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Esquema de Presentacin:
Contextos y (pre)textos
insuficiente Aumento insatisfaccin ciudadana con estas democracias Debilidad gobernabilidad democrtica (proteccin DDHH, Poder Judiciales independientes, Prensa Libre) Exclusin social Desafos Desaf Desempeo efectivo instituciones publicas En temas de inters ciudadano Con efectivo control social
1 de cada 3 estn pobres (33%) 1 de cada 8 viven en extrema pobreza (13%) /Cepal,2008 5 DE LOS 10 PAISES AS DESIGUALES DEL MUNDO ESTAN EN AL (BRASIL) La quinta parte ms rica recibe cerca de tres quintas partes del ingreso total, la quinta parte ms pobre recibe tan solo el tres por ciento . BM, 2008
Laura Chinchilla
Dilma Rouseff
Jos Mujica
Fundamentos Terico-Conceptuales
Es el conjunto coordinado de rganos, entidades o instituciones, pblicas y privadas, cuyas polticas, planes y programas tienen como objetivo primordial garantizar el pleno goce de los derechos de las nias, nios y adolescentes en El Salvador.
C o n c e p t u a l e s
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El grupo de trabajo pre - sesiones considera el reporte y propuestas de otros organismos competentes.
Listas de temas y preguntas enviadas al gobierno. El Gobierno proporciona respuestas escritas para las preguntas en la lista de temas.
Sesiones plenarias del Comit. Reporte y respuestas escritas discutidas con el gobierno. El comit emite las observaciones concluyentes y los resmenes.
1- Legislacin
El Comit lamenta que la legislacin nacional an no est en conformidad con la Convencin en algunos lineamientos, por ejemplo, con respecto al castigo corporal, la edad mnima para contraer matrimonio, el rgimen de adopcin y la administracin de justicia de personas menores de edad.
2- Coordinacin.
Observa una falta de claridad y un considerable solapamiento en el mandato de estas instituciones(Secretaria ISNA) y lamenta la falta de mecanismos claros para asegurar la coordinacin eficaz entre todos los rganos y organismos que participan en la aplicacin de los derechos de la niez. A este respecto, el Comit observa que el LEPINA asigna al Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CONNA) coordinar las funciones de la nueva Poltica Nacional para la Proteccin Integral de la Niez y la Adolescencia (PNPNA).
Recomienda : Sin demora la creacin del Consejo Nacional de la Niez y la Adolescencia (CONNA) previsto en el LEPINA y garantizar su funcionamiento eficaz a travs de la creacin de un organismo de alto nivel ejecutivo con claras funciones de coordinacin. El CONNA debe contar con suficientes recursos humanos y financieros a fin de poder llevar a cabo sus funciones de coordinacin entre los sectores.
Que el Plan Nacional no ha sido evaluado y que no se ha sido diseado una nueva todava. Recomienda :
Que este Plan Nacional de Accin para la niez este a plazo fijo y que se vincule con las otras temticas de Planes Nacionales de Accin a fin de tener un enfoque holstico hacia los derechos de la niez. Adems, que proporcione los recursos humanos y financieros necesarios para la ejecucin de este Plan, y llevar a cabo el seguimiento necesario y los esfuerzos de evaluacin para evaluar peridicamente los progresos en todos los sectores y determinar las deficiencias y las medidas correctivas.
4- Asignacin de Recursos
Acoge con satisfaccin el enfoque basado en un enfoque de equidad e inclusin social pero esto es afectado en la baja asignacin a la educacin (2,9% del PIB) y para la salud (1,7% del PIB). Lamenta que los programas y acciones existentes se centran casi exclusivamente en el mbito de la proteccin de la infancia y la mitigacin de la pobreza sin hacer frente a las desigualdades estructurales y el necesario enfoque integral de derechos de la niez.
Recomienda : El Comit recomienda al Estado Parte que intensifique sus esfuerzos para desarrollar una cooperacin ms eficaz, inclusiva y sistemtica con la sociedad civil, en particular con las organizaciones de nios, que es esencial para la aplicacin efectiva de la Convencin.
6-Reunion de datos
El Comit sigue preocupado por la actual falta de un
sistema nacional integral de recopilacin de datos sobre todos los aspectos de la Convencin y sus dos Protocolos en todo el pas. Recomienda :
El Comit reitera su recomendacin anterior de que el Estado Parte intensifique sus esfuerzos para desarrollar un sistema global de recopilacin de datos sobre la aplicacin de la Convencin. Los datos deberan abarcar a todos los nios menores de 18 aos - desglosados por sexo, edad, zonas rurales y urbanas, la etnia, discapacidad, vctimas de la violencia, el ciclo de vida (especialmente la primera infancia y la adolescencia) y otros indicadores pertinentes - y ser de fcil accesible y disponible para el pblico en general.
Comit no se haya difundido suficientemente y que, el nivel de conciencia en la poblacin general acerca de la Convencin sigue siendo baja, y no ha mejorado desde el examen del ltimo informe peridico. Recomienda :
Intensifique sus campaas de sensibilizacin y garantizar que dichas campaas lleguen a las zonas rurales y remotas, incluidos la niez indgenas; Trabajar estrechamente con los medios de comunicacin respecto de esa difusin y sensibilizacin y proporcionar una mejor cobertura dentro del respeto de los derechos de la niez, y promover la participacin de la propia niez en los medios de comunicacin;
Recomienda :
Velar por que el principio del inters superior del nio no se quede en el papel, sino se tiene en cuenta en la prctica en polticas de niez y los programas; Llevar a cabo un estudio para evaluar cmo el inters superior del nio se aplica en la prctica en casos individuales en los planos judicial y administrativo;
- muchos de ellos miembros de "maras" - a un ritmo de un nio muerto cada da. Y que estos crmenes queden en la impunidad y no se ha respondi con medidas eficaces, tanto preventivas como de proteccin, por las autoridades. Lamenta la escasez de informacin proporcionada por el Estado sobre esta gravsima situacin de los nios en El Salvador. Recomienda :
Abordar las causas fundamentales de estos actos violentos, incluida la impunidad, la pobreza y la exclusin; Adoptar medidas, en cooperacin con los medios de comunicacin, para sensibilizar a la opinin pblica contra el uso de medidas ilegales de violencia y otros en la estrategia para abordar el problema de "maras", al tiempo que favorece un enfoque preventivo;
10-El castigo corporal Al Comit le preocupa que el castigo corporal sigue siendo legal en el hogar, de acuerdo con el artculo 215 del Cdigo de Familia. El Comit lamenta en particular que la LEPINA recientemente aprobada no prohbe expresamente el castigo corporal en el hogar, en su artculo 38 establece que los padres pueden "corregir adecuada y moderadamente" a sus hijos. La Comisin toma nota de la observacin de la delegacin de que el Estado Parte es consciente de que la LEPINA no est en conformidad con la Convencin sobre este aspecto particular, y que este es uno de los temas que se discutirn en el contexto de posibles futuros ajustes a la LEPINA.
Recomienda :
Que prohba expresamente los castigos corporales por ley en todos los mbitos, teniendo en cuenta la Observacin general N 8 sobre el derecho del nio a la proteccin contra los castigos corporales y otras formas crueles o degradantes (junio de 2006). El Comit recomienda que el Estado Parte lleve a cabo campaas de educacin pblica sobre las consecuencias negativas del castigo corporal de los nios y promover formas positivas, las formas no violentas de disciplina como alternativa al castigo corporal.
11.Pandillas Juveniles.
El clima de miedo, la inseguridad y la violencia impide a la niez vivir plenamente su infancia y adolescencia y afecta profundamente el disfrute de sus derechos. El Comit tambin le preocupa que no se presta suficiente atencin a las causas profundas de este fenmeno, que hasta ahora ha sido abordada exclusivamente como un problema de justicia penal a travs de polticas y medidas represivas.
Recomienda :
Realice un estudio para desarrollar una poltica pblica integral y amplio para hacer frente a la violencia y delincuencia juvenil, abordando los factores sociales y las causas en las races del problema de las "maras", como, entre otras cosas, la exclusin poltica y social, la falta de las polticas de prevencin y los servicios sociales, la cultura de la violencia, los flujos migratorios, la falta de oportunidades y de familias disfuncionales; Se abstenga de abordar esta cuestin nicamente de manera punitiva y represiva; Poner ms nfasis en la escuela, la familia y sobre las medidas de cohesin social y de mecanismos - como el deporte y las asociaciones culturales - como instrumentos de prevencin; d) Invertir en recursos humanos y financieros para las actividades de prevencin, proteccin, rehabilitacin y reinsercin de los miembros de "maras";
Legislacin Incoherencia entre cdigos Incoherencias CDN/ (Derecho consuetudinario) Posible prdida de especificidad Dificultad en aplicacin efectiva (institucionalidad y recursos) Diferencias de aplicacin estados federales No se aplica (impunidad):
Paraguay, Per
1.-La implementacin concreta de dichos cuerpos legales. 2.-La armonizacin de leyes y cdigos especficos en materias de Derechos de la Niez con el resto de la legislacin nacional.
Brasil, Mxico
Guatemala, Jamaica
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Chile, Venezuela, Panam, Jamaica, Cuba Honduras, Guatemala, repblica Dominicana Uruguay, Paraguay, Per, Colombia, Surinam, Costa Rica, Guatemala, Mxico Bolivia, Per, Ecuador Bolivia Brasil, Mxico ,Nicaragua, El Salvador Argentina Venezuela Mxico
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Bajo Rango Debilidad institucional Debilidad sistema de coordinacin Debilidad coordinacin nacional y provincial Duplicidad de estructuras de polticas sociales No hay participacin de la sociedad civil
Planes Nacionales fragmentados y/o aislados o difuminados de las polticas nacionales de desarrollo Sin inversin de recursos
Plan Nacional No est en vigencia Bolivia Reemplazado por polticas Chile, Nicaragua No existe un plan global de Uruguay, Venezuela, accin Cuba Ecuador Posible prdida de especificidad Repblica Dominicana Planes temticos no relacionados No cuenta con recursos Argentina, Per, Guyana, Panam, Honduras, Guatemala, Mxico No est integrado al plan de Argentina, Honduras desarrollo nacional Paraguay Falta mecanismo de monitoreo y evaluacin Plan No ha sido evaluado El Salvador, Guatemala, Mxico Paraguay, Per
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No cuenta con recursos Argentina, Nicaragua, Guatemala, Mxico Falta mejorar funcionamiento eficaz Falta Difusin a los NNAS: Efectividad de la defensa grupos ms discriminados (afro descendientes, indgenas, desplazados): No est en todo el pas Requiere proteccin Paraguay Paraguay, El salvador Colombia
Sin embargo solo en 9 de los 14 pases en donde existen, estos rganos cuentan con atribuciones especficas para defender los derechos del Nio .
Venezuela El Salvador
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Inversin Distribucin desigual entre Chile grupos vulnerables El Salvador ( en educacin) Guatemala (infancia) Distribucin desigual entre provincias Distribucin desigual de ingresos y mal manejo de recursos Ejecucin del presupuesto insuficiente Requiere inversin a ms largo plazo Basada en transferencias de efectivo Requiere precisar inversin (falta de informacin) Baja inversin en reas Cruciales . Dificultad monitoreo inversin Argentina Honduras
Per Bolivia Bolivia, Ecuador, Guatemala Ecuador, Colombia, Venezuela, Surinam, Panam El Salvador ( en educacin) Guatemala (infancia), Republica Dominicana, Guatemala
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Reunin de datos No existe sistema Chile, Uruguay, integrado Paraguay, Bolivia, Per, Brasil, Honduras, El Salvador, Guatemala Sistemas de recoleccin Repblica Dominicana insuficientes (por nmero de NNAS no registrados), Cuba (sistema de recoleccin) No cuenta con recursos Belice Descoordinacin Argentina, Nicaragua El Salvador Faltan datos de grupos Ecuador, Honduras concretos El Salvador Necesario perfeccionar Colombia Falta indicadores Venezuela, Guyana, desglosados Surinam, Panam, Costa Rica, El Salvador Falta de datos geo Mxico (estados y referenciados municipios)
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Capacitacin
Debilidad les estrategias transversales y sistemticas de capacitacin en derechos humanos y de formacin especializada para quienes trabajan con nios, nias y adolescentes.
Difusin y Capacitacin Bolivia, El Salvador No cuenta con estrategia de difusin Falta con NNAs y familias Chile, Venezuela, Guyana, Costa Rica, Jamaica Difusin en lenguas Argentina, Paraguay, indgenas Honduras, Guatemala, Belice Nicaragua, El Salvador Medios no respetan los DDNN Falta Difusin de CDN y Uruguay, Per, Brasil, Cdigos y leyes Venezuela, El Salvador Falta incorporar Currculos Chile, Paraguay, educativos Guayana, Honduras, Guatemala Falta programas de Uruguay, Ecuador, formacin profesional y a Jamaica, Colombia; profesionales Venezuela, Guyana, Nicaragua Bajo nivel concientizacin Honduras, El Salvador grupos indgenas y rurales
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SALIDAS
(situacin actual) Desarticulacin institucional Violacin de los derechos de los NNA Cada o nula de la inversin social Centralismo
Polticas y programas definidos y articulados Complementariedad para mayor inversin social Ejecucin en red de programas y servicios de calidad Participacin social Equidad Social Aplicacin del enfoque de derecho Garanta, respeto y exigibilidad de los derechos de los NNA.
RETROALIMENTACIN
Temas de Preocupacin.
1.
La falta de indicadores o lneas de base as como de mecanismos claros que permitan medir los avances y retrocesos en la aplicacin de la CDN influye a que las recomendaciones del comit sean de carcter reiterativo. La No inversin en la niez y el impacto de la crisis en la vida de los nios y las nias. La violencia generalizada. Los espacios educativos se estn constituyendo en factores de riesgo para la niez y adolescencia ya que diariamente son acosados por las maras y pandillas. Aun se carece de Polticas Preventivas y de reinsercin social. Preocupa la disponibilidad de condiciones para garantizar una educacin mnima de calidad, especialmente dirigida a una buena proporcin de nias y nios de los sectores ms desfavorecidos. El sistema de proteccin de la niez no logra su conformacin plena.
2. 3.
4. 5.
indicadores claros que nos permitan ir midiendo los avances y limitaciones de la CDN y por consiguiente la instalacin del sistema.
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PREVENCIN
C O O R D I N A c I N
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ALGUNOS AVANCES
La Aprobacin en si de la LEPINA . Procesos de formacin y difusin de LEPINA La Instalacin de 3 Tribunales y Cmara de Niez Instalacin del Consejo el cual se esta reuniendo para trabajar lo relativo a reglamentos . Aprobacin de $329,080 (23 de Sept) para que inicie su funcionamiento hasta diciembre. El ISNA ha trasladado expedientes a los tribunales especializados. El haber presupuestado 3 042,240.00 para el funcionamiento de 2012.
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DESAFIOS Y COMPROMISOS.
Filosofa compartida (Doctrina de proteccin integral como un reto para construir una nueva sociedad desde y con los nios, nias y adolescentes). Nueva cultura de relacionamiento. Las municipalidades tienen un rol concreto en la operatividad del Sistema , requiere capacitacin y ser participes del proceso iniciado en la construccin de reglamentos y procedimientos. Nueva tica (eficiencia, eficacia, efectividad) Decisin a construir y ejecutar objetivos nacionales adecuando los institucionales y personales (PLAN DECENAL) Integracin institucional y organizacional para que funcione como Sistema y con ello una agenda nica nacional y presupuestar la construccin colectiva del sistema.
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DESAFIOS Y COMPROMISOS.
Que disee una lnea de base con indicadores que permitan medir el impacto que se va teniendo en la aplicacin de la convencin y la instalacin del SNPN. Que funcione una institucionalidad de alto nivel que lidere el diseo y conduccin de polticas Integrales de infancia . Inversin en Niez estableciendo unidades presupuestales que permitan identificar la cantidad y calidad de la inversin en las diferentes reas : Salud, educacin etc. Disear un plan de accin nacional participativo con el establecimiento de alianzas, para el conocimiento de la CDN, acciones del SNPDN y las recomendaciones y asumirlas con voluntad poltica a travs de la construccin e impulso de agendas estatales, locales y nacionales orientada a la superacin de las mismas. La descentralizacin y el espacio local aparece como espacio privilegiado de la accin de proteccin de derechos.
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Para contribuir a instalar un SNPN Hay que superar las desigualdades y fortalecer :
CONOCIMIENTO DENUNCIA Y DEMANDA DE DERECHOS.
Empoderar
TOMA DE DECIONES
LA PARTICIPACION CIUDADANA.
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Contextos y (pre)textos
DE LO QUE ESPERAMOS DE UN VERDADERO SPNDN Y LO QUE LA REALIDAD NOS MUESTRA , PODEMOS DECIR QUE SE HAN SUPERADO LAS RECOMENDACIONES DEL CDN ?
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