Novos Cadernos NAEA

v. 11, n. 1, p. 85-108, jun. 2008, ISSN 1516-6481

Associaes rurais e associativismo no Nordeste amaznico: uma relao nem sempre correspondida
Maria Cristina Maneschy Doutora em Sociologia pela Universit Toulouse Le Mirail, Frana. Atualmente professora adjunto da UFPA. Maria Lcia S Maia Mestre em Planejamento do Desenvolvimento. Maria de Ftima Carneiro da Conceio Doutora em Sociologia pela Universidade de So Paulo - USP. Atualmente professora adjunto da UFPA.

Resumo
O presente estudo, feito em 2005, baseia-se em entrevistas com lderes de quarenta e trs associaes do Nordeste do Estado do Par. Constatou-se que essa modalidade jurdica de cooperao, oficialmente privilegiada, tem passado ao largo das formas de organizao espontneas consagradas pela tradio camponesa e firmadas em laos de confiana, fidelidade e co-responsabilidade. As associaes estudadas, muitas vezes, resumiam-se a meros grupos formais, e a elas cumpria estabelecer ou acompanhar contratos entre instituies financeiras, organizaes pblicas e privadas e os grupos camponeses. As associaes que melhor alcanavam os resultados econmicos, polticos ou culturais almejados eram as que tinham vivenciado, anteriormente a sua constituio, algumas atividades coletivas ou comunitrias, isto , aquelas que j tinham praticado uma forma de associativismo envolvendo um compromisso efetivo entre os membros. Essas contradies, vividas pelas comunidades tradicionais na ocasio de sua insero no sistema institucional moderno, merecem ateno.

Abstract
This study was undertaken in 2005 and is founded on interviews with leaders of fortythree rural associations in four municipalities from the northeastern part of the State of Par. It observed that generally such institutional forms of cooperation, officially supported, have not matched the spontaneous forms of cooperation, according to peasant traditions and rooted in trust and mutual responsibility. Frequently, associations that were just formal had to engage into agreements or to follow agreements between financial institutions, public and private organizations and the peasant producers. Associations with more effective economic, political or cultural outcomes were those that had, prior to their constitution, implemented collective or community activities, kinds of associations based on shared commitments and trust. These contradictions that traditional communities experience when they participate in the modern institutional system merit attention.

Palavras-chave
Associaes; grupos camponeses; cooperao; capital social; crdito rural.

Keywords
Associations; peasant groups; cooperation; social capital; rural credit.

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INTRODUO Na Amaznia, os grupos camponeses apresentam uma notvel diversidade (ALMEIDA, 1994; CARVALHO, 2005). So pescadores artesanais, agricultores, ribeirinhos, quilombolas, moradores em unidades de conservao, extrativistas, sem falar nas comunidades indgenas, que exibem variadas formas de cooperao, tradicionais e novas. Nos ltimos anos, chama a ateno entre esses grupos a difuso acelerada de uma forma especfica, oficialmente privilegiada, de cooperao: a forma jurdica de associao. Essas associaes locais de grupos camponeses so alvo de polticas pblicas e de programas de agncias de desenvolvimento. Programas de crdito, assistncia tcnica, qualificao e acesso ao territrio estimulam sua formao (CONTENTE, 2007; COSTA, 2006; MAIA; NEVES, 2002; TURA, 2002). A participao na administrao de reservas ambientais, especialmente das reservas extrativistas, tambm tem sido subordinada filiao a associaes de moradores e usurios (ESTERCI; LIMA; LNA, 2002; HBETTE, 2006; MOREIRA, 2006). Essa difuso no meio rural de uma regio como a Amaznia tem a ver com o fato de a sua populao rural ser bem superior mdia nacional 30% e 18% da populao total, respectivamente e com a falta de oportunidades de insero no setor formal da economia para amplos contingentes populacionais, tanto urbanos quanto rurais. Ademais, seguindo uma tendncia internacional nos discursos sobre desenvolvimento e meio ambiente, sublinha-se o valor de promover, ao lado de uma presena estatal efetiva no vasto territrio amaznico, o respeito pelas diferenas, a participao da sociedade e as associaes que contribuam para formar capital social (BRASIL, 2004). Essa abordagem que valoriza a participao vai de par com o reconhecimento das falncias e dos custos sociais e ambientais do padro autoritrio de desenvolvimento regional prevalecente at hoje, a despeito dos atenuantes e das precaues. Com efeito, a propagao de organizaes no campo vincula-se a enunciados de participao, descentralizao e valorizao do nvel local da ao. Tais dimenses esto presentes nos discursos e em programas do Estado e das agncias internacionais de desenvolvimento, assim como de organizaes no governamentais (ONG) (HBETTE, 2004; SCHUURMAN, 2003; SZRETER; WOOLCOCK, 2004; WOOLCOCK; NARAYAN, 2000). Em consonncia, o valor da presena da sociedade
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civil no desenho e na implemen-tao de polticas de desenvolvimento local tem sido reconhecido e discutido (DAGNINO, 2002; LAVALLE; CASTELLO; BICHIR, 2007; ROBERTS, 2005; SILVA, 2006). Como em outros contextos nacionais, h tambm aqui um apelo ao empreendedorismo de comunidades ou grupos sociais em desvantagem, na sua busca de recursos diversos e de participao em decises. Contudo, costuma ser grande a distncia entre, de um lado, a celebrada valorizao da ao local e seu papel na consolidao da democracia e, de outro, a prtica em diferentes contextos sociais. Uma questo crtica diz respeito adequao da multiplicidade de formas de ao coletiva enraizadas em culturas, histrias complexas e diferenciadas s exigncias dos instrumentos de fomento por parte do Estado e de diferentes instituies. Enquadramento e uniformizao podem, pois, contrapor-se flexibilidade de formas de cooperao que justamente tem possibilitado a existncia dos grupos sociais e suas relaes de confiana, com consequncias que precisam ser consideradas. Esse o foco do presente artigo, que se baseia em resultados da pesquisa Participao Poltica em Associaes Rurais na Amaznia Oriental (EPAR), desenvolvida entre 2004 e 20051. Toma-se aqui a experincia de quarenta e trs associaes em quatro municpios do Nordeste do Estado do Par em que a pesca artesanal praticada nos rios, no litoral e nas reservas extrativistas marinhas e a secular agricultura familiar sobressaem na economia. 1 METODOLOGIA E CARACTERIZAO DA AMOSTRA Os dados da pesquisa foram obtidos em entrevistas semidiretivas com os dirigentes de associaes e em observaes no local. As entrevistas objetivaram traar a trajetria da associao, os grupos envolvidos na sua criao e seus motivos, as atividades em curso e as planejadas e as fontes de suporte. Solicitava-se tambm do entrevistado uma avaliao dos resultados at ento alcanados. O trabalho de campo envolveu cerca de 90% das associaes rurais em trs dos municpios, com base nas informaes fornecidas pelas instituies pertinentes. No quarto municpio, levantaram-se os dados em
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Projeto apoiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico (CNPq) e pelo Programa Integrado de Apoio ao Ensino, Pesquisa e Extenso (PROINT) da Universidade Federal do Par (UFPA).

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seis associaes na sede municipal, das quais trs eram associaes-me que congregavam associaes nas diversas comunidades do interior e ilhas do municpio. A amostra incluiu associaes de diferentes tipos, e a frequncia de cada tipo procurou corresponder frequncia com que ocorriam nas reas de pesquisa (Figura 1). Para preservar o anonimato das associaes, os nomes citados no texto so fictcios.
Mistas; 5% Arteso; 2% Mulheres; 7% Quilombolas; 12% Agricultura; 48%

Pescadores; 26%

Figura 1: Associaes por tipo e frequncia. Vale notar que uma associao de pescadores, uma mista e duas de mulheres localizavam-se em reservas extrativistas recm-criadas na rea costeira de dois municpios. As cinco associaes de quilombolas pesquisadas estavam em comunidades com estatuto de remanescentes de quilombolas reconhecido e tinham-se formado para representao junto s instituies externas. Para a discusso aqui proposta sobre as implicaes dos processos de induo formao de associaes, este texto examina como elas se constituram, sob que influncias, quais as relaes mantidas com grupos ou associaes anteriores, os principais objetivos e os interlocutores nessa busca, assim como os caminhos percorridos para alcan-los. A pesquisa baseou-se nas percepes dos dirigentes, atores tidos como privilegiados por seu envolvimento geralmente antigo na organizao, quando no haviam sido eles prprios parte do grupo fundador. Ao longo do texto, trechos das entrevistas so apresentados. Pretendeu-se apreender como os grupos que se associavam interpretavam o que vivenciavam e como procuravam agir; da a pesquisa ter-se centrado nas associaes e no nos seus parceiros, dentre os quais se destacavam as organizaes governamentais e no governamentais das quais esperavam obter recursos de vrios tipos.
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2 RESULTADOS E DISCUSSO 2.1 Associaes sem associativismo? Um poderoso indutor da criao de associaes formais nessa regio tem sido o acesso ao crdito bancrio. Dois teros das pesquisadas haviam-se constitudo em funo de um requisito das agncias financiadoras, especialmente governamentais, como o Banco da Amaznia (BASA) e o Banco do Brasil, tendo em vista a obteno de financiamento por meio de programas, como o Fundo Constitucional do Norte (FNO) e o Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar (PRONAF), para agricultura, pecuria, extrativismo vegetal e animal (TURA, 2002). Em um dos municpios, esse requisito de estar em associao condicionou recentemente a cesso, mediante o fornecimento de combustvel pela associao, de um trator repassado prefeitura pelo PRONAF para uso por pequenos agricultores. Em que pesem a adoo induzida dessa forma de cooperao e as formalidades legais pertinentes, a busca dos financiamentos oficiais espalhou-se aceleradamente, em razo de suas vantagens econmicas. Os pequenos produtores foram frequentemente incentivados a buscar esses financiamentos por outras organizaes governamentais, como a Empresa de Assistncia Tcnica e Extenso Rural (EMATER), por prefeituras, por autarquias como o Servio de Apoio s Micros e Pequenas Empresas (SEBRAE), por organizaes profissionais rurais, como sindicatos ou colnias de pescadores e, no raro, por polticos locais, como vereadores, candidatos e seus assessores. Ora, essa forma jurdica de cooperao muitas vezes passava ao largo das formas espontneas e gratuitas de cooperao consagradas pela tradio camponesa ajuda interna em famlia extensa, mutiro, trocas de dias , baseadas em laos de confiana, fidelidade e co-responsabilidade (MENDRAS, 1978). Os requisitos burocrticos comumente desconheciam as diferenas intrnsecas de lgica econmica e social prpria de uma e de outra prtica. Em estudos anteriores, DIncao (2000), Hbette, Alves e Quintela (2002) e Roy (2002) observaram algumas contradies entre formas novas de interferncia externa nas comunidades rurais do Sudeste paraense e sua lgica tradicional. o caso, por exemplo, da introduo entre migrantes nordestinos naquela regio do novo sindicalismo dos trabalhadores rurais, em contraposio s prticas de organizao que
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eram, de um lado, organizadas segundo relaes comunitrias e, de outro, influenciadas pelo clientelismo. A literatura sociolgica sobre populaes tradicionais no tem prestado suficiente ateno a essas contradies vividas pelas comunidades tradicionais na ocasio de sua insero no sistema institucional moderno, confundindo, s vezes, semanticamente e na prtica, associao legal e associativismo e levando a pensar que associao legal signifique automaticamente associativismo (HBETTE, indito). No de estranhar, portanto, que a experincia das associaes tenha sido marcada por problemas que mais complicaram do que facilitaram a esperada relao entre difuso de associaes e difuso do associativismo. Esse fenmeno de associativismo tem, sim, sido objeto de uma literatura expressiva, principalmente americana, representada, notadamente, por tericos do capital social, como Lin (2001) e Putnam (2002, 2005) e, antes deles, por Coleman (1988). Muito importa, para evitar equvocos, notar que, ao falar de associaes, esses autores tal como seu predecessor no estudo da sociedade americana do sculo XIX, Tocqueville (Da democracia na Amrica, cap. 9) focalizaram particularmente a livre e espontnea cooperao de pessoas, independentemente de interveno da lei. Boa parte da extensa literatura que hoje utiliza o conceito de capital social toma-o para realar uma qualidade das redes de relaes sociais, isto , do conjunto das relaes que um indivduo ou grupo mantm com outros e a forma dessas relaes (DEGENNE; FORS, 1999). Fontes de normas, de colaborao e de reciprocidade, redes de relaes so vistas como geradoras ou facilitadoras do acesso a recursos sociais pelos envolvidos, eventualmente conversveis em capital econmico e oportunidades sociais e, portanto, coadjuvantes em processos de desenvolvimento e de construo de sociedades democrticas. Destacase seu potencial para fertilizar polticas pblicas, dado o poder de presso de baixo para cima que grupos organizados podem exercer sobre tomadores de deciso. O conceito de capital social, que nessa tica aproxima-se do conceito de associativismo, tem sido empregado tambm em referncia participao de comunidades rurais nos processos de gesto de recursos naturais e de combi-nao entre produo agrcola e conservao do meio ambiente. Exemplos desse emprego so os estudos de Pretty e Ward (2001), Grafton (2005) e Plummer e Fitzgibbon (2006). Para efeito deste

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artigo, interessante enfatizar o fato de que, com base em extensa reviso bibliogrfica, esses autores apontam a correlao entre desaparecimento ou deteriorao de estruturas institucionais locais e degradao ambiental e social acelerada. A ausncia dessas estruturas torna factvel a tragdia dos comuns (HARDIN, 1968), ou seja, a prevalncia de comportamentos oportunistas e descomprometidos com a sustentabilidade e o usufruto do patrimnio natural comum. E, no sentido contrrio, tambm se destaca na literatura crescente evidncia de que polticas ambientais e de desenvolvimento local tendem a ser mais eficazes quando h reconhecimento das formas de colaborao existentes, por via das muitas modalidades de associao imersas nos contextos socioculturais (JENTOFT; McCAY, 1995). O mesmo dito quanto busca e valorizao dos conhecimentos locais no planejamento e na implementao de projetos e na consequente manuteno das atividades incentivadas (PRETTY; WARD, 2001). Sob outro prisma, ressaltam os estudos de Lima e Shirota (2005) e Guanziroli (2007), que indicaram haver correlao entre participao em associaes diversas e acesso a crdito rural no Brasil. Em relao ao PRONAF, Guanziroli (2007, p. 320) referiu-se anlise de gestores do programa segundo a qual o controle que organizaes de agricultores e de assistncia tcnica exercem na execuo do programa contribuiria para reduzir a inadimplncia. Diante, portanto, da crescente importncia que assumem as organizaes locais, necessrio avaliar as condies concretas ou o contexto social em que se criam associaes e como elas podem produzir os efeitos esperados do associativismo, especialmente propiciando o acesso a recursos e participao poltica. Ou, at mesmo, efeitos contrrios. Assim, no caso deste estudo, abordam-se as seguintes questes: Como e por que os grupos adotaram um mesmo formato institucional? Como esse formato foi apropriado pelos grupos em suas relaes internas e externas? Quais os agentes principais com quem se relacionavam e qual seu poder de influncia nessas relaes e nas alocaes de recursos pertinentes? Examinar essas questes tambm importa porque, alm do problema do alcance dos resultados e dos riscos assumidos por seus protagonistas, h a presso que a constituio apressada de associaes pode exercer sobre os laos sociais pr-existentes, desestruturando-os ao invs de refor-los.

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2.2 Histria prvia de organizaes rurais, motivaes e objetivos Dentre as associaes aqui estudadas, houve, por certo, iniciativas mais espontneas em sua formao, como o caso observado em uma rea de quilombolas. Assim, manifestando-se quanto ao papel dos colaboradores externos na constituio de uma associao de remanescentes de quilombos no municpio de Salvaterra, na ilha de Maraj, uma dirigente entrevistada sublinhou precisamente o que lhe pareceu ter sido um processo compartilhado pelos moradores do lugar e em dilogo com vrios promotores externos. Sua associao, assim como as duas outras congneres no municpio, haviam-se formado por uma confluncia de fatores comuns. Como explicou a presidente, havia originalmente um grupo comunitrio, criado em 1986, cujos membros, para atenderem suas demandas prprias, praticavam mutires nas roas, segundo a tradio. Em seu nome, apresentavam tambm solicitaes Prefeitura. Todavia, o grupo esteve parado por alguns anos at ser despertado em 2000. Inicialmente, a partir de pesquisas institucionais sobre a histria das comunidades, que revelaram ou confirmaram sua condio de remanescentes de quilombos, indicando que os ascendentes ter-se-iam refugiado nesse local h cerca de dois sculos (ACEVEDO MARIN, 2005). Esses estudos propiciaram a emergncia de um novo processo identitrio: Antes ns tinha conhecimento da histria, mas no sabia para que ela servia, o valor dela, argumentou a lder entrevistada. Como se verifica em mbito nacional, para obterem o reconhecimento de seu estatuto, essas comunidades tinham recebido o apoio de organizaes no governamentais como o Centro de Defesa do Negro no Par (CEDENPA). Nesse percurso, fundaram ento a Associao de Quilombolas. Nas etapas seguintes de sua constituio, a entrevistada mencionou a interveno institucional do Instituto Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), prevista nas normas administrativas desse rgo. No caso, a atuao do rgo, ao regularizar a disputada situao fundiria uma das necessidades prementes dos moradores registrou e legitimou o territrio tradicionalmente construdo por seus ancestrais, mas negado pelo latifndio da ilha: Ns, como associao, tem mais peso para lutar. Essas terras aqui da comunidade, mas os moradores da Fazenda S. M. cercaram a rea e encurralou a comunidade (Aaizal). Assim, o caso indica o caminho de constituio de uma associao que era parte de um processo mais amplo de reorganizao local, que
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inclua a revalorizao das identidades locais e de suas prticas, bem como o apoio a uma necessidade crucial dos moradores, que era a segurana na posse da terra. Tudo isso associado a uma conjuno de parceiros externos, governamentais e no governamentais, que atuavam em processos de reconhecimento de grupos quilombolas nessa regio e no pas. Em geral, entre os grupos estudados, no havia forte tradio de associaes formais. Mas, algumas se originaram de uma associao de moradores ou de um grupo comunitrio tal como os quilombolas acima referidos , grupos esses que foram redefinidos para se moldarem s oportunidades dos anos 90, com o FNO e, posteriormente, com o PRONAF. Detectou-se que, embora um pouco diferentes quanto aos seus fundamentos imediatos, as associaes anteriores tambm haviam surgido para buscar melhorias para as localidades, misturando-se motivaes de ordem econmica e de qualidade de vida. Invariavelmente a precariedade de condies de vida no local foi apontada como mvel. Um ponto comum a essas experincias associativas foi o fato de se terem desarticulado aps algum tempo e cessado o estmulo inicial. O trecho a seguir claro nesse sentido. Alude associao que existia anteriormente no bairro e que estava ativa no momento da pesquisa, que administrava os financiamentos que a associao recebera:
Ns j tnhamos uma associao de moradores e... o objetivo era a gente ver se conseguia alguma coisa de benefcio pra c. Mas, a gente no conseguimos, no tivemos assim um caminho, algum que orientasse, que mostrasse [...] assim um curso, pelo menos pra parte das mulheres, essa parte de trabalhar com costura. E, ento, criamos essa outra. Porque a, ns fomos trabalhar, estamos trabalhando com financiamentos, produzindo o abacaxi (Bairro de Cima).

A Caixa Agrcola de Conceio, no municpio de Salvaterra, a mais antiga associao dentre as contatadas pela pesquisa, foi incentivada por um antigo programa da Secretaria de Agricultura do Estado, na dcada de 80. O programa visara fomentar a criao de unidades cooperativas rurais, denominadas caixas agrcolas e pesqueiras. Aps alguns anos de funcionamento, a organi-zao entrou em dormncia, tendo ressurgido com o recente estmulo do Governo do Estado, por intermdio da EMATER, ao cultivo de abacaxi e implantao de uma fbrica de beneficiamento dessa fruta no municpio, para diversificar a economia da ilha de Maraj. Fazia parte desse estmulo a concesso de financiamentos

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aos novos produtores e a modernizao do plantio, a fim de suprir a indstria. Foi com base nesse incentivo que as associa-es de agricultores surgiram no municpio ou adotaram o formato que exibiam em 2005. O depoimento da dirigente deixa clara a influncia das polticas governamentais, em suas oscilaes, no impulso e no refluxo associativo:
As frutas aqui no tinha como trazer da roa... era aquela dificuldade.. Ela [Secretaria de Agricultura] doou o caminho e o barco pra levar pra Belm... Era a nica associao que tinha aqui. [...] S que, depois, no deu certo... Depois j veio a outra fbrica de abacaxi... Depois no deu certo a fbrica. Mas, s que na poca que a fbrica veio pra c, a Caixa Agrcola j tava assim meio devagar, n? E agora voltou de novo o crdito no Banco. Ela [Caixa Agrcola] ficou como avalista no Banco do Brasil, Banco do Basa tambm... Tem vrios produtores que foram beneficiados atravs dela (Conceio).

Outro dirigente no mesmo municpio compartilhava essa viso das polticas de fomento:
Aqui, antes, era mandioca e milho e os derivados, como jerimum, maxixe, melancia. O grosso era para o consumo. [...] Bem, ns mudamos pro abacaxi. pelo fato de dar sustentao pra indstria. [...] Ela foi montada, mas funcionou assim parcelado, fases de um ms, dois meses, j h dois anos e agora este ano no se sabe se ela vai funcionar. Espero que sim, n? (Bairro de Cima).

Dois dirigentes nos municpios de Abaetetuba e de Bragana apontaram mudanas de rumo muito parecidas para suas respectivas associaes:
Ela nasceu como de moradores. H quatro anos atrs ns transformamos em associao de agricultores. [...] Ns precisvamos de liberao de projetos no banco. Ela s foi ter atividade quando trocamos para associao dos agricultores (Rio Novo). Em 89 fundamos a associao. Mas, a gente ficou s no papel como se diz A ns ficamos, ficamos, depois ns comeamos a entrar em contato com a Pastoral do Pescador em Bragana, que tinha um rapaz que representava l, o L., a ns comeamos a tratar com ele desse negcio de financiamento. A ns comeamos a participar de umas reunies em Capanema, em Castanhal [municpios paraenses], mas ficou sempre no papel
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Passou uns tempos, quando foi em 98, tinha poltica, a eu fui trabalhar com o Seu L., negcio de voto pra ele... A, comeou a me incentivar e foi que ns tomamos iniciativa e fomos financiados (Farol).

So depoimentos que apontam, de um lado, as flutuaes dos programas de desenvolvimento rural nas reas de ocupao antiga no Nordeste paraense e, de outro lado, indicam a presteza das populaes locais para responder aos estmulos pblicos e tentar enquadrar-se nas condies estabelecidas para o acesso. A fragilidade das organizaes formais foi evidenciada pela caracterstica comum de se desestruturarem ou de entrarem em dormncia, passados os estmulos e mecanismos de apoio. Mas a capacidade de criar associaes, como visto, permanece. 2.3 Os caminhos das associaes recentes na regio Dentre as associaes surgidas a partir da dcada de 90 com objetivos de dinamizar as atividades econmicas, notria, portanto, a busca de crdito por meio de polticas que estabeleciam como pr-requisito a filiao a uma associao. Em um municpio especfico, como foi dito, o Estado desenvolveu aes para a implantao de uma unidade processadora de frutos, e a oferta de crdito a pequenos agricultores associados, tendo como agente o PRONAF, seria a contrapartida para o desenvolvimento planejado. Processo similar verificou-se em relao ao FNO para a agricultura e a pesca, que tambm foi endereado a beneficirios por meio de associao, como indicou o dirigente de uma das associaes mais antigas do municpio de Bragana: Teve um projeto, esse projeto do FNO de 93. E a s podia... o pequeno agricultor s podia ter acesso ao banco se fosse por intermdio de uma associao (Taperal). A associao estimulou o surgimento, mais tarde, de associaes no seu entorno com a mesma motivao:
Olha, primeiro ela se organizou pra Taperal [...] Veio um projeto pra laranja, de coco, de feijo. A gente plantava, mas, era assim, cada qual plantava o seu. A ns achamos por bem, porque l tinha essa associao. A foi que a gente reuniu o povo, os vizinho, os agricultor e , criamos essa associao nesse localzinho chamado Patal. E temos muitas dificuldades na condio de plantagem de feijo, da mandioca, o agricultor (Patal).

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Verificou-se, desse modo, que programas de fomento econmico incentivaram as associaes e, portanto, teoricamente abriram espao para uma participao dos destinatrios, isto , pescadores, agricultores, extrativistas e artesos, na conduo dos programas, desde que constitudos em associaes. Todavia, as aes de financiamento, que obedeciam a formatos pr-definidos e aplicados sem que os critrios fossem suficientemente claros para os clientes, no contriburam para fortalecer as organizaes locais. Frequentemente foi o contrrio que ocorreu. Em primeiro lugar, criava-se espao para uma participao controlada por foras polticas exteriores, agncias governamentais, polticos ou entidades sindicais. Essas ltimas, dados os problemas de inadimplncia que se manifestaram desde o incio, pressionavam o governo para rever os termos das concesses, bem como para ampliar o acesso das associaes aos programas. Especificamente no caso das colnias de pescadores, como se ver adiante, elas assumiram o papel de indicar beneficirios do crdito aos agentes financeiros, em razo da credibilidade da organizao profissional e de sua competncia para atestar o exerccio da atividade. Elas influram diretamente na criao de associaes, reunindo nomes de scios provveis, convocando reunies nas localidades e encaminhando as listas aos rgos de extenso rural, visando elaborao dos planos de crdito. Do ponto de vista das associaes locais, a falta de clareza quanto aos mecanismos dos financiamentos e a relativa rapidez com que se criaram ou se reestruturaram deram margem para desconfianas e, com o tempo, descrdito em relao s prprias associaes. Os entrevistados assinalaram problemas de desconfiana interna entre os scios, destes em relao atuao de dirigentes e, finalmente, quanto ao papel das entidades sindicais no processo. O presidente de uma associao de agricultores assim descreveu esse tipo de atitude, bastante comum conforme os depoimentos:
Teve muitos moradores que disseram assim Ah, eu no vou, porque ns no tinha recurso, n? [para registrar estatuto] A gente fizemos uma coleta a pra legalizar, a eles falaram Ah, eu vivo sem associao, por que eu no vivo sem essa agora? Pra que isso? s pra arrumar recurso pra ele, pra um, dois (Bom Reduto).

Tal situao guarda semelhanas com a anlise de Lima (2001) de uma experincia de poltica pblica participativa de gerao de emprego e renda no Nordeste brasileiro. Tratava-se do estmulo formao de cooperativas artesanais para abastecer plantas industriais. A falta de
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transparncia quanto aos termos do acordo para o conjunto de atores envolvidos, mostrou o autor, fez com que a iniciativa de formar uma cadeia produtiva aparecesse aos cooperados como simples oferta de mode-obra barata para empresas. No se constitura a confiana que sustentaria o empreendimento. Lima (2001) chamou a ateno para a necessidade de clareza de normas e, em especial, de mecanismos de comunicao nos esforos para desenvolver arranjos produtivos horizontais entre parceiros desiguais em poder e recursos. Da imposio de formas institucionais prprias como meio de acesso aos recursos disponveis resultavam associaes que podiam ser consideradas meramente formais, instrumentos para pleitear crdito rural ou algum servio ou equipamento para a localidade. Em suma, resumiamse a um contrato estabelecido entre entidades uma instituio financiadora, uma executora e uma associao. Por outro lado, dadas as exigncias iniciais e os caminhos jurdicos e burocrticos a percorrer para conseguir os fins, muitas associaes no chegavam a representar um instrumento de ao coletiva eficaz. De fato, os entrevistados frequentemente se referiram a ocasies em que ficaram sem meios de levar adiante as tarefas: Eu participava das reunies l na Cmara. A solicitava pedido, fazia abaixo-assinado. Sim, agora o documento, se uma associao. uma associao! Ento, por favor me d o estatuto!a gente no tem! Ento, a gente no pode fazer nada! (Vila Azul). O fato de se criarem associaes locais, isto , organizaes voluntrias que renem pessoas que partilham uma situao ou uma condio social necessidades e anseios comuns, pertencimento a uma mesma categoria profissional no as isentava de se vincularem a redes de dependncia de tipo clientelista. Ao contrrio, os dados sobre as trajetrias contm muitas evidncias de prticas clientelistas, em que recursos pblicos foram repassados, ou prometidos, atravs de canais controlados, que reproduziam o aspecto do favor e da dependncia. Nesse caso, o estmulo ao associativismo produzia um efeito inverso ao que teoricamente deveria produzir, pois, ao invs de reduzir dependncias pessoais, otimizava seus mecanismos, uma vez que um determinado provedor fazia um atendimento a uma associao, mas atingia os scios mediante o velho pagamento em lealdade e reconhecimento. Esse aspecto de continuidade de prticas de dependncia no interior dos espaos associativos tem relao com o que foi apontado por estudos sobre

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associativismo em contextos de grandes desigualdades sociais e polticas, como ocorre na sociedade brasileira. o caso dos trabalhos de Kerstenetzky (2003) e de Reis (1995), referidos no incio deste artigo. Em suas anlises, as autoras questionavam a capacidade do associativismo de se contrapor s desigualdades vigentes, chamando a ateno para os efeitos mais significativos que polticas pblicas de redistribuio podem ter, quer na reduo das desigualdades, quer no fomento ao associativismo. Na busca da sobrevivncia do grupo, era ento racional trilhar o conhecido caminho de buscar apoio junto a polticos, a despeito dos custos sociais, como destaca o segundo trecho abaixo, custos que levavam os membros do grupo a avaliar se aceitavam ou no a ajuda. As associaes, portanto, no estavam modificando em seu favor as relaes de poder no contexto em que operavam. Em geral, no dispunham de fora social ou poltica para tal, como expressaram os entrevistados. Ao contrrio, os lderes procuravam agir ajustando-se s relaes e s posies sociais estabelecidas naquele contexto, de maneira a manterem a associao, ainda que em posies subordinadas: Foi difcil tirar o CNPJ, porque a associao no tinha fundo para pagar. Da eu fui com o vereador C. (Monsenhor); Eu tenho recebido proposta de polticos para ajudar a associao. Eu converso com as pessoas sobre isso, porque a gente no quer depender... (Vila de Cima). Refletindo sobre as fragilidades das experincias de movimentos sociais no Brasil ao final da dcada passada, Telles (1999) argumentava que elas ocorriam no terreno minado das prticas autoritrias enraizadas. O quadro traado tambm se ajusta aos caminhos que as associaes pesquisadas percorriam. Havia uma camisa de fora institucional que, sobretudo de incio, envolvia viagens e passos burocrticos custosos em tempo e dinheiro, o que ampliava as dificuldades, sobretudo quando a associao no era suficientemente coesa ou organizada para levantar os recursos necessrios. Dficits de informao aumentavam os custos e criavam situaes referidas pelos entrevistados como um ir e vir sem fim. Com tais problemas de origem, as associaes buscavam o crdito que, por sua vez, fora formulado sem dilogo, com repercusses significativas, dentre as quais se destaca a descrena na associao, por parte dos prprios envolvidos.

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2.4 Restries das polticas de fomento e seus reflexos sobre as associaes Como observado, a maioria das associaes pesquisadas surgiu, ou se ajustou a um novo modelo por exemplo, passando de associao comunitria para associao de agricultores , na expectativa de obteno de crdito. Muitas vezes, especialmente as associaes de pescadores, formaram-se unicamente para se candidatarem ao financiamento, reunindo o nmero mnimo de pessoas requerido para tal. O problema que o processo levava pessoas sem laos significativos entre si a se associarem, deixando de se verificar a confiana mtua que est na base do associativismo legtimo, ressaltado na literatura. As entidades sindicais, que discutiam com os agentes financeiros a poltica de crdito, interferiram tambm diretamente na criao de associaes. Vale ouvir o dirigente de uma associao de pescadores que, ao narrar a histria da associao, indicou a existncia de um vnculo anterior com os movimentos e com a Federao de Trabalhadores na Agricultura, ao mesmo tempo que ressaltou a importncia da organizao da categoria para o xito da empreitada: A gente j via a necessidade de organizar a classe dos pescadores. Evidentemente, essa perspectiva no era suficiente para construir de imediato uma associao com poder de ingerncia na conduo dos financiamentos. Suas opinies coincidem amplamente com as expressas por dirigentes de associaes de pescadores nos quatro municpios alvo da pesquisa: Aqui foram financiados doze barcos de trs toneladas e mais um custeio, para equipar outra embarcao, com apetrechos e motor. O pessoal ficou perdido e no pagou. Era fundo perdido e diziam que no era para pagar. A, ns conseguimos renegociar (Juta). Entre os problemas apontados em localidades pesqueiras, est o fato de que os financiamentos no foram precedidos de discusses sobre a viabilidade de embarcaes do porte pr-estabelecido nas condies locais. Frequentemente as reclamaes referiam-se necessidade de barcos de tonelagem maior para cobrir os custos ampliados de captura. Por outro lado, alternativas tambm no encontraram eco na definio dos itens financiveis nos programas ento vigentes, como a ideia de aquisio de um chamado barco-me que acompanharia os barcos pequenos no interior da baa de Maraj. Esse barco maior recolheria o fruto das capturas para levar quotidianamente ao mercado da capital ou de outras cidades do Nordeste paraense, permitindo-lhes ento diversificar os portos de desembarque sem necessidade de interrupo das pescarias.

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No tocante s associaes agrcolas, os depoimentos tambm enfatizaram o distanciamento entre as condies do financiamento e as peculiaridades locais, o que gerou dificuldades que repercutiam nas relaes intra-associaes. Os dirigentes, repetidas vezes, sublinharam os limites da assistncia tcnica recebida e a necessidade de troca de informaes. Tais situaes foram caracterizadas por Maneschy e Klovdahl (2007) como evidncias de lacunas de comunicao entre os vrios intervenientes, agncias de fomento, organizaes sociais e associaes locais. Os estudos analisados por Guanziroli (2007) apontaram limitaes similares quanto assistncia tcnica rural em diversas regies do pas. Os testemunhos a seguir, colhidos em duas associaes no municpio de Bragana, exprimem percepes correntes entre os lderes sobre esse tipo de obstculos:
No sei como foi que ningum acertou o plantio. Porque eles vieram, vieram estudar... nos ensinar, n? Mas, pra c, quando vero, vero! No tinha como ns regar essas plantas todas (Lago do Meio). Esse Banco pagou pra gente as mudas que chegavam, os insumos todinhos. S que com o decorrer do tempo, isso no deu certo. Foi feito um exame de solo aqui e o solo era... arenoso. No deu certo pro tipo de planta que a gente plantava. [...] Era pra ter muita laranja aqui, mas no deu. [...] Mas a associao permaneceu de p! (Rio Virado).

Em todas as associaes investigadas, o ndice de inadimplentes do crdito era quase total, reflexo do que ocorria no Estado como um todo, o que motivou inmeras reunies, renegociaes e protestos, especialmente includos nos Gritos da Terra anuais, realizados na capital do Estado inicialmente. Essas questes passaram a fazer parte da agenda do movimento sindical rural em todo o pas. No caso da pesca, menciona-se o agravante de um antigo problema na regio, o roubo de redes no mar, que contribui para o endividamento (LOUREIRO, 1985). Ademais, ocorreu a deteriorao acentuada dos barcos, motores e redes inadequados, quando no de qualidade duvidosa, de acordo com os entrevistados. No decorrer dos processos de renegociao das dvidas, coordenados por entidades como o Movimento de Pescadores do Par e com participao das colnias de pescadores, chegou-se a fazer o repasse de barcos de pescadores em dificuldades para pagar a outros pescadores, que assumiram os compromissos. Mas, segundo os informantes, scios que perderam o barco, obrigados a
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transferir a outros, por impossibilidade de continuarem pescando e pagando a dvida, questionavam a medida. Alm disso, registraram-se crticas segundo as quais os valores do crdito foram insuficientes para cobrir as despe-sas nos estaleiros onde os barcos eram feitos e, finalmente, os valores estipulados para custeio das primeiras viagens eram irrisrios. Por conseguinte, a maioria dos financiados comeara a utilizar os equipamentos j na mo do atravessa-dor, uma expresso habitual entre os entrevistados. Eis uma contradio a um dos principais objetivos do crdito promover a autonomia do pescador em relao aos comerciantes. Alis, tanto entre agricultores quanto entre pesca-dores, persistia a falta de meios para escoar o que era produzido, ampliando-se a dependncia em relao aos atravessadores e, mesmo assim, provocando-se perda de produtos, como tinha acontecido com muita laranja e muito coco em um dos municpios. Do mesmo modo como se verificou inadimplncia quase generalizada de pescadores junto aos bancos, verificou-se tambm o descumprimento das contribuies financeiras estipuladas dos scios para as associaes, na forma de mensalidades, ou em percentuais dos produtos comercializados. Em suma, muito mais problemas que solues e a concentrao absoluta dos esforos de tantas associaes nas questes relativas aos financiamentos. O conjunto de problemas resultantes da forma como foram criadas as associaes e os limitados recursos a que tiveram acesso suscitaram inevitveis desconfianas e desinteresse. A ttulo de exemplo, durante uma entrevista para esta pesquisa, ao responder pergunta As associaes podem ajudar na participao democrtica?, o diretor de uma associao e presidente do sindicato de trabalhadores rurais afirmou que uma associao era criada para a construo de um bem coletivo. Porm, ele tambm concluiu: [...] associao no tem coletividade, muito individualista. As pessoas s pensam em si prprias e no em um bem comum. Aqui no se cria associao para que haja uma solidariedade, a economia solidria. A avaliao ecoa nas palavras de um dirigente de associao de quilombolas em Abaetetuba, ao criticar a participao dos colegas de direo: Os membros da diretoria ainda pensam muito na individualidade. Eles no tm esprito de coletividade (Arituba). Em tal contexto, compreende-se que antigas representaes sobre inabilidade ou desinteresse de grupos camponeses para se organizarem coletivamente, ou sobre o suposto individualismo prprio de pescadores,
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tenham ganhado novo flego. Nas associaes de pescadores, foi frequente o fato de que, no incio, por estmulo de tcnicos de extenso rural, foram feitas tentativas originais de estimular a criao de um fundo comum para a entidade, por meio da destinao de parte do valor das capturas. No entanto, apenas uma associao de pescadores ainda mantinha essa prtica no momento da pesquisa. Os desapontamentos eram comuns entre os dirigentes: O pescador artesanal uma classe desorganizada, pois quando eles foram financiados e comearam a pagar uma taxa para associao, mas eles diziam que o dinheiro era para o presidente. Ento, comearam a ficar desinteressados (Farol). Uma associao, que foi fundada em 1993 e, em 1997, obteve o financiamento por via do FNO, identificou os problemas de administrao dos recursos destinados associao:
[...] a escangalhou a associao porque a gente tirava vinte centavos [por quilo de pescado desembarcado], ns pegava o peixe, o presidente pegava o peixe, passava pro atravessador pra ganhar vinte centavos. E os presidentes que ficaram nesse tempo, no souberam fazer a coisa. Os vinte centavos pra eles, eles pensavam que eram muita coisa, a depois se tornou ruim [...] A ningum mais tirou a produo da associao, aquela comisso (Vila Caju).

A situao do presidente de uma associao que se encontrava, no momento da pesquisa, pescando em outro municpio distante trs horas por estrada ilustra uma caracterstica prpria dos pescadores do litoral paraense, que a mobilidade geogrfica. Deslocam-se em razo dos ciclos sazonais das mars e das estaes, que afetam a produtividade pesqueira nessa rea costeira e estuarina. Tal mobilidade representa um desafio a mais para a concretizao das associaes. Requer fora de vontade e persistncia dos lderes e membros mais ativos para coordenar a participao. Os entrevistados enfatizaram a difcil articulao das distintas experincias locais e o relativo fechamento dos grupos nos seus prprios projetos e preocupaes. A seu ver, isso comprometia o papel das associaes de fomentar a participao poltica dos agricultores. O presidente de um sindicato de trabalhadores rurais, entrevistado, criticou o fato de muitas terem sido criadas por intermdio de grupos de interesses e mostrou-se pessimista quanto ao futuro: vai acabar as associaes por falta de credibilidade.
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Deve ainda ser registrado que no se observou, no caso dos crditos para a pesca, a partir dos muitos relatos colhidos em campo, preocupaes sistemticas das agncias quanto adequao do esforo de pesca, ampliado com o emprego das novas embarcaes e redes, capacidade dos estoques para suportar tal esforo. Esse aspecto indispensvel em projetos de desenvolvimento social, como o caso dos financiamentos para pequenos produtores de pesca. Com base nas entrevistas, ficou claro que se tratava do que se convencionou chamar pacotes, no sentido de pouco flexveis ou sujeitos a discusso, com itens que nem sempre eram o necessrio em certa localidade ou para grupos especficos de pescadores. Ao invs de aumento de capacidade produtiva a orientao prevalecente no crdito pesqueiro , a necessidade maior podia dizer respeito aos limitados meios de escoar o produto, ou ao capital de giro, ou reforma de equipamentos, ou vigilncia contra roubos no mar, entre outras, a julgar pelos depoimentos de pescadores e pelos prprios planos futuros das associaes. Como corolrio, foi frequentemente assinalada a ingerncia de intermedirios desde dirigentes sindicais at representantes comerciais interessados na conduo dos financiamentos segundo o padro vigente. Faltou o dilogo entre as instituies de fomento, os sindicatos e as comunidades, para levantar as necessidades de modo mais participativo. Os dividendos desse vcio de origem manifestam-se no grande nmero de associaes cujos scios haviam-se afastado totalmente, deixando os dirigentes praticamente ss no seu esforo de manter ainda que formalmente a entidade, at que recomeassem os pagamentos das dvidas, e fosse possvel empreender novas atividades. Sempre havia a esperana de obter novos financiamentos, ou de encetar alguma atividade geradora de renda; da o interesse em manter a associao viva. Quando os dirigentes precisavam viajar at a cidade ou capital do Estado para alguma providncia burocrtica, tinham de fazer coletas junto aos scios ou, ento, solicitar ajuda a algum com disponibilidade de recursos, como um poltico ou um empresrio local. CONSIDERAES FINAIS Na ocasio do levantamento, foi observado que as associaes que estavam alcanando os melhores resultados econmicos, polticos ou culturais almejados, empenhadas em atividades outras alm do crdito, eram as que tinham realizado, anteriormente a sua constituio, algumas

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atividades coletivas ou comunitrias isto , aquelas que j tinham praticado uma forma de associao envolvendo confiana mtua e compromisso efetivo. Ou, ainda, as que estavam inseridas em uma rede de colaboradores rgos pblicos, ONG, movimentos sociais ou outros capazes de ampliar os focos da ao coletiva e de carrear outros bens e servios, alm dos financiamentos. Dessa maneira, aparentavam estar mais bem habilitadas para enfrentar as novas exigncias e para administrar os limitados e problemticos recursos disposio dos grupos associados. A esse respeito, merece ateno a iniciativa de cinco associaes de agricultores que haviam implementado plantios coletivos, em terras prprias ou alugadas, para angariar fundos que aliviassem os agricultores no incio dos plantios e evitassem a necessidade de vender o produto adiantado ao intermedirio. Iniciativa similar foi encontrada em uma associao de pescadores que mantinha a prtica de os pescadores destinarem parte das capturas para a venda na localidade, sob a responsabilidade da diretoria, suplantando at ento os problemas de desconfiana no trato com dinheiro, tantas vezes referido. O estudo mostrou que, na verdade, impostas ou induzidas, as associaes muitas vezes no passavam de grupos formais. Nessas condies, o associativismo isto , as relaes de colaborao baseadas em confiana e vnculos significativos no fertilizava a entidade. O compromisso entre os membros da associao era apenas subentendido, e no sancionado por um instituto costumeiro em vigncia na comunidade. Do ponto de vista sociolgico, que sentido podem ter, naquele contexto, ilaes como associao e democracia, associao e participao cvica, na prsuposio de uma afinidade entre os termos? Nos contextos analisados, parecia autoaplicvel a atitude do free-rider, o dilema da ao coletiva destacado por Olson (1971), expresso na atitude daqueles que decidem no participar do esforo coletivo na medida em que podem, mesmo assim, beneficiar-se dos resultados desse esforo conjunto, j que so resultados com caractersticas de bem pblico. Trata-se justamente do tipo de benefcios que as associaes estavam buscando, na forma de melhores condies de produzir e escoar os produtos, de alternativas de renda e de mecanismos de influncia nas decises de polticas de desenvolvimento local. A prtica e o xito de uma forma de cooperao associativa e da qualidade das relaes interpessoais no seu seio no dependem apenas dos indivduos que as experimentam, mas, tambm, do ambiente social em que elas se do; h ambientes propcios cooperao leal e outros favorveis ao individualismo, como bem ilustraram os estudos de Putnam
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(2005), por exemplo; h situaes histricas de transio entre esses tipos de ambientes sociais, que comportam mudanas significativas que tornam mais complexas ou mais ambguas as relaes e as instituies sociais, como, por exemplo, a passagem do campo para a cidade, de uma vida tradicional para uma vida moderna, da passagem de normas de convivncia ditadas pela tradio para normas de convivncia estabelecidas por leis e por instituies do Estado moderno. Um dos problemas enfrentados, ento, pelos estudiosos da vida rural camponesa, em relao s formas de contrato estabelecidas entre instituies financeiras e produtores camponeses, seria em primeiro lugar, avaliar, diante de tantas distores, sua validade e eficcia; em segundo, analisar em que condies, eventualmente, validade e eficcia poderiam verificar-se em fatos. Uma dessas condies, por certo, diz respeito instituio de efetivos dilogos. A partir de ento, em terceiro lugar, cabe buscar formas alternativas de contrato mais condizentes com as lgicas camponesas. Este estudo localizado destaca o interesse de ampliar a base espacial da pesquisa sobre as experincias associativas no meio rural nesta regio, um movimento que no d sinais de arrefecer. Trata-se de buscar estabelecer correlaes entre a formao das associaes, suas trajetrias, as categorias envolvidas e os respectivos contextos histricos e culturais, entre os quais os tipos de estmulos que recebem e as redes sociais das quais derivam e nas quais operam. REFERNCIAS
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Texto submetido Revista em 15.12.2007 e aceito para publicao em 23.04.2008.

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