Universidade de Braslia UnB Programa de Ps-Graduao Faculdade de Arquitetura e Urbanismo

RIKA WEN YIH SUN

PENA, PRISO, PENITNCIA

Braslia 2008

RIKA WEN YIH SUN

PENA, PRISO, PENITNCIA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia como exigncia parcial para a obteno de ttulo de Mestre, sob a orientao do Professor Doutor Flvio Ren Kothe.

Braslia 2008

FICHA CATALOGRFICA

Sun, rika Wen Yih Pena, Priso, Penitncia / rika Wen Yih Sun.Braslia: UnB / Faculdade de Arquitetura e Urbanismo, 2008. xvi. 264 f: il. 30 cm. Orientador: Doutor Flvio Ren Kothe Dissertao (mestrado) UnB / Faculdade de Arquitetura e Urbanismo / Programa de Ps-Graduao, 2008. Referncias Bibliogrficas: f: 228-231 1. Estabelecimentos Penais. 2. Pena privativa de liberdade. 3. Recuperao Social. 4. Filosofia do Direito Penal. 5. Arquitetura Prisional Dissertao I. Kothe, Flvio Ren. II. Universidade de Braslia; Faculdade de Arquitetura e Urbanismo; Programa de Ps-Graduao. III. Priso, Punio, Penitncia.

Proibida a reproduo total ou parcial, de qualquer forma ou por qualquer meio eletrnico ou mecnico, inclusive atravs de processos xerogrficos, sem permisso expressa do Autor. (Artigo 184 do Cdigo Penal Brasileiro, com a nova redao dada pela Lei n. 8.635, de 1603-1993).

RIKA WEN YIH SUN

PENA, PRISO, PENITNCIA

Dissertao apresentada ao Programa de Ps-Graduao da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade de Braslia como exigncia parcial para a obteno de ttulo de Mestre, sob a orientao do Professor Doutor Flvio Ren Kothe.

Aprovado pelos membros da banca examinadora em ____/____/_____, com meno _____ (_____________________________________________________).

Banca Examinadora

__________________________________________________________

Doutor Flvio Ren Kothe

Orientador Universidade de Braslia

____________________________________________________________

Doutor Jaime Gonalves de Almeida

Examinador Universidade de Braslia

____________________________________________________________

Doutor Roberto Armando Ramos de Aguiar

Examinador Universidade de Braslia

Dedico o presente trabalho ao meu filho Daniel Sun pela infinita pacincia e compreenso, e aos meus pais, pelo suporte de sempre.

AGRADECIMENTOS

Agradeo ao meu orientador, Flvio Ren Kothe, por todo o conhecimento compartilhado e pela confiana, a todos os co-orientadores, sobretudo aos Professores Roberto Aguiar e Jaime Almeida, minha amiga e scia Carolina Zanatta, pela compreenso e pelo apoio, arquivovada Erika Winge, cujas qualidades so tantas que no poderia sequer enumerar e a quem dedico minha profunda admirao, ao Departamento Penitencirio Nacional, alm de todos aqueles que, direta ou indiretamente, contriburam para que este trabalho fosse desenvolvido, de modo que, em breve, com f em Deus, tenha sua continuidade verificada em graus mais avanados, bem como em uma possvel aplicabilidade prtica.

... passado dias e noites debruados sobre seus cdigos, eles acabam por perder o sentido exato das relaes humanas. Franz Kafka

RESUMO

O presente trabalho tem por finalidade verificar possveis interfaces existentes entre a arquitetura prisional e a privao de liberdade com o intuito de recuperao social. Trata-se de uma anlise de discursos, de carter eminentemente questionadora, de modo a discutir os fundamentos que sustentam o sistema prisional de forma crtica. A metodologia utilizada reunir pesquisa bibliogrfica, estudos de casos, anlises de projetos arquitetnicos, bem como entrevistas pessoais com profissionais relacionados ao tema. Palavras-chave: 1. Estabelecimentos Penais. 2. Pena privativa de liberdade. 3. Recuperao Social. 4. Filosofia do Direito Penal. 5. Arquitetura Prisional

ABSTRACT

The main purpose of the present research is looking for possible interfaces between the prisonal architecture, as the place where criminals are punished, and the fact of being emprisoned, especially related to the ideals of social recovery. It tries to make a discourse analysis in order to verify the basis of the prisonal system in a critical way. Among the used methodology, there are bibliographical research, case studies, analysis of architectural projects, and interviews with different kinds of professionals related to the topic. Key-words: 1. Penal Establishments. 2. Prison. 3. Social Recovery. 4. Criminal Law Philosophy. 5. Prisonal Architecture.

LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Cozinha na cela .... Figura 2 Suite (cela) ..

18 18 19 43 45 45 46 49 50 51 53 54 57 57 58 58 59 59 60 88

Figura 3 Home Theater na cela . Figura 4 Hospital San Michele (Priso) ............................................................. Figura 5 Esqueleto da Penitenciria Estadual Leste ......................................... Figura 6 Esqueleto da Cherry Hill . Figura 7 Priso Walnut Street . Figura 8 Imagens da Penitenciria Estadual de Auburn Figura 9 Penitenciria Estadual de Auburn .. Figura 10 Panptico . Figura 11 Penitenciria de Stateville (interna) . Figura 12 Penitenciria de Stateville (externa) Figura 13 Desenho Esquemtico de cela . Figura 14 Perspectiva de cela Figura 15 Perspectiva de Penitenciria Espinhal .... Figura 16 Planta Esquemtica de Penitenciria Espinhal .. Figura 17 Esquema de Penitenciria Pavilhonar . Figura 18 Foto de Penitenciria Radial . Figura 19 Planta de Penitenciria Radial .. Figura 20 Penitenciria de Caiu (SP) ..

Figura 21 Penitenciria de Formiga (MG) . Figura 22 Penitenciria Federal de Catanduvas (PR) Figura 23 Penitenciria Federal de Porto Velho (RO) Figura 24 Penitenciria Presidente Bernardes (SP) Figura 25 - A superlotao na Casa de Deteno em Aracaju (SE) ....... Figura 26 Cela em condies precrias Figura 27 Corredores no Pavilho da Casa de Deteno em Aracaju (SE) Figura 28 Sala de Atendimento Odontolgico e Ambulatrio . Figura 29 - Sala de aula na Papuda (DF) . Figura 30 Cozinhas de Penitenciria . Figura 31 Instalaoes em Cozinhas de Penitencirias . Figura 32 Banheiros de celas na Casa de Deteno em Aracaju (SE) Figura 33 Corredor de celas e Interior de cela na Casa de Deteno em Aracaju (SE) .. Figura 34 - Sala de Banho e Atendimento Peditrico em Penitenciria Feminina . Figura 35 Corredores de Penitencirias . Figura 36 Interior de celas em Bangu (RJ) Figura 37 Interior de cela RDD em Presidente Bernardes (SP) Figura 38 Cela individual na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO) . Figura 39 Instalaes sanitrias da cela na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO) . Figura 40 Cela RDD com solrio na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO)

89 89 90 91 92 92 92 93 93 94 94 95 96

96 97 98 100 101 101

102

Figura 41 rea do Solrio de da cela RDD da Penitenciria Federal de Porto Velho (RO) . Figura 42 Solrio de uma das galerias da Penitenciria Federal de Porto Velho (RO) . Figura 43 rea do Ptio de Visitas na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO) . Figura 44 Cela de observao do Mdulo de Sade na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO) . Figura 45 Detalhe da barra para colocao de algemas nas celas de observao do Mdulo de Sade na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO) . Figura 46 Fluxograma esquemtico da Penitenciria . Figura 47 Arame farpado alm do beiral para evitar que os presos subam no telhado Figura 48 Ptio de sol: muros altos com concertina no topo . Figura 49 Muralha x Alambrado .. Figura 50 Alambrado com concertina . Figura 51 Guaritas de observao . Figura 52 Pista de patrulhamento .. Figura 53 Porta detectora de metais .. Figura 54 Monitoramento por circuito fechado de televiso ... Figura 55 Planta baixa da Papuda (DF) . Figura 56 Corredor principal da Papuda (DF) .. Figura 57 Corredor de acesso ao Posto de Observao do agente . Figura 58 Posto de Observao e instalaes sanitrias .. Figura 59 Interior da cela de encontro ntimo

103

103

104

105

105

125 127

127 128 128 129 130 130 131 132 134 135 135 137

Figura 60 Corredor de acesso s celas de encontro ntimo .. Figura 61 Gaiola de isolamento do professor Figura 62 Oficina de trabalho .. Figura 63 Controle do agente . Figura 64 Refeitrio .. Figura 65 Seo triangular dos pilares no ptio .. Figura 66 Dia de visita .. Figura 67 Ptio de sol ... Figura 68 Corredor de acesso s celas . Figura 69 Falta de manuteno nos estabelecimentos penais . Figura 70 Fbrica de monobloco em CAD + GRC em Canoas (RS) Figura 71 Frma para painel em CAD e introjeo de fibras de vidro no GRC.. Figura 72 Porta corredia com acionamento pelo piso superior Figura 73 Controle areo dos agentes .. Figura 74 Prottipo de cela proposta pela fbrica em Canoas (RS) Figura 75 Janela da cela . Figura 76 Tratamento trmico das coberturas . Figura 77 Prottipo proposto pela fbrica: Dois conjuntos de celas e um mdulo de passarela . Figura 78 Sistema adotado na ala de triagem da Penitenciria de Cricima (SC), sem circulao area dos agentes .. Figura 79 Instalaes hidrulicas e eltricas controladas pelo agente .

137 137 137 138 138 139 139 140 141 145 147 147 148 148 148 149 149 152

152

155

Figura 80 Maior controle de qualidade na fabricao dos painis das paredes em CAD .. Figura 81 Controle tecnolgico da fbrica na mistura dos materiais na concretagem .. Figura 82 Entrada no Projeto da Penitenciria Feminina elaborada pela Verdi Construes .. Figura 83 Planta baixa da Penitenciria de Cricima (SC) Figura 84 Planta baixa do Setor Interno da Penitenciria de Cricima (SC) .. Figura 85 Raios de vivncia . Figura 86 Salo para visitas e oficina de trabalho Figura 87 Solrio Figura 88 Controle areo dos agentes .. Figura 89 Janela das celas com grades cementadas e policarbonato . Figura 90 Acesso s celas com mdulos de ao . Figura 91 Planta esquemtica das celas na Penitenciria de Varese, na Itlia .. Figura 92 Bancada com banco Figura 93 Cama .... Figura 94 Conjunto lavatrio e vaso sanitrio ......... Figura 95 Sistema de iluminao ... Figura 96 Interior de uma cela em mdulo de ao ............. Figura 97 Objetos apreendidos em revista .............. Figura 98 Vidro jateado na cela RDD em Presidente Bernardes (SP) . Figura 99 Penitenciria de Presidente Bernardes (SP) .........

155

156

157

161 162 163 163 164 165 166 169 170 170 170 170 170 171 174 175 176

Figura 100 Condies precrias das grades e das paredes .. Figura 101 Ala de celas na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO) .. Figura 102 Cabine de Comando na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO) Figura 103 Vista interna das celas da Penitenciria Federal de Porto Velho (RO) Figura 104 Brises com cortina de concreto na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO) .. Figura 105 Ptio de sol da Penitenciria Feminina de Curitiba (PR) .......... Figura 106 Salo de beleza ........ Figura 107 Oficina de artesanato ....... Figura 108 Oficina de serigrafia ..... Figura 109 Oficina de corte e costura ....... Figura 110 Oficina de polmeros Figura 111 Oficina de corte e costura ... Figura 112 Setor de Ensino: Salas de aula, Biblioteca ... Figura 113 Setor de Ensino: Sala multiuso Figura 114 Rouparia ............ Figura 115 Parquinho e brinquedoteca ..... Figura 116 Creche e sala de atendimento peditrico ..... Figura 117 Dormitrios ..... Figura 118 Celas para lactantes . Figura 119 Salas de banho ............ Figura 120 Celas ................................................................................................

177 178 179 180

180

203 204 205 206 206 206 206 207 208 210 210 211 211 212 213 213

LISTA DE TABELAS

Tabela 1 Capacidade Geral dos Estabelecimentos Penais............................ 83 Tabela 2 Dimenses mnimas para as celas ................................................. 84

SUMRIO INTRODUO ..................................................................................................... 1 HISTRICO SOBRE A PRISO E SOBRE A ARQUITETURA PRISIONAL .. 1.1 Fundamentos originrios ........................................................................... 1.2 Institucionalizao da priso e evoluo do sistema prisional .................. 2 A ARQUITETURA PRISIONAL NO BRASIL ................................................... 2.1 Caracterizao da arquitetura prisional no Brasil ..................................... 2.2 Peculiaridades dos regimes de cumprimento da pena ............................. 3 A FALNCIA DO SISTEMA PRISIONAL ........................................................ 3.1 O erro nos fundamentos ........................................................................... 3.2 O planejamento sob diretrizes equivocadas ............................................. 3.2.1.1 Estudo de caso: Papuda ...................................................... 3.2.2 A falcia do sistema construtivo indestrutvel ................................. 3.2.2.2 Estudo de caso: Sistema Construtivo Svemark ................... 3.2.3.1 Estudo de caso: Penitencirias Federais ............................. 4 A RECONSTRUO DO SISTEMA PRISIONAL ............................................ 16 25 29 37 61 87 98 106 108 125 131 144 167 177 181

3.2.1 A falcia da segurana infalvel ....................................................... 126

3.2.2.1 Estudo de caso: Sistema Construtivo Penitencirio ............. 146 3.2.3 A falcia da diminuio do efetivo ................................................... 173

4.1 Discusso dos fundamentos dos sistemas penal e prisional .................... 182 4.1.1 A concretude do ser humano e a abstratez da lei ........................... 183 4.1.2 Totalitarismo e autoritarismo do Estado .......................................... 188 4.2 A funo social do espao ........................................................................ 191 4.2.1 A arquitetura como varivel ............................................................. 197 4.2.2 O condicionamento pelo espao e a introjeo de valores sociais . 202 4.2.2.1 Estudo de caso: Penitenciria Feminina do Paran ............. 202 4.3 A arquitetura prisional e os direitos sociais no sistema penitencirio ....... 4.3.1 Estudo de caso: Colnia Penal Agrcola Heleno Fragoso .............. CONCLUSES E POSSIBILIDADES ................................................................. ANEXOS Anexo I Portaria n 227, de 10 de maro de 2006 ......................................... Anexo II Resoluo n 03, de 23 de setembro de 2005 ................................ i Iv 214 218 222

REFERNCIAS .................................................................................................... 228

16

INTRODUO

Um assunto bastante abordado nos dias atuais o aumento da criminalidade em todo o pas. So cometidos, diariamente, vrios tipos de crime, desde os mais insignificantes1 aos hediondos, que assombram a sociedade. Neste contexto, o sistema penitencirio brasileiro tem sido objeto de constantes crticas e certamente sofre com a falta de infra-estrutura fsica necessria para garantir o cumprimento da lei. No existem vagas suficientes nos estabelecimentos penais para suportar o nmero de novos detentos, forando muitos presos condenados a permanecerem em delegacias durante anos. Ou, ainda pior, no sendo respeitada a classificao de estabelecimentos penais e a sua devida destinao, a falta de cadeias pblicas tm trazido prejuzos incomensurveis ao colocar presos provisrios juntamente com presos condenados. Apesar das circunstncias, sejam elas positivas ou negativas, importante manter em mente que o discurso difundido de que a pena privativa de liberdade objetiva a recuperao do infrator e no somente mant-lo margem da sociedade, afastando-o do convvio social. Antes de adentrar em qualquer detalhe mais especfico, importante destacar a existncia de uma srie de facetas a ser observada diante de um problema de tamanha complexidade. As inmeras rebelies que ocorrem em todo o Brasil demonstram a fragilidade do sistema em determinados aspectos, sobretudo quanto ao fato de o Estado assegurar ou no a segurana do interno. Alm disso, existem sempre questionamentos acerca do cumprimento dos direitos humanos.
_____________________
1

Embora possa ser argumentado que todo crime significa alguma coisa, o termo insignificante est sendo utilizado, neste contexto, como aluso ao princpio da insignificncia, tambm conhecido como princpio da bagatela, em que, no mundo jurdico, situaes antijurdicas mais banais so desconsideradas, e os criminosos so absolvidos pela insignificncia do delito.

17

A completa falta de polticas sociais voltadas para o preso, aliada a um visvel desinteresse, tanto por parte dos rgos governamentais quanto da prpria sociedade, resume a atual conjectura do sistema penitencirio nacional. Embora o panorama geral seja catico, em se tratando de um pas de tamanha grandeza, possvel verificar grandes disparidades entre regies distintas. Enquanto o sul e o sudeste do pas, ignorando as especificidades, so dotados de uma infra-estrutura mais apropriada, o norte e o nordeste amargam instalaes alm de precrias. O tratamento penal dado aos presos tambm bastante diferenciado. No Paran, por exemplo, h uma tendncia em humanizar mais a pena, sendo um dos poucos estados brasileiros a adotar um Centro de Observao e Triagem, onde feita uma tentativa de classificao do preso para, s ento, dar a ele um destino considerado apropriado. Em outros locais, ainda que de modo velado, pouca ateno se d aos anseios dos detentos. Da mesma forma, enquanto em alguns locais existem amontoados de presos se aglomerando em um pequeno cubculo, h regimes que concedem ao preso o luxo de permanecer em cela individual. A ttulo de exemplificao de uma dessas grandes diferenas encontradas nos estabelecimentos penais do pas, a prpria falta de infra-estrutura nos rgos planejadores dos estabelecimentos penais iniciam os problemas. A falta de profissionais com conhecimentos especficos sobre o assunto causa uma enorme deficincia na prpria elaborao de projetos para a construo, reforma e ampliao dos locais onde so cumpridas as penas. Assim, enquanto os estados do sul e do sudeste possuem maior condies de recursos humanos, os estados do norte e do nordeste repetem solues aplicadas em outras localidades, ignorando as peculiaridades climticas, causando um grande desconforto ambiental e gerando a necessidade de inmeras adaptaes.

18

Em 2006, foram divulgadas na mdia algumas regalias flagradas em presdios como o Anbal Bruno, o maior de Pernambuco. Enquanto o mencionado estabelecimento penal abriga aproximadamente 4000 pessoas, quando sua capacidade de 1448 vagas, evidenciando a superpopulao, foram fotografadas duas luxuosas sutes, equipadas com televises de tela plana, home theater, aparelhos de som e de DVD, cozinha particular e banheiro privativo. As celas em questo tinham as paredes pintadas de lils, revestimento em cermica, espelhos e luz de non, sendo ocupadas por presos que teriam investido recursos prprios na compra e na construo das benfeitorias.

Fonte: Zero Hora

Figura 1 Cozinha na cela

Fonte: Jornal Zero Hora

Figura 2 Suite (cela)

19

Fonte: Jornal Zero Hora

Figura 3 Home Theater na cela

Este mesmo estabelecimento foi cenrio de uma rebelio em novembro de 2007, quando um tumulto iniciado em um dos Pavilhes se espalhou pelos demais, mobilizando 240 policiais, sendo 100 do Batalho de Choque, 30 da Companhia Independente de Operaes Especiais, 20 da Companhia Independente de Policiamento com Ces e 90 de diversos batalhes da Polcia Militar, utilizando bombas de efeito moral para a sua conteno. O resultado foi a morte de um detento e diversas pessoas feridas, inclusive parentes de presos que buscavam informaes das vtimas. Diante de um contexto to inusitado e complexo, compreensvel que surja um certo interesse em se fazer uma anlise acerca das influncias da arquitetura prisional sobre a pena privativa de liberdade, bem como as suas intenes formais. O espao em que o condenado vive tem algum reflexo na busca de sua recuperao social? As atividades que deveriam ser desenvolvidas em estabelecimento de natureza correcional tm o seu devido espao? Quais seriam os critrios aplicados no planejamento espacial de uma priso? Tais critrios seriam os mesmos nos casos de ampliao ou reforma? Existiriam muitas divergncias entre

20

as fases de planejamento e obra, isto , da idealizao da edificao, e a de psocupao? Assim, o objetivo principal da presente pesquisa verificar as possveis interfaces existentes entre a arquitetura prisional, como espao fsico de cumprimento de pena, e a privao de liberdade associada s intenes de recuperao social. Embora haja uma evidente possibilidade de aplicao prtica do assunto em tela, a abordagem ter um carter questionador, com enfoque predominantemente filosfico, com o intuito de perquirir o que se esconde sob os discursos to amplamente difundidos. Por esta razo, o ttulo traz os termos Priso, que simboliza o espao em que o sujeito confinado, Punio, que se refere ao castigo imposto a um suposto crime cometido, e Penitncia, que faz aluso a uma modificao interior, uma regenerao ou uma espcie de cura, que traria a ressocializao do indivduo. Sero discutidas, portanto, questes relacionadas ao espao e arquitetura, aos delitos e s penas, bem como busca de um arrependimento e a uma possvel reinsero do preso na sociedade. A pesquisa ser uma tentativa de explorar o espao arquitetnico como forma de influenciar a modificao do sujeito criminoso. A inteno maior ser a de fazer uma anlise dos discursos, visando a encontrar os fundamentos que sustentam o sistema prisional como um todo e rediscuti-los de forma crtica. Na busca dos objetivos apontados, inicialmente, a reviso da literatura ajudar a traar um histrico sobre a priso e sobre a arquitetura prisional, de modo a contextualizar a institucionalizao da pena privativa de liberdade, bem como a buscar os fundamentos originrios sobre os quais a referida sano se baseava. Para tanto, sero descritas sucintamente as penas aplicadas na sociedade desde os

21

tempos mais remotos at a atualidade, destacando quais as finalidades da pena, bem como as teorias relativas a elas, alm de quais os modos mais usuais de tentativa de alcance dos objetivos idealizados ao se determinar uma punio. Ser feito, paralelamente, um relato sobre como o sistema penitencirio evoluiu, tanto no que tange aos discursos filosficos quanto ao planejamento espacial e arquitetnico, explicitando os diferentes sistemas adotados ao longo do tempo. Nesta primeira parte, o enfoque ser predominantemente descritivo, sem adentrar em maiores crticas aos discursos, de modo a permitir uma viso inicial de como se sustentou a instituio prisional desde o seu surgimento at os perodos atuais. Para permitir que o estudo seja feito de modo mais consistente, a descrio no se limitar ao histrico do sistema punitivo do mundo ocidental, como tambm far um comparativo com as penas adotadas ao longo do tempo no mundo oriental, ressaltando os seus princpios filosficos. Com o traado do panorama geral do sistema prisional, o passo seguinte ser tentar explicar as razes de sua falncia, mostrando os erros existentes nos fundamentos que sustentam o discurso da pena de privao de liberdade. Se as bases sobre as quais se estrutura todo o sistema so frgeis, a arquitetura, por conseguinte, no poderia ter resultado diferente seno o fracasso, uma vez que o planejamento dos espaos feito sob diretrizes equivocadas. So inmeras falcias que culminam nos mais diversos equvocos. Neste momento, a metodologia adotada ser principalmente a de estudos de casos concretos, onde sero demonstrados os erros fundamentais e as suas mais evidentes conseqncias. Sendo assim, ser feita uma anlise crtica, buscando apontar os erros cometidos quando da aplicao das penas privativas de liberdade, tanto no que tange ao espao, quanto aos problemas do prprio direito

22

penal, do processo penal e da execuo penal, bem como aos discursos de ressocializao. At para dar um enfoque mais prtico presente pesquisa, o contexto, neste momento, ser exclusivamente dentro do sistema penitencirio brasileiro, sobretudo por questes de acessibilidade aos estabelecimentos penais visitados. Neste sentido, sero comparados os discursos polticos, as tcnicas adotadas e os seus respectivos resultados. Depois de definido o confronto entre as intenes pregadas nos discursos que sustentam o sistema prisional e a realidade que demonstra a sua completa falncia, analisadas como tese e sua respectiva anttese, a prxima etapa ser a de buscar uma sntese. Sendo assim, ser necessrio tornar evidente a lgica a ser utilizada, ou seja, a teoria da complementaridade. Na referida teoria, a negao da verdade resultar em uma nova verdade, diferentemente das teorias da identidade, em que a tese e a anttese se fundem, ou da no-identidade, em que divergem completamente. Nesta fase do trabalho, portanto, sero abordados temas como a funo social do espao e a releitura dos fundamentos tanto do sistema penal e processual penal como tambm de sua execuo. Sero, portanto, confrontadas a concretude do ser humano em face da abstratez da lei. Deve-se observar que as penas, para uma maior efetividade e eficcia, devem ser individualizadas, levando em considerao a psique da pessoa, bem como a natureza do crime. Para tanto, a arquitetura torna-se apenas mais uma das diversas variveis que influenciam a execuo da pena privativa de liberdade. necessria, ainda, a compreenso de que a cidadania tem papel fundamental tanto na recuperao do indivduo, como na sua punio.

23

Desta maneira, buscando um enfoque mais sociolgico, a arquitetura foi analisada de maneira a perceber influncias do espao, como ambiente habitado e/ou usufrudo, sobre o comportamento humano e social. Trata-se, portanto, de um estudo multidisciplinar, que envolve no s a arquitetura em si ou o direito propriamente dito, que define inmeras imposies legais, de maneira isolada, mas tambm incorpora conhecimentos de psicologia, sociologia, assistncia social, criminologia, filosofia, alm de uma srie de cincias correlatas. Existe, portanto, uma relao simbitica e cclica entre a arquitetura prisional e o comportamento humano do indivduo que habita o espao carcerrio. Diante de todas as determinantes estabelecidas por rgos estatais de execuo da pena, a arquitetura decorre de uma srie de limitaes e imposies. Por outro lado, o espao resultante desse planejamento espacial gera inmeros efeitos na sociedade que vive intramuros. Neste sentido, existe o intuito de direcionar fluxos e organizar atividades dentro de certos padres pr-definidos, o que, de certa forma, gera uma srie de comportamentos esperados. Em suma, a pretenso buscar uma relao existente na arquitetura prisional e a pena privativa de liberdade, sobretudo no que tange aos seus objetivos de ressocializao do apenado, fazendo, para tanto, um percurso em torno do entendimento da pena e da legislao em si, de sua aplicao prtica no espao, assim como de seus reflexos na sociedade, sobretudo naquela que compe o microcosmos prisional. A metodologia utilizada ao longo do trabalho engloba alm de pesquisa bibliogrfica, anlises de projetos arquitetnicos completos, compostos de situao, plantas baixas, cortes e fachadas, alm de levantamento de dados junto ao Departamento Penitencirio Nacional DEPEN e a outros rgos responsveis

24

pela execuo da pena privativa de liberdade nos estados brasileiros, entrevistas com profissionais dos diversos setores relacionados execuo penal, bem como visitas pessoais a uma srie de estabelecimentos penais para a realizao de estudos de casos. Como a destruio do sistema prisional nos moldes em que se encontra seria impossvel por questes de incompatibilidades entre a impotncia da razo terica e os falsos argumentos da razo prtica, trata-se de um trabalho de pesquisa que tenta fazer uma modificao em sua leitura, por meio de questionamentos sobre a ideologia de quem constri e sobre a forma de espacializao da maneira de entender o mundo, de modo a tentar uma possvel reestruturao.

25

HISTRICO PRISIONAL

SOBRE

PRISO

SOBRE

ARQUITETURA

No se pode analisar o sistema prisional de forma isolada, uma vez que se trata de um mostrador sintomtico de toda a sociedade. A priso, segundo Foucault, no deve ser vista como uma instituio inerte. Ao contrrio, sempre fez parte de um campo ativo onde abundaram os projetos, os remanejamentos, as experincias, os discursos tericos, os testemunhos, os inquritos.2 Nestes termos, preliminarmente, para buscar a compreenso da instituio da priso como punio aplicada s pessoas por infrao de normas, necessrio que seja esclarecido qual o conceito de pena. Nesse sentido, cabe citar a definio do que se entende por Direito Penal. Segundo Frederico Marques, o Direito Penal um
conjunto de normas que ligam o crime, como fato, pena, como conseqncia, e disciplinam tambm as relaes jurdicas da derivadas, para estabelecer a aplicabilidade de medidas de segurana e a tutela do direito de liberdade em face do poder de punir do Estado.3

A pena, portanto, sobretudo no entendimento do ordenamento jurdico mais recente, uma espcie de sano aplicada em conseqncia de um crime. No entanto, a origem mais remota da pena estaria relacionada a castigos, entendidos como reaes das comunidades primitivas a acontecimentos que fugiam ao cotidiano como chuvas, terremotos, vulces em erupo, raios, que eram atribudos a seres sobrenaturais. Tais manifestaes naturais e climticas eram aceitas como prmios ou desaprovaes aos grupos por seu comportamento.

_____________________
2

FOUCAULT, Michel. Vigiar e Punir: nascimento da priso. Traduo de Raquel Ramalhete. 27. ed., Petrpolis: Vozes, 2003, p. 198. Apud. MARQUES, Jos Frederico. Curso de direito penal. 15. ed., So Paulo: Saraiva, 1978, v.1, p. 12.

26

Na Grcia Antiga e em Roma, era aplicada a pena de morte, alm de outras sanes consideradas desumanas4 como aoites, castigos corporais, mutilaes, entre outras. Nessa poca, no entanto, que se comea a idealizar a pena como instrumento de defesa do Estado, de preveno e at mesmo de correo do apenado. Na Grcia Clssica, ento, j se deu incio a um novo entendimento sobre a pena, quando o sofista Protgoras instigou uma concepo pedaggica da pena. A frase de Protgoras o homem a medida de todas as coisas, das coisas que so enquanto so, das coisas que no so enquanto no so teve como base o pensamento de Herclito. Com isso, segundo tal pensamento, se o homem a medida de todas as coisas, ento alguma coisa pode ser medida para os homens, sejam as leis, as regras, a cultura. Tudo que definido por um determinado conjunto de pessoas, valendo em um lugar especfico, no necessariamente ser vlido em outro local. O pensamento relativista atrelado idia de pena ilustra as diferenas existentes na aplicao de sanes ao redor do mundo. Compreende-se a partir de tal reflexo que os costumes e a cultura variam de acordo com o tempo e o espao. Neste sentido, percebe-se que enquanto o discurso difundido no mundo ocidental pendeu para a pena privativa de liberdade como forma ideal de punio, aps toda a evoluo histrica de formas de sano, o mundo oriental apresenta outras solues para fazer o indivduo criminoso pagar suas contas perante a sociedade.

_____________________
4

O termo desumanas, que era aplicado s sanes adotadas na Antigidade, vem de um discurso propagado recentemente, coincidente com o perodo de institucionalizao da priso. No entanto, se forem analisadas de forma estrita, as penalidades aplicadas nada mais eram do que muito humanas, uma vez que representavam o desejo de vingana do homem. O mais adequado, talvez, seria utilizar o adjetivo cruis para descrever as sanes aplicadas poca.

27

A expresso de Protgoras tambm uma reflexo que expressa o relativismo sofista e significa, de um modo geral, que as coisas so conhecidas de uma forma particular e muito pessoal por todo indivduo. Sendo assim, a pena de priso pode ser comparada com a idia de ostracismo, que era uma forma de punio poltica, expulsando o indivduo, forando-o ao exlio por um perodo de 10 anos ou mais. Empregado inicialmente pelos atenienses, os bens do exilado permaneciam na cidade e ele se tornava como um estrangeiro. Mais recentemente, tal punio poltica gerou uma nova concepo para o termo ostracismo, que representa atualmente a modos informais de excluso de um grupo por meio do isolamento social. Assim, evidente a analogia da priso e o exlio dentro da prpria sociedade, uma vez que se cria um espao de excluso. O exlio acaba por ser uma morte simblica do indivduo, sobretudo quando se considera que o indivduo preso, nas condies de exilado social, esquecido e eternamente estigmatizado perante a sociedade. Prova disso pode ser vista at mesmo na prpria academia, em que o estudo da execuo penal totalmente negligenciada, o que significa dizer que a verdadeira importncia dada apenas ao contedo do direito, seja ele material ou processual. Resumindo, pode-se dizer que no h vida aps a condenao5, comprovando, mais uma vez, que estar preso, exilado, estar vivendo na morte.

_____________________
5

Trata-se de uma forma metafrica de representao do descaso das autoridades perante o cumprimento de pena. No caso do Brasil, para ilustrar o problema, pode-se dizer que existem interesses para investigar os indcios de autoria e materialidade do delito para poder incriminar o indivduo, direcionando o julgamento para a condenao. Terminado o processo, o indivduo condenado no s pena imputada, mas tambm ao completo esquecimento. Maior prova de tal situao a existncia desproporcional de varas criminais em relao s varas de execuo criminal. Alm disso, pela deficincia de recursos humanos, inclusive, existem presos que passam anos dentro dos estabelecimentos penais aps o efetivo cumprimento de pena pelo simples fato de no haver um controle sobre a referida situao. Se no houver presses da famlia, que busquem um bom defensor pblico, por exemplo, o indivduo pode literalmente ficar merc do Estado, que monopoliza a sano penal.

28

A ressocializao, no contexto da priso como forma de punio, tambm algo utpico, sobretudo se for considerado o fato de que o excludo no necessariamente aquele que est errado. o problema do gnio ou at mesmo do autista, uma vez que aquele que descobre a verdade no o faz em estado de socializao, por se tratar de uma atitude individual. Assim como o gnio, compreendido como um sujeito transcendental metafsico, permanece em situao de solitude no processo de criao, j que est em um nvel mais avanado de entendimento do que a mdia do grupo, o preso tambm se v completamente s, uma vez que excludo da sociedade. Para que haja o reconhecimento do gnio como tal, necessrio que exista uma estrutura fundamental, isto , um princpio de sustentao sobre o qual ele se destaque. Assim, o preso tambm considerado um ser anmalo comparado sociedade mdia. Por um comportamento especfico, considerado pela lei um crime, cria-se um sentido de buscar o direito e a justia, por meio da vingana social, atualmente monopolizada pelo Estado. Com isso, o sentido de ressocializao a ser aplicado na priso substitudo, na prtica, pela total excluso, em que o preso deixado no esquecimento. Nesta mesma linha de raciocnio, sabe-se que a compreenso da obra de arte genial no apresenta relao de nexo causal, no representando espelhamento, isto , no passvel de aplicao de mtodos de interpretaes. Se houvesse mtodo de decodificao a ser utilizado, a obra deixaria de ser nica e passaria a ser trivial. Com base nesta forma de anlise, possvel comparar o preso ao gnio, que invariavelmente permanece incompreendido aos olhos da sociedade mdia. Por esta razo, fica sempre em uma situao de excluso, ainda que no haja argumentos fortes que indiquem que, de fato, seja ele o errado.

29

Conforme observado, as penas podem variar de acordo com a legislao e ordenamento jurdico aplicado em cada localidade, de modo a atingir a vida, o prprio corpo, o patrimnio, bem como a liberdade. Com base nesta delimitao, sero descritas caractersticas histricas do instituto da priso como forma de punio.

1.1

Fundamentos originrios

A pena de priso teve origem nos mosteiros da Idade Mdia, segundo Manoel Pedro Pimentel, que era aplicada
como punio imposta aos monges ou clrigos faltosos, fazendo com que se recolhessem s suas celas para se dedicarem, em silncio, meditao e se arrependerem da falta cometida, reconciliando-se assim com Deus. 6

O vocbulo penitenciria remete, portanto, sua origem ao Direito Cannico. Na antiguidade, pessoas se afastavam do convvio social, na inteno de fazer penitncias para corrigir as prprias falhas. A Igreja Catlica, acreditando que a solido e o silncio promoviam a remisso dos pecados, criou os estabelecimentos penitenciais, os conventos e mosteiros, que tambm eram compreendidos como refgios e centros de cultura. Por esta razo, acabava que esse ambiente fundamentado por preceitos de cunho eminentemente religioso j era uma espcie de priso. Prova disso pode ser obtida na histria de Marguerite Dalamarre, cujo drama inspirou o romance de Denis Diderot, A Religiosa, que relatava a sua angstia de quando foi fechada em um convento contra a sua vontade, sendo submetida imoralidade da vida monacal quando no escolhida por vocao.
_____________________
6

Apud. PIMENTEL, Manoel Pedro. O crime e a pena na atualidade. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1983. p. 134, ver ainda, ____. Sistemas Penitencirios. RT 639/265-274.

30

Tal histria um dos exemplos que demonstram os maiores fundamentos para a criao das prises, que se utilizam do discurso de permitir o enclausuramento do indivduo para a reflexo, quando, na realidade, trata-se de uma maneira de imposio de princpios e valores base da fora. A Inquisio ocorreu em um perodo histrico em que o poder religioso se confundia com o poder real: foram editadas bulas que davam poder Igreja Catlica de julgar, absolver ou condenar seus inimigos propagadores de heresias, como se ela fosse o prprio Estado. Ser cristo, poca, era mais do que praticar uma religio, sendo, neste sentido, uma maneira comum de ser e de pensar. Por esta razo, um inimigo do cristianismo era entendido como inimigo do pensar comum e da identidade nacional. Os tribunais criados julgavam todos aqueles considerados uma ameaa s doutrinas da Igreja, sendo que todos os suspeitos eram perseguidos e julgados. Aqueles que fossem condenados deviam cumprir penas que variavam de priso temporria ou perptua at a morte na fogueira, onde os condenados eram queimados vivos em praa pblica. Na religio, sobretudo no contexto da assim chamada Santa Inquisio, em que o cristianismo ditava uma certa forma de comportamento e ideais, o pecado poderia ser concretizado por meio de palavras, pensamentos ou obras. No Direito, porm, os delitos podem ser consumados quase que exclusivamente por obras, seja realizando-as (delito comissivo) ou deixando de realiz-las (omisso). Existem poucas excees, como so os casos da calnia, difamao e injria, que so crimes cometidos por palavras. Nestes termos, possvel verificar que a penitncia muito mais presente na sociedade do que se imagina. Sendo assim, a priso apresenta-se como um

31

sintoma da sociedade. As pessoas, de um modo geral, ainda que no condenadas pela via judicial, acabam se punindo por motivos diversos, sobretudo baseadas no sentimento de culpa. O aprisionamento ocorre de formas diversas. Por se tratar de uma manifestao sintomtica da prpria sociedade, existe um motivo teolgico escondido na arquitetura prisional, quando se acredita na idia de que Deus te v. Portanto, a penitncia se baseia em tal ideal. No entanto, Beccaria, ao tentar explicar a origem das penas e do direito de punir, remete celebrao do contrato social e s leis, como forma de agrupar os homens, inicialmente independentes e isolados, superfcie da Terra. Sendo assim, cada indivduo teria abdicado de uma liberdade incerta, sacrificando, ento, parte dela para poder usufruir o seu restante com maior segurana. E, para garantir que tal propsito fosse mantido, foi necessria a criao de meios sensveis e poderosos para sufocar o esprito de despotismo da humanidade. Tais meios foram as penas estabelecidas contra aqueles que ousavam infringir as leis.7 O fundamento do direito de punir, portanto, para Beccaria, residiria exatamente na reunio de todas essas pequenas parcelas de liberdade que cada indivduo depositou ao celebrar o contrato social. Por esse motivo, as penas deveriam se balizar to somente na necessidade de manuteno e garantia de depsito, no podendo, por esta razo, ultrapassar tais limites, para que no fossem injustas. Um dos princpios fundamentais do modelo clssico do direito penal, compreendido como instrumento de controle social, o do bem jurdico. Nesta concepo, o direito penal serviria para a necessria proteo dos interesses

_____________________
7

BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. So Paulo: Rideel, 2003.

32

humanos mais elementares, sempre e quando no fosse possvel dispor de outros instrumentos mais inofensivos para alcanar tal objetivo. Evidentemente, o prprio conceito de bem jurdico carrega em si um elemento de organizao sistemtica, que serve como critrio negativo para uma legtima criminalizao, uma vez que, sem uma especfica leso a um bem jurdico, no se pode configurar o delito. Outro princpio sobre o qual se baseia a execuo das penas a formalizao dos instrumentos penais, compreendida como uma condio para garantir os direitos daqueles que intervm no processo penal, garantindo uma certa transparncia e um controle aplicao de sanes. A sano penal, por sua vez, seria uma espcie de sano formal, em que deveriam ser observados alguns requisitos, respeitados os limites do direito penal e da proporcionalidade. A pena s poderia, portanto, ser imposta a algum como conseqncia de um processo com mltiplas garantias. Desta forma, a formalizao dos instrumentos penais teria uma dupla dimenso, funcionando como limite interveno estatal e, ao mesmo tempo, como garantia aos associados no pacto social. Por fim, outro princpio difundido o da preveno, que seria a finalidade ou funo da matria penal, constituindo assim uma justificao. De um modo geral, o ponto central da interveno penal se corporifica na imputao e aplicao de uma sano. A preveno pode ser distinguida em trs perspectivas distintas, denominadas preveno geral negativa, preveno especial positiva e preveno geral positiva. A preveno geral negativa pode ser traduzida em intimidao, isto , tem uma funo eminentemente intimidatria. Tal preveno teria por objetivo afastar os

33

cidados dos delitos, na medida em que os fizessem fiis ao direito por temor de receberem as sanes. Seguindo tal raciocnio, a intimidao preceituada na prpria teoria da pena, sendo, portanto, uma das finalidades da cominao, aplicao e execuo da pena. Assim, conforme Francisco Csar Pinheiro Rodrigues:
h quem veja no medo um estmulo inferior e primitivo. Mas, na verdade, ele o grande manancial da virtude, da democracia e do Estado de direito, to louvado, mas to mal compreendido. o medo da reprovao que estimula o aluno a estudar matrias aborrecidas, mas necessrias. E com isso ganham o futuro profissional e a coletividade. o medo da imprensa que leva os homens pblicos a no ceder tanto tentao de lanar mo do dinheiro pblico. o medo da punio que leva um policial algo perverso a no torturar um suspeito antiptico. o medo da multa alta que diminui a velocidade dos carros, o que resulta em menos mortes na estrada. o medo da no-reeleio que induz o poltico a caprichar na sua atuao. o medo da concorrncia que leva o industrial a melhorar ou baratear o seu 8 produto. E por a afora.

Esta teoria encontra, porm, questionamentos no que tange eventual leso dignidade do homem enquanto utiliza a pessoa como meio para a intimidao de outra. Neste sentido, existe uma contradio em aberto, j que o espao de excluso e isolamento deveria servir para a reflexo. Quando se coloca o indivduo em um local em que no so oferecidas as mnimas condies de privacidade, no se permite o pensamento livre que leve modificao interior desejada. As condies degradantes das celas, onde, entre uma srie de situaes

desconfortveis, o vaso sanitrio fica dentro da cela sem qualquer fechamento, alm da sujeio superlotao, faz com que o sujeito no consiga ficar consigo mesmo. Alm disso, considerando as falhas processuais existentes no sistema jurdico, a preveno geral negativa no funciona conforme teorizada. Ao contrrio, ao invs de provocar a intimidao, na lgica do criminoso, a possvel punio funciona como uma espcie de crdito para o eventual cometimento de novos
_____________________
8

Apud. RODRIGUES, Francisco Csar Pinheiro. Paradoxos da pena. RT 651/381-383.

34

crimes. Sabendo que no ser poupado de pr-julgamentos, que tem incio desde o inqurito policial, isto , ainda em fase inquisitiva e antes mesmo da fase processual, o indivduo sabe que no ser aplicado o princpio da presuno de inocncia, onde somente se afirma a culpa aps a condenao. Sendo assim, desde o incio, o princpio da abstrao jurdica demonstra estar em conflito com os ideais do devido processo legal. J a preveno especial positiva estaria relacionada ressocializao, trazendo ao infrator penal o direito de reeducao e tratamento penal, de modo a permitir a cura ao invs do simples castigo. As barreiras para essa teoria so encontradas quando se levantam as incertezas quanto aos limites da

ressocializao. Enquanto no h uma delimitao palpvel para o tratamento penal adequado, no se consegue definir a efetiva aplicao da suposta recuperao social. Finalmente, a preveno geral positiva uma forma de viso concebida por uma perspectiva diferente, tendo em vista a relao da cominao e da execuo penal com outras formas de controle social. A partir deste entendimento, a sano penal estaria incorporada ao sistema geral de controle social. Constitui, portanto, a forma de interveno mais aguda nos direitos dos infratores, sendo justificada pelo carter grave do conflito penal e s podendo ser imposta quando no houver outros mecanismos de controle social que possam resolv-lo. A referida teoria oferece, portanto, os limites finalidade de ressocializao e fundamenta a idia de retribuio. De modo geral, ainda com base nas teorias da preveno, existem trs teorias que atualmente descrevem as finalidades das penas, sendo elas:
a) teoria absoluta (ou retributiva), que considera que a pena deve retribuir ao criminoso o mal injusto causado por seu ato delituoso;

35

b) teoria relativa (ou finalstica ou preventiva), que considera que a pena deve prevenir atos delituosos; c) teoria mista (ou ecltica), que considera que a pena tem dupla funo, tanto de punir o sujeito criminoso, como tambm de prevenir o ato delituoso, por meio da humanizao.

A priso, ento, como forma de punio, foi uma transformao da idia de castigo do antigo processo punitivo para uma tcnica penitenciria direcionada idia de adestramento. Neste sentido, a punio por meio da privao de liberdade seria indicada para fazer com que indivduos penalizados fossem direcionados a um comportamento padronizado, previamente institudo como ideal para o homem mdio e para a sociedade. A definio jurdica de crime pode ser insuficiente, em termos lgicos, para resolver o problema da criminalidade, uma vez que, pelo princpio da anterioridade9, para que um ato deixe de ser considerado criminoso, basta que se destruam todos os cdigos, isto , o direito positivado. Assim, se o crime leso lei, bastaria que esta fosse eliminada para que aquele deixasse de existir. Por esta razo, existem tericos que defendem ideais do denominado abolucionismo penal, corrente mais radical, e do direito penal mnimo. A primeira corrente mencionada prega a adoo de uma poltica criminal de eliminao total do ordenamento jurdico penal como forma de controle social formal, ao passo que a segunda defende uma eliminao parcial. O abolucionismo radical parte dos fracassos dos fundamentos do Direito Penal e dos fins da pena na defesa de sua tese. O pressuposto para a defesa desta corrente jurdico-filosfica que o instrumento penal, a despeito de sua violncia, no protege os bens jurdicos essenciais ou a autoridade da norma a que se prope
_____________________
9

No Direito Penal, o princpio da anterioridade definido pelo brocardo latino Nullum crimen, nulla poena sine praena lege, que pode ser entendido como no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem prvia cominao legal.

36

a tutel-los, no sendo capaz de prevenir a prtica de condutas socialmente danosas e, portanto, no cumprindo sua finalidade. Considerando a utopia desta teoria mais radical, sobretudo quando verificado o seu enfoque (no) pragmtico, o direito penal mnimo encontra espao, uma vez que a experincia tem demonstrado que as sanes formais acabam sendo, de certa forma, necessrias. Para conter o impulso anti-social do homem, as sanes morais ou sociais no se mostram eficazes. Por esta razo, defendido um ordenamento jurdico-penal enxuto, porm com correta aplicao e execuo adequada. Assim, como elementos essenciais e necessrios para o poder de punir, podem ser citadas a medida e a humanidade. Neste sentido, pode-se dizer que um dos fundamentos originrios da pena o princpio da moderao das penas. Tal princpio traduz-se na fundamentao da pena na sensibilidade do homem razovel e no no rigor da lei ou na periculosidade do delinqente. Inicialmente, foi denominado de princpio da proibio do excesso, sendo conseqncia do princpio da legalidade. Para Foucault10, a pena deve ser calculada em funo de possvel reincidncia, ao invs de basear-se no delito. Isto significa visar desordem futura em detrimento ofensa passada, fazendo com que o criminoso no possa ter vontade de recomear. Neste momento, fica evidente a tentativa de aplicao da teoria da preveno geral negativa, em que se tenta utilizar a pena como forma de intimidao. Beccaria11 afirma que, se uma pena igual aplicada a dois delitos que ofendem desigualmente a sociedade, no haver obstculos a impedir prtica de um delito ainda mais grave. Assim, a intimidao deve ser dosada conforme a sua gravidade ofensiva em face da sociedade.
_____________________
10 11

FOUCAULT, op. cit., p. 205. BECCARIA, op. cit., p. 52.

37

Resumidamente, portanto, o princpio da moderao das penas pode ser traduzido na forma de tornar desvantajosa a idia da prtica de um crime, de modo que cada caso deve ter sua medida necessria de castigo de modo a dar eficcia ao sistema punitivo. As penas, para um melhor resultado, deveriam ser individualizadas em conformidade com as caractersticas do fato delituoso bem como do prprio criminoso, sendo pressuposto necessrio para uma punio ajustada, sem carncias ou excessos. A humanizao do poder de punir estaria, por sua vez, representada pelo deslocamento da aplicao da privao da liberdade como castigo, sem ensejar o ritual dos suplcios do corpo. Uma das formas de aplicar o princpio da isonomia foi a quantificao da pena em medidas de tempo. Neste sentido,
a idia do uso do tempo para medir o castigo sempre esteve ligada igualdade, j que a liberdade um bem que pertence a todos da mesma maneira. Retirando a liberdade do condenado, a priso traduz a idia de leso no somente vitima, mas a toda a sociedade.12

Considerando que a idia de medir o castigo se utilizando da fico da igualdade o maior problema no sistema prisional, pois no se consegue alcanar um tratamento isonmico dentro do referido contexto. A priso, por todos os motivos expostos, foi institucionalizada sobre fundamentos retricos amplamente difundidos como reais e cujos discursos so vigentes at a atualidade.

1.2

Institucionalizao da priso e evoluo do sistema prisional

Durante muitos sculos, a priso tinha por objetivo a guarda de escravos e de prisioneiros de guerra ou, ainda, a custdia de rus at seu julgamento.
_____________________
12

PORTO, Roberto. Crime organizado e sistema prisional. So Paulo: Atlas, 2007, p. 13.

38

Aqueles que eram condenados freqentemente acabavam punidos com a morte, ou com a amputao de membros aps serem submetidos a trabalhos forados. Para evitar a fuga, eram utilizados quaisquer locais considerados seguros, em geral, construes abandonadas e sem condies humanas de ocupao. Ao longo do tempo, percebendo que a pena de morte j no intimidava mais, e que atraa cada vez mais pblico, somado s crticas dos filsofos iluministas, em relao aos exageros do regime, no sculo XVIII a priso tornou-se o principal castigo. Neste novo modelo, a punio isolava-se atrs dos muros, momento em que se dava fim aos suplcios pblicos e, assim, incio s torturas veladas. Tratava-se da Priso de Custdia, tendo como filosofia a segurana, prtica bastante comum em nossos dias. Dizer que o fim dos suplcios acabava com a era do sofrimento explcito dos condenados uma grande falcia espalhada ao longo do tempo. A penalizao ao corpo, com amputaes e execues em praas pblicas, utilizadas por inmeras sociedades em todo o mundo, era uma forma de expor a vingana individual, por intermdio do Estado, a todos da sociedade. No entanto, a transio dessas penalidades para a priso foi uma forma de tornar a tortura velada. Deu-se espao hipocrisia, em que se divulga a humanizao das penas, a diminuio da crueldade, quando, na realidade, o indivduo condenado, ao invs de receber um tratamento adequado que leve aos resultados idealizados pela privao da liberdade, submetido a situaes degradantes e subumanas, alm de cair no mais completo esquecimento.

39

O sofrimento fsico, a dor do corpo no so mais os elementos constitutivos da pena. O castigo passou de uma arte das sensaes insuportveis a uma economia dos direitos suspensos. Se a justia ainda tiver que manipular e tocar o corpo dos justiveis, tal se far distncia, propriamente, segundo regras rgidas e visando a um objetivo bem mais elevado.13

A institucionalizao da priso ocorreu, portanto, em um contexto de projetos de reformas da justia tradicional, em que foram formuladas novas teorias da lei e do crime, dando, assim, uma nova justificao moral e poltica ao direito de punir. Para Foucault, o nascimento da priso coincide com o momento em que se percebeu, conforme os ditames da economia do poder, ser mais eficaz e mais rentvel vigiar do que punir. No obstante, a mudana de paradigma, do suplcio para a priso, no significou de maneira alguma o fim do sofrimento.
(...) castigos como trabalhos forados ou priso privao pura e simples da liberdade nunca funcionaram sem certos complementos punitivos referentes ao corpo: reduo alimentar, privao sexual, expiao fsica, masmorra. Conseqncias no tencionadas, mas inevitveis da prpria priso? Na realidade, a priso, nos seus dispositivos mais explcitos, sempre aplicou certas medidas de sofrimento fsico.14

Conforme

Mirabete,

priso

era

no

incio

to-somente

um

estabelecimento de custdia, onde se detinham pessoas acusadas de crime, espera da sentena, bem como doentes mentais e pessoas privadas do convvio social por condutas consideradas desviantes ou questes polticas15. Com base na idia de penitncia foi inspirada a construo da edificao registrada como primeira priso destinada ao recolhimento de criminosos, a chamada House of Correction, construda no perodo entre 1550 e 1552 em Londres. Inicialmente, no havia uma poltica sistemtica de aprisionamento, sendo, portanto, impossvel identificar uma norma para projetos de estabelecimentos penais. A priso no passava de um local com a finalidade nica de recolhimento,
_____________________
13 14

FOUCAULT, op. cit., p. 14. Idem, p. 18. 15 MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo Penal: comentrios Lei n 7.210, de 11-7-1984. 11. ed., Revista e Atualizada, So Paulo: Atlas, 2004, p. 21.

40

de modo a impedir que o preso fugisse enquanto aguardava a instruo criminal ou a execuo da pena propriamente dita. Nesse sentido, uma grande variedade de edifcios no habitados passou a ser utilizada para esse fim. Na poca, muitas prises se situavam nos subsolos de prdios pblicos, por se tratar de um espao no muito adequado para outros usos e por facilitar a preveno contra fugas.16 Neste perodo, no havia intenes de recuperar o indivduo, fazendo com que ele apenas permanecesse confinado em um espao nfimo, sob vigilncia constante, com o nico intuito de possibilitar a apurao dos fatos at a sua efetiva condenao. Assim, as prises eram to-somente um local para recolhimento de pessoas em espaos anteriormente inutilizados, quase que como animais em jaulas. Neste contexto, no havia separao dos presos por sexo, idade ou qualquer outro critrio, sendo que no se dava a menor ateno ao bem-estar fsico ou moral da pessoa humana. O amontoado de homens e mulheres nos mesmos locais tornava a promiscuidade inevitvel. Somente no momento em que a privao da liberdade na priso passou a ser adotada como medida de aplicao ou execuo da pena que se teve incio com a preocupao com o estudo de locais mais apropriados para tal. A unio das questes relacionadas evoluo das idias a respeito do crime, do criminoso, da pena e da justia penal fez com que surgisse a reflexo da arquitetura das prises, fossem elas destinadas s prises cautelares ou execuo das sanes penais. Nestes termos, ao fim do sculo XVII, a pena privativa de liberdade passou a ser institucionalizada como principal sano penal, sendo que, desta forma, a priso foi vista, fundamentalmente, como o local de execuo das penas.

_____________________
16

MADGE, John. Planejamento de prises e reforma penal I. MIMEO.

41

As primeiras reflexes sobre a organizao das casas de deteno e sobre as condies de vida dos detentos tiveram incio neste contexto.17 No entanto, ainda existem outra forma de aplicao de sanes em todo o mundo, inclusive a pena de morte. Uma das formas de aplicao de pena capital a cmara de gs, legalmente permitida em alguns estados dos Estados Unidos, a cadeira eltrica, mtodo atualmente extinto, ou mais comumente utilizada, a injeo letal. Na China, a penalidade mxima usualmente aplicada com um tiro na nuca, por meio do fuzilamento, enquanto na Frana, foi utilizada, por muitos anos, a guilhotina para tal finalidade. A cmara de gs foi um dos instrumentos utilizados principalmente pelos alemes na II Guerra Mundial para a eliminao em massa de seus prisioneiros nos campos de extermnio. Na poca, era utilizado o cido ciandrico, que forma cristais que se sublimam em gs quando expostos ao ar, sendo altamente letal. Ao ser respirado, o gs ciandrico entra pela corrente sangnea at chegar s clulas, que ficam incapacitadas de produzir energia e morrem. Em outros locais dos Estados Unidos, foi utilizada a cadeira eltrica, um instrumento de aplicao da pena de morte por eletrocuo, onde o condenado imobilizado em uma cadeira, sofrendo depois tenses eltricas de cerca de 20.000 volts. Outra penalidade aplicada em outros locais, e tambm no Brasil, o exlio, entendido como o estado de ficar longe da prpria casa. Neste sentido, o indivduo submetido a tal penalidade fica banido de sua cidade ou nao.

_____________________
17

Apud. CATO, Yolanda; SUSSEKIND, Elisabeth. Direito dos presos. Rio de Janeiro: Forense, 1980, p. 62-63.

42

Na Antigidade, nos tempos mais remotos na Grcia e em Roma, eram aplicadas sanes corporais, sendo que corpos eram mutilados e/ou vendidos e entregues como escravos. At hoje, em lugares como a China, esta espcie de punio ainda amplamente difundida e utilizada. Com tais mtodos de aplicao de sano, no havia necessidade de se planejar espaos para penalizar o indivduo. Porm, com a institucionalizao da priso, em oposio a penalidades sobre o corpo (e no somente sobre a liberdade), foi necessrio sistematizar um estudo sobre o local de confinamento. At o incio do sculo XVIII, poucas idias novas em projetos foram desenvolvidas, apesar da reforma penal ocorrida, que derivou os primeiros estabelecimentos correcionais propriamente ditos, como os Bridewells, na Inglaterra, e os rasp-houses, na Holanda. Em 1703, o Papa Clemente XI resolveu modernizar e reconstruir o hospital San Michele, com o intuito de acolher delinqentes juvenis. Considerando que se fazia uso de duas formas de pena, o regime de silncio e o regime de recluso solitria, a priso passou a se tornar uma instituio especializada. Em San Michele, o aprisionamento era exclusivo para jovens considerados incorrigveis, com menos de 20 anos de idade, e o tratamento era selecionado de acordo com o tipo de caso. Assim, o prprio edifcio comeou a tomar carter funcional. San Michele, ento, passou a ser reconhecido como prottipo de projeto em bloco celular, dispondo de celas com janelas para o exterior.

43

Figura 4 Hospital San Michele (Priso)

Mais tarde, aproximadamente nas dcadas de 1760 a 1770, em termos de projeto de prises, a reforma penal estava ligada adoo do plano celular. A idia era aplicar a disciplina e a sobriedade, em contraposio com a indiferenciada multido que enchia as prises anteriormente. O referido sistema de aprisionamento foi denominado posteriormente de Sistema da Filadlfia (pensilvnico, belga ou celular), cuja caracterstica mais marcante era o isolamento celular absoluto, com passeio isolado do sentenciado em ptio circular, sem trabalho ou visitas, incentivando-se a leitura da Bblia.

44

Neste sistema, a requalificao do criminoso era buscada por meio da relao do indivduo com a sua prpria conscincia e com aquilo que poderia ilumin-lo por dentro. No seria, portanto, um respeito exterior pela lei ou apenas o receio da punio que iria agir sobre o detento, mas o trabalho de sua conscincia. O objetivo a ser alcanado seria uma mudana de moralidade e no de atitude propriamente dita. As nicas operaes de correo seriam a conscincia e a arquitetura muda contra a qual ela esbarra, sendo que o trabalho seria antes um consolo que uma obrigao. A mais importante e original das novas prises que seguiu o Sistema da Filadlfia talvez tenha sido a famosa Penitenciria Estadual Leste, conhecida como Cherry Hill, inaugurada em 1829, projetada por John Haviland. Tratava-se de uma priso que tinha como princpio bsico a completa separao e recluso solitria de detentos.
Em planta, Cherry Hill consistia em sete alas que irradiam de uma rotunda central, com uma torre de observao. Quatro dessas alas tinham um s andar e as outras tinham trs ou quatro andares. Cada ala era servida por um corredor central que dava acesso s celas. Do lado oposto entrada de cada cela havia um pequeno ptio para exerccios, cercado por um alto muro. Ao todo eram 400 as celas. Medidas absurdas foram tomadas para reforar a recluso e impedir os prisioneiros de conversarem entre si. Nas primeiras plantas, as celas no tinham portas para o corredor, apenas uma vigia e uma gaveta para alimentao. O prisioneiro deveria viver e trabalhar em sua cela, com uma hora de exerccio dirio, sendo vedado o uso simultneo de ptios vizinhos. Guardas da torre central impediam qualquer intercomunicao. Os prisioneiros ao circularem fora de suas celas e os que trabalhavam nos servios de manuteno usavam capuzes ou mscaras. Os servios religiosos eram celebrados de maneira tal que os detentos pudessem ouvir a voz do celebrante, mas no v-lo nem aos outros reclusos. Conseguia-se isto mediante a colocao de uma cortina em toda a extenso do corredor, durante a realizao do servio religioso. Nenhuma atividade conjunta era permitida. O nico alivio contra a solido estava na visita de cidados de bem que devotavam seu tempo livre a atender os prisioneiros.18

_____________________
18

MADGE, op. cit.

45

Figura 5 Esqueleto da Penitenciria Estadual Leste

Figura 6 Esqueleto Cherry Hill

46

Na Cherry Hill, ento, os muros so a punio do crime, a cela pe o detento em presena de si mesmo: Com isso, espera-se que ele seja forado a ouvir a sua conscincia. A incomunicabilidade entre presos, o confinamento dentro de espao projetado para a vida totalmente individualizada, em que no se permite a viso externa, fazem com que se tenha a sensao de estar em jaulas, como animais no zoolgico. Desta forma, a situao de total falta de respeito dignidade humana demonstra uma certa incoerncia nos propsitos idealizados de se ouvir a prpria conscincia, uma vez que o sujeito perde a sua prpria identidade, ficando impossibilitado de permanecer na presena de si mesmo, como seria o desejvel. Alm desse projeto, pode ser citada a reorganizao da priso de Walnut Street, uma tpica cadeia local, no centro da cidade de Pensilvnia, onde os prisioneiros estavam misturados indiscriminadamente. A remodelao da priso incluiu um bloco de celas para a recluso solitria dos piores criminosos, cujo projeto inclua um bloco de 24 celas, em trs andares, provavelmente inspirado na priso de Wymondham, de John Howard. em Norfolk, na Inglaterra.

Figura 7 Priso Walnut Street

47

Apesar dos princpios morais, o sistema da Filadlfia era bastante oneroso, j que a produtividade era baixa, devido s dificuldades de superviso e manuteno das prises. Alm disso, estudos e crticas sentiram que as pressuposies psicolgicas e sociolgicas do sistema eram enganadoras, j que a solido a que estavam obrigados os detentos antes os levariam insanidade do que penitncia ou recuperao. Como resposta, em um determinado momento, o bom senso prevaleceu sobre os princpios irreais difundidos no sistema, quando se comeou a permitir a comunicao entre presos, sobretudo quando se pretendia que um preso aprendesse com outro uma profisso, e quando aconteceu a introduo do trabalho em conjunto nos ptios. Em contraste com o Sistema da Filadlfia, a Casa de Fora de Ghent, construda entre 1771 e 1773, tornou-se uma instituio sem precedentes perante o contexto em questo. Foi baseada em alguns princpios formulados pelo Conde Villain, poca, burgomestre de Ghent. Um dos princpios era a necessidade de se fazer uma classificao de detentos em grandes criminosos, pequenos

transgressores e vagabundos, que deveriam ser separados entre si, alm do afastamento entre mulheres e homens. Outro princpio era o do trabalho para presidirios. Assim, o plano fsico adotado para a Casa de Fora
era uma gigantesca roda de carroa, com ptio octogonal no centro, cercado por oito ptios triangulares, cada um dos quais reservado a um grupo de prisioneiros. Ao longo dos lados de cada ptio, havia prdios em arcadas para abrigar os detentos, com salas de trabalho no andar trreo e trs andares de celas. A proporo das celas separadas variava em cada prdio de acordo com a sua funo. (...) as celas eram dispostas fundo contra fundo, de modo que a nica luz em seu interior provinha de uma abertura gradeada feita na prpria porta. Entre o muro e o ptio, havia uma arcada aberta - ao longo da qual os prisioneiros circulavam para ir ao

48

refeitrio, capela e sala de trabalho. A galeria superior escureceu 19 bastante as salas.

A Casa de Correo de Milo, que seguia os mesmos princpios, possua um bloco de quatro andares, alm de salas de trabalho no andar trreo e uma grande galeria acima cercada por trs filas de celas 120 no total. Com o bloco aberto em ambos os lados, tornava-se possvel a existncia de janelas externas nas celas. Cada cela tinha uma janela voltada para o exterior considerada bem grande para a poca, de 1,00m x 0,70m, e outra menor de frente para a galeria. Havia um altar em uma das extremidades da galeria, onde o servio religioso era celebrado mais ou menos s vistas dos prisioneiros, que eram mantidos em suas celas. Posteriormente, o desenvolvimento desses princpios derivou no Sistema de Auburn, em que havia o isolamento noturno, com a criao do trabalho dos presos, primeiro em suas celas e, posteriormente, em comum. Era imposto o silncio absoluto entre os condenados, mesmo quando em grupos. O modelo de Auburn prescrevia a cela individual durante o perodo noturno, sendo que o trabalho e as refeies eram em comum, mas sob a regra do silncio absoluto. A comunicao s era permitida entre detentos e guardas, em voz baixa, e perante autorizao prvia. A priso, neste caso, segundo Foucault20, deveria ser um microcosmos de uma sociedade perfeita em que os indivduos ficariam isolados em sua existncia moral, mas em que sua reunio se efetuaria em um enquadramento hierrquico estrito, sem relacionamento lateral, com comunicao exclusivamente no sentido vertical. A coao estaria assegurada por meios materiais, mas principalmente por uma regra que se teria de aprender a respeitar e seria garantida por vigilncia e punies. A inteno era de associar os presos, fazendo-os participar de exerccios
_____________________
19 20

MADGE, op. cit. FOUCAULT, op. cit., p. 200.

49

teis e obrig-los a bons hbitos em comum, de modo a evitar o contgio moral mantendo-os sob constante e ativa vigilncia e sob a regra do silncio. A requalificao do indivduo como indivduo social, portanto, por todos esses meios, seria uma espcie de treinamento para uma atividade til e resignada, devolvendolhe hbitos de sociabilidade.21 Com a aplicao destas medidas, seria possvel evitar o contgio moral22, com o intuito de pregar a preveno penal e a integrao entre os indivduos sociais. Assim, a instituio prisional poderia ser vista como um campo mais assptico, portador de um projeto disciplinador e tambm de uma proposta de disciplinamento diferenciada. O Sistema ficou conhecido pelo primeiro estabelecimento penal estadual de Nova Iorque a funcionar com base no princpio do trabalho em grupo. A priso de Auburn foi inaugurada em 1823.

Figura 8 Imagens da Penitenciria Estadual de Auburn

_____________________
21 22

Apud. MITTERMAIER, K. in Revue francaise et trangre de lgislation,1836. A definio de contgio, segundo o dicionrio da lngua portuguesa Houaiss, refere-se transmisso de caractersticas negativas, de vcios, ou ainda a reproduo involuntria de reao alheia. No mesmo dicionrio, a definio de moral refere-se a princpios socialmente aceitos. Neste sentido, atribui-se ao termo contgio moral o fenmeno de transmisso de comportamentos e/ou caractersticas que afetem os bons costumes ou a boa conduta, segundo os preceitos socialmente estabelecidos pela sociedade.

50

Figura 9 Penitenciria Estadual de Auburn

O projeto foi orientado por um forte esprito de economia e de senso prtico. A primeira ala foi desenhada para uma dupla ocupao de celas e salas comuns, que s foram substitudas por celas individuais mediante a influncia do Sistema da Filadlfia. As celas internas, em duas ordens, fundo contra fundo, formavam uma espinha ao longo do edifcio, com acesso por corredores estreitos. Um largo fosso separava o corredor do muro exterior. Neste plano, a nica entrada de luz e ar fazia-se por meio das pesadas janelas com grades situadas nas paredes externas do fosso, do corredor e da entrada da cela. Por esta razo, a parede frontal da cela deveria ser to aberta quanto possvel, o que determinou o emprego de barras em forma das jaulas dos jardins zoolgicos, caractersticas da planta tipoAuburn.23 Neste tipo de partido, as celas individuais era extremamente pequenas, com espao insuficiente mesmo para a ocupao noturna e completamente inadequado para a utilizao diurna. Outro partido adotado no planejamento do espao de prises foi o panptico, um engenhoso e excntrico projeto elaborado por Jeremy Bentham, em tentativa de resolver os problemas de encarceramento a partir de uma simples idia
_____________________
23

MADGE, op. cit.

51

arquitetnica. O plano era dominado pela idia de que seria eficiente e econmico se todas as celas pudessem ser observadas de um nico ponto.24 Assim, a concepo tratava de um grande edifcio circular, coberto por uma cpula, com um posto de observao para guardas no centro. Do outro lado das celas, ptios para exerccios fsicos, de tamanhos variados, fazendo com que o edifcio se inscrevesse em um quadrado. O conjunto era coberto por um telhado de vidro. Bentham conclua: Reformas morais, sade preservada, trabalho reforado, oramento pblico aliviado, economia estvel como uma rocha, o n grdio das pobres leis estaria, no cortado, mas desfeito tudo a partir de uma simples idia arquitetnica. 25

Figura 10 Panptico
_____________________
24 25

MADGE, op. cit. Apud. Max Grnhut, Penal Reform, Oxford, Claredon Press, 1948, p. 51-52.

52

O panptico, como figura arquitetural de composio, tratava de uma construo em anel, na periferia, dividida em celas, cada uma atravessando toda a espessura da construo, com uma janela para o interior e outra para o exterior, e uma torre vazada de largas janelas que se abrem sobre a face interna do anel, ao centro. O tema do panptico encontrou na priso um local privilegiado de realizao, uma vez que manifestava os dois dispositivos essenciais, isto , de se manter o prisioneiro sob um olhar permanente e de se possibilitar o registro e a contabilizao de todas as anotaes que sejam necessrias em relao a eles. Com isso, trata-se de uma forma de se promover, ao mesmo tempo, vigilncia e observao, segurana e saber, individualizao e totalizao, isolamento e transparncia. O panptico tornou-se, assim, o programa arquitetural da maior parte dos projetos de priso, por se tratar da maneira mais direta de tornar a arquitetura transparente gesto do poder, de permitir que a fora ou as coaes violentas fossem substitudas pela eficcia suave de uma vigilncia sem falha, de ordenar o espao segundo a recente humanizao dos cdigos e a nova teoria penitenciria:
A autoridade, por um lado, e o arquiteto, por outro, tm que saber se as prises devem ser combinadas no sentido da suavizao das penas ou num sistema de regenerao dos culpados, e em conformidade com uma legislao que, remontando origem dos vcios do povo, se torna um 26 princpio regenerador das virtudes que este deve praticar.

Apesar de se tratar de uma concepo de edificao relativamente pequena, alm de pouco flexvel, a sua receptividade foi surpreendente. Muitas tentativas de se seguir o modelo panptico podem ser encontradas, como, por exemplo, a penitenciria do Estado da Virgnia e, depois, no Estado da Pensilvnia,
_____________________
26

Apud. BALTARD, L. Architectonographie des prisons, 1829, p. 4-5.

53

em sua Penitenciria Estadual Oeste, em Pittsburgh. Nesse caso, o prdio era bastante hbrido, tendo sido idealizado pelo arquiteto Latrobe, em que metade das celas voltavam-se internamente para um posto central de observao, mas como era fechadas por pesadas portas de ferro e o seu interior era escuro, uma viso efetiva era impedida. Alm disso,
as celas situavam-se fundo contra fundo, com igual nmero dando para fora, s quais, obviamente, no poderiam ser observadas do posto central. (...) As desvantagens inerentes a esta absurda disposio, irremedivel escurido e inadequado tamanho das celas que impossibilitavam qualquer tipo de trabalho, foram logo reconhecidas e, sete anos depois, as celas 27 foram demolidas e substitudas por outras com desenho mais lgico.

Figura 11 Penitenciria de Stateville (interna)

_____________________
27

MADGE, op. cit.

54

A Penitenciria de Stateville, no Estado de Illinois, construda entre 1916 e 1925, foi outro exemplo que seguiu o modelo panptico. Seu plano consistia em oito grandes blocos, cada um com celas dispostas em quatro andares voltadas internamente para uma torre de observao. Cada bloco era coberto por uma cpula parcialmente envidraada sobre vigas gradeadas. 28

Figura 12 Penitenciria de Stateville (externa)

No sistema utilizado atualmente, percebe-se uma substituio da soluo de vigilncia constante adotada anteriormente por meio de arquitetura que possibilitasse a viso completa do espao por um ponto nico de convergncia, por utilizao de mtodos tecnolgicos, como o sistema fechado de televiso CFTV. Por fim, o Sistema Progressivo (ingls ou irlands) levava em considerao o comportamento e aproveitamento do preso, demonstrados pela boa conduta e pelo trabalho. Eram estabelecidos trs estgios no cumprimento da pena. O primeiro, perodo de prova, constava de isolamento celular absoluto. O segundo

_____________________
28

MADGE, op. cit.

55

tinha incio com a permisso de trabalho em comum, passando-se a outros benefcios. O ltimo permitia o livramento condicional. Tal sistema foi aplicado sob a forma de trs setores: o da prova para a generalidade dos detentos, o setor de punio e o setor de recompensa para os que estavam a caminho da melhora29; ou sob a forma das quatro fases: perodo de intimidao (privao de trabalho e de qualquer relao interior ou exterior); perodo de trabalho (isolamento e trabalho que depois da fase de ociosidade forada seria acolhido como benefcio); regime de moralizao (conferncias mais ou menos constantes com diretores e visitantes oficiais); perodo de trabalho em comum. 30 Segundo Foucault,
se o princpio da pena sem dvida uma deciso da justia, sua gesto, sua qualidade e seus rigores devem pertencer a um mecanismo autnomo que controla os efeitos da punio no prprio interior do aparelho que os produz. Todo um regime de punies e de recompensas que no simplesmente uma maneira de fazer respeitar o regulamento da priso, mas de tornar efetiva a ao da priso sobre os detentos.31

Neste sentido, verifica-se a incansvel busca de criao de elementos no sistema prisional que possam, de fato, tornar mais efetiva a ao da priso sobre os detentos. Por esta razo, a inteno provocar o despertar do esprito dos condenados da noo do bem e do mal, do certo e do errado. Voltando idia da conteno do contgio moral, tais elementos teriam por objetivo levar os condenados a consideraes eminentemente morais, a partir de recompensas como um peclio maior ou um melhor regime alimentar ou, ainda, abreviaes da pena. Esse ltimo sistema foi aperfeioado por Walter Crofton, que introduziu na Irlanda, mais uma fase para o tratamento dos presos. Assim, eram estabelecidos quatro estgios de cumprimento da pena. O primeiro o de recolhimento celular
_____________________
29 30

LUCAS, Charles. De la rforme des prisons. V. II, 1838. p.440. Apud. DURAS, L. Artigo publicado no Le Progressif e citado por La Phalange, 1 de dezembro, 1838. 31 FOUCAULT, op. cit., p. 206.

56

contnuo, o segundo de isolamento noturno, com trabalho e ensino durante o dia, o terceiro de semiliberdade, em que o condenado trabalha fora do presdio e recolhe-se noite, e o quarto o livramento condicional. Ainda hoje, o sistema progressivo, com algumas modificaes, adotado nos pases civilizados, inclusive no Brasil. 32 Em 1846, o capito da marinha inglesa, Machonochie, idealizou uma priso na ilha de Norfolk, com base nos seguintes princpios:
apaguemos a escravido entre os nossos castigos; apoiemo-nos mais na influncia, e menos na fora; erijamos mais estmulos e menos muralhas, e poderemos curar, como hoje sabemos piorar. E o proveito para a humanidade no ser inferior a nenhum dos que obtemos nos tempos modernos. O que se necessita na luta com o crime dar a devida importncia reforma dos criminosos e estudar o modo como o rigor pode atender para aquele fim. Mas isto somente uma parte da obra. O tratamento deve ser preventivo mais que curativo; olhar para o futuro, no 33 para o passado.

Aps a metade do sculo XIX e at bem recentemente, poucas novidades foram introduzidas nos projetos de prises. Processou-se no s uma grande decadncia na categoria das penitencirias como uma estagnao na concepo dessas instituies. As novas construes obedeciam aos padres antigos at mesmo em tempos mais recentes. A adoo das novas idias penais, que visavam a uma rpida reabilitao, no foi seguida pela criao de um ambiente fsico desejvel e eficazmente equipado para o novo programa.

_____________________
32 33

MIRABETE, op. cit., p. 250. MADGE, op. cit.

57

Figura 13 Desenho Esquemtico de cela

Figura 14 Perspectiva de cela

58

Em suma, os partidos arquitetnicos adotados seguem basicamente os partidos radial, panptico, espinhal, pavilhonar, entre outros, alm da composio de mais de um tipo de partido.34

Figura 15 Perspectiva de Penitenciria Espinhal

Figura 16 Planta Esquemtica de Penitenciria Espinhal

_____________________
34

Entende-se por partido arquitetnico a concepo de um projeto, ou seja, a interpretao de um programa previamente estabelecido, representado graficamente por desenhos tcnicos, definindo o partido adotado como a melhor alternativa de soluo. A concepo se inicia com os estudos preliminares e se aperfeioa por meio do amadurecimento natural das idias. Sendo assim, para os estabelecimentos penais, foram geradas algumas poucas opes de partidos arquitetnicos, que so utilizados isoladamente ou em conjunto, quando se pretende fundir mais de uma soluo em um mesmo projeto.

59

Figura 17 Esquema de Penitenciria Pavilhonar

Figura 18 Foto de Penitenciria Radial

60

Figura 19 Planta de Penitenciria Radial

A figura da fortaleza, qualquer que fosse o partido arquitetnico adotado, dava a sensao de garantia de aprisionamento e tranqilizava a sociedade, no sentido de que aquilo que ficava l dentro estava sob controle. No entanto, embora a arquitetura continue, atualmente, seguindo os mesmos princpios, ningum mais acredita na possibilidade desse controle. Sendo assim, existe uma urgncia para que se busque um meio mais eficiente na prpria arquitetura prisional para que a pena seja executada, sem que se limite a enclausurar o indivduo e vigi-lo, mas fazer com que ele se recupere de sua conduta delituosa, podendo retornar sociedade posteriormente.

61

ARQUITETURA PRISIONAL NO BRASIL

No Brasil, as penas aplicveis, segundo o artigo 32 do Cdigo Penal, Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940, so:
a) privativas de liberdade; b) restritivas de direitos; c) multas.

Desta forma, diante da diversidade de penas a serem aplicadas, dentre o denominado Direito da Execuo Penal, que seria o ramo do direito que estuda a execuo das penas em geral, o Direito Penitencirio cuidaria to somente daquelas privativas de liberdade. Portanto, o Direito Penitencirio tem por conceito o conjunto de normas jurdicas relativas ao tratamento do preso e ao modo de execuo da pena privativa de liberdade, abrangendo, por conseguinte, o regulamento penitencirio.35 No Brasil, o Direito Penitencirio considerado uma cincia autnoma desde a Constituio de 1824, quando algumas recomendaes exprimiram interesse sobre a execuo das penas privativas de liberdade e, sobretudo, ao se lanar a interpretao de que
a doutrina evoluiu no sentido da constitucionalidade de um diploma federal regulador da execuo, alijando, assim, argumentos impugnadores da iniciativa da Unio para elaborar o Cdigo de Execues Penais. Se a execuo da pena no se dissocia do Direito Penal, sendo, ao contrrio, o esteio central do seu sistema, no h como sustentar a idia de um Cdigo Penal unitrio e leis ou regulamentos regionais de execuo penal. O Cdigo atender a todos os problemas relacionados com a execuo penal, equacionando as matrias pertinentes aos organismos administrativos, interveno jurisdicional e, sobretudo, ao tratamento penal em suas diversas fases e estgios, demarcando, assim, os limites penais da
_____________________
35

Apud. MIOTTO, Armida Bergamini. Curso de cincia penitenciria. So Paulo: Saraiva, 1975. v.1, p.59.

62

segurana. Retificar, em suma, a execuo penal do hiato de legalidade em que se encontra. 36

Assim, foi revelada no pas a autonomia do Direito Penitencirio no aspecto jurdico, ao mesmo tempo em que se firmava a autonomia legislativa, consagrada na Lei de Execuo Penal (LEP), Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984. Para corroborar tal entendimento, a exposio de motivos da LEP destaca que o tema relativo instituio de lei especfica para regular a execuo penal vincula-se autonomia cientfica da disciplina, que em razo de sua modernidade no possui designao definitiva.37 Nestes termos, com relao s teorias da pena j citadas anteriormente, cabe destacar que, no Brasil, adotada a teoria mista, segundo o art. 1 da LEP, a seguir in verbis:
Art. 1. A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado.

Neste sentido, verifica-se que existe uma dupla ordem de finalidade, em que o dispositivo registra o objetivo formal de realizao penal concreta do ttulo executivo constitudo pelas sentenas ou decises criminais, de modo a punir o indivduo e, ao mesmo tempo, instrumentalizar a integrao social por meio da oferta de condies pelas quais os apenados e os submetidos s medidas de segurana possam participar construtivamente da comunho social, de maneira a prevenir o crime.

_____________________
36

Apud. PIMENTEL, Manoel Pedro. Prises fechadas e prises abertas. Srie Estudos Penitencirios. So Paulo: Cortez & Moraes, 1978, p. 32. 37 Apud. CONTRIM NETO, A.B. As normas para uma programao penitenciria do Ministrio da Justia. Justitia. 93/67.

63

O propsito imanente da reinsero social, na forma estabelecida na LEP, compreende a assistncia e ajuda na obteno dos meios capazes de permitir o retorno do apenado e do internado ao meio social em condies favorveis para sua integrao, no se confundindo com qualquer sistema de tratamento que procure impor um determinado nmero e hierarquia de valores em contraste com os direitos de personalidade do condenado. 38 No entanto, sabe-se que o referido propsito se distancia da realidade medida que no se pode afirmar que no h uma certa imposio de valores contrastantes com os direitos de personalidade do condenado, sob o fundamento de que ele deve ser corrigido. No h parmetros para o comportamento ideal almejado. Assim, a pena se estende a toda a sociedade como ameaa, pois no h garantias de que a justia no seja usada para cometer mais injustias. A supresso da liberdade , na realidade, o maior crime. Considerando, portanto, a autoridade dada ao Estado, sempre existe a possibilidade de se prender um inocente por motivos escusos com o nico intuito de se retaliar o indivduo. A priso uma penalidade velada, ao contrrio dos suplcios em praa pblica, que davam maior transparncia aos atos pblicos de punio. As espcies de apenamento privativo de liberdade, no Brasil, so a recluso, que pode ser cumprida em regime fechado, semi-aberto ou aberto, e a deteno, que pode ser cumprida em regime semi-aberto ou aberto. Segundo o 1 do artigo 33 do Cdigo Penal, tais regimes so caracterizados da seguinte maneira:
a) regime fechado: enclausuramento em estabelecimento penal (segurana mxima ou mdia); b) regime semi-aberto: colnias agrcolas, industriais ou estabelecimentos similares;
_____________________
38

Apud. DOTTI, Ren Ariel. O novo sistema de penas. Reforma penal. So Paulo: Saraiva, 1985. p.99, nota 70.

64

c) regime aberto: cumprido em casas de albergado ou estabelecimento adequado.

No regime fechado, o condenado fica sujeito a trabalho no perodo diurno e a isolamento durante o repouso noturno em cela individual com dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio (artigo 88, da LEP). So requisitos bsicos da unidade celular:
(a) salubridade do ambiente pela concorrncia dos fatores de aerao, insolao e condicionamento trmico adequado existncia humana; (b) rea mnima de seis metros quadrados (artigo 88, pargrafo nico, da LEP).

J existe uma certa incoerncia nos requisitos considerados bsicos pela LEP para a unidade celular, uma vez que complicado alcanar bons nveis de salubridade em um espao de seis metros quadrados. Considerando, ainda, que a grande maioria dos estabelecimentos penais existentes no pas est sujeita superlotao, em que uma cela com capacidade para duas pessoas chega a ser ocupada por vinte, as condies de salubridade so claramente impossveis. Nestes termos, possvel afirmar que os regimes mais rigorosos de aplicao da pena acabam sendo mais benficos que os mais brandos. O regime disciplinar diferenciado (RDD), instituda pela Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, uma modalidade de sano em que presos provisrios ou condenados, nacionais ou estrangeiros, que apresentem risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da sociedade, so submetidos ao recolhimento em cela individual, com visitas semanais de duas pessoas, sem contar crianas, e direito sada por duas horas dirias para banho de sol. Se analisado genericamente, verifica-se um maior conforto do preso quando submetido a um regime disciplinar diferenciado, sobretudo quando se percebe que, na realidade, os estabelecimentos

65

penais no Brasil encontram-se em situao de superlotao e sem condies de oferecer trabalho ou qualquer outra atividade ao preso. No regime semi-aberto, o condenado pode ser alojado em compartimento coletivo, observados os requisitos de salubridade de ambiente exigidos na penitenciria (artigos 91 e 92 da LEP). So requisitos bsicos das dependncias coletivas:
(a) a seleo adequada de presos; (b) o limite de capacidade mxima que atenda aos objetivos da individualizao da pena (artigo 92, pargrafo nico, da LEP).

Outra condio imposta pela legislao que encontra srias dificuldades de ser aplicada a seleo adequada de presos, uma vez que os centros de observao e triagem praticamente no existem. A referida seleo seria baseada em avaliaes psicolgicas e culturais do indivduo, buscando verificar o seu comportamento, sua ndole, bem como suas condies de adaptabilidade e disciplina, para permitir a adequada separao de presos conforme a sua periculosidade ou outros critrios. No entanto, o que ocorre na realidade a mistura de sujeitos de todas as naturezas em um mesmo espao de confinamento, onde os resultados no poderiam ser outros seno a mais completa falncia do sistema prisional. No regime aberto, fundado na autodisciplina e senso de responsabilidade do condenado, o cumprimento da pena feito fora do estabelecimento prisional, sem vigilncia, em que permitido o trabalho, o estudo ou o exerccio de outra atividade autorizada, permanecendo recolhido durante o repouso noturno e nos dias de folga na casa do albergado, que dever conter, alm dos aposentos para os presos, lugar adequado para cursos e palestras e instalaes para os servios de fiscalizao e orientao dos condenados (artigo 95 da LEP).

66

A LEP foi instituda em 11 de julho de 1984 com o intuito de regulamentar a execuo das sentenas condenatrias na esfera penal no Brasil. O normativo define uma srie de determinaes legais arquitetura que devem ser aplicadas no planejamento espacial de estabelecimentos penais. Considerando a existncia de destinaes e regimes diversos, existem certos pontos a serem observados. O art. 82, da LEP, esclarece que estabelecimentos penais destinam-se ao condenado, ao submetido medida de segurana, ao preso provisrio e ao egresso. Tais estabelecimentos, conforme consta da exposio de motivos da LEP, so a Penitenciria, a Colnia Penal Agrcola, Industrial ou similar, a Casa do Albergado, o Centro de Observao, o Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico, e a Cadeia Pblica. O 2 do art. 82, da LEP, por exemplo, dispe que o mesmo conjunto arquitetnico poder abrigar estabelecimentos de destinao diversa desde que devidamente isolados. Desta forma, j se pode verificar a imposio legal arquitetura de estabelecimentos penais que abriguem pessoas de ambos os sexos, por exemplo, ou que se destinem execuo de regimes variados, ou seja, o isolamento entre tais espaos. O art. 83, da LEP, por sua vez, determina que, conforme a natureza do estabelecimento penal, dever haver dependncias com reas e servios destinados assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica esportiva, alm da previso de berrios, em estabelecimentos destinados a mulheres, conforme o 2 do mesmo artigo. H definies de lotao compatvel com a estrutura e a finalidade do estabelecimento penal, conforme o art. 85, da LEP, cuja capacidade e limites mximos sero definidos pelo Conselho Nacional de Polticas Criminais e Penitencirias - CNPCP, atendendo a sua natureza e peculiaridades.

67

Assim, a LEP define em seus dispositivos uma srie de determinaes que devem balizar o planejamento espacial e a arquitetura das prises. Tanto os deveres como os direitos dos presos, previstos em lei, constituem determinantes arquitetnicos, afinal necessrio que se crie um ambiente propcio para o atendimento de todos os preceitos legais apontados. A ttulo de exemplificao, o direito de visita do cnjuge ou companheira (art. 41, X, LEP) determina a criao de um local adequado para o recebimento de visitas ntimas. O texto legal disposto na LEP utiliza o termo companheira (no gnero feminino), partindo do pressuposto que a grande maioria das pessoas presas do sexo masculino e so visitadas por suas mulheres. Na prtica, o que realmente acontece, uma vez que o indivduo do sexo masculino que preso continua recebendo visitas, ao passo que a do sexo feminino acaba abandonada por seus familiares. Da mesma forma, o direito de entrevista pessoal e reservada com o advogado (art. 41, IX, LEP) estabelece a necessidade de existncia de um parlatrio no estabelecimento prisional. Vale lembrar que, nos Estados Unidos, por exemplo, o sistema de parlatrio utilizado indistintamente, ficando o preso de um lado e a visita de outro, separados por um material transparente, sendo a comunicao toda feita por meio de interfone. Neste sentido, importante levar em considerao que o condenado deve submeter-se s normas de execuo da pena (artigo 38 da LEP), alm das obrigaes legais inerentes ao seu estado. Constituem deveres especficos do condenado (artigo 39 da LEP):
I- comportamento disciplinado e cumprimento fiel da sentena; II- obedincia ao servidor e respeito a qualquer pessoa com quem dever relacionar-se;

68

III- urbanidade e respeito no trato com os demais condenados; IV- conduta oposta aos movimentos individuais ou coletivos de fuga ou de subverso ordem ou disciplina; V- execuo do trabalho, das tarefas e das ordens recebidas; VI- submisso sano disciplinar imposta; VII- indenizao vtima ou a seus sucessores; VIII- indenizao ao Estado quando possvel, das despesas realizadas com sua manuteno, mediante desconto proporcional da remunerao do trabalho; IX- higiene pessoal e asseio da cela ou alojamento; X- conservao dos objetos de uso pessoal.

O dever de indenizao ao Estado das despesas realizadas com sua manuteno, mediante desconto proporcional da remunerao de seu trabalho, acaba se traduzindo em um acrscimo de contas para a sua famlia, sobretudo considerando o fato de que fica uma pessoa a menos para compor a renda familiar. Por outro lado, aos presos tambm garantida uma srie de direitos (artigo 41 da LEP), enumerados a seguir:
I- alimentao suficiente e vestirio; II- atribuio de trabalho e sua remunerao; III- previdncia social; IV- constituio de peclio; V- proporcionalidade na distribuio do tempo para o trabalho, o descanso e a recreao; VI- exerccio das atividades profissionais, intelectuais, artsticas e desportivas anteriores, desde que compatveis com a execuo da pena; VII- assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa; VIII- proteo contra qualquer forma de sensacionalismo;

69

IX- entrevista pessoal e reservada com o advogado; X- visita do cnjuge, da companheira, de parentes e amigos em dias determinados; XI- chamamento nominal; XII- igualdade de tratamento, salvo quanto exigncia da individualizao da pena; XIII- audincia especial com o diretor do estabelecimento; XIV- representao e petio a qualquer autoridade, em defesa de direito; XV- contato com o mundo exterior por meio de correspondncia, de leitura e de outros meios que no comprometam a moral e os bons costumes; XVI- atestado de pena a cumprir, emitido anualmente, sob pena da responsabilidade da autoridade judiciria competente.

O rol de direitos do preso elenca uma srie de garantias que no so asseguradas sociedade livre. A priso acaba sendo sinnimo de casa, comida e roupa lavada, havendo assistncia mdica, odontolgica e jurdica gratuita. So direitos que no so aplicados ao cidado honesto e trabalhador. A ociosidade um dos maiores causadores da depredao do espao dentro dos estabelecimentos penais no Brasil. No entanto, proporcionar

oportunidades de trabalho dentro do ambiente prisional torna-se algo extremamente questionvel, uma vez que os incisos II, III, IV e V, principalmente, do artigo supramencionado, d ao preso o direito de remunerao, previdncia social, peclio, proporcionalidade na distribuio do tempo para trabalho, descanso e recreao. A sociedade livre encontra srios problemas com o desemprego ou o emprego informal, que no garantem previdncia social, e, existindo a possibilidade, deve se desdobrar em duas ou mais atividades simultneas para garantir uma renda medocre para a prpria subsistncia, inexistindo, de um modo geral, momentos de recreao.

70

Neste contexto, tem sido um dilema a deciso entre criar espaos para o desenvolvimento de atividades recreativas, educacionais ou laborais por se tratar de um questionamento srio da prpria sociedade. Por que o preso teria mais direitos do que o cidado comum livre? constatada, neste caso, uma inverso de valores. Diante de tais consideraes, percebe-se que tanto os deveres como os direitos dos presos, previstos em lei, constituem determinantes arquitetnicos, afinal necessrio que se crie um ambiente propcio para o atendimento de todos os preceitos legais apontados. A LEP determina, de modo geral, direitos e deveres dos presos, ditando regramentos para uma execuo da pena de forma digna. Tenta tambm traar alguns princpios norteadores da arquitetura a ser aplicada nos estabelecimentos penais, visando manuteno de ambientes salubres e arejados, conforme o mnimo exigido pelos Direitos Humanos. No entanto, apesar de todos esses cuidados, necessrio se valer do auxlio de rgos da execuo penal, cuja descrio de funes e atribuies so delimitadas pelo prprio diploma legal, sendo estes o Conselho Nacional de Polticas Criminais e Penitencirias CNPCP e o Departamento Penitencirio Nacional - DEPEN. Existe, tambm no Brasil, como mencionado quando da explicao dos sistemas penitencirios, a progresso de regime de cumprimento da pena, que pressupe o abrandamento do regime aplicado na sentena pelo juiz, aps lapsos temporais, alm do bom comportamento do preso, segundo o artigo 112, da LEP, transcrito in verbis a seguir:
Art. 112 A pena privativa de liberdade ser executada em forma progressiva com a transferncia para regime menos rigoroso, a ser determinada pelo juiz, quando o preso tiver cumprido ao menos um sexto da pena no regime anterior e ostentar bom comportamento carcerrio, comprovado pelo diretor do estabelecimento, respeitadas as normas que vedam a progresso.

71

Cabe aqui ressaltar que existe tambm, em oposio ao benefcio citado, a regresso do regime de cumprimento de pena, que pressupe a passagem de um regime mais brando para outro mais severo. As situaes que autorizam a regresso so a prtica de fato definido como crime doloso, a prtica de falta grave, a condenao, por crime anterior, cuja pena, somada ao restante da pena em execuo, torne incabvel o regime ou, ainda, frustrar os fins da execuo, no caso de estar em regime semi-aberto, segundo o artigo 118, da LEP. Alm disso, o art. 126 da LEP trata da remio39 da pena, que um benefcio concedido de maneira que o condenado que cumpre a pena em regime fechado ou semi-aberto poder remir, pelo trabalho, parte do tempo de execuo da pena. A remio da pena um direito dado ao preso para incentiv-lo a realizar atividades voltadas ao ideal de ressocializao. A inteno possibilitar a introjeo de valores sociais ao condenado. Diante desse dispositivo, no entanto, relevante inserir a considerao feita por Everardo Alves Ribeiro, no sentido de se verificar as conseqncias da sua no observncia:
Oportuno consignar que aproximadamente noventa por cento desse universo carcerrio no tm garantido o acesso ao trabalho interno, embora assegurado em lei, permanecendo diuturnamente ociosos, com isso, postergados em seu direito remio, na proporo de um dia perdoado a cada trs dias de labor. (...)

_____________________
39

Importante ressaltar que existem os institutos da remisso e da remio da pena. A primeira derivada do verbo remitir, sendo entendida como forma de excluso de processo judicial pertinente, por meio do perdo puro e simples, sem a aplicao de qualquer medida ou, a critrio do representante do Ministrio Pblico ou da autoridade judiciria, como uma mitigao das conseqncias do ato infracional. aplicada na Justia de menores, isto , crianas e adolescentes infratores. J a segunda deriva do verbo remir, ocorrendo por meio do trabalho ou da educao, resgatando parte do tempo da execuo da pena e aplicada a presos maiores condenados em regime fechado ou semi-aberto.

72

Nessas condies, delineando-se inegvel a constatao de que o Estado tem falhado na sua misso de reeducar e reintegrar o recluso ao seio social e familiar, emerge uma triste concluso: o sujeito da execuo (o preso) ao voltar para o convvio social dificilmente encontrar outro caminho seno o da continuao no mundo do crime, agora oferecendo maior perigo s suas vtimas, pois devidamente escolado no presdio, com a troca de experincias criminosas, possibilitada mediante ao convvio com outros criminosos. 40

Observando o texto supracitado, possvel questionar sobre eventual erro na lei, ao verificar que assegurado o trabalho interno ao preso (como um direito), mas que aproximadamente noventa por cento do universo carcerrio permanece ociosa. Talvez fosse o caso de aplicao do trabalho forado como uma alternativa possvel, seguindo a idia de que quem no trabalha no tem direito alimentao. No contexto da sociedade livre, o trabalho pressuposto de sobrevivncia, na medida em que necessrio o esforo do indivduo para garantir a sua remunerao e conseqente subsistncia. Neste sentido, para a manuteno da cadeia produtiva, talvez a melhor sada seria forar a atividade produtiva do preso como requisito para o recebimento de benefcios. Uma outra sada cabvel seria a privatizao das prises, a exemplo do que j acontece em estabelecimentos penais fora do pas.
O trabalho penal deve ser concebido como sendo por si mesmo uma maquinaria que transforma o prisioneiro violento, agitado, irrefletido em uma pea que desempenha seu papel com perfeita regularidade. A priso no uma oficina; ela tem que ser em si mesma uma mquina de que os detentos-operrios so ao mesmo tempo as engrenagens e os produtos. (...) O trabalho pelo qual o condenado atende a suas prprias necessidades requalifica o ladro em operrio dcil. (...) O salrio do trabalho penal no retribui uma produo; funciona como motor e marca transformaes individuais: uma fico jurdica, pois no representa a livre cesso de uma fora de trabalho, mas um artifcio que se supe eficaz nas tcnicas de correo.41

_____________________
40

RIBEIRO, Everardo Alves. Crime s se paga atrs das grades? in Direito & Justia. Correio Braziliense, 27 de setembro de 1999. 41 FOUCAULT, op. cit., p. 203-204.

73

Ressalte-se, por oportuno, que a reeducao, em sentido amplo, dever no somente do Estado, como tambm da sociedade, da famlia e, individualmente, de cada cidado. Nesse contexto, pior ainda a irrefutvel constatao de que, falhando nessa misso, concorrem todos para o retorno do criminoso liberdade antes de periculosidade sujeita a controle na condio de egresso, discriminado e temido, sem oportunidade de emprego ou sequer de simples acolhida pela sua comunidade de origem, sem a menor chance de vida condigna. E assim, por fora dessas circunstncias adversas, move-se pelo obcecado e inafastvel sentimento de frustrao e de vingana face sociedade, sendo esta considerada como o conjunto de indivduos que o esqueceram e que se colocaram indiferentes sua condio de ser humano.
(...) a sociedade elimina, enviando para a priso pessoas que esta quebra, esmaga fisicamente; uma vez quebrada essas pessoas, a priso as elimina libertando-as, reenviando-as sociedade; nesta, sua vida na priso, o tratamento que sofreram, o estado no qual saram, tudo concorre para que, de maneira infalvel, a sociedade as elimine de novo, reenviando-as para a priso.42

Sabe-se, no entanto, que no por acaso que o egresso estigmatizado, sendo discriminado e geralmente temido. Como reflexo da represso da ditadura aplicada nos estabelecimentos penais, a institucionalizao de atos repressivos e a violncia so justificadas como nica maneira de combater os que questionam a fora e o poder do Estado e as aes das supostas foras legais que regem o ordenamento jurdico. Com base em tal discurso, acredita-se que aqueles que foram submetidos ao poder repressivo no so passveis de recuperao. Sendo assim, o preso torna-se inimigo da sociedade e vice-versa.

_____________________
42

FOUCAULT, Michel. Sobre a Priso de Attica in Estratgia, poder-saber. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003. p. 134.

74

Nestes termos, os sistemas progressivo e regressivo de regime de cumprimento da pena so vistos como fatores favorveis fiel aplicao dos dispositivos legais referentes execuo penal, bem como o benefcio da remio da pena para incentivar o trabalho e conseqentemente a ressocializao do preso. Assim, considera-se uma suposta viabilidade de alcance aos objetivos propostos. preciso relembrar que os estabelecimentos penais so variados, de acordo com o seu destinatrio, cada qual com suas caractersticas prprias. De acordo com a conceituao feita pelo Ministrio da Justia (ver Anexo II), a partir dos dispositivos legais explicitados na LEP, existe uma classificao feita da seguinte maneira:
a) estabelecimentos penais: todos aqueles utilizados pela Justia com a finalidade de alojar pessoas presas, quer provisrios quer condenados, ou ainda aqueles que estejam submetidos medida de segurana; b) estabelecimentos para idosos: estabelecimentos penais prprios, ou sees ou mdulos autnomos, incorporados ou anexos a estabelecimentos para adultos, destinados a abrigar pessoas presas que tenham no mnimo 60 anos de idade ao ingressarem ou os que completem essa idade durante o tempo de privao de liberdade; c) cadeias pblicas: estabelecimentos penais destinados ao recolhimento de pessoas presas em carter provisrio, sempre de segurana mxima; d) penitencirias43: estabelecimentos penais destinados ao recolhimento de pessoas presas com condenao pena privativa de liberdade em regime fechado; d.1) penitencirias de segurana mxima especial: estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas com condenao em regime fechado, dotados exclusivamente de celas individuais;

_____________________
43

Percebe-se que a categoria de penitencirias subdivide-se em de segurana mxima, mdia ou segurana mxima especial. A diferena entre elas que a penitenciria de segurana mxima especial dotada exclusivamente de celas individuais, sendo utilizadas para o regime disciplinar diferenciado, criado pela Lei n 10.792, de 1. de dezembro de 2003. Cabe ressaltar que, originalmente, pela Lei de Execuo Penal, Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984, o regime fechado deveria ser aplicado em cela individual em qualquer hiptese, conforme art. 88, que dispe que o condenado ser alojado em cela individual que conter dormitrio, aparelho sanitrio e lavatrio. No entanto, pela inviabilidade de criao de celas exclusivamente individuais, acabou sendo permitida e amplamente difundida a cela coletiva.

75

d.2) penitencirias de segurana mdia ou mxima: estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas com condenao em regime fechado, dotadas de celas individuais e coletivas; e) colnias penais agrcolas, industriais ou similares: estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas que cumprem pena em regime semi-aberto; f) casas do albergado: estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas que cumprem pena privativa de liberdade em regime aberto, ou pena de limitao de fins de semana; g) centros de observao criminolgica: estabelecimentos penais de regime fechado e de segurana mxima onde devem ser realizados os exames gerais e criminolgico, cujos resultados sero encaminhados s Comisses Tcnicas de Classificao, as quais indicaro o tipo de estabelecimento e o tratamento adequado para cada pessoa presa; h) hospitais de custdia e tratamento psiquitrico: estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas submetidas a medida de segurana.

Cada um dos estabelecimentos deve ser dotado de dependncias que atendam as atividades a serem desenvolvidas, como reas de servios destinados a dar assistncia, educao, trabalho, recreao e prtica esportiva. Em casos para presdios femininos, por exemplo, deve-se, ainda, observar a necessidade de disponibilizao de espao para berrio e creche. Existe tambm previso para locais e instalaes para estgio de estudantes universitrios na rea penitenciria, em especial para aqueles que cursam Direito, Medicina, Psiquiatria, Pedagogia, Cincias Sociais e Assistncia Social. Tal atitude se justifica pelo fato de que esse primeiro contato possibilita um conhecimento mais apurado das peculiaridades do sistema, de modo que saiam os futuros dirigentes penitencirios. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP - tem sede na Capital da Repblica e subordinado ao Ministrio da Justia, conforme disposto no art. 62, da LEP. Trata-se de um rgo da execuo penal, normativo e de fiscalizao, que deve ser composto por treze membros, designados por ato do

76

Ministrio da Justia, dentre professores e profissionais da rea do Direito Penal, Processual Penal, Penitencirio e cincias correlatas, representantes da

comunidade e dos Ministrios da rea social, segundo o art. 63 do mesmo diploma legal. Seriam, portanto, pessoas de notvel saber e experincia, cuja incumbncia seria de elaborar as diretrizes de uma poltica criminal e penitenciria a ser observada em todo o pas, ressalvando as peculiaridades regionais. , tambm, atribuio do CNPCP contribuir de modo direto e efetivo para a implementao das determinaes e recomendaes que fizer, de maneira a realizar os fins da reforma penal e penitenciria. A tarefa fundamental do Conselho seria, ento, a elaborao de um plano amplo e bem coordenado de controle do fenmeno da criminalidade por parte do Governo. Embora a lei deixe explcita a previso de representantes de diversas reas, admitindo membros de cincias correlatas, o CNPCP composto basicamente por aplicadores do direito. Neste sentido, matrias mais especficas acabam sendo negligenciadas. Considerando, portanto, a atribuio disposta no inciso VI do Anexo da Portaria n 277, de 10 de maro de 2006, do Ministrio da Justia, que a de estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de estabelecimentos penais, inclusive casas de albergados, fica evidente a falta de competncia para a referida deliberao. Como resultado, a Resoluo n 03 44, de 23 de setembro de 2005, e seus respectivos anexos (ver Anexo II), que definem as diretrizes bsicas para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais, deixa muito a desejar. No h esclarecimentos em uma srie de pontos especficos, como o caso de estabelecimentos penais destinados a mulheres, e h ainda ambigidade nas
_____________________
44

Publicada no DOU n 189, de 30/09/2005 Seo 1, p.93.

77

informaes dadas, como o caso do programa de necessidades da cadeia pblica, por exemplo. A referida resoluo, para ser elaborada, contou com a participao de tcnicos que trariam suas contribuies no que tange a questes de arquitetura prisional. A Portaria n 18
45

, de 21 de fevereiro de 2005, do Departamento

Penitencirio Nacional - DEPEN, designou engenheiros de estados como Mato Grosso, Rio Grande do Sul, Paran, Distrito Federal e So Paulo. A ausncia de arquitetos na discusso da reformulao da Resoluo n 16 46, de 12 de dezembro de 1994, do CNPCP, que definiam as diretrizes bsicas anteriormente, teve como conseqncias a mera adequao de definies para o atendimento de necessidades especficas dos estados interessados. Assim, projetos arquitetnicos a serem aprovados segundo as diretrizes que estavam sendo elaboradas, seriam passveis de aprovao. Adicionalmente, ficaram pendentes definies concernentes rea da sade no sistema prisional, por exemplo. Existe um setor especfico responsvel pela sade no sistema prisional, vinculado ao Ministrio da Sade. No entanto, em que pese existam algumas Portarias Interministeriais entre aquele rgo e o Ministrio da Justia, raramente se verifica uma comunicao eficiente entre ambos. O resultado uma srie de contestaes sobre os trabalhos realizados entre um e outro. O DEPEN, por sua vez, rgo executivo da Poltica Penitenciria Nacional e de apoio administrativo e financeiro do CNPCP, conforme disposto no art. 71, da LEP, com fundamento no art. 24, inciso I, da Constituio Federal. um rgo superior de controle, cuja funo instrumentar a aplicao da LEP e das
_____________________
45 46

Publicada no DOU, de 22/02/2005. Publicada no DOU, de 20/12/1994.

78

diretrizes da poltica criminal adotadas pelo CNPCP. Tem por finalidade viabilizar condies para que se possa implantar um ordenamento administrativo e tcnico harmnico e homogneo capaz de bem desenvolver essa poltica penitenciria47. Os Estados devem colaborar na poltica penal executiva com a repartio de funes e organizao de servios, sendo que no tm poder de intromisso nas atribuies do DEPEN, uma vez que cabe ao Conselho Nacional a planificao da execuo da pena. Ambos, juntamente com o juzo da execuo, o Ministrio Pblico, o Conselho Penitencirio, os Departamentos Penitencirios locais, a direo e o pessoal dos estabelecimentos penais, compem os rgos de execuo penal, previstos pela LEP. As incumbncias do CNPCP esto descritas no art. 64, da LEP, dentre os quais, no mbito das definies de regras para a arquitetura prisional, destaca-se o inciso VI, que trata da atribuio para estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de estabelecimentos penais e casas de albergado. Tal atribuio de estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de estabelecimentos penais e casas de albergado deriva do fato de que j no mais se justifica que prises se limitem a ser locais para servirem finalidade de execuo da pena privativa de liberdade. Segundo Mirabete,
os estilos arquitetnicos tradicionais j esto superados diante das novas concepes e os presdios devem obedecer s condies de espao e salubridade exigidas pela prpria lei, bem como conter as instalaes prprias para custodiar o condenado e preservar-lhe os direitos referentes a uma vida com dignidade, inclusive quanto ao trabalho interno. Ademais devem ser traados os parmetros para a diversidade dos estabelecimentos penais, de acordo com os diversos regimes a que so submetidos os condenados.48

_____________________
47 48

MIRABETE, op. cit., p. 237. Idem, p. 175.

79

Como resultado de tais atribuies, relativas arquitetura prisional, possvel destacar as Diretrizes bsicas para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais, editadas pela Resoluo n 03/2005 e seus respectivos anexos. Como a atribuio primordial do Conselho, segundo o referido artigo, propor diretrizes de poltica criminal quanto preveno do delito, Administrao da Justia Criminal e execuo das penas e das medidas de segurana (inciso I), os esforos maiores se dirigem elaborao de planos para a execuo de uma poltica de preveno criminal centrada no estudo do problema social, que apontado como principal fator no incremento da criminalidade. Neste sentido, as diretrizes relacionadas s regras e determinaes arquitetnicas geralmente se fundam em estudos sociolgicos e reflexos supostamente produzidos pelo espao sobre o comportamento da pessoa usuria do local. Promover a avaliao peridica do sistema criminal para sua adequao s necessidades do pas (art. 64, inciso III) depende de estudos sobre a evoluo dos costumes, as necessidades decorrentes dos novos processos tcnicocientficos, a crescente complexidade das relaes sociais49, alm dos efeitos do sistema criminal vigente na proposta de preveno criminal e readaptao social do condenado, de modo a verificar a convenincia ou no de se modificar as legislaes penal, processual e penitenciria. Nesse mesmo sentido, tais avaliaes tambm contribuem para possveis alteraes que se faam necessrias para que as diretrizes para o planejamento, a construo e as reformas de estabelecimentos penais. O acompanhamento peridico de dados acerca da eficcia dos
_____________________
49

As relaes sociais so dinmicas, sofrendo alteraes constantes com o passar do tempo, em decorrncia de mudanas de paradigmas, descobertas cientficas, alm do desenvolvimento tecnolgico e uma srie de outros fatores. Sendo assim, a sociologia jurdica tenta fazer com que as leis acompanhem a referida dinamicidade, sendo que invariavelmente no obtm sucesso, considerando suas intenes.

80

estabelecimentos penais na ressocializao do apenado contribui para que sejam desenvolvidas diretrizes adequadas de regras sobre a arquitetura de tais espaos. Sendo assim, tambm cabe ao Conselho estimular e promover pesquisas criminolgicas, dando nfase aos problemas surgidos no processo destinado reinsero social do condenado pena privativa de liberdade, conforme dita o art. 64, inciso IV. As atribuies do DEPEN, por sua vez, esto elencadas no art. 72, da LEP, conforme transcrito a seguir in verbis:
Art. 72. So atribuies do Departamento Penitencirio Nacional: I acompanhar a fiel aplicao das normas de execuo penal em todo o territrio nacional; II inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos e servios penais; III assistir tecnicamente as unidades federativas na implementao dos princpios e regras estabelecidas nesta lei; IV colaborar com as unidades federativas, mediante convnios, na implementao dos princpios e regras estabelecidas nesta lei. V colaborar com as unidades federativas para a realizao de cursos de formao de pessoal penitencirio e de ensino profissionalizante do condenado e do internado; VI estabelecer, mediante convnios com as unidades federativas, o cadastro nacional de vagas existentes em estabelecimentos locais destinadas ao cumprimento de penas privativas de liberdade aplicadas pela justia de outra unidade federativa, em especial para presos sujeitos a regime disciplinar; Pargrafo nico. Incumbem tambm ao Departamento a coordenao e superviso dos estabelecimentos penais e de internamento federais.

O acompanhamento da fiel aplicao das normas de execuo penal em todo o territrio nacional (inciso I) no se refere interveno direta nas atividades administrativas dos estabelecimentos penais locais, mas observao,

encaminhamento e colaborao com as administraes de todos os setores ligados

81

execuo das penas e medidas de segurana para que apliquem a LEP, bem como as diretrizes ficadas pelo CNPCP. Em relao s diretrizes arquitetnicas, cabe ao DEPEN verificar se os projetos de construo, ampliao ou reforma dos estabelecimentos penais esto de acordo com a Resoluo n 03, de 2005, do CNPCP, j mencionado anteriormente. A funo de inspecionar e fiscalizar periodicamente os estabelecimentos penais, determinada pelo art. 72, inciso II, de vital importncia no mbito da arquitetura prisional, sobretudo devido ao fato de que o planejamento da construo ou de quaisquer modificaes em estabelecimentos penais, representado por projetos arquitetnicos, deve ser analisado e aprovado pelo DEPEN, que assiste tecnicamente as unidades federativas com a elaborao de planos especficos para tal (inciso III), colaborando, tambm, na implantao deles por meio de verbas e servios de apoio, advindos de convnios a serem firmados entre esse rgo federal e os departamentos ou entidades estaduais encarregados da execuo penal (inciso IV). A colaborao na realizao de ensino profissionalizante do condenado e do internado (inciso V) pode ocorrer tambm por meio de convnio com a instalao ou manuteno de escolas, o que tambm influencia diretamente no planejamento arquitetnico dos estabelecimentos a serem criados, ampliados ou reformados. O art. 86, caput, da LEP autoriza o cumprimento de penas privativas de liberdade em outra unidade da Federao. Sendo assim, o inciso VI confere ao DEPEN a competncia para elaborar o cadastro nacional de vagas em estabelecimentos locais que possam ser destinadas ao cumprimento de penas desta maneira. Tal controle sobre o nmero de vagas existentes interfere na verificao da necessidade de criao de outras novas, o que significa planejar um remanejamento de espao, isto , modificaes arquitetnicas.

82

Os estabelecimentos penais federais so de competncia exclusiva do DEPEN, sendo que as atividades administrativas desenvolvidas neles devem ser coordenadas e supervisionadas por este rgo executivo (art. 72, pargrafo nico). Por ser de competncia exclusiva, somente o prprio rgo pode desenvolver projetos arquitetnicos especficos ou modelos. As diretrizes bsicas para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais no Brasil so definidas, atualmente, pela Resoluo n 03/2005, editada pelo CNPCP, como orientaes gerais para o planejamento espacial de estabelecimentos penais em parceria com o Governo Federal. Foram derivadas de balanos realizados pelo DEPEN, que geraram estatsticas que demonstram a dimenso da intensidade com que se desenvolve a parceria entre o Governo Federal e as Unidades da Federao na rea da execuo penal, e refletiram a necessidade de que os contornos dessa relao estejam sempre bem definidos, sob os pontos de vista tcnico e poltico. Tal documento, em seu Anexo I, delimita as possibilidades, os requisitos e elementos essenciais, alm dos procedimentos adotados para a concesso de financiamento, por meio de celebraes de convnios. Tem por ttulo Orientaes Gerais para a Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais em Parceria com o Governo Federal. O Anexo II, por sua vez, apresenta normas para a apresentao de projetos de construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais e para a celebrao de convnios com a Unio. As especificidades detalhadas incluem a competncia para a solicitao de recursos, para onde e de que maneira devem ser encaminhadas as solicitaes, acompanhadas de documentao necessria e complementar, que sero analisadas e, caso aprovadas, havendo disponibilidade de

83

recursos, possibilitar a firmao de convnios. Alm destas informaes, ficam determinadas as obrigaes a que o MJ/DEPEN e/ou entidade credenciada ficam vinculadas. A conceituao e a classificao dos estabelecimentos penais pode ser observada no Anexo III. Dentre eles, so definidos os estabelecimentos penais como todos aqueles utilizados pela Justia com a finalidade de alojar pessoas presas, quer provisrios quer condenados, ou ainda aqueles que estejam submetidos medida de segurana. 50 O Anexo IV estabelece as regras para a elaborao de projetos especficos, uma vez que existem projetos modelos disponveis no prprio DEPEN. As regras determinam a pesquisa, a capacidade dos estabelecimentos penais (tabela 1), bem como parmetros arquitetnicos para a acomodao de pessoas presas (tabela 2), para a localizao acerca de muros e alambrados e afastamentos e recuos necessrios e tambm acerca de acessos e circulaes.
Tabela 1 Capacidade Geral dos Estabelecimentos Penais

Estabelecimento penal

Penitenciria de Segurana Mxima Especial Penitenciria de Segurana Mdia ou Mxima Colnia Penal Agrcola, Industrial ou Similar Casa do Albergado ou similar Centro de Observao Criminolgica Cadeia Pblica Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico

Capacida de Mxima 300* 800* 1.000* 120* 300* 800* 120*

Capacidade Mnima 60* 300* 60* 20* 60* 30* 20*

Casos justificados e aprovados tecnicamente admitem maior ou menor capacidades.

_____________________
50

CNPCP. Diretrizes bsicas para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais. Braslia, CNPCP: 2006.

84

Tabela 2 Dimenses mnimas para as celas

Capacidade (vagas) 01 02 03 04 05 06

Tipo Cela Individual

Cela Coletiva

rea Mnima (m) 6,00 7,00 7,50 8,00 9,00 10,00

Dimetro Mnimo (m) 2,00 2,10 2,20 2,30 2,40 2,50

Cubagem Mnima (m) 15,00 17,50 18,75 20,00 22,50 25,00

As tabelas acima fazem parte da Resoluo n 03/2005 e demonstram as dificuldades de compreenso por parte dos projetistas de estabelecimentos penais. A Tabela 1 ilustra a adequao de capacidades para cada tipo de estabelecimento penal para as necessidades dos Estados, uma vez que os nmeros no ilustram uma realidade estatstica especfica, com base em estudos comprovados. Alm disso, as dimenses mnimas para as celas, constantes da Tabela 2, tambm so provenientes de clculos aparentemente infundados, pois no se consegue compreender uma lgica sistemtica. Consegue-se depreender da tabela que se trata de um rol ilustrativo de dimenses mnimas para celas. No entanto, pela falta de conhecimento especfico da legislao, aqueles que so incumbidos de realizar a anlise de projetos arquitetnicos utilizam o parmetro de capacidade mxima para celas coletivas o nmero de 6 vagas. No entanto, sabe-se que, para o regime semiaberto, possvel fazer grandes alojamentos, com capacidade para 20 pessoas ou at mais, dependendo do caso. Para efeitos de esclarecimentos, segundo o glossrio que consta do Anexo X, a rea mnima aquela delimitada pelas faces internas das paredes que compem o espao da cela, incluindo a rea de higienizao, paredes e divisrias

85

internas, alm do mobilirio construdo. O dimetro mnimo a circunferncia com dimetro mnimo que pode ser inscrita na rea delimitada pelas faces internas que delimitam o espao. A cubagem mnima, por sua vez, o volume delimitado pelas faces internas das paredes, pisos e tetos que compem o espao da cela, incluindo a rea de higienizao, paredes e divisrias internas, alm do mobilirio construdo. O Anexo V trata da elaborao de projetos arquitetnicos, desde o partido s recomendaes gerais a serem seguidas. Os programas de necessidades para os estabelecimentos penais esto definidos no Anexo VI. De um modo geral, devem conter:
a- instalaes de administrao; b- assistncia religiosa e culto (salo para mltiplas atividades, capela ecumnica/ auditrio); c- ensino e biblioteca; d- prtica de esportes e lazer; e- oficinas de trabalho; f- refeitrio; g- cozinha (caso a Unidade da Federao produza a comida no estabelecimento); h- lavanderia; i- enfermaria; j- parlatrio; k- visitas reservadas aos familiares; l- assistncia jurdica; m- assistncia social; n- alojamento para agentes (dependendo da escala de cada Unidade da Federao);

86

o- assistncia mdica/ odontolgica; p- almoxarifado; q- alojamento para a guarda externa; r- solrio; s- visitas ntimas; t- berrio ou creche (para estabelecimentos para mulheres); u- estgio para estudantes universitrios.

O programa do projeto deve ser elaborado de forma a caracterizar os setores em que devem estar zoneados os usos, de modo a promover um fluxo ordenado de pessoas e veculos. Os setores so definidos da seguinte maneira:
a) setor externo, onde o fluxo se componha de pessoas estranhas ao estabelecimento (visitas), guarda externa e pessoal administrativo; b) setor intermedirio, onde possam vir a circular pessoas dos setores externo e interno; c) setor interno, onde o uso exclusivamente de pessoas presas e pessoal em servio.

O Anexo VII das diretrizes bsicas se referem a critrios de medio para a elaborao do oramento, englobando custos de demolies, movimento e escoramento de terra, sondagens e fundaes, estrutura, alvenarias em elevao, instalaes eltricas e hidrossanitrias, impermeabilizao, cobertura, esquadrias, revestimentos, pisos, rodaps, soleiras e peitoris, vidros, servios gerais e pinturas. Deve haver a conceituao de projetos de arquitetura e engenharia para estabelecimentos penais, segundo o Anexo VIII. Trata das especificaes exigidas para adequar o projeto padro do MJ/DEPEN ao terreno especfico da Unidade da Federao a ser implantado, em que so exigidos levantamento plani-altimtrico cadastral do terreno, a sondagem geolgica percusso e ensaios de penetrao

87

esttica, projeto executivo de implantao arquitetnica, de fundaes, de implantao hidrossanitria, preveno contra incndio, drenagem, guas pluviais, relao de materiais e memorial descritivo, alm de projeto especfico completo para muro externo com passarelas e guaritas. J para a elaborao de projetos especficos, so necessrios os projetos executivos de arquitetura, com planta de situao, plantas baixas, cortes, elevaes, detalhes construtivos e memorial descritivo, projetos estruturais executivos em concreto armado, para cobertura, das instalaes em geral e especiais, assim como todos os outros exigidos para adequao ao local, conforme exigidos para o uso de projetos padres. O Anexo IX mostra a documentao modelo para requerimento para celebrao de convnios e o Anexo X, por fim, trata de um glossrio para esclarecimento de termos especficos.

2.1

Caracterizao da arquitetura prisional no Brasil

A Resoluo n 03/2005, editada pelo CNPCP , em linhas gerais, uma espcie de manual para definir diretrizes bsicas para o projeto arquitetnico de estabelecimentos penais, em que, alm de explicitar as razes pelas quais se sugerem determinadas orientaes, esclarece tambm certos termos tcnicos especficos de utilizao do direito penitencirio. De um modo genrico, assim pode ser caracterizada a teoria da arquitetura prisional e das polticas adotadas para o sistema penitencirio no pas. Na prtica, porm, a realidade mostra um cenrio completamente distinto. Resumidamente, o Brasil passou a ter uma arquitetura prisional prpria a partir da dcada de 60, sendo que os projetos arquitetnicos at ento eram copiados de

88

modelos europeus e americanos. A partir deste momento, os referidos modelos foram aprimorados e adequados realidade brasileira. O primeiro dos partidos arquitetnicos adotados nos projetos brasileiros foi o denominado Espinha de Peixe, em que se utiliza um espao central para circulao e a ele se integram mdulos separados entre si. O referido modelo mostrou-se inadequado por permitir que motins iniciados em uma das alas se alastrasse pelas demais. Em seguida, para solucionar os problemas das rebelies e, por conseguinte, evitar que o estabelecimento penal fosse tomado por completo, foi implementado o modelo Pavilhonar, em que se criavam pavilhes distintos e isolados entre si, com o intuito de conter eventuais rebelies.

Figura 20 Penitenciria de Caiu (SP)

89

Figura 21 Penitenciria de Formiga (MG)

Figura 22 Penitenciria Federal de Catanduvas (PR)

90

Figura 23 Penitenciria Federal de Porto Velho (RO)

De um modo geral, todos os projetos prisionais brasileiros adotaram a idia do panptico idealizada por Bentham, seja de forma automatizada e eletrnica, seja pelo seu formato. Seguindo os fundamentos de sua prpria idealizao, a idia proporcionar a reduo de pessoas necessrias para vigiar os estabelecimentos penais, levando em considerao a necessidade de proporcionar a reduo de custos. A figura arquitetural da composio benthamiana tem um princpio conhecido:
na periferia uma construo em anel; uma torre; esta vazada de largas janelas que se abrem sobre a face interna do anel; a construo perifrica dividida em celas, cada um atravessando toda a espessura da construo; elas tm duas janelas, uma para o interior, correspondendo s janelas da torre; outra, que d para o exterior, permite que a luz atravesse a cela lado a lado. Basta ento colocar um vigia na torre central, e em cada cela trancar um louco, um doente, um condenado, um operrio ou um escolar. Tantas jaulas, tantos pequenos teatros, em que cada ator est sozinho, perfeitamente individualizado e constantemente visvel. O dispositivo panptico organiza unidades espaciais que permitem ver sem parar e reconhecer imediatamente. Em suma, o princpio da masmorra invertido; ou antes, de suas trs funes trancar, privar da luz e esconder s se conserva a primeira e suprimem-se as outras duas. A plena luz e o olhar de um vigia captam melhor que a sombra, que finalmente protegia. A visibilidade uma armadilha.51

_____________________
51

FOUCAULT, op. cit., p. 165-166.

91

Quanto a aspectos mais especficos, que ilustram bem a realidade prisional do pas, o Presdio Anbal Bruno, por exemplo, em Recife, tem capacidade para 1.148 vagas. No entanto, a populao carcerria atual de quase 4.000 presos. Realidade que se repete em quase todos os estabelecimentos penais espalhados pelos estados do Brasil. Em Presidente Bernardes, por exemplo, as celas com capacidade para 4 vagas abrigam at 25 pessoas, tornando o ambiente inabitvel.

Figura 24 Penitenciria Presidente Bernardes (SP)

A superlotao faz com que a inteno inicial da pena, baseada na recluso catlica para a reflexo e penitncia, seja prejudicada em funo da extino da privacidade. O preso incapaz de refletir sobre o seu crime e quais os rumos deve tomar aps o cumprimento da pena, se constantemente coagido psicologicamente por colegas de cela ou agentes penitencirios, devendo se preocupar com questes menos relevantes como o rodzio de camas, considerando que, em uma cela com 4 camas, possvel encontrar 20 ou mais pessoas. Em Aracaju, bem como em grande parte dos estabelecimentos penais no Brasil, alm do problema da superpopulao carcerria, existe a falta de

92

manuteno combinada com atos de vandalismo dos prprios presos, que depredam o local em que vivem.

Figura 25 A superlotao na Casa de Deteno em Aracaju (SE)

Figura 26 Cela em condies precrias

Figura 27 Corredores no Pavilho da Casa de Deteno em Aracaju (SE)

93

Em termos de contribuio positiva para a ressocializao do apenado, possvel citar a previso para locais para prestao de assistncia material, sade, jurdica, educacional, social e religiosa. Tal fundamento legal se encontra no art. 10 da LEP, que dispe que ao Estado cabe dar assistncia ao preso, de maneira a prevenir o crime e orientar o retorno convivncia em sociedades.

Figura 28 Sala de atendimento odontolgico e ambulatrio

Figura 29 Sala de aula na Papuda (DF)

No entanto, nem todos os estabelecimentos penais esto dotados de ambientes destinados a proporcionar a devida assistncia a que o preso tem direito.

94

Considerando que ao preso facultado52 o trabalho, que garante o benefcio da remio, e que, na maioria dos casos, no existem pontos de trabalho nas penitencirias do Brasil, uma das opes encontradas na cozinha e na lavanderia dos prprios estabelecimentos.

Figura 30 Cozinhas de Penitencirias (SP)

Figura 31 Cozinhas de Penitencirias (SP)

_____________________
52

Como j mencionado anteriormente, a legislao brasileira to somente faculta o trabalho ao preso, garantindo o direito de remio da pena, na proporo de 1 dia a cada 3 dias trabalhados. Neste sentido, por se tratar de uma mera faculdade, os prprios rgos responsveis pela execuo da pena no se preocupam com o trabalho do preso. No entanto, seria de fundamental importncia proporcionar opes que garantissem a auto-suficincia das prises, como a criao de postos de trabalho com plantao de produtos alimentares, criao de animais para fornecimento de alimentao, cozinha, lavanderia, entre outros. Tais medidas permitiriam a reduo de gastos do Estado com pessoas condenadas. Tal procedimento possibilitaria uma realocao de recursos, de modo a permitir um maior investimento em polticas sociais ao no-preso. Uma soluo plausvel para garantir a auto-suficincia seria a privatizao dos estabelecimentos penais.

95

Trata-se de uma opo vlida, mas que, definitivamente, no absorve todo o contingente de presos de um estabelecimento penal. A falta de pontos de trabalho nas penitencirias geralmente ocorre devido ao fato de que, na maioria dos casos, quando diante do problema da superlotao, a soluo encontrada transformar os espaos inicialmente previstos para tal finalidade em novas celas. Os presos brasileiros so normalmente forados a permanecer em terrveis condies de vida nos presdios, cadeias e delegacias do pas. Devido superlotao, muitos deles dormem no cho de suas celas, s vezes no banheiro, prximo ao buraco do esgoto. Nos estabelecimentos mais lotados, onde no existe espao livre nem no cho, presos dormem amarrados s grades das celas ou pendurados em redes. A maior parte dos estabelecimentos penais conta com uma estrutura fsica deteriorada, alguns de forma bastante grave.

Figura 32 Banheiro de Celas na Casa de Deteno em Aracaj (SE)

Forados, muitas vezes, a conseguir seus prprios colches, roupas de cama, vestimentas e produtos de higiene pessoal, muitos presos dependem do apoio de suas famlias ou de outros fora dos presdios. A luta por espao e a falta de proviso bsica por parte das autoridades leva explorao dos presos por eles mesmos. Assim, um preso sem dinheiro ou apoio familiar vtima dos outros presos.

96

Figura 33 Corredor de Celas e Interior de Cela na Casa de Deteno em Aracaj (SE)

O estado de manuteno e conservao dos estabelecimentos penais no Brasil em geral bastante precrio. Normalmente, nos presdios de segurana mxima, o material utilizado para vedao e fechamento o concreto de alta resistncia, comumente de 30 MPa. Materiais de acabamento devem ser evitados para no serem depredados e, na pior das hipteses, para no se tornarem armas.

Figura 34 Sala de Banho e Atendimento Peditrico em Penitenciria Feminina

A falta de manuteno apresenta-se como um dos maiores problemas dos estabelecimentos penitencirios, uma vez que, alm de no haver iniciativa de oramento pblico, o cio um fator determinante, que contribui para a depredao do ambiente pelo prprio preso.

97

Os corredores que do acesso s celas so normalmente longos e mal iluminados, o que gera uma sensao de diminuio pessoa, em que o ambiente passa a ser, de certa forma, opressor, alm de deprimente, o que no leva regenerao.

Figura 35 Corredores de Penitencirias

As celas so geralmente adaptadas s necessidades de seus usurios, de maneira que se prope a humanizao do ambiente, no intuito de se manter certa personalidade ao local.

98

Figura 36 Interior de Celas em Bangu (RJ)

muito notria a presena de baldes e recipientes com gua, que reservada ao longo do dia, considerando a limitao dos presos nesse sentido. Sendo assim, as celas comumente so muito midas, sobretudo devido ao fato de haver roupas molhadas estendidas, o que gera um desconforto considervel. Geralmente, essa falta de manuteno derivada da prpria arquitetura, que dificulta por uma srie de fatores, mas, principalmente pelo cio destinado aos apenados. Mesmo quando se utiliza materiais e sistemas construtivos dos mais resistentes, a falta de atividades que sejam capazes de ocupar a mente dos que se encontram limitados em sua liberdade faz com que se utilize da criatividade para os fins mais escusos imaginveis.

2.2

Peculiaridades dos regimes de cumprimento da pena

Os regimes da pena,

fechado, semi-aberto e aberto, possuem suas

peculiaridades, tanto no que tange segurana do estabelecimento penal como

99

tambm s atividades ali desenvolvidas e s condies a que se submetem os presos. O regime fechado, pela sua natureza, considerando uma maior gravidade do delito cometido, deve ser aplicado em penitencirias. O regime semi-aberto, por sua vez, reflete um relaxamento da punio aplicada, sendo cumprida em colnias penais agrcolas, industriais ou similares, possibilitando o trabalho do preso no prprio estabelecimento penal. Por fim, o regime aberto fundado na auto-disciplina e aplicado em edificaes mais convencionais, denominadas casas de albergado, onde o preso submetido to somente ao recolhimento noturno, sendo permitida a sada durante o perodo diurno para trabalho ou educao. No entanto, sabe-se que os regimes da pena so apenas uma fantasia, diante da realidade cruel do sistema prisional do pas. Pelo art. 88 da LEP, as penitencirias, que abrigam os presos condenados recluso em regime fechado, deveriam ser dotadas exclusivamente de celas individuais. No entanto, devido impossibilidade prtica de aplicao de tal preceito legal, foi permitida a acomodao de presos deste regime em celas coletivas. Ao se tomar tal atitude, foi desconfigurado o regime semi-aberto53, que atualmente se confunde com o regime aberto. Este, por sua vez, aplicado como regime domiciliar de cumprimento da pena, sendo que, na prtica, acaba sendo apenas uma restrio de direitos. O interessante perceber a inverso de valores que acontece no sistema prisional brasileiro, considerando especificidades criadas pela legislao. Em 2003, o Governo Federal estudava uma medida provisria que tinha o objetivo de criar um regime diferenciado aplicado aos condenados por delitos ligados ao crime
_____________________
53

Existe uma tendncia ao erro no termo semi-aberto, quando se d permite a idealizao de uma maior liberdade no cumprimento da pena neste regime, sobretudo devido aplicao dos regimes na prtica. Considerando que a diferena terica entre os regimes fechado e semi-aberto se resumiria to somente s acomodaes em que os presos permaneceriam, a terminologia mais adequada talvez fosse semi-fechado.

100

organizado. A partir de tal idia originaria, que pretendia dar amparo legal ao Regime Disciplinar Diferenciado - RDD, norma administrativa j aplicada em prises de segurana mxima do Rio de Janeiro e de So Paulo. Com o desenvolvimento da proposta, foi sugerida a aplicao do RDD a presos integrantes de faces criminosas, presos de alta periculosidade, que pudessem subverter a ordem do sistema penitencirio, e queles que colocasse em risco a segurana externa. O regime foi ento regulamentado pela Lei n 10.792/03. Considerando que o regime supracitado seria ento aplicado como uma forma de piorar a sano j aplicada ao preso, sendo uma espcie de regresso em relao ao regime fechado, pode-se afirmar que, na prtica, trata-se de uma premiao, comparando com o contexto usual do sistema prisional. A superlotao, que realidade em quase todas as edificaes penais existentes no pas, faz o ambiente ficar deplorvel, mido, insalubre. Ser retirado de um local como a cela coletiva para ser levado a uma individual acaba sendo um verdadeiro presente.

Figura 37 Interior de cela RDD em Presidente Bernardes (SP)

101

O Sistema Penitencirio Federal foi concebido em 2006 para ser um instrumento capaz de contribuir no contexto nacional de segurana pblica, de modo a isolar os presos considerados mais perigosos do pas. Conforme discurso do Ministrio da Justia, tal institucionalizao veio ao encontro sociopoltico da inteno de combater a violncia e o crime organizado por meio de uma execuo penal diferenciada. Os projetos das Penitencirias Federais atualmente implantadas so de segurana mxima especial, isto , dotadas exclusivamente de celas individuais.

Figura 38 Cela individual na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO)

Figura 39 Instalaes Sanitrias da cela na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO)

Percebe-se que o fato de ser um preso de alta periculosidade ou lder de faco criminosa, segundo os preceitos legais que definiram os requisitos para a remoo para uma Penitenciria Federal, d ao sujeito o direito de permanecer em

102

uma cela individual, em detrimento dos outros encarcerados mais dceis, que so obrigados a se espremerem em cubculos de estabelecimentos penais comuns. Segundo as diretrizes editadas pela Resoluo n 03/2005 do CNPCP, obrigatria a previso de um mnimo de celas individuais (em torno de 5% da capacidade total do estabelecimento penal) para o caso da necessidade de separao da pessoa presa que apresente problemas de convvio com os demais. So as denominadas celas de seguro, onde so deslocadas as pessoas ameaadas de morte, delatoras, bem como outras pessoas que necessitem de uma punio mais severa. Assim, os casos de presos que apresentam maior problema,

paradoxalmente, so justamente aqueles que so tratados com maior ateno e cuidado. Desta forma, os presos transferidos para as celas de seguro, submetidos ao RDD ou competncia federal so os que acabam recebendo maiores regalias, no sentido de permanecerem em locais mais habitveis.

Figura 40 Cela RDD com solrio na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO)

103

Figura 41 rea do solrio da cela RDD na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO)

Considerando que a capacidade total das Penitencirias Federais de 208 presos e que sob nenhuma hiptese todos vo aos ptios de sol simultaneamente, o solrio acaba tendo dimenses descomunais (aproximadamente 530 m para o mximo de 13 presos por vez).

Figura 42 Solrio de uma das galerias da Penitenciria Federal de Porto Velho (RO)

104

O maior conforto nos regimes disciplinares mais rigorosos ficam mascarados pela privao de outros direitos, como o de visitas, que so limitadas a duas pessoas por semana pelo perodo mximo de 3 horas, bem como ao banho de sol, que liberado pelo perodo de 2 horas por dia. No entanto, assegurado um tratamento penal mdico, odontolgico, educacional, jurdico, religioso, material, entre outros com muito mais eficincia.

Figura 43 rea do ptio de visitas na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO)

Por se tratar de presos que demandam ateno redobrada, por serem considerados de alta periculosidade, acabam por ter tratamento diferenciado at mesmo nos atendimentos relacionados sade, recebendo visitas mdicas em

105

ambientes exclusivamente destinados a tal finalidade. Existem celas de observao, onde ficam separados os presos doentes.

Figura 44 Cela de observao do Mdulo de Sade na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO)

Figura 45 Detalhe da barra para colocao de algemas nas celas de observao do Mdulo de Sade na Penitenciria Federal de Porto Velho (RO)

Neste sentido, consegue-se perceber a distoro de valores que ocorre nas peculiaridades dos regimes das penas aplicadas no Brasil, conforme determinaes da prpria legislao.

106

A FALNCIA DO SISTEMA PRISIONAL

A execuo penal como um todo sempre foi objeto de questionamentos, tanto no que tange eficcia quanto aos meios mais adequados de conduo, considerando ainda que, em se tratando do momento final do Direito Penal, uma fase usualmente esquecida. Aparentemente, as preocupaes se encerram ao final do processo penal, em que se determina o estigma do ru: condenado ou absolvido. Trata-se, portanto, de uma seara em que os princpios essenciais preservao da dignidade humana so geralmente descumpridos. Antes de mais nada, preciso salientar que a priso, alm de um local de execuo da pena, , ao mesmo tempo, um local de observao dos indivduos punidos no sentido da vigilncia, obviamente, mas tambm de conhecimento de cada detento, de seu comportamento, de suas disposies profundas, de sua melhora progressiva. Sendo assim, as prises devem ser concebidas como um local de formao para um saber clnico sobre os condenados. 54 Foucault observa que o fracasso da priso foi imediato e registrado quase que ao mesmo tempo que o prprio projeto de transformao dos indivduos a que se propunha. Longe de transformar os criminosos em pessoas honestas, o mais freqente seria a fabricao de novos delinqentes ou serviria para enterrar os apenados ainda mais na criminalidade. Em relao s penas privativas de liberdade especificamente, Dotti questiona muito a interveno estatal na esfera da conscincia do condenado, impondo-lhe concepes de vida e estilos de comportamento55. Luna conclui que

_____________________
54 55

FOUCAULT, op. cit., p. 208. Apud. DOTTI, Ren Ariel. Processo Penal executrio. RT 576/315.

107

embora o pensamento dominante se funde sobre a ressocializao, preciso nunca esquecer que o direito, o processo e a execuo penal constituem apenas um meio para a reintegrao social, indispensvel, mas nem por isso o de maior alcance, porque a melhor defesa da sociedade se 56 obtm pela poltica social do Estado e pela ajuda pessoal.

No entanto, existe um srio problema na questo da ressocializao, uma vez que tentar ajudar com tal propsito leva muitos a recarem em crimes. No raramente, por no existirem condies que garantam a sobrevivncia do egresso, no sentido de no haver oportunidades de emprego ou trabalho, o indivduo acaba se forando a cometer um novo delito para retornar ao local de confinamento, onde ficam assegurados direitos diversos. Mirabete, por sua vez, acredita que j no se sustenta a idia da possibilidade de castigar o delinqente mediante crcere, neutralizando-o por meio de um sistema de segurana e, ao mesmo tempo, promover a ressocializao com tratamento. 57 Neste sentido, diante de tal conjectura, haveria a latente necessidade de se buscar novos caminhos para a execuo das penas, sobretudo relativas s privativas de liberdade, dentre os quais poderiam ser citados as permisses de sada, o trabalho externo, os regimes mais abertos, alm do estmulo e do incentivo aos vnculos familiares, afetivos e sociais. Questiona-se o fato de no haver um conceito de extenso universal nos cdigos penais, alm de haver a constante noo de que a polcia prende e a justia solta.

_____________________
56 57

Apud. LUNA, Everardo da Cunha. Captulos de direito penal. v.1, So Paulo: Saraiva, 1985, p. 329. MIRABETE, op. cit., p. 21.

108

vlido lembrar que

o encarceramento nunca se confunde com a simples privao de liberdade. , ou deve ser em todo caso, um mecanismo diferenciado e finalizado. Diferenciado, pois no deve ter a mesma forma, consoante se trate de um indiciado ou de um condenado, de um contraventor ou de um criminoso; cadeia, casa de correo, penitenciria devem em princpio corresponder mais ou menos a essas diferenas, e realizar um castigo no s graduado 58 em intensidade, mas diversificado em seus objetivos.

Deve-se levar em considerao, neste sentido, que

como a lei inflige penas umas mais graves que outras, no pode permitir que o indivduo condenado a penas leves se encontre preso no mesmo local que o criminoso condenado a penas mais graves (...); se a pena infligida pela lei tem como objetivo principal a reparao do crime, ela 59 pretende tambm que o culpado se emende.

Sendo assim, preciso analisar a existncia de uma srie de nuances que devem ser observadas quando da aplicao da pena privativa de liberdade. A pena em si j carrega uma complexidade muito grande ao se tentar buscar punio combinada com preveno em sua teoria mais atual. necessrio que sejam discutidos os erros nos fundamentos e desconstitudos os pressupostos e argumentos jurdicos e filosficos que giram em torno da privao da liberdade como forma de sano. Na prtica, h uma necessidade ainda maior de se observar as mincias, sobretudo quando se refere s penas privativas de liberdade.

3.1

O erro nos fundamentos

Para um entendimento mais consistente dos fundamentos que sustentam o sistema prisional, preciso, antes de mais nada, compreender a prpria sociedade e as regras pelas quais ela se rege. Primeiramente, portanto, cabe aceitar o homem como ser social, que deixou de viver no estado de natureza para conviver em
_____________________
58 59

FOUCAULT,op. cit., p. 197. Apud. Motifs du Code dinstruction criminelle, relatrio de G.S. Real., p. 244.

109

sociedade civil. Nestes termos, possvel retomar uma breve discusso sobre o que os tericos contratualistas defendiam, isto , que a ordem social mantida por um contrato certa vez celebrado por todos os indivduos da sociedade. Neste pacto, todos abririam mo de uma parcela de liberdade em prol da convivncia harmnica entre seus membros. Nesta perspectiva, o ordenamento jurdico seria a concretizao de tal acordo realizado pela sociedade. preciso relembrar que o pacto social , na realidade, uma grande fico jurdica, mas que amplamente aceita como um fundamento para o Estado de Direito. Trata-se de uma mentira social necessria. Nestes termos, para indicar um dos erros fundamentais do sistema, o referido contrato ser compreendido como verdadeiro. Diante de tais esclarecimentos, possvel discorrer sobre a

caracterizao e conceituao dos termos totem e tabu, explicados por Freud, conforme o seguinte:
(...) Em primeiro lugar, o totem o antepassado comum do cl: ao mesmo tempo, o seu esprito guardio e auxiliar, que lhe envia orculos, e embora perigoso para os outros, reconhece e poupa os seus prprios filhos. Em compensao, os integrantes do cl esto na obrigao sagrada (sujeita a sanes automticas) de no matar nem destruir seu totem e evitar comer 60 sua carne (ou tirar proveito dele de outras maneiras).

Sob tal balizamento, possvel aceitar o totem como uma forma de compromisso e respeito. Como antepassado comum do cl, os seus membros so orientados e guardados pelo totem, tendo, em contrapartida, de respeitar obrigaes sagradas, sob pena de sanes. Trata-se, portanto, de algo que tem por objetivos a proteo da sociedade, ao mesmo tempo que oferece perigo aos transgressores das obrigaes sociais totmicas.

_____________________
60

FREUD, Sigmund. Totem e Tabu. Rio de Janeiro: Imago, 2005, p. 13.

110

Assim, trazendo tal concepo, geralmente aplicada a povos primitivos, atualidade, seria possvel comparar analogicamente o totem a um conjunto de normas, sejam elas morais, difundidas principalmente pelos costumes, ou ainda positivas, representadas por cdigos, leis e outros. Percebe-se que, ao mesmo tempo que regulam direitos, estabelecem deveres tambm. Neste sentido, a populao regida por tal ordenamento jurdico tem a obrigao de zelar e respeitar os preceitos legais e morais previamente estabelecidos para obter como resposta a proteo de direitos e a manuteno da ordem social. J o tabu traz em si um sentido de algo inabordvel, sendo principalmente expresso em proibies e restries.61 Assim, da mesma forma que o termo aplicado corriqueiramente, o tabu refere-se quilo que interditado, reprimido, denotando proibies, restries, abstinncias e renncias. Seriam os tabus, portanto, proibies que se dirigem principalmente contra a liberdade de prazer, de movimento e de comunicao. Os membros da sociedade, neste sentido, precisariam se abster de certos comportamentos sob o fundamento de que haveria um poder perigoso capaz de trazer uma punio severa. Uma das concretizaes dos referidos tabus o rol das clusulas ptreas elencado no 4 do art. 60 da Constituio Federal de 1988, a saber:
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir: I - a forma federativa de Estado; II - o voto direto, secreto, universal e peridico; III - a separao dos Poderes; IV - os direitos e garantias individuais.

_____________________
61

FREUD, op. cit., p. 28.

111

Assim, criada uma exarcebao do rito, que deixa de ser uma representao para se tornar uma realidade. Para tal, necessrio que tal realidade seja sustentada por um mito, que seja aceito pela crena de seus participantes. Neste sentido, conforme sustenta Aguiar,
a dimenso ritual do direito cristalizou-se de tal maneira enquanto formalidade, que transcendeu o fenmeno jurdico observvel e invadiu a prpria doutrina do direito, que tambm se tornou formal, corrente a nvel interno e eminentemente textual, sem preocupaes maiores com o 62 contexto, dado que o texto, para a doutrina, realidade bastante.

Portanto, a sociedade vive imersa em uma srie de fices criadas para o balizamento comportamental, em que devem ser seguidos padres previamente estabelecidos. A dimenso ideolgica do direito, neste contexto, passa a ser um tabu inquestionvel, em que est sempre certo, independentemente de tratar-se de direito positivo ou natural. A infrao ao que estabelecido como tabu poderia ser equiparada ao crime, que definido como um fato tpico e antijurdico, dotado de culpabilidade, especificado no ordenamento jurdico. Seria, neste sentido, um conjunto de comportamentos que deveriam ser evitados a qualquer custo para afastar a punio de um poder maior, implacvel, emanado do Estado. Tal sano seria aplicada sob o fundamento da segurana jurdica e da manuteno da ordem social.
Por trs de todas essas proibies parece haver algo como uma teoria de que elas so necessrias porque certas pessoas e coisas esto carregadas 63 de um poder perigoso (...).

O tabu, neste contexto, poderia ser entendido como uma instituio social baseada no inconsciente coletivo. Com isso, seguiria toda a dinamicidade da

_____________________
62

AGUIAR, Roberto Armando Ramos de. Direito, poder e opresso. 3. ed., rev. e atual., So Paulo: Ed. Alfa-Omega, 1990, p. 21-22. 63 FREUD, op. cit., p. 31.

112

sociedade, podendo ser criado em um certo momento e extinto em outro posterior, bem como passar a existir de um contexto para outro. Seria possvel supor que os tabus, numa reconstruo de sua histria, seriam proibies impostas externamente a uma gerao, calcadas de forma violenta pela gerao anterior. Tais proibies teriam persistido de gerao para gerao, talvez como mera tradio, formando, com isso, idias inatas, entendidas como os padres de ordem previamente estabelecidos. Quando institudos os referidos padres, como o caso das clusulas ptreas constitucionais j citadas anteriormente, no cabe mais ao povo questionar as razes das proibies, aceitando-as como se evitar determinados

comportamentos fosse simplesmente natural.

Tudo proibido, e eles [os povos primitivos] no tm nenhuma idia por qu e no lhes ocorre levantar a questo. Pelo contrrio, submetem-se s proibies como se fossem coisa natural e esto convencidos de que qualquer violao ter automaticamente a mais severa punio. 64

O ordenamento jurdico, da mesma forma, to dinmico quanto a prpria sociedade. Os padres de comportamento, considerados normais, so passados de gerao para gerao, sofrendo os devidos ajustes conforme se faa necessrio. Neste diapaso, um fato pode ser tipificado como crime em um determinado contexto e, segundo modificaes no entendimento da sociedade, deixar de s-lo num momento posterior. Assim como, com o advento de novas tecnologias, podem surgir novas necessidades de regulamentao quanto a outros aspectos no analisados anteriormente, fazendo com que outros fatos sejam considerados crimes.

_____________________
64

FREUD, op. cit., p. 31.

113

Nesta perspectiva, possvel depreender o porqu da existncia constante de fatos tipificados como delituosos dentro do contexto da sociedade: o crime tambm considerado um fenmeno social. O sentido imanente de justia gira em torno da noo de equilbrio, segundo a prpria discusso de Aristteles, que definiu o princpio da isonomia, que consiste em tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais. Conforme sua prpria leitura, difere-se

substancialmente do princpio da igualdade, uma vez que, se existem diferenas naturais entre os indivduos, no h como igualar a todos indistintamente. O modo encontrado para tornar o princpio da isonomia aplicvel foi fazer uso de leis. Segundo Montesquieu, tudo comea e tudo pode encontrar soluo na liberdade poltica. Para ele, liberdade poltica consiste em obedincia s leis, ou seja, fazer o que a lei permite de se abster de tudo o que ela probe. J para Rousseau, a lei a expresso da vontade geral, que a vontade do cidado, o que uma outra fico jurdica. Com isso, obedecendo lei, o cidado estaria obedecendo a si mesmo. A lei seria, neste sentido, a defesa contra a arbitrariedade e o capricho dos mais poderosos; seria, portanto, o que iguala fracos e fortes. A lei deve ser de interesse de todos e aplicvel a todos. Deve, para tanto, ser geral e abstrata, para que o fato particular e concreto possa vir a adaptar-se letra da lei. No se pode individualizar a lei que se destina a todos. No entanto, possvel verificar que quem legisla necessariamente o grupo social que detm o poder e, conseqentemente, o controle sobre uma determinada sociedade. Neste sentido, desenvolve um fundamento que crie coeso, continuidade e justificativa para a sua conduta. Cria-se, portanto, um sistema fechado para a instaurao de uma determinada ideologia, com uma viso de mundo segundo a tica de sua situao.

114

At mesmo por esta razo, para Nietzsche, no h justia, uma vez que cada cdigo uma moralidade limitada que pretende ser absoluta. Tomando como base a moral da liberdade individual, no se conseguiria transpor uma contradio insolvel que um indivduo teria ao interferir na liberdade alheia, quando, ao considerar algo correto para si, quisesse impor tal comportamento aos demais, num ato de prepotncia. Neste sentido,
[cada cdigo] serve para enquadrar fatos que so constitudos pelo enquadramento: o que alegado aparece como ocorrido. A Justia do Estado a socializao da vingana pelo poder, a prepotncia legalizada de uns sobre os outros, a vontade de poder instituda como direito de dominar e impor. A maior sinceridade obriga a reconhecer que se mente sempre. Alegam-se razes que no so as que efetivamente determinam as aes.65

evidente que o legislador, como grupo social detentor do poder que impe regras e comportamentos, nunca legislar contra a prpria ideologia, que, por extenso, traduz-se como ideologia do prprio Estado. Como tutor do bem comum, o Estado deve se aparelhar com a organizao, a infra-estrutura e a violncia necessria para controlar aqueles que e so submetidos ao seu poder.
Deter o poder significa ter a possibilidade de ser obedecido, gerando com isso tambm a deteno da faculdade de permitir. (...) O primeiro fator que se sobressai como determinante do poder a fora. Quem detm a fora detm a possibilidade de represlia em caso de desobedincia. Quem detm a fora pode sancionar, punir, ameaar e at 66 mesmo matar, individual ou coletivamente.

Diante de tal compreenso, preciso aceitar que as necessidades da sociedade estejam em situao de preferncia em relao s do indivduo. O sujeito deve abrir mo de sua moral individual para aceitar aquela imposta pela sociedade.
_____________________
65

KOTHE, Flvio Ren, Prefcio, p. 12 in Fragmentos do Esplio. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2004.. 66 AGUIAR, op. cit., p. 50-51.

115

Tal constatao tambm uma forma de instituio social, que mantida como forma de guardar a prpria ordem entre os sujeitos que vivem sob as mesmas regras.
Nietzsche dizia que o princpio da igualdade deveria ser, sobretudo, o reconhecimento da desigualdade do desigual, e no o rebaixamento do mais elevado e a elevao do inferior (...). O inferior tende a ver naquilo que mais elevado, porm, uma ameaa, pois ele no entende aquilo que o transcende. H uma violncia da mediocridade, que constitutiva da democracia. H tambm uma tendncia natural de cada um se considerar melhor do que . Como dizer o que vale cada um, para pagar de acordo 67 com o seu valor?

O poder maligno que age em caso de transgresso s regras impostas, tanto em virtude de infrao ao tabu como de cometimento de um crime, , de certa maneira, uma espcie de mentira que rege a sociedade. Para Nietzsche, a mentira uma necessidade social. No h sociedade que sobreviva sem mentiras institucionalizadas, j que ela prpria a institucionalizao da mentira.
Quem acredita em mentiras institucionalizadas por exemplo, de que a aplicao da lei seja justia, de que o aparelho judicirio seja bem justo, de que pequenas justias em pequenas causas no possam camuflar grandes injustias nas grandes causas, esse tem a vida mais fcil. Quem no se submete e ousa dizer o que lhe parece mais verdadeiro acaba se tornando inconveniente a todos e sendo excludo de tudo: o deserto se torna sua 68 moradia.

No contexto atual, de sociedade capitalista, a produo funciona base da espoliao legalizada da maioria pela minoria, sendo impossvel atender s necessidades daquela. Como resultado,
cria-se um sistema de deuses que podem ter tudo, com os quais a plebe convocada a se identificar. Mostrando como alguns desperdiam no luxo o que retiram dos que trabalham e que faz falta famlia destes, quer-se provocar admirao com o que poderia excitar inveja e rancor. Ainda que a massa seja idiota a ponto de aceitar isso, gera-se ainda mais insatisfao. Uma minoria de pobres opta pela espoliao ilegal de quem tiver algo, e a isso se chama ento de crime, enquanto a maioria opta por apostar na vida

_____________________
67 68

KOTHE, in Prefcio de op. cit., p. 29. Idem, p. 19.

116

eterna e na loteria, por consumir drogas ou sonhar com a fama, esperando fazer assim parte da minoria privilegiada69.

Seguindo tal concepo, as j mencionadas idias inatas, por se tratarem de instituies sociais, trazem o que Freud denomina ambivalncia emocional, em que o medo e o desejo so variveis para se analisar a realizao ou no de um ato considerado tabu.
Elas [as tribos] devem () ter uma atitude ambivalente para com os seus tabus. Em seu inconsciente no existe nada que mais gostassem de fazer do que viol-los, mas temem faz-lo; temem precisamente porque 70 gostariam, e o medo mais forte que o desejo.

O medo prevalece sobre o desejo nesta anlise. H um desejo muito forte de realizar o ato considerado tabu, que reprimido pelo medo de provocar o poder perigoso que castiga o transgressor. No caso do crime, em condies normais da sociedade, h um desejo muito forte de se cometer o fato antijurdico tipificado e culpvel. No entanto, o medo da punio reprime tal desejo. Neste sentido, trata-se de uma tentao reprimida. O referido medo uma das mentiras institucionalizadas que regem a sociedade e que fazem com que os indivduos respeitem as leis. Considerando, ento, que o tabu, bem como o crime, traz em si uma ambivalncia emocional, cabe ao prprio indivduo conter os seus impulsos. Porm, apesar de se tratar de uma deciso individual, pode ser que outros se sintam influenciados por essa atitude. O tabu fica sujeito ao deslocamento, isto , estende-se de um objeto a outro por quaisquer caminhos que o contexto possa proporcionar e esse novo objeto torna-se tambm impregnado do poder emanado. como se fosse uma espcie de doena contagiosa. Segundo Freud, esta transmissibilidade do tabu um reflexo da
_____________________
69 70

KOTHE, in Prefcio de op. cit., p. 24. FREUD, op. cit., p. 41.

117

tendncia ().71 Neste sentido, deve-se realizar um ato de expiao e/ou penitncia, de modo a suspender os efeitos malignos do tabu, j que
() a lembrana e a tentao se renem novamente. Deve-se admitir tambm que, na medida em que o exemplo de um homem que transgride uma proibio tenta o outro a fazer o mesmo, a desobedincia a proibies se propaga como um contgio, da mesma maneira que um tabu se transfere de uma pessoa para um objeto material e de um objeto material para 72 outro.

A referida tentao se baseia no sucesso ou no fracasso que um indivduo obtm ao empreender a tentativa de burlar o sistema do tabu, ao transgredir uma proibio. Ao conseguir xito, incentiva os demais indivduos a cometerem o mesmo ato, ao passo que, se fracassarem ou forem punidas, inibe novas tentativas de cometimento do mesmo erro. Se uma s pessoa consegue gratificar o desejo reprimido, o mesmo desejo est fadado a ser despertado em todos os outros membros da comunidade. A fim de sofrear a tentao, o transgressor invejado tem de ser despojado dos frutos de seu empreendimento e o castigo, no raramente, proporcionar queles que o executam uma oportunidade de cometer o mesmo ultraje, sob a aparncia de um ato de expiao. Na verdade, este um dos fundamentos do sistema penal humano e baseia-se, sem dvida, corretamente, na pressuposio de que os impulsos proibidos encontram-se presentes tanto no criminoso como na comunidade que se vinga. 73 Diante de tal exposio, torna-se evidente como a violao de certas proibies tabus constitui um perigo social que deve ser punido por toda a comunidade, com vistas a no sofrer danos maiores. O risco da repetio seria capaz de dissolver toda a sociedade. Para evitar, portanto, que ocorra uma espcie
_____________________
71 72

FREUD, op. cit., p. 43. Idem. 73 Ibidem, p. 79.

118

de contaminao de toda a sociedade, por tentao, em decorrncia de um nico indivduo que se prestou a provocar a ira do tabu, necessrio que se tomem providncias, como desprover o transgressor invejado dos frutos de seu empreendimento, bem como aplicar a ele um castigo, talvez sob a forma de privao da liberdade. A teoria mista da pena, j explicada anteriormente, afirma que seus objetivos so de punir e prevenir o crime simultaneamente. Ento, a punio segue a mesma razo pela qual se acredita que a violao de um tabu pode ser corrigida por reparao ou expiao, que envolvem a renncia a algum bem ou alguma liberdade. Desta maneira, a prpria pena privativa de liberdade, adotada nos dias atuais sob a forma de prises, seria um meio de penitncia para os transgressores. J a preveno se daria ao se retirar o maior dos bens que o indivduo possui, que a liberdade, diante dos olhos de toda a sociedade. Tal procedimento aumentaria ainda mais o medo, repressor do desejo, como tambm inibiria a tentao. Ao se reconhecer que a renncia a um bem ou a alguma liberdade pode reparar a violao de um tabu, percebe-se que a sua obedincia significa em si mesma a renncia de algo desejvel. Desta forma, a proteo contra o proibido a sua prpria repetio, quando se analisa o que compreendido nas esferas do consciente e do inconsciente. Neste sentido,
() o impulso suprimido e o impulso que o suprime encontram satisfao simultnea e comum. O ato obsessivo ostensivamente uma proteo contra o ato proibido, mas, na realidade, a nosso ver, trata-se de uma repetio dele. 74

_____________________
74

FREUD, op. cit., p. 59. Freud, nesta passagem, considerou o termo ostensivamente como a parte consciente da mente, ao passo que realidade foi utilizado para se referir ao inconsciente.

119

Tal condio o prprio fundamento sobre o qual o modelo Beccariano se baseia para propor a sua teoria em Dos Delitos e Das Penas. A referida teoria, defendida inicialmente por Beccaria, pressupe que para que a pena seja justa, deve ser proporcional ao crime, com imposio realizada mediante processo regular com o intuito de se apurar a responsabilidade, para se aplicar uma sano de forma mais humana. Da mesma forma, d pena uma concepo mais utilitarista, ao tentar provocar no condenado o sentimento de arrependimento, impedindo que ele pudesse ofender outro cidado, alm de servir como exemplo para todos os membros da sociedade. Nesta tese, h uma tentativa de explicitar a dupla funo da pena, que a de punir bem como a de prevenir o crime. A justificativa se refere finalidade poltica da pena, em que a sociedade se obriga a incutir em seus partcipes o respeito e a obedincia s leis, lembrando que estas so reflexos das vontades dos grupos de poder. Sendo assim, a obedincia e o respeito s leis significariam em si a prpria renncia da parcela de liberdade de cada indivduo, em prol dos interesses particulares dos grupos de poder, mascarados como vontade geral. Se o indivduo deve ser castigado ao transgredir o tabu para evitar a propagao do poder mgico e maligno que ele emana, o criminoso tambm deve ser punido. Assim, a sano aplicada em Roma, por exemplo, geralmente recaa sobre a pessoa que cometeu o ilcito, ainda que pudesse ser corrigido fazendo uso de seu patrimnio. Posteriormente, com o intuito de tornar as penas mais humanas e evitar o suplcio ou a execuo em praa pblica, foi institucionalizada a priso como forma de punio, que era executada por meio da privao da liberdade.

120

Assim como a proibio do tabu e a obedincia a ele encontram fundamento em comum, o cometimento de crime e o respeito ao ordenamento jurdico tambm se baseiam nas mesmas razes, tornando-se repetio de si mesmas. Nestes termos, diante da falta de assistncia por parte do Estado, muitas vezes o cidado se v mitigado em uma srie de direitos aos quais lhe deveriam ser assegurados. Cada indivduo, na concepo originria do contrato social, deveria ceder uma parcela de sua liberdade em troca de uma srie de garantias. Desta forma, na conscincia do delinqente, isto , daquele que resolve infringir as leis em prol de seu prprio benefcio, entende-se no direito de violar a lei para alcanar o que almeja, ocasio em que o desejo prevalece sobre o medo. Em Crime e Castigo, de Dosteivski, por exemplo, um rapaz pobre e inteligente que vive mngua de todos os recursos em um cubculo miservel acaba criando um plano de cometer um assassinato para roubar e, com o dinheiro,

recomear a sua carreira, libertar a me e a irm da misria. Resumidamente, seria a prtica de uma m ao para praticar uma srie de boas aes, sacrificando um ser intil e prejudicial sociedade para, a partir de ento, provocar resultados teis e benficos a essa mesma sociedade. A justificativa para o planejamento de um crime desta natureza foi exatamente a teoria de que teria permisso de ultrapassar os limites da tica tradicional e de criar para si mesmo uma nova tica (do bermensch, traduzido comumente como super-homem), ao qual era permitido esmagar os homens inferiores, sacrificando o indivduo para salvar a sociedade. No caos ocasionado pela infrao s leis penais, que tipificam os atos que so considerados crimes, pelos mesmos princpios que regem a transmissibilidade do tabu, o criminoso condenado se torna a personificao do prprio tabu, gerando

121

um desconforto aos demais membros da sociedade, que tende a repeli-lo de seu meio. O julgamento desenvolvido pelo Judicirio parece ser somente a primeira fase da sano, uma vez que o condenado continua a ser julgado perpetuamente, mesmo aps o cumprimento de sua pena, sendo observado de perto por todos, sendo a sua suposta periculosidade constantemente observada, medida e sancionada. Ademais, em todas as medidas de sano, h uma forma dissimulada que se utiliza intensivamente de tcnicas de disciplinamento. Todas as pessoas apenadas carregam eternamente o estigma da no-pertinncia, mesmo aqueles recuperados. Isso por serem considerados, ps-condenao, que no pertencem coletividade dos bons cidados. Com tal realidade, no haveria sequer razo em difundir a idia de purificao que a penitncia da renncia deveria realizar. A palavra tabu possui um sentido duplo, no somente quando evidencia o seu carter de ambivalncia emocional, como tambm quando se refere simultaneamente ao que sagrado e impuro. Sendo assim, no contexto do crime e das penas, num perodo em que no havia um planejamento espacial para o local onde os criminosos eram aprisionados, indistintamente junto com leprosos e loucos, no haveria a menor condio de reformar o impuro em sagrado sob hiptese alguma. O assunto, porm, comeou a ter destaque e ser reformulado e pensado em perodos mais recentes, como, por exemplo, quando o ingls John Howard entendeu que a eficcia da pena estava ligada a melhores condies oferecidas ao preso durante sua execuo, tais como uma boa alimentao, disciplina, eficaz manuteno dos estabelecimentos penitencirios pelo Estado, bem como prestao de assistncia religiosa, como ponte para a reabilitao. Considerava tambm a

122

importncia do exerccio do trabalho pelos criminosos, como meio de torn-los cidados honestos. Apesar dos esforos para tornar o estabelecimento penal um local mais adequado para a permanncia de um indivduo condenado, de modo a torn-lo um cidado correto, a priso no capaz de produzir eficcia suficiente que consiga retirar o estigma daquele que um dia esteve preso, por mais reabilitado que esteja de fato, para os olhos da sociedade que se vinga. Para Cezar Roberto Bittencourt,
a ressocializao no pode ser conseguida numa instituio como a priso. Os centros de execuo penal, as penitencirias, tendem a converter-se num microcosmos no qual se reproduzem e se agravam as graves contradies que existem no sistema social exterior. (...) A pena privativa de liberdade no ressocializa, ao contrrio, estigmatiza o recluso, impedindo sua plena reincorporao ao meio social. A priso no cumpre uma funo ressocializadora. Serve como instrumento para a manuteno da estrutura 75 social de dominao.

Neste sentido, o esforo ressocializador somente seria vlido se visto como uma faculdade que se oferece ao delinqente para que, livremente, ajude a si prprio. A transmissibilidade dos efeitos ocasionados pelo crime malfica tanto nos lados de fora das muralhas de aprisionamento, como tambm do lado de dentro. Se, por um lado, preciso evitar a permanncia de um criminoso em liberdade, de modo a conter os seus reflexos para toda a sociedade, por outro lado, a troca de experincias dentro de um local como a priso pode ocasionar um mal ainda mais profundo quando do retorno desse indivduo sociedade. A priso, sobretudo nos moldes em que se apresenta atualmente, tem a tendncia de fazer com que o indivduo encarcerado subverta seu entendimento, de modo a enxergar a sociedade como um tabu.

_____________________
75

Apud. BITTENCOURT, Cezar Roberto. O objetivo ressocializador na viso da Criminologia Crtica. RT 662, p. 250.

123

Neste contexto, pode-se citar o problema que Dostoivski enfrenta em sua obra Crime e Castigo, que o da liberdade metafsica do homem. No caso, h questionamentos sobre quais os limites desta liberdade, se legtima a arbitrariedade, se tudo permitido ou no. Percebe-se que o protagonista de seu romance no matou a velha simplesmente para roub-la, mas para ver at onde iriam suas foras e ver se era mais forte do que os cdigos misteriosos gravados no corao do homem. Com esses problemas estruturais, fica evidente o porqu da falncia da priso como instituio. E pelas mesmas razes, no h, ao menos em uma anlise mais superficial, alteraes que possam ser feitas na arquitetura prisional que possam corrigir tais falhas a ponto de tornar o sistema penitencirio eficiente. Nestes termos, vlido reconhecer que existem estudos que visam a melhorar as condies de aprisionamento, mas dificilmente haver condies de reinsero social neste contexto. Existe uma forma de se fazer uma relao analgica e dialtica entre os termos totem e tabu com o ordenamento jurdico e o crime. Quando se faz essa anlise, no entanto, que se percebem erros estruturais na priso como forma de executar a pena. No se trata de problemas na arquitetura do local de aprisionamento, mas problemas que se encontram na base da discusso sobre a aplicao das sanes impostas, bem como aos prprios fundamentos para a obedincia ao ordenamento jurdico. A priso, em uma viso jurdica, j uma das fases finais do sistema penal, ou seja, uma das formas de execuo penal, sendo antecedida pela fase do processo e, antes ainda, pelo prprio direito material. Sendo assim, trata-se de uma

124

seqncia de erros, desde a sua origem, que s poderia redundar em um equvoco ainda maior. A priso uma forma de executar uma pena aplicada em decorrncia de um processo penal, que visa a apurar se um determinado fato se enquadra no tipo penal existente em um cdigo pr-estabelecido. Se j existem problemas latentes desde a tipificao dos fatos, uma vez que, tratando-se o direito de uma instituio social, assim como o prprio crime, os desejos e os medos que regem a sociedade so to variveis quanto sociedade. E no h lei que consiga acompanhar tal dinamicidade. O totem que orienta a sociedade to varivel, que se torna disforme ou at mesmo amorfo, o que faz com que haja uma distoro para reconhec-lo. Assim, o criminoso, ao cometer um delito, passa a personificar um tabu para a sociedade, sendo jogado em estabelecimentos penais, com o intuito de se purificar para poder ser novamente aceito no convvio social. No entanto, por no haver tratamento adequado, nem no inconsciente coletivo da sociedade, nem nas prprias prises, o condenado torna-se um eterno tabu. E, assim, h subverso de entendimentos, em que a sociedade passa a ser visto como tabu para o preso. No se trata, portanto, de uma falncia meramente da arquitetura prisional, que no consegue alcanar xito nos propsitos de ressocializao ou sequer suportar a populao carcerria. Por mais que haja inteno de dar boas condies de salubridade, alimentao, entre outros, h um problema muito maior para ser sanado. A prpria priso, as suas justificativas e os seus conceitos so mal formulados. Trata-se de um problema estrutural em todo o sistema prisional. Em suma, para que haja sucesso na consecuo dos objetivos atrelados execuo penal, preciso que se verifiquem os princpios da prpria sociedade.

125

3.2

O planejamento sob diretrizes equivocadas

Verificada

existncia

de

problemas

estruturais

nos

prprios

fundamentos da priso como instituio, possvel enxergar prejuzos ainda maiores causados pelo direcionamento equivocado no planejamento espacial dos estabelecimentos penais. A arquitetura determinada de modo a controlar os fluxos, estabelecer funes e formas e, sobretudo em estabelecimentos dessa natureza, ocorre de forma ainda mais direcionada, uma vez que necessrio manter sob constante vigilncia todas as atividades que neles ocorrem. De um modo geral, pode-se resumir o estabelecimento penal em um controle de fluxos distribudos conforme fluxograma a seguir:

Figura 46 Fluxograma esquemtico de Penitenciria

126

Neste sentido, quando se percebe a transformao de problemas to complexos em solues simplistas, possvel observar outro fracasso anunciado no sistema prisional. Sobretudo quando se verifica que as diretrizes dadas queles que planejam o espao para a execuo penal no seguem um norte adequado.

3.2.1 A falcia da segurana infalvel Geralmente, na ocasio de um projeto arquitetnico de um

estabelecimento penal, existe um momento em que o arquiteto se encontra em uma situao geralmente encarada como uma bifurcao inevitvel. Deve-se decidir, neste momento, pelo caminho da segurana ou da ressocializao. Invariavelmente, a tendncia recai sobre a segurana. Desta forma, de um modo geral, a arquitetura prisional tende a priorizar a segurana como objetivo primordial da execuo da pena, deixando como plano secundrio a finalidade da ressocializao. Tal opo se justifica pelo fato de que a privao da liberdade entendida como a punio ao apenado pela infrao cometida, sendo, ainda, fundamental a retribuio do mal injusto cometido em desfavor da sociedade. Neste momento, deve-se questionar os pressupostos defendidos nesse discurso, uma vez que no se pode dizer que a lei seja justa. Se as vantagens do apenado devem ser asseguradas, a priso acaba se tornando o refgio para os miserveis, incentivando, assim, a criminalidade. Desta sorte, talvez a soluo mais plausvel fosse tomar como fundamento a no aceitao dos privilgios do bandido em relao ao cidado honesto.

127

Diante de tal situao, percebe-se a complexidade em se balancear os argumentos utilizados pela sociedade bem como pelo Estado, de modo a no permitir injustias. Considerando a utopia de tal inteno, os problemas de segurana geralmente encontram soluo com uma concepo arquitetnica voltada para a finalidade de se evitar fugas, por meio de barreiras fsicas e equipamentos adequados, aliada a recursos humanos disponveis.

Figura 47 Arame farpado alm do beiral para evitar que os presos subam no telhado

Figura 48 Ptio de Sol: Muros altos com concertina em seu topo

De um modo geral, possvel verificar algumas diretrizes elencadas pela Resoluo n 03/2006, do CNPCP, voltadas para a construo, ampliao e reformas em estabelecimentos penais no Brasil. No caso de estabelecimentos penais de regime fechado, o muro ou alambrado externo que limita o estabelecimento dever ter no mnimo 6,00m de altura acima do nvel do solo, incluindo-se, se for o caso, nesta altura, a passarela de circulao para a segurana externa. Ultimamente, porm, tem-se optado pelo uso de alambrados duplos, com afastamento de 5,00m entre um e outro, com arame farpado e concertina, o que permite maior visibilidade de toda a rea.

128

Figura 49 Muralha x Alambrado

Figura 50 Alambrado com concertina

Deve-se observar a imposio de que no dever, em hiptese alguma, haver salincias ou reentrncias na parte interna do muro. Alm disso, facultada a implantao de guaritas de vigilncia, dotadas de equipamento de iluminao e alarme, posicionadas em locais estratgicos, com distncia que no comprometa a

129

segurana do estabelecimento penal. Recomenda-se que as guaritas possuam mictrios e lavatrios e acesso vertical individual, ao passo que o acesso passarela e s guaritas de localizem em um nico ponto, facilitando, assim, a segurana.

Figura 51 Guaritas de Observao

recomendvel que os muros externos que limitam os complexos sejam implantados de forma a permitir a circulao de viaturas e ces (onde houver canis) em todo o seu permetro, facilitando, assim, o seu patrulhamento.

130

Figura 52 Pista de Patrulhamento

Por determinao legal, ainda, segundo o art. 3 da Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, os estabelecimentos penitencirios devem dispor de aparelho detector de metais, aos quais todos que queiram acessar o local devem ser submetidos.

Figura 53 Porta detectora de metais

O aparelho detector de metais vem sendo adotado como um importante instrumento de segurana para o sistema de acesso das unidades, ficando posicionado no porto de acesso dos funcionrios e visitas, e em posio estratgica de acesso dos detentos.

131

Um dos sistemas de segurana mais utilizados atualmente, o sistema de Circuito Fechado de Televiso CFTV, considerado fundamental nas unidades prisionais, tanto para o seu controle interno quanto externo.

Figura 54 Monitoramento por circuito fechado de televiso

3.2.1.1 Estudo de caso: Papuda Para ilustrar a utilizao dos quesitos de segurana, foi realizado um estudo de caso na Fazenda Papuda, estabelecimento penal de execuo de penas privativas de liberdade em regimes aberto e semi-aberto no Distrito Federal. Trata-se de uma estrutura espacial complexa, controlada pelo Estado (no caso especfico, pela Polcia Civil), situada na Rodovia DF-465, km 02, distribuda em uma rea de 1178 hectares, composta por mdulos de vivncia destinados aos presos, bem como de locais especficos para a realizao de trabalhos administrativos dos entes dirigentes.

132

Figura 54 Planta baixa da Penitenciria Papuda (DF)

133

O complexo penitencirio da Fazenda Papuda composto por setores formados por quatro blocos (D, E, F e G), cujos mdulos de vivncia tm capacidade para 448 vagas. Cada dois blocos so supervisionados por um mdulo

administrativo, que funciona isoladamente um do outro. O enfoque aqui ser dado exclusivamente ao mdulo de vivncia, onde so previstas atividades diversas e onde esto localizadas as celas, as oficinas, os ptios, os quartos de encontro mltiplos, centrais de controle, posto de observao, alojamentos dos agentes, parlatrios, consultrios, enfim, um resumo de tudo o que se passa no estabelecimento penal. A modulao dentro do bloco praticamente simtrica, havendo apenas algumas modificaes de funes entre um lado e outro, sendo que um dos lados no possui comunicao com o outro. Logo a partir da porta de entrada, controlada por comandos eletrnicos, por onde os presos chegam escoltados por policiais, se estende um longo corredor estreito e com o p-direito bastante elevado que leva central de controle que os encaminhar sua destinao no estabelecimento. Este corredor o eixo do mdulo, de onde se percebe a simetria de ambos os lados, e por onde o condenado passar em apenas duas ocasies, na sua entrada e na sua sada. Trata-se de um ambiente mal iluminado e inibidor, ou at mesmo opressor, j que, por sua prpria configurao, tem um poder de diminuir o indivduo que por ali passa. D acesso tambm ao advogado, que atende o cliente no parlatrio, aos agentes, que, enquanto no esto em servio, permanecem nos alojamentos, bem como aos mdicos ou psiclogos ou profissionais da sade que atendem nos consultrios. Faz parte do percurso da visita tambm, que espera a realizao de sua identificao logo aps o controle principal em salas de espera.

134

Figura 56 Corredor principal da Papuda (DF)

importante ressaltar que o prprio sistema construtivo utilizado na edificao, com paredes de concreto de altssima resistncia, forma uma gaiola de Faraday, uma blindagem eltrica, que capaz de impedir a entrada de perturbaes produzidas por campos eltricos e/ou eletromagnticos externos. Neste sentido, ainda que houvesse alguma falha no sistema de revista por parte da segurana externa que autoriza a entrada de visitantes e algum aparelho de telefone celular, por exemplo, chegasse s mos de um detento, no haveria possibilidades de comunicao, uma vez que no se conseguiria obter quaisquer sinais de transmisso. A partir do controle central, onde existe uma porta controlada eletronicamente por agentes, h uma bifurcao para os lados direito e esquerdo, onde as atividades de um lado do bloco se repetem perfeitamente do outro lado.

135

Seguindo em frente, onde somente agentes penitencirios tm acesso liberado, h um outro corredor que direciona ao posto de observao, que uma guarita com capacidade para apenas uma pessoa, de onde se tem um amplo campo de viso.

Figura 57 Corredor de acesso ao Posto de observao do agente

Nesse posto, existem instalaes sanitrias para que o agente possa permanecer por longos perodos sem a necessidade de se retirar por razo alguma. Nas janelas so aplicadas pelculas insulfilm com o propsito de evitar que o preso que estiver no ptio de banho de sol veja se existe ou no algum vigiando.

Figura 58 Posto de observao e instalaes sanitrias

136

Outra peculiaridade que se observa o fato de no haver iluminao artificial dentro da guarita e observao. Tal fato se explica pelo fato de haver a inteno de que o agente permanea sempre alerta e no haja a possibilidade de ele se distrair realizando leituras no perodo noturno, por exemplo. Apenas por essa breve descrio, j se pode perceber uma influncia tremenda da arquitetura sobre os usurios do estabelecimento. Trata-se de um efeito semitico permanente, em que as coisas podem parecer o que de fato no so. Tanto os presos quanto os agentes tendem a se sentir permanentemente vigiados, ainda que no estejam, de fato, sendo observados por ningum. De onde ocorre a bifurcao a partir do controle central, o corredor d acesso a funes iguais de ambos os lados: uma cantina, onde os presos comercializam produtos e, em seguida, um controle secundrio, que d acesso s celas e a outros locais de atividades mais restritas. Logo a partir da porta de controle, existe um corredor que leva s oficinas e s salas de atividades mltiplas, onde so realizados trabalhos artesanais, aulas, entre outros. Alm disso, existe um corredor que leva aos quartos de encontros ntimos, de onde se d tambm o acesso do preso ao parlatrio, para manter contato com seu advogado. Trata-se, segundo o fluxograma mostrado anteriormente, do setor intermedirio. Existe o fluxo de pessoas internas e externas. Os quartos de encontros ntimos so dispostos de modo a comportar uma cama de casal e um banheiro. um local cuja manuteno feita por um preso considerado de bom comportamento, que, geralmente, realiza a limpeza. Apesar de, se analisado ortodoxamente, tratar-se de um quarto aparentemente normal, uma sute, mais precisamente, existe uma presso psicolgica ocasionada pela cincia da observao constante, pelo constrangimento da vistoria e da revista realizada

137

antes e depois do uso dos quartos e, alm de tudo, do tempo marcado para a realizao dos encontros ntimos, que dura em torno de vinte minutos.

Figura 59 Interior da Cela de encontro ntimo

Figura 60 Acesso s Celas de encontro ntimo

Nas oficinas, existe um ambiente para a chefia e um banheiro. Nesse lugar de chefia permanece ou um preso de bom comportamento, que vigia os demais, ou, ainda, em caso de haver, o instrutor da atividade a ser realizada.

Figura 61 Gaiola de isolamento do professor

Figura 62 Oficina de trabalho

138

Apesar de se tratar de um procedimento completamente anti-pedaggico, a gaiola de isolamento do professor adotada para garantir a sua segurana, ministrando as aulas aos presos, que permanecem do outro lado da grade. Assim, em casos de motins ou rebelies, o docente seria capaz de evacuar rapidamente por uma sada distinta dos presos, que poderiam ser mantidos sob controle em uma rea especfica. Do outro lado, contguo ao controle secundrio, que mantido num patamar mais elevado, at mesmo pela mensagem implcita de hierarquia, fica o acesso ao ptio de banho de sol, onde existe uma rea coberta, em que se encontram as mesas do refeitrio, os tanques (de lavagem de roupa) e os banheiros, e outra descoberta. Nessa rea, h vigilncia constante de dois pontos distintos: do agente localizado no controle, e tambm daquele que fica no posto de observao, com quem mantm contato visual.

Figura 63 Controle do agente

Figura 64 Refeitrio

Os pilares que sustentam a rea coberta so de seo triangular exatamente para coibir as tentativas de fuga. Apesar de no evitar que o preso tente escalar, caso o faa, seus braos ficaro marcados pela frico ocasionada contra as quinas dos pilares, no esforo de se sustentar, o que facilitar, posteriormente, a identificao do preso rebelde. verificvel, nessa situao, o poder que a

139

disposio das funes na organizao espacial consegue moldar comportamentos. Pelo simples fato de se construir um elemento estrutural em seo diferenciada, j se proporciona uma alterao psicolgica dos usurios do local.

Figura 65 Seo triangular dos pilares no ptio

Nesse mesmo ptio, ocorrem as visitas familiares, sendo, portanto, o local onde os detentos recebem seus parentes e amigos. Sob vigilncia constante, gerado o efeito panptico idealizado por Bentham. Tal efeito ainda maximizado ao se perceber que, apesar de os dois lados simtricos no se comunicarem entre si, pela tica do preso, os agentes que fazem a vigilncia estarem em uma triangulao de comunicao bastante delimitada e eficiente.

Figura 66 Dia de visita

140

Figura 67 Ptio de sol

Embora as fotografias mostrem pessoas trajando vesturios aleatrios, atualmente todos os presos fazem uso de uniformes, facilitando, assim, sua diferenciao em relao aos visitantes. Existe, ainda, outra distino interna em relao aos presos que realizam trabalhos internos, como jardinagem, por exemplo. As visitas devem ser regularmente cadastradas junto administrao do estabelecimento penal, ocorrendo em dias de quarta e quinta-feiras. Todos os visitantes passam por revista minuciosa, pessoal e em seus pertences, sendo submetidos a procedimentos at mesmo constrangedores. Devem se despir e agachar, demonstrando no estar carregando objetos ilcitos em suas cavidades naturais. Em caso de persistir a dvida, devem se sentar em um banquinho detector de metais. Mais adiante, aps outras portas controladas eletronicamente, ficam os corredores de acesso s celas. Cada cela comporta um total de oito presos, sendo as acomodaes representadas por quatro beliches e aparelho sanitrio, com uma torneira alta, que funciona como chuveiro, e outra baixa. So locais altamente insalubres, considerando que a ventilao e iluminao natural ocorrem por uma

141

nica parede, ao lado do banheiro, que, por sua vez, d acesso ao corredor, que fica contguo a um poo de ventilao.

Figura 68 Corredor de acesso s Celas

As celas sugerem o princpio de isolamento, em que o condenado ficaria isolado em relao ao mundo exterior e a tudo o que motivou a infrao, s cumplicidades que a facilitaram, alm de separar os detentos uns dos outros. A solido deveria ser um instrumento positivo de reforma, realizando uma autoregulao da pena. O isolamento assegura o encontro do detento a ss com o poder que exerce sobre ele. A priso, segundo Foucault, at mesmo em sua arquitetura, deveria ser concebida de maneira que ela prpria conseguisse apagar as conseqncias nefastas que atrai ao reunir num mesmo local condenados muito diversos, ao abafar compls e revoltas que poderiam se formar, impedir que se formem cumplicidades futuras ou nasam possibilidades de chantagem, criar obstculos imoralidade de associaes misteriosas. 76 No entanto, evidente que a arquitetura no obtm resultados satisfatrios no sentido de apagar conseqncias de atos ilcitos e muito menos de criar obstculos para as mencionadas associaes misteriosas, se analisada
_____________________
76

FOUCAULT, op. cit., p. 199-200.

142

isoladamente. Trata-se de uma questo muito mais complexa, em que incontveis variveis exercem sua devida influncia. necessrio que se compreenda a natureza do ser humano, cuja essncia se baseia em sonhos e aspiraes. Quando se priva o indivduo de sua liberdade, retirando o seu contato com o mundo externo, restringindo os seus sentidos, torna-se evidente a falta de eficincia da priso, bem como de sua arquitetura especfica, no seu propsito de regenerar o sujeito desviado. A arquitetura, de um modo geral, trabalha com todos os sentidos. A priso os limita sobremaneira. A viso se restringe a um cubculo, de onde dificilmente se tem acesso luz solar. O tato alcana to somente a aspereza do concreto armado aparente, geralmente desgastado, resultado de depredao. O olfato se resume ao mau cheiro de um local insalubre e com m ventilao. A audio acaba sendo forada a limites extremos, uma vez que deve ouvir recados de contedos escusos passados pelos presos entre celas, em volumes extremamente baixos, e gritos advindos dos agentes, em tons ameaadores. O paladar, por sua vez, acaba dependendo de um estmago forte para suportar um ambiente to desagradvel. Com um panorama to negativo, no de se estranhar os problemas encontrados em uma arquitetura opressora, como a dos estabelecimentos penais. A partir de sua configurao, no se consegue nem intimidar o cidado livre que porventura tenha inclinao para o crime, muito menos apagar as conseqncias dos seus atos ilcitos. Ao contrrio, sabendo do ambiente hostil que o aguarda, na viso do criminoso, a priso acaba sendo encarada como crdito, isto , um convite para o cometimento de um delito. Pode ser considerada bastante funcional a distribuio dos espaos na Fazenda Papuda como estabelecimento penal. Se a anlise feita se limitasse

143

meramente nas funes que deveriam acontecer, esta seria demasiadamente facilitada. No entanto, sabe-se ser o problema de uma complexidade muito maior. Considerando, portanto, que existe um binmio que molda as escolhas para um projeto de estabelecimento penal, a girar em torno da segurana e da ressocializao, o planejamento acaba pendendo para um dos lados, j que os dois plos da questo aparentam ser diametralmente opostos. No caso da Papuda, a escolha recaiu sobre a segurana. Sob essa perspectiva, o estabelecimento se comporta muito bem, uma vez que a vigilncia constante inibe as tentativas de fuga e rebelies. O comportamento dos detentos, nesse aspecto, alterado positivamente de modo a funcionar nos moldes do esperado quando do planejamento espacial. No entanto, quando o enfoque a ressocializao do condenado, o estabelecimento deixa a desejar. Por se tratar de um ambiente em que se priva o contato dos presos entre si e, logicamente, com a sociedade em geral, o propsito citado j fica mitigado. Alm do mais, considerando a dimenso semntica da arquitetura na anlise desse aspecto, pode-se perceber a dificuldade de promover qualquer tipo de tentativa de reinsero social, j que se d a impresso de ser renegado, inferior, uma vez que h essa relao de hierarquia em que os agentes so superiores e a eles deve ser dispensado respeito e submisso. Ademais, as prprias paredes e corredores fazem o seu devido papel de diminuir ainda mais o indivduo, reafirmando a sensao de ser um animal enjaulado. At as visitas, que, em tese, seriam o contato com o mundo exterior, sentem-se oprimidas pela dimenso da priso, com os seus reflexos tanto sintticos quanto semnticos.

144

Diante de todo o exposto, possvel verificar que o enfoque exclusivo na segurana faz com que aspectos importantes para o alcance dos objetivos da pena sejam deixados para segundo plano, o que prejudica sobremaneira o propsito de reinsero social. A segurana infalvel torna-se, portanto, uma grande falcia a partir do momento em que gera uma sensao ilusria de se conquistar o controle total do perigo, colocando o indivduo delinqente dentro de muros. No entanto, engana-se aquele que acredita que as muralhas servem para prender o condenado. Muito pelo contrrio, serve para que a sociedade feche os olhos para o que acontece aps a sentena condenatria, afastando ainda mais qualquer

possibilidade de vida aps a priso, uma vez que o egresso se transforma em um personagem eternamente estigmatizado.

3.2.2 A falcia do sistema construtivo indestrutvel A poltica para a arquitetura prisional adotada no Brasil busca um sistema construtivo indestrutvel, de modo a garantir a reduo de necessidade de manuteno no estabelecimento penal, sobretudo devido aos atos de vandalismo praticados pelas pessoas ali confinadas. necessrio salientar, para uma melhor visualizao do contexto, que um dos maiores problemas enfrentados nos estabelecimentos penitencirios a falta de manuteno associada depredao dos espaos por parte dos prprios presos. Em algumas unidades da federao, j se tem buscado solues como a retirada de materiais considerados desnecessrios, como o caso de chuveiros, torneiras e acabamentos em geral dentro das celas. Alm disso, tem havido a escolha de manter o concreto aparente, sem nenhum tratamento especfico, como a

145

simples pintura, uma vez que se tem reconhecido a falta de manuteno da edificao penal ps-ocupao.

Figura 67 Falta de manuteno dos estabelecimentos penais

146

Neste sentido, a poltica penitenciria mais recente tem demandado da arquitetura prisional solues para evitar a necessidade de manuteno dos espaos, dos materiais e dos equipamentos instalados, bem como prevenir a depredao por parte dos presos.

3.2.2.1 Estudo de caso: Sistema Construtivo Penitencirio - SISCOPEN Uma das solues encontradas para a economia em manuteno, bem como para prevenir atos de vandalismo, foi o desenvolvimento de penitencirias moduladas. Um dos sistemas consiste em mdulos pr-fabricados que formam monoblocos de concreto de alto desempenho (CAD), armados com fibras de polipropileno, e concreto reforado com fibra de vidro (GRC glass reinforced concrete). O referido sistema utiliza uma tecnologia que dispensa armadura convencional, formada por compsitos que permitem a melhoria de desempenho de construes que demandam uma maior segurana e durabilidade, sendo considerado durvel e padronizado. Os materiais e componentes resultam em um produto acabado completamente liso e impermevel, de modo a facilitar a limpeza e manuteno, conferindo padres de higiene mais elevados para os ambientes prisionais. Conferindo uma maior rapidez de execuo, os monoblocos so totalmente executados em fbrica e chegam na obra prontos e acabados, incluindo mobilirios, esquadrias, grades cementadas77 e equipamentos sanitrios. Por ser

_____________________
77

Ao cementado aquele que passa por processo de cementao, que um processo de endurecimento artificial, cujo mtodo consiste essencialmente no aquecimento da pea envolta em um meio rico em carbono, fazendo com que o carbono difunda para o seu interior aumentando o teor desta substncia em sua camada superficial. Aps a difuso do carbono, feita uma tmpera seguida de revenido para que se produza dureza mxima.

147

modular, possibilita a criao de projetos com diferentes agrupamentos, facilitando ampliaes futuras, sem prejuzo ao partido originalmente adotado.

Figura 70 Fbrica de monobloco em CAD+GRC em Canoas (RS)

Figura 71 Frma para painel em CAD e introjeo de fibras de vidro no GRC

O grande discurso para o sucesso do sistema a segurana da operao, em que a circulao dos detentos separada da dos agentes penitencirios, que abrem e fecham as portas das celas por uma passarela superior, por onde tambm controlam e operam todas as instalaes eltricas e hidrulicas.

148

Figura 72 Porta corredia com acionamento pelo piso superior

Figura 73 Controle areo dos agentes

H, ainda, um propsito de humanizar o espao, tratando o ambiente com cores claras gerando uma maior luminosidade, com ambientes serenos e agradveis.

Figura 74 Prottipo de Cela proposta pela fbrica em Canoas (RS)

149

O conforto ambiental obtido por meio de isolamento trmico na cobertura e por amplas janelas existentes nas celas, com controle de ventilao, proteo chuva e atenuao das temperaturas. O fechamento das aberturas feito com policarbonato, o que proporciona transparncia total, com vedao, segurana e permeabilidade visual.

Figura 75 Janela da Cela

Figura 76 Tratamento trmico das coberturas

Atualmente, existe apenas uma nica construtora no pas que se utiliza do sistema de monoblocos pr-fabricados, totalmente industrializados. As celas padres so integralmente pr-fabricadas, sendo as paredes laterais de 7,5 cm de espessura de CAD com fibras de polipropileno. As paredes de frente e fundo, onde se localizam as portas e janelas respectivamente, so de 10,0 cm de espessura. A rea de cada janela de 0,9 m, sendo 2 janelas por cela, com grades cementadas e fechamento em policarbonato. O piso tem 9,0 cm de espessura, ficando sobre um radier de concreto convencional com 10,0 cm de espessura. O forro formado por um sanduche com 8,5 cm de CAD, 5,0 cm de isopor e 1,5 cm de GRC. Todo o mobilirio moldado em CAD e GRC, sendo que somente o vaso sanitrio de ao inoxidvel, encapsulado em GRC.

150

Por tratar-se de uma espcie de monoplio tecnolgico patenteado, o DEPEN, como rgo responsvel pelas polticas penitencirias no Brasil, solicitou um relatrio para verificar a viabilidade tcnica, a aplicabilidade e a relao de custo/benefcio da proposta do referido sistema construtivo, cujo objeto de estudo seria exatamente o conjunto de diferentes mdulos pr-fabricados em compsitos de alto desempenho para o uso em projetos prisionais. Os objetivos propostos foram o de avaliar o sistema em tela segundo critrios tcnicos estabelecidos por normas existentes, assim como a sua aplicabilidade, diante das condicionantes impostas pelo tipo de ocupao e das caractersticas tpicas do funcionamento dos estabelecimentos penais no Brasil e, em especial, a penitenciria federal. A partir de tal avaliao, com base nos resultados apresentados, o objetivo primordial do relatrio analisado poderia ser definido como verificar a viabilidade de aplicao do referido sistema e, em caso de resposta afirmativa, recomendar a sua incluso no Sistema Nacional de Preos e ndices da Construo Civil (SINAPI), visando a possibilitar a especificao do material em projetos a serem desenvolvidos. A anlise do objeto, segundo as normas no Ministrio da Justia, concluiu que o projeto dos mdulos estava adequado s exigncias, refletindo qualidade espacial e operacionalidade. Conforme os padres adquiridos pelos sistemas construtivos utilizados, seria possvel o seu enquadramento na categoria de estabelecimentos de segurana mxima. Considerando a insuficincia de estatsticas compatveis com a anlise de custos, foi desenvolvida previamente uma base de dados, segundo o fundamento de que o objeto estudado possui caractersticas que foram a criao de uma referncia mais especfica. Os aspectos que foram utilizados para a avaliao tcnica da

151

proposta so aqueles considerados relevantes dentro do contexto da atual conjuntura do sistema penitencirio no pas. Neste sentido, o referido sistema refletiu resultados satisfatrios quanto ao atendimento da urgncia de gerao de vagas, ao alto nvel de segurana, durabilidade, salubridade, aos confortos fsico psicolgico, funcionalidade, bem como ao baixo custo operacional. A modulao predial foi considerada propcia, a partir do arranjo de mdulos das celas, possibilitando, assim, a criao de projetos com previso de ampliao futura sem maiores dificuldades quanto manuteno de partido78, de modo a dar continuidade construo original. Para tanto, foram criados 10 tipos de monoblocos, com celas individuais com ou sem solrio, para 4, 6 ou at 8 vagas, alm de celas de visitas ntimas, de passarelas de controle e espaos livres para a utilizao em outras funes. Apesar de a proposta original contar com uma composio formada por um conjunto de duas celas e um mdulo de passarela, que define uma circulao area em nvel superior exclusiva para agentes, a anlise afirma que a especificao do objeto em um projeto no fora o seu uso. No entanto, no usar a passarela traria prejuzos segurana ao colocar o preso em contato com o agente, alm de deteriorar a operacionalidade da unidade.

_____________________
78

A manuteno do partido pressupe a continuidade da soluo inicialmente adotada quando da concepo do projeto, de modo que os elementos arquitetnicos posteriormente agregados edificao sigam os mesmos padres originais. Neste caso especfico, como as celas so modulares e desenvolvidas em formatos padres, a eventual ampliao de unidades penais que se fazem uso do sistema construtivo em questo se daria pelo simples acrscimo dos mesmos elementos de maneira linear, contribuindo, assim, com a manuteno do partido arquitetnico adotado inicialmente.

152

Figura 77 Prottipo proposto pela fbrica: Dois conjuntos de celas e um mdulo de passarela.

Figura 78 Sistema adotado na ala de triagem da Penitenciria de Cricima (SC), sem circulao area de agentes

153

Por outro lado, a utilizao das mencionadas passarelas, bem como em decorrncia da inclinao da parte superior da cela, gera necessariamente a soluo trrea para os projetos em que se especifiquem o referido sistema construtivo. Tal concepo arquitetnica acarreta horizontalizao da unidade penal a ser construda, fazendo com que a implantao seja espalhada por um terreno ainda mais amplo, aumentando consideravelmente, em dimenso, a rea de segurana. Sendo um mtodo de industrializao da construo, colabora com o aumento da velocidade de execuo das unidades penais, sendo um atrativo diante da situao emergencial do sistema. A reduo estimada do tempo de execuo da obra de 17 a 20% em relao aos sistemas pr-moldado no canteiro e tradicional. possvel ainda reduzir em at 50% este tempo, nos casos de ampliao de vagas existentes. A proposta arquitetnica, conforme anlise apresentada, no faz uso de tecnologias eletrnicas para automao, monitoramento ou controle das circulaes ou atividades, sendo estas opcionais e adaptveis ao sistema proposto. Neste sentido, desonera os custos pela sua simples operacionalizao e manuteno. Os custos de manuteno tambm so reduzidos devido expectativa de longevidade com a preservao das caractersticas originais do objeto em at trs vezes mais que solues com concreto de alta resistncia. A anlise quanto relao custo/benefcio encontrou diferenas entre os projetos neste sistema construtivo e os convencionais, para mais, entre 6% para o ndice de rea construda e 28% para a vaga gerada. Existem, no entanto, fortes tendncias de reduzir a diferena dos custos por vaga para cerca de 18%. A retirada das circulaes areas reduziria ainda mais os ndices para -9% o custo por metro

154

quadrado, e para 17% o custo por vaga gerada: o que implica dizer que a opo teria um custo menor que o sistema convencional. A concluso foi que o objeto tem preos compatveis com o mercado e com os benefcios prometidos, sendo que a diferena maior no investimento inicial seria convertida em benefcios e economia para o errio pblico em curto prazo de operao do estabelecimento. Como resultado da anlise do sistema, foi recomendado que o sistema tivesse seus mdulos tratados como produtos, tanto na especificao como na ocasio do oramento. Tal recomendao se deve ao fato de que o monobloco um produto fabricado e no construdo. Alm disso, foi recomendada a incluso do produto SINAPI com ateno s particularidades dos meios de produo e das caractersticas especializadas do sistema ora discutido. Diante das constataes resultantes da anlise de viabilidade tcnica e econmica do referido sistema, percebe-se que o mtodo construtivo tem buscado otimizar o processo de construo de edificaes voltadas para a execuo penal, por meio da industrializao. Nesses termos, a inteno melhorar o desempenho dos materiais utilizados, j tendo sido analisados critrios como a estabilidade estrutural e resistncia a cargas estticas, dinmicas e cclicas, a resistncia ao fogo, a utilizao, a estanqueidade, a higiene, a qualidade do ar, os confortos higrotrmico, visual, acstico, ttil, antropodinmico, antropomtrico, a durabilidade e os custos, apresentando, para todos os itens, resultados satisfatrios. Na criao do projeto das celas, foram observadas questes de segurana, ao afastar dos detentos o acesso s instalaes hidrulicas e eltricas, bem como ao resultar um material altamente impermevel e liso, sem armaes, o que evita a confeco de armas a partir do desgaste das paredes para se alcanar

155

as ferragens internas. Ademais, no h ralos dentro das celas, o que dificulta a abertura de tneis.

Figura 79 Instalaes Hidrulicas e Eltricas controladas pelo agente

Da mesma forma, houve uma preocupao visvel quanto segurana dos agentes ao se propor uma galeria com controle areo, em que no h contato direto com os detentos. Alm disso, tal cautela desonera os cofres pblicos ao demandar menos efetivo de agentes no estabelecimento penal. evidente que a utilizao de tal tecnologia no processo de industrializao da construo de estabelecimentos penais representa um avano considervel, no sentido de minimizar o tempo de execuo das obras, bem como a necessidade de manuteno. Tambm garante uma maior padronizao de qualidade de acabamento dos materiais, devido ao controle de qualidade de fbrica.

Figura 80 Maior controle de qualidade na fabricao dos painis das paredes em CAD

156

Figura 81 Controle tecnolgico na fbrica na mistura dos materiais na concretagem

No entanto, os projetos de cadeias apresentadas no caderno avaliado, em sua grande maioria, apresentam solues demasiadamente simplistas, sobretudo se analisados em conformidade com as diretrizes bsicas elencadas na Resoluo n 03/2005, do CNPCP. Aparentemente, no houve a devida ateno aos procedimentos normais em estabelecimentos penais, bem como rotina dos agentes e tcnicos que trabalham no local. Sabe-se que, ao se elaborar e desenvolver um projeto arquitetnico, deve-se antes de mais nada se fazer um levantamento especfico das necessidades voltadas para o alcance da finalidade do ambiente. No caso de uma unidade prisional, em que existem diversas funes complexas, que demandam

procedimentos especficos para assegurar a segurana tanto dos agentes e funcionrios como tambm dos presos, imprescindvel verificar as peculiaridades necessrias para um perfeito funcionamento. Neste sentido, de vital relevncia analisar como realizada a identificao das visitas, ao chegarem no estabelecimento penal, bem como a sua revista pessoal e de seus pertences, por exemplo.

157
G2 (controle)

CONTROLE
PG3
80x210
01

A=15,62m
02 02 02

80x210

03

02

03

SOBE

HIGIENIZAO
A=6,00m
80x210
03

08 07 06 05 04 03 02

90x210

PG3

PF6

E banho A=2,80m

11 12 13 14 15 16

E A=2,66m
03 02 03

REVISTA
A=6,00m
90x210

A=2,69m
03 02 03

PF4

80x210

PF6

PF4

PF4
80x210

PF3

09

PF5

CIRCULAO
A=8,78m
03 02 03

REVISTA
A=6,60m
03 02 03

90x210

80x210

CIRCULAO
A=8,67m
03 02 03

16 15 14 13 12 11 10

detector de metais
09

PF3
80x210 80x210 80x210

PF3

PF3

acesso administrativo

SOBE
01 02 03 04 05 06 07 08

CONTROLE
03 02 03

PF3 G5(320x110/100)
80x210

A=12,31m

A=12,60m
03 02 03

policarb. c/insulfim

INFOPEN

RECEPO
G4(200x110/100)

E GUARDA PERTENCES
A=20,33m
03 02 03

RECEPO
A=13,81m
03 02 03

ADVOGADOS
A=9,55m
03 02 03

90x210

ACESSO PRESO

G8(controle)

ACESSO GERAL

Figura 82 Entrada no Projeto da Penitenciria Feminina elaborada pela Verdi Construes

No projeto da Penitenciria Feminina elaborada pela empresa, os acessos so extremamente simplificados, em que foram ignorados os espaos necessrios para abrigar os familiares dos presos, que muitas vezes se deslocam durante a madrugada e esperam para poderem acessar o estabelecimento penal. Ao contrrio, o que se verifica uma sala insignificante denominada de recepo. O controle dos pertences geralmente feito por meio de aparelho de raio-X. A revista pessoal inicia pelo portal detector de metais, alm de haver verificao do corpo nu de cada um. No espao destinado para revista, no h possibilidades de serem seguidos os procedimentos normais previstos para este fim. A sala de controle no possui estrutura para comportar os pertences dos visitantes. Alm disso, a anlise dos projetos apresentados permite inferir que a sua elaborao foi feita a partir de um pressuposto equivocado de que a cela um local de permanncia constante. Ao contrrio, a inteno da execuo penal fazer com

90x210

PF7

PF7

PF4

03

02

03

80x210

02

03

10

158

que as celas sejam meramente um local de recolhimento noturno, de modo que sejam proporcionados locais de atividades a serem desenvolvidas em perodo diurno, como salas de aulas, oficinas de trabalho, reas de lazer. Apesar de tal constatao, evidente que se deve dar especial ateno ao mtodo construtivo utilizado nas celas, ainda que a grande maioria das atividades diurnas ocorra em local diverso daquele. Embora a cela possa ser traduzida como local de recolhimento noturno, necessrio compreender que a permanncia do preso ocorre durante um tempo considervel, sem que haja vigilncia e observao minuciosa do agente, uma vez que se acredita que seja o momento destinado ao descanso. Neste sentido, analisando as propostas de projetos oferecidas pela nica empresa fornecedora de celas que se utilizam do mtodo construtivo citado, verificase que as tipologias arquitetnicas adotadas so extremamente simplificadas e limitadas, no atentando sequer s diretrizes que o Ministrio da Justia adota para estabelecimentos penais de qualquer natureza. Ademais, a busca cega por um sistema construtivo indestrutvel acaba por afastar quesitos da prpria segurana. Como exemplo disso, pode-se verificar que os fluxos, que, ao menos em tese, deveriam separar espaos de circulao conforme o nvel de segurana necessria, so misturados entre si nos referidos projetos. Cabe ressaltar que recomendvel, para uma reduo dos custos, o uso do referido mtodo construtivo to somente nas reas onde demandada maior segurana, j que possvel a combinao de sistemas convencionais em outros locais. Neste caso, quando se depara com problemas de custos, uma vez que, por se tratar de obra pblica, totalmente financiada pelo Estado, h uma forte tendncia no sentido de se buscar cortes expressivos em oramentos elevados.

159

Considerando que, embora os discursos em campanhas polticas sejam bastante voltados s questes de segurana pblica, em termos prticos, nunca houve um verdadeiro interesse de se investir em obras destinadas a abrigar criminosos e, ponderando a necessidade de dar uma maior segurana ao estabelecimento penal, o resultado exatamente o mais surreal: celas de altssima resistncia em detrimento de ambientes que poderiam trazer algum resultado positivo na privao da liberdade totalmente negligenciados. Recentemente, em decorrncia dos problemas manifestos do sistema prisional, o cenrio poltico aparentemente mudou, de modo a colocar um foco sobre o problema carcerrio no pas. Em 24 de outubro, a Lei n 11.530 instituiu o Programa Nacional de Segurana Pblica com Cidadania PRONASCI, destinado preveno, controle e represso da criminalidade, atuando em suas razes socioculturais, articulando aes de segurana pblica e das polticas sociais. Devido urgncia na gerao de vagas para o referido programa e tambm aos interesses polticos, a utilizao de sistemas pr-fabricados tem sido a opo mais almejada. O desenvolvimento do projeto executivo das Penitencirias para Jovens Adultos (destinados a presos entre 18 e 24 anos) tem sido feito tendo como referncia o mtodo construtivo pr-fabricado. Do ponto de vista tcnico, bem como econmico em alguns casos, existem algumas consideraes que so de extrema relevncia na avaliao do sistema analisado:
- a horizontalizao dos partidos arquitetnicos pode ser um dificultador para a construo de unidades penais, uma vez que deve haver disponibilizao de terrenos substancialmente maiores; - uma possvel soluo para a verticalizao do sistema seria a adoo de lajes perpendiculares s paredes das celas para poder receber um mdulo em seu topo;

160

- no foram previstas celas de observao para a rea de sade, em que devem ser previstos raios mnimos para o acesso de macas e cadeiras de rodas, bem como ter a posio do leito de forma solta, sem que seja encostado nas paredes; - necessrio que sejam observadas questes de acessibilidade para portadores de necessidades especiais; - prevista a fundao em radier, sob o fundamento de que as cargas produzidas pelos monoblocos so distribudas. Mas nem sempre os terrenos so adequados para receber tal espcie de fundao.

Para ilustrar a utilizao deste sistema construtivo, foi feita uma visita tcnica Penitenciria Regional de Cricima, em Santa Catarina. Trata-se de um estabelecimento penal que est em fase final de execuo. uma das nicas do pas a ser construda em sua quase totalidade com o mtodo de monoblocos em CAD e GRC. A Penitenciria de Cricima tem capacidade para 352 vagas e composta por 9 raios, compreendendo alojamento e celas de isolamento, encontros ntimos, rea de convivncia com oficinas, salas de aula, refeitrio, solrio, parlatrios e quadras de esportes, sade, cozinha e lavanderia, administrao e rea de incluso e triagem. Os raios de vivencia so divididos em quatro, sendo que dois deles comportam 96 vagas coletivas e 4 individuais, e outros dois so dotados de 80 vagas coletivas, 4 individuais e 4 quartos de encontro ntimo, totalizando 352 vagas ordinrias e 16 celas de isolamento. A Penitenciria, em seu setor interno, dividida simetricamente em duas partes, cada uma com dois raios de vivncia e um conjunto de ambientes para o desenvolvimento das atividades dirias, como sala de aula, oficina de trabalho, refeitrio dos presos e solrio com quadra esportiva e um salo para visitas.

161

Figura 83 Planta baixa da Penitenciria de Cricima (SC)

Os raios de vivncia so lineares, com um corredor central que divide as 24 celas coletivas e as 4 celas de isolamento. O controle dos agentes feito a partir da circulao area, onde fica o acesso a todas as instalaes eltricas e hidrulicas.

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

02

01

03

02

01

03

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

05

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

P15
02 01 03 02 01 03

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

01

Figura 84 Planta baixa do Setor Interno da Penitenciria de Cricima (SC)

163

Figura 85 Raios de vivncia

Os sales de visita so amplos, com instalaes sanitrias masculina e feminina. As oficinas de trabalho, por sua vez, possuem p-direito duplo (para possibilitar o controle dos agentes, que feito a partir do nvel superior) e instalao sanitria.

Figura 86 Salo para visitas e oficina de trabalho

164

A Penitenciria possui dois solrios, com espao predominantemente descoberto, ficando apenas a rea sob a circulao area dos agentes (sobre pilotis) coberta.

Figura 87 Solrio

Neste estabelecimento penal, foram adotados todos os procedimentos de segurana previstos para o sistema construtivo desenvolvido, como o uso de galerias areas para controle dos agentes penitencirios em nvel distinto da circulao dos presos.

165

Figura 88 Controle areo dos agentes

Embora haja relatos de que esse sistema construtivo apresente bons resultados, da perspectiva do agente penitencirio, que se sente mais seguro em relao s atividades que deve desenvolver, e tambm do ponto de vista da administrao como um todo, o apenado, ao contrrio, tende a se sentir ainda mais confinado. Pela utilizao de concreto de alto desempenho em todos os ambientes, os espaos acabam se tornando hostis, devido tendncia de superestimar o sistema construtivo, negligenciando a necessidade de humanizar os espaos. Alm disso, embora a inteno seja dar maior privacidade e segurana ao agente penitencirio por meio das galerias areas, a falta de contato com os presos pode levar a um distanciamento da verdadeira situao, podendo dar uma falsa sensao de controle.

166

As janelas das celas so amplas, protegidas com grades cementadas, que dificultam a serragem por parte dos presos, e com controle de ventilao e intempries por placa de policarbonato.

Figura 89 Janelas das Celas com grades cementadas e policarbonato

A grande vantagem observada nesta soluo o fato de dar uma maior visibilidade ao preso e, principalmente, aos agentes, em caso de rebelies. As negociaes tornar-se-iam mais fceis a partir do momento em que os agentes conseguissem ter total noo do que se passa no interior das celas. Alm do mais, o prprio controle de incndio ficaria facilitado no caso de presos atearem fogo a colches ou provocarem curto-circuitos. Por outro lado, os espaos destinados s instalaes sanitrias, sejam os vasos ou os chuveiros, ficam expostos, retirando a privacidade do preso. Caso os presos forassem a placa de policarbonato, o nico resultado seria o seu desencaixe em relao aos seus baguetes. Por se tratar de um material

167

flexvel e inquebrvel, a placa se soltaria por inteiro, caindo no cho. Para resolver o problema, bastaria reencaixar a placa no lugar novamente. A brilhante soluo, no entanto, caso no seja bem fiscalizada, pode tornar-se um ponto frgil, uma vez que permite a comunicao entre presos por diversas formas, sobretudo por meio de aberturas to grandes. De uma forma geral, os projetos arquitetnicos de estabelecimentos penais tm se mostrado cada vez mais mecnicos, resultantes de receitas prontas. Como o programa de necessidades j foi previamente elaborado e descrito minuciosamente pelas diretrizes editadas pelo CNPCP, o nico trabalho que se tem tido de fazer a devida montagem de espaos conforme a convenincia e o terreno disponvel, de modo que todo o aspecto social dos ambientes propostos tem sido negligenciado por completo. Neste sentido, verifica-se uma excelente potencialidade no uso da tecnologia que vem sendo desenvolvida na construo de estabelecimentos penais, que deve indubitavelmente ser explorada. Deve haver, porm, cautela na elaborao de projetos de modo que no sejam ignorados pontos relevantes em outros setores que no somente a rea de vivncia dos detentos.

3.2.2.2 Estudo de caso: Sistema Construtivo com Mdulos de Ao O Sistema Construtivo com Mdulos de Ao uma tecnologia aplicada a unidades penais apresentada pela empresa Svemark Consorzio, com escritrio sede em Roma, na Itlia. Trata-se de um consrcio que se prope a projetar, fabricar em escala industrial e comercializar mdulos de celas, acompanhando a sua implantao e manuteno. A pesquisa para uso do material e configurao de

168

layout, conforme divulgado em seu prospecto publicitrio, tem como foco a segurana, agilidade e padronizao de dimenses. O material utilizado para a montagem das celas so chapas de ao zincado/inoxidvel que segue a norma AISI 304 (3mm),79 que equivalente norma tcnica brasileira ABNT NBR 5601. O referido material teria resistncia superior ao concreto, por no possibilitar perfuraes ou cortes. Alm disso, sua pintura seria resistente, sendo anti-arranhes e anti-grafite, permitindo a qualidade e agilidade tambm nos quesitos manuteno e limpeza. Alm disso, o sistema Svemark teria peso e volume reduzidos, se comparados com o sistema convencional, permitindo reduo de custos na fundao. Quanto aos aspectos de proteo termo-acstica, os mdulos respeitariam as normas italianas (Lei 373 e Lei 10, de 9 de janeiro de 1991), tendo coeficiente trmico de 0,58 kcla/m/h, pois possui painis isolantes de l de vidro em torno de toda a clula, incluindo piso e teto. A resistncia ao fogo tambm obedeceria as normas italianas (REI 60 ou REI 120) e a ASTM (American Society for Testing Material) E119-88 Standard Test Methods for Fire Tests of Building Construction and Materials, o que implica dizer que resistiria por at 480 minutos em paredes portantes. A resistncia estrutural seria relacionada ao uso de tubos metlicos que satisfazem no s as demandas de carga, mas tambm os requisitos anti-ssmicos. Os acabamentos das superfcies so executados na prpria linha de produo, compondo-se de aplicao de tinta bi-componente polimerizante e submetida a estufa de alta temperatura, facilitando a limpeza e sendo resistente a grafite e a eventuais pancadas.
_____________________
79

AISI uma norma tcnica internacional, abreviao de American Iron and Steel Institute, ou Instituto Americano de Ferro e Ao.

169

Alm de todas as vantagens descritas, haveria ainda a economia de custos de gesto e manuteno, uma vez que, em 10 anos de utilizao, estima-se que no haveria a necessidade de manuteno ordinria nas paredes e tetos, pois os painis de ao seriam inviolveis, no necessitando de repintura. A tinta polimerizante agilizaria e facilitaria a higienizao das celas, em comparao quelas construdas em sistema convencional de concreto armado. Com isso, estaria garantido o baixo custo para a restaurao de possveis danos.

Figura 90 Acesso s celas com mdulos de ao

A configurao interna da cela traria ambientes separados de dormitrio, copa e banheiro. Na Penitenciria da provncia de Varese, na Itlia, o dormitrio seria composto por dois beliches, a copa teria um lavatrio e uma bancada, que daria acesso ao banheiro, com lavatrio, vaso sanitrio e chuveiro.

170

Figura 91 Planta esquemtica das celas na Penitenciria de Varese, na Itlia

Figura 92 Bancada com banco

Figura 93 Cama

Figura 94 Conjunto lavatrio e vaso sanitrio

Figura 95 Sistema de iluminao

171

Figura 96 Interior de uma cela em mdulo de ao

172

Aparentemente, o sistema em mdulos de ao propicia um maior conforto, bem como maior privacidade aos presos, sobretudo devido ao fato de ter um banheiro reservado. No entanto, tal mtodo construtivo ainda no foi aprovado pelo Departamento Penitencirio Nacional, por uma srie de questionamentos ainda no respondidos, dentre os quais podem ser destacados os seguintes:
- se haveria necessidade de contrapiso; - considerando o consrcio de servios, de quem seria a responsabilidade da execuo da obra convencional; - qual seria a logstica de transporte e empilhamento das celas, quando o programa arquitetnico indicar mais de um pavimento; - como seriam as instalaes eltricas e hidrossanitrias quando houver mais de um pavimento; - se seria possvel a utilizao de celas para outras finalidades; - se o mobilirio seria fixo; - como seriam os demais ambientes; - se as caractersticas adotadas pelo projeto se enquadrariam s diretrizes bsicas elencadas na Resoluo n 03/2005, do CNPCP; - falta de descrio de aspectos como condutibilidade, ventilao, iluminao, tratamento anti-ferrugem, sistema anti-vandalismo, grades, resistncia a objetos cortantes e outros aspectos de segurana; - quanto ao acompanhamento pr e ps-vendas, qual seria o local de fabricao (se no Brasil ou no exterior), se haveria representao do consrcio no Brasil, quais seriam os prazos de entrega, se haveria mo-deobra especializada, quais seriam as condies de garantia.

Verifica-se, a partir dos apontamentos realizados pela equipe tcnica que avaliou o sistema construtivo com mdulos de ao, que a verdadeira preocupao no reside no bem-estar do indivduo enclausurado, mas nas questes de logstica, de durabilidade, de garantia, de segurana, entre outros. Na realidade, a procura por um material resistente e, preferencialmente indestrutvel, reduzindo ao mximo a necessidade de manutenes.

173

3.2.3 A falcia da diminuio do efetivo Ainda girando em torno da questo da economia e do corte de recursos, uma das maiores preocupaes no planejamento dos estabelecimentos penais possibilitar o seu funcionamento com a necessidade da menor quantidade de recursos humanos possveis. Trata-se de uma continuidade da idia do panptico de Bentham. Quanto maior a rea a ser vigiada por uma nica pessoa, de um nico ponto, tanto melhor. Para Foucault, a prtica penal, tecnologia sbia, rentabiliza o capital investido no sistema penal e a construo das pesadas prises.80 Considerando, ainda, que ao agente penitencirio competem as funes de atendimento, vigilncia, custdia, guarda e assistncia e orientao de pessoas recolhidas em estabelecimentos penais, bem como o zelo pela disciplina, possvel verificar a sobrecarga de incumbncias que recaem sobre essa figura no contexto geral do sistema prisional. Sendo assim, com uma tarefa rdua, o agente penitencirio acaba por se tornar o principal alvo da corrupo dentro do sistema prisional, financiados pelos criminosos que se encontram por trs das grades. Tendo a atribuio de fiscalizao dentro dos estabelecimentos prisionais, os agentes penitencirios so apontados como os grandes responsveis pelo ingresso de aparelhos celulares, drogas e armas dentro dos presdios. Neste sentido, combinando a necessidade de valorizao da carreira de agente penitencirio, incentivando maiores salrios e treinamentos especficos para evitar a corrupo, com a necessidade de se realizar cortes nos gastos, nasce o discurso da necessidade de se trabalhar com a menor quantidade de pessoal possvel. A reduo no efetivo torna-se, portanto, uma das diretrizes mais fortes na hora de se elaborar um projeto arquitetnico de um estabelecimento penal. Por esta
_____________________
80

FOUCAULT, op. cit., p. 210.

174

razo, no Brasil, independentemente do partido arquitetnico adotado, foi implantado o ideal panptico em todos os estabelecimentos penais. A economia preceituada por Bentham por solues arquitetnicas foi levada s ltimas conseqncias, ainda que isto significasse mitigar outras necessidades bsicas.

Figura 97 Objetos apreendidos em revista

Em torno das exigncias da cela de visibilidade, onde o preso fique como em uma casa de vidro, e um ponto central de onde seja possibilitada a presena de um olhar permanente sobre os presos e o pessoal, acabaram surgindo variaes do panptico, seja em semicrculo, em forma de cruz ou na disposio de estrela.
A sala central de inspeo o eixo do sistema. Sem o ponto central de inspeo, a vigilncia deixa de ser assegurada, contnua e geral; pois impossvel ter inteira confiana na atividade, no zelo e na inteligncia do preposto que vigia imediatamente as celas... O arquiteto deve ento colocar toda a sua ateno nesse objeto; h a ao mesmo tempo uma questo de disciplina e de economia. Quanto mais for exata e fcil a vigilncia, menos ser necessrio procurar na fora dos edifcios garantias contra as tentativas de evaso e contra as comunicaes dos detentos entre si. Ora, a vigilncia ser perfeita se de uma sala central o diretor ou o preposto em chefe, sem mudar de lugar, v sem ser visto no s a entrada de todas as celas e at o interior do maior nmero de celas quando a porta est toda aberta, mas ainda os vigias destacados guarda dos prisioneiros em todos os andares... com a frmula das prises circulares ou semicirculares, seria aparentemente possvel ver de um centro nico todos os prisioneiros em suas celas, e os guardas nas galerias de vigilncia.81

_____________________
81

Apud. DUCATEL. Instruction pour la construction ds maisons darrt. p.9.

175

Na Penitenciria de Presidente Bernardes, onde aplicado o regime disciplinar diferenciado, o agente raramente tem contato direto com o preso, que deve caminhar por entre linhas de balizamento desenhadas no cho, com apenas 60 cm de largura, no podendo pisar fora dos limites, sob pena de sano disciplinar. As janelas das celas so vedadas com material jateado, de modo a permitir a entrada da luz, sem dar a menor possibilidade de viso do que se passa pelo lado de fora. O mximo que se enxerga atravs das janelas so vultos externos.

Figura 98 Vidro jateado na cela RDD em Presidente Bernardes (SP)

Uma das maneiras encontradas para a consecuo desse objetivo de reduo de pessoal tem sido a adoo de galerias areas, que separam a circulao dos presos da dos agentes. Trata-se de uma soluo amplamente difundida pelos Estados e adotada em muitos estabelecimentos penais.

176

Figura 99 Penitenciria de Presidente Bernardes (SP)

O maior problema decorrente das solues adotadas para que o controle do estabelecimento penal seja feito por uma quantidade reduzida de agentes penitencirios que, em casos de rebelies, fica muito difcil a conteno satisfatria sem a necessidade de auxlio externo. Em um estabelecimento como o Presdio Anbal Bruno, em que a capacidade mxima de 1448 presos, mas que atualmente mantm sob custdia quase 4000 internos, geralmente o resultado de uma rebelio ou motim uma considervel quantidade de mortes. Embora a vigilncia possa, de fato, ser feita com uma quantidade reduzida de agentes, deve-se considerar que, muitas vezes, o controle do local feito pelos prprios presos, que decidem permanecerem disciplinados. Caso contrrio, a conteno de uma multido de rebelados torna-se praticamente impossvel. Na Penitenciria de Presidente Bernardes, existe a impresso de que os detentos continuam em suas celas por vontade prpria, uma vez que as condies das grades que os mantm presos so extremamente precrias.

177

Figura 100 Condies precrias das grades e das paredes

Como sabido que nem sempre as solues encontradas funcionam da maneira prevista, o que se tem feito comumente a previso de zonas de escape para os agentes penitencirios que realizam o controle de determinadas reas. Isto quer dizer que, em casos de rebelies incontrolveis, existe uma sada para que o agente consiga escapar ileso. Tal soluo , no mnimo, questionvel, uma vez que o agente consegue garantir a sua prpria segurana, deixando, porm, todos os presos, que, em tese, estariam sob a guarda e proteo do Estado merc do seu prprio destino, que muitas vezes fatal. Deve-se atentar, portanto, para o fato de que a reduo do quadro efetivo de agentes penitencirios por meio de uma arquitetura bem planejada pode tornarse uma grande falcia, no momento em que a vigilncia bem feita no inibe completamente os atos de indisciplina. Para garantir no s a segurana dos presos, mas principalmente dos agentes e funcionrios, necessrio garantir que haja meios eficazes de conteno de motins e rebelies.

3.2.1.1 Estudo de caso: Penitencirias Federais Nos projetos adotados pelas 4 Penitencirias Federais j construdas no Brasil, uma em Catanduvas-PR, uma em Campo Grande-MS, uma em Mossor-RN

178

e outra em Porto Velho-RO, foi adotado um partido que permitiu que cada uma das galerias que comportam 26 vagas em 2 andares cada, fosse monitorada por um nico agente penitencirio.

Figura 101 Ala de celas na Penitenciria Federal de Porto Velho-RO

O campo de viso do agente torna-se, portanto, o mais amplo possvel neste contexto. Quanto maior visibilidade puder ser dada ao agente incumbido de monitorar o espao ocupado pelo preso, maior a eficcia do projeto arquitetnico, segundo os parmetros de valorao das polticas atualmente adotadas.

179

O ptio de visitas e o solrio de cada uma das alas tambm pode ser monitorado por um s agente penitencirio, a partir da cabine de comando, de onde se controlam os chuveiros de forma automatizada.

Figura 102 Cabine de comando na Penitenciria Federal de Porto Velho-RO

Alm disso, so utilizados equipamentos tecnolgicos que captam imagens em todo o estabelecimento penal, que monitorado 24 horas por dia, simultaneamente, em uma sala dentro da prpria edificao, bem como em Braslia, em tempo real. Tal mecanismo pressupe uma vigilncia constante, o que, em tese, diminuiria a necessidade de alocao de agentes em cada ponto da priso. Por outro lado, os presos vem-se cada vez mais limitados no que se refere sua possibilidade de enxergar o mundo. As aberturas existem nas celas to somente para permitir a entrada de luz natural e de ventilao. Quanto menos o interno puder ver do mundo externo, melhor para o controle da administrao penitenciria. O propsito de tamanho fechamento, conforme os discursos apresentados, evitar a comunicao entre os detentos, de modo a dificultar a possibilidade de ao do crime organizado.

180

Figura 103 Vista interna de celas da Penitenciria Federal de Porto Velho-RO

Figura 104 Brises com cortina de concreto na Penitenciria Federal de Porto Velho-RO

181

A RECONSTRUO DO SISTEMA PRISIONAL

A reviso do sistema prisional deve se basear em questionamentos profundos e complexos, afastando-se dos discursos comuns, sejam eles jurdicos, arquitetnicos, governamentais ou publicitrios, amplamente difundidos e repetidos. Preliminarmente, preciso discutir os conceitos de crime, de virtude e de moral. Diante de um universo to grande de atos, necessrio avaliar o que se considera lcito ou ilcito. Por que punir? O que punir? A priso deve ser vista a partir da dimenso da pessoa, e no das leis. Deve-se buscar qual o tipo de concepo de ser humano que se encontra atrs das grades, de modo a quebrar a idia de priso com o objetivo de recuperar, o que no passa de um discurso retrico, para da introduzir novas idias. Neste sentido, devese considerar que o espao tem forte influncia sobre o comportamento humano. Portanto, para se alcanar melhores resultados no propsito de recuperao, de vital importncia que se considere o homem e suas necessidades especficas no momento da criao do espao em que ele ser mantido confinado ou em outras atividades. Assim, para uma reconstruo positiva do sistema prisional, necessrio partir no das leis, mas do sujeito, resgatando a concretude do homem, em detrimento da abstratez da lei. As leis muitas vezes prejudicam o sistema de harmonizao e suavizao da sociedade. imperativa, portanto, a discusso das ideologias e de todos os fundamentos axiolgicos que esto subjacentes ao tema, tais quais os to difundidos direitos humanos.

182

De um modo geral, a reforma do sistema prisional um tema dialtico que gira em torno das idias de construo e destruio. Construo do espao fsico e destruio da opresso. Em linhas gerais, como construir um espao, utilizando-se da arquitetura, capaz de destruir tamanha opresso? A discusso gira em torno do espao, uma vez que o preso privado de sua liberdade. Ele perde, assim, o seu contato com o sol, com a luz, com as texturas, com os cheiros, com o olhar. Perde, com isso, a sua identidade. A noo de espao est intrinsecamente ligada s relaes sociais. O espao uma criao social. A arquitetura, neste contexto, somente torna a sensao do espao melhor ou pior. Sendo assim, a arquitetura no gera influncias sobre a execuo da pena, mas parte constitutiva dela. Neste diapaso, indispensvel a teorizao do espao a partir das relaes sociais. urgente a quebra das instituies totais,82 afinal de contas, no se deve buscar o mero embelezamento do espao, mas tambm a reconstruo de ideais. A instituio total, que priva o homem de seus sentidos, retira todo o carter humano do espao.

4.1

Discusso dos fundamentos dos sistemas penal e prisional

Para uma melhor compreenso das relaes sociais que ocorrem (ou devem ocorrer) dentro de um estabelecimento penal, importante fazer uma discusso sria sobre os fundamentos dos sistemas penal e prisional. Considerando que a execuo penal a fase conclusiva de um processo baseado no direito material, necessrio rever o funcionamento adequado de todo o sistema.
_____________________
82

Segundo Goffman, uma instituio total seria um local de residncia e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, levam uma vida fechada e formalmente administrada.

183

Neste momento, preciso identificar o criminoso. Para que se possa aplicar a individualizao da pena, como previsto nos fundamentos originrios, imprescindvel que se saiba delimitar as caractersticas do indivduo que comete o crime. Mas, antes disso, vital saber definir o crime. O que viria a ser o crime? Assim, deve ser feita uma nova avaliao do conceito de crime, da natureza das ilicitudes, do que se deve punir, de por que e de como se deve punir. Deve-se haver um desprendimento da idia da existncia de um crime universal, de modo a aceitar que os crimes sempre so fatos localizados e circunstanciais. A cada dia, a humanidade se depara com novas necessidades e alcana novos objetivos. Todas as reas do conhecimento, portanto, so passveis de transformaes. O Direito, como cincia humana, tambm dinmico e deve

acompanhar a evoluo da sociedade. Por esta e outras razes, sobretudo por se tratar de um fenmeno social, todos os conceitos no mundo jurdico se tornam mutveis. Para se chegar a uma concluso razovel, portanto, necessrio rever os paradigmas.

4.1.1 A concretude do ser humano e a abstratez da lei A anlise do Direito Penal invariavelmente tende a esbarrar em um obstculo intransponvel, que a necessidade de enquadramento. definido como crime o ato, comissivo ou omissivo, que seja tpico, antijurdico e culpvel. Desta forma, como pressupostos para a existncia do crime, esto combinadas, alm da culpabilidade, a tipicidade e a antijuridicidade. Para um ato ser considerado crime, portanto, ele deve, antes de mais nada, encaixar-se perfeitamente no tipo penal. E, neste momento, generaliza o que individual, ignorando toda e qualquer circunstncia.

184

As teorias de crime passaram por uma evoluo, em que a primeira delas, denominada teoria causalista, afirmava que a culpabilidade estava baseada to somente em aspectos psicolgicos, da qual decorria a imputabilidade. Mais tarde, passou-se a entender que a culpabilidade inclua aspectos no s psicolgicos, mas tambm normativos. O referido aspecto psicolgico relacionava-se imputabilidade e existncia de conduta diversa. A culpabilidade, nesta poca, englobava as idias de dolo e de culpa. Mais tarde, evoluiu-se para a chamada teoria finalista, momento em que a culpabilidade tornou-se algo distinto do dolo e da culpa, baseando-se to somente em aspectos normativos, como o potencial conhecimento da ilicitude, a imputabilidade e a exigibilidade de conduta diversa. a teoria adotada atualmente no Brasil. Na impossibilidade de enquadramento perfeito de todos os casos apresentados Justia, foram criados os erros no Direito Penal, que podem ser considerados excludentes de culpabilidade ou de tipicidade, dependendo do caso. Os erros, por sua vez, podem ainda ser classificados em inevitvel, evitvel ou crasso. E, como tal classificao depende de juzo de valor, o que define os parmetros de valorao utilizados no ordenamento jurdico brasileiro a denominada valorao paralela na esfera do profano, que leva em considerao no o chamado homem mdio, mas as condies sociais em que o agente criminoso foi criado. Enfim, traado o panorama geral, uma das necessidades primeiras para a reconstruo do sistema prisional uma reestruturao dos fundamentos que o sustentam. importante lembrar que

185

a norma jurdica geral se destina a reger situaes de todas as pessoas fsicas e jurdicas sob a gide de um Estado; so tambm consideradas gerais aquelas normas que se dirigem a todos os componentes de um setor de atividade social, enquanto as particulares so dirigidas a indivduos isolados ou grupos de indivduos. O problema a se ferir o de saber por que todos, tais ou quais destinatrios foram escolhidos e quem so eles. 83

Neste sentido, o problema do destinatrio da norma jurdica fluido, dinmico e mutvel, segundo Aguiar, havendo necessidade de se estabelecer, em um jogo de discursos, saberes e presses, quais so os destinatrios concretos, afinal os parmetros ideolgicos das normas particularizam o que, a princpio, era considerado geral. Por esta razo, o prprio poder destinatrio da norma jurdica, no que se refere necessidade de manter a sua coeso capaz de enfrentar oposies e de manter sua eficcia para evitar rupturas. O poder deve, portanto, manter a sua autoridade sem o rompimento de sua unidade.
Um direito legtimo um direito plural, mas, para ser legtimo, ele tem de ser parcial, isto , ele tem de representar a parcela mais importante da sociedade, seja em nmero, seja em significao. O mito da neutralidade do direito deve ser derrubado. No existe direito neutro. Todo direito comprometido. Todo direito resultado de um poder e de uma forma de se relacionar com a natureza e transform-la. (...) Um direito legtimo um direito que toma partido da maioria que tem a funo preponderante em uma sociedade. (...) A justia para ser exercida h de ser desequilibrada, pois nenhuma sociedade equilibrada. 84

O enquadramento, j mencionado anteriormente, torna-se um entrave para a real justia porque , por si s, injusta. A justia do ordenamento no est no
_____________________
83 84

AGUIAR, op. cit., p. 34. Idem, p. 66-67.

186

direito, mas nas condies extrajudiciais que possibilitem um direito justo. A lei serve, neste sentido, para a cristalizao de privilgios e continuidade de opresses, uma vez que:
(...) o annimo jurdico uma fico a nvel social. O annimo jurdico existe como forma de preservar os acionistas das perdas da empresa, para separar bem a sociedade da pessoa fsica de cada scio. Os proprietrios de sociedades annimas so seres concretos, grupos concretos, corpos concretos e privilegiados no direito capitalista. 85

Na realidade, o crime nada mais do que o conjunto de atos que o poder abomina por se tratar de ofensas s ideologias e aos costumes dominantes, que impem o equilbrio social, a segurana da dominao, a desigualdade social. Em suma, o crime a traduo de tudo aquilo que ameaa a sobrevivncia do poder. Assim, cada poder dominante, por intermdio das leis e tambm dos costumes, tipifica condutas que devem ser apenadas, determinando tambm o teor da pena e os ritos do julgamento. A lei trata de criar um ambiente propcio para o poder se manifestar e se manter, de acordo com sua prpria convenincia. Assim, as sanes sempre foram necessrias para criar uma forma de disciplina, evoluindo de acordo com a histria da humanidade:
(...) no caso das sanes, dir-se-ia que elas foram, aos poucos, no decorrer da histria, se humanizando, pois o critrio de leitura para avaliao da suposta evoluo das sanes a humanidade, o fato de a pena servir para recuperar, para reintengrar, para transformar o homem pecador em um homem de bem. Esse discurso, em nosso entender, tanto a nvel civil quanto a nvel penal hipcrita. A funo da sano sancionar, a funo da pena punir. A sano castigo e opera efeitos muito mais eficazes que um suposto direito promocional premiador. (...) se olharmos mais racionalmente para essas penas veremos que elas se tornaram, no decorrer do tempo, mais assticas, menos sanguinolentas e mais escondidas dos olhos do povo. 86

_____________________
85 86

AGUIAR, op. cit., p. 97. Idem, p. 86.

187

Para justificar a aplicao da pena, foi criado um discurso de reabilitao, em que a sano imposta teria por finalidade a recuperao do indivduo infrator.
A pena passa assim a ser um instrumento de recuperao e reintegrao do indivduo sociedade. Esse discurso continua sendo usado para justificar modificaes institucionais, para dar fundamento existncia dos rgos de purgao hoje operantes. Mas, por outro lado, tambm est evidente, para qualquer observador mediano, que esse discurso nada tem a ver com a realidade das prises, dos manicmios e de outras instituies formais e informais que trabalham direta ou indiretamente com o confinamento. O discurso de recuperao um discurso retrico.87

evidente que o discurso desenvolvido pelos repressores que se encontram com o poder, sendo que as prises nada mais so do que estgios de aperfeioamento e agravamento da criminalidade. A reabilitao e recuperao por meio do aprisionamento , no mnimo, pouco provvel, tornando o discurso difundido hipcrita e repete um discurso social mais amplo, que reflete o fato de que, se a sociedade no se assusta com a pena de priso, porque ela prpria j vive presa.
No h como defender-se a posio da evoluo do sistema repressivo ou da humanizao das sanes, pois o que existe um conjunto de medidas de administrao da criminalidade, pois o Estado necessita dessa faixa populacional para conhecer o discurso do oprimido, para aprender a manipul-lo, para estudar as formas de se prever a periculosidade e para emitir uma mensagem de ameaa aos no atingidos. Sano pena, punio. Ela no recuperao. A sano mudou de forma mas no de objetivos. O humanismo justificador de novas formas punitivas nada mais traduz seno novos meios de controle de um poder que administra e domina com outras tcnicas.88

Considerando, portanto, a necessidade das penas e dos crimes para a manuteno da prpria ordem social, a mutabilidade da legislao decorrente de variaes temporais e culturais impossibilita a definio de um crime universal. Nestes termos, torna-se impossvel traar o perfil do criminoso. Conseqentemente, torna-se impraticvel qualquer tentativa de tratamento operacional do problema.

_____________________
87 88

AGUIAR, op. cit., p. 87. Idem, p. 90.

188

Neste sentido, conforme preconiza Foucault,89 a justia penal irregular pela multiplicidade das instncias que esto encarregadas de realiz-la, sem nunca constituir uma pirmide nica e contnua. Essas instncias mltiplas, por sua superabundncia, se neutralizam e so incapazes de coibir o corpo social em toda a sua extenso. A confuso torna essa justia penal paradoxalmente lacunosa. Contrariando, portanto, todas essas determinantes impostas pelo grupo social que detm o poder, deve-se buscar a aplicao de penas individualizadas, levando em considerao a psique da pessoa, bem como a natureza do crime. de vital importncia verificar que manter o direito penal nos moldes atuais faz com que se acabe aplicando penas a quem, de fato, no delinqiu, como o caso das pessoas prximas do condenado, bem como, s vezes, ele prprio.

4.1.2 Totalitarismo e autoritarismo do Estado Para se discutir o problema dos fundamentos da execuo penal, preciso buscar referncia em idias filosficas. Considerando que a res algo distinto do intelectus, deve-se, ento, aceitar que a coisa nunca o objeto do sujeito cognoscente. O que se encontra na mente algo distinto da prpria coisa. Os autos do processo nunca so, portanto, o prprio fato. Nestes termos, o totalitarismo se manifesta quando o sujeito se dispe a expor a coisa como um todo e dizer que a coisa representa o que ele tem na mente. Neste sentido, mostra-se o ideal de adequatio, isto , uma adequao ao sistema, em que a coisa se adequa ao que est na mente, validando-se por meio do mtodo utilizado.

_____________________
89

FOUCAULT, op. cit., p. 67.

189

Assim, o sistema prisional demonstra o esprito totalitrio do Estado, que afirma ser a execuo penal um mecanismo fechado de aplicao de leis e obteno de resultados conforme previso abstrata. Para tanto, o sistema prisional se utiliza da bastante difundida fetichizao do saber tcnico, baseando-se no somente no prprio direito, mas tambm em cincias correlatas, que servem para validar as decises tomadas pelo Poder Judicirio. Aguiar90 acrescenta que a justia funciona de forma lacunosa porque, ao fundamentar suas decises, tira de si toda a responsabilidade do julgamento, utilizando para tanto as chamadas cincias auxiliares, tendo em vista o fato de a cincia pretender ser neutra e com maior margem de acerto pelo senso comum das sociedades contemporneas. O controle do poder, neste momento, sofre uma despersonificao, tornando-se um instrumento de uma entidade abstrata, impalpvel e distante, denominada Estado, que onipresente. Assim, no o juiz quem julga, mas o Poder Judicirio. No o senso comum que embasa a deciso, mas a cincia que a fundamenta. No o Estado que se vinga, mas a sociedade que pune, para recuperar. Por esta razo, no se pode dizer que a administrao da justia um ato de poder que manipula conhecimentos que lhe so prprios, mas um procedimento de tomada de decises do saber-poder de uma poca, um saber comprometido e dominante. Assim, administrar a justia, conforme explica Aguiar, significa reunir o imprio da lei com a verdade da cincia e estes com a eficcia do controle. A juno da lei com a cincia aumenta, portanto, a credibilidade da deciso, assim como retira a sua dimenso pessoal.
_____________________
90

AGUIAR, op. cit., p. 127.

190

Simultaneamente, para corroborar com o aspecto cientfico, um fator que acrescenta credibilidade s decises judiciais o humanitarismo. Tem-se difundido que a represso e as leis vm se humanizando ao longo da Histria. Com isso, a dimenso atual da administrao da justia se caracteriza por instaurar uma simbiose entre a lei e a cincia sob a gide de um humanitarismo fundante. Portanto, a forma de decidir esconde o mesmo cerne de crueldade e de discriminao que permeava o direito do passado, porm com uma nova apresentao, com novas justificativas e maior hipocrisia. Tais providncias, de um modo geral, reduzem o conhecimento tcnica pura. Deve-se ressaltar, porm, que mais fundamental que a tcnica a hermenutica. A mera aplicao tcnica no responde adequadamente a todas as perguntas formuladas, mas necessrio, alm disso, uma leitura hermenutica do problema, gerando, assim, novos resultados que demandam novas leituras. Deve-se considerar que o conhecimento no gerado pelo doutrinamento, mas, geralmente, pelo devaneio. Assim, o fato de tomar conhecimento das circunstncias existentes no mundo e reduzir a dados quantitativos no basta. necessria a formulao de questionamentos para gerar novas percepes. No mundo em que se vive atualmente, segundo as concepes adotadas, a verdade pode ser resumida na repetio do que permitido. A verdade a adequao ao que se espera. Tudo o que contrrio a isso pode ser considerado crime, passvel de punio. Neste contexto, o sistema prisional montado com base nos fundamentos apresentados. Quando se comete um delito, o processo penal valida a aplicao da pena. Em seguida, so providenciadas todas as medidas necessrias

191

para a execuo da condenao aplicada, conforme textos legais previamente estabelecidos e tambm os preconceitos dos promotores, juzes, jurados. No entanto, necessrio estabelecer a distino entre as formas de pensar, considerando que os estmulos ao conhecimento costumam a se limitar em mera repetio do j existente. Assim, necessrio levar em considerao a existncia da tecnologia, entendida como prtica transformada em conceitos, da teoria, que seria a especulao e desenvolvimento de conceitos, e, por fim, a tcnica, que seria o problema hermenutico da prtica. Assim, torna-se necessrio retornar aos fundamentos tericos e conceituais, de modo a interpret-los para se realizar a prtica. O Direito Penitencirio, entendido como uma cincia autnoma, nada mais , portanto, do que a apresentao de algo repetitivo, ou seja, trata-se de uma forma de conhecimento conservador. O fato de ele ser sistemtico no o torna necessariamente verdadeiro. Pelo contrrio, ele prprio no sabe se pensar nem se ultrapassar. O analtico apenas se repete, no sendo capaz de se sintetizar com o real e o ideal. Sendo assim, de vital importncia os questionamentos acerca dos fundamentos conceituais e tericos acerca do tema.

4.2

A funo social do espao

Bruno Taut constata que pela estrutura da casa, [as pessoas] sero levadas a melhor comportamento nas suas negociaes e relaes interpessoais. Assim, a arquitetura torna-se criadora de novas regras sociais.91 Os fluxos determinam maior ou menor integrao entre os ambientes, seja na escala da
_____________________
91

TAUT, Bruno. Modern Architecture, apud WATKIN, David. Morality and Architecture. Oxford: Clarendon, 1977.

192

edificao ou da cidade, tornando-os mais ou menos agradveis para a permanncia no local, seja ele fechado ou aberto, podendo ser observados lugares mais segregados ou no, que certamente tero reflexos diretos no comportamento das pessoas. A partir de tal constatao, possvel compreender que o espao no se constitui apenas de forma, mas sobretudo de funo de provocar uma compatibilizao de um desejo a uma determinada finalidade ou atividade. A forma e a funo fazem parte, portanto, de um binmio cujo propsito realizar um desejo especfico, capaz de abrir um canal de comunicao otimizador da relao interna do sujeito com o seu meio ambiente. Fazer com que essa relao entre o sujeito e o ambiente em que vive seja sustentvel fundamental para o reconhecimento e a manuteno da funo social do espao. A natureza do espao permite a maturao do indivduo por ser o local onde acontecem os fatos que iro gerar informaes e registros que atuam na estrutura psquica, modelando um sujeito representativo de uma determinada cultura. A individualidade construda a partir de um ambiente adequado, local estimulador de aes, pensamentos e sentimentos que permitiro o

desenvolvimento da essncia humana. O desvirtuamento do sentido original do espao, por sua vez, capaz de promover um processo de entropia do ambiente, contrariando, com isso, os objetivos do espao e os contedos humanos a ele relacionados. O espao , portanto, o local onde o homem desenvolve contedos conscientes e inconscientes de acordo com a forma e a funo do universo ambiental em que vive. Trata-se de um territrio de subjetividades mltiplas, em que o processo de elaborao do espao decorrente de uma constante troca entre

193

homem e meio ambiente, levando em considerao uma srie de variveis, sejam elas culturais, fsicas, psicolgicas, econmicas ou sociais, que, como um todo, daro sentido a esse espao. As experincias humanas geram estmulos ao indivduo, sendo que a estrutura espacial organiza os registros ocorridos. A partir de um processo de constante apropriao humana, o espao acaba por apresentar uma histria autnoma, em que a sua referncia e a sua lembrana ativam a memria corporal humana. Assim, o espao o corpo maior que rege a interao de sujeitos em atividade. A forma do espao, neste sentido, tem o poder de conformar um indivduo, impondo fortes influncias em sua maneira de pensar, agir e sentir. Sua configurao pode direcionar o olhar do sujeito para um ou outro ngulo de percepo de meio ambiente. Com isso, fundamental reconhecer que a sociedade que vive em estabelecimentos penais distinta daquela que existe alm-muros.92 Alm de tudo, cada um dos espaos existentes dentro de cada mdulo descrito um microcosmos independente, onde acontece uma infinidade de situaes, todas elas altamente controladas e vigiadas, sob os efeitos panptico e semitico, de onde se observam cdigos arquitetnicos grupais, que s so capazes de ser interpretados por aqueles que l permanecem ou fazem uso constante. Foucault observou que
[a forma-priso] se constituiu fora do aparelho judicirio, quando se elaboraram, por todo o corpo social, os processos para repartir os indivduos, fix-los e distribu-los espacialmente, classific-los, tirar deles o mximo de tempo, e o mximo de foras, treinar seus corpos, codificar seu comportamento contnuo, mant-los numa visibilidade sem lacuna, formar

_____________________
92

Embora seja necessrio o reconhecimento das distines entre os que vivem dentro e fora das muralhas, as semelhanas existentes devem ser percebidas tambm, sobretudo se for levado em considerao o fato de que a priso um mostrador sintomtico da sociedade.

194

em torno deles um aparelho completo de observao, registro e notaes, constituir sobre eles um saber que se acumula e se centraliza. 93

Sendo assim, a priso, com todos esses seus objetivos implcitos de corrigir, punir, alterar e codificar comportamentos, tem uma funo extremamente complexa, em que a arquitetura, definitivamente, possui sua inegvel influncia. Para se fazer uma anlise mais profunda da influncia social da arquitetura, necessrio compreender a existncia de, no mnimo, suas dimenses sinttica e semntica. A primeira delas trata de construo composta por barreiras, de onde se percebem as permeabilidades, ao passo que a segunda trata de construo por rtulos, categorias, adjetivaes. No primeiro caso, a arquitetura monossmica, cujos significados so inerentes configurao e permanentes, de decodificao natural. No outro caso, a interpretao polissmica, com significados

decorrentes de convenes, sobrepostos configurao, dependentes de decodificao prpria da cultura, modificveis no decorrer da histria. Neste sentido, a arquitetura dos estabelecimentos penais, em sua dimenso sinttica, tem caractersticas de insalubridade, s vezes, com espaos mnimos que, se no impedem, ao menos, desestimulam a permanncia prolongada, sobretudo devido existncia de muitos corredores compridos e mal iluminados. Considerando que o espao tem uma funo social, capaz de agregar ou segregar a convivncia, e tambm as intenes formais do cumprimento da pena, sobretudo no que tange s questes de ressocializao, no possvel verificar provocaes no sentido de se promover a interao social. Ao contrrio, as maiores iniciativas relativas arquitetura prisional so no sentido de se evitar o contato entre os presos.

_____________________
93

FOUCAULT, op. cit., p.195.

195

Na dimenso semntica, a arquitetura se mostra ainda mais cheia de surpresas, com mltiplas interpretaes. O fato de ser um local onde ocorre o intuito de punio, j se trata de um ambiente de carter opressor e desconfortvel, o que gera ainda mais desencontros e segregaes. Alm disso, os efeitos panpticos e semiticos ainda fazem com que a leitura desses locais seja ainda mais deformada, ao ponto de fazer com que os limites de co-presena se alterem de modo a extrapolar os limites da viso. Ao se perceber que existe a possibilidade de estar sendo observado, ainda que, de fato, no seja verdade, existe uma influncia sobre o comportamento da sociedade que vive dentro dos limites da priso, de modo que at mesmo as barreiras viso sejam quebradas, mesmo que apenas psicologicamente. Uma parede deixa de ser meramente uma parede quando no se sabe o que existe por trs dela. E, embora no haja viso para alm dela, existe sempre a dvida. O uso de mecanismos semiticos o mais difundido quando se trata do discurso de diminuio do contingente efetivo responsvel pelo estabelecimento penal. Quanto mais se puder explorar a dvida no espao, por meio de barreiras virtuais viso, mais eficiente ele se torna, conforme entendimento explcito pelas polticas sociais voltadas para a arquitetura prisional, a segurana da edificao. As barreiras fsicas, que limitam a locomoo, tambm so sempre muito presentes, sob o pretexto de promover a segurana. Sendo assim, para se avanar de um espao para o outro, embora haja visibilidade, uma vez que as portas so gradeadas e no opacas, e as paredes compostas por rasgos verticais que permitem a iluminao natural e ventilao, o acesso sempre controlado. No mbito da sintaxe, existem barreiras permeabilidade, o que j segrega bastante. Na semntica, tal segregao explicada por convenes, no caso, baseada no

196

princpio do isolamento, de que o condenado deve mesmo permanecer recluso de modo a refletir sobre o seu erro e conseguir se redimir. Quanto s reas convexas, funcionam de modo a convergir em um mesmo local somente a quantidade de pessoas que convier. Nas celas, por exemplo, e nos quartos para encontro ntimos, so reas menores para permitir somente o encontro de um nmero limitado de pessoas. Nos ptios e nas oficinas, as reas so maiores para permitir o encontro de pessoas e a interao entre elas, de modo a fazer com que funcione o quesito de reinsero social. Deve-se perceber, no entanto, que a forma com a qual se tem tratado o espao dos estabelecimentos penais equivocada. Ainda tem sido planejado o espao que ir abrigar indivduos condenados por um longo perodo de tempo com base em uma srie de imposies legais, sem se perceber que se tem retirado o conforto ambiental. Sendo assim, embora se acredite que a priso seja uma forma de tornar menos cruis as penas corporais, essa humanizao, mostra-se completamente discutvel. Para se conseguir revolucionar o espao a partir da arquitetura, necessrio, antes de mais nada, compreender as relaes sociais que nele devem acontecer. Em um espao como a estrutura prisional, existe um universo especfico de indivduos que interagem entre si, dentre os quais podem ser citados os internos, os agentes administrativos e penitencirios, bem como os visitantes. Somente a partir da compreenso das relaes sociais entre esses personagens que se tornar possvel a elaborao de um espao adequado. Enquanto o discurso de recuperao for retrico, fazendo com que sejam criados espaos vazios que acabam por se tornarem incuos j que no estimulam as relaes sociais necessrias dentro deles, no ser possvel o alcance dos

197

objetivos principais da pena. preciso introduzir concepes reais de humanizao na teorizao dos espaos e, conseqentemente, das relaes sociais.

4.2.1 A arquitetura como varivel O problema da priso est intrinsecamente ligado s questes de espao, uma vez que o confinamento se d dentro de limitaes espaciais, e no apenas temporais. A arquitetura, entendida como cincia humana e sociolgica, , portanto, indubitavelmente um campo vasto de conhecimento, uma vez que descreve modos de produo e compreende desempenhos e cdigos. A terminologia da palavra geralmente se refere estrutura das coisas, bem como tambm forma-espao construda de lugares e tempos especficos. Nesse sentido, trata-se de uma cincia que estuda as relaes entre seres humanos e lugares, observando a estrutura existente entre elas. O processo de produo da arquitetura, como prtica humana, tambm constituinte da sociedade, segundo Frederico de Holanda, uma vez que implica um meio pelo qual os agentes sociais se relacionam entre si. Neste sentido, h uma dupla implicao social, seja ela derivada do processo de produo do espao artificial ou, ainda, derivada do uso do espao. A primeira implicao envolve matrias-primas, instrumentos e tecnologias relacionadas a sistemas construtivos, elementos de materializao e organizao tcnica da fora de trabalho. A segunda implicao envolve, ao contrrio, a organizao social, identificando papis distintos de produtores diretos ou indiretos, trabalho intelectual e braal, mtodos de comunicao e controle do processo de produo, incluindo aspectos legais e econmicos relacionados produo do espao arquitetnico. 94
_____________________
94

HOLANDA, Frederico de. O Espao de Exceo. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2002. p. 73-74

198

A avaliao arquitetnica deve levar em considerao, portanto, que o seu funcionamento decorre de satisfao das expectativas humanas e, por esse motivo, sofre modificaes ao longo da Histria, j que tais expectativas tambm se modificam e so constitutivas de sociedades especficas. A compreenso delas depende dos valores sociais que a informam, traduzindo-se em valores arquitetnicos, que sempre se referem a um determinado tempo e lugar. Os estabelecimentos penais podem ser definidos como uma organizao formal instrumental que se localiza nos limites de um nico edifcio ou complexo de edifcios adjacentes. Essa organizao formal instrumental pode, por sua vez, ser definida como um sistema de atividades intencionalmente coordenadas e destinadas a provocar alguns objetivos explcitos e globais.95
As organizaes muradas tm uma caracterstica que compartilham com poucas outras entidades sociais: parte das obrigaes do indivduo participar visivelmente, nos momentos adequados, da atividade da organizao, o que exige uma mobilizao da ateno e de esforo muscular, certa submisso do eu atividade considerada. 96

Com essa constatao feita por Goffman, j se consegue depreender uma predisposio da sociedade que habita dentro dessas organizaes chamadas muradas de viver dentro de determinados padres. A arquitetura dessas instituies , portanto, moldada desde o projeto, de maneira a cooperar com esse contrato tcito estabelecido entre os indivduos.Nesse caso, pode-se verificar que
em situaes sociais reais so enormes a quantidade e a complexidade de variveis, embora uma evidncia crescente sugira papel no passivo da arquitetura para com nossos estilos de vida e maneiras de encontrar (ou no) pessoas. (...) A estrada que liga a arquitetura aos sistemas de encontros interpessoais tem mo dupla: a arquitetura concomitantemente varivel dependente e independente. 97

_____________________
95 96

GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. So Paulo: Perspectiva, 2005. p. 149 Idem, p. 150. 97 GARCIA, Cludia da Conceio; SILVA, Eliel Amrico Santana da; FRANA, Franciney Carreiro de; HOLANDA, Frederico de; TENRIO, Gabriela de Souza; BATISTA, Geraldo de S Nogueira; BARCELLOS, Vicente. Arquitetura e Urbanidade. Pro Editores. So Paulo: 2003, p. 15.

199

Se considerarmos a sociedade uma grande instituio total, como definido por Goffman, ou ainda como uma grande priso, a aplicao da pena privativa de liberdade acaba sendo aceita como uma forma mais humana e caridosa de se punir. Segundo definio de Erving Goffman, instituio total
um local de residncia e trabalho onde um grande nmero de indivduos com situao semelhante, separados da sociedade mais ampla por considervel perodo de tempo, levam (sic) uma vida fechada e formalmente administrada.98

Nestes termos, as prises podem ser assim consideradas, onde ainda

existe uma diviso bsica entre um grande grupo controlado, que podemos denominar o grupo dos internados, e uma pequena equipe de superviso. Geralmente, os internados vivem na instituio e tm contato restrito com o mundo existente fora de suas paredes; a equipe dirigente muitas vezes trabalha num sistema de oito horas por dia e est integrada ao mundo externo. 99

Essa definio, derivada da observao de diversos estabelecimentos sociais, foi delimitada a partir de uma srie de caractersticas especficas que permitiram agrupar em uma mesma categoria as instituies totais. Dentre esses atributos, podem ser verificadas particularidades na organizao espacial, isto , na arquitetura desses estabelecimentos, que interferem diretamente na sociedade que faz uso do local. Uma caracterstica invariavelmente presente nas instituies totais o fator da vigilncia constante. Sendo assim, o estabelecimento destinado a essa finalidade comparvel a uma cidade sitiada. Todas as atividades cotidianas, como o trabalho e a interao social, ocorrem de maneira controlada diuturnamente, de modo a estabelecer um certo panoptismo, que originalmente foi um modelo criado pelo socilogo Bentham para solucionar os problemas das prises, mas que, de um modo geral, atualmente, extrapola esses limites, avanando para toda a sociedade.
_____________________
98 99

GOFFMAN, op. cit., p. 11. Idem, p. 18-19.

200

No fim do sculo XVII, quando se declarava a peste em uma cidade, as medidas aplicadas eram as seguintes:
Em primeiro lugar, um policiamento espacial estrito: fechamento, claro, da cidade e da terra, proibio de sair sob pena de morte, fim de todos os animais errantes; diviso da cidade em quarteires diversos onde se estabelece o poder de um intendente. Cada rua colocada sob a autoridade de um sindico; ele a vigia; se a deixar, ser punido de morte. No dia designado, ordena-se todos que se fechem em suas casas: proibido sair sob pena de morte. O prprio sndico vem fechar, por fora, a porta de cada casa; leva a chave, que entrega ao intendente de quarteiro; este a conserva at o fim da quarentena. Cada famlia ter feito suas provises; mas para o vinho e po, se ter preparado entre a rua e o interior das casas pequenos canais de madeira, que permitem fazer chegar a cada um sua rao, sem que haja comunicao entre os fornecedores e os habitantes; para a carne, o peixe e as verduras, utilizam-se roldanas e cestas. Se for absolutamente necessrio sair das casas, tal se far por turnos, e evitandose qualquer encontro. S circulam os intendentes, os sndicos, os soldados da guarda e tambm entre as casas infectadas, de um cadver ao outro, os corvos, que tanto faz abandonar morte: gente vil, que leva os doentes, enterra os mortos, limpa e faz muitos ofcios vis e abjetos. Espao recortado, imvel, fixado. Cada qual se prende a seu lugar. E, caso se mexa, corre perigo de vida, por contagio ou punio. (...) Essa vigilncia se apia num sistema de registro permanente: relatrios dos sndicos aos intendentes, dos intendentes aos almotacs ou ao prefeito. No comeo da apurao se estabelece o papel de todos os habitantes presentes na cidade um por um; nela se anotam o nome, a idade, o sexo, sem exceo de condio; um exemplar para o intendente do quarteiro, um segundo no escritrio da prefeitura, um para o sndico poder fazer a chamada diria. Tudo o que observado durante as visitas, mortes, doenas, reclamaes, irregularidades anotado e transmitido aos intendentes e magistrados. Estes tm o controle dos cuidados mdicos; e um mdico responsvel; nenhum outro mdico pode cuidar, nenhum boticrio pode preparar os remdios, nenhum confessor visitar um doente, sem ter recebido dele um bilhete escrito para impedir que se escondam e se tratem, revelia dos magistrados, doentes do contgio. O registro do patolgico deve ser constante e centralizado. A relao de cada um com sua doena e sua morte pelas instncias do poder, pelo registro que delas feito, pelas decises que elas tomam.100

Atualmente, mesmo sem que haja doenas epidmicas capazes de destruir toda uma populao, permanece o panoptismo social. As autoridades andam tomando providncias cada vez mais invasivas sob o pretexto de proporcionar maior segurana. So cmeras de vdeo que monitoram a cidade 24 horas por dia, controladores de velocidade nas vias onde transitam automveis,
_____________________
100

FOUCAULT, op. cit., p.162-163.

201

entre outros avanos tecnolgicos que surgem a cada dia. No cotidiano, as pessoas, acostumam-se cada vez mais com a idia de estarem sendo constantemente vigiadas. Seja fazendo compras, cercados por cmeras de vigilncia e, da mesma forma, subindo ou descendo no elevador. Para as prises, no poderia ser diferente. O uso de mecanismos que aumentem mais a sensao do panoptismo fundamental:
Da o efeito mais importante do Panptico: induzir no detendo um estado consciente e permanente de visibilidade que assegura o funcionamento automtico do poder. Fazer com que a vigilncia seja permanente em seus efeitos, mesmo se descontnua a ao; que a perfeio do poder tenda a tornar intil a atualidade de seu exerccio; que esse aparelho arquitetural seja uma mquina de criar e sustentar uma relao de poder independente daquele que o exerce; enfim, que os detentos se encontrem presos numa situao de poder de que eles mesmos so os portadores. Para isso, ao mesmo tempo excessivo e muito pouco que o prisioneiro seja observado sem cessar por um vigia: muito pouco, pois o essencial que ele se saiba vigiado; excessivo porque ele no tem necessidade de s-lo efetivamente. Por isso Bentham colocou o princpio de que o poder seria visvel e inverificvel. Visvel: sem cessar o detento ter diante dos olhos a alta silhueta da torre central de onde espionado. Inverificvel: o detento nunca deve saber se est sendo observado; mas deve ter certeza de que sempre pode s-lo. Para tornar indecidvel a presena ou a ausncia do vigia, para que os prisioneiros, de suas celas, no pudessem nem perceber uma sombra ou enxergar uma contraluz, previu Bentham, no s persianas nas janelas da sala central da vigia, mas, por dentro, separaes que a cortam em ngulo reto e, para passar de um quarto a outro, no portas, mas biombos: pois a menor batida, uma luz entrevista, uma claridade numa abertura trariam a presena do guardio.101

Nesses termos, para a verificao da eficcia e eficincia da execuo na pena em relao a seus objetivos de ressocializao do apenado, observando a arquitetura como varivel, necessrio observar de que maneira o espao de convvio e de trabalho, bem como o de enclausuramento propriamente dito, est estruturado e at que ponto visto positiva ou negativamente diante de seus propsitos.

_____________________
101

FOUCAULT, op. cit., p.166-167.

202

4.2.2 O condicionamento pelo espao e a introjeo de valores sociais Verificando a possibilidade de se estabelecer um dilogo entre o espao e o ser humano por meio das relaes sociais que ocorrem nele, necessrio compreender que a arquitetura consegue condicionar o sujeito. No entanto, retiradas as condicionantes, o comportamento volta ao status quo, retornando ao que era habitual anteriormente. As circunstncias acabam fazendo com que o indivduo retorne aos seus costumes anteriores. Afinal, a arquitetura sugestiona, mas no determina comportamentos. Sendo assim, em um estabelecimento penal, a imposio de regras limita o sujeito por um perodo determinado de tempo, mas no por toda a eternidade. Apesar disso, pode-se aproveitar o condicionamento imposto pelo espao para a introjeo de valores sociais. Deve-se considerar o fato de que muitas pessoas que chegam priso nunca tiveram sequer educao bsica, no aprenderam a ter princpios e valores prprios, sendo que, no estabelecimento penal, encontram pela primeira vez balizamento para a prpria vida. Assim, para que o espao do estabelecimento penal possa gerar um bom resultado, com a introjeo de valores o ser humano que l permanece longo perodo de sua vida, importante tratar o indivduo com cidadania. Deve-se negar o sentido punitivo para se potencializar o sentido recuperador da pena.

4.2.2.1 Estudo de caso: Penitenciria Feminina do Paran Um exemplo onde se tenta proporcionar um tratamento penal com cidadania a Penitenciria Feminina do Paran, no complexo penal de Piraquara. So 2 pavilhes com 2 galerias em cada. Cada pavilho composto por 58 celas com capacidade para 3 vagas e 2 salas de banho dotados de 6 chuveiros cada.

203

Alm disso, existem 10 celas para triagem, onde a presa permanece por 20 dias para avaliao por psiclogo, assistncia social e outros profissionais.

Figura 105 Ptio de sol da Penitenciria Feminina de Curitiba (PR)

Cabe ressaltar que o estado do Paran um dos poucos no pas que possuem um Centro de Observao e Triagem, local por onde todos os presos passam para identificao e classificao. Os presos recebem uma espcie de pronturio, que uma espcie de certido de nascimento no sistema prisional. Passam, em seguida, por entrevistas com psiclogos, assistentes sociais e pedagogos, momento em que so avaliados por esses profissionais, que emitem parecer encaminhado para estudo, trabalho ou curso profissionalizante, de acordo com o seu perfil. A Penitenciria Feminina do Paran possui 26 canteiros de trabalho, sendo 16 deles particulares, objetos de convnios que so gerenciados pelo Fundo Penitencirio Nacional - FUNPEN. Tem sob sua custdia atualmente 318 presas, dentre as quais 200 esto trabalhando. O trabalho das presas, no caso dos canteiros particulares, pago por produo ou com base no salrio mnimo vigente. J no caso de custeio financiado pelo Estado, o peclio mensal de R$ 50,00.102
_____________________
102

Dados adquiridos por intermdio da Diretora da Unidade Prisional, Valderez Camargo da Silva, em maro de 2006. Considerando o salrio mnimo vigente poca, no valor de R$ 380,00, pode-se considerar uma espcie de escravido disfarada.

204

Figura 106 Salo de beleza

Existem inmeros canteiros de trabalho, que reforam a sensao de utilidade das presas dentro do estabelecimento penal e contribuem para a sua formao e para uma possvel melhoria de vida quando egressas. No salo de beleza, por exemplo, so oferecidos cursos profissionalizantes de manicures e cabeleireiros. As presas que querem fazer uso dos servios de salo agendam horrios com as agentes nos dias de sexta-feira a domingo. Outro canteiro de trabalho disponvel da empresa privada Bematech, cujo convnio o mais antigo, que j perdura por mais de 10 anos. O pagamento, neste convnio, feito mediante salrio. Neste servio, feita a execuo de peas

205

para montagem de equipamentos de informtica. A continuidade nos servios pelas prprias presas, a partir do momento em que, quando uma deixa a penitenciria por cumprimento de pena, a novata que entra em seu lugar torna-se aprendiz das demais que permanecem. A empresa no necessita de esforos especficos para treinamento de pessoal, uma vez que, treinado o primeiro grupo, forma-se uma sucesso natural e contnua de transmissores de informaes. H ainda uma lavanderia, equipada com lavadoras e secadoras, alm de material para passar roupa. Na lavanderia, alm de roupas do prprio local, so lavadas roupas de outros estabelecimentos penais, como as da penitenciria de So Jos dos Pinhais. Existe tambm uma fbrica de fraldas, onde so confeccionados materiais para todo o sistema penitencirio da regio metropolitana de Curitiba, tanto para crianas como tambm geritricas. Alm destas, podem ser vistas oficinas de serigrafia, tapearia, confeco de roupas e toalhas para bebs, fuxico, arranjos de sementes naturais, corte e costura, com oferecimento de cursos profissionalizantes.

Figura 107 Oficina de artesanato

206

Figura 108 Oficina de serigrafia

Figura 109 Oficina de corte e costura

Figura 110 Oficina de polmeros

Figura 111 Oficina de corte e costura

Todos os cursos profissionalizantes so realizados dentro da prpria penitenciria, em conformidade com a prpria LEP. A jornada de trabalho de 6 a 8

207

horas dirias, com 1 hora de intervalo para almoo e 10 minutos para fumar ou ir ao banheiro. Um requisito imprescindvel para o trabalho dentro da penitenciria o estudo. Assim, esse estabelecimento penal oferece aulas de segunda a sexta-feira nos perodos da manh e da tarde. Quem trabalha estuda no outro perodo e quem no trabalha estuda o dia inteiro. A escola equipada com 5 salas de aula, uma biblioteca e uma sala multimdia com televiso. Existem, ainda, salas para pedagogo, psiclogo, advogado e servio social, para oferecer o tratamento penal necessrio.

Figura 112 Setor de Ensino: Salas de Aula, Biblioteca

208

Figura 113 Setor de Ensino: Sala Multiuso

Existem questionamentos a serem feitos sobre quais as reais intenes dos estudos no estabelecimento penal. Seria para propiciar ressocializao? Quais seriam os resultados? Para Foucault,
a arte de punir, no regime do poder disciplinar, no visa nem a expiao, nem mesmo exatamente a represso. Pe em funcionamento cinco operaes bem distintas: relacionar os atos, os desempenhos, os comportamentos singulares a um conjunto, que ao mesmo tempo campo de comparao, espao de diferenciao e princpio de uma regra a seguir. Diferenciar os indivduos em relao uns aos outros e em funo dessa regra de conjunto que se deve fazer funcionar como base mnima, como mdia a respeitar ou como o timo de que se deve chegar perto. Medir em termos quantitativos e hierarquizar em termos de valor as capacidades, o nvel, a natureza dos indivduos. Fazer funcionar, atravs dessa medida valorizadora, a coao de uma conformidade a realizar. Enfim, traar o limite que definir a diferena em relao a todas as diferenas, a fronteira externa do anormal (a classe vergonhosa da Escola Militar). A penalidade perptua que atravessa todos os pontos e controla todos os instantes das instituies disciplinares compara, diferencia, hierarquiza, exclui. Em uma palavra, ela normaliza (sic).103

Neste sentido, os estudos no estabelecimento penal serve, de uma certa foram, como sano normatizadora. Trata-se de um elemento de um sistema duplo: gratificao-sano, que se torna operante no processo de treinamento e correo. Assim, o direito a assistir s aulas, tendo possibilidade de adquirir alguma educao formal no estabelecimento penal uma forma de diferenciar a populao carcerria,
_____________________
103

FOUCAULT, op. cit., p.152-153.

209

dividindo-a em uma parte que merecedora dessa espcie de premiao, classificando, hierarquizando, coagindo. Em no havendo acompanhamento aps a sada do estabelecimento penal, fica ainda mais evidente a inteno da educao no castigo imposto pela priso. Apesar de uma forma sutil de controle, sabe-se ser bastante eficiente na difcil tarefa de proporcionar atividades no cumprimento da pena, no sentido de se tornar o indivduo encarcerado til e produtivo. No entanto,
pelo jogo dessa quantificao, dessa circulao dos adiantamentos e das dvidas, graas ao clculo permanente das notas a mais ou a menos, os aparelhos disciplinares hierarquizam, numa relao mutua, os bons e os maus indivduos. Atravs dessa microeconomia de uma penalidade perptua, opera-se uma diferenciao que no a dos atos, mas dos prprios indivduos, de sua natureza, de suas virtualidades, de seu nvel ou valor. A disciplina, ao sancionar os atos com exatido, avalia os indivduos com verdade; a penalidade que ela pe em execuo se integra no ciclo de conhecimento dos indivduos.104

Nos sbados e domingos, o ptio fica livre para lazer. O dia de visita o domingo, em que o ptio se divide em 2 perodos para cada um dos pavilhes. A rouparia o local onde ficam guardados os pertences que so retidos, por no poderem ser levados s celas. Todas as presas tem uniformes numerados, que so confeccionados na prpria penitenciria em uma das oficinas de corte e costura. Cada galeria recebe uma cor diferenciada. Quando a presa chega, ela recebe um conjunto de objetos, composto por colcho, cobertor, uniforme, caneca, lenol, prato e produtos para higiene pessoal, tais quais papel higinico, sabonete e absorventes.

_____________________
104

FOUCAULT, op. cit., p.151.

210

Figura 114 Rouparia

O contingente efetivo atual da penitenciria de 70 agentes, que se intercalam em 4 plantes, em que os diurnos trabalham com mais agentes do que os noturnos. Existe um berrio e uma creche equipados com parque, brinquedoteca, salas de descanso, refeitrio, cozinha, lavanderia e quartos. Os quartos so separados por idade.

Figura 115 Parquinho e Brinquedoteca

211

Figura 116 Creche e sala de atendimento peditrico

As mes cuidam das crianas em escala de revezamento. Atualmente, cada me cuida do seu prprio filho.

Figura 117 Dormitrios

As crianas de at 6 meses permanecem com as mes em galeria separada, em funo da necessidade de amamentao constante. J as crianas com mais idade permanecem na creche e suas mes voltam para as celas localizadas nos pavilhes.

212

Figura 118 Cela para lactantes

O regimento interno da Penitenciria permite que crianas permaneam no estabelecimento penal at os 6 anos de idade. No entanto, raramente alguma permanece at tal idade no sistema por duas razes basicamente:
1) ou porque as mes terminam de cumprir a pena; 2) ou porque as crianas so encaminhadas para a famlia.

Na Penitenciria Feminina de Curitiba realizado um trabalho para que sejam criados hbitos saudveis de trabalho e estudo, de modo a permitir que a interna adquira bons costumes. , muitas vezes, a primeira oportunidade que lhe dada de experimentar prover seu prprio sustento e tambm a primeira ocasio em que so impostas algumas regras de convivncia. Em muitos casos, a detenta chega Penitenciria sem que nunca anteriormente tivesse lhe sido cobrada assiduidade ou pontualidade. Caso ocorra um atraso injustificado s aulas ou s

213

oficinas de trabalho, a sano disciplinar imposta a perda do direito de realizar tais atividades fora de cela, tendo de permanecer, portanto, confinada durante toda a semana, salvo nos horrios de banho de sol.

Figura 119 Sala de banho

At mesmo os horrios de banho so controlados pelas agentes penitencirias, que deslocam as presas de suas celas at as salas de banho. Para aquelas que devem se apresentar nos setores especficos, seja nas oficinas de trabalho, seja nas salas de aula, o horrio de banho antes das 7:00 hs. J para as demais, o horrio passa para depois das 9:00 hs.

Figura 120 Celas

214

As celas so cuidadosamente arrumadas pelas detentas, que se esforam para manter a ordem, alm de confeccionarem adornos para tornar o ambiente mais agradvel. Percebe-se, diante do exemplo apresentado, que possvel introjetar valores sociais no ambiente prisional, desde que os indivduos encarcerados sejam tratados como seres humanos, dotados de capacidade e raciocnio, proporcionando seus direitos sociais bsicos, de educao e trabalho, com dignidade e cidadania. A priso brasileira, em um contexto geral, ruim porque o Estado falha muito com toda a populao em sade, em educao, em segurana, em moradia. Muitas pessoas, na sociedade livre, no tem sequer valores sociais por no terem contato com o padro mdio que o ordenamento jurdico dispe. A essas pessoas no so assegurados os direitos mnimos do cidado, sendo, porm, impostos todos os deveres.

4.3

A arquitetura prisional e os direitos sociais no sistema penitencirio

Os direitos sociais, em um entendimento mais global e generalizado, poderiam ser definidos como um conjunto de necessidades humanas

compartilhadas e, portanto, sociais, cuja obrigao de resguardar atribuda ao Estado. O conceito de necessidades humanas , portanto, relevante para justificar os direitos de cidadania em geral, e os direitos sociais em particular. 105 Preliminarmente, de fundamental importncia que se faa uma delimitao dessas necessidades humanas bsicas que levam criao de tais direitos sociais. Para tanto, cabe ressaltar o entendimento de que no h uma
_____________________
105

Apud. PISON, Jos Martinez de. Polticas de bienestar: un estudio sobre los derechos sociales. Madrid: Tecnos, 1998.

215

necessidade (individual), mas necessidades (sociais), que levam a relaes entre indivduos que se tornam sujeitos quando entram em relao para suprir necessidades comuns.106 Assim, necessrio distinguir necessidades humanas bsicas de carncias meramente materiais. Em seguida, podem-se identificar dois tipos de necessidades bsicas. A primeira se refere sobrevivncia fsica, isto , uma precondio essencial da existncia animal. A segunda se refere autonomia, traduzida na possibilidade de ao livre de constrangimentos, e crtica, que permite que as pessoas avaliem e modifiquem regras e prticas da cultura a que pertencem.107 Diante de tais consideraes, o sentido de justia ou injustia passa a referir-se ao modo como agem as instituies pblicas em relao distribuio das desigualdades. Desta forma, o Estado fica incumbido de prover bens e servios sociais em correspondncia aos direitos dos cidados de terem suas necessidades bsicas satisfeitas.108 Nestes termos, cabe ao estudo das aes pblicas a compreenso da lgica das diferentes formas de interveno do Estado sobre a sociedade, ao identificar os modos de relao existentes entre atores pblicos e privados. 109 A diferena social gerada pela m distribuio de rendas, que causa um abismo enorme entre as classes mais altas e mais baixas, faz com que o Estado tenha srias dificuldades em atender as demandas a ele incumbidas. Enquanto algumas camadas da sociedade tm abundncia de recursos, outras sofrem de
_____________________

Apud. BRAGE, Luis Ballester. Las necesidades sociales: teoras y conceptos bsicos. Madrid: Sintesis, 1999. 107 PEREIRA, Potyara A.P. Polticas pblicas e necessidades humanas com enfoque no gnero. MIMEO.
108

106

PEREIRA, Potyara A.P. Polticas pblicas e necessidades humanas com enfoque no gnero. MIMEO. 109 MULLER, Pierre & SUREL, Yves. LAnalyse des politiques publiques. Paris: Editions Montchrestien, 1998.

216

profundas

privaes.

Assim,

necessrio

analisar

criteriosamente

as

vulnerabilidades sociais para que certos equvocos sejam evitados.

A radicalizao das vulnerabilidades sociais costuma provocar na sociedade um sentimento de indignao bastante difuso. (...) A noo de desumanidade que emerge no imaginrio social, diante da viso dos efeitos provocados por estados de privao profunda, quase sempre identificada a partir de uma culpa bifronte: de um lado, a responsabilidade do prprio indivduo que no se preparou adequadamente para a vida e nesses casos so sempre lembrados que saram do nada e deram certo -, algo tendendo a responsabilizar o miservel pela sua prpria condio; e, de outro lado, a cobrana imediata de interveno do governo para remediar a situao.110

Desta maneira, na ausncia de polticas pblicas voltadas para a esfera social, a conseqncia um verdadeiro caos, sobretudo quando h orientao pelas ideologias neoliberais.
O desmonte das redes de proteo social como direito (...) abandonou alargadas parcelas da populao que at ento podiam contar com a retaguarda dos servios sociais de proviso governamentais para garantirlhes melhores condies de vida do que conseguiram por seus prprios meios desproteo quase total que caracteriza a luta pela sobrevivncia no espao do mercado desregulado. Os resultados dessa orientao podem ser traduzidos pela radicalizao de todos os indicadores que medem os nveis de insegurana social na sociedade. Em menos de quatro dcadas, o mundo se depara com os piores ndices de desemprego, de misria, de violncia e desesperana dos ltimos cem anos.111

Diante de tal realidade, abre-se, de fato, uma grande brecha para o aumento da violncia e da criminalidade. A conseqncia mais evidente a marginalizao de indivduos em decorrncia dessas diferenas sociais, o que faz com que se busquem solues para os problemas que o Estado no consegue sanar por meios prprios. Tal situao faz com que a sociedade seja dividida em

_____________________
110

GOMES JUNIOR, Newton N. Pobreza, desnutrio e segurana alimentar: tentando novo dilogo a partir do conceito de necessidades humanas bsicas in Ser Social: Revista do Programa de PsGraduao em Poltica Social / Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social v.1, n.1 (1 semestre/1998). Braslia, SER Social UnB, 1998. 111 Idem, op. cit.

217

duas, provocando dois focos distintos de ateno: um destinado aos cidados livres e outro aos cidados encarcerados. Assim, o objetivo principal da arquitetura prisional tentar, na medida do possvel, respeitando-se a natureza do estabelecimento, prover condies favorveis ao sujeito encarcerado para que se torne um cidado correto. Lembrando mais uma vez que a execuo da pena no se trata de privar o indivduo de todos os seus direitos, mas to somente de sua liberdade. Na maior parte dos casos, o que se verifica nos estabelecimentos penais do pas (e tambm fora deles) o completo descaso por parte do Estado, o que gera uma srie de privaes no Sistema Penitencirio. Sendo assim, tanto o indivduo preso tem uma srie de problemas relacionados aos seus direitos sociais, que so garantidos por lei, como tambm uma gama de profissionais, como os da rea de sade, assistncia social, como outros, deixam de ter condies mnimas para a realizao de seus trabalhos junto ao Sistema Penitencirio. A falta de polticas sociais voltadas para assegurar que os direitos do preso e dos profissionais que trabalham no Sistema Penitencirio gera conseqncias incomensurveis, quando faz com que no se alcancem os propsitos aos quais a execuo da pena se destina. Para se ter idia, o rgo competente para discutir assuntos relacionados ao Sistema Penitencirio o Conselho Nacional de Polticas Criminais e Penitencirias CNPCP. A Resoluo n 05/2006, por exemplo, que sugere metas e prioridades da poltica criminal e penitenciria coloca como objetivo principal, no que tange construo, reforma, ampliao e ao aparelhamento de estabelecimentos penais, a gerao de vagas e, somente em seguida, a construo de espaos e aquisio de equipamentos para a

218

consecuo de polticas pblicas, como o Plano Nacional de Sade no Sistema Penitencirio, por exemplo. O planejamento de polticas sociais voltadas para a arquitetura prisional poderia reduzir custos, de modo a garantir que o financiamento delas fosse mais eficiente. Considerando que existe o Fundo Penitencirio Nacional o FUNPEN cujos recursos tm origem, em parte, nos jogos de loteria legalizados, o que explicita a natureza das fontes de financiamento, em relao aos indicadores de direo do gasto social e a sua magnitude, as explicaes para tantas falhas na manuteno dos direitos sociais do Sistema Penitencirio so incompreensveis.

4.3.1

Estudo de caso: Colnia Penal Agrcola Heleno Fragoso

Para ilustrar as possibilidades de incluso social por meio de garantia aos direitos sociais do preso, foi feito um estudo de caso na Colnia Penal Agrcola Heleno Fragoso, que fica localizada no complexo penitencirio de Americano, em Santa Isabel do Par, a 50 quilmetros de Belm. um local onde se tem conseguido xito no propsito de ressocializao dos detentos, oferecendo trabalho e ensinando novos ofcios. Devido a uma parceria entre a Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria Embrapa - e a Superintendncia do Sistema Penal do Estado do Par Susipe, foi oficializado um convnio em janeiro de 1998, relacionado criao de bfalos e ao beneficiamento do leite, em que os presos aprendem tcnicas de criao de bfalos leiteiros, inseminao artificial e industrializao do leite. Foram cedidos, em regime de comodato, 30 matrizes e um reprodutor pela Embrapa. Susipe, coube o compromisso de devolver instituio de pesquisa, anualmente, cinco fmeas.

219

Os presos, por meio deste convnio, aprendem a tratar dos animais, ordenhar, acompanhar os partos e fazer inseminao artificial. Internos trabalham no criatrio de bfalos e a cada trs dias de jornada, segundo o benefcio da remio, convertem um na reduo de suas penas. Alm disso, ganham uma ajuda de custo, sendo que uma parte dela vai para uma caderneta de poupana, que ser liberada ao final da pena. Segundo Amaury Bendahan, engenheiro agrnomo responsvel pelo projeto Produtos Liberdade, visvel a mudana no comportamento dos detentos que interagem com os animais. Seu depoimento descreve que
alm de mais calmos, eles passam a ter responsabilidades decorrentes das atividades da criao, como alimentao, inseminao e ordenha. Cumprem um cronograma que lhes d, em alguns casos, a primeira oportunidade de desenvolver um trabalho com resultado positivo, palpvel, aumentando sua auto-estima, muito depreciada pela condio em que se encontram.

Alm de tantos resultados positivos, no mbito da produtividade dentre os presos e seu aprendizado em novas tcnicas, a venda de queijos, iogurtes, doce de leite, manteiga e requeijo, decorrentes do projeto, gera uma renda anual112 de R$ 20 mil, ou R$ 1,6 mil mensais. Em outro aspecto, existe tambm um convnio celebrado entre a Susipe e o Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI). Por meio dele, professores e equipamentos foram levados Colnia Penal para que pudessem ser ministrados cursos direcionados ao setor de construo civil dentro da prpria casa penal. O objetivo do convnio , mais uma vez, colaborar na ressocializao do apenado, com a oportunidade de aprender um ofcio para, depois, ter a chance de trabalhar e conquistar o seu sustento de forma digna.
_____________________
112

A renda anual da Penitenciria. Considerando parmetros comerciais, o faturamento insignificante. Porm, em se tratando de sistema penitencirio, representa um valor bastante expressivo, se considerada a subsistncia do estabelecimento penal. Isto quer dizer que, alm de se sustentar, ainda gera renda.

220

Alm dessas atividades mais especializadas, os internos da Colnia tambm desenvolvem outras, como floricultura, cultivo de hortalias, produo de frutas, alm da criao de porcos, patos, peixes, bem como a citada criao de bfalos, entre outras. Levando em considerao o fator economia estatal, a Colnia Penal Agrcola uma opo que oferece maiores possibilidades de ressocializao, alm de melhores condies de se criar um estabelecimento auto-suficiente, segundo as concepes de verticalizao e integrao da produo. Para que os convnios mencionados pudessem ser celebrados, de maneira que aos detentos fosse possvel permanecer dentro do prprio estabelecimento penal aprendendo um ofcio, lgico que existia a necessidade de se destinar um espao apropriado para tais atividades. Assim, evidente que a arquitetura local favoreceu a incluso de novas atividades, tendo destinado, portanto, espao adequado para o seu desenvolvimento. Neste contexto, a Colnia Heleno Fragoso voltou-se para a

ressocializao do apenado em detrimento da segurana. Assim, em termos de sistemas construtivos, optou pela utilizao de materiais mais econmicos e de menor resistncia, como a prpria alvenaria no lugar do concreto. Ao mesmo tempo, no deixou de adotar medidas de segurana padronizadas pelas regras para estabelecimentos penais, como a construo de guaritas e postos de vigilncia. Apesar de se tratar de um estabelecimento em que foi priorizado o objetivo da ressocializao, tomando menos cautelas e precaues com a segurana, em termos de arquitetura, as pesquisas sobre o local demonstram que os ndices de fuga e reincidncia so perto de zero. O comportamento do apenado se torna mais dcil e o seu perfil social mais facilmente moldado conforme padres pr-estabelecidos, j que o detento tratado de forma digna e a ele oportunizada

221

uma possibilidade de aprendizado e reinsero na sociedade.

Desta forma, a

segurana conseguida de forma indireta, como conseqncia dos prprios princpios adotados para a ressocializao. Infelizmente, embora alguns dos direitos sociais sejam assegurados aos presos, tornando mais fcil o alcance dos propsitos de ressocializao, na realidade pouco se pensa na condio do apenado, no sentido de que sua relao aos bons resultados no estabelecimento penal pouco reconhecida.

222

CONCLUSES E POSSIBILIDADES

A arquitetura de importncia inegvel para a execuo da pena em seus propsitos de punir e corrigir, simultaneamente. Mas necessrio reconhecer as limitaes dentro dessas perspectivas, uma vez que se tratam de funes eminentemente paradoxais entre si. A influncia sobre o comportamento das pessoas que vivem em estabelecimentos penais visvel, porm depende de poltica pblica que a defina. Neste sentido, sabe-se que eficiente, uma vez que causa efeitos. Cabe, no entanto, analisar a eficcia de tais efeitos sobre o comportamento das pessoas, na inteno de perceber se eles so positivos ou negativos. Assim, sensivelmente perceptvel que a arquitetura de um

estabelecimento de natureza penal promove influncias considerveis organizao social, bem como s conseqncias resultantes quanto s garantias dos direitos sociais. Cabe, portanto, o estabelecimento de critrios especficos para garantir uma anlise objetiva quanto ao bom ou mau desempenho. De um modo geral, a arquitetura prisional, seguindo as polticas pblicas (ou a falta delas), tende a priorizar a segurana como objetivo primordial da execuo da pena, deixando em plano secundrio a finalidade da ressocializao. Tal opo se justifica pelo fato de que a privao da liberdade a punio ao apenado pela infrao cometida, sendo, ainda, fundamental a retribuio do ato cometido em desfavor da sociedade. No entanto, a estratgia mais adequada para se conseguir os melhores resultados parece estar na adoo de vias adjacentes. Isso no significa deixar os princpios de segurana margem de planejamento, mas que a ressocializao seja

223

o objetivo principal a ser buscado. importante que haja a promoo de meios em que o apenado possa ser til, produzindo algo para si mesmo e, dentro das possibilidades, para a sociedade como um todo. O planejamento do espao que permita o desenvolvimento de atividades de trabalho e de lazer , talvez, a forma em que a execuo da pena se mostre mais prxima do alcance de seus objetivos de punio e correo. primeira vista, pode parecer que oferecer condies dignas de vida, atendendo inclusive a requisitos de Direitos Humanos, no seja punir o indivduo que cometeu um crime. A punio, segundo entendimento do senso comum, deve ser severa. Entretanto, deve-se lembrar que o simples fato de se retirar a liberdade j uma perda incomensurvel na vida de um ser social, como o caso do homem. Alm da limitao do direito de livre locomoo, a privao do convvio com pessoas como amigos e familiares, em detrimento de outras que, muitas vezes, so at mesmo desagradveis, a imposio de regras e horrios j se tornam meios de condenar o sujeito pelo mal causado sociedade. Sendo assim, alcanados os objetivos de ressocializao do apenado, fornecendo a ele subsdios para que o retorno ao mundo extramuros seja uma transio mais homognea, a segurana gerada como conseqncia. Os meios utilizados para atribuir valores sociais padronizados aos presos geram um comportamento mais dcil, o que permite tratamentos menos agressivos e menor investimentos em equipamentos de segurana, bem como em pessoal e treinamento. Como resultado, no s reduzido o custo de construo e manuteno do estabelecimento penal em si, reduzindo, assim, os gastos do Estado, como tambm garantida uma maior possibilidade de retorno bem sucedido do apenado

224

sociedade, de modo que no haja reincidncia que o faa voltar priso. Alm disso, sendo proporcionado um ambiente razovel de convivncia, no h motivos tambm para tentativas de fuga, sobretudo devido ao fato de que tal comportamento ensejaria em uma regresso de regime de pena, dependendo do caso em concreto. Desta forma, possvel que o modo em que a execuo da pena vem sendo, h muito tempo, predominantemente aplicada tenha sido equivocado, ao se buscar a finalidade de punio em primeiro lugar. Talvez seja o caso de se pensar que nem sempre as metas a serem alcanadas devem ser buscadas pelos caminhos mais bvios e evidentes. Muitas vezes, necessrio tomar vias adjacentes para o alcance delas. A LEP busca estabelecer uma srie de determinaes a serem seguidas, no s em relao aos regimes de execuo da pena, mas tambm aos benefcios, s concesses e privaes impostas ao apenado. Dentre todos os preceitos encontrados no diploma legal mencionado, esto regras de arquitetura, num mbito generalizado, que devem ser seguidos. Neste sentido, preciso verificar que as maiores falhas encontradas na arquitetura de estabelecimentos penais no esto exatamente na legislao aplicada. Muito pelo contrrio, a LEP, como norma regulamentadora da execuo da pena, trata muito bem do assunto a que se prope. No entanto, os esforos deveriam se voltar mais para a reforma do Sistema Penitencirio como um todo, de modo a se tentar colocar em prtica o que j se preceitua na teoria explicitada em um dever-ser idealizado em lei. possvel verificar as falhas existentes nos discursos apresentados para fundamentar a aplicao das penas privativas de liberdade como forma de punio e penitncia, mas no possvel apontar uma soluo concreta para o problema. O

225

histrico da institucionalizao da priso demonstra que a privao da liberdade foi compreendida como uma forma de humanizao das penas, possibilitando a recuperao do indivduo que delinqiu. No entanto, sabido que as configuraes atuais do sistema como um todo, desde o direito penal e processual penal. Sendo assim, as intenes genricas de reinsero social no passam de um discurso retrico e hipcrita. Neste sentido, a humanizao to difundida nos discursos no passa de uma mscara para esconder a crueldade existente na privao da liberdade. Na realidade, os suplcios em praas pblicas, sob os olhos de toda a sociedade, cederam lugar hipocrisia das celas, com torturas ainda piores, escondidas sob o discurso da humanizao. Trata-se de um emaranhado de confuses generalizadas, que incluem os fundamentos que justificam a pena como punio e oportunidade de recuperao, falhas no processo judicial e na prpria concepo de ser humano. H incontveis vcios de compreenso no que diz respeito ao indivduo que est sendo punido, ao espao em que se enclausura o ser humano, bem como h uma completa negligncia no que se refere s relaes sociais que acontecem em um estabelecimento penal. Para que se encontre alguma soluo razovel para o problema do sistema prisional como um todo, preciso reconhecer as falhas existentes, as causas de sua completa falncia, para que s ento sejam analisadas as possveis correes. Neste sentido, deve-se necessariamente buscar uma forma de destruio dos moldes atuais de aplicao da pena privativa de liberdade, de modo a fazer sua reconstruo a partir de um novo paradigma.

226

Exemplo evidente da falha no processo de execuo da pena o deficiente planejamento dos espaos onde ela ser aplicada. A negligncia em se analisar as relaes sociais que se pretendem incentivar, combinada com a falta de interesse em se resolverem problemas advindos de falta de estrutura, acaba por maximizar ainda mais a falncia do sistema prisional. As diretrizes para o planejamento espacial de estabelecimentos penais seguem nortes equivocados, com base em discursos falaciosos, que s geram desconfortos ainda maiores na execuo penal como um todo. O maior obstculo encontrado a definio de quais as providncias que devem ser tomadas para se encontrar as referidas correes nos sistemas penal e penitencirio. A partir de ento, surgem novos problemas e novas hipteses que gerariam outras pesquisas mais aprofundadas, dentre os quais surgiria a prpria dvida em relao efetividade da pena privativa de liberdade. Talvez seria o caso de se repensar as formas de punio, como a aplicao da pena de morte ou do trabalho forado. Existem, no entanto, indcios de que realizar um tratamento penal que enseje dignidade e cidadania leva a resultados mais satisfatrios. Fazer com que os direitos sociais do preso no sejam mitigados dentro do sistema penitencirio tambm parece ser uma alternativa plausvel, na medida em que se oferecem condies para a introjeo de valores e princpios. Uma das poucas concluses possveis o fato de que o ser humano deve ser tratado como tal, verificando que devem ser consideradas as circunstncias de cada um que definem a sua individualidade, em detrimento das generalizaes que costumam ocorrer, incorrendo quase sempre em erro.

227

Para uma melhor compreenso, preciso manter em mente que toda cincia uma abstrao e as generalizaes somente acontecem por se atribuir uma identidade a uma categoria de coisas, ignorando as suas diferenas. As leis so, portanto, a personificao da abstratez, a partir do momento em que se parte do pressuposto de que as mesmas coisas acontecero sob o mesmo espao e sob as mesmas circunstncias, sendo que isso, na realidade, uma grande fico. A lei, assim como os autos do processo, uma simplificao do real, de modo a garantir a sensao de segurana, dando limites a um sistema, finitizando o infinito de possibilidades existentes. , portanto, uma reafirmao de pressupostos. necessrio, ento, que se quebrem os paradigmas de que a execuo penal ser infalvel a partir do momento em que as leis forem seguidas adequadamente. Existem peculiaridades que no podem ser ignoradas nos casos concretos, simplesmente pelo fato de leis tratarem eminentemente de abstraes. Sendo assim, o discurso retrico de que a simples garantia de direitos e deveres dos presos garantem na sua totalidade uma execuo da pena com o alcance de objetivos de punio combinada com recuperao no passa de uma grande hipocrisia. O assunto deve ser tratado com base em preocupaes muito maiores, levando em considerao a sua prpria complexidade. As possibilidades de reconstruo do sistema penitencirio dependero, portanto, de uma destruio total do modelo atual visando a uma quebra de paradigma. Em seguida, somente aps uma releitura minuciosa da sociedade e de suas aspiraes, a partir das quais surgem todos os fundamentos e princpios gerais de seu direito, ser possvel a criao de um modelo alternativo capaz de suprir as lacunas do que se busca hoje.

228

REFERNCIAS

AGUIAR, Roberto Armando Ramos de. Direito, poder e opresso. 3. ed., rev. e atual., So Paulo: Ed. Alfa-Omega, 1990. ARISTTELES. tica a Nicmacos. Traduo de Mrio da Gama Kury. 4. ed., Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2001. BARROS, ngelo Roncalli de Ramos. Relato de Experincia: Educao e Trabalho Instrumentos de Ressocializao e Reinsero Social. MIMEO. BARTH, Fernando e VEFAGO, Luiz H. Maccarini. Tecnologia de fachadas prfabricadas. Florianpolis: Letras Contemporneas, 2007. BECCARIA, Cesare. Dos delitos e das penas. Traduo: Deocleciano Torrieri Guimares. So Paulo: Rideel, 2003. BORGES, Paulo Vinicius. Teoria do crime: o dolo eventual e o desvio subjetivo de conduta. Braslia: Fortium, 2007. BOBBIO, Norberto. A teoria das formas de governo. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2001. BRASIL. Lei de Introduo ao Cdigo Penal e Lei das Contravenes Penais (Decreto-Lei n 3.194, de 9 de dezembro de 1941) BRASIL. Cdigo Penal (Decreto-Lei n 2.848, de 7 de dezembro de 1940) BRASIL. Cdigo de Processo Penal (Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941) BRASIL. Lei de Execuo Penal (Lei n 7.210, de 11 de julho de 1984) CARVALHO, Salo de. O papel da percia psicolgica na execuo penal, in Psicologia Jurdica. Organizao Eduardo Ponte Brando e Hebe Signorini Gonalves. Rio de Janeiro: NAU Editora, 2004. CHEVALLIER, Jean-Jacques. As grandes obras polticas de Maquiavel a nossos dias. 8. ed., 3 reimpresso. Rio de Janeiro: Agir, 2001. CNPCP. Diretrizes bsicas para construo, ampliao estabelecimentos penais. Braslia: CNPCP/DEPEN/MJ, 2006. e reforma de

CNPCP. Diretrizes para elaborao de projetos e construo de unidades penais no Brasil. Braslia: CNPCP/DEPEN/MJ, 1995. CNPCP. Orientaes: Elaborao de projetos para construes de estabelecimentos penais. Braslia: CNPCP/DEPEN/MJ, 1988. CORDEIRO, Suzann. At quando faremos relicrios? A funo social do espao penitencirio. Macei: Editora Universidade Federal de Alagoas, 2006.

229

DOSTOIVSKI, Fiodr. Crime e castigo. Traduo: Natalia Nunes. Porto Alegre: L&PM, 2007. FAGNANI, Eduardo. Avaliao do ponto de vista do gasto e financiamento das polticas pblicas. MIMEO. FARIA, Nilton Jlio de, e BRANDO, Silvana Cardoso (Organizadores). Psicologia social: indivduo e cultura. Campinas, SP: Editora Alnea, 2004. FERREIRA, Carlos Llio Lauria; VALOIS, Lus Carlos. Sistema Penitencirio do Amazonas. Curitiba: Juru, 2006. ____; KUEHNE, Mauricio. Indulto natalino. 2. ed., Curitiba: Juru, 2006. ____; OLIVEIRA, Edmundo (organizadores). Regras penitencirias europias para tratamento do preso. 2. ed., Curitiba: Juru, 2006. ____. Lei de execuo penal em perguntas e respostas. Rio de Janeiro: Forense, 2005. ____. Manual de conduta do preso. Rio de Janeiro: Forense, 2004. FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir: nascimento da priso. Traduo de Raquel Ramalhete. 27. ed., Petrpolis: Vozes, 2003. ____. Isto no um cachimbo. Traduo de Jorge Coli. 3. ed., Rio de Janeiro: Paz e Terra, 2002. ____. Histria da loucura. 7. ed., So Paulo: Ed. Perspectiva, 2003. ____. Estratgia, poder-saber. Organizao e seleo de textos: Manoel Barros da Motta; traduo: Vera Lcia Avellar Ribeiro. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2003. ____. A coragem da verdade. Frederic Gros (org.). Traduo de Marcos Marcionilo. So Paulo: Parbola Editorial, 2004. ____. A ordem do discurso. 13. ed., So Paulo: Edies Loyola, 2006. FREUD, Sigmund. Totem e Tabu. Rio de Janeiro: Imago Ed, 2005. GOFFMAN, Erving. Manicmios, prises e conventos. So Paulo: Perspectiva, 2005. GOMES JUNIOR, Newton N. Pobreza, desnutrio e segurana alimentar: tentando novo dilogo a partir do conceito de necessidades humanas bsicas in Ser Social: Revista do Programa de Ps-Graduao em Poltica Social / Universidade de Braslia. Departamento de Servio Social v.1, n.1 (1 semestre/1998). Braslia, SER Social UnB, 1998. HOLANDA, Frederico de. O Espao de Exceo. Braslia: Editora Universidade de Braslia, 2002.

230

KOLKER, Tnia. A atuao dos psiclogos no sistema penal, in Psicologia Jurdica. Organizao Eduardo Ponte Brando e Hebe Signorini Gonalves. Rio de Janeiro: NAU Editora, 2004. LEFRANC, Jean. Compreender Nietzsche. Petrpolis, Rio de Janeiro: Ed. Vozes, 2005. LEFEBVRE, Henri. The production of space. Translated by Donald NicholsonSmith. 24. ed., Blackwell Publishing, 2007. LEMOS, Bruno Espieira. Direitos fundamentais: Direito comparado e as Constituies Brasileiras: Efetivao de precedentes do STJ. Braslia: Fortium, 2007. LINS, Claudia. A mfia da inocncia: os caminhos da impunidade. Rio de Janeiro: Garamond, 2004. MADGE, John. Antecedentes das atuais prises. MIMEO. MARCO, Renato. Curso de execuo penal. 5. ed., Rev e atual., So Paulo: Saraiva, 2007. MELO, Yure Gagarin Soares de. As novas perspectivas do Direito Penal Brasileiro. Rio de Janeiro: Amrica Jurdica, 2003. MESQUITA JUNIOR, Sidio Rosa de. Execuo criminal: teoria e prtica: doutrina, jurisprudncia, modelos. 4. ed., So Paulo: Atlas, 2005. MIRABETE, Julio Fabbrini. Execuo Penal: comentrios Lei n 7.210, de 11-71984. 11. ed., Revista e Atualizada, So Paulo: Atlas, 2004. ____. Processo Penal. 16. ed., So Paulo: Atlas, 2004. ____. Manual de Direito Penal Volume I (Parte Geral). 19. ed., So Paulo: Atlas, 2003. MULLER, Pierre & SUREL, Yves. LAnalyse des politiques publiques. Paris: Editions Montchrestien, 1998. NIETZSCHE, Friedrich. Fragmentos do Esplio. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2004. Prefcio, seleo e traduo de Flvio R. Kothe. ____. Fragmentos finais. Braslia: Ed. Universidade de Braslia, 2002. Prefcio, seleo e traduo de Flvio Ren Kothe. PAGANELLI, Magno. Estive preso mas no estive s. 2. ed., So Paulo: Arte Editorial, 2007. PAULUCCI, Fernando Boani. Trabalho externo do preso. MIMEO. PEREIRA, Potyara A.P. Polticas pblicas e necessidades humanas com enfoque no gnero. MIMEO. PORTO, Roberto. Crime organizado e sistema prisional. So Paulo: Atlas, 2007.

231

PULS, Mauricio. Arquitetura e Filosofia. So Paulo: Annablume, 2006. RIBEIRO, Everardo Alves. Crime s se paga atrs das grades? In Direito & Justia Correio Braziliense 27 de setembro de 1999. RIO DE JANEIRO. Secretaria de Estado de Administrao Penitenciria. Superintendncia de Sade. Perfil biopsicossocial das pessoas condenadas que ingressaram no sistema penitencirio do Estado do Rio de Janeiro: Um estudo de cinco anos. Rio de Janeiro: CNPCP/DEPEN/MJ, 2006. ROBALDO, Jos Carlos de Oliveira. O abolucionismo do Direito Penal: reflexes. MIMEO. RUDIO, Franz Victor. Orientao no-diretiva na educao, no aconselhamento e na psicoterapia. 14. ed., Petrpolis: Vozes, 2003. SANTA RITA, Rosngela Peixoto. Mes e crianas atrs das grades: em questo o princpio da pessoa humana. Braslia: CNPCP/DEPEN/MJ, 2007. SANTOS, Cntia Helena dos. Por um tratamento penal possvel: contribuies da Psicanlise e da Reduo de Danos. Monografia apresentada Pr-Reitoria de Pesquisa e Ps-Graduao da Universidade Federal do Paran, como requisito concluso do Curso de Especializao em Modalidades de Tratamento Penal e Gesto Prisional. Curitiba: 2003. SCHETTINO, Romrio. Papuda: o sonho de uma priso modelo in Revista SindjusDF ano 1 n 1 outubro de 1999.

ANEXOS

ANEXO I
PORTARIA n 277, de 10 de maro de 2006
O MINSTRO DE ESTADO DA JUSTIA, de acordo com o art. 4 do Decreto n 5.535, de 13 de setembro de 2005, resolve: Art. 1 Fica aprovado o regimento interno do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP, na forma do anexo a esta Portaria. Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. Art. 3 Fica revogada a Portaria n 828, de 11 de dezembro de 1998. Publicado no DOU de 13.03.2006.

MRCIO THOMAZ BASTOS ANEXO REGIMENTO INTERNO DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP CAPTULO I CATEGORIA E FINALIDADE Art. 1. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria - CNPCP, rgo colegiado a que se refere o art. 2, inciso III, alnea a, do Anexo I do Decreto n. 5.535, de 13 de setembro de 2005, diretamente subordinado ao Ministro de Estado da Justia, tem por finalidade executar as atividades previstas no art. 64 da Lei n. 7.210, de 11 de julho de 1984, e especificamente: I - propor diretrizes da Poltica Criminal quanto preveno do delito, administrao da Justia Criminal e execuo das penas e das medidas de segurana; II - contribuir na elaborao de planos nacionais de desenvolvimento, sugerindo metas e prioridades da poltica criminal e penitenciria; III - promover a avaliao peridica do sistema criminal e penitencirio para sua adequao s necessidades do Pas; IV - estimular e promover a pesquisa criminolgica; V - elaborar programa nacional penitencirio de formao e aperfeioamento do servidor; VI - estabelecer regras sobre a arquitetura e construo de estabelecimentos penais, inclusive casas de albergados; VII - estabelecer os critrios para a elaborao de estatstica criminal; VIII - inspecionar e fiscalizar os estabelecimentos penais, bem assim informar-se, mediante relatrios dos Conselhos Penitencirios, requisies, visitas ou outros meios, acerca do desenvolvimento da execuo penal nos Estados e Distrito Federal, propondo s autoridades dela incumbidas as medidas necessrias a seu aprimoramento; IX - representar ao juiz da execuo ou autoridade administrativa para a instaurao de sindicncia ou procedimento administrativo, em caso de violao das normas referentes execuo penal; X - representar autoridade competente para a interdio, no todo ou em parte de estabelecimento penal; XI opinar sobre matria penal, processual penal e execuo penal submetida sua apreciao; XII - responder a consultas sobre matria de sua atribuio, no conhecendo, a juzo prvio do Plenrio, aquelas referentes a fatos concretos; XIII estabelecer os critrios e prioridades para aplicao dos recursos do Fundo Penitencirio Nacional - FUNPEN; XIV realizar audincias pblicas para a discusso de temas pertinentes s atividades do Conselho; e XV exercer outras atribuies, desde que compatveis com sua finalidade. CAPTULO II ORGANIZAO DO COLEGIADO Seo I Composio Art. 2. O CNPCP integrado por treze membros titulares e cinco suplentes, designados pelo Ministro de Estado da Justia, dentre professores e profissionais da rea de Direito Penal, Processual Penal, Penitencirio e cincias correlatas, bem como por representantes da comunidade e dos Ministrios da rea social. Art. 3. O Conselho tem a seguinte composio: a) Presidente; b) 1 a . Vice-presidente; c) 2 a . Vice-presidente; d) Plenrio. Pargrafo nico. O Plenrio constitudo por todos os membros titulares e suplentes, conhecer as matrias submetidas apreciao do Colegiado. Art. 4 o . O Conselho ser presidido por um de seus membros, designado pelo Ministro de Estado da Justia. Pargrafo nico. O 1 e o 2 Vice-Presidente sero designados pelo Presidente do Conselho, dentre seus membros.

ii

Art. 5 O Presidente, em suas faltas e impedimentos, ser substitudo pelo 1 Vice-Presidente e, na falta deste, pelo 2 VicePresidente. Pargrafo nico. Nas ausncias simultneas do Presidente e dos Vice-Presidentes, a presidncia ser presidida pelo Conselheiro mais antigo ou, em caso de empate, pelo mais idoso. Art. 6 O mandato dos membros titulares do Conselho e de seus suplentes ter durao de dois anos, contados a partir da posse, renovado um tero a cada ano, permitida a reconduo. Art. 7 O Conselheiro que faltar a trs reunies consecutivas ou a cinco intercaladas, no perodo de um ano, injustificadamente, no mais ser convocado s reunies do Conselho, comunicando-se o fato ao Ministro de Estado da Justia. Seo II Funcionamento Art. 8. O Conselho, com sede na Capital Federal, reunir-se-, ordinariamente, um vez por ms e, extraordinariamente, mediante convocao de seu Presidente ou em decorrncia de requerimento de um tero dos Membros. 1 As reunies sero pblicas, podendo transformar-se em reservadas por deliberao do Presidente ou do Plenrio, quando a natureza do assunto o exigir. 2 As reunies sero realizadas com a presena da maioria absoluta dos membros, titulares e suplentes. Art. 9 A distribuio das matrias, bem como a designao dos respectivos Relatores , ser feita por seu Presidente. Pargrafo nico. A distribuio obedecer ordem de entrada dos processos e, tanto quanto possvel, proporcionalidade entre os Conselheiros. Art. 10. O Conselheiro designado Relator se pronunciar mediante parecer escrito sobre qualquer matria que lhe for distribuda. Em casos de urgncia, a critrio do Plenrio, o parecer poder ser oral. 1 Os pareceres sero sempre precedidos de ementa. 2 As diligncias podero ser determinadas de ofcio pelo Relator. Art. 11. O Relator, quando considerar que a matria alheia s atribuies do Conselho, poder propor ao Plenrio seu arquivamento ou encaminhamento ao rgo competente. Art. 12. O Relator indicar a colocao do processo em pauta para deliberao, podendo enviar o respectivo relatrio, previamente, rea de apoio tcnico e administrativo do Conselho que, sempre que possvel, remet-lo- aos demais Conselheiros. Art. 13. Decorridas trs reunies ordinrias da distribuio do processo, sem que, justificadamente, o Relator se pronuncie na forma do artigo anterior, o Presidente poder redistribu-lo. Art. 14. Iniciada a deliberao, qualquer Conselheiro poder pedir vista dos autos, para anlise e votao da matria na reunio subseqente. Art. 15. As deliberaes do Conselho, observado o quorum estabelecido no pargrafo 2 do art. 8, sero tomadas pela maioria simples dos presentes. Art.16. As deliberaes, quando tomadas por meio de Resolues, sero assinadas pelo Presidente e pelo Relator. Pargrafo nico. As Resolues do Conselho podero ser revistas a qualquer tempo, por indicao do Presidente ou de qualquer Conselheiro, desde que aprovada a reviso pela maioria de seus membros. Art. 17. O Presidente do Conselho ter direito a voto nominal e de qualidade. Art. 18. O Presidente, de ofcio ou a requerimento de qualquer Membro, poder convocar o Conselho para solenidades especiais. Art. 19. O Plenrio do Conselho, observada a legislao vigente, estabelecer normas complementares relativas ao seu funcionamento e ordem dos trabalhos. Seo III Atribuies dos Membros do Colegiado Art. 20. Ao Presidente incumbe dirigir, coordenar e supervisionar as atividades do Conselho e especificamente: I - representar o Conselho nos atos que se fizerem necessrios, podendo delegar a representao em casos especiais; II - convocar e presidir as reunies do Conselho, elaborando as respectivas pautas; III - indicar, dentre os membros do Conselho, o Relator de matria a ser apreciada nas reunies; IV assinar o expediente, as atas das reunies e, juntamente com os Relatores, as Resolues; V - expedir, ad referendum do Conselho, normas complementares relativas a seu funcionamento e ordem dos trabalhos; VI - designar membro do Conselho para inspecionar, fiscalizar ou visitar estabelecimentos ou rgos de execuo penal das diversas unidades da Federao; e VII - criar Comisses Especiais e designar seus integrantes. Art. 21. Aos membros do Conselho incumbe: I - participar e votar nas reunies; II - propor a convocao de reunies extraordinrias; III - relatar as matrias que lhes forem distribudas; IV - coordenar ou participar de Comisses de estudos sobre matrias de atuao do Conselho; V - cumprir determinaes quanto inspeo, fiscalizao ou visitas a estabelecimentos e rgos de execuo penal, apresentando relatrio ao Conselho; e VI - exercer outras atribuies que lhes forem cometidas pelo Presidente.

iii

Seo IV Ordem dos Trabalhos Art. 22. Nas reunies ser observada a seguinte ordem: I - abertura pelo Presidente; II - leitura, discusso e aprovao da ata da reunio anterior; III - expediente e comunicaes diversas; IV - apresentao de proposies; V - pauta da reunio. CAPTULO III DISPOSIES GERAIS Art. 23. O Conselho receber apoio tcnico, administrativo e financeiro do Departamento Penitencirio Nacional DEPEN. Art. 24. O Regimento Interno poder ser alterado mediante proposta do CNPCP, submetida aprovao do Ministro de Estado da Justia, nos termos da legislao especfica. Art. 25. Os casos omissos e as dvidas surgidas na aplicao deste Regimento Interno sero dirimidos pelo Presidente , ad referendum do Plenrio.

iv

ANEXO II
Resoluo n 03, de 23 de setembro de 2005
O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA - CNPCP, Dr. Antnio Cludio Mariz de Oliveira, no uso de suas atribuies legais e regimentais, tendo em vista manifestao unnime do Conselho na reunio ordinria realizada aos doze dias do ms de setembro do ano de 2005, na cidade de Braslia; considerando os trabalhos realizados pela Comisso designada por esta Presidncia, bem como pelo Diretor do Departamento Penitencirio Nacional nos termos das Portarias que se seguem e considerando, finalmente, a necessidade de reformulao das Diretrizes para elaborao de projetos e construo de unidades penais no Brasil, resolve: Art. 1 Editar as Diretrizes Bsicas para construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais, conforme constam dos Anexos I a X desta Resoluo, revogando o disposto na Resoluo n 16, de 12 de dezembro de 1994; Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao. Publicado no DOU de 30.09.2005. ANTNIO CLUDIO MARIZ DE OLIVEIRA Presidente do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

PORTARIA n 05, de 10 de dezembro de 2004. O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL E PENITENCIRIA CNPCP, Dr. Antnio Cludio Mariz deOliveira, no uso de suas atribuies legais e regimentais, resolve: Art. 1 Designar os Conselheiros Maurcio Kuehne e Csar Oliveira de Barros Leal para analisar e reformular a Resoluo n 16, de 12/12/1994, com o apoio do DEPEN/MJ. Art. 2 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. Publicado no DOU de 14.12.2004 ANTNIO CLUDIO MARIZ DE OLIVEIRA Presidente do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

PORTARIA n 18, de 21 de fevereiro de 2005. O Senhor Diretor do Departamento Penitencirio Nacional, no uso de suas atribuies, e em atendimento ao disposto na Portaria n 05, de 10/12/2004, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, resolve: Art. 1 Designar os tcnicos: o Engenheiro William de Oliveira Blanck, CREA n 75416-D/MG, Chefe da Diviso de Engenharia da Coordenao Geral de Apoio aos Sistemas Penitencirios Estaduais, a Arquiteta Adriana Salles Galvo Leite, CREA n 11.215-D/DF, Chefe de Diviso de Fiscalizao da Coordenao Geral do Sistema Penitencirio Federal, representantes do Departamento Penitencirio Nacional do Ministrio da Justia; o Engenheiro Waldir dos Santos Moreira, CREA n 975-D/MT, representante do Estado do Mato Grosso; o Engenheiro Augusto Cezar A. Kruel, Crea n 20.713/RS, representante do Estado do Rio Grande do Sul; o Engenheiro Luiz Carlos Giublin Junior, Crea 10545-D/PR, representante do Estado do Paran; o Engenheiro Nathaniel Peregrino Bloomfield, CREA n 5.444-D/DF, representante do Distrito Federal e a Engenheira Clotildes Vicente Nuzzi Barbosa, Crea n 5060683931/D-SP, representante do Estado de So Paulo, para sob a presidncia do primeiro, compor comisso incumbida de proceder a estudo para a reformulao e atualizao da Resoluo n 16, de 12 de dezembro de 1994, do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria CNPCP. Art. 2 Nos impedimentos eventuais do Presidente, o segundo membro representante do Ministrio da Justia assumir os encargos da Presidncia da Comisso. Art. O perodo para execuo e concluso dos trabalhos ser de 15 (quinze) dias a contar da data de publicao desta Portaria. Art. 4 Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao. Publicado no DOU de 22.02.2005. CLAYTON ALFREDO NUNES

ANEXO I Orientaes Gerais para a Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais em Parceria com o Governo Federal 1. Introduo Este trabalho visa a consolidar um novo marco na relao de cooperao entre o Ministrio da Justia e as Unidades da Federao, to tocante s iniciativas de construo, ampliao ou reforma de estabelecimentos penais. Os balanos realizados pelo Departamento Penitencirio Nacional/DEPEN do conta de que cerca de 40% (quarenta por cento) das vagas existentes no sistema penitencirio brasileiro foram geradas a partir da mobilizao de recursos da Unio,

acumulados na figura do Fundo Penitencirio Nacional/FUNPEN (FUNPEN em Nmeros, Ministrio da Justia, Brasil: 2004). Associada aos demais projetos apoiados pelo Departamento, essa estatstica d a dimenso da intensidade com que se desenvolve a parceria entre o Governo Federal e as Unidades da Federao na rea da execuo penal, e reflete a necessidade de que os contornos dessa relao estejam sempre bem definidos, tanto do ponto de vista tcnico quanto do ponto de vista poltico. A elaborao deste documento se inscreve num esforo conjunto para alcanar dito objetivo, contando com a participao dos prprios interessados, tendo sido formada uma Comisso especfica nesse sentido, que reuniu representantes do DEPEN e de diversas Secretarias locais, sob a coordenao do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria/CNPCP, atravs dos Conselheiros Mauricio Kuehne e Csar Oliveira de Barros Leal, designados por meio da Portaria n 05, de 10 de dezembro de 2004, publicada no Dirio Oficial de 14 de dezembro de 2004, com o fim de analisar e reformular a Resoluo n 16, de 12/12/1994, com o apoio do DEPEN/SNJ/MJ. 2. Possibilidades, requisitos e elementos essenciais para a concesso de financiamento Nas demandas voltadas celebrao de convnios para a construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais, o DEPEN tornar disponveis s Unidades da Federao interessadas os elementos tcnicos necessrios, compostos pelos seguintes itens: a) projeto bsico de arquitetura; b) projeto bsico de engenharia; e c) planilha oramentria estimativa (sem terreno e fundao). Por se tratar de um projeto modelo, portanto sem condicionamento ao terreno, o material disponibilizado dever ser adequado pelo Estado s variveis locais do terreno e de sua situao, como infra-estrutura (gua, luz, telefone, entre outras), acesso, terraplanagem, fundaes e outras correlacionadas. A elaborao e a oferta de tais projetos-padro implicam um importante salto de qualidade na gesto da poltica penitenciria nacional. A experincia revela que, sobretudo em funo da carncia de equipes tcnicas, muitas das Unidades da Federao vinham transferindo a empresas privadas a responsabilidade pela elaborao dos projetos. Dado que, na maioria dos casos, as empreiteiras tem compromisso apenas com o resultado financeiro de seus empreendimentos, nem sempre os estabelecimentos era concebidos em harmonia com as finalidades e circunstncias da execuo penal. A par disso, poder a Unidade da Federao apresentar seu projeto especfico, desde que respeite as diretrizes contidas nos seguintes anexos. II normas para elaborao de projetos e para a elaborao de convnios visando construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais; III conceituao e classificao dos estabelecimentos penais; IV regras para a elaborao de projetos especficos; V elaborao de projetos arquitetnicos; VI programas para estabelecimentos penais; VII critrios gerais de medio para elaborao de oramentos; VIII conceituao dos projetos de arquitetura e engenharia para estabelecimentos penais; IX documentao modelo Ministrio da Justia/DEPEN; e X glossrio. Ao trabalhar com essas duas estratgias de colaborao com as Unidades da Federao a oferta de projetos-padro e a fixao de diretrizes para a elaborao de projetos prprios-, o Ministrio da Justia procura criar condies para cumprir suas atribuies legais, no sentido de assumir tcnica e financeiramente os sistemas locais na implementao dos princpios e regras estabelecidos na LEP e de prazer por sua fiel aplicao em todo o territrio nacional. A adoo do projeto-padro e das diretrizes, contudo, no deve se dar de maneira inflexvel. Os tcnicos do DEPEN podem analisar solicitaes de alterao nas especificaes, inclusive com o fim de dotar o padro de materiais alternativos, caractersticos de cada regio do Pais, levando-se e conta a segurana, economia e durabilidade. O CNPCP, por sua vez, apreciar as ponderaes dos gestores locais quanto a excepcionalidades que justifiquem a elaborao de projetos prprios em desacordo com o previsto neste documento. 3. Procedimentos A Unidade da Federao dever apresentar os projetos bsicos de implantao arquitetnica e de engenharia, acompanhados dos respectivos oramentos e da especificao completa do bem a ser produzido ou adquirido e, no caso de obras, instalaes ou servios, o projeto bsico conforme o inciso IX do artigo 6 da Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, com vistas anlise e aprovao do Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada, regendo-se a celebrao do convnio pelos termos do que se acha descrito no Anexo II. A Licitao e Execuo das Obras devero ser realizadas de acordo com a legislao vigente, sob responsabilidade exclusiva da Unidade da Federao. A superviso ser feita por tcnicos do Ministrio da Justia/DEPEN ou por entidade credenciada. Ao mesmo tempo, a Unidade da Federao dever manter profissionais habilitados nas reas de engenharia e arquitetura para a fiscalizao e o acompanhamento dos servios. As visitas de superviso sero peridicas. O tcnico responsvel dever elaborar relatrio de vistoria da obra, que contenha, no mnimo: a) situao do cronograma fsico-financeiro dos servios; b) fidelidade na execuo dos projetos arquitetnicos e complementares; c) o atendimento s especificaes tcnicas e memoriais descritivos de todos os projetos; e d) relatrio fotogrfico.

vi

ANEXO II Normas para a apresentao de Projetos de Construo, Ampliao e Reforma de Estabelecimentos Penais e para a celebrao de Convnios com a Unio 1. Competncia para a solicitao de recursos Caber Secretaria de Justia da Unidade da Federao (ou repartio responsvel pela gesto do sistema penitencirio no mbito local) solicitar ao Ministrio da Justia recursos para a construo, ampliao, reforma ou aquisio de equipamentos penais, a saber: a) penitencirias; b) colnias agrcolas, industriais ou similares; c) centros de observao criminolgica; d) hospitais de custodia e tratamento psiquitrico; e e) cadeias pblicas. As Prefeituras Municipais podero tambm solicitar recursos para a construo, ampliao e reforma de estabelecimentos penais, devendo o pleito ser devidamente analisado e aprovado pela Secretaria responsvel pelo Sistema Penitencirio local e, somente, apos encaminhado ao Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada. As solicitaes de construo, reforma e ampliao de estabelecimentos devero ser feitas separadamente s de aquisio de equipamentos, salvo quando estes dependam de instalaes, tais como os equipamentos de cozinha, lavanderia, panificao e outros industriais, que podero fazer parte do objeto para convnio de obras civis. Alem dos recursos do Ministrio da Justia/DEPEN, podero ser obtidos recursos oriundos de outras fontes da Unio, para atender s mesmas finalidades. Todos os pedidos dirigidos ao DEPEN e/ou entidade credenciada sero, porm, objeto de anlise quanto viabilidade tcnica e prioridade. 2. Encaminhamento da solicitao As solicitaes devem ser encaminhadas atravs de ofcio dirigido ao Ministrio da Justia/DEPEN e acompanhadas da seguinte documentao: a) No caso de utilizao de projeto-padro do Ministrio da Justia/DEPEN: memorial justificativo; plano de trabalho; memorial descritivo do terreno (Anexo IX); projeto bsico formado pelo padro com as devidas adequaes e incluindo todos os levantamentos e estudos, alm dos projetos de implantao, instalaes, infra-estrutura e outros complementares no existentes no modelo fornecido porque esto relacionados com o terreno; projeto bsico de implantao e de infra-estrutura; documentao complementar. b) No caso de projeto especfico: memorial justificativo; plano de trabalho; memorial descritivo do terreno (Anexo IX); projeto bsico de arquitetura e de implantao; e oramento do projeto bsico de arquitetura e de implantao documentao complementar. Aps o regular recebimento dessa documentao, ser formado um processo para a anlise do Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada. 3. Documentao Necessria Para a anlise de qualquer processo referente construo, reforma, ampliao ou aquisio de equipamentos de estabelecimento penal, necessria a apresentao da documentao tcnica e do ofcio j referido, que so conceituados a seguir: 3.1 Ofcio o documento pelo qual o interessado se dirige ao() Senhor(a) Ministro(a) da Justia ou ao() Diretor(a) do DEPEN, solicitando os recursos financeiros necessrios implementao de projetos de construo, reforma e ampliao de estabelecimentos penais. Dever ser formulado pela Secretaria competente ou por ela ratificado. 3.2 Memorial Justificativo o documento no qual o interessado expe o motivo da solicitao no ofcio. A viabilidade da proposio deve ser caracterizada de modo a permitir a aferio de que a deciso sobre o investimento a ser realizado est fundamentada em razes objetivamente inscritas nas metas institucionais da gesto local, tanto em relao ao tipo/regime, categoria e segurana do estabelecimento, quanto em relao sua localizao. A experincia acumulada ao longo dos mais de vinte anos que sucederam edio da Lei de Execuo Penal revela um dos mais marcantes distanciamentos entre as pretenses normativas e a realidade social. Da proposta original de se instituir um sistema coerente, fundado na perspectiva harmnica do apenado vida em sociedade, e concebido em termos da interveno tecnicamente planejada do Estado, a partir de um corpo funcional multidisciplinar, o que se observou um pouco por toda a parte foi o advento de posies improvisadas, que seguramente corroboraram para que a questo prisional fosse se tornando, pouco a pouco, um dos assuntos menos bem resolvidos de toda a esfera institucional do Brasil.

vii

Nesse contexto, a tarefa de elaborao do memorial justificativo deve ser compreendida antes de tudo como a oportunidade de traduzir um movimento de reflexo e planejamento da administrao local, impulsionado pela perspectiva de boa prestao dos servios penais.

A aplicao desse vis de planejamento na poltica local de gerao de vagas, ademais, acompanha as mais modernas orientaes de gesto de polticas pblicas. Na medida em que envolve a necessidade da fixao de metas e da instituio de mecanismos de monitoramento e avaliao de resultados, fica sugerido um contnuo repensar dos caminhos e sentidos que vm sendo decalcados na execuo da poltica penitenciria e na realizao dos objetivos programticos da Lei de Execuo Penal. Reconhece-se que, em alguns casos, extremamente difcil apresentar referncias objetivas sobre esse tipo de empreendimento. Todavia, algumas das Unidades da Federao j demonstram estar desenvolvendo essa competncia, havendo estabelecido inclusive seus planos diretores para a expanso e a organizao do sistema penitencirio. De outra parte, o Governo Federal vem buscando dar sua parcela de contribuio para essa mudana de cultura, pela criao ou pelo aperfeioamento de mecanismos ou ferramentas gerenciais como o Sistema de Informaes Penitencirias o INFOPEN, cujo rol de indicadores prope elementos fundamentais para o desencadeamento desse processo. Sem prejuzo dessas variadas situaes, porm, sugere-se sejam consideradas as indicaes metodolgicas a seguir discriminadas, que contemplam aspectos de relevncia para conhecimento das necessidades do setor. Em termos de regio (rea de abrangncia do estabelecimento penal proposto), relevante apresentar informaes, bem como suas fontes de obteno, sobre: a) a evoluo da populao urbana e rural, indicando quais os municpios ou povoados que sero abarcados pelo estabelecimento; b) a populao penitenciria total da Unidade da Federao e da regio; c) o tipo de regime, categoria e situao das pessoas presas na unidade da federao, bem como a capacidade de lotao real e a descrio dos demais estabelecimentos penais existentes, com sua localizao; d) a capacidade atual necessria e a projetada para os prximos cinco anos; e) a quantidade de pessoas presas com condenao em cadeias pblicas; f) o nmero de mandados de priso expedidos e no cumpridos; g) as estatsticas sobre a distribuio da populao prisional por sexo, faixa etria, origem, grau de instruo, aptido profissional e tipo penal praticado, com destaque para o perfil de condenaes criminais da regio; h) os ndices de reincidncia da unidade da federao e da regio; i) o nmero de fugas, evases e motins ano a ano, nos ltimos cinco anos; j) os meios e vias de transportes disponveis para acesso ao estabelecimento penal proposto; k) a organizao e a estrutura dos servios essenciais (gua, esgoto, energia) ou de infra-estrutura (j sistematizados ou no); l) a distncia entre o estabelecimento penal a ser construdo e a malha urbana do municpio (mapa, escala, indicando a localizao do estabelecimento em relao malha urbana); m) as estratgias institucionais em curso para a execuo dos servios penais, destacando como estaro organizados, como se pretende desenvolver a reintegrao social dos apenados, qual a estrutura scio-econmica da regio e como ela pode influir positivamente nesse processo, qual o perfil criminolgico etc. No que se refere a aspectos institucionais, preciso anexar, obrigatoriamente, manifestaes formais do Ministrio Pblico e do Poder Judicirio sobre a validade da proposio do projeto. Essa exigncia tem por objetivo assegurar a incluso do estabelecimento na rede de servios legais e judicirios concernentes atividade da execuo penal. 3.3 Memorial Descritivo do Terreno o documento com os dados tcnicos do terreno em que se pretende construir: a localizao, as dimenses, a topografia geral, as condies fsicas para aproveitamento com culturas e criaes, a existncia de rede de abastecimento de gua, luz, telefone, esgoto, gs, transporte coletivo, etc. Devero ser descritos os limites do terreno, esclarecendo se a rea pertence parte rural ou urbana do municpio, conforme modelo do DEPEN disponibilizado em anexo. Deve ser includo um relatrio fotogrfico do terreno. 3.4 Projeto Bsico Caso o interessado opte pela elaborao de projeto especfico, dever apresentar ao Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada projeto bsico, que parte integrante do Plano de Trabalho, constando de: a) levantamento plani-altimtrico do terreno; b) sondagem geolgica; c) projeto de terraplanagem; d) projeto bsico de arquitetura, constando de locao, plantas baixas, planta de cobertura, cortes, elevaes e detalhes de todos os elementos constituintes da proposta, permitindo o perfeito entendimento do partido arquitetnico; e) planta de situao e locao do muro externo e guaritas, alambrados, mdulos, definio dos nveis, perfil natural do terreno, perfil projetado do terreno, estacionamento, hortas, canchas poliesportivas, pavimentao, etc. f) planta de situao, considerando a localizao do terreno em relao ao permetro urbano do municpio, com suas respectivas distancias e indicaes da infra-estrutura existente (rede de energia eltrica, rede telefnica, rede de gua e esgoto, sistema virio, sistema de transporte coletivo, etc.); g) caderno de encargos e especificaes tcnicas; h) memorial descritivo do projeto arquitetnico bsico; e i) planilha oramentria detalhada estimativa de quantitativos de servios e custos por blocos, de implantao e global (Anexo IX). 3.5 Documentos Complementares

viii

a) anotao de responsabilidade tcnica do projeto bsico de arquitetura; b) documentao de posse do imvel (terreno) onde ser edificado o estabelecimento penal, em conformidade com a normatizao vigente; c) planilha oramentria resumida (Anexo IX); d) cronograma fsico-financeiro por blocos e global; e) laudo da Vigilncia Sanitria; f) licena prvia do rgo ambiental da Unidade da Federao, sobre a rea edificante; g) certido do rgo de sade (para o Setor de Sade, Resoluo n 07, de 14/5/03 do CNPCP); - alterada pela Resoluo n 06/2006; h) certido do rgo de sade mental (para Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico); i) termo de indicao de responsabilidade tcnica; j) manifestao prvia do rgo de abastecimento de gua e saneamento bsico local; k) relatrio fotogrfico; l) manifestao prvia do rgo de distribuio de energia eltrica local; e m) composio do BDI (Bonificao de Despesas Indiretas). Observaes: 1. A critrio do Ministrio da Justia/DEPEN, conforme as particularidades, peculiaridades e localizao da obra, alguns documentos acima podero ser dispensados e outros podero ser solicitados. 2. O BDI dever conter apenas gastos que contabilmente so classificados como despesas indiretas, a saber: administrao central, ISS, PIS, COFINS, CPMF, mobilizao e desmobilizao, gastos financeiros e seguros/imprevistos. Qualquer outro gasto dever ser includo analiticamente na planilha oramentria como custo direto. 4. Anlise do Solicitado Com a abertura do processo de solicitao de recursos para a construo, ampliao, reforma ou aquisio de equipamentos de estabelecimentos penais atravs de convnio, o mesmo tramitar pelo Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada para a anlise do cumprimento das exigncias legais. Aprovada nesta instncia, ser feita a anlise tcnica com base no projeto bsico e a documentao apresentada nos itens 3.4 e 3.5 retromencionados. 5. Convnio Aps a anlise e aprovao de todos os documentos e havendo disponibilidade de recursos, ser firmado o Convnio. 5.1 O Termo de Convnio dever, obrigatoriamente, prever, como obrigaes da Unidade da Federao, o seguinte: a) a contrapartida financeira pactuada entre as partes, respeitando os limites fixados no instrumento firmado; b) em caso de contratao de terceiros ou aquisio de materiais para a construo do objeto do Convnio, a promoo de licitao pblica na modalidade que couber, observadas as disposies da Lei n 8.666, de 21.06.93, e legislao posterior aplicvel, que trate do assunto; c) a fiscalizao do objeto do convnio dever ser executada atravs de engenheiro ou arquiteto formalmente designado pela Secretaria da Unidade da Federao convenente, com registro no CREA (Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia). O referido profissional ser o Responsvel Tcnico da obra e o elemento de contato com o Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada. A Secretaria convenente dever dar ao mesmo todo o apoio logstico, enquanto perdurar a execuo da obra, para levar a bom termo seus encargos; d) em caso de contratao de terceiros para a construo do objeto do Convnio, a previso, no Edital de Licitao, de: * ampla divulgao do mesmo, em pelo menos trs veculos de comunicao de circulao nacional, alm da divulgao oficial obrigatria; * a utilizao do custo total da planilha oramentria aprovada pelo Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada para a execuo dos servios, como limite mximo admitido para participao do certame licitatrio; e) a execuo e demais providncias atinentes obra, que dever ser edificada segundo os projetos integrantes do processo de solicitao dos recursos, devidamente aprovados, sendo que os servios de engenharia devero ser dirigidos por profissional registrado no CREA; f) a remessa, para o Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada, no prazo de 60 dias contados do julgamento da licitao, de copia da ata correspondente, da homologao, da adjudicao e da ordem de servio; g) a manuteno da correspondncia entre o projeto executado e o projeto aprovado. Na hiptese de haver alguma modificao que se mostre absolutamente indispensvel, no curso da obra, dever ser a mesma submetida prvia aprovao do Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada; h) o encaminhamento, ao Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada, por intermdio do responsvel tcnico, de relatrio mensal atinente ao estgio da obra, para cada Convnio, enriquecido com fotografias. Esse relatrio no dispensa outros esclarecimentos que o Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada venha a julgar necessrios para melhor anlise do desenvolvimento da obra; i) a aposio na obra, em lugar visvel ao pblico, de placa alusiva ao auxlio financeiro recebido do Ministrio da Justia/DEPEN, conforme as Normas Gerais para Placas de Obras; j) a permisso, em qualquer fase da obra, para que o Ministrio da Justia/DEPEN e/ou empresa credenciada supervisione a execuo da mesma, comprometendo-se a fornecer ao representante credenciado, sem nenhuma restrio, todas as informaes concernentes ao fiel cumprimento das clusulas pactuadas no Convnio; k) a observncia, no prazo global para a execuo do convnio de: a. procedimentos licitatrios; b. execuo dos servios; e c. recebimento definitivo dos servios. l) o encaminhamento do Termo de Recebimento Definitivo, dentro do prazo de vigncia do convnio, acompanhado da indicao de dois engenheiros ou arquitetos do quadro de funcionrios da Unidade da Federao convenente, sendo que um deles ser, obrigatoriamente, o Responsvel Tcnico do convnio.

ix

5.2 Em contrapartida, o Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada se obriga a: a) providenciar a publicao do Convnio no Dirio Oficial da Unio, dentro de 20 dias de sua assinatura; b) supervisionar a execuo da obra, a fim de verificar se, em seu desenvolvimento, esto sendo observados os projetos e especificaes aprovadas pelo Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada; e c) indicar tcnico, que atue na condio de seu representante, para presidir a comisso de aceitao, incumbida de lavrar o Termo de Aceitao Definitiva; Nos casos de reformas em unidades em funcionamento, o Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada poder receber parcial e progressivamente os servios, propiciando a utilizao imediata da obra. Aplicados os recursos, a Unidade da Federao apresentar ao Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada a prestao de contas, que dever ser instruda com relatrio e elaorada conforme as determinaes contidas na normatizao vigente. Em caso de no utilizao total ou parcial dos recursos repassados, a Unidade da Federao dever promover o recolhimento da importncia recebida do Ministrio da Justia/DEPEN, de conformidade com as normas vigentes. Constatada a utilizao dos recursos repassados em objetivos no definidos no convnio, o Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada determinar a imediata devoluo da importncia irregularmente aplicada. ANEXO III Conceituao e Classificao de Estabelecimentos Penais 1. Conceituao a) estabelecimentos penais: todos aqueles utilizados pela Justia com a finalidade de alojar pessoas presas, quer provisrios quer condenados, ou ainda aqueles que estejam submetidos medida de segurana; b) estabelecimentos para idosos: estabelecimentos penais prprios, ou sees ou mdulos autnomos, incorporados ou anexos a estabelecimentos para adultos, destinados a abrigar pessoas presas que tenham no mnimo 60 anos de idade ao ingressarem ou os que completem essa idade durante o tempo de privao de liberdade; c) cadeias pblicas: estabelecimentos penais destinados ao recolhimento de pessoas presas em carter provisrio, sempre de segurana mxima; d) penitencirias: estabelecimentos penais destinados ao recolhimento de pessoas presas com condenao pena privativa de liberdade em regime fechado; d.1) penitencirias de segurana mxima especial: estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas com condenao em regime fechado, dotados exclusivamente de celas individuais; d.2) penitencirias de segurana mdia ou mxima: estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas com condenao em regime fechado, dotadas de celas individuais e coletivas; e) colnias penais agrcolas, industriais ou similares: estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas que cumprem pena em regime semi-aberto; f) casas do albergado: estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas presas que cumprem pena privativa de liberdade em regime aberto, ou pena de limitao de fins de semana; g) centros de observao criminolgica: estabelecimentos penais de regime fechado e de segurana mxima onde devem ser realizados os exames gerais e criminolgico, cujos resultados sero encaminhados s Comisses Tcnicas de Classificao, as quais indicaro o tipo de estabelecimento e o tratamento adequado para cada pessoa presa; h) hospitais de custdia e tratamento psiquitrico: estabelecimentos penais destinados a abrigar pessoas submetidas a medida de segurana. ANEXO IV Regras para a Elaborao de Projetos Especficos 1. Pesquisa A elaborao de projetos para a construo de estabelecimentos penais dever ser precedida de levantamento de dados e informaes que comprovem a necessidade de construo, direcionada categoria, ao tipo, ao regime e espcie do estabelecimento pretendido. 2. Capacidade dos Estabelecimentos Penais A fixao da capacidade mxima e mnima tem a importncia de orientar a elaborao e a definio dos projetos para os estabelecimentos penais, pois, sempre que se definir uma capacidade, h que se ter em mente a necessidade imediata de acomodao e as ampliaes que forem projetadas (plano diretor de ocupao da rea). Alm disso, h que se avaliar paralelamente as caractersticas administrativas e de tratamento do sistema penitenicirio da Unidade da Federao, bem como o tipo ou regime, a categoria e a segurana. Levando tudo isso em conta, esta resoluo estima diversos padres de lotao, dispostos na tabela abaixo: CAPACIDADE GERAL DOS ESTABELECIMENTOS PENAIS Estabelecimento penal Penitenciria de Segurana Mxima Especial Penitenciria de Segurana Mdia ou Mxima Colnia Penal Agrcola, Industrial ou Similar Casa do Albergado ou similar

Capacidade Mxima 300* 800* 1.000* 120*

Capacidade Mnima 60* 300* 60* 20*

Centro de Observao Criminolgica 300* 60* Cadeia Pblica 800* 30* Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico 120* 20* * Casos justificados e aprovados tecnicamente admitem maior ou menor capacidades. O conjunto penal tem capacidade limitada, desde que os diversos estabelecimentos que o compem respeitem as capacidades para ele fixadas anteriormente e sejam no conjunto independentes entre si ou estanques. Em nenhuma hiptese, um mdulo de celas poder ultrapassar a capacidade de 200 pessoas presas. A capacidade de cada refeitrio no poder ser superior metade da capacidade do mdulo. E todas as penitencirias e cadeias pblicas que possuam celas coletivas, dever ser previsto um mnimo de celas individuais (em torno de 5% da capacidade total), para o caso de necessidade de separao da pessoa presa que apresente problemas de convvio com os demais por perodo determinado (Portaria Ministrio da Justia/DEPEN n 01, de 27.01.2004, em anexo). Consideram-se includas nessa previso as trs celas individuais, em estabelecimentos at 100 vagas e cinco delas individuais, acima de 100 vagas, para cumprimento de pena privativa de liberdade, aplicada pela Justia de outra Unidade da Federao, em especial para o preso sujeito ao Regime Disciplinar (redao dada pela Resoluo n 12/2006, publicada no DOU seo 1, pgina 50, em 29 de janeiro de 2007). No caso de penitenciria de segurana mxima, alm de permitirem a separao da pessoa presa que apresente problemas de convvio com as demais, as celas individuaisserviro para abrigar pessoa presa de alta periculosidade ou que, por colaborar em procedimento judicial ou inqurito policial, venha a ter sua integridade fsica posta em risco. 3.Parmetros Arquitetnicos para a Acomodao de Pessoas Presas A cela individual a menor clula possvel de um estabelecimento penal. Neste cmodo devem ser previstos cama e rea de higienizao pessoal com pelo menos lavatrio e aparelho sanitrio, alm da circulao. O chuveiro pode ser configurado for a da cela em local determinado. Podem ainda ser projetados: mesa com banco, prateleiras, divisrias, entre outros elementos de apoio. Caso se opte tambm pode ser includo o chuveiro dentro da cela. A rea mnima dever ser de 6 metros quadrados, incluindo os elementos bsicos cama e aparelho sanitrio, independente de o chuveiro se localizar for a da cela ou no. A cubagem mnima de 15 metros cbicos. O dimetro mnimo de 2 metros. Os parmetros da cela acima descritos n se aplicam para celas de sade que seguem normas prprias. A cela coletiva qualquer cmodo com a mesma funo de uma cela individual, porm com capacidade para abrigar mais de uma pessoa presa simultaneamente. A seguir colocado um quadro de valores mnimos de rea, dimetro e cubagem para serem adotados no projeto arquitetnico, com base em sua capacidade. DIMENSES MNIMAS PARA AS CELAS Capacidade (vagas) 01 02 03 04 05 06 Tipo Cela Individual rea Mnima (m) 6,00 7,00 7,50 8,00 9,00 10,00 Dimetro Mnimo (m) 2,00 2,10 2,20 2,30 2,40 2,50 Cubagem Mnima (m) 15,00 17,50 18,75 20,00 22,50 25,00

Cela Coletiva

No caso do uso de trs camas superpostas (beliches de trs camas) dever ser previsto um p-direito mnimo de trs metros, independentemente de exigir-se uma cubagem menor. No caso de o chuveiro se localizar fora da cela coletiva, podero ser subtraidos 0,96m2 da rea em relao ao valor mnimo fixado na tabela acima, sem prejuzo do parmetro de dimetro equivalente. 4. Localizao Para a localizao de conjuntos ou estabelecimentos penais, os parmetros a serem considerados so os seguintes: a facilidade de acesso, a presteza das comunicaes e a convenincia socioeconmica, ou seja, o aproveitamento dos servios bsicos e de comunicao existentes (meios de transportes, rede de distribuio de gua, de energia e servio de esgoto, etc.) e das reservas disponveis (hdricas, vegetais, minerais, etc.), bem como as peculiaridades do entorno. Os conjuntos ou estabelecimentos penais no devem, de modo geral, ser situados em sua zona central da cidade ou em bairro eminentemente residencial. Entretanto, as colnias e as casas de albergado, se no puderem ser instaladas nas proximidades de local onde existam oportunidades de trabalho e de escola, devero localizar-se pelo menos onde haja facilidade de meios de transportes. Os estabelecimentos penais devero estar localizados de modo a facilitar o acesso e a apresentao dos processados em juzo. As reas metropolitanas e os centros regionais devero ser prioritrios na escolha de locais para a construo de conjuntos ou estabelecimentos penais de maior porte. A origem das pessoas presas um dos indicadores bsicos de localizao, de modo a no impedir ou dificultar sua visitao e a preservar seus veculos para a futura reintegrao harmnica vida em sociedade. A gleba em que se edificarem os estabelecimentos com atividades hortigranjeiras, agrcolas, pecurias ou florestais, ou ainda, mistos, dever ter rea suficiente e demais condies adequadas boa explorao das atividades especficas, com as variaes, conforme o clima, o solo, etc., de cada regio. Na escolha deve-se evitar terreno muito acidentado, de aterro e alagadio, tendo em vista o alto custo gerado por movimentos de tera e fundaes especiais. Alm de considerar-se as diretrizes constantes deste documento, devero ser cumpridas as normas do cdigo de posturas municipal ou legislao anloga.

xi

5.Muros e Alambrados So de dois tipos os muros e alambrados nos estabelecimentos penais: a) os que cercam reas de segurana (reas de permanncia prolongada ou de circulao de pessoas presas); e b) os que cercam o estabelecimento de maneira geral. De acordo com a segurana especfica de cada estabelecimento penal, sugere-se sejam utilizados alambrados para cercar ou setorizar reas internas, o que minimiza a dificuldade por parte dos agentes ou guarda externa na fiscalizao das pessoas presas; e para cercar de maneira geral os edifcios do conjunto que seja utilizado o muro ou alambrado. No caso de ptios para banhos de sol contguos dever ser usado muro ao invs de alambrado. O muro poder ser substitudo por qualquer outro elemento que alcance o mesmo objetivo, devendo, porm, ser consultado o Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada para aprovao preliminar. No caso de estabelecimentos penais, de regime fechado, o muro ou o alambrado externo que limita o estabelecimento dever ter no mnimo 6,00m de altura acima do nvel do solo, incluindo-se, se for o caso, nesta altura, a passarela de circulao para a segurana externa. O muro poder tambm possuir guaritas de vigilncia, dotadas de equipamentos de iluminao e alarme, posicionados em locais estratgicos e com distncia que no comprometa a segurana do estabelecimento penal. Recomenda-se que as guaritas possuam mictrios e lavatrios e acesso vertical individual. O acesso passarela e s guaritas dever localizar-se em um nico ponto, facilitando a segurana. O muro no poder, em hiptese alguma, possuir salincias ou reentrncias em sua face interna. recomendvel que os muros externos que limitam os estabelecimentos penais sejam implantados de forma a permitir a circulao de viaturas em todo seu permetro, facilitando seu patrulhamento. 6.Afastamentos e Recuos Necessrios 6.1 Penitencirias, Cadeias Pblicas, Presdios, Casas do Abergado, Centros de Observao, Hospitais de Custdia e Tratamento Psiquitrico e Colnias ou Similares Os afastamentos e recuos mnimos so condicionados pelas caractersticas da barreira a ser adotada no projeto e devero obedecer s determinaes abaixo colocadas, lembrando-se que as dimenses mnimas tratadas podem influir sobre o dimensionamento dos terrenos. Considera-se que as dimenses so relativas entre os alinhamentos laterais, frontais e posteriores mais externos das edificaes e as barreiras fsicas correspondentes. 1. Quando a barreira fsica adotada for opaca (muro, por exemplo) a distncia mnima entre esta e o alinhamento das edificaes com presena de presos dever ser de dez metros. Quando os edifcios no tiverem presena de presos esta dimenso dever ser de, no mnimo, a altura da barreira j contabilizado o passadio, se esse existir. 2. Quando a barreira fsica adotada for permevel (alambrado ou cerca, por exemplo) a distncia mnima entre essa e o alinhamento das edificaes com presena de presos dever ser de quinze metros. Quando os edifcios no tiverem presena de presos esta dimenso dever ser de, no mnimo, dez metros. 3. No caso previso no item dois ainda dever ser previsto um permetro de segurana externo, correpondente e paralelo a toda a barreira, quando esta utilizar materiais cortantes ou perfurantes. O permetro externo ter a funo de afastar pessoas de for a do meio penitencirio da barreira, como medida de preveno contra acidentes no contato com os materiais letais ou que provoquem leso. A distncia mnima entre a linha externa e a barreira dever ser de seis metros. Tambm dever ser providenciada sinalizao que advirta do risco de morte ou da mculao da integridade fsica. 7. Acessos e Circulaes Um dos primeiros aspectos a ser considerado o que diz respeito localizao das diversas unidades, de sua interligao e aglutinao, que deve ser levada em conta para possibilitar um bom fluxo de pessoas presas e funcionrios. O acesso de pedestre e veculos deve ser nico, atravs de portal especfico e mediante vistoria. A preocupao de se restringir ao mximo esse acesso tem por objetivo conseguir um maior controle na entrada, sada e circulao de pessoas. Nos espaos livres do terreno do estabelecimento penal conveniente verificar a rea necessria para circulao de veculos, viaturas de abastecimento, bem como os locais de paradas junto s entradas, etc. Tambm importante estabelecer a circulao de pedestres por acessos apropriados. Preferencialmente, o estabelecimento de veculos para funcionrios deve ser exclusivo. O estacionamento para o pblico deve ser previsto for a da rea da segurana. Quanto s circulaes adotadas na rea prisional (mdulo de celas individuais ou coletivas), a exigncia a largura mnima de 1,50m para corredores que possuam celas em apenas uma de suas laterais e de 2,00m para celas nas duas laterais. Nas passagens cobertas que interligam os mdulos, a largura mnima deve ser 2,50m. ANEXO V Elaborao de Projetos Arquitetnicos 1. Partido A criatividade deve ser estimulada na elaborao de um projeto para estabelecimento penal, porm h alguns aspectos que devem ser considerados para que atinja o objetivo a que se prope a edificao. Deve-se ter conscincia da importncia que tem a definio de uma linha de projeto que poder vir a facilitar a administrao e manuteno do edifcio proposto e, consequentemente, influir no comportamento das pessoas que dele fazem uso. fundamental favorecer as instalaes com um mnimo de conforto, procurando solues viveis que permitam um grau de segurana necessrio. importante observar no terreno proposto sua topografia e insolao, levando-se em conta as condies climticas regionais, respeitando as particularidades quanto aerao, ventilao e iluminao. A princpio, todos os partidos so aceitveis, mas ter que ser comprovada sua eficcia quanto funcionalidade e segurana.

xii

Ser admitida a adoo de qualquer tipo de sistema construtivo para os estabelecimentos penais, desde que sejam atendidas todas as diretrizes aqui contidas e que se garantam a soliddez e segurana da edificao. Assim sendo, dependendo do setor em que estiver situado o mdulo e de sua necessidade de segurana, poder a edificao ser executada em: alvenaria de tijolos, alvenaria de blocos de concreto, alvenaria de concreto armado, concreto armado moldado in loco, concreto armado pr-moldado, concreto armado pr-fabricado, em ao modular, etc. A seguir, so relacionadas algumas recomendaes de carter geral que visam a subsidiar a escolha do partido, em que se preconiza: a) planejar as ampliaes dos estabelecimentos desde o incio do projeto, para que as vrias dependncias destinadas a assistir a pessoa presa possam vir a ser dimensionadas de acordo com a capacidade total a ser atingida; b) compreender a rea total do estabelecimento penal a ser construdo entre os limites de 12,00 a 65,00 m2 de rea construda por pessoa presa (inclusive ptios de sol descobertos) e a rea total de terreno entre os limites de 20,00 e 100 m2 de rea de terreno por pessoa presa, como forma de fixar a taxa de ocupao; rea mnima de Terreno por vaga para a populao presa conforme a capacidade mxima prevista, o tipo do estabelecimento e a verticalizao da arquitetura (m2/vaga) Capacidade Cadeia Pblica/ Segurana Mxima Trrea 30 40 Vertical 20 35 Segurana Mxima Especial Trrea 80 -

At 500 pessoas presas At 800 pessoas presas

c) fazer uso de reas verdes, visando a humanizar o ambiente dirio da pessoa presa sem deixar de lado as particularidades da proposta com relao aos parmetros de segurana; d) considerar como unidade de vivncia as alas celulares, que alm das celas, devem contar com reas para lazer dirio, refeitrio e ptio; esta medida, alm de organizar melhor os fluxos internos no estabelecimento, permite uma melhor seleo de pessoas presas segundo sua categoria; e) evitar sobrecarregar e superpor fluxos nas escadas e circulaes por onde transitem pessoas presas; f) evitar o uso de subsolos, por uma questo de salubridade; g) caracterizar no projeto um zoneamento geral intencional que permita a organizao de cada fluxo de circulao em particular; h) interligar blocos isolados, quando o partido escolhido assim definir a construo, por passarelas cobertas, fechadas lateralmente ou no, segundo o grau de segurana do estabelecimento; i) ter em conta um cuidado especial na escolha de elementos de composio e fachada, devido impossibilidade de utilizao dos mesmos como esconderijos para pessoas ou objetos; j) evitar barreiras visuais que possam criar pontos cegos em reas de segurana, tais como: muralhas, corredores, acessos, telhados, etc. 2. Recomendaes Gerais Alm dos aspectos j abordados com relao ao partido, foram reunidas algumas recomendaes que, a seguir, so elencadas: 2.1 As construes devero obedecer ordem de segurana mxima especial ou mxima, nos aspectos construtivos e em todos os materiais empregados. 2.2 As edificaes devem ser econmicas quanto ao custo da construo, considerando-se tambm o material a empregar, objetivando a reduo das despesas que venham a demandar com a manuteno e o funcionamento, sem, contudo, acarretar prejuzo das condies mnimas de comodidade, indispensveis para a segurana e a preservao dos direitos fundamentais da pessoa humana. 2.3 Os estabelecimentos devem ser edificados em terreno que favorea a sua implantao e que preferencialmente possuam condies naturais adequadas. 2.4 Deve ocorrer a centralizao de servios mdicos (acessrios e afins), tcnicos e outros que exijam aparelhagem de vulto. 2.5 Quando forem exigidos novos estabelecimentos, as edificaes penais existentes no devero ser demolidas, desde que possam continuar sendo utilizadas para os mesmos fins ou outros, ainda que necessitando de reformas ou adaptaes. 2.6 Os pilares devem, de preferncia, ser embutidos na alvenaria. 2.7 Sempre que possvel, devem ser evitados revestimentos com materiais abrasivos no interior dos estabelecimentos. 2.8 Os pisos e outros materiais devero ser lavveis e resistentes, premitindo uma prtica e eficiente manuteno e conservao. 2.9 Todos os esgotos devero ser lanados em caixa de inspeo situada na parte externa contgua s celas; os ralos no interior das celas sero em PVC. 2.10 As partes externas devero ser convenientemente drenadas, permitindo o perfeito escoamento das guas pluviais, protegendo, assim, as construes; recomenda-se que as tubulaes devem ter no mximo 200 mm de dimetro por linha. 2.11 Todos os estabelecimentos penais devem ser munidos de pra-raios instalados no ponto mais alto da construo, bem como de aparelhagem contra incndio. 2.12 A fiao eltrica, os quadros e caixas de passagem enterradas, caixas de incndio e reservatrios d`gua devem ser especialmente protegidos com trancas de segurana e cadeados, e situados em locais de difcil acesso s pessoas presas. 2.13 Para a cobertura dever ser usado material adequado de acordo com as peculiaridades de cada regio, prevendo-se a conveniente ventilao, e proteo, com a adoo de esquemas tcnicos especiais que atendam s condies climticas regionais.

xiii

2.14 Os registros de incndio (pontos de gua) devero ficar em locais apropriados e de acordo com as normas do Corpo de Bombeiros, sendo que as mangueiras e os respectivos requintes devero ficar em locais seguros e restritos aos funcionrios.

2.15 Os beirais dos edifcios de celas, oficinas escolas, enfim dos lugares que a pessoa presa utilize, devero ter proteo para evitar seu acesso ao telhado. Essa proteo poder ser de arame farpado ou espiral laminado, fixado em suportes metlicos chumbados na parede ou viga, logo abaixo do beiral, que dever ter seus caibros ou ripas ocultados por forro de madeira ou chapa metlica, ou ainda, balano na laje do prdio em questo. 2.16 As paredes, sempre que possvel, devero ser lisas, de pintura lavvel. 2.17 No dever ser utilizado material combustvel nos estabelecimentos penais, tais como: tinta a leo ou produtos graxos; 2.18 As questes de salubridade das celas devem ser analisadas em carter regional, tomando-se as precaues necessrias quanto aos materiais aplicados, sua disposio, ou as necessrias adaptaes. 2.19 No devem ser colocados no interior das celas, por medidas de segurana, os seguintes elementos: a) registros, torneiras, vlvulas de descargas de lato ou metlicas; b) chuveiros metlicos; c) luminrias sem grade protetora; d) azulejos e cermicas (ladrilhos); e e) todo objeto que possa transformar-se em arma ou servir de apoio ao suicdio. 2.20 As portas das celas, quando no forem de grade, devero possuir visor com comando de abertura, que possibilite a melhor visualizao de seu interior e de suas instalaes pelo guarda. Se isso no for possvel apenas com um visor, instalarse-o tantos quanto forem necessrios na parede contgua porta. 2.21 As portas das celas, quando fechadas, no podero possuir folgas de nenhuma espcie, devendo para tanto ser estudados mecanismos que propiciem o trabalho das trancas sob presso. 2.22 As portas das celas devero sempre abrir para for a e todas em um s sentido, possibilitando ao guarda visualizar a pessoa presa at seu completo acesso cela. Essas portas, tambm, podero ser corredias, com comando centralizado ou no. 2.23 O mobilrio das celas, refeitrio e auditrio dever ser, preferencialmente, de alvenaria ou concreto, e, especificamente quanto a camas, deve-se fazer uso da malha de ao ao invs de ferragem comum, havendo furos em dimenses compatveis para assegurar a ventilao necessria. No caso de estabelecimento de regime fechado e segurana mxima, dever ser executado mobilirio em concreto. 2.24 Deve ser prevista iluminao artificial em todas as dependncias do estabelecimento, bem como gerador de emergncia que entrar em funcionamento caso ocorra pane na subestao principal ou falta de energia. 2.25 A iluminao artificial externa dever ser executada da periferia para o interior ou da parte superior para a inferior. Neste caso, os postes de iluminao devero ter altura mnima equivalente ao dobro da cumeeira da cobertura dos telhados e permitir total iluminao das fachadas, ptios e coberturas. 2.26 Todos os servios das celas, como iluminao artificial, descarga nas bacias turcas, gua nos chuveiros, podero contar com comando externo, centralizado (de acordo com as peculiaridades de cada estabelecimento) e obedecer a horrios pr-estabelecidos obrigatoriamente nos estabelecimentos de segurana mxima especial e opcionalmente nos de segurana mxima. 2.27 As luminrias das celas e dos corredores podem ficar embutidas no forro e protegidas por grades de ferro, que lhes vedem o acesso por parte do usurio, sendo sua manuteno feita atravs de alapo situado sobre a carceragem. 2.28 Nas instalaes sanitrias para alojamentos de estabelecimentos de regime aberto, deve-se dar preferncia a mictrios e lavatrios tipo calha. 2.29 As aberturas dos compartimentos devero obedecer a um mnimo de 1/8 da rea de seu piso. Excluem-se dessa obrigatoriedade os comparimentos que servem de corredores e passagens com rea igual ou inferior a 10,00m2. Quando a iluminao/ventilao for zenital dever tambm atender ao mnimo de 1/8 da rea do piso. 2.30 A ventilao dever corresponder a no mnimo 50% da rea de iluminao, controlada ou no, dependendo das necessidades climricas da regio. 2.31 As reas dos vos de iluminao fixadas aqui sero alteradas respectivamente para 1/6 e 1/4 da rea do piso, sempre que a abertura leve para o terrao coberto, alpendre acarandadoe circulao lateral coberta com at 3,00m. 2.32 No sero considerados ventilados ou iluminados os compartimentos cuja profundidade, a partir da abertura iluminante, for maior que 3 vezes seu p-direito. No caso de oficinas, capelas, cinemas, auditrios, ser permitida uma profundidade de at 5 vezes o p-direito. 2.33 No ser admitido beliche superior a trs cams. A dimenso mnima de uma cama ser de 0,70x1,90m. ANEXO VI Programas para Estabelecimentos Penais A diferena essencial entre os vrios tipos de estabelecimentos penais est na categoria das pessoas presas que a ocuparo. Essa diferena de categorias provocar, na elaborao dos projetos, a particularizao para cada tipo de estabelecimento, de caractersticas tcnicas prprias de localizao ou mesmo de tratamento, adequao e dimensionamento de seus espaos fsicos. Os projetos para estabelecimentos penais devero prever, conforme o caso, local para: a) instalaes de administrao; b) assistncia religiosa e culto (salo para mltiplas atividades, capela ecumnica/ auditrio);

xiv

c) ensino e biblioteca; d) prtica de esportes e lazer; e) oficinas de trabalho; f) refeitrio; g) cozinha (caso a Unidade da Federao produza a comida no estabelecimento); h) lavanderia; i) enfermaria; j) parlatrio; k) visitas reservadas aos familiares; l) assistncia jurdica; m) assistncia social; n) alojamento para agentes (dependendo da escala de cada Unidade da Federao); o) assistncia mdica/ odontolgica; p) almoxarifado; q) alojamento para a guarda externa; r) solrio; s) visitas ntimas; t) berrio ou creche (para estabelecimentos para mulheres); u) estgio para estudantes universitrios. aconselhvel a destinao da mesma dependncia para mais de uma finalidade ou uso, desde que haja compatibilidade como o caso, por exemplo, de capela ecumnica, que poder servir como rea de mltiplo uso (festas, reunies, palestras, visitas, etc.). Consideram-se parte das instalaes da administrao, embora no localizados no mdulo especfico, o alojamento e as demais dependncias para pessoal que pernoita no estabelecimento: a) o alojamento dos agentes penitencirios poder, preferencialmente, ser situado junto entrada do estabelecimento ou do edifcio onde ser localizada essa, tendo, anexas, as dependncias destinadas revista de pessoas e objetos que entram e saem da unidade; eb) b) o alojamento da guarda externa dever estar situado de modo a impedir o trnsito de seus componentes dentro do recinto do estabelecimento, ou seu contato com as pessoas presas. Nos estabelecimentos penais situados em regies carentes, a enfermaria poder ter mais amplitude, constituindo um mdulo de sade, com adequados servios mdicos, inclusive de odontologia e farmcia, para atendimento de urgncia. Para isso, dever haver precaues, quanto sua localizao e via de acesso, de modo a evitar contato das pessoas, que ali vo receber assistncia, com os presos. Os locais para visitas reservadas dos familiares e visita ntimas devero constituir mdulo prprio, isolado dos demais, com via de acesso disposta de modo a evitar contato dos visitantes com a populao prisional em geral. Devero ser formados por acomodaes autnomas para visitas ntimas, ptios cobertos e descobertos, sanitrios, revista, controle do agente, entre outros. Nas edificaes com mais de um pavimento, as dependncias de maior circulao de pessoas presas e de pblico, bem como as que tiverem de suportar maior sobrecarga, exigncia de fluxos e atividades, devero, preferencialmente, ser situadas no pavimento trreo. Nos conjuntos penais, cada estabelecimento dever ter suas prprias precaues de segurana, conforme, respectivamente, a categoria, o tipo ou o regime e a espcie. Esse dispositivo tambm se aplica aos estabelecimentos cujos mdulos, isoladamente ou constituindo sees, tm destinaes especifcas. As guaritas da guarda externa devero ser ocupadas pelos guardas da Polcia Militar ou guardas civis especialmente treinados para esta finalidade, de acordo com a legislao da Unidade da Federao. O acesso a elas ou ao passadio que possa interlig-las ser feito por fora do estabelecimento, de modo a no permitir o contato entre a guarda externa e as pessoas presas. A quantidade, a disposio e a intercomunicao das guaritas devero ser estudadas em consonncia com o regime e o tipo de segurana do estabelecimento proposto. Quanto aos estabelecimentos mdico-penais e aos mdulos de sade de estabelecimentos de outras categorias, devem ser observadas tambm as normas pertinentes do Ministrio da Sade, em sintonia, porm, com estas Diretrizes. Cada mdulo ou conjunto de celas individuais ou coletivas dever ser dotado de reas reservadas para: refeio e lazer das pessoas presas, assim como ptios cercados para banho de sol. O solrio de uso das pessoas presas dever ter sua rea dimensionada considerando um ndice de, no mnimo, 6,00m por indivduo. A rea total pode ser calculada sobre o nmero de usurios, considerando que o solrio poder ser utilizado em forma de rodzio pelas diversas pessoas presas do mdulo. Ainda dever ser considerado um dimetro mnimo que varia de acordo com o nmero de usurios, conforme tabela abaixo. Tabela de Dimensionamento dos Solrios das Pessoas Presas Nmero de usurios 01 (cela individual) 02 at 04 05 at 14 Acima de 14 Dimetro Mnimo (m) 2,00 3,00 6,00 10,00 rea Mnima (m) 6,00 6,00 por usurio

O dimetro mnimo exigido para solrio de 10,00m, devendo, no entanto, possuir uma rea, por pessoa presa, de 6,00m. Salientamos que o solrio poder ser utilizado em forma de rodzio pelas diversas pessoas presas nos mdulos.

xv

Na hiptese de no existncia de um chuveiro em cada cela, dever ser previsto compartimento para banho com um ponto para chuveiro para cada cinco pessoas presas, at o mximo de 12 pontos, e tantos outros compartimentos para o que exceder a este mximo. O estabelecimento para mulheres dever ser dotado de seo para gestantes e parturientes e de creche com a finalidade de assistir a criana desamparada, cuja responsvel esteja presa. Mesmo que haja uma administrao geral para o conjunto penal ou a centralizao de servios comuns, como guarda externa, cozinha, lavanderia, etc., cada estabelecimento dever ser fisicamente autnomo, com caractersticas e precaues de segurana concernentes sua categoria, a seu tipo e a seu regime, bem como, se for o caso, sua espcie. Deve ser observada a separao entre as pessoas presas, conforme o sexo e a faixa etria, possibilitando, em qualquer estabelecimento, tratamento prisional adequado, com exerccio dos direitos e cumprimentos dos deveres que compem o status jurdico do condenado, quando for esse o caso, ou tendo presente a presuno de inocncia, quando se tratar de pessoa presa em situao provisria. Dever ser feito um estudo de segurana especfico para dotar o estabelecimento, de acordo com sua categoria, tipo e regime, de elementos que auxiliem a guarda interna e externa no controle das pessoas presas, visitantes e at mesmo do pessoal administrativo. Recomenda-se, tambm, a obedincia ao alinhamento, tanto para as faces quanto para as empenas dos edifcios, de forma a facilitar a vigilncia. Os estabelecimentos penais devero levar em conta a acessibilidade para deficientes fsicos, prevista na Lei n 10.098, de 19/12/00. 1. Caracterizao dos Setores O programa do projeto deve ser elaborado de forma a caracterizar, atravs do uso, os setores que devem estar zoneados a fim de promover um fluxo ordenado de pessoas e veculos. Definem-se a seguir os setores de uma forma geral: a) setor externo, onde o fluxo se componha de pessoas estranhas ao estabelecimento (visitas), guarda externa e pessoal administrativo; b) setor intermedirio, onde possam vir a circular pessoas dos setores externo e interno; e c) setor interno, onde o uso exclusivamente de pessoas presas e pessoal em servio. 2. Programas 2.1 Cadeias Pblicas, Penitencirias e Colnias Penais Agrcolas, Industriais ou Similares 2.1.1 SETOR EXTERNO a) Mdulo da Guarda Externa Programa discriminado - Sala para comando da guarda - Sala para rdio e apoio administrativo - Sala de armas - Instalao sanitria masculina/feminina - Cozinha/refeitrio - Dormitrio da guarda masc./fem. (caso necessrio) - Instalao sanitria da guarda (caso necessrio) - DML depsito de material de limpeza - Acesso nico para a passarela localizado nos muros de segurana de guaritas de proteo - Vestirio - Circulaes reas mnimas (m) 15,00 30,00 6,00 4,00 15,00 60,00 24,00 2,00 De acordo com o partido arquittnico 12,00 17,00

Situar-se- fora do estabelecimento penal, promovendo apenas a vigilncia externa. Por motivo de segurana, a subestao de energia eltrica, central de gs, castelo dgua e cisterna devero ser implantados prximos a este mdulo. Este abriga a Polcia Militar ou guarda de segurana externa, podendo ser anexo ao mdulo de administrao com acesso individual. O nmero de leitos da guarda externa deve ser na razo de 2/3 do nmero de guardas. O nmero de guardas, por sua parte, deve ser no mnimo 3 vezes superior ao nmero de guaritas existentes no estabelecimento penal. b) Mdulos para Agentes Penitencirios Este mdulo abriga a guarda interna, cuja funo controlar a entrada e sada de pessoas presas, de visitantes, de viaturas e a segurana interna do estabelecimento penal. Este mdulo poder ser contguo ao mdulo da administrao. ALOJAMENTO Programa discriminado - Dormitrio dos agentes - Instalao sanitria dos agentes masc/fem - Sala de chefia - Vestirios masculino e feminino - DML depsito de material de limpeza - Circulaes reas mnimas (m) 60,00 24,00 12,00 24,00 2,00 De acordo com o partido arquitetnico

xvi

c) Mdulo de Recepo e Revista Destina-se a controlar a entrada e sada de pessoas, veculos, pertences e materiais. Dever ser a entrada principal do estabelecimento penal. Programa discriminado - Revista de pessoas presas - Instalao sanitria - Sala de controle e rdio - Setor de revista - Sala de espera (visitantes) - Sanitrios de visitantes masculino e feminino - Sala de pertences (pessoas presas) - Sala para apoio administrativo (2 unidades) - Sala para recebimento de pessoa presa - Sala para controle de portes - DML depsito de material de limpeza - Portaria de acesso - Instalao sanitria - rea de trabalho - rea de recepo Mdulo de Administrao Programa discriminado - Hall de entrada - Sala para o diretor com mesa para reunio - Instalao sanitria diretor - Sala secretria/recepo - Sala para o vice-diretor - Sala para telefonia - Sala para xerox - Sala para pronturio - Sala apara apoio administrativo (3 unidades) - Sala de reunies - Almoxarifado central - Instalaes sanitrias masculinas/femininas - Refeitrio para funcionrios reas mnimas (m) De acordo com o programa 30,00 2,50 9,00 15,00 4,00 6,00 30,00 45,00 15,00 94,00 30,00 36,00 reas mnimas (m) 9,00 4,00 9,00 95,00 40m/100 pessoas presas visitadas 20,00 De acordo com a arquitetura De acordo com a arquitetura De acordo com a arquitetura De acordo com a arquitetura 3,00 De acordo com a arquitetura De acordo com a arquitetura De acordo com a arquitetura

2.1.2 SETOR INTERMEDIRIO a) Mdulo de Triagem/Incluso Este mdulo destina-se a receber a pessoa presa quando de sua entrada no estabelecimento. A permanncia da pessoa presa dever ser a mais breve possvel, apenas o tempo necessrio para ser devidamente fichada e identificada. Este mdulo s ser includo no programa do estabelecimento caso no exista uma triagem nica na Unidade da Federao. Programa discriminado - Sala para agentes - Instalao sanitria para agentes - Sala pertences - Sala de identificao - Sala barbearia - Instalao sanitria masculina - Instalao sanitria feminina - Celas individuais com instalao sanitria (10 unidades) - Solrio reas Mnimas (m) 9,00 3,00 35,00 6,00 8,00 3,00 3,00 6,00 m/cela De acordo com o programa

b) Mdulo de Assistncia Sade Prev assistncia mdica, farmacolgica e psicolgica pessoa presa em carter preventivo e curativo. Dever ser consultada a regulamentao especfica da rea na Resoluo n 07/2003113, do CNPCP, e na Resoluo ANVISA n 050/2002.
_____________________
113
Alterada pela Resoluo n 06/2006, de 9 de maio de 2006.6,00

xvii

Programa discriminado - Cela de espera - Controle de agente com sanitrio - Consultrio mdico - Consultrio psicolgico - Sala de coleta de material para laboratrio - Sala de curativos, suturas e Posto de enfermagem - Cela de Observao (2 unidades) - Sanitrio para pacientes - Farmcia - Central de material esterilizado - Rouparia - Depsito de Material de Limpeza - Sanitrios masculino e feminino para a equipe de sade c) Mdulo de Tratamento Penal Servio Social/Servio Jurdico Programa discriminado - Salas (04 unidades) - Instalaes Sanitrias (masculino/feminino) - Espera para atendimento de pessoas presas - Parlatrios (06 unidades)

reas mnimas (m) 6,00 6,00 7,50 7,50 3,60 12,00 9,00 1,60 1,50 9,00 Armrio para guarda de roupa 2,00 1,60 (cada)

reas mnimas (m) 6,00 (cada) 4,00 6,00 15,00

d) Mdulo de Servios Este mdulo dever conter cozinha, lavanderia, almoxarifado, padaria, etc. e, preferencialmente, usar a mo-de-obra das pessoas presas, servindo como curso profissionalizante. A cozinha poder ser centralizada e a distribuio dever atender aos vrios refeitrios do estabelecimento. Estas reas esto sujeitas anlise e aprovao dos rgos estaduais responsveis pela regulamentao sanitria. Programa discriminado COZINHA - Sala da nutricionista - Recebimento e pesagem - Lavagem de loua - Preparo e coco de alimento - Balces trmicos - Despensa diria - Estacionamento de carrinhos - Cmara frigorfica (carnes, legumes, laticnios, antecmara) - Ptio de servio coberto (com tanques) - Refeitrio para agentes - Instalao sanitria (refeitrio) (masc/fem) LAVANDERIA - Instalao sanitria (pessoas presas) - rea de trabalho - Ptio coberto com tanques - Ptio descoberto PANIFICAO - rea de preparo - Despensa - Sanitrio ALMOXARIFADO CENTRAL SALA PARA AGENTES CIRCULAES 2.1.3 SETOR INTERNO a) Mdulo Polivalente Este espao se destina, primordialmente, prtica de cerimnias e cultos religiosos, peas teatrais e visitas de familiares. reas mnimas (m0 12,00 14,00 18,00 142,00 8,00 20,00 6,00 27,00 12,00 15,00 12,00 4,00 48,00 12,00 20,00 36,00 14,00 3,00 94,00 9,00 De acordo com a arquitetura

xviii

Programa discriminado - rea coberta - rea descoberta - Instalaes sanitrias femininas - Instalaes sanitrias masculinas

reas mnimas (m) 1,5 para cada pessoa presa 4,5 para cada pessoa presa 16,00 16,00

b) Mdulo de Visitas ntimas Destina-se a propiciar pessoa presa o acesso visita ntima dos(as) esposos(as) ou companheiros(as). Programa discriminado - Controle para agentes - Apartamentos/sutes (2 un./100 pessoas presas) - Rouparia - Depsitp de Material de Limpeza c) Mdulo de Ensino Programa discriminado - Biblioteca/sala de uso mltiplo - Sala de aula (6 unidades) - Instalao sanitria (pessoas presas) - Circulaes reas mnimas (m) 60,00 252,00 12,00 De acordo com a arquitetua reas mnimas (m) 6,00 7,00/sute 3,00 3,00

d) Mdulo de Oficinas Sempre com sentido profissionalizante, ser utilizado para ajudar a recuperao das pessoas presas para o cinvvio social e tambm para o trabalho remunerado. Opcional para estabelecimento tipo cadeia pblica. Programa discriminado - Sala de controle - Instalao sanitria - rea de trabalho - Circulaes reas mnimas (m) 9,00 12,00 400,00 De acordo com a arquitetura

e) Mdulo de Vivncia Coletiva Este mdulo dever representar unidade autnoma, contando com espaos que sejam usados pelas pessoas presas em seu dia-a-dia, tais como: rea coberta para refeitrio, lazer, ptio de banho de sol, etc. Programa discriminado - Sala de controle - Instalao sanitria - Ala das celas reas mnimas (m) 6,00 2,00 Dever atender s recomendaes de nmero, capacidade e dimenses mnimas 9,00 65,00 6,00 por pessoa presa 15,00 De acordo com a arquitetura

- Instalao sanitria externa - rea coberta (refeitrio, multiuso, etc.) - Ptio de sol - Distribuio de refeies - Circulaes

Tendo em vista a adoo de penitenciria com capacidade de 800 pessoas presas, este mdulo poder ser implantado 13 vezes, com a complementao de sua capacidade com mdulo de vivncia individual (celas). f) Mdulo de Vivncia Individual Este mdulo ser implantado para abrigar pessoas presas de alta periculosidade e indisciplinadas, alm daquelas que, por lei, devem estar separadas dos demais. Programa discriminado - Sala controle - Instalao sanitria - Ala de celas reas mnimas (m) 6,00 2,00 Dever atender s recomendaes de nmero, capacidade e dimenses mnimas

xix

- Instalao sanitria externa - rea coberta (refeitrio, multiuso, etc.) - Ptio de sol - Distribuio de refeies - Circulaes 2.2 Cadeias Pblicas 2.2.1 SETOR EXTERNO a) Mdulo de Administrao/Servios Programa discriminado - Recepo - Secretaria - Apoio administrativo - Direo - Revista - Parlatrio - Advogado - WC para funcionrio e pblico - Alojamento para agentes, com sanitrio - Cozinha - Refeitrio - Lavanderia 2.2.2 SETOR INTERNO a) Mdulo de Vivncia Programa discriminado - Refeitrio rea coberta para lazer com WC - Sala para agente com WC - Copa para distribuio - Ptio descoberto - Cela individual

9,00 45,00 6,00 por pessoa presa 7,00 De acordo com a arquitetura

reas mnimas (m) 6,00 9,00 9,00 9,00 3,00 6,00 9,00 4,00 9,00 12,00 12,00 9,00

- Cela coletiva

- Ptio para banho de sol/quadra esportiva

reas mnimas (m) 30,00 4,00 4,00 30,00 Dever atender s recomendaes de nmero, capacidade e dimenses mnimas Dever atender s recomendaes de nmero, capacidade e dimenses mnimas Dever atender s recomendaes de nmero, capacidade e dimenses mnimas

2.3 Centro de Observao 2.3.1 SETOR EXTERNO a) Mdulo da Guarda Externa Programa discriminado - Sala de comando da guarda - Dormitrio do comando da guarda/instalao sanitria - Estar/refeitrio - Copa - Sala de armas - Rouparia - Dormitrio - Sanitrio da guarda - Sala para apoio administrativo - Portaria - Revista feminina - Revista masculina - Instalao sanitria masculina - Instalao sanitria feminina reas mnimas (m) 9,00 6,50 12,00 4,00 4,00 2,00 4,00 4,00 9,00 9,00 4,00 4,00 2,00 2,00

xx

b) Mdulo da Administrao Programa discriminado - Recepo/espera - Controle - WC para funcionrios e pblico - Sala de apoio administrativo - Sala para secretaria - Sala para direo com WC - Sala para guarda de pertences - Sala de reunies - Farmcia - Alojamento com banheiro para agentes de servio 2.3.2 SETOR INTERMEDIRIO a) Mdulo de Observao Programa discriminado - Espera/recepo - Clnica geral - Radiologia/cmara escura - Biotipologia - Eletroencefalografia - Odontologia - Sala de reunies - Sanitrio para funcionrios - Sala para agente com WC - Sala para mdicos com vestirios - Sala para enfermeiros com vestirio - Pedagogia - Psicologia - Psiquiatria - Atividades mltiplas - Assistncia jurdica - Assistncia social b) Mdulo de Servios Programa discriminado - Cozinha central - Refeitrio para funcionrios - Banheiro e vestirio masculino - Banheiro e vestirio feminino - Lavanderia/rouparia - Almoxarifado geral 2.3.3 SETOR INTERNO a) Mdulo de Vivncia Programa discriminado - Cela especial para observao - Cela coletiva - Sala para agente com WC - Rouparia - Copa para distribuio de refeio - Refeitrio/rea de lazer coberta e com WC - Ptio para banho de sol/quadra esportiva - Oficinas ou salas polivalentes 2.4 Hospital de Custdia e Tratamento Psiquitrico reas mnimas (m) 6,00 Vide Anexo IV 4,00 2,00 4,00 30,00 100,00 30,00 reas mnimas (m) 50,00 9,00 8,00 8,00 20,00 40,00 reas mnimas (m) 10,00 9,00 13,00 9,00 9,00 9,00 9,00 4,00 4,00 10,50 10,50 9,00 9,00 9,00 12,00 9,00 9,00 reas mnimas (m) 10,00 2,00 4,00 9,00 9,00 9,00 9,00 20,00 4,00 16,00

xxi

2.4.1 SETOR EXTERNO

a) Mdulo da Guarda Externa Programa discriminado - Sala do comando da guarda - Dormitrio do comando da guarda - Banheiro do comando da guarda - Estar/refeitrio - Copa - Sala de armas - DML depsito de material de limpeza - Dormitrio da guarda - Banheiro da guarda - Sala para apoio administrativo b) Mdulo da Administrao Programa discriminado - Hall e sala de espera - Cantina - WC masculino -WC feminino - Recepo e registro - Secretaria (comunicao, arquivo, contabilidade e pessoal) - Chefe de material - Sala de Tesouraria e Caixa - Diretoria clnica com WC - Espera/secretaria - Diretoria ou chefia administrativa com WC - Assistncia jurdica - Sala de chefia de enfermagem - Farmcia - Sala de entrevista - Sala de reunies e biblioteca - DML depsito de material de limpeza - Copa 2.4.2 SETOR INTERMEDIRIO a) Mdulo de Curta Permanncia (Triagem) Programa discriminado - Hall de entrada - Portaria e recepo - Sala de laudos, secretaria e arquivos - WC masculino e feminino - Consultrio mdico - Laboratrio de psicologia jurdica com WC - Sala de eletroencefalografia - Sala de espera - Posto de enfermagem - Quartos individuais com banheiros b) Mdulo de Tratamento Ambulatorial Programa discriminado - Consultrio mdico - Sala de pequenas cirurgias com WC - Sala de posto - Servio de enfermagem e esterilizao - Sala de exame e tratamento (com leito p/ observao) - Sala de relaxiterapia (com banheiro) reas mnimas (m) 9,00 14,00 6,00 8,00 12,00 24,00 reas mnimas (m) 12,00 4,00 12,00 4,00 9,00 12,00 12,00 12,00 8,00 12,00 reas mnimas (m) 12,00 8,00 4,00 4,00 8,00 20,00 8,00 8,00 12,00 12,00 12,00 10,00 10,00 4,00 9,00 20,00 2,00 6,00 reas mnimas (m) 9,00 5,00 1,50 12,00 4,00 4,00 2,00 9,00 4,00 9,00

xxii

- Sala para psicoterapia em grupo - Sala de repouso masculina (at 03 leitos) com WC (por leito) - Sala de repouso feminina (at 03 leitos) com WC (por leito) - Consultrio dentrio - Consultrio de psicologia - Sala para servio social - WC masculino (funcionrios) - WC feminino (funcionrios) - WC masculino (pacientes) - WC feminino (pacientes) - Copa A farmcia deve constar do programa do mdulo de administrao. A sala de repouso deve ser contgua ao posto de enfermagem. As janelas externas devero ser altas (1,50m acima do piso interno). c) Mdulo de Convivncia Programa discriminado - Salo polivalente (cultos, conferncias, teatros) 1,00m p/pessoa ou - WC masculino p/ cada 50 pessoas presas: 5 sanitrios, 3 lavatrios e 2 mictrios ou - WC feminino p/ cada 30 pessoas presas: 3 sanitrios e 2 lavatrios ou - Refeitrio: 2,00m por pessoa presa ou d) Mdulo de Servios Cozinha Programa discriminado - Recepo e controle - Despensa mensal - Despensa diria - Local para a(s) geladeira(s) - Local de preparo das refeies - Local de coco - Balco(es) para servir refeio(es) - Local para lavar (com guich de devoluo das bandejas) - DML depsito de material de limpeza - Lixo e lavagem (restos) - Banheiro e vestirio dos funcionrios

30,00 6,00 6,00 9,00 9,00 9,00 2,00 2,00 2,00 2,00 6,00

reas mnimas (m) 30,00 12,00 8,00 24,00

reas mnimas (m) 2,00 8,00 4,00 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 4,00

O dimensionamento das peas deve ser proporcional populao de internos que iro fazer uso destes servios. Lavanderia Programa discriminado - Local com tanques para lavagem manual - Local para secagem de roupas (coradouro) - Local com tanques para lavagem mecnica - Costura - Local para passar roupa - Rouparia - Depsito - WC Este mdulo dever conter um almoxarifado geral. 2.4.3 SETOR INTERNO a) Mdulo de internao Programa discriminado - Quarto individuais com banheiros - Sala de uso mltiplo (ptio coberto) refeitrio/salo de ginstica (p/ interno) - Banheiros coletivos masculinos: 5 sanitrios, 2 chuveiros, 3 mictrios e 3 lavatrios, para cada 25 internos - Banheiros coletivos femininos: 8 sanitrios, 8 chuveiros, 5 lavatrios, para cada reas mnimas (m) 12,00 2,00 20,00 30,00

reas mnimas (m) 1,50 1,50 1,50 1,50 1,50 2,00 2,00 2,00

xxiii

25 internas - Utilidades, lixo e DML (cada) - Rouparia - Sala para barbearia ou beleza - Quarto para enfermeiro(a) c/ banheiro - Posto de enfermagem (controle, administrao e arquivo) - Quarto e tratamento intensivo (isolamento) - Copa - Enfermaria (por leito) - Banheiro para enfermaria - Posto de enfermagem/sala de servio - Ptio descoberto/quadras polivalentes

2,00 2,00 18,00 12,00 9,00 14,00 8,00 6,00 3,00 12,00 100,00

A capacidade do mdulo no dever ultrapassar 60 leitos e a quantidade de quartos individuais ser de 5% da capacidade total do mdulo. b) Mdulo de Oficinas (Laborterapia) Programa discriminado - Oficinas (mquinas adaptadas e protegidas) - Depsito - Estar - WC reas mnimas (m) 50,00 9,00 36,00 6,00

Todas as mquinas sero adaptadas e protegidas para execuo de trabalhos apropriados aos pacientes. Alm do j descrito dever constar do programa uma quadra polivalente para prtica de esportes com salo para ginstica. c) Mdulo de Terapia Intensiva (Alta periculosidade) Programa discriminado - Quartos individuais com banheiro - Hall de entrada - Quarto de isolamento com ante-sala e banheiro - Posto de enfermagem - Sala de servio - Sala de exame e tratamento, com banheiro - Sala de estar - Rouparia (armrio na sala de servio ou circulao) - Sala de utilidade e DML depsito de material de limpeza d) Mduo de Tratamento de Toxicmanos Programa discriminado a) ADMINISTRAO - Hall de entrada - Portaria e recepo - WC masculino e feminino - Sala para direo com WC - Sala para servios administrativos complementares (cada) b) AMBULATRIO - Consultrio (cada) - Cela de exame e tratamento (com leito para observao) - Sala de terapia (psicoterapia, ginstica, etc.) - Sala polivalente (audiovisual, reunies, palestras, etc.) c) INTERNAO - Quarto individual com banheiro - Quarto coletivo para 03 internos - Banheiro coletivo com 03 sanitrios, 03 lavatrios e 01 mictrio, para cada 20 internos ou - Estar coletivo 1,00m por interno ou - Quarto com sanitrio para administrao - Quadra polivalente para esportes 2.5- Casa do Albergado 2.5.1 SETOR EXTERNO reas mnimas (m) 24,00 4,00 2,00 14,00 12,00 9,00 12,00 36,00 42,00 12,00 12,00 9,00 36,00 12,00 400,00 reas mnimas (m) 12,00 12,00 14,00 6,00 8,00 15,00 15,00 15,00 6,00

xxiv

a) Mdulo de Administrao Programa discriminado - Portaria/recepo/controle - Alojamento para agentes - Sala para secretaria - Sala para direo - WC masculino e feminino 2.5.2 SETOR INTERMEDIRIO b) Mdulo de Servios Programa discriminado - Cozinha/despensa - Lavanderia - Rouparia - WC - Refeitrio 2.5.3 SETOR INTERNO c) Mdulo de Vivncia Programa discriminado - Alojamento com banheiro (60 leitos) - Quarto individual com banheiro - Sala para biblioteca - Refeitrio com WC reas mnimas (m) 300,00 6,00 9,00 25,00 reas mnimas (m) 15,00 4,00 2,00 2,00 12,00 reas mnimas (m) 9,00 9,00 9,00 9,00 2,00

Observao: Para todos os programas discriminados, o compartimento denominado banheiro dever possuir instalaes do banheiro, exceto o chuveiro. ANEXO VII Critrios Gerais de Medio para a Elaborao do Oramento Este documento tem por objetivo auxiliar os tcnicos no levantamento dos quantitativos dos materiais e servios para elaborao do oamento detalhado a ser enviado ao Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada. 1. Demolies Todo material proveniente da demolio ser retirado e depositado em local a ser determinado pelo resposnvel pela obra. Recomendam-se, nas hipteses abaixo discriminadas: a) demolio de edifcio: utilizar medio pela rea construda em m; b) demolio de estrutura de madeira e metlica: utilizar medio pela rea de projeo horizontal em m; c) demolio e retirada de telhas de barro, cimento, amianto, alumnio, plstico e ao galvanizado: utilizar medio pela rea de projeo horizontal em m; d) demolio de revestimento de paredes e forros: utilizar medio da rea deduzindo-se todos os vos das reas superiores a 1,70m, em m; e) demolio de forros de gesso, madeira, etc., inclusive estrutura de sustentao: utilizar medio pela rea de forro, descontando-se vos de rea superior a 1,00m, em m; f) demolio de alvenaria de tijolo: utilizar medio da rea dos panos, deduzindo-se todos os vos de rea superior a 0,50m, pilares e vigas com dimenses superiores a 0,40m (na seo). A seguir, determina-se o volume em funo da espessura, em m; g) demolio de paredes divisrias de tbuas e chapas: utilizar medio da rea dos panos deduzindo-se todos os vos de rea superior a 1,70m, em m; h) demolio de concreto armado ou simples: utilizar medio pelo metro cbico real; i) demolio de pavimentao: utilizar medio pelo metro quadrado real; e j) demolio de esquadrias: utilizar medio pela rea real, em m. 2. Movimento de Terra a) movimento de terra com corte e aterro compensado e volume de corte excedente, incluindo transporte interno e externo deve ser apresentado em m; e b) movimento de terra com corte e aterro compensado e volume de aterro por emprstimo, inclusive transporte intero e externo deve ser apresentado em m. 3. Escoramento da Terra Medio de superfcie de terra escorada em m.

xxv

4. Sondagens e Fundaes a) escavao para sapatas, blocos e vigas de fundao: utilizar medio pelo volume em m, no aterro, no devendo ser computado eventuais desmoronamentos; b) lastro de concreto simples para fundaes: utilizar medio pela rea do lastro em m; c) concreto para sapatas, blocos e vigas de fundaes: utilziar medio pelo volume calculado nas plantas de forma em m, no caso de cruzamento ou interferncia entre peas, medir uma s vez o volume da interpenetrao; d) estacas: utilizar medio dos comprimentos, separando por tipo e seco na obra com verificao simultnea no projeto. Nas estacas prs-moldadas, o comprimento ser aquele das peas efetivamente cravadas, tolerando-se um comprimento local, determinado pela profundidade da perfurao (isto , independente da cota de arrasamento e da base alargada da estaca) em m; e e) tubules a cu aberto ou ar comprimido: na medio incluem-se concreto, armadura, forma e escavao: - Fuste medindo por metro linear executado; e - Base alargada medida pelo volume real executado em m. 5. Estrutura a) de concreto armado: utilizar medio pelos volumes calculados nas plantas de formas. No caso de curzamento ou interferncia entre peas, medir uma s vez o volume da interpenetrao. Nas lajes e painis, no sero descontados os vazios iguais ou inferiores a 1,00m; b) de concreto pr-moldado: utilizar medio da rea limitada pela face externa dos pilares em m; e c) metlica: utilizar medio da rea limitada pela face externa dos pilares, em m. 6. Alvenaria em Elevao Medio pelas reas (em m) dos panos de alvenaria, deduzindo-se os vos de rea superior a 0,50m. A parte estrutural que interfere nas alvenarias ser totalmente descontada. As alvenarias de pedra sero medidas em volume (em m), descontando-se vos com reas superiores a 1,50m. Quando da execuo de alvenarias mistas, separar o volume correspondente a cada tipo de material. 7. Instalaes Eltricas Medio baseada na relao completa de materiais fornecida pelo projetista especfico. 8. Instalao Hidrossanitria Medio baseada na relao completa de materiais fornecida pelo projetista especfico. 9. Impermeabilizao a) na impermeabilizao do topo do embasamento utilzar medio pelo desenvolvimento da rea do capeamento, em m; b) no lastro de concreto simples para pisos, utilizar medio pela rea real, descontando interferncias de reas maiores que 0,30m, em m; e c) na aplicao de elastmetros, camadas asflticas ou termomecnicas, utilizar medio pelo desenvolvimento da rea impermeabilizada, considerando-se os dobramentos verticais, deduzindo-se todo e qualquer vo, em m. 10. Cobertura a) no telhamento, utilizar medio pela rea de projeo horizontal, calculada a partir do permetro formado por beira e bica ou telha virada. Consideram-se, inclusive, calhas galvanizadas ou plsticas, rufos, capote, beira e algerrozes, em m; e b) no madeiramento, utilizar medio pela rea de projeo horizontal, calculada a partir do permetro formado por peas externas destinadas sustentao das telhas, em m. 11. Esquadrias a) de madeira - nas portas externas, e internas de 1 ou 2 folhas, guichs e janelas utilizar rea medida a partir das faces externas das caixas e marcos em contato com revestimento, em m; e - nos balces, armrios sob bancadas de pia e lavatrio revestidos ou no com laminados pintados, envernizaes ou encerados, utilizar medio por rea real de um lado da vista principal medidos a partir do piso ao tampo pelo comprimento da pea, em m; b) metlicas - nos caixilhos, basculantes, fixos com ou sem ventilao permanente, de correr ou tipo maximar, portas e grades de ferro, de abrir ou de correr, chapeados ou no, portas pantogrficas e portinholas de chapa de ferro, utilizar medio pela rea calculada a partir do vo de luz, em m; - nas grades de proteo, utilizar medio pelo metro quadrado real da grade, desenvolvendo-se eventuais dobramentos, em m; - nas portas de ao, e chapa ondulada ou tiras articuladas, grades articuladas em malha retangular ou losangular, utilizar medio pela rea calculada a partir do vo de luz, com sua altura acrescida de 0,30m, 2m m; e - no guarda corpo para escadas, terraos e patamares, utilizar medio pelo comprimento real, desenvolvido segundo seus detalhes em elevao, em m. 12. Revestimentos a) nos chapiscados, emboos, rebocos simples, rsticos e especiais, utilizar medio pelas reas revestidas, descontando-se vos de rea superior a 1,70m, em m; e b) nas pastilhas, litofinas, cermicas, azulejos, mrmores, lambris e forros, utilizar medio pela rea real, descontando-se todo e qualquer vo ou interferncia, mas acrescentando-se a rea desenvolvida de faixas, espaletas ou dobras, em m. 13. Pisos, Rodaps, Soleiras e Peitoris a) nos pisos em geral, usar medio pela rea real, em m; b) nos rodaps, quando no computados no piso, usar medio pelos comprimentos reais, em m; c) nas soleiras e peitoris, utilizar medio pelos comprimentos reais, em m; e d) nos degraus, utilizar medio pelo metro linear de degrau (nele includo o piso e espelho), em m. 14. Vidros

xxvi

a) nos vidros lisos ou fantasia, quando no includos na esquadria, usar medio pela rea real de pea colocada, em m; b) nos espelhos de cristal, portas e divises de vidro temperado, utilizar medio pelo metro quadrado real, considerandose inclusos nas quantidades de servios e eventuais, todas as ferragens (fechaduras, puxadores, dobradias ou pivs, suportes, etc.); e c) nos vidros aramados, quando no includos na esquadria, utilizar medio pela rea real da pea colocada, arredondando-se para mais as medidas em mltiplas de 25cm, em ,. 15. Servios Gerais a) em servios de ajardinamento, utilizar medio pelas reas e volumes reais em m e m; e b) para mesas de refeitrio e oficina e bancadas de lavatrio, utilizar medio pela rea de projeo horizontal, em m. 16. Pinturas a) na caiao interna e externa, tinta hidrfuga, ltex, leo sem massa corrida, em paredes e tetos, utilizar medio pelas reas pintadas, descontando-se vos superiores a 2,00m, em m; b) na pintura interna com ltex, epxi ou leo em paredes e tetos com massa corrida, utilizar medio pela rea efetivamente pintada, deduzindo-se eventuais espaletas desenvolvidas, em m; c) na pintura a leo, grafite ou alumnio em madeira, alumnio ou estrutura metlica (galpes, passadios e beirais), utilizar medio pelo metro quadrado de projeo horizontal; d) nas esquadrias de madeira com caxilho, envernizadas, enceradas ou pintadas, utilizar medio pela rea obtida a partir do vo de luz, multiplicadas por 3, em m; e) nas esquadrias de ferro, sem caxilho, utilizar medio pela rea obtida a partir do vo de luz, multiplicada por 2, em m; f) no verniz, cera ou pintura de lambris, utilizar medio pela rea real do lambri, em m. ANEXO VIII Conceituao dos Projetos de Arquitetura e Engenharia para Estabelecimentos Penais Este Anexo tem a finalidade de conceituar os projetos que devero ser apresentados ao Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada aps a anlise e aprovao do Projeto Bsico de Arquitetura. 1. Projetos que devero ser apresentados aps a aprovao final do Projeto Bsico (Anexo II, item 3.4) 1.1 No caso da utilizao de projeto padro do Ministrio da Justia DEPEN. 1.1.1 Levantamento plani-altimtrico/cadastral do terreno com: as curvas de nvel a cada metro, indicao do norte, data, permetro do terreno com a medida dos lados da poligonal, ngulos internos, deflexes e reas, cota dos vrtices da poligonal e outros pontos de interesse, Referncia de Nvel (RN) devidamente caracterizada e de fcil localizao e identificao: a) ruas adjacentes com nomes, dimenses, tipo de pavimentao existente e arborizao existente; b) redes de fora e luz, gua, esgoto, guas pluviais, telefone, etc.; c) localizao de rvores, construes, muros, etc.; d) adutoras, emissrios, redes de alta tenso, etc., indicando largura ou seo; e) planta de localizao do terreno na cidade ou localidade, com citao dos dados de registro no cadastro municipal, indicao das vias de acesso e das distncias aproximadas ao centro; e f) quando a rea a ser levantada no for delimitada por elementos precisos e permanentes, devero ser utilizados marcos de concreto cravados, facilmente identificveis e que ofeream condies de permanecer inalterados ao longo do tempo. 1.1.2 Sondagem geolgica percusso e ensaios de penetrao esttica: a) dever atender NB-12; b) em casos especiais dever ser procedida a sondagem geolgica rotativa; c) localizao do terreno e descrio dos servios executados; d) as cotas devero referir-se ao RN do levantamento plani-altimtrico; e) perfis provveis das camadas e as indicaes grficas das caractersticas do terreno; f) memorial descritivo do tipo e processo de sondagem e equipamentos utilizados; g) parecer sobre o provvel comportamento do subsolo e eventuais cuidados a observar em relao s fundaes; e h) resultado dos testes de percolao (absoro do terreno), sempre que no houver rede pblica de coleta de esgoto. 1.1.3 Projeto executivo de implantao arquitetnica: a) todos os dados do levantamento plani-altimtrico pertinentes devero ser transcritos para o projeto de implantao arquitetnica; b) perfis do terreno com respectivas cotas; c) perfis projetados com a indicao das construes existentes com respectivas cotas, buscando a melhor projeo para a compensao entre corte e aterro; d) cota dos plats, com a indicao das declividades e sentido do escoamento das guas pluviais; e) indicao das caladas, acessos, rampas, escadas, etc.; f) locao das edificaes, com a representao em plantas de todas as unidades construtivas, inclusive quadras esportivas, reservatrios dgua, cabines de transformao, etc., com a indicao de suas dimenses externas, recuos em relao s divisas; g) indicao das cotas de nvel das soleiras externas das unidades construtivas; h) estatstica da obra incluindo no mnimo: rea do terreno, rea a construir, rea til, taxa de ocupao e extenso de muros externos; i) paisagismo: representao em locao precisa das rvores que integraro o ambiente paisagstico, com indicao das existentes (a preservar) e das que devem ser plantadas; j) detalhamentos especficos de execuo, julgados necessrios, a fim de possibilitar melhores esclarecimentos s executoras; e

xxvii

l) memorial descritivo. 1.1.4 Projeto de fundaes: a) dever obedecer a prescrio da NB-51 da ABNT; b) para fundaes diretas dever apresentar a planta de locao das sapatas, cotas de apoio, dimenses, cortes, tenso admissvel do terreno, etc.; c) para fundaes profundas dever apresentar planta de locao dos pilares com as respectivas cargas, cotas de arrasamento, tipo, profundidade e seo transversal das estacas; d) detalhes do escoramento das cavas e de construes vizinhas, se necessrio; e) dimenses e localizao das esperas dos pilares; f) detalhes de armaduras e formas, indicando inclusive aspectos relacionados com as ligaes dos diversos elementos de fundao; g) tabelas de ao, concreto e formas, indicando, em relao a cada um, tipo, qualidade, resistncia caracterstica do concreto, numerao, posicionamento, ganchos, dobramentos, etc., com quantitativos levantados separadamente por prancha, bem como o resumo das quantidades globais; e h) memorial descritivo. 1.1.5 Projeto executivo de implantao hidrossanitria/preveno contra incndios/drenagem/guas pluviais, inclusive relao de materiais e memrial descritivo: a) traado das redes de esgoto e de fornecimento de gua das respectivas concessionrias locais mais convenientes ao atendimento; b) localizao do cavalete com hidrmetro, em local adequado, de fcil acesso e com distncias que satisfaam as condies mnimas previstas em normas tcnicas ou da concessionria; c) traado do alimentador predial de gua proveniente da rede pblica de abastecimento, devidamente dimensionado para atendimento demanda prevista e com indicao do ponto de conexo rede; d) localizao e dimensionamento de cisternas subterrneas e/ou reservatrios elevados, em funo das caractersticas do terreno e cotas de implantao, do melhor atendimento s unidades construtivas, da necessidade de minimizao de custos, das imposies tcnicas do sistema de preveno e combate incndio; e) localizao de poo fretico ou artesiano, quando no houver rede pblica de abastecimento de gua, como definio do tipo de poo, profundidade aproximada do poo fretico previsto, ou profundidade mdia dos poos artesianos existentes na regio, vazes aproximadas e necessrias, tipo de revestimento em funo das condies do subsolo, etc.; f) indicao e dimensionamento de bomba de suco e recalque, com definio de seu tipo e potncia; g) definio e indicao dos elementos componentes do sistema de captao e afastamento de guas pluviais, das interligaes com a rede de guas pluviais atravs de caixas de passagem, com definio de dimenses, bitolas, materiais e inclinao mnima, dando seus perfis com cotas definidas em projeto e disposio final em coletor pblico de guas pluviais ou outra soluo; h) definio e indicao dos elementos componentes do sistema de dissipao de energia hidrulica para terminais de guas pluviais em terrenos arenticos sujeitos ao fenmeno da eroso, ou quando as velocidades da gua nesses pontos determinarem a necessidade de utilizao desses elementos de dissipao; i) traado da rede de coleta de esgoto, com caixas de inspeo, com definio de dimenses, bitolas, materiais e inclinao mnima, dando seus perfis com cotas deifinidas em projeto, bem como da rede pblica de coleta e remoo, ou fossa sptica e sumidouro ou valas de infiltrao, de acordo com as caractersticas do terreno de conformidade com as respectivas normas tcnicas da ABNT; j) definio e indicao do sistema fossa sptica-sumidouro, ou soluo alternativa, com base no teste de percolao do terreno e altura do lenol fretico, dando seus perfis em cotas definidas no projeto, locao precisa, dimenses, bitolas, capacidade e material a utilizar; k) definio e indicao dos elementos de drenagem profunda, nas situaes em que se verifique sua necessidade, tendo por base a altura do lenol fretico e o coeficiente de percolao do terreno, definindo dimetros, materiais e inclinaes mnimas, bem como caixas de interligao rede de guas pluviais; l) devero ser evitadas declividades de tubulaes contrrias ao sentido do caimento do terreno, bem como a interseco de redes distintas do projeto hidrulico-sanitrio, sempre tomando em conta as cotas definidas no projeto; m) especificao de materiais e servios abordar a definio dos materiais a serem empregados, impondo-lhes qualidade (condies mnimas a serem satisfeitas) e modo de aplicao, de conformidade com as recomendaes e instrues dos respectivos fabricantes e com as normas tcnicas oficiais; n) as especificaes detalhadas sero digitadas em papel branco, tamanho A4 ou ofcio, com as folhas numeradas, tituladas, datadas e assinadas pelo autor do projeto; e o) a relao de materiais dever ser digitada em formulrio de papel branco, tamanho A4 ou ofcio, de modo que permita cpas perfeitamente legveis, com todas as suas folhas devidamente numeradas, tituladas, datadas e assinadas pelo autor do projeto. 1.1.6 Projeto executivo de implantao eltrica/telefnica/alarme/lgica/sonorizao/pra-raios/cabine de transformao, inclusive a relao de materiais e memorial descritivo: a) traado da rede de distribuio de energia da concessionria local mais conveniente ao atendimento; b) traado da rede da concessionria de telecomunicaes mais adequada ao atendimento; c) localizao da entrada de energia e do quadro de medio, em local adequado, de fcil acesso e com distncias que satisfaam as condies mnimas previstas em normas tcnicas; d) desenho detalhado dos elementos constitutivos do conjunto entrada-medio, com as posies relativas dos mesmos, suas dimenses e distncias; e) traado do duto de proteo do ramal alimentador, com dimensionamento do alimentador; f) localizao do quadro geral de distribuio;

xxviii

g) traado dos dutos de proteo dos ramais parciais de distribuio, com dimensionamento de duto e ramal; h) composio do quadro geral de distribuio, considerando as distncias mnimas de afastamento, com a distribuio equilibrada das cargas dos ramais pelas fases e o correspondente dimensionamento dos disjuntores; i) localizao e dimensionamento do pra-raios, com especificao de seu tipo e raio de ao, de conformidade com a localizao relativa da(s) unidade(s) construtiva(s), ou reservatrio dgua, sobre o qual o mesmo ser instalado. Dever contar, ainda, o detalhamento de contorno da descida atravs do teto e ao longo da parede; j) definio, especificao, localizao, dimensionamento e detalhes de quaisquer outras instalae, visando a orientar sua adequada execuo; l) o executor dever examinar as condies locais quanto ao que se relaciona com eventuais ligaes, reforos e extenses da rede de energia eltrica, por cuja execuo ser responsvel, fazendo-os constar do oramento, de conformidade com o previsto neste caderno; m) a especificao de materiais e servios abordar a definio dos materiais a serem empregados, impondo-lhes qualidades (condies mnimas a serem satisfeitas) e maneira de aplicao, de conformidade com as recomendaes e instrues dos respectivos fabricantes e com as normas tcnicas oficiais; n) as especificaes detalhadas sero digitadas em papel branco, tamanho A4 ou ofcio, com as folhas numeradas, tituladas, datadas e assinadas pelo autor do projeto; e o) a relao de materiais dever ser digitada em formulrio de papel branco, tamanho A4 ou ofcio, de modo que permita cpias perfeitamente legveis, com todas suas folhas devidamente numeradas, tituladas, datadas e assinadas pelo autor do projeto. 1.1.7 Projeto especfico para muro externo com passarela e guaritas (arquitetnico, estrutural, fundaes, eltrico, telefnico, alarme, sonorizao e guas pluviais): a) o projeto arquitetnico do muro externo dever conter: planta baixa com localizao do muro, guaritas e acesso; todas as elevaes apresentando o perfil natural do terreno e o projetado interna e externamente com indicao de profundidades; indicao das cotas no p do muro, interna e externamente, e cota no topo do muro em todos os pontos de deflexo da poligonal do mesmo; cotar e indicar as inclinaes das passarelas (mximo 4%), com possibilidade de colocao de escadas, com no mximo 5 (cinco) degraus, pra atingir a declividade mxima; b) o projeto estrutural do muro poder ser desenvolvido com os seguintes sistemas construtivos: em concreto armado macio (devendo ser evitado sempre que possvel, devido dificuldade na execuo em funo de sua grande altura), em placas de concreto pr-moldadas e em blocos de concreto simples com resistncia mnima compresso de 6 Mpa, armados e preenchidos com concreto estrutural em toda sua extenso na rea abaixo do nvel do terreno; c) o projeto estrutural dever conter: planta de locao das fundaes, com sua especificao, dimenses, cotas e sees transversais; detalhe dos escoramentos das valas necessrias execuo do mesmo; projeto de formas constando todos os elementos constitutivos (painis, vigas, blocos, pilares, passarelas, etc.); resumo de materiais do projeto (formas, ao e concreto estrutural); e d) o projeto eltrico do muro dever conter: tubulao e fiao de alimentao das guaritas e refletores do muro; tubulao e fiao do sistema de alarme; tubulao e fiao do sistema telefnico, memorial descritivo e relao de materiais. 1.2 Em caso de projeto especfico 1.2.1 Projeto Executivo de Arquitetura Antes da apresentao definitiva do projeto de arquitetura do estabelecimento penal solicitado, dever ser enviado ao Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada o anteprojeto, que ser analisado e devolvido ao solicitante com as modificaes que se fizerem necessrias. A apresentao do anteprojeto e projeto deve obedecer s especificaes da ABNT, de acordo com a NB-8, que fixa as condies gerais que devem ser observadas na execuo dos desenhos tcnicos. Os componentes grficos do anteprojeto e projeto arquitetnico so: - planta de situao; - plantas baixas (pavimentao, cobertura, etc.); - cortes; - elevao; - detalhes construtivos; e - memorial descritivo. Planta de Situao Nela deve contar a implantao de todos os prdios no terreno (existentes e a construir, caso se trate de ampliao ou reforma), na escala de 1:500 ou em outra menor, se houver necessidade. Tambm devem ser indicadas as divisas do terreno, ruas limtrofes, acessos, estacionamentos, espao para circulao de veculos e pedestres, linha de orientao Norte-Sul, cotas e outros elementos indispensveis sua compreenso. Nesta prancha sero locados os mdulos a serem construdos, rea em metros quadrados por mdulo, rea total da construo e do terreno, rea em metros quadrados por mdulo, rea total da construo e do terreno; alm disso, a taxa de ocupao do terreno tambm deve ser apresentada. A capacidade prisional deve ser indicada por mdulo, alm da capacidade total do estabelecimento penal. Caso se trate de ampliao ou reforma, deve ser informada a nova capacidade prisional, bem como a existente, e tambm as vagas que porventura sejam desativadas. Plantas Baixas A denominao dos mdulos dever ser destacada na prancha. No que se refere aos pavimentos, devem ser fornecidas plantas baixas na escala de 1:100 ou 1:50, com todos os elementos cotados e suas finalidades indicadas dentro dos elementos por extenso, alm de sua rea, obedecendo terminologia dos elementos descritos nos Programas para Estabelecimentos Penais, constantes deste documento.

xxix

Devem ser indicadas, tambm, janelas, portas com abertura das folhas e atendendo aos vos mnimos exigidos, aparelhos sanitrios, bancadas com pias, etc. indispensvel a indicao das camas e beliches em pelo menos uma das celas individuais ou coletivas projetadas, desde que seja usado o mesmo layout em ambientes semelhantes. No caso de reformas ou ampliaes, os elementos que sero demolidos ou construdos devero estar coloridos, de acordo com a conveno, em amarelo e vermelho, respectivamente. As reformas devem ser relacionadas e indicadas dentro dos elementos e por extenso ou em abreviaes, desde que legendadas na mesma prancha. Cortes Devero ser apresentados pelo menos dois cortes, um longitudinal e outro transversal para cada tipo de mdulo, na escala 1:100 ou 1:50, devidamente cotados, e se necessrios, cortes especficos, para melhor compreenso do projeto. Elevaes Devero ser apresentadas todas as elevaes na escala 1:100 ou 1:50, indicando-se o material de acabamento ou revestimento externo. Detalhes Construtivos Para melhor compreenso do projeto, devero ser apresentados os seguintes detalhes: - da cela individual ou coletiva em escala 1:20; - dos fechamentos dos vos das celas (ou ambientes de permanncia prolongada das pessoas presas) para iluminao e ventilao (esquadrias ou janelas) em escala adequada; - das camas ou beliches para pessoas presas em escala adequada; - das portas e grades de segurana (celas, etc.); - das guaritas ou torres de observao; e - outros, conforme solicitao do Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada. Todas as pranchas devem conter, alm dos dados tcnicos, o nome do Estabelecimento Penal, do Municpio e Unidade da Federao onde ser construdo, o nome e a assinatura do autor do projeto, que dever estar regularmente inscrito no Crea (indicado o n de registro) e da autoridade responsvel pelo perodo, alm de indicao da escala, data de elaborao, numerao das pranchas e seu contedo. Essas pranchas devem ser remetidas em 3 vias para o Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada. Memorial Descritivo o documento no qual se descreve o procedimento adotado para a construo do estabelecimento e os materiais que devero ser empregados. Este instrumento deve acompanhar o Anteprojeto ou Projeto em sua apresentao e dever ser remetido em 3 (trs) vias para o Ministrio da Justia/DEPEN e/ou entidade credenciada, devidamente assinadas por profissional regularmente inscrito no Crea (indicado o n de registro). 1.2.2 Projeto estrutural executivo em concreto armado: a) o projeto de estrutura em concreto armado ou protendido dever estar compatvel com os demais projetos especializados referentes mesma edificao; b) o projeto estrutural em concreto armado e em concreto protendido dever obedecer rigorosamente s prescries da NB1 e NB-116, respectivamente, em suas edies mais atualizadas; c) na avaliao do carregamento o projetista dever obedecer rigorosamente s prescries das NB-5 e NB-599; d) no caso de lajes mistas devero ser obedecidas rigorosamente as prescries da NB-4; e) planta de locao dos pilares, com as respectivas cargas; f) plantas de formas de todas as peas estruturais; g) plantas gerais de locao de vigas, lajes e pilares; h) detalhe das armaduras e formas dos elementos estruturais (pilares, vigas, lajes, etc.), indicando inclusive aspectos relacionados com suas ligaes; i) tabela de ao, concreto e formas, indicando, em relao a cada um e, no que couber, tipo, qualidade, quantidade (comprimentos, reas, volumes e pesos, sem acrscimos), resistncia caracterstica do concreto, numerao, posicionamento, ganchos, dobramentos, etc., com quantitativos levantados separadamente para cada prancha, bem como o resumo das quantidades globais; j) outras indicaes julgadas convenientes ou necessrias; e l) quando se tratar de obra em concreto protendido, devero ser considerados, alm dos citados acima, os seguintes itens: 1.1) planta contendo a distribuio dos cabos de protenso; 1.2) tabela dos cabos usados, comprimento unitrio e total dos cabos, tipos e quantidade de ancoragens, comprimento das bainhas, com quantitativos parciais e globais por prancha, assim como um resumo do quantitativo para a estrutura global; 1.3) detalhes de armadura de fretagem dos cabos; 1.4) detalhes de elevao dos cabos de protenso; 1.5) tipo de ao adotado; 1.6) tipo de bainha adotada; 1.7) fora de protenso para uma cordoalha. Perda de protenso no macaco. Indicar se deve haver compensao da perda; 1.8) tenso no cabo de protenso; 1.9) resistncia caracterstica do concreto; e 1.10) outras indicaes julgadas convenientes ou necessrias. 1.2.3 Projeto estrutural executivo para cobertura, do qual dever constar: a) a estrutura do telhado poder ser: de madeira, de ao e de concreto armado; b) se a estrutura do telhado for em concreto armado, o respectivo projeto poder incorporar-se ao projeto esrtutural em concreto armado; c) as posies das tesouras, vigas ou arcos;

xxx

d) as posies dos caibros, teras, ripas, contraventamentos, pontaletes, peas horizontais e de apoio, etc., bem como as medidas e sees de cada pea; e) o tipo de cobertura, sua disposio e indicaes necessrias; f) a espcie de madeira ou tipo de perfis metlicos a utilizar com as respectivas bitolas, resistncia adotada e consumo (para madeiras, em m/m de projeo horizontal do telhado); g) corte transversal e elevao das tesouras, vigas ou arcos, com todas as medidas e detalhes executivos; h) cortes longitudinais do telhado, com medidas e detalhes de caibros, teras, ripas, contraventamentos e outras peas; i) detalhes de talas, estribos, cavilhas, braadeira, mos francesas, tbua testeira, beirais, etc.; j) tabela com quantitativos de material feita separadamente por prancha, bem como o resumo dos quantidades globais; e l) outras indicaes julgadas convenientes ou necessrias. 1.2.4 Projeto executivo das instalaes hidrossanitrias/preveno contra incndio/guas pluviais/instalaes especiais: a) traado da rede de distribuio de gua at os pontos de consumo, com indicaes do tipo e dimetro da tubulao, localizao dos registros e outros dados importantes; b) localizao de aquecedores de gua, seu tipo e capacidade; c) traado da tubulao de gua quente, com localizao dos registros e indicao do isolamento trmico a utilizar; d) indicao e dimetros dos tipos de calhas, rufos, rinces e condutores de guas pluviais a serem utilizados na edificao; e) traado dos ramais de esgotos em lajes rebaixadas de pavimentos superiores e pontos de descida dos tubos de queda, com indicao do tipo e dimetro dos tubos; f) traado dos ramais de esgoto dos pavimentos trreos, caixas de passagem e pontos de conexo com tubos de queda de pavimentos superiores, com indicao de tipos, dimenses, bitolas, etc.; g) localizao dos pontos de prumada das tubulaes de ventilao, com indicao de tipos e bitolas; h) localizao e tipos de aparelhos a serem utilizados para as diversas finalidades; i) definio, localizao e traado dos elementos componentes do sistema de preveno e combate a incndio, inclusive equipamentos, com indicao de tipo, dimenses, bitolas, capacidade, potncia, etc.; j) plantas arquitetnicas, em escala de 1:50, contendo, com as respectivas caractersticas, bitolas, dimenses, entre outras informaes: - colunas ou prumadas de tubulaes que passam pelo pavimento considerado; - todas as canalizaes de qualquer instalao; e - destaques dos componentes a serem detalhados; l) planta(s) de estrutura de edificao, em escala 1:50, com indicao das passagens de canalizao atravs dos elementos estruturais e respectivos detalhamentos, estesem escala mnima de 1:20; m) jogo de detalhes, em escala mnima de 1:20, onde constem as devidas especificaes, caractersticas, dimenses, bitolas, etc., abrangendo: - planta e esquema das instalaes de gua fria; - sees, desenvolvimentos e ficao de calhas, rufos, rinces e condutores de guas pluviais; - aspectos importantes a observar no assentamento, isolamento, fixaes e conexes de tubulaes; - instalao de aparelhos e respectivos acessrios; - detalhes e disposies construtivas importantes de instalaes de preveno e combate incndio; e - outros detalhamentos julgados necessrios e esclarecedores; n) a memria ou roteiro de clculo dever citar, obrigatoriamente, os processos e critrios adotados, com citao das tabelas ou bacos usados; o) os materiais e equipamentos sero especificados, indicando os tipos, modelos, marcas (quando for necessrio estabelecer padro mnimo de qualidade), prottipos e demais caractersticas, de modo a no haver dvida na identificao; p) os materirais e equipamentos especificados devero ser escolhidos dentre os que no forem de fabricao exclusiva; q) na relao de materiais e equipamentos sero eles grupados racional e homogeneamente, de modo que permita melhor apreciao e facilidade em sua aquisio, individualmente para cada um dos mdulos; e r) o memorial descritivo far uma exposio geral do projeto, das partes que o compem e dos princpios em que se baseou, apresentando, ainda, justificativa que evidencie o atendimento s exigncias estabelecidas pelas respectivas normas tcnicas: explicar a(s) soluo(es) apresentada(s), evidenciando sua compatibilidade com o projeto arquitetnico e com os demais projetos especializados e sua exeqibilidade. 1.2.5 Projeto de instalaes especiais: a) fazem parte destes itens os seguintes servios: projeto de instalaes de GLP, projeto de vapor e caldeiras, projeto de instalaes das cmaras frigorficas e outros que porventura se fizerem necessrios; b) dever conter todos os pormenores referentes s instalaes projetadas e equipamentos a serem utilizados, de modo que permita a compensao global e detalhada; c) as instalaes projetadas e os equipamentos especificados devero ser compatveis com as exigncias de utilizao, eficincia, economia e durabilidade das referidas instalaes; d) o projeto especializado dever estar perfeitamente integrado e compatibilizado com os demais projetos especializados ou com a edificao e instalaes j existentes; e e) as instalaes especiais e equipamentos devero ser projetados de modo a possibilitar facilidade execuo de eventuais reparos e s operaes de manuteno. 1.2.6 Projeto executivo eltrico/telefnico/alarme/lgica/sonorizao a) localizao dos quadros de distribuio; b) localizao dos pontos de consumo de energia eltrica, com as respectivas cargas, seus comandos e identificao dos circuitos; c) traado da rede de condutos, com as respectivas bitolas e tipos;

xxxi

d) representao simblica dos condutores, nos condutos, com identificao das respsctivas bitolas, tipos e circuitos a que pertencem; e) localizao das caixas, suas dimenses e tipos; f) localizao dos aterramentos com identificao e dimenses dos componentes; g) simbologia e convenes adotadas; h) jogo de detalhes, em escala at 1:20, abrangendo, no mnimo: - passagens de condutos atravs de juntas de dilatao; - caixas de passagem subterrneas; - disposio de aparelhos e equipamentos em caixas ou quadros; - conexes de aterramento; e - solues para passagem de condutos atravs de elementos estruturais. i) sero feitos esquemas para as instalaes gerais, tanto eltricas como telecomunicaes, em que constem os elementos mnimos exigidos pelas respectivas concessionrias; j) sero feitos diagramas unifilares, discriminando os crircuitos, cargas, sees dos condutores, tipo de equipamentos no circuito, dispositivos demabobra e proteo e fases a conectar, para cada quadro de medio e de distribuio; l) sero feitos esquemas eltricos para comandos de motores, circuitos acionados por minuterias, circuitos de sinalizao e outrs que exijam esclarecimentos maiores para as ligaes; m) para cada quadro de distribuio, ser elaborado um quadro de carga que contenha um resumo dos elementos de cada circuito, tais como: - nmero do circuito; - fases em que o circuito est ligado; - cargas parciais instaladas (quantidade e valor em ampres); - carga total, em ampres e quilowats; - queda de tenso; e - fator de potncia, etc. n) todos os materiais e equipamentos devero ser devidamente especificados, estipulando as condies mnimas aceitveis de qualidade; o) os materiais e equipamentos sero especificados, indicados tipos, modelos, marcas (quando for necessrio estabelecer padro mnimo de qualidade), prottipos e demais caractersticas, tais como, corrente nominal, tenso nominal, capacidade disruptiva para determinada tenso, nmero de plos, etc., de modo que no haja dvida na identificao; p) os materiais e equipamentos especificados devero ser escolhidos dentre os que no forem de fabricao exclusiva; q) a relao de materiais e equipamentos ser feita racional e homogeneamente, a fim de permitir melhor apreciao e facilidade na aquisio, individualmente para cada um dos mdulos; e r) o memorial descritivo far uma exposio geral do projeto, das partes que o compem e dos princpios em que se baseou, apresntando, ainda, justificativa que evidencie o atendimento s exigncias estabelecidas pelas respectivas normas tcnicas. Explicar a soluo apresentada, evidenciando sua compatibilidade com o projeto arquitetnico e com os demais projetos especializados e sua exequibilidade. 1.2.7 Levantamento plani-altimtrico/cadastral do terreno doado: mesma conceituao do item 1.1.1 retromencionado 1.2.8 Sondagem geolgica percusso e ensaios de penetrao: mesma conceituao do item 1.1.2 retromencionado 1.2.9 Projeto executivo de implantao arquitetnica: mesma conceituao do item 1.1.3 retromencionado 1.2.10 Projeto de fundaes: mesma conceituao do item 1.1.4 retromencionado 1.2.11 Projeto executivo de implantao hidrossanitria/preveno contra incndio: mesma conceituao do item 1.1.5 retromencionado 1.2.12 Projeto executivo de implantao eltrica/telefnica/alarme/lgica/sonorizao/pra-raios/cabine de transformao: mesma conceituao do item 1.1.6 retromencionado 1.2.13 Projeto especfico para o muro externo com passarela e guaritas (arquitetnico, estrutural, fundaes, eltrico, telefnico, alarme, sonorizao e guas pluviais): mesma conceituao do item 1.1.7 retromencionado ANEXO IX Documentao Modelo Ministrio da Justia/DEPEN Seguem os modelos e padres de documentos que integram o pleito para celebrao de convnio, conforme Anexo II, a saber. Formulrio de Levantamento de Dados do Terreno Escolhido. Planilha Oramentria Detalhada. Planilha Oramentria Resumida. Cronograma Fsico-Financeiro. Termo de Indicao de Responsabilidade Tcnica. importante sempre a Unidade da Federao consultar previamente o setor responsvel pela elaborao dos documentos para se certificar de sua atualizao. (MODELOS SUPRIMIDOS) ANEXO X Glossrio

xxxii

Mdulo de celas: o conjunto de celas (individuais e/ou coletivas) que podem ser dispostas em alas (corredores) e possuem estrutura intrnseca s atividades primordiais e cotidianas dos presos como, por exemplo, refeitrio, ptio descoberto (solrio) e ptio coberto. Normalmente, possui uma entrada nica assistida por um controle de agentes de segurana penitenciria. O mdulo de celas recebe denominaes variadas de acordo com a unidade federativa ou regio: raio, bloco, pavilho, vivncia, entre outros. rea mnima de cela: a rea construda delimitada pelas faces internas das paredes que compem o espao da cela, incluindo a rea de higienizao, paredes e divisrias internas, alm do mobilirio construdo. Cubagem mnima de cela: o volume delimitado pelas faces internas das paredes, pisos e tetos que compem o espao da cela, incluindo a rea de higienizao, paredes e divisrias internas, alm do mobilirio construdo. Dimetro mnimo: a circunferncia com dimetro mnimo que pode ser inscrita na rea delimitada pelas faces internas que descrevem o espao. Solrio: a rea que permite o banho de sol. caracterizada como um ptio descoberto ou coberto com estruturas vazadas, cuja rea de projeo dos elementos de fechamento da cobertura (prgola, telas, grades, ou similares) no seja superior a 45% da superfcie em questo, ou seja, a rea de luz mnima deve ser de 55% em relao superfcie do ptio. Os beirais existentes nos ptios para banho de sol podero ser desconsiderados desde que tenham uma projeo mxima equivalente metade da empena que os suporta, no podendo ultrapassar os trs metros.