CAPTULO 6

EL SISTEMA POLTICO DE ESPAA

1 INTRODUCCIN epgrafe breve y superficial que creo que no ser objeto de examen 2 LAS PRINCIPALES INSTITUCIONES

La Constitucin de 1978 se hace eco del principio liberal de la DIVISIN DE PODERES, separando orgnicamente los titulares de las funciones EJECUTIVA, LEGISLATIVA y JUDICIAL, y estableciendo relaciones y mecanismos de CONTROL y SUJECIN de unos sobre otros. 2.1 El Parlamento

LAS CORTES ESPAOLAS que instituye la Constitucin estn compuestas por dos Cmaras: Congreso de los Diputados Senado Pero se trata de un BICAMERALISMO ASIMTRICO, ya que el primero prevalece sobre el segundo, tanto en la funcin LEGISLATIVA como en lo relativo a las RELACIONES con el Gobierno. Esta prevalencia se aprecia en que el Congreso: prevalece sobre el Senado en caso de DISCREPANCIAS, es donde se convalidan los DECRETOS-LEYES, es donde se discuten antes los PROYECTOS y PROPOSICIONES de ley, es donde se requiere la MAYORA ABSOLUTA para aprobar las LEYES ORGNICAS, es donde se vota la INVESTIDURA del Presidente del Gobierno, es donde se le concede o no la CONFIANZA al Presidente del Gobierno, es donde se presentan y votan las MOCIONES DE CENSURA. El Senado es la Cmara de REPRESENTACIN TERRITORIAL, aunque ese carcter no ha sido todava plenamente dotado de CONTENIDO, y tiene prioridad en lo que se refiere a determinadas cuestiones relacionadas con las Comunidades Autnomas. Segn la Constitucin Las Cortes tienen atribuidas las FUNCIONES: REPRESENTATIVA, LEGISLATIVA, de decisin sobre el GASTO PBLICO mediante la aprobacin de los PRESUPUESTOS y la de CONTROL de la actividad del Gobierno. Pero las RELACIONES entre las Cortes y el Gobierno estn claramente escoradas a favor de ste. la funcin LEGISLATIVA La FUNCIN LEGISLATIVA se desarrolla: aprobando los PROYECTOS DE LEY o los DECRETOS-LEYES que elabore el Gobierno, cuya tramitacin tiene prioridad frente a las INICIATIVAS de otras instancias, aprobando las PROPOSICIONES DE LEY originadas en alguna de las dos Cmaras, aprobando las PROPOSICIONES DE LEY originadas en las ASAMBLEAS de las CCAA o mediante el mecanismo de la INICIATIVA POPULAR. Las Cmaras pueden funcionar en PLENO o por COMISIONES, pudiendo el PLENO delegar en las comisiones legislativas permanentes la aprobacin de PROYECTOS o PROPOSICIONES DE LEY, con las excepciones siguientes: REFORMA CONSTITUCIONAL, cuestiones INTERNACIONALES, LEYES ORGNICAS, LEYES DE BASES, PRESUPUESTOS GENERALES DEL ESTADO.

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Adicionalmente, las Cortes Generales pueden DELEGAR en el Gobierno la potestad de dictar LEYES sobre determinadas materias (no reservadas a LEY ORGNICA), siempre que la DELEGACIN se haga en una LEY que especifique la MATERIA CONCRETA a regular y el PLAZO que tiene el Gobierno para cumplir tal cometido. Los proyectos o proposiciones de ley tomados en consideracin son DEBATIDOS y VOTADOS en primer trmino en el CONGRESO, de donde pasarn al SENADO, que tras DEBATIRLOS devolver el texto al CONGRESO: aprobado, enmendado o vetado. El CONGRESO: podr superar las ENMIENDAS por mayora simple y podr superar el VETO por mayora absoluta. En ambas Cmaras ser la comisin correspondiente respectiva la que TRAMITE inicialmente el texto, pudiendo tener DELEGADA la competencia para APROBARLO, pero quedando siempre a salvo el DERECHO del PLENO de recabar el DEBATE y la eventual APROBACIN. Tras el trabajo de la comisin y si sta no tiene DELEGADA la competencia LEGISLATIV, texto pasar al PLENO respectivo para su DEBATE y VOTACIN. Una vez APROBADA una ley por las Cortes Generales, el REY la SANCIONA y PROMULGA, ordenando su PUBLICACIN en el BOE para que entre en vigor. Por otro lado, la mayor parte de la ACTIVIDAD LEGISLATIVA se debe a la INICIATIVA del Gobierno, proyectos de ley, no obstante, la INICIATIVA de los grupos parlamentarios, de las Asambleas de las CCAA y de los ciudadanos, proposiciones de ley, se han incrementado en los ltimos aos, aunque la gran mayora de ellas, sin xito. la funcin de CONTROL La FUNCIN DE CONTROL de la accin del Gobierno puede realizarse a travs de diferentes mecanismos: solicitud de INFORMACIN, PREGUNTAS ORALES y ESCRITAS, INTERPELACIONES, COMPARECENCIAS de miembros del Gobierno, autoridades o funcionarios ante las Cmaras o sus comisiones, creacin de comisiones especiales de ESTUDIO o de INVESTIGACIN para algn asunto concreto, el uso del debate anual sobre el ESTADO DE LA NACIN. Este tipo de actividad parlamentaria se ha visto incrementado con el transcurso del tiempo debido a la posibilidad que ofrecen el uso de los INSTRUMENTOS DE CONTROL a la oposicin de MANIFESTAR y AMPLIFICAR sus crticas al Gobierno, dada la recepcin que suelen tener en los MEDIOS DE COMUNICACIN. Junto a estos mecanismos ordinarios de CONTROL de la actividad del Gobierno, el Congreso puede exigir RESPONSABILIDADES polticas al Ejecutivo mediante la interposicin de una mocin de censura. La MOCIN DE CENSURA ha de ser CONSTRUCTIVA, quien la presente deber incluir un PROGRAMA y un CANDIDATO alternativo a la Presidencia del Gobierno en caso de que sta lograse la MAYORA ABSOLUTA de los diputados. Por otro lado, cada diputado o senador deber estar adscrito a un GRUPO PARLAMENTARIO, versiones de los PARTIDOS POLTICOS en cada Cmara y vedaderos PROTAGONISTAS de la vida parlamentaria. La actividad que un diputado o senador puede llevar a cabo con INDEPENDENCIA, al margen de su GRUPO, es prcticamente NULA, al estar casi todas las INICIATIVAS controladas por los respectivos PORTAVOCES DEL GRUPO. Emilio Garca Corrales 64

2.2

El Gobierno

Segn la Constitucin el Gobierno: dirige la POLTICA INTERIOR y EXTERIOR, dirige la ADMINISTRACIN CIVIL y MILITAR y la DEFENSA del Estado, ejerce la funcin EJECUTIVA y ejerce la POTESTAD REGLAMENTARIA. El Gobierno se compone de: Presidente del Gobierno, Vicepresidentes, es su caso, Ministros. El REY, tras CONSULTAR a los representantes de los distintos GRUPOS PARLAMENTARIOS, propondr al Congreso un CANDIDATO a Presidente del Gobierno que, previsiblemente, ser el CANDIDATO del partido que haya GANADO las elecciones. El CANDIDATO PROPUESTO debe exponer ante el PLENO del Congreso el PROGRAMA POLTICO del Gobierno que pretenda formar, solicitando a tal efecto la CONFIANZA de la Cmara. Si logra el VOTO AFIRMATIVO de la mayora absoluta de los diputados, el REY le nombrar PRESIDENTE DEL GOBIERNO. Todo este proceso ocurrir: tras cada RENOVACIN del Congreso de los Diputados, cuando el Presidente del Gobierno hay perdido la CONFIANZA del Congreso o cuando el Presidente haya DIMITIDO, FALLECIDO o sido INHABILITADO. La actividad del Gobierno y de sus miembros queda sometida a la DIRECCIN y COORDINACIN del Presidente. Es l quien: propone al REY el NOMBRAMIENTO y CESE de sus miembros, establece su PROGRAMA POLTICO, COORDINA y DIRIGE su actividad, convoca y preside las REUNIONES del Consejo de Ministros y fija el ORDEN DEL DA de las mismas, crea, modifica o suprime los DEPARTAMENTOS MINISTERIALES y las SECRETARAS DE ESTADO, propone al Rey la DISOLUCIN de las Cmaras, plantea ante el Congreso la CUESTIN DE CONFIANZA, propone al Rey, con autorizacin del Congreso, la celebracin de un REFERNDUM CONSULTIVO. Pero estas POTESTADES del Presidente no impiden que el Gobierno acte de forma COLEGIADA respondiendo SOLIDARIAMENTE de su GESTIN POLTICA ante el Congreso. Tampoco impide que cada uno de los miembros del Gobierno goce de una considerable AUTONOMA y RESPONDA directamente de la actividad que realiza en el mbito de su gestin. Al CONSEJO DE MINISTROS, como rgano COLEGIADO del Gobierno, le corresponde: aprobar las medidas LEGISLATIVAS, los reales decretos-leyes y los reales decretos-legislativos, con rango de ley, aprobar los REGLAMENTOS para el desarrollo y ejecucin de las leyes, la INICIATIVA LEGISLATIVA en forma de proyectos de ley, aprobar el proyecto de ley de Presupuestos Generales del Estado, acordar la negociacin y firma de los TRATADOS INTERNACIONALES, que habrn de ser AUTORIZADOS por las Cortes, decretar los estados de ALARMA y EXCEPCIN y proponer al Congreso la declaracin de ESTADO DE SITIO.

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Los MINISTROS, como titulares de sus DEPARTAMENTOS: ejercen la potestad REGLAMENTARIA en las materias que les son propias, desarrollando la accin del Gobierno en ese mbito, elaboran la POLTICA del Gobierno participando en las DECISIONES del Consejo de Ministros y dirigen la parte de la ADMINISTRACIN bajo su RESPONSABILIDAD. Es importante atender a la doble perspectiva, de DIRECCIN POLTICA y ADMINISTRATIVA, para comprender la capacidad de PODER e INFLUENCIA de los MINISTROS. La relaciones entre las Cortes Generales y el Gobierno no son de EQUILIBRIO, sino que el EJECUTIVO tiene una considerable PREEMINENCIA que nos permite hablar de una importante PRESIDENCIALIZACIN del sistema poltico espaol. 2.3 El Poder Judicial

El PODER JUDICIAL es el encargado de administrar la justicia y lo hace mediante la APLICACIN que hacen los JUECES y MAGISTRADOS del ordenamiento jurdico. La DIRECCIN y el GOBIERNO del Poder Judicial estn en manos del Consejo General del Poder Judicial, CGPJ. El CGPJ: est COMPUESTO por un presidente, que tambin lo es del Tribunal Supremo, y 20 vocales, su MANDATO es de 5 aos, son NOMBRADOS por el Rey a propuesta de las Cortes Generales, cada Cmara propone 10 candidatos y la propuesta ha de estar respaldada por 3/5 de los diputados o senadores. (Esto era as merced al Pacto para la Justicia de 2001, roto ahora, 2003, por el PSOE). El Consejo tiene atribuidas las siguientes FUNCIONES: la SELECCIN, la FORMACIN y el PERFECCIONAMIENTO de jueces y magistrados, el NOMBRAMIENTO de jueces y la propuesta de NOMBRAMIENTO de los magistrados del Tribunal Supremo, el NOMBRAMIENTO de su Presidente, el NOMBRAMIENTO de miembros del Tribunal Constitucional, la determinacin de los DESTINOS y los ASCENSOS, la POTESTAD REGLAMENTARIA en su mbito de competencia, la INSPECCIN y el rgimen DISCIPLINARIO, la elaboracin y ejecucin de su PRESUPUESTO, la redaccin y la remisin a las Cortes de una MEMORIA ANUAL acerca del estado y funcionamiento de la justicia. El MINISTERIO FISCAL es el rgano que tiene como misin promover la ACCIN de la JUSTICIA en defensa: del INTERS PBLICO tutelado por la ley, de los DERECHOS de los ciudadanos y en general, de la LEGALIDAD. Forma parte del PODER JUDICIAL, pero tiene AUTONOMA FUNCIONAL dentro de l. Acta DE OFICIO o A INSTANCIA de los interesados y ejerce sus funciones a travs de rganos propios, conforme a los principios de UNIDAD DE ACTUACIN y DEPENDENCIA JERRQUICA, y cumpliendo las DIRECTRICES del Fiscal General del Estado. El Fiscal General del Estado es nombrado por el Rey a propuesta del Gobierno, lo que no debe suponer una merma de su INDEPENDENCIA y AUTONOMA de actuacin (JA,JA,JA!). La PARTICIPACIN POPULAR en la administracin de la justicia est contemplada en la Constitucin, que prev: la ACCIN POPULAR, la institucin del JURADO. 66

Emilio Garca Corrales La Ley Orgnica que regula la institucin del JURADO establece los SUPUESTOS DELICTUALES (TASADOS) que puede juzgar, as como el procedimiento: el jurado estar COMPUESTO por 9 miembros y 1 magistrado de la Audiencia Provincial que lo presidir, debe emitir un VEREDICTO acerca de los HECHOS JUSTICIABLES, declarndolos: - probados o no probados y proclamando: - la culpabilidad o la inocencia de los acusados. el magistrado-presidente recoger el VEREDICTO del jurado en la SENTENCIA que debe dictar, imponiendo en ella la PENA que corresponda en cada caso.

Para garantizar la INDEPENDENCIA de los jueces y magistrados en la aplicacin de la ley, su actuacin est regida por 3 principios: Con el principio de INDEPENDENCIA, se intenta garantizar la INDEPENDENCIA de actuacin de jueces y magistrados respecto del resto de PODERES del Estado. Tanto la Constitucin como la Ley Orgnica del Poder Judicial garantizan esa INDEPENDENCIA, debiendo velar por ella tanto el Ministerio Fiscal como el CGPJ. Tambin persigue la INDEPENDENCIA de actuacin de jueces y magistrados: - la PROFESIONALIZACIN de la CARRERA judicial y su ORGANIZACIN en un CUERPO NICO de jueces y magistrados, - el rgido sistema de INCOMPATIBILIDADES, - la INAMOVILIDAD de jueces y magistrados, es decir, no pueden ser separados, suspendidos, trasladados, ni jubilados sino por las CAUSAS TASADAS establecidas en la ley. El principio de UNIDAD DE JURISDICCIN impide que existan DIFERENTES TIPOS de jueces y tribunales. Con ello se persigue que TODOS los ciudadanos tengan la misma condicin ante los tribunales. Este principio excluye las JURISDICCIONES ESPECIALES, como la militar. La POTESTAD JURISDICCIONAL es una competencia exclusiva y excluyente del Estado, y la ORGANIZACIN JUDICIAL es NICA, al mantener el Tribunal Supremo su jurisdiccin sobre el resto de rganos judiciales. La existencia de JURISDICCIONES ESPECIALIZADAS (no ESPECIALES) no impide la UNIDAD DE JURISDICCIN. Las jurisdicciones penal, contencioso-administrativa, civil o social suponen un mecanismo de DIVISIN MATERIAL DEL TRABAJO que no implican una fractura de la UNIDAD DE JURISDICCIN. El principio de EXCLUSIVIDAD de jurisdiccin implica que la facultad para ejercer la FUNCIN JURISDICCIONAL corresponde nica y exclusivamente a los JUZGADOS y TRIBUNALES determinados por las normas que establezcan las leyes de COMPETENCIA y PROCEDIMIENTO. Este principio garantiza que slo intervendrn en un caso dado aquel juez o aquellos magistrados a quienes CORRESPONDA segn las leyes. La aplicacin de la ley o su interpretacin hecha por los jueces y magistrados NO puede ser CORREGIDA por otros, salvo en el ejercicio de su POTESTAD JURISDICCIONAL cuando se trate de RECURSOS acordes con las leyes.

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Emilio Garca Corrales 3 3.1 LOS ACTORES POLTICOS Los partidos polticos

En las ltimas dcadas se viene afirmando que los partidos polticos estn en CRISIS debido al ALEJAMIENTO que respecto de ellos sienten los ciudadanos y a la irrupcin de nuevas formas de PARTICIPACIN y VINCULACIN polticas. Sin embargo, hay estudios que obligan a MATIZAR estas afirmaciones. Las TRANSFORMACIONES que han experimentado las sociedades en los ltimos 50 aos han afectado a las RELACIONES entre los ciudadanos y sus organizaciones polticas, pero estos CAMBIOS no han provocado que los ciudadanos den la espalda a los partidos polticos pues, de hecho, siguen siendo: los vehculos a travs de los cuales se canaliza la mayor parte de la PARTICIPACIN POLTICA y los instrumentos que propician el funcionamiento DEMOCRTICO de nuestros sistemas polticos. Adems, el desarrollo de NUEVAS formas de PARTICIPACIN poltica no ha supuesto una ALTERNATIVA a la existencia de las ORGANIZACIONES PARTIDISTAS, sino instrumentos COMPLEMENTARIOS a stas. El APOYO ELECTORAL que los ciudadanos espaoles han dado a los partidos ha permanecido ESTABLE desde la reinstauracin de la democracia en 1977. Ese RESPALDO y la forma en que se desarroll la TRANSICIN, con PACTOS entre las elites partidistas, consolidaron a los partidos como las organizaciones que protagonizaron el proceso de TRANSICIN y la vida poltica posterior, sin que la aparicin de otras formas de PARTICIPACIN poltica haya restado PROTAGONISMO a los partidos en el proceso poltico. Los partidos que protagonizan la transicin son partidos "MODERNOS" surgidos en una sociedad en la que: las DIVISIONES IDEOLGICAS ya haban sido matizadas, existen altas tasas de escolarizacin, de fluidez y de movilidad social, la etapa autoritaria interrumpi los ALINEAMIENTOS y las VINCULACIONES poltico-partidistas existentes en el primer tercio del S.XX, los MEDIOS DE COMUNICACIN se han desarrollado extraordinariamente, alcanzando a casi toda la poblacin. Estas circunstancias confirieron a los partidos espaoles (latecomers) unas CARACTERSTICAS hacia las que tienden los partidos de otros sistemas polticos occidentales. La incursin de la TELEVISIN en los procesos de COMUNICACIN POLTICA lleva a que la poltica adquiera unos altos niveles de PERSONALIZACIN, sustituyendo la figura del dirigente al contenido de los mensajes polticos del partido. Por tanto, el LIDERAZGO y la PERSONALIDAD del dirigente sustituyen, en buena medida, a la IDEOLOGA y al PROGRAMA del partido. La relacin entre ELECTORES y LDER del partido es una relacin DIRECTA, no mediada por la ORGANIZACIN PARTIDISTA, lo cual incide en la debilidad de las relaciones entre dicha ORGANIZACIN y los ELECTORES que conlleva el que las LEALTADES PARTIDISTAS apenas existan. Adems, en una sociedad con bajos niveles de TRADICIN ASOCIATIVA, la implantacin social de las organizaciones es escasa, as como su capacidad de MOVILIZACIN y de AFILIACIN, siendo las tasas de identificacin de los ciudadanos espaoles con los partidos de las ms bajas de Europa. partidos de clase, atrpalo-todo, cartel Los partidos se presentaron en los comienzos de la transicin como PARTIDOS DE CLASE, con una encendida retrica IDEOLGICA. Aunque pronto MODERARON sus posturas adoptando una clara configuracin de partidos "ATRPALOTODO", o CATCH-ALL, en los que las consideraciones IDEOLGICAS pierden importancia en aras de un XITO ELECTORAL ms amplio que excede los lmites de la "CLASE", y en los que la figura del MILITANTE y los VNCULOS entre el partido y la sociedad ceden el protagonismo al LDER. 68

Emilio Garca Corrales Posteriormente se han acercado al partido "PROFESIONAL-ELECTORAL", como lo cataloga PANEBIANCO, o "PARTIDO CARTEL", en terminologa de KATZ y MAIR, en los que la faceta SOCIAL pierde la relevancia que tenan en otro tiempo, cediendo su importancia a las facetas ORGANIZATIVA e INSTITUCIONAL. Estos partidos, estn completamente integrados en la ESTRUCTURA INSTITUCIONAL del Estado, formando ms un SUB-ELEMENTO del mismo que de la sociedad, as, los partidos espaoles, y sus homlogos occidentales, han impregnado con su presencia toda la estructura del APARATO ESTATAL, penetrando y colonizando todo el SISTEMA POLTICO y experimentando al mismo tiempo serias carencias en cuanto a su IMPLANTACIN SOCIAL. Segn la Constitucin, los partidos: expresan el PLURALISMO POLTICO, concurren a la formacin y manifestacin de la VOLUNTAD POPULAR y son instrumento fundamental para la PARTICIPACIN POLTICA. Su creacin y el ejercicio de su actividad son LIBRES dentro del respeto a la Constitucin y a la Ley. Su estructura interna y su funcionamiento deber ser DEMOCRTICA. En la Ley de Partidos Polticos se establece su ESTATUTO JURDICO: al ser considerados ASOCIACIONES PRIVADAS que cumplen fines de INTERS PBLICO y que los ciudadanos pueden CREAR en el ejercicio de su derecho fundamental de ASOCIACIN. La FINANCIACIN de los partidos es de naturaleza MIXTA, conviven: fuentes privadas, cuotas de los afiliados, productos de su actividad, rendimiento de su patrimonio, herencias, legados y otras aportaciones. fuentes pblicas: - aportacin anual para atender los gastos de funcionamiento ordinario, - subvenciones para los gastos electorales y - subvenciones para hacer frente a los gastos de los grupos parlamentarios. El Partido Comunista de Espaa, PCE Ocupa junto con el PSOE el espacio de IZQUIERDA del espectro poltico. Se present a las elecciones de 1977 con un talante MODERADO y CONCILIADOR, acogiendo los principios del EUROCOMUNISMO y participando plenamente en el CONSENSO de la transicin. Los malos resultados que cosech en las dos primeras elecciones y sus problemas internos termin en los aos 80 con la DIVISIN del partido. A partir de 1986 el PCE se integr en la coalicin IZQUIERDA UNIDA consechando mejores resultados y consolidndose como la tercera fuerza poltica en los aos 90 con ms del 10% del voto y rondando los 20 escaos en el Congreso de los Diputados, aunque en las elecciones de 2000 su porcentaje descendi al 5,5% del voto y a 8 escaos. En IU estn integrados diversos partidos polticos y movimientos sociales y en ella se combinan REIVINDICACIONES TRADICIONALES de la izquierda con demandas y preocupaciones caractersticas de los nuevos MOVIMIENTOS SOCIALES. El Partido Socialista Obrero Espaol, PSOE El PSOE se convirti tras las elecciones de 1977 en el primer partido de la OPOSICIN. Los nuevos lderes del partido que haban desplazado a la vieja guardia procedieron a consolidar al partido como ALTERNATIVA de gobierno, tanto en lo ORGANIZATIVO como en los INSTITUCIONAL. La MODERACIN que propugnaron sus lderes as como el modelo de SOCIEDAD y de partido CATCHALL que preconizaban no hallaron todo el RESPALDO esperado de las BASES, lo que condujo a una CRISIS INTERNA que se resolvera en el Congreso Extraordinario de 1979. En este congreso se revalidaron las tesis de sus dirigentes, adoptando desde entonces el PSOE una clara lnea SOCIALDEMCRATA y un rgimen de DISCIPLINA INTERNA apoyado en una considerable CENTRALIZACIN en la toma de decisiones. 69

Emilio Garca Corrales El triunfo electoral en las elecciones de 1982 sirvi para consolidar el LIDERAZGO de GONZLEZ y la poltica que desde el EJECUTIVO se estableca. A comienzos de los 90 afloraban ya los enfrentamientos entre los distintos GRUPOS en el seno del partido que luchaban por conservar o ganar PARCELAS DE PODER en la estructura del mismo, mantenindose por encima de todos ellos, siempre incuestionada, la figura de GONZLEZ. Paralelamente, fueron apareciendo diversos casos de CORRUPCIN y de ESCNDALOS polticoeconmicos que afectaron a un buen nmero de LDERES y CARGOS PBLICOS del partido. En estas condiciones y tras PERDER las elecciones de 1996, GONZLEZ renunci al puesto de SECRETARIO GENERAL en el Congreso que el PSOE celebr en 1977. Para entonces el partido ya haba adoptado los caracteres de un PARTIDO CARTEL totalmente profesionalizado, estructurado y centrado en sus facetas organizativas e institucionales. Tras el descalabro electoral de 2000 el partido procedi a una intensa RENOVACIN embarcndose los nuevos lderes en un CAMBIO TRANQUILO con el que esperan recuperar la CONFIANZA que los ciudadanos depositaron en el partido en otro tiempo. Unin de Centro Democrtico, UCD El CENTRO del espectro poltico estuvo ocupado en los aos de la transicin por la UCD, que naci como una COALICIN de pequeos partidos LIBERALES, SOCIALDEMCRATAS y DEMOCRISTIANOS, en los que se aglutinaban personalidades y miembros del anterior rgimen que queran ver instaurado en Espaa un rgimen DEMOCRTICO de corte occidental. La ESTRUCTURA del partido era de marcado carcter PRESIDENCIALISTA, aunque los barones no estaban dispuestos a ceder al presidente SUREZ el poder de decicin que ste demandaba, dificultndose una mnima COHERENCIA INTERNA. Despus de pilotar el proceso CONSTITUYENTE y culminar la TRANSICIN POLTICA venciendo en dos convocatorias electorales, la UCD se vio inmersa desde 1980 en un rpido proceso de DESINTEGRACIN que, tras la DIMISIN de SUREZ en 1981, se agudiz y le llev al gran fracaso electoral de 1982 y poco despus a su DISOLUCIN. Partido Popular El espacio poltico de la DERECHA estaba ocupado por Alianza Popular, AP, que en su X Congreso, de 1989 se REFUNDA como Partido Popular, PP, en un intento de hacerse con todo el espacio poltico que le separaba del PSOE. Despus de la REFUNDACIN es cuando se constituye como una ALTERNATIVA real al PSOE tras unos aos 80 de luchas internas y crisis de liderazgo que le impidieron consolidarse como un partido poltico moderno. No fue hasta la dcada de los 90 cuando, bajo la direccin de AZNAR, el partido procedi a una profunda RENOVACIN INTERNA configurndose ya como un partido de CENTRO-DERECHA equiparable a sus homlogos europeos y capaz de conseguir los APOYOS de la mayora del electorado. En las elecciones de 1996, tras un progresivo incremento de sus apoyos electorales, consigue GANAR y gobernar, aunque no con la MAYORA ABSOLUTA. Ser en las elecciones de 2000 cuando coseche su gran xito electoral que le confiri la MAYORA ABSOLUTA de escaos en Congreso y Senado, consolidando el LIDERAZGO del partido en la sociedad espaola. Otros partidos Junto a los partidos de mbito estatal hay una serie de partidos de mbito regional pero con representacin en las Cortes Generales, como Convergencia y Unin, Coalicin Canaria, Partido Naci Vasco, etc.

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Emilio Garca Corrales 3.2 Los grupos de inters

En Espaa, por el papel jugado en el proceso DECISIONAL, los GRUPOS DE INTERS ms importantes son: Los SINDICATOS DE TRABAJADORES y las ORGANIZACIONES PATRONALES. Las relaciones de estas organizaciones se han INSTITUCIONALIZADO, configurndose como instrumentos para la canalizacin, la articulacin y la concertacin de intereses que transcienden el mbito de LO PARTICULAR. Ms all de algunas PREVISIONES GENERALES no existe una REGULACIN LEGAL PRECISA de su actividad y forma de actuacin. As, el art 7 CE contempla parcamente su EXISTENCIA y ACTIVIDAD, afirmando que contribuyen a la defensa y promocin de los intereses que les son propios. Su forma de actuacin se desarrolla en negociaciones a DOS TRES BANDAS, organizaciones sindicales, organizaciones patronales o tambin con la Administracin, en MESAS DE CONCERTACIN que confieren a los NEGOCIADORES un amplio margen de maniobra respecto de sus bases. Entre sus ACCIONES destacan: por un lado, la FIRMA de diversos acuerdos concertatorios de carcter general, como: - los Pactos de la Moncloa, - Acuerdo Bsico Interconfederal, - Acuerdo Marco Interconfederal, - Acuerdo Nacional sobre Empleo, - Acuerdo Econmico y Social, etc. por otro, la HUELGA GENERAL de 1988. Las DECISIONES y ACUERDOS son transformados despus en MEDIDAS LEGISLATIVAS, con lo que obtienen la LEGITIMIDAD DEMOCRTICA de la que carecan en origen. 3 han sido los mbitos en los que la actividad de los AGENTES SOCIALES han sido especialmente importante en Espaa: en la transicin colaboraron a una fcil conduccin del proceso, facilitando ACUERDOS y generando un CLIMA SOCIAL adecuado, en los aos 80 INSTITUCIONALIZACIN de los procesos de CONCERTACIN, prcticamente inexistentes hasta entonces, respecto a la integracin en las instituciones europeas, coadyuvaron para que las NEGOCIACIONES llegaran a buen fin. La Unin General de Trabajadores, UGT, y Comisiones Obreras, CCOO, han sido las dos organizaciones sindicales que han capitalizado la ACTIVIDAD SINDICAL en las dos ltimas dcadas, ganando ELECCIONES SINDICALES, organizando HUELGAS, participando en MESAS DE CONCERTACIN, etc. Ese PROTAGONISMO se vio favorecido por el APOYO que recibieron de los poderes pblicos, sobre todo DINERO PBLICO. Desde finales de los 80 las dos CENTRALES SINDICALES han sostenido la "UNIDAD DE ACCIN SINDICAL", bloque homogneo frente a los sucesivos GOBIERNO y frente a la PATRONAL. Pero su PRESENCIA PBLICA como AGENTES SOCIALES no es pareja con el reducidsimo grado de enraizamiento en la sociedad, con unas tasas de AFILIACIN realmente RIDCULAS. Hay otras CENTRALES SINDICALES de menor relevancia todava como Unin Sindical Obrera, USO, la Confederacin Sindical Independiente de Funcionarios, CSIF, la Confederacin Nacional del Trabajo, CNT, etc. 71

Emilio Garca Corrales La Confederacin Espaola de Organizaciones Empresariales, CEOE, ha hegemonizado desde 1978 la actividad REPRESENTATIVA y ASOCIATIVA en el mbito EMPRESARIAL. Hegemona que le ha hecho estar presente en los ms variados procesos de CONCERTACIN SOCIOLABORAL, as como en los distintos RGANOS CONSULTIVOS. Otras organizaciones son la Confederacin Espaona de la Pequea y Mediana Empresa, CEPYME, tambin presente en los procesos de CONCERTACIN, pero no con menor proyeccin. Por ltimo, citar otras organizaciones u organismos que velan por los INTERESES EMPRESARIALES, como las Cmaras de Comercio e Industria o los Crculos de Empresarios, que no han mermado la hegemona de la CEOE. 4 4.1 CULTURA POLTICA Y PARTICIPACIN CIUDADANA La cultura poltica

Las ACTITUDES y ORIENTACIONES que los ciudadanos espaoles manifiestan tener hacia su SISTEMA POLTICO estn codicionadas por varios factores: casi 200 aos de historia poltica en los que los REGMENES DEMOCRTICOS han sido la excepcin y han estado caracterizados por su FRAGILIDAD y CONFLICTIVIDAD, la GUERRA CIVIL, el prolongado RGIMEN AUTORITARIO en el que prim el DESINTERS y la APATA POLTICA, TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES que provocaron que la sociedad espaola adoptara las caractersticas de una sociedad POSTINDUSTRIAL, la transformacin del sistema poltico AUTORITARIO en uno DEMOCRTICO de forma pacfica y moderada, mediante REFORMAS paulatinas y ACUERDOS entre la elite poltica al margen de la poblacin. Estos factores han propiciado que los ciudadanos manifiesten actitudes polticas MODERADAS y un APOYO amplio, firme y estable al SISTEMA POLTICO DEMOCRTICO, que le confiere un alto nivel de LEGITIMIDAD. Sin embargo, el FUNCIONAMIENTO del sistema no suscita tantos APOYOS, sintindose la mayora de los espaoles MENOS SATISFECHOS que los otros europeos con sus respectivos sistemas polticos. Las actitudes de los espaoles hacia el sistema poltico son de: desinters, apata, desconfianza, desconocimiento, desafeccin y cinismo. Perciben el sistema ALEJADO de sus problemas, funcionando al MARGEN de ellos y sin permitirles INFLUIR en su funcionamiento. Estas percepciones les orientan a ALEJARSE de los asuntos pblicos, no IMPLICNDOSE ni PARTICIPANDO en el proceso poltico, cuyo FUNCIONAMIENTO real acaban desconociendo. Pero esas actitudes tan CRTICAS hacia el FUNCIONAMIENTO del sistema poltico y la elite dirigente no parecen poner en peligro el APOYO al sistema poltico democrtico que aparece profundamente LEGITIMADO por un CONSENSO difuso pero intenso. 4.2 Los sistemas electorales

Dos son los SISTEMAS ELECTORALES que se utilizan: un sistema MAYORITARIO, para la eleccin del Senado y un sistema PROPORCIONAL, para la eleccin del Congreso, asambleas de CCAA, corporaciones 72

locales y Parlamento europeo. Emilio Garca Corrales El Senado se elige mediante una SISTEMA MAYORITARIO. En cada DISTRITO ELECTORAL (que coincide con las provincias) se eligen 4 senadores aplicndose una frmula MAYORITARIA pues obtiene el ESCAO el candidato que ms votos logra. Adems, las candidaturas son de LISTA ABIERTA, que permiten a los electores optar hasta por 3 candidatos da igual de qu partido. Para el Congreso de los Diputados el sistema es aparentemente PROPORCIONAL, aunque tal proporcionalidad queda mermada por la existencia de mecanismos CORRECTORES que nos permiten hablar en realidad de un SISTEMA MAYORITARIO ATENUADO. Sus elementos configuradores se pueden sintetizar de la siguiente manera: 1 Cmara de tamao muy reducido, 350 escaos, 50 distritos plurinominales que coinciden con las provincias y tienen una reducida magnitud media de 6 7 escaos por distrito, una frmula proporcional de divisor para la DISTRIBUCIN de los escaos entre los partidos, frmula D'HONT que genera su efecto proporcional slo cuando el tamao del distrito es mayor a 6 7 escaos, listas completas, cerradas y bloqueadas con candidaturas no modificables que presentan los partidos, una barrera legal situada en el 3% del voto vlido en el nivel del distrito como exigencia de mnimo apoyo para que un partido entre a participar en el REPARTO de escaos en ese distrito. La DISTRIBUCIN de los 350 escaos entre los DISTRITOS se realiza atendiendo a un doble criterio: se atribuye a cada distrito un mnimo inicial de 2 escaos, repartindose el resto en proporcin a la respectiva POBLACIN. En terminologa de SARTORI el sistema electoral debe calificarse de FUERTE debido a: las consecuencias que genera en el COMPORTAMIENTO de los ciudadanos, efectos psicolgicos, es decir, los ciudadanos saben que determinados partidos NO lograrn REPRESENTACIN PARLAMENTARIA por lo que en lugar de otorgarles su voto, optan por otro partido que s tenga garantizada la obtencin del ESCAO y las consecuencias que genera en el propio SISTEMA DE PARTIDOS, efectos mecnicos, es decir, efectos que operan sobre los PARTIDOS, primando generalmente a los DOS ms votados, al otorgarles ms escaos de los que proporcionalmente les corresponderan, y penalizando a los sucesivos.

Los niveles de DESPROPORCIONALIDAD que genera este sistema son equiparables a los que se alcanzan en sistemas MAYORITARIOS como el britnico. Pero a pesar de todo, la VALORACIN del sistema electoral es positiva pues ha contribuido al ASENTAMIENTO de la democracia, propiciando que un buen nmero de partidos estuvieran PRESENTES en el Parlamento, al tiempo que uno de ellos alcanzaba una MAYORA SUFICIENTE para formar gobiernos suficientemente ESTABLES. 4.3 Las elecciones

El COMPORTAMIENTO ELECTORAL de los espaoles se ha caracterizado en estos ms de 20 aos de experiencia democrtica por su MODERACIN, optndose abrumadoramente por partidos de CENTRO, ya sea de CENTRO-DERECHA o de CENTRO-IZQUIERDA. Si atendemos a las elecciones para el Congreso de los Diputados, las 8 convocatorias que se han celebrado hasta la fecha, 2003, pueden clasificarse, en funcin de los SISTEMAS DE PARTIDOS resultantes, en 4 perodos: 73

Emilio Garca Corrales el primero result de las elecciones de 1977 y 1979 estas elecciones dieron lugar a que en el mbito estatal se configurara un sistema de partidos de PLURALISMO MODERADO con una competicin bipolar de tendencias centrpetas en el que un partido de CENTRO-DERECHA, UCE, y otro de CENTRO-IZQUIERDA, PSOE, sumaron ms del 80% de los escaos. La UCD form gobiernos minoritarios que hubieron de buscar el APOYO de otros partidos para sacar adelante sus PROYECTOS LEGISLATIVOS. el segundo result del terremoto electoral de 1982 y abarc tambin las elecciones de 1986 y 1989 en este perodo el sistema de partidos adopt el formato de un sistema de partido PREDOMINANTE, el PSOE, quien obtuvo sucesivas MAYORAS ABSOLUTAS en el Congreso quedando considerablemente alejado del segundo partido, AP, que, no obstante, vio incrementado su apoyo electoral tras la disolucin de la UCD. El CDS ocup efmeramente el espacio dejado por la UCD, aunque con un escaso apoyo electoral, el PCE continu con un exiguo respaldo, hasta que, ya integrado en la coalicin IU obtuviese en las elecciones de 1989 un resultado aceptable que duplicaba su porcentaje de voto y escaos. Pero la COMPETENCIA sigui siendo BIPOLAR y de tendencias CENTRPETAS. el tercero result de las elecciones de 1993 y abarc tambin las elecciones de 1996 elecciones de 1993 el sistema de partidos vuelve a configurarse como de un PLURALISMO MODERADO, el apoyo al PSOE se redujo ms de 1 punto porcentual mientras que el PP, antes AP, increment el suyo en unos 9 puntos. El PSOE volvi a ganar las elecciones, aunque ahora sin MAYORA ABSOLUTA, por lo que busc el apoyo en los NACIONALISTAS CATALANES para obtener la necesaria ESTABILIDAD para gobernar. El CDS desaparece de la escena poltica, los partidos NACIONALISTAS no estatales siguieron contando con presencia en la Cmara e IU mejor sus resultados respecto de la convocatoria anterior alcanzando un porcentaje de voto del 9,6% y 18 escaos. elecciones de 1996 en 1996 el PP gana las elecciones, consigue el mayor porcentaje de votos y escaos, pero no alcanza la MAYORA ABSOLUTA, lo cual no le impide formar un gobierno ESTABLE con el apoyo de los NACIONALISTAS CATALANES. El PSOE desciende 1,5% en nmero de votos pero mantiene todos sus escaos. el cuarto result de las elecciones de 2000 el PP, tras 4 aos de gobierno, consigue una holgada MAYORA ABSOLUTA al ganar 27 diputados sobre los que tena en la anterior legislatura y aumenta su porcentaje de voto en un 5,7%. El PSOE sufri una estrepitosa DERROTA al perder 16 escaos y ms del 3,5 % de votos. IU tambin sufri un importante DESCALABRO al perder dos tercios de sus escaos y la mitad de su apoyo electoral. Los sistemas de partidos que se han ido configurando en los 4 perodos han sido sistemas poco FRAGMENTADOS, con un bajo nmero efectivo de partidos, lo cual no ha impedido el acceso al Congreso de un buen nmero de partidos de mbito REGIONAL.

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El cambio en el COMPORTAMIENTO ELECTORAL, medido en trminos de VOLATILIDAD ELECTORAL o PARLAMENTARIA ha experimentado variaciones notables: desde las altas tasas registradas en 1982, a las bajas tasas registradas en 1996 y 2000. Emilio Garca Corrales La VOLATILIDAD da cuenta de los cambios agregados netos registrados en el APOYO a los partidos entre dos elecciones sucesivas, poniendo de manifiesto la medida en la que el sistema de partidos est CONSOLIDADO o sufre TRANSFORMACIONES relevantes. Hasta los comicios de 1993 se trataba de volatilidad INTRA-BLOQUES, esto es, debida a transferencias de voto entre partidos que pertenecen al mismo BLOQUE IDEOLGICO, siendo pocos los votantes que SALTABAN la barrera que separa la IZQUIERDA de la DERECHA. Los espaoles manifestaban un COMPORTAMIENTO ELECTORAL muy estable, estando notablemente arraigado y estabilizado en el ESPACIO IDEOLGICO, lo que provocaba que la competicin electoral siguiera pautas bastante predicibles. Pero a partir de 1993 la volatilidad ENTRE-BLOQUES, es decir, debida a transferencias de voto entre partidos ubicados en distinto BLOQUE IDEOLGICO, aument considerablemente. Esta variacin de la tendencia era la manifestacin de un CAMBIO ELECTORAL de mayor calado, al implicar que un buen nmero de electores que MODIFICABAN su voto lo haca SALTANDO la barrera ideolgica, que iba progresivamente perdiendo FUERZA. Los espaoles haban perdido el miedo a votar a un partido de DISTINTA IDEOLOGA, fundamentalmente de DERECHA. Por ltimo, mencionar la existencia de distintos sistemas de partidos o SUBSISTEMAS DE PARTIDOS REGIONALES en los que los partidos regionales y nacionalistas compiten con los de mbito estatal en las elecciones generales y en sus propias arenas polticas. VALLS se refiri a este fenmeno con la expresin ESPAAS ELECTORALES, para caracterizar a esas especficas arenas electorales que conviven con la estatal y en las que las pautas de COMPETICIN, las RELACIONES entre partidos y el FORMATO de los respectivos SUBSISTEMAS, no responden a los mismos parmetros que en el mbito estatal.

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