Tesis Septiembre para Tutoria 08

U UN NI IV VE ER RS SI ID DA AD D N NA AC CI IO ON NA AL L A AU UT T N NO OM MA A D DE E M M X XI IC CO O. .
F FA AC CU UL LT TA AD D D DE E E ES ST TU UD DI IO OS S S SU UP PE ER RI IO OR RE ES S
C CA AM MP PU US S: : A AR RA AG G N N. .
D DI IV VI IS SI I N N D DE E E ES ST TU UD DI IO OS S D DE E P PO OS SG GR RA AD DO O
P PR RO OG GR RA AM MA A: :
M MA AE ES ST TR R A A E EN N D DE ER RE EC CH HO O E EL LE EC CT TO OR RA AL L. .
I IN NV VE ES ST TI IG GA AC CI I N N: : L LA A F FO OR RM MA AC CI I N N D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A D DE E P PA AR RT TI ID DO OS S, , E EN N L LA A
A AL LT TE ER RN NA AN NC CI IA A 2 20 00 00 0- -2 20 00 09 9 . .
ALUMNO: LIC. GONZALO FARRERA BRAVO
MIEMBROS DEL COMIT DEL REA DE DERECHO ELECTORAL:
MTRO RAL CAMPOS MARTINEZ.
MTRO. JESS CASTILLO SANDOVAL.
MTRO. PEDRO CORREDOR ESPINOSA.
MTRO. ALEJANDRO GARCA CARRILLO.
MTRO. JOS SNCHEZ FABIN.

Avance correspondiente al 26 del mes de Mayo de 2008

LA FORMACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS, EN LA
ALTERNANCIA 2000-2009

CAPITULADO TENTATIVO DE LA INVESTIGACIN.

CAPITULO PRIMERO.

ESTADO DEL ARTE.

1.1 REFERENTE TERICO SOBRE EL ESTADO ACTUAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
1.2 REFERENTE EMPRICO SOBRE EL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS.
1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.
1.4 DELIMITACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN.
1.5 DISCIPLINAS QUE CONVERGEN EN LA INVESTIGACIN.
1.6 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN.
1.7 METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN.
1.8 CONSTATACIN DE LA HIPTESIS

CAPTULO SEGUNDO

2.0. MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE PARTIDOS.

2.1 CONCEPTO DE SISTEMA POLTICO.
2.2 CONCEPTO DE SISTEMA DE PARTIDOS.
2.3 TIPOLOGA DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS.
2.4 EL PARADIGMA DEL SISTEMA DE PARTIDOS
2.5 CONCEPTO DE PARTIDO POLTICO.
2.6 TIPOLOGA Y FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO.

CAPTULO TERCERO.

3. EL SISTEMA DE PARTIDOS EN MXICO Y SU EVOLUCIN HISTRICA- CONSTITUCIONAL.

3.1. EVOLUCIN DEL MODELO UNPARTIDISTA AL PLURIPARTIDISMO (LA NEGOCIACIN
POLTICA EN LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA POLTICO MEXICANO).
3.2. EVOLUCIN DE LA COMPETENCIA DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
3.3 INTEGRACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS ( SUCESOS HISTRICOS RELACIONADOS CON LA
LIBERALIZACIN POLTICA EN MXICO).
3.4 EL PARADIGMA DEL SISTEMA DE PARTIDOS MEXICANO
3.5 LA FORMACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS Y SUS ALCANCES EN EL PROCESO
DEMOCRTICO.

CAPTULO CUARTO.

REGULACIN JURDICA DE LOS PARTIDOS POLTICOS Y DEL SISTEMA DE PARTIDOS.

4.1 REGULACIN JURDICA DE CARCTER INTERNACIONAL
4.2 REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO.
4.3 APROXIMACIN TERICA A LA LEY DE PARTIDOS Y SUS ALCANCES.

4.4 EVOLUCIN DE LA LEGISLACION ELECTORAL Y LA REGULACIN LEGAL
DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

4.5 REFORMAS DE LA LEGISLACIN DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO
(2007-2008)

CAPTULO QUINTO.

LA COMPETENCIA EN EL SISTEMA DE PARTIDOS MEXICANO EN LA ALTERNANCIA 2000-2009.

5.1 CONFORMACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS: ACUERDO POLTICO / RESULTADO DE LA
COMPETENCIA ENTRE PARTIDOS?

5.2 CONFORMACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN EL 2000, EN LA PRIMERA FASE DE LA
ALTERNANCIA.

5.3 NIVEL DE INSTITUCIONALIZACIN DE LOS PARTIDOS.

5.4 NIVELES DE COMPETENCIA ENTRE PARTIDOS POLTICOS.

5.5 CONFORMACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN EL AO 2006 EN LA SEGUNDA FASE DE LA
ALTERNANCIA.

5.6 LA NEGOCIACIN POLTICA COMO FACTOR DE FORMACIN EL SISTEMA DE PARTIDOS DEL
MXICO.

5.7 NECESIDAD DE UNA CODIFICACIN ESPECIAL PARA LOS PARTIDOS POLTICOS Y EL
SISTEMA DE PARTIDOS

5.8 CONSTITUCIN DEL PROCESO DEMOCRTICO EN MXICO ATENDIENDO A LA
RECONFIGURACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS.

CONCLUSIONES.

BIBLIOGRAFAS.

TTULO DE LA INVESTIGACIN.

LA FORMACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS POLITICOS, EN LA ALTERNANCIA
2000-2009.

ESTADO DEL ARTE.

DELIMITACIN METODOLGICA
MARCO CONCEPTUAL.

1.1 REFERENTE TERICO SOBRE EL ESTADO ACTUAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

Dentro de los estudios de los Partidos Polticos, el tema del sistema de partidos ha tenido
diversas interpretaciones y variantes, remontndonos a los primeros estudios acerca de
los Partidos Polticos de Max Weber nos ofrece una definicin de Partidos Polticos,
considerada como un paradigma para la ciencia poltica: Una asociacin que
descansando en un reclutamiento (formalmente) libre, tiene como fin proporcionar poder a
su dirigentes dentro de una asociacin y otorgar por ese medio a sus miembros activos
determinados probabilidades ideales o materiales (la realizacin de fines y objetivos o el
logro de ventajas personales o ambas cosas)
1
.

1
WEBER Max. Economa y Sociedad. 5ta reimpresin. (Trad Jos Medina) Mxico. Fondo de Cultura
Econmica. 2004. p. 228.

De la definicin que nos ofrece Weber, podemos observar el carcter asociativo de los
partidos polticos, la naturaleza de su accionar, la cual es su finalidad: la conquista del
poder poltico en una comunidad, la diversidad de intereses y motivaciones en busca de
cumplir sus fines polticos.

Cada uno de los diversos estudiosos han visto a los Partidos Polticos desde diversas
pticas: estructura, ideologa, fines, adeptos, etc.
Otro fenmeno ligado a los partidos polticos, son las elecciones y la democracia siendo
los Partidos Polticos, parte fundamental de estas actividades de orden cvico y poltico,
en la actualidad el papel que juegan las elecciones en las democracias occidentales,
implica una pluralidad de las fuerzas polticas que participan en las mismas y en donde los
Partidos Polticos tienen un papel preponderante como catalizador de las demandas
sociales

Teniendo que la concepcin de la democracia contempornea, Hans Kelsen, nos
recuerda cual es el sentido de la democracia: Histricamente la lucha por la democracia
es una lucha por la libertad poltica, esto es, por la participacin del pueblo en las
funciones legislativa y ejecutiva
2

El estudio adquiere mayor relevancia con la consolidacin del Estado democrtico, dentro
del cual los ciudadanos pueden intervenir en casi todos los procedimientos de creacin y
renovacin normativa (diputados y senadores en los parlamentos o congresos).

En este sentido la actividad representativa es un ejercicio ms de la democracia
contempornea y no un ejercicio cualquiera, pues ciertamente la actividad de los partidos
polticos es ser los conductos mediante los cuales se acerca al ejercicio del poder al
ciudadano. Otros juristas como Manuel Aragn, consideran a la Constitucin como la
juridificacin de la Democracia
3
, y por ende el concepto de la representacin poltica se
encuentran en los principios contenidos en la misma.

2
KELSEN Hans. Esencia y Valor de la Democracia. Mxico. Edit. Colofn. 1992. P 126.

3
|ARAGON Manuel. Constitucin y Democracia. Espaa. Edit. Tecnos. 1999. p 25.

Desde otra perspectiva, el fenmeno que denominamos Democracia como forma de
gobierno ha sido de carcter global, Samuel Huntington, las denomina olas (Waves of
Democratization), el autor distingue tres olas de democratizacin. La primera, la gran ola,
se desarrollo entre los aos de 1828-1926 e incluye la democratizacin de los Estados
Unidos de Amrica, desde la Presidencia Andrew Jackson, la democratizacin de Europa
Occidental y de algunos pases como Australia, Canad y Chile, as como la proclamacin
de democracia en Europa del este y en el centro de dicho continente, despus de 1918.
La primera ola de democratizacin tuvo como principales problemas resolver la extensin
del sufragio entre los varones adultos y la cuestin relativa al rgano ante quin deba ser
responsable el poder Ejecutivo, si frente al Parlamento o ante los ciudadanos
directamente, por medio de elecciones peridicas.

La segunda ola (Second Wave of Democratization), se extendi de 1943 a 1962y explica
la democratizacin en Alemania occidental, Austria, Italia y Japn despus de la Segunda
Guerra Mundial y como consecuencia de la ocupacin aliada. En esta ola, otros pases
lograron su democratizacin, la India, Filipinas, Israel, Nigeria y Jamaica, despus de su
descolonizacin y la constitucin de nuevos estados. Huntington percibe que despus de
cada ola de democratizacin existe un periodo de reversa (1958-1975) los procesos de
militarizacin desplazaron gobiernos civiles y democrticos en muchos pases de Amrica
Latina.

Finalmente, segn Huntington, la tercera ola de democratizacin se inicio en 1974 con las
transiciones en Portugal y posteriormente en Espaa y Grecia, y en algunos pases de
Amrica Latina, Asa y frica en los aos ochenta y parece haberse detenido con el
colapso del socialismo (URSS). En el caso mexicano, atendiendo al postulado de
Huntington
4
, no data ms de cincuenta aos desde que los derechos polticos de
asociacin poltica, de ndole electoral han sido reconocidos a escala constitucional.

Por otra parte Norberto Bobbio en su ya clebre obra El Futuro de la Democracia
explica: Hago la advertencia de que la nica manera de entenderse cuando se habla de

4
HUNTINGTON Samuel. La Tercera ola. La Democratizacin a finales del siglo XX. Espaa. 1994. Edit.
Paidos. P 107.
democracia, en cuanto contrapuesta a todas las formas de gobierno autocrtico, es
considerarla caracterizada por un conjunto de reglas (primarias o fundamentales) que
establecen quin est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo que
procedimientos. Todo grupo social tienen necesidad de tomar decisiones obligatorias para
todos los miembros del grupo con el objeto de mirar por la propia sobrevivencia, tanto en
el interior como en el exterior.

Pero incluso las decisiones grupales son tomadas por individuos. As pes con el objeto
de una decisin tomada por individuos , puede ser aceptada como una decisin colectiva
,es necesario que sea tomada con base en las reglas que establecen quienes son los
individuos autorizados a tomar las decisiones obligatorias para todos los miembros del
grupo , y con qu procedimientos. Ahora bien, por lo que respecta a los sujetos llamados
a tomar (o a colaboraran en la toma de) decisiones colectivas, un poder que en cuanto
autorizado por la Ley Fundamental se vuelve derecho) a un nmero muy elevado del
grupo
5
.

1.2 REFERENTE EMPRICO SOBRE EL ESTUDIO DE LOS SISTEMAS DE PARTIDOS

Para Samuel Huntington: La modernizacin tambin crea y lleva a la conciencia y
actividad polticas a grupos sociales y econmicos que no existan en la sociedad
tradicional o que se encontraban fuera de la esfera de su poltica. O dichos grupos son
asimilados al sistema poltico o se convierten en una fuente de antagonismo y revolucin
contra el sistema. El logro de la comunidad poltica en una sociedad en modernizacin
implica, pues la integracin horizontal de grupos comunales y la asimilacin vertical de
clases sociales y econmicas.
El factor comn que engendra los problemas de la integracin nacional y la asimilacin
poltica es la expansin de la conciencia y participacin polticas producida por la
modernizacin.
Por otra parte, las sociedades que han creado instituciones polticas modernas en gran
escala con capacidad para manejar una participacin mucho, ms amplia de la que existe
en la actualidad, son presuntamente estables. Resulta claro que aquellas en que la
participacin ya es superior a la institucionalizacin son aquellas con equilibrio entre

ambas, y con altas tasas de una y otra. Estos sistemas son a la vez polticamente
modernos y desarrollados. Poseen instituciones con una capacidad demostrada para
absorber en el sistema nuevas fuerzas sociales y los crecientes niveles de participacin
dependen en gran medida de la naturaleza de las instituciones polticas con que encara la
modernizacin y la expansin de la participacin. Los principales medios institucionales
para organizar esta ltima son los partidos polticos y el sistema de partidos. Una
sociedad que desarrolla partidos ms o menos organizados en tanto que el nivel de
participacin poltica sigue siendo todava relativamente bajo (como la India, Japn,
Uruguay, Chile, Inglaterra, Estados Unidos de Amrica), puede tener una expansin
menos desestabilizadora de la participacin, que aquella en la cual los partidos se
organizan ms tarde, en el proceso de modernizacin. En la dcada de 1960 la
estabilidad presuntiva de Malaya (Malasia) donde los dirigentes tradicionales haban
creado una pluralidad de grupos tnicos entre tejidos en un solo marco partidario, era ms
elevada que la de Tailandia, donde la virtual ausencia de partidos polticos hacia que el
sistema careciera de mecanismos institucionales para asimilar nuevos grupos
6

1.3 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA.

CMO SE INTEGRARA EL SISTEMA DE PARTIDOS EN LA ALTERNANCIA 2000-2009?

Son diversos los hechos sociales que han provocado la reestructuracin del sistema de
partidos, teniendo un partido hegemnico o predominante, segn la perspectiva, que se
transformo progresivamente adoptando diversos marcos ideolgicos ( Partido Nacional
Revolucionario, Partido de la Revolucin Mexicana y Partido Revolucionario Institucional)
con la cada de este partido en el ao 2000, la sociedad mexicana ha buscado a travs
de nuevas formas de organizacin como las Organizaciones de la Sociedad Civil, No
Gubernamentales entre otras maneras de acercarse al escenario poltico, y as poder
ganar espacios, frente a una disociacin poltica que sufre el Estado con la sociedad civil
7
.

6
HUNTINGTON Samuel P. El Orden Poltico en las Sociedades en Cambio. Espaa. Edit. Paids. 4ta
reimpresin 1997. P352.

7
Cfr. HABERMAS Jrgen Derechos Humanos y Soberana Popular: las versiones Liberal y Republicana
en Nuevas Ideas Republicanas. Auto gobierno y Libertad. (coord.) Ovejero Flix .Espaa... Edit. Paids. 2003
p 65-89.

Con esta afirmacin por parte de Huntington, nos deja ver el carcter que tiene el sistema
de partidos en la Construccin del Estado contemporneo, que acepte la participacin de
los grupos sociales en la poltica.

Desde la ptica del Derecho Comparado, Dieter Nohlen, explica la importancia del
sistema de partidos y su interaccin con el sistema poltico y el sistema electoral:
Respecto a los sistemas de partidos, en un Estado democrtico (ellos constituyen) el
punto de interseccin donde convergen todas las fuerzas polticas, todo lo que es de
importancia poltica encuentra su lugar dentro de los partidos y en las relaciones entre
ellos.

Nohlen, basndose en Lipset afirma: a su vez comprob que la importancia poltica de
los partidos depende del sistema de partidos. La importancia de un partido no resulta
necesariamente la existencia y del tamao relativo de un partido, sino de la funcin que
este tienen en un sistema de partidos concreto para la formacin de coaliciones o de
mayoras. Tambin el comportamiento del electorado (obtiene) su peso dependiendo de la
estructura del sistema de partidos. De hecho, la atencin se centra en la estructura del
sistema de partidos y en la pregunta por las causas de la estructura especifica de un
sistema de partidos, o por las causas de su permanencia o de sus variaciones en el
tiempo
8

As como en los ltimos cincuenta aos, se dio gran nmero de reformas en trminos de
diversa ndole (religiosos, en materia electoral y poltica, educativa, en materia indgena
etc.) de nuestra Constitucin Poltica de 1917. Esto es un fuerte indicador, de que la
sociedad mexicana a travs de sus manifestaciones busca hacer cambios en sus
instituciones y a su vez en la realidad poltica actual.

Atendiendo a lo sealado por Huntington, las ideas de la democracia global, o las
denominadas Olas han alcanzado a la Constitucin Poltica de 1917, y se han reflejado
en las reformas constitucionales, donde los Partidos Polticos son contemplados.

8
LEPSIUS cit NOHLEN Dieter. Sistemas Electorales y Partidos Polticos. Mxico. Edit. Fondo de Cultura
Econmica. Tercera edicin aumentada. 2004. P 44.

Otro factor indicativo son los procesos globalizadores de los que nuestro pas no est
exento, con la firma del Tratado de Libre Comercio con Canad y los Estados Unidos de
Amrica, se inicia una etapa de comercio e inversin internacional, y de una concepcin
diferente de los Estados Nacionales, y de la representacin poltica, ha sido puesta en
duda si realmente funciona o de qu manera el pueblo se puede acercar a la toma de
decisiones.

As como la idea original de la representacin poltica despus de los periodos de luchas
de independencia, de identidad nacional, se comienzan a formar bloques (de ndole
econmica preponderantemente) para buscar agrupar nuevamente a esos Estados
nacionales en comunidades (vgr. Unin Europea etc.)

1.4. DELIMITACIN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIN.

De acuerdo a la temtica abordada en el presente trabajo de investigacin, ste se
ubica en el rea del derecho constitucional, derecho electoral y la ciencia poltica, en el
primero es debido a que el objeto de estudio est consagrado en el artculo 41, fraccin I
de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, as como la referencia a la
dogmtica jurdica constitucional, que a travs de la opinin de los juristas se forman los
criterios y opiniones acerca del tema.

Por otra parte, desde la ptica de la Ciencia Poltica, las instituciones polticas que son
albergadas por la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, tienen
caractersticas especficas y particulares, su dogmtica nos har referencia de los
cambios polticos y sociales, en el momento de la conformacin del sistema de partidos.

En nuestro trabajo de investigacin, la exploracin del papel que juega La formacin del
sistema de partidos, en la alternancia 2000-2009, implica un trabajo de ndole
interdisciplinario, contemplando las siguientes reas de las ciencias sociales (ciencia
poltica, sociologa poltica, sociologa jurdica, lingstica por mencionar a las ms
relevantes), que utilizaremos en la elaboracin y comprobacin de nuestras hiptesis.
. OBJETIVO Y PROPSITO DE LA INVESTIGACIN

OBJETIVOS GENERALES:
A) ESTUDIAR LA FORMACION DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN LA
ALTERNANCIA 2000-2009

B) ANALIZAR EL MARCO HISTORICO- JURIDICO DE LOS PARTIDOS POLITICOS
Y SU REPERCUCION EN LA CONFORMACION DEL SISTEMA DE PARTIDOS.

OBJETICOS ESPECFICOS:

A) ESTUDIAR CONCEPTUALMENTE A EL SISTEMA DE PARTIDOS Y SU
FORMACIN EN MEXICO.

B) ESTUDIAR AL MARCO JURDICO PARA LA FORMACION DEL SISTEMA DE
PARTIDOS EN MEXICO.

C) ELABORACIN DE PROPUESTAS Y METODOS QUE COADYUVEN A LA
MEDICIN Y GRADACIN DEL COMPORTAMIENTO DE LOS PARTIDOS
POLITICOS Y DEL SISTEMA DE PARTIDOS ACORDE LA REALIDAD POLITICO,
JURDICO Y SOCIAL MEXICANA.

1.5 DISCIPLINAS QUE CONVERGEN EN LA INVESTIGACIN.

Desde la perspectiva de autores, como Thomas Kuhn, quin explican: Las
revoluciones cientficas como las sociales, tienen como base un paradigma
(entendindose como paradigma , como las realizaciones cientficas universalmente
reconocidas que, durante cierto tiempo , proporcionan modelos de problemas y soluciones
a una comunidad cientfica) as como la idea del desarrollo cientfico como paso de un tipo
de ciencia a otro, o cambio de paradigma que es lo que consiste propiamente la
revolucin cientfica , la distincin entre ciencia normal y ciencia extraordinaria , al primera
constituida por el conjunto de realizaciones que la comunidad cientfica acepta, la
segunda sinnima de ciencia revolucionaria , es aquella que pone fin al dominio de la
teora ( paradigma) , hasta entonces dominante
9
.

Con ese referente, la concepcin de lo que nosotros denominamos Sistema de Partidos,
ha sido estudiada por filsofos polticos, socilogos, juristas, historiadores etc., uno de los
ms celebres fue Maurice Duverger:
Desde la perspectiva sociolgica, Duverger, explica a los sistemas
10
de partidos: Como
las formas y modalidades en que coexisten los partidos, a partir de diversas categoras: la
estructura interna que acorde a su taxonoma comprende: sistemas centralizados o
descentralizados, los partidos totalitarios y especializados, flexibles y rgidos.

Duverger desde otra dimensin otorga un peso especfico en su taxonoma, a aspectos
supra estructurales tales como el nmero, la capacidad de alianzas, la historia,
participacin religiosa, el nacionalismo, la ideologa, la representacin entre otros.

El inters de este autor recae en que el rgimen electoral es una categora importantes,
ya que de all se determinan el nmero, las alianzas y su representacin, esto provocara
un sistema de partidos basados en el dualismo, el multipartidismo moderado, o el
extremo, esto nos dar los indicadores de la fuerza interna de las instituciones polticas.

En la taxonoma de los sistemas de partidos, este autor, destaca al nmero de partidos,
Duverger
11
, coloca a los sistemas dualistas y multipartidistas, como una expresin
democrtico pluralista, mientras que l partido nico define al sistema de corte totalitario,

9
KUHN Thomas S. La Estructura de las Revoluciones Cientficas. Mxico. (Nueva Edicin). Edit. Fondo de
Cultura Econmica. 2004. p 193

10
Por sistema entendemos: Conjunto de elementos relacionados entre s funcionalmente, de modo que cada
elemento del sistema es funcin de algn otro elemento, no habiendo ningn elemento aislado

CFR. Voz Sistema. FERRATER MORA Jos. Diccionario de Filosofa. 3ra reimpresin. Espaa. Ariel
Filosofa. 2004.

11
DUVERGER Maurice. Los Partidos Polticos. 5ta reimpresin. (Trad Julieta Campos). Mxico. Fondo de
Cultura Econmica. 1974. p 235.
cuando dos partidos compiten por el poder y cubren la mayor parte del rea poltica,
estamos en presencia del sistema dualista, la condicin fundamental para que se d el
dualismo, es que alguno de los partidos no asuma la posicin anti sistema .

Destaca Duverger, que este sistema dualista, pueden existir partidos de centro, aunque
hace la aclaracin de que el espacio denominado centro, pero el electorado, puede
identificarlo como una potencial alianza hacia cualquiera de los opuestos. Seala este
autor, que a este sistema, le es muy propicio la polarizacin extrema, as como una sup-
representacin, que tiene como consecuencia, que no surjan otras fuerzas polticas, y si
aparecen, ser muy lento su proceso de consolidacin.

En el caso del poli o multi-partidismo, Duverger aclara que no siguen un comportamiento
bien definido lo cual provoca un complejo manejo terico, as tambin aclarando que la
presencia o proliferacin de los partidos es seal de inestabilidad del sistema. Tambin
asocia a los nuevos regmenes polticos, en esa poca: el fascismo y el comunismo, una
especia de rgimen autocrtico que conserva el poder del Estado, estos sistemas que
formalmente se autodenominan plurales. Pero en su praxis poltica no lo fueron.

Por ltimo, Duverger, aclara que la evolucin de cada partido corresponde a las siguientes
caractersticas: a) la participacin estable. b) el dominio, c) alternancia entre partidos y su
d) tendencia a su radicalizacin que sufran los integrantes de dicho sistema, provocando
modificaciones morfolgicas en los mismos.

Desde la ptica de la Ciencia Poltica, Giovanni Sartori, define al sistema de partidos,
como una sub-unidad del sistema poltico, cuya apertura y evolucin ha dependido de que
los pases logren acumular las condiciones significativas de representacin y participacin
por parte de los partidos polticos y de la sociedad, pero no son suficientes.

Concibe al sistema de partidos, de la siguiente forma : Un sistema de partidos es
precisamente el sistema de interacciones que es el resultado de la competencia entre
partidos, pero tambin categricamente seala, el nmero de partidos indica
inmediatamente, aunque solo sea de modo aproximado, una caracterstica importante del
poder poltico, que se encuentra fragmentado o no , disperso o concentrado
12
.De esto, a
diferencia de Duverger, Sartori seala que no existen practicas un partidistas , esto
excluye la democracia interna de un partido nico . Un Partido-Estado no constituye un
sistema de partidos, un Partido-Sistema, por mas facciones o tendencias que existe en el.

Sartori destaca que un sistema de partidos debe reflejar, la presencia y el sentido de
oportunidad de las fuerzas polticas plenamente diferenciadas, aunque dicho sistema
termine por alentar la hegemona y predominancia de alguna manera del Estado-Partido.

Las objeciones que encuentra Sartori a la dimensin y alcance del sistema de partidos, ya
que por ejemplo, el sistema bipartidista segn este autor no ofrece una verdadera
alternativa a los electores , y por el otro lado , el multipartidismo extremo, es el reflejo de
una gran divisin y en ocasiones inestabilidad para el sistema poltico.

Desde la perspectiva jurdica, (Derecho Poltico) autores como Pablo Lucas Verd nos
mencionan: La idea de la representacin poltica es consustancial a la estructura y
funcionamiento del Estado, cualquiera que sea su forma poltica, si bien de todos los
conceptos capitales del Derecho Pblico se han esforzado en distinguir entre
representacin tcnico jurdica, tpica del Derecho privado y representacin poltica,
depurando a esta ltima, de ingredientes de argumentaciones ius positivistas. Si bien, en
todos los conceptos del Derecho pblico se manifiesta dicha concatenacin, la que
corresponde a su propio sistema, conviene subrayar la estrecha interrelacin que guardan
estos: personalidad y oranos del Estado, separacin de poderes, representacin poltica
en la medida que han configurado el Estado demo liberal que se considera representativo.
Hemos visto las conexiones entre personalidad del Estado y los rganos del mismo. Estos
ltimos se consideran representativos, pero los rganos corresponden a diferentes
instituciones del Estado que se reparten las funciones estatales, limitndose
recprocamente y colaborando tan bien en la fijacin del la orientacin poltica del Estado.
En resumen la soberana es una cualidad del poder estatal, la separacin de poderes es
una institucin liberal que se acomodo como principio estructurador del Estado demo
liberal, la idea de la representacin poltica, sin perjuicio de las diversas doctrinas explican

12
SARTORI. Giovanni. Partidos y Sistema de Partidos. 2da edicin ampliada. (Trad Fernando Santos
F.)Espaa. Alianza editorial. 2005. p 159.
su naturaleza y de las normas e instituciones constitucionales que la configuran y regulan,
estriba en el proceso de interrelacin entre el Estado-aparato y el Estado-comunidad
13
.
Segn Lucas Verd, El Derecho Constitucional Liberal ignoro a los Partidos Polticos,
aunque su presencia y accin era innegable, como los herederos directos de la idea de la
representacin poltica, Tras la Segunda Guerra Mundial y la Constitucionalizacin de los
Partidos Polticos en Europa( Italia, Alemania y Francia), los Partidos Polticos, Lucas
Verd enfatiza: La representacin polaca, mediante un sistema racional de partidos,
requiere una efectiva intercomunicacin entre Estado-aparato-Estado-comunidad. En este
ultimo surgen aquellos para garantizar la libertad y la democracia limitando los poder del
Estado-aparato, pero ste puede poner condiciones para garantizar el libre pluralismo
poltico
14

No es ajeno nosotros, que investigadores y tericos como: Joseph Schumpeter, Manuel
Aragn, Giovanni Sartori, Norberto Bobbio, Robert Dahl, Samuel P.Huntington, Jrgen
Habermas, Flix Ovejero, Pablo Gonzlez Casanova, Miguel Carbonell, Jaime Crdenas,
entre otros, a travs de sus estudios han abarcado de manera parcial esta problemtica,
entonces utilizaremos como antecedente y como marco terico de esta investigacin, con
la perspectiva de innovar y crear un antecedente robusto para investigaciones posteriores
sobre este interesante tema y acorde a la realidad contempornea, ya que muchos de los
estudios antes citados ya tienen aos de haberse divulgado en la comunidad jurdica,
sociolgica y de la ciencia poltica respectivamente.

Sistema Poltico Mexicano: Por los aos sesenta un profesor de Historia de la Filosofa de
la Historia explic claramente de qu manera el sistema de gobierno mexicano era
fundamentalmente monrquico en el sentido aristotlico, y etimolgico tambin, de
"gobierno de uno". Esta monarqua es sexenal desde 1954, no hereditaria, y el poder para
designar al sucesor es variable.
Se dice que en 1939 los grupos ms cercanos a Crdenas preferan al general Francisco
Mgica frente al general Manuel vila Camacho. Avila Camacho decide la sucesin civil y
duda algn tiempo entre los abogados Padilla y Alemn.

13
LUCAS VERDU Pablo. Curso de Derecho Poltico. Volumen II. cuarta reimpresin de la 2da edicin.
Espaa. Edit. Tecnos. 1998. P 172.

14
Ibdem. P 197
Alemn no muy de su voluntad ha de designar a Adolfo Ruz Cortines como su sucesor.
Se dijo que l prefera a Fernando Casas Alemn como sucesor y que ARC le fuera
impuesto por el veto de los ex presidentes Crdenas y Avila Camacho.
La sucesin de ARC fue una obra de virtuosismo poltico. Muy pocos pensaron que Lpez
Mateos, Secretario de Trabajo llegara a ser Presidente. La decisin sucesoria de Lpez
Mateos fue lgica a pesar de haber escindido seriamente al propio grupo lopezmatesta.
Daz Ordaz, presionado por los acontecimientos de 1968, oscil mucho entre Martnez
Manatou y Echeverra.
En 1975 el "destape" de Lpez Portillo era ignorado por el propio presidente del Partido
Revolucionario Institucional. El desconcierto de la clase poltica fue considerable. Era la
segunda vez que un candidato oficial a la Presidencia careca de antecedentes polticos
personales en el campo electoral.
El desconcierto aument en 1981 al designarse candidato al licenciado Miguel De la
Madrid. Un viejo y avezado observador poltico escribi entonces: "Que Dios nos coja
confesados, stos olvidaron el libreto." La ausencia de antecedentes polticos personales
era mucho ms necesaria que en los casos anteriores. El PRI -con el propio presidente
del partido a la cabeza- haba sido incapaz de presionar respecto de esa decisin
personalsima del Presidente.
En la estructura poltica nacional el partido oficial ha ganado desde su fundacin la
totalidad de las elecciones para Presidente de la Repblica, Gobernadores de los Estados
y Senadores. En las elecciones presidenciales los momentos ms difciles los ha pasado
entre los aos de 1940 y 1952 con candidatos de la oposicin salidos del propio partido
oficial o del sistema, Almazn (1940), Padilla (1946) y Henrquez Guzmn (1952). El PRI
est organizado por sectores. Eran cuatro en 1929: militar, obrero, campesino y popular.
Posteriormente desapareci - al menos visiblemente- el sector militar, aunque participa
con los otros sectores en el reparto de candidaturas y cargos. Podra decirse que en los
ltimos sexenios se le ha agregado un nuevo sector: el IEPES, formado por tcnicos y
profesionistas de planeacin que participan ciertamente en el reparto de cargos electores
- diputados y senadores por ejemplo -.
Hasta ahora la maquinaria electoral del PRI ha sido eficaz. El impacto de los partidos de
oposicin -tanto de izquierda como de derecha - ha sido ms que nada en el sector de
clase media (lo que sera el rea del llamado sector popular, organizado en torno a la
CNOP y a los sindicatos de burcratas). Desde el inicio de la reforma poltica en el
sexenio anterior, se ha incrementado notablemente la participacin en el nivel de
diputados federales, diputados locales y municipales. Se habla ahora de una participacin
mayor en el senado.
La pregunta radical es si el PRI convertido desde hace varios aos en una especie de
ministerio de elecciones podr seguir siendo eficaz y enfrentar las nuevas condiciones
que en muchas formas son muy distintas de las de 1929.
La poblacin en ese tiempo podra calcularse en no mucho ms de quince o diecisis
millones. Las comunicaciones eran escasas o nulas. Apenas comenzaba la radiodifusin
comercial y el cine era mudo. Viajar de un extremo a otro del territorio costaba das y
hasta semanas.
Carreteras y aerovas, han reducido a horas muchos de aquellos viajes. La geografa ha
dejado de ser aquel obstculo. La televisin ha roto aislamientos de siglos. El telfono ha
sustituido en muchos casos la comunicacin escrita y postal. La poblacin del pas se ha
quintuplicado.
Se reformar la estructura del partido oficial con su antigua estructura sectorial - con esa
verticalidad propia de los partidos fascistas de los veintes? Se fortalecer otro partido
para dar -ms all de lo ideolgico un sistema bipartidista de tipo norteamericano? O al
debilitarse el partido mayoritario se abrir la puerta a todo un conjunto -puede ser docenas
- de pequeos partidos polticos, ninguno mayoritario, que agudicen las contradicciones
ideolgicas de una futura izquierda y una futura derecha, permitiendo una mayor
injerencia de las polticas de las grandes potencias? En este momento es difcil predecir.
La propia palabra "sistema" lleva consigo un sentido integrador, y si se trata de sistema
social, las interacciones implican un grado apreciable de relaciones coherentes entre
subsistemas y relaciones intersubjetivas que, a la vez, junto a las intervenciones externas,
poseen su configuracin propia.
Esta introduccin que consideramos necesaria es el resultado de que en Amrica Latina,
lo sistmico ha padecido de un "tour de force" desde su surgimiento. A formas de
produccin que se conjugaban con el estado de la relacin sociedad-naturaleza se
impusieron otras correspondientes a sus portadores forneos, lo cual trajo aparejado el
choque aniquilador de las comunidades primitivas o la detencin del desarrollo de
aquellas que haban alcanzado formas de propiedad privada; pero que no lograban la
sintetizacin y simplificacin de las europeas.
Luego el sistema que se hizo imperante no slo fue impuesto, sino que el mismo posea
graves ausencias o deficiencias en su seno. Si ello suceda con el sistema social en
general, las formas polticas, por naturaleza, reduccionistas, se vean constreidas a un
distanciamiento de lo social, de lo natural, de lo histrico-cultural autctono autntico, de
una mayora de portadores reales, condicionada por una intervencin exterior, que, por
otra parte, globalizaba el mundo, por primera vez, en la historia de la humanidad.
El sistema poltico americano sigui normas y pautas de una Europa ya madura que
haba, al parecer, superado, diferenciaciones de orden tnico y cuya superestructura
estatal y jurdica comenzaba a alcanzar un acelerado grado de afirmacin y consolidacin.
No obstante, lo mismo que normandos, francos y germanos dejaron sus huellas an en
formaciones econmicas ms avanzadas en su simplificacin, Amrica ofreci vas e
ideas de libertad, solidaridad, cooperacin, colectivismo, que Europa ya haba olvidado.
Fue, a pesar de todo, una globalizacin en ambos sentidos y con grados diferentes de
objetividad.
Europa recogi las para ella nuevas experiencias americanas en utopas como las de
Toms Moro y Tomasso Campanella.
Es, por tanto, un hecho histrico-poltico que el sistema en Amrica conform por una
parte, un macro sistema globalizado y globalizador, y por la otra, dio una dimensin
enorme, condicionante, a las contradicciones externas, a la vez, que lo yuxtapuesto,
hibridizante posea junto a la tendencia de importar lo sistmico, el hecho de una
incertidumbre constante en relacin con el devenir. Con esas caractersticas, es nuestro
criterio, que se instauran los sistemas sociales americanos, y, por ende, sus sistemas
polticos. De suyo, tienen la principal diferencia, de que son resultado de una historia que
no les es propia. Por ello la bsqueda de su "lgica especial" es imprescindible para
acercarse a la verdad poltica y ello mismo posee un valor terico-metodolgico.
Es asumido por algunos autores, el criterio de que el concepto de sistema poltico se
retrotrae a Aristteles, aunque se le atribuye a T. Hobbes el primer enfoque sistmico
aplicado a la poltica que culmina con su Leviatn. Por otra parte, se ha extendido la
opinin de que es en el marco de la politologa y sociologa de Occidente donde se
encuentra su origen, atribuyendo a G. Almond, M. Weinstein, H. Jaguaribe, David Easton
la aplicacin de la teora sistmica a la vida poltica, que toma su fundamento en la
concepcin de Talcott Parsons sobre el anlisis sistmico y estructural de la vida social.
Tambin en la Ciencia Poltica, a travs de David Easton, se busc la creacin de una
teora poltica unificada, que, como se sabe, invadi la ciencia en los aos 30, sobre la
base de la corriente neopositivista. Con el apoyo de la ciberntica, Easton crea un modelo
de circuito cerrado, cuyo interior funciona como una "caja negra". A Easton lo que le
interesa, en especial, es la interaccin con lo que llama medio ambiente.
Este medio ambiente se conforma en niveles que cualifica en: a) los existentes al interior
de la sociedad (econmico, cultural, social, psicolgico, religioso), b) los no sociales
(ecolgico, biolgico)que pertenecen a lo que llama sociedad global, y c) los exteriores a
la sociedad global (econmicos y polticos internacionales). Por supuesto, a Easton habra
que juzgarlo en su tiempo, pero an en dichos lmites, no es aceptable considerar "no
sociales" a los sistemas ecolgico y biolgico.
De modo contradictorio a Talcott Parsons, David Easton evala al sistema poltico en su
dinmica y no en su esttica, inclusive considera que se encuentra en permanente crisis e
inestabilidad, que en agudos momentos de conflictos y conmociones puede llevarlo a su
destruccin.
Easton interrelaciona el sistema poltico con su entorno socioeconmico y cultural a travs
de demandas y apoyos, es decir, las primeras reflejan las insatisfacciones y planteos al
sistema, lo que exige cambios en la distribucin de los valores societarios escasos,
mientras que los apoyos permiten buscar soluciones a las demandas que posibiliten su
estabilidad, aun cuando no solucionen los problemas, restablecen un cierto equilibrio.
Las concepciones de Easton reflejan de forma adecuada el desarrollo de varios sistemas
polticos occidentales al defender tanto la estabilidad como el cambio, porque este, en un
momento determinado es el que puede favorecer la autor reproduccin del sistema
poltico. La frase de "todo debe cambiar para que todo siga igual" refleja, de modo
popular, el auto perpetuacin de un sistema poltico, que, en ocasiones, implica
reemplazo completo de gobierno.
Al seguir a Talcott Parsons en su concepto sociolgico de sistema social ,sobre la base
del cual pretende tipologizar los sistemas polticos, G. Almond prioriza el concepto de
cultura poltica y lo vincula a lo que llama sistema de accin, la estructura del poder, la
orientacin a la realizacin de acciones polticas y otros conceptos caractersticos de la
teora estructural-funcional.
Almond considera a todo sistema poltico como sistema de accin , en el cual se
interrelacionan los elementos formales y no formales. Es un aporte reconocido del
pensamiento de Almond, la funcin del rol que alcanza el grado de entidad fundamental
del anlisis estructural-funcional y del examen por niveles: "posibilidades del sistema",
"funciones de transformacin", "funciones de conservacin", "adaptacin". Tambin la
coaccin fsica se valora como forma legitimante de apoyo a un orden estable, elemento
propio de todo estado, y lo es, ella cubre un tiempo tan dilatado como es una macro etapa
del desarrollo de la humanidad, cubierta por la existencia de las clases.
Tanto en Almond como en Easton, la estabilidad, inestabilidad, tensin del sistema
poltico se definen por las cargas y las relaciones input-output originadas en cada uno de
ellos. El esclarecimiento aportado por ambos, de gran valor para el estudio del
funcionamiento de los comportamientos en el sistema poltico presentan, de entrada, una
limitacin : en la medida en que las demandas se complejizan por cargas actuales y
pretritas, las soluciones poseen un grado particularmente grande de incertidumbre, y
cualifican el sistema fundamentalmente por sus tensiones y no por la estabilidad
reproductiva buscada.
Del propio modo que Easton y Almond, Karl Deutsch se basa en la ciberntica para
explicar el funcionamiento del sistema poltico y lo explica a partir de cuatro fases: a) la
dimensin de la informacin recogida por el sistema, b) la relacin temporal entre
demanda y respuesta, c) el beneficio obtenido, d) el desfase.
A mayor capacidad de informacin, el desplazamiento en la consecucin de los objetivos
se hace ms lento; la relacin temporal implica el espacio entre la recepcin de la
demanda y la toma de decisin; los beneficios se vinculan a los comportamientos,
mientras que el desfase se refiere a la distancia que media entre la posicin que ocupa el
objetivo alcanzado por el sistema y la posicin que ocupaba en el momento en que se
recibe la informacin. Esta cuestin mide la capacidad predictiva del sistema.
Mltiples definiciones se disputan la conceptuacin adecuada del trmino sistema poltico.
Debbach lo cualifica como "el conjunto de interrelaciones polticas existentes en los
marcos de un sistema global y todo abarcador como lo es la sociedad ". En el propio
sentido, H. Wiseman, lo considera "sistema de interacciones existentes en todas las
sociedades independientes, que cumplimenta funciones de integracin y adaptacin, con
ayuda del uso, o amenaza de empleo de medios ms o menos legalizados. Por otra parte,
M. Kaplan lo evala como el "conjunto de cambios de dimensin relacionadas entre s por
una o varias funciones".
Es interesante notar que todas estas definiciones-as como otras no incluidas- poseen
como denominador comn las relaciones polticas, ahora bien, este trmino, por una
parte, denota una posible variable independiente, pero por la otra no devela la
complejidad de su contenido y la desigualdad de los grupos elitiarios de poder y los macro
grupos.
De todos modos, nos parece valiosa, la indicacin metodolgica de estudiar el conjunto
de interacciones polticas que tienden a devenir sistema y en el que se incluyen inclusive
relaciones opuestas como las estrictamente polticas y las civiles, que hasta ahora
parecan llevar el sello de la privatstica, en contraposicin a lo considerado pblico.
En este contexto, es oportuno recordar a Marx cuando dice que "A una determinada
sociedad civil, corresponde un determinado Estado Poltico, que no es ms que la
expresin oficial de la sociedad civil" .
Aunque Marx utiliza en algunas ocasiones "rgimen poltico" y "superestructura poltica" y
no existen determinaciones en su obra, de dichos fenmenos que los distingan
completamente, es necesario tener presente lo siguiente: Marx trabaja con totalidades
sociales como la formacin econmico social, donde se establecen jerarquizaciones e
instancias de condicionamiento a un macro nivel, se tratara de una aproximacin
filosfica, sin las especificidades propias de una ciencia integradora como la Ciencia
Poltica; pero que prioriza determinado enfoque de un grado inferior de generalizacin, y
donde los comportamientos polticos resumen y asumen las ideas, voluntades
,tradiciones, normas, decisiones de grupos ,de individuos polticos y de instituciones
polticas, de ese modo, en la Ciencia Poltica, la superestructura poltica se tratara como
estado, y el rgimen poltico como "el conjunto de instituciones polticas al interior de las
cuales se reparten los mecanismos de la decisin poltica " denotacin ms aproximada al
referente real dada por Georges Burdeau, que la ms abstracta definida por Maurice
Duverger.
Por nuestra parte, y con un intento de universalizar el concepto de sistema poltico, al
incorporar los puntos de vista del y desde el sur, definimos el sistema poltico como:
conjunto de interrelaciones polticas objetivas (entre instituciones, estado, partidos, grupos
de presin, grupos de inters, clases sociales, organizaciones internacionales y
nacionales, econmicas, cientficas , medio ambientales y culturales) y subjetivas
(normas, conciencias, tradiciones, culturas polticas, formacin de polticas, toma de
decisiones) tendentes a una organizacin sistmica de la produccin y reproduccin del
poder societario y al ejercicio de su distribucin sobre la base del equilibrio. Este sistema
se estructura fundamentalmente en sociedad poltica y sociedad civil, en el cual el estado
desempea el papel preeminente..
En esta definicin, se asume una posicin que es polmica y que se enfrenta a
denotaciones que consideran:
a) Que el sistema poltico se identifica con la sociedad poltica,
b) Que aunque no aparezca indiferenciado de la sociedad poltica, no incluye la sociedad
civil,
c) El sistema poltico se basa en la organizacin poltica de la sociedad, por lo tanto,
aunque incluya normas polticas, cultura poltica e, inclusive, conciencias polticas, su eje
central se encuentra en la mencionada organizacin,
d) Era consensuado entre los filsofos y socilogos soviticos que en las sociedades
capitalistas haba organizacin poltica, pero no sistema poltico.
Por nuestra parte, siempre consideramos que, para ser consecuentes con Marx, si haba
una sociedad verdaderamente sistmica, era la capitalista, que se coron con el Estado,
cuando las relaciones econmicas haban asegurado la privatstica, lo cual converta la
base y su expresin poltica, la superestructura, formas de la conciencia social y otras
instituciones, en un conjunto esencialmente sistmico.
Es nuestro criterio que los elementos fundamentales del sistema poltico y los mximos
generadores de poder son el estado y la sociedad civil y desde finales de la dcada de los
ochentas del siglo XX, la emergencia de macro sistemas o de un macro sistema global
implica que la ecuacin antes propia de un sistema poltico dado, se conforme en
sociedades civiles internacionales y mega estados o en una sociedad civil
verdaderamente global y un gobierno mundial..

1.6 HIPTESIS DE LA INVESTIGACIN.

La palabra hiptesis denota: Aquellos enunciados que pueden o no ser confirmados por
los hechos, no obstante, a partir de ellos se organiza la tarea de la investigacin.

El Mtodo Cientfico cobra gran trascendencia al respecto, en virtud de que se pretende
que dichos enunciados tericos sean confrontados con hechos empricos con el objeto de
explicar algn campo de la realidad.

Entonces, es la hiptesis es una tcnica mental, herramienta del investigador, en donde
la misma constituye el instrumento que habr de sugerir nuevos experimentos y nuevas
observaciones al investigador.

Las hiptesis sern diferentes segn el tipo de investigacin que se est realizando.

Es el medio de crear alternativas y su estructura deber de constituir enunciados que
puedan llegar a comprobarse, de hecho, con ello se ver si resulta viable nuestro
enunciado.
Las hiptesis pueden ser declarativas, enunciativas o interrogativas y tambin pueden
asumir la forma de proposiciones, esto es, juicios que pueden afirmar o negar algo.

Planteamiento de la hiptesis

1) Es como se integrara el sistema de Partidos Polticos, despus de la cada
del Partido hegemnico/dominante?

2) Cmo se conceptualiza el Sistema de Partidos en Mxico?

3) Cmo se adecuaran las normas de ndole constitucional y electoral al
comportamiento del Sistema de Partidos en la alternancia 2000-2009?

4) Cmo se constituir el proceso democrtico en Mxico atendiendo a la
formacin del Sistema de Partidos?

5) Cul ser el comportamiento tendr el Sistema de Partidos y los fenmenos
de disociacin poltica entre el Estado-Partidos Polticos y la Sociedad Civil?

6) A los Partidos Polticos se les debe considerar como rganos del Estado o
de la Sociedad Civil?

7) Como el sistema de partidos integrara a las dems manifestaciones
polticas de la sociedad?

8) Cul es la funcin de los partidos polticos en la actualidad?

9) Cmo se configurara el sistema electoral atendiendo a la nueva dinmica
del sistema de partidos?

10) Cul ser el nivel de competitividad de los Partidos Polticos en el sistema
de partidos en el ao 2009?

Las conjeturas planteadas en interrogantes enuncian una respuesta tentativa al
problema antes planteado, y por tanto habrn de sujetarse a su ratificacin o rectificacin
en el proceso de investigacin.

De esta manera, habr de probarse que tan acertadas son nuestras aseveraciones, y
si las mismas pueden llegar a constituir parte de la solucin a nuestro problema de
investigacin, y si no es as debemos de plantear nuevas hiptesis que abarquen otros
elementos o bien complementen y hagan funcional la o las hiptesis propuestas.
1.7. METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN.

Por Metodologa entendemos: El procedimiento o conjunto de procedimientos que se
utilizan para obtener conocimientos cientficos. Precisamente la palabra mtodo deriva de
methodos y significa literalmente camino para llegar a un resultado. De ah que a travs
de la metodologa se emprenda el camino para utilizar procedimientos concretos
empleados en sta investigacin.
Ahora bien, de acuerdo a las caractersticas del trabajo de investigacin que nos ocupa,
para la elaboracin del marco terico debemos atender a las hiptesis para seleccionar el
mtodo o mtodos ms adecuados, en razn de constatar las probables soluciones
planteadas, pero teniendo en cuenta lo establecido por el filosofo de la ciencia Karl R.
Popper , quien nos sirve de referente para la elaboracin de nuestra hiptesis: Popper
critic la idea prevaleciente de que la ciencia es, en esencia, inductiva. Propuso un criterio
de comprobacin que denomin falsifabilidad, para determinar la validez cientfica, y
subray el carcter hipottico-deductivo de la ciencia. Las teoras cientficas son hiptesis
a partir de las cuales se pueden deducir enunciados comprobables mediante la
observacin; si las observaciones experimentales adecuadas revelan como falsos esos
enunciados, la hiptesis es refutada. Si una hiptesis supera el esfuerzo de demostrar su
falsedad, puede ser aceptada, al menos con carcter provisional. Ninguna teora
cientfica, sin embargo, puede ser establecida de una forma concluyente
15
.

Para la construccin de su marco terico o marco jurdico, sealamos:

LA SELECCIN DE LOS MTODOS.

15
Cfr. POPPER Raidmund Karl. Lgica de la investigacin cientfica 4 edicin. Espaa. Edit. Tecnos.1980

En la seleccin de mtodos, convergen el modo en que el fenmeno de estudio se
presenta, tomando en cuenta las circunstancia de modo, tiempo y lugar en que se
pretenda realizar su estudio, es decir, tener bien identificado lo que se pretende analizar.
Los mtodos nos permitirn percibir un fenmeno, y de manera conjunta arrojarn
conjeturas de su origen, evolucin, forma de manifestarse, consecuencias, efectos
negativos o positivos, as como su posible tratamiento y solucin.

A medida que se avanza en la metodologa, nuestro criterio debe ir madurando respecto
del objeto de estudio, y esto permitir por consiguiente, la creacin de nuevos modelos o
paradigmas, alimentando de manera propositiva nuestra investigacin, adems de que se
fijarn sus alcances generales y particulares de acuerdo a los mtodos empleados.

Dentro de los mtodos tenemos:
.

Mtodo Jurdico. Para acercarnos al estudio del fenmeno jurdico relacionado
con el sistema de partidos, as como la regulacin constitucional y electoral que se
ha realizado del mismo, entre otros.
Mtodo Histrico .Para ahondar en los antecedentes, el desarrollo y las
perspectivas, del sistema de partidos y de hechos histricos vinculados con el
mismo.

Mtodo Sociolgico: Para analizar los fenmenos relacionados con el sistema
social, y sus efectos en el subsistema poltico.

TCNICAS.
Debido al enfoque de este trabajo las tcnicas a utilizar son:

Tcnicas de investigacin documental: revisin de libros, publicaciones peridicas,
documentos electrnicos entre otros.

TEORAS.
Debemos entender por teora a los conocimientos abstractos que obtenemos al
investigar los objetos de estudio, ya que es el resultado del producto de nuestro intelecto.

Para el desarrollo de nuestra investigacin debemos avocarnos a construir un referente
terico, de tal modo que asimilemos el bagaje conceptual y las teoras que se apliquen al
tema y especficamente al Sistema de Partidos, objeto de estudio en este trabajo,
enfocados a los fines especficos que en nuestro caso constituye elaborar hiptesis.

Las teoras representan al conocimiento respecto de algo, lgicamente resultado de un
pensamiento organizado y sistemtico. Entonces, el hombre, al captar los hechos
directamente en su conciencia, realiza un trabajo intelectual y es cuando comienza a
sistematizar y a organizar tales percepciones para as estar en posibilidades de elaborar
su teora. Por lo tanto se da un proceso de conocimiento que va en aumento en cuanto se
cuenta con un instrumental terico previo, mediante conceptos que permitan abordar de
mejor manera una realidad.

Es por tanto, la produccin de conocimiento una representacin conceptual de objetos
por operaciones mentales de abstraccin, mediante las cuales al hombre le es posible
elaborar teoras respecto del objeto de estudio, o bien, adoptar las existentes para
demostrar aspectos esenciales en un trabajo de investigacin.

Filosofa Analtica o del Lenguaje. Nos sirve para ubicar el significado en un determinado
medio lingstico, eliminando las caractersticas metafsicas de los conceptos que
utilizamos en nuestras construcciones tericas, dando un carcter de certeza y
verificabilidad a nuestros referentes conceptuales que exige la ciencia contempornea.
16

Teora de la Democracia. Atendiendo a las reflexiones de autores como Bobbio, Sartori;
Schumpeter, Habermas y Dahl, el proceso de transicin a la democracia no ha concluido
y est en constante perfeccionamiento, por lo que el constante cambio en las estructuras
sociales, estos autores han concluido con un concepto mnimo de democracia, en donde
no solo se vincule con el origen democrtico de la autoridad, sino con las vas del

16
SARTORI Giovanni, La Poltica, Lgica y Mtodo en las Ciencias Sociales. Mxico. segunda reimpresin.
Edit. Fondo de Cultura Econmica. 2005. p 20.

ejercicio del poder por parte de las autoridades, hablar de este concepto mnimo,
hablamos de la relacin con reglas que se refieren a quin est autorizado para decidir ,y
reglas y procedimientos de cmo hacerlo . Luego entonces, un concepto mnimo de
democracia no solo comprende reglas electorales, que son reglas que dan origen a la
autoridad, sino reglas que tienen que ver con el ejercicio del poder, entre otras: las
referentes a la divisin de los poderes, la rendicin de cuentas, los mecanismos de
distribucin de poder territorial y los derechos humanos. Algunos autores proponen como
elementos mnimos de una democracia: a) la existencia del sufragio universal, elecciones
competitivas, y la garanta plena de los derechos humanos
17
. En el caso de Mxico,
consideramos ms prximos a modelos como el que Luigi Ferrajoli, cuando distingue un
doble genero de reglas democrticas, reglas sobre quines y cmo se debe decidir, y
reglas sobre qu se debe y qu no se debe decidir, esto es, reglas tanto formales que
aluden al origen y ejercicio democrtico del poder y reglas sobre los derechos
fundamentales que constituyen el lmite del poder y por otra el deber propio del poder
18
.

Teora del cambio constitucional. Giuseppe de Vergottini, nos explica: Uno de los
problemas evidentes en la historia de los ordenamientos constitucionales es el ligado a la
innovacin: es un dato incontrovertible el propsito constantemente compartido por los
titulares del poder poltico de asegurar formas ordinamentales que estn a la altura de las
exigencias sentidas por la sociedad. Puede, pues palparse la tendencia de todo
ordenamiento a asegurar una puesta al da de la propia constitucin. Ms an, se puede
decir que ningn ordenamiento escapa, antes o despus, la exigencia de demostrar su
vitalidad a travs de innovaciones que aseguren que las opciones institucionales
responden a la evolucin social. Adems, tal tendencia a menudo se halla unida a la idea
de progreso social y poltico de una sociedad nacional y a la de la necesidad de
acompasarse a las lneas evolutivas ms avanzadas que se manifiestan en el mbito de
la comunidad internacional
19
.

17
DAHL Robert. La Democracia .Una gua para ciudadanos, Espaa. Edit Taurus. 1999. p 48.

18
FERRAJOLI Luigi. Epistemologa Jurdica. Espaa. Edit. Trotta. 1997. p 857-868.

19
VERGOTTINI Giuseppe. Modelos Constitucionales e Innovacin en Estudios de Teora del Estado y
Derecho Constitucional en Honor a Pablo Lucas Verd, Tomo II (coord.) DE VEGA Pedro y MODORO

Este constructo terico, defiende a la innovacin, quien es, uno de los muchos perfiles del
dinamismo del sistema poltico-constitucional y se contrapone a la permanencia formal del
texto constitucional.

Teora del neoconstitucionalismo terico y metodolgico: Entrando en el aspecto de las
meta teoras, segn Paolo Comanducci: El neoconstitucionalismo, como teora del
Derecho, aspira a describir los logros de la constitucionalizacin, es decir, de ese proceso
que ha comportado una modificacin de los grandes sistemas jurdicos contemporneos
respecto a los existentes antes del despliegue integral del proceso mismo. El modelo de
sistema jurdico que emerge de la reconstruccin del neoconstitucionalismo est
caracterizado, adems de por una Constitucin invasora, por la positivizacin de un
catalogo de derechos fundamentales, por la omnipresencia de la Constitucin de
principios y reglas, y por algunas, y por algunas peculiaridades de la interpretacin y de la
aplicacin de las normas constitucionales respecto a la interpretacin de la ley. Como
teora el neoconstitucionalismo representa por tanto una alternativa respecto a la teora
iuspositivista tradicional: las transformaciones sufridas por el objeto de investigacin
hacen que esta no refleje ms la situacin real de los sistemas jurdicos contemporneos.
En particular, el estatalismo, legiscentrismo y el formalismo interpretativo, tres de las
caractersticas del iuspositivismo terico de matriz decimonnica que hoy no parecen
sostenibles.

El segundo el neoconstitucionalismo metodolgico: algunas variantes del
neoconstitucionalismo, y en especial aquellas que se presentan como metodolgica, es
representada por autores como Robert Alexy y Ronald Dworkin, tal denominacin
recuerda explcitamente l y se contrapone al positivismo metodolgico y conceptual, que
afirma la tesis segn la cual es siempre posible identificar y describir el Derecho como es
y distinguirlo por tanto del derecho como debera de ser.

El neoconstitucionalismo metodolgico sostiene, por el contrario-al menos respecto a
situaciones de Derecho Constitucionalizado, donde los principios constitucionales y los

Ral. Espaa, Edit. Instituto de Investigaciones Jurdicas-Servicio de publicaciones de la Facultad de
Derecho, Universidad Complutense de Madrid. 2000. p 1367.
derechos fundamentales constituiran un puente entre el Derecho y la moral-la tesis de la
necesaria conexin necesaria, indicativa/justificativa, entre Derecho y moral.

- TEORIAS DOMINANTES EN EL ESTUDIO DE LOS PARTIDOS POLTICOS.
El neoconstitucionalismo como nuevo paradigma jurdico: Parece que se ha consolidado
en la doctrina el uso de la expresin neoconstitucionalismo, constitucionalismo avanzado
o constitucionalismo de derechos para designar el nuevo modelo jurdico que representa
el Estado constitucional de Derecho que existe en algunos pases europeos, como por
ejemplo Italia, Alemania y Espaa.

La peculiaridad de este modelo viene representada por las caractersticas de algunas
Constituciones que aparecen en la segunda posguerra mundial y que, ciertamente, se
contraponen al papel desempeaban las Constituciones en lo que se puede denominar
constitucionalismo antiguo o decimonnico.

El jurista italiano Fioravanti explica el sentido del neoconstitucionalismo: Representa el
intento de recomponer la gran fractura entre democracia y constitucionalismo, En efecto si
tenemos en cuenta la historia del constitucionalismo parece que la tradicin haba
obligado a todos a situarse de una parte o de otra : Con el pueblo soberano y as contra la
misma idea de una Ley Fundamental vinculante para el futuro o con la Constitucin como
lmite , como ideal d estabilidad y de equilibrio , y as contra la desmedida y amenazante
idea del pueblo soberano
20

Gustavo Zagrebelsky
21
apunta lo siguiente: Las normas constitucionales que mejor
representan la continuidad del pasado hacia el presente y del presente hacia el futuro son
las normas de principio. La ciencia del derecho constitucional debe ser replanteada
cuando acta en un contexto normativo plagado de principios, como lo es el que nos
suministran las Constituciones de la segunda posguerra mundial, las tareas del intrprete-

20
FIORAVANTI. M. Constitucin. De la antigedad a nuestros das (1999). (Trad Martnez Neira). Espaa.
Edit. Trotta. 2001. p. 163

21
ZAGREBELSKY Gustavo. Ob. cit. p. 131. Cita 6.

sobre todo del juez-son distintas que en los modelos pre-constitucionales y su aportacin
a la construccin del objeto cientfico que analiza es cualitativamente superior.

La Teora de la Representacin Poltica. Antonio J Porras Ndales explica: Tanto la
dimensin representativa como la participativa constituyen en todo caso expresiones de
una proyeccin receptiva de la instancia pblica, es decir, deben ser consideradas como
etapas del input comunicativo que se proyecta de la sociedad organizada hacia la esfera
pblica. Pero siempre dando por supuesto la existencia en ltima instancia de una
razonable agenda y de su propio proceso Decisional para generar respuestas a tales
demandas. Cabra detectar aqu un primer ncleo problemtico en la configuracin
efectiva de la par representacin-participacin poltica, que situara en torno a la
capacidad responsiva de la esfera pblica frente al conjunto de demandas y pretensiones
sociales, donde se reflejara seguramente la otra y oculta cara de la representacin
poltica.
La atribucin de una capacidad de responsiveness al circuito representativo ha sido ya
abordada al nivel doctrinal aunque de una forma limitada, referida a la estricta labor de
los diputados en el ejercicio de su funcin formal de representacin, determinada a travs
del mandato. Sin embargo su proyeccin al mbito institucional en su conjunto abrira
seguramente la posibilidad de una compresin global del circuito de la representacin en
una perspectiva algo ms ampliada: es decir, entendida como un proceso de interaccin
activa entre sociedad y Estado que debe traducirse en fenmenos de gobernanza.
22

La Teora de la Constitucin como Ciencia Poltica: Lucas Verd nos explica: El forcejeo
de la Teora de la Constitucin para encontrar cierta independencia cientfica se frustra,
una vez ms cuando cae en los linderos de la Ciencia Poltica.

22
PORRAS NADALES Antonio. Nuevos Significados de la Representacin Poltica Estudios de Teora
del Estado y Derecho Constitucional en Honor a Pablo Lucas Verd, Tomo I (coord.) DE VEGA Pedro y
MODORO Ral. Espaa, Edit. Instituto de Investigaciones Jurdicas-Servicio de publicaciones de la Facultad
de Derecho, Universidad Complutense de Madrid. 2000. p 430.

Cuando la Teora de la Constitucin soslaya la abstraccin, la simple exgesis de los
textos fundamentales y el positivismo jurdico cae de lleno en el campo de la Ciencia
Poltica. Varios motivos son los que produjeron este nuevo tratamiento:

La cada de las democracias liberales en el periodo de entreguerras.
La dispora de profesores alemanes como Loewestein, Friedrich, Hermes),
haciendo atencin en factores como Partidos Polticos, grupos de Presin y
Mtodos empricos.
La revitalizacin del Derecho Constitucional frente al viejo positivismo
decimonnico, apuntar las bases del proceso poltico democrtico.

En Francia se registro el impacto de las tendencias norteamericanas. El hecho es
interesante, porque la preocupacin por una Teora de la Constitucin sustantiva no ha
sido muy intensa en Francia mostraron mayor preocupacin por el estudio dogmtico de
la constitucin y por eso se les puede considerar como precursores de la misma. A mayor
abundamiento, la reforma de estudios jurdicos en 1954 completara la denominacin de
nuestra disciplina, que en adelante se llamara Droit Constituionnel et Institutions
Politiques. As los constitucionalistas franceses encontraron el camino libre para acceder
a la Ciencia Poltica en el mbito universitario
23

Teora de los Partidos Polticos y del Sistema de Partidos: Autores como Duverger, Peter
Mair, Sartori, ngelo Panebianco, Gonzlez Casanova, han tratado el tema de los
Partidos Polticos en General y el del Sistema de Partidos en particular, las diversas
teorizaciones van desde aspectos histricos, sociolgicos, polticos e incluso lingsticos,
como ejemplo tenemos el criterio de Panebianco, este toma en cuenta los siguientes
aspectos: define su enfoque de estudio sobre los partidos y lo denomina como gentico,
en donde las dos variables centrales de estudio sern: 1) el nivel de institucionalizacin, y
2) El desarrollo y la dinmica interna de dichas instituciones que se expresa en los
siguientes indicadores: a) el tamao de la organizacin; b) los problemas conectados con

23
LUCAS VERDU Pablo. Ob. Cit. P 408. cita 14.

la divisin del trabajo y su complejidad organizativa; c) las influencias y presiones del
entorno, y d) los rasgos de la burocracia del partido y el nivel de burocratizacin
24
.
Por su parte Sartori seala: Define al sistema de partidos, de la siguiente manera: un
sistema de partidos es precisamente el sistema de interacciones que es el resultado de la
competencia entre partidos, pero tambin categricamente seala, el nmero de
partidos indica inmediatamente, aunque solo sea de modo aproximado, una caracterstica
importante del poder poltico, que se encuentra fragmentado o no , disperso o
concentrado
25
.De esto, a diferencia de Duverger, Sartori seala que no existen practicas
un partidistas , esto excluye la democracia interna de un partido nico . Un Partido-
Estado no constituye un sistema de partidos, un Partido-Sistema, por mas facciones o
tendencias que existe en el.



A partir de las comparaciones con Duverger, Sartori, concluye que su tipologa no debe de
contemplar la base numrica, de alguna manera, se contemplan a diversos criterios como
la ideologa, competitividad, hegemona y predominancia, la fuerza y la colocacin del
partido.

Sartori, contempla tanto a un criterio numrico, que va de la concertacin a la
atomizacin, como del carcter ideolgico, que va de la concentracin a la dispersin.

24
PANEBIANCO ngelo. Modelos de Partido. Espaa. Alianza Editorial. 1990.

25
SARTORI. Giovanni. Partidos y Sistema de Partidos. 2da edicin ampliada. (trad Fernando Santos F)
Espaa Alianza Editorial. 2005. p 159.
El resultado de lo anterior nos arroja la siguiente concepcin: De Partido nico, Partido
Hegemnico, Partido Predominante, Bipartidismo, Pluralismo limitado, Pluralismo extremo
y de atomizacin, con la novedad conceptual, que el pluralismo limitado y el extremo son
un desglose del bloque multipartidista
26
.

Sartori, rene a las categoras en: sistema competitivo (Partido predominante,
bipartidismo y pluralismo moderado y polarizado), mientras que a los no competitivos
como partido nico y hegemnico respectivamente.

El pluralismo en sus dos variables, persiste la presencia de partidos anti-sistema, como
una tendencia centrifuga y una dispersin ideolgicas.

En el sistema bipartidista (de 2 partidos importantes) es clave tener el nmero
de escaos necesarios para formar mayora, como criterio de acceso para gobernar solos; o
tener el nmero suficiente para aspirar a la alternancia del poder en la prxima eleccin, con
lo que se deja fuera a terceras fuerzas que potencialmente pudieran tener una presencia
residual. En el sistema de partido predominante (con 1 partido importante), ste se da si un
partido se ha mantenido en el poder de manera continua durante tres elecciones con mayora
absoluta. No cuenta por lo regular con competidores de peso, pero se somete al escrutinio y
hay una garanta real de oportunidades para contender.
Pasando a la dimensin de los regmenes no competitivos, Sartori define que en estos
sistemas, sin embargo, puede haber una condicin sub competitiva (esto es, cuando
voluntariamente slo se registra un candidato que vence sin oposicin). La no competencia
se sita en el momento que no se permiten elecciones disputadas con plena igualdad de
derechos (competitividad), y por el contrario, se les atemoriza, sanciona y/o reprime por
demandar la realizacin de elecciones o simplemente intentar competir. Por lo general, los
sistemas no competitivos se rigen por la presencia del partido nico, que puede desarrollar
tres importantes variantes de accin: a) totalitario (netamente ideolgico, punitivo e
intolerante en sus niveles de politizacin y expresin), b) autoritario (que si bien es
excluyente frente a los no miembros, su ideologa y sus niveles de represin no son

26
Ibdem. p 166.
excesivos) y c) pragmtico (que asume cierta independencia en el terreno ideolgico y en el
debate intra-partidario, as como tiende ms bien a la integracin de nuevos miembros).
Finalmente, los partidos hegemnicos asumen la existencia de un partido que est rodeado
de partidos secundarios, algunos de los cuales no tienen garantas formales ni reales de
competencia; mientras que otros conscientemente desempean el papel de comparsas
electorales. En este tipo de sistema, slo hay dos variantes: uno, de hegemona-ideolgica
(con fuerte nfasis en la identidad interna del partido principal, que casi lo acerca al un
partidismo autoritario, salvo por la presencia de los partidos tolerados); y el segundo,
denominado como hegemnico-pragmtico (en donde hay menos presin por la identidad
ideolgica interna, pero se mantiene la tendencia a la dominacin del Partido-Estado frente
a los otros actores del sistema.
En Mxico, es para destacarse el estudio de Pablo Gonzlez Casanova respecto a la
relacin del Estado y los Partidos Polticos: El fenmeno de los Partidos Polticos en
Mxico no es claro. Hay una fuerte mitologa que vela la realidad. Y la teora es pobre. Si
la mitologa es parte del problema la teora ayuda poco a resolverlo. En general sigue las
pautas de investigacin que ms pueden distraer. Usa modelos o como deca los clsicos
sistemas. Su mtodo predominante consiste en ver hasta qu punto el modelo de
democracia representativa o el sistema de Montesquieu se o no en el pas, o hasta qu
punto, se da una poltica de poder que existi en algn pas de Europa, algo as como una
monarqua absoluta a confrontar las formas legales con la realidad social y poltica
27
.

NEOCONSTITUCIONALISMO.

Un mnimo comn denominador de las teoras neo-constitucionalistas suele ser la
insistencia de superar un modelo que establezca que la ciencia jurdica debe ocuparse
exclusivamente por describir el derecho. Si se defiende que la ciencia jurdica solo debe
limitarse a describir es porque esta funcin constituye una actividad neutral que permite,
por tanto, un conocimiento perfectamente cientfico de un Derecho que es concebido

27
GONZALEZ CASANOVA Pablo. El Estado y los Partidos Polticos en Mxico. sptima reimpresin
Mxico. edit. Era. 2002. P 95.
como un producto social terminado , del cual cabe dar noticia mediante enunciados que
pueden ser verdaderos o falsos
28
.

FILOSOFA DEL LENGUAJE.

Explica Giovanni Sartori: La Ciencia Poltica(o mejor, un conocimiento emprico de la
poltica provisto de validez cientfica) es en cambio la ms reciente y embrionaria de las
ciencias. El conocimiento cientfico de los hechos polticos, en cuanto se remite a fuentes
de inspiracin autnomas (como Maquiavelo y la doctrina de la razn del Estado)
encuentra dificultades para consolidarse, especialmente porque gravita sobre ella, de un
lado, la hipoteca de la filosfica poltica (infiltrada, aunque sea mimetizndose , tras los
pliegues del conocimiento emprico de la poltica), y del otro apremiante reclamo de la
praxis poltica cotidiana y a travs de ella el discurso corriente y las ideologas polticas en
pugna

Cabe recapitular el hecho de que al establecer un marco terico, lo mismo debe
establecerse un marco conceptual para la comprensin del tema en estudio, mismo que
seale un pensamiento expresado con palabras, el cual permita al sujeto cognoscente
establecer un parmetro de las ideas que en conjunto permiten identificar y establecer lo
ms perfecto posible la concepcin del objeto en examen, por lo cual debemos establecer
conceptos clsicos y contemporneos, en vista de que la sociedad evoluciona y se
transforma, as mismo los conceptos van cambiando o se perciben desde otras
perspectivas.

Es un hecho notorio, que la influencia multifactorial de los agentes en un tiempo,
espacio y lugar determinado pueden marcar tendencias de cambio en los conceptos, y as
mismo, esto va a ocasionar que surjan nuevas teoras o paradigmas.

No es el mismo concepto de Sistema de Partido, formulado por Duverger, que l se
concibe actualmente, sin embargo, su uso lingstico cambia, por ello es preciso
establecer similitudes y diferencias que permitan formular nuevas preguntas e hiptesis

28
SASTRE ARIZA Santiago. La Ciencia Jurdica ante el Neoconstitucionalismo en Neoconstitucionalismo.
(coord. CARBONELL Miguel.) Espaa. Edit. Trotta. .2003 p. 251
al respecto como alternativas al fenmeno de la inseguridad, pues debemos recordar que
las teoras y los conceptos son susceptibles de transformarse y enriquecerse con el
transcurso del tiempo.
Debido a que este trabajo tiene un carcter cientfico, nos es necesario utilizar
definiciones que sean constatables empricamente, ya que, al utilizar elementos
metafsicos, solo tendremos simples suposiciones y no-certeza en nuestra investigacin
29
.

CAPTULO SEGUNDO.

MARCO CONCEPTUAL DEL SISTEMA DE PARTIDOS.

+ + 2 2) ) C CO ON NC CE EP PT TO O D DE E S SI IS ST TE EM MA A P PO OL L T TI IC CO O. .

En su acepcin ms general, la expresin sistema poltico se refiere a cualquier conjunto
de instituciones, de grupos y procesos polticos
30
, caracterizados por un cierto grado de
interdependencia reciproca.

En la ciencia poltica contempornea, sea como fuere, cuando se habla de este trmino y
de anlisis sistmico de la vida poltica, se hace referencia a una nocin y a un

29
WITTGESTEIN Ludwing. Los Cuadernos Azul y Marrn, Espaa, Edit. Tecnos. 2001. p. 25.

30
Voz Sistema Poltico, BOBBIO Norberto, MATTEUCI Niccola y otros. Diccionario de Poltica. (trad. Arico Jos y
otros), (tomo II) Edit. Siglo Veintiuno. Mxico. 2003
procedimiento de observacin caracterizados por requisitos metodolgicos especficos y
por precisos mbitos de uso.

Conjunto de instituciones, fuerzas, estructuras, relaciones, grupos y procesos, por los
cuales y a travs de los cuales se genera, se distribuye, se usa y se modifica el poder
poltico en una sociedad y fase histrica determinadas.
La realidad y el concepto de sistema poltico implica, por una parte, la estrecha
interdependencia, la red de vinculaciones recprocas y de mutuas influencias, de todos los
componentes fundamentales del sistema, y su constitucin como conjuntos coherentes y
articulados, como instancia poltica. Esta se presenta como esfera separada de la
sociedad, colocada sobre sta y en relacin de supremaca respecto a ella. Por otra parte,
existe una red de interrelaciones entre la instancia poltica organizada en sistema, y las
principales fuerzas, estructuras y procesos (tecnolgicos, econmicos, sociales, culturales
ideolgicos internacionales, etc.) de la sociedad civil.

Histricamente y en el presente se han dado y se siguen dando una gran variedad de
sistemas polticos, que pueden ser tipificados analizados y evaluados segn diferentes
criterios y sus combinaciones Las principales dimensiones criterio son:

I. Relaciones entre instancia poltica y Estado, por una parte, y la sociedad civil, por
la otra.

II. Relaciones entre Estado y Derecho, el primero como formador y aplicador del
segundo, ste con papel cambiante de la organizacin y funcionamiento del
primero.

III. Formas organizativas del Estado, con referencia a sus estructuras y rganos, y a
sus relaciones entre s y con la poblacin nacional. Ellas se despliegan a travs de
una enorme multiplicidad, tanto histrica como contempornea, la cual deriva de
los impactos e influjos del ambiente natural, de los antecedentes y fases previas
de evolucin, de las tradiciones, costumbres y especificaciones nacionales, del
grado de desarrollo, de la tecnologa, de las estructuras econmicas y sociales (en
especial la estratificacin y la movilidad), de la cultura y las ideologas, de las
relaciones con el exterior, del grado de dependencia respecto al sistema
internacional. Etc.

IV. En particular, las formas organizativas del Estado se despliegan y especifican a
travs de las formas del gobierno, del rgimen poltico, del orden estatal, del poder
estatal.

V. Las formas de gobierno corresponden a diferentes modos de asignacin de la
autoridad suprema como jefatura del Estado en favor de rganos determinados.
De all los tipos de monarqua y de democracia, de colegialidad o unipersonalidad.

VI. Las formas del rgimen poltico corresponden a los distintos tipos de relaciones
que pueden establecerse entre el aparato estatal y la poblacin nacional. De all,
por una parte, la democracia, sus diferentes elementos, grados y variedades; sus
alternativas como formal y real, directa y representativa, econmica y social o slo
poltica. burguesa o socialista; y sus posibles combinaciones. Por otra parte, los
autoritarismos, la autocracia como su extremo, y sus manifestaciones de izquierda
y de derecha.

VII. Las formas del orden estatal surgen de las distintas relaciones que pueden
establecerse entre los rganos centrales del aparato estatal y los otros; es decir, la
mayor o menor centralizacin, tanto desde el punto de vista funcional como
espacial. A ello corresponden por una parte los sistemas de confederacin,
federacin, unitarismo; y por la otra, los de autonoma municipal y regional, de
cogestin y autogestin. Los intentos y perspectivas de cooperacin e integracin
supranacionales, como los intentados en Europa Occidental, aunque fenmenos
apenas emergentes, se insertan en este nivel de la problemtica del sistema
poltico.

VIII. Las formas del poder estatal se manifiestan segn diferentes tipos y grados de
poderes para el dictado, la adopcin. la aplicacin y el control de las normas
jurdicas. A ello corresponde la problemtica poltico-jurdica de los poderes
legislativo, ejecutivo-administrativo, judicial; sus divisiones, relaciones y equilibrios;
los regmenes presidencialista, parlamentario, o convencional y unidad de lo
legislativo y ejecutivo (Revolucin Francesa).

C CO ON NC CE EP PT TO O: : S SI IS ST TE EM MA A P PO OL L T TI IC CO O ( (T TE EO OR R A A D DE E S SI IS ST TE EM MA AS S) )

David Easton define al sistema poltico
31
como aquellas interacciones por medio de las
cuales se asignan autoritativamente (en el sentido de que provienen de una autoridad)
valores a una sociedad. El sistema poltico no se halla aislado, esquemticamente se
puede decir que las interacciones se producen dentro del seno del propio sistema y fuera
del sistema, es decir, con otros sistemas polticos.

Para Easton dichas interacciones operan de la siguiente forma: Se genera un flujo entre
inputs y outputs. Los inputs son las demandas y apoyos que el sistema recibe de la
sociedad o de otros entes y los outputs son la respuesta del sistema a aquellas
demandas. Esto se ha denominado circuito de retroalimentacin (feedback loop) y permite
a las autoridades sondear el estado del sistema y corregir errores y perturbaciones.

Los elementos del sistema poltico se pueden reducir a cuatro, que operan en distintos
niveles dentro del sistema:

31
Cfr. EASTON, D., the Political System. An Inquiry into the State of Political Science, New York,
1953.
Elementos institucionales. Son los rganos e instrumentos que dirigen el sistema y
cumplen la funcin de asignar valores a la sociedad.
Actores institucionalizados, en que la sociedad se organiza para transmitir sus
demandas o influir o modificar las decisiones de la autoridad
32
.

Cultura Poltica

El Escenario Internacional

Sin entrar en mucho detalle todas las clasificaciones actuales de sistemas polticos, se
han reducido a dos en funcin de las relaciones internas del sistema, su complejidad, las
interacciones, etc. y son: sistemas democrticos y sistemas autocrticos.
S SI IS ST TE EM MA A P PO OL L T TI IC CO O M ME EX XI IC CA AN NO O: :
Cualquier anlisis del sistema poltico contemporneo de Mxico tiende a centrarse, de
manera implcita o explcita, en la explicacin de un hecho regular en el contexto
Latinoamrica: su estabilidad poltica. En efecto en 1920 tuvo lugar el ltimo cambio
violento de gobierno dentro del rgimen que surgi del triunfo de la Revolucin mexicana
en 1910, y en 1929 se derroto el ltimo intento serio de romper la continuidad mediante el
uso de la fuerza, es justamente en ese ao que se funda el partido de gobierno, partido
que, desde entonces aunque con otros nombres, usufructuando el poder de manera
ininterrumpida.

El origen de la estabilidad poltica sin paralelo en la historia de Latinoamrica, del siglo XX
se encuentra en una ruptura violenta del orden dictatorial y oligrquico que a semejanza
del resto de Latinoamrica caracterizo a Mxico
33
, desde la restauracin de la Repblica
en 1867 hasta 1910. La Revolucin mexicana iniciada en ese ao modifico

32
Cfr. EASTON, D. The Analysis of Political Structure, Mc Graw-Hill, New York, 1990

33
MEYER Lorenzo y REYNA Jos Lus (coord.), Mxico, El sistema y sus Partidos: entre el autoritarismo y
la Democracia en Los Sistemas Polticos en Amrica Latina, Edit. Siglo XXI-Universidad de las Naciones
Unidas, Pg. 305, 1989.

sustancialmente en 1917 la estructura constitucional liberal heredada de mediados del
siglo anterior y sent las bases para el desarrollo de una ooltica de masas, de un
populismo que no tenia precedente en el continente y que lleg a su punto culmnate en
las segunda mitad de los aos treinta con el General Lzaro Crdenas
34
.

La legitimidad de un gobierno y de un rgimen se mide entre otras cosas, por la
capacidad que tienen sus autoridades de tomar e imponer sus decisiones al resto de la
sociedad con un uso mnimo de coercin, entonces podemos concluir que el sistema
poltico mexicano actual ha sido legitimo desde el fin de la guerra cristera, y hasta
consenso que caracterizo el proceso poltico hasta principios de los aos sesenta ha
venido disminuyendo,

Una caracterstica distintiva del sistema poltico mexicano fue su marcado carcter
centralizador y presidencialista. La revolucin mexicana llev por un momento a revivir las
fuerzas caudillistas y localistas, para luego volver reforzar las tradiciones centralistas.
Pero esta vez el centralismo dejo ser caudillista para volverse institucional explica de la
presidencia de la Repblica.

Esta centralizacin institucional explica en buena medida la estabilidad alcanzada a partir
de 1917concedi al presidente , as como los poderes meta constitucionales qu fue
adquiriendo a partir de entonces principalmente el de ser el jefe indiscutible del partido
oficial , han llevado a que la presidencia sea hoy el centro poltico indiscutible y casi
incontestable del sistema.

El presidente, pero sobre todo la presidencia es, a la vez, el gran el gran centro de la
iniciativa poltica, y el gran rbitro de los innumerables intereses sociales y econmicos en
pugna. En la medida en que individuos, grupos y organizaciones recurren
sistemticamente al presidente para defender o avanzar sus intereses particulares o
gremiales, la presidencia fue el gran eje del sistema. La crisis econmica actual en parte
originada por errores de la poltica econmica diseada y puesta en prctica por sexenios
anteriores.

34
MEYER Lorenzo, De Estabilidad al Cambio en Historia General de Mxico, Edit. Colegio de Mxico,
Mxico, Pg. 881,2000.
La presidencia fue el origen y el punto Terminal de una enorme red de instituciones
polticas, sobre todo aquellas comprendidas en la estructura administrativa federal, lo que
hace que prcticamente no haya problema o demanda de la sociedad civil que no tenga
una va institucional de la expresin poltica. Los raros episodios de conflicto violento y
crisis en el sistema poltico mexicano moderno, notoriamente en 1958 con los obreros y
en 1968 con la clase media, se puede abordar como momentos en cierto tipo de
demandas rebasaron a la institucionalidad, sin embargo pasadas la crisis , el sistema se
apresur a reestructurarse , ampliando los canales institucionales para que las
circunstancias que haban dado lugar al choque no se volviera repetir, en trminos
generales el sistema poltico mexicano tiene una gran capacidad de reproduccin
institucional

+ + 2 2. . 1 1 C CO ON NC CE EP PT TO O: : S SI IS ST TE EM MA A D DE E P PA AR RT TI ID DO OS S. .

Max Weber nos ofrece una definicin de Partidos Polticos, considerada como un
paradigma para la ciencia poltica: Una asociacin que descansando en un reclutamiento
(formalmente) libre, tiene como fin proporcionar poder a su dirigentes dentro de una
asociacin y otorgar por ese medio a sus miembros activos determinados probabilidades
ideales o materiales (la realizacin de fines y objetivos o el logro de ventajas personales o
ambas cosas)
35
.

De la definicin que nos ofrece Weber, podemos observar el carcter asociativo de los
partidos polticos, la naturaleza de su accionar, la cual es la conquista del poder poltico
en una comunidad, la diversidad de intereses y motivaciones en busca de cumplir sus
fines.

Coincidiendo con Sartori, la dificultad preliminar de definir al sistema de partidos,
destaca, e efecto en la caracterstica de la competencia entre ms de una unidad
partidaria y la forma as como su modalidad en esta competencia.

35
WEBER Max. Economa y Sociedad. 5ta reimpresin. (Trad Jos Medina) Mxico. Fondo de Cultura
Econmica. Pg. 228, 2004

Maurice Duverger, explica que los sistemas
36
de partidos. Como las formas y modalidades
en que coexisten los partidos, a partir de diversas categoras: la estructura interna que
acorde a su taxonoma comprende: sistemas centralizados o descentralizados, los
partidos totalitarios y especializados, flexibles y rgidos.

Duverger desde otra dimensin otorga un peso especfico en su taxonoma, a aspectos
supra estructurales tales como el nmero, la capacidad de alianzas, la historia,
participacin religiosa, el nacionalismo, la ideologa, la representacin entre otros.

El inters de este autor recae en que el rgimen electoral es una categora ms
importante, ya que de all se determinan el nmero, las alianzas y su representacin, esto
provocara un sistema de partidos basados en el dualismo, el multipartidismo moderado, o
el extremo, esto nos dar los indicadores de la fuerza interna de las instituciones polticas.

En la taxonoma de los sistemas de partidos, este autor, destaca al nmero de partidos,
Duverger
37
, coloca a los sistemas dualistas y multipartidistas, como una expresin
democrtico pluralista, mientras que l partido nico define al sistema de corte totalitario,
cuando dos partidos compiten por el poder y cubren la mayor parte del rea poltica,
estamos en presencia del sistema dualista, la condicin fundamental para que se d el
dualismo, es que alguno de los partidos no asuma la posicin anti sistema .

Destaca Duverger, que este sistema dualista, pueden existir partidos de centro, aunque
hace la aclaracin de que el espacio denominado centro, pero el electorado, puede
identificarlo como una potencial alianza hacia cualquiera de los opuestos. Seala este
autor, que a este sistema, le es muy propicio la polinizacin extrema, as como una sup-
representacin, que tiene como consecuencia, que no surjan otras fuerzas polticas, y si
aparecen, ser muy lento su proceso de consolidacin.

36
Por sistema entendemos: Conjunto de elementos relacionados entre s funcionalmente, de modo que cada
elemento del sistema es funcin de algn otro elemento, no habiendo ningn elemento aislado.

CFR. FERRATER MORA Jos, Diccionario de Filosofa. 3ra reimpresin. Espaa. Ariel Filosofa. 2004.

37
DUVERGER Maurice. Los Partidos Polticos. 5ta reimpresin. (Trad Julieta Campos). Mxico. Fondo de
Cultura Econmica. Pg., 235, 1974.

En el caso del poli o multi-partidismo, Duverger aclara que no siguen un comportamiento
bien definido lo cual provoca un complejo manejo terico, as tambin aclarando que la
presencia o proliferacin de los partidos es seal de inestabilidad del sistema. Tambin
asocia a los nuevos regmenes polticos, en esa poca: el fascismo y el comunismo, una
especia de rgimen autocrtico que conserva el poder del Estado, estos sistemas que
formalmente se autodenominan plurales. Pero en su praxis poltica no lo fueron.

Por ltimo, Duverger, aclara que la evolucin de cada partido corresponde a las siguientes
caractersticas: a) la participacin estable. b) el dominio, c) alternancia entre partidos y su
d) tendencia a su radicalizacin que sufran los integrantes de dicho sistema, provocando
modificaciones morfolgicas en los mismos.

Otro factor que seala es la posibilidad de establecer alianzas, con los dems partidos, en
diversas dimensiones: electoralmente, en el parlamento y en el gobierno, teniendo en
cuenta sus posibles combinaciones y alcances.

La crtica de Duverger a la democracia moderna, es para destacar: Vivimos con una
nocin totalmente irreal de la democracia, forjada por los juristas, siguiendo a los filsofos
del siglo XVIII, Gobierno del pueblo por el pueblo, gobierno de la nacin de la Nacin
por sus representantes: bellas formulas para levantar el entusiasmo y facilitar los
desarrollos oratorios. Bellas formulas que no significan nada. Jams he visto a un pueblo
gobernarse por s mismo, y no se ver jams. Todo gobierno es oligrquico, ya que
implica el dominio de un pequeo nmero sobre la mayora
38

Por su parte Giovanni Sartori, en su obra Partidos y Sistemas de Partidos, define al
sistema de partidos, como una sub-unidad del sistema poltico, cuya apertura y evolucin
ha dependido de que los pases logren acumular las condiciones significativas de
representacin y participacin por parte de los partidos polticos y de la sociedad, pero no
son suficientes.

38
DUVERGER Maurice. Partidos Polticos. Cit. Pg. 450.
Define al sistema de partidos, de la siguiente manera: un sistema de partidos es
precisamente el sistema de interacciones que es el resultado de la competencia entre
partidos, pero tambin categricamente seala, el nmero de partidos indica
inmediatamente, aunque solo sea de modo aproximado, una caracterstica importante del
poder poltico, que se encuentra fragmentado o no , disperso o concentrado
39
.De esto, a
diferencia de Duverger, Sartori seala que no existen practicas un partidistas , esto
excluye la democracia interna de un partido nico . Un Partido-Estado no constituye un
sistema de partidos, un Partido-Sistema, por mas facciones o tendencias que existe en el.



A partir de las comparaciones con Duverger, Sartori, concluye que su tipologa no debe de
contemplar la base numrica, de alguna manera, se contemplan a diversos criterios como
la ideologa, competitividad, hegemona y predominancia, la fuerza y la colocacin del
partido.

Sartori, contempla tanto a un criterio numrico, que va de la concertacin a la
atomizacin, como del carcter ideolgico, que va de la concentracin a la dispersin.

El resultado de lo anterior nos arroja la siguiente concepcin: De Partido nico, Partido
Hegemnico, Partido Predominante, Bipartidismo, Pluralismo limitado, Pluralismo extremo
y de Atomizacin, con la novedad conceptual, que el pluralismo limitado y el extremo son
un desglose del bloque multipartidista
40
.

39
SARTORI. Giovanni. Partidos y Sistema de Partidos. 2da edicin ampliada. (Trad Fernando Santos
F.)Espaa. Alianza editorial. Pg. 159, 2005.
40
Ibdem. Pg. 166.
Sartori, rene a las categoras en: sistema competitivo (Partido predominante,
bipartidismo y pluralismo moderado y polarizado), mientras que a los no competitivos
como partido nico y hegemnico respectivamente.

El pluralismo en sus dos variables, persiste la presencia de partidos anti-sistema, como
una tendencia centrifuga y una dispersin ideolgicas.

En el sistema bipartidista (de 2 partidos importantes) es clave tener el nmero de escaos
necesarios para formar mayora, como criterio de acceso para gobernar solos; o tener el
nmero suficiente para aspirar a la alternancia del poder en la prxima eleccin, con lo
que se deja fuera a terceras fuerzas que potencialmente pudieran tener una presencia
residual. En el sistema de partido predominante (con 1 partido importante), ste se da si
un partido se ha mantenido en el poder de manera continua durante tres elecciones con
mayora absoluta. No cuenta por lo regular con competidores de peso, pero se somete al
escrutinio y hay una garanta real de oportunidades para contender.
Pasando a la dimensin de los regmenes no competitivos, Sartori define que en estos
sistemas, sin embargo, puede haber una condicin sub competitiva (esto es, cuando
voluntariamente slo se registra un candidato que vence sin oposicin). La no
competencia se sita en el momento que no se permiten elecciones disputadas con plena
igualdad de derechos (competitividad), y por el contrario, se les atemoriza, sanciona y/o
reprime por demandar la realizacin de elecciones o simplemente intentar competir. Por lo
general, los sistemas no competitivos se rigen por la presencia del partido nico, que
puede desarrollar tres importantes variantes de accin: a) totalitario (netamente
ideolgico, punitivo e intolerante en sus niveles de politizacin y expresin), b) autoritario
(que si bien es excluyente frente a los no miembros, su ideologa y sus niveles de
represin no son excesivos) y c) pragmtico (que asume cierta independencia en el
terreno ideolgico y en el debate intra-partidario, as como tiende ms bien a la
integracin de nuevos miembros).
Finalmente, los partidos hegemnicos asumen la existencia de un partido que est
rodeado de partidos secundarios, algunos de los cuales no tienen garantas formales ni
reales de competencia; mientras que otros conscientemente desempean el papel de
comparsas electorales. En este tipo de sistema, slo hay dos variantes: uno, de
hegemona-ideolgica (con fuerte nfasis en la identidad interna del partido principal, que
casi lo acerca al un partidismo autoritario, salvo por la presencia de los partidos
tolerados); y el segundo, denominado como hegemnico-pragmtico (en donde hay
menos presin por la identidad ideolgica interna, pero se mantiene la tendencia a la
dominacin del Partido-Estado frente a los otros actores del sistema).
Panebianco reconoce que existen al menos dos importantes factores que han permitido
ubicar a los partidos frente a la ciudadana, aunque todos ellos por separado le parecen
factores analticos insuficientes para explicar los niveles de accin de los partidos: uno ha
sido el elemento ideolgico izquierda-derecha; el segundo ha sido la sencilla separacin
de los partidos pro-sistema o anti sistema, que se expresa en la dicotoma entre el partido
de gobierno y los partidos de la oposicin
41
.
Por otra parte, la capacidad electoral individual de los partidos depender de 1) la
existencia de competidores (ideolgicamente similares) y oponentes (que son
ideolgicamente distantes) que puedan clamar representatividad dentro y fuera del propio
partido, por lo que se recomiendan alianzas para cooptarlos o reducirlos, aunque desde
luego son menos frecuentes en el caso de los oponentes; 2) la propia capacidad de
atraccin frente al electorado; y finalmente, 3) el nmero de partidos actuantes dentro del
sistema. No obstante, Panebianco considera un defecto el que los partidos polticos sean
externamente dependientes de factores como la fragmentacin numrica del sistema de
partidos, provocada por la competitividad atribuible a las reglas del sistema electoral o a la
polarizacin ideolgica tal y como lo intuyen Sartori o Duverger.

Panebianco ubica el paradigma del sistema de divisiones sociales creado por Lipset y
Rokkan (1967), como una aportacin que ha evolucionado en mltiples dimensiones
polticas que ahora pueden estar sobrepuestas unas con otras, y que en cierta medida,
hacen poco factible seguir concentrando en un cleavage central todas las
contradicciones subyacentes en la arena poltica sobre materias o entre actores
especficos. Para concluir este punto, Panebianco slo analiza de paso el impacto que
tienen estos esquemas dicotmicos, al referir que una excesiva fragmentacin del sistema
de partidos puede afectar a la transformacin individual de los mismos tanto en sus
funciones como en su tipologa
42
.

41
PANEBIANCO ngelo. Modelos de Partido. Espaa. Alianza Editorial. . Pg. 27, 1990.

42
Ibdem. Pg. 83.
Duverger define al sistema de partidos como las formas y modalidades en que coexisten
los partidos, para Sartori, se conceptualiza como un sistema de interacciones que es el
resultado de la competencia entre partidos, por su parte Panebianco, no hace un
tratamiento analtico de la expresin, pero si seala a las variables exgenas
(caractersticas fundacionales y organizativas de los partidos) que tienen como
consecuencia la configuracin del sistema de partidos.
De lo anterior, reflexionamos que los elementos que sealan los autores antes
mencionados: Se entiende por sistema de partidos, a un conjunto de partidos en un
determinado Estado y a los elementos o variables que lo configuren(como lo seala
Panebianco), pero podemos darnos cuenta que el sistema de partidos va ms all del
nmero de partidos (como lo destaca Sartori, al decir que no es un criterio definitivo) pues
tambin comprende tambin ciertos procedimientos electivos , de un Parlamento o
Asamblea as como un ejecutivo, tambin (los autores no lo sealan) un sistema de
partidos legitima la eleccin de un representante o gobernante, por medio de la
participacin de los electores ,, a uno o ms partidos, para un Congreso o Parlamento ,
tambin se destaca de manera particular a la competitividad, (Sartori tambin lo seala) o
de la no competitividad son solo una de las variables posibles, de un sistema, pero esta
es una de las caractersticas de principales, sino que a su vez el sistema de partidos es
una variable, entre los partidos polticos y el sistema poltico.
Esta caractersticas sealadas, permiten distinguir la configuracin del sistema, como en
el caso de los partidos nicos, en base a la caracterstica de la competitividad, de
efectividad o no efectividad de representantes o gobernantes segn sea el caso,
alternancia o de monopolio del ejecutivo y tambin a la legislacin de partidos polticos
vigente, que pre-configura a la actividad de los partidos y sus campos de accin (criterio
no contemplado por los autores).

La dinmica organizativa formal, aunque importante, es insuficiente para revelar el
comportamiento y el manejo real de dichas estructuras. Duverger asume que los partidos
se desenvuelven informalmente, haciendo muchas veces a un lado su propio sistema de
reglas interno, pero estn siempre atentos a sus cometidos de actuar dentro de los
espacios electoral y parlamentario (en su doble connotacin de ser medio de
representacin y gobierno).
Al igual que como lo postulara Panebianco y en menor grado Sartori, Duverger
reconoce que el momento fundacional de los partidos determina en mucho su posterior
evolucin y desarrollo. En particular, Duverger identifica dos vas de gnesis partidaria:

a) Interna. Esto es, desde los grupos parlamentarios y comits electorales, ms presentes
en el pasado, cuya orientacin va directamente hacia la competicin y la conquista de
puestos. La subsistencia de dichos grupos y comits sigue determinando en buena
medida un ncleo organizativo interno dual de los partidos, ya que sus directivas son
primordialmente formadas con los propios parlamentarios. Al mismo tiempo, Duverger
indica que dichos partidos surgen cuando no existe un sistema de partidos organizado.

b) Externa. Se da ms regularmente en la actualidad como producto de la presencia e
incursin de organizaciones para-polticas, grupos de inters, nuevos movimientos
sociales, etc., mismos que se transforman en partidos para influir dentro del gobierno y/o
el parlamento a efecto de hacer prevalecer sus propios intereses, con lo cual se asume la
presencia de un sistema de partidos complejo. Sin embargo, la mayor parte de las veces
coincidiendo con Panebianco y Sartori, Duverger indica que la superposicin de dichas
estructuras externas en el orden interno de los partidos, hacen que stos se tornen
altamente dependientes, ya que sus directivas son conformadas por lderes que a su vez
son dirigentes de otras organizaciones .

Aqu puede verse que Duverger tiene especial inters por los mecanismos de
centralizacin y descentralizacin al igual que Panebianco, por lo que en ambos autores
se configura una necesidad de constituir centros directivos que permitan conciliar los
diversos intereses locales e ideolgicos que se orientan hacia la retencin del poder.

Los partidos polticos modernos deben responder a la bsqueda de bienes colectivos, ya
que su esencia original les lleva a ser profundamente igualitaristas, anti-elitistas y
homogenezante. En esto, Duverger y Sartori tienen una diferencia sustantiva con
Panebianco quien detecta la evolucin de los partidos hacia la posterior bsqueda de
bienes selectivos, en donde la eficacia decisional y la institucionalizacin internas son los
factores clave que permiten su mantenimiento y desarrollo no hacia la generalidad, sino
hacia la especializacin.

Duverger tambin nos proporciona una radiografa muy reveladora de cmo se
estructuran internamente los partidos polticos. En buena medida, la identificacin
ideolgica y el sistema electoral influyen sobre dichos factores. En un primer paso,
pueden definirse a los partidos en el nivel de la estructura (mbito horizontal). sta puede
ser:

a) Directa (unitaria) en donde no hay nexos o influencias externas o en todo caso tienen
una predominancia sobre stas. Son partidos nacionales, verticales y centralizados (como
los partidos comunistas y fascistas). Debido al sistema electoral son ms disciplinados a
las decisiones internas del partido. Generalmente, se expresan como partidos de masas y
de clase.
b) Indirecta (federada). Son partidos que se forman a partir de identidades sociales supra-
estructurales, como ocurre con los partidos religiosos, tnicos o pluri-clasistas. Muchas
veces son partidos regionales horizontales y descentralizados (como los partidos liberales
y socialistas). En materia electoral, sus representantes son altamente autnomos frente a
las decisiones de la direccin central del partido.
c) Arcaicos o prehistricos, en donde se dan ms bien relaciones y comportamientos de
tipo tribal-hereditario o militar-carismtico, pero cuya volatilidad hacen imposible su
estudio sobre bases regulares. Es decir, son partidos no institucionalizados y por ende,
con sistemas de partidos inexistentes.

Un segundo criterio es ubicar a los partidos por sus elementos de base (nivel vertical). En
este caso, Duverger ubica los partidos organizados a partir de comits (como los partidos
liberal-burgueses), cuya actividad es meramente electoral y su radio de accin est en
relacin directa con captar votantes en el distrito en disputa. Son agrupaciones
voluntarias, muy descentralizadas y generalmente amplias en el nmero de sus
participantes, pero cerradas en la seleccin de dirigentes, quienes son los que pueden
dedicar tiempo a la poltica. Igualmente distingue a los partidos que se organizan a partir
de secciones (como los partidos socialistas). Dichas estructuras son ms permanentes, ya
que intentan desarrollar un trabajo constante de reclutamiento, organizacin de masas y
educacin poltica, por lo que su membreca es ms estrecha y ms delimitada
geogrficamente; pero los requisitos de acceso son menos rigurosos y existe una
preocupacin electoral como parte de la misin de sus dirigentes.

El tercer criterio organizativo general utilizado por Duverger se refiere a los niveles de
articulacin general los cuales pueden ser fuertes o dbiles. Como lo explica el propio
Duverger, se refiere a la manera en que opera administrativamente un partido. Esta ser
dbil justo en la medida que sus organismos no sean permanentes (como acontece con el
sistema de comits); es fuerte en el caso de partidos estructurados: mediante secciones;
y ser muy fuerte cuando dichos partidos estn sostenidos en clulas o milicias. Gracias a
esta distincin, Duverger tiende a identificar los partidos de cuadros especializados de
(articulacin dbil) frente a los partidos de masas (de articulacin fuerte).

Ahora bien, Duverger se remite a diferenciar los tipos de enlace (vertical y horizontal) y las
formas centralizadas y descentralizadas que definen la distribucin del poder) dentro de
los partidos. Los partidos comunistas y fascistas tienden a situarse como partidos
verticales y centrales, mientras que los partidos socialistas y liberal-burgueses son ms
horizontales y descentralizados. Una diferencia sustantiva estriba en los grados de
democracia interna de dichos organismos, ya que en los partidos horizontales hay una
responsabilidad directa de los dirigentes ante sus agremiados, mientras que en los
partidos verticales slo son responsables ante la instancia superior una vez que la
decisin ha sido tomada, sea en lnea ascendente o descendente. Sin embargo Duverger
menciona que estos mecanismos pueden combinarse, dando como resultado una
explicacin de cmo los partidos se relacionan exteriormente para captar nuevos
miembros, definir alianzas o imponer mandos en las organizaciones para-partidarias y
estatales.

Finalmente, Duverger considera incluir otras variables en su tipologa organizativa de los
partidos. Por un lado, define aspectos como el origen mismo de los partidos (crucial en la
idea de Panebianco); el modelo de financiamiento (nivel de cuotas justas y las vas de
adquisicin de recursos mediante donaciones pblicas y/o privadas) y el rgimen
electoral. En este ltimo tpico, Duverger indica que la adopcin de mtodos
uninominales o de representacin proporcional tiene una notoria influencia sobre el nivel
de disciplina y competitividad de los partidos. Esto es, mientras ms benvolo sea el
acceso a la representacin, sin duda se alentar a la formacin de nuevos partidos o de
que los partidos existentes intenten expandir su influencia, lo cual los llevar a la
descentralizacin.

En materia de la seleccin de dirigentes, Duverger coincide con Panebianco en que los
partidos tienden a ubicarse en lneas de congelamiento y conservacin; esto es, son
pocos dctiles a la renovacin generacional de las lites, e incluso se tornan cada vez
ms autocrticos, centralistas y totalitarios En este sentido, es interesante ubicar que
Duverger busque una clara convergencia entre los tipos de partido y las estructuras de
Estado, sea hacia formas regresivas o democrticas, y dependiendo desde luego del nivel
de desarrollo institucional y eficacia burocrtica que estn presentes.

Una primera intencin asumida por Sartori es demostrar el papel institucional que poseen
los partidos, en tanto sean considerados como algo superior y distinto de las facciones o
de los grupos de presin e intereses. Los partidos tienen la posibilidad de definir cmo
debe conducirse el gobierno mediante su accin. En este sentido, los partidos son partes
de un todo, no estn en contra de ste. De esa manera, Sartori tendencialmente ubica
que los partidos pueden ser de expresin opositora, aunque no intervienen en el gobierno;
otro tipo es el que funciona dentro del gobierno, pero no ejerce el control; y est el partido
de gobierno propiamente dicho. Pero todos ellos cubren los requisitos asumidos por
Sartori en su definicin mnima: un partido es cualquier grupo poltico que se presenta a
elecciones, y que puede colocar mediante elecciones a sus candidatos en cargos
pblicos.

Sartori describe el paso de los partidos parlamentarios y orientados hacia s mismos
cuya funcin se restringa a exigir un gobierno responsable ante el Parlamento, a la
irrupcin de los partidos electorales (orientados hacia el interior de la organizacin). A la
par de buscar votos, generan la presencia de un gobierno que responde a la poblacin
una vez alcanzada la universalidad del sufragio. De ah que se pueda fijar con claridad el
surgimiento del llamado gobierno por partidos que abre camino hacia la creacin de un
sistema competitivo de partidos, as como permite pasar a la etapa de los partidos de
masas, que orientarn sus fines hacia el exterior de la organizacin.

En este sentido, los partidos no slo se rigen por principios sino que buscan estabilizarse
desde un punto de vista electoral. No basta con que los partidos existan, sino que stos
desempeen adecuada y voluntariamente sus funciones. De ah que Sartori les otorgue
tres importantes caractersticas: a) los partidos no son facciones; esto es, se orientan
hacia la obtencin de beneficios colectivos; b) un partido es parte de un todo; esto es,
desempean funciones especificas que no pueden ser ejecutadas por otras instancias; y
c) los partidos son conductos de expresin; esto es, generalmente permiten vincular el
pueblo al gobierno mediante mecanismos de representacin. En este sentido, Sartori
admite que los partidos pueden llegar a distorsionar la voz emitida por la sociedad.

Un elemento muy importante aqu es poder identificar el origen social o estatal de los
partidos. Desde luego, ello marca en demasa los mrgenes de autonoma y democracia
interna de los mismos. En el Estado-partido se da una simbiosis que impide clarificar
dnde comienza y dnde acaba la sociedad frente al gobierno. No obstante, es importante
prestar atencin a la competencia intra-partidaria como un medio que permite distinguir
los objetivos de dicho partido, dado que en un sistema plural, el partido se orienta hacia la
sociedad, mientras que en un sistema de partido nico se orienta a definir los
enfrentamientos entre facciones sobre el control del propio partido y el Estado.

Sobre este punto, Sartori presenta una muy elaborada revisin acerca de las condiciones
internas de comportamiento dentro de los partidos (la poltica invisible, mediante la
identificacin de sus fracciones (en donde pueden confluir varios grupos); las facciones
(que significan grupos con poder especfico y excluyente) y las tendencias (que implican
inclinaciones y posturas, pero no estn expresamente organizadas). Revisa igualmente
las actitudes de individuos no alineados y el partido atomizado (alineamiento en torno a
figuras), que hace que las dimensiones de organizacin, motivacin, ideologa y el
espacio izquierda-derecha dentro de los partidos puedan definir cul es la eventual
morfologa del mismo, en trminos de sus mtodos de participacin electoral, sus formas
de direccin y renovacin internas, adems de situar sus principales lneas de
comportamiento poltico.
En los partidos polticos mexicanos, se presenta un fenmeno de asociacin entre los
miembros de los partidos, denominado Corrientes de Partido, estas responden a rasgos
ideolgicos, que logran cierta permanencia en la vida de los partidos, este es un reflejo de
la crisis del sistema de partidos, segn Jos Francisco Paoli Bolio
43
, tambin se agrupan
alrededor de precandidatos, como lo seala atinadamente en el caso de las facciones y
tendencias, Sartori, esta conformacin de grupos internos debilita al partido, y

43
PAOLI BOLIO Jos Francisco, La Transicin Incompleta, Edit. Granados Chapa, Mxico, Pg. 136,
2006.

corresponde a una prdida del poder o divisin de los que llamara Panebianco Coalicin
dominante, estas corrientes suelen ser antecedentes directos para la formacin de
nuevos partidos o asociaciones polticas, como el caso del PRI, que con el Frente
Democrtico Nacional, actual antecedente del PRD.

Consideramos, que este fenmeno se presenta debido la perdida de la hegemona en
torno a un lder (ya sea el Presidente de la Repblica, Lder del partido etc.), y la aparicin
de lderes locales o de un grupo que representa los intereses de un cierto grupo dentro
del partido, coincidimos tambin con Panebianco, al sealar que este tipo de grupos solo
buscan la conquista del poder para imponer sus intereses encima de los dems grupos,
una cuestin de dominacin.

Por su parte se muestra partidario de un enfoque que estudia a los partidos polticos a
partir del origen gentico y los cambios organizativos que se generan dentro de ellos, en
lugar de apoyar una perspectiva competitiva, ms mecnica y reducida a ciertos
elementos y procesos. Esto es, Panebianco enfatiza primero en revisar la intencionalidad
cualitativa de los fines que definen a los partidos ms que su intensidad cuantitativa en
trminos de sus resultados, sean stos endgenos o exgenos.

Panebianco define que el partido poltico es un sistema organizativo al menos
parcialmente autnomo de cara a las desigualdades sociales, y cuyas tensiones internas
son primordialmente producto del propio sistema. Es decir, se configuran no slo como
meros instrumentos creados para lograr cierto fin, sino que para Panebianco existe una
configuracin multidimensional que obliga a estudiar dichas estructuras en su interior, al
mismo tiempo que presta atencin a sus aspectos ideolgicos y electorales.

Asume que si bien existen partidos y empresarios polticos que se saben incapaces de
ganar y ejercer por s mismos el poder, su inters concreto estriba en poseer influencia en
el gobierno, con lo que se definen como partidos de oposicin, cuyo grado de
competencia les permitir o no intentar transformarse en un partido de gobierno. En
este punto, puede verse que su caracterizacin es cercana a la propuesta por Sartori.
En esa direccin, Panebianco define su idea de poder organizativo (que asocia con el
concepto de institucionalizacin) como la variable que depende de la accin desarrollada
por la gnesis particular de los partidos (variable independiente). Dichas estructuras
responden a su vez a tres elementos adicionales: 1) revisar su divisin de trabajo interna;
2) la asignacin de tareas entre diferentes dependencias dentro del partido y; 3) la
especializacin y atribuciones de dichas dependencias con el entorno exterior. A pesar de
ser ste una inicial preocupacin de Duverger, en trminos de revisar las estructuras, la
articulacin, los enlaces y los elementos de base del partido, el anlisis de Panebianco
representa un slido avance en este punto.

Panebianco indica que los partidos polticos se hallan ntimamente vinculados con la ruta
de modernizacin de los pases occidentales, ya que facilitan la formacin de centros
polticos nacionales; definen la movilizacin de grupos sociales; extienden los derechos y
el poder de las viejas asambleas, a la vez que curiosamente orientan la sociedad hacia el
congelamiento de las culturas polticas en una serie de espacios e identidades precisas.

Panebianco admite que su anlisis no se aboca directamente al estudio de los sistemas
de partido cuestin s realizada por Duverger y Sartori porque por lo general, ello obliga
a tener que desviar su atencin hacia la dimensin externa de operacin de los partidos y
su adaptacin e insercin dentro de los sistemas electorales. Sin duda, este es un punto
que permite distinguir al autor italiano (sin duda ms preocupado por el problema de la
representacin y participacin internas) de las propuestas de anlisis externo hechas por
Duverger y Sartori. Panebianco afirma que la formacin de cada partido poltico es nica
(histricamente hablando).

Panebianco define que su enfoque de estudio sobre los partidos se denomina como
gentico, en donde las dos variables centrales de estudio sern: 1) el nivel de
institucionalizacin, y 2) el desarrollo y la dinmica interna de dichas instituciones que se
expresa en los siguientes indicadores: a) el tamao de la organizacin; b) los problemas
conectados con la divisin del trabajo y su complejidad organizativa; c) las influencias y
presiones del entorno, y d) los rasgos de la burocracia del partido y el nivel de
burocratizacin.

Siguiendo a esta dinmica gentico-fundacional, Panebianco distingue tres variables
clave que pas a su tipologa ideal de partidos, de notoria influencia de Weber:

1) Los partidos se distinguen por su construccin y desarrollo burocrticos. stos
pueden darse mediante una penetracin territorial que va desde un centro hacia la
periferia, lo cual generalmente da como resultado tener partidos de corte ideolgico
homogenezante, tales como partidos conservadores y comunistas, mismos que
adoptan el centralismo decisional; por otro lado, puede darse una lgica de formacin
inversa, que se crea mediante una difusin territorial en donde diversas lites locales
confluyen simultneamente hacia la creacin de un centro, lo cual es el rasgo que
distingue a los partidos liberales y democrticos, quienes generalmente se definen
mediante prcticas confederadas de gobierno interno. Comparativamente hablando,
los partidos de penetracin territorial producen instituciones ms fuertes a diferencia
de los partidos creados mediante el proceso de difusin territorial.

2) Los partidos se distinguen por la presencia o ausencia de instituciones promotoras
externas. Esto es, los partidos se fundan patrimonialmente a partir de sindicatos,
movimientos sociales o revolucionarios, o incluso desde el propio gobierno, con los
cuales se da una relacin que le hace dependiente de los fines y usos particulares que
persiga la otra organizacin, y por tanto le impide definir su propia identidad interna.
Los partidos de este tipo son generalmente instituciones dbiles.

3) Los partidos se definen a partir del carisma, que puede ser ubicado como puro o
estructural. En el primero de los casos, los lderes y los partidos pueden modelar e
imponer condiciones; en el segundo de los casos, lderes y militancia deben negociar
a efecto de interpretar correctamente las bases y principios del partido. Panebianco
afirma que la institucionalizacin es una suerte de rutinizacin del carisma, que
implica la transmisin de la autoridad del lder hacia el aparato del partido. Si este
proceso es completado, entonces el partido se logra convertir en una institucin fuerte.

Frente a las crticas sociolgicas que asumen la idea de que un partido distribuye bienes
colectivos entre todos los participantes (como originalmente los ven Sartori y Duverger),
la visin de Panebianco se acerca a la definicin utilitarista en que los partidos se
diferencian de otras organizaciones sociales justamente a partir de ubicar su inters sobre
ciertos bienes selectivos. Esto es, a los partidos no les interesa participar o
pronunciarse en todos los espacios y temas en la arena social como s acontece con los
nuevos movimientos sociales y los grupos de inters, que deben llamar la atencin de los
electores y la sociedad de cualquier modo.

Mientras que los modelos sociolgicos inicialmente determinan un esquema de lealtades
basados en incentivos de identidad (voluntarismo), de solidaridad (que no crea
obligatoriedad) y de ideologa (que se orienta expresamente a la participacin adaptativa
frente al entorno), la postura de Panebianco asume principios de estabilidad y
perdurabilidad que estn directamente asociados con incrementos materiales, con
garantizar la continuidad y la correcta divisin burocrtico-jerrquica interna, as como el
aumento del compromiso y el status de dominacin del propio partido en favor de sus
militantes frente a otras fuerzas polticas.

En ese sentido, Panebianco asume que dentro de los partidos existe un intercambio de
poder en donde deben conciliarse los territorios electorales con las limitantes
organizacionales, y cuyo equilibrio es primordial para el xito de las negociaciones
internas, as como tambin anticipar el reto externo de nuevos competidores. Para ello,
los partidos buscan la articulacin, la sustitucin y la sucesin de sus fines.

Otro aspecto importante dentro de la concepcin de Panebianco es que un partido poltico
coincidiendo aqu con Duverger est formado por sus miembros activos, sus
simpatizantes (individuos cercanos pero sin membresa) y sus votantes. Pero su accionar
concreto, en trminos de asegurar su estabilidad y continuidad decisionales, se define a
partir de su llamada coalicin dominante (Duverger le denomina crculo interior), a la
que se confiere un amplio poder para definir el rumbo del partido en reas sustantivas
como: crear las reas de asesora y decisin del partido; definir el manejo de las
relaciones y eventuales alianzas externas del partido frente a otras fuerzas e instituciones;
crear las reas de comunicacin e informacin; establecer el orden y las reglas internas
del partido mediante la aplicacin de los estatutos; establecer los mtodos de
financiamiento y gasto del partido; as como definir los mtodos de reclutamiento y
expulsin de la membresa del partido .

Panebianco evala el orden organizativo interno de los partidos mediante tres criterios: a)
el grado de cohesin, b) el grado de estabilidad, y c) el mapa formal de funciones y
responsabilidades, con los cuales el liderazgo del partido puede sostener su legitimidad.
Sin embargo, Panebianco tambin reconoce la presencia de criterios nacionales,
nacionales externos y extra-nacionales externos como argumentos de la legitimidad de los
partidos.
Regresando al tema de la institucionalizacin, sta ser alta o baja dependiendo de la
capacidad de autonoma y sistematicidad que dicho partido adquiere cuando posee a una
coalicin dominante y un centro de poder que no dependen exclusivamente de su espacio
parlamentario, existiendo as una convergencia vertical basada en verdaderos cuadros
profesionales y funciones jerrquicas definidas.

Un partido es eficaz en la medida que pueda superar los llamados umbrales de
sobrevivencia y reagudizacin, que se significan por conciliar su tamao interno (que debe
ser pequeo para facilitar su control organizativo y de liderazgos) con su influencia
externa (que debe ser creciente en cuanto el nmero de votantes). De ah que los partidos
deban asumir los retos de cmo conservar sus capacidades de movilizacin y
participacin, para as equilibrarlas con su dinmica de especializacin interna y necesario
crecimiento organizativo-territorial. Aqu el problema de establecer un criterio decisional
aceptable entre la mayora y las minoras es crucial para garantizar la marcha interna del
partido.

2 2. .2 2 T TI IP PO OL LO OG G A A D DE E L LO OS S S SI IS ST TE EM MA AS S D DE E P PA AR RT TI ID DO OS S. .
Los primeros intentos de determinacin de los factores influyentes o incluso
causantes de los sistemas de partidos se centraron en la cantidad de partidos
(sistema de partido nico, bipartidismo, multipartidismo) como explanandum y
enfatizaron el rol del sistema electoral en la formacin del formato partidista
(Duverger 1957). As, se vincul el bipartidismo con el sistema de pluralidad (inglesa),
mientras que el pluripartidismo fue visto como efecto de la representacin
proporcional (vase sistemas electorales). Siguiendo esta lnea reduccionista de
anlisis se ha afirmado que existe una conexin entre fragmentacin
(multipartidismo) y polarizacin, lo que ha llevado a determinar los efectos de los
sistemas de partidos en el sentido que el multipartidismo polarizado contribuye a la
crisis y la inestabilidad del sistema democrtico (Sartori 1966)
44
.
Posteriormente se sustituy el criterio de la cantidad de partidos por elementos
cualitativos. La Palombara/Weiner (1966) propusieron una clasificacin segn el
criterio de competitividad (competitivo vs. no- competitivo), tomando en cuenta
tambin la diferenciacin entre ideolgica y pragmtica. Ambos autores distinguieron
los sistemas competitivos en cuatro subtipos:
ALTERNANTE IDEOLGICO;
ALTERNANTE PRAGMTICO;
HEGEMNICO IDEOLGICO;
HEGEMNICO PRAGMTICO.

Sartori (1976), por su parte, combin la tipologa numrica con criterios de
competicin e interaccin entre los partidos polticos tomando en cuenta tambin el
aspecto dinmico, la posible transformacin de un determinado sistema de partido en
otro. De este modo, los formatos partidistas se insertan a lo largo de un continuo que
comprende (con los ejemplos que daba Sartori; actualizados): 1. el sistema de partido
nico (la Ex-Unin Sovitica); 2. El sistema de partido hegemnico (Mxico, antes de
las reformas de los aos 90); 3. El sistema de partido predominante (India en tiempos
de las mayoras absolutas del Congress Party, Japn en los suyos del Partido
Democrtico-Liberal); 4. El bipartidismo (Estados Unidos, Gran Bretaa); 5. El
pluralismo moderado (Pases Bajos, Suiza, Blgica, Repblica Federal de Alemania)
y 6. El pluralismo polarizado (Chile hasta 1973, Italia hasta 1993, Finlandia). Ms all
de estos tipos existe una situacin de atomizacin de partidos polticos.
En la actualidad, la tipologa de Sartori es la ms utilizada
45
. Se ha recogido, sobre
todo por su distincin entre un pluralismo moderado (con competencia centrpeta) y

44
Voz. Sistema de Partidos, NOHLEN Dieter. . Diccionario de Derecho Electoral. Edit. Instituto Interamericano de
Derechos Humanos-UNAM. (Tercera edicin). 2003.

un multipartidismo extremo y polarizado (con competencia centrfuga). En sentido
estricto, el pluralismo moderado representa a una propiedad de un sistema poltico de
la cual depende decisivamente el buen funcionamiento de las instituciones,
independientemente del tipo de sistema poltico (parlamentario o presidencial). Por
otra parte, las propias investigaciones de Sartori (junto con Sani 1984) han
demostrado que fragmentacin y polarizacin son fenmenos distintos que no
aparecen necesariamente en forma simultnea. La distancia ideolgica entre los
partidos polticos puede ser mayor en un bipartidismo que en un multipartidismo, de
modo que el grado de fragmentacin no es predictivo para la viabilidad o capacidad
funcional de un sistema de partidos.

La relacin es compleja y susceptible de un estudio individualizado: Suiza es un buen
ejemplo de fragmentacin con moderacin. Reducir el grado de fragmentacin de un
sistema de partidos puede aumentar la polarizacin poltica, como demuestra el caso
de Chile en la poca de Allende (Nohlen 1987).
De todos modos, la tipologa ms detallada de Sartori que ha tenido mayor difusin
junto con una revisin de las relaciones entre los elementos 7 cualitativos
(fragmentacin y polarizacin) constituye un marco analtico til para la comprensin
de la estructura de los sistemas de partidos y sus transformaciones, por ejemplo, del
multipartidismo moderado a uno polarizado y viceversa. Por un lado, la teora de
Sartori es una revisin crtica de Duverger; por otro lado, trata de renovar y vigorizar
la teora de Duverger en el supuesto que los sistemas electorales son los elementos
de mayor relieve para estructurar y transformar los sistemas de partidos (Sartori
1986). No escapa, entonces, al determinismo institucionalista
46
.
Un esquema de explicacin sociolgica de la configuracin de los sistemas de
partidos fue desarrollado por Lipset y Rokkan (1967). Estos autores en un intento de
reconstruir la evolucin de los sistemas de partidos en Europa establecieron cuatro

45
Cfr. SARTORI Giovanni, Partidos y Sistemas de Partidos, (Segunda edicin), Edit. Alianza, Madrid,
2005.
46
Voz Sistema de Partidos, BENDEL Petra en NOHLEN Dieter, OLAF Rainer y otros, Diccionario de Ciencia Poltica.
( tomo I) Edit. Colegio de Veracruz-Porra. Mxico, 2006.
tipos de fracturas socio-polticas o cleavages como resultados del proceso de
construccin del Estado nacional y de industrializacin. Los cuatro cleavages son: 1.
fractura entre el centro y la periferia; 2. fractura entre el Estado y la Iglesia; 3. fractura
entre los propietarios de la tierra y sectores comerciales empresariales; y 4. fractura
entre propietarios de los medios de produccin y prestadores de mano de obra.
Lipset y Rokkan detectaron en primer lugar que la lite, en su poca, tena varias
posibilidades (choices) para formar coaliciones; en segundo trmino, que los
contrastes decisivos entre los distintos sistemas (de partidos) emergieron antes del
ingreso de los partidos a la clase obrera en la arena poltica, y el carcter de estos
partidos de masas fue notablemente influido por la constelacin de ideologas, de
movimientos y de organizaciones con los cuales deban encontrarse en la contienda
(p. 35); en tercer lugar que la coalicin concluida en el momento mismo de la primera
movilizacin del grupo social fue, por regla general, permanente; y por ltimo que los
sistemas de partidos polticos, resultantes de la estructura socio poltica de cada pas,
adquirieron un carcter persistente. Es bien conocida la tesis de Lipset/Rokkan
respecto a un congelamiento (freezing) de los sistemas de partidos en Europa
Occidental despus de haberse terminado la fase de movilizacin poltica. No
obstante la aparicin reciente de un nuevo cleavage (el ecolgico) y de un nuevo tipo
de partido poltico (los Verdes) que escapan de la capacidad explicativa del enfoque
sociolgico de los dos autores, la teora gentica de los sistemas de partidos goza de
gran atractivo: corresponde a generalizaciones fundadas empricamente, sugiere el
anlisis pormenorizado de cada caso particular y es muy til para comparaciones. En
la temtica de los partidos sera muy sugestivo el intento de vincular en el anlisis los
enfoques politolgicos y sociolgicos. El sistema de partidos, es decir, su estructura y
su relacin con la sociedad, no se puede explicar recurriendo slo a un factor,
argumentando en forma lineal y determinstica. La presencia de varios factores de
diversa ndole en su formacin y evolucin se verifica en un sinnmero de estudios
ya disponibles en torno al desarrollo de los sistemas de partidos en los pases
industrializados.

2 2. .3 3 E EL L P PA AR RA AD DI IG GM MA A D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A D DE E P PA AR RT TI ID DO OS S. .

La definicin de sistema de partidos, presenta una dificultad preliminar, la definicin
tradicional y ms difuminada destaca en efecto, la caracterstica de competencia entre
ms de una unidad partidaria y la forma y modalidad de esta competencia, esta
caracterstica es considerada como paradigmtica
47
en los estudio de los sistemas de
partidos, la temtica pertinente de los sistemas de partido est dada por los modelos de
organizacin electoral significativos y genuinos gobiernos representativos , gobiernos en
los cuales tales sistemas adoptan predominantemente ( bien o mal) las funciones de
producir las bases para una eficaz autoridad y de definir las alternativas que pueden ser
decididas en los procedimientos electorales.

G G N NE ES SI IS S D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A D DE E P PA AR RT TI ID DO OS S. .

Tambin para el que se interesa por la formacin de los sistemas de partidos es posible
sealar una tesis tradicional y una tesis moderna. Mientras que para los socilogos,
durante largo tiempo han estado sustancialmente interesados por el problema de las
relaciones entre clases sociales y cada partido poltico, los politlogos dirigan su atencin
a los sistemas electorales en cuanto instrumentos adecuados para facilitar o impedir no
tanto y no ciertamente la formacin de cada partido y por el otro era igualmente inevitable
que los politlogos descuidaran los sistemas de no competitivos por el mecanismo
electoral adoptado no tienen ninguna influencia sobre el espectro poltico.

47
Desde la perspectiva de Thomas Kuhn, quin explican: Las revoluciones cientficas como las sociales, tienen como
base un paradigma (entendindose como paradigma , como las realizaciones cientficas universalmente reconocidas que,
durante cierto tiempo , proporcionan modelos de problemas y soluciones a una comunidad cientfica) as como la idea del
desarrollo cientfico como paso de un tipo de ciencia a otro, o cambio de paradigma que es lo que consiste propiamente la
revolucin cientfica , la distincin entre ciencia normal y ciencia extraordinaria , al primera constituida por el conjunto de
realizaciones que la comunidad cientfica acepta, la segunda sinnima de ciencia revolucionaria , es aquella que pone fin
al dominio de la teora ( paradigma) , hasta entonces dominante.

Cfr. KUHN Thomas, La Estructura de las Revoluciones Cientficas, (Nueva Edicin) Edit. Fondo de Cultura
Econmica., Mxico, 2005
Los politlogos, por lo tanto, llegaron frecuentemente a conclusiones expresadas ms o
menos neta sobre influencia de los sistemas electorales respecto de los sistemas
partidistas, vinculando, como hace Duverger, , los plurality systems con el bipartidismo a
la inglesa, los majority systems con un multipartidismo acentuado o extremo.

Durante largo tiempo la situacin de la clasificacin y de la tipologa de los sistemas de
partidos que no lograron ninguna mejora a pesar de las numerosas crticas dirigidas
Duverger, sobre la base de las muchas excepciones respecto de las cuales sus
generalizaciones no estaban en condiciones de tener en cuenta. En cuanto al sector del
estudio de los partidos, no es actualmente uno de los ms desarrollados de la ciencia
poltica contempornea, no obstante a mitad de los aos setenta aparecieron dos
importantes tipologas, una de carcter sociolgica y otra de ndole politolgica.

La primera aparece estar en mejores condiciones de explicar el origen histrico de los
sistemas de partido de Lipset y Rokkan, la otra parece ms apta para la mecnica de los
sistemas de partidos en Sartori, o sea que permitir incidir sobre la configuracin misma
del sistema.

.El punto de partida de Lipset y Rokkan est dado por el anlisis de los procesos de
modernizacin socioeconmica y democratizadora poltica en Europa occidental a partir
de la contrarreforma y de las tentativas de la construccin del Estado nacional. Los
autores detectan cuatro tipos de fracturas, sobre los cuales se injertan los conflictos que
han sacudido los sistemas polticos occidentales pero cuya traduccin en partidos
polticos no fue automtico.

Las cuatro fracturas son: fractura entre el centro y periferia, que aparece en los periodos
que abarcan los siglos XVI y XVII, y cuyos dilemas cruciales estaban representados por la
adopcin de una religin nacional o por la fidelidad a la iglesia catlica, por la adopcin de
una lengua nacional o por el uso del latn. La fractura entre el estado y la iglesia se
manifest en la revolucin francesa y tena como el problema fundamental la creacin de
los sistemas nacionales y laicos de instruccin o la aceptacin de escuelas confesionales.

La tercera fractura, entre propietarios del atierra y empresarios industriales, surge a
continuacin de la revolucin industrial y se manifest en el conflicto del proteccionismo
en el sentido que si deba acordarse a los productores agrcolas o a los productores
industriales. La cuarta fractura, entre propietarios de los medios de produccin y
prestadores de trabajo se present en forma ms aguda despus de la revolucin
bolchevique y se manifest en el dilema entre la integracin en los sistemas polticos
nacionales o apoyo al movimiento revolucionario internacional.

Lipset y Rokkan destacan luego con particular vigor que la secuencia decisiva en la
formacin de los partidos se verifica en los primeros estadios de la poltica competitiva

En algunos casos bien antes de la extensin del sufragio, en otros casos poco antes de la
carrera para la movilizacin de las masas admitidas al voto o sea que las fracturas
fundamentales de la sociedad y su traduccin en partidos y en el sistema de partidos
diferentes y tpicos estaban ya suficientemente consolidadas antes de manifestarse la
fractura entre propietarios de los medios de produccin, y prestadores de trabajo, de
manera que concluyen que los contrastes decisivos entre los distintos sistemas
emergieron antes del ingreso de los partidos y de la clase obrera en la arena poltica y el
carcter de estos partidos de masa fue influido notablemente por la constelacin de
ideologas , de movimientos y organizaciones con las cuales deban encontrarse en
contienda.

La teora de Lipset y Rokkan, altamente sugestiva y rica de entronques histricos, tanto
que no puede ser comprendida plenamente si no se la refiere a la estructura sociopoltica
de cada sistema poltico, al anlisis en profundidad de los cuales los autores en
condiciones de explicar el gnesis de los partidos nicos, sea este el nazi o el
bolchevique, para circunscribirnos a Europa, justamente por su naturaleza de la teora
sociolgica.

Por su parte Sartori, su teorizacin de los sistemas de partidos polticos, todava no se
encuentra sistematizada totalmente, tiene dos elementos esenciales: por un lado es la
respuesta a la teorizacin de Duverger y de otros sobre las relaciones entre sistemas
electorales y sistemas de partidos y por otro es una tentativa de clasificar los distintos
sistemas y de explicar su funcionamiento. Por lo que respecta a su gnesis, Sartori
sostienen que es necesario volver a la fase de extensin del sufragio y distinguir entre
sistemas electorales fuertes y sistemas electorales dbiles o no estructurados. El autor
sostiene en el caso del encuentro de un sistema electoral fuerte y un sistema partidista
consolidado, el sistema electoral provocar una reduccin del nmero de los partidos, en
el caso del encuentro de un sistema electoral fuerte y un sistema de partidos no
estructurado se tendr el mantenimiento del status quo.

G G N NE ES SI IS S D DE EL L S SI IS ST TE EM MA A D DE E P PA AR RT TI ID DO OS S E EN N M M X XI IC CO O. .

La existencia de un partido gubernamental que perdi el poder en el ao 2000, y que
desde su formacin hace casi setenta aos no haba perdido una eleccin, aunada a una
presidencia sin contrapesos reales, son dos elementos centrales que permiten calificar al
Mxico actual como una democracia limitada o como un sistema presidencial limitado,
que es otra manera de referirse a un sistema autoritario.

Como ha quedado establecido, el autoritarismo mexicano (se da o se dio) de un marco
formal democrtico. Esto hace que en Mxico exista una contradiccin, esto hace que en
Mxico exista una contradiccin constante e insalvable entre reglas reales del juego
poltico, el autoritarismo y reglas formales, las de la democracia liberal
48
, dentro de esta
contradiccin, en el espacio o intersticio que ella genera, en donde subsisten los partidos
de oposicin, es de ah donde se formo el dbil sistema de partidos mexicano.

Con la Constitucin de 1857 y luego de 1917, que es la que sta en vigor actualmente son
marcos jurdicos liberales que consagran una divisin de poderes (aun que la de 1917 es
marcadamente presidencialista), y de donde desde luego, se proclama la libertad de
asociacin poltica y del sufragio. La existencia de un sistema de partidos, en donde cabe
la oposicin legtima es un supuesto bsico de la estructura constitucional mexicana, sin
embrago la realidad era otra, los poderes meta constitucionales del presidente, en
particular su calidad de jefe indiscutible del partido de gobierno y ciertas prcticas en
particular del fraude electoral, impidieron el juego libre del sistema de partidos.

48
MEYER Lorenzo, Ob. cit. Pg. 312.
El compromiso constitucional del sistema poltico mexicano con las formas democrticas
de gobierno le exige, para mantener su legitimidad y eficacia, que haya un sistema de
partidos que haga mnima mente creble el proceso electoral, aunque como se ha dicho
poco efectivo en trminos del juego real de poder. Por lo tanto, el autoritarismo mexicano
no solo ha tolerado, sino en que determinadas coyunturas ha propiciado, la existencia de
partidos de oposicin que asumen el papel de loyal opposition, que presenta un punto de
vista diferente al del gobierno, pero sin buscar ejercer directamente el poder.

En efecto, los limites que el sistema ha puesto a la accin de los partidos de oposicin
son ms o menos claros, estos pueden usar ciertas tribunas pblicas para impugnar y
poner en duda la legitimidad y la accin gubernamentales, pero no pueden aspirara a
ocupar ms puestos de eleccin popular que aquellos que el partido oficial y el gobierno
deciden otorgarles generalmente despus de negociaciones y que siempre fueron
secundarios.

2 2. .4 4 C CO ON NC CE EP PT TO O P PA AR RT TI ID DO OS S P PO OL L T TI IC CO OS S. .

Conforme las sociedades se van haciendo ms complejas, los partidos polticos van
asimilando la necesidad de captar la pluralidad de intereses y condiciones sociales. Hay
un cierto movimiento paralelo entre las sociedades y los partidos. En la medida que se
trata de sociedades ms simples, con menor divisin del trabajo, como analizo E.
Durkheim, y pasan de una solidaridad mecnica a otra orgnica, los partidos tienen un
condicionamiento que les permite avanzar dejando a tras los intereses parciales y
construirse como entidades de inters general o pblico.

Otra circunstancia que permite a los partidos fraguar institucionalmente en su accin en el
Parlamento o Congreso, en tanto que un rgano del Estado que tienen como tarea
primordial definir los intereses ms amplios de la sociedad nacional y promover el bien
comn. Las identidades sociales con las llegan los representantes a los parlamentos, les
dan ms bien elementos de diferenciacin
49
.

49
PAOLI BOLIO Francisco Jos. Constitucionalizacin de los Partidos Polticos en Partidos Polticos:
Democracia Interna y Financiamiento de Precampaas. Memoria del VII Congreso Iberoamericano de
Derecho Constitucional. Mxico, Edit. UNAM-IIJ, Asociacin Argentina de Derecho Constitucional, pg.
237, 2000.
La conformacin de los partidos se hace posible, merced a la identidad poltica que
adquieren como grupos o fracciones parlamentarias. Los partidos avanzan cuando
perfilan su identidad ante la sociedad y definen de sus formas polticas propias, en el
trabajo de los parlamentarios. Ese trabajo no solo muestra en propuestas y decisiones
que tienen resultados para las zonas en las que las habitan, de las regiones que practican
de los intereses de clase o grupo social que conllevan, sino de la forma de representar
esos intereses.
Hay una interaccin creciente entre los grupos parlamentarios y los partidos, que van
haciendo que los segundos maduren como entidades que recogen los intereses generales
de la sociedad.

Los Parlamentos, rganos del estado nacional, a su vez se ven caracterizados como
entidades que no son monolticas, sino pluricentradas, o que dependen en su
organizacin de los grupos parlamentarios que los o que dependen en su organizacin
de los grupos parlamentarios que acceden a la representacin por los partidos polticos.

En Europa, como sostena Duverger primero los grupos parlamentarios, despus los
comits electorales que surgen para organizar los procesos de integracin de la
representacin y despus tras una relacin que integra estos dos elementos, surgen los
partidos polticos.

Se puede decir que el origen de los partidos polticos, propiamente dichos, se remonta a
poco ms de un siglo de existencia; en 1850 haba clubes polticos, asociaciones, grupos
parlamentarios; pero no partidos. En el presente los partidos polticos han cobrado carta
de ciudadana en todas partes.

El auge alcanzado por los partidos no podr explicarse si no se vincula su historia a la de
la democracia representativa, de ah que el mismo Duverger seale que el desarrollo de
los partidos se encuentra vinculado a la extensin de las prerrogativas parlamentarias y
del sufragio, ya que, por una parte, al afirmarse la independencia del parlamento y
acrecentar ste sus funciones, sus integrantes procuraron agruparse y, por otra, la
universalizacin del derecho de voto, incentivo la formacin de agrupaciones capaces de
canalizar los sufragios.

La doctrina est de acuerdo en sealar que el origen de los partidos polticos es doble:
parlamentario y extraparlamentario.
Los partidos de origen parlamentario y electoral se formaron por representantes
populares que en las pocas de elecciones desarrollaban ciertas actividades con l objeto
de integrar grupos en el seno del parlamento que tuvieran propsitos polticos definidos.
Los partidos de origen extraparlamentario, con partidos de masas que se desarrollan a
partir de la actividad desplegada por organizaciones independientes del parlamento como
en el caso de los sindicatos.
Duverger sostiene que los partidos parlamentarios presentan ciertas diferencias
respectos de los partidos de creacin exterior y afirma que los que provienen de la cima
son, en trminos generales, ms centralizados que los segundos que tienen su punto de
partida en la base. ''En uno, los comits y secciones locales se establecen bajo el impulso
de un centro ya existente, que puede reducir, a su gusto, su libertad de accin; en los
otros, por lo contrario, son los comits locales preexistentes los que crean un organismo
central para coordinar su actividad y limitar, en consecuencia, sus poderes, a fin de
conservar el mximo de autonoma''.
En el presente la doctrina concepta a los partidos polticos como grupos organizados
que se proponen conquistar, conservar o participar en el ejercicio del poder a fin de hacer
valer el programa poltico econmico y social que comparten sus miembros. Al respecto
conviene tener presente que Robert Michels conceba a los partidos como organizaciones
de combate, en el sentido poltico del trmino.
En este orden de ideas se puede afirmar que le corresponde a los partidos polticos
reflejar la oposicin de las fuerzas sociales dentro de la sociedad, materializar su accin
en la estructura del Estado, contribuir a integrar la voluntad general, organizar, educar e
informar polticamente al cuerpo electoral, e intervenir activamente en el proceso de
seleccin de los dirigentes.

De aqu que con el propsito de diferenciar a estos grupos de los partidos polticos,
Duverger afirme que estos ltimos ''tratan de conquistar el poder y de ejercerlo; su mtodo
es hacer elegir a los consejeros generales, a los alcaldes, a los senadores y a los
diputados, hacer entrar a los ministros en el gobierno y designar al jefe del Estado. Los
grupos de presin, por el contrario, no participan directamente en la conquista del poder y
en su ejercicio sino que actan sobre el poder, pero permaneciendo al margen de l y
realizando una presin re el mismo''.
Por lo que se refiere al poder que detentan y a los fines que persiguen unas y otras
organizaciones, Patricio E. Marcos, en su intervencin en la Comisin Federal Electoral,
precis que ''mientras los representantes de la soberana sintetizan las mltiples facetas
del espritu nacional todo, stos actan por la salvaguarda y el acrecentamiento de sus
intereses especficos y materiales, mientras la accin partidaria se da a plena luz, en la
plaza pblica, la de los grupos de presin se verifica a hurtadillas en las inmediaciones del
palacio''.
Respecto a los grupos econmicos de presin, puntualiz que el propsito de estos, ''no
es el de la defensa de los intereses generales y mayoritarios, sino el de los particulares y
privados. Sus frutos legislativos sin embargo, siempre envuelven y disfrazan esta
tendencia privatista bajo los ropajes del inters general
50
''.
Si en un principio los partidos polticos fueron prohibidos y ms tarde apenas tolerados,
ello obedeci a que el pensamiento individualista y liberal tema que la disciplina de
partido pudiera dar lugar a que se sustituyera la voluntad del pueblo soberano por la
voluntad de una minora partidista.
Sin embargo, con el paso de los aos el proceso de constitucionalizacin se vio
vigorizado al amparo de las siguientes consideraciones; en primer trmino, el
reconocimiento de que la persona no es un ser aislado, sino miembro de un grupo social
y, en segundo lugar, a la conviccin de que si bien la democracia supone posiciones
divergentes, tambin requiere que stas se reduzcan a travs de los partidos polticos y,
sobre la base del sufragio universal, a proporciones administrables a efecto de organizar
la vida poltica, econmica, social y cultural del pas.
En este orden de ideas, durante las sesiones que llevo a cabo la Comisin Federal
Electoral en el ao de 1977, con objeto de sentar las bases para la reforma poltica, se
puso de manifiesto que el proceso de Constitucionalizacin de los partidos polticos se
encuentra en marcha en la mayora de las democracias occidentales. Con este fin se
formularon repetidas referencias a la C italiana de 1947, que en su a. 49, declara:
''todos los ciudadanos tienen el derecho a afiliarse libremente en partidos para colaborar,
en forma democrtica, en la determinacin de la poltica nacional''.
Asimismo, se aludi a la Constitucin francesa de 1958 que en su artculo 4o, precisa:
''los partidos y grupos polticos concurren a la expresin del sufragio. Forman y ejercen su

50
PATIO CAMARENA Javier, Nuevo Derecho Electoral Mexicano, Edit. UNAM-IIJ, Pg. 272, 2006.

actividad libremente. Deben respetar los principios de la soberana nacional y de la
democracia''
51
.
Tambin se trajo a colacin a la ley fundamental de Bonn que en su a. 21, reconoce a
los partidos polticos como ''concurrentes en la formacin de la voluntad poltica del
pueblo''.
En nuestro medio, la constitucionalizacin de los partidos polticos revela los siguientes
pasos:
Un primer paso se dio con la promulgacin de la Constitucin Poltica de 1917, que
reconoci en su artculo 9, el derecho de los ciudadanos para asociarse y tratar los
asuntos polticos del pas, sentndose as las bases para, que se crearan y desarrollaran
los partidos polticos
52
.
Un paso ms se dio en el ao de 1963, cuando se reformaron los artculos 54 y 63
constitucionales, relativos al rgimen de diputados de partido y se formul una referencia
tangencial a los partidos polticos, sin determinar su naturaleza, ni precisar la funcin que
desempean y los fines que persiguen.

Finalmente en el ao de 1978 el poder revisor adicion el artculo 41 Constitucional, a
efecto de precisar que ''los partidos polticos tienen como fin promover la participacin del
pueblo en la vida democrtica, contribuir a la integracin de la representacin nacional y
como organizaciones de ciudadanos, hacer posible el acceso de stos al ejercicio del
poder pblico, de acuerdo con los programas, principios e ideas que postulan y mediante
el sufragio universal, libre, secreto y directo
53
''.

Al respecto, conviene recordar que la doctrina considera que un partido poltico es una
asociacin de Personas que comparten una misma ideologa y que se proponen participar
en el poder poltico o conquistarlo y que para ello, cuentan con una organizacin
permanente.

51
DUVERGER Maurice, Sociologa Poltica, Edit. Ariel, Madrid, Pg. 307, 1977.

52
OROZCO HENRIQUEZ, Jos de Jess, Regulacin Jurdica de los Partidos en Mxico en ZOVATTO
Daniel (coord.), Regulacin Jurdica de los Partidos Polticos en Amrica Latina. Edit. UNAM-IDEA,
Mxico, 2006.

53
Voz Partido Poltico, Nuevo Diccionario Jurdico Mexicano. (Tomo IV). Edit UNAM-IIJ Porra. Mxico.
2004.

A AU UT TO OR R D DE EF FI IN NI IC CI I N N. .
C Ca ar rl l J J F Fr ri ie ed dr ri ic ch h. . U Un n p pa ar rt ti id do o p po ol l t ti ic co o e es s u un n g gr ru up po o d de e s se er re es s
h hu um ma an no os s q qu ue e t ti ie en ne e u un na a o or rg ga an ni iz za ac ci i n n
e es st ta ab bl le e c co on n e el l o ob bj je et to o d de e c co on ns se eg gu ui ir r o o
m ma an nt te en ne er r, , p pa ar ra a s su us s l l d de er re es s, , e el l c co on nt tr ro ol l d de e
u un n g go ob bi ie er rn no o y y c co on n e el l o ob bj je et to o u ul lt te er ri io or r d de e d da ar r
a a l lo os s m mi ie em mb br ro os s d de el l p pa ar rt ti id do o, , p po or r m me ed di io o d de e
t ta al l c co on nt tr ro ol l, , b be en ne ef fi ic ci io os s y y v ve en nt ta aj ja as s i id de ea al le es s y y
m ma at te er ri ia al le es s
M Ma ax x W We eb be er r U Un n p pa ar rt ti id do o e es s l la a f fo or rm ma a d de e s so oc ci ia al li iz za ac ci i n n
q qu ue e d de es sc ca an ns sa ad do o e en n u un n r re ec cl lu ut ta am mi ie en nt to o
l li ib br re e, , t ti ie en ne e c co om mo o f fi in n p pr ro op po or rc ci io on na ar r p po od de er r a a
s su u d di ir ri ig ge en nt te e d de en nt tr ro o d de e u un na a a as so oc ci ia ac ci i n n y y
p po or r e es se e m me ed di io o, , o ot to or rg ga ar r a a s su us s m mi ie em mb br ro os s
a ac ct ti iv vo os s d de et te er rm mi in na ad do os s p pr ro ob ba ab bi il li id da ad de es s
i id de ea al le es s o o m ma at te er ri ia al le es s. .
H Ha an ns s K Ke el ls se en n F Fo or rm ma ac ci io on ne es s q qu ue e a ag gr ru up pa an n a a l lo os s h ho om mb br re es s
d de e l la a m mi is sm ma a o op pi in ni i n n p pa ar ra a a as se eg gu ur ra ar rl le es s u un na a
i in nf fl lu ue en nc ci ia a v ve er rd da ad de er ra a e en n l lo os s a as su un nt to os s
p p b bl li ic co os s. .

P Pa ao ol lo o B Bi is sc ca ar re et tt ti i d di i R Ru uf ff fi ia a L Lo os s p pa ar rt ti id do os s p po ol l t ti ic co os s s so on n o or rg ga an ni iz za ac ci io on ne es s
s so oc ci ia al le es s e es sp po on nt t n ne ea as s, , c ca ar ra ac ct te er ri iz za ad da as s p po or r
u un na a c co om mu un ni id da ad d d de e i in nt te er re es se es s o o
c co on nc ce ep pc ci io on ne es s p po ol l t ti ic ca as s e en n s su us s p pr ro op pi io os s
a ad dh he er ri id do os s, , y ya a s se ea a i in ns sc cr ri it to o o o s si im mp pa at ti iz za an nt te e, ,
q qu ue e i in nt te en nt te en n i in nf fl lu ui ir r e en n l la a d de et te er rm mi in na ac ci i n n d de e
l lo os s p pr ri in nc ci ip pi io os s g ge en ne er ra al le es s d de el l g go ob bi ie er rn no o. .

H H. . J Jo os se ep ph h L La a P Pa al lo om mb ba ar ra a O Or rg ga an ni iz za ac ci i n n f fo or rm ma al l q qu ue e t ti ie en ne e c co om mo o m me et ta a
p pr ri im mo or rd di ia al l y y c co on ns sc ci ie en nt te e c co ol lo oc ca ar r y y
m ma an nt te en ne er r e en n u un n c ca ar rg go o p p b bl li ic co o a a p pe er rs so on na as s
q qu ue e c co on nt tr ro ol la ar r n n i in nd di iv vi id du ua al lm me en nt te e o o e en n
c co oa al li ic ci i n n, , l la a m ma aq qu ui in na ar ri ia a g gu ub be er rn na am me en nt ta al l. .

C CL LA AS SI IF FI IC CA AC CI I N N D DE E L LO OS S P PA AR RT TI ID DO OS S P PO OL L T TI IC CO OS S. .

Los partidos polticos han evolucionado desde su creacin. Siguiendo a autores como
Helen Margetts, ahora, a principios del siglo XXI, estaramos presenciando una nueva
evolucin: los partidos se estn convirtiendo en medios de comunicacin, preparados no
solo para influir en las decisiones, sino tambin para usar al 100% las nuevas tecnologas
de la informacin, conseguir feed-back rpido y directo con sus simpatizantes, y contando
con maneras de hacer llegar una informacin rpida y precisa a sus listas de distribucin
por Internet.

Para explicar este nuevo concepto, debemos examinar la historia de los partidos polticos,
que se podra resumir muy brevemente en:

Partido de cuadros o partido de lites (S. XIX): Tienen el origen en lites dentro de las
asambleas. Su principal misin era asegurar la eleccin de sus candidatos, con una
militancia pequea y exclusiva. En esta fase, estos candidatos surgan de una lite de
notables, que con el paso del tiempo empezaron a articularse mediante partidos o grupos
polticos con el objetivo de reunir personal para preparar las elecciones con base a su
prestigio, habilidad tcnica o importancia de su fortuna.

Partido de masas (1880-1960): Eran miembros organizados en zonas locales, integrados
en partidos nacionales, producido por la incorporacin a la vida poltica de nuevos grupos
sociales surgidos del desarrollo de la industrializacin y la consolidacin de este nuevo
tipo de partido, as como la ampliacin del sufragio universal, sustituyendo al sufragio
censitario. La consecuencia es que las sesiones parlamentarias dejan de ser el frum de
discusiones deliberativas debido a no solo a la disciplina de voto sino al hecho que las
decisiones se toman en el s de los propios partidos.

Partido "Catch All, Escoba", "Big tent" o "Cgelo todo" (a partir de 1945): Es el
principio de la creacin del bipolarismo o tripolarismo, desarrollado sobre todo en los
Estados Unidos. Los partidos "Catch All" implican adoptar una ideologa "blanda", que se
aparta de las filias doctrinarias originales de los partidos y de las pretensiones
revolucionarias, convirtindose cada vez ms en una maquinaria electoral. El autor ms
importante que desarroll esta teora fue Otto Kirchheimer, quien, en 1966, plante que
esta nueva forma moderna de partido poltico presenta opiniones y visiones diferentes de
las cosas segn los sectores sociales y las zonas geogrficas a las cuales se dirige,
intentando tener una mayor influencia sobre un pblico ms amplio y xitos electorales
ms tangibles. Ya no son los notables ni los militantes, sino los electores, los amos y
dueos formales del partido, el cual slo les solicita su adhesin a la hora del voto y trata
de reducir los otros costes de la participacin.

P Pa ar rt ti id do o " "c c r rt te el l" " o o p pa ar rt ti id do o " "e em mp pr re es sa a" " (a partir de 1970): Debido a la menor movilizacin
de la ciudadana, los partidos tienen que conseguir recursos dirigindose al Estado, y no a
los militantes como hasta entonces. El resultado es la formacin de un crtel, en el cual
todos los partidos se dividen los recursos y gracias a eso, todos sobreviven. Katz y Mair
(1995), los autores ms importantes al desarrollar este concepto, lo resumen al decir: "In
short, the state, which is invaded by the parties and the rules of which are determined by
the parties, becomes en fount of resources through which these parties not only help to
ensure their own survival, but through which they can also enhance their capacity to resist
challenges from newly mobilized alternatives. The State, in this sin, becomes an
institutionalized structure of support, sustaining insiders while excluding outsiders".

cabemencionar:
Ciber-partidos (a partir del final de los aos 90). Los partidos polticos de las sociedades
occidentales han dado un nuevo paso en su evolucin, convirtindose en partidos
polticos que utilizan y se aprovechan de las nuevas tecnologas de la informacin y el
conocimiento, con una estrecha relacin con Internet, mediante el cual estn en contacto
directos e inmediatos con sus militantes y votantes, consiguiendo una interaccin y un
feed-back que, con los medios y tecnologas tradicionales, no era posible hasta la
actualidad. Helen Margetts (2001) y Coleman (2001) son los autores que ms han
desarrollado este nuevo trmino. Para estos autores, los ciber-partidos, aparecidos a
partir de los ltimos aos del s. XX, acercan la relacin entre votantes y partidos sin
utilizar la clsica nocin de afiliacin.

En lugar de miembros, los ciber-partidos ofrecen a los votantes la oportunidad de
desarrollar enlaces con el partido y obtener ms beneficios que los clsicos de los
afiliados. En palabras de Margetts, The key defining feature is that cyberparties use web-
based technologies to strengthen the relationship between voters and party, rather than
traditional notions of membership. Es en esta fase dnde nos encontraramos en la
actualidad. Segn la autora, las Web de los partidos occidentales estn ya inspiradas por
la busca de nuevos canales de comunicacin entre polticos y electorado. As, ya a finales
de los aos noventa, y sobre todo a partir de los procesos electorales que han tenido
lugar a partir del ao 2001 y 2004, los visitantes de las webs eran invitados a ejercer un
estatus intermedio entre militante y votante, es el concepto de supporter o simpatizante.
Pero esto no representa una sola forma de comunicacin, sino que tambin est abierto a
nuevas maneras de comunicacin y participacin, dnde la interactividad es lo ms
importante, por ejemplo en grupos de discusin, chats, foros y weblogs. En este sentido,
estos cambios en los partidos polticos podran facilitar una forma ms directa de
democracia, y las web de los partidos polticos podran llegar a ser, tal y como dice Buie
(2000) continuamente responsables de las reacciones populares.

En mi opinin, Margetts es demasiado optimista para el momento actual en las Web
poltica, ya que si bien los partidos estn utilizando las nuevas tecnologas (algunos
mucho ms que otros), aun no han adquirido esos hbitos de interactividad que pregona
Margetts.

Sin embargo, es una buena teora a tener en cuenta en el futuro.

2.5 TIPOLOGA Y FUNCIONES DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO.

Con el modelo de unipartidismo y corporativismo que haba impuesto el Partido
Revolucionario Institucional, durante diversos aos, que este segn elemento le otorgaba
una fuerza sin igual, poda cohesionar toda la fuerza poltica en un solo lugar. En este
caso hay que recordar que las elecciones tenan como funcin el reacomodo de fuerzas al
interior del Estado y de algunas otras que gravitan alrededor, aprovechaban este
momento para fortalecer, restablecer o debilitar alianzas con las dems o con una
particular.

Con la evolucin del modelo unipartidista al multipartidista, nace una nueva caracterstica
el grado de competitividad, otra caracterstica es que la competencia electoral no pona en
riesgo la detentacin del poder, las funciones de las elecciones eran diversas: en principio
cumplan con un papel legitimador, en lo interno como en lo externo. Los detentadores del
poder aparecan como representantes de toda la sociedad en el momento de la eleccin y
ante el extranjero se daba la imagen de un gobierno fuerte y legitimo.

Las elecciones cumplan con una funcin educadora-anestesiante
54
, al imponer a la
sociedad la idea de que la permanencia en el poder de un mismo grupo gobernante se
deba a un orden natural basado en el voto de la mayora ciudadana.

En sistemas electorales no competitivos o semi-competitivos, los partidos tenan muy
poco que hacer. Ninguna de las funciones usuales atribuidas a los partidos polticos era
cumplida completamente y satisfactoriamente, debido a su debilidad ante las instituciones
o fuerzas polticas.

En Mxico el Partido Revolucionario Institucional domino el escenario poltico-electoral,
durante ms de siete dcadas. En una gran parte de ese tiempo jug un papel
hegemnico, sin posiciones fuertes y con un marco legal que le favoreca.

54
REVELES VZQUEZ Francisco. Teoras y Realidades de los Partidos Polticos, Una Lectura desde
Mxico. Mxico, Edit. IEEM, 2007. Pg. 8.

El corporativismo que ejerca a travs de sus organizaciones le otorgaba fuerza sin igual.
Ciertamente haba duda de su poder. Con el tiempo, la sociedad mexicana se acostumbro
al triunfo priista, hasta que su situacin econmica
55
empeoro.
El corporativismo que se ejerca a travs de sus organizaciones le otorgaba una fuerza sin
igual, ciertamente haba otros partidos en las contiendas electorales pero ninguno puso en
duda su poder.

El sistema de partido hegemnico adopt un formato de multipartidismo moderado. Al
lado del PRI se colocaron otros partidos Accin Nacional y el Partido de la Revolucin

55
Norbert Lechner, desde una ptica de Amrica Latina, plantean la incompatibilidad del mercado y de los
fenmenos democrticos, teniendo con espacio de convergencia al Estado: Tomando solo la historia reciente
de Amrica Latina encontramos entre 1930 y 1970 el denominado modelo de desarrollo hacia adentro con
fuerte predominio del Estado como agente de los cambios sociales. El rol activo del Estado responde no solo a
la prdida de los mercados externo en la crisis de los mercados de los 30, sino a la necesidad de satisfacer las
demandas de las clases medias emergentes ,ampliando los mercados internos, el Estado fomenta la
industrializacin sustitutiva de importaciones, invierte en obras de infraestructura , expande los servicios
pblicos y promueve cambios estructurales (propiedad de recursos naturales, reforma agraria) con el fin de
integrar a los sectores medios y populares

De lo anterior se desprenden dos formas de intervencin estatal. 1) Ella no se opone a una economa
capitalista de mercado, sino que pretende estructurarla en funcin de los cambios en la sociedad y 2) Ella
representa una iniciativa poltica de corte keynesiano.

En los aos 70 el agotamiento del modelo es evidente: el gasto fiscal se dispara desbordando los ingresos
tributarios, el proteccionismo distorsiona la competitividad de las nuevas industrias, el gasto social
subvenciona a los sectores medios de desmedro de los sectores ms pobres, una burocratizacin ineficaz
inhibe cualquier esfuerzo innovador.

De esto se concluye que la crisis del Estado desencadena la crtica del Estado, la teora econmica denuncia al
estatismo, sino que condena la intervencin estatal como sustancialmente nefasta.

El Estado acepta un nuevo rol, por una parte el Estado se debilita pues debe asumir el costo financiero (deuda
externa, saneamiento de empresas, etc.) de la reconversin. Adems asume el costo poltico de una drstica
reduccin de los servicios pblicos, el Estado queda restringido a medidas focalizadas a la asistencia de los
ms pobres, sin poder contrarrestar de modo sistemtico, la creciente desintegracin social que genera el
avance del mercado.

El mrito del modelo liberal para el Estado consiste en proponer un ajuste estructural que responde a las
nuevas tendencias de la economa capitalista como la globalizacin acelerada, flexibilidad de los procesos
productivos, independencia de los circuitos monetarios y la incorporacin de las tecnologas.

Cfr. LECHNER Norbert El Debate del Estado y el Mercado en Nueva Sociedad, Chile, FLACSO Sede-
Chile, Septiembre-Octubre, nueva poca, 1992.

Democrtica, los votos que recibieron se redujeron en escaos y en cargos de gobierno e
incluso en la Presidencia de la Repblica.

Autores como Gunther y Diamond, nos brindan una tipologa para poder ubicar a los
partidos polticos, la cual se divide en tres criterios (el organizacional, el de las funciones o
bien en bases sociales), metodolgicamente se basan dichos autores en referentes
empricos para consolidar sus afirmaciones:

T TI IP PO OL LO OG G A A D DE E L LO OS S P PA AR RT TI ID DO OS S P PO OL L T TI IC CO OS S ( ( G GU UN NT TH HE ER R Y Y D DI IA AM MO ON ND D) )

1 1. . E El l t ta am ma a o o d de e l la a o or rg ga an ni iz za ac ci i n n f fo or rm ma al l y y l la a a am mp pl li it tu ud d d de e f fu un nc ci io on ne es s q qu ue e r re ea al li iz za a. .

2 2. . D De e a ac cu ue er rd do o c co on n s su us s o ob bj je et ti iv vo os s s si i e el l p pa ar rt ti id do o e es s t to ol le er ra an nt te e y y p pl lu ur ra al li is st ta a o o b bi ie en n , , s si i c cu ue en nt ta a
c co on n u un na a e es st tr ra at te eg gi ia a p pr ro ot to oh he eg ge em mo on ni ic ca a
3 3. . S Si i s se e c ca ar ra ac ct te er ri iz za a p po or r a ad do op pt ta ar r y y p pu ug gn na ar r p po or r c co om mp pr ro om mi is so os s p pr ro og gr ra am m t ti ic co os s e e
i id de eo ol l g gi ic co os s. .

En general, las funciones que los partidos han cumplido a lo largo de su historia:

F FU UN NC CI IO ON NE ES S G GE EN NE ER RA AL LE ES S D DE E L LO OS S P PA AR RT TI ID DO OS S P PO OL L T TI IC CO OS S. .

1 1. . P Po os st tu ul la ac ci i n n d de e c ca an nd di id da at to os s. .
2 2. . L La a m mo ov vi il li iz za ac ci i n n e el le ec ct to or ra al l. .
3 3. . L La a e es st tr ru uc ct tu ur ra a d de e t te em ma as s d de e d de eb ba at te e p p b bi ic co o. .
4 4. . L La a r re ep pr re es se en nt ta ac ci i n n s so oc ci ia al l. .
5 5. . L La a a ag gr re eg ga ac ci i n n d de e i in nt te er re es se es s. .
6 6. . L La a f fo or rm ma ac ci i n n y y s so os st te en ni im mi ie en nt to os s d de e l lo os s g go ob bi ie er rn no os s. .
7 7. . L La a i in nt te eg gr ra ac ci i n n s so oc ci ia al l. .

Informacin tomada de Francisco Reveles, ob. cit.

Estos autores reconocen el debilitamiento de los partidos en el cumplimiento de varias de
las funciones enlistadas, las diferencias entre la estructuracin y formacin de los partidos
polticos en las democracias consolidadas y en aquellas incipientes (Mxico), pueden ser
muestra de que las funciones que cada partido cumple pueden ser vigentes de una u otra
forma.

TIPOS DE PARTIDOS POLTICOS.

Segn la tipologa de Gunther y Diamond, abarca 15 tipos de partidos dentro de cinco
gneros, agrupados en tres categoras: estructura, estrategia (pluralista o
protohegemnico) y grado de compromiso (ideolgico o programtico):

P PA AR RT TI ID DO OS S D DE E E EL LI IT TE ES S. . Son aquellos partidos que cuentan con una estructura
mnima basada en una elite de una rea geogrfica especfica. El tipo de autoridad
determina dos especies: el partido de notables locales tradicionales y el partido
clientelista.

Este tipo de partidos cumples sus funciones de la siguiente manera:

C CU UM MP PL LI IM ME EN NT TO O D DE E F FU UN NC CI IO ON NE ES S D DE E L LO OS S P PA AR RT TI ID DO OS S D DE E E EL LI IT TE ES S. .
1 1. . L La a p po os st tu ul la ac ci i n n d de e c ca an nd di id da at to os s s se e b ba as sa a e en n l la a l le ea al lt ta ad d a a l lo os s l l d de er re es s d de e l la a f fa ac cc ci i n n y y
d de e l la a n ne eg go oc ci ia ac ci i n n e en nt tr re e e el ll lo os s. .
2 2. . L La a m mo ov vi il li iz za ac ci i n n e el le ec ct to or ra al l o oc cu ur rr re e a a t tr ra av v s s d de e r re ed de es s s so oc ci ia al le es s c co on nt tr ro ol la ad da as s

P Pa ar rt ti id do os s d de e M Ma as sa as s. . Esta clase de partidos se dividi en seis especies en razn de su
ideologa y de su estrategia respecto del ambiente. En la primera dimensin
encontramos partidos socialistas, nacionalistas o religiosos. En el segundo se toma en
cuenta su pretensin protohegemnica o bien su disposicin pluralista o tolerante. En
tanto que estos ltimos son funcionales en un sistema democrtico y por lo tanto,
aceptan sus instituciones y reglas, los primeros tienen como objetivo en el largo
reemplazar, el sistema democrtico con uno sea mejor y acorde a sus objetivos.

F FU UN NC CI IO ON NE ES S D DE E L LO OS S P PA AR RT TI ID DO OS S D DE E M MA AS SA AS S. .
1 1. . L La a p po os st tu ul la ac ci i n n d de e c ca an nd di id da at to os s e es s c co on nt tr ro ol la ad da a p po or r l lo os s l li id de er re es s o o p po or r s su u b bu ur ro oc cr ra ac ci ia a
p pr ro of fe es si io on na al l, , a a r ra at to os s c co om mp pl li ic ca ad da a p po or r e el l a ac ct ti iv vi is sm mo o d de e l lo os s m mi il li it ta an nt te es s s so on n d do os s
c cr ri it te er ri io os s d de e p pe es so o p pa ar ra a l la a p po os st tu ul la ac ci i n n. .
2 2. . L La a m mo ov vi il li iz za ac ci i n n e el le ec ct to or ra al l s se e b ba as sa a e en n l la a d di iv ve er rs si id da ad d d de e r re ec cu ur rs so os s o or rg ga an ni iz za at ti iv vo os s y y
e en n a al li ia an nz za as s c co on n o or rg ga an ni iz za ac ci io on ne es s s se ec cu un nd da ar ri ia as s. .
3 3. . L Lo os s t te em ma as s d de e d de eb ba at te e s se e e es st tr ru uc ct tu ur ra an n e en nt to or rn no o a a l lo os s c co om mp pr ro om mi is so os s a a l lo os s
c co om mp pr ro om mi is so os s p pr ro og gr ra am m t ti ic co os s s su us st te en nt ta ad do os s e en n l la a i id de eo ol lo og g a a d de el l p pa ar rt ti id do o. .
4 4. . L Lo os s i in nt te er re es se es s a a s se er r r re ep pr re es se en nt ta ad do os s d de ep pe en nd de en n d de e l la a i id de eo ol lo og g a a, , p pu ue ed de en n s se er r l lo os s d de e
v ve er rt ti ic ca al lm me en nt te e. .
3 3. . L Lo os s t te em ma as s p pr re et te en nd de en n s se er r r re ec co om mp pe en ns sa as s e es sp pe ec ci if fi ic ca as s d de e l lo os s e es st tr ra at to os s c ci iu ud da ad da an no os s
q qu ue e e es st t n n e en n l la av va as se e d de e l la as s r re ed de es s j je er r r rq qu ui ic ca as s. .
4 4. . L Lo os s i in nt te er re es se es s l lo oc ca al le es s s so on n l lo os s f fu un nd da am me en nt ta al le es s. .
5 5. . L Lo os s i in nt te er re es se es s s se e a ag gr re eg ga an n m me ed di ia an nt te e l lo os s a ac cu ue er rd do os s e en nt tr re e l la as s f fr ra ac cc ci io on ne es s. .
6 6. . L La as s f fr ra ac cc ci io on ne es s f fo or rm ma an n o o s su us st te en nt ta an n l lo os s g go ob bi ie er rn no os s c co on n b ba as se es s e en n e es so os s a ac cu ue er rd do os s. .
7 7. . L La a i in nt te eg gr ra ac ci i n n s so oc ci ia al l d de e l lo os s c ci iu ud da ad da an no os s r ru ur ra al le es s o o m ma ar rg gi in na ad do os s e es s p pr ri iv vi il le eg gi ia ad da a, , a a
e ex xp pe en ns sa as s d de e l la a r re ep pr re es se en nt ta ac ci i n n f fu un nc ci io on na al l d de e l lo os s i in nt te er re es se es s y y l la as s p pr re ef fe er re en nc ci ia as s
p pr ro og gr ra am m t ti ic ca as s d de e l lo os s s se ec ct to or re es s s so oc ci ia al le es s m mo od de er rn no os s. .
l la a i id de eo ol lo og g a a, , p pu ue ed de en n s se er r l lo os s d de e l la a c cl la as se e t tr ra ab ba aj ja ad do or ra a, , c cr re ey ye en nt te es s r re el li ig gi io os so os s o o d de e
l lo os s n na ac ci io on na al li is st ta as s. .
5 5. . L Lo os s i in nt te er re es se es s s so on n e ex xt te en ns sa am me en nt te e a ag gr re eg ga ad do os s p po or r l la a c co om mp po os si ic ci i n n s so oc ci ia al l d de e l la a
o or rg ga an ni iz za ac ci i n n. .
6 6. . G Ge en ne er ra al lm me en nt te e n no o a ac ce ep pt ta an n c co oa al li ic ci io on ne es s d de e g go ob bi ie er rn no o c co on n p pa ar rt ti id do os s c ce en nt tr ra al li is st ta as s o o
d de e i id de eo ol lo og g a a o op pu ue es st ta a. . S Si i s so on n p pr ro ot to oh he eg ge em m n ni ic co o, , l lo o n no or rm ma al l e es s q qu ue e s se ea an n
e ex xc cl lu ui id do os s d de e c co oa al li ic ci io on ne es s d de e p pa ar rt ti id do o l le ea al le es s a a l la a d de em mo oc cr ra ac ci ia a ( (c cu ua al lq qu ui ie er r
t te en nd de en nc ci ia a i id de eo ol l g gi ic ca a) )
7 7. . A Au un n s si i l lo os s p pa ar rt ti id do os s n no o l ll le eg ga an n a al l g go ob bi ie er rn no o, , s su u r re ep pr re es se en nt ta ac ci i n n p pa ar rl la am me en nt ta ar ri ia a
p pu ue ed de e j ju ug ga ar r u un n p pa ap pe el l i im mp po or rt ta an nt te e e en n l la a i in nt te eg gr ra ac ci i n n s so oc ci ia al l. . E Es st to o s se e i in nc cr re em me en nt ta a
d de e a ac cu ue er rd do o c co on n e el l a au um me en nt to o d de e c ca ar rg go os s d de e g go ob bi ie er rn no o o o d de e e es sc ca a o os s e en n e el l p pl la an no o
l lo oc ca al l o o r re eg gi io on na al l. .

P PA AR RT TI ID DO OS S E EL LE EC CT TO OR RA AL LE ES S. . Este tipo de partidos de carcter programtico esta
dbilmente organizado, centra su movilidad alrededor de las campaas electorales y,
lo ms importante y distintivo, tiene una agenda programtica o ideolgica coherente y
consistente que se nutre con las demandas de los ciudadanos emitidas durante las
campaas electorales.

F FU UN NC CI IO ON NE ES S D DE E L LO OS S P PA AR RT TI ID DO OS S E EL LE EC CT TO OR RA AL LE ES S- -C CA AT TC CH H A AL L. .
1 1. . L La a p po os st tu ul la ac ci i n n d de e c ca an nd di id da at to os s s se e f fu un nd da am me en nt ta a e en n e el l a ap po oy yo o e el le ec ct to or ra al l d de el l c ca an nd di id da at to o y y
n no o e en n s so o t tr ra ab ba aj jo o e en n e el l p pa ar rt ti id do o o o s su u p po os si ic ci i n n f fo or rm ma al l d de e l l. .
2 2. . L La a m mo ov vi il li iz za ac ci i n n e el le ec ct to or ra al l s se e c ce en nt tr ra a e en n e el l u us so o d de e m me ed di io os s d de e c co om mu un ni ic ca ac ci i n n p pa ar ra a
v vi in nc cu ul la ar r a al l c ca an nd di id da at to o c co on n e el l e el le ec ct to or r. .
3 3. . L La as s d de em ma an nd da as s d de e c ca am mp pa a a a t ti ie en nd de en n a a s se er r c co on nc ce en nt tr ra ad da as s e en n t te em ma as s d de e n nd do ol le e
t tr ra an ns si it to or ri ia a y y n no o e es st t n n v vi in nc cu ul la ad da as s i id de eo ol l g gi ic ca am me en nt te e c co on n e el l p pr ro og gr ra am ma a o o e es st ta at tu ut to os s d de el l
p pa ar rt ti id do o. .
4 4. . E El l a at tr ra ap pa a t to od do o y y s su us s c ca an nd di id da at to os s p pe er rs si ig gu ue en n l la a d de ef fe en ns sa a d de e l lo os s i in nt te er re es se es s d de e g gr ru up po os s
e es sp pe ec c f fi ic co os s. .
5 5. . E El l p pa ar rt ti id do o t ti ie en ne e c co on ns si id de er ra ab bl le e d di is sc cr re ec ci io on na al li id da ad d e en n l la a a ag gr re eg ga ac ci i n n d de e i in nt te er re es se es s, , s so ob br re e
t to od do o p po or rq qu ue e l la a c ca am mp pa a a a s se e c ce en nt tr ra a e en n e el l c ca an nd di id da at to o. .
6 6. . E El l p pa ar rt ti id do o t ti ie en ne e c co on ns si id de er ra ab bl le e d di is sc cr re ec ci io on na al li id da ad d e en n l la a a ag gr re eg ga ac ci i n n d de e i in nt te er re es se es s, , s so ob br re e
t to od do o p po or rq qu ue e l la a c ca am mp pa a a a s se e c ce en nt tr ra a e en n e el l c ca an nd di id da at to o. .
7 7. . E El l b ba aj jo o n ni iv ve el l d de e i id de en nt ti if fi ic ca ac ci i n n c ci iu ud da ad da an na a d de e t ta al le es s p pa ar rt ti id do os s l li im mi it ta a s su u p po ot te en nc ci ia al l p pa ar ra a
l la a i in nt te eg gr ra ac ci i n n s so oc ci ia al l. .

CONSIDERACIONES FINALES.

La tipologa de los partidos polticos mexicanos, dista mucho de la taxonoma que formul
Duverger, la cual es el referente ms comn en nuestro mbito del anlisis terico de los
partidos polticos, la distribucin del poder ( en escaos y puestos en la administracin
pblica) modifico el esquema de accin de los partidos, influenciados por el
corporativismo del Partido Revolucionario Institucional, en partidos de ndole electoral o
catch all, la competencia electoral y la re dimensin del papel de las elecciones, configuro
de una nueva manera la accin poltica y el papel frente a la sociedad, el partido poltico
se coloco en una posicin de atraccin hacia el electorado, el cual carente de identidad
poltica y cultura cvica, solo busca acercarse a dichas instituciones para obtener
beneficios de ndole econmica o para poder satisfacer necesidades momentneas,
consideramos que la condicin precaria del pueblo mexicano( cultural, axiolgica,
econmica), es un factor importante para este mercantilismo poltico, entindase por
esto partidos que se aprovechan de las deficiencias o los incumplimientos de las polticas
sociales a determinados sectores, los cuales se convierten en elementos de los planes y
propuestas mediticas, de los partidos polticos, otro factor consideramos es la adhesin a
la mercadotecnia poltica por parte del ciudadano, que no le permite reflexionar acerca de
las propuestas de los partidos-candidato, y solo se convierte en una mera ideologa
combinada por simpatas de ndole personal y en algunos casos de identidad de clases.

Los partidos polticos mexicanos, vistos a travs de la tipologa de Gunther y Diamond,
podra a ubicar a nuestros partidos entre electorales-catch all y partidos de carcter
personalista, donde el carisma de un determinado candidato abanderado dentro un
espectro ideolgico en especifico (derecha, izquierda, centro, liberal, conservador,
etctera), puede volcar a los ciudadanos a las urnas.

Otro aspecto relevante en nuestro pas y que consideramos como referente para otros
pases latinoamericanos es la relacin de la variable Mercado-Democracia-Elecciones, ya
que como plantea Norbert Lechner
56
, son fenmenos independientes la instauracin de
una democracia representativa con cierta competitividad entre los partidos polticos y los
fenmenos del mercado, en Mxico este tpico es una de nuestras constantes
divergencias respecto al diseo de las polticas pblicas,

CAPITULO TERCERO.

3.0 EL SISTEMA DE PARTIDOS EN MXICO Y SU EVOLUCIN HISTRICA-
CONSTITUCIONAL.

3.1 EVOLUCIN DEL MODELO UNPARTIDISTA AL PLURIPARTIDISMO. (LA NEGOCIACIN
POLTICA EN LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA POLTICO MEXICANO)

La existencia de un partido gubernamental que no haba perdido el poder desde su
formacin hace casi setenta aos, aunada a una presidencia sin contrapesos reales,

56
Vid. Nota al pie Nm. 26.
fueron los dos elementos centrales que permiten calificar al Mxico de la etapa del Partido
revolucionario Institucional, como una democracia limitada o como un sistema de
pluralismo limitado, que es otra manera de referirnos a un sistema autoritario,
Como ha quedado establecido, el autoritarismo mexicano se da dentro de un marco
formal democrtico, que neg as la existencia de cualquier forma de autoritarismo. Esto
hace que en Mxico existan una contradiccin constante e insalvable entre las reglas
reales del juego poltico-el autoritarismo-y las reglas formales-las de la democracia liberal.
Dentro de esta contradiccin, en el espacio o intersticio que ella genera, en donde
subsisten los partidos de oposicin
57
, es ah donde se forma y vivi el dbil sistema de
partidos que existi durante la hegemona priista.

La constitucin de 1857 y luego la de 1917, an vigente, pero con mltiples reformas, son
marcos jurdicos liberales que consagran la divisin de poderes (aunque esta ltima
eminentemente presidencialista) y en donde se proclama la libertad de asociacin poltica
y del sufragio.
La existencia de un sistema de partidos, en donde cabe la oposicin legtima es un
supuesto bsico de la estructura constitucional mexicana. Sin embargo, la realidad fue
otra, los poderes meta constitucionales del Ejecutivo en particular su calidad de jefe
indiscutibles del partido de gobierno y en ciertas prcticas, en particular del fraude
electoral, han impedido desde el inicio del rgimen, el libre juego de los partidos polticos.

La primera campaa electoral del partido oficial , la de 1929, concluyo con una victoria
teida por la sospecha de fraude , pero con un resultado apoyado por y en las gran fuerza
del aparato gubernamental , en particular del ejercito. Desde entonces la oposicin no
tuvo ninguna oportunidad real (hasta el 2000, en las elecciones presidenciales), de ejercer

57
Cfr. MEYER Lorenzo y REYNA Jos Luis. Ob. Cit. Pg. 312.
el poder en los estados y aun nacionalmente. Hasta la fecha, su existencia tiene algo de
fantasmagrica, pero necesaria para la legitimidad del rgimen. Quizs a raz de la crisis
de 1892, algunos partidos de oposicin estn en camino de lograr hacer ms real y visible
su existencia.
El compromiso constitucional del sistema poltico mexicano con las formas democrticas
le exige, para mantener su legitimidad y eficacia, que haya un sistema de partidos
mnimamente creble el proceso electoral, aunque como se ha dicho poco efectivo en
trminos del juego real del poder. Por lo tanto, el autoritarismo mexicano no solo ha
tolerado, sino en determinadas coyunturas ha propiciado, la existencia de partidos de
oposicin que asumen el papel de loyal oposicin, que presentan un punto de vista
diferente al del gobierno, pero sin buscar ejercer el poder directamente.

En efecto lo limites que el sistema ha puesto a la accin de los partidos de oposicin son
ms p menos claros: estos pueden usar ciertas tribunas pblicas para impugnar y poner
en duda la legitimidad y la accin gubernamentales, pero no pueden aspirara a ocupar
ms puestos de eleccin popular que aquellos que en el partido oficial y el gobierno
deciden otorgarles generalmente despus de discretas negociaciones y que siempre son
secundarios. Como contrapartida, es necesario reconocer que la oposicin, de izquierda o
derecha, no ha logrado presentar un verdadero proyecto alternativo de gobierno y se ha
supeditado a la regla no escrita, pero real del sistema.

El instrumento principal del gobierno para preservar el dominio de su partido ha sino,
sobre todo, la ley electoral, cuya evolucin se explica por esta poltica equilibrio entre el
dominio casi absoluto de los puestos de eleccin popular por el partido oficial, y la
necesidad de mantener un espacio mnimo para la oposicin partidaria no desparezca ,
pues esto ltimo no solo le hara perder legitimidad interna e internacional al sistema en
su conjunto , sino que empujara a la oposicin a desarrollar un poltica fuera de las
instituciones: algo inadmisible desde la perspectiva del Estado.

La legislacin electoral sufri modificaciones prcticamente en cada periodo presidencial
a partir del fin de la Revolucin, impide que pueda aparecer en las boletas electorales
candidatos o partidos que no han sido registrados.

Aquellos partidos opositores que no son considerados suficientemente funcionales
(leales) por las autoridades, simplemente no reciben registro y con ello pierden la
oportunidad no slo de aparecer en las boletas, sino de tener acceso a los medios de
comunicacin que estn disponibles para los partidos con registro, as como de recibir el
subsidio estatal que por ley se les otorga
58
.

Las diferentes instancias revisoras de los procesos electorales que la ley pone, son
formas de control El punto culminante de este proceso fue la Comisin Federal Electoral,
donde estn representados los partidos registrados, pero en donde las posiciones
gubernamentales tienen siempre asegurada la mayora. A raz de la promulgacin de una
nueva de una nueva legislacin electoral en 1987, Mxico contar por primera vez, con
un Tribunal Electoral que ser la instancia ultima en donde se ventilen las quejas de los
partidos en el momento en que tengan lugar las elecciones federales.

Adicionalmente a la ventajas que la legislacin dio al partido oficial esta todo el aparato
burocrtico y judicial del Estado, que sistemticamente sirvi al PRI y sus sucesores.

58
Conviene anotar que el Partido Accin Nacional , se neg a recibir subsidio, hasta pocas recientes (dcada
de los ochentas)
Originalmente, todos los burcratas federales estaban obligados a hacer una contribucin
a las arcas del PNR.
Esa medida se derogo por ser ilegal, pero ello no ha impedido que esta burocracia a
facilite personal y medios materiales al partido oficial y que cuando necesario entorpezca
con sus reglamentos e instancias administrativas. Es justo sealar que, histricamente, la
violencia como forma de hacer prevalecer los intereses del partido sobre sus opositores
fue perdiendo importancia debido a que los mecanismos de control haban permanecidos
efectivos dentro de un marco institucional.
Sin embargo , a partir del resurgimiento de la oposicin como consecuencia de la crisis
econmica iniciada en 1920, el papel de la violencia repuntando un tanto, como lo
muestran los casos de las ciudades de San Luis Potos, Lagos de Moreno o Piedras de
Negras, por solo mencionar los caos ms notorios. En cualquier caso, la violencia como
forma de control tiene un carcter ms regional que nacional, su uso no es generalizado
ni indiscriminado.
En 1972 el gobierno consider necesario inyectar vitalidad al sistema de partidos ms
pequeo redujo a 2.5 % el monto del voto total necesario para que estos partidos
conservaran su registro y su presencia en el Congreso y la Ley Electoral de 1977 fue ms
audaz en su empeo de crear en Mxico un pluripartidismo limitado que incorporo con un
poco ms de realismo a la izquierda, ya que la derecha constitua a todas luces la
segunda fuerza electoral del pas y no requera, para mantener o mejorar su posicin de
algn cambio legislativo.
La Ley de diciembre de 1977 (LOPPE) dio a los partidos la categora de entidades de
inters nacional, les concedi acceso permanente a los medios masivos de comunicacin
y faculto a la Corte para conocer sus quejas sobre violaciones al voto, aunque las
resoluciones definitivas en este campo quedaron en manos del poder legislativo, es decir,
de un cuerpo donde el dominio del partido oficial fue indiscutible. Finalmente el
mantenimiento o prdida del registro de los partidos qued condicionado a su capacidad
de obtener, por lo menos, el 15 % de la votacin nacional.
En 1987 y en preparacin de las elecciones presidenciales del ao siguiente, el Congreso
aprob una iniciativa de la y presidencial que sustituyo a la LOPPE por el Cdigo federal
Electoral (CFE). Entre los elementos novedosos adems del Tribunal Contencioso
Electoral, al que se hizo referencia y que estar formado por siete miembros nombrados
por el Congreso se encuentra la ampliacin de la Cmara de Diputados. As en vez de
que este cuerpo est constituido por 300 diputados de mayora relativa ms cien de
representacin proporcional el espacio de representacin de minoras tendr a partir de
1988 200 de representacin proporcional, donde tambin estar presente el partido
mayoritario.

En cualquier caso, el espacio mnimo para los partidos polticos minoritarios de izquierda
y derecha en la Cmara pasar a representar el 25 o 30 %. La contrapartida de esta
ganancia de las minoras, se encuentra en el hecho de que la CFE asegure al partido que
obtenga la mayora de los votos, aunque sea, mantendra su dominio en el Congreso.

La participacin de los Partidos de oposicin como actores legtimos del sistema tiene que
ser objeto de una negociacin constante con el gobierno, valga decir, con la presidencia
o a travs de esta. Cual es la ventaja de los opositores de jugara a un juego como el de
Alicia en el Pas de las maravillas, nunca podrn ganar la partida final por que las reglas
cambian en favor del partido en turno?

La ventaja fue obvia y la que alienta a la oposicin para jugar el juego oficial, est en
asegurarse la tolerancia del poder , si bien est es siempre relativa, pues los acuerdos
entre las dirigencias nacionales de los partidos opositores y las autoridades federales, ni
impiden que muchas veces tales opositores y las autoridades federales, no impiden que
muchas veces tales acuerdos no sean aceptados cabalmente por las autoridades locales,
cuyo intereses creados, poca ilustracin y celo en la defensa de los interese del partido
oficial , son con frecuencia, excesivos.
Cuando la presencia de la oposicin no puede ser negociada con el poder central, esta
oposicin tiende a desaparecer o a vivir una existencia muy precaria y riesgosa como lo
demuestra la historia del Partido Comunista Mexicano (PCM), o la de los partidos de
coyuntura, como el Partido Revolucionario de Unificacin Nacional, (PRUN) en 1940, o el
Partido Democrtico Mexicano de 1946, entre otros. Pero la oposicin siempre tiene la
posibilidad de recurrir a la accin clandestina o a la movilizacin de protesta, lo que sin
haber llegado a poner en peligro al sistema, si lo altera y hace pagar un precio poltico
alto, de ah la conveniencia para el gobierno de tolerarla para poder controlarla mejor
Desde la perspectiva de quienes ejercen el poder, la negociacin no incluyo la mera
presencia de los opositores como actores legtimos, sino tambin sus campos de accin.
Para empezar, las grandes organizaciones de masas del partido oficial, es decir,
sindicatos, confederaciones, uniones etc., son zonas en que el gobierno no permiti la
presencia de los partidos opositores.

Es por ello por lo que la accin opositora resulta enormemente difcil de expresar cuando
se trata no solo de pedir el voto sino de organizar de manera permanente a la clientela
natural del gobierno: campesinos y trabajadores. Esta es una de las formas en que el
rgimen mexicano pos revolucionario aseguro la marginalidad de la oposicin: la poltica
de masas fue declarada, de hecho, patrimonio exclusivo del partido oficial.

Las formas en que los partidos opositores hacen llegar su mensaje a la ciudadana y al
gobierno, tambin son objeto de negociacin en ciertos periodos la autoridad puede
mostrarse generosa cuando s ele solicita permiso para efectuar un mitin o llevar a cabo
una marcha, pero en otras no, todo depende del partido, de la calidad de su clientela y de
la coyuntura. Lo mismo ocurre con la distribucin de propaganda o la colocacin de lemas
en sitios pblicos e incluso con la celebracin de reuniones en locales cerrados.

3.1 EVOLUCIN ELECTORAL Y LA COMPETENCIA DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

En el periodo comprendido entre 1946 y 1976, la participacin electoral en Mxico tiende
hacia su institucionalizacin. En ello tiene que ver en gran medida la restructuracin del
partido oficial ocurrida en enero de 1946, momento en que el Partido de la Revolucin
Mexicana (PRM) se convierte en Partido Revolucionario Institucional. Esa reestructuracin
implico, entre otras o cosas, que las decisiones relacionadas con la designacin de los
candidatos de representacin popular tuvieran un carcter ms centralizado y menos
participativo, lo que significo que los procesos y los conflictos fueran ms eficazmente
regulados. EL PRI, desde el principio, se constituy como su antecesor, en un elemento
fundamental den la conformacin del sistema poltico mexicano en su versin
contempornea.
Durante las elecciones de 1946y 1952 se observan tensiones polticas importantes que
ocurren dentro del sistema. En la primera tiene lugar la escisin de Ezequiel Padilla,
ministro de relaciones exteriores en la etapa de Manuel vila Camacho y en la segunda la
del general Miguel Henrquez Guzmn, este ultimo desprendimiento tuvo una
trascendencia mayor que el primero, pues el henriquismo, como se conoci a este
movimiento, tuvo una mayor capacidad mayor convocatoria y de movilizacin encabezado
por Padilla.
Mxico inicio el ao de 1946 con una redefinicin del partido oficial, El Partido de la
Revolucin Mexicana, constituido en 1938, se convirti entonces en el Partido de la
Revolucin Institucional. Su primer candidato presidencial fue Miguel Alemn Valds,
quien haba fungido como secretario de gobernacin durante el sexenio de vila
Camacho.
El PRI represento una versin nueva del partido oficial. Si bien, como su antecesor,
conserva la estructura sectorial, hay dos rasgos que lo diferencian de ste, el primero es
que se acenta su capacidad de designar, de manera ms centralizada a sus candidatos
en la representacin popular y el segundo relacionado con el anterior, es una disminucin
notoria de la participacin de los distintos grupos y sectores del partido en el tipo de
designacin mencionada.
Estos dos rasgos pueden reunirse en un principio que activa el cambio de designacin y
en funcionamiento mismo del partido, los sectores popular, obrero y campesino,
conservaran una autonoma relativa en la esfera econmica y social de su competencia,
pero el comit ejecutivo nacional, como organizacin central del partido, se encargara de
canalizar y regular la competencia interna de distintas facciones y sectores pertenecientes
a distintas facciones dentro del partido. El control de las elecciones paso as s a ser una
funcin de la cpula del partido y por supuesto del Ejecutivo. Para principios de los aos
cuarenta, el sistema poltico mexicano y en particular el presidencialismo, se encontraba
ya consolidado en gran medida como resultado de la gestin de Crdenas. Sin embrago,
el gran dinamismo econmico interno generado por la segunda guerra mundial pareca
necesitar, para su continuidad, de mecanismos polticos que garantizaran una estabilidad
mayor.

Dentro de la estructura del Estado, la Secretaria de Gobernacin fue una pieza clave en el
control y la decisin poltica
59
, no es fortuito, por tanto, que el titular de este ministerio se
convirtiera a candidato presidencial y en presidente constitucional para el periodo de
1946-1952, al igual que las elecciones subsecuentes hasta los aos 70. No se olvida,
desde luego, el hecho que antes de Miguel Alemn otros presidentes hayan ocupado
antes de su designacin esta secretaria.

La diferencia estribo en que para lograr entonces esta designacin del partido (y el apoyo
del presidente en turno) no se acudi al sector militar o a una fraccin de ste, lo que
haba sido recurrente en otras sucesiones presidenciales. Se trata, por tanto, de la
primera vez que la sucesin presidencial tiene lugar en un marco donde slo intervienen
decisivamente mecanismos polticos e institucionales y no militares.

El inicio de la institucionalidad civilista tiene que ver con la centralizacin poltica y con el
franco desplazamiento de ncleos de oposicin. Obvio es decir que el gobierno de vila
Camacho represent un cambio sustantivo en comparacin con las ms plausibles es que
el cambio se dio, justamente, para consolidar los avances del periodo de 1934-1940.
Tal vez el sucesos ms importante en 1946 fue la decisin de secretario de Relaciones
Exteriores, Ezequiel Padilla, de lanzar su candidatura para la Presidencia de la Repblica.
Es interesante anotar, como sntoma de la nueva tendencia, que se trataba de un civil. Su
fuerza poltica y su prestigio se basaban en el importante papel que desempeo, desde la
cancillera para forjar durante la guerra mundial lo fue la primera alianza formal entre
nuestro pas y Estados unidos. A sus seguidores les pareci que, al contar con el respaldo

59
CASANOVA Pablo, Las Elecciones en Mxico, evolucin y perspectivas, Mxico, Edit. siglo XXI-ONU,
1989, pg. 103.
estadounidense, tena asegurada la designacin dentro de un partido oficial, lo que
equivala a obtener la Presidencia. Sin embargo Padilla, no tuvo el respaldo del PRM.

En 1952, en efecto durante el proceso electoral que tiene lugar entre 1951 y 1952 ocurre
la ltima confrontacin abierta de las fuerzas polticas dentro del sistema: una faccin
quiso imponerse a otra dentro del juego electoral presidencial. A pesar de que se trataba
del ltimo desprendimiento poltico del partido oficial que puso en gran tensin a todo el
sistema, todava est por hacerse una anlisis detallado y profundo de por qu surgi el
movimiento del henriquismo.

Durante la segunda mitad de los aos cuarenta, Mxico continu en la senda del
crecimiento econmico de la industrializacin con base en la sustitucin de importaciones
aunque a un ritmo menor que en los aos de la guerra.
En algunos pases el electorado elige a un partido, en vez de otorgar candidatos
individuales. Por esta razn el rgano legislativo puede reflejar un amplio mbito de
opinin poltica organizada. En tales pases los cargos ejecutivos y administrativos son
elegidos por va indirecta. Por el contrario, los cargos para ser seleccionados a travs de
unas elecciones pueden englobar a diputados, legisladores, jueces, comisarios y otros
administradores. Estos comicios estn de acuerdo con la tradicin de elecciones directas,
y a menudo requieren un largo y complejo proceso de recuento de votos. Los votantes
pueden ser tambin llamados para aprobar o rechazar propuestas econmicas como
exenciones de impuestos y emisin de bonos del Estado, y en Estados que mantienen la
legislacin directa pueden ser incluso consultadas para votar a favor o en contra de una
parte especfica de la legislacin que les haba sido remitida.

En Mxico, despus del periodo de Lzaro Crdenas, Manuel vila Camacho, presidente
constitucional de Mxico promulgo la Ley Electoral del 7 de enero de 1946, como
antecedente histrico, un etapa donde el poder de los sobrevivientes a la Revolucin de
1910, institucionalizan el ejercicio del poder, a travs de un Partido Poltico sui generis, el
Partido Nacional Revolucionario, el cual agrupo a los jefes y caciques entorno de esta
asociacin poltica formal.

El ejercicio del voto, se celebraba de manera espontanea y los mismos candidatos ponan
sus casillas para ser votados, esta peculiaridad, no daba ninguna certeza de la equidad
de la competencia, pero en estas pocas no exista dicha nocin democrtica, con la
instauracin de la Comisin Federal Electoral la cual trata de dar un carcter formal a la
realizacin de los comicios, as como iniciar con la cultura del voto en un pas, en el que
votar no ha tenido claridad.

B) La Comisin Federal Electoral. Con la promulgacin de la Ley Electoral del 7 de enero
de 1946, la cual fue reglamentaria de los artculos 36, fraccin primera, parte final, 60,74
en su fraccin I y 97 en su parte conducente de la Constitucin Poltica.

En su captulo II, en el articulo 4 estableca: La pureza y efectividad del sufragio
constituyen la base del rgimen representativo democrtico federal y por lo tanto, la
responsabilidad en la vigilancia y desarrollo del proceso electoral.

Corresponde por igual al estado y a los ciudadanos mexicanos, en la forma y trminos
que establece la presente Ley.
Es fundamental rescatar de esta Ley la creacin de un organismo de vigilancia electoral
60

Con esto es un auto reflexin estatal de la necesidad de un organismo que coordine y
regule las elecciones, en sus dems artculos se establece cual ser su denominacin y
su conformacin:

60
MIGALLON SERRANO Fernando, Desarrollo Electoral Mexicano, Mxico, Edit. Instituto Federal
Electoral, Pg. 190, 1995.

Articulo 6 estableca: la vigilancia del proceso electoral en la eleccin de los poderes
Legislativo y Ejecutivo de la Unin se efectuar a travs de una comisin de vigilancia
electoral con asiento en la capital de la Repblica.

Y el artculo 7 deca: La Comisin Federal de Vigilancia Electoral se integrar con el
Secretario de Gobernacin y con otro miembro del gabinete, comisionados del poder
ejecutivo, con dos miembros del poder Legislativo, un Senador y un Diputado,
comisionados por sus respectivas cmaras o por la comisin permanente y con dos
comisionados de partidos nacionales.

Entre los cambios que introdujo la nueva ley , el ms importante fue la creacin de la
Comisin Federal de Vigilancia Electoral, compuesta por el secretario de Gobernacin y
otro miembro del gabinete del Poder Ejecutivo , dos miembros del Poder Legislativo y dos
comisionados de los partidos polticos nacionales
61
.

A partir de 1946 y hasta 1987, tanto la composicin como las atribuciones de la Comisin
Federal Electoral, fue cambiando resultando oportuno destacar lo siguientes cambios
62
:

El origen de dicho rgano se remonta a la promulgacin de la Ley Electoral de Vigilancia
Electoral como el rgano de mayor peso , rango y jerarqua al que se le confi la
responsabilidad de preparar, desarrollar y vigilar el proceso electoral federal , facultad que
hasta entonces le corresponda a los gobiernos locales y municipales en sus respectivas
orbitas competenciales.

La Ley Electoral del 4 de diciembre de 1951 le introdujo diversos cambios a la referida
Comisin a la cual, a partir de entonces, se le llamo Comisin Federal y dispuso que el

61
SIRVENT Carlos (coord.).Reformas Electorales y Representacin Poltica en Mxico, 1910-2000, en
Partidos Polticos y Procesos Electorales en Mxico, Mxico, Edit. UNAM-FCPyS Miguel ngel Porra,
Pg. 61. 2002.

62
VALENZUELA Georgette. Legislacin Electoral Mexicana 1812-1921 (Cambios y Continuidades),
Mxico, UNAM-IIS, Pg. 61, 1992.

Poder Ejecutivo tan slo contara con representante , mismo que desde entonces sera el
secretario de Gobernacin , en tanto que el Poder Legislativo contara con dos
representantes, un diputado y un senador, asimismo, cabe destacar que dicha Ley
aument de dos a tres el nmero de comisionados de los partidos y dispuso que debera
fungir como secretario de la Comisin aquel notario que la propia comisin designara
entre los que tuvieran ms de diez aos en el desempeo de dicha profesin en la Ciudad
de Mxico
63
.

La Ley Electoral del 1973 confirmo la integracin anterior y le confiri a la Comisin
Federal Electoral el carcter de organismo permanente y le otorgo a todos los partidos
registrados que en ese entonces era cuatro, derecho de voz y voto.
Con posterioridad, la Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electoral,
vigente de 1977 a 1987, le ratifico a la Comisin el carcter de ser el organismo
responsable de la preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral en el mbito
nacional y dispuso que dicha Comisin se debera integrar con un represente del Poder
Ejecutivo (Secretario de Gobernacin) con dos representantes del Poder Ejecutivo, (un
diputado y un senador) , as como un representante de cada Partidos Polticos
Nacionales
64
.

Aos ms tarde, la LOPPE fue abrogada por el Cdigo Federal Electoral de 1987, el cual
en su artculo 164 configur a la CFE como un organismo autnomo de carcter
permanente, con la personalidad, jurdica propia, encargado del cumplimiento de normas
constitucionales y legales tendientes a garantizar el derecho de la organizacin poltica
de los ciudadanos mexicanos y responsables de la preparacin desarrollo y vigilancia del
proceso electoral a nivel nacional.

C) Las Comisiones Locales Electorales. En el periodo comprendido de 1946 a 1990
exista en cada uno de los estados una Comisin Local Electoral encargada de la

63
MEDINA Luis, Evolucin Electoral en el Mxico Contemporneo, Mxico, Edit. Comisin Federal
Electoral, Pg. 16, 1978.

64
PATIO CAMARENA Javier, Nuevo Derecho Electoral Mexicano, Edit. UNAM-IIJ, Pg. 272, 2006.

preparacin, desarrollo, y vigilancia del proc3so electoral federal en la correspondiente
entidad federativa.

Dichas comisiones a la igual que la CFE tenan su origen en la Ley del 7 de enero de
1946 que desprendi de los gobiernos estatales
65
, la facultad de coordinar las elecciones
federales en cada una de las entidades federativas. Originalmente estas comisiones se
integraban por tres ciudadanos residentes y por dos comisionados se los partidos polticos
que eran designados por acuerdo entre los partidos deban integrar dichas comisiones,
fungiendo como presidente de cada una de las comisiones locales el que designara al
efecto la Comisin Federal Electoral, desempeando el cargo del secretario uno de los
notarios pblicos autorizados para ejercer en la capital de la entidad correspondiente.

A travs del tiempo, , estas comisiones vieron modificada tanto su integracin como sus
atribuciones, as, con la promulgacin de la Ley Federal Electoral del 4 de diciembre de
1951, se dispuso que las comisiones locales electorales se integraran con tres miembros
designados por la Comisin Federal Electoral y con representantes de todos los partidos
polticos con voz pero sin voto.

As ms trdela LOPPE de 1977 dispuso que las comisiones locales electorales se deban
integrar con cuatro comisionados designados mediante insaculacin de las listas que al
efecto presentara el Comit Tcnico y de Vigilancia del Registro Nacional de Electores,
as como con un comisionado de cada partido poltico , precisndose que los
representantes de los partidos que tuvieran registro definitivo contaran con voz y voto en
tanto que los partidos polticos que tuvieran registro definitivo contaran nada tan slo
tendran voz. Cada una de estas comisiones contaba as mismo con un secretario
insaculado entre los notarios de la entidad.

Durante la vigencia del Cdigo Federal Electoral de 1987, las comisiones Locales
electorales continuaron siendo organismos de carcter permanente encargados de la
preparacin ,desarrollo y vigilancia del proceso electoral dentro de sus respectivas
entidades federativas , integrndose con un presidente y un secretario designados

65
PATIO CAMARENA ob.cit Pg. 273.
directamente por el Presidente de la Comisin Federal Electoral, as como con
comisionados de los partidos polticos ,debindose aplicar al efecto el mismo principio que
se utilizaba para la integracin del a CFE, y de conformidad al cal cada partido poltico
tena derecho a nombrar un nmero de comisionados proporcional a su peso electoral ,
nmero que poda oscilar entre 1 y 16 ya que por cada 3% de la votacin nacional
efectiva que hubiera obtenido el partido en la eleccin anterior , tendra derecho a un
comisionado ms precisndose que los partidos polticos que tuvieran ms de un
comisionado podran designar a un representante comn.

De entre las funciones que le confera el artculo 181 se destacaban: intervenir en la
preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral en la correspondiente entidad
federativa, desahogar las consultas que formularan los ciudadanos, sobre los asuntos de
su competencia y extender la constancia respectiva a los candidatos a senadores que
obtuvieran mayora de votos y formular las comunicacin correspondiente al Colegio
Electoral

D) Comits Distritales Electorales. Tuvieron su origen en la Ley del 7 de enero de 1946,
que al efecto dispuso que en cada uno de los distritos electorales en que se dividieran los
estados, el Distrito Federal y los territorios se designara un Comit Electoral Distrital,
compuesto de dos comisionados de partidos y dos residentes del distrito respectivo que
se encontrara en pleno ejercicio de sus derechos civiles y polticos y que tuvieran una
reconocida probidad , que no desempeara ningn cargo oficial y que tuvieran un modo
honesto de vivir . Les corresponda a cada comit designara a la persona que deba fungir
como secretario

A travs del tiempo estos comits vieron modificada tanto su integracin como sus
atribuciones. As la Ley Electoral Federal de 19151 dispuso que en cada de los distritos
electorales deba funcionar un Comit Distrital Electoral, con sede con tres miembros
designados por la CFE y con representantes de todos los partidos con voz, pero sin voto.
Funga como presidente la persona que designara la CFE disponindose que entre los
miembros del Comit se deba designar a la persona que deba fungir como secretario.

Esta integracin de los comits de distritales electorales se mantuvo hasta la
promulgacin de la Ley Federal Electoral de 19173, que les confiri a los representantes
de los partidos polticos voz y votos.

Tambin cabe destacar que durante el tiempo en que estuvo en vigor la LOPPE (1977),
los comits distritales electorales se estructuraron con apego al mismo principio de las
comisiones locales y consecuentemente en ese entonces se conformaban con cuatro
comisionados designados mediante insaculacin , de las listas que al efecto presentaba el
Comit Tcnico del Registro Nacional de Electores, uno de los cuales funga como su
presidente , asimismo formaban parte de dichos comits un comisionado de cada partido,
contando los comisionados de los partidos que tuvieran registro definitivo con voz y voto ,
en tanto que los comisionados de los partidos que tuvieran registro condicionado tan solo
tenan voz, cada uno de estos comits contaba con un secretario insaculado entre los
comisionados.

En los trminos del artculo 192, para que los comits distritales electorales pudieran
sancionar, se requera la presencia de la mayora de sus integrantes entre los que deba
estar el presidente. Toda resolucin se tomaba por mayora de votos y en caso, de
empate, era calidad del presidente.

De entre las funciones que les confera el artculo 193 a los comits distritales electorales
cabe destacar las siguientes:

Cumplir con los acuerdos del CFE y de la Comisin Local Electoral respectiva, registrar a
los candidatos a diputados por el principio de mayora relativa, designar por insaculacin a
los ciudadanos que deban fungir como escrutadores en las mesas directivas de las
casillas ,resolver sobre las peticiones y consultas que les sometieran los ciudadanos,
asociaciones polticas nacionales, candidatos y partidos polticos, en torno al desarrollo
del proceso electoral, registrar los nombramientos de los representantes de los partidos
polticos, realizar el computo distrital de la eleccin de diputados ,as como efectuar el
computo distrital de la votacin para senadores y hacer el computo distrital de la votacin
para senadores y hacer el computo distrital de la votacin del presidente, substanciar y
resolver aquellos recursos de su competencia.

Los presidentes de los comits distritales electorales tenan a su cargo la coordinacin y
el auxilio de las mesas directivas de las casillas de su demarcacin territorial, as como el
proporcionarles la documentacin y tiles necesarios para el desempeo de sus
funciones.

Durante la mayor parte del siglo XX se conserv en Mxico el sistema poltico de auto
calificacin electoral de los integrantes del Poder Legislativo Federal, con una casi
imperceptible e intrascendente participacin de la Suprema Corte de Justicia, en la
dcada de los setenta, en el contexto de la denominada reforma poltica promovida por el
titular del Poder Ejecutivo Federal.

En el Diario Oficial de la Federacin, del 6 de diciembre de 1977, se public el Decreto de
fecha 1 del mismo mes y ao, por el cual el poder revisor de la Constitucin reform y
adicion diversas disposiciones de la Carta Magna, que incluy al artculo 60, para quedar
conforme al texto siguiente:

La Cmara de Diputados calificar la eleccin de sus miembros a travs de un colegio
electoral que se integrar por los sesenta presuntos diputados que de acuerdo con las
constancias de mayora que registre la Comisin Federal Electoral hubieran obtenido
mayor nmero de votos y por cuarenta presuntos diputados que resultaren electos en la o
las circunscripciones plurinominales que obtuviesen la votacin ms alta.

En la Cmara de Senadores, el Colegio Electoral se integrar con los presuntos
senadores que obtuvieren declaratoria de senador electo de la Legislatura de la entidad
federativa correspondiente y de la Comisin Permanente del Congreso de la Unin en el
caso del Distrito Federal
Durante 1989, se configuraban diversos foros de consulta con el propsito de conocer
los cambios que en materia electoral consideraban necesarios los partidos polticos, las
asociaciones y el cuerpo ciudadano en general. Del dictamen que a resultas de ello
elaboro la comisin que se cre al efecto, se desprende que los representantes de los
partidos polticos no estaban conformes con la organizacin electoral prevaleciente , por
considerar que sta no haba propiciado que el desempeo de las funciones electorales
se hicieran con la especializacin necesaria para el ejercicio de las diversas actividades y
operaciones electorales, pues haba dominado la configuracin de un cuerpo permanente
de funcionarios profesionales de la materia electoral
66
.

As a partir de entonces de comenz a generalizar el convencimiento de que las
instancias ejecutivas y tcnicas de los organismos encargados de las elecciones deban
estar a cargo de personal

A travs de la reforma constitucional de 1990, se adopto una nueva frmula organizativa
en la que cambio radicalmente no slo la denominacin sino tambin
La conformacin de los rganos de decisin poltica tanto en el mbito nacional, como en
el estatal y en el distrital, ya que en la conformacin de los rganos directivos se dio la
participacin no a los poderes polticos y a los partidos polticos, sino tambin al cuerpo
ciudadano a travs de los llamados consejeros magistrados (Consejo General) y de los
consejeros ciudadanos (consejos locales y distritales.

En 1990, el Consejo General tienen una composicin tripartita, ya que se integra con
representantes del Estado, de la ciudadana y de los partidos polticos. Esta estructura
tuvo por objeto evitar que ningn partido, por s solo, pudiera tener presencia mayoritaria
en los rganos de decisin poltica del Instituto
67

Esta reforma le dio al Consejo General del Instituto Federal Electoral mayor peso, en la
preparacin, desarrollo y vigilancia del proceso electoral y que de 1990 a 1994 dicho
Consejo se integrara con cinco representantes estatales, seis consejeros magistrados y
con representantes de los partidos polticos en proporcin a su fuerza electoral.

66
COVARRUBIAS Jos de Jess. Derecho Constitucional Electoral, Mxico, Edit. Porra, pg. 533, 2000.

67
CASTELLANOS HERNANDEZ Eduardo. Derecho Electoral en Mxico (Introduccin General), Mxico,
Edit. Trillas, pg. 135, 1999.
A partir de enero de 1994, ao caracterizado por la incertidumbre y el riesgo poltico, el
discurso de los partidos polticos se movi en dos extremos, por un lado, se dieron
propuestas de dialogo y convergencia en algunas propuestas que, buscaron subirse
sobre las nuevas condiciones de inestabilidad poltica para crecer en trminos electorales.

En este sentido, si bien el PRD, nico partido que no apoyo a las reformas electorales
anteriores, siguiendo el planteando la critica a la ley electoral, haca gestos a favor del
dialogo, que lo llevo a firmar el pacto de civilidad propuesto por el IFE el 27 de enero de
1994. Sin embargo, unos meses despus el 12 de julio, se neg a firmar un segundo
pacto signado por todos los partidos el 12 de julio, respecto al conflicto armado en
Chiapas y el EZLN, lo cual fue atribuido a las diferencias al interior del PRD, entre la lnea
dura, representada por los antiguos militantes de la izquierda y la lnea blanda,
representada por algunas facciones de ex priistas en dicho partido
68
.

La reforma constitucional, as como la del COFIPE, llevadas a cabo en 1994 son
importantes al menos por dos razones: En primer lugar, porque son las primeras que se
hacen con el consenso de todos los partidos, incluido el PRD, en segundo, porque
afectaron primordialmente la composicin de los rganos electorales, desatando algunos
nudos que prometan crear condiciones de impugnacin electoral que culminara en las
reformas del ao 1996.

La reforma del ao de 1994, dispuso en el artculo 41 de la Constitucin Poltica de la
siguiente forma: La organizacin de las elecciones federales es una funcin esta que se
realiza a travs de un organismo pblico, autnomo, dotado de personalidad jurdica y
patrimonios propios, en cuya integracin concurren los Poderes Ejecutivo y Legislativo
con la participacin de los partidos polticos nacionales y de los ciudadanos segn lo
disponga la ley.

El COFIPE, en forma puntual desagrega los principios constitucionales al establecer al
IFE como un rgano de autoridad electoral autnomo y permanente, bajo cuya

68
SIRVENT Carlos, Reformas Electorales y Representacin Poltica en Mxico, en Partidos Polticos y
Procesos Electorales en Mxico, 1910-2000, Mxico, Edit. UNAM-Miguel ngel Porra, Pg. 94, 2002.

responsabilidad se encuentra la funcin estatal de organiza las elecciones federales para
renovar a los integrantes del poder Legislativo y ejecutivo y a los representantes de la
Asamblea del Distrito Federal.

De lo establecido por el artculo 41, respecto a la organizacin de las elecciones, se debe
inferir, que el instituto es un delegado autnomo del Estado mexicano para realizar dicha
funcin y que por lo tanto , entendida la organizacin de las elecciones federales como un
servicio de naturaleza pblica , el nuevo rgano de autoridad electoral (1994),realiza sus
funciones con el carcter de descentralizado del Estado, en auxilio del mismo y en el
mbito de autonoma ejerce por mandato constitucional la funcin pblica de la
consecucin del proceso electoral
69
.

Contenido de la cuarta reforma:

Se reforman los prrafos octavo, noveno, decimo sptimo y decimo octavo, para quedar
como sigue:

La organizacin de las elecciones federales es una funcin estatal que se realiza a travs
de un organismo pblico autnomo ,dotado de personalidad jurdica y patrimonio propio ,
en cuya integracin concurren los Poderes Ejecutivo y Legislativo de la Unin con la
participacin de los partidos polticos nacionales y los ciudadanos.

El organismo pblico ser la autoridad en la materia, profesional en su desempeo y
autnomo en sus decisiones, contara en su estructura con rganos de direccin,
ejecutivos, tcnicos y de vigilancia. El rgano superior de direccin se integrar por
Consejeros y Consejeros Ciudadanos designados por el Poder Legislativo, Ejecutivo y
representantes de nombrados por los partidos polticos

A lo largo de 1995 y 1996, Ernesto Zedillo presidente constitucional de aquel entonces se
vio forzado a caminar en el filo de una navaja para preservar las reformas del mercado en

69
LARA SAENZ Leoncio. Articulo 41 en Derechos del Pueblo Mexicano, Mxico a travs de sus
Constituciones (tomo IV-Artculos 37-53), Mxico, Edit. UNAM-IIJ, Cmara de Diputados, Miguel ngel
Porra, Pg. 137, 2002.
Mxico. La culminacin de este acto de equilibrio fue una reforma electoral diluida que
inicialmente no hay satisfecho a nadie.

La reforma electoral de 1996 aconteci en tres tiempos. Primero se reformo la
Constitucin durante el verano (22 de agosto de 1996). Despus, los nuevos consejeros
electorales y el consejero presidente fueron nombrados el 31 de octubre de 1996.

Finalmente se aprob la nueva la nueva versin del COFIPE en diciembre de 1996,
despus de que los nuevos consejeros ya haban asumido sus cargos.

Coloco al IFE bajo el control exclusivo de los consejeros elegidos de forma independiente
incrementando as como la autonoma de la institucin de manera importante. As mismo,
removi el voto de los representantes del Congreso en el Consejo y, ms importante an,
excluyo enteramente al Poder ejecutivo. El secretario de Gobernacin no presidira ms el
instituto, ni tendra tampoco ninguna influencia directa sobre su funcionamiento. Adems
la reforma del 96 asent en la Constitucin Poltica la prohibicin del voto de los
representantes de los partidos polticos que antes, nicamente se sealaba en la ley.
Ahora el rgano superior de direccin del IFE estara bajo el control exclusivo de un
consejero presidente y otros ocho consejeros quienes seran elegidos sucesivamente por
el voto de las dos terceras partes de la Cmara de Diputados. La nominacin de los
consejeros provendra de los grupos parlamentarios respectivos.

Seleccin de los nuevos consejeros. Despus de la aprobacin de la reforma
constitucional, la tarea ms urgente fue seleccionar a los miembros del rgano superior
de direccin de la institucin. Puesto que ahora nueve consejeros tendran casi el control
total del proceso electoral, sujetos solo a las apelaciones del TRIFE o juicios polticos de
la Cmara de Diputados.

Cada uno de los consejeros eventualmente elegidos estaba obligado a un partido
especfico por el hecho de ser nombrados por un partido poltico. Sin embrago tambin
tuvieron que ser avalados por otros actores polticos.

Reforma a la Ley Electoral. El tercer momento, en 1996, fue la reforma del COFIPE,
finalmente aprobada el 15 de noviembre de 1996. Aqu se rompi el consenso.

Aunque la reforma constitucional haba sido aprobada, por un voto unnime y la seleccin
de los consejeros fue apoyada por los principales actores polticos, el PRI utilizo su
mayora simple en el Congreso, para impulsar una nueva ley Electoral a pesar de los
otros partidos. De manera parecida a lo que ocurri con la reforma de 1994, el PRI rompi
de ltima hora con los acuerdos de consenso que se haban alcanzo en la mesa de
negociaciones.

3.3 INTEGRACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS ( SUCESOS HISTRICOS RELACIONADOS CON
LA LIBERALIZACIN POLTICA EN MXICO)

En la campaa presidencial de 1964 el candidato del PRI, Gustavo Daz Ordaz, hizo
hincapi en la necesidad de aliviar la situacin de los campesinos sin recursos. Apoyado
por la mayora de los partidos polticos, y en oposicin al candidato del Partido Accin
Nacional (PAN), Daz Ordaz fue elegido presidente el 5 de julio. Mxico se neg a apoyar
la decisin de la Organizacin de Estados Americanos (OEA), acordada en julio de 1964,
de romper relaciones diplomticas con Cuba; en la explicacin se cit una poltica de no
intervencin en los asuntos de otras naciones. Durante ese ao, Estados Unidos puso fin
al acuerdo de entrada legal de trabajadores temporales mexicanos en este pas,
eliminando de esta forma una importante fuente de ingresos de dlares para Mxico. La
accin estadounidense ms popular fue la devolucin a Mxico del territorio de El
Chamiza, en El Paso (Texas), una extensin de casi 160 ha que qued bajo jurisdiccin
mexicana por las alteraciones en el curso del ro Bravo o Grande del Norte.

En 1966 el presidente Daz Ordaz anunci la puesta en marcha de un programa de
desarrollo y planificacin econmica para cinco aos. Durante ese mismo ao, PEMEX
comenz a incrementar el nmero de plantas petroqumicas en operacin. En 1967, en un
esfuerzo por mejorar los lazos econmicos regionales, el presidente mexicano visit
varios pases de Amrica Central. Durante 1968 el gobierno tuvo que enfrentarse a
grandes manifestaciones estudiantiles que demandaban la no intervencin en las
universidades por parte de los cuerpos policiales y el apoyo a la educacin superior
popular. El 2 de octubre, durante una manifestacin en la plaza de Tlatelolco, situada en
el centro histrico de la capital, el gobierno intent acallar el descontento social con una
fuerte represin en la que murieron numerosos estudiantes. Das despus se celebraban
los Juegos Olmpicos de 1968, bajo la indignacin de un importante sector del pas.

Luis Echeverra lvarez, presidente de Mxico desde 1970 hasta 1976, comprometi su
gestin con la integracin de su pas en la comunidad internacional. Muestra de sus
intenciones es este discurso por l pronunciado ante la Organizacin de las Naciones
Unidas (ONU), de marcado carcter latinoamericanista.

En 1970, Luis Echeverra lvarez, anterior secretario de Gobernacin, alcanzaba la
presidencia. Durante su sexenio se llev a cabo el crecimiento econmico de forma ms
equilibrada, de manera que todos los niveles de la sociedad mexicana se beneficiaran;
Echeverra adopt medidas para reducir la influencia extranjera en la economa e
incrementar las exportaciones. Redujo los lazos con Estados Unidos y en su lugar
negoci acuerdos econmicos con varias naciones de Amrica Latina, Canad y la
Comunidad Europea (actualmente Unin Europea). Del mismo modo, negoci un acuerdo
con el Consejo para la Ayuda Mutua Econmica patrocinado por la Unin de Repblicas
Socialistas Soviticas (URSS). La economa mexicana creci a un saludable ritmo anual
del 6,3% durante el periodo de 1970 a 1974, pero ya en 1975 la tasa de crecimiento
econmico disminuy marcadamente y la inflacin aument de manera sustancial. En un
intento por reducir el dficit comercial extranjero, el gobierno devalu el peso en 1976 en
ms del 50%, estableciendo una tasa cambiaria flotante. Un hecho potencialmente
beneficioso para la economa del pas tuvo lugar en 1974 y 1975: el descubrimiento de
extensos yacimientos de petrleo crudo en los estados de Campeche, Chiapas, Tabasco
y Veracruz. Adems, a finales de 1976 Echeverra decret que unas 100.000 ha de las
mejores tierras agrcolas de los estados de Sonora y Sinaloa seran expropiadas mediante
el pago de indemnizaciones.

Jos Lpez Portillo, candidato por el PRI, fue elegido presidente en 1976. Haba sido,
entre otros cargos, secretario de Hacienda y Crdito Pblico, por lo que llev a cabo un
programa de austeridad econmica despus de la toma de poder en diciembre; llam a
los trabajadores a reducir las demandas de salarios y a los empresarios a mantener los
precios y a incrementar los gastos de inversin. Los siguientes aos se registr una
mejora considerable de la economa, a pesar de que la inflacin se mantena alta. En
poltica exterior, Lpez Portillo intensific los lazos con Estados Unidos en 1977 y
restableci las relaciones diplomticas con Espaa, interrumpidas durante 38 aos.

El presidente mexicano Jos Lpez Portillo (1976-1982) restableci relaciones
diplomticas con Espaa, interrumpidas durante 38 aos. Durante su mandato, as
mismo, se inici en el golfo de Mxico (1979) la explotacin de los dos pozos petrolferos
de mayor produccin mundial.

La produccin de petrleo aument al doble durante la segunda mitad de la dcada de
1970, lo que, combinado con un considerable aumento de su precio, proporcion a
Mxico una independencia ms significativa, especialmente en las relaciones con Estados
Unidos. Sin embargo, la baja de los precios del petrleo termin con los planes de
crecimiento, limitndose su produccin y exportacin. Al trmino de su mandato, Lpez
Portillo impuso la nacionalizacin de la banca y el control monetario.

Durante la dcada de 1980 el pas sigui una poltica de reafirmacin dentro del
continente. En 1982 Miguel de la Madrid Hurtado fue elegido presidente para suceder a
Lpez Portillo. A mediados de esta dcada, el acelerado aumento de la deuda extranjera,
unida a la cada de los precios del petrleo, haba sumido al pas en fuertes dificultades
financieras. En medio de informes sobre grandes irregularidades, el PRI reclam la
victoria en las elecciones al Congreso en 1985. En septiembre de ese mismo ao un
terremoto devast la capital, en la que murieron posiblemente ms de 20.000 personas y
miles quedaron sin hogar, lo que agrav todava ms la situacin financiera del pas.
Carlos Salinas de Gortari, candidato del PRI, fue elegido presidente en 1988, nuevamente
en medio de grandes protestas por la sospecha de posibles irregularidades en el proceso
electoral. Tambin en 1988 el huracn Gilberto devast la pennsula de Yucatn, cuyas
prdidas se estimaron en 880 millones de pesos.
Carlos Salinas de Gortari, presidente de Mxico desde 1988 hasta 1994, reform los
mtodos electorales del Partido Revolucionario Institucional (PRI), y mejor la situacin de
la economa mexicana. Negoci con Estados Unidos y Canad el Tratado de Libre
Comercio Norteamericano (NAFTA).

En 1989 el gobierno de Salinas aceler la privatizacin de las empresas del Estado y
modific las regulaciones restrictivas del comercio e inversin para incentivar la inversin
extranjera, permitiendo incluso el control mayoritario de las empresas a los inversionistas
extranjeros. En octubre, Carlos Salinas y George Bush, reunidos en la ciudad de
Washington (Estados Unidos), firmaron lo que fue descrito como el acuerdo ms amplio
de comercio e inversin concertado entre las dos naciones. En julio de 1992 se modific
la Constitucin para reconocer la personalidad jurdica de la Iglesia catlica. En diciembre,
los presidentes Salinas y Bush, junto con el primer ministro de Canad, Brian Mulroney,
firmaron el Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLC). La legislatura
mexicana ratific el TLC en 1993 y el acuerdo entr en vigor el 1 de enero de 1994,
creando la zona de libre comercio ms grande del mundo.

La creacin de una zona de libre comercio en Amrica del Norte y la privatizacin de la
industria estatal fueron parte del plan del gobierno de Salinas para revitalizar la economa
mexicana. En 1993 el gobierno mexicano haba vendido el 80% de sus industrias a
inversionistas privados en cerca de 21 billones de pesos y haba reducido la inflacin del
150% al 10%. Sin embargo, esto no signific que se tomaran medidas efectivas para
reducir la enorme deuda extranjera.

Ernesto Zedillo Ponce de Len fue elegido presidente de Mxico en 1994. Nombrado
secretario de Programacin y Presupuesto en 1988, realiz una importante labor con
vistas a la reduccin del alto ndice de inflacin de su pas. Sucedi como candidato
presidencial del Partido Revolucionario Institucional (PRI) a Luis Donaldo Colosio, cuando
ste fue asesinado, en marzo de 1994, en Tijuana. Aqu se le puede escuchar haciendo
unas declaraciones, el 23 de diciembre de 1997, en las que lamentaba la matanza que
haba tenido lugar el da anterior en la aldea chiapaneca de Acteal.

El 1 de enero de 1994 un grupo de indgenas, miembros del llamado Ejrcito Zapatista de
Liberacin Nacional, EZLN, ocup cuatro poblaciones del sur de Mxico en el estado de
Chiapas. Sus demandas ms urgentes eran la autonoma, la restitucin de tierras, el
establecimiento de un rgimen democrtico, as como el establecimiento de servicios de
salud y educacin para toda la poblacin indgena. El grupo se denomin zapatista en
memoria del lder campesino Emiliano Zapata. A pesar de que las tropas mexicanas
recuperaron rpidamente el territorio ocupado y se acord el alto el fuego, el EZLN
provoc una situacin que llev a prolongados debates sobre las demandas formuladas.

En agosto de 1994 Ernesto Zedillo Ponce de Len gan las elecciones presidenciales.
Zedillo fue coordinador de la campaa presidencial del candidato del PRI, Luis Donaldo
Colosio Murrieta, quien fue asesinado en marzo de 1994 durante un mitin de campaa en
la ciudad de Tijuana.
Vicente Fox hace el signo de la victoria ante sus correligionarios del Partido de Accin
Nacional (PAN) tras haber triunfado en las elecciones presidenciales celebradas en
Mxico el 2 de julio de 2000. Fue investido el 1 de diciembre de ese mismo ao y puso as
fin a un periodo de 71 aos en los que el Partido Revolucionario Institucional haba
gobernado de manera hegemnica.

El presidente Zedillo se enfrent casi de inmediato con una de las peores crisis
financieras de Mxico, provocado por un dficit de aproximadamente 30.000 millones de
dlares en su cuenta corriente. Se plane un paquete de rescate internacional bajo la
coordinacin del presidente estadounidense Bill Clinton, y Zedillo anunci medidas de
austeridad y la privatizacin de los bienes del Estado. Entretanto, el levantamiento del sur
de Chiapas, que continuaba bajo el liderazgo del subcomandante Marcos, puso de
manifiesto la precaria situacin de los indgenas y forz al gobierno a prestar odos a sus
demandas. En 1996 la economa mexicana, sin haber sorteado por completo la crisis
iniciada en 1994, ofreca sntomas de mejoramiento.

En las ltimas elecciones legislativas del 6 de julio de 1997, el PRI perdi la mayora
absoluta en la Cmara de Diputados y los principales partidos de oposicin, PAN y PRD,
consolidaron su presencia en el Congreso: el PRI alcanz el 38% de los votos, el PAN el
26% y el PRD el 25%. El presidente de la nacin, Ernesto Zedillo, manifest que se inicia
en el pas una nueva actitud poltica, cultura poltica y tica de responsabilidad pblica. El
PRI, despus de decenas de aos en el poder, segua desempeando la presidencia de
la Repblica, y posea la mayora absoluta en el Senado y en buena parte de los
municipios ms importantes del pas, pero a raz de esa fecha hubo de comenzar a
cohabitar, negociar y pactar en el Congreso con los partidos de la oposicin.

As hablaba Vicente Fox poco despus de conocerse su victoria en los comicios
presidenciales celebrados en Mxico el 2 de julio de 2000.

Sin embargo, el conflicto indgena no cesa, sino que se agrava en la regin de los Altos
de Chiapas. El 22 de diciembre de 1997 fueron asesinados 45 indgenas de la etnia tzotzil
en Acteal, municipio de Chenalh, donde viven actualmente algunos de los miles de
desplazados de otras comunidades. La matanza, en su mayora mujeres y nios, provoc
la dimisin del secretario de Gobernacin (ministro del Interior), Emilio Chuayffet, y la
renuncia del gobernador del estado de Chiapas. El nuevo secretario, Francisco Labastida,
se enfrent a una complicada situacin en la que se plante como primera medida la
posible desmilitarizacin de la zona.

Las elecciones celebradas en varios estados a lo largo de 1998 y 1999 contradijeron el
previsto declive del PRI. Labastida se convirti en noviembre de ese ltimo ao en el
candidato presidencial del PRI, al ganar las elecciones convocadas por primera vez por su
partido para dirimir quin se presentara a los comicios presidenciales de la Repblica. De
otro lado, en febrero de 2000, despus de que los esfuerzos por hallar una salida
negociada a la huelga de estudiantes que mantena paralizada a la Universidad Nacional
Autnoma de Mxico (UNAM) desde abril del ao anterior se mostraran intiles, un
contingente de 2.500 agentes de la Polica Federal Preventiva entr por sorpresa en la
UNAM y recuper todas las instalaciones de la misma, por orden del presidente Zedillo.
La mayora de alumnos, personal docente e investigador y personal administrativo volvi
el da 13 de ese mes a sus actividades en la UNAM.

Tras haber ganado las elecciones celebradas el 2 de julio de 2006, Felipe Caldern,
miembro del Partido de Accin Nacional (PAN), se convirti en presidente de Mxico el 1
de diciembre de ese ao.

El 2 de julio de 2000 tuvieron lugar una serie de elecciones, entre las que destacaba la
que deba dirimir la presidencia de la Repblica, que supusieron un vuelco histrico en la
estructura de poder mexicana. Vicente Fox Quesada, al frente de la Alianza por el
Cambio, integrada por el Partido de Accin Nacional (PAN) y el Partido Verde Ecologista
de Mxico (PVEM), se impuso al candidato del PRI, Labastida, y al representante de la
Alianza por Mxico, formada principalmente por el PRD y el Partido del Trabajo,
Cuauhtmoc Crdenas. La derrota del PRI se complet en los comicios legislativos del
mismo da, que dieron asimismo el triunfo, en esa ocasin por minora simple, tanto en la
Cmara de Diputados como en la de Senadores a la coalicin liderada por el PAN. Fox
fue investido presidente el 1 de diciembre siguiente y de inmediato comenz a aplicar su
programa poltico. En este sentido fueron significativas sus primeras actuaciones
presidenciales: la elevacin al Congreso del Proyecto de Ley sobre Derechos y Cultura
Indgenas (aspiracin zapatista ya recogida en los Acuerdos de San Andrs, firmados en
1996 por el gobierno de Zedillo y el EZLN) y el desmantelamiento de retenes militares en
el estado de Chiapas, ambas destinadas a reactivar el dilogo y el proceso de paz con el
EZLN. En este mismo sentido, un importante episodio ocurri en los primeros meses de
2001: el 24 de febrero, Marcos y otros 23 lderes zapatistas iniciaron en San Cristbal de
las Casas una marcha pacfica hacia la ciudad de Mxico, a la que llegaron el 11 de
marzo tras haber recorrido 12 estados. El da 28 de ese ltimo mes, un miembro del EZLN
defendi en el Congreso la aprobacin de una ley que reconociera los derechos y culturas
de los indgenas, y que concediera una amplia autonoma a las 57 etnias del pas.
Finalmente, la Ley sobre Derechos y Cultura Indgenas aprobada durante ese ao fue
considerada insuficiente por el EZLN y el Congreso Nacional Indgena, pues limitaba el
alcance del texto redactado en 1996 por la Comisin de Concordia y Pacificacin, en el
marco de los Acuerdos de San Andrs.

Al margen de la cuestin indgena, durante la primera mitad de su mandato Fox intent
abordar profundos cambios en los mbitos social y econmico, promoviendo amplias
reformas en los rdenes laboral y fiscal. Pero los resultados no satisficieron a diversos
sectores de la sociedad mexicana, que los consider, en la mayora de los casos,
insuficientes. Por otra parte, la situacin de minora parlamentaria del PAN se tradujo en
que las iniciativas del ejecutivo sufrieran frecuentes detenciones, o numerosas
enmiendas, en el legislativo. Los resultados de las elecciones del 6 de julio de 2003,
marcadas por un elevado ndice de abstencin, determinaron que tal circunstancia se
prolongara en el tiempo, ya que el PRI obtuvo 224 diputados en la Cmara de Diputados,
por 153 del PAN y 95 del PRD.

En septiembre de ese ao 2003, Fox present ante la Cmara de Diputados su proyecto
de reorganizacin del Estado. Entre las medidas propuestas se hallaba la incorporacin a
la Constitucin del uso del referndum y la iniciativa popular. Por lo que respecta a la
poltica exterior de Fox, es reseable la determinacin con que, en 2003, la diplomacia
mexicana adopt ante el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas una posicin
contraria a la intervencin blica estadounidense en Irak al margen de la Organizacin de
las Naciones Unidas (ONU). Por otra parte, las tradicionales relaciones especiales
mantenidas por Mxico con el rgimen cubano entraron en crisis cuando Fox retir al
embajador mexicano de La Habana y expuls al cubano de Mxico, en mayo de 2004; la
causa fueron unas duras manifestaciones efectuadas por Fidel Castro tras el voto de
Mxico contra su gobierno en la Comisin de Derechos Humanos de la ONU.

Las elecciones presidenciales celebradas el 2 de julio de 2006 se dilucidaron por un
margen muy estrecho. Tras finalizar el reidsimo escrutinio, el Instituto Federal Electoral
declar ganador al candidato del PAN, Felipe Caldern, al haber recabado el 35,89% de
los votos. Su gran rival, Andrs Manuel Lpez Obrador, postulante de la Coalicin Por el
Bien de Todos (integrada por el PRD; el Partido del Trabajo, PT; y el Partido
Convergencia, PC), obtuvo el 35,31%, y ms lejos qued el aspirante prista, Roberto
Madrazo (22,3%). Poco despus de que estos resultados se hicieran oficiales, Lpez
Obrador anunci que los impugnara. En los comicios legislativos desarrollados ese
mismo da, el PAN obtuvo 206 escaos en la Cmara de Diputados; Por el Bien de Todos
logr 160 (127 del PRD, 16 del PT y 17 del PC); y la Alianza por Mxico, 121 (103 del PRI
y 18 del Partido Verde Ecologista de Mxico). A partir de ese momento, Mxico se vera
sumido en una doble crisis. Por un lado, la generada como consecuencia de una revuelta
que tuvo lugar en Oaxaca y cuya chispa inicial haba sido una huelga de maestros. Por
otro, la derivada de la resistencia del PRD a reconocer la validez de los resultados de las
elecciones presidenciales, lo que no impidi que Caldern tomara posesin de la jefatura
del Estado, segn lo previsto, el 1 de diciembre de aquel ao 2006.

3.4. EL PARADIGMA DEL SISTEMA DE PARTIDOS MEXICANO.
Se entiende por sistema de partidos el conjunto de partidos en un determinado
Estado y los elementos que caracterizan su estructura: cantidad de partidos, las
relaciones entre s, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas
relacionales y en tercer lugar, las ubicaciones respectivas, ideolgicas y estratgicas,
como elementos para determinar las formas de interaccin; las relaciones con el
medio circundante, con la base social y el sistema poltico. Conforme a esta
definicin, el anlisis del sistema de partidos se concentra principalmente en tres
mbitos: su gnesis, su estructura y su funcin o capacidad funcional. Se trata de
explicar la configuracin de los diferentes sistemas de partidos desde una ptica
gentica, desde factores institucionales y de otra ndole que influyen en ella, y desde
criterios de conformidad de los sistemas de partidos con objetivos principales, como
por ejemplo: Resolver problemas de gobernabilidad, de consolidacin de la
democracia o problemas de polticas pblicas, por ejemplo problemas sociales. La
complejidad del fenmeno de los partidos polticos condujo al desarrollo de
esquemas y tipologas cada vez ms sofisticadas con el fin de facilitar el acceso a
esta realidad.
Los primeros intentos de determinacin de los factores influyentes o incluso
causantes de los sistemas de partidos se centraron en la cantidad de partidos
(sistema de partido nico, bipartidismo, multipartidismo) como explanandum y
enfatizaron el rol del sistema electoral en la formacin del formato partidista
(Duverger 1957). As, se vincul el bipartidismo con el sistema de pluralidad (inglesa),
mientras que el pluripartidismo fue visto como efecto de la representacin
proporcional. Siguiendo esta lnea reduccionista de anlisis se ha afirmado que
existe una conexin entre fragmentacin (multipartidismo) y polarizacin, lo que ha
llevado a determinar los efectos de los sistemas de partidos en el sentido que el
multipartidismo polarizado contribuye a la crisis y la inestabilidad del sistema
democrtico (Sartori 1966).

Posteriormente se sustituy el criterio de la cantidad de partidos por elementos
cualitativos. La Palombara/Weiner (1966) propusieron una clasificacin segn el
criterio de competitividad (competitivo vs. no competitivo), tomando en cuenta
tambin la diferenciacin entre ideolgica y pragmtica. Ambos autores distinguieron
los sistemas competitivos en cuatro subtipos: 1. alternante ideolgico; 2. alternante
pragmtico; 3. hegemnico ideolgico; y 4. hegemnico- pragmtico.
Sartori (1976), por su parte, combin la tipologa numrica con criterios de
competicin e interaccin entre los partidos polticos tomando en cuenta tambin el
aspecto dinmico, la posible transformacin de un determinado sistema de partido en
otro. De este modo, los formatos partidistas se insertan a lo largo de un continuo que
comprende (con los ejemplos que daba Sartori; actualizados): 1. el sistema de partido
nico (la Ex-Unin Sovitica); 2. El sistema de partido hegemnico (Mxico, antes de
las reformas de los aos 90); 3. El sistema de partido predominante (India en tiempos
de las mayoras absolutas del Congress Party, Japn en los suyos del Partido
Democrtico-Liberal); 4. El bipartidismo (Estados Unidos, Gran Bretaa); 5. El
pluralismo moderado (Pases Bajos, Suiza, Blgica, Repblica Federal de Alemania)
y 6. El pluralismo polarizado (Chile hasta 1973, Italia hasta 1993, Finlandia). Ms all
de estos tipos existe una situacin de atomizacin de partidos polticos.
Se ha recogido, sobre todo por su distincin entre un pluralismo moderado (con
competencia centrpeta) y un multipartidismo extremo y polarizado (con competencia
centrfuga). En sentido estricto, el pluralismo moderado representa a una propiedad
de un sistema poltico de la cual depende decisivamente el buen funcionamiento de
las instituciones, independientemente del tipo de sistema poltico (parlamentario o
presidencial). Por otra parte, las propias investigaciones de Sartori (junto con Sani
1984) han demostrado que fragmentacin y polarizacin son fenmenos distintos que
no aparecen necesariamente en forma simultnea. La distancia ideolgica entre los
partidos polticos puede ser mayor en un bipartidismo que en un multipartidismo, de
modo que el grado de fragmentacin no es predictivo para la viabilidad o capacidad
funcional de un sistema de partidos.
La relacin es compleja y susceptible de un estudio individualizado: Suiza es un buen
ejemplo de fragmentacin con moderacin. Reducir el grado de fragmentacin de un
sistema de partidos puede aumentar la polarizacin poltica, como demuestra el caso
de Chile en la poca de Allende (Nohlen 1987)
De todos modos, la tipologa ms detallada de Sartori que ha tenido mayor difusin
junto con una revisin de las relaciones entre los elementos cualitativos
(fragmentacin y polarizacin) constituye un marco analtico til para la comprensin
de la estructura de los sistemas de partidos y sus transformaciones, por ejemplo, del
multipartidismo moderado a uno polarizado y viceversa. Por un lado, la teora de
Sartori es una revisin crtica de Duverger; por otro lado, trata de renovar y vigorizar
la teora de Duverger en el supuesto que los sistemas electorales son los elementos
de mayor relieve para estructurar y transformar los sistemas de partidos (Sartori
1986). No escapa, entonces, al determinismo institucionalista
70
.
El estudio de los sistemas de partidos en Amrica Latina es como el de los partidos
polticos, su organizacin y base social y electoral un campo de investigacin no
muy desarrollado. Slo disponemos de una pequea cantidad de estudios
monogrficos y casi de ningn estudio comparativo.
Los escritos llamados comparativos en su gran mayora son compilaciones que
juntan estudios pas por pas. Salvo pocas excepciones (Sartori 1976, Nohlen 1981),
en los tratados generales no se toman en cuenta los casos latinoamericanos.
Tampoco sabemos mucho acerca de la utilidad de los conceptos y esquemas
tericos elaborados en base a la experiencia europea para explicar la estructura y
evolucin de los sistemas de partidos en Amrica Latina. Esta carencia se refiere
sobre todo a los factores genticos de los sistemas de partidos, a su relacin con la
base social y con el sistema poltico.
Por otra parte, hay mucho ideologismo en lo que se sostiene en el discurso poltico
sobre la relacin entre partidos polticos y clases o sectores sociales. Y slo
recientemente a partir de la redemocratizacin los politlogos latinoamericanos estn
dando importancia a la relacin entre sistemas de partidos y sistema poltico en el
contexto de una preocupacin por mejorar la gobernabilidad y consolidar la
democracia. La pregunta es si hay viabilidad para la democracia representativa con
una determinada estructura del sistema de partidos, de determinadas formas de
interaccin de los partidos polticos, de determinados patrones de comportamiento de
las lites polticas y de los intereses sociales a travs de sus organizaciones, etc.
La tipologa de Sartori
71
ofrece, a primera vista, el mejor acceso a una visin general
de los sistemas de partidos en Amrica Latina. A travs de la historia de la regin, se
pueden encontrar todos los tipos de sistemas de partidos, desde el unipartidismo
(Cuba), pasando por el tipo hegemnico (Mxico antes de las reformas de los aos
90, Nicaragua en los aos 80), el bipartidismo (Uruguay hasta 1971, Colombia, Costa

70
Cfr. NOHLEN Dieter. El contexto hace la diferencia: reformas institucionales y el enfoque histrico
emprico, Mxico, Edit. UNAM-TRIFE, 2003, pg. 12.

71
Cfr. . SARTORI Giovanni. Ob cit. Capitulo 2.
Rica), el multipartidismo moderado (Venezuela en los aos 70, Ecuador, Per
durante los aos 80), hasta el multipartidismo polarizado (Bolivia hasta 1985, El
Salvador, Chile 1970-1973).
Sin embargo surgen algunas preguntas. Ha sido realmente bipartidista el sistema
uruguayo? Primero: no ha existido cierta hegemona de los Colorados a lo largo de
la historia uruguaya? Y segundo: no es que la bifurcacin a nivel de los lemas
esconde la fragmentacin real, dada la inmensa cantidad de sus lemas y listas? Al
otro lado del continuo, no es cierto que en Chile el multipartidismo haya perdido su
carcter de moderado al reducirse la fragmentacin. Justamente con el dualismo
poltico que signific el trmino del multipartidismo, la polarizacin lleg a un grado
incompatible con la prevalencia de la democracia en los aos 70. En cuanto a los
tipos intermedios, la clasificacin de los pases depende mucho de la importancia que
se otorgue a los criterios de cantidad de los partidos por un lado y
moderacin/polarizacin por el otro. Se subestima generalmente la ltima variable,
menos cuantificable pero probablemente la ms significativa en relacin a la
gobernabilidad de un sistema poltico, independientemente de su tipo presidencial o
parlamentario.
Ms all de estas variables, hay realidades que a pesar de encajar de alguna manera
en la tipologa propuesta, tienen caractersticas especiales que parecen ser tanto o
ms importantes que las que aparecen en la tipologa. Nos referimos por ejemplo, al
caso de Colombia (bipartidismo rotativo con representacin pre acordada del 50% de
escaos para cada uno, independientemente de sus respectivos apoyos electorales
durante la vigencia del Frente Nacional 1958-1986) y al caso de Argentina
(bipartidismo inviable entre peronismo y radicalismo, un tripartidismo con los
militares como tercer partido anterior a los aos 80).
Otro elemento especfico de los sistemas de partidos en Amrica Latina es su
frecuente y discontinua variacin en el tiempo, o sea su falta de institucionalizacin.
Los factores que influyen en este fenmeno son numerosos, entre ellos se destacan
el ciclo democracia- autoritarismo democracia, el marcado presidencialismo, la mayor
volatilidad de los votos, las reubicaciones ideolgicas-programticas y el desencanto
o la frustracin ciudadana respecto a las gestiones de gobierno. An cuando hubiera
cierta constancia en el sistema de partidos, sta parece ms aparente que real, pues
bajo su superficie tienen lugar cambios sustanciales.
A partir de la redemocratizacin de los aos 80, se puede observar una significativa
tendencia hacia una estructura bipolar de la competencia en los sistemas de partidos
de Amrica Latina. Por un lado, hay muchos ms casos de bipartidismo de lo que
comnmente se cree. Tomando como base emprica las ltimas elecciones
parlamentarias del siglo XX, el porcentaje de escaos que lograron adjudicarse los
dos partidos ms grandes fue del 100% en Paraguay, el 95,3% en Honduras, el
93,2% en Colombia, el 89,5% en Costa Rica, el 88,6% en la Repblica Dominicana,
el 88,5% en Guatemala. Por otro lado, donde no baja la cantidad de partidos a nivel
del Parlamento en la misma forma y no se producen por lo tanto porcentajes de
concentracin tan altos en los dos partidos mayores, la bipolaridad se manifiesta en
la formacin de dos polos pluripartidistas del sistema de partidos, como en el caso de
Chile y de Nicaragua, o de un polo unipartidista y otro pluripartidista como en el caso
de Argentina. Incluso en sistemas de pluralismo moderado como el de Bolivia a partir
de 1985, la competencia poltica adquiere caractersticas bipolares debido a la
formacin de pactos o coaliciones de gobierno en funcin de la toma de decisin
acerca de la eleccin presidencial por el Congreso y la de mejorar la gobernabilidad.

Esta tendencia a la bipolaridad facilita la formacin de mayoras parlamentarias en
apoyo al presidente, siempre que la disciplina interna de los partidos o de los polos
pluripartidistas lo permitan. Es importante no confundir esta tendencia con
bipolarizacin o simplemente polarizacin, concepto que expresa una agudizacin de
conflictos ideolgicos. La sealada tendencia est acompaada precisamente de un
mayor pragmatismo y un menor grado de polarizacin ideolgica entre los partidos en
competencia que se manifiesta en programas electorales bastante similares y la
competencia con base en la cuestin de quin puede implementar mejor estas
polticas.

Es importante sealar que la capacidad de los partidos polticos de conquistar una
mayora absoluta en el Parlamento no se restringe a estas situaciones bipolares,
como demuestran los casos de Panam y Per. En este ltimo caso, el rgimen de
Fujimori procura su mayora, mientras que la oposicin sigue atomizada. Se observan
asimismo tendencias contrarias debido a cambios histricos como el de Uruguay y
Mxico, donde se han fortalecido sistemas de partidos tripolares. Slo en el tercer
intento, un presidente electo en Uruguay pudo formar una coalicin para tener una
mayora institucional. Otro caso contrario a la tendencia general es el de Venezuela,
donde se ha pasado de un bipartidismo a nivel del Parlamento hacia una situacin de
extrema volatilidad (en 1998: 166 partidos postulantes, 16 partidos con
representacin parlamentaria
72
).

3.5 LA FORMACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS Y SUS ALCANCES EN EL PROCESO
DEMOCRTICO.

La transicin poltica a la democracia en Mxico implic la transformacin paulatina de los
partidos polticos y el paso de un sistema de partido hegemnico a uno plural y
competitivo. En este proceso de cambio influyeron factores como las reglas formales del
juego, plasmadas en las leyes electorales y la modernizacin paulatina de las estructuras
econmicas y sociales del pas-con el desgate que ello supone de mecanismos como el
corporativismo y el clientelismo
73
.

Como en otros pases, el fortalecimiento paulatino de los partidos de oposicin jug un
papel decisivo en la transicin mexicana a la democracia. Este fortalecimiento inicio la
transicin democrtica. La elevacin de la capacidad competitiva de la oposicin y su
desempeo poltico contribuyeron de manera decisiva a que Mxico ingresara a listas de
las democracias electorales en 1997 y a la alternancia pacifica, por primera vez, a nivel
del ejecutivo federa en el ao 2000. Las elecciones de 2003, las primeras estructuradas

72
Cfr. PAOLI Francisco Jos. Ob cit. Capitulo 2.

73
MENDEZ de HOYOS Irma, El Sistema de Partidos en Mxico: fragmentacin y consolidacin. En
Perfiles Latinoamericanos, Mxico, FLACSO, enero-junio 2007. Pg. 9-10
en torno a la representacin democrtica, mostraron los claro oscuros del joven sistema
partidista competitivo mexicano y la necesidad de ajustar las reglas del juego poltico. Las
elecciones de 2006 celebradas bajo el marco normativo aprobado desde el ao de 1996,
significaron la reconfiguracin del sistema de partidos, con el desplazamiento del PRI al
tercer lugar y una competencia bipolar entre PAN y PRD marcada por una fuerte
polarizacin y una alta competitividad electoral.

Los signos positivos del sistema de partidos que dominaron el periodo de la transicin
democrtica y continuaron despus se mezclan hoy con los procesos polticos y patrones
de funcionamiento partidista poco alentadores que, en conjunto, brindan escasa claridad
sobre el futuro de los partidos y el predominio absoluto de los partidos y de la
consolidacin democrtica en Mxico. As la estabilidad poltica y el predominio absoluto
de los partidos en la canalizacin pacifica de la competencia electoral, se sumaron la
realizacin de las elecciones libres, equitativas, transparentes y destacadamente
competitivas, un aumento gradual de la participacin electoral, y una disposicin a dirimir
diferencias mediante vas jurdicas.

En contrapartida el sistema se distingue por el aumento en el nmero de partidos que
compiten en las elecciones y desaparecen despus de ellas, una significativa
desconfianza ciudadana hacia instituciones polticas. El deterioro de los partidos para
atemperar las divisiones sociales, mediar los conflictos polticos y agregar demandas,
contextualiza su escasa voluntad de cooperacin, lo que hace que la poltica mexicana,
en general bastante impredecible.

El vnculo entre partidos fuertes, sistemas de partidos institucionalizados y democracias
efectivas ha seguido siendo una relacin generalmente aceptada. Sin embargo, cada vez
ms, se reconoce que ninguna constituye una condicin suficiente para alcanzar el
siguiente estadio. A este consenso inicial se ha sumado la descripcin, generalmente
positiva, sobre el buen funcionamiento de los partidos polticos institucionalizados, sobre
todo en las democracias industriales avanzadas, frente al deterioro del papel en sistemas
de partidos poco cohesionados o institucionalizados.

Maingwarin afirma que en los pases donde el sistema de partidos no est
institucionalizado, los partidos no estructuran el proceso poltico, la poltica tiende a ser
menos predecibles y gobernar es ms complicado. Adems las elites econmicas
poderosas tienen un acceso privilegiado a los encargados de las polticas pblicas, las
prcticas patrimonialistas prevalecen y las legislaturas se inclinan a un menor desarrollo.

Por el contrario los sistemas de partidos institucionalizados permiten que los grupos
expresen sus intereses mientras fomentan la gobernabilidad, pues los vnculos entre el
ejecutivo y los lderes de partidos son generalmente ms slidos que n el caos de los
sistemas de partidos frgiles y no consolidados en el Estado moderno
74
.

74
Segn Bobbio, El Estado moderno, a parece como una forma de organizacin del poder
histricamente determinada, y en cuanto tal, caracterizada por una filiacin que la hace peculiar y
diferente de otras formas histricamente determinadas y, en su interior, homogneas, de
organizacin del poder. Max Weber, tradujo el carcter de la centralizacin Valido sobre todo en
el nivel histrico-institucional-en la que ms marcadamente politolgico del monopolio de la fuerza
legitima. Esta denominacin permite comprender mejor el significado histrico de la centralizacin
trayendo a la luz, ms all del aspecto funcional y organizativo, la evidencia ms abierta
polticamente en qu consiste.

En la tendencia a la superacin del poli-centrismo del poder a favor de una concentracin del
mismo emana como instancia parcialmente unitaria y exclusiva.

La historia del nacimiento del Estado moderno es la historia de esta tensin-del sistema poli-
cntrico y complejo de los seoros de origen feudal se llega al Estado territorial centralizado y
unitario mediante la llamada racionalizacin de la gestin del poder-y por lo tanto, de la
organizacin poltica-dictada por la evolucin de las condiciones histrico materiales.
Esto implica la bsqueda de fuerzas polticas que han interpretado el nuevo curso y se han hecho
portadoras de los nuevos intereses polticos en juego. En trminos esenciales, la forma de
organizacin del poder conforme a tales intereses se contrapone a un mundo poltico caracterizado
por dos rasgos de fondo, solo en apariencia contradictorios.

El primero es la concepcin universalista de la respublica cristiana, enunciada por el Papa y el
segundo aspecto, el proclamar la preponderancia de lo espiritual y lo poltico, existe una transicin
del estado por asociaciones personales al estado territorialinstitucional, tambin se da el paso
del seoro de la tierra a la soberana.

E EL L E ES ST TA AD DO O C CO OM MO O O OR RD DE EN N P PO OL L T TI IC CO O: La transicin no se hizo, sin embrago, sin dolo, si se considera que
precisamente las luchas religiosas que cerraron la Europa del siglo XVI y del XVII, se debe

considerar la matriz o ms bien el punto necesario para la transicin de la forma de organizacin
del poder.

La religin deja de ser parte integrante de la poltica con la aparicin de las luchas eclesisticas, ya
qu relegan a la religin a un papel interno del hombre.
La unidad de mandato, la territorialidad del mismo, su ejercicio a travs de un cuerpo calificado de
ayudantes tcnicos, son otras exigencias de seguridad para aquellos estratos de la poblacin
que, por una parte, no alcanzan ya a desarrollar sus relaciones sociales y econmicas en el interior
de las antiguas estructuras organizativas y por otra, especifican con claridad en la persistencia del
conflicto social, el mayor obstculo a la propia afirmacin. Desde su prehistoria, el estado se
presenta claramente como la red de enlace del conjunto de tales relaciones, unificadas en el
momento poltico de la gestin del poder.

Pero es slo con la base poltica del poder, consecuentemente a las luchas religiosas, que los
nuevos atributos del estado-mundanidad, finalidad y racionalidad se instituyeren para dar a este
ultimo la imagen moderna de nica y unitaria estructura organizativa forma de la vida asociada, de
verdadero y exacto aparato para la gestin del pode, operante segn procedimientos cada vez mas
definidos, pero sobre todo en funcin un objeto concreto: la paz interna del pas , la eliminacin del
conflicto social, la normalizacin de las relaciones de fuerza a travs del ejercicio monoplico del
poder.
Tal es el carcter especial del nuevo estado, incluso en el plano institucional y organizativo. Con
referencia a ello, se ha hablado del Estado-maquina o Estado-aparato, Estadomecanismo,
Estado-administracin, en cada caso se trata de una organizacin de las relaciones sociales (del
poder) a travs del procedimientos tcnicos preestablecidos ( las instituciones , la administracin )
tiles a la prevencin y a la neutralizacin de los casos de conflicto y al logro de los fines terrenos
que las fuerzas predominantes de la estructura social reconocen como propio e imponen como
generales al pas
Todava ms, tal vez es posible afirmar que se puede hablar de un Estado moderno en sentido
propio slo cuando el dualismo constitucional tpico del Estado por capas o estamentos, fuera
definitivamente dejando de lado. Que esto haya podido suceder con relativa facilidad depende del
hecho de que el poder estaba en realidad fundado en una concepcin y una organizacin de
relaciones sociales de viejo estilo.
El Estado moderno significaba claramente la negacin de todo esto: la instauracin de un nivel
diferente de vida asociada, la delimitacin de una esfera rgidamente separada de relaciones
sociales, gestionada exclusivamente de un modo poltico. En esta esfera entran los derechos y
libertades de las capas, pero estaban subordinadas a la gestin unitaria y poltica a la que se
someta la esfera entera, de parte del prncipe monocratico, soberano que garantizaba el derecho.

La validez de aquellos derechos y de aquellas libertades era confiada a la decisin de este ltimo y
se volva siempre ms discutible en la medida en que caa lentamente el motivo real de fuerza de
los estamentos en los enfrentamientos con el Estado moderno: el motivo econmico.

Desde el momento en que el prncipe hizo un lado el derecho de aprobacin de los impuestos del
pueblo , inventarios, modos y canales para la exaccin de las contribuciones controladas y
administradas directamente por el, las capas sociales perdieron su originaria posicin
constitucional y vieron reducida su presencia-, que hasta aqu haba sigo global, en el interior de
una visin del mundo que no conoca distincin entre lo social y lo poltico, entre sociedad y
Estado- a la esfera de lo social.

La reduccin de las clases al mbito social, desvinculando de aquella poltica en la que dominaba
el aparato estatal, significo tambin la superacin definitiva de la organizacin de las relaciones
interhumanas que era caracterstica de las antiguas sociedades por capas, en la que ms all de la
distincin entre lo pblico y privado, no era permitida ninguna presencia poltica del individuo ,
totalmente absorbido en la dimensin comunitaria de miembro de un cuerpo social-de la familia a la
representacin de estamento a travs de la cual solamente encontraba explicacin a la vida
social.
Una vez erigido el Estado, el prncipe y su aparato de poder, monopolizaba la esfera poltica, sus
interlocutores directos no fueron ya los estamentos sino los individuos sbditos en la sola esfera
privada. Este dato, que encuentra infinitas comparaciones en la historia cultural y religiosa en
Occidente de los siglos XVII y XVIII constituye el terreno de fondo sobre el cual se viene
constituyendo en primer lugar, la toma de conciencia , por parte de los individuos, de la identidad y
comunidad en sus interese privados, en segundo lugar, y como consecuencia de esto, la primera
organizacin de tale intereses a travs de una actitud cada vez menos pasiva ms crtica frente a
la gestin del Estado por parte de la fuerza histrica que haba consentido la superacin de la
estructura feudal. El prncipe: Es por estas vas y sobre la base del desarrollo econmico, es el
verdadero principio unificador de los intereses comunes de los sbditos seriamente comprometidos
no solo en la defensa de lo privado sino tambin en la atribucin que se hace a esta de validez
/poltica, por las que se viene formando la moderna sociedad civil, como un conjunto de los
intereses privados , y , en su interior, la primordial diferenciacin en clases sobre la base de la
dominacin adquirida, cada vez mas contrastada del nuevo modo de produccin capitalista.

Cfr. . BOBBIO Norberto, MATTEUCI Niccola y otros. Diccionario de Poltica. ( trad. Arico Jos y otros)Edit. Siglo
Veintiuno. Mxico. 2003

CAPITULO CUARTO
REGULACION JURIDICA DE LOS PARTIDOS POLITICOS.

4.1 REGULACIN JURDICA A LOS PARTIDOS POLITICOS DE CARCTER
INTERNACIONAL.
La bsqueda de un derecho cosmopolita, basado en los principios democrticos ,ha sido
una gua poderosa para la creacin de instituciones internacionales: desde Kant-que
pensaba que la Paz Perpetua sera posible entre naciones constituidas como
Repblicas, pasando por Kelsen , sobre todo en la primera etapa de su pensamiento, y
por Bobbio, se ocupo de la filosofa poltica, hasta Habermas y Ferrajoli en la actualidad a
lo largo de la historia del pensamiento jurdico los grandes pensadores se han inclinado
por esta direccin.
En consonancia, a pesar de las vicisitudes y los retrocesos de la historia, en las ltimas
dcadas algunos Estados han promovido la creacin y el fortalecimiento de organismos
internacionales que sirvan como instrumentos de conciliacin, y en especial, como
elementos de cooperacin entre los pases que se proponen alcanzar objetivos comunes.
Uno de los ejes centrales de esta cooperacin ha girado en torno a la universalizacin y
salvaguarda de los derechos fundamentales. Este ha sido uno de los fines primordiales
por lo que se han creado organismos internacionales, como la Organizacin de las
Naciones Unidas (ONU) y muchas otras organizaciones de carcter regional, como la
organizacin de Estados Americanos (OEA). Estos organismos, a su vez, facultados por
los propios Estados miembros, han creado una serie de instrumentos legales mediante los
cuales han refrendado si compromiso con respeto y proteccin de los derechos
fundamentales, tanto en el mbito domestico como en el Supranacional. Este es uno de
los propsitos expresamente recogido en la Carta de Naciones Unidas, documento
primigenio de la ONU
75
.

En el mismo sentido, mediante la creacin de estos organismos internacionales los
Estados han manifestado como aspiracin conjunta que no slo stos, sino tambin las
propias organizaciones, se constituyan y funcionen bajo reglas de carcter democrtico.
de esta manera se ha establecido un vinculo entre la democracia y los derechos
fundamentales, que han quedado plasmados en diversos documentos internacionales. De
hecho, la Carta de la Organizacin de Estados Americanos, la OEA, texto constitutivo de
dicha organizacin, en su prembulo, expresa textualmente lo siguiente:

Ciertos de que la democracia representativa es condicin indispensable para la
estabilidad, la paz y desarrollo de la regin.
Seguros de que el sentido genuino de la solidaridad americana y de la buena vecindad no
puede ser otro que el de consolidar en este Continente dentro del marco de las
instituciones democrticas, un rgimen de libertad individual y de justicia social, fundado
en el respeto de los derechos esenciales del hombre
76
.

75
Realizar la cooperacin internacional en la solucin de problemas internacionales de carcter
econmico, social, cultural o humanitario y en el desarrollo y estimulo del respeto a los derechos
humanos y a las libertades fundamentales de todos, sin hacer distincin por motivos de raza, sexo,
idioma o religin

76
Reformada por el Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
Protocolo de Buenos Aires, suscrito el 27 de febrero de 1967, en la Tercera Conferencia Interamericana
Extraordinaria , por el Protocolo de Reformas a la Carta de la Organizacin de los Estados Americanos
Protocolo de Cartagena de Indias, aprobado el 5 de diciembre de 1985, en el decimo cuarto periodo
extraordinario de sesiones de la Asamblea General, por el Protocolo de Reformas a la Carta de Organizacin
de los Estados Americanos Protocolo de Washington, aprobado el 14 de diciembre de 1992, en el
decimosexto periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General y por el Protocolo de reformas a la
Carta de la Organizacin de Estados Americanos Protocolo de Managua, adoptado el 10 de junio de 1993
en el decimonoveno periodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General.

www.oas.org/jurdico/spanish/carta.html
Esta misma organizacin que nos interesa especialmente por tratarse del organismo
regional ms importante del que Mxico forma parte, ha creado un documento especfico
sobre el tema de democracia en dicho documento se establece lo siguiente:

.que la promocin y proteccin de los derechos humanos es condicin fundamental
para la existencia de una sociedad democrtica y (se reconoce) la importancia que tiene
el continuo desarrollo y fortalecimiento del sistema interamericano de derechos humanos
para la consolidacin democrtica
77

As como en el mbito internacional, se ha venido materializando el ideal kantiano que ,
en versin contempornea, Norberto Bobbio ha identificado como un signum
prognosticum de la modernidad: el paulatino reconocimiento en sede internacional de los
que los derechos humanos , la democracia y la paz son tres eslabones de un mismo
movimiento histrico.

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS CIVILES Y POLITICOS

De acuerdo con el artculo 28 del PIDCP, se crea un Comit de Derechos Humanos,
compuesto por 18 miembros nacionales de los estados parte, quienes deben ser
personas de gran integridad moral y reconocida competencia en materia derechos
humanos, las principales funciones de este comit consisten en el examen y conciliacin
de las comunicaciones en las que un Estado parte ( artculo 40) en el examen y
conciliacin de las que un Estado parte alegue con otro estado parte incumple las
obligaciones que le impone el Pacto ( art 41) y consideren vctimas de una violacin a
cualquiera de los derechos establecidos en el Pacto por el estado parte del que sean
nacionales ( Protocolo Facultativo del PIDCP) En todos los caso el Comit est facultado
para hacer comentarios generales, observaciones y recomendaciones no vinculantes a
los Estados parte.

Al ratificar el Pacto en 1981 (y lo mismo sucedi con la Convencin Americana) nuestro
pas formulo reserva en relacin con los derechos polticos de los ministros de cultos
religiosos, conforme al texto entonces vigente del artculo 130 constitucional. Esta reserva

77
Aprobada en la primera sesin plenaria, celebrada el 11 de septiembre de 2001.
fue retirada parcialmente en 2002, habida cuenta de la reforma que el artculo citado
sufri en 1992 y que restituy parcialmente sus derechos polticos a estos ministros.
En relacin con las funciones del Comit de Derechos Humanos, nuestro pas est
obligado a presentar informes sobre el cumplimiento del Pacto a partir del momento de su
ratificacin y Comit sealadas en los artculos 40 y 41 del PIDCP requiere, la
competencia del Comit y la adhesin al Protocolo Facultativo. Mxico no ha hecho la
declaracin primeramente mencionados, pero se adhiri ya, en marzo de 2002, al
Protocolo Facultativo, por lo que a partir de entonces el Comit es competente para recibir
quejas de nacionales mexicanos contra las autoridades del pas.

CONVENCIN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS.

La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, con sede en la ciudad de
Washington D.C. y la Corte Interamericana de Derechos Humanos con sede en San Jos,
Costa Rica, son los rganos establecidos o reconocidos por la CADH de 1969, en vigor
desde 1978, pero ratificada por Mxico hasta 1981, para garantizar su respeto y
cumplimiento.

La Comisin es competente para conocer de quejas individuales solo cunado se han
agotado recursos internos. Tiene legitimacin para acudir ante ella cualquier persona o
grupo de personas o entidad no gubernamental legalmente reconocida en uno de los
Estados miembros de la OEA (articulo 44, CADH), dentro del plazo de seis meses a partir
de la fecha en que el presunto lesionado en sus derechos haya sido notificado de la
decisin definitiva.

Los derechos politicos entran en el mbito de competencia de la Comisin por el mero
hecho de que se encuentran consagrados en la Convencin y sta no hace excepciones
en cuanto a su proteccin. La Comisin se limita a examinar si el hecho o los hechos
reclamados son o no violatorios de las disposiciones de la Convencin y de ningn modo
usurpa facultades de los rganos estatales internos. La Comisin ha realizado una amplia
y destaca labor en esta matera reflejada en los numerosos informes que ha elaborado
sobre los procesos electorales en diversos pases.

La Comisin conoci, desde mediados de la dcada de los ochenta, de varias
reclamaciones de ciudadanos y organizaciones polticas de Mxico por irregularidades en
los procesos electorales internos, estatales y municipales, as como por la falta de
mecanismo idneos para remediar o prevenir dichas irregularidades. Hasta 2003, la
Comisin haba publicado los informes relativos con siete casos relacionados con
procesos electorales, de los cuales no fueron admitidos
78
.

En n principio, el gobierno mexicano neg tajantemente la competencia de la Comisin
para conocer de dichas reclamaciones, argumentando que se trataba de procesos
soberanos internos, por lo que ningn rgano internacional poda someterlos a ninguna
clase de revisin. Ofreci adems, una interpretacin peculiar de elecciones autenticas
como derecho colectivo de cumplimiento progresivo, que implica un hacer del Estado,
distinto al derecho individual del voto cuyo respeto, por el contrario, con lleva a una
obligacin de no interferir que es exige de inmediato. La Comisin contesto, con razn
que el gobierno mexicano no hizo, ni durante las discusiones sobre la Convencin , ni al
depositar su instrumento de ratificacin , ninguna objecin ni reserva (salvo la relativa a la
de los ministros de culto religiosos) , as como tampoco adjunt a su ratificacin ninguna
declaracin interpretativa. La Comisin observ que, en materia de derechos polticos, no
exista entonces en nuestro pas el recurso sencillo y rpido o cualquier otro recurso
efectivo para la proteccin de los mismo que demanda la Convencin Americana. No
obstante en un informe posterior reconoci los avances logrados en el pas en esta
materia y recomend su desarrollo y perfeccionamiento.

Por ltimo, con motivo de una visita in loco realizada en julio de 1996 para conocer la
situacin de los derechos humanos en Mxico, la Comisin dedic, en su informe final
dado a conocer en 1998, un capitulo completo a los derechos polticos, en el que sealo:

+ 423 la CIDH considera importante destacar los trascendentes avances realizados
por el Estado y la sociedad mexicana hacia el objetivo de un sistema poltico basado
en procedimientos electorales que garanticen la competitividad, el pluralismo, la
transparencia e independencia de los mtodos de registro y supervisin de las
elecciones.

78
FIX FIERRO Hctor, Los Derechos Polticos de los Mexicanos, Mxico, Edit. UNAM-IIJ, 2006. Pg 111.

+ 451. El sistema electoral mexicano ha sido, por lo tanto, objeto de reforma que ha
significado un sustancial progreso , mediante la democratizacin de las instituciones
bsicas de su organizacin, direccin y gobierno, hasta el punto que bien se podra
afirmar que se ha pasado de un control partidista del proceso da una entrega
gradual a la propia ciudadana

En su informa (prrafos 501 y siguientes) hace algunas recomendaciones al Estado
mexicano (acceso ms amplio posible de los candidatos al proceso electoral,
cumplimiento por las entidades federativas a los principios del artculo 116
constitucional, definicin de los delitos electorales y castigo efectivo a los infractores,
auditoria efectiva de los fondos de los partidos polticos, respecto de los cuales tambin
ha habido ya progresos significativos.

Sin duda, la actuacin de la CIDH en relacin con la situacin de los derechos polticos
en Mxico contribuy a impulsar y acelerar el procesos de reformas, como ella misma
reconoce (prrafo 423) y a su vez, este proceso de reformas se tradujo en una
disminucin en el nmero de quejas y denuncias recibidas.

La Corte Interamericana de Derechos Humanos, por su parte, tiene competencia para
conocer de los casos contenciosos que le presente la Comisin, as como para emitir
opiniones consultivas, que puede solicitarle cualquier Estado miembro de la OEA, aunque
no haya ratificado la Convencin. Nuestro pas acept la competencia contenciosa de la
Corte en diciembre de 1998 y tambin ha solicitado ya una opinin consultiva.

Si bien hasta ahora no ha conocido de casos ni pronunciado opiniones consultivas
relacionados directamente con los derechos polticos.

CONSTITUCIN Y EL DERECHO INTERNACIONAL

Partiendo de la teora de la fuerza normativa se le plantea a modelo constitucional una
doble funcin o doble fuente: la propia de derecho interno del Estado (Constitucin, Leyes
y Decretos), y la de carcter internacional (PIDCP,)
79
.

El avance progresivo del derecho internacional de los derechos fundamentales, ha
conducido a numerosas constituciones de los ltimos aos a incorporar en el derecho
interno los tratados sobre Derechos Fundamentales (Derechos Polticos) con prelacin
sobre todo orden interno-incluida la constitucin o bien con un rango igual a la
Constitucin.

Con la insercin de los Estados en un sistema supra estatal de derechos fundamentales
con organismos de control internacional fortalece la tendencia constitucional a limitar el
Estado y a su poder en salvaguarda de los derechos. Un Estado que, en acatamiento e
una jurisdiccin supra estatal, esta prevenido de que las violaciones internas a los
derechos son susceptibles de derivarse a control y enjuiciamiento de una instancia
internacional mediante acusacin de incumpliendo de los tratados , seguramente ser
ms de preservar los derechos de quienes estn sometidos a su jurisdiccin interna y
quedar inducido a vigilar que se respete, que cuenten con garantas hbiles que se
interpreten conforme a una opcin preferencial por la solucin ms beneficiosa.

Cabria aadir asimismo, que seguramente quedar predispuesto a erradicar los
obstculos al acceso de los derechos y a promover los mrgenes necesarios para que se
hallen en disponibilidad real de disfrute por parte de todas las personas, especialmente
las menos favorecidas.

Un estado de democracia social no puede, en el despunte de un nuevo siglo ser reacio ni
egosta a las aperturas internacionales y comunitarias. Es casi hasta irrisorio que para
cautelar su poder constituyente y la supremaca de constitucin incurra en posturas
aislacionistas de hipersuficiencia interna o ensimismamientos anlogos, desconociendo
los principios de buena fe y lealtad internacional y desconfiando del derecho internacional
de los derechos humanos.

79
BIDART CAMPOS Germn. El Derecho de la Constitucin y su fuerza normativa, Buenos Aires,
Edit. Ediar. 2005, Pg 455.

El caso mexicano es muy especfico el artculo 133 de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos dice: esta Constitucin, las leyes de Congreso de la Unin
que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y
que se celebren por el presidente de la Repblica, con la aprobacin del Senado, sern la
Ley Suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estado se arreglaran a dicha
Constitucin, leyes y tratados, a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber
en las Constituciones o leyes de los Estados
El articulo 133 expresa diversas cuestiones, muchas de ellas fundamentales para la
comprensin global del sistema constitucional mexicano. De su texto, se desprenden
temas como la supremaca constitucional, la jerarqua de las normas distintas de la
Constitucin, en rango que los tratados internacionales tiene en el sistema jurdico
mexicano y el control difuso de la constitucionalidad, a cargo de los jueces
constitucionales
80
.
La supremaca constitucional es una cualidad que tiene repercusiones tanto estrictamente
jurdicas como polticas. La Constitucin al ser la norma suprema porque ha sido criada
por el poder constituyente, un poder con pretensin de legitimidad, legitimidad que
alcanza para determinar la jerarqua normativa dentro del ordenamiento. Desde luego, el
poder constituyente no es una cuestin jurdica sino del apoyo que tenga en la sociedad lo
que pretenda regular.

Desde la ptica jurdica veremos que la supremaca constitucional es una cualidad a partir
de la cual se condiciona la validez del resto de las normas que integran el sistema
jurdico, es decir cualquier norma que no sea compatible con la Constitucin debe ser
considerada como invalida y en consecuencia, debe ser expulsada del ordenamiento
jurdico.

Las leyes del Congreso de la Unin y los Tratados Internacionales hay algn tipo de
relacin jerrquica o si entre estos tipos de normas existe igualdad de rango.
Tradicionalmente la SCJN haba interpretado que valan lo mismo y en que esa virtud, si
se llegara a dar una contradiccin entre dos normas jurdicas, una perteneciente a la Ley

80
CARBONELL Miguel, El Articulo 133 en Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos
Comentada, Mxico, Edit. UNAM CNDH-Porra, 2007.
del Congreso de la Unin y otra localizada en un tratado internacional deba aplicarse el
principio: lex posterior derogat priori es decir, debera prevalecer la norma ms reciente
en el tiempo.

En 1999 la SCJN cambia de criterio y considera que los tratados internacionales estn por
encima de todo el derecho federal , pero en segundo escaln jerrquico , debajo de la
Constitucin , aunque se trata de un criterio que est en lnea con una marcada tendencia
del derecho constitucional contemporneo ( a partir de la cual se privilegia la mayor
jerarqua de los tratados internacionales, sobre todo de los referidos derechos
fundamentales, por encima del resto de normas de los sistemas jurdicos nacionales), lo
cierto es que se apoya en una argumentacin de carcter intermedio respecto a este
asunto:

Novena Epoca
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta
Tomo: X, Noviembre de 1999
Tesis: P. LXXVII/99
Pgina: 46

TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN J ERRQUICAMENTE POR ENCIMA
DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA
CONSTITUCIN FEDERAL. Persistentemente en la doctrina se ha formulado la
interrogante respecto a la jerarqua de normas en nuestro derecho. Existe unanimidad
respecto de que la Constitucin Federal es la norma fundamental y que aunque en
principio la expresin "... sern la Ley Suprema de toda la Unin ..." parece indicar que no
slo la Carta Magna es la suprema, la objecin es superada por el hecho de que las leyes
deben emanar de la Constitucin y ser aprobadas por un rgano constituido, como lo es el
Congreso de la Unin y de que los tratados deben estar de acuerdo con la Ley
Fundamental, lo que claramente indica que slo la Constitucin es la Ley Suprema. El
problema respecto a la jerarqua de las dems normas del sistema, ha encontrado en la
jurisprudencia y en la doctrina distintas soluciones, entre las que destacan: supremaca
del derecho federal frente al local y misma jerarqua de los dos, en sus variantes lisa y
llana, y con la existencia de "leyes constitucionales", y la de que ser ley suprema la que
sea calificada de constitucional. No obstante, esta Suprema Corte de Justicia considera
que los tratados internacionales se encuentran en un segundo plano inmediatamente
debajo de la Ley Fundamental y por encima del derecho federal y el local. Esta
interpretacin del artculo 133 constitucional, deriva de que estos compromisos
internacionales son asumidos por el Estado mexicano en su conjunto y comprometen a
todas sus autoridades frente a la comunidad internacional; por ello se explica que el
Constituyente haya facultado al presidente de la Repblica a suscribir los tratados
internacionales en su calidad de jefe de Estado y, de la misma manera, el Senado
interviene como representante de la voluntad de las entidades federativas y, por medio de
su ratificacin, obliga a sus autoridades. Otro aspecto importante para considerar esta
jerarqua de los tratados, es la relativa a que en esta materia no existe limitacin
competencial entre la Federacin y las entidades federativas, esto es, no se toma en
cuenta la competencia federal o local del contenido del tratado, sino que por mandato
expreso del propio artculo 133 el presidente de la Repblica y el Senado pueden obligar
al Estado mexicano en cualquier materia, independientemente de que para otros efectos
sta sea competencia de las entidades federativas. Como consecuencia de lo anterior, la
interpretacin del artculo 133 lleva a considerar en un tercer lugar al derecho federal y al
local en una misma jerarqua en virtud de lo dispuesto en el artculo 124 de la Ley
Fundamental, el cual ordena que "Las facultades que no estn expresamente concedidas
por esta Constitucin a los funcionarios federales, se entienden reservadas a los
Estados.". No se pierde de vista que en su anterior conformacin, este Mximo Tribunal
haba adoptado una posicin diversa en la tesis P. C/92, publicada en la Gaceta del
Semanario Judicial de la Federacin, Nmero 60, correspondiente a diciembre de 1992,
pgina 27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES. TIENEN
LA MISMA JERARQUA NORMATIVA."; sin embargo, este Tribunal Pleno considera
oportuno abandonar tal criterio y asumir el que considera la jerarqua superior de los
tratados incluso frente al derecho federal.

Amparo en revisin 1475/98. Sindicato Nacional de Controladores de Trnsito Areo. 11
de mayo de 1999. Unanimidad de diez votos. Ausente: Jos Vicente Aguinaco Alemn.
Ponente: Humberto Romn Palacios. Secretario: Antonio Espinoza Rangel.

El Tribunal Pleno, en su sesin privada celebrada el veintiocho de octubre en curso,
aprob, con el nmero LXXVII/1999, la tesis aislada que antecede; y determin que la
votacin es idnea para integrar tesis jurisprudencial. Mxico, Distrito Federal, a
veintiocho de octubre de mil novecientos noventa y nueve.

Nota: Esta tesis abandona el criterio sustentado en la tesis P. C/92, publicada en la
Gaceta del Semanario Judicial de la Federacin Nmero 60, Octava poca, diciembre de
1992, pgina 27, de rubro: "LEYES FEDERALES Y TRATADOS INTERNACIONALES.
TIENEN LA MISMA JERARQUA NORMATIVA."

SUPREMACA CONSTITUCIONAL Y ORDEN JERRQUICO NORMATIVO,
PRINCIPIOS DE. INTERPRETACIN DEL ARTCULO 133 CONSTITUCIONAL QUE
LOS CONTIENE.

En el mencionado precepto constitucional no se consagra garanta individual alguna, sino
que se establecen los principios de supremaca constitucional y jerarqua normativa, por
los cuales la Constitucin Federal y las leyes que de ella emanen, as como los tratados
celebrados con potencias extranjeras, hechos por el presidente de la Repblica con
aprobacin del Senado, constituyen la Ley Suprema de toda la Unin, debiendo los
Jueces de cada Estado arreglarse a dichos ordenamientos, a pesar de las disposiciones
en contrario que pudiera haber en las Constituciones o en las leyes locales, pues
independientemente de que conforme a lo dispuesto en el artculo 40 de la Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los Estados que constituyen la Repblica son
libres y soberanos, dicha libertad y soberana se refiere a los asuntos concernientes a su
rgimen interno, en tanto no se vulnere el Pacto Federal, porque deben permanecer en
unin con la Federacin segn los principios de la Ley Fundamental, por lo que debern
sujetar su gobierno, en el ejercicio de sus funciones, a los mandatos de la Carta Magna,
de manera que si las leyes expedidas por las Legislaturas de los Estados resultan
contrarias a los preceptos constitucionales, deben predominar las disposiciones del
Cdigo Supremo y no las de esas leyes ordinarias, aun cuando procedan de acuerdo con
la Constitucin Local correspondiente, pero sin que ello entrae a favor de las autoridades
que ejercen funciones materialmente jurisdiccionales, facultades de control constitucional
que les permitan desconocer las leyes emanadas del Congreso Local correspondiente,
pues el artculo 133 constitucional debe ser interpretado a la luz del rgimen previsto por
la propia Carta Magna para ese efecto.

4.2 REGULACIN CONSTITUCIONAL DE LOS PARTIDOS POLTICOS EN MXICO.
Conforme las sociedades se van haciendo ms complejas, los partidos polticos van
asimilando la necesidad de captar la pluralidad de intereses y condiciones sociales. Hay
un cierto movimiento paralelo entre las sociedades y los partidos. En la medida que se
trata de sociedades ms simples, con menor divisin del trabajo, como analiza Durkheim
81

y pasan a una solidaridad mecnica a otra orgnica, los partidos tienen un
condicionamiento que les permite avanzar dejando a tras los intereses parciales y
construirse como entidades de inters general o pblico. Esta condicin sociolgica, es la
que en trminos se advierte, cuando se reconoce y define a los partidos a nivel
constitucional, despus de la segunda guerra mundial.

Los partidos polticos en Mxico se encuentran regulados constitucionalmente en el
artculo 41 de la misma, en ella explican que son entidades de inters pblico, es decir
estn protegidas mediante prerrogativas por el Estado, Lo anterior no significa que sean
rganos del estado, pero tampoco que sean asociaciones privadas de ciudadanos para
propsitos polticos como el de participar en las elecciones y postular candidatos a cargos
de eleccin popular.
Hay una condicin poltica que se da en la formacin de partidos polticos como entidades
de inters pblico: el Estado Nacional, en sus lmites, asumiendo la cultura y las
caractersticas del Estado en una nacin que se entiende mejor a cada partido, si bien con
el tiempo y los cambios internacionales coinciden con diversos aspectos de su ideologa,
organizacin, principios y programas.
Las identidades sociales con las que llegan los representantes de los parlamentos, las
dan ms bien elementos de diferenciacin. La conformacin de los partidos se hace
posible, merced a la identidad poltica que adquieren como grupos o fracciones

81
PAOLI BOLIO Francisco Jos, Constitucionalizacin de los Partidos Polticos en Amrica Latina, en
HERNANDEZ, Mara del Pilar( Coord), Partidos Polticos, Democracia Interna y Financiamiento, Mxico,
Edit. UNAM-IIJ- Asociacin Argentina de Derecho Constitucional, PEMEX. 2004, Pg 235-238.
parlamentarias, los partidos avanzan cuando se perfilan hacia la sociedad y definen sus
formas polticas propias.

Ruiz Massieu seala que para la primera mitad de la dcada de los setenta, las
Constituciones de algunos pases latinoamericanos se refieren a los partidos y los regulan
junto como parte de los derechos de los ciudadanos y los sistemas electorales. Ellos eran
Paraguay, Costa Rica, Guatemala, Ecuador, Uruguay ; Panam, Honduras, Nicaragua y
Brasil.
En tanto que otros pases en ese tiempo no se refieren todava los partidos en sus
Constituciones, sino slo a la ciudadana y al sistema electoral. Estos ltimos son Mxico,
Chile, Argentina, Hait, Bolivia y Per.

Mxico llega en 1977 a la constitucionalizacin de los partidos, en su artculo 41, los
define con la reforma inspirada por Jess Reyes Heroles con amplitud de la siguiente
manera: Los partidos polticos son entidades de inters pblico, la ley determinara las
formas especificas de su intervencin en el proceso electoral

Como se advierte se trata de un momento especial de reforma poltica, en el que la
definicin constitucional mexicana de los partidos, alcanza y define en forma integral a
esta entidades como de inters pblico.

La definicin representa un parte aguas histrico , que deja atrs el tiempo en que los
partidos son entidades sociales privadas, representantes de intereses parciales, al
asignarles la funcin de promover la integracin de la ciudadana a la vida democrtica y
a integrar la representacin nacional.

Tambin los define como organizaciones de ciudadanos y no de corporaciones, dentro de
una tradicin claramente liberal, que plantea la superacin de la organizacin corporativa
como base fundamental de los partidos.

LOS PARTIDOS POLTICOS Y LA CONSTITUCIN.

Los partidos pueden ser nacionales o estatales, los que obtiene registro nacional ante el
IFE, partidos nacionales-pueden participar en las elecciones federales, estatales y
municipales. Los partidos estatales que obtienen registro en los rganos electorales de los
estados, slo pueden participar en las elecciones estatales y municipales.

Los partidos tienen fines constitucionales fundamentales para el proceso democrtico. Los
ms importantes son:

OBLIGACIONES CONSTITUCIONALES A LOS PARTIDOS POLTICOS.

+ Promover la participacin del pueblo en la vida democrtica, lo que significa que
mediante programas e ideas crebles deben alentar la participacin y combatir el
abstencionismo, es decir, el rechazo de los ciudadanos a participar en la vida
poltica.

+ Los partidos son la bases para que los poderes como el Legislativo y el Ejecutivo
se integren directamente , esto es, a travs de los partidos y por medio de las
elecciones se conforman el Poder Legislativo-amabas cmaras-y el Ejecutivo y de
manera indirecta el Judicial y otros rganos del Estado.

+ Los partidos polticos hacen posible el acceso de los ciudadanos a los rganos
de poder porque a travs de ellos se puede ocupar cargos pblicos, aunque
muchos opinamos que no tienen el monopolio para la presentacin de
candidaturas. En Mxico desde 1996 se prohbe la afiliacin colectiva a los
partidos, siendo de carcter individual y libre, dado que cada ciudadano debe
determinar si se integra o no como militante o simpatizante de un partido poltico.

Como entidades de inters pblico, los partidos polticos tienen acceso a los medios de
comunicacin electrnica, pero bajo el control del IFE, mediante el uso de tiempos
gratuitos por la autoridad electoral tiene como prerrogativa legal.

Los partidos polticos disfrutan de financiamiento pblico recursos del Estado que
provienen de los propios contribuyentespara realizar sus tareas. El financiamiento
pblico es de clases:

TIPOS DE FINANCIAMIENTO PBLICO A LOS PARTIDOS POLTICOS.

0 ORDINARIO, apara que efecten sus tareas habituales( se fijara anualmente ,
multiplicando el nmero total de ciudadanos inscritos en el padrn electoral por
el 75% del salario mnimo vigente para el D.F, )
0 DE CAMPAA , que se otorga para afrontar procesos electorales( equivaldr al
cincuenta por ciento del financiamiento pblico que le corresponda a cada
partido por actividades ordinarias de ese ao); y

0 ACTIVIDADES ESPECIFICAS, implican un reembolso de recursos por tareas de
educacin cvica, capacitacin a los militantes, investigacin y tareas editoriales
(equivaldr a el 3% del monto total del financiamiento pblico que corresponda
al ao por actividades ordinarias).

Adems del financiamiento pblico, los partidos reciben apoyo del estado para franquicias
postales y telegrficas. En adicin los partidos pueden recibir financiamiento privado que
consisten en aportaciones de sus simpatizantes.
Los principios ms importantes del financiamiento son los siguientes:

REGLAS DE FINANCIAMIENTO A LOS PARTIDOS POLTICOS.

= El financiamiento privado no puede prevalecer sobre el pblico
= El financiamiento pblico se distribuye en 70 por ciento en proporcin a la fuerza
electoral e cada partido y 30 de manera igualitaria entre ellos (pero ha sido
disminuido el financiamiento para el 2007-2008).
= Los partidos deben respetar los topes de gasto de campaa que seale la
autoridad electoral para cada proceso
= Deben de respetarse los topes de financiamiento privado
= No puede recibirse financiamiento de fuentes no autorizadas
= La violacin a los sealados implicara sanciones y responsabilidades.

4.3 APROXIMACIN TERICA A LA LEY DE PARTIDOS Y SUS ALCANCES.
QU ES UNA LEY DE PARTIDOS?

El autor Sieberer Mller (2005) escribi:

Ley de partidos puede entenderse como leyes especficamente diseadas para regular la
vida interna del partido.

Alternativamente, la ley de partidos se puede definir como el conjunto de la legislacin
que afecta a los partidos polticos. En el primer caso es una ley de partidos claramente
definidos cuerpo de la ley que puedan existir o no en determinados pases. En este ltimo
caso, algunas partes del orden jurdico, por ejemplo, Derecho de la familia, es probable
que sean irrelevantes para la organizacin y las actividades de los partidos polticos. . .
Pero sigue siendo un vasto territorio.

En su anlisis, Mller y Sieberer (2005) adopt una posicin intermedia, centrndose en la
regulacin jurdica extra-parlamentaria los partidos en las elecciones y los partidos en el
parlamento. Su razonamiento terico, sin embargo, abarca la regulacin jurdica de los
partidos en un sentido ms general.

En el presente estudio se centra en Leyes de Partidos en el sentido antiguo, con un
anlisis especfico de los actos legislativos que se ocupan exclusiva o principalmente de
los partidos polticos. En la mayora de los casos, no es difcil determinar que los actos
legislativos pueden considerarse como leyes de partidos. La mayor parte de la legislacin
pertinente se titula de una manera que deja poco espacio para la duda en cuanto a su
objetivo y el contenido: "Ley de Partidos Polticos", "Ley de Partidos Polticos', 'loi sur les
parte Polticos", "Ley de Partidos Polticos' , Y as sucesivamente. Algunos estados, sin
embargo, tienen una legislacin sobre los partidos polticos junto con otros fenmenos
relacionados o adyacentes.

Por citar algunos ejemplos: Guatemala cuenta con una ley sobre 'las elecciones y los
partidos polticos, una ley en Colombia "los partidos y movimientos polticos y de Gran
Bretaa una ley bastante reciente (2000), el' Partidos Polticos, Elecciones y Referendos
Ley". Para excluir de la legislacin de este anlisis simplemente porque se trata de otros
asuntos adems de los partidos polticos no han sido particularmente sensibles. Un
examen ms detenido de estas leyes pone de manifiesto que su contenido y estructura se
parecen mucho a las de "exclusivas" PLs.

Definen partidos como sujetos de derecho y de regular su actividad y tareas. El anlisis
emprico se presenta a continuacin, por lo tanto, incluye todos los ttulos de las leyes que
contienen la expresin "ley de partidos polticos" o de una formulacin equivalente.

En consecuencia, una serie de leyes que tratan de candidaturas en las elecciones y de la
legislacin que trata especficamente de la poltica de financiacin (por ejemplo, en 1990
la legislacin danesa sobre "las contribuciones privadas a los partidos polticos y la
publicacin de las cuentas financieras de los partidos polticos". Slo quedan fuera del
alcance del presente estudio. Estas leyes son, por supuesto, de gran importancia para los
partidos polticos y con frecuencia menciona los partidos polticos. No obstante, no tienen
como objetivo la regulacin de los partidos polticos. Del mismo modo, la legislacin
relativa a las asociaciones de ciudadanos, en trminos generales, no se puede considerar
como Ley de Partidos, aunque en muchos pases este es considerado como el marco
jurdico aplicable principalmente a los partidos polticos.

LEYES DE PARTIDOS EN TODO EL MUNDO

Investigaciones comparativas sobre la legislacin de los partidos no es especialmente
abundante. Si bien una cierta cantidad de investigacin se ha publicado, por ejemplo, en
alemn (Stentzel, 2002: 141-60), de Austria (Schaden, 1983) y Finlandia (Anckar, 1974)
PLs, se puede decir que no existe ninguna norma estndar entre las naciones. Tsatsos et
al. (1990) y Avnon (1995) han proporcionado algunas oportunidades de panormicas
comparativas, aunque la base emprica de estos estudios es todava bastante limitado. La
contribucin de 2005 por Mller y Sieberer antes mencionados se presenta ilustraciones
empricas de varios pases, pero no es emitido en forma de un estudio comparativo
sistemtico.

Avnon del artculo (1995) en el Diario de Estudios Legislativos es el estudio ms
frecuentemente citado. El autor identifica ley de partidos especfica en los siguientes
pases (se refiere a su anlisis de la situacin a principios de 1990): Alemania, Argentina,
Austria, Finlandia, Alemania, Israel, Polonia, Espaa, Turqua y Venezuela. En definitiva,
la investigacin anterior parece indicar que las Leyes de Partidos especficos son un
fenmeno relativamente raro.

La investigacin llev a cabo una dcada ms tarde dio lugar a una cosecha mucho ms
abundante. Mediante el uso de bases de datos disponibles sobre los partidos polticos, las
elecciones y el derecho pblico, y por medio de una bsqueda en Internet sobre una serie
de palabras clave, 39 PLs fueron identificados entre los estados del mundo en 2003.
Diecisiete de ellas se encontraban en pases de Europa (incluyendo Rusia y Turqua). En
las Amricas, se identificaron nueve PLs; todos excepto Brasil son los pases de habla
hispana en Amrica Latina.1 En el Oriente Medio, ms el norte de frica, cinco pases que
cuentan con leyes de partidos, en Asia tres, en el frica subsahariana y cuatro de
Oceana.

Cabe subrayar que toda la investigacin en esta rea sufrir un inevitable sesgo de
seleccin. Muchos pases, entre ellos numerosos ex colonias en el Tercer Mundo, es
probable que publicar los actos legislativos en algunos idiomas de Europa, mientras que
es menos probable en el caso de, por ejemplo, algunos pases rabes o asiticos. Los
pases menos desarrollados, naturalmente, no son ms propensos a mantener las bases
de datos jurdicos como lo son las naciones ms ricas. Por este motivo, es prcticamente
imposible presentar una lista completa de los pases que han introducido PLs. Como
consecuencia de ello, una estricta comparacin de los estados con PL PL estados no est
excluida. Tenemos que contentarnos con un mnimo y de una lista interna de comparacin
de los diferentes tipos de PLs.

El mayor nmero de casos en el presente estudio en comparacin con Avnon del artculo
(1995) es explicable fundamentalmente en trminos de la relativa novedad del fenmeno.
Una clara mayora de los actuales PLs se introdujeron despus de la desaparicin de la
guerra fra, como se desprende de la Tabla 1, lo que indica que Avnon pasa por alto
algunas Leyes de Partidos cuando escribi su estudio.

Es evidente que el creciente nmero de PLs es en paralelo con el aumento del nmero de
Estados independientes. Esto, a su vez, se debe en parte relacionado con la ms reciente
ola de democracia que se ha lavado el mundo. Cmo se estableci la democracia en los
estados que han introducido PLs? El cuadro 2 se ofrece una respuesta, y se indica que la
ocurrencia de PLs es de alguna manera relacionada con el proceso de democratizacin.
Es en pases recientemente democratizados, y en los pases que han tomado algunos
pasos hacia la democracia, que la mayora de PLs se encuentran. Ambas democracias y
no democracias aparezcan menos PLs.

Cuadro 1. Leyes de Partidos entre los estados del mundo de acuerdo a tres perodos
de tiempo.

p 1979 198089 1990 p
Austria Burma Algeria Lithuania
Finland Chile Angola Macedonia
Germany Guatemala Bolivia Mali
Indonesia Honduras Brazil Moldavia
Portugal Hungary Bulgaria
Papua
NewGuinea
Spain Cambodia Poland
Turkey N = 5 Colombia Romania
Venezuela Czech
Republic
Russia
Ecuador So Tom and
Principe
N = 8 Estonia [Somaliland]
Ghana United Kingdom
Israel Uruguay
Jordan Yemen
N = 26

Somaliland es un estado no reconocido.

Cuadro 2. Leyes de Partidos entre los estados del mundo de acuerdo a la condicin
democrtica

Established New Semi- Non-
democracies democracies democracies democracies
Austria Bolivia Colombia Algeria
Finland Bulgaria Brazil Angola
Germany Chile Ecuador Burma
Israel Czech Republic Guatemala Cambodia
Portugal Estonia Indonesia [Somaliland]
Spain Ghana Jordan Yemen
United
Kingdom
Honduras Macedonia
Hungary Moldavia N = 6
N = 7 Lithuania Russia
Mali Turkey
Papua New
Guinea Poland
Venezuela
Romania N = 11
So Tom and
Principe
Uruguay

N = 15

Democracias establecidas = estados clasificados como "libres" por Freedom House
durante al menos los ltimos 20 Aos.
Nuevas democracias = otros estados clasificados como libres por Freedom House.
Semi-democracias= Estados clasificados como "parcialmente libres".
No democracias = estados clasificados como "no libre".

POR QU? LEYES DE PARTIDOS

Avnon (1995: 296) pregunta: "Por qu, en una sociedad democrtica, es necesario que
se promulgue una ley que se ocupe de el eptome de una asociacin poltica voluntaria -
el partido poltico?" Me contesta de la siguiente manera:

La respuesta est en el hecho de que aquellos que optaron por legislar una ley de
partidos, con la excepcin de Finlandia e Israel, haba experimentado un colapso de sus
sistemas democrticos. En el proceso de reforma de sus estructuras democrticas, las
legislaturas de estos partidos polticos crean la legislacin necesaria para garantizar que
los partidos polticos desempean funciones en consonancia con las metas y las prcticas
de las democracias modernas. De ah que estas leyes son especialmente sensibles a la
necesidad de garantizar, por una parte, la libre asociacin en partidos polticos como un
principio bsico de un rgimen democrtico y, por otro, para garantizar la capacidad del
Estado para prohibir los partidos cuyas actividades representan una amenaza para el
carcter democrtico del Estado.

Es muy posible que el razonamiento de Avnon sea una explicacin vlida en varios de los
casos tratados en su estudio. Como conclusin general, sin embargo, tiene algunos
puntos dbiles. Dado el limitado nmero de casos en el anlisis, dos casos desviados son
suficientes para debilitar la credibilidad de su conclusin. Por otra parte, no es difcil
sealar a los pases que han experimentado un desglose de la democracia y totalitarismo
para volver a la democratizacin (Grecia, Italia), sin haber presentado PLs. De la misma
manera, por lo menos en un caso ms (Gran Bretaa) el PL se ha introducido, a pesar de
la estabilidad democrtica duradera.

A la luz de los detalles en los cuadros 1 y 2, la conclusin de Avnon, parece an ms
incierto. Estados que existieron o existen leyes de partidos, hoy son un grupo mixto de
hecho, y es poco probable que exista un denominador comn que explica por qu estos
estados han decidido introducir la legislacin sobre partidos polticos. Adems, no
podemos suponer que estas leyes son idnticas, aunque se duda de derecho y regulan de
manera similar el mismo campo general de la vida social. En la prctica, sin embargo, sus
disposiciones pueden entraar condiciones diferentes a las de los partidos polticos. Se
hace un intento por debajo de trazar esas diferencias con el fin de identificar los diferentes
tipos de leyes de partidos.

Qu objetivos puede tener diferentes estados, cuando la introduccin de la legislacin
sobre los partidos polticos? Por qu, de hecho, en caso de que los estados autoritarios
legislen sobre los partidos? No sera controvertida para suponer que Estados democrtica
y no democrtica promulguen PLs por diferentes motivos. Los legisladores en los estados
democrticos deben ajustarse a los estrictos principios relativos a los derechos polticos y
las libertades civiles. En cuanto a la segunda pregunta, la respuesta es doble. Por una
parte, es evidente que tanto estados democrticos como no democrticos legislan en
materia de derechos y deberes, en gran medida, a pesar de que su propensin a cumplir
o hacer cumplir esa legislacin puede variar. En este sentido, la legislacin puede ser
visto como una convencin, algo que se espera que los estados producir. En los Estados
autoritarios, por otra parte, la legislacin aparentemente conformes a las normas
internacionales pueden contener disposiciones detalladas que ofrece el rgimen de
instrumentos tiles para reforzar su posicin en tanto que la represin de sus opositores.

Adems, es posible que Estados recin democratizados tengan una especial necesidad
de salvaguardar las condiciones fundamentales para la democracia. Las experiencias
recientes de los partidos hegemnicos y autoritarios prcticas pueden inspirar a los
actores democrticos xito para promulgar una legislacin destinada especialmente a la
prevencin de la reaparicin de estos fenmenos.

La siguiente hiptesis general se utiliza como directrices para el anlisis emprico a
continuacin:
En los pases donde la democracia es claramente incompleto, o ausente del todo,
uno de los objetivos principales de un PL es impedir u obstaculizar ciertos tipos de
partes, al mismo tiempo, algunas otras partes pueda tener una posicin
privilegiada.

En los pases donde la democracia es joven o a punto de establecerse, un PL
puede consistir en la prevencin de un partido determinado indebidamente de
obtener una posicin dominante.

En las democracias establecidas, se espera PLs principalmente a la preocupacin
de registro, la financiacin y la democracia interna del partido.

4.4 EVOLUCIN DE LA LEGISLACION ELECTORAL Y LA REGULACIN LEGAL
DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

Tomando como referencia el ao de 1917, en que se promulga la vigente Constitucin
Poltica de los Estados Unidos Mexicanos se puede mencionar a la Ley Electoral del 6 de
febrero de ese ao, en la cual, al abordar lo relativo a la integracin del Congreso
Ordinario, en su captulo VI De los Partidos Polticos ( artculos 60 y 61, se recoge el
texto de los artculos 53 y 54 de la Ley Electoral del 20 de Septiembre de 1916, sin que
sealara la naturaleza jurdica de los partidos polticos, los requisitos para su constitucin
, sus derechos y obligaciones.

Posteriormente , en la Ley para las Elecciones de Poderes Federales del 2 de Julio de
1918, en su captulo X, el artculo 106, se establecieron como requisitos para la
constitucin de los partidos polticos, entre otros, los siguientes: que se fundaran por una
asamblea constitutiva integrada por los siguientes: que se fundaran por una asamblea
constitutiva integrada por lo menos con 100 miembros , que la asamblea eligiera una junta
encargada de dirigir los trabajos del partido y que tuviera la representacin poltica de
dirigir los trabajos del partido y que tuviera la representacin poltica del mismo , que la
asamblea hubiera aprobado un programa poltico y de gobierno , que no tuviera una
denominacin o nombre religioso ni se hubiera formado exclusivamente a favor de
individuos de determinada raza o creencia , que la junta directiva publicara por lo menos
ocho nmeros de un peridico propaganda durante los meses anteriores a la eleccin ,
que efectuar el registro de sus candidaturas en las condiciones y dentro de los trminos
fijados en la ley, as como el nombramiento de sus representantes en las diversas
municipalidades. Asimismo, las mesas directivas de casilla fueron objeto de
reestructuracin, eliminndose la intervencin en ellas de los partidos.

La Ley Electoral Federal del 7 de enero de 1946, en su captulo III, artculos 22 al 39,
presenta notables adelantos en la regulacin de los partidos polticos. Por primera vez se
determina en el mbito legislativo la naturaleza jurdica de los partidos polticos,
considerndolos como asociaciones constituidas conforme a la ley por ciudadanos
mexicanos en pleno ejercicio de sus derechos cvicos, para fines electorales y de
orientacin poltica.

Asimismo solo se reconocieron como partidos polticos a los nacionales. En cuanto a sus
documentos bsicos se debera determinar necesariamente : un sistema de eleccin
interna para designar a sus candidatos, un programa y mtodo de educacin poltica de
sus miembros, un sistema de sanciones para los supuestos en que sus miembros
incurrieren en faltas a los principios morales o polticos del partido, as como la
distribucin de funciones, obligaciones y facultades entre los diferentes rganos del
partido.

Por lo que hace a sus rganos fundamentales, dicha ley dispona que debieran contar con
una asamblea nacional, un comit ejecutivo nacional y comits directivos en cada entidad
federativa.

Los partidos polticos nacionales obtenan personalidad jurdica a travs de su registro y
entonces gozaban de todos los derechos inherentes a la misma y podan adquirir los
bienes necesarios para el cumplimento de sus fines.

Entre las obligaciones de los partidos polticos se encontraban las de mantener una
publicacin peridica propia, tener oficinas permanentes, en tanto que, por otra parte ,
nicamente podan participar en las elecciones los partidos legalmente constituidos, por lo
que ya no se permitieron las candidaturas independientes.

Por decreto del 21 de febrero de 1949
82
, la mencionada ley electoral fue reformada,
destacando el establecimiento del requisito para la constitucin de partidos polticos
nacionales consistentes en hacer una declaracin de principios y en consonancia con
estos, formular su programa poltico y los medios a adoptar para la resolucin de los
problemas nacionales.

Posteriormente, la Ley Electoral Federal 4 de diciembre de 1951 estableci que los
partidos polticos eran auxiliares de los organismos electorales y compartan con ellos la
responsabilidad en el cumplimiento de los preceptos constitucionales en materia electoral.
En cuanto el, mnimo de asociados para poder constituir un partido poltico nacional que
estableci el de 30 mil afiliados en toda la Repblica, cantidad que fue elevada a 75 mil
afiliados con motivo de la reforma del 7 de enero de 1954.

El 20 de junio de 1963 se reforma el artculo 54 constitucional, previndose la figura de los
diputados de partido, incorporndose en la ley fundamental la nocin de partido poltico. A
su vez el 28 de diciembre de ese mismo ao se expiden las reformas a la mencionada ley
electoral de 1951, desatancndose el establecimiento de exenciones impositivas en
beneficio de los partidos polticos nacionales, dando origen al financiamiento pblico
indirecto.

El 5 de enero de 1973 se expide una nueva Ley Federal Electoral establecindose para
los partidos polticos, entre otros aspectos, un rgimen ms amplio y detallado de
derechos y obligaciones.

Posteriormente por decreto del 1 de diciembre de 1977, se adiciona el artculo 41
constitucional mexicano y configurando un autentico sistema de partidos. Entre otros
aspectos, se establece la naturaleza jurdica de los partidos polticos, ubicndoles como
entidades de inters pblico que tienen como fin promover la participacin del pueblo en
la vida democrtica y contribuir a la integracin de la representacin nacional y como
organizaciones de ciudadanos, hace posible el acceso a estos al ejercicio del poder

82
OROZCO HERIQUEZ Jess, VARGAS BACA, F. Los Partidos Polticos en Mxico en ZOVATTO
Daniel, La Regulacin Jurdica de los Partidos Polticos en Amrica Latina, Edit. UNAM-IIJ-IDEA
Internacional, 2006, Pg 582-585.
pblico, de conformidad con los programas, principios e ideas que postulan y mediante el
sufragio universal, libre, secreto y directo.

Asimismo se ordena que los partidos polticos puedan usar los medios de comunicacin
social y contarn equitativamente con un mnimo de elementos para sus actividades
tendientes a la obtencin del sufragio popular en los procesos electorales federales y su
derecho a participar en las elecciones estatales y municipales.

A su vez , el 30 de diciembre de 1977 se publico la Ley Federal de Organizaciones
Polticas y Procesos Electorales, destacndose , entre otros aspectos, que la accin de
los partidos polticos deba dirigirse a fomentar discusiones sobre intereses comunes y
objetivos nacionales, a fin de crear vnculos permanentes entre la opinin ciudadana y los
poderes pblicos.

De igual manera, en dichos ordenamientos se distingui entre registro definitivo y registro
condicionado y se permiti que los procedimientos internos de los partidos tendientes a
renovar las dirigencias y postular candidatos fueran pblicos.

Asimismo se regulo detalladamente la constitucin de frentes y coaliciones para postular
candidatos en las elecciones federales. Se puede afirmar que las reformas poltico-
electorales de 1977 representan un gran avance en la regulacin jurdica de los partidos
polticos, al grado de que muchas de las disposiciones previstas dental normativa
continan vigentes y representan el fundamento constitucional de la reglamentacin
poltico-electoral actual.

De 1977 a 2000, diversos artculos constitucionales que inciden en materia electoral
fueron reformados, en tanto que las leyes secundarias que estuvieron en vigor fueron,
despus de la citada Ley Federal de Organizaciones Polticas y Procesos Electorales de
1977, el Cdigo Federal Electoral, publicado el 12 de Febrero de 1987, y el Cdigo
Federal de instituciones y Procedimientos Electorales (COFIPE) en vigor, publicado el 15
de agosto de 1990.

De manera relevante , el 22 de agosto de 1996 fue publicado el decreto de reformas y
adiciones a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, con el cual se
configuro el actual marco jurdico rector de la materia poltico electoral, en tanto que el 22
de noviembre de ese mismo ao se pblico el decreto por el que se reformaron ,
adicionaron y derogaron diversas disposiciones de su normativa reglamentaria , entre
ellas el mismo Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales ,
expidindose as mismo la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en
Materia Electoral.

4.5 REFORMAS DE LA LEGISLACIN ELECTORAL Y DE LOS PARTIDOS
POLTICOS EN MXICO (2007-2008)
MARCO SOCIO-POLITICO.
Las elecciones presidenciales celebradas el 2 de julio de 2006 se dilucidaron por un
margen muy estrecho. Tras finalizar el reidsimo escrutinio, el Instituto Federal Electoral
declar ganador al candidato del PAN, Felipe Caldern, al haber recabado el 35,89% de
los votos. Su gran rival, Andrs Manuel Lpez Obrador, postulante de la Coalicin Por el
Bien de Todos (integrada por el PRD; el Partido del Trabajo, PT; y el Partido
Convergencia, PC), obtuvo el 35,31%, y ms lejos qued el aspirante prista, Roberto
Madrazo (22,3%). Poco despus de que estos resultados se hicieran oficiales, Lpez
Obrador anunci que los impugnara. En los comicios legislativos desarrollados ese
mismo da, el PAN obtuvo 206 escaos en la Cmara de Diputados; Por el Bien de Todos
logr 160 (127 del PRD, 16 del PT y 17 del PC); y la Alianza por Mxico, 121 (103 del PRI
y 18 del Partido Verde Ecologista de Mxico). A partir de ese momento, Mxico se vera
sumido en una doble crisis. Por un lado, la generada como consecuencia de una revuelta
que tuvo lugar en Oaxaca y cuya chispa inicial haba sido una huelga de maestros. Por
otro, la derivada de la resistencia del PRD a reconocer la validez de los resultados de las
elecciones presidenciales, lo que no impidi que Caldern tomara posesin de la jefatura
del Estado, segn lo previsto, el 1 de diciembre de aquel ao 2006.

MARCO INSTITUCIONAL-ESTATAL
El 13 de abril de 2007 se publico en el Diario Oficial de la Federacin, la LEY PARA LA
REFORMA DEL ESTADO que constituye un programa de accin legislativa para tratar de
concretar una serie de reformas en cinco rubros fundamentales:

LEY PARA LA REFORMA DEL ESTADO 2007.
Rgimen de Estado y de Gobierno
Democracia y Sistema Electoral
Federalismo
Reforma al Poder Judicial
Garantas Sociales

Se trata de un esfuerzo ambicioso que tal vez sea precisamente por ello, corre el riesgo
de ser un buen deseo pero los hechos impracticables. No obstante es una prueba
palpable de que el tema de la reforma de instituciones sigue estando pendiente en el
proceso de consolidacin democrtica
83
.

REFORMAS AL RGIMEN ELECTORAL

O Sistema de Eleccin Presidencial.
El sistema de eleccin presidencial ha permanecido invariado desde la expedicin de la
Constitucin de 1917, cuando se estableci una eleccin directa por mayora simple, en
nico turno electoral.

83
CORDOVA Lorenzo, La Reforma Electoral y El Cambio Poltico en Mxico en ZOVATTO
Daniel, OROZCO HENRQUEZ Jess, Reforma Poltica y Electoral en Amrica Latina 1978-2007,
Mxico, Edit. UNAM_IDEA Internacional, 2008, Pg 680.
Recientemente de manera particular como resultado de los cerrados resultados del
proceso electoral de 2006 para renovar la Presidencia de la Repblica y el reducido
porcentaje de votacin con la que se resolvi la eleccin a favor del ganador, se ha
instalado en el debate pblico la conveniencia de la mayora absoluta con dos vueltas.

O REFORMAS AL RGIMEN DE PARTIDOS POLTICOS
Hasta 1990 las leyes electorales no prevean que los estatutos de los partidos polticos
contaran con procedimientos democrticos para la eleccin de sus dirigencias ni para la
seleccin de candidatos a cargos pblicos de eleccin popular. A partir de ese ao, el
nuevo COFIPE que incorporo el requisito de que los estatutos de los partidos polticos,
tanto en la integracin y la renovacin de su rganos directivos como en la postulacin de
sus candidatos , deban prever normas y procedimientos democrticos.

A finales de los noventa y a pesar de la ambigedad legislativa, a partir de la facultad de
interpretar omisiones y lagunas legales el Tribunal Electoral cambi el criterio que haba
prevalecido hasta entonces y considero que tanto el IFE como el Tribunal eran
competentes para conocer los actos de la vida interna de los partidos , para verificar que
stos se ajustarn a sus normas estatutarias y para constatar que lo dispuesto por esta
normas cumplan con ciertos elementos mnimos para poder se consideradas
democrticas.
Particularmente en ese sentido result una serie de resoluciones emitidas por el Tribunal
entre 2000 y 2004, que le permitieron emitir una tesis de jurisprudencia obligatoria en
donde se ponan en claro los referidos elementos mnimos democrticos de la
organizacin y el funcionamiento interno de un partido poltico. Dichos elemento son:

DEMOCRACIA INTERNA EN PARTIDOS POLTICOS.
La existencia de una asamblea, u rgano equivalente , como principal centro de decisin
del partido, que est conformada con todos los afiliados, o al menos m con una gran
nmero de delegados o representantes, que debe funcionar peridicamente.
La existencia de mecanismos de proteccin de los derechos fundamentales de los
afiliados, que permitan garantizar el mayor grado de participacin posible de stos.
La existencia de procedimientos de eleccin, mediante el voto directo o indirecto de los
afiliados en los que se garantice la igualdad y la libertad respecto de su derecho a elegir
dirigentes y candidatos.
La adopcin de la regla de la mayora como criterio bsico para la toma de decisiones
dentro del partido.
Que existan mecanismos de control del poder, como por ejemplo, la posibilidad de
revocar el mandato de los dirigentes as como os periodos de los cargos sean breves.

De esta manera, a pesar de la poca claridad en las normas legales, la actuacin
integradora del Tribunal Electoral ha permitido que los estatutos que rigen la vida interna
de los partidos polticos tengan que ajustarse a los principios del Estado Democrtico de
Derecho.

La reforma de 2007 estableci en la Constitucin que las autoridades electorales pueden
intervenir en los asuntos internos de los partidos polticos en los trminos fijados en los
asuntos internos de los partidos polticos en los trminos fijados por la ley. En ese sentido
vale la pena apuntar que el hecho de que la ley establezca con claridad hasta dnde
puede llegar el control de la legalidad, de la transparencia y la democracia llegar el control
de la legalidad, de la transparencia y la democracia internas de los partidos por parte del
IFE y el Tribunal electoral es sin duda conveniente en trminos de certeza y de legalidad.

O FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLTICOS.

El modelo de financiamiento establecido por el marco legal electoral en Mxico es de tipo
mixto, aunque desde la reforma de 1996 se prev la preeminencia del financiamiento
pblico sobre el privado. Como se sealo antes, las normas introducidas en 1996 en
materia de financiamiento pblico a los partidos permiti, mediante cantidades generosas
de dinero proveniente del erario del estado, generar una mayor equidad en las
condiciones de la competencia electoral, inyectar transparencia en los recursos
partidistas, as como aliviar o reducir el peso que los intereses privados.

Prohibiciones de financiamiento. La ley es clara al prohibir a los partidos recibir
aportaciones, en dinero o en especie, por parte de alguna de las siguientes entidades
pblicas o personas fsicas o morales privadas:

LIMITES AL FINANCIAMIENTO PRIVADO.

E Los poderes pblicos federales, estatales y municipales (excepto del
financiamiento previsto por la ley que se otorgaba a travs del IFE.
E Los organismos de la administracin pblica centralizada o paraestatal.
E Los partidos polticos, personas fsicas o morales extranjeras.
E Los organismos internacionales de cualquier naturaleza.
E Los ministros de culto, asociaciones, iglesias o agrupaciones de cualquier religin
o secta.
E Las personas que viven en el extranjero
E Las empresas mexicanas de carcter mercantil

Por lo que hace al acceso a los medios electrnicos de comunicacin como prerrogativa a
que tiene derechos los partidos polticos, la reforma constitucional de 1996. En efecto, el
rgimen mixto que haba establecido esa reforma y que permita la compra de publicidad
de manera exclusiva por los partidos polticos (respetando los topes de gastos permitidos
cuando la adquisin de publicidad se haca en los periodos de campaa electoral), de
manera paralela a tiempos que eran contratados y gestionados por el IFE y puestos a
disposicin de los partidos, fue sustituido por reglas totalmente distintas en la ltima
reforma electoral.

De hecho sin lugar a dudas, este rubro constituye la parte medular de la reforma de 2007
y probablemente, la que ms impacto tendr en el desarrollo futuro del sistema
democrtico en nuestro pas, a partir de la prohibicin terminante para que los partidos
puedan contratar publicidad en medios electrnicos de comunicacin

LAS CARACTERSTICAS QUE TIENE LA COMUNICACIN SOCIAL EN MATERIA ELECTORAL COMO
CONSECUENCIA DE LOS CAMBIOS CONSTITUCIONALES SON LOS SIGUIENTES:
Los partidos polticos pueden acceder a la radio y a la televisin a travs de los
tiempos pblicos.
El IFE es la nica autoridad facultada para administrar esos tiempos y si considera
que los mismos resultan insuficientes puede tomar las medidas necesarias para su
ampliacin. De igual manera, el IFE es competente para sancionar las violaciones a
lo establecido en relacin con el acceso de los medios de comunicacin con fines
electorales, pudiendo incluso ordenar la cancelacin inmediata de las trasmisiones en
radio y televisin que trasgreda la ley.
En el periodo que va del inicio de las precampaas a la jornada electoral, los tiempos
que tiene una disposicin el IFE, y que suponen la totalidad de los tiempos del
E Las aportaciones annimas de cualquier monto.
Estado, son 48 minutos diarios en cada canal o frecuencia.
Des ese tiempo, durante las precampaas los partidos reciben 1 minuto por cada
hora en cada estacin, mientras que durante las campaas el tiempo a su disposicin
es de, al menos, 85% del tiempo total.
El criterio para distribuir el tiempo aire sigue la formula de financiamiento pblico 30%
igualitario y 70% proporcional a la votacin de cada partido).
Fuera de las campaas el IFE tiene a disposicin el 12% de total de tiempos del
Estado, el cual se distribuye en un 50% entre los partidos de manera igualitaria y el
resto corresponde directamente al IFE.
La competencia del IFE como administrador de los tiempos pblicos con fines
electorales tambin se extiende al mbito local respecto a los espacios pblicos de
las emisoras de radio y televisin locales.

Adems se contemplan una serie de prohibiciones a saber:

PROHIBICIONES A PARTIDOS POLTICOS.
0 Al igual que los partidos, tampoco pueden comprar propaganda a favor de un
partido o candidato.
0 No se pueden contratar en Mxico mensajes contratados en el extranjero
0 No se pueden realizar expresiones que denigren a instituciones o a partidos o que
calumnien a las personas.
0 La publicidad gubernamental est prohibida durante las campaas electorales
federales y locales.
0 Por ltimo , la propaganda pblica debe tener carcter institucional y por ello no
puede ser personalizada

Finalmente, las tareas de fiscalizacin encaminadas a vigilar que los recursos
partidistas tengan un origen licito y que sean destinados a los fines y actividades
polticas que persiguen los partidos, estn a cargo del IFE a travs de una unidad de
fiscalizacin con autonoma tcnica, la cual somete al Consejo General del IFE los
resultados de las investigaciones, as como la propuesta de las sanciones
correspondientes al ilcito cometido.

163

164

5.4 NIVELES DE COMPETENCIA ENTRE PARTIDOS POLTICOS.

5.5 CONFORMACIN DEL SISTEMA DE PARTIDOS EN EL AO 2006 EN LA SEGUNDA FASE DE LA
ALTERNANCIA.

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