Legislativo, Executivo e delegao

Fbio Wanderley Reis O Senado Federal promoveu h pouco um ciclo de debates sobre o Poder Legislativo no mundo contemporneo, tomando diversos aspectos das relaes entre os poderes que tm sido objeto de preocupao. Em sesso de que eu mesmo participei, destacavam-se temas aparentemente diversos, que vo das implicaes do chamado presidencialismo de coalizo a uma suposta crise geral de representatividade do Legislativo e ao fato de que ele deve conviver com o exerccio de atribuies normativas tambm pelo Executivo e pelo Judicirio. Problemas ligados atuao do Judicirio tm sido considerados aqui com alguma insistncia. Quanto s relaes Executivo-Legislativo, o tema do presidencialismo de coalizo sugere antes de tudo (supostamente em consequncia da combinao de presidencialismo, federalismo, bicameralismo, multipartidarismo e representao proporcional) a fragmentao das foras polticas representadas no Congresso e, apesar de certas releituras e contestaes, a debilidade do Executivo que derivaria da necessidade de organizar-se com base em grandes coalizes instveis. Mas um tema tambm saliente quanto a essas relaes tem sido o das medidas provisrias, e no de todo casual que o simpsio no Senado tenha coincidido com a devoluo algo dramtica pelo presidente do Congresso da chamada MP das filantrpicas. H aqui algumas ponderaes gerais pertinentes. Uma, de cunho doutrinrio relativo aos princpios constitucionalistas, salienta o desiderato de que os diferentes poderes sejam autnomos e se relacionem em termos de equilbrio e igualdade. Outra, de natureza factual, aponta para fatores que h tempos levam expanso do Executivo pelo mundo afora, em conexo com fenmenos (passveis de disputas sobre como caberia avali-los normativamente em cada caso) como o estado de bem-estar, a tecnoburocracia, o neocorporativismo... Uma indagao importante a de se essa expanso
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compromete necessariamente os princpios constitucionalistas quanto s relaes dos poderes. E a mesma questo surge, naturalmente, se nos voltamos para as medidas provisrias. As condies de urgncia e relevncia contempladas na Constituio para o recurso a elas fazem delas instrumentos de governo legtimo em determinadas circunstncias. Mas seu uso abundante e desatento aos critrios legitimadores ameaa redundar em desequilbrio e em sujeitar o Legislativo a eventuais caprichos autoritrios do Executivo. As anlises de cincia poltica a respeito no tm sido de grande ajuda. Procurando ligar o recurso s medidas provisrias pelo presidente s coalizes do nosso presidencialismo (como em artigo de 2005 de Carlos Pereira e outros, Under what Conditions do Presidents Resort to Decree Power?), as observaes feitas acabam enredadas em suposies problemticas e provavelmente enganosas sobre qual poder, nas relaes ExecutivoLegislativo, o mandante e qual o mandatrio ou agente, e portanto o subordinado. Assim, no primeiro perodo do presidente Fernando Henrique Cardoso, o fato de que o governo teria sido capaz de compor uma coalizo governamental ampla e bem recompensada vista como resultando em delegao legitimadora pelo Congresso, que responde delegando ao presidente autoridade para governar por MPs, enquanto em casos de menor capacidade circunstancial de compor coalizo anloga o presidente teria de recorrer unilateralmente (autoritariamente?) a elas. Ora, claro que um Congresso que responde ao poder do presidente dificilmente poderia ser considerado o mandante real na relao, e a idia de delegao nada acrescenta ao aspecto factual das manobras mais ou menos exitosas deste ou daquele titular da Presidncia nas circunstncias de maior ou menor precariedade poltico-partidria que encontrar. Com a ressalva, naturalmente, da delegao correspondente ao fato em si de que a lei contemple o instrumento da medida provisria, que provavelmente requer, ele mesmo, explicao numa sociologia realista. Isso sugere que a nfase em quem manda basicamente torta ou equivocada. No obstante a bvia importncia constitucional da autonomia dos poderes e de seu equilbrio, como condio de que no se tenha ditadura, ela no resulta em que eles devam brigar, como vemos com frequncia em
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nosso conflagrado Estado-arena do momento. Preservadas, em particular, as condies de iseno e adjudicao competente por parte do Judicirio (oxal as turbulncias atuais se resolvam), o que cabe esperar das relaes entre o Legislativo e o Executivo antes que se articulem de modo apropriado, vale dizer, de modo a assegurar o governo a um tempo democrtico e eficiente. E no h como deixar de repetir a respeito, parte confuses novidadeiras, a velha observao de que o instrumento que nos tem faltado para isso so partidos polticos em que o enfrentamento do desafio de combinar a penetrao eleitoral e a coeso real em torno de idias (referidas, por certo, a interesses, tanto quanto possvel adequadamente agregados, e s identidades correspondentes, talvez inevitavelmente definidas de maneira algo tosca) venha a propiciar a disciplina no comportamento parlamentar e ao governo como um todo maior organicidade e a busca consistente de polticas de maior alcance. O que tambm remete a uma sociologia atenta, em nosso caso, ao spero e deficiente substrato social da poltica.

Valor Econmico, 15/12/2008