Professional Documents
Culture Documents
Direito Administrativo est ligado publicao de uma lei na Frana, a Lei de 28 de Pluviose, e est ligado tambm o surgimento a uma deciso fundamental. Portanto, a origem do Direito Administrativo est relacionada ao direito francs CONDIES ANTERIORES: A origem do Direito Administrativo, na verdade,est ligada, antes disso, a princpios que foram consagrados com a Revoluo Francesa.
REVOLUO FRANCESA
com a Revoluo Francesa de 1789 que vai surgir o Estado de Direito e esse Estado de Direito vem concebido a partir de 3 (trs) princpios, idias, fundamentais, que preparam o terreno para o surgimento, afinal, do Direito Administrativo. At a Revoluo Francesa ou at o Estado de direito, na sua viso primeira, liberal, ns tnhamos o chamado Estado de Polcia ou Estado Absoluto, que tinha por caracterstica principal, justamente, a inexistncia de limites para a atuao deste Estado . The king can do no wrong - No havia como trazer parmetros para afirmar que a atuao do Estado teria sido, em um caso especfico, ilegal, porque voc sequer concebia o princpio da legalidade.
REVOLUO FRANCESA
A Revoluo Francesa traz 3 idias novas, que vo preparar o terreno para o surgimento especfico do Direito Administrativo. Em 1 lugar, a Revoluo Francesa traz a noo de princpio da legalidade. Uma outra idia o princpio fundamental da separao de poderes, que, na verdade, anda de mos dadas com o princpio da legalidade; a 3 idia fundamental que prepara terreno para o Direito Administrativo a Declarao de Direitos do Homem e do Cidado de 1789, que consagra direitos fundamentais do homem, e portanto, uma Carta que protege o cidado da atuao, at ento arbitrria, da atuao do Estado.
DATA ESPECFICA
A doutrina, neste ponto, vai procurar uma data especfica para o surgimento do Direito Administrativo. A doutrina aponta como marco inicial a Lei do 28 Pluviose, de 1800. Esta uma lei francesa, que pela 1 vez traz normas especficas aplicveis ao Estado, normas que vo regular a atuao administrativa do Estado e a proteo do cidado a1 lei administrativa de que se tem conhecimento. No mbito jurisprudencial, o leading case, que vai trazer, realmente, o Direito Administrativo como um ramo autnomo, segundo a doutrina tradicional, seria o caso Blanco.
CASO BLANCO
O caso Blanco considerado o 1 caso, em que a jurisprudncia francesa consagra o Direito Administrativo como ramo Autnomo do Direito. Ento l na Frana, voc tem o Direito Administrativo nascendo pela Lei do 28 Pluviose, voc tem o Direito Administrativo consagrado no caso Blanco e o desenvolvimento desse direito, na Frana, vai se dar, muito fortemente, atravs da jurisprudncia
CASO BLANCO
Blanco, em 1 lugar, no um menino, uma menina, Agnes Blanco, que estava na rua de Bordeaux, na Frana, sendo atropelada por uma caminhonete que transportava fumo. A famlia de Agnes Blanco quis processar aquela caminhonete de fumo, e a props uma ao indenizatria. Quem vai processar e julgar aquela ao? O Conselho de Estado ou a Corte de Cassao.
CASO BLANCO
Teve um conflito de competncia, porque na Frana existe uma dualidade de jurisdio(diferente do Brasil, onde a jurisdio una, indivisvel). L na Frana voc tem 2 (duas) jurisdies diferenciadas: Conselho de Estado : a Jurisdio s para assuntos administrativos, assuntos envolvendo o Estado. Corte de Cassao : a jurisdio Cvel, que vai resolver conflitos entre particulares em geral, onde voc no tem a presena do Estado.
CASO BLANCO
Naquele momento, o Tribunal de Conflitos da Frana disse que a competncia para processar e julgar aquele caso do Conselho de Estado, da jurisdio administrativa. Da surge a noo de servio pblico . Independentemente de voc ter o Estado ali naquela relao, o que importa a atividade desenvolvida; no importa, portanto, o aspecto formal, o que importa o aspecto material
Doutrina Minoritria
Prosper Weill ( Alemo):o Direito Administrativo surge a partir de um milagre - O Estado que, at ento, no tinha limites, Estado de Polcia, em determinado momento o Estado resolve ter limites ( milagre): legalidade, separao dos poderes e declarao dos direitos fundamentais do homem e do cidado, para proteger os particulares.
Doutrina Minoritria
Gustavo Binembojm:o Estado, na verdade, s fez um disfarce O Conselho de Estado vai processar as causas que digam respeito ao prprio Estado O Conselho e Estado, na Frana, integra o Poder Executivo, em outras palavras: o Executivo vai julgar ele mesmo. Vai dizer o Gustavo Binembojm: ningum juiz de suas prprias causas; isso s seria possvel se voc estivesse dentro de um modelo absolutista ou arbitrrio, tal qual o modelo anterior.
DIREITO - CONCEITO
UM conjunto de normas impostas coativamente pelo Estado e que vo disciplinar a coexistncia pacfica dos seres em sociedade. O direito posto, escrito, colocado, o direito vigente em um dado momento histrico. Nosso direito uno, mas dividido em fins didticos em vrios ramos. Comeando por direito pblico e direito privado.
DIREITO PBLICO
O direito pblico tem como base, a atuao do Estado porque esse Estado vai perseguir o interesse pblico. Esse Direito Pblico tem como base o interesse pblico: Administrativo, tributrio, penal, processual, so todos ramos do direito pblico.
DIREITO PBLICO
O direito foi dividido tambm em direito interno (se preocupa com as relaes dentro do territrio nacional) e direito internacional (se preocupa com as relaes internacionais). O direito administrativo faz parte do direito interno. ramo do direito pblico interno.
FONTES
Lei Doutrina Jurisprudncia Costume Princpios Gerais do Direito
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Contencioso administrativo ou Sistema Francs . Jurisdio nica
FUNES DO ESTADO
Executiva Legislativa Judiciria Funo de governo ou funo poltica
Funo Poltica
Declarao de guerra, celebrao de paz, decretao de estado de defesa e estado de stio, sano e veto do Presidente da Repblica. Celso Antnio diz que alm das trs funes, o Estado tem tambm a funo poltica ou funo de governo de Estado. Da se falar em funo de governo ou funo poltica, usada para as situaes que no se encaixam em nenhuma das anteriores e que tm um grande contedo de comando, de governo.
Funo Poltica
Administrar cuidar das funes rotineiras, cuidar dos mveis, da gua. Estado de defesa, estado de stio, declarao de guerrra no so situaes corriqueiras, da essas funes serem classificadas nessa quarta funo, presente em todas as esferas de governo e que tem um grande cunho poltico. Vontade da RFB? Unio? Chefe de Estado ou de Governo?
Estado
uma entidade recente na histria da sociedade. Revoluo Francesa traa trs pilares de limitao na atuao do Estado: Princpio da Legalidade, Separao dos Poderes e Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado. uma realidade jurdica objeto de estudo do Dir. Constitucional.
Estado conceito:
uma sociedade politicamente organizada, dotada de um territrio e um povo, com objetivo determinado. Pais. Pas o componente espacial do Estado; o habitat do povo. Enquanto a RFB o nome do Estado, Brasil o nome do pas.
PAS Portugual
Uruguai
Estado conceito:
Nao. Nao conceito sociolgico. um conjunto de pessoas ligadas pela origem, traos histricos, religio e lngua. OBS: Na cultura jurdica anglo-saxnica Estado = Nao. ( nossa cultura jurdica romano-germnica)
Estado conceito:
Ptria. Ptria uma emoo, um sentimento terra do pai. um conceito no jurdico As foras armadas faz a defesa da Ptria art 142 da C.F. ( a C.F se vale de conceitos no jurdicos). CURIOSIDADE: pode as foras armadas atuar na segurana pblica?
Poder Poltico
= Governo Soberano. Poder a capacidade/possibilidade de imposio de vontade sobre a vontade de terceiros. Poder da seduo.... O Estado possui o chamado Poder Poltico. pressuposto de uma sociedade politicamente organizada. Poder Poltico = a possibilidade de imposio da violncia legtima.
Poder Poltico
Finalidade: impedir que o mais forte fisicamente se prevalea sobre o mais fraco impede que voltemos ao estado de natureza. Dele decorre: Poder de polcia adm, Poder de polcia judiciria, poder de tributar, domnio eminente sobre os bens nacionais. Limites de uso : razoabilidade: necessidade/ adequao/proporcionalidade.( Fernadinho Beira-mar).
Poder Poltico
Existem outras fontes de Poder dentro do Estado, mais que no expressa a vontade do Povo ( no constitucional), como o Poder do trfico, das milcias, etc.
PE ART 2 RGO
PL ART 2 RGO
PJ ART 2 RGO
ART 44 FUNO
ART 76 FUNO
ART 92 FUNO
Teste
( ) A Constituio adotou a diviso tripartite de poder. Obs.: Democracia = todo poder emana do povo Teocracia = todo poder emana de Deus. Oligarquia = quando o poder exercido por uma minoria ou classe.
Democracia
a) b) c) d) Art 1, p : representativa ou semi-direta. Excees: povo exercendo diretamente o Poder. Tribunal do Jri art 5, inciso XXXVIII Ao popular - art 5, inciso LXXIII Iniciativa popular artigo 61, par.2 Consulta popular-referendo/plebliscito art.14
TERRITRIO
Componente espacial do estado. a poo de terra sobre a qual o Estado exerce sua jurisdio, sua soberania; seu poder de mando, seu poder de imprio.
TERRITRIO
ESPCIES
POVO
o elemento pessoal/humano do Estado. Artigo 12 da CRFB fala em brasileiros natos e naturalizados. de estrangeiros conceito por excluso. populao e habitantes : conceito geogrfico.(= povo + estrangeiros + aptridas).
POVO na CRFB
Art. 45. A Cmara dos Deputados compe-se de representantes do povo, eleitos, pelo sistema proporcional, em cada Estado, em cada Territrio e no Distrito Federal. 1 - O nmero total de Deputados, bem como a representao por Estado e pelo Distrito Federal, ser estabelecido por lei complementar, proporcionalmente populao, procedendo-se aos ajustes necessrios, no ano anterior s eleies, para que nenhuma daquelas unidades da Federao tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados. 2 - Cada Territrio eleger quatro Deputados.
POVO
cidado. Cidado em sentido restrito: o nacional que est apto a exercer seus direitos polticos. (ex.: condio para ingressar com uma ao popular). Cidado em sentido amplo: toda pessoa que tem direitos e obrigaes. (princpio fundamental)
OBJETIVO/ FINALIDADES
Para atingir o bem comum. Nossa Constituio dirigente/ compromissria/ traa metas/ o povo credor do estado. Expresso no artigo 3 da CRFB.
OBJETIVO/ FINALIDADES
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.
Administrao Pblica
GOVERNO. Conceito subjetivo, formal, orgnico. Conceito objetivo, material, funcional. Finalidade: tutela e satisfao do interesse pblico (primrio). Natureza: munus pblico ( cuida da coisa alheia)
Administrao Pblica
1 Setor do EGB: Administrao direta: U, E, DF e M Administrao indireta: A, F, EP e SEM.
Administrao Pblica
Caractersticas da Adm. Direta: 1) PJ de Direito Pblico. 2) Capacidade poltica auto-governo, auto administrao e auto-organizao). 3) O estudo da Adm. Direta confunde-se com o estudo do rgo pblico.
Administrao Pblica
Caractersticas da Adm. Indireta: 1) PJ de Direito Pblico e Privado. 2) Capacidade administrativa. Obs: Territrios so pessoas jurdicas de direito pblico resultante de uma descentralizao administrativa da Unio.
Organizao Administrativa
A organizao administrativa brasileira engloba a Administrao Pblica direta e indireta, as concessionrias e permissionrias de servios pblicos, e tambm o terceiro setor, que so aquelas entidades privadas que atuam ao lado poder pblico sem a finalidade de lucro.
Princpios Constitucionais
Princpios Constitucionais que norteiam a estrutura administrativa: Princpio da separao de poderes Princpio federativo
Princpio Federativo
O que importa essa estrutura federada do Brasil para o Direito Administrativo? Federao pressupe ou significa descentralizao poltica do poder, em 3 (trs) nveis federativos: nvel federal, o nvel estadual e o nvel municipal. Nos EUA, considerados os pais da Federalismo, ns temos o federalismo dual (dois nveis) Unio e estados. Unio, estados e municpios possuem autonomia poltica.
Desconcentrao
1 - Desconcentrao significa uma distribuio interna da atividade administrativa. O Estado, lato sensu (Unio, estados e municpios), pode prestar diretamente sua atividade ou ele pode distribuir essa atividade internamente, para os chamados rgos pblicos O Estado, na desconcentrao, est fazendo uma especializao de funes.
Desconcentrao- hierarquia
Na desconcentrao, pressupe-se hierarquia; na desconcentrao, por conta da hierarquia, o Estado pode criar rgos despersonalizados, e subordinados ao prprio Estado, ao prprio ente criador.
Descentralizao
Descentralizao a transferncia de atividade para uma nova pessoa. Esta a principal diferena entre as duas tcnicas; na descentralizao, voc vai ter mtodos diferenciados de transferncia de atividades para essas pessoas. Assim, voc vai ter uma variada gama de opes de descentralizao de atividades. Tradicionalmente, citando Hely Lopes Meirelles (posio hoje vem sendo combatida - JSCF). Dizia o autor que essa descentralizao poderia ser operacionalizada, atravs de duas formas: descentralizao por outorga e descentralizao por delegao.
Descentralizao -HLM
A 1 diferena - diz respeito a formalizao da descentralizao; Na outorga, ocorre a transferncia de atividade, operacionalizada por lei, e Na delegao a transferncia ocorreria por negcio jurdico, geralmente, contrato.
Descentralizao -HLM
A 2 diferena apontada pelo autor dizia respeito ao que estava sendo transferido; na outorga, voc transferia muito mais atividades, do que na delegao. Ele falava que na outorga, o Estado faria a transferncia de toda a atividade, incluiria a prpria titularidade da atividade. Ento, na outorga o Estado faria a transferncia da titularidade e da execuo da atividade. Mais do que transferir a execuo da atividade, aquela pessoa receberia a prpria titularidade daquela atividade, enquanto que na delegao, a transferncia dizia respeito, apenas, execuo da atividade
Descentralizao -JSCF
Foi abandonada a expresso outorga, Ele no admiti a transferncia da titularidade de uma atividade: se a CF/88 diz que um ente o titular da atividade, ele o titular da atividade, no podendo a lei mudar essa titularidade. O mximo que pode acontecer, para garantir uma eficincia quela atividade, fazer o que permite a CFRB/88, ou seja, fazer uma descentralizao dessa funo.
Descentralizao -JSCF
Caso concreto: imagine que o motorista de uma autarquia cause danos a um particular, devendo indenizar o particular, em razo disso. O particular aciona a autarquia, e ela condenada a pagar, s que essa autarquia no tem bens. O que faz o particular?
Descentralizao -JSCF
Responsabilidade subsidiria do Estado. Para voc falar em responsabilidade subsidiria do ente, por que o ente tem alguma coisa a ver com aquilo. Se o HLM tivesse razo, no caso concreto, em que a autarquia no pagou o que deve, e o particular quer acionar, agora, o Estado, este no teria o dever de pagar.
Descentralizao -JSCF
Por que existe, ento, responsabilidade subsidiria do Estado, por ato de autarquia, e por atos de entidades administrativas, como um todo? Porque o Estado sempre ser o titular daquela atividade. Por isso, essa expresso outorga no quer dizer mais nada, posto que no se pode transferir a titularidade da atividade.
Descentralizao -JSCF
Descentralizao igual delegao e, basicamente, essa descentralizao/delegao pode ser legal (por lei) ou negocial (por negcio jurdico). Na delegao legal temos a Administrao Pblica indireta: autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes pblicas. Na delegao negocial temos os concessionrios e os permissionrios de servios pblicos.
Administrao pblica-DFMN
O Diogo de Figueiredo, quando fala na administrao pblica, com letra minscula, na atividade desenvolvida, ele diferencia quanto ao interesse que perseguido, em introversa e extroversa
rgos Pblicos
A principal caracterstica do rgo pblico que ele no possui personalidade jurdica; a partir dessa caracterstica, voc vai trazer outras caractersticas e controvrsias. rgo pblico um centro de competncias ou centro de atribuies.
rgos Pblicos
No uma pessoa, no tem personalidade jurdica, apenas, portanto, uma repartio interna, no prprio Estado. resultado da desconcentrao administrativa (repartio interna da atividade). Em regra, esto hierarquicamente subordinados ao ente central ao prprio Estado
Teoria do rgo.
Otto Gierke diz que o Estado, assim como as pessoas, atua atravs de seus braos. Assim como os braos do ser humano no so sujeitos de obrigaes, por ser apenas um instrumento, O Estado vai ter seus braos, seus rgos, que so seus instrumentos para a atuao no mundo jurdico.
Princpio da Imputao
Junto com a Teoria do rgo, o Otto Gierke trouxe o princpio da imputao; Como temos rgos pblicos, atuando em nome do Estado, sem personalidade jurdica, a atuao desse rgo, quando causar dano a algum, ser imputada pessoa da qual aquele rgo faz parte.
Capacidade Processual
Em regra, o rgo pblico no tem capacidade processual. Fundamento de direito positivo o art. 7 do CPC. Art. 7o Toda pessoa que se acha no exerccio dos seus direitos tem capacidade para estar em juzo.
Capacidade Processual
A doutrina e a jurisprudncia tm atenuado essa regra, j que tm admitido capacidade judiciria (leia-se, capacidade processual) para alguns rgos pblicos. Desde que cumprido os seguintes requisitos: 1) rgo pblico deve possuir estatura constitucional 2) rgo pblico deve estar defendendo suas prerrogativas institucionais
CPI-CRFB
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua criao. 3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
Capacidade Processual
Cabe observar que a lei pode conferir capacidade judiciria ao rgo pblico. Em comparao, ns temos alguns entes despersonalizados com capacidade judiciria, como o esplio e o condomnio, por exemplo.
Capacidade Processual
O CDC, em seu art. 82,inciso III, prev que rgos destinados a para a defesa dos consumidores, pode representa-los em Juzo. Art. 82. Para os fins do art. 81, pargrafo nico, so legitimados concorrentemente: III - as entidades e rgos da Administrao Pblica, direta ou indireta, ainda que sem personalidade jurdica, especificamente destinados defesa dos interesses e direitos protegidos por este cdigo;
Contrato de gesto
Se a regra geral que o rgo no pode celebrar contratos, essa regra, pelo menos com uma interpretao literal, ela seria excepcionada no art. 37, 8, da CF/88.
Contrato de gesto
art 37 8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal.
Contrato de gesto
Se voc interpretar literalmente o art 37 8 possvel inferir que o rgo pblico pode celebrar contrato com a respectiva pessoa jurdica ( um rgo municipal, poderia celebrar contrato com o municpio; um rgo estadual, poderia celebrar contrato com o estado; um rgo federal, poderia celebrar contrato com a Unio), e seria colocado nesse contrato metas de desempenho para o rgo.
Contrato de gesto
Explicando: a pessoa jurdica olharia para sua estrutura interna, veria ali vrios rgos, selecionaria um dos rgos, celebraria com esse rgo um contrato, nesse contrato se colocaria metas ou objetivos, metas de desempenho para esse rgo, que, em contrapartida, teria uma autonomia gerencial, oramentria e financeira ampliada.
Contrato de gesto
Observe que o art. 37, 8, fala em contratos celebrados entre entidades e pessoas e rgos e pessoas; esse contrato, segundo a doutrina, ele teria o nome de contrato de gesto; Note que o art. 37, 8, da CF/88 no usa a expresso contrato de gesto, menciona apenas contratos. A legislao que regulamenta esse art 8, do art. 37 cita a expresso contrato de gesto.
Contrato de gesto
art. 51 da Lei n 9.649/98. Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos: I - ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em andamento; II - ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
Contrato de gesto
1o A qualificao como Agncia Executiva ser feita em ato do Presidente da Repblica. 2o O Poder Executivo editar medidas de organizao administrativa especficas para as Agncias Executivas, visando assegurar a sua autonomia de gesto, bem como a disponibilidade de recursos oramentrios e financeiros para o cumprimento dos objetivos e metas definidos nos Contratos de Gesto.
Contrato de gesto - OS
No Direito Administrativo brasileiro encontramos 2 (duas) aplicaes distintas para o Contrato de Gesto: 1) Temos contrato de gesto no art. 37, 8... (regulamentado pelo art. 51 da Lei n 9.649/98) 2) Temos, tambm, contrato de gesto no art. 5, da lei 9.637/98.
Contrato de gesto - OS
Art. 5o Para os efeitos desta Lei, entende-se por contrato de gesto o instrumento firmado entre o Poder Pblico e a entidade qualificada como organizao social, com vistas formao de parceria entre as partes para fomento e execuo de atividades relativas s reas relacionadas no art. 1o.
Contrato de gesto - OS
SIMILARIDADE: colocao de metas. DIFERENAS: a contrapartida para um rgo pblico seria, literalmente, a ampliao da sua autonomia oramentria, gerencial ou financeira (legalidade). O mesmo no faria sentido para OS , pois como poderia o Poder Pblico fazer um contrato de gesto com uma entidade privada para ampliar a autonomia que ela j possui (autonomia de vontades).
EXERCICIO
Concessionrios e permissionrios de servio pblico integram a Administrao indireta? Resposta: formalmente. NO; mas materialmente poderamos dizer que sim.
EXERCICIO
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
EXERCICIO
DL n 200/67: Art. 4 A Administrao Federal compreende: II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987)
Princpios relacionados a AI
Princpio da reserva legal, Princpio da especialidade e Princpio do controle.
Princpio da especialidade
Decorre da reserva legal. A entidade administrativa s pode desempenhar aquela atividade que foi especialmente colocada na lei de criao da entidade ou na lei que autorizou a criao da entidade.
Princpio do controle
No existe hierarquia entre entidades administrativas e o respectivo ente federado, o que existe apenas uma situao de vinculao ou de controle; A doutrina diz que a hierarquia s encontrada dentro de uma mesma pessoa ou dentro de um mesmo rgo. A regra geral de que no existe hierarquia entre pessoas distintas. Controle, vinculao, tutela seriam as mesmas coisas. No mbito federal, pode-se falar em superviso ministerial, porque o Ministrio quem faz o controle, como a prpria lei diz.
Controle Poltico
Tipos de controle: 1) Controle Poltico - existe um controle poltico, exercido pelo ente central, em relao quelas entidades administrativas. Exemplo de controle poltico: o ente federado vai nomear, em regra, livremente, e exonerar, em regra, livremente, os dirigentes das autarquias, das estatais, das fundaes; ento a nomeao livre e a exonerao ad nutum, sem motivao, uma caracterstica normalmente encontrada aqui, e isso demonstra um controle poltico.
Controle Poltico
claro que essa uma regra, mas nem sempre a nomeao ser livre, nem sempre a exonerao vai ser livre, hoje voc tem diversas leis trazendo restries a isso, para algumas autarquias diferenciadas, como a CVM, por exemplo, e para aquelas autarquias, principalmente, qualificadas, hoje, como agncias reguladoras, faz necessrio a participao do Senado Federal
Controle Financeiro
2) Controle Financeiro - claro que, por ser uma entidade administrativa, por ter autonomia, personalidade prpria, ela vai ter dotao oramentria prpria tambm, vai ter recursos prprios, s que no vai gastar livremente esses recursos; o ordenamento coloca limites para esses gastos, Quem vai fiscalizar esses gastos? O prprio ente federado e os Tribunais de Contas.
Controle Financeiro
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
Controle Administrativo
3) Controle Administrativo: Somente quando houver expressa previso legal a entidade poltica criadora poder controlar administrativamente a entidade administrativa criada.No confunda: Recurso hierrquico prprio; Recurso hierrquico imprprio;
Controle Administrativo
Recurso hierrquico prprio: Imagine uma deciso no mbito de uma autarquia desagradando a terceiros; Poderia esse terceiro que no gostou da deciso, recorrer? Sim at chegar ao presidente autarquia.
Controle Administrativo
Recurso hierrquico imprprio: Se no meu caso concreto a lei expressamente admitir a interposio, agora, de um outro recurso contra a deciso do presidente da autarquia, para o Ministrio respectivo, para a prpria Unio, esse recurso aqui est fora da autarquia, o chamado Recurso hierrquico imprprio
AUTARQUIAS - Conceito
Conceito pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei e integrante da Administrao Pblica indireta, que vai prestar atividades prprias ou tpicas de Estado
AUTARQUIAS - criao
1) Forma de criao autarquia criada por lei; a lei cria automaticamente a autarquia. Portanto, para a criao de uma autarquia no ser necessrio o registro de seu ato constitutivo no cartrio competente, como se v, em regra, para as sociedades de direito civil. art. 37, XIX, da CF/88.
AUTARQUIAS - criao
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao;
AUTARQUIAS - Objeto
2) Objeto da autarquia - quais atividades a autarquia pode desempenhar? no conceito: autarquia presta atividade prpria ou tpica de Estado. atividade prpria ou tpica de Estado um conceito jurdico indeterminado. O que uma atividade prpria ou tpica de Estado? Voc no tem um elenco pronto e acabado do que seja atividade prpria ou tpica de Estado; um conceito, pela sua prpria essncia, fluido, indeterminado, quer dizer, somente no caso concreto voc pode concluir se uma atividade ou no prpria ou tpica de Estado.
AUTARQUIAS - Objeto
No Direito Administrativo: todo conceito jurdico indeterminado tem uma zona de certeza positiva e uma zona de certeza negativa. No mesmo caminho, tem-se a zona de penumbra ou zona cinzenta, que fica no meio das zonas de certeza positiva e negativa.
AUTARQUIAS - Objeto
Certamente, algumas atividades se encaixam no conceito, como por exemplo, poder de polcia. Ningum duvida, no Brasil, que poder de polcia uma atividade tpica, inerente do Estado;
AUTARQUIAS - Objeto
Na ADIN 1717, o STF confirmou a idia de que o poder de polcia, por envolver atividade, em tese, de fora, o poder de polcia uma atividade tpica de Estado, s podendo ser desempenhada pelo prprio Estado. O STF, por enquanto, entende que uma entidade privada no pode desempenhar poder de polcia;
AUTARQUIAS - Objeto
LEMBRETE: Na ADIN 1717, o que estava em julgamento era o art. 58 da Lei n 9.649/98, o qual mencionava expressamente que os Conselhos que fiscalizam profisses, at ento considerados autarquias, passariam a ser pessoas privadas. Pessoas privadas que, agora, vo fiscalizar profisses, por delegao do Poder Pblico.
AUTARQUIAS - Objeto
Importante ressaltar que o poder de polcia exercido pela autarquia no se confunde com a atividade de segurana pblica. A segurana pblica, prevista no art. 144 da C.F., s pode ser desempenhada por aqueles rgos constitucionalmente elencados.
AUTARQUIAS - Objeto
Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos seguintes rgos: I - polcia federal; II - polcia rodoviria federal; III - polcia ferroviria federal; IV - polcias civis; V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.
AUTARQUIAS - Objeto
Zona de certeza negativa - isto , atividades que, certamente, no se encaixam no conceito de atividades tpicas de Estado, podemos citar como exemplo a atividade econmica, posto que a atividade econmica no atividade tpica de Estado.
AUTARQUIAS - Objeto
Se voc olha para o texto constitucional, a regra, em matria econmica, na ordem econmica, ou melhor dizendo, o princpio fundamental que vai nortear a ordem econmica no Brasil o princpio da livre iniciativa; voc vai encontrar esse princpio nos arts. 170 e seguintes da CF/88
AUTARQUIAS - Objeto
CURIOSIDADE: a 1 autarquia criada no Brasil foi Caixa Econmica Federal CEF, que, hoje, empresa pblica federal; A CEF foi criada, por volta de 1800, na poca, autarquia podia desempenhar atividade econmica. Hoje j no pode mais, segundo o ordenamento vigente.
AUTARQUIAS - Patrimnio
3) Patrimnio de uma autarquia qual a natureza dos bens de uma autarquia? O bem de uma autarquia pblico. Isso, hoje, est categoricamente colocado no Cdigo Civil, l no art. 98, o qual traz o conceito de bem pblico, dizendo que so bens pblicos, os bens integrantes das pessoas de direito pblico.
AUTARQUIAS - Patrimnio
Art. 98. So pblicos os bens do domnio nacional pertencentes s pessoas jurdicas de direito pblico interno; todos os outros so particulares, seja qual for a pessoa a que pertencerem.
AUTARQUIAS - Patrimnio
Sendo pblico o bem de uma autarquia, ele vai possuir, pelo menos 3 (trs) caractersticas
AUTARQUIAS - Patrimnio
1 caracterstica se o bem pblico, ele no pode ser alienado livremente ou seja pode ser alienado sob condies Condies: art. 17, incisos I e II, da Lei n 8.666/93; O art. 17, I fala de bem imvel e inciso II fala de bem mvel.
AUTARQUIAS - Patrimnio
2 caracterstica impenhorabilidade; bem pblico no passvel de penhora. Lgica: O bem pblico, portanto indisponvel Autarquias pagam seus dbitos atravs do sistema do precatrio (art. 100 da CF/88).
AUTARQUIAS - Patrimnio
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos
AUTARQUIAS - Patrimnio
Ainda que haja excees ao sistema do precatrio: nos crditos chamados de pequeno valor, A autarquia e as demais pessoas pblicas vo ter um procedimento diferenciado para pagamento; ainda que voc no tenha o precatrio, ainda que voc esteja na exceo,ou seja, no chamado crdito de pequeno valor;este tambm segue um rito diferenciado, o
AUTARQUIAS - Patrimnio
O art. 87 da ADCT nos informa que: Para estados, o crdito de pequeno valor ser de at 40 (quarenta) salrios mnimos; Para municpios de at 30 (trinta) salrios mnimos. Assim se for, por exemplo, uma autarquia municipal ou o prprio municpio, seja l quem for, quando for pagar seu dbito, e se esse dbito for de at 30 salrios mnimos, no precatrio, RPV.
AUTARQUIAS - Patrimnio
E a Unio? A Unio no est no art. 87 do ADCT, A Unio, est, hoje, na legislao infraconstitucional, mais especificamente, na Lei do Juizado Especial Federal, a Lei n. 10.259/01 - o valor de 60 (sessenta) salrios mnimos..
AUTARQUIAS - Patrimnio
Art. 100, 3, da CF/88: 3 O disposto no caput deste artigo, relativamente expedio de precatrios, no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de sentena judicial transitada em julgado. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 30, de 2000)
AUTARQUIAS - Patrimnio
Art. 87 do ADCT: Art. 87. Para efeito do que dispem o 3 do art. 100 da Constituio Federal e o art. 78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias sero considerados de pequeno valor, at que se d a publicao oficial das respectivas leis definidoras pelos entes da Federao, observado o disposto no 4 do art. 100 da Constituio Federal, os dbitos ou obrigaes consignados em precatrio judicirio, que tenham valor igual ou inferior a: (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)
AUTARQUIAS - Patrimnio
I - quarenta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Estados e do Distrito Federal; (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) II - trinta salrios-mnimos, perante a Fazenda dos Municpios. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002) Pargrafo nico. Se o valor da execuo ultrapassar o estabelecido neste artigo, o pagamento far-se-, sempre, por meio de precatrio, sendo facultada parte exeqente a renncia ao crdito do valor excedente, para que possa optar pelo pagamento do saldo sem o precatrio, da forma prevista no 3 do art. 100. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002)
AUTARQUIAS - Patrimnio
Ser que E e M podem diminuir o valor? Isso prejudica o particular? O que vai dizer o STF? Pode o legislador estadual ou municipal fixar o crdito menor do que aquele fixado pela Constituio; a partir da razoabilidade, da proporcionalidade. Nada impede, conforme o STF, que entes federados tragam valores menores do que aqueles fixados temporariamente pelo art. 87 do ADCT.
AUTARQUIAS - Patrimnio
Esse rito diferenciado de execuo contra a Fazenda Pblica est colocado nos arts. 730 e 731 do CPC: Art. 730. Na execuo por quantia certa contra a Fazenda Pblica, citar-se- a devedora para opor embargos em 10 (dez) dias; se esta no os opuser, no prazo legal, observar-se-o as seguintes regras: (Vide Lei n 9.494, de 10.9.1997) I - o juiz requisitar o pagamento por intermdio do presidente do tribunal competente; II - far-se- o pagamento na ordem de apresentao do precatrio e conta do respectivo crdito.
AUTARQUIAS - Patrimnio
Art. 731. Se o credor for preterido no seu direito de preferncia, o presidente do tribunal, que expediu a ordem, poder, depois de ouvido o chefe do Ministrio Pblico, ordenar o seqestro da quantia necessria para satisfazer o dbito.
AUTARQUIAS - Patrimnio
Tem-se, portanto, a seguinte regra: uma autarquia, pessoa jurdica de direito pblico, citada para, se quiser, opor embargos execuo, ela no citada para pagar, ela no citada para nomear bens penhora, porque ela paga por precatrio e seus bens so impenhorveis. Ento, hoje no Brasil, uma autarquia citada, com o prazo, alterado pela lei 9494/97, de 30 (trinta) dias, apesar do CPC falar em 10 (dez) dias;
AUTARQUIAS - Patrimnio
Se a autarquia opuser embargos execuo, os embargos sero processados e julgados, at que venha uma deciso definitiva. Se ela no opuser embargos, automaticamente ali j vai transitar em julgado a questo, e, a partir desse momento, com ou sem oposio de embargos,, a autarquia vai ter de pagar, ou atravs de precatrio, ou atravs do RPV.
AUTARQUIAS - Patrimnio
3 caracterstica: imprescritibilidade se o bem pblico, no cabe a prescrio aquisitiva desse bem, no cabendo o chamado usucapio; a regra geral, portanto, que o bem pblico no pode ser usucapido
AUTARQUIAS - Patrimnio
CRFB: Art. 183. Aquele que possuir como sua rea urbana de at duzentos e cinqenta metros quadrados, por cinco anos, ininterruptamente e sem oposio, utilizando-a para sua moradia ou de sua famlia, adquirir-lhe- o domnio, desde que no seja proprietrio de outro imvel urbano ou rural. 3 - Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio.
AUTARQUIAS - Patrimnio
Art. 191. Aquele que, no sendo proprietrio de imvel rural ou urbano, possua como seu, por cinco anos ininterruptos, sem oposio, rea de terra, em zona rural, no superior a cinqenta hectares, tornando-a produtiva por seu trabalho ou de sua famlia, tendo nela sua moradia, adquirir-lhe- a propriedade. Pargrafo nico. Os imveis pblicos no sero adquiridos por usucapio
AUTARQUIAS - Patrimnio
CC: Art. 102. Os bens pblicos no esto sujeitos a usucapio. Smula n 340 do STF: Desde a vigncia do Cdigo Civil, os bens dominicais, como os demais bens pblicos, no podem ser adquiridos por usucapio.
Associao pblica
Associao pblica uma expresso nova no Direito Administrativo brasileiro, trazida em 2005 para o Direito Administrativo, com a Lei dos Consrcios Pblicos (essa expresso, portanto, hoje est consagrada em Lei, a Lei n 11.107/05).
Associao pblica
Consrcio pblico uma forma de gesto associada, mas uma forma especfica de gesto associada. Consrcio pblico hoje, de acordo com a legislao, a lei n 11.107/05, significa uma gesto associada, uma comunho de esforos entre entes federados; a Unio, estados, DF e municpios podem unir esforos para atingirem objetivos comuns
Associao pblica
Geralmente, voc vai ter o consrcio pblico dentro daqueles servios comuns, dentro daquelas atividades que so comuns a todos os entes, notadamente aquelas atividades que ficam l no art. 23 da CF/88, que fala da competncia comum dos entes federados.
Associao pblica
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
Associao pblica
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico;
Associao pblica
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Associao pblica
Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 53, de 2006)
Associao pblica
Art. 6o O consrcio pblico adquirir personalidade jurdica: I de direito pblico, no caso de constituir associao pblica, mediante a vigncia das leis de ratificao do protocolo de intenes; II de direito privado, mediante o atendimento dos requisitos da legislao civil.
Associao pblica
1o O consrcio pblico com personalidade jurdica de direito pblico integra a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 2o No caso de se revestir de personalidade jurdica de direito privado, o consrcio pblico observar as normas de direito pblico no que concerne realizao de licitao, celebrao de contratos, prestao de contas e admisso de pessoal, que ser regido pela Consolidao das Leis do Trabalho - CLT.
Empresas Estatais
Com essa expresso empresa estatal, eu estou usando a expresso mais genrica possvel; na verdade, eu vou tratar, conjuntamente, da empresa pblica e da sociedade de economia mista, outras duas pessoas pblicas que integram a Administrao indireta.
Empresas Estatais
Por que tratar conjuntamente da empresa pblica e da sociedade de economia mista? Porque essas duas entidades tm praticamente as mesmas caractersticas, EXCETO pontuais diferenas ressaltadas pela doutrina: 3 diferenas (alguns falam em at 4 diferena, como o caso do Marcos Juruena).
Empresas Estatais
Conceito de empresa estatal (gnero) pessoa jurdica de direito privado, criada por autorizao legal, e integrante da Administrao Pblica indireta, que vai prestar servio pblico ou vai exercer atividade econmica (stricto sensu, uma vez que a doutrina vem colocando, inclusive o Ministro Eros Grau, o servio pblico como uma espcie de atividade econmica lato sensu,).
Ento, em se tratando de empresa pblica federal, ser competente a Justia Federal. As demais empresas pblicas, estaduais e municipais, Justia Estadual. E para a sociedade de economia mista? Aqui, segundo o STF e a doutrina, pouco importa o nvel federativo (se ela federal, estadual ou municipal); em regra, cuidando de sociedade de economia mista, a causa ser processada e julgada perante a Justia Estadual.
Fundaes Pblicas
Quando a gente fala em fundaes, a gente sempre lembra daquelas fundaes do Direito Civil, daquelas caractersticas bsicas; todo mundo lembra da fundao como aquele patrimnio pr-ordenado, para o atingimento de um fim, aquela fundao que no tem fins econmicos, fundao que tem fins religiosos, sociais,
Fundaes Pblicas
Sendo assim, esse termo genrico fundao permite uma 1 diviso, em fundao pblica ou fundao privada; essa 1 diviso leva em conta a figura do instituidor, a pessoa que institui a fundao
Fundaes Pblicas
Fundao privada tratada no Direito Civil, no Cdigo Civil. Fundao criada pelo Poder Pblico uma fundao pblica, integra a Administrao indireta, integra o Estado, portanto, ela importante para o Direito Administrativo.
Diferenas
1. Criao das fundaes pblicas vai dizer a doutrina: fundao pblica de direito pblico que igual a uma autarquia; sendo, ento criada por lei; assim, fundao pblica de direito pblico criada por lei, diretamente pela lei. Quanto a fundao pblica de direito privado, a criao se d por autorizao legal, tal qual ocorre com a estatal.
Diferenas
2. Regime de pessoal - fundao pblica de direito pblico igual a uma autarquia, ento a gente vai copiar e colar o que a gente falou sobre autarquia, ou seja, desde o Informativo n 474, voltou a vigorar o regime jurdico nico para as pessoas pblicas; ento, a partir de agora, a fundao pblica de direito pblico, como se assemelha a uma autarquia, o regime de pessoal o estatutrio.
Diferenas
Fundao pblica de direito privado a sua roupagem de direito privado, tendo, portanto, regime celetista, mesma coisa que eu falei para a estatal e, como eu disse, ela se parece com a empresa pblica que presta servio pblico.
Diferenas
3. Natureza dos bens - fundao pblica de direito pblico uma pessoa pblica, se assemelha a uma autarquia, qual a natureza do bem? Bem pblico, com as mesmas polmicas, com as mesmas controvrsias. Fundao pblica de direito privado, qual a natureza do bem? Bem privado, com as mesmas ponderaes que eu trouxe para as estatais.
Caractersticas comuns
1) A responsabilidade civil de ambas objetiva; independe, portanto, a roupagem, se de direito pblico ou de direito privado, todas tm por fundamento o art. 37, 6, da CF/88. A grande questo que voc vai encaixar uma fundao numa parte do art. 37 e a outra fundao noutra parte;
Caractersticas comuns
2) A 2 caracterstica comum a imunidade tributria. Aquela imunidade recproca dos entes do art. 150, VI, a, da CF/88, a prpria Constituio Federal est estendendo aquela imunidade recproca para as fundaes pblicas. Essa extenso est sendo feita pelo art. 150, 2
3. A terceira caracterstica comum o controle. de se ressaltar que ambas (fundaes pblicas de direito pblico e de direito privado) sofrero controle estatal, de maneira similar, da prpria Administrao Pblica (controle evidentemente administrativo) e do Poder Legislativo, exercido pelo Tribunal de Contas, nos moldes do art. 71, II, da CF/88.
Fundaes controle do MP
A controvrsia nesta seara reside na possibilidade do Ministrio Pblico exercer controle ou no de fundaes pblicas.
Fundaes controle do MP
Uma primeira interpretao admite essa possibilidade; desta forma, como se entende que o MP tem dever de zelar pelo atendimento do interesse pblico, o exerccio do referido controle necessrio, fazendo, assim, o MP um 3 tipo de controle, sob esses fundamentos
Fundaes controle do MP
Na 2 interpretao possvel voc vai ter a MSDP e o JSCF, no admitindo o controle do MP sobre as fundaes pblicas.
Fundaes controle do MP
O argumento seria o seguinte: diz o Carvalhinho que no faz sentido, no seria lgico se trazer mais um controle de outro rgo estatal, j que as fundaes pblicas so submetidas a um duplo controle: interno (realizado pelo Executivo, pela prpria Administrao Pblica) e externo, realizado pelo Tribunal de Contas.
Fundaes controle do MP
Quando a legislao fala expressamente que o MP deve fiscalizar fundaes, fala no Cdigo Civil, e o Cdigo Civil trata das fundaes privadas, institudas pelo particular. Desta feita, voc no aplicaria o Cdigo Civil para as fundaes pblicas, neste ponto.
Fundaes controle do MP
Na fundao pblica de direito privado se deve fazer algum controle, pois se no fosse feito pelo MP ela no sofreria um controle estatal mais especfico, regular, seria um controle espordico. Traz-se um controle mais especfico, regular, diuturno para as fundaes privadas, porque estas, pelas suas caractersticas, em conseqncia do seu regime jurdico acabam por ter na prtica, diversas benesses, tributrias inclusive.
Fundaes controle do MP
Lembrando que muitas fundaes privadas so utilizadas para lavagem de dinheiro, para obteno de isenes tributrias em situaes fraudulentas, tendo que existir assim, um controle estatal mais forte, presente e regular, a ser exercido pelo MP.
2 SETOR
Vamos estudar as concesses e permisses de servios pblicos As autorizaes,em nome da controvrsia firmada, estudaremos ao final deste trabalho. O que servio pblico? essa noo varia no tempo e no espao, varia de Estado para Estado; no h, por bvio, um conceito fechado, um conceito objetivo do que seja servio pblico. Essa noo depende de condies scio-econmicas, depende da estrutura jurdica do Estado, portanto, no existe um conceito fechado sobre servio pblico, a noo varia no tempo e no espao.
Direito Comparado
EUA no usam a expresso servio pblico; claro que l um caso parte, o Direito Administrativo l diferente, s das agncias reguladoras. Os EUA s conhecem as expresses, utilidade pblica ou public utilities, ou seja, nos EUA, no existe um conceito de servio pblico, que seria titularizado pelo Estado, e, eventualmente, delegado para particulares; L voc tem um liberalismo forte onde no se concebe a idia do Estado titularizar a atividade, l quem titulariza o servio a iniciativa privada, particulares. O Estado no vai titularizar atividade alguma, no mximo, ele vai regular algumas dessas atividades titularizadas por particulares, e da vem a noo de public utilities: nos EUA, as atividades em geral (sendo que todas so titularizadas por particulares, claro que tirando segurana nacional, que so inerentes ao prprio Estado), apesar de titularizadas por particulares, algumas delas podem gerar conseqncias importantes para a sociedade ( claro que algumas atividades so mais importantes do que outras).
Direito Comparado
Ento, dependendo da atividade econmica exercida, l, o Estado vai qualificar a atividade pela sua importncia, como atividade de utilidade pblica, e a partir dessa classificao o Estado vai trazer uma regulao, uma fiscalizao, poder de polcia mais forte, uma regulao mais forte para aquela atividade. Importante ressaltar que o Direito Administrativo daqui totalmente diferente do Direito Administrativo dos EUA, so famlias diferentes: a nossa a romano-germnica, a deles, a anglo-saxnica.
Direito Comparado
A Unio Europia, onde ns temos nossas razes administrativistas, est adotando, hoje, em seus tratados, um conceito que se aproxima bastante do conceito americano de servio pblico; a gente trouxe o conceito de servio pblico da Frana, mas s que essa noo francesa de servio pblico est sendo engolida pela noo americana na Unio Europia. L na UE, nos tratados, j no se usa mais a expresso servio pblico; l na, UE a expresso que se utiliza atividades econmicas de interesse geral, se aproximam muito daquelas atividades americanas de utilidade pblica. A idia na UE que as atividades so prestadas por particulares, e o Estado vai trazer apenas controle, uma regulao mais forte; , portanto, uma idia americanizada.
Globalizao
Com a globalizao, haver, tambm, uma globalizao jurdica. H um livro espanhol excelente, intitulado A Globalizao Jurdica, porque os EUA comearam a exportar, tambm, no s as suas empresas, mas como comea a exportar tambm o prprio sistema jurdico.
Anlise do conceito
1) Elemento subjetivo : O Estado e seus delegatrios Um particular para prestar um servio - ele tem que receber uma delegao formal do Poder Pblico. A idia de servio pblico , em princpio, contrria idia de livre iniciativa STF: servio pblico no regido pela livre iniciativa (art. 170 da CF/88), pois esta para atividade econmica stricto sensu. O servio pblico est sujeito a uma regulao e a uma legislao diferenciada do Poder Pblico; nos limites da lei que o servio pblico vai ser prestado e, a partir do momento que a prpria lei autoriza, que o prprio contrato autoriza.
Anlise do conceito
Ser que s podem ser servios pblicos aqueles previstos na Constituio Federal, ou ser que pode, tambm a legislao infraconstitucional criar um novo servio pblico? Numa 1 linha de entendimento, voc poderia dizer que a legislao infraconstitucional no poderia criar novos servios pblicos, porque, nesse caso, a legislao estaria contrariando o princpio constitucional da livre iniciativa O Arago um desses autores da 2 corrente, que diz: olha, apesar do servio pblico ser, inicialmente, contrrio livre iniciativa, nada impede que a lei crie novos servios pblicos, desde que para atender a interesses da coletividade ( art 3 da CRFB)
Anlise do conceito
2) Elemento formal (ou objetivo formal) porque diz respeito ao regime jurdico daquela atividade. Ento, quem presta essa atividade eminentemente estatal, pblica, vai se submeter ao regime preponderantemente pblico; Vai ter princpios que so aplicveis especialmente a essa atividade: princpio da continuidade do servio pblico, princpio da modicidade das tarifas, etc.
Anlise do conceito
3) Elemento material (objetivo material) diz respeito ao contedo da atividade, e nesse sentido, o elemento material significa que o servio pblico uma prestao que gera comodidades para a coletividade. OBS: Ao se falar que o servio pblico uma prestao que gera comodidade para as pessoas, automaticamente se diferencia servio pblico de duas atividades: poder de polcia e fomento.
Leis (Fundamentao)
A lei n 8.987/95 - a mais conhecida, talvez a mais estudada. A lei n 9.074/95 A lei n 11.079/04, que traz a chamada Parceria Pblico-Privada (PPP).
Servios Individuais
Servios individuais COMPULSRIOS So os ditos mais importantes. Esses so pagos atravs de taxa, lembrando que taxa uma espcie tributria vinculada a uma contraprestao estatal. Eu pago por taxa aquilo que eu efetivamente recebi.. O administrador no pode modificar quando quiser. Segue todo regime tributrio. Esse servio que cobrado por meio de taxa pago pelo simples fato de ele estar sua disposio. Falamos da chamada taxa mnima. Imagine que voc sai durante um ms, no usou gua, no usou saneamento e, mesmo assim, podem cobrar. E cobram pelo simples fato de o servio estar disposio. Servios individuais FACULTATIVOS So aqueles que eu s pago se utilizar e fao isso por meio de tarifa. Nesse caso, vamos encontrar os servios prestados por particular (concessionrias, permissionrias). Tarifa no tem natureza tributria.
Concesso x Permisso
Antes: concesso contrato, altos investimentos, maior garantia para o particular permisso ato administrativo precrio, revogvel a qualquer tempo, servios pblicos baratos. Hoje: STF, no Informativo n 117 a permisso de servio pblico foi contratualizada pela Constituio Federal e pela legislao infraconstitucional;
Concesso x Permisso
Art. 175. Incumbe ao Poder Pblico, na forma da lei, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre atravs de licitao, a prestao de servios pblicos. Pargrafo nico. A lei dispor sobre: I - o regime das empresas concessionrias e permissionrias de servios pblicos, o carter especial de seu contrato e de sua prorrogao, bem como as condies de caducidade, fiscalizao e resciso da concesso ou permisso;
Concesso x Permisso
O art. 40 da Lei n 8.987/95 Art. 40. A permisso de servio pblico ser formalizada mediante contrato de adeso, que observar os termos desta Lei, das demais normas pertinentes e do edital de licitao, inclusive quanto precariedade e revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente. Pargrafo nico. Aplica-se s permisses o disposto nesta Lei.
Quando voc vai usar a tarifa e quando voc vai usar a taxa?
A tarifa seria usada para aqueles servios pblicos que no exigissem o poder de imprio do Estado e as taxas onde esse necessariamente deve estar presente. Tarifa: natureza contratual, opcional. Taxa: natureza tributria, compusria. O concessionrio, ele no remunerado por taxa; concessionrio remunerado por tarifa, pois no necessita do poder de imprio estatal
A EXTINO DA CONCESSO
Art. 35. Extingue-se a concesso por: I - advento do termo contratual; II - encampao; III - caducidade; IV - resciso; V - anulao; e VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual
A EXTINO DA CONCESSO
1 Extinta a concesso, retornam ao poder concedente todos os bens reversveis, direitos e privilgios transferidos ao concessionrio conforme previsto no edital e estabelecido no contrato. 2 Extinta a concesso, haver a imediata assuno do servio pelo poder concedente, procedendo-se aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios.
A EXTINO DA CONCESSO
3 A assuno do servio autoriza a ocupao das instalaes e a utilizao, pelo poder concedente, de todos os bens reversveis. 4 Nos casos previstos nos incisos I(advento do termo contratual) e II (encampao) deste artigo, o poder concedente, antecipando-se extino da concesso, proceder aos levantamentos e avaliaes necessrios determinao dos montantes da indenizao que ser devida concessionria, na forma dos arts. 36 e 37 desta lei.
A EXTINO DA CONCESSO
Art. 36. A reverso no advento do termo contratual far-se- com a indenizao das parcelas dos investimentos vinculados a bens reversveis, ainda no amortizados ou depreciados, que tenham sido realizados com o objetivo de garantir a continuidade e atualidade do servio concedido
ENCAMPAO
Art. 37. Considera-se encampao a retomada do servio pelo poder concedente durante o prazo da concesso, por motivo de interesse pblico, mediante lei autorizativa especfica e aps prvio pagamento da indenizao, na forma do artigo anterior.
CADUCIDADE
2 A declarao da caducidade da concesso dever ser precedida da verificao da inadimplncia da concessionria em processo administrativo, assegurado o direito de ampla defesa. 3 No ser instaurado processo administrativo de inadimplncia, antes de comunicados concessionria, detalhadamente, os descumprimentos contratuais referidos no 1 deste artigo, dando-lhe um prazo para corrigir as falhas e transgresses apontadas e para o enquadramento, nos termos contratuais.
CADUCIDADE
4 Instaurado o processo administrativo e comprovada a inadimplncia, a caducidade ser declarada por decreto do poder concedente, independentemente de indenizao prvia, calculada no decurso do processo. 5 A indenizao de que trata o pargrafo anterior ser devida na forma do Art. 36 desta lei e do contrato, descontado o valor das multas contratuais e dos danos causados pela concessionria. 6 Declarada a caducidade, no resultar para o poder concedente qualquer espcie de responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes ou compromissos com terceiros ou com empregados da concessionria.
RESCISO
Art. 39. O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa da concessionria, no caso de descumprimento das normas contratuais pelo poder concedente, mediante ao judicial especialmente intentada para esse fim. Pargrafo nico. Na hiptese prevista no caput deste artigo, os servios prestados pela concessionria no podero ser interrompidos ou paralisados, at a deciso judicial transitada em julgado.
Modalidades de Concesso
Lei n 8.987- Uma concesso tradicional pode ser uma concesso comum (propriamente dita) ou precedida de obra pblica. Lei n11.079/04 Pode ser uma PPP patrocinada ou uma PPP administrativa
Diferenas
COMUM Remunerao do concessionrio: por tarifas (pode haver receitas alternativas). Por sua conta e risco ESPECIAL O Estado arca parcialmente ou totalmente Repartio dos riscos, estipulados no contrato.
Diferenas
Art. 2 (...) 4o vedada a celebrao de contrato de parceria pblico-privada: I cujo valor do contrato seja inferior a R$ 20.000.000,00 (vinte milhes de reais) - a Lei n 8.987 no define valores II cujo perodo de prestao do servio seja inferior a 5 (cinco) anos- prazo mximo 35 anos( art 5,I).; ou- a Lei n 8.987 no vai dizer qual o prazo da concesso III que tenha como objeto nico o fornecimento de mo-de-obra, o fornecimento e instalao de equipamentos ou a execuo de obra pblica.
Diferenas 20.000.000,00
Cabe ressaltar que parte da doutrina entende que o poder pblico federal, quando trouxe o valor mnimo de R$ 20.000.000,00, para celebrao de PPP, ele tratou do tema de forma desproporcional - Teria violado o pacto federativo ( muitos municpios no poderiam faz-la) - Gustavo Binenbojm e Juarez Freitas compartilham desse entendimento.
Diferenas 20.000.000,00
Esses autores vo dizer para se fazer uma interpretao conforme a Constituio. Para essa norma poder ser aplicada,a gente vai ter que interpretar esse art. 2, 4, inciso I como uma norma especfica. E se no norma geral, norma especfica, s vincularia a Unio.
Diferenas
Lei 11079/04 Art. 2o Parceria pblico-privada o contrato administrativo de concesso, na modalidade patrocinada ou administrativa. 3o No constitui parceria pblico-privada a concesso comum, assim entendida a concesso de servios pblicos ou de obras pblicas de que trata a Lei no 8.987, de 13 de fevereiro de 1995, quando no envolver contraprestao pecuniria do parceiro pblico ao parceiro privado.
Diferenas
OBJETO NICO : art. 2, 4, inciso III: A parceria pblico-privada, ento, em linha de princpio, deveria ter um objeto complexo. Ao lado de uma obra, o concessionrio deveria prestar um servio; ao lado de um servio, o concessionrio deveria fornecer alguns bens. Ento, em regra, numa PPP, o objeto deveria ser complexo.
Diferenas
Lei 8987/95, Art. 2o Para os fins do disposto nesta Lei, considera-se: II - concesso de servio pblico: a delegao de sua prestao, feita pelo poder concedente, mediante licitao, na modalidade de concorrncia, pessoa jurdica ou consrcio de empresas que demonstre capacidade para seu desempenho, por sua conta e risco e por prazo determinado; Lei n 11.079/04, Art. 4o Na contratao de parceria pblico-privada sero observadas as seguintes diretrizes: VI repartio objetiva de riscos entre as partes
CONTRAPRESTAO
Art. 6o A contraprestao da Administrao Pblica nos contratos de parceria pblico-privada poder ser feita por: I ordem bancria; II cesso de crditos no tributrios; III outorga de direitos em face da Administrao Pblica; IV outorga de direitos sobre bens pblicos dominicais; V outros meios admitidos em lei. Pargrafo nico. O contrato poder prever o pagamento ao parceiro privado de remunerao varivel vinculada ao seu desempenho, conforme metas e padres de qualidade e disponibilidade definidos no contrato.
Servios Pblicos
Existe a concesso de servio pblico comum e a especial. A concesso especial divide-se em PPP, patrocinada e administrativa, ambas podendo prestar servios pblicos.
Servios administrativos
A PPP administrativa de servios administrativos muito parecida com a terceirizao tradicional. A diferena so os requisitos que se colocam para a PPP administrativa. S que na PPP administrativa de servios administrativos existem os requisitos de prazo, de valor, e em relao ao objeto da PPP. Portanto, no se confunde PPP administrativa com contrato de terceirizao; mas se aproximam muito esses dois conceitos de contratos.
PRINCPIOS - introduo
Os princpios tm uma importncia diferenciada para o Direito Administrativo, pois se no h dvida quanto a sua importncia para os outros os ramos do Direito, para o Direito Administrativo eles tm uma importncia diferenciada, por uma razo simples: voc no tem um cdigo de Direito Administrativo
PRINCPIOS - introduo
Caso os princpios no existissem, o Direito Administrativo no teria uniformidade. Como fazer para interpretar e aplicar o Direito Administrativo, que no est codificado, que no est pronto numa lei geral? Como tratar de uma matria que, na prtica, vem tratada por milhares de leis federais, estaduais e municipais esparsas.
PRINCPIOS - introduo
Como poderamos mencionar que o Direito Administrativo um s? Para tentar dar um mnimo de uniformidade a essa matria, a doutrina vem ressaltando a importncia dos princpios, que vo nortear toda a Administrao.
PRINCPIOS - introduo
Em mbito federal, temos a lei n 9.784/99, que trata do processo administrativo federal, e que, no seu art. 2, traz um elenco de princpios, norteando a atuao federal. Vejamos o dispositivo:
PRINCPIOS - introduo
Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
PRINCPIOS - introduo
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, as pedras de toque do Direito Administrativo so duas: supremacia do interesse pblico sobre o particular e a indisponibilidade do interesse pblico, seriam estes os princpios fundamentais, os mais importantes de toda a disciplina. Tudo, para ele, nasce daqui.
PRINCPIOS - introduo
Em outro extremo existe uma parte da doutrina, minoritria, que prega que a supremacia do interesse pblico sobre o particular deveria ser banida do ordenamento
Direito Administrativo
Poderes Administrativos
Poderes Administrativos
Conceito: Prerrogativas concedidas por lei para que o agente pblico cumpra seus deveres. Hely Lopes: Poder-dever. So irrenunciveis.
Diferem dos poderes polticos (Legislativo, Judicirio e Executivo) por serem instrumentais. Os poderes polticos so estruturais e defluem direto da Constituio.
Poder Vinculado
O administrador pblico no possui margem de liberdade no que se refere valorao da convenincia/oportunidade na prtica dos atos administrativos. Todos os requisitos de formao do ato so de observncia obrigatria. o que a Administrao utiliza para a prtica da atos vinculados. Administrao age roboticamente. No h espao para valoraes subjetivas. Ou seja, no h anlise de mrito.
O administrador pblico no pensa. (Prof Diogo de Figueiredo)
por
Poder Discricionrio
Administrador Pblico possui margem de Liberdade para escolher uma dentre as vrias alternativas conferidas por Lei. A Lei no define a margem de Liberdade do Administrador, tosomente lhe confere a prerrogativa de escolher uma dentre as vrias alternativas que ela (a Lei) oferece. H, dentro de lei, a possibilidade de o agente pblico realizar ESCOLHAS de acordo com critrios de: Convenincia
Oportunidade
Poder Discricionrio
OBS1: Atualmente, o principio de razoabilidade funciona como um verdadeiro limitador da discricionariedade administrativa. OBS2: A vontade da administrao nasce da lei. Mrito Administrativo O uso da
discricionalidade ...
Poder Hierrquico
O poder hierrquico a prerrogativa de que dispe a Administrao de estabelecer graus de subordinao entre os diversos rgos e agentes que compe sua estrutura (escalonamento vertical dos rgos e cargos pblicos); No est presente na relao existente entre a Ad. Direta e as Entidades da Ad. Indireta; Como consequncia, o Poder Hierrquico autoriza a prtica dos seguintes atos: Delegao e Avocao de competncias; Dar ordens e fiscalizar a atuao dos subordinados; Rever os atos praticados pelos subordinados.
Poder Hierrquico
O subordinado tem o dever de acatar as ordens, exceto as manifestamente ilegais art. 116, Lei 8.112/90...CUIDADO COM AS PRESUNES DE CONSTITUCIONALIDADE E LEGALIDADE.
Regras de delegao de competncias da Lei 9.784/99: Competncia irrenuncivel (art. 11); Delegao do seu exerccio possvel e a regra; Impedimentos legais (art. 13): - edio de atos normativos; - deciso de recursos administrativos; - matrias de competncia exclusiva do rgo ou entidade. Embora seja fruto de hierarquia, possvel delegao de competncia quando inexiste subordinao hierrquica (art. 12). Delegao sempre parcial (art. 12). O ato de delegao deve estabelecer sua durao, revogvel a qualquer tempo (art. 14). As decises adotadas considerar-se-o adotadas pelo delegado (art. 14).
Poder Disciplinar
Corresponde ao poder de a Administrao aplicar penalidades aos servidores e aos particulares sujeitos ao Regime Jurdico Administrativo. Intimamente relacionado com o poder hierrquico. Di Pietro: o Poder Disciplinar decorre da hierarquia. Aplicao de penalidades aos servidores (demisso, suspenso, cassao da aposentadoria ...) Aplicao de penalidades aos administrados sujeitos ao RJA (Aplicao de multas ou advertncias aos contratados que no observarem as clusulas contratuais)
Poder Disciplinar
Utilizado para apurar irregularidades e aplicar penalidades a *todos que estejam submissos a hierarquia administrativa.
- Deixar de fazer o que deve ou fazer aquilo que proibido. - Por meio de PAD Processo Administrativo de natureza Disciplinar.
*TODOS
1- Agentes pblicos em geral 2- Empresas contratadas pelo poder pblico. penalizadas dentro de um contrato administrativo.
Particular (contratado)
Questo de Prova
(Oficial de Inteligncia ABIN 2008 CESPE) Quanto aos poderes pblicos, julgue os prximos itens. Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. ( )
Poder Regulamentar
O Administrador pblico edita atos gerais e abstratos para dar execuo s Leis, complementando-as. O exerccio do poder regulamentar cabe ao Chefe do Executivo, conforme o art. 84, IV, da CF. O Decreto de Execuo ou Regulamento de Execuo (art. 84, IV) no pode, por fora do princpio da legalidade (art. 5, II; art. 37, caput), extrapolar os limites da lei. O Decreto deve, apenas, detalhar a execuo da lei. O Regulamento disciplina a discrio administrativa (princpio da eficincia) e uniformiza o relacionamento para com o administrado (princpio da igualdade). Segundo o art. 49, V, da CF cabe ao Congresso Nacional sustar atos que exorbitem do poder regulamentar.
Poder Regulamentar
Se manifesta REGULAMENTO (DECRETO) DE EXECUO (Decreto Regulamentar) AUTNOMO (Decreto Autnomo)
Poder Regulamentar
Se manifesta REGULAMENTO (DECRETO) DE EXECUO (Decreto Regulamentar)
Presidente da Repblica:
Exemplo:
Lei 8.213 / 91
Dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social
LEI
Decreto Regulamentar
(explica, detalha, complementa a Lei)
Decreto 3.048 / 99
Aprova o Regulamento da Previdncia Social
Poder Regulamentar
Se manifesta REGULAMENTO (DECRETO)
DE EXECUO (Decreto Regulamentar) AUTNOMO (Decreto Autnomo)
Fundamento: art 84 VI, a e b CRFB/88: Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: (...) VI - dispor, mediante decreto, sobre: a)organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Caractersticas:
- Possuem fundamento de validade direto na Constituio Federal. - Podem inovar (criar direitos e obrigaes) nas hipteses previstas na CF. Majoritrio nascem no direito brasileiro a partir da EC 32 (11 setembro 2001).
REGULAMENTO AUTORIZADO
REGULAMENTO AUTORIZADO
Poder de Polcia
Conceito
limitar restringir
I N D I V I D U A I S
em pro
Interesse da coletividade
Conceito (Hely Lopes Meirelles): Poder de polcia a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Poder de Polcia
O CTN define Poder de Polcia, em seu art. 78:
Considera-se poder de polcia atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou a absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos. Hely: Considera-se regular o exerccio do poder de polcia quando desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder.
ORDEM
CONSENTIMENTO FISCALIZAO
SANO
Polcia Administrativa:
incide sobre bens, interesses, atividades; Fiscalizao em geral; visa a paralisar as atividades antissociais; inerente a Administrao Pblica. Difunde-se pela administrao pblica. FIM EM SI MESMO Regra: Preventiva.
Polcia Judiciria:
incide sobre pessoas; apura infraes penais; utiliza o Processo Penal; PREPARATRIO
POLCIA FEDERAL
(art. 144, 1, IV CRFB/88) exerce com exclusividade ...
POLCIA CIVIL
(art. 144, 4 CRFB/88)
POLCIA MILITAR
(art. 144, 4, in fine, CRFB/88) polcia ostensiva e preservao ordem pblica
BOMBEIRO MILITAR
(art. 144, 4, 2 parte, CRFB/88) atividades de defesa civil.
IBAMA
Lei 11.516 / 2007: exercer o poder de polcia ambiental ...
Coercibilidade ou Imperatividade
Poder de coero ou Poder de Imprio. Coero = Fora que impe obedincia ao ato de policia, independente da vontade do destinatrio. Adm. Pb. poder exigir o cumprimento dos seus atos, usando meios indiretos de coero., sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio.
Exigibilidade
Discricionariedade
Autoexecutoriedade ou Executoriedade
Adm. Pb. ir executar seus atos adm., usando meios diretos de coero., sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio.
Coercibilidade ou Imperatividade
Obedincia voluntria a uma ordem ... Ex: No estacionar em local proibido, parar numa operao policial etc. Ex: Ser compelido a construir uma calada, sob pena de multa; ter de regularizar a empresa, sob pena de interdio de estabelecimento.
Exigibilidade
Discricionariedade
Ex: Escolhas de locais de operaes policiais; escolhas de quais empresas sero fiscalizadas. Ex: Apreenso de bens; interdio de estabelecimento; suspenso de atividades; inutilizao de bens; embargo de obras; demolio; multas; internao compulsria.
Autoexecutoriedade ou Executoriedade
EXERCICIOS
(Policial Rodovirio Federal 2009 - FUNRIO) A Lei Seca considera crime conduzir veculos com a ingesto no organismo de determinado teor alcolico, com penas que variam da multa at a recluso. Um dos pontos polmicos da lei trata da obrigatoriedade do motorista em fazer testes de dosagem alcolica (bafmetro) por estar usando a rodovia que de uso comum do povo, mas o motorista pode se recusar a fazer qualquer teste, j que ningum obrigado a produzir uma prova contra si. No caso de o motorista usar a artimanha de se negar a fazer o exame, entrando posteriormente com um recurso na Justia, a lei prev que o testemunho do agente de trnsito ou policial rodovirio tem fora de prova diante do juiz. A Administrao Pblica autua, por meio do seu agente policial, que se vale de meios indiretos de coao, aplicando uma multa. Como se denomina esse atributo do poder de polcia na doutrina, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Direito Administrativo)?
EXERCICIOS
A) Atributo da coercibilidade. B) Atributo da exigibilidade. C) Atributo da autoexecutoriedade. D) Atributo de ordem pblica. E) Atributo da previsibilidade legal
Atos Administrativos
Roteiro:
1- Conceito 2- Requisitos ou Elementos 3- Atributos ou Caractersticas 4- Classificao 5- Espcies 6- Formas de Extino (Invalidao)
Atos da Administrao
Todo ato praticado pela administrao pblica ato da administrao. Todo ato administrativo um ato da administrao, mas o contrrio nem sempre.
ATO POLTICO
Agente poltico pode praticar ato poltico e ato administrativo, j o agente administrativo s pratica ato administrativo. Exemplo: Veto poltico quando o PR entende que a lei no atende a interesse pblico.(Art. 66, 1, da CF) Veto jurdico quando o PR entende que a lei inconstitucional. .(Art. 66, 1, da CF) CUIDADO: veto jurdico no ato administrativo, porque ele materializa vontade do constituinte, isso ATO POLTICO (ato que tem como fundamento direto a CF).
ATOS MATERIAIS
ATOS MATERIAIS: so atos de execuo, ex: limpeza urbana, pavimentao, patrulhamento. No confundir o ato (ordem) com sua execuo. RADAR DE TRNSITO: a fotografia da placa um ato de execuo, ato material.
CONTRATOS
CONTRATOS, CONVNIOS, CONSRCIOS ADMNISTRATIVOS: So manifestaes de vontade por parte da administrao pblica, ora bilateral, ora multilateral.
FATO ADMNISTRATIVO
FATO ADMNISTRATIVO: a materializao da vontade encontrada em um ato administrativo. A construo de um presdio fato administrativo que sinnimo de ato material, nesse caso, limpeza urbana. Fato um acontecimento que gera interesse para o direito administrativo, mas nem sempre fato administrativo vai ser sinnimo de ato material, como por exemplo, a morte de um servidor, passagem do tempo.
Silncio Administrativo
Para Celso Antnio Bandeira de Mello, corresponde a omisso da Administrao, que deixa de agir, seja porque foi provocada, seja porque um rgo tem de pronunciar-se para fins de controle. O direito privado disciplina a aplicao normativa sobre o silncio. Conforme dispositivo legal (art. 111 CC), o silncio importa consentimento tcito, salvo se a Lei tornar indispensvel a manifestao expressa. Este entendimento, como se v, no se aplica ao Direito Pblico, devendo haver distino quando a Lei apontar a Fato(s) consequncia da omisso administrativa, daquela em que a Lei no se refere a tais consequncias. O silncio no ato jurdico Na Administrao, fato administrativo.
QUESTO CESPE
Atos ajurdicos, conforme denomina Digenes Gasparini, ou fatos administrativos so aqueles atos materiais da Administrao Pblica que no correspondem a uma manifestao de vontade diante de uma situao, mas so meros trabalhos dos agentes pblicos, tais como a aula ministrada por um professor, um ofcio redigido por uma secretria ou a conduo de uma viatura pblica. Embora esses atos no sejam preordenados produo de efeitos jurdicos especficos, isso no significa que no possam gerar direitos.
ELEMENTOS
O ato administrativo uma espcie de ato jurdico. Ato jurdico elementos: agente capaz, forma e objeto. Art. 104 do CC : validade do negcio jurdico requer: I - agente capaz; II - objeto lcito, possvel, determinado ou determinvel; III - forma prescrita ou no defesa em lei.
ELEMENTOS
A capacidade do direito civil transforma-se no direito administrativo em competncia. Competncia, forma e objeto. INDISPONIBILIDADE DO INTERESSE PBLICO: Motivo ( o porqu) e finalidade (para que) para pratica do ato obrigatria no ato administrativo.
REQUISITOS / ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO: Os requisitos do ato administrativo so seus elementos constitutivos, necessrios a sua validade. So enumerado na Lei de Ao Popular. So eles: COMPETNCIA
FINALIDADE
FORMA
Fato(s)
MOTIVO
OBJETO
ELEMENTOS
CABM: Elementos: realidade intrnseca do ato: forma e objeto (contedo)..os demais seriam pressupostos...tempo! Pressupostos: distingue-se em: Pressupostos de existncia e Pressupostos de validade.
ELEMENTOS
Pressupostos de existncia: Objeto - ...Sem objeto materialmente e juridicamente possvel no pode surgir ato jurdico algum..exonerao de servidor falecido.. Pertinncia do ato ao exerccio da funo administrativa....o ato deve ser imputvel ao Estado..agente de fato?, usurpador de funo pblica?...
ELEMENTOS
Pressupostos de validade: so os condicionantes de sua lisura jurdica. A) sujeito B) motivo C) finalidade D) causa ( NC entre motivo e objeto) E) formalizao
Competncia
Caractersticas:
irrenuncivel; inderrogvel; Imprescritvel
Delegao de Competncias
A delegao parcial e temporria;
O ato de delegao bem como sua revogao deve ser publicado na imprensa oficial O Ato praticado com objeto de delegao considerado editado pela autoridade delegada;
Delegao de competncias
So indelegveis:
A edio de atos normativos; A deciso de recursos administrativos;
AVOCAO DE COMPETNCIAS
AVOCAO:
CARTER EXCEPCIONAL;
PARCIALMENTE; REVOGVEL A QUALQUER TEMPO; SUBORDINAO CONDICIONADA.
COMPETNCIA
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes.
COMPETNCIA
Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade.
COMPETNCIA
Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado.
COMPETNCIA
STF Smula n 510 - Praticado o ato por autoridade, no exerccio de competncia delegada, contra ela cabe o mandado de segurana ou a medida judicial.
COMPETNCIA
Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior.
COMPETNCIA
Usurpao de competncia usurpao no mero abuso, crime contra a Adm. Pblica art. 328, CP. Usurpao pressupe invaso na atribuio de outrem, podendo, inclusive, ser considerado vcio de iniciativa no processo legislativo (inconstitucionalidade formal).
COMPETNCIA
No se confunde com a Teoria do Funcionrio de Fato. Teoria do Funcionrio de Fato havendo boa-f do agente pblico (o servidor ignora o vcio sobre seu ato de investidura), bem como no causando prejuzo ao destinatrio, a situao jurdica ter aparente legalidade. Ex: concurso da magistratura estadual que est impugnado no CNJ - pretende-se a invalidao da nomeao destes juzes caso o CNJ invalide o concurso e retire os juzes, que esto proferindo sentena, estas sentenas no sero invalidadas.
Forma
Teoria da instrumentalidade das formas... meio para atingimento do int. pblico...se o interesse pblico foi atingido, deve ser convalidada.
FORMA - CABM
Forma o meio de exteriorizao do ato. formalizao significa o modo especfico, modo prprio, desta exteriorizao. Motivao importante requisito de sua formalizao. Certos defeitos na formalizao apenas torna o ato irregular, no afetando sua validade
FORMA - CABM
Pode haver ato veiculado em descompasso com a previso normativa, por defeito de formalidade, e, a despeito disto, no ser invalidvel pelo vcio destarte reconhecido. JUSTIFICATIVA: em muitos casos a formalizao distinta da lei em nada afeta o direito dos administrados, tendo apenas a funo de padronizao/uniformizao
FORMA - CABM
Importa, pois, para caracterizar o defeito como mero vcio de irregularidade que a adoo de uma frmula para expedir o ato ao invs daquela que seria prpria tenha a mesma publicidade prevista para esta; que as vias recursais e os prazos pra insurgir-se sejam idnticos etc.
Finalidade
Finalidade o bem jurdico que se quer proteger o resultado previsto legalmente como o correspondente tipologia do ato administrativo, consistindo no alcance por ele comportados. Para cada finalidade que a administrao pretende alcanar existe uma ato de definido em lei (tipicidade)
Finalidade - exemplos
Dissoluo(objeto) de passeata tumultuosa (motivo) para proteo da ordem pblica(finalidade). Interdio (objeto) de fbrica poluidora (motivo) para proteo da insalubridade pblica(finalidade).
Motivo
Elemento motivo: motivo diferente de motivao, que diferente de mvel, que diferente de teoria dos motivos determinantes. Motivo so as razes de fato ou de direito que do ensejo a prtica do ato administrativo.
Motivao
Motivao a exteriozao das razes ( dos motivos),. Motivo a razo para pratica do ato. Quais os atos administrativos cuja motivao obrigatria? Em questo literal use o art. 50 da Lei 9.784/99. Art. 50, I da Lei 9.784/99 - O ato que restringe seu interesse ou direito tem que ter motivao obrigatria (exteriorizar as razes). Motivao aliundi aquela motivao cuja exteriorizao no est no ato, mas sim em outro documento, ato.
Motivao
A motivao obrigatria segundo a doutrina, segundo Celso Antonio de Mello, todos os atos so de motivao obrigatria, 1 argumento o princpio democrtico (art. 1, par. nico da CF). O 2 argumento o art. 93, X da CF OBS: h atos em que a motivao trazida pelo prprio legislador (ex.: aposentadoria compulsria ao servidor que completa 70 anos), ento no precisa o ato ter motivao, porque a prpria lei j diz.
Motivao
motivao for obrigatria + um ato vinculado = PODE SER SANADA. Ex: voc entra com um processo administrativo para tirar sua carteira de motorista, e a administrao pblica indefere mas no explicita o motivo, a voc ingressa com uma ao judicial e a administrao pblica diz o motivo (que voc tem 17 anos), a o vcio da ausncia de motivao est sanado. PORTANTO A AUSNCIA DE MOTIVAO S PODE SER SANADO QUANDO O ATO FOR VINCULADO
Motivao
A 2 corrente (JSCF), a administrao pblica s motiva quando a lei manda. O administrador regido pelo motivo da legalidade estrita, se o legislador manda motivar voc o faz. Inciso VIII do art. 50
TMD
TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Ela surge como forma de controle dos atos administrativos, porque sempre que a administrao pblica pratica um ato, caso o administrador venha a motivar o ato, no momento da exteriorizao do ato, surge uma ligao entre as alegaes (motivao) e realidade dos fatos, o que prescreve a lei.
MVEL
MVEL sinnimo de inteno. a inteno do administrador no momento que ele praticou o ato. O mvel tem que ser analisado nos atos discricionrios. Ato administrativo praticado por agente pblico absolutamente incapaz vlido ou invlido? Depende do ato, se o ato for vinculado vlido, porque no foi ele que fez a valorao, se ele cumpriu aquilo que a lei disse pouco importa a sanidade mental. Se o ato for discricionrio no vlido, porque a inteno est prejudicada por ausncia de discernimento.
Efeitos do ato
Plano da eficcia a situao atual de disponibilidade para produo de seus efeitos prprios, tpicos Os efeitos dos atos administrativos se dividem em efeitos tpicos e atpicos. Os efeitos tpicos so aqueles que decorrem da execuo do objeto, o objeto sinnimo de contedo. Ex: decreto que determina a construo de 2 presdios em Bangu. O objeto a construo do presdio, a construo do presdio (contedo objeto) o efeito tpico (efeito esperado, que decorre da execuo do objeto).
Efeitos do ato
O efeito atpico se divide em efeito atpico reflexo e efeito atpico prodmico. O efeito atpico reflexo aquele efeito que no foi objetivado pelo ato, mas acabei atingindo por uma via reflexa, obliqua. Ex: desapropriao, quando desaproprio uma casa e ela est alugada, atinjo sem querer o contrato de locao.
Efeitos do ato
O efeito prodmico ou preliminar existem enquanto perdura a situao de pendncia do ato, isto , durante o perodo que intercorre desde a produo do ato at o desencadeamento de seus efeitos tpicos. EX: os atos sujeitos a controle por parte de outro rgo portanto, foi efeito atpico preliminar do ato controlado acarretar para o rgo controlador o dever-poder de emitir ato de controle.
Objeto
Objeto ou contedo (CABM) aquilo que o ato dispe, isto , o que decide, enuncia, certifica, opina ou modifica na ordem jurdica. , em suma, a prpria medida que produz a alterao na ordem jurdica. Em ultima, instncia, o prprio ato, em sua essncia.
Questes de Prova
Atos Administrativos
(AFT 2010 ESAF) 1. Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) Remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de afastar o removido da sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor faz parte; ( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar; ( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade, revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino; ( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de validade expirado. a)2 / 1 / 2 / 1 b)1 / 1 / 2 / 2 c)1 / 2 / 1 / 2 d)2 / 2 / 1 / 2 e)2 / 1 / 1 / 2
Questes de Prova
Atos Administrativos
(Defensor Pblico da Unio 2004 CESPE) 1. (Delegado D.F. 2004 NCE) Em relao aos elementos constitutivos do ato administrativo, correto afirmar que: a) a competncia o elemento do ato administrativo em que pode ser encontrado maior discricionariedade para a Administrao Pblica; b) o elemento motivo tambm chamado de motivao; c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma forma livre, desde que a lei no exija determinada solenidade como sendo essencial; d) o elemento motivo corresponde s razes de fato e de direito que servem de fundamento para o ato administrativo; e) o vcio de competncia no admite qualquer tipo de sanatria. (Analista SUSEP 2010 ESAF) 2. No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno: a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza, contudo, com finalidade diversa daquela prevista em lei. b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia. c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do originalmente previsto em lei. d) o agente deixa de praticar um ato vinculado. e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do previsto em lei.
Questo de concurso
Em 2007, a Administrao Pblica estendeu um certo benefcio a uma categoria de servidores pblicos estaduais, com base na legislao vigente. Posteriormente, revendo o procedimento, surgiu uma nova orientao (interpretao) no sentido de anulao do procedimento anterior e cassao do benefcio estendido. Em Mandado de Segurana coletivo, analise a liminar pleiteada.
RESPOSTA
RESPOSTA: Violao do devido processo legal e da faceta subjetiva da segurana jurdica (proteo confiana). Alm disso, a Administrao Pblica no est autorizada a anular atos administrativos anteriores quando houver mudana de interpretao da norma ou orientao administrativa ( vedada a reformatio in pejus retroativa em razo de nova interpretao art. 2, XIII da Lei 9784/99). A nova interpretao ser vlida apenas para o futuro. o que chamamos de Princpio do Fato Consumado do direito administrativo h manuteno do direito lquido e certo, podendo ser concedida a liminar inaudita altera partes.
RESPOSTA
A liminar inaudita altera parte uma forma de antecipao da tutela concedida no incio do processo, sem que a parte contrria seja ouvida. Ela apenas concedida desta maneira (antes da justificao prvia), se a citao do ru puder tornar sem eficcia a medida antecipatria ou se o caso for de tamanha urgncia que no possa esperar a citao e a resposta do ru.
Presuno de
Coercibilidade ou Imperatividade
Exigibilidade
Tipicidade
Autoexecutoriedade
ou Executoriedade
o atributo pelo qual o ato administrativo deve corresponder a figuras definidas previamente em lei. Ocorre quando toda a formalizao do ato vem prevista em Lei.
Adm. Pb. ir executar seus atos adm., usando meios diretos de coero, sem a necessidade de interveno do Poder Judicirio.
Presuno
Veracidade Legitimidade
de e
a presuno de veracidade e legitimidade relativa ou juris tantum, admitindo prova em contrrio ( a inverso do nus da prova).
Obedincia voluntria a uma ordem ... Ex: No estacionar em local proibido, parar numa operao policial etc. Ex: Ser compelido a construir uma calada, sob pena de multa; ter de regularizar a empresa, sob pena de interdio de estabelecimento. Ex: CNH, Ttulo de eleitor, Sinalizao de Trnsito. Ex: Apreenso de bens; interdio de estabelecimento; suspenso de atividades; inutilizao de bens; embargo de obras; demolio; multas; internao compulsria.
(Assistente Previdencirio - RioPrevidencia 2010 - CEPERJ) So exemplos de elementos e atributos do ato administrativo, respectivamente: a) motivo e imperatividade b) discricionariedade e forma c) executoriedade e legitimidade d) presuno da veracidade e tipicidade e) autoexecutoriedade e motivo
(Analista TJ PE 2007 FCC) Dentre os atributos do ato administrativo, a imperatividade (A) garante ao Poder Pblico a execuo de determinado ato administrativo, sem necessidade de interveno do Poder Judicirio. (B) autoriza a Administrao Pblica a executar os atos que no respeitaram os requisitos necessrios para sua formao vlida, enquanto no decretada sua nulidade pelo Judicirio. (C) exige que os atos administrativos correspondam a figuras definidas previamente na lei como aptas a produzir determinados resultados. (D) permite que determinado ato obrigacional expedido pela Administrao Pblica se imponha a terceiros, independentemente de sua concordncia. (E) o resultado que a Administrao quer alcanar com a prtica de atos que conferem direitos solicitados pelos administrados.
Questes de Prova
Atos Administrativos
(Policial Rodovirio Federal 2009 - FUNRIO) A Lei Seca considera crime conduzir veculos com a ingesto no organismo de determinado teor alcolico, com penas que variam da multa at a recluso. Um dos pontos polmicos da lei trata da obrigatoriedade do motorista em fazer testes de dosagem alcolica (bafmetro) por estar usando a rodovia que de uso comum do povo, mas o motorista pode se recusar a fazer qualquer teste, j que ningum obrigado a produzir uma prova contra si. No caso de o motorista usar a artimanha de se negar a fazer o exame, entrando posteriormente com um recurso na Justia, a lei prev que o testemunho do agente de trnsito ou policial rodovirio tem fora de prova diante do juiz. A Administrao Pblica autua, por meio do seu agente policial, que se vale de meios indiretos de coao, aplicando uma multa. Como se denomina esse atributo do poder de polcia na doutrina, segundo Maria Sylvia Zanella Di Pietro (Direito Administrativo)? A) Atributo da coercibilidade. B) Atributo da exigibilidade. C) Atributo da autoexecutoriedade. D) Atributo de ordem pblica. E) Atributo da previsibilidade legal.
CLASSIFICAO
N ormativos O rdinatrios
CONCEITO
Estabelecem normas de contedo geral e abstrato, visando, via de regra, a regulamentar as Leis. Organizam e disciplinam o funcionamento interno da Administrao Pblica (hierarquia) So aqueles onde o interesse pblico vai ao encontro do interesse privado. ATOS So aqueles que NFORMAES PINIES. F apenas vo enunciar um O I
N egociais
E nunciativos
P unitivos
Aplicam penalidades em geral, podendo derivar do uso do Poder Disciplinar ou do Poder de Policia.
ESPCIES
Decretos, Regulamentos, Avisos, Deliberaes, Instrues Normativas. Regimentos, Resolues, Portarias (ato individual), Circulares ( ato geral), Ordens de Servio, Memorandos, Ofcios. L icenas - Licena (ou Alvar) para funcionamento de estabelecimento. A dmisses - Matrcula em Instituio de Ensino Pblico, Internao hospitalar. P ermisses - Permisso de uso de bem pblico, Permisso de Servio Pblico. A utorizaes - Autorizao para portar arma de fogo, Autorizao de Servio Pblico, autorizao de uso de bem pblico. C ertides - Certido Eleitoral ...espelho do banco de dados A postilas ( averbao) - tempo de servio em outro rgo. P areceres Parecer Tcnico de Engenharia, Arquitetura, Parecer Jurdico. A testados Atestado Mdico...atesta uma situao ftica P. Disciplinar Penalidades em agentes pblicos em geral (Advertncias, Suspenses, Demisses ...). E, ainda, penalidades nas empresas contratadas pelo Poder Pblico (Advertncia, Multa, Suspenso Temporria de Licitar, Declarao de Inidoneidade). P. de Polcia Penalidades aplicadas nos administrados em geral. (Multas, Interdies de Estabelecimento, Suspenso de Atividade, Embargo de Obra, Apreenso de Bens).
N egociais
E nunciativos
P unitivos
Questes de Prova
Atos Administrativos
(Analista TRE-AL 2010 - FCC) Certides, pareceres e o apostilamento de direitos so espcies de atos administrativos (A) punitivos. (B) negociais. (C) ordinatrios. (D) normativos. (E) enunciativos. (Gestor Gov. MPOG 2009-ESAF) Os atos administrativos de opinio apenas atestam ou declaram a existncia de um direito ou situao, como os pareceres.( ) (Analista TRT 17R 2009 - CESPE) No julgamento de processos administrativos, a administrao pblica pode, motivadamente, deixar de aplicar jurisprudncia a respeito da matria ou, ainda, discrepar de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais. ( )
Atos Administrativos
(Tcnico Jud. rea Administrativa STF 2008 CESPE) Joo, inspetor do trabalho, servidor do Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), fiscalizou a empresa Beta e, aps detectar diversas irregularidades, lavrou auto de infrao, fixando multa. A empresa entendeu que o auto de infrao no era cabvel, pois, na sua viso, no havia qualquer irregularidade que a justificasse. A empresa, ento, resolveu recorrer no prazo legal. Entretanto, ao protocolar o recurso, teve notcia de que deveria realizar prvio depsito de 30% do valor da multa fixada para poder recorrer.
Tendo como referncia a situao hipottica apresentada, julgue os itens seguintes. 1. O ato praticado por Joo constitui tpico ato derivado do poder disciplinar da administrao pblica. ( ) 2. O ato praticado por Joo goza de presuno de legitimidade e executoriedade. ( ) 3. A autoridade administrativa responsvel pelo julgamento do recurso interposto pela empresa Beta pode delegar a deciso ao prprio Joo. ( ) 4. A exigncia do depsito prvio como pressuposto de admissibilidade do recurso administrativo uma exigncia compatvel com a CF. ( )
Questes de Prova
Atos Administrativos
(Tcnico Jud. rea Administrativa STF 2008 CESPE) Ainda tendo como referncia a situao hipottica apresentada acima, julgue os itens seguintes. 5. Caso a administrao pblica verifique que o ato de Joo foi ilegal, deve revog-lo em ateno convenincia pblica. ( ) 6. O MTE exemplo de entidade administrativa, ou seja, unidade de atuao dotada de personalidade jurdica. ( ) 7. O ato administrativo praticado por Joo deve estar pautado nos princpios da legalidade, da finalidade e da moralidade, que configuram princpios explcitos da administrao pblica. ( ) 8. Nos processos administrativos de que possam resultar sanes aos administrados, como o descrito nessa situao hipottica, devem ser garantidos os direitos de apresentao de alegaes finais, produo de provas e interposio de recurso. ( ) 9. A empresa Beta, embora tenha direitos e interesses que podem ser afetados por deciso da administrao pblica, no poder ser qualificada como interessada junto administrao pblica, pois apenas as pessoas fsicas podem ostentar essa qualidade. ( )
INVALIDAO
NATURAL...advento do termo; cumprimento do objeto RENUNCIA ( atos ampliativos), EXTINO da pessoa ou objeto. RETIRADA:A,R,C,C,C ou derrubada.
LEI 9784/99
Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.
LEI 9784/99
Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. (confirmatria) 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato.
LEI 9784/99
Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos.
2) QUANTO AO DESTINATRIO:
2.1) ATOS GERAIS: Atingem todas as pessoas que estiverem na mesma situao, de forma geral. 2.2) ATOS INDIVIDUAIS: Alcanam pessoas determinadas nominalmente. 2.2.1) Simples ou Singular = 01 (um) indivduo 2.2.2) Plural ou Plrimo = grupo identificado de indivduos (coletividade)
4.2) ATO DISCRICIONRIO Aqui o agente tem a prerrogativa de escolher uma dentre as vrias alternativas conferidas pela Lei, valorando a oportunidade e a convenincia no que se refere ao motivo e ao objeto na prtica do ato administrativo. A Lei no precisa dispor no sentido de que este ou aquele ato vinculado ou discricionrio, mas to somente conferir ao agente uma certa margem de liberdade ao agir. Margem esta inexistente nos atos vinculados.
6.2)ATO ANULVEL: aquele que, embora possua um vcio, esse no considerado essencial, sendo melhor para o interesse pblico sua convalidao.
6.3) ATO INEXISTENTE: o que no chega a entrar no mundo jurdico, como ocorre quando praticado por um usurpador.
7) QUANTO AO ALCANCE: 7.1) INTERNO: Quando s interessa ao mbito da repartio. A publicidade pode ser feita internamente. 7.2) EXTERNO: Quando interessa coletividade, externamente administrao.
8.3)ATOS COMPLEXOS: Segundo Hely Lopes Meirelles, so os que se formam pela conjugao de vontades de mais de um rgo administrativo. O essencial nessa categoria de atos o concurso de vontades de rgos diferentes para a formao de um ato nico. Exemplo: Aposentadoria...INDEPENDNCIA.
Questes de Prova
Atos Administrativos
(AFT 2010 ESAF) 1. Sabendo-se que o agente pblico, ao utilizar-se do poder que lhe foi conferido para atender o interesse pblico, por vezes o faz de forma abusiva; leia os casos concretos abaixo narrados e assinale: (1) para o abuso de poder na modalidade de excesso de poder; e (2) para o abuso de poder na modalidade de desvio de poder. Aps, assinale a opo que contenha a sequncia correta. ( ) Remoo de servidor pblico, ex officio, com o intuito de afastar o removido da sede do rgo, localidade onde tambm funciona a associao sindical da qual o referido servidor faz parte; ( ) Aplicao de penalidade de advertncia por comisso disciplinar constituda para apurar eventual prtica de infrao disciplinar; ( ) Deslocamento de servidor pblico, em servio, com o consequente pagamento de dirias e passagens, para a participao em suposta reunio que, na realidade, revestia festa de confraternizao entre os servidores da localidade de destino; ( ) Agente pblico que, durante a fiscalizao sanitria, interdita estabelecimento pelo fato de ter encontrado no local inspecionado um nico produto com prazo de validade expirado. a)2 / 1 / 2 / 1 b)1 / 1 / 2 / 2 c)1 / 2 / 1 / 2 d)2 / 2 / 1 / 2 e)2 / 1 / 1 / 2
Questes de Prova
Atos Administrativos
(Defensor Pblico da Unio 2004 CESPE) 1. (Delegado D.F. 2004 NCE) Em relao aos elementos constitutivos do ato administrativo, correto afirmar que: a) a competncia o elemento do ato administrativo em que pode ser encontrado maior discricionariedade para a Administrao Pblica; b) o elemento motivo tambm chamado de motivao; c) os atos administrativos, como regra, podem ser praticados de uma forma livre, desde que a lei no exija determinada solenidade como sendo essencial; d) o elemento motivo corresponde s razes de fato e de direito que servem de fundamento para o ato administrativo; e) o vcio de competncia no admite qualquer tipo de sanatria. (Analista SUSEP 2010 ESAF) 2. No desvio de poder, ocorre o seguinte fenmeno: a) o agente, que tem competncia para a prtica do ato, o realiza, contudo, com finalidade diversa daquela prevista em lei. b) o agente pratica um ato para o qual no tem competncia. c) o agente pratica um ato com objeto ou motivo diverso do originalmente previsto em lei. d) o agente deixa de praticar um ato vinculado. e) o agente pratica um ato discricionrio com motivo diverso do previsto em lei.