no pode ultrapassar os limites do razovel. Gabarito: alternativa C. 46. (2000/Esaf Analista de Finanas e Controle AFC/SFC) O regime jurdico-administrativo abrange diversos princpios. Entre os princpios abaixo, assinale aquele que se vincula limitao da discricionariedade administrativa. a) impessoalidade b) presuno de legitimidade c) razoabilidade d) hierarquia e) segurana jurdica Comentrios: Vimos que a Administrao Pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios regida por um conjunto de normas e de princpios de Direito Pblico, estes verdadeiros vetores fundamentais dos atos Estatais, por vezes, expressos no texto constitucional (legalidade e eficincia), em outros momentos implcitos (segurana jurdica e concurso pblico). Tal como os princpios da segurana jurdica e do concurso pblico, o princpio da razoabilidade permanece implcito no texto constitucional, sendo reconhecido, entre outras passagens, no art. 5., inciso LXXVIII, introduzido com a EC 45/2004, o qual exige a durao razovel dos processos judiciais e administrativos. No entanto, referido princpio encontra previso expressa na Constituio Estadual do Estado de So Paulo e, mais recentemente, na Lei de Processo Administrativo Federal, na qual o princpio pode
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) ser traduzido como a vedao de obrigaes, restries e sanes Prof. Cyonil Borges aula 00 superiores quelas estritamente necessrias. Nesse contexto, o princpio da razoabilidade destaca-se como importante instrumento de controle da atividade legislativa, bem como na aplicao no exerccio da discricionariedade administrativa, servindo como garantia da legitimidade da ao administrativa, evitando-se a prtica de atos arbitrrios e com desvio de finalidade. Da a correo da alternativa C. Quanto aos aspectos do princpio da razoabilidade, podem ser apontadas a adequao, a necessidade e a proporcionalidade em sentido estrito. A adequao refere-se aferio da eficcia do meio escolhido em alcanar o fim pblico objetivado, enquanto que a necessidade traduz-se na escolha do melhor meio, menos oneroso e prejudicial aos administrados, e, por fim, a proporcionalidade, que quer significar equilbrio entre os meios e os fins pblicos a serem alcanados.
Se, por um lado, a atividade discricionria se submete ao binmio da convenincia e da oportunidade, h situaes discrepantes que autorizam a anulao dos atos por arbitrariedade, enfim, por falta de razoabilidade. Por exemplo: a exigncia de pesagem de botijes de gs no momento da compra no adequada finalidade de garantir que o consumidor pague exatamente pela quantidade de gs existente no botijo, bem como a concesso de adicional de frias para aposentados. Gabarito: alternativa C. 47. (2000/Esaf MPOG) A vedao da aplicao retroativa da nova interpretao da norma administrativa ampara-se no princpio da a) legalidade b) proporcionalidade c) segurana jurdica d) finalidade
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) e) razoabilidade Comentrios: Primeiro, vejamos a resposta. Depois, vamos s consideraes doutrinrias necessrias para futuras questes acerca do princpio da segurana jurdica. semelhana da motivao, da razoabilidade, da proporcionalidade, o princpio da segurana jurdica foi catalogado de forma expressa pela Lei 9.784/1999. Percebemos claramente sua presena no inciso XIII do pargrafo nico do art. 2 da Lei de Processo, quando impe a interpretao da norma administrativa de forma a garantir o atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova interpretao. Da a correo da alternativa C. A segurana jurdica um princpio geral do direito, no se restringindo, portanto, ao direito administrativo. Com base nele, as relaes jurdicas, em determinado momento, devem se estabilizar, tornarem-se intocveis, enfim, no sendo mais alterveis. Apesar disso, alerto que a interpretao da segurana jurdica no pode ser absoluta, a ponto de entrar em confronto com o princpio da legalidade, por exemplo. Muitas vezes, situaes ilegais ocorreram de longa data, sem m-f pelos destinatrios. Seria justo, ento, desconstituir a situao, por que ilegal? Vejamos. Suponha que uma entidade pblica (p. ex.: empresa pblica) tenha feito um processo seletivo para escolha de empregados. No evento, obtiveram xito vrias pessoas, que passaram aos quadros da instituio. Depois de dez anos, o TCU, na sua misso de controle externo, percebe a irregularidade: a Constituio exige concurso pblico, tanto para cargos quanto para empregos pblicos (inc. II do art. 37 da CF/1988), e, portanto, resolve anular o tal processo seletivo. Seria admissvel a atuao do TCU, sabendo, inclusive, que no houvera m-f dos ocupantes dos empregos? Claro que no! A situao, que poderia ser hipottica, real, e foi apreciada no MS 22.357, julgado pelo STF. Na oportunidade, a Corte Constitucional declarou afastada a ilegalidade das contrataes, dentre outras, por razes de segurana jurdica. A explicao simples: ainda que muitas vezes uma situao fosse vista como ilegal, no seria mais justo anular-se um ato qualquer, em nome da segurana jurdica. Gabarito: alternativa C. 48. (2005/Esaf APO MP) Os princpios da Administrao Pblica esto presentes em todos os institutos do Direito Administrativo. Assinale, no rol abaixo, aquele princpio que melhor se vincula proteo do administrado no mbito de um
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) processo administrativo, quando se refere Cyonil Borges aula 00 Prof. interpretao da norma jurdica. a) legalidade b) proporcionalidade c) moralidade d) ampla defesa e) segurana jurdica Comentrios: Vedao interpretao retroativa serve como proteo da estabilidade das relaes jurdicas. Garante-se a aplicao do princpio da segurana jurdica. Da a correo da alternativa E. Alm da vedao retroativa a nova interpretao, a Lei 9.784/1999 traz outra importante disposio quanto possibilidade de a prpria Administrao anular seus atos. Vejamos o art. 54: O direito de a Administrao anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. Institutos como a prescrio e decadncia vm exatamente ao encontro do que se quer com a segurana jurdica: dar estabilidade s relaes constitudas. O legislador foi cuidadoso quando fez ressalva m-f: esta afasta a decadncia, pelo intuito do beneficirio do ato em obter vantagem indevida a partir de uma irregularidade para a qual ele mesmo, beneficirio do ato, haja contribudo. No h, nesse caso, que se falar em segurana jurdica (no prazo de cinco anos). Aplicao interessantssima do princpio da segurana jurdica o princpio da modulao temporal. A modulao temporal uma tcnica que vem sendo utilizada pelo STF j h algum tempo. Regra geral, quando a Corte Constitucional declara a inconstitucionalidade de um ato estatal, o faz com efeitos ex tunc, isto , retroativos data de sua ocorrncia. Apesar disso, o STF tem reconhecido, excepcionalmente, a possibilidade de proceder modulao ou limitao temporal dos efeitos da declarao de inconstitucionalidade, oferecendo a deciso efeitos ex nunc ou pro futuro.
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Um exemplo diz mais que mil palavras. Vejamos o Recurso Extraordinrio 197.917, que cuidou do clebre caso do municpio de Mira Estrela (Estado de So Paulo). Nas eleies daquele municpio, foram eleitos onze vereadores, sendo que o nmero correto seria apenas nove, de acordo com o coeficiente eleitoral. Mais frente, percebeu-se o erro, com a matria acabando por desaguar no STF, por tratar de assunto de ndole constitucional. Reconhecendo o equvoco nos clculos, o STF declarou a inconstitucionalidade incidental da lei municipal que havia fixado o nmero de vereadores do municpio em onze, determinando sua reduo para o nmero correto, nove. Pergunta-se: caso houvesse a declarao de inconstitucionalidade com efeitos ex tunc, como ficariam todos os atos produzidos pela Cmara Municipal de Mira Estrela no perodo em que funcionara com nmero errado de vereadores? Simplesmente fulminados pela ao apreciada pelo STF? E as relaes jurdicas nascidas a partir daquelas leis? Tambm fulminadas? Imagine-se o efeito domin que o reconhecimento da inconstitucionalidade poderia ter... Nesse caso emblemtico, o STF utilizou a tcnica da modulao temporal dos efeitos dos atos inconstitucionais, para limit-los eficcia pro futuro. Por elucidativa, transcrevemos parte da ementa da Deciso: Efeitos. Princpio da Segurana Jurdica. Situao excepcional em que a declarao de nulidade, com seus normais efeitos ex tunc resultaria grave ameaa a todo o sistema legislativo vigente.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Prevalncia do interesse pblico para assegurar, em carter 00 Prof. Cyonil Borges aula de exceo, efeitos pro futuro declarao incidental de inconstitucionalidade. V-se, portanto, que o princpio da segurana jurdica um dos sustentculos da declarao de inconstitucionalidade (ou de ilegalidade, conforme o caso) da modulao dos efeitos temporais. Gabarito: alternativa E. 49. (2010/Esaf MPOG/APO) Relativamente necessidade de estabilizao das relaes jurdicas entre os cidados e o Estado, h dois princpios que visam garanti-la. Assinale a resposta que contenha a correlao correta, levando em considerao os aspectos objetivos e subjetivos presentes para a estabilizao mencionada. ( ) Boa-f; ( ) Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao; ( ) Prescrio; ( ) Decadncia. (1) Segurana Jurdica aspecto objetivo. (2) Proteo confiana aspecto subjetivo. a) 1 / 1 / 2 / 2 b) 2 / 1 / 2 / 1 c) 2 / 2 / 1 / 1 d) 1 / 1 / 1 / 2 e) 2 / 2 / 2 / 1 Comentrios: No uma questo simples. Por isso, vamos listar primeiro breves consideraes doutrinrias. Sapo da Vez transita em via preferencial, enquanto Sean, com Van do lado, segue por Avenida transversal. As ruas so no sinalizadas e os semforos so inexistentes. Sean, com Van do lado, perigo dobrado! Assim, ao cruzar a via, sem a devida ateno, colide com o veculo do nosso heri Sapo da Vez. Na situao hipottica, temos a aplicao do princpio da confiana, afinal era calculvel e previsvel, por parte do Sapo da Vez, que Sean, antes de prosseguir, reduzisse a velocidade e, com prudncia, cruzasse a Avenida. Perceba que no tem nada de objetivo nisso! s uma previsibilidade! A questo cercada de toda ordem de subjetivismo.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Agora, Sean servidor aposentado do rgo administrativo TCU. aula 00 Prof. Cyonil Borges Depois de 15 anos, a Corte de Contas, no exerccio do controle externo, ao aferir a legalidade do ato para fins de registro, descobre a concesso de vantagem indevida luz da legislao vigente poca da aposentao e, por isso, determina o desconto da rubrica, bem como a devoluo dos dinheiros recebidos. Pobre Sean! Sean aprendera que os atos administrativos so dotados do atributo da presuno de legitimidade e de veracidade, de tal sorte que agira, durante todo o tempo, na certeza jurdica da boa-f (lealdade e honestidade). Nesse caso, h a aplicao de dois princpios: da confiana (crena de que o ato estatal era legtimo) e da boa-f (conduta honesta e leal aspecto objetivo e crena de que se estava agindo corretamente aspecto subjetivo).
Vencidos os casos prticos, pensamos que fica mais fcil plantarmos a semente terica dos princpios da confiana e da boa-f (objetiva e subjetiva). Vejamos. Em flashes anteriores, vimos que o princpio da segurana jurdica, sob o aspecto objetivo, embora implcito no texto constitucional, achase, atualmente, expresso na Lei de Processo Administrativo Federal, em seu art. 2. Referido postulado concretizado, entre outros, nos institutos da decadncia e da prescrio, na vedao interpretao retroativa, na Smula Vinculante (art. 103-A da CF/1988), na proteo do ato jurdico perfeito, direito adquirido e coisa julgada. Relativamente ao princpio da confiana, implcito no ordenamento jurdico, h quem defenda tratar-se da segurana jurdica sob o aspecto subjetivo. Nesse contexto, o referido princpio est atrelado segurana jurdica, mas com ela no se confunde, remetendo-nos ideia de que os atos praticados pelo Poder Pblico so legtimos (presumem-se legais e verdadeiros), de tal sorte que os atos devem ser preservados em nome da boa-f, sobrepondo-se, no caso concreto, ao princpio da legalidade.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Enquanto o princpio da confiana protege a boa-fCyonil Borges aula 00 Prof. do administrado; a boa-f, por sua vez, princpio que tanto se aplica aos administrados (protegendo-os e impondo-os proceder com lealdade e honestidade) como Administrao Pblica, quando determina que se atue com correo. O princpio da boa-f pode ser notado sob dois aspectos: objetivo e subjetivo. A conduta leal e honesta do administrado e da Administrao refere-se ao sentido objetivo, enquanto que a crena de que os atos so legais e est-se agindo corretamente a acepo subjetiva.
Maria Sylvia nos fornece rol exemplificativo de situaes em que tais princpios podem ser invocados, a saber: Manuteno de atos administrativos invlidos situaes excepcionais em que a retirada dos atos provoca prejuzos maiores que sua conservao. Por exemplo: Sapo adquire, de boa-f, terreno em rea de manguezal, assim como Van, Sean e vrios outros amigos recm-aprovados no concurso da Receita. Depois de 20 anos, o Poder Pblico notifica os moradores, agora de loteamento urbanizado, com ruas, praas e escolas, que a rea de preservao ambiental e de titularidade do Estado. Ento, como proceder diante da situao hipottica? Anular o loteamento? Por uma questo de estabilidade das relaes jurdicas, da confiana (aspecto subjetivo) e da boa-f, melhor a manuteno do ato invlido. Atos praticados por funcionrios de fato aplicvel, nesse caso, a teoria da aparncia, logo, embora ilegais, os atos podem ser mantidos perante terceiros de boa-f. Prazo decadencial para anulao h previso, na Lei de Processo Federal, de que, depois de decorridos cinco anos, o desfazimento dos atos viciados pela Administrao resta prejudicado. Modulao temporal dos efeitos dos atos ilegais na Lei 9.868/1999, o STF pode, por 2/3 de seus membros, modular temporalmente os efeitos dos atos inconstitucionais, restringindo-se os
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) efeitos retroativos (ex tunc mitigado), dando-se carter ex nunc 00 Prof. Cyonil Borges aula ou em momento no futuro (pro futuro), como aplicao direta da segurana jurdica. Modulao no mbito das Smulas Vinculantes na Lei 11.417/2006, a eficcia vinculante da Smula imediata, no entanto, os efeitos, por votao de 2/3 dos Ministros, podero ser restringidos. Ento, responda rpido: Boa-f discutvel ou indiscutvel? Subjetivo ou objetivo? Presuno de legitimidade e legalidade dos atos da Administrao discutvel ou indiscutvel? Subjetivo ou objetivo? E prescrio e decadncia discutvel ou indiscutvel? Subjetivo ou objetivo? No caso, a resposta de vocs foi, certamente, nessa ordem, subjetivo, subjetivo e objetivo. Perfeito. A prescrio e decadncia referem-se ao decurso de prazo, nada mais objetivo e indiscutvel do que o curso temporal. Gabarito: alternativa C. 50. (2002/Esaf MPOG) Correlacione as duas colunas, quanto aos princpios da Administrao Pblica, e aponte a ordem correta.
1- Razoabilidade 2- Moralidade 3- Finalidade 4- Economicidade 5- Eficincia
( ) avalia a relao custo/benefcio ( ) prestigia homem mdio o entendimento do
( ) preocupa-se com a governabilidade ( ) relaciona-se com os costumes ( ) interessa-se pelo permanente atendimento do bem comum
a) 4/1/5/2/3 b) 5/2/4/1/3 c) 3/2/5/1/4 d) 5/3/4/2/1 e) 1/2/3/5/4 Comentrios: Agora s correr para o abrao! A relao custo/benefcio economicidade, a qual, por sua vez, , para parte da doutrina, um aspecto da eficincia (4).
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) A ideia do homem mdio razoabilidade (1).Prof. Cyonil Borges aula 00 O conceito de governabilidade nosso conhecido l das aulas de Administrao Pblica. Quem nunca ouviu falar em governabilidade? Ningum, n! Rsrs...Para Bresser Pereira, a governabilidade a capacidade de governar derivada da relao de legitimidade do Estado e do seu governo com a sociedade civil. A legitimidade POLTICA aparece como palavra-chave para aferirmos a existncia ou no da tal governabilidade. Em idntica trilha, Eli Diniz registra que so condies sistmicas de exerccio do poder pelo Estado e seu governo em uma determinada sociedade. A esse conjunto de condies de legitimidade para empreender as transformaes necessrias est atrelado, umbilicalmente, o princpio da eficincia (item 5), germinado pela Reforma Gerencial do Estado. Revimos que os costumes atrelam-se ao princpio da moralidade (2). Interesse pblico finalidade, finalidade faceta do princpio da impessoalidade (3). Gabarito: alternativa A. 51. (2005/Esaf Auditor-Fiscal do Tesouro Estadual AFTE RN) Sobre os princpios constitucionais da administrao pblica, pode-se afirmar que I. o princpio da legalidade pode ser visto como incentivador do cio, haja vista que, segundo esse princpio, a prtica de um ato concreto exige norma expressa que o autorize, mesmo que seja inerente s funes do agente pblico; II. o princpio da publicidade visa a dar transparncia aos atos da administrao pblica e contribuir para a concretizao do princpio da moralidade administrativa; III. a exigncia de concurso pblico para ingresso nos cargos pblicos reflete uma aplicao constitucional do princpio da impessoalidade; IV. o princpio da impessoalidade violado quando se utiliza na publicidade oficial de obras e de servios pblicos o nome ou a imagem do governante, de modo a caracterizar promoo pessoal do mesmo; V. a aplicao do princpio da moralidade administrativa demanda a compreenso do conceito de moral administrativa, o qual comporta juzos de valor bastante elsticos; VI. o princpio da eficincia no pode ser exigido enquanto no for editada a lei federal que deve defini-lo e estabelecer os seus contornos. Esto corretas as afirmativas a) I, II, III e IV. b) II, III, IV e V.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) c) I, II, IV e VI. d) II, III, IV e VI. e) III, IV, V e VI. Comentrios: Os nicos itens incorretos so o I e VI. No item I, a banca foi brincalhona (incentivador do cio, que piada!). No item VI, o erro que o princpio aplicado independentemente de lei. Os princpios, todos eles, tm existncia autnoma. Isso mesmo. possvel controlarmos os atos administrativos com base nos princpios da moralidade, da impessoalidade, da publicidade e tantos outros. Gabarito: alternativa B. 52. (2005/Esaf AFRE/MG) No que tange aos princpios do Direito Administrativo, assinale a opo correta. a) O princpio da moralidade administrativa se vincula a uma noo de moral jurdica, que no se confunde com a moral comum. Por isso, pacfico que a ofensa moral comum no implica tambm ofensa ao princpio da moralidade administrativa. b) O princpio da autotutela faculta a Administrao Pblica que realize policiamento dos atos administrativos que pratica. c) O princpio da impessoalidade relaciona-se ao fim legal previsto para o ato administrativo. d) A inobservncia ao princpio da proporcionalidade pelo ato administrativo, por dizer respeito ao mrito do ato, no autoriza o Poder Judicirio a sobre ele se manifestar. e) O princpio da continuidade do servio pblico impediu que ocorresse um abrandamento com relao proibio de greve nos servios pblicos. Comentrios: A alternativa C est perfeita. Vimos e revimos, diversas vezes, que o princpio da impessoalidade dupla face, ora isonomia, ora finalidade. Alternativa A - INCORRETA. Se voc dono de uma empresa e nomear um parente, no h imoralidade (no sentido comum), haver, eventualmente, dor de cabea na hora de dispensar! Agora, se voc gestor pblico e nomeia um parente para cargo comissionado, portanto, sem concurso pblico, h ofensa aos costumes internos (moralidade jurdica) e aos costumes encontrados no seio da atual sociedade. Enfim, apesar de moralidade comum no se confundir com a jurdica, possvel, no caso concreto, um ato ofensivo moralidade comum
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) repercutir na esfera administrativa.
Alternativa B - INCORRETA. Vimos que o regime jurdico administrativo informado por um conjunto de prerrogativas (faculdades, poderes) e sujeies/restries (deveres). Ento, o princpio da autotutela faculdade ou dever? DEVER. Isso mesmo. A banca afirmou ser uma faculdade! Princpios, como da autotutela, da legalidade, impessoalidade, moralidade, so deveres, encargos, para os gestores pblicos. Alternativa D - INCORRETA. A proporcionalidade e razoabilidade so importantes princpios que limitam a conduta discricionria da Administrao Pblica. Isso mesmo. O Poder Judicirio, acaso provocado, pode controlar atos discricionrios, com base na razoabilidade. Alternativa E - INCORRETA. Vimos que o princpio da continuidade apenas restringe, limita o direito de greve. Referido direito poder ser exercido nos limites da lei. No h, portanto, um impedimento, apenas uma restrio. Gabarito: alternativa C. 53. (2005/Esaf afirmar que: Gestor Fazendrio/GEFAZ de ofensa MG) ao Pode-se da
I. o nepotismo uma das formas impessoalidade na administrao pblica.
princpio
II. a moralidade administrativa o princpio segundo o qual o Estado define o desempenho da funo administrativa segundo uma ordem tica acordada com os valores sociais prevalentes e voltada realizao de seus fins. III. nos termos do 4 do art. 37 da Constituio Federal, a suspenso dos direitos polticos e a perda da funo pblica so penas alternativas, no sendo lcita a aplicao cumulativa delas, em caso de ato de improbidade administrativa. IV. a legalidade meramente formal no suficiente para legitimar os atos da administrao pblica; necessria, tambm, a realizao efetiva e eficiente do interesse pblico. V. a exigncia constitucional de concurso pblico para provimento de cargos pblicos reflete a aplicao efetiva do princpio da impessoalidade. Esto corretas as afirmativas: a) I, II, III, IV e V. b) apenas I, II, III e IV. c) apenas I, III, IV e V. d) apenas I, II, IV e V.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) e) apenas II, III, IV e V. Comentrios: S o item III incorreto, porque as penalidades podem ou no ser cumulativas, aplicando-se o princpio da dosimetria da pena. A probidade um aspecto da moralidade. De acordo com o Dicionrio Aurlio (eletrnico), probidade diz respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa, tal como afirmado pelo examinador. De fato, a Constituio Federal dispensou trato diferenciado probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. 37: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel. O assunto improbidade to importante na ordem jurdica brasileira, a ponto de contar com norma prpria: a Lei de Improbidade Administrativa (Lei 8.429/1992), a ser tratada em tpico especfico. Perceba que o item I fala em nepotismo como uma das formas de ofensa ao princpio da impessoalidade na Administrao Pblica. Como ressaltado o nepotismo, em sua origem, ofensa moralidade. No entanto, aplicao de outros princpios, como o da impessoalidade e da eficincia. Gabarito: alternativa D. 54. (2006/Esaf - CGU - AFC Auditoria e Fiscalizao) Correlacione as duas colunas e identifique a ordem correta das respostas, tratando-se de institutos e princpios correlatos de Administrao Pblica. 1 segurana jurdica 2 impessoalidade 3 moralidade 4 eficincia 5 razoabilidade a) 4/1/2/3/5 b) 1/4/2/3/5 c) 5/3/2/1/4 d) 5/2/4/1/3 e) 4/5/3/2/1 ( ) economicidade ( ) precluso administrativa ( ) isonomia ( ) costumes da sociedade ( ) proporcionalidade
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Comentrios: Vamos direto s anlises. - Economicidade a relao custo/benefcio eficincia (4) A tal precluso a perda, extino ou consumao de uma determinada faculdade processual. H trs tipos de precluso: temporal, consumativa e lgica. A temporal, como j autodenunciado, refere-se inrcia do administrado. Por exemplo: o prazo para ingressar com o recurso de 10 dias da cincia (Lei 9.784, de 1999), vencido o prazo, sem que haja impetrao do recurso, ocorre a precluso temporal. A consumativa, por sua vez, diz respeito prtica do ato, assim, uma vez praticado pelo administrado, no pode pratic-lo novamente. Por fim, a lgica pertinente a ato praticado incompatvel com outro que se queira praticar, p. ex., a Receita intima para pagamento de dvidas, to logo, o administrado efetua o recolhimento. Depois disso, deseja recorrer administrativamente! Loucura, no!
Perceba que, em qualquer dos casos, a precluso estabiliza as relaes jurdicas. A estabilidade gera segurana jurdica. A isonomia um dos aspectos do princpio da impessoalidade (2) Os costumes enlaam-se, diretamente, ao princpio da moralidade (3) Por fim, a tal proporcionalidade uma faceta do princpio da razoabilidade (5) Gabarito: alternativa A.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) 55. (2006/Esaf - IRB Brasil Resseguros Cyonil Borges aula 00 Prof. - Analista-Adm. Financeira) Considerando-se os princpios que regem a Administrao Pblica, relacione cada princpio com o respectivo ato administrativo e aponte a ordem correta. (1) Impessoalidade (2) Moralidade (3) Publicidade (4) Eficincia ( ) Punio de ato de improbidade. ( ) Divulgao dos Administrao Pblica. ( ) Concurso Pblico. ( ) Pagamento por precatrio. ( ) Escolha da melhor proposta em sede de licitao. a) 1/3/4/2/2 b) 2/3/1/1/4 c) 4/2/1/3/1 d) 3/4/2/1/4 e) 3/2/2/1/4 Comentrios: Vamos direto s anlises. O legislador constitucional, sensibilizado com a moralidade, traz algumas aplicaes prticas, a seguir: Art. 5, LXXIII (ao popular); Art. 70 (princpios da legitimidade e economicidade, das quais irradia a moralidade). Os amigos so sabedores que a Constituio Federal vigente consagra os controles interno e externo, este a cargo do Congresso Nacional com o auxlio dos Tribunais de Contas (controle parlamentar). O controle parlamentar est previsto, ainda, no art. 50 e seus pargrafos, alm do 3 do art. 58, que d poderes de investigao prprios das autoridades judiciais s Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs. A esses rgos incumbe controlar os atos da Administrao, inclusive sob o aspecto da moralidade. Art. 129, III (ao civil pblica) A CF/1988 indica ser uma das funes institucionais do Ministrio Pblico, estando regulamentada pela Lei 7.347/1985, como outro dos instrumentos de proteo moralidade administrativa. Art. 37, 4, e 85, V, (atos de improbidade administrativa) atos da
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) A probidade um aspecto da moralidade. De acordo com o Dicionrio Prof. Cyonil Borges aula 00 Aurlio (eletrnico), probidade diz respeito integridade de carter, honradez, ou seja, conceito estreitamente correlacionado com o de moralidade administrativa, tal como afirmado pelo examinador. De fato, a Constituio Federal dispensou trato diferenciado probidade. Vejamos o que prev o 4 do art. 37: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Logo, vlida a correlao improbidade princpio da moralidade (2) Por sua vez, a divulgao dos atos do Estado atrela-se ao princpio da publicidade (3) Visto, em vrias passagens, o concurso pblico aplicao direta da isonomia, esta um dos aspectos da impessoalidade (1) Opa. Os precatrios, de regra, so expedidos observando a ordem cronolgica de apresentao, o que atende o princpio da impessoalidade (1) A melhor proposta a mais vantajosa, sendo aplicao direta do princpio da eficincia (4). Numerao final: 2-3-1-1-4 Gabarito: item B. 56. (2007/Esaf DF/PROCURADOR) No que tange aos princpios expressos e implcitos consagrados no Direito Administrativo brasileiro, est correto asseverar que: a) luz do Princpio da Motivao, a validade do ato administrativo independe do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio ato.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) b) o Princpio da Finalidade prescreve que a Administrao Borges aula 00 Prof. Cyonil Pblica detm a faculdade de alvejar a finalidade normativa, isto porque o princpio em questo inerente ao princpio da legalidade. c) na esfera administrativa, o sigilo, como exceo ao princpio da publicidade, inadmissvel ante a existncia de preceito constitucional expresso que veda sua adoo pela Administrao Pblica. d) o denominado interesse secundrio do Estado, na lio de Celso Antnio Bandeira de Mello, no se insere na categoria dos interesses pblicos propriamente ditos. e) em face da sistemtica constitucional do Estado brasileiro, regido que pelo fundamento do Estado Democrtico de Direito, a plenitude da vigncia do princpio da legalidade (art. 37, caput, da CF) no pode sofrer constrio provisria e excepcional. Comentrios: Vamos direto aos quesitos. Alternativa A - INCORRETA. A Administrao tem o dever de motivar seus atos, sejam eles discricionrios, sejam vinculados. Assim, de regra, a validade do ato administrativo depende do carter prvio ou da concomitncia da motivao pela autoridade que o proferiu com relao ao momento da prtica do prprio ato. Falemos um pouco mais acerca do princpio da motivao. O princpio da motivao o elo dos demais princpios constitucionais, isso porque inimaginvel em um Estado de Direito e Democrtico em que os cidados no conheam os motivos pelos quais so adotadas as decises administrativas. Portanto, decises administrativas, legislativas e judiciais devem ser precedidas dos pressupostos de fato e de direito que fundamentaram a prtica dos atos discricionrios e vinculados. Ah! Atos discricionrios no podem ser motivados a posteriori (mas sim prvia ou concomitantemente), caso contrrio, o administrador fica livre para criar o motivo que melhor lhe aprouver. Veremos isso com mais profundidade na aula de atos administrativos. Em outra viso a respeito da Repblica, em especial, quanto origem da expresso, essa pode ser vista como coisa pblica, como explicam a maior parte dos dicionrios ptrios. Desse modo, por pertencer a todos, o uso que se faz da Repblica deve ser bem explicado, levando, portanto, necessidade de motivao da maior parte dos atos que provenha da Administrao Pblica. Claro que essa maior parte dos atos deve ter chamado ateno dos amigos. porque, de fato, h certos atos que dispensaro motivao para sua prtica. Nesse sentido, leiam, por curiosidade, o art. 50 da Lei 9.784/1999, que determina ser necessria a motivao dos atos administrativos:
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Prof. Cyonil Borges aula 00 I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;

II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo. Aqui, uma rpida nota sobre este assunto que voltar a ser exposto no tpico referente aos processos administrativos: se a lei determina que, nessas hipteses, os atos administrativos devero ser motivados, em outras, evidentemente, podero deixar de s-lo. Assim, conclui-se que NEM SEMPRE a motivao prvia ou concomitante dos atos OBRIGATRIA. Ainda que desejvel, poder no ser expressamente exigida. Com efeito, cite-se a possibilidade de exonerao ad nutum (movimento de cabea) de um servidor ocupante de cargo em comisso (de chefia ou assessoramento) (p. ex.: Ministro de Estado), para a qual a Administrao eximida de apresentar motivao expressa. Outro exemplo de situao que prescinde de motivao a homologao de processo licitatrio, uma vez que as leis no exigem expressa motivao. A desnecessidade de motivao absolutamente excepcional, j que, por princpio, a regra que a Administrao motive seus atos. A motivao pode ser fundamentada, ainda, na transparncia na gesto pblica, que, dissemos, de ndole constitucional. De fato, nossa atual Constituio faz referncia ao dever de a Administrao estar aberta (transparente) participao particular. Vejamos o que diz o 3 do art. 37 da CF/1988: 3 A lei disciplinar as formas de participao do usurio na administrao pblica direta e indireta, regulando especialmente: I - as reclamaes relativas prestao dos servios pblicos em geral, asseguradas a manuteno de servios de atendimento ao usurio e a avaliao peridica, externa e interna, da qualidade dos servios; Do dispositivo se percebe o desejo do Constituinte de reforar a participao da sociedade na gesto da coisa pblica. Ganha relevo a questo da necessidade de avaliao dos servios pblicos, avaliao
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) esta cujos resultados precisam ser informados adequadamente aos Prof. Cyonil Borges aula 00 usurios, sob pena de tornar letra morta essa desejvel participao. Em suma: s com a motivao dos atos da Administrao que se pode pensar em participao popular. O princpio da motivao encontra amparo e no somente recomendado, mas determinado implicitamente pelo texto constitucional. Um ltimo detalhe, porm, no menos importante. A Constituio no exige expressamente do administrador a motivao como princpio. Mas bom lembrar que hoje, para as decises levadas a efeito no mbito do Poder Judicirio e para o Ministrio Pblico, a necessidade de motivao expressa na CF/1988. Vejamos o inc. X do art. 93 da CF/1988: As decises administrativas dos tribunais sero motivadas e em sesso pblica, sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros. Assim, a motivao, hoje, no um princpio absolutamente implcito no texto constitucional. Mas seu registro constitucional expresso diz respeito s decises dos Tribunais Judiciais e, igualmente, do Ministrio Pblico (art. 129, 4, da CF/1988), no sendo diretamente relacionado, portanto, aos administradores pblicos. Por fim, peo que no confundam motivo com motivao. Este assunto ser estudado na parte de atos administrativos com mais detalhes. Antecipo que motivo elemento de formao do ato em si, e SEMPRE existir. Exemplo disso: na exonerao de um ocupante do cargo em comisso desnecessria a motivao do ato. Todavia, claro que haver um motivo para tal exonerao, o qual, por permisso da lei, no precisa ser exposto. Captaram? Fica assim, ento: TODO ato tem motivo, mas NEM TODO ato precisa ser motivado.
Alternativa B - INCORRETA. H duas impropriedades. A primeira, e mais gritante, que o cumprimento do princpio da finalidade no uma prerrogativa/faculdade, mas sim restrio/sujeio. A segunda impropriedade que a finalidade, apesar de inerente ao princpio da legalidade (para Jos Afonso da Silva), remete-nos ao alcance do interesse pblico e no, necessariamente, da finalidade normativa to somente.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Alternativa C - INCORRETA. O erro que, naProf. Cyonil Borges aula 00o esfera administrativa, sigilo admissvel. Exemplo de sigilo so os assuntos pertinentes segurana da sociedade ou do Estado. Alternativa D - CORRETA. Vimos, linhas atrs, que o interesse pblico primrio, tambm chamado de propriamente dito, no se confunde com o interesse secundrio do Estado (lembra?). A prestao de servios pblicos, a atividade de fomento, o poder de polcia e a interveno so atividades do Estado finalsticas ou primrias. J a arrecadao de tributos, as finanas pblicas, a nomeao em concursos pblicos so atividades internas, de interesse secundrio do Estado. Logicamente, o interesse secundrio s ser vlido se perseguir o primrio ou propriamente dito.
Alternativa E - INCORRETA. O erro que, para Celso Antnio, h momentos em que o princpio da legalidade sofrer constries provisrias e excepcionais. O autor registra o Estado de Crises (stio e defesa) e a edio de medidas provisrias. Gabarito: alternativa D. 57. (2007/Esaf Procurador do Distrito Federal) Considerando que o Direito Administrativo Brasileiro encontra-se informado por princpios, examine os itens a seguir: I. Em ateno necessidade de se preservar os padres de moralidade no servio pblico, sublinha-se a disciplina aprovada pelo Conselho Nacional de Justia, em resoluo regulamentadora de dispositivo constitucional,
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) pela qual ficou nepotismo; expressamente vedada a Prof. Cyonil Borges aula 00 condenvel prtica do
II. O princpio da supremacia do interesse pblico sobre o interesse privado princpio geral de Direito. Nesse diapaso, como expresso dessa supremacia, a Administrao, por representar o interesse pblico, tem a possibilidade, nos termos da lei, de constituir terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais; III. O princpio da impessoalidade aparece expressamente mencionado na Lei n. 9.784/99, abrangendo a presuno de verdade e de legalidade que devem nortear os atos praticados pela Administrao Pblica; IV. Quanto ao princpio da continuidade do servio pblico, entende-se a possibilidade, para quem contrata com a Administrao, de invocar a exceptio non adimpleti contractus nos contratos que tenham por objeto a execuo de servio pblico; V. O princpio da Segurana Jurdica, disposto na Lei n. 9.784/99, justifica-se pelo fato de ser comum, na esfera administrativa, haver mudana de interpretao de determinadas normas legais, com a conseqente mudana de orientao, em carter normativo, vedando, assim, aplicao retroativa. A quantidade de itens incorretos igual a: a) 1 b) 5 c) 3 d) 4 e) 2 Comentrios: De certa forma, j conversamos sobre praticamente todos os itens. Assim, vamos direto s anlises. Item I - CORRETO. Como sobredito, a Resoluo 7/2005 do CNJ vedou a prtica de nepotismo no Poder Judicirio. Sabemos que o STF declarou constitucional a Resoluo do CNJ. Isso mesmo. As resolues do CNJ so atos primrios, que extraem o fundamento de validade diretamente do texto constitucional, logo tais atos normativos so passveis de controle abstrato, em tese, via de ao, perante o Supremo Tribunal. Item II - CORRETO. Esse princpio chamado tambm de princpio da finalidade pblica, presente tanto no momento da elaborao da lei como no momento da sua execuo em concreto pela Administrao Pblica. Segundo Maria Sylvia, a supremacia inspira o legislador e vincula a autoridade administrativa em toda a sua atuao.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Como expresso desta supremacia, a Administrao, por representar Prof. Cyonil Borges aula 00 o interesse pblico (e no propriamente da maioria! Esse pode no ser pblico!), tem a possibilidade, nos termos da lei, de constituir terceiros em obrigaes mediante atos unilaterais. Tais atos so imperativos, como grande parte atos do Estado. Da a correo do quesito. Por exemplo, a lei confere Administrao os poderes de desapropriar, de requisitar, de intervir, de policiar, de punir, de encampar, sempre com o objetivo de atender ao interesse geral, que no pode ceder, de regra, diante do interesse individual. No entanto, h excees constitucionais de respeito aos direitos individuais mesmo diante do interesse da coletividade. Um bom exemplo do que se afirma a impossibilidade de desapropriao de pequenas glebas para fins de Reforma Agrria. No entanto, a supremacia no pode representar, sobremaneira, arbitrariedade, ao sem limites. A supremacia do Estado deve ser exercida com balizas, com temperamentos. Assim, por exemplo, se, ao usar de tais prerrogativas, a autoridade administrativa objetiva prejudicar um inimigo poltico, beneficiar um amigo, conseguir vantagens pessoais para si ou para terceiros, estar fazendo prevalecer o interesse individual sobre o interesse pblico e, consequentemente, estar se desviando da finalidade pblica prevista na lei. o que a doutrina denomina desvio de poder ou de finalidade, que torna o ato ilegal. Nas palavras de Celso Antnio, os poderes conferidos Administrao tm o carter de poder-dever; so poderes que ela no pode deixar de exercer, sob pena de responder pela omisso. Assim, a autoridade no pode renunciar ao exerccio das competncias que lhe so outorgadas por lei; no pode deixar de punir quando constate a prtica de ilcito administrativo; no pode deixar de exercer o poder de polcia para coibir o exerccio dos direitos individuais em conflito com o bem-estar coletivo; no pode deixar de exercer os poderes decorrentes da hierarquia; no pode fazer liberalidade com o dinheiro pblico. Item III - INCORRETO. Item perverso! Ao lermos o art. 2 da Lei 9.784/1999 e compar-lo com o caput do art. 37 do texto constitucional, percebemos que os princpios da publicidade e da impessoalidade no foram reproduzidos expressamente, apenas implicitamente, da a incorreo do quesito. E mais. No correto afirmar que o princpio da impessoalidade engloba a presuno de legalidade e de verdade, enfim, a impessoalidade no maior ou menor que a legalidade, possuindo, assim, campo autnomo de aplicao. Item IV - INCORRETO. Pura maldade. Um bom candidato sabe que, depois de 90 dias, o contratado pode solicitar a suspenso da execuo dos servios contratados pela Administrao, a
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) considerar, obviamente, pagamento). o eventual inadimplemento (falta 00 Prof. Cyonil Borges aula de
Contudo, essa regra vlida to-somente para contratos administrativos regidos pela Lei 8.666/1993. Tratando-se de servios pblicos (como mencionado na questo), a interrupo dar-se- to somente com o trnsito em julgado da sentena judicial, da a incorreo do quesito. Outras aplicaes do princpio da continuidade so: a suplncia, a substituio e a restrio (e no proibio) ao direito de greve. Item V - CORRETO. O item est perfeito. Como revimos, o princpio da segurana impede o carter retroativo das interpretaes no benficas. Gabarito: alternativa E. 58. (2007/Esaf SEFAZ/CE) Sobre os princpios constitucionais da Administrao Pblica, marque a nica opo correta. a) O princpio da impessoalidade apresenta duas formas de abordagem. A primeira relaciona-se finalidade pblica. A segunda indica que os atos administrativos no devem ser imputados ao agente que os praticou, mas ao rgo ou entidade administrativa a que est vinculado. b) A discricionariedade atribuda autoridade administrativa, consubstanciada pela liberdade de atuao, autoriza a edio de resoluo que crie direitos e obrigaes aos administrados. c) Na situao em que a autoridade administrativa pratica ato com desvio de poder, pode-se afirmar que ocorreu atentado ao princpio da moralidade, e no ao princpio da legalidade. d) A publicidade no se constitui elemento formador do ato administrativo, mas requisito de eficcia e moralidade. Portanto, no se faz possvel a restrio dos atos de publicidade, sob o risco de se ferir o interesse pblico. e) O princpio da eficincia, inserido no texto constitucional pelo legislador derivado, indica Administrao Pblica a prestao de servios pblicos de forma racional e transparente. Todavia, no possvel a declarao de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo que deixe de observ-lo. Comentrios: No h qualquer erro na alternativa A. Como reiteradamente informado, o princpio da impessoalidade multifocal. Ora, o foco a isonomia. Ora, o aspecto envolvido a finalidade pblica. Vejamos os erros dos demais quesitos. Item B O erro que resolues so, de regra, atos administrativos secundrios e, como tais, no podem criar direitos e obrigaes.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Item C A doutrina aponta que a teoria do desvio Borges aula 00 Prof. Cyonil de poder ou finalidade foi construda a partir do princpio da moralidade. No entanto, com a Lei da Ao Popular (LAP), referido vcio foi positivado, referindo-se, portanto, a prticas de atos ilegais. Inclusive, a doutrina afirma que, com a LAP, o alcance do princpio da moralidade foi reduzido. Item D O erro que, em determinadas situaes, permite-se o sigilo. Obviamente, ningum a ouviu falar do fundo secreto da Polcia Federal, n? Item E O erro que, tirante o prembulo da CF, de 1988, TODAS as demais normas (regras e princpios) podem servir de parmetro para o controle de constitucionalidade. Gabarito: alternativa A. 59. (2008/Esaf - CGU - AFC Controle Interno) Assinale a nica opo que contempla princpios aos quais deve obedecer a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. a) Eficincia e acessibilidade aos cargos, empregos e funes pblicas aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas em igualdade de condies. b) Economicidade e exerccio exclusivo de funes de confiana por servidores ocupantes de cargo efetivo, e preenchimento de cargos em comisso, destinados apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento, por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. c) Legalidade e precedncia da administrao fazendria e seus servidores fiscais, dentro de suas reas de competncia, sobre os demais Poderes da Unio, na forma da lei. d) Moralidade e contratao de obras, convnios, compras e alienaes mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies aos concorrentes, permitidas exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes, nos termos da lei. e) Publicidade e destinao prioritria de recursos para a realizao de atividades das administraes tributrias da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, que atuaro de forma integrada, inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informaes fiscais, desde que haja autorizao judicial para tanto. Comentrios: Vamos direto s anlises. Alternativa A - INCORRETA. O erro do quesito deve-se ao fato de que o acesso aos cargos e empregos pblicos por estrangeiros d-se na
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) forma da lei. Isso mesmo. Enquanto para os brasileiros (natos00e Prof. Cyonil Borges aula naturalizados), est-se diante de norma de eficcia plena, o acesso dos estrangeiros fica a depender da edio de legislao para eclodir seus efeitos (norma de eficcia limitada). Alternativa B - CORRETA. A questo est perfeita. O art. 70 da CF, de 1988, menciona expressamente o princpio da economicidade. J o art. 37, V, da CF, estabelece que as funes de confiana sejam exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e que os cargos em comisso sejam preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei. Alternativa C - INCORRETA. A legalidade, de fato, um princpio previsto para TODA a AD e AI do Estado. O erro do quesito que a precedncia da administrao fazendria d-se perante os demais poderes administrativos, na forma da lei. Alternativa D - INCORRETA. Pura maldade! Os convnios administrativos no so precedidos de procedimento de licitao.
Alternativa E - INCORRETA. O erro que o compartilhamento de informaes entre os Fiscos independe de autorizao judicial. No caso, suficiente a celebrao de convnios entre as autoridades fazendrias. Gabarito: alternativa B. 60. (2010/Esaf SEFAZ/RJ Fiscal de Rendas do Municpio) Referente aos princpios da Administrao Pblica, assinale a opo correta. a) Tendo em vista o carter restritivo da medida, necessria lei formal para coibir a prtica de nepotismo no mbito da Administrao Pblica, tornando-se invivel, assim, sustentar tal bice com base na aplicao direta dos princpios previstos no art. 37, caput, da Constituio Federal. b) Entre os princpios da Administrao Pblica previstos expressamente na Constituio Federal, encontram-se os da publicidade e da eficcia. c) vivel impedir, excepcionalmente, o desfazimento de um ato, a princpio, contrrio ao Ordenamento Jurdico, com base no princpio da segurana jurdica. d) O princpio da autotutela consiste na obrigatoriedade de o agente pblico, independentemente da sua vontade, sempre defender o ato
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) administrativo quando impugnado judicialmente, em face da Prof. Cyonil Borges aula 00 indisponibilidade do interesse defendido. e) O devido processo legal no preceito a ser observado na esfera administrativa, mas apenas no mbito judicial. Comentrios: A resposta letra C. Como vimos, uma das aplicaes do princpio da segurana jurdica a manuteno dos atos eivados de vcios. Em certos casos, a retirada do ato administrativo pode provocar mais transtornos do que solues. Assim, h momentos em que a legalidade ceder espao segurana jurdica. Vejamos os erros nos demais itens. O erro da letra A que, segundo orientao do STF, o combate ao nepotismo prescinde da edio de lei em sentido formal. Afinal, o princpio da moralidade tem existncia autnoma em relao legalidade. Nos dias atuais, a prtica nefasta do nepotismo foi normatizada pelo STF a partir da edio da Smula Vinculante 13, a qual, como o prprio nome denuncia, tem efeitos erga omnes e vinculante para TODO o Poder Judicirio, Executivo e Legislativo, neste ltimo caso, no que diz respeito s atividades no tpicas (leia-se: no legiferante). O erro da letra B que a CF, de 1988, no menciona expressamente o princpio da eficcia. O princpio citado no art. 37 da eficincia. O erro da letra D que, de acordo com a autotutela, o agente pblico no deve sempre defender os atos administrativos, isso porque, quando eivados de ilegalidades, os atos devem ser, de regra, anulados, em face da indisponibilidade do interesse pblico. O erro da letra E que princpios como do contraditrio e da ampla defesa so de observncia obrigatria tambm na esfera administrativa. 61. (2008/Esaf - STN - AFC Contbil-Financeira) O art. 37, caput, da Constituio Federal de 1988 previu expressamente alguns dos princpios da administrao pblica brasileira, quais sejam, legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia. Consagra-se, com o princpio da publicidade, o dever de a administrao pblica atuar de maneira transparente e promover a mais ampla divulgao possvel de seus atos. Quanto aos instrumentos de garantia e s repercusses desse princpio, assinale a assertiva incorreta. a) Todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) b) assegurada a todos a obteno de certidesProf.reparties pblicas, em Cyonil Borges aula 00 para a defesa de direitos e esclarecimento de situaes de interesse pessoal. c) Da publicidade dos atos e programas dos rgos pblicos poder constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos, desde que tal iniciativa possua carter educativo. d) Cabe habeas data a fim de se assegurar o conhecimento de informaes relativas pessoa do impetrante, constante de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de carter pblico. e) garantido ao usurio, na administrao pblica direta e indireta, na forma disciplinada por lei, o acesso a registros administrativos e a informaes sobre atos de governo, observadas as garantias constitucionais de sigilo. Comentrios: A alternativa C est incorreta. De acordo com o princpio da impessoalidade VEDADO o uso de nomes, de smbolos e de imagens que acarretem promoo pessoal. Gabarito: alternativa C. 62. (2009/Esaf - SEFAZ-APOFP/SP - Analista Planej, Oram e Finanas Pblicas) Quanto aos princpios direcionados Administrao Pblica, assinale a opo correta. a) O ato administrativo em consonncia com a lei, mas que ofende os bons costumes, as regras da boa administrao e os princpios de justia, viola o princpio da moralidade. b) A Administrao Pblica pode, por ato administrativo, conceder direitos de qualquer espcie, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados. c) decorrncia do princpio da publicidade a proibio de que conste nome, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em divulgao de atos, programas ou campanhas de rgos pblicos. d) O princpio da legalidade significa que existe autonomia de vontade nas relaes travadas pela Administrao Pblica, ou seja, permitido fazer tudo aquilo que a lei no probe. e) O modo de atuao do agente pblico, em que se espera melhor desempenho de suas funes, visando alcanar os melhores resultados e com o menor custo possvel, decorre diretamente do princpio da razoabilidade. Comentrios:
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) A alternativa A est perfeita, afinal possvel o ato ser legal, mas Prof. Cyonil Borges aula 00 imoral.
Vejamos os erros nos demais quesitos. Item B O erro que atos administrativos, de regra, so secundrios. Atos secundrios diferem-se dos atos primrios pela ausncia do atributo da novidade, da originariedade. Isso mesmo. Atos administrativos no podem conceder direitos, criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados. Item C O erro que a vedao de promoo pessoal uma aplicao do princpio da impessoalidade. Item D O erro que a legalidade significa autonomia nas relaes travadas pelos particulares. A Administrao S pode fazer ou deixar de fazer o que a lei autorizar, como e quando autorizar. Item E O erro que rendimento funcional, rapidez, perfeio so itens que permeiam o princpio da eficincia e no razoabilidade. Gabarito: alternativa A. 63. (2010/ESAF CVM Analista outras reas) Analise os itens a seguir, relacionados aos princpios que norteiam a atividade da Administrao Pblica, e marque com V se a assertiva for
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) verdadeira e com F se for falsa. Ao final, assinale a aula 00 Prof. Cyonil Borges opo correspondente. ( ) Segundo o princpio da impessoalidade, a atuao do administrador pblico deve objetivar a realizao do interesse pblico. ( ) Em razo do princpio da isonomia, vedada a adoo de quaisquer discriminaes positivas pela Administrao Pblica. ( ) As restries ao direito de greve do servidor pblico decorrem do princpio da continuidade das atividades da Administrao Pblica. ( ) A estipulao legal de prazo decadencial para a Administrao anular seus atos contrria ao princpio da segurana jurdica. a) V, F, F, F b) F, V, V, F c) V, V, V, V d) F, V, F, V e) V, F, V, F Comentrios: Esto incorretos os itens II e IV. Vejamos. Item II - FALSO. Quem disse que o princpio da isonomia no permite diferenciaes. Na verdade, faz parte do conceito de isonomia material a criao de distines, desde que sejam razoveis. O que no pode a Administrao Pblica tratar de forma diferenciada pessoas que se acham em uma mesma faixa de igualdade, ou tratar de forma igual os administrados que so desiguais. As discriminaes positivas so correntes nos dias atuais, como aplicao das aes afirmativas do Estado. Cite-se, por exemplo, a cota nas Universidades para alunos egressos de escolas pblicas. Item IV - FALSO. Vimos que o instituto da decadncia uma das aplicaes do princpio da segurana jurdica. objeto, inclusive, de previso expressa na Lei do PAF, em seu art. 54, quando veda a anulao dos atos administrativos pelo Estado depois de passados cinco anos. Gabarito: alternativa E. 64. (2009/Esaf - SEFAZ-APOFP/SP - Analista Planej, Oram e Finanas Pblicas) Assinale a opo correta relativamente organizao da administrao pblica, de acordo com a Constituio do Estado de So Paulo. a) A administrao pblica direta, indireta ou fundacional, de qualquer dos Poderes do Estado, deve obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, finalidade, motivao,
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) razoabilidade, proporcionalidade, segurana jurdica, Cyonil Borges aula 00e Prof. interesse pblico eficincia. b) vedada a estipulao de limite de idade para ingresso por concurso pblico na administrao direta, empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico, respeitando-se apenas o limite constitucional para aposentadoria compulsria. c) obrigatria a declarao pblica de bens, antes da posse e depois do desligamento, de todo o dirigente do Ministrio Pblico, bem como dos Poderes Legislativo e Judicirio, e dos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive autarquias e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico. d) A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas da administrao pblica direta, indireta, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista e rgos controlados pelo Poder Pblico dever ter carter educacional, informativo e de orientao social, e no poder ser veiculada fora do territrio do Estado. e) obrigatria a existncia de um Diretor-Representante e de um Conselho de Representantes, eleitos pelos servidores e empregados pblicos, nos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive autarquias e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico. Comentrios: Questo que exige jogo de cintura, afinal especfica para o Estado de So Paulo. O concursando de Receita, de CGU, de MPOG, de AFT um monstro, faz concurso pblico para qualquer Estado, mesmo sem conhecer o Estatuto local, a Constituio local, as peculiaridades locais, porque, depois de tempo de estudo, adquire o bom senso jurdico. Vejamos. Alternativa A - INCORRETA. Olha o jogo de cintura. A CE/SP, em seu art. 111, cita expressamente os seguintes princpios: legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade, razoabilidade, finalidade, motivao e interesse pblico. Isso mesmo. A CE de So Paulo anterior a EC 19, de 1998, a qual, entre outras alteraes, inseriu expressamente o princpio da eficincia na CF, de 1988. Obviamente, a alterao na CF no reproduzida imediatamente nas demais Constituies locais, de tal sorte que as Constituies Estaduais, de uma forma geral, no fazem, ainda, aluso ao princpio da eficincia. Perceba, ainda, que no cita expressamente o princpio da proporcionalidade e da segurana jurdica, mas, nestes casos, o jogo de cintura no seria suficiente. Alternativa B - CORRETA. Essa a resposta. Nos termos do inc. XXVII do art. 115 da CE, de So Paulo, VEDADA a estipulao de limite de idade para ingresso por concurso pblico na administrao direta,
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) empresa pblica, sociedade de economia mista, autarquia e fundaes Prof. Cyonil Borges aula 00 institudas ou mantidas pelo Poder Pblico, respeitando-se apenas o limite constitucional para aposentadoria compulsria. Item chora-nenm! Se fssemos resolver s com base no conhecimento concursstico, marcaramos incorreto, no verdade? Isso porque h vrias decises do STF que permitem a estipulao, em lei, de limite de ingresso nos quadros do funcionalismo pblico. Por exemplo: segundo o STF, constitucional a lei que fixa em 40 anos a idade mxima de ingresso na carreira de Policial Civil. Alternativa C - INCORRETA. Opa! O enunciado da questo fala em julgar as assertivas segundo a organizao da Administrao Pblica. No caso, o captulo da Administrao, seja na CF, seja na CE, no faz referncia aos agentes especiais (MP, por exemplo) e polticos (Judicirio). Assim, a obrigatoriedade s atinge o dirigente de empresas pblicas, sociedades de economia mista, autarquias e fundaes. Mais um item resolvido no jogo de cintura. Alternativa D - INCORRETA. A CE/SP veda ao poder pblico, direta ou indiretamente, a publicidade de qualquer natureza fora do territrio do Estado, para fins de propaganda governamental. Agora, pensem na SABESP, sociedade de economia mista do Estado de So Paulo, que cuida do fornecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos, ser que no precisa dar publicidade de suas atividades fora do territrio? Claro que sim. Tanto que a CE/SP excetua as empresas que enfrentam concorrncia de mercado. Mais uma questo resolvida na lgica. Alternativa E - INCORRETA. Vejamos o que estabelece o inc. XXIII do art. 115 da CE/SP: XXIII - fica instituda a obrigatoriedade de um Diretor Representante e de um Conselho de Representantes, eleitos pelos servidores e empregados pblicos, nas autarquias, sociedades de economia mista e fundaes institudas ou mantidas pelo Poder Pblico, cabendo lei definir os limites de sua competncia e atuao; Percebeu o erro? Isso mesmo. A obrigatoriedade s alcana a Administrao Indireta. O jogo de cintura nosso maior parceiro. Veja que a Administrao Indireta criada pela Direta, ou seja, faz-se necessria a presena de Diretor Representante da Direta na Indireta. Assim, chegamos alternativa B, excluindo, passo a passo, os demais quesitos. Gabarito: alternativa B. Pessoal, chegamos ao fim do nosso primeiro encontro. At o prximo!
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) Agora pra valer. Arrebenta no simulado Prof. Cyonil Borges aula 00 a seguir. SIMULADO PROVAS ESAF TCU 1999 e 2000 (AUDITOR FEDERAL DE CONTROLE EXTERNO), AFRFB 1996 e ATRFB 1997.1 1) Quanto revogao do ato administrativo correto afirmar: a) seus efeitos retroagem data da edio do ato revogado b) o ato revogado est eivado de algum vcio c) o ato vinculado no pode ser revogado d) a revogao pode ocorrer por ato do Poder Judicirio e) passvel de revogao o ato cujos efeitos j se tenham exaurido 2) Tratando-se de convite, modalidade de licitao, se no houver o comparecimento de, no mnimo, trs interessados ao procedimento, deve-se observar o seguinte comportamento: a) adotar outra modalidade de licitao b) repetir o convite, salvo por limitao do mercado ou manifesto desinteresse dos convidados, sempre justificados c) revogar a licitao d) apurar o motivo do no-comparecimento dos convidados, para impor sanes e) prosseguir a licitao com os interessados, sem qualquer outra providncia. 3) Quanto alterao unilateral do contrato administrativo, no correto afirmar: a) pode ocorrer quando houver modificao do projeto tcnico contratado b) existe um limite percentual para acrscimos ou supresses no objeto contratado c) faculdade de alterao unilateral do contrato corresponde a obrigao do Poder Pblico em manter o equilbrio econmico-financeiro da avena d) insere-se entre as chamadas clusulas exorbitantes dos contratos administrativos e) pode ser determinada pelo Poder Judicirio 4) Quando o Poder Pblico descentraliza servio pblico, mediante contrato outorgado a particular, que o executar por sua conta e risco, ocorre: a) concesso
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Gabarito ser divulgado s no dia 25! Os comentrios sero apresentados em aula complementar, conforme combinado no incio do curso.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) b) autorizao c) admisso d) parceria administrativa e) consrcio administrativo 5) Quanto aos servios pblicos, no correto afirmar: a) em carter excepcional, por motivo de segurana nacional ou relevante interesse coletivo, o Estado pode executar atividades econmicas destinadas, originalmente, iniciativa privada. b) o princpio da mutabilidade do regime de execuo do servio pblico autoriza a sua alterao sem que disto decorra violao ao direito adquirido dos respectivos usurios c) a atividade econmica que o Estado exerce em carter de monoplio considerada servio pblico d) o princpio da continuidade do servio pblico justifica a imposio de limites ao direito de greve de servidores pblicos e) a atividade econmica assumida pelo Estado como servio pblico somente pode ser prestada pelo Poder Pblico, por meio da Administrao Direta ou Indireta. 6) O instituto jurdico que transforma o bem pblico de uso comum em bem pblico dominical denomina-se: a) desapropriao b) alienao c) desafetao d) servido administrativa e) tombamento 7) No mbito do controle externo, de responsabilidade dos Tribunais de Contas, o tipo de controle afeto avaliao de mrito da despesa, sob o critrio do custo-benefcio, denomina-se: a) controle de legitimidade b) controle de economicidade c) controle de fidelidade funcional d) controle de resultados de cumprimento de metas e de programas de trabalho e) controle de legalidade dos atos 8) No exerccio do controle externo, no compete ao Tribunal de Contas: a) fiscalizar as contas das empresas supranacionais de cujo capital a Unio participe
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) b) acompanhar a arrecadao da receita a cargo das fundaesauladas Prof. Cyonil Borges e 00 sociedades institudas e mantidas pela Unio c) decretar a inabilitao de responsvel, por perodo de cinco a oito anos, para o exerccio de cargo comissionado ou funo de confiana. d) arrestar bens e executar diretamente os dbitos fixados em seus acrdos e) apreciar a legalidade da admisso de pessoal, mediante contrato temporrio. TCU 2000 9) Em relao aos princpios da Administrao Pblica correto afirmar, exceto: a) ao contrrio dos particulares, que podem fazer tudo aquilo que a lei no veda, pelo princpio da legalidade, a Administrao s pode realizar o que lhe expressamente autorizado em lei b) pelo princpio da finalidade, no se admite outro objetivo para o ato administrativo que no o interesse pblico c) o princpio da publicidade impe a publicao, em jornais oficiais, de todos os atos da Administrao d) a conduta tica do administrador deve-se pautar pelo atendimento ao princpio da moralidade e) o princpio da legalidade impede que a Administrao crie direitos de qualquer espcie mediante ato administrativo 10) O contrato de gesto, a ser firmado entre o Poder Pblico e rgos ou entidades da Administrao Pblica, pode ter, nos termos da lei, os seguintes objetos, exceto: a) critrios de remunerao de pessoal b) dispensa contrataes de observncia de procedimento licitatrio para as
c) ampliao da autonomia gerencial, oramentria e financeira d) obrigaes e responsabilidades dos dirigentes e) critrios de avaliao de desempenho 11) Aponte, vinculado. entre as opes abaixo, o ato administrativo
a) Aposentadoria de servidor por implemento da idade de setenta anos. b) Nomeao de servidor para cargo em comisso. c) Escolha de local para construo de escola pblica.
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) d) Abertura de processo licitatrio para locao Prof. Cyonil Borgeso aula 00 de imvel para servio pblico. e) Revogao de licena regularmente concedida para desmatamento, por motivo de convenincia. 12) A etapa preliminar da pr-qualificao possvel na seguinte modalidade licitatria: a) leilo b) carta-convite c) tomada de preos d) concorrncia e) concurso 13) A caracterstica de mutabilidade do contrato administrativo pode ser encontrada nos seguintes institutos, exceto: a) observncia da forma prescrita em lei b) teoria da impreviso c) alterao unilateral do contrato d) equilbrio econmico-financeiro e) fato do prncipe 14) Quanto aposentadoria afirmar, exceto: do servidor pblico correto
a) aplica-se o regime geral de previdncia social ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comisso, declarado em lei de livre nomeao e exonerao b) vedada qualquer forma de contagem de tempo de contribuio fictcia c) o tempo de servio estadual ou municipal computado, para efeito de aposentadoria, na esfera federal d) a aposentadoria voluntria exige, no mnimo, dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e) sero integrais os proventos de aposentadoria permanente decorrentes de acidente em servio por invalidez
15) A alienao de bem imvel federal exige as seguintes etapas, exceto: a) prvia avaliao b) demonstrao de interesse pblico c) licitao d) autorizao legislativa
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) e) apresentao de projeto de uso do imvel
16) No mbito do controle externo, no compete ao Tribunal de Contas da Unio: a) aplicar multas aos responsveis por ilegalidades de despesa pblica b) fiscalizar aplicao de qualquer recurso federal a Estado ou Municpio c) apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal por concurso pblico d) fiscalizar as contas internacionais de empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe e) sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. AFRFB 1996 17) As seguintes afirmativas sobre rgo pblico so corretas, exceto A Integra estrutura de uma pessoa jurdica B Possui patrimnio prprio C Pode expressar capacidade judiciria D No possui personalidade jurdica E Apresenta competncia prpria 18) Sobre o regime jurdico-administrativo, assinale a opo falsa: A A administrao pblica em qualquer relao jurdica, exerce em diversos graus, os seus privilgios B O ato expropriatrio caracterstico do regime jurdico-administrativo C A supremacia do interesse pblico sobre o particular justifica a adoo de atos arbitrrios pela administrao pblica D A discricionariedade, caracterstica do regime jurdico-administrativo, justifica o no-exame pelo Poder Judicirio, do mrito do ato administrativo E As restries que limitam a atividade administrativa podem ser burladas mediante atos decorrentes do desvio de finalidades 19) Ato unilateral, discricionrio, precrio "intuitu personae" precedido de licitao. Este conceito refere-se :
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) A Permisso B Concesso C Direito real de uso D Delegao E Autorizao 20) Quanto ao contrato administrativo, falso afirmar: A No so suscetveis de alterao unilateral as clusulas econmicofinanceiras do contrato B A ocorrncia do fato do prncipe justifica a reviso contratual C Independe do limite a alterao quantitativa do contrato administrativo D A imprevisibilidade requisito para a aplicao da teoria da impreviso E A mutabilidade do contrato administrativo permite a manuteno do respectivo equilbrio econmico-financeiro 21) A funo pblica expressa o exerccio de atribuies do Estado pelo servidor. Assim, a funo pblica se caracteriza do seguinte modo: A Natureza unilateral, de direito pblico e legal B Natureza bilateral, de direito privado e contratual C Natureza unilateral, de direito pblico contratual D Natureza unilateral , de direito privado e legal E Natureza bilateral, de direito pblico e contratual 22) O regime nico, denominado estatutrio, tem as seguintes caractersticas, exceto: A Aposentadoria com proventos integrais B Ingresso mediante concurso pblico C Remunerao fixadas em lei D Fixao em lei, do quantitativo de cargos pblicos E Possibilidade de ajuizamento de dissdio coletivo 23) Na licitao, entende-se o ato de adjudicao como o(a): A Julgamento das propostas na modalidade concorrncia B Reconhecimento da hiptese de inexigibilidade da licitao C Ato formal, pela autoridade superior de reconhecimento da licitude da concorrncia D Entrega, simblica, do objeto licitado ao vencedor do procedimento E Reconhecimento da adequao do licitante aos termos do edital
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) 24) So exemplos de administrativos, exceto: B Alterao unilateral C Retomada do objeto contratado D Aplicao de penalidades E Resciso bilateral. 25) Quanto dispensa e inexigibilidade de licitao , correto afirmar: A A enumerao legislativa das hipteses de inexigibilidade exaustiva B Singularidade do servio requisito essencial para o reconhecimento da situao de inexigibilidade por notria especializao C Licitao deserta entende-se como aquela na qual os licitantes apresentam propostas com preos abaixo do mercado D possvel a inexigibilidade de licitao em servios de publicidade E As hipteses de dispensa de licitao tm carter vinculado para Administrao 26) Em relao ao controle dos atos administrativos pelo Poder Judicirio, correto afirmar: A O ato discricionrio imune ao controle judicial B O controle se faz mediante o sistema de dualidade de jurisdio C A legalidade o nico aspecto a ser controlado pelo Poder Judicirio D vedado ao Poder Judicirio apreciar o mrito do ato administrativo E O ato vinculado no pode ser controlado quanto aos elementos objeto e motivo TTN 1997 27) Entre as proibies impostas aos servidores pblicos federais, sujeitos ao regime jurdico nico da Lei n 8.112/90, inclui-se a de participar em a) sociedade annima b) associao sindical c) partido poltico d) sociedade mercantil e) administrao de sociedade civil clusulas exorbitantes nos contratos Prof. Cyonil Borges aula 00
A Restrio aplicao da exceo do contrato no cumpdrido
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Curso Avanado de Direito Administrativo em Exerccios para a ESAF (rea fiscal e de gesto) 28) Considera-se servio pblico de competncia da Unio, Prof. Cyonil Borges aula 00 passvel de ter a sua explorao transferida a particulares, mediante delegao, concesso ou permisso, aquele cuja atividade fim seja relacionada intimamente com a) a previdncia b) a sade c) as telecomunicaes d) o desporto e) o jornalismo 29) No exerccio das funes constitucionais de fiscalizao financeira e oramentria da Administrao Pblica Federal, compete a) ao rgo especfico do controle interno avaliar a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio b) ao rgo prprio do controle interno julgar a regularidade das contas dos administradores e demais responsveis por bens ou dinheiros pblicos c) ao Congresso Nacional, julgar a regularidade das contas administradores e demais responsveis por bens ou valores pblicos dos
d) ao Senado Federal julgar as contas anuais do Presidente da Repblica e) Cmara dos Deputados sustar a execuo dos contratos do Poder Executivo que o Tribunal de Contas considerar ilegais ou irregulares 30) Os atos da Administrao Pblica, de um modo geral, so passveis de controle jurisdicional, mas so ressalvados, particularmente, pela sua natureza e peculiaridade, os a) de carter confidencial b) de carter normativo c) aspectos do mrito administrativo d) aspectos da moralidade administrativa e) procedimentos administrativos disciplinares 31) As pessoas jurdicas de direito pblico respondem pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, a) no cabendo ao regressiva b) inclusive se o paciente foi o culpado c) s quando provada a culpa deles d) mesmo se eles no foram os culpados e) s quando eles agirem dolosamente
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Prof. Cyonil Borges aula 00 AULA 1 REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO

SUMRIO 1. Questes em sequncia 2. Gabarito organizado 3. Tira-teima Questes comentadas 4. Simulado

PGINA 3 a 26 28 29 a 130 131 a 138

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I. o nepotismo uma das formas impessoalidade na administrao pblica.

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( ) economicidade ( ) precluso administrativa ( ) isonomia ( ) costumes da sociedade ( ) proporcionalidade

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Prontos? Vamos, agora, avanar pelas questes propostas.

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Prof. Cyonil Borges aula 00 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA

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Legalidade; Impessoalidade; Moralidade; Publicidade e Eficincia.

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