SUMRIO Introduo............................................................................................................................. 3 Metodologia.......................................................................................................................... 6 1. Captulo 1. A contextualizao da conciliao nos juizados especiais.................... . 9 1.

1 - Breves referncias legais: lei federal n 9.099/95, lei estadual n 2.556/96... 9 1.2 - A conciliao e o conciliador: base conceitual ...............................................14 1.3 - O perfil e as habilidades do conciliador........................................................... 17 1.4 Consideraes sobre a formao do conciliador............................................. 20 2. Anlise dos dados................................................................................................... 24 2.1 Quem so os conciliadores............................................................................ 24 2.2 - Participao no treinamento da Escola de Administrao Judiciria........... 32 2.3 - Expectativa de permanncia na funo.........................................................37 2.4 - Mecanismos de permanncia na funo........................................................41 2.5 - O conciliador como um colaborador voluntrio...........................................45 2.6 - A seleo dos conciliadores..........................................................................51 2.7 - Aspectos da produtividade............................................................................55 2.8 - Coordenao dos conciliadores.....................................................................60 2.9 - O atendimento s partes e aos advogados.....................................................62 2.10 2.11 A infra-estrutura......................................................................................63 O conciliador e seu sentimento de integrao ao Tribunal.....................63

Concluses...............................................................................................................................66 Bibliografia..............................................................................................................................71 Anexos.....................................................................................................................................72 1. Questionrio aplicado ao conciliador..........................................................................72 2. Questionrio aplicado ao juiz......................................................................................81 3. Roteiro de entrevista - magistrados.............................................................................83 4. Entrevista Juza Titular do I Juizado Especial Cvel................................................84 5. Entrevista Presidente da Comisso dos Juizados Especiais.....................................90

Introduo O ano de 1995 um marco para a justia brasileira. A edio da lei 9.099/95 estabelece a criao dos juizados especiais cveis e criminais pelos Estados, simplifica o processo, que passa a ser orientado pelos critrios de oralidade, simplicidade, economia processual e celeridade e enfatiza a conciliao como algo que deve ser buscado, sempre que possvel. No estado do Rio de Janeiro os juizados especiais cveis e criminais so criados atravs da lei n 2.556, de 21 de maio de 1996, que dispe sobre sua organizao, composio e competncia. A lei concebe o conciliador como um colaborador voluntrio da justia no remunerado, estabelecendo que o mesmo dever ser recrutado entre bacharis ou estudantes dos dois ltimos anos do curso de Direito. A base legal para a criao dos juizados lanada e a semente da conciliao, como uma das frmulas para a resoluo dos conflitos de interesse, passa a depender, em larga medida, deste novo personagem o conciliador, integrante essencial dos juizados especiais, colaborando para o atendimento mais clere s demandas da populao por justia e, ainda contribuindo para que as prprias partes cheguem a um acordo sobre as questes objeto do litgio. O objetivo deste trabalho avaliar a gesto do conciliador realizada pelo Tribunal de Justia e apresentar sugestes especialmente no que tange seleo, treinamento, acompanhamento do trabalho e mecanismos de incentivos produtividade e sua manuteno na instituio, de modo a potencializar a atuao dos mesmos em prol de uma prestao jurisdicional mais gil e efetiva.

Justifica-se o tema escolhido pela importncia que tem o conciliador no contexto atual e pelas possibilidades de melhoria do atendimento ao cidado no mbito das audincias de conciliao. So objetivos intermedirios deste trabalho contemplados pelo

desenvolvimento de dois captulos: 1. Traar um breve quadro panormico de modo a contextualizar a atuao do conciliador nos juizados especiais, contemplando os pontos essenciais da legislao pertinente atuao do conciliador Leis 9.099/95 e 2556/96; 2. Tecer consideraes conceituais referentes conciliao e ao conciliador; 3. Retratar o perfil do conciliador que atua nos juizados cveis do Frum Central: faixa etria, sexo, escolaridade, atividade profissional; 4. Avaliar com os conciliadores a eficcia do treinamento ministrado pela Escola de Administrao Judiciria e checar a necessidade de outras atividades de capacitao; 5. Verificar as expectativas de permanncia do conciliador na funo; 6. Analisar e sugerir mecanismos institucionais de permanncia do conciliador na funo; 7. Analisar a viso do conciliador sobre sua insero no Judicirio como um colaborador da justia no remunerado; 8. Verificar os critrios e procedimentos de seleo adotados para a seleo dos conciliadores; 9. Avaliar o tempo semanal de dedicao do conciliador ao juizado, bem como sua produtividade; 10. Verificar como realizado o trabalho de coordenao dos conciliadores; 4

11. Verificar com os conciliadores a percepo dos mesmos sobre a qualidade do atendimento s partes e advogados e a infra-estrutura das audincias de conciliao; 12. Verificar com os juzes dos juizados especiais do Frum Central sua percepo sobre a seleo dos conciliadores, produtividade e mecanismos de incentivo de permanncia na funo; 13. Apresentar sugestes quanto gesto dos conciliadores com referncia aos aspectos supra elencados.

Metodologia

O presente trabalho pode ser classificado como um diagnstico, uma vez que levanta problemas no campo da gesto dos conciliadores e apresenta algumas sugestes de solues. O trabalho foi desenvolvido em conformidade s etapas elencadas a seguir: 1. Referencial terico: A maior parte da bibliografia que trata dos juizados especiais d ateno especial ao enfoque jurdico, discutindo questes sob o ponto de vista legal. Pouco destaque se destina discusso sobre a conciliao e sobre o conciliador. Logo, primou-se neste trabalho pela realizao de uma pesquisa de campo mais detalhada que permitisse um aprofundamento sobre a prtica do conciliador nos juizados especiais, fazendo-se uma pesquisa bibliogrfica referente contextualizao das leis 9.099/95 e 2556/96, com especial ateno funo e importncia da conciliao e atuao do conciliador. Tambm foram discutidos os

conceitos a respeito da conciliao e a concepo de conciliador, sua formao, competncias e habilidades. 2. Coleta de dados institucionais com o Ncleo de Acompanhamento da Qualidade dos Servios Judiciais sobre os ndices de produtividade do conciliador: porcentagem de acordos obtidos nas audincias de conciliao; 3. Obteno de informaes institucionais sobre a administrao dos conciliadores: seleo, treinamento, orientao, acompanhamento e

avaliao do trabalho com coordenadores de conciliadores, juzes e com

servidores da rea da Presidncia do Tribunal que acompanha a designao e dispensa dos conciliadores; 4. Entrevistas realizadas com o Desembargador Presidente da Comisso dos Juizados Especiais e com a juza titular do I Juizado Especial Cvel da Capital. As entrevistas foram realizadas no ms de fevereiro de 2004, gravadas e transcritas. O roteiro de entrevista, bem como as transcries das fitas encontram-se nos anexos deste trabalho; 5. Aplicao de questionrio composto por 34 questes, abertas e fechadas a 100 conciliadores dos juizados especiais cveis do Frum Central. O modelo do questionrio encontra-se nos anexos deste trabalho e a anlise dos resultados encontra-se detalhada no captulo 2; 6. Tratamento qualitativo e quantitativo dos dados e informaes e apresentao de quadros, grficos e anlise qualitativa do problema apresentado.

O Universo, a Populao e a Amostra da pesquisa Considerando todos os conciliadores que atuam no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro: juizados especiais cveis e criminais da capital e do interior, juizados especiais adjuntos cveis e juizados informais de conciliao que funcionam junto s varas cveis e de Famlia h 3.501 conciliadores, de acordo com os dados do sistema informatizado dos conciliadores obtidos em 13 de fevereiro de 2004. Este , portanto, o universo da pesquisa. Foi escolhida como populao para a pesquisa de campo os conciliadores que atuam em todos os juizados especiais cveis do Frum Central da Capital, no I, II, III, VII e XXVII Juizados Especiais. Estes cinco juizados apresentam um 7

quantitativo de 219 conciliadores. A amostra para aplicao dos questionrios constituiuse de 100 conciliadores destes juizados, ou seja, quase 50% da populao, o que certamente uma amostra representativa, permitindo inferncias sobre a populao escolhida. Foi tambm aplicado um questionrio para cinco magistrados, um de cada juizado que compe a populao deste trabalho. Todo o trabalho de campo foi realizado nos meses de janeiro e fevereiro de 2004.

Captulo 1 A contextualizao da conciliao nos juizados especiais Siempre cre que no habia mejor justicia que la de las propias partes... Juan Carlos Depus, Mediacin y conciliacin , Buenos Aires: 1997

Este captulo tem um duplo objetivo: o primeiro o de fazer referncias bsicas e introdutrias s leis que regem a criao dos juizados especiais cveis e criminais, de modo a contextualizar a atuao do conciliador de juizado especial prevista legalmente. O segundo objetivo o de tecer consideraes conceituais da conciliao e do conciliador. A conjuno destes dois objetivos neste breve captulo inicial constitui o panorama deste trabalho, o pano de fundo onde sero focadas questes referentes insero dos conciliadores nos juizados especiais cveis do Frum Central do Rio de Janeiro. 1 .1- Breves referncias legais: a lei federal n 9.099/95 e a lei estadual n 2556/96 O direito tem acompanhado a humanidade em sua trajetria. Historicamente, de algum modo, o direito sempre esteve presente vida social humana. Na ausncia do Estado organizado vigorou a justia privada, que correspondia, por vezes, lei do mais forte sobre o mais fraco. Com o surgimento do direito romano que se sustenta pela formao do Estado inaugurada a funo estatal de exercer a jurisdio, ou seja, cabe ao Estado, exclusivamente, dirimir os conflitos existentes entre os cidados, deixando a justia de ser privada e exercida por alguns sobre outros para ser pblica e exercida pelo Estado. SALOMO ( 2003, p. 3) afirma: dentre as principais funes do Estado moderno(...), avulta a misso de prestar jurisdio como garantidora dos direitos individuais e coletivos, sempre na pretenso de zelar pela convivncia harmoniosa dos integrantes da sociedade.

O direito procura moldar-se realidade que o cerca. Quanto mais prximo da sociedade, em seus avanos e necessidades, maior ser sua legitimidade, sintonizado com a justia dos homens e de seu tempo histrico. No contexto da sociedade contempornea aceleradas transformaes e mudanas scio-econmicas, polticas e culturais tm gerado a necessidade de regulamentar com celeridade a complexidade dos conflitos existentes entre as pessoas. Situa-se a a questo do acesso justia como algo fundamental na construo da cidadania. No caso do Brasil, marcado por uma acentuada estratificao social, com camadas da populao desinformadas e com baixo poder aquisitivo necessrio criar mecanismos democrticos de acesso justia, de maneira que toda a populao obtenha a pronta prestao jurisdicional por parte do Estado e com baixo custo. Os juizados especiais surgiram para fazer frente chamada crise de justia: nos anos 70, esta crise foi diagnosticada como centrada em trs pontos principais: a) inadequao dos rgos judicirios para a soluo da grande quantidade de litgios individuais que a eles j afluam: b) instrumental legislativo inadequado para a soluo dos conflitos coletivos ou difusos: e c) instrumental legislativo inadequado para a soluo das causas de reduzido valor econmico. Com efeito, estas ltimas exigiam um tratamento diferenciado no aspecto processual: no se justificava a utilizao do mesmo procedimento caro e demorado, destinado aos conflitos mais intrincados, para a soluo dos pequenos litgios entre particulares, que requisitavam soluo rpida, barata e descomplicada. Aquelas caractersticas do processo comum se constituam em desestmulo busca do Judicirio, resultando que uma grande quantidade de litgios ficava fora da sua deciso, gerando insatisfao e servindo para a sua multiplicao no seio da comunidade. (RODYCZ, 1998, p. 253)

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A necessidade social de encontrar no Estado a capacidade para dirimir confllitos dos mais variados como brigas entre vizinhos, conflitos em condomnios, problemas de consumidores com prestadores de servios e vendedores de produtos, entre outros conflitos de pequena complexidade, originou no estado do Rio Grande do Sul, em 1980, os

conselhos de Conciliao e Arbitramento, a primeira experincia brasileira de uma justia mais clere, ainda que realizada experimentalmente por juzes improvisados, sem a efetiva existncia legal. A experincia bem sucedida seria precursora do contedo da lei 7.244/84 que estabeleceu os juizados de pequenas causas, desde que limitadas a 20 salrios mnimos. O valor patrimonial da questo definia a competncia dos juizados de pequenas causas e pioneiramente a populao teve acesso justia de maneira mais rpida e barata, o que fez com que este novo segmento da justia se expressasse como a nova justia do povo, desencadeando um crescimento de juizados em todo o Pas, j baseado na Constituio Federal de 1988, que atravs do artigo 98, inciso I criou os juizados especiais, ainda que dependendo de lei ordinria para sua regulamentao nas unidades federativas. . A ausncia de uma estrutura adequada, a restrio de competncia destinada aos juizados e o excesso de trabalho destinado aos juzes criou a necessidade de se estabelecer uma nova lei, cuja abrangncia ampliasse as possibilidades de acesso da populao justia em diversas demandas por prestao jurisdicional. Neste contexto, a lei 7.244/84 revogada, dando lugar lei 9.099, publicada em 26 de setembro de 1995, entrando em vigor 60 dias aps sua publicao, dispondo sobre os juizados especiais cveis e criminais. A lei 9.099/95 em suas disposies gerais estabelece que os juizados especiais cveis so rgos da Justia Ordinria e sero criados pela Unio, no Distrito Federal e pelos Estados para conciliao, processo, julgamento e execuo nas causas de sua competncia. O art. 2 da referida lei assegura que o processo deve orientar-se pelos 11

critrios da oralidade, simplicidade, informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao. Logo, a tnica do processo nos juizados especiais a celeridade da justia e a simplificao de procedimentos. O art. 3 define a competncia dos juizados especiais: O Juizado Especial Cvel tem competncia para conciliao, processo e julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas: I- as causas cujo valor no exceda a quarenta vezes o salrio mnimo; II- as enumeradas no art. 275, inciso II do Cdigo de Processo Civil; III- a ao de despejo para uso prprio; IV- as aes possessrias sobre bens imveis de valor no excedente ao fixado no inciso I deste artigo. 1 - Compete ao Juizado Especial promover a execuo: I- dos seus julgados; II- dos ttulos executivos extrajudiciais, no valor de at quarenta vezes o salrio mnimo, observado o disposto no 1 do art. 8 desta Lei. 2 - Ficam excludas da competncia do Juizado Especial as causas de natureza alimentar, falimentar, fiscal e de interesse da Fazenda Pblica, e tambm as relativas a acidentes de trabalho, a resduos e ao estado e capacidade das pessoas, ainda que de cunho patrimonial. 3 - A opo pelo procedimento revisto nesta lei importar em renncia ao crdito excedente ao limite estabelecido neste artigo, excetuada a hiptese de conciliao.

A ampliao da competncia traz novas possibilidades de acesso da populao justia mais clere, que passa a contar com o acesso aos juizados especiais nas causas limitadas a 40 salrios mnimos e receber do Estado a tutela jurisdicional mais gil, atravs da simplificao de procedimentos adotada pela lei 9.099/95.

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A lei refere-se conciliao como algo a ser buscado sempre que possvel. Isto traz uma dimenso nova prestao jurisdicional, que passar a incorporar a conciliao como uma maneira gil e simplificada de solucionar os conflitos. Referindo-se aos avanos da lei 9.099/95, FREIXINHO (2001, p. 127) destaca: No infectada pelo vrus do formalismo e por anacrnicas e desnecessrias fases processuais, aquela lei goza de prestgio, pois de incio logrou atingir os seus objetivos de aliviar as varas cveis comuns e oportunizar uma rpida tutela jurisdicional para as chamadas pequenas causas. Mais ainda: tornou concreto o recado constitucional de livre acesso Justia, permitindo ao homem comum propor e acompanhar aes, em alguns casos at sem Advogado. Tem, ainda, vrias outras virtudes, de conhecimento geral. Observe-se, contudo, que juntamente com o Cdigo de Defesa do Consumidor, a lei dos juizados exacerbou o esprito questionador das pessoas, o que muito bom, sob a tica do pleno exerccio da cidadania. A lei estadual n 2.556, de 21 de maio de 1996 cria os Juizados Especiais Cveis e Criminais na Justia do Estado do Rio de Janeiro, dispe sobre sua organizao, composio e competncia. Esta lei define que os conciliadores sero recrutados por concurso pblico e devero ser, preferencialmente, bacharis em Direito. Cria, porm, uma exceo: quando no houver nmero suficiente de inscritos, fica autorizada a dispensa do concurso pblico, sendo os conciliadores designados pelo Presidente do Tribunal de Justia, mediante indicao do juiz. Outros requisitos para o exerccio da funo de conciliador so estabelecidos: Idade superior a 18 anos; Profisso e disponibilidade de horrio compatveis; 13

Residncia na comarca, h mais de 5 anos do recrutamento; Bons antecedentes, demonstrados por certides dos distribuidores locais; Idoneidade moral reconhecida; Apresentao de atestado de sanidade fsica e mental.

1.2 - Conciliao e o conciliador: base conceitual De modo geral os conceitos atribudos conciliao no apresentam discrepncias, como pode ser verificado a seguir com algumas transcries, observando-se presente um aspecto filosfico e outro jurdico, vez que a conciliao aqui ser tratada com referncia ao Poder Judicirio, em sua funo de prestao jurisdicional sociedade. Conciliar, margem da etimologia, significa produzir alianas, criar aliados, unir o separado, somar o divergente, pacificar o conflito. Neste sentido, fazer acordo tambm pode vir a significar acordar, isto , trazer conscincia elementos inconscientes de discrdia e pendncia, revelar a justia atravs de uma deciso clara e solar. (ARAGO, 2003, p. 107). A pgina do Tribunal de Justia de Minas Gerais traz a conceituao de conciliao evidenciando a figura do conciliador: A conciliao busca resgatar uma concepo positiva dos conflitos, sob a tica da oportunidade para dilogos construtivos, entendimentos mtuos e aprendizagem de formas mais harmoniosas e cooperativas de convivncia humana(...) um meio de resoluo consensual de conflitos, em que as decises cabem aos envolvidos. O terceiro imparcial conciliador - atua como um facilitador do acordo entre os envolvidos, criando um contexto propcio ao entendimento mtuo, aproximao de interesses e harmonizao das relaes. A valorizao do dilogo, da negociao e da

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autonomia dos participantes so consideradas condies essenciais para se chegar resoluo satisfatria do conflito. (http//www.tjmg.gov.br/aesjuizados conciliao/conciliao.html)

No mbito dos procedimentos adotados nos juizados especiais dos estados da Federao, o aspecto jurdico presente conceituao se faz acompanhar da introduo da figura daquele a quem reservada uma funo de vital importncia na negociao dos conflitos: o conciliador. a chamada negociao assistida, onde o conciliador, face ao impasse que dificultou a negociao inicial entre as partes, buscar restabelec-la, criando condies para a reduo de tenses entre as partes de modo a que as mesmas dialoguem e cheguem a um acordo. O concililador destaca-se como o facilitador da resoluo consensual dos conflitos. De modo a viabilizar o acordo entre as partes litigantes, o conciliador dever ser hbil na criao de condies propcias para que as prprias pessoas envolvidas ultrapassem a reatividade e entrem no campo da reflexo e do dilogo. Um aspecto relevante quanto resoluo de conflitos atravs da conciliao a possibilidade de que as prprias partes envolvidas no litgio cheguem a uma deciso que no foi imposta pelo magistrado, como representante do Estado. uma mudana significativa de procedimento quando a tutela jurisdicional do Estado apresenta uma possibilidade para os envolvidos nos litgios de modo que os mesmos possam repensar suas questes e decidirem quanto soluo do conflito apresentado. Esta uma caracterstica da justia que refora a necessidade do exerccio de uma cidadania com base em responsabilidade e maior autonomia das pessoas frente aos seus problemas. Embute-se neste novo procedimento, onde a justia pode ser resolvida pelas prprias partes, um

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aspecto pedaggico, de aprendizado para as pessoas, desde que estejam dispostas a rever suas posies e dialogar com a outra parte, da qual se espera comportamento similar. Neste sentido, SALOMO ( 2003, p.. 26) afirma: Realmente a conciliao a forma histrica e pacfica de resoluo dos conflitos de interesse, mais adequada para o restabelecimento da paz social e para a maturidade do povo jurisdicionado. Deve, pois, no s o conciliador, mas tambm o juiz (togado ou leigo) atentar sempre para o esprito da conciliao imposto pela lei. Na conciliao no h uma soluo ditatorialmente imposta. As partes, em consenso, encontram um caminho para a resoluo do conflito. Nesse particular, segundo penso, a postura de um e de outro, no mbito dos Juizados Especiais, no pode ser a mesma da justia comum. Com efeito, a lei deu nfase conciliao e no deseja apenas a mera tentativa plida de acordo com simples indagao s partes sobre sua possibilidade. Quer mais do que isso. Deseja uma interao das partes com o conciliador ou juiz, desarmando-se os espritos, indicando os caminhos com sugestes e opes para a celebrao de um acordo que coloque fim demanda. A mudana no s de comportamento, antes de mentalidade.

O juizados especiais investiram na atividade conciliatria, dando especial relevo figura do conciliador.Uma das vantagens da conciliao a soluo da chamada lide sociolgica. Ao invs de resolver apenas a lide processual, levada ao magistrado, a conciliao procura resolver tambm as razes do litgio ( o que est por baixo da pretenso que a parte traz no processo), o que, no raras vezes, nem chega ao conhecimento do juiz, tampouco, objeto de maior investigao. ( LOURENO in ARAGO, p. 113)

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Esta posio de trabalhar o que est oculto na pretenso apresentada vem ao encontro das formulaes do modelo de negociao da Escola de Harvard ( FISHER et

alii, 1994), onde so formuladas questes sobre o significado e os limites da negociao com princpios; como lidar com algum que parea irracional ou que tenha um sistema de valor, um ponto de vista ou um estilo de negociao diferente; tticas de reunio e de realizao de ofertas e de como afirmar o comprometimento e o papel do poder na negociao. Os autores apresentam quatro pontos que definem um mtodo direto de negociao que pode ser usado em diversas circunstncias. Cada ponto trata de um elemento bsico de negociao, sugerindo o que se deve fazer a respeito dele: Pessoas: Separe as pessoas do problema. Interesses: Concentre-se nos interesses, no nas posies. Opes: Crie uma variedade de possibilidades antes de decidir o que fazer. Critrios: Insista em que o resultado tenha por base algum padro objetivo. A conciliao, em seu aspecto jurdico, requer a observncia de regras elementares de conduo legal de processos de negociao, como os princpios de imparcialidade, equanimidade e justia. A imparcialidade decorre da neutralidade do prprio conciliador, que no deve ter qualquer interesse na causa ou qualquer ligao com as partes. A justia impe um dever ao conciliador: o de procurar e de s patrocinar uma soluo justa, no sentido mais radical do termo, buscando a eqidade.

1.3 - O perfil e as habilidades do conciliador

Verifica-se que o xito da conciliao depende, em grande parte, da habilidade do conciliador em conduzir a composio dos conflitos entre as partes. Considerando que o 17

conciliador um ator relativamente novo neste novo cenrio da justia, inaugurado com a lei 9.099/96, certo que os diferentes estados da federao tm enveredado esforos para que os conciliadores se enquadrem no perfil ideal, requerido pela necessidade de prestao jurisdicional clere e eficaz populao que se reporta aos juizados especiais. Em 15 de outubro de 1999 a Escola de Administrao do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro realizou o I Encontro de Conciliadores dos Juizados Especiais da Capital. Os 331 conciliadores reunidos traaram o perfil que consideraram ideal para o exerccio da funo de conciliador de juizado especial, com caractersticas que certamente so requeridas para o exerccio dos conciliadores atualmente, como pode ser verificado a seguir: Possuir equilbrio emocional Possuir bom nvel cultural Ter conhecimento jurdico-social da realidade brasileira Ser um pacificador Ter postura adequada e boa apresentao pessoal Ser imparcial Ter tranqilidade, educao e firmeza Ser dotado de bom senso capacidade de avaliar e projetar solues Ser altrusta Ser tico Ser assduo e pontual Ser interessado em atividades de atualizao e treinamento Saber tratar as partes com respeito e cordialidade Compreender as vrias formas de comunicao humana Ser capaz de lidar com pessoas de todos os segmentos sociais, adequando sua linguagem para que todos o compreendam Ter esprito de liderana 18

Ser criativo

Assinala-se como significativo no perfil traado o fato de o mesmo ter sido elaborado pelos prprios conciliadores participantes do Encontro, organizados em grupos de trabalho para discutir, avaliar e apresentar sugestes de melhoria de sua atuao nos juizados especiais. O exerccio satisfatrio do conciliador exige pessoas com o perfil que contemple as caractersticas mencionadas, enfatizando-se uma postura tica, conhecimento jurdico e, especialmente, sensibilidade e habilidade no relacionamento interpessoal. O Tribunal de Justia de Minas Gerais, em sua pgina institucional elenca algumas habilidades que devem ser desenvolvidas pelo conciliador: Saber ouvir acolher no s as mensagens verbais, mas tambm os sinais emitidos pela linguagem corporal (tom de voz, gestos etc.), para que possa compreender a emoo que gerou a expresso do outro. Significa que sua ateno deve estar concentrada no outro, tornando-se um exemplo para que os envolvidos no conflito saibam como ouvir uns aos outros. Ser emptico saber se colocar no lugar do outro e sentir como ele est vivenciando a situao em que se encontra. Demonstrar respeito interessar-se sinceramente pelo outro, por sua realidade de vida e seu discurso. Isto demonstrado pela considerao genuna do outro e a no interrupo no momento em que ele estiver se expressando. Aceitar as diferenas - acolher os valores, sentimentos, viso de mundo do outro sem emisso de juzo de valor. No quer dizer concordncia, mas sim tratar com sincera naturalidade as diferenas. Valorizar os aspectos positivos da situao e das pessoas. Ter clareza de expresso emitir mensagens de forma a no deixar dvidas.

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Agir com serenidade responder de forma tranqila e no reativas s agresses e ansiedades do outro. Resumir a situao garantir que todos tenham uma compreenso dos diversos pontos de vista sobre o conflito. Considerar as alternativas de soluo reforar a necessidade de serem reconhecidas as vrias possibilidades de soluo de conflito. Orientar as pessoas transmitir as informaes necessrias busca de soluo do conflito. Ter viso otimista do ser humano - acreditar nas potencialidades construtivas do ser humano.

Por outro lado, h comportamentos do conciliador, que ao invs de facilitar sua atuao como intermedirio entre as partes conflitantes, tende a criar uma situao de acirramento do conflito entre as partes e estabelecer um relacionamento em desarmonia com o conciliador: Colocar em evidncia qualquer preconceito, discriminao ou suposio de superioridade cultural ou social; Envolver-se emocionalmente, transformando-se em depositrio das dificuldades e ansiedades do outro; Tomar para si a responsabilidade de resolver o conflito por acreditar saber o que melhor para o outro; Criar expectativas irrealistas quanto s possibilidades de auxlio a serem prestadas ao outro; Desconsiderar a necessidade de auto-observao, e de aperfeioamento constante de suas habilidades. 1.4 - Consideraes sobre a formao do Conciliador: O perfil desejado para a atuao eficaz e efetiva do conciliador, de modo a interferir no processo do convencimento das partes, como nvel cultural apropriado, bom senso e 20

equilbrio emocional, ser tico, corts, ter habilidade interpessoal e conhecimento da realidade jurdico-social , de certo modo consensual. Entretanto, quando se trata da formao educacional necessria para a funo, tem havido divergncias. A lei 9.099/96 estabelece que o conciliador deve ser preferencialmente bacharel em Direito. Certamente a lei abre uma brecha para que pessoas com outra formao escolar possam igualmente exercer a funo de conciliador. Assim, seguem-se alguns posicionamentos que indicam diferentes percepes quanto referida formao: Para ser conciliador, a grande virtude do indicado deve ser o poder de persuaso, que no reside necessariamente num tcnico em Direito, podendo residir em qualquer pessoa, como o psiclogo, o pedagogo, o filsofo, ou at o fsico e o matemtico, desde que tenham capacidade para incutir no esprito das partes a confiana suficiente para convenc-las de que esto fazendo um bom negcio. ( CARREIRA ALVIM in ARAGO, p. 102) Tambm ROCHA (in ARAGO, 2003, p. 102) advoga que: Qualquer um poder ser conciliador independentemente de possuir ou no formao jurdica, havendo, to somente, uma recomendao para que a escolha recaia sobre bacharis em direito. Note-se que alguns autores parecem entender que somente bacharis poderiam ser conciliadores. Com a devida vnia, letra da lei, qualquer um pode ser conciliador...

Por outro lado, tem havido uma ampla defesa do requisito da formao jurdica para o exerccio da funo de conciliador, alegando-se que um estagirio do curso jurdico ou um Advogado, estar melhor situado na paisagem da discusso tico-jurdica, j que ao receber as partes dever ter o mnimo de entendimento da questo que se apresenta com o devido embasamento legal. 21

O argumento o de que, apesar de no ser sua funo trabalhar o mrito da questo, ainda assim, o conciliador dever ter conhecimento sobre o assunto em tela. Ficaria inapropriado, por exemplo, um psiclogo ou outro profissional incorporar o papel conciliatrio, como preceitua o artigo stimo da Lei do Juizado, quando tiver sua frente casos que exijam conhecimento mais profundo do mundo jurdico. O trecho a seguir ratifica este posicionamento: Haveria uma dificuldade de tal ordem, talvez, atenuada por cursos de capacitao e treinamento em conciliao , oferecidos a este profissional distante da especificidade do mundo jurdico. Mas, ainda assim, mesmo com os cursos, sua formao no foi para esta rea que reivindica caractersticas prprias de um estagirio de Direito como capacidade para realizar, argumentar e refletir; o uso da linguagem; desempenho; agressividade e iniciativa; capacidade de persuaso. (ARAGO, p. 106) A defesa da formao jurdica para o exerccio da funo de conciliador recai tambm sobre a contribuio que esta experincia pode trazer para o profissional jurdico, colaborando para a construo de perfis que iro consolidar o campo profissional dos operadores do Direito. Outro aspecto que se faz presente na defesa deste argumento a possibilidade de o bacharelando em Direito interagir com outros campos do conhecimento, em especial com o da Psicologia, de modo a ampliar sua percepo quanto aos aspectos que esto presentes nos conflitos humanos. Este processo interdisciplinar viabilizaria a integrao mtua de idias, de conhecimentos, de subsdios complementares formao do profissional da rea jurdica. Um requisito indispensvel atuao do conciliador o equilbrio emocional, certo que nos conflitos ele lidar com pessoas que chegaram ao limite por no conseguirem resolver no nvel pessoal suas questes. Logo, as habilidades e atitudes do conciliador tero

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relao direta com o sucesso da conciliao. O embasamento legal extremamente necessrio, mas preciso que o conciliador seja capacitado para desenvolver a requerida competncia no relacionamento com as partes litigantes. Se no for trabalhada a percepo individual e as relaes interpessoais, dificilmente o Conciliador, enquanto dosador de contradies emanadas do discurso conflituoso das partes, atingir a construo coletiva de soluo de conflitos. Para atuar de maneira integrada, o Conciliador ter que ser o ouvinte e orador, o determinado e condescendente, sendo a pacincia o ponto fundamental de uma unidade de vivncia na conciliao. necessrio que este conciliador esteja devidamente preparado, que seja capaz de compreender-se a si prprio, de entender a rota de seus conflitos internos, suas dificuldades de entendimento do mundo e ser capaz de compreender o outro, sua insero no mundo, suas crenas, de modo a poder interagir positivamente, com harmonia e serenidade e contribuir para a pacificao do conflito apresentado. Espera-se do conciliador uma atitude reflexiva permanente que o faa observar a natureza humana e a insero dos homens na sociedade como um todo e nos grupos sociais a que se acham relacionados. O aprimoramento tcnico-profissional deve pautar a atuao do conciliador, que contemple o embasamento jurdico necessrio, o desenvolvimento da habilidade de relacionamento interpessoal e de negociao de conflitos, resultando em plena capacidade para pensar, encontrar e ofertar solues s demandas apresentadas na audincia conciliatria, de modo a permitir o entendimento das partes, desafogando, assim, a justia, e permitindo que as prprias pessoas cheguem a um acordo quanto s questes apresentadas, no dependendo, assim, do Estado para decidir sobre os seus conflitos.

23

Captulo 2 Anlise dos Dados

2.1- Quem so os conciliadores 2.1.1 Faixa etria O resultado da pesquisa mostra que os conciliadores so predominantemente jovens ( figura 1). Pode-se observar que 44% dos pesquisados situam-se na faixa de 18 25 anos e 55% possuem at 30 anos de idade. Figura 1

Faixa etria
> 60 56 - 60 51 - 55
4 5 6 12 6 5 7 11 37 7

Faixa etria

46 - 50 41 - 45 36 - 40 31 - 35 26 - 30 21 - 25 18 - 20 0

10

15

20

25

30

35

40

Nmero de Conciliadores
2.1.2 Sexo Quanto ao gnero (figura 2), significativa a diferena: 70% dos pesquisados so do sexo feminino e apenas 30% do sexo masculino, o que confirma o significativo engajamento das mulheres como colaboradoras voluntrias da justia e de se

24

constiturem maioria

do grupo de conciliadores participantes desta grande

empreitada social que tem sido os juizados especiais em democratizar o acesso da populao ao Judicirio e prestar-lhe justia com procedimentos mais geis e simplificados. Figura 2

Sexo

Masculino 30%

Feminino 70%

2.1.3 Escolaridade Quanto escolaridade dos conciliadores, observa-se uma discreta predominncia de bacharis em Direito sobre os bacharelandos: 51% da amostra possuem curso de Direito completo contra 49% de estudantes universitrios, distribudos em diversos perodos, como pode ser observado na figura 3 e na tabela 1. Verificou-se uma distribuio de indivduos situados entre o quarto e o sexto perodo correspondendo a 39% dos estudantes.

25

Figura 3
Escolaridade

3 grau incompleto 49%

3 grau completo 51%

Tabela 1 Distribuio dos conciliadores por perodo escolar Perodo escolar 4 5 6 7 8 9 10 total Nmero de Conciliadores 04 09 06 11 08 08 03 49

26

A lei 2556/96 prev que os conciliadores devem ser, preferencialmente, bacharis ou bacharelandos em Direito e define como bacharelando os estudantes regularmente matriculados e cursando os dois ltimos anos da Faculdade de Direito, ou seja, o 7, 8, 9 e 10 perodos. A Resoluo 01/2004 do Conselho da Magistratura, publicada em 23 de janeiro de 2004 ratifica a referida exigncia legal. A expresso preferencialmente presente ao texto legal d uma margem de flexibilidade a ponto de inferir-se que qualquer pessoa, independentemente da formao, poderia ser conciliadora. Entretanto, no tem sido essa a percepo da instituio, vez que todos os conciliadores pesquisados so bacharis ou estudantes de Direito. Vale, ento, resgatar a preocupao do legislador em destinar a funo queles que estejam cursando os dois ltimos anos da faculdade ou os quatro ltimos perodos, de modo a que o quadro de conciliadores seja composto por pessoas com embasamento jurdico, o que certamente mais raro encontrar em estudantes que ainda esto no ciclo bsico, no 4 ou 5 perodo. Um dado significativo quanto escolaridade a pouca representatividade que as universidades pblicas tm na formao dos conciliadores. Dos 51 conciliadores com formao em Direito, apenas 3 so oriundos de universidades pblicas e dos 49 estudantes, apenas 6 vinculam-se s universidades pblicas. No total verificam-se 91% dos conciliadores com provenincia de entidades de ensino privadas contra 9% de entidades de ensino pblico (figura 4). Este um dado bastante revelador, se forem considerados dois fatos: a qualidade do ensino de Direito nas universidades pblicas reconhecidamente superior qualidade nas entidades privadas de ensino.

27

Figura 4

Entidade de Ensino

Pblica 9%

Privada 91%

O Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil divulgou em 27 de janeiro de 2004 a segunda verso do informativo OAB recomenda, onde esto listados os melhores cursos jurdicos do Pas. De 215 cursos avaliados, apenas 28 obtiveram o selo de qualidade conferido pela instituio. Do Rio de Janeiro obtiveram o referido selo as seguintes: PUC RJ, UERJ, UFRJ, UNIRIO e UFF, todas universidades pblicas com exceo da PUC. Lamentavelmente, o Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro no tem conseguido atrair, nem estudantes nem bacharis das universidades que so referncia para o ensino jurdico neste Pas, recebendo, maciamente alunos e concluintes dos diversos cursos de faculdades particulares de questionvel qualidade de ensino. Outro dado que pode ser depreendido do fato de o quadro de conciliadores ser composto por estudantes e bacharis oriundos de entidades privadas de ensino o poder

28

aquisitivo dos conciliadores. fato conhecido e demonstrado que as universidades pblicas agregam os alunos de maior poder aquisitivo e o inverso ocorre com as entidades privadas. Esta uma referncia significativa para anlise, que ser feita adiante, neste captulo, sobre a concepo do conciliador como um colaborador voluntrio no remunerado da justia e a percepo que tm os mesmos desta questo. Foi verificada uma frgil participao dos conciliadores em cursos de psgraduao. Dentre os 100 conciliadores pesquisados, 80% no apresentam qualquer participao em cursos de ps-graduao, como pode ser verificado na figura 5. Nenhuma participao em cursos de mestrado ou doutorado foi verificada. 14% dos conciliadores concluram algum curso de ps-graduao lato-sensu e 6% esto cursando. Os cursos relacionados foram: Defesa do Consumidor, Finanas, Direito Processual Civil, Direito Civil, Direito Penal e Processual Penal, Responsabilidade Civil e Docncia do Ensino Superior. Figura 5

Participao em Cursos de Ps-Graduao Lato-Sensu

Completo 14%

Cursando 6%

Nenhuma 80%

29

2.1.4- Atividade profissional do conciliador Dentre os conciliadores pesquisados, 55% no exercem atividade profissional remunerada e 45% exercem algum tipo de atividade econmica remunerada. Estes, so distribudos pela natureza do trabalho como se demonstra a seguir pela figura 6 Figura 6
Exerccio de Atividade Profissional Remunerada

Sim 45%

No 55%

Figura 7

Natureza do Trabalho dos que exercem Atividade Remunerada

Aposentado Setor Privado 2%

Outros 4%

Assalariado Setor Privado 13%

Funcionrio pblico em atividade 9%

Empresrio 11% Advocacia 50% Funcionrio Pblico Inativo 11%

30

2.1.5 Participao dos conciliadores no curso preparatrio da EMERJ para o concurso da Magistratura O Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro instituiu um mecanismo de incentivo aos conciliadores para a permanncia na funo estabelecendo que o tempo efetivo de exerccio como conciliador superior a 1 ano considerado ttulo para o ingresso na carreira da magistratura fluminense. Na implementao deste mecanismo fica implcito o interesse da instituio em recrutar novos juzes que tragam em sua bagagem curricular uma passagem pelo exerccio da conciliao nos juizados especiais. A Resoluo 01/2004 do Conselho da Magistratura em seu 1 do artigo 2 estabelece que a preferncia para exercer a funo de Conciliador, sempre que for possvel, deve recair sobre estagirios da Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro EMERJ. Esta pesquisa mostra que este mecanismo no suficientemente atrativo para os estagirios da Escola da Magistratura, vez que da amostra pesquisada de conciliadores que atuam no Frum Central da Capital, no mesmo prdio onde funciona a Escola da Magistratura, apenas 6% dos conciliadores participam ou participaram do curso preparatrio para o concurso de juzes. (Figura 8)

31

Figura 8
Participao dos conciliadores em curso da EMERJ preparatrio para o concurso da Magistratura

Sim 6%

No 94%

2.2- A participao dos conciliadores em atividades de treinamento da Escola de Administrao Judiciria Para ser designado Conciliador pelo Presidente do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro, o candidato passa por um treinamento na Escola de Administrao Judiciria. Este treinamento tem o objetivo de capacitar o conciliador ao exerccio de suas funes especficas, promovendo oportunidades que possibilitem o desenvolvimento de habilidades no manejo da resoluo de conflitos. O curso compe-se de duas disciplinas: Comportamental e Jurdica. A parte comportamental abrange contedos bsicos de comunicao, percepo, criatividade, tica, administrao de conflito, estratgias de negociao e tcnicas de conciliao, com 25 horas/aula, ministrada por docente com formao em Psicologia. A parte jurdica engloba aspectos da lei 9.099/95 e questes jurdicas referentes rea cvel, com 6 horas/aula, ministrada por magistrado com atuao em juizado especial cvel.

32

A Escola de Administrao Judiciria avalia sistematicamente suas atividades de capacitao no fim de cada atividade realizada atravs de um formulrio que distribudo aos participantes ao final de cada disciplina. O treinamento para conciliadores, composto por duas disciplinas, tem sido avaliado pela maioria dos participantes com conceito Excelente. Nesta pesquisa, pelo fato de estarem mais distante do trmino do curso o resultado da avaliao pelos conciliadores foi mais crtico, o que certamente uma contribuio para que a Escola possa aperfeioar o treinamento, luz das consideraes apresentadas. Pela Figura 9 observa-se que 96% dos conciliadores participaram do referido curso e apenas 4% ainda no participaram, no tendo sido designados oficialmente ainda. Estes candidatos esto participando das audincias de conciliao assistidos por conciliadores j designados, prtica adotada em alguns juizados antes de indicar o candidato para a realizao do curso na ESAJ. O treinamento realizado foi avaliado com os seguintes conceitos: 31% dos conciliadores consideram o treinamento Excelente, 47% avaliaram com conceito Bom, 13% com conceito Regular e 9% com conceito Deficiente. (figura 10)

33

Figura 9
Participao no treinamento para Conciliadores ministrado pela Escola de Administrao Judiciria - ESAJ

No 4%

Sim 96%

Figura 10

Conceito atribudo pelos Conciliadores ao treinamento realizado na Escola de Administrao Judiciria - ESAJ Regular 13% Deficiente 9% Excelente 31%

Bom 47%

34

Os conciliadores apresentaram sugestes para a melhoria do curso e foram colhidas algumas das mais significativas. Uma tendncia observada nas respostas a avaliao da carga horria da disciplina jurdica. Muitos consideram que 6 horas/aula so insuficientes para explorar com maior profundidade questes jurdicas relativas aos juizados cveis. A seguir so transcritas algumas sugestes, que certamente constituem-se em fonte de melhoria do curso oferecido pela ESAJ: O curso apresenta deficincia no mdulo jurdico. O ideal para o curso se tornar excelente seria o aumento da carga horria do mdulo citado... Acredito que se trouxssemos casos prticos para que fossem analisados na parte jurdica, seria bastante til para qu,e analisand,o elucidssemos questes complexas que podem ocorrer no cotidiano do trabalho que exercemos. Para o mdulo jurdico deveria haver mais aulas abordando as Leis 9.099 e 8078, fazendo inclusive testes sobre estas. O ndice de acordos e a qualidade do servio prestado comunidade melhoraria se os conciliadores conhecessem melhor os direitos dos consumidores. necessrio que o curso seja voltado inteiramente para as audincias de conciliao: como se comportar, o dever de um conciliador, o que um conciliador pode ou no fazer, como deve se comportar lidando com o pblico, saber identificar a documentao, aprender a lidar com o DAP e ateno escrita. Quanto necessidade de um novo treinamento para os conciliadores, 54% consideram desnecessrio, contra 46% que consideram a necessidade de uma

35

reciclagem ( Figura 11) e apresentam sugestes de temas a serem tratados que possam ter um impacto positivo no exerccio da funo.

Figura 11

Necessidade de novo treinamento na Escola de Administrao Judiciria - ESAJ

Sim 46% No 54%

reas de conhecimento significativas para que se tenha uma atuao melhor como conciliador: Atualizao dos enunciados (Lei 9.099/95) Direito do Consumidor Direito Civil Doutrina e jurisprudncia Direito Constitucional Cdigo de Processo Civil aplicaes ao juizados Danos morais Atos processuais Sociologia jurdica

36

A seguir alguns trechos das sugestes apresentadas pelos conciliadores: A rea de conhecimento seria a rea jurdica. O que deveria ser passado nos cursos como se deve proceder nos mais variados casos que nos chegam todos os dias, para que no tenhamos dvidas quanto aos nossos atos. Vale ressaltar que h alguns conciliadores, geralmente os mais antigos, que literalmente no sabem a Lei 9.099/95 e que tambm no se esforam para aprend-la. Da a necessidade de curso de reciclagem no mdulo jurdico. As reas de Direito (do consumidor e processual) e psicologia, pois necessrio que se conhea os caminhos e o perfil do jurisdicionado para que possamos oferecer-lhes solues que satisfaam as suas necessidades. Deve haver treinamentos mensais com os Juzes a que estamos vinculados, bem como os coordenadores para que possamos estar em contato direto com seus entendimentos jurdicos, pois so divergentes. 2.3 Expectativa de permanncia do conciliador na funo De acordo com a Resoluo 01/2004 do Conselho da Magistratura o conciliador atuar apenas em um Juizado, pelo prazo de dois anos, permitida sua prorrogao por igual perodo. O quadro de conciliadores muda permanentemente. A tabela 2 mostra a distribuio dos conciliadores nos juizados do Frum Central, totalizando 219 conciliadores, distribudos pelos cinco juizados que constituem a amostra da presente pesquisa. As tabelas 3 e 4 mostram a natureza e a quantidade de atos da administrao do Tribunal de Justia - dispensas, designaes e prorrogaes de conciliadores

referentes aos anos 2002 e 2003. Observa-se um significativo nmero de dispensas designaes dos anos 2002 e 2003 sintetizados na Tabela 5. Tem havido uma 37

renovao significativa do quadro de conciliadores dos juizados.

O nmero de

conciliadores dos juizados do Frum Central de 219. Somente nos dois ltimos anos foram dispensados 218 conciliadores e designados 244, o que corresponde a dizer que os juizados cveis do Frum Central alteram seu quadro de conciliadores em cerca de 50% ao ano! Infere-se que o tempo de permanncia dos conciliadores relativamente reduzido e a Administrao do Tribunal de Justia tem se empenhado na rdua tarefa de substituir aqueles que so dispensados, algo que tem se dado principalmente por iniciativa prpria dos conciliadores. Em relao amostra pesquisada, 49% dos conciliadores afirmam atuar na funo h menos de um ano e 83% h menos de 2 anos, de acordo com a Figura 12. A Figura 13 mostra uma expectativa bastante otimista por parte dos conciliadores: 62% afirmam ter expectativa de permanecer na funo por 4 anos, limite mximo permitido institucionalmente. Este dado se contrape realidade dos ltimos dois anos nos juizados em questo, comprovada a rotatividade acentuada do quadro de conciliadores. Infere-se, portanto, que a despeito de um grau elevado de expectativa dos

conciliadores em permanecer na funo pelo limite de tempo permitido ( 4 anos), tem havido uma substituio intensa dos mesmos, que na prtica no permanecem no tempo limite, como pode ser observado na Tabela 5 pelo reduzido nmero de prorrogaes, a partir dos dois anos de atuao. (17% de prorrogao em 2002 e 18% em 2003)

38

Figura 12
Tempo de atuao no Juizado

3 anos - 4 anos 2 anos - 3 anos 1 ano - 2 anos 6 meses - 1 ano < 6 meses 0

7
10
34
25
24

10

15

20

25

30

35

Figura 13

Expectativa de permanncia na funo

4 anos 3 anos 2 anos 1 ano 6 meses 2 0 10 20 5 15 17

61

30

40

50

60

70

39

Tabela 2 Distribuio de conciliadores por juizado especial cvel Frum Central 13/02/2004 I Juizado 53 II Juizado 61 III Juizado 49 VII Juizado 46 XVII Juizado 10 Total 219

Tabela 3 Atos da Administrao referentes aos conciliadores dos Juizados Especiais Cveis do Frum Central da Capital Ano de 2002 Atos da Administrao I Juizado II Juizado III Juizado VII Juizado XXVII Juizado Total

Designao Dispensa Prorrogao

30 32 08

48 23 09

23 25 14

23 14 04

10 10 02

134 104 37

Fonte: Sistema Informatizado de Conciliadores

40

Tabela 4 Atos da Administrao referentes aos conciliadores dos Juizados Especiais Cveis do Frum Central Ano de 2003 Atos da Administrao I Juizado II Juizado III Juizado VII Juizado XXVII Juizado Total

Designao Dispensa Prorrogao

18 24 11

32 30 10

24 28 11

15 14 14

21 18 03

110 114 49

Fonte: Sistema Informatizado de Conciliadores

Tabela 5 Atos da Administrao em relao aos conciliadores dos Juizados Especiais Cveis do Frum Central - Anos de 2002 e 2003 Atos da Administrao Designao Dispensa Prorrogao 134 104 37 110 114 39 244 218 76 2002 2003 Total

Fonte: Sistema Informatizado de Conciliadores

2.4 - Mecanismos de incentivo permanncia na funo Os conciliadores so colaboradores voluntrios da Justia. O incentivo

41

institucional existente o reconhecimento de sua participao na funo por perodo superior a 1 ano como ttulo para o concurso de ingresso na magistratura fluminense. Este certamente um incentivo real, mas ainda assim insuficiente como fator interveniente na deciso do conciliador em permanecer na funo, vez que incentiva somente aqueles que tm interesse em ingressar na carreira da magistratura. 42% dos conciliadores pesquisados afirmam que no conseguem reconhecer a existncia de qualquer mecanismo institucional de incentivo permanncia na funo.(Figura 14) Alguns motivos de ordem pessoal foram mencionados pelos conciliadores como determinantes de sua permanncia na funo: - prazer em exercer a atividade; - ttulo para o concurso da magistratura; - ter mais desenvoltura nas audincias; - ter contato com situaes diversas (experincia); - Adquirir experincia / aprendizagem / prtica; - Ampliar o conhecimento sobre a doutrina; - Carga horria para a Faculdade; - Possvel remunerao; - Auxiliar o Judicirio; - Fim social da funo/ questes ideolgicas. Alguns trechos a seguir foram selecionados entre as respostas apresentadas pelos conciliadores aos motivos que os levam a permanecer na funo: Acredito que a experincia me ser muito til quando for aprovado em um concurso para a magistratura. Alm disso, me satisfaz como pessoa a possibilidade de ajudar a resolver pequenos problemas dos Juizados que so grandes problemas dos jurisdicionados. Na verdade, considero a experincia muito agradvel e de grande importncia para o profissional de direito, pois alm do contato constante com a matria (isso para aqueles como eu, que ainda no so remunerados 42

na rea), possibilita um aprendizado constante e satisfao quando o resultado final um acordo, proporcionando tambm satisfao parte autora, quando justo. Aprender bastante, dar auxlio ao Judicirio, adquirir experincia e lograr o ttulo de conciliador. Acredito estar desempenhando bem a funo. Me sinto gratificada por auxiliar o funcionamento da Justia. E a cada sesso adquiro experincia para lidar com advogados. O fim social da funo. Por questes ideolgicas exero esta funo. O direito de conciliador uma rea que em muito me acrescenta. O aprendizado constante porque o acordo realizado mediante conversas com o reclamante. A empatia o ponto culminante para entendermos o acordo. importante para o advogado conhecer os dois lados, assim ver de forma diferente o trabalho feito pelos funcionrios, o porqu, como anda a Justia. Bom desempenho nas audincias, a tima organizao dos conciliadores, voluntariedade para ajudar a resolver problemas no s na conciliao como tambm no cartrio e disponibilidade de horrio.

A figura 14 mostra que 42% dos conciliadores acreditam no existirem mecanismos institucionais de incentivo permanncia na funo. Os conciliadores

apresentaram diversas sugestes de mecanismos, os quais foram sintetizados a seguir: Extenso do reconhecimento do trabalho do conciliador como ttulo para todos os cargos do Tribunal;

43

Convnios com universidades particulares para descontos nas mensalidades dos cursos; Remunerao (vale transporte, refeio, cesta bsica, pr-labore); Contatos mais prximos dos conciliadores com os Juzes; Diminuir o nmero de audincias para possibilitar a comunicao entre todos que trabalham no Juizado Especial; Disponibilizar material de expediente (grampos, clips etc.) para a realizao das audincias; Reciclagem permanente; Descontos em cursos / congressos; Vagas no estacionamento; Trabalho em perodo; Biblioteca prpria em cada Juizado; Melhor relacionamento (cartrio, Juzes e conciliadores) para melhor entendimento e andamento do servio. Figura 14
Consideram haver mecanismos institucionais de incentivo permanncia na funo

Reunies com os colegas conciliadores e Juzes;

No 42%

Sim 58%

44

Figura 15

Motivos para a permanncia na funo

Outros motivos Enriquecer o currculo Colaborar para a prestao jurisdicional clere populao
Motivos

2
4
17
1
13
18
21

Obter carga horria para fins de estgio Obter experincia para desempenho futuro da Advocacia Obter experincia para o trabalho de Advocacia Obter pontuao de ttulo para o concurso da Magistratura 0

10

15

20

25

Nmero de Conciliadores

2.5 - O conciliador como um colaborador voluntrio da Justia A lei estadual n 2.556/96 cria os juizados especiais cveis e criminais na Justia do Estado do Rio de Janeiro e estabelece que o conciliador no ser remunerado. Institucionalmente a concepo do conciliador a de um bacharel ou bacharelando em Direito que se interessa em colaborar com a Justia atravs de sua atuao como conciliador em um juizado especial, onde ter a oportunidade de adquirir uma experincia no campo jurdico e da negociao que lhe ser til em sua carreira como operador do Direito. Confirma-se pelo trecho a seguir extrado da Entrevista realizada com a juza titular do I Juizado Especial Cvel da Capital 45

...a filosofia do Tribunal investir numa faceta de voluntariado dos juizados, possibilitando ao aluno do stimo perodo em diante de Faculdade de Direito vir colaborar com esse modo alternativo de prestao jurisdicional, e com isso tambm aprendendo uma nova frmula de soluo de conflitos dos seus clientes.(...) a lei tem uma filosofia de fortalecimento de cidadania , desmistificao e trabalho em equipe. Esta legislao, com todos os princpios que a regem, uma legislao que fala sim em voluntariado, fala em atividades da Justia que ela antes no tinha. Ento, na verdade, se h por parte de algumas pessoas que so conciliadoras a expectativa de remunerao, essa expectativa criada a partir do interior delas, individual.

Os participantes da pesquisa foram abordados sobre a concepo do conciliador como um colaborador voluntrio da Justia, sem remunerao. A resposta obtida por 93% dos conciliadores a discordncia da ausncia de remunerao. Esta certamente uma questo extremamente significativa para os conciliadores porque em outras questes dissertativas do questionrio que lhes foi aplicado, a abordagem sobre a ausncia de remunerao foi por diversas vezes tratada por eles, sendo certamente a questo mais enfaticamente explorada em suas respostas.

46

Figura 16

Ponto de vista quanto concepo do Conciliador como um colaborador da Justia no remunerado

Concordam 7%

No concordam 93%
As transcries representam a tendncia observada nas respostas dos conciliadores, expressando um acentuado descontentamento com o fato de no receberem qualquer espcie de remunerao ou ajuda de custo: A funo de conciliador no um papel qualquer. Na verdade, uma colaborao voluntria de lata importncia, uma vez que responsvel por uma boa parte de acordos e conseqentemente ajuda na celeridade da justia. Por que no seremos remunerados se trabalhamos como qualquer outra pessoa? Se podemos at mesmo sofrer sanes devido a esta funo?! Uma atividade de tanta importncia no poderia ser apenas de colaborao voluntria. Acredito que deva existir alguma remunerao, porque para estarmos prestando esse servio, temos que comprar vestimenta, pagar transporte, alimentao. Existe um gasto para bem desempenharmos nossa funo.

47

Alm disso o tribunal deve ter notcia que essa remunerao para os conciliadores j existe em outros Estados. Por causa da responsabilidade que nos so impostas, dos gastos com transporte, alimentao e livros, pois estamos sempre nos aperfeioando para oferecer o melhor como conciliador. Como tambm a apresentao pessoal. Quando fui para o Juizado, sabia que no haveria remunerao; fui com o intuito de aprender, porm acho que seria justa a remunerao, por ser um servio laboroso e por estar contribuindo com a Justia, j que os acordos ajudam a desafogar o Judicirio. Acho um absurdo, no s porque outros estados remuneram seus conciliadores, mas porque se trata de uma funo essencial Justia e no uma simples colaborao. Acho que a remunerao seria uma questo de justia, de forma que valorizasse o trabalho do conciliador. Cabe ressaltar, que grande nmero de conciliadores estudante universitrio e no tem renda, e sempre h gastos com transporte, vesturio e alimentao ao participante desta atividade. Acredito que existe uma contraprestao de servios, haja vista o aprendizado e experincia que adquirimos, entretanto deveria haver uma ajuda de custo para o lanche e passagens. Com o trabalho gratuito as pessoas no do o certo valor ao nosso trabalho e no acreditam muito na nossa assinatura como conciliador preferindo s vezes que se faa a audincia de instruo e julgamento.

48

Embora tenha optado pelo lado social da funo, as responsabilidades so idnticas e at maiores que as de um serventurio de cartrio, pois no apenas uma situao processual, presidimos uma audincia e somos responsveis pela elaborao do feito para o magistrado. O conciliador como auxiliar, presta servios que diminuem a pauta do juiz. um trabalho tambm de responsabilidade, pois a observncia da Lei permanente. O conciliador, frente ao Judicirio, responde por seus atos. Ele investiga as mesmas regras do Direito para aplic-las. necessrio haver uma retribuio financeira ao conciliador. A remunerao incentivar o conciliador a maior produtividade, a um nmero maior de pessoas funo, bem como trar a oportunidade do conciliador dedicar-se unicamente funo de conciliador. O grande problema que os conciliadores no tm nenhum incentivo. Ex: se conseguimos 15 acordos em uma semana e 10 na outra, s nos cobrado a baixa nos acordos e nunca reconhecido o esforo anterior. Alm disso temos ajudado nos cartrios, entre outras coisas e nada nos oferecido e muito menos reconhecido.

Em meio a tantas insatisfaes, registre-se uma concordncia da ausncia de remunerao, justificada pelo receio da ocupao dos cargos por critrios no objetivos: A qualidade do trabalho depende de empenho e dedicao, no de remunerao. Tenho receio de que, com a remunerao, muitos cargos venham a ser ocupados em funo de outros critrios, que no gostaria de elencar.

49

De cinco juzes que atuam nos juizados especiais cveis do Frum Central, aos quais foi aplicado um questionrio, quatro expressam claramente serem a favor da remunerao para os conciliadores, como observa-se pelos transcries a seguir: se possvel deveria haver remunerao aos conciliadores para dar um carter profissional sua atividade. como mecanismo de incentivo, a remunerao dos conciliadores. o mecanismo indispensvel a remunerao. S atravs de concurso e remunerao poderemos exigir dos conciliadores maior comprometimento e qualidade... a possibilidade de vnculo remunerado, ainda que por tempo determinado. Registra-se que esta uma discusso travada na instituio desde a elaborao da lei estadual que criou os juizados especiais cveis e criminais na justia do estado do Rio de Janeiro, sem no entanto ter sido consensual para ter tornado prtico algum estudo que viabilizasse algum tipo de ajuda de custo aos conciliadores. O trecho da entrevista concedida pelo Presidente da Comisso dos Juizados Especiais, o Desembargador Thiago Ribas demonstra que esta discusso histrica: Desde a elaborao da Lei, quando era Presidente do Tribunal Desembargador Malcher e Corregedor o Desembargador Paulo Roberto, discutimos muito a respeito disso. Eu presidia a Comisso de legislao e o meu ponto de vista era que se deveria conceder um pr labore, uma coisa pequena mas que justificasse despesas com vestimenta, com deslocamentos, gastos naturalmente com a conduo e muitas vezes at na prpria refeio. Infere-se em sntese da expresso dos conciliadores uma extrema insatisfao pelo fato de no receberem qualquer ajuda de custo em contrapartida ao servio que prestam nos juizados especiais cveis. 50

A manuteno da no remunerao dos conciliadores pela instituio parece no ter sido acompanhada de uma permanente comunicao entre a Administrao e os conciliadores, criando um hiato entre a concepo institucional e a percepo do conciliador, que se expressa pelo elevado grau de insatisfao aliado a um sentimento de desvalorizao e falta de reconhecimento pelo desenvolvimento de suas atividades como conciliadores. Acrescenta-se a este fato que 45% dos conciliadores so estudantes em instituies de ensino privado, demonstrando nas respostas dificuldades financeiras at mesmo de arcar com as despesas de transporte e alimentao nos dias de comparecimento ao juizado. O trabalho voluntrio via de regra exercido por pessoas que tm garantidas condies dignas de sobrevivncia e podem se dedicar a uma tarefa por motivos

ideolgicos ou filantrpicos. No parece ser esta a realidade dos conciliadores pesquisados. De fato, enxergam que a participao como conciliadores lhes confere uma experincia para o desempenho profissional como operadores do Direito. Entretanto, demonstram uma acentuada insatisfao pelo fato de no receberem qualquer ajuda de custo, fator por certo importante na rotatividade de conciliadores nos juizados especiais cveis do Tribunal de Justia.

2.6 - A Seleo dos conciliadores O artigo 12 da lei 2.556/96 estabelece que os conciliadores sero recrutados por concurso pblico, preferencialmente entre bacharis e bacharelandos em Direito.

Entretanto, o pargrafo 4 do mesmo artigo prev uma exceo: quando no houver nmero suficiente de inscritos fica autorizada a dispensa do concurso pblico para

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conciliadores, os quais sero designados pelo Presidente do Tribunal de Justia, por indicao do juiz em exerccio no respectivo juizado. O carter de excepcionalidade criado pela lei na expresso quando no houver nmero suficiente de inscritos, fica dispensado o concurso pblico... permanece at hoje como regra para a entrada dos conciliadores nos juizados especiais. Em entrevista concedida para a realizao deste trabalho em fevereiro de 2004, o Desembargador Presidente da Comisso dos Juizados Especiais aponta uma possibilidade de mudana: evidente que ns temos que cumprir a lei, ns estamos nos preparando, embora j tardiamente, para fazer um concurso e j temos at um projeto de concurso que foi elaborado pelo Luiz Filipe Salomo que acaba de deixar a presidncia da Associao dos Magistrados. O que aconteceu inicialmente foi um certo receio relativamente a essa questo do concurso, quando se prev aqui na nossa lei que esse trabalho deve ser prestado de forma gratuita. Em muitos Estados isso no ocorre, ento, ns vimos isso como uma certa dificuldade. Todos os cinco juzes sujeitos desta pesquisa concordam que faz-se necessria a implementao de um concurso pblico para recrutar conciliadores. As justificativas dos juzes expressam uma preocupao em ultrapassar o estgio atual:

A indicao pelo juiz tem limitaes inerentes. No h como saber o grau de conhecimento do pretenso conciliador, tampouco se pode padronizar o nvel dos mesmos, j que a avaliao subjetiva e varivel de magistrado para magistrado. O concurso necessrio, pois previsto legalmente. A lei tambm prev que excepcionalmente sejam nomeados conciliadores como hoje o so. A nica coisa que falta tornar a regra uma regra efetiva.

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O critrio hoje utilizado facilita s constantes alteraes nos quadros de conciliadores, sendo a mutabilidade prejudicial ao sistema. Somente atravs do concurso ser possvel melhorar a qualidade tcnica dos conciliadores. O concurso permitir a homogeneidade das conciliaes em todos os cartrios do estado.

Entendo que o recrutamento de conciliadores atravs de concurso pblico traz maior comprometimento com a funo exercida e maior valorizao do conciliador. Partindo do pressuposto de no existirem mecanismos institucionais de seleo dos conciliadores, foi inquirido aos mesmos se haviam sido submetidos a algum procedimento de seleo no mbito do prprio juizado onde atuam. Vrias opes foram apresentadas e poderiam ser marcados todos os procedimentos aos quais ele havia sido submetido de modo a originar sua indicao ao Presidente do Tribunal de Justia para a designao. A figura 17 mostra que 15% dos conciliadores afirmam no terem sido submetidos a qualquer espcie de procedimento de seleo: sequer uma entrevista, apresentao de currculo ou de comprovante de escolaridade. A figura 18 demonstra que 69% dos conciliadores foram submetidos a uma anlise de currculo. 56% tiveram de observar a realizao de audincias de conciliao e 53 % afirmam ter participado de uma entrevista com o coordenador dos conciliadores, funo geralmente exercida por um dos conciliadores do prprio juizado. Do total de conciliadores, apenas 26% afirmam ter participado de uma entrevista com o juiz do juizado.

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Deduz-se que no h qualquer uniformidade entre os juizados quanto seleo do corpo de seus conciliadores, havendo uma margem de total ausncia de qualquer procedimento, representado nas respostas de 15% dos conciliadores participantes desta pesquisa. Os juizados especiais para seu satisfatrio funcionamento e atendimento clere , eficiente e efetivo populao que o procura necessita ser provido de conciliadores com embasamento jurdico, habilidade no relacionamento interpessoal, sensibilidade para lidar com conflitos e emoes humanas, tica e habilidade no campo da comunicao e da negociao de conflitos. Logo, a manuteno de ausncia de mecanismos institucionais de recrutamento e seleo de conciliadores por certo uma barreira ao funcionamento pleno e efetivo da nova justia que se pretende de receber o cidado com qualidade e eficincia. Figura 17
Afirmam ter sido submetidos a algum mecanismo de seleo para a funo no prprio Juizado

No 15%

Sim 85%

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Figura 18

Procedimentos de seleo no Juizado

Observao de audincias de Conciliao Participao preliminar do primeiro atendimento Apresentao de certides comprovando bons antecedentes

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18

12

Procedimentos

Apresentao de comprovante de escolaridade Anlise de currculo Prova objetiva 1 Prova dissertativa 1 Entrevista com Coordenador de Conciliador Entrevista com Servidor do Juizado Entrevista com o Juiz

38

69

53

30

26
0 10 20 30 40 50 60 70

Nmero de Conciliadores

2.7 O trabalho dos conciliadores horas trabalhadas aspectos da produtividade Quatro questes objetivas foram direcionadas aos conciliadores, relacionadas ao seu tempo de trabalho destinado aos juizados e sua produtividade quantidade de audincias realizadas e porcentagem de acordos obtidos. A carga horria semanal de trabalho dos conciliadores significativamente reduzida: 2% dedicam menos de 4 horas semanais, contrariando a Resoluo n 01/2004 do Conselho da Magistratura que estabelece carga mnima de 4 horas para o conciliador. Do total pesquisado, 28% dedicam apenas 4 horas semanais. A maior parte dos conciliadores 65% - trabalha de 4 a 8 horas por semana. Apenas 5% dedicam mais de oito horas de trabalho por semana na funo de conciliador.( Figura 19). A figura 20 mostra o nmero de audincias de conciliao realizadas por semana, de acordo com as informaes prestadas pelos prprios conciliadores. A maior parte deles, ou seja,

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67% realiza de 6 a 10 audincias de conciliao por semana. Este dado guarda uma correspondncia com a mdia de horas trabalhadas por semana e, portanto tambm uma mdia reduzida. Foi inquirido aos conciliadores se os mesmos tm conhecimento de sua produtividade ou seja, a relao entre o nmero de acordos obtidos e a quantidade de audincias realizadas. Surpreendentemente, 40 % dos conciliadores afirmam no conhecerem sua produtividade nos juizados. Os juizados especiais esto informatizados e todos os dados referentes produtividade do conciliador esto disponveis institucionalmente. O acesso aos dados de produtividade dos conciliadores junto ao Ncleo de Acompanhamento da Qualidade dos servios do Tribunal NAQ foi extremamente gil. Foram obtidas listagens nominais dos conciliadores correspondentes amostra escolhida para o desenvolvimento deste trabalho, ou seja dos conciliadores do I, II, III, VII e XXVII referentes aos anos de 2002 e 2003. Ficou evidenciado que para 40% dos conciliadores a informao a respeito de sua produtividade no lhe comunicada. Entretanto, quando foram inquiridos sobre a porcentagem mdia de acordos que realiza, 84% dos conciliadores responderam indicando o ndice que julgam alcanar. A figura 21 mostra um resultado otimista: conciliadores afirmam alcanar mais de 36% de acordos nas audincias. 60% dos

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Figura 19

Horas de trabalho semanalmente destinadas s atividades de Conciliao

mais de 8 menos de 4 horas horas 5% 2%

4 horas 28%

4 horas - 8 horas 65%

Figura 20
Nmero de audincias realizadas por semana, informado pelos Conciliadores

16 - 20 audincias 3% 11 - 15 audincias 16%

> 20 audincias 3% at 5 audincias 11%

6 - 10 audincias 67%

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Figura 21
Tm cincia da produtividade na funo

No 40%

Sim 60%

Figura 22
Porcentagem de acordos realizados, informada pelos Conciliadores

> 50% 18%

< 20% 8%

21 - 25% 1%

26 - 30% 17%

46 - 50% 17% 31 - 35% 14% 41 - 45% 8% 36 - 40% 17%

Os dados obtidos junto ao Ncleo de Acompanhamento da Qualidade do Judicirio NAQ referentes ao acompanhamento da produtividade dos conciliadores por juizado nos anos 2002 e 2003 podem ser verificados nas tabelas 6 e 7. Observa-se uma 58

queda de 4% no total do ndice de acordos alcanados em 2003 em relao ao ano de 2002. Estes ndices de acordo tm sido considerados baixos pela instituio e pelos juzes que participaram da pesquisa. Tabela 6 Nmero de audincias de conciliao e % de acordos por juizado -2002 Juizado Especial Cvel I II III VII XXVII Total Fonte: Dados do NAQ Nmero de audincias 5.956 6.966 6.181 5.344 _ 24.477 Com acordo 1.967 2.802 2.542 1.695 _ 9.006 % de acordo 33 40 41 32 _ 37

Tabela 7 Nmero de audincias de conciliao e % de acordos por juizado -2003 Juizado Especial Cvel I II III VII XXVII Total Fonte: Dados do NAQ Nmero de audincias 6.460 8.070 6.533 6.748 262 28.073 Com acordo 1.932 3.249 2.103 1.827 97 9.208 % de acordo 30 40 32 27 37 33

59

. 2.8 - Coordenao dos Conciliadores - Reunies Para coordenar o trabalho dos conciliadores h um coordenador, serventurio do juizado, a quem cabe organizar e acompanhar o trabalho realizado pelos conciliadores. Alm deste, h um coordenador escolhido dentre os conciliadores para ser o coordenador do dia. Assim, em cada dia da semana h um conciliador que exerce a funo de coordenar o trabalho realizado pelos conciliadores. Face precariedade de pessoal nos juizados estes coordenadores passam a desenvolver outras tarefas, como o de dar informaes ao pblico ou se ocupar de outros afazeres auxiliares. O relato a seguir revelador: hoje a funo de conciliador est muito desviada dos seus objetivos. A burocracia muito grande, trabalhos de serventurios so entregues aos coordenadores e suas equipes. A falta de espao reservada para a coordenao nos torna recepcionistas, ou seja, balco de informaes que faz com que a funo de coordenar as atividades dos conciliadores praticamente no exista. Evidencia-se a ausncia de funcionalidade das coordenaes no sentido de acompanhar efetivamente o trabalho dos conciliadores e viabilizar atravs de reunies peridicas com os mesmos a possibilidade de discusso das dificuldades encontradas e troca de experincia entre os conciliadores de modo a melhorar permanentemente sua atuao. A figura 23 mostra a participao dos conciliadores em reunies com juzes e coordenadores. 59% dos conciliadores afirmam

participar, restando 41% que desenvolvem seu trabalho sem qualquer participao em reunies. A figura 24 demonstra uma participao bastante tmida dos conciliadores em reunies entre eles prprios: apenas 32% afirmam participar de tais reunies.

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Figura 23
Afirmam participar de reunies peridicas com Coordenador e Juzes

No 41%

Sim 59%

Figura 24
Afirmam participar de reunies peridicas entre Conciliadores, de modo a trocar experincias

Sim 32%

No 68%

61

2.9 O atendimento s partes e ao advogado Foi verificado que 79% dos conciliadores pesquisados consideram que as partes e advogados encontram um ambiente favorvel composio dos conflitos nas audincias de conciliao. Apresentam sugestes de maneira a melhorar o atendimento s partes e aos advogados, que foram resumidas a seguir: Melhorar o nvel de informaes no 1 Atendimento aos autores que ingressam nos juizados sem advogado; Diminuir o tempo de espera pelo incio da audincia; Oferecer melhor espao fsico com maior privacidade para as partes; Instalaes mais adequadas; Ter a presena permanente do coordenador para dirimir dvidas; Os autos devem ser entregues com antecedncia; Maior intervalo entre as audincias para que o conciliador possa ler o processo; Retomar a figura do coordenador conciliador; Deveria haver uma pessoa para dar informaes bsicas, alm do coordenador; Dotar os juizados com conciliadores dos ltimos perodos do curso de Direito; Melhorar o sistema de Informtica que tem ocasionado atraso no atendimento; Maior tempo de durao das audincias.

As sugestes textuais a seguir apontam sugestes para a melhor atuao do conciliador: Que o conciliador sempre esteja disponvel a ouvir as partes com ateno, com cuidado. Muitas vezes no se discute apenas o valor da causa, o objeto da lide, mas por trs desses esto valores como dignidade, respeito, tica, honra. Que acima de tudo o conciliador tenha sua conduta norteada por um mnimo de razoabilidade. Deve sempre apresentar s partes o Juizado Especial, a Lei n 9.099/95, esclarecer a sua funo e o seu objetivo, ainda que elas estejam acompanhadas por advogados.

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A pacincia a grande aliada dos conciliadores, independente do modo como as partes lhe tratarem (muitos chegam nervosos) seja sempre educado e solicito, todavia seja srio e rgido com todos; e o mais importante seja imparcial.

2.10 - A infra-estrutura para o atendimento s partes 40% dos conciliadores consideram que a infra-estrutura insatisfatria. As tendncias das respostas recaem sobre o espao fsico exguo e inadequado meia parede, no permitindo a privacidade das partes nas audincias e os equipamentos de informtica que tm apresentado problemas com freqncia, principalmente as impressoras. Os conciliadores registraram tambm a falta de material de expediente Figura 25
A infra-estrutura para o atendimento analisada pelo Conciliador

Insatisfatria 40% Satisfatria 60%

2.11 - O conciliador e seu sentimento de integrao ao Tribunal de Justia Os trechos a seguir mostram as principais tendncias observadas nas respostas dos conciliadores, tanto dos que afirmam sua integrao ao Tribunal quanto os que no se sentem integrados:

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No. Porque meu trabalho no dirio, no tenho matrcula no Tribunal de Justia, e no sou remunerada. Por parte dos juzes, alguns servidores sinto que exero uma funo importante, que sou til para uma Justia mais clere. Por outro lado quanto aos advogados e at mesmo as partes no me sinto integrante pois no tratam a gente com o respeito merecido e a credibilidade da funo que exercemos. Ex: quando preferem fazer o mesmo acordo perante o Juiz e no na audincia de conciliao no me sinto integrante do Tribunal, talvez por saberem que somos voluntrios da Justia. No porque no existe um entrosamento maior com as demais reas (juiz, servidores dos cartrios). tudo muito estanque. Cada rea fazendo / exercendo a sua funo, mas sem dar o devido valor ao trabalho da outra. Sim. Porque interajo com os juzes, procuro sempre dar assistncia as partes de modo que possam entrar em acordo. Ns atuamos como juzes leigos e desempenhamos um papel importante para o Judicirio. Sim. Porque no momento em que atuo como conciliador estou fazendo parte da estrutura do Tribunal de Justia. Sim. Porque o conciliador nomeado pelo Presidente do TJ. Sim. Por ser advogada, sou uma das ferramentas indispensveis na resoluo dos conflitos. O Tribunal representa o local onde se celebram a Justia e a paz social e ns somos parte dele. Infelizmente no, pois me cobram muito (acordos, ajuda no cartrio etc.), mas nada me oferecem ou reconhecem.

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Figura 26
Percepo do Conciliador como integrante do Tribunal de Justia

No 13%

Sim 87%

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CONCLUSES Os juizados especiais so criados para dar uma resposta mais rpida s demandas sociais por prestao jurisdicional com procedimentos mais geis, trazendo a possibilidade da conciliao entre as partes litigantes, de um acordo que ponha fim demanda apresentada ao Estado, sem a clssica deciso de um magistrado sobre o litgio. Esta nova forma de resoluo de conflitos depende em grande medida da atuao de um conciliador imparcial, dotado de embasamento jurdico, hbil em dialogar e facilitar o entendimento entre as partes. A lei estadual n 2.556/96 que cria os juizados cveis e criminais na justia do estado do Rio de Janeiro estabelece a formao, preferencialmente, em Direito para o conciliador ou que o mesmo esteja cursando os dois ltimos anos do curso. A lei prev que o conciliador seja recrutado por concurso pblico, criando uma exceo quando na ausncia do nmero suficiente de inscritos, possa ser feita uma indicao do juiz ao Presidente do Tribunal de Justia para a designao funo de conciliador. A excepcionalidade criada pela lei ainda tem sido a regra da instituio para a designao de conciliadores dos juizados especiais. Cada juizado tem adotado seus procedimentos prprios de seleo, havendo uma diversidade de critrios. A posio da maioria dos juzes participantes da pesquisa a de se institucionalizar o concurso pblico de modo a selecionar conciliadores de acordo com o perfil desejado e que preencha os requisitos de conhecimentos e habilidades inerentes ao exerccio eficaz da funo. O Tribunal de Justia no tem conseguido atrair para seus quadros de conciliadores estudantes ou Bacharis provenientes das universidades recomendadas pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, cuja listagem publicada em 27 de janeiro de

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2004 inclui, entre 28 universidades selecionadas no Pas, 5 do Rio de Janeiro: UERJ, UFF, UFRJ, UNIRIO e PUC, todas pblicas com exceo da PUC. 91% dos conciliadores so provenientes de entidades privadas de ensino. A Resoluo 01/2004 do Conselho da Magistratura estabelece que a preferncia para exercer a funo de Conciliador, sempre que for possvel, deve recair sobre estagirios da Escola da Magistratura do Estado do Rio de Janeiro EMERJ. Somente 6% dos conciliadores participaram ou participam do curso da EMERJ. Ainda que o tempo de atuao do conciliador superior a 1 ano seja considerado como ttulo para o concurso da magistratura, esta pesquisa indica que este mecanismo no tem sido suficientemente

atrativo para os alunos da EMERJ tornarem-se conciliadores. A concepo do conciliador como um colaborador da justia no remunerado no corresponde realidade dos conciliadores, nem concepo da maior parte dos juzes. A maioria dos conciliadores, no exercendo qualquer atividade remunerada e tendo que pagar mensalidades da faculdade, expressaram significativa dificuldade em arcar com despesas para colaborar coma a Justia, especialmente com transporte e alimentao. Estas questes foram exaustivamente tratadas por eles em diversos momentos da pesquisa, concluindo ser este um entrave motivao desejada para maior dedicao e empenho no exerccio da funo, alm de ser um mecanismo de excluso do conciliador que consiga alguma atividade que o remunere. O tempo de dedicao dos conciliadores aos juizados onde colaboram significativamente reduzido, ou seja, a maioria dos conciliadores cumpre de 4 a 8 horas semanais e a produtividade nmero de audincias realizadas e nmero de acordos obtidos tambm est longe de alcanar a expectativa dos juzes, e por inferncia, da instituio.

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Interessa ao Judicirio aumentar os ndices de acordos nas audincias de conciliao, desafogando o excesso de processos e audincias de instruo e julgamento. H, entretanto, muito o que fazer no que diz respeito aos conciliadores, desde a definio de critrios para a seleo e a sua implementao institucional, melhoria permanente do treinamento, criao de mecanismos de comunicao entre a instituio e os conciliadores, avaliao e acompanhamento de desempenho e criao de mecanismos institucionais de incentivo permanncia de conciliadores que tenham o perfil para a funo e apresentem rendimento satisfatrio. As deficincias na gesto dos conciliadores demonstradas neste trabalho podem ser superadas desde que seja considerada prioridade a melhoria da atuao dos conciliadores em prol de uma justia que permita dar respostas mais geis e efetivas aos cidados. Urge, neste sentido a adoo de medidas que viabilizem um novo modelo de gesto dos conciliadores na direo das sugestes apresentadas neste trabalho, algo que certamente ter um impacto positivo na qualidade e celeridade da prestao jurisdicional que se incumbe o Tribunal de Justia, contribuindo para o pleno exerccio da cidadania e para a paz social.

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Resumo Estatstico 100 Conciliadores pesquisados Juizados Especiais Cveis Frum Central dados coletados em fevereiro - 2004 44% tm at 25 anos e 55% at 30 anos de idade 70% so do sexo feminino 51% so Bacharis em Direito e 49% so estudantes distribudos a partir do 4 perodo 91% so oriundos de faculdades particulares 14% completaram cursos de ps-graduao lato-sensu e 6% esto cursando 55% no exercem qualquer atividade remunerada 50% dos que exercem atividade remunerada so advogados 6% participam ou participaram do curso preparatrio da EMERJ 96% participaram do treinamento ministrado pela ESAJ 31% avaliaram com conceito Excelente o curso da ESAJ. 47% consideraram-no Bom, 13% Regular e 9% Deficiente 46% consideraram ser necessria uma reciclagem e sugeriram temas para o treinamento 49% atuam h menos de 1 ano e 83% h menos de 2 anos na funo 24% tm expectativa de permanecer at 2 anos, 15% de 2 a 3 anos e 61% de 3 a 4 anos na funo Cerca de 50% do quadro dos Conciliadores foi substitudo tanto em 2002 quanto em 2003 42% consideram no existir qualquer mecanismo institucional de incentivo permanncia na funo 69

21% permanecem na funo para obter ttulo para o Concurso da Magistratura, 18% para obter experincia para Advocacia e 17% para colaborar com a prestao jurisdicional clere populao 93% discordam da concepo do Conciliador como um colaborador da Justia no remunerado 15% afirmam no terem participado de qualquer procedimento de seleo 69% submeteram o currculo para anlise no Juizado 53% foram entrevistados por um Conciliador Coordenador 26% participaram de uma entrevista com o Juiz 1% foi submetido a uma prova objetiva 1% foi submetido a uma prova dissertativa 60% afirmam alcanar 36% de acordos 28% atuam na funo 4 horas semanais e 65% entre 4 e 8 horas por semana 67% realizam entre 6 e 10 audincias por semana 40% no tm cincia de sua produtividade na funo 41% afirmam no participar de reunies com Coordenadores e Juzes 68% afirmam no participar de reunies entre Conciliadores 79% afirmam que as partes e Advogados encontram ambiente favorvel composio dos conflitos 40% consideram a infra-estrutura insatisfatria 13% no se sentem como integrantes do Tribunal de Justia

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BIBLIOGRAFIA

ANDRADE, Maria Margarida de. Introduo Metodologia do Trabalho Cientfico. 2 Ed. So Paulo: Atlas, 1997. ARAGO, Selma Regina. Manual de conciliao: juizados especiais cveis e criminais. Justia Cidad. Rio de Janeiro: Forense, 2003. BARBOSA, Edgard Fernando. Da efetivao do papel do conciliador e da arbitragem na estrutura do juzo cvel. Revista dos Tribunais, v. 792, ano 90, p. 82-115, 2001. CORRA, Vera Lcia de Almeida. Orientao para elaborao do Trabalho de Concluso de Curso. Rio de Janeiro: Fundao Getulio Vargas, 2003, 32 p. Apostila da disciplina. CUNHA, J. S. Fagundes. Da mediao e da arbitragem endoprocessual. Revista dos Juizados Especiais, So Paulo: Ed. Fiza, v. 14, ano 4, p.11-41, 1999. DEPUIS, Juan Carlos. Mediacin y Conciliacin. Buenos Aires: Editora Abeledo Perrot, 1997. FISHER, Roger et alii. Como chegar ao sim : a negociao de acordos sem concesses. 2 Ed. Rio de Janeiro: Imago, 1994. FREIXINHO, Oswaldo Henrique. Apogeu e agonia dos juizados especiais cveis. Revista da EMERJ, Rio de Janeiro, v. 4, n 16 , p. 127-132, 2001. RODYCS, Wilson Carlos. Os juizados especiais cveis no Brasil. Ajuris, Porto Alegre: Ed. Associao dos Juzes do Rio Grande do Sul, v. 73, p. 254-270, 1998. SALOMO, Luis Felipe. Roteiro dos juizados especiais cveis. 3 Ed. Rio de Janeiro: Destaque, 2003. SILVA, Jorge Alberto Quadros de Carvalho. O juizado de pequenas causas no Estado de Nova York e os juizados especiais no Brasil. Revista dos Juizados Especiais, So Paulo: Ed. Fiza, v. 12, ano 4, p. 11-20, 1999.

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. ANEXO 1

Rio de Janeiro, fevereiro de 2004

Prezado conciliador,
Esta uma pesquisa que tem por objetivo perceber sua insero como conciliador nos juizados especiais, principalmente quanto ao seu grau de satisfao com o trabalho que desenvolve, englobando questes sobre treinamento, produtividade e dificuldades encontradas no exerccio de sua funo. No h necessidade de identificar-se. Os resultados desta pesquisa refletiro o universo dos conciliadores que atuam nos juizados especiais cveis do Frum Central. Analise cada questo antes de responder. Procure desenvolver as questes dissertativas com clareza e objetividade. Apresente sugestes. Obrigado pela ateno.

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1- Sua faixa etria: ( ) 18 20 anos ( ) 36 40 anos ( ) 56 60 anos 2- Sexo: ( ) 21 25 anos ( ) 41 45 anos ( ) Mais de 60 anos ( ) 26 30 anos ( ) 46 50 anos ( ) 31 35 anos ( ) 51 55 anos

( ) Masculino ( ) Feminino

3- Indique com preciso sua formao acadmica: ( ) 1 grau completo ( ) 2 grau completo ( ) 3 grau completo Direito . Indicar ano de concluso____________ e faculdade ______________________________________________________ ( ) 3 grau completo outros cursos. Indicar curso______________________________ Ano de concluso_________Faculdade________________________ ( ) 3 grau incompleto. Indicar curso________________________ perodo___________ A Faculdade que voc est cursando ( ) pblica ( ) privada

Ps-graduao: ( Indicar curso, instituio de ensino, ano de concluso ou se est cursando) ( ) Lato-Sensu __________________________________________________________ ( ) Mestrado____________________________________________________________. ( ) Doutorado.___________________________________________________________ 4- Exerce atualmente atividade profissional remunerada? 5- Natureza do trabalho: ( ) assalariado Setor Privado ( ) funcionrio publico inativo ( ) funcionrio pblico em atividade ( ) advocacia ( ) empresrio ( ) aposentado Setor Privado ( ) Sim ( ) No

6- Participou ou participa do Curso preparatrio da EMERJ para o concurso da Magistratura? ( ) Sim ( ) No ( ) Estou cursando o ________ perodo do curso da EMERJ

7- Participou do treinamento para conciliadores ministrado pela Escola de Administrao Judiciria (ESAJ)? ( ) Sim ( ) No

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8- O treinamento ministrado pela ESAJ composto por dois mdulos: um jurdico e outro comportamental. Considerando que o treinamento visa permitir ao conciliador os conhecimentos necessrios sua eficaz atuao, realizado: ( ) Excelente ( ) Bom ( ) Regular ( ) Deficiente que conceito voc atribui ao curso

9- Que sugestes voc apresenta de modo a aperfeioar o curso? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 10- Em sua atuao como conciliador, consideraria necessrio um novo treinamento? ( ) Sim ( ) No Em caso afirmativo, quais as reas de conhecimento significativas para que voc tenha uma atuao melhor como conciliador e que possam se constituir em um curso a lhe ser oferecido pela ESAJ? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 11- H quanto tempo voc atua como conciliador? (Considere a data de sua designao) ( ) Menos de 6 meses ( ) Mais de 6 meses e menos de 1 ano ( ) Mais de 1 ano e menos de 2 anos ( ) Mais de 2 anos e menos de 3 anos ( ) Mais de 3 anos e menos de 4 anos ( ) Mais de 4 anos

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12- Quanto tempo voc pretende permanecer como conciliador? ( ) Seis meses ( ) 1 ano ( ) 2 anos ( ) 3 anos ( ) 4 anos

13- Que motivos levam voc a ter a expectativa de permanecer como conciliador no tempo assinalado? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ __________________________________________________________________________ 14- Quantas horas de trabalho voc destina semanalmente s suas atividades como conciliador? ( ) Menos de 4 horas semanais ( ) Quatro horas semanais ( ) Mais de 4 horas semanais. (Neste caso especifique o nmero de horas trabalhadas:________horas de trabalho ) 15- Voc tem conhecimento de sua produtividade como conciliador - nmero de audincias realizadas por voc em determinado perodo e porcentagem de acordos obtidos? ( ) Sim ( ) No

16- Quantas audincias de conciliao voc realiza por semana? (em mdia)______________ 17- Qual , em mdia, a porcentagem de acordos que voc realiza? _____________________ 18- H reunies peridicas entre conciliadores, coordenador e juzes de modo a comunicar decises e discutir questes relacionadas ao exerccio da conciliao? ( ) Sim ( ) No

19- H reunies peridicas entre os conciliadores do juizado de modo a trocar experincias quanto atuao do conciliador na audincia e discutir maneiras de atuar visando obteno de melhores resultados? ( ) Sim ( ) No

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20- A lei 2.556/96 que cria os juizados especiais cveis e criminais na Justia do Estado do Rio de Janeiro estabelece que o conciliador no ser remunerado. O conciliador concebido como um colaborador voluntrio da justia. ( ) Concordo com a concepo de voluntariado sem remunerao ( ) Apesar de aceitar esta situao, no concordo com a ausncia de remunerao Qualquer que tenha sido sua resposta, justifique-a _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 21- A lei 2.556/96 estabelece que o exerccio da funo de conciliador por perodo superior a 1 ano ser considerado como ttulo em concurso pblico para a magistratura de carreira do Estado do Rio de Janeiro. Do seu ponto de vista este dispositivo legal: ( ) um mecanismo de incentivo para exercer a funo de conciliador j que pretendo prestar concurso para a magistratura ( ) No representa incentivo para mim porque no pretendo prestar magistratura 22- Considera haver mecanismos institucionais de incentivo conciliador de juizado especial? ( ) Sim ( ) No. para sua permanncia como concurso para a

23- Apresente sugestes de mecanismos institucionais que possam ser adotados pelo Tribunal de Justia de incentivo sua permanncia como conciliador. _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 24- Numere em ordem de importncia os motivos mais significativos que pessoalmente correspondem ao seu interesse em ser conciliador de juizado especial cvel ( O nmero 1 corresponde ao motivo mais significativo para voc. O nmero 2 corresponde ao segundo motivo mais significativo e assim por diante)

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( ) Obter pontuao de ttulo para o concurso da magistratura fluminense ( ) Obter experincia para o trabalho de advocacia ( ) Obter experincia para desempenho futuro da advocacia ( ) Obter carga horria para fins de estgio da Faculdade de Direito ( ) Colaborar para a prestao jurisdicional clere populao ( ) Enriquecer o currculo ( ) Outros motivos. Especificar___________________________________________________ 25- A lei prev que os conciliadores devem ser recrutados por concurso pblico. Na ausncia de concurso h possibilidade de indicao do juiz ao Presidente do Tribunal para a designao do conciliador. No mbito do juizado de sua atuao voc foi submetido a mecanismo de seleo ( entrevista, prova, anlise de currculo etc)? ( ) Sim ( ) No algum

26- Caso tenha assinalado Sim pergunta anterior, marque os procedimentos que corresponderam ao processo de seleo para sua designao como conciliador. (Nesta questo podero ser marcados vrios itens). ( ) Fui entrevistado pelo juiz ( ) Fui entrevistado por servidor do juizado ( ) Fui entrevistado por coordenador de conciliador ( ) Fui submetido a uma prova dissertativa ( ) Fui submetido a uma prova com questes objetivas ( ) Apresentei meu currculo ao juizado para anlise ( ) Apresentei comprovante de escolaridade ( ) Apresentei certides de distribuidores locais comprovando bons antecedentes ( ) Participei do trabalho de primeiro atendimento antes de minha designao para conciliador ( ) Participei de audincias de conciliao como observador 27- A infra-estrutura ( equipamentos, instalaes) no juizado onde voc atua so satisfatrias? ( ) Sim ( ) No (Justifique sua resposta) _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________

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28- Considera que as partes e advogados encontram no momento da audincia de conciliao um ambiente favorvel composio dos conflitos? Justifique sua resposta. ( ) Sim ( ) No _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 29- Considera que as partes e advogados recebem tratamento com qualidade nas audincias de conciliao? ( ) Sim ( ) No

30- Que sugestes voc apresenta para melhorar o atendimento s partes e aos advogados nas audincias de conciliao? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

31- Defina a misso do Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro. _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ ________________________________________________________________________ 32- Sente-se como integrante do Tribunal de Justia? Por qu? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ ____________________________________________________________________________ ( ) Sim ( ) No

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33- O que ser conciliador no contexto atual? _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 34- Outros comentrios complementares. _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

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Questo exclusiva para os coordenadores de conciliadores

1- Escreva sua experincia como coordenador de conciliadores. Descreva as principais dificuldades encontradas por voc no acompanhamento do trabalho realizado pelos conciliadores e as possveis solues. _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 2Faa outras consideraes que julgar necessrias. _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________

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ANEXO 2 Prezado juiz, Esta pesquisa visa traar um panorama do quadro de conciliadores com atuao nos juizados especiais cveis, em especial no que se refere s condies de trabalho, mecanismos de incentivos, produtividade e acompanhamento da atuao dos mesmos. Um questionrio detalhado ser respondido por cada conciliador, vez que se constituem no objeto da pesquisa a ser realizada. Algumas questes foram reservadas aos juzes que atuam nos juizados especiais cveis. No necessria sua identificao pessoal. Nosso interesse traar um quadro que capte como est inserido o conciliador nos juizados especiais cveis como um todo, sem haver qualquer referncia a algum juizado especfico. Por favor, responda s questes formuladas a seguir: 1- O artigo 12 da Lei 2556/96 prev que os conciliadores devem ser recrutados por concurso pblico. Excepcionalmente, na ausncia de nmero suficiente de inscritos o 4 do mesmo artigo aponta a possibilidade de dispensar o concurso pblico e considerar a indicao do juiz ao Presidente do Tribunal, que far a designao do conciliador. Assinale, a seguir, a afirmativa que corresponde ao seu ponto de vista: ( ) A indicao feita pelo magistrado com posterior designao pelo Presidente do Tribunal de Justia deve ser mantida como mecanismo de recrutamento de conciliadores ( ) Faz-se necessria a implementao de um concurso pblico para recrutar os conciliadores. Comente sua resposta se considerar necessrio _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ 2- Do seu ponto de vista a produtividade do conciliador do juizado especial nmero de audincias realizadas e porcentagem de acordos obtidos tem sido: ( ) baixa ( ) mediana ( ) alta Comente sua resposta se considerar necessrio

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_____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _____________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ 3O quadro de conciliadores extremamente mutvel, com constantes designaes e dispensas de conciliadores. Do seu ponto de vista h mecanismos institucionais para manter conciliadores nos juizados especiais, principalmente os que apresentam melhor desempenho? ( ) Sim desempenho? _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ______________________________________________________________________ 4- Outras consideraes a respeito da atuao do conciliador nos juizados especiais cveis _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ _________________________________________________________________________ ( ) No conciliadores com melhor Prope algum mecanismo de incentivo permanncia dos

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ANEXO 3 ROTEIRO DE ENTREVISTA DESEMBARGADOR THIAGO RIBAS FILHO PRESIDENTE DA COMISSO DOS JUIZADOS ESPECIAIS CRISTINA TERESA GAULIA JUZA TITULAR DO I JUIZADO ESPECIAL CVEL DA CAPITAL 1- Qual a importncia do conciliador hoje na justia, especialmente nos juizados especiais? 2- A lei 2.556/96 prev a realizao de concurso pblico para conciliadores, criando uma exceo quando na ausncia de nmero suficiente de inscritos poder o conciliador ser indicado pelo juiz e designado pelo Presidente do Tribunal. Esta ainda a situao vigente. Quais so as suas consideraes a respeito dos atuais critrios de admisso dos conciliadores no Tribunal? 3- A insero de conciliadores tem sido realizada de modos diferenciados em diversos estados da Federao. H desde exerccio de cargo em comisso, cargo de provimento efetivo, contrato de prestao de servios, apontando-se para a profissionalizao do conciliador. Como a concepo do conciliador no Tribunal de Justia do Estado do Rio de Janeiro? 4- O quadro de conciliadores extremamente mutvel. Quase todos os dias h designaes de novos conciliadores e dispensa de outros. Haveria, em sua opinio possibilidades de adotar mecanismos institucionais para reteno por mais tempo, especialmente daqueles que apresentam melhor desempenho?

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ANEXO 4 Entrevista com a Juza Dr Cristina Teresa Gaulia Juza Titular do I Juizado Especial Cvel da Capital fevereiro de 2004 1. O que representa os Juizados Especiais para a Justia atual? Os Juizados Especiais so uma frmula absolutamente informal de justia, o aspecto talvez mais relevante dessa justia especial o fato de possibilitar que a populao at 20 salrios mnimos venha sozinha ao Judicirio. Isso tem dois enfoques que me parecem muito importantes, o primeiro enfoque que h com isso uma desmistificao do Poder Judicirio para a populao e em segundo lugar, a populao se fortalece enquanto cidadania, na medida em que tem que aprender os mecanismos de acesso ao Judicirio, defendendo-se na presena do Juiz sem aquele medo e sem aquela fantasia de que o Juiz um ser todo poderoso, onipotente ou coisa parecida. Ento, me parece que os Juizados Especiais representam para a Justia estadual essa possibilidade de um acesso facilitado e de uma desmistificao da figura do Juiz, do magistrado, para o povo em geral. 2. Qual a importncia do Conciliador hoje na Justia, especialmente o Conciliador que atua no Juizado Especial? Os estudos de Processo Civil concluram que a frmula nica de soluo de conflitos atravs da sentena judicial era uma frmula insuficiente, ento na verdade o que se concluiu nesses estudos de Processo Civil que foram feitos e encabeados principalmente pelo Mauro Cappellette na Itlia que outros meios de soluo de conflitos deveriam ser viabilizados, e esses meios alternativos de resoluo de conflitos so a negociao, a mediao, a arbitragem e a conciliao. A Lei 9099 cria especificamente a figura do Conciliador como um terceiro no sentido de facilitar a conversa entre as partes envolvidas e mais do que isso, porque isso exatamente que difere a conciliao da mediao, repassar para as partes envolvidas no conflito qual a maneira como a justia est sendo feita naquele Juizado para que as partes diante dessa conscincia: saber como o Juiz est julgando, saber como a jurisprudncia das Turmas Recursais est entendendo a matria A ou B; as prprias partes possam ento chegar a um consenso que pode no ser a melhor alternativa, mas a alternativa mais rpida para a soluo daquele litgio. Ento, me parece que o Conciliador importante porque ele uma ponte entre a maneira como a Justia est solucionando determinado conflito e as partes, fazendo com que essas solues usualmente

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definidas pelo Judicirio cheguem ao conhecimento das partes, ou seja, na verdade o Conciliador essa ponte entre a fala jurdica do Juiz, se a gente pode trocar assim em midos, que se retrata na sentena e aquele conflito que est acontecendo. Na verdade o Conciliador menos do que tentar um acordo, o que mais funo do Mediador, me parece que a funo dele mais de possibilitar um acordo sim, mas transmitindo as notcias do que a Jurisprudncia j est entendendo, do que o Juiz naquele Juizado entende, de como que a soluo tem sido dada em casos anteriores quele que est chegando para ele naquela audincia de conciliao. 3. A Lei 2556/96 prev a realizao de concurso pblico para os

Conciliadores, mas cria uma exceo quando na ausncia de um nmero suficiente de inscritos poder o Conciliador ser indicado pelo Juiz e designado pelo Presidente do Tribunal. Essa ainda a situao vigente. Quais so as suas consideraes a respeito dos atuais critrios de admisso dos Conciliadores? O critrio que o Tribunal de Justia adota tem prs e tem contras, mas no me parece um critrio de todo ruim, eu acho que a estrutura requerida para ns organizarmos um concurso pblico em que o Conciliador vai ser admitido para trabalhar voluntariamente uma coisa que tem de ser tratada com muito cuidado porque pode gerar expectativa, at sob uma tica legtima de vencimentos, e ns sabemos que o Tribunal de Justia no tem condies de remunerar os Conciliadores de uma forma pretendida por eles. A partir do momento em que voc fizesse o concurso pblico, certamente essas pretenses ganhariam um pouco em fora, ento esse sistema um pouco mais liberal de admisso de Conciliadores por indicao do Magistrado e tambm de demisso, afastamento desses Conciliadores, a critrio do Juiz ou a critrio da Administrao, diante de uma improdutividade, ou diante de uma incapacidade de se adequar aos comportamentos exigidos pelo Juizado, me parece uma poltica bastante democrtica, ns no estamos cerceando o ingresso de ningum,, voc pode, estando na Faculdade a partir do stimo perodo conseguir uma indicao ou da prpria Faculdade com quem o Tribunal de Justia j tem diversos convnios, ou atravs de um Magistrado. Como no h remunerao, no h tampouco nenhuma fala de apadrinhamento, nenhuma fala de vantagem, nenhuma fala de benefcio, ento me parece

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que uma postura do Tribunal de Justia que muito embora no corresponda exatamente aos critrios literais da Lei estadual, me parece que um critrio que no foge a informalidade e a simplicidade dos Juizados Especiais. 4. A insero de Conciliadores tem sido realizada de modos diferenciados em diversos Estados da Federao, quer dizer, atravs de exerccio de cargo em comisso, ou cargo de provimento efetivo ou contrato por prestao de servio, apontando-se em alguns Estados para a profissionalizao do Conciliador; Como a concepo do Conciliador no Tribunal de Justia? O Conciliador no Tribunal de Justia foi uma funo estruturada em cima do trabalho voluntrio, preciso que se faa uma diferenciao que me parece bastante importante nessa questo que voc colocou porque a grande parte dos outros Estados que remuneram e profissionalizam o Conciliador, so Estados em que o sistema dos Juizados Especiais Cveis e Criminais no esto desenvolvidos como no Estado do Rio de Janeiro, ou seja, eu cito como exemplo o Rio Grande do Norte, o Rio Grande do Norte tem, talvez, 5 Juizados Especiais Cveis no Estado todo, ento, com 5 Juizados Especiais Cveis no Estado todo voc tem uma estrutura que possibilita at remunerar Conciliadores, porque o nmero de Conciliadores existentes para fazer frente s demandas em 5 Juizados muito diferente daquela estrutura que o Tribunal de Justia criou no Estado do Rio de Janeiro que uma estrutura de 140 Juizados s Cveis, fora os Criminais, em que voc tem em todos os Municpios pelo menos um Juizado Especial Cvel funcionando integralmente, qui 2 ou 3. Ento, o nmero de atendimentos, o nmero de audincia e conseqentemente o nmero de Conciliadores no Estado do Rio de Janeiro infinitamente superior ao nmero de Conciliadores em um Estado com uma concepo restrita como essa que eu exemplifiquei. Ento na verdade me parece que o intuito da Lei 9099 possibilitar um amplo e democrtico acesso justia e o Tribunal de Justia vestiu essa camisa investindo na implementao das estruturas dos Juizados Especiais Cveis em todos os lugares, e a fez-se uma opo: ou voc investe na divulgao, na implantao, na melhoria constante desse sistema especial criando efetivamente clulas em todos os lugares, ou voc restringe a criao dessas clulas a dois, trs ou meia dzia, a voc pode realmente remunerar meia dzia de Conciliadores que voc vai ter em atuao. Nos Juizados Especiais Cveis no Rio, ns temos hoje em torno de 3000 Conciliadores s no Cvel, afora os Juizados Especiais

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Criminais, afora os Juizados informais de conciliao nas Varas Cveis e nas Varas de Famlia. Ento na verdade, a filosofia do Tribunal investir numa faceta de voluntariado dos Juizados, possibilitando ao aluno de stimo perodo em diante de Faculdade de Direito vir colaborar com esse modo alternativo de prestao jurisdicional, e com isso tambm aprendendo uma nova frmula de soluo de conflitos em que ele vai estar apto no futuro tambm como Advogado at a solucionar ou a ajudar a solucionar conflitos dos seus clientes. Ento na verdade a diferena essa: o Estado que tem uma estrutura de menos Juizados pode at remunerar os seus Conciliadores porque no vai esbarrar no limite dos 6% da Lei de Responsabilidade Fiscal, ou tendo o fundo especial como o caso do Tribunal, no vai estourar esse fundo especial remunerando Conciliadores. Ento me parece que a postura do Tribunal de Justia do Rio a melhor. Se voc olhar a filosofia que essa Lei tem, que uma filosofia de fortalecimento de cidadania, desmistificao e trabalho em equipe, voc vai ver que esta legislao, com todos os princpios que a regem, uma legislao que fala sim em voluntariado, fala em atividades da Justia que ela antes no tinha, ento na verdade, se h por parte de algumas pessoas que so Conciliadoras a expectativa de remunerao, essa expectativa criada a partir do interior deles, individual. Eu no sei onde est escrito que Conciliador tem que ser remunerado, se remunerado em algum lugar do Brasil, voc h que comparar as estruturas e se as estruturas so diferentes no h que se ter expectativa alguma, at porque, desde o momento em que ele aceito como Conciliador, dessa forma livre que eu mencionei porque ns no temos concurso, ele recebe grtis toda a formao que a Escola de Administrao d, em nenhum momento falado em remunerao, agora, se criam-se expectativas, essa criao de expectativas um problema individual de cada Conciliador. 5. No quadro de Conciliadores h constantes designaes e dispensas de Conciliadores. H tambm grande variao em termos de produtividade desses Conciliadores; a senhora v algum mecanismo institucional que pudesse permitir a reteno desses Conciliadores que trabalham com mais afinco, que produzem melhor, que tm melhores ndices? Como eu disse h pouco, o sistema que ns temos no ingresso do Conciliador tem prs e contras, os prs eu j mencionei: um acesso facilitado, democrtico, entra todo mundo, mesmo que no tenha uma formao excepcional, mesmo que no seja aquele que foi

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aprovado no concurso, mesmo que seja uma pessoa que no tenha nenhum tipo de apadrinhamento, quer dizer, qualquer um pode ser Conciliador chegando no stimo perodo da Faculdade de Direito. O contra justamente isso, a partir do momento que voc espera voluntariedade, voc no pode esperar tambm que o compromisso com o Tribunal interfira na vida privada da pessoa, ento, se o Conciliador assume um compromisso e 2 meses depois ele arranja um emprego remunerado, bvio que ele vai fazer a opo pelo emprego remunerado, se de repente num determinado momento ele tem provas na Faculdade ou tem algum doente na famlia, ele vai deixar de comparecer. So os contras dessa postura que o Tribunal de Justia do Rio assumiu, e eu no acho que h nenhuma possibilidade de voc exigir de algum que voluntrio, que ele em determinados momentos em que aquele trabalho voluntrio vai interferir com a vida privada dele, que ele permanea trabalhando. Ento me parece que quando voc opta por uma filosofia, por uma metodologia de trabalho, voc tem que levar o pacote fechado e o nosso pacote fechado esse, quer dizer, realmente um fato negativo de ns s vezes termos uma entrada e sada muito grande de Conciliadores, em alguns determinados Juizados, em outros no. Agora, eu no acho nem sequer que prejuzo para o Tribunal de Justia o curso de formao que dado, se pensarmos que na verdade o Tribunal de Justia como organismo com responsabilidade social est abraando determinados projetos dos quais faz parte a formao da populao, e voc treinar Conciliadores para serem Conciliadores em Juizados, voc na verdade est formando cidados melhores, cidados que amanh ou depois podem no ficar trabalhando no Juizado Especial, numa Vara de Famlia, enfim, no Poder Judicirio, mas podem usar aquilo que ns repassamos em outros momentos da sua vida social, profissional ou pessoal. Ento eu acho que a coisa flui mais por a, eu acho que no h nada de negativo, se voc olhar o conjunto, nessa entrada e sada maior do que a gente gostaria, vamos dizer assim. Eu acho que a coisa deve continuar como est sendo feita porque a meu sentir ela est sendo bem feita, se voc criar qualquer tipo de mecanismo mais srio, ou com determinado tipo de pena, voc na verdade criar um caminho de evaso, as pessoas no vo querer.Atualmente se a pessoa ficar 2 anos aqui em alguns momentos conta como estgio para a Universidade ou vai contar como ttulo para a magistratura. Esses ganhos indiretos eu j estou considerando, esses ganhos indiretos, alis, no tem nada que substitua, nem a remunerao.

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A senhora veria outro? Talvez participar de cursos da Escola da Magistratura gratuitamente, ou cursos da ESAJ gratuitamente, isso poderia talvez anim-los a permanecer. Mas eu acho que o nico mecanismo realmente esse mecanismo de apontar, porque no futuro aquele tempo como Conciliador pode ser til, ou de forma direta na sua vida privada ou profissional, ou na forma indireta atravs desses bnus ou pontos em concurso pblico; na verdade a questo o sujeito se sentir til como cidado participando da soluo dos conflitos sociais, a a gente volta a questo Histria, como a gente no tem essa tradio, na verdade, de as pessoas contriburem para a melhoria do todo social, eu sei que difcil para a grande maioria enxergar como contribuir para essa melhoria social. Eu acho que isso uma questo de processo de caminhada, vamos esperar. Eu tenho certeza que em alguns anos as pessoas vo se conscientizar disso, mas um processo de conscientizao.

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ANEXO 5 Entrevista com o Desembargador Thiago Ribas Presidente da Comisso dos Juizados Especiais 1. Desembargador, o que representa os Juizados Especiais para a Justia atual? Na ocasio em que eu exerci a presidncia do Tribunal em 1997/98 estavam efetivamente comeando a ser implantados os Juizados Especiais, em substituio aos chamados Juizados de Pequenas Causas. O primeiro problema que ns tivemos foi de que para o preenchimento das vagas de titulares desses Juizados, houve uma certa recusa por parte dos juzes em razo de que as suas decises no seriam revistas pelos Desembargadores e so os Desembargadores no rgo Especial que se encarregam das promoes e das remoes. Ento, os juzes achavam que seriam desconhecidos dos Desembargadores e isso lhes traria prejuzo na carreira. Por outro lado, alguns Desembargadores, especialmente os da rea Criminal entendiam que os Juizados corresponderiam a uma Justia de segunda categoria, porque os casos do Cvel seriam casos de pequena monta o os do Crime seriam aqueles casos tambm dos delitos de pequena potencialidade, previstas as condenaes de at 1 ano. De maneira que houve essa problemtica e ns sabemos da importncia dos Juizados, e resolvemos, at com a colaborao de juzes, fazer um boletim bimensal que se chamava Juizados Especiais um novo tempo na Justia. E com isso ns conseguimos reverter essa situao, fazer com que os Desembargadores confiassem mais nos Juizados, acreditassem mais nos Juizados e que os Juzes assumissem verdadeiramente essa importncia dos Juizados nessa feitura da Justia com maior rapidez, com maior simplicidade. O grande sonho que ns temos ainda hoje na direo da Comisso dos Juizados Especiais que ns consigamos contaminar os Juzos comuns no sentido de que, salvo naqueles processos onde h necessidade de grandes percias, de sermos mais simples, mais objetivos para acabarmos com essa histria de dizer sempre que a Justia morosa. 2- Qual a importncia do conciliador hoje na justia, especialmente o que atua no s juizados especiais? A importncia do Conciliador essencial, o ideal de Justia sempre que ns no s resolvamos os processos, como resolvamos as situaes das partes, sempre que h uma

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deciso judicial, h uma parte que inconformada, que sai dali aborrecida, e h situaes at especiais em que se mantm um conflito como nos casos, por exemplo, de infiltraes de gua em apartamentos, se ns resolvemos pura e simplesmente e no conseguimos um acordo, a situao naquele condomnio continua, sendo de desagrado, de aborrecimento, de desentendimento, ento a funo dos Conciliadores cada vez mais se faz necessria e ns temos muito bons resultados. O sucesso das conciliaes nos Juizados Especiais redundou em que se procurasse em outros segmentos fazer as mesmas conciliaes. Aqui no Rio ns comeamos a fazer isso nos Juzos de Famlia, at que 2 Juzes nossos que j estavam aposentados, eram dessa rea e se prestaram a dar incio a esse trabalho.As coisas se desenvolveram bastante e j nos Juzos Cveis ns tambm temos esses Conciliadores funcionando. importante tambm que nesses Juzos ns tenhamos sempre uma equipe tcnica com Psiclogo, com Assistente Social para dar um suporte atuao dos Conciliadores e dos prprios Juzes. Mas desejaramos muito que nos Juizados consegussemos um percentual muito grande de conciliaes para que haja, aquilo que eu disse inicialmente, uma paz social. Mas, na verdade, o volume de trabalho tem aumentado muito e em decorrncia as conciliaes no esto num percentual desejvel porque a gente acha que em cada Juizado deveria haver no mnimo, eu estou falando em Juizados Cveis, um percentual de 30% de conciliaes. s vezes, at com o volume grande de trabalho que ns temos, quando as audincias j so marcadas com uma distncia maior, as empresas rs preferem no fazer acordos porque enquanto isso o dinheiro est em circulao nos seus acordos, nas suas atividades, mas o trabalho que est sendo feito com os Conciliadores continua a ser bastante bom. Quanto aos Juzes, a nossa recomendao de que uma vez por ms se renam com eles para verem quais os problemas, como ajudarem para que as coisas funcionem melhor. 3- Desembargador, a Lei 2556/96 prev a realizao do concurso pblico para Conciliadores, mas ela cria uma exceo tambm quando na ausncia de um nmero suficiente de inscritos, poder o Conciliador ser indicado pelo Juiz e designado pelo Presidente. Essa ainda hoje a situao vigente. Quais so as suas consideraes a respeito desses atuais critrios, quer dizer, do Juiz ainda indicar e o Presidente designar? evidente que ns temos que cumprir a Lei, ns estamos nos preparando, embora j tardiamente, para fazer um concurso e j temos at um projeto de concurso que foi

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elaborado pelo Luiz Filipe Salomo que acaba de deixar a presidncia da Associao dos Magistrados. O que aconteceu inicialmente foi um certo receio relativamente a essa questo do concurso, quando se prev aqui na nossa Lei que esse trabalho deve ser prestado de forma gratuita, em muitos Estados isso no ocorre, ento, ns vimos isso como uma certa dificuldade. Desde a elaborao da Lei, quando era Presidente do Tribunal o Desembargador Malcher e Corregedor o Desembargador Paulo Roberto, discutimos muito a respeito disso, eu presidia a Comisso de legislao e o meu ponto de vista era que se deveria conceder um pr labore, uma coisa pequena mas que justificasse despesas com vestimenta, com deslocamentos, gastos naturalmente com a conduo e muitas vezes at na prpria refeio.Mas tivemos muito receio de que essa forma de remunerao viesse a se transformar no que correspondia ao pagamento que se fazia aos classistas na Justia do Trabalho e foi em razo disso que ns resolvemos aqui, como em alguns outros Estados, no fazer qualquer remunerao do trabalho precioso que feito. Aqui a nica coisa que ns concedemos aos Conciliadores na oportunidade em que eles vo fazer um concurso, por exemplo, para Juiz, ento eles recebem um ttulo, recebem um determinado nmero de pontos para a parte do concurso que a dos ttulos, ento simplesmente isso que ns fazemos. Agora, h Estados que remuneram e que remuneram at de uma forma bastante vultosa essa colaborao. Aqui o juiz faz a indicao aps antes ter inscrito esses candidatos a conciliadores na Escola de Administrao do Tribunal. Ento eles passam por um curso onde aprendem mtodos de conciliar e tambm o mais essencial relativamente ao exerccio da sua funo. 3- O quadro de conciliadores constantemente modificado, com dispensas e designaes que se verificam com freqncia. Haveria em sua opinio posibilidade se adotar, mesmo futuramente, algum mecanismo institucional que possibilitasse a reteno por mais tempo desses Conciliadores que so mais produtivos, que tm melhor desempenho? Ns temos dois problemas a partir dessa questo da no remunerao, ento, nas grandes cidades, nas grandes comarcas, ns temos conseguido Conciliadores mas que sejam Advogados recm formados e estudantes dos ltimos anos. H outras comarcas que em que h poucos profissionais dessa natureza em que ns pegamos para Conciliadores pessoas de conceito na comunidade, que tenham bom senso e que efetivamente gozem de um determinado prestgio junto a populao. Aqui ns temos uma determinao de que os

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Conciliadores devero funcionar por dois anos, isso era muito rgido, e posteriormente ns resolvemos, em encontros que ns fazemos anuais nos Juizados Especiais, permitir uma prorrogao por mais dois anos, ento o prazo que o Conciliador pode permanecer o prazo de quatro anos que ns achamos bastante razovel para quem presta um servio voluntrio, sem remunerao. Sempre h um controle bastante grande porque poderia haver uma distoro por parte de um ou de outro numa questo que seria de captao de servio de advocacia para escritrios aos quais eles tivessem uma ligao, claro que no formal. Mas ento ns achamos que esse perodo de dois anos prorrogvel por mais dois se afigura bastante razovel nas circunstncias em que ns vivemos.

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