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- RECENSIONES Y NOTICIA DE LIBROS

CARO BAROJA, Julio: Vidas mgicas e Inquisicin. Taurus Ediciones. Madrid, 1967, 2 vols., 426 + 354 pginas, 700 ptas. 1 En ul nmero segundo de esta REVISTA, y no hace por cierto muchos aos, un destacado administrativista alemn se ocupaba de los problemas planteados al Tribunal Administrativo de WrtenbergBadn al tener que conocer de un caso de astrologa. La polica haba prohibido a un astrlogo que ejerciera su industria. El Tribunal confirm la decisin de la polica. "De todas formascomentaba WaJter JELLINEK, que es el autor a quien se aludase suscita la cuestin de si la prohibicin de divulgar conclusiones astrolgicas no afectar a la l i b e r t a d de expresin de la opinin o a la libertad profesional. Estas libertades, sin embargo, slo pueden reconocerse a una actividad digna de proteccin, y como tal no puede admitirse una actividad que carece de la ms mnima dignidad. Ms bien se trata aqu de que el astrlogo, intencionadamente o no, se aprovecha de la credulidad infantil del vulgo para enriquecerse a costa de ella. I,a poca de la postguerra, cuyas dimensiones blicas fueron tan enormes, es muy adecuada para proporcionar clientes al astrlogo, ya que muchas personas quieren saber si sus parientes, de los que hace ao? no tienen noticias, viven, y tambin porque en pocas de catstrofe el espritu humano gusta de evadirse hacia los dominios de la fe, que en este caso no constituye una fe noble, sino simplemente una supersticin" (1). Aunque a simple vista pueda parecer chocante este testimonio, nada tiene de extrao en realidad, pues en un interesan(1) Vase Walter .TELUNEK, Anlrolni:.n y polica, en esta REVISTA, nm. 2 (l.H>()\ pginas 77 y siga.

le captulo del libro que ahora se comenta, titulado Magia y cataclismos (I, 97-106),
destaca CARO BAROJA el fenmeno de re-

crudecimiento de la fe en lo mgico, repetido tantas veces en ciudades y pueblos ilustres, en momentos de catstrofes colectivas, en las ms diversas pocas, ofreciendo tambin algn ejemplo referido a la ltima guerra civil espaola.
El libro de CARO BAROJA se dedica ai

estudio de las creencias, actitudes, mentalidades, personalidades, etc., mgicas entendiendo esta expresin en un sentido amplio, tomando como punto de partida el enjuiciamiento de una serie de personas llevado a cabo por un Tribunal el de la Inquisicin en el que lo que se trataba de averiguar no era, desde luego, como en el caso del citado Tribunal alemn, si deba permitirse o no la realizacin de tal tipo de industria. Numerosos procesos inquisitoriales conservados en el Archivo Histrico Nacional o documentados de otra manera, dan pie a CARO BAROJA para, al reconstruir dentro de loposible la vida y la mentalidad de los encausados, fijar elementos decisivos para una comprensin del terriblemente humano fenmeno de la magia. En todo caso y a pesar de la continuidad en e tiempo de los fenmenos mgicos, el esludio se refiere fundamentalmente a la edad moderna, aunque es cierto que al r.ulor no le gustan los encadllainientos histricos al uso. 2. l.os dos tomos que componen el presente libro -cuidadosamente editadoy cuyo inters acrecientan diversas lminas sumamente ilustrativas se componen de dos partes, adems de un prlogo. 1.a primera parte, Magia y sociedad, analiza en diversos captulos una serie de problemas generales: la leona de la magia; magia, personalidad y comunidad; magia y grupo tnico: magia y poltica;

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magia y cataclismos; magia, sexo y estatuto social; el libro mgico (la "Clavcula", de Salomn); la tierra mgica, etctera. La segunda parte, Vidas a contrapelo, contiene, tras un captulo de introduccin en que se analiza el distinto sentido mgico del varn y de la mujer, e\ estudio de los casos pormenorizados. Desde la realizacin de viejos arquetipos como en el caso del areo viajero doctor TORRALBA hasta fenmenos posiblemente relacionados con la Kcantrofilia como el caso de Ana GARCA, la lobera la gama de personajes analizados, cuya vida y circunstancias han sido sorprendentemente reconstruidas, aparte de constituir una pintura rigurosa a la par que sugestiva de la poca, ofrece elementos de juicio decisivos para la debida ponderacin de muchos aspectos de la magia. La tercera parte est dedicada especficamente a la Astrologa. En un captulo inicial "Los astrlogos y su clientela" se analizan muy diversos temas referentes a la astrologa: definicin de la astrologa; la astrologa y el poder imperial; ataques de los Padres de la Iglesia a la astrologa; aslrologa arbiga medieval; horscopos y personalidades; la astrologa en la Corte de Francia durante los siglos xvi y xvii; la astrologa en Espaa durante el siglo xvr: el siglo xvm espaol, etc. Termina con un captulo de-

tambin una serie de facetas referentes al Tribunal, de las que puede ser interesante sealar aqu alguna nota. En relacin con la forma de actuacin del Tribunal se observa que "la Inquisi< ion fue un Tribunal que funcion de manera muy metdica... Los inquisidores eran escrupulosos como naturalistas a la caza de insectos..." (II, }7). Al estudiarse los diversos procesos, se observa fcilmente cmo el Tribunal llega a todas partes y acta con una ejicacia que todava hoy parece sorprendente (3). En relacin con las personas, el inquisidor (4) no sale tanto del campo de la pura teologa como del estudio del Derecho cannico: es jurista, hombre de leyes, antes que telogo especulativo. Tiende al racionalismo de una manera que no se imaginaron quienes no han estudiado directamente sus actuaciones. La autobiografa de un hombre como don Diego DE SIMANCAS puede servir de ilustracin a lo que digo. En ella se ve de cuerpo entero lo que puede ser un jurista en fro, razonando sobre cnones, penas y delitos de fe, sin el menor aliento de espiritualidad trascendente: un buen especialista en la Ley Hipotecaria no produce ms sensacin de sequedad con sus escritos que el enemigo mortal del arzobispo Carranza, deseoso de ascender en su carrera (I, 21). Por lo que respecta a la entidad de las dicado a FKIJOO "El Padre FEIJOO y la condenas, ("ARO BAROJA insiste sobre una crisis de la magia y de la aslrologa en consecuencia que es interesante destacar: el siglo xvm", captulo que, aparte de as como la Inquisicin fue terriblemente servir de colofn a la obra hay tambin dura con los protestantes y los judaizanunas breves pginas a modo de eplotes, fue, por lo general, benigna con los go, contiene observaciones de nuevo procesados por actuaciones mgicas (I, 20; cuo sumamente acertadas sobre el ilus- II, 54; II, 59, y II, 111). A este respecto tre benedictino. establece una importante distincin: Pue3. La investigacin llevada a cabo con de afirmarse as que si la Inquisicin hurA presente libro insiste ms en todo lo referente al mundo de la magia que en a ciencia jurdica, vase, ltimamente, K. lo referente a la Inquisicin. Pretende ser Toms VALIENTE, Expedientes de censura de libros jurdicos por la I-nuuisicin a fiuna investigacin sobre una serie de asnales del siglo XViILI y principio del XIX, pectos relacionados con la magia, y no es Almario de Historia, del Derecho Espaol. XXXIV (1964), pgs. 417 y sigs., donde enni pretende ser un libro sobre el Santo tre otras cosas, .se describe con detalle el Oficio (2). De todas formas se abordan intento, bien tardo, del Santo Oficio, de
(2) Sobre el tema acaba de aparecer entre nosotros, aparte de una edicin popular del clsico libro del cannigo progresista LLRENTE, La. Inquisicin y lo espaole, editorial Ciencia Nueva, Madrid. 1%8. la versin espaola <ie] libro <ie Henry KAMEN, La Inquisicin espaola, ed. Grijalbo, Barcelona-Mxico, 19G7. Sobre este ltimo, vase la recensin bien que sobre la versin francesa a cargo de Benjamn GONZLEZ ALONSO en el tomo XXXVI (J96G) <!e Anuaria de Historia del Derecho Espaol. ecTtado en Madrid en 190S. Desde una perspectiva de

expurgar o! Cdigo de las Siete Partidas (pgs. 422 y ses.). (3) Segn KAMEN. op. cit.. 177, Los procedimientoe de la Inquisicin estaban calculados para lograr el ma.yor grado de eficiencia con el menor grado de publicidad. Esta afirmacin se contiene al inicio del captulo IX, dedicado a La Inquisicin espaola: sus procedimientos. (4) Sobre esta perspectiva ha insistido ms recientemente el mismo CARO BIROJA, en su Jiro El neor inquisidor y otras vidas por oficio, td. Alianza. Madrid, 19G8, en su primer captulo.

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biera sido un simple Tribunal de "costumbres" (y no de "ideas") hubiera merecido elogio incluso de alguno de los que la han denigrado ms. Ahora bien, como Tribunal de costumbres hay que considerarla, sobre todo al estudiar este asunto de hechicera y brujera, y como tal, en varias ocasiones, castig con penas regulares (nunca muy graves, aunque s infamantes) a mujeres acusadas de haber fabricado sucios hechizos, de haberse dejado uiar por pasiones violentas o mseros intereses en las tareas de conjurar o invocar demonios, etc. Como Tribunal de costumbres tambin defendi alguna vez a otras, acusadas por la opinin popular de ser brujas" (II, 59-60). As resulta incluso que, en relacin con la brujera, se puede afirmar que la Inquisicin espaola ue mucho ms benigna que otros Tribunales extranjeros (II, 16), siendo frecuente que se condenara a los acusados ms como embaucadores y falsarios que como tales hechiceros (I, 86; 1, 196, y II, 28). En alguna ocasin no deja de apreciarse que el Tribunal guarda algunos respetos. As, en relacin con el proceso de un clrigo italiano, se afirma: Aquel desdichado extranjero, con sus puntas y ribetes de perturbado mental, iba a servir de "chivo emisario" en un asunto en el que se percibe que la Inquisicin tena, hasta cierto punto, un respeto a las clases sociales poco consonante con sus principio? generales, de modo que cuando no haba grandes CE usas por medio podan pagar no justos por pecadores, pero s unos pecadores, no pagando otros (II, 255). 4. La problemtica del mundo mgico se nos presenta, desde luego, como una problemtica comunitaria o colectiva. Situaciones de ansiedad, de deseo, de frustracin, referidas a diversos aspecto?, desde el sexo al poder, pasando por el afn de lucro y otros varios, van a tratar de ser resueltos en unos momento? dados acudiendo a la magia (5). De las artes
(5) El siguiente texto de CARO BAROJA es tiien expresivo: Personalmente creo iiue la fe en la Magia y en la Adivinacin pueden surgir en cualquier situacin colectiva o individual en que ciertas emociones, pasiones y deseos sean muy fuertes e imperiosos. La mujer enamorada, el hombre ardiendo en deseos (de poder, de dinero, de exterminio), el pueblo asustado por plagas, guerras o catstrofes, los mismos Gobiernos sumidos en la desesperacin, pueden encontrar en la Magia un ltimo e intil auxiliar, bien para procurar obtener 'lo tiue pretenden, bien pai justificar sus fracasos. Porque la Magia no slo en Europa, sino en otras partes, hace

mgicas como consuelo podra escribirse mucho, dice expresivamente el autor (I, 18). Situaciones en las que se acude a la magia ante el vaco o insuficiencia de otras soluciones. Pues bien, podemos preguntarnos aqu cul es el planteamiento de las instancias pblicas ante este estado de hecho: cmo reacciona el poder ante estas situaciones y cmo reacciona el poder ante estas necesidades? Quienes ejercen el poder en la comunidad, van a intentar estirpar las actividades mgicas? Y lo que es ms importante, van a hacer algo para que no S< produzcan esas situaciones que potencian las actuaciones mgicas como respuesta? De la lectura del libro deduzco que la reaccin del poder ante esta situacin se centra fundamentalmente en el aspecto represivo (6). Frente a ac:ividades que desentonan de la moral admitida, la respuesta es el Tribucon frecuencia su aparicin fatdica junto a sentimientos de frustracin, de insatisfaccin apasionada, y la clientela de magos y hechiceros es una clientela de hombres y mujeres con grandes odios, con grandes amores, con grandes tristezas, con grandes ansias de mando, de dinero, de venganza, pero si-n recursos propios para satisfacer odios, amores y ansias. La fe en la Magia, incluso al acusar que uno ha sido vctima de eJJa. es un radical signo de debilidad social o individual ms que de falta de cultura (II 32S). (6) Conviene hacer, en todo caso, una salvedad. Lo sucedido con la astrologa evidencia que en ocasiones el poder no alo no combate las genricamente denominadas actividaxles mgicas, sino que se sirve de ellas en beneficio propio. Las siguientes palabras de CARO BAROJA pueden ser bien expresivas: Podemos afirmar, sin miedo a cometer inexactitud alguna, que desde que 3e crea la disciplina astrolgica hasta nuestros das la encontramos en una permanente relacin con las grandes estructuras de poder y con Jos hombres ms representativos, como "poderosos". No slo las familias ms influyentes, dentro de una sociedad, requieren los servicios de los astrlogos para saber el horscopo de los que van naciendo en ellas, para conocer su "constelacin" o "sndrome", sino que los soberanos y sus magnates cuentan con su.s sabere3 para ordenar la marcha de sus acciones polticas y guerreras, cuando no cambian de opinin bruscamente ai tratar con ellos (II 151). Como en pocas remotsimas, poco antes de mediar el frjlo XX y metidos en la espantosa conflagracin mundial, se ha visto a hombres de Estado con inmenso poder recurrir a la sabidura de los astrlogos para regirse en actos decisivos: el orden csmico se -pretendi una vez mfl relacionar con orden de Ia9 cosas del 1 mundo de manera fatal y matemtica. El canciller HITLER, consultando a los astros 3>ara determinar la hora del ataque, es (hasta hoy) el ltimo actor de un hecho que se repite en la Historia con regularidad propia para amedrentar: un dspota con poder absoluto busca ayuda en las estrellas. Estas no le fueron favorables (Ll 190).

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nal Ciertamente, la actuacin de la Inquisicin en este sector, como se apuntaba ms arriba, se aparta bastante de la visin que se suele tener del Santo O/icio. Pero lo que trato de destacar ahora, aunque sea quiz querer medir con patrones ac tuales momentos pasados no fcilmente reconducibles a los mismos, es este centrarse de la respuesta pblica en la actividad represiva en lugar de intentar afrontar con medios ms eficaces las situaciones que permitan acudir como remedio a lo mgico. Esta forma de interrogarse est, desde luego, condicionada por la creencia actualms o menos sinceramente profesadaen la necesidad de intentar una reestructuracin de los planteamientos sociales. En todo caso no deja de ser bastante paradjica la respuesta que histricamente se dio al problema. Y es paradjica la respuesta dada al problema por la escasa, proporcionalmente, virtualidad prctica del sistema represivo en relacin con la necesidad que se trataba de abordar. La conclusin a la que
llega CARO BAROJA es terminante: No se

eliminan los delitos de hechicera por la represin; se eliminan porque poco a poco la sociedad va pensando que la hechicera encierra un tanto por ciento muy elevado de falsedad y embusten (1, 20). Han necesitado los pases de Europa procesar a cientos, y aun miles, de personas para llegar a sostener la irrealidad de cantidad de actos mgicos, hechcenles, etc., para aeslindar estados psicopatolgicos de estados psicolgicamente normales, para separar el saber exacto de la falsedad. Pero I historia esquematizada de este trnsito nos quiere hacer creer que ocurri por obra de mentes poderosas, que se impusieron una tarea racionalizadora. La realidad es que el proceso es mucho ms complicado, ms lleno de fluctuaciones, contiadicciones, etc. (I, 17-18). La paradoja estriba fundamentalmente en que, como destaca el autor reiteradamente, quienes ms eficazmente contribuyeron a desmontar los planteamientos mgicos fueron los cultivadores de las artes plsticas, los novelistas, los poetas, los escritores satricos, etctera, los cuales pusieron siempre unas notas de irona al hablar de tales brujas y hechiceras, de hechizos y de sortilegios (vase I. 168; I, 140; I, 200; II, 171; II, 181, y 11, 186). De forma que, siempre por lo que respecta a la magia, El inquisidor que en su origen es un instrumento de una sociedad dada, luego es un rga-

no de conocimiento, que al final desaparece o queda atrofiado por falta de empleo (I, 14). 5. En nuestro pas estamos muy acostumbradosal menos de unos aos a esta partea primeras obras. Muy frecuentemente los creadores espaolesen literatura, en cine, como en historia o en otras materiaslogran una primera obra que es realmente valiosa. Se reflejan all momentos y momentos de acumulacin de experiencias, de intuiciones, de trabajo. Pero, muy frecuentemente tambin, la segunda obra es ya mucho peor, y la tercera es quiz francamente mala. Pues bien, el presente libro de CARO BAROJA es prdigo en ideasno quiero dejar de lecordar sus interpretaciones de la Ceeslina, del Quijote, lo mismo que la antes sealada del padre FEIJOO, en aportacionesla visin tan poco oficial que da de la vida y costumbres en la Toledo imperial (II, 18 y sigs.), de la vida en algunos monasterios (I, 368 y sigs.), de las actividades de algunos frailes (II, 253 y siguientes), de los cortesanos y burgueses madrileos, afanados en la bsqueda de tesoros ocultos (II, 239 y passim), etc., es algo que merece igualmente destacarse ?in falta, prdigo tambin en descubrimientos. Esto es muy importante. Pero lo ms importante, a mi modo de ver, es que ste es el libro de quien ha escrito ya cientos de pginas. Es buen ejemplo de un testimonio personal de trabajo que no abunda entre nosotros. Quien quiera conocer lo que ha sido, lo que es y lo que puede llegar a ser nuestro pas, tiene mucho que aprender en este libro. Yo no dudo en ccomendarlo. Pero tambin quien en esle pas se sienta incitado por k tentacin ele estudiar, de crear, de hacer algo til. tieni., mucho que aprender en la forma de trabajar del seor CARO BAROJA.

Huye el autor de cualquier tentacin de dogmatismo (cfr., por ejemplo, I, 24 y siguientes, y I, 39) y, apoyado en su enorme erudicin y conocimientos, consigue resultados muy valiosos por medio del estudio de numerosos casos concretos. El planteamiento metodolgico es muy de deslucar. Es grato constatar que se escrib: buena historia entre nosotros, historia que permite comprobar que hombres tan importantes, aunque de tan diverso significado, como Karl MARX y Sigmund FREUD, han existido y han aportado elementos decisivos a nuestro acervo cultural. F.ste procedimiento del historiador que

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desconfa de los esquemas fcilmente admitidos y de las grandes palabras para ir a estudiar supuestos concretos y hechos anteriores a la formacin de esns grandes palabras, puede ser tambin de utilidad para quienes se dedican al estudio de las instituciones jurdicas. Los estudios jurdicos estn frecuentemente influidos por dosis muy crecidas de dogmatismo. Con una frecuencia demasiado intensa se utilizan grandes palabras, que slo por una falta de anlisis riguroso son permitidas. Muy frecuentemente tambin el derecho comparado, tan de moda, es fuente ms bien de confusin que de esclarecimiento. Y es fuente de confusin por la fcil y simplista equiparacin de instituciones, similares en apariencia, pero con transfondos y motivaciones que responden a criterios y a intereses muy distintos. Las palabras se utilizan sin saber lo que realmente significan (7). Pues bien, frente a planteamientos de este tipo, cada vez tienen ms predicamento entre los juristas, planteamientos de otro cariz, de diferente alcance y significado, pero que se caracterizan por el relieve que conceden al estudio de situaciones concretas: la corriente, hoy da en pleno xito, fie exaltacin de la tpica (8), la dedicacin ms frecuente al estudio de los casos <9>. los intentos de determinar el grado de individualidad de cada conflicto jurdico, el inters por el estudio de las circunstancias concretas que motivan cada regulacin jurdica, la conciencia del aspecto casual de tantas reglas de derecho o tantas instituciones en un evolucionar al margen del primitivo destino o intencionalidad, etc. Poco tiene que ver todo esto con el dogmatismo a que antes se aluda (10). Pues
(7) Vase, por todos, una reciente referencia a problema en Sebastin M*Kris-KH TORTILLO, Administracin y constitucin, en esta REVISTA, nm. bZ (.l!)t>7), 12 y i>amivi. (8) Aqu hay que aludir directamente al lihro de Theodor ViKHWEG. Tp:a y Jurisprudencia, traduccin castellana de DRZ-PICAZO, Madrid, 1964. Vase tambin el prlofo
de GARCA HE KNTEKKA, con abundante bi-

bien, en relacin con todas estas posibilidades, adquiere un gran inters para el jurista el acercarse a un libro como el
presente de CARO BAROJA, tan encomiable,

junto a muchos otros aspectos, por su mtodo de trabajo. "Las grandes verdades sirvan estas palabras suyas como colofnpermiten la vida parasitaria de pequeas mentiras y a veces de mentiras no lan pequeas" (I, 10). Lorenzo MAKTIN-RKTORTILLO CHAMBRE, Henri: VUnion Sovitique. Introduction a Vetude de ses nslitutions. Ed. L. G. D. J. Pars, 1966, 239 pgs. Bajo la direccin de Georgcs RURDK-MJ, profesor de la Facultad de Derecho y Ciencias Econmicas de Pars, se viene; publicando, por la Librera General de Derecho y Jurisprudencia, una coleccin de volmenes que con la denominacin Commenl ih sont Couverns, dedica su volumen segundo a la Unin Sovitica, El autor de este estudio. Henri CHAMBRE, director de Estudios en la Escuela de Prcticas de Altos Estudios, analiza las instituciones de la U. R. S. S. Empieza por destacar la doble dificultad que supone una concepcin de este sistema. En primer lugar, por la digresin existente entre los hechos concretos y las leyes aplicadas a aqullos; en segundo lugar, porque un rpido examen de los textos constitucionales nos revela el empleo de un vocabulario donde el contenido ha sido fijado por unos trminos de tradicin occidental y donde existen unas instituciones a p a r e n t e m e n t e vecinas de aquellas conocidas en Occidente. Sin emhargo. a pesar de esta apariencia, detenindonos un poco en su estudio, veremos cmo el sistema sovitico es sui generis, no existiendo una relacin estrecha con respecto a los pases occidentales. En comparacin con los regmenes de: lipo britnico o francs, donde los orgenes y tradiciones son muy remotos, el rgimen actual sovitico es muy joven. j\ace con la Constitucin de 1918 y posteriormente evoluciona en 1924 y 1936. K.-le rgimen se ha q u e r i d o afirmar como "nuevo", y en principio repudia toda requien muere sin .parientes y sin disponer <Je sus bienes. Anuario de Historia del Den', cho E.iiwtot, XXXVI (lirffi). edit:<lo en 1116S.

bliografa, r.'ntre sta debe destacarse el t r a baio de KASKR, En torno ol mtodo dt: los jurista* romanos, traduccin castellana de MIQI;EL, Valladolid, 1964. (n Vase, por todos, Sebastin MAKTNRETORTILLO, en el -prlotjo a S. MAKTN-RETORTIU.O y F. C. SAINZ DE KOBLFS, Casos

Practicn de Derecho Administrativo, Valadolid, 1956, pjs. 'A y sigs. (10) En relacin con la Historia del Derecho, ha escrito recientemente F . Toms VAI.IL-TNTE: el servilismo de nuestra disciplina a la dogmtica jurdica apenas tiene ya defensores ni .seguidores (La sucesin de

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lacin con las instituciones o regmenes polticos anteriores. Naci como dictadura del proletariado. P o s t e r i o r m e n t e , el XX Congreso del Partido ha eslimado que: "la dictadura del proletariado ha realizado su misin histrica y, desde el imnto de vista de los objetivos del desarrollo interno, ha cesado de ser una necesidad. El Estado que ha surgido como dictadura del proletariado se ha convertido en la etapa actual en el Estado de todo el pueblo, rgano que traduce los intereses y la voluntad del conjunto del pueblo". El rgimen sovitico, contina diciendo el autor, tiene su base ideolgica en Ja
doctrina de MARX, ENCELS y LK.NI.N. La

ideologa marxista quiere c o n s t r u i r un hombre nuevo, un hombre total liberado de alienaciones. Propugna una sociedad sin coacciones y una economa sin rarezas donde florezca la generosidad y el espritu de lodos los hombres. En este rgimen el hombre es el agente del dinamismo ideolgico. Conira ia tesis mecanicista y sociologista de M. BIIKHARIN, desarrollada poco despus de la revolucin de octubre de 1917, ha prevalecido la concepcin de LK.MN. El Partido Comunista de la Unin Sovitica compone la lite depositara de la ideologa marxista-lcninista. La trascendencia de \i norma jurdica, fundarla sobre el principio de la abstraccin y generalidad, que se encuentra en la filosofa racionalista, no se da. As lo Va afirmado VYSINKY, al decir que el derecho es una categora poltica al servicio de los intereses econmicos y polticos. El derecho, por tanto, no es una limitacin que se puede oponer al poder, se aplicar de acuerdo con el fin concreto que en cada momento interese a la conciencia socialista. Para C. Marx, la administracin es una actividad organizadora del Estado. Con esto se demuestra la ntima conexin entre la administracin y la poltica. Esta situacin do inestabilidad jurdica comienza a estabilizarse en 1930. I,a primera institucin y punto de apoyo de todo el sistenn sovilico es el Partido Comunista. CHAMBRE dedica su primer captulo a! estudio del mismo. Con el triunfo de la Revolucin de octubre de 1917 se plantea la cuestin de saber si la dictadura del proletariado se ejercitar por una coalicin de partidos o. por el contrario, por un partido nico: el Partido Social-demcrala bolchevique. Tras una lucha, los dirigentes de aquel LF.NIN y TROTSKY trataron de robustecerlo, y en

menos de un ao consiguieron acabar con toda la oposicin. La9 bases sobre las que el Partido se funda estn definidas en sus estatutos, pudindose concretar en las siguientes: un centralismo democrtico y una democracia interna del Partido. La primera caracterstica supone: eleccin de todos los organismos dirigentes del Partido, rendicin de cuentas peridicas de los organismos al Partido ante sus organizaciones respectivas, disciplina rigurosa y, por ltimo, el carcter obligatorio de las decisiones de los organismos superiores sobre los inferiores. La segunda caracterstica se expresa por la libre y seria discusin de los problemas polticos en las diferentes organizaciones. Constituye un derecho imprescindible, como expresa el artculo 27 del XXII Congreso. Sin embargo, estas dos caractersticas no se llevan a cabo en toda su pureza por ese principio i m p e r a n t e que a partir de 1921 qued latente: no se puede permitir las tentativas de constituir facciones que pongan en peligro la unidad del Partido y menos an pretender su ecesin". Pasa inmediatamente el autor al estudio de la organizacin del mismo distinguiendo dos clases de rganos: centrales y locales. Los rganos centrales del Partido son: el Congreso y el Comit Central. El primero es el rgano ms importante y cabeza de toda la actividad poltica de la U S. Lo componen un Presidium y un Secretario. Tiene como principales misiones : una de poltica general e interior de la U. S., as como la organizacin interior del Partido; otra de realizar proyectos de los planes quinquenales. El Comit Central es elegido por el Congreso. Para la realizacin de sus tareas est constituido por: el Politbur, que dirige el trabajo de dicho Comit. ste vino a suceder (decisin lomada en el XX1U Congreso) al antiguo Presidium del Cumit Central; en segundo lugar est el Secretario; ste lleva los asuntos generales y en particular el control de la ejecucin de las decisiones del Partido. De otra parte' tenemos las Comisiones de Control, rgano ste muy importante por la funcin desarrollada de inspeccin poltica. En un escalafn inferior, estudia CHAMBRE las unidades territoriales, sealando: Repblicas federales, . Repblicas autnomas, Provincias. Territorios. Ciudades, Distritos y Zonas. Con la excep-

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cun de la Repblica Socialista Federal Sovitica de Rusia, en cada Repblica federal el rgano supremo del Partido est constituido por el Congreso Republicano, que a su vez tiene un Comit Central con una organizacin semejante al de la Unin. En niveles inferiores, Provincias y Repblicas autnomas, el rgano supremo son las Conferencias, que a su vez tienen su Comit regional de dishilo. ciudad, etc.. segn el caso. En la base de la pirmide del Partido ,-c encuentran los rganos primarios constituidos en los lugares de trabajo como fbricas, astilleros, etc., u otras unidades bsicas como la Marina. Administraron, etc.. I .a organizacin interna de ea<la una de estas unidades vara de acuerdo con el volumen humano. El autor hace un estudio detallado y casustico estableciendo las bases sobre las ijuu se lia <le proceder a la eleccin y a su nmero. Dedica un apartado al estudio de la juventud comunista. Este movimiento en la actualidad ha alcanzado una verdadera importancia y ha sido objeto de meditacin en el XXIII Congreso del Parti-

federadas; igual sucede con las Regiones autnomas. En un nivel inferior se encuentran los Distritos nacionales. Constituyen ncleos de menos importancia numrica. Gozan de un derecho autnomo, como las Repblicas y Regiones autnomas, para todo aquello que les concierne a su propia vida. Estos poderes estn fijados por los Reglamentos de los Distritos Nacionales, aprobados por el Soviet Supremo de la Repblica federada correspondiente. Cada Repblica federada constituye un Estado socialista sovitico nacional, que tiene soberana sobre todo su territorio, conforme a las reglas establecidas en la Constitucin de la U. R. S. S., en todas aquellas cuestiones que no sean de competencia de la Unin. Poseen adems una Constitucin propia y leyes particulares. Vemos, pues, cmo la U. S. constituye un Estado multinacional, organizado bajo la sombra de la teora de las nacionalidades concebida y aplicada por LENIN y sobre todo jx>r STALIN. Las Repblicas, as como todas las unidades administrativas, estn representadas en el Soviet de la Unin, pero no paritariamente en igualdad, como podra desprenderse del artcudo, en el que BREZNEV dijo que "era nelo 13 de la Constitucin. Existe una precesario incitar ms enrgicamente a la ponderancia de las grandes Repblicas juventud comunista a militar en los Kom- sobre las pequeas, ejercida tanto en la somol". Esta organizacin agrupaba a la primera Cmara (Soviet de la Unin) comayora de la juventud comunista bajo su mo en la segunda (Soviet de las Nacioseno, >' como principal objetivo ten/a nalidades). educarlos en la vida y en el espritu coLa principal caracterstica que seala munista para prepararlos para el futuro. Un gran porcentaje de estos jvenes se CHAMBRE de la Administracin en este encuadraban en ellos, pero ltimamente pas es el fuerte centralismo existente, desi- ha visto disminuido el nmero de mi- bido a razones de tipo tcnico, poltico litantes, y esto ha dado lugar que se y econmico. Una crtica que se le podi'a hacer al replantee la cuestin en el XXIII Congreautor es Ja referente al concepto "federaso anteriormente mencionado. lismo". Creo que el sistema Sovitico feDedica el captulo segundo al anlisis deral es ficticio; existen, efectivamente, al del Estado sovitico, montndolo sobre la igual que en cualquier Estado federal, base la vista del Partido Comunista. El unos rganos de la Unin y otros de las Estado Sovitico est actualmente orga- Repblicas; sin embargo, el sistema se nizado conforme a las reglas expresadas quiebra en el reparto de competencias. por la Constitucin aprobada en de Este no est establecido de una manera diciembre de 1936 por la Asamblea de los clara y precisa y llega a su punto culSoviets. Despus de esta fecha ha habido minante cuando en 1936 la Cons:itucin algunas modificaciones para adaptarla a reduce los poderes reservados a las Repla evolucin econmica y poltica, pero blicas. No existen unos poderes propios que no afectan a su esencia. En la sen- en stas, sino que el Poder Central puetima sesin del Soviet Supremo de la de intervenir en cualquier momento denU. R. S. S., la Unin Sovitica compren- tro de los entes inferiores sin ningn lde 13 Repblicas federales. Luego exis- mite que se le pueda oponer. len un cierto nmero de Repblicas auUna segunda objecin podra hacerse lnomas, que se encuentran dentro de las en lo referente al estudio que realiza de

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las Repblicas federadas, autnomas, Provincias autnomas, etc. No est chira la diferencia entre unas y otras unidades; parece deducirse que esta diferencia se encuentra en el volumen humano de que se componen, o tal vez en las competencias que la Constitucin le otorga. La realidad de esta diferencia va ms all de estas consideraciones. La base est en que sus diferentes ideologas, por perlenecter incluso a diferentes 'continentes, hace que no se les pueda tralar de la misma manera. El principal inconveniente con que se encontr la Revolucin al triunfar fue el coordinar las diferentes ideologas existentes y al mismo tiempo conseguir la unidad; esta unidad se consigui a base de montar un Estado que bajo la denominacin de federal respetase una serie de creencias y unas maneras de vivir. El captulo tercero de la monografa traa del estudio de los Poderes ejecutivo y legislativo. Hemos de decir que como principal caraclerslica del rgimen sovitico tenemos la de que no existe una divisin de poderes de manera como la conocemos en los pases occidentales. El ejecutivo no acta independientemente, y no solamente esto, sino que est subordinado por completo al legislativo. Comienza el autor haciendo un estudio historien de los Soviets, empezando por la Constitucin de 1918, que en su artculo 1 establece: "Rusia se proclama Repblica de los Soviets de obreros, soldados y campesinos...". El Soviet es sinnimo de "Junta o Comisin" en nuestra terminologa. Su composicin vara teniendo en cuenta al nivel que se den y el nmero de personas que comprenda la circunscripcin en el que estn ubicados. El rgano central del poder del Estado es el Soviet Supremo. Su competencia se extiende a todos los dominios y sobre todas las materias indicadas en el articulo 14 de la Constitucin de 1936. Dependiente de ste se encuentra: Presidium del Soviet Supremo de la Unin, Consejo de Ministros y los Minislerics de ir. U. R. S. S. Al mismo tiempo, el Soviet Supremo se compone de dos asambleas: Soviet de la Unin y Soviet de las Nacionalidades. La mayora de sus miembros pertenecen al Partido. Los miembros de la primera Asamblea son elegidos por los ciudadanos a razn de un diputado por cada 300.000 habitantes. La segunda tie-

ne un sistema diferente. El cuadro electoral est constituido por las Repblica*. Federadas, Repblicas y Distritos autnomos y los Distritos Nacionales. La duracin del mandato, tanto en una como en otra, es de cuatro aos. Ambas Asambleas tienen los mismos derechos. Para desarrollar sus normales actividades ambas constituyen unas Comisiones de trabajo. En un principio eran tres y luego lian ido aumentando paulatinamente. Kl Presidium se elige en una sesin comn de las dos Asambleas. Este lo componen: un presidente y quince vicepresidentes, veinte miembros y un secretalio. Esle rgano nombra a los Ministro a propuesta del presidente del Consejo de Ministros y bajo reserva de aprobacin posterior del Soviet Supremo. El presidente del Soviet Supremo realiza las. funciones noniules del Jefe del Estado en los regmenes parlamentarios. Como se dijo anteriormente, no existe separacin de poderes y. por tanto, el Presidium, rgano colegiado, realiza la funcin normativa, ejecutiva y jurisdiccional. Segn las disposiciones de la Constitucin Sovitica, el Consejo de .Ministrosde la U. R. S. S. no es un rgano de poder del Estado, sino tan slo un ejecutante de sus funciones, que le vienen dadas por los rganos supremos del poder del Estado (Soviet Supremo y Presidium^. Su composicin y estructura estn constantemente cambiando de acuerdo con las circunstancias del pas. A nivel de Unin, los Ministros pueden ser federales o federales-rrptiblicanos. Los primeros dirigen directamente su deparlamento sobre lodo el territorio de la Unin. Los segundo? dirigen su departamento por mediacin de los Ministros correspondientes en cada Repblica federada. Tan slo dirigen directamente un nmero determinado y restringido de funciones que le ran sido fijadas por el Soviet Supremo. A nivel republicano, los rganos de poder estn construidos sobre los modelos de los rganos centrales, sobre todo en lo que concierne a las Repblicas federadas y a las autnomas. Su rgano supremo es el Soviet Supremo de la Repblica, elegido durante cuatro aos, de acuerdo con las normas de cada Repblica. Este elige su presidente y forma el Gobierno de la Repblica: Consejo de Ministros. Al igual que anteriormente, dosigna unas Comisiones permanentes, que varan de una Rejihlica a otra. Los Mi-

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r.istros pueden ser: federales-republicanos y republicanos. Los primero* depeniIon a la ve del Consejo de Ministros de la Repblica y del Ministro correspondiente en la Unin. Los segundos slo dependen del primero. Los rganos estudiados hasta ahora comprenden en la Unin Sovitica lo que en los pases occidentales denominamos "iganos centrales". La Administracin local est constituida en la U. R. S. S. por los rganos de poder del Estado: Soviets de los territorios, provincias, regiones autnomas, distritos nacionales, zonas, ciudades y agrupaciones rurales. Vemos, pues, cmo existen tres niveles dentro de esta clasificacin : 1. El ms elevado, compuesto por los Soviets de los territorios, de la provincia y de distritos nacionales: 2.v Nivel medio, en el que se encuentran los distritos, ciudades de menor importancia (dependientes directamente de las provincias, territorios o Repblicas autnomas); y 3. Las aglomeraciones rurales. I.as actividades ms importantes de stos son: asegurar el mantenimiento del orden pblico, hacer cumplir las leyes, proteger los derechos de los ciudadano?, dirigir la actividad econmica y cultural de inters local y, por ltimo, realizar el presupuesto local. Toda esta actuacin sometida a los lmites que le fijan las leyes vigentes en la U. R. S. S. y en las Repblicas federarlas. Ellos eligen sus rganos ejecutivos y administrativos: Comits ejecutivos de los Soviets. Estos rganos tienen la doble vinculacin tpica en la Unin Sovitica: por una parte, ante el Soviets que los ha elegido, y por otra, ante el Comit ejecutivo del Soviet del quu dependa. Como dato curioso vemos que existe una separacin entre los rganos administrativos y ejecutivos. En los pases occidentales stos estn prclicamente unidos, aunque no podemos hablar de una entera equiparacin. En la Unin Sovitica el ejecutivo viene a ser el Presidente del Presidium, mientras que el administrativo lo sera el Consejo de Ministros. Una modificacin llevada a cabo en el ao 1961 por el Congreso del Partido en el rgimen local (y que el autor no lo seala en este estudio) fue el desdoblamiento que sufrieron los Soviets en provincias en: Soviets agrcolas y Soviets industriales. Como se desprende, cada uno diriga un sector de la economa de la Repblica, con lo cual la eficacia era

mayor, dado el grado de especializacin de sus componentes. Los resultados fueron ptimos. Pasa a estudiar el autor inmediatamento el sistema electoral /jado por Ja Constitucin de 1936, que dice que "... ser secreto el escrutinio y universal, igual y directo el sufragio...". Como caracterstica especial de estos Soviets est la del "Centralismo democrtico", palabras antagnicas, que, como en el Partido, quieren decir: e! sistema de eleccin debe prevalecer en el aparato estatal; los funcionarios inferiores se someten absolutamente a los superiores; los del Estado a los del Partido; incondicionado acatamiento de las rdenes de los superiores; centralizacin de la planificacin y direccin y descentralizacin de su funcionamiento y, por ltimo, superioridad del centro sobre las ramas locales. El captulo cuarto lo dedica al Poder judicial y sus rganos. Como caractersticas especiales de ste seala: carcter popular y la estrecha colaboracin prestada al Estado para la realizacin de sus fines. Los rganos ms importantes de ste son: la Corte Suprema de la U. R. S. S. y el Procurador general. La Corle Suprema tiene Tribunales a nivel de Unin y a nivel de Repblicas federadas. En un escaln inferior se encuentran los Tribunales de provincias y, por ltimo, el Tribunal del Pueblo. La otra institucin es la Procadura. Los Tribunales se encuentran en la U. R. S. S., en las Repblicas federadas, en las Provincias y en los Distritos. Esta institucin tiene como finalidad garantizar la legalidad revolucionaria socialista. Fue organizada en 1922. Adems de estos Tribunales, que pudiramos llamar ordinarios, seala CHAMBRE la existencia de otros especiales, entre los que se encuentran los Tribunales militares y una jurisdiccin de excepcin denominada Comisin especial. Esta ltima es una especie de polica de carcter poltico que vigila a las personas nacionales o extranjeras peligrosas para el Estado. Por ltimo, seala el autor la existencia de unos Tribunales de Camaradas, institucin ya existente antes de la revolucin y que desapareci con ella para volver a surgir en 1959 en el XXI Congreso del Partido Comunista. Estos Tribunales existen en las colectividades de menos de cincuenta personas. Son competentes en materia de disciplina

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del trabajo, violacin de reglamentos, etctera. El ltimo captulo de la monografa lo dedica al estudio do los problemas econmicos. Establece en primer lugar el sislerna de rgimen de bienes, en el que predomina Ja propiedad pblica de instrumentos y medios de produccin; seala la especialidad de los "koljoses", especie de Cooperativas que no consiguieron reducir con la revolucin al sistema anteriormente apuntado. A continuacin estudia la organizacin de los servirlos econmicos, acabando la monografa con el estudio de la evolucin econmica experimentado en la U. R. S. S., que desde la revolucin hasta la mea actual lia sufrido un cambio sustancial. En resumen, el libro nos parece que da una idea clara de las instituciones imperantes en Ja U. $., as como las bases sobre las que se asienta. No entra en el estudio detallado dt Jas mismas, quiz porque no sea sta la intencin del estudio, que tan slo quiere dar unas ideas claras y precisas. Indiscutiblemente podran hacrsele muchas objeciones de esta ndole, que se justificaran por la misma finalidad del trabajo.
J. A. BUENO

Locales, para que el Coberno las presente una nueva Ley de Rgimen Local en 1968. Estamos seguros de que las conclusiones y conferencias de los Cursos de Penscola han de ser tenidas en cuenta y estimadas al proceder y elaborar el correspondiente proyecto". La obra consta claramente de dos partes diferenciadas: una de conferencias y otra de seminarios. En cuanto a las primeras, de acuerdo con el temario, las podemos agrupar en los siguientes apartados, yendo de lo general a lo particular; a) Relaciones Estado-Municipio: Profesor F. GAKKIDO FALLA: "Evolucin y

problemtica de las relaciones entre el K.stado y la Administracin Local". 6) Estructuras intermedias: Profesor A NlF.TO: "Regionalismo y regioualizacin". T. PEIAYO Ros: "Unificacin de rganos provinciales e interprovinciales". c) En torno al Municipio (que comprende todas las restantes conferencias, abarcando los aspectos sociolgico, poltico sensu striclu, represenlativo, orgnico, financiero, de personal, y cuyos ttulos a continuacin, como en los casos anteriores, transcribimos): J. Al. DEL MORAL: "Vida local y vida comunitaria". F. If. TEJF.DOR : "Aspectos polticos de la vida local".
A. CRRO: "La representa!ividad en !a

Delegacin Nacional de Provincias del Movimiento: Problemas polticos de la Vida Local. Instituto de. Estudios Castillo de Pescla, tomo VII, 415 pgs. Madrid, 1967. Desde hace algunos aos viene celebrndose en la localidad levantina de Pescola, a fines del verano, unas reuniones cuyo objeto principal y nico es la Vida Local y la varia y pluriforme problemtica que gira en torno a ella, que se manifiestan en forma de conferencias, seminarios, que luego se recogen y trasladan a la letra impresa, ando Jugar a unas obras con el ttulo genrico e invariado como la que ahora recensionamos, y que hace el nmero VII de la serie, tomo de particular relieve, pues, como expresa el Presidente de las referidas
reuniones, don Luis JORDANA DK POZAS,

vida local". J. G. RUBIO: "Relaciones enire el Gobierno Civil, la Jefatura Provincial del Movimiento y el Municipio".
J. M. BOQUERA: "Determinacin de la

competencia de las Entidades locales". C. M. EsTEFUKLAS: "Por una nueva ordenacin del Municipio".
J. R. HERRERO FONTANA : "La nueva Ley-

de Haciendas Locales".
L. JOBDA.VA DE POZAS: "El Alcalde en

el Derecho y en la realidad espaola".

M. ALONSO OLEA: "Funcionarios y

obreros municipales". Haciendo una sntesis apretada de los puntos de vista de los autores, diremos en relacin con cada uno de ellos y siguiendo nuestra clasificacin, lo siguiente:
El Profesor GAIUIIDO FALLA parte de

en la clausura del Curso, "la permanente actualidad de nuestros estudios ha de acentuarse el prximo ao como consecuencia del mandato de las Corles, contenido en la reciente Ley de Hacienda*

una distincin que le es muy querida, cual es la de Administracin directa e indirecta del Estado, que nace integrando otras entidades menoresMunicipios con fines propios, dando lugar as a la

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problemtica de las relaciones entre ambas, relaciones slo encuadrables dentro de la "descentralizacin administrativa" (nica alternativa ofrecida por el Estado, acaso como sancin impuesta a los intentos pasados de tales entidades de elevarla a poltica, copiando el esquema ingls del selfgovernment y en una poca, 1928-32, en que realmente decae para sustituirse por la administrativa, fenmeno de traspaso entre el mundo anglosajn y el resto europeo con re/Jejo en otros campos del Derecho administrativo). "La cuestin se administrativiza paralelamente a la evolucin del Estado intervencionista y asistencial de nuestros das y lgicamente han de ser consideraciones administrativas las que determinen la solucin del problema en uno u otro sentido". Del rgimen legal de tales relaciones en nuestra Patria pasa detenida revista hasta llegar al momento actual, y en donde encontramos estas afirmaciones: "Hay que reconocer que desde el punto de vista de la autonoma la vigente LRL supone un retroceso respecto de la tendencia consagada por el Estatuto..., resulta lgico que sea tambin ms uniformista". Se analiza y comenta la competencia municipal, su autonoma financiera, y alude a un futuro y probable problema regional. Termina con unas consideraciones crticas, la parte mis interesante, con las que responde a su pregunta de si es necesario reformar la legislacin vigente, a la que contesta negativamente, por creer que del rgimen actual no se han agotado todas las posibilidades: "... el Rgimen de Carta, una de las frmulas ms fulices contra el uniformismo legal, est por utilizar en nuestra realidad jurdico-administrativa". De toda la conferencia se saca la impresin de que el autor recela de ciertas autonomas (se muestra "poco sensible a la autonoma municipal incondicionada..."), y teniendo quiz implcita la idea de DGUIT de que el Estado actual se justifica por la nocin de servicio, considera que deben ser razones de eficacia y mejora en la prestacin de los servicios pblicos las que deben establecer el reparto de competencias entre Municipios y Estado. Dice: "Si se me urgiese a reducir a frmula cuanto llevo dicho, propondra la siguiente: en la delimitacin de competencias entre Estado y Municipio, el principio de autonoma debe jugar como regla de interpretacin a favor de la competencia lo-

cal en los casos lmite y siempre que tal solucin no ponga en peligro la racionalidad en la prestacin del servicio". El Profesor A. NIETO comienza su conferencia sobre "Regionalismo y regionalizacin" con su estilo habitual de frases corlas y tajantes tan adecuadas para la polmica, aunque en s parezcan no admitirla: "Hoy seguimos sin saber qu es una regin ni qu elementos la caracterizan...". Enumera tas causas de esta revitalizacin regional (polticas: "la regin ha sido siempre en Espaa un termmetro enormemente sensible a la temperatura poltica..."; tcnico-administrativas: viene a decir que si las ideologas tcnicas sustituyen a las viejas polticas, los nuevos mitos del espaol fueron "hace diez aos la reforma administrativa; luego vino el Plan de Desarrollo y ahora... es la regin"). Ambas causas dan productos diferentes: la primera, el regionalismo; la segunda, la regionalizacin (que ha recibido fuerte impulso con su reconocimiento por los Planes de Desarrollo iniciados en Francia, pas en donde, no obstante, no se admite la regin ms que como un blais, como dice JOXK, O como una base administrativa, segn PISANI, pero nunca como una circunscripcin ai.loga al Departamento). Creemos que sobre este punto quedan cortas ya las previsiones del autor: "el regionalismo del desarrollo corre el peligro de convertirse en una figura burocrtica apartada por completo de la realidad social y carente de su apoyo". Slo el regionalismo considera a la regin como "una realidad social". Ahora bien, cules son lus notas conformadoras de tal realidad? '"Culiosamente no es posible determinarlas... Los ingleses describen la regin como un "rea que presenta una cierta homogeneidad... Creo que es ms til seguir a PALAZOI.LI cuando afirma que la base ideolgica del regionalismo consiste en la doble creencia subjetiva de que existe: primero, una dimensin regional de los problemas, que deben, por tanto, ser a/rontados de acuerdo con tal dimensin, y segundo, que existe una dimensin regional de los intereses, es decir, que hay ui grupo humano regionalmente diferenciado que conviene atraer a la esfera de las decisiones". Es. curiosa la afirmacin del autor de la carencia gallega de conciencia regional, por ser "el gallego regionalmente extrovertido; su destino le em-

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puja hacia fuera", con lo que parece recoger las frases unamunianas: "'el gallego tiende a Madrid, y cuando llega a ]i estacin del Norte hace una de estas dos cosas: o sube la Cuesta de Santo Domingo, t:n cuyo caso se queda y immfa, o no, y regresa". Por lo expuesto se aprecia que la conferencia es le tinte eminentemente poltico, y de claro compromiso poltico tan inseparablemente unido a una postura realisla, pues mirndolo bien, aun la posicin ms neutra, como puede ser la tcnica o tecnocrtica,
"es poltica", y citando a HELI'TER. COIIKI

hace NIETO, "la tecnocracia es tambii';: poltica, porque acepta el rgimen vigen te y porque se sirve a s misma y sirve a quien la paga". Refirindose a Espaa. en sus conclusiones separa "la dimensin constitucional de la regin o separatismo, ilegal en Kspaa..., y la dimensin predominantemente poltica o regionalismo. que suele expresarse en medidas administrativas, lcita...". PKI.AYO ROS, con el mismo ttulo de su conferencia nos seala por dnde van a ir sus pasos, y en cierto modo en sus primeras palabras viene a darnos la respuesta que recogimos de GARRIDO FAI.H,

regional e interiirovincial". La paradoja se produce cuando anies de llegar a las conclusiones y en stas, no obstante reconocer la cualidad estatal de tales Comisiones, las "recalifica" del nico y autntico para el futuro "rgano colegiado provincial" (la afirmacin es tan radical y la contradiccin tan clara, que para evitar malas interpretaciones citamos la pgina concreta de Ja obra en que se imprime: 161 : "la unificacin de rganos provinciales e interprovinciales debe merecer la primera y mxima atencin... En el momento actual este rgano colegiado debe ser la Comisin Provincial de Servicios Tcnicos..."). J. M. D L MORAL se pregunta sobre la K interpolacin en el mbito local y ciudadano, cada vez ms absorbente, de un nuevo tipo de vida intuido y visto, cada vez ms socializado. Su trabajo responde a algo sumamente boyante en Francia, y que lo va siendo en los dems pases, y que los franceses denominan con expresin ya anclada en nuestra lengua "futuribles" (que en el campo puramente administrativo tiene su repercusin a travs Je la diferenciacin de dos tipos de Administracin : la de prospeccin y la tradicional de misin). Pretender buscar soluciones para lograr armonizar unos trminos ttulo de la conferencia: "Vida local y vida comunitaria" que se presentan antitticos si sustitumos la expresin "vida local por vida de gran urbe". Tiene que haber una solucin, pues "la ciudad se nos presenta como la entidad primera y primaria de vida poltica y como su forma ms estable y duradera". El tiabajo est lleno de preguntas, que es tanto como decir de sugerencias, difciles do concretar.
HERRF.RO TEJEDOR, fundador de los Cur-

pues "los problemas de la organizacin provincial espaola no creo requieran frmulas tan especiales y revolucionarias que cambien de arriba abajo el sistema establecido, que considero perfectamente aprovechable". Su exposicin se referir a un problema tcnico de unificar rganos, debido a que "a medida que la Administracin central se desarrolla, se produce una especializacin funcional a nivel ministerial, que se proyecta en el mbito provincial, se crean Delegaciones provinciales de diversos Ministerio, de competencia muy reducida, excepcionalmente resolutoria, que en relacin directa con su Ministerio y con independencia orgnica V funcional del Gobernador civil, disminuyen su condicin. El criterio unificador y prctico se sobrepondr sobre los posibles reparos de una supuesta autonoma local, y el autor hace amplio elogio -de las C. P. de Servicios Tcnicos, que nos llama la atencin frente a la clsica postura de crtica que sobre ellas tiene la doctrina administrativista; desea an una mayor unificacin, por eslimar que a ello contribuyen "la programacin y parificacin de vastos planes estatales y el problema de una incipiente administracin

sos, expone como el anterior sus reflexiones en voz alta sobre los "aspectos polticos de la vida local". F.n l, como en todos los dems, parece apreciarse cierta aoranza por conservar la ciudad que conocemos ante esa otra que tambin conocemos porque va dando pruebas de que existe y que es la gran ciudad, aoranza revelada en el continuo recordatorio que en su trabajo, como en los restantes, leemos de que la vida local "es la fuente de accin comunitaria y eje de desarrollo social". Si no fuera por el marco, pensaramos que tal expresin no deja de ser

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simple retrica; para "ser eje del desarrollo social" tendra que ser la misma ciudad la que se reconociese tal condicin y no meiunicnle por el Estado, en cuya hiptesis sera un artificioso "eje administrativo". Pero, repito, el Curso y el carcter de reflexiones nos convencen del serio propsito del autor. Traslada al plano local todas esas notas que tipifican "'el ambiente poltico" de cualquier entidad nacional y que se han subrayado por las mismas encclicas pontificias (mayor so cializaoin', participacin, jepresematividad, etc.). Cree "en la necesidad de dotar a los entes locales de una estructura adecuada, modificando la actual, que resulta insuficiente y defectuosa", aunque su proclame partidario de la autarqua, en lugar de la autonoma municipal. La mayor representatividad debe lograrse por la va de las asociaciones familiares.
CARRO MARTNEZ arbitra por medio de

reglado y de control de las que tienen un marcado carcter poltico de fomento e impulso.
El Profesor BOQUERA OLIVER se" propo-

la representatividad el camino para llegar a una mayor participacin de la poblacin local en la vida poltica, dedicando sus esfuerzos a probar la armona o no contradiccin existente entre un posible sufragio universal y la democracia orgnica, tenida cuenta de que "las mayores crticas que recibe nuestro Rgimen no es tanto por el prototipo de democracia oignica, sino por el hecho de que es una democracia incompleta... por la restriccin de su sufragio". "De esta forma, si se avanza por el terreno de la democracia sin ceder nada en la representacin orgnica, se potencia a los cuerpos ntermecos sobre los que est montado nuestro sistema..., finalidad altamente estimable, puesto que ningn rgano puede sur insensible al hecho de que sus decisious estn respaldadas con el mayor apoyo ciudadano posible".
RUBIO GUTIRREZ consagra numerosas

pginas para ver por s mismo si el Municipio es autnomo por s o por ley, siendo decidido partidario de lo ltimo a travs de su particular idea del Estado de Derecho: "ste impone como una de sus exigencias irreversibles que las relaciones entre Estado e individuo puedan realizarse y desarrollarse sin alteraciones interferentes creadas por las administraciones intermedias". Y el resto expone las relaciones entre los Gobiernos Civiles, las Jefaturas Provinciales del Movimiento y los Ayuntamientos, separando las de carcter

ne responder a la pregunta deben o no especificarse las competencias municipales? Como en tantos otros trabajos suyos, que admiramos por su perfecta sistemtica, para responder desbroza el camino separando lo que dentro de las competencias "pueden ser dos cuestiones diferentes : I.'1, qu puede la Administracin, en general, hacer o no en relacin con los particulares, y 2.a, dentro de lo que puede hacer la Administracin in genere, qu le corresponde a aqulla (municipal) hacer concretamente". A la primera responde con la nocin de "fines de inters pblico". "La declaracin de que un fin es de inters pblico significa colocarlo sobre los intereses privados y subordinar stos a aqul". Para hacer esto efectivo "resulta necesario que alguien en la comunicidad tenga la posibilidad de imponer los intereses pblicos a los privados... Las .Administraciones pblicas han nacido para cumplir tal misin...". Ahora hien, la fijacin de tal tipo de fines es funcin del Poder legislativo: "lo que en realidad hace el legislador que emplea la denominada clusula general de competencia es dejar en manos de la Administracin la facultad de declarar qu fines son pblicos..., y con ello se viene abajo toda la garanta que para los individuos y la comunidad significa la existencia diferenciada del Poder legislativo y de la Administracin pblica". Parece as que todos los fines pblicos fuesen estatales (y esto hizo la Revolucin francesa: identificarlos); mas es "tericamente falso, porque tales fines... tienen una base real y una virtualidad jurdica que les da el legislador al considerarlos superiores a los privados. Un fin es pblico con independencia de a quin o a quines se encarguen de su satisfaccin". Cul es la frmula seguida por el Derecho positivo espaol? "En sus declaraciones ms solemnes, el reparto de los fines entre diversas entidades; pero en sus preceptos ms efectivos, nos aproximamos a la identidad entre fines pblicos y competencia nica estatal". Tiene enorme inters e irona la breve sntesis legal de la evolucin que sobre el tema nos da, sobre todo en lo relativo al Estatuto Municipal de CALVO SOIELO: "El Estatuto, con tantas decla-

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raciones de amor en su prembulo a la libertad e independencia del Municipio, inicia el perodo en que vivimos". "Reconoca que todos los fines de inters pblico podan ser atendidos por la Administracin del Estado, que sta tena competencia pblica total, que todos los fines pblicos eran fines de la Administracin del Estado. Las dems administraciones pblicas actuaran en su defecto". Rechazando la tesis "territorial"' de fines, conforme a la cual los habra estatales, provinciales y municipales, el que sea la Provincia o el Municipio al que se atribuyan, se debe a razones de conveniencia u oportunidad. Aun con esto, muchos derivaran fcilmente a decir que es evidente "la conveniencia" de que todos los gestione el Eslado, y entonces el autor nos advierte y dice: "Cuidado cuando hagamos la valoracin de dicha conveniencia! ISo comparemos las posibilidades de una Administracin estatal que monopoliza todas las fuentes de obtencin de ingresos, con Municipios depauperados que slo se alimentan de donativos estatales; no pensemos que el Estado todo lo hace bien...". De todo el trabajo se deduce la necesidad de modificar la LRL, imponiendo una enumeracin de las competencias exclusivas de los entes locales, tal como se ha hecho, por ejemplo, en el rgimen especial de Madrid.
De la conferencia de M. ESTERUELAS,

El cuadro que nos pinta HERRERO FONTANA es reflejo de los cambios sociales y de poblacin producidos en los Municipios espaoles, que demandan unos recursos, unas haciendas, diferentes a la tipificada en el Estatuto Municipal, y esto como paso previo para un entendimiento correcto de la Ley de Haciendas Municipales de julio de 1966. Es muy atinada su observacin de que "los grandes Municipios (igual que los pequeos) caen en el estado de impotencia financiera. Su poblacin crece desmesuradamente...; este auge, al ser de origen rural, a base de braceros, no origina un aumento de medios financieros por lo mermadsimo de la capacidad contributiva de tales habitantes". Como el anterior, cree que la verdadera autonoma "no est en recaudar, sino en gastar".
JORDANA DE POZAS pretende cubrir un

lapsus en el temario, consagrando su disertacin a la figura del Alcalde, con amplias citas histricas, Hlerarias y muy principalmente legales. El estudio viene a cumplir notable papel, pues, como indica el Profesor JORDANA, de conocida que e-i su figura, se corre el peligro de que debe ser objeto de un tratamiento tan digno como el de otros personajes de la Administracin Local (por ejemplo, el Gobernador civil).
Con el Profesor ALONSO OLEA cerramos

de matiz terico-poltico, debemos destacar su idea de "corriente de las competencias", con lo que alude, dando por establecida una rigurosa separacin entre unos fines autnticamente estatales (defensa, justicia, etc.) y otros municipales, a una zona movible, cambiante, lejos de la rgida fosilizacin, donde se produce un movimiento continuo y alternante de gestores. Por su condicin profesional, tiene notable relevancia su opinin sobre el punto esencial de apoyo a toda pretendida y querida autonoma municipal; hablarnos de la autonoma econmica de los Ayuntamientos. El autor postula esto: "la autonoma financiera en el gasto... y la supresin de un sistema de fiscalidad municipal, sustituyndole por la participacin eficazmente garanlizada en la fiscalidad del Estado". "La autonoma financiera puede conseguirse plenamente si se asegura el ingreso y se confa al Municipio la seleccin y decisin de su gasto".

nuestro trabajo crtico, igual que se concluyen los trabajos contenidos en este volumen: su tema, como todos los vistos y acaso ms, es de palpitante actualidad, por referirse a los funcionarios y obreros municipales, dos categoras tan claramente tipificadas en nuestra reglamentacin local y sobre las que el Gobierno tiene pendiente el cumplimiento de un deber. Se aparta de los restantes, por tratarse de un tema, "Funcionarios y obreros municipales", exclusivamente tcnico, y desde este ngulo, jurisdiccional, tratado, parcela en la que es uno de sus ms destacados especialistas, citando interesante jurisprudencia, de la que tiene inmejorable conocimiento, dada su cualidad de Presidente del Tribunal Central de Trabajo. La obra finaliza con los Seminarios y sus conclusiones sobre estos temas: la revisin de la legislacin electoral, a efectos de la representacin municipal; servicios bsicos para la poblacin local;

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funcin poltica y reforma de las estructuras locales. Si alguna duda pudiera quedar despus de la lectura de cada una de las conferencias reseadas sobre la trascendencia de estos Cursos, creo que se disipara al ver su pervivencia y cmo cada ao hay un grupo de profesionales que se renen para exponer sus puntos de vista para la mejora de algo que tan internamente nos afecta, como es la ciudad nuestra ciudad. Toda reforma necesita estos pasos previos. V. VZQUEZ DE PRADA
PLOREZ ESTRADA, Alvaro: En defensa

dureza de la represin del absolutismo; el tema de las colonias americanas y el del ascenso de sorprendente clarividencia de los Estados Unidos los angloamericanos, como l los llama con la correlativa disminucin de influencia de. los pases europeos en aquel continente; el tema del papel de Espaa en el Congieso de Viena, etc. Temas todos ello*muy sugestivos. Por razones de especializacin voy a centrarme ahora en algunos puntos muy concretos de especial inters desde una perspectiva administrativa. Sentira que esta seleccin pudiera, interpretarse como una minusvaloracin. dc los aspectos que aqu no van a poder ser abordados. 2. Es de destacar la participacin deFI.REZ ESTRADA en la opinin tan ex-

tendida en la poca, que se encuentra entantos memoriales contemporneos (2), dela necesidad de una buena administracinAs, son expresivas Jas siguientes pala1. La Representacin hecha a S. M. C. bras para denotar la importancia que se el Sr. Don Fernando Vil en defensa de concede a un buen sistema de hacienda: las Cortes, constituye el nmero inicial "Las Cortes (de lo que tal vez ningn de la coleccin Los clsicos de la edi- Gobierno, aun de los ms ilustrados puetorial Ciencia Nueva. Buen comienzo para de jactarse), sin haber contrado deuda una coleccin completada ya con otra? alguna para soportar una guerra de seis obras ciertamente interesantes que se aos, la ms dispendiosa, y, no obstante,. propone facilitar a precios populares t- no poder contribuir los ms de los puetulos de los mejoree autores que, por ra- blos por estar ocupados o destruidos por zones diversas, no eran fcilmente ase- los enemigos, haban establecido un sistema de impuestos, sin duda el ms justoquibles. La Representacin, de FI.REZ ESTRADA, constituye una pieza verdade- y el menos gravoso. Para perfeccionarloramente encomiable, que se lee con mu- restaba nicamente hacer la gran obra cho gusto y que proporciona un teslimo- de la estadstica, tan necesaria para la nio decisivo para valorar la obra de las piosperidad de una nacin y que se iba. Cortes de Cdiz y la reaccin producida a realizar muy pronto, con lo cual el sistema de contribuciones sera tal vez; al advenimiento de .Fernando Vil. 'LKE/. ESTRADA se nos presenta aqu como un el mejor que se conociese en Europa, en autntico patriota (1) y uno llega a pen- lugar del anterior, el ms ruinoso para la -ar, al ir avanzando las pginas, que, por industria, el menos productivo para e. el espritu cvico que rezuman, libros fisco y el ms opresivo para el pueblo,, como este deberan ser enseados a los de cuantos tal vez se conocen en todas, muchachos en el bachillerato y explica- las otras naciones" (pg. 91). dos adecuadamente al pueblo desde la Quiz el texto ms expresivo de todos, televisin. Muchos son los temas que en los que dedica al tema ahora aludido sea; la Representacin se abordan: el tema de la legitimidad del monarca y el de la (2) M. ARTOLA en su famoso Y.bro dedisoberana nacional; los afrancesados; la cado precisamente a Loa orgenes de la. Ka paa contempornea. I, Madrid, 1959, 335^ actuacin de las Cortes; el tema, tantas ha sealado: Uno de los temas favui\tosveces repetido, de la lenidad de las san- de los autores de memorias es el de la racionalizacin de la Administracin y de la. ciones de los revolucionarios frente a la Justicia, recogiendo una tradicin reformista
(1) Para L. A. MARTNEZ CACHERO, JOS principios bsicos del repertorio poltico de Flrez Estrada son patriotismo y liberalismo (Alvaro Flrez Estrada. Su vida, su obra poltica v sus ideas econmica, Oviedo, 19G1, prs. 99 y sips.). que tena en Espaa una antisredad de decenios cuando no de .siglos. El fundamento de la racionalizacin consiste en la uniformidad de lo procedimientos, y apunta de manera directa contra Ja pervivencia de la diversidad regional y social que caracteriza al Antiguo Rgimen.

de las Cortes. Editorial Ciencia Nueva. Coleccin Los clsicos. Edicin e introduccin de Jess Munrrlz. Madrid, 1967, 168 pgs., 60 ptas.

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BIBLIOGRAFA

e! siguiente: "en ltimo resultado tanlo nizada se limita, sencillamente, a translos bienes como los males todos de una cribir textos de LOCKE. Cobrar, as, sigsociedad dimanan nicamente de la sa- nificado el planteamiento desde la necehidura de sus leyes y de su buena o sidad de que aparezcan distinguidos los mala administracin" (pg. 29). poderes legislativo y ejecutivo. Quiz el 3. Al tema de los jueces, una de las texto ms significativo de los transcritos lacras, como se sabe, de la poca del ab- es el siguiente: "Mientras subsiste el Gosolutismo (3), dedica tambin abundan- bierno en todos los casos el poder legislativo es el poder soberano de hecho, portes referencias. Al aludir ya en las Reflexiones so- que nadie puede dar leyes a otro sin ser bre li libertad de hiprenta de que luego superior; y el poder legislativo no de se habla a la importancia de esta l- clro modo puede ser legislativo que por tima para el buen funcionamiento re las la facultad que tiene de hacer leyes para instituciones, se pregunta: "Cmo es tedas las partes y para cada miembro de creble hubiesen llegado al extremo que la sociedad, prescribiendo reglas a sus hemos visto la arbitrariedad de nuestros acciones y dando el poder de ejecutarlas. Tribunales, principales enemigos de las El poder legislativo es, por lo misino, forluces, y la corrupcin, venalidad y de- zosamente el poder supremo o soberano pradacin de nuestros empleados?" (p- de hecho y todos los dems son dimagina 148;. En un lugar de la Represen- nados y subordinados a ste" (pginas tacin afirma: "Los presos por arbitra- 49-50). riedad de los Jueces, cuyo nmero en Pues bien, si llamo la atencin sobre Espaa era muy crecido, ya no se cono- este planteamiento, es precisamente por can despus de establecida la Constitu- el significado de que sea LOCKE el mencin" (pg. 101). En otro lugar se dice: tor en este punto de FLREZ ESTRADA. "Con el ejemplo dado por V. M. de con- Conocida es la activa intervencin del ilusdenar sin juicio a los diputados de Cor- tre asturiano en la guerra de la indepentes, ya se hallaron magistrados que con dencia, as como su influencia en Cuna apariencia de juicio han osado con- diz (4). Es evidente que la influencia dfnar a los liberales, imponindoles las francesa sobre la obra de las Cortes de penas que V. M. quiso que se les impu- Cdiz Constitucin y tantos otros texsiesen ; todos estos jueces han recibido tos es grande. Las ideas de MONTESinmediatamente el vil premio de su pros- QIEU y oros autores franceses fueron iilucin, siendo promovidos a las tnagis- recibidas, en ocasiones, con gran fideliti a turas ms elevadas. En Inglaterra, para dad. Ahora bien, se ha destacado reiteevitar toda tentacin al Gobierno de co- radamente que MONTESQLIEU bebe direcrromper y a los jueces de ser corrompi- tamente en las aguas de LOCKE, si bien dos, se mira como una cosa poco menos interpreta a su manera los argumentos de que inconstitucional, que jams un juez ste. Pues bien, el interrogante que yo pueda ser promovido a una magistratura me formulo aqu es el siguiente: esta rems elevada. Cundo los jueces espao- cepcin directa de LOCKE por parte de le? tendrn la sabidura y la probidad FLREZ ESTRADA, que a su vez influye de suficiente para penetrarse de la impor- forma directa en Cdiz, tiene algn retancia de esta medida, a fin de conservar flejo en la obra de los legisladores gadiilesa la pureza de su reputacin e inco- tanos? (5). nupta la santidad de la magistratura!" (4) Vase MARTNEZ CACHERO, op. cit., p(pgina 60, en nota). Knas 33 y SK.S., 45 y passim. Jess MUN4. Merece ser especialmente destacado KRlz. en la Introduccin a la edicin que ahoNo es .nombrado el planteamiento que se hace de la divi- ra se comenta seala: aunque su pensamiembro de las Cortes, sin de poderes. Y merece ser destacado miento quiz fuera de I03 ms influyentes especialmente por razn de las fuentes en en ellas (ppr. 12). (5) que se inspira: al tratar de los diversos renciasSe podra objetar aqu que las refeque FLREZ ESTRADA hace a LOCKE Bon poderes existentes en una sociedad orga- bastante posteriores a la obra de las Cortes
!,") Vase, por todos, entre nosotros, .T. ANTi.v ONEXJA, l<a utopia penal de Dorado Montero, Salamanca, 1951, 45; recientemente F. TOMS VALIENTE, La ltima etapa y la ahc.licin de la tortura judicial en Espaa, separata de Anales de la Universidad de I.a Laguna, 1964, ipatrs. 9 y sigs. de Cdiz. Estn contenidas precisamente en un escrito dirigido a defender a las Cortea una vez que haji sido disueltafl y liquidadas. Pero quiz a la objecin se -podra responder que Flrez Estrada viaja a Inglaterra en la poca misma en que las Cortes estn reunidas
(Cfr. MARTNEZ CACHERO,

op. cit., 45). Ade-

ms, en Jas Relecdonea sobre la libertad de

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RECENSIONES Y NOTICIA DE LIBROS

5. Hay un punto de la Representacin relacionada con algo que ha sido central en toda la problemtica del Derecho administrativo. Se trata de la configuracin que se hace all de la discrecionalidadtoma cuyo significado en el Derecho administrativo no hay que destacar ahora. Y es curioso que este planteamiento de la discrecionalidad se hace, nuevamcnter utilizando palabras de LOCKE. Transcribe
FLREZ ESTRADA las siguientes palabras

de LOCKE que me parecen muy ilusiratiimprenta, de 1811, Que se recosen tambin en el presente volumen, muestra un gran conocimiento de la realidad inglesa (por ejemplo, pgina 114), y ya reconoce all la importancia del estudia de la legislacin de Inglaterra
(pag. 14B). MARTNEZ CACUFRO ha destacado

las buenas relaciones de FLREZ ESTRADA con Inglaterra al comienzo de la guerra de la independencia (op. ce, 101). Tambin ha destacado este autor el nntifrancesivmo de FLORE/ ESTRADA (op. cit., 99 y sigs.). De este sentimiento podra dar testimonio el artculo 50 del Proyecto de Constitucin poltica, presentado por FUKEZ ESTRADA a la Junta Central: Para asegurar la independencia de la nacin espaola de parte de los enemigos exteriores y libertarla en lo sucesivo de una invasin t*-n injusta e inesperada, como la que hizo en Ja presente poca el tirano de la Europa, y para manifestar eternamente nuestro odio a la nacin francesa por su inicua conducta, la nacin decreta desde ahora que se haga una muralla de cincuenta pies de alto y treinta de ancho en toda la lnea que divide la Espaa de la Francia, para que por este medio nos libertemos cuanto sea posible de toda comunicacin con una nacin que tanto mal nos hizo. La nacin espaola declara de>e ahora que sta es la obra ms ventajosa que D<de jams hacerse, v eme rpor lo mismo el soberano cuidar de que se d principio a ella y no se abandone hasta su total conclusin (el texto lo recoge MARTINEZ CACHERO en la pgina 102). Indudablemente Flrez Estrada no conoca la bravura de los montes pirenaicos en la zona de frontera entre Francia y Espaa! En relacin con el interrogante que se suscita en el texto, son interesante? las siguientes palabras de ARTOLA, op. cit., -11'5. !& experiencia de lo,s ltimos aos haca ev'dente que toda declaracin de principios, por muy solemne que fuese su carcter, no bastara para garantizar su cumplimiento. Los diputados gaditanos necesitaban, para que su obra /oes? slida, llevar a cabo una radical reorganizacin poltico-administrativa : que hiciese efectivos los principios conten dos en la carta constitucional. Esta serie de medidas es lo que denomin la formacin del nuevo Estado, en que se de] inca ron. y hasta cierto punto se hicieron efectivas, las institucin os de la Espaa contempornea. Hemos de buscar en li d:vs:n de poderes el fundamento mismo del Estado constitucional, idea qurt nrnc*de < < '
TJOCKE, MONTESQUIEU y las constituciones ame-

vas: "Cuando el poder legislativo y ejecutivo estn en distintas manos (como lo estn en todas las monarquas moderadas y en todos los Gobiernos bien fabricados), el bien de la sociedad exige qllevaras cosas queden a la discrecin deaquel que tiene el poder ejecutivo, porque no pudiendo los legisladores prever todo lo que puede ser til a la sociedad y, de consiguiente, no pudiendo hacer leyes para en este caso, el ejecutor de stas, teniendo el poder en sus manos por la ley de la naturaleza, tiene derecho a hacer uso de l para todo lo que sea eti beneficio de la sociedad, mientras el legislativo pueda reunirse y proveer oportunamente" (6). Y sigue transcribiendo: "Este poder o facultad de obrar en beneficio del inters pblico a discrecin, siu ley que la prescriba, es lo qu se llama prerrogativa. Ciertamente, es muy conveniente que as se verifique, porque el poder legislativo no siempre se halla reunido, es demasiado numeroso y demasiado lento para proveer cun la rapidez que exige la ejecucin (7); adems, es imposible prever y legislar para en lodos los accidentes que interesen al pblico y hacer tales leyes que no perjudiquen si son ejecutadas con un inflexible rigor en todas ocasiones. Por todo esto debe dejarse al poder ejecutivo una latitud para hacer a su discrecin muchas cosas que las leyes no prescriben". Parece indudable que, junto con otras cosas, se encuentra aqu un planteamiento evidente de lo que luego se denominara diserecionalidad administrativa. Pues bien, conviene destacar que no es muy frecuente que formulacio(t) De la teora de Locke en relacin con los poderes del listado, se ha ocupado en nuestra doctrina BOQUERA, LOS orgenes de la distincin entre actividad poltica y administrativa, en el nm. 40 (19G3) de este REV;STA, 4l> > s:gs, en la pg. 43 se refiere al prrafo de * Locke que aqu se ha transcrito, si bien lo utilizaauTMiue creo que hay razones )>ara estar en desacuerdo con lpara justificar el poder reglamentario de la Administracin, mejor dicho, del Poder ejecutivo. (7) En relacin con el problema ni que se aluda en la nota 5, es- interesante comparar las palabras de LOCKE aqu transcritas, con la siguiente observacin de ARTOLA. op. cit., 415-4 Ki, La constitucin de 1812 dista mucho de la del 91, aunque no sea tanto ni sus medidas estn tan de acuerdo con la tradicin espaola, como pretende SEVILLA ANDRS, en algn lugar... La Constitucin espaola, :iun. que establece la divisin de poderes, establece en el rey una potestad autnoma por lo tjue a la ejecucin de las lcye.it se refiere, en tanto la francesa hace del rey un simple delegado, revelando una clara tendencia democrtica (el subrayado es mo).

ricana y francesa de 1701, pero aue no tiene con ellas sino un mero -parecido formal. En todo caso, en el texto me limito a plantear un -interrogante. Indudablemente, para resolverlo habra que realizar una investigacin aue no es este el momento dr llevar a cabo. Sobre el tema insisto luego en la nota 7.

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nes similares a la aqu ofrecida se reconduzcan a LOCKE. Citar, por ltimo, a pesar de la dosis de ingenuidad que rtvcla, otro de los prrafos que transcribe FLREZ ESTRADA, ilustrativo lam-

inen, porque alude a puntos que luego se han venido repitiendo al hablar de la discrecionalidad administrativa y del principio de legalidad: "Sencillamente se concibe que en la infancia de los Gobiernos las sociedades se diferenciaban poco de lias familias, as por el corto nmero de hombres como de leyes. Entonces, siendo Jos gobernadores como padres aue cuidaban de sus intereses, el Cobierno era casi todo prerrogativa. Pocas leyes eran suficientes, todo lo dems era suplido por el cuidado y discrecin del gobernante. Mas luego que los errores o la adulacin dominaron a prncipes dbiles (para convertir este poder en objetivos particulares suyos, y no en utilidad general de la comunidad), el pueblo se vio precisado A hacer leyes para determinar y limitar la prerrogativa en varios casos en que SUJ antepasados haban dejado amplia htitud & la sabidura de aquellos prncipes que no haban abusado de ella, esto e?, que nicamente la haban usado para el bien del pueblo" (pgs. 53-54). Insisto en quo, con las matizaciones debidas, no es nada difcil deducir de todas esta? palabras un concepto de la discrecionalidad administrativa pensando sobre todo en sus relaciones con la ley que se ha repetido en muchas ocasiones, sin que fueran frecuentes, que yo sepa, las referencias a la fuente aqu recogida. 6. Contiene tambin el presente volumen unas Rejlexion.es sobre la libertad de imprenta, fechadas en 1811. Tanto este escrito como el que se menciona en el apartado siguiente son de menos enjundia que la Representacin, sin que ello cimera decir que (;are7.can de inters y sin que impida ello manifestar la satisfaccin de poder encontrarlos en una coleccin asequible. El argumento central de estas Reflexiones, sumamente interesante aunque pueda parecer hoy un tanto simplista, es un argumento tpico do ilustrado (8): "Todos los males de la socieIUI provienen nicamente de la ignorancia y del error. El hombre no es injusto, sino porque es tmido e ignorante; es tmido e ignorante porque no es libre.
(S) Cfr.. por todos, ven WIESE, La cultura ilr h lu-'l radon, ed. de Tierno Calvan, Ma<i.-'<l, :9".-I.

Los hombres, renunciando el uso de su razn, ya por temor, ya por ignorancia, han sido guiados en todas su acciones por el capricho, la rutina, la preocupacin y principalmente por los Gobiernos que han sabido y procurado conservar su ignorancia y aprovecharse de ella para esclavizarlos y engaarlos". liYa es tiempo que la razn y la experiencia destruyan toda; estos males". "En ningn pas nacen sabios los hombres. Es necesario que en todas partes los forme la educacin... Cmo podrn los hombres recibir la educacin conveniente en un pas en donde no les es permitido or ni decir, leer ni escribir lo que se siente?... La libertad de la imprenta es el nico medio do que podemos valemos para arrancar de una vez males tan inveterados y tan insoportables; es el nico remedio con que se puede mejorar nuestra educacin abandonada" (pgs. 144-145). Esta concatenacin de argumentos es la que le hace clamar por la libertad de imprenta y le alienta a luchar por su imposicin en momentos ciertamente propicios a las reformas (9). Su postura a este respecto es del lodo decidida: "Cuando se trata de salvar a la paria dice en relacin con el tema es forzoso haMar sin esbozo. Son muchos los interesados en que subsistan abusos, que no permiten descubrir la verdad y la luz que pondran en claro las injusticias y vejaciones de los poderosos y de los que tienen jarte en el mando... Dejmonos de contemplaciones, pues no es tiempo. La gangrena se apoder de una gran parle del cuerpo; ya no sirven apositos; es pieciso acudir al hierro si queremos evitar la muerte, y caiga por donde caiga, cortaremos todo lo podrido. Los males de la nacin son muchos y muy graves: necesitamos para curarlos aplicarles todos los auxilios posibles. Apartemos, pues, todo?- los obstculos que impidan difundirse Lis luces que deben dirigir tantas y tan difciles operaciones... Es un delirio aspirar a empresas arduas por medios dbiles" (pgs. 146-147). 7. Un tercer documento se ha reunido en este volumen: el Discurso en defensa de las Sociedades Patriticas pronunciado en la sesin extraordinaria de las Corles
!l: Sobre \a nctividul He Flrez Eptrada en pro de la libertad de imprenta a poco de cojnenzida Ja truerra de Ja independencia, vase MARTNEZ CACHEKO. op. cit., 37 y sitrs.

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RECENSIONES Y NOTICIA DE LIBROS <iel 14 de febrero del ao 1820 (10). El

carcter de este discurso, que es un alegato a favor de la libertad de reunin, se descubre bien en el siguiente prrafo del mismo: "El primer paso hacia la esclavitud es atacar la libertad de prensa e impedir las reuniones libres de los ciudadanos, sin las cuales, desengamonos, jams existi ni puede existir el imperio de la ley. Y ser posible que un cuerpo legislativo que acaba de ser restablecido por un efecto en gran parte debido a estas mismas reuniones patriticas, se proponga adoptar su abolicin, que tal seria el resultado del dictamen que se va a discutir?" (pg. 156). Se trata, por tanto, de un discurso ante las Cortes restauradas en tiempos del trienio liberal pidiendo que se retire un dictamen presentado para su aprobacin, por entender que es atentatorio al derecho de reunin.
"Las reuniones dice FLREZ ESTRADA en

otro lugar del mismo Discurso son la principal escuela prctica de los pueblos libres, la ms provechosa que se les puede ofrecer y la nica a que pueden asistir y en donde pueden instruirse las clases pobres que no tienen medios para mantener a sus hijos en otras ctedras y universidades por ms que estas abunden" (pdgina J58). Lorenzo MARTfN-Rr'.TOK TILLO GASPARRI, Pietro: Teora Giuridica della Pubblica Amministrazwne. Nozioni Introduttive. Edizioni Cedam. Padova, 1964, 206 pgs. El autor expone la existencia de dos mtodos en el estudio del Derecho administrativo; el primero de ellos es la "ciencia interpretativa del Derecho administrativo", que analiza los ordenamientos singulares en un momento de su existencia histrica, acompaando este estudio bsico con la investigacin comparativa de los ordenamientos contemporneos, y con la investigacin histrica. El segundo
(tOJ MARTNEZ CACHERO, op. cit., 137, seala como fecha de celebracin de e?te discurso, y parece ms acertada, la de 14 de octubre de 1820, en lugar de U de 14 de! febrero, que se da en la presente edicin. Por cierto que es una lstima que, tanto en el presente volumen como en otros volmenes posteriores de la misma coleccin, no estn ms cuidadas Jas presentaciones, a las que habra que dar una mayor importancia y nVor

mtodo es la "teora general, teora pura, del Derecho administrativo", que, a difertncia del anterior, no busca desentraar el significado de las instituciones positivas, sino clasificarlas en formas lgicas universales; todo ello teniendo en cuenta que ambos mtodos no constituyen dos sistemas cognoscitivos independientes, sino que presentan relaciones de recproca y esencial complementariedad. Bajo esta perspectiva, y segn declaracin de su propio autor, el libro constituye una tentativa de estudiar los conceptos bsicos del Derecho administrativo, y las instituciones de la arte general, no en base a la experiencia derivada de un cuerpo normativo limitado, como el vigente Derecho administrativo pblico italiano, sino en base a la realidad jurdica considerada en su conjunto y sin referencias territoriales, temporales o sectoriales. El desarrollo de estos conceptos est destinado a encontrar su aplicacin en el estudio del Derecho administrativo pblico de cualquier ordenamiento y de cualquier perodo histrico; este mtodo es el ms idneo para dominar la multiplicidad continua de la legislacin administrativa. Por el contrario, un mtodo puramente expositivo, exegtico, puede resultar estril al resolverse en una serie de elaboraciones monogrficas inadecuadas para dar una visin panormica de la realidad. Veamos a continuacin cmo se instrumenta concretamente esta perspectiva metodolgica. Los cuatro primeros captulos son un discurso sumario en el que, partiendo de la idea sustancial del conflicto de intereses, se expone los conceptos jurdicos de la parte general; as "Derecho" es preceptos o normas que conciernen a conflictos intersubjutivos o intrasubjelivos; "derecho subjetivo" equiparado a autarqua es competencia reconocida para resolver tales conflictos sin intervencin do competencias ajenas; "autonoma" es la eleccin del propio comportamiento; "facultad" es una posibilidad operativa de hncer; "deber" es un comportamiento exigido en relacin a un conflicto; la "obligacin" expresa un particular aspecto del deber, cual es la relacin entre el deudor y el que tiene competencia para actuar o provocar la reaccin sancionadora en caso de incumplimiento; a su vez la "sancin" restablece situaciones turbadas de justicia o de oportunidad; individualiza las "normas" por su objetivo abstracto y

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efecto innovativo; "potestad" es una tcnica para determinar comportamientos mediante reenvo a juicios ajenos, surgiendo as la "sujecin" al titular de la potestad; descompone la nocin de "ordenamiento jurdico" en las de "ordenamientos normativos" calificados por la coherencia de sus normas, en forma tal que la norma antinmica se integra en otro ordenamiento antagonista y "ordenamientos sociales" o conjunto de hombres cuyo comportamiento se adeca a un "ordenamiento normativo"; desarrolla en sus fases lgicas el "proceso de personificacin de las eclectividades humanas", como instrumento unitario para la adquisicin de una personalidad distinla a las individualidades humanas que las componen; una vez definidos "inters pblico" por relerencia a un conjunto humano "abierto" e "inters privado" por referencia a un conjunto humano "cerrado" no presenta dificultad la distincin entre "Derecho pblico" y "Derecho privado", vinculando correlativamente estos cuatro conceptos. Los tres captulos siguientes se dedican al estudio del Estado en base a las notas de territorialidad, soberana, actividad poltica y competencia ilimitada, de los "ordenamientos subestatales" (entre nosotros Administracin indirecta del Estado) y de la teora del rgano, instrumentada a partir de la representacin; as "oficio" es representacin indirecta y "funcin", especie del gnero anterior, es representacin directa; la "relacin funcional" no difiere sustancialmente de la representacin; la "relacin orgnica" asimismo no es sustancialmente diversa de aquella en la que se funda el antiguo y no misterioso instituto de la representa cin. Como ms adelante declara el autor, la piedra clave de su construccin es el concepto de "administracin" entendido como ejercicio de un "oficio-deber". A continuacin se dedican otros tres captulos al anliis de la actividad discrecional y de la actividad reglada. Dentrn de la discrecionalidad distingue entre la puramente "personal" y la fundada en la o/jinio dotninans (entre nosotros, conceptos jurdicos indeterminados, por lt> que acierta al sealar esta ltima es anloga a la actividad reglada), y entre disciecionalidad "tcnica", o anlisis de los juicios sobre hechos pasados (diagnosis) o futuros (prognosis) (como puede apreciarse en este concepto se incluyen los hechos determinantes), discrecionalidad

'"valorativa", que, a diferencia de la anterior, no se basa en resultados objetivamente considerados, sino en valoraciones subjetivas de la conveniencia. La eleccin entre una pluralidad de soluciones vendr determinada por el principio de mayor satisfaccin con menor coste (principio econmico del mnimo medio). Los tres captulos siguientes se dedican al anlisis de las relaciones entre Administracin. Poltica, Legislacin y Jurisdiccin : define la Poltica como dis _ ciecionalidad absoluta, mientras que administrar equivale a ejercitar una funcin vinculada o slo limitadamente discrecional; la actividad administrativa est sometida a un control sustancial de legitimidad que no se da en la actividad poltica, lo que no equivale a que esta ltima sea por naturaleza insusceptible de control. En la cspide del ordenamiento administrativo se encuentran rganos no sujetos a control, a los que la normativa atribuye deberes desprovistos de sancin, y que, por tanto, son rganos "fiduciarios" (Consejo de Estado, Tribunal de Cuentas). En otra perspectiva el rgano poltico es soberano y el administrativo no lo es por definicin, lo que no constituye obstculo para la existencia de rganos con competencia administrativa en unos actos y poltica en otros. En cuanto a las relaciones entre Administracin y Legislacin, tras analizar los conceptos de ley material y de ley formal, se efecta una exposicin en cierto modo confusa por cuanto se resiente del dficit inicial que supone la ausencia di: distincin entre "poderes" y "funciones", por lo que incluso se llega a hablar do una "funcin administrativa". Las relaciones entre Administracin y Jurisdiccin, se trazan entendiendo que esta ltima es la actividad dirigida a resolver de modo autoritario una lilis; la litis se define como contraste entre las tesis jurdicas de dos sujetos en orden a la resolucin de un conflicto de intereses, cuyo conflicto se presenta incluso en la Jurisdiccin voluntaria, si bien en potencia. La funcin jurisdiccional se distingue no por referencia a unos rganos especficos, sino objetivamente, al concretarse en el pronunciamiento conclusivo de un procedimiento con estructura contenciosa, y no se vacila en declarar que la funcin jurisdiccional es una especie de la administrativa (a recordar que el concepto de "funcin administrativa" es sis-

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RECENSIONES V NOTICIA DE LIBROS

temticamente rechazado en nuestra doctiina).' Los ltimos captulos del libro se dedi can a] concepto de Derecho administrativo y sus relaciones con otras ramas del oidenamiento jurdico. En cuanto al con cepto de Derecho administrativo rechaza las definiciones objetivas que se apoyan en la actividad de los sujetos considerados, y estima que el Derecho administrativo abarca las normas no en cuanto disciplinan actividades administrativas, sino en cuanto disciplinan actividades humanas, de forma tal que las convierten en administrativas; normas que instituyen, o prevn o presuponen la institucin del "oficio-deber". Administrar es ejercer un "oficio-deber", sea pblico o privado; por tanto, hay un Derecho administrativo privado (patria potestad, tutor, mandatario, rganos sociales) y los conceptos civiles de mandato, representacin, responsabilidad y otros son tiles en el campo pblico; hay tambin un Derecho administrativo pblico, que presenta una tendencia muy acusada a su extensin y desariollo, en cuanto participa del Derecho pblico, por la acentuacin de la relevancia social de los comportamientos humanos; su desarrollo se verifica a expensas de una reduccin del Derecho poltico, pues se tiende a reducir el nmero de iganos investidos de competencias absolutamente discrecionales para acrecentar el nmero y atribuciones de aquellos cuya actividad est ms o menos guiada per ley y que, por ello, son ms susceptibles de control. liste proceso de extensin y desarrollo viene en definitiva impulsado por la evolucin de la "instancia democrtica". Pasa a continuacin a examinar las relaciones del Derecho administrativo con otras disciplinas en la siguiente forma: el Derecho constitucional asume buen mimero de normas de Derecho administrativo pblico; el Derecho procesal, sea procesal civil, procesal penal y con mayor motivo el procesal administrativo, es un sector importantsimo del Derecho administrativo; en el Derecho penal las normas que regulan la ejecucin de las juilas, las medidas de seguridad y los delitos contra la Administracin pblica, pueden considerarse de Derecho adminisnativo; el Derecho financiero, y su derivado el Derecho tributario, es parle del Derecho administrativo, salvo los actos polticos (emisiones de deuda) y parlamen-

tarios (aprobacin de presupuestos): el Derecho del trabajo es, en gran paite. Derecho privado, pero el llamado ''derecho sindical" es Derecho administrativo: el Derecho de la Economa coincide, en gran parte, con el Derecho administra tivo, aunque tambin con el Derecho >oltico; finalmente, analiza las relaciones con el Derecho internacional, Derecho unmunitario (Comunidad Europea i y Derecho cannico. Concluida de esta forma la exposicin de la obra, procede efectuar una simple valoracin acerca de si en ella se consigue la finalidad ambiciosa del autor. La valoracin conjunta es dudosa, y por ello se prefiere indicar por separado sus aspectos positivos y negativos. Entre los primeros destaca la idea de que existe una '"cadena de potestades derivadas una ib otra" que, inevitablemente, exige una atribucin originaria de potestad, ya que la dinmica del principio de legalidad no se agota en la atribucin de potestad inicial, sino que opera tambin en el ejercicio por los escalones inferiores de parcelas sucesivamente transferidas de diclia potestad originaria; tambin destaca su calificacin como "abstraccin terica" de la diferencia entre Corporaciones y Fundaciones, pues en la prctica se encuentran entes que poseen elementos de ambos caracteres; igualmente se resalta cmo existe en la obra, y especialmente en la pgina 63, un atisbo de la actividad administrativa de arbitraje; finalmente, es do mayor inters su concepcin de la discrecionalidad como categora lgi;a y universal, inexcusable y esencial para el Derecho Administrativo. ,'n cuanto a los aspectos negativos, resaltan los de centrar la exposicin de los conceptos bsicos en la idea de conflicto ile intereses, ia cual puede resultar muy discutible desde una perspectiva del Derecho como ordenacin de situaciones normalmente no conflietivas; la distincin cnlre pblico y privado por referencia a sectores sociales abiertos o cerrados, no describe en forma alguna la entraa jurdica y efectos operativos de ambos conceptos, por lo que estamos ante una tcnica de definicin ormal y en principio estril; en el tratamiento del rgano y del oficio se prescinde de toda referencia al titular, y, en consecuencia, la delimitacin conceptual en base simplemente a la idea de representacin adolece de una cierta imprecisin; por ltimo, igual pro-

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BIBLIOGRAFA

blema se suscita en torno al concepto de funcin administrativa y por la aparentemente desmesurada extensin del campo del Derecho Administrativo. J. A. MANZANEDO
GONZLEZ PREZ, Jess: Comentarios

ocasin la actitud de los administrados hace pensar no en la expropiacin, sino en la confiscacin; y en tercer lugar, porque el profesor GONZLEZ PBEZ y el

a la Ley del Suelo. Imprenta del Boletn Oficial del Estado. Madrid, 1968, 1.270 pgs. y Apndices. La vasta produccin escrita del profesor GONZLEZ PREZ se corona, por ahi>ru,

con un grueso volumen dedicado a un tema que parece estar de moda: 1.a Ley del Suelo. Tratndose del ms prolfico y mis rigurosamente sistemtico d<: miestro? autores y tratndose de una apasionante materia a la que l dedica una buena parle de su brillante actuacin profesional, no es exagerado afirmar que nos encontramos ante una obra definitiva. F.l libro es un anlisis de la famo?u Ley, artculo por artculo, y va precedido d un estudio preliminar consagrado al examen de las razones por las cuales el urhjnismo espaol ofrece realizaciones por resla general muy inferiores a las de los restantes pases de Occidente, no lisiante disponer de una Ley v e r d a d e r a m e n t e ejemplar. El autor desmonta una a una las supuestas causas del fracaso, sealando el error de quienes consideran que entre aquellas est la falta de desenvolvimiento reglamentario. El estudio pormenorizado de la Ley cr.mienza por un anlisis de los artculos relativos a la competencia urbanstica y legitimadores de toda actuacin administrativa en este terreno. Y es curioso constatar cmo las tesis del libro recensioiiado, ferviente defensor de la iniciativa privada, coinciden con las tesis del recensionista, que es partidario (y no indirectamente, como amablemente dice GON'Zi F.Z PREZ en una nota de su libro, sino de modo directo y paladino) de la total socializacin del suelo de expansin urbana. Y coinciden ambas tesis por tres razones: en primer lugar porque tambin los socialistas creemos en el valor del principio de suhsidiariedad (lo que sucede es que en materia de urbanismo, creemos que ya est probado que la iniciativa privada lleva a resultados nefastos); en segundo lugar, porque, como el propio aulor recensionado manifiesta, en ms de una

autor de esta nota estn de acuerdo en que el grande y nico problema del derecho urbanstico es el planteamiento y no la especulacin, de la que tan irresponsa^ fclcment se habla, sin darse cuenta de que carece de sentido lgico y moral condenar la especulacin del suelo en un sistema econmico individualista, ntegramente inspirado por ello en los dogmas especuladores. Tras constatar la desconfianza con que la legislacin urbanstica mira a los entes locales, el libro examinado estudia la dogmtica de los planes, analizando el ttulo primero de la Ley con una atencin particular a los artculoshasta hoy poco estudiadosdedicados a los planes especiales, y un estudio especialmente penetrante de las Ordenanzas. Respecto a la naturaleza jurdica de los planes, sostiene el
profesor GOMZ.EZ PREZ que se trata de

actos normativos con un rgimen de impugnacin especial, postura sta que no compartimos, pues estimamos que los planes Urbansticos son actos singulares de destinatario indeterminado, y ello tanto desde el punto de vista de su integracin en el Ordenamiento, como desde el punto de vista de los derechos nacidos a su amparo, como desde el punto de vista de su impugnacin. Sabido es que el artculo 43 de la Ley, al regular la publicidad de los planes, dice que "la relativa a urbanizaciones particulares deber expresar la fecha de aprobacin del correspondiente plan, y no podr contener indicacin alguna en pugna con sus clusulas". Piensa el autor que en este caso la palabra publicidad se refiere tambin a la informacin urbanstica a cargo de la Administracin; nosotros estimamos que se refiere a la publicidad comercial privada. Particularmente logrados son los comentarios al artculo 45 (la Ley obliga a la Administracin y a los particulares), sealndose muy sagazmente el diferente modo de obligar en uno y otro caso, as como al artculo 46 (reservas <le dispensacin), al 47 (efectos de los planes en cuanto a usos), 48 y 49 (construcciones fuera de oidenacin), as como el extenso estudio dedicado a un aspecto importantsimo del plan: la legitimacin de expropiaciones.

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RECENSIONES Y NOTICIA DE LIBROS

Al analizar el ttulo segundo, consagrado al rgimen del suelo, tras un minucioso despiece de las definiciones legales contjiidas en los artculos 61 y siguientes, sostiene el profesor GONZLEZ PREZ que uno

de los efectos del plan es ampliar el rea de suelo urbano: Estimamos que ello no es necesariamente as, y que el concepto de suelo urbano del artculo 66 (cuando se carece de plan) puede ser ms amplio que el del artculo 63. Con toda razn el autor seala la superfluidad de un artculo como el 68, regulador del rgimen del suelo de reserva. Y al analizar el artculo 70. declara que no es posible aumentar el "volumen mnimo mediante un plan, as como que la limitacin clebre del 0.2, al ser aplicable como rgimen general del suelo rstico, no tiene trascendencia alguna en el suelo urbano, por lo que ordenaciones en este suelo con edificabilidad ligeramente mayor podran resolverse en xpropiaciones mediante indemnizacin. Por nuestra parte no nos atreveramos a suscribir estas dos afirmaciones. En un brillante estudio del Patrimonio Municipal del Suelo se sostiene por el autor la naturaleza jurdico-privada de esta figura, frente a la tesis contraria del profesor BOQUERA, que nosotros tambin hemos defendido. Especialmente valiosos son los comentarios dedicados a los artculos 77 y siguientes, reguladores de la parcelacin y reparcolacin, as como los dedicados a las valoraciones, punto ste en el que el autor es un indiscutible maestro. Y aunque reconoce el propio autor que en la composicin de los valores expectante, urbanstico y comercial se ha tenido en cuenta los mismos criterios que un comprador cualquiera tendra ai adquirir un terreno, la verdad es que es evidente la razn que asiste al profesor GONZLEZ PREZ, cuando clama contra la injusticia de las valoraciones urbansticas. Kl anlisis de esios artculos aparece grandemente documentado con la citacin de todos los cuadros de valores derivados de li propia I.ey. as como del Decreto de 21 de agosto de 1956. A continuacin se analizan los artculos dedicados a la ejecucin de planes de urbanismo, determinndose el concepto de polgono, y los efectos de declaracin de prioridades. Al analizar los sistemas de actuacin, se distingue muy sagazmente ntre expropiacin necesaria para el establecimiento de zonas libres y servicios pblicos en cualquiera de los sistemas de

actuacin (que no requiere intervencin de la Comisin Central), y expropiacin como sistema de actuacin (que s la requiere). Al examinar esta ltima forma de actuacin se citan diversas sentencias que dan por vlidos expedientes en los que ha faltado la informacin municipal acerca de las reclamaciones. La maestra del profesor GONZLEZ PREZ y su fabulosa experiencia profesional se ponen de relieve en el anlisis de los artculos dedicados a los sistemas de actuacin y a la forma de gestin. Lo mismo acontece con el estudio del ttulo 4. de la Ley (ejercicio de las facultades relativas al uso y edificacin del suelo), en el que tanto campo se ofrece para la actuacin forense, tanto en el aspecto relativo a Registro de solares como en el relativo a la imposicin de arbitrios, como, por ltimo, en el relativo a la concesin de licencias o a las rdenes de ejecucin y suspensin de obras. Con vigorosa pluma, hbil dialctica, y profundo sentido jurdico, el autor fustiga aqu briosamente las mayores y menores corruptelas administrativas en tan delicado terreno. Sabido es que este aspecto de la Ley ha sido precedentemente tratado por el autor de este libro, con maestra insuperable. Insistiendo con toda razn en la gran importancia que tienen los aspectos econmicos del plan, tal como haba hecho muchas pginas atrs, el profesor CONZLEZ PREZ analiza de nuevo estos aspectos al examinar el ttulo quinto de la Ley. y consagra muy jugosos comentarios 3 la regulacin de las exacciones del presupuesto de urbanismo, as como a la dff los beneficios fiscales de los artculos 189 a 192, beneficios que una Administracin que desobedece a la Ley est, segn parece, dispuesta a que no sean realidad jams; tales son las dificultades con que en la prctica se tropieza al intentar, sobre todo, poner en ejecucin el piimero de los artculos ltimamente citados, artculo desafortunadamente reglamentado por Orden de 30 de junio de 1965, reglamentacin que da toda la razn al autor del libro que recensionamos. cuando ci lo largo de l defiende que lo verdaderamente jurdico es que las leyes se acten sin reglamentos. Se analiza, por ltimo, los aspectos orgnicos de la Ley. tan alterados casi desde el momento de su aparicin, sealndose los inconvenientes de que nada ms surgir aqulla apareciera el Ministerio de

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BIBLIOGRAFA

la Vivienda (aunque se seala tambin la sinrazn de los que desde el Ministerio de la Gobernacin acusan al de la Vivienda de aniquilador de las libertades locales, cuando lo cierto es que on este plano estn perfectamente igualados uno y otro Ministerio); y se analiza tambin la regulacin del rgimen jurdico, resolvindose aqu, con criterio que no compartimos, la clebre antinomia en que los artculos 219 y 225 de la Ley, en el sentido de que este ltimo est derogado por la de la jurisdiccin contenciosa. Una interpretacin de este tipo pone en manos del Tribunal Supremo, y ello en primera instancia jurisdiccional, el examen de la totalidad de las impugnaciones de los planes que en Espaa se llevan a cabo. Menos mal que, aun en el caso de que tal interpretacin prevalezca, segn nosotros, estimamos que en muy contados supuestos tiene sentido el examen del planeamiento por un Tribunal de derecho (concretamente, creemos que slo en los supuestos de irregularidad de procedimiento, valoraciones erradas en la expropiacin y desviaciones de poder). Cierran el libro, y lo hacen definitivamente prctico e interesante apndices dedicados a las ms importantes normas urbansticas posteriores a la Ley del Suelo: Leyes de Valoraciones de 22 de julio di- 1962 y de Zonas Verdes de 2 de diciembre de 1963, as como del rea Metiopolitana de Madrid; Reglamente* de Reparcelaciones de 7 de abril de. 966 y de Solares de 5 de marzo de 1964, etc. Termina con esto la noticia forzosa, e inmerecidamente breve, de un imiiortarisimo volumen de la bibliografa jurdicoadministrativa en lengua castellana. F.l anlisis de la Ley, artculo por artculo; la perfecta sistematizacin de este anlisis; la abundantsima jurisprudencia, siempre atinadamente usada (con la cita altamente orientadora de la Sala y el ponente de cada Sentencia); la constante alusin a otros aspectos de la propia Ley o de las que la complementan, hacen de este libro una herramienta insustituible parj el estudio del urbanismo espaol. Desde hoy contamos con el mejor de nuestros libros sobre la Ley del Suelo. J. L. GOXZALEZ-BERENGUER

INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRA-

CIN LOCAL :' Crnica del IV Con-

greso lispano-L-uso-Americano-Filipino de Municipios. Barcelona, octubre 1967 Madrid, 1968; tomo I, 1.296 pginas; tomo II, 1.472 p g i n a s . 1.600 peretas. F artculo 23 del Reglamento del U IV Congreso Hispano-Luso-Americano'ilipino de Municipios atribuye al Secretariado Permanente la tarca de publica! las acias del Congreso, celebrado e/i Barcelona, del 6 al 12 de octubre de 1967. El cumplimiento de esta misin ha sido, llevado a cabo, pues, por el Instituto de Ksludos de Administracin Local, mediante la edicin de los dos tomos de que era estas lneas se da cuenta, de primorosa' impresin y con atractiva encuademacin. El Centro de Documentacin y Publicaciones de dicho Instituto, a cargo del prolesur don Kamn MART.N MATEO, puede l'e-

liciuive jior haber nutrido el fondo editorial do la casa con tan importante aportacin y ms an cuando las colaboraciones, en apretado nmero, han exigido un esfuerzo de coordinacin y composicij.
mi pequeo. La temtica del Congreso est distribuien las cuatro ponencias siguientes: Primera. ''Aspectos sociolgicos de la vida municipal: Grandes urbes y Municipios rurales", a cargo de don Isaac GAN*,. profesor de Sociologa en la liniversidud> de Montevideo y asesor de dicho Municida
pio, y de don Jorge XIFBA HERAS, profesor

'i la Universidad de Barcelona y director del Instituto de Ciencias Sociales de dicha ciudad; sobre cuya ponencia fueron presentadas 17 comunicaciones, que tambin recoge el libro. Segunda. "La competencia municipal: mbitos ms cualificados", a cargo de donCarlos M. MOHN, director del Consejo Tcnico de la Organizacin Intcramericana de Cooperacin Intermunicipal. y de don
Rafael ENTRENA CUESTA, catedrtico de

Derecho Administrativo en la Universidad lie Barcelona: ponencia que reuni otras 21 comunicaciones. Tercera. "Planificacin de la actividad municipal", debida a los seores don Salvador DANA MOXTAO, ex catedrtico de-

Derecho Municipal e.n la Universidad Nacional argentina del litoral, y don Sebastin MARTN-RETORTILLO, catedrtico de la Universidad de Barc-slnna; sobre la po-

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RECENSIONES Y NOTICIA DE LIBROS

nencia fueron aportadas al Congreso 23 comunicaciones. Cuarta. "El Municipio y la Vivienda",

deluda a don Eurico DE ANOKADK Y AZI-'.-

manifestacin de un cambio radical en la cultura. Sobre el primer aspecto dir

I comunicante DEZ NICOLS que el Mu-

Nt.no, procurador <le Justicia del Brasil,

y a don Ramn MART/N MATEO, profeso!

de la Universidad de Madrid. Solne esta ponencia fueron presentadas ocho comunicaciones. Despus de tan importante y cuantiosa documentacin, recoge la edicin del InslLuto de Estudios de Administracin Loca) los trabajos del Seminario sobre "Experiencias y soluciones del Municipio de Barcelona", que, presidido por el catedrtico de Derecho Administrativo don Luis
JCRDANA DL POZAS y dirigido por el secre-

nicipio, en cuanto a estructura cada vez ms compleja, requiere una reorganizacin urgente, que debe ser reconsiderada en su aspecto poltico-administrativo para que la ordenacin legal se superponga perfectamente a la realidad social. En el segundo aspecto son tratados con especial dedicacin los fenmenos migratorios y el absentismo rural, provocadores de una disociacin entre Municipios urbanos y rurales que, pese a su acercamiento, "constituyen an en el mundo hispnico dos esferas totalmente separadas", fenmeno que tratan, entre otros, los comunicantes
DANA MONTANO, ALVAREZ GLNDN y LA-

tario del Ayuntamiento de Barcelona, don Juan Ignacio BERMEJO Y CIKONS. vers sobre quince aspectos de la accin administrativa municipal, glosados por verdaderos peritos en las materias respectivas. Naturalmente, para ser una ajustada crnica de los eventos del Congreso, la ebra tiene unos necesarios complementos: al comienzo, las relaciones de pases, Comisiones y representantes y nmina du participantes en la magna reunin internacional, el Reglamento del Congreso y c) programa general de los acto?. Y como broche, la descripcin de los actos sociales y culturales que se extendieron a lo largo de los siete das de duracin dtl Congreso.

RRANZAK. El ltimo aspecto implica considerar la urbanizacin como fenmeno "ms profundo que el crecimiento de las ciudades" y que es, en esencia, un cambio cultural, que "supone la a p a r i c i n de nuevas aptitudes, de nuevas maneras de ser, de nuevas maneras de pensar, de nuevos comportamientos y tambin de nuevos valores". Los comunicantes que abordan esta faceta de la sociologa urbana se adentran en cautivadores estudios como el que sobre el ocio perfila el seor MARQUS CARB, abordando un tenia .que ha sido ya el centro de atraccin de muchos
pensadores, como HUIZINCA O DUMAZEDIEK.

Todo ello llevar al co-ponente, el profesor Isaac GAN, al intento de codificar las proposiciones sobre los aspectos sociolgicos de la vida local. La segunda ponencia, "tema clsico de la problemtica del Municipio" y "rabiosamente actual", segn expresiones del ponente seor ENTRENA CUESTA, reclama un atento examen de la competencia municipal, que ve amenazados sus postulados tradicionales por actuales fenmenos que tienden a vaciar de contenido la vida municipal, y que fundamentalmente son: la necesidad de reas superiores para la planificacin de los servicios, que-antes eran municipales y que hoy no pueden prestarse de una manera eficaz al nivel estrictamente'local; en segundo lugar, las exigencias de la planificacin administrativa que muchas veces no puede efectuarse al nivel municipalel Ministro Comisario del Plan de Desarrollo, seor LPEZ ROD, expresaba, en la sesin inaugural del Congreso, que la necesaria programacin de actividades municipales ha de articularse de un modo coherente con la programa-

Resulta difcil la tarea de glosar en estas columnas, o en muchas ms, cuanto la edicin del Instituto citado nos presenta. La simple enumeracin de todos los lemas ocupara largo espacio; pero basta la lectura de los ttulos de las ponencias para advertir la trascendencia de esta reunin de toda la gran familia ibrica, acuciada por la bsqueda de soluciones a las tremendas interrogantes que plantean al Municipio las exigencias complejas de la vida actual. La primera ponencia, al contemplar la sociologa urbana, especialmente la dimensin sociolgica de la gran urbe, considera tres aspectos esenciales que implica la urbanizacin concebida como un fenmeno complejo: el crecimiento de las ciudades, la alteracin de la proporcin entre las poblaciones agrcolas y las no agrcolas, y fundamentalmenteson palabras del ponente seor XIFIU HEHASla

BIBLIOGRAFA

cin nacional, a la vez que la programacin socio-econmica e s t a t a l tiene que contar con la colaboracin y la presencia de las entidades locales; y, por ltimo, y a consecuencia de esa estrechez del mbito municipal, el traspaso de esas competencias del Municipio al Estado, porque se dice que intereses que antes eran estrictamente locales ahora pasan a ser intereses estatales. A este propsito consigna la ilustre pluma del co-ponente don Carlos M. MORAN en sus conclusiones, que al

Estado no correspondera mermar la competencia municipal basado en la incapacidad local que l provoca y ahonda con su absorcin y monopolio, sino que, por el contrario, deber identificarla, precisarla, respetarla y estimularla para fortalecer la clula fundamental de su existencia y asegurar el desarrollo equitativo de la nacin. Como complemento a su trabajo, aporta MORAN, en anexo a su co-ponencia, las declaraciones, acuerdos, recomendaciones y resoluciones del Congreso Tnteramericano de Municipios, Asamblea General de la O. I. C. I., en !as once reuniones que lleva celebradas. La tercera ponencia, dice su autor, don Sebastin MAHT.V-RETORTILLO, est fundamentada en tres puntos, en torno a los cuales debe ser entendida y acometida 1 . 1 planificacin de la actividad municipal. El primero, la planificacin de las propias entidades municipales: es decir, planificacin de su propia existencia, determinacin de las realidades sociales que deben tener la condicin de Municipio. Tiene cabida aqu la consideracin del Municipio-Comarca y de las Diputaciones provinciales como frmulas actale? que ensanchen la visin y el tratamiento de los pioblemas. El segundo punto est referido a la aplicacin de las estructuras concretas del fenmeno planificador a la actividad municipal, lo que aconseja, por una parte, dice el ponente, abandonar IS frmulas sectoriales para alcanzar planes municipales de accin general, sirviendo de ejemplo las leyes especiales de Madrid y Barcelona; por otra parte, la adopcin de frmulas de medio y largo plazo. >, por ltimo, la necesidad de adecuar los necesarios medios financieros. El tercer punto en el que apoyar la planificacin municipal exige determinar la forma de engranar la accin de los Municipios con los planes generales socio-econmicos estatales. Todo ello dota a los programas de accin municipal de una doble vertiente:

por un lado la idea del compromiso de los administradores frente a la propia comunidad municipal, y de otro lado, la necesidad de la existencia de una autntica conciencia ciudadana para que eL Plan sea instrumento de dilogo entre Administracin y administrados. Insiste a este respecto el co-ponente doctor DANA MONTANO que la colaboracin ciudadana debe ir acompaaday sta ser la garanta de su xitodel asesoramientotcnico correspondiente a la naturaleza de la obra a realizar o de los servicios a prestar. Y afirma, por otra parte, que las relaciones Estado-Municipio no deben acentuar la centralizacin estatal "ni coartar el debido desenvolvimiento de las genuinas competencias municipales". La cuarta y ltima ponencia da ocasin al doctor MARTN MATEO para sealar con TOYNBEE que el lema de la vi-

vienda es el ms acuciante en la hora actual (salvada la emergencia de una guerra atmica). Proclama como inevitable el imperativo de la accin pblica, en la que ve a lo largo de sus manifestaciones en el tiempo una faceta policial, otra de limitacin de la propiedad, otra de control de alquileres, otra asistencial y paternalista, otra econmica a travs de la dotacin, no siempre afortunada, de medios financieros para los programas constructivos y, por fin, considera lo que a ;u juicio es ol punto clave de la decisin del problema de la vivienda: "el afrontamiento humanstico de la necesidad de sta, en su encuadre dentro de un sistema amplio y comprensivo de seguridad social". Queda afirmada la viabilidad de la intervencin municipal en este campo, que slo reclama una generalizacin de felices experiencias. Dicha intervencin, afirma el ponente, responde ms a la presin de motivaciones de tipo social que a causas verdaderamente econmicas.
El co-ponente seor DE ANDRADE AZEVEDO

recuerda que las Encclicas de los ltimos Papas atribuyen un marcado matiz de justicia social a la solucin de este problema y deben ser tenidos en cuenta en los programas de accin pblica. A continuacin de las cuatro ponencias y de las correspondientes comunicaciones, inserta la obra aqu glosada los trabajos del seminario sobre experiencias y soluciones del Ayuntamiento de Barcelona, acertadamente dirigido por el secretario de dicha Corporacin, don Juan Ignacio
BERMEJO GIRONES.

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RECENSIONES Y NOTICIA DE LIBROS

La justificacin que le atribuye, con palabras que pronunci en la sesin plenaria, consiste en que el bien comn comporta la idea de servicio pblico y las piestaciones que este concepto envuelve constituyen la justificacin sociolgica histrica y jurdica del Municipio. Las cuestiones sobre las que versa el Seminario pertenecen al sentido objetivo del Servicio pblico, propio del tcnico. As son tratados temas, tales como los planes de accin municipal, el urbanismo, la organizecin jun'dico-administrativa municipal, el procedimiento administrativo, normalizacin y centros ordenadores, alcanlarillado, abastecimiento de agua, basuras, vivienda, abastos, construcciones escolares, patrimonio fiUtrico-artstico, etc. Tal es, a grandes rasgos, el contenido de la gran edicin de las acias del Congreso. Es de elogiar la sinceridad y realismo en el planteamiento de los problemas estudiados en el Congreso, sinceridad y realismo, que apuntan al logro de un Municipio mejor. Como deca don Ramn

la obra aparece como uno de los primeros nmeros de una nueva Coleccin de Bolsillo. Un dato significativo, decimos, por lo que significa de apertura, de ofrecimiento hacia el gran pblico de los problemas j u r d i c o s ms importantes. Un dato que, sin embargo, no es bice para que la obra, pese a esa intencionada elementalidad, mantenga en todo momento a un muy alto nivel el anlisis y enjuiciamiento de los temas que estudia: esta introduccin de LATOKKE est muy lejos, tanto de aquellas que constituyen un erudito y empalagoso alarde exposilivo de doctrinas y tesis, como de aquellas otras en las que, generalmente, con ms fantasa que rigor, se ofrece el desarrollo y dfensa de unas tesis personales, difcilmente sostenibles en la mayor parte de los casos. Esta obra, por el contrario, presenta la rara virtud de ofrecer un planteamiento sistemtico de los lemas centrales del mundo jurdico, sin eludir en ningn momento adoptar en relacin con ellos el oportuno enfoque crtico, la postura personal correspondiente. MARTN MATEO, al presentar su ponencia ante la IV Comisin del Congreso: "As La sencillez y su carcter sistemtico podemos ayudar a construir la democracia son las dos primeras caractersticas de desde abajo, fuera de cuyo marco la vida esta obra de LATORRE. Expresin, cierta, municipal no tiene senido alguno." sin duda alguna, de las extraordinarias Felicitamos a la Institucin editora y condiciones pedaggicas del autor que, al pblico, que desde ahora dispone de fiel a la tradicin de nuestros mejores un cuidado acervo de documentacin que romanistas, sabe hacer asequible las catetanto puede completar sus ideas sobre la goras y valores, un tanto esotricos, ciertamente, que el mundo del derecho pre\ida municipal de nuestros das. senta. C. E. Ruiz DEL CASTILLO 2. Una intencin clara aparece ya desde las primeras pginas del libro: desmitificar el Derecho. Defender y explicar LATORRE, ngel: Introduccin al De- el Derecho por el Derecho mismo. La recho. Ect. Ariel. Barcelona, 1968, obra se inserta as "en la lnea positivista de la doctrina jurdica", si bien el autor 234 pgs. confa en que "se trate de un positivismo 1. Seala el autor en el Prlogo que actual, abierto a las necesidades e inquiela obra, aunque est dirigida fundamen- tudes de nuestro tiempo". En tal sentido, talmente a los estudiantes de Derecho, esta Introduccin de LATORRE habr de pretende que interese igualmente a "quie- purificar no poco una tradicintan genes se dedican a otras Ciencias sociales neralizada entre nosotros, en la que la o a otros quehaceres humansticos, dis- enseanza del Derecho aparece tarada por tintos de las disciplinas jurdicas". Y una determinada concepcin del llamado realmente ha de alcanzarse este cometido Derecho natural, equvoca, anticuada y con estas apretadas pginas de ngel LA- falsa. Es, desde luego, triste pensar cules TORRE, en las que, con extraordinaria y hayan de ser en el futuro las consecuenenvidiable claridad, nos ofrece una autn- cias de una enseanza del Derecho de tica sntesis de los problemas centrales este tipo, para la que no aparece exorde la Ciencia jurdica. El libro se pre- cizado y tres veces bendecido, carece senta, adems, con una intencionada ele- prcticamente de valor alguno. De ah mentalidad: en tal sentido, no se olvide que no creo sea aventurado afirmar que y el dato es de por s significativo, la obra recensionada est inspirada direc-

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BIBLIOGRAFA

tamente en una expresa y justificada reaccin a los planteamientos de este tipo. De ah gue desde esta perspectiva no pueda estarse sino en total acuerdo con el pensamiento de LATORKE. Todava ms: no es difcil adivinar cules hayan de ser, cules sean ya, las consecuencias que de esos planteamientos se derivan. En tal sentido puede ser interesante tener presente una visin retrospectiva de los estudios y enseanzas de Filosofa del Derecho en nuestras Facultades jurdicas, para explicarnos muchas cosas. Por cierto que un testimonio por dems expresivo nos lo refiere al respecto Joaqun COSTA, al explicarnos su voto particular en una uposicin a ctedras de Filosofa del Derecho de la que l fue juez, texto que hoy tiene una innegable actualidad... Pues bien, en este orden de consideraciones creo que es justificadaas lo he expuesto ya en otras ocasiones (!) una actitud crtica en relacin con los planteamientos iusnaturalistas del seahidn tipo. En tal sentido, recordemos, por ejemplo, el sostenido por otro romanista. A. D'ORS, cuando afirma que entiende por derecho natural "aquel orden jurdico tic. origen divino que viene admitido por la tradicin de la Iglesia catlica" (2) o "que es aquello que el Juez Divino aprueba respecto a los infieles" (sic!) (3). Ahora bien, al enfrentarse crticamente LATORKE con el Derecho natural, me parece que olvida que, adems del expuesto, hay otro iusnaturalismo mucho ms serio y consistente que es necesario considerar debidamente, incluso para disentir de l. El fenmeno iusnaturalista en modo alguno puede quedar reducido a esos planteamientos. Ofrece, innegablemente, mucha mayor complejidad y consistencia, y es desde estas posiciones desde la que debe enjuiciarse crticamente. Desde otra vertiente, la contraria, creo que observacin anloga puede formularse tambin en relacin con la valoracin que en algunas partes de la obra se hace de las doctrinas sociolgicas. 3. La sistemtica de la obra es la siguiente: en la primera parte se analiza qu es el Derecho, los fines del mismo,
(2) S. MART.V-RETORTILLO, estudio preliminar a la ed. espaola de S. ROMANO, El ordenamiento jurdico, Madrid, 1963, &1.' (2) A. D'ORS, Principioa para una teora realista del Derecho, Madrid, ahora en Una introduccin al estudio del Derecho, Madrid, I'J'IS. 133. (:!) Ibidem, 141.

las fuentes y la doctrina de su aplicacin. La segunda viene referida al estudio de los temas propios de la Ciencia jurdica, problematicidad misma de su existencia, objeto y mtodo de la misma, ramas del Derecho. 4. El autor acredita, desde luego, su extrema sensibilidad jurdica al analizar y enjuiciar en su dimensin actual los temas que analiza. Ahora bien, no por prurito profesional quiero sealar que, sin embargo, acaso en las realidades que se estudian no se valora dehidamente el significado que el hecho poltico del Estado ofrece, as como todo el fenmeno jurdicopoltico que el mundo del Derecho presenta en nuestros das. Un fenmeno irreversible, nos guste o no, y que acaso en sucesivas ediciones de esta obra debiera alcanzar un mayor realce, tanto ms al estar encuadrada en una lnea neopositivista, de la que tan fecundos frutos cabe esperar precisamente en la direccin apuntada. Hace unos aos escrib (4) algo que me parece oportuno recordar aqu: K.l conocido texto de FEUERBACH"hay que salir de lo positivo para volver a entrar en lo positivo"cobra ahora especial significado, y no es ajeno incluso a la popularizada afirmacin de E. SCIIMIDT, "'el positivismo ha muerto; viva el positivismo!". Que en el fondo se trata de un movimiento constante pendular, lo puede acreditar, incluso en su mismo valor anecdtico, el hecho de que al "eterno retorno al derecho natural" (ROMMF.N) O a su
"Hochrenaissance" (GUTZWILLF.R), se con-

traponga ahora "el eterno retorno al positivismo jurdico". Y es precisamente en esta dinamicidad misma del fenmeno jurdico en la que el Derecho encuentra su propia grandeza, relativizada, un tanto escptica si se quiere. Una linca en la que precisamente la obra de ngel LATORKE est llamada a jugar un papel importante. S. MARTIX-RETORTILLO

(4) Vase op. cit. supra, en nota 1, 32 y siguiente.

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RECENSIONES Y NOTICIA DE LIBROS

MARTN MATEO, Ramn:

Administra-

cin monetaria. Edit. Instituto de Estudios de Administracin Local. Madrid, 1968, 173 pgs., 65 ptas.. El jurista del Derecho administrativo que no est dispuesto a convertirse en un inspido rumiante de las pginas del Boletn Ojicial del Estado, se encuentra provocado por un- triple frente de cuestiones que presionan desde fuera el Ordenamiento jurdico positivo: la historia, la poltica y la economa. .a historia explica el por qu de cada institucin, la poltica da una dimensin humana y trascendente a lo que de otra manera sera una simple tcnica formal, y la economa significa el punto de contacto con la realidad. De aqu la enorme dificultad de las obras de Derecho administrativo, que sensibles a estas cuestiones, pretenden ser algo ms que una aventajada glosa de los textos positivos.
Ramn MARTN MATEO, uno de los juris-

tas ms inquietos que escriben hoy en Espaa, responde gallardamente en este libro a la triple provocacin aludida. La Administracin monetaria expresa la perspectiva jurdica de un tema econmico y con una orientacin muy clara hacia la poltica, entendida aqu como una respuesta equilbrala a la tensin entre una Administracin eficaz y una sociedad democrtica. En esta obra, y por una vez, se han superado las visiones parciales del llamado especialista. Pero con la advertencia de que no se trata de un producto diletantista de fcil culturalismo. El autor, de la primera a la ltima pgina, demuestra que es un jurista y nunca sale de su terreno; lo que sucede es que ha aprtalo a l cuantos elementos extrajurdicos ha considerado necesarios para dar sentido a la exposicin. Por otro lado, no deja de producir cierto desasosiego acadmico la lectura de este libro. En unos momentos en que la Ciencia del Derecho administrativo parece estar a punto de dominar dogmticamente y con aceptable congruencia la amplsima problemtica de su contenido tradicional,
he aqu que MARTN MATEO, sin dejarnos

terminar la laboriosa pero un tanto cmoda digestin del pasado, nos empuja hacia nuevas tareas poco menos que inditas y en las que no sirven de mucho los instrumentos tcnicos tradicionales. Ya en la introduccin nos hace observar, por ejemplo, cmo la expropiacin forzosa, que

tanta tinta ha hecho correr hasta hoy a los juristas, es infinitamente menos peligrosa para los ciudadanos que las manipulaciones monetarias, completamente descuidadas por una doctrina demasiado inerte. En definitiva, el horizonte cientfico del Derecho administrativo est cada vez ms lejos. El captulo primero de la obra que se recensiona se refiere a los "fundamentos de la accin pblica monetaria" y es una breve sntesis de lo que en el correr de los tiempos ha ido significando la poltica estatal monetaria para la Economa y para el propio Estado. En este punto, al aceptarse la doctrina del "orden poltico econmico", el autor respeta expresamente unos esquemas mentales del pasado, que an demuestran seguir siendo aprovechables. En el captulo segundo se examina el repertorio de las "tcnicas interventoras" ms importantes (manejo de la circulacin fiduciaria, actuacin sobre el mercado de dinero, mercado de capitales, control de divisas y cambios y orientacin del gasto pblico), explicndose el significado econmico de cada una de estas figuras al tiempo que su regulacin legal. El captulo tercero se dedica a la organizacin administrativa y es, a mi entender, el menos logrado, puesto que se mantiene en un nivel descriptivo un tanto superficial y aproblemtico, impropio del autor, y su desarrollo no es equilibrado, dedi candse a cada una de las organizaciones un espacio arbitrario. Al llegar al captulo cuarto se abandona el mtodo expositivo para entrar en el jurdico-crtico, es decir, se llega al momento de recoger los frutos de lodo lo hasta ahora planteado. El autor comienza confesando que. bien a su pesar, hay que reconocer que la actividad administrativa monetaria es en principio una actividad poltica, y por tanto no residenciable ante los Tribunales de lo contencioso-administrativo. Formulacin retrgrada, si se quiere, pero inevitable, dado el tenor de nuestra Ley jurisdiccional. Ahora bien, como esta declaracin de principio no implica una exencin total del control de los Tribuna les, el jurista debe esforzarse en penetrar In ms posible en esta zona exenta, y tal es la tarca que se realiza a rengln seguido con un examen pormenorizado de las concretas posibilidades revisoras (intervencin en la circulacin fiduciaria, en el mercado de dinero y en el mercado de

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capitales, crdito oficial, divisas y cambios y procedimiento sancionador) en el que se va determinando el alcance preciso de la fiscalizacin de los Tribunales. La consoladora consecuencia de este examen pormenorizado es que la fiscalizacin jurisdiccional concreta es mucho mayor de lo que en principio poda suponerse. Sin embargo, yo no estoy conforme con la consideracin dogmtica inicial de la actividad monetaria como acto poltico. A mi entender, la exencin jurisdiccional se explica ms bien por la circunstancia de que se trata de medidas administrativas que. como dira ENGISCH, se mueven en el mbito de lo no jurdico. Al menos algunas de ellas; y las que tengan sustancia autnticamente jurdica habrn de someterse al Ordenamiento y, por tanto, en la medida que lo hagan sern residenciables ante los Tribunales. Por otro lado, se echa de menos el anlisis detenido del papel de los Tribunales en una posible articulacin de responsabilidad por daos causados por las medidas de ndole monetaria. Esta responsabilidad reconocida por la Ley de lo contencioso incluso para los llamados actos polticos es no slo la ltima cobertura de los derechos de los ciudadanos, sino el portillo ms fcil, aunque no el ms cmodo, para lograr que los Tribunales penetren en las zonas exentas de la Administracin. Y, en fin, en el captulo quinto se cieira de forma impecable la temiiea de
toda la obra. MARTN MATEO no se con-

MEILN GIL, J. L.: La clusula de progresos en los servicios pblicos.

Instituto <ie Estudios Administrativos. Publicaciones de la Escuela Nacional de Administracin Pblica,

262 pags., 1968.

tenta con extender hasta el mximo las posibilidades de control jurisdiccional sobre la poltica monetaria y, partiendo de la base de que el control de los Tribunales nunca podr ser ni total ni tcnicamente acertado, se lanza a un sugestivo anlisis de las fuerzas polticas y sociales que deben intervenir en la direccin y control de la actividad monetaria hasta llegar a lo que certeramente denomina un equilibrio democrtico del sistema. En este punto, conviene subrayarlo, el esquema del autor no es una fcil utopa, sino todo lo contrario: una leccin de realismo poltico por encima de los escamoteos formalistas a que tan inclinados son los juristas. Alejandro NIETO

Esta obra, como la otra que recensionamos de este mismo autor, tiene el mismo motor "causal": corresponde a la leccin magistral pronunciada por el autor con ocasin de unas oposiciones a Ctedra. Tal condicin contribuye, a mi modo de ver, a dotar a la obra de cierto inters, pues comprobamos que frente a una generalizada opinin que llamaramos "tradiciunalisla", que vena a juzgar estas lecciones magistrales como "confesiones de obediencia", son ahora ms bien "proclamaciones de principios", con las notas propias de estas notas juveniles de rebelda, replanteamiento de los problemas conforme con nuevos puntos de vista y, en resumen, "revitalizacin" de los problemasti atados, aunque stos sean antiguos, viendo en ellos matices originales y no admitiendo como dogmas las soluciones dadas. Todas estas notas las encontramos en el presente trabajo casi casi de salida, nada ms comenzar su lectura. El tema no puede ser ms manido, pues sobre Iosservicios pblicos se ha escrito mucho y no siempre claramente; hubo un da en que todo el Derecho administrativo pretendi construirse sobre ellos. Acaso, por ser un concepto de procedencia francesa, su difusin fue extraordinaria y a veces tan rpida, que la asimilacin en ocasiones result indigesta. De ah que pasados los aos de "soberana" del concepto (y en el Derecho administrativo hay las mismas jerarquas imperiales que en las dems ramas del Derecho quin podra decir hace unos lustros que las cosas muebles, las tan denostadas res vilis, iban a ocupar tan relevante papel en el Derecho civil actual?, pues en todas ellas rige la idea de VITI DE MARCO cuando hablaba de "pocas ms absolutistas" y "pocas muy corporativizadas"), empezaron a orse voces de protesta y definirse corrientes desviacionistas. Mayor coraje an se necesita para "nacionalizar" (espaolizar) nociones que como la del servicio pblico nos fueran impuestas por tal soberana, y esto es lo que pretende hacer el Profesor MEILN, siguiendo as los consejos de su maestro el Profesor
VILLAR PALAS. Espaolizacin de la no-

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CQ de servicio pblico o, lo que es lo mismo, exposicin de cuan diferente era la realidad espaola, as como su evolucin, sobre la que viene a incidir un concepto, una idea, una institucin, nacida en Francia. Con ello el autor insiste en su particular mtodo de trabajo, que hemos llamado en olro lugar "realista" por atender no slo a la abstraccin, el concepto, sino a la circunstancia que vivifica ese concepto y que a veces modifica, pues si bien lo impurifica, lo hace til, apto para cumplir una misin. En definitiva, nos pregunta y nos explica: En verdad, la nocin de servicio pblico, como tantas otras, como la de rgimen administrativo, es francesa; pero el hecho de habernos apropiado de ella o de que sta nos haya invadido y dominado, nos libera de la obligacin de ver, analizar, si fueron las mismas circunstancias que la originaron en el pas vecino las que favorecieron su admisin y su libre circulacin por nuestra Patria? La simple pregunta revela que el autor intenta hacer la mejor labor "patritica", cual es la cientfica. Pero al mismo tiempo no renuncia a la nocin clsica: antes bien, la revisa y expondr entonces el error metodolgico de la doctrina al elevar a signos o caracteres tpicos del concepto notas que son puramente accidentales y que de modo alguno participan en su esencia: hablar de monopolio como condicin del servicio pblico no es ms que "absolutizar" un concepto "relativo"; el servicio pblico ser o no monopolio de acuerdo con "el espacio y el tiempo". Los ejemplos demostrativos abundan; el referir alguno de ellos es mrito de la obra. "Ni el servicio de telfonos se ha configurado siempre de la misma manera; ni el de iluminacin sigue la trayectoria de los telfonos; ni para el cambio de la traccin animal por la elctrica en los tranvas se utiliza el mismo procedimiento jurdico que para sustituir el alumbrado de gas por el de electricidad". El ttulo de la obra concreta todas estas inquietudes; con l, precisa el autor, "quiero aludir a los procedimientos arbitrados en el seno del Derecho administiativo para permitir que la colectividad goce de los beneficios de un progreso tcnico que se despliega a lo largo del siglo xix en una trayectoria imparable". Si el servicio pblico es ante todo un servicio tcnico, quiere decir que es un servicio sujeto a la evolucin "de la tcnica",

o sea, al progreso. La permanencia no es cualidad del contenido del Derecho administrativo y "la clusula de progreso" ser "una solucin de compromiso", como es todo ese Derecho administrativo. En la primera parte estudia la regulacin de tal clusula en otros Ordenamientos, en especial en los de Francia e Italia, generalmente a travs de la va jurisprudencial que recoge en sus "resoluciones" el eco social, y asi sern distintas, segn cual sea el pas, pues distintas son las condiciones que en ellos rigen (rgimen poltico; jelaciones Sociedad-F.slado; predominio de una clase; situacin social, ele). "La solucin espaola traslucir la situacin peculiar de nuestro siglo XIX. El respeto a la iniciativa privada ser menor que en Blgica, porque la burguesa de negocios es ms endeble. Y la atencin a los intereses pblicos dar lugar a una frmula menos rgida que en Fiancia, porque hay un respeto extraordinario a las Sociedades extranjeras que inician en Espaa los servicios pblicos" (pgina 31). La jurisprudencia francesa, recogida y comentada por HALRIOU, con esta clusula dar lugar al nacimiento de uno de los conceptos ms polmicos del rgimen administrativo: el de contrato administrativo. Es cierto que la clusula presupone el contrato del que forma parte como tal clusula, pero tambin lo es que hasta su admisin el contrato administrativo (as llamado pnr intervenir la Administracin) es un autntico contrato civil, una lex nter privos. La clusula de progreso conceder a la Administracin el '"poder exorbitante" de "variar" el contiato: si en una ciudad existe un contratode suministro de gas entre el Ayuntamiento y una Compaa productora (asuntoDeville-les-Rouen), no resulta absurdo y "antiprogresivo" sujetar indefinidamente al primero, as como a la poblacin del trmino municipal, mientras no se cumpla el plazo contractual, aun cuando se conozcan mejores sistemas de alumbrado? Es que el inters municipal o comunal debe estar al mismo nivel que el de la Compaa suministradora? En el "debe", no en el "est", se halla el condicionantede la respuesta: no. "El progreso" otorga a la Administracin el ius variandi. La clusula era revolucionaria y su predeterminacin reclamaba resoluciones al principio eclcticas, intentando sopesar tanto el inters de la Administracin-

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A\ untamiento torno el de la Compaa (en el caso citado), pues siendo la poca de iniciacin de instilacin y montaje de los servicios pblicos y requiriendo stos elevaj3as inversiones y "estructuras empresariales" de cierta dimensin, pues sus servicios afectaban a muchos, de no realizar semejante equilibrio se corra el peligro de '"no montar ms servicios pblicos" a no ser por cargo directo del Ente pblico, a lo que estaba impedido por la ideologa dominante. Es por esto por lo que realmente la clusula de progreso vena a perturbar una situacin o rgimen de. monopolio. "Este derecho de exclusiva escribe el Profesor MEILN se justifica en las conclusiones de los Comisarios del Gobierno en distintos arrts por razones estrictamente econmicas. Se trata de dar al concesionario una certeza absoluta respecto de los beneficios". (Son ele enorme inters los razonamientos recogidos en el texto de HARIOU sobre la endeblez de los juicios "oficiales" sobre el supuesto monopolio del concesionario, razonamientos que no obstante tienen que ceder ante la realidad de las escrituras municipales redactadas en trminos que no dejan lugar a dudas sobre tal monopolio). A travs de la seleccin y comentarios de HALRIOU vamos viendo cmo paso a paso el Consejo de Estado francs va hilvanando una autntica malla de sutilezas en que caer no de golpe, pero s despaciosamente, la fuerte posicin en que en un principio se encontraba el concesionario (se prev en los contratos la clusula de progreso, pero al mismo tiempo se piensa que tal progreso se realizar por la empresa concesionaria; al no suceder as, el citado Consejo admite que a ttulo individual los dueos de los establecimientos comerciales, por ejemplo y en el caso citado, contraten el suministro de electricidad "que proporciona mejor iluminacin que el gas"; pero, entonces, en qu queda el monopolio reconocido d'ahord al concesionario? La pregunta es de HAUBIOU).

obtenidos en caso de libre competencia; si el monopolio es a veces necesario para permitir la organizacin de ciertos servicios, no se debe volver en perjuicio del pblico". La jurisprudencia italiana es aparentemente contraria a la francesa. Decimos aparentemente porque no tenemos posibilidad de saberlo realmente, pues las sentencias o resoluciones recogidas proceden de determinadas obras doctrinales, y en este caso su'riqueza o escasez ms se debe al tratamiento parco que de ella haga el autor seleccionado. Estos autores son
CODACCI-PISA.NELLI y CAMMEO. Frente a Ja

La fase ltima de esa jurisprudencia es sta: "'La clusula de progreso acompaa de manera implcita a todo servicio pblico. Si las partes no la han incluido, estn en falta por no haber previsto lo que deberan. En definitiva, esto significa, como dice HAURIOU, que todo monopolio que se impone al pblico obliga al que se beneficia de l a suministrar a! pblico los mismos servicios que seran

sentencia del juez defendiendo la inmovilidad contractual, el primero de los citados sostiene que aunque "el Municipio tiene un derecho a organizar un servicio pblico estableciendo un monopolio, pudiendo impedir a los particulares que desariollen una actividad que implique competencia al servicio organizado de esa manera..., no puede impedir la produccin o el comercio que l mismo no desarrolla ni obliga a desarrollar en exclusiva". El juez italiano cree que la clusula rebus sic stantibus slo se aplica en los supuestos de contratos indefinidos, y salvo en este caso, "la fe de los contratos debe ser respetada..., y la rescisin por lesin, menos en un caso especia], no es admitida en nuestro Derecho". CAMMF.O argumentar sobre el error inicial de esta postura judicial: no es posible poner al mismo nivel el contrato administrativo y el civil; el primero, al ser pblico, tiene reglas de interpretacin diferentes. A continuacin se pasa revista al Derecho espaol, que, naturalmente, merece un tratamiento ms detenido, como se prueba con el hecho de que el texto a l consagrado es casi idntico en nmero de pginas a los arriba reseados. El autor no olvida los principios proclamados a la cabeza del libro, y as, en esta parte debe demostrar y demuestra hasta qu punto es viable hablar de un Derecho administrativo espaol a travs de la "espaolidad" de alguna de sus instituciones. Es clara la postura principal del Profesor MEILN ("LO que le ha faltado a la

solucin espaola ha sido un HAUHIOU O un JZE que hayan subrayado en su momento la originalidad, dicho sea sin demrito de los fundadores del Derecho administrativo espaol del siglo xix..., dicho sea para contribuir siquiera en una pequea medida a la espaolizacin del De-

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techo administrativo"). L's posible que el autor juegue con ventaja como si hubiese pretendido acumular argumentos favorables en el caso espaol y los hubiere marginado en los supuestos francs e italiano, pues sus tesis de que "la solucin espaola va a tener un origen justamente contradictorio (a los casos francs e italiano): la exclusiva, el privilegio estn absolutamente prohibidos", que se acompaa de mltiples referencias lgalos defendiendo "la libertad de comercio e industria", falta en la parte anterior y creemos que al igual que en nuestro pas van apareciendo diferentes Decretos regulando servicios pblicos que concretizan esa libertad "voceada constitucionalmente", semejantes reglamentaciones se habran producido anlogamente en esos otros pases. Tanta importancia como el status legal tiene la prctica de unos contratos determinados, y si sobre stos la Administracin s tiene competencia exclusiva, significa que de hecho puede otorgar a un concesionario un privilegio en exclusiva. Si a esto aadimos que esa Administracin, por la poca en que se sita (siglo xix y comienzos del xx), se halla "atada" por unos principios, convertidos en dogmas por su aplicacin, que la "'desarraigan" del campo industrial o comercial, prohibindola cualquier actividad de este tipo, con la consiguiente necesidad de atraer al capital privado a unos negocios (servicios) que presentaban aquella nota que A. SMITII calificaba de "econmica-social", de todo esto deducimos cmo la Administracin se viese, en la realidad, obligada, no obstante la regulacin legal, a conceder "exclusividades". De ah que en esta parte encontremos mayor inters en el estudio de la "solucin jurisprudencial", y de la misma preferencia parece ser el autor. Es curioso comprobar cmo, a pesar de la distancia geogrfica, a veces ante los mismo hechos se producen las mismas respuestas: el camino expuesto en la jurisprudencia francesa, cuando despus de una evolucin y a pesar de encontrarse con que el concesionario tena a su favor reconocido, como hemos visto, un monopolio, concedi la posibilidad " a dueos particulares de "apartarse" del monopolio y mejorarse a s mismos su servicio, "ya que la entidad pblica no poda mejorrselo por estar vinculada al concesionario por una clusula de monopolio", esta misma posicin ser la que se refleje en el primer dic-

tamen citado por el Profesor MEILN del Consejo de Estado espaol de 25 de abril de 1877, dictado como resolucin del recurso de alzada de los vecinos del hoy barrio de Gracia (antiguo Ayuntamiento) de Barcelona, elevado contra la prrroga concedida por tal Ayuntamiento a la Compaa concesionaria del alumbrado de dicha poblacin; y en tal resolucin ;e lee: "El contrato no puede referirse al alumbrado privado; los particulares son libres de concertar sus convenios para su exclusivo servicio con una u otra empresa de las diferentes que se dedican a semejante industria. Y esto porque el Municipio debe ocuparse de la geslin, gobierno y direccin de los intereses peculiares de los pueblos, pero no de los intereses peculiares y particulares de los habitantes de aqullos; de lo contrario, se sancionara el principio socialista del individuo sustituido por el Municipio". La mayor parte de las sentencias recogidas aluden a que "si bien todo monopolio o exclusiva est prohibido por las Leyes..., por la necesidad en que la Administracin se encuentra de fomentar la actividad., se justifica en un primer momento la exclusiva...". La solucin '"original" espaola esl en ser anticipada, avanzada (quiz imitando a los antiguos descubridores de nuevas tierras) y ser menos silogstica, menos producto de la evolucin a la manera de la francesa, obra de un Consejo de Estado autor siempre de soluciones matizadas, en las que tanta influencia tiene el respeto a los derechos de los particulares. Estos casos en que en principio hay exclusividad y que parecen ir contra su tesis, los explica el autor as: "La razn de ser (pg. 57) de una eventual exclusiva es asegurar el servicio, evitar que la iniciativa privada se retraiga, pero en cuanto la competencia sea posible, la cual puede demostrarse por la existencia de otras Compaas, no se puede mantener la exclusiva", con lo que an se precisa ms la diferencia de la solucin espaola frente a la francesa, por ejemplo. Esta ltima admite la exclusividad aun frente a diferente sistema (caso del alumbrado elctrico frente al de gas; los casos examinados pnr su jurisprudencia versan sobre esto: debe continuar el monopolio cuando *e descubre una tcnica ms econmica o mejor? La respuesta ir cambiando en el curso de los aos, pero ser por largo tiempo positiva), mientras fue la espaola reconocer el privilegio,

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la exclusiva; cuando ste existe (por haber en el -mercado una sola Compaa explotadora). No es ste el lugar para sacar conclusiones sobre los frutos de ambas posturas (el por qu la jurisprudencia espaola tuvo algunos retrocesos sobre esta original y primeriza postura, mientras que la francesa sigui la senda del progreso constante), cosa que tampoco pretende el autor. Mas de alguno de tales retrocesos se nos da cuenta en la obra; se produce una segunda fase, posterior a la primera vista, que el Profesor MEILN califica de "vaivn normativo", por estimar que durante la misma luchan dos corrientes, "la autctona, hija de la anterior, y la externa, de influjo francs". La poca corresponde adems al momento en que el Estado va perdiendo reparos en definirse como empresario y va incrementando su intervencin. Al lanzarse al "ruedo social", a! mismo tiempo que influye y determina, el Estado ser influido y la fuerza de determinados empresarios se impondr por encima de limitaciones legales; ante un monopolio del mercado (caso, por ejemplo, del ramo telefnico) el Estado no tiene otra salida que otorgar en exclusiva el servicio indicado, y no slo esto, sirio que incluso llega a perder "energa li clusula de progreso", pues en el contrato, por ejemplo, con la Compaa Telefnica se llega a establecer que la jnIroduccin de cualquier mejora requiere la conformidad de la citada Compaa (.Decreto de 31-10-946). Al ver ahora cmo los hechos condicionan "la aplicacin de las clusulas del contrato", tienen explicacin algunos comportamientos jurisprudenciales que liemos visto del Consejo de Estado francs: de clusula expresa se convierte en natural. En todas las sentencias mencionadas en el texto el inters se multiplica por ir junto a este aspecto concreto de la clusula de progreso abordados otros puntos que aunque incidentalmente despiertan la curiosidad de todo administrativisla, y slo por haberlo despuntado diremos que enlre otros temas se alude al de la configuracin autnoma de la concesin de servicio pblico frente a su mixtura anterior con la de dominio pblico"; claro superposicionismo del Estado como arbitro resolviendo los conflictos Municipios-Diputaciones, etc..

Termina la que pudiramos llamar parte sustantiva de la obra con un captulo de conclusiones, en que se sintetiza todo aquello que ha tenido su oportuna y reiterada expresin en el texto que precede y que hemos ido reseando. Culmina, pues, el autor su anlisis histrico, pleno de inters, hecho con el afn ms que de descubrir, de exponernos el juego real, sujeto a vaivenes y alternativas, de una clusula tan decisiva en el contrato administrativo como es la de progreso, decisiva no slo en los tiempos en que la Administracin "intervena excusndose" ide ah que en dicha /ase fuese expresa la clusula de progreso), sino tambin de esa Administracin presente, que interviene "con arrogancia de poder" (slo la permanencia y continuidad derivada de la idea y carcter de "personalidad jurdica" nos permite unir ambas Administraciones, en el fondo tan diferentes). Adems, gracias a este trabajo y a esta "revisin histrica", podemos hacernos hoy cargo de ciertos preceptos legales vigentes. 1.a obra se complementa con otra parte "adjetiva", de mayor volumen que la anterior, consistente en recoger ntegramente los textos de las sentencias, dictmenes y otros testimonios, a los que se ha hecho referencia a lo largo de la parte sustantiva de la obra, de iiiprescindible lectura y enorme enseanza. El prlogo con que la obra se abre sirve de magnfico marco a lo que ser el resto, al mismo tiempo que en sus lneas encontramos muchos alenlos para todos los que vemos el zarandeo continuo a que se sujeta al Derecho administrativo y, en general, todo el Derecho, en los nuevos intentos de revigorizar la vieja tesis goetiana del "orden por encima y con preferencia a la injuslicia". Se anuncian en l los propsitos del recientemente creado Instituto de Estiulios Administrativos, dependiente de la Escuela Nacional de Administracin Pblica, propsitos llenos de vida y porvenir, tan propios de un hombre con tanta fe y confianza en el futuro como es el autor de esta pequea obra maestra eij prlogos, el
Profesor VILI.AK PALAS.

V. VZQUEZ DE PRADA

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MEYNAUD, Jean, y SIDJANSKY, Dusan:

La Europa de los negocios: Estructura y fundn de los grupos. Instituto de Ciencias Sociales de la Diputacin Provincial de Barcelona, 1968, 270 pgs. En los ltimos decenios de este siglo xx lo econmico se presenta como ineludible condicionamiento de la evolucin sucial con mayor intensidad que en cualquier otra poca. Las ciencias econmicas polarizan, en efecto, gran parte de la actividad de los Gobiernos, hasta el pumo de formar stos sus propios equipos de tcnicos que conforman e informan Ja accin estatal. Los Ministerios "econmicos" encabezan un modo de accin contrapuesto muchas veces al de los Ministerios "polticos", hasta donde cabe separar separacin cada vez ms difcil la poltica de la economa, y de aqu la dificultad de conjuntar armnicamente en ms de una ocasin la accin del Gobierno. El dirgismo, el intervencionismo y la planificacin econmica nacen, as, con formas de gestin estatal que bajo diversos colores motivaciones y propsitos han tomado carta de naturaleza en todas las naciones del globo. El problema se complica cuando en el mundo empresarial surgen potencias econmicas que en virtud de la inexorable ley de la evolucin y del crecimiento llevan a un gigantismo que somete a la vida pblica a las presiones resultantes, lo que a su vez motiva, aunque no existieran otras causas que la justificaran, la exigencia de una ordenacin social. Entonces, la coaccin o el dilogo aparecen como formas de conlacto entre el Estado y los grupos econmicos, en busca de soluciones impuestas de arriba a abajo o en no pocos casos de abajo a arriba, o negociadas "de potencia a potencia". Y no es hiprbole la expresin cuando el libro de MEYNAUD y SIDJA.NSKV cita el dato impresionante de que la cifra de negocios o los empleados de las cincuenta primeras empresa? norteamericanas quintuplican y triplican, respectivamente, el importe de los presupuestos, o los efectivos de personal de los 50 Estados de la Unin. Ofrece aqu especial inters el captulo IV de la segunda parte, dedicado al estuiftio de las modalidades de intervencin de los grupos econmicos. El libro lala el tema con claridad v

soltura. De sus autores, .MEY.VAUD es bien conocido en los medios espaoles como tratadista de temas de Ciencia poltica. Su profesorado en la Universidad de Montreal le abre, ms anchurosa, la perspectiva de la vida econmica americana y ello le permite enfocar la temtica del libro con la amplitud conveniente. SIDJANSKY, que tambin profesa la Ciencia poltica en la Universidad de Ginebra, ensea Integracin Europea en el Instituto de Estudios Europeos de dicha ciudad. La colaboracin de ambos autores resulta de indudable eficacia a la hora de programar y redactar el libro. Sin que ello quiera significar una total coincidencia en sus puntos de vista. As, por ejemplo, declaran en el libro que la reconstruccin de Europa a la hora de atribuir los medios de produccin y de acotar la propiedad privada, ha de realizarse por la va de la colectivizacin como principio esencia] de la optimacin social (MEYNAUD) O a travs del control pblico y de lo que se llama frecuentemente la economa mixta (SIDJANSKY). Tres problemas de alto inters aborda esta publicacin: El origen, crecimiento y formas de fusin de las empresas eui opeas, la creciente penetracin de los intereses norteamericanos en Europa y el "fascinante juego de los intereses econmicos a escala mundial, de la alianza y de los manejos, no siempre recomendables del capital y de su formidable influencia en las decisiones polticas de importancia", en palabras del prologuista don Jos Mara DE MULLEB. En torno a estas claves giran mltiples cuestiones explayadas con amenidad y oportunismo. La "exportacin de cerebros", el importante cometido de /as fundaciones privadas en Norteamrica, las colaboraciones para lograr el avin europeo o el sistema televisivo en color (la tcnica europea, de superior calidad en este caso, se halla dividida frente a la norteamericana), y tantos otros temas, son ejemplos de la vitalidad discursiva del libro. La primera parte de la obra referida a la formacin de los grupos se adentra en las modalidades de su constitucin y la amplitud de su evolucin, reservando una seccin al establecimiento de firmas extraeuropeas. La segunda parte, dedicada a la intervencin de los grupos, describe su morfologa y las modalidades de su intervencin. Es la parte ms dinmica, su lectura prende, evoca y abre

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al lector cauces para que discurra libre su pensamiento. De las conclusiones del libro se deduce el esfuerzo de Europa para definirse, la transformacin de las economas industriales familiares en sociedades annimas, de carcter ms agresivo, y la tendencia europea a abrirse al exterior para contrapesar la tremenda influencia del capitalismo americano. El caudal europeo puede an ser explotado por Europa porque est enriquecido por su tradicin econmica y cultural. As evoca LARRAZ en su prlogo a la Historia Econmica de Europa,

mentario a la sentencia de la Sala 4.a del Tribunal Supremo de 19 de junio de 1967, Arz. 3.171, que resuelve el caso de las islas Salvora, Vienta y Noro, situadas en la desembocadura de la ra de Arosa. Se suscita all, de una manera abierta, el problema de la posibilidad de propiedad privada en la zona martimo-terreslre. Frente a la proclamacin tajante e indiscutible del Cdigo civil, artculo 339, que afirma el carcter de dominio pblico de las riberas (del mar) y las playas, la legislacin de puertos ofrece una serie de preceptos un tanto confusos en los que ds CLAPHAM y POWER, de la Universidad de Cambridge, que "en toda la anchu- puede pretender tratar de apoyarse la losa historia del universo econmico no interpretacin contraria. La sentencia alupuede encontrarse una trayectoria tan dida afirma decididamente la posibilidad gradualmente desarrollada, tan madura, de propiedad privada en la zona martimotan completa y tan aleccionadora, como terrestre. Dicha sentencia que, en base la que el curso secular de Europa ofrece a los argumentos que se irn exponiendo desde el siglo xv". El Plan Schumann, es-timo poco afortunada, puede ser de conel Benclux y finalmente el tratado de secuencias (gravsimas, d|e generalizarse Roma, no lian sido sino una toma de con- lo que de hecho no debe de ser nada ciencia abierta a ms amplias perspecti- difcil la lnea argumental contenida en vas para esta afirmacin europea, que en la misma. Se est planteando as el tema un proceso de pulimento de cantonalis- de la zona martimo-terrestre como domos y nacionalismos propende a desem- minio pblico natural, planteamiento que bocar en una conquista de posiciones en el concierto econmico mundial. Este pro- permite ver muy a las claras el evidente trasfondo econmico que subyace con tanceso integrador no es rpido: ah est el hecho, citado por los autores en el ta frecuencia en las instituciones jurdiprlogo, de la C. E. E. y la A. E. L. E. cas. "El problema ha dicho GAHCA DE proclamndose europeas, desendose eu- ENTERRA no es, por otra parte, simropeas, pero catalizando sectores econmi- plemente jurdico. No se trata slo sin cos de este viejo continente, manteniendo ms finalidades de defender una interuna divisin que habr de desaparecer, pretacin u otra. Hay un profundo inteporque Europa puede hacerlo todo menos rs prctico en el fondo de la cuestin suicidarse. que tiene unas consecuencias econmicas N'o merece sino plcemes la iniciativa y sociales nada despreciables. La discudel Instituto de Ciencias Sociales de la sin ha surgido, en concreto, en relacin con una isla situada en las ras gallegas; Diputacin de Barcelona, de incorporar a su coleccin de Ciencias Sociales esta isla en relacin con la cual se discute traduccin editada con primor, que viene la propiedad de la zona martimo-terresa nutrir con fortuna la bibliografa en tre y cuyo propietario trataba de atribuirespaol sobre ternas europeos econmicos. se, en relacin con dicha zona, una serie de facultades que, en principio, no pueC. E. RUIZ DEL CASTILLO den justificarse. Al discutirse el problema recientemente en el Consejo de Estado se manifestaron dos opiniones radicalmenRODRGUEZ MORO, Nemesio: La prote opuestas. Se afirmaba, por un lado, la piedad privada en la zona maritimo- malienabilidad de la zona martimo-teterrestre. Separata de la Revista rrestre y consecuentemente la improcedende Estudios de la Vida Local, n- cia de propiedad privada sobre la misma. mero 157 (1968), pgs. 133-155. Esta era, sin embargo, la posicin minoritaria. La tesis niayoritaria era, por el 1. Constituye el trabajo de RODRGUEZ contrario, la que afirmaba la posibilidad MORO sobre la propiedad privada en la de propiedad privada sobre la zona mazona martimo-terrestre un brillante co-

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RECENSIONES Y NOTICIA DB LIBROS

rtimo-terrestre (1). De extenderse esta tesis pueden derivar consecuencias realmente graves. Pinsese la repercusin que puede tener el afirmar dogmticamente la posibilidad de propiedad privada dentro de la zona martimo-terrestre en relacin con el movimiento de especulacin surgido en torno al turismo en el Mediterrneo. Si se defiende la posibilidad de propiedad privada vamos a ver pronto cmo se parcela la gran mayora de la costa en multitud de playas privadas. El pioblema tiene tambin gran importancia en el Cantbrico en relacin con los criaderos de mariscos. Estamos, por tanto, ante uno de esos puntos en que es evidente el significado social y econmico de una reculacin jurdica. Al enfrentarse TUKCOT con este problema llamaba la atencin insistiendo con nfasis en que se estaba discutiendo algo que tena para la nacin el valor de una provincia entera: tal era seguramente la extensin geogrfica de toda la zona martimo-terrestre que se pona en cuestin" (2). Se comprende, por todo esto, que el problema aqu discutido constituye un tema sencillamente apasionante. Al lcido plantea-' miento que del mismo hace RODRGUEZ MOBO me voy a permitir aadir algunas leflexiones suscitadas por el inters del tema (3), entendiendo que es importante insistir de todas las maneras posibles y con el mayor acopio de argumentos, en pro de la demanialidad de la zona marlimo-terrestre. Lo que durante siglos ha
(1) La sentencia punto de partida de estas notas se apoya reiteradamente en la posicin mayoritaria del Consejo de Estado. No es infrecuente que el Consejo de Estado, al dictaminar las cuestiones a l sometidas, sostenga opiniones que resultan ser contratas a los intereses patrimoniades del Estado. Otro ejemplo reciente lo proporciona, el caso del Canal de Uruel. Vase el dictamen emitido en esta ocasin por el Alto Cuerpo Consultivo, en el nmero 49 (.1966) de esta REVISTA, Sel y sigs. (2) GARCA DE ENTERRA, A-puntes tomados de las explicaciones de Derecho Administrativo II, durante el curso 1963-61, en la Facultad de Derecho de Madrid, ed. pol., 137-13X. (3) La Ctedra de Derecho Administrativo de la Facultad de Derecho de la Universidad de Salamanca organiz, en colaboracin con la Ctedra primera de Derecho civil (profesor don Espin Cnovas) y la de Historia del Derecho (prof. don F. Toms Valiente), una sesin conjunta. Que se celebr el 1( de febrero de 1968, dedicada a estudiar precisamente la sentencia a que aqu se est aludiendo. Fueron ponentes en dicha .sesin los alumnos de cuarto curso, seores Alonso Dvila (Jess), Domnguez-Berrutita (Juan) y Senz de Santa 'Mara ( Iprnacin*. Muchns de la ideas que ahora se exponen fueron susc tadas en dicha ocasin.

estado en servicio de la comunidad puede en otro caso convertirse de la noche a la maana en coto de apropiacin y explotacin en beneficio de unos cuantos. 2. No voy a detenerme ahora en el planteamiento histrico al que alude certeramente RoDRcuF.z MORO y del que se
ha ocupado con detalle GARCA DE ENTERRA (4), y ms recientemente VILLAR

PALAS (5). Recordar, s, el planteamiento de la primitiva Ley de Aguas de 3 de agosto de 1866. Y quiero recordar esta regulacin porque, sabiendo lo respetuosa que fue esa Ley para con los derechos adquiridos, de su regulacin se deduce, sin duda, el carcter pblico de lo que hoy se denomina zona martimo-terrestre. No es ste el momento de hacer el anlisis de sus artculos 1, 8, 9, 10 y 11. A ellos me remito (6), pero insisto que no ofrecen ninguna duda en cuanto al carcter pblico de la zona discutida. Otra cosa es la regulacin de la Ley de Puertos de 7 de mayo de 1880. Sobre esto no voy a insistir por demasiado conocido. Me ha preocupado cmo se produce el salto de la regulacin de 1866 tan claraa la de 1880tan confusa y tan potenciadora de problemas. Por qu se modifican los correlativos preceptos de la Ley de Agua, que eran tan claros? Qu se pretende con la nueva redaccin que se da a los mismos? Se pretende, efectivamente, permilir la apropiacin privada de los terrenos baados por las mareas? Es la nueva redaccin una mera casualidad o un defecto tcnico de redaccin? No es fcil responder a estos interrogantes poniendo en evidencia la intencin perseguida al aprobar el texto de 1880, porque dicho texto no fue objeto de discusin parlamentaria. La Ley de 1880 se aprueba usando de la autorizacin "otorgada al ministro de Fomento, odo el de Marina-, la Junta Consultiva de Caminos, Canales y Puertos, y el Consejo de Estado en pleno, y de conformidad con el Consejo de Ministros"'. Dicha autorizacin se contena en la Ley de 29 de diciembre de 187C), pero all es muy poco lo
(4) GARCA DE ENTBKRA, OP. cit., 131 y si-

guientes. (o VILLAR PALAS, Apuntes de Derecho Administrativo II. tomo X. Madrid, l!)6(i-", edicin poi., 59 y sigs. Este autor es tambin decidido partidario de la tesis de la demanriKdud de a zona martimo-lerrestre. '(il Pueden consultarse en SEBASTLAK MART'N-RETORTILLO, La Leu de Anuas de 1866, Madrid, 1963, 825 y sigs.

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BIBLIOGRAFA

que se concreta. Esperemos que algn historiador afortunadoquiz en alguna de las dependencias del viejo Ministerio de Fomento est el expediente del texto de 1880pueda ofrecernos algn da la motivacin deseada. Pero, desde luego, es evidente que el texto de la Ley de Puertos de 1880 se presta a equvocos. 3. Quienes afirman la posibilidad de aprobacin privada de la zona martimoterrestre se apoyan en los preceptos de la Ley de Puertos, tal como fue aprobada en 1880 y tal como han sido transcritos luego por el Real Decreto-ley de 19 de enero de 1928. Pero quiz puede utilizarse aqu, en pro de la tesis de la demanialidad, un argumento formal que no deja de ser, desde luego, un tanto forzado. Formalmente, en base a la revisin normativa de la obra de la Dictadura hecha al advenimiento de la Repblica, parece que no cabe ninguna duda de que al Real Decreto-ley de 19 de enero de 1928 no se le debe conceder valor de Ley, sino mero valor reglamentario (7). F.ntonces la admisibilidad de apropiaciones privativas habra que intentar apoyarla en el texto de 1880. Pero con posterioridad a la Ley de Puertos de 1880 se promulga el Cdigo civil, y ya la regulacin de este cuerpo legal no ofrece dudas en cuanto a la demanialidad de la zona martimo-terrestre. En la regulacin del Cdigo, la referencia del artculo 339 es bien clara, considerndose a las playas y riberas del mar como d.1 dominio pblico natural, por la particularidad, precisamente, de estar destinadas al uso pblico (8). De acuerdo con este
(7) Vase por todos GARCA DE ENTERRIA,

argumento prevalecera la solucin del Cdigo civil, no admitindose excepciones a la demanialidad de la zona martimoterrestre. 4. Uno de los argumentos que utiliza la sentencia con mayor intensidad para afirmar la propiedad privada de la zona discutida es el de que los asientos regstrales describen las islas en cuestin como lindantes con el mar. Muy significativo es, a este respecto, el considerando cuarto. De acuerdo con esta lgica no se podra afirmar la propiedad privada de la zona si los asientos regstrales dijeran que las islas lindaban con la zona martimo-terrestre. Pero aqu, por una parte, como ha
visto muy bien RODRGUEZ MORO en su

op. cit., 125-126. De todas maneras conviene tener en cuenta que hay autores que afirman la vigencia como Ley del, RDL de 1928. Entre stos, GARC4A-TRF.VTJANO, Autorizaciones y concesiones en el dominio martimo, Rev. Esp. de Dcho. Mart., 3 U963),. 287, y VILLAR PAI.AS, op. cit., 58. Sin pretender terciar en esta cuestin, se puede recordar que la Ley del Patrimonio del Estado de 15 de abril de 1IG4, al derogar expresamente, en la tabla de disposiciones que se derogan, uno de los preceptos de la Ley de Puertos de 1880, parece dar por sentada su vigencia. Vase GARCA DE ENTERRA, Cdigo de las Leyes Adrinistrativas, Madrid, 1966, 1.095, nota 1. (8/ Este problema de la posible incidencia de una ley posterior sobre la Ley de Puertos de 1880 hace que haya que estimar un tanto simplista \& argumentacin utilizada por GUAITA a la hora de determinar cul de los dos textos est vigente : Realmentedice el problema carece de inters jurdico y de fondo y se reduce al prctico de la cita de artculos y poco ms, ya que no siempre coincide 'la numeracin y la .redaccin de los artculos en una y otra ley. Y como la posterior

comentario, es evidente que los predios situados junto a la zona martimo-terrestre lindan con el mar cuando est alta la marea. Pero, por otra parte, sealan los autores, que en la prctica registral es bastante frecuente que en los asientos de los predios lindantes con la playa se diga, en el Cantbrico, que limitan, al Norte, con Inglaterra, y, en Levante, que limitan, al Sur, con el moro. Iba a poderse utilizar este tipo de asientos, a falta de regulaciones en sentido contrario, para defender la titularidad de la plataforma continental en beneficio de los propietarios vecinos al mar? En momentos como este es cuando entran en juego las valoraciones histricas para interpretar las instituciones jurdicas. Y en momentos como este se suelen producir tambin una serie de conflictos y fricciones como consecuencia de los desajustes histricos al interpretar las instituciones. Esto nos sita ante uno de los problemas centrales en la actual dogmtica del dominio pblico. Porque si hoy se trata de configurar el dominio pblico como una relacin de propiedad (9), histricamente importaba menos la atribucin a un sujeto determinado que al respeto del uso comn. A este propsito se ha recordado reiteradamente la Ley 3. a , ttulo 28,
no se opone ni realmente modific a la anterior, aunque la complet en algunos detaJles secundario?, puede estimarse vigente la Ley de 11*28 (Derecho Administrativo Especial, IV, Zaragoza, 1066, 295, en nota). (9) Ktto hace que en el proyecto de ley de costas, del que me ocupo luego en el texto, ee prevea una operacin de tanta envergadura como la descrita en la primera de las dispoe'ciones transitorias: En el plazo de cinco aos, desde la promulgacin de la presente ley. la Administracin deber completar el deslinde y amojonamiento de la zona martimoterrestre... Pinsese lo que es toda 3a cesta espaola!

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.partida 3.a A pesar de lo que digan los asientos del registro en relacin con las islas Salvora, Vienta y i\oro, la regla de Derecho vena diciendo desde haca muchos aos que la mar y sus riberas son -cosas que pertenecen comunalmente a todas las criaturas e por ende todo orne se tuede aprovechar de la mar e de su ribera pescando e navegando e faciendo y todas ios cosas que entendiere que a su pro son. La sentencia es muy ilustrativa acerca de las consecuencias que se tratan de derivar de la afirmacin como de propiedad privada de la zona discutida. En la descripcin de hechos figura, en efecto, que se haba pretendido, como lleg a declarar a Ayudanta de Marina competente en un edicto, "que acreditada la propiedad particular de dichas islas se recomienda a los pescadores se abstengan tle saltar a tierra siilvo caso de naufragio; las explotaciones pesqueras de las mencionadas islas corresponden al propietario de las mismas, atenindose para ello a los lmites que marca Lu ley en las distintas modalidades de la pesca; y los pescadores, en general, podrn dedicarse a sus fines en estos lugares nicamente a flete". La imprecisin de unos preceptos de la Ley de Puertos da pie a que pueda plantearse el problema de la propiedad privada de la zona martimo-terrestre. Pero lo que no ofrece ninguna iluda es que dicha Ley garantiza el uso comn de la misma. El artculo 12 de la Ley de Puertos, que es idntico en la versin de 1880 y en la de 1928, garantiza a todos el uso comn sin ms reservas que las legales o policiales. Dice, exactamente: "El libre uso del mar litoral, ensenadas, radas, habas y abras se entiende para navegar, pescar, embarcar, desembarcar, fondear y otros actos semejantes, si bien dentro de las prescripciones legales y reglas de polica que lo regulen. En ul mismo caso se encuentra el uso pblico de las playas que autoriza a todos con iguales restricciones para transitar por ellas, baarse, tender y enjugar ropas y redes, varar, carenar y construir embarcaciones, baar ganados y recoger conchas, plantas y mariscos." Aunque se llegara a admitir la apropiacin privada de las playas en base a las reservas contenidas en la Ley de Puertoscosa cuya solucin negativa me parece suficientemente clara, es evidente que nn hay ninguna reserva similar por lo que respecta al uso comn de las mismas.

5. El Boletn Oficial de las Cortes Espaolas nmero 995, de 9 de febrero de 1968, publica un Proyecto de Ley de costas. Gran importancia tiene en este proyecto lo referente al problemtico tema del reparto, de competencias administrativas en relacin con el dominio martimo. Me remito aqu a l ya abundante literatura sobre el tema, entre la que destaca
tambin el nombre de RODRGUEZ MORO.

A este tema se dedica en el proyecto el ttulo II. Pero el ttulo I del mismo, y es lo que me interesa destacar aqu, se dedica directamente al tema del dominio martimo. Parece que esta regulacin est hecha para salir al paso de la tesis mantenida en la sentencia de las islas Salvora, Vienta y Noro. No conozco, por supuesto, la motivacin interna del proyecto, pero d muchos de sus trminos as parece deducirse. Ya el primer prrafo del Prembulo es bien indicativo: "La contradiccin entre varios captulos, de la Ley. de Puertos, de 7 de mayo de 1880, no subsanada al corregir su texto en 1928, centrada principalmente en torno a la posibilidad o imposibilidad de coexistencia de derechos dominicales privados al lado de los pblicos en la zona martimo-terrestre, as como la abundante legislacin..., imponen una regulacin armnica y uniforme do la zona martimo-terrestre." Este planteamiento recuerda la observacin de VILLAR PALAS (10), cuando constata', con

carcter general, "la existencia de disposiciones aclaratorias, que tienen justamente por finalidad oponerse a interpretaciones jurisprudenciales o incluso condicionarlas lite pendente". "A fin de cuentas observa el mismo autortola norma escrita tiene por fin natural restringir la libertad del juez, limitar su arbitrio interpretativo." "La aclaracinafirma en otro puntoviene a reservar la interpretacin a favor del legislativo o del ejecutivo, en menoscabo del judicial." Si era claro el fragmento transcrito del Prembulo, el texto articulado no ofrece lugar a dudas. As. al definirse en el artculo 1. cules son los bienes del dominio pblico (martimo) se hacen desaparecer todas las referencias que en la anterior Ley de Puertos pretendan utilizarse para defender la propiedad privada de la zona martimo-terrestie. Al ocuparse el artculo 2."
(10) VILLAR PALASI, Kl mito v la real-dad en las d sitosiciones aclaratorias. Publicaciones del Centro de Formacin y Perfeccionamiento de Funcionarios, 1965, 38 y sigs.

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BIBLIOGRAFA

de las islas que se formen en el mar territorial o litoral o en la desembocadura de los ros, previndose que sean bienes patrimoniales y excepcionalmente de propiedad privada, se dispone, sin embargo: "En todo caso, su zona martimo-terrestre y sus playas sern de dominio pbliru conforme al artculo anterior." En la sentencia de las islas, el argumento decisivo para afirmar la propiedad privada era. junto a la imprecisa expresin de la Ley. la existencia de un ttulo registral. Pues bien, tambin frente a esta posibilidad se reacciona con energa en el Proyecto de Ley. El artculo 6. se refiere al deslinde de los que antes han sido sealados como bienes de dominio pblico, debiendo hacerse aqu la advertencia de que se consideran como bienes de dominio pblico natural. Pues bien, en su prrafo 4. se prescribe: "Al declarar mediante el acto del deslinde la extensin y lmites del dominio pblico, la Administracin se ajustar exclusivamente a las circunstancias naturales establecidas en esta Ley. careciendo a este objeto de todo valor obstativo las detentaciones de los particulares sobre aqul, por prolongadas que sean en el tiempo y aunque aparezcan amparadas por los asientos del Registro de la Propiedad." Como se ve, las limitaciones que se proponen a la eficacia del Registro de la Propiedad, son de consideracin. Tambin merece recordarse a este respecto lo que se dispone en la disposicin transitoria tercera: "Durante el plazo de un ao, a contar desde la aprobacin d:l deslinde o desde la promulgacin de esta Ley respecto de las zonas cuyo deslinde se halle realizado y aprobado, quienes ostenten pretensiones de dominio sobre terrenos incluidos en la zona martimoterrestre o en las playas podrn presenlar los ttulos en que se funden ante el Ministerio de Obras Pblicas. El Ministerio de Obras Pblicas... dictar la resolucinpertinente con arreglo a las siguientes normas: 1. Cuando se trate de titulares inscritos en el Registro de la Propiedad se reconocer el dominio pretendido si la inscripcin del interesado o de aquellos de quienes traiga causa, tiene treinta o ms aos de antigedad en 1 de enero (ie 1967... 4. En todos los casos a que se refiere la presente disposicin transitoria, se entender que las indicaciones de colindar con el mar contenidas en los ttulos alegados lo son en la zona martimoterrestre en el momento del deslinde."

Como se ve, y se trata slo de algunos, ejemplos, por las exigencias del patrimonio colectivo, la eficacia del Registro de la Propiedad queda enormemente recortada frente a la titularidad pblica de unosbienes que son de dominio pblico natural. Pero en todo caso, los preceptostranscritos no son preceptos vigentes, sino que pertenecen a un Proyecto de Ley que todava debe ser discutido y aprobado. No creo que el sacrosanto derecho de la propiedad y su cancerbero el Registro de la Propiedad vayan a poder ser afectados en la manera prevista en el Proyecto de Ley de costas. AI in y al cabo, la propiedad es la propiedad, y la propiedad privada dicta todava sus leyes. 6. A un ltimo problema quiero aludir. Caso de que se aprobaran los preceptos del Proyecto de Ley de costas en los trminos transcritos, tendran alguna repercusin sobre la configuracin de la zona martimo-tcrreslre en las islas Slvora, Vienta y Moro? Aflora aqu un problema interesante cual es el de la fuerza de la reiroactividad de una Ley frente a la sentencia firme. En relacin con este problema, ha sealado VILLAR PAI.AS: "In-

cluso en el supuesto de determinacin expresa de la relroaolividad hay siempre un lmite constitucional a la facultad de la norma para adoptar tal resolucin: et respeto a la sentencia firme" (11). Ignoro cul sea la solucin que se d a este hipottico problema caso de plantearse. Ignoro cmo se habr resuelto con posterioridad a la sentencia el problema del uso comn de la zona martimo-terrestre de las islas. Consta claramente en la sentenciaconsiderando 3.que los actuales propietarios derivan su ttulohay en la cadena de transmisiones una expropiacin por razones militares y una reciente reversin a la que RODRGUEZ MORO no

deja de alegar objeciones seriasde la transformacin realizada en los albores de la era burguesa, de los seoros territoriales y solariegos en propiedad privada (12). Pero me imagino que los pescadores afectados por la declaracin de propiedad privada que hace la semencia habrn experimentado el sentimiento de algo que utiliz GARCA ORMU:CIIF.I para dar ttulo a
lili VILLAR TAI.AS. op. cit., 53. F. TOMS VALIENTE. An. de H!s.

(". 2) Va^e sobre el tema, por todos, ltimamente.

del Dcho. Esp., XXXV (lftli). 611 y SKS.. en su recensin a l:i obra de Mox. La d.so~ luc u del rjitv.cii xr.iorial cu Espaa.

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RECENSIONES Y NOTICIA DE LIBROS

sn conocida monografa sobre la transformacin de los seoros: supervivencias feudales en Espaa. L. MARTINRF.TORTILLO
SEMINARIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO DE LA UNIVERSIDAD DE LA LAGUNA :

Estudias de Derecho administrativo especial canario, vol. I. Ediciones del Aula de Cultura del Cabildo Insular d Tenerife, 327 pgs. Santa Cruz de Tenerife, 1967. Bajo la direccin del profesor NIKTO se publica el primer volumen de los estudios que el Seminario de Derecho Administrativo de la Universidad canaria llev a cabo durante el curso 1965-66, primera pieza de las numerosas que han de integrar la Biblioteca de Derecho administrativo especial canario, que pronto ser, a no dudarlo, una estupenda realidad. En la introduccin al Derecho administrativo especial territorial, el profesor Nitro estudia las razones que pueden dar lugar a un derecho especial basado en la insularidad, as como la historia de tal derecho para el caso espaol en sus provincias canarias, y al encuadre de todo ello en el concepto superior, cuya fecundidad cada da es ms evidente, de ordenamiento. La precedente introduccin del egregio director del Seminario es complementada por otra aportacin del mismo, con la que se corona el libro, dedicada a la regin canaria, donde aborda ese tema-guadiana, que es la organizacin regional de Espaa. Tema que en estos momentos aflora con todo vigor, porque corresponde a una fabulosa realidad nacional que no se puede ignorar. Para el profesor NIETO las razones de esta reaparicin son de carcter tcnico (no es posible la prestacin eficaz de servicios en el rea administrativa municipal, ni siquiera provincial), de carcter psicolgico ("En Espaa, despus del largo perodo neoimperialista, la tecnificacin de las perspectivas impuso el mito de la reforma administrativa al que ha sucedido luego el mito del desarrollo, que cobija y fomenta el mito del neoregionalismo"), y de carcter poltico ("Sera negar la evidencia el desconocer la importancia del tema regional en las crisis de 1833, 1868, 1917, 1931 y 1936"). Analiza NIETO a continuacin las soluciones regionales, y tras recordar las fr-

mulas de la desconcentracin de servicios estatales y descentralizacin de servicios estatales, alude a la regionalizacin econmica y a la regin comunidad administrativa intermedia, como frmulas las cuatro de lo que, con una exactsima precisin, el profesor NIETO llama "la regionalizacin". Frente a sta aparece el regionalismo, en el cul "a diferencia de la regionalizacin, no se considera a la regin como un simple soporte geogrfico de los servicios pblicos, sino como una realidad social". Se citan a continuacin las posible actitudes frente a este fenmeno (negar su existencia, o responder a l, mediante el otorgamiento de una personalidad constitucional o simplemente de una personalidad poltica y administrativa). Se analizan, por ltimo, los riesgos y ventajas del regionalismo, y se determinan la naturaleza de los fenmenos separatistas. Concluye el estudio con unas jugosas pginas dedicadas a la regin canaria, en las que comienza constatndose la insuficiencia de los criterios normalmente usados para definir la regin. Sostiene el profesor de La Laguna que "la regin <uige cuando la conciencia diferenciariora se sita cualitativamente en un nivel regional, que requiere cuantitativamente una intensidad suficiente como para sentir incomodidad dentro de los marcos polticos y administrativos unitarios, exigiendo estructuras propias". A la luz de este criterio es evidente la existencia de una regin canaria. Integran el libro, adems, siete interesantes estudios debidos a seis especialistas en la memoria, cuyos nombres y temas son:
Leopoldo de la ROSA OLIVERA: "Ante-

cedentes histricos del rgimen orgnico insular".

Lzaro SNCHEZ-PINTO Y SUREZ: "Es-

pecialidades de las estructuras adminislrativas estatales en las islas Canarias".

Joaqun VALLE BENTEZ: "LOS cabildos

insulares".
Alonso FERNNDEZ DEL CASTILLO: "las

Mancomunidades provinciales".
Juan Jos MARA CASTELI. TRRECA:

"Consideraciones sobre los aspectos administrativos del Plan de Desarrollo para Canarias".
Jos GABALDN LPEZ: "La Hacienda

estatal en las islas Canarias".

Leopoldo DE LA ROSA OLIVERA: "Las

Haciendas locales en las islas Canarias"

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BIBLIOGRAFA

Estos siete estudios, todos dios de Derecho "vivido", y por ello ampliamente documentados y con frecuencia sugestivos, constituyen un muy adecuado complemento de los planteamientos tericos contenidos en los trabajos del director del Seminario, y hacen del libro, en su totaTidad, una muestra verdaderamente ejemplar de lo que se puede hacer trabajando e equipo bajo la direccin de un catedrtico apasionado y totalmente entregado a su quehacer universitario. J. L. GONZALEZ-BERENGUER TREVES, Giuseppino: L'organizzasione amministrativa.- UTET, segunda edicin. Torino, 1967, 288 pgs. En 1964 se publicaba en la Coleccin "Sludi e ricerche di srienza souiali" de las Ediciones de Commimit, la primera edicin do la obra recensionada. Ahora, totalmente reelaborada y con algunas modificaciones sistemticas de importancia, aparece esta segunda edicin, en la que el autor, al tratar el tema de la organizacin administrativa, se mantiene en la misma lnea, fundamentalmente expositiva, adoptada ya en la primera versin d esta obra. En este sentido, es de inters notar ul valor que la obra de TREVES presenta 1 ofrecer una teora de la organizacin sobre una base eminentemente positiva. De este modo, todas las especulaciones doctrinales, tan frecuentes al abordar estos te mas, quedan al margen. Una base positiva, digo, expuesta con extraordinaria sencillez e iluminada siempre con las correspondientes notas jurisprudenciales. Ello, sin embargo, no es bice para encontrar en cada uno de los temas tratados una excelente sntesis del estado de la cuestin, muy objetivamente expuesto y que permite obtener en todo momento un adecuado conocimiento de los puntos estudiados, siempre en su exacta dimensin real. Recordar, por ejemplo, el debatido tema de la Ciencia de la Administracin; en relacin con l, despus de exponer las distintas direcciones que han enmarcado el tema, TREVES apunta la necesidad de conectarlo de modo fundamental con el problema de perfeccionamiento del funcionario, en relacin con el cual seala cmo es preciso hablar de varias Ciencias de la Administracin, nica perspec-

tiva desde la que el fenmeno debe ser enjuiciado. Sobre la base de un tratamiento positivo realmente modlico, adopta TKEVES en esta obra una valoracin fundamentalmente emprica. Desde ella reconduce al tema de la organizacin administrativa como es ya comn por parte de la doctrina italianano slo los aspectos tradicionales de la misma, sino una serie de aspectos que de este modo encuentran el adecuado encuadramiento sistemtico. Esta amplitud temtica ofrece, pues, a mi modo de ver, una importancia que debe destacarse: desde los aspectos constitucionales que el encuadramiento del Poder ejecutivo ofrece, a la doctrina de las personificaciones pblicas y privadas, entre las que se recoje no slo el estudio de las diferentes Administraciones, sino de las propias empresas pblicas, t-nles de gestin, etc. igualmente toda la doctrina del funcionariado y de la participacin de los administrados en las funuionus pblicas. TJn tanto paradjicamente, si se quiere, la teora de la organizacin se convierte as en el centro nuclear v bsico del Derecho administrativo. El cambio operado es, como puede verse, fundamental. Podr discutirse, claro es, la amplitud con que se configura el tema de la organizacin administrativa. No vamos a entrar en ello. Lo que, sin embargo, no cabe duda es que el coherente tratamiento que TREVES ofrece responde a la mejor tradicin jurdica ilalianano siempre seguida por los autores de ese pas, en la que la concisin, el equilibrio y la claridad avalan el indiscutible valor de la obra de la que aqu damos noticia. S. MARTINRETORTILLO WOLFF, Hans J.: Verwaltungsrecht 1. C. H. Bock'sche, sptima edicin. Miinchen, 1968, 495 pgs. I'na vez ms damos cuenta de esta nueva edicin del primer volumen de la obra del profesor Hans Julius WOLFF. En 1956 apareci la primera; la sptima ve ahora la luz; desde entonces, adems, se ha completado la obra con otros dos volmenes, de los que la dimos cuenta a su debido tiempo. Todo ello, en definitiva, expresa la difusin alcanzada por esta ebra, de modo especial por su primer

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RECENSIONES Y NOTICIA DE LIBROS

tomo, acreditando la aceptacin que la misma ha tenido, fundamentalmente, por su valor sistemtico y de conjunto: el autor cuida muy mucho de presentar todo el material que el Derecho administrativo ofrece, ponderando adecuadamente su valor para la construccin cientfica del sistema. Es esta una valoracin que H. J. WOLFF cuida en todo momento, rompiendo as con el fcil mito, tantas veces aducido, de diferenciar en los estudios jurdicos doctrina y praxis que, sin duda alguna, aparecen perfectamente sintetizadas en aquellas obras de autntica y verdadera altura. En la nota preliminar que acompaa a

esta edicin se insiste precisamente sobre este punto. Se indican igualmente las modificaciones que la misma presenta en relacin con los anteriores, y el autor acua, por as decir, una expresin que, sin duda alguna, habr de hacer fortuna: la explosiva legislacin administrativa. Que es en su constante fuerza expansiva donde ladica la dinamicidad misma de esta disciplina y por ello mismo la dificultad de su tratamiento sistemtico y de conjunto. Este es, sin duda alguna, el mrito fundamental de esta obra, realmente importante, de la que hoy damos noticia. S. MARTIN-RETORTILLO

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II. -REVISTA DE REVISTAS (*)

A cargo de ngel MARTN D.-QUIJADA y Manuel PREZ OLEA.

ABREU, R. J.:

Estructura

poltica

AIMEIDA PAIVA, A.: A evoluco do di-

problemas jurdicos del distrito de Maracaibo. RPDZ, 20, 1967. pginas 229-454. Constituye el estudio completo del Distrito de Maracaibo y as se ocupa en sendos captulos de su historia poltico-administrativa, de su economa y topografa. La segunda parte est dedicada a la exposicin de los problemas relativos a la poblacin y a la organizacin administrativa del Distrito. La tercera comprende los problemas fiscales y los relativos a] personal administrativo.
AGUIRRE GODOY, M.: La Teora Gene-

reito das minas e a Constituic&o de 1967. RDA, 90, 1967. El frecuente cambio de constituciones en el Brasil determina el de criterios acerca de la propiedad minera. La Constitucin de 1967 establece la separacin de esta propiedad de la del suelo, siendo adjudicada aqulla en rgimen de concesin, pero con participacin del propietario del suelo en los beneficios de la explotacin.
ALVAREZ-GENDN, S.: funcin social

de la propiedad. Problemas que se plantean en la poltica urbanstica. REVL, 157, 1968, pgs. 1-22.

ral del Proceso y la enseanza del Derecho procesal. RIDP, 1, 1968, pTras exponer la doctrina de la Iglesia ginas 93-106. y del Movimiento Nacional, acerca de la funcin social de la propiedad, entra a Creada en Guatemala la asignatura Teo- ocuparse de los diversos medios empleados para que la propiedad urbana sea ra General del Proceso, se bace necesario puntualizar su contenido y elaborar un destinada a su especfico fin de servir de programa comn para las universidades n;edio para la construccin. iberoamericanas.
AUBERT, ALCAL-ZAMORA, Niceto: La teora geJacques: Organisation, tno-

neral del proceso y la enseanza del Derecho procesal. RIDP, 1, 1968, pginas 9-92. La enseanza de la teora general del proceso constituye medio inevitable para la docencia de los diversos ordenamientos procesales a causa de la unidad del Derecho procesal.

yens et missions de la Plice Nationale. RA, 121, 1968, pgs. 11-15. La Ley de 9 de julio de 1966 culmina un proceso de reformas, desde el siglo xix, que han conducido a la unificacin de los dos grandes Cuerpos de Polica, el de la regin de Pars y los servicios exteriores. El autor glosa las reformas ms recientes y se ocupa de los objetivos de la Polica,

(*) Al final de esta seccin lsrura la tabla ide abreviaturas correspondiente a las Revistas que 6e resean. :

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BIBLIOGRAFA

que deben ser cada vez ms preventivos > cada vez menos represivos. BALOG, Nicola: A organizando administrativa das empresas pblicas. RDA, 89, 1967, pgs. 34-67. Comprende todos los aspectos de la regulacin jurdicoadministrativa de las empresas pblicas: autonoma, estructura, intervencin y atribuciones de la autoridad de tutela. Los planes y su ejecucin, el rendimiento y rentabilidad son los aspectos econmicos que tambin merecen h atencin del autor, como lo relativo a la publicidad de sus balances. En el nmero 90 se concluye este trabajo, con el examen de la gestin interna y de las relaciones entre la empresa y el trabajador. El autor es profesor de la Facultad de Derecho de Belgrado.
BAIXARN MARCIAL, A.: Aspectos insti-

garanta del inters pblico y del valor metodolgico de la nacin de rgimen administrativo.
BRANDO CAVALCANTI, T.: A empresa

pblica no direito brasileiro. RDA, 91, 1968, pgs. 1-12. Constituye un examen del Decreto-ley de 25 de febrero de 1967, que regula las empresas pblicas, a la vez que trata de extraer las diferencias que las separan de las sociedades de economa mixta.
BARRIOS DE ANGELIS, D.: Teora Ge-

neral del Proceso. Enseanza de la misma. RDPSP, 1, 1968, pgs. 107-145. Tras examinar la Teora General del Proceso, se ocupa de la teora de los sujetos procesales, del objeto, de las situaciones, de los actos, de las funciones y de las estructuras procesales.
CARCELLE, P., y MAS, G.: Le budget

tucionales de la adaptacin de la empresa agraria espaola al desarrollo econmico y social. REAS, 62, 1968, pgs. 9-23. El problema de dotar de efectividad jurdica al principio de la funcin social de la propiedad admite dos soluciones: que la Administracin seale las fincas mal explotadas o dejar que sean los propios agricultores quienes lo hagan a nivel local.

de 1968. RA, 121, 1968, pgs. 52-54.

Ms que un examen del presupuesto francs de este ao, constituye toda una visin sucinta del estado de la economa francesa en 1967 y de su previsible evolucin en el ao en curso. El enjuiciamiento se hace desde una posicin crtica, que se est revelando muy acomodada a BAIXESTER ROS, I.: El servicio de abas- la realidad en sus conclusiones para este tecimiento de agua. REVL, 157, 1967, ao. pginas 111-132. Visin panormica del estado de los servicios municipales de abastecimiento de agua en Espaa, en sus aspectos de trada de aguas, redes de distribucin domiciliaria, consumo de agua y evolucin de este servicio en los ltimos aos. Se acompaan unos mapas y apndices estadsticos que reflejan con toda evidencia el estado actual de este tema.
BANDEIRA DE MELLO, C. A.: O conten-

CASSDX, Rene: Quelques souvenirs sur la dclaration universelle de 1948. RDC, 1, 1968, pgs. 11-24. Crnica del devenir histrico que condujo a la aprobacin por la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 10 de diciembre de 1948, de la Declaracin de los Derechos del Hombre.
COULET, William: Le nouveau rgle-

Las profundas transformaciones que se Se ocupa del principio de supremaca han producido en la sociedad requeran del inters pblico sobre el privado, de la una profunda reforma del Reglamento de

do do regime jurdico-administrativo e seu valor metodolgico. RDA, 89, 1967, pgs. 8-33.

ment de discipline genrale dans les Armes. RDPSP, 1, 1968, pgs. 5-82.

562

REVISTA DE REVISTAS

disciplina militar, que se han traducido DJORDJEVIC, Jovan: La conception des libertes humaines et les nouveaux en mayores garantas para el derecho de droits. de l'homme dans la constitulos militares a usar moderadamente de las tion de la Yougoslavie. RDC, 1, 1968, libertades concedidas a los dems ciudapginas 113-132. danos.
CRETELLA JNIOR, J . : Anulando do ato

administrativo por desvio de poder. RDA, 91, 1968, pgs. 25-53.

Tras exponer el concepto de desvo de poder y su origen en la doctrina del Consejo de Estado francs, se ocupa de cmo EGOLFOPOULOS, Tassos: Les droitts d& ha sido recibido en los ordenamientos de l'homme et la Grge. RDC, 1, 1968, otros pases, y concluye con su interpretapginas 133-143. cin en la doctrina y normativa brasilea. Los derechos del hombre han sido totalmente anulados en Grecia, desde la CHAPUS, Rene: Le service publie et la "Revolucin de los Coroneles", de abril puissance publique. RDPSP, 2, 1968, de 1967. La pretendida nueva Constitucin pginas 235-282. en fase de redaccin no es ms que una maniobra para sembrar la confusin en la; La jurisdiccin contencioso-adminislrati- opinin extranjera. va francesa, que se limita actualmente a conocer de los litigios en los que la Administracin es parte, en materia de ser- FABRE, Prancis: Le rglament du budvicios pblicos, debe extender su compeget. RA, 121, 1968, pgs. 37-40. tencia a todos aquellos que versen sobre servicios pblicos, aunque stos sean presLa liquidacin del presupuesto del Estados en rgimen de derecho privado. tado y su aprobacin por el Parlamente es el tema del artculo, en el que el autor CHARVIN, Robert: Le statut de l'infor- lamenta que esta aprobacin se haya conmation radiotelevise en Frunce. vertido en un puro formulismo. Se ocupa del procedimiento para tal aprobacin y RDC, 1, 1968, pgs. 192-215. de los resultados obtenidos y que son lo El monopolio del Estado sobre los me- escasamente satisfactorios que antes se ha dios de informacin de radio y televisin dicho. tiende a convertirse en un instrumento del poder y a transformarse en monopolio del Gobierno. Es necesaria su intervencin FABRI, Francesco: Le Vietnam et le~ droit international. RDC, 1, 1968, ppor la opinin pblica, por tanto, para ginas 171-188. evitar esta situacin antidemocrtica.
DELGADO OCANDO, J. M.: La analyti-

La Constitucin de 1963 ha mejoradola situacin del ciudadano respecto del Estado yugoslavo como detalla el autor, al analizar cmo se han consagrado en. ella los derechos del hombre.

cal jurisprudence de H. L. A. Hart. RFDZ, 20, 1967, pgs. 9-32. Conjunto de apostillas al pensamiento de HAKT, expuesto en su obra, traducida al castellano con el ttulo de El concepto del Derecho ( A b e l e d o - P e r r o t , Buenos Aires, 1963). HART somete a revisin la teora de la estructura del pensamiento jurdico y adopta una posicin funcional y analtica de los conceptos que le sitan en la lnea del pensamiento lgico-normativo de raigambre neokantiana.

Constituye un anlisis del carcter ilegtimo de la intervencin de los EE.UU. a la luz de la Carta de la Naciones Unidas* y de otras convenciones internacionales, en el conflicto del sudeste asitico.
FERNNDEZ VELARDI, R.: Rgimen jur-

dico de la reforma agraria. RFDZ, 120, 1967, Pgs. 89-203. Constituye un comentario elogioso de la reciente Ley de Reforma Agraria de Venezuela, con la que se espera se redima al proletariado del campo y se termine

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BIBLIOGRAFA

con las dos grandes lacras de la propiciad agrcola venezolana; el latifundismo y el minifundismo. La Ley es expuesta ton minuciosidad a lo largo de ms de un centenar de pginas. FETJILLOLEY, Paul: A propos d'un record de participation lectorale. RA, 121, 1968. pgs. 16-18. Constituye un estudio acerca de las abstenciones electorales, en los escrutinios nacionales desarrollados en Francia en los ltimos cinco aos. Su autor se ocupa de las motivaciones de las abstenciones, partiendo del examen de las estadsticas do los porcentajes de abstencin, segn el sexo, la edad de los votantes y su profesin. Estas conclusiones resultan interesantes en orden a un mejor conocimiento de la tarea educativa de urgente desarrollo <,n el terreno del civismo. J. L.: Sobre la ineficacia del acto administrativo declaratorio de derechos. REVL, 157, 1968, pgs. 23-57. Analiza detenidamente las consecuencias ele la ineficacia del acto administrativo y los medios de reparacin de que disponen la Administracin Central y la Local, cuales son la suspensin y la revocacin. Finalmente se ocupa de la alteracin de la totalidad del sistema por el artculo 112 de la Ley de Procedimiento.
GONZLEZ NAVARRO, P.: Vas indirectas

Ayuntamientos, para Jos que los problemas de circulacin estn adquiriendo la categora de insolubles por la escasez de medios de que disponen para hacerlos frente. JOUVE, Edmond: Recherches sur la notion d'apparence en droit administran) jrancais. RDPSP, 2, 1968, pginas 283-333. Las situaciones de apariencia de derecho constituyen ncleos de una sugerente problemtica en Derecho privado y pblico. En este ltimo, el Derecho administrativo debe ocuparse de los actos procedentes de autoridades de hecho y de los actos ejecutados por funcionarios de hecho. As lo hace el autor en un extenso artculo.
LEAL OSORIO, S.: Impuesto sobre la

renta municipal? RPDUZ, 20, 1967, pginas 205-218. Fste impuesto, aplicado en algunos municipios de los EE. UU., consiste en un giavamen sobre el ingreso ntegro de los residentes en el territorio de una entidad local o adquirido en l por los no residentes. Se aplica tambin sobre los beneficios lquidos de las industrias y profesiones. El autor entiende que es el mejor impuesto municipal y que se extender rpidamente. LIET-VAUX, G.: Les critres du contrat administrati). RA, 121, 1968, pginas 31-33. Examina los ligeros cambios registrados en la jurisprudencia acerca de la naturaleza de los contratos de la Administracin Central, Local e Institucional del Estado francs. La evolucin se ha producido en orden a calificar de naturaleza administrativa a los contratos en que una de las partes tiene personalidad jurdica-pblica y contienen clusulas exorbitantes del Derecho comn. LPEZ-REY, Manuel: La reforma penal en Puerto Rico. RJUPR, 3, 1967, pginas 419-510. El autor, requerido como experto para examinar el proyecto de Cdigo Penal de

de presentacin de escritos y documentos administrativos. DA, 119, 1967, pgs. 39-63. Referidos los centros que la LPA prev como competentes para admitir escritos por va indirecta, propugna la reforma de l:i LPA para dar cabida a algunas formas de presentacin que la experiencia ha revelado como necesarias. HORTICQ, Jean: Civisme et circulation. RA, 121, 1968, pgs. 66-69. Comentario acerca de la problemtica originada por la montante marea de circulacin de vehculos que plantea a los

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REVISTA DE REVISTAS

Puerto Rico, expone sus ideas en un detallado anlisis del mismo y de los ndices ci criminalidad de aquel pas.
MARQUS CARB, L.: Los Distritos ur-

MEYRONNEINC,

J :

La

responsabilit

spcifique des comptables RA, 121, 1968, pgs. 25-30.

publics.

Las garantas que la Administracin: adopta en relacin con los caudales pblibanos franceses. REVL, 157, 1968, p- cos se materializan, en el caso de los contadores del Estado, en la responsabilidad ginas 101-110. personal que contraen en relacin coii dichos caudales. El seguro de responsabiComentario de los resultados obtenidos lidad civil es, sin duda, la ms eficaz, con la Ordenanza de 5 de enero de 1959, garanta para el Estado y para el propio que crea los Distritos, con la finalidad de contador, que se ve asi libre de una ansie(]ue, agrupados los Ayuntamientos, puedan dad bien hpica. desarrollar mancomunadamente los diversos servicios y llevar a cabo los fines pblicos que se especifican en los esta- NATOLI, Ugo: La protection des droits lutos del Distrito. de l'homme et la Charte Sociale Europenne. RDC, 1, 1968, pgs. 93-99.
MARTN MATEO, R.:
y

Municipalismo,
democracia.

descentralizacin

REVL, 157, 1968, pgs. 58-68. Tras exponer el concepto de descentralizacin, se ocupa d: las objeciones puesta., a la insercin del municipalismo en el ideario democrtico. Concluye que el municipalismo es, adems de consecuencia (le las ideas democrticas, la nica va adecuada para romper el crculo vicioso de la atona cvica, que desemboca en el centralismo y la tecnocracia.
MEILN GIL, J. L.: La rectificacin de

Firmada la Carta Social Europea en 1961, no ha obtenido an la debida eficacia, como consecuencia del diferente grado de desarrollo de los pases signatarios ORISAFULLI, Vezio: Le systvie de controle de la constitutionalit des lois en Italie. RDPSP, 1, 1968, pginas 83-132. La constitucin italiana de 1918 prev las garantas que se crean para asegurar la constitucionalidad de las leyes y estableci el Tribunal Constitucional, cuyo procedimiento de actuacin es el tenia de que se ocupa el autor.
REGENT-LECHOWICZOVA, M.: Sur es

errores. REVL, 157, 1968, pginas

89-100.

Analiza la diferencia genrica entre rectificacin y revisin y se ocupa seguidamente de la influencia de la rectificacin en los otros dos elementos del esquema habitual de la revisin: la anulacin y la revocacin.
MESTRE FUENMAYOR, A.: 1 contrato

droits conomiques et sociaux. RDC, 1, 1968, pgs. 83-92. Es una crnica acerca de un ciclo de estudios sobre el tema epigrafiado, desarrollarlo en Varsovia, en agosto de 1968, organizado por las -Naciones Unidas.

colectivo de trabajo. RPDZ, 20, 1967, RESICH, Zbigniew: La Comission despginas 33-88. Droits de l'Homme de l'O. N. U. RDC, 1, 1968, pgs. 25-37. Extenso anlisis sobre la institucin epigrafiada, a la luz de la doctrina y de l.i Exposicin histrica del desarrollo de legislacin, utilizando una amplia gama de la Declaracin de los Derechos del Homfuentes para ello. Kl convenio colectivo bre, con posterioridad a su aprobacin,, ile trabajo est ampliamente difundido en en 1948, hasta hoy. Es un estudio comVenezuela, donde se han firmado ms de plementario del de Rene CAMX, en e un millar. mismo nmero.

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ABREVIATURAS
A AS AJCL 8 BAyBZ BCIJ BDMG DA D'V DVwB JLAO LCP LG MOCRE iVRLDG PA RA "RADPU RADPURP RARI RCAPR RCIJ RDA RDAg RDC R.D.I RD\ RDP RDPSP ReAD RKAS RKVL RFC RFDZ RICA RJDP RIULA R.IC RJP RJUPR ROP RTDP S'I'OPA "VwA VwP Vt'LR = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = = Atnministrac. Analise Social. The American Journal of Comparative Law. Burocrazia. Bayerische Beamlcnzeilung. Boletn de la Comisin Internacional de Juristas. Boletn de Documentacin. Ministerio de la Gobernacin. Documentacin Administrativa. Die 'ffctche Verwaltung. Deutsches Verwaltungsblatt. Journal of Local Administraron Overseas. [,aw and Contemporari Problema. Local Government. Moneda y Crdito. .\uova Rassegna di Legislazione, Dottrina e Giurisprudenza. Public Adniinistralion. La Revue Administralive. Revista ile Administracin Pblica (Buenos Aires). Revista de Administracin Pblica (Puerto Rico). Rivi?ta Aniministrativa della Repblica Italiana. Revista del Colegio de Abogados de Puerto Rico. Revista de la Comisin Internacional de Juristas. Rivisla de Direito Administrativo. Brasil. Revista de Derecho Agrario. Revue de Droii Contemponiin. Bruselas. Revista de Derecho Judicial. Revista de Derecho Notarial. Revista de Derecho Puertorriqueo (San Juan de Puerto Rico). Revue de Droil Public et i'.e la Science Polhique. Revue de l'Administration. Bruselas. Revista de Esludios Agrosociales. Revista de Estudios de la Vida Local. Revista del Foro Canario. Revista Facultad Derecho. Zulia. Revista Internacional de Ciencias Administrativas. Revista Iberoamericana de Derecho Procesal (Madrid). Rcview of the International Union of Local Authorities. Revista Jurdica de Catalua. Revista Jurdica del Per. Lima. Revista Jurdica de la Universidad de Puerto Rico. Revista de Obras Pblicas. Madrid. Rivista Trimestral^ di Diritl.i Pubblico. La Scienza e la Tcnica della Organizzazione nella Pubblica Aniministrazionc. = Verwallungsarchiv. = Verwaltungspraxis. = Washington Law Review.

566

REVISTA DE ESTUDIOS POLTICOS

BIMESTRAL
Director: Jess FUEYO ALVAREZ.

Secretario: Jos Mara CASTN VZQUEZ.

SUMARIO DEL NUM. 158 (marzo-abril 1968).

Estudios: Manuel SASOT: "Actitud espaola ante la unidad europea". Francesco LEONI: "La evolucin de los partidos polticos en la Europa septentrional". Germn PHIETO ESCUDERO: "El pensamiento poltico del doclrinarismo neocatlico espaol". Francisco PUY : "La cooperacin y el Derecho natural". Carlos CORRAL, S. J.: "El Ordenamiento jurdico espaol de libertad religiosa". Jaime BRUFAU PRATS: "Normatividad jurdica y cambio social. Marino DAZ CUKKRA: "El pensamiento social de G-eorges Sorel". Notas: Diego SEVILLA ANDRS: "La autonoma estatutaria de los Parlamentos". Julio BUSQUIS: "La sociologa militar en Espaa. Mundo hispnico: Eduardo ZANNONI: Control institucional y familia en Amrica latina. 1.a ilegitimidad conyugal". Crnicas. Seccin bibliogrfica: Recensiones - Noticias de libros - Revista de revistas Libros recibidos - Bibliografa.

PRECIOS DE SUSCRIPCIN ANUAL Espaa Portugal, Iberoamrica y Filipinas Otros pases Nmero suelto, extranjero Nmero suelto, Espaa 400 pesetas. 556 " 626 " 139 " 100 "

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Plaza de la Marina Espaola, 8. MADRID-13 (Espaa).

ULTIMAS NOVEDADES PUBLICADAS POR EL INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS

HACIA UN NUEVO ORDEN INTERNACIONAL

Por Leandro RUBIO GARCA. (Coleccin "Estudios Internacionales". Edicin 1968. 745 pgs. Formato: 15 x 21 cms.). Precio: 475 pas. El autor analiza en esta obra que fue presentada como tesis doctoral en 1964, mereciendo la calificacin de "sobresaliente cum laude" los elementos ms significativos de !a escena mundial de la postguerra, aquellos que forman el subsuelo dialctico de la problemtica internacional contempornea. De este modo los adelantos en las tcnicas blicas, el surgimiento de las superpotncias, la desintegracin del colonialismo occidental y la aparicin de mltiples y frenticos nuevos Estados y, a la par, el auge del nacionalismo, y la lucha de clases a nivel internacional, derivacin del subdesarrollo, son sometidos por el autor a un detenido estudio, insistiendo en las interrelaciones entre estos diferentes factores. Termina la obra con una reflexin sobre las perspectivas y las posibilidades de un nuevo orden mundial.

DEL DERECHO ROMANO AL DERECHO SOVITICO

Por George USCATESCU. (Coleccin "Serie Jurdica". Edicin 1968. 116 pginas. Formato: 15,5 X 21 cms.). Precio: 100 pas. En forma amena y para una visin general, Jorge Uscatescu ha expuesto en esta obra la concepcin jurdica rumana desde la poca de Trajano hasta la organizacin judicial en la Repblica Popular Rumana. La parte central de este libro se ocupa de la organizacin general de la Justicia en Rumania, con examen de sus distintos principios y de su estructura interna, para sealar la influencia de la organizacin judicial sovitica, a partir de la Constitucin de 13 de abril de 1948, y en modo especial las Leyes de 1952 y 1953, que son las que establecen los principios constitucionales, sobre los cuales se basa la accin de la Justicia. Para el estudioso, la lectura de esta obra resulta siempre interesante, por aportar una informacin sobre uno de los pases del Teln de Acero que tienen una profunda tradicin rr.mana y en el cual se manifiestan hoy destacadas tendencias de Iiberalizacin poltica.

EL SISTEMA POLTICO DEL ESTATUTO REAL (1834-1836)

Por Joaqun TOMAS V1LLARROYA. (Coleccin "Historia Poltica". Edicin 1968. 649 pgs. Formato: 15.5 X 21,5 cms.). Precio: 525 ptas. El propio autor seala al comienzo de la obra la poca atencin con que se ha estudiado hasta ahora el Estatuto Real de 1834. No cabe la menor duda que para los investigadores de los textos constitucionales espaoles del siglo xix la brevedad de vigencia de este Estatuto Keal les hizo pasar inadvertida la importancia que realmente tuvo y que permiti la cosolidacin de las clases medias espaolas en el poder. Es el primer texto constituyente que articula un programa de liberalismo moderado. El Derecho constitucional espaol no conoci el hicameralismo hasta la promulgacin de este Estatuto, que ha sido la base de una parte muy importante del rgimen parlamentario en Espaa. Su influencia fue decisiva en las Constituciones de 1845 y 1876, y por eso este libro aspira a ser una aproximacin al Estatuto, a su poca y a sus instituciones polticas. Se trata de un denso trabajo erudito, que estimamos de un valor muy destacado para la investigacin del rgimen constitucional espaol durante el siglo xix.

EL TRIBUNAL INTERNACIONAL DE JUSTICIA

Por Shabtai ROSENNE. Traduccin por Francisco VADIZ DELEITO. (Coleccin "Estudios Internacionales"'. Edicin 1967. 748 pgs. Formato: 15 X 21 centmetros). Precio: 300 ptas. En su afn de realizar nuestro Instituto la ms completa informacin sobre el problema internacional esta Coleccin de "Estudios Internacionales" presenta la obra del seor Rosenne, en la que de una manera prctica y con una clara exposicin se hace un anlisis del actual Tribunal Internacional de Justicia, desde los antecedentes del Arbitraje (1794) hasta lo que representa hoy la obra de este Tribunal, con sede en el Palacio de la Paz de La Haya. Es un libro de clara informacin prctica, en donde se exponen las funciones del Tribunal, los Jueces que le constituyen, el mbito de su jurisdiccin, los supuestos prcticos de intervencin y algunos ejemplos de sus decisiones ms importantes. Se completa Qste trabajo de informacin, muy valiosa para los especialistas, con una serie de apndices, referidos al Estatuto del Tribunal, a dalos estadsticos de sus intervenciones y referencias a sus resoluciones mis importantes.

REVISTA DE POLTICA INTERNACIONAL

BIMESTRAL CONSEJO DE REDACCIN: Presidente: Jos Mara CORDERO TORRES.
Camilo BARCIA TRELLES, Alvaro ALONSO-CASTRILLO, Emilio BELADEZ, Eduardo BLANCO RODRGUEZ, Gregorio BURCUEO ALVAREZ, Juan Manuel CASTRO RIAL, Rodolfo G I L BENUMEYA, Antonio de LUNA GARCA ( t ) , Enrique LLOVET, Enrique MANERA, Luis GARCA ARIAS, Carmen MARTN DE LA ESCALERA, Jaime MENNDEZ, Bartolom MOSTAZA, Fernando MURILLO RUBIERA, Jaime OJEDA EISELEY, Marcelino OREJA ACUIRRE, Romn PERPI GRAU, Fernando de SALAS, Juan de ZAVALA CASTELLA.

Secretara: Julio COLA ALBERICH.

SUMARIO DEL NUM. 97 (mayo-junio 1968) Estudios: "Los grandes problemas del Este europeo: Eslovaquia", por Stean GLEDJURA. "La C. E. E., una realidad europea" por Jaime MENNDEZ. "La poltica exterior de Puerto Rico", por S. ARANA-SOTO. "D<;1 hogar nacional judo al Estado de Israel", por Carmen MARTN DE LA ESCALIRA. Notas: "La paz mundial y desorden interestatal", por Leandro RUBIO GARCA. "Evolucin de la situacin estratgica en el Mediterrneo", por Enrique MANERA. 'Oriente Medio y nuevo Islam tras el viaje del rey Hassan II", por Rodolfo GIL BENUMEYA. "Nuevos planteamientos del problema nigeriano", por Julio COLA ALBERICH. "Vn ltimo aspecto de la estrategia francesa. La defensa dirigida a 'todos Azimuts', segn el general Ailleret", por Juan DE ZAVALA. Cronologa. Seccin bibliogrfica.

Recensiones. Noticias de libros. Revista de revistas. Fichero de revistas. Actividades. Documentacin internacional:

Los ttulos territoriales de Espaa en el Norte de frica", por J. M. C. T.

PRECIOS DE SUSCRIPCIN ANUAL Nmero suelto Nmero suelto, extranjero Espaa Portugal, Iberoamrica, Filipinas Otros pases 80 pesetas. 122 " 250 " 487 " 556 "

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Plaza de la Marina Espaola, 8. MADRID13 (Espaa).

REVISTA DE POLTICA SOCIAL

TRIMESTRAL CONSEJO DE REDACCIN:
Presidente: Javier MARTNEZ DE BEDOYA.
Eugenio PREZ BOTIJA ( t ) , Gaspar BAY.N CHACN-, Luis BURGOS BOEZO ( t ) , Efrn BORRAJO DACRUZ, Marcelo CTALA RUIZ, Mi-

guel FACOACA, Hctor MARAVALL CASESNOVES, Mara

PALANCAR,

Miguel RODRGUEZ PIEKO, Federico RODRGUEZ RODRGUEZ, Mariano UCELAY REPOLLES.

Secretario: Manuel ALONSO OLEA.

SUMARIO DEL Nl.'M. 77 (enero-marzo 1968) Ensayos: Miguel RODRGUEZ PIKRO: "El rgimen jurdico del despido (II); Leyes de Contrato de Trabajo y de Jurados Mixtos"'. Jos CABRERA BAZN: "El KsLado ante los fenmenos laborales". Gonzalo DIGUKZ CUK.UVO : "Notas sobre la evolucin del Derecho de coaliciones". Crnicas: Crnica nacional, por Luis LANGA. Crnica internacional, por Miguel FACOACA.
Actividades de la O. I. T., por C. FERNNDEZ.

Mesa redonda sobre estabilidad en el empleo (Trujillo, Per), por Miguel RODRGUEZ PINERO y Luis Enrique de la VILLA. Jurisprudencia: Jurisprudencia administrativa, por Jos PREZ SERRANO. Jurisprudencia del Tribunal Central de Trabajo, por Arturo NEZ SAMPER. Jurisprudencia del Tribunal Supremo, Sala VI, por Hctor MARAVALL CASESNOVES. Recensiones. Noticias de libros, ndice de revistas.

PRECIOS DE SUSCRIPCIN ANUAL Espaa Portugal. Iberoamrica y Filipinas Otros pases Nmero suelto, extranjero Nmero suelto, Espaa 27.) pesetas. 348 " 417 " 139 80 "

INSTITUTO DE ESTUDIOS POLTICOS Plaza de la Marina Espaola. 8. MADRID-13 (Espaa).

REVISTA DE ECONOMA POLTICA

CUATRIMESTRAL

CONSEJO DE REDACCIN:
Presidente: Rodolfo AHCAMENTF.HA GARCA.
Francisco GARCA LAMIQUIZ, Carlos GIMNEZ DE LA CUADRA, Jos

GONZLEZ PAZ, Carlos CAVERO BEVARD, Jos ISBERT SORIANO, Julio JIMNEZ GIL.

Secretario: Ricardo CALLE SIZ.

SUMARIO DEL ISUM. 48 (enero-abril 1968) Estudios: Toms A. ESTEVE SERRANO: "El anlisis del comportamiento del sistema monetario y de la oferta de dinero, fundamento de la poltica monetaria". Ricardo CALLE SIZ: "Poltica y realidad de la Hacienda espaola, 1940-1966". Jos Ignacio SAN MARTN : "La industria del automvil en Espaa". A. GALN: Inversiones agrarias y desarrollo". Documentacin: Metamorfosis del crdito y evolucin de la propiedad". Extracto del discurso pronunciado por Mr. George D. Woods...". Resea de libros.

PRECIOS DE SUSCRIPCIN ANUAL Espaa Portugal, Iberoamrica y Filipinas Otros pases Nmero suelto, extranjero Nmero suelto, Espaa 2.50 pesetas. 318 " 417 " l.% " 100 "

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REVISTA DE ESTUDIOS DE LA VIDA LOCAL

PUBLICACIN TRIMESTRAL Director: Jos Mara BOQUERA OLIVER. Secretario de Redaccin: Carlos CAHKLI.O GARCA. SUMARIO DEL NUM. 157 (cnerofebrero-marzo 1968) I. Seccin doctrinal: Sabino ALVARKZGENDN Y BLANCO: "Fundn social de la propiedad. Problemas que se plantean en la poltica urbanstica". Jos Luis GONZALEZ-BERENGUER UBRTIA: "Sobre la ineficacia del acto administrativo declaratorio de derechos". Ramn MARTN MATEO: "Municipalismo, descentralizacin y democracia". Jos Luis MKILN G I L : "La rectificacin de errores". II. III. IV. Crnicas: [.iris MARQUS C'ARH: "Los Distritos urbanos franceses"'. Estadstica: Ignacio BALLE>i EH ROS : "El servicio de abastecimiento de agua". Jurisprudencia: Nemesio KI>DR<;I:KZ MORO: "La propiedad privada en la zona man'timo-lerrestre". V. VI. Bibliografa. Revista de Revistas. SUMARIO DEL NUM. 158 (abril-mayo-junio 1968) I. Seccin doctrinal: Rafael de MKNDZUAL ALLENDE: "Regmenes jurdicos especiales en el territorio judicial de Burgos". Alfonso VIZN FEKRO: "Hacia una nueva regulacin de la gestin recaudatoria de las Corporaciones locales". Crnicas: Juan-Luis de SIMN TOBALINA: La problemtica regional en Europa". Estadstica: Ignacio BALLKSTKR R O : "El transporte colectivo urbano de viajeros". Jurisprudencia: Nemesio RODRGUEZ MORO: "La impugnacin de los actos de los Jurados provinciales de Expropiacin por la Administracin estatal, local e institucional. Especial referencia a las Confederaciones Hidrogrficas". Luis ARCE MONZN : "El dictamen de Letrado en las acciones de las Corporaciones locales". Bibliografa. Revista de Revistas.

II. III. IV.

V. VI.

Suscripcin anual: 180 pesetas.Nmero suelto: 30 pesetas. Redaccin y Administracin: INSTITUTO DE ESTUDIOS DE ADMINISTRACIN LOCAL J. Garca Morat, 7.MADRIDIO

ESTUDIOS DE INFORMACIN
TRIMESTRAL
Director: Alejandro MUOZ ALONSO. Secretario: Mario TRINIDAD SNCHEZ.

Estudios de Informacin es una Revista dedicada al anlisis de los procesos informativos que tan preponderante lugar ocupan en la sociedad moderna. Las comunicaciones masivas sern en ellas estudiadas desde los puntos de vista Je la Sociologa, Psicologa Social, el Derecho, la Ciencia Poltica y las Tcnicas de Difusin. No slo cada medio de comunicacin ser objeto de estudio por separado; tambin se tender lentamente a reunir un cuerpo de ideas que ayuden a la elaboracin de una teora de la informacin.

SUMARIO DEL NUM 6 (abril-junio 1968) Estudios y Notas: "Los factores de la actividad informativa", por Juan BENEYTO. El pensamiento militar durante el siglo xix a travs de sus publicaciones", por Julio
BuSQUETS.

"Relaciones internacionales, Informacin y Cultura", por Leandro RUBIO GARCA. Nueva normativa para la promocin y desarrollo de los medios de comunicacin infantiles y juveniles en Espaa", por Andrs ROMERO. Bibliografa: Se incluyen recensiones sobre libros y revistas que tratan de los medios de comunicacin de masas. Documentos: Ley de Prensa en Hamburgo.

Espaa. Nmero suelto Suscripcin anual 80 pesetas. 300 pesetas.

Extranjero. 1,5 dlares. 5,5 dlares.

REDACCIN Y ADMINISTRACIN: ESTUDIOS DE INFORMACIN (Seccin de Documentacin. Secretara General Tcnica. Ministerio de Informacin y Turismo). , Avenida del Generalsimo, nm. 39, 4." planta. MADRID-16

DOCUMENTACIN ADMINISTRATIVA
SUMARIO DEL NUM. 119 1. Carta-Editorial. 2. Estudios: "La responsabilidad civil, administrativa y penal de los funcionarios del Estado",
por G. VICNOCCHI.

"Vas indirectas de presentacin de escritos y documentos administrativos", por

F. GONZLEZ NAVARRO.

"La entrevista y el anlisis de los hechos en la actuacin de Organizacin y Mtodos", por D. J. VIBBOT.

3 Documentacin: Crnica: "Rgimen de clases pasivas a favor de los funcionarios militares y asimilados de las Fuerzas Armadas, Guardia Civil y Polica Armada'", por
L. E. V.

"Crnica legislativa sistematizada", por G. L. V. "Informes y dictmenes", por R. O. C. y L. M. D. "Jurisprudencia contecioso-administrativa". por A. de J y L. E. V. Bibliografa: Sntesis bibliogrfica, por P. G. M. Resea de libros. Resumen de revistas. 4. Apndice: Fichas del contenido de "Documentacin Administrativa" nm. 119. Hoja de sugerencia.

SECRETARIA GENERAL Y REDACCIN: Alcal Galiano, 10 (Madrid) - Telfono 219 03 00 (235) ADMINISTRACIN: Trafalgar, 29 - Telfono 257 07 05 - Madrid - 10
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REVISTA INTERNACIONAL DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

SUMARIO DEL VOL XXXIII (1967), NUM. 4 E.

POULIET

: Evolucin de las funciones dirigentes en la Administracin del Estado (*).

WEINRICII

J. E.

: Anlisis presupuestario y eficacia fiscal (*).

J. A. UCELAT DE MONTERO: Personal contratado por la Administracin del Estado. Rgimen jurdico en Espaa. .K. JV.
LAPORTE JK. : La descentralizacin por servicios, elemento de la estrategia del desarrollo en Asia Meridional (*).

& S. KARAPANDZIC : La reciente evolucin de la Administracin federal yugoslava (*).

STJEPANOVIC

H. G. FREDERICKSON : Algunos de los problemas que plantea la administracin del personal (*). A. K. M. KABIR & Md. ANISUZZAMAN : El presupuesto funcional: su aplicacin en el Pakistn (*).
(*) Artculo redactado en francs o ingls, seguido por un resumen detallado en espaol

Bibliografa seleccionada. - Informaciones. - Cooperacin tcnica. - Novedades. - Crnica del Instituto.

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