Frambes-Buxeda, Aline - Teorías Sobre La Integración Aplicables A La Unificación de Los Países La

Teoras sobre la integracin aplicables a la unificacin de los pases latinoamericanos
Aline Frambes-Buxeda*
Introduccin Durante el siglo XX se gest un amplio cmulo de teoras sobre la integracin entre Estados; un resumen de algunos aspectos de esas discusiones ayudar en la investigacin del origen, funcionamiento y futuro de la integracin latinoamericana. Luego de la Segunda Guerra Mundial, aproximadamente a partir de 1945-50, comenz una nutrida discusin gubernamental y terica, producida principalmente por economistas, burcratas e intelectuales, sobre los mritos de la integracin entre Estados como herramienta propulsora de modernizacin, crecimiento y prosperidad econmica.
Profesora de la Facultad de Ciencias Sociales y Polticas, Universidad Interamericana de Puerto Rico.
Desde ese momento "la integracin" pas a ser "moda" y parte del discurso diario poltico. La correspondiente elaboracin terica produjo
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sobre todo argumentos exclusivamente sobre aspectos econmicos de la integracin, relegando las fases polticas y sociales a un plano de menor importancia; siendo tambin esos trabajos de investigacin menos numerosos. Los escritos tericos producidos en los ltimos 40 aos se dividen principalmente en dos tendencias, resultado de realidades acadmicas, histricas y culturales diferentes, pero que no se excluyen totalmente y donde existen puntos de tangencia. Estas dos tendencias son, por una parte, la llamada economa clsica liberal, neo liberal y estructuralista; y, en segundo lugar, la visin de la economa poltica marxista y neo marxista. Esta divisin no es totalmente estricta, como decamos, ya que algunos aspectos son compartidos por ambas escuelas tericas. As tambin algunos tericos exhiben posiciones eclcticas, combinando aspectos de ambas teoras. Esto ocurre particularmente con algunos de los tericos liberales-estructuralistas y marxistas, Los libros y artculos tericos sobre la integracin son extensos y variados, publicados tanto en pases capitalistas como en pases del anterior bloque socialista. Adems de las dos tendencias tericas, la discusin histrica distingue entre la "integracin en pases industriales capitalistas", "integracin en pases industriales socialistas" y las caractersticas particulares de la integracin en los llamados pases "en vas de desarrollo". En otras palabras, se distingue tericamente entre la "va socialista de integracin" y la "va capitalista de integracin". Sin embargo, la elaboracin terica y publicaciones sobre la teora de "integracin en los pases en vas de desarrollo" es ms escasa, controversial, ambigua e incompleta. De esta manera, la propia teora refleja la realidad objetiva donde la integracin en pases industrializados capitalistas o socialistas ha tenido mayor xito (aunque tambin con lmites), mientras que los intentos de integracin en Asia, frica y Amrica Latina han producido menos resultados. Tampoco se puede perder de vista que la teora sobre la integracin, particularmente en lo que se refiere a los casos tercermundistas, es parte de otras dos discusiones tericas de las ciencias sociales. Nos referimos a la "teora del desarrollo" y "teora de la dependencia". Aunque no es el propsito de este trabajo elaborar especficamente estas dos teoras, de por si solas muy ricas y complicadas, ciertamente ambas son una parte implcita de este resumen. La "teora del desarrollo"1 plantea cmo se moderniza e industrializa un pas, alcanzando niveles de vida, educacin, salarios y otros aspectos que propenden a una existencia humana prspera y eficiente. Algunos tericos de la "teora del desarrollo" enfocan ms la mecnica econmica solamente, otros incluyen el impacto y pertinencia de lo social y poltico.
Rostow, W.W. La economia del despegue.Madrid. Alianza Editorial, 1967.Rostow,W.W. El proceso del crecimiento econmico, Madrid, Alianza Editorial, 1967. Mansilla, H.C.F. "Latin America and The Third World: Similartijes and Differences in Development Conoepts",en: Werteljahresberichte,Nr.68,Bonn, 1977,pp.119-135.Salomn,Kalmanovitz"Cuestiones de mtodo en la Teora del Desarrollo", en: Comerdo Exterior, vol. 32, nm. 5, Mxico, mayo de 1982, pp. 531 -542.
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La ms reciente de ambas discusiones: la "teora de la dependencia" apunta hacia las relaciones desiguales entre los pases industrializados capitalistas (aunque algunos tericos incluyen los anteriores pases socialistas en la discusin) y el Tercer Mundo, una especie de enfoque o enfrentamiento "Norte-Sur". Estos tericos consideran que los controles e influencias externas de los pases centrales sobre los pases perifricos son las causas principales del subdesarrollo. Esta discusin terica fue producida principalmente por las ciencias sociales latinoamericanas en las dcadas de los aos 60 y 70, y gener una discusin controversial tanto en esa regin como en Europa y Estados Unidos; tanto favorecedora como crtica de la misma.2 ltimamente, ha sido evaluado por algunos como una posicin terica demasiado economicista y excluyente de factores internos nacionales; de igual manera las crticas han recibido respuestas.3 Este resumen de la teora de la integracin se dividir fundamentalmente en tres partes; eso es, en la discusin de la teora clsica liberal, neo-liberal y estructuralista; la teora marxista de integracin, y, finalmente, las implicaciones de ambos enfoques para "una teora de integracin para el Tercer Mundo". En la discusin de las teoras estar presente una muestra de la discusin de la teora clsica liberal del comercio internacional y tambin alguna consideracin sobre la historia del
Algunos de los trabajos ms representativos de la "Teora de la Dependencia" son: Fernando Henrique Cardoso y Enzo Faletto. Dependencia y desarrollo en Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI, 1979, (primera edicin 1969). Theotonio Dos Santos. "La crisis de la Teora del Desarrollo y las relaciones de dependencia en Amrica Latina", en: La Dependencia poltico-econmica de Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI, 1976. Vania Bambirra. El capitalismo dependiente latinoamericano, Mxico, Siglo XXI, 1976. Ruy Mauro Marini. La Dialctica de la Dependencia, Mxico, ERA, segunda edicin, 1974. Anbal Quijano. Dependencia, cambio social y urbanizacin en Latinoamrica, Mimeografiado, Santiago de Chile, ILPES, 1967. Osvaldo Snkel. "Capitalismo transnacional y desintegacin nacional en Amrica Latina", en:/ Trimestre Econmico, Mxico, vol. XXXVIII (2), nm. 150, abril-junio, 1971. Celso Furtado. "Dependencia externa y teoria econmica", en: El Trimestre Econmico, Mxico, vol. XXXVIII (2), nm. 150, abril-junio, 1971.
3
Para algunas notables crticas o contestaciones a las mismas, vase:
a. Crticas a la Teora de la Dependencia: Donald Castillo Rivas. "Apuntes para una critica a la Teoria de la Dependencia", en: Caracas, Nueva Sociedad, nm. 44, sept-oct., 1979, pp. 85-95. Agustn Cueva. "Problemas y perspectivas de la teora de la dependencia", Mxico, Revsla Historia y Sociedad, 1974. Francisco Weffort. "Notas sobre la Teoria de la Dependencia, teoria de clase o ideologia nacional", en: Mxico, Comercio Exterior, vol. XXII, nm. 4, abril de 1972, pp. 355-360, (Original CEBRAP, No. 1, Sao Pauto. Brasil, 1971). W. Godzik, G. Laga, K.P. Schtt. "Zur kritik der dependenztheorie", en: Klner Zeitschirift fur Soziologie, 28 Jg., Koln, 1976, pp. 537-556. b. Revaluaciones y Defensas de esta Teora. Manfred Nitsch. Die Fruchtbarkeit de Dependencia-ansatzes tur die Analyse von Entwicklung und Unterentwkklung, Diskussionspapiere, LAI, Berln, 1985, (La utilidad de la Teora de la Dependencia para el anlisis del desarrollo y subdesarrollo). Ronald H. Chilcote (ED). Dependency and Marxism. Toward a Resolution ofthe Debate, Boulder, Colorado, Westview Press, 1982. Hans-Jurgen Puhle (Hrsg.). Lateinamerika-Historische Realitat und DependenciaTeorien, Hoffmann und Campe, Hamburg, 1977.
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desarrollo econmico-social, adems de, como ya fue anticipado, parte de los argumentos de la "teora del desarrollo" o "economa del desarrollo" y la "teora de la dependencia". 1. Teora de integracin: perspectiva clsica liberal, neoliberal y estructuralista-dirigista Es sta la teora que ms ejemplos concretos de integracin ha tratado de materializar en la prctica. La mayora de las zonas Libre de Comercio, Mercados Comunes, etc. en Europa Occidental, frica, Asia y Latinoamrica son modelos que parten de las teoras neo-liberales. Las teoras mencionadas siguen las lneas clsicas elaboradas en primera instancia en Europa y donde la Comunidad Econmica Europea es su ms formidable expresin. Estas teoras proponen modelos capitalistas de integracin. Desde el desmembramiento del bloque de los pases soviticos, a partir de 1989, estas teoras han acentuado su importancia coyuntural. 1.1. Teora clsica liberal del comercio internacional La teora clsica del liberalismo econmico de Adam Smith4 y David Ricardo, marc una nueva posicin frente al mercantilismo proteccionista en el comercio. Durante el mercantilismo (siglos XVI y XVII) la meta del comercio internacional era el aumento en los medios de pago (oro, plata, etc.) mediante un excedente considerable en la balanza comercial. Se deba exportar productos caros (manufacturados) e importar productos baratos (materias primas). Esto se lograba mediante la intervencin proteccionista gubernamental, los monopolios corporativos y el militarismo internacional en la conquista de territorios coloniales y sus recursos naturales. La teora clsica del liberalismo econmico de David Hume y Adam Smith en el siglo XVIII, y David Ricardo y John Stuart Mills en el siglo XIX se afanan por explicar cmo el libre comercio y la especializacin econmica resultara en "riqueza" y beneficios para todas las naciones, Estas discusiones tericas se concentrarn en que cada pas debe producir aquel producto donde tiene una "ventaja absoluta" o "ventaja comparativa".5 Segn estas teoras, cada pas enfatizar la produccin y exportacin de bienes que utilizan los factores ms abundantes y ms baratos e importara bienes localmente escasos. As el comercio beneficiara a todas las naciones, aunque no necesariamente en forma igual.6 Toda vez que existen distintos costos de produccin en cada pas, el comercio internacional facilita productos a un precio ms barato que si un pas tratara de producir y autoabastecerse en todos los artculos que necesita, La teora clsica supone una realidad donde los factores
Vase Adam Smith. La Riqueza de las Naciones, 1776. French-Davis, Ricardo. "Evolucin de la Teora del Comercio Internacional", en: Economa Internacional, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1979, cap. II, pp. 24-29. Herrick, Bruce, Kindleberger, Charles, P. "Theories of Economic Development", en: Economlc Development, New York, McGraw Hill, 1983, cap. 3, p. 51.
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de produccin: capital, materias primas y mano de obra seran usados a plenitud y sin distorsiones de precios, es decir, estableciendo costos y valores reales. As, el libre comercio catalizara una produccin y bienestar social ptimos. Segn el liberalismo-clsico (y despus los neo-liberales) la funcin del gobierno se limitara a administrar ciertos servicios pblicos, a la organizacin de un sistema jurdico que protegiese y garantizara la propiedad privada y relaciones contractuales, y a divulgar informacin sobre oportunidades econmicas. La poltica econmica gubernamental creara incentivos entre inversionistas hacia aquellas actividades ms eficientes y productivas.7 En general, fomenta la no intervencin ni la planificacin gubernamental. Se le deja al individuo una amplia libertad econmica. Importantes son tambin la demanda y oferta y la libre competencia. 1.2. Teora neo-liberal de la integracin Mucho ms tarde los tericos Eli Heckscher8 y Bertil Ohlin9 trataron de aclarar algo ms la razn por la diferencia de costos entre pases, basndose en la escasez o abundancia de factores de produccin. Sus teoras sostienen que con el tiempo el libre comercio tender a igualar los beneficios del comercio y tambin a igualar los precios costos de los factores de produccin. Estos ltimos tericos modernos neoclsicos resaltan sobre todo el uso eficiente de los recursos naturales, humanos y tecnolgicos: ignoran la mayora de los factores polticos y sociales. Bertil Ohlin enfocaba al comercio internacional como un proceso fundamentalmente similar al comercio "intrarregional" que ocurre dentro de un solo pas. Los obstculos segn Ohlin, son polticos y legales como, por ejemplo, fronteras, aduanas, aranceles diversas monedas, sistemas fiscales y diferentes cdigos legales. Segn Ohlin, el proteccionismo nacionalista haba aumentado considerablemente entre la Primera Guerra Mundial de 1914 y la Depresin Mundial de los aos 30. Barreras artificiales, como aranceles y gravmenes, causan ineficiente utilizacin y distribucin de factores de produccin e impiden el libre movimiento de bienes y servicios. El problema segn este autor, estriba en que el mundo est dividido en Estados soberanos.10 En la discusin neo-clsica (liberal), la integracin pas a ser una herramienta til para combatir el proteccionismo estatal. Si el comercio libre no era del todo viable a nivel mundial, la
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Ibid., p. 5 1 . Eli Heckscher. Ensayos sobre la teora del comercio internacional, cap. 13, 1919. Bertil Ohlin. Interregional and International Trade, 1933.
Vase: P. Samuelson. Principies ofEconomics, New York, Ed. Clifford James, Barnes & Noble, 1962, pp 301 -333. Ellsworth. The International Economy, Toronto, 1964, p. 510-511.
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integracin permitira el libre comercio a nivel regional. El trabajo terico realizado por Jacob Viner analiza los efectos de la integracin y la liberacin arancelaria regional sobre la creacin y desviacin del comercio.12 Por ejemplo, este autor, principal exponente de la teora clsica liberal de las uniones aduaneras, ha sugerido que los beneficios de la integracin se miden segn mayor sea la creacin de comercio y menor su desviacin. La teora neoclsica seala que la integracin ser ms favorable mientras ms complementarios sean los pases, mientras mayor sea el tamao de las uniones; mientras ms altas sean las tasas de gravmenes iniciales y ms bajo sea el arancel externo comn y los costos de transportacin; mientras mayor sea el comercio dentro de la unin y ms baja sea la tasa de comercio exterior.13 1.3 Definiciones neoliberales de la integracin La literatura ofrece una multitud de definiciones de lo que abarca una integracin, desde un mnimo de cooperacin econmica entre Estados con el GATT y el Fondo Monetario Internacional, hasta la integracin ptima de los factores econmicos, sociales y polticos.14 El economista Bela Balassa considera a la integracin como: "diversas medidas tendientes a suprimirla discriminacin entre unidades econmicas"15 Segn Tinberger, la integracin es: "un esfuerzo para realizar una estructura deseable de economa internacional mediante la eliminacin de barreras artificiales, haciendo ptimo su funcionamiento e implementando elementos para su coordinacin y unidad".16 Sydney Dell define a la integracin de la siguiente manera: "La eliminacin de aranceles y otras barreras comerciales entre un grupo de Estados ",17 Los economistas liberales clsicos y neo-liberales ven a la integracin slo como unificacin casi exclusivamente de tipo econmico y comercial. La consideran slo en trminos de una
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Keith Griffin. Undervelopment in Spanish America, 1969, pp. 225-226. Viner, Jacob. The Customs Union Issue, New York, The CamegieEndowment for International Peace, 1950.
Tayseer A. Jaher. "La importancia de la teora tradicional de la integracin para los pases subdesarrollados", en: Buenos Aires, Revista de Integracin, nm. 9,1971.
14 15
Jan Tinberger. International Economic Integration, Amsterdam, Elsvier, 1954.
Bela Belassa. "Hacia una Teora de la Integracin Econmica", en: Integracin de Amrica Latina. Miguel Wionczek, (edil), Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1964, p. 7. Tambin son tiles las definiciones de Habeler y de Tinberger en: F. Perroux. Interpretacin crtica del proceso europeo de integracin y desarrollo, Osvaldo Sunkel, (edit.), Santiago, Editorial Universitaria, 1970, p. 29.
16
Tinberger, Jan. International Economic...,op. cit, p. 57.

17
Dell, Sydney. Trade Blocs & Common Markets, 1963, p. 44.
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"zona de libre comercio", una "unin aduanera", o como un "mercado comn". que el bienestar econmico causar efectos sociales favorables. 1.4 Formas de integracin segn la teora clsica liberal y neoclsica
Dan por hecho
Las formas de integracin segn la teora neo-liberal son bsicamente las siguientes cuatro formas, cada una con sus caractersticas especficas:19 a. Zona de Libre Comercio: entendida como una integracin donde ocurre la abolicin de aranceles entre pases miembros, pero se mantienen aranceles individuales hacia terceros pases. b. Mercado Comn; agrupacin donde adems de la abolicin de aranceles entre pases miembros ocurre la eliminacin adicional de otras restricciones al comercio y se permite el libre movimiento de factores de produccin. c. Unin Aduanera; adems de todos los factores anteriores se establece un nivel arancelario comn hacia terceros pases. d. Unin Econmica Completa; adems de la abolicin de restricciones al comercio, movimiento de factores y un nivel arancelario comn externo, tambin se armonizan las polticas econmicas monetarias, fiscales y sociales. 1.5 Perspectiva estructuralista-dirigista de la integracin, dentro de la teora liberal. La teora estructuralista de integracin enfatiza sobre todo la integracin de la produccin econmica (y no tanto la circulacin comercial, como los neoliberales), un papel considerable de intervencin estatal, un alto grado de coordinacin y planificacin de la estrategia de desarrollo econmico y de sectores de produccin econmica. Segn estos tericos, el "mercado libre" y la "libre competencia" no garantizan necesariamente la eficiencia y el desarrollo.20 El liberalis-
Viner, Jacob, op. cit., tambin, Meade J. E. The Theory of Custom Unions, North Holland, 1956. Bela Belassa, op. cit. p. 7. Ricardo French-Davis. "Integracin Econmica", en: Economa Internacional, Mxico, Fondo de Cultura Econmica, 1979, cap. XI, pp. 431-434. Vase Gert Kck/Heinz Kroske. "Freihandel brgerlicher Integrationstheorien", en Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Integration von Entwicklungslndern, Berlin, Akademie-Verlag, 1976, cap. 5.2, pp. 136-139. Bruce Herrick, Charles P. Kindleberger, "Theories of Economic Development (Structuralist Disequilibrium Theories of Economic Development)", cap. 3, en: Economic Development, N. Y., McGraw Hill, 1983, pp. 52-54.
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mo-estructuralista es una posicin fundamentalmente keynesiana, desarrollada a raz de la crisis econmica del capitalismo a partir de 1930.21 Estos tericos consideran importante los anlisis histricos y la consideracin de la estructura social y poltica; aunque tambin muchos los consideran de importancia secundaria. Muchos economistas liberales-estructurales han contribuido notablememe a las teoras del desarrollo econmico, especialmente en relacin al Tercer Mundo y a la historia del desarrollo econmico mundial. En algunos casos han criticado la posicin de la economa clsica-liberal y su nfasis en el liberalismo comercial. Por ejemplo, se citan en sus trabajos los casos exitosos de industrialiacin proteccionista de Alemania y Estados Unidos, siguiendo las ideas del economista Friederich List en la segunda mitad del siglo XIX. Algunos sealan que el propio Joseph Schumpeter indic el proteccionismo como mtodo usado por Inglaterra para su industrializacin: "a process of a new native industry's conquerng and developing the home market previousy supplied by foreigners. It was not a case of the markets widening first and carrying the development with it in a semiautomatic waf}2 Los liberales-estructuralistas han incorporado parte de la historia econmica marxista a sus anlisis y sugerencias de cmo superar el subdesarrollo. Fundamentalmente, algunos llegan a la conclusin que no fue con mtodos del liberalismo comercial, sino mediante un estricto proteccionismo como se cataliz la industrializacin en los centros. En su anlisis del caso de Indonesia, el economista Jochen Rpke hace recomendaciones en ese sentido: "Kart Marx encuentra exactamente el nervio de la argumentacin cuando sostiene: el sistema proteccionista fue una forma artificial para fabricar fabricantes, para expropiar trabajadores independientes, para capitalizar la produccin nacional y alimentos, para acortar la etapa de transicin entre la antigedad y un modo de produccin moderno"?3 Un nmero de "estructuralistas" han constatado datos importantes sobre la historia econmica del comercio mundial y la historia de la industrializacin en diversas partes del mundo. Por
Algunos tericos estructuralistas-dirigistas son: Jan Tmbeigen. International Economiclntegration, 1954. P. Streeten. Economb Integraton. Aspects & Probtems, Leiden, 1964. A. Marcha!. L 'Integration Tenitoriale, Pars, 1965. D. J. Weiller. "Les degrs de rintegnaBon et^les Chances d'une "zone de cooperation" intemationale", en Revue Economlque, Pars 10,1958. Otado en: Jochen Rpke. Die Unterentwtckelte Freiheit, Wirtschaftiiche Entwkklung und unternehmerische Handeln in Indonesien, Organisation und Kooperation in Entwicklungslndern, Band 20, Vandenhoeck und Ruprecht, Gottingen 1982, p. 102. (Joseph Schumpeter. Business Cycles, N.Y. 1939, p. 241).
23 22
J. Rpke, op. til, p. 108. La traduccin es de la autora.
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ejemplo, Paul Bairoch seala, segn su anlisis, que la desindustrializacin del Tercer Mundo es a partir de 1830, puesto que para esa fecha el Tercer Mundo creaba entre 50% y 70% de la produccin industrial mundial y un 63% de las manufacturas mundiales.24 Otros estructuralistas como Paul Rosenstein Rodan, Ragnar Nurkse, W. Arthur Lewis, Ral Prebisch, Hans Singer y Gunnar Myrdal contribuyeron tambin a la teora del desarrollo en pases del Tercer Mundo. Muchos de sus trabajos fueron incorporados por la CEPAL en Amrica Latina. Estas teoras fueron instrumentales en los modelos de integracin comenzados en Amrica Latina y sern discutidos ms adelante. 2. Enfoque marxista y neomarxista de la integracin Las proposiciones tericas sobre la integracin desde el enfoque marxista y neomarxista son mltiples y de extensa elaboracin. Existen referencias al fenmeno ya desde el siglo XIX y tambin una discusin actual muy variada. Algunas de las diferencias significativas de esta teora frente a la neo-liberal es su uso de anlisis histrico minucioso respecto al desarrollo econmico y una profusa consideracin dialctica de aspectos sociales y polticos, adems de los acostumbrados datos empricos sobre la estructura econmica. Asimismo, tiende a incorporar a su anlisis una crtica cientfica de las teoras neo-liberales sobre la integracin. Estas teoras continan teniendo pertinencia, puesto que se ocuparon mayormente de analizar el proceso de integracin de tipo capitalista en Europa y el Tercer Mundo. 2.1 Teora clsica marxista Muchos de los escritos de Carlos Marx y V. I. Lenin sobre el desarrollo del Modo de Produccin Capitalista sientan las bases tericas para una consideracin del comercio, cooperacin y la integracin entre Estados. Marx, por ejemplo, seal implcitamente en sus "principios de la divisin de trabajo" los procesos necesarios de especializacin y cooperacin internacional.26 Asimismo, Lenin escribi y coment sobre la necesaria expansin comercial y productiva del capitalismo a nivel internacional. Deca Lenin que existe una "tendencia inevitable del capital financiero a ampliar su territorio econmico ",27 Sobre el comercio y cooperacin internacional, seal Marx:
Paul Bairoch. "International Industrialization Levels from 1750 to 1980", en: Journal of European Economic History, vol. II, Nr. 2,1982, pp. 291 y 274. lan/M.D. Llttle. Economic Development(Theory, Policy & International Relations), N.Y,.Basic Book Inc , 1982, pp. 19-26.
26 27 25
C. Marx. El Capital, La Habana, 1965, tomo 1. p. 306. V.I. Lenin. "El Imperialismo, fase superior del capitalismo", Obras completas, Buenos Aires 1960, tomo 22, p. 276.
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" Las relaciones entre las diversas naciones dependen de hasta qu punto hayan desarrollado su productividad, su divisin de trabajo y transportacin interna (...), El grado de productividad logrado por una nacin muestra el grado logrado de divisin de trabajo. Cada nuevo grado de productividad resulta en una nueva divisin de trabajo"?8 En otros escritos, los clsicos han indicado que la expansin de la produccin econmica, la acumulacin de capital y la centralizacin de la produccin son caractersticas inherentes a la existencia del capitalismo.29 Obviamente, el comercio y produccin internacional pasan a ser parte de estas condiciones necesarias. De otra parte, Lenin consider que todo tipo de acuerdos de cooperacin entre Estados capitalistas eran slo respiros temporales (entre guerras), puesto que el desarrollo desigual econmico que se da necesariamente entre ellos, resultado de la forma competitiva en que funciona el capitalismo, tarde o temprano, los llevarn a graves conflictos y rivalidades.30 En los escritos de los clsicos marxistas tambin se considera la historia y sistema usado en la integracin territorial requerida para la creacin del Estado nacional moderno, a partir del siglo XV, y necesario a la vez para el desarrollo del modo de produccin capitalista. Gran parte de los anteriores supuestos clsicos sern punto de partida para una elaboracin terica ms sistemtica; que habr de ocurrir despus de 1950-60.31 2.2. Discusin terica marxista sobre la integracin Segn los propios tericos marxistas, aparentemente el concepto "integracin" fue desarrollado y usado primero por economistas neo-liberales, es decir, fue iniciado por la economa burguesa.
Marx. K./F. Engels. Werke, Bd. 3, S. 21/22. (Citado en: Gert Kck/Heinz Kroske, Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Integration von Entwicklungslndem, Berln, Akademie Veriag, 1976, p. 60). Vase Frederick Engels. "Sorialism Utopian and Qentific", en: Frederkk Engels and KarlMarx Selected Works (N.Y.: International Publishers, 1969), pp. 424-425. Karl Marx, Capital, Vol. 1. S. Moore and E. Avellng, (trad.) (N.Y.: International Publishers, 1967) p. 624 y ss. Lenin, V. I.: Der Imperialismus ais hchstes stadium des Kapitalismus, I n : ders., Ausgewahlte Werke, AAO. Band 1. pp. 865-866 (Citado en: Frank Deppe (Hg.), Europische Wirtschaftsgemeinschaft (EWG). Ed. Rowohlt, Hamburg, 1975. p. 238).
31 Otras ledras clsicas tiles relacbradas con la i n t e g r a The Role of Forc nH/story, Emst Wangermann (trad.), New York, International Publishers, 1969. Karl Marx, "DrarJtofan Arricie on Friedrich Lisfs bcok Das Nationale System der Politischen Oekonomie", in Karl Marx and Frederkk Engels, Collected Works, vol. 4, N.Y., International Publishers, 1975, pp. 265-293. Nikolai Bukharin. mperiaism and World Economy, N.Y, Monthly Review Press, 1973. 30 29
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Para los dentistas sociales marxistas en la dcada de los aos 50 y 60, la integracin se identific sobre todo con la creacin de la Comunidad Econmica Europea.32 La discusin terica marxista acerca de este tema va a ser ms numerosa a partir de los aos 60. Gran parte de los trabajos comenzarn con un anlisis de los trabajos ortodoxos del neo-liberalismo. Por ejemplo, sealan algunos, que los anteriores enfoques integracionistas son ahistricos, es decir, ignoran las races del desarrollo histrico y slo hacen comentarios sobre pocas contemporneas o coyunturales 3 3 Tambin la teora ortodoxa neo-liberal omite los anlisis sociopolticos; no explica por qu el tipo de integracin vara en diferentes formaciones sociales o por qu cobra fuerza la integracin en unos perodos histricos y en otros no. 34 La literatura existente de trabajos basados en la metodologa marxista, sobre todo, se especializan en el anlisis de la integracin europea.35 Adems de los cientistas sociales marxistas y escritos producidos por ellos en Europa Occidental y Estados Unidos, tambin han surgido nutridos y variados trabajos sobre la integracin en la anterior Unin Sovitica y otros pases antes socialistas. Sin embargo, muchos de estos trabajos han sido escasamente divulgados fuera del anterior bloque sovitico. Diversos autores han mencionado que los tericos marxistas, particularmente los de la anterior Unin Sovitica, pero tambin en otras partes, consideran que la integracin hoy da no es slo un fenmeno caracterstico de Europa Occidental y el capitalismo, sino una tendencia del desarrollo mundial, que ha incluido tambin a los pases socialistas.36 Sobre todo han enfatizado
Kck, Gert/Kroske, Heinz, Wirtschaftiiche Zusammerarbeit und Integration von Entwkklungslndern, Berln, Akademie Verlag, 1976, pp. 10-11. Cocks, Peter. Towards a Marxist Theory of European Integration", en: International Organiation, University of Wsconsin, 34.1, Winter, 1980, pp. 1-2.
34 35 33
Cocks, P., op. CT., p. 2.
Cocks,P.,op.df.,pp.3y4.Algunosdeestostrabajosson:MarieElizabethdeBussy,HelenDelormeyFrangoise de la Serr. "Approaches ttieriques de l'integration europenne", Revue Francaise de Science PolitiqueXXI, junio del 971, pp, 615-653. Nicos Poulantzas. "Intemafionalization of Capitalist Relations and the Nation-State", en Economy & Society, 3, May, 1974, pp. 145-179. Robin Murray. "The Internalization of Capital and the Nation-State", New Left Review, nm. 67, May-June, 1971, pp. 84-109. ErnestMandel. "International Capitalism and Supranationality", SocialistRegister, 1967, Ralph Miliband and John Saville (eds.), (New York: Monthly Review Press, 1967), pp. 27-41. Tom Nairn. "The Left Against Europe?", New Left Review, special issue, 75 (sept-oct., 1972). Roger Lee. "Integration, Spafi'al Structure and the Capitalist Mode of Production in the EEC', Economy and Society in the EEC, Roger Lee & P. E., Ogden (eds.), Farnborough, England: Saxon House, 1976, pp. 11-37. Emest Mandel. Europe Vs. America?, Martin Rossdale, (trad.), London, New Left Books, 1970. Sol Picctotto y Hugo Radice. "Capital and State in the World Economy", en: Kapitalistate, 1,1973, pp. 56-68. Vase M. M. Maxmova. Problemas fundamentales de la integracin imperialista, Mosc, 1971, pg. 23 (en ruso), citado en: Andrei Borodaevski. 'Irtemadonalizacin e integracin econmica en el mundo capitalista", en Ciencias Sociales, Academia de Ciencias, URSS, nm. 2,1985, p. 89. Autorenkollektiv: Politische Oknomie des heutigen monopolkapitalismus, Berln, 1975, p. 598, citado en Frank Deppe (Hgs.). Europlsche gemeinschaft (EWG), Rowohlt, Hamburg, 1975, p. 238.
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a la integracin como parte de un proceso de modernizacin y eficiencia en los modos de produccin capitalista y socialista. No existe, sin embargo, tanto consenso sobre la posibilidad de la integracin en el Tercer Mundo, como se ver en la siguiente seccin. 2.2.1 Definiciones marxistas de la integracin A continuacin se indicarn algunas de las definiciones presentadas en diversos trabajos. Estos subrayan que no existe una definicin solamente de la integracin econmica puesto que no se puede dar una integracin de aspectos econmicos entre pases en forma pura que excluya otras caractersticas de la sociedad. Algunas de ellas son: "Se podra definir en forma breve a la integracin econmica como un proceso objetivo necesario de unificacin de economas nacionales en pases de estructura social de tipo similar"27 Una ampliacin de esa definicin sera: "Se podra definir a la integracin econmica en general como el desarrollo de un proceso objetivo de profundas relaciones recprocas y de divisin de trabajo entre economas nacionales, como la construccin de un complejo econmico internacional en el marco de un grupo de Estados con una formacin socioeconmica del mismo tipo; asimismo como un proceso que conscientemente regula los intereses para provecho de las clases dominantes de estos Estados. Dado que la integracin es un fenmeno complejo, que no slo se basa en los factores y medios de produccin, sino que tambin tiene que ver con las relaciones de produccin, es decir, que tiene que ver no slo con la 'base', sino tambin con la 'supraestructura' [...] entonces la integracin tiene significado diferente en condiciones socioeconmicas y estructuras diferentes con contenido clasista diverso".38 Otra definicin sealada como significativa es la siguiente: "La integracin es la forma ms avanzada del proceso de internacionalizacin de la produccin [...]La meta principal de la integracin es asegurar condiciones econmicas, polticas y jurdicas ptimas para profundizar la divisin
37 Institut fur Aussenpolitik Ivan Baschew, Bulgarien, "Die Okonomische Integration in der Welt von heute", en: Probleme des Friedens und des Sozialismus, Heft 11,1975, s. 1466-1467.
38
En: op. ot., Kck, Gert/Kroske, Heinz, pp. 13-14, traduccin del alemn de la autora.
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internacional del trabajo y asegurar el desarrollo de la productividad en inters de las clases dominantes"?9 Otros autores, como Peter Cocks, han utilizado enfoques neo-marxistas para estudiar la integracin especficamente en el desarrollo del capitalismo en Europa; definiendo entonces la integracin desde una perspectiva histrica que comenz con la creacin del "Estado Moderno" despus de 1500: "Mi argumento es que la integracin evolucion como una respuesta de poltica pblica hacia problemas propiamente endmicos del crecimiento del capitalismo. Yo visualizo a la integracin poltica exitosa, ya desde el siglo XVI, como un mtodo para la construccin de un Estado al nivel nacional e internacional. Ha realizado dos funciones estatales importantes: proveer la infraestructura poltica para la expansin de las fuerzas productivas en sociedades protocapitalistas y capitalistas; y adems un medio apropiado para legitimar (legalizar) el poder necesario para mantener las relaciones sociales bsicas de estas sociedades.40 Contina el autor explicando su definicin: "(...) la integracin en Europa fue y es una forma significativa de lograr la distribucin de la autoridad (de las funciones del Estado) a travs de reas territoriales cada vez ms grandes, con el objetivo de mantener intactas las caractersticas fundamentales del capitalismo. Surge como poltica pblica cuando las lites polticas lo vizualizan como un mecanismo adecuado para establecer o reestablecer las condiciones de crecimiento econmico y legitimidad poltica. Por ello el propio contenido del proceso: Integracin para qu?, tiene medular importancia. La integracin poltica y econmica son los mtodos (formas) de proveer las condiciones institucionales para la expansin del capital; mientras que la integracin social constituye el proceso para legitimar las nuevas instituciones. De manera que la integracin poltica se refiere a la construccin de nuevas organizaciones que puedan asegurara todo lo ancho de juridicciones territoriales ms grandes, primero, un sistema jurdico ampliado que proteja la propiedad privada y formaliza relaciones contractuales obligatorias y, segundo, garantice una oferta adecuada de mano de obra (trabajo).
39 40
Definicin de Ju. Siskoven: Kck, Gert/Kroske, Heinz, op. cit., pp. 14. (Traduccin de la autora).
Cocks, Peter. "Towards a Marxist Theory of European Integration", en: International Organization, University of Wisconsin, 34,1 Winter, 1980, p. 4. Traducido del ingls por la autora.
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La integracin econmica se refiere a la elaboracin de uniones econmicas entre varias regiones geogrficas, usualmente, como veremos, demarcando el territorio de un Estado, un Estado-Nacional y agrupaciones internacionales de tipo regional. El progreso hacia uniones econmicas, y as la creacin de nuevas posibilidades de crecimiento econmico, depende de la expansin de mercados de consumo, de la creacin de mayores condiciones para la movilidad de los factores de produccin, y adems de la creacin de nuevos arreglos monetarios. Integracin Social se refiere al grado de apoyo ideolgico que las masas y las lites otorgarn a las nuevas estructuras integracionistas. Uno puede distinguir entre creencias 'utilitarias' (instrumentales) y creencias 'afectivas' (emocionales) sobre la integracin. Las primeras, apoyadas primero por las lites y a menudo, ciertamente, an antes de la creacin de la organizacin institucional (formal) integracionista; stas cronolgicamente preceden a las ltimas en el proceso de integracin. En lo que respecta a las creencias afectivas que resultan ser un comportamiento ms tpico y propio de las masas y en la medida en que los apoyos afectivos favorezcan las nuevas estructuras integracionistas, logran aumentar y profundizar la legitimacin de las formaciones sociales capitalista [...]. Resumiendo, la integracin se refiere, de una parte, a la distribucin geogrfica de funciones del aparato estatal como respuesta a las exigencias de la acumulacin de capital y la realizacin de la plusvala, y de otra parte, se ocupa de los problemas asociados a su legitimacin. Para expresarlo, sin rodeos, la integracin es un mtodo para resolver cierto tipo de crisis intrnseco (caracterstico), actual o potencial, al desarrollo capitalista ".41 2.2.2 Caractersticas fundamentales de la integracin Varios trabajos especifican como sntesis algunas caractersticas principales de la integracin econmica. Resumiremos las fijadas por trabajos fundamentales. Primero: "La integracin es un tipo de proceso de desarrollo de lazos profundos y divisin de trabajo entre economas nacionales que se dirige hacia la creacin
41 42
Ibid., pp. 14-15.
Vanse "Die konomische Integration in der Welt von heute", en: Probleme des Friedens und des Sozialismus, Heft. 7, Berln, 1973, S. 884-885. Op. cit., Kck, Gert/Kroske, Heinz, p. 17. (La traduccin de las caractersticas es de la autora).
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de un bloque econmico internacional, que incluye sobre todo Estados con niveles de desarrollo econmico parecidos". Segundo: "La integracin es un proceso regulado, la negociacin consciente y coordinada por su sujeto (los acuerdos econmicos de los Estados) para formar y fomentar las relaciones econmicas entre las economas nacionales, los sectores econmicos, y las sucursales. En ello juega un papel importante el 'aparato del Estado' de cada uno de los pases y tambin las 'instituciones interestatales', que se esfuerzan por desarrollar el proceso de integracin en direccin y en concordancia con los intereses de las clases dominantes".43 Tercero: "Los procesos de integracin tienen carcter regional y tienen la tendencia de desarrollarse ms completamente en aquellas regiones donde existen las condiciones econmicas y polticas apropiadas. Para el sistema mundial socialista se trata de los pases integrados del CAME (Consejo de Asistencia Econmica Mutua) y en el sistema mundial capitalista se refiere al del Mercado Comn de los Pases de Europa Occidental (CEE); en forma menor se evidencia el proceso de integracin en la 'Regin de Norteamrica' (EE.UU.Canad) y recientemente en la Regin Pacfica (Japn-Australia, Nueva Zelandia, Canad)".44 Cuarto: "Ocurren durante la formacin de la integracin cambios profundos estructurales en las economas de los Estados, se alcanzan nuevas proporciones econmicas que llevan consigo como resultado un aumento en la productividad de la sociedad". Quinto: "La naturaleza y substancia de la integracin est estrechamente relacionada con los asuntos sociales, relaciones de clase y la poltica; se realiza la integracin en
Ibid, p. 885.
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diversas formaciones sociales en inters de diversas clases sociales. La integracin se efecta entre Estados con sistemas socioeconmicos y modos de produccin del mismo tipo; en ese sentido, a diferencia de lo que ocurre en la cooperacin econmica internacional, ello determina el marco especfco de los Bloques Regionales Integrados".45 2.2.3 Resumen de algunas de las principales propuestas tericas marxistas a. La integracin como proceso histrico Este tipo de propuesta terica toma como modelo el desarrollo del capitalismo en Europa. Como fuera indicado por una definicin anterior, la integracin es una caracterstica necesaria para desarrollar al capitalismo; comienza jugando un papel importante en la creacin de los Estados Nacionales modernos europeos. As la integracin desempea un papel socio-econmico y poltico de gran importancia para el capitalismo. Ya desde los siglos XV-XVIII contribuye a la integracin de Espaa, Francia e Inglaterra. Asimismo la integracin tambin fue necesaria para la creacin de Estados nacionales y su industrializacin tardara en el siglo XIX; sobresalen los casos de Italia, Alemania, pero tambin, en parte, los de Estados Unidos, Rusia y Japn.46 El enfoque histrico considera vital la crisis econmica europea durante 1914-1945; apunta que la integracin fue usada para reconstruir las economas capitalistas europeas occidentales (debilitadas por las dos guerras y la depresin mundial y otras causas estructurales) y tambin para aumentar su productividad y podero econmico y poltico mundial; tambin como importante fuerza econmica, militar y poltica capaz de frenar la expansin del socialismo.47 b. La funcin del Estado en la integracin Mltiples trabajos comentan cmo el Estado y su "aparato estatal" han aumentado sus funciones en las diversas etapas del capitalismo. Segn algunos peritos, al igual que se da una expansin en la produccin, incremento de productividad y acumulacin, tambin ocurre una expansin del podero estatal sobre las formaciones sociales. Una funcin creciente del Estado en el capitalismo ha sido fomentar la integracin a modo de impulsar la ptima acumulacin de capital, mayor productividad y aumentar la posicin nacional y su participacin en el comercio y la produccin del sistema econmico mundial.48
Ibid., p. 885. Cocks, Peter, op. cit., pp. 1-24. Vanse Cocks, Peter, op. cit., pp. 24-30. Frank Deppe (Hg.), op. cit, pp. 175-186. Vanse Cocks, Peter, op. cit., pp. 4-14. Deppe, Frank (Hg.), op. cit., pp. 232-233,241-245,256-274.
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c. Aspectos sociales de la integracin En el caso de la Comunidad Europea, creada despus de la Segunda Guerra Mundial, se consideraba que la reconstruccin y la prosperidad econmica daran permanencia y legitimidad a las relaciones sociales capitalistas. Mtodos econmicos keynesianos de planificacin y redistribucin de ingresos y consumo garantizaran la paz social. El mtodo keynesiano de desarrollo, junto con la integracin, obvi y ocult las contradicciones entre las clases sociales. As se lograba un renovado y slido capitalismo. Con la integracin europea se busc dividir al movimiento obrero. Al ocurrir una monopolizacin y centralizacin del capital, algunas industrias se beneficiaron de la integracin y otros sectores nacionales fueron debilitados. La estrategia ha sido reforzar los beneficios de los sindicatos obreros en las industrias monoplicas beneficiadas por la CEE. Ello propendi a la divisin del movimiento obrero. Adems, tambin ha sido importante en la consolidacin de esta debilidad y divisin, la migracin obrera y los trabajadores extranjeros. Se plasman un racismo y competencia entre los obreros extranjeros y obreros nacionales. De otra parte, la mano de obra barata del sur europeo ha sido instrumental en mantener bajos los costos de produccin. Recientemente, la CEE ha estado incorporando pases productores y exportadores de mano de obra barata, como Grecia, Espaa y Portugal, al proceso de integracin. Tal parece que los intereses monoplicos desean (entre otras cosas) asegurar jurdicamente recursos humanos mdicos dentro del proceso de integracin europea. Desde otra perspectiva las industrias tradicionales y de menor tamao prefieren los salarios ms bajos que la ilegalidad migratoria provee. 50 Desde 1974 para ac, por ejemplo, se ha reconocido que los asalariados, en poca de recesin, no se benefician de la integracin. El caso de la Comunidad Econmica Europea es un claro ejemplo de ello con un crecimiento fornido en el desempleo y una disminucin de beneficios sociales y del salario real. El desempleo de la CEE creci desde 2.2% en 1960-73 a 5.3% en 1977 y a un promedio de 10% para 1982, con unos 12 millones de desempleados para la comunidad de "los diez".51 Segn algunos autores, la democratizacin de los beneficios de la integracin se lograrn slo con una lucha de los trabajadores a nivel nacional, tanto en contra de los monopolios nacionales como internacionales.52 Tal y como se constituye hoy da la CEE, los beneficiados son cada vez ms
Cocks, Peter, op. cit, p. 25. Sobre la integracin y los movimientos obreros, vanse: Peter Cocks, op. cit., pp. 29-32. Frank Deppe, op. cit., pp. 209-213,278-284. Redaktion-Kornmisions fr Probleme des Klassen kampfes, "Der Kampf der Arbeiterklasse unter den Bedingungen der Kapitalistichen integration", Probleme des Freidens und des Sozialismus, Heft. 6, Prag, 1983, p. 809. Vanse pp. 809-810. Frank Deppe, op. cit., pp. 282-284. Kaiku Vuori, "Neue Probleme der Arbeiterbewegung", Probleme des Freidens und de Sozialismus, Heft. 11,1973, pp. 1474-1477.
52 51 50
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los intereses monoplicos y no los intereses de los trabajadores; sera menester de los movimientos obreros apoyar la lucha contra este tipo de integracin. d. Integracin regional: la internacionalizacin de la produccin, monopolizacin econmica y la revolucin tecnolgica Para la dcada de los 80 y 90 queda clara la existencia de una nueva "revolucin cientfico-tcnica" (R.C.T). De otra parte crece la internacionalizacin de la produccin y del capital entre pases industrializados; ya el comercio internacional es menos Importante.54 La internacionalizacin de la vida econmica es catalizada por la "integracin regional". Esta "integracin sobre la base regional" facilita la internacionalizacin de la produccin y del capital en zonas geogrficas especficas; promueve una concentracin y centralizacin monopolstica muy avanzada de la produccin y capital; se integran las tres fases econmicas: comercio, produccin y servicios. Para los aos 80 y comienzos de los 90, se evidencia la integracin de varias "superregiones" econmicas; las principales son: 55 1. Europa Occidental. 2. Amrica del Norte (EE.UU., Canad y Mxico) 3. Regin del Pacfico: Japn y vecinos con relaciones estrechas con E.U.A., Canad y Australia. En este sentido, cuadra muy bien algo que parece contradictorio; es decir, que la integracin parece ser una negacin u obstculo al proceso de internacionalizacin de la economa capitalista. Sin embargo, la integracin es en realidad una forma especfica de facilitar la internacionalizacin econmica sobre la base regional. Ello permite una produccin de tipo ptimo y eficiente, como detallamos ms adelante. Estas "superregiones": Europa Occidental, Amrica del Norte y Pacficos, podran estar tambin integrando en forma bilateral a medianas potencias. Por ejemplo, ste podra ser el caso de EE.UU. con Chile y el Caribe.
Op. cit., Probleme des Freidens und de Sozialismus, Heft. 6,1983, pp. 810-811. Andrei Borodaevski.'lnternacionalizacin e integracin econmica en el mundo capitalista", en Ciencias Sociales, nm. 2 (60), URSS, Academia de Ciencias, 1985, pp. 89-94.
55 56 54
/>//., p. 94. /J/cf., pp. 95-96.
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La integracin regional, ahora basada en la eficiencia de la RCT (Revolucin CientficoTcnica), se da de la siguiente forma: 57 Con una especializacin y cooperacin y cierta divisin de trabajo entre regiones. Entrelazamiento internacional del capital, Cooperacin Cientfico-Tcnica. Desarrollo de una red de ventas. Desarrollo red extranjera de servicios financieros. Cooperacin en el comercio y el suministro de materias primas. e. Supranacionalidad institucional y diferentes modelos de integracin capitalista
Algunos autores mencionan la diferencia entre una Integracin Funcional (econmica) y la Integracin Institucional (poltica). Asimismo, se ha constatado, en el caso de la Comunidad Econmica Europea, una creciente interdependencia econmica pero un estancamiento de la integracin institucional poltica. Esas instituciones formales de integracin, como la Comisin o el Parlamento Europeo, proveen poco poder a los grupos polticos y pocas funciones reales.59 Por el contrario, los gobiernos estatales juegan directamente un papel creciente en el proceso de integracin; ello aumenta cada vez ms debido a los beneficios desiguales y el desarrollo econmico desparejo que se acenta cada vez ms en el proceso de integracin de Europa Occidental.60 Frente a instituciones polticas de la integracin como la Comisin de la CEE, el "Consejo de Ministros Extranjeros" cobra cada vez ms fuerza, al igual que la "Junta de Presidentes del Estado"61 Hasta cierto punto, ello indica una debilidad en la formacin de las instituciones supranacionales de la integracin. Laparadoja es que la CEE necesita fuertes gobiernos nacionales para promover los programas de integracin; es decir, los Estados Nacionale son la garanta de la integracin62 De otra parte, este modelo de integracin fue construido para fomentar el crecimiento econmico y no para resolver desigualdades entre Estados o regiones.
A. Borodaevski, op. cit, p. 92.
58 59 60
FrankDeppe, op. c/.,p. 178. Ibid, pp. 236-237. Ibid, pp. 242-272.
61
Frank Deppe, "Zwischen geplazten Gipfein und eigener Militrmacht", en: Deutsche Volkszeitung/die Tat, Nr. 21/, Frankfurt 25. mai. 1984, p. 8. 62 Peter Cocks, op. el, p. 33.
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Ahora bien, la existencia de instituciones supranacionales no garantiza que en una regin ocurra un proceso de integracin. Se dan diversos modelos de integracin y no todos gozan de acuerdos e instituciones supranacionales formales.63 En el caso de la Comunidad Econmica Europea, como hemos visto, los Estados y aparatos gubernamentales son los que impulsan la integracin mediante acuerdos e instituciones formales. De otra parte, en la Regin Norteamericana, el proceso de integracin entre EE.UU., Canad y Mxico fue generada por las empresas y otros intereses econmicos privados; en sus comienzos no existan instituciones ni mucho menos acuerdos formales y los ciudadanos casi no estaban al corriente de la integracin econmica.64 Por lo tanto, la integracin regional puede ocurrir a dos niveles relacionados, pero diferenciables: a nivel de firmas privadas, una integracin monopolsticas comenzada a nivel econmico privado sin acuerdos formales de integracin; o, a un segundo nivel, resultado de una gestin regulada desde su origen por organismos gubernamentales.65 f. Militarizacin e integracin Intereses militares han fomentado la integracin. La propia formacin de Estados-Nacionales en los siglos XV-XIX se estableci mediante actos militares forzosos, guerras, invasiones territoriales.6 An hoy, lo militar es necesario a la defensa nacional y a la propia existencia del Estado. Otro ejemplo fue en 1945, despus de la Segunda Guerra Mundial, cuando una de las metas de la Comunidad Europea fue constituirse en un bloque militar frente a los pases socialistas; la OTAN es el brazo armado de la integracin europea. Hoy da la Comunidad Europea desea una mayor hegemona poltica-militar; por ello desea convertir a Europa Occidental en una columna de defensa militar. Tanto frente al socialismo en el pasado, como actualmente para defender sus intereses en el Cercano Oriente, el Mediterrneo o en cualquier parte del Tercer Mundo. La incorporacin de Grecia en 1981 y de Espaa y Portugal en 1986 a la CEE tiene en parte la funcin de fortalecer su flanco sur militarmente.
Andrei Borodaevski, op. cit, p. 101.

64 65 66
t/d., pp. 97-101. / M , pp. 98-99. Peter Cocks, op. el, pp. 14-24.
67 Vanse Frank Deppe, "Zurkonomischen u. Politischen Strukturdes Integrationsprozesses", 1975, pp. 179-180. Frank Deppe, "Zwischen geplatzten Gipfeln und eigener militrmacht", 1984, p. 8.
Vanse Frank Deppe, op. ct, 1984, p. 8. Jaques Fath, "Die Krise der Westeuropaischen Integration", en: Probleme des Friedens und des Sorialismus, Prag, Heft. 7,1983, pp. 968-969.
68
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g. Diferencia entre la "integracin capitalista" y la "integracin socialista" Algunas de las diferencias mnimas entre estos dos tipos histricos de integracin han sido las siguientes:69 1. En la integracin capitalista: La regulacin diaria es generada por la industria monoplica privada; esta regulacin es a nivel de una planificacin ms espontnea, de corto alcance y menos abarcadora que en pases socialistas. La involucracin del gobierno a nivel de la integracin econmica, en la prctica real es ms limitada que en el socialismo. La integracin es parte del proceso internacional de monopolizacin del capital. Existe una feroz lucha entre industrias. La integracin capitalista no logra eliminar la desigualdad de desarrollo econmico entre los pases participantes, muchas veces aumenta. La integracin capitalista beneficia sobre todo a los monopolios y la clase dominante, numricamente minoritaria. Ocurren frecuentes crisis econmicas. En pocas de contraccin y recesin la lucha de clases aumenta. 2. En la "integracin socialista" Se da una constante regulacin por parte del Estado. Al no existir propiedad privada, la total propiedad socializada est sujeta a una planificacin social minuciosa. La integracin beneficia directamente a la clase dominante, eso es, la clase trabajadora, a su vez, la ms numerosa.
Akademie der Wissenschaften der UDSSR, Die konomische Integration n der Welt von heute, en: Probleme des Friedens und dess Sozlallsmus, Heft. 7, Berln, 1973, pp. 885-887.
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La diferencia principal, segn los tericos marxistas, entre ambos tipos principales de integracin, es la diferenciacin de intereses de clase; un tipo de integracin beneficia econmicamente a las burguesas y la otra a la masa trabajadora y asalariada. Luego de la desaparicin del "bloque sovitico", durante 1989-1992, y con ello tambin los esfuerzos y el modelo real de integracin socialista, convendra algn anlisis adicional sobre los problemas acaecidos. 3. Buscando una teora de integracin para el Tercer Mundo Tanto la perspectiva neo-liberal como la marxista se han ocupado de formular escritos y discusiones sobre la viabilidad de la integracin entre pases "subdesarrollados" o "en vas de desarrollo". En esta seccin se presentarn algunos de los postulados ms pertinentes pero sin pretender ser exhaustivos y sin agotar el tema. El anlisis se limitar a propuestas tericas generales o a discusiones suscitadas sobre el caso latinoamericano. Dado que los casos concretos de integracin en Amrica Latina son tipos de "integracin capitalista", se le dar particular atencin a discusiones tericas surgidas en la propia regin. Habrn de incluirse, de otra parte, las consideraciones tericas generales suscitadas por el marxismo. 3.1 Neo-liberalismo integracionista aplicado a Amrica Latina Finalizada la Segunda Guara Mundial, y todo a lo largo de la dcada de los 40 y hasta los 80, se suscita en Amrica Latina una discusin terica sobre las causas del subdesarrollo y las alternativas para superarlo. La discusin terica ha sido muy variada e ir desde los postulados de las teoras clsicas y neo-liberales sobre "Desarrollo" y "Modernizacin" econmica e industrial, pasando por la teora de la dependencia, y las crticas analticas del marxismo y sus categoras, frente a las anteriores. Ese forjar terico de los ltimos 40-50 aos tambin ha considerado los mritos y demritos de la integracin para la regin latinoamericana. En la prctica, los tericos de la integracin latinoamericana, al participar en la fundacin de la ALALC, MCCA, Grupo Andino, CARICOM, y otros, tuvieron en mente principalmente los postulados de la teora clsica de "mercados comunes", la teora del desarrollo y la modernizacin" y la "teora de la dependencia". Ello fue necesario con la finalidad de defender la necesidad de la integracin como catalizador del futuro desarrollo de Amrica Latina. Una breve explicacin de las "teoras del desarrollo o modernizacin", del "desarrollismo cepalino" y de la "teora de la dependencia" resultan tiles para entender cmo se elaboraron dichas teoras y cules fueron sus efectos sobre la prctica de integracin en Amrica Latina.
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3.1.1 "Teora del desarrollo", "teora de la modernizacin" y el "desarrollismo cepalino" Para los aos cincuenta de la posguerra se elabora la "teora de la modernizacin" como parte de la "teora del desarrollo econmico" (versin neo-liberal), principalmente por economistas estadunidenses y europeos. Estos buscan justificar las grandes desigualdades existentes entre el Tercer Mundo y los centros industrializados. Optaron por postular que el capitalismo se da por etapas por las cuales debe pasar todo pas subdesarrollo Eventualmente, cada pas llegara a un pleno desarrollo capitalista. Paralelamente, proponen la "teora del dualismo estructural", donde explicaban que en los pases subdesarrollados existan sectores modernos y atrasados; esos sectores atrasados deban ser modernizados. La contraparte latinoamericana fue elaborar la corriente "desarrollista cepalina" como una versin de la "teora del desarrollo" o "teora de la modernizacin". Esta fue particularmente popular dentro de Amrica Latina, en la segunda mitad de los aos cuarenta, la dcada del cincuenta y primera mitad de los sesenta. La CEPAL (Comisin Econmica para Amrica Latina), como brazo regional de las Naciones Unidas, recoge parte del pensamiento econmico clsico de Ricardo y Adam Smith sobre el comercio mundial mezclndolo con los postulados de Keynes. Este "desarrollismo cepalino" denunciar que la "teora de las ventajas comparativas" no funcionaba correctamente. Al contrario, se da un deterioro constante de los trminos del intercambio que afectan severamente a los pases subdesarrollos. El "desarrollismo cepalino" recomendar la industrializacin como solucin; en esta primera fase va la sustitucin de importaciones, y luego de su fracaso, recomendar la integracin econmica. Ello permitira la elevacin del nivel tecnolgico, aumento de la productividad, mejora en los sueldos y un bienestar general. El brasileo Ruy Mauro Marini explica la discusin ideolgica del perodo de 1940-1965: "De la misma manera que con la teora del desarrollo (o teora de modernizacin), se estaba justificando una nueva motivacin de intereses en concreto. La teora del desarrollo tal como la han planteado los norteamericanos y los europeos, estaba destinada a justificar el orden mundial existente dicindole a los pases subdesarrollados: 'no nos juzguen, no se desesperen, ustedes van a llegar donde llegamos, si se portan bien'. De la misma manera, la teora desarrollista cepalina expres los intereses de una nueva fraccin burguesa que se haba desarrollado en Amrica Latina a partir de los aos treinta, que era la burguesa industrial. Esta
Rostow, W.W. El Proceso del Crecimiento Econmico, Madrid, Alianza Editorial, 1967; La economa del Despegue, Madrid, Alianza, 1967.
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va a demandar una ideologa de carcter industrializante que tiene como objetivo el presentar como vlido, al conjunto de la sociedad en el plano internacional, los intereses especficos de esa burguesa". 71 Los desarrollstas cepalinos tambin veran el desarrollo como algo que se da por etapas y propondrn la posibilidad del "desarrollo capitalista autnomo". Un tipo de desarrollo capitalista nacional para los pases latinoamericanos. Haba que eliminar los obstculos externos e internos: siendo los externos el deterioro de los trminos de intercambio y los obstculos internos el atraso en determinadas reas y sectores econmicos, notablemente en el campo. Evocarn otra vez un cierto tipo de dualismo. Rechazan en cierta manera a la teora del desarrollo o modernizacin de Estados Unidos y Europa diciendo que el desarrollo no se da automticamente mediante etapas, sino que haba que hacer un esfuerzo arduo y planificado para industrializar estos pases. Ello supone crdito y ayudas y precios justos para los productos. La CEPAL confeccionar durante este perodo una vasta informacin y estadsticas sobre Latinoamrica.72 Van a ser los propios desarrollistas cepalinos los que comenzarn a proponer la "integracin latinoamericana" al estancarse y agotarse los programas de industrializacin va"sustitucin de importaciones". Algunos de los tericos ms destacados de la integracin (entre 1955-1965) fueron desarrollistas cepalinos como Ral Prebisch, Jos Antonio Mayobre, Felipe Herrera y Carlos Sanz de Santamara.73 3.1.2 Teora de la dependencia A partir de 1964 1965 comienza a elaborarse una escuela de pensamiento que critica tanto a las teoras del desarrollo o modernizacin como a la desarrollista cepalina y se conoce como teora de la dependencia.74 Esta teora tambin rechaza la idea de un dualismo estructural, es decir, pases con sectores atrasados que mejorarn si eliminan ese sector obsoleto. El nuevo enfoque va desde
Conferencia de Ruy Mauro Marini, en la Universidad Interamericana de Puerto Rico, Recinto Metropolitano, San Juan de Puerto Rico, 25 de abril de 1983. Vanse Heinz Bleckert. "La integracin econmica de Amrica Latina", en: Economa y Ciencias Sociales, poca 2, Ao II, Caracas, 1969, pp. 17-38; y Hellmuth Fischer, "Der Desarrollismo-Ansatz" en (del mismo autor): Der Andenpakt, Peter Land (Hrsg.) Band 3, Mnchner Studien zur intemationalen Entwicklung, 1981, pp. 18-25.
73 Vanse: Herrera. F. "Perspectivas de la integracin de Amrica Latina", en: La integracin Latinoamericana, Buenos Aires, 1965. Jos Mayobre, Felipe Herrera, Carlos Sanz de Santamara y Ral Prebisch. Hacia la integracin acelerada de Amrica Latina, Mxico, 1965. 73
Dos Santos, Theotonio. "Crisis de la teora del desarrollo y las relaciones de dependencia en Amrica Latina", en varios autores, La dependencia poltico econmica de Amrica Latina, Mxico, Siglo XXI, 1976.
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la perspectiva del capitalismo mundial al capitalismo latinoamericano como integrado al mismo. La dependencia o subdesarrollo no se trata de etapas hacia el desarrollo capitalista, sino es una forma particular del mismo desarrollo capitalista. Esta teora fue resultado de una reflexin nueva que emerge cuando el proceso de industrializacin e integracin recomendado por la CEPAL no tuvo el xito esperado. Al contrario, sobrevino un endeudamiento crnico y una fuga de capital constante desde Amrica Latina hacia los pases altamente industrializados. Adems, la burguesa nacional (industrial) en el perodo cepalino haba cedido muchas veces los sectores ms productivos al capital extranjero y monoplico, y se convirti en una burguesa asociada a la burguesa de Europa, Estados Unidos y Japn.75 Inclusive, los proyectos concretos de integracin se desarrollaran al calor de una influencia notable de los monopolios internacionales. La teora de la dependencia sugiere que esa burguesa nacional est subordinada e integrada a la burguesa internacional y como clase dirigente es incapaz de superar el atraso. Desde la perspectiva de la teora de dependencia las rutas que sacarn a Amrica Latina del atolladero del subdesarrollo son mltiples: para algunos la revolucin socialista pero otros proponen la posibilidad de reformas dentro del mismo sistema capitalista. Ello demuestra la diversidad contradictoria entre los tericos dependentistas. Por ello esta teora ha suscitado discusiones muy controversiales, que an quedan por concluir. La teora de dependencia ha sido influida por las ideas del materialismo histrico y cuenta entre sus defensores a conocidos cientistas sociales latinoamericanos, como, por ejemplo, Theotonio Dos Santos, Fernando H. Cardoso, Octavio lanni, Darcy Ribeiro, Ruy Mauro Marini, Marcos Kapln y Celso Furtado. Sin embargo, algunos de estos tericos siempre tendieron a rechazar la experiencia socialista sovitica considerndola controlada por una lite burocrtica y tecnocrtica que mantuvo sus privilegios y fomentaba otro tipo de imperialismo en el Tercer Mundo. Como resultado, algunos "dependentistas" han criticado a los partidos comunistas latinoamericanos, toda vez que estos ltimos, segn ellos, han optado y apoyado un cierto dualismo estructural y en cierto modo, a las teoras desarrollistas, Segn los dependentistas, esos partidos comunistas confiaban en que la modernizacin de los sectores atrasados era posible y que ello mejorara las condiciones del trabajador. Los partidos comunistas han postulado tambin una vasta alianza de clases que dentro de un sistema capitalista traera mejoras a los trabajadores. La tendencia ha sido considerar que dentro del sistema capitalista cierto desarrollo es posible y ello vendr antes que la revolucin socialista. Los partidos comunistas latinoamericanos, a su vez, han considerado a los partidarios de la teora de la dependencia como demasiado rgidos y radicales, que enfatizan demasiado la influencia externa de las grandes potencias y descuidan las contradicciones internas; y que son ignoradas las categoras tericas bsicas, como, por ejemplo, los antagonismos internos entre las clases y los conflictos de la burguesa
Davydov, Vladmir. "Qu es la Teora de la Dependencia?", en Amrica Latina, URSS, nm. 12, dic. 1985, p. 31.
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interna con la burguesa internacional. Diversos trabajos crticos estiman que muchos tericos de la dependencia exageran una tendencia de la dialctica en una sola direccin (hacia las influencias exgenas) mientras que los procesos reales, segn esta crtica, son ms flexibles, ms complejos.77 Hay, naturalmente, muchas diferencias entre los participantes de la teora de la dependencia. De por s, no es una escuela nica sino varias escuelas bastante heterogneas y con mltiples metodolologas. An contina el anlisis y discusin sobre sus aportes y validez. Principalmente s considera que los dependentistas se dividen en dos corrientes fundamentales denominadas como la escuela "reformista de izquierda" y la escuela "radical de izquierda" y dentro de ellas, varias ramificaciones. La primera de stas se refiere (entre otras tendencias) a los que antes denominamos desarrollistas cepalinos; mltiples anlisis consideran que la discusin sobre la dependencia comenz con los propios keynesianos de corte nacional-reformista, como Ral Prebisch. Esta "izquierda reformista" utiliza metodologa sobre todo estructuralista, Osvaldo Sunkel, uno de los ms progresistas entre ellos, procur adems analizar el papel particular del Estado en relacin al problema de la dependencia. Asimismo, Celso Furtado hizo dentro de esta corriente evaluaciones destacadas sobre el desarrollo histrico econmico de Amrica Latina. Estos ltimos han mirado a menudo con optimismo las posibilidades de la integracin en Amrica Latina. La segunda escuela que denominamos escuela "radical de izquierda", consta tambin'de mltiples ramificaciones. Cuentan entre ellas, por ejemplo, a los "renovadores del marxismo"; es decir, al grupo de dentistas de la revista Monthly Reviewde EE.UU., en torno de las figuras de Paul Baran, Paul Sweezy y Henry Magdoff. Otra tendencia es la del "modelo de dependencia lineal", una mezcla de estructural6mo y leninismo del imperialismo aplicado a Latinoamrica; Andr Gunder Frank fue su destacado exponente. De otra parte, estn los dependentistas de mayor "unidad metodolgica", y probablemente la escuela ms representativa del dependentismo. Sus principales propulsores fueron Theotonio Dos Santos, Vania Bambirra y Ruy Mauro Marini. Las proposiciones tericas de estos ltimos se forjaron en el renombrado Centro de Estudios Socioeconmicos de la Universidad de Chile, para fines de los 60 y comienzo de los 70, bajo la direccin de Theotonio Dos Santos. Hicieron interesantes abstracciones de los procesos sociales latinoamericanos, ocasionalmente presentando un cuadro, segn algunos crticos, tal vez abultado y exagerado de la dependencia.
L. Posknina. "El radicalismo izquierdista latinoamericano, bsqueda de una alternativa revolucionaria", Panorama Latinoamericano, Boletn Quincenal de la Agencia de Prensa Novosti, Mosc, 1982. Para crticas a la Teora de ia Dependencia, vanse: En op. cit., Donald Castillo Rivas, Agustn Cueva, Francisco Weffort y W. Godzik, G. Laga, K.P. Schtt, Ronald Chilcote.
77
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Las principales crticas a la teora de la dependencia fundamentalmente dirigida contra la "escuela de la izquierda radical"se relacionan con un obviar de reas importantes de la lucha de clases y el descuidar la esfera de la produccin econmica, considerando de mayor pertinencia la esfera de la circulacin. Asimismo cuestionan una subestimacin de los factores internos nacionales del desarrollo, como mencionamos anteriormente. Ahora bien, los mritos de la teora de dependencia tambin son considerables. Notables entre stos han sido sus denuncias de los abusos de la burguesa latinoamericana, la explotacin regional inducida por grandes monopolios y su descripcin de importantes cambios que el capitalismo moderno realiza en la regin latinoamericana. Contribuyeron tambin a denunciar las ilusiones exageradas en torno a las posibilidades del reformismo nacionalista y el capitalismo autnomo. Tambin sealaron el total vaco de anlisis de clase en las relaciones econmicas internacionales expuestas por los cepalinos. Significativas tambin han sido sus descripciones del desarrollo del capitalismo en las condiciones de dependencia. De otra parte, contribuyeron a generar un creciente inters en las metodologas del marxismo en las ciencias sociales en Amrica Latina.78 En parte, ampliaron los estudios marxistas sobre la "periferia" (aunque no todos los trabajos cuidan un rigor terico), toda vez que los clsicos, aun cuando en algo consideraron a los problemas de la periferia y el imperialismo, sobre todo concentraron la atencin en los centros industriales79 En cuanto a su rigor metodolgico, segn algunos anlistas crticos: " la categora de dependencia (...) no encuentra en sus obras una definicin terica bastante convincente, no se revela su sentido econmico, poltico y de clase. No se establece el nexo de la "dependencia" con las categoras ms importantes del marxismo. De ah el vaco metodolgico"80 La teora de la dependencia (escuela radical de izquierda), tiende, sobre todo, a rechazar la posibilidad de cierto desarrollo y mejoras dentro del capitalismo dependiente. Fernando Henrique Cardoso y Enzo Falleto, por ejemplo, rechazan esta posicin y consideran, en algunos trabajos, que Amrica Latina podra lograr un sensible desarrollo econmico y social en las actuales circunstancias. Asimismo, otros analistas sostenan que la lucha entre las burgueses nacional y monopolica, ascomo la lucha entre el bloque capitalista y el bloque socialista a nivel mundial, posiblemente habra
Vladimir Davydov. "Nueva Ronda de los Debates acerca de la dependencia", en Amrica Latina, nm.11, URSS, nov. 1984, p. 89. Dieter Boris. "Marx, teora marxista de la Revolucin y el Tercer Mundo", en Homines, vol. 9, nm. 1 y 2, San Juan de Puerto Rico, feb.-dic, 1985, pp. 143-151.
fifi
79
Vladimir Davydov, op. cit, p. 89.
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de modificar, cambiar y reformar las relaciones de dependencia en Amrica Latina, como posibilidad previa a cualquier revolucin socialista. El punto es que esta posibilidad de desarrollo capitalista autnomo no puede ser descartada con tanta rigidez. La teora de la dependencia, adems de ser criticada por marxistas ortodoxos y otros neo-marxistas, tambin lo ha sido por una nueva "teora o tendencia endogenista" que se ha confeccionado en los ltimos aos en Amrica Latina. Esta tendencia se vuelca hacia el estudio de los fenmenos, conflictos y contradicciones internas... ms en la lnea de Maritegui y otros de principios de siglo. Rechazan slo algunas partes de la teora de la dependencia, especialmente, su tendencia a decir que lo externo o las influencias de las grandes potencias determinan todo lo que ocurre al interior de cada pas latinoamericano. Ruy Mauro Marini, sin embargo, seala que la teora endogenista corre el peligro de caer nuevamente en el dualismo estructural en su afn de estudiar microscpicamente los sectores ms atrasados y las luchas entre las clases y al interior de cada una de ellas. La tendencia endogenista ha sido llamada por Anbal Quijano comente modo produccionista; ello por su tendencia a estudiar detalladamente el modo de produccin y sus expresiones, en cada pas. Anbal Quijano tambin ha mencionado la ms reciente tendencia y la que le dio apellido, o lo que hemos traducido como "tendencia de estudio de lo cotidiano".8 Trtase de un nfasis en recopilar las expresiones del diario vivir en Latinoamrica; tambin, en cierto sentido, el estudio de la cultura popular en su fase creativa. Es decir, vocablos, expresiones, formas de hacer visiblemente constatables. Los crticos no se han dejado esperar y les preocupa el que esta tendencia pueda volcarse en direccin a una recolecta de informacin de tipo emprico positivista y con nfasis psicolgico. El esbozo realizado sobre la discusin terica del subdesarrollo, sus causas y las posibilidades de desarrollo en Latinoamrica, resulta necesario para constatar su incidencia, impacto o ausencia sobre los casos reales de integracin que se han intentado realizar en esta regin. Tambin es necesario este conocimiento para deducir diversas posiciones tericas frente a la integracin, toda vez que stas no siempre han sido elaboradas con amplitud. La "Teora desarrollista cepalina", muestra optimismo respecto a las posibilidades de integracin de Amrica Latina. En cambio, la "Teora de la dependencia" no le ve muchas posibilidades al tipo actual de integracin latinoamericana por la propia debilidad, segn ellos, de la burguesa nacional y tambin, debido a la enorme influencia que tienen intereses monoplicos extranjeros en la regin.
Conferencia de Ruy Mauro Marini citada. Conferencia de Anibal Quijano sobre El desarrollo de las Ciencias Sociales en Amrica Latina, Universidad Interamericana, San Juan de Puerto Rico, 8 de noviembre de 1982.
82
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Se trata de dos conclusiones diferentes respecto a la funcin de la clase burguesa en Amrica Latina. 3.2. Aplicaciones tericas a los casos concretos de integracin en Amrica Latina En la organizacin de procesos de integracin latinoamericana desde 1960, como la ALALC (Asociacin Latinoamericana de Libre Comercio), el Mercado Comn Centroamericano, Grupo Andino y otros intentos, se han aplicado solamente los principios clsicos y liberales de "integracin capitalista". Fundamentalmente, las metas integracionistas han sido, bien sea una ampliacin del comercio regional o intentos de coordinar la produccin econmica. Han predominado entonces, en la prctica, dos tendencias clsica-liberales de integracin: 1. la "Teora neo-liberal de integracin". 2. la "Teora dirigista o estructural de la integracin". Para la teora neo-liberal lo ms importante es la liberalizacin del comercio, la eliminacin de aranceles y otros obstculos al comercio regional. Favorece una participacin mnima del Estado en los asuntos econmicos. De otra parte, la teora dirigista o estructural de la integracin propone una participacin substancial del Estado en la economa y una mayor planificacin de la produccin. Esta ltima, tambin, favorece la coordinacin de una economa poltica comn entre los pases miembros.83 Ambos enfoques tericos son bastante similares en realidad; sobre todo, se tratan de diferentes estrategias que usar el Estado en diversos momentos conyunturales. Las dos teoras se parecen en que aceptan la necesidad de que el gobierno intervenga parcialmente en la actividad econmica; se diferencian en cuanto a la forma especfica de esa intervencin. Estos enfoques se analizaron en una seccin anterior. Para los intelectuales en Amrica Latina que han tenido una participacin en la organizacin de la integracin ha predominado, sobre todo, la "teora dirigista de integracin"; esa teora ha tenido presente los argumentos cepalinos sobre los problemas de dependencia latinoamericana. En la integracin del Grupo Andino se tuvo tambin en consideracin parte de los argumentos de la teora de la dependencia cuando se formul la Decisin 24 para limitar y reglamentar las inversiones extranjeras. A pesar de que los intelectuales tericos latinoamericanos han mostrado una preferencia por la teora dirigista de integracin, los burcratas gubernamentales, los polticos, banqueros e industriales han elegido con preferencia la teora de integracin neo-liberal. La situacin
Hellmuth Fischler, "Der Andenpakt", Peter Lang Verlag, Frankfurt, 1981, pp. 3-4.
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conyuntural de la economa mundial ha marcado la pauta. Como resultado, en efecto, ha predominado la preferencia por la liberalizacin comercial y tarifaria; los intentos para coordinar la produccin industrial y confeccionar una poltica econmica comn han sido bastante escasos. Aun en el Grupo Andino, el enfoque terico dirigista slo predomin durante el perodo progresista inicial de 1969-73. Luego en el transcurso de 1974-1982 se acentu la corriente neo-liberal monetarista de comercio y una internacionalizacin creciente de los pases latinoamericanos a la economa mundial. Entre 1974-82, la programacin industrial regional y el control sobre las inversiones extranjeras fueron harto difciles de mplementar y comenzaron a diluirse. El "neo-liberalismo comercial" parece predominar en momentos coyunturales de crdito financiero abundante y cuando los precios de productos primarios de exportacin son altos; ste fue el caso entre 1974-82.
o
Queda evidente que tanto las teoras "desarrollista cepalina" como de la "dependencia" no han logrado por temporadas largas ser posiciones ideolgicas predominantes (oficiales), ni mucho menos alcanzar ser implementadas por el Estado como herramientas analticas e instrumentos viables de desarrollo, Al contrario, ambas parecen permanecer ms que nada al nivel de una discusin puramente acadmica. Aparentemente, el proyecto de integracin latinoamericana fue "concebido por un grupo ms o menos cerrado de polticos reformistas conscientes de la necesidad de reformas socioeconmicas con el fin de aliviar los problemas del subdesarrollo".84 Estos polticos representaron una burguesa reformista que busc la ayuda de tericos y tcnicos nacionales, en este caso los cepalinos. Algunos de estos dirigentes de tendencia reformista que propulsaron la integracin, fueron los presidentes Lleras Restrepo en Colombia, Frei en Chile, y Leonl y Caldera en Venezuela. En efecto, los intelectuales y tecncratas reformistas de la CEPAL y los polticos e industriales progresistas han sido derrotados las ms de las veces por los que apoyan la estrategia del neoliberalismo monetarista de tipo "Milton Friedman".85 Recientemente, a partir de la crisis de endeudamiento de 1982-89, algunos tericos estiman que la teora de integracin dirigista podra pasar a ser otra vez un instrumento efectivo de desarrollo econmico.86 En efecto, se estima que en los aos venideros habr una grave escasez de crditos mundiales para el desarrollo econmico regional. Igualmente, el proteccioPuyana de Palacios, Alicia. Integracin econmica entre socios desiguales, Mxico, CEESTEM, Editorial Nueva Imagen, 1983, pp. 250-252. Schaposnik, Eduardo, C. "De la democracia a la integracin", Nueva Sociedad, nm. 78, Caracas, julio-agosto, 1985, pp. 147-155. Aninat Augusto, French-Davis. Ricardo; Patricio Leiva. "La integracin andina en el nuevo escenario de los aos ochenta", en: Apuntes CIEPLAN, nm. 52, Santiago de Chile, oct. 1984, pp. 1 -36.
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nismo comercial aument en los pases centrales industrializados. Al tener que pagar la deuda y sufrir la escasez de divisas, debido al proteccionismo en el comercio mundial y contraccin de crditos, se reducen los niveles de bienestar social, elevando naturalmente los ndices de miseria y mortalidad en la regin. En el anterior escenario, parece menester una reactivacin de la integracin. Cobra fuerza en las discusiones tericas la alternativa de integracin dirigista, as como constituir un bloque de negociacin poltica frente a organizaciones internacionales; algo que en parte logr hacer el Grupo Andino durante algunos de sus aos de existencia.87 Esta necesidad poltica de integracin tiene presente muchos de los argumentos de la teora de la dependencia. Sin embargo, queda por verse si los gobiernos latinoamericanos e intereses econmicos mplementarn efectivamente estas formulaciones tericas integracionistas que toman seriamente en cuenta algunos de los postulados de la teora de la dependencia. 3.3 Las posibilidades de un "tercer tipo de integracin". Segn el materialismo-histrico 3.3.1 Posiciones generales y su diversidad No hay un total consenso terico marxista respecto a las posibilidades de integracin entre pases subdesarrol lados. Sin embargo, existe una tendencia predominante a visualizarla como un "tercer tipo" de integracin con caractersticas y orgenes muy particulares. Algunos tericos consideran que absolutamente todos los pases del mundo son partcipes de la tendencia general de integracin internacional, aunque pueden variar las formas en que ello ocurre; asimismo, afirman que en todas partes del mundo ocurren procesos de integracin: "Todos los pases del mundo son en diversas formas participantes del proceso histrico de integracin internacional, pero se diferencian en la forma, mtodo y grado en que sus economas se acomodan a este proceso"?8 Es de notable inters distinguir las caractersticas particulares, orgenes y causas de la integracin entre pases del Tercer Mundo. Para este tipo de anlisis hay que tener presente mltiples consideraciones. Dos procesos caractersticos del sistema econmico capitalista son significativos:89
Guillermo Maldonado L. "Amrica Latina y la integracin: opciones frente a la crisis", Revista de CEPAL, nm. 27, Santiago de Chile, dic, 1985, pp. 57-71.
68 89
Senin, M.W. Soziallstlche Integration, Berln, 1972, pp. 23-24. (citado en Kck, op. cit, p. 15). Kck, op. cit, p. 26.
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1. Una centralizacin y concentracin del potencial econmico entre los pases industrializados y un crecimiento de la brecha econmica de los centros con el Tercer Mundo. 2. Una diferenciacin y polarizacin econmica crecientes entre pases del Tercer Mundo; esto ocurre tambin entre los pases industrializados. De otra parte, es vital tener presente que la integracin, como herramienta de desarrollo entre pases del Tercer Mundo, es impulsada principalmente por el atraso y miseria que sufren esos pases y la necesidad objetiva de mejorar las condiciones econmicas.90 Por otro lado, la integracin entre pases subdesarrollados es el resultado de dos reglas mundiales del capitalismo; una de las cuales ya ha sido mencionada antes:91 a) La construccin de Estados-nacionales y desarrollo de la vida y movimientos nacionales. b) El desarrollo de mltiples relaciones entre las naciones y la concentracin e internacionalizacin del capital. Algunos tericos no aceptan la posibilidad de la integracin entre pases subdesarrollados. Consideran que no existe un "tercer tipo" de integracin, y mucho menos, aqul entre pases subdesarrollados. Se aferran a la definicin bsica de la integracin que especifica que ella ocurre entre pases con un avanzado desarrollo en su modo de produccin econmico y su internacionalizacin. Es decir, que la integracin surge entre pases avanzados industrialmente y, por lo tanto, no puede ocurrir en pases del Tercer Mundo. Los llamados casos de integracin entre esos pases son realmente slo formas de "cooperacin regional". Es decir, tipos de cooperacin y de coordinacin poltica y econmica que pueden tener muchos elementos progresistas. Esta fue la posicin del Instituto de Relaciones Externas de Bulgaria,92 Consideraban que la definicin de la integracin no deba ser ampliada en esa forma tan abarcadora. Otros planteamientos tericos insisten en que s pueden definirse como "tercer tipo" de integracin aquellos que ocurren en pases subdesarrollados. Sin embargo, mencionan que slo pueden considerarse como tales aqullos entre pases con una meta y poltica claramente "antiimperialista", organizada contra intereses y monopolios extranjeros. En esta concepcin terica, slo algunos ejemplos de integracin en el Tercer Mundo lo son realmente; los casos de
Kck, op. til, p. 79.
91 92
Lenin, W. I., "Kritische Bemerkungen zur nternationalen Frage", Werke, Bd. 20, p. 12.
Institut fur Aussenpolitik "Iwan Baschew", "Die Okonomische Integration in der Welt von heute", en: Probleme des Friedens und des Sozialismus, Heft. 11,1973, pp. 1468-1469.
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integracin que favorecen los intereses monoplicos extranjeros no podran serlo. Segn esta posicin, el Grupo Andino es un ejemplo de ese "tercer tipo"; al menos, lo fue durante sus aos ms progresistas 1970-1973 94 Segn este enfoque, lo importante en la integracin no es el nivel de desarrollo econmico alcanzado sino ms bien su estructura de clases y la lucha de stas en
95
contra de los centros imperialistas. Otro enfoque o punto de vista terico es ver la integracin como resultado del nivel general alcanzado a nivel mundial de las fuerzas de produccin, y no slo como resultado o determinado por el nivel particular de desarrollo capitalista de un pas o grupo de pases.96 Adicionalmente, varias discusiones tericas consideran que cada caso de integracin tiene causas, orgenes y metas diferentes. Sobre todo, es importante analizar los factores internos especficos de cada caso; es decir, su estructura de clase socioeconmica y sus procesos y estructura material, poltica e ideolgica. Las causas de la integracin son mltiples y deben rechazarse teoras que proponen orgenes nicos a la integracin.9 Algunas posiciones dentro de la discusin terica subrayaban que la tendencia general a la internacionalizacin de las economas mundiales no causara una convergencia o unificacin entre los modos de produccin socialista y capitalista; al contrario, crecera una polarizacin y la lucha entre ambos sistemas econmicos mundiales.98 Es evidente que esa polarizacin no se constat en 1989-1992 en Europa del Este. En esa discusin terica a menudo se habla de cuatro tipos de integracin: la integracin capitalista, la integracin socialista, la Integracin entre pases subdesarrollados y un "cuarto tipo", la integracin entre pases industrializados y algunos pases subdesarrollos?9 Este cuarto tipo se refiere a la integracin que ocurre entre E.U.-Canad-Mxico o posiblemente la de Europa con partes de frica, entre algunos ejemplos. Existe tambin una crtica que se opone a definiciones abstractas de lo que es "la integracin". Segn este enfoque terico, lo importante para lograr entender el proceso es captar
Teodosio Vrela. "Andenpakt: der dritte typ der Integration", en: Probleme des Friedens und des Sozialismus, Hef, 11,1973, pp. 1469-1470.
94
95
Ibid., p. 1470.
lbid.,p. 1469.
96
Kck, op. cit, p. 64.
97 Kck, op. cit., pp. 5,11 y 19. Bleckert, Heinz. "La Integracin Econmica de Amrica Latina", en: Economa y Ciencias Sociales, Caracas, poca 2, ao II, 1969, p. 21. 98 99
Kck, op. cit., p. 6.
Bleckert, Heinz."Resultate der konomischen Integration in Lateinamerika", en: Asien, Afrika, Lateinamerlka, Berln, Band 14, Heft. 1,1986, p. 111.
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las condiciones socioeconmicas, materiales y polticas que ocurren en una integracin y las razones y fuerzas sociales de clase que impulsan y se benefician de la integracin} 100 Otra visin considera que las mltiples definiciones de lo que es una "integracin" se aferran a uno o ms de varios criterios. En otras palabras, algunos consideran que hay una integracin cuando existe al menos uno de los siguientes criterios: 1) Cuando ocurre una movilidad en los factores de produccin y productos; 2) Cuando la poltica econmica est coordinada; 3) Cuando existen o se crea una estructura institucional supranacional, o 4) Cuando existe una coordinacin de poder militar o internacional entre los pases miembros frente a la escena mundial.101 Existen, asimismo, diversos estilos o preferencias de integracin.102 Algunos son: 1. Integracin de Proyectos: se coordina algn particular asunto solamente. 2. Integracin de Mercados: ste es el caso ms frecuente, lo que se coordina es el comercio intrarregional; pero ha contribuido poco a la solucin del subdesarrollo. 3. Varios grados de desarrollo integrado: planificacin conjunta de ciertos aspectos inducidos por los gobiernos. 4. Enfoque integracionista de interdependencia de factores: considera la complejidad los factores en las relaciones sociales nacionales y escenarios coyunturales internacionales tambin complejos y cambiantes. Tiene en mente los intereses de actores y clases participantes. De otra parte, en la discusin terica, el tamao del territorio integrado, sea grande o pequeo, aparentemente no es una caracterstica determinante en el xito o fracaso de un proceso de integracin.1 En general, las posiciones tericas marxistas consideran a la cooperacin e integracin entre pases subdesarrollados como procesos con muchas posibilidades progresistas; sin embargo, no son procesos homogneos y son diferentes de pas en pas y de regin en regin. Cada ejemplo expresa los intereses de diferentes clases y grupos sociales.104
Vaitsos, Constantine V. "Crisis n Regional Economic Cooperation (Integration) among Developing Countries: ASurvey", en Wortd Development, vol. 6, Pergamon Press, U.K. LTD, 1978, p. 720.
101 102 103 1
Vaitsos, C, op. cit, p. 720. tt.pp. 720-721. /b/d.,p.721.
A. Kodachenko. "Problemas de cooperacin e integracin econmicas entre los pases en desarrollo", en Panorama Latinoamericano, Boletn Quincenal de la Agencia de Prensa Novosti, URSS, nm. 100,1986, pp. 3-4.
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En los procesos de "integracin de pases subdesarrollados" o de "cooperacin", se dan dos tendencias: 1) Integracin reaccionaria pro monopolio extranjero, (integracin de la burguesa intermediaria) 2) Integracin progresista democrtica antiimperialista, (integracin nacionalista). El primer caso es dominado por la fraccin de la burguesa "nacional" que colabora estrechamente con intereses extranjeros y que se apoya a menudo en dictaduras militares. El segundo tipo es impulsado por una burguesa nacional que se opone a los intereses extranjeros, busca el apoyo de otras clases populares y tiene preferencia por gobiernos de democracia representativa.105 Segn otras consideraciones tericas, los beneficios de la integracin no se pueden limitar a un aumento de comercio y de mercado, debe de incluir otros como: intercambio de expertos, planificacin industrial, organizacin de proyectos en conjunto, coordinacin de relaciones internacionales y negociaciones en bloque, mejorar la capacidad productiva, alcanzar superiores conocimientos tecnolgicos, sustituir importaciones, y diversificar exportaciones, entre otros. 106 Esta visin terica considera que la integracin entre pases del Tercer Mundo hay que verla como diversas etapas de transicin (con caractersticas muy especficas) encaminadas hacia una "integracin capitalista" o una "integracin socialista"; en este sentido, no existe un "tercer tipo" de integracin como tal, sino una etapa de transicin hacia una de las dos. 107 Queda evidente que las opiniones tericas hasta fines de la dcada de los 80, en torno a la integracin en el Tercer Mundo, son variadas y an no existe un consenso total sobre su naturaleza especfica. 3.3.2. Aspectos socioeconmicos y polticos de la teora de la integracin en pases del Tercer Mundo El contenido de clase-estructura socioeconmica y poltica en un proceso de integracin ha sido ms simple de determinar en los pases industriales capitalistas y socialistas, porque se trata de pases con relaciones de produccin bien concretas.1 8 En los pases subdesarrollados, el
105 106 107 108
Ibid, p. 7 y Kck, op. el, p. 75. Ibid., p. 49. to/cf., p. 73 Ibid., p. 67
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contenido socioeconmico y sus metas polticas y econmicas son complicadas y difciles de determinar. Si bien es cierto que la integracin es el resultado de una tendencia a la internacionalizacin econmica de los pases, ello ocurre en cada pas bajo condiciones socioeconmicas concretas. Es decir, el proceso lo llevan a cabo diversas clases y sectores sociales con metas polticas especficas, y como resultado tambin de las influencias que ejercen las grandes potencias. No se llega a la integracin en forma automtica, sino tomando accin formal poltica; por ello esta tendencia frecuentemente se encamina a la institucionaiizacin supranacional. 109 En definitiva, es importante tener presente que cada proyecto de integracin tiene una diversidad de causas, orgenes y razones de ser. En los casos de los pases subdesarrollados slo se puede comprender un poco ms la integracin tomando en cuenta lo complicado de sus sistemas econmicos y sus estructuras y relaciones de clase. 110 Un dato fundamental es captar que los pases subdesarrollados se encuentran en una lucha constante para mejorar su posicin en el sistema econmico mundial. Por ello, la verdadera medida de xito de un proyecto de integracin es determinar si ha contribuido a mejorar la posicin de negociacin de esos pases dentro del orden econmico mundial.111 As, en el caso especfico de Amrica Latina, las condiciones socioeconmicas y polticas son determinadas por las relaciones internas de fuerza, es decir, de clase. Esto quiere decir que la integracin ha sido influida por la fuerza de la burguesa y otros sectores nacionales reaccionarios y progresistas, y tambin por la influencia que han ejercido los pases centrales capitalistas y sus relaciones histricas con los pases socialistas.112 Para mejorar las condiciones de un pas subdesarrollado y su posicin en el orden econmico mundial, las burguesas se ven precisadas, ocasionalmente, a tomar posiciones objetivamente antiimperialistas. Por ello, hay que tener muy en cuenta las contradicciones entre la burguesa "nacional" e imperialista, particularmente aquella fraccin ms fuerte que desea igualarse a su socio extranjero. Sin embargo, dado que los monopolios son muy exitosos en sus posibilidades de cooptacin y debilitamiento de la burguesa nacional, esta ltima, para seguir una lnea independiente, necesitara aliarse con la clase trabajadora y otros sectores populares asalariados.113 De las clases sociales concretas y sus
lua 110 111
Ibid., pp. 64-65. ibid., p. 20.
Gyrgy Kollth, "Die okonomische Integraon in Lateinamerika und das weitwirtschaftliche Umfeld", en: Asien, Afrka, Lateinamerika, Band 14, Heft. 1, Berln, 1986, p. 110.
112 113
Kck, op. c/?.,p.21. Ibid., pp. 24-25,78-97.
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relaciones de propiedad y poder (tambin determinadas internacionalmente), depende en el inters de quin se realiza la integracin de los pases subdesarrollados. Pero, al mismo tiempo, la integracin no es el resultado absoluto de la voluntad de una sola clase o fraccin de clase, sino el resultado de un proceso de lucha entre las clases (an cuando una de ellas sea coyunturalmente la dominante). Para entender cada proyecto de integracin es importante tambin considerar las particularidades histricas de cada pas y cmo el poder de la clase dominante es afectado por la tendencia histrica de desarrollo de las dems clases y diversas ideologas e intereses sociales de un pas dado, a quienes la burguesa pretende representar.115 El hecho que existe una diferenciacin entre la burguesa, es decir, fracciones ms progresistas y fracciones reaccionarias, con distintos proyectos de desarrollo econmico para sus respectivos pases, causa, como se mencion anteriormente, las dos tendencias o variedades existentes de integracin en los pases latinoamericanos. Las fuerzas burguesas ms progresistas necesitarn a los sectores trabajadores y asalariados (y de un discurso ideolgico para convencer), y para conseguir ese apoyo de esos sectores populares tendrn (los trabajadores y asalariados) que entender que su calidad de vida slo aumentar junto con un aumento en su propia influencia poltica; y mientras ms estn organizados y ms activos sean en la vida poltica, ser preciso tambin para alcanzar esas mejoras econmicas contar con un tipo de integracin democrtico y antiimperialista.117 3. 3. 3. Importancia de la relacin entre las condiciones econmicas y polticas en cada proceso de integracin Es importante notar la diferencia de cmo se relacionan aspectos polticos y econmicos en diferentes procesos de integracin. En pases industriales desarrollados, los aspectos econmicos propician y catalizan la integracin mientras que los aspectos polticos tienen una importancia secundaria. Para los pases subdesarrollados ocurre todo lo contrario, es decir, no existen todas las condiciones econmicas que impulsen la integracin y, por lo tanto, los aspectos polticos cobran mayor pertinencia. En los pases subdesarrollados es posible constatar que otros grandes intereses econmicos nacionales e internacionales no se interesan en la integracin, y por ello, este tipo de integracin depende de una accin directa poltica por parte del Estado.
114 115 116 117
ibid.,p.ee. Ibid., pp. 99-101. tet, pp. 71-75. lbid,p.97.
306
POLITICA Y CULTURA
3.3.4 Hacia una teora de "integracin dependiente", opciones para la dcada del 90 Comenzando el primer lustro de la dcada de los 90, se podra afirmar que tom fuerza un cuarto tipo de integracin: la integracin entre pases industrializados con algunos pases subdesarrollados. El caso principal es el "Tratado de Libre Comercio de Norteamrica" tambin conocido como "Merconorte", entre Canad, Estados Unidos y Mxico.118 Este modelo de integracin no cae dentro de los esquemas clsicos de integracin, sobre todo por los niveles tan desiguales y asimtricos en la estructura de produccin econmica y condiciones sociales opuestas entre los pases miembros. En el caso del TLC comienza a ponerse en marcha el tipo de "integracin dependiente", predominante actualmente. Ese proceso de integracin probablemente no producir a largo plazo un desarrollo econmico capitalista slido y avanzado para la regin latinoamericana y caribea, aunque puede traer algunas ventajas en sus primeras etapas. Sera menester retomar algunos aspectos de la "Teora de la Dependencia" y aplicarlos a la "Zona Libre de Comercio Norteamericana". Por supuesto, el objetivo sera profundizar y ampliar esa teora. Menester es tener presente que las "relaciones de dependencia" no slo ocurren a nivel de burguesas asociadas e internacionalizadas, sino que las relaciones de dependencia se materializan a travs de todos los sectores sociales mediosy trabajadores; esto ocurre de manera particular en Mxico, pero, tambin, en ciertos sectores sociales asalariados y trabajadores de Canad y Estados Unidos. Las anteriores, complejas y densas relaciones de dependencia, requieren desmenuzarse empricamente con investigaciones; as podr lograrse una renovada veracidad terica para los nuevos tiempos. Por supuesto el "Nuevo Orden Mundial" intenta globalizar e internacionalizar este recin inaugurado modelo.
Conchello, Jos ngel. El TLC (Tratado de Ubre Comercio): un callejn sin salida, Mxico, Editorial Grijalbo, 1992,289 pp.

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Teoras sobre la integracin aplicables a la unificacin de los pases latinoamericanos

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

Para algunas notables crticas o contestaciones a las mismas, vase:

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

Jan Tinberger. International Economic Integration, Amsterdam, Elsvier, 1954.

Tinberger, Jan. International Economic...,op. cit, p. 57.

Dell, Sydney. Trade Blocs & Common Markets, 1963, p. 44.

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

Dan por hecho

J. Rpke, op. til, p. 108. La traduccin es de la autora.

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Cocks, P., op. CT., p. 2.

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

Ibid., pp. 14-15.

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

/>//., p. 94. /J/cf., pp. 95-96.

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

Andrei Borodaevski, op. cit, p. 101.

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

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TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

Vladimir Davydov, op. cit, p. 89.

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

Kck, op. cit, p. 64.

Kck, op. cit., p. 6.

Vaitsos, C, op. cit, p. 720. tt.pp. 720-721. /b/d.,p.721.

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

Ibid, p. 7 y Kck, op. el, p. 75. Ibid., p. 49. to/cf., p. 73 Ibid., p. 67

Ibid., pp. 64-65. ibid., p. 20.

Kck, op. c/?.,p.21. Ibid., pp. 24-25,78-97.

TEORAS SOBRE LA INTEGRACIN APLICABLES...

114 115 116 117

ibid.,p.ee. Ibid., pp. 99-101. tet, pp. 71-75. lbid,p.97.

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