Manual sobre Organizaes No Lucrativas no Sistema de Contas Nacionais Johns Hopkins University em cooperao com a United Nations Statistics

Division Traduo e Reviso: Georgiana Esteves Oflia Lopes

Captulo 2: Definindo Organizaes No-Lucrativas O setor no-lucrativo definido como formado por (a) organizaes que (b) so sem fins lucrativos e que, por lei ou costume, no distribuem qualquer excedente, que possa ser gerado para seus donos ou controladores; (c) so institucionalmente separadas do governo, (d) so auto-geridas; e (e) nocompulsrias. (a) Organizao Significa que a entidade tem alguma realidade institucional. Realidade institucional pode significar algum grau de estrutura organizacional interna; persistncia nas metas, estrutura e atividades; limites organizacionais bem definidos; ou um estatuto de criao legal. Esto excludas as unies temporrias de pessoas sem uma estrutura real ou identidade organizacional.1 No entanto, esto especificamente includas, as organizaes informais sem uma situao legal definida, mas que atendam ao critrio de serem organizaes com um grau significativo de estrutura interna e permanncia temporal. Estes critrios so consistentes com a definio do Sistema de Contas Nacionais de 1993 (ver SNA 1993, para 4.56). (b) Sem Fins Lucrativos Significa que essas organizaes no existem primordialmente para gerar lucros, seja direta ou indiretamente, e que no so dirigidas primordialmente por metas e consideraes comerciais. As organizaes no lucrativas podem acumular excedentes num certo ano, mas esse excedente deve ser investido de volta na misso bsica dessa instituio, no sendo distribudo para os donos, fundadores, membros ou seus conselheiros. Isso consistente com a definio de organizao no lucrativa do Sistema de Contas Nacionais de 1993, que reconhece que Na prtica, as atividades produtivas das organizaes no lucrativas tm limitaes para gerar lucros e dficits, mas qualquer lucro que ocorra no pode ser apropriado por outras unidades institucionais.2 O Sistema de Contas Nacionais de 1993 observa tambm que, O termo organizao no lucrativa derivado do fato que seus membros...no tm permisso de ganho financeiro proveniente das operaes e no podem se apropriar de qualquer excedente que a organizao possa ter. Isso no implica em que a organizao no possa ter excedentes na sua produo.3 Neste sentido, as organizaes no lucrativas podem ser geradoras de lucros, mas so no distribuidoras de lucros. Isso diferencia as organizaes no lucrativas daquelas com fins lucrativos4. Onde os salrios excessivos e privilgios podem fazer parecer que as organizaes esto fugindo de sua restrio de no distribuio, existe embasamento para tratar a organizao como com fins lucrativos. As leis nacionais tm habitualmente dispositivos para desqualificar, da condio de sem fins lucrativos, as organizaes nessas situaes, embora a implementao dessas leis seja freqentemente imperfeita. (c) Institucionalmente separada do governo Significa que a organizao no parte do aparato governamental e no exerce autoridade governamental em seu benefcio. A organizao pode receber um suporte financeiro significativo do governo e pode ter servidores pblicos em seu conselho. Contudo, deve ter autonomia na administrao, tanto na sua produo como no uso dos fundos que operam e financiam as atividades e, conseqentemente, no pode ser integrada com as finanas pblicas na prtica. O que importante do ponto de vista desse critrio que a organizao tem uma identidade institucional separada do Estado, e que no um instrumento ou unidade do governo, seja nacional ou local e que, portanto, no exerce

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Salamon, Anheier, et al. (1999) p. 465 1993 SNA, para 4.54 3 1993 SNA, para. 4.56(e 4 Se os lucros de uma organizao no-lucrativa so distribudos para outra, a primeira continua sendo no-lucrativa por esse critrio, por que o lucro continua no setor no-lucrativo para ser usado para filantropia e outras finalidades sem fins lucrativos.

nenhuma autoridade governamental.5 Isto significa que uma organizao pode exercer a autoridade que lhe foi delegada pelo Estado ou administrar um conjunto de regras determinadas pelo Estado, mas sem soberania prpria. Assim, por exemplo, pode ser dada, a uma associao comercial, a autoridade de estabelecer padres setoriais, mas essa autoridade pode ser retirada em caso de mal uso ou de no ser mais necessria; uma organizao no lucrativa pode ser fortalecida para distribuir subsdios governamentais, auxlios ou contratao de indivduos ou outras organizaes, mas dentro de um conjunto de regulamentaes determinadas pelo governo. Nos exemplos citados, a instituio continua sendo considerada no lucrativa.

(d) Auto-gerida Significa que a organizao capaz de controlar suas prprias atividades e no est sob o controle efetivo de qualquer outra entidade. Na verdade, nenhuma organizao totalmente independente. No entanto, para ser considerada como auto-gerida, a organizao deve controlar sua administrao e operaes numa extenso significativa, ter uma regulamentao interna de governana e desfrutar de um grau significativo de autonomia. A nfase aqui no est na origem da organizao, i.e., qual instituio a criou; ou no grau de regulamentao governamental de suas atividades; ou qual sua fonte principal de receita. A nfase na capacidade de governana e de estrutura organizacional: A organizao est geralmente no comando de seu prprio destino, i.e., ela pode se dissolver, estabelecer ou mudar seu regimento interno, alterar sua misso ou estrutura interna sem ter que obter permisso de qualquer outra autoridade alm do registro oficial normal? Se a resposta for sim, ento no lucrativa. Se representantes do governo ou de empresas fazem parte de seu conselho administrativo, eles tm poder de veto e, se tiverem, atuam como representantes de suas instituies de origem ou como cidados comuns? Se esses conselheiros atuam como representantes e tem poder de veto, a organizao no considerada como auto-gerida. Portanto, a presena de representantes governamentais ou de empresas no conselho de uma organizao no lucrativa no desqualifica a organizao como tal. A questo est no grau de autoridade que esses representantes exercem e o grau de autonomia que a organizao possui. Isto significa que uma fundao corporativa, fortemente controlada pela empresa-me, deve ser excluda. No entanto, uma fundao corporativa, que controla suas prprias atividades e no est sujeita no dia-adia ao controle da empresa-me deve ser includa. Uma entidade governamental ou empresa seleciona o diretor executivo da organizao, ou ele um servidor pblico ou funcionrio da empresa? Se qualquer uma dessas alternativas for verdadeira, a organizao no sem fins lucrativos. claro que o critrio de auto-gesto deve ser aplicado com cuidado e no deve desqualificar organizaes em pases com estruturas de governos pouco democrticas, nas quais o Estado pode fechar organizaes que a ele se ope. (e) No compulsrio Significa que a filiao, contribuio de tempo e dinheiro no requerida ou obrigatria por lei e nem fazem parte da condio de cidadania. Algumas organizaes no lucrativas podem desempenhar funes regulamentatrias que geram a obrigatoriedade de filiao, necessria para poder praticar uma profisso (por exemplo, a OAB que licencia advogados para a prtica do direito), mas desde de que a condio de se tornar membro no seja uma condio para a cidadania, em oposio a uma condio para exercer uma profisso, a organizao pode continuar sendo considerada no-compulsria. Em contraste, organizaes nas quais a filiao, participao, ou suporte estipulado por lei ou por nascimento (por exemplo, tribos e cls) devem ser excludas do setor no lucrativo.6

A Definio da Conta Satlite do Terceiro Setor na Prtica

2.1 As organizaes no-lucrativas, assim definidas, podem ter uma variedade de formas legais ou organizacionais, como, por exemplo, associao, fundao, empresa, etc., e so criadas para uma variedade de finalidades. Elas podem ser criadas para fornecer servios que beneficiem pessoas ou empresas que as controlam ou financiam; ou podem ser criadas por razes filantrpicas ou de assistncia social, para fornecer bens e servios para outras pessoas necessitadas; ou elas podem ser
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Anheier and Salamon 2000, p. 284

Salamon, et al. p. 465

criadas para oferecer servios de sade e educao por uma taxa que no vise lucro; ou podem promover os interesses de grupos de presso especficos em negcios ou poltica, etc.7 Abaixo esto exemplos ilustrativos de tipos de entidades que provavelmente podem ser encontradas no Setor NoLucrativo para a finalidade de composio da conta satlite: (a) (b) (c) (d) (e) (f) Provedores de servios no-lucrativos como hospitais, instituies de educao superior, creches, escolas, servios sociais e grupos ambientais; Organizaes no governamentais que promovem o desenvolvimento econmico ou a reduo da pobreza em reas menos desenvolvidas; Organizaes de arte e cultura, incluindo museus, centro de artes dramticas, orquestras, corpo de baile e pera, sociedades histricas e literrias; Clubes esportivos envolvidos em esporte amador, treinamento, condicionamento fsico e competies; Grupos de defesa que trabalham na promoo de direitos civis e outros direitos, ou na defesa de interesses sociais e polticos gerais ou de grupos especficos de cidados; Fundaes, i.e., entidades que tm a sua disposio propriedades ou fundos e usam a renda gerada por esse patrimnio tanto para fazer doaes para outras organizaes ou para financiar seus prprios projetos e programas; Associaes comunitrias ou tnica-culturais, associaes baseadas em filiao e que oferecem servios ou defendem os interesses dos membros de uma vizinhana em particular, comunidade ou povoado; Partidos polticos que apiam a eleio de seus candidatos para cargos polticos; Clubes sociais, incluindo clubes automotivos e clubes de campo e que oferecem servios e oportunidades de recreao para seus filiados e comunidades; Sindicatos, associaes de profissionais e de classe que promovem e protegem o trabalho, os negcios ou interesses profissionais; Congregaes religiosas, como parquias, sinagogas, mosteiros, templos e santurios que promovem crenas religiosas e administram servios e rituais religiosos. Contudo, uma igreja oficial incorporada administrao do Estado, particularmente aquela apoiada por impostos obrigatrios, no se enquadraria no critrio de institucionalmente separada do governo e , portanto, seria excluda do setor. Deve-se notar que as congregaes religiosas so diferentes das instituies de servios filiadas a religies que atuam em reas como sade, educao ou servio social. Da mesma forma, organizaes de servios relacionadas a uma igreja estatal podem ser consideradas dentro do setor no-lucrativo, desde que seja uma unidade institucional separada e atenda a todos os critrios definidos.

(g)

(h) (i) (j) (k)

2.2 Alguns outros tipos de organizaes tendem a ocupar uma rea cinzenta entre o setor no-lucrativo e os setores privado e governamental. Algumas dessas entidades pertencero apropriadamente ao setor no-lucrativo para a composio da conta satlite, enquanto outras no pertencero. As seguintes orientaes podem ajudar no processo de deciso. claro que essas orientaes tero que ser aplicadas a grupos de organizaes e no na base organizao-por-organizao mas, mesmo assim, as regras de deciso podem ser instrutivas. (a) Cooperativas so organizaes formadas livremente por indivduos para atingir interesses econmicos de seus filiados. Os princpios bsicos de cooperativa incluem (i) controle democrtico, ou seja, uma pessoa, um voto; (ii) identidade compartilhada, ou seja, os filiados so tanto donos como clientes; e (iii) orientao para prestar servios a seus filiados a preo de custo. Em alguns pases, a legislao pode estipular outras exigncias normalmente relacionadas ao destino do lucro. Embora algumas cooperativas operem mais como organizaes de desenvolvimento comunitrio do que como empresas comerciais, a conta satlite vai seguir genericamente o Sistema de Contas Nacionais e no vai tratar as cooperativas como organizaes no-lucrativas. Mutualismo (por exemplo, bancos e associaes mtuas de poupana e de emprstimos, companhias mtuas de seguro de sade e de auxlio funerrio) so, como as cooperativas, organizadas por indivduos que procuram fortalecer sua situao econmica por meio de

(b)

1993 SNA, para. 4.55

atividades coletivas. No entanto, as sociedades mtuas diferem das cooperativas por serem mecanismos de compartilhamento de risco, seja pessoal ou de propriedade, por meio de contribuies peridicas para um fundo comum. Na teoria, as sociedades mtuas tambm apresentam o principio do dono-cliente, visto que os depositantes formalmente controlam suas operaes. Pelo fato das sociedades mtuas operarem na esfera comercial e geralmente distriburem lucros aos seus filiados, a conta satlite vai seguir o Sistema de Contas Nacionais e trat-las como instituies financeiras pertencentes ao setor privado e no ao setor no-lucrativo, a no ser que faam parte do esquema de seguridade social do governo, caso em que sero tratadas como entidades governamentais; se no distribuem lucros podem ser consideradas como organizaes no-lucrativas. (c) Grupos de auto-ajuda so similares tanto a cooperativas como a sociedades mtuas, nas quais indivduos se juntam para alcanar metas de suporte mtuo que seriam inatingveis individualmente. Contudo, elas se diferem dos dois grupos citados, porque no so engajadas prioritariamente em atividades comerciais. Como regra geral, os grupos noeconmicos de auto-ajuda devem ser tratados como organizaes de filiao e includas no setor no-lucrativo. No entanto, grupos econmicos de auto-ajuda devem ser excludos do setor no-lucrativo. Empreendimentos sociais* so empresas organizadas com a finalidade de treinar e gerar emprego para indivduos menos favorecidos (por exemplo, com deficincias fsicas, desempregados h muito tempo, etc.) e que, de outra forma, no encontrariam emprego. Mesmo sendo a finalidade principal filantrpica, no considerada organizao no-lucrativa, porque gera e distribui lucros para os donos e acionistas. QUANGOS, ou organizaes quase-no-governamentais, encontradas em vrios pases europeus e em qualquer outro continente, funcionam como extenses de departamentos governamentais, para evitar um controle poltico direto. Na medida em que forem entidades auto-geridas, sero apropriadamente consideradas como parte do setor no-lucrativo, mesmo que exeram uma autoridade limitada, delegada por agncias governamentais. Universidades, como outras instituies, tanto podem ser organizaes no-lucrativas, como instituies pblicas ou empresas com fins lucrativos. especialmente difcil diferenciar, neste caso, as no-lucrativas das instituies pblicas, visto que ambas podem receber suporte significativo do governo, seja direta ou indiretamente, e tambm porque estas instituies pblicas tm um grau significativo de autonomia. A chave, portanto, se a instituio claramente auto-gerida e no parte do sistema administrativo do governo. Instituies educacionais no-lucrativas tero o controle da auto perpetuao de seu conselho, que pode determinar todas as diretrizes de suas operaes sem a aprovao do governo ou de seus representantes, e que podem cessar suas operaes sem aval das autoridades governamentais. Instituies de educao pblica tero uma parte significativa do conselho formada por representantes do governo ou de suas agncias e no tm o poder de cessar suas operaes sem um ato governamental. Hospitais, assim como as instituies educacionais, podem ser tambm no-lucrativas, ou instituies pblicas ou empresas com fins lucrativos. As mesmas regras que se aplicam s instituies educacionais tambm se aplicam aos hospitais. Grupos indgenas ou territoriais, como os band councils no Canad ou as comunidades nativas do Peru, so organizados em torno de grupo cultural, ou tnico, ou por uma rea geogrfica em particular, principalmente com o propsito de melhorar o bem estar de seus membros. A dificuldade aparece quando esses grupos operam essencialmente como governos locais, freqentemente fazendo e fortalecendo suas prprias leis. Quando esse o caso, os grupos no vo atender ao critrio de institucionalmente separados do governo e estariam fora dos limites do setor no-lucrativos.

(d)

(e)

(f)

(g)

(h)

Cooperativas sociais no Brasil

Captulo 3: Classificando Organizaes No-Lucrativas Introduo 3.1 No captulo anterior, definimos o universo das organizaes no- lucrativas a ser coberto pela contas satlite, como consistindo em: (a) organizaes que (b) so sem fins lucrativos e que, por lei ou costume, no distribuem qualquer excedente, que possa ser gerado, para seus donos ou controladores; (c) so institucionalmente separadas do governo, (d) so auto-geridas; e (e) no-compulsrias. 3.2 Com essa definio acertada, a prxima tarefa a de especificar um ou mais esquemas de classificao que podem ser usados para diferenciar os vrios tipos de organizaes abrangidas por essa definio. Definio e classificao so tarefas fortemente relacionadas, a primeira identificando o que os objetos de um grupo tm em comum e a segunda especificando de que maneira se diferem. A classificao, portanto, torna possvel agrupar e subdividir objetos que compartilham algumas caractersticas em comum, mesmo diferenciando-se em outras dimenses, o que torna possvel estabelecer comparaes e contrastes significativos entre elas (Hoffman e Chamie 1999: 1). 3.3 O SNA identifica duas bases para classificar as organizaes no-lucrativas uma de acordo com a atividade econmica qual esto engajadas e outra em termos de suas finalidades. (a) A classificao pela atividade econmica a mais geral. As organizaes no-lucrativas so essencialmente classificadas em setores com base em seu produto principal ou caracterstico, usando o mesmo esquema de classificao que se aplica s atividades econmicas em geral no SNA ou seja, o Padro Internacional de Classificao Setorial (ISIC).8 Este padro foi concebido para a produo de estatsticas. A unidade ao qual aplicado o estabelecimento deve ser a menor unidade na qual possvel coletar informaes sobre a produo, insumos e processos pelos quais esses insumos se transformam em produto. A classificao pela finalidade mais especfica e est relacionada aos objetivos que as unidades institucionais querem alcanar por meio de vrios tipos de despesas (Naes Unidas, 2000). Uma atividade econmica em particular pode servir a vrios objetivos. Um sistema especial de classificao a Classificao das Finalidades das Organizaes NoLucrativas que Atendem a Famlias (COPNI) foi desenhada para organizaes nolucrativas, pelo menos para este tipo de no-lucrativas.

(b)

3.4 Nenhum desses esquemas de classificao por si s pode servir como uma classificao primria para o abrangente setor no-lucrativo definido no captulo anterior. (a) O ISIC pouco detalha o setor de servios particularmente os servios tipicamente prestados por organizaes no-lucrativas.9 Por exemplo, as classes do ISIC, que compem o nvel mais detalhado de atividade esto tabuladas as categorias Administrao Pblica e Defesa (L), Educao (M), Sade e Assistncia Social (N) e Outros Servios Comunitrios, Pessoais e Sociais (O), que so categorias limitadas em nmero e especificidade, pelo menos quando comparadas s classes disponveis para a indstria e comrcio. Como, por exemplo, no ISIC 8532, assistncia social sem acomodaes, uma categoria abrangente, que no faz diferena entre creche, emergncia e amparo, atividades comunitrias e reabilitao vocacional. Alm do mais, existem alguns problemas potenciais com a classificao usada para organizaes no-lucrativas no SNA 1993. Essa classificao, a Classificao das Finalidades das Organizaes No-Lucrativas que Atendem a Famlias (COPNI), aplicvel somente para esse tipo especial de no-lucrativa e pode ser inapropriada para classificar atividades de outras organizaes no-lucrativas. Esse certamente o caso das associaes de classe e sindicatos. Alm disso, os dados das organizaes no-lucrativas classificados de acordo com as regras atuais do Sistema nacional de Contas, usam cdigos por finalidade especficos do setor em que as organizaes se enquadram, seja o privado, o governamental ou o nolucrativo. Isso significa que organizaes no-lucrativas so classificadas de acordo com trs diferentes finalidades, no mnimo, dependendo do setor onde foi alocada.

(b)

8 9

Naes Unidas (1990). Ver Salamon and Anheier (1997d) para uma discusso dessas questes.

Classificao Internacional de Organizaes no-lucrativas

3.5

Para tratar desses problemas, o Manual usa um sistema de classificao construdo fundamentalmente no ISIC, como um esquema de classificao primria para detalhar a conta satlite do setor no-lucrativo, quando o foco da anlise ou apresentao de dados principalmente ou exclusivamente este setor. Esta classificao elaborada, a Classificao Internacional de Organizaes No-Lucrativas ICNPO, foi inicialmente desenvolvida por meio de um processo de colaborao que envolveu uma equipe de acadmicos do CNP Johns Hopkins Comparative Nonprofit Sector Project10. O sistema tomou forma a partir do ISIC e foi aperfeioado na medida da necessidade de capturar mais sucintamente uma realidade do setor no-lucrativo nos treze diferentes pases que estavam envolvidos na primeira fase do projeto (EUA, Reino Unido, Frana, Alemanha, Itlia, Sucia, Japo, Hungria, Brasil, Gana, Egito, ndia e Tailndia).

3.6 Desde ento, a ICNPO tem sido aplicada com sucesso por pesquisadores em diversos pases que se diversificam pelo nvel de desenvolvimento econmico, pelo sistema poltico, cultural e legal, pelo tamanho, abrangncia e papel de todo seu setor no-lucrativo.11 Durante o processo foram feitos refinamentos no esquema bsico (Salamon e Anheier, 1996). Esta verso revisada do Manual foi posteriormente testada em pesquisa de campo nos onze pases e mostrou-se adequado s diferentes realidades. Baseado nessas experincias, possvel concluir que a ICNPO efetivamente acomoda as maiores diferenas entre os grupos de organizaes no-lucrativas, numa ampla variedade de pases. Em geral, a ICNPO no exclui, deturpa, ou representa erroneamente subdivises cruciais do setor no-lucrativo em vrios pases. 3.7 Entretanto, como a ICNPO no normalmente usada para classificar dados de outros setores que no o no- lucrativo, alguns problemas aparecem ao us-lo para anlises onde o foco a comparao entre o setor no-lucrativo e os outros setores. Para essa finalidade, as classificaes do ISIC e COPNI possivelmente agregam mais detalhes e podem ser usadas. Isto ser discutido na terceira seo deste captulo.

Principais Caractersticas da ICNPO 3.8 Abrangncia. A Classificao Internacional de Organizaes No-Lucrativas ICNPO abrange todas as entidades identificadas como organizaes no-lucrativas dentro da definio em operao do Captulo 2, citada acima, independente do setor em que esto alocadas no Sistema de Contas Nacionais.

3.9 Unidades de Anlise. A unidade de anlise para organizaes no-lucrativas na conta satlite deve ser idntica praticada pelo Sistema de Contas Nacionais para outros tipos de organizaes. Desta forma, a unidade institucional vai ser a unidade de anlise no Manual, para todas as variveis na seqncia completa das contas econmicas integradas, e o estabelecimento vai ser a unidade de anlise de variveis na seqncia menor de contas setoriais. Na medida do possvel, as unidades institucionais devem ser definidas para as vrias finalidades das organizaes no-lucrativas de mltiplas finalidades, tais como universidades que tm unidades distintas como instituto de pesquisa, hospitais e etc., alm das instalaes educacionais. Isto similar ao tratamento recomendado pelo SNA no pargrafo 4.38 para setores de conglomerados do setor privado, onde se pode ler: ...com exceo das empresas subordinadas, ... cada empresa individual deve ser tratada como uma unidade institucional separada, independentemente de fazer parte de um grupo. Mesmo as subsidirias, que pertencem totalmente a outra empresa, so entidades legais separadas... Embora a administrao da empresa subsidiria esteja sujeita ao controle de uma outra empresa, ela continua responsvel pela conduo de sua prpria atividade de produo. 3.10 A ICNPO como uma elaborao do ISIC. Mesmo sendo baseada no sistema ISIC, a ICNPO elabora a estrutura bsica do ISIC para possibilitar uma maior especificao dos componentes do setor no lucrativo. Em particular:

10 11

Para uma total descrio do projeto veja Salamon and Anheier, 1996a; Salamon et al, 1999. Isto inclui pesquisa nos pases abrangidos na Fase I no Projeto (veja Salamon and Anheier, 1996a) e Fase II de classificao (Salamon, et al., 1999), e tambm o Nacional Council of Voluntary Organizations, 1995; Johnson and Young, 1994; Gidron, 1996; Sokolowski, 1994. A ICNPO tambm foi usada para coletar dados das organizaes no-lucrativas pelo Departamento de Estatsticas da Itlia e do Canad (veja o Relatrio dos Testes).

A ICNPO detalha a classificao do ISIC na tabulao da categoria (N), Sade e Servio Social, para definir reas separadas tanto para servios de sade humana como para servios sociais. A primeira rea distingue servios de sade mental, de hospitais, casa de repouso e outros servios de sade. A segunda distingue entre servios sociais para vrios grupos de clientes, servios de emergncia e amparo, distribuio de comida e outras organizaes que fornecem dinheiro e material para assistir a clientes indigentes. A ICNPO detalha a classe do ISIC na categoria (O) Outros Servios e Atividades Pessoais, Sociais e Comunitrias, para diferenciar os vrios tipos de organizaes no-lucrativas que surgiram recentemente por exemplo, as organizaes ambientais (incluindo as atividades relacionadas com animais que o ISIC inclui em Sade), as organizaes de defesa dos direitos civis assim como as j tradicionais classes do ISIC relacionadas com cultura, esportes e organizaes de filiao. A ICNPO adiciona uma rea, Desenvolvimento e Moradia, para acomodar as organizaes nolucrativas que tm um lugar de destaque no setor no-lucrativo de pases em desenvolvimento, onde funcionam como canais de transmisso de atividades para o desenvolvimento. Tambm esto includas aqui as organizaes quase-comerciais de pequena escala e as atividades financeiras relacionadas com desenvolvimento econmico, associaes comunitrias, acesso moradia bem como ao trabalho. A ICNPO acrescenta uma rea especial, Fundaes Financiadoras, para organizaes cuja principal atividade financiar outras organizaes no-lucrativas sem receitas prprias. Mesmo sendo esses fundos classificados como intermedirios financeiros no ISIC, a caracterstica que define essa classe na ICNPO o fato da maior parte das despesas da organizao ser transferncia de pagamento e no despesas operacionais. A ICNPO acrescenta uma rea especial, Internacional, para acomodar organizaes que focam suas atividades internacionalmente. Essas organizaes promovem um maior entendimento intercultural; ajudam durante emergncias em outros pases, comprometem-se com assistncia ao desenvolvimento, e promovem os direitos humanos e a paz fora das fronteiras da nao.

3.11 O Quadro 3.1 mostra como a ICNPO preenche algumas lacunas nas categorias do ISIC em reas que so importantes para as organizaes no-lucrativas outras atividade em sade, assistncia social sem acomodaes, e atividades de outras organizaes de filiao.

Quadro 3.1 Detalhamento da ICNPO para Cdigos Abrangentes de Atividades no ISIC

Atividade ISIC 8519

Descrio Outras Atividades de Sade Humana Assistncia Social Acomodaes Sem

Detalhe da ICNPO 3200 Casa de repouso 3300 Sade Mental e Interveno em Crises 3400 Outros Servios de Sade 3300 Sade Mental e Interveno em Crises 4100 Servio Social 4200 Emergncia e Amparo 4300 Auxlio a Renda e Sustento 6200 Moradia (Assistncia) 6300 Emprego e Treinamento 7200 Defesa de Direitos Civis e Servios Legais 8200 Outras Intermediaes Filantrpicas 1100 Cultura e Artes (histrica, literria e sociedades humansticas) 1300 Outras Recreaes e Clubes Sociais 5100 Ambiente 6100 Desenvolvimento Econmico, Social e Comunitrio (grupos comunitrios e de bairro) 6200 Famlias 7100 Organizaes Cvicas e de Defesa de Direitos Civis 8200 Outras Promoes de Aes Voluntrias

8532

9199

Atividades de Outras Organizaes de Membros

3.12 Foco em Atividades Econmicas. No que se refere base de classificao, a ICNPO usa a atividade econmica da unidade como a chave para a classificao, da mesma forma que o ISIC. As unidades so, portanto, diferenciadas de acordo com o tipo de servios ou bens que produzem (sade, educao, proteo ambiental, etc.). De acordo com a conveno adotada pelo ISIC, a ICNPO classifica as unidades por sua principal atividade econmica, normalmente medida como a atividade que consome a maior parte do (1) valor agregado*, (2) volume de produo, se o valor agregado no estiver disponvel, ou (3) empregados se o valor agregado e o volume de produo no estiverem disponveis.

3.13 Mesmo sendo fundamental um sistema de classificao da atividade, a ICNPO inclui s vezes o critrio de finalidade, onde a similaridade de atividades garante isso. Assim, por exemplo, a classificao Moradia e Desenvolvimento da ICNPO inclui organizaes engajadas tanto na produo como no financiamento de moradias. A razo para agrup-las que o carter no-lucrativo das organizaes faz com que sejam mais semelhantes a outras organizaes no-lucrativas no campo de moradia do que no seu grupo original (ISIC) de atividade.

3.14 A dificuldade de distino entre atividade e finalidade um desafio comum em sistemas de classificao. Dessa forma, como uma comparao do ISIC, NACE e a classificao setorial usada nos EUA e Canad antes da adoo do NAICS observou, Se a estrutura de insumos, processos e tecnologias usadas, ou as funes de produo so descritas pelo critrio de fornecedor, e as combinaes de produtores de bens e servios que so substitutos, complementares, ou atendem a mercados similares, so descritos pelo critrio da demanda, ento todas as trs classificaes setoriais so baseadas num critrio misto. (International Concordance, 1995, p.3)

3.15 Estrutura Bsica da ICNPO. Como pode ser observado no Quadro 3.2 e como definido no captulo 2, os agrupamentos no setor no-lucrativo na ICNPO so 12 Grupos Principais de Atividades, incluindo o grupo No Classificado em Outra Categoria. Esses 12 grupos principais de atividades vo depois ser subdivididos em 30 Subgrupos. Cada um desses Subgrupos vai ser detalhado em Atividades, mas a ICNPO desenvolvida atualmente no pretende alcanar uma padronizao no nvel de Atividades em funo da grande diversidade do setor no-lucrativo em diferentes localidades. Contudo, as Atividades so listadas com uma descrio mais completa no Anexo, com o objetivo de ilustrar tipos de organizaes que pertencem a cada Subgrupo.

Em finanas pblicas, valor agregado o total obtido nas somas das contas que representam determinado setor, como, por exemplo, o produto, a receita e a despesa.

Quadro 3.2 Classificao Internacional de Organizaes No-Lucrativas Maiores Grupos e Subgrupos

GRUPO 1: CULTURA E RECREAO 1 100 Cultura e Artes 1 200 Esportes 1 300 Outras em Recreao e Clubes Sociais GRUPO 2: EDUCAO E PESQUISA 2 100 Educao Fundamental e Mdia 2 200 Educao Superior 2 300 Outras em Educao 2 400 Pesquisa GRUPO 3: SADE 3 100 Hospitais e Clnicas de Reabilitao 3 200 Casas de Sade 3 300 Sade Mental e Interveno em Crises 3 400 Outras em Sade GRUPO 4: ASSISTNCIA E PROMOO SOCIAL 4 100 Assistncia Social 4 200 Emergncia e Amparo 4 300 Auxlio Renda e Sustento GRUPO 5: MEIO AMBIENTE 5 100 Meio Ambiente 5 200 Proteo Vida Animal GRUPO 6: DESENVOLVIMENTO E MORADIA 6 100 Desenvolvimento Social, Econmico e Comunitrio 6 200 Moradia 6 300 Emprego e Treinamento

GRUPO 7: SERVIOS LEGAIS, DEFESA DE DIREITOS CIVIS E ORGANIZAES POLTICAS 7 100 Organizaes Cvicas e de Defesa de Direitos Civis 7 200 Servios Legais 7 300 Organizaes Polticas GRUPO 8: INTERMEDIRIAS FILANTRPICAS E DE PROMOO DE AES VOLUNTRIAS 8 100 Fundaes Financiadoras 8 200 Outras Intermedirias e de Promoo do Voluntariado GRUPO 9: INTERNACIONAL 9 100 Atividades Internacionais GRUPO 10: RELIGIO 10 100 Associaes e Congregaes Religiosas GRUPO 11: ASSOCIAES PROFISSIONAIS, CLASSES E SINDICATOS 11 100 Organizaes Empresariais e Patronais 11 200 Associaes Profissionais 11 300 Organizaes Sindicais GRUPO 12: NO CLASSIFICADO EM OUTRO GRUPO 12 No Classificada Anteriormente DE

Uma Abordagem Modular

3.16 A ICNPO torna possvel agrupar e reagrupar organizaes para expandir, de acordo com o foco, componentes e dimenses do setor no-lucrativo, que podem ser importantes para finalidades nacionais ou comparativas. Uma distino importante, freqentemente feita em anlises do setor no-lucrativo, por exemplo, entre organizaes que atendem a seus filiados e atendem ao pblico. Sob o sistema da ICNPO, as que atendem a filiados so facilmente separveis pela seleo dos subgrupos abaixo do Grupo Principal 11 Associaes de Profissionais, de Classe e Sindicatos e os Grupos 1 200 Esportes e 1 300 Outras Recreaes. Outros pases talvez tenham um conceito mais abrangente de atendem a filiados e incluem o Grupo Principal 10 Religio e o Grupo 7 300 Organizaes Polticas, sob essa classificao no setor no-lucrativo. 3.17 Outros ajustes similares tambm podem ser feitos com propsitos analticos. Por exemplo, a ICNPO pode ser adaptada para caber no conceito mais abrangente de economia social, usado em alguns pases europeus, como a Frana, que inclui no setor no-lucrativo, as associaes mtuas como instituies de poupana e de seguros, assim como as cooperativas. Para essa finalidade, fundos mtuos, e cooperativas podem ser adicionadas a cada grupo respectivo da ICNPO, permitindo ao pesquisador examinar o peso combinado da economia social em reas particulares, enquanto mantm cada componente separado. 3.18 Alm disso, como no caso do ISIC, os subgrupos da ICNPO podem ser detalhados para destacar grupos de organizaes no-lucrativas de significado especial no contexto peculiar de alguns pases, como grupos de mulheres ou aquelas consideradas como organizaes de utilidade pblica por lei

ou por costumes do pas. Assim, o carter modular da ICNPO faz com que seja uma ferramenta til para projetos que trabalham com conceitos do setor no-lucrativo, que pode ser mais abrangente ou mais especfico, de acordo com o tpico e o contexto nacional da pesquisa.

Limites e Implementao de Outras Questes

3.19 Ao aplicar a ICNPO, vrios tipos de organizaes freqentemente mostram-se difceis de classificar e os pargrafos a seguir tm a inteno de esclarecer o tratamento a ser dado a elas. 3.20 Organizaes no-lucrativas com finalidades mltiplas. O tratamento a organizaes no-lucrativas com mltiplas finalidades na conta satlite do terceiro setor deve ser consistente com o tratamento dado s entidades de mltiplas finalidades em qualquer outro lugar do Sistema de Contas Nacionais. Em particular, na medida em que a organizao execute suas diferentes finalidades em unidades diferentes, cada unidade ser classificada de acordo com sua atividade principal. Onde no existirem unidades separadas, toda a organizao deve ser classificada por sua atividade principal ou seja, a atividade de maior valor agregado, maior produo ou mais pessoal envolvido como descrito no pargrafo 3.13 acima. 3.21 Instituies Financeiras. Associaes de crdito e poupana, unies de crdito e instituies financeiras similares, desde que satisfaam a definio de organizao no-lucrativa, devem ser classificadas no grupo Desenvolvimento Econmico, Social e Comunitrio sob o item Desenvolvimento Econmico. A descrio de organizaes classificadas nesse item cita: ...programas e servios para desenvolver a infra-estrutura e a capacidade econmica, incluindo construo de infra-estrutura como estradas, e servios financeiros como associaes de crdito e poupana, programas de empreendedorismo, consultoria tcnica e administrativa e assistncia ao desenvolvimento rural 3.22 Organizaes no governamentais so classificadas de acordo com suas atividades principais. Por exemplo, as que oferecem cuidados bsicos de sade em reas rurais devem ser classificadas no Grupo Outros Servios de Sade; organizaes locais que fornecem assistncia na construo de infra-estrutura local devem ser classificadas no Grupo Desenvolvimento Econmico, Social e Comunitrio e organizaes que promovem ajuda humanitria internacional, devem ser agrupadas em Atividades Internacionais. 3.23 Cooperativas, sociedades mtuas e grupos de auto-ajuda, contanto que atendam ao critrio descrito no pargrafo 3.1, devem ser classificadas de acordo com sua atividade principal. Por exemplo, um grupo de auto-ajuda para dependentes qumicos deve ser classificado em Servios Sociais; uma cooperativa de oficinas de auto-ajuda de deficientes fsicos, em Emprego e treinamento; fundos funerrios devem ser alocados em Auxlio a Renda e Sustento e grupos de crdito e poupana em Desenvolvimento Econmico, Social e Comunitrio. Contudo, se ao se estender elas distribuem lucros a membros e diretores, cooperativas e fundos mtuos devem ser excludos do setor nolucrativo e, portanto, no classificados. 3.24 Organizaes religiosas. Igrejas, sinagogas, mosteiros e outras organizaes religiosas so includos no Grupo Religio. Organizaes de servios com filiao religiosa (escolas, hospitais, creches e clinicas) so includas no campo apropriado em que operam (educao, sade, etc.) e no em Religio. Por exemplo, uma escola primria que filiada a uma congregao religiosa deve ser classificada em Educao e no Religio. 3.25 Tratamento a estabelecimentos estrangeiros. Freqentemente, as organizaes internacionais estabelecem filiais ou escritrios em diferentes pases. Seguindo a conveno nacional de contas, as filiais locais e subsidirias de organizaes no-lucrativas internacionais devem ser tratadas como estabelecimentos residentes e, portanto como parte do setor no-lucrativo do pas anfitrio, se mantm a presena por mais de um ano fiscal. Por exemplo, o escritrio da Fundao Ford no Rio de Janeiro deve fazer parte do setor no-lucrativo brasileiro. Da mesma forma, o escritrio local do Save the Children em Moscou deve fazer parte do setor no-lucrativo russo, mesmo que sendo em Connecticut a sede da organizao. Em contraste, projetos de curto prazo de organizaes estrangeiras no devem ser tratados como parte do setor no- lucrativo do pas anfitrio. 3.26 Os registros de organizaes no-lucrativas podem incluir entidades assistenciais sem filiados residentes no pas, mas que se registram junto s autoridades governamentais para poder solicitar doaes aos residentes. Tais registros significam que essas entidades so consideradas como tendo um centro de interesse econmico no territrio econmico do pas e consideradas residentes para as contas nacionais e balano de pagamentos.

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