ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR EXPERIENCIAS DE CAPACITACIN PARA IMPULSAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS ESPECFICOS SELECCIONADOS

U OTROS SIMILARES, AS COMO MATERIALES DE APOYO PARA BRINDAR TAL CAPACITACIN. El documento recibido de Ecuador puede considerarse un estudio completo sobre planes de capacitacin aplicados a pilas y bateras. Los mecanismos utilizados para lograr la participacin comunitaria en el rea de la gestin ambiental, y que se utilizaron para el desarrollo de esa propuesta, son: la comunicacin social, la promocin de la salud, la capacitacin y el fortalecimiento comunitario. Partiendo de estos mecanismos, y a travs de una serie de talleres de trabajo (en el documento original se presentan dos fotografas de los talleres), en los cuales se ha aplicado la metodologa de la lluvia de ideas (brainstorm), se ha podido estructurar un conjunto de propuestas de participacin comunitaria de cara a iniciar un proceso para el manejo adecuado de residuos que, en principio se ha credo conveniente aplicarlo, bsicamente, en el Ecuador. No obstante, una vez que el Ecuador est tratando salir de una profunda crisis econmica, social y poltica, y en vista de que se ha dirigido al pas este conjunto de propuestas, se estima que las mismas podrn ser, igualmente, implementadas en todos los pases de la regin. Dentro del procedimiento establecido para el desarrollo de los talleres, el objetivo principal fue el establecimiento de la metodologa de trabajo a seguir. En este sentido, la primera lnea de trabajo fue la identificacin de qu es lo que actualmente est aconteciendo con cada uno de los residuos en estudio. Al discutir sobre lo que est sucediendo con los residuos, se pas a la siguiente etapa, que fue la definicin del principal problema. Cada participante de los talleres present su visin y suministr su opinin sobre el problema bsico al respecto de cada uno de los desechos en estudio. Una vez agrupadas las diferentes opiniones obtenidas sobre la problemtica de los residuos, la siguiente fase del taller fue el anlisis con base en los problemas de qu debera ocurrir, es decir, qu se debera hacer para tratar de solucionar los problemas identificados. Cabe indicar que en esta etapa del proceso las propuestas para la solucin de los problemas se las defini como aquellas soluciones ideales, las cuales cada asistente a los talleres las consider de esta manera. Una vez agotadas las soluciones ideales, el proceso exigi de los participantes la proposicin de las soluciones reales, es decir, qu es lo que se puede proponer realmente, con base en una realidad nacional, para el adecuado manejo de los residuos en estudio. Finalmente, se ha desarrollado para cada residuo, una propuesta general y una propuesta especfica de instrumentos de participacin comunitaria. En el desarrollo de estas actividades se ha tomado como puntos de partida, las siguientes consideraciones: Se han definido nicamente los costos a corto plazo (1 a 2 aos) para la implementacin y ejecucin de los instrumentos de participacin comunitaria. Estas propuestas estn previstas para campaas masivas piloto en las 3 ciudades ms grandes del pas y su rea de influencia (una campaa en cada ciudad). Por la complejidad de la situacin socio econmica actual del pas, no se han estimado los costos a mediano plazo (5 aos). Para el caso especfico de los residuos de envases de plaguicidas, las campaas piloto se desarrollarn en 3 provincias eminentemente agrcolas, tanto en la regin costa como en la regin sierra del pas (i.e. El Oro, Carchi, Chimborazo).

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IDENTIFICACIN DE LAS ESTRATEGIAS Y MEDIOS EXISTENTES PARA LA DIFUSIN DE INFORMACIN O IMPARTICIN DE CURSOS DE MANEJO DE RESIDUOS O TEMAS RELACIONADOS CON MEDIO AMBIENTE (TRANSMISIN POR SATLITE, INTERNET, TELEVISIN, U OTRAS MODALIDADES). A principios de los aos 60 en Amrica Latina se fijaron esperanzas de que a travs de un intervencionismo estatal en los medios de comunicacin, se promovera el uso de stos en una funcin social, mediante la inclusin de una mayor cantidad de mensajes con contenido educativo y cultural, lo que redundara automticamente en un gran desarrollo social; como era de esperarse, para finales de los 70 este optimismo haba disminuido, por cuanto los resultados esperados no se presentaban. A inicios de los aos ochenta, se realizan alianzas estratgicas entre la antigua Educacin para la Salud y la Comunicacin Social, creando la nueva Comunicacin para la Salud, definida como la comunicacin en un ms amplio sentido de la palabra, agrupando nuevos canales y medios, trascendiendo a los programas educativos tradicionales. Se hace una revisin histrica de Polticas de Salud como punto de arranque para una revolucin conceptual y operativa en materia de Salud Pblica, haciendo nfasis en la Promocin de la Salud. Al proclamarse a la salud como un derecho universal y fundamental, las Nuevas Polticas tienden a que la salud est en manos de las comunidades permanentemente olvidadas y sumidas en la miseria. Los mensajes tienden a conquistar el apoyo de la opinin pblica y a buscar la toma de decisiones y acciones a favor de su propia salud. Conceptos como educar entreteniendo permiten al aburrido mensaje educativo adaptarse y competir con la poderosa gama de programas que genera la industria del entretenimiento, cuyos fines son netamente comerciales. La asociacin entre artistas, productores, guionistas y profesionales de la salud, han permitido avanzar en la generacin de productos de mejor calidad, con atractivos para el comercio as como para el pblico, con mensajes sociales potentes y correctos. Se renueva el concepto de Marketing Social definido como el diseo, implementacin y control de programas calculados para influir y controlar la aceptabilidad de las ideas sociales y las consideraciones relacionadas con el marketing (planificacin, precio, comunicacin, distribucin e investigacin sobre productos). Las races del marketing social tienen como base el enfoque de informacin el cual a su vez se subdivide en cuatro reas o subenfoques: 1) Educativo, 2) Persuasivo, 3) Modificacin del comportamiento y 4) Enfoque de la Influencia Social. Actualmente se han abierto posibilidades de lograr un marketing social con fines de lucro, en donde empresas comerciales gastan miles de dlares apoyando y/o adoptando una causa social; su objetivo es verse bien haciendo el bien, mejorar su imagen y finalmente mejorar su negocio. Otras empresas van ms all, y generan productos sociales que a su vez generan ganancias, como por ejemplo los que fabrican productos que ayudan a dejar el hbito de fumar, productos para adelgazar, etc.

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Esta alianza entre el marketing y los productos sociales, a pesar de ser una forma de pensar relativamente nueva, ya ha sido utilizada en diferentes niveles y relacionados con diferentes problemas tales como el dao ambiental, hbitos personales perjudiciales, enfermedades, extincin de los animales, decadencia de la moral, prdida de costumbres culturales, etc. No est por dems sealar que en comunicacin social a travs de medios masivos de comunicacin, se han escrito pginas de fracasos y errores rotundos; pero a pesar de ellos se debe insistir y buscar mecanismos innovadores, originales y cargados de creatividad que logren superarlos. Conceptos importantes que aporta el marketing social son sin lugar a dudas los que tienen que ver con la segmentacin del mercado, (nios, mujeres, adultos, etc.), el anlisis de los canales de influencia y sobre todo la aplicacin de estrategias definidas para su aplicacin: 1.- Definir el problema (escuchar) 2. - Establecer metas ( planificar) 3.- Dividir y definir los mercados objetivos 4.- Analizar a los consumidores 5.- Analizar los canales de influencia 6.- Implementar y 7.- Monitorear

4.5 MXICO IDENTIFICACIN DE LOS PROGRAMAS Y MATERIALES DE APOYO DE CAPACITACIN RELACIONADOS CON PILAS Y BATERAS O SIMILARES CONSIDERANDO DIFERENTES GRUPOS DE ACTORES/SECTORES. A continuacin se describen la informacin obtenida respecto a cursos de capacitacin y de materiales conteniendo informacin respecto a la minimizacin y/o tratamiento de pilas, bateras y acumuladores. Cursos Taller para el reciclado de Pilas y Bateras Ni-Cd. Dicho taller se llev a cabo en la Ciudad de Mxico, en las instalaciones del INE. A este taller asistieron los sectores productores y distribuidores de pilas Ni-Cd, adems de algunos otros dedicados a la distribucin de pilas y bateras de otro tipo. Este taller puede considerarse como un primer acercamiento mediante el cual se realizan propuestas de estos sectores al manejo adecuado, incluyendo el etiquetado de pilas. Documentos impresos Es importante mencionar que en la administracin pasada del INE, en la Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas, Direccin de Materiales Txicos, se revisaron opciones para la implementacin de programas de manejo adecuado de pilas y bateras. Si bien este inters no se cristaliz en la implementacin de un programa, gener informacin muy valiosa en relacin al manejo adecuado de pilas y bateras. Uno de los funcionarios del antiguo INE que estuvo a cargo de este proyecto, fue el Lic. Jos Castro, quien para el presente estudio facilit la informacin que hasta noviembre del 2001 se tena al respecto. Entre esta informacin se encuentra la Gua Tcnica titulada Identificacin de alternativas para el reciclado de pilas que fue elaborada por Desarrollo Sustentable Empresarial, S.A de C.V. Este documento contiene informacin sobre los siguientes aspectos: Normatividad mexicana relativo al manejo de pilas y bateras Definicin e informacin tcnica sobre los diferentes tipos de pilas y bateras Opciones de manejo adecuado existentes en otros pases Recomendaciones acerca de las opciones mas adecuadas.

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As mismo, el documento tambin incluye una propuesta de folleto titulado Gua para el desecho de pilas y bateras en los hogares. Este ltimo documento contiene informacin bsica sobre pilas y bateras as como el manejo que de estos materiales debe hacerse una vez que han sido usados. Se considera que este documento contiene informacin valiosa para continuar el anlisis sobre opciones para el manejo adecuado de pilas y bateras. Otro documento que contiene informacin valiosa relacionada con el tema de manejo adecuado de pilas es un borrador de una gua titulado Borrador Revisado de una Gua de la OECD para el desarrollo de sistemas exitosos de recoleccin y reciclaje de bateras niquel-cadmio ( Revised Draft OECD Guidance Document for Development of Successful Systems for the Collection and Recycling of Nickel-Cadmium Batteries ) (1999). Manual: Los acumuladores usados pueden dar Mucha batera!...y no convertirse en residuos peligrosos. Este material fue elaborado por le INE a travs de la Direccin de Desechos Slidos y Restauracin de Suelos Contaminados. Este manual tiene como funcin dirigirse a todos aquellos que realicen los cambios de bateras a los vehculos. De forma concreta se dice qu es los que se debe saber sobre los acumuladores, manejo adecuado, los beneficios y las consecuencias de las malas prcticas, as como un directorio de plantas recicladoras. Trptico Los acumuladores usados pueden dar mucha batera!...y no convertirse en residuos peligrosos. Este material fue elaborado por le INE a travs de la Direccin de Desechos Slidos y Restauracin de Suelos Contaminados. En este trptico se hace una breve mencin sobre el manejo adecuado de los acumuladores y las consecuencias de no hacerlo. Estudios de calidad La Procuradura Federal del Consumidor edita una revista, en donde se presentan artculos de pruebas de calidad, y en cuyo nmero 262 de Diciembre, se present un estudio de calidad de 9 marcas de pilas. En este estudio se consideraron los tipos de pilas alcalinas, zinc-carbon y zinccloro, en los tamaos AAA, AA, C, D y 6LR61 (9v), tanto de fabricacin nacional como de importacin. Este anlisis se bas en lo indicado en la Norma Mexicana NMX-J-160-1994-ANCE. Las marcas analizadas fueron: Pilas alcalinas: Duracell, Energizer, Phillips, Kirkland, Varta, Panasonic, Ray-o-vac y Sony. Pilas zinc-carbn: Ray-o-vac y varta. Pilas zinc-cloro: Eveready, Ray-o-vac y Panasonic. En el nmero 275 del ao 2000 en la revista del consumidor se present el estudio hecho a 143 modelos de acumuladores para vehculos automotores de las 19 marcas ms representativas que se comercializan en el mercado: LTH, RCL, Gonher, Amrica, Ca-Le, Monterrey, AC Delco, Napa, Bosch, Varta, Celtik, Cronos, Diener, Full Power, LTH Hi-Tec, Carrefour, Omega, Lazarini y Gigante. Tambin se menciona, sin profundizar en la informacin, que la Facultad de Estudios Superiores Zaragoza particip en un programa donde se involucraban aspectos tanto tecnolgicos como de participacin social y capacitacin. No se presentan resultados ni se informa si el programa sigue vigente.

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Tabla 4.5.1. Materiales de capacitacin sobre pilas, bateras y acumuladores

Materiales o tipo de capacitacin Manual Los acumuladores usados pueden dar Mucha batera!y no convertirse en residuos peligrosos

Descripcin Manual dirigido a todos aquellos que realicen los cambios de bateras a los vehculos. De forma breve se dice qu es lo que se debe saber sobre los acumuladores, manejo adecuado, los beneficios y las consecuencias de las malas prcticas, as como un directorio de plantas recicladoras En este trptico se hace una breve mencin sobre el manejo adecuado de los acumuladores y las consecuencias de no hacerlo. En el ao de 1998, se llev a cabo este taller en la Ciudad de Mxico, al cual asistieron los sectores productores y distribuidores de pilas Ni-Cd, adems de algunos otros dedicados a la distribucin de pilas y bateras de otro tipo. En esta gua se encuentran aspectos relacionados con: Normatividad mexicana relativo a la recoleccin de pilas y disposicin Clasificacin de las pilas Opciones de manejo adecuado Anlisis costobeneficio Recomendaciones acerca de las

Autor o programa al que pertenece Elaborado por el INE a travs de la Direccin de Desechos Slidos y Restauracin de Suelos Contaminados.

Referencia INE, Los acumuladores usados pueden dar mucha batera. Primera edicin. Mxico, 2000.

Trptico Los acumuladores usados pueden das mucha batera! y no convertirse en residuos peligrosos. Taller para la promocin del reciclado de Pilas y Bateras Ni-Cd

Elaborado por el INE a travs de la Direccin de Desechos Slidos y Restauracin de Suelos Contaminados. Instituto Nacional de Ecologa, OECD

Los acumuladores usados pueden dar mucha batera. Primera edicin. Mxico, 2000

OECD, 1998

Gua Tcnica: Identificacin de alternativas para el reciclado de pilas

Estudio elaborado por un consultor a solicitud de la Secretara del Medio Ambiente Recursos Naturales y Pesca/Instituto Nacional de Ecologa/Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas

(DES, 2000)

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Revised Draft OECD Guidance Document for Development of Successful Systems for the Collection and Recycling of Nickel-Cadmium Batteries (1999).

opciones mas adecuadas Anlisis de posibilidades para el manejo de pilas Entre otros. Documento elaborado por la OECD como gua para la implementacin de programas de recoleccin y reciclaje de bateras nquelcadmio.

Organizacin de cooperacin para el desarrollo econmico OECD

OECD, 1999

Estudio de pilas, para adquirir el ms adecuado.

Estudio de acumuladores, para adquirir el ms adecuado.

Estudio de calidad realizado a 9 marcas de pilas. En este estudio se consideraron los tipos de pilas alcalinas, zinc-carbn y zinccloro, en los tamaos AAA, AA, C, D y 6LR61 (9v), tanto de fabricacin nacional como de importacin. Las marcas analizadas fueron: Pilas alcalinas: Duracell, Energizer, Phillips, Kirkland, Varta, Panasonic, Ray-o-vac y Sony. Pilas zinc-carbn: Ray-o-vac y varta. Pilas zinc-cloro: Eveready, Ray-o-vac y Panasonic. Este anlisis se bas en lo indicado en la Norma Mexicana NMX-J-160-1994ANCE. Estudio de calidad realizado a 143 modelos de acumuladores para vehculos automotores de las 19 marcas ms representativas que

Procuradura Federal Revista del del Consumidor consumidor (PROFECO) Diciembre de 1998, No. 262

Procuradura Federal del Consumidor (PROFECO)

Revista del consumidor No. 275 Ao 2000

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se comercializan en el mercado: LTH, RCL, Gonher, Amrica, Ca-Le, Monterrey, AC Delco, Napa, Bosch, Varta, Celtik, Cronos, Diener, Full Power, LTH Hi-Tec, Carrefour, Omega, Lazarini y Gigante.

IDENTIFICACIN DE LAS INSTANCIAS PBLICAS Y/O PRIVADAS INVOLUCRADAS O POTENCIALMENTE INVOLUCRADAS EN LA IMPARTICIN DE ESTOS CURSOS O EN LA ELABORACIN DE MATERIALES DE APOYO En la tabla 4.5.1. se puede observar una columna donde se menciona el autor del documento de difusin o el programa al que pertenece. Entre las instancias citadas se encuentran la PROFECO, la OCDE y la SEMARNAT por conducto de la Direccin General de Materiales, Residuos y Actividades Riesgosas del INE.

IDENTIFICACIN DE INSTRUMENTOS DESARROLLADOS Y APLICADOS PARA EVALUAR LAS ACTIVIDADES Y MATERIALES DE CAPACITACIN. Se carece de esta informacin.

ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR EXPERIENCIAS DE CAPACITACIN PARA IMPULSAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE LOS RESIDUOS ESPECFICOS SELECCIONADOS U OTROS SIMILARES, AS COMO MATERIALES DE APOYO PARA BRINDAR TAL CAPACITACIN Se carece de esta informacin.

IDENTIFICACIN DE LAS ESTRATEGIAS Y MEDIOS EXISTENTES PARA LA DIFUSIN DE INFORMACIN O IMPARTICIN DE CURSOS DE MANEJO DE RESIDUOS O TEMAS RELACIONADOS CON MEDIO AMBIENTE (TRANSMISIN POR SATLITE, INTERNET, TELEVISIN, U OTRAS MODALIDADES) a) Pilas Notas en peridicos Hasta diciembre del 2001, se identificaron un total de 4 notas publicadas en el peridico Reforma con relacin al manejo de pilas usadas. Tres de estas notas se refieren a un programa de acopio de pilas implementado en el municipio de Cuautitln Izcalli por la Direccin de Ecologa local. En la primera se describe una entrevista realizada al director de ecologa del municipio en la que se explica el programa. Un mes despus se publican dos notas por el mismo reportero, una explicando que el programa antes reportado es un fracaso y otra en relacin a que los vecinos de la zona no conocen el programa. Tambin en esa fecha aparece una nota informativa sobre programas de reciclaje de pilas nquel-cadmio de la unin europea as como del impacto en la salud por la contaminacin por metales.

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b) Bateras plomo-cido Durante el ao 2000 la Direccin de Desechos Slidos y Restauracin de Suelos Contaminados y Manejo Integral de Residuos Slidos, la cual es parte del Instituto Nacional de Ecologa elabor un manual y un trptico para la difusin de informacin acerca de los acumuladores. Manual Los acumuladores usados pueden dar Mucha batera!Y no convertirse en residuos peligrosos. Este Manual est dirigido a todos aquellos que realicen los cambios de bateras a los vehculos. Se dice qu es lo que se debe saber sobre los acumuladores, manejo adecuado, los beneficios y las consecuencias de las malas prcticas, as como un directorio de plantas recicladoras.

Trptico Los acumuladores usados pueden das mucha batera! Y no convertirse en residuos peligrosos. En este trptico se hace una breve mencin sobre el manejo adecuado de los acumuladores y las consecuencias de no hacerlo.

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5. ASPECTOS DE PARTICIPACIN SOCIAL

5.1 ARGENTINA ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR ESTRATEGIAS PARA INVOLUCRAR LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DISEO E INSTRUMENTACIN DE PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS U OTROS SIMILARES. Se carece de esta informacin. EXPERIENCIAS EN EL INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL EN ESTAS ACTIVIDADES. A pesar de las indefiniciones que persisten sobre el tema, actualmente son 60 las comunas (de 6 Provincias) que cuentan con un sistema de recoleccin diferencial de sus residuos. Se los separa en residuos orgnicos, destinados a la preparacin y venta de composta, e inorgnicos. Este trabajo se realiza por iniciativa de varias ONGs (conformadas por jvenes y estudiantes de todos los niveles) agrupadas en una Red Solidaria denominada Red Municipal de Atencin Primaria y que cuenta con los auspicios de la OPS. A su vez los municipios que conforman la red se encuentran reunidos en una eco-cooperativa cuya funcin es vender a las empresas privadas los residuos no orgnicos (plsticos, vidrios, papeles) que se recolectan. Una parte de los fondos se destina al mantenimiento de la cooperativa y otra a la compra de insumos y captacin de nuevos socios. Las provincias participantes son: Buenos Aires, Santa Fe, Crdoba, Entre Ros, Chaco y Corrientes. La basura se clasifica en los domicilios y se sacan a la calle en dos bolsas etiquetadas. La basura orgnica se acumula en terrenos municipales para el compostaje. La inorgnica se lleva a depsitos para su posterior clasificacin. Los municipios chicos son ayudados por los grandes para el transporte al sitio de clasificacin. A la fecha participan 40,000 familias y se han recolectado 400 ton de residuos. Como puede observarse este sistema de recoleccin municipal, cuyo crecimiento ha sido explosivo en los ltimos aos, no cuenta con apoyo oficial para solucionar el problema de los residuos peligrosos. De hecho se ha transformado en un repositorio sin garantas de seguridad y cuando alcance cierto volumen acumulado ser un problema a resolver. Hace unos aos la municipalidad de la ciudad de San Rafael, Provincia de Mendoza, efectu una campaa de recoleccin de pilas usadas con el apoyo de los comercios y todas las escuelas primarias de la ciudad. Cuando se acopiaron 150,000 unidades, confinadas en un galpn de la municipalidad local, se preguntaron: y ahora qu hacemos con todo esto? Las pilas se haban colocado en cajas de cartn apiladas y clasificadas en los establecimientos escolares por tamaos y tipos, en forma arbitraria. Los encargados de contabilizar las pilas fueron los comercios que promocionaron la iniciativa y que premi a los que recolectaron la mayor cantidad de pilas. Luego de ocho meses de depsito los funcionarios de la municipalidad (Direccin de Medio Ambiente y Salud) consultaron con la Facultad de Ciencias Aplicadas a la Industria, de la Universidad Nacional de Cuyo, para encontrar alguna solucin para la disposicin del material acumulado. El primer reconocimiento efectuado permiti comprobar que las pilas de Zn-C presentaban un elevado deterioro con rotura de la capa externa, xido y ataque qumico masivo debido al contacto directo entre pilas, aire y humedad ambiente. Se percibi olor irritante por efecto de los vapores emanados de la destruccin parcial de las unidades. Las pilas botn se mantuvieron en buen estado con muy poco deterioro.

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Debido a que la municipalidad necesitaba utilizar las instalaciones donde se acumularon las pilas se propuso como solucin la construccin de un depsito de seguridad en el basural municipal, a construirse siguiendo normas intencionales especficas: impermeabilizar el terreno, evitar en ingreso de agua de lluvia y lavado, ventilar el ambiente, estibar las pilas en contenedores de plstico reforzado y de tapa ancha, mantener separadas las pilas botn del resto y asegurar la hermeticidad y acceso restringido al depsito. Como se observ, si bien los avances en las comunicaciones han significado un considerable crecimiento en los servicios telefnicos y cada vez es mayor el nmero de personas que dispone de telfonos celulares, no hay en el pas un programa integral e institucionalizado de recupero de pilas y bateras. Existen algunos emprendimientos particulares, que responden a preocupaciones muy limitadas. Un ejemplo de ello es el programa de reciclado de bateras que, a fines del ao 1999 lanz la empresa Unifn, en el rea metropolitana y en las principales ciudades del sur del pas. El programa consiste en su primera parte en la colocacin de contenedores especialmente diseados, donde cualquier cliente de telefona mvil puede depositar las bateras usadas. Una vez que se rene la cantidad mnima necesaria para iniciar el proceso de reciclado, las bateras son retiradas de los contenedores y llevadas a una planta industrial de una empresa argentina (IDM) especializada en el tratamiento y reciclado de residuos industriales que cuenta con la tecnologa apropiada para el reciclado de las bateras usadas de celulares. La empresa que ha logrado la certificacin ambiental ISO 14,000, cuenta con todas las habilitaciones correspondientes de acuerdo con la legislacin vigente. La Subsecretara de Medio Ambiente y Desarrollo Regional del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires impulsa la iniciativa y por su parte la Fundacin Vida Silvestre Argentina tambin la respalda. Realizado el proceso de reciclado, la empresa separa los materiales y les da distintos usos, an no muy relevantes pues no llega a comercializarlos. De poder vender los productos obtenidos, no cubrira los costos de su proceso de produccin. Como era de esperar, Unifn debe pagar para que la empresa recicle las pilas recuperadas. Esta situacin que se repite en muchos productos es pues la causa de las dificultades para que los programas de reciclado puedan prosperar. Nadie desea pagar para deshacerse de los residuos, cuando en realidad no constituyen verdaderos residuos pues parte de los materiales pueden ser utilizados en nuevos procesos de produccin. Tambin se reporta el desarrollo de un Plan Piloto con Pilas y Bateras de uso especializado y bocas de expendio controlable y elementos codificados con las siguientes caractersticas: Primera etapa: Bateras de Ni-Cd de celulares porque hay solucin tecnolgica Ventajas: Efecto gatillo sobre la sociedad Difusin Colocacin de contenedores Diseo de contenedores y su Logotipo Certificacin del Proceso a los usuarios

Participantes Telefnica de Argentina Nokia Apoyo : Campaa publicitaria ecolgica Fundacin Vida Silvestre Promocin : GCBA / SMA IDM : Empresa de Reciclado y Tratamiento

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Sistema de recoleccin Unidades Receptoras Recepcin de Bateras en puntos de venta (200) Cualquier marca y Ca de telefona celular Recoleccin y Transporte a Planta (San Lorenzo, Pcia. de Santa Fe) Unidad Procesadora Operacin en Planta IDM ( Proceso similar IGTE/AGA Alemania, CEE, USA) Captacin Puntos de Venta Telefnicas 200 - (2000 Proyectado) Supermercados Casa de Fotografas e Instrumentales Criterios: Adoptar el camino inverso a la distribucin, aprovechar canales existentes y minimizar costos (No cargarlos al usuario) INSTANCIAS PROMOTORAS Y COORDINADORAS DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. A continuacin se mencionan algunos de los proyectos donde se involucra la participacin social, as como las instancias que colaboran en su diseo o ejecucin: a) Buenos Aires Objetivo: extensin y concientizacin Actores: Secretara de Planeamiento, Obras y Servicios Pblicos de Villa Gesell Tareas: Jornadas de Inmovilizacin. Tecnologa: neutralizacin de la sulfatacin y posterior cementacin Se quieren generar hechos que despierten la necesidad de cambios necesarios en los hbitos. Se comenz en 1996 y an contina. Objetivo: extensin y concientizacin Actores: Direccin de Medio Ambiente de la Municipalidad de Baha Blanca, Cooperativa de Trabajo " Hermana Tierra" Tareas: separacin manual. Tecnologa: retencin de metales pesados y cementacin (hormign). Destino final: construccin de tabiques domiciliarios internos. Programa Puntos Limpios Objetivo: sensibilizacin. Actores: Departamento de Saneamiento Ambiental de la Municipalidad de Baha Blanca, ECOCLUBES, Cooperativa Obrera Limitada. Tareas: charlas didcticas, recoleccin, encapsulamiento y disposicin final. Tecnologa: retencin de metales pesados y cementacin (hormign). Destino final: construccin de tabiques domiciliarios internos. PROLIM Objetivo: reciclaje y/o reutilizacin Actores: Municipio de Trenque Lauquen. Tareas: separacin diferenciada, procesamiento de residuos. Tecnologa: cementacin. Vitrificacin: en etapa experimental. Con tecnologa del Instituto Balseiro (Energa Atmica) GOBIERNO DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES Objetivo: recoleccin de pilas y bateras de telfonos celulares. Actores: Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo de la Ciudad, Telefnica, Nokia e IDM. Tareas: acciones estratgicas de reciclado y manejo de residuos

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Complicacin: Al no ser un volumen que pudiese completar la carga de los camiones habilitados para tal fin, el transporte no se concret en manera eficiente y segura, ni de acuerdo a la legislacin. JOVENES SORDOS Campaa 2001. Objetivo: Reciclaje de pilas y bateras. Tareas: Reciben pilas y bateras de los pacientes en frascos de vidrio. Tecnologas: las bateras son aisladas con materiales especiales para la fabricacin de ladrillos en la construccin de viviendas econmicas. Proyecto ALFA. UNIFON (24/05/2000) Objetivo: programa de recoleccin y reciclaje Actores: UNIFON, Fundacin Vida Silvestre Argentina, IDM y Secretara de Medio Ambiente y Desarrollo Social de la Ciudad de Buenos Aires Tareas: recoleccin diferenciada de pilas y bateras de celulares, en 200 centros comerciales de la empresa. Idem anterior: problemas con el transporte por ser poca cantidad para la capacidad de los transportistas habilitados. b) Crdoba Objetivo: creacin de un Centro de Acopio y Compactacin de Envases de pilas y micropilas. Actores: Municipalidad de la ciudad de Crdoba, UTN, Empresa CLIBA, Personal, Hipermercados Libertad y Tarjeta naranja. Tareas: recoleccin de pilas, micropilas y bateras. Colocacin de 1200 contenedores en espacios municipales y en las empresas intervinientes. Tecnologa: cementacin; rellenos de seguridad. c) La Pampa Objetivo: dictado de ordenanza sobre recoleccin y disposicin final de pilas y micropilas en forma diferenciada. Actores: Honorable Consejo Deliberante, 08/10/98 d) Salta (Abril 2001) Objetivo: Recoleccin diferenciada Actores: 65 establecimientos de EGB (equivalente a una poblacin escolar de 50,000 alumnos) Tareas: colocacin de tachos de basura en las escuelas para recolectar pilas y bateras. Tecnologa: relleno de seguridad. Aerotcnica Fueguina recoge las pilas y vuelca en fosa de seguridad con base de plstico de mil micrones, capa de arcilla y pared de hormign. Se ha hecho material didctico, afiches y tachos con bolsas de plstico de alta densidad. 50 mil nios involucrados. e) Santa Cruz Objetivo: Extensin y concientizacin Actores: Secretara de Obras Pblicas y Urbanismo Tareas: Recoleccin diferenciada en contenedores plsticos entregados gratuitamente a los colegios. Tecnologa: cementacin (Tratamiento y disposicin final) Recomendado por la Comisin Nacional de Energa Atmica. Es de muy bajo costo. f) Santa Fe Programa de Separacin domiciliaria de residuos slidos urbanos. Objetivo: sensibilizacin, concientizacin, educacin ambiental Actores: Direccin General de Poltica Ambiental de Villa del Parque, vecinos Tareas: recoleccin diferenciada de pilas y bateras de celulares.

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Programa SEPARE: separa para reciclar, separa para reducir. Instituciones intermedias y comerciales. Dentro de una poltica general de recoleccin y aprovechamiento: recoleccin de pilas y bateras. Se inscribe dentro de la campaa Limpiemos el Mundo. Adems, el proyecto Impacto Ambiental por el uso de Pilas y Bateras en la Provincia de Buenos Aires realizado por el Instituto de Investigaciones Fisicoqumicas Tericas y Aplicadas de la Facultad de Ciencias Exactas de la Universidad Nacional de la Plata, cont con el apoyo de la Secretara de Poltica Ambiental de la Provincia de Buenos Aires, quien por medio de la Resolucin 504/00, declar de inters provincial el proyecto. Otros programas se han realizado por iniciativa de varias ONGs (conformadas por jvenes y estudiantes de todos los niveles) agrupadas en una Red Solidaria denominada Red Municipal de Atencin Primaria y que cuenta con los auspicios de la OPS. A su vez los municipios que conforman la red se encuentran reunidos en una eco-cooperativa cuya funcin es vender a las empresas privadas los residuos no orgnicos

MATERIALES DE APOYO EMPLEADOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN SOCIAL. Durante la campaa realizada en varios medios en el ao 2000 la empresa UNIFON utiliz el siguiente logotipo para informar a la comunidad sobre la existencia de un programa de reciclaje para las bateras agotadas:

Logo publicitario para la campaa de UNIFON en Argentina

INDICADORES DE DESEMPEO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. Se carece de la informacin.

5.2 BRASIL ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR ESTRATEGIAS PARA INVOLUCRAR LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DISEO DE INSTRUMENTACIN DE PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS U OTROS SIMILARES. Hay estudios para identificar estrategias de participacin de los revendedores y consumidores de pilas y bateras en la implementacin de programas de recoleccin/reciclaje de pilas y bateras. En el G-T- Medio Ambiente pilas y Bateras pueden asegurar que se est implantando y satisfactoriamente operando el desarrollo y participacin de esos agentes en el programa.

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EXPERIENCIAS EN EL INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL DE ESTAS ACTIVIDADES. Las empresas encaminarn al MMA y al IBAMA ejemplares de publicacin, folletos, manuales, cajas/urnas para recibir pilas y bateras usadas estacionarias de la recoleccin.

INSTANCIAS PROMOTORAS Y COORDINADORES DE LA PARTICPACIN SOCIAL. Se carece de esta informacin.

MATERIALES DE APOYO EMPLEADOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN SOCIAL. Las empresas estn divulgando informaciones relacionadas con las pilas y bateras en todas sus publicaciones, folletos, carteles, manuales, embalajes. Sitios de Internet, Telfono 0800, revendedores autorizados, distribuidores, puestos de asistencia tcnica autorizados, en las cajas/urnas para recepcin de pilas y bateras estacionaras usadas de la recoleccin y bateras usadas, en las cuales consta de avisos a los consumidores, etiqueta/simbologa indicadas en el embalaje o en algunos casos en las propias bateras, simbologas que acompaa las publicaciones alusivas al producto, entrenamiento a profesionales de las empresas y de las operadores, seminarios, presentaciones y charlas.

INDICADORES DE DESEMPEO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. Se carece de esta informacin

5.3 COLOMBIA ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR ESTRATEGIAS PARA INVOLUCRAR LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DISEO E INSTRUMENTACIN DE PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS U OTROS SIMILARES. EXPERIENCIAS EN EL INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL EN ESTAS ACTIVIDADES. INSTANCIAS PROMOTORAS Y COORDINADORAS DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. MATERIALES DE APOYO EMPLEADOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN SOCIAL. INDICADORES DE DESEMPEO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. Prcticamente para todo el mdulo de participacin social se carece de la informacin requerida para poder evaluar estos puntos.

5.4 ECUADOR ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR ESTRATEGIAS PARA INVOLUCRAR LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DISEO E INSTRUMENTACIN DE PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS U OTROS SIMILARES. La participacin de la sociedad civil en las soluciones referidas al saneamiento ambiental en el Ecuador, tiene varios captulos a ser considerados:

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Tradicionalmente las instituciones estatales encargadas de brindar los servicios bsicos de Agua y saneamiento (letrinizacin, alcantarillado, manejo adecuado de desechos slidos, manejo adecuado de desechos peligrosos, etc.) se han hecho eco de las tendencias externas que sobre estos temas han generado organismos internacionales como OPS-OMS, PNUD, BID, UNICEF, etc., los mismos que han trajinado por diversas etapas y concepciones que han marcado el quehacer nacional en este subsector Agua y Saneamiento. Si estamos convencidos de que las personas, para que cambien sus actitudes y comportamientos con respecto a los residuos peligrosos, deben tener el conocimiento necesario de cmo estos residuos pueden perjudicar al Medio Ambiente y sobre todo a la salud individual y colectiva, qu debemos pensar si actualmente en la Sociedad Civil ecuatoriana, apenas un 30% conoce sobre estos riesgos, un 52% conoce muy poco y un 18% no conoce nada sobre los mismos (figura 5.4.1). Es decir, que si hacemos una proyeccin con el aproximado de 12 millones de habitantes que el pas tiene actualmente, 8,400,000 de ellos conocen muy poco o nada sobre los residuos peligrosos que se generan en el pas, ni de sus riesgos ambientales y de salud. Lo anterior justifica las prcticas que actualmente se las realiza a nivel familiar con respecto a estos desechos peligrosos generados a nivel domiciliar en donde el 67% de los hogares los dispone sin ninguna precaucin. Por otro lado, se justifica tambin el bajo nivel de voluntad para participar en algn tipo de programa o proyecto de clasificacin o reciclaje de estos desechos peligrosos, ya que mientras un 47% manifiesta que s lo hara, un 53% manifiesta que no, como se observa en la figura 5.4.2. Lo anterior justifica las prcticas que actualmente se las realiza a nivel familiar con respecto a estos desechos peligrosos generados a nivel domiciliar en donde el 67% de los hogares los dispone sin ninguna precaucin.

Figura 5.4.1. Conocimiento de los riesgos de los desechos peligrosos en la poblacin.

30%

18% 52% NO CONOCEN NADA CONOCEN MUY POCO CONOCEN RIESGOS

FUENTE: Fundacin GEA. 2001

Figura 5.4.2. Predisposicin a colaborar con proyectos de clasificacin o reciclaje.

FUENTE: Fundacin GEA. 2001

47% 53%

NO PREDISPOSICIN A COLABORAR PREDISPOSICIN A COLABORAR

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Existe una tendencia a creer que este problema le compete al municipio o al gobierno central (42%) cosa que preocupa porque actualmente ni una ni otra de estas instancias del Estado ha realizado actividades de informacin, promocin o capacitacin sobre estos temas en la poblacin, la misma que consultada manifiesta en un 71% que no ha recibido informacin sobre residuos peligrosos, por ningn medio de comunicacin (figura 5.4.3).

Figura 5.4.3. Ha recibido informacin acerca de los desechos peligrosos.

29% 71%

NO HA RECIBIDO

HA RECIBIDO

FUENTE: Fundacin GEA. 2001

Con los antecedentes expuestos y luego de analizar los resultados de las encuestas a nivel de domicilios, distribuidores de aceites, de bateras, de pilas, de plaguicidas e insecticidas, que la Fundacin GEA aplic para el desarrollo de esta consultora, podemos ver claramente que en el pas, el trabajo para un manejo adecuado de residuos peligrosos est todava en el plano de las buenas intenciones y con un camino entero por recorrer. Propuesta de participacin comunitaria Tradicionalmente se ha concebido como participacin comunitaria al aporte en trabajo que puedan hacer las comunidades que reciben del estado u otro organismo alguna obra o proyecto que beneficie a su comunidad, este aporte lgicamente abaratara los costos de la inversin externa y como una respuesta lgica de proteccin a su aporte, la comunidad cuidara dichas obras. Lo que les cost un esfuerzo es ms probable que lo cuiden. En un enfoque ms moderno se enlaza el trmino Desarrollo comunitario como una estrategia que funciona en la ejecucin de infraestructura sanitaria que mejora las condiciones materiales (fsicas) de los sectores rurales de los pases en vas de desarrollo. En esta visin las comunidades son consideradas como aportantes de datos para diagnsticos que se disean, se ejecutan, se analizan y se controlan por las instituciones estatales apoyadas por organismos internacionales. Como corolario de este enfoque se logr establecer organizaciones comunitarias con capacidad de administrar, operar y mantener la infraestructura construida, con el tutelaje de algn ente supervisor. Actualmente en lo concerniente a la Teora de la participacin comunitaria, se la describe como un proceso sistemtico que nace desde el interior de la comunidad, a partir de un trabajo conjunto para resolver problemas comunes. Su principal objetivo es la autogestin comunitaria, y la autonoma frente a las instituciones de apoyo. Las claves para este empoderamiento de la comunidad radican en su participacin protagnica en la toma de decisiones, partiendo de la base si quiere o no quiere tal o cual obra (Demanda), hasta la realizacin de una evaluacin del impacto de la misma al interior de la estructura de organizacin comunitaria (la obra fue pretexto para un crecimiento y aprendizaje positivo en el desarrollo del capital humano de la comunidad).

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Como lograr la participacin comunitaria Una de las premisas fundamentales para la participacin comunitaria es la conciencia y comprensin de la Salud y del Medio Ambiente Los mecanismos utilizados para lograr participacin comunitaria en el rea de saneamiento ambiental, tradicionalmente han sido: 1. COMUNICACIN SOCIAL 2. PROMOCION DE LA SALUD 3. CAPACITACION 4. FORTALECIMIENTO COMUNITARIO Cada uno de estos mecanismos, por separado se ha ido desarrollando hasta alcanzar en la actualidad un nivel de aporte ms o menos vlido para lograr la tan ansiada participacin comunitaria. a) Pilas Propuesta especfica de participacin comunitaria para pilas usadas. Con las bases desarrolladas en los talleres, se plantean los siguientes instrumentos de participacin comunitaria para el manejo de pilas usadas: Comunicacin Social Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Ciudadana Autoridades ambientales sectoriales Importadores distribuidores de pilas Autoridades encargadas de la importacin de pilas Organizaciones ambientalistas no gubernamentales Organismos de control Los objetivos previstos dentro de la implementacin de los instrumentos de participacin comunitaria son: El 100% de los usuarios de pilas, conocen sobre efectos de la mala disposicin de las pilas usadas. Actores involucrados conocen perfectamente los mecanismos con que cuentan para la disposicin final adecuada de las pilas de desecho Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Campaas masivas de difusin por los medios de comunicacin. Capacitacin a funcionarios municipales encargados de la disposicin final. Talleres con importadores y distribuidores de pilas para lograr convenios y acuerdos de recoleccin de pilas usadas. Seminarios con ONGS interesadas en promover la recoleccin y adecuada disposicin de pilas usadas. Los medios de comunicacin que se cree seran los idneos para la realizacin de la campaa propuesta son: la radio, la prensa escrita, folletos para difundirlos en las tres ciudades piloto conjuntamente con afiches publicitarios. Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las campaas piloto. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc. Los costos estimados para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria seran de 70,000 dlares norteamericanos.

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Promocin de la salud Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Nios y jvenes en edad escolar Importadores y Distribuidores de pilas Los objetivos son: Promover un cambio de hbitos relacionados con el manejo de pilas. Interiorizar los riesgos a la salud y al ambiente causados por las pilas desechadas. Generar un efecto multiplicador hacia los padres de familia, productores, vendedores y compradores de pilas, respectivamente. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Insercin del tema en los currculos escolares. Diseo de actividades ldicas que propicien la reflexin y el cambio. Charlas y programas orientados a la recoleccin de pilas usadas, en escuelas, colegios y organizaciones barriales. Los medios que se cree seran los idneos para la aplicacin del instrumento propuesto son: las guas de estudio, lminas educativas, juegos didcticos, concursos escolares, talleres de trabajo participativo, y talleres artsticos. Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la educacin, salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las campaas piloto. Las escuelas y colegios fiscales y municipales seran los complejos educativos que se acogeran a la implementacin de las campaas. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc. El costo estimado para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria sera de 40,000 dlares norteamericanos. Capacitacin Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Importadores y distribuidores de pilas. Maestros de escuelas. Operadores de rellenos sanitarios Organismos de control Los objetivos para esta fase son: Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad de las pilas de desecho al medio ambiente y a la salud. Manejar criterios de prevencin en el uso y disposicin final de las pilas. Disear y difundir un plan integral de manejo adecuado de residuos peligrosos. Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamentos, ordenanzas, etc., relacionados con el uso y disposicin adecuada de pilas de desecho. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Aplicacin de deteccin de Necesidades de Capacitacin con diferentes grupos meta y dems involucrados en la resolucin del problema ambiental. Diseo de manuales de capacitacin con diferentes temas y de acuerdo a los grupos meta. Diseo participativo de material educativo con los diferentes grupos meta. Diseo y ejecucin de un plan general de capacitacin. Elaboracin de un banco nacional de facilitadores en los diferentes temas de capacitacin. Conformacin de un sistema nacional de informacin referido a eventos de capacitacin. Elaboracin de metodologas y estrategias de evaluacin y seguimiento de la capacitacin

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El medio que se cree sera el idneo para la aplicacin del Instrumento de Participacin Comunitaria propuesta es la aplicacin de metodologas participativas. Los responsables en asumir la implementacin de este instrumento se cree debern ser los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicar este instrumento. A estas campaas podrn sumarse las instituciones educativas (escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONGs que desarrollen actividades complementarias (fundaciones, etc.). Los costos estimados para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria seran de 20,000 dlares norteamericanos. Fortalecimiento comunitario Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Importadores de pilas. Personal municipal de las unidades descentralizadas de gestin ambiental. Administradores de centros de acopio. Administradores de supermercados, farmacias, relojeras, jugueteras, etc. Los objetivos son: Conformar con los importadores de pilas centros de recoleccin pblica, cuya administracin estar a cargo de los mismos. El l00% de los usuarios de pilas, depositan las pilas usadas en los centros de acopio. Los funcionarios municipales encargados de la disposicin final, organizan los sistemas y sitios apropiados para la disposicin final. Definicin del marco legal y la aplicacin de sanciones. Incorporar uno de los principales principios ambientales en el programa. Aprobar por parte del ejecutivo un proyecto de ley y su promulgacin Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Diseo y preparacin del Proyecto. Seleccin de ciudades para la aplicacin de planes piloto. Definir modalidades, centros de acopio, formas de recoleccin, participantes y costos. Establecer convenios y acuerdos con los auspiciantes y participantes del proyecto de recoleccin y disposicin final de pilas. Definir el financiamiento. Suscribir los respectivos documentos con compromisos concretos. Establecer una red de comunicacin y participacin con los productores de pilas. Elaborar los diseos respectivos de encapsulamiento de pilas. Ingeniera de detalle. Establecer normas y regulaciones sobre la importacin, manejo y disposicin de las pilas usadas. Establecer incentivos y sanciones econmicas. El medio que se cree sera el idneo para la aplicacin del instrumento propuesto es la asesora tcnica de los organismos estatales. Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las campaas piloto. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc. Costo estimado para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria sera de 20,000 dlares norteamericanos.

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b) Bateras plomo-cido Propuesta especfica de participacin comunitaria para bateras usadas. Con las bases previamente desarrolladas, se plantean los siguientes instrumentos de participacin comunitaria para el manejo de bateras usadas: Comunicacin Social Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Poblacin en general Productores Vendedores intermediarios Artesanos de cermica Organismos de control El objetivo es la sensibilizacin de la comunidad con respecto a los riesgos para la salud y el ambiente que implica el uso y disposicin inadecuados del plomo de las bateras. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Ejecucin de campaa de sensibilizacin e informacin a travs de medios masivos de comunicacin. Adaptar o crear un personaje que represente e impulse las diferentes actividades de la campaa. Diseo de cuentos, spots publicitarios y guiones para los diferentes medios de comunicacin. Los medios de comunicacin que se cree seran los idneos para la realizacin de la campaa propuesta son: la radio, la prensa escrita, folletos para difundirlos en las tres ciudades piloto conjuntamente con afiches publicitarios. Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las campaas piloto. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc. Los costos estimados para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria seran de 80,000 dlares norteamericanos. Promocin de la salud Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Nios y jvenes en edad escolar Distribuidores de bateras Los objetivos son: Promover un cambio de hbitos relacionados con el manejo del plomo de las bateras. Minimizar los riesgos a la salud y al ambiente causados por el plomo las bateras. Generar un efecto multiplicador hacia los padres de familia, productores, vendedores y compradores de bateras, respectivamente. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Insercin del tema en los currculos escolares. Diseo de actividades ldicas que propicien la reflexin y el cambio. Diseo y ejecucin de charlas educativas, participativas con expendedores de bateras. Los medios que se cree seran los idneos para la aplicacin del instrumento propuesto son: las guas de estudio, lminas educativas, juegos didcticos, concursos escolares, talleres de trabajo participativo, y talleres artsticos. Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la educacin, salud, ambiente y el

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saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las campaas piloto. Las escuelas y colegios fiscales y municipales seran los complejos educativos que se acogeran a la implementacin de las campaas. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc. El costo estimado para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria sera de 50,000 dlares norteamericanos. Capacitacin Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Fabricantes de bateras Expendedores de bateras Maestros de escuela Artesanos de cermica que utilizan plomo para el vidriado. Organismos de control Los objetivos para esta fase son: Interiorizar conceptos sobre el riesgo y peligrosidad del plomo al medio ambiente y a la salud. Manejar criterios de prevencin en el uso y disposicin final de las bateras. Disear y difundir un plan integral de manejo adecuado de residuos peligrosos. Manejo adecuado de los aspectos legales, leyes, reglamento, ordenanzas, etc., relacionados con el uso y disposicin adecuado de las bateras, permitiendo que el vendedor reciba las bateras usadas como condicin de pago y para la venta de una nueva con un valor de descuento por la usada. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Aplicacin de deteccin de Necesidades de Capacitacin con diferentes grupos meta y dems involucrados en la resolucin del problema ambiental. Diseo de manuales de capacitacin con diferentes temas y de acuerdo a los grupos meta. Diseo participativo de material educativo con los diferentes grupos meta. Diseo y ejecucin de un plan general de capacitacin. Elaboracin de un banco nacional de facilitadores en los diferentes temas de capacitacin. Conformacin de un sistema nacional de informacin referido a eventos de capacitacin. Elaboracin de metodologas y estrategias de evaluacin y seguimiento de la capacitacin Los medios que se cree seran los idneos para la aplicacin del Instrumento de Participacin Comunitaria propuesta son: las unidades de capacitacin de las diferentes instituciones involucradas, medios audiovisuales acostumbrados para la realizacin de eventos de capacitacin, la aplicacin de metodologas participativas. Los responsables en asumir la implementacin de este instrumento se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicar este instrumento. A estas campaas podrn sumarse las instituciones educativas (escuelas, colegios y universidades) y aquellas ONGs que desarrollen actividades complementarias (fundaciones, etc.). Los costos estimados para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria seran de 30,000 dlares norteamericanos. Fortalecimiento comunitario Como grupos meta se han podido determinar los siguientes: Distribuidores de bateras. Personal municipal de las unidades de gestin ambiental descentralizadas

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Los objetivos son: Implementar por ley y obligacin la recepcin de bateras usadas previa la venta de nuevas. Las principales actividades a ser desarrolladas sern las siguientes: Conformacin de una Asociacin de Expendedores de bateras, en cada uno de los diferentes municipios del pas. Elaboracin de reglamentos y ordenanzas municipales que regulen la venta de bateras. Recopilacin de alternativas tecnolgicas apropiadas para los diferentes municipios. Estudios econmicos y de factibilidad de las diferentes alternativas tecnolgicas. Los medios que se cree seran los idneos para la aplicacin del instrumento propuesto son: la capacidad instalada de los diferentes municipios del pas, financiamiento mixto de las asociaciones de distribuidores de bateras con las municipalidades y, asesora tcnica de los organismos estatales. Los responsables en asumir estas campaas piloto se cree debern ser: los ministerios encargados de las reas de la salud, ambiente y el saneamiento ambiental, conjuntamente con los municipios de las tres ciudades en las que se aplicarn las campaas piloto. A estas campaas podrn sumarse las ONGs que desarrollen actividades complementarias, fundaciones, etc. El costo estimado para la implementacin de este instrumento de participacin comunitaria sera de 40,000 dlares norteamericanos.

EXPERIENCIAS EN EL INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL EN ESTAS ACTIVIDADES. Lo que concierne a la participacin comunitaria en el manejo de residuos slidos comunes, se han seguido las experiencias que en otros pases se desarrollaron a partir del ao 1980, ao en el que se incursion en la conformacin de Microempresas dedicadas a la recoleccin y disposicin final de los mismos. El primer proyecto piloto que se replic en el pas en la conformacin de Microempresas fue en el ao de 1994 en Puerto Bolvar de la ciudad de Machala, al mismo que le han ido sucediendo otros proyectos pilotos en municipios como Manta, El Coca, Lago Agrio, etc. Los resultados de estas experiencias son relativamente positivos, ya que por un lado han demostrado que la participacin Municipio Comunidad si funciona y que los costos de tratamiento de una tonelada de residuos slidos con el sistema de microempresas de recoleccin y disposicin de los mismos, reducen desde un 50% hasta un 70% los costos que a dichos municipios les significaban el manejo de estos residuos con sistemas tradicionales (manejo de equipo pesado, camiones recolectores, etc.). Las caractersticas de funcionamiento de estas microempresas estn centradas en: Uso de tecnologas apropiadas Participacin de Microempresarios (hombres y mujeres) pertenecientes a la comunidad Bsqueda permanente de eficiencia y eficacia microempresarial Interrelacin de los microempresarios (Recuperadores Ecolgicos), con la comunidad, quienes son su objetivo principal y sus aliados para lograr optimizar la clasificacin de basuras en la fuente (hogares, colegios, fbricas, etc.), su minimizacin, y su reciclaje. Priorizacin de la educacin, promocin y capacitacin a todos los sectores de la comunidad. Las actividades que usualmente las microempresas han asumido hasta hoy son: Recoleccin de la basura (clasificada) Barrido de vas pblicas Manejo del relleno sanitario Educacin a la comunidad en temas ambientales y de saneamiento

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Por otro lado estas experiencias nos han enfrentado a un nuevo reto, que precisamente tiene que ver con Mantener en un nivel aceptable la participacin comunitaria, la misma que inicia generalmente con gran optimismo y motivacin, para luego decaer gradualmente a un rol mnimo de participacin y peor. Se cubre de alguna manera con la tarifa estipulada, se exige el cumplimiento del servicio de recoleccin, disminuye el afn de clasificacin, minimizacin o reciclaje y muy poco interesa a la comunidad la correcta disposicin final de los mismos. Tambin han servido estas experiencias para orientar el trabajo de liderazgo necesario que debe traducirse en una fuerte decisin poltica por parte de las principales autoridades municipales la misma que permite allanar las trabas burocrticas mediante mecanismos claros de conformacin de las microempresas; la creacin de ordenanzas y reglamentos afines o complementarios que normen y regularicen el funcionamiento de las mismas. Estas experiencias indican sin lugar a dudas que las Microempresas de Gestin Ambiental son una alternativa interesante para el manejo adecuado de los residuos slidos en el Ecuador y que lo que hay que afinar y trabajar ms, son los incentivos y estrategias metodolgicas que permitan una participacin comunitaria activa y permanente.

INSTANCIAS PROMOTORAS Y COORDINADORAS DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. Como instancias promotoras y coordinadoras de la participacin social se han podido determinar los siguientes grupos: a)Pilas Ciudadana Autoridades ambientales sectoriales Importadores distribuidores de pilas Autoridades encargadas de la importacin de pilas Organizaciones ambientalistas no gubernamentales Organismos de control

b) Bateras plomo-cido Fabricantes de bateras Expendedores de bateras Maestros de escuela Artesanos de cermica que utilizan plomo para el vidriado. Organismos de control

MATERIALES DE APOYO EMPLEADOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN SOCIAL. Los mecanismos utilizados para lograr la participacin comunitaria en el rea de la gestin ambiental, y que se han utilizado para el desarrollo de la presente propuesta, son: la comunicacin social, la promocin de la salud, la capacitacin, y el fortalecimiento comunitario.

INDICADORES DE DESEMPEO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. Se carece de esta informacin.

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5.5 MXICO ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR ESTRATEGIAS PARA INVOLUCRAR LA PARTICIPACIN SOCIAL EN EL DISEO E INSTRUMENTACIN DE PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLAJE DE PILAS Y BATERAS U OTROS SIMILARES. La inquietud de la sociedad civil se refleja en las numerosas solicitudes que reportan recibir tanto la SEMARNAT (Castro, 2001) como la Secretara del Medio Ambiente del Distrito Federal (Garca, 2001) de pblico en general solicitando informacin sobre la disposicin adecuada de pilas, incluyendo casos en los que reportan tener cantidades de estos materiales acumuladas por iniciativa propia. Si bien estas llamadas probablemente sean atendidas por personal de estas instituciones, es evidente la desinformacin de la sociedad civil respecto a estos residuos. Parece por tanto que si este entusiasmo e inters pudiera ser orientado hacia la implementacin de programas bien estructurados o incluso a la difusin de informacin sobre el consumo de pilas o disposicin adecuada de las mismas podra apoyar la implementacin de programas exitosos.

EXPERIENCIAS EN EL INVOLUCRAMIENTO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL EN ESTAS ACTIVIDADES A continuacin se describen los reportes encontrados de programas o iniciativas que diversos sectores de la sociedad han llevado a cabo respecto al manejo de pilas y bateras usadas. Como se ver, la mayora de stos se refieren a iniciativas para el acopio de estos materiales pero muy pocos de ellos incluyen tambin la disposicin adecuada de los mismos. Los programas que se han llevado ha cabo son: En el ao de 1999, Motorola Mxico puso en marcha un programa piloto de recoleccin de bateras usadas de telfonos celulares con contenido Nquel y Cadmio a travs de diferentes centros de venta de aparatos celulares. Las pilas acopiadas fueron transportadas hasta la frontera por la empresa mexicana RIMSA y enviadas a una empresa llamada INMETCO en Pennsylvania, EEUU, para su reciclaje (CASTRO, 2001). Cabe aclarar que este programa consideraba el obsequio de una antena para incentivar la participacin del pblico en dicho programa. Sin embargo, tanto los trmites administrativos involucrados en la exportacin as como los costos de transporte hasta la planta recicladora desalentaron a Motorola a continuar con el proyecto (DES, 2000)La Red Tamaulipeca (Tavares, 2001) reporta el programa piloto de recoleccin de bateras realizado por Industrial Fosfato. La recoleccin se llevaba a cabo dentro de esta empresa con participacin de los empleados. Este programa piloto consista en instalar contenedores en puntos estratgicos de la empresa y en comercios alrededor de la empresa. En un perodo de 8 meses se recolectaron 44 kilos de pilas. Para este programa sin embargo, no se consider la disposicin de la misma por lo que an no saben a donde las enviaran. El Programa Ponte las pilas, no las tires, fue implementado aproximadamente en septiembre del ao 2001, en el municipio de Cuautitln Izcalli por parte del gobierno local (Baldenebro, 2001). El programa consiste el acopio de pilas y bateras en contenedores localizados en diferentes centros comerciales y en instalaciones del gobierno local y que una vez acopiados un total de 16 toneladas ser dispuestos en un centro de confinamiento ubicado en San Luis Potos. De acuerdo con funcionarios de este gobierno municipal, (Baldenebro, 2001) la comunidad participa mediante la entrega de estos materiales. Aunque se reporta que en este programa particip una empresa productora de pilas y bateras, no se especifica de qu manera lo hizo. Aunque se solicit informacin ms detallada respecto al programa a la Direccin de Ecologa en diferentes ocasiones, no se cuenta con informacin escrita o archivo de la presentacin con mayores detalles acerca del programa. En contraste, en una nota publicada en el peridico Reforma en diciembre del 2001 (Ventura, 2001c) se afirma que el

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programa no funcion por la poca participacin de la sociedad as como falta de informacin sobre el programa. Se encontraron reportes de un grupo de trabajo formado por representantes del Instituto Nacional de Ecologa, de la Secretara de Medio Ambiente del Distrito Federal, de empresas fabricantes de pilas y bateras as como de empresas publicitarias. Algunas de las propuestas analizadas por este grupo incluyeron la implementacin de contenedores de pilas y bateras usadas que se localizaran en estaciones de microbuses. Esta propuesta ms tarde fue descartada considerando las caractersticas de acopio que un residuo considerado como peligroso debe cumplir. Si bien en Mxico existen empresas que en otros pases realizan programas de acopio de bateras recargables usadas tales como Radio Shack y Home Mart, estos programas no se llevan a cabo en nuestro pas. En cuanto a organizaciones civiles que pudieran estar trabajando en algn proyecto respecto a estos residuos se realiz una bsqueda intensiva con el apoyo del Centro de Documentacin e Informacin sobre Organizaciones Civiles (CEDIOC) de la Universidad Autnoma Metropolitana. De esta bsqueda no se encontraron datos de organizaciones civiles relacionadas con programas o proyectos para el manejo de pilas y bateras.

INSTANCIAS PROMOTORAS Y COORDINADORAS DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. Si bien no se ha logrado la implementacin de programas bien estructurados para el manejo adecuado de pilas y bateras, es sobresaliente la participacin de la sociedad civil al respecto. En los ltimos aos, se han llevado a cabo a iniciativas de grupos tales como los boy scoust o el Club Rotario (Castro, 2001) para la recoleccin y acopio de pilas y bateras. Estas iniciativas parecen explicarse por la percepcin de la sociedad civil de las pilas y bateras usadas como residuos muy contaminantes o quizs txicos. Las leyes que prevn la participacin de la sociedad y grupos particulares son: Ley Ambiental del D.F., artculo 15 fraccin XXXIV, seala la facultad de la Secretara del Medio Ambiente del D.F. para promover la participacin ciudadana en las acciones para la conservacin y el mejoramiento ambiental del D.F. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA) prev la autorregulacin y las normas voluntarias, las normas voluntarias con el fin de mejorar el reciclaje, recoleccin y almacenamiento de pilas se podrn expedir si se presentan las evidencias que comprueben la eficiencia de las alternativas, de acuerdo con la Ley Federal sobre Metrologa y Normalizacin (LFMN). Actualmente no existe ninguna que se aplique de manera directa e indirecta el reciclaje de pilas. La LGEEPA tambin reconoce la facultad de los particulares para solicitar Acuerdos y Programas Voluntarios a la autoridad recibiendo a cambio algn tipo de beneficio. La Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente en su artculo 4 fraccin XIII, establece la obligacin de la SEMARNAT de promover la participacin ciudadana. El Reglamento Interior (RI) de la SEMARNAT, artculos 4, 5 l, 54 y 61, faculta al INE para celebrar convenios de autorregulacin y normas voluntarias MATERIALES DE APOYO EMPLEADOS PARA PROMOVER LA PARTICIPACIN SOCIAL. Los que se reportan en el apartado anterior correspondiente a Capacitacin.

INDICADORES DE DESEMPEO DE LA PARTICIPACIN SOCIAL. No se cuenta con esta informacin

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6. ASPECTOS ECONMICOS 6.1 ARGENTINA INSTRUMENTOS ECONMICOS EXISTENTES RELACIONADOS AMBIENTAL DE PILAS Y BATERAS U OTROS RESIDUOS SIMILARES. CON EL MANEJO

I. Marco terico Bajo condiciones de competencia perfecta, es por dems conocido que los mercados asignan de manera eficiente los recursos productivos escasos. En la prctica, esta situacin es difcil que se d, pero no obstante ello, cuanto ms se aproximan a los mercados perfectos, ms eficiente es la asignacin de los recursos. Expresado en el sentido de Pareto, significa que los recursos se asignan eficientemente cuando no es posible mejorar el bienestar de ninguna persona sin empeorar el de alguna otra, es decir, en una situacin eficiente no hay despilfarro de recursos. Sin embargo, esta eficiencia no garantiza que el ptimo tambin lo sea desde el punto de vista social o que se logre el ms alto nivel de bienestar social. Esto es as pues los mercados tienden a ignorar los costos y beneficios que pueden producir a terceros las acciones de las partes que han realizado la transaccin. Por ejemplo, el comprador y el vendedor de una mercanca empaquetada no tienen en cuenta que el material del envase debe ser dispuesto finalmente de alguna manera. El costo de la recoleccin de la basura y del sistema de disposicin final, no se reflejan en el precio de la mercanca empaquetada, de manera que alguien, la sociedad toda, paga esos costos. En trminos econmicos, estos costos son efectos externos, o externalidades. Son distorsiones que surgen pues los mercados fallan en funcionar eficientemente. Aunque los gobiernos no cometieran fallas de poltica, y dejaran que los mercados funcionaran con total libertad, no se alcanzara el mximo bienestar social, debido a la existencia de las mencionadas externalidades. El mercado de por s es incapaz de incorporar en el precio de los bienes los costos ambientales. Ante esta situacin se hace necesaria la intervencin del Estado, para evitar o morigerar los efectos negativos, mediante diversos mecanismos de regulacin. La contaminacin ambiental constituye una externalidad. Una externalidad en general es el efecto que produce la conducta de un agente econmico en el bienestar de otro y no se refleja en las transacciones monetarias o de mercado. En el caso ambiental en particular, se trata del efecto que produce la accin de un agente cuando contamina el ambiente causando un dao a otro, en este caso la sociedad toda. Este dao o costo no est reflejado en el precio del bien, cuya produccin produce el dao ambiental. Es decir, en la medida en que la accin de una parte no pague una compensacin por el dao hecho, la sociedad sufre una prdida en el bienestar comparado con el deseable u ptimo nivel de bienestar. Cuando los costos de la contaminacin o el uso de los recursos naturales no se reflejan en los precios, se producen ineficiencias pues se producen y consumen cantidades de bienes por encima de lo que es socialmente ptimo. Las externalidades existen pues el ambiente es un bien pblico. En ausencia de derechos de propiedad debidamente definidos para el mantenimiento de ciertos bienes pblicos (aire limpio, aguas limpias, por ejemplo), los agentes econmicos usan los servicios ambientales sin tener en cuenta el impacto que sus decisiones tienen en otros agentes econmicos y en las generaciones futuras. En la medida en que esos costos externos no se internalicen, es decir no se incluyan en el precio de mercado del bien o actividad en cuestin, la asignacin de los recursos no ser eficiente. Los impuestos ambientales o cargos por contaminar, los sistemas de depsito reintegro y los permisos negociables son los instrumentos econmicos ms conocidos y utilizables por los gobiernos para internalizar los costos ambientales en los costos de las empresas y en los consumos. Estos instrumentos difieren de los mecanismos de regulacin de comando y control ya que brindan a los contaminadores incentivos para que, por la va de los precios, modifiquen sus conductas en la produccin y el consumo de bienes. Una de las principales ventajas de estos instrumentos es que los agentes econmicos tienen la posibilidad de elegir cmo responder ante

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las seales de los precios, asumiendo que actuarn de manera racional y en consecuencia se lograr una mejor asignacin de los recursos, disminuyendo de esa manera el sobre uso y la contaminacin. Consideremos el caso de una empresa que produce el bien Q que genera una externalidad pues emite cantidades de productos contaminantes. Una parte de esos productos contaminantes perjudican a la propia empresa y otras partes, tal vez ms importantes, producen daos externos a la regin prxima a la empresa que se manifiestan en daos al ambiente y a la salud de la poblacin. Los primeros constituyen los costos privados de la contaminacin, los segundos, los costos sociales. Como la empresa opera en un mercado de competencia perfecta y, aunque ms no sea desde el punto de vista terico, su objetivo es maximizar su beneficio, debe resolver cunto va a producir, para de esa manera tambin resolver cunto va a contaminar. Si no elimina la contaminacin tendr que soportar los costos que le significan los daos causados a su personal y a su fbrica. Pero si por otro lado, deseara eliminar toda la contaminacin, es decir la que produce a su empresa y la que produce a la sociedad, debera afrontar muchos gastos que, seguramente, sus competidores no lo harn y en consecuencia, sus costos ms altos, lo sacaran del mercado. Ante ello la empresa va a decidir limpiar solamente el dao ambiental privado, el que produce a su fbrica y a su personal, no se har cargo de la reparacin del dao social, de la externalidad. Cunto va a limpiar. Va a limpiar hasta el punto en el que el costo adicional que tiene para la empresa el dao provocado por la contaminacin (dao privado marginal) sea igual al costo adicional de la eliminacin (costo marginal de la eliminacin). As, si para un nivel dado de produccin, que genera una contaminacin determinada en un perodo, cuesta en trminos de prdidas a la empresa una cierta cantidad de dinero e igual cuanta es el costo de la eliminacin, entonces se ser el nivel ptimo de contaminacin que resuelve la empresa soportar. Ahora bien, ese nivel de produccin y en consecuencia de contaminacin, que es de equilibrio para la empresa, no tiene en cuenta los daos sociales, el dao a la salud de la poblacin y a las propiedades en las regiones vecinas. Estos costos que pueden ser muy altos no estn incluidos en los costos privados de la empresa. En consecuencia, la contaminacin como externalidad, da resultados econmicos ineficientes. Mediante el uso de instrumentos econmicos se busca, en principio internalizar los costos ambientales sociales. El principio el que contamina paga es el principio bsico que subyace en materia del uso de instrumentos econmicos, particularmente los impuestos y cargos ambientales. La OECD en su publicacin Guiding Principles on the International Economic Aspects of Environmental Policies del ao 1972, dice: El principio debe ser usado para asignar los costos de la prevencin de la contaminacin y de las medidas de control para lograr un uso racional de los recursos ambientales escasos y para evitar distorsiones en el comercio internacional y en la inversin. Este principio significa que el contaminador debe soportar los gastos de las medidas necesarias resueltas por los gobiernos para mantener el ambiente en condiciones aceptables. En otras palabras, los costos de tales medidas deberan reflejarse en los costos de los bienes y servicios que contaminan, ya sea en los procesos de produccin como de consumo. Tales medidas no deberan estar acompaadas por subsidios, ya que pueden crear importantes distorsiones en el comercio internacional y en las inversiones. En la Argentina actual sera adems imposible en el contexto de dficit crnico. No siempre es evidente quin es el contaminador. En el ao 1975 se defini al contaminador como la persona que directa o indirectamente deteriora el ambiente o establece condiciones que tienden a su deterioro. La contaminacin de una planta industrial es usualmente producida por el operador de la planta. Pero los casos de contaminacin asociados con el transporte y el consumo son muy difciles de decidir. Pensando en trminos de eficiencia econmica y conveniencia administrativa, puede ser apropiado identificar al contaminador como el agente econmico que juega un papel decisivo en la contaminacin, ms que el agente que realmente la origina. As, el productor de automviles puede ser considerado el contaminador, no obstante que la contaminacin resulte por el uso del vehculo producida por el dueo. De igual forma, el productor de un pesticida puede ser considerado el

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contaminador, no obstante que la contaminacin la produzca, por el uso adecuado o no, el que usa el pesticida. De cualquier manera, lo que se busca es hacer recaer en alguien la responsabilidad del manejo y de la solucin del problema de la contaminacin, ms que quin la soporta en trminos econmicos. Los procesos de traslacin e incidencia determinarn, en ltima instancia, quin soportar la carga del costo ambiental social. Es importante comprender que este principio fue pensado, no para castigar a los contaminadores, sino para poner seales apropiadas en el sistema econmico de manera tal que los costos ambientales sean incorporados en el proceso de toma de decisiones y por lo tanto arribar a un desarrollo sustentable que sea menos daino con el ambiente. El objetivo es evitar malgastar los recursos naturales y poner punto final al uso gratuito del ambiente como receptor de contaminacin. Un grado de contaminacin ambiental va existir siempre, lo que hay que lograr es que tal contaminacin no sobrepase los lmites naturales, es decir no sobrepase los volmenes que la Naturaleza tiene capacidad para recibir. Este principio, nacido como principio econmico, se fue convirtiendo en un principio legal contenido en las legislaciones de algunos pases. En nuestro pas no est incorporado en la legislacin argentina. Incorporarlo sera fundamental para iniciar cualquier plan nacional ambiental.

ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR INSTRUMENTOS ECONMICOS APROPIADOS PARA SUSTENTAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLADO DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTRO TIPO DE RESIDUOS. Presentacin del sistema. Dentro de los diversos instrumentos, se estima que el ms adecuado es el sistema de depsito reintegro aplicable a la comercializacin de pilas y bateras, cuyo objetivo principal en lograr un alto nivel de recoleccin de pilas usadas. Hoy una pila usada no tiene valor alguno, por ello no hay razn econmica para deshacerse de ella en forma adecuada. Con un sistema de depsito reintegro la situacin es totalmente distinta. Cuando se compra un telfono se compra tambin en forma separada la pila. Parte del importe pagado por ella, se reintegra en la medida en que devuelva la pila, hay razones econmicas para devolverla. Con la diferencia entre el valor del depsito y el reintegro, aplicable a las pilas y bateras nuevas, se constituye un fondo, el Fondo ambiental, cuyo objetivo fundamental ser financiar los costos que demande la recoleccin, manipuleo, reciclado, disposicin final de los materiales que no son posible de ser reciclados y la administracin del sistema, este importe sera como un cargo, una tasa ambiental, un cargo al producto contaminante. Esto es necesario ya que los montos que se obtienen por la venta de los materiales reciclados en un mercado competitivo no cubren todos los costos en lo que hay que incurrir para la recoleccin y reciclado de las pilas y bateras usadas. Partes involucradas: Importadores de telfonos que utilizan pilas recargables y empresas importadoras de pilas y bateras. Empresas prestadoras de servicios de telefona Consumidores de pilas y bateras Centros de acopio de pilas y bateras usadas. Son los que disponen de los contenedores especiales para depositar las pilas y bateras usadas. Podrn ser las oficinas comerciales de las empresas prestadoras de los servicios de telefona, los locales de venta de telfonos celulares y otros comercios y locales que puedan tener inters comercial en actuar como centros de recoleccin. Habr que instrumentar el mecanismo de reintegro del monto que se estipule, que sea eficiente. Recolectores. Son los que retiran de los centros de acopio los contenedores con las pilas usadas y las llevan a las plantas de reciclaje. Lo hacen con las autorizaciones correspondientes de manera tal que cumplan con las normas legales vigentes en la materia.

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Recicladores. Son las empresas que tienen a su cargo el proceso de reciclado y de disposicin adecuada de los materiales que no sean posibles de reciclar. Debern tener en cuenta que los procesos de reciclado, los productos reciclados, los residuos y las emisiones por el reciclado sean considerados aceptables en el marco de la legislacin vigente. Organo de administracin. El sistema requiere de un rgano de administracin cuyas funciones bsicas deberan ser: Poner en funcionamiento el sistema. Auditar y realizar un seguimiento del precio del depsito y del reintegro. Recaudar los montos de los depsitos, si fuere conveniente. Este tema debe ser analizado por los vendedores de pilas y bateras, de telfonos y los prestadores de los servicios de telefona. Efectuar los pagos que se requieran. Administrar el Fondo Ambiental. Controlar que los objetivos del sistema, en materia ambiental, se cumplan razonablemente bien. El sistema puede ser impuesto y manejado directamente por el Estado o puede ser administrado por un ente privado. Teniendo en cuenta los compromisos ambientales de las empresas prestadoras de los servicios telefnicos, que siempre manifiestan tener, bien podra pensarse en la puesta en marcha del sistema a iniciativa de ellas. En el caso argentino, se estima que el rgano de administracin debe ser manejado privadamente. Al Estado le quedara reservada la funcin de verificar que efectivamente las metas ambientales se logren. Consideraciones a tener en cuenta a efectos de poder aplicar el sistema de depsito reintegro. Se presentarn algunas consideraciones generales. El planteo completo y detallado requiere de estudios ms complejos y como podran presentarse varias alternativas viables, la solucin final debera discutirse en el seno de las partes involucradas, pero con activa participacin de las instituciones ambientales del Gobierno Nacional. La idea general es: Las pilas y bateras usadas dispuestas en forma inadecuada generan problemas al ambiente. Es necesario que de alguna manera vuelvan al productor o al importador para que dispongan su adecuado reciclado y para los elementos que no puedan reciclarse, disponer su destino final. Hay tecnologas adecuadas para ello. Es necesario, pues que el mayor nmero de pilas y bateras sean recogidas. Las pilas usadas no tiene valor comercial ni econmico alguno. Por ello, los que las poseen, no tiene incentivos econmicos para su devolucin. Si al comprarlas pagaran un importe explcito, el depsito, que recuperaran con la devolucin, tendran incentivos econmicos para hacerlo. El sistema de depsito reintegro tiene ese objetivo: lograr la devolucin para recuperar el monto del depsito.

Cuatro son las consideraciones tericas ms relevantes a tener en cuenta cuando se analice la posibilidad de establecer un sistema de depsito reintegro. A ellas hay que agregarles algunas consideraciones prcticas. La primera se refiere a la efectividad en materia ambiental. La efectividad ambiental, es decir el logro de metas ambientales es el primero y ms importante objetivo que se busca con el sistema de depsito reintegro. El solo hecho de recibir un importe por la devolucin de la pila debera ser motivo suficiente para que ello sea as. Si bien en la actualidad, pocos son los materiales posibles de ser reciclados, con lo cual habra una serie de elementos que tendran que disponerse de alguna forma, tenerlos todos acopiados en un lugar apropiado, constituye un objetivo ambiental importante. Sin embargo, hay que tener presente que, si se tienen cantidades importantes de los materiales componentes de las pilas, se podran encarar nuevas actividades de reciclado, en la actualidad, no

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convenientes por el escaso volumen, pero que seran posibles para aprovechar las economas de escala. Si bien los costos asociados con el funcionamiento del sistema pueden ser de importancia, deben ser menores a los beneficios que se obtienen en materia ambiental. Estos costos deben ser estudiados cuando se desee aplicar el sistema. El segundo aspecto tiene que ver con la eficiencia econmica. Imponer un sistema o adoptarlo en forma voluntaria por las empresas involucradas implica un aumento en los costos, que pueden ser considerables. Esto tiene que ser as, toda vez que con el uso de instrumentos econmicos lo que se busca es internalizar los costos ambientales. No obstante ello, se estima que dichos costos pueden ser relativamente bajos si la administracin del sistema est en manos de los involucrados. Por su parte, muchos de los costos que hoy tienen las empresas en campaas publicitarias y de otros tipos podran afectarse al sostenimiento del sistema. Dentro de los costos a tener en cuenta se tienen los costos de funcionamiento, manipuleo y procesamiento y los costos del rgano de administracin. Si bien difciles de estimar no hay que dejar de considerar los costos de los inconvenientes que pueden tener para los consumidores, el tener que pagar por la pila y luego tener que devolverla. En cuanto a los beneficios, si bien son objetos de poco volumen, cabe esperar que se van a generar menos cantidades de residuos, menos gastos de recoleccin y menos gastos de disposicin final y lo ms importante menos costos ambientales, debido a la peligrosidad de los materiales contaminantes contenidos en las bateras. Tambin habr beneficios por la venta de los materiales reciclables. Pueden ser motivos de beneficios los avances tecnolgicos que impliquen el reuso de las bateras, cosa hoy no posible, pero que est siendo motivo de estudios. Las tecnologas podran producir bateras que una vez usadas no tendran que ser totalmente descartables, sino slo alguno de sus elementos. El tercer aspecto a tener en cuenta se refiere a la equidad. Se estima que el sistema no debera afectar la distribucin del ingreso, toda vez que el depsito es reintegrado cuando se devuelve la pila o batera. Podra hablarse de un costo financiero, toda vez que la pila tiene una vida til, en promedio, superior al ao; hay que esperar ese tiempo para recuperar el depsito. Pero dado que el importe del depsito no puede ser muy significativo, los costos financieros asociados tampoco lo son. Adems si se piensa que los sectores de ingresos relativamente menores, estarn ms inclinados a devolver las pilas, nos encontraramos ante un sistema progresivo y no regresivo. El cuarto aspecto tiene que ver con la compatibilidad con las instituciones existentes. Deber considerarse si se pueden plantear conflictos comerciales con los sectores importadores que restrinjan la apertura de la economa. En este mercado tales problemas no deberan presentarse toda vez que el mercado es totalmente abastecido por pilas y bateras importadas. Seguramente se plantearn problemas en materia de trnsito de las pilas y bateras usadas cuando pasan de una provincia a otra para ser tratadas en algn establecimiento que est fuera de alguna de las jurisdicciones provinciales. No se puede pensar que cada provincia va a tener su propia planta de reciclado. Resulta paradjico la situacin de las pilas nuevas. Estas tambin son peligrosas si se las dispusiera en forma inadecuada, pero al ser nuevas transitan libremente por el pas sin problemas. Como tienen valor econmico estn debidamente almacenadas y transportadas, nadie las tira. Las usadas al no tener valor econmico, se las tira. Si tuvieran valor, como se propone la situacin sera diferente. Desde el punto de vista prctico el principal problema que se plantea tiene que ver con el monto del depsito y del reintegro. Ambos deben ser fijados de manera tal que se logren los objetivos o metas buscadas y se eviten los efectos no deseados. No tiene que ser muy alto para que el valor del bien, el telfono, no se eleve tanto que disminuya su demanda por debajo de lo socialmente aceptable, ni tan bajo como para que desaliente la tasa de devolucin, en cuyo caso el sistema sera ineficiente.

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En la relacin entre los vendedores y los demandantes el depsito y el reintegro deben ser iguales. Por su parte en la relacin entre los productores e importadores y los vendedores, tiene que haber una diferencia. El depsito tiene que ser mayor que el reintegro para que tal diferencia sirva para financiar el funcionamiento del sistema. Esa diferencia vendra a ser el cargo ambiental, el cargo al producto. En cuanto a los depsitos no reintegrados, estos podran ser utilizados por los comerciantes para atender sus propios gastos o incrementar sus ganancias, en la medida en que el sistema sea administrado privadamente. Pero podran presentarse problemas pues en ese caso desearan devolver el menor monto posible, desalentaran la devolucin. Contrariamente podran tener problemas de dficit. La otra alternativa sera que el rgano de administracin se ocupara de cobrar los depsitos y efectuar los reintegros. El ltimo elemento tiene que ver con la aceptabilidad por parte de los consumidores. Estos lo aceptarn en general si el nivel del depsito no es alto, si hay una razonable relacin entre el precio del bien y del depsito y si resulta ser una tarea sin mayores complicaciones la devolucin de la pila usada. Se estima que la puesta en funcionamiento de un sistema puede tener altos costos. En principio se piensa que podran ser las mismas empresas involucradas, las que podran financiar la infraestructura necesaria y dems gastos asociados. Podran gozar de algunas franquicias impositivas o bien podran contar con la ayuda del Estado en materia crediticia. Al momento de la puesta en funcionamiento del sistema van a surgir intenciones de devolver pilas en su momento en uso pero por las cuales no se han pagado los correspondientes depsitos. Para atender esta situacin excepcional, las empresas podran realizar un aporte extraordinario o bien el Estado podra integrar un fondo. Dada la imposibilidad de realizar un detallado modelo de funcionamiento, se presentarn los lineamientos generales de cmo podra funcionar el sistema. El importe del depsito determinado segn lo comentado en prrafos anteriores, se aplica a la venta de pilas bateras que se comercializan en el mercado y que se aplican a telfonos celulares e inalmbricos. Su determinacin debe surgir de manera tal que se garantice facilidad y transparencia. Integra el precio del bien, la pila o el telfono con la pila, aunque en la medida en que las condiciones del mercado y otras caractersticas no lo permitan, podra no ser trasladado a los demandantes. Producida la venta, el importe de la diferencia entre el depsito y el reintegro fijados, es girado al rgano de administracin. Cuando los consumidores adquieren los telfonos o las pilas, pagan el correspondiente depsito, que es girado por los comerciantes al rgano de administracin. Cuando resuelven cambiar de pila o de telfono, los consumidores devuelven las pilas en los centros de acopio determinados para tal fin. Estos lugares contarn con contenedores especiales. Habr que resolver cul es el mecanismo ms adecuado y simple para devolver el importe del depsito. Estos fondos sern solicitados por los comerciantes al rgano de administracin. Las empresas contratadas para realizar las tareas de reciclado o las que voluntariamente podran estar interesadas en la actividad, retirarn las pilas y bateras de manera tal que se cumplan las normas de seguridad dispuestas por las autoridades respectivas y en sus plantas efectuarn las correspondientes tareas. El rgano de administracin har los pagos correspondientes por las tareas de reciclado en funcin del nmero y de otras caractersticas y teniendo en cuenta para ello los posibles montos a ingresar por la venta de los materiales reciclados. La aparicin del cargo ambiental y del sistema de depsito reintegro, que tambin es en cierta medida un cargo, produce en principio, aumento en los precios, con lo cual se van a producir algunos cambios en las cantidades de bienes demandados. Se producirn mejores asignaciones de recursos y economas en su uso y en su caso se generarn menos residuos. Con la formacin del Organo de administracin se logra que toda la administracin del sistema est en manos de un ente al que necesariamente deben contribuir financieramente todos los

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involucrados en cada mercado. La administracin propiamente dicha debera estar en manos de los que tienen la responsabilidad en el manejo de los bienes usados.

EXPERIENCIA NACIONAL EN LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS SEALANDO LOS TIPOS EMPLEADOS Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS.

ECONMICOS,

Las pilas recargables tienen mltiples usos, siendo uno de ellos el uso en la telefona, tanto inalmbrica como celular. Un programa integral de recoleccin y reciclado debera estar dirigido a la totalidad de las pilas y bateras contaminantes, pero iniciar un programa dirigido a las pilas y bateras que se usan en la telefona, sera un importante avance en materia ambiental. Por ello, en este informe la propuesta va dirigida a estos elementos. Con el proceso de apertura de la economa y de privatizaciones en materia de servicios pblicos, iniciado a principio de la dcada de los aos 90, la telefona en la Argentina creci en forma muy significativa. Los servicios estn en los niveles internacionales y las prestaciones son cada vez mayores y mejores. Esto era de esperar pues luego de tantos aos de estar los servicios en manos del Estado, el grado de atraso era por dems importante. Lamentablemente, para el usuario medio, el servicio, si bien bueno, resulta ser todava muy caro. Segn informacin suministrada por la Comisin Nacional de Comunicaciones, en materia de telefona bsica hay en el pas ms de 8 millones de lneas instaladas, de las cuales casi el 90% estn en servicio. A fines del ao 1990 las lneas en servicio apenas superaban los 3 millones. En cuanto a la telefona celular mvil, en abril de este ao haba casi 6,5 millones de telfonos en servicio. Si bien no se dispone de informacin confiable en cuanto al nmero de pilas y bateras que estn en uso para estos fines, por algunas referencias fragmentadas puede decirse que en el mercado local estn usndose casi 10 millones de pilas y bateras. Si se estima un desgaste y reposicin del orden del 50% por ao, estamos hablando de una disposicin final de 5 millones anuales. Si se analiza la actividad de la prestacin de los servicios telefnicos, se observa una alta concentracin en pocas empresas. La telefona bsica est en manos de dos empresas Telefnica y Telecom y la telefona celular mvil est en manos de cuatro empresas Unifn de Telefnica, Personal de Telecom, Movicom y CTI. Hay un fuerte proceso de desregulacin, de manera que esta concentracin puede llegar a modificarse a corto plazo. No obstante ello, la concentracin va a seguir. En cuanto a los fabricantes de telfonos y de bateras tambin hay una gran concentracin, son todas empresas extranjeras. En sntesis, menos de 20 empresas manejan los servicios de la telefona bsica y celular. Hay empresas que prestan otros servicios de comunicaciones, pero no se dispone de informacin. No obstante ello, el volumen de actividad que desarrollan es an poco significativo. Si bien los avances en las comunicaciones han significado un considerable crecimiento en los servicios telefnicos y cada vez en mayor el nmero de personas que dispone de telfonos celulares, no hay en el pas un programa integral e institucionalizado de recupero de pilas y bateras. Existen algunos emprendimientos por particulares, que responden a preocupaciones muy limitadas. Un ejemplo de ello es el programa de reciclado de bateras que, a fines del ao 1999 lanz la empresa Unifn, en el rea metropolitana y en las principales ciudades del sur del pas. El programa consiste en su primera parte en la colocacin de contenedores especialmente diseados, donde cualquier cliente de telefona mvil puede depositar las bateras usadas. Una vez que se rene la cantidad mnima necesaria para iniciar el proceso de reciclado, las bateras son retiradas de los contenedores y llevadas a una planta industrial de una empresa argentina (IDM) especializada en el tratamiento y reciclado de residuos industriales que cuenta con la tecnologa apropiada para el reciclado de las bateras usadas de celulares. La empresa que ha logrado la certificacin ambiental ISO 14,000, cuenta con todas las habilitaciones correspondientes de acuerdo con la legislacin vigente.

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La Subsecretara de Medio Ambiente y Desarrollo Regional del Gobierno de la ciudad de Buenos Aires impulsa la iniciativa y por su parte la Fundacin Vida Silvestre Argentina tambin la respalda. Realizado el proceso de reciclado, la empresa separa los materiales y les da distintos usos, an no muy relevantes pues no llega a comercializarlos. De poder vender los productos obtenidos, no cubrira los costos de su proceso de produccin. Como era de esperar, Unifn debe pagar para que la empresa recicle las pilas recuperadas. Esta situacin que se repite en muchos productos es pues la causa de las dificultades para que los programas de reciclado puedan prosperar. Nadie desea pagar para deshacerse de los residuos, cuando en realidad no constituyen verdaderos residuos pues parte de los materiales pueden ser utilizados en nuevos procesos de produccin. Otras iniciativas y la preocupacin que existen en general en los importadores de bateras y de telfonos muestran que todos estn interesados en lograr un proceso de reciclado y de disposicin final que sean lo menos nocivos para el ambiente. Es por ello que un programa cuyo principal objetivo es el recupero de un nmero importante de bateras usadas debera ser bien recibido por la sociedad toda, pues es cada vez ms importante el nmero de persona que usa celulares y por los importadores de bateras y empresas de telefona pues veran concretarse las preocupaciones que permanentemente tienen en materia de cuidado del medio ambiente. Teniendo en cuenta la gran concentracin en la oferta de servicios de telefona, de telfonos y en consecuencia de pilas, se estima que el adecuado manejo de estos elementos debera ser responsabilidad conjunta de todos ellos. Pero esto no significa que el costo del financiamiento del sistema debe ser necesariamente absorbido por las compaas telefnicas y los importadores de pilas; es el propio mercado el que debera financiarlo y no otros mercados o la sociedad toda por medio de los impuestos. INSTITUCIONES O INSTANCIAS INSTRUMENTOS ECONMICOS. Se carece de esta informacin. INDICADORES DEL DESEMPEO Se carece de esta informacin. QUE HAN DESARROLLADO Y APLICADO LOS

6.2 BRASIL INSTRUMENTOS ECNOMICOS EXISTENTES RELACIONADOS AMBIENTAL DE PILAS Y BATERAS U OTROS RESIDUOS SIMILARES. CON EL MANEJO

La conclusin que se dio sobre este punto en la primer revisin del Proyecto regional para el manejo ambiental de pilas, bateras, lubricantes y envases vacos de plaguicidas. 2001, por parte de Brasil, fue la siguiente: Existen trmites fiscales en la aplicacin de los instrumentos econmicos. Algunos estados exigen evaluaciones para la circulacin de esos residuos, lo que deber ser eliminado en breve. Por otro lado, el contrabando es un factor que atrapa completamente el control formal de la comercializacin y disposicin adecuada de las pilas y bateras.

ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR INSTRUMENTOS ECONMICOS APROPIADOS PARA SUSTENTAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLADO DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTRO TIPO DE RESIDUO. Se carece de esta informacin.

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EXPERIENCIA NACIONAL EN LA APLICAIN DE INSTRUMENTOS SEALANDO LOS TIPOS EMPLEADOS Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS.

ECONMICOS

Hay trmites fiscales en la aplicacin de los instrumentos econmicos. Algunos estados exigen evaluaciones para la circulacin de esos residuos, lo que deber ser eliminado en breve. Por otro lado, el contrabando es un factor que atrapa completamente el control formal de la comercializacin y disposicin adecuada de las pilas y bateras.

INSTITUCIONES O INSTANCIAS INSTRUMENTOS ECONMICOS.

QUE

HAN

DESARROLLADO

APLICADO

LOS

Se puede afirmar que entre las empresas participantes del G-T-Medio Ambiente pilas y bateras, cada una, individualmente dentro de sus peculiaridades, est implementando, en coordinacin con las directrices y poltica ambiental de las propias, los mecanismos de adecuacin en la resolucin 257 y 263; elaboradas por la CONAMA.

INDICADORES DE DESEMPEO. Considerando el alto ndice de productos piratas y de contrabando no hay datos precisos para presentarlos. El sector considera altamente necesario que, en funcin de la creacin del censo nacional de fabricantes e importadores, se realice un control ms riguroso de las importaciones y que en las fronteras y puertos se lleve a cabo una accin ms rigurosa para combatir el contrabando.

6.3 COLOMBIA INSTRUMENTOS ECONMICOS EXISTENTES RELACIONADOS AMBIENTAL DE PILAS Y BATERAS U OTROS RESIDUOS SIMILARES. Se carece de esta informacin. CON EL MANEJO

ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR INSTRUMENTOS ECONMICOS APROPIADOS PARA SUSTENTAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLADO DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTRO TIPO DE RESIDUOS. a) Pilas de celular: Se carece de esta informacin. b) Bateras plomo-cido Colombia ha presentado un estudio de factibilidad, que si bien no se refiere a instrumentos econmicos exclusivamente, se incluye el anlisis de cuatro opciones en el que se contemplan aspectos econmico-financieros interesantes. La evaluacin de factibilidad econmica de las cuatro alternativas de uso, tratamiento y disposicin final presenta los resultados, resumidos en la tabla 6.3.1. El monto de las inversiones requeridas. El costo econmico unitario. El costo unitario sin descuento. La relacin beneficio/costo.

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Para la seleccin de la mejor alternativa, se desarroll un proceso de priorizacin de alternativas que tuvo en cuenta criterios tcnicos, econmicos, ambientales y sociales. La calificacin desarrollada a travs de una matriz de priorizacin (tabla 6.3.2), permiti seleccionar la Alternativa 4, denominada parque industrial como la mejor opcin, sobre la cual se hizo, posteriormente, un diseo conceptual. La alternativa 4 presenta ventajas sociales, de salud ocupacional y de salud pblica que junto con la generacin de empleo y el apoyo a la cadena de gestin se constituyen en grandes fortalezas en pro de su implementacin. En el aspecto ambiental, la Implementacin de un Parque Industrial emplea Tecnologa avanzada cuyo uso permite valorar cada uno de los componentes del residuo: el plomo (con una recuperacin ms elevada que en los procesos actualmente en ejecucin), el cido sulfrico diluido y el plstico tanto de la caja como de los separadores. El hecho de ejercer la gestin en un Parque Industrial con el apoyo de abundante mano de obra, a ms de generar empleo, permite a los gestores involucrados aumentar su capacidad de proceso de 150,000 bateras por ao en la primera fase hasta el doble en el tercer ao (segunda fase) y 400,000 unidades en el quinto ao de operacin (tercera fase). De no existir un crecimiento en la capacidad de proceso mayor a 150,000 bateras, los resultados del proyecto no seran econmicamente favorables para el desarrollo del Parque Industrial; se considera que una buena organizacin administrativa y gremial puede propender por un alto desarrollo tecnolgico y humano de los empresarios involucrados. Por ello es prudente que la autoridad ambiental, en este caso el DAMA, ejecute un plan de capacitacin dirigido a los gestores involucrados en el cual asegure la participacin del mayor nmero de empresarios en el parque industrial. Para el estudio econmico y financiero del Proyecto se analizaron dos escenarios (tabla 6.3.3.): En el escenario 1 se contemplan aportes por parte de los empresarios asociados al Parque Industrial por valor de $3,971,198,000 y un crdito a largo plazo de $3,000,000,000. En el escenario 2 se plantea un apoyo financiero por parte del Distrito Capital de Bogot del orden de $1,000,000,000 equivalente al costo del lote, que sera reembolsado sin intereses una vez que el negocio empiece a ser rentable. Lo anterior complementado con aportes de los empresarios asociados por un valor de $1,913,362,000 y un crdito de largo plazo de $3,427,835,000.

Tabla 6.3.1. Resumen de resultados

ALTERNATIVAS 1 2 3 4 - Gestin integral. - Operacin Tecnificada. - Operacin Tecnologa Intermedia. - Parqu Industrial. PROMEDIO ALTERNATIVAS 1 2 3 4 INVERSIONES MILES $ 5,543,434 4,871,850 3,787,250 6,379,780 COSTO ECON. ($/Kg) 786 858 583 646 718 INVERSIONES (US $) 2,772 2,436 1,894 3,190 COSTO ECON. (US$/Kg) 0.39 0.43 0.29 0.32 0.36 COSTO UNIT. ($/Kg) 406 443 388 429 416 COSTO UNIT. (US$/Kg) 0.20 0.22 0.19 0.21 0.21 RELACION B/C 1.52 1.27 1.2 1.44 1.36 RELACION B/C

- Gestin integral. - Operacin Tecnificada. Operacin Tecnologa Intermedia. - Parque Industrial. PROMEDIO

1.52 1.27 1.2 1.44 1.36

Fuente: Unin Temporal OCADE Ltda/SANIPLAN/AMBIENTAL S.A.

115

Este indicador sugerido por la interventoria no incluye tasa de descuento en las ventas (toneladas).

Tabla 6.3.2. Matriz de priorizacin

N CRITERIOS Mximo Puntaje Alternativa 1 Puntaje Alternativa 2 Puntaje Alternativa 3 Puntaje Alternativa 4 Puntaje

1 1.1 1.2 1.3 1.4 2 2.1 2.2 2.3 2.4 3 3.1 3.2 3.3 3.4 4 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 5 5.1 5.2 5.3 5.4 5.5

ECONOMICOS CUANTIFICABLES Relacin B/C Inversin inicial Costo de operacin ao Subtotal 20 10 10 40 20 6 7 33 15 8 6 29 15 10 10 35 18 5 9 32

ECONOMICOS NO CUANTIFICABLES Dificultad mercado Acceso a crdito Calidad del producto Subtotal TECNOLOGIA Complejidad Experiencia Calificacin personal Subtotal AMBIENTAL Aire Agua Suelo Salud Subtotal SOCIAL Generacin empleo de 10 10 10 10 40 3 5 10 10 28 5 5 8 8 26 5 5 8 8 26 10 6 10 10 36 5 5 5 5 20 5 5 4 5 19 4 3 4 4 15 4 3 4 4 15 5 5 4 5 19 5 5 5 15 2 1 1 4 4 4 1 9 4 4 1 9 5 1 4 7 de 5 5 5 15 5 3 5 13 4 3 2 9 4 3 2 9 5 5 5 15

Modificacin cadena Salud ocupacional Sello verde Subtotal

116

TOTAL PUNTAJE 130 97 88 94 109 (1.4)+(2.3)+(3.4)+(4. 5)+(5.5) Fuente: Unin Temporal OCADE Ltda/SANIPLAN/AMBIENTAL S.A. ECONOMICOS CUANTIFICABLES: de 0 a 40 puntos. ; ECONOMICOS NO CUANTIFICABLES: de 0 a 15 puntos. ; TECNOLOGA: de 0 a 15 puntos. ; AMBIENTAL: de 0 a 20 puntos. ; SOCIAL: de 0 a 40 puntos.

Tabla 6.3.3. Escenarios de financiacin para el parque industrial TIPO DE ESCENARIO DESCRIPCIN Escenario 1: financiado con A partir del monto de inversin se asume un 43% a travs de un aportes de los asociados y crdito financiado por la banca privada y el 57% restante con un crditos recurso de los asociados.
Escenario 2: con el apoyo El monto de la inversin (100%), se obtiene de la siguiente financiero adicional del Distrito manera: 54% a travs de crdito IFI-DAMA y crditos con la banca privada. 30% a travs de recursos de los asociados. 16% a travs de un apoyo financiero del Distrito equivalente al costo del lote donde funcionar el Parque Industrial y cuyo valor ser reembolsado al Distrito en el periodo de recuperacin de la inversin (quinto ao). Fuente: unin temporal OCADE Ltda/ SANIPLAN/AMBIENTAL S.A. Los costos y gastos del Proyecto son los mismos para los dos escenarios contemplados. El horizonte del proyecto se tom a diez aos con base en la vida til de los equipos. Dentro de las inversiones requeridas para implementar el Parque Industrial se contemplaron costos directos que incluyen el valor y mantenimiento de los equipos, el costo del terreno donde se acondicionar el Parque, y la infraestructura. As mismo se tuvieron en cuenta costos indirectos como los servicios de Ingeniera, la administracin y supervisin de la obra y las contingencias. Los costos de operacin y mantenimiento estn dados por el valor de los servicios (Energa elctrica, agua y otros), la mano de obra y la compra de materia prima (bateras usadas), mantenimiento y administracin. Los ingresos del Parque Industrial estn sustentados por las ventas de los productos a ofrecer como plomo al 99.99%, plomo al 98%, plstico molido y cido sulfrico diluido, a los respectivos precios del mercado, para lo cual se supone un rendimiento de 90% en la reduccin electroltica. La tabla 6.3.5 presenta la tasa interna de rentabilidad y el valor presente neto del Proyecto para el escenario 1 y la tabla 6.3.6 lo hace para el escenario 2. En los dos escenarios desarrollados en el Proyecto los resultados son atractivos, en trminos de tasa de rentabilidad. De acuerdo con el estudio econmico y financiero adelantado para la implementacin del Parque Industrial, es requerida una inversin de $6,293,198,000 (seis mil doscientos noventa y tres millones ciento noventa y ocho mil pesos), con una programacin de produccin de 150,000 bateras en los aos 1 y 2; incremento de 150,000 bateras en el ao 3 y finalmente un incremento en 100,000 bateras en el ao 5 para un total de 400,000 bateras. Los estudios establecieron una produccin de 821 ton/ao de plomo de 99.99% y 775 ton/ao de plomo de 98%, cuyos valores en el mercado son de $1,231,200,000 y $852,720,000 respectivamente. Adicionalmente se valorizan el cido sulfrico y el plstico con ventas anuales (a precios del ao 2000), de $15,600,000 y $21,600,000 respectivamente durante los aos 1 y 2. Para los aos 3 y 4 se duplican las ventas, en tanto que en el quinto ao el incremento de ventas ser de 33%. El total de ventas anuales a plena capacidad de $5,656,320,000. Los indicadores econmicos y financieros para cada uno de los escenarios anteriormente planteados se presentan en la tabla 6.3.4.

117

Tabla 6.3.4. Indicadores econmicos y financieros por escenarios

CASO Primer escenario Segundo escenario TASA DE RENTABILIDAD 35.98% 34.32% RELACIN BENEFICIO/COSTO 1.33 1.30 PERIODO DE RECUPERACIN 5 aos 5 aos

Desde el punto de vista econmico es un negocio altamente atractivo, si se compara con las tasas de inters del mercado y con la tasa de oportunidad utilizada en el clculo que es del 18%. A pesar de la rentabilidad del negocio y su autosostenibilidad respaldadas en el valor de los componentes de la batera, se hace necesario, para garantizar los controles sobre los residuos y asegurar el flujo de la batera usada hacia el Parque Industrial, que el Departamento Administrativo del Medio Ambiente (DAMA) establezca una reglamentacin local y acuerdos con los fabricantes e importadores de las bateras, entre tanto se reglamenta una norma nacional, de tal forma que se establezcan los mecanismos de control para la recoleccin, transporte, acopio y aprovechamiento de la batera usada, involucrando al usuario, sitios de cambio de la batera y lgicamente a los gestores del residuo como partes constitutivas de la problemtica, responsabilidad y solucin al manejo de los residuos. Adicionalmente se debe avanzar a travs de la empresa ACERCAR en la conformacin y consolidacin del gremio de los 25 gestores del residuo en el Distrito, para establecer los mecanismos de asociacin, agremiacin y financiacin necesarios para conformar el Parque Industrial, antes de acometer el proyecto definitivo.

Tabla 6.3.5. Tasa interna de rentabilidad. Escenario 1.

BENEFICIOS COSTOS Costo de operaci Total n y costos manteni Miles $ miento Miles $
1,462,378 1,605,851 2,038,415 2,021,832 170,929 2,425,044 2,239,554 2,239,554 2,239,554 2,008,056 2,008,056 6,785,109 7,877,440 1,819,671 2,449,266 2,190,318 2,798,060 2,426,183 2,426,183 2,426,183 2,175,394 2,175,394

Aos

Beneficio Miles $

Factor VP Valor Ingresos prese Miles $ nte

1.0000 0.8475 0.7182 0.6086 0.5158 0.4371 0.3704 0.3139 0.2660 0.2255 2,121,120 1,822,435 3,084,256 2,661,381 3,049,789 2,688,562 2,402,599 2,148,362 1,923,453 1,730,502 23,632,458

Capital Trabajo (1) Miles $

121,865 133,821 169,868 168,486 202,087 186,629 186,629 186,629 167,338 167,338 1,690,691

Costo de inversin (2) Miles $

6,293,198 80,000 240,983

VP costos Miles $

B.N. Miles $

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

2,121,120 2,150,473 4,294,519 4,372,734 5,912,862 6,150,780 6,485,946 6,843,549 7,229,988 7,675,560 53,273,531

7,877,440 1,542,094 1,75,9024 1,333,095 1,443,208 1,060,507 898,735 761,640 578,738 490,456

5,756,320 330,802 1,845,253 2,182,416 3,114,802 3,724,802 4,059,763 4,417,366 5,054,594 5,500,166

20,288,293 28,764,093 17,744,938

Tasa Interna de Rentabilidad 35.98% (Precios constantes del 2000- Miles $).

118

RELACION BENEFICIO/COSTO Tasa = 18% VP Beneficio = Precio x Cantidad VP Costo = Costo de Capital (Inversiones) + Costo de Operacin y Mantenimiento. 23,632,458 / 17,744,938 = 1.33 TASA INTERNA DE RETORNO (TIR): 35.98% Es la tasa en la cual la suma del valor presente del beneficio neto en los aos del proyecto es igual a CERO. (1): Se estima en la doceava parte de los costos de operacin y mantenimiento. (2): La inversin de $80,000 corresponde al valor de los vehculos y equipos de oficina incluidos dentro de los activos fijos.

Tabla 6.3.6. Tasa interna de rentabilidad. Escenario 2.

BENEFICIOS Factor VP Valor presen Ingresos Miles $ te
1.0000 0.8475 0.7182 0.6086 0.5158 0.4371 0.3704 0.3139 0.2660 0.2255 2,121,120 1,829,341 3,091,324 2,665,779 3,051,486 2,688,463 2,392,961 2,130,456 1,899,325 1,708,140 23,578,396

COSTOS Costo de Capital Costo de operacin Total y Trabajo inversin costos (1) Miles $ (2) Miles $ mantenimi Miles $ ento Miles $
136,205 139,896 174,083 174,251 206,612 186,629 186,629 186,629 167,338 167,338 1,725,611 6,785,109 2,008,056 2,175,394 170,929 6,293,198 80,000 240,983 1,634,463 1,678,751 2,088,991 2,091,012 2,479,341 2,239,554 8,063,866 1,898,647 2,504,056 2,265,263 2,856,881 2,426,183

Aos

Beneficio Miles $

VP Costos Miles $

B.N. Miles $

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

2,121,120 2,158,623 4,304,359 4,379,960 5,916,153 6,150,552 6,459,928 6,786,513 7,139,294 7,576,378 52,992,881

8,063,866 1,609,023 1,798,374 1,378,709 1,473,548 1,060,507 898,735 761,640 578,738 490,456

5,942,746 259,976 1,800,304 2,114,698 3,059,271 3,724,369 4,033,745 4,360,330 4,963,900 5,400,984

20,707,330 29,218,050 18,113,594

Tasa Interna de Rentabilidad 34.32% (Precios del 2000- Miles $). RELACIONBENEFICIO/COSTO Tasa = 18% VP Beneficio = Precio x Cantidad VP Costo = Costo de Capital (Inversiones) + Costo de Operacin y Mantenimiento. 23,578,396 / 18,113,594 = 1.30 TASA INTERNA DE RETORNO (TIR): 34.32% Es la tasa en la cual la suma del valor presente del beneficio neto en los aos del proyecto es igual a CERO. (1): Se estima en la doceava parte de los costos de operacin y mantenimiento. (2): La inversin de $80,000 corresponde al valor de los vehculos y equipos de oficina incluidos dentro de los activos fijos.

119

Conclusiones del estudio del parque industrial (Colombia). La implementacin de un parque industrial econmico y eficiente en tres fases, es decir, con crecimiento en la capacidad de proceso y por ende de mercado, para el manejo de las bateras usadas generadas por el mantenimiento del parque automotor en Santa Fe de Bogot es factible desde los puntos de vista tcnico, econmico, de medio ambiente y social, segn el estudio realizada. Esta solucin dada a la problemtica de la gestin de las bateras incorpora un proceso econmico y eficiente con innovacin tecnolgica desde el punto de vista electroqumico. El parque industrial en tres fases se constituye en un excelente negocio ya que las tasas internas de retorno del 35.98% y 34.32% para los dos escenarios de financiacin estn por encima de las tasas financieras, lo cual refuerza e incentiva la participacin de los empresarios. El parque industrial en tres fases cuenta con la participacin de abundante mano de obra, generando 115 empleos directos. Se concluye que la implementacin del parque industrial es la alternativa de manejo de las bateras usadas ms adecuada por cuanto favorece el establecimiento formal de pequeas y medianas empresas que estn actualmente en el mercado de manera informal, fortaleciendo la mentalidad empresarial hacia una produccin ambientalmente ms limpia. - La implementacin de un parque industrial en una sola etapa, sin crecimiento en la capacidad de proceso y por ende de mercado, no es factible desde el punto de vista econmico. Se debe implementar un parque industrial para el manejo de bateras usadas en Bogot, en tres fases. Se inicia con el procesamiento de 150,000 bateras por ao, para cubrir el mercado local y alguna demanda extra por la calidad de los productos obtenidos. Posteriormente el parque se ampla hasta procesar 400,000 bateras por ao en dos fases adicionales de crecimiento en la produccin considerando que se puede generar un flujo positivo a otros mercados diferentes al local, en funcin de la calidad de los productos obtenidos y del control que el Estado pueda ejercer sobre el manejo ambiental del proceso. - Se recomienda acometer la tarea de impulsar inicialmente una normatividad que rija localmente, la cual a su vez sirva de modelo para una normatividad nacional, la cual puede ser impulsada por el DAMA. Se requiere avanzar a travs de una firma o entidad como ACERCAR en la conformacin y consolidacin del gremio de los gestores del residuo en el Distrito Capital, para establecer los mecanismos de asociacin, agremiacin y financiacin necesarios. ECONMICOS,

EXPERIENCIA NACIONAL EN LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS SEALANDO LOS TIPOS EMPLEADOS Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS. Se carece de esta informacin. INSTITUCIONES O INSTANCIAS INSTRUMENTOS ECONMICOS. Se carece de esta informacin. INDICADORES DEL DESEMPEO. Se carece de esta informacin. QUE HAN DESARROLLADO Y

APLICADO

LOS

6.4 ECUADOR INSTRUMENTOS ECONMICOS EXISTENTES RELACIONADOS AMBIENTAL DE PILAS Y BATERAS U OTROS RESIDUOS SIMILARES. Se carece de esta informacin. CON EL MANEJO

120

ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR INSTRUMENTOS ECONMICOS APROPIADOS PARA SUSTENTAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLADO DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTRO TIPO DE RESIDUOS. En la pregunta del cuestionario aplicado por la fundacin GEA Estara Ud. dispuesto a pagar una cuota econmica adicional para el reciclaje o manejo adecuado de estos residuos?, el 40% manifest que s mientras que el restante 60% respondi no. EXPERIENCIA NACIONAL EN LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS SEALANDO LOS TIPOS EMPLEADOS Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS. Se carece de esta informacin. INSTITUCIONES O INSTANCIAS INSTRUMENTOS ECONMICOS. Se carece de esta informacin. INDICADORES DEL DESEMPEO. Se carece de esta informacin. QUE HAN DESARROLLADO Y APLICADO LOS ECONMICOS,

6.5 MXICO INSTRUMENTOS ECONMICOS EXISTENTES RELACIONADOS AMBIENTAL DE PILAS Y BATERAS U OTROS RESIDUOS SIMILARES. CON EL MANEJO

No se identificaron instrumentos econmicos formales para un manejo adecuado de estos residuos. Se identificaron propuestas y estudios de implementacin de instrumentos econmicos o estrategias econmicas que pudieran apoyar la implementacin de programas de reciclaje o minimizacin de estos residuos. Para los acumuladores, existe desde hace tiempo un instrumento econmico de depsito reembolso establecido por una empresa mexicana productora de acumuladores, con lo cual existe una estructura de recuperacin de estos materiales y su posterior retorno a la empresa productora. Este instrumento sin embargo, slo aplica para una marca de acumuladores. En contraste, para pilas, bateras y envases vacos, no existe un sistema similar. De ah que el costo de disposicin y manejo no es absorbido por el usuario. En contraste, para los aceites usados existe un mercado formal e informal para su manejo. Por un lado, algunas empresas recolectoras autorizadas pueden hacer el servicio de recoleccin con o sin cobro al generador. Posteriormente, estas empresas lo venden a empresas recicladoras. El mercado informal consiste en la recoleccin por empresas no autorizadas que pueden hace la recoleccin tanto gratuitamente o mediante un cargo al generador y posteriormente lo venden como combustible en procesos no autorizados o sin control. ESTUDIOS REALIZADOS PARA IDENTIFICAR INSTRUMENTOS ECONMICOS APROPIADOS PARA SUSTENTAR PROGRAMAS DE ACOPIO Y RECICLADO DE PILAS Y BATERAS O SOBRE OTRO TIPO DE RESIDUOS.

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Tabla 6.5.1. Propuestas de instrumentos econmicos en Mxico.

Fuente 1) Propuesta para establecer el sistema de depsito reembolso en residuos clasificados de manejo especial. Especificaciones Estudio realizado por la Direccin de Economa del INE durante la administracin federal pasada. Descripcin En esta propuesta se incluyen los aceites, las pilas y las llantas usadas Referencias Saad, Laura y Coln, Sergio Instrumentos econmicos y medio ambiente. Propuesta para establecer un sistema depsito reembolso en residuos clasificados de manejo especial. Economa Ambiental, Primera Edicin. 1996. Mxico.

2) Depsito reembolso dentro del programa de recoleccin de bateras de nquelcadmio

Se aplic un incentivo, el cual era regresar la pila usada, adquirir otra y se daba el 20 % de descuento.

Programa de Castro, Jos (2001), recoleccin de comunicacin personal. bateras de nquelcadmio de Motorola Mxico

EXPERIENCIA NACIONAL EN LA APLICACIN DE INSTRUMENTOS SEALANDO LOS TIPOS EMPLEADOS Y LOS RESULTADOS OBTENIDOS. Se carece de esta informacin. INSTITUCIONES O INSTANCIAS INSTRUMENTOS ECONMICOS. QUE HAN DESARROLLADO Y

ECONMICOS,

APLICADO

LOS

Se tiene la propuesta para establecer el sistema de depsito reembolso en residuos clasificados de manejo especial, como parte de un estudio realizado por la Direccin de Economa del INE durante la administracin federal pasada (SAAD Y COLIN, 1996). En el programa de acopio que realiz Motorola en el ao de 1999 se promovi un incentivo, ste consista en que se entregaba la pila usada y se reciba a cambio un 20 % de descuento al adquirir una nueva y adems se regalaba una antena (CASTRO, 2001). En el documento titulado Gua Tcnica (DES, 2000) se incluye una revisin sobre opciones de instrumentos econmicos para el manejo adecuado de pilas usadas. INDICADORES DEL DESEMPEO Dado que no existe aplicacin alguna de este tipo de instrumentos, es difcil definir y precisar estos indicadores.

122

7. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES En este captulo se reportan las conclusiones derivadas de la elaboracin del presente estudio, as como los comentarios en el aspecto propositivo requerido y que puedan resultar de utilidad para los interesados en proporcionar un manejo adecuado a las pilas y bateras usadas en los pases de la regin. Es importante considerar en todo momento, que las condiciones econmicas de los pases de la regin, algunos de ellos en particular, presentan caractersticas diferentes a las de los aos recientes, cuando se efectuaron los estudios correspondientes a la primera etapa. Por lo tanto, es necesario revisar las condiciones particulares involucradas en las recomendaciones que se describen en el presente captulo, acordes con las condiciones actuales en cada pas.

7.1 ASPECTOS TECNOLGICOS. En este rengln cabe destacar que Argentina es el nico pas de la regin que cuenta con una planta formal, a escala comercial, para el tratamiento y/o reciclaje de una amplia gama de pilas y bateras, pero aparentemente su operacin no es financieramente rentable; por su parte Mxico cuenta con una infraestructura importante para el reciclaje de bateras automotrices (plomo-cido). Por otra parte, salvo algunos esquemas de recoleccin de pilas de telfono celular en los pases de la regin, las campaas de acopio no funcionan en forma satisfactoria, si bien las bateras automotrices (plomo-cido) tienen un mercado asegurado y sera ms fcil su manejo adecuado. En funcin de las anteriores consideraciones, se recomiendan las siguientes acciones en el campo de aspectos tcnicos:

Llevar a cabo un anlisis y revisin del esquema de operacin de IDM-Argentina, especialmente desde el punto de vista de su rentabilidad, sin descuidar los aspectos tcnicos y ambientales. En funcin del resultado obtenido, se podr decidir o no por estudiar la factibilidad de ubicar una planta similar en Regin Andina norte. Posteriormente, siempre con los elementos necesarios para ello, se recomienda en el mediano y largo plazos, analizar la factibilidad de plantas similares adicionales en otros pases de la regin. De manera particular, para las pilas primarias (alcalinas, zinc-carbono), es recomendable la recoleccin convencional y disposicin en rellenos sanitarios, debido a la reduccin en el contenido de mercurio a niveles de traza lograda en los aos recientes, y evitar la disposicin concentrada de grandes volmenes de pilas. Es importante destacar que esta recomendacin aplica para las pilas fabricadas y/o importadas legalmente, es decir, se excluyen las que ingresan a los pases va contrabando. Se intuye tambin que la disposicin recomendada es en rellenos sanitarios y no en vertederos a cielo abierto. Resulta de suma importancia por lo tanto, tomar en consideracin las recomendaciones de tipo legal, econmico y social que se discuten por separado, para que las de tipo tcnico resulten aplicables. La alternativa representada por la incineracin en plantas industriales, slo deber ser considerada cuando se cuente con equipo de alto rendimiento para el control de las emisiones a la atmsfera y no represente un riesgo para la salud humana y el entorno.

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Con respecto a las pilas secundarias secas (Nquel-cadmio, Nquelhidruro de metal), deber llevarse a cabo su captacin mediante una colecta separada, para lo cual resulta importante llevar a cabo acuerdos con fabricantes de pilas, usuarios o distribuidores de las mismas y finalmente con los grupos de la sociedad civil interesados en participar. El reciclaje deber efectuarse en plantas autorizadas, como es el caso de IDM en Argentina; los pases que no cuentan con esta opcin podran enviar las pilas y bateras a ese pas; sin embargo las regulaciones vigentes no permiten esta opcin. Una alternativa ms es disponer este tipo de pilas en rellenos de seguridad. Por lo que respecta a las pilas secundarias plomo-cido (automotrices), en general existe un inters y un mercado atractivo por el valor del plomo y su utilidad en la fabricacin de nuevas bateras u otros productos. En este aspecto se recomienda que se establezcan convenios entre autoridades y fabricantes para llevar a cabo programas de colecta con distribuidores al mayoreo y menudeo, para llevar a cabo su posterior reciclaje en las propias plantas productoras de estas bateras, o bien en instalaciones construidas ex-profeso para este fin.

7.2 ASPECTOS JURDICOS. En este rubro se encontr que en general los cinco pases cuentan con el marco legal aplicable a los residuos peligrosos, si bien tambin en general se carece de una normatividad particular y adecuada para PyB; en ciertos casos no est claramente definida la peligrosidad de un residuo de este tipo, como es el caso de Mxico. El hecho de considerar a las pilas y bateras usadas como residuo peligroso plantea problemas para la implantacin de sistemas de manejo adecuado, especialmente para el acopio y transporte de stas. Debido a su sistema federal estricto Argentina cuenta con diversas autoridades que podran estar involucradas en los temas ambientales en general y en el del manejo ambiental de pilas y bateras usadas en lo particular. De hecho cada provincia o gobierno local cuenta con instituciones, leyes y atribuciones en materia ambiental, quedando al gobierno federal o central el ejercicio de aqullas que deben ejercerse en su jurisdiccin territorial. Este pas no cuenta con disposiciones jurdicas creadas especficamente para atender el manejo ambiental de pilas y bateras usadas, sin embargo toda la regulacin existente en el orden federal y el de las provincias contiene algn tipo de disposicin que le podra ser aplicable si por sus caractersticas se le llegara a considerar como un residuo peligroso. En cuanto a Brasil, tambin est sujeto a un rgimen poltico y jurdico federal, ello implica que tanto el gobierno federal como el de los estados tienen facultades para intervenir en el tema del manejo ambiental de pilas y bateras usadas. Cuenta con normas y ordenamientos diversos aplicables, llegando a establecer, para el manejo de pilas y bateras usadas, restricciones tales como su disposicin a cielo abierto, incineracin a cielo abierto, descarga en cuerpos de agua, playas y manglares. Por su parte, Colombia carece de disposiciones jurdicas aplicables concretamente al tema del manejo de pilas y bateras usadas. Aunque las autoridades locales cuentan con atribuciones en materia ambiental, realmente son inexistentes las disposiciones de estos rdenes de gobierno. Ecuador tampoco cuenta con disposiciones jurdicas creadas ex profeso para atender el problema del manejo de pilas y bateras usadas, si bien cuenta con una Ley de Gestin Ambiental de fecha 30 de julio de 1999 que regula lo concerniente al diseo y aplicacin de la poltica nacional ambiental, y con el Ministerio de Medio Ambiente que es la autoridad facultada en materia de residuos.

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En el caso de Mxico, este pas con rgimen de gobierno federal cuenta con una autoridad central denominada Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales que es la competente a nivel nacional en materia ambiental. Al igual que otros pases de la regin Mxico, carece de disposiciones jurdicas aplicables especficamente al tema del manejo de las pilas y bateras usadas, si bien cuenta con las correspondientes a los residuos generados en la fabricacin de PyB. La regulacin y atencin de los temas relativos a los residuos peligrosos es de competencia federal, aunque mediante el esquema de los convenios de coordinacin existe la posibilidad jurdica para que los estados y municipios intervengan. En funcin de lo anterior, en el mbito de instrumentos jurdicos se puede concluir lo siguiente: Con excepcin de Brasil, ningn otro pas de los que conforman la regin en estudio cuenta con disposiciones jurdicas creadas ex profeso para el tema del manejo de pilas y bateras usadas. En todos los casos se cuenta con autoridades nacionales y locales en materia ambiental. Para todos los pases es aplicable el rgimen de gobierno federal, esto es con autoridades autnomas en cuanto a su rgimen interior, lo que permite observar la posibilidad de existencia de leyes y autoridades dedicadas al tema del manejo de residuos en general. En el caso concreto de Argentina, la regulacin en materia de residuos peligrosos existe tanto a nivel nacional como en el orden de gobierno local. En todos los pases analizados la participacin principal en el tema de los residuos peligrosos ha correspondido a las autoridades nacionales.

A nivel de recomendaciones jurdicas especficas pueden anotarse las siguientes:

Celebracin entre pases de un convenio internacional de colaboracin o cooperacin, en el que se aborden los siguientes temas: Intercambio de conocimientos y experiencias para el manejo ambiental de pilas y bateras usadas; Definicin del mbito de responsabilidad que debe corresponder a productores, importadores, comercializadores y usuarios de pilas y bateras, respecto del manejo ambiental de pilas y bateras usadas; Acciones institucionales para el manejo ambiental de pilas y bateras usadas; Intercambio de tcnicas para el tratamiento de pilas y bateras usadas; Reglas para la importacin y exportacin de pilas y bateras nuevas y usadas con objeto de evitar y controlar efectos negativos sobre el ambiente; Reglas para la produccin y comercializacin de pilas y bateras nuevas, con objeto de evitar y controlar efectos negativos sobre el ambiente; entre otros.

La implantacin de un programa regional sobre manejo ambiental de pilas y bateras usadas, requiere la formalizacin de compromisos entre los pases participantes, as como la definicin de las polticas y estrategias regionales al respecto. Es por ello que se recomienda la celebracin de un convenio internacional especfico. Expedicin de reglas tcnicas obligatorias para los pases en las que se determinen: sistemas para la recoleccin, transporte, almacenamiento, tratamiento y disposicin final de pilas y bateras usadas, con objeto de motivar su manejo ambientalmente seguro.

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Salvo los casos de Argentina y Brasil, los pases participantes en el programa carecen de disposiciones tcnicas obligatorias aplicables al manejo ambientalmente seguro de pilas y bateras usadas, instrumento necesario para facilitar y orientar la actuacin tanto de los generadores como de quienes participan en el manejo de este tipo de residuo. Se propone contar con estos instrumentos. Expedicin en los pases de reformas a su legislacin ambiental para determinar: a) una nueva clasificacin de residuos, creando la figura de los residuos especiales, stos son los que presentando alguna caracterstica de peligrosidad o riesgo, su estructura y composicin permiten su manejo como si se tratara de residuo no peligroso; b) una nueva distribucin de competencias, de manera que corresponda a las localidades lo concerniente a los residuos especiales; y c) la responsabilidad de los productores, importadores, comercializadores y usuarios en relacin con la generacin, manejo y tratamiento de pilas y bateras usadas.

En la actualidad todos los pases participantes en este programa cuentan con leyes ambientales que no abordan con la especificidad y amplitud requeridas el tema de los residuos especiales, en el caso, el de las pilas y bateras usadas. Ello ocasiona que caigan en la categora de residuos peligrosos, centralizndose su regulacin y manejo en las autoridades federales, mismas que difcilmente podrn hacer crecer sus estructuras para atender adecuadamente este tema por dems domstico, dada la generalidad y nmero de los usuarios de pilas y bateras. Por otra parte, es indispensable que los productores, importadores y comercializadores, bsicamente, tengan una intervencin especfica en la prevencin y correccin de los daos ambientales que la generacin y manejo de pilas y bateras usadas ocasione, pero soportado en disposiciones legales que obligan. Incluir en los planes y programas de gobierno y desarrollo de los pases, las necesarias acciones y polticas integrales dirigidas a atender preventiva y correctivamente los problemas ambientales asociados a la generacin y manejo de pilas y bateras usadas. Para garantizar la realizacin de acciones institucionales encaminadas a atender los problemas ambientales asociados a la generacin y manejo de pilas y bateras usadas, es necesario que los gobiernos en forma especfica incluyan en sus planes y programas la intervencin que en el tema les habr de corresponder. Que los gobiernos de los pases participantes celebren convenios de concertacin con los productores, importadores y comercializadores de pilas y bateras, de manera que stos participen voluntariamente en la realizacin de acciones de reciclamiento y tratamiento de pilas y bateras usadas. En dichos convenios se deber prever la realizacin de acciones tales como: a) financiamiento para la investigacin cientfica en la materia; b) sistemas para la recoleccin de pilas y bateras usadas; c) sistemas de tratamiento y reciclaje de pilas y bateras usadas, entre otros. La necesidad de lograr la internalizacin de los costos ambientales, sobre todo en la industria de la produccin de pilas y bateras, exige la aplicacin de esquemas voluntarios de participacin de los sectores involucrados en el tema, de manera que se logre la distribucin equitativa de los beneficios y costos ambientales derivados. Esto independientemente del esquema legal que en cada pas debe considerar el mbito de responsabilidades de dichos sectores.

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Considerando que los pases participantes enfrentan por igual el problema de la importacin ilegal de pilas y bateras, se sugiere la incorporacin en los programas y regulacin jurdica aplicable al control de importaciones y exportaciones de cada pas, de controles ms estrictos y especficos sobre tales materiales. Dado que parte fundamental de las deficiencias institucionales en la prestacin del servicio pblico de limpia y con ello del manejo adecuado de desechos de pilas y bateras descansa en la carencia de recursos econmicos suficientes, se sugiere la adecuacin del marco jurdico aplicable a dicho servicio, de manera que los generadores de pilas y bateras usadas participen en la aportacin de recursos para su manejo adecuado, sea a travs del establecimiento de tarifas por concepto de la prestacin del servicio pblico de limpia, de ser posible, o mediante el incremento de los presupuestos que peridicamente se asignan por ese concepto Siempre sern escasos los recursos para atender el manejo adecuado de residuos, independientemente de su naturaleza, sin embargo, resulta indispensable contar con los instrumentos regulatorios necesarios para repercutir los costos del manejo de residuos en los generadores, de manera que se pueda motivar el cambio de pautas consumistas e inclusive de produccin de este tipo de bienes, para hacerlos compatibles con la proteccin al ambiente. Considerando que el mayor porcentaje de pilas y bateras que se consumen en los pases analizados en este programa no son provenientes de tecnologas compatibles con las polticas de proteccin al ambiente, se sugiere la modificacin del rgimen jurdico de importacin y exportacin, as como el de apoyo a las actividades productivas, de manera que se fomente la produccin, comercializacin y uso de pilas y bateras construidas mediante tcnicas o tecnologas compatibles con la proteccin al ambiente o cuyos componentes resulten ser menos perjudiciales al ambiente. Esta accin tiene por objeto asegurar que la planta productiva que exista o se pretenda instalar en los pases objeto del estudio introduzcan al mercado pilas y bateras cuyos materiales y procesos de elaboracin sean menos dainos al ambiente. La propuesta no resulta ser onerosa para los pases, habida cuenta de que an es muy alto el porcentaje de pilas y bateras importadas que consumen. Considerando que los pases participantes consumen un alto porcentaje de pilas y bateras importadas, se sugiere la concertacin de convenios con las empresas transnacionales productoras, los importadores y los gobiernos de los pases de donde provienen, de manera que prohiban la exportacin y comercializacin de pilas y bateras cuyos componentes son altamente perjudiciales para el ambiente o la salud. Si bien el mejoramiento de la infraestructura institucional es importante para controlar el trfico ilegal de pilas y bateras hacia los pases parte de este estudio, es tambin fundamental la participacin de los pases de origen de los productos para asegurar el intercambio ordenado de tales bienes. Por lo general los centros de acopio y manejo de pilas y bateras usadas existentes en los pases parte de este programa, no estn sujetos a regulacin especfica, sino que son producto de la decisin de organizaciones ciudadanas, por lo que se sugiere la creacin de una regulacin especial con objeto de que productores, comercializadores y usuarios al mayoreo de pilas y bateras tengan la responsabilidad de establecer centros de acopio para la recuperacin de tales residuos, pero que tambin cuenten con facilidades fiscales que les permita reducir costos en el manejo de dichos materiales. La finalidad es dar orden y permanencia a los establecimientos que se dedican al acopio de pilas y bateras usadas, as como ampliar su cobertura al involucrar a productores, importadores y comercializadores.

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Considerando que los pases participantes an carecen de tecnologas que les permita eficientemente eliminar la peligrosidad de algunos de los materiales que componen a las pilas y bateras usadas, se sugiere la celebracin de convenios con pases que cuenten con tecnologas adecuadas al respecto a fin de ponerlas en prctica y fomentar el establecimiento y operacin de empresas que apliquen tales tecnologas

7.3 ASPECTOS ECONMICOS. La perspectiva que se observa en los reportes de pas es de una escasa experiencia en el uso de Instrumentos Econmicos (IEs) para la gestin ambiental de pilas y bateras en estos pases. En este proyecto los pases mejor evaluados son Mxico, Argentina y Colombia, por presentar la mayor cantidad de elementos de anlisis econmico, y no necesariamente por el uso de instrumentos o por una tener una propuesta consistente para su aplicacin. En efecto, las propuestas son poco elaboradas para Argentina, y faltas de actualizacin para Mxico. En Brasil se sugieren algunas propuestas, aunque stas no presentan un respaldo, justificacin o elaboracin previa, mientras que para Colombia y Ecuador lo que se presenta es un proyecto de inversin para una planta de reciclado de estos residuos, sin mencionar de manera explcita como aplicar un IE que apoye su implementacin, ni tampoco toma en cuenta a las pilas y bateras, centrando su proyeccin en el reciclaje de aceite lubricante usado. Lo anterior llama la atencin dada la experiencia reportada por Argentina, Mxico y Ecuador con el reciclaje de bateras automotrices de plomo-cido, actividad informal que al parecer es rentable para pensar en establecer una estrategia de mercado de descuento-devolucin. Llama tambin la atencin el hecho de que en el desarrollo de esta actividad no haya tenido el impulso o la intervencin del gobierno o las agencias encargadas de aplicar IEs, es decir, es una iniciativa netamente privada. Alternativamente, se puede decir que el reporte por pas demuestra que, o bien existe falta de informacin respecto a la aplicacin de IEs, o una escasa aplicacin de estos por parte de las instancias encargadas de la gestin de estos problemas ambientales. En este sentido, el extender los requerimientos de informacin ayudar, como se seala en los puntos analizados, a generar una base de informacin econmica que ayude a plantear una estrategia para la implementacin de los instrumentos, ya sea sta nacional o regional, as como a generar un esquema de indicadores para evaluar su desempeo e impacto de dichos instrumentos. En cuanto a los pases en particular, se observ lo siguiente: Argentina no reporta algn IE aplicado o si existe experiencia previa en la aplicacin para este tipo de residuos. Existe una propuesta para implementar un sistema depsito-reembolso (SDR), aunque no presenta un esquema operativo de ni da montos del mismo. Valdra la pena disear una estrategia para la aplicacin del instrumento propuesto. Para Brasil, la experiencia que se menciona se limita a las acciones llevadas a cabo por empresas, opinin captada en diferentes entrevistas, lo cual es bastante limitado para pensar en un esquema de IEs aplicado hoy da, y como propuesta de aplicacin es poco formal. Dadas las limitantes antes sealadas no existe un esquema de evaluacin en la aplicacin de los mismos ni un esquema de indicadores. En Colombia no existe o no se menciona la aplicacin de un IE. Existe un esquema de inversin en donde se detallan los costos, lo cual no es una propuesta especfica de IE y evidentemente, no existe un esquema de evaluacin ni de indicadores. El reporte menciona que existen problemas fuertes por el contrabando.

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En el caso de Ecuador no se menciona la aplicacin de un instrumento, slo un esquema informal de recoleccin y reciclaje de bateras de plomo-cido y una propuesta de inversin para la recuperacin de este residuo, aunque al igual que en el caso de Colombia no es un IE como tal. Por lo anterior, no existe un esquema de evaluacin ni de indicadores. Finalmente, en Mxico existe un esquema de depsito reembolso (o descuento-devolucin) que impulsa el reciclaje de bateras automotrices de plomo-cido el cual es manejado por una empresa que usa este esquema como estrategia de mercado, con un porcentaje elevado de reciclaje y sin la intervencin del gobierno. Existe tambin una propuesta de aplicacin de un SDR desde 1997, no obstante sta necesita ser actualizada. No se reporta otra experiencia previa de aplicacin de IEs para estos residuos. No existe un esquema de evaluacin ni de indicadores por lo que valdra la pena pensar en el diseo de los mismos. Existen algunos aspectos particulares transversales a los pases estudiados, que se comentan a continuacin, de manera previa a la elaboracin de las recomendaciones correspondientes a instrumentos econmicos. Experiencia nacional en la aplicacin de IEs e instrumentos existentes. No existen instrumentos aplicados ni se reportan experiencias. El esquema que ms se acerca es el sistema descuentodevolucin que impulsa una empresa de bateras automotrices en Mxico, que sin el apoyo del gobierno acopia el 70% de las bateras vendidas en el pas. Slo se reportan esquemas informales de reciclado por la iniciativa privada, y Brasil slo menciona las acciones llevadas a cabo por empresas, que no son esquemas de IEs. Es entonces recomendable en todos los casos detallar ms al respecto y analizar porque estos esquemas no se propagan de manera generalizada. Estudios realizados para identificar IEs apropiados. Las propuestas de Argentina y Mxico para aplicar un SDR son las ms formales aunque poco elaboradas e incompletas, en el caso de Argentina no presenta su esquema operativo ni da montos del depsito, y en el caso de Mxico necesita ser actualizada dado que sta data de 1997. Por lo anterior es importante implementar estrategias para la aplicacin de IEs, los cuales en Colombia y Ecuador podran tener cierta facilidad dado el avance mostrado en el esquema de inversin planteado. Experiencia nacional en la aplicacin de instrumentos econmicos, sealando los tipos empleados y los resultados obtenidos. Dado que no se reporta experiencia de uso en la regin, salvo los esquemas para bateras automotrices, es importante disear una estrategia que ayude a generar la capacidad institucional e impulse la aplicacin de estos esquemas. Instituciones o instancias que han desarrollado y aplicado los instrumentos econmicos. En general la informacin reportada es aceptable aunque en la mayora de los casos faltara acotar las responsabilidades de dichas instancias. Indicadores del desempeo de los instrumentos econmicos. Dado que no existe aplicacin alguna de IEs es difcil definir y precisar estos indicadores, los cuales en todo caso deberan responder, que tanto estos IEs ayudan a cumplir las metas de gestin y si estas medidas no causan efectos regresivos en la economa, as como su aceptacin social.

A partir de las anteriores consideraciones, se elaboran las siguientes recomendaciones en el mbito econmico: Derivado del anlisis de los reportes y de trabajos previos para la gestin ambiental de estos residuos, se observa que las pilas que pueden ser viables para su reciclado son las de tipo secundario o recargables, incluyendo a las bateras automotrices, lo cual lo demuestran las evidencias empricas en otros pases. Por lo anterior se recomienda enfocar el IE a este tipo de pilas.

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No obstante, es importante considerar que enfocarse a este tipo de pilas no implica restarle importancia a la gestin de pilas alcalinas, las cuales al parecer resulta econmicamente inviable su reciclado, por lo que su costo de disposicin podra incluirse dentro del programa de gestin de las de tipo secundario mediante en un programa alterno de disposicin final. En este sentido, resulta relevante pensar en un instrumento ad-hoc para tales circunstancias. La evidencia emprica muestra tambin que los SDR, los cargos al usuario y al productor, los subsidios ambientales al reciclado y los esquemas de pago aplicados con el concepto de Responsabilidad Extendida al Productor (EPR por sus siglas en ingls), son los ms usados para la gestin de este problema ambiental. Ante esta circunstancia, se sugiere analizar este tipo de IEs o esquemas para su eventual aplicacin en la regin. En cuanto al trabajo para el diseo de este tipo de IEs, la evidencia emprica tambin muestra cmo, en la mayora de los casos, existen limitantes legales e institucionales que impiden la correcta aplicacin del IE, por lo que se sugiere tambin trabajar a la par con esas limitantes para lograr un esquema de gestin integral.

En la determinacin del monto del IE o precio a aplicar, se recomienda que ste sea explcito, transparente y fcil de aplicar. Al respecto, existen tres opciones cuya eleccin normalmente va ms all del carcter netamente tcnico. La primera es determinar el monto de acuerdo al valor de la externalidad, buscando con esto adoptar el concepto del impuesto piguviano el cual trata de lograr la internalizacin plena del costo social o el nivel de contaminacin ptima. Es importante en esta opcin determinar la funcin del costo del dao cuya estimacin es compleja y controversial. La segunda es determinando un monto de costo eficiencia en donde el usuario tiene flexibilidad para lograr las metas ambientales a bajo costo. Esto incide sobre el comportamiento de los agentes, los cuales se mueven de manera flexible del punto de optimizacin social al punto de optimizacin individual asumiendo que existe una meta ambiental (no individual) a alcanzar, la cual no necesariamente representa el ptimo econmico. En este caso es necesario que el regulador conozca el costo de control marginal o el costo de oportunidad por controlar la contaminacin, situacin difcil dada la carencia de informacin. La tercera es mediante el precio de financiamiento para la gestin del problema ambiental. El sentido de este monto es estimar la cantidad de presupuesto necesario para impulsar los programas de gestin, ms que para lograr el nivel de contaminacin ptimo. Afecta slo la curva de demanda por el bien ambiental al que se le carga el precio. En este sentido es necesario tener claro, los costos de manejo del residuo y en la medida de lo posible, las elasticidades precio de cada producto. Esta informacin es menos compleja, no obstante, el monto calculado bajo este mtodo puede ser polticamente dbil si slo se consideran las caractersticas de la demanda del producto, sin justificar ampliamente su componente ambiental. Por lo anterior y por lo detectado en los reportes, dada la carencia de informacin y los elevados efectos distributivos por un sobreprecio alto, lo ms viable para estimar el monto del instrumento se circunscribe en la tercera opcin, con lo que bsicamente se buscara generar ingresos para la gestin del residuo. Al respecto, los anlisis financieros reportados en el caso de Colombia y Ecuador son un avance importante, no obstante, es necesario profundizar el punto. Se sugiere tambin que la informacin adicional para el diseo apropiado del IE sea: elasticidades precio, cruzada e ingreso de pilas nuevas, los precios de los insumos, del producto final, de sus sustitutos y del residuo (en caso que exista un mercado del mismo), as como el costo de manejo del residuo y datos de su rentabilidad en el reciclaje. Evidentemente, esto implica ir ms all de lo que se encuentra en el reporte de cada pas y seguramente sobrepasa los alcances propuestos para las consultoras realizadas. No obstante, es

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No obstante, es importante considerar que enfocarse a este tipo de pilas no implica restarle importancia a la gestin de pilas alcalinas, las cuales al parecer resulta econmicamente inviable su reciclado, por lo que su costo de disposicin podra incluirse dentro del programa de gestin de las de tipo secundario mediante en un programa alterno de disposicin final. En este sentido, resulta relevante pensar en un instrumento ad-hoc para tales circunstancias. La evidencia emprica muestra tambin que los SDR, los cargos al usuario y al productor, los subsidios ambientales al reciclado y los esquemas de pago aplicados con el concepto de Responsabilidad Extendida al Productor (EPR por sus siglas en ingls), son los ms usados para la gestin de este problema ambiental. Ante esta circunstancia, se sugiere analizar este tipo de IEs o esquemas para su eventual aplicacin en la regin. En cuanto al trabajo para el diseo de este tipo de IEs, la evidencia emprica tambin muestra cmo, en la mayora de los casos, existen limitantes legales e institucionales que impiden la correcta aplicacin del IE, por lo que se sugiere tambin trabajar a la par con esas limitantes para lograr un esquema de gestin integral.

En la determinacin del monto del IE o precio a aplicar, se recomienda que ste sea explcito, transparente y fcil de aplicar. Al respecto, existen tres opciones cuya eleccin normalmente va ms all del carcter netamente tcnico. La primera es determinar el monto de acuerdo al valor de la externalidad, buscando con esto adoptar el concepto del impuesto piguviano el cual trata de lograr la internalizacin plena del costo social o el nivel de contaminacin ptima. Es importante en esta opcin determinar la funcin del costo del dao cuya estimacin es compleja y controversial. La segunda es determinando un monto de costo eficiencia en donde el usuario tiene flexibilidad para lograr las metas ambientales a bajo costo. Esto incide sobre el comportamiento de los agentes, los cuales se mueven de manera flexible del punto de optimizacin social al punto de optimizacin individual asumiendo que existe una meta ambiental (no individual) a alcanzar, la cual no necesariamente representa el ptimo econmico. En este caso es necesario que el regulador conozca el costo de control marginal o el costo de oportunidad por controlar la contaminacin, situacin difcil dada la carencia de informacin. La tercera es mediante el precio de financiamiento para la gestin del problema ambiental. El sentido de este monto es estimar la cantidad de presupuesto necesario para impulsar los programas de gestin, ms que para lograr el nivel de contaminacin ptimo. Afecta slo la curva de demanda por el bien ambiental al que se le carga el precio. En este sentido es necesario tener claro, los costos de manejo del residuo y en la medida de lo posible, las elasticidades precio de cada producto. Esta informacin es menos compleja, no obstante, el monto calculado bajo este mtodo puede ser polticamente dbil si slo se consideran las caractersticas de la demanda del producto, sin justificar ampliamente su componente ambiental. Por lo anterior y por lo detectado en los reportes, dada la carencia de informacin y los elevados efectos distributivos por un sobreprecio alto, lo ms viable para estimar el monto del instrumento se circunscribe en la tercera opcin, con lo que bsicamente se buscara generar ingresos para la gestin del residuo. Al respecto, los anlisis financieros reportados en el caso de Colombia y Ecuador son un avance importante, no obstante, es necesario profundizar el punto. Se sugiere tambin que la informacin adicional para el diseo apropiado del IE sea: elasticidades precio, cruzada e ingreso de pilas nuevas, los precios de los insumos, del producto final, de sus sustitutos y del residuo (en caso que exista un mercado del mismo), as como el costo de manejo del residuo y datos de su rentabilidad en el reciclaje.

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Evidentemente, esto implica ir ms all de lo que se encuentra en el reporte de cada pas y seguramente sobrepasa los alcances propuestos para las consultoras realizadas. No obstante, es importante considerarlo dado que ayudara a precisar a mayor detalle las preguntas o puntos planteados dentro de cada tema. Esto nos lleva a dos propuestas de tipo general: Realizar una investigacin a mayor detalle, con preguntas concretas en cada punto y en cada tema, y que sea comparable entre pases para evitar que cada punto se maneje discrecionalmente. Disear y aplicar una encuesta en cada pas con preguntas homogneas para la regin, para poder as cuantificar algunos datos e indicadores bsicos del mercado, de los costos y del manejo del residuo.

Mediante estos dos insumos, se podra fundamentar mejor la aplicacin de un programa de gestin ambiental, con datos ms precisos en todas sus vertientes, como por ejemplo la tecnologa ms viable, sus costos, sus economas de escala y si realmente se pudiese formar un mercado del residuo. En este sentido es importante conocer por ejemplo, el volumen de generacin del residuo, los puntos geogrficos de generacin o acumulacin, los principales lugares en donde se disponen o usan, los costos de transaccin y los precios de dichos residuos, en caso de contar con un mercado, as como tambin la disponibilidad de pago por parte de los agentes para su gestin ambiental. Es importante tambin conocer quines son los agentes econmicos y cmo se dan los flujos e intercambios entre dichos agentes. Lo anterior implica contar con recursos adicionales para ampliar el trabajo, no necesariamente considerables ya que se tiene un avance en la informacin. Por otra parte, y como un ejemplo, en el caso especfico de la encuesta, dada la experiencia en el programa piloto para la gestin ambiental de los aceites lubricantes usados en la Zona Metropolitana del Valle de Mxico con la encuesta a talleres automotrices, se ha demostrado que stas pueden funcionar a bajos precios si se aprovecha la estructura institucional (inspectores, gestores, etc). Alternativamente se podra aplicar de manera conjunta entre las universidades y las oficinas responsables de la gestin ambiental de estos residuos en cada pas. Con estos dos insumos: el desarrollo y ampliacin de las preguntas de cada punto y en cada tema, y con el resultado de la encuesta; se podra proponer un escenario de gestin ambiental, tanto al nivel de cada pas como a escala regional, con bases geogrficas y estadsticas adecuadas, lo cual ayudara en gran medida el xito de las medidas a aplicar. Esto sugiere una tercera estrategia o propuesta general: para el diseo de los IEs, se propone que otra oficina de consultora especializada en este tema (CEPAL en Chile, IPEA en Brasil, INE en Mxico, etc.), retomando los insumos antes mencionados, en coordinacin y con el apoyo de puntos focales de cada pas (miembros de la REPAMAR, funcionarios del gobierno, investigadores, etc), expertos tambin en IEs; generen una propuesta regional y por pas para la aplicacin de los mismos. Esto adems de que generara una propuesta viable, llevara a lograr una definicin operativa del IE y a un consenso de aplicacin, facilitando la gestin ambiental de estos residuos. Tambin dara elementos para establecer un sistema de indicadores del desempeo y del xito de la estrategia de gestin, medida valiosa para mejorar la aplicacin del instrumento y dems medidas de regulacin ambiental del residuo.

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Es importante adems que a esta estrategia se le acompae con un anlisis jurdico, institucional tecnolgico, de difusin y de participacin social adecuado, lo cual determinar en gran medida el xito de la gestin.

7.4 CAPACITACIN Y PARTICIPACIN CIUDADANA Esfuerzos limitados se han reportado en los pases estudiados con relacin a aspectos de capacitacin y participacin ciudadana, con algunos logros destacados en algn pas en particular como es el caso de la participacin social en Ecuador, o bien con relacin a un tipo aislado de pilas, como son las usadas en la telefona celular. En este sentido, pudo detectarse en los reportes revisados que ocasionalmente se incluyen aspectos de capacitacin mezclados con los de participacin ciudadana, debido sin duda a la estrecha relacin que existe en ambos conceptos. En consecuencia, debido e este nexo se propuso en la Reunin de Buenos Aires en mayo de 2002 llevar a cabo el anlisis de estos dos rubros en forma conjunta. An ms, debido a otros conceptos tambin muy cercanos como son la comunicacin y educacin, en la misma reunin se plante incorporar estos dos conceptos adicionales para presentarlos de manera integrada en un Programa para la gestin sustentable y segura de pilas y bateras. De alguna manera, se consideran a estos conceptos como claves y fundamentales para lograr con xito un manejo adecuado de las pilas y bateras en la regin. Esto se debe al creciente uso y consumo de estos productos por los diferentes sectores de la sociedad, y, dentro de ellos, a los diferentes gneros que los integran. Ciertamente este es un punto clave a resolver, donde en la actualidad hay un gran desconcierto en todos los niveles sobre el qu y cmo hacer para resolver este problema y quines deben participar. Aqu es donde la REPAMAR (y las redes nacionales) puede adquirir una participacin fundamental como entidad aglutinante de todas las posturas y discusiones tcnicas, para encauzar y/o proponer soluciones sustentables a mediano plazo. Por todo lo anterior, se dedica especial atencin a estos conceptos en el presente estudio.

Estrategia de capacitacin y participacin para la gestin sustentable y segura de las pilas usadas Introduccin En el ciclo de vida de las pilas usadas intervienen mltiples actores que realizan diversas funciones que, en conjunto, conforman un tipo particular de gestin. Actualmente esta gestin presenta diversos problemas de riesgo e impacto tanto ambientales como de salud, por lo que se reconoce que existe el reto de realizar diversas modificaciones que contribuyan a alcanzar una gestin ambientalmente sustentable y socialmente segura de las pilas usadas. Como parte de una estrategia general que tenga ese objetivo central, es indispensable desarrollar una estrategia de capacitacin y participacin para que cada tipo de actor involucrado en alguna fase del ciclo de vida de las pilas conozca, comprenda, simpatice y est dispuesto a llevar a cabo los cambios necesarios de hbitos, actitudes y comportamientos para que, en conjunto, se logre alcanzar la nueva gestin deseada. Sin embargo, dada la vastedad, diversidad y complejidad del estado actual del manejo de las pilas y de los actores que en l intervienen esta estrategia corre el riesgo de quedar limitada en su efectividad si no se incorporan otros dos componentes sumamente importantes para su xito: la comunicacin y la educacin ambientales.

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Es as que se presenta un conjunto de lineamientos conceptuales y metodolgicos para la elaboracin de una estrategia de capacitacin y participacin para la gestin ambientalmente sustentable y socialmente segura de las pilas usadas, complementados por otros relativos a la comunicacin y educacin ambientales. Estos lineamientos se presentan a manera de recomendaciones generales para que la estrategia mencionada pueda desarrollarse e implementarse a nivel regional, al menos en Argentina, Brasil, Colombia, Ecuador y Mxico independientemente de las particularidades de los actores y especificidades de cada una de las fases del ciclo de vida del producto. El diseo de la estrategia est dividido en dos partes. En la primera se desarrollan los criterios metodolgicos generales que orientaron la formulacin de los lineamientos de la estrategia o recomendaciones, que son el objeto de la segunda parte. Se ha optado por explicitar los criterios metodolgicos porque se considera que estos cumplen tambin el papel de recomendacin para la formulacin de la estrategia. Son de dos tipos los criterios metodolgicos incluidos en la primera parte. Por un lado, se presenta el enfoque metodolgico cuyos componentes estn dados por: El Sistema Integrado de Diagnstico, Planeacin, Implementacin, Monitoreo y Evaluacin (D-PIME) El ciclo de vida de un proyecto El enfoque prospectivo El enfoque sistmico y multidimensional El enfoque de gnero El enfoque orientado a la sustentabilidad

Por otro lado, se ha desarrollado sucintamente lo que se entiende por los componentes principales de la estrategia: la capacitacin y la participacin, as como de los complementarios, la comunicacin y la educacin ambientales. Primera parte Criterios metodolgicos generales En esta primera parte se presentan algunos criterios conceptuales y metodolgicos que orientan la formulacin de los lineamientos generales la estrategia de c apacitacin y participacin para la gestin sustentable y segura de las pilas usadas. Se ha concentrado la atencin tanto en el enfoque metodolgico como en los componentes de la estrategia para avanzar, en la segunda parte, hacia el enunciado de los lineamientos generales. Para el desarrollo de la estrategia y sus mecanismos de implementacin se recomienda que la propuesta metodolgica contenida en esta primera parte se adopte por los pases de la regin interesados, con el objeto de que pueda elaborarse un programa, sus mecanismos de implementacin, un monitoreo y una evaluacin de todo esto al igual que su resultado, de una manera homognea y simultnea (si es el caso) en todos estos pases. Del enfoque metodolgico El enfoque metodolgico adoptado para la formulacin de los lineamientos para la elaboracin de una estrategia para la gestin sustentable y segura de las pilas usadas y de alcance regional es, en realidad, la articulacin de diversos enfoques: prospectivo, de gnero, multidimensional y sistmico, y orientado a la sustentabilidad.

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Esta articulacin aterriza en lo que se ha denominado el Sistema Integrado de Diagnstico, Planeacin, Implementacin, Monitoreo y Evaluacin (D-PIME) de proyectos con el cual trabajamos en la formulacin de los lineamientos generales para el diseo e implementacin de una estrategia de capacitacin y participacin para la gestin sustentable y segura de pilas usadas, complementada con otra de comunicacin y educacin ambientales. Por tanto, en esta parte se presenta lo que es el Sistema Integrado D-PIME vi nculado al ciclo del proyecto y los diferentes enfoques que se utilizar a lo largo de la segunda parte. Se concluye esta parte relativa al enfoque metodolgico con un esquema que resume estos enfoques y lo que se espera de cada uno de ellos. El enfoque prospectivo El enfoque prospectivo permite construir un horizonte deseable al cual todas las metas y las acciones pueden orientarse. Contribuye a integrar y articular distintas estrategias (econmica, tecnolgica, jurdica, etc.) incluyendo la de capacitacin y participacin en una misma direccin, con una misma orientacin. En particular, para la estrategia de capacitacin y participacin, el enfoque pros pectivo es sumamente importante porque ser la materia prima de la elaboracin de mensajes y propuestas de accin. Este enfoque permite demandar la elaboracin de un modelo de gestin adecuada del manejo de las pilas usadas que permita conocer el horizonte realmente alcanzable y deseable. Esto significa que an antes de avanzar en el diseo detallado de la estrategia de capacitacin, participacin y sus complementos de comunicacin y educacin, conviene contar con este modelo de gestin sustentable y segura de pilas usadas como un insumo indispensable de la misma.

El ciclo del proyecto Para la elaboracin del modelo de gestin sustentable y segura de las pilas usadas se recomienda la utilizacin del esquema del ciclo de vida del producto, es decir, un esquema que considera los distintos aspectos y actores que intervienen en las diversas etapas de vida de cualquier producto o servicio: la Produccin, Distribucin, Consumo y Post-Consumo. A partir del Ciclo de vida del producto podr elaborarse un modelo que ayude a la visualizacin de los componentes de una gestin sustentable y segura de pilas usadas que sirva de referencia para la elaboracin de la estrategia de Capacitacin y Participacin, es decir, que funcione aportando insumos adecuados en la elaboracin de mensajes y propuestas de accin.

135

Produccin

Post-consumo

C ICLO DE VIDA DE LAS PILAS USADAS

Distribucin

Consumo

Figura 7.4.1. El ciclo de vida de un producto.

El Sistema integrado de D-PIME El Sistema integrado de Diagnstico, Planeacin, implementacin, Monitoreo y Evaluacin es un enfoque metodolgico orientado a la formulacin de programas y proyectos. La formulacin de una estrategia de Capacitacin y Participacin, con sus componentes complementarios de comunicacin y educacin ambientales, tiene como objetivo general impulsar cambios en las percepciones, hbitos, actitudes y comportamientos actuales de los actores involucrados, al igual que informarles y adiestrarles sobre las nuevas maneras de impulsar e implementar una nueva gestin. A la par del desarrollo del modelo se puede avanzar en la elaboracin de los contenidos de la estrategia de capacitacin y participacin, a partir del reconocimiento de la situacin problemtica. Sin embargo, la formulacin de la estrategia implica tambin contar con otro marco referencial que es lo que se conoce como el Ciclo de un proyecto (Figura 7.4.2). En efecto, el Ciclo de un proyecto nos permite ubicar diversas etapas por las que la formulacin e implementacin de un proyecto debe pasar y nos muestra cmo es que se interrelacionan constituyendo en su conjunto una totalidad, aunque cada una de ellas pueda ser tratada y/o analizada por separado. El Ciclo de un proyecto muestra por tanto, que la formulacin de cualquier proyecto o, en este caso, de la estrategia de capacitacin y participacin, requiere de diversas etapas que, en una perspectiva metodolgica se ha denominado Sistema integrado de D-PIME: Diagnstico (D), Planeacin (P), Implementacin (I), Monitoreo (M) y Evaluacin (E), el cual, de una manera muy sinttica puede apreciarse en la Figura 7.4.3.

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Condiciones previas

Variable independiente

Eventos que intervienen

Variable dependiente

Consecuencias

a1 a2 a3 a4
Proyecto A

b1 b2 b3 b4
Logro B

c1 c2 c3 c4

Problemtica o contexto

Tipo de proyecto objetivos-metas

Plan de accin

Resultados Impactos esperados o repercusiones

Figura 7.4.2. El Ciclo de un proyecto.

El resultado de la correlacin del Ciclo de un Proyecto con el Sistema Integrado de D-PIME se encuentra en la siguiente Tabla. Fases del Ciclo de un proyecto Condiciones previas: problemtica o contexto Variable independiente: tipo de proyecto Eventos que intervienen: Plan de accin Variable independiente: Logros esperados Consecuencias: Impactos o repercusiones Etapas del Sistema Integrado de D-PIME Diagnstico Planeacin Implementacin / monitoreo Monitoreo / evaluacin de desempeo y resultados Evaluacin de impacto

An cuando en la Figura 7.4.3 no se encuentre la etapa de Diagnstico explicitada, es indispensable que ste se lleve a cabo para contar con la informacin necesaria y suficiente para la planeacin de la estrategia. Tanto la etapa del Diagnstico como las otras del Sistema Integrado de D-PIME incorporan algunas perspectivas metodolgicas que conviene tambin explicitar en este lugar.

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Enfoque multidimensional y sistmico Se recomienda incorporar el enfoque sistmico y multidimensional en cada una de las etapas del Sistema integrado D-PIME que corresponda a la elaboracin de la estrategia de capacitacin y participacin. Este enfoque implica que la propuesta que se haga en cada etapa se pueda desagregar en distintas dimensiones, segn sean stas ms o menos relevantes para la gestin sustentable y segura de las pilas. Las dimensiones que por lo general se han utilizado para el anlisis de la realidad en los proyectos de desarrollo varan entre seis (La Rosa del Desarrollo) y ocho, que son las que se proponen y se muestran en la Figura 7.4.4.

Figura 7.4.4. Mltiples dimensiones de la realidad.

Social Social
Cuu C ltluu t raa r ll

Po Po lt lict ac i a
Econmica Econmica

tica tica
Es p Es irit pi ua rit l ua l

Ecolgica Ecolgica

El enfoque multidimensional y sistmico ayuda a comprender la interrelacin que tienen los actores que intervienen en cada fase del ciclo de vida del producto, las funciones que cumplen y cmo se representan la realidad en la cual participan. Enfoque de gnero y demogrfico Cualquier estrategia de comunicacin, educacin, capacitacin o participacin que busque ser exitosa requiere de la incorporacin de un enfoque de gnero. La incorporacin del enfoque de gnero empieza por la comprensin de los roles de gnero. Despus de explorar las diferentes esferas de los hombres y de las mujeres, es posible plantear algunas preguntas vitales acerca del impacto y la equidad de un programa nuevo. Al cambiar la forma en que las personas hacen las cosas, Se vern ms afectados los hombres o las mujeres? Quin tendr ms o menos trabajo?, Quin obtendr ms o menos dinero?, Quin obtendr ms o menos poder o estatus?, Quin perder trabajo?, Qu es la equidad en esta situacin?, Puede la comunidad asimilar estos cambios y qu se requiere para facilitar la transicin? El anlisis de gnero ayuda a tener ms y mejor informacin acerca del conocimiento de la gente, sus actitudes y comportamientos [...] Implica ms que una desagregacin de datos. La conciencia de gnero juega un papel en cada paso del diagnstico de necesidades, en la investigacin, la planeacin, la implementacin y seguimiento y en la evaluacin y se articula con los enfoques multidimensional y sistmico y orientado a la sustentabilidad.

139

Te Te cno cn lg ol g ica ica

Para el caso de la estrategia de capacitacin y participacin al igual que para la de comunicacin y educacin- es necesario incluir un enfoque demogrfico ya que, en las fases de consumo y utilizacin, intervienen diversos grupos sociales, tanto del mbito rural como urbano: nios y nias, jvenes (consumidores y usuarios de juguetes y otros electrodomsticos), padres y madres de familia (en tanto consumidores y surtidores de los artefactos que utilizan las pilas). En el mbito rural, sobre todo en los poblados sin electricidad o en aquellos que no se cuentan con servicios municipales de limpia, tambin es indispensable desagregar a los consumidores, usuarios y personas encargadas de la disposicin final de las pilas. Enfoque orientado a la sustentabilidad Este es un enfoque que ayuda a desarrollar una perspectiva orientada a la consecucin de cambios en el largo plazo que contribuyan al impulso pero, sobre todo, a la consolidacin de una gestin adecuada del manejo de pilas usadas sustentable y segura- realizando modificaciones sustanciales tanto en el mbito ecolgico, como en los tecnolgico, econmico, social, poltico, cultural y tico porque, precisamente es de esta incorporacin y articulacin de dimensiones lo que caracteriza al concepto de sustentabilidad, al menos de una manera preponderante. Se propone pues, que la estrategia de capacitacin y participacin se lleve a cabo utilizando el Sistema Integrado de D-PIME como marco de referencia general, el cual a su vez, incorporar el Ciclo de vida del Proyecto para su desarrollo. Se propone adems que, en cada una de las fases y las etapas de estos dos componentes metodolgicos, se utilicen los enfoques prospectivo, de gnero, multidimensional y sistmico y orientado a la sustentabilidad, tal como se presenta en el siguiente esquema.

Modelo Largo plazo Cambios cualitativos

Prospectivo Orientado a la sustentabilidad

ENFOQUES
DEL S ISTEMA INTEGRADO

D- PIME
De gnero
Diversos grupos sociales

Multidimensional y sistmico
Trabajo simultneo

Figura 7.4.5. Enfoques del Sistema integrado D-PIME.

Segunda parte De los componentes de la estrategia Como se menciona ms arriba, dado que en cada fase existen interlocutores (actores) especficos y la problemtica adquiere rasgos particulares no slo desde el punto de vista ecolgico, tecnolgico, econmico y social sino tambin desde el punto de vista cultural, es decir, de la percepcin que cada interlocutor tiene sobre la problemtica asociada a las pilas usadas de la que se desprende una forma y un nivel de participacin diferenciada en su gestin, se ha optado por desarrollar la estrategia de capacitacin y de participacin vinculadas y enriquecidas con las prcticas de comunicacin y educacin ambientales, debido a que stas juegan un papel importante en el xito de las otras. Veamos ahora en detalle cada uno de ellas.

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Comunicacin En todas las fases del ciclo de vida de las pilas usadas, pero particularmente en las fases de consumo y post-consumo los interlocutores son muy diversos puesto que incluyen a todo tipo de usuarios y actores vinculados al traslado despus de la vida til de las pilas y a su disposicin final como pilas usadas convertidas en residuos peligrosos. Para los interlocutores en general y, en particular, para los vinculados en estas dos fases conviene considerar la elaboracin y difusin de un paquete bsico de informacin sobre la produccin de diversos tipos de pilas con sus componentes y los riesgos que pueden generar, al igual que los riesgos de una utilizacin y almacenamiento inadecuados y una disposicin final tambin inadecuada. De manera simultnea conviene desarrollar mensajes de sensibilizacin y educacin orientados a un consumo, uso, almacenamiento y disposicin adecuados que minimicen los riesgos de impactos ambientales y sobre la salud. Este nivel bsico de emisin de mensajes encuentra en los medios de comunicacin un medio idneo para alcanzar a los ms posibles de los interlocutores, ya que su cantidad, diversidad y dispersin hacen sumamente insuficientes cualquiera de los otros medios para acceder a ellos e impulsar las transformaciones de percepciones, actitudes, hbitos y comportamientos que se requieren para avanzar hacia una gestin adecuada de pilas usadas. Educacin Dado el papel que tienen los interlocutores que intervienen en las fases de distribucin y postconsumo principalmente conviene profundizar con ellos ciertos mensajes que motiven un cambio en los comportamientos y hbitos desarrollando una estrategia educativa en la cual, adems de la informacin, sensibilizacin y motivacin se requiera avanzar hacia opciones prcticas reutilizacin, reciclaje, almacenamiento seguro- que involucren de manera ms activa y responsable a los interlocutores. En este caso, no basta la informacin bsica, la sensibilizacin y motivacin, sino que se requerir un nivel mayor de informacin ecolgica, tcnica, tecnolgica, econmica, poltica y hasta tica, que permita que los tomadores de decisiones (funcionarios pblicos, autoridades, empresarios) encuentren suficientes elementos para explorar nuevas vas de comportamiento. Capacitacin Principalmente en las fases de produccin y post-consumo, por lo que se refiere a la recoleccin, acopio, traslados y disposicin final de las pilas usadas, ser conveniente proporcionar a los actores directa o indirectamente involucrados informacin suficiente sobre tecnologas, mtodos, tcnicas, instrumentos y proporcionar un entrenamiento adecuado para que stos puedan ser adoptados y utilizados de manera adecuada. Se trata de que los interlocutores principalmente cuadros medios de empresas- implementen los cambios necesarios para orientarse hacia la gestin sustentable y segura de las pilas usadas. Esta forma pedaggica resulta sumamente importante ya que sin ella no se podr contar con las condiciones adecuadas para la nueva gestin. No obstante, para que la implementacin pueda darse de manera efectiva, requiere de ir acompaada de las otras estrategias hacia otros interlocutores pero, incluso con los interlocutores que participen en los procesos de capacitacin, ser conveniente reforzar los mensajes emitidos a travs de las estrategias de comunicacin y educativa puesto que se trata que la implementacin se lleve a cabo de manera consciente, responsable y orientada hacia el largo plazo.

141

Participacin Por ltimo, pero no por ello menos importante, los procesos de participacin social de los distintos actores son aspectos indispensables para garantizar la orientacin de las prcticas actuales hacia una nueva gestin sustentable y segura de las pilas usadas. La participacin se da en todas las fases del ciclo de vida del producto e involucra a todos los actores aunque, obviamente, de manera diferenciada. Sin embargo, reorientar las prcticas hacia una nueva direccin, requiere que todos y cada uno de ellos asuman un papel activo, consciente y responsable, que garantice la implementacin y consolidacin de la nueva estrategia. Es por ello que se requiere una estrategia en la que se valore y explicite el nivel de participacin que se espera que cada tipo de interlocutor desarrolle para lograr una gestin adecuada de las pilas usadas. Por tanto, es indispensable complementar la estrategia de comunicacin-educacincapacitacin (CEC) con una estrategia de participacin (P) que garantice el involucramiento de los actores respectivos desde la fase del diseo de estas estrategias, as como de las formas que adquirir la nueva implementacin. Esto implica tambin involucrar a los actores en el proceso completo de la implementacin de las estrategias de CECP, no slo en el diseo sino tambin en el seguimiento de la implementacin y en la evaluacin. Consideramos adems, que la participacin social - en sus distintos niveles - es uno de los resultados visibles y que da cuenta del grado de efectividad de una adecuada estrategia de Comunicacin, Educacin, y Capacitacin.

Autogestores

Colaboradores

Ariesgo compartido Co-responsables

Co-decisores Arribando a consenso Consultados

Beneficiarios

Figura 7.4.6. Niveles de participacin.

I. Lineamientos conceptuales y metodolgicos 1. Para alcanzar el objetivo deseado -la gestin adecuada de pilas usadas- no conviene desencadenar ninguna accin derivada de la formulacin de la estrategia sin que sta sea conocida y consensuada por representantes de los distintos interlocutores identificados. Esto significa adoptar el enfoque participativo desde el diseo de la estrategia y mantenerlo a lo largo de todas las fases de la misma. Para garantizar la continuidad y un mayor xito de la implementacin de la estrategia conviene incorporar desde el inicio a las organizaciones de la sociedad civil que cuentan con experiencia en estos campos y un contacto cercano con los interlocutores.

2.

142

3.

Las estrategias de comunicacin, educacin y capacitacin en materia ambiental ms exitosas han sido aquellas que han considerado en primer lugar el trabajo con los comunicadores/educadores/capacitadores ambientales como el medio ms efectivo de rpida diseminacin y posibilidad de seguimiento y evaluacin. Por tanto, se recomienda que desde el diseo, se incorpore la participacin de estos actores para que conjuntamente con otros responsables, de la estrategia se puedan determinar las metas y los alcances y comprometerse con la implementacin, monitoreo y evaluacin.

II. Lineamientos para el Diagnstico Conviene considerar como primera fase de la estrategia, la elaboracin de un diagnstico que considere los siguientes lineamientos: 1. Diversas dimensiones: Ecologa Tecnologa Economa Social Cultural tica

2. Que en la descripcin de la problemtica se incorporen distintos tipos de impactos: Impactos ambientales o Generacin de lixiviados o Contaminacin de mantos freticos o Contaminacin de suelo o Disminucin de la fertilidad o Contaminacin de microorganismos o Disminucin de la productividad Impactos sobre la salud o Sistema nervioso o Sistema digestivo Impactos econmicos o Aumento de los costos de atencin a la salud o Aumento de los riesgos sobre la salud o Aumento de la pobreza Impactos culturales o Concepcin de final de tubera o Falta de responsabilidad social y ambiental o Los sujetos pasivos y sin responsabilidad o Sobre consumo indiscriminado 3. Que se consideren los actores que intervienen (interlocutores) segn las fases del ciclo de vida del producto (Ver tablas de la 7.41. a la 7.4.4.): En la produccin En la distribucin En el consumo En el post-consumo para

4. Que el modelo que se elabore desde una perspectiva prospectiva considere opciones cada una de las fases del ciclo de vida del producto

143

III. Plan de accin Elaboracin de un programa de accin detallado con metas, resultados e sperados, tiempos, costos, responsables, indicadores, instrumentos y mecanismos de monitoreo y evaluacin (Sistema integrado de PME) Bsqueda de consenso entre los distintos actores de este plan de accin para su implementacin e involucramiento Identificacin de mensajes (lista de verificacin) Elaboracin de un paquete de material informativo bsico Elaboracin de materiales informativos complementarios segn fase, emisor e interlocutor Seleccin de emisores responsables de la estrategia (comunicadores, educadores, facilitadores) Capacitacin en profundidad a emisores responsables de la estrategia para que desarrollen sus propios programas de comunicacin, capacitacin y participacin Diseminacin o implementacin o Campaas informativas, de sensibilizacin (estrategia de comunicacin) o Programas de capacitacin por fase e interlocutor o Estrategias participativas Seguimiento y monitoreo Evaluacin Documentacin de la experiencia

144

Elementos de diagnstico de la gestin actual de pilas usadas

7.4.1. En la produccin.
Aspectos Composicin qumica de los productos que se producen Opciones tecnolgicas limitadas Sujetos Empresarios Trabajadores Instituciones acadmicas Inversionistas Empresarios Trabajadores Autoridades fiscales Instituciones acadmicas Servidores Pblicos de servicios de limpia Organizaciones civiles Empresarios Autoridades ambientales Legisladores Organizaciones civiles Empresarios Autoridades ambientales Organizaciones civiles Instituciones acadmicas Organizaciones civiles Tipo de percepcin Falta de informacin Opciones Informar, sensibilizar Estrategia C

Normatividad insuficiente

Produccin de productos que utilizan pilas Investigacin insuficiente para produccin y manejo adecuado

Falta de informacin Falta de instrumentos econmicos para reconversin, transformacin, reciclaje Concepcin de final de tubera Implicaciones ticas (responsabilidad) Falta de obligatoriedad Falta de presin social Falta de mecanismos de vigilancia y sancin Concepcin de final de tubera Implicaciones ticas No rentable Falta de instrumentos econmicos, de informacin

Informar, sensibilizar, capacitar en Ecoeficiencia, Produccin ms limpia, Gestin Ambiental Rentable y opciones de produccin y reciclaje, arribar a consensos

C-E-P

Informacin, sensibilizacin, consenso, iniciativas

C-E-P

Informacin, sensibilizacin, capacitacin Informacin, sensibilizacin, arribar a consensos

C-E

C-E-P

145

7.4.2. En la Distribucin y venta.

Aspectos Importacin de productos caducos, de mala calidad, alta toxicidad, Inadecuado etiquetado Distribucin de productos de mala calidad, caducos, mercados baratos, sin etiquetado adecuado Sujetos Importadores Autoridades aduanales Autoridades hacendarias Distribuidores mayoristas Minoristas Ambulantaje Autoridades de control y vigilancia Agencias de publicidad Medios de comunicacin Autoridades ambientales Legisladores Importadores Autoridades aduanales Tipo de percepcin Falta de informacin, sensibilizacin, costos Opciones Incentivos fiscales y econmicos, Informacin, capacitacin, estrategias Incentivos fiscales y econmicos, Informacin, capacitacin, estrategias Estrategia C-E-P

Falta de informacin, sensibilizacin, costos

C-E-P

Falta de vigilancia

Falta de informacin, sensibilizacin, poltica de incentivos, reglamentacin clara, mecanismos de control en importacin, distribucin y venta

C-E-P

146

7.4.3. En el consumo.
Aspectos Sujetos Rural (entierro, disposicin Campesinos, inadecuada mezclada y a Comits ambientales cielo abierto) Comits de salud Regidores ambientales Organizaciones productores Organizaciones civiles Organizaciones de tcnico Consumo indiscriminado Tipo de percepcin Falta de informacin capacitacin Opciones y Informacin, sensibilizacin, capacitacin, participacin en modificaciones legales Estrategia C-E-P

de

apoyo

urbano Amas de casa Infancia Juventud Magisterio educacin bsica, media y media superior Poblacin en general Organizaciones civiles Organizaciones de jvenes Medios de comunicacin

Falta de informacin sensibilizacin Bombardeo consumista Falta de conciencia sobre poder del consumo en cambio de orientaciones de produccin

y Informacin, sensibilizacin, capacitacin en manejo adecuado el Participacin en opciones el ms responsables la Participacin en cambios en normatividad

CEP

147

7.4.4. En el post-consumo.
Aspectos Mezcla con desperdicios slidos domsticos Sujetos Consumidores rurales Consumidores urbanos Servicio de limpia Autoridades ambientales Organizaciones civiles Empresarios productores Servicio de limpia Inversionistas Empresarios Autoridades econmicas y ambientales Organizaciones civiles Organizaciones de recicladores Instituciones acadmicas Tipo de percepcin Falta de informacin sobre los impactos Falta de responsabilidad asumida y diferenciada Concepcin final de tubera Falta de informacin sobre las opciones Falta de incentivos econmicos Falta de normatividad para generar obligatoriedad Opciones Informacin, sensibilizacin, capacitacin, consenso y acuerdos en manejo adecuado con opciones tecnolgicas Informacin, sensibilizacin, capacitacin para modificar la concepcin de final de tubera y encontrar opciones tecnolgicas Estrategia C-E-P

Falta de opciones tecnolgicas de reciclaje

C-E-P

Definicin de objetivos de comunicacin Desarrollo de la estrategia (planeacin) Involucramiento de los actores responsables de la estrategia Elaboracin de mensajes, en el tipo de medio, para quin y resolver qu problema (lista de verificacin) Grupos focales *Deber ampliarse para capacitacin y participacin.

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ANEXOS

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ANEXO A. TIPO DE CAMBIO DE MONEDA.

Tipos de cambio con relacin al dlar estadounidense, 19/08/2002.

PAIS Peso Argentino Real Brasileo Ecuador Peso Colombiano Peso Mexicano

Tipo de cambio/ US$ 3.59 3.29 dlar 2,640 9.73

FUENTE: Bolsas de valores

Bolsa de Comercio de Buenos Aires, Argentina: http://www.merval.sba.com.ar Bolsa de Valores de So Paulo, Brasil: http://www.bovespa.com.br/ Bolsa de Bogot, Colombia: http://www.bolsabogota.com.co/ Bolsa de Valores de Quito, Ecuador: http://www.ccbvq.com/bolsa/html/index.html Bolsa Mexicana de Valores: http://www.bmv.com.mx

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ANEXO B. PARTICIPANTES EN LA ELABORACIN DEL ESTUDIO.

Coordinacin general Aspectos generales, aspectos tcnicos, revisin y procesamiento de la informacin recibida Aspectos jurdicos Aspectos de capacitacin y participacin ciudadana Aspectos econmicos

Gustavo Solrzano Ochoa Anabell Rosas Domnguez Juan Antonio Velasco Trejo Sergio Flores Martnez Adulfo Jimnez Pea Margot Aguilar

Sergio Coln Vallejo

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BIBLIOGRAFA Argentina. El uso de instrumentos econmicos en el manejo de aceites lubricantes usados, envases de agroqumicos y pilas y bateras. Lic. Juan Manuel Trueba (argentina.pdf). PILAS Y BATERIAS, Reuso-Reciclaje en Argentina. Aspectos Tecnolgicos. Ing. Hugo Allevato (ani-bat.ppt). Anexo a Informes. Aspectos Tecnolgicos. Informacin complementaria y discusin sobre aspectos tecnolgicos y ambientales. Ing. Hugo Allevato (anexo-tecnologia.doc). Reuso y reciclaje de pilas y bateras en Argentina. Aspectos tecnolgicos. Resumen. Ing. Hugo Allevato (resumen-allevato.pdf). Disposicin final de pilas y bateras. Sin autor (pilas.doc). Sin ttulo. Dra. Ana Lamas (pilasbat.ppt). Informes. Aspectos Tecnolgicos. Informacin complementaria y discusin sobre aspectos tecnolgicos y ambientales. (anexo-tecnologia.doc). Importaciones de pilas y bateras todo origen. Ing. Hugo Allevato. Anexo a. (impo.xls). Importaciones de pilas y bateras todo origen. Anexo a. Ing. Hugo Allevato. (Pilas.xls). Importaciones todo origen de juguetes a pilas y bateras.. Anexo a. Ing. Hugo Allevato. (jugue.xls). Importaciones todo origen de juguetes a pilas y bateras. Anexo a. Ing. Hugo Allevato. (juguetes.xls). Reuso y reciclaje de pilas y bateras en Argentina. Ing. Hugo Allevato. (Remartec 13b.doc). Reuso y reciclaje de pilas y bateras en Argentina. Ing. Hugo Allevato. (Remartec 13c.doc). Brasil Pilhas, baterias, lubrificantes e embalagens de agrotxicos. tecnologias, legislao e condies scio- poltico- econmicas: situao no brasil. primeira verso do relatrio final. Pedro Ubiratan Escorel de Azevedo (brasil.pdf, original en portugus) Proyecto regional - Pilas y bateras, aceites lubricantes y envases de plaguicidas. PEDRO UBIRATAN ESCOREL DE AZEVEDO. (brasil.ppt) Colombia. Sin ttulo. Eduardo Orlando Ojeda Burbano. (colombia.pdf). Sin ttulo. Eduardo Orlando Ojeda Burbano. (bat-col[1].ppt). Anexo 1. Legislacion nacional referente a envases de plaguicidas, aceites usados y pilas-baterias agotadas. (colombia-anex.pdf) Revisin de normas jurdicas, nacionales e internacionales sobre las herramientas jurdicas existentes para el control en la generacin, almacenamientotransporte y disposicin final de pilas, lubricantes, baterias y envases de plaguicidas usados y propuestas. (normas-col.pdf) Ecuador. Estudio para definir los instrumentos de participacin comunitaria en el Ecuador y en la regin, para el manejo integral de aceites lubricantes usados, envases de plaguicidas y desechos de pilas y bateras. Fundacin Ecuatoriana para la Gestion Ambiental - GEA. (pilasybat.pdf) Instrumentos de la participacin comunitaria. Bateras cido plomo. (i-bateras.pdf) Instrumentos de la participacin comunitaria. Pilas. (i-pilas.pdf)

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Mxico Revisin y anlisis de las experiencias nacionales respecto de los cinco elementos clave para el manejo ambiental de pilas y bateras, lubricantes y envases de plaguicidas en Mxico. Dra. Beatriz Crdenas. Informe y anexos http://mx.geocities.com/manejoderesiduos

Otras fuentes: www.batterycouncil.org www.rbrc.org

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