TRABAJO Y POBREZA EN HONDURAS

DIAGNOSTICO Y RECOMENDACIONES DE POLTICA PARA UN PACTO SOCIAL PARA EL COMBATE DE LA POBREZA EXTREMA

Informe elaborado a solicitud de: OIT-San Jos, Costa Rica

INFORME FINAL

Julio del 2002

Jos Rafael del Cid Con la colaboracin de Fidel Ordoez

Las opiniones expresadas en el presente documento reflejan los puntos personales del autor y no comprometen la responsabilidad de la OIT

AP. 4227, Tegucigalpa, M.D.C., Honduras, C.A. Tels. (504) 238-8570/71 ; Fax: (504) 238 -8572 Email: esa@esa.hn

CONTENIDO GRAFICOS ................................................................................................ ............................ . 4 RECONOCIMIENTO S................................................................................................ ............ 5 LOS AUTORE S................................................................................................ ..................... . 6 RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... . 7 1. INTRODUCCIN .......................................................................................................... .15

2. UNA DCADA DE LENTO CRECIMIENTO ECONMICO .......................................... .17 3. UN MERCADO LABORAL CRECIENTE, PERO CO N PUESTOS DE TRABAJO DE BAJA CALIDAD .................................................................................................................. .20 4. ENTRE LOS EMPLEOS GENERADOS PREDOMINAN ABRUMADORAMENTE LOS DE BAJA CALIFICACIN ................................................................................................ ...24 5. ESTABLECIMIENTOS FINANCIEROS, COMERCIO E INDUSTRIA: LOS MS DINMICOS EN LA CRE ACIN DE EMPLEOS............................... ................................ .29 6. LOS MS EDUCADOS OBTIENEN LOS MEJORES EMPLEOS................................ .29 7. BAJA LA DURACIN MEDIA EN EL EMPLEO Y PERMANECE CASI INVARIABLE EL TIEMPO DE TRABAJO ................................................................................................ ..32 8. LA BRECHA DE INGRESOS SE MANTIENE ALTA .................................................... .33 9. EL DESEMPLEO EST AFECTANDO MS A LOS JVENES................................ ...38 10. EL MERCADO DE TRABAJO Y LA POBREZA ESTN ESTRECHAMENTE VINCULADO S.....................................................................................................................

.42

11. LAS POLTICAS DE EMPLEO E INGRESOS D EBEN RESULTAR COHERENTES CON LA ESTRATEGIA PARA LA REDUCCIN DE LA POBREZA ............................... .45 12. LOS IMPACTOS MS SUSTANTIVOS DE LAS POLTICAS DE EMPLEO E INGRESOS DEBEN PRODUCIRSE EN LOS SECTORES DONDE SE CONCENTR ALA MAYOR POBREZA ............................................................................................................. .47 Considerar el contexto macroeconmic o............................... ................................ ................. 47 1

Distinguir los segmentos del mercado laboral............................... ................................ ......... 47 13. UNA POLTICA DE INCLUSIN DE LOS SE CTORES POSTERGADOS R INDE BENEFICIO S............................... ................................ ................................ ........................ .4 8 14. PROPUESTA ................................................................................................................ .49

Contenidos especficos del Pacto:.......................................................................................... . 49 15. PROSPECTIVA: EL AUMENTO DE LA PRODUCTIVIDAD Y EL MEJORAM IENTO DE LAS CONDICIONES DE VIDA SERN LOS IMPACTOS MS RELEVANTE S........51 BIBLIOGRAFA CITADA................................................................................................ .....53 ANEXOS ............................... ................................ ................................ ............................... .55 ANEXO 1: ENTREVISTA AL LICENCIADO ISMAEL MENDOZA, DIRECTOR GENERAL DE EMPLEO DE LA SECRETARIA DEL TRABAJO................................ ...... 56 ANEXO 2: SISTEMATIZACION DE LAS POLTICAS DE INVERSIN Y GENERACIN DE EMPLEO ............................... ................................ ................................ ........................ . 63 ANEXO 3: RELATORIA DEL SEMINARIO DESAFIO DE LAS POLTICAS DE TRABAJO DECENTE Y COMBATE A LA POBREZA EN HONDURAS.......................... . 69

CUADROS
Cuadro 1: Evolucin del PIB, poblaci n y PIB per cpita (en %) ................................

.... .18
Cuadro 2: Indicadores de nivel tecnolgico en la Regin Centroamericana ...................... .18 Cuadro 3: Poblacin en edad de trabajar, PEA y empleo (15 aos y ms) ....................... .21 Cuadro 5: Tasa de actividad, de ocupacin y desocupacin, por sexo y grupos de edad ..... .23 Cuadro 6: Comparacin internacional en tasas de participacin, ocupacin, desempleo e .... .24 inactividad, 1997 ........................................................................................... .24 Cuadro 7: Empleo no -agrcola por segmento formal e informal ............................... ...... .25 Cuadro 8: Empleo no -agrcola por segmento formal e informal y por rama de actividad ....... .26 Cua dro 9: Empleo por ocupacin y categora ocupacional (CIUO -68) y sexo .................... .27 Cuadro 10: Empleo por segmento y quintiles de ingreso ............................... ............. .28 Cua dro 11: Empleo por grupo ocupacional y deciles de ingreso, 1999 .......................... .28 Cuadro 12: Empleo por rama de actividad ................................ ............................. .29 Cuadro 13. Distribuci n de los ocupados no -agrcolas por aos de estudio ...................... .30 Cuadro 14: Poblacin ocupada por nivel educativo y ................................ ................ .31 quintiles de ingreso, 1998 ................................................................ ................ .31 Cuadro 15: Ocupados, segn duracin media en el empleo ................................ ........ .32 Cuadro 16: Ocupados segn horas semanales de trabajo ................................ ........... .33 Cuadro 17: Asalariados: remuneraciones en el empleo principal ................................ ... .34 Cuadro 18: Asalariados: Remuneraciones por hora en el empleo principal ....................... .35 Cuadro 19: Remuneracin mensual ...................................................................... .35 Cuadro 20: Brecha de ingresos y salarios medios .................................................... .36 Cuadro 21: Distribucin del ingreso. Razn del ingreso................................ .............. .36 del quintil ms alto y quintil ms bajo ................................................................ ... .36 Cuadro 22: Salario mnimo industrial ................................ ................................ .... .38 Cuadro 23: Composicin de los desocupados por sexo y grupos de edad ....................... .39 Cuadro 24: Desocupados por sexo y condicin ................................ ....................... .39 Cuadro 25: Desocupados por duracin en el desempleo ............................... ............. .40 Cuadro 26: Cesantes y ocupados por rama de actividad, situacin en el empleo, ocupacin .41 y educacin, 1999 .......................................................................................... .41 Cuadro 27: Condicin socio -demogrfica de los hogares (metodologa CEPAL), 1999 ....... .43

GRAFICOS Grfico Grfico Grfico Grfico Grfico 1. 2: 3: 4: 5: Tendencia del PIB, el empleo y el desempleo ...................................... Estructura del mercado de trabajo, 199 1 y 199 9 ................................ Escolaridad de la PEA ocupada en cada quintil de ingreso ..................... Tasa de desempleo por sexo y edad ................................ ................. Tasa de desempleo segn nivel de escolaridad, 199 9 .......................... .20 .22 .31 .39 .42

Reconocimientos En la elaboracin de este trabajo han resultado fundamentales los acertados comentarios de Miguel del Cid, integrante del Equipo Tcnico Multidisciplinario de la OIT en Costa Rica, quien tuvo la paciencia de revisar los informes preliminares, adems de sugerirnos valiosa literatura de apoyo. Tambin agradecemos los comentarios y sugerencias de Hugo No Pino, economista, ex Presidente del Banco Central de Honduras y Ex Embajador en Washington. De especial mencin tambin fue el apoyo brindado por la Secretara del Trabajo y Seguridad Social, especialmente de licenciado Ismael Mendoza, Director General de Empleo y de la licenciada Jaqueline Cruz, Asistente del Despacho Ministerial. Finalmente, reconocemos los aportes surgidos del Seminario Desafos de las polticas de trabajo decente y combate a la pobrezaenHonduras y de los dirigentes laborales y empresariales que hicieron llegar sus comentarios particulares. A todos les rendimos gracias por su atencin y dedicacin a este propsito. De todas maneras, valga aclarar que la responsabilidad por el contenido de este informe corresponde enteramente a los consultores.

LOS AUTORES JOSE RAFAEL DEL CID, Ph. D. E-mail: rdc@esa.hn

Actual coordinador de la Divisin de Anlisis y Poltica Social de la firma hondurea ESA Consultores, doctorado en sociologa y demografa de la Universidad de Texas en Austin, licenciatura en sociologa de la Universidad de Costa Rica y un bachillerato en ciencias econmicas de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras. Tiene ms de 20 aos de experiencia en estudios de desarrollo rural y comunidades urbano-marginales en Latinoamrica, utilizando metodologas cuantitativas y cualitativas con propsitos acadmicos y en diseo y evaluacin de proyectos. Posee conocimientos terico-prcticos sobre fuerza laboral y mercados de trabajo, programas de reduccin de la pobreza y sistemas de monitoreo de dichos programas, procesos de descentralizacin, fortalecimiento municipal, participacin comunitaria y mejoramiento de reas marginales urbanas y rurales. Conocimiento terico y prctico de metodologas de focalizacin de polticas y programas sociales, incluyendo el manejo de asuntos de gnero y etnicidad. Conocimiento especializado en el diseo, conduccin y anlisis de investigaciones de campo, tanto de tipo cuantitativo (encuestas socioeconmicas) como cualitativo (entrevistas a fondo, grupos focales y diagnsticos y evaluaciones participativas), incluyendo el manejo del programa computarizado de anlisis Ethnograph . Capacidad para el diseo, organizacin y coordinacin de talleres de capacitacin, seminarios y conferencias especializadas. Asimismo, tiene larga experiencia como docente universitario y capacitador, especialmente en temas relacionados con los asuntos sociales del desarrollo y metodologa y tcnicas de investigacin. Antes de su llegada a ESA Consultores fue Jefe de la Unidad Social del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Honduras donde tuvo bajo su responsabilidad el monitoreo de proyectos relacionados con descentralizacin y gestin del desarrollo local participativo, tales como el Proyecto de Apoyo a la Modernizacin y Descentralizacin del Estado (Comisin Presidencial del Modernizacin del Estado y PNUD) y el Proyecto de Participacin Ciudadana en la Gestin del Desarrollo Local (Municipalidad de San Pedro Sula y PNUD).

FIDEL ANTONIO ORDOEZ GUZMN, M.A.

Email: fordonez@esa.hn Coordinador de la Divisin Estadstica de ESA Consultores, maestra en esta dstica de la Universidad de Chile y en Demografa de la Universidad Nacional Autnoma de Honduras, licenciatura en matemticas tambin de esta ltima entidad. Cuenta con 12 aos de experiencia en el anlisis y diseo de encuestas de hogares. En ESA Consultores ha sido responsable del diseo y anlisis economtrico de varias encuestas de hogares en Honduras, El Salvador, Nicaragua, Guatemala, Panam y Venezuela. Dichas encuestas han cubierto las reas de micro-empresas, agua y saneamiento, evaluaciones de impacto para proyectos sociales, salud, evaluaciones socioeconmicas para proyecto de desarrollo social y para barrios marginales, etc. Dichas encuestas han sido realizadas para clientes como: AID, Banco Mundial, BID, Fundacin Covelo, Banco Central, etc. Tambin ha sido responsable del diseo de la muestra, incluyendo clculo de probabilidades de seleccin y factores de expansin de las dos encuestas nacionales de epidemiologa en 1991 y 1995 para AID. En 1998 dise la muestra, incluyendo el clculo de probabilidades de seleccin y factores de expansin de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de Honduras para el Banco Central de Honduras. Anteriormente, trabaj durante siete aos en el diseo y anlisis de la Encuesta Nacional de Hogares de la dependencia gubernamental DGEC, en la cual se involucr en el diseo y anlisis de la Encuesta Permanente de Hogares de Propsitos Mltiples (EPHPM) 6 de

la Direccin General de Estadsticas y Censos. En el 2000 ha participado en la realizacin de las encuestas de hogares del Censo de familias en 40 Municipios de Honduras y Encuesta de Lnea de Base en 5,600 hogares en 70 municipios ms pobres de Honduras para el Programa de Asignacin Familiar (PRAF), Encuesta de Caracterizacin de Empleo en el Sector Salud y Educacin para el Banco Mundial/Gobierno de Honduras, Encuesta sobre la Educacin Media en Honduras, como parte del Proyecto Transformacin de la Educacin Media de Honduras para el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), mediante el diseo de manuales, capacitacin, diseo de muestra de control de calidad, supervisin de procesamiento de datos, elaboracin de informes tcnicos. Igualmente, colabor en el diseo de la muestra, procesamiento de datos y cuadros de salida.

TRABAJO Y POBREZA EN HONDURAS

DIAGNOSTICO Y RECOMENDACIONES DE POLTICA PARA UN PACTO SOCIAL PARA EL COMBATE A LA POBREZA EXTREMA RESUMEN EJECUTIVO
Introduccin Este informe presenta un anlisis de las caractersticas del mercado de trabajo en Honduras y pone a consideracin unos lineamientos de poltica laboral, teniendo como referencia los propsitos de acelerar el crecimiento econmico y contribuir a la reduccin de la pobreza. Se distinguen dos niveles de anlisis, a saber, el macroeconmico, que se relaciona con las condiciones del mercado laboral y su efecto sobre la inversin, y el nivel sectorial, que distingue los diferentes segmentos del mercado de trabajo y la necesidad de polticas diferenciadas para ellos. El anlisis y los planteamientos de poltica se inspiran en el concepto de trabajo decente o con calidad que impulsa la OIT en el mundo. Se tiene en cuenta que el trabajo decente es una meta de alcance universal, cuya base o punto de inicio son derechos y principios universales, aunque reflejen las circunstancias particulares de cada pas. Es una meta estrechamente vinculada al desarrollo econmico, pudiendo ser simultneamente pre-condicin y resultado del mismo. Se espera que la aspiracin al trabajo decente resulte factible dentro de las posibilidades permitidas por los avances econmicos. Tener esta aspiracin como referencia ayudar a que no se coarten los sueos y valores solidarios de una sociedad que aspira a que el progreso material transite por cauces ms humanamente dignos. En las postrimeras de la administracin del Presidente Flores Facuss la Secretara de Trabajo y Seguridad Social tuvo la iniciativa de solicitar el aporte tcnico de la Organizacin Internacional del Trabajo para la preparacin del presente documento. La OIT inmediatamente respondi con la contratacin de los servicios de la firma hondurea ESA Consultores. Al solicitar este informe, la Secretara del Trabajo y Seguridad Social buscaba contar con una investigacin de base que sirviera como plataforma de discusin tripartita (obreros, empresarios y Gobierno) para acordar una poltica de empleo e ingresos consistente con la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza. Una dcada de lento crecimient econmico o En la dcada de los noventas la economa de Honduras se comport de manera insatisfacto ria e inestable. El PIB aument a un ritmo promedio anual de 3.2%, pero la poblacin lo hizo en 2.7%, con lo que el PIB per-cpita apenas si creci a un promedio anual de 0.5%. Por su parte, la poblacin econmicamente activa (PEA) se increment durante el perodo en 4.7 por ciento anual, una cifra record en el continente, lo que muestra adems la gran presin que el rpido crecimiento poblacional ejerci sobre el mercado de trabajo. La productividad, en general, del trabajador hondureo es considerada baja al haberse estimado en cerca del 40% del promedio de Amrica Latina, un hecho que se vincula a los bajos niveles de calificacin laboral y de calidad de los puestos de trabajo. Sin embargo, cabe aclarar que existen actividades econmicas especficas, de corte moderno, donde la productividad resulta bastante ms alta y atractiva para los inversionistas. Un mercad laboral creciente pero con puestos de trabajo de baja o , calidad Durante la dcada en anlisis, la PEA se mantuvo en expansin a un promedio anual de unas 86 mil personas, para las que la economa fue capaz de generar un promedio cercano a los 87 mil nuevos empleos. Visto de otra manera, el empleo creci a una tasa anual promedio de

4.8%, superior a la tasa con que aument la PEA (4.6%), la que, a su vez, result tambin ms dinmica que la Poblacin en edad de trabajar (PET, 3.3%). El empleo agrcola se mantuvo tambin en aumento, aunque a una tasa anual inferior al empleo total (2.4%); en consecuencia, el dinamismo global del empleo estuvo marcado por el empleo no-agrcola, cuya tasa anual se situ en 6.2%. En concordancia con lo sucedido en otros pases latinoamericanos, las mujeres mostraron un aumento en su tasa de participacin laboral y tasas de crecimiento superiores a las de los hombres en los distintos sectores de insercin ocupacional. En lo que se refiere a la poblacin trabajadora joven (15-24 aos), su tasa de aumento anual de empleo result superior al promedio (5.0% contra 4.8%) y se comport as en los distintos sectores, excepto el agrcola y el informal. Un importante factor detrs de estas cifras relacionadas con las mujeres y los jvenes, es la expansin de las empresas maquiladoras, que generaron en el perodo la cantidad relativamente aceptable de 110 mil nuevos puestos de trabajo. Como se observar, el desempeo cuantitativ o del mercado de trabajo durante la dcada pasada result aceptable; pero la impresin optimista que podra derivarse de esta constatacin se desdibuja al comprobar tambin que el dinamismo mayor en la creacin de puestos de trabajo lo tuvo el sector tradicional de la economa (urbano informal y campesino de subsistencia), que creci a una tasa anual promedio de 5.0% contra 4.2% del empleo en el sector moderno. Esto, consecuentemente, ha aumentado la importancia del sector informal que pas de representar aproximadamente 64% de los ocupados en 1990 a 67% en 1999, lo que en cifras absolutas signific pasar de 1.5 a 2.3 millones de trabajadores en condicin de informalidad laboral. Lo que ms llama la atencin es la importancia, prcticamente invariable en el perodo, del sector tradicional (campesino) rural que alcanz a absorber 42% de la fuerza laboral, un porcentaje alto an para los pases de la sub-regin. Como se sabe, la economa campesina se caracteriza por sus precarias condiciones de vida, derivada del acceso limitado a la tierra, a los servicios pblicos, crditos, mercados, informacin, oportunidades educativas y asistencia tcnica. En conjunto con la economa informal urbana, dos tercios (67%) de la fuerza de trabajo subsiste fuera del mercado laboral moderno. Se observa tambin que el sector informal urbano experiment, durante la dcada, una tasa de crecimiento superior (6.4%) a la del sector moderno urbano (5.0), mientras que el sector tradicional rural casi dobl el ritmo de crecimiento del sector moderno rural (4.2% vrs. 2.8%, respectivamente) Entre los empleo generado predomina abrumadorament los de baja calificacin s s n e Al final de la dcada pasada, no ms de un dcimo de los empleos podra considerarse de alta calificacin (profesionales, tcnicos, gerentes y administrativos) A lo largo de este perodo, las ocupaciones de alta calificacin lograron tasas de crecimiento superiores al promedio global, pero esto mismo sucedi con las ocupaciones terciarias de menor calificacin como los empleados de oficina (8.7%), comerciantes y vendedores (8.3%), artesanos y operarios (7%) y trabajadores de los servicios (5.7%) De todos modos el peso absoluto y relativo de las ocupaciones de baja calificacin determin que, de cada 10 nuevos empleos creados en el perodo, aproximadamente 8 fueran para comerciantes y vendedores, artesanos y operarios, agricultores y trabajadores de los servicios. Entre las mujeres, 1 de cada 10 nuevos empleos creados fue de alta calificacin, una proporcin ligeramente superior al del caso de los hombres (0.95 de cada 10) Casi 7 de cada 10 nuevos empleos fueron creados por el sector privado, siendo mayor en el caso de los empleados privados (casi 4 de cada 10) y tambin de cuenta propias (3 de cada 10) La mitad de los empleos nuevos, creados para las mujeres fue como cuenta propias y familiares no-remunerados; en el caso de los hombres, dicha proporcin fue algo menor (44%) Los establecimiento financieros, comercio e industria resultaron ser los ms dinmicos en s la creaci de empleos n La agricultura contina siendo el principal sector de absorcin de fuerza de trabajo (35%), especialmente para la mitad de los trabajadores masculinos, y en mucha menor medida para

las mujeres (6%),

las que encuentran mejores posibilidades de insercin en actividades

urbanas. No obstante, el mayor dinamismo de crecimiento lo tuvieron las actividades noagrcolas, especialmente los establecimientos financieros (10%), el comercio (7%), la industria (7%) y los servicios (5%). Al analizar el monto de los empleos creados durante el perodo, se observa que de cada 10 puestos creados, 3 lo fueron en agricultura, 3 en comercio y servicios y 2 en manufacturas en el caso de los hombres; mientras que tratndose de las mujeres, de cada 10 puestos creados, 4 lo fueron en comercio, 3 en manufacturas y 2 en servicios. Los ms educado obtiene s n los mejore s empleos La tasa de escolaridad promedio de la PEA con 25 aos y ms pas de 4.3 a 5.3 aos durante el perodo. An as, Honduras continua en desventaja frente a otros pases de la regin, exceptuando El Salvador. Estos datos indican avances en el mejoramiento de la calificacin de la fuerza laboral en ambos sexos y con una ligera ventaja a favor de las mujeres (5.0 vrs. 5.7% de escolaridad promedio), pero al mismo tiempo ilustran la magnitud del desafo. Un cambio interesante en el perodo ha sido la reduccin de la brecha entre trabajadores hombres y mujeres en materia de escolaridad. Sin embargo, contina siendo sobresaliente la brecha de escolaridad entre los ocupados de los sectores formal e informal. La mitad de la fuerza laboral del sector formal presenta una escolaridad de ms de 6 aos, pero en el sector informal apenas un 20% estara en situacin similar. Estos datos indican, de manera general, que los logros escolares aumentan la posibilidad de un mejor empleo. Concomitante con la posibilidad de mejor empleo va tambin el ensanchamiento de probabilidades de mejor ingreso. Al dividir a la poblacin empleada en quintiles (20% de la poblacin en cada grupo o quintil, segn el nivel de ingreso) es posible encontrar, en cada quintil, personas de diferente nivel de escolaridad; sin embargo, en el quintil del 20% ms pobre de la poblacin empleada se encuentra un porcentaje alto (88%) de poblacin cuya escolaridad no va ms all del nivel primario (6 aos) y tan solo 10% de poblacin con nivel secundario y 1.4% con nivel superior, pero a medida se asciende hacia los quintiles de mayor ingreso, el porcentaje de poblacin con escolaridad no superior a la primaria va disminuyendo y se van incrementando los porcentajes correspondientes a las personas con niveles medio y superior. Estos datos coinciden con hallazgos de otros diagnsticos, por ejemplo del Banco Mundial, que basados en un modelo de regresin mltiple concluyen que en las reas urbanas (1999), un incremento de 6 a 7 aos de escolaridad produce un incremento en ingresos laborales de 9 por ciento, comparado al 14 por ciento que rinden 15 a 16 aos de escolaridad, una estructura de ganancias similar al de otros pases latinoamericanos, aunque dos puntos ms arriba en el caso de Honduras. Toda esta informacin ratifica que la educacin es fundamental para insertarse en puestos de trabajo ms especializados y mejor remunerados. Baja la duraci media en el empleo y permanec casi invariabl el tiempo de n e e trabajo La estabilidad media en el empleo ha tendido a bajar en el perodo. En 1990, 60% de los ocupados totales reportaron haber permanecido en sus empleos de tres a ms aos, porcentaje que se redujo en casi 10 puntos porcentuales hacia el final de la dcada. El cambio proviene principalmente del sector formal, afectando a hombres y mujeres, pero en mayor medida a los primeros. En 1990, 1 de cada 2 empleados formales lograba permanecer por lo menos tres aos en un empleo, la relacin, en 1999, se habra reducido a 2 de cada 5. Estos cambios no estn relacionados con reformas en la legislacin laboral, en tanto sta se ha mantenido sin cambio por varias dcadas, pero si podran tener relacin con las disposiciones que permiten la vigencia de contratos no permanentes, como los contratos de entrenamiento, los contratos para jvenes y otros. Al nivel global el nmero de horas semanales trabajadas se reduce, pero en un porcentaje tan pequeo que ms vale calificarlo como invariable. En 1990, 58% de los ocupados no-agrcolas reportaron trabajar ms de 40 horas semanales, porcentaje que se reduce a 55% al final del perodo. El cambio proviene, al final de cuentas, del trabajo informal por cuenta propia, y un poco ms intensamente de las mujeres de dicho sector. El porcentaje de los asalariados de los sectores formal e informal trabajando ms de 40 horas semanales aument levemente, pero no

as con los trabajadores informales por cuenta propia que mostraron una tendencia contraria, aunque leve (de 52% a 49%) La brecha de ingreso se mantiene s alta La remuneracin media del trabajo por hora entre los asalariados creci durante el perodo en todas las ramas y sectores de la actividad econmica, exceptuando la minera y los establecimientos financieros donde las remuneraciones reales disminuyeron, y la electricidad, gas y agua donde las mismas permanecieron sin cambio. En los sectores privado y pblico las remuneraciones reales de los asalariados, en general, tambin crecieron, pero fue ms favorable en el primero. La brecha de ingresos medios del sector informal con relacin al formal es alta, aunque se ha acortado durante el perodo. En 1990, el ingreso promedio del empleo informal represent aproximadamente 45% del ingreso medio del sector formal, pero dicho porcentaje aument a 56% en 1999. La situacin ms severa parece ser la de los asalariados del sector informal, cuyo ingreso medio apenas si llega a representar 37% del mismo en el empleo formal. La brecha entre los ingresos del sector informal con el formal tambin se extiende a la relacin entre mujeres y hombres; esta brecha de gnero es ms amplia en el sector informal, particularmente entre los trabajadores independientes, debido quiz a diferencias en el nmero de horas trabajadas. Un dato ms revelador de la desigualdad de ingresos surge al comparar el ingreso del 20% ms rico con el 20% ms pobre en cada uno de los sectores. Al nivel de todo el grupo de empleados, en 1999, el ingreso del quintil ms rico fue 22 veces mayor que el ingreso del quintil ms pobre, una situacin que virtualmente no cambi a lo largo de la dcada analizada. En trminos comparativos este nivel de desigualdad de Honduras resulta 4.2 veces ms alta que el promedio de Europa. El desemple est afectando ms a los jvenes o La situacin de aprovechamiento laboral de la poblacin juvenil tendi a mejorar durante el perodo analizado, pero su tasa de ocupacin es ligeramente inferior a la de la PEA adulta, mientras que su tasa de desocupacin es tambin mayor (5.7 frente a un promedio de toda la fuerza laboral de 3.3). A lo largo de la dcada los aos ms crticos, desde la perspectiva de la desocupacin, parecieron ser, de mayor a menor, los de 1993, 1991, 1990, 1996 y 1995, aos en que la tasa de desempleo de los jvenes alcanz las cifras de 9.8, 7.5, 7.0, 6.6 y 6.4, respectivamente. Se estima que unas 89 mil personas estuvieron en condicin de desocupacin en 1999; de los cuales, 64% fueron hombres y 36% mujeres. Entre los desocupados del sexo masculino, 49% eran del grupo de edad 15-24 aos, y entre los del sexo femenino, 56%. El m ercad o de trabajo y la pobreza estn estrechament e vinculados En 1999, 56% de los hogares se situaban debajo de la lnea de pobreza, y de estos, 37% estaba en condicin de indigencia y 19% en situacin de pobreza moderada. El rea rural muestra un porcentaje de hogares en condicin de indigencia bastante mayor que la urbana (20 puntos porcentuales de diferencia). Los hogares ms pobres tienden a tener mayor nmero de miembros, como bien lo ejemplifica la diferencia entre los hogares no-pobres (4.6 personas promedio) con los indigentes (6.1 personas promedio). Similar a este comportamiento es el del nmero promedio de menores de 15 aos por hogar, donde se observa que el nmero promedio en los hogares indigentes dobla el de los hogares no-pobres. La tasa de participacin laboral de los hogares no-pobres supera en casi 10 puntos porcentuales a la de los hogares en condicin de indigencia, una diferencia que proviene principalmente de la ms baja insercin en el mercado de trabajo de las mujeres, condicin que afecta ms a los hogares ms pobres. Iguales tendencias se observan con relacin a la ocupacin, al desempleo y a la participacin en el sector informal/ tradicional; en este ltimo caso, la diferencia entre los hogares en condicin de indigencia con los no-pobres es de casi 12 puntos porcentuales.

Dentro del sector moderno, destaca la situacin de mucho menor pobreza de los empleados pblicos en comparacin con los asalariados privados. En el sector informal, que en general se muestra con un porcentaje mayor de pobreza que el sector moderno, el grupo en condicin ms crtica resulta ser el de los asalariados privados (asalariados de micro-empresas), seguidos de los trabajadores por cuenta propia y los familiares no-remunerados. En resumen, la insercin de las personas pobres al mercado laboral resulta mucho ms precaria, bien por problemas del limitado crecimiento del empleo asalariado al alcance de estos, como por la baja productividad de las ocupaciones en que se insertan (economa informal y sector campesino de subsistencia) o las insuficiencias en su formacin escolar y laboral. Todo esto revierte en los ingresos tambin precarios que, por definicin, los mantienen en la pobreza. Las polticas de empleo e ingresos deben resultar coherentes con la Estrategia para la Reducci de la Pobreza n La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza contempla una serie de lineamientos de poltica destinadas, de manera general, a la creacin de un entorno macroeconmico que genere crecimiento econmico equitativo y sostenible, que mejore las condiciones de competitividad del pas y provea bienestar a toda la poblacin. En lo concerniente a los aspectos laborales, la Estrategia incluye una serie de medidas de poltica que recogen conocidos planteamientos del sector sindical y empresarial, as como otras dirigidas a mejorar la condicin de los sectores informal y tradicional agrcola. Considerando este avance, el presente trabajo se limita a proponer unos lineamientos que apoyen a trabajadores, empresarios y Gobierno en la tarea de acordar una poltica de empleo e ingresos coherente con la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza. Los impactos ms sustantivos de las polticas de empleo e ingresos deben producirs en e los sectore donde se concentr la mayor pobreza s a La definicin de una poltica de empleo e ingresos debe considerar dos niveles de anlisis y propuesta, estos son, el macroeconmico y el sectorial (distinguir los diferentes segmentos del mercado de trabajo). Del primer nivel de anlisis emerge la conclusin de que la competitividad general de la economa hondurea amerita mejorarse, y en este aspecto resultan fundamentales la flexibilizacin del mercado de trabajo y la capacitacin de la fuerza laboral. En el primer caso (flexibilizacin), se destacan las reformas a la legislacin laboral, especialmente los asuntos de poltica salarial, tanto en su forma de definicin como en su simplificacin. En el segundo caso (capacitacin), resalta el enorme desafo por mejorar la calificacin y la educacin de los trabajadores, particularmente entre los campesinos de subsistencia y los trabajadores por cuenta propia del sector informal urbano. Del segundo nivel de anlisis se concluye que la poltica de empleo e ingresos tambin debe tener presente el hecho de que aproximadamente dos tercios de la poblacin ocupada est inserta en los sectores informal urbano y tradicional agrcola. En la agenda destinada al sector formal resultan prioritarios el mejoramiento del clima de inversin y la ampliacin de los mercados externos, porque ello permitir aumentar las oportunidades de empleo y, con ello, las de mejores condiciones de trabajo e ingreso. En la agenda para el sector informal se requieren programas de apoyo al campesinado (titulacin de tierras, asistencia tcnica y financiamiento) y al sector urbano informal por va tambin de la capacitacin, asistencia tcnica y financiera. Especial atencin deber asignarse a programas destinados a la creacin de empleo para mujeres y jvenes, que a pesar de ser grupos dinmicos en su participacin en el mercado laboral, presentan deficiencias en la calidad de sus trabajos y en sus ingresos. Beneficio de una poltica de inclusi de los sectore s n s postergados La solidaridad prctica con los sectores informal y tradicional agrcola significa empezar por comprender que la situacin de estos sectores no est desvinculada de la forma como ha

funcionado el sector moderno o formal de la economa, y de la responsabilidad que en ello han

tenido el Gobierno, los empresarios y los obreros organizados. Diversas polticas y prcticas como el proteccionismo, los subsidios indiscriminados y la corrupcin, entre otros, han creado barreras legales y constreimientos fiscales que han impedido la creacin dinmica de empleos y la focalizacin del gasto pblico sobre los sectores ms empobrecidos de la poblacin. Un hecho importante es que, por su misma situacin, estos sectores crecen demogrficamente rpido, lo que aumenta desproporcionadamente las presiones por servicios sociales y empleos. El aumento de estas presiones es una autntica atadura a los pies del movimiento laboral, porque resta viabilidad al aumento de los salarios, los que si se producen terminan tambin creando (aunque no es el nico ni principal factor) subsecuentes impedimentos para el empleo de la fuerza laboral menos productiva, obligando a sta a subsistir mediante el auto-empleo y la aceptacin de salarios por debajo del mnimo vital. La creacin de empleos de calidad constituye un desafo de enorme magnitud que no corresponde exclusivamente al sector pblico, sino tambin a empresarios y trabajadores. La creacin de empleos requiere previamente de inversin, la que no resulta factible en contextos poco atractivos a la misma, especialmente en las condiciones actuales cuando los inversionistas disponen de grandes facilidades para trasladar sus capitales a cualquier parte del mundo, donde puedan obtener la mayor rentabilidad y el menor riesgo posibles. El desafo, pues, consiste en crear climas atractivos para la inversin nacional y fornea, con preferencia para aquella mejor dispuesta a crear empleos decentes y actividades amigables con el ambiente. Cmo se traduce esto en trminos ms precisos? Bsicamente en una economa sana (sin inflacin y con un sistema tributario apropiado), un sistema legal gil, transparente, moderno, con garantas de equidad para los inversionistas y para los trabajadores y una nueva actitud, plenamente consciente de la necesidad de elevar la condicin de competitividad del pas, propsito dentro del cual la elevacin de la productividad del trabajo, en el sentido amplio que se entiende en este informe, resulta fundamental. En sntesis, al mejorar la situacin de los campesinos de subsistencia y los trabajadores informales los trabajadores y empleados organizados consiguen, en el largo plazo, reducir el contrapeso sobre los salarios del ejrcito de personas dispuestas a trabajar por abajo del nivel mnimo. Tambin ganan los empresarios al contar con trabajadores mucho ms productivos. E igualmente se beneficia la nacin entera al reducirse parte de las causas de la inestabilidad social y la inseguridad, y al aumentar la competitividad general del pas. Con el propsito de contribuir a la creacin de un clima favorable a la creacin de empleos de calidad que beneficie fundamentalmente a los sectores ms pobres de la sociedad se recomienda:

Propuest a general Acordar un pacto de solidaridad entre los trabajadores organizados, los empresarios y el Gobierno a favor de los segmentos ms empobrecidos del mercado laboral, como son los sectores informal y tradicional agrcola.
Contenido s Pacto 1. especfico s del

Una declaracin de respaldo, unnime y contundente, a la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, exigiendo simultneamente que sus polticas, programas y proyectos dirigidos a los sectores postergados tengan efectivo cumplimiento, para esto, empresarios y obreros organizados darn se guimiento al monitoreo permanente de los resultados de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, a fin de asegurar que se obtengan los objetivos de mejoramiento de la productividad (tecnologas apropiadas, diversificacin), aumento del capital humano, atraccin de inversiones a reas postergadas y facilitacin de la movilidad laboral. Es de hacer notar que

las

2.

3.

4. 5.

6.

condiciones actuales del mercado para muchos productos agrcolas no son lo suficientemente prometedoras como para garantizar ingresos apropiados, y que las medidas para el cambio tecnolgico en el sector campesino tradicional (mayoritariamente agricultores de laderas) resultan, en general, de alto costo/beneficio, lo que torna necesario, en el mediano plazo, complementar estas acciones con la generacin de oportunidades de empleo en otros sectores, aspecto al que se dirigen varios de los programas esbozados en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, como los de desarrollo de las ciudades intermedias, fortalecimiento municipal, apoyo al desarrollo de sectores de alto potencial productivo y la inversin en capital humano, entre otros. Es decir, que lejos de cerrar las puertas de las ciudades a los migrantes del campo, se deben prever condiciones para su insercin productiva y humanamente digna. No debe olvidarse que la absorcin productiva de los pobres es la mejor solucin para dinamizar el empleo en los sectores modernos del mercado laboral. Atencin particular a los esfuerzos por mejorar la calificacin y educacin de los segmentos postergados del mercado laboral. En este sentido, el Gobierno tendr que prever erogaciones apropiadas para mejorar los programas destinados a la capacitacin laboral y asistencia tcnica agrcola y micro-empresarial. Al mismo tiempo, organizaciones laborales y empresarios tambin podran concertar un fondo especial que financiara programas propios en esta lnea o se sumaran a los programas gubernamentales ya existentes o por establecer. Dentro de este empeo, el Gobierno deber ratificar su compromiso por garantizar la gratuidad efectiva a la educacin bsica por parte de los pobres; consecuentemente, programas como el PRAF continuaran siendo fortalecidos en su capacidad, tanto de provisin de incentivos a los hogares ms pobres para enviar y mantener sus hijos en la escuela, como de capacitacin y apoyo (micro) financiero a las mujeres campesinas y urbano marginal. Promocin, en la mayor cantidad posible de empresas del sector formal, de acuerdos o pactos de productividad entre obreros y patronos, que contemple beneficios proporcionalmente satisfactorios a ambas partes. Estos acuerdos debern estar precedidos de anlisis y diagnsticos de problemas y de propuestas de acciones de mejoramiento, en los cuales se habr involucrado activamente a las organizaciones laborales. Reafirmacin del respeto al derecho de organizacin gremial y social, y el fomento de la negociacin colectiva en el sector formal. Concertacin de una poltica de salario mnimo que tenga en especial consideracin los siguientes aspectos: la proteccin y mejoramiento progresivo de la capacidad del trabajador para satisfacer sus necesidades y las de su familia, dentro de lo que se incluir el posible salario o ingreso social aportado por el Estado; el mantenimiento de la competitividad de la economa, el nivel de la inflacin y las diferencias regionales/sectoriales ms importantes. En esto ltimo se aconseja simplificar la actual estructura que contempla 10 categoras y reducirlas, por ejemplo a una dupla de salarios mnimos de cobertura nacional, que distinguira entre pequeas empresas agropecuarias y pequeas empresas noagropecuarias, y otro par de aplicacin regional que distinguira las dos ciudades ms importantes (Tegucigalpa y San Pedro Sula) del resto del pas, en todas aquellas empresas medianas y grandes de todas las ramas de la actividad econmica. Modernizacin e integracin de los servicios de empleo, entre lo que se incluye la modernizacin de la propia Secretara de Trabajo que ya se contempla en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza. Dentro de estos servicios se incluyen los de informacin y orientacin ocupacional, los estudios del mercado laboral y los de capacitacin (formacin profesional) y recapacitacin de la fuerza laboral en funcin de las necesidades cambiantes del mercado (el re-entrenamiento y la reconversin, preferiblemente dentro de las empresas y bajo prioridades identificadas por estudios prospectivos del mercado de trabajo). Un buen comienzo, en este sentido, es la Bolsa

Electrnica de Empleo, que recin se ha iniciado, Trabajo, con el apoyo de la Cooperacin Espaola. 7.

dentro

de la Secretara de

Acuerdos sobre la actualizaci n de la legislacin y las relaciones laborales acordes con las exigencias de competitivida d de la economa y teniendo en cuenta los principios y derechos fundamentale s en el trabajo. Dada la naturaleza particularment e sensible de estos asuntos no est dems recomendar que su discusin tome lugar sobre la base de los estudios pertinente s a fin de evitar posturas nicament e basadas en aspectos doctrinarios , al margen de hechos y situacione s cuya importanci a amerita de consideracin. 8. Medidas especficas orientadas al fortalecimient o de las organizaciones laborales, empresariales y sociales en general que integran el Consejo Econmico y Social y el Foro Nacional de Convergencia , con el propsito general de fortalece r y desarrollar el dilogo social y su institucionalidad . Sin menoscabo de otras que podran identificarse , se considera necesario fortalecer las capacidades de aprovechamient o de la investigaci n aplicada para dotar a los dilogos y las posturas sobre polticas y medidas de mayor y mejor fundament o en datos; igualmente , se requieren fortalece r los mecanismos de participaci n y comunicaci n al interior de las organizacione s mismas, con el propsito de evitar o aminorar el distanciamient o entre bases y dirigencias y de contribuir , en general, al reforzamient o de la democracia hacia adentro y hacia fuera de las organizaciones ; por ltimo , se requiere fortalece r las organizacione s con conocim iento s de experiencias exitosas de otros pases en materia de concertacione s laborales que hayan implicado las medidas que se proponen como parte de este Pacto de Solidaridad.

TRABAJO Y POBREZA EN HONDURAS

DIAGNOSTICO Y RECOMENDACIONES DE POLTICA PARA UN PACTO POR LA SOLIDARIDAD CON LOS TRABAJADORES EN CONDICIONES DE INFORMALIDAD Y POBREZA EXTREMA
En este informe se llega a la conclusin de que es posible hacer frente eficazmente a los problemas de los bajos ingresos, las malas condiciones de trabajo y la inseguridad que afectan a muchos de los trabajadores del mundo, de manera tal que se reduzca la pobreza y la desigualdad entre las regiones. Sin embargo, para ello se requerirn polticas internas acertadas y un medio internacional favorable. Con ese fin, el Estado debe: Adoptar pautas de crecimiento con orientacin de mercado que generen un rpido aumento de la demanda de mano de obra y permitan reforzar la capacitacin de los trabajad ores y aumentar la productividad. Aprovechar las nuevas oportunidades que surjan a nivel internacional permitiendo el acceso a sus mercados y atrayendo capitales y, al mismo tiempo, hacer frente a las perturbaciones resultantes de los cambios que se produc en en el plano internacional. Establecer , para la poltica laboral, un marco que complemente los mercados de trabajo en el sector informal y en las zonas rurales, facilite las negociaciones colectivas en el sector formal, proteja a los grupos vulnerables y evite favorecer a los trabajadores cuya situacin econmica es relativamente buena .......
(Banco Mundial, Informe sobre el desarrollo mundial 1995. Washington, 1995: 3)

La meta del trabajo decente es mejor expresada a travs de los ojos de la gente. Es acerca de sus trabajos y sus prospectos para el futuro; acerca de sus condiciones de trabajo; acerca del balance entre el trabajo y la vida familiar, enviar a los nios en la escuela o salvarlos del trabajo infantil. Es acerca de la equidad de gnero, el reconocimiento equitativo y de la habilitacin de las mujeres para elegir y tomar control de sus vidas. Es acerca de las habilidades personales para competir en el mercado, mantenerse actualizados con las nuevas destrezas tecnolgicas y permanecer saludab le. Es acerca de desarrollar las habilidades empresariales, acerca de recibir una justa parte de la riqueza que han ayudado a crear y no ser discriminado; es acerca de tener voz en el lugar de trabajo y en la comunidad. En las situaciones ms extremas, es acerca de moverse de la subsistencia a la existencia. Para muchos, es la ruta principal para escapar de la pobreza. Para muchos ms, es acerca de la realizacin de las aspiraciones personales de la existencia diaria y acerca de la solidaridad con otros. Y donde sea, y para todo mundo, el trabajo decente es acerca de asegurar la dignidad humana.
(OIT, Reporte del Director General durante la 89 Sesin, Ginebra, junio 2001).

1. Introduccin En los albores del siglo XXI, Honduras enfrenta el enorme desafo de disminuir sus altos niveles de pobreza. De acuerdo a datos disponibles para 1999 , 66% de los hogares del pas son pobres, mientras que 49% se encuentran ubicados en la categora de extrema pobreza o indigencia (GOH, 2001:7) . Esta situacin se explica, en parte, por la baja tasa de crecimient o econmic o que en trminos per-cpita alcanz un crecimient o promedio de 0.5 % en la dcada pasada. El escaso dinamismo de la activida d econmica es, a su vez, explicada por la falta de competitivida d de la economa en su conjunto , en donde destaca la baja eficienci a de la inversin como resultado del uso inapropiado de tecnologa y la baja capacitacin de la mano de obra. Por lo tanto , cualquier estrategia que tenga como finalidad incrementa r el empleo y el ingreso de las familias tiene que superar los problemas que actualment e enfrenta n los niveles y eficienci a de la inversin. La Estrategia para la Reduccin de la Pobreza enuncia que el objetiv o principal de

reducir la pobreza de manera significativ a y sostenible , se basar tanto en el crecimient o rpido, sostenido y equitativo , como en medidas dirigidas al desarrollo del

capital humano; y a proporcionarl e a los hogares pobres un mayor acceso a los factores de produccin , a la infraestructur a econmica y a otros servicios pblicos. En el corto plazo, se considera la necesidad de continuar proveyend o una red de seguridad social a la poblacin en condiciones de extrema pobreza. (GOH; 2001:53) El crecimient o econmic o acelerado y sostenido est igualmente relacionado con los niveles de ahorro e inversin , productivida d y competitivida d de los factores , y las caracterstica s del mercado laboral, entre otros. Por ello, cuando se establece como objetiv o aumentar el nivel y la eficienci a de la inversin se plantea como un punto principal modernizar la legislacin laboral y la Secretara del Trabajo. Este informe presenta un anlisis de las caracterstica s del mercado de trabajo en Honduras y unos lineamiento s de poltica laboral, dentro del propsito por acelerar la inversin privada y contribui r a la reduccin de la pobreza. A tal efecto , se deben discernir dos niveles: el denominado macroeconmico , que se relaciona con las condiciones del mercado laboral y su efecto sobre el nivel de inversin de la economa, y el nivel sectorial , que distingue entre los diferente s segmentos del mercado de trabajo y la necesidad de polticas diferenciada s para ellos. Al hacer los planteamiento s de poltica, los consultore s han tenido como referente el concept o de trabaj o decente o con calidad que impulsa la OIT en el mundo. Se tiene en cuenta que el trabajo decente es una meta de alcance universal, cuya base o punto de inicio son derechos y principios universales, aunque reflejen las circunstancias particulare s de cada pas. Es una meta estrechament e vinculada al desarrollo econmico , pudiendo ser simultneament e pre-condici n y resultado del mismo. En otras palabras, se espera que la aspiracin al trabajo decente resulte factibl e dentro de las posibilidades permitidas por los avances econmicos , sin que ello coarte los sueos y valores solidarios de una sociedad que aspira a que el progreso material transite por cauces ms humanament e dignos. La iniciativ a para preparar este informe provino de la Secretara del Trabajo, durante la recin pasada Administraci n del Presidente Flores Facuss. Dicha entidad gubernamenta l solicit el soporte tcnico de la Organizacin Internaciona l del Trabajo, que inmediatament e respondi con la contrataci n de los servicios de la firma hondurea ESA Consultores . Al solicitar este informe , la Secretara del Trabajo buscaba contar con una investigaci n de base que sirviera como plataform a de discusin tripartit a (obreros, empresarios y gobierno) para acordar una poltica de empleo e ingresos consistent e con la Estrategia de Reduccin de la Pobreza. Los consultore s agradecen su confianza a la OIT y a la Secretara del Trabajo y esperan que el presente informe colme sus expectativas . De todas maneras, es de advertir que la propuesta de poltica se considera tan solo como un instrumento facilitado r de la tarea de discusin y consenso en la que habrn de participar las representacione s empresariales, obreras y gubernamentales . Como en muchos de los documento s de esta naturaleza, se han de encontrar limitacione s diversas, pero esperamos que las conversacione s tripart itas superen notablement e este esfuerzo y se consiga el product o propuesto. El trabajo est organizado en nueve secciones iniciales, que en conjunt o contienen un diagnstic o de las condiciones del mercado de trabajo en Honduras. Las secciones

restantes estn dedicadas a presentar los lineamiento s de poltica de empleo e ingresos que los consultore s ponen a consideraci n de todas las partes interesadas. En la primera seccin (numeral 2) se presenta un resumido panorama del desempeo macroeconmic o y del empleo durante la dcada recin pasada. La siguiente seccin entra en detalle en el anlisis del mercado laboral, y se constat a que ste tuvo un comportamient o aceptable en materia de creacin de puestos de trabajo, con la limitant e de que se trat de puestos de baja calidad. La tercera seccin penetra en el anlisis de las distinta s ramas de la produccin , e identific a a las ramas de comercio e industria como las ms dinmicas en la creacin de empleos. La siguiente seccin examina la calidad de los empleos creados y ratifica el predominio de los de baja calificacin . La quinta seccin relaciona los logros escolares de los trabajadores con las oportunidade s de empleo para terminar coincidiend o con estudios anteriores, en el sentido de que la educacin es un pasaporte para el logro de los empleos mejor calificados . En la sexta seccin se trata el asunto de la estabilidad de los empleos y la duracin de la jornada laboral. En la siguiente seccin se aborda el tema de los ingresos laborales, presentndose datos que muestran un ensanchamient o de la brecha de ingresos. La seccin octava analiza el comportamient o de la ocupacin y el desempleo con relacin a diferente s grupos de edad y sexo; se muestra aqu que las mujeres han mejorado su situacin en el mercado laboral y que el desempleo est perjudicand o principalment e a los ms jvenes. La novena seccin presenta argumento s y datos que ilustran la relacin estrecha entre la pobreza y diversas condiciones de empleo, entre las que destacan la situacione s de informali dad, agrcola tradicional , desocupaci n y sub-ocupacin . El trabajo culmina con tres secciones referidas a la poltica de empleo e ingresos, donde se argumenta que, s tal poltica ha de resultar coherente con la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, deber buscarse que sus impactos principales se traduzcan en mejoramient o de las condiciones de vida de los trabajadores que actualment e forman parte de las economas informal y tradiciona l agrcola. 2. Una dcada de lento crecimiento econmico De acuerdo a fuentes oficiales , la economa de Honduras en la dcada de los noventas tuvo un comportamient o bajo e inestable, a juzgar por la tendencia mostrada por el PIB y el PIB per cpita. El PIB creci a un ritmo promedio anual de 3.2% , pero la poblacin lo hizo en 2.7% ; en consecuencia , el PIB per-cpita apenas si creci en 0.5 % promedio anual, alcanzando su valor ms alto en 199 3 (3.3% ) y sus ms bajos en 199 4 (-4.0% ) y 199 9 (-4.3% ) (GOH, 2001 : 19-20) Por otra parte, vale sealar que la PEA creci, durante este mismo perodo al ritmo de 4.7 por ciento anual, una cifra record en el continente , y que muestra adems la gran presin que el rpido crecimient o poblacional ejerci sobre el mercado de trabajo. Garca (2000:1 ) compara este crecimient o de la PEA con el del PIB (3.3%) , de donde deduce un crecimient o negativo de la productividad , aproximadament e 1.4% , es decir, un aumento de las unidades de trabajo por cada unidad de producto . Esto, a su vez, implica que los empleos de menor calidad habran crecido ms que los de mayor calidad, como product o de la creacin de puestos de trabajo de escasa calidad y la reducida capacitaci n laboral. Esta tendencia queda bien ilustrada con el mayor aumento observado del empleo informal en comparaci n con el formal.

Cuadro 1: Evolucin del PIB, poblacin y PIB per cpita (en %) Ao Poblacin PIB PIB per- cpita 1991 3.0 3.3 0.3 1992 2.9 5.6 2.6 1993 2.9 6.2 3.3 1994 2.8 -1.3 -4.0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Promedio 2.7 2.7 2.6 2.5 2.5 4.8 2.7 4.1 3.6 5.0 2.9 -1.9 2.4 3.2 1.3 0.9 2.3 0.3 -4.3 2.3 0.5

Fuente: UNAT con cifras de SECPLAN/FNUAP/DEGEC

Cuadro 2: Indicadores de nivel tecnolgico en la Regin Centroamericana

Indicador Costa Rica El Salvador Guatemala Productividad agrcola por trabajador Tractores por 1,000 trabajadores % de tierras de cultivo bajo riego

Honduras

Nicaragua

Centro Amrica 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00 1.00

2.17 2.61

0.80 0.57

0.89 0.23

0.48 0.80

0.66 0.80

2.32 1.38 0.63 0.35 0.32 Deforestacin anual 1.15 1.26 0.76 0.88 0.95 Consumo per cpita de energa elctrica 2.38 0.91 0.64 0.62 0.45 Lneas telefnicas por 1,000 habitantes 2.55 0.84 0.62 0.56 0.44 Fuente: Banco Mundial, Informe sobre Desarrol lo Mundial 1999 -2000; datos correspondientes a 199 6-97.

No obstante , algunos componente s macroeconmico s mostraro n tendencias aceptables, como es el caso de la inversin . En el quinquenio 1990 -95, la formacin bruta de capital experiment un aumento de 10% anual como product o de aumentos tanto de la inversin privada como pblica. En 199 9 la inversin bruta interna (incluyend o variacin de existencias ) como proporcin del PIB fue de 30% , una cifra alta con relacin a la media de Amrica Latina, que fue de 22% 1. Es posible que esta tendencia positiva se mantenga, bajo el liderazgo de una mayor inversin privada con relacin a la pblica. An as, se argumenta que estas tendencias deberan ser suficiente s para garantizar una economa ms dinmica , pero ta l consecuencia est limitada por la baja eficienci a de la inversin : El coeficient e de inversin con respecto al crecimient o del PIB (ICOR) es de 7.3 en 1996 , cuando su nivel no debera ser superior a 4.0 (GOH, 2001 : 21). La misma fuente , ltimament e citada, adjudica este bajo desempeo de la eficienci a de la inversin a dos tipos de factores , por un lado, la utilizaci n de tecnologas inapropiadas y, por otro, las bajas capacidades del trabajador hondureo . Sin embargo, esta afirmaci n general requiere el cuidadoso entendimient o de varias peculiaridades de la economa y del mercado de trabajo de
1

Sin embargo, conviene recordar que 1999 fue un ao inusual para la inversin, pues sta estuvo fuertemente influida por la ayuda internacional post-Mitch.

Honduras. En este aspecto conviene considerar los siguientes factores , que forman parte del context o de la inversin en el pas: a) Buena parte de la inversin externa se ha situado en la maquila, principalmente de ensamblaje textil , y cuyo proces o productiv o consiste en el ensamblaje de partes provistas por la empresa matriz ubicada en el exterior , con tecnologa elemental y empleo intensiv o de mano de obra.. (CEPAL, 1997: 2). b) Existe una fuerte segmentaci n del mercado laboral, como se ver ms adelante, destacndose la presencia de amplios sectores de informalidad urbana y de precariedad agrcola. Son a estos dos ltimos sectores a los que se pueden aplicar, ms especficamente , las caractersticas , aludidas por el informe citado, de utilizaci n de tecnologa inapropiada y baja capacidad (lase, bajo nivel de capital humano) del trabajador nacional. La productivida d del trabajador hondureo ha sido estimada en cerca del 40% del promedio de Amrica Latina. Como antes se afirm, este hecho se vincula a los bajos niveles de calificaci n laboral y calidad de los puestos de trabajo. La escolaridad promedio de los trabajadores mayores de 25 aos era de 5.3 aos en 1999 , frente a 6.2 de Mxico (1994) , 6.4 de Colombia (1995) ; 7.0 de Costa Rica (1995 ) y 8.4 de Panam (1995) . Tambin en 1999 , 51% de la fuerza laboral eran no-asalariados, de los que una cuarta parte eran trabajadores familiares no-remunerados ; 66% trabajaban en establecimiento s de 1 a 4 empleados; y, 35% estaban en actividade s agrcolas y similares (GOH, 2001 : 21 -23). En consecuencia , la productivida d general se muestra insuficient e 2, pero ello no debe desestimar el hecho de que existen actividade s econmicas especficas, de corte moderno, donde la productivida d resulta bastante ms alta y atractiv a para el inversionist a 3. El comportamient o econmic o global del pas durante la dcada pasada puede observarse ms en detalle mediante el grfico 1 (cifras originales provienen de GOH, 2001 : 26 y Anexo D.1), que relaciona los crecimiento s del PIB, el empleo y el desempleo. Se destaca un leve crecimient o del PIB real durante los primeros cuatro aos del perodo, para luego caer al quinto ao, en coincidenci a con el cambio de administraci n gubernamental . Le siguen luego otros tres aos de moderado aumento, con otra cada al final de la dcada, esta vez como resultado de los graves daos causados por el Huracn Mitch . El empleo sigue de cerca la evolucin del PIB, con la variante de que los momentos de cada del segundo no parecieran afectar igualmente al primero. En la segunda mitad de la dcada el empleo observa una tendencia creciente ms sostenida, an a pesar de los daos econmicos producido s por el Mitch . No obstante , se trata de un crecimient o cualitativament e insatisfactorio , desde que favorece ms el aumento de empleos de baja productividad . Por su parte, el desempleo se comport a errticamente , con pronunciadas alzas y bajas, que no logran atenuarse sino hasta 1997 , cuando la cada en el desempleo hacia el ao siguiente resulta menor que lo esperado de la tendencia anterior, luego el desempleo vuelve a elevarse hacia 1999 , aunque en menor cuanta de lo que podra esperarse tanto de la tendencia pasada como de las secuelas negativas dejadas por el Huracn Mitch.

Nuevamente, no olvidar la influencia en el promedio de productividad de los sectores urbano informal y tradicional agrcola. 3 Vanse las apreciaciones a este respecto contenidas en el trabajo de M. del Cid: 2000.

Grfico 1. Tendencia del PIB, el empleo y el desempleo

160 140 120 100 80 60 40 20 PIB Tasa de empleo Tasa de

3. Un mercado laboral creciente, pero con puestos de trabajo de baja calidad Durante la dcada en anlisis, la PEA se mantuv o creciendo a un promedio anual de unas 86 mil personas, para las que la economa fue capaz de generar un promedio cercano a los 87 mil nuevos empleos. Visto de otra manera, el empleo creci a una tasa anual promedio de 4.8% , superior a la tasa con que aument la PEA (4.6%) , la que, a su vez, result tambin ms dinmica que la Poblacin en edad de trabajar (PET) (3.3%) . El empleo agrcola se mantuv o tambin en expansin, aunque a una tasa anual inferior al empleo total (2.4%) ; en consecuencia , el dinamismo global del empleo estuvo marcado por el empleo noagrcola, cuya tasa anual se situ en 6.2%. En concordanci a con lo sucedido en otros pases latinoamericanos , las mujeres muestran un aumento en su tasa de participaci n laboral y tasas de crecimiento superiores a las de los hombres en los distinto s sectores de insercin ocupacional . En lo que se refiere a la poblacin trabajadora joven (15-24 aos), su tasa anual de empleo resulta superior al promedio (5.0 % contra 4.8% ) y se comport a as en los distinto s sectores, excepto el agrcola y el informal . Un important e factor detrs de estas cifras relacionadas con las mujeres y los jvenes, es la expansin de las empresas maquiladoras , que generaron en el perodo la cantidad relativ amente aceptable de 110 mil nuevos puestos de trabajo4. Como se observar, el desempeo cuantitativ o del mercado de trabajo durante la dcada pasada result aceptable; no obstante , el dinamismo mayor en la creacin de puestos de trabajo lo tuvo el sector tradiciona l de la economa (urbano informal y campesino de subsistencia) , que creci a una tasa anual promedio de 5.0 % contra 4.2 % del empleo en el sector moderno. Esto, consecuentemente , ha aumentado la importanci a del sector informal que pas de representar aproximadament e 64% de los ocupados en 199 0 a 67% en 1999 , lo que en cifras absolutas signific pasar de 1.5 a 2.3 millones de trabajadores en condici n de informalida d laboral.
4

En un estudio del Banco Central de Honduras (BCH, 2001:3) , se asevera que la actividad maquiladora gener 106,53 0 empleos desde 1995 al 2000, 63.5 % de los cuales fueron adjudicados a mujeres.

Cuadro 3: Poblacin en edad de trabajar, PEA y empleo (15 aos y ms) Variacin anual promedio 199 0-1999 Hombres Mujeres Poblacin en edad de trabajar (PET) 3.1 Poblacin econmicamente Activa (PEA) Empleo total Empleo agrcola Empleo no-agrcola Empleo formal Empleo informal Desempleo
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15-24 aos 3.6 4.8 5.0 1.9 7.1 7.3 3.4 2.5

Total 3.3 4.6 4.8 2.4 6.2 4.2 5.0 2.0

3.5 7.3 7.6 8.5 7.5 8.4 7.1 2.1

3.4 3.4 2.1 5.0 2.3 4.0 1.9

Fuente: Banco de datos del SIAL/OIT Panam, con base a las Encuestas de hogares de la DGEC,

Las cifras del Cuadro 4 (abajo) detallan mejor la situacin cualitativ a del mercado laboral. Lo que ms llama la atencin es la importancia , prcticament e invariable en el perodo, del sector tradiciona l (campesino) rural que alcanz a absorber 42% de la fuerza laboral, un porcentaje alto an para los pases de la sub-regin. Como se sabe, la economa campesina se caracteriza por sus precarias condiciones de vida, de rivada del acceso limitado a la tierra, a los servicios pblicos, crditos , mercados, informacin , oportunidade s educativa s y asistencia tcnica . En conjunt o con la economa informal urbana, dos tercios (67%)_ de la fuerza laboral subsiste fuera del mercado laboral moderno. Se observa tambin que el sector informal urbano experiment , durante la dcada, una tasa de crecimient o superior (6.4% ) a la del sector moderno urbano (5.0), mientras que el sector tradiciona l rural creci mucho ms que el sector moderno rural (4.2 % vrs. 2.8% , respectivamente). Como en otros pases en desarrollo, la tasa de activida d de las mujeres resulta bastante inferior a la de los hombres, pues solo aproximadament e 2 de cada 5 mujeres en edad activa participara en la fuerza laboral frente a casi 3 hombres de cada 4 (Cuadro 5). No obstante durante el perodo, la tasa de activida d femenina creci en todos los grupos de edad con mayor velocidad que en el caso de los hombres. La tasa de ocupacin (ocupados en la PEA) tambin es alta tanto en mujeres como en hombres y se equipar para ambos grupos a lo largo de la dcada, a consecuencia principalment e del alto empleo femenino en la maquila, situacin que cambi drsticament e la condici n de activida d y estructur a del empleo femenino.

Cuadro 4: Poblacin ocupada, segn segmento del mercado laboral, 1991 -1999
Tasa anual de crecimiento 1991-1999 Cifras absolutas (miles) TOTAL 1523.2 1674.5 1688.8 1775.3 1803.5 1984.9 2088.5 2104.1 Sector Moderno Urbano (SMU) Sector Informal Urbano (SIU) Sector Moderno Rural (SMR) Sector Tradicional Rural (STR)
1 1

Condicin de actividad

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2274.1 516.4 559.7 245.8 952.2

4.8 5.0 6.4 2.8 4.2

361.9 297.0 220.3 644.0

410.5 327.8 273.4 662.8

408.2 336.5 303.9 640.2

420.2 378.5 242.3

415.8 419.1 210.8

456.5 458.6 219.3 850.5

478.2 511.5 503.2 493.7 245.5 254.2 861.6 844.7

734.3 757.8

Total Urbano Total Tradicional Total Moderno

658.9 941.0 582.2

738.3 990.6 683.9

744.7

798.7

834.9

915.1

981.5 1004.8

1076.1 1511.9 762.2

5.7 5.0 4.2

976.7 1112.8 1176.9 1309.1 1364.8 1338.4 712.1 662.5 626.6 675.8 723.7 765.7

Cifras relativas Sector Moderno Urbano Sector Informal Urbano Sector Moderno Rural Sector Tradicional Rural

100.0 23.8 19.5 14.5 42.3

100.0 24.5 19.6 16.3 39.6

100.0 24.2 19.9 18.0 37.9

100.0 23.7 21.3 13.6 41.4

100.0 23.1 23.2 11.7 42.0

100.0 23.0 23.1 11.0 42.8

100.0 100.0 22.9 24.1 11.8 41.3 24.3 23.5 12.1 40.1

100.0 22.7 24.6 10.8 41.9

Total Urbano Total Tradicional Total Moderno

1

43.3 61.8 38.2

44.1 59.2 40.8

44.1 57.8 42.2

45.0 62.7 37.3

46.3 65.3 34.7

46.1 66.0 34.0

47.0 65.3 34.7

47.8 63.6 36.4

47.3 66.5 33.5

Fuerza de trabajo en s ectores informales o tradicionales incluye a trabajadores independientes y familiares no remunerados, ms los patronos y asalariados de establecimientos de menos de 5 ocupados (excepto profesionales y tcnicos, directivos y gerentes / grupos 0/1 del CIOU)

FUENTE: Elaborado por el ETM/OIT/ San Jos, con base a SIAL/OIT/Panam Grfico 2: Estructura del mercado de trabajo, 1991 y 1999

42. 341.9

23. 822.7

24.6
19.5 14.5

1991
10.8

1999

SMU

SIU

SMR

STR

Este cambio se observa an mejor cuando se toma como denominador de la tasa de ocupacin a la poblacin en edad de trabajar (PET), en este caso, el cambio porcentual en el perodo fue de 11 puntos porcentuale s para las mujeres frente a solo 2 puntos porcentuale s para los hombres5. La tasa de desocupaci n se inici ms alta en las mujeres, particularment e en el grupo de edad 15-24 aos, pero luego se torn casi similar a la de los hombres, aunque siempre afectand o particularment e al grupo de edad antes mencionado. Puesto en perspectiv a internacional , el panorama laboral hondureo se observa interesante . La tasa de participaci n resulta baja para las mujeres y bastante alta para los hombres, tanto al comparar estas tasas con pases vecinos, como con los Estados Unidos. Con relacin a la tasa de ocupacin (con la PET como denominador) , la situaci n global hondurea se acerca ms al caso norteamericano , pero tratndose de las mujeres su porcentaje queda abajo de este ltimo pas, aunque siempre por encima de los vecinos. En el caso de la ocupacin masculina la diferencia a favor de Honduras es de ms 10 puntos porcentuales . En materia de desempleo global y juvenil las cifras hondureas se sitan debajo de los pases comparados . La situacin se revierte al observar las tasas de inactivida d para la poblacin adulta, cuyas cifras globales y por sexo se ubican por encima de los otros pases, acercndose ms al caso de Costa Rica.
Cuadro 5: Tasa de actividad, de ocupacin y desocupacin, por sexo y grupos de edad
HOMBR Tas Tas Tasa Tasa a de a de de des de ocup Ocupa oacti a- cin 2* cup paci * vida n ad 1 cin 1990 48.5 4. 71.9 69.2 96.3 1 10-14 11.5 11.3 97.5 2. 18.9 18.5 97.5 aos 5 15-24 51.0 47.5 93.0 7. 78.5 74.0 94.3 aos 0 55 y 48.0 47.1 98.2 1. 75.6 74.0 97.8 ms 8 1994 49.1 47.8 97.2 2. 70.6 68.8 97.4 7 10-14 10.6 10.5 99.1 0. 15.6 15.5 98.9 aos 0 15-24 51.8 49.2 95.0 5. 75.9 72.3 95.7 aos 0 55 y 46.3 45.8 98.8 1. 74.5 73.4 98.6 ms 1 1999 54.9 53.1 96.7 3. 73.9 71.5 96.7 3 10-14 16.4 16.2 99.0 1. 23.6 23.3 98.6 aos 1 15-24 56.6 53.4 94.3 5. 77.9 73.8 94.8 aos 7 55 y 51.3 50.7 98.7 1. 76.2 75.0 98.4 3 * ms de ocupacin 1 = Nmero de ocupados entre la PET Tasa ** Tasa de ocupacin 2= Nmero de ocupados entre la PEA + Tasa de desocupacin: Nmero de desocupados entre la PEA. Fuente: webmaster@oitsial.org.pa Tasa de actividad TOTA Tasa Tas de a ocupa de ocu paci n pa1 ci 46.6 95.8 Tasa de desocupa cin + 3. 7 2. 5 5. 7 2. 2 2. 1 1. 1 4. 3 1. 4 3. 3 1. 4 5. 2 1. 6

MUJERE Tas Tasa Tasa a de de de ocupa ocupa acti - cin - cin 1 2* vi * * dad 26.6 25.2 94.8 3.7 3. 97.6 6 25.9 23.1 89.3 21.6 21.5 99.7 29.0 28.1 96.9 5.2 5. 99.6 2 29.1 27.1 93.1 19.0 19.0 99.9 37.6 36.4 96.7 9.2 9. 99.4 2 36.4 34.0 93.4 28.8 28.7 99.5

Tasa de desocupacin + 5. 2 2. 4 10.7 0. 3 3. 1 0. 4 6. 9 0. 1 3. 3 0. 6 6. 6 0. 5

En este cambio ms visible, que muestra la segunda tasa de ocupacin (con la PET como denominador) con relacin a la primera, tiene que ver el hecho de que el crecimiento de la PEA fue notablemente ms dinmico para el caso de las mujeres, como lo muestra el cuadro

4.

Cuadro 6: Comparacin internacional en tasas de participacin, ocupacin, desempleo e inactividad, 1997

Tasa de participaci n, 15 aos y ms Tasa de ocupacin, 15 aos y ms * Tasa de desempleo Tasa de Desemple o en jvenes 15-24 aos Tota l 31. 6 5.4 11. 3 27. 3 5.5 1624 aos Tasa de inactividad 25-54 aos

Tota Muj l 64.0 . 52. 0 58.1 36. 3 67.1 59. 8 Panam 61.5 43. Hondur 63.2 1 41. Colomb ia Costa Rica Estados Unidos

Hom Tota Muj . 78.4 l 50.3 . 33. 9 80.6 55.9 34. 0 75.0 63.8 56. 8 80.4 53.4 35. 87.6 61.1 3 40.

Hom . 67.9 12 + 78.3 12 + 71.3 71.7 84.7

Tota Muj. Hom l 12.1 15. . 9.8 12 1 + 5.7 7.5 4.9 12 + 4.9 5.0 4.9 16 + 14.3 20. 11.3 15 + 3.3 0 3.3 3.3 15

Tota Muj l 21.2 . 35. 0 30.3 54. 9 15.9 23. 3 24.4 44. 28.1 1 50.

Hom . 4.6 4.4 8.2 3.6 3.0

* Tasa de ocupacin = nmero de ocupados entre la PET. Fuente: Egger, 2001: 4, cuadro 4 y
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4. Entre los empleos generados predominan abrumadoramente los de baja calificacin Al observar el empleo no-agrcola (el agrcola provey ms empleo a los hombres), se nota que la importanci a porcentual del sector informal se mantuv o invariable en el perodo, aunque de cada 10 empleos creados 6 lo fueron en este sector (Ver Cuadro 7). El sector informal ha sido refugio ms para las mujeres que para los hombres (7 de cada 10 trabajadores de este sector son mujeres), aunque se muestra en el perodo una dbil tendencia a la reduccin de la importanci a de la mujer en este sector, como product o del mayor aumento de la insercin de sta en el sector formal (8% vrs. 5% para los hombres). Entre los hombres, se crearon ms puestos de trabajo en las empresas formales de ms de 10 trabajadores (3 de cada 10 puestos nuevos), seguido de las empresas de menos de 5 empleados e independiente s en el sector informal (2 de cada 10 para cada uno). En el caso de las mujeres, se podra decir que por cada puesto que se cre en las empresas formales de ms de 10 trabajadores, stas tuvieron que auto-crearse otro como trabajadores independiente s (cuenta propia) o familiares no-remuneradas en el sector informal. Al observar la distribuci n del empleo no-agrcola por rama de activida d (cuadro 8), destaca la capacidad de absorcin del sector de las empresas con ms de 10 asalariados, particularment e en la rama de electricidad , gas y agua, los establecimiento s financieros , servicios y manufactura . En el sector informal , que concentr el 60% de los empleos en 1999 , superan este porcentaje nicament e los sectores del comercio y la construcci n (trabajadores independiente s y familiares noremunerados principalment e en ambas ramas). En el sector formal la participaci n de las mujeres resulta superior al de los hombres nicament e en: las microempresa s y cuenta propias del comercio , en los establecimiento s financiero s de 6-9 trabajadores, en el conjunt o de la rama de servicios (51% ) y especialmente en los establecimientos de 10 y ms trabajadores . En cambio, en el sector informal las mujeres son mayora en el conjunt o de este sector (57.3% ) y luego en las ramas de manufactura , comercio y servicios . En la primera y segunda de dichas ramas, las mujeres son mayora solamente como trabajadoras independiente s y como familiares noremuneradas ; en la tercera como asalariadas de microempresa s y como trabajadoras por cuenta propia.

Cuadro 7: Empleo no-agrcola por segmento formal e informal

D i s t r i b unc 1 90 i9 T o ta l H o m b re s M u jeers 5 2 .3 0.6 26.7 0 .1

D i s t r i b unc 1 99 i9 V a r i a cn i 9 90 - 1 9 99 1 C o n t r i b uncalc r e c i m i e n t o i T o ta l H o m b re s M u je re s T o ta l H o m b re s M u je re s T o ta l H o m b r e s M u je re s 3 9 .8 0 .9 4 8 .1 1 .6 31.6 0 .3 6 .3 1 7 .0 5.0 1 7 .5 8 .5 14.7 3 9 .7 1 .7 4 2 .2 3 .1 37.5 0 .4

F orm al 3 9 .8 E m p le a d o re s 0.4 A s a la ria d o s m e ns de 5 o tra b a ja d o re s 0.6 A s a la ria d d e os 6a9 tra b a ja d o re s 2.8 A s a la riasd 10 o y m s tra b a ja d o re s 3 5 .0 In d e p e n d ie n te s 1.0 F a m ilia r nore m u n e ra d o 0.0 Info rm a l 6 0 .2 E m p le a d o re s 0.7 A s a la ria d o s m e ns de 5 o tra b a ja d o re s 1 9 .5 In d e p e n d ie n te s3 3 .2 F a m ilia ron re m u n e ra d o 6.7

0.7 3.9

0 .5 1 .7

0 .3 3 .0

0 .3 4 .8

0 .2 1 .3

-2 .0 7 .0

-1 .8 8.0

-2 .2 3 .8

-0 .1 3 .2

-0 .2 6 .0

-0 .1 0 .8

4 6 .0 1.0 0.0 4 7 .7 1.0

23.3 1 .0 0 .1 73.3 0 .5

3 4 .8 0 .7 0 .0 6 0 .2 3 .1

4 0 .6 0 .8 0 .1 5 1 .9 4 .7

29.2 0 .5 0 .0 68.4 1 .6

6 .2 1 .5 5 .1 6 .3 2 2 .3

4.5 2.9

9 .2 0 .0 -7 .1

3 4 .7 0 .2 0 .0 6 0 .3 6 .3

3 2 .7 0 .4 0 .1 57 .8 9 .9

36.4 0 .0 0 .0 62.5 3 .0

6.8 2 3 .4

5 .9 19.5

1 8 .4 2 4 .1 4.3

20.7 42.8 9 .1

1 6 .3 3 1 .2 9 .6

1 9 .1 2 2 .9 5 .1

13.4 39.4 13.9

4 .2 5 .6 1 0 .3

6.3 5.3 7.8

1 .9 5 .7 11.4

1 2 .0 2 8 .6 1 3 .4

2 0 .2 212 . 6 .3

4 .6 35.3 19.8

Fuente: Con base a EHPM, mayo 1990, marzo 1999

La distribuci n de las ocupacione s en 199 9 (Cuadro 9), muestra que no ms de un dcimo de los empleos puede considerarse de alta calificaci n (profesionales, tcnicos , gerentes y administrativos) . En el perodo bajo consideracin , estas ocupacione s de alta calificaci n lograron tasas de crecimient o superiores al promedio global, pero esto mismo sucedi con las ocupacione s terciarias de menor calificacin como los empleados de oficina (8.7%) , comerciante s y vendedores (8.3%) , artesanos y operarios (7%) y trabajadores de los servicios (5.7% ) De todos modos el peso absoluto y relativo de las ocupacione s de baja cali ficaci n determin que, de cada 10 nuevos empleos creados en el perodo, aproximadament e 8 fueran para comerciantes y vendedores, artesanos y operarios, agricultore s y trabajadores de los servicios . Entre las mujeres, 1 de cada 10 nuevos empleos creados fue de alta calificacin , una proporcin ligeramente superior al del caso de los hombres (0.9 5 de cada 10). Casi 7 de cada 10 nuevos empleos fueron creados por el sector privado, siendo mayor en el caso de los empleados privados (casi 4 de cada 10) y tambin de cuenta propias (3 de cada 10). La mitad de los empleos nuevos, creados para las mujeres fue como cuenta propias y familiares no-remunerados . En el caso de los hombres, dicha proporcin fue algo menor (44%).

Cuadro 8: Empleo no-agrcola por segmento formal e informal y por rama de actividad
D i s t r i- u % b b j b V a r ia c i n D i s t r i -b u % V a r ia c i n D i s t r i - u % M u e- V a ria c i n D i s t r i - u % V a r ia c i n c i n M u e- 1 9 9 0 9 c i j n M u ej 1 9 90-9 9 c i n r es n M ue- 1 9 9 0 9 j -9 1990 9 c i -9 -9 1 9 99 r es 1 9 99 - r es 1 9 99 1999 res T o ta l M anu fa c tu ra E le c t ric id, agdas y a g u a C o n s tr u c c i n F orm al 39 .7 4 0 .1 6.3 4 9 .9 3 9 .3 8.7 9 7 .4 20 .3 -0.6 33.3 8 .4 1 .6 E m p le a d o re s 0 .9 1 4 .7 1 7 .0 0 .9 1 2 .8 13.8 0 .0 0.0 In d 2.2 9 .9 4 6 .3 A s a la ria d o s m e ns de 5 o tra b a ja d o re s 0 .3 3 9 .9 -2 .0 0 .1 0 .0 12.0 0.0 0.0 In d 0.0 0 .0 in d A s a la ria d d e os 6a9 tra b a ja d o re s 3 .0 2 1 .4 7.0 3 .9 1 4 .6 8.0 0 .0 0.0 In d 5.6 0 .0 7 .3 A s a la ria d 1 0 os y m s 34 .9 4 2 .3 6.2 4 5 .0 4 2 .1 34.3 9 7 .4 20 .3 -0.5 25.1 9 .9 -0.1 tra b a ja d o re s In d e p e n d ie n te s 0 .7 4 2 .2 1.5 0 .1 0 .0 3.5 0 .0 0.0 In d 0.5 2 0 .5 -0 .1 F a m ilian or re m u n e ra d o 0 .0 3 3 .3 5.1 0 .0 0 .0 In d 0 .0 0.0 In d 0.0 0 .0 In d In fo rm al 60 .3 5 7 .3 6.3 5 0 .1 6 5 .0 4.0 2 .6 0.0 1 .7 66.7 0 .3 7 .9 E m p le a d o re s A s a la ria d o s m e ns de 5 o tra b a ja d o re s In d e p e n d ie n te s F a m ilian or re m u n e ra d o T o ta l 3 .1 16 .3 31 .2 9 .6 10 0.0 2 6 .0 4 1 .7 6 3 .7 7 3 .2 5 0 .5 2 2 .3 4.2 5.6 1 0 .3 6.3 2 .9 8 .6 3 0 .3 8 .3 1 0 0 .0 2 0 .2 1 9 .0 8 0 .0 7 3 .1 5 2 .2 21.4 2.9 3.0 6.1 6.1 1 .3 1 .3 0 .0 0 .0 1 0 0 .0 0.0 0.0 0.0 0.0 19 .8 In d -5.7 In d In d -0.5 5.1 40.8 20.0 0.9 10 0.0 1 .1 0 .4 0 .0 0 .0 3 .0 4 9 .8 9 .1 4 .8 -8 .1 5 .4

Sigue...
D i s t r i- u % b V a ria c i n D i s t r i - u % b V a r i a c i nD i s t r i - u % M u e- V a r ia i n D i s t r i - u % b j c b V a r ia c i n c i n -9 n n r es 1990 9 c i -9 n -9 M u e- 1 9 9 0 9 c i j M u e- 1 9 90-9 9 c i j M ue- 1 9 9 0 9 j 1 9 99 1 9 99 1 9 99 1999 r es r es res C o m e rc io T ra n s p o rte s E s ta b le c im ie n toa n c ie ro s fin s S e rv ic io s F orm al 17 .2 4 0 .9 8 .6 4 1 .2 1 4 .4 3.5 8 7 .2 3 .6 1 0 .7 52.9 5 1 .1 4 .7 E m p le a d o re s 0 .5 1 9 .2 1 0 .3 0 .8 2 1 .9 11.2 5 .3 12.8 2 0 .9 0 .6 1 8 .3 2 2 .1 A s a la ria d o s m e ns de 5 o tra b a ja d o re s 0 .1 5 3 .6 1 .5 0 .0 0.0 In d 2 .0 28.9 8 .0 0 .7 4 5 .4 -4 .2 A s a la ria d d e os 6a9 tra b a ja d o re s 2 .3 3 7 .8 6 .1 4 .3 0.0 12.8 2 .6 88.3 9 .5 2 .3 2 4 .3 5 .4 A s a la ria d 1 0 os y m s tra b a ja d osre 14 .2 4 1 .6 8 .9 3 6 .1 1 5 .9 2.7 7 1 .3 34.7 1 0 .6 48.0 5 3 .2 5 .0 In d e p e n d ie n te s 0 .1 1 0 0 .0 8 .8 0 .0 0.0 In d 5 .9 44.9 9 .4 1 .3 3 9 .4 -1 .8 F a m ilian or re m u n e ra d o 0 .0 0 .0 in d 0 .0 0.0 In d in d 0 .0 -1 6 .0 0 .0 0 .0 In d In fo rm al 82 .8 673 . 8 .2 5 8 .8 2.6 5.2 1 2 .8 50.5 9 .3 47.1 6 2 .2 4 .9 E m p le a d o re s 3 .9 4 2 .9 1 9 .1 5 .4 7.8 18.7 1 .4 86.5 In d 1 .7 1 2 .3 2 5 .9 A s a la ria d o s m e ns de 5 o tra b a ja d o re s 8 .8 4 9 .7 5 .5 2 3 .7 0.0 2.9 8 .6 41.5 9 .3 25.8 7 1 .1 2 .7 In d e p e n d ie n te s 49 .1 6 8 .6 6 .6 2 7 .4 2.5 6.3 2 .0 58.3 1 .2 18.3 5 6 .0 7 .8 F a m ilian or re m u n e ra d o 21 .0 7 6 .1 1 3 .1 2 .2 1 8 .9 0.7 0 .8 63.8 In d 1 .3 3 7 .8 5 .1 T o ta l 100 6 2 .7 8 .3 1 0 0 .0 7.5 4.5 1 0 0 .0 37.5 1 0 .5 100 .0 5 6 .3 4 .8

Fuente: Con base a EHPM, mayo 1990, marzo 1999.

De acuerdo a los datos del cuadro 10, para 1999 , 42% de los ocupados del sector agrcola se ubicaban en los dos quintiles de menor ingreso (Q1 y Q2), en contraste con 29% de los ocupados no-agrcolas. Obsrvese que tambin otro 42% de los ocupados del sector informal se ubicaban en esos dos mismos quintiles frente a tan solo 8% de los ocupados del sector formal. Dentro de los grupos del sector informal, los de ms precaria condici n son los asalariados de la micro-empresa y los trabajadores independiente s (por cuenta propia), ya que en ambos casos 52% de los mismos pertenecen a los dos quintiles de menor ingreso.
Cuadro 9: Empleo por ocupacin y categora ocupacional (CIUO-68) y sexo
T o t la H o m b sr e M u je re s D is t r ib u c i n V a ria c i n C o n tr ib u c i n D is tr ib u c i n V a r ia c i n C o n tr i b u c i nD is tr ib u c i n V a r ia c i n C o n tr ib u c i n 1999 1990 9 -9 1999 1990-9 9 a l 1999 1990 9 -9 al al c re c im ie n to c re c im ie n to c re c im ie n to 10 0.0 4 .8 1 0 0 .0 1 0 0 .0 3.4 10 0.0 100.0 7 .6 1 0 0 .0 6 .3 2 .4 4 .1 16 .9 34 .8 2 .2 14 .3 5 .7 5 .1 8 .7 8 .7 8 .3 2 .2 4 .1 7 .0 3 .0 6 .7 3 .7 6 .4 2 5 .5 1 8 .2 2 .0 1 9 .3 3 .8 4 .5 2 .3 2 .8 9 .4 5 1 .1 3 .5 1 6 .2 2 .6 4.7 6.0 8.8 7.2 1.9 4.1 5.2 -0.3 5 .9 3 .6 5 .8 16.8 30.3 4 .0 22.6 0 .3 9 .6 2 .6 6 .4 3 0 .4 5 .7 0 .0 1 1 .0 1 1 .4 5 .5 1 5 .2 8 .6 8 .9 9 .5 6 .6 1 4 .3 4 .6 7 .5 3 .9 7 .0 3 3 .9 6 .6 0 .0 1 6 .1 7 .8

TOTAL P ro fe s io nsa y le t c n ic o s G e re nste y a d m in is tra tiv o s E m p le as d e do o f ic in a C o m e r c iasny te v e n d e d o re s A g r ic u lto r e s T ra b a ja d o re s d el tr a n s p o rte A r te s a s o ny o p e ra rio s O b re s y ro jo rn a le ro s O tro a rte a n o s s s y o p e ra rio s T ra b a ja d s ren oe s e rv ic io s E m p le a d o p b lic o E m p le a d o p riv a d o C u e n tp ro p ia a P a troo o s o c io n F a m ilia r nore m u n e ra d o

2 .1 11 .1

3 .6 5 .6

1 .7 1 2 .6

2 .6 5 .2

3.7 6.4

2 .7 8 .6

1 .3 2 1 .7

3 .0 5 .3

0 .6 1 6 .5

6 .6 39 .8 36 .1 4 .6 13 .0

1 .8 4 .6 4 .4 2 1 .8 4 .9

2 .9 3 8.6 3 3 .9 1 1 .3 1 3 .3

4 .6 4 1 .6 3 5 .1 5 .5 1 3 .3

-1.0 3.3 3.4 21.4 2.1

-1 .7 40.5 35.0 17.5 8 .6

1 0 .0 3 6 .4 3 7 .9 3 .0 1 2 .6

5 .0 7 .7 6 .2 2 3 .5 1 3 .3

7 .3 3 6 .7 3 2 .8 5 .4 1 7 .8

Fuente: Con base a webmaster@oitsial.org.pa

Cuadro 10: Empleo por segmento y quintiles de ingreso

1990 Q1 E m p le o a g r c o la E m p o no le ag r c o la E M PF O R M A L . E m p le a d o re s A s a la ria d o s m e ns de 5 o tra b a ja d o re s A s a la ria d 6 s o a9 tra b a ja d o re s A s a la riasd 10 o y m s tra b a ja d o re s In d e p e n d ie n te s EMP. IN F O R M A L E m p le a d o re s A s a la ria d o s m e ns de 5 o tra b a ja d o re s In d e p e n d ie n te s 1 5 .8 1 6 .3 3 .0 0 .0 7 .5 Q2 20.0 12.7 5.0 0.0 9.6 Q3 1 7 .0 1 5 .6 1 6 .0 0 .0 1 0 .5 Q4 10.1 20.6 29.8 9 .5 22.9 Q5 7 .8 2 2 .5 3 9 .4 7 4 .3 4 0 .6 Q1 18.3 16.1 3.4 0.0 0.0 Q2 2 3 .4 1 2 .6 5 .3 2 .9 1 3 .3 1 9 99 Q3 14.9 16.8 23.0 1 .6 11.5 Q4 8 .8 2 0 .3 2 9 .4 6 .4 2 9 .4 Q5 6.8 23.1 36.0 86.6 45.8

7 .3

10.7

2 7 .9

29.2

2 0 .4

13.5

1 2 .2

27.5

2 8 .7

17.9

1 .9 3 0.3 2 5 .1 0 .0 2 6 .5 2 9 .9

4.4 8.4 17.8 0.7 25.6 17.3

1 5 .6 5 .7 1 5 .4 4 .9 2 2 .2 1 4 .7

30.9 7 .6 14.5 14.8 15.6 16.8

4 0 .7 3 3 .0 1 1 .3 6 9 .8 5 .4 1 5 .7

2.4 17.1 24.4 0.5 26.3 33.4

4 .8 1 .0 1 7 .4 4 .5 2 6 .2 1 9 .4

23.5 9 .9 12.8 6 .3 23.5 11.7

3 0 .4 1 5 .6 1 4 .4 1 7 .9 1 7 .0 1 7 .1

35.8 53.7 14.5 70.1 6.2 17.7

Fuente: Con base a EHPM, mayo 1990, marzo 1999. Cuadro 11: Empleo por grupo ocupacional y deciles de ingreso, 1999
4 0% y m s b a jo T o ta l M e da n o i 2 0 %m s ric o 4 0% y m s b a jo 2.9 24.8 60.5 41.7 H o m b sr e M e d ia n o 3 9 .5 3 9 .1 3 5 .9 2 9 .4 2 0% m s rico 5 4 .1 1 3 .0 3 .6 1 8 .0 4 0% y m s b a jo 3.7 1 5 .5 9 1 .2 6 6 .9

M u je se r M e d ia n o 39.9 36.3 8.2 21.1

2 0% m s ric o 51.6 10.8 0.0 9.5

E m p le a d o p b lic o 3 .4 3 9 .7 52.8 E m p le a d o p riv a d o 2 2 .0 3 8 .2 12.4 S e rv ic io d o m s tic o 8 8 .6 1 0 .6 0.3 C u e n ta p ro p ia 5 1 .4 2 6 .2 14.7 P a tro n o s o c io 6 .3 2 1 .0 70.3 NOTA: Los porcentajes no suman exactamente ignorados.

4.6 2 0 .4 7 3 .2 1 3 .1 23.3 58.7 100 porque no se estn incluyendo a los empleados con ingresos

Fuente: Con base a EHPM, mayo 1990, marzo 1999.

Con relacin a los grupos ocupacionales (Cuadro 11), resulta que el abrumador 87% de los empleados del servicio domstic o cae dentro de los dos quintiles de ms bajos ingresos (40% y ms bajo). En el caso de los trabajadores por cuenta propia, la mitad de los mismos se ubica en estos dos quintiles citados , lo que contrast a con tan solo 22% de los trabajadores asalariados y 3% de los empleados pblicos en la misma situacin . Desagregado por gnero, el porcentaje de las mujeres ubicadas dentro del 40% de los ingresos ms bajos resulta superior al de los hombres en todas las categoras, excepto en el empleo privado. En breve, los bajos ingresos se encuentran fundam entalment e en el sector informal y tienden a afectar ms a las mujeres. El salario promedio por hora de la poblacin asalariada en edad activa (15 aos y ms) fue de 12. 2 lempiras en 1999 , un poco ms de la mitad de los trabajadores habra

percibido salarios por abajo del promedio sealado (Estrategia, 2001:25) . Cerca de la mitad de la PEA (49% ) percibi en ese mismo ao ingresos inferiores a un salario mnimo (Perdomo, 2000 : 46). 5. Establecimiento financieros, comercio e industria: los ms dinmicos en s la creacin de empleos La agricultur a contina siendo el principal sector de absorcin de fuerza de trabajo (35%) , especialmente para la mitad de los trabajadores masculinos , y en mucha menor medida para las mujeres (6%), las que encuentran mejores posibilidades de insercin en actividade s urbanas. No obstante , el mayor dinamismo de crecimient o lo tuvieron las actividade s no-agrcolas, especialmente los establecimiento s financieros (10%) , el comercio (7%), la industria (7%) y los servicios (5%). Al analizar el monto de los empleos creados durante el perodo, se observa que de cada 10 puestos creados, 3 lo fueron en agricultura , 3 en comercio y servicios y 2 en manufactura s en el caso de los hombres; mientras que tratndose de las mujeres, de cada 10 puestos creados, 4 lo fueron en comercio , 3 en manufactura s y 2 en servicios.
Cuadro 12: Empleo por rama de actividad
T o t a l A g r i c u l t u r aM in a s M a n u fa c tu r a e r v ic i o sC o n s t r u c c iCn o m e r c i oT r a n s p o r t e s ta b le c im ie n to s r v i c i o s S E Se f i n a n c is r o e p b lic o s b s ic o s 0.1 17.0 -0.6 16.8 7. 2 23.0 0. 3 -0.4 -0.0 4. 6 4. 1 4. 1 7. 2 4. 1 8. 3 20.9 7. 3 29.0 2. 4 4. 7 2. 4 3. 3 4. 3 4. 0 2. 1 10. 1 3. 6 2. 1 9. 3 4. 4 17.7 5. 2 18.9

D is rib u c i n t 1999 100 35.1 C re c im ie n to 1990 -1999 4.8 2. 4 C o n trib u c i n 1990 -1999 100 19.7 H o m re s b D is trib u c i n 100 51.3 1999 C re c im ie n to 1990 -1999 3.4 2. 1 C o n trib u c i n 1990 -1999 100 33.3 M u je r e s 6. 2 8. 5 C o n trib u c i n 6. 1990 -1999 100 7 Fuente: Con base a la Encuesta D is trib u c i n 1999 100 C re c im ie n to 7.6 1990 -1999

0.0 16.2 -1.2

12.3 5. 5 18.0

0. 4 -1.9 -0.3

11.8 5. 3 16.9

11.6 5. 3 16.6

0. 0. 36.9 0. 2. 2 3 7 2 -0.0 8. 7. 4. 8. 8. 11. 8 2 1 7 6 7 -0.1 27.7 0. 0. 40.6 0. 2. 2 1 8 de Hogares de Propsitos Mltiples (EPHPM), mayo 8 1990, marzo 1999

0.0

25.0

28.5 5. 1 21.2

6. Los ms educados obtienen los mejores empleos La tasa de escolaridad promedio de la PEA con 25 aos y ms pas de 4.3 a 5.3 aos durante el perodo. An as, Honduras continua en desventaja frente a otros pases de la regin, exceptuand o El Salvado r6 (IPEA, 2000 : Tablas II.6 y II.7). Estos datos indican avances en el mejoramient o de la calificaci n de la fuerza laboral en ambos sexos y con una ligera ventaja a favor de las mujeres (5.0 vrs. 5.7 % de escolaridad promedio) , pero al mismo tiempo ilustran la magnitud del desafo.
6

En Panam este indicador fue de 8.4, en Venezuela de 7.2, en Ecuador de 7.1, en Costa Rica de 7.0, en Colombia de 6.4, en Mxico de 6.2, en Paraguay de 6.1 y en El Salvador de 4.9.

El cuadro 13 ayuda a detallar la direccin de los logros en escolaridad y las diferencias de este proceso segn los sectores ocupacionales y los grupos de gnero. Entre los empleados no-agrcolas, el porcentaje de trabajadores con ms de 6 aos de formaci n escolar ha pasado de 28% a 33% . En este mismo aspecto, al principio de la dcada el porcentaje de mujeres estaba ligeramente abajo que el de los hombres, pero con el transcurso del tiempo dicha brecha se ha tornado menor y hasta puede revertirse en poco tiempo, de continuar manteniend o las mujeres un ritmo mayor de progreso en sus logros escolares. El contrast e mayor surge cuando se compara el empleo formal con el informal ; en este caso, la diferencia resulta abismal. La mitad de la fuerza laboral del sector formal presenta una escolaridad de ms de 6 aos, pero en el sector informal apenas un 20% estara en similar situacin . En el sector formal sobresale el porcentaje mayor de mujeres con 7 y ms aos de escolaridad (60% vrs. 48% de los hombres), mientras que en el sector informal el porcentaje de poblacin bajo esa misma condici n resulta virtualment e el mismo para ambos sexos. Estos datos indican, de manera general, que los logros escolares aumentan la posibilidad de un mejor empleo.
Cuadro 13. Distribucin de los ocupados no-agrcolas por aos de estudio
1990 7-10 aos 9 .7 11.6 7 .6 1 9 99 03 aos E m p le o noa g r c o la 3 6 .7 H o m b re s 3 2 .3 M u je re s 4 1 .3 E m p le o form al noa g r c o la 1 9 .9 H o m b re s 2 3 .5 M u je re s 1 2 .4 E m p le o in fo rm a l noa g r c o la 4 3 .9 H o m b re s 4 2 .0 M u je re s 5 1 .9 4-6 aos 3 5 .2 3 7.8 3 2 .5 1113 aos 13.5 11.9 15.2 14 y m s aos 4.9 6.3 3.4 0 3 aos 28.0 25.9 30.0 4-6 aos 3 9 .3 4 0 .7 3 8 .0 7-1 0 aos 1 1 .4 1 1 .6 1 1 .2 1 1-13 aos 1 5 .5 1 4 .8 1 6 .2 14 y m s aos 5 .8 7 .0 4 .6 0 3 aos 3.2 3.4 3.1

V a r i a cn i 9 90 - 1 9 99 1 1 114 y m s 4-6 7-1 0 13 aos aos aos aos 7 .5 6 .7 8 .4 8 .1 5 .9 1 0 .8 7 .8 8 .3 7 .3 8 .1 7 .0 1 0 .1

3 1 .1 3 5 .8 2 1 .5

11.9 12.3 11.2

26.2 17.8 43.6

10.9 10.7 11.2

15.0 17.5 11.0

3 2 .5 3 4 .8 2 9 .0

1 2 .7 1 2 .6 1 2 .9

2 7 .0 2 2 .3 3 4 .1

12 .9 12 .8 13 .0

3.1 1.7 7.2

6 .7 4 .7 1 1 .9

7 .0 5 .3 1 0 .1

6 .6 7 .5 5 .8

8 .2 7 .0 1 0 .2

3 8 .0 4 0 .2 3 6 .5

8 .2 11.0 6 .4

5 .0 5 .3 4 .7

0.9 1.5 0.4

36 .6 33.7 38.8

4 3 .9 4 6 .2 4 2 .1 .

1 0 .5 1 0 .7 1 0 .4

7 .9 7 .8 7 .9

1 .1 1 .6 0 .7

3.3 4.4 2.7

7 .9 8 .4 7 .5

9 .0 6 .6 1 1 .3

1 1 .4 1 1 .1 1 1 .7

9 .1 7 .8 1 1 .7

Fuente: Con base a EHPM, mayo 1990, marzo 1999.

Concomitant e con la posibilidad de mejor empleo va tambin el ensanchamient o de probabilidades de mejor ingreso. El cuadro 14 y el grfico 3 muestran que en cada quintil de ingreso es posible encontrar personas de diferente nivel de escolaridad; sin embargo, en el quintil 1 20% ms pobre de la poblacin empleada se encuentra un porcentaje alto (88% ) de poblacin cuya escolaridad no va ms all del nivel primario (6 aos) y tan solo 10% de poblacin con nivel secundario y 1.4 % con nivel superior, pero a medida se asciende hacia los quintiles de mayor ingreso, el porcentaje de poblacin con escolaridad no superior a la primaria va disminuyend o y se van incrementand o los porcentajes correspondiente s a las personas con niveles medio y superior. Estos datos coinciden con hallazgos de otros diagnsticos , por ejemplo del Banco Mundial, que basados en un modelo de regresin mltiple concluye n que en las reas urbanas (1999) , un increment o de 6 a 7 aos de escolaridad produce un

increment o en ingresos laborales de 9 por ciento, comparado al 14 por ciento que rinden 15 a 16 aos de escolaridad, una estructur a de ganancias similar al de otros pases latinoamericanos , aunque dos puntos ms arriba en el caso de Honduras (World Bank.200 0 (1): v). Toda esta informaci n ratifica que la educacin es fundamental para insertarse en puestos de trabajo ms especializados y mejor remunerados. Por su situacin postergada en el sub-continent e en materia de escolaridad de su fuerza de trabajo, lo dicho para Amrica Latina por un boletn del BID vale an ms para Honduras: La regin ha quedado atrapada entre dos mundos. Por un lado, no es la regin del mundo donde ms abunda la mano de obra no calificada . Por otro, el avance escolar ha sido tan lento en las pasadas dcadas, que la regin no ha logrado el gran avance observado en otros lugares (como el Sudeste Asitico) , y el que sera para lograr ventajas comparativa s en mano de obra calificad a intermedia (BID. 2001:2)
Cuadro 14: Poblacin ocupada por nivel educativo y quintiles de ingreso, 1998
Q1 N in gn g ra d o P rim 1 -3 a o s . P rim 4 -6 a o s . Sec u n d 1-3 a o s . S e c u n.d4-6 a o s E d u c a c i u p e rio r ns Ig n o r a d o s T o ta l 2 2 .4 3 3 .0 3 3 .0 4 .9 5 .4 1 .0 0 .4 100 Q2 2 7 .0 3 3 .4 2 9 .7 3 .6 5 .0 0 .6 0 .5 100 Q3 21 .3 29 .3 30 .7 5 .8 10 .2 2 .3 0 .4 100 Q4 9 .9 1 5 .3 3 5 .0 9 .5 1 9 .6 1 0 .3 0 .5 100 Q5 7.6 14 .9 31 .1 11 .8 21 .1 14 .0 0.5 100 T o t la 1 7 .6 2 5 .2 3 1 .9 7 .1 1 2 .1 5 .6 0 .4 100

Fuente: webmaster@oitsial.org.pa

Grfico 3: Escolaridad de la PEA ocupada en cada quintil de ingreso

Escolarida de la PEA ocupad en cada d a quinti de ingreso l

100%

% de cada nivel de escolaridad

80% 60% 40% 20% 0%

Est. Superiores Sec. 4-6 aos Sec. 1-3 aos Prim. 4-6 aos
1 2 3 4 5

1- 3 aos Ningn grado

Quintiles de ingreso

7. Baja la duracin media en el empleo y permanece casi invariable el tiempo de trabajo La estabilidad media en el empleo ha tendido a bajar en el perodo (cuadro 15). En 1990 , 60% de los ocupados totales reportaron haber permanecido en sus empleos de tres a ms aos, porcentaje que se redujo en casi 10 puntos porcentuale s hacia el final de la dcada. El cambio proviene principalment e del sector formal, afectand o a hombres y mujeres, pero en mayor medida a los primeros. En 1990 , 1 de cada 2 empleados formales lograba permanecer por lo menos tres aos en un empleo, la relacin, en 1999 , se habra reducido a 2 de cada 5. Cabe sealar que estos cambios no estn relacionados con reformas de la legislacin laboral, en tanto sta se ha mantenido estable por casi cinco dcadas. Los cambios, mas bien, podran estar relacionados con la llamada flexibilida d de entrada, que tiene que ver con las disposicione s que permiten la vigencia de contrato s de trabajo no permanente , como los contrato s de entrenamiento , contrato s para jvenes y otros (Garca 2/2000:11)
Cuadro 15: Ocupados, segn duracin media en el empleo
1990

Menos de 1 ao

1999 1 a 3 aos 3 aos y ms Menos de 1 ao aos 3 aos y ms

1a3 52.2 55.6 46.2 42.2 41.4 43.4 47.6 47.8 47.4

Empleo total 22.7 16.6 60.2 29.6 18.1 Hombres 20.0 15.1 64.4 28.4 16.0 Mujeres 29.4 20.3 50.0 31.1 22.7 Empleo formal no-agrcola 27.0 19.6 53.0 34.4 23.3 Hombres 29.0 20.8 49.7 35.2 23.3 Mujeres 23.0 17.3 59.5 33.1 23.4 Empleo informal no-agrcola 32.2 20.3 47.2 31.9 20. 5 Hombres 33.0 18.2 48.6 34.2 18.0 Mujeres 31.7 21.7 46.2 30.1 22.4 NOTA: Los porcentaje no suman exactamente 100 porque no se estn incluyend a los empleado en s o s condicin no determinada.

Fuente: Con base a EHPM, mayo 1990, marzo 1999.

Al nivel global el nmero de horas semanales trabajadas se reduce, pero en un

porcentaje tan pequeo que ms vale calificarl o como invariable. En 1990 , 58% de los ocupados no-agrcolas reportaron trabajar ms de 40 horas semanales, porcentaje

que se reduce a 55% al final del perodo. El cambio proviene, al final de cuentas, del trabajo informal por cuenta propia, y un poco ms intensament e de las mujeres de dicho sector. Entre los asalariados del sector formal el porcentaje laborando ms de 40 horas aument levemente , pero el aumento result muy superior al promedio de este grupo entre los hombres. Igualmente sucedi entre los asalariados del sector informal , pero aqu el aumento mayor lo experimentaro n las mujeres. En el trabajo informal por cuenta propia el porcentaje de ocupados por ms de 40 horas pas de 52% a 49% en el perodo; esta reduccin se produjo para ambos sexos, aunque fue levemente superior (2 puntos porcentuales ) en el caso de las mujeres. Vale hacer notar que el porcentaje de mujeres empleadas por menos de 20 horas semanales baj modestament e en la categora de asalariados del sector formal, pero mucho ms impresionantement e en el sector de asalariados del sector informal , mientras que subi en un poco ms de 10 puntos porcentuale s en el sector de trabajadoras independiente s informales . En el caso de los hombres el porcentaje subi entre los asalariados formales y los independiente s informales , pero baj tambin impresionantement e entre los asalariados informales . El comportamient o de este indicador sugiere que el llamado subempleo visible ha tendido, en general, a bajar para el caso de las mujeres y a subir en el caso de los hombres, excepto entre los asalariados del sector informal .
Cuadro 16: Ocupados segn horas semanales de trabajo
1-20 hora s 2140 hor as 1990 4148 hora s 49 horas y ms Total 1-20 hora s 2140 hor as 1999 4148 hora s 49 horas y ms Total

Empleo no-

agrcola 16.8 24.6 24.8 33.5 100 11.7 33.1 31.0 24.2 100 Asalariados formales 3.7 32.0 36.1 28.1 100 3.6 29.0 31.6 35.8 100 Hombres 1.3 11.1 15.5 14.3 100 2.6 23.6 33.7 40.1 100 Mujeres 5.0 43.9 34.8 16.2 100 4.0 37.9 30.3 27.8 100 Asalariados informales 30.0 11.3 21.1 37.5 100 5.5 17.0 33.1 44.3 100 Hombres 21.3 13.9 35.0 29.6 100 5.0 15.7 41.6 37.7 100 Mujeres 36.9 9.2 9.9 43.8 100 6.1 18.9 21.4 53.6 100 Independientes informales 21.2 26.6 15.3 36.6 100 29.0 26.7 17.9 31.5 100 Hombres 8.4 21.1 26.6 43.7 100 11.4 24.8 20.8 43.0 100 Mujeres 28.8 29.9 8.6 32.4 100 39.0 27.8 8.2 24.9 100 NOTA: Los porcentajes no suman exactamente 100 porque no se estn incluyendo a los empleados en condicin no determinada. Fuente: Con base a EHPM, mayo 1990, marzo 1999.

8. La brecha de ingresos se mantiene alta Los datos de los cuadros 17, 18 y 19 proveen evidencia de que la remuneracin media del trabajo por hora entre los asalariados creci durante el perodo en casi todas las ramas y sectores de la activida d econmica . En las ramas de activida d econmica quedaron exceptuada s de esta te ndencia la minera y los establecimiento s financieros, donde se produjo un decrecimient o de las remuneracione s reales y la electricidad , gas y agua donde la situacin permaneci prcticament e sin variacin. Exceptuand o al servicio domstico , cuya situacin permaneci virtualment e sin cambio, se produjo crecimient o de las remuneracione s en trminos reales tanto entre los asalariados del sector privado como pblico, siendo un tanto ms favorable entre

los primeros.

Si se observa como remuneracin mensual, se puede observar que la tendencia anterior favoreci mucho ms a los asalariados del sector informal , permaneciendo estancada para los cuenta propia de este mismo sector. Comentand o estas cifras, Garca (2000:4 ) concluye que, An cuando se acepte que el salario mnimo registr un leve decrecimient o en la dcada del 90, lo relevante es que los indicadores... sugieren un crecimient o en trminos reales significativo.. . a un ritmo promedio anual de entre 1 a 2 por ciento, en un perodo en el que la productivida d est decreciendo en un 1.8 por ciento promedio anual. El rezago cambiario verificad o en la segunda parte de la dcada analizada, hizo espacio al aumento de los salarios reales y encareci adems los costos laborales en US dlares... Esto sugiere que... la tasa de aumento de los salarios en trminos reales ha sido superior al crecimient o de la productividad.... El problema de este argument o es que se basa en un clculo grueso (no bien depurado) de la productividad . En la estimaci n de esta ltima entran todos los sectores de la producci n y ya antes se sealaba que los sectores informales y tradiciona l agrcola incidan de manera determinant e en la obtenci n de una baja productividad . No obstante , la productivida d se contrast a con el salario mnimo, mismo de l que prcticament e se excluye a los sectores informales y tradicional agrcola, lo que produce un sesgo en la relacin de ambos indicadores, en el sentido de que bajo una coyuntur a de aumento de la informalida d laboral, aumentar la probabilidad de baja del indicador de productividad , lo que a su vez hara parecer desventajosa la relacin de sta con los salarios.
Cuadro 17: Asalariados: remuneraciones en el empleo principal
Ramas Agricultura Minas y canteras Manufacturas Electricidad, gas y agua Construccin Comercio Transporte Establecimiento s financieros Servicios Servicios domsticos 1990 1.14 1.44 2.08 3.58 1.70 1.86 2.39 4.14 3.68 0.55 1999 6.19 6.09 11.52 17.28 11.16 10.46 12.68 19.43 18.21 2.99 Crecimient anual o promedio nominal 20.7 17.4 21.0 19.11 23.3 21.2 20.3 18.7 19.4 20.7 Crecimient anual o promedio real 1.4 -1.4 1.6 0.0 3.5 1.8 1.1 -0.3 0.0 1.4

Fuente: Norberto Garca (2000: 3) con base a datos de las Encuestas de Hogares

Cuadro 18: Asalariados: Remuneraciones por hora en el empleo principal

Categora Empleado privado Empleado pblico Cuenta propia Servicio domstico Remuneraci por hora n 1990 1.8 3.9 1.4 0.6 1999 10.5 20.9 10.1 3.0 Crecimiento anual promedio nominal 21.7 20.5 24.6 19.6 Crecimiento anual promedio real 2.4 1.0 5.0 0.0

Fuente: Norberto Garca (2000: 3) con base a datos de las Encuestas de Hogares

Cuadro 19: Remuneracin mensual

Categora Asalariados pblico y pri vado Asalariados informales* Cuenta propia informales* Remuneraci por hora n 1990 1999 424 229.6 376.3 2.288 1.709.4 1.846.0 Crecimient promedio anual o Nominal Real 20.6 25.0 19.3 1.0 4.0 0.0

* Urbanos, hombres Fuente: Norberto Garca (2000: 3) con base a datos de las Encuestas de Hogares

La brecha de ingresos medios del sector informal con relacin al formal es alta, aunque se ha acortado durante el perodo (cuadro 20). En 1990 , el ingreso promedio del empleo informal represent aproximadament e 45% del ingreso medio del sector formal, pero dicho porcentaje aument a 56% en 1999 . La situacin ms severa parece ser la de los asalariados del sector informal , cuyo ingreso medio apenas si llega a representar 37% del mismo en el empleo formal. La brecha entre los ingresos del sector informal con el formal tambin se extiende a la relacin entre mujeres y hombres; esta brecha de gnero es ms amplia en el sector informal , particularmente entre los trabajadores independientes , debido quiz a diferencias en el nmero de horas trabajadas. Llama la atencin que, en 1990 , la brecha resultaba a favor de las mujeres en el sector formal, especialmente en las empresas con ms de 5 trabajadores , pero al final de la dcada la brecha vuelve a ser desfavorabl e para las mujeres. Un dato ms revelador de la desigualdad de ingresos surge al comparar el ingreso del 20% ms rico con el 20% ms pobre en cada uno de los sectores (Cuadro 21). Al nivel de todo el grupo de empleados, en 1999 , el ingreso del quintil ms rico fue 22 veces mayor que el ingreso del quintil ms pobre, una situacin que virtua lment e no cambi a lo largo de la dcada analizada. En el caso de Panam, Egger (2001 : 17) encuentra que el ingreso del grupo ms rico result 14 veces mayor que el del ms pobre, y concluye que esta desigualdad es 2.7 veces ms severa en este pas que en el promedio de Europa. Si la comparaci n fuese mas bien con Honduras la desigualdad resultara 4.2 veces an ms severa.

Cuadro 20: Brecha de ingresos y salarios medios

I n g r e s om e d s o i 1990 3 5 3 .1 5 5 8 .1 6 .21 1.6 4 6 3 .6 2 9 1 .0 5 3 2 .5 6 4 7 .7 2 5 2 .6 10 56.2 1 7 1 .6 2 7 3 .0 1999 1.9 03.8 2.6 23.4 10.725 .0 3.2 72.8 1.4 10.6 2.4 83.2 4.4 13.1 1.4 79.6 5.1 01.3 976 .5 1.4 40.2 I n g r e s o a b o r asl e l a s sl de B r e cah de i n g r e s o m u je s e o m % d el in g r e s o % d el in g r eosm e d if o r m a l rc o o l a b o lr ad e lo sh o m b r * s e* 1990 1999 1990 1999 69 .4 82.7 63.3 7 2 .6 12 3.0 88.9 1 00 .0 1 0 0 .0 42 .5 81.5 1.11 2.9 4 0 8 .8 70 .0 11 2.5 12 8.6 7.8 55 .6 66 .7 62 .5 52 .6 66.7 83.3 94.4 66.7 50.0 75.0 52.5 50.0 83.1 52.1 95.4 1 16 .1 45.3 1 89 .2 30.7 48.9 1 2 4 .8 5 3 .8 9 4 .7 1 6 8 .2 5 6 .4 1 9 4 .5 3 7 .2 5 5 .0

E m p le to ta l o E m p o fo rm a l le E m p le a d o re s A sa a ria d o m e n o d e 5 l s s tra b a ja d o re s A s a la ria d6 s tra b a ja d o re s o -9 A s a la ria d 1 0 y m s os tra b a ja d o re s In d e p e n d ie n te s E m p o in fo rm a l le E m p le a d o re s A s a la ria d m se n o d e 5 o s tra b a ja d o re s In d e p e n d ie n te s

* Se refiere al promedio de todo tipo de ingresos. ** Excluye los ingresos no laborales y los/las sin ingreso. Se comparan los ingresos medianos. Fuente: Con base a EHPM, mayo 1990, marzo 1999. Cuadro 21: Distribucin del ingreso. Razn del ingreso del quintil ms alto y quintil ms bajo
Empleo total Empleo agrcola Empleo no -agrcola Empleo formal Empleadores Asalariados menos de 5 trabajadores Asalariados 6 a 9 trabajadores Asalariados 10 y ms trabajadores Independientes Empleo Informal Empleadores Asalariados menos de 5 trabajadores Independientes 1990 20.4 16.6 22.3 20.1 18.3 9.3 15.3 17.3 33.8 19.4 18.8 12.3 19.9 1999 21.7 23.4 22.1 19.3 17.8 7.5 14.1 17.2 26.8 21.7 26.7 11.9 21.9

Fuente: Con base a EHPM, mayo 1990, marzo 1999.

Anteriorment e se haba observado que aproximadament e la mitad de la poblacin ocupada percibe ingresos inferiores al salario mnimo. Establecer un piso a los salarios nominales por debajo del cual no debe estar ningn salario en el pas es una de los propsito s implcito s de una poltica de salario mnimo (Garca, 2000 : 11) No obstante , el xito de tal finalidad solo resulta modestament e cierta en el caso del sector formal, donde el salario mnimo representa una fraccin (aunque alta) del salario medio (Ver cuadro 22) En el resto de comparacione s el salario mnimo no pareciera piso sino techo (ms dramticament e en el caso del sector informal) , al

observarse que ste aparece por encima de las remuneracione s laborales promedio. Esto indica la existencia de problemas en el impacto de la poltica como mecanismo para mejorar el nivel de bienestar econmic o de los trabajadores de todos los segmentos del mercado laboral. De hecho, esta situacin ha dado lugar en Honduras a dos tipos de posiciones: En primer lugar, estn las organizacione s sindicales, que favorecen mejoras de salarios por la va del increment o del salario mnimo (entre otros mecanismos). En este caso, las organizacione s obreras consideran que ste debe subir conform e el costo de la canasta alimenticia bsica, cuya determinacin , por parte del Banco Central, muchas veces ponen en duda al considerar que no refleja los costos reales de los componente s de la misma. Tambin se argumenta que incremento s ajustados a los verdaderos niveles inflacionarios no afectar n mayorment e la capacidad empresarial para proporciona r empleo. A favor de esta posicin se suma el hecho de que en el rea centroamericana los salarios no superan el 11% del valor bruto de la producci n industrial , por lo que su incidencia sobre la competitivida d de la economa sera de poca importancia 7. Tratndose de la micro-empresa y otros grupos de la economa tradicional , tampoco existira mayor efecto , en tanto estos de todas maneras se mantienen al margen del salario mnimo al no existir mecanismos eficaces para forzar su aplicacin. En segundo lugar, est la posicin del sector empresarial que generalmente hace acopio del pensamient o neo-clsico para cuestionar las bondades del salario mnimo como poltica de bienestar laboral o, al menos, para impedir alzas del mismo por encima de las cifras oficiales de la inflacin , dado que al incrementars e el costo salarial el empresario acude al despido de los trabajadores menos productivos . ltimament e ha entrado en el debate el problema de los estatuto s profesionale s (personal de salud y de educacin), que atan sus mejoras de salario a incremento s del salario mnimo. De esta forma, el alza del salario mnimo se ha convertid o en un disparador del gasto corriente y en una nueva fuente del dfici t fiscal. De las posiciones anteriores quedan varios asuntos pendientes que demandan reflexin de ambas partes, la que debera apoyarse en investigacione s de buen nivel cientfico . Por ejemplo, est el hecho de que los empresarios acostumbra n reaccionar a las alzas del salario mnimo con incremento s generales de precios8, los que muchas veces anulan el efecto del salario mnimo sobre el bienestar de los asalariados del sector formal, y que probablement e repercute n an ms negativament e sobre los ocupados del sector tradiciona l (urbano y rural) Un hecho tambin poco o nada estudiado es el impacto sobre las pequeas y micro -empresas , que representan una fuente important e de empleo y que en su mayora se sitan en la fronter a entre la formalidad y la informalidad . Habra que comproba r hasta dnde el increment o del

7 8

Ver al respecto el interesante trabajo de M. del Cid, 2000. Varios dirigentes populares solicitan contrarrestar este hecho con medidas de control de precios de los productos de la canasta bsica, lo que se hace en parte acudiendo a subsidios. Pero esta misma poltica es objeto del contra-argumento de que beneficia ms a sectores urbanos, muchos de clase media o con condiciones de pobreza no extremas, lo que distrae recursos pblicos que bien podran emplearse para el apoyo de los ms pobres. Ver

por ejemplo, World Bank, 2000 (1).

salario mnimo les resta competitividad , forzando a algunas a engrosar las filas de la informalida d o impedir a otras a salir de la misma.
Cuadro 22: Salario mnimo industrial Salario mnimo como porcentaj del... e 1990 1999
Salario medio no -agrcola Salario medio total Salario medio formal Salario medio informal Ingreso medio informal 94.3 113.1 72.0 232.8 158.1 103.0 116.2 84.3 226.6 149.5

Salario mnimo en la industria manufacturera: Lps.2.08 hora (1990) y Lps.11.5 2 hora (1999). Si asumimos una jornada media de 48 horas semanal, sera en 1990: 2.08 x 48 x 4 semanas= Lps. 399.4 ; en 1999: Lps. 2.211.84. Fuente: Con base a EHPM, mayo 1990, marzo 1999.

9. El desempleo est afectando ms a los jvenes Como antes se describi, en 199 9 de cada 100 personas mayores de 15 aos, 55 formaban parte del mercado laboral y, de stas, unas 52 estaban ocupadas y 3 desocupadas. Esta situacin se mostraba mejor que a inicios de la dcada, cuando el nivel de aprovechamient o de la fuerza laboral pareca menor. El mejoramient o ha tendido a favorece r a las mujeres, al grado de mostrar tasas de ocupacin y desocupaci n iguales a la de los hombres, aunque su tasa de participaci n todava sea menor a la de los hombres (de cada 5 mujeres en edad activa, aproximadament e 2 estn en la PEA). En el caso de los jvenes, su situacin de aprovechamient o laboral tambin mejor en el perodo analizado, pero su tasa de ocupacin es ligeramente inferior a la de la PEA adulta, mientras que su tasa de desocupaci n es tambin mayor (5.7 frente a un promedio de toda la fuerza laboral de 3.3). A lo largo de la dcada los aos ms crticos , desde la perspectiv a de la desocupacin , parecieron ser, de mayor a menor, los de 1993 , 1991 , 1990 , 199 6 y 1995 , aos en que la tasa de desempleo de los jvenes alcanz las cifras de 9.8, 7.5, 7.0, 6.6 y 6.4, respectivament e (ver grfico 3). Se estima que unas 89 mil personas estuvieron en condici n de desocupaci n en 1999 ; de los cuales, 64% fueron hombres y 36% mujeres. Entre los desocupados del sexo masculino , 49% eran del grupo de edad 15-24 aos, y entre los del sexo femenin o, 56%. De cada 10 desocupados , aproximadament e 9 son cesantes y 1 aspirante al nivel general y entre los hombres. Entre las mujeres el nmero de cesantes es de 8 (Cuadro 24). Del total de 9.41 7 aspirantes, 6.99 0 (74% ) son jvenes (edad 15-24 aos, que estn entrando al mercado laboral en busca del primer empleo, pero del total de jvenes desocupados , solo aproximadament e 1 en 5 es aspirante.

Grfico 4: Tasa de desempleo por sexo y edad

Tasa de desempleo por sexo y edad

12 10 8 Hombres Mujeres Jvenes 15-24 Total

Tasa

6 4 2 0 199 0 199 1 199 2 199 3 199 4 199 5 199 6 199 7 199 8 1999

Cuadro 23: Composicin de los desocupados por sexo y grupos de edad 1990 Hombres Mujeres 10-14 aos 15-24 aos 25-54 aos 55 y ms aos Total 4.0 45.0 44.0 7.0 64.6 1.3 56.0 42.2 0.5 35.4 1999 10-14 aos 15-24 aos 2.7 49. 1 0.9 55.0 42.8 1.3 35.8

Total 3.0 48.9 43.4 4.7 100.0

2.1 51.2 42.4 4.3 100.0

25-54 aos 42.2 55 y ms aos 6.0 Total 64.2 Fuente: Con base a webmaster@oitsial.org.pa Cuadro 24: Desocupados por sexo y condicin 1990 Hombres Cesantes 75.8 Aspirantes 24.2 Cesantes 77.2 56.1 70.1

1994 Aspirantes 22.8 43.9 29.9 Cesantes 91.2 81.4 87.7

1999 Aspirantes 8.8 18.6 12.3

Mujeres 58.0 42.0 Total 69.5 30.5 Fuente: webmaster@oitsial.org.pa

La duracin en el desempleo baj a lo largo de la dcada, desde que el porcentaje de desocupados con ms de un ao en dicha condici n pas de 5.6 % a 1.8% . Dicho

decrecimient o fue doblemente mayor para los ocupados adultos que para los jvenes y ligeramente mayor para los hombres que para las mujeres. Se observa tambin que todos estos grupos comparten la tendencia hacia la baja de sus porcentajes a medida aumenta el tiempo en el desempleo.
Cuadro 25: Desocupados por duracin en el desempleo
1991 Total Hombres Mujeres 15-24 aos 25 y ms Total Hombres Mujer es 15-24 aos 25 y ms Hasta 1 mes 33.1 33.5 31.8 38.7 23.0 48.7 52.0 42.4 50.4 46.2 Hasta 6 meses 51.3 50.1 55.3 49.5 54.9 1999 43.3 40.5 48.7 43.3 42.0 5.9 5.1 7.3 5.1 7.7 1.8 2.0 1.5 0.8 4.0 Hasta 1 ao 10.0 10.5 8.2 8.1 13.2 Ms de un ao 5.6 5.9 4.7 3.7 8.8

Fuente: webmaster@oitsial.org.pa

El cuadro 26 presenta la distribuci n de cesantes y ocupados de acuerdo a las distinta s ocupaciones , categoras ocupacionales y ramas de actividad . Se observa que 3 de cada 4 de los cesantes provienen del empleo privado, que casi la mitad de los cesantes han sido obreros no-agrcolas, 1 de cada 5 proviniend o de las manufacturas, una porcin ligeramente menor de los servicios , tambin del comercio y la construccin . Finalmente, 2 de cada 5 desocupados tienen una escolaridad de primaria completa y casi 1 de cada 5 ha completad o la educacin secundaria. El estudio de IPEA (2000 : Tabla II.9a) presenta la relacin entre desempleo y nivel de educacin a lo largo de la dcada y segn los reportes semestrales de las encuestas de hogares. Destaca en esa serie el hecho, sin excepcin , de que las tasas de desocupaci n son menores entre la poblacin con hasta la primaria incomplet a y mayores entre la poblacin con ms escolaridad (el grfico 4 ilustra dicha situacin para el ao 1999) . En general, este resultado coincide con la de varios otros pases y algunas veces se interpret a como muestra de la desconfianza de los empleadores hacia el product o humano del sistema educativo . Pero la interpretaci n ms plausible es la que procede en los mismos trminos con que suelen explicarse las bajas tasas de desempleo general que exhiben pases con nivel de desarrollo cercano al de Honduras, es decir, que frente a la no existencia de algn tipo de seguridad social contra el desempleo y con el precario nivel de vida existente , el desempleo es un lujo que pocos pueden darse, as que la mayora de los que no pueden conseguir un empleo remunerado optan por crearse el suyo propio o por aceptar condiciones laborales que bajo otras condiciones ms favorables no aceptaran (por ejemplo, empleos con remuneracione s inferiores al salario mnimo) Por ello, el desempleo resultara menor entre los ms pobres, en este caso los de menor nivel de escolaridad, que entre los de mejor situacin econmica relativa (y mayor nivel de escolaridad) , los que quizs cuentan con un respaldo econmic o familiar que les facilit a la posibilidad de alterna r empleos o esperar el moment o para encontrar uno ms satisfactorio.

Cuadro 26: Cesantes y ocupados por rama de actividad, situacin en el empleo, ocupacin y educacin, 1999
Empleado pblico Empleado privado Servicio domstico Cuenta propia Patrono Familiar no-remunerado Total Profesionales y tcnicos Directores y funcionarios pblicos Personal administrativo Comerciantes y vendedores Trabajadores de los servicios Trabajadores agrcolas Obreros no-agrcolas No clasificados Total Agricultura Minas Manufacturas Electric idad Construccin Comercio Transporte Establecimiento s financieros Servicios Total Cesantes Ningn grado Primaria 1-3 aos Primaria 4-6 aos Secundaria 1- 3 aos Secundaria 4-6 aos Estudios superiores. Total 9.6 12.0 45.9 11.9 14.1 6.6 100.0 Cesantes 8.6 76.2 4.3 9.5 0.8 0.6 100.0 8.5 2.3 5.8 9.3 15.4 6.5 47.8 4.4 Ocupados 6.6 36.2 3.6 36.0 4.6 13.0 100.0 6.3 2.4 4.1 16.9 11.1 34.8 22.1 0.3 100.0 35.1 0.0 16.8 0.4 4.6 20.9 2.4 2.1 17.7 100.0 Aspirantes 2.8 6.9 37.9 12.2 31.2 9.0 100.0 Ocupados 17.4 20.6 37.7 8.7 10.6 4.9 100.0 Tasa de desempleo 1.8 2.0 4.4 5.1 6.1 5.3

7.7 0.0 28.0 0.8 14.7 18.5 4.4 4.9 21.0 100.0

3 3.3

Fuente: Con base a EHPM, marzo 1999.

Grfico 5: Tasa de desempleo segn nivel de escolaridad, 1999

Tasa de desemple segn nivel de escolaridad 1999 o ,

7 6 5

Tasa de 4 desempleo 3
2 1 0

o ompleta

Nivel de escolaridad
Series1

10. El mercado de trabajo y la pobreza estn estrechamente vinculados Los mercados son importante s para los pobres porque ellos dependen de los mercados formal e informal para vender su trabajo y sus productos , para financiar sus inversiones y para asegurarse contra los riesgos. Los mercados que funciona n bien son importante s para generar el crecimient o y la expansin de las oportunidade s para la gente pobre (World Bank (2), 2000 : 61). No obstante , las personas en condicin de pobreza participa n en el mercado de trabajo con gran desventaja debido, precisamente , a las caracterstica s que los definen como pobres, esto es resumidamente , un bajo nivel de acumulaci n de capital humano, fsico y social. Adems, su pobreza ha sido generalmente heredada, dentro de un crculo vicioso que ha atrapado a varias generaciones. Es ya bien sabido que un bajo nivel de escolaridad (indicador de capital humano) prcticament e cierra las posibilidades de acceso a los empleos mejor remunerados; la falta de tierras de cultiv o o su insuficienci a (capital fsico) tambin obliga a millones de agricultore s en el mundo a sobrevivi r con salarios bajos e inestables o a la migracin temporal o permanente ; y estas anteriores carencias atrapan a los trabajadores en ocupacione s con tecnologas de baja productivida d o los retienen en regiones deprimidas donde no llega la inversin privada o cierran sus posibilidades de acceso a la informaci n sobre oportunidade s de educacin y mercados, al crdito y a relaciones interpersonale s (capital social). Por otra parte, el nacimient o en hogares pobres condena a los nios a la desnutricin , que a su vez se asocia con salud precaria, pobre desempeo escolar y desercin, abonando as el terreno para la continuaci n del crculo vicioso de la pobreza. En la seccin 4 de este diagnstic o se haba hecho notar que los ingresos ms bajos provenan del sector informal y que esto afectaba principalment e a las mujeres. Igualmente se observ que cerca de la mitad de la poblacin laboral percibe ingresos inferiores a un salario mnimo. El cuadro 27 presenta informaci n ms detallada sobre la relacin entre el mercado de trabajo y la pobreza. En 1999 , 56% de los hogares se situaban debajo de la lnea de pobreza, y de estos, 37% estaba en condici n de indigencia y 19% en situacin de

pobreza moderada. El rea rural muestra un porcentaje de hogares en condici n de indigencia bastante mayor que la urbana (20 puntos porce ntuales de diferencia) . Los hogares ms pobres tienden a tener mayor nmero de miembros, como bien lo ejemplifica la diferencia entre los hogares no-pobres (4.6 personas promedio) con los indigentes (6.1 personas promedio) . Similar a este comportamient o es el del nmero promedio de menores de 15 aos por hogar, donde se observa que el nmero promedio en los hogares indigentes dobla el de los hogares no-pobres. La tasa de participaci n laboral de los hogares no-pobres supera en casi 10 puntos porcentuales a la de los hogares en condici n de indigencia , una diferencia que proviene principalment e de la ms baja insercin en el mercado de trabajo de las mujeres, condici n que afecta ms a los hogares ms pobres. Iguales tendencias se observan con relacin a la ocupacin , al desempleo y a la participaci n en el sector informal/ tradicional ; en este ltimo caso, la diferencia entre los hogares en condici n de indigencia con los no-pobres es de casi 12 puntos porcentuales. Dentro del sector moderno, destaca la situacin de mucho menor pobreza de los empleados pblicos en comparaci n con los asalariados privados. En el sector informal , que en general se muestra con un porcentaje mayor de pobreza que el sector moderno, el grupo en condici n ms crtica resulta ser el de los asalariados privados (asalariados de micro-empresas) , seguidos de los trabajadores por cuenta propia y los familiares no-remunerados. En resumen, la insercin de las personas pobres al mercado laboral resulta mucho ms precaria, bien por problemas del limitado crecimient o del empleo asalariado al alcance de estos, como por la baja productivida d de las ocupacione s en que se insertan (economa informal y sector campesino de subsistencia ) o las insuficiencia s en su formaci n escolar y laboral. Todo esto revierte en los ingresos tambin precarios que, por definicin , los mantienen en la pobreza.
Cuadro 27: Condicin socio-demogrfica de los hogares (metodologa CEPAL), 1999
TOTAL Pobres Total Indigentes
9

No pobres

Ignorados

CIFRAS ABSOLUTAS Nmero de hogares Hogares urbanos Hogares rurales Nmero de personas Menores de 15 aos De 15 aos y ms. Total Hombres Mujeres INACTIVOS PEA (edad 15 y ms). Total Hombres Mujeres Ocupados. Total 1.133.209 540.904 592.305 5.932.375 2.522.931 3.409.444 1.621.011 1.788.433 2.246.129 1.427.084 819.045 2.159.675 632.306 294.858 337.448 3.712.757 1.740.640 1.972.117 931.423 1.040.694 1.283.267 831.415 451.852 1.226.566 414.445 140.718 273.727 2.517.994 1.258.480 1.259.514 593.776 665.738 796.758 532.347 264.411 758.488 406.478 206.081 200.397 1.855.894 620.252 1.235.642 609.185 626.457 896.879 546.090 350.789 881.066 94.425 39.965 54.460 363.724 162.039 201.685 80.403 121.282 65.983 49.579 16.404 52.043

Todas las cifras correspondientes a datos relacionados con la PEA se basan en la poblacin de 15 y ms, a diferencia de las estadsticas oficiales que se basa en la poblacin de 10 aos ms. Los datos han sido cuidadosamente revisados, por lo que cualquier incoherencia detectada provendra mas bien de la fuente citada (la Encuesta de Hogares).

Plenos Subempleo visible Subempleo invisible Ocupados S. Moderno Ocupados S. tradicional Desempleados Ocupados S. Moderno Empleado pblico Empleado privado Sector informal / tradicional Empleado privado Servidor domstico Cuenta propia Patrono o socio Trabajador familiar noremunerado PEA con menos de 6 aos de escolaridad PEA con menos de 9 aos de escolaridad CIFRAS RELATIVAS (%) Total de hogares Hogares urbanos Hogares rurales Personas por hogar (promedio) Menores de 15 por hogar Tasa de participacin . Total Tasa de participacin . Hombres Tasa de participacin . Mujeres Ocupados por hogar Tasa subempleo visible. Total Tasa subempleo invisible. Total % en S. informal / tradicional Tasa de desempleo Sector Moderno Empleado pblico Empleado privado Sector informal / tradicional Empleado privado Servidor domstico Cuenta propia Patrono o socio Trabajador familiar noremunerado % PEA con menos de 6 aos de escolaridad % PEA con menos de 9 aos de escolaridad

969.015 71.956 430.771 695.313 1.464.362 86.454 141.358 537.686 283.694 66.477 840.395 64.167 209.629 1.053.396 1.781.310

452.853 50.713 294.018 357.959 868.607 56.701 46.674 308.101 197.052 31.227 506.783 14.944 118.601 694.774 1.120.467

192.050 39.985 224.788 175.475 583.013 32.270 18.368 155.597 135.108 16.971 347.825 5.173 77.936 488.880 739.460

514.730 19.508 125.976 330.153 550.913 15.813 94.044 223.615 85.576 34.961 305.910 48.825 75.641 317.081 602.223

1.432 1.735 10.777 7.201 44.842 13.940 640 5.970 1.066 289 27.702 398 15.387 41.541 58.620

100.0 100.0 100.0 5.2 2.2 65.9 88.0 45.8 1.9 3.2 19.2 65.2 3.8 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 46.9

55.8 54.5 57.0 5.9 2.7 65.0 89.3 43.4 1.9 3.9 22.9 67.7 4.4 51.5 33.0 57.3 59.3 69.4 47.0 60.3 23.3 56.6 54.1

36.6 26.0 46.2 6.1 3.0 63.2 89.6 39.7 1.8 5.0 28.2 73.2 4.0 25.2 13.0 28.9 39.8 47.6 25.5 41.4 8.1 37.2 61.3

35.9 38.1 33.8 4.6 1.5 72.3 89.6 56.0 2.2 2.2 14.0 61.4 1.8 47.5 66.5 41.6 37.6 30.2 52.6 36.4 76.1 36.1 35.4

8.2 7.4 9.2

1.0 0.5 1.1 3.1 0.4 0.4 3.3 0.6 7.3

79.3

87.3

92.8

67.1

Mediana de ingresos (en Lempiras) Ingreso familiar Ingreso per-cpita

1.400.0 3.040.0 632.0

1.135.0 2.500.0 480.4

770.0 1.500.0 285.7

2.200.0 6.135.0 1.455.0

Fuente: Con base a EHPM, marzo 1999.

11. Las polticas de empleo e ingresos deben resultar coherentes con la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza La Estrategia de Reduccin de la Pobreza tiene como objetiv o primordial el reducir la pobreza de manera significativ a y sostenible , sobre la base de un crecimiento econmic o acelerado y sostenido , que procure la equidad en la distribuci n de sus beneficios , lo que se lograra mediante la ampliacin del acceso de los pobres a los factores de produccin , incluyend o el desarrollo del capital humano y las redes de seguridad (GOH, 2001 : iv).
Recuadro 1: La Estrategia para la Reducci de la Pobreza n Metas Reducir la pobreza general y extrema en 24 puntos porcentuales; duplicar la cobertura neta en educacin pre-bsica en nios de 5 aos; lograr una cobertura neta del 70% en el tercer ciclo de educacin bsica; lograr que el 50% de la nueva fuerza laboral complete la educacin secundaria; reducir a la mitad las tasas de mortalidad infantil y en menores de 5 aos; reducir a la mitad la tasa de mortalidad materna; lograr un acceso del 95% a agua potable y saneamiento; equiparar y elevar en 20% el Indice de Desarrollo Humano relativo al gnero; Implementar una estrategia para el desarrollo sostenible. Lineamientos Priorizar en acciones que tiendan a la reduccin sostenible de la pobreza; Priorizar las acciones a favor de los grupos y zonas ms postergadas del pas; Fortalecer la participaci n de la sociedad civil; Fortalecer la gobernabilidad y la democracia participativa; Disminuir la vulnerabilidad ambiental y su impacto en la pobreza.

Con relacin al mundo laboral la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza lista varios lineamiento s especficos: Establecer una poltica salarial uniforme del sector pblico, con criterios tcnicos claramente definidos , y consistent e con las metas fiscales. Aprobar las reformas a la Ley de Servicio Civil. Implementa r las reformas contenida s en la nueva ley del IHSS. Lograr una reforma profunda y equitativ a del sistema de pensiones, que contribuy a a estimular el ahorro y con ello la oferta de recursos de mediano y largo plazo. Aprobar las reformas al Cdigo del Trabajo, a fin de orientar el mercado laboral hacia un modelo eficient e y equitativ o de negociacin social. Convertir a la Secretara de Trabajo y Seguridad Social en una institucin eficient e en el diseo y aplicacin de programas de empleo y capacitacin , y en la aplicacin efectiv a de la norma laboral. Hacer efectiv a la aplicacin de las causales de afectaci n de tierras (sobre- techos y ociosidad).

 Fortalecer los programas de titulaci n masiva de tierras.

 Desarrollar e implementa r mecanismos para la clara delimitaci n y seguridad de la propiedad rural (Ley del Registro Nacional Unificad o de la Propiedad y modernizaci n del Catastro Nacional) Ampliar los programas de capacitaci n de la poblacin pobre que habita en zonas boscosas, en el desarrollo sostenible de pequeas empresas agrofores tales. Incrementa r las acciones a favor del desarrollo de actividade s artesanales, tales como pesca, extracci n de sal, producto s de arcilla, producto s y servicios tursticos , etc., en armona con el manejo sostenible de los recursos naturales. Promover la reconversi n productiv a de las empresas del sector reformado, grupos tnicos y microempresa s rurales, de manera que sean entidades competitiva s y sostenibles , a travs de la formaci n de capacitadores , la diversificaci n productiva , los contrato s de co-inversi n y la organizacin de empresas productiva s de servicios e insumos. Implementa r acciones que permitan la reduccin de costos de transacci n y, por ende, mejorar la competitivida d de la economa rural, siendo prioritario s los caminos rurales, los sistemas de riego, la energa elctrica y la telefona. Mejorar el acceso de los pequeos y medianos productore s a servicios de apoyo bsicos para el desarrollo de sus actividade s econmicas , considerando aspectos como crditos (cajas rurales, bancos comunales), garantas (la aprobacin de la Ley de Garantas Reales Mobiliarias) , sistemas de informacin de mercados y de comercializaci n y transferenci a tecnolgica. Desarrollar mecanismos para la capitalizaci n de pequeas empresas agropecuarias, dedicadas a producto s de consumo bsico que privilegien modalidades que permitan la proteccin de los recursos naturales, la conformaci n de cadenas productiva s y mercados solidarios, y la diversificaci n hacia producto s de mayor retorno comercial. Fortalecer las entidades pblicas y privadas que brinden asistencia a la micro, pequea y mediana empresa como la Oficina del Sector Social de la Economa, el Consejo Hondureo del Sector Social de la Economa, los Consejos Regionales de Desarrollo del Sector Social de la Economa y las diversas organizacione s de las MIPYMEs. Apoyar la creacin de modalidades alternativa s de ahorro y crdito para los sectores urbanos de bajos ingresos. Estimular el surgimient o de jvenes empresarios en reas urbanas pobres. Facilitar la apertura de mercados zonales y otros centros para la instalacin de puestos de venta para vendedores ambulantes en las ciudades. Como se observar, la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza contempla una serie de lineamiento s de poltica destinadas, de manera general, a la creacin de un entorno macroeconmic o que genere crecimient o econmic o equitativ o y sostenible , que mejore las condiciones de competitivida d del pas y provea bienestar a toda la poblacin (se recomienda la lectura integral de este documento) . Pero tambin, en lo concernient e a los aspectos laborales, la Estrategia lista una serie de medidas de poltica que recogen conocidos planteamiento s del sector sindical y empresarial, as como otras dirigidas a mejorar la condici n de los sectores informal y tradicional agrcola.Qu estara faltando? Qu valor agregado se podra hacer desde la perspectiv a de los trabajadores organizados y los empresarios?

Primero, una declaracin de respaldo unnime a la Estrategia, de considerarse apropiada al objetivo fundamenta l que la alienta. Segundo, discutir los aspectos faltante s o insuficientement e considerados para que den una forma ms acabada a una poltica de empleo e ingresos coherente con la Estrategia. Desde la perspectiv a de esta consultora , la propuesta que se esboza en la siguiente seccin tiene como propsito servir de base a este segundo aspecto. 12. Los impactos ms sustantivos de las polticas de empleo e ingresos deben producirse en los sectores donde se concentra la mayor pobreza
Considera el contexto macroeconmico r

La flexibilizaci n del mercado de trabajo y la capacitaci n de la mano de obra son los dos elementos bsicos que contribuye n positivament e a aumentar la competitividad de la economa, de acuerdo a los principales anlisis sobre este tema. En el primer caso, se destacan las reformas al marco legal laboral enfatizando , entre otras, las siguientes : reformas a la poltica salarial, tanto en su forma de definicin, como en su simplificacin ; flexibilida d de entrada; flexibilida d inte rna; y flexibilida d de salida (Garca; 2000). No obstante que en el caso de Honduras dichas reformas se han venido discutiendo desde hace varios aos, no ha existido el consenso entre el sector empresarial y laboral para aprobarlas. Los trabajadores parecen temer que las reformas causen la reduccin o eliminacin de sus derechos laborales, mientras que los empleadores esperan que las mismas permitan mayores grados de flexibilida d en el proceso de trabajo. Como parte de la bsqueda de puntos de coincidenc ia el sector empresarial debera comenzar por hacer explcito s los aspectos especficos sobre los que demanda flexibilizaci n y, sobre esta base, investiga r sus respectivo s impactos sobre el empleo, la productivida d y los derechos laborales. Es important e destacar que la productividad de la inversin no depende nicament e de los trabajadores , sino tambin de la capacidad empresarial reflejada en la utilizaci n de tecnologa , destreza gerencial y formas de organizacin de la empresas; o sea, de la reconversi n productiv a que puedan hacer las empresas.
Distingui los segmento del mercado laboral r s

En la primera parte de este trabajo se hizo una descripci n detallada de las principales caracterstica s del mercado de trabajo en Honduras; dentro de los aspectos que se destacaron estn lo siguientes: Dos tercios de la poblacin ocupada se encuentra en el sector tradiciona l de la economa (urbano y rural), que se caracteriza por precarias condiciones de vida, empleos de mala calidad y reducida capacitaci n laboral. De cada 10 nuevos empleos creados en la pasada dcada, 8 fueron de comerciantes y vendedores, artesanos y operarios, agricultore s y trabajadores en servicios. Se observa un increment o important e de la participaci n laboral de las mujeres y los jvenes. Se muestra una correlacin positiva entre los niveles de educacin con la calidad de los empleos y los niveles de ingresos. Por lo tanto , toda poltica de empleo tiene que tomar en cuenta esta dualidad caracterizada por un sector de la poblacin empleada en el sector formal de la

economa, mientras que la gran mayora se mantiene en el sector informal, principalment e como parte de la economa campesina de subsistencia . En el primer caso, mejorar el clima de inversin y ampliar los mercados externos debern con stituirs e en metas de especial atencin . Esto permitira una ampliacin de oportunidade s de trabajo en el sector formal y, por lo tanto , un mejor acceso a mejores condiciones de trabajo y de ingreso. En el segundo caso, la labor es ms compleja ya que requiere de programas relacionados con la micro, pequea y mediana empresa, tanto en el sector urbano como en el sector rural y, simultneamente , el desarrollo de programas de titulacin de tierras, crditos y asistencia tcnica. Especial atencin deber asignarse a aquellos programas que tiendan a incentiva r el empleo para mujeres y jvenes, que a pesar de ser grupos dinmicos en su participaci n en el mercado laboral, presentan problemas en la calidad de sus trabajos y en su nivel de ingresos. Nuevamente , el aspecto financier o se puede constitui r en una limitant e desde el punto de vista del Gobierno, pero al igual que en la capacitaci n de la mano de obra, la conjunci n de voluntade s y esfuerzos, as como el apoyo de la comunidad internaciona l pueden resultar positivos. 13. Una poltica de inclusin de los sectores postergados rinde beneficios La solidaridad prctica con los sectores informal y tradiciona l agrcola significa empezar por comprender que la situacin de estos sectores no est desvinculada de la forma como ha funcionad o el sector moderno o formal de la economa, y de la responsabilida d que en ello han tenido el Gobierno, los empresarios y los obreros organizados. Diversas polticas y prcticas como el proteccionismo , los subsidios indiscriminado s y la corrupcin , entre otros, han creado barreras legales y constreimiento s fiscales que han impedido la creacin dinmica de empleos y la focalizaci n del gasto pblico sobre los sectores ms empobrecido s de la poblacin. Un hecho important e es que, por su misma situacin , estos sectores crecen demogrficament e rpido, lo que aumenta desproporcionadament e las presiones por servicios sociales y empleos. El aumento de estas presiones es una autntic a atadura a los pies del movimient o laboral, porque resta viabilidad al aumento de los salarios, los que si se producen terminan tambin creando (aunque no es el nico ni principal factor ) subsecuentes impedimento s para el empleo de la fuerza laboral menos productiva , obligando a sta a subsistir mediante el auto-emple o y la aceptaci n de salarios por debajo del mnimo vital. La creacin de empleos de calidad constituy e un desafo de enorme magnitud que no corresponde exclusivament e al sector pblico, sino tambin a empresarios y trabajadores . La creacin de empleos requiere previamente de inversin , la que no resulta factibl e en contexto s poco atractivo s a la misma, especialmente en las condiciones actuales cuando los inversionista s disponen de grandes facilidades para trasladar sus capitales a cualquier parte del mundo, donde puedan obtener la mayor rentabilida d y el menor riesgo posibles. El desafo, pues, consiste en crear climas atractivo s para la inversin nacional y fornea, con preferencia para aquella mejor dispuesta a crear empleos decentes y actividade s amigables con el ambiente. Cmo se traduce esto en trminos ms precisos? Bsicamente en una economa sana (sin inflacin y con un sistema tributari o apropiado), un sistema legal gil, transparente, moderno, con garantas de equidad para los inversionista s y para los trabajadores

(Walker y Medina, 2000 : 48-49) y una nueva actitu d de trabajadores , empleadores y Gobierno, plenamente conscient e de la necesidad de elevar la condici n de competitivida d del pas, propsito dentro del cual la elevacin de la prod uctividad , en el sentido amplio que se entiende en este informe , resulta fundamental. En sntesis, al mejorar la situacin de los campesinos de subsistencia y los trabajadores informales los trabajadores y empleados organizados consiguen , en el largo plazo, reducir el contrapes o sobre los salarios del ejrcito de personas dispuestas a trabajar por abajo del nivel mnimo. Tambin ganan los empresarios al contar con trabajadores mucho ms productivos . E igualmente se beneficia la nacin entera al reducirse parte de las causas de la inestabilida d social y la inseguridad, y al aumentar la competitivida d general del pas. 14. Propuesta

Acordar un pacto de solidaridad entre los trabajadores organizados, los empresarios y el Gobierno a favor de los segmentos ms empobrecidos del mercado laboral, como son los sectores informal y tradicional agrcola.
Dicho pacto se instancia recientement destinada al dilogo de carcter productiv concertara dentro del Consejo Econmico y Social, e creada por la actual Administraci n gubernamenta l y trip artit o sobre asuntos de inters nacional, particularment e o y laboral.
Contenido especfico del Pacto: s s

1. Una declaracin de respaldo, unnime y contundente , a la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, exigiendo simultneament e que sus polticas, programas y proyecto s dirigidos a los sectores postergados tengan efectivo cumplimiento , para esto, empresarios y obreros organizados darn seguimiento al monitore o permanente de los resultados de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, a fin de asegurar que se obtengan los objetivo s de mejoramiento de la productivida d (tecnologas apropiadas, diversificacin) , aumento del capital humano, atraccin de inversiones a reas postergadas y facilitaci n de la movilidad laboral. Es de hacer notar que las condiciones actuales del mercado para muchos producto s agrcolas no son lo suficientemente prometedora s como para garantizar ingresos apropiados, y que las medidas para el cambio tecnolgic o en el sector campesino tradicional (mayoritariame nte agricultore s de laderas) resultan, en general, de alto costo/beneficio , lo que torna necesario, en el mediano plazo, complementar estas acciones con la generacin de oportunidade s de empleo en otros sectores, aspecto al que se dirigen varios de los programas esbozados en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, como los de desarrollo de las ciudades intermedias , fortalecimient o municipal , apoyo al desarrollo de sectores de alto potencial productiv o y la inversin en capital humano, entre otros. Es decir, que lejos de cerrar las puertas de las ciudades a los migrantes del campo, se deben prever condiciones para su insercin productiv a y humanament e digna. No debe olvidarse que la absorcin productiv a de los pobres es la mejor solucin para dinamizar el empleo en los sectores modernos del mercado laboral.

2. Atenci n particular a los esfuerzos por mejorar la calificaci n y educacin de los segmentos postergados del mercado laboral. En este sentido, el Gobierno tendr que prever erogaciones apropiadas para mejorar los programas destinados a la capacitaci n laboral y asistencia tcnica agrcola y micro empresarial. Al mismo tiempo, organizacione s laborales y empresarios tambin podran concerta r un fondo especial que financiara programas propios en esta lnea o se sumaran a los programas gubernamentale s ya existente s o por establecer. Dentro de este empeo, el Gobierno deber ratifica r su compromiso por garantizar la gratuidad efectiv a a la educacin bsica por parte de los pobres; consecuentemente , programas como el PRAF continuaran siendo fortalecido s en su capacidad, tanto de provisin de incentivo s a los hogares ms pobres para enviar y mantener sus hijos en la escuela, como de capacitaci n y apoyo (micro) financier o a las mujeres campesinas y urbano marginal. 3. Promocin, en la mayor cantidad posible de empresas del sector formal, de acuerdos o pactos de productivida d entre obreros y patronos , que contemple beneficios proporcionalment e satisfactorio s a ambas partes. Estos acuerdos debern estar precedidos de anlisis y diagnstico s de problemas y de propuestas de acciones de mejoramiento , en los cuales se habr involucrado activament e a las organizacione s laborales. 4. Reafirmacin del respeto al derecho de organizacin gremial y social, y el foment o de la negociacin colectiv a en el sector formal. 5. Concertaci n de una poltica de salario mnimo que tenga en especial consideraci n los siguientes aspectos: la protecci n y mejoramient o progresivo de la capacidad del trabajador para satisface r sus necesidades y las de su familia, dentro de lo que se incluir el posible salario o ingreso social aportado por el Estado; el mantenimient o de la competitivida d de la economa, el nivel de la inflacin y las diferencias regionales/sectoriale s ms importantes . En esto ltimo se aconseja simplifica r la actual estructur a que contempla 10 categoras y reducirlas, por ejemplo a una dupla de salarios mnimos de cobertura nacional, que distinguir a entre pequeas empresas agropecuarias y pequeas empresas no-agropecuarias , y otro par de aplicacin regional que distinguira las dos ciudades ms importante s (Tegucigalpa y San Pedro Sula) del resto del pas, en todas aquellas empresas medianas y grandes de todas las ramas de la activida d econmica. 6. Modernizaci n e integraci n de los servicios de empleo, entre lo que se incluye la modernizaci n de la propia Secretara de Trabajo que ya se contempla en la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza. Dentro de estos servicios se incluyen los de informaci n y orientaci n ocupacional , los estudios del mercado laboral y los de capacitaci n (formaci n profesional ) y recapacitacin de la fuerza laboral en funcin de las necesidades cambiantes del mercado (el re-entrenamient o y la reconversin , preferiblement e dentro de las empresas y bajo prioridades identificada s por estudios prospectivo s del mercado de trabajo). Un buen comienzo, en este sentido, es la Bolsa Electrnica de Empleo, que recin se ha iniciado, dentro de la Secretara de Trabajo, con el apoyo de la Cooperacin Espaola. 7. Acuerdos sobre la actualizaci n de la legislacin y las relaciones laborales acordes con las exigencias de competitivida d de la economa y teniendo en

cuenta los principios y derechos fundamentale s en el trabajo. Dada la naturaleza particularment e sensible de estos asuntos no est dems recomendar que su discusin tome lugar sobre la base de los estudios pertinente s a fin de evitar posturas nicament e basadas en aspectos doctrinarios , al margen de hechos y situacione s cuya importanci a amerita de consideracin. 8. Medidas especficas orientadas al fortalecimient o de las organizaciones laborales, empresariales y sociales en general, que integran el Consejo Econmico y Social y el Foro Nacional de Convergencia , con el propsito de fortalece r y desarrollar el dilogo social y su institucionalidad . Sin menoscabo de otras que podran identificarse , se considera necesario fortalece r las capacidades de aprovechamient o de la investigaci n aplicada para dotar a los dilogos y las posturas sobre polticas y medidas de mayor y mejor fundament o en datos; igualmente , se requieren fortalece r los mecanismos de participaci n y comunicaci n al interior de las organizacione s mismas, con el propsito de evitar o aminorar el distanciamient o entre bases y dirigencias y de contribuir , en general, al reforzamient o de la democracia hacia adentro y hacia fuera de las organizaciones ; por ltimo , se requiere fortalece r las organizacione s con conocimiento s de experiencias exitosas de otros pases en materia de concertacione s laborales que hayan implicado las medidas que se proponen como parte de este Pacto de Solidaridad. 15. Prospectiva: El aumento de la productividad y el mejoramiento de las condiciones de vida sern los impactos ms relevantes La globalizaci n est aumentand o la vulnerabilida d de las economas en desarrollo, pero tambin abre oportunidade s diversas que los pases pueden aprovechar con inteligencia . La clave de este extenso y difcil proceso es la calidad del factor humano, un logro que requiere inversiones inmediatas con impactos de largo plazo. Mientras tanto , deben ponerse en operacin estrategias pertinentes , que impliquen el mnimo costo social posible. Lo mejor en este sentido parecen ser las estrategias que surgen de grandes consensos nacionales, porque garantizan que el apoyo ciudadano sea un factor ms, y decisivo, en la consecuci n de los fines propuestos . Desde esta perspectiva , Honduras ha dado un gran paso al aprobar la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, un esfuerzo que identific a prioridades para la inversin pblica y la volunta d nacional. La pobreza es un desafo moral para la humanidad por lo que significa en sufrimiento humano y costos econmicos . Desde la perspectiv a de los actores principales del mundo del trabajo (trabajadores y empresarios), la pobreza extendida acta como ancla para el mejoramient o salarial y como problema para la obtenci n de un ambiente favorable a la productividad , la competitivida d y la seguridad de las personas y los bienes materiales. Por eso es que su reduccin y posterior erradicacin resultan cruciales para cualquier pas. Al identifica r a los sectores informal y tradiciona l agrcola como los bolsones principales de pobreza, lo lgico consiste en priorizar los esfuerzos de la estrategia en el mejoramient o econmic o y social de los mismos. Esto puede significa r el replanteamient o de esquemas y consignas anteriores, lo que incluira algunas concesiones especficas de los sectores ms aventajados (empresarios y obreros del sector formal) en aras de saldar la vieja y creciente deuda con los pobres.

Este trabajo ha pretendido presentar informaci n bsica para el mejor conocimient o de la situacin laboral del pas que, a su vez, fundament a la propuesta que aqu se presenta con el mejor deseo de que provoque la imaginacin y el espritu de solidaridad con los desposedos del campo y la ciudad.

BIBLIOGRAF CITADA A

Banco Central de Honduras. 2001 . La activida d maquiladora en Honduras, 1998 200 0. Tegucigalpa. Banco Interamerican o de Desarrollo 2001 . Amric a Latina. Polticas Econmicas . Washington , Boletn del Departament o de Investigaciones , Vol. 15. CEPAL. Honduras: La industria maquiladora . Mxico : (abril) 1997 . LC/MEX/L.325. Miguel del Cid. 2000 . Productivida d y salarios en tres pases del istmo centroamericano : Costa Rica, Honduras y Panam. San Jos: OIT. Philippe Egger. 2001 . El mercado de trabajo en Panam. Panam: Borrador. Norberto Garca. 2000 . Poltica de salarios mnimos en Honduras. Tegucigalpa: Borrador de Informe de Consultora para el Proyecto de Polticas Econmicas y Productividad. Norberto Garca. 2/2000 . Honduras: Polticas de empleo, productivida d y salarios. Tegucigalpa : Borrador de Informe de Consultora para el Proyecto de Polticas Econmicas y Productividad. Gobierno de la Repblica de Honduras (GOH). 2001. Estrategia para la reduccin de la pobreza. Tegucigalpa : Abril. IPEA. 2000 . Honduras. Un diagnstic o social. Tegucigalpa , Informe de Consultora, Tomos I y II. Rodulio Perdomo. 2000 . Panorama General del Empleo en Honduras. Tegucigalpa: borrador final. World Bank. 200 0 (1). Honduras Poverty Diagnostic 2000 . Washington : (june 29) 2000 . Report No.2053 1-HO. World Bank. 200 0 (2). World Developmen t Report 2000 -2001 : Attackin g Poverty. Washington. Otras fuentes de informacin: OIT. Sistema de Informaci n y Anlisis Laboral (SIAL). webmaster@oitsial.org.pa ESA Consultores . Base de datos de la Encuesta de Hogares de Propsitos Mltiple s de la Direccin General de Estadsticas y Censos de Honduras.

Ian Walker y Joaqun Medina Oviedo. 2000 . Agend a para la competitivida d y el desarrollo sostenible en el siglo XXI . Cambio Empresarial, No. 11, Vol. VIII, (octubre -noviembre) , pginas 7- 50.

ANEXOS

ANEXO 1: ENTREVISTA AL LICENCIADO ISMAEL MENDOZA, DIRECTOR GENERAL DE EMPLEO DE LA SECRETARIA DEL TRABAJO Podra mencionar si durante los ltimos aos se han aprobado incentivo s legales para fomenta r el empleo tanto en el sector privado como estatal? 1.a 1.b Si ? No

De qu tipo?

R/ Podramos mencionar los decretos: Decreto 1791 , Ley de promocin de empleo para minusvlidos , publicada en La Gaceta el 25 de abril de 1991. Decreto 1051 , relacionado con las polticas nacionales de empleo, publicado en La Gaceta el 14 de agosto de 1980 Decreto 932 , relacionado con el permiso que se otorga a los marineros para trabajar en el extranjero , publicado el 06 de Diciembre de 1992 Decreto 110 , relacionado con la Ley de Migrantes , publicado en La Gaceta No. 19030 el 2 de diciembre de 1966 Por supuesto que el marco general de las regulaciones laborales y las relaciones empleado / empleador es el Cdigo de Trabajo. Ley nacional del empleo Ley de promocin del empleo Si Si No No ? ?

Incentivo s legales para promover la contrataci n de jvenes, mujeres, discapac itados y migrantes Si No ? R/ No para todos, sino slo los decretos que regulan el empleo para discapacitado s y migrantes mencionados anteriormente. Incentivo s legales para la creacin de empleos relacionados con actividade s que alientan el desarrollo del sector manufacturer o y de exportacin Si ? No R/ Contemplado s en el marco del RIT (Rgimen de Importacione s Temporales, que rige la Industria y el Comercio que otorga reducciones de impuestos a los inversionistas nacionales y extranjero s que cumplen con los requerimiento s establecidos)

Incentivo s fiscales y administrativos : modificacione s a la legislacin laboral que prev formas ms flexibles de contratacin Si ? No

R/ El decreto que rige el INFOP contempla , por ejemplo, la reduccin de un cierto porcentaje del impuesto sobre la Renta al personal tcnico capacitad o y colocado por esta institucin. Si existen incentivo s legales para fomenta r el empleo, estn respaldados por alguna reforma laboral? R/ Reformas como tales no se han dado, pero existen incentivo s legales como los decretos ley de parques industriale s para el sector de la maquila y el RIT, mencionado anteriormente , que se reform hace 3 aos y que benefician al sector manufacturero e industrial. Qu acciones y programas promueve el Ministeri o de Trabajo para fomenta r el empleo y mejorar los ingresos del trabajador? ? Incentivo s legales ? Diferentes modalidades de contratacin ? Reformas laborales: para el sector industrial El Ministeri o apoya alguna red de servicios para el foment o del empleo? Qu grado de participaci n tiene el Ministeri o del Trabajo en este servicio? Podra indicar la fuente de financiamiento? R/ La bolsa electrnic a de empleo, comenz a implementars e hace 1 mes con financiamie nto de la Cooperacin Espaola. Se espera poder extenderlo a San Pedro Sula, Puerto Corts y La Ceiba, adems de formar una red con el sector empleador y organizacione s de trabajadores para tener un acceso inmediato por interne t a consultas sobre posiciones vacantes y perfiles de trabajadores idneos para los puestos requeridos en el sector privado. Qu modalidades legal? ? de contrataci n se contempla n en el marco

? ?

? ?

Fomento del empleo por tiempo determinado Lanzamient o de nueva activida d por tiempo determinado Prctica laboral para jvenes Capacitaci n en el trabajo Perodo de prueba Tiempo parcial Contrataci n para aprendizaje Regulacin del empleo de mano de obra femenina Contrataci n de personas discapacitadas Contrataci n de migrant es Subcontrataci n mediante cooperativa s de foment o de empleo y empresas de

servicios

R / Todos regidos por el Cdigo del Trabajo mediante contrato s realizados de forma verbal o escrita. Incentivo s para la creacin de empleos en el sector manufacturero: ? Ley de zona franca de exportacin : en el caso de las maquilas ? Ley de incentivo s para la industria : los que se contempla n en el RIT Ley de forment o de la industria de exportacin En las modalidades de contrataci n se contempla algn tipo de seguimient o al trabajador para conocer el tiempo de contratacin , impacto , beneficios? ? Si No R/ No para todos los casos, pero se contempla n algunas inspeccione s a los centros de trabajo para observar el desempeo del trabajador y los beneficios que recibe del empleador. El Ministeri o profesional? Si ? No de Trabajo apoya los programas de formaci n

Qu nivel de injerencia tienen en estos programas? Ocupa un cargo en la junta directiv a del INFOP En cuntos involu crados? programas de este tipo estn

nicamente con el INFOP, pero existe un acuerdo entre la Secretara de Trabajo y el INFOP para colocar aquellos recursos capacitados en esta instituci n y es precisament e a los que se les da seguimient o ocasional. Qu tipo de programas pblicos de empleo fomenta la institucin? Podra definir la participaci n del Ministeri o del Trabajo en estos programas? Conoce el porcentaje de la poblacin econmicament e activa que se ve favorecida con estos programas? Cul es su poblacin prioritaria? R/ Se est impulsando un proyect o que favorece a los discapacitado s para que formen microempresas . Lo que buscamos es que la persona mejore sus ingresos. Este proyect o cuenta con el financiamient o otorgado por la Cooperacin Espaola. Creo que hay otro proyect o dirigido a las mujeres, que est coordinado por la Unidad de Previsin Social, orientado al sector rural y a la formaci n de microempresas . Creo que brinda capacitaci n a las mujeres del rea rural.

Cul es el porcentaje de personas que se ve favorecid o por el Programa Pblico de Empleo? R/ Un porcentaje pequeo, porque recuerde que los recursos son escasos. Hablamos, por ejemplo, del Proyecto de microempresa s para discapacitados , creo que este ao se aprobaron unos 50 microcrditos , pero pensamos que antes que finalice este ao pueden beneficiarse al menos 150 personas. La baja cobertura se debe a que el reglamento que rige la forma como ser otorgado fue aprobado hasta hace unos das atrs. Por otra parte, el fondo destinado a esto es pequeo, lo que impide otorgar muchos prstamos. En el marco de los incentivo s legales, se contempla n programas de mejoramient o de los ingresos? A. Programas de crditos, Subsidios para poblacin vulnerable, ? Subsidios para la poblacin como el desayuno escolar, Ninguno Otros Mencione: B. Si existe este tipo de programas, podra mencionar: b.1. De qu tipo? b. 2 Cuntos? S, claro, tenemos las guarderas infantile s que maneja la Secretara del Trabajo en varios departamento s del pas, como Francisco Morazn, Corts, Copn, Danl, Choluteca . Un gran nmero de nios se estn beneficiando , funciona n en locales separados para que las madres trabajadoras puedan dejar a sus nios. Es uno de nuestros programas ms antiguos. Existen algn desempleo? Si ? No tipo de programa de subsidio por

R/ En un pas desarrollado se otorga un seguro de desempleo a la persona despedida de un trabajo. En Honduras tal cosa no existe. Lo que estipula el Cdigo del Trabajo es que cuando una persona resulta despedida injustificadament e tiene un derecho por preaviso y cesanta, que dependiendo del nmero de aos, as ser el monto de estos derechos. Por eso digo que existe una especie de subsidio indirect o por desempleo . Sin embargo, si es despedida de forma justificad a esta persona no tiene ms derechos, que los estipulados por la ley, cuales son, vacaciones proporcionales, decimocuart o y decimoterce r mes, y nada ms. Estos casos se tratan en la inspeccin general del trabajo y la misma empresa puede decidir si va a despedir al empleado. No hay necesidad de apersonarse al Ministeri o del Trabajo. Pero en otros casos si se requiere la comparecenci a de las partes, por ejemplo, en casos de despido verbal, o cuando hay un despido por faltas reiteradas del trabajador . En estos casos el tratamient o del problema se vuelve complicado , porque el empleador quiere despedirlo pero sin pagarle sus derechos. La culpa puede ser del trabajador o del empleador,

depende. En estos casos donde existe conflict o interviene el Ministeri o del Trabajo para decidir quin tiene la razn. En resumen, el Cdigo del Trabajo no menciona el trmino subsidio, sino que lo conceptualiz a como preaviso o cesanta. Si no existe este tipo de subsidio, podra mencionar si se contempla una indemnizaci n por despido injustificado? ? Si No R/ Se responde en la pregunta anterior. De qu manera los ajustes estructurale s han incidido en las polticas y programas de empleo? La inflacin y la devaluacin de la moneda han causado mucho dao. En los ltimos aos la inflacin ha venido reducindose , y esto es un aspecto que favorece tanto al trabajador como a los empleadores. En la medida que la inflacin sea menor, el poder adquisitiv o del trabajador va a ser mejor, si hoy se otorga un increment o de salarios y la inflacin que viene es alta, el aumento que reciba puede ser que en corto tiempo se devale, disminuya en trminos reales, porque la misma inflacin se lo come . Los problemas tambin se presentan para el inversionist a porque en condiciones de inflacin tiene que contar con ms efectiv o para mantener el mismo stock de productos , por ejemplo, una gasolinera, en la medida que suben el combustible, tendr que disponer de mayor circulant e para comprar la misma cantidad de combustible . La tasa de inters tambin afecta. Hace tres aos esta tasa en Honduras era del 35% , entonces un inversionist a que obtiene prstamos a esa tasa, se le va a hacer difcil poder tener un rendimient o mayor, y ello ser una limitant e para poder generar empleo. En resumen, una economa enferma contrae el mercado de trabajo y disminuye la inversin de capital. En su opinin, los servicios institucionale s de colocacin de empleados y/o los programas de capacitaci n profesional , favorecen la colocacin de los trabajadores en el sector privado y estatal? Si ? No

R/ Claro que si. Las estadsticas muestran que 75% de nuestra fuerza laboral apenas ha cursado 6to. grado, y eso provoca que los ingresos de estas personas resulten, en general, menores a aquellas cuya educacin es del nivel medio o superior. Los trabajadores mejor capacitados consiguen ms fcilment e un buen empleo, especialmente en el sector privado. Podra describir el porcentaje o la cifra neta de presupuesto destinado a las polticas y programas para foment o del mercado de trabajo? Si No ?

R/ Podramos referirnos al presupuesto de la Direccin de Empleo, pero si hablamos de esta Direccin , estamos refirindono s al empleo para extranjeros , marinos, discapa citados . Yo no dispongo de las cifras por ahora, pero es un dato que le pueden proveer en nuestro Departament o de Planeacin y Evaluacin. Describa brevemente cul ha sido el comportamient o del salario mnimo y del desempleo en la presente dcada. R/ Honduras cuenta con una Ley de salario mnimo, establecida en 1970 , aunque los mismos comenzaron a ponerse en efecto a partir de 1974 . Desde esa fecha se han otorgado unos 15 incremento s a dicho salario. Esta ley est orientada al sector privado porque el sector pblico se rige por la Ley de servicio civil. Existen al moment o 10 categoras de salario mnimo para el sector privado, ya sea urbano o rural. El promedio es de L.56.9 2 diario, equivalente a 1,707.6 0 mensual, es decir, salarios mnimos que van desde 40 lempiras diarios hasta 69.90. Creemos, que los incremento s que se han dado en el salario mnimo no han tenido mayor efecto en el desempleo. Los incremento s se han otorgado con base a estudios y con referencia a la capacidad financiera de las empresas. Han tendido a situarse en cercana al nivel de la inflacin y no han rebasado la capacidad de pago de las empresas. Por eso creemos que no han causado desempleo en nuestro pas. El desempleo proviene de otras fuentes , por ejemplo, la recesin que hubo en los Estados Unidos afect a muchas empresas, principalment e a las maquilas, varias de las cuales tuvieron que cerrar algunos contrato s que afectaro n a muchas empresas. Otra fuente del problema surge de incremento s sustanciales en los costos de producci n de las empresas, por ejemplo, el aumento en los precios de los combustibles . Cuando este increment o va ms all de una cantidad razonable, rebasa la capacidad financiera de varias empresas, obligndolas al cierre o a tomar otras medidas que pueden conducir al cierre de puestos de trabajo. Hoy en da se est buscando poner en ejecucin una nueva poltica de salarios. Si as sucede se va a facilita r la concertaci n del salario mnimo. La tasa de desempleo abierto actual oscila alrededor de un 3%. Nuestro verdadero problema es el subempleo. La tasa es de alrededor de 25% de subempleo invisible, que surge de considerar las personas que, trabajando ms de 36 horas semanales, ganan menos del promedio del salario mnimo. Este es nuestro mayor problema, ocasionado por dos aspectos: primero, porque la mayor parte de los puestos de trabajo en Honduras son de mala calidad y, segundo, porque el recurso humano promedio con el que contamo s no es competitivo , necesita mayor nivel educativ o y mayor formaci n y capacitac in, de acuerdo a los requerimiento s de las empresas. Para que las empresas requieran de mejor personal y para que el pas pueda proporcionarl o se necesitan de mayor inversin , tanto privada como pblica. Qu porcentaje de la poblacin se ve favorecid o por las polticas activas de mercado de trabajo? R/ El INFOP ha mejorado su cobertura a travs de la subcontrataci n de otras institucione s como CADERH, y eso ha sido un mecanismo innovador . Durante los tres ltimos aos el INFOP ha ampliado su cobertur a, aunque necesita ampliarla ms.

La bolsa electrnic a apenas tiene un mes de haberse instalado , creemos que va a ser un mecanismo que permitir beneficiar a un gran nmero de personas, tanto a empleados como a empleadores. Los empleadores podrn contrat ar al recurso humano idneo y el empleado encontrar mayor informaci n de plazas vacantes de acuerdo a su perfil. Quizs en el prximo ao se extienda a San Pedro Sula, y luego se ampliar la red con el INFOP y la empresa privada y las organizacione s de los trabajadores , o sea que permitir disminuir el desempleo. Podra mencionar qu tipo de programas activos de mercado de trabajo son predominantes? R/ En este moment o el objetiv o es la reforma estructura l del Cdigo del Trabajo. Al moment o solo se cuenta con un anteproyecto , que contiene aspectos que van a mejorar las relaciones laborales. Es important e resaltar que la actual Ministra (ao 2001 ) est dejando un anteproyect o que ser de mucha importanci a para mejorar las relaciones laborales. Falta conc ertarlas con el gobierno, empresa privada y trabajadores para discutirs e posteriorment e como anteproyect o de ley.

ANEXO 2: SISTEMATIZACION DE LAS POLTICAS DE INVERSIN Y GENERACIN DE EMPLEO POLITICAS DE INVERSIN Y GENERACIN DE EMPLEO Desde inicios de la dcada anterior se han emprendido importante s esfuerzos orientados a lograr una economa ms abierta a la interrelaci n tanto con los socios tradicionale s del pas como con el resto del mundo, con base en la iniciativ a privada. En tal sentido, se ha buscado que dicha estrategia derive en mayor impulso hacia el desarrollo de los mercados de exportacin ; la facilitaci n del ingreso de los bienes y servicios que requiere el crecimient o econmico ; y el estmulo al ingreso de capitales de inversin . Asimi smo, se reconoce la necesidad de diferenciar polticas a favor de los sectores productivo s que por diversas razones muestran mayores problemas de acceso a recursos naturales, tecnologa y mercados. PRODUCCIN Y COMPETITIVIDAD Aunque se han realizado algunos esfuerzos por lograr que Honduras logre presentar mejores ndices en materia de competitivida d y productividad , la situacin no parece diferente a como se mostraba a inicios de la dcada de los noventa . Si bien la estabilidad macroeconmic a es un factor que contribuy e en este sentido, todava existen serias deficiencia s respecto a las restriccione s del marco legal, administrativo y poltico del pas, tal como se menciona en la seccin II-C; as como en lo referente a la calidad de los recursos humanos, la gestin de los recursos naturales y el nivel tecnolgico. Entre los esfuerzos encaminados a mejorar estos indicadores claves de la economa, se pueden mencionar los siguientes aspectos: Como parte de la Ley de Estmulo a la Produccin , a la Competiti vida d y Desarrollo Humano (Decreto 131-98) , se dispusieron una serie de medidas de poltica que han generado efectos positivo s en los sectores productivos . En el rea de estmulo a la competitivida d la Ley redujo sustancialment e el Impuesto Sobre la Renta aplicado a las empresas, dispuso la eliminacin del impuesto al activo neto para el ao 200 2 y elimin los impuestos a la exportaci n de producto s que todava eran gravados. Adems, se extendiero n los beneficios y disposicione s de la ley de zonas libres a todo el territori o nacional. La posicin competitiv a de Honduras, principalment e en el rea de producto s textiles y de vestido , ha sido favorecida con la ampliacin de los beneficios que otorga la Iniciativ a de la Cuenca del Caribe, en el mercado de los Estados Unidos. Asimismo , el pas fue incluido en el Anexo VII del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatoria s de la OMC, lo que permitir la continuaci n de los regmenes especiales (RIT, ZIP, ZOLT, ZOL), ms all del ao 2003. Con el fin de incentiva r la inversin en otros sectores de alto potencial productivo , se han realizado o se impulsan los siguientes procesos :i

Aprobaci n de la Ley de Incentivo s al Turismo, la cual promueve el crecimiento, desarrollo y diversificaci n de la oferta turstic a, mediante el otorgamient o de incentivo s a inversionista s del sector. Adems, el Decreto 131 -98 ya haba dispuesto la creacin de una Tasa de Servicios Tursticos (4%) para financiar actividade s de promocin y foment o de la activida d turstica. Fue emitida la Ley General Minera mediante (Decreto Legislativo No. 292 -98), mediante (Decreto Legislativo No. 292 -98) , orientada a facilita r el desarrollo minero sostenible , garantizand o aspectos como seguridad jurdica, sustentabilida d ecolgica y participaci n de los municipios de los beneficios que genere dicha actividad . En el marco de esta ley se cre la Direccin Ejecutiva de Fomento a la Minera (DEFOMIN), con las funcione s de dirigir, coordinar , supervisar y ejecutar la nueva poltica minera nacional. En el sector forestal contina n vigentes las reformas aprobadas en el marco de la Ley para la Modernizaci n y Desarrollo del Sector Agrcola, tales como la liberalizacin del mercado de producto s forestales ; la asignacin va subastas de contrato s de aprovec hamient o de bosques nacionales; y una serie de medidas orientadas a garantizar el desarrollo sostenible del sector. Por otra parte, el anteproyect o para la nueva Ley Forestal de las reas Protegidas y de la Vida Silvestre ha sido consensuado en un 95% , con la participaci n de diversos grupos sociales vinculados a este sector; quedando pendiente su aprobacin por parte del Congreso Nacional. En materia de propiedad intelectual , Honduras ha logrado avances significativo s con la suscripci n de diferente s acuerdos y/o convenio s 10; y se ha actualizado y modernizado el respectiv o marco legal, con la emisin de nuevas leyes como: la Ley sobre Derechos Intelectuale s de los Productores de Fonogramas; Ley de Propiedad Industrial ; y Ley de Derechos de Autor y Derechos Conexos (reformadas en el ao 200 0 a fin de incorporar todas las disposicione s de Acuerdo de los ADPIC). Con el fin de garantizar un mejor acceso a mercados internacionales , atraer inversin extranjera y fomenta r la protecci n recproca de las inversiones se han suscrito Tratados de Libre Comercio e Inversin y Convenios Bilaterales con diversos pases2. En el tema de poltica laboral, la Secretara de Trabajo y retomado una propuesta de Reformas de Cdigo concertada en el marco de una Comisin representante s de los trabajadores , empresa privada flexibiliza r el mercado laboral. Seguridad Social (STSS) ha de Trabajo, ela borada y Tripartit a integrada con y Gobierno, con el fin de

10

Convenio de Berna para la proteccin de Obras Literarias y Artsticas suscrito en 1990 segn el Acta de Paris de 1971; Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad Intelectual relacionados con el Comercio (ADPIC) suscrito en 1994; y Convenio de Pars sobre la Proteccin de Propiedad Industrial (Acta de Estocolmo, 1967).
2

Guatemala, El Salvador y Mxico (TLC CA-3 Mxico); Repblica Dominicana; Gran Bretaa. Se contina negociando un TLC con Panam; se han iniciado plticas orientadas a lograr un TLC con Canad; y se busca un Acuerdo de Complementacin Econmica con los pases del Cono Sur. Se han suscrito Acuerdos Bilaterales de Produccin y Proteccin Recproca de Inversiones con: Suiza, Reino Unido, Espaa, Alemania, China, Chile, Francia, Estados Unidos, Italia, Corea y Ecuador.

NUEVO RURAL

ENFOQUE

DEL

DESARROLLO

Para las debilidades derivadas de la descoordinaci n instituciona l y de polticas carentes de enfoques integrales, recientement e se ha comenzado a implementa r un nuevo concept o de desarrollo rural, a partir del cual se busca que los frutos de crecimient o econmic o lleguen de manera efectiv a a los sectores pobres de la sociedad rural. Este nuevo concept o se caracteriza por un enfoque multisectoria l y procesos de planificaci n vertical , buscando compensar los pobres resultados obtenido por los proyecto s de Desarrollo Rural Integrado (DRI), en donde el uso de los fondos era orientado a cubrir necesidades no prioritarias y gastos corrientes, descuidando el financiamient o de la producci n y desarrollo de la infraestructura social; y debilitand o el potencial productiv o para satisface r las necesida des bsicas de la poblacin rural. En los ltimos aos se han implementad o esquemas basados en normativa s de mercado, para la entrega de servicios de apoyo (crdito , asistencia tcnica , etc.), pero stos han tropezado con la insolvencia que presenta un nmero creciente de beneficiarios , provocada por varios factores , entre los cuales destacan los daos provocado s por el huracn Mitch ; y el deterioro de los precios relativos que pudiera estar causando la apreciacin real efectiv a del lempira. Ante esto, los bancos comerciales no quieren proveer ms crdito a productore s con situacione s financieras precarias y con perspectiva s que ofrecen poca esperanza, como en el caso de los cafetaleros. Buscando revertir esta situacin , principalment e a favor de la poblacin rural menos favorecida , se ha iniciado la ejecucin del Programa Nacional de Desarrollo Rural Sostenible (PRONADERS), como un esfuerzo coordinado e integral en la lucha por reducir la pobreza en las zonas rurales. A travs de este nuevo programa se busca lograr mejores resultados en las siguientes reas. El fortalecimient o de la participaci n ciudadana, como eje central del desarrollo local y nacional, utilizando como principales instrumentos : i) la elaboracin de diagnstico s y rurales participa tivos o rpidos, y ii) la resolucin de conflictos. La promocin del liderazgo y capacidad de emprendimient o local, para impulsar procesos de participaci n organizados desde la comunidad. El desarrollo de experiencias exitosas en la utilizaci n de altern ativas tecnolgicas sostenibles para la produccin , almacenamiento , transformaci n y comercializaci n de productos , bajo un enfoque de uso sostenible de los recursos naturales. La promocin de alternativa s de financiamient o a pequea escala, como cajas de ahorro y crdito , bancos comunales, bancos de confianza , grupos solidarios y otros. La incorporaci n en los proyecto s de desarrollo rural del enfoque de gnero en actividade s productivas , especialmente las no agrcolas, tanto formales como informales , procurando una integraci n plena de la mujer.

Entre las actividade s no agrcolas con alto potencial en las zonas rurales son la agroindustria , los producto s forestales y el turismo . Aprovechars e de estas potencialidade s requerir inversiones bien enfocadas en infraestructur a fsica (energa, telecomunicaciones , caminos y carreteras , etc.), important e para maximizar las oportunidade s para pequeos productores. ACCIONES DE REFORMA AGRARIA Durante las ltimas dcadas en el pas se han realizado diversos esfuerzos por lograr que la utilizaci n de la tierra se conviert a en un elemento de desarrollo y equidad en el agro hondureo . No obstante , se reconoce que todava queda mucho por hacer, debido a que la inequidad y la inseguridad en el acceso a la tierra contina n siendo causas fundamentale s de la pobreza rural. Esta situacin tambin esta relacionada con la falta de aplicacin de las causales de afectacin , tanto en lo referente a la extensin de las propiedades rurales ms all de los techos que establece la ley y a la ociosidad de la tierra. En lo que respecta a la inseguridad en la tenencia de la tierra, se observa que un alto porcentaje de la tierra agrcola no cuenta con ttulos de dominio pleno, y la existencia de sistemas inadecuados de archivo y administraci n en los registros de la propiedad rural no garantizan que la posesin de un ttulo asegure la tenencia de un predio. Entre los esfuerzos ms recientes en esta materia destacan los siguientes: Se ha continuad o ejecutando el programa de titulac in masiva de tierras, en beneficio de campesinos del sector reformado , productore s independiente s y grupos tnicos. Esto ha permitid o que en los ltimos cuatro aos se hayan emitido ms de 66,000 nuevos ttulos de propiedad, distribuido s en 514,30 0 hectreas. Dicho programa ha estado acompaado de acciones de catastro de tierras y proyecto s de reconversi n de empresas campesinas. Se ha iniciado un proyect o piloto de Fondo de Tierras, bajo la concepci n de lo que se ha llamado una reforma agraria asistida por el mercado. Con ello se busca no solo garantir el acceso a la tierra a los pobres rurales y con deseos de trabajarla, sino tambin desarrollar subproyecto s productivo s que permitan mejorar en forma sostenida los ingresos de la familias y enfrentar oport unament e sus obligaciones financieras . El proyect o se busca ejecutar de manera descentralizad a y participativa, a travs de Unidades Tcnicas Locales (UTL) y Comits de Apoyo Local (CAL). El Institut o Nacional Agrario, como lder del proceso, tendr funciones de facilitacin, apoyo y concertaci n de prioridades. SECTOR SOCIAL DE LA ECONOMIA Desde mediados de la dcada de los ochenta, a travs de la Ley del Sector Social de la Economa, creada mediante el Decreto Legislativo No. 193-85, se ha buscado potenciar este sector procurando procesos participativa s y alianzas estratgicas , tanto internas como internacionales . El sector social de la economa se define como el conjunt o de empresas (cooperativas , empresas asociativa s de campesinos , empresas

coopera tivas agroindustriale s y en general todas aquellas empresas constituida s por trabajadores que se dedican a la produccin , industrializaci n y prestacin de servicios y otras actividade s econmicas de beneficio comn). No obstante , es hasta 1997 , cuando se aprueba el Reglamento a la Ley, mediante Decreto Ejecutivo No. 254-97, que define con mayor claridad el marco legal bajo el cual se deben normar y promover las distinta s acciones de apoyo a este sector. En los ltimos aos, con apoyo de organismos de cooperacin , internaciona l y nacional, se ha venido proporcionand o asistencia tcnica en la organizacin y promocin del sector, con miras a lograr su integracin . Entre las principales acciones destacan: Creacin dela Oficina de Desarrollo del Sector Social de la Economa (ODS), adscrita a la Secretara de Industria y Comercio (SIC). Se ha dispuesto que el funcionamiento de esta oficina ser por tiempo indefinido , en tanto se cree el Institut o Tecnolgic o de Economa Social, el cual tendr a cargo las funcione s de investigacin , educacin y asesoramiento para las organizacione s y empresas del sector social, tal como se estipula en la Ley. Se organiz el Consejo Hondureo del Sector Social de la Economa (COHDESSE) y los Consejos de Desarrollo Regional del Sector Social de la Economa (CODESSEs), en 6 regiones del pas (Sur, Agun, Danl, Central, Yoro, El Progreso y Tegucigalpa) y estn en proceso de organizacin el CODESSE Occidental y el de San Pedro Sula. Adicionalmente , se han llevado a cabo diversas acciones orientadas a proporcionar asistencia financiera a las empresas del sector, tanto a travs de instancias como el Fondo para la Produccin y la Vivienda (FONAPROVI) como de entidades no formales. Recientement e se firm un convenio entre las Secretaras de Finanzas e Industria y Comercio y el FONAPROVI para el establecimient o del Fondo de Desarrollo, destinado a financiar actividade s de produccin , transformaci n y comercializaci n de bienes y servicio s3. PRINCIPALES DESAFIOS El gran reto del pas en materia de crecimient o econmic o se relaciona con la necesidad de alcanzar tasas de crecimient o significativament e superiores al promedio de la dcada de los 90 (3.2% ) y sostenerlas en el mediano y largo plazo; as como lograr que por cada punto porcentua l en la tasa de crecimient o se pueda tener una reduccin en la tasa de pobreza al menos en niveles similares al promedio latinoamerican o (0.9 0 puntos, en lugar de los 0.6 5 puntos que refleja el desempeo nacional). Con tal propsito ser necesario prestar atencin especial a los siguientes desafos:

La Secretara de Estado de los Despachos de Industria y Comercio proporcionar la inclusin en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Repblica, una asignacin por cuatro aos hasta alcanzar un monto de L. 50.0 millones en concepto de capital semilla, para la constituci n del Fondo de Desarrollo. Vase Artculo 6 del Decreto 193-85 (Ley del Sector Social de la Economa), y 64 del Decreto Ejecutivo NO. 254-97 (Reglamento a la Ley).

Aprobar y poner en vigencia los tratados pendientes sobre Comercio y Promocin y Proteccin y Recproca de las Inversiones. Aprobar la Ley de Simplificaci n Administrativ a y los reglamentos para el establecimient o de empresas en el pas; as como los proyecto s de ley pendientes relacionados con la protecci n de la propiedad intelectual. Culminar una propuesta final, concertada , para un nuevo Cdigo de Trabajo; y hacer eficient e a la Secretara de Trabajo y Seguridad Social especialmente en la resolucin de conflicto s laborales y la promocin de polticas de empleo. Encontrar soluciones a la problemtic a del crdito agropecuario para toda clase de productore s que sean sostenibles y que no impliquen costos fiscales sustanciales. Facilitar en las zonas rurales la diversificaci n de la produccin , incluyend o la no agrcola, mediante programas de asistencia tcnica e inversiones en infraestructura bien enfocada en zonas de ms alto potencial. Fortalecer la seguridad jurdica en materia de inversin , contratos , resoluciones de conflicto s y tenencia de la tierra rural y urbana. Asimismo , ser necesario ampliar los programas de titulaci n y de acceso a la tierra por las familias pobres rurales. Actualiza r el marco legal e instituciona l del sector social de la economa y el apoyo tcnico y financier o al mismo, que tienda a mejorar la productivida d de las empresas y su insercin en canales de comercializacin. Lograr la aprobacin de la nueva Ley Forestal, y su reglamentacin ; y avanzar en una nueva estructur a instituciona l del sector, que ponga nfasis en la descentralizaci n de acciones. Mejorar la aplicacin de las reformas legales e institucionale s relacionadas con el foment o de la minera y el turismo , a fin de elevar el aprovechamient o de estos sectores de alto potencial en materia de inversin y generacin de empleo.

Tomado de Sistematizacin y sostenibilidad de polticas. La transicin hacia una Honduras mejor. Tegucigalpa: Secretara de la Presidencia, Unidad de Asistencia Tcnica (UNAT), noviembre 2001, pp. 27-32.

ANEXO 3: RELATORIA DEL SEMINARIO DESAFIO DE LAS POLTICAS DE TRABAJO DECENTE Y COMBATE A LA POBREZA EN HONDURAS El Seminario Desafo de las polticas de trabajo decente y combate a la pobreza en Honduras tuvo como propsito principal presentar y discutir el Informe Trabaj o y Pobreza en Honduras. Diagnstic o y recomendacione s de poltica para un pacto social para el combate de la pobreza extrema . Este evento se llev a cabo en los salones del Hotel Plaza Libertador , Tegucigalpa , el 24 de abril de 2002 , por invitaci n de la Secretara de Estado en el Despacho Presidencial y la Secretara de Trabajo y Seguridad Social. La agenda respectiva se presenta en la seccin de anexos. Al evento asistieron 39 personas, en representaci n de organizacione s laborales, empresariales, gubernamentale s y medios de comunicaci n social. Ver detalles en la seccin de anexos. En su intervenci n el Ministr o de Trabajo y Seguridad Social, German Leitzelar, resalt la importanci a de este tipo de eventos como instrumento s propiciatorio s para el dilogo en intercambi o de informaci n entre distinto s representante s de la sociedad civil y el Gobierno; igualmente , agradeci la colaboraci n de la OIT por el respaldo tcnico y financiero , que hizo posible tanto el informe en discusin como el seminario mismo. Por su parte, el Director de la Oficina de la OIT para Centroamrica , Panam y Repblica Dominicana , Enrique Bru, dio a conocer los antecedente s del apoyo de su organizacin al Gobierno en esta materia, para luego explicar el significad o y alcance de la meta del trabajo decente, que propicia la OIT. A continuacin , el Representante de la Secretara de la Presidencia y Director de la Unidad de Asistenci a Tcnica de dicha Secretara, Manuel Ramrez, expuso los contenido s centrales de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza de Honduras. Luego tuvo lugar la presentaci n de los resultados de la investigaci n Trabaj o y Pobreza. Diagnstic o y recomendacione s de poltica para un pacto social para el combate de la pobreza extrema . Esta presentaci n estuvo a cargo del investigador principal, Jos Rafael del Cid. El diagnstic o resalta el comportamient o insatisfactorio e inestable de la economa de Honduras durante la dcada recin pasada y los consecuente s problemas que tal situacin represent para la generacin de empleo. Las estadsticas de empleo de Honduras revelan que la poblacin econmicamente activa (PEA) creci a un ritmo mayor que la poblacin en edad de trabajar (PET) y que la poblacin empleada creci tambin a una tasa superior a la PEA. Este hecho resume muchos de los esfuerzos que se hicieron en el perodo para aumentar los puestos de trabajo, especialmente a travs de la expansin de la industria maquiladora , que en Honduras es de ensamblaje textil . No obstante , al desglosar las cifras generales del empleo se observa que el mayor dinamismo lo tuvo el trabajo informal urbano y la economa campesina de subsistencia , que muestran bajos niveles de calidad y que constituye n casi el 70% de la fuerza laboral. Para romper el crculo vicioso de pobreza y baja calidad de los empleos, el informe propone, principalmente , una poltica laboral surgida de un pacto entre obreros, empresarios y Gobierno. Dicho pacto focalizara sus propuestas en el combate de la pobreza extrema, lo que significar a una atencin particularizad a a los problemas de los trabajadores atrapados en las economas tradiciona l agrcola (campesinos de subsistencia ) e informal urbana. El punto de

partida de este pacto sera el compromis o de apoyar y darle seguimient o a la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza, aprobada el ao pasado, y continuar con acuerdos que garanticen un clima ms propicio para aumentar la inversin , y con ello los empleos. Dentro de esos acuerdos resultar crucial el foment o de las negociaciones colectiva s acostumbrada s entre trabajadores y empleadores del sector formal, pero con la adicin de compromiso s o pactos para el aumento de la productividad . Se entendera que la productivida d no es solo un problema de nivel del capital humano y de actitude s hacia el trabajo, sino tambin del espritu empresarial y su disposici n a la inversin en mejoras tecnolgica s y capacitacin , as como del apoyo gubernamenta l para la modernizaci n de las polticas e instrumento s laborales y del context o socioeconmic o en general. Finalmente los acuerdos de poltica debern considerar medidas especiales y apropiadas para apoyar al sector agrcola tradiciona l y a la economa informal . Durante aos los trabajadores ms pobres han estado excluidos de las mesas de negociacin sectorial y nacional, y la legislacin y polticas laborales apenas han sido efectiva s para mejorar su situacin de pobreza y exclusin. Para la mayora de estos trabaj adores , por ejemplo, el salario mnimo representa el techo de sus ingresos antes que base de los mismos. Siendo la cantidad que son, no pueden continuar siendo ignorados y condenados a la pobreza, por lo que en la materializaci n prctica de esta convicci n reside la clave para obtener coherencia entre la estrategia para la reduccin de la pobreza y la poltica laboral. Agotada la fase de las presentaciones , el seminario dio cabida a la participaci n de los asistentes , la que se facilit mediante la organizacin de tres mesas de trabajo. La primera discuti el tema de las polticas que se necesitan para generar ms empleos de calidad; la segunda, las polticas que se necesitan para modernizar la administraci n del trabajo y la legislacin laboral; y, la tercera, las polticas que se necesitan para articular mejor la educacin formal e informal con el mundo del trabajo. En las tres mesas de trabajo se respald unnimement e la recomendaci n de firmar un Pacto Social Tripartit o para el Combate de la Pobreza Extrema. Igualmente , se crey convenient e que la concertaci n de dicho pacto tuviese lugar en el marco del Consejo Econmico Social, aprobado durante la administraci n gubernamenta l pasada por recomendaci n de la OIT. Sin embargo, buena parte de los participante s se mostraron inconforme s con el procedimient o utilizado por el Gobierno para designar los integrante s de este Consejo, al que consideraro n insuficient e en su representatividad, por lo que solicitaro n las rectificacione s del caso. Finalmente, en cada mesa de trabajo se presentaron sugerencias de polticas a considerar por los participante s en el Pacto Social arriba mencionado . Ver detalles en los informes de grupo, seccin de Anexos. El evento finaliz con una sesin plenaria donde se leyeron los resultados del trabajo de cada uno de los grupos y se arrib al compromis o de darle seguimient o a la iniciativ a de acordar el Pacto Social Tripartit o para el Combate de la Pobreza Extrema.

ANEXOS DEL INFORME DE RELATORIA

AGENDA

8:00 8:30 Inscripcin 8:30 - 8:45 Palabras introductoria s sobre Trabajo y Pobreza en Honduras Sr. Enrique Br, Director de la Oficina Regional de la OIT para Centroamrica , Panam y Repblica Dominicana 8:45 - 9:00 Inauguracin del evento: Abogado German Leitzelar, Secretario de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social

9:00 - 9:15 Aspectos centrales y orientaciones de poltica de la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza de Honduras. Representante del Ministeri o de la Presidencia 9:15 - 9:30 Receso para caf 9:30 - 10:0 0 Trabajo y Pobreza en Honduras. Diagnstico y recomendaciones de poltica para un pacto social de combate a la pobreza extrema. Presentacin de Informe: Dr. Jos Rafael del Cid (ESA Consultores) 10:00 -10:3 0 Preguntas y respuestas sobre el Informe 10:30 -12:3 0 Trabajo en grupos. Discusin de polticas de empleo coherentes con la Estrategia para la Reduccin de la Pobreza 12:30 -13 :30 Plenaria 13:30 : Clausura y almuerzo

GUIA PARA EL TRABAJO EN GRUPOS

GRUPO 1 Este grupo encuentra aceptable la recomendaci n de firmar un Pacto Social Tripartito para el Combate de la Pobreza Extrema. Por este motivo excita a las partes respectiv as a iniciar el proceso de concertaci n de dicho Pacto. X

Si

No

Principales argumento s a favor de la propuesta: Conciliacin de los actores sociales para crear un clima de consenso en la bsqueda del bien comn con la participacin de todos los actores sociales, entre ellos, los sectores Informal y tradiciona l debido a que ellos conforma n la mayora de la poblacin.

Principales presentaron

argumentos

en

contra

de

la

propuesta:

No

se

Este grupo recomienda que el proceso de concertaci n del Pacto Social Tripartit o para el Combate de la Pobreza Extrema tenga lugar dentro del marco del Consejo Econmic o Social (CES). X

Si

No

Principale argumentos a favor de la propuesta: El CES, es una instancia conformada s por los tres actores sociales que en el pasado han definido o acordado acciones que han contribuid o a cambios o avances sociales significativos.

Principales argumentos en contra de la propuesta: La forma de escoger la representacin dentro del CES no ha sido la apropiada.

GRUPO 1

1. Como un adelanto a los contenidos de poltica que se expresarn en el Pacto Social para el Combate de la Extrema Pobreza, este grupo discuti las polticas que se necesitan para generar ms empleos de calidad, con particular preocupacin por los jvenes, las mujeres y los discapacitados. Sugerencia de poltica presentada y discutida en el s s s s grupo
Ejemplo: Fomentar el desarrollo de acuerdos de productividad obreros y empleadores. entre

Grado de acuerdo
TOTAL PARCIAL
NINGUNO

1. Reorientar la formacin y capacitacin de acuerdo a las demandas del mercado laboral a fin de elevar calidad productiva 2. El Gobierno debe establecer las condiciones para atraer la inversin privada nacional y extranjera. 3. El Gobierno y toda la sociedad deben comprometerse a actuar decididamente en mantener la tranquilidad de la poblacin. 4. Los empresarios deben establecer mecanismos para elevar la producti vidad. 5. El Sector Privado debe modernizarse a fin de ser ms competitiv o ante los nuevos retos que la globalizacin econmica propone. 6. Revisar la legislacin laboral y adecuarla a las necesidades actuales sin prdida de derechos de los trabajadores. 8. El Gobierno debe mejorar la recaudacin de impuestos y orientarlos al combate de la pobreza extrema con programas de desarrollo social. 9. Una mejor distribucin de los ingresos de la nacin sin grupos privilegiados. 10. Destinar mayores recursos econmicos a los campesinos con controles efectivos y crearles en el campo condiciones ms atractivas para permanecer en el campo. 11. Controles de Fiscalizacin 12. Fortalecer la democracia con todos los actores sociales 13. Buscar mtodos para que los conflicto s laborales se resuelvan rpido.

GUIA PARA EL TRABAJO EN GRUPOS

GRUPO 2 Este grupo encuentra aceptable la recomendaci n de firmar un Pacto Social Tripartito para el Combate de la Pobreza Extrema. Por este motiv o excita a las partes respectiva s a iniciar el proceso de concertaci n de dicho Pacto. X

Si

No

Principale argumentos a favor de la propuesta: La flexibilida d constituy e un aspecto s que es important e definir tanto desde la perspectiv a de los trabajadores como de los empleados; atraccin de nuevas inversiones a fin de facilita r la generacin de nuevos y mejores empleos; mejorar la capacitaci n de los trabajadores en funcin de su productivida d y establecer un marco que complement e los mercados tradiciona l e informal para contribui r a mejorar la calidad de los empleos. Principale argumentos en contra de la propuesta: No hay argument o en contra de la s propuesta. Sin embargo, existen algunos puntos crticos que le pueden poner en precario, como: el logro de la productivida d tanto tiene que ver con los trabajadores como con los empresarios y que las empresas de ms de 10 trabajadores muestran bajo nivel de absorcin de trabajadores (pag. 23) Este grupo recomienda que el proceso de concertaci n del Pacto Social Tripartit o para el Combate de la Pobreza Extrema tenga lugar dentro del marco del Consejo Econmic o Social (CES). X

Si

No

Principales argumento s a favor de la propuesta: Es la plataform a institucional concertad a en forma tripartit a para conocer y producir esta clase de polticas.

Principales argumento s en contr a de la propuesta :

GRUPO 2

2. Como un adelanto a los contenidos de poltica que se expresarn en el Pacto Social para el Combate de la Extrema Pobreza, este grupo discuti las polticas que se necesitan para generar ms empleos de calidad, con particular preocupacin por los jvenes, las mujeres y los discapacitados. Sugerencia de poltica presentada y discutida en el s s s s grupo
Ejemplo: Fomentar el desarrollo de acuerdos de productividad obreros y empleadores. entre

Grado de acuerdo
TOTAL PARCIAL
NINGUNO

1. La Secretara de TSS debe promover la modernizacin de la administracin de instituciones que tienen representacin tripartit a (obreros, empresarios y Gobierno), particularment e el Institut o de Formacin Profesional 2. Modernizar la administracin y legislacin laboral, especialmente los aspectos relacionados con la jornada de trabajo, tiempo de trabajo y duracin del contrato, haciendo hincapi en un parmetro de medicin de tiempo de trabajo efectivament e trabajado. 3. Idem, con relacin a las medidas de higiene y seguridad. 4. Introducir en la modernizacin laboral, la promocin de la evaluacin del desempeo y premiacin laboral, para buscar mejorar la productividad. 5. Fortalecer la capacidad instituciona l de la Secretara de Trabajo mediante la modernizacin de su estructura operativa.

GUIA PARA EL TRABAJO EN GRUPOS

GRUPO 3 Este grupo encuentra aceptable la recomendaci n de firmar un Pacto Social Tripartito para el Combate de la Pobreza Extrema. Por este motivo excita a las partes respectiva s a iniciar el proceso de concertaci n de dicho Pacto. X

Si

No

Principale argumentos a favor de la propuesta: En el marco de una visin de pas, s con propuestas y beneficios de las tres partes. Sector Privado y Sector Laboral estn de acuerdo en firmar un pacto social de combate a la pobreza extrema considerando las condiciones del pas y como propuesta de pas. Principales argumentos en contra de la propuesta: La falta de compromiso por parte de los participantes. Este grupo recomienda que el proceso de concertaci n del Pacto Social Tripartit o para el Combate de la Pobreza Extrema tenga lugar dentro del marco del Consejo Econmic o Social (CES). X

Si

No

Principale argumentos a favor de la propuesta: En la instancia creada para realizar s tales procesos.

El grupo est de acuerdo con que se revise en el marco del CES, y se pronuncia por que se involucren otros sectores representativos. Principale argumento en contra de la propuest Se hace la observacin de s s a: la falta de representatividad de la sociedad civil. Adicionalment e el CES se considera una representatividad muy cerrada.

GRUPO 3

3. Como un adelanto a los contenidos de poltica que se expresarn en el Pacto Social para el Combate de la Extrema Pobreza, este grupo discuti las polticas que se necesitan para generar ms empleos de calidad, con particular preocupacin por los jvenes, las mujeres y los discapacitados. Sugerencia de poltica presentada y discutida en el s s s s grupo
Ejemplo: Fomentar el desarrollo de acuerdos de productividad obreros y empleadores. entre

Grado de acuerdo
TOTAL PARCIAL
NINGUNO

1. Desarrollar esfuerzos dirigidos a lograr un mejor perfil de capacitacin y conocimientos profesionales. 2. Reestructuracin de planes de estudio que no estn acorde con la realidad actual de pas. 3. Reorientar la poltica del Institut o de Formacin Profesional. 4. Fomentar la cultura empresarial desde los primeros aos de educacin. 5. Analizar la viabilidad de aplicacin del documento de propuesta para la transformaci n de la educacin. 6. Considerar las oportunidades de educacin formal e informal para el adulto mayor. 8. Implementar un sistema nacional de certificaci n de competencias laborales.