Cambios en La Economia Chiapaneca. Villafuerte

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA
ESTUDIOS SOBRE ECONOMA,
SOCIEDAD Y POLTICA
Marco Estrada Saavedra (editor)
EL COLEGIO
DE MXICO
330.97275 Ch5326 Chiapas despus de la tormenta : estudios sobre economa, sociedad y poltica / Marco Estrada Saavedra, ediror. - 1a ed. - Mxico, D.F. : El Colegio de Mxico, Centro de Estudios Sociolgicos; Gobierno del Estado de Chiapas; Cmara de Diputados, LX Legislatura, 2009. 633 p.; 21 cm. ISBN 978-607-462-033-7 1. Chiapas (Mxico) - Condiciones econmicas - Siglo XX. 2. Chiapas (Mxico) - Condiciones sociales - Siglo XX. 3. Chiapas (Mxico) - Poltica y gobierno - Siglo XX. 1. Estrada Saavedra, Marco, ed. II. ed.
NDICE
Presentacin
PRIMERA PARTE ECONOMA y SOCIEDAD
11
Las ideas vertidas en los textos, son responsabilidad de los autores y expresan sus opiniones, no las de la Comisin de Concordia y Pacificacin (COCOPA).
1.
Cambio y continuidad en la economa chiapaneca Daniel Villafuerte Sols Distribucin desigual del ingreso o discriminacin tnica en Chiapas? Rosa Isela Aguilar Montes de Oca
25
II.
95
Primera edicin, 2009 D.R. El Colegio de Mxico, A.e. Camino al Ajusco 20 Pedregal de Santa Teresa 10740 Mxico, D.F. www.colmex.mx ISBN 978-607-462-033-7 Impreso en Mxico
III. La nueva ciudad maya en el valle de Jovel: urbanizacin acelerada, juventud indgena y comunidad en San Cristbal de las Casas Jan Rus IV. La comunidad abandonada. La invencin de una nueva indianidad urbana en las zonas perifricas tzotziles y tzeltales de San Cristbal de las Casas, Chiapas, Mxico (1974-2001) Sophie Hvostoff
169
221
[7]
1. CAMBIOY CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA
DANIEL VILLAF'uERTE SOLS
INTRODUCCIN
" ce poco ms de medio siglo, en 1951, apareci la obra Chiapas econmico, de Moiss T. de la Pea. Una obra monumental, publicada en cuatro tomos por el Departamento dt Prensa y Turismo del gobierno de Chiapas. De la Pea "( aliz una investigacin minuciosa sobre la economa, la H()(;i ad y los recursos productivos de la entidad, incorpor d mformacin documental, estadstica y de campo, lo que p( rrniti tener una visin de conjunto, de las regiones y de 1\ IH municipios. Chiapas econmico es quiz la nica obra t urita hasta ahora con una visin de totalidad. Sin embaro, paradjicamente, es una investigacin poco citada en los ti u.udios recientes de carcter socioeconmico. U na revisin de la obra de De la Pea nos permite 1 r-nd r muchos procesos y realidades que todava estn 1'1'1 (1 t s en Chiapas. Tambin nos proporciona elementos 1111,"1dimensionar los problemas estructurales que no logra1II11 I'(\H lverse aos atrs y que hoy son un obstculo para el 11, I "n' llo de la entidad. Destaca, por ejemplo, el tardo pro1" \11 de instrumentacin de la reforma agraria que dio como 1I11\11Llla las ms violentas reacciones en los aos setenta ,,1 II\I( por cierto los estudiosos del tema han puesto poca 111'1II,jn-. Tambin sobresale la ausencia de una poltica de
,,1
[25]
26
CAMBIO Y CONTINillDAD
EN LA ECONOMA CHIAPANECA
27
industrializacin, que se tradujo en un desfase o desconexin entre los procesos de industrializacin en el norte y centro del pas y que hoy se refleja en la gran debilidad de Chiapas en materia industrial. El presente ensayo de ninguna manera pretende hacer un anlisis exhaustivo de la economa de Chiapas, como lo hizo en su momento Moiss T. de la Pea. Nuestra intencin es considerablemente ms modesta, pues nicamente tiene como propsito presentar un panorama general de los cambios econmicos ocurridos durante los ltimos treinta y seis aos (1970-2006) y asomarse a lo que vendr en los primeros aos del siglo XXI con los elementos que hasta ahora comienzan a dibujarse en el plano nacional y estatal. La historia econmica de Chiapas en el ltimo medio siglo se caracteriz por la crisis del modelo primario-exportador y con ello la crisis de la clase social que lo sustentaba: ganaderos, finqueros y empresarios agrcolas. Nos referimos fundamentalmente a la llamada economa de plantaciones y a la ganadera bovina. Esta economa ha sido sustituida por una economa campesina, que desde la dcada de 1990 entr en crisis profunda frente a un escenario de apertura comercial y de abandono por parte del Estado que ha reducido los subsidios, la asistencia tcnica y la creacin de infraestructura como parte de los ingredientes del modelo econmico que se orienta a una racionalidad econmica definida a partir de la eficiencia y la competitividad. Hoy la mayor parte de las tierras est en manos de los campesinos y pequeos propietarios (cuadro 1) pero, paradjicamente, no se ha traducido en mejores condiciones de vida, por el contrario, se est presentando un fenmeno migratorio que dejar el campo sin brazos jvenes en el mediano y largo plazos. En los aos cincuenta se dio la etapa de la industrializacin por sustitucin de importaciones, estrategia que permiti que el pas se colocara en el mbito latinoamericano en un lugar de liderazgo. En esa dcada la agricultura
Cuadro 1. Estructura agraria en Chiapas, datos al 25 de diciembre de 2002 Tipo de tenencia I':jidosy comunis Col nias I'ropiedad pridll
Ncleos agrarios 2073
Beneficiarios 266933
Superficie (hectreas)
4 379 308.40 59.01 80 849.00 2236273.00 377051.00 346 594.35 1.08 30.1 5.08 4.81
vnda
'1\
11/11
IT
nos nacio-
zonas nas, etc. '1'0 al

( II,I"OS,
u rh
1I'I!flllt :
7 420 075.70 100.0 ~~------------------------------~~~~~~~~

Registro Nacional Agrario.
IlIg un papel fundamental aportando alimentos, materias pd mas y mano de obra barata para el desarrollo industrial. 11 nque Chiapas no se benefici de la poltica de sustitucin dl\ importaciones, ya que no se crearon industrias, s hubo 1111 proceso de crecimiento de las ramas de ganadera bovina, p 111 nL ciones de caf, algodn y granos bsicos -principal1I11\1It, maz y frijol-, que permitieron transferir excedentes 11 1" ind ustria. L poca de oro de la ganadera bovina ocurre durante 111 p( riodo 1950-1970. Las tierras ganaderas, mayormente dl\ pr piedad privada, aumentaron de forma apreciable. En 1 IflO 1 censo agrcola report una superficie de pastos de 1 Otl, 144 hectreas, de las cuales 71.6% pertenecan al sector pt'ivndo y el resto a tierras ejidales. Veinte aos despus, en I I 0, 1 censo registr 1 945921.4 hectreas, de las cuales t I !)1Yc, correspondieron al sector privado y el resto para el ClI'j,1H' jidal. El incremento de las tierras dedicadas a la
28
CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA lel
CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA
29
ganadera durante estas dos dcadas, que super el medio milln de hectreas, indica un acelerado proceso de expansin de la actividad que ocup ms de 27 000 hectreas por ao durante este periodo. En estas dos dcadas el nmero de cabezas de ganado pas de 480 308 a 2 millones, un incremento extraordinario que se expresa en una tasa de crecimiento medio anual de 3.4% entre 1950 y 1960, Yde 9.8% en el periodo 1960-1970. Este impresionante crecimiento se explica, en parte, por las favorables polticas de los gobiernos estatales: Efran Aranda Osorio (1952-1958), Samuel Len Brindis (1958-1964) y Jos Castillo Tielemans (1964-1970). El ltimo periodo fue considerado por el gobierno federal como el "Sexenio Ganadero", que se materializ en el primer plan nacional de fomento ganadero que va a permitir el crecimiento de los inventarios ganaderos, el mejoramiento gentico del ganado, el desarrollo de un sistema sanitario y la creacin del Instituto Nacional de Investigaciones Pecuarias. La cafeticultura tambin floreci al amparo de los apoyos gubernamentales. La superficie cosechada de caf en 1950 fue de 47 614 hectreas y en 1958 se reportaron 78 626 hectreas (Jimnez, 1963). De acuerdo con la informacin del censo agrcola, en 1960 el caf represent 48% del valor de la produccin agrcola del estado. En 1969, el Instituto Mexicano del Caf registra una superficie cultivada de 120 mil hectreas y en 1970 el caf llega a representar 35.3% del valor de la produccin agrcola estatal. Cabe recordar que el valor de este grano est siempre en funcin de los precios que se asignan en el mercado internacional y por ello se explica el peso relativo entre 1960 y 1970 a pesar de que la produccin fue mucho mayor en el ltimo ao. Treinta aos despus, en el ao 2000, se duplica la superficie cafetalera, al registrarse 241217 hectreas, sin embargo, su contribucin al valor de la produccin agrcola slo fue de 22.5%, lo que nos revela una profunda crisis de esta rama productiva.
cultivo del algodn registr un despegue impresiodurante el periodo indicado. De ser prcticamente IIH 1 tente en 1950, pues nicamente se cultivaban 50 "'\('~Ir as, en ~970 pasa a ocupar un lugar destacado en la "1"'1 'ultura. chiapaneca y en el mbito nacional se coloca ':""1() 1 qu:nto estado productor de esta fibra, al dedicar Ir, ,()O hectareas. La mayor parte de las tierras cultivadas se III"(;/Ir n enla regin del Soconusco, donde hubo que desmon1" l' I-rr ndes superficies cubiertas por selvas por el estmu1" 11(\ los buenos precios de la fibra, los apoyos crediticio s 111 (; mpra del producto por empresas transnacionales. 11~1 produ~~in de maz durante el periodo de referencia l'IlId)1 n cr,eclOde manera apreciable: en 1950 se dedicaban '" j,' cultivo 194 301 hectreas y se obtenan 170 790 to1I1',,~ln .En 1970 la superficie cosechada lleg a las 405 mil 11111'1,,11' as, con una produccin de 495 mil toneladas. En este 1'1I1'I,od la superficie cultivada se ampli en 210 699, lo que I 1 jllI V u1 a un crecimiento de poco ms de 10 500 hectreas
11/ 111 L, 1"11 IlIi
I
0/1
los ~os de estabilidad econmica que se corresponde
P nodo de consolidacin de las polticas heredadas di' MIg'~ 1 Alemn (1946-1952), orientadas al desarrollo
1 1111 11~l 1I11111HLn
1, .donde la productividad del campo creci como
de la aplicacin de las tecnologas de la ReVerde~ que permitieron obtener excedentes que 1111"'1111 I:r nsf~ndos a la industria mediante bienes-salario 11111 L(ll"Ja~ primas. Eran los aos de los gobiernos de Adolfo 1/111'/, (!ortmes, Adolfo Lpez Mateos y Gustavo Daz Ordaz 1" 1 111110 el ?,randes definiciones en el acontecer nacional, del I1,111111 (1 () MIlagro Mexicano, por el extraordinario crecimien111 dI' 11\ conoma y la poca del autoritarismo del Estado 1111 11'lln posrevolucionario que hizo crisis en 1968. 11:11 ( 1 ao 1950 se inicia la colonizacin masiva de la 1 1 11 11I<:l'tndona, que tendr un punto de inflexin en 1970 1111 I"H primeros atisbas de un conflicto agrario que todava
1IIII/II\~',lIncia 111'11'1011
30
CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA 1111
31
no termina de tocar fondo. La Lacandona era considerada la tierra prometida, eran los aos de la marcha hacia el mar, hacia la conquista del inmenso territorio del trpico hmedo mexicano que asegurara la reproduccin biolgica y social de los grupos que llegaron a colonizar. El ao de 1970 marca un momento de la historia agraria de Chiapas. Es el inicio del desmantelamiento de las grandes propiedades agrarias. Tambin es el principio de la crisis agrcola en Mxico, pero a diferencia de lo que ocurre en el resto del pas en la entidad no se hace presente, tiene que pasar un largo periodo para observar un proceso agnico como ocurre treinta aos despus. Esto es as porque en Chiapas no se dieron varios procesos que caracterizaron el norte y centro de Mxico: las modalidades que asume el reparto agrario difieren radicalmente en tiempo y forma con relacin a otros estados del pas, permaneci prcticamente al margen de la revolucin verde y de las polticas de industrializacin, a tal grado que el Chiapas del siglo XXI todava es predominantemente rural. La dcada de los setenta tambin seala la llegada de la industria petrolera a Chiapas, es ~l tiempo en que se inicia la crisis del sector agrario, pero tambin es el momento de una nueva posibilidad para replantear el modelo de desarrollo con los descubrimientos de los campos petrolferos en la llamada rea petrolera de Reforma, integrada por los municipios de Reforma, Jurez y Pichucalco. Sin embargo, esta posibilidad se perdi en medio de la incapacidad de los gobiernos estatales, de la ineficiencia de la burocracia y de la ausencia de un proyecto de largo aliento. Treinta aos despus de este punto de inflexin, Chiapas exhibe nuevos rostros, pero arrastra los anteriores, que se presentan de forma desfigurada. En los albores del siglo XXI Chiapas es redescubierto como el espacio que permitir elaborar las utopas que habrn de alimentar los nuevos idearios del cambio social en el nuevo milenio: la "Teora de
(IIv' "(Gonzlez-Casanova), el "Antipoder" (Holloway).En
1'1('Lo,
dlll'/l11L
lo que no lograron los distintos gobiernos de Chiapas el siglo XX, el levantamiento armado del 1 de enero 111\ ID91protagonizado por el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nru-ion 1 (EZLN) ubic a Chiapas en un espacio de referencia 1IIIIIIdi 1. Las repercusiones de este movimiento en los m1, illIH I la sociedad, la economa y la poltica permitieron Id 1\1" 1 vista a Chiapas para encontrar una realidad que 11111'11 1 gran mayora de los chiapanecos era evidente: el , 1 illHl.i L iir el espacio de las mayores paradojas en el pas. Un I'III' I.ori convertido, con el paso de los aos, en el mayor re,1 I lt"i de votos corporativos para el Partido Revolucionario 111 l.il.u ional (PRI), pero lleno de espacios antidemocrticos. 111111 ntidad federativa con vastos recursos naturales a 111 11 l' d la inmisericorde destruccin de selvas y bosques, .1,,111 rk gradacin de tierras y contaminacin de aguas, pero , 1111 "1111 poblacin empobrecida y carente de hasta las ms , 1, IIII1I1Lal s necesidades como la alimentacin. 1'111"0 1 dolorosa realidad chiapaneca redescubierta a 1'111 j ,'d la presencia del EZLN no ha logrado revertir las 1"" 111I'/lH conmicas de los ltimos gobiernos. A quince aos .1, I 1, nntamiento armado, el modelo econmico ha seguido 1.11111111(,(\ in cambios ante la mirada fra y expectante del 1111 II'/ldo que todo lo mide por el nivel de ganancia. El ho1IIII 111'011 mico del que habla Forrester (1997) ya estaba ItI, I ,d,(I n la sociedad chiapaneca sin tener la experiencia j 1II IllOd rnizacin, sin haber transitado por un proceso de 111,1111 t rin lizacin y en ausencia del Estado benefactor: el des1111 di 1I Y( Isubempleo se reflejan en el incontenible xododel 1 1I111111y d la ciudad a los principales centros de la industria I I11 runbl del norte del pas y a Estados Unidos. 1111 i III portancia poltica que hoy tiene Chiapas es evi11 j 1 ,,1 Lr scender los marcos nacionales, al grado que, 11 11 "10m nto, gener un retraso en el calendario de las 111 111f'111I,jOIl s para la firma del Tratado de Libre Comercio
32
CHIAPAS DESPUS DELA TORMENTA
CAi\1BIO y CONTINUIDAD ECONOMA ENLA CHIAPANECA33 cifra superior al promedio nacional que signific 6.4%. Este fuerte crecimiento obedeci fundamentalmente a la importancia que adquiri la explotacin de hidrocarburos, de tal manera que la contribucin de Chiapas al PIB nacional pas de 1.6 en 1970 a 2.4% en 1980. Por el contrario, en lo que se refiere al sector primario (agropecuario, forestal y pesca), se observa una prdida: de importancia relativa en la composicin del PIB estatal, lo cual He debe no slo al fortalecimiento de los sectores secundario y terciario sino tambin a la propia dinmica del primario, que durante los setenta creci a una tasa promedio anual ti 4.4%, es decir, por abajo del promedio estatal y nacional (cuadro 2). Dentro del sector primario, la agricultura represent la uctividad de mayor importancia no slo por su contribucin ni producto sectorial sino tambin por el empleo de mano el obra, ocupando el primer lugar en el conjunto de la eco11 ma del estado. Si analizamos el comportamiento de la " rricultura por grupos de cultivo se aprecian cambios significativos. Por ejemplo, si destacamos los cultivos de mayor Importancia, tanto por la superficie ocupada como por la produccin generada, se pueden agrupar en dos categoras: IOH bsicos (maz y frijol) y los que se orientaron al mercado mt rnacional (caf, pltano, cacao y algodn). Cuadro 2. Producto interno bruto por sectores (Millones de pesos, a precios de 1970) Sectores
l'rimario
entre Mxico y la Comunidad Europea. La significacin de Chiapas no slo deriva de su peculiar problema SO:lOPOltico a partir de la aparicin del EZLN, hay que. ~ecIr que su ubicacin geogrfica lo convierte en una regin geopoltica estratgica, no slo por el paso de inmigrantes ~ por constituir una ruta de narcotrfico hacia Estados ~n~dos, sino tambin por constituir e~ nexo ,natural e~tre Me~l~o y Guatemala, pas que expenmento un conflIcto POhtICOmilitar de ms de 30 aos. Son muchos los aspectos por los que Chiapas ocupa un lugar destacado en la agenda del gobierno mexican0'y tambin es motivo de preocupacin del gobierno de Washington, toda vez que a partir de los atentados del 11 de septle~bre de 2001 se produjo un corrimiento de su frontera sur ha:la el Suchiate. Muchos fenmenos sociopolticos hacen de Chiapas un tema de importancia geopoltica, sin embargo, en e~te ensayo nos limitaremos a sealar la situa~in e~onmIc~ y el peso que tiene la entidad en la econo~Illa nac~onal, ~SI como los puntos de inflexin durante lo.s ~ltlm~s treinta anos y su devenir de acuerdo con sus condlclOnes internas y del contexto econmico de Mxico.
EL PARTEAGUAS DE LOS AOS SETENTA
/ En las ltimas tres dcadas, Chiapas ha experimentado cambios en su estructura econmica que han dado lugar al surgimiento de nuevos sectores sociales. Estos caI?-blOs se corresponden con una mayor integracin de la entldad ~on el centro del pas y con el proceso de apertura comer.clal, con las modificaciones en las relaciones de pod~~ a partlr, d.e la reforma agraria y con el impulso a la producclOn energetiea que va a contribuir de manera significativa al desarrollo del pas. . . Durante la dcada de los setenta la tasa de crecImIento promedio anual del producto interno bruto (PIB) fue de 10.5%,
, ucundario
'l'urciario
'I'otal
I ~IIt ':
1970 2225.0 1990.7 3008.8 7224.5
1975
2405.4 3420.4 4196.2 100022.0
1980 3445.7 11 456.2 5696.3 20608.2
TMAC
4.4 17.5 6.4 10.5
1"lItlnte: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales.
tasa media anual de crecimiento.
35
34
, . S disponibles, los cultivos De acuerdo con las estadlstlca 1 superficie de 16.7%; sin bsicos registraron un aume~to en a'ncrement en 176.7%. d . , de estos se 1 embargo, la pro uccl~nf t tales con las nacionales se Si comparamos las Cl ras e~ a diferenciados ya que, en . omportamlen t os . . , ueden aprecIar e . 1 de bsicos dlsmmuyo P de I erficle e grupo . trminos e ~ SU? . ' 1 la produccin se mcremenen 9.4% en el amblto naciona Y ma or importancia para t en 35.7%. Estos datos rev~lan on ~especto a lo nacional, Chiapas en este grupo de cultlVo~~70 pas a 9.2% en 1980. pues de 4.5% que apo~taba en . les de exportacin tarnRespecto a los cultlvos c?m~firclat'vos As en la superficie bi s sigm ea l . , I bin se observaron cam 10. t de 14 9% y la produc. tr un mcremen o . .' t cosechada se reglS l bi to nacional el creclmlen o cin creci en 106.4% ..En e am l r pues en la superficie d cultlvos f meno , ue t de este grupO e . , d 28 20/<En este contex o, fue de 0.7% y en la pro~ucclOn ~a p~o~ccin nacional de la participacin de Chlapas en ., pas de 7.7% en 1970 a . t d a la exportaclOn . d 1 cultivos onen a os , . di ando la importancIa e 1980 lo que estana m IC 12.4% en, radores de divisas. estado en los producto~ ultin la ganadera bovina repreDespus de la agncu ur~, tancia dentro del sector sent la actividad de mayor Id~Pdorde los aos sesenta esta . . primano. E n ef ecto , desde me la os 'mportante por e1 creCI, mas actividad tendi a ser cada vez clontar con dos millones 1 . , llegan d o a .' miento de su pob acin, . . fi ' 7 90/<de las eXlstenClaS de cabezas en 1970, que slgm_ co ha:ta 1980 la tasa de rtir de este ano, Y '11 ' naciona 1es. A pa. 1f d 5 7% con lo cual se ego edio anua ue e. , d crecimiento prom '11 de cabezas representan o . , d 3 6 mi ones ' .d a una pob 1~clon e.. . 1. Este fenmeno es conoc o 10.4% del mventano naclO~a ., que se generaliza en el como el proceso de ganadenz~clOn\ rea del trpico hmedo meXIcano.
' 1983' Villa , dez Luis y Tarro, Mana, ' A este respecto vase Ferna~ , y Meza Salvador, 1997. fuerte, Daniel; Garca, Mara del armen ,
1
En lo que se refiere al sector secundario (petrleo, agua, ole tricidad, industria de transformacin y construccin), 11I artir de 1970 comienza a tener un papel cada vez ms ,It atacado por su contribucin a la formacin del PIE, pero no porque Chiapas haya experimentado un repentino proceso dl\ industrializacin. En efecto, si analizamos la composi1'11)11 este sector por grandes divisiones podemos observar d ti 111 minera ocupa el primer lugar, el segundo la industria I'\ "' 11 u f cturera, el tercero la construccin y, por ltimo, la n Itllll'l,ri idad. Desde el inicio de los aos setenta la minera 11 11( P trleo) se convirti en la actividad ms importante 1111 dentro del sector, sino en el conjunto de la economa \(',10 111,,1,,11. es justamente este elemento el que, junto con otros, Y 11t'lllliLi que Chiapas jugara un nuevo papel en la divisin 111'1111 rritorial del trabajo en el contexto nacional. En .Y t 11'1j uula Y', fueron la extraccin de petrleo y gas natural las I II11 ,dlld de mayor peso en la divisin econmica. (1llIlIpa comienza a producir hidrocarburos en 1972. En , /1110 r gistr la existencia de tres pozos en produccin H '1"1 /lllIlt'Ll'\ron 146 mil barriles de crudo que represent 11 11"'1'1I1I) produccin nacional. Sin embargo, las cuantiosas \ 1I ''1 IIIIIIIIH alizadas por el gobierno federal, a travs de r 1 11/11, M xicanos (Pemex), para intensificar los trabajos 1 11111 11, 111111'111:i n, perforacin y explotacin, permitieron increI 111111 11 m ro de pozos en produccin. De esta manera, ,d (1 111P 1, I\(\ r( istra la existencia de 44 pozos en produccin I tlflllIl,. n obtuvieron 52.94 millones de barriles de crudo 1I1I11olI( d metros cbicos de gas, con lo que el estaH l' 1111 "11I1LY'ibuir el 20.5% de la produccin nacio/1 con I 1, 1111.111 I 11.26% en la produccin de gas. 1I11 11',11 1977, Y hasta 1980, la produccin de hidroj 11111 1',. iHI,Y' na tendencia creciente, obtenindose los ti u I ti,', 111 11 S en 1979. Este progresivo incremento I 1111111 yor nmero de pozos en produccin, ya 1 m I 1111illLrndos en 1977 se pasa a 76 en 1979. En estos
C MBIO y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA
37
36

,'11
cuatro aos la produccin de crudo crece a una tasa promedio anual de 13.9% pasando de 65.2 millones de barnles en 1997 a 113.8 millones en 1980. De esta manera, al final de la dcada de los setenta, Chiapas se convierte en una entidad estratgica para el pas, al contribuir con 20% de la produccin de crudo, 50% de la produccin de gas natural Y 60% de la produccin de azufre. En lo que respecta a la industria manufacturera se puede decir que presenta caractersticas de significativo atra.so. En efecto, durante la dcada de 1970 el desarrollo de la mdustria march con gran desfase en relacin con otros estados de la Repblica que experimentaron un proceso rpido de industrializacin. As, la participacin de Chiapas en el PIB de la industria manufacturera del pas pas de 0.75% en 1970 a 1.25% en 1980, incremento sustentado en el aporte de la rama de sustancias qumicas, derivados del petrleo, productos de caucho y plstico.
DEL BOOM PETROLERO A LA POLARIZACIN DEL CAMPO EN LOS OCHENTA
Al iniciarse la dcada de 1980 la actividad petrolera comienza a presentar una tendencia decreciente que s~ ,expre~a en una participacin cada vez menor en la pr~ducclOn naclOn~l de crudo y en el valor del PIB estatal. Es pOSIble que e~te fenmeno haya inducido al gobierno de Chiapas a no c~nslderar al sector petrolero dentro de los objetivos Y estrategIas del Plan Estatal de Desarrollo 1989-1994, por lo que la agricultura adquiri importancia estratgica en la pol~tica econmica para el crecimiento Y el desarrollo de la entldad. En 1980, la produccin agrcola mantuvo, en ?eneral, la tendencia de crecimiento registrada desde medIados de los setenta. La agricultura no solamente creci sino que comenz a presentar mayor diversificacin. De esta manera, aparecen cultivos comerciales como tabaco, sanda, meln,
de azcar, soya y cacahuate, entre otros. Para tener 1111f\ Idea de lo que esto significa es importante sealar que rlurnnte el periodo 1980-1985 la superficie sembrada c 1111 d azcar pas de 8 885 hectreas a 18 227 1\ 1 on 111 'o a 23 . 533 h ectareas. El crecimiento de este ltimo ' Y a soya , Ii 1',Idu to se dl.Oen ~~trimento de la superficie cultivada de Itll,nd ~ ~~e hIZO CrISISen el mercado internacional frente a "1 III)trlClOnde fibras sintticas de menor precio. 1 II:HL comportamiento era congruente con los objetivos l' 1I1l!.ados en el Plan Chiapas.' que en esencia pretenda I1011v.n r 1papel asignado a la entidad en el contexto nacional 11 1111110 veedora de alimentos y materias primas (vase G pr 11i11l'IIO onstitucional. de los Estados Unidos M' o t 1 l' C . exicanos, \1111I1t;n onstitucional del Estado de Chiapas, 1983:15). 1, ntre. 1980 y 1985, el volumen de la produccin .1. 1" 1 1~ Ul~IV.OS ms importantes del estado registr un 1 1IIIIII'dmarIo mcremento de poco ms de 1.3 millones de '"lIlIllIdm-l, destacando los cultivos de caf , cacao ,aplt ano, _ d ' 11\" ,.Y (;1\ n e azucar que pasaron de 875 449 ton 1 d I 111 I'I 'lq I ,o cua 1represent un incremento de 124o/c a as t a 1 e , 1 11 1 I ., o en es e 1 111 11;}) oya creclO en 325%, la caa de azcar en 154 7o/c 11111'/111 132% y el pltano en 590,1 S'In em b argo, l'os cul(' n 0, /0. t 1 1I I1/1 l' (maz, frii 1 y arroz) no presentaron , rIJO aumentos /11 ti 11', ni de los cultivos ,H comerciales ya que globalmente 1" IIIIHIIH;r mentaron su produccin en 21 . 6/ SIen d o 1os . /0, 111 IlIlpor!, ntes el maz y el frijol. \ 1IIII'I.i de 1986 r sector agrcola presenta, en trminos 1IIIIIdl ",In progresivo estancamiento en la produccin la 11111111111 Id-\dque afect diferencialmente a cada uno delos
Il.
:1
,1:11 111 tl'( 1; 1 '
1,"111,",'" special y estatal que el Gobierno Constitucional de~os ""1 1111 Mexicanos y el Gobierno Constitucional del Estado de 111; 1'11"111'"1/llllll,HI1 a la nacin. Ser parte del P rograma R'egional para . I "( .
II
1111
I
"in n
'
ntaci~n del Plan Chiapas se indica: "El Plan Chia as
111" 1111 ional del Estado de Chiapas, 1983:5). t i.u
(I
(t lohi
rno Constitucional .
de los Estados Unidos M eXlcanos .
'
38
CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA
39
cultivos. AS, entre 1986 y 1987 la produccin creci solamente en 2% y los cultivos ms afectados fueron los bsicos que cayeron en 9%. En el periodo 1987-1989 la produccin no slo se estanc, sino que present una tasa negativa de 1.8% promedio anual, que en nmeros absolutos equivale a pasar de aproximadamente 3.8 millones de toneladas a 3.6 millones. Cifras de 1990 indican una leve recuperacin con respecto a 1989 sin que llegara a equipararse a la cifra de 1987, lo cual significa que durante los ltimos tres aos de la dcada de los ochenta se mantuvo una situacin recesiva. En lo que respecta a la ganadera bovina, a partir de 1984 presenta serias dificultades para su crecimiento. En efecto, el espectacular ritmo de expansin que registr I desde los aos setenta condujo a una rpida saturacin de las tierras, dificultando mantener el mismo crecimiento en los ochenta. AS, en 1987 la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH, 1988) report una poblacin bovina de 3 138 145 cabezas, es decir 8.3% menos que la poblacin de 1983 cuando se registr un hato de 3 422 141 cabezas; y en 1989, de acuerdo con la misma fuente, se contabilizaron nicamente 2 943 000 cabezas, lo cual signific 479 141 cabezas menos con respecto a 1983, equivalente a una tasa de -2.15% promedio anual. Uno de los factores que explican la dinmica productiva durante el periodo 1980-1985 es la ampliacin de la frontera agrcola en 306 mil hectreas, lo cual signific una tasa de crecimiento promedio anual de 6.1 %. Sin embargo, este crecimiento fue diferencial segn grupos de cultivos: los bsicos crecieron en promedio 5.2%, las oleaginosas 16.5%, los industriales 6.7% y los de exportacin 11.3%. Dentro del primer grupo destacan el maz y el frijol, que registraron un incremento acumulado de 29 y 40.2% respectivamente; en el segundo grupo sobresalen la soya y el cacahuate que se incrementaron, en ese orden, 395 y 406%; en el tercer grupo la caa de azcar creci en 65.5%; y en el cuarto grupo
1 I <:~l ("' y el pltano 1'1\f) tivamente. 1
aument aran su superficIe
. en 15 y 18%
Sin. embargo, a partir de 1986 ' 11111.1111 miento en la supe fici 1 .se observo un progresivo r cie cu tivada y 1 'l' /11 IN el la dcada decre H ,. d en os u timos tres ce 1 /110 H dej de cultl'va rapi a;nente, de tal manera que en r poco mas de 127 '1 h ' " 11(1<;1, 1ao de 1987 Esta d ., mi ectareas, con . re UCClOn afe t -J~.c . 11 11IOH 'ultivos de tal e o Ullerenclalmen_ , manera que los gr d 1 . IlIdllHtri les y bsicos di upos e o eagmosas ISmmuyeron en 162 15 ' 1111I11(,tivamente; en cambio el . -'r ., .3 y 13.8% '111 111) pl ' tano registr .Y le . grupo mtegrado por caf, /1'1 " . . un eve mcremento de casi O 891 I (.t imiento del secto . . o. 1111/1 111 1 itad de los o h t r agropecuano durante la pri' e en a se sustent . 1 111111'\'.11 miento de una e t t ' en gran medIda, en s ruc ura agrari Iari 111'" 11/ 1\ permanen' d ria po anzada. En , era e esta p bl ,. 1"1 1" I (mpresas sobre t d ro ematlCa coadyuv a 111IIII\IIIH1, nolgicos q o o ~a~aderas, no incorporaran ue permItIeran eleva 1 d ., 1 1111I'lIdl((;tividad. r a pro UCClOn /1:1111111/1 rtamiento del sect 11111,1I ('o I 90 revel 11 or a~~opecuario durante el pe/, , 11 111plll\'. Y resp a diez las pohtlCas establecidas fueron , on ieron a una l' d b ., 1111111'1/1 lmnimoco ('(111 t f glC~ e o tencin de IIIIIt/1111 u dur nte e~to s ~yefs uerzopo~Ible.Ladinmica , ti 1/ 11'1/1 el apoyo co~ an~\ ue el reflejo de las polticas e en el corto plazo, y ante 11111' 1lI/111lIHn.ciera mu e~cla 1 ',d 11:1" 1111 nido o' e.s rdan e aramente su vulnerabilicurnen o en Chi b 1 111 111,11'111vina y la b d ., apas, so re todo con pro UCClOnde g b' . 1 111111 ,() '1 ct I . ranos asicos, En ,or agropecuano enfre t d d . I " 1" lH'h .nta un d n a, es e media. , agu o proceso de de it Ii ., I I '1 "1/1,1,, in la red ., d 1 scapi a izacion UCClOn e a supe fici 1. ' I 1111 , 1IllI'lIlIl.l"lCin d 1 ( d ., r CIe cu tIvada y ea pro UCClOn Du t 1 . l , 111' 1" iuv rsin pbli e d . ran e e penodo ica le eral desti d 1 I 1 ti, 1111111PI1~ dismin ' dr ma a a sect0r I uyo rastIcamente t . 1 1I/ltlodo, en 1989 el 11 891 d 1 en. er.mmos 11111 11IIIldl"1I:1. ,. o e a erercida en
qr
41
40
Cuadro 3. Inversin pblica federal ejercida en el sector rural de Chiapas (Millones de pesos)
Ao
Cuadro 4. Crditos de avo otorgados . por el Banco de Crdito Rural (MIllones de pe sos, a precios de 1978) . Cultioo
loya
(:/1
1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

estadsticos.
Peeos corrientes 3645.4 3386.8 1902.3 6236.1 8900.0 13300.0 23493.0 24295.9
Pesos constantes 1200.7 552.5 187.5 376.5 298.7 192.6 158.8 141.3
r'
()t.ros 'I'ot.al
11111("
1987 734.2 103.3 247.4 34.5 1 119.4
1988 672.0 104.6 292.9 59.4 1128.9
1989 202.0 95.9 127.4 141.2 566.5
1"lInllte:Banco de Cre 1 o Rural del Ist 'd't , n y Finanzas Gobierno del E t do.T SNC, Sub gerencia de Progra, s a o, 1990.
Fuente: Elaboracin propia con base en informes de gobierno. Anexos
Asimismo, entre 1987 y 1989 los crditos de avo otorgados por el Banco Rural sufrieron una fuerte contraccin en trminos reales, sobre todo de los tres principales cultivos (maz, soya y caf), que durante estos aos absorbieron en promedio el 88.9% de los montos totales. As, el conjunto de los recursos crediticios de 1989 solamente signific 50.6% del monto otorgado en 1987 (cuadro 4); en tanto que el financiamiento destinado a los tres cultivos ya mencionados nicamente represent 39.2% de lo ejercido en 1987. El cultivo ms afectado con el recorte de crditos fue el maz, ya que en 1989 solamente recibi el 27.5% de los recursoS ejercidos en 1987. Un elemento ms que viene a profundizar el problema de los bsicos es el comportamiento de los precios de garanta en trminos reales, que desde 1982 presentaron una tendencia a la baja, con excepcin de los aos 1984, 1985 Y 1987. Por otra parte, el sector secundario present un comportamiento errtico derivado de la ausencia de una poltica
., . que asumio el capital privado ., e acuer o con 1 if , \\Hl.rial de 1980 se regi t ' as Cl ras del XI Censo InI lS ro un total d 2059 111/ que emplearon a 29513 e establecimienuublecimientos pr ti personas. En 1988 el nmero de e icamente se d lic . 1'''1' nal ocupado se dui up lCO;sm embargo el 1 indu t . re ujo en 36.5% (cuadro 5) , IS rra manufacturera en Ch' . 111 Ln ese momento lapas se caracteriz l 1'1111 i(' rando las peq' PO! un escaso desarrollo tecnolgico' uenas empres . ' IIlpl 'o de mano de obr E ~s con poca mversin y 1" 06.3% de los estab~' ,n ~se sentido, resulta significativo 1 ecimientos pertenezca a la pequea
1111
d"n11, entidad las caractersticas nida y de ASl' d d
('"ndro 5. N'u:~~~ d i::stat~lecimientos y personal ocupado us ria manufacturera

lIo 1!)75
In o
I!lB8
111I 111 :
Establecimientos 1497 2059 4007
Personal ocupado' 7298 29513 18735
11..
nsos . uportunos industriales 1975 ' 198O,Censos econmicos 1989 ' Resu1
42
43
..
'1 I
11
I
I
I
y microindustria, correspondiendo nicamen~; 3.7% a la mediana y gran industria (Cofich, 1986), cuestin que pone de manifiesto la profunda desarticulacin entre los sectores primario y secundario. . El informe de ejecucin del Plan Chiapas 1983-1987 resume los apoyos al fomento industrial en los siguientes trminos: "en cuanto al apoyo crediticio se han otorgado 5 000 millones de pesos para la creacin de 300 nuevas empresas que generaron 1 900 nuevos empleos fijos ~ 6 000 millones de pesos para refaccionar a emp~esas eXlste~te~. Con ~a finalidad de avalar crditos a la micro y pequena industria se cre el Fondo Estatal de Fomento Industrial (Cofi~h) que a la fecha ha expedido 77 certificados para ?eneficlar a 54 microindustrias con crditos por 440 059 millones de pesos. En cuanto a infraestructura para la industria se elaboraron los proyectos de los parques industriales de Tuxtla Gutirrez y Tapachula;" respecto al prim~ro ~; ha avanz~do en la expropiacin de terrenos, la constitucin del fideicomiso y se tramita actualmente el crdito reque~ido ?ara su construccin con Fidein" (vase Gobierno Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Gobierno Constitucional del Estado de Chiapas, 1987). Los recursos destinados al fomento industrial durante el periodo 1983-1987 fueron insuficientes en comparacin con los fondos orientados a financiar el desarrollo del sector agropecuario y forestal, pues representaron nicamente el 4.8% de los recursos otorgados a este ltimo. Otro de los fenmenos importantes en los ochenta fue la tendencia decreciente en la produccin petrolera. La pro: duccin obtenida en los aos 1982, 1983 y 1984 no alcanzo el 50% de la cifra de 1979. Esta tendencia se mantuvo a lo largo de la dcada; as por ejemplo, en 1986 se obtuvieron
I 1 11 Ilon S de barriles y 5 millones de metros cbicos de j , II/d 1ral; en 1987 se observa una leve recuperacin al IIIIIII'H( n 35.2 millones de barriles de crudo y 5.2 millones .11 11111/''')8 cbicos de gas. 1 1 :"1(~8 .ltimos aos de los ochenta, Pemex despleg una 1 11111Il'~.Ivldad en materia de exploracin, localizando reas 1 11 l'llpl,bl s de explotarse. En especial dos zonas merecieron 1 111t1/'V.Wi importantes: la Sierra Madre, en donde se descu111 111"" ,wan yacimiento 1 de gas y condensados, y Marqus 01, ( 11111" ,en la selva lacandona. 1 n 1 1 :,1 IIHLa ltima zona Pemex desarroll un importante 1" "1 "1111',1 exploracin que incluy, de un lado, la reserd 111I 1" 1>10 ~7ra Mo~t~s Azules, donde se realizaron trabajos ,It 1" IIIIP(\' ion geologIca, tanto en la zona ncleo como en 11 111111 mortiguamiento ~I( y, de otro, la zona de Marqus " ( "' 111 donde se llev a cabo la perforacin de pozos 1dI 11111 (lt'J . Ambos trabajos provocaron el desmonte de If 1 1'"", el i~ rentes tipos de vegetacin, representando el 111111I1ItI Impacto directo en el medio ambiente. I '1: 1'" 1(1iagnstico realizado por Pemex en el ao de 1985 1 I1I '1111H( lh i pas ocupa un lugar importante en la estrategia I 11, 1111'1'1111 Petrleos Mexicanos, en virtud de estar ubide 1111 l'll.d ,r a del Mesozoico de Chiapas-Tabasco, primera '" 1IIIIHlw;/'ora de gas natural y segunda de petrleo crudo 111I 11/11/1" mex, 1985:22). P
,,,
,,~,
I111 11I/cloncias ms importantes que se observan en la 1111I11I111Il ca el diagnstico de la paraestatale son por I I Ildl', I'1 ( pansin de la frontera del rea Norte hacia I 1,"1 l' III,)gi a de Simojovel, hacia Raudales y, en menor tI'l 1111('1/1 s Montaas J de Ocosingo; por otra parte I , 11/ 11111 ia posibilidades pl de que se inicie la conforma u 11 1111 1/11vo espacio petrolero en Marqus de Comillas 1111 ,1 )Hf):20). I 1 11\ 111/.11 fi'inancial World afirm, en 1990, que Mxi1"111111/ 0H( r las reservas ms grandes fuera del Golfo 1I
Hoy, a poco ms de 20 aos de ese informe todava no existen parques industriales en Chiapas.
3
101i
44
45
Prsico y la Unin Sovitica. Esta informacin adquiere gran significado por cuanto que, segn el estudio re~~izado p,Ol~l e ingeniero Bernard Grossling, experto del Servicio Geolgico del gobierno de Estados U nidos, estim las r~servas po:enciales de Mxico en 700 mil millones de barriles en el area de Campeche y entre 20 y 30 mil millones en Chia~as, en la frontera con Guatemala (El Financiero, 3 de septiembre de 1990). , . Finalmente, durante los ochenta se observo una creciente dinmica de la actividad comercial y de servicios. As, en 1985 el nmero de establecimientos dedicados a estas actividades ascendi a 23 612 Y el personal ocupado fue de 63 000' en 1988 los establecimientos se incrementaron en 83.2% ~ el personal ocupado aument en 51.9% ,(cuadro 6). El crecimiento de los servicios y el comercio, frente! a la poca significacin del sector industrial, hace~ ver des~e entonces que la economa chiapaneca se encammaba ha.cI~ la terciarizacin que, como veremos ms adelante, ter~mo traducindose en un debilitamiento del sector productivo. En resumen durante el periodo analizado se aprecia que al interior de l~s sectores econmicos algunas actividade.s fueron objeto de mayores inversiones. As, en el sector primario destacaron las actividades agropecuarias y forestales, teniendo muy poca participacin la rama pesquera; ~n.el sector terciario, durante los primeros tres aos las actividades Cuadro 6. Nmero de establecimientos y personal ocupado en el sector terciario
1 1
qu recibieron mayores inversiones fueron comunicaciones y transportes, desarrollo urbano y educacin. Sin embargo, 1\1) los ltimos dos aos, 1986 y 1987, el comercio se coloc en 1111-1 primeros lugares en las inversiones totales del sector. 11)11 los cinco aos analizados, las actividades menos favo1', Icidas dentro del sector terciario corresponden a turismo, ~'/l1 ud y seguridad social. En relacin con las finanzas se observan cambios signi1I"ntivos en el transcurso de los aos ochenta, de tal forma qll( hiapas llega a ocupar un lugar importante en materia dtl ingresos en el conjunto de los estados de la federacin. 1),\ ta manera, entre 1980 y 1987 el monto de los ingre"" r gistra un ndice de crecimiento de 35.2%, pasando de I 'Wf5 millones de pesos en 1980 a 220 540 millones en 1987. II/'I'I\ preliminares sealan, para 1988, un ingreso estatal dtl , /)2 000 millones, cifra superior en poco ms de 100% l' 'PO to a 1987 (Castellanos, 1988). No obstante el crecimiento econmico registrado en lld/lpas durante la dcada de los setenta, a instancias de la lid rvid d petrolera y energtica en general, y de los cambios "p,q'/ldos en los sectores primario y terciario en los aos ,,1'111 nl.a, la poblacin no observ un mejoramiento sustancial 11 11111-1 niveles de bienestar debido a la permanencia de los 111"hll'lYl s estructurales de empleo y distribucin del ingreso. l'lIl 1 medio rural los problemas sociales fueron an ms 1 11"f\H. Datos oficiales (SRA, 1986) indicaban que en 1986 el 1111111111'0 de solicitantes de tierra era de 71 mil, los cuales se I,III"/II'on mayoritariamente en las regiones Norte, Soconus" \' 11, lva. Asimismo, los crecientes movimientos sociales 111 1/1 11 l., los ochenta pusieron de manifiesto los graves proItI 111/1/ el intermediacin en la comercializacin, de costos 1,'1 d( produccin, de falta de asistencia tcnica e insufi","/1 cr diticia para la produccin de granos bsicos. I11 Itl pr blemas nutricionales tambin se vieron agudiza", ,11",( todo en el medio rural, donde se estim para 1984
, I
I
1,
Ao 1975* 1985 1988
Establecimientos 1116
23612 43260
Personal ocupado 14979

63000
95691
* Incluye nicamente comercio.

Fuente: Censo comercial 1975. Censos econmicos 1986 y 1989.
46
que 60% de la poblacin tena una dieta basada en ingesta de maz, frijol y chile, complementada eventualmente con frutas y hortalizas; la leche Yel huevo regularmente no se consumieron. Respecto a la poblacin indgena, 20% no consumi carne y 80% lo hizo una vez por semana, 66% no participaba en el consumo de leche (ss_Conasupo-IMSS-INN, 1994). En el terreno de la produccin se observ que, no obstante el crecimiento que registr la agricultura en los ochenta Yde la importancia que sta mantuvo en el contexto nacional, fue sustentado en terrenos de temporal, cuestin que contradice con los enormes recursos hdricos que posee el estado: de 1.8 millones de hectreas clasificadas comode labor en 1970, slo 37778 contaban con riego, es decir, 2.2%; 16 aos ms tarde, en 1986, las cifras revelan la existencia de 81219 hectreas con infraestructura de riego, lo que signific un incremento de 117% respecto de 1970; sin embargo, con relacin a la superficie agrcola nicamente represent el 7.3%.
LA CRISIS DE LOS NOVENTA
I
I
Al iniciar la dcada de los noventa el panorama econmico era francamente desolador. Los precios internacionales de" los principales productos agrcolas (caf, pltano y cacao) haban sufrido una drstica cada. Las instituciones de apoyo al campo estaban en proceso de liquidacin Ylos apoyos crediticios e inversin en infraestructura productiva haban bajado dramticamente (cuadros 3 y 4). La crisis de los noventa mostr las grandes debilidades de la estructura econmica, su carcter extractivo Yla ausencia de inversiones, tanto pblicas como privadas, que pudieran alentar un proceso de modernizacin y diversificacin del aparato productivo. Una comparacin del PlB del estado de Chiapas, con relacin al del pas, nos muestra poco dinamismo y bajo desarrollo de las fuerzas productivas (cuadro 7). El periodo 1993-1996 constituy el momento ms crtico
49
48
de la economa en tanto que confluyeron dos factores significativos que se aadieron a la maltrecha economa de la entidad: la macrodevaluacin de la economa mexicana y el levantamiento armado del EZLN. En efecto cuando todo haca suponer que Chiapas tran, ' sitara hacia un mayor dinamismo de su economla, pues entre 1993 y 1994 present un crecimiento de.4%, el.1 de enero de 1994 se produjo el mayor conflicto social regIstrado en el ltimo tramo del siglo xx que ocasion, junto con la macrodevaluacin del peso mexicano a finales de ese ao, una brutal cada en la actividad productiva, de tal manera que durante el periodo 1994-1995 el PIB retrocedi en -0.26 y entre 1995 y 1996 apenas aument en 1%. Poco despus, la recuperacin de los precios internacionales del c~f~ y la inyeccin de recursos pblicos favo.reciero~ el crecImIento econmico, algunos sectores corno la mdustna de la cons~r.uccin volvi a recuperar terreno al igual que el sector servicios. De esta manera durante el periodo 1996-1997 el crecimiento fue de 4.6% y de 4.7% entre 1997-1998. No obstante, la situacin no cambi mayormente, las irregularidades en el comportamiento de los principales sectores son notables al grado que despus de tener tasas aceptables observarr:os una cada significativa en el lapso de 1998-1999 pues solo hubo un crecimiento de 2.1% para luego subir a 3.9% entre 1999-2000. El entorno nacional y el bajo crecimiento de la economa de Estados Unidos llevaron a Chiapas por un sendero poco favorable: en el periodo 2000-20?11~ ~cobma registr un crecimiento de 1% y el sector mas critico fue el primario donde se produjo una baja consid.erable ~e -1.9%, que se explica por la permanencia de los bajos preclOs de los productos agrcolas, principalmente el caf. El problema estructural de la economa chiapan~c~, en trminos de su bajo crecimiento Y estrechez de la actIvIdad, se mantiene durante la dcada de 1990. As, las divisiones ms importantes fueron las actividades primarias, la minera
(petrl~o), electricidad, gas yagua, as como los servicios. l; decir, la entidad segua manteniendo una estructura ( onmica propia de regiones atrasadas y marginadas de los nv~nce~ tecnolgicos. La situacin que guardaba el sector immarto, pese a la gran cantidad de tierras y mano de obra que. concurre, era de una baja contribucin en el mbito uncional (cuadro 7). En lo que respecta a la actividad minera pese a la tend( ~cia decrecier:te que se muestra en el cu~dro 8, todava IIH Importante SI la comparamos con las exportaciones de 1'I"L1do realiza Mxico a los pases centroamericanos que bajo ",1 ,Acuerdo de San Jos. Por ejemplo, en materia de producl'IO~ de gas, Chiapas mantiene el primer lugar en el mbito 111\ 'LOn~l,de tal. suerte que cuando ocurre algn desperfecto 1111 mst.alaclOnes de Pemex en territorio chiapaneco el las 11111\ nacional se paraliza y se debe importar mayores voto 11I1l~ nes de Estados Unidos. En este contexto se ha aprobado 1I (., ntemente, pese a la negativa de los expertos mexicanos u la ~~teria, un proyecto de construccin de un gasoducto 111 Mxico a Guatemala, el cual llegara hasta Panam."
, La informacin sobre este proyecto ha sido manejada con mucha 1IIHI'I"VR, sabe qu~ originalmente se haba planteado, al inicio de la admise ulnl rn 'lu,del pr~sldente Ernesto Zedillo, la construccin de un gasoducto '111" rti.ria de ~~udad Pemex, en Tabasco, hasta Guatemala. Sin embarpu ti. I'XI~ mexicanos consideraron que no sera viable dado que en la 1111/1 ('hl~pas?abasco no existe suficiente produccin para abastecer al lIt11r) ais. Finalmente, a finales de 1999 los gobiernos de Mxico y Guap I 11111111 firmaron un acuerdo de complementacin en materia econmica 111I1~H~orte gas natural para liberar aranceles al comercio de este de 11111 o. El ~~uerdo facilitara la participacin de la inversin privada f 111.1 11111'()nstrucclO~ de un gasoducto entre ambos pases. El gasoducto que 1 1111111' 11una longitud ~e 721 kilmetros en su trayecto Pacfico (567 kil1111 IIIIH,trayecto ~ontmental) partira de Jaltipn de Morelos, estado de " 11I1'1"1IJ1, Y terminara en su fase inicial, en Puerto Quetzal, en la costa 1'" 11110 Gu~temala. Contara con una derivacin hasta Puerto Barrios, d 1111111'11la CIUdad de Guatemala. Un proyecto ms ambicioso considera d 11 ,li IIHLgasoducto hasta el sur de Panam y abastecer de gas natural
\1
r=
50
CHUPAS DESPUS DE LA TORMENTA
Sin embargo, hasta ahora no se conoce cul ser la decisin final, pues con el cambio en la administracin federal el Plan Puebla Panam ha dado un giro no slo de nombre -ahora se denomina Proyecto Mesoamrica-, sino tambin de algunos proyectos, incluyendo el energtico que haba sido considerado en el ltimo ao del presidente Vicente Fox. En materia de electricidad, aunque ha venido perdiendo importancia relativa en la produccin nacional de este fluido -pas de casi 17% en 1982 a menos de 7% en 1994-, en la segunda mitad de esta dcada se observa una notable recuperacin en la produccin de tal forma que en 1996 Chiapas llega a producir alrededor de 16 mil gigawatts-hora, casi el doble del ao 1994, y al finalizar la dcada, en el ao 2000, haba alcanzado los 19 483 gigawatts, con lo que la contribucin de Chiapas fue de 10.17% respecto a la generacin de electricidad del sector publico del pas (cuadro 9). En trminos comparativos, Ypara tener una idea de la magnitud de la electricidad que produce Chiapas, vale decir que se equipara a toda la electricidad generada por el conjunto de pases centroamericanos: de acuerdo con las cifras de la CEPAL (2002), en 2001 los cinco pases del rea generaron 23229 gigawatt-hora. En el marco del proyecto de interconexin elctrica entre los pases del TLCAN YCentroamrica se estn discutiendo y revisando los viejos proyectos hidroelctricos de Chiapas, de tal suerte que en el mediano plazo es muy probable que se incremente el nivel de produccin. De hecho, en el marco del Plan Puebla Panam, se realizaron trabajos de ampliacin de la capacidad generadora en la hidroelctrica Chicoasn Y se aprob el Sistema de Interconexin Elctrica de Amrica
~
Central
(SlEPAC).
(5
a Guatemala, El Salvador, Honduras, Nicaragua y Panam. La longitud total de esa instalacin sera de alrededor de 2 221 kilmetros.
53
52
I!
1
. , bruta total de energa elctrica Cuadro 9. G:n~raclOn. 1 Chiapas (Gigawatts-hora) en el sector pblico naciona Y Ao 1982 1983 1984 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 78668 74831 79507 110 103 114317 118412 121697 126 566 137 521 142 344 151889 161386 170984 180917 191426 13 275 11261 11 336 12419 10 866 8007 9338 11 832 8661 11 994 158 93 . 15.04 14.20 11 27 . 9.50 6.76 7.67 9.34 6.29 8.42 10.46
e-
I
\
19483
10.17
Fuente: INEGl, 1985, 1996 Y 2001. onoma de la entidad present Entre 1994 Y 1~95 la ec . t enerado por el conflicto una situacin receSlVa. El amb:en e ~cana de fines de 1994 se .' d la economla meXl armado y 1a crisis e f d d t .oro de la actividad econmica un pro un o e en . , expresaron en slo no creci sino que regIstro una en el estad?, cuyo PIE ~o La situacin creada por el descalatasa negatlva de -0.2Yo. . el clima poltico-militar en . . d e 1as fin~ nzas meXlcanas f Y bro ular al sector tarciario, pues Chiapas afecto de manera par ic . so el turismo sufri el una de las principales fUlendt~~ mdgereco~ercio rest~urantes ~~ . t' endo a ivision ' mayor impac o, SI . '1 ms fuerte retroceso al prey hoteles la que e-p~~~::.t~~r el contrario, las activida~~s sentar una tasa. e 1 e crecimiento con relacin del campo expenmentaron un ev\
I I
1
l
,
\\ 1
al ao de 1994, pero sin alcanzar la cifra de 1993, pues dicho crecimiento fue de slo 2.6%, que se explica por la transferencia de recursos del gobierno federal al campo. En un ambiente de mayor distensin y de recuperacin de la economa mexicana, en 1996 la actividad econmica de la entidad experiment cierta recuperacin, obtenindose un recimiento de 4.7% en comparacin con el ao de 1993 y de 1.01 % con relacin a 1995. No obstante, el sector terciario mantuvo una situacin de crisis, pues la divisin de comerio, restaurantes y hoteles registr una tasa de -0.8% y la de I-J rvicios comunales, sociales y personales sufri un retroceso de -6.7%. En cambio, las actividades agropecuarias siguieron un proceso de recuperacin al presentar un crecimiento de 1.7%, pero sin alcanzar la cifra registrada en 1993, lo cual il dica que durante los tres aos de mayor conflicto (1994I 96) la economa agropecuaria no logr recuperar el nivel ulcanzado en 1993. Aun con la recuperacin econmica que se observa hacia l. 96, la situacin estructural que padece Chiapas no pudo uperarse, mantenindose hasta ahora como un problema 11 resolver. En efecto, independientemente del problema de 111 distribucin del ingreso, de suyo altamente desigual, la 111 sa de riqueza creada en el estado es extremadamente pt quea con relacin a los recursos productivos que posee. 1:11 1970 Chiapas ocup el lugar 16, al contribuir con 1.61% eI.'1 PIE nacional; en 1980 el lugar 11, con 2.71%; en 1988 la po,.icin nmero 15, con 1.72%; y en 1996 ocup el lugar I(i, con 1.74%, lo que significa un retroceso de por lo me1l0R 15 aos. Estamos hablando de un PIE real por habitante, 11" ra este ltimo ao, de alrededor de 778 dlares; una cifra t'oll iderada por los organismos internacionales, en particulit r 1 Banco Mundial, como propia de pases como Bolivia tI Macedonia. El Salvador, territorialmente 3.6 veces ms I'I'queo que Chiapas y con una poblacin de casi el doble, l u-n un PIE de casi 1 200 dlares por habitante.
Illl-_---------:-~~
54
., articularmente crtica: a la La situacI~n del cla,m . eSePse viene arrastrando, po y que flicti cial y po l ica qu t con ictiva so . . t del movimiento neozapase profundiza con el surgirruen o, ico Es decir tenemos 1 blema economi . , tista, se agrega ~ pro d mente ineficiente pues, pese un sector primario extrema a 'b cin a la generacin del . . 1 su cont ri u a su importancia SOCIa, . lativos: 15 86% en 1993; en trmmos re .. PIE es cada vez menor o 1997 15.64% en 2000. Se tr~:a 14.83% en 1995; 14.50% ent y ms crece la poblacin di . , orque en re de una contra ICCIOn,p pecuario a la genera'b . , del sector agro , . rural la contri UCIOn L poblacin economica. cada vez menor. a . cin de n~ueza es. lada a las actividades agropecuanas mente activa (PEA) vmcu. 1 60o/c con relacin al total, y de represent en .1990 cas~,e del ~I Censo Agrcola-Ganadero acuerdo con la informacin e constituan la fuerza de 1991 de las 766 220 personas qu ario y forestal 79.22% laboral em~l,eada en el::c:~~:~~~::unerada, y de la que correspondi a mano d 7o/cestaba empleada de manera percibi ingresos menos e o permanente (cuadro lO!. d de ocas entidades ~oncentran Al igual que en el pal~, . on p , . a en Chiapas tamd 1 tividad economic , la mayor parte e a ac . 1de concentracin bastante atrn espacia bin se observa un P, dquiere rasgos preocupan. d Este fenomeno a 1 pronuncia o. mo deba esperarse, un efecto m,: _ tes porque no proyecta, rural o rural- urbano. Por el contrario, tiplicador en el entorno r,: d d los espacios en este caso se produce una tendencia t~~ de d econmica: sobre todo de . .. n mayor ac IVI a . . t los mUnICIpIOSco. t dencia de crecimien o, b antienen una en . carcter ur ano, m , de los municipios se sigue mientras que la gran m.ayona tr de actividades predo. d b . el mismo pa ron 1 reproducien o ajo . '1 'cola con escaso va or t opecuarias y SI VI , d minantemenE t e a.gr ., h a 11 do a la polarizacion, ea a tuacin eva agregado. s a SI 1 alidades urbanas que concentran vez mayor, entre ?o~as o~' s servicios de salud, educala actividad economica y rverso ntidad de localidades cin y recreacin, frente a una gran ca
55
y municipios rurales que carecen de los ms elementales rvicios como agua potable, drenaje y electricidad, que se Lr duce en altos ndices de marginacin.
H
La relacin asimtrica de los espacios se manifiesta en /'odos los sectores y ramas de la economa; tenemos, por i j mpln, que siete municipios concentran un porcentaje j / 'vado de la actividad manufacturera. En estas condicio//( la pregunta obligada es: de qu vive la poblacin de la 1I1nyora de los municipios? La respuesta es bastante obvia: 1/( / s actividades agrcolas en sentido amplio (agricultura, ~:/I nadera, silvicultura y pesca) y de las remesas que envan /IIH migrantes que trabajan en Estados Unidos. Esto explica /llItt de los problemas que hoy enfrenta la sociedad chiapa111\(;1-1, sociedad llena de contrastes que a pesar del reparto una d" In s de 200 mil hectreas, va compra, durante los aos I IDf5-2000 todava se registran fuertes disputas por la tierra \" PIlradjicamente, escasez de mano de obra. /4;/1 Chiapas no existe un sector manufacturero desarrolla_
dll, por el contrario, encontramos pequeos establecimientos 1 '1111 n caben en la categora de pequea y microindustria. hi 1
/"'11 /./1 de la disminuida actividad petrolera y de la generacin d" 1111 rga hidroelctrica, la mediana y gran empresa est 1 ""1Ij Ilt de Chiapas. La industria maqui1adora, despus d /lltI hos aos de residencia en el pas, no se conoce en /" "/I/'id d; no queremos decir que las maqui1adoras deban 111/' pr sentes en Chiapas, pero su ausencia denota la falfI/ d. ini rs del capital privado para invertir en territorio '/II"/I/In o, lo que evidencia el enorme rezago que existe con 1 I '" 1'1,0 otros estados del pas, incluso de nuestros vecinos 111/1/In) irnos, Tabasco y Veracruz, ya no se diga de Yucatn j e'" /llIr-; abundante. la Inversin Extranjera Directa (IED) ha /1'1>0 he donde /1/11
/4/1 PO 'a actividad manufacturera est concentrada en 111111/ "Ifllntos municipios, lo que trae como consecuencia una / / , el. di torsiones econmicas y de orden social, como la
1
1 ~
',1
1
56
57
distribucin desigual del ingreso, el bajo dinamismo en el mercado interno y las desigualdades sociales que se tr~nsforman en un exceso de demandas que rebasan la capacidad de respuesta de los gobiernos estatal y federal. Para dar una idea de este fenmeno en la actividad manufacturera basta con revisar las cifras que ofrecen los censos econmicos de 1994: tenemos que siete municipios" concentraban 35.6% de los establecimientos; estos mismos reunan 57.3% del personal ocupado y 73.3% de las remuneraciones totales al personal ocupado, lo mismo ocurre con el valor agreg~do censal cuya concentracin fue de 73.9%. Dentro de estos SIete municipios, sobresalen tres de ellos: Reforma, Tapachul~, y Tuxtla Gutirrez, que presentaron niveles de concentracin muy altos: en lo que respecta al personal ocupado fue de 43.4%, en las remuneraciones al personal ocupado de 64.6% y en cuanto al valor agregado censal ~e. 62%. La enorme centralizacin de la actividad manufacturera repercute significativamente en el resto de los sectores econmicos dentro de los espacios en que se desenvuelve, pero no va ms all de los municipios, lo cual constituye una traba para el desarrollo del mercado interno, pues al conce~trarse las remuneraciones otros municipios no se benefician de ello porque no existen mecanismos por los cuale~ ~~yan de manera natural. Por ejemplo, en el caso del municipio de Reforma, que teniendo el ms alto nivel en lo q.~e se refiere a remuneraciones al personal y a la generacin de valor agregado, las actividades relacionadas con la industria ~etrolera no tienen repercusiones en el mercado local; ~s mas; los distintos gobiernos de la entidad, desde que se msta~o uno de los complejos petroqumicos ms importantes del pais (Cactus) han hecho muy poco o casi nada para integrar a esa
:,111111 , /1 111
1 estado y beneficiar poblacin.
con ello al resto de la economa
se observa en el comercio pocos municipiose tienen un peso enorme en el sub~ III'I.~)I'" diferencia de la actividad manufacturera, es Tuxtla ( 111.1. z la qu~ genera el mayor valor agregado, pues su I IIlId 1'1 n de capital le confiere la posibilidad de una activid,,/ mayor. dlllld
1';1 mismo patrn asimtrico
r:~
qu tienen asiento los establecimientos comerciales rr ndes, registrando un gran peso los almacenes de illlf)~j(,\rvi~io como Sam's Club, Chedrahui, Aurrer, GiganIiI,\~ 11 {lbncas de Francia (ahora convertida en Liverpool). 1 11 .Ll~ acude una gran cantidad de poblacin de otros IlllIIII(;IPIOSdel centro del estado y de Los Altos incluso di 11111 11 icipios ms lejanos como Ocosingo y Comitn. 1 ,(1 l:Ilg~e en importancia Tapachula, que constituye la iI""II~IHCIUdad chiapanoca de importancia al representar 11 1111:1 m de mayor actividad productiva orientada a los 1111'1'1'/1(/ regional, nacional e internacional; nos referimos ",lllI'onLlSco. Es ~dems una ciudad de frontera que ejerce lllll 11 J( rL atraccIOn para las poblaciones centroamericanas 111111'( l' an~s. Sin embargo, es interesante observar que el 1" I/I'Otn rcial que desempea con relacin a Tuxtla Guti1 11 1 H (; nsiderablemente menor, 10 cual se debe a que la 11\/111111 ( ntre ambas ciudades se fue ampliando de manera 1 111(11:11 tiva a 10 largo de la dcada de 1990.
111/1 I 1111 11
nstante que se observa en las actividades econarriba es la presencia de cuatro municipios: ""11/,111, an Cristbal, Tapachula y Tuxtla Gutirrez con 11 "JlII~ Hignificativo en las variables fundamentales de la 1111111111111 omo personal ocupado, remuneraciones al trabajo dlll' 11 r gado.
1111/1 H Ilialadas
5 Arriaga, Comitn, Reforma, San Cristbal de las Casas, Tapachula, Tonal y Tuxtla Gutirrez.
11
\"
"~\II,
11
I (
1111 J
ur
Z y
omitn, San Cristbal de las Casas, Tapachula, Tonal, Villafiores.
58
I
'11
I11
I

,
1 ,1 I
Frente a la permanencia de una baja dinmica en la actividad econmica, la poblacin se duplic en el periodo 1970-1990, al pasar de 1 569053 a 3 210496, Y si consideramos la cifra del ao 2000 tenemos una poblacin superior en 154% con relacin a 1970, lo cual debe llevarnos a una reflexin sobre lo que esto implica. Frente a este crecimiento de la poblacin es necesario tomar en cuenta que las condiciones en el aparato productivo no han cambiado significativamente; por el contrario, en el medio rural existe mayor deterioro de los recursos naturales: tierras, aguas, bosques y selvas han sufrido la presin de una poblacin cada vez mayor que busca su reproduccin a travs de la explotacin de estos recursos, pero sin retribuirle nada a la naturaleza. La lgica de produccin ha sido la de una economa minera, que slo se preocupa por la extraccin, cuestin que ha tenido un costo no slo econmico, sino tambin social y poltico al que hoy, dado el nuevo contexto de apertura comercial, desregulacin y globalizacin, es necesario buscar soluciones de carcter radical? para hacer viable a Chiapas en el prximo milenio. La poblacin de la entidad pas, en el periodo 1970-2000, de 1 569 053 a 3 920 892 habitantes pero, como hemos advertido, la economa no ha respondido con mayores niveles de desarrollo; al contrario, ha tendido una trampa de inviabilidad social y poltica. No puede ser que ms de 50% de la poblacin siga viviendo de las actividades agropecuarias, sin modificar las condiciones de produccin. En este sentido, los datos correspondientes a 1995 nos invitan a reflexionar sobre las condiciones de la agricultura chiapaneca al fin de milenio: de 1 405 928 hectreas sembradas, la superficie con semilla mejorada alcanz las 245 100 hectreas, esto es, 17.4%; la
7 La expresin tiene el sentido de atacar los problemas de raz y ser congruente con el tipo de cambios que se requieren en la entidad, en congruencia con las transformaciones demogrficas y del entorno macroeconmico que se han operado en las ltimas dcadas.
-----..
59
Huperficle fertilizada 674 245 h t' (' le mecanizada 418'ec h' areas ,. 479//0; 1a superI , 000 , ' ectareas 29 70ft 1 ' ('on aSIstencia tcnica 413 860 h " . o, y a superficIe 110 inclinemos por la~ bondadese~tareas, 29.4%. No es que v( rde, pero tampoco hay f e la llamada revolucin es uerzos sufici t f /1< queos logros en agricultura ,. CIen es ~ uera de los JlIJlt ria de caf- po 1 d orgamca, especIalmente en ib '1' r e . 1 d de otras tI' esarrollo POHII iten meJ'orar lo ecno ogias que s ruve es e a ha mi 1'1\(' IfSOSy la product' id d provec anuente de los IVI a ,que cada v " El escaso desarrollo del ez son mas bajos. IItl( d observarse en la p s.e,ctor agropecuario tambin roporCIOn de m d b l IIf /'nda.As segnlascif d 1 ano e o ranoremu_ ' ras e cuadro 10 79 2 d 1 nll/lral empleada en 1 id d ,. Yo e la fuerza as um a es de prod ' , . '. 1111 obtuvo remunerac" 1 _ UCCIOn IndIVIduales IOn en e ano de 1990' d 1 1 remunerada flll'n 833% d ' ,y e a mano de , '1/11rrna un probl~ma ~st::~~r:l caracter eventual, lo que ti In mano de obra se ti d lde s~bempleo. La cuestin , ex Ien e a conJunt d 1 1111 /11I~hsiselemental de las cifra . o e sector rural; j '111 de propiedad privada 63% s permI~e ver que en el r\11 1111 unerada en ta t 1',111 pertenecIa a la categora de , n o que para 1 ' . "' 11111 843% L' d . e regImen ejidal fue del . o. o mismo ocurre co 1 ' " 111)'upacin de ma ( d b n e caracter eventual no e o ra: en 1 id 11111 72.3% y en los iid tll\ " as urn ades privadas , eJI os ascendI 91 30/ E , 11/11 nte preocupant In a . /0. 1problema 1"11111 obra que pa e porq:re estamos hablando de una d ra ese ano sum 766 2 11 1"" d la poblacin en edad d t b o. 20 personas, 111 , ,y r present 87.6% de la ra ~Jar -la de 15 aos y , ''',11'/11 Poblacin de 1990. A regIstrada por el Censo ",11 IOH noventa Chiapas se marrt] l' dlllllllantemente r 1 A ' lene como una sociedad ura. SI por e' 1 d IJ I,lltllIlI registrada 1 ' jernp o, e las 20 102 s por e con te o de bl ., I 1,/1 I'orr spondieron a me ~o aCIOnde 1995, I 1 ,,1 '1'2% fueron localida:: ~e dos mIl habit~ntes, y de I 111111/ ibla del pred h '. d le hasta 49 habItantes, lo OmInIO e o rural d 1 di 11 Ii11111.1\ onsiderablemente 1 ~, e a Ispersin a generacIOn de proyectos
p:
CAMBIO Y CONTINUIDAD EN~
ECONOMA CHIAPANECA
61
(j) ......
ce
;:l
'"d .....
:> .....
-e
s::: .....
m
(j) ...... ce ;... ;:l ;... s::: ,I
'O .....
-e
(j)
o o ;:l
O ;... p..
'"d m
-e
s:::
(j)
'"d .....
ce
;:l
ce .......
s:::
(j)
,.o
ce ;...
O
(j)
'"d O
s::: es
El
de aglomeracin y dificulta la distribucin de los servicios bsicos. Tenemos, por ejemplo, que en las localidades de menos de 2 mil 500 habitantes se localizaron cerca de 336 mil viviendas habitadas, esto es, 47.8% de todas las viviendas d la entidad; 52.1 % de estas viviendas careca de agua entubada, 74.5% no contaba con drenaje y 38.3% no tena energ'a elctrica, que lejos de ser datos estadsticos muestran la ' r carie dad de las condiciones de vida de un amplio sector ti la poblacin rural. En el ao 2000, 54.5% de la poblacin chiapaneca viva en localidades menores a 2 500 habitantes .Y 17% en localidades menores a 15 habitantes; la suma de IIrnbos rangos indica que 71.5% de la poblacin se ubicaba II/} reas rurales con todo lo que significa en trminos de las 1/j (jcu1tades de acceso a los servicios bsicos y de empleo. Los resultados del censo de poblacin de 1990 revelan 111 otra cara de la crisis chiapaneca. En efecto, los niveles de pobreza se profundizaron y muestran el verdadero rostro IIII una sociedad vctima de un proceso de modernizacin 1I,,('luyente, una sociedad llena de paradojas donde, frente 11 111 xistencia de vastos recursos productivos abundan los IIIIHrabIes. El segmento que recibi menos del salario m1111110 increment notablemente al pasar de 25% en 1980 se " l'lt!;i 40% en 1990, y cerca de 60% de la PEA permaneci en I I Ht'llpOde extrema pobreza, que frente a 64.3% registrado '" I Ii/ decenio anterior, nos habla de una dcada perdida para 11I1Ilios sectores de la poblacin del campo que no pudieron IIIII/orar sus condiciones de vida. l' ro si los ochenta fue la dcada prdida para Chiapas,
11111 lo fue para Mxico como pas y Amrica Latina que
11111111 r gin, la dcada de 1990 no es mejor que la anterior, 11 Lrevemos a decir que representa uno de los momentos 111/111 mticos en la vida de sus habitantes, no slo para el dr 111'lm' indgena, donde grupos importantes de su poblacin 111/ LLlyen parte ms marginada y golpeada de la sociedad I/II, la I "'/1 !l1I)') ea, sino tambin para los campesinos, los pequeos
""/
62
CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMIA' CHIAPANECA
1'1
, 1
y medianos productores, y las clases medias, los que han sido fuertemente arrastrados por la crisis en esta dcada. Es verdaderamente increble que frente a las cuantiosas inversiones que se realizaron, sobre todo por parte del gobierno federal, despus del conflicto armado, la situacin econmica y el nivel de ingreso de las familias del campo y de la ciudad no se hayan modificado; por el contrario, sectores importantes en el medio rural y urbano han empeorado sus condiciones de vida." Qu es lo que verdaderamente ha venido ocurriendo? Es que acaso el dinero no llega a manos de los destinatarios o que en definitiva es del todo insuficiente para resolver los problemas estructurales? A nuestro entender, son las dos cosas. Adems, no existe planeacin y continuidad en las inversiones, todo obedece a la contingencia, a la coyuntura, sin importar el futuro. El tamao del pastel no ha crecido; pero lo que es peor, se ha reducido el tamao de las rebanadas asignadas a los grupos de la sociedad, de tal forma que los grupos ms pobres se han vuelto ms pobres (cuadro 11). En efecto, el panorama de la pobreza no ha sufrido alteraciones significativas en aos recientes. Las cifras del conteo de poblacin de 1995 muestran la reproduccin del crculo perverso de la miseria. Es asombroso cmo hacia el fin del milenio todava puedan verse situaciones en donde el proceso de subdesarrollo no slo no logra superarse, sino, por el contrario, se profundiza an ms. As, por ejemplo, la PEA que no recibi ingreso se situ para 1995 en 19.4%, cifra casi idntica a la registrada en el censo de 1990; por su parte, la PEA que obtuvo menos de un salario mnimo represent
8 Segn informacin oficial, entre 1995 y 1997, la inversin acumulada a precios constantes fue de poco ms de 56 700 millones de pesos, alrededor de 7 mil millones de dlares. Segn el gobierno del estado, es la ms alta para un mismo periodo (Cuarto Poder, 7 de enero de 1998:3). Esta escandalosa cifra desat una fuerte polmica debido a que no qued claro dnde fue a parar la inversin.
63
Cuadro 11. Niveles de pobreza de la poblacin chiapaneca 1990 2000 Poblacin total 1 569 053 2 084 717 3210496 3920892 1'/1;1\ total 413294 734047 874267 1206621 I'IM que declar 344 264 359 185 665749 IIlgr sos 876580 I'IM on ingresos 278716 185544 340669 "," riores al sala399524 "ltl mnimo 1'1'11\ n ingreHIH Huperiores o 65548 100566 315080 'f1",tI s al salario 477 056 III/llimo
1'1', \ que no recibi 69030 IIJ~(I'( s o
Concepto
1970
1980
286765
182431
271 026
I~II
11
incluye la poblacin in
I "'Hl. 1990y 2000.

1'11111111\:
IIflfI
. SuficIentemente especificada para los aos Censos Generales d " e PoblaclOn y Vivienda: 1970, 1980, 1990 y
1/ 1" Y 1a PEA cuyos ingresos fueron d 11. 111111111 constituy 20?1 E e uno a dos salarios I 1" I'I';A permaneCI'o' o. 1 n otras palabras, cerca del 77% en e rango de b I IIll/v debajo de la lne d b po reza, y el 56.8% se IIII'IIt n capacidad d a t.efPo reza. El grupo de la PEA que esa IS acer sus n id d ' '1111' , n condiciones d ecesi a es basicas e'1una econom a acep t a bl e debera ' 1I11,'lIr ms del 50/ /0, so o represent' 12 40/ d 1IIII'Ido gmento de la bl O. /0 el total; este ,po aClOn obtu . 'jI /llnrios mnimos pe ,v~ mgresos Superiores , ro no mas de cm F' 1 11111111 1'( V la que slo 4 5% d 1 co. ma mente, el I 1II'f\/j Il los cinco salarios :n~i~~EA tota~ ,obtuvo i~gresos 1111 1'/111 polarizacin del' s, cuestin que eVIdencia I ' Ingreso. ,,, I 11 Hpectointeresante de 1 . 1" 111' H/I rn nte la estructur d alsCIfras d~~conteo de 1995 a e a ocupaclOn de la PEA y la
-
CAMBIO Y CONTINUIDAD ENLAECONOMA CHIAPANECA65 64 CHIAPAS DESPUS DELA TORMENTA ~hora b.ien, la co~dicin de atraso del sector productivo no solo radica en el tipo de relaciones sociales que se establecen en el proceso productivo y por la condicin en el trabajo, sino tambin por los niveles de calificacin que acusa la mano de obra, que constituye una parte fundamental de las fuerzas productivas. Es preocupante observar cmo en 1995, del total de la PEA,18.52% no contaba con instruccin prima~ia y 33.~9% tena la primaria incompleta, esto quiet' decir que mas del 50% de la masa laboral se encontraba /le n muy bajos niveles de calificacin. Pero eso no es todo H l[ 18.17% ten~ la primaria completa, de tal forma que si HlImamos esta cifra a las anteriores veremos con asombro 1111,70~ de la poblacin laboral no rebasa la instruccin urrrnaria, lo cual dice mucho de los niveles de productividad 1\11 1 trabajo, y tambin nos ayuda a entender ese crcu11, rverso de pobreza y explotacin, donde a menor instruc.') 1'11111 menor remuneracin.
LA PRIMERA DCADA DEL NUEVO MILENIO
situacin en el trabajo. A nivel de grandes sectores, el. pr.imario ocupaba 49.47%; el secundario 13.96%; y el tercIano absorba 36.34% de la PEAtotal, lo que vendra a refor;;ar la idea de una tendencia a la terciarizacin de la economIa que comenz a verse en los aos de 1970. En efect~: de ac~~rdo con los datos del XII Censo General de PoblaClO? Y VIvIenda en el ao 2000 se observan pequeos cambios que van en' la direccin de favorecer el sector terciario ~anto en la generacin del PIE como en la demanda de trab.aJo: en orde~ de importancia, de la PEA ocupada en la en~I~ad, 47.25Yo correspondi al sector primario; 37.30~ se UbICOen el sector terciario; Y slo 13.24% en el secundano, Como se p~ede ~bservar, el sector primario mantiene una importancIa so:;al de primer orden al constituir la primera fuente de oc,:paCI??; sin embargo, el PIE que genera es cada vez menor, situacin que est profundizando la migracin Y la pobreza con todas las implicaciones sociopolticas. Una cuestin interesante es que a pesar del escas~ desarrollo de las fuerzas productivas, que revela el caracter atrasado de las relaciones capitalistas en Chiapas, y d~ manera particular en el sector rural, las cifras de 1995 senalan que del total de la PEA,30.33% pertenecan a la cat~gora;le empleado u obrero, 13.16% a la de jornalero o peon y solo 1.93% a la categora de patrn o empresario; 38.~% de trabajador por su cuenta, donde en~~an los campesm~~, otros poseedores de medios de producclOn Y los llan:a.dos ~~evos emprendedores" (trmino empleado en la admmIstraclOn d~l presidente Fox) , que son los que se ubican en l~ e~ono~Ia informal; por ltimo, como pa~te del proceso capItahsta dI~forme que caracteriza a la entldad, encontramos q~~ 14.52.Yo de la PEAtotal se ubicaron como trabajadores famIha~es sin remuneracin,9 aspecto interesante que muestra la Importancia de una economa de carcter familiar.
Como hemos visto prrafos arriba, la informacin del VIII Censo Agrcola-Ganadero seala una proporcin mucho ms elevada de PEA no
9
I 111 IIcada que comenz en el ao 2000 plantea retos formidaEstamos frente a nuevos 1 11\1\1111 que constituyen oportunidades para replantear el rios IlIlIdldo conmico de la entidad, un modelo que no termina ti 1IIIIlontrar alternativas a un sector agropecuario devastado lutl 1" np rtura comercial, la ausencia de polticas pblicas 1.. 11\'/1I s, el retiro de los subsidios, la sobrepoblacin, h el deIt 1" tl',1do.los recursos, la falta de infraestructura productiva 111111',lels desfavorables de los productos en los mercados 1 I 11111111,cional e internacional. n 11:11 cto, el sector agropecuario y forestal que hasta la IIf( 111"d, 1970 constitua el soporte de miles de familias
Iti"" pn ra la economa chiapaneca.
1111111111111111, lit I
,Y n nuestra opinin se aproxima ms a la realidad que las
111111111.11111118
por el censo de poblacin.
66
II
I
I
I I
campesinas se encuentra en una crisis profunda: l~ cont~ibucin de este sector en el PIE en el ao 2002 fue de solo 15Yo, mientras que en 1970 era de 30.8%; no obstante, la pob~a~ cin vinculada a las actividades del campo casi se duplic en las ltimas tres dcadas al pasar de 293 722 en. 1~70.a 570 160 en 2000. Otro fenmeno que ilustra est~ hIp~tesIs es el creciente xodo del campo a la ciudad y las migraciones con destino a Estados Unidos. Prcticamen~e de .todas las regiones, hasta las consideradas de mayor dm~mIsmo pr,oductivo y econmico como el Soconusco y la ~raIlesca, estan aportando una cuota muy importante de mIgrant~s. En el mbito de la produccin, la crisis s~ mam~e~ta .en los tres pilares que histricamente han sost:mdo l~ dinmica del sector primario: maz, caf y ganadera b~v~na. Desde la segunda mitad de los aos ochenta estas actlvIdades. han venido sufriendo los impactos de la apertura. comercIal,! de las nuevas polticas gubernamentales que ~I~nden a P:Ivilegiar al sector manufacturero de exportacin. Ad.e,mas, internamente se ha dado un proceso de reconfigura~IOn.~e la estructura agraria que se expresa en la profundizacin del minifundio y en una mayor presin sobre lo~ ~ecursos productivos ocasionando dete~~oroy baj~ prod~ctlvldad: El problema de la produccin de maiz reqUl~re consl~eraciones aparte ya que, a diferencia de otros CUltIVOS, SIdo ha objeto de polticas especficas en el contexto del Trata~~ de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN). Estas polticas de fomento a la produccin de maz, que se concreta en dos programas: el de subsidios ~i:ectos al can:.po(procampo), que en teora tendra una duracin hasta el ano 2008, y el de Empleo Temporal, han tenido impactos de diversa n,aturaleza. En primer lugar, han logrado a~m~~tar los volumefo1esde produccin por la va de la ampliacin de la superficI: ~ultivada, situacin que puede ser interpretada c?mo u?, xito. En segundo lugar, los aumentos d~ la superficie cultivada y de la produccin se ubican en regiones pobres, lo que hace
67
uponer un beneficio en trminos de autosuficiencia alimentaria en maz para los campesinos ms nec~tados. No obstante, es un modelo que no puede ser sostenible en llargo plazo. La superficie cultivada aument en 243 556.6 h ctreas durante el periodo 1990-2000, lo que significa que cada ao fueron incorporadas ms de 24 mil hectreas nuevas al cultivo del maz (cuadro 12). Sin embargo, el proh! ma consiste, por una parte, en que las nuevas tierras no H n aptas para el cultivo de este grano y, por otra, con la libre entrada de maz de Estados Unidos a partir de 2008 podra producirse un derrumbe del modelo. Adems, la "1 rtura de nuevas tierras se ha dado a costa de las tierras ()restales por lo que el proceso de destruccin de bosques se lln incrementado notablemente en la ltima dcada. En efecto, en los ltimos 25 aos, la geografa de la prod 11 cin maicera en Chiapas ha cambiado sustancialmente. /11l pertura comercial y las polticas agrcolas han inducido rumbios en el comportamiento de la produccin, de manera CjIIO antiguos municipios productores, donde los campelos 11110 medios constituan el sector ms dinmico, como son :~Ilg 1Albi.noCorzo, Cintalapa, Jiquipilas, Tapachula, Villa ( urzo y VIlla Flores, han dado paso a nuevos municipios f'tlllHtituidospor campesinos de subsistencia y autoconsumo. , I1 IH pueblos de Villa Corzo y Villa Flores -la Frailesca- ahora "'II.,n convertidos en tierra de migrantes. , ralelamente a este proceso, en las regiones tradicionalIIIf!llt productoras de maz se observa un proceso de reconver11 tll productiva. En la Frailesca, por ejemplo, los campesinos I / / / 11 dedicando sus tierras a la produccin de ganado bovino f 1 I1I I1 n doble propsito, porque resulta ms rentable y corren ""1/108 riesgos. Los subsidios otorgados por el Procampo no 1 illlllulan la productividad como ocurra con los precios de 11 l'll ta y prefieren dedicarse a otras actividades. 11 't;~1 1 marco de la produccin nacional de maz, Chiapas ""1111" ne un lugar destacado desde 1980. No obstante, a
CA..l\1BIOy CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA
69
68
. h da y produccin Cuadro 12. Superficie cosec. a de maz en Chiapas Superficie (hectreas) 377 815.0 408 171.0 432 316.0 438 583.0 504626.0 571 626.0 658 300.0 705 112.0 730 664.2 898 643.0 948 668.5 929 978.0 902583.0 930 457.0 842685.0 841568.8 837 293.0 Produccin (toneladas) 526346.0 569561.0 734099.0 886857.0 1 102666.0 1487520.0 1 765 300.0 1370060.0 1607369.3 1687985.0 1887423.7 1 753 100.0 1820131.0 2108707.0 1353159.0 1402833.0 1592174.0 Rendimientos 1.39 1.39 1.69 2.02 2.18 2.60 2.68 1.94 2.19 1.87 1.98 1.88 2.01 2.26 1.60 1.66 1.90
Aos 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1990 1992 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
. do de Chiapas, Anuario estadstico de Fuente: INEGI-Goblerno esta 3 Tercer Informe de Gobierno, anexo del Chiapas, varios aos. Salar, 200 , estadstico.
_ 1 U erficie cosechada, la produccin y partir d~l ~no 2000, a s ido disminuyendo con relacin a lo.s los rendImIentos han ven b 1Sistema Alimentario MexIae aos ochenta cuando opera t reguladas por el estado. las i raciones es a ban . cano Y as Impor. 1 nz el mayor crecimIento en La frontera maicera a c~ . to una disminucin cons2000: a partir de entonces se ~ ~~~una superficie cosechada tante hasta 2006 cua~do se 2r~~~ menos con respecto al ao de casi 837293 hectareas, . o
2000, lo cual quiere decir que se dejaron de cosechar poco ms de 111 mil hectreas, con una reduccin de la producin de 295 249.7 toneladas. Esto ha provocado que Chiapas haya quedado rezagado con respecto a estados como Sinaloa, ,Jalisco, el Estado de Mxico, incluso Guerrero, situacin que contrasta con aos anteriores al TLCAN cuando Chiapas () upaba el tercer lugar en la produccin nacional, despus (1 Jalisco y el Estado de Mxico. En la produccin de este grano estn involucrados '>'DO productores, es decir, casi 300 mil jefes de familia mil q\l multiplicado por cinco miembros se obtendra un milln y In dio de personas que viven del cultivo. Adems, la prorluc in maicera genera ms de 24 millones de jornales que 1111 pactan en las economas de las regiones productoras. estima que 175 mil productores cultivan menos de 1111<:0 hectreas, de los cuales 75 mil son indgenas que en 1 1 uijunto siembran 410 mil hectreas con una produccin proln dio de 1.2 toneladas por hectrea. Se calcula que el 111111\ ro de productores que entra al circuito de la comer1 111 i v.n in del grano es de slo 50 mil, con alrededor de , 00 000 toneladas. 11:1 rcter dicotmico del cultivo de maz, como generadlll' do alimento y al mismo tiempo como factor que perpet "" IIIH ondiciones de pobreza, lleva a preguntar sobre los I 1111 j!lN d su cultivo en la perspectiva de avizorar mejores ,,"dlt'ion s de vida para los miles de productores que se deI 1111 11 ta actividad. Hay razones de peso para con siI 1/11'1/1 n cesidad de continuar con el cultivo, la seguridad 111" ,,'/1 n alimentaria es motivo ms que suficiente para 111I1I1I11(\t" 1 cultivo del maz pero es necesario cuestionar 1lllIdi<:i nes en que se le ha fomentado. 11)1 rult.ivo de caf es el segundo en importancia, con 11 111/1/1 el 280 mil hectreas, que genera entre 27 y 37 1 1111111 I dn j rnales promedio al ao con importantes flujos 11' 1 V,II d( trabajo de origen centroamericano -entre 70
-~~--=--=-
..
--
--
-,
71
70
y 90 mil trabajadores anuales-o La frontera cafetalera y el padrn de productores se han venido ampliando desde los aos ochenta mediante la incorporacin de tierras ejidales y comunales; sin embargo, el caf ya no representa, como en el pasado, una alternativa de desarrollo ya que se encuentra en una crisis estructural y el factor determinante ha sido la apertura de los mercados y la falta de una poltica cafetalera que atienda a los productores con crditos favorables, asistencia tcnica, etctera. En 2009 se cumplirn dos dcadas de inestabilidad de precios y en ese periodo han pasado muchas cosas: la reconversin al caf orgnico, pero tambin el abandono de cafetales y la migracin hacia Estados Unidos ante la falta de ingresoS Yla acumulacin de deudas. Los productores de caf todava no terminaban de recuperarse de la crisis de 1989-1993 cuando una nueva crisis amenazaba la supervivencia de miles de cafetaleros. En efecto, a partir del ciclo cafetalero 1998-1999 los precios internacionales comenzaron a descender a tal grado que se equipararon al precio registrado en 1993 cuando se obtuvo en promedio 45 dlares por quintal; para el ciclo 2001-2002, el nivel de precios mantuvo la tendencia a la baja lo que pone en grave riesgo los ingresos de la poblacin que depende directamente del cultivo y de los que estn alrededor de ste (grfica 1). A partir de 2005 los precios han venido mejorando pero ahora ha surgido, paradjicamente, un nuevo problema: la escasez de mano de obra. Esto plantea, de nueva cuenta, una revisin de la estructura productiva del campo chiapaneco, en especial los cultivos tradicionales que tienen fuerte impacto en el empleo y en la economa del estado. En lo que se refiere a la ganadera bovina, desde los ao cincuenta vena constituyndose en uno de los pilares de la economa chiapaneca, alcanzando para 1970, 1975 Y 198 una participacin en el PIB sectorial, de 32.4, 29.9 Y 28.2% respectivamente. Entre 1970 y 1980 el inventario pas d(
Grfica 1 Ch d l' lapas. Evolucin del valor e as exportaciones de caf Valor (miles de dlares)
0000
L.
lOO OCO
~)O 000
...
-----
=r=:
~
<:
2001-2002
o
1996-1997 1997-1998 1998-19 99 Aos 1999-2000 2000-2001
11\, 111,. I
1 '11
,
1 "'1"
11:1 iboracin P'ropia con b . . dn Chipas, Salazar, Pablo a;e .en informacin del gobierno del ierno, anexo 11,'n, ' ercer Informe de Gobi
11111
I
h 11"IH 11 2.9 mill ones d e cabeza '! fl In illones de hect / s en una superficie de poco I tt 1111111\('1, r ntren .~reas.Amediadosdelosochenta CriSISno sl 1 '
1"
11
11
1 . o por e agotamiento del o caracteriza . crediticios A. . ' smo por la contraccin simismo 1 111111 111111 r duccin en los r . ,a ~pertura comercial 1 1" lid 1 11'1,0, (carne Y lech) ~~lOSnacionales del ganado I '"" 111 11(' 1 rado d de,. e~ando a esta actividad a I 1 e escapital ./ 11' .,111 1'0111 rcializacin h . los esta y a una reorien1111 I 11111 pll ra su engorda :c~a os estad~s del norte, con ItI" I 11111 l vantarni stados Umdos. 1 amiento armad d 1 I , 11 IIlId( t' bovina dI? sector privad e 1 de. /enero de 1 e f 1\' ""II/ldo la crrsi lS que vena o sufri un duro 1 11 11 1,,1 I() r do . arrastrando, hasta el reponer los m tari 1 11 111,1 ti \lll.a. La re in m / ven anos alcanzados 1 1 tll ,,111' 111. l nde 6~ mil :s a~ectada es la llamada ectareas quedaron fuera
1
1I , .
1,( I1S1VO que
11
11 1'\ II'HO
,,1
72
CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAP ANECA
de la actividad ganadera. En contrapartida, se observa un incremento de la ganadera en el sector ejidal, incluso en la selva lacandona. En el ao 2000 se registr la existencia de 2 698 047 cabezas de ganado bovino en la entidad, una cifra inferior a la consignada veinte aos atrs. La ganadera constituye uno de los problemas ms serios que tiene la economa agraria de Chiapas, pero paradjicamente es un tema que no se discute. La crisis de la ganadera bovina ha conducido a la desganaderizacin del sector privado y a la ganaderizacin del sector social; esta aparente paradoja tiene implicaciones importantes en un estado donde el subempleo es uno de los problemas ms crticos y donde la poblacin del llamado sector social no come carne por constituir un artculo de lujo. En otras palabras, el modelo de explotacin ganadera no incrementa el empleo ni contribuye a mejorar el estado nutricional de la mayora de la poblacin. La crisis del sector agropecuario y forestal ha llevado a reforzar la tendencia a la terciarizacin de la economa chiapaneca, es decir, apostar ms por el comercio y los servicios. En el ao 2001 este sector dio origen al 64.1% del Producto Interno Bruto mientras que en 1970 slo contribua con 41.6%. A esto hay que agregar el fuerte crecimiento de la economa informal. En 2006, el sector terciario solamente represent 55.21 % del PIE estatal, sin embargo, su valor absoluto fue equivalente a 3.5 veces el monto del sector primario. Al comenzar la dcada de 2000 las cifras del PIE revelan que la economa chiapaneca ha venido creciendo, sin embargo este crecimiento no ha sido vigoroso como para mejorar el ingreso per cpita. En el periodo 1999-2000 la economa creci en 3.9%, sin embargo, entre 2000 y 2001 nicamente creci en casi 1%, esto significa que la poblacin chiapaneca obtuvo en promedio un PIE real de aproximadamente 600 dlares, con el que se equipara a los pases ms pobres del planeta (cuadro 13).
!I/io
Cuadro 13 Ch' . lapas. Producto Interno Bruto . por grandes sectores (MIles de pe . sos a precIOSde 1993) Primariol Secundario2
73
TMAC
nso de poblacin confirm la una situacin rnu a esta aseveracin en tanto ,. '"'(\(' riedad y preocupante por los ni 1 ' que presenta 1 blac , rve es "If' "jc mplo ten a po acin chiapaneca A ' , emos que de la bl . , . SI, If 'lOOO, que fue de 1 206 621 po acion ocupada en el 111 "" 01-;. Un ana'lI's' personas, 22.5% no recb. lS sector d '. 10 11 '/1 11 d scubrir que por sit la ., e actIv,ldad econmica nos /lfl' Ilg-ropecuario ya que ~~c~~n es aun ms difcil en el 1111 "II,'jhi6 ingresos. Est . di % de la poblacin ocupada o In ica que cerca de la mitad de
/1
'1'" ""V
'1 ,
74
CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA CA.I\IlBIOy CONTINUIDAD EN LA ' ECONOMIA CHIAPANECA
l'
la fuerza laboral que trabaj en el campo, que en este ao represent ms del 47% de total, se encontraba en una situacin de extrema vulnerabilidad porque dependa de los pocos ingresos que obtena la familia (cuadro 14). En los ltimos cuatro aos de la administracin del gobierno de Pablo Salazar la economa mantuvo un bajo crecimiento. Con excepcinde 2004, cuando registr un incremento de casi 4.9%,el resto present un claro estancamiento, incluso en 2005 la cifra fue de -0.87%en trminos reales. Por su parte, el sector primario present un crecimiento promedio de 5% en 2003 y 2004, no obstante, en los ltimos aos las cifras contrastan notablemente pues en 2005 tuvo una cada de -3.51%Yen 2006, aunque mejor al crecer en 1.78% con relacin al ao anterior, su valor absoluto fue inferior al registrado en 2004. Estas tendencias hacen suponer que las condiciones de ingreso de la poblacin empeoraron, lo cual se corresponde con un incremento en los flujos migratorios que se refleja en el incremento en las remesas familiares. Si nos atenemos a las cifras del Conteo de Poblacin 2005 podramos estimar un ingreso real promedio de 700 dlares. Los datos censales tambin muestran a otro grupo de poblacin que cualitativamente no difiere del primero. Se trata de los que obtuvieron ingresos inferiores al salario mnimo, cuya suma fue de 399 524, equivalente al 33.1% de la fuerza laboral del estado. En el sector agropecuario este grupo de ingresos represent el segmento ms grande de toda la base trabajadora del campo cuya suma fue de 252 067, equivalente a 44.2%. La cuestin de los ingresos est en relacin directa con dos factores de primer orden: la fragmentacin de la tierra, que se expresa en un proceso de minifundizacin, y el problema de la tecnologa que no permite incrementar los niveles de productividad por unidad de superficie lo que se traduc en bajos rendimientos y bajos ingresos. El primero es una tendencia que todava se mantiene, la poblacin rural sigu
75
Cuadro 14. POblacin(Aoc~P2ada rangos de ingresos por no 000) Rango No recibe ingresos Hasta el 50% de un I.M. Ms del 50% hasta nos de un S.M. ()n salario mnimo MA. de un S.M. IllIlita2 S.M. M,s de 2 S.M. IIIIHta menos de 3 11M. 11" ; a 5 S.M. ~1/lli el 5 S.M. Nu I HP cificado l'lr \ ,oLal
m
11111111': IN8GI
Poblacin 271 026 125878
acumulado 22.46 23.89
Sector agropecuario 231812 73255
acumulado 40.65 53.49
273646 9 245 175 79434 85523 66915 59653 1206621
55.56
178812 1 54849
85.85
75.87 82.45 89.53 95.07 100.00
94.46 95.76 96.53 97.29 100.00
':f 412
4426 4347 15255 570169
2001
. enso General de Pobl
., V. acin y ivienda 2000.
a un ritmo ' de nuevas t~ayor que el promedio estatal y las para gr l1111'1 NI ruen creciend ierras h d upos que todava no la "" Ut/VIl lacandonay;ar~: 1 q~e.l~s problemas agrarios "" 1111'/,0 e manten mumclplOSde la llamada zona gan comofocos r . , '"" 111\ In ecretara de la Refor oJos,. segun la clasifi1111'"''''1/111'1 de gran c 1 iid maAgrafla. El segundo es omp I 1111'11 Ilg"rcolacon 1 eJI 1ad qu e es ta re 1 . '" . lllve de ed ., aClOnadocon . I , 1111111)<. inos, ,e ucacioi, y de Ingresos
1 IIIllId
tllI 1111d,
111 I1I
l' 1"d,\1 tina clase e contexto de 1 "' pF.lrte,en el ..a
'. mundlahzacin y la mpresaflal chlapaneca consolidada ,
77
76
. ablo Salazar se ofrecieron oportu. durante el goblerno de.P al y extranJero. La respuesta del . 1 nidades al caplta naclOn. 1 S mayores inversiones se . capita 1 fue esca sa y selectlVa, a .' muy escasamen t e en . y los serV1ClOS, hi orientaron a1 comerclO d 1 ue histricamente C lala industria manufacture.ra e ionee se localizan en superpas ha carecido. As, las mversi t les' Wal Mart, la mayor mercados y tiendas departam~~ a '1 mundo Sam's Club . d d autoservlclO en e ' . cadena de tlen ~s. e. Wall Mart- Chedrahui, Sonana, y Aurrer _SUbsldla~la~de comida rpida como Macity Club' estableclmlentos de Burger King pizza C , P 110Campero y , . Donals, Sport Tortas, o . Ii adas en artculos de oficina z Hut as como tiendas espedcla .ld comoBlockbuster y ms , t nta e Vl eos . 1 como OfficeDepo y re. H D pot y un hotel Flesta nn recientemente Suburbla, ome tOdas en Tuxtla Gutirrez, (Business Class): Todas ~~~~~:r~: 2008:209-210). Aun con la capital de Chlapas 0l '-tales forneos han dado todo, los esfuerzo~ por atraer capi resultados insufiClentes: d tri aun cuando algunos au, . En el ambit o de la in us rra, . , n del mapa III dus t' 1 1 ra . "la configuraClO tores admlten que difi arse en los ltimos anos zado a mo 1 e .' chiapaneco h a comen., 1 t'dad de nuevas lnverS10. 1 moClOnen a en 1 .' ., a partir de a pro 2004'74) la industnahzaclOn nes" (Quintana YNanda,yapa, t 'da ~n pocas localidades. . .' testa concen ra . es muy lllclplen e y tablecimientos no permlAdems, muchos de los nuevos ~s tos productivos: "el 50% ten el desarrollo de encad~a~~e~as es generado por catordel empleo manufac~Ul;rOt ~ le:aentre los cuales la producce establecimientos III U\~~ust~ias) y la produccin de ropa cin de arneses (Armecoln it d:" es decir, ambas empresas (Trans Textil) aportan a rm a ,
. 1 . dad de KameJ T xtil InternaclOna , propie La maquiladora Trans- e 002 El gobierno federal, va Sedesol, Nacif, fue inagurada en abril de 20bie~-no Chiapas proporcion en code ort 17 millones de pesos y el g d -ados de las antiguas instaaP . d d 8 400 metros cua r . modato una propleda e. d T 'idos de San Cristbal, mismas qu . de la Fbrica de Hila os Y e) laclOnes
10
~\oneran aproximadamente la cuarta parte del empleo total d( la industria" (Quintana y Nandayapa, 2004:74). Frente a la tmida "clase" empresarial chiapaneca que 110 arriesga su capital, el gobierno de Chiapas, siguiendo Id modelo actual de apertura, instrument una estrategia pnra promover a Chiapas como "Tierra de Oportunidades". 11:1\ 2001 se instalaron dos oficinas comerciales en Estados l luidos, en Forth Worth, Texas y Santa Ana, California (, 111 zar, 2001). El cabildeo contina a lo largo del sexenio, di \ manera que representantes del gobierno del estado se IIlt'iiron presentes en las reuniones de la APEC y al comen111' 2003, el gobernador Salazar Mendigucha fue invitado 1"11' el. presidente Fox a una gira por Europa para promover I'hinpas como una opcin de inversin. Segn el informe del tlI'l'l'tariode Desarrollo Econmico, destaca durante 2002 la '1 Illo ncia a tres reuniones empresariales en Estados Unidos, 11\1' en Francia y en la reunin de la APEC realizada en Baja 111 Iifornia Sur (D'Amiano, 2002). :--lin embargo, el juego en el mundo del capital no es tan 11111'0, hay muchos requisitos para calificar, no basta con que 111 1'11 Iificadora Standard and Poor's haya otorgado el grado tI,l IIIV rsin a Chiapas en 2000, tampoco ha bastado que 1 Mo dy's haya conferido a la entidad la calificacin A3, ,udo uperior a la primera (Salazar, 2001). Los criterios de t 111'1 asignaciones se basan en la situacin fiscal y el nivel 11 I lid udamiento del gobierno del estado, sin embargo aun ,""do estos elementos son condicin necesaria no fueron IIIII'IIIntes para que el capital forneo se animara a hacer I.o en tierra poco conocida por su rentabilidad y s por i 11 pllHndo conflictivo y su presente incierto. 1 IIH ifras de inversin extranjera directa (IED) constitu11 1111 indicador relevante para valorar el grado de inters
'"
dllflPlI
1111.1" 111)
s fueron compradas por Bodega Gigante. La maquiladora fue nero de 2007, con lo que 300 empleados fueron liquidados.
79
78
1995 la entidad: en 1994 y 'tales forneos en 1996 se incrementa de los capl on 400 mil dlares, en . de 400 mil Chiapas aparece e ntenerse en la clfra 00 1 'll'n para luego ma 1999 y 20 ,a ~::a~~ ~997 y 1998. Curi~S:~~::~i~~ Roberto ~bores, final del periodo del gober~a de IED de los ltimos. anos, con se registr la mayor en~~: es de dlares respectlVament~~ montos de 4.3 y 2.2 nn ~n en O 9 y en 2002 nueva~en . E 2001 la lED fue negatl.v~ d' 22 millones de dolar es , n registra un saldo POSltl~Ode 1:4 millones de dlares y :: 2003 se reporta la entra :ayeregistros sobre los rubros{ de manera inexplic~ble (n~1 9 millones de dlares y, fina : t en 2004 entr a Ch~apa; 4 millones, cantidad que es a mente, en 2005 la c:fra ue tendencia. En resumen, la. lED ms en concordancla con ~ad 1994-2005 fue de 25.1 m~acumulada durante el peno o onto se registra en 2004. ~ nes de dlares, 47.4% de eSt~~:dinsignificante frente a cas~ todas man~ras es unad~~~r~s que ingresaron al pas en e 176 mil mlones de . . d . ' etleneelcamismo peno o. .d te el pocomteres qu . . d Estas cifras hacen evi .en Chiapas dada la eXlstencla e . . vertH en de o bra ital extranjero en m ura de escasa mano " ~uertes rezagos en i~;.~:e;~:~:s c~ndiciones sociOP~~~~C;:~ calificada y de fragl 1 integran la frontera sur, y ea De los cinco estados que .do bajo crecimiento; en u : 1nico donde la lED ha tem . d 1994-2003 la lED sumo es e . d nte el peno o arada tn por ejemplo, ura tl'dad importante eomp , dl s una can 415 millones de o ar~, en el mismo tiempo. d ' Chlapas ue ven er 11 con la que ego a . tiene muy poco q . . mento Chlapas 'Cl'OSLos servlC10S ' s y serVl ., P or e1 mo en lo que se refiere a mer~an:;:activa para la inver~lr;~xambientales es la partefmas a travs del Corredor BlOloglC , les se o recen d Maya se es a t tranjera, los cua ecto turstico Mun o 200 , de fondos del BlD que en Mesoamericano. El proy r a traves '1 tratando de reac t iva 1 d 47 millones de do ares. , d embo so e efectuana un es .
, E LA TORMENTA CRIAPAS DESPUES D
La falta de infraestructura y mano de obra calificada hacen poco atractivo el estado para la inversin fornea. Las instancias de gobierno estn tratando de cumplir con estos r quisitos pero las limitaciones financieras y la disciplina (i cal impuesta por el modelo econmico no permiten avanzar rpidamente en estos rubros. Con la construccin del t\ ropuerto Internacional de Tuxtla Gutirrez se esperaba captar mayor inversin y as reforzar la tendencia a integrar n hiapas al proceso de globalizacin. Por ahora, la entidad ha entrado a la globalizacin por 1/1 puerta trasera al convertirse en "exportador" de mano de uhr barata a Estados Unidos. En el mediano plazo, la gelit racin de divisas a travs de las remesas de los migrantes P\I(de llegar a ser ms importante que las exportaciones d" productos generados en Chiapas debido a que los prinl'lpnl s productos de exportacin, caf, pltano, mango y unndo vacuno, han venido perdiendo terreno en el mercado IItll1t'nacional.El principal rubro de exportacin, el caf, ha 1'111 r ido en una crisis estructural desde 1989, que ha signifi1 lIell) reducir el valor de la produccin de 300 a 100 millones ddlares (grfica 1), mientras que la entrada de remesas 1\ , 11 aumento: segn cifras del Banco de Mxico, en 1990 I '1I1nl> s ocupaba el lugar 29 entre las entidades federativas 1\1' 1'( cibieron remesas familiares; en 1995 pasa al lugar ,,,in mbargo, en 2001 ya ocupaba el lugar 15 y en 2003 11 11 111 sitio 12, con ms de 360 millones de dlares, muy 11'11 el 1 estado de Zacatecas que en el mismo ao ocup el 1 I 111' nmero 11. 1/11 L ndencia al crecimiento del monto de remesas se 111111111111 hasta alcanzar un mximo histrico de poco ms I (I() millones de dlares en 2006 y aunque en 2007 hay 11111 111I.in relativa debido a la des aceleracin de la economa I 11: l nrlo Unidos, sobre todo en la industria de la cons111' 11111, I hiptesis es que, una vez superada la recesin 111111111 en n el vecino pas del norte, el monto de las remesas
CA1\1BIO y CONTINUIDAD EN LA ECONOMIA- CHIAP ANECA
81
80
aumentar ante la falta de oportunidades en la economa chiapaneca, principalmente en su sector rural. Ya en 2004 las remesas se equiparaban a la suma del valor de los granos bsicos Y los tres principales productos comerciales de exportacin (caf, pltano Y mango). por otra parte, en materia de capacitacin de mano de obra, el gobierno de Pablo Salazar inici un programa para poner en sintona a la fuerza laboral con los requerimientos del modelo de desarrollo. Sin embargo, un anlisis cuidadoso de este programa revela que sus propsitos se orientan no tanto hacia las grandes empresas, que no tienen problemas para traer mano de obra especializada de otros estados del pas, sino en actividades subsidiarias que pueden ser subcontratadas por las empresas y para el autoempleo en oficios redituables: confeccin de ropa, carpintera, artesanas, manejo de computadoras, manejo de transporte pblico. Esta capacitacin es certificada por la Secretara de Educacin pblica, a travs de la sub contratacin de organismos pblicos y privados que ofrecen cursos y supervisan la capacitacin en el marco del Proyecto para la Modernizacin para la Educacin Tcnica Y la Capacitacin (PMTYC). Ahora bien, los tratados comerciales con Centroamrica y la serie de conflictos agrarios y religiosos que se mantienen en algunas regiones, adems del impasse entre el EZLN y el gobierno federal, son incompatibles y no permiten avizorar condiciones para la construccin de un proyecto de larg aliento. La administracin del presidente Fox pas de la 'oferta de campaa poltica, de solucionar en 15 minutOf\ el conflicto chiapaneco, a la promesa de revisar "el marco jurdico sobre los derechos y cultura indgena", segn reza el punto 231 del Acuerdo Nacional para el Campo. Ms all de los recursos estratgicos que ofrece ChiapaA, desde una visin de la globalidad este territorio constituyl\ un nexo estratgico, una correa de transmisin para el bu I1 funcionamiento de los procesos de integracin continental,
transfronterizas con .' m os, narcotrfic 1\ t mas, crimen organizado t ' o y contrabando de .Y desigualdad social so 'e e~ronsmo, pobreza estructural ' n renomenos q con as grandes riquezas t 1 ue se entremezclan 1 " na ura es porl Chi . ' , o que lapas es un 11\ tor de mtegracin pero ,a 1 mIsmo tiempo ('r,'t' ' , , l ICO en este proceso El' " ' un ingrediente ,',m Andrs y la pres~nc' m~umphmlento de los Acuerdos de 11 gar a constituir factor~: d: rrupos ~~tisistmicos pueden por eso en el discurso d 1 nestab~hdad social y poltica " e as nuevas t . . ' 'Ht, el bmomio libre m d In egraciones siempre erca o y democra ' CIa. E n este contexto ms alld d( 1 estado por atrae~ caPital:s ; l~s esfuerzos de,l gobierno l'II!>lanteamiento de la estructur oran~os: se re~mere de un ,'Ion actual de las activid d adeco~omlca, revisar la situa, di a es pro uctivas t' , 11111 IClOnes materiales de su " , en ermlnos de sus IIIV les aceptables' de proYd ti ,sdPdoslblhdades de mantener uc IVl a y co titi 11Oi; mercados externo s. D e fimr con p mpe itividad ligadas ' ,. , 1 1 1111 materia de poltica eco " recision as prioridades nomica que posibilit id ' 111,1. ms vulner bl res l l l el entificar los , a es en el nuevo e t d 1111\1cial y reforzar r 11 on exto e apertura aque os sector ' I lid s de competir en lo ~s que estan en posibiliI I~ldiseo de un mod slmerca~o~ mternacionales. eo economico q 11 H ctores implica ue contemple a todos l , conocer a prof di d d 1)(\ .ficos de cada rama p d ' un l a los problemas ro uctiva pr d t 1',lvLdad por actividad . A" uc o por producto , Slmlsmo ,o la ' 'I'H(\ separada del mbit . 1 ' econorma no puede l o SOCIa no deb 1111\1. crecimiento; un model' del , e ~re?cuparse nicat 11111' presente un me' ,o economico mcluyente debe joramiento s t '1 11poblacin de manera' u,s a~cla de los ingresos I I(!o t R mas equitativa. , a ica puede ser un ejem 1 1IIII.uro de Chiapas E t ' p o pararefiexionar en torno , . s e palS centr ' 1 mn estables de Am L' oamencano es uno de ' erica atina: co 1 ' 1/\iitantes que tiene Chi . n e mismo nmero I"(lOO l " lapas y con un t erriit orio mferior ' , , kilmetros cuadrad os, genera un producto interj' '
t' subregional . d gional ay Estados U 'd' M'igraciones stino
82
CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHlAPANECA
83
no bruto cercano a los 16886 millones de dlares mientras la entidad apenas alcanza los 2 600 millones de dlares en trminos reales; es decir, slo un poco ms de la sexta parte de lo que genera Costa Rica. Para decirlo de otra ma.nera, mientras el pas centroamericano origina un produc~o interno bruto per cpita de 4 221 dlares al ao, en Chiapas se obtienen en trminos reales 700 dlares por person.a ". 'Puede Chiapas alcanzar los niveles de crecImIento eco~mico para equiparse a Costa Rica? Esta pregunta no puede responderse sin tomar en cuenta ot:~'os~acto~es que tienen que ver con la naturaleza del terntorIO;. mientras que Costa Rica es un pas, Chiapas es una entldad f~derativa que pertenece a una nacin y por lo, ~anto no ,tIe.ne soberana para elaborar y aplicar una poltica economI~a autnoma sobre todo porque la mayor parte del gasto publico proviene de transferencias federales. Exist.en ciertos espacios de autonoma, pero al depender .financIeramente de las participaciones que otorga el gobIerno fe~eral los proyectos formulados por el gobierno del estado t.Ienen alcances limitados. Hay una poltica econmica nacional que tiene una orientacin definida de acuerdo con el modelo, de tal forma que los recursos financieros se orientan de ~c~erdo con estos criterios. Por slo citar un ejemplo: los subsidios al campo estn definidos por el Programa de Subsidios Directos al Campo (Procampo) y no pueden ser modificados por los gobiernos de los estados. . Sin embargo, hay otros factores que tienen qu~ ver con la posibilidad de un cambio en la economa de Chiapas. La historia, la poblacin, la educacin, la salud, la naturaleza de las organizaciones campesinas y empresariales, y las formas de gobierno, entre otros, son elementos fun~ame~tales en los procesos de desarrollo. Cmo puede salir Chiapas del subdesarrollo? Primero tiene que plantearse un proyecto: sociedad y gobierno deben proponerse un proyect? de largo aliento, sin el cual sera imposible llegar a cambiar la rea-
Iidad actual. El siguiente paso es considerar las estrategias para alcanzar los objetivos y las metas de ese proyecto de el sarrollo. Plantear un proyecto requiere definir el estilo de desarrollo para avanzar en la construccin de un mod lo alternativo. Hay aspectos en los que pocos estarn en d sacuerdo: mejorar la re distribucin del ingreso y elevar In calidad de vida de la poblacin chiapaneca. El problema central es cmo llegar a alcanzar estos propsitos. Es difcil imaginar que la situacin de Chiapas pueda 1'11 mbiar en el corto y mediano plazos debido a los grandedj n-zagos estructurales; sin embargo, se puede avanzar en la; Id ntificacin de opciones productivas menos vulnerables V ms amigables con la naturaleza que cuenten con un "I'Hpaldo institucional. La combinacin de agricultura y pnqueas industrias rurales puede facilitar el trnsito ha1'111 un campo ms industrializado que permita, en primera ItlHt.ancia, la reproduccin social de las familias, y luego la IIbl, ncin de mejores ingresos por sus productos. Esto no 111'11 posible sin un esfuerzo significativo del Estado pues los 1 nmpesinos y pequeos productores, por s solos, no podrn 111 olver los problemas fundamentales que tienen que ver 111I1 la infraestructura, la comercializacin, la tecnologa y
,1llnanciamiento.
REFLEXIN FINAL
1I111It.
'lunpas se encuentra frente a dos problemas que seguradefinirn su futuro en los prximos diez aos. E11 runero es la crisis econmica, especialmente agropecuaria, 11' comenz a dibujarse desde 1988, crisis que ha tenido I 111 d las manifestaciones ms dramticas con el conflicto 11l1" del 1 de enero de 1994, cuyas causas y consecuencias 11111 n lejos de ser superadas. El segundo se refiere al 11 t 11 t macroeconmico en el que se inserta y que ha venido uihinndo rpidamente; es decir, asistimos a un acelerado
84
CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA
85
, 1 Y desregulacin econmica d tura comerCia proceso e aper d a miles de productores y que deja a la suerte ~el merfcando amente frgil, ejemplo de t o ProductlVo pro u 1 f la ganadena " bovma, y a un apara ello es lo que ha ocur::iddoc 0 n cc~nia produccin de granos e , a' apartlr e 2 0 O S , it lo que segmr , l ma , roductos que consta uyen bsicos, particularmente e m,alz, p los ejes de la economa agr~rdla, , do un sector de gran , d d h vem o creClen En las cm a es a ib ' , 1 PIB el llamado sector , su contri UClOn a, 'S' importancia por 1 ' y di'versos serviclOS, in " d por e cornercio 1 terciano, mtegra o t ib cin con cerca de 65% de de su con ri u 1 , embargo, a pesar d 2002) 95% de los establecln PIBll (clculo que co!respo b:'~s niveies de inversin Y poco miento s son pequenos, co~) de obra El 5% restante, impacto en la demanda ~ m~r:eza son ~edianos y granque generan el grueso de a riq b 'o' una lgica capitalista, ' ' tos que operan a) , d 1 des estab 1 eClmlen '1 b'cados en la capital e comerCia es u 1 t como son los cen r~~ T achula y San Cristbal de las estado, Tuxtla Gutlerrez ~p cuatro y cinco estrellas en Casas, los pocos hoteles le r~s'dades tursticas, Y la red de la capital del estado Y en, as cm ran en las localidades , ' t bancanos que ope , ' estableclmlen os , 'o de ellos tiene participanas que por cierto en mngun ba ur " '1 cin el capital regl?na, '1 de Chiapas es escaso, fuera El desarrollo mdustna t do por las empresas ,t' s represen a del sector de energe lCO, icid d y Petrleos Mexicanos, Comisin Federal d~ ~lec~nc~e~ sector de alimentos y beSe reduce a estable~lmlen O\eneficios de caf, molinos d bidas, en el que se mcluyen , La demanda de fuerza nixtamal, tortilleras Y pana~tnas~ representar 10% de 18 de trabajo de este sector no te,ga de la entidad, TampoCO ,, " amente ac iva d poblaclOn ec0r:-0mlc Chi as como en otros esta 01-1 existen maqmladoras en rapas,
. , . 'Sistema de Cuentas Nacionales dil Las cifras provienen del INEGI. id d federativa 2002 y de los censO Mxico, producto interno bruto por enti a econmicos 1989 y 1994,
11
fronterizos del pas, son ms bien escasas y refleja la poca } importancia que tiene la entidad para el capital regional, / , I nacional y extranjero, Por otra parte, el territorio chiapaneco no est vaco, ( n l se encuentran, viven y coexisten grupos sociales de In uy distinta condicin econmica, desde los pauprrimos que habitan en la Sierra Madre, Los Altos y la selva laca ndona, hasta los ms ricos empresarios agrcolas del Soconusco o los "potentados" ganaderos de la costa y la planicie dl'l Golfo, pasando por un importante sector de campesinos 111 dios y ricos en las ya no tan productivas tierras de los Valles Centrales. Pero en Chiapas no solamente conviven ('11 mpesinos y finqueros, unas "vctimas" y otros "victima1'i(1)", segn la interpretacin de algunos autores; en medio d(1 stos grandes polos existe una variedad importante de 1'\1 pos sociales que han venido creciendo a partir de los tll nta: clases medias, profesionales, burcratas, comert tuntes, estudiantes, lumpen e indgenas "ladinizados" que uglutinan principalmente en torno a los principales cen11'IIH urbanos del estado como Tuxtla Gutirrez, Tapachula, 1111 Cristbal de las Casas, Comitn, Villaflores, Tonal, nlnnque y Ocosingo. 1'; ta heterogeneidad de grupos sociales muestra la comI uidad de la entidad chiapaneca y la diversidad de intere. El peso de lo rural es todava superior a lo urbano, los upo de importancia econmica dedicados a la actividad "op cuaria critican al gobierno porque no ven reflejados I intereses, adems de haber sido afectados fuertemente 11 111 risis econmica, esta crtica se ha agudizado a partir I l movimiento de 1994, La gran mayora de los campesinos ruhi n lo critican porque sus demandas no son cumplidas, 1 H( .tores medios tambin han venido ejerciendo presin 1'111 ( ] gobierno, y en los centros urbanos de mayor impor111'111 1 Partido Revolucionario Institucional ha perdido 1'/1 ntidad significativa de sus simpatizantes: en las dos
86
87
. obernador ha ganado una ~~ianza ltimas elecciones para g 1 Partido de la Revolucin Dede partidos encabezada por e mocrtica (PRD). . 1E t d n el mbito de la economa El adelgazamiento de s a o e troceso La crisis ecoifi d a Chiapas mayor re. t ha sigm ea o par ta fue considerablemen e nmica y social durante los ~~ve; rante la llamada dcada ms dramtica que la ocurnla u dad de los grupos sod 1 henta: la vu nera bT 11 d 1 perdida e os oc .' .d t Yel desgarramiento e ciales ms desprotegidos es e~I ~n :no del siglo xx. Chiapas, tejido social fue el ms grave enom tos de su historia, lleg h .do en otros momen ib 11 como a ocurn. . , del modelo neoli era; a . d t d a la mauguracion , bi d demasia o ar e d duccin en el am ItO e actuacin del Estado: ~~tes e slu r~ases para un desarrollo ' ermiti sentar as . la economia, no p . . d valindose de sus propios baj o la frula del capital pnva , o, d de 2000 encontramos Li .. de la d eca a 1 recursos. En e micio . conmico: la crisis rura b en el escenario e ., d 1 luces y som ras e a y las migraciones son mues t ras de la nueva situacin
como consecuencia de la inyeccin de recursos federales, quetierras. todo sirvieron para dar respuesta a los reclamos sobre de Pese a todo, los resultados de estas medidas han sido limitados en lo econmico, social y poltico. La tierra comprada por el gobierno federal a los propietarios privados PAra satisfacer la demanda campesina fue de casi 200 mil 13 h treas y la dotacin individual de 3.91 hectreas en pro111dio por solicitante, sin embargo una parte de las tierras /11 rllianece improductiva y otra se dedica a la produccin de 111/1 frente a la ausencia de un programa integral de reforma z IIH1'lIria;varios grupos siguen reclamando tierras, y los que \"11,i nen volvern a pedir porque la cantidad que obtuvieron I 11 111ft insuficiente para mantener ocupada una familia en 1 IIwimiento, as que ms temprano que tarde la situacin d"II'lImpo chiapaneco podra tornarse explosiva. , ,/1f lta de oportunidades de empleo, la nfima calificacin dI' 1" IIln a laboral, la existencia de una actividad agropecua_ 1111 f'lllll rcial que opera bajo la lgica de la mxima ganancia 111111 nor esfuerzo y costo posible, y de una economa 1 111 1I11111111ina debilitada por el agotamiento de sus recursos pro1111 l/vfll-!y la escasez de apoyos gubernamentales, seguirn " IIdf' /In rte fundamental de las causas estructurales del 1111 111u vive Chiapas. El fantasma de un nuevo escenario fl q 111/11/11'/,0 omienza a dibujarse: los resultados del proceso f de julio de 2003 son reveladores por su alto nivel 1, 11111('; nismo -segundo lugar nacional, slo superado 1111/11 ;fornia- que muestra claramente una crisis de ()II/ ' flllllWi 11 poltica que puede derivar en una anomia I 1 " 11 q U reconocer, sin embargo, que los crecientes 1I1/11'II/'orioshan contribuido a la distensin.
1 la destruccin acelerada d 12 el desemp eo, b La ponreza, . 1 nte las selvas y osque, los-recursos naturales, eSP7~~~ me los conflictos sociales y la contraccin del gasto pu 'dICO manas se agudizaron Yhu h cobrado VI as , li polticos que an ltado de las polticas ap icadurante los noventa como re~u . poltico de atraso secudas en un contexto socioeconrnico y a se venan perfilan, d tos fenmenos, que y lar. Algunos e es . d 1 chenta se aceleraron 11 do desde la segunda mitad e ls o. en 1994 Des.pus di! nivel exp OSlVO . 1988 y alcanzaron un . do de relativa calmn este ao turbulento se observa un peno
1995 se estima que el toil . e Con base en inrorm acin del INEGI, 1 en , no alcanzaron un sa 1I11 '11 1 ib . gresos mas os que de ocupados que no reci en m 1 total cifra slo superada por Oaxum mnimo represent el 56.7% de a PEA , tos sumaron 45.1% de la 1'1 que fue de 58.9%. En 2000 a~b~s ~:~~~:nte pero de ninguna maruun total; esto representa una mejorra represen ta un cambio cualitativo.
J2
entidad,'~
'"1/"
, II
'''"/il(/I
total acordada entre el gobierno y las organizaciones
11111'1.1/'pero por diversas razones hasta mayo de 1998 as, 11'. ,. 11/1111111 a los propietarios privados una superficie pagado 11""1 1I"llltH.
/ 1 1111
88
CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA CAMBIO Y CO 'TINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA
'1
I
,1
I I
Estamos frente a un escenario de incertidumbre en ~o econmico y en el mbito sociopoltico. Los riesgos de segurr aplicando el modelo neoliberal en estados tan atrasados como Chiapas, donde grandes sectores de .la po~lacin, carecen de los ms elementales medios de SubsIsten~I~, ~stan c~da vez ms cerca. La oficializacin de los mumCIpIOS autonomos zapatistas y la creacin de los Caracoles, en agosto de 2003, es un indicador de que a pesar del cambio de gobiern.a y d~ }a relativa estabilidad poltica de los ltimos aos, la situacin de Chiapas no ha cambiado ra~,icalmente .. En estos tiempos de confusin cada quien, a su manera, trata de resolver sus problemas: el EZLN con medidas de autonoma; grupos importantes de campesinos de todas las regiones buscando el sueo americano; los .desempl.eados convirtindose en lo que el gobierno del presidente VIcente Fox llam "nuevos emprendedores": taqueros, eloteros, peluqueros, etc.; los empresarios rurales prefi~~en. vender sus propiedades y entrar al sector de los servIcI~~, los comerciantes de la capital chiapaneca, Tuxtla Gutirrez, no saben qu hacer frente a la competencia d~ las. ~uevas plazas comerciales producto de la tarda modernizacin que. experimentan algunas ciudades de Chiapas. Ciertos comercIan~e.s y empresarios venidos a menos trat.an de meterse ~ la poltica para ver la posibilidad de ser elegidos C?~O candidatos p~ra una diputacin y de esa manera reposicionar sus negocios. IEn una palabra, el mercado est redefiniendo las nuevas relaciones sociales y polticas. I Pero mientras esto ocurre en el mbito chiapanec.o, las polticas nacionales fieles al modelo glo?al se mantienen firmes para proteger los intereses del capital. ~l des~mpleo se mantiene galopante; la inversin extranjera dIrec.ta, pese a todas las facilidades que otorga Mxico, ha prefe:-Ido emigrar a China; la disciplina fiscal no da un pa.so atras y las promesas de una poltica de Estado en el medio rural se esfumaron.
89
. En el nue:,o escen~rio de mundializacin, las integraiones comercIales estan teniendo efectos en los territorios antes margin~dos. En efecto, las nuevas integraciones provocan cambios en la funcin de Chiapas. El Chiapas de hoy ya no es el de ayer. Qu es lo que ha hecho cambiar 01 ,(1, t haciend~ mutar tan rpidamente a Chiapas?: uno es e I rata do de LIbre Comercio de las Amricas (TLCAN) y el otro 111 apertura de la frontera sur, esto convierte a Chiapas en " " 1 1 11/1 ~exo oca entre el sur de Mxico y Guatemala entre ~ XICO el Tringulo del Norte centroamericano y entre My ICO Centroamrica. y Esta condicin geopoltica de "nexo" IIlCc lle proporciona a Chiapas un potencial transformador III~ne.nso e i~imaginable que puede aprovecharse para imP"I mir cambIOS sustanciales. El. carcter estratgico de Chiapas para los proyectos lob l~z~~ores no, deriva de su precaria economa, sino de 11 !) SICIOngeografica, al constituir la puerta de entrada y nllda de Norteamrica hacia Centro y Sudamrica. Tam1111111 origina por la relevancia de sus recursos naturales ,e 1"11 tgicos: petrleo y gas, agua y biodiversidad. En rna"'1'1/1petrolera se trata de compras a futuro porque si bien hllY /01610 produce 15.2 millones de barriles de crudo al ao '1"11/01610ignifica 1.3% de la produccin nacional existe~ s rvas potenciales en varias regiones del estad; que por hll"/I no son rentables por su elevado costo de extraccin. , 111 1\/momento hay otros renglones que tienen mayor peso: Pl'oducen 312 mil toneladas de azufre, que representa 'lllu el la produccin nacional y 223 mil millones de pies "11'11/01 d.8gas natural con lo que Chiapas aporta 13.8% del I'"/nll ona]. \c1(l~s de su potencial pesquero, que se encuentra 1I'IIIIIIdoen casi 88 mil km2 de zona econmica exclusiva I /11 l/U se realiza la pesca de altura y mediana altura IIIIII'IIH d ~taca a escala nacional al contribuir con 23% del ,1, ""1/11hIdrolgico de Mxico. El potencial de la cuenca
90
CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA
11
1 1
Grijalva-Usumacinta supera a los del Nilo y Orinoco, entre otros, y slo es superado en Amrica por los ros Amazonas, Mississipi y Paran (Villafuerte, 2001). La cuenca del ro Usumacinta abarca una superficie de ms de siete millones de hectreas, 58% se ubica en territorio guatemalteco, y es considerada como una de las de mayor potencial econmico en el pas debido a sus cuantiosos recursos energticos, forestales y tursticos (March et al., 2002). Esta posicin estratgica de Chiapas debe ser aprovechada para construir un proyecto incluyente y vigoroso para sacar de la marginacin y de la pobreza a millones de chiapanecos, donde la mayora de la poblacin tiene menos de 30 aos pero no encuentra opciones de empleo. Los grupos y sectores mayoritarios de la sociedad chiapaneca deben hacer un alto en el camino para discutir, ms all de sus intereses legtimos, un programa que favorezca la construccin de un proyecto de largo aliento y hacer realidad la utopa de llegar a tener mejores ingresos, alimentacin, salud y educacin para todos.
I
BIBLIOGRAFA
,I
I
BANCO DE CRDITO RURAL DE ISTMO, Sistema Nacional dr Crdito. Sub gerencia de Programacin y Finanzas, s/f, series estadsticas de crdito, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Mxico. CASTELLANOS, Absaln, Sexto Informe de Gobierno, Gobier no del estado de Chiapas, Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Mxico, 1988. __ , Informes de gobierno (1983-1987), Tuxtla Gutirr '!., Chiapas, Mxico. CEPAL,Anuario Estadstico de Amrica Latina y el Caribe. Santiago de Chile, 2002. COFICH, Informacin bsica, Tuxtla Gutirrez, Chiapn ' Mxico, 1986.
91 Tuxtla Gut" enero de 1998 1errez, Chiapas, Mxico 7 d I)'AMIANO .. , e ,AntonIO Present Informe de Gobierno ante~ll~n de la glosa del Segundo estado de Chiapas Tuxtla G o~~reso local, Gobierno del 2002. ' utIerrez, Chiapas M' . l' , eX1CO 'd, F'INANCIERO 9 d ' II'If;/INNDEZ '. L e mayo de 1997. , U1S Y Mara TARR' G agraria en Chiapas U' I~, anadera y estructura Lana-Xochimilco M', .lllverS1dad Autnoma Metropol' ' , eX1CO 1983 1l1IIJlltESTER V . '. \ ,1vlane, El horror ,. l I!.,conmica, Mxico 1997 ecOnomlco, Fondo de Cultura I 1111/ /';RNO CONSTITUCION~DEL' (~OBIERNO CONSTITUCIONAL OSESTADOSUNIDOSMEXICANOS_ Ghiapas Tuxtla G t" DEL ESTADODE CHIAPAS Pl ' u terrez Ch M' ,an , P lan. Chia'Pas T.n+.o '. apas, exico, 1993 ( I ,1. l' rme de Eje ., . ,utirrez, Chiapas M' . cucion 1983-1987, Tuxtla IIIINI: LEZ-CASAN L' eX1cO, 1998. I . OVA, a teora de 1 1 I( ta.hsmo y por la humanid a se va. Contra el neoliM X1CO,1997. ad, La Jornada, 5 de marzo """/,()WAY John "L 1 h ' , ,a uc a de da " IJ(f,H, nm. 12, Instituto d I ses e.s aS1metrica", en ChiaIINIIM E M" e nvestIgacion E ,. '. ra, eX1CO,2001. es conomlCas,
(~
.J
' ECONOMIA CHIAPANECA
'ARTO PODER,
I ,''.
La lndustria petrolera en
,.
. Chiapas. XI Cen. G Mexlco, Mxico, 1985. /IIIJO R esultados den iti so eneral de R bl " .. . o acion y Vivienda I I!),. III 1VOS,Aguascalientes M' . ' , eXICO Chiapas XIII el' [t ntt i . enso ndust . l R
I
""'(,Uos. Censos E
MI'xi '0,1992. '" I~~ .

'liiaoas, X Censo ""'1/1/11. dos definitivos
I (
,. riai. esultados d conomlcOs 1989, Aguascaliente:1, Aguascalientes
I 1I Censo Agropecuario 199 Co
' . , M'eX1CO
1111',,111
M" eX1cO, 1993.
' X Censo de Servicios . ensos Econmicos 1989 A .
emerclal
'
guas-
1"
I!
92
CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA E
' CONOMIA CHIAPANECA
__
, 11
1
, Conteo de Poblacin y Vivienda 1995. Resultados definitivos, tabulados bsicos, Aguascalientes, Mxico,
1996.
93
__ __
, El sector energtico en Mxico, Aguascalientes,

1996.
Mxico,
II
, Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Producto interno bruto por entidad federativa 1993-1996, Aguascalientes, Mxico, 1999.
__
de Cuentas Nacionales. Producto interno bruto por entidad federativa 1993-2001, Aguascalientes, Mxico, 2002. INEGI-GOBIERNO DEL ESTADODE CHIAPAS,1997, Anuario estadstico de Chiapas, Aguascalientes, Mxico, 1997. __ , Anuario estadstico de Chiapas, Aguascalientes, Mxico,2001. INEGI-PNUD,Estructura econmica del estado de Chiapas. Sistema de Cuentas Nacionales, Mxico, 1986. JIMNEZ,Ral, "Poltica de inversiones en el estado de Chiapas", tesis de licenciatura, Escuela Nacional de Economa, UNAM,Mxico, 1963. PEMEX,Marco de referencia ambiental de la selva lacandona, en el entorno de las actividades petroleras, mimeo, Mxico, 1985. __ , Exploracin y produccin, regin sur. Gerencia d planeacin, 1996. __ , Exploracin y produccin, regin sur. Gerencia do planeacin, 1998. QUINTANA, uis y Carlos NANDAYAPA, L "Cadenas productivas en la industria manufacturera de Chiapas", en Territo rio y Economa, nmero especial Chiapas, Sistema d( Informacin Regional de Mxico, Mxico, 2004. SALAZAR, Pablo, Primer Informe de Gobierno, Tuxtla Guti rrez, Chiapas, Mxico, 2001. __ , Segundo Informe de Gobierno, Tuxtla Gutirr "', Chiapas, Mxico, 2002.
, Sistema
Chia'RETARA HACIENDA G DE ' OBIERNO DEL E A genda estadstica de Chi STADODE CHIAPAS pas, Mxico, 1990. lapas, Tuxt1a Gutirrez, Chia: IWRETARA DE INDUSTRIA C y ESTADSTICA IX G OMERCIODIRECCINGENERALDE Iii ',enso eneral de R bl . , '. ' Lapas, Mexico, 1975 o aCLOn VLULenda. y I I'I(;nETARA DE LARE . . FORMA AGRARIAS li . hlapas, Tuxt1a Gutirre '. ICltantes de tierra en l/'ll'l/ltTARADEPROGRAlMA ' z, Chlapas, Mxico, 1996. l.' CION y PRESUPUES TADO DECHIAPASPl TODELGOBIERNO DEL 'l'uxt1a Gutirrez 'Ch~an estata! ~e desarrollo 1989-1994 ":f'I/I';1'ARA DE P , Fas, MexICo, 1990. ' ROGRAMACION P y 11/, rcial1975, Mxico, 1976. RESUPUESTO, III Censo CoV
I ,,;
Tercer Informe de G bi , pas, Mxico, 2003. o ierno, Tuxt1a Gutirrez,
-,
X Censo Industrial 1975 M' . , X Censo General de R ' ~,XICO,1.9!6. M ixico , 1983 . oblacLOn y VLvLenda. Ch'Lapas,
I
DE PROGRAMACIN P y 1980 M' . RESUPUESTO,INEGI Censo , ,eXlcO, 1986. ' eneos Econmicos 1986 R rntsido de Chia'Pas M" . esultados oportunos del , eXlcO, 1987 , IINI\.t:JUPO-IMSS-copr '-""liv.LtU\,-INN Dla ' . ",l,lIdo de Chiapas Tuxt1a' G .~nostIco estructural del 1 IHrI . ' utIerrez " Chiapas M'eXICO, . , 11I11J/~Z Rubn P ., ,.' ,resentaclOn d 1 1 /I/o/'me de Gobierno ant e a g osa del Segundo 11,,/ IG tado de Chi e el Congreso local, Gobierno ". ir' , 2002 . lapas, Tuxt1a Gutirrez , Chilapas, ,
I I'III')'I'ARA
Industrial
A1\K.,..,
.'
/ I I 1 II':I/'I'E,
Daniel Ira . , egracLOnesco . l ur, Programa de In t' . mercia es en la frontera 11/11'11 Mesoamrica y veles 19aclOnes MU1tidisciplinarias S "M' ureste UNAMM' . , I '-racin y desarrollo " ' eXICO,2001. '''"11111 ", en Dan' 1V en el area del Plan Pueb1aI le ILLAFUERTE M ' 1 111'(1\ (coords) M," y aria del Carmen " LgraCLOnesen el Sur de lV.LeXLCO y
~f"
94
Centroamrica, U nicach,
OIM,
Flacso Costa Rica,
N <:1
Porra, Mxico, 2008. VILLAFUERTE, Daniel, Mara del Carmen GARCA, Salvado y MEZA,La cuestin ganadera y la deforestacin. Vi Jo y nuevos problemas en el trpico mexicano Y Chiapu Universidad de Ciencias y Artes del Estado de ChiapH Tuxtla Gutirrez, Chiapas, Mxico, 1997.

Cambios en La Economia Chiapaneca. Villafuerte

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Cambios en La Economia Chiapaneca. Villafuerte

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA

ESTUDIOS SOBRE ECONOMA,

Marco Estrada Saavedra (editor)

1. CAMBIOY CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

DANIEL VILLAF'uERTE SOLS

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA

Ncleos agrarios 2073

zonas nas, etc. '1'0 al

7 420 075.70 100.0 ~~------------------------------~~~~~~~~

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA lel

CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

los ~os de estabilidad econmica que se corresponde

1, .donde la productividad del campo creci como

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA 1111

CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

(IIv' "(Gonzlez-Casanova), el "Antipoder" (Holloway).En

CHIAPAS DESPUS DELA TORMENTA

1970 2225.0 1990.7 3008.8 7224.5

2405.4 3420.4 4196.2 100022.0

1980 3445.7 11 456.2 5696.3 20608.2

4.4 17.5 6.4 10.5

1"lItlnte: INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales.

tasa media anual de crecimiento.

CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA

C MBIO y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA

,1:11 111 tl'( 1; 1 '

ntaci~n del Plan Chiapas se indica: "El Plan Chia as

111" 1111 ional del Estado de Chiapas, 1983:5). t i.u

de los Estados Unidos M eXlcanos .

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

1 I <:~l ("' y el pltano 1'1\f) tivamente. 1

aument aran su superficIe

CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA

1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989

1987 734.2 103.3 247.4 34.5 1 119.4

1988 672.0 104.6 292.9 59.4 1128.9

1989 202.0 95.9 127.4 141.2 566.5

Fuente: Elaboracin propia con base en informes de gobierno. Anexos

d"n11, entidad las caractersticas nida y de ASl' d d

('"ndro 5. N'u:~~~ d i::stat~lecimientos y personal ocupado us ria manufacturera

Establecimientos 1497 2059 4007

Personal ocupado' 7298 29513 18735

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

Ao 1975* 1985 1988

Personal ocupado 14979

* Incluye nicamente comercio.

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA

CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA

CHUPAS DESPUS DE LA TORMENTA

CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

1 estado y beneficiar poblacin.

con ello al resto de la economa

1';1 mismo patrn asimtrico

omitn, San Cristbal de las Casas, Tapachula, Tonal, Villafiores.

CHIAPAS DESPUS DE LA TORMENTA CAMBIO Y CONTINUIDAD EN LA ECONOMA CHIAPANECA

CAMBIO Y CONTINUIDAD EN~

7 420 075.70 100.0 ------------------------------~~~~~~