UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO FACULTAD DE DERECHO

ALUMNO: DANIEL ALEXANDER MENDOZA BAZN NMERO DE CUENTA: 412026357 CATEDRTICO: DRA. MARICELA MORENO CRUZ MATERIA: DERECHO ECONMICO SEMESTRE: 2013-1

Resumen ejecutivo de la lectura: ANLISIS ECONMICO DE LOS COSTOS DE ACCESO A LA JUSTICIA EN LOS MBITOS FEDERAL Y LOCAL (ESTADO DE JALISCO), por Guillermo Ral Zepeda Leucona

CIUDAD DE MXICO, DISTRITO FEDERAL, A DOS DE MARZO DE DOS MIL TRECE.

Introduccin.

La importancia sobre el Derecho econmico no radica simplemente en el mbito del anlisis del comportamiento del mercado, en la bsqueda de la calidad de mejoramiento de las personas que habitan en un territorio determinado, o el desarrollo nacional del Estado. Las ramas que conforman la ciencia jurdica, tienen la caracterstica determinante de no estar completamente seccionadas en la cuestin prctica; si bien en la cuestin terica se hace una divisin del derecho para su estudio y anlisis, el Derecho Econmico se afirma e impone como un aglutinante de las ciencias sociales, e incluso de las mismas ramas jurdicas. Continuando la lnea del autor, el anlisis del Derecho Econmico pretende explicar la influencia de la situacin econmica en los medios de procuracin de Justicia, partiendo de lo general (territorio de demarcacin federal), hasta llegar al caso particular (territorio de demarcacin de la entidad federativa Jalisco), para finalmente, proporcionar una opinin adhesiva de la perspectiva del autor original, con la del autor de ste resumen.

Anlisis econmico de los costos de acceso a la justicia en los mbitos federal y local (Estado de Jalisco). Presentacin. En el primer apartado analizaremos porqu la justicia es un reto contemporneo de importancia capital en nuestro pas. En el captulo dos haremos un diagnstico de la problemtica de la imparticin de justicia, tanto en los juzgados federales, como en los de Jalisco. En el ltimo apartado hacemos un breve listado de las lneas de reflexin y solucin, que por motivos de espacio, dejamos en el tintero. 1. La justicia en la agenda. El Anlisis Econmico del Derecho (AED) aporta un valioso instrumento para los estudios jurdico-sociales, al comprender numerosos desarrollos tericos de la microeconoma, sobre la conducta de los sujetos frente a diversos incentivos y restricciones, que son el contenido principal de las instituciones jurdicas. La solidez de un Estado de Derecho, favorece el desarrollo econmico, genera certeza y reduce costos de transaccin Los denominados costos de transaccin son aquellos en los que incurre el agente para participar en el proceso econmico de una sociedad. Pueden clasificarse en tres tipos de gran importancia; los costos de informacin, que consisten en la obtencin de datos que permitan conocer con cierto grado de certeza las condiciones de un intercambio, calidad de un bien, cualidades de un empleado, duracin y requisitos de un trmite, etc. Existen costos de negociacin que se asumen al contactar otros agentes en el mercado y llegar a un acuerdo satisfactorio de intercambio. Los costos de monitoreo que incluyen, la vigilancia del desarrollo del acuerdo y su cumplimiento forzoso o coactivo. Los sistemas de procuracin e imparticin de justicia resultan de inters para el AED, al ser las instituciones encargadas de hacer cumplir los acuerdos y aplicar coactivamente ese conjunto de incentivos y restricciones que son las leyes. Si nuestro sistema de administracin de justicia opera deficientemente, los costos de monitoreo de nuestra sociedad sern altos, generar incertidumbre y las transacciones econmicas perdern fluidez. Es fundamental disminuir los costos de transaccin y brindar certeza a los agentes econmicos que se desenvuelven en los mercados mexicanos. El proceso de

modernizacin que ha emprendido el pas debe de ir acompaado necesariamente de la modernizacin del sistema jurdico. 1.2 Administracin de Justicia, un problema multidimensional. El problema de la administracin de justicia tiene gran dimensin y complejidad. Estableceremos dos variables que consideramos son fuente de muchos de los problemas de la imparticin de justicia: defectos e ineficiencias de nuestro sistema jurdico y la inequidad y deficiencias de la estructura econmica de nuestra sociedad. Los primeros generan puntos de conflicto en las disposiciones legales y mala calidad de los servicios jurdicos en general; las segundas llevan a que el efecto riqueza afecte el sentido de la administracin de justicia, bien provocando parcialidad del juzgador o la asimetra en los elementos de que disponen las partes para defender sus pretensiones jurdicas. Los laberintos de temis En nuestro pas se legisla precipitadamente, sin el apoyo tcnico-jurdico necesario ni con estudio cuidadoso de las implicaciones de las disposiciones elaboradas. Las asimetras en la capacitacin de los abogados son alarmantes. Programas de estudio atrasados, laxos criterios acadmicos y carencia de un sistema que controle y garantice la calidad de los abogados que incursionan en el foro, son algunos de los motivos de la baja calidad de los servicios que prestan los profesionales del derecho. Coase en el pas de la desigualdad. Las instituciones tienen el objetivo de garantizar la igualdad formal de las partes en los procesos econmicos y polticos de una sociedad: sin embargo, si se dan grandes costos en el desempeo de los agentes, los de menor ingreso no podrn acceder a los mercados. En nuestro pas: ante los altos costos de la resolucin de controversias y la presencia de incertidumbre, se margina a un gran nmero de mexicanos de la garanta constitucional de justicia imparcial, pronta, gratuita y expedita. 1.3. Anlisis Econmicos del Derecho ante los planteamientos de eficiencia y justicia. Pudimos percibir la complejidad de la problemtica de la imparticin de justicia. Un problema de tales dimensiones requiere una solucin integral cuya formulacin debe realizarse en trminos multidisciplinarios.

Sin embargo, la falta de experiencia en trabajo multidisciplinario ha llevado con frecuencia a que los profesionales que inciden en el anlisis de la justicia ponderen su apreciacin por encima de las dems, convirtindola en la variable a maximizar, apartndose de cualquier consideracin ajena a su perspectiva.

2. Diagnstico 2.1 La carga de trabajo en los tribunales Haremos referencias tanto a la imparticin de justicia en el fuero federal, como en el fuero comn del estado de Jalisco. El fuero comn es el que enfrenta directamente la demanda de servicios de imparticin de justicia, por lo que urge un anlisis de esta delicada instancia. Los tribunales federales reciben menor carga de trabajo, pues son menos rubros de su competencia y tienen en la instancia del fuero comn un filtro importante, al conocer slo de aquellos expedientes que acuden al amparo. Carga de trabajo El Poder Judicial de la Federacin ha incrementado el nmero de Juzgados de Distrito de 63 en 1975 a 148 en 1990, esto representa un aumento del orden del 135%, el trabajo por juez se ha incrementado de 1302 expedientes en 1975 a 1686 en 1990 (29.5%) En Jalisco el nmero de juzgados forneos se increment entre 1984 y 1993 se seis a catorce (133%), que se reflej en un descenso del 22% en la carga de trabajo por juzgado de 1542 expedientes en el ao judicial 1991-92 a 1.189 en el ao siguiente. El nmero de expedientes por juzgados forneo ha comenzado nuevamente una tendencia ascendente (en 1994 el promedio fue de 1292 expedientes). Se puede decir que el trabajo anual de estos juzgados es menor en 300 expedientes respecto de los juzgados de distrito, con la diferencia de que los rganos judiciales a nivel local tienen menos personal (forneos: un juez, un secretario, un oficial notificador, un archivista y tres secretarias en promedio). En lo que se refiere a los juzgados de la zona metropolitana, apreciamos en el mismo periodo un incremento mucho menor en el nmero de juzgados, de 16 a 18 (12%). Adems de apreciar comparativamente la carga de trabajo entre el fuero federal y el local (y al interior de este ltimo entre la zona metropolitana de Guadalajara y

los juzgados forneos), podemos referir que si bien el amparo es un proceso de mayor complejidad tcnica que requiere ms estudio por parte de los funcionarios judiciales, pocos expedientes llegan al anlisis de fondo, la gran mayora (77% en 1992) son sobresedos. Un tema que marca como en tanto otros el abismo entre administracin federal y local, son los sueldos de los funcionarios. Mientras los Jueces de Distrito fueron homologados con las Direcciones Generales de la Administracin Pblica Federal (aproximadamente 15,000 nuevos pesos mensuales) un juez local, en Jalisco percibe en 5,000 y 5,500 nuevos pesos mensuales. Rezago, formalismo y carga de trabajo Los juzgados metropolitanos a pesar de su reorganizacin manifiestan una tendencia al aumento del rezago (de 49.7% en 84-85 a 58.37 en 93-94) y un descenso en su productividad (en 1984 sentenciaron el 25% de los expedientes recibidos y en 1994 slo el 19%). Por lo que corresponde a los juzgados forneos, su rezago ha disminuido notablemente de un 70.37% en 84-85 al 45.1% en 93-94 y su productividad medida en sentencias, ha aumentado del 19% en el ao judicial 84-85 a 28.6% en el 93-94. Las cifras sealan una importante tendencia al aumento de no admisiones: en los juzgados forneos de ser en 84-85 el 1.8% de los expedientes, paso a ser el 7.4% en 93-94 y de representar el 17.6% de los expedientes resueltos por otras causas en 1984, en 1994 ascendi al 28.35%. Ante la carga de trabajo los jueces hacen ms estricto su criterio de admisin, tendiendo a no aceptar promociones que carezcan de algn requisito formal, para evadir el incremento de expedientes por resolver. Calidad y duracin de los servicios de imparticin de justicia. La carga de trabajo de los tribunales tiene como principales resultados la baja calidad de los servicios de imparticin de justicia y la prolongada duracin de los procesos. 2.2. Anlisis de los costos de acceso a la justicia. La tardanza en los procesos es el principal detonador de la ineficiencia en la imparticin de justicia. Frena la economa, deprecia el capital y las prestaciones materiales en litigio. La depreciacin del capital es quiz uno de los problemas ms graves en la determinacin de costos de acceso a la justicia. El simple hecho de que la

resolucin de una controversia sea lenta, genera la depreciacin como una externalidad que, como demostraremos, la legislacin procesal no hace internalizar a quien la genera (quien no tena la razn legal, el derrotado). El gobierno no slo ha tomado conciencia de la desvalorizacin del dinero, sino que se ha protegido legalmente contra ella, mientras los particulares siguen padeciendo ese problema por una especie de pereza legislativa. Los ndices que tratan de mantener al dinero en condiciones de cumplir con sus funciones (unidad de cuenta, unidad de valor para intercambios y como medio de atesorar o ahorrar riqueza) contemplan dos variables fundamentales: -Incremento en los precios -Cotizacin de nuestra moneda en los mercados de cambio internacionales. Ninguna de estas variables es contemplada en nuestra legislacin procesal. Costos del litigio Nos referimos a tres fuentes principales de costos: los derivados de la asesora profesional, los derechos y costas procesales y los sobornos o si se prefiere estmulos a funcionarios judiciales. La asesora profesional es sumamente variable en precio y calidad. Un abogado reconocido como eficiente es por lo regular muy costoso e inaccesible para personas de escasos recursos. Cuando lo que est en el litigio es una prestacin econmica, o es apreciable en dinero, por lo general el abogado establece como honorarios entre el diez y veinte por ciento del monto o de lo que se recupere ms sus gastos. Los servicios profesionales de asesora jurdica tanto de abogados como peritos y notarios, constituyen un costo irrecuperable para el usuario pues por lo general no son incluidos en el monto de la indemnizacin a pagar por la parte derrotada. Otro rubro de gastos que se hacen en la tramitacin del juicio son el pago de publicacin de edictos, y derechos a la tesorera como los que generan la expedicin de copias certificadas o algn tipo de servicio gubernamental. El siguiente costo es por concepto de emolumentos, propinas, estmulos y otros nombres con que se hace referencia a los sobornos que se dan a funcionarios y empleados de los juzgados, en ocasiones para que se resuelvan con mayor celeridad y hay casos en los que se pacta la desaparicin de un expediente o el rezago indiscriminado de las actuaciones.

Incertidumbre La incertidumbre es la carencia de conocimiento seguro acerca del curso del pasado, del presente, del futuro o de sucesos hipotticos. Nuestras normas procesales son otro factor generador de incertidumbre. Formalismos exagerados de las disposiciones y la indiferencia con que se permite que surjan y perduren artificios legaloides para prolongar u obstaculizar el proceso, son algunas de las anomalas que producen incertidumbre en los procesos judiciales. Otra fuente de incertidumbre es la propia funcin judicial, la carga de trabajo lleva a la tardanza de los procesos y a la disminucin en la calidad de los servicios de administracin de justicia. Los sujetos con mayor capacidad econmica pueden actuar con niveles ms altos de certeza por las vas institucionales en detrimento de la oportunidad de los sectores marginados de la poblacin de hacer valer sus derechos. Los costos de acceso a la justicia y conducta Ante este panorama de un mercado de justicia monoplico (slo realizado por el Estado), con altos costos y en un medio de incertidumbre, los particulares tienden a asumir tres principales tipos de conducta: buscan salir del mercado, utilizan los juzgados no como medio de resolucin de controversias, sino como instrumento estratgico de presin, en tercer trmino, se tienen altos incentivos para participar de prcticas corruptas como consecuencia se puede advertir el surgimiento de instituciones informales que buscan disminuir el nivel de incertidumbre en la realizacin de intercambios y acuerdos. Es tan alto el precio de los servicios pblicos de imparticin de justicia que muchos no acuden a ellos o bien entran en el proceso y al percatarse de sus altos costos optan por buscar una solucin negociada a su controversia. Otro tipo de conducta es el utilizar el proceso judicial como instrumento de presin a la contraparte, es decir, se da el comportamiento estratgico. La tardanza en la tramitacin de juicios y sus causas son la fuente principal de los altos costos de un juicio y generan gran incertidumbre entre los litigantes, aunado a la limitada disposicin de tiempo de los empleados y funcionarios del poder judicial para atender y desahogar las actuaciones, as como para reflexionar la resolucin, hace que los usuarios pretendan alcanzar esa atencin. As podemos ver a los juzgados como inmersas subastas donde se disputan los bienes ms escasos de la imparticin de justicia: celeridad, calidad y certeza.

La institucin informal que ms se est consolidando es la simulacin. Para disminuir costos e incertidumbre se suele simular la realizacin de actos que estn ms claramente definidos y que tiene menores costos de monitoreo y ejecucin forzosa. 3. Eplogo. Una propuesta integral para el problema de la imparticin de justicia, Coase entre nosotros. La respuesta requiere de dos enfoques, el de corto y largo plazo, que podemos sintetizar en: cmo resolver las controversias existentes, con mayor eficacia y cmo contener el surgimiento de nuevas controversias. En el corto plazo. Primero se plantea eficientar la organizacin de los tribunales, un gran porcentaje de los asuntos presentados en los juzgados civiles de Jalisco corresponde a juicios mercantiles. Podra atendiendo a este simple anlisis de la demanda de servicios de justicia establecerse juzgados especializados en materia mercantil. Debe desahogarse la carga de trabajo de los tribunales del fuero comn incentivando formas alternativas de resolucin de controversias. Medidas a largo plazo. Tenemos que desarrollar mejores legisladores que realicen ordenamientos dinmicos, claros, sencillos y que correspondan a las demandas actuales de la sociedad. Y fundamental es el control de calidad de abogados litigantes que a diario aporten en el foro soluciones y conduzcan con certeza las causas de sus defendidos.

Conclusiones. Existen discusiones sobre la reforma del Poder Judicial para la mayor eficacia de la administracin de justicia. La Economa no se encuentra excluida del trmino justicia en nuestro pas. El Anlisis del Estudio del Derecho ha funcionado como auxiliar en la mejora del sistema econmico de un pas. En Mxico existen problemas profundos en cuando a la modernizacin del sistema jurdico, no se ha actualizado conforme el avance de la sociedad moderna. A nivel federal, la carga de trabajo es menor que la de los juzgados de entidades federativas, debido a la competencia que tienen los primeros y la calidad de filtro que tienen los juzgados locales hacia los federales. La ineficiente administracin de justicia genera incertidumbre entre los particulares, al no recibir una atencin entera a sus pretensiones debido a la carga de trabajo de los juzgados. Al generar incertidumbre, los particulares buscan convenios ms sencillos en torno a la solucin de sus conflictos. La funcionabilidad de los juzgados se convierte entonces en una zona de subasta donde el de mayor afluencia econmica, recibir una mejor solucin de su pretensin. El acceso de justicia se convierte en una situacin de alto costo y poca satisfaccin para persona de escasos recursos. La economa manejada dentro de los juzgados hacen imparcial el proceso jurisdiccional. La profesin de la abogaca es remunerada de acuerdo a la eficacia del abogado, a la cuestin monetaria (si es que la hay) dentro del objeto del litigio sin mediar un control alguno. La carga de trabajo hace una imparticin de justicia de poca calidad, la sentencia puede ser proveniente de machote y se debe entonces llamar la atencin del rgano jurisdiccional, dando lugar a los sobornos para hacer avanzar un proceso.

Comentario personal.

En un orden espontneo no pueden evitarse las frustraciones inmerecidas Friedrich Hayek.

Es relevante la manera en como el autor realiza un anlisis de la crisis jurdica sobre la que se encuentra atravesando el pas y su repercusin en la economa de Mxico. Considero importante que los puntos que toma el autor son base para comprender la situacin lamentable en la que nos encontramos e incluso los puntos estratgicos de solucin que proporciona el ensayista considero de igual manera los ms adecuados. Si bien la lectura trataba sobre un anlisis con base en estudios economtricos y de estadstica, fue complicado seguir la lectura debido a que no se hizo una unin de grfica-anlisis directamente, haba que recurrir al apartado de las grficas para poder proseguir con la lectura. En algunos casos fueron apreciables ciertas fallas en la redaccin que de momento impedan la adecuada lectura del texto, lo que haca que se retomase la lectura desde el punto interrumpido, ahora con la correccin, haciendo que se perdiese entonces el hilo de lo ya analizado. Sin embargo las fallas no desprecian el excelente trabajo que realiza Guillermo Zepeda, al enlazar un problema con otro, tal cual sucede en la vida real. Concuerdo en que este es un acercamiento ms propio a la realidad social y no es una mera conjetura terica que slo un ensayista de una materia en especfico realiza. Finalmente, me gustara agregar que la labor del autor es un muy reconocido y merecido tema que debe ser ahondado ms en el asunto, ya no sea en el anlisis puesto que eso ya fue creado por las cuidadosa labor de Zepeda sino lo que, en palabras del mismo escritor qued en el tintero: el desarrollo de las posibles soluciones presentadas o la combinacin de las ideas del autor con las viables ideas de la persona candidata a continuar sta labor de investigacin.