22. ]ahrgang . Marz 1992 .

A 20275 F
PROKLA 86
Okologie und Entwicklung
Zeitschrift fur kritische Sozialwissenschaft
Michael MfWer, Honl Peter Demokratischer Okosozialismus
Peter Hennicke, Dielm: Seifried Die Stabilisierung des Klimas
Leopoldo Mannora . 8ustainable Development
im Nord-Siid-Konflikt
Egon Becker' Okoiogi sche Modernisierung der
Entwicklungspolitik?
Frank Beckenbac:h . Okologisch-bkonomische Verteilungskonf1ikte
Adam. Przeworsld . Wird der Qsteno: zum 8iiden?
Frank Ettrich . Neotradilionalistischer Staatssozialismus
Hubertus Buchlltein . Perspektiven Krilischer Demokratletheorie
Jilrgen Hoffmann Neuer Produktivihi.tstyp -
alte Vertretungsstrukturen
Rotbuch Verlag
Die PROKLA wird herausgegeben von der
e.V., die jahrlich in ihrer Vollversamm!ung
Redaktion: Elmar Altvater, Heiner GanJ3mann, Michael Heinrich,
Margit Mayer, Dirk Messner, Sighard Neckel Klaus
veralltwortlich rur diese Nummer: Mahllkopf,
In der Zeitschrift PROKLA werden
der Politik, Sozialgeschichte, Soziologie
gesellschaftliche Machtverhaltnisse, Polarisierungen im l!1leflllnIOI11!lell
Naturverhiiltnis ulld die Transformation osteuropilischen
jeweils nach thematischen Schwerpunkten zusammengestellL
Der Inhalt der ietzten Hefte ist auf letzten Seiten aufgelistet.
Nummern (vgl. die Kasten im Innern dieser Ausgabe)
PROKLA 87 Juni 1992: Nationalismlls
PROKLA 88 Sept.l992: Chaos, Selbslorganisation Gesellschllft
PROKLA 89 Dez. 1992: Osteuropiiische Transformationen
Die Prokla erschein! regelmaBig mit vier Nummem im Jahr
stens 640 Seiten. Jedes Heft !costet im Jahresabonnement DM
Abonnements erhalten Sie tiber eine Buchhandlung oder tiber
Verlag abonnieren, erhalten Sie von einer Versandbuchhandlung, die
eine Vorausrechnung rur die niichsten Hefte (58.- plus Porto). Nach m;LiiJlHUHg
Hefte jeweils nach Erscheinen sofoft zugeschickt.
Verlagsadresse: Rotbllch Verlag GmbH, Potsdamer Str. 98, 1000 Berlin 30, Telefon 030 I 2611
Redaktionsadresse: Postfach 1005 29, 1000 Berlin 10, Telefon 030 I 786 32 82
Die Redaktion Hid! zur Einsendllng von Manuskripten ein. Eine Haftung kann nieht ilbemommen
werden. Manuskripte solltel1 sich in einem Umfang von 15-30 Seiten nallen (amerikanische
ZitieIWeise, Bibliographie und Anmerkungen am Ende des Wir bitten,
zweifacher Ausfertigung sowie auf Diskette einzllsenden. Die Disketten sollten flir lHM,KC)mpaltlb.le
PC's lesbar und in MS-Word beschrieben sein. Bitte Rilckporto beilegen, und Manuskripte tind
Zuschriften nur an die Redaktion adressieren.
Copyright 1992 Rotbucb Verlag Berlin. Alle Rechte, aueh das cler
Druck tind Bindung Fllldaer Verlagsanstalt
ISBN 3-88022-586-9
U'" ""'LU:l!" vorbehaltel1.
Beilagenhinweis: Dieser Ausgabe liegen Prospekte des Rotbuch Verlages tind
Bucbversandes bei.
PROKLA 86 *
Okologie und Entwicklung
Inhaltsverzeichnis
Prokla-Redaktion: ,.Zeitschrift fiir kritische Sozialwissenschaft.
Zum neuen Untertitel der PROKLA .................................................... 2
Zum vorliegenden Heft: .................................................................. 5
Michael Maller, Horst Peter: Perspektiven fiir einen demokratischen
Okosozialismus. Wider die politische Orientierungslosigkeit der Linken ....... 13
Peter Hennicke, Dieter Seifried: Die Stabilisierung des Klimas:
Ein anderer Umgang mit Energie ...................................................... 23
Leopoldo Marmora: ,.Sustainable Development im Nord-Siid-Konflikt:
Yom Konzept der Umverteilung des Reichtums zu den Erfordemissen
einer globalen Gerechtigkeit ...... ~ : .................................................... 34
Egon Becker: Okologische Modemisierung der Entwicklungspolitik? .......... .47
Frank Beckenbach: Okologisch-okonomische Verteilungskonflikte.
Explorative Uberlegungen zu einem vemachUissigten Forschungsgebiet ........ 61
Adam Przeworski: Wird der ,.Osten zum ,.Siiden? Der ,.Herbst des Volkes
und die Zukunft Osteuropas ............................................................ 89
Frank Ettrich: Neotraditionalistischer Staatssozialismus.
Zur Diskussion eines Forschungskonzepts ........................................... 98
Hubertus Buchstein: Perspektiven Kritischer Demokratietheorie ............... _.115
Jargen Hoffmann: Neuer Produktivitiitstyp - alte Vertretungsstrukturen.
Die industriellen Beziehungen in der Bundesrepublik zwischen regionaler
Dezentralisierung und Intemationalisierung ........................................ 137
Zu den Autoren .......................................................................... 155
Summaries ................................................................................ 156
2
EDITORIAL
Zeitschrift fUr kritische Sozialwissenschaft.
Zum nenen Untertitel der PROKLA
Das vorliegende erste Heft des Jahrgangs 1992 der PROKLA triigt nicht mehr
den Untertitel ,.Zeitschrift fUr sozialistische Politik und politische Okonomiec.
Auch die Langform des Akronyms PROKLA wird nicht mehr auf der Innenseite
des Umschlags genannt. Der Titel ,.Probleme des Klassenkampfes wird verab-
schiedet. PROKLA - das ist nun die ,.Zeitschrift fUr kritische Sozialwissen-
schaft. Offensichtlich ist damit keine klammheimliche Anpassung an den wendi-
gen Zeitgeist intendiert, sondem die adiquatere Bezeichnung eines Programms,
dem sich die PROKLA schon Hinger verpflichtet fiihlt; die letzten zehn Jahr-
gange (mindestens) zeigen es. Jiingere Leser der Zeitschrift haben sowieso zu-
meist nlcht bewufit vermerkt, da6 sich hinter dem sinnsperrigen, aber leicht von
den Lippen gehenden Wortchen PROKLA die ,.Probleme des Klassenkampfs
verbergen.
Angefangen hatte die Zeitschrift 1971 als ,.Probleme des Klassenkampfs. Zeit-
schrift fUr politische Okonomie und sozialistische Politik - nachdem viele ihrer
Griinder aus der Zeitschrift ,.Sozialistische Politik (eingegangen 1976) hinaus-
katapultiert worden waren; sie weigerten sich, den SEW ISED-nahen Kurs der
damaligen Redaktionsgruppe mitzumachen. Der Name der Zeitschrift allerdings
kniipfte an der Tradition der ,.Sozialistischen Politik an, die wiederum aus der
am Otto-Suhr-Institut in den 60er Jahren herausgegebenen ,.Berliner Zeitschrift
fUr Politologiec hervorgegangen war. Das ist eine Geschichte, die noch aufzuar-
beiten ist.
,. Probleme des Klassenkampfs - das verweist auf die Emphase des politischen
Autbruchs der Studentenbewegung, auf die Welle der Klassenkiimpfe (ohne An-
fiihrungszeichen) in Westeuropa, auf die spontanen Streiks nach so vielen sozial-
partnerschaftlichen Jahren, formierter Gesellschaft und konzertierter Aktion in
der Bundesrepublik und auf die Solidaritiitsbewegung mit den Befreiungsbewe-
gungen in der ,.Dritten Welt, vor allem mit dem kimpfenden vietnamesischen
Volk. ,.Klassenkampf - das war fUr die Linke vor mehr als 20 Jahren kein leeres
Wort. Der Begriff und die Realitiit der ,.Klasse wurden daher nicht nur in der
PROKLA zum Gegenstand der Analyse, und auch was ,.Kampf sein konnte,
schien an historischem Ort und in sozialer Form eindeutig bestimmbar zu sein.
Zwar hatte sich die PROKLA nie einer der schnell gegriindeten ,.Arbeiter-Par-
teien verschrieben oder sich als Apologetin einem der ,.real existierenden Sozia-
lismen angtragen. Dennoch war das politische Ziel - Sozialismus - unbestritten;
ebenso wie das revolutioniire Subjekt - die Arbeiterklasse. Der Weg zum Ziel
war eindeutig: Klassenkampf. Die Intellektuellen, die den Klassenkampf nicht
unmittelbar fiihren konnten, wollten wenigstens dessen ,.Problemec bearbeiten,
Zeitschriftfiir kritische SoZialwissenschaft. Zum neuen Untertitel der PROKLA 3
dem revolutionliren Subjekt die geistigen Waffen in die Hand geben. ,.Sozialisti-
sche Politik, cias war eben die Antwort auf die "Probleme des Klassenltcarnplts.
Und cias entscheidende wissenschaftliche Instrument :rur Losung dieser Probleme
wurde in der Marxschen Kritik def politischen Okonomie gesehen. Daher han-
delte es sich bei politischer Okonomie und sozialistischer Politik schon fast um
einen Pleonasmus. Nur so ist es zu verstehen, dafi die ,.Probleme des Klassen-
kampfs in der ersten Nummer eine lange Analyse der Weltwabrungskrise (nach
einem eher ephemeren Ereignis, nach dem Ende der Goldkonvertibilitlit des Dol-
lar im August 1971) brachten und als erstes Sonderheft eine bereits in der ,.So-
zialistischen Politik erschienene Abhandlung :rur ,.Sozialstaatsillusion
ziert wurde, die die deutsche Staatsableitungsdiskussion einleitete. Das Pro-
gramm der Aufarbeirung der PROBLEME des Klassenkampfs wurde ernst ge-
nommen, der Blick fiber den Horizon! der Tagesfragen mit dem Teleskop der
Theorie ausgeweitet.
In der ersten Halfte der 70er Jahren war die Arbeiterklasse keineswegs revolutio-
nar, aber es gab immerhin eine breite linke Bewegung nnter Intellektuellen, Stu-
denten, Schiilern, Lehrlingen. Ans linken Studenten wurden Assistenten, Lehrer
und :ruweilen auch Professoren, so manche Gewerkschafts- nnd Betriebsgruppe
wurde von den AusHiufern der Studenten-, SchiHer- und Lehrlingsbewegung be-
einflufit und der Kulturbetrieb war schon immer etwas linkslastiger. Um Adres-
saten brauchte sich die PROKLA daher nicht zu sorgen. Die Zeitschrift verfolgte
mit ihren Mitteln des theoretischen Eingriffs ein politisches Projekt - und sie
konnte an den vielen und verschiedenen Versnchen ansetzen, ein sozialistisches
Projekt zu rekonstruieren.
Viele der linken Intellektuellen, die den langen Marsch dnrch die Institutionen
angetreten hatten, machten es sich dort entweder beqnem oder sie wurden durch
die alltliglichen Miihen und Miihlen der Biirokratie vollbeschiiftigt nnd zermah-
len; andere gaben die Hoffnnng anf die ganz gro6en Umbriiche auf, bemiihten
sich redlich - und oft auch erfolgreich - um Refonnen in ihren Arbeitsbereichen
und Tiitigkeitsfeldern; nicht wenige fielen nnter das Berufsverbot, mit dem seit
Jannar 1972 die politische Klasse der BRD auf die starker gewordene und auBer-
parlamentarische, also gegeniiber den institutionellen Integrationstendenzen resi-
stente Linke, reagierte. Bereits Mitte der 70er Jahre wirkte der revolntionlire Im-
petus, der sich hinter der Fonnulierung "Probleme des Klassenkampfs verbarg,
anachronistisch, als Pathos einer vergangenen Epoche. Mit dem Heft 22 erschien
drum anch nur noch die (inzwischen gangig gewordene) Abkiirzung PROKLA
auf dem Titelblatt, aber immerhin noch mit dem Untertitel Zeitschrift rur politi-
sche Okonomie nnd sozialistische Politik. Die Diskussion der Probleme des
Klassenkampfs in der Zeitschrift dieses Namen hatte keineswegs die begriffliche
und politische Sicherheit def Rede iiber Klassen nnd deren ,.Kampf erh5ht.
Die Zweifel driickten sich im Verzicht auf die Emphase nnd die Beschriinkung
anf das Akronym PROKLA aus.
Inzwischen war uniibersehbar geworden, dafi die gesellschaftlichen Konfliktli-
PROKLA-Reda'ktion
men eben mcht nur des Verhaltnisses von Lohnarbeit und Kapital verlie-
fen. Die setae die auf die Tagesordnung und
die Anti-AKW-Bewegung thematisierte das gesellschaftliche Naturverhliltnis.
Zudem wurde deutlich, daB die Linke die Flexibilitats- und Reformpotentiale des
Kapitalismus unterschlitzt und die tragfiihiger Altemativkonzepte,
realer Utopien und Visionen iiber die Kritik des real-existierenden """'p""w,-
mus vemachlassigt hatte. verwandelte sich die friihere, unreflektierte
Erwartung, mit der Marxschen Theorie, einen Zugang zur Losung der meisten
Probleme dieser Welt gefunden zu haben, m Skepsis; eine Reihe von Intellektu-
ellen reagierten mit einer unreflektierten Ablehnung ,.des Marxismus, die sich
bald auf aIle ,.Grofitheorien ausdehnte.
Diese der neuen Paulusse aus dem saulimschen ML-Spek-
trum war PROKLA-Sache mcht. Sie versuchte am Anspruch kritischer Gesell-
schaftsanalyse m emanzipatorischer Absicht festzuhalten. Die Verbmdung zu den
politischen und (neuen) sozialen Bewegungen wurde dabei lockerer: aus emem
politischen Projekt mit wissenschaftlichem Anspruch war eme wissenschaftliche
Zeitschrift mit politischem Anspruch geworden. Das war wohl unvermeidlich,
em Reflex der Veranderungen der Linken m der BRD. Zwar nahmen okonomi-
sche Fragen auch weiterhin emen gewichtigen Raum em, aber langst war die
PROKLA keme Zeitschrift ausschliefilich fUr politische Okonomie (und deren
Kritik) memo Diese Tendenz zur Verbreiterung des Themenspektrums (und der
Intemationalisierung der Autoren) verstarkte sich dann nochmals m den achtzi-
ger Jahren. Nur als Beispiel seien einige Schwerpunktthemen der letzten Jahre
genannt: Intellektuelle, Flexible Individuen, Macht des Wissens, Politische Ge-
nerationen.
Mit dem neuen Untertitel Zeitschrift fUr kritische Sozialwissenschaft werden
also Veranderungen, die m der PROKLA schon llingst stattgefunden haben, auch
nach au6en dokumentiert: wooer kann heute Klassenkampf der einzige Bezugs-
punkt emer emanzipatorischen Politik sem, noch gibt es eme klar defmierte Vor-
stellung von sozialistischer Politik oder ,.Sozialismus, die nur noch wissen-
schaftlich zu differenzieren und zu begriinden oder politisch-projektiv zu kon-
kretisieren ware. Es bleiben die Verpflichtungen emes Emanzipationsprojektes.
Die Publikationsstrategie der PROKLA ist auf die Uberwmdung von Herrschaft,
Unterdriickung und Ausbeutung und die Verallgememerung von Demokratisie-
rung, sonater Gerechtigkeit und Gleichheit ausgerichtet. Es bleibt em Anspruch,
der schwer einzulosen ist in uniibersichtlichen Zeiten.
,.Probleme des Klassenkampfs - dieser Titel suggerierte Emdeutigkeit, Klarheit,
also alles andere als Probleme mit der pluralen VerfaBtheit und den vielscmchti.-
gen Dimensionen von Konflikten m modemen Gesellschaften. Die (1991, 1937
oder schon mit der bolschewistischen Ausschaltung von Rliten und Arbeiterop-
position?) gescheiterte russische Revolution kann aHem unter dem Rubrum
Klassenkampf rucht angemessen debattiert werden. Die neue Realitat von Neo-
nationalismus, Rassismus, von durch Armut oder okologische Schiiden erzwuo-
Zeitschrift ji'Jr kritische Sozialwissenschaft. Zum neuen Untenitel der PROKLA 5
gener hat natiidich auch mit m tun, aber ist sie m den
mit diesem Begriff assozi.ierten Gesichert
ist die daB die ,selbst,org:amsatlOn
mal im globalen MaBstab, nicht oder nur als mr ruJlllU .... '''.uuJ<,
mehr sozi.ale Demokratie und okologische
lichkeit fiihrt. Ein ,.zi.viler der sich so selbstbewu13t nach dem
Zerfall der realsozi.alistischen Gesellschaften in den IndustrieHindern in Szene
setzt, existiert in den meisten Uindern dieser Erde nicht. So lange die Mehrheit
der Menschheit in Armut lebt so lange Not und extreme Ungleich-
heit in unserer entwickeIten GeseUschaft weiter so lange Kriege nicht
gebannt, sondern nach dem Ende des Kalten Krieges als ffihrbar und
als Mittel der Politik - wie am Golf - eingesetzt werden, so lange die Bedrohung
des Okosystems Erde durch die Praktiken del' Menschen im westlich-fordisti-
schen Zivilisationsmodell nicht aufhort, bleiben der Kampf um grundlegende
Reformen eme politische und die Kritik der bestehenden Zustiinde eme wissen-
schaftliche Aufgabe. Es ist keineswegs ausgemacht, daB notwendige Reformen
nicht militant vertreten und die Kritik nicht radikal vorgetragen werden mUssen,
im Gegenteil: Reformismus ist nur erfolgreich, wenn er militant ist und Kritik
ist nur emstzunehmen, wenn sie Uniibersichtlichkeit nicht mit Unverbindlichkeit
verwechselt - also radikaI bleibt.
diesem Heft
Die Konferenz der Vereinten Nationen m ,.Umwelt und Entwicklung (UNCED)
im Junidiesen Jahres m Rio de Janeiro gehOrt zweifellos m den international
meistbeachtesten politischen Veranstaltungen der letzten Jahre. Die mit def UN-
CED verbundenen Erwartungshaltungen sind ihillerst unterschiedlich ausgepdigt.
Die einen vermuten das baldige Ende des okonomischen Jahrhunderts, gekenn-
zeichnet durch Wachstumsfetischismus, soziale Verteilungsklimpfe und den
def Systeme zwischen Kapitalismus uod Sozi.alismus, der sich ebenfaUs
auf das Feld der Okooomie konzentrierte, und prognostizieren das Anbrechen
des okologischen Jahrhunderts. Die Hoffnung richtet sich auf eme neue Nord-
Siid-Debatte, frei vom ideologischen Blockdenken defAxa des Kalten Krieges,
defen solides Fundament die gemeinsame Sorge um das globale Okosystem sem
konnte. Andere mterpretieren die mternationale Umwe1tdebatte eher als eine
dritte Welle des Kolonialismus. Zuerst kamen die Armeen, dann die multmatio-
nalen Konzeme und die mtemationale Wirtschaftsordnung - und nun die ,.Oko-
kolonisierung, in Form von Giftmiilltfansporten und Behinderungen nachho-
lender Entwicklung im Sliden, um das fragile globale Okosystem zu schonen und
okologische Anpassungszwange m den IndustrieHindern hinausmzogem. Die
6 PROKLA-Redaktion
okonomische Domimmz des Nordens wird nun - so die Argumention aus dieser
Perspektive - mit umweltpolitischen Argumenten und Instrumenten weiter ver-
festigt.
Beide Sichtweisen konnen erst einmal eme gewisse Plausibilimt fUr sich verbu-
chen. Tatsiichlich spricht emiges dafUr, dafi die groBen gesellschaftlichen Aus-
emandersetzungen der Zukunft um den Themenkomplex Umwelt, Klima und
Energie kreisen werden, dafi auf diesem Feld technologische, organiatorische
und soziale Innovationen zu erwarten sind und angesichts der globalen und ende-
mischen AusmaBe der U mweltzerstorung KompromiBlinien zwischen Okonomie
und Okologie sowie zwischen Nord und Slid gefunden werden mUssen. Der
Zwang der Verhiiltnisse macht rasche Umorientierungen notwendig und UNCED
konnte als em Ausdruck des mternational gestiegenen UmweltbewuBtsems mter-
pretiert werden. Optimismus scheint auch begriindet zu sem, angesichts des be-
achtlichen Kenntnisstandes liber Ursachen, Folgen und Dynamik der Umweltzer-
storung. Jeder Abiturient weiB heute so gut liber die Zusammenhiinge zwischen
Ozonloch und Klimaveriinderungen Bescheid, wie die 68er-Bewegten liber das
Marxsche Wertgesetz. Faktischer Handlungsdruck und das weit verbreitete Wis-
sen um die Dynamik der Umweltkatastrophe schemen giinstige Bedmgungen fUr
beherzte Reformen zu schaffen. Wenn dann selbst Umweltminister Topfer wlih-
rend emer Tagung liber Die oko-nomische Revolution auf den Punkt bringt,
was alle eigentlich liingst wissen soUten, aber sich viele dennoch wegen der weit-
reichenden Konsequenzen nicht recht zu sagen trauen, dafi namlich der Reichtum
der Industrieliinder auf emer ,.Wohlstandsllige basiere und die Lander des Nor-
dens okologische Schulden m der Dritten Welt angehauft hiitten, dann schemt
der sozial-okologischen Domestizierung der Marktwirtschaft kaum noch etwas
im Wege zu stehen. Doch Vorsicht: Em einseitig auf funktionale Imperative ab-
stellender okologischer Entwicklungsoptimismus iibersieht rasch Diskontinui-
mten, Ungleichzeitigkeiten, widerspriichliche Interessenskoalitionen, langfristig
irrationale, aber moglicherweise kurzfristig begriindete Handlungsstrategien und
gerat so leicht ins Fahrwasser gleichgewichtstheoretischer Analysen, die nur
noch Konflikte wahrzunehmen vermogen, die innovativ fUr eme Verbesserung
des Gesamtsystems sorgen.
Umweltbewu8tsein versus Umweltverhalten
Bei niichterner Betrachtung sto13t man auf Argumente, die gegen schnene Durch-
briiche zum okologischen Jahrhundert sprechen. Nachdenklich stimmt zum
Beispiel das weite Ausemanderklaffen von UmweltbewuBtsem und Umweltver-
halten, das sowohl bei politisch und wirtschaftlichen Verantwortungstriigern als
auch m der Gesamtbevolkerung anzutreffen ist. Die Gleichung, dafi Smog sowie
andere Umweltschiiden und -risiken generelljeden (be)treffen und m diesem Sm-
ne quasi als "demokratische Phiinomene begriffen werden konnten, was die Ent-
ZeitschrlftjUr kritische Sozialwissenschajk Zum neuen Untertitel der PROKIA 7
wicklung von ,.Gegengiften (Beck), kollektiven Krisenlosungsstrategien einfa-
cher erscheinen hasse, als rum Beispiel bei sozialen Verteilungskonflikten, die
stets eindeutige Gewinner und VerHerer kennen und daher kooperative LOsung
erschweren, scheint nieht unbedingt aufrugehen. Die Entkopplung von Um-
weltbewu6tsein und Umwe1tverhalten kann auf zwei Verursachungskomplexe ru-
riickgeffihrt werden.
Erstens scheint die Verantwortlichkeit eines jeden rur die runehmende Umwelt-
zerstorung den Reform- und Handlungsdruck ru unterminieren und rur Umwelt-
bewegungen eher demobilisierende Wirkungen ru implizieren. Erst sukzessive
wurcle im Verlauf der letzten Dekaden der systemische Charakter der Degradie-
rung der Umwelt deutlich. Um es stilisiert ru beschreiben: noch in den 60er JOO-
ren ging es um Umweltverschmutzung und die Frage wie Rowdies davon abge-
halten werden konnten, ihren Hausmiill, Autoreifen und verschlissene Kiihl-
schriinke im schOnen deutsehen Wald abruladen. Die Gruppe der Umwelttiiter
war begrenzt, es handelte sieh um unverbesserliche Storenfriede. In den 70em
erweiterte sich der umweltpolitische Horizont, und die Kemenergie geriet rum
Streitobjekt Nummer eins. Die Gefahr, mit modemsten, zivilen Technologien
die atomare Selbstvernichtung vorrubereiten, machte auf den ambivaleten Cha-
rakter von Technologie aufmerksam und die Technologiekritik nahm ru. Auch
hier waren die,. Tater noch relativ klar abrugrenzen. Die Atommafia verdiente
an der hochexplosiven Energiegewinnung und der Atomstaat subventionierte die-
sen Entwicklungsweg und sieherte ibn durch seine Repressionsmoglichkeiten
sicherheitspolitisch abo Die gOer Jahre brachten einen qualitativen Wandel in der
Okologiediskussion. Nun geriet die Umweltproblematik als ein Politikfeld ins
Visier, das ane gesellschaftlichen Bereiche umfaBt und durchdringt. Ob Produk-
tions- und Konsummuster, Tourismus, Stiidteplanung, Welthandel und Techno-
logietransfer, Umweltzerstorung wurde als Systemmerkmal modemer Gesell-
schaften begriffen, die mit dem Export ihres Vergesellschaftungsmodells rur
Globalisierung des Okologieproblems beitrugen. Die vielfliltigen, oft nicht VOf-
hersehbaren Ursache-Wirkung-Zusammenhlinge, Riickkopplungs- und Kummu-
lationseffekte, die rum Beispiel von der Enquete-Kommision des Bundestages
rur Klimaproblematik heraus-gearbeitet wurden, erschweren ebenso die Lokali-
sierung von Umwelttiitem wie die einfacher Wege aus der Krise. Eine konse-
quente Anwendung des Verursacherprinzips rur Reduzierung der UmweltzerstO-
rung trifft nicht mehr nur Minderheiten sondem groBe Mehrheiten der Bevolke-
rung in den Industriellindem. Zur Disposition steht ein Zivilisationsmodell, das
in den vergangenen 30 Jahren vielen beachtliche Wohlfahrtseffekte bescherte.
Die steigende Anzahl von ,.Umwelttiitem und die Einsicht in die gesellschaftli-
che Sprengkraft des Okologieproblems, das umfassende Verlinderungen unserer
Produktions- und Konsummuster erzwingt, produziert eher konservative Priife-
renzen und stiirkt soziale Trligheitsmomente. Die Diskussionen iiber rukiinftige
Verkehrssysteme und das tatsaehliche Verkehrsverhalten sind ein Beispiel. Auf
einer abstrakten Diskursebene besteht in der Bundesrepublik groBe Einigkeit da-
8 PROKLt-RedaJaion
rin, da6 der Individualverkehr an seine Grenzen st06t und zuriickgedringt
werden mu6 zuguristen des Ausbaus Offentlichet Verkehrssysteme; von dieser
Bewu6tseinslage vollig unbeeindruckt wiichst der nun gesamtdeutsche Autopark
jedoch stetig. Wenn Menschen mit einem endlichen Zeithorizont in die Zukunft
sehen, oder wenn sie kiinftige Moglichkeiten einschlie6lich ihrer Verinderungs-
risiken abschatzen, ist es offenbar nicht unwahrscheinlich, da6 sie die zugegebe-
nerma6en unbefriedigende Situation den potentiel1 langen Ubergangskosten bis
zur Herstellung einer neuen stabilen Situation und den unbekannten Risiken ei-
nes Altemativkonzeptes (z.B. Mobilitatsverlust, steigende Kosten fUr Mobilitat)
vorziehen. So entstehen mehrheitsfiihige konservative Priiferenzen, obwohl der
aktuelle Zustand als problematisch, vielleicht gar als unhaltbar angesehen wird.
Die hektischen Diskussionen um den Schutz des lateinamerikanischen Regenwal-
des sind wohl Ausdruck dieser Ambivalenz von Wissen urn die ,.objektive Not-
wendigkeit von durchgreifenden Umweltreformen und konservativen Priiferen-
zen, urn die Geflihrdung eigener Privilegien abwenden zu konnen. Die Anpas-
sungskosten der okologischen Krise sollen noch einmal auf den Siiden abgescho-
ben werden, um den Anpassungsdruck im Norden zu reduzieren. 1m Vorfeld der
UNCED ist die Instrumentalisierung der Umweltkonferenz als ,.Urwaldschutz-
konferenz, die sich zum Beispiel der ,.Einheitskanzler gewiinscht hatte, urn mit
einigen Millionen DM als Retter der Regenwalder auftreten zu konnen, bereits
gescheitert. Die UNCED wird zu einer Energie- und Klimakonferenz, auf der
von der Hauptverantwortlichkeit des Nordens fUr die globalen Verwerfungen des
Okosystems die Rede sein wird. Damit sind die Diskussionsk-oordinaten richtig
gesetzt, die Chancen auf greitbare Erfolge der UNO-Tagung jedoch eher gesun-
ken.
Zweitens wird der okologische Reformdruck reduziert, weil es entgegen der An-
nahme von der Gleichverteilung der okologischen Risikolasten auch im Umwelt-
verteilungskampf Sieger und Verlierer gibt. Klaus Meyer-Abich, Naturphilosoph
und Mitglied der Klima-Enquetekommission im Bundestag, kommt bei seinen
Untersuchungen zu den Folgen des Treibhauseffektes zu dem Schlu6, da6 die In-
dustrielinder, als die Hauptverantwortlichen fUr, die zu erwartenden Klimaverin-
derungen, sogar die Gewinner sein konnten, weil eine globale Erwarmung zu-
mindest in einigen Regionen des Nordens eher giinstigere klimatische Bedingun-
gen schaffen wird. Vieles spricht dafUr, da6 der Siiden die Hauptlast der unmit-
telbaren Folgen der Klimaverschiebungen wird tragen miissen, ganz davon zu
schweigen, da6 die finanziellen Moglichkeiten, sich gegen okologische Risiken
zu schiitzen, natiirlich geringer sind.
Eine genaue Analyse von Interessenlagen und eine Gewichtung der Griinde die
fUr und gegen einen hohen okologischen Handlungsdruck sprechen, ist also not-
wendig, um Reformspielraurne fUr den okologischen Umbau im Norden und
einen fairen Ausgleich zwischen den reichen und den armen Nationen genau zu
Zeitschriftfi4r !critische Sozialwissenschaft. Zum neuen Untertitel der PROKLA
verorten. Frank Beckenbach besehiiftigt sieh in seinem Beitrag mit der
Verteilnngsdimension der Okologieproblematik.
Okonomie nnd
Das Verhiiltms von Okonomie nnd Okologie ist ein weiterer Sehwerpunkt dieses
Heftes. Seit Jahren ist - je nach politisehem Standort - viel die Rede vom not-
wendigen ,.Okologisehen Umbau der Indnstriegesellschaft, der "Okologisierung
der Okonomie oder auch den Ubergang zu einer oko-sozialen Marktwirt-
sehaft. All diesen Konzepten liegt die Hoffnung auf die grundsatzliche Ver-
sohnbarkeit von Okologie und Okonomie zugrunde sowie die implizite Pramisse,
iiber Bedingungen wirtschaftlieher Entwieklung einigermafien profunde Kel1l1t-
nisse zu besitzen, so daB es primar darum gehe, die jeweiligen okonomisehen
Diskurse, Theorien und Politikkonzepte mit einer okologisehen Dimension zu
versehen.
Dabei scheint meht viel Substantielles heransgekommen zu sein. Wer die aktuel-
len Diskussionen iiber den "Wiederautbau der ehemaligen DDR und Modemi-
sierungsstrategien flir Osteuropa verfolgt, fiihlt sich in die 60er Jahre def unbe-
grenzten Waehstumseuphorie zuruekversetzt. Plotzlich haben die Politikmaeher
wieder Wichtigeres zu tun als sieh um die Umwelt zu scheren. Verkehrswege
sollen moglichst ohne langwierige Genehmigungsverfahren und liistige ,.Umwelt-
vertriiglichkeitsprufungen aus dem Boden gestampft werden, Umweltauflagel1
werden als wachtumsmnderlich diskreditiert. Wo es, wie im Osten, um okono-
mische Neuanfange geht, wird meht etwa aus alten Fehlem ,.im Westen gelemt,
vielmehr kOl1l1en sich nun all jene noch einmal austoben, denen okosoziale Post-
industrialisten untersehiedliehster politi scher Coleur in den 80er Jahren das Le-
ben schwer gemacht hatten.
Vieles spricht angesichts dieser Entwicklungen dagegen, daB schnell die notwen-
digen Anstrengungen untemommen werden, um den okologischen Umbau meht
nur der westlichen Industriegesellschaften, sondem auch der Entwicklungsliin-
der, der ,.alten im Siiden und der ,.neuen" im Osten, voranzutreiben, in denen
Umweltzerstorung infolge von Armut sowie durch hemmungslosen Raubbau an
den natiirlichen Reichtiimem und Industrialisierungsversuehen auf der Basis ver-
alteter, energieintensiver und umweltzerstorerischer sich iiber-
lagem.
Politiseh umsetzbare Erkel1l1tnisse fiber Entwieklung und Umwelt und
ge Verkniipfungen von und - so scheint es - sind eher rar.
Ja noch schlimmer: selbst auf dem Feld def haben die Uinder des
Nordens nichts rechtes anzubieten. Wer die Siegesfeiem der Apologeten der rei-
nen Marktlehre und die Ausrufer des ,.Endes der Gescmchte nach dem Zusam-
menbruch des reale Sozialismus und der einhergehenden Diskreditierung
alIer Ansatze ernst genommen hatte, muB nun ..,,,,.,wvwvll,
10 PROKLA.-Redaktion
daB der (neoliberale) Kaiser nackt darsteht und mit Entwicklungskonzepten der
60er 1ahre aufwartet, wo es doch um die Jahrhundertaufgabe der nachholenden
Entwicklung der ostlichen Hlilfte Europas geht. Zumindest scheint es niemanden
im Lager der noch vor wenigen Monaten yom Siegestaumel Gezeichneten ru ge-
ben, der dem russischen Prlisidenten 1elzin und seinen Kollegen der GUS einen
ernstrunehmenden Rat geben konnten, was denn nun wirtschaftspolitisch ru tun
sei auf dem Weg rur versprochenen WohlstandsgeseUschaft. Es klingt aberwit-
zig, aber die linientreuen Okonomen der Marktwirtschaft, Kenner von Angebots-
und Nachfragekurven, Einkommens- und Nachfrageelastizitliten sind sprachlos
angesichts der banal erscheinenden Frage, wie man denn nun ,.Marktwirtschaft
macht. Angesichts dieser okonomischen Orientierungslosigkeit werden simpel-
ste Modernisierungs- und Wachtumstheorien aus der Mottenkiste hervorgezau-
bert.
Doch auch kritische Entwicklungstheoretiker sind eher hilflos, haben sich doch
samtliche Versuche von Entwicklungswegen jenseits des Weltmarktes, Abkopp-
lungskonzepte unterschiedlichster Coleur, von Osteuropa iiber Lateinamerika,
ebenfalls als nicht valide erwiesen. 1st also die einzige Alternative rur mach-
holenden Umweltzerstorung in den Entwicklungsliindern eine Orientierung an
vorindustriellen Gesellschaften? Deutlich wird, daB weder die Rechte noch die
Linke tragfiihige okonomische Leitbilder anzubieten haben, die auch den ar-
men Nationen Zukunftsperspektiven aufzeigen konnten. Die Diskussionen urn
dauerhafte Entwicklung im globalen Kontext kranken an diesem Mangel an
okonomischer Entwicklungsperspektive. Ein Strang der Okologiediskussion in
den Indu-strieliindern war lange davon ausgegangen, rur okologischen Moder-
nisierung von im Kern fimktionsfarugen Okonomien beitragen zu miissen, wes-
halb man sich mit Fragen rur wirtschaftlichen Entwicklung nicht zu beschiiftigen
brauchte, wwend fundamentalistische Okologen die radikale Abkehr vom Indu-
strialismus und den Weg ru iiberschaubaren Gemeinschaften mit lokalen Selbst-
versorgungsstrukturen predigten. Beide Diskurse taugen wenig, wenn es - wie in
Osteuropa oder den Liindern des Siidens - urn manifeste okonomische und soziale
Probleme, den Neuautbau solider wirtschaftlicher Strukturen sowie die Bewlilti-
gung der okologischen Krise geht. Die fehlende Vernetzung der Okologiediskus-
sion mit Fragen der soziookonomischen Entwicklung diirfte der Grund damr
sein, daB nun im Osten Europas liingst iiberholt geglaubte Programme nachho-
lender Entwicklung en vogue sind, wwend aus der okologiekritischen Perspek-
tive bestenfalls Schadensbegrenzung versucht, aber keine eigenstlindigen Kon-
zepte angeboten werden.
Der Brundlandbericht hat sich diesem schwierigen Fragenkomplex gestellt und
versucht, die lange hum miteinander verkniipften Debatten urn Entwicklungs-
und Modernisierungstheorien und die Okologieproblematik ru integrieren. 1m
Gegensatz rum Bericht des Club of Rome iiber das Ende des Wachstum wird
im Brundlandbericht einerseits Wachstum als notwendiger Faktor der Uberwin-
dung des Blends in der Dritten Welt erachtet. In Anlehnung an den Club of
Zeitschrift for kritische Sozialwissenschaft. Zum Ileuell Untertitel der PROKLA 11
Rome werden jOOoch andererseits in dem dauerhafter Entwicklung der
Brundlandkommission ausdriicklich hinsichtlich der bisher zu-
grundegelegten Wachstumsdynamik genannt. Entwicklung miisse so geartet sein,
daB sie ohne Zerstorung der natiirlichen Grundlagen des Lebens auf der Erde auf
die gesamte, heutige und zukiinftige Weltbevolkerung ausdehnbar seL Es sei von
der Erkenntnis auszugehen, daB das okologische Gleichgewicht von den zwei
Polen Armut und Reichtum gleichzeitig bOOroht wird und es neben der industria-
lisierungsbOOingten auch armutsbOOingte Umweltzerstorung gibt. Darauf gelte es
erstens mit einer Strategie der GrundbOOiirfnisbefriOOigung rur die iirmsten Ge-
sellschaften zu reagieren, was ein Minimum an Wachstum voraus-
setzt. Zweitens miisse man komplementiir dazu eine Obergrenze rur das 'i .... '" ...
tive Wachstum, bzw. eine andere qualitative Form von Wohlstandssicherung
(und -steigerung) in den reichen Industrielindem fuden.
1m Gegensatz zu den Modemisierungstheorien wird zur Kenntnis genommen,
daB der Weg der traditionellen nachholenden Entwicklung rur die Entwicklungs-
linder im Falle des Gelingens zwar Wohlstandssteigerungen bringen, zugleich
aber in eine Situation nachholender Umweltzerstorung einmiinden kanne. So
konzipierte Entwicklung miisse folglich die globalen Okoiogieprobleme weiter
verschiirfen. In den meisten Entwicklungsllindem ffihrte der Versuch der Uber-
tragung westlicher Produktions- und Konsummuster direkt in die Entwicklungs-
sackgasse; wooer konnten die Okologie- noch die Armutsproblematik gelost
werden. Zurecht wird zudem darauf verwiesen, daB in den vergangenen Dekaden
eine wesentliche BOOingung der Industrialisierungsleistungen der Untemehmen
in Westeuropa, in den USA und in den SchweUenlindem darin bestand, okologi-
sche Kosten erfolgreich ru extemalisieren, also einen entscheidenden Teil der
tatslichlichen Produktionskosten auf die Zukunft und die gesamte Gesellschaft
abzuwlilzen. Dec Brundtland-Bericht kommt vor diesem Hintergrund zu dem Er-
daB sich die Entwicklungsliinder in Zukunft nicht mehr an den existie-
renden GeseHschaftsmodellen der Industrieliinder orientieren konnen; diese
stehen angesichts der Okologiekrise selbst unter starkem Verinderungsdruck.
1m Gegensatz ru den Dependenztheorien wird daB die die
bei wer bisherigen Industrialisierung Binnenmarktmodelle und dissoziative Ent-
wicklungsstrategien haben, heute unter den der
Weltwirtschaftskrise zu leiden haben (etwa die lateinamerikanischen
Umgekehrt sind diejenigen Entwicklungslinder, die wie einige asiatische Natio-
nen eine aktive Integration in den Weltmarkt betrieben heute am wenig-
sten von der okonomischen Krise erfaBt. Die aus beidem lautet:
Dauerhafte kann wooer Anschlu6 an die Industrielinder - im Sinne
von - noch r1L'''-UV!-,H.UJ'!,: von ihnen bOOeuten.
Der Brundlandbericht bietet somit kein Konzept dauerhaf-
ten Entwicklung", er jOOoch die wesentlichen die sich bei dem
UKOn()mJle und Okologie im Kontext
ergeben. Unsere Autoren bemiihen sich diese Diskussion voranzutreiben.
12 PROKLA-Redaktion
Becker
.I:Ifl!1Zl.en.:l.lelsum.!':en des Markles mit kreativen sozialen
urn die destruktiven Potentiale der
V<UJ"''';:;,",U. Peter Hennicke und Dieter Chan-
cen rur eine zukunftsweisende auf. - Ein N':lbe,ns1c.!11NeJrplm
ses Hefts bezieht sich auf die transitionalen Gesellschaften
Eurich versucht die des realen Sozialismus verstiindlich
zu machen. Adam przeworski fmgt, wo die Zukunft des Ostens liege, und ver-
mutet sie eher im des Siiden als in den W ohlstandsinseln des
Westens. Hubertus Buchstein widmet sich den demokratietheoretischen Deside-
raten der kritischen Theorie, und Hoffmann beschreibt die neuartigen
Herausforderungen an eine Gewerkschaftspolitik, die sich nicht Hinger im natio-
nalstaatlichen Rahmen bewegen kann.
Die Redaktion
zu PROKLA 85:
Nicole Janigros Artikel zu
"'''''''''''''''" wurde aus clem ltalienischen
von Roberto
13
Die Umbriiehe in Osteuropa sind uublutig vedaufen: der reale Sozialismus hat
abgedankt und Boris Jelzin die KPdSU lrurzerhand per Dekret ver-
boten. 1m Westen ist die Linke bis heute weitgehend geblieben, ob-
wohl im ru den Ereignissen im Osten nun im Westen die geistige
Guillotine aufgestellt worden ist: Nach dem Zusammenbrueh der Systeme Gulag
und Stasi soIl nieht nur die reale Perversion, sondem aueh eine Idee hingeriehtet
werden. Die Rede ist vom Sozialismus, der einen dramatisehen Kurseinbruch
hinnerunen mufi. Wer setzt jetzt noeh auf ibn, wo der Kapitalismus ganz oben
notiert uud seine Aktionare gar so dreist die Marktwirtschaft auf dieselbe
Stufe ru stellen wie die Demokratie, als quasi unantastbaren Bestandteil jeder
demokratisehen Ordnuug?
GroBe Teile der politisehen Linken sind in die Knie gegangen oder auf der
FiueM vor del' Wirklichkeit. Die Dauer des Sehweigens HiBt die GroBe der Iden-
titiitsprobleme ahnen. Doeh wo der Mut rur Gegenrede fehlt, werden die Feig-
linge zahlreich. Zur krliftigen Sozialismussehelte ffihlt sich jeder geistige Zwerg
Manns genug, um rugleieh init triumphaler Gewillheit ru belehren, daB es keine
Alternative mehr gebe: Die Systemk:onlrurrenz sei nur eine lrurze Episode gewe-
sen, nuu habe das westliehe System endgiiltig gesiegt. Die Geschichte sei an fur
Ende gekommen.
Ehemals Linke, uud davon nicht wemge, die sich ruvor als ganz-links verstan-
den haben, unterziehen sich mit verbliiffender Flexibiltiit den geforderten Ab-
schworritualen und arrangieren sieh so schnell, daB nur noeh ein uuglliuhiges
Staunen bleibt. Dieser Zeitgeist findet sieh mit einem gescruehtslosen Pragma-
tismus ab, vom Golfkrieg bis rur halbherzigen Umweltpolitik, von der Zwei-
dritteIgeseHsehaft im Norden bis rur EinviertelgeseBsehaft auf uuserem Globus.
Wenn das jedoeh der Endpunkt der gesellschaftlichen Entwickluug sem soIl,
dann kommt bald das wirkliehe Ende der menschlichen Geseruchte.
Es ist wahr: 1m Wettstreit der Systeme hat sich das westliche dem ostlichen
iiberlegen erwiesen. Aber sind damit die alten Probleme ge16st oder die neuen
Herausforderungen zu bewaltigen? Hat sieh der Kapitalismus meht auch bei der
Verfolgung falseher Ziele als zweifelsfrei effizienter erwiesen? John LeCarre
11i6t nacn dem Ende der Ost-West-Konfrontation in The silent seinen
HeIden George Smiley dn Fazit ziehen: Wir haben gewonnen. VieHeicht haben
wir auch gar mcht gewonnen. Vielleicht haben die anderen bloB verloren und
unsere Schwierigkeiten fangen erst an, nachdem die ideologischen
Fesseln abgestreift sind."
14 Michael Maller, Horst Peter
Der nun weltweit dominierende Kapitalismus sieht sich glii.nzend bestiitigt als das
alternativlos iiberlegene System. Doch beide Systeme waren zwar in ihren Me-
thoden feindlich, aber in den Zielen fast wie Zwillinge. Der Ausgangs- und
Zielpunkt der gesellschaftlichen Entwicklung war fiir das ostliche System der
,.Knechtschaft des Plans wie fiir das westliche System der ,.Knechtschaft des
Marktes die technische und okonomische Expansion, und je besser die Entfal-
tung der Produktivkriifte organisiert wurde, desto erfolgreicher fiihlten sich die
Systeme.
Oskar Lange hat die Sowjetwirtschaft als die ostliche Kopie von Manchester ab-
qualifiziert. 1m Westen hat sich wenigstens eine sozialstaatliche Biindigung der
Wirtschaftskriifte durch pluralistische Demokratie und soziale Gegenmacht
durchgesetzt. Die Zentralverwaltungswirtschaften konnten zwar die industrielle
Basis schnell entwickeln, gerieten jedoch nach 1950 immer mehr an die eigenen
Steuerungsgrenzen und Ende der 80er Jahre, nachdem aile Reformversuche der
friiheren Jahrzehnte halbherzig oder erfolglos geblieben waren, in den Zusam-
menbruch: Eine sich ausdifferenzierende GeselIschaft lii6t sich nicht mit der
Ideologie einer zentral zu lenkenden Maschine organisieren, erst Recht nicht,
solI ,.der Westen eingeholt und iiberholt werden.
Beide Systeme haben die Konsequenzen aus der Entwicklung eines geschichtlich
neuartigen Typs von GeselIschaft, der sich mit der gr06en Transformation zur
IndustriegeselIschaft herausgebildet hat, bis heute nicht ausreichend verarbeitet.
Mit ihr volIzog sich eine weltgeschichtliche Ziisur erster Ordnung, und die indu-
strielIe Revolutionierung alIer gewohnten Produktions- und Lebensverhiiltnisse
wurde zum Ausgangspunkt modemer geselIschaftspolitischer Konzepte. In der
,.Kritik der Politischen Okonomie sieht Karl Marx die umfassende Entfaltung
der Produktivkriifte als Grundlage und Voraussetzung fiir eine weitere Umge-
staltung von der biirgerlichen in die sozialistische GeselIschaft. Durch die tech-
nisch-okonomische Expansion und die gleichzeitige Steigerung der sozialen
Handlungsflihigkeit kolIektiver Akteure solI die ,.aIte GeselIschaft durch neue,
hOhere Produktionsverhiiltnisse abgelost werden.
Die mechanistischen Zukunftshoffnungen durch das Wachstum von Wissen-
schaft, Technik und Okonomie wurden zum wichtigsten Bezugspunkt aufldiireri-
scher Zukunftsentwiirfe. Tatsiichlich hat die industrielIe Revolution durch die
Anwendung exakter wissenschaftlicher Arbeitsmethoden zu einer Gesellschaft
gefiihrt, die permanent iiber sich hinaustreibt und durch sozial-kulturelle Refor-
men potentiell gestaltbar wird. Dieser stiindige Proze6 der Modernisierung durch
Akkumulation und Beschleunigung, die Dynamik von Neuerungen und die Revi-
sion vorgefundener Lebensweisen fiihrt zur Rationalisierung und Ausdifferenzie-
rung gesellschaftlicher Teilsysteme und Handlungssphiiren, die dabei ein immer
grOBeres Eigengewicht bekommen.
An der ,.Selbstproduktion von modemer Gesellschaft (A. Touraine) machen die
traditionellen Reformkonzepte die Fortschrittshoffnungen fest. Der Proze6 tech-
nisch-okonomischer Modernisierung ermogliche durch stiindige Kapazitiitserwei-
Perspektivenftir einen demokratischen Okosozialismus 15
terungen eine progressive Bewegung der Gesellschaft nach vom, einschliefilich
einer hOheren Autonomie der Individuen. Damit verband sich
die Hoffuung, mehr Vemunft in eine Welt von Klassengegensiit-
zen und Kriegen zu bringen. In der Tat konnten durch die gewaltige Steigernng
von Optionen im 1ahrhundert der Okonomie (E. U. von Weizsiicker) viele Ab-
hiingigkeiten und Ungerechtigkeiten iiberwunden werden.
Die Arbeiterbewegung war ist) eine Bewegung,
ausgerichtet auf kollektives, zweckrationales Handeln zur Beseitigung einseitiger
okonomischer und politi scher Macht, um soziale und rechtliche Gleichstellung in
der Gesellschaft zu erreichen. Die gemeinsame Klassenlage begriindete das Inter-
esse und die Zielsetzung an der reformerischen Umgestaltung der Gesellschaft.
Die sozial-egalitiire Reformpolitik machte es moglich, die heute existierende
kulturelle und soziale Ausdifferenzierung der Lebensweisen zu erreichen und
damit eine breit angelegte Individualisiernng zu beschleunigen. Mit der Heraus-
bildung des Sozialstaates, der auf einem asymmetrisehen Klassenkompromill zur
Stabilisiernng der okonomischen Reichtumsproduktion bernht, gelang es, die so-
zialen Risiken zu begrenzen und individueUe Lebensehancen zu verbessem. Mit
seinem Erfolg stellte sich der Sozialstaat jedoch tendenziell selbst wieder
infrage, zumal es nieht friihzeitig genug zu einer Reform des Modells kam.
Zugleich wurden aber auch neue Zwiinge geschaffen, denn die industrielle Dy-
nam fiihrt mit zunehmender Komplexitiit der gesellschaftlichen Beziehungen
und mit steigender Autonomie von Teilbereichen nieht nur zu Fortschritt, son-
dem - zumal unter dem Gesetz der privaten Kapitalverwertung - auch zu groBen
Integrations- und Koordinationsproblemen und damit zu neuen Instabilitiiten und
Fehlentwicklungen. Die Folgen sind im Verhliltnis
- rur Natur eine smndige Entgrenzung der riiumlichen und zeitlichen Nutzung
sowie eine Grenzenlosigkeit in der Erzeugung neuer Stoffe und Produkte und
in der Anreichernng von Schadstoffen in den Stoffkreisliiufen;
- zur Gesellsehaft ein Verlust von Anschlufifahigkeiten (K. P. Japp) def Teil-
systeme und Individuen dureh die Verse1bstiindigung und Autonomisiernng ge-
seHschaftlicher Akteure, Organisationen und sozial-kultureUer Beziehungen (C.
Offe);
- zu den weniger entwickelten Liindem eine der okonomischen und
sozialen Unterschiede, die sich, solange die Industriestaaten ihre (okonomischen,
wissensehaftliehen und politisehen) Expansionsinteressen nieht (selbst-)
begrenzen, stetig weiter vertiefen und die okologisehen Probleme weiter ver-
gro6em.
Vor aHem okonomisches Handem wird unler dem Verwertungszwang geraderu
schrankenlos in der Verfolgung und Steigernng partikularer Interessen. Die Ra-
tionalisiernng der Lebenswelten (1. Habermas) bewirkt ein Reflexivwerden
der KuHur, eine Generalisiernng von Werten und Normen sowie einen fort-
sehreitenden ProzeB der Individualisiernng. Insgesamt fiihrt dies zu der wider-
spriichliehen Situation, daB die kapitaHstische Okonomie mit mren weltwirt-
16 Michael Maller, Horst Peter
schaftlichen Verflechtungen und der Intemationalisierung von Geld- und
Kapitalstromen zwar eine qualitativ neue Dimension annimmt, aber dennoch der
Konflikt zwischen Kapital und Arbeit, der noch immer die gesellschaftliche
Entwicklung entscheidend priigt, im Bewu6tsein der Menschen an Bedeutung
verliert.
Die Freiheitsgewinne durch die Steigerung der Optionen bleiben jedoch fiir den
Einzelnen oft nur fiktiv, weil sie zum einen von der Ausgestaltung der gesell-
schaftlichen (sozialen, kulturellen und okologischen) Rahmenbedingungen ab-
hingig sind und zum anderen die Fortschrittsoption durch die Art und den Um-
fang von Optionsnutzungen wieder aufgehoben werden kann. Fred Hirsch hat -
dies am Beispiel des Autoverkehrs verdeutlicht: Je mehr Menschen sich gleich-
zeitig ins Auto setzen, desto weniger kommen sie von der Stelle.
Die bisherigen gesellschaftlichen Modernisierungsprozesse sind zum prekiren
Ausgangspunkt flir die weitere Entwicklung geworden: Die gesteigerte .. Rationa-
litit von Handlungen in Einzelbereichen steht in einem engen Wechselverhliltnis
zu dem Anwachsen der gesellschaftlichen Koordinations- und Organisationspro-
bleme. So verfiigt die entwickelte Industriegesellsehaft durch vielfiiltige Prozesse
sektoraler Optionssteigerung zwar fiber eine effiziente Industrie und Verwaltung,
fiber ein modemes Kommunikations- und Bildungssystem oder aueh fiber einen
hochte6hnischen Militirsektor, weist aber als .. Gesellschaft insgesamt einen
wachsenden Modernititsriickstand auf, der umso grofier wird, je effektiver sich
Teilsysteme und Teilinteressen durchzusetzen verstehen und damit das Defizit an
Gesamtrationalitit vergrofiem.
Diese Steuerungsprobleme nehmen weiter zu mit den Femwirkungen und Kom-
plexititen, die einzelne Handlungen mit anderen Bereichen und der Zukunft ver-
binden. Insofem hat die marxistische Theorie im Grundsatz mit der Einsieht
recht, daB es einer politischen Gestaltung der gesellsehaftlichen Beziehungen be-
darf. Doch sie kann mit ihrer laboristisehen Strategie keinen Weg zur sozial-
okologischen Umgestaltung der Gesellschaft anbieten. Es ist eine Tragik, daB die
marxistisehe Variante des Sozialismus genauso verantwortlieh fiir die zerstOreri-
sehe Folgen des technisch-okonomischen Fortsehritts gemacht werden mull wie
der liberale Kapitalismus. Wenn z. B. Karl Marx zutiefst davon fiberzeugt war,
daB die neue Gesellschaft allein dem Menschen, und zwar eindeutig auf Kosten
der iiulleren Natur, zugute kommen solI, dann sagt dies alles fiber das Naturver-
stindnis dieser Denkrichtung des Sozialismus - auch im Unterschied zum revo-
lutioniiren Naturrecht und seiner sozialen Interpretation im Friihsozialismus.
Denn nieht die innere Tendenz zum okonomischen Zusammenbruch ist das ent-
scheidende Problem der entwickelten kapitalistisehen Industriegesellschaft, son-
dem vielmehr ihre .. Ubereffizienz und ihr Wachstum auf Kosten Dritter. Oem
entspricht, was heute schon rur Alltagserfahrung geworden ist: Die rastlose Er-
zeugung immer neuer Produkte und Verfahren, die Verelendung der Entwick-
lungslinder (und Osteuropas), das industrielle Eindringen in die letzten Zonen
der Natur, die Ausbeutung der sozialen Zeitressourcen und die Auflosung sozial-
Perspektiven fill" einen demokT'atischen Olwsozialismus 17
lrultureHer Gemeinschaftsbindungen. Vor diesem Hintergrund mussen die ge-
genwiirtigen Trends gesehen werden:
- die Veriinderung der okonomischen Rahmenbedingungen durch das Abflachen
der realwirtschaftlichen Produktion und der Entwertung traditioneHer industrieI-
ler Sektoren;
- die Verschirfung der Konkurrenz zwischen den industriellen Zentren und um-
fassende Rationalisierungsbewegungen durch den Einsatz neuer Techniksysteme
mit erheblichen Auswirlrungen auf Arbeitsmarkt, staatliche Finanzspielraume
und Sozialleistungen;
- die Beschleunigung der Abwartsspirale aus Armut, Unterentwicklung und Be-
vOlkerungswachstum in den Entwicklungsliindem. Die groBe Mehrheit dieser
Under flint seit den gOer Jarnen deutlieh ruruck, uber 1,25 Mrd. Menschen
leben heute am Rande oder unterhalb des Existenzminimums;
- das Sichtbarwerden okologiseher Wachstumsgrenzen, wobei insbesondere die
Anreicherung von Schadstoffen in den Oko-Systemen und die menschenbedingte
Mobilisierung von Stoffwechselprozessen rur bedrohIichen Globalisierung der
Naturzerstorungen fUhren;
- die Auflosung sozialer Bindungen und ein Abbau gesellschaftlicher AnsehIuB-
farugkeit, die auch ru individueller Uberforderung und einer Zunahme an
Aggresivitlit gegenuber Dritten beitragen.
Hinter diesen Entwicklungstrends stehen drei problematische Sachverhalte:
(a) Die waehsenden funktionalen Differenzierungen und eigengesetzlichen Ver-
selbstiindigungen, die vor aHem von den Interessen der Kapitalverwertung be-
stimmt werden und den Koordinationsbedarf der Gesellschaft stiindig erhOhen -
national und global.
(b) Die schwindende geseUschaftliche und vor aHem okologisehe Kompatibilitiit
des Gesamtsystems beim Funktionserhalt heutiger Formen von Aldrumulation
und technischer Expansion. Fur eine nachhaltige Entwicklung wird die Fahigkeit
rur Umverteilung und rur mteUigenten Selbstbegrenzung entscheidend.
(c) Das grofie Eigengewicht von Teilinteressen und die Komplexitlit der gesell-
schaftlichen Wechselbeziehungen fiihren ru einer runehmenden Starrheit des Ge-
samtsystems, so dafi sieh mogHche Freiheitsgewinne nicht filr alle realisieren
lassen und hohe volkswirtschaftliche Kosten immer mehr rur Kehrseite partiku-
larer V orteile werden.
Diese Probleme stehen in emem engen inneren WechseIverhliltnis, so dafi sieh
die Industriegesellschaft in ihrer heutigen Organisation auf einem msgesamt
hochgradig riskanten Entwicklungspfad befindet. Die Koordinations- una Kom-
patibilitiitsprobleme fUhren einerseits in einem immer grofieren ru Im-
mobilitiit des Gesamtsystems und dadurch andererseits auch ru e r r ~ : i ' s(..Heichen-
den Entmachtung von Politik. Unterbleiben schnen emgeleitete und
gesellsehaftliehe Reformen, wird sogar die der
lieh.
Die entwickelte Industriegesellschaft hat em hohes MaS an reformerischen Ge-
18 Michael Muller, Horst Peter
staltungsnotwendigkeiten, um rur einen menschenwiirdigen del' Zivili-
sation das was mnehmend ausernanderfiillt:
- Die von Wirtschaft und Gesellschaft mit der Gesamtrationalitiit del'
gesellschaftlichen Entwicklung (Systemintegl'ation);
- die Individualisierungspro:resse mit del' Vel'antwortung rur erne sozial gerechte
nnd demokratische Gestaltung def Lebenschancen (S()z1:illulte:graltio>D
- die del' Naturressonrcen mit dem Schutz del'
(Umweltintegl'ation).
Vor diesem Hintergrund muB auch das Dilemma neokonservativer Politik gese-
hen werden: Eine Politik, die aus idoologischen Grunden die
geseUschaftlichen Regulierungsleistungen und staatlichen Ordnungsmechanismen
weiter abbauen will, obwohl der Koordrnationsbedarf stiindig steigt, ist struktu-
rell losungsunfahig. Es nicht zusammen, kultur- und sozialpolitisch ruck-
schrittlich zu sern, abel' wirtschafts-, technologie- und militiirpolitisch hem-
mungslos modemistisch. Das Neue am noo-konservativen Gesellschaftsbild ist
die nachdruckliche Bejahung der industriegesellschaftlichen Modemisierung auf
strikt kapitalistischer Grundlage bei gleichzeitiger Beibehaltung del' traditionel-
len Kritik am Massencharakter der modemen Kultur. Damit hat sich der Konser-
vativismus zwar den veranderten sozialen und okonomischen Bedingungen der
Modeme viel besser angepafit, als dies seine Kritiker lange Zeit wahrhaben won-
ten. Dennoch bleibt die grundlegende Widerspruchlichkeit des politischen Ansat-
:res erhalten: Der zum Scheitem verurteilte Versuch, die sozial-kultureUe Eman-
zipation von den okonomischen Pro:ressen abzukoppeln, um sie zu verhindem,
obwohl gerade die kulturelle Modemisierung durch die Entfaltung der modemen
Produktionsverhiiltnisse gefOrdert wird.
Dieser innere Widerspruch besteht auch bei den okologischen Anforderungen an
die Politik, die industrieUen Wachstumsprozesse im Interesse der Bewahrung der
natiirlichen Lebensgrundlagen zu gestalten und zu begren:ren. Die konservative
Politik begreift weder die sozial-kultureHen noch die okologischen Fragen in ih-
rem gesellschaftlichen Charakter, sondem versucht die objektiven Gestaltungsan-
forderungen durch erne ,.Halbierung der Modeme (U. Beck) - Bejahung wer
okonomischen und Unterdruckung wer kultureUen Seite - wegzudrucken und
verschiirft sie gerade dadurch weiter.
Das Ende der Weltaufteilung in erne westliche und erne ostliche Glacis hat die
Krise del' Akteure und Systeme nicht beseitigt. In den :rentralen Zukunftsfragen
sind auch im siegreichen Westen kerne emsthaften Kon:repte zu erkennen - weder
bei der sozial-okologischen Transformation der Industriegesellschaft, noch illr
die solidarische Neuordnung der rntemationalen Wirtschaftsordnung. Die Zei-
chen stehen schlecht:
Kein westliches Industrieland ist bislang zu einer wirksamen Entschuldung der
Entwicklungslander und erner nennenswerten Umleitung von Kapital und Know
how von Nord nach Siid bereiL Das Verhiiltnis zwischen Bevolkerungsvermeh-
rung und Lebenschancen gerlit immer mehr aus dem auch durch die Zu-
Perspektivenfor einen demokratischen Okosozialismus 19
nahme von Annut. In den IndustrieHindem selbst wird das sozialstaatliche Netz
durchlOchert. Die
unaufhaltsam voran. Keine eines Industriestaates - und dort die
Hauptverantwortung - will emsthaft noch in diesem Jahrzehnt - und danmf kame
es an - wirklich umsteuem. 1m Auf intemationaler Ebene
werden ane rum Klimaschutz blockiert.
Was vor diesem Hinte:rgl:und
'-'filA""", obwohl doch gerade haben mii6ten?
Sie tut sich nach dem WegfaH der Systemkonkurrenz in einem prinzipiellen wie
in einem konkreten Sinne schwer. Obwohl sie in ihrer Mehrheit mit
den ostdeutschen def SED niehts gemeinsam wirkt die kriti-
sche ratlos im mit den veriinderten Realitiiten. Jedoch
sich ihr politi scher Referenzrahmen in der - bewufit oder unbewu6t - auf
die Konflikte zwischen Ost und zwischen realem Sozialismus und
lismus. Auch deshalb verkannte sie die neuer gesellschaftspolitischer
Herausforderungen wie def Okologiefrage, die weit iiber die traditioneUen Fra-
gestellungen von Macht und Herrschaft und rur sozial-okonomischen Modemi-
sierung von GeseUschaft hinausreichen und damit bisherige Konzepte in Frage
stellen.
Eine wichtige Ursache hierffir ist die (wechselseitige) Abschottung zwischen
Geistes- und Namrwissenschaften. Insbesondere der Erkennmisruwachs der Na-
turwissenschaft wurde bis heute weder geseUschaftstheoretisch noch reformpo-
litisch verarbeitet. Die mechanistischen VorsteUungen von Fortschritt, die allen
traditioneUen Reformkonzepten rugrundeliegen, spalten den Zusammenhang
zwischen Natur und GeseUschaft kiinstlich wei! sie die Natur als ein sich
selbst regulierendes System verstehen, dessen man sich uneingeschriinkt bedie-
nen konne.
Bis heute ist die Okologiefrage in ihrer Dimension bum
worden. Die konkreten Aktionen der Umweltbewegung wurden zwar
unterstUtzt und stets auch ihre aber letztlich blieben
die abgeleitet und em2e4:)rdi!1et
in die traditioneHe Dadurch wurden sie rum einen nur auf der Er-
und Aktionsebene nicht aber in ihren
Zusarllirlenhiillgeln durchdacht. Zum anderen wurde die ill er-
sier Lime taktisch - als mit MasseneinfluB - gesehen, statt sie bei
der eines des Umbaus ru un-
terstiitzen.
'-'VB,,"", das bis heute nicht be1,eHJ2t ist, hat seine die Z. B.
lID Sammelband rur Situation der Zeit von 1979 deutlich
wird. 1m Vorwort schrieb keiner der (32, d.
die seit den 70er Jah-
'U'A",,"'''''_''''cVH beE;chiaftj.ge][I: ,. Tendenzwende und 6kologisches Krisenbe-
,. In diesem so ist mein ,-"",u,u",\.,
20 Michael Maller, Hont Peter
tiert sich die nachdenkliche Linke. Selbst auf der Jahrestagung 1990 der Deut-
scheu Gesellschaft rur unter dem Geueralthema der
Modeme spieHe die geseHschaftstheoretische der )l<;iU"-'''UvU,
lem der Probleme nur eine untergeordnete Rolle.
Die beiden groBen Einschnitte der letzten Jahre, das Ende der Sy:steli11konllrnrTerlZ
und der Goltkrieg, bei dem es in erster Lillie um die
den Schmierstoff des gegangen haben die urlentlelrul'll.!!:S-
Teile der bundesdeutschen Linken und damit des kritischen Gei-
stes in einer erschreckenden Weise deutlich gemacht.
Dabei bauen sich immer deutlicher gewaltige Konflikte vor uns eine ver-
okologisch immer stabile, iiberbevolkerte und in ihrem
Reichtum hochst verteiIte Welt (Bericht der WCED). Auf die rund
Mrd. Menschen in den Industriellindem (ein Viertel der Weltbevolkerung) ent-
fant rund 75 % der globalen kommerziellen Energienachfrage. AHein in Nord-
rhein-Westfalen sind mit rund 9 MiHionen Fahrzeugen eine halbe Million Autos
mehr registriert als auf dem ganzen afrikanischen Kontinent. In iiber 30 Llindem
der Erde sterben mehr als 20% der Kinder vor dem Erreichen des 5. Lebensjah-
res. Nach Untersuchungen der Weltemlihrungsorganisation FAO hungem stlin-
dig iiber 500 Mio., nach Angaben des Kinderhilfswerks sogar 750 Mio. Men-
schen.
Diese groBen Konflikte biindeln sich in der realen Gefahr einer globalen Klima-
katastrophe: Durch die Emissionen aus den Energiedarbietungen und Verkehrs-
leistungen, der Chemieproduktion und Landwirtschaft sowie der Ubemutrung
und Versieglung der Boden und der Rodung der Walder werden immer mehr
wiirmestauende Gase in der Troposphiire angereichert und veriindem die Chemie
und Dynamik der Atmosphlire: Die Temperaturen steigen an der Erdoberfliiche
und in den ozeanischen Deckschichten, Windgeschwindigkeiten nehmen durch
die erhOhte Energierufuhr ru, Niederschlagsverteilungen verschieben sich, und
nicht ruletzt werden auch die Meeresstromungen beeinflu6t.
Schon heute hat sich in den nordlichen Breiten das Klima im Winter dreimal
schneller verlindert, als dies unter VorsorgegesichtspImkten ru verantworten
ware. Hlilt der Trend der anthropogenen Eingriffe an, wird die gesamte Band-
breite der Klimaschwankungen der letzten 18.000 Jahre in nur 250 Jahren - von
der industrieHen Revolution bis rum Ende des nlichsten Jahrhundert - rusam-
mengeprefit. Dies wiirde die Hohe der Temperatur des bisherigen Klimaopti-
mums weit iibersteigen und - was noch bedeutender ist - die Geschwindigkeit der
CUlI""''-''.''''''U wiirde die Anpassungsfahigkeit der meisten Oko-Systeme schnell
iiberfordem. Die Klimawissenschaft setzt die kritische Erwiirmungsgrenze bei
C pro Jahrhundert orler bei 2
0
C bis rum Ende des niichsten Jahrhunderts
an, aber selbst dieser Wert hlitte bereits erhebliche Folgen vor aHem fUr die Le-
in den Llindem der tropischen und subtropischen Breiten.
Um eine globale ru sind in erster Lillie die Indu-
striellinder ru Korrekturen in den Wirtschaftsweisen und Lebens-
Perspektiven fir einen demokratischen Oiwsozialismus 21
formen rur Reform der Produktionsverhliltmsse wie der pv ..... "" .. ,"u
und kulturellen Verfafltheit der Gesellschaften. Die der Welt kommt
sondem wei! vor aHem die westlichen Industriellinder
OK101012u;cn bankrott srnd, aber mcht die dar-
So wachst die daB sich ern bei
mit allen Mitteln oben ru bleiben
mit in die Tiefe gezogen ru werden. Der
der erste um die def war hierffif
bereits erne bedrohliche Weichenstellung.
sc.i:uc.llte, die rn den USA viel mit der rum bnerlililesipalren
Interessen der Energiekonzeme ru tun hat.
Diese Gefahren konnen nicht aHein mit der sematischen auf eine
OICOl,ogl.8ctle Marktwirtschaft oder die stetige der technlschen und
okonomischen gelost werden. Die Grenzen des Kurierens an
den Symptomen durch ein lediglich effizienteres sind
deutlich geworden: Der neue S-panzer von Daimler-Benz kann trotz des gewaHi-
gen Werbeaufwands me ru ernem Oko-Auto werden. Trotz Katalysator sind
heute schon iiber 70% des Waldbestandes in der Bundesrepublik erkrankt. Und:
obwohl der Katalysator die Stickoxyde ruruckhiilt, verhundertfacht er rugleich
den AusstoB von N
2
0, der, halt der Trend an, in 50 Jahren ein Schiidigungspo-
tential flir die Ozonschicht das den heutigen Emissionen der FCKW
entspricht.
Deshalb sind grundlegende Verlinderungen in der Organisation der Gesellschaft
notwendig, um den eingeschlagenen Weg grundsatzlich ru korrigieren. Diese
Aufgabe hat die Dimension erner neuen geseHschaftlichen Revolution, sie ist
mchts weniger als ein ,.Zivilisationssprung von der einseitigen Ausrichtung auf
die Produktivkrafte, dem Zentralmotor des Industrialismus, bin ru erner solidari-
schen Kultur mit Mitmensch und Mitwelt durch die von sozialer und
okologischer
Fiir diese gewaltige die zerstorerische Seite der Modeme ru ucunu,;Svll
ist in erster Lime die Linke gefordert, deren Antrieb die
der Gesellschaft ist. Sie muS das bisherige Denken in den Kategorien von militli-
rischen von im Sinne bomierten okonomi-
scheu Wachstumsinteressen oder von der des Nordens
gegeniiber dem Sliden iiberwinden.
Das Ende des Ost-West-Konflikts erfordert neue UA .... ..., .. erner WeU1onlm:mg
Sicherheit wird in Zukunft immer weni- die Sicherheit dauerhaft OA\;Il::lMlrl
gee militlirische Sicherheit sondem die
sozialen und wirtschaftlichen '-'''LW'''''''
cherheit zu einem koUektiven
BeziehUllgeln voraus.
22 Michael Maller, Horst Peter
Erne sozial-okologische Politik is! kerne ;ru erner ansonsien unverlin-
derten sondern erne radikale der Denkweisen und Struktu-
ren. Die GeseUschaft selbst mull wieder rn den der Politik gestellt
'\IV" ..... ".", denn nur mit der Einsicht, dafi die Losung der okologischen Frage als
Politik ;rum Umbau der Gesellschaft werden mull, kann erne tatsiichli-
che Wende eingeleitet werden. Auch der Sozialstaat war mehr ais der Ansban
der Sozialgesetzgebung, niimlich ein politisches ;rur sozialen lnt:eg:ratllon
der Menschen bei der Organisation der Gesellschaft. Heute mufl ais ersier Schritt
;ruc Verwirklichung der des die
des Eigentums hinzukommen.
Auch der Westen steht nicht auf der richtigen Seite. 1m Wie bum
ern anderes System hat diese Form der ,.Zivilisation auf Kredit ihre Zukunfts-
hypotheken verbraucht. Deshalb muS die Machbarkeit einer okologischen PoUtik
konkret ausgetestet werden. Nur das schafft Glaubwiirdigkeit. Der Umbau der
___ .o.e1/er:sor.gur12 - ein zentrales Feld im Spannungsverhliltnis zwischen
nomie und Okologie - bietet sich hierror an.
Utopisches Handeln und gesellschaftliche Theorie sind nicht sondern
die reale Alternative ;ru einer autoritliren Zukunft aus Oko-Dikatur oder
Oko-Technokratie. Es bleibt bei der Feststellung von Oscar Wilde: ,.Eine Land-
karte, in der das Land UTOPIA nicht verzeichnet ist, verdient kernen Blick.
Peter Hennicke, Dieter Seifried
Die Stabilisierung des Klimas:
ein anderer Umgang mit Energie
1. Historische Verursachung und Betroffenheit
23
Der durch Menschen verursachte Treibhauseffek:t und der Ozonabbau in der
Stratosphlire sind zu 80-90 % durch den kapitalistischen Industrialisierungstyp
verursacht und schiidigen vor aHem die III. Welt. Die Verantwortung und die
technisch-okonomischen Potentiale fUr die LOsung der hierdurch verschiirften
weltweiten Probleme liegen bei den Industriestaaten. Bei den FCKWs sind die
unmittelbaren Verursacher (etwa zwei Dutzend Hersteller in 8 Uindem) aus-
schlielUich und die mittelbaren Nutznie6er (die Verbraucher) weit iiberwiegend
in den Industrieliindem konzentriert (ca.80% des Weltverbrauchs). Die Emte-
schiiden durch verstiirkte UV -B-Einstrahlung treffen aber vor aHem die Ernih-
rungsbasis der III. Welt. Am Treibhauseffekt offenbart sich ein besonders kras-
ses Millverhiltnis von historischer Verursachung durch die reichen Industrie-
liinder und Betroffenheit der Armsten in der III. Welt. Die Uberschwemmungs-
Katastrophen in China und Bangla-Desh (mit Hundertausenden Toten) im Jahr
1991, vermitteln eine Vorahnung davon, da6 die Existenz ganzer Volker und
Staaten der III. Welt bedroht sein konnte.
Mit Klimamodellen Hillt sich heute - unter realistischen Annahmen fUr die iibri-
gen Spurengas-Emissionen (FCKW; Methan; troposphirisches Ozon; Distick-
stoffoxid) - errechnen, da6 die Einhaltung einer Obergrenze fUr den Temperatur-
anstieg von zusiitzlich 2 Grad C bis zum Jahr 2100 voraussetzt, da6 nur noch ein
maximales Budget von rd. 300 Mrd. t Kohlenstoff (derzeit pro Jahr mehr als 5
Mrd. t) durch Verbrennung fossiter Energietrager in die Atmosphlire freigesetzt
wird. Eine Weltkatastrophe wire unvermeidbar, wenn jeder Bewohner der III.
Welt mit bisher rd. 225 kg CO
2
pro Kopf das gleiche Verschmutzungsrecht
der Atmosphire in Anspruch nehmen wiirde wie ein Amerikaner (oder Europier)
- also pro Kopf rd.5 Tonnen Kohlenstoff pro Jahr (ein Europier ca.2 t) freiset-
zen wiirde. Dies macht schlaglichtartig deutlich: Okologisch gesehen, sind die
Industrieliinder bankrott, ihre Verschmutzungsrechte der Atmosphiire sind auf-
gebraucht. Der Industrialisierungstyp des reichen Nordens ist nicht verallgemei-
nerungsfahig. Eine unveriinderte Energie-und Verkehrspolitik der Industrieliin-
der - insbesondere der USA - nach dem Motto weiter so wiirde bereits fUr die
niichste Generation der Kinder in der III. Welt die Katastrophe vorprogrammie-
reno
Peter Hennicke, Dieter Seifried
2. Politische Dimensionen von Natur-Katastrophen
Die politischen Dimensionen der drohenden Klimakatastrophe werden bisher
unterschiitzt: Nicht nur mehr ,.Akzeptanz mr die Atomenergie konnte hierdurch
erpre6t werden. MaBnahmen rur Eindiimmung und Anpassung an den Treib-
hauseffekt konnten undemokratische Formen annehmen, die diejenigen eines
,.Atomstaats noch in den Schatten steUen.
Die riiumliche Globalisierung der Umwelt- und Klimakrisen erhiilt in zahlreichen
Artikeln uod Politikerredeo immer mehr die ideologisch-politische Dimension
einer ,. Volksgemeinschafts-Politik im (weltweiten) U mweltschutz. Volksge-
meioschaftsideologien hatten in Zeiten akuter Krisen schon immer Hochkon-
junktur. Der Verweis auf ,.unser alIer Betroffenheit und das ru sichemde an-
gebliche ,.Gemeinwohl, diente den Tlitem historisch stets rur Entwaffnung des
moglichen Widerstands der potentiellen Opfer uod rur ideologischen Herstellung
von Opferbereitschaft. Die Vorbereitung auf Opfer uod Anpassung an scheinbar
unvermeidbare Umweltkatastrophen ist moglicherweise auch einer der Griinde
damr, daB der Treibhauseffekt in der letzten Zeit eine derartige politische Auf-
merksamkeit erflihrt.Die Gegenthese ist: Die heutigen und vor aHem rukiinftige
,.Natur-Katastrophen sind in der Regel (auBer bei Vulkanausbriichen und Erd-
beben) anthropogenen Ursprungs. So komplex die Ursachen und Folgen auch
sein mogen: Es existieren immer konkret identifizierbare Haupttliter (Verursa-
cher) und Hauptleidtragende. Aile (Natur-) Katastrophen haben eine spezifische
soziale Verteilungswirkung; in der Regel verschlirfen sie bestehende Un-
gleichheiten und Ausbeutungsverhliltnisse.
,.Die Verteilung der Auswirlrungen im Raum, zwischen Einkommensgruppen, zwischen Generatio-
nen ... ist wahrscheinlich ein Icritisches Element in der Fiihigkeit von Gesellschaften auf Klima-
variationen m antworten.. . Auch wenn einige Subgruppen eventuell von Klimaiinderungen
profitieren, werden die ,.Zeruttungskosten groG und ungleich verteilt sein. (Chen/Parry 1988: 39)
Je linger der notwendige okologische und soziale Umbau der Industriegesell-
schaften hinausgezogert wird, desto mehr wachst die Gefahr, daB autoritiire An-
passungsstrategien an die menschgemachten Natur-Katastrophen an Boden ge-
winnen und die Krisenlasten auf die ohnehin Schwachen abgewlilzt werden.
Schon wird dariiber gehandelt, wekhe TemperaturerhOhung (aus der Sicht der
6konomisch Miichtigen) tolerierbar ist und mit welcher Prioritiit eine ,.Vermei-
dungs-, eine ,.Anpassungs orler eine ,.aktive Lenkungsstrategie verfoIgt wer-
den solI. Ein Artikel eines aus dem Hause Siemens forrlert z.B. als er-
sten notigen SchriU: Festlegen eines als tolerierbar anrusehenden Limits durch
eine anerkannte Expertengruppe.l Es muB betont werden, daB es sich dabei -
unter den heutigen machtpolitischen KonsteHationen - um die autoritlire
Voigt (1988) S. 15. Vergl. zum naturwissenschaftlichen Sachstand, zu den moglichen Auswir-
lrungen und me Eindiimmung des Treibhauseffekts: Dntter Bencht def El1quete-Kommission
Vorsorge mm Schutz der Erdatmosphiire zum Thema Schutz der Brde, BTDrS 1118030, BO-
wie die Veroffentlichung des Studienpakets unter oem Titel Energie und Klima in 10 Sanden
im Economica Verlag und Verlag C. F. Muller.
Stabilisierung des Klimas 25
nung der Lebensexistenz von MiHionen von sogenannten ,.Umweltfliichtlrngen
handeln und daB mit der Festlegung auf erne angeblich tolerierbare weitere
TemperamrerhOhung - iiber das ohnehin mcht mehr vermeidbare MaB hinaus -
auch der Tod dieser Menschen stiUschweigend in Kauf genommen werden
wiirde.
3. Risiken streulen. kumulieren oder minimieren?
Sowohl mit der friedlichen und mcht-friedlicben Nutzung der Atomenergie als
auch mit clem anthropogenen Treibhauseffekt sind unermelUiche und buchstiib-
lich grenzenlose Risiken verbunden. Allern durch die NutrungsausfaUe rn der
Landwirtschaft entstehen der Sowjemmon bis rum Jain 2000 Schliden in Hohe
von 600 bis 900 Mrd. DM (Iswestija, April 1989). Die monetiiren Schiiden dnes
Super-Gaus im AKW Biblis (bei Frankfurt) werden auf mindesten 4000 Mrd.
DM geschatzt; 4,8 Mio. Menschen wiirden an Krebs erkranken. (Ewers! Gelling
1991) Selbst wenn die Eintrittswaluscheinlichkeit einer soIchen Katastrophe
minimal ware: Welcher Politiker oder Industriemanager kann eine derartige
magliche Geflihrdung von Mensch und Namr wirklich verantworten?
Wer trotz Tschemobyl fordert, die Atomenergie im Lichte der Klimaproblematik
"neu ru bewerten, pHidiert letztlich daffir, einem lebensbedrohenden Risiko em
anderes hinrurusetzen. Aber mcht Risikostreuung (Altbundeskanzler Schmidt),
sondem eine Energiestrategie der Risikomimmierung ist notwendig und (noch)
moglich.
Ein drittes globales Risiko, das durch die gegenwartige Energiepolitik hervor-
gerufen wird, ist dUfch den Krieg mit clem lrak offensichtlich geworden: die Zu-
spitrung der geostrategischen Verteilungskampfe urn knappe ReSSOUfcen. Der
Krieg mit clem Irak war auch ein Feld-uncl Kreuzzug def Reichen ffir .. ihr 01
und dieses High-Tech-Massaker wird - wenn die Industrieliinder ihren KUfS mcht
in Richtung ,.dauerhafte Entwicklung (sustainability) auch ffir die III. Welt
iindem - rum einer wachsenden Konfrontation zwischen dem reichen
Norden und dem armen Sliden werden. Energierisiken nicht kummulieren ru las-
sen, sondem ru minimieren, effordert erne rasche Wende in der hnlerglepohlttlc
hin ru einer forcierten rationeHen Energienutrung.
4. Das der Energiepolitik gegeniiber der "Ware Energie
Durch einen immer riskanteren Aushau ernes groBtechnisch erzeugten Energiean-
gebots (vom atomaren Wasserstoff bis rur Kemfusion) ist def Energiehunger def
mdustrialiserten Lander, sind die Weltenergieprobleme mcht ru lasen. ,.Business
as usual" kann die Katastrophe mcht aufualten. Die Zeit wohlfeiler Lippenbe-
kenntnisse ffir Energiesparen in den Industrieliindem ist vorbei: Das Umsteuem
26 Peter Hennicke, Dieter Seifried
auf den sanften nutzungsorientierten Energiepfad - die und iiber-
priifbare Reduzierung des Einsatzes nichtemeuerbarer Energietriiger (bzw. der
C02-Emissionen) in den nachsten drei Jahrzehnten um durchschnittlich etwa 2 %
pro Jahr - mussen auf die Tagesordnung.
Entscheidende V oraussetzung dieser risikominimierenden Strategie ist ein Primat
der Energiepolitik gegeniiber clem bisher schrankenlosen Geschiift mit der Ware
Energie durchzusetzen. Dieses Geschiift steHt sich verharmlosend als (Energie)-
Versorgung dar, obwohl die mit den Energieumslitzen verbundenen geseH-
schaftlichen und Umweltschiiden durch Atom-und Kohlestrom bereits hOher ge-
schlitzt werden als die Erzeugeugungskosten pro Kilowattstunde. (Hohmeyer
1991)
Die heute noch vorherrschende Energie-und Untemehmenspolitik wird durch
angebotsorientierte Szenarien legitimiert, die die Energieprobleme aus der
Verkliuferperspektive - durch Ausweitung und Diversifizierung des Energiean-
gebots- zu IBsen vorgeben, tatsiichlich aber zu einer Kumulierung von Risiken
fUmen. Die bei der letzten Weltenergiekonferenz 1989 versammelten Energie-
manager lieferten hierfUr emeut den Beleg: Nach ihren Szenarien steigen die
CO
2
-Emissionen im Jam 2020 bis zu 70%, trotz einer nahezu Verdreifachung
der Atomenergie. (vgl. World Energy Conference 1989)
1987 lag der Welt-Primiirenergieverbrauch bei etwa 10,4 TW. Die Bandhreite
der Welt-Szenario-Schiitzungen fUr das Jahr 2030 liegt zwischen 35 TW (IIASA
1981 high) und 5 TW (Effizienzszenario von Lovins u.a. 1983, ohne Atomener-
gie). Technisch machbar sind beide Energiezukiinfte, obwohl sie sich im pro-
gnostizierten Energieverbrauch - bei etwa gleichen wirtschaftlich-demographi-
schen Basisannahmen - um den Faktor 7 unterscheiden! Hieran zeigt sich: Der
maBlose Zuwachs des Energieverbrauchs ist der entscheidende risikokumulie-
rende Faktor - welches Energiemix auch immer zugrundegelegt wird. Ohne eine
drastische Reduktion des Energieverbrauchs durch die technisch mogliche Effi-
zienzrevolution (A.Lovins) konnen die globalen Energierisiken nicht gleichzei-
tig abgebaut werden. Vor aHem zeigt sich: Mem oder weniger Energieverbrauch
ist kein Schicksal, sondem eine politische Entscheidung: Nicht immer mem Ki-
lowattstunden, sondem steigende Energiedienstleistungen (z.B. warme Wohnun-
gen, Kiihlung, motorische Kraft) mit immer weniger nicht emeuerbarem Ener-
gieeinsatz, lautet die technische Herausforderung fUr eine zukiinftige nachhaltige
(sustainable) Entwicklung. Eine Halbierung des Pro-Kopf-Energieverbrauchs
in den Industrieliindem - ohne eine Einbu6e an Lebensstandard - ist technisch
und wirtschaftlich moglich und fUr eine weltweite Klimaschutzpolitik erne condi-
tio sine qua non.
2
Der umfangreiche Bericht der Enquete-Kommission des deutschen Bundestages,
,.Vorsorge zum Schutz der Erdatmosphlire, und Untersuchungen des Oko-Insti-
2 Vgl. z.B. ffir die Welt: World Commission on Environment and Development (1987); Goldem-
berg, J. u.a. (1991); zu Schweden: Johannson, T.B.; BodlundlWilliams (eds.) (1989); zur EG:
Alber/Frische 1991; zu Diinemark: Danish Ministry of Energy (1990).
Stabilisierong des Klimas 27
tuts belegen, daB - trotz eines weiterbin unterstellten Wirtschaftswachstums - ei-
ne Reduktion des Energieeinsatzes sowie durch den verstiirkten Einsatz regenera-
tiver Energiequellen eine Reduktion der COrEmissionen um iiber 30% in der
Bundesrepublik bis zum Jahr 2005 erreicht werden kann. Hierzu bedarfs es aller-
dings einer energie- und verkehrspolitischen Rahmensetzung sowie eines Ak-
tionsprogramms (vgl. Hennicke/Thomas 1992), die zu einem konsequenten Ab-
bau der von der Enquete-Kommission identifizierten sektor- und technologiespe-
zifischen Hemmnissen fiihren, die derzeit einer Erschlie6ung und Umsetzung der
volkswirtschaftlich kosteneffektiven Potentiale der rationellen Energienutzung,
der Kraft-Wiirme-Kopplung und der regenerativen Energien entgegenstehen.
s. Zu ann zum Energiesparen?
Der entwicklungsbedingt steigende Bedarf an Energiedienstleistungen mlill in der
III. Welt durch den Einsatz modemster, angepaBter Energietechnologien und -
planung (Stichwort: Least-Cost Planning) und durch weitgehende Ausnutzung
der ortlichen (,.endogenen) emeuerbaren Energiequellen befriedigt werden. Die
Lebensstile, Investitions- und Konsumgewohnheiten der herrschenden Klassen
und Scbichten in der III. Welt sind bisher durch die reichen Industrieliinder ge-
priigt. Die III. Welt kann sich jedoch diesen aus den Industrieliindem weitgehend
importierten verschwenderischen Umgang mit Energie buchstiiblich nicht mehr
leisten. Die Effizienzrevolution wird bier zur Uberlebensfrage.
Es trifft nicht zu, daB die III. Welt zu arm zum Energiesparen ist. Wegen der
,.dualen Wirtschafts- und Sozialstruktur gilt (vereinfacht), daB kurz-und mittel-
fristig im ,.modemen Sektor und bei den herrschenden Eliten viel von dem ein-
gespart werden kann, was im tradionellen Sektor an kommerziellem Energie-
bedarf zuwiichst. Vor allem konnen die Energiezuwiichse pro Kopf auf jeder
Entwicklungsstufe von vornherein begrenzt und die energieexpansiven Stufen
des kapitalistischen Industrialisierungstyps iibersprungen werden (sog. Leap-
Frogging,3 wenn bei allen zukiinftigen Investitionszyklen in der III. Welt je-
weils die effizientesten und an die Entwicklungsbedingungen der III. Welt an-
gepaBten Nutzungtechniken eingesetzt werden.
Welches gro6e Potential der rationellen Energienutzung auch in den Liindem der
dritten Welt erschlossen werden kann, soll am Beispiel Indiens gezeigt werden.
Die indische Wirtschaft ist zwischen 1970 und 1988 gemessen am Bruttoinland-
sprodukt (BIP) urn 117 % gewachsen. Der kommerzielle Endenergieverbrauch
bingegen stieg mit 139% deutlich schneller. Da durch eine ErhOhung des Strom-
anteils am Endenergieverbrauch die Umwandlungsverluste iiberproportional ge-
3 Vergl. Second World Climate Conference 1990, S.l1: "It is clear that developing countries
must not go through the evolutionary process of previous industrialization but rather, must
"Ieapfrog ahead directly from a status of unterdevelopment through to efficient, environmen-
tally benign, technologies presently found only in the most advanced industrial economies.
28
wachsen
187%.
Peter Hennicke, Dieter Seifried
"H'ctnUH> von
in diesem Zeitraum um
bnerg:lelntensltat in Indien deutlich gestiegen.
mlmK;ne Wirtschafts- und
die Stahlwerke Indiens liegen beispielsweise mit
ihrem um 83 % fiber deutschen und um 57 % fiber
US-amerikanischen Stahlwerken. Die indische Zementindustrie benotigt pro
Tonne Zement rund mal soviel Energie wie die deutschen ZementhersteUer.
Der amerikanische Durchschnittswert wird um 110% und der Weltdurchschnitt
um 30 % uberschritten.
Ein wesentlicher Grund ffir diese Ineffizienz ist sicherlich die indische
die Preise fUr Kohle und Strom subventiomert und somit einer rationellen
entgegenwirkt. Nach Angaben von Bowonder (BowonderlAr-
vindlVenka 1990) miifiten die Strompreise um etwa 40% steigen, wenn fUr den
Kohleeinsatz Weltmarktpreise mgrundegelegt werden und die Erzeugungskosten
gedeckt werden soUten.
Doch Indien ist m arm, um diesen Weg Hingerfristig weiter beschreiten m kon-
nen: Bei einem untersteUten Wirtschaftswachsmm von 5 % his mm Jab! 2005
und einer Konstanz der Energieelastiziiit bei 1.45 (der Faktor, um den der Ener-
gieverbrauch gemessen am gesamtwirtschaftlichen Wachsrum ansteigt), wiifde
der kommerzielle Primiirenergieverbrauch Indiens gegemlber dem Niveau von
1986 um insgesamt mud 265% ansteigen. (VgL Paulus 1991: 29) Die hierzu
notwendigen Investitionen und Ausgaben wird die indische Wirtschaft mcht auf-
bringen konnen.
DaB es auch in Indien Altemativen m einer angehotsorientierten Energieversor-
gung gibt, hat bereits 1983 der National Productivity Council festgestellt
(NPC 1983), def im Industriesektor ein Einsparpotential von mud 25 % des
Energieeinsatzes dokumentierte. Fur das hierffir notwendige MaBnahmenpaket
wurde damals ein Investitionsbedarf von 36 Mrd. Rupien ermittelt. Um die ein-
gesparte Energie msiitziich bereitzustellen, bitten hingegen 58 Mrd. Rupien in-
vestiert werden mussen. Zudem bitten die Einsparinvestitionen zu einer Energie-
kostensenkung von 19 Milliarden Rupien pro Jabr geffihrt.
Doch rationelle Energienutzung darf sich mcht nur auf die Liinder der III. Welt
konzentrieren. Die Bundesrepublik und auch andere Industrieliinder exportieren
mit ihren Technologien und Verhaltensmustem auch ihr System der Energiever-
schwendung in die Dritte Welt. Die Bundesrepublik hat im Jab! 1989 Waren im
Wert von 549 Mrd. DM (1986 waren es 526, 89-Wert wird nachgereicht) expor-
tiert. Davon gingen 62 Mrd. DM in die Liinder der m. Welt (Stat. Jab!buch
1991). Autos Investitionsgiiter, Produktionsanlagen, Haushaltsgerlite, also Gu-
ter, deren Anwendung Energie benotigt. Etwa die Ha.lfte des Exports in die III.
Welt entfallen auf diese Guter, und es ist unmittelbar einzusehen, daB der Ener-
gieverbrauch dieser Guter ganz wesentlich den Energiebedarf def m. Welt-
Stabilisienmg des Klimas 29
Uinder mitbestimmt. Je schneller und griindlicher die Einspartechnologien in
den Industrielandem zur Anwendung gelangen, desto eher werden die Energie-
rechnungen der Dritten-Welt-Uinder entlastet werden.
Wesentlich ist dabei: Ohne eine globale Schuldenentlastung, ohne Entschadi-
gungszahlungen (,.Wiedergutmachung) fUr den Verzicht auf zerstOrerischen Na-
tur- und Ressourcenverzehr nach unserem Vorbild und ohne einen Technologie-
und Wissenstransfer fiir die III. Welt wird der Nachholbedarfund Energiehunger
des armen Siidens auch fiir den reichen Norden katastrophale Folgen haben.
6. Atomenergie aIs Innovationsblockade
Die durch Atomenergie ,.vermiedenen CO
2
-Emissionen werden als ein auf den
ersten Blick plausibles Argument fUr die Atomenergie angefiihrt. So pHidiert nun
auch der Club of Rome in seinem jiingsten Bericht fUr ein Offenhalten der nu-
klearen Option:
,.Wie es aussieht, miissen wir uns in den kommenden lahrzehnten auf eine kritische Situation gefaBt
machen, falls uns die Gefahren der Erderwiirmung zwingen sollten, den Verbrauch fossiler Brenn-
stoffe zu reduzieren, gleichzeitig aber keine Altemativen in Sicht sind. Unter solchen Umstiinden
konnte die Kemspaltung die einzige Moglichkeit sein, die Situation wenigstens teilweise zu ent-
schiirfen. Viele von uns betrachten die Verbreitung von Atomkraftwerken seit langem mit Skepsis.
Zu offensichtlich sind die Gefahren, die von den Atomkraftwerken und von der Lagerung des
Atommiills ausgehen. Heute jedoch riiumen wir widerwillig ein, daR die Verbrennung von Kohle
und 01 aufgrund des dabei enstehenden Kohlendioxids fUr die Gesellschaft wahrscheinlich noch ge-
fiihrlicher ist als die Atomkraft. Darum gibt es triftige Griinde dafUr, die nukleare Option offenzu-
halten und schnelle Briiter zu entwickeln. (Club of Rome 1991: 37)
Der Club of Rome zieht diese von der Atomlobby mit Freuden aufgegriffene
Aussage jedoch selbst in Zweifel:
,.Allerdings miissen wir darauf hinweisen, daB die Wahl dieser Option nur eine Teillosung bringt. In
der kurzen Zeit, die uns noch bleibt, um den CO
2
-Gehalt zu reduzieren, diirfte es nahezu unmog-
lich sein, die notwendigen Anstrengungen fUr den Bau einer ausreichenden Zahl von Atomkkraft-
werken zu untemehmen und das erforderliche Kapital zu beschaffen. (Club of Rome, S.37)
Der beispiellose Kapitalaufwand zur Durchsetzung der Atomenergie (in der
Bundesrepublik: Etwa 38 Mrd. DM aus offentlichen Mitteln, 57 Mrd. Kapital-
aufwand fiir den Bau von Atomkraftwerken, 20 Mrd.fiir Atomruinen wie Briiterl
HTRIW AA und ungezlihlte Milliarden fiir den Brennstoffzyklus) steht in einem
krassen Millverhiiltnis zu wer marginalen klimastablisierenden Rolle : Der An-
teil der Atomenergie an der Endenergie betrug 1987 weltweit nur e t w a ~ mehr als
2% (Primirenergieanteil: 5,2%, Stromanteil etwa 16%) und in der Bundesrepu-
blik etwa 5,3 % (primirenergieanteil rd. 1 0,9 %; Stromanteil 31.2 % ); selbst wenn
in allen Uindem der Atomstromanteil an der Stromerzeugung nach franzOsi-
schem Beispiel auf rd. 70% angehoben werden konnte (eine auch in okonomi-
scher Hinsicht absurde Strategie fUr die III. Welt (vgl. World BanklESMAP
1989) konnten damit - bei einem Stromanteil an der Endenergie von rd.17% -
nur rd.25% des Primirenergieverbrauchs nuklear gedeckt werden. Daraus er-
30 Peter Hennicke, Dieter Seifried
hent, daB die Diskussion liber eine Ausweitung von Atomstrom als CO
2
-Reduk-
tionsmafinahme am vorbeigeht - namlich an der Frage, wie der
liberwiegende) nicht stromspezifisehe oder
mit CO
2
-Ausstofi erzeugt werden konnte.
Abel' noch gravierender ist: Del' Ausstieg aus del' Aton:lenLel'l!!,le
gen del' unvermeidbaren und auf Dauer niemals
Atomenergie notwendig. Auch die Hemmnisse rur eine Klimastabili-
sierungspolitik bei unverlindertem Atomstromangebot sprechen
(und weB) nieht aus der Atomenergie ausgestiegen wird, sind weder die okono-
mischen Antriebskrifte noch der energiepolitische Wille rur eine forcierte Ener-
gieeinsparpolitik vorhanden. Die okonomische Logik und die Entwicklungsdy-
namik eines atomal'en GroBkraftwel'kssystems wirken als Investitions-und Inno-
vationsbloekade: Die Funktionsprinzipien eines Gl'oB-Kraftwerks- und Verbund-
systems mit Atomenergie sind rur das gesamte -rumindest rur das leitungsgebun-
dene - Energiesystem strukturpriigend. Dies betrifft z. B. direkt die Einsatzchan-
een von rationellerer Stromnutrung, KWK und Regenerativen . Uber die strom-
seitig beeinfluBte Nah- und Femwirme-Politik werden indirekt aber auch der
Marktanteil von 01, Gas uod Solarwlirme sowie die Einsatzchancen rationellel'el'
Wlirmenutzung mitbestimmt (nicht ruletzt auch fiber die Prioriliten in del' For-
schungspolitik). Eine Strategie mit Vorrang rur Effizienzsteigerung und der not-
wendig dezentrale Einstieg in die Sonnenenergie-Wirtschaft5 stehen daher im
Widerspruch ru den technischen und wirtschaftlichen Systemzwiingen eines
GroBkraftwerks- und Vel'bundsystems auf del' Basis von Atomenergie.
7. Vorreiter einer "No regret-Politik
Damit eine globale Klimaschutzpolitik rustande z. B durch die dringend
notweodige Verabschiedung einel' "Konvention rum Schutz del' bl'1Ilatm()spl1a]"e
und rur Sicherung einer dauerhaften Entwickung,
6
sind exemplarische nationale
Vorreiterrollen rur eine risikominimierende Energiestl'ategie unverzichtbar; de-
l'en Demonstrationseffekt wiirde unziihlige intemationale Konferenzen ersetzen.
Ein iihnliches Vel'haitnis besteht zwischen kommunaler und bundesweiter Ener-
giepolitik. Die Umsetzung kommunaler C02-Enel'gie- und Verkehrskonzepte rur
C02-Minderung nach del' einhelligen Empfehlungen del' Enquete-Kommission
Vorsorge rum Schutz del.' Erdatmosphlire ist dringend notwendig. Denn bei del'
Mobilisierung von Einsparpotentialen, von und
4 Hennicke 1992: vgl. aueh das Zusatzvotum clef Kommissionmitglieder Hennicke, Muller 1.1.11.,
in 3. Bericht der Enquete-Kommission, a.a.O., S.630ff.
5 vergl. zur notwendig dezentralen Struktur def ersten Phase der Sonnenenergie-Wirtschaft:
Kohler/LeuchtnerlMuschen (1987) sowie Nitsch/Luther (1990).
6 Die Verabschiedung einer Konvention muBte 1992 auf der UN Konferenz ,.Umwelt und Ent-
wicklung in Brasilien erfolgen; vergL zu den Eckpunkten einer solchen Konvention GrieB-
hammer U.8. 1990.
StabiUsienmg des Klimas 31
der endogenen regenerativen Potentiale kommt den Kommunen und der ortlichen
EVU eine Schliisselrolle zu. Nicht der quantitative Beitrag einzelner lokaler
Mlillnahmen zur LOsung eines globalen Problems ist dabei entscheidend, sondem
die unschlitzbare Qualitlit des guten Beispiels.
Der notwendige Wandel zum ,.Stadtwerk der Zukunft und der mogliche regio-
nalwirtschaftliche Nettonutzen einer derartigen Effizienzrevolution sind z. B. in
einer Studie des ,.Bremer Energiebeirats7 im Detail untersucht worden, in der
ein yom Senat der Freien Hansestadt Bremen eingesetzter ,.Energiebeirat am
Beispiel der Stadtwerke Bremen das Projekt ,.Stadtwerke der Zukunft
durchplanen lassen hat. Innerhalb des Projektes wurden verschiedene Szenarien
untersucht, wobei an dieser Stelle nur auf das . Szenario 4 eingegangen werden
solI. Dieses Szenario kann durch die Mlillnahmen ,.forciertes Einsparen und
gleichzeitiger Ausbau der Nah- und Femwlirme auf Kraft-Wlirme-Kopplungsba-
sis charakterisiert werden. Zudem wird die Nutzung der regenerativen Energie-
quellen forciert und die Aufgaben der Stadtwerke in Richtung eines Energie-
dienstleistungsuntemehmens definiert.
So wurde z.B., um die Einsparung im Haushaltsbereich zu fordem, ein Dienst-
leistungsprogramm fiir die Umstellung der Warmwasserbereitung und den Kauf
stromsparender Haushaltsgerlite entwickelt. Diese Mlillnahmen verursachten fiir
das Untemehmen insgesamt jlihrliche Kosten in Hohe von 3.9 Mio. DM. Eine
Folge dieser Kosten und des geringeren Stromabsatzes waren Preissteigerungen,
die jedoch nichtzu hoheren, sondem zu niedrigeren Stromrechnungen fiihrten,
da die Haushaltskunden dieselben Energiedienstleistungen mit geringerem
Stromeinsatz erzielten.
Die Modellrechnungen, die im Rahmen dieses Projektes durchgefiihrt wurden,
belegen, dan das Betriebsergebnis der Stadtwerke durch die gelinderte Zielset-
zung keineswegs schlechter ausfallen mufi. Fiir die wirtschaftliche Entwicklung
einer Region ergeben sich deutliche Vorteile: Durch die Umwandlung yom En-
ergieversorgungs- zum Energiedienstleistungsuntemehmen und den damit ver-
bundenen Investitionen werden erhebliche Impulse auf die regionale und iiberre-
gionale Wirtschaft ausgelost. Bei der Realisierung von Szenario 4 erhOht sich
gegeniiber der in Szenario 1 unterstellten bisherigen Energieversorgungspolitik
in der Stadt Bremen das Beschliftigungsvolumen urn etwa 1800 Dauerar-
beitspllitze. Dabei entfallen etwa 700 Arbeitspllitze auf den Investitionseffekt, die
restlichen Arbeitspllitze werden durch den zuslitzlichen Kauf'krafteffekt bewirkt.
7 Vergl. Bremer Energiebeirat (1989) sowie Hennicke/Spitzley 1990; C02-Reduktionsprogramme
werden in der Bundesrepublik z.B. flir die Stiidte Bremen, Hannover, Saarbrucken, Heidelberg,
Schwerte und Freiburg diskutiert. 1m Rahmen des URBAN C02-Projekts entwickelt sich ein
internationales Netzwerk unter Beteiligung von bisher 8-12 Stiidten, an dem z. B. auch die
Stadt Hannover beteiligt ist. Sponsoren dieses ProjeJcts sind: International Council for Local
Initiatives (ICLAI), International Union of Local Authorities (IULA) und United Nations
Environment Programme (UNEP); vergl. ICLA!, Congres Report, September 5-8.1990, The
United Nations, New York City, 1990, S. 3.; auch die EO und die OECD unterstiitzen entspre-
chende Stiidteprogramme; vgl. Hennicke (1991).
32 Peter Hennicke, Dieter Seifried
Die Gutachten, die der Bremer Energiebeirat in Auftrag gab, kommen zu dem
Ergebnis, da6 die EDU-Strategie als eine sehr kostengiinstige Form regionaler
Beschliftigungspolitik bezeichnet werden brut.
Die Arbeitspliitze, die im Rahmen einer solchen Strategie geschaffen werden,
haben einige wesendiche Vorteile gegeniiber den ArbeitspHitzen in der Atomin-
dustrie:
die Arbeitsplatze fallen verteilt auf die gauze Bundesrepublik an,
sie sind sozialvertrliglich und langfristig sicher,
sie, erfordern unterschiedliche Qualifikationen, die auf dem Arbeitsmarkt
auch angeboten werden.
Auch international wird zunehmend durch Studien bestatigt, da6 eine risi-
kominimierende Klimaschutzpolitik zumindest auf lange Sicht und unler volks-
wirtschaftlicher Perspektive eine ,.Politik ohne Bedauern (,.No regret policy
d.h. eine Politik, die auch aus anderen GrUnden ohnehin durchgeffihrt werden
soUte) darstellt. So hat :l.B. die Generaldirektion XI der Europliischen
Gemeinschaft in einer ,.Draft Communication" (CEC 1991) unter der Uberschrift
,.A no regret strategy" festgestellt:
"Verbesserte Energieeffizienz und Energiesparen sind folglich eine hiichst attraktive Option fUr die
Europiiische Gemeinschaft ... Die Reduktion von C02..Emisssionen ... senkt gleichzeitig die Emissio-
nen anderer gasfOrmiger, fliissiger und fester Schadstoffe und minimiert in vielen Fiillen andere
Umweltprobleme (z.B. Llirm und Landnutzung). Der iikonomische Nutzen sollte mcht unterschiitzt
werden, da z.B. allein dec Schaden an den europiiischen Wiildern durch sauren Regen nach nASA
auf etwa 30 Mrd.$ pro Jahr geschiitzt wird (S.6).
1m diametralen Gegensatz zu der nur noch als kriminell zu bezeichnenden Ener-
giepolitik der Bush-Administration ist :l.B. auch die Energie- und Umweltpolitik
in einigen Bundesstaaten und von Versorgungsunternehmen der USA sehr ermu-
tigend. So berichtet z.B. die New York Times vom 21.5.1991:
"Die Southern California Edison Company (SCE) and das kommunale EVU, das Los Angeles ver-
Borgt, haben beschlossen ihre C02..Emissionen in den niichsten 20 Jahren urn 20% zu senken ... Die
Untemehmen, die ersten amerikanischen EVU mit einer derartigen Ankiindigung, sagten, daB diese
Reduktion vor aHem durch verbesserte EfflZienz der Stromnutzung bei Beleuchtung, Kiihlung, Hei-
zung und anderen Verwendungsformen erreicht wiirde. Weitere Reduktionen resultierten aus mo-
dernisierten Gaslcraftwerken und aus dem Ankauf von mehr Energie aus Wind, Solarenergie und
Geothermik. Der Chairman von SCE wird damit zitiert, daB diese Reduktionen auf einer "No re-
gret policy basierten: "Zu einer efflZienteren Nutzung von Elektrizitiit zu ermuntern ist generell
billiger als neue Kraftwerke zu bauen (eigene Ubersetzung).
Unser Fazit ist daher: Wir wissen genug, um jetzt zu handeln. Das Risiko, das
Falsche zu tun, ist gering gegeniiber dem des Nichtstuns. Was zur Verhiitung
der Klimakatastrophe getan werden mufi, soUte zumeist ohnehin geschehen und
bedeutet aus gesellschaftlicher Sicht kern Opfer, sondern eine vieUeicht letzte bi-
storische Chance.
Literatur
Alber, G.; Frische, U. (1991): European EnergylEnvironmental Policy (EEEP), OKO-Institut,
Freiburg 199 L
des Klimas 33
Bericht des Club of Rome 1991: Die Globale Revolution, Spiegel Spezial.
Bowonder, B.; Arvind, S.S.; Venka Rao, B (1990): Economic Growth with Environmental Protec-
tion: An Analysis of Environmental Subsidy in Industries, Administrative StaJf College of India,
Hyderabad. New Delhi: Friedrich-Ebert-Stiftung 1990.
Bremer Energiebeirat (1989), AbschlujJrepon, Bremen Mai 1989
CEC (Commission of the European Community) DG XI (1991): Draft Communication to the Coun-
cil on ,.A Community Strategy to limit carbon dioxide emissions and to improve energy effi-
ciency, presented jointly by Mr.Ripa di Meana and Mr.Cardoso e Cunha, Brussells, 311511991.
Chen R.S.; Parry.S. eds. (1988): Climate Impacts and Public Policy, IIASA Research Report 1988.
Danish Ministry of Energy (1990): Energy 2000. A Plan of Action for Sustainable Development,
Copenhagen, April 1990.
Ewers, H,J.; Gelling, K. (1991): Die monetiiren Auswirkungen eines Super-GAU's in Biblis, Insti-
tutjUr Verkehrswissenschajt, Munster, Mai 1991.
Goldemberg, J. u.a. (1991): Energy for a Sustainable World, New Dehli 1988; zur USA: Office of
Technology Assessment: OTA Repon Brief, February 1991
GrieBhammer u. a. (1990): Ozonloch und TreibhauseJfekt, Hamburg 1990.
Hennicke, P. (1991): Urban energy strategies: How to make synergies work? Discussionpaper for
the Project Group on Environmental Improvement Through Urban Energy Mangement, OECD,
Paris 1991.
Hennicke, P. (1992): Ziele und Instrumente einer Energiepolitik zur Eindammung des Treibhausef-
fekts, in: Umweltsymposium der Universitiit Mainz, LE.
Hennicke, P.; Spitzley, H. (1990): Stadtwerke der Zukunft als Instrument einer C02-Reduktionspo-
Iitik. Energiedienstleistungsuntemehmen und Least-Cost Planning am Beispiel Bremen, in:
MEMO-Forum, Nr. 16, Bremen 1990
Hennicke, P.; Thomas S. (1992): K1imaschutz braucht Taten statt groBer Worte. Oko-Institut 1992.
Hohmeyer 1991: Least Cost-Planning und soziale Kosten, in: Hennicke, P. (Hg.), Den Wettbewerb
im Energiesektor planen, Least-Cost Planning als neue Methode zur Optimierung von Ener-
giedienstleistungen, Heidelberg, New York, Tokyo 1991.
I1ASA (1981): Energy in Finite World: A Global System Analysis, 2 Bande, Feb. 1981, Energy Sy-
stems Group, I1ASA, Laxemburg, Osterreich und Ballinger. Cambridge MA 02138.
Johannson, T.B.; Bodlund, B.; Williams, R.H. (eds.) (1989): Electricity-Efficient End-Use and New
Generation Technologies and Their Planning Implications, Lund University Press 1989.
Kohler, S.; Leuchtner, J.; Muschen, K. (1987): Sonnenenergie-Winschajt, Frankfurt 1987.
Lovins, A. 1983: Winschajtlichster Energieeinsatz: UJsung des CO
2
-Problems, Karlsruhe 1983.
Nitsch, J.; Luther, 1. (1990): Energieversorgung der Zukunjt, Berlin, New York, Tokyo 1990.
NPC (1983): Repon on Utilisation and Conservation of Energy, I,n and m Inter-Ministerial-Wor-
king-Group, National Productivity Council, New Dehli 1983.
Paulus, S. (1991): K1imakonvention und nationale Energiepolitik: das Beispiel Indien, Wissen-
schajtszentrum Berlinfiir Soziaiforschung (WZB).
Second World Climate Conference (1990): Corrference Statement, Scientificrrechnical Sessions,
Geneve, November 1990.
Statistisches Jahrbuch der Bundesrepublik Deutschland, Wiesbaden 1991.
Voigt, H. (1988): Energieversorgung in Anbetracht des Kohlendioxid-K1ima-Problems, in: Zeit-
schrijtfiir Energiewinschajt, Heft 411988.
World BanklESMAP(Energy Sector Management Assistance Program) (1989): Energy lfifficiency
Strategiesfor Developing Countries, Paris, November 1989.
World Commission on Environment and Development (1987): Our Common Future (Brundtland-
Report), Oxford 1987
World Energy Conference (1989): Global Energy Perspectices 2000-2020, Montreal 1989.
34
Dauerhafte hntwlcklUIH!
befriedigt, oboe ru nSkueI'en.
msse mcht "",t',...",(,!>
sion fUr Umwelt und EntwJICkIUI1I!1'
die die Bediirfnisse der
"'", .... " ..... ,,;:;..., Generationen we eigenen Bediirf-
Seit 1987 die UNO-Kommis-
Definition Von "Sustainable oder rum
Zauberwort geworden ru sein. 1m Vorfeld der auf die Umwelt-
und Entwicklungskonferenz der Vereinten Nationen (UNCED) im Juni 1992 in
Rio de Janeiro gilt diese Fonnel als gemeinsamer Berugspunkt alIer staatlichen
und nichtstaatlichen entwicklungspolitischen Institutionen, aller Regierungen im
Norden und im Siiden. Sie beruht offenbar auf einem Konsens, der von der
Gruppe der sieben miichtigsten kapitalistischen Staaten und der Weltbank iiber
die Kirchen, die groBen unabhangigen Umwelt- und Entwicklungsorganisationen
bis bin ru den kleinsten Gruppen der Dritte-Weh-Solidaritiit reicht. Diese Uber-
einstimmung ist bemerkenswert und bietet eine Ausgangsbasis fUr eine neue
globale Qualitiit in der Entwicklungs- und Umweltpolitik. Um aber ru vennei-
den, daB Sustainable Development als Leerfonnel benntzt wird, die mehr rur
Verschleierung als rur konstruktiven Anstragung von Konflikten beitriigt, ist es
erfordedich, die potentieUen Akteure in diesem Feld nnd die Interessen, in die
sie eingebnnden genau ru benennen. 1m folgenden sollen einige
Hche Ubedegungen angesteUt werden iiber die Verschiebung der Konfliktlinien
im Nord-Siid-Verhliltnis.
In den 50er und 60er Jahren hatte der Modernisierungsgedanke, der auf der
VOl-steHung von Wirtschaftswachsmm grundete, breite gefunden.
Danach war eine Das Wachsmm
kam in der Regel nur den Eliten in den Entwicklungsgesellschaften Dec
erhoffte Durchsickereffekt nach unten stellte sich bum ein. Die Annen wur-
den linner und di.e Kluft zwischen Reichtum und Annut wuchs innerhalb der
Lander wie zwischen Nord und Siid. der 70er Jahre sich die
In den Industriestaaten wurde der Wachstums- und Modernisie-
rungsgedanke durch den Basic-Needs-Ansatz man hatte daB
Annut nicht iiber den langen Weg erner des Hf1l1ttc)sclzutlplrodluktes
Dieser Beitrag erscheint wr gleichen Zeit im lahresbericht der Forschungsstiitte def Evangeli-
schen Studiengemeinschaft in Heidelberg, mit deren freundlichen Genehmigung er hier abge-
druckt wird.
Sustainable Development im Nord-SiJd-Korifli/a 35
beldimpft werden kaon. Entwicklungspolitik sollte den Annen zur Befriedigung
ihrer Grundbediirfnisse direkt zugutekommen. Durch diese Korrektur versuchten
die Regierungen der Industrieliinder, den Nord-Sod-Dialog zu retten, ohne ihre
Modemisierungsstrategie aufzugeben. Die Vertreter der Entwicklungsliinder in
den international en Foren gingen mit ihren Forderungen jedoch viel weiter: Sie
verlangten eine neue Weltwirtschaftsordnung.
Eine analoge Polarisierung vollzog sich in der theoretischen Diskussion. An-
stelle der Integration in den Weltmarkt wurde Dissoziation gefordert. 1m Laufe
der 80er Jahre gerieten alle bisherigen Theorien, Gegentheorien und Strategiean-
satze in eine Krise. Diese Dekade wird als das verlorene Jahrzehnt bezeichnet,
weil sich aile traditionellen okonomischen und sozialen Indikatoren von Ent-
wicklung t'iir die Mehrheit der Liinder der so genannten Dritten Welt - besonders
fiir Afrika und Lateinamerika - verschlechterten und sich das Entwicklungsge-
fiille zwischen Nord und Sod weiter vergro6erte. Ratlosigkeit machte sich breit.
Angefiibrt von den USA hielt der Norden nicht einmal mehr am Schein eines
Dialogs mit dem Soden fest. Die Diskussion urn die Verschuldungskrise zeigt
deutlich, da6 die reichen Liinder in der Lage sind, den Entwicklungsliindem ihre
Bedingungen zu diktieren.
Die DiaIogstrategie der Industriestaaten wie die Dissoziationsstrategie des
Sodens sind an den Schwierigkeiten ihrer praktischen Umsetzung gescheitert.
2
Trotz ihrer Unterschiede hatten das Wachstums- und Abkopplungskonzept etwas
gemeinsam: Beide akzeptierten die modeme Industriegesellschaft als Leitbild.
Beiden ging es urn nachholende Industrialisierung, die man als ,.nachholende So-
zialpolitik interpretierte. Das Neue an der Idee von Sustainable Development
bingegen ist, da6 diese eine Kritik des vorherrschenden Entwicklungs- und Zivi-
lisationsmodells beinhaltet und auf einen Umbau der modemen Industriegesell-
schaften im Norden selbst abzielt. Wiihrend die Konzepte nachholender Ent-
wicklung an die Peripherie adressiert waren (die Industriegesellschaften galten
schon als ,.entwickelt oder ,.modem), ist ,.Sustainable Development global
und versucht, drei Aspekte miteinander zu verbinden:
1. Okologisch vertragliches Wirtschaftswachstum und Annutsbekampfung im
Soden;
2. Mehr Demokratisierung und Gerechtigkeit in den Nord-SOd-Beziehungen;
3. Okologischer Umbau der Wirtschaft und Gesellschaft in den Industrieliindem.
Mehr und mehr setzt sich die Uberzeugung durch, da6 auch die Industriegesell-
schaften reformbedorftig sind. Der globale Zusammenhang, der Entwicklungs-
und Industrieliinder verbindet, wird zum ersten Mal thematisiert. Es ist das
gro6e Verdienst des Brundtland-Reports, da6 er die globalen Wechselwirkungen
zwischen Verschwendung im Norden, Annut im Soden und Naturzersrorung
aufgezeigt hat. Eine Schwache koonte allerdings darin liegen, da6 er zwar die
2 Zur umfangreichen ,.Krisenliteratur siehe Menzel 1991.
36 Leopolda Marmora
Lv<n .. "",-,u,f",'" angemessen aher die nnd technischen
wer nnterschlitzt. Zwischen Problemhewufitsein nnd
den Anfban von schieben sich die real existierenden Macht-
nnterschiede Konflikte zwischen Suden nnd Norden. Wie
Fortbestand dieser
rureichend heherrschten mneren
oder iinBeren Widerstiinden
die tendenzielle
bei Ulrich
.l:Se,anrvvonruIlU! dieser sein. Im
daB die Gesellschaft sich selbst
der modemen
nnd kultureller Art ULOU,","", die von den Indnstriellindem aher ko-
Es sorusagen exteme :Spllar,en, ",,,u.!G''''"''''5 extemalisiert werden Imltlllten.
ge<>graplus(:he oder funktionale die rur nmfassenden Repn>duoctl.on
werden konnen. Sie charakte- der modemen Indnstrie-Zivilisation
risieren sich daB sie sich nicht rur Wehr setzen kannen nnd die exter-
nalisierten Risiken nnd Kosten der in den Zentren ru ha-
hen. Ais soIche henennt Beck die Franen nnd die Natur. Ich m
semem Sinne noch die Dritte Welt hinzn.
In dem M(lmlmt,
schiirft sich der
der Nord- nnd SUihe:nu:spl:l:al
AllSe,mIID(lerseltzuing:en im engeren
Sinne
rungen hat der N orden in den 80er J amen
Diese Auseinandersei-
rur sich entschle-
indem er die seines Reichtums immer mehr nach innen verla-
Ll'VUAll.5UJu!>"n eines Handels mit dem bin
3 Blanke 1991, 275. Dec BegriffRisiko stammt aus dem Altgriechischen und dem
Arabischen: Risco bedeutet das Umschiffen einer (ibid., 280). 1m folgenden wird der
Begriff Risiko im umfassenden SilUle aller negativen verwendet, die die NUlZUng cler
"'''''''''''''". potentielle Gefahren, reale Schiiden und Reparaturkosten.
4 Extemalisierung hatte seinen in def okonomischen Theorie bei A.
Seit H. und W. Kapp wird er okologische Foigewirkungen von okono-
mischem Handeln Hier wird ein weiter Begriff von Extemalitiiten verwendet, 11m
auBer der und okologischen anch die soziale, politische unci kulturelle Funktio-
nen miteinzuschlieEen.
Sustainable Development im Nord-SiJd-Konjlikt 37
zu Produktivitatszuwiehsen innerhalb der eigenen Grenzen. Diese Verlagerung
hat zu einer Marginalisierung der meisten Entwieklungslinder innerhalb der tra-
ditionellen Weltarbeitsteilung gefiihrt, ohne daI3 ihnen dadureh Spielriume fiir
eine eigenstindige Entwieklung zugewaehsen waren. Entwieklungslinder wie die
afrikanischen und lateinamerikanisehen, die ihre Rolle in der Weltwirtschaft
nieht neu zu definieren und abzusiehem versueht haben oder die den Weg einer
aussehlie6liehen Binnenmarktentwieklung gingen, sind nieht nur marginalisiert,
sondem zugleieh in ihrer intemen Entwieklungsdynamik und Sozialpolitik um
Jahre zuriiekgeworfen worden. Andere Entwieklungslinder - wie etwa die ost-
asiatisehen Sehwellenlinder -, denen es gelang, sich nieht als Rostofflieferanten
in den Weltmarkt einzugliedem, sind dagegen von den weltwirtsehaftliehen Kri-
sen und Umbruehprozessen der 80er Jahre kaum betroffen worden. Sie konnten
ihre politisehen und okonomisehen Spielriume gegeniiber den Industrielindem
entseheidend verbessem und sind sogar zu gefiirehteten Konkurrenten derselben
geworden.
b) In der zweiten Arena werden die Kimpfe um die Umverteilung von Zivilisati-
onsrisiken ausgetragen. ,.Die Tragodie von Bhopal, bei der 3.000 Menschen ihr
Leben verloren und weitere 200.000 lebenslang unter Behinderungen und Ver-
letzungen leiden, ist das bekannteste Beispiel dafiir, was gesehehen kann, wenn
intemationale Untemehmen industrielle Sieherheitsstandards annehmen, die weit
unter denjenigen in ihren eigenen Lindem liegen. Hunderte anderer soleher Fa-
briken sind in die Dritte Welt verkauft worden (nur als Beispiel: die Atomfabrik
in Bataan auf den Philippinen), oder sie wurden von den transnationalen Unter-
nehmen verlagert, um den Umwelt- und Gesundheitsstandards ihrer eigenen Ge-
sellschaften zu entkommen. Und Beispiele fiir getihrliehe Produkte sind phar-
mazeutisehe Produkte, Medikamente, Anti-Baby-Pillen oder Pestizide, die in
Europa, den USA oder Japan schon vor Jahren verboten wurden, aber von den
Untemehmen dieser Staaten in die Dritte Welt weiterverkauft werden, Zigaret-
ten, die weit hOhere Teer- und Nikotinwerte haben als in den reiehen Lindem;
seit einiger Zeit aueh Milehprodukte, die naeh der Katastrophe von Tsehemobyl
extrem hohe Radioaktivitat aufweisen ... Die Gesundheitssehiden fiir die Men-
sehen in der Dritten Welt sind ersehreckend. Sehitzungsweise 40.000 Menschen
beispielsweise sterben jedes Jahr an Pestizid-Vergiftungen.5 Die Verlagerung
von Produktionsstatten mit hoher Umweltbelastung (Aluminium, Petroehemie)
und der Export von Giftmiill in die Linder der Peripherie tragen zum Fortbe-
stand eines globalen Produktions- und Konsumtionsmodells in den Zentren bei,
obwohl dieses in der eigenen Offentliehkeit immermehr unter Kritik gerit. Die
Tatsaehe, daI3 der Siiden als Abnehmer von subventionierten Lebensmitteln
(Entwieklungshilfe der EG) zur Verfiigung steht, reduziert die Kosten der agrari-
sehen Uberproduktion und behindert eine Reform des EG-Agrarmarktes. Die
Linder der Dritten Welt sind die Leidtragenden der Ver-
5 Die intemationale Verbraucherschutzorganisation Consumer Union in PenanglMalaysia, aus:
Grefe/Bernstorff (Hg.) 1991,64 f.
38 Leopoldo Marmora
Reformen des i.ntemationalen Finanz- und Weltwlih-
Dabei handelt sich nicht um direkte aber um die be-
wuBt oder unbewuBt in Kauf genommenen und auf die Schulter von Schwliche-
ren Nebenfolgen und Defizite eines kapitalistischen
dessen ,.reibungsloses Funktionieren in den Zentren dadurch erleichtert wird.
Beide Arenen sind sicherlich miteinander verbunrlen: Die in die Lander der Peri-
pherie Zerstorungen und Risiken verursachen okonomische Kosten
und Armut; Not macht blind und handlungsunfarug gegeniiber mittel- und lan-
gerfristigen Risiken. Der ,.Sachzwang Weltmarkt ruhrt mr Pliinderung der
Rohstoffe des Siidens durch den Norden und mm aller Art von un-
brauchbaren Giften und Abfallprodukten. Die Versuchung liegt nahe, hier einen
Teufelskreis m sehen ader einen Automatismus von okonomischer und okologi-
scher Auspliinderung des Siidens durch den Norden. Die okologische Ausbeu-
tung - so die Argumentation - verschiirft und polarisiert die okonomischen Nord-
Siid-Gegensatze und umgekehrt. Wenn es so ist, dann bestehen rur die Entwick-
lungsllinder bum Chancen, diesem circulus vitiosus m entkommen (Altvater
1987, 133ff.).
Das Nord-Siid-Gefalle vergrofiert sich in einer Art Zangenbewegung von der
Okologie und der Okonomie her. Der Abbau dieser Ungleichgewichte wird im-
mer unwamscheinlicher. Aus dieser Sichtweise scheint es im Interesse des Nor-
dens m liegen, daB die Unterentwicklung des Siidens fortbesteht, um diesen wei-
ter okonomisch ausbeuten und die okologischen Kosten dorthin exportieren zu
konnen. DaB systemische Nebenfolgen punktuell iiber handfeste okonomische
Einzelinteressen im herkommlichen Smne vermittelt werden, daB es also solche
Zusammenhange und Riickkopplungseffekte zwischen okologischer Benachteili-
gung und okonomischer Ausnutmng des Siidens gibt, ist nicht m bestreiten (s.
Beckenbach 1992; Altvater 1987). Aber beide Prozesse in wer jeweiligen Ge-
samtheit verlaufen nicht synchron und es gibt gute Griinde, die unterschiedliche
Eigendynamik, die in diesen beiden Typen von Verteilungskiimpfen steckt, smr-
ker m betonen. Dabei wird sich herausstellen, daB es neue Handlungspotentiale
flir die EntwicklungsHinder gibt, die genutzt werden konnten.
Zwar geht die globale Umweltbelastung auf das Konto der entwickelten Indu-
striellinder. Zwischen 1950 und 1985 haben die westlichen und ostlichen Indu-
striestaaten 82 % der weltweiten CO
2
-Emissionen verursacht (Loske Auch
in Relation mr Bevoikerung sind die Emissionen von Treibhausgasen in den In-
dustrielandem um ein Vielfaches hOher als in den Entwicklungsllindem (Simonis
1991, 140f.). Obwohl in den intemationalen Verhandlungen dieser Lander um
die zukiinftige Verteilung der Emissionsrechte dieser entscheidende Tatbestand
verdrlingt wird. Ebenso wenig soUte jedoch def Siiden verdrlingen, daB die ar-
muts- und unterentwicklungsbedingte Umweltzerstorung in rascherem Tempo
mmmmt als die entwicklungsbedingte (Wohlke 1989), und daB z. B. die Koh-
lenstoff-Emissionen in den Entwicklungslandem wesentlich schneller steigen als
Sustainable Development 1m Nord-Siid-Konflila 39
in den Dieser Tatbestand spricht gegen die These von der
Komplementaritiit der okonomischen und okologischen des Slidens
durch den Norden. Je weiter die EntwicklungsHinder okonomisch abgekoppelt
werden und in Unter- oder Fehlentwicklung verharren, desto schneller wachsen
globale okologische Geflihrungen, die zvvar im Sliden ihren Ursprung
aber auch den Norden bedrohen. Schon heute gibt es eine Reihe von Uindem der
Dritten Welt (Brasilien, Indien und China), die soviel emiUieren wie die
meisten Industrieilinder mit Ansnahme der USA nnd rum Teil
mehr. Um einen Dollar Bruttosozialprodukt ru erzielen emittiert Brasilien 1987
mehr CO
2
als im Durchschnitt der sieben miichtigsten kapitalistischen Industrie-
staaten der Welt. Es belastete die Erdatmosphiire aber nicht nur relativ rum
Bruttosozialprodukt, sondem auch absolut so stark wie Gro6britannien, ltalien
und Frankreich rusammengenommen. Interessant ist dabei, daB die COZ-Bela-
stung der Luft durch Brasilien nicht etwa auf die Automobilisierung, sondem auf
die armuts- und fehlentwicklungsbedingte Verbrennung des Regenwaldes ru-
riickruruhren ist. setbst wenn es gute Griinde ru der Vermutung gibt, daB diese
Zahlen in den Industriestaaten daru benutzt werden, von der Tatsache abzulen-
ken, daB sie selbst die Hauptverursacher der Erwarmung der Erdatmosphlire
sind, so zeigen sie doch eine klare Tendenz an. Die 5konomische Benachteili-
gung des Siidens zahlt sich okologisch nicht rugunsten des Nordens aus. Weitere
Beispiele dafUr sind die Fliichtlingsstrome und der rasante Anstieg des Coca-An-
baus aIs FoIge des Srurzes der Weltmarktpreise fUr traditionelle Pflanzungen,
vor aHem rur Kaffee in Lateinamerika und die Zunahme der BevOlkerung in den
Armutsregionen sind (Wohlcke 1991). Sich gegen diese unter- und fehlentwick-
lungsbedingten Bedrohungen mit den traditionellen Mitteln der Macht- und
Wirtschaftspolitik abruschirmen, ist dem reichen Norden wegen der Durchllis-
sigkeit alIer Grenzen jetzt schon bum mehr moglich, in Zukunft wird dies im-
mer schwieriger werden. Es gibt keine objektive Interessenlage des Nordens,
keine okonomischen Sachzvvlinge, die die Perperuierung der Unterentwicklung
und eine fortgesetzte Degradierung der Umwelt im Siiden begriinden konnen. Es
gibt auch keinen Automatismus zvvischen okonomischer und okologischer Aus-
beutung. Die globale Polarisierung zvvischen Norden und Sliden ist weder un-
ausweichlich noch wiinschenswert.
Allerdings sind immer wieder Konfliktkonstellationen ru erwarten, bei denen
ernzelne Uinder des Slidens und einzelne Uinder des Nordens je nach Sachlage
das Lager wechseln werden. 1m Kampf gegen den EG-Agrarprotektionismus
werden sich bestimmte Entwicklungsllinder mit den USA verbiinden, in der
COz-Frage mit der Bundesrepublik gegen die USA, in der Frage der Errichtung
eines Naturschutzparks in der Antarktis mit Frankreich gegen die USA und die
6 Worldwatch Institute Report, 1990/1, 18f. Selbst wenn dieser Sachverhalt auf die verstiirkte
Nutzung der Kemenergie zuriickzufiihren ist, belasten die daraus resultierenden Risiken doch
die Industrieliinder selbst und verdeutlichen die heutigen Grenzen der Extemalisierung von Zi-
vilisationskosten ..
40 Leopoldo Mannora
Bundesrepublik. In allen diesen Fallen werden Partikularinteressen bestimmter
Entwicklungsllinder artikuliert, die man unter dem Gesichtspunkt von Sustaina-
bility nicht verteidigen kann. Eine pauschale Parteinahme fUr den Siiden hilft
ebenso wenig wie eine pauschale Verurteilung des Nordens. Will man eine Stra-
tegie zur Realisierung von ,.Sustainable Development entwickeln, so mu6 man
die Konfliktlinien immer neu iiberpriifen. Man darf sich nicht auf Automatismen
verlassen. Eine einzige LOsung aller Umwelt- und Entwicklungsfragen (z.B.
globaler Schuldenerla6 gegen globalen Umweltschutz) wird es nicht geben. Er-
wartungen, die man noch vor wenigen Jahren in dieser Hinsicht an die kom-
Mende Rio-Konferenz gekniipft hat, sind schon heute enttliuscht worden. Die
Umsetzung des ,.Sustainable Development-Konzepts verlangt einen langwieri-
gen dynamischen und offenen Lern- und Verhandlungsprozefi. Damit solI die
grofiere Verantwortlichkeit des Nordens nicht geleugnet werden. Um politische
Handlungsfelder zu erOffnen, muS man sie aber sachlich und prlizise definieren.
In den letzten Dekaden hat der Siiden als okonomisches Ausbeutungsobjekt des
Nordens an Bedeutung verloren, und zwar in allen seinen klassischen Rollen als
(a) Rohstofflieferanten, (b) ais Absatzmarkt und (c) als Standort fUr Kapitalanla-
gen.
a) Von 1970 bis 1988 stiegen die Industriegiiterimporte in den Industriestaaten
doppelt so schnell (urn 1094 %) wie die Importe von Rohstoffen, einschlie61ich
der Brennstoffe (um 622%) (UNCTAD 1991. 73). 1 % aller Importe der Indu-
striellinder waren 1989 Industriegiiter (nur 26,84% Rohstoffe)(GATT 1990).
1988 stammten 84 % der Industriegiiterimporte der marktwirtschaftlichen Indu-
striellinder aus Llindern derselben Gruppe. Auch der grofite Teil der Rohstoffe,
die die Industriellinder importieren, wird von anderen Industriellindern geliefert.
1988 waren es 71,7% aller Nahrungsmittel, 75,2% aller landwirtschaftlichen
Rohprodukte und 73,1 % aller Metalle und Minerale (UNCTAD, 1991). Verein-
zelte Rohstoffe behalten ihre strategische Bedeutung. Insgesamt jedoch ist der
immer kleiner werdende Anteil an Rohstoffen, den der industrialisierte Norden
aus Entwicklungsllindem beziehen mu6, auch ohne Interventionspolitik zu si-
chern. Der relative Bedeutungsverlust der Primlirproduktion in der Weltwirt-
schaft ist auch nicht durch gemeinsame Kartellbildung aufzuhalten (nicht einmal
durch die OPEC), Er zwingt die Entwicklungsllinder dazu, Raubbau an ihren
natiirlichen Ressourcen zu iiben und diese ,.um jeden Preis auf den internatio-
nalen Markten anzubieten. Rohstoffe sind fUr die kapitalistischen Industriestaa-
ten heute, aHein durch den ,.Sachzwang Weltmarkt in Hiille und Fiille zu be-
kommen. Bei einer Dissoziation yom Weltmarkt riskiert jedes Land schwerwie-
gende politische Turbulenzen, Biirgerkriege, Autoritarismus, Fundamentalismus,
etc. Deshalb sucht eine zunebmende Zahl von ihnen Wege zu einer vorteilhafte-
ren Eingliederung in die Weltwirtschaft als iiber die traditionellen Rohstoffe und
Billiglohne. Die Erfahrung der Schwellenllinder zeigt, da6 der Export von wert-
schOpfungsintensiven Produkten unter Umstlinden moglich ist.
b) Auch als Absatzmarkte nebmen die Entwicklungsllinder nicht mehr den her-
Sustainable Development im Nord-Siid-KonJlila 41
Platz den sie fruher innehatten.
aus den des Nordens in so dieser
Anteil bis 1989 16%. Nur asiatischen SchweUenl1i:nder konnten
in def Weltwirtschaft kontirmierlich fortsetzen. Afrika Lateiname-
tika edebten einen Zusammenbruch.
c)
Difektinvestitionen
Deutschen Industrie- und der
Dritten Welt aus def Sicht def bundesdeutschen Industrie auf den
Punkt: ,.Es deutscher Untemebmen an den
letzten befeits
ein Minimum
Fazit: Nicht in def
Weltwirtschaft
""AltAu:", .. Atllwlppenmg von der vom Norden dominierten
sondem stumme
sehaft ist heute die .u.",uv,,,'''''u.v
flir den Siiden. Nicht mehr aktive
und Weltwirt-
Ullll""""lll!<'W;;U zwischen Norden und Siiden.
Es droht die daB weite Teile def slidliehen zum ehfonisehen
von tasltrolphtlooi!te l1elrabgei,etlt werden (s. .B. Menzel
Gleichwohl kann man nach wie vor die Leben wir im Norden auf Kosten
def Menschen im Sliden? Der iibersemefiende Reichtum im Norden
mit der Annut im Siiden zusammen. Der Norden braueht den
als
sehaft
/ionale
werden. Vielmehr rutscht der Siiden
kens hinein. Er wird zum Puffer flir ""'J"TlI"P.
7 vgl. zu diesem Thema die Arbeiten des Centre d' etude et des recherches sur les entreprises
multinationaies und Lipietz i 985, 93.
8 zitiert nach Entwicklung und Zusammenarbeit, Nr. 2, 1990, S. 19. Fur den Sfidel1. a""15"I,""
bleiben die olcol1.omischen Themen von vitalem mteresse. So sich wieder einm!!1
Asymmetrie der Dennoeh ist auen filr Entwiclclungsliinder ein
Wandel zu erlcennen. fure sieh gegenuber den mdustrieliindem Ills mteressenblock
zu defil1.ierel1., hat abgel1.ommen. Die Fixierung auf die in den Verhlll1.dlun-
mit ihnen und somit auf den vorgegebellen Rahmen der Weltarbeitsteilung hat
als Sackgasse erwiesen.
42 Leopoldo Mannora
urn das inteme Druckpotential abzumildem, das auf einen radikalen Umbau der
vorherrschenden Konsum- und Produktionsstrukturen driingt. Der Reichtum im
Norden ist nicht mehr - wie vielleicht ehemals zur Zeit des klassischen Kolonia-
lismus - direkt auf die Annut im Siiden zu beziehen. Die klassischen Vertei-
lungsprobleme sind nicht verschwunden. Sie behalten in vieler Hinsicht ihre Vi-
rulenz. Aber zunehmend gilt fUr das Verhiltnis des Nordens und des Siidens zu-
einander, was Ulrich Beck iiber die sozialen Klassen schreibt: Der Klassengegen-
satz um die Reichtumsverteilung ist geblieben, aber er wird durch neue Konflikt-
linien um die Risikoverteilung iiberlagert und relativiert.
Wie kommt es nun zu diesen Uberlagerungen und Verschiebungen? Das Phlino-
men der Externalisierungen gab es doch seit den Anfiingen der Modeme. Die
Antwort lautet: Durch die dramatische Verknappung der Moglichkeiten, Risiken
auf zu diesem Zweck funktionalisierte Peripherien abzuwalzen. Direkte Ausbeu-
tungsopfer und indirekte Extemalisierungsopfer des modemen Industriekapitalis-
mus hat es immer gegeben. Das Neue ist, daB heute die extemalisierten Risiken
in der Form von globalen Bedrohungen oder sogar von exponentiell steigenden
Reparaturkosten auf die Modernitatszentren zuriickwirken.
Vorerst zehrte der Modernisierungsproze6 von Kolonien, d.h. von geographi-
schen oder funktionalen Spharen, die von au6en erschlossen werden konnten,
ohne im Inneren von diesem Proze6 erfa6t werden zu miissen:
- Auch modeme politische Systeme griindeten auf Konventionen, herkommlichen
Autoritaten und Traditionsbestanden, die den Einzelnen iiber tausendfache Faden
an die herrschende Ordnung banden.
- Vorindustrielle, hauswirtschaftliche Produktionsweisen wie z.B. die Frauenar-
beit im nicht bezahlten Reproduktionsbereich bestanden fort und alimentierten
die durchkapitalisierten Wirtschaftssektoren.
- Zivilisationslasten konnten auf eine scheinbar unerschOpfliche au6ere Natur
bzw. auf zukiinftige Generationen abgewatzt werden.
- Die kulturelle Homogenisierung und die politisch-soziale Integration der Be-
volkerung in den modemen Nationalstaaten machten es moglich, Fehlentwick-
lungen im Innem durch Konflikteskalation und Kriege nach au6en zu kompensie-
reno
- Die ehemaligen Kolonien und spateren Entwicklungslander stellten jahrzehnte-
lang die Weiterexistenz einer pramodemen oder unterentwickelten Welt dar, also
eine zusatzliche Quelle von Extemalisierungsmoglichkeiten fUr den Norden.
Dieser Zustand wahrte jedoch nicht ewig. Die Rationalisierungs-, Demokratisie-
rungs- und Industrialisierungsprozesse fra6en sich durch aile geographischen und
funktionalen Kolonien hindurch. Nacheinander wurden die Externalisierungs-
spielraume enger. Die permanente Steigerung des Eskalations- und Vernich-
tungspotentials modemer Kriege machte den Anfang. Die atomare Bedrohung
und die Aussicht auf Selbstvernichtung machten Kriege innerhalb des Nordens
schwer durchfiihrbar. In allen Bereichen vollzog sich ein ahnlicher Proze6 wie
im Bereich der Militar- und Kriegstechnik: Die Entwicklung der Massenproduk-
Sustainable Development im Nord-Sad-Konflikt 43
tion legte den vorindustriellen, ,.vor-fordistischen Bereich trocken, die Demo-
kratisierung und Individualisierung vernichtete die Traditionsbestiinde, die Er-
werbstitigkeit der Frauen trug zu deren Emanzipation bei, die Entkolonialisie-
rung der Dritten Welt und zum Schlufi die Gefahrdungen der globalen Okosy-
steme (im Gegensatz zu den lokal begrenzbaren Katastrophen) beschnitten nach-
einander aIle Extemalisierungsmoglichkeiten. Verteilungskimpfe urn die knap-
per werdenden Extemalisierungsspielriume begannen und verschirften sich.
1m folgenden solI am Beispiel der Rohstoffe und natiirlichen Ressourcen etwas
ausfiihrlicher erliutert werden, auf welche Weise die neue Konfliktkonstellation
die klassische Kampfarena der Nord-Siid-Beziehungen iiberlagert und relativiert.
Seit der Zeit der klassischen Imperialismustheorien bis in die 70er Jahre hinein -
als unter anderem yom Club of Rome die Erschopfung der Ressourcen progno-
stiziert wurde und der traditionelle Konflikt dadurch einen neuen Hohepunkt er-
reichte - beherrschte der Kampf urn die Zugriffsrechte auf die ausbeutbaren na-
tiirlichen Ressourcen des Siidens die entwicklungspolitischen Diskussionen. Seit-
her haben sich die Ressourcenbestiinde sowie die Effizienz-, Spar-, und Substitu-
tionspotentiale als wesentlichergiebiger erwiesen, als zunichst angenommen.
Nicht die Verknappung der Ressourcen, sondem - selbst bei ErdOi - ihr relatives
Uberangebot stellt heute das Problem dar (Brock 1991, 76). Stattdessen nimmt
eine andere Knappheit rapide an Bedeutung zu: die' Grenzen der Belastbarkeit
und der Absorptionsfahigkeit der globalen Okosysteme scheinen in greitbare
Nihe geriickt zu sein. Das traditionelle Ressourcenverstiindnis bezog sich auf
einzelne nicht-emeuerbare agrarische oder mineralischen Rohstoffe. Die neuen
Konfliktlinien dagegen kreisen urn eine vollig andere Art von ,.Ressource, nim-
lich um globale, im Prinzip selbstregenerierbare Okosysteme, dazu zihlen die
Erde (Naturwilder, BOden), das Wasser (Qzeane) und vor allem die Luft (Erd-
atmosphire). In dem zwischen Norden und Siiden herrschenden Konflikt um
knappe Ressourcen geht es heute immer weniger urn Ausbeutungsrechte und
Formen der Verfiigungsgewalt iiber einzelne nicht emeuerbare Rohstoffe inner-
halb der territorialen Grenzen der Entwicklungslinder, sondem es geht vielmehr
urn Verschmutzungs- und Belastungsrechte globaler Okosysteme. Die alten Kon-
fliktmuster lassen sich nicht mechanisch auf die neuen iibertragen. Da es heute
neben der Reichtumsverteilung zunehmend um Zerstorungsrechte geht, zeichnet
sich die Moglichkeit ab, dafi es bald nur noch okologische Verlierer geben konn-
te, wodurch die Reichen und Michtigen dieser Welt unverhofft Argumente in
die Hand bekimen, Verteilungsgerechtigkeit als ethisches Postulat in Frage zu
stellen und ihre Bedeutung zu relativieren. In diesem Fall wiirde sich die Ver-
handlungsposition der siidlichen Hemisphire in den traditionellen Themen der
Weltwirtschaftsordnung noch mehr verschlechtem.
,.Globale Gerechtigkeit kann nicht, auch nicht yom Interessensstandpunkt
Asiens, Afrikas und Lateinamerikas, allein als Verteilungsproblem - unter Aus-
klammerung der Qualitit dessen, was verteilt werden solI - definiert werden.
Dennoch bewegen sich die aktuellen Auseinandersetzungen im Vorfeld der
Leopolda Marmora
Brock 1991, 81. Sellr illl.lstrativ rur die :>aC'Kgllssem
Auseinarlderse'tzung 1St der methodiscne
For Science And Environment in Neu-Dehli Uber die Bereclmungs-
grundlage rur die zulctinftige der CO
2
-Senken. Das WRI geht von den absoluten
hmllSSl.omm IlUS. Dlis CSE setzt'sie ins rur BevOikerung.
10 fUIWC;"'''JH).'; def Begriffe Nacllfrage und Angebot auf okologische Problematik slelle
SWiitainable Development im Nord-SiId-Konflifa
insbesondere
Der Schliissel zu Sustainable
vervvelJl:entl. Das Fant unserer in dieser
VKU."''''''''!'' Ein Beharren des Siidens auf dem Nachholen der
mliren des Nordens ist ein aussichtsloses
dabei entstehenden Risiken und Nebenkosten lassen sich nicht wie ver-
gangenen Jahrhunderten extemalisieren. Die intemationalen Reaktionen auf die
der z.B., oder die Schadstoff- und Gesundheitskontrol-
len an den Grenzen wei sen in diese .LU', .. ".He,
Aus diesem Grunde muS die .n'JU,,JUH''',,'
und Annutspn)bl<,me
len Krifteverhiltnisse
Umweltschutzes und mit einer aktiven DC''':;'l''l'';
nauso wie fUr den Suden die
zu verantworten
''''''''''''''''5'''''''''-'''''' nach erleichtertem zu den neuen umweltschonenden
und Wissensinhalten Sehr
wahrscheinlich werden sich an dieser Bereitschaft und an dem ok,oIC)l:sctlen Um-
bau cler die der hisher nur verbalen Be-
kenntnisse des Nordens zum Sustainable
Jmsetzullgsch,:mc:e wird diese Formel erst dann reale
Leopoldo Marmora
messen lassen. Eine
wenn im dec
der Industrieliinder die V orbildfunk-
haben, zu emem Faktor der
wird.
Literatur:
Altvater, Elmar 1987: Sachzwang Weltmarkt, Hambllrg.
Blanke, Thomas 1991: Zllr Aktllalitlit des Risikobegriffs, in: Beck, U. (Hg) 1991: Politik in der Ri-
sikogesellschaft, Ffrn 1991.
Brock, L. 1991: Sachzwang zur Kooperation? Ressollfcenkonflikte und Nord-Sild-Beziehllngen, ill:
Wissenschaftliche Zeitschrift der Humbold- Universitat zu Berlin, Geistes- l.md Sozialwissellschaf-
ten, Nr. 4/5, 1991.
Frank Beckellbach 1992 Okologisch-iikonomische Verteihmgskollflikte (in diesem Heft).
GAIT 1990: International Trade 1989-90, Geneva.
Goldemberg, J. u.a. Energy for a Sustainable World, New Dehli 1988.
Grefe, Ch., Bemstorff, A. (Hg.) 1991; Zum Beispiel GiftmuU, Gottingen.
Hauff, Volker (Hg.) 1987: Unsere gemeinsame Zukunft. Der Brundtland-Bericht der Weltkommis-
sionfor Umwelt und Entwicklung, Greven.
Lipietz, A 1985; Mirages et miracles, Paris 1985.
Loske, R. 1991: Gewinner und Verlierer in def Weltverscnmutzungsordnung, in: Bllitter ftJr deut-
fiche und intemationale Politik, N r. 12, 1991.
Martinez Alier, J., SchliiBmann, K. 1992: La ecologfa y la economfa, Mexico D.F.
Menzel, U. 1991: Die Hilfe hilft nicht, Treooandschaft ware eill Weg, in Franlifimer Rundschau,
(3Juni 1991).
Menzel, U. 1991; GeschichtederEntwicklungstheorie, Hamburg.
Simonis, U. E. 1989: Entwickiung und Umwelt, in: Interdependenzen. Materialien der Stiftung
Entwicklung und Frieden, Nr. 3, BonnlBad Godesberg.
Simonis, V.E. 1991: K1imakollvention: Neuer Konflikt zwischen Industrie- und Entwickiungsliin-
dem?, in: Jahrbuch Okologie 1992 (Hg. G. Altner el.a!.), Miinchen 1991.
UNCT AD 1991: Handbook of International Trade and Development Statistics, New York.
Wiihlcke M. 1991: Risiken aUIi dem Saden, Ebenhausen.
Wohlke, M. 1989: Umweltzerstorung in der Dritten Welt, Miinchen.
Worldwatch Institllte Report, Zur Lage der Welt 19901l, Ffm 1990.
47
1. Eine neue W,,,lt'u.rlI ... ,,, .....
n .. "'I ...... ", des
es fast zum das Scheitem des industrialistischen
zu konstatieren und dazu nach Altemativen zu suchen. Auf
den intemationalen Markten der enltwl:c.lciuIlgspol1tl.scltlen
Un.entlel1.mg an ka-
oder real-sozialistischen die meisten Lander
der 'Dritten Welt' in die Sackgasse hat.Mit dem ZerfaU des kommunisti-
schen Machtblocks, der von BRD und DDR zu einem neuen
v'C' .... a'vllJl'''-'' ... , der der in ethnisch gepragte Nationalstaa-
ten und dem Ende der Inilitarischen Konfrontation zwischen Ost und West hat
sich die Nachkriegs-Weltordnung Der rur viele Lander der 'Dritten
Welt' als Modell fungierende Realsozialismus ist kein
Leitbild mehr. Trotz fortgeschrittener Industrialisierung und eines hohen Ausbil-
dungsniveaus zeigt er entwicklungstypische Strukturdefizite und in den ruhren-
den westlichen Industriestaaten beginnt man, zuInindest Teile des ehemaligen
Ost-Blocks in die Kategorie der Entwicklungslander einzuswfen und sie entspre-
chend zu behandem.
1
Die Grenze zwischen entwickelten und unterentwickelten
Landem hat sich so dramatisch verschoben, daB es inzwischen voUig sinnlos ge-
worden ist, die heterogene Vielfalt mehr oder weniger unterentwickelter Lander
unter der hlock-politischen Kategorie einer 'Dritten Welt' zusammenzufassen.
2
DaB die Auflosung der alten Weltordnung nicht nur tenninologisch das Ende der
'Dritten Welt' bedeutet, gehort inzwischen ebenfalls zum common sense des
Entwicklungs-Dislrurses.
Mit der Block-Strukwr zerfallt aber auch cler Referenzrahmen der hisher doIni-
nierenden Entwicklungskonzepte.
3
Sie haben nicht nur ihren historischen Ur-
Vgi. dam: R. D. Schwartz, Ehemalige Sowjetrepubliken sind etwa so 'reich' wie Peru. Bun-
desrepublik denkt iiber Einsrufung als Entwicklungsliinder nach, in: Franlifurter Rundschau,
24. 1. 1992. Zugleich schiitzen westliche Geheimdienste, daB es in RuBland, Kasachstan, Weill-
ruBland und def Ukraine etwa zweitausend Spezialisten gibt, die in def Lage sind, Atom-
bomben zu hauen.
2 Analytisch machte das schon vorher keinen Sinn mehr, denn die gemeinsamen Merkmale 'Un-
terentwicklung' und 'Blockfreiheit' waren auch vor dem Zerfal! des Osthlocks liingst zerfasert
(Harris 1986).
3 Entwicldungslwnzepte sind strategische Entwiirfe zur LOsung von Entwicklungsproblemen, in
denen sich normative Ideen von Entwicklung, Modemisierung, Fortschritt ecL verdichten. Sie
sind klar von Entwicldungstheorien zu unterscheiden, die wiederum ein Konglomerat von Be-
griindungen filr Entwicklungskriterien, Prohlemheschreibungen im Horizont von normativen
Ideen, Erkliirungsversuchen, Prognosen und strategischen Empfehlungen darstellen. Die 'Ar-
chiiologie def Entwicklungsidee' (Sachs 1989) in der Abfolge von Konzepten, Theorien und
Kontroversen kann man auch als eine Geschichts von ProblemlOsungsmustem rekonstruieren,
48 EgonBecker
sprung im Kalten Krieg, sondem elWeisen sich mehr und mehr auch als kul-
turelle Produkte des Post-Kolonialismus und des Ost-West-Konflikts. Inzwischen
gehOrt es ebenfalls zum guten Ton, das Scheitem jener Theorien zu konstatieren,
mit denen in der Vergangenheit Entwicklung und Unterentwicklung erkliirt und
strategische Entwiirfe einer Entwicklungspolitik begriindet wurden. Dem Zerfall
einer Weltordnung korrespondiert der Zerfall einer Diskursordnung. Sie war ge-
priigt, von Kontroversen zwischen den Modernisierungstheoretikem, die sich am
einen Pol des Diskurses auf Bedingungen und Hemmnisse der Entwicklung ein-
zeIner Gesellschaften konzentrierten, und Dependenztheoretikem, die am andem
Pol intemationale Markt- und Machtbeziehungen untersuchten. An beiden Polen
waren die Entwicklungskonzepte abhiingig von allgemeinen sozialwissenschaftli-
chen Theorien - seien es strukturalistische, funktionalistische oder marxistische.
Kritik und Apologie des kapitalistischen oder des realsozialistischen Entwick-
lungsweges waren auf beiden Seiten zu finden. (Wehling 1992) Bis in die jiing-
ste Zeit, wurde an beiden Polen 'Entwicklung' weitgehend mit Industrialisierung
gleichgesetzt und das durchschnittlichePro-Kopf-Einkommen a1s wesentlichster
Indikator fiir den Entwicklungsgrad einer nationalen Okonomie angesehen.
4
Derzeit entsteht nicht nur eine ,.neue Weltordnung aus den Triimmem der a1ten,
sondem auch eine neue Ordnung des Entwicklungs-Diskurses. In ibm wird
ebenso das Wissen iiber Entwicklung und Unterentwicklung in Theorien neu ge-
ordnet, wie auch neue Themen eingefiihrt, Interessenlagen definiert und ihnen
entsprechende Entwicklungsstrategien .entworfen werden. Drei Tendenzen
iiberlagem sich dabei:
1. Es gibt eine starke Tendenz auf die Kritik an monokausalen Entwicklungs-
theorien mit einer Pluralisierungsstrategie zu reagieren: Entwicklung und Unter-
entwicklung werden mit einer Vielzahl deskriptiver Faktoren erkliirt, deren Kon-
stellation, Verkniipfung und Gewichtung in jedem einzelnen Fall gesondert zu
analysieren sei. Das Zusammenfiigen der Faktoren in 'groBen Theorien' gilt als
gescheitert, und es wird der methodische Schlu6 gezogen, aufgrund der geogra-
die kontrovers ausformuliert und in Politik umgesetzt oder nicht umgesetzt werden. So ver-
schriinkt sich ein theoretischer Diskurs mit einer Krisendynamik. Entwicklungspolitik - so kann
man auch sagen - ist eine Intervention in die Krisendynamik hochkomplexer Systeme und somit
immer auch ein Moment dieser Krisen selbst. Sie als eine Form der ProblemlOsung zu begrei-
fen, ist aus einer solchen Sichtweise eher ein professionelles Selbstmil:lverstiindis.
4 Das durchschnittliche Pro-Kopf-Einkommen als monetiirer Indikator definiert sicherlich eine
Dimension, in der sich verschiedene Nationalokonomien vergleichen lassen. Es sagt etwas iiber
das Wohlfahrts- und Versorgungsniveau der BevOlkerung, iiber den Gmd der Integmtion in den
Weltmarkt, iiber die durchschnittliche Produktivitiit der Albeit aus (s. Altvater 1991). Die funk-
tionalen und quantitativen Zusammenhiinge sind aber in der okonomischen Theorie umstritten.
Nimmt man weitere Entwicklungskriterien hinzu (wie etwa die Weltbank in ihren Entwick-
lungsberichten: Bevolkerungszahl und -wachstum, die Investitionsquote, die Lebenserwartung
in Jahren, den Anteil der stiidtlichen Bevolkerung), dann bezieht man 'Entwicklung' auf ein
empirisch beliebig erweiterungsfabiges Aggregat sozialer Indikatoren, deren Zusammenhang
und Gewichtung eher intutitiv als empirisch-statistisch erschloBen wird. Intuitiv erschlossen sind
in der Regel auch jede Argumente, die solche entwicklungshemmenden 'Teufelskreise' aufru-
zeigen vesuchen, die sich in dem Indikator eines niedrigen Pro-Kopf-Einkommens schneiden
(vgl. dazu etwa Dams 1970)
Modemisierung der Elltwicklungspolitik?
um
durch historische
der 'Grundbediirfuisse' odee das 'kollektiven
memem
ren, mit denen Schwachen der okonomistischen bntWICl.(JWt1g1,Kcmzepire
WUlt1den werden sollen.
6
Doch der Phlra.hsienmg
fasert.
2. Ein andere
herausbildenden 'neuen
versucht die U mrlsse dee sich
rum Referenzrahmen ru machen - sei es,
dafi man den historisch Gesellschaftsfonnation
ak;reptielrt und auf seme sei es, dafi man das
zu emem inneren Problem def ffizwischen real existie-
"''''l''<4H'''''''_'.'<Jll WflitgeseUs(;hafi erkliirt und darm die Nord-Siid-Polari-
Konflikte lmd
"V'."UlIUU.J!', wird in diesem
3. SchlielHich kommt es zu einer engen thematischen erllm.dung von 'UmweU'
und und von Umwelt-
Ke,glO]nen und Uindem der
'Dritten Welt', ru 1"<>1'(1.>..,'"'1<""',.,
chen Das von 'Sustainable De:ve:lotJlm,mt'
es die UN-Weltkommission mr Umwelt und
liefert seitdem die Diskussionsfolie me eine orientierte
so hellit es m der deutschen des
wird.. mr die wie mr die Industrieliinder
Und es wird von den Wohlhabenden daB sie
angemessen ist. Und den
Wachsmm der
DeISj)!.elswelse hinsichtlich des
OK;QIClgl:sctlen U,,-'Y;:".''''ll''-'''.''''U unseres Planeten
wird ,.Bin
den Druck auf die ReSSOUfcen
5 Vgl. Wonllce 1991, der zwischen Dlll/glsellen. Q1em,ograptlischell, ellmischen, Imltllrelien, sozia-
len, wirtschaftlichen, politischen Faktoren unterscheidet (und
nocnmals ausdifferenziert).
6 So wurde (UNDP 1990) ein Indikator rur
ZI! qllllntifizieren verslIc1:it; L ,benserwar-
Alilhabetisienlrig der Erwllcnsenen ir .. 1esondere
lind Trinkwasser, 7'1<;' .;; zu medi-
7 wird in def deutschen Ausgabe des Brundt-
llm,l-Hel'lC:ms (Hauff 1987) mit 'dallernafter ilbersetzt, womit der Sinngehalt die-
ses Begriffs nur ungemm erfaBt ist. 'ZlIlmnftstriichtige' oder auen 'nachhaltige' Entwicldung
waren wohl bessere Ubertragungen.
50 Egon Becker
und verlangsamt den Anstieg des Lebensstandards. Eine dauerhafte
ist nur wenn GroBe und Wachstum der
das sich wandelnde des 'Erde' wer-
den. Es mfisse in Zukunft von der Erkenntnis ausgegangen wer-
den, daB sich die Konsum- und Lebensweise der westlichen Industrieliinder nicht
auf die gesamte und das
Entwiddung setze also voraus, die Armut der
und der Reichtum Wohlstand der Industrienationen zu
bntwlc!{:lUlngl>kc'l1Zept ist inzwischen mit unterschiedlichen ,,"-'V"";!;"'\.-.. "ll,
schen Positionen und okonomischen radikalisiert und er-
weitert worden. Dabei haben sich die Diskurse fiber Umwelt und fiber U!{:ODlonlle
mehr und mehr verschriinkt. Eine neue Diskursordmmg ist im Ent-
stehen, deren Referel1Zebene die globalen darsteUen.
8
Nach welchen Regeln dieser Diskurs funktionieren
0"'''''''/'''. Es wird stark von der Gestalt der neuen aber
auch welche Konzepte, Strategien und Instrumente in den einflufireichen
Entwicklungsagenturen werden und welche Positionen sich in den
Forschungsinstituten der intemationalen Organisationen ausbilden. Der Verlauf
und die Ergebniss der UN-Konferel1Z fUr Umwelt und Entwicklung in Rio de Ja-
neiro im Juni dieses Jahres werden auch die neue Diskursordnung beeinflussen.
Aus mrer Semantik diirfte das alte Vokabular von 'Modernisierung' und
'Abhiingigkeit' wohl hum verschwinden; in mr werden auch die Fragmente des
erodierenden entwicklungstheoretischen Diskurses aufgenommen. neu bewertet
und ihrem vermuteten Geltungsbereich rugewiesen. Neue begriffliche Arrange-
ments, neue Argumentationsfiguren und neue ,.Prozeduren der Ausschliefiung
(Foucault) sind im Entstehen. Denn auch dieser Diskurs wird nicht oboe Aus-
sage- und Thematisierungsverbote funktionieren; in ihm wird das lizensierte
Sprechen reguliert und das Denken rum Schweigen verurteilt wer-
den. Es scheint derzeit so, als ob die Arbeit an die '-''-'-'''''"''1''
und die EinzeWiHe fibergreifenden Theorien in die Tabu-Zone geriickt wiirde. In
dieser Umbruchsituation macht sich bei den okologisch bewanderten Sozi-
alwissenschaftlem nicht nur Ratlosigkeit und Frustration sondem auch die
Angst, in der neuen Diskursordnung keinen Platz mehr zu finden, wei! sie nichts
mehr zu sagen haben und sie nur noch sich selbst zuhoren. Mit heftigen tabula-
rasa-Gesten und kategorialem Gebriill versuchen sie sich Gehor und einen Platz
ru verschaffen. Bei diesen Anstrengungen entwerten sie gro6e Teile def Wis-
sensbestiinde aus der alten Diskursordnung, verbannen sie in die Archive oder
deklarieren sie zu inteHektuellem Miill (vgl. Menzel 1991).
8 Dam gibt es inzwischen eine kaum mehr ilberschaubare Literaturffille. Vgl. beispielsweise:
Heill 1990, Marmora 1990; MarmoralMessner 1991, Simonis 1991.
Okologische Modemisierung der EntwickJungspolitik? 51
2. Okologie aIs verwirrendes Leitbild
Bei vielen Wissenschaftlem und Praktikem der Entwicklungspolitik verbreitet
sich die Hoffnung, iiber das 'Leitbild Okologie' die Diskussion neu strukturieren
zu konnen und wieder festen theoretischen Boden unter die Fiille zu bekommen.
Bereehtigt scheint mir diese Hoffnung aber nur dann, wenn iiber die thematische
Verkniipfung von 'Okologie' und 'Entwicklung' hinaus - trotz des Tabus der
'groBen Theorie' - sie auch begrifflich verkniipft werden konnen. Denn die
'Okologie' liefert wohl kaum einen sicheren theoretischen Boden, denn dafiir ist
sie als wissenschaftliches Konzept selbst zu briichig und schillemd und hat zu
viele historische Erblasten zu tragen (Schramm 1984, Trepl 1987). Statt bisher
iibersehene Probleme und Zusammenhiinge mit groBerer Tiefenschlirfe wahrzu-
nehmen, in neuem Licht erscheinen zu lassen und begrifflich schirfer zu fassen,
kann sich die Diffusitit des Diskurses durch das neue Leitbild noch vergroBem.
Dafiir gibt es viele Anzeichen. SolI sich der Entwicklungsdiskurses grundlegend
umstrukturieren, dann miissen die Begriffe, welche diesen Diskurs ordnen und
deren Arrangement in einer theoretischen Struktur sich veriindem. Das verlangt
nach einer Operation,bei der die diskurskonstitutive 'Leitdifferenz' entwickeltl
unterentwickelt - und die ihr zugeordneten wie modem/traditionell - sich auflo-
sen und zahlreiche empirische Unterscheidungen (wie urbane/rural Kultur, indu-
strielle/agrarische Produktion, eet.) eine neue Bedeutung bekommen. Der Zen-
tralbegriff ,.Entwicklung muB dann aber durch einen Begriff mit okologischem
Bedeutungsgehalt ersetzt werden.Oenn er tragt eine historische Semantik mit
sich, in der andere, sich in ihrer Bedeutung gegenseitig stiitzende Begriffe (wie
Fortschritt, Modernisierung, Wachstum) verortet sind, die im neuen Diskurs
ihre zentrale Bedeutung verloren haben. Sozialokologische ,. Transformation
konnte vielleicht einmal den leeren Platz des alten Zentralbegriffs einnehmen,
wenn eine theoretische Explikation gelingt.
2.1 Okologische Orientierungen in der Entwicklungspolitik.
Es ist keine neue Einsicht, daB gewaltige Umweltzerstorungen und Auspliinde-
rungen der Ressourcen nicht nur in den hochentwickelten Industriestaaten vor-
kommen, sondem auch in den industriell unterentwickelten Uindem der Oritten
Welt (vg1. Wohlke 1987; Weise 1989). Wie durch Industrie, Landwirtschaft und
Verkehr die BOden, das Wasser und die Luft verschmutzt und vergiftet werden;
wie landwirtschaftliche Nutzfliichen und die natiirliche Bodenfruchtbarkeit durch
Raubbau, Monokultur oder extensive Plantagenwirtschaft zerstort werden, haben
die groBen Entwicklungsagenturen inzwischen als Problem erkannt (Bundesmini-
sterium fUr wirtschaftliche Zusammenarbeit 1987). Die Vernichtung groBrau-mi-
ger Biotope, besonders der tropischen Regenwalder, die Ausrottung vieler Tier-
und Pflanzenarten und der Verlust genetischer Vielfalt sind bei uns schon lange
ein Offentliches Thema; dariiber berichten die Medien und dariiber wird in den
52
rieUen Reichtums eine von
rum common sense.
9
Eine OKOi()gllsctte
fmdet also statt und keinem enl:Wlcklun:gsJ:,ollbsichf,n
Verweis auf Probleme fehlen. Ich verstehe rl" .,,,,t,,,,.
und intemationale Institutionen
als
Mitteln und Mechamsmen
durch ""1-""""'"''''''''
tionen sind
oder Ener.!l;le)
kultureller odeI'
Egon Becker
U)1,ungen rea-
werden Das existierende und die Funktionsweise
UKOn0fl111e, Politik oder Wissenschaft - auch deren Reaktionen auf 'Umwelt-
- mussen dann als Momente eines aHgelnelinen K.ri!lenZUISalmIlenhlllt:!.gs
9 und ill. welcher Form die iikologischen Probleme
griff en werden. So erwlilll1t Senghaas noch 1987 in einem Mikel, cler die
wickiungsproblemlllik' kritisch ZII bilanzieren versllcht, okologische Probleme mit keinem
Wort.
Okologische Modemisierung der Entwicldungspolitik? 53
begriffen werden (Jahn 1991). Es fiihrt dann aber kein Weg an der Forderung
nach einer okologischen Umstrukturierung vorbei, welche die institutionellen
Formen und die funktionale Differenzierung der Gesellschaft tiefgreifend verlin-
dern mOOte. 1m politischen Jargon wird dann zumeist von einem 'okologischen
Umbau' geredet; der Brundtland-Bericht fordert ,.grundlegende institutionelle
Reformen und der Club of Rome spricht in seinem neuesten Bericht von der
Notwendigkeit einer 'globalen Revolution' (King/Schneider 1991). Eine oko-
logische Umstrukturierung vollzieht sich aber wohl kaum nach dem Muster einer
Revolution im herkommlichen Verstlindnis. Sie setzt eine okologische Orientie-
rung der existierenden Institutionen und ein allgemeines Krisenbewu6tsein vor-
aus. Wenn verschiedene Institutionen sich auf einen gemeinsamen Problembe-
stand beziehen und sich dariiber zu koordinieren versuchen, kann es dariiber
auch zu internen Umstrukturierungen und zu Veclinderungen des gesamten Insti-
tutionengefiiges kommen. Offensichtlich macht es keine prinzipiellen Schwierig-
keiten, einzelne Institutionen und auch ganze gesellschaftliche Funktionssysteme
okologisch zu orientieren. Die Herausbildung eines eigen Umweltreehts, einer
Umwelrokonomie, Umweltpolitik, Umwelterziehung, eet. scheint mir dafiir Be-
leg genug. In dem Mafie allerdings, wie die okologische Krise als fundamental
angesehen wird, mufi es auch zu institutionellen Krisen kommen, die nur durch
radikale Umstrukturierungen bewiiltigt werden konnen. 1m Wissenschaftsbereich
wird dann beispielsweise die Trennung zwischen Natur- und Sozialwissenschaf-
ten von einer Funktionsbedingung zu einem Krisenmoment. Die Unterscheidung
zwischen 'okologischer Orientierung' und ' okologischer Umstrukturierung' liiBt
sich allerdings nicht einfach auf die Unterscheidung zwischen 'reformistisch'
und 'revolutioniir' abbilden. Es handelt sich vielmehr um unterschiedliche For-
men der Aufnahme okologischer Probleme durch die Gesellschaft. Die stiirksten
Umstrukturierungen finden dementspreehend auch nicht durch sich fundamenta-
listisch artikulierende okologische Bewegungen statt, sondern iiber die ko-
ordinierten Aktivitiiten im Transformationskern moderner Industriegesellschaften
(Beeker 1991).
Bezweifelt mufi allerdings werden, ob auf dem Felde der Entwicklungspolitik
etwas geschieht, was in den entwickelten Industriellinder kaum stattfindet, niim-
lich eine Orientierung von Politik, Okonomie, Reeht oder Wissenschaft an der
okologischen Krise - was eine tiefgreifende Umstrukturierung der kapitalisti-
schen Industriegesellschaften zur Folge haben mOOte. Es spielt sich offensicht-
lich etwas anders ab: Zuniichst emmal eine begrenzte okologische Orientierung
der Entwicklungspolitik: Zu offensichtlich sind in den Entwicklungsllindern die
Zusammenhlinge zwischen Annul, Unterentwicklung, Bevolkerungswachstum
und Umweltzerstorung. Darauf mufi reagiert werden. Ohne die Koordination
verschiedener sektoraler und regionaler Entwicklungsstrategien und ohne die Ko-
ordination von Entwicklungs- und Umweltpolitik auf nationaler und internatio-
naler Ebene werden die Problemzusammenhlinge politisch iiberhaupt nicht mehr
erreicht, sondern nur noch isolierte, aber nicht isolierbare Einzelprobleme. Doch
54 Egon Becker
eine biirokratisch-administrative Koordination im Innem und eine PO,lltlSctl-OJlm-
nomische nach aufien lassen sich durchaus nach den traditionellen Mustem einer
opl:imiert wer-
Aktivitii-
EnJtwi,ckllungsBtgeltltu,ren "'111""'I"".,,lp,n und zugleich das Fehlen einer 'oko-
EntwlcklUIlgshel:rmmls ",,,j'I.::<1"-''''I.::'' Wie dies geschieht,
ganz entscheidend von abo 1m
Broodtland-Bericht wird beispielsweise von einer von Krisen ge-
der Club Rome sieht eine verkoppelte Problem- und Kniselldyua-
mik: BevOikerungs-, Emiihrungs- und Entwicklungsproble-
me biIden rur fun ,.einen innerhalb der
blematik. Beschreibungen nach einer 'inte-
grierten Politik' und nach ""':'I.::I''''''''LI'''''' ... ,l", .......
Doch auch eine Politik' organisiert
sche Krisendynamik, bei denen nicht ausgemacht ist, ob sie krisenverscharfend
oder krisendampfend wirken. Mit einem vorsichtigen trial-and-error Verfahren
lassen die dynamisch gekoppelten 'Storkreise' inzwischen woW kaum noch
aufbrechen. Und auch die Versuche, integrierte Politik als den Aufbau okologi-
scher 'Regelkreise' zu betreiben, die Gleichgewicht und Stabilitiit garantieren
sollen, ist woW eher eine oko-technokratische Hoffnung als eine begrundete
ModeUierung der Weltproblematik. Was heillt es also, sich am Leitbild der
'Okoiogie' zu orientieren?
2.2 Regionalisierung und Globalisierung okologischer Probleme
Okologie wird in der Regel definiert, als eine Wissenschaft von den wechselsei-
tigen Beziehungen zwischen Lebewesen und ihrer unbelebten und belebten Um-
welt. Ihr Gegenstand sind also runichst raumlich eingrenzbare Naturstiicke, Le-
bensgemeinschaften oder ganze Landschaften. In der modemen Systemokologie
werden die 'wechselseitigen Beziehungen' ais Stoff-, Energie- und .L;,ULLH.,...""-
strome modelliert, also begrenzte 'Okosysteme' untersucht. Richtet man den
6kologisch geschirften Blick auf die Menschen als Naturwesen, betreibt also
dann muS man zwischen einer 'natiirlichen' und einer 'gesell-
schaftlichen' Umwelt unterschei.den lemen. Wenn man im Entwicklungsdiskurs
versucht, die natiirlichen Lebensbedingungen der Menschen zu berucksichtigen,
dann kommen zwangsliiufig die konkreten lokalen und regionalen 'geographi-
schen Milieus'to ins Blickfeld, und mit ihnen die Verteilung und das Wachstum
der 'Bevolkerung'. Der entwicklungspolitische Blick, besonders def marxistisch
10 Zum 'geographischen Millieu' als iiuBerer Naturbedingung des gesellschaftlichen Lebens
rechnet man Klima, Gestalt und Fruchtbarkeit des Bodens, Gewiisser, Fauna lind Flora,
natiirliche Energieqllellen lind Bodenschatze. Sie machen zlIgleich den 'natiirlichen Reichtum'
eines Landes an Lebens- lind Prodllktionsmitteln 811S.
(Jlwlogische Modemisienmg der Entwicklungspolitik? 55
gescharfte, richtete sich dann aber rasch auf die unterentwiekelten Produktiv-
kriifte und auf die Produktionsverhiiltnisse. Man be- ..
sehreibt also die natiirlichen Lebensbedingungen in einem okonomischen Funk-
tionsraum. Werm die human-okologischen Perspektive beibehalten wird
Glaeser 1989), sich das Problem, Lebensgemeinschaften zu identifizieren,
also die Grenzen okologischer Funktionsriiume zu bestimmen - unabhiingig von
den jeweils historiseh Grenzen von Miirkten oder militari-
schen Einflu6zonen. Da es sich um mensehliehe
bleibt unldar, ob es sieh dabei um die Bevolkerung in einem geographisch
abgegrenzten um etlmisch oder kulturell homogenisierte
nen oder um eine Volkervielfalt auf einem Territorium handelt. Wie immer
dieses Problem wird, es macht daB sich
abgrenzbaren Territorium unterschiedlich begrenzte Funktionsriiume iiberlagem.
In diesem Sinn regionalisiert der okologische Diskurs die Problem wahrnehmun-
gen. Inzwischen hat sich die Okologie von einer biologischen
liingst zu einem fachiibergreifenden Ansatz erweitert, mit dem anthropogene Sto-
rungen natiirlicher Lebenszusammenhiinge modellhaft dargstellt werden. In der
systemokologischen Fassung erscheinen okologische Probleme als Storungen im
Stoff- und Energiehaushalt der Okosysteme, deren ungestorter Zustand in den
meisten Modellen durch Regelkreise und dariiber stabilisierte Gleichgewichte
dargestellt wird. In solchen Modellen kann aber eine regionale sozio-okonomi-
sche Entwicklung nicht analysiert werden und der thematischen Verbindung von
'Umwelt' und 'Entwicklung' korrespondiert keine begrifflich Verkniipfung der
Diskurse. Sie ist erst iiber einen Umweg zustand gekommen, niimlich iiber die
Modellierung global-okologische Probleme, also solcher StOrungen, die sich
nicht mehr einzelnen lokalen orler regionalen Okosystemen zuordnen lassen, son-
dem der Biosphlire insgesamt. - Der Zusammenhang von UmweltzerstOrung, 1n-
dustrialisierung und Unterentwicklung wurde durch das im Auftrag des Club of
Rome entwickelte Weltmodell, dessen Prognosen 1972 verOffentlich wurden,
dramatisch ins Offentliche Bewufltsein geriickt. Hier wurden ffinf globale Trends
durch quantitative Indikatoren dargestellt und deren Zusammenhang iiber Regel-
kreise mit positiven und negativen Riickkopplungen modeHiert: beschleunigte
IndustriaIisierung, rapides Bevolkerungswachstum, weltweite Unteremiihrung,
Ausbeutung der Rohstoffreserven und Zerstorung von Lebensrliumen durch Um-
weltverschmutzung. Unter stark vereinfachenden Annahmen folgten damus die
bekannten und alarmierenden Prognosen iiber die ,.Grenzen des Wachstums. In
einer Serle sich methodisch immer mehr verfeinemder Modellrechnungen mit
immer grofieren Datenmengen wurden diese Prognosen differenziert, relativiert
und die Bedeutung einzelner Trends veriindert (Vgl. GriinlWiener 1984). Inzwi-
schen hat der Club of Rome eine Bilanz der Entwieklung gezogen: ,.In den bei-
nah 20 Jahren seit 1972 haben sich die tiefen Ursachen der Problematik nieht
veriindert, aber die Zusammensetzung der Probleme ist eine andere und die
Schwerpunkte haben sich verlagert (King/Schneider 1991: 7f.).
56 EgonBecker
Seit Beginn der achtziger Jahre ist die Globalisierung okologischer Probleme
durch die Modellrechnungen iiber Klimaveriinderungen in eine neue Phase g e ~
kommen: die prognostizierte Klimakatastrophe und das Ozonloch liefern eine
neue Referenzebene sowohl des okologischen Diskurses als auch des Entwick-
lungsdiskurses: Bevolkerungswachstum, Energieverbrauch und Nahrungsmangel
sind mit den prognostizierten Klimaveriinderungen scheinbar unauflosbar ver-
koppelt; globale Umweltprobleme definieren den harten Kern der 'Weltproble-
matik' und damit auch das 'Entwicklungsproblem' der 'Weltgesellschaft'. Erst
durch den Ubergang von einer regionalisierenden zu einer globalisierenden Oko-
logie konnte sich die bisherige Diskursordnung 'okologisch' transformieren.
Globalokologische Phiinomene zeichnen sich dadurch aus, daB ihre Ursachen
und ihre Wirkungen sich weder zeitlich noch raumlich begrenzen lassen. Sie be-
treffen die gesamte Biosphare, ihre Ursachen reichen weit in die Vergangenheit
zurUck, und die Auswirkungen gegenwiirtigen Handelns oder Unterlassens sind
noch in einer fernen Zukunft spiirbar. Sucht man nach Problemlosungen, dann
ist von Anfang an klar, daB regional oder lokal begrenzte Veriinderungen durch
Politik und okologisch bewu8tes Handeln diese Phiinomene nicht zum Ver-
schwinden bringen konnen, sondern sie bestenfalls quantitativ abschwachen: der
anthropogene Treibhauseffekt wird dann vielleicht geringer und das Ozonloch
kleiner. Analysiert man die Ursachen dieser Phiinomene mittels globaler Klima-
modelle genauer, dann erweisen sie sich als Ausdruck von Summationseffekten.
Die unterschiedlichsten C02-Emissionen werden beispielsweise beim globalen
Treibhauseffekt addiert und auch die Wirkungen von Gegenma8nahmen einer
C02-Reduktionpolitik sind innerhalb der Modellwelt additiv. Die Art und Weise
der Beschreibung und Analyse zeichnet also bereits eine bestimmte Politik vor.
Global-okologische Phiinomene zeichnen sich aber auch dadurch aus, daB sie
sich der unmittelbaren sinnlichen Wahrnehmung entziehen - ganz im Gegensatz
zu lokalen Umweltzerstorungen: Wenn ein Bach verdreckt ist, die Luft in der
Niihe eines Chemiewerkes stinkt oder ein Feuchtbiotop durch eine Umgehungs-
straBe zerstort wird, dann sind das sinnlich wahrnehmbare Phiinomene. Das
Ozonloch ist nicht sichtbar und der Treibhauseffekt kann nicht mit dem Ther-
mometer gemessen werden. Sie existieren als Phiinomene lediglich in den Simu-
lationsmodellen der Wissenschaftler oder konnen aus einer Fiille von Mefidaten
errechnet werden. Es handelt sich also urn diskursive Phiinomene, die aufierhalb
des wissenschaftlichen Diskurses, in dem sie beschrieben worden sind, keine un-
abhiingige Existenz besitzen. Was der Treibhauseffekt oder das Ozonloch ist, das
liifit sich nur in Abhiingigkeit von Theorien, Modellen, Messungen, Berechnun-
gen und Simulationen sagen. Anders gesagt: Das Objekt des Diskurses - bei-
spielsweise der Treibhauseffekt - ist diskursiv erzeugt, und der Diskurs stabili-
siert sich, indem er seine Aussagen systematisch auf dieses ,.Objekt bezieht.
(Foucault 1973, 48ff.)
1m wissenschaftlichen Diskurs werden aber die global-Okologischen Probleme so
beschrieben, daB durch die Beschreibung bereits ein politisch-gesellschaftliches
Okologische Modemisierung der EntwickJungspolitik? 57
Handeln nahegelegt wird: 1st der zu hohe Aussto8 von Kohlendioxid die Haupt-
ursache des Treibhauseffektes, dann mufi durch eine entsprechende Umweltpoli-
tik dafiir gesorgt werden, da8 sich die Emissionen verringern. Der wissenschaft-
Hche Diskurs fungiert als Moment eines politischen, ist eingebunden in eine
spezifische politische Praxis. Als Summationsphinomen eignet sich der Treib-
hauseffekt besonders gut fiir einerseits eine symbolische Politik andererseits eine
technologische Umweltpolitik. Aber gerade eine solche Aufspaltung Ili8t lokales
Handeln in okoiogischer Verantwortung leerlaufen: Es wird dann entweder als
rein symbolisches Handeln im real-politischen Diskurs aufgewertet - oder wegen
seiner geringen technischen Effizienz von den Oko-Technokraten beliichelt.
In der Modellwelt der Globalokologie erscheinen die Differenzen zwischen ent-
wickelten und unterentwickelten Gesellschaften in der Form unterschiedlicher
Beitriige zu den global-Okologischen Problemen. Umwelt- und Entwicklungs-
politik verschrinken sich international und konnen jetzt ais die LOsung von Ver-
teilungs- und Umverteilungsproblemen im globalen MaBstab definiert und als
globaler Verteilungskampf organisiert werden. Dabei lassen sich die Effekte des
rapiden Bevolkerungswachstums der Entwicklungslinder gegen den iiberhOhten
Verbrauch fossiler Energien und die damit verkoppelte C02-Emmission der In-
dustrielinder politisch verrechnen. Die inzwischen fast klassische Umweltpoli-
tik, welche dem Paradigma der Verdiinnung und Verteilung schadlicher Umwelt-
stoffe foIgt, ist aber weiterhin in Kraft. Die Verdiinnung in den verschiedenen
Umweltmedien erscheint ais vorwiegend technisches Problem der Verteilung:
der Boden bindet und lokalisiert die Schadstoffe am stiirksten, im Wasser lassen
sie sich bereits relativ gut verdiinnen und die Luft wirkt als grenzenloses Ver-
diinnungsmedium. Die riiumliche Verteilung beispielsweise von Miilldeponien
oder Endlager radioaktiver Stoffe mu8 dagegen politisch und okonomisch durch-
gesetzt werden; es gibt starke Tendenzen einer Verlagerung von Schadstoffen
von einem Umweltmedium in ein anderes und schlie8lich in den Boden der
iirmeren Regionen dieser Welt
3. Die neue Ordnung eines hegemonialen Diskurses
Anscheinend entsteht in der okologischen Problemdimension eine neue Gemein-
samkeit von entwickelten und unterentwickeiten L8ndern, die sich in einem
Gattungsinteresse am gemeinsamen Uberleben zusammenfassen lli8t., Doch der
Schein triigt. Die Versteppung eines Ackerbaugebietes oder die Vergiftung eines
Fischgewiissers bedeutet in einem reichen Industrieland etwas anderes, als in ei-
nem armen Agrarland. Hier kann auf den Ackerbau oder das Fischen verzichtet
werden, ohne da8 sich dadurch die Nahrungsversorgung der Bevolkerung dra-
stisch verschlechtert. Es wird dann eben mehr importiert. Doch die Option auf
einen Verzicht besteht in den armen Agrarlindern kaum. Umweltzerstorungen
bewirken dort Hunger und Elend. Zudem verfiigen die reichen Industriestaaten
58 Egon Becker
fiber wesentlich mehr fmanzielle Mittel fUr einen vor- und na(:hslorg:en(ien Um-
W""'1>'''ll'''''', sie konnen eine U mwelttedmik innovativ einsetzen und
dadurch sogar Konkurrenzvorteile auf dem Weltmarkt erzielen. Die okologische
Dimension erweist sich so als eine neue Dimension internationaler sozialer Un-
Das Zusammenwirken von Armut und Umweltzerstorung verstiirkt
Tendenzen ru einer Flucht Menschenmassen aus den Armutsregionen in
die reichen Industriestaaten. Mit einer international abJgestm:unten
gen der BevOlkerung ru reagieren.
Aus der von Umwelt-und hntwllcKlUn.lrSf)(')I'It'1k auf der Ebene
global-okologischer Probleme bildet sich eine Diskursordnung aus, die rugleich
eine neue Hegemonialstruktur enthlilt. In sie werden Elemente aus anderen Dis-
kursen so eingebaut, daB sich die an die 'Weltproblematik' wen
Teilproblemen Bevolkerung, Energie, Emlihrung) verstlirkt. Zugleich wiederholt
sich die ideologische Polarisierung der alten Diskursordnung unter global-okolo-
gischem Vorzeichen: 'okologische Modernisierung' am einen Pol und 'okologi-
scher Imperialismus' am anderen.
- Das Bevolkerungswachstum rn den Entwiddungslandem nimmt in dieser Ord-
nung den Platz des Hauptproblems ern,auf das slimtliche Probleme bezogen wer-
den. Es wird nicht langer mit erner quantiativen Steigerung des Arbeitskriiftepo-
tentials und damit des Wirtschaftswachstum in Verbindung gebracht. Die BevOI-
kerungswissenschaft kommt rns Spiel und mit ihr eine neo-malthusianische Po-
pulationsdynamik, die am Rande in rassistische Ideologien iibergehen kann.
- Erne ausreichende Energieversorgung der gesamten Weltbevolkerung wird
zwar weiterhin als ern ru lOsendes Problem angesehen, doch gilt die unbegrenzte
Verffigbarkeit von Energie nicht langer als Voraussetzung und MaBstab
gelingender Industrialisierung und der Pro-Kopf-Energieverbrauch nicht Hinger
als Indikator von Modernitlit. Die Notwendigkeit, eine weltweit wachsende Be-
lin'""""" mit Energie zu versorgen, kann den global-okologischen Diskurs auf
den Pfad der zuruckbringen. Widerwillig raumt beispielsweise 1991
der Club ern, daB die von Kohle und aufgrund des da-
bei entstehenden Kohlendioxids fUr die Gesellschaft wahrscheinlich noch gefahr-
Heher ist ais die Atomkraft
- Die Notwendigkeit, die Menschen heute und in Zukunft ru verkop-
das mit den beschrlinkten Wachstumsmoglichkeiten
der agrarischen Prorluktion und bringt weitere global-okologische Probleme in-
Spiel: den Verlust an Biodiversitlit durch den Raubbau an Wiildem
und die drohende weltweite Knappheit an gesundem Trinkwasser.
An der Herausbildung dieses hegemonialen Diskurses sind viele Kriifte beteiligt,
!luch viele kritische Sozialwissenschaftler. Ern Verzicht auf erne die Einzelpro-
bleme und die EinzelfliUe iibergreifende Theorie wird sich freilich nicht auf Dau-
er durchhalten lassen. Also doch wieder 'grofie Theorie'. Erst wenn die
globale Okologie mit erner regionalisierenden Theorie der gesellschaftlichen Na-
Okologische Modemisierung der Entwicklungspolitik? 59
turverhliltnisse begrifflich in Verbindung gebracht ist, hat allerdings die theoreti-
sche Arbeit die Chance, das Problemniveau der 'Weltgesellschaft' zu erreichen.
Andemfalls wird jene Argumentation hegemonial werden, nach der das Bevolke-
rungswachstum in den Entwicklungsliindem das zentrale Umweltproblem dar-
stellt - sich also Umwelt- und Entwicklungspolitik als intemationale Bevolke-
rungspolitik zu organisieren hatten.
Literatur
Altvater, Elmar (1991): Die Weltwirtschaft als entwickiungspolitischer Handlungsrahmen - Zur
Okonomie und Okologie der Nord-Sad-Beziehungen (Ms.).
Becker, Egon (1991): Tmnsformationskem und kulturelle HiUle. Wissenschaft und Universitlit in
der okologischen Krise. In: Prokla 79, 20.Jg., Juni 1991, S.37-53.
Becker, Egon, Hrsg. (1991): Jahrbuchftlr sozial-lJkologische Forschung 1990, FmnkfurlM.
Bundesministerium fUr wirtschaftIiche Zusammenarbeit (1987): Umwelt und Entwick-
lung.(Materialien Nr.77), Bonn.
Dams, Theodor (1970): MarginalitiJt - Motivierung und Mobilisierung von Selbsthilfegruppen als
Aufgabe der Entwicklungspolitik, Bensheim
Demirovic, Alex (1991): Okologische Krise und die Zukunft der Demokmtie. In: Prokla 84, 21.
Jg., Sept. 1991, S.443-460.
Foucault, Michel (1973) : Archiiologie des Wissens, FrankfurtlM.
Glaeser, Bernhard, Hrsg. (1989): Humanokologie. Grundlagen priiventiver Umweltplitik, Opladen.
Grlin, Josef/ Detlev Wiener (1984): Global denken, vor Ort handeln: Weltmodelle von Global 2000
bis Hennan Kahn; Kontroversen aber unsere Zukunft, Freiburg.
Hauff, Volker, Hrsg. (1987): Unsere gemeinsame Zukunft. Der Brundtland-Bericht der Weltkom-
missionftlr Umwelt und Entwicklung. Greven.
Harris, Nigel (1986): The End of the Third World. Newly Industrializing Countries and the Decline
of Ideology. Harmondsworth.
Hein, Wolfgang (1990): Umwelt und Entwicklungstheorie - Okologische Grenzen der Entwicklung
in der Dritten Welt? In: Nord-Sad aktuell. I.Quarts11990, S. 3-25.
Jahn, Thomas (1991): Krise als gesellschaftliche Erfahrungsfonn. Umrisse eines sozial-okoklogi-
schen Gesellschajtskonzepts. FmnkfurtlM.
King, Alexander/Bertmnd Schneider (1991): Die globale Revolution. Ein Bericht des Rates des Club
of Rome. (Spiegel Spezial), Hamburg.
Marmora, Leopoldo (1990) :Okologie als Leitbild der Nord-Siid-Beziehungen: Club of Rome -
Brundtlandkommission - Erdpolitik. In: Peripherie, 10. Jg., Nr. 39/40 (1990),S.I00-126.
Marmora, Leopoldo/Dirk Messner (1991): Zur Kritik der eindimensionalen Entwicklungskonzepte.
Die Entwicklungsliinder im Spannungsfeld zwischen aktiver Weltmarktintegmtion und globaler
Umweltkrise. In: Prokla 82,21. Jg., Miitz 1991, S.90-111;
Menzel, Ulrich 1991: Das Ende der 'Dritten Welt' und das Scheitem der groBen Theorie, in PVS,
Nr.l,4-33.
Sachs, Wolfgang (1989): Zur Archiiologie der Entwicklungsidee. In: epd-Entwicklungspolitik: Ak-
tueller Beitrag 1189.
Schramm, Engelbert (1984): Okologie-Lesebuch. Ausgewiihlte Texte zur Entwicklung des okologi-
schen Denkens. Yom Beginn der Neuzeit bis zum Club of Rome (1971), FrankfurtlM.
Senghaas, Dieter (1987): Die Entwicklungsproblematik. Uberiegungen zum Stand der Diskussion.
In: Aus Politik und Zeitgeschichte, B 8/87, 21.2.1987, S. 3-12.
EgonBecker
61
durchschaubaren
es emen Unterschled: wilhrend die ersteren strikt durch die
nomischer Effizienz dommieren bei den letzteren eher Interessens-
und So sich auch die in ihren Offentlichen
Ve!rpIl1cnttm mag, so hat sie
konnen. Es llillt sich insoweit erne Effizienz-
essen, Macht und anderen
Politik nicht weiter verwunderlich.
1
Den
solche erne
ausge-
UAA,,,,VLUV'-" Effizienzkriterium
Effizienzkriteriurn rn
UnlSeltzung!>systern existiert. Beide Urn-
GelegleMleitlseiIltliiisseln auf die
litik. Urn diese okonomischen und Dirnensionen del'
Illt,erdlepemieIlIZ zu reicht die der okonomi-
schen nicht aus. Obwohl das BewuBtsern dieses
Exemplarisch liillt sieh dieser EinfluB an den Schwierigkeiten einer Harrnonisierung cler
Umweltpolitik der westeuropiiischen Linder verdeutlichen, aber lIuch an den Problemen, die
sich beim Erreicl1en einer internatio!1lalen Klimakonvention stellen.
62 Frank Beckenbach
schon alteren Datums hat sleh die Umweltokonomie - soweit sie sleh iiber-
von
!""-""",,UjlAl;!;'S;ll, aus diesel'
;:)Ul1llJraf4ll., demlgemiiilj die alten Klassen- und Sozialkon-
relativiert
den:
und
vorgenommen wer-
- Erstens ist das Verblassen der alten Klassen- und Sozialkonflikte meht erst das
neuer iefarurdu!ngen; dies seheint vielmehr eine
Tendenz modemer MarktOkonomien zu
- Zweitens lassen sich diesseits von Risiken strukturellen
auch faktische Schaden und UnraUe als
gen fUr die Gesellsehaft
- Drittens sehliefilieh sind mit diesen sozialOkologisehen Zivili-
sations- und die teilweise die alten Kon-
fliktlinien dort wieder virulent werden lassen, wo sie okonomiseh uberwunden
sehlenen.
1. Zur Unterscheidung zwischen okonomischen und
Fur Verteilungstheorie stellen sieh drei zentrale auf die sie Ant-
worten fmden muS:
- Was wird verteilt? Hier es um die der und
die Gegenstand des
- Auf wen bzw. zwischen wem wird verteilt?
teilungsprozesses benannt und erHiutert
diesem Proze6
die Akteure des Ver-
in welcher '-'Ai;'"''"'"''''''''
sie an
- Wie wird die gelne!lSeIl! Durch welches Kriterium lassen sich die
,-,un""-',,,, (Qualitiiten) vergleichbar roachen? Wie lliBt
charakterisieren?
wie sich okonomische und OKOl()glsclle Vertei-
nean:[Wlonlln.!! dieser unterseheiden. Dabei ist als
2 Man vergleiche etwa die Hinweise bei Siebert 1973, 135f.
3 Ich mochte hier auf drei Dislrussionsstriinge veiWeisen, die diese veriinderte iikonomische Se-
mantik modemer Gesellschaften thematisiert haben: die Dislrussion urn das Ende der Arbeitsge-
sellschaft, die Dislrussion urn subsystemische SelbstrefereilZen und die Dislrussion urn die zu-
nehmende Bedeutung VOI1 Miirkten.
Verteilungskonflikte 63
des okonomi-
schlossenheit
nicht gemacht werden kann.
Als soU dabei im AUA.",",AA ... '-", he-
Modeme Gesellschaften westlichen sind durch die Dominanz des Vertei-
IUlllgslJriIIDIJS des Tauschs Der auf r'lU'l..L'''I-J''''''-'''
beruhende Stellenwechsel von Giitem gegen von Giltem gegen Leistung,
von Giitem gegen Geld und last but not least von Leistung gegen Geld bildet die
"UA"""'O" dieses Verteilungssystems. Dies es mit sich, dafi die zur Ver-
anstehenden Objekte nicht nur identifizierbar, sondem i.d.R.
lauch in homogenen GroBen ausgedriickt werden konnen (Warenpreise, Arheits-
Entsprechend sind die beiden wichtigsten Parameter einer
okonomischen Verteilung das Einkommen und das (vergangenes Ein-
kommen). Die Subjekte der Verteilung, auf die diese Objekte aufgeteilt
sind iiberwiegend durch wen okonomischen und sozialen Status definiert: ais
Leistungserbringer, als Einkommensbezieher oder als Warenhesitzer bzw. -pro-
duzent partizipieren die Akteure an der Die personlichen Eigen-
schaften der Verteilungsakteure sind dahei von ebenso untergeordneter Bedeu-
tung wie die zeitliche und raumliche von Einkommen und Vermo-
gen. (; Auch das MaS fUr die tauschvermittelte ist relativ Ent-
wooer wird hier auf die relative Position der als Produktionsfaktoren aufgefaBten
Einkommensklassen rekumert sei es in
Gestalt der sei es in Gestalt der relativen Zu-
wiichse der Einkommen. Oder aber es wird die personenbezogene Be-
4 Das im lngeren Sinn, das durch bezilglich lines ge-
charakterisiert ist, wird in def beg!eitet und ilbedagert von einem
Dilemma-Problem, das auf tmausgesehopften beroht. Diesem Problem
liegt ein Infonnations- und Koordinationsdefizit zugronde, das die Herstellung der tilr aile Ak-
teure vorteilhaften Kollektivrationalitiit verhindert. Zur praktiscllen Relevanz dieser Unterschei-
dungen vergl. unten.
SEine Ausnahme konnte in def Zuteilung der Arbeitsbedingungen gesehen werden, die sieh meht
immer ill eindeutigen, homogenen Groi3en ausdriicken lassen. Dies ist aber kein Verteilungs-
problem im engeren Sinn, das durch die interpersonale Anspruehskonlrurrenz urn ein gemein-
sames Objelct defimert ist. A1lerdings steht hinter dem Konflilct urn die Zuteilung von Arbeits-
bedingungen def "interpersonale Konflilct urn die Hohe der Arbeitsleistung.
6 Die Zeit kann eine Rolle spiden bei spezifischen Kapitalanlagen mit langer Produktions- und!
oder Zirlrulationszeit; def Raum Icann eine Rolle spielen, wenn die Nonn einer Begrenzung def
U ngleichverteilung wirtschaftlicher Aktivitiiten zwischen den Regionen gegeben ist.
64 Frank Beckellbach
fill' die verschiedenen Einkonnnenshohen als Kriterium verwen-
umlhll,iin;gig von del' welche
fallenden Einkonnnen
weitere
Haushalte und bzw. verschiedene Industrie- und Gewerbs-
die des AnteiIs del' Sektol'en am Gesamteinkonnnen
Diese verschiedenen
sozialen Kontexten: in
least in mem oder
in untel'schiedlichen
Jjuagl;'lUl.emlue:n und last but not
selle und Dl:tlel
o
en;tielllngsk:rait,
Konflikt um die funktionale
Grund fill' die
seits des Marktes sind die """''''''JlpU,n'.'''''AvJlA KahrnlenibeclmlgUIlgen
mit Geideinkonnnen fill' Not- und Unfalle
ge-
als
rungswesen, abel' auch eine bl'eite Palette Offentlichel' Dienstleistun-
gen, die einen minimalen Realeinkonnnenssockel
Diesem del' okonomischen
Praxis del' westlichen Under dafi die
HUAi!>0"U'Ai)"'U del' klassischen
dem Blickfeld des Okofl()mt:li1
del' I:'l'oldu!k:tH)nslll1ltel,
Gesellschaftsklassen und schon gar nicht die Eiltik()mmecnslms:prilidle del' einzel-
nen Sektol'en stehen im del' sondem entwedel' - wie in
del' N eoklassik - die auf den Einzelakteur bntscltlelldUllg tiber die Vel'-
7 als Kriterium herallZieheno
8 Fur hier angenommen, dafi sich des
okonomischen herausbilden, die im Kern zwar Namr sind,
iih"rurie",end abet durch die Erforderrusse mrer marktlichen Komponente bestimmt sind
V'Ol' J ".M .. ,,", Moglichkeit zur usw .). Diese Erforoemisse
setzen sieh vermittelt fiber Einfiul.\grol.\en wie Druck oder Wiihlel'\1erual-
ten aueh fUr die Komponentel1 dureh.
Olwlogisch-olwnomische Verteilungslwnflikte 65
teilung einer gegebenen Gfiter- bzw. Dienstleistungsmenge auf verschledene
Verwendungsweisen oder aber - wie im Neokeynesianismus - die auf gesell-
schaftliche Gesammggregate bezogene Verwendungsform des Einkommens.
Insofem kann auch heute noch - trotz eines partiellen neu-ldassischen revivals -
die Diagnose der Auflosung der Idassischen/roarxschen Verteilungstheorie in
Preistheorie einerseits und Kreislauftheorie andererseits gestellt werden (vergl.
Hofmann 1965, 16; Schlicht 1976, 13).
In der Idassischen und noch konsequenter in der Marxschen Sicht waren die
Verteilungsverhiltnisse nur die Kehrseite def Produktionsbeziehungen. Deren
subsumtions- und herrschaftslogische Behandlung war aUerdings gebunden an
das dauerhafte Drohpotential erner rndustriel1en Reservearmee und rnsoweit an
die Dominanz ernes ganz spezifischen Typ des technischen Fortschritts. Daru
kam, dafi sich die klassische Verteilungstheorie preistheoretisch nur dann kon.si-
stent roachen lieS, wenn erne der beiden fundamenmlen Verteilungsgrofien (Lobo
und Profit) systemextem festgelegt wurde. Insofem pafite der epochale Erklii-
rungsanspruch von vomherein nicht so recht ru den beschriinkten theoretischen
Grundlagen. Bescheidener, aber naher dran an den modemen Entwicklungsten-
denzen von Marktokonomien ist dagegen die neokeynesianische Verteilungstheo-
rie. Sie macht die Verteilung ru ernem Element der kreislauftheoretischen 8al-
denmechanik, indem die klassenspezifischen Sparquoten ru erner zentralen
GroBe fUr die Herstellung der geforderten Indentitit von Ersparrus und Investi-
tion werden. Freilich verflfichtigt sich die Klassenbestimmung dann rum Unter-
schied im Sparverhalten bzw. generell der Einkommensverwendung.
Giinzlich rum Spezialfall der Preisbildung auf Markten wird die Einkommens-
verteilung schliefilich rn der Neoklassik. Die Einkommensbstandteile werden als
Preise rur Produktionsfakioren aufgefafit, die durch das Wirken von Angebot
und Nachfrage in Uberernstimmung gebracht werden mit den als identifizierbar
unterstellten Beitragen dieser Faktoren rumjeweiligen Gesamtprodukt. Die klas-
sische Klassentheorie der Verteilung verschwrndet dann hinter dem allumfassend
wirksamen giiterbezogenen Maximierungskalkiil des Einzelentscheiders. Als
Thematisierung der auf den Einzelakteur bezogenen Entscheidung fiber die Gii-
terverwendung gemiifi erner erndeutigen Bevorrugungsregel ist die Verteilungs-
theorie rur modemen Allokationstheorie geworden; oder anders formuliert: die
Allokationstheorie theroatisiert erne ganz spezifische Verteilungssituation, die
ern rnterpersonales Konfliktpotential per definitionem ausschlieBt. Deon Vertei-
lungsprobleme im engeren Sinne stellen sich erst dann, weon hlnausgehend fiber
die Betrachtung ernes einzelnen Akteurs oder ernes einzelnen Gutes erne Grup-
pen- bzw. Summenbildung erngeffihrt wird.
9
So wird die Gesamtheit der Nut-
9 Dieser Definition entspricht, daB beim Vorliegen von extemen Effekten bzw. bei dec Nutzung
von offentlichen Giltem Verteilungsbeziehungen im genannten Sinn gegeben sind, da in beiden
Fallen ein interpersonaler Kontext hergestellt wird. Insofem ist zwar nicht mit jeder Nutzungs-
konkurrenz in Bezug auf ein gegebenes Gut, wohl aber mit der Nutzungskonkurrenz bei offent-
lichen Giltem ein Verteilungsproblem gegeben (vergl. Siebert 1973, 131f; Merk 1988, 15,24).
66 Frank Beckenbach
zungsmoglichkeiten der GUter mit dem Einkommen (bzw. Budget) auf die Wirt-
schaftsakteure verteilt. Das dadurch und durch die gegebenen Preise definierte
Nutzungspotential wird aber von jedem Akteur alloziiert zwischen ei.nzelnen
Giitem.
Allerdings verbleibt auch in diesem Theoriekontext ein residuales Verteilungs-
",,",,,,,.,,,,,,, in Gestalt der unterschiedlichen Anfangsausstattung der Tauschak-
teure. Die damit aufgestellte Hypothese der Trennbarkeit der des effizien-
ten Ressourceneinsatzes und der Frage der (Anfangs-)Verteilung dieser Ressour-
cen (Einkommen) ist aber nur haltbar, wenn von der - hochst unwahrscheinli-
chen - Voraussetzung ausgegangen wird, da6 der marginale Nutzen der Einkom-
men fUr aile Akteure gleich 1st (vergl. Bromley 1989, 8 und Azzi./Cox 1973). 1st
diese Voraussetzung nicht gegeben, dann lassen sich die effizienten Giiteralloka-
tionen auch im neoklassischen Rahmen nicht unabhagig von der Verteilung be-
stimmen. Aber auch abgesehen von dieser Ubedegung muS davon ausgegangen
werden, daB eine effiziente Losung immer durch das untersteHte institutionelle
set up (Eigentumsrechte, Haftungsregeln usw.) bestimmt ist (vergl. Bromley
1989, 4). Sollte sich die Verteilung als ein EinfluBfaktor fUr diese institutionelle
Ausgestaltung der Okonomie erweisen, dann wiirde auchdariiber die Verteilung
die Allokation beeinflussen.
AIs Grundmerkmale dieser - hier nur grob skizzierten - Vermarktlichung der
Verteilung in der Theorie sind mithin festzuhalten:
- Es wird davon ausgegangen, daB sich okonomische Prozesse in eindeutige und
vollstiindige Tauschhandlungen bzw. Vertragsbeziehungen auflosen lassen (Voll-
stiindigkeit von Vertragen).
- Es wird unterstellt, daB sich die Okonomie als ganze mit Hilfe von Gleichge-
wichtszustiinden, zu denen sie tendiert, charakterisieren laBt (Gleichgewichts-
referenz).
- Vorausgesetzt wird, daB die Gleichgewichtserfordernisse nicht nur den Akteu-
ren bekannt sind, sondem auch mittels erner driUen - neutral en - Instanz durch-
gesetzt werden (parametrische ProzeBanalyse).
Es kann mer nur als These formuliert werden, daB eine gehaltvolle Verteilungs-
theorie im Sinne der o.g. Definition die Negation dieser drei Implikationen vor-
aussetzt. Die Einbeziehung der okologischen Verteilungsdimensionen
aufgrund des offenen und nur marginal kontrollierbaren Charakters okologischer
Systeme die Preisgabe dieser Voraussetzungen.
Jenseits der Ubertreibungen der okonomischen Theorie schein! aber einiges fUr
die dort prononcierte Beobachtung zu sprechen, daB - strikt okonomisch be-
trachtet - die Entfaltung der Marktokonomie eine Grundlage fUr die Entschiir-
fung der traditioneHen Konfliktfelder der (v.a. in funktionaler und
sektoraler Dimension) darsteUt. Es findet eine ,. Verobjektivierung10 sozialer
VerteiIungsformen durch Markte statL Indizien dafUr sind, daB Tarifforderungen
10 Marx wiirde sagen Verdinglichung.
Okologisch-iJkonomische Veneilungskonjlikte 67
an Marktergebnisse in Gestalt von Produktivitiitsentwicklungen gebunden wer-
den, Staatsausgaben aus der Perspektive eines individuellen Schuldners beurteilt
werden usw. und ansonsten auf die allokative Eiffzienz von Mirkten vertraut
wird. Gleichwohl ist mit dieser Ausdehung des Marktes auch eine (erweiterte)
Subsumtion nichtmarktlicher Giiter verbunden. Ein. solches Gut ist die okolo-
gische Umwelt.
6koZogische Verteilung: Zwischen Allmende und Rente
Auf den ersten Blick scheint die Erorterung eines okologischen Verteilungspro-
blems iiberfliissig zu sein, hat es sich doch allmiihlich herumgesprochen, daB bei
okologischen Betrachtungen alles mit allem zusammenhingt, so daB dieser kom-
plexe Zusammenhang nur die Schlufifolgerung einer gruppen- und linderiiber-
greifenden, ja weltumspannenden Globalitiit zuliillt.
ll
Entsprechend war es fiir
den UmweltOkonomen lange Zeit Konsens, daB die Umwelt ein rein offentli-
ches Gut im Sinne von Samuelson (1954) darsteIlt: aIle Wirtschaftsakteure par-
tizipieren an seinem Konsum (keiner kann oder solI ausgeschlossen werden) und
es ist flir aIle gleichartig (die Umwelt wird zu einem Allmendegut). Demge-
geniiber steht die im Anschlufi an Tiebout (1956) entwickelte These, daB die
Umwelt, obwohl formal flir alle zuginglich, bei genauerer Betrachtung doch in
unterschiedlicher Qualitiit gegeben ist. Diese Qualitiitsunterschiede werden dann
iiber den Erwerb von Ausschlie13ungsrechten oder durch nachfragebedingt stei-
gende Zugangskosten zu okonomischen Unterschieden (in Gestalt von Renten,
Mieten, Bodenpreisen usw.). Dann wird die Umwelt zu einem Rentengut, das
im Extremfall fUr jeden Einzelakteur in unterschiedlicher Qualitiit verfiigbar ist.
Die empirische Beobachtung spricht dafiir, diese giiterwirtschaftliche Unter-
scheidung als die Markierung von zwei Extrempunkten eines Kontinuums aufzu-
fassen, das in seiner Gesamtheit als Abbild der Umwelt aufgefal3t werden
kann.
12
Entsprechend vielfiiltig sind auch die okologischen Verteilungsdimensio-
nen. Grundlage der Ungleichverteilung ist die aus Zufiilligkeit und endogener
(durch den Menschen kaum zu kontrollierenden) Dynamik zusammengesetzte
Eigentiimlichkeit okologischer Prozesse: die Verteilung von Wasser, (nutzba-
rem) Land, von Klima und Vegetationszonen ist regional unterschiedlich. Daher
sind auch die okologischen Anfangsausstattungen unterschiedlich in den ver-
schiedenen Wirtschaftsriiumen (erste Verteilungsdimension). Als Folge der ge-
sellschaftlichen Nutzung der Umwelt ergeben sich Schiiden, Risiken und UnfaI-
Ie, die wiederum entprechend den natiirlichen Transportbahnen ungleich ver-
teilt werden (zweite Verteilungsdimension). Schlie13lich kann als die dritte Di-
11 Oer Soziologe Beck bringt die damit zusammenhiingende Globalisierung der Zivilisationsrisiken
auf die gritnge Formel: ,.Not ist hierarchisch, Smog ist demokratisch (Beck 1986, 48).
12 Es sei hier nur am Rande erwiihnt, daB beide Unterscheidungen giiterwirtschaftlicher Art und
damit statisch sind: sie fassen die Umwelt als gegebenes stoMiches Ensemble auf, nicht aber als
ein Produktions- und Transformationssystem.
68 Frank Beckenbach
mension der okologischen Verteilung die Umweltpolitik, also die Reaktion auf
diese zerstorerischen Nutzungsfolgen bgriffen werden. Ihr Nutzen bzw. ihre Ko-
sten sind ebenfalls ungleich auf die Wirtschaftsakteure verteilt.
Okologische Verteilung: iJkologische Gleichmacherei oder soziale Ungleichheit?
Die Verteilung okologisch induzierter Vorteile und Nachteile auf diesen ver-
schiedenen Ebenen erfolgt hinter dem Riicken der Akteure, die die okonomi-
schen Vorgiinge kontrollieren und gestalten: entweder im Schutze von niitzlichen
Produkteigenschaften, oder in Gestalt weitriiumig verteilter schidlicher Kuppel-
produkte oder schlie6lich als nicht unmittelbar virulente Verlinderung der Eigen-
schaften und Funktionsweisen des okologischen Systems als ganzem. Durch
diese diffusen und gleichzeitig globalen Verteilungsformen erhalten die zeitli-
chen und riiumlichen Eigenschaften der Akteure zentrale Bedeutung. Ihr sozialer
Status ist als Beurteilungskriterium ihrer Verteilungsposition nicht mehr hinrei-
chend: verteilt wird ebenso entlang regionaler wie generationaler Unterscheidun-
gen. Die Konfliktlinien vervielfiiltigen sich. Aber damit nicht genug: diese viel-
faItigen Konfliktebenen haben keine klaren Konturen. Dies liegt erstens daran,
da8 die schidlichen Folgen der gesellschaftlichen Nutzung der Umwelt nicht in
jedem Faile sinnlich wahrnehmbar sind. Dies liegt aber zweitens auch daran, da8
Opfer und Titer flie6ende Unterscheidungen werden.
13
Drittens schlie61ich wer-
den die beeintrichtigenden Nutzungsfolgen, selbst dann wenn die verfiigbaren
Informationen fiir aile gleich sind, unterschiedlich bewertet.
14
Viel mehr als die okonomischen Verteilungskonflikte sind die okologischen
Verteilungskonflikte an den Vorlauf einer offentlichen Definition und Resonanz
gebunden. Aber auch dann, wenn diese offentliche Aufmerksamkeit gegeben
sein sollte, leidet das Austragen des okologischen Verteilungsproblems an einer
gewissen Ortlosigkeit: dort wo die traditionellen okonomischen Verteilungskon-
flikte entschieden werden, in Tarifverhandlungen oder in der Diskussion um die
Offentlichen Haushalte, spielen die okologischen Verteilungsprbleme eine unter-
geordnete Rolle. Die damit mogliche Spannung zwischen offentlichem (Um-)
Verteilungsdruck und der fehlenden Institutionalisierung des okologischen
Verteilungsproblems macht dann oftmals die ad hoc Errichtung von bargaining
Strukuren erforderlich. Es ist der lObiophysikaiische Schleier, der fiir die Diffu-
sion des Konfliktpotentials sorgt und die Etablierung einer gesellschaftlichen
Konfliktsemantik (mit Titer und Opfer, mit der Konkurrenz der Anspriiche) un-
moglich oder schwierig macht.
13 Der Tilter wird partiell Opfer seiner eigenen Taten; wer gestem Tilter war, wird heute das
Opfer anderer.
14 Ex negativo liiBt sich festhalten, daB diese Bewertungsproblematik weder durch einen indivi-
dualisitischen priiferenztheoretischen Ansatz noch durch schlichtes Aufziihlen biologisch-physi-
kalischer Sachverhalte gelost werden kann: gegen die erste Variante sprechen die notorischen
Interdel'endenzen zwischen den Priiferenzlem; gegen die zweite Variante spricht die nicht er-
folgte Ubersetzung in eine gesellschaftsinteme Problembeschreibung.
Okologisch-okonomische Verteilungskoriflikte 69
Trotz der Diffusions- nnd Globalisierungsprozesse bei okologischen Verteilnn-
gen werden innerhalb dieses modemen okologischen Konfliktmusters soriale
Ungleichheiten reproduriert. So wirken Unterschiede in der okonomischen Aus-
stattnng (Einkommen, Vermogen) als Unterschiede in der Nutznngsmoglichkeit
einer gegebenen okologischen Ausstattnng.
15
Dieselben okonomischen Vorteile
wirken auch als groBerer Spielraum bei der U mgehnng nnd beim Ausweichen
vor okologischen Folgekosten. Dariiber binaus ist der Zugang ru den umweltre-
levanten Informationen um so besser, entwickelter die eigene Umwelmutznng
ist. Insoweit ist es plausihel, von einer strukturellen Asymmetrie in der Informa-
tionsverrugbarkeit zwischen Schiidiger und Geschiidigtem ausrugehen (vergl.
Minsch 1988). Abgerundet wird die okologische ,.Verdopplung der okonomi-
schen Vorteile durch die mit Einkommen, Vermogen und Informationsverrug-
harkeit steigenden Lobbymoglichkeiten. Es wiichst daher die Moglichkeit, die
Umweltpolitik selbst in kostenmindemder nnd ertragssteigemder Weise ru be-
einflussen bis bin rur Definition nnd Zuweisnng von umweltbezogenen Eigen-
tumsrechten.
16
Vor dem Hintergrnnd dieser Bedeutnng okonomischer Verteilnngsnnterschiede
auch im Bereich der Umwelmutznngen und Umweltkosten, scheint es plausibel,
eine regressive Struktur in der Belastung der verschiedenen Einkommens- und
Vermogensgruppen anzunehmen.
17
Diese Belastnngen lassen sich unterteilen in
die (privat verursachten) Schadenskosten und Qualitiitsmindernngen (okologische
Folgekosten im engeren Sinn), in die Ausweich- nnd Kompensationsausgaben
rur diese Folgekosten nnd schlieBlich in die Kosten der staatlichen Umweltpoli-
tik. Nutzen (U) und Kosten (K) des Umweltverbrauchs lassen sich dann vertei-
lungsbezogen sperifirieren. Unterstellt man, daB die Verteilnng entlang von fiinf
unterschiedlichen Eigentums- und Vermogensgruppen erfolgt, dann lassen sich
Nutzen nnd Kosten gemiiB dem folgenden Schema 1 darstellen.
18
15 Dieser Vorteil kann positionellen Charakter hallen: er kaM ein Erstnutzungsrecht sichem, so-
lange bis die steigende Nachfrage das genutze U mweltgut hinfiillig macht (vergl. Hirsch 1980
und in iikologischer Erweiterung Martiney-Alier 1991, 56ft). Dieser Vorteil kaM aber alleh un-
abhlingig von positionellen Eigenschaften sein.
16 Damit erweist sieh das institutionelle set up - wie bereits oben beIDrehtet - verteilungsbestimmt
und die wohlfahrtstheoretisehe Trennung von Verteilung und Allokation aueh aus diesem Grund
als reichlich altbacken (vergl. oben S. II). Dazu kommt, daB mit dieser (zumindest teilweisen)
Endogemsierung der institutionellen constraints eine an Effizienzkritenen orientierte Optimie-
rungsstrntegie frngwiirdig wird, dll mcht ausgeschlossen werden kaM, daB das Geld besser in
Lobby-Ausgaben als in Vermeidungsausgaben angelegt ist.
17 Vergl. die zusamenfassende Sicntung entsprecnender empirischer Studien bei Zimmermann
1985, 159ffund Merk 1988, 65ff, 149ff.
18 Der EinfluB der Umweltpolitilc auf die Umweltnutzung ist hier mcht dargestellt. Br kann haupt-
siichlich dann bestehen, daB der Sockel des Umweltallmendeguts emiiht wird; er kaM aber
auch das den unterschiedlichen Gruppen zufallende Umweltrentengut veriindem.
70 Frank Beckenbach
Schema 1: UmweltnulZUngs- und Umweltkostenunterschiede zwischen Einkommensgruppen
N(Y)
Dieses Bild ist noch insofem vereinfacht, als es die Verteilung der Umweltnut-
rung und der Umwehkosten allein entlang der Unterscheidung nach Einkom-
mens- und Vermogensgruppen darstellt. Uberlagert und modifiriert wird diese
Verteilung durch die Verteilung der ,.Umweltgiiter bzw. Umweltkosten zwi-
schen den Regionen und zwischen verschiedenen Zeitriiumen bzw. Generationen.
Diese Ubedagerung der sorialen Unterschiede in Verbindung mit der Komplexi-
tat der verteilten Nutzen unci Kosten (unci den entsprechenden Interessensdiffe-
renzen), der unterschiedlichen Bewertung der Umweltproblematik und schlieJ3-
lich die Vielzahl der involvierten Personen rumen daru, daB die okologische
Verteilung nur in AusnahmefaHen rum Gegenstand einer unmittelbaren Verhand-
lung zwischen den Verteilungsakteuren gemacht werden kann.
19
Okonomisch
19 Dies ist allenfalls bei regional begrenzten, durch relativ !dare Verursacher--und Betroffenheits-
strukturen gepragte Problemlagen der Fall. Prittwitz (1990, 121ft) versucht die Kompexitiit die-
ses Prozesses durch eine Typlologie von Interessensprofilen aufzuschliisseln, in def jeweils
stark oder schwach ausgeprligte Interessen von Verursachem, Betroffenen und dazwischen
Helferinteressen in Gestalt von Substitutionsinteressen und Entsorgerinteressen unterschieden
Okologisch-okonomische Verteilungskonflikte 71
ausgedriickt, liegt das Problem folglich generell in der Hiirde der :ru hohen
Transaktionskosten, aber auch darin, daB die Transaktionskosten seIber un-
terschledlich verteilt sind: sie sind rur die und kostenmifiig Benach-
teiligten hOher aIs fUr die jeweiligen bevorteilten Gruppen.
Zusamenfassend laBt sich festhalten, daB es sem woW soziale, regionale und ge-
nerationale Unterschlede in der Verteilung der Umweltnutzen und -kosten gibt.
Da diese Polarisierung aber komplexen Charakter aufweist, ist ein soziales Kor-
rekrurpotential in Richtung auf mem Gerechtigkeit keineswegs automatisch ge-
geben.20 GleichwoW stellen diese Unterschiede ein latentes soziales Problem dar:
sie sind nicht das Ergebnis einer warenformigen ,.Verobjektivierung, sondem
entstehen durch die nicht steuerbare Variable okologische Umwelt; sie sind ein
Drohpotential rur die Mlirkte und Verfahren, die die tragenden Saulen der oko-
nomischen Verteilungsstabilitat darstellen. Insoweit sind diese Unterschiede
schwer in das okonomische Ordnungsschema integrierbar. Okologisches und
okonomisches Ordnungsschema sind offenbar nicht ohne weiteres kompatibel
miteinander.
2. Interdependenz zwischen okonomischer WId okologismer Verteilung
Trade-off und Folgebeziehung
Generalisiert man zunachst den Entwicklungsweg in den westeuropiiischen Indu- .
strieliindem und den USA, dann laBt sich von einer trade-off Beziehung zwi-
schen der Losung okonomischer und okologischer Verteilungskonflikte spre-
chen. Zumindest kann die Erfahrung festgehaHen werden, daB okonomische Ver-
teilungsprobleme sowohl von der Angebotsseite als auch von der Nachfrageseite
her einen Anreiz fUr vermehrtes okonomisches Wachsrum setzen. Denn durch
Wachsrum lassen sich sowohl die Kosteneffekte steigender Einkommens-
anspriiche auffangen, wie auch umgekehrt die Verschiebung in Richtung kon-
sumtiv verwendeter Einkommensbestandteile einen Anschub rur den Aufbau und
die Ausdifferenzierung eines massenkonsumtiven industriellen Komplexes be-
deuten. Je nach historischer Tradition und politi scher Kultur eines Landes ist mit
dieser wachsrumsbezogenen Entschlirfung von Einkommenskonflikten auch die
Moglichkeit gegeben, die Fixierung der Nominaleinkommen einem routinisier-
ten und gesetzlich sanktionierten bargaining Proze6 :ru unterwerfen. Auf diese
Weise lassen sich auf der Ebene von Kollektivsubjekten - nach dem Vorbild der
einzelwirtschaftlichen Theorie - Entwicklungspfade ausloten, die rur alle Vertei-
lungsparteien mem Einkommen einbringen als der nichtgeregelte Verteilungs-
werden.
20 Von den wilden neoklassischen Phantasien einer vollstlindigen Internalisierung der Umwelt-
schiiden gallZ zu schweigen.
72 Frank Beckenbach
modus.
Allerdings bringt diese Konfliktinstitutionalisierung ein doppeltes Resultat her-
vor: einerseits rordert sie mit dem Wachstum die zunehmende Subsumtion der
natiirlichen Ressourcen unter den okonomischen Prozess und andererseits bringt
sie mit der Entlastung yom existenziellen Kampf um Lohn und Brotc auch eine
Offnung fiir eher lebensweltlich-umweltbezogene Lebensanspriiche hervor.21 In-
soweit ist die Entdramatisierungc der okonomischen Verteilungskonflikte durch
Vermarktlichung und Institutionalisierung die Grundlage fiir das Entstehen eines
neuen Verteilungsbewu6tseins. Erst wenn sich okologischer Problemdruck mit
der gesellschaftlichen Okosensibilisierung verbindet, ist eine Regulierung der
okologischen Verteilungsprobleme durch Umweltpolitik zu erwarten.
22
Damit ist
aber auch ein Dilemma fiir einen derartigen okonomisch- bzw. sozialintegrativen
Entwicklungsproze8 verbunden. Zum einen gefiihrdet die zunehmende Okosensi-
bilitit die Fortfiihrung des Wachstumsprozesses, da dieser (ceteris paribus) die
Umweltprobleme verschiirft. Zum anderen ist mit einer Drosselung des Wachs-
tums die Gefahr der Entinstitutionalisierung von okonomischen Verteilungskon-
flikten verbunden, da die fiir die Institutionalisierung ausschlaggebende Mog-
lichkeit zu allgemeinen Einkommenszuwiichsen entfiillt. Die Verschiirfung oko-
nomischer Verteilungskonflikte wiederum bedeutet eine Untergrabung der Oko-
sensibilitit usw.
Dieser Zusammenhang laBt sich grafisch veranschaulichen als ein Zick-Zack-
Kurs der Okonomie innerhalb eines Entwicklungskorridors mit sinkenden
Wachstumsraten fiir die Einkommen und steigenden Wachstumsraten fiir die ge-
nutzten okologischen Ressourcen (vgl. Figur 1). Die Korridorgrenzen fiir den
Raum der okologisch-okonomischen Moglichkeiten sind dabei durch die verfiig-
baren Technologien, soziale Institutionen und Bewu6tseinseinstellungen der Ak-
teure festgelegt. Es wird unterstellt, da8 mit der Verringerung des Einkommens-
wachstums der Spielraum fiir die Variation des okologischen Ressourcenverzehrs
grofier wird. Ein moglicher okologisch-Okonomischer trial and error Proze8 fiir
die Gesellschaft konnte von a nach b, von b nach c, von c nach d usw. ver-
laufen. Dann ist unterstellt, da8 die Okosensibilitit, wenn sie einmal entstanden
ist, insoweit als Korrektiv bestehen bleibt, als damit das Einschlagen eines Pfa-
des mit stetig zunehmenden Wachstumsraten der Einkommen ausgeschlossen ist
(in den jeweiligen Hochpunkten c, e, g werden jeweils abnehmende Wachstums-
raten der Einkommen erzielt). Trotzdem kann nicht ausgeschlossen werden, da8
auch eine derartige Gesellschaft mit moderaten okologischen Lernkapazititen
einen Punkt erreicht, an dem keine Einkommensteigerung mehr moglich wird
bzw. gewiinscht wird.
21 Vergl. mit Bezug auf Maslow und Inglehart: SVRU 1987, 48ffund Prittwitz 1990, 130ff.
22 Zur Verdeutlichung sei darauf hingewiesen, daB die okologische Problemproduktion fUr sich
genommen nicht hinreicht, urn umweltpolitische Aktivitiiten zu erkliren (vergl. Prittwitz 1990,
103ff; Iinicke 1990). Aber auch die Institutionalisierung von okonomischen Verteilungskon-
tlikten ist noch keine hinreichende Bedingung fUr die Ausbildung gesellschaftlicher Okonsensi-
bilitiit; offenbar miissen gesellschaftliche Wohlstandseffekte hinzukommen.
Olwlogisch-lJ1conomische Verteilungs1conjlikte 73
Entschlirft werden kann das genannte Dilemma moglicherweise durch die in
manchen westeuropiischen Lindem entstandene Variante des ,.Okokeynesianis-
muse, also einer umweltOkonomischen Problembearbeitung, die einerseits aus
end-of-pipe'Verfahren besteht und andererseits aus der Produktion und Vermark-
tung von Defensivgiitem.
23
Ubertragen in die Figur 1 wire dies der Versuch, die
Entwicklung der Okonomie moglichst amoberen Korridorrand zu halten.
Figur 1: Okologisch-Okonomischer Entwicklungszyklus
R
Es bedeuten:
.
,V: Einkommenswachstum
R: Wachstum des Ressourcenverzehrs
Legitimitdtserosion
Unabhlingig von der Frage, ob sich, bedingt durch die okonomische Verteilung
und ihre okologische ,.Yerdopplunge, ein spezifisches Nutzungsmuster des glo-
balen okologischen Systems ergibt, wird die okonomische Nutzung dieses Sy-
stems Transformations- und Diffusionsprozesse auslosen, die auf das okonomi-
sche System im Sinne einer nichtOkonomisch induzierten Umverteilung zuriick-
wirken. So machen sich okologische Schiiden im okonomischen System als Ver-
minderung von Yermogen und Einkommen geltend. Dariiberhinaus werden
durch diese Schliden die (zeitlichen, regionalen, sektoralen usw.) Optionsmog-
lichkeiten eingeschrlinkt, indem manche Produkte bzw. Dienstleistungen nur
23 Als solche werden Guter bezeichnet, die als Reaktion auf Umweltverschlechterungen der Auf-
rechterhaltung einer einmal erreichten Wohlstandsposition (Einkommensnutzen) dienen. Vergl.
Leipert 1987, 3, 8ff.
74 Frank Beckenbach
noch bedingt bzw. unter Inkaufnahme eines Gesundheitsrisikos konsumiert wer-
den konnen. Schlie.8lich notigen die (sei es wegen fehlender Wahrnebmungsmog-
lichkeiten, mangelnder Informiertheit oder schlicht Handlungskonventionen)
gleichwohl erlittenen Schliden zu Kompensationsausgaben, wodurch der Gestal-
tungsspielraum des individuellen Budgets weiter eingeschrlinkt wird.
Damit wird okonomisch offenkundig, da.8 die VerfUgung iiber ein nominelles (in
Geldgro.8en ausgedriicktes) Vermogen bzw. Einkommen kein hinreichender In-
dikator mehr fUr die individuelle Dispositionsmoglichkeit iiber Giiter und
Dienstleistungen darstellt. Damit ist auch die gesellschaftliche Bindungskraft von
Einkommen und Vermogen als Formen der Reichtumszuweisung gefahrdet.
24
In-
sofem erodieren aber auch die Moglichkeiten, der okonomischen Verteilung eine
allgemein akzeptierte Routineform zu geben bzw. sie an Marktergebnissen zu
orientieren. Wlihrend fUr die unteren Einkommens- und Vermogensgruppen v.a.
die (in monetliren Go.8en nur zu einem Bruchteil erfa.8te) Regressivitlit der physi-
schen Schadensverteilung einen erheblichen (Um-)Verteilungsdruck produziert,
ist fUr die oberen Einkommens- und Vermogensklassen eher ein Druckpotential
zu erwarten, das durch die relativ hohen schadensminderenden (monetliren)
Kompensationsausgaben entsteht (vgl. oben Schema 1). Hinzu kommt die Gefahr
einer Konfliktpartikularisierung entlang der regionalen und zeitlichen Besonder-
heiten der Betroffenheitsverteilung. Insgesamt ist mithin davon auszugehen, da.8
es eine Verwilderung im Austragen okonomischer Verteilungskonflikte geben
wird. Dabei werden die Verteilungskonflikte sich immer weniger entlang der
funktionalen Einkommensverteilung bzw. fiskalischen Sekundlirverteilung biin-
deln lassen. Vielmehr werden die personalen Einkommens- und Vermogensver-
teilungen, die sektoralen und regionalen sowie schlie.8lich (als ethisches Pro-
blem) die intergenerationalen Verteilungsdimensionen an Bedeutung und Kon-
flikthaftigkeit gewinnen. Denn Mlirkte allein sind offenbar nicht in der Lage,
akzeptable Ergebnisse zu garantieren. Die Konturen einer legitimen Verteilung
im okonomischen System wiirden sich in Nebel auflosen (in dem die Vertei-
lungsakteure mit Stangen herumstochem oder -schlagen).
Zeitliche und raumliche Verzogerung
Die im vorhergehenden Abschnitt beschriebenen okonomischen Legitimationsge-
fahren und damit zusammenhangende Gefahr der Verwilderung der Verteilungs-
probleme sind jedoch in mehrfacher Hinsicht gelfiltert und abgedlimpft. Durch
diese Filterung existiert trotz der genannten Gefahren ein Anreiz fUr entspre-
24 Diese Folgekosten begriinden trotz einzelwirtschaftlicher Rationalitiit die gesamtwirtschaftliche
Ineffizienz des Marktsystems. Diese verborgene aber gleichwohl wirksame Ineffizienz ist denn
auch die Grundlage fUr Versuche, den mit den Folgekosten verbundenen Umverteilungseffekt
durch Monetarisierung okonomisch lOsichtbar zu machen. Allerdings ist der damit enielbare
Transparenzvorteil oftmals mit fragwiirdigen Bewertungsverfahren verbunden (von prinzipiellen
Monetarisierungsgrenzen und v.a. im WeltmaBstab unterschied-lichen Monetarisierungsniveaus
ganz abgesehen).
Okologisch-okonomische Verteilungskonflikte 75
chende soziale und/oder rliumliche Gruppen, den Vorteil bei der Nutzung der
natiirlichen Ressourcen bzw. der Verursachung von Schliden auszukosten. Durch
die Existenz von okologischen und okonomischen ,. Inlrubationspuffem flir die
gesellschaftsinteme Wirksamkeit okologischer Nut:rungen bleiben kurz- und
mittelfristig die okologischen Umverteilungsinteressen in der Gesellschaft wirk-
sam, auch wenn sich dieser VerteilungsprozeJ'3 langfristig betrachtet auf einer
okologisch wie gesellschaftsstruktureU prekaren Grundlage abspielt.
Welches sind nun die wesentlichen Verrogerungsmomente, die die Basis flir die
Herausbildung okologischer Verteilungsmuster darsteUen? Die okologischen In-
kubationspuffer bestehen :rum einen in den zeitlichen, rliumlichen und globalen
Verschiebemoglichkeiten, die das okologische System flir die okonomisch verur-
sachten Belastungen bereitstellt. Zum andem werden die grundlegenden Funk-
tionseigenschaften des okologischen Systems erst sehr langfristig durch punk-
melle menschliche Eingriffe veriindert. Die okonomischen Inkubationspuffer lie-
gen (von den bereits behandelten Transaktionskosten abgesehen) v.a. in einer
,.behavioristischen Trligheit der Gesellschaft. Aufgrund einer strukturellen Un-
sicherheit beziiglich der Folgen der gesellschaftlichen Eingriffe in Okosysteme
binden sich die Akteure an das Verhalten ihres Nachbam, an gesellschaftliche
Routinen oder schliefilich an institutionelle und gesetzliche Vorgaben, die diese
Unsicherheit iiberbriicken sonen. Diese Unsicherheit und damit Tragheit wird
geschiirt duch die bereits erwiihnten Asymmetrien in der Erschliefiung und Ver-
teilung von Informationen und der von den UmweHprofiteuren wesentlich mit
vorangetriebenen gesellschaftlichen Deutungskonkurrenz.
Sollte sich aber dennoch ein gesellschaftintemer Druck :rur Anderung def oko-
nomischen Umweltnut:rungen und damit def Korrektur okologischer Vertei-
lungspositionen in def Gesellschaft ergeben, bleibt immer noch der Ausweg des
bewuBten Problemexports, sei es in Gestalt des Schadstoffexports, sei es in Ge-
stalt des Produktexports oder sei es schlielUich in Gestalt des Produktionsex-
ports. In Schema 2 sind diese Verzogerungsmomente in einem Riickkopplungs-
dargesteUt. Diese Ubersicht macht dentlich, daB das umweltschiidi-
gende okonomische Verhalten eine sehr triige Variable des okologisch-okonomi-
schen Gesamt:rusammenhangs ist. Dies flihrt daB sich sowohl im okologi-
schen System als anch im gesellschaftlichen System Potentiale
aufbauen die nach ihrem Offenbarwerden dann schwerlich noch durch
eine geordnete Steuerung werden kannen.
76 Frank Beckenbach
Figur 2:
Verzogerullg bel <ler Anpassung des okonomischen Systems an okologische Veriinderungen
likonolisches 5yst!1
. Offentlichkeit
6kologisches Systel
OkonODische Behstung
'Eaission
: i,6kO!ogiSCher PUffer/
IAbf 11
. tlei tlieh
IrauDlich )
. Igleba!
)
a
IRonstoffverzehr
luission) I

'-----.-
I
===01
: Infonation I
. IErschlieBungl
: 'Verteilur.g !
1
: I Deutung I
: I I
: IVerteilung i
T
"
Erfordernis tensanderung
...... 'biliti! '':J
Ilegitiaitatserosion :
I I
'f
+- :
Preblelexport Transaktions' iikonolischer Puffer .
ISchadstoff k05len Ihitation
IAbfall
'Routine
IProoukt
I! nsli tution. Gesetl
IProouktion
I I
I
direkte EinfluBkette
indirekte(verzogerte) Wirkungen
Okologisch-okonomische Verteilungskonflikte 77
Ffir die okonomisch motivierte Exportmoglichkeit ist zunlichst die regionaJ.e
Verteihmg der okonomischen Potentiate von Bedeutung. Durch sie werden die
technologischen und okonomischen terms of trade festgelegt, die letztlich auch
fiber okologische Verschiebemoglichkeiten entscheiden. Zudem sind mit diesen
okonomischen Potentialen die Zugriffsmoglichkeiten auf die globalen okologi-
schen Ressourcen festgelegt (z.B. Nutzung der Atmosphiire als Lagermedium).
Abgesehen von diesen okologischen Exporten und wen Folgen geht von der
weltweiten Ungleichverteilung der okonomischen Potentiale noch ein anderer Ef-
fekt fUr die okologische Verteilung aus. Ein okonomischer Vorteil des Landes A
kann in einen okologischen Nutrungszwang fUr das Land B transformiert wer-
den, das zwar fiber relativ wenig okonomische Potentiale, dafUr aber fiber relativ
viel okologische Ressoureen verfilgt. Dadureh kann sowohl die sachgemiifie Be-
wirtsehafiung dieser Ressourcen untergraben werden und/oder deren vorzeitiger
Abbau bewirkt werden. Der Kreis der Betraehtung schlie6t sieh, wenn einbezo-
gen wird, da6 das institutionelle und rechdiehe Gefilge, das die okonomische
Privilegierung von Gruppen und Regionen absichert, rugleich auch einen Schirm
gegen die Folgen der globalen okologisehen (Um-)Verteilung clarstellt (z.B. in
Gestalt der Migrationsbesehriinkungen). Emissionsrechte und Asylrecht sind in-
soweit nur zwei Seiten derselben Medaille der weltweiten okologisehen (Um-)
Verteilung.
Folgerungen
Offensiehtlieh sind modeme Gesellsehaften erst auf einem relativ hohen Bela-
stungsniveau der Umwelt rur Ausbildung von Okosensibilitiit in der Lage, wenn
clafilr die Institutionalisierung okonomiseher Verteilungskonflikte Voraussetzung
ist. Hinzu kommt, dafi die gesellsehaftHehen Folgen der Umweltnutrung erst
durch zeitliehe und raumliehe Filter hindureh wirksam werden. Wenn sie aber
wirksam werden, nehmen sie zunaehst die Form eines Verteilungskonflikts in
neuer Dimension an. Dies wirft die Frage nach den legitimen Kriterien filr die
Verteilung dieser Lasten auf.
Auf die von der Theorie postulierten Grundmerkmale der okonomischen Vertei-
lung - und damit auf die LOsung durch Vermarktlichung - kann bei der LOsung
dieses neuen Problems IDeht ruruekgegriffen werden:
- Mit der Einbeziehung der Umweltnutzungen und ihrer Folgen als neuen Vertei-
lungsdimensionen wird die UnvoUstiindigkeit okonomiseher Tauschprozesse
(bzw. Vertrage) offenkundig; die Wirtschaft (und auch die Gesellschaft als
gauze) wird zu einem System mit variabler Systemgrenze.
25
- Aufgrund der Neuartigkeit aber auch der Allgemeinheit der gesellsehaftsinter-
nen okologisehen Verteilungsaufgaben ist nicht mit der neutralen Regelungsfii-
higkeit Dritter (Institutionen und dergL) ru rechnen; daher werden strategisehe
25 Diese variiert etwa in Abhiingigkeit von der Definition und Zuweisung der Eigentumsrechte.
78 Frank Beckenbach
an die Stelle "parametrischer Regelungssysteme treten.
- Nicht nur die Unmoglichkeit, ein Gieichgewicht fiir anthropogen iiberformte
Natursysteme zu definieren, auch die genannte strategische Konfliktiage IiiI3t die
Orientierung an gesellschaftlichen (okonomischen) Gieichgewichtszustiinden ais
Reguiationsziel fiir Verteilungskonflikte fragwiirdig werden.
3. Ein Fallbeispiel: Treibhauseffekt und Klimakonvention
Der Treibhauseffekt kann ais ein Musterbeispiel fiir ein okologisch-okonomi-
sches Verteilungsproblem aufgefaBt werden, bei dem durch das Fehlen einer
konsensualen LOsung der okonomischen Verteilung einerseits und durch das
Vorhandensein okologischer und gesellschaftlicher Probiemfilter andererseits der
okologische Verteilungskonflikt im Schwebezustand eines offenen bargaining
Prozesses gehalten wird. Die Spezifik diese Verteilungskonflikts besteht darin,
daB er das giobale Okosystem ais nichtkontrollierte Umverteilungs- und Trans-
formationsinstanz einbegreift. Entsprechend distanziert und gebrochen ist das
VerhiiItnis zwischen Verursachern und Betroffenen, da es iiber Landesgrenzen
und sogar Kontinente hinweg sich herstellt. Konventioneller Weise und in Er-
mangelung einer Alternative sind die Repriisentanten von Nationaistaaten die
hauptsiichlichen Akteure dieses Verteilungskonflikts. Als solche sind sie selbst
an eine nationale okologisch-okonomische Kompromi.6bildung gebunden. Ent-
sprechend der obigen Unterscheidung IiiI3t sich auch dieses okologische Vertei-
Iungsproblem auf der Ebene der Umweltnutzung, der Ebene der Umweltbeein-
triichtigung und der Ebene der Umweitpolitik genauer charakterisieren.
Die mit dem Treibhauseffekt umschriebene Form der Umweltnutzung geht zu-
riick auf eine durch menschliche Aktivitiiten und Eingriffe bedingte Anreiche-
rung der Atmosphiire mit Gasen (v.a. C0
2
, FCKW, Methan). Diese Emissionen
sind zum iiberwiegenden Teil Foige der industriellen Produktionsweise (und den
von ihr selbst hervorgebrachten Energienutzungsstrukturen), wie sie sich ausge-
hend von den westeuropiiischen Uindern im Laufe des 20. Jahrhunderts nahezu
iiber die ganze Welt ausgebreitet hat. Insoweit ist davon auszugehen, daB die Fii-
higkeit zur Nutzung der atmosphiirischen Lagermoglichkeiten vom industriellen
Entwicklungsstand und seiner Dynamik abhiingt. 26 Die Hauptprofiteure dieser
Art der Umweltnutzung sind also eindeutig die Industrieliinder. Insbesondere in
der Zukunft erhiilt dieser V erteilungskonfliktBrisanz dadurch, daB unter den ge-
genwiirtigen weitwirtschaftlichen Rahmenbedingungen von dieser industriellen
Produktionsweise ein Imitationszwang fiir nicht oder wenig industrialisierte
26 Zwei Spezifikationen sind hier erforderlich: erstens deuten die bisherigen Kenntnisse iiber die
Methanemission darauf hin, daB hier die Landwirtschaft der entscheidende Verursayhungsfaktor
ist; zweitens ist das Verhiiltnis von Industrialisierung und Emissionsentwicklung komplex: wiih-
rend zum einen die Emissionsintensitiit der Industrie im Laufe ihrer Entfaltung zuriickgeht, wird
dies zum andem iiberkompensiert durch die Ausdehnung der Industrie und das Entstehen emis-
sionsintensiver Folgeaktivitiiten (z.B. Verkehrssektor).
Okologisch-okonomische Verteilungskonflikte 79
Under ausgeht. Durch die IndustrieHinder wird ein okologisches
ster dessen okonomischer als Kehrseite die
okologische Verallgemeinerungsunmoglichkeit einschliefit. Insofem ist insbe-
sondere rur die Zukunft eine verschlirfte Kontroverse iiber .die Hohe und Vertei-
lung der globalen Umweltschiiden zu elWarten, die durch den Treibhauseffekt
bedingt sind.
Die durch den Treibhauseffekt voraussichtlich bewirkten okonomischen Beein-
trachtigungen konnen in die Schiiden selbst und die zu wer Kompensation er-
forderlichen defensiven Ausgaben Ausweichkosten und Beseitigungsko-
sten) unterteilt werden. Folgende Schiiden und Ausgaben lassen sich unterschei-
den (vergL Tabelle 1)27:
Tabelle 1: Okonomische Schiiden durch den Treibhauseffekt
Sektor Okoloqische Verinderungen Schaden Rusleichkoslen Bmi tiqungkcsten
Allgmin Veranderung der luftslrOle
I
Sturlschiden Uisiedlungskos ten !esfestigungen
Verschiebung K1imon!n Gesundhei lschacen Gesundhei tsausgaben
I
landschaftslers torung Kunstl. Landscnaftspflege
Kus tenwirtschaft Ansteigen des Keeresspielgels !erlus! an nullbares Land Uesiedlungs!osten iasser aufbe rei tungs!os ten
(Vers/hung)
Dmbau
Landri rlschl It Veranderung luftfeuchtigkeit Produkti vi Utmrindmng UBsiedlungskos ten Bewasserungsan lagen
Hiede rschlags ve rinde rung Vmchiebung Pflanlenprofi! Entlisserungsanlagen
(Valdverlust)
Energielirtschaft Verinderung Auientnpmtur Yerschiebuoq zvischen
i!auuam und luhbim UDS iedlungsiosten UIS tellungsiosten
Insbesondere Umweltokonomen haben darauf hingewiesen, daB diesen Schiiden
auch Ertdge gegeniiberstehen wiirden.
28
Welche Bezugsgrundlage rur die Saldie-
rung von Schiiden und Ertdigen aber auch immer gewiihlt wird, selbst rur den
unwaMscheinlichen FaU, daB sich die Schiiden und die Ertrlige insgesamt die
Waage halten sollten, ist durch die unterschiedliche soziale, regionale und zeitli-
che Betroffenheitsstrukmr (also der personellen Nichtidentitiit von Benachteilig-
ten und Bevorteilten als Regelfall) eine hinreichende Grundlage rur die Existenz
eines Verteilungsproblems auch in diesem Fall gegeben.
27 Cf. EK 1988, 173ff und Cline 1991, 914f. Die obige Tabelle bietet nur grobe Anhaltspunkte:
nicht beriicksichtigt sind etwa die Auswirrungen filr das Verkehrswesen (Sicherheit, StraBen-
bau) und filr die auf eine regionale Rohstoftbelieferung angewiesenen Industrien.
28 A1s priignantes Beispiel mag hier die Verminderung des Raumwiirmebedarfs dienen.
80 Frank Beckenbach
Aufgrund des weitgehenden Fehlens eines globalen Institutionen- und Rechtssy-
stems scheint die umweltpolitische Bearbeitung der Verteilungskonflikte auf der
Bbene der Umweltnutzung und der Umweltnutzungsfolgen offenbar iiberwiegend
von dem Macht- und Interessensbargaining zwischen den verschiedenen Undem
bzw. Undergruppen abhiingig zu sein.
Der TreibhausejJekt als Gewinner- und Verliererspiel
Unterteilt man den Globus in die Gruppe der entwickelten Industrieliinder (A),
die Gruppe der ehemaligen OstblockUnder (B), die SchwelIenIiinder (C) und in
die unentwickelten Under der 3.Weit (D) und bezeichnet man die Schliden als X
und unterteilt man diese entsprechend der obigen Klassifizierung in Schliden
(Xl)' Ausweichkosten ( X ~ und Beseitigungskosten (X3)' dann liBt sich die
Schadensstruktur durch folgende Tabelle erfassen:
29
Tabelle 2: Schadensstruktur Treibhauseff'ekt
A B c D
._---------------------------------
Schiiden
(Xl)
Xl
a Xlb Xl c Xld
Ausweichkosten
(Xv X2a X2b
X
2c X2d
Beseitigungskosten
(X3)
X3a X3b X3c X3d
-------_ ... _-----------------_ ..... _--.......... -... _-_ ... _---
EXa EXb !:Xc
EX
d
Bin Kriterium fiir eine gerechte Verteilung der Schiden des Treibhauseffektes
wire ihre Riickvermittlung an ihre Verursacher(liinder). Legt man fiir die wich-
tigsten Treibhausgase die entsprechenden Autheiziquivalente als gemeinsamen
Ma6stab zugrunde,30 dann liBt sich die Verursacherstruktur in folgender Tabelle
ausdriicken:
31
29 ,.Ertriige aus dem Treibhauseff'ekt fUr ein Land wijrden sich in der Tabelle als negatives Vor-
zeichen bei den Schiiden und Kosten geltend machen.
30 Damit ist unterstellt, daB die Aufheizwirkung der Treibhausgase der entscheidende stoftliche
Schadensparameter ist.
31 V gl. eine entsprechende Tabelle fUr die 30 wichtigsten Treibhausgas emittierenden Lander der
Erde bei Simonis 1991, 140.
(jkologisch-iJkonomische Verteilungskonjlikte 81
Tabelle 3: Verursacherstruktur Treibhauseffekt
A B C D
CO2 (YI)
Y
la Ylb
Y
le Yld
Methan
(Y2> Y2a Y2b Y2c Y2d
FCKW (Y3)
Y3a Y3b Y3c Y3d
----_ .. ---------------------------
EY
a
EY
b EYe
EY
d
Diese - emissionsmengenbezogen ausgedriickte - Verursacherstruktur bedarf nun
aber noch in zweifacher Hinsicht der Spezifizierung, um fiir die Ermittlung von
landerspezifischen Verursacheranteilen operationalisierbar zu sein: Erstens mu8
die Gesamtmenge der Emissionen bezogen werden auf den Schadensparamter
Temperaturanstieg, indem die fUr einen gegebenen Wert der Temperatursteige-
rung verantwortlichen Emissionen betrachtet werden. Zweitens sind nicht nur
die laufenden Emissionen zu beriicksichtigen, sondem auch die landerspezifisch
unterschiedliche Hohe der Altlasten in Gestalt von Gasbestinden in der Atmo-
sphlire.
Auch unabhingig von bis in einzelne gehenden Verursacherketten 18.6t sich auf
dieser Grundlage eine vorliufige Gewinner- und Verliererbilanz des Treibhausef-
fektes aufmachen, indem der Anteil des jeweiligen Landes an dem Gesamtscha-
den zu dem entsprechenden Anteil an den Gesamtemissionen ins Verhiltnis ge-
setzt wird.32 Je kleiner die entsprechende Zahl, je mehr ist das jeweilige Land
auf der Gewinnerseite des Treibhauseffektes. Es ist zu vermuten, daB diese Ge-
winner-/Verliererstruktur die entscheidende Determinante fUr den erforderlichen
intemationalen bargaining Proze8 darstellt.
Sowohl die ersten Untersuchungen des ,.Intergovernmental Panel on Climate
Change (!pCC) als auch Plausibilititsiiberlegungen sprechen nun fUr die Ver-
mutung, daB vor allem die D-Under am stirksten und die A-Under am wenig-
sten von den Klimaveranderungen betroffen sein werden. Dies folgt nicht nur
aus der naturhistorisch gewachsenen Verteilung von Flora, Fauna, Wasser und
nutzbarem Land iiber den Globus, sondem auch aus der in diesen Uindem domi-
nierenden Bedeutung der Landwirtschaft, die nach den bisherigen Erkenntnissen
der Sektor mit den gro8ten Schiden sein wird. Dazu kommt, daB die Fihigkei-
ten, den Folgen der Klimaveranderungen auszuweichen oder diese zu kompen-
sieren, in den A-Uindem gro8er sind als in den D-Undem. Daher diirfte zu-
mindest die Folgerung naheliegen, daB die A-Under relativ weniger Verluste
ertragen miissen als die D-Uinder, moglicherweise aber sogar in man;;hen Re-
gionen absolute Ertrige aus der Klimaveranderung ziehen werden (vergl. Meyer-
32 Formal ausgedriiekt: E XalX : E Va/V, E XbIX : E Vb/Y ....
82 Frank Beckellbach
Abich 31f). Dieser Ernschitrung entsprechen die Ergebnisse umweltoko-
nomischer Analysen, die rur die A-Under erstellt wurden. So kommt Nordhaus
(1991, 929f, 933) in seiner Untersuchung der USA ru dem Ergebnis, dafi rum
einen kern erheblicher Nettoschaden (Saldo von Schiiden und ru er-
warten ist;33 rum andem hilt er eine moderate (d.h. 10 prozentige) Reduktion
der Treibhausgase rur machbar bei niedrigen Kosten. 34
Diese eher beruhigend-optimistischen Einschiitzungen aus der Sieht der A-Un-
der beruht rum einen auf einer systematischen Ausblendung der globalen okolo-
gischen Gesamtrisiken wie etwa der Aufschaukelung schwer kalkulierbarer
Klimafolgen ru einem global-synergetischen Gesamteffekt. Zum andem orienti.e-
ren sich die Klimafolgenprognosen iiberwiegend an einem Zeithorizont von
maximal 100 Jamen, wihrend die iiber einen liingeren Zeitraum (von 200-300
Jahren) kumulierten Schadensfolgen unberiicksichtigt bleiben (vergl. Cline 1991,
904 u. 914).
Folgt man der obigen Ernschiitrung, dann sind die Aussichten rur die BewiHti-
gung des mit dem Treibhausproblem aufgeworfenen Verteilungsproblems mittels
(intemationaler) Umweltpolitik sehr pessimistisch eiruschatzen. Erstens sind die
A-Under die Hauptnutzer der globalen Umwelt und dariiberhinaus auch die re-
lativ am wenigsten Betroffenen von den Umwelmutrungsfolgen. fur Interesse an
allenfalls mittelfristigen und dann auch nur moderaten Nutrungsbeschriinkungen
beziiglich der Erdatmoshpiire konnte sich mit den kurzfristig dominierenden In-
teressen dec B-, C- und D-Under treffen, we eigene okonomische Entwicklung
moglichst unrestringiert voranzutreiben. Von daher ware allenfaHs ru erwarten,
daB die A-Under wen okonomischen Vorteil in okologische Erpressungen ge-
geniiber den B-, C- und D-Liindem ummiinzen und die Partizipation an globalen
okonomischen Umverteilungen von okologischem Wohlverhalten abhiingig ma-
chen. 35
Zweitens kommt hinru, daB im Unterschied ru nationalen Verteilungsproble-
33 Der entscheidende EinfluBfaktor rur die Hohe dieses Nettoschadens is! def EinfluB def Kli-
maiinderung auf die Ertriige der Landwirtschaft: die Schiitzung von Nordhaus schwankt hier
zwischen 10,6 Milliarden US $ Ertragsminderungen bzw. Schiiden und 9,7 Milliarden US $
Ertragszuwachsen.
34 Dies lieg! V.II. an den geschiitzten Verlaufsformen der Funktionen rur die marginalen Redukti-
onskosten: v.a. rue die FCKWs nimmt er einen steilen Anstieg der marginalen Beseitigungsko-
sten jenseits def lO%-Marke an (vgl. ebenda, 929). - Es sei hier nur am Rande auf den
Heroismus der Nordhausschen Analyse hingewiesen: Er gibt die statische Lehrbuchidylle mit
gegensatzlich verlaufenden Kurven der Grenzschadenskosten und def Kosten der Reduktion def
Grenz-emission und dem als umweltokonomisches Optimum definierten Schnittpunkt als empi-
riseh gesichertes Wissen aus (vergl. ebenda, 923f). Geht man dagegen realistischerweise davon
aus, daB es Grenzen rur die okonomische Erfassung def Schadensfolgen gibt, daB sieh mittels
Miirkten allein Energiesparpotentiale bum erschlieBen lassen, daB die groBtechnischen Versor-
gungstrukturen des Energiesystems ZIJ Ioek-in Effekten ruhren und schlieBlich aueh Unstetig-
keiten in den genannten Funktionen auftreten konnen, dann wird diese Optimierungsvorstellung
hinfallig (vergl. zur Kritik an Nordhaus aueh Ayres/ Walter 1991, 247ft).
35 Eine sich abzeichnende Form dieses Oko-Kolonialismus ist die Form def Bildung von Reduk-
tionsclubs, also Liindergruppen, die sieh zu einer gemeinsamen Reduktionsrate verpflichten und
sieh gegenseitig okonomisch begiinstigen.
Okologisch-iJkonomische Verteilungskonflikte 83
men, internationale Verteilungsprobleme nicht auf die Referenz eines gemeinsa-
men Werte- und Rechstssystem als LOsungshilfe zuriickgreifen konnen. Als
Sanktionsmittel einsetzbar ist allenfalls der Ausschlufi aus oder die Isolierung in
den konsensual-kooperativen Institutionen, die als Rudimente einer ,.Weltord-
nung angesehen werden konnen: die Vereinten Nationen, der Intemationale
Wiihrungsfonds, die Weltbank, diverse Handelsabkommen usw .. Allerdings sind
diese Kooperationsstrukturen iiberwiegend zugeschnitten auf das westliche
marktwirtschaftliche Entwicklungsmodell. Dieses Modell und der von ibm
weltweit ausgehende lmitationszwang - der nicht zuletzt durch diese Koope-
rationsformen erleichtert und beschleunigt wird - ist aber gerade der Ausgangs-
punkt des Klimaproblems (vergl. oben). Insofern ist eine von den okonomischen
Interessen der A-Lander unabhlingige Sanktionsinstanz auf internationaler EOOne
nicht gegeOOn.
Drittens schlie6lich sind unabhlingig von den genannten Restriktionen fiir eine
internationale Treibhauspolitik die Kosten einer Reduktion der Treibha\lsgase-
missionen hochst unterschiedlich in Abhlingigkeit davon (a) welches Treibhaus-
gas vermindert werden solI, (b) mittels welchem Regelungsinstrument diese Re-
duktion erfolgen so1l36 und (c) wie der industriell-technologische Entwicklungs-
stand und das schon erreichte Niveau der Umweltpolitik eines Landes ist.
So haben Szenarien fiir eine mogliche Mengenlosung sowohl bei einer Pro-Kopf
Bemessung der Quoten als auch bei altlastenabhlingig differenzierten Quoten
ganz unterschiedliche Belastungen fiir die A-Lander (intern noch einmal unter-
schiedlich fiir die USA und die anderen DECD-Lander) und die B-, C-, und D-
Lander erbracht (vergl. Manne/Richels 1990 und WhalleylWigle 1989). Gene-
rell liillt sich also festhalten, daB aufgrund der llinderbezogenen Verteilung von
Vorteilen und Nachteilen die Chancen fiir eine internationale Einigung auf eine
wirksame Emissionsminderung bei den Treibhausgasen gering zu veranschlagen
sind. Dazu kommt, daB die rudimentiiren Sanktionskapazitiiten, die auf interna-
tionaler Ebene vorhanden sind, auf einer Ankopplung an des westliche markt-
wirtschaftliche Entwicklungsmodell beruhen, das aber eben den Ausgangspunkt
des Problems darstellt. Dffenbar liillt sich der Teufel nur mit dem Belzebub aus-
treiben ...
Dieser Konflikthintergrund liillt auch erwarten, daB in Zukunft die bereits in den
USA platzgreifende Pragmatisierung der Problemlosung weiter zunehmen wird.
Diese Pragmatisierung bedeutet im Kern die Umorientierung von der Pflege des
globalen Allmendeguts Atmosphare zur Sicherung der landesspezifischen Seg-
mente der globalen Umwelt und insoweit die Zerlegung der globalen Umwelt-
36 Die umweltokonomische Untersuchung der Kostenunterschiede der Regulationsinstrumente be-
schriinkt sich in der Regel auf den Vergleich der beiden polar entgegengesetzten Fiille der
,.Mengenlosung und der ,.Preislosung und operiert bei der systematischen BevolZUgung von
marktorientierten LOsungsformen (Abgaben, Zertifikate) mit einem vereinfachten Effizienzkon-
zept, das strategische Optimierung von Informationsasymmetrien ebenso ausschlieBt wie nicht-
konvexe Zusammenhiinge bei der Entstehung oder der Beseitigung von Schiiden (vergl. Zylicz
1991,394ft).
84 Frank Beckenbach
giiterl in Rentengiiter mit unterschiedlichen Nationaluniformen. Daher ist auch
nicht mehr die Reduktion del' Emissionen von Treibhausgasen das ausschliefili-
che Ziel; diese Reduktion wird vielmehr zu einer von mehreren Strategien rur
eine kostenminimierende, aber produktivitiitsmaximierende landes- bzw. landes-
gruppen-spezifische Restrukturierung der okologischen Medien (Flora, Fauna,
Boden, Wasser etc.). Fur eine derartige Umorientierung lassen sich zwei An-
haltspunkte benennen:
Erstens del' Verweis auf die marginale Bedeutung des anthropogen erzeugten
C0
2
im Vergleich zu den Bestiinden und den entsprechenden FhillgroBen, die in
den Weltmeeren, in der Biomasse des Bodens oder den Waldem anzutreffen
sind.
37
Dam kommt eine unterschiedliche Einschatzung der positiven und nega-
tiven feed back-Elemente bei der Auswirkung der Treibhausgasemission auf den
als entscheidend angesehen Parameter Temperatur.
38
Diese Naturalisierung des
okologischen Verteilungsproblems ist die Grundlage rur die Herausbildung einer
neuen Politikoption jenseits der Emissionsreduktion in Gestalt des climate engi-
neering. Diese Option umfaSt MaSnahmen, die durch kiinstliche Veranderung
der okologischen Medien deren C02-Resorptionsfiihigkeit steigem soll.39
Zweitens die Verlegung auf die Vorkehrungen rur die Folgen einer Klimaiinde-
rung statt dessen Verhinderung:
A final option is to adapt to a warmer climate. This could take place gradually on a decentralized
basis through the automatic(!} response of poepJe, institutions and markets as the climate warms and
the oceans rise. If particular areas become unproductive, labour and capital would migrate to more
productive regions. If sea level rises, settlements would gradually retreat upland unless protected. In
addition governments could take steps to preempt possible harmful climatic impacts by land use re-
gulations or investing in research in living in a warmer climate. (Nordhaus 1991, 9281)
Bleibt zu erganzen, daB natiidich auch del' juristische 'Deichbau' (in Gestalt des
Aufenthalts- und Asylrechts und dergl.) zu den Komponenten eines derartigen
modemen Oko-Nomadentums gehOrt.
SoUte diese Einschatzung zutreffen, dann ist zu erwarten, daB jenseits von verur-
sacherbezogenen oder sonstigen Gerechtigkeitskriterien, die bargaining Situation
zwischen den verschiedenen I1indergruppen auf eine Abwagung der jeweiligen
Vorteilsstrategien hinauslauft, die eine moglichst hohe Verminderung del' Scha-
denskosten (Xi) und moglichst geringe Emissionsminderungs- bzw. Ecoenginee-
ring-Ausgaben (RY
j
) mit sich bringt. Ziel dieses strategischen ,.Spiels ist es
37 Das :!PCC geht in seinen Scniitzungen von folgenden Zahlen aus: In den Weltmeeren sind ins-
gesamt ca 39 000 Gigatonnen (Gt) an C0
2
gebunden; dem entspricht eine jiihrliche Emission
von 90 Gt und eine Resorbtion aus dec Atmosphiire von 92 Gt. In den Wiildern und der Bio-
masse des Bodens sind Bestiinde von 2100 Gt C0
2
zu finden; 102 Gt werden emittiert und 100
Gt v.a. durch Photosynthese wieder resorbiert. Die anthropogenen Emissionen belaufen sien
insgesamt lIuf 7 Gt (davon 4 Gt durch Verbrennung und 1.6 Gt durch Entwaldung); davon wer-
den ea 2 Gt wieder resorbiert und der Verbleib von 1.6 Gt gilt als ungekllirt; demgemiiB ist der
anthropogen verursachte Emissionszuwachs auf ea 3.4 Gt p.a. zu veranschlagen (vgl. Cline
1991,905).
38 Strittig ist v.a. die Relevanz der Wasserdampf- und Wolkenbildung (vgl. Cline 1991, 908ft).
39 Z.B. durch Zufiihrung von Eisenpartikeln in die Meere oder lciinstliche Partikelemission in die
Atmosphare (vergl. Cline 1991, 917; Nordhaus 1991,928).
Okologisch-okonomische Verteilungskonflilae 85
mithin, daB jede Llindergruppe moglichst vie! an schadensmindemden Aktiviti-
ten auf die anderen Llindergruppen vedagert und ein Emissionsminderungsprofil
durchsetzt, von dem sie selbst am meisten profitiert. Folgt man der obigen Ver-
mutung des strukturellen Vorteils der A-Llinder, dann ist ein Spielverlauf ru er-
warten, in der diese Llindergruppe in der ersten Runde ihre vorteilhafteste Emis-
sionsminderungsoption (0*) bei Nichtstun der anderen Llindergruppen
bestimmt:
0/" = Min (X + RY)a
In der zweiten Runde wird sie drum jede Option der B-, C- und D-Llinder akzep-
tieren, die Oa'" weiter vermindert, wiibrend diese Llinder aber nur von der Null-
option abweichen werden, wenn sie ihrerseits gegeniiber dieser eine Verminde-
rung ihrer Schaden/Emissionsminderungskosten erzielen konnen. Da die A-Llin-
dergruppe Spiel fUhrer ist, gilt, daB der Gewinn der B-, C- und D-Llinder kleiner
oder gleich dem Gewinn der A-Llinder gegeniiber der ersten Runde sein muB.
4. Der Treibhauseffekt als allgemeines Verliererspiel
Der Spielraum fUr eine weltweite liindergruppeniibergreifende Einigung wird um
so grofier je weniger das Treibhauspsroblem den Charakter eines Nullsummen-
spiels mit dominanter Spielstrategie aufweist, in dem der eine (die A-Llinder)
gewinnt, was die anderen (die B-, C-, D-Llinder) verlieren und zwar auch unab-
hiingig davon, was die Ietzteren tun. Ein genauerer Blick auf die Tabelle 2 zeigt
aber, daB das Treibhausproblem eher ein aHgemeines Verliererspiel ist:
- insgesamt steht weltweit weniger nutzbares Land rur VerfUgung;
- die Hliufigkeit und Verbreitung von gefiihrlichen Windstromungen wird zu-
nehmen und schliefilich
- wird die Klimazonenverschiebung mit Verlusten verbunden sein, und zwar
selbst dann, wenn die Ausbreitung der jeweiligen Klimazonen gleichbleiben soU-
te (Bodenqualitlitsunterschiede, Umstellungskosten, sunk costs usw.).
Insofem diirfte realistischerweise ein allgemeines Interesse an der Verlustminde-
rung unterstellt werden konnen, das auch bei den A-Uindem eine Verhandlungs-
und Konzessionsbereitschaft einschlieBt.
Ein wei teres Moment fUr ein globales Einigungsinteresse, das bisher vemachliis-
sigt wurde, ist die strukturelle Unsicherheit iiber die Folgen der Treibhausgase-
mission. Denn bisher wurde unterstellt, daB die emissionsbedingten Veriinderung
im globalen okologischen System sicher vorausgesagt werden konnen: als Haupt-
folge wurde der Temperaturanstieg identifiziert und dieser - innerhalh emes ge-
wissen Toleranzspektrums - eindeutig auf die Emissionsmengen def verschie-
denen Treibhausgase bezogen. Gegenwlirtig ist aber weder mit Sicherheit die
H6he des Temperaturanstiegs vorausrusagen noch sind andere (unbekrumte) oko-
86 Frank Beckenbach
logische Folgeeffekte der Emissionen auszuschlieJ3en.
40
Ebenso wurde unter-
stellt, daB die gesellschaftlichen Folgen des Temperaturanstiegs eindeutig lokali-
siert und ihre verschiedenen Arten aggregiert werden konnen. Aber weder das
Mengengeriist der Schliden
41
noch seine okonomische Bewertung sind
Fur letztere stellt sich nicht nur das Problem der begrenzten und in verschie-
denen Uindern unterschiedlich entwickelten Monetarisierung,42 sonrlern auch die
Frage der Bewertung der Zeit (Wahl der gesellschaftlichen Diskontrate-:).
Vor diesem Hintergrund (Nichtnullsummencharakter, strukturelle Unsicherheit)
tritt an die Stelle des relativ eindeutigen Gewinner- und Verliererprofils eher die
Moglichkeit einer weltweiten Zivilisationsgefahrdung. Dann waren die A-Uinder
die hauptsachlich Betroffenen. Sie waren konfrontiert mit dem auBeren Druck
massenhafter Migrationsbewegungen. 1m Inneren hlitten sie mit der Erosion von
Eigentum, Einkommen usw. als okonomischen Verteilungsformen, mit dem
Verlust der fUr Marktwirtschaften charakteristischen Optionsfreiheit, mit der
Verschlirfung regionaler, quer zu politischen Grenzziehungen ablaufender Kon-
flikte, eine basale Infragestellung des Systems der Werthaltungen, Normen und
Institutionen zu gewlirtigen, die allesamt bisher fUr die westliche Zivilisation ty-
pisch waren. Selbst wenn die A-Uinder bei dem Teil des Treibhausproblems, der
sich mit einiger Sicherheit vorhersagen liillt, die Gewinner sein soUten, fUr den
Teil der noch mit groBen Unsicherheit behaftet ist, gehOren sie aller Wahr-
scheinlichkeit nach zu den Verlierem. Insofern bleibt nur zu hoffen, daB sie in
dem bevorstehenden okologisch-okonomischen Verteilungskonflikt nicht blind
gegeniiber ihrem wohlverstandenen Eigeninteressen werden.
Von Bedeutung ist schlieBlich auch die interne Differenzierung der A-Uinder.
Ihre Reprasentanten sind gebunden an nationale Legitimitatsstrukturen. Bei Vor-
liegen entsprechender nationaler Entwicklungsbedingungen und eines entspre-
chenden internationalen Druckpotentials konnen sich einzelne nationale
sentanten als Oko-Innovateure zu profilieren versuchen. So kann es zu llider-
g11Jlppeniibe:rgt"eiten(ien Biindnisstrukturen kommen.
Eine offensive Reduktionsstrategie der A-Uinder ist um so dringender VOltm()tell,
als wahrscheinlich nur dadurch klimavertraglichere Entwicklungsmoglichkeiten
fUr die anderen Llindergruppen geschaffen werden. Denn mit der Einbindung in
den Weltmarkt sind diese dem der Imitation von
zessen ausgesetzt. Dabei scheint das Durchlaufen einer die vorwiegend
okonOlnisch-marktwirtOlchaftlichen Kriterien folgt, unvermeidlich zu Olein. Selbst
40 Ais Beispiel sei auf die noch ungeldarten iikologischen Folgen der mit dem Temperaturansteig
verbundenen Extremwertstatistik verweisen (vergl. EK 1988, 161ft). Ferner lassen das Zusam-
menwirken von Winderosion, Uberschwemmung und Entwaldung noch ungeklarte Gesamtwir-
lrungen erwarten.
41 Vergl. etwa die vielen blinden Flecken in der gesellschaftlichen Folgenabschatzung bel EK
1988, 169ff.
42 Vergl. AyreslWalter 1991, 243f; die Autoren nehmen diese Ungleichzeitigkeiten zum AnlaB,
etwa die Bewertullg des Grund und Bodens weltweit in real terms zu fordern, ohne daB aller-
dings klar wird, was dies sein konnte.
Okologisch-iJkonomische Verteilungskonflikte 87
bei massivem Export von umweltschonenden, energiesparenden Technologien ist
daher ist zu vermuten, das die Ankopplung der B-, C-, und D-Linder an das
Entwicldungsmodell der A-Linder zwar zu einer gesteigerten Emissionseffizienz
dieser Linder fiihren wird,43 gleichzeitig aber auch das wirtschaftliche Aktivi-
tiitsniveau rascher wachsen wird.
5. Ein zynischer Ausblick
Die Grundthese der bier vorgetragenen Ubedegungen war, daB der Kern der
okologischen Erweiterung des Verteilungsproblems moderner Marktgesellschaf-
ten in der nichtlegitimierten Umverteilung von okonomischem Reichtum und
okologischen Lebensbedingungen besteht. Diese fehlende Legitimation ist das
Resultat der Eigenlogik des okologischen Systems, dessen Nutzung mit okono-
mischen Aktivitiiten verbunden ist.
Da eine vorausschauende okonomisch-okologische Gestaltung nicht ohne wei-
teres kompatibel ist mit der gesellschaftlichen Organisationslogik von Mlirkten,
steht zu vermuten, daB sich diese Gesellschaften inskiinftig auf zwei Formen der
Bewaltigung der okologischen Verteilungsproblematik beschriinken werden: auf
die okotechnologische Manipulation und auf die Einfiihrung okonomischer Le-
gitimationsstrukturen in die Bewaltigung der okologischen Nutzungsfolgen.
Insofern scheint ein Szenario nicht nur fiktiv, das einerseits die Erde in globalem
Ma6stab als Objekt eines menschengesteuerten eco-engineering sieht, Teile
dieser Erde dem mehr oder minder raschen Okozid preisgibt und die verbleiben-
den Regionen in Zonen mit unterscheidbaren Schadens- und Risikoniveaus ein-
teilt. Der Zugang zu diesen Zonen ist dann lediglich von der Zahlungsfabig-
keit der Akteure abhiingig (woher diese auch immer kommen mag). Abgerundet
werden konnte diese schOne neue Welt durch ausgedehnte Bereiche syntheti-
sierter Natur (das Spektrum kann bier von gentechnisch'manipulierter Pflanzen-
zucht bis zur sterilen FreizeiteinOde it la reichen).44 Auf dieser
Grundlage ware eine griindliche Revitalisierung der traditionellen sozialen und
nationalen Konfliktlinien nicht ohne Chancen. Soweit es eben geht, wlire die
okologische Umwelt dannjedenfalls zu einem Element des okonomischen Reich-
tums geworden und wlire folglich auch viel mehr als heute als soziales Differen-
zierungsmittel einsetzbar. Dafiir spielte sich die Nutzung der Natur nicht mehr
im unkontrollierten Dunkel biophysikalischer Prozesse ab, sondern ware in das
gleillende Licht des okonomischen Kalkiils getaucht. Ob sie dann pfleglicher
behandelt wiirde?
43 D.h. einer gegebenen Emission entspricht eine gro6ere Wirtschaftsleistung.
44 Ein derartiges Szenario breitet Sieferle 1991 aus.
88 Frank Beckenbach
Litenltunrerzeicimis
Ayres, R.U. & Walter, J. 1991. The Greenhouse Effect: Damages, Costs and Abatement. Environ-
mental & Resource Economics I, S. 237-270.
Azzi, C. F. & Cox, J. C. 1973. Equity lind Efficiency in Evaluation of Public Programms. Quar-
terly Journal of Economics, 117, S. 495-502.
Beck, U. 1986: Risikogesellschaft. Aujdem Weg in eine andere Moderne. FrankfurtlM.
Beck, U. 1988: Gegengifte. Die organisierte Unverantwortlichkeit. FrankfurtlM.
Bromley, D. W. 1989. Economic interests and Institutions: The Conceptual Foundations oj Public
Policy. Oxford.
Cline, W. R. 1991. Scientific Basis for the Greenhouse Effect. Economic Journal 101, S. 904-919.
EK 1988. Enquete-Kommission Vorsorge rum Schutz der Erdatmosphlire: Dritter Bericht zum
Schutz der Erne (Drucksache 11111030 Deutscher Bundestag. Bonn.
Hirsch, F. 1980. Die sozialen Grenzen des Wachstums: Eine okonomische Analyse der Wachs-
tumskrise. Reinbek: Rowohlt (Original erschienen 1976: Social Limits to Growth).
Hofmann, W. 1971. Einkommenstneorie: Yom Merkontilismus bis zur Gegenwart. Berlin.
1anicke, M. 1990. Erfolgsbedingungen von Umweltpolitik im intemationalen Vergleich. Zeitschrift
for Umweltpolitik & Umweltrecht, S. 213-232.
Leipert, C. 1987. Folgekosten des WirtschaJtsprozesses und volkswirtschaftliche Gesamtrechnung:
Zur lndentijikation von steigenden kompensatorischen Ausgaben in der Sozialproduktrechnung.
(Wissenschaftszentrum Berlin flir Sozialforschung) Berlin.
Martinez-Alier, J. 1991. Okoiogische Okonomie und Verteilul1gskonflikte aus histonschem Blick-
winkel. In: Beckenbach, F. (Mg.): Die okologische Herausjorderung for die okonomische
Theorie, S. 45-62, Marburg.
Merle, P. 1987. Verteilungswirkungen einer eJfizienten Umweltpolitik. Berlin.
Meyer-Abich, K. M. 1991. Oko-Kolonialismus - auch durch die Veranderung des Klimas. In: Alt-
ner, G. et. al. (Mg.): !ahrbuch Okotogie 1992, S. 25-37.
Minsch, J. 1988. Ursache und Verursacherprin'l.ip im Umweltbereich. St. Gallen.
Nordhaus, W. D. 1991. To Slow or not to Slow: The Economics of the Greenhouse Effect. Econo-
micJouma/lOl, S. 920-37.
PrittwilZ, V. 1990. Das Katastrophenparadox: Theorie der Umweltpolitik. Leverkusen.
SVRU 19117. Sachverstiindigenrat flie Umweltfragen: Umweltgutachten. Bonn (Deutscher Bundes-
tag, Dmclcsache 11115(8).
Samuelson, P. A. 1954. The Pure Theory of Public Expenditure, in: Review oj Economics and Sta-
tistics 36, S. 387ff.
Schlicht, E. 1976. Einfohrung in die Verteilungstneorie. Reinbele.
Siebert, H. 1973. Das produzierte Chaos: Okonomie und Umwelt. Stuttgart.
Sieferle, R. P. 1991. Global 2050: Ausziige IIUS dem Bericht des Club of Doom. In: Altner, G. et
al. (Mg.): Jahrbuch Okologie 1992, S. 63-77, Munchen.
Simonis, U. E. 1991. Klimakonvention: Neuer Konflikt zwischen Industrie- und Entwicklungsliin-
dem? In: Altner, G. et. al. (Mg.): Jahrbuch Okologie 1992, S. 168-160, Miinchen: Beck.
Tiebout, C. 1956. A Pure Theory of Local Expenditures, in: Journal oj Political Economy S. 416ff.
Whalley, J. & Wigle, R. 1989. Cutting C02 Emissions: The Effects oj Alternative Policy
Approaches. Ontario.
Zimmermann, K. 1985. UmweltpoUtik und Verteilung: Eine Analyse der Verteilungswirkungen des
offentlichen Gutes Umwelt. Berlin.
Zylicz, T. 1991. The Role for Economic Incentives in International Allocation of Abatement Effort.
In: Costanza, R. (Mg.): Ecological Economics: The Science and Management oj Sustainabililty,
S. 384-399, New York.
89
Adam Przeworski
Wird der Osteo zum Sudeo?
Herbst des Volkes und die ~ 1 ... !lrnM.iI- Osteuropas
Der Herbst des Volkes im 1989 stellt ein kliigliches Scheitem der Progno-
sefahigkeit der politischen Wissenschaft dar. Jede retrospektive Erkllirung des
Sturzes des Kommumsmus mufl nicht nur die historischen Entwicklungen begrei-
fen, sondem auch die theoretischen Annahmen kenntlich machen, die UilS daran
gehindert haben, diese Entwicklungen vorherzusehen. Wenn wir jetzt so sehlau
sind, warum waren wi.r es nieht schon vorher?l
Wie ich jiingst erfahren habe, sterben die meisten unheilbaren Krebspatienten an
Lungenentziindung. Die Sozialwissenschaften sind nicht gerade tiichtig, wenn es
darum geht, zugrundeliegende Ursachen und auslOsende Bedingungen dingfest
zu machen; denken Sie etwa an die iiber 50 Jahre anhaltenden Kontroversen iiber
den Fall der Weimarer Republik. Und die Antwort auf die Frage ,.Warum ist der
Kommumsmus zusammengebrochen? is! erne andere als auf die Frage ,.Warum
ist er im Herbst 1989 zusammengebrochen? Es ist leichter zu erkliiren, warum
der Kommumsmus stiirzen muflte als warum er tatsiichlich stiirzte.
Die Theorie des .. Totalitarismus konnte keine der beiden Fragen beantworten:
Sie konnte den Krebs nicht diagnostizieren und daher auch nicht die Anfiilligkeit
rur die Lungenentziindung. Das Totalitarismusmodell war ideologischer als die
Gesellschaften, die es als totalitlir kennzeichnete. Dieses Modell vemernte die
Moglichkeit von Konflikten innerhalb kommumstischer Gesellschaften, wei! sie
diese auf Dogma und Repression gegriindet sab. Doch seit den spaten ffinfziger
Jahren war die Ideologie nicht mehr, tnit Gramscis Wort, der ,.Zement, der
diese Gesellschaften zusammenmelt.
Ich ennnere tnich, wie verbliifft ich iiber die Parole rur den ersten Mai 1964 rn
Polen war: ,.Der Sozialismus ist die Garantie unserer Grenzen. Der Sozialimus -
das Projekt erner neuen Zukunft - war nicht mehr das Ziel; er wurde zu ernem
Hebel rur traditionelle Werte. Und um die siebziger Jahre war die Repression
abgeklungen: Da die kommunistische Fiihrung sich verbiirgerlichte, konnte sie
nicht langer die erforderliche Selbstdisziplrn aufbringen, um allen Dissens nie-
derzuschlagen. Die Parteibiirokraten waren nicht mehr fiihig, we Niichte auf
Versammlungen zu verbringen, Uniformen der Arbeiterklasse zu tragen, zu mar-
schieren, Parolen zu briillen und auf demonstrativen Konsum zu verzichten. Ent-
standen waren ern ,.Gulaschkommunismus, ,.Kadarismus, ,.Breschnewismus:
ern impliziter Gesellschaftsvertrag, rn dem die EHren Aussicht auf materiellen
Wohlstand im Tausch rur Rube anboten. Die unausgesprochene Pratnisse dieses
Dieser Artikel beruht auf Gedanken, die beim Jahrestreffen der American Political Science
Association in San Francisco im August 1990 vorgetragen wuroen.
90 Adam Przeworski
Paktes war, daB der Sozialismus nicht mehr das Modell fUr eine neue Zukunft
war, sondem etwas anderes - ein unterentwickeltes Etwas. Schon Chruschtschow
setzte der Sowjetunion zum Ziel, Grofibritannien einzuholen; mit den siebziger
Jahren wurde Westeuropa zum beneidenswerten Vergleichsstandard und die Ver-
gleiche wurden immer demiitigender.
Wie Untersuchungen in Polen und Ungam zeigten, war das Ergebnis eine mate-
rialistische, atomistische und zynische Gesellschaft. Eine Gesellschaft, in der die
Leute Formeln daherredeten, an die sie nicht glaubten und von den sie nicht er-
warteten, daB iiberhaupt jemand an sie glaubte. Das Sprechen wurde zum Ritual.
Ein sowjetischer Witz geht mir nicht aus dem Kopf: Ein Mann verteilt Flugblat-
ter auf dem Roten Platz. Er wird von einem Polizisten angehalten, der sie kon-
fisziert, nur um zu sehen, daB die Blatter leer sind. Was verteilen Sie da? Es
steht nichts drauf! ruft der iiberraschte Ordnungshiiter. Warum schreiben?
lautet die Antwort. AIle wissen Bescheid ....
Worte wurden gefiihrlich, so gefiihrlich, daB die fiinf Armeen, die 1968 in der
Tschechoslowakei einmarschierten, als einen der Griinde die Zweitausend
Worte anfiihrten, eine Streitschrift von Ludvik Vaculik. Und am subversivsten
waren die Ideale, die diese gesellschaftliche Ordnung begriindeten: Rationalitiit,
Gleichheit, sogar die Arbeiterklasse. Schon in den sechziger Jahren zeigten
polnische Untersuchungen, daB die Ingenieurstudenten die radikalsten Kritiker
der sozialistischen Wirtschaft waren; sie waren es, die yom Wert der Rationalitiit
durchdrungen waren. In den siebziger Jahren setzten polnische Dissidenten eine
einfache Strategie ein, urn das politische System umzustiirzen: Sie beschlossen,
die Rechte in Anspruch zu nehmen, die von der kommunistischen Verfassung
verkiindet wurden. Und die entscheidende Gefahr fiir dieses System entstand bei
jenen, in deren Namen es immer Legitimitiit beansprucht hatte: der Arbeiter-
klasse. Die Ideologie wurde zu einer Gefahr fUr die gesellschaftliche Ordnung,
in der sie sich verkorperte.
Menschen brauchen ein Mindestma13 an kognitiver Konsistenz. Wenn Denken
und Sprechen dauemd auseinanderfallen, wird das Leben unertraglich. Deshalb
ist der Rufnach Wahrheit bei der Implosion dieses Systems zumindest genauso
wichtig geworden wie die Forderung nach Brot, deshalb wurde das Thema Ge-
schichte zur Obsession, als das Regime zu brockeln begann, deshalb war ein fiih-
render Opponent des kommunistischen Regimes in der Sowjetunion der Direktor
des Staatsarchivs, deshalb wurden in der Sowjetunion die Geschichtspriifungen
in den hoheren Schulen fiir zwei Jahre ausgesetzt und wurden Schriftsteller und
Intellektuelle die Fiihrer der postkommunistischen Regime.
Aber jene von uns, die keinen Grund sahen, zwischen Autoritarismus und
Totalitarismus zu unterscheiden, die den Ubergang zur Demokratie in Spanien,
Griechenland, Argentinien, Brasilien oder den Philippinen als ein geeignetes
Modell fiir Ungam, Polen oder die Sowjetunion betrachteten, haben nach den
Symptomen der Lungenentziindung gesucht, aber den Krebs nicht diagnostiziert.
Wir konnten die Dynamik einmal aufgeflammter Konflikte analysieren, kannten
Wird der ,.Osten zum Silden? 91
aber die mcht die Bedingungen, unter denen sie sich entziinden wfirden. Auch
hatten wir mcht begriffen, wie schwach das kommunistische System geworden
war, geschweige denn, daB es einfach zusammenbrechen konnte.
Der Herbst des Volkes bildet ein einzelnes Ereignis, vielleicht eines und ein
halbes. Henry Kissingers Dommotheorie triumpmerte; faisch lag er nur bei der
Richtung, in die die Steine faHen soUten. Was in Rumiinien geschah, wurde
durch die Ereignisse in der Tschechoslowakei verursacht; was daM in der
Tschechoslowakei folgte, resultierte aus dem Zusammenbruch in Ostdeutsch-
land; was die Massen in Ostdeutschland dam brachte, auf die StraBen zu stro-
men, folgte den politischen Verlinderungen in Ungarn; was den Ungarn einen
Ausweg zeigte, war der Erfolg der Verhandlungen in Polen.
Die offene Rebellion begann 1976 in Polen und flammte zum ersten Mal 1980
auf. Der Staatsstreich des Generals Jaruselski war der Beweis, daB die Herrschaft
der kommumstischen Parteien mcht mehr mit passiver Ergebenheit hingenom-
men wurde, daB von nun an die Macht auf nackte Repression setzen mu6te. Und
seit 1981 war es nur die Furcht vor physischer Gewalt, externer und interner,
die das System zusammenhielt. Selbst diese Gewalt stellte sich als unzullinglich
heraus, als die polnischen Arbeiter im Sommer 1988 erneut zuschlugen, und es
ist das Verdienst von Jaruselski, dies verstanden zu haben. Die Entscheidung,
einen Kompromill mit der Opposition schlie6en, wurde der polnischen Partei
durch das Militiir aufgezwungen: Erst als drei Generale das Treffen des Zentral-
komitees im Febmar 1989 vedie6en, verstanden die Parteibiirokraten, daB we
Tage geziihlt waren. Die ungarische Partei spaltete sich von der Spitze her, ohne
derartigen Druck von unten und oboe daB sie von den Streitkraften dazu ge-
zwungen wurde. Der Erfolg der polnischen Verhandlungen im Friihjahr 1989
wies den Ungaro einen Weg zur friedlichen Ubertragung der Macht. Um diese
Zeit begannen die Parteibiirokraten in heiden Llindern zu erkennen, daB sie,
wenn sie schon die politische Macht mcht behalten konnten, diese vielleicht, be-
vor es zu spat sein wfirde, in okonomische Macht konvertieren konnten, urn
Elemer Hankiss' treffenden Ausdruck zu gebrauchen.
Der Funken, der die folgende Ereigniskette ausloste, war die ungarische Ent-
scheidung, ostdeutsche Fliichtlinge nach Westdeutschland weiterziehen zu las-
sen. Nachdem sie erfahren daB der Weg iiber Budapest frei war, ver-
suchten Ostdeutsche es mit In diesem Moment machte die ostdeutsche
Fiihmng einen todlichen Fehler: Sie stimmte der Ausreise der Fliichtlinge in den
Westen zu, beschloB aber, sie zu demiitigen. Man lieB sie mit dem Zug durch
Ostdeutschland fahren, urn sie der VerhOhnung durch organisierte Demonstratio-
nen auszusetzen. Doch anstaU die Fliichtlinge zu verdammen, kehrten die Mas-
sen die Demonstrationen gegen das Regime, wie sie es spater in Bulgarien und
Rumiinien tun soUten. Der Rest ist bekannt. Mit Hunderttausenden von Men-
schen auf den StraBen von Leipzig, Dresden und Berlin, mit dem Fall def
Mauer, wurde def Druck auf die Tschechoslowakei unaushaltbar, und alles was
die bulgarischen Kommunisten tun konnten war den Schaden zu begrenzen.
92 Adam Przeworsld
Die Revolution Gorbatschows in der Sowjetunion spielte offensichtlich eine ent-
scheidende Rolle bei der Entfesselung der Ereignisse in Osteuropa: Sie war das
eine. auslosende Ereignis, die Lungenentziindung. Aber diese PlatitUde fiihrt
leicht zu Verwirrungen.
Die Drohung einer sowjetischen Intervention, in die Gedichtnisse eingebrannt
durch die Erinnerungen an Ungam 1956 und die Tschechoslowakei 1968, war
die Begrenzung flir innere Entwicklungen in Osteuropa. Aber sie war nur dies:
eine Grenze, ein Damm gegen den Druck der Strome. Als dieser Damm brach,
waren es die aufgepeitschten Wassermassen, die seine Reste iiberfluteten. Die
Grenze war von au8en auferiegt, aber der Stofi kam von innen. Aus diesem
Grund macht der lOsowjetische Faktor die Anwendung lateinamerikanischer Mo-
delle auf Osteuropa nicht wertlos.
Weiterhin war die Revolution Gorbatschows keine historische Zufiilligkeit. Die
Sowjetunion war - im nachhinein ist dies offensichtlich - nicht von dem Druck
ausgenommen, der das System in Osteuropa zerbrach. Unfiihig, dissidente Stim-
men zum Schweigen zu bringen, nicht in der Lage, die eigenen Leute zu ernih-
ren, ohnmichtig gegen ein Gemisch von Stiimmen in den Bergen Afghanistans,
triige im internationalen technologischen Wettbewerb: War dies nicht schon die
Sowjetunion von 1984? Und hitten wir diese Liste aufgestellt, wiren wir nicht
zum Schlu8 gekommen, daB kein solches System dauem konne?
Hitte die Sowjetunion 1981 in Polen einmarschieren konnen? Hitte sie ihr Reich
aufrechterhalten konnen? Meiner Ansicht nach waren die Veriinderungen in der
Sowjetunion, die Verschiebung der strategischen Haltung gegeniiber Osteuropa
eingeschlossen, weitgehend endogen; sie wurden durch die Entwicklungen in
Osteuropa herbeigefiihrt, durch die wachsenden politischen und okonomischen
Kosten der Aufrechterhaltung des Reiches.
Aile, nicht nur Marxisten, haben immer geglaubt, daB politischer Wandel dieser
Grofienordnung nur gewaltfOrmig sein konne. Doch abgesehen von Rumiinien
und den nationalistischen Flammenherden in der Sowjetunion und Iugoslawien
wurde in dieser Revolution keine einzige Person getotet. Warum?
Die Griinde, warum das System so schnell und so geriiuschlos kollabierte, finden
sich sowohl auf dem Feld der Ideologie wie im Bereich der physischen Gewalt-
verhiiltnisse. Fiir mich ist der verbliiffendste Aspekt dieses Zusammenbruchs,
daB die Parteibiirokraten nichts zur Verteidigung ihrer Macht zu sagen hatten.
Sie waren einfach stumm: Sie sprachen nicht iiber Sozialismus, Fortschritt, Zu-
kunft, Wohlstand, Rationalitiit, Gleichheit, die Arbeiterklasse. Sie kalkulierten
nur, wieviel Tausend Leute sie zusammenschlagen konnten, falls sie weitermach-
ten, wieviele Ministerposten sie aufgeben mu8ten, falls sie einen Kompromill
eingingen, wieviele Posten sie halten konnten, falls sie aufgeben wiirden. Um
1989 glaubten die Parteibiirokraten ihren eigenen Worten nicht mehr. Und um
zu schiefien, mu8 man an etwas glauben: Wenn jene, die den Finger am Abzug
haben, absolut nichts zu sagen haben, haben sie keine Kraft, abzudriicken.
Hinzu kommt, daB sie die Gewehre gar nicht hatten. In keinem Land kam die
Wird der ,.Osten zum Siiden? 93
Armee, im Unterschied rur Polizei, rur Rettung. In Polen ffihrten die Streitkraf-
te die Reformen an; rn allen anderen Uindern, Rumaruen eingeschlossen, wei-
gerten sie sich, als Unterdrlicker aufrutreten. Ich habe erne recht zynische Auf-
fassung, was den Grund fUr diese Haltung anbelangt, obwohl ich rugebe, daB
patriotische Motive vielleicht eine Rolle spiel ten. Durch die laternamerikanische
Erfahrung erzogen, schernt mir die kanonische Phrase der Generiile rn gam:
Osteuropas unheilverldindend. Wenn die Militiirs verkiinden, daB ,.die Armee
nicht erner politischen Partei, sondern der Nation dient, sehe ich sie nach der
Moglichkeit greifen, sich von ziviler Kontrolle ru befreien, sich rum Richter
iiber das nationale Schicksal aufruschwrngen. Jedenfalls, ob ich nun richtig oder
falsch liege, kontrollierten die Parteibiirokraten nicht die Gewehre. Ich bnn
mich nicht davon abbringen, immer wieder einen polnischen Witz ru erziihlen,
der im Kern die ganze Geschichte enthii1t: Ein alterer Mann macht sich auf,
Fleisch ru bufen. Schon hat sich eine lange Schlange gebildet, die Leute warten
darauf, daB das Fleisch kommt. Die Lieferung kommt nicht; die Leute werden
ungeduldig. Der Mann beginnt ru fluchen: auf den Fiihrer, die Partei, das Sy-
stem. Ein anderer Mann kommt auf ibn ru, zeigt auf seinen Kopf und sagt: ,.Du
weifit, Genosse, wenn du in den alten Zeiten sowas gesagt hiittest, hiitte es ern-
fach ,.Paff gemacht und es ware mit uns aus gewesen. Der aIte Mann geht mit
leeren Handen nach Hause. Seine Frau fragt: Haben sie kein Fleisch mem?
.. Schlimmer nodl sagt der Mann, JOsie haben keine Kugeln mehr.
Was war das, was in Osteuropa rusammenbrach? ,.Der Kommumsmus ist eine
neutrale Antwort auf diese Frage, da er eine Bezeichnung ist, ru der sich nie-
mand mem bekennt. Aber war es nicht der Sozialismus? Viele von uns, die
glauben, daB es keinen Sozialismus ohne Demokratie geben kann, behaupten,
daB das System, das in Osteuropa gescheitert ist, vielleicht .. Stalinismus, .. Eta-
tismus, Biirokratie oder .. Kommumsmus war, aber kein .. Sozialismus. Doch
fUrchte ich, daB die historische Lektion radikaler ist, daB in Osteuropa schon
alleine die Idee erner rationalen Verwaltung von Sachen rur Befriedigung der
menschlichen Bediirfnisse gestorben ist - die Moglichkeit iiberhaupt, das Ge-
meineigentum an produktiven Ressourcen mittels eines zentralisierten Komman-
dos umrusetzen, das Projekt, erne GeseUschaft auf uneigenniitzige Kooperation
ru griinden; die Moglichkeit iiberhaupt, den Beitrag des Individuums rur GeseU-
schaft von seinem eigenem Gewinn abrukoppeln. Wenn die einzigen Ideen zu
erner neuen gesellschaftlichen Ordnung heute von der Rechten herstammen, daM
deshalb, weB das sozialistische Projekt - das Projekt, das zwischen 1848 und
1891 in Westeuropa geschmiedet wufde und seither soziale Bewegungen iiberall
auf def Welt inspirieft hat -rn Ost und West gescheitert ist. Sicher, die Wem
def politischen Demokratie und def sozialen Gerechtigkeit leiten weiterhin
Sozialdemokraten wie mich, aber Sozialdemokratie ist ein Programm rur Linde-
rung der Auswirkungen des Privateigentums, kein alternatives Gesellschaftspro-
jekt.
94 Adam Przeworski
1m Augenblick sind mehrere Linder in Osteuropa, wieder unter Fiihrung Polens,
dabei, sich in das grofite rustorische Experiment seit def stalinistischen Zwangs-
industrialisierung von 1929 :ru stiirzen. Obwohl die vorherrschende Stimmung
durch Adenauers Diktum ,.keine Experimente wiedergegeben wird, spiegeln die
wirtschaftlichen Transformationen, die diese Linder in Angriff nehmen, irom-
scherweise das kommumstische Projekt. Sie setzen einen Plan von InteIlektuellen
um, eine Blaupause, die zwischen den Mauem der amerikanischen Akademien
entworfen und dUfch intemationale Finanzinstitutionen geformt wurde. Die Vor-
haben sind radikal, sie zielen darauf ab, alle vorhandenen gesellschaftllchen Be-
ziehungen iiber den Haufen :ru werfen. Und sie bieten ein einziges Heilmittel,
einen Zauberstab, der, emmal geschwungen, aIle Krankheiten kurieren werde.
Ersetzen Sie ,. Vergesellschaftung der Produktionsmittel durch ,. Privateigentum
und ,.Plan durch ,.Mark!, und Sie konnen die Struktur der Ideologie intakt las-
sen. VieUeicht sind Revolutionen durch eben die Systeme gepriigt, gegen die sie
sich richten?
Was bedeutet aU das rur die Zukunft Osteuropas? Ich sehe drei Wege, die osteu-
ropiiische Gesellschaften einschlagen konnen: ihlen eigenen, den Siideuropas
oder den Lateinamerikas und anderer Linder des kapitalistischen Siidens. Um
diese Frage werden sich die kiinftigen Diskussionen in Osteuropa drehen: Wel-
cher dieser drei Wege ist der wahrscheinlichste?
Die Linke, in Osteuropa fast nieht vorhanden, sieht in diesen Liindem eine histo-
rische Chance, das :ru verwirklichen, was emmal als der ,.driUe Weg bezeiehnet
wurde und was heute der zweite Weg genannt werden sonte: Eine Chance rur
die Entwicklung eines Gesellschaftssystems altemativ :rum Kapitalismus wie :rum
Kommumsmus. Dieses System ware der demokratische Marktsozialismus:
Demokratie im politischen Bereich und eine Okonomie, die einen ausgedehnten
kooperativen Sektor mit der Allokation iiber Markte verkniipft. Obwohl Blau-
pausen fUr dieses System politische Diskussionen in der Tschechoslowakei, Un-
gam und Polen anregen, glaube ich, daJ3, falls sich ein so1ches System entwik-
keln soUte, dies auf ein Scheitem :ruriickrufiihren ware: Die Pliine, den gesamten
staatlichen Sektor an Privateigentiimer :ru verkaufen, sind bei dem medrigen Ni-
veau der einheimischen Ersparnisse und den Angsten vor ausliindischer Vorherr-
schaft einfach unrealistisch. Von daher konnten eine glOBe Zahl von Firmen ent-
weder in staatlicher Hand bleiben oder, mangels privater Kaufer, den Beschiiftig-
ten iibertragen werden. Db diese Eigentumsstruktur tiefgreifende Konsequenzen
fUr die Untemehmensleistung, fUr die Rolle der Arbeitskrlifte im Betrieb, fUr de-
ren politische Organisation auBerhalb der Firma und fUr die politischen Insti-tu-
tionen haben wiirde, ist im Augenblick Gegenstand scholastischer Auseinander-
setrungen. Ich bleibe skeptisch.
Welcher Mix an Eigentumsformen auch immer sich herausbilden mag, der Weg,
den die neuen Eliten und die Volker Osteuropas einschlagen wollen, ist der nach
Europa. Das optimistische Szenario ware, dem Weg Spaniens :ru folgen. Seit
1976, innerhalb von 14 Jahren, ist es Spanien gelungen, demokratische Institu-
Wird der Osten zum Silden? 95
tionen zu festigen und damit friedliche Machtwechsel zu ermoglichen; es ist ge-
lungen, die Wirtschaft zu modemisieren und sie international konkurrenzf"ahig
zu machen, das Militlir ziviler Kontrolle zu unterwerfen, die komplizierten
nationalen Fragen zu klaren und einen kulturellen Wandel auszulosen, der
Spanien zu einem Teil der europaischen Volkergemeinschaft machte. Und es ist
genau dies, was alle in Osteuropa erwarten. Osteuropaer sind zutiefst davon
iiberzeugt, da6 ihre Uinder ohne ,.das System wie Spanien gewesen waren.
Aber Spanien ist ein Wunder: eines unter einer Handvoll Uinder, die seit dem
Zweiten Weltkrieg der Okonomie, der Politik und der Kultur des Annutskapita-
lismus entkommen sind. Portugal hat mit dieser Leistung nicht ganz gleichgezo-
gen; Griechenland hat tiefgreifende wirtschaftliche Probleme und eine unsichere
politische Lage. Und zu beachten ist der Fall der Tiirkei, die versuchte, die oko-
nomischen, politischen und kulturellen Veranderungen zu schaffen, die sie nach
Europa gebracht hatte - und scheiterte.
Ohne ,.das System waren wir wie der Westen gewesen: Dies ist die Primisse
des osteuropruschen Syllogismus. Aber es gibt viele Uinder auf der ganzen Welt,
die nie kommunistische Herrschaft erlebt haben und dennoch dem ,.Siiden ver-
haftet bleiben: 60% der Weltbevolkerung lebt in Uindem, die kapitalistisch und
arm sind und in Abstlinden von Ausbriichen organisierter Gewalt beherrscht
werden. Annut, Ungleichheit, Ineffizienz, Repression und auslandische Vorherr-
schaft bilden die Alltagserfahrung von Milliarden Menschen, flir die der
,.Westen der ,.Norden bleibt.
Welche Gewabr haben wir von daher, den Syllogismus zu vervollstlindigen, zu
glauben, da6 jetzt, da ,.das System weg ist, Osteuropa seinen Weg in Richtung
,.Demokratie, Marktwirtschaft und Europa, zum ,.Westen finden wird?
Die Geographie ist der Hauptgrund. Es gibt im Europa von heute keinen Platz
flir nichtdemokratische Politik: Demokratische Institutionen sind ein sine qua
non flir jedes Land, das bestrebt ist, ein Mitglied dieser Gemeinschaft zu wer-
den. Ob die geographische Lage auch Investitionsstrome anziehen wird, ist
schon eine offene Frage: bisher hat sie es nicht. Und wenn nicht, sehe ich keine
Griinde, warum die Zukunft Bulgariens, Ungams oder Polens sich von der Ar-
gentiniens, Brasiliens oder Chiles unterscheiden sollte.
Osteuropaer neigen dazu, Lateinamerika mit iiberlegener Miene zu betrachten.
Sie blicken iiber den Ozean auf ein Land der Miltlirputsche, Oligarchien von
Gro6grundbesitzem, populistischen Bewegungen, Dschungel und Strande: exo-
tisch, vielleicht attraktiv, aber unzivilisiert. Und sie verorten sich selbst am Ur-
sprung der hochsten, der europaischen Kultur. Sie vergessen ihre eigenen Mili-
tlirputsche, ihre eigenen Landoligarchien, ihre eigenen populistischen Bewegun-
gen, ihren eigenen Nationalismus und ihre Xenophobie. Doch kenne ich nicht
wenige polnische Dorfer, in denen sich Gabriel Garcia Marquez sofort zu Hause
fiihlen wiirde; ich bOre die Lockungen des Tangos flir das polnische Ohr; ich
habe das Gewicht von Hunderttausenden auf meinen Schultem verspiirt, die
mich auf die Knie driickten vor der Statue der heiligen Jungfrau Maria, vor der
Adam Przeworsld
Korugin von C:restochowa und der Tiranita von Santiago del Estero. Und kon-
nen Sie sich ein westeuropiiisches Parlament vorstellen, das sich angesichts einer
Tagesordnung mit mehreren grundlegenden wirtschaftlichen Geset:resvorhaben in
eine Debatte iiber die Frage stiir:ren wiirde, ob die Krone des Adlers auf dem
Wappen mit einem Krenz versehen werden soUte?
Vergessen Sie einen Moment lang die geographische Lage und set:ren Sie Polen
an die Stene von Argentinien, Ungam an die Stene von Uruguay. Sie werden
schwache Staaten sehen, desgleichen Organisationen, politische Parteien und an-
dere Verbinde, die unwirksam repriisentieren und mobilisieren, monopolistische
Okonomien, die iiberprotektioniert und iiberreguliert sind, Landwirtschaften, die
ihre eigenen Leute nicht emiihren kannen, aufgebliihte staatliche Biirokratien,
fragmentarische und rudimentiire Wohlfahrtseinrichtungen. Und wiirden Sie
nicht schlie6en, da6 solche Bedmgungen Regierungen ausbruten, die den Pres-
sionen grofier Untemehmen ausgesetzt sind, populistische Bewegungen mit
zweifelhafter Bindung an demokratische Institutionen, Streitkriifte, die drohend
am Rande stehen, Kirchenhierarchien, die zwischen Autoritarismus und sozialer
Gerechtigkeit bin- und hergerissen sind, nationalistische Gefiihl.swelten, die fUr
Fremdenfeindlichkeit anfiillig sind?
Nichts von dem Genannten zwingt ru dem Schlu6, da6 die Zukunft Osteuropas
festgeschrieben ist oder da6 Lateinamerika rum Scheitem verurteilt ist.
Erstens sind die Wege ru Wohlstand und Demokratie nicht abgeschnitten: Spa-
ruen, Portugal und Griechenland sind erfolgreich der Armut und dem Autorita-
rismus entronnen und vielleicht machen Siidkorea, selbst Taiwan und Thailand
ihren Weg. Ein solches Gelingen mag liuBerst selten sem, aber es ist moglich.
Zweitens sind die Bedingungen in den ein:remen Uindem nicht gleich: Chile hat
die Last okonomischer Umwlilrungen unter autoritiirer Herrschaft getragen,
wiihrend Brasilien immer noch mit emer schlechter werdenden Wirtschaftslage
konfrontiert ist. Die Tschechoslowakei hat fast keine Auslandsschulden, wiih-
rend Ungam durch sie geliihmt ist; Uruguay schemt seine Probleme mit dem
Militiir gelast ru haben, wiihrend Argentinien weiterhin mit der Angst vor emem
Putsch lebt; Ungam hat schon ein Parteiensystem und legitime Institutionen,
wiihrend Ruminien noch keins von beidem hat. Die Geographie, was auch im-
mer sie festlegen mag, reicht mcht bin, um die okonomischen und politischen
Zukunftsaussichten ru formen.
Was ich allerdings gIaube ist, dafi die Fragen, die sich im heutigen Osteuropa
stellen, die klassischen Fragen rur Okonomie, Politik und Kultur des Armutska-
pitalismus smd. Diese Fragen verweisen uns ruruck auf die andauemde Proble-
matik von Demokratie und Entwicklung. Wir miissen immer noch die vier klas-
sischen Fragen beantworten, die unsere Forschungsarbeit seit mindestens zwei
Jahr:rehnten anleiten:
Wird de,. Osten zum Sildm? 97
L Welche Formen demokratischer Institutionen werden am wahrscheinlichsten
iiberdauem?
2. Welche Formen okonomischer Systeme - besonders Allo-
kationsmechanismen und Entwicklungsstrategien - erzeugen am wahrscheinlich-
sten Wachstum mit einer humanen des Wohlstands?
3 . Welches sind die fUr ein Funktiomeren
des 5konomischen Systems, fUr Wachstum mit materieller Sicherheit alIer?
4. Welches sind die okonomischen Bedingungen fUr die der Demo-
kratie in dem daB Gruppen sich oOOe Furcht und in Rahmen
organisieren und we Interessen verfolgen konnen?
Dies sind keine neuen Aber neu ist daB sie sich n",tp",.,u", ebenso
wie Afrika und Lateinamerika stellen: Der ,.Osten ist der ,.Siiden
Ubersetzung: Klaus Fritz
98
Neotraditionalistischer Staatssozialismus.
Diskussion
Die gleieke historiseke !alnn z.E. in einem Teil ikrer
Bestandteile 'feudal', im anderen , in noeh anderen 'bureau-
kratisck', in wieder anderel'! 'eharismatisch' geartet sein.
Max Weber, Wirtschaft und Gesellschaft
I. Eirueitung
Die Philosophie, lautet einer der am hiiufigsten zitierten Siitze Hegels, erscheint
erst in der Zeit, ,.nachdem die Wirldichkeit ihren Bildungsprozefi vollendet und
sich Fertig gemacht hat; wenn sie ,.ihr Grau in Grau malt, dann ist eine Gestalt
des Lebens aIt geworden. Alt geworden, todlich ermattet und msammengebro-
chen 1st nun auch jener spezifische Typ von Partei-Staat, jene besondere Form
staatlich induzierter und getragener Industrialisierung und jenes eigentiimliche
Gefiige politi scher und sozialer Beziehungen, die im Gefolge der Russischen und
Chinesischen Revolution entstandeq und sich entfalteten und nach 1945 den in
den sowjetischen Machtbereich gelangten Liindem Ost- und Siidosteuropas ok-
troyiert wurden.
Der Staatssozialismus als ordnungspolitisches Konzept und emanzipatorisches
Projekt ist nicht nur in der Sowjetunion und in Osteuropa, er ist generell ge-
scheitert. Die Liinder, die nach 1945 mem oder weniger freiwillig das stalinisti-
sche Modell antikapitalistischer Industrialisierung iibemommen haben, stehen
heute alle vor dem gleichen Scherbenhaufen wie die Sowjetunion selbst. In Ost-
und Siidosteuropa erweist sich, dafi das aIte Ost-West-Gefalle innerhalb Europas
nicht aufgehoben wurde und die Bilanz nach 70 bzw. 40 Jahren Sozialismus in
nahem jeder Hinsicht negativ ist.
Das Tempo und die Radikalitiit des Zusammenbruchs jener antikapitalistischen
und antidemokratischen (Gegen-) Modeme, die der Realsozialismusja wohl war,
lassen die Erkenntnis (Hegels Philosophie) allerdings eher auf altere, bereits als
iiberholt angesehene Konzeprualisierungsversuche des Realsozialismus mruck-
greifen; sachliche, von der ,. Weisheit der Philosopme im Sinne Hegels getrage-
ne Neuansatze sind (noch?) seHen.
Insbesondere in der um fiinf Liinder erweiterten Bundesrepublik Deutschland
neigen der Offentliche und mit ibm der wissenschaftliche Diskurs unter dem
Druck der Obduktionsbefunde liber die Staatsleiche DDR dam, die historische
Neotraditionalistischer Sozialismus 99
Bewiltigung der realsozialistischen Vergangenheit Ostdeutschlands unter ver-
stirktem Bezug auf Wahrnehmungsmuster und analytische Konstrukte zu unter-
nehmen, die der Totalitarismus-Theorie und ihrem Umfeld entstammen.
Fiir westliche Beobachter - so unterschiedlich ihr Zugang auch immer war - galt
es in der Vergangenheit ohnehin als ausgemacht, daB Gewalt und Terrorherr-
schaft die wichtigsten, wenn nicht einzigen Garanten der inneren Stabilitat
staatssozialistischer Gesellschaften waren. In dieser Annahme waren sich Rechte
wie Linke einig, wenngleich die Linke die stalinistische Deformation des Sozia-
lismus als historischen Irrtum, als Abweichung von der marxistischen Lehre kri-
tisierte, wlihrend die Rechte gerade darin einen erschreckend wahren Ausdruck
des Marxismus sah. In beiden Fillen triigt das gemeinsame Vorurteil bis heute
dazu bei, daB die sozialen Grundlagen und Mechanismen der Funktions- und Le-
gitimationsweise staatssozialistischer Gesellschaften im Dunkeln bleiben.
Andererseits sieht sich heute eine gro8e Mehrheit der 16 Millionen DDR-Deut-
schen subjektiv oder faktisch politisch vor die Notwendigkeit gestellt, die eigene
DDR-Biographie doch noch irgendwie zu der eines Totalitarismus-Opfers umsti-
lisieren zu miissen, um den sehnsiichtig erwiinschten beruflichen und sozialen
Neuanfang erfolgreich bewerkstelligen zu konnen. Wer sich zukiinftig einmal
der Aufgabe unterziehen will, die dabei geleistete und noch zu leistende ,.Ver-
driingungsarbeit plastisch vorzufiihren, wird der sozialen Ironie eines Vilfredo
Paretos oder eines Thorstein Veblensdringend bediirfen. Schon in der Hochzeit
des politischen Umbruchs in der ehemaligen DDR war zu beobachten, wie
Virtuosen in der Handbabung stalinistischer und neostalinistischer Herrschafts-
praktiken dazu aufriefen, nunmehr auch die ,.kleinen Stalins ausfindig und
unschiidlich (!) zu machen, oder wie habituelle Stalinisten eilig ,.Geschichten des
Stalinismus verfa8ten.
Der vorliegende Beitrag geht zuniichst von der eigenen alltagsweltlichen Brfah-
rung und Brinnerung des Autors aus, wonach die totalitiiren Repressalien
tatsiichlich nur eine kleine und exakt abgesteckte Gruppe politisch Aktiver traf,
diese jedoch mit voller Wucht. Die Masse der Bevolkerung war ein stilles Ar-
rangement mit der Macht eingegangen, wofiir es bereits geniigte, sich an die
,.Regeln des sozialistischen Zusammenlebens zu halten, ,.einer geregelten Arbeit
nachzugehen und nirgendwo aus der Reihe zu tanzen. Bine solche Sichtweise
solI keinesfalls iiber die tatsiichliche Unterdriickung und Manipulation hinweg-
tauschen; Angst, latente und tatsiichliche Gewalt gehOrten bis zum Bnde zu den
Integrationsmechanismen des staatssozialistischen Systems. Aber dies ist eben
nur die eine Seite der Medaille.
Binen konzeptionellen Ansatz, der sowohl die Gewaltmechanismen als auch die
Aspekte der friedlichen Ubereinstimmung innerhalb der staatssozialistischen Ge-
sellschaften sinnvoll integriert, sehe ich in dem von Ken Jowitt (1983) entwik-
kelten und von Giinther Roth (1987: vor allem 58-86) vervollkommneten Ansatz
der poststalinistischen Gesellschaften als neotraditionalistischer Gesellschaften.
]00 Frank Ettrich
Ich werde zunachst noch einmal die Grundziige der beiden dominanten Analy-
semodene realsozialistischer Gesellschaften - des Totalitarismusmodells und sei-
nes Gegenentwurfs, des PluralismusmodeUs - skizziel'en, mit dem Ziel, den heu-
ristischen Wert und die ergiinzende Mehdeistung des Ansatzes von JowiU und
Roth zu akzentuieren (II), werde dann den Ansatz von Jowitt und Roth referieren
(III), um schlie8lich einige Erweiterungen dieses Ansatzes vorzunehmen, die der
m.E. zentralen Tatsache Rechnung tragen, daB die staatssozialistischen Gesell-
schaften politisch konstituierte und verfa8te Arbeitsgesellschaften waren, ihre
tatsachlichen Funktions- und Legitimationsmechanismen also primar im Produk-
tionsbereich ausfindig gemacht werden miissen, als institutionalisierter Kliente-
lismus in den betrieblichen Arbeits- und Autoritatsstrukturen (IV).
ll. StaatssoziaUstische Gesellschaften rus totalitire hzw. partiell
pluralistische Gesellschaften
Der altere ,.klassische Totalitarismusbegriffl bezog sich VOl' aHem auf die Form
politischer Herrschaft und steUte institutionelle Aspekte und psychologische Fra-
gen ins Zentrum der Aufmerksamkeit. Dabei kann man eigentlieh bum von ei-
nem oder von dem Totalitarismusansatz sprechen. Vielmehr gab es und gibt es
eine Anzahl konkurrierender theoretiseh-analytiseher Uberlegnngen. Sie teilen
aUerdings einige Grundannahmen:
Grundiiberzeugung totalitarismustheoretiseher Ansiitze ist die Auffassung, daB
mit dem Nationalsozialismus/Faserusmus und mit dem Kommumsmus vollig
neuartige, aIle gesellsehaftlichen und politischen Bereiche erfassende Herr-
sehaftssysteme entstanden sind, die mit den klassisehen Begriffen wie Diktatur,
Ilutoritares aber aueh biirokratisehes Herrsehaftssystem in ihrem Wesen nicht
zutreffend zu besehreiben sind. In derartigen Systemen existieren Ideologien mit
einem absoluten Wahrheitsanspruch, deren Vertreter rur sieh die Fiihigkeit re-
Vergangenheit, Gegenwart und Zukunft verbindlich zu deuten und
daraus eine die gesamte Gesellsehaft erfassende und mobilisierende politische
Strategie abzuleiten. Das Maehtmonopol einer Partei, verbunden mit dem Terror
der Geheimpolizei und die sich aus den modemen Organisationstechniken erge-
benden Chance, aUe Gesellsehaftsmitglieder organisatoriseh mehrfaeh zu erfas-
sen und zu kontrolliefen, die zentrale Planung def Volkswirtschaft in all ihren
Aspekten, der ruerarerusche Aufbau des Gesamtsystems in der Regel mit einer
Vgl. Arendt 1958; Friedrich 1954. In def zweiten, revidierten Fassung von 1965 notierte C. 1.
Friedrich folgende Merkmale totalitlirer Systeme: ,.(1) eine totalitlire Ideologie; (2) eine Einzel-
partei, die an diese Ideologie glaubt und iiblicherweise von einem MallIl, dem Diktator gefiihrt
wird; (3) eine yoll entwickelte Geheimpolizei; und schlieBlich drei Fonnen von Monopoien, ge-
nauer, von monopolistischer Kontrolle: Kontrolle (a) def Massenmedien, (b) dec EinsalZWaffen,
(c) aller Organisationen, einschlieBlich der iikonomischen, soweit sie mit einer zentralistischen
Planungsiikonomie verounden sind (Friedrich/Zrzezinuki 1965: 61). Damit ist bereits deutlich
weniger Gewicht auf den Terror gelegt als noch in der ersten Ausgabe yon 1954.
Neotraditionalistischer Sozialismuli 101
Person als FUhrer oder GeneraIsekretiir an der Spitze ermoglicht die Indienst-
narune der GeseHschaft flir die Ziele einer relativ ldeinen Fiihrungsgruppe.
Die Kaderpartei akzeptiert keine legaten und moralischen Schranken mrer Aktio-
nen: sie strebt nach uneingeschriinkter Macht, totaler Unterordnung und totaler
Transformation der Gesellschaft im vorgeschriebenen Sinne der rnarxistisch-
leninistischen Staatsideologie, Terrorisierung ausgewlihlter Teile der Bevolke-
rung einerseits, Unterwerfung des Restes miuels ausgefeiiter Methoden der Er-
zeugung von Angst und Furcht andererseits, kennzeichnen die Herrschaftstech-
niken der Einheitspartei und wer instrumentalisierten Organisationen.
Zwei Charakteristika kennzeichnen die soziale Beschaffenheit totalitiirer GeseU-
schaften: Zum einen wird die Namr der Bindungen zwischen der Staatspartei
und ihren aktiven Anhiingern hervorgehoben. Es ist eine unpersonikhe, ideolo-
gische Bindung, die auf politischer Zustimmung und psychologischen Identifi-
kationsmechanismen basiert. Totalitiire Bewegungen beziehen sich weniger auf
die rnateriellen Interessen wer Anhiinger, sondem eher auf die Mechanismen
der Massenpsyche: ,.Eine groBe Anzahl von Menschen folgt totalitliren Bewe-
gungen nicht primar yom Standpunkt des okonomischen Kalkiils, sondem wird
stattdessen angesprochen vom nihilistischen Ton totalitiirer Bewegungen als von
einem expressiven Ausdruck ihrer Geffihle und Ressentiments gegen die Gegen-
wart" (Kornhauser 1959: 48). Diese fundamentale ideologische Orientierung
wird auf Dauer gestellt, nachdem die Bewegung rur Macht gelangt ist, und dient
der Partei rur Mobilisierung breiter Teile der Bev5ikerung flir we Ziele.
Das zweite Merkmal ist die soziale Atomisierung der Gesellschaft: 1m Laufe der
kommunistischen Transformation der jeweiligen Gesellschaften werden ane Bin-
dungen und Institutionen zerstort, die mcht einen funktionalen Berug ru den
Zielen der Partei aufweisen. Totalitiire Gesellschaften dulden keine legitime Un-
teescheidung zwischen privater und Offentlicher Sphare. Nicht wen Zielen un-
tergeordnete Loyalitiiten sind rue die monopolistische Einheitspartei potentieU
subversiv. Mit den Begriffen Entfremdung, Anomie, Einsamkeit und neuerdings
,.Entsubjektivierung wird diese Struktur in der Regel ru erfassen versucht.
Schon die Schopfer des Totalitarismus-Konzeptes gingen davon aus, daB kom-
mumstische Regime allmlihlich auf die Favorisierung des politischen Terrors bei
der Verwirklichung wer Ziele verzichten wiirden und daB es ihnen auf Dauer
nicht gelingen wiirde, we GeseUschaften in einem Zustand politischer Mobili-
sierung ru halten. Obwohl es in den vergangenen Jahrzehnten eine Reme expli-
ziter Diskussionen damber gab, in welchem Sinne das Konzept totalitiir verfaBter
politischer Systeme modifiziert werden soUte, wurde niernals eindeutig geldiirt,
in welchem MaBe und auf welchem Wege dies geschehen musse. Die Entwick-
lungen der jiingsten Gescmchte bekraftigen wohl die hiiufig geaufierte Ansicht,
daB der weitgehende Bruch mit dem offenen politischen Terror und den Kampag-
nen dee Massenmobilisierung keine grundslitzliche Anderung, sondem eher eine
Rationalisierung und Veefeinerung der Instrumente totalitlirer politischer Kon-
troUe darstellte. Implizit jedenfalls bleibt die Annarune bestehen, daB die staats-
102 Frank Ettrich
sozialistischen Gesellschaften bis zu ihrem Ende durch soziale Atomisierung und
unpersoniiche ideologische Bindungen zwischen der totalitiiren Partei und ihren
Anhingern gekennzeichnet waren.
Alternative Modelle (etwa Skilling 1970 sowie Skilling/Griffiths 1970) nahmen
ihren Ausgangspunkt von der Beobachtung, daB die poststalinistischen Systeme
weitgehend auf politischen Terror und Massenmobilisierung verzichteten und sa-
hen parallel zu dieser Entwicklung die Riickkehr gewisser Ansatze politischen
Wettbewerbs innerhalb eines nach wie vor bestehenden engen Rahmens politi-
scher Kontrolle. Nach der fiir die revolutionlire Phase totalitiirer Herrschaft typi-
schen Atomisierung formieren sich wieder soziale Gruppen und beginnen ihre
Gruppeninteressen zu artikulieren und zu verfolgen. Da es keine Offentliche Are-
na fiir den politischen Wettbewerb gibt, erfolgen politische Auseinandersetzun-
gen in den Gefilden ,.biirokratischer Kryptopolitik (Rigby 1983: 8); die Partei-
ungen existieren eher in Gestalt von Cliquen und Seilschaften. Die Gruppenakti-
vitliten sind nicht formal organisiert und institutionalisiert wie Interessengruppen
in den liberalen Demokratien des Westens, basieren jedoch auf identifizierbaren
Gruppeninteressen.
Obwohl sich im Faile dieser sogenannten ,.pluralistischen Sozialismusmodellec
noch weniger von einem oder dem Ansatz sprechen liillt als bei dem Totalitaris-
muskonzept, eher von der typisierenden Charakterisierung einer Theorie-Fami-
lie, liillt sich auch bier eine gemeinsame Grundannahme ausmachen, die als dezi-
diert soziologisch zu kennzeichnen ist: Reale politische Aktivitliten gehen auf
Gruppen mit identifizierbaren Gruppeninteressen zurUck und diese Gruppen han-
deln in oder mittels formaler politischer Institutionen, welche meist die faktische
Natur der Gruppenaktivitlit maskieren.
In der Alternative von Totalitarismus- und Pluralismus-Modellen des Staatsso-
zialismus reproduziert sich somit die Kontroverse von liberalistischen und grup-
pentheoretischen Grundannahmen in der westlichen politischen Soziologie. Die
Gruppentheorie war eine Reaktion gegen altere Theorien, die die formalen poli-
tischen Institutionen liberaldemokratischer Systeme zum Ausgangs- und End-
punkt der Erklarung von derem faktischen politischen Funktionieren machten.
Die Gruppentheorie ,.war eine soziologische Revolte gegen den Rechtsformalis-
mus: Gruppenhandeln konstituiert die Realitlit des politischen Lebens; Gruppen
operieren hinter der formalen institutionell-Iegalen Maske von Gesellschaft und
Staat" (Almond 1983: 245).
Von gruppentheoretischen Annahmen inspirierte Analysen poststalinistischer Ge-
sellschaften konzentrieren sich auf die Klassifikation und Beschreibung von
Gruppen: deren Identitlit, deren Grenzen und Interessen sowie deren Chancen bei
der Organisation von politischem Einflufi und bei der Durchsetzung ihrer parti-
kularen Interessen. Die offiziellen Institutionen der staatssozialistischen Gesell-
schaft zur Organisation des politischen Lebens - die marxistisch-Ieninistische
Partei (,.Partei neuen Typs) und die ihr subsumierten staatlichen und gesell-
schaftlichen Organisationen - interessieren bei dieser Sichtweise primlir als
Neotraditionalistischer Sozialismus 103
pseudo-offentliche Arenen, die den einzelnen Gruppen Moglichkeiten bieten,
ihre Interessen zu vertreten.
Der ,.Neotraditionalismus-Ansatz, den ich im folgenden Abschnitt skizzieren
mOchte, teilt einige Annahlnen der beiden bier idealtypisch akzentuierten An-
sitze, er weicht aber auch in einigen Grundannabmen yom Totalitarismuskonzept
und von pluralistischen Konzepten abo Mit der Totalitarismustheorie nimmt er
an, da6 das Verstiindnis des neuartigen Charakters und der Funktionsweise von
,.Parteien neuen Typs zentral ist fiir die Analyse staatssozialistischer Gesell-
schaften. Die dort entwickelten Organisationsformen und -strategien formen die
Muster sozialer Assoziation und politischen Verhaltens in sozialistischen Gesell-
schaften. Bei Anerkennung der Existenz spezifischer Zwangsmechanismen in der
Form exzessiver politischer Uberwachung und Kontrolle, akzentuiert der Neo-
traditionalismus-Ansatz aber stiirker das ebenfalls vorhandene ausgefeilte System
positiver politischer, okonomischer und sozialer Anreize fiir Loyalitiit gegeniiber
dem System. Zentral ist fiir ibn die Annahme, da6 von der Etablierung der
staatssozialistischen Regime an politische Loyalitiit und Partizipation systema-
tisch durch Karriereaussichten, Mobilitiitschancen und spezifische Distributions-
leistungen erzeugt wurden, iiber die die politischen Funktionire und Amtsinha-
ber auf allen Stufen der politischen Hierarcbie als Instrumentarien der individu-
ellen und kollektiven Mobilisierung von Handeln verfiigten.
Wo die Totalitarismustheorie die Betonung auf psycho-terroristische Mechanis-
men der Einschiichterung und Verbreitung von Angst legt, betont das Neotradi-
tionalismus-Konzept die Vemetzung von okonomischer und politischer Macht in
den von den marxistisch-Ieninistischen Systemen ins Leben gerufenen bzw. ad-
aptierten Anreizsystemen. Auch entwickelt der Neotraditionalismus-Ansatz ein
grofieres analytisches Verstiindnis fiir die paradoxen Effekte kommunistischer
Herrschaftspraxis: Bei ihrem Versuch, die beherrschten Gesellschaften zu mobi-
lisieren und zu transformieren, gaben die ,.Parteien neuen Typs zwar unperson-
liche ideologische Standards politischen Verhaltens vor und diese wurden auch
in den bistorischen Perioden, da die vorgefundene Sozialstruktur radikal trans-
formiert wurde, als normative Leitbilder beansprucht. Aber der Versuch der
praktischen U msetzung vorgegebener unpersonlicher Standards erzeugte im
Austausch gegen politische Loyalitiit und ideologische Anhiingerschaft ein Sy-
stem individueller und kollektiver Bevorzugungen - am Ende eine ausgepragte
Subkultur sozialer Netzwerke in allen sozialen Bereichen, die sich nur unzurei-
chend als ,.informelle Beziehungen beschreiben lassen.
Die Totalitarismustheorie konzentriert sich auf die Phiinomene der Ideologisie-
rung aller gesellschaftlicher Aktivitiiten und die ideologische Feindschaft der
Partei gegeniiber personlichen Bindungen und Beziehungen, aber sie verfehlt die
nichtintendierten sozialen Konsequenzen der ideologischen Orientierung der
Partei: Funktioniire und Parteiorganisationen entwickelten stabile Netzwerke
loyaler Klienten, die politische Loyalitiit und Partizipation austauschen gegen
Karrieremoglichkeiten und andere soziale und materielle Vorteile.
104 Frank Enrich
Das Ergehnis dieser Entwicklung ist schliefilich ein artifizielles
Netzwerk von neuartigen welches von der marxi-
stisch-Ieninistischen Partei und wen Funktionaren aufrechterhalten wird und
integrater Bestandteil ihrer Herrschaftsausiibung und -sicherung ist. Ein kliente-
listisches System, in dem gegeniioor der Partei und wet Idoologie
vermischt is! mit zwischen Partei- und Staatsfunktio-
naren und wen Klienten - und Parteilosen.
Vor diesem Hillt sich das totalitarismustheoretische Grundmotiv von
der sozialen Atomisierung und Zerstorung aller rur die Ziele der Einheitspartei
dysfunktionalen sozialen Beziehungen nur schwer aufrechterhalten. Das Modell
des Nootraditionalismus geht daher von der Existenz einer reichen Subkultur in-
Beziehungen aus, die es den Gesellschaftsmitgliedern
iiberhaupt erst gestalten, an ideologischen Verbotsschildern und eldatanten Man-
gelerscheinungen vorbei an knappe und begehrte Ressourcen ru gelangen, deren
Verteilung de facto in der Hand der Partei- und Staatsfunktioniire lag - vom Ge-
neralsekretiir angefangen bis bin ru den untersten Chargen des politischen Sy-
stems. Die offizielle Partei-Ideologie und die verkiindete sozialistische Gesell-
schaftsmoral haben sich dieser selbstinduzierten Entwicklung immer entgegenge-
stellt und we faktische Existenz bestritten. Der realsozialistische Parteistaat ver-
stand sich aber wii.hrend seiner gesamten Existenz als - um ein treffendes analyti-
sches Konstrukt Ernst Fraenkels ru zitieren - Doppelstaat (Fraenkel 1974: vor
aHem 25-88). Dies brachte es zwangslaufig mit sich, daB ein groBer Teil rechtli-
cher, politischer und Verteilungs-Entscheidungen in den Ermessensspielraum
mehr oder weniger subalterner Partei- und Staatsfunktioniire gelegt war.
Wii.hrend also die Totalitarismustheorie an den staatssozialistischen Gesellschaf-
ten die Ziige unpersonlicher Mobilisierung und sozialer Atomisierung unter-
streicht, betont das Modell der staatssozialistischen Gesellschaften als nootradi-
tionalistischer Gesellschaften den personlichen Partikularismus bei der Vertei-
lung von Giitern, Einkommen und Karrierechancen, das wuchernde Netzwerk
von Patron-Klient-Beziehungen, welches von dec kommunistischen Partei gezielt
:ruc Herrschaftssicherung und Herrschaftsausiibung eingesetzt wurde und schlie6-
lich eine reiche Subkultur instrumenteU-personlicher Beziehungen, die sich mehr
und mehr der ideologischen Kontrolle der Partei entzog.
Mit den ,.Pluralismus-Modellen teilt der Neotraditionalismus-Ansatz die An-
nahme, daB die realsozialistischen Gesellschaften auf allen Ebenen des politi-
schen Systems und in allen sozialen Bereichen Situationen des sozialen Konflikts
und politischen Wettbewerbs aufweisen und die Gesellschaftsmitglieder fiber ein
breites Mittelreservoir rur Durchsetrung wer Interessen verrugen. Er teilt aber
nicht unbedingt die Annahme, daB reale politische und soziale Kriifte immer nur
von klar definierbaren Gruppen ausgehen und diese sich formaler politischer In-
stitutionen :rur Durchset:rung wer Interessen lediglich bedienen. Die genuinen
politischen Institutionen der staatssozialistischen Gesellschaften formten nicht
einfach nur das politische Verhalten und schufen nicht nur einfach funktionale
Neotraditionalistischer Sozialismus 105
Muster und personlicher sie en:<lugtln vielmehr damit
die soziale Strnkwr realsozialistischer Gesellschaften selbst.
Auch lassen sich nicht nur soziale oder als Akteure
und die zwischen so1chen Grnppen als die Grundelemente der Sozi-
alstrnkwr ausmachen. Die kommunistische Partei schuf gerade soziale Institutio-
nen an den faktischen und mdividuellen
sen ru diesen vorbei: Die und reale Geschichte der sozialen Zwi-
schenschicht und die diffizilen Mechanismen der po-
litischer Interessen und Aktivitiiten einzelner Intellektueller und Intellektuellen-
grnppen geben dafiir em schlagendes Bei.spiel.
Die kommunistische Partei band immer Mmoritiiten aner ,.geseUschaftlicher
Klassen und Schichten m em politische generierendes Netzwerk em
und tolerierte dafiir das wuchemde System Beziehun-
gen, das durchaus von annehmen konnte. Das fliichendeckende
System der parteikontrollierten gesellschaftlichen Massenorganisationen exi-
stierte immer nur in emem Spannungsverhiiltnis ru den tatsachlich gesellschaftli-
chen Grnppeninteressen und -aktivitiiten; es versuchte diese ru pazifizieren und
ru neutralisieren. Will man eines der grundlagentheoretischen Konzepte, die die
zeitgenossische Soziologie rur Verfiigung 8te11t, fiir die Analyse der 80zialen
VerfaBtheit und sozialen Strnktur realsozialistischer Gesellschaften favorisieren,
so ist es das des sozialen Netzwerkes.
Scblielnich unterscheidet sich der Neotraditionalismus-Ansatz gam; grnndsatzlich
von den eher impliziten konvergenztheoretischen Annahmen der pluralistischen
Modelle. Nach Jowitt (1983: 275) llillt sich die Geschichte der GeseHschaften
sowjetischen Typs nicht als - wie partiell auch immer - Anniihernng an die plu-
ralistischen Demokratien des Westens begreifen, sondem als Prozefi der Entfal-
tung eines historisch vollig neuartigen Typs eines mstitutionalisierten Kliente-
lismus.
ill. Staatssozialistische GeseUschaften als neotraditionalistische Gesell-
schaften
Der Terminus Neotraditionalismus ist gerade im deutschsprachigen Raum eher
millverstiindlich. Legt er doch sofort nabe, es handele sich dabei um eine Refor-
mulierung der Theorie historischer Erbschaften mit den die Max We-
bers Idealtypus der ,.traditionalen Herrschaft bereitstellt. Das Gegenteil ist rich-
tig. Jowitt will am Beispiel der Geschichte der Sowjetunion zeigen, wie sich
staatssozialistische Gesellschaften systemimmanent, ausgehend von ihrer spezifi-
schen okonomischen VerfaBtheit und der Ambivalenz wer offiziellen Ideologie
und wer politischen Institutionen in neotraditionalistische Gesellschaften wan-
deln. Dieser systemimmanente EvolutionsprozeB wurzelt ausschlielHich in den
106 Frank Ettrich
kommunistischen Institutionen, also primiir in der ,.Partei neuen Typs bolsche-
wistischer Provenienz.
Zwar handelt es sich bei Jowitts Ansatz urn eine Anwendung der Weberschen
Herrschafts- und Religionssoziologie, aber eben nicht nur des Idealtypus tradi-
tionaler Herrschaft. Vielrnehr mochte Ken Jowitt zeigen, ,.daB Webers Dreitei-
lung, wenn sie richtig formuliert ist, ta!siichHch die beste Grundlage rur unser
Verstiindnis der Organisation und Entwicklung leninistischer Regime ist" (1983:
294).
Unter Neotraditionalismus versteht er die Entwicklung der KPdSU von einer
vollig neuen Form charismatischer Organisation und Herrschaft ru einer Stan-
desorganisation von Parteikadem, deren Interessen primiir persorukher, famili-
aler und materieller Natur sind uod die nicht nur aus wem autoritiiren Fiih-
rungsanspruch henms, sondem schon aus partikularistischen Grunden gegen po-
litische und okonomische Reformen sind.
Mit seinen Ausfiihrungen rum Problem der ,. VeraHtiiglichung des Charismas
hat Max Weber die Grundlagen erner so1chen Interpretation bereits selbst gelegt.
1m jiingeren herrschaftssoziologischen Teil von ,. Wirtschaft und Gesellschaft
heillt es allgemein:
In firer genuinen Form ist die charismatische Herrschaft spezifisch auj3eralltaglichen Charakters
und stellt eine streng personliche, an die Charisma-Geltung personlicher Qualitiiten und deren
Bewiihrung gekniipfte soziale Beziehung dar. Bleibt diese aber nun nicht rein ephemer, sondem
nimmt sie den Charakter einer Dauerbeziehung: - 'Gemeinde' von Glaubensgenossen oder Kriegem
oder Jiingem, oder: Parteiverband, oder politischer, oder hierokratischer Verband - an, so mull die
charismatische Herrschaft, die sozusagen nur in statu nascendi in idealtypischer Reinheit bestand,
ihren Charakter wesentlich andem: sie wird traditionalisiert oder rationalisiert (legalisiert) oder:
beides in verschiedenen Hinsichten. Die treibenden Motive dafiir sind die folgenden: II) das ideelle
oder auch materielle Interesse der Anhangerschaft an der Fortdauer und steten Neubelebung der
Gemeinschaft, - b) das noch stlirkere ideelle und noch stiirkere materielle Interesse des Ver-
waltungsstabes: der Gefolgschaft, liingerschaft, Parteivertrauensmannerschaft usw., daran: 1. die
Existenz def Beziehung fortzusetzen, - und zwar sie 2. so fortzusetzen, dall dabei die eigene Stel-
lung ideell und materiel! auf eine dauerhafte Alltagsgrundlage gesteilt wird: iiullerlich Herstellung
der Familien-Existenz oder doch der saturierten Existenz an Stelle der weltenthobenen familien- und
wirtschaftsfremden 'Sendungen'." (Weber 1980: 134)
Ken Jowitt sieht in der bolschewistischen "Partei neuen Typs erne zwar neuar-
tige, aber eben doch charismatische Organisation, bei der der Proze.6 der Ver-
alltiiglichung des Charismas eher die Form erner ,. Traditionalisierung als die
einer Legalisierung annahm, die eher als Priibendualisierung (VerpfrUndung)
denn als Biirokratisierung abUiuft. Er arbeitet zuniichst hefaus, worin das Neu-
artige an der Leninschen Partei neuen Typs als charismatischer Organisation be-
steht: in einer eigentiimlichen Verbrndung von charismatischer Gesinnung und
biirokratisch hergesteHter Disziplrn.
Der Leninismus substituiert die charismatische unpersonliche Ordnung der Partej filr die verfah-
rensmiifiige Sachlichkeit, die im Westen dominiert. Lenin verkniipfte die fundamental gegensiitzli-
chen Begriffe des personlichen Heroismus und dec organisatorischen Sachlichkeit und machte da-
raus den organisatorischen Heiden, die Partei. Die 'Partei neuen Typs' ist eine Verschriinkung von
modemen Ziigen (z.E. des Interesses an empirischer Untersuchung, an Diskussion und personlicher
Kompetenz) mit traditionalen Ziigen (z.E. der Definition der Parteimitgliedschaft als eines korperati-
yen, exklusiven, hiiheren Status, der die ganze Person umfaBt). (Jowiu 1983: 277)
Neotraditionalistischer Sozialismus 107
Leninistische Parteien als charismatisch organisierte Einheiten brauchen rudem
stets Konflikte mit ihrer Umgebung, um we organisatorische Integritiit ru be-
wahren.
Die Neo-Traditionalisierung der KPdSU als dem Archetypus leninistischer Par-
teien begann, als sie nach dem Tode Stalms darauf verzichtete, we Funktionare
und Anhlinger durch politischen Terror in emem permanenten Zustand der Mo-
bilisierung ru halten. Die m der UdSSR als ,.Ara der Stagnation bezeichnete
lange Breshnew-Ara fiihrte dann rur Ausbildung von Elementen emer stlindi-
schen Herrschaft, ,.bei welcher dem Verwaltungsstab bestimmte Herrengewalten
und die entsprechenden okonomischen Chancen appropriiert smd ... Stlindische
Herrschaft bedeutet also stets die Begrenrung der freien Auslese des Verwal-
tungsstabes durch den Herren. (Weber 1980: 145). ,.Die Appropriation, heillt
es dann bei Weber weiter, ,.konnen dabei historisch ... aus dem vorher nicht
stlindischen Verwaltungsstab hervorgegangen sem.
Die von legaler und illegaler Privilegierung vorangetriebene Ausbildung stlindi-
scher SoziaUagen geriit runehmend m Widerspruch mit der weiterhm bean-
spruchten charismatischen Legitimation der marxistisch-leninistischen Partei.
Die KPdSU weigert sich, ihr Selbstbild als heroischer Verwandler der Gesell-
schaft ru revidieren und auch den darugehorigen Anspruch emes exklusiven po-
litischen Status aufrugeben, und dies m emer Situation, m der sie es anschemend
nicht mehr fertigbringt, erne ideologisch korrekte und strategisch machbare so-
ziale Kampfaufgabe ru definieren (Jowitt 1983: 278). Dies fiihrt rum Verlust
der organisatorischen Integritiit der leninistischen Partei und des von ihr getra-
genen politischen Systems.
Organisatorische lntegritlit bedeutet flir eine leninistische Partei, das Kampfethos der politischen
Funktioniire zu erhalten, die als diszipiinierte, disponible Mitglieder handeln. Anders ausgedriickt
beruht die organisatorische lntegritlit einer leninistischen Partei auf mrer Fiihigkeit, sowohl der
Ritualisierung des Kampfethos wie die Umwandlung von disponiblen Parteifunktioniiren in nichtver-
fligbare Parteifunk:tionlire ZlI verhindem. (ebd.)
Das Unvermogen emer Organisation, zwischen ihren Interessen und denen wer
Mitglieder zu unterscheiden, nenn! Jowitt auch die des Leninisti-
schen Systems ... Der Verlust organisatorischer 1ntegritiit ist die Form der Kor-
emesSystems, ru dessen Konstituentien die fehlende institutionelle
Trennung von Offentlieh-rechtlicher und privater Sphare gehOrt. In diesem Licht
erschemen zweite Wirtschaft, ,.Schwarzmarkt in der Sowjetunion und in den
anderen Gesellschaften sowjetischen Typs weniger als AusfluB personlicher Kor-
ruption noch iiberhaupt als erne primar okonomische Erscheinung, sondem als
em politisches Phlinomen: als zentrale Komponente des Verfalls der charismati-
schen Herrschaft und Autoritiit der Leninistischen Partei neuen Typs.
Jowiu stellt Korruption und Veralltiiglichung des Charismas emander gegeniiber,
da Weber seines Erachtens nieht adiiquat zwischen einer VeraUtiiglichung unter-
schied, welche die materiellen Interessen der Mitglieder einer charismatischen
Organisation fOrdert und doch organisatorische Integritiit bewahrt, und einer
korrupten Veralltiiglichung, welche nur den Mitgliederinteressen dient. 1m er-
108 Frank Eurich
sten Fall entwickelt sich Amtscharisma, im zweiten wird das Amt den Interessen
seiner Inhaber untergeordnet.
JowiUs These ist also, daB die UdSSR der nachstalinistischen eine
tion des Lenwstischen Orgamsationstypus verkorpert, wei! die Partei we
orgamsatorische Integritiit und damit charismatische Mobilisierungsfahigkeit
eingebUBt hat und ru einer neotraditionalen Standesordnung geworden ist. Die
grassierende Bestechung und Korruption im herkommlichen Sinne der Verlet-
rung Offentlicher Normen im Interesse fiihren nach Jowitt nicht rur Ent-
stehung einer leninistischen neotraditionalen Variante dessen, was Weber ,.politi-
schen Kapitalismus genannt hat. Der Wirtschaft gegeniiber herrscht eine heroi-
sche oder Beutementalitiit. In Abhangigkeit von wer Stellung in der politischen
Hierarchie erbeuten die Partei- und Staatsfunktionare die besten Erzeugrusse
aus den volkseigenen Betrieben, Bevorrugungen und Privilegien alIer Art.
Jowitt verweist darauf, daB die Kader marktwirtschaftliches Verhalten nicht nur
ablehnen, wei! ern untemehmerisches System we materiellen Interessen ge-
fahrden wiirde, sondem wei! es mach wie vor nicht in mr heroisches Selbstbild
paBt: Die Kader bekampfen das Ethos und die Macht des Marktes als QueUe der
Emiedrigung und einer wiirdelosen Existenzweise. Idoone und materielle Inter-
essen erhalten so die charismatische Ernstellung der Partei gegeniiber okonomi-
schem Handeln.
Bestechung und illegale okonomische Aktivitliten gefahrden das System nicht,
solange die faktische Existenz der KPdSU das tradierte Selbstbild des revolutio-
naren Umgestalters der Gesellschaft und damit den monopolistischen Macht-
anspruch der Partei und wer Funktionare aufrechtruerhalten gestattet - der
wichtigsten Bedrngung darnr, daB die gam; alltiiglichen Haushalts- und Paria-
aktivitliten einer gewohnlichen Pfriindnerschicht sich hinter dem Schein cha-
rismatischer Legitimitiit verborgen halten kOl1l1en.
Ken Jowitts Analyse entstand VOT dem historischen Hrntergrund der ausklingen-
den Breshnew-Ara. 1m groBen und ganzen gaiten die von mm hervorgehobenen
sozialen Mechanismen der negativen Stabilitlit des sowjetischen Systems auch
in der mit den Schlagworten Glasnost und ,.Perestroika verbundenenjiingsten
Geschichte der Sowjetunion. In ernem zentralen Punkt ist sie allerdings revisi-
onsbediirftig: In dem MaBe niimHch, wie der katastrophale okonomische Ver-
faUsprozefi und die einsetzende politische Liberalisierung die Nomenklatura
zwangen, iliren ideologischen Widerstand gegen erne Privatisierung von Teilen
der Wirtschaft aufrugeben, sicherte sie sich und wen Mitgliedem rndividuelle
Eigentumsrechte am vermerntlichen Staatseigentum: ein ProzeB, der verglichen
werden kal1l1 mit den ersten Schritten bei der historischen Entstehung des Kapi-
talismus durch die Transformation von Privilegien in monopolisierte Eigentums-
rechte. Wie groB immer der Anteil der Korruption dabei ist - und er ist gewaltig
- wird nur dieser ProzeB der privaten Monopolisierung von Eigentumstiteln
durch die Nomenklatura, verbunden mit dem Wachstum des privaten Wirt-
schaftssektors und (unsicheren) auslandischen Investitionen rur Etablierung von
Neotraditionalistischer Sozialismus 109
Gruppen mit ldaren okonomischen Verwertungsinteressen ruhren. Die Entste-
hung okonomischer Interessen aber ist von entscheidender Bedeutung in einem
Gesellschaftssystem, in dem bisher keine soziale Kraft mit einem Interesse rur
Investition und Prorluktivitiit ru identifizieren war. Nun, da mit dem Verbot der
KPdSU der Hauptfaktor rur die ,.negative Stabilitiit des allmiihlich ver-
schwindet, ist es in der Lage, sich tatslichlich ru verlindem.
IV. Institutionalisierter KllenlelisnlUS in den betrieblichen "" ........ ,.,,- und
Autoritatsstrukturen
Bereits Max Webers Herrschaftssoziologie selbst is! organisations-, nicht gesell-
schaftszentriert; sie geht nicht von einer Theorie geseUschaftlicher Strukturen
und Prozessen aus, sondem von einem geschlossenen, determinierten admini-
strativen System, das mit anderen, weniger geschlossenen Systemen verglichen
wird. Versuche der Adaption und Anwendung def Weberschen Herrschaftsso-
ziologie laufen daher immer Gefahr, einer analogen Verengung ru unterliegen
wie das Original selbst. Allerdings geschieht dies keinesfalls zwangslliufig. Die
Gefahr ist dort am grofiten, wo die Analyse sich gesellschaftlichen Zusammen-
hlingen zuwendet, fUr die die weitestgehende Ausdifferenzierung gesellschaftli-
cher Teilsysteme - etwa Politik und Wirtschaft - konstitutiv ist bzw. der Blick
des Beobachters durch die gesellschaftliche Systemdifferenzierung vorstruktu-
riert ist.
Gunther Roth, der primar an Herrschaftssystemen als solchen interessiert ist,
unterliegt dieser Tendenz stiirker als Ken Jowitt. Dessen These, in der Organisa-
tions- und Funktionsweise der Lemmstischen Partei neuen Typs den Schlussel
fUr die Struktur und die Funktionsweise staatssozialistischer GeseUschaften
ubefhaupt in der Hand zu halten, ermoglicht es, die gesellschaftsanalytischen
Potenzen des Neotraditionalismusansatzes aufzuschlieBen. Allerdings bleiben
seine Erlliuterungen zu der Aussage, es im Fane der Gesellschaften sowjetischen
Typs mit einem historisch neuen System institutionalisierten KlienteIismus zu
tun zu haben, eher kursorisch und allgemein auf die Abhlingigkeit der Burger
von den Partei- und Staatsorganisationen und deren hauptamtlichen Kadem be-
zogen.
Das Neotraditionalismus-Konzept bewlihrt sich aber auch bei der Analyse von
Zusammenhlingen, die westliche Beobachter staatssozialistischer GeseHschaften
seUen an das politische System der Gesellschaft denken lassen, etwa die Berei-
che, die nach dem Selbstverstiindnis der kommunistischen Parteien deren
,.Hauptkampffeld waren: materielle Produktion und Arbeit. 70 bzw. 40 Jahre
realer Sozialismus haben ein ,.Produktionsmodell und ein System von betriebli-
chen Arbeits- und Autoritiitsverhaltnissen entstehen lassen, welches sich von
dem der kapitalistischen Demokratien des Westens grundsatzlich unterscheidet.
110 Frank Enrich
Die soziale Spezifik realsozialistischer betrieblieher Arbeitsverhiltnisse ist in der
differenten okonomischen Grundstruktur des Sozialismus begriindet: dem Fehlen
formell freier, d.h. marktvermittelter Arbeit und dem Fehlen von Wirtschafts-
untemehmen im kapitalistisehen Sinne. Die Erwerbsarbeit tragt in der sozialisti-
schen Planwirtschaft eher den Charakter tixen, denn variablen Kapitals. Sie ist
im Grunde kein yom Untemehmen ablosbarer Produktionsfaktor. Das Arbeits-
vermogen folgt nicht der Nachfrage der Untemehmen und die Besehiiftigungs-
naehfrage der Untemehmen folgt nicht der Naehfrage nach ihren Produkten.
LOhne und Arbeitsbedingungen sind nicht Gegenstiinde formalisierter Aushand-
lungsprozesse; Arbeit und Management werden nicht als Tarifpartner angesehen;
LOhne und Arbeitsbedingungen werden von zentralistisehen PlanungsbehOrden
festgelegt. Besehiiftigung ist staatlieh garantiertes Recht und Arbeit ein Wert an
sich. Das zentralistisehe System der Planung und Lenkung vermag nur geringe
Impulse zur Okonomisierung der Produktionskosten zu vermitteln. Einsparungen
von Arbeitsvermogen bedeuten aus der Sieht des betriebliehen Managements, fiir
die Zukunft das Risiko eines Arbeitskriiftemangels einzugehen. Sein Bestreben
mtill es daher sein, die Arbeitskriifte dauerhaft an den Betrieb zu binden, unab-
hiingig von demjeweils aktuellen Arbeitskriiftebedarf. Dies sind im wesentlichen
die okonomischen Rahmenbedingungen, die die Entstehung spezifiseher betrieb-
lieher Arbeits- und Autoritiitsstrukturen umgeben und fordem.
Das Fehlen marktwirtsehaftlicher Regulierungsmechanismen der Arbeits- und
Beschiiftigungsverhiiltnisse im Staatssozialismus hat fiir den tatsiichlieh manuell
arbeitenden Teil der nach offizieller Lesart herrsehenden Klasse okonomisehe
und soziale Abhiingigkeit von ihren Betrieben und Besehiiftigungsverhiiltnissen
zur Folge, die der Arbeiterschaft in den entwiekelten kapitalistischen Indu-
striegesellschaften so unbekannt ist. Natiirlieh sind aIle abhiingig Beschiiftigten
im Sinne ihrer Bediirfnisbefriedigung abhiingig von den sie beschiiftigenden Un-
temehmen. In der sozialistischen Planwirtschaft begriindet jedoeh das Arbeits-
und Beschiiftigungsverhiiltnis des einzelnen Arbeiters dessen gesamte soziale
Identitiit und weitgehend sein Recht, an den staatliehen Versorgungs- und Wohl-
fahrtsleistungen zu partizipieren. Der Betrieb iibt nieht nur Autoritiit iiber den
Arbeiter in seiner Eigenschaft als Trager von Arbeitskraft und Inhaber einer spe-
zialisierten Berufsrolle aus; als Teil des sozialistisehen Staates und in Form der
obligatorisehen betriebliehen Parteiorganisation repriisentiert er zugleieh die
Leninistisehe Partei und ihren Staat gegeniiber dem Arbeiter als Person und
Staatsbiirger.
Die staatseigenen Betriebe garantierten die Versicherungs- und Rentenanspriiehe
des einzelnen Arbeiters, sie verfiigten hiiufig iiber eigene Einriehtungen der me-
dizinischen Betreuungund Freizeit- bzw. Urlaubsgestaltung; sie waren die
wichtige Triiger der Wohnraumversorgung, sie gewiihrten Kredite und Beihilfen;
sie sicherten die Kinderbetreu1;lD.g in Krippen und Kindergiirten, sie kanalisierten
hiiufig knappe Konsumgiiter, sie verfiigten meist fiber eigene Bildungseinrieh-
tungen. Sie spielen eine zentrale Rolle bei der Besehaffung bestimmter, system-
Neotraditionalistischer Sozialismus 111
spezifischel' Leistungen: bei del' einer Reiseerlaubnis, bei del'
Gewiihrung einer Aufenthalts- und W ohnerlaubnis; sie stellten ,. Dringlichkeits-
scheine aus und gewiihrten Delegienmgen rum Hochschulstudinm. In bestimm-
ten realsozialistischen Uindem bedurfte es wer Zustimmung zu beruflichel' Mo-
bilitiit. Weitgehend unbekannt ist auch, daB sie mehr und mehr Funktionen del'
sozialistischen Rechtspflege iibemahmen (Konfliktkommissionen) und man-
chen Straftiiter vor gerichtlichel' Strafverfolgung bewahrten. In allen realsoziali-
stischen Uindem verstiirkte sich im Laufe del' Jahre die von und
die Bindung an die Industriebetriebe und -branchen.
Weitestgehend ausgeblendet in den meisten Untersuchungen zu den betrieblichen
Arbeits- und Autoritiitsbeziehungen wil'd noch immer die faktische politische
Abhiingigkeit del' Arbeiter vom betrieblichen Management: Politische Abhiin-
gigkeit meint mer die rechtliche und organisatorische Moglichkeit der Betriebs-
belegschaften, durch koHektive Aktionen bestimmten MaBnahmen und Initiati-
ven des Managements Widerstand entgegensetzen zu konnen (das gilt auch vice
versa).
Der sozialistische Industriebetrieb war durchsetzt von einem sich ubedappenden
System politischer Organisationen, die rum einen dazu dienten, organisierte Wi-
derstandsaktionen der Belegschaften ru verhindem oder schlimmstenfalls zu ka-
nalisieren, die rum anderen aber einzelne Vertreter del' Belegschaften zu rekru-
tieren und politisch ru binden hatten. Die Betriebsparteiorganisation verffigte in
der Regel in allen Betriebsabteilungen fiber Untergliederungen. Sie informierten
die iibergeordneten Parteileitungen fiber die ,.Stimmungen nnd Meinungen der
sozialistischen Arbeiter. Der jeweilige Geheimdienst verfiigte in allen beden-
tenderen Betrieben iiber ein eigenes Bura nnd ein Informantennetz in der Beleg-
schaft. Geheimdienst und betriebliche Personalabteilung fiihrten jeweils geson-
derte Akten nnd Dossiers fiber jeden ,.Werktiitigen, die im Falle eines Betriebs-
wechsels des Betroffenen ebenfalls ibre Aktenschranke wechselten. Ein Arbeiter,
der auf unabhangiger politi scher Aktivitiit hartniickig bestand, fand - von einem
bestimmten Zeitpnnkt an - rumindesrens keine adiiquate oder qualifizierte Ar-
beit.
Als Reprasentanten von Partei nnd Staat verfiigten die betrieblichen Funktio-
nare nnd Staatskader im Rahmen des politischen Organisationsgeflechts des Be-
triebes in bestimmtem MaBe die politische Aktivitiit der Belegschaften: Sie orga-
nisierten z.B. Versammlungen, in denen sie Themen nnd Sprache des politischen
Diskurses vorgaben. Das MaB, in dem Forderungen und Bedurfnlsse del' Arbei-
ter aufgegriffen und umgesetzt wurden, war unter diesen Bedingungen eher von
der Grofiziigigkeit und den Kalkiilen des Managements nnd des Staates abhiingig
und nicht von den koHektiven Aktionen der Arbeiter. Diese konnten eher durch
individuelle Strategien del' Anpassung und Zusammenarbeit bzw. durch infor-
melle Aushandlnngsprozesse ihre Interessen vertreten - der schwer faBbare Pro-
zeB des Gebens nnd Nehmens zwischen Management nnd Belegschaft fiber das
tatslichliche AusmaB def Zusammenarbeit (Planerfiillungspakt) nnd die damit
112 Frank Enrich
verbundene faktische Festlegung der KriifteverhiUtnisse zwischen den Parteien.
SchlielUich existierte eine hohe personliche Abhiingigkeit des einzelnen Arbeiters
von seinem Vorgesetzten. Derjenige, der die Leistungsabrechnung ,.schrieb und
die Planerflillung zu attestieren hatte, verfligte iiber ein manipulatorisches In-
strumentarium, welches die ibm unterstellten Arbeiter in hohem MaRe personlich
von ibm abhiingig machte. Diese Form der persOnlichen Abhiingigkeit wurde
zwar hiiufig durch kollektive Abrechnungsformen und personenunabhiingigere
Abrechnungsmechanismen biirokratisiert; der Unterschied war aber nur ein gra-
dueller, das MaR der Formalisierung der Abrechnungsmodi legte fest, in wel-
chem MaRe die Abhiingigkeit des einzelnen ,.Werktiitigen vom Untemehmen
umschlug in seine personliche Abhiingigkeit im Untemehmen. Die kompakte
Kombination von okonomischer, sozialer, politischer und personlicher Abhiin-
gigkeit der Arbeiter yom Untemehmen und dessen Management generierte eine
Struktur der Autoritiits- und Arbeitsbeziehungen, die in dieser Form nur flir die
Staatsuntemehmen des Realsozialismus charakteristisch war.
Ihr hervorstechendes Merkmal war eine ausgepriigte Netzwerkstruktur von Pa-
tron-Klient-Beziehungen, die die betriebliche Parteiorganisation und die staatli-
chen Leiter mit einer Anzahl politisch loyaler und auch aktiver Arbeiter in der
Belegschaft verbanden. Der Begriff der Patron-Klient-Beziehungen bzw. des
Klientelismus wird dabei sowohl in seinem engeren wie in seinem weiteren Be-
deutungsgehalt unterstellt. Die klientelistischen Beziehungen in der ,.sozialisti-
schen Produktion sind nicht einfach spezifische Auspriigungen ,.informeller Be-
ziehungen und ,.persOnlicher Netzwerkeo: im landliiufigen Sinne. ,.Cliquen,
,.Gruppierungen, ,.Fraktionen sind ein ubiquitiires soziales Phiinomen und las-
sen sich in den spezifischen' national und historisch gepriigten betrieblichen
Autoritiits- und Arbeitsbeziehungen aller Gegenwartsgesellschaften ausfindig
Machen;
Der spezifische sozialistische Partei-Klientelismus war nicht Bestandteil person-
licher Beziehungen, die getrennt von der formalen Struktur sozialer Beziehungen
und Rollen existierten. Er wurde hervorgebracht durch die flir die ,.Partei neuen
Typs leninistischer Provenienz charakteristischen Praktiken der Fiihrung und
der Mitglieder- bzw. Anhiinger-Rekrutierung. Partei und staatliches Manage-
ment kontrollierten die Betriebsbelegschaften und unterliefen kollektive Aktio-
nen der Beschiiftigten durch die Schaffung stabiler Beziehungen zu einem mino-
ritiiren Teil politisch loyaler und kooperativer Arbeiter. Es handelte sich urn eine
Form von prinzipiellem Partikularismus. Die klientelistischen Beziehungen wa-
ren vertikal, zwischen Vorgesetzten und Unterstellten, angelegt; sie beinhalteten
den Austausch gegenseitiger V orteile zwischen den beteiligten Parteien. Person-
liche Loyalitiiten zwischen einzelnen Funktioniiren und ihren Anhiingem entstan-
den zwangsliiufig in einem solchen sozialen Arrangement, sie vermischten sich
mit den ,.offiziellen Loyalitiitsbeziehungen.
Sozialistischer Partei-Klientelismus war eine SchOpfung "von oben; er war ein
institutionell verordnetes klientelistisches Netzwerk, das sowohl formale wie in-
Neolraditionalistischer Sozialismus 113
formelle, sowoW unpersonliche wie personliche A.SDeliUe aufwies. Damit einher
ging eine reiche Sublrultur die den ge-
genseitigen Austausch von V orteilen oder die von personlichen
Bekanntschaften oder Formen beinhalteten und der Er-
bestimmter Offentlicher oder privater Guter dienten. Diese .l:ie:ueIIlUIlgen
waren das zwangsHiufige Substitut fUr die in der sozialistischen M2mgelvvul:scllafi
feWenden unpersonlichen Sie waren auch ein Ergebnis be-
trieblicher Verteilungssysteme, die zwar meist formal biirokratisch
waren, den Amtsinhabem und Funktionaren aber einen groBen
InstrumenteU-personliche Beziehungen aIle Bereiche staatssozialisti-
scher Gesellschaften. In den Industriebetrieben und Untemehmen kultivierten die
personliche Beziehungen in der Regel in instrumentellem
auf die ihrer Arbeitsleistung und -disziplin oder um in den GenuB
spezifischer betrieblicher Verteilungsleistungen zu gelangen. Instrumentelle Ori-
entierungen in den personlichen Beziehungen sind natiirlich keine ausschlieBliche
Eigenheit staatssozialistischer Institutionen. Hier traten sie wei! letztere die
5konomischen nnd sozialen Ressourcen kontroUierten nnd den Funktionaren bei
der Verteilung dieser Ressourcen einen groBen personlichen Entscheidungsspiel-
raum einriiumten. Unter den Bedingungen einer sozialistischen Mangelwirtschaft
wurden soIche instrumentell-personlichen Beziehungen rur die Individuen zu au-
Berordentlich wichtigen Mitteln und Wegen, ihre privaten Interessen nnd Be-
diirfuisse zu realisieren.
v. Scblu6
Der Zweck des bier vorgestellten Konzeptualisierungsversuches ist es, die For-
schung starker auf die tatsachlichen sozialen in staats-
sozialistischen Gesellschaften zu orientieren. Sozialistische Gesellschaften nnd
Planungsokonomien waren modemisierte Gesellschaften im Sinne von Indu-
striegesellschaften; aber der Preis des antikapimlistischen Modells nachholender
Modernisierung war die einer Form von nnd sozialer Ge-
meinschaftlichkeit, die im skizzierten Sinne als neotraditional bezeichnet wer-
den kaoo und die die staatssozialistischen Gesellschaften in ihrer sozialen Ver-
faBtheit wesentlich von der westlicher Gesellschaften abweichen laBt. Die revo-
lutioniire Beseitigung des staatssozialistischen Systems, die schritt-
weise EinfUhrung marktformiger Regulationsmechanismen und der allmiihliche
Anfbau rechtsstaaHicher Rahmenbedingungen werden die
schen Formen der sozialen Integration in den treten lassen; es kann
aber kein Zweifel daran bestehen, daB mit ihnen noch fUr absehbare Zeit als
intervenierende Variablen def ablaufenden gesellschaftlicben Transformations-
prozesse zu rechnen sein wird.
114 Frank Enrich
Literatur
Almond, Gabriel (1983): Corporation, Pluralism, and Professional Memory, in: World Politics,
Vol. 35.
Arendt, Hanna (1958): Elemente totalitlJrer Herrschaft, FrankfurtlMain
Fraenkel, Ernst (1974): Der Doppelstaat, FrankfurtlKOln.
Friedrich, Carl J. (1954): The Lenique Character of Totalitarian Society, in: Totalitarianism, edited
by Carl J. Friedrich, Cambridge: 47-60.
Friedrich, Carl J.; Zrzezinuki, Ebingnier (1965): Totalitarian Dictatorship and Autocracy, 2nd
edition, revised by Carl J. Friedrich.
Jowitt, Ken (1983): Soviet Neotraditiona1ism: The Political Corruption of a Leninist Regime, in:
Soviet Studies, Vol. 35: 275-298.
Kornhauser, William (1959): The Politics of Mass Society, Glencoe.
Hans-Heinrich Nolte (1989): Patronage und Klientel, Wien.
Rigby, A. Thomas (1983): Introduction, in: Thomas H. Rigby, Bohdan Harasymiw (Eds.):
Leadership Selection and Patron-Client-Relation in the USSR and Yugoslavia, London.
Roth, Giinther (1987): Politische Herrschaft und person/iche Freiheit. Heidelberger Max-Weber-
Vorlesungen 1983, FrankfurtlMain.
:;killing, H. Gordon (1970): Group Conflict and Political Change, in: Change in Communist
Systems, edited,by Johnson: 215-34.
Skilling, H. Gordon; Franklyn Griffiths (Eds.) (1970): Interest Groups in Soviet Politics, Princeton.
Weber, Max (1980): Wirtschaft und Gesellschaft. GrundrifJ der verstehenden Soziologie, Tiibingen
115
1. Einleitung: Zur Aktualitiit der i demokratischen
Zuflillig, aber noch ru den politischen Umbriichen in war
die demokratische Frage (RodellFrankenberg/Dubiel 1989) auch in der bun-
desdeutschen Diskussion wieder ru einem Thema theoretischen Nachdenkens
geworden. Es steht sogar ru erwarten, dafi diese Koinzidenz zwischen realen po-
litischen Geschehnissen (in Osteuropa) und politi scher (westeuropliischer) Theo-
rie noch eine Fortsetrung erflihrt. Zu berurchten ist dabei aUerdings, daB die an-
fangliche Euphorie iiber die Entstehung von Strukturen einer Civil in
den Uindem des ehemaligen Ostblocks angesichts der sich dort abzeichnenden
politischen Entwicklungen gerade in den Reflexionen Kritischer Demokratie-
theorie in einen Zustand theoretischer Emiichterung umschHigt. Die neue demo-
kratische Frage, die sich mit schier unausweichlicher Konsequenz ru stellen
scheint, lautet: Wie soIl und kann 1m Angesicht der alten Themen, die in Osteu-
ropa so vehement auf die demokratietheoretische Agenda treten - genannt seien
nur die derzeit ru beobachtende dramatische und rugleich ungekllirte Frage nach
dem Zusammenhang von demokratischem Aufbau und okonomischer Prosperitlit
oder auch die drohenden Perspektiven von Nationalismus, Fundamentalismus
und Biirgerkriegen - ein Projekt wie Kritische Demokratietheorie iiberhaupt noch
sinnvoH betrieben werden?
Fiir die nachsten Jahre ist eine Spaltung des politischen Diskurses iiber Demo-
kratie zwischen Ost und West ru erwarten. In den osteuropliischen Umbruchsge-
seUschaften ware man froh, wenn man al1ch nur einige der in Ernst Fraenkels
Pluralismustheorie Elemente westlicher Demokratie dauerhaft in-
stallieren konnte; wird in den traditionellen westlichen Demokra-
tien die seit Ende der siebziger Jahre in gesetzte thematische Evolution die
Demokratietheorie auch weiterhin Gemeinsam ist beiden
schen Diskursen daB ihnen die namens Sozialismus als theore-
tische Losung verbaut ist. Auch wenn man kann:
Was die westlichen Uinder so besteht insbe-
sondere bei der Neudefinition des Verhliltnisses von Demokratie und Sozialstaat
(Offe Preuss Und perspektivisch wird rumindest in den
westlichen Uindem das Verhiltnis von Demokratie zu wie oko-
logischer Unversehrtheit noch weiter als in den letzten Jahren in den Vorder-
grund der demokratietheoretischen riicken (Demirovic 1991). Diese
Themenverschiebungen gegeniiber den sechziger und Jamen bleiben
Fur kritische Anmerkungen danke icll Hans-Martin Doring und Rainer Schmalz-Bruns.
116 Hubertus Buchstein
nicht ohne Riickwirkungen auf die zukiinftige Akzentsetzung bei der Problem-
wahrnebmung der demokratischen Frage.
Schon der bisherige Akzent lautet 'Skepsis' und 'Riickbesinnung auf das Kon-
zept westlicher Demokratie'. Wollte man einige aktuelle Beitrage linker Demo-
kratietheorie in polemischer Absicht resiimieren, so bOte sich beziiglich des At-
tributs 'kritisch' im Kompositum Kritische Demokratietheorie folgende schlichte
aber goldene Regel an: kritisch ist Demokratietheorie dann, wenn sie iiber den
von Ernst Fraenkel - dem Doyen der bundesdeutschen Neopluralismustheorie -
erreichten Reflexionsstand hinauslangt. Dies mag trivial klingen, zeitigt aber
immer dann seinen heilsamen Effekt, wenn man sich beispielsweise den sachli-
chen Kern dessen vergegenwiirtigen will, was etwa U.K. Preuss unter der For-
mel der 'reflexiven Reprasentation' (preuss 1989a:59t) konkret versteht, wie
sich Helmut Dubiel die konsensuellen Voraussetzungen von politischer Integra-
tion in modernen Gesellschaften vorstellt (Dubiel 1992), was Ulrich ROdel an
der Totalitarismustheorie Gauchets bewundert (Radel 1991) oder bei der Frage,
welcher demokratietheoretische Beitrag von der Debatte urn die Civil Society zu
erwarten ist (Arato/Cohen 1989). Axel Honneth hat jiingst argumentiert, daB
eine kritische LOsung des verhakten Problembiindels der demokratischen Frage
theoretische Ansiitze auf mindestens drei Ebenen verlange: eine hinreichende
Explikation der normativen Bestimmungsgriinde von Demokratie; einen kom-
plemenw dazu angelegten machttheoretischen Zugriff auf die strukturellen
Blockaden von Demokratie; sowie schlie6lich Angaben iiber die soziokulturellen
Ressourcen des Ausbaus von Demokratie (Honneth 1992:62).
In leichter, aber entschiedener Variation dieser Trias von Honneth m&hte ich im
folgenden fUr eine institutionentheoretische Wende Kritischer Demokratietheorie
pliidieren. Traditioneller Marxismus und Kritische Theorie legen zuviel Wert auf
die Frage nach den soziokulturellen Triigern ihrer jeweiligen politischen Hoff-
nungen - die Liste der Empfehlungen reicht vom Proletariat zu den Intellektuel-
len bis zu den Neuen Sozialen Bewegungen. Mein Pladoyer lautet demgegen-
iiber, diese traditionelle Perspektive angesichts der fast abgeschlossenen Auflo-
sung soziokultureller Milieus sowie anderer Effekte des gegenwiirtigen Indivi-
dualisierungsschubes in westlichen Industriegesellschaften durch eine institutio-
nentheoretische Perspektive zu ergiinzen. Demokratietheorie, gerade wenn sie
sich als eine kritische Theorie verstehen will, benotigt zumindest fUr die Analyse
westlicher Demokratien einen theoretischen Zugriff, mit der sie den zuweilen pa-
radoxen Eigensinn politischer Institutionen in den Blick bekommen kann.
2. Institutionentheoretische Defizite der traditionellen Kritischen Theorie
Will sich Kritische Demokratietheorie institutionentheoretisch bewiihren, so mu6
sie bei aller kritischen AttitUde in der Konsequenz letzlich insoweit 'positiv'
werden, daB sie sich bis auf die Ebene der Auszeichnung demokratiegeeigneter
Perspektiven Kritischer Demokratietheorie 117
institutioneHer Arrangements vortastet. Die institutionentheoretische Leerstelle
war lange Zeit geradezu das Markenzeichen Kritischer Theorie - ein Tatbestand,
dessen Wurzeln im wissenschaftshistorischen Kontext der Kritischen Theorie be-
griindet sind (Buchstein 1989:499t). Die Attraktivitiit der Kritischen Theorie
liegt ja wesentlich darln begriindet, da6 mit ihr der Versuch untemommen
wurde, zwar auf marxistischem Boden zu bleiben, aber zugleich dem 'UA"m.r
mismus der marxistischen Orthodoxie einen Eigensinn der bis dato als
verldirzten Bereiche entgegenhalten zu wollen. Diese Perspektive zeitigte auf
dem Gebiet von Kulturtheorie oder Sozialpsychologie interessante Ergebnisse -
und diese sind es wohl auch, auf die Honnethanspielt, wenn er die Kulturdiag-
nose als eine der drei theoretischen Aufgaben von Kritischer Demokratietheorie
anfiihrt (Honneth 1992:62). Doch fUr den Bereich der Politik und ihrer Institu-
Honen gelangen der Kritischen Theorie vergleichbare Leistungen weht; zu keiner
Phase der Theorieproduktion VerfUgte der Kreis um Horkheimer uber eine ent-
sprechend elaborierte Theorie des Politischen. Schon bei Horkheimers Aufli-
stung der Subdisziplinen des Interdisziplinaren Materialismus in seiner program-
matischen Direktomtsrede aus dem Jahre 1931 sprlngt das Fehlen von Staatswis-
senschaft ins Auge. Diese thematische Lucke hatte neben Motiven, die den per-
sonlichen Vorlieben des Kreises um Horkheimer geschuldet sein mogen, nicht
zuletzt auch einen systematischen Grund. Als Ziel galt eine 'Theorie des histori-
schen Verlaufs. Die Kaprizierung auf 'Gesellschaft' als fundamentale Kategorie
implizierte bei ihnen die Aufiosung moglicher politikwissenschaftlicher Themen
in soziologische und sozialpsychologische Fragestellungen. Die Gesellschaft
werde nun einmal weniger von politischen Institutionen als dem Kitt von Kultur
und psychischen Dispositionen zusammengehalten. Spatestens mit def 'Dialektik
der Aufldlirung' ergiinzte ein wissenschaftstheoretisches Argument die Ausblen-
dung des Politischen: Jede Fach- und Spezialdisziplin verfiel dem Verdikt, sich
emzuremen in den universalen Verdinglichungszusammenhang des modemen
positivistischen Wissenschaftsbetriebs.
Bei der Suche nach moglichen und fUr eine Demokratietheorie produktiven Aus-
einandersetzungen zwischen Kritischer Theorie und Politikwissenschaft sto6t
man in der secbzigjahrigen Tradition der Frankfurter Schule auf vier engere Be-
riihrungen. D e m ~ i t am aktuellsten ist sicherlich die Habermassche Zweistufen-
lehre von System und Lebenswelt; nun ware es unfair, den systematischen Ertrag
bei Habermas primiir im institutionentheoretischen Gehalt seiner Theorie statt in
ihren normativen Intentionen zu suchen. Einen zweiten Beriihrungspunkt mar-
kiert gegen Ende der sechziger Jahre dne Art politik-praktische Wende eines
Teils der Schiilergeneration am Frankfurter Institut. Damalige Arbeiten wie die
von Hans-Jiirgen Krahl oder Oskar Negt dokumentieren den Versuch, den ge-
seUschaftspolitischen Verhliltnissen der damaligen Bundesrepublik auf der Kla-
viatur der friihen Kritischen Theorie zum rebellischen Tanz aufzuspielen. Thema
der damaiigen Beitriige war zunlichst eine nachhegelianisch inspirierte Kapital-
Lektiire und spater eine radikale Kritik politischer Institutionen in Form von
118 Hubertus Buchstein
Staatsableitungsdebatte und Parlamentarismus- sowie Liberalismuskritik. Auffiil-
lig schnell versandeten diese Vorhaben; ihre heutigen Nachwirkungen sind eher
therapeutischer Natur und driicken sich darin aus, daB so manche zur Kritischen
Theorie rechenbare Autoren dieser vormaligen fundamentaloppositionellen Phase
das institutionelle Repertoire westlicher Demokratien heute urn so mehr mit real-
politischen Glacehandschuhen anfassen.
Ein dritter markanter Beriihrungspunkt zwischen politikwissenschaftlichen Fra-
gen und Kritischer Theorie zeigte sich, zumindest auf den ersten Blick, in den
Jahren 1936 bis 1942. Wahrend der Emigration des Instituts flir Sozialforschung
traten mit Franz L. Neumann, A.R.L. Gurland und Otto Kirchheimer drei Wis-
senschaftler dem Kreis um Horkheimer bei, die gleichsam nachtraglich die
Liicke fiillen sollten, die das Konzept des Interdisziplinaren Materialismus auf
dem Sektor des Politischen noch gelassen hatte. Aile drei Neuankommlinge wa-
ren eher traditionell marxistischer Herkunft. Die interne Fascbismuskontroverse
am Institut enthilllt, daB die Gruppe um Neumann die von Horkheimer gehegten
Erwartungen nicht erfiillt hat. Die damalige Auseinandersetzung offenbart eine
heute auf den ersten Blick verbliiffende Konstellation: die Gruppe um Horkhei-
mer, die beziiglich des 'Staatskapitalismus' von Primat der Politik sprach, igno-
rierte forschungspraktisch im heutigen Sinne politikwissenschaftliche Fragen
vollstandig, wahrend die angeheuerten Experten flir dieses Gebiet in ihrer Theo-
rie des 'totalitaren Monopolkapitalismus' den Eigensinn des Politischen erst
wieder beschnitten und in okonomische Zusammenhange einbetteten. Nach ihrer
Trennung vom Institut betraten alle Drei die akademische Biihne in der Rolle
von Politikwissenschaftlern. Die Feststellung ist nicht ohne Brisanz, daB Neu-
manns Spatwerk keine Beziige mehr zur Kritischen Theorie aufweist und Gur-
land sich einer Mischung aus traditionellem Marxismus und reiner Empirie ver-
schrieb. Fiir beide gilt wohl, daB sie erst in dem MaBe zu Politikwissenschaft-
lern wurden, wie sie sich noch weiter von der Kritischen Theorie abkoppelten.
Ein anderer Weg findet sich allein bei Kirchheimer, dessen Spatwerk deshalb als
vierter und wohl aussichtsreichster Ankniipfungspunkt heutiger Ubedegungen
gelten kann (Buchstein 1992a). Besonders in den Arbeiten seiner letzten fiinf Le-
bensjahre sind gesellschaftsdiagnostische Au6erungen eingestreut, bei denen
zwar nicht recht kIar wird, inwieweit bier eine personliche Resignation ihren
kulturpessimistischen Ausdruck gefunden hat, oder ob es zu einer ernsthaften
Rezeption der Nachkriegsarbeiten von Adorno gekommen ist, die er aber einwe-
ben kann in eine Analyse des institutionellen Designs moderner Demokratien.
Genannt seien nur seine Ubedegungen zum Parteiensystem, den Verbanden oder
der Opposition. Und vielleicht ist es auch mehr als ein Zufall, daB Kirchheimer
als einziger Vertreter der alten Kritischen Theorie zu diesen Zwecken teilweise
auch auf Arbeiten aus dem Rational-Choice-Ansatz wie denen von Downs zu-
riickgegriffen hat.
Autonomie des Politischen lii.6t sich auf zwei Arten verstehen. Zurn einen kann
damit gemeint sein, daB politisches Handeln iiber eine irreversible Kontingenz
Perspektiven Kritischer Demokratietheorie 119
verfUgt. Dies ist die Position von Hannah Arendt, die gegen die strukrurellen
Festlegungen im Politikbegriff des Historischen Materialismus Politik ganz
voluntaristisch als spontan aufflackernd und in seiner Richtung fUr unberechen-
bar erkllirt. Demgegeniiber mochte ich auf der These eines moglichen struktu-
rellen Bias beharren. Gemeint ist dabei aber :runachst eingeschrankter (und :ru-
dem im Unterschied :ru Arendt, die auf das Handlungsmoment des Politischen
rielt) der Eigensinn politischer Institutionen. Will Kritische Demokratietheorie
bei der Beantwortung der demokratischen Fragen mithalten konnen, mufi sie in
Abset:rung sowohl von ihrer anti-institutionalistischen Tradition wie der neuer-
dings vertretenen These, daB Institutionen einen offenen Rahmen politischer In-
anspruchnahme abgeben konnten (Radel/Frankenberg/Dubiel 1989:17), eine
gleichsam instirutionentheoretischen Wende vollriehen.
Wi.e entgegen der angedeuteten Defirite der Tradition eine institutionentheore-
tisch informiertere Kritische Demokratietheorie aussehen miiBte, liefie sich viel-
leicht noch am ehesten in Anschlu6 an neuere Arbeiten von Claus Offe plausibel
machen (Offe 1986b, 1989). Unabhangig davon scheint es sinnvoU, :runlichst
gam: generell auf drei unterschiedliche Aufgabenzuweisungen politi scher Institu-
tionen hinzuweisen. Politischen Institutionen wird :runachst emmal die Aufgabe
:rugewiesen, als entlastende Steuerungsmedien :ru fungieren. In der liberalen
Tradition wird politischen Instirutionen :rusatzlich die Aufgabe :rugeschrieben,
politische Rechte von Individuen :ru garantieren (konstitutionelle Grundrechte;
pluralistische checks and balances). Der Anspruch Kritischer Demokratietheorie
miifite dariiber hinausgehend auf die Auszeichnung sokher institutionellen Ar-
rangements riden, die neben der sachlichen und der Individualrechte hegenden
Funktion auch erne gleichsam riickendeckende Aufgabe dergestalt erfUllen, daB
sie :rur politischen Beteiligung ermuntern und dabei gleichzeitig Prozesse ratio-
naler politischer Willensbildung fordern. Oder, um es etwas iiberspitzt :ru formu-
Heren: Demokratie mu6 zumutbar bleiben - und zwar sowohl fUr moralisch mo-
tivierte postkonventionelle wie auch fUr rein strategische Akteure - und nicht von
vorne herein im Gegensatz :ru eigenen kurzfristigen Interessen der Beteiligten bin
ausgelegt werden. In einer sokhen Perspektive geht es darum, mcht nur nach
den allgemeinen gesellschaftsstrukrurellen, sondern auch nach den im Detail an-
:rugebenden Moglichkeitsbedingungen von Demokratie :ru suchen; mit einer sol-
chen thematischen Fokussierung ist wohl auch der rationale Kern der gegenwir-
tigen Debatte um die Civil Society angegeben (Schmalz-Bruns 1989, 1992a).
3. Demokratietheorie und Machtkritik: Idealpriferenzen und
Ilealpriferenzen
Will Demokratietheorie kritisch sein, mufi sich ihre Kritik laut Honneth (1992:
62) auch auf jene Prozesse und Strukturen erstrecken, von denen das Demokra-
tiepostulat gesellschaftlich blockiert wird. Sie mufi also auch noch durch das
120 Hubertus Buchstein
zweite Nadelohr der Machtanalyse hindurch. Hier liefert die traditionelle Kriti-
sche Theorie zwar verschiedene Programmatiken, sie alle scheitem aber am glei-
chen theoretischen Konstruktionsproblem.
Machttheoretisch gesehen liiBt sich der Impetus der Kritischen Theorie dahinge-
hend zusammenfassen, daB sie entgegen dem pluralistischen oder besser: subjek-
tivistischen Machtbegriff auf der Position beharrt, daB in der Selbstauslegung
von Akteuren dergestaltige systematische Verblendungen zumindest a priori
nicht ausgeschlossen werden konnen, die verhindem, daB bestimmte Machtver-
hiiltnisse in den Blick der Subjekte geraten. In ihren bisherigen Uberbietungsver-
suchen der subjektivistischen Machttheorie hat sich die Kritische Theorie ins La-
ger einer objektivistischen Machttheorie geschlagen (Balbus 1971). Angesichts
der notwendigen Eminenz flir Geltungsgrlinde vermeintlich objektiver Interessen
hat sich ein solcher Theorieansatz den Vorwurf totalitlirer Implikationen einge-
handelt. Will politische Theorie entgegen dem pluralistischen Attentismus bei
der Interessenbewertung an dec Moglichkeit der Kritik von subjektiven Priiferen-
zen festhalten, ist die Gegeniiberstellung mit 'objektiven Interessen' eine metho-
dologische Sackgasse. 'Richtige' oder 'objektive Interessen' lassen sich entweder
dezisionistisch bzw. ontologisch setzen oder im Kontext einer Theorie der
Gesellschaft als rational ausweisen. Stehen ein dezisionistischer und ein neoari-
stotelischer Ansatz nicht emsthaft zur Debatte, hat die objektivistische Macht-
theorie als ihre logische Voraussetzung eine ausformulierte Theorie der Gesell-
schaft, im Rahmen derer die strukturellen gesellschaftlichen Determinanten un-
zweifelhaft beschrieben sind. Solange dieses von der' Kritischen Theorie seit iiber
sechzig Jahren eingeklagte Projekt einer umfassenden Theorie der Gesellschaft
auch nach Angabe ihrer derzeitigen Advokaten nicht detailliert genug ausgefiihrt
ist, mUBte sich eine Kritische Demokratietheorie nach dem bisherigen Konzept in
ihrer machtkritischen Intention zuriickhalten.
Aus diesem Dilemma bietet der AnschluB an einen anderen methodologischen
Zweig der Handlungstheorie einen Ausweg. Die damit propagierte Theorieop-
tion fiihrt die Kritische Theorie in die Niihe eines bisher grofitenteils ignorierten
Akteurskonzepts, welches zugleich den systematischen Ort markiert, wo Kriti-
sche Theorie von Rational-Choice-Theorien argumentative Hilfe erwarten kanJi.
Hilfreich ist dabei insbesondere der Riickgriff auf die in der Spieltheorie Ver-
wendung findenden Konfiguration des Prisoner-Dilemma (PD-Game). Uber die-
sen Weg liiBt sich fUr die machttheoretische Fragestellung ein Argumentationsfa-
den aufnehmen, den H. Frankfurt, A. Sen, R.C. Jeffrey und A.O. Hirschman
mit ihren Unterscheidungen zwischen first-order-volitions und second-order-vo-
litions (oder meta-preferences) vorgelegt haben.
2
2 Vgl. die UberJegungen zum Priiferenzbegriff der neoldassischen Okonomie von Amartya Sen
unter der FragestelJung des 'ordering of the preference orderings' (Sen 1974, Schelling 1984,
Elster 1987:74) sowie Albert O. Hirschman fiber Meta-Priiferenzen (Hirschman 1982:74-84,
1989:226-231, George 1984). AIle Ubedegungen dieser Art schliellen letztlich an das Konzept
der 'second-order-volitions' von Harry Frankfurt an (Frankfurt 1971), der das spezifisch Hu-
mane erst in der Thematisierung einer 'Priiferenz, bestimmte Priiferenzen zu haben', erkennt.
Perspektiven Kritischer Demokratietheorie 121
Das PD-Game beschreibt bekrumtlich einen Fall tJlan,amng!;optlo-
nen, in dem Akteure nicht ihren als 'eigentIich' erkrumten Interesse
sondem sich ob der kontextueU gegebenen Auszahlungsmatrix dazu ver-
anlaBt sehen, von ihrer Handlungsorientierung zugunsten einer anderen, alIe im
Endeffekt schlechter steUenden abzusehen. Das Rationalitiitskalkiil in Situationen
des PD-Game stell! sich folgendennaBen dar: daB sehr viele Einzel-
dalnit ein von intendiertes Gut wird. Von
der Realisierung dieses Einflusses haben im auch aUe
Nichtbeitragenden ihren Nutzen und konnen davon auch nicht """;gc',,,,,.uu,,,,,:;'ll
werden. Ego ist zwar generell bereit, seinen OOOlus zu entrichten, mufi freilich
dalnit kalkulieren, daB andere sich anders entscheiden und ihren Beitrag zuriick-
halten. Egos ware sinnlos, wenn sich nicht geniigend andere Akteure be-
teiligten. Zugleich ist Ego bekrumt, daB der direkte Effekt seines Einzelbeitrages
aHein zu gering ist, urn filr die Bereitstellung des Gutes ausschlaggebend zu sein.
Wenn aIle anderen sich heteiligten, kame es auf Egos Verweigerungshaltung
auch nicht mehr an. Wie Ego es auch wendel: Sein Beitrag ist, obne daB er es
heeinflussen konnte, sinnlos. In einem Fane ist er vergeblich, im anderen uber-
fliissig. Die Pointe der PD-Konfiguration besteht darin, daB in Konstellationen,
wo aile beteiligten Akteure derart rationale Nutzenkalkiile anstellen, das Resultat
sorialen Handelns in kollektiver Irrationalitiit miindet.
Das PD-Game reprasentiert eine soriale KonsteUation, in der aIle heteiligten
Akteure dam gezwungen sind, von der Idealitlit ihrer eigentlichen Interesses im
faktischen Verhalten Abstand zu nehmen. Sie mussen diesen Verzicht nicht des-
halh leisten, wei! sie, wie dies haufig in politischen Aushandlungsprozessen der
Fan ist, gewisse Komprolnisse zugunsten gegenlaufiger Interessen der anderen
Akteure einzugehen haben. 1m Gegenteil. Unterstellt sind gleichlaufende Interes-
sen der involvierten Akteure. Die Konstellation spieltheoretischer Dilemmata
lliuft auf die Aufspaltung des subjektiven Interessenbegriffs hWaus. Ich mochte
diesen Dualismus als Differenz zwischen Ideal- nnd Realprliferenzen be:reicbnen.
Aus Sicht des Einzelakteurs tut sich eine Kluft zwischen einer subjektiv als rich-
tig angesehenen Priiferenz und der Art und Weise, wie er unter def Konstellation
der PD-Auszahlungsmatrix handeln wonte und soUte, auf. Der rationale Akteur
ist in diesem Moden zur Orientierung an Realpraferenzen gezwungen, die
sowohl filr ibn wie filr seine Mitspieler unterhalb ihrer Idealpraferenzen rangie-
ren. Als Idealpraferenz gilt diejenige Verhaltensorientierung, in welcher der
Akteur seine eigentlichen Interessen wiederfmdet; als Realprliferenz gilt dieje-
nige Verhaltensorientierung, welche der Akteur unter den Bedingungen der Aus-
zahlungsmatrix eines PD-Games rational an den Tag legen wird.
1m Unterschied zu Claus Offe und Ulrich K. Preuss
3
, die hei ihrer des
In der amerikanischen Sozialphilosophie hat dieser Gedanke mittlerweile zu einer Neuaufnahme
der Diskussion 11m die Bedingungen rur Autonomie lind Willensfreiheit gerullrt, vgl. Christman
1988.
3 Lalit Prellss mussen lIelltzlltage Institlltionen .die von ROllsseall noell vorausgesetzten Eigen-
122 Hubertus Buchstein
Kategorie Meta-Priiferenzen durch die Hintertiir doch wieder mit dem Gemein-
wohl hantieren, verstehe ich Idea1priiferenzen zuniichst ohne jede Giitequalifika-
tion eines moral point of view. Paternalistische oder gar totalitiire Millverstiind-
nisse, wie sie etwa in Herbert Marcuses Manipulationsthese immer wieder bin-
eingelesen werden, kann es beziiglich des Begriffs Idealpriiferenz schon yom ka-
tegorialen Ansatz her nicht geben. 'Ideal' an den Idealpriiferenzen ist zuniichst
nur der Anspruch auf ihre formale Rationalitiit, wie er schon in der angeblichen
Konsumentensouveriinitiit der neoklassischen Okonomie unterstellt ist. Zu diesen
Rationalitiitsanforderungen soIl ein Katalog normativ schwacher, rein formaler
Giitekriterien ziihlen. Subjektive Priiferenzen sind dann formal rational, wenn sie
mit einem gewissen Zeitaufwand erwogen worden sind und eine gewisse Persi-
stenz aufweisen (Zeitdimension), wenn sie informiert getroffen sind (materiale
Dimension) und wenn schlieBlich die zusammengestellten Priiferenzlisten intern
konsistent sind (logische Dimension). Idealpriiferenzen implizieren gewisse An-
nahmen iiber ihre logische, materiale und temporale Giitequalitiit. Sie verlangen
ein gewisses MaJ3 an Selbstdistanzierung und kritischer Selbstvergewisserung der
Akteure. Und ihr Wandel setzt dementsprechend reflektierte Auseinandersetzun-
gen im Inneren des Ichs voraus. Das Giitekriteriun der formalen Rationalitiit ver-
zichtet im Unterschied zur iiblichen Orientierung Kritischer Theorie zuniichst
ganz bewuJ3t auf die substantialistische Kategorie eines Gemeinwohls oder ver-
allgemeinerbaren Interesses - eine kritische Pointe bekiime eine derart vorausset-
zungslose Orientierung am Defmitionsgebrauch der neoklassischen Okonomie
allerdings dann, wenn sich zeigen lieBe, daJ3 bestehende politische Institutionen
dieses formale Rationalitiitskriterium systematisch unterminieren.
Die anhand des PD-Games gewonnene Unterscheidung von Ideal- und Realpriife-
renzen steht quer zu den interessentheoretischen Positionen des Pluralismus bzw.
Liberalismus und der bisherigen Kritischen Theorie. Gegen die Position eines
behaupteten 'richtigen' Interesses insistiert die vorgenommene Unterscheidung
auf dem liberalen Postulat der inhaltlichen Offenheit des Interessenbegriffs; ge-
gen den Liberalismus wiederum insistiert sie auf der Moglichkeit, daJ3 Interessen
nicht erst ab dem Wegeabschnitt nach ihrer Artikulation im politischen ProzeB
'verfiilscht' werden konnen, sondern daJ3 diese Verzerrung bereits eine Stufe
vorher, bei der situativ bedingten Interessenformulierung vonstatten gehen kann.
Die machttheoretischen Konsequenzen dieser Uberlegungen liegen auf der Hand.
schaften und Fiihigkeiten des citoyen herausfordern und fonnen und dem Begriff des Gemein-
willens seine stets mitgedachte kollektive Rationslitiit vermitteln (preuss 1989a:61). Entspre-
chend verwendet Preuss den Terminus Meta-Priiferenzen folgenderms6en: ,.Meta-Priiferenzen,
d.h. der Wunsch, statt nach der geiiuBerten und betiitigten Priiferenz 'eigentiich', kraft besserer
Einsicht oder durch Morsl, nach einer anderen Priiferenz zu handeln, sind Ausdruck jenes indi-
viduellen Reflexionspotentials, das gleichsam die unterdriickte Seite des citoyen im bourgeois
repriisentiert (Preuss 1989a:61; vgl. auch Preuss 1989b:IO und Offe 1986a:221). Ich habe den
Terminus 'Idealpriiferenz' gewiihlt, um mich von dieser gemeinwohlorientierten Engfiihrung
durch Offe und Preuss abzusetzen. Es leuchtet nicht ein, warum aus der Aufsplittung in Priife-
renzen und Meta-Priiferenzen sich zugleich ableiten lassen soli, daB letztere sich nur an nicht-
partikularistischen Entitiiten orientieren konnen durfen.
Perspektiven Kritischer Demokratietheorie 123
Machttheoretisch erlauben sie, daB es in solchen wie den geschilderten Fillen
uber die enge Webersche Qualifikation hinaus moglich bleibt, auch in einem
weiteren Sinne von Macht zu sprechen. Um Machtausubung im negativen Sinne
handelt es sich - neben dem von Weber vorgesehenen Fall unmittelbarer Interes-
senbeschneidung - auch dann, wenn ein Akteur aufgrund einer PD-Konstellation
clazu 'gezwungen' ist, statt seiner eigentliehen Idealpraferenzen nur seinen situa-
tiv angemessenen Realpriferenzen zu folgen.
Aus dieser Perspektive gewinnt die Frage, unter weIchen Bedingungen Realpra-
ferenzen zu Idealprliferenzen aufschlieBen konnen, machttheoretische Bedeutung.
Fur die Frage, ob und wie PD-Konstellationen bei der Annahme nutzenmaximie-
render Akteure zu lasen sind, sind Zeii- und Kontextmomente ausschlaggebend.
Den Ansatzpunkt fUr eine theoretische Losung bieten Arbeiten von Axelrod U.Il.
auf dem Gebiet der Theorie wiederholter (iterativer) Spiele. Folgt man der Theo-
rie iterativer Spiele, so kann innerhalb des zweckrationalen Handlungsmodus der
Akteur die Kooperationsgewlihr - oder zumindest berechtigten AnlaB fUr diese -
erst dann erhalten, wenn es sich nicht um ein einmaliges Spiel, sondem um wie-
derholte Spiele mit unbestimmtem oder unendlichem Zeithorizont handelt (Axel-
rod 1984; Taylor 1987). Die Theorie der iterativen Spiele modelliert eine Art
ideale Spiel situation. Sie entspricht dem Fall, wo Ideal- und Realpraferenzen in
einer Welt von Egoisten ohne zentrale KontroUinstanz zusammenfallen Konnen.
Bezogen auf die Differenz zwischen Real- und Idealprliferenz bietet die ideale
Spiel situation den normativen Fluchtpunkt letzterer, ohne daB sie selbst morali-
sche Anspruche an die Orientierung der Akteure steUt. Sie geht im Gegenteil
von nichts anderem aus als dem 'worst case' eines pur egoistischen (im
Gegensatz zum immer schon tugendgefarbten Theorem des 'wohlverstandenen ')
Eigeninteresses sowie dem Verzicht auf institutionelle und zeitliche Restriktio-
nen. Die ideale Spielsituation gibt somit eine Richtlinie fUr die Begrundung oder
Kritik von institutionellen Machtstrukturen abo Um Macht handelt es sich immer
dann, wenn zwei Akteure sich wer gemeinsamen Interessen schon versichert
haben (oder haben konnten), diese Idealpriiferenzen aufgrund einer PD-Situation
aber nicht in entsprechendes soziales oder politisches Verhalten ubersetzen. Die
PD-KonsteHation 'ubermachtigt' beide gleichsam und lliBt sie rur koHektiv sub-
optimale Realpriiferenzen optieren. Macht bedeutet den zur Abweichung
von Idealpriiferenzen. Machttheoretisch bedeutet dies, daB Macht ein Janusge-
sieht erhiilt. Sie taucht dann weder einseitig positiv noch einseitig negativ, son-
dem doppelt auf: emmal im PD-Game als dilemmatische Konstellationsstruktur,
die den Akteur clazu 'zwingt', statt seiner eigentlichen Idealpraferenzen lediglich .
situativ angemessenen Handlungsprliferenzen zu folgen. Bei Uberwindungsstra-
tegien des PD-Games kann Macht als moralischer Druck oder organisatorische
Vorgabe erscheinen, durch die die Akteure in ihrem eigenen Interesse zu koope-
rativen SpieHosungen 'gezwungen' werden.
124
Hubertus Buchstein
4. Kritische Theorie und Rational Choice
Folgt man dem skizzierten Vorschlag, die subjektivistische Machttbeorie zu
iiberbieten ohne sich in den bisherigen methodologischen Problemen einer objek-
tivistischen Machttheorie verfangen zu wollen, so bedeutet dies in der Konse-
quenz, da8 Kritische Theorie einen neuen Biindnispartner hat. War es seit Ende
der sechziger Jahre die Systemtheorie, die fiir die notwendige 'Realititszufuhr'
der Kritischen Theorie sorgen sollte, mOOte diese Rolle heute und besser von
Theorien der Neuen Politischen Okonomie (Rational Choice) ausgefiillt werden
kannen.
4
Rational Choice arbeitet wie die Systemtheorie mit emem instrumen-
tellen Rationalititsbegriff. 1m Unterschied zur Systemtheorie bringt sie freilich
wie die Theorie des kommunikativen Handelns primir die Handlungsperspektive
in Anschlag. Gerade in der Kritik an Habermas wird immer wieder argumen-
tiert, da8 seine Rezeption der Systemtheorie verantwortlich zu machen sei fUr
den letztlich geringen demokratischen Output seiner Theorie. Die Option fiir den
Rational-Choice-Ansatz mag zunichst als weiterer Riickschritt erscheinen, ist er
doch seitens Kritischer Theorie geradezu dafiir gefiirchtet, vallig unreflektiert
der Weberschen Spaltung in Wertrationalitit und Zweckrationalitit verhaftet zu
bleiben. Dies mag eine berechtigte Kritik sein, trifft aber nicht die neueren und
aus Sicht der Kritischen Theorie eigentlich interessanten Entwicklungen auf dem
Gebiet von Rational Choice. Wichtig ist in diesem Kontext vor allem, da8 neben
den selbstverstindlichen Voraussetzungen zweckrationalen Handelns (Transitivi-
tit und Mindestkonsistenz von Priferenzlisten) bei Autoren wie Jon Elster oder
Amartya Sen zunehmend weitere Qualifikationen hinzukommen, die als notwen-
dig erkannt werden, urn Akteuren iiberhaupt so etwas wie Strategiekompetenz
unterstellen zu kannen (Wiesenthal 1987:446).
Zu diesen Zusatzbedingungen gehOrt u.a. ein MindestmaB an Information und
die Fahlgkeit, als 'globaler Nutzenmaximierer' das Problem der akrasia (Wil-
lensschwiche) 'iiberspielen' zu kannen (Elster 1987:67ft). Beide Bedingungen
sind notwendige Voraussetzungen von Strategiekompetenz im Sinne der oben de-
finierten formalen Handlungsrationalitit. Problematisch werden die Annahmen
iiber diese Voraussetzungen dann, wenn sich zeigen li6t, da8 der zweckrationale
Akteur von Rational Choice in dem Augenblick, wo er die Ma8stibe seiner
Zweckrationalitit konsequent auf sein Verhalten anwendet, genau die Qualifika-
tionen verliert, die ibn erst zu einem rationalen Akteur im Sinne der Neoklassik
machten. Ein solcher Mechanismus besteht und li6t sich am einfachsten am Bei-
spiel des Gutes Information illustrieren. Der rationale Akteur weill, da8 Infor-
mationen erstens Kosten verursachen (Rasmussen 1989) und er zweitens nie vor
der Situation eines dem PD-Game analogen information-dilemma (Keck 1987)
gefeit ist. Schon Schumpeter und nach ibm Downs konnten zeigen, da8 rationale
4 Mit den Arbeiten von Roemer (1982) und Przeworski (1986) haben sich auch bereits einzelne
Autoren des Neomarxismus fUr die Spieltheorie geoffilet. Vgl. kritisch dazu Miiller 1988 und
Honneth 1990.
Perspektiven Krilischer Demokralietheorie 125
Akteure aus Grunden der Informationsokonomie m geringen Aufwendungen in
diesem Bereich neigen werden (Schumpeter 1942:425). Die permanent sub-
optimale Versorgung mit Informationen wirkt sich nicht nur auf die Inhalte der
Priferenzlisten und Richtung von Priiferenzwandel aus, sondem mu6 bereits eine
Stufe vorher bei der Beurteilung der Frage, welche Spielstrategie bei gegebenen
Prliferenzen denn die beste Kosten/Nutzen-Ausbeute ergibt, angesetzt werden.
Wenn diese Ubedegung mtrifft, dann bediirfen die Mitspieler bereits auf der
Ebene def rein strategischen Spiele der reflexiven Selbstvergewisserung wer
Optionen. Fur Fine wie die genannten lassen sich mit etwas Phantasie institutio-
nelle Mechanismen vorsteHen (Elsters rationale Selbstbindung; Informations-
zwang
5
), mit denen sich die rein formalen Bedingungen von Zweckrationalitlit
einholen lassen. Das Informationskostenargument bedeutet in def theoretischen
Konsequenz alierdings, Will die von vielen Spieltheoretikem vertretene Hobbes-
ianische Option, nlimlich das Problem mittels institutioneller Constraints zu
10sen, prekar bleibt: Strategieinkompetenten Akteuren kann noch nicht emmal
durchglingig die Kompetenz unterstellt werden, wenigstens diese Constraints ra-
tional auszuwlihlen.
Die beiden genannten Punkte verweisen - gegen einen kruden neoklassischen
Rational-Choice-Ansatz von Konsurnentensouverlinitlit - darauf, daB das Problem
erner reflexiven Priiferenzbildung nicht erst bei der Frage nach dem moralischen
Gehalt von Prliferenzen auftaucht, sondem bereits auf der Stufe manifest wird,
wo es erst emmal 'nur' urn die Zweckrationalitlit von Handlungen geht. Letzlich
ergibt sich so aus der Explikation der VOfaussetzungen flir die Strategiekompe-
tenz zweckrationaler Akteure und der Suche nach Mechanismen ihrer Durchset-
zung em Set an Optionen, der bei der Frage nnch den Moglichkeitsbedingungen
rationaler Entscheidungen wieder in den schon genannten institutionentheoreti-
schen Kontext einmiindet.
5. Argumente eine institutionentbooretische Wende
Kritischer Demokratietboorie
Ein - allerdings in der Konsequenz unbefriedigend bleibender - Weg bei der in-
stitutionentheoretischen Ubersetzung der Machtanalyse besteht darin, fiber die
Vorstellung ernes 'multiple self' Individuen ats Trager paralleler Praferenzlisten
zu definieren, deren Gehah sich dann grob in gemeinwohlorientiert und
egoistisch unterscheiden liillt. Aufgabe politischer Institutionen ware es dann,
solche situativen Kontexte zu generieren, Will im Zweifel immer die gernein-
wohlorientierte Liste herausgelockt wiirde. Die Unterscheidung, die in diesem
5 Also beispielsweise institutionelle Regeln wie Moratorien, mit denen bestimmte Personengrup-
pen sich selbst verpflichten, sich bei bestimmten Themen und Gelegenheiten auf sachliche Er-
wiigungen einzulassen.
126 Hubertus Buchstein
Ansatz subkutan immer mitHiuft, ist die zwischen einem demokratischen Univer-
saHsmus auf der einen und einem interessenpolitischen Partikularismus auf der
anderen Seite; also der Spaltung des Biirgers in citoyen und bourgeois.
6
Wobei
es dann die Aufgabe politischer Institutionen sei, den allgemeinen Winen zur
Geltung kommen zu lassen. 'Preference-learning' meint in diesem Sinne 'prefe-
renee-laundering': es soH dee citoyen aus clem bourgeois herausgekitzelt und zue
Geltung gebracht werden (Goodin 1986). Angesichts der oben angefiilirten Ar-
gumente scheint es problematisch, die formulierten Interessen von Biirgern einer
Demokratie bereits so friih mit dem Giitekriterium 'demokratischer Universalis-
mus' zu konfrontieren. Quasi iiber die Hintertiir setzt bier doch wieder eine Zen-
sur von 'richtigen' und 'falschen' Bediirfnissen ein.
Wegen dieser Abhiingigkeit yom moralpbilosopbischen Aufweis verallgemeiner-
barer Interessen halte ich es gegeniiber solchen Ubedegungen zum Thema 'laun-
dering preferences' (Goodin) rur zunachst attraktiver, wenn man das vorgelager-
te Problem der Strategiekompetenz in den Mittelpunkt institutionenkritischer
Ubedegungen riickt. Die Kritische Theorie der achtziger Jahre - und dies gilt
cum grana salis von Habermas bis ROdellFrankenberg/Dubiel - hat die politi-
schen Basisinstitutionen westlicher Demokratien riickhaltlos akzeptiert. Worum
ihr Streit alleine geht, ist die Frage, in we1chem Mafie man das bestehende insti-
tutionelle setting aktivieren, verfliissigen oder anreichern sollte,. und bier spielen
dann Theorien der Offentlichkeit, des zivilen Ungehorsams oder des Dritten Sek-
tors ihre Rolle. Notwendig ist demgegeniiber eine erneute Thematisierung der
qualitativen Selektivitaten, die weniger im institutionellen Gesamtgeruge (x.B.:
Pluralismus- und Korporativismuskritik) als in den je einzelnen Institutionen der
modernen Demokratie selbst zu finden sind. Wie eine solche Kritik institutionel-
ler Arrangements anzusetzen ist, sei mit Riickgriff auf die vorgenommene Unter-
scheidung von Idealpraferenzen und Realprliferenzen iUustriert. Mit der dabei
vorgeschlagenen institutionalistischen Perspektive Kritischer Demokratietheorie
erscheinen die asymmetrischen Effekte institutioneller Formen von Politik im
Unterscbied zu einer klassentheoretischen Orientierung Kritischer Theorie nicht
primar als jeweilige Verkorperungen einer moralischen Konsensbildung" (Hon-
neth 1985:303), die von kollektiven Akteuren kompromifihaft erzielt worden
sind, sondern zunlichst als nicht-intendierte auch darin eigensinnige) Konse-
quenzen von Institutionalisierungsprozessen.
Realpriiferenzen wurden als regressiv, kritikwiirdig und damit verbesserungsHi-
big identifiziert. Wenn regressive Prliferenzen im geschilderten Sinn als abhiin-
gige Variable situativer Kontexte gedeutet werden, dann kann we Re-Idealisie-
rung offensichtlich auch durch Veranderung eben dieser Kontexte vollzogen
werden. Dies fUhrt direkt rur Frage der Selektivitat politischer Institutionen.
Selektivitit bedeutet, daB eine Institution trotz ihres formal neutralen Charakters
6 Wiihrend die Privatrechtssubjekte fire je eigenen Interessen verfolgen diirfen, sollen sich die
Staatsbiirger am Gemeinwohl orientieren, sich iiber ihre gemeinsamen Interessen verstiindigen
(Habermas 1991a:148).
Perspektiven Kritischer Demokratietheorie 127
die kandidierenden Input-Elemente nicht anteilgerecht weitedeitet, sondern be-
stimmte soziale und Bediirfuisartikulationen und andere dis-
kriminiert, wobei letzteres bis zum AusschluJ3 gehen kann. Aussagen fiber insti-
tutionelle Selektivitiiten lassen sich danach unterscheiden, ob sie den qWIDtltall-
yen oder den qualitativen Aspekt der Selektionsleistung ansprechen. ' < u . ~ ' .. "" ..
Selektivitiit meint, daB Institutionen im Zuge der von ilmen zu leistenden Kom-
plexitiitsreduktionen die EinfluBstiirken auf der des politischen Pro-
zesses verzerrt in die Output-Seite transformieren. Theorien der quantitativen Se-
lektivitiit konnen sowohl individualistisch wie strukturtheoretisch ansetzen. Para-
debeispiel individualistischer Theorieansitze sind Ubedegungen fiber die Konse-
quenzen unterschiedlicher Wahlsysteme (Riker 1982, Mueller 1989) oder Man-
cur Olsons Theorie des koHektiven Handelns (Hardin 1982). In der strukturtheo-
retischen Tradition des Marxismus besteht das selektive Pendant im bfirgerlichen
Staat, der als Agent bestimmter sozialer Gruppen auftriU. Von den Autoren, die
der Kritischen Theorie nahestehen, sind als weitere Selektionsinstanzen des
politischen Systems u.a. der Rechtsstaat (Neumann 1936), das Parteiensystem
(Kirchheimer 1965) oder das Mehrheitswahlrecht (Offe/Guggenberger 1984) be-
schrieben worden. Eine zweite Form institutioneller Selektivitit liillt sich als
qualitative Selektivitiit bezeichnen. Damit sind Phinomene folgender Art ge-
meint: Zuniichst das aus der Policy-Forschung in AnschluB an Theodore LoWl'S
Unterscheidung von mehreren Arenen der Politik diagnostizierte Phlinomen, daB
bestimmte politische Interessen und Bedfirfnisse schlicht an den Input-Sensoren
des politischen Systems abpraUen (Offe 1969: 162f).
Bezogen auf den skizzierten machttheoretischen Kontext hat qualitative Selekti-
vitit noch einen zweiten und unterhalb des ersten Phinomens ansetzenden
Aspekt. In diesem FaIle meint Selektivitit, daB vor Vorgingen der qwmtitativen
Verzerrung oder qualitativen Inkompatibilitiit bereits auf die Formulierung der
Interessen EinfluB genommen wird. Schon die artikulierten Bediirfuisse sind se-
lektiv zurechtgestutzt. Wenn Priiferenzlisten ais abhingige Variable situativer
Kontexte zu verstehen sind, so sei zum Zwecke der nachfolgenden Ubedegung
noch einmal an den Sonderfall des PD-Games erinnert; die Tragik des Akteurs in
einer PD-Situation und damit der Kern der dargelegten Argumentation lautete:
anstaU das Handeln an subjektiv rur richtig befundenen Idealpriiferenzen zu ori-
entieren, orientiert er sich an faktischen Realpriiferenzen. Die qualitative Selek-
tivitiit derart figurierter institutioneller Arrangements besteht in diesem Fane
darin, daB regressive Realpraferenzen provoziert und die 'eigentlichen' Interes-
sen der Akteure noch nicht einmal bis an die Input-Stelle des politischen Prozes-
ses gelangen. Um das aus der Verbindetheorie bekannte Beispiel des politischen
Einflusses rur einen Issue ais Offentliches Gut zu nemnen: wenn aIle Anhingel'
des Issues nach del' beschriebenen Logik des kollektiven Handelns agieren,
scheitem sie nicht erst daran, daB ihre Interessen diskriminiert werden oder ab-
praUen, sondern daB diese gar nicht mehr meBbal' artikuliert werden, wei! sich
strategieinkompetente Akteure wer gar nicht l'eflexiv vergewissern.
128 HuberlUs Buchstein
Politisehe Theorie ist angesiehts soleher mogliehen qualitativen Selektivititen
nieht ganz SO hilflos auf die Besehworung eines angeblieh universalen Verblen-
dungszusammenhanges angewiesen, wie zu friiheren Zeiten Kritischer Theorie
Anhlinger und Gegner der Kategorie manipulativ unterdriiekter 'objektiver Inter-
essen' meinten. Die Spezifika, welehe den Kontext sozialer Spiele auszeiehnen,
die das Autbrechen von Differenzen zwischen Idealpriferenzen und Realprife-
renzen geradezu erzwingen, lassen sieh institutionell niimlieh recht genau ange-
ben. Dies liillt sieh anhand der kontrafaktischen Bedingungen der idealen Spiel-
situation mit tit-for-tat LOsungen von PD-Games leisten. Tit-for-tat meint, da6
ein Akteur die Spielstrategie strenger Reziprozitit wiihlt. Auf Kooperation des
Mitspielers reagiert er mit Kooperation, auf Nieht-Kooperation analog mit
Nieht-Kooperation. Die tit-for-tat Strategie geht bewuJ3t das Risiko des ersten
kooperativen Sehrittes ein. Thre Vertreter verhalten sieh zuniehst entsprechend
ihrer Idealpriiferenzen. Dies geschieht nieht aus Menschenliebe oder anderen
moralisehen Erwigungen, sondem aus dem interessenegoistisehen Kalkiil, da6
man damit dem Partner seinen eigenen Kooperationswillen unzWeideutig signali-
siert und dessen Orientierung an der gleiehen Idealpriferenz erhOht. Der sozial-
philosophische Reiz der beschriebenen Stategie besteht darin, daB sie nieht nur
die 'moralisch sympathischere' ist, sondem im Testvergleieh mit allen anderen
mogliehen Spielstrategien aueh als beste im Sinne effektiver Auszahlungen da
steht.
Die optimalen Bedingungen fUr tit-for-tat LOsungen sind: hohe Spieliteration,
kleine Spielergemeinsehaften, stabile Spielerpopulationen mit gegenseitigen In-
formationen.
7
1m Umkehrsehlu6 sind regressive Priferenzformulierungen dem-
gegeniiber unter folgenden institutionellen Bedingungen zu erwarten: (1) geringe
Repetivitit verbunden mit begrenztem Zeithorizont der Akteure; (2) hohe
Spielerzahl bei permanent wechselnder Zusammensetzung; (3) isolierte Spieler-
situation bei mangelnder Information iiber das Verhalten der Mitspieler. Demo-
kratietheoretiseh sind solche zuniehst recht abstrakt klingenden Uberlegungen
nieht ohne Brisanz: denn alle drei der genannten Charakteristika treffen bei-
spielsweise in geradezu paradigmatiseher Weise ausgerechnet auf dasjenige In-
stitut modemer westlieher Demokratien zu, das von seiner Legitimationsleistung
als wohl tragend angesehen werden mu6, nimlich die Ausiibung des politischen
Wahlrechts. Das demokratisehe Paradox der allgemeinen Wahl besteht darin,
daB es gerade ihre Beitrittsoffenheit ist, die die Wahl bereits auf der gleichsam
forma1en Vorstufe politischer Rationalitit
8
als interessenregressive Form einer
politischen Institution erseheinen liillt.
7 Die drei Mindestbedingungen sind extrapoliert aus den Arbeiten: Axelrod 1984, Coleman 1986
sowie Taylor 1982, 1987.
8 Also noch unabhingig von der Frage, wieweit sie iiberhaupt rur den von Offe als fehlend ein-
geldagten Einbezug des moralischen Gesichtspunktes in die Wahlentscheidung geeignet ist
(Offe 1989:767t).
Perspektiven Kritischer Demokratietheorie
6. Probleme im nonnativen
Demokratietheorie
129
Kritischer
Nicht aHem die Antworten auf die demokratische fallen unterschiedlich
Uirun:gstledlart besteht auch immer wenn es um die schlichte .ru.,,,,",,vv
Demokratie denn als Antwort
bedarf -
so lautet auch das Postulat Honneths - emer normati-
ven wenn sie hestehende Fonnen von Demokratie kritisieren
mochte. Fur diese es nicht
Verfahren bestimmte
es emer konstruktiven Normativitiit in clem
theorie hinreichend Grunde fUr die Idee demokratischer
Zil
mobilisieren vermag.
Angesichts der auch und Theorie herrschenden
Begriffsverwirrung um den von im clem
was politisch als erstrebenswert mit dem Attribut demokratisch versehen
wird, ist es dabei zunachst unumganglich, den Kemgehalt dessen m benennen,
was als tragendes Prinzip von Demokratie m gelten hat. Entgegen def sowohl m
der dominierenden liberaten Demokratietheorie wie auch in ihrem kritischen
Pendant bestehenden Tendenz, Demokratie schon im begrifflichen Ansatz mit
mehreren Konnotationen gleichzeitig m belasten, halte ich es rur sinnvoll, unter
Demokratie mniichst nicht mehr und nicht weniger als 'Volkssouveranitiit' ru
verstehen, d.h. eine Angabe des Ortes, von dem aIle staatlich organisierte Ge-
walt ausgehen soll. Aufgabe normativer Theorie ist es dann in emem zweiten
Schritt, das derart abgespeckte Begriffsverstiindnis von Demokratie in erne uber-
zeugende Konstellation ru den mit der Volkssouveriinitiit konkurrierenden Prin-
zipien wie Rechtsstaat, Sozialstaat oder okologische Unversehrtheit m manovrie-
ren. Gleichwie, ob die Konkurrenz der einzelnen Prinzipien dann im Schmitt-
schen Sinne genuBlich ausgespielt oder m Anschlufi an die libe-
rale Demokratietheorie als sich spannungsreich verstanden wird -
Demokratietheorie muB im KonfliktfaH das Primat der Volkssouveriinitiit vertei-
Vorrangthese, Schmalz-Bruns und im
Int,,,m,,,ti,n,, der einzelnen unter der geltnelllls:a-
men Glocke der Demokratie deutlich machen konnen. Fur Kritische Demokra-
tietheorie miiBte es deshalb unerllilllich bleiben, an Rousseaus Intention
Iich des synergetischen Verhiiltnisses von Demokratie und liberalen Grundrech-
ten festzuhalten: daB sich der souverane Volkswille vereinbaren lassen wird mit
der praktischen Vemunft (Habermas 1989: 191f). Angenommen, daB erne solche
Version der Rousseauschen Theorie mtreffend sei: mit Blick auf die Komplexitiit
und Heterogenitiit modemer Gesellschaften ist Rousseaus Konzept der Selbstge-
setzgebung rur eine derartige Syntheseleistung auf jeden Fall ungeeignet. SoUte
bei Rousseau der Praxis der Selbstgesetzgebung automatisch so etwas wie eine
130 Hubertus Buchstein
vemiinftige Struktur implizit gewesen sein, bediirfte Kritische Demokratietheorie
in ihrer normativen Perspektive heute einer vergleichbaren These unter den Be-
dingungen komplexer Gesellschaften.
Nicht der akademischen Freude an Typologien wegen, sondem um fiberhaupt
unterscheiden zu konnen, welche Antworten auf welchen Aspekt der demokrati-
schen Frage passen, miissen unterschiedliche Problemwahmehmungen beziiglich
der normativen Infrastruktur des Demokratiebegriffs auseinandergehalten wer-
den. Auf der ersten - und der gleichsam horizontalen - Achse von Demokratie-
theorie geht es um die Frage, auf welchen sozialen Gegenstandsbereich Demo-
kratie sich fiberhaupt erstrecken soli. Die Kontroverse zwischen Rechtsstaat und
Sozialstaat verlliuft auf dieser Achse. Die Bandbreite der bekannten Positionen
dariiber, was iiberhaupt als demokratiefiihig angesehen werden kann, reicht yom
libertarianistischen NUllpunkt bis zur These der Politisierung slimtlicher Lebens-
bereiche. Auf einer zweiten - und sich bildlich vielleicht am besten vertikal vor-
zustellenden - Achse machen Demokratietheorien Aussagen fiber den anzupeilen-
den Abstand von Herrschem und Beherrschten in der Demokratie und damit
fiber den demokratieadliquaten Interaktionsmodus. Liberale und elitlire
Demokratievorstellungen verknfipfen ihre hierarchische Version von Demokratie
fiber das Reprlisentationsprinzip; die Gegenposition am anderen Ende der Skala
lautet Basisdemokratie. Beziiglich der horizontalen und der vertikalen Achse hat
sich Kritische Demokratietheorie in der Vergangenheit dadurch ausgezeichnet,
daB sie ihrem kritischen Impetus in der normativen Orientierung sowohl die
Ausweitung der Domline von Demokratie auf moglichst viele Sektoren der
Gesellschaft als auch die Realisierung einer starker partizipatorischen Praxis von
Demokratie beanspruchte. Die Selbstverstlindlichkeit dieser Forderungen ist
innerhalb der linken Tradition der Bundesrepublik erst im Zuge der
Wahrnehmung der okologischen Problematik nachhaltig erschiittert worden
(Hoffmann 1991:462).
Diese Reaktion hlingt damit zusammen, daB Kritische Demokratietheorien, ob
sie es nun zugeben oder nicht, immer auch Vorstellungen fiber den materialen
Rationalitlitsgehalt demokratischer Willensbildung haben. Der normative Aspekt
der demokratischen Frage hat bei genauer Betrachtung zwei Bestandteile: einmal
die normative Auszeichnung bestimmter politischer Foemen als demokratisch
oder undemokratisch; zum zweiten (im Unterschied zu dem auf Volkssouveram-
tlit abgespeckten Demokratieverstlindnis) die Qualifizierung einzelner Entschei-
dungen als demokratisch oder undemokratisch. Geht es im ersten Punkt um reine
Verfahrensfragen, so handelt der zweite von den inhaltlichen Leistungserwartun-
gen an Demokratie. Die hier anzutreffenden - und ebenfalls auf zwei unabhlingi-
gen Achsen vorstellbaren - Erwartungen betreffen einmal die sachliche Giitequa-
litlit demokratisch erzielter Problemlosungen sowie zum zweiten praktische, also
moralphilosophische Fragen. Was die sachliche Gfitequalitlit demokratischer
Entscheidungen betrifft, so stellen die zunehmende Dialektik einer zunehmen-
den Wissensbasierung von Politik bei gleichzeitiger Politisierung der Wissenser-
Perspektiven Kritischer Demokratietheorie 131
zeugung (Schmalz-Bruns 1992a) sowie die Koordinierung des von der System-
theorie beobachteten Auseinanderdriftens der Gesellschaft in Subsysteme mit
autopoietischen Teilrationalititen (Demirovic 1991) die grofiten Herausforderun-
gen an modeme Demokratietheorie dar. Angesichts der derzeitigen technologi-
schen Entwicklungen ist die Hoffnung - und als viel mehr kann man es wohl
derzeit nicht bezeichnen - Kritischer Demokratietheorie, daB sich einmal mehr
zwei Fliegen mit einer Klappe schlagen lassen, sprich: daB demokratische Teil-
habe mehr sachliche Handlungsrationalitit verbiirgt als der allgegenwirtige
Trend zu Expertise (Fischer 1990, 1991). Kritische Demokratietheorie mOOte
plausibel Machen kannen, daB auch angesichts zeitgenassischer Probleme der
Ruf nach Demokratisierung und Partizipation sehr wohl Hand in Hand gehen
kann mit einem sachlich anspruchsvollen Output demokratischer Entscheidun-
gen. Sollte es sich nicht einsichtig machen lassen, daB partizipatonsche Formen
gesellschaftlich breit ausgelegter Demokratie eine Bias zugunsten politischer
Entscheidungen von sachlich angemessener Giitequalitit haben, mOOte - in Ab-
kehr von der bisherigen Tradition Kritischer Demokratietheorie - diese letztlich
konsequenter als bisher gegen Partizipation und Demokratisierung ausgespielt
werden (Offel Preuss 1991:159). Kritische Demokratietheorie wiirde damit (wie
vor ihr der Liberalismus) die Demokratie doch wieder unter eine der Volkssou-
veriinitit iiuBere Vorrangthese stellen.
Was die Frage nach der praktischen Rationalitit betrifft, so verliiuft die aktuelle
Kontroverse zwischen partikularistischen und universalistischen Positionen der
Moralphilosophie. Demokratietheoretisch gesehen sind die derzeitigen Debatten
zwischen den beiden Positionen oft wenig ergiebig, beruhen sie doch zu einem
erheblichen Teil auf gegenseitigen Millverstindnissen. Der Vorwurf etwa von
Richard Rorty oder auch Michael Walzer an Jiirgen Habermas lautet, daB eine
universaHstische Normenbegriindung schon im Vorfeld demokratischer Verfah-
ren eine Vorentscheidung gesetzt hat. Stattdessen miisse aus demokratischer Per-
spektive die priority of democracy over philosophy (Rorty 1988) oder das le-
bensweltliche Chaos von real-ta1k (Walzer 1990) in Kauf genommen werden.
Eine derart inspirierte Kritik an Habermas hat zwar Tradition - schon in den
siebziger Jahren lautete der Vorwurf von Alexander Schwan, mit der Wahrheits-
fiihigkeit praktischer Fragen erhebe Habermas zugleich elitire wenn nicht totali-
tire Atlspriiche. Dennoch liiuft dieser Vorwurf ins Leere, da er schlicht den
Punkt falsch fixiert, an dem universalistische Positionen zu einem Problem fiir
Demokratietheorie werden. Auf magliche eli tire Konsequenzen angesprochen,
besteht Habermas geradezu pedantisch auf der Differenz zwischen idealen Dis-
kursen, in denen es um die Absicht der Begriindung von universaHstischen Mo-
ralprinzipien iiberhaupt geht, und der Praxis in Anwendungsdiskursen, in denen
den universalistischen Positionen von Philosophen nicht mehr zukommt als der
Rang der AuBerungjedes beliebigen anderen Burgers (Habermas 1991b:30). Das
Problem stellt sich eher umgekehrt: wie kann ein derartig abgeschwiichter An
132 Hubertus Buchstein
spruch auf unmittelbare moralisch-praktische DUfchschlagskraft noch als eine
kognitivistische Ethik bezeichnet werden.
Wie clem auch sei, kritische Theorie hat sich in dieser DebaUe bislang auf die
universalistische Seite geschlagen und selbst da, wo sie die Zerrissenheit im so-
ziokulturellen Profil modemer Gesellschaften nicht nur diagnostiziert, sondem
!luch noch beklatscht hat, mit der Formel der 'militanten Toleranz' (ROdellFran-
kenbergIDubiel 1989: 166) eine zumindest implizit universalistische Position
beibehalten. demokratietheoretische in das sich universalistische
Sozialphilosophien begeben, besteht darin, daB sie zwar noch die Gutequalitiit
bestimmter demokratischer Entscheidungen zu legitimieren vermogen, aber zu-
nehmend sprachlos werden, wo es handlungstheoretisch um den vermeintlichen
demokratischen Eigenwert politi scher Aktivitiit geht. Ein Beispiel daffir bietet
Habermas' Konzept der ,.freien Assoziationen (Habermas 1989:203f, 1990:
38t). Genaugenommen geht es Habermas mit ihnen bei aller verbliebenen Parti-
zipationsrethorik (im Unterschied zu den traditionellen Interessenverbiinden der
Pluralismustheorie) nicht um die selbstbewufite Vertretung von Interessen, son-
dem um deren Transformation in das Gemeinwohl (Nullmeier 1991:16). In der
weiteren Auseinandersetzung mit den Communitarians wird die universalistische
Position auf eine weitere sozialpbilosophische Probe gestellt werden. Kritische
Demokratietheorie muBte bier zeigen konnen, dafi die Gegeniiberstellung von
Universalismus und Partikularismus gerade im Rekurs auf die intersubjektiven
Gehalte des Demokratiebegriffs aufgehoben werden konnte. Einen moglichen
Ansatz dafiir liefert Michael Walzers Konzept der demokratischen Interpreta-
tionsgemeinschaft (Buchstein/Schmalz-Bruns 1992).
Aktuell finden sich in der Kritischen Demokratietheorie bei der Bewliltigung def
Probleme, die aus def Frage nach dem Rationalitiitspotential von Demokratie
hemhren, drei Optionen. Fur die erste steht Habermas, wenn er gegen die un-
mittelbare Wahrheitsfahigkeit praktischer Fragen zunehmend auf die prozeclurale
Rationalitiit demokratischer Verfahren verweist und - auf Kosten von Partizipa-
tion - insbesondere das Recht mit erheblichen Zumutungen versieht (Schmalz-
Bruns 1991:392). Der zweite Ausweg erfreut sich am 'linken Flugel' der Kriti-
schen Theorie derzeit der gro6ten Resonanz (RodeliFrankenberg/Dubiel 1989:
53ft). Er liillt sich als eine von Hannah Arendt inspirierte Zelebrierung des
tischen Handems bezeichnen. Doch auch die damit angebotene Perspektive eines
gleichsam linken Neoaristotelismus sollte mcht zu hoch veranschlagt werden.
Die argumentative Strategie, politische Beteiligung als Selbstzweck zu predigen,
geht aus dem Begriff der Volkssouveriinitlit alleine noch nicht hervor. Zum
anderen ist Arendt eher eine Artdemokratische Theoretikerin des Ausnahmezu-
standes und bietet in ihrem Werk wenig Ansatzpunkte, das von ihr visiomerte
Handlungsmodell des Politischen in irgendeiner Form auf Dauer zu stellen. Ge-
wichtiger noch ist schlie6lich der Einwand, daB es sich nur schwer vorstellen
liillt, wie sich Arendts aktionistisches Handlungsmodell von Politik mit den
genannten Rationalitiitszumutungen problemiosender Detailpolitik vereinbaren
Perspektiven Kritischer Demokratielheorie 133
liillt. Die elitentheoretischen Alillenmgen in ihrem Werk sind keine 'Ausrut-
scher', sondern logische Konsequeru: ihrer Ubedegungen.
Hier bietet - drittens - die bereHs propagierte Hinwendung zu den institutionellen
Aspekten des politisehen Handelns eine Alternative. Sie gibt sieh weht mit der
Habermasschen Empfehlung daB Volkssouveramtiit soweit entkonkre-
tisiert werden mlill, daB sie nur noch in der Form eines selbstbeziiglichen Geistes
def anspruchsvoHen kommunikativen Voraussetzungen ihrer Implementierung
existiert. Zu Recht bringt Habermas gegen den Neoaristotelismus immer wieder
das Problem der moralischen Uberforderung der Burger in Anschlag (Habermas
1989: 208, 1991b:29f). Dieser Einwand liillt sich generalisieren. Institutionen-
theorie hlitte dann im Rahmen Kritischer Demokratietheorie die Aufgabe, politi-
sche Institutionen danach zu evaluieren, inwieweit sie uber eigensinnige Mecha-
wsmen der (negativ) Uberfordenmg bzw. Unterfordenmg oder (positiv) passen-
der Moglichkeitsbedingungen demokratischen Handelns verrugen. Einen aktuel-
len Ausgangspunkt derartiger Ubedegungen bietet Hirschman (1982); Hirsch-
man entwickelt einen Gedanken, der sich zuriick bis zu John Stuart Mill verfol-
gen liillt (Buchstein 1992b).
7. Schlu6bemerkung
Wie hoch der demokratietheoretische Ertrag der vorgeschlagenen Programmatik
einer versmrkten Rezeption von Rational-Choice-Elementen rur Kritische Theo-
rie genau zu bemessen ist und inwieweit erne derartiges Programm mit der zu-
letzt skizzierten normativen Begriindungsproblematik Kritischer Demokratietheo-
rie verkniipft werden kann, stellt eine offene Frage dar.9 Bei allen berechtigten
Vorbehalten gegen das sparsame Rati.onalitlitskonzept des strategischen Hand-
lungsmodells von Rational Choice konnte auch eine Position, die sich weiterhin
den umversalistischen Standards komnmmkativer Rationalitiit verpflichtet seheu
will, von der vorgeschlagenen Integration von Rational Choice in die Kritische
Demokratietheorie zumindest teilweise profitieren. Fur die alltiigliche Relevanz
des moralfreien, strategischen Handelns gilt das gleiche Motto, mit dem in der
9 leh vermute, daB sich das schlechte Verhiiltnis von Rational-Choice und Kritischer Theone ent-
spalll1en kiilll1te, welll1 man einen systematischen Vergleich def unterschiedlichen Konzepte von
Individualisierung, wie sie sieh in def traditionellen Kritischen Theone, bei Rational-Choice-
Theoretikem sowie in Habermas' Rede von der Individuierung durch Vergesellschaftung fin-
den, anstellt. Ffir Adorno gilt, daB er fiir Phanomene wie Vereinsamung und Ich-Schwiiche, die
derzeit auf def Negativ-Kontoseite in der Debatte zum soziologischen Stichwort 'Individualisie-
rung' aufgefiihrt werden, nicht die Bxistenz einer Marktgesellschaft, sondem im Gegenteil erst
ibren Ubergang in eine spatkapitalistische Formation verantwortlich mach!. Das Medium des
Marlctes erscheint demgegeniiber bei ibm riickblickend als ein gesellschaftlicher Bereich, in
dem sich fiber reziproke Interessenlcalkiile iiberhaupt noch so etwas wie Identitiit erfahren lieB.
Bine systematischere Gegeniiberstellung kiinnte ergeben, daB beziiglich der Aicteursqualifikatio-
nen Rational Choice teilweise ein Verbindungsglied zwischen Adornos Kritik der Vereinzehmg
und Habermas' positiver Auszeichnung von Individuiernng darstellt.
134 Hubertus Buchstein
Werbung derzeit der Marktanteil des alkoholfreien Bieres erhOht werden soIl:
'nicht immer - aber immer ofter!.10 Mit dem Modell des zweckrationalen Ak-
teurs und seinen partikularen Interessen kann offensichtlich ein immer gr06erer
sozialer Wirklichkeitsbereich beschrieben werden.
Demokratietheorie ist mit clem vorgeschlagenen Ansatz in die Lage versetzt,
auch unterhalb der Ebene 'richtiger' oder 'falscher' Interessen bestimmte institu-
tionelle Designs als rur politische Akteure reflexionsbehlndemd und somit als
interessenregressiv ru kritisieren. Angesichts cler schon auf def sachlichen Ebene
auftauchenden Komplexitiit beispielsweise okologischef Problemstellungen, die
sich durch ,.hohe systemische Vemetzung auszeichnen und einfachen LOsungen
und darauf aufbauenden Forderungen bum ruginglich sind (Hoffmann 1991:
469), sollte dieses Kritikpotential nicht vorschnell verachtet werden. Kritische
Demokratietheorie bedarf keines substantialistischen Wissens von einem Ge-
meinwohl, keines objektiven Klasseninteresses, keiner volonte generale und kei-
nes verallgemeinerbaren Interesses, um so zentrale institutionelle Errungenschaf-
ten westlicher Demokratien wie Wahlrecht, Koalitionsfreiheit und Meinungsfrei-
heit als rumindest ambivalent ru erkennen. Dieser Modus der Kritik gilt, solan-
ge politische Beteiligung primiir iiber das allgemeine Wahlrecht abgerleckt wird
und solange Wahlvorginge wie auch die Organisation des Parteien- und Ver-
bindesystems oder der politischen Offentlichkeit kontrar ru den Charakteristika
der idealen Spiel situation mstitutionalisiert sind.
Literatur
Arato, Andrew; Cohen, Jean 1989: Politics and the Reconstruction of the Concept of Civil Society.
In: Honneth, Axel (Hg.): Zwischenbetrachtungen. Frankfurt a. M.
Axelrod, Robert 1984: The Evolution oj Cooperation. Cambridge.
Balbus, LD. 1971: The Concept of Interests in Pluralistic and Marxaman Analyses. In: Politics and
Society 1, 151-177.
Buchstein, Hubertus 1989: Franz L. Neumann im Schattel1 der Kritischen Theorie. In: lnternalio-
nale Wissenschaftliche Korrespondenz zur Geschichte der Arbeiterbewegung 25, 490-501.
Buchstein, Hubertus 1992a: Zu eimgen Problemen der politischen Maehttheoriel1 im Spiitwerk von
Franz L. Neumann und Otto Kirchheimer. Erscheint in: Herfried Miinlder; liirgen Gebhard (Hg):
Geschichte der Politischen Machttheorien. Baden-Baden.
Buchstein, Hubertus 1992b: Die Dislrussion urn das iiffentliche Stimmrecht in der deutschen Wahl-
rechtsdebatte des 19. lahrhunderts. Erscheint in: Gerhard Gohler (Hg): Macht und O.ffentlichkeit
in der Demokratie. Baden-Baden.
Buchstein, Hubertus; Schmalz-Bruns, Rainer 1992: Gerechtigkeit als Demokratie. Zur politischen
Philo sophie von Michael Walzer. Erscheint in: Politische Vieneljahresschrift.
Christman, John 1988: Constructing the Inner Citadel: Recent Work on the Concept of Autonomy.
In: Ethics 99, 109-124.
10 lOIn modernen Gesellschaften wachst .. dec Umfang regelungsbediirftiger Materien, die nur
noch partilrulare Interessen beriihren und daher auf der Aushandlung von Kompromissen, meht
auf dislrursiv erzielte Konsense angewiesen sind (Habermas 1991 b :23).
Perspektiven Kritischer Demokratietheorie 135
Coleman, James 1986: Social Structure and the Emergence of Norms among Rational Actors. In:
Andreas Diekman! Peter Mitter (Hg): Paradoxical Effects oj Social Behavior. Heidelberg.
Demirovic, Alex 1991: Olmlogische Krise und die Zulmnft def Demokratie. In: Prokla 84, 443-
460.
Dryzele, John S. 1987: Complexity and Rationality in Public Life. In: Political Studies 35,424-442.
Dubiel, Helmut 1992: Integration im modemen Staat. Erscheint in: Beate Kohler-Koch (Hg): Staat
und Demokratie in Europa. Leverlmsen.
Elster, Jon 1987: Subversion der Rationalitiit. FrankfurtlMain.
Elster, Jon 1989: The Cement oj Society. CambridgelMass.
Fischer, Frank 1990: Technocracy and the Politics oj Expertise. Newbury Parle.
Fischer, Frank 1991: Risk Assessment and Environmental Crises: Towards an Integration of
Science and Participation. In: Industrial Crises Quarterly 5.
Frankfurt, Harry G. 1971: Freedom of the Will and the Concept of a Person. In: The Journal oj
Philosophy 68,5-20.
George, D. 1984: Meta-Preferences. Reconsidering Contemporary Notions of Free Choice. In: In-
ternational Journal oj Social Economics ll, 92-107.
Goodin, Robert E. 1986: Laundering Preferences. In: Jon Elsterl Aamund Hylland (Hg): Foundati-
ons oj Social Choice Theory. Cambridge, 76-101.
Guggenberger, Bernd; Offe Claus (Hg): An den Grenzen der Mehrheitsdemokratie. Koln und Opla-
den.
Habermas, Jijrgen 1988: Individuierung durch Vergeseilschaftung. In: ders., Nachmetaphysisches
Denken. FrankfurtlMain, 187-241.
Habermas, Jiirgen 1989: Volkssouveranitlit als Verfahren. In: dem., Die Modeme - ein unvollende-
fes Projekt. Leipzig 1990, 180-212.
Habermas, Jurgen 1990: Vorwort wr Neuauflage 1990. In: ders., Strukturwandel der Offentlich-
keit. FrankfurtlMain, 11-50.
Habermas, Jiirgen 1991a: Vergangenheit als Zukunft. Bern.
Habermas, Jiirgen 1991b: Erlauternngen zur Diskursethik. Frankfurt/M.
Hardin, Russel 1982: Collective Action. New Haven.
Hirschman, Albert o. 1982: Engagement und Enttauschung. FrankfurtlMain 1984.
Hirschman, Albert O. 1989: Entwicklung, Markt und Moral. Miinchen.
Hoffe, Otfried 1988: Spieltheorie und Herrschaftsfreiheit. In: Soziologische Revue 8, 384-392.
Hoffmann, Jiirgen 1991: Freiheit und Demolcratie gegen Okoiogie? In: Prokla 84,461-481.
Honneth, Axel 1985: Kritik der Macht. FranlefurtlMain.
Honneth, Axel 1990: Logik der Emanzipation - Zum philosophischen Erbe des Marxismus. In: H.
Kramer! C. Leggewie (Hg): Wege ins Reich der Freiheit. Berlin, 86-106.
Honneth, Axel 1992: Konzeptionen der Civil Society. In: Merkur 514,61-66.
Jeffrey, Richarc. 1974: Preferences Among Preferences. In: The Journal oj Philosophy 71, 377-
391.
Keele, Otto 1987: The Information Dilemma. In: Journal oJConjlict Resolution 31, 139-167.
Kirchheimer, Otto 1965: Dec Wandel des europaischen Parteiensystems. In: Politische Vierteljah-
resschnft 6, 20-41.
Marcuse, Herbert 1966: Das Individuum in der Great Society. In: DeTs: Ideen zu einer krltischen
Theone der Gesellschaft. FrankfurtlMain 1978, 157-184.
Mueller, Dennis F. 1989: Public Choice II. Cambridge.
Milller, Klaus 1988: Analytischer Marxismus. Technischer Ausweg aus der theoretischen Krise? In:
Prokla 72,39-70.
Neumann, Franz L. 1936: Die Herrschaft des Gesetzes. FrankfurtlMain 1980.
Nullmeier, Frank 1991: Zivigesellschaftlicher Liberalismus. In: Forschungsjournal Neue Soziate
136 Hubertus Buchstein
Bewegungen 3/91, 13-26.
Offe, Claus 1969: Politische Herrschaft und Klassenstrukturen. In: G. Kressl D. Senghaas (Hg):
Politikwissenschaft. FrankfurtlMain, 155-189.
Offe, Claus 1986a: Demokratie und hohere Amoralitiit. In: Der Traum der Vemu1!ft. Darmstadt,
218-231.
Offe, Claus 1986b: Die Utopie der Null-Option. Modernitiit und Modernisierung als politische Gii-
tekriterien. In: Peter Koslowski u.a. (Hg): Modeme oder Postmodeme? Weinheim, 143-172.
Offe, Claus 1987: Democracy against the Welfare State? In: Political Theory 15, 501-537.
Offe, Claus 1989: Fessel und Bremse. In: Axel Honneth u.a. (Hg): Zwischenbetrachtungen. Frank-
furtlMain,739-774.
Offe, Claus; Preuss, Ulrich K. 1991: Political Institutions and Moral Resources. In: David Held
(Hg): Political Theory Today. Stanford, 143-171.
Preuss, Ulrich K. 1989a: Was heiSt radikale Demokratie heute? In: Die Ideen von 1789. Frank-
furtlMain, 37-67.
Preuss, Ulrich K. 1989b: Perspektiven von Rechtsstaat und Demokratie. In: Kritische Justiz 20, 1-
18.
Preuss, Ulrich K. 1990: Revolution, Fortschrin und Veifassung. Berlin.
przeworski, Adam 1986: Methodologischer Individualismus als Herausforderung der marxistischen
Theorie. In: Prokla 71, 120-143.
Rasmussen, Eric 1989: Games and Infonnation: An Introduction to Game Theory. OxfordlLondon.
Riker, William 1982: liberalism against Populism. Cambridge.
ROdel, Ulrich; Frankenberg, Giinter; Dubiel, Helmut 1989: Die demokratische Frage. Frank-
furtlMain.
Rodel, Ulrich 1991: Einleitung. In: Ders (Hg): Autonome Gesellschaft und libertlire Demokratie.
FrankfurtlMain, 9-38.
Roemer, John E. 1982: A General Theory of Exploitation and Class. Cambridge.
Rorty, Richard 1988: Solidaritlit oder Objektivitlit? Drei philosophische Essays. Stuttgart.
Schelling, Thomas C. 1984: Choice and Consequence. Cambridge.
Schmalz-Bruns, Rainer 1989: Civil Society - Neue Perspektiven der Demokratisierung. In: For-
schungsjoumal Neue Soziale Bewegungen 3-4/89, 20-34.
Schmalz-Bruns, Rainer 1991: Die Rationalitiit politischer Institutionen - Ansiitze einer rechtssozio-
logischen Analyse. In: Gerhard Gohler; Kurt Lenk; Rainer Schmalz-Bruns (Hg): Die Rationalitlit
politischer Institutionen. Baden-Baden, 381-402.
Schmalz-Bruns, Rainer 1992a: Die Konturen eines 'neuen Liberalismus'. Zur Debatte um Libera-
Iismus, Kommunitarismus und Civil Society. Erscheint in: Politische Vierteljahresschrift.
Schmalz-Bruns, Rainer 1992b: Selbstorganisation, Selbstregierung, Selbstverwirldichung: Die Idee
der Offentlichkeit im Spiegel modemer Demokratietheorie. Erscheint in: Gerhard Gohler (Hg):
Macht und O.ffentlichkeit in der Demokratie. Baden-Baden.
Schumpeter, Joseph A. 1942: Kapitalismus, Sozialismus und Demokratie. Miinchen 1980.
Sen, Amartya 1974: Choice, Ordering, and Morality. In: S. Komer (Hg): Practical Reason. New
Haven, 54-67.
Taylor, Michael 1982: Community, Anarchy, and liberty. CambridgelMass.
Taylor, Michael 1987: The Possibility of Cooperation. CambridgelMass.
Walzer, Michael 1990: A Critique of the Philosophical Conversation. In: Michael Kelly (ed.): Her-
meneutics and Critical Theory in Ethics and Politics. London, 182-196.
Wiesenthal, Helmut 1987: Rational Choice. In: Zeitschriftfiir Soziologie 16,434-449.
137
1m Deutschen Gewerkschaftsbund brodelt es. Zwar mcht in der vom Vorsit-
zenden Heinz-Werner in seiner w.u,<U',U1i"vl Rede 1990 anvisierten Rich-
der Diskursivitiit und der neuen Es stat! des-
sen um die der Ressourcen und der Macht - und beides ist be-
kanntlich wesentlicb von den der abhiin-
Die Strukturreform des DGB
durch den Gewerkschaftskannibalismus in den neuen Bundesliindern
findet sie ihre m Versuchen des Zusammenschlusses
von kleineren und mittleren Einzelgewerkscbaften gegen die graBen Schwestern.
Ein Konzept rur ein neues Verhiiltnis zwischen den zwi-
schen und DGB und zwischen DGB und DAG ist nicht
auch nicht mr Diskussion die inhaltli-
chen Reformforderungen aus vielen ,.Zukunftsdiskussionen bleiben auf der
Strecke, eine organisatorische Reform, die inhaltlich Sinn 1st nicht in
SiehL
Dabei befmden sich die Gewerkschaften (ob sie es nun wahrhaben wollen orler
in einer iiberaus - dies dam be-
darf es keines das von
den Dachern! Es in dieser nicht nur um die mr Zeit alles
iiberwolbenden Probleme in den neuen Bundesliindem
ger
,.interne/externe
'-'fi.VU.VUllv seit den
von sich aktuell veriindernden Umwelt-
soH im diskutiert
Frage wird dabei ob Gewerkschaften sich weiterhin
litikstrukturen erlauben die einem historisch iiberholten
duICtllon, Untemehmensform und
Uberarbeitete Fassung dnes Referats, das auf der des Goethe-Instituts Mailand und der
Fondazione Giangiacomo Feltrinelli (li Futuro della Individuo - Rap-
presentan:la e Regolazione) im Dezember 1991 wurde, Fur Dislrussioncn
ich insbesondere meinem Kollegen Dieter dankbar-
2 Vgl. dazu die Dolrumentation in der Beilage zu Mitbestimmung Nr. 111991
138 Jiirgen Hoffmann
1. Erfolgsbedingungen des Systems der industriellen Beziehungen in der
Bundesrepublik
Die industriellen Beziehungen in der Bundesrepublik haben sich in der okonomi-
schen Umbruchphase seit 1975 im internatiOlialen Vergleich als iiberaus stabil
erwiesen - und dies hat seinen Grund in einigen Strukturen und deren Zusam-
menwirken. Diese Strukturen sollen hier zunlichst kurz skizziert werden.
Zunlichst entlastet das duale Interessenvertretungssystem (Betriebsrlite - Gewerk-
schaft) die betriebliche Ebene yom Zwang der Vereinheitlichung zwischen den
Betrieben - dies iibernimmt die gewerkschaftliche Politik. Die Einzelgewerk-
schaften sind dafiir von dem schwierigen Geschlift der Beriicksichtigung unter-
schiedlicher innerbetrieblicher Arbeitsbedingungen und der Interessenvertretung
der davon Betroffenen entlastet, diese Funktionserfiillung geht als Vorgabe der
betrieblichen Vertretung in die Gewerkschaftspolitik ein. Idealiter sind sodann
die Einzelgewerkschaften zustiindig fiir die Tarifpolitik und vertreten darin aile
Arbeitnehmer - ob Mitglieder oder Nichtmitglieder, wlihrend der DGB als
Dachverband wiederum die Einzelgewerkschaften durch die Vertretung aIlge-
mein sozialpolitischer, arbeitsrechtlicher und wirtschaftspolitischer Belange von
diesen politischen Anforderungen entlastet. Der Staat entlastet wiederum die Ta-
rifpartner allgemein von der Arbeit der Einbindung und erhlilt dafiir stabile ge-
sellschaftliche Beziehungen als Beitrag zur Gewiihrleistung von Massenloyalitat.
Denn das verrechtlichte System und die Aligemeinverbindlichkeitserkliirung von
Tarifvertrligen seitens der Politik fiihrt zu Erwartungssicherheiten und garantiert
die Verallgemeinerung der privatrechtlichen Vertragsbeziehungen, entlastet inso-
fern beide Kontrahenten in den industriellen Beziehungen.
Die Verarbeitung des von betrieblichen Interessen, Brancheninter-
essen und allgemeiner Vertretung der Arbeitnehmerexistenz begiinstigt im deut-
schen Vertretungssystem dabei systemisch Betriebs- gegeniiber Brancheninteres-
sen und Einzelgewerkschaften gegeniiber dem DGB. Die betriebliche Interessen-
vertretungspolitik wird durch ihre Verrechtlichung auf Strukturen verwiesen, die
der Hierarchie des Unternehmens (Stab-Linie) angepafit sind und die die Vertre-
tungskompetenz auf die Institutionen der Betriebsrlite konzentrieren. Als ge-
werkschaftliches Organisationsprinzip gilt im Unternehmen wie auf der Bran-
chenebene das Prinzip ein Betrieb/Unternehmen - eine Gewerkschaft. Der von
gewerkschaftlich eingebundenen Betriebsrliten kontrollierte innerbetriebliche
(interne) Teilarbeitsmarkt entspricht dabei im traditionellen industriellen
Grofibetrieb zugleich der kapitalseitigen Organisation der Produktion zur Her-
stellung einer bestimmten Warengruppe und ist somit Teil des von derselben
Einzelgewerkschaft kontrollierten Branchenarbeitsmarkts. Die Einzelgewerk-
schaften vertreten die Brancheninteressen in Tarifbezirken, deren Grenzen sich
aus historischen und politischen Gliederungen ergeben haben, die aber keines-
wegs okonomisch definierten Regionen entsprechen miissen. Der DGB iiber-
wolbt als finanziell schwache und nicht weisungsberechtigte Dachorganisation
Neuer Produktivitiitstyp - alte Vertretungsstrukturen 139
regional und im nationalen Rahmen die Politik der Einzelgewerkschaften, ohne
auf diesen Ebene wirklich koordinieren ru konnen - diese .. Koordination wird
vie! eher durch okonomische Entscheidungen der Kapitale und dUfch staatliche
Regulierungen von auJ3en erzwungen.
Dieser gewerkschaftliche Organisationstyp, die hohe Selbstbindungsfamgkeit der
Organisationen und das gegebene System der Verrechtlichung def industriellen
Beziehungen sind auf den mer angesprochenen Vertretungsebenen einem okono-
misch bis Mitte der 70er Jahre erfolgreichen Produktivitiitstyp cler gro6industri-
ellen, inflexiblen Massenfertigung angepa6t, bei dem Erwartungssicherheiten
und Kontinuitiit der Produktion aufgrund der starren Verkettung von Produkti-
onsprozessen eine wesentliche V oraussetrung von hohen Produktivitiiten ( .. eco-
nomies of scale) und Rentabilitiiten waren (und sind). Das System der indu-
striellen Beziehungen ist sorusagen nicht nur am ,.Normalarbeitsverhiiltnis
(Miikenberger 1985), sondem auch am ,.Normaluntemehmen (Klonne 1989)
orientiert. Fur die Gewerkschaften war der Produktivitiitstyp der .. inflexibilen
Massenproduktion auch deshalb von Vorteil, weil die Gro6betriebe in der Regel
industrialisierte Regionen mit einer auf die ersten industrielle Revolution ru-
riickreichenden Kultur der Arbeiterbewegung pragten.
3
Die Organisations- und
Konfliktfiihigkeit waren daher in Kemgebieten der Massenproduktion nicht nur
aufgrund der mer angesprochenen Kapitalstrukturen und -interessen gUnstig,
sondem wurden auch durch gewachsene Traditionen einer politischen Kultur der
grofistiidtisehen, in Gro6betrieben rusammengefa6ten und disziplinierten, hierar-
emsch organisierten Arbeitersehaft (,.Lagerkultur .. der handarbeitenden Indu-
striearbeiter) gestiirkt. .
Damit ist die Ausgangsfrage der nachfolgenden Ubedegungen vorgegeben: Wel-
che neuen Bedingungen werden fUr die industriellen Beziehungen und Interes-
senvertretung durch Verlinderungen des industriellen Reproduktionssystems ge-
setzt, die dem bis in die 70er Jahre vorherrschenden Typus der inflexiblen Mas-
senproduktion entgegenstehen?
Systemumwelt: Interne und externe
del" Produktion
4
Voraussetzungen der heutigen Entwieklung sind die im Zuge der Profitabilitiits-
und Restrukturierungskrise der 70er Jahre verlinderten Rahmenbedingungen der
3 Dies gilt besonders filr den Westen und Norden def (alten) Bundesrepublik, wiihrend der Sliden
schon immer (auBerhalb groBstiidtischer industrieller Zentren) eher mittelstiindisch und
handwerldich gepriigt war ist und besonders in Baden-Wiirttemberg eine lange Tradition
der spezialisierten Produktion im Investitionsgiiterbereich (M:aschinenbau) aufweist.
4 Die folgenden UberJegungen gehen auf eine gemeinsam mit Dieter Lapple (I'echnische Univer-
sitiit Harburg) verfaBle Arbeit zuriick, vgl. dazu Hoffmarm/Lapple 1989; dariiber hinaus:
Lapple 1986a, 1989.
140 Jilrgen Hoiftnann
Akkumulation im nationalen Ma8stab und auf dem Weltmarkt (vgl. dam u.a.
Altvater 1987): sinkende Profit- und Akkumulationsraten im Zuge der Krise in-
flexibler Massenproduktion (steigender Kapitaleinsatz pro Arbeitsplatz bei sin-
kenden Zuwachsraten der Produktivitit), verschiirfte Konkurrenz flir standardi-
sierte Massenprodukte im Zusammenhang mit der neuen intemationalen Ar-
beitsteilung, veriinderte Nachfragestrukturen, die man als Ubergang von einem
Anbieter- zu einem Kiiufermarkt beschreiben konnte. Damit geht eine gro-
fiere Variabilitiit der Marktanforderungen einher, die zu kiirzeren Produkt- und
Modellzyklen zwingt; statt Kostenkonkurrenz Qualitits- und Technologiekon-
kurrenz, statt Angebot von einzelnen Produkten ein Trend zu kundennah ge-
schneiderten Komplettlosungen (Verkauf von Produkten einschliefilich der dam
erforderlichen Servicefunktionen).
Diese veriinderten okonomischen Rahmenbedingungen erfordem eine neue Ar-
beits- und Produktionsorganisation, die mit dem Stichwort 'flexible Ferti-gungs-
und Produktionskonzepte' umschrieben wird , und neue Untemehmensorganisa-
tionen. Allerdings konnte fUr die Bundesrepublik der 80er Jahren noch keine
Rede davon sein, daB sich ein neuer, flexibler Produktivititstyps allgemein
durchgesetzt hiitte. Wohl aber war und ist eine schnelle Verbreitung von neuen
Technologien der Information und Kommunikation zu verzeichnen, und zwar
sowohl in der Produktion, als auch in Verwaltung und Handel.
5
Tayloristische
Produktionskonzepte, die auf eine Verschiirfung tayloristischer Rationalisierung
als Antwort auf den Konkurrenzdruck auf den Weltmarkt setzen, stehen altema-
tiv neben einem sich besonders in regionalen Zentren schnell ausbreitenden Pro-
duktionstyp der intemen und extemen Flexibilisierung, der die Anwendung der
neuen Technologien mit neuen Formen der Untemehmens- und Arbeitsorganisa-
tion verkniipft. Dieser neue Produktionstyp schliefit nicht aus, daB sich gerade in
mittelstiindischen Untemehmen neue Formen der Arbeitsteilung durchsetzen,
weil der soziale Innovationsbedarfhoch ist (vgl. Lehner/Hilbert 1990, S.
280). Dieser neue Produktivititstyp dominiert aber inzwischen in wichtigen
Branchen wie der der Automobilindustrie, des Maschinenbau und der
Elektrotechnik.
6
Worum geht es bei diesem modemen Produktivitiitstyp?
5 Ende der 80er Jahre arbeiten nach einer vom Bundesforschungsministerium in Auftrag gegebe-
nen Studie (sogen. META-Studie) 80 v.H. aller befragten Betriebe in der Bundesrepublik mit
EDV-Techniken, die Hiilfte aller Investitionsgiiterltersteller integrieren die neuen Techniken in
ihre Produkte, 80 v.H. der Betriebe im Investitionsgiiterbereich setzen Mikroelektronik in ihren
Proze6technologien ein. Vorreiter der EDV-Anwendung sind die Wachstumsbranchen des Ma-
schinenbaus, StraSenfahrzeugbaus, Elektrotechnik, Feimnechanik ... (vgl. Welsch 1989) Diese
Branchen sind wiederum besonders im Sfiden und Westen der (alten) Bundesrepublik konzen-
triert.
6 In der folgenden Darstellung kannen noch keine exakten empirischen Daten fiber den Verbrei-
tungsproze6 dieser neuen Formen der Produktion vorgestellt werden. Daten liegen jedoch vor
fiber die Verbreitung der technologischen Voraussetzungen eines okonomischen und arbeitsor-
ganisatorischen Restrukturierungsprozesses vor (vgl. META-Studie); auch gibt es inzwischen-
nicht zuletzt in der Nachfolge der Studie von Kern/Schumann (1984) - eine Reihe exemplari-
scher Untersuchungen und Extrapolationen fiber die innerbetrieblichen Formen der Reorganisa-
tion der Arbeit, die systemische Rationalisierung und fiber die regionalen Auswirkungen der
Neuer Produktivitlitstyp - aite Vertretungsstrukturen 141
1m Rahmen einer globalen
onseinheiten mit ganzheitlichen Das Riick-
grat dieser neuen Unternehmensorganisationen bildet eine integrale unterneh-
mensiibergreifende logistische die auf eine
kompletten logistischen Kette vom Zulieferer von Rohmarerial iiber
Teilelagerung, his hin :rum Ab-
nehmer ist. Erst auf Gmndlage dieser vielfaitigen U!!;<W-'""",.Vl
Innovationen konnen die neuen Technologien okonomisch
setzt werden. Hier lassen sich zwei Flexibilisierungstypen unterscheiden: Eine
:strate,gle der internen Flexibilisiemng; diese richtet sich auf den Kernbereich der
jeweiligen Fertigung, damit in einer ganzheitlichen Produktions- und Logi-
stikplanung verbunden, eine Strategie der externen Flexibilisierung
sierung), die dul'ch Auslagerung von Produktions- und Dienstleistungs-
funktionen im Zusammenhang mit der Reduktion del' Fertigungstiefe angestrebt
wil'd.
Interne Flexibilisierung
Bei der Strategie der internen Flexibilisierung wird auf der Grundlage neuer
Produktionstechnologie (z.B. CNC-Maschinen) ein Mensch-Maschinen-System
angestrebt, das sich im Rahmen eines gewissen ProduktionsspektrUlns schnell
und flexibel auf die sich verlindernden Erfordemisse des Marktes einsteUen
kann. Die okonomischen Vorteile der Massenproduktion (economies of scale)
werden so mit Hilfe der neuen Technologien mit den Vorteilen der kundenbezo-
genen Produktvielfalt ( .. economies of scope) verbunden: ,.flexible Massenpro-
duktion. Innerbetrieblich wird in diesem System das iiberkommene Stab-Linie-
System und das damit verbundene System relativ isoliert voneinander arbeitender
Abteilungen bzw. der Tendenz nach sogar ersetzt durch neue Kommuni-
kationsformen und Verkettungen der verschiedenen Marketing-, Design-, Pro-
duktionsplanungs-, Materialeinkauf-, Zulieferungs- und Fertigungsfunktionen
( .. Computer integrated manufacturing - CIM). Der Rationalisiemngsproze6 be-
zieht sich nicht mehr auf einzelne Produkte und Produktionsprozesse, sondern
auf das innerbetriebliche Produktionssystem und dessen inner- wie au-
fierbetriebliche Vernet:rung: .. Systemische Rationalisierung (vgL Altmann U.Ii.
1986)
Die - :rumindest in der Bundesrepublik - in der Industriesoziologie konstatierten
neuen Polarisierungen zwischen Randbelegschaften und einem mit erweiterten
Qualiftkations- und Autonomiespielriiumen ausgestatteten Kern der modernen
Fonnen der extemer Flexibisierung. Darin wird deutlich, daB in den modemen Wacnstums-
industrien (StraBenfahrzeugbau, Elelctrotechnik u.a.) die neuen Technologien zur Vorherrschaft
neuer Formen der Produlctions- und Arbeitsorganisation im Sinne der internen und extemen
Flexibilisierung gefiihrt haben. Ein deutlicner Schwerpunkt der Anwendung Iiegt regional im
Siiden und Siidwesten der alten Bundesrepublik. Danltif wird unten eingegangen.
142 Jilrgen Hoifmann
Produktionsfacharbeiter haben in dieser Restrukturierung ihren Grund: Integra-
tionsprozesse konnen selbst von Facharbeitem nicht beherrscht werden, wenn
diese sich Spezialfunktionen angeeignet haben, umgekehrt konnen die Produkti-
vititsressourcen der neuen Technologien offenbar nur dann ausgenutzt werden,
wenn die extrem erhOhte Komplexitit des Arbeitsprozesses von mit Autonomie-
spielriiumen ausgestatteten Facharbeitem gesteuert wird: .. No elM without bim
- so zu lesen in der .. Wirtschaftswoche7 Untemehmerische Strategien, die sich
in traditioneller Weise auf Lohnkostensenkung konzentrieren, werden gegenfiber
dem Ziel der Qualitits- und FlexibilititserhOhung sogar kontraprodu1ctiv (vgl.
Braczyk/Niebuhr 1987, S. 46). Die Einrichtung von innerbetrieblichen Arbeits-
gruppen, deren Aufgabenstellung inzwischen weit fiber die .. quality-control-cir-
cles hinausgeht und eher im Spektrum eines .. kulturellen lmperialismus des Ma-
nagements (Deutschmann 1989) zu interpretieren ware,
8
soIl auf Gruppenbasis
die Informationsbeschaffung und Beherrschbarkeit bei komplexen Steuerungs-
prozesse verbessem. Experimente mit vollautomatischen Anlagen (z.B. die
.. Halle 54 bei Volkswagen - Wolfsburg) sind dagegen aufgrund der wissen-
schaftlich-technischen Probleme und des hohen Kapitalaufwands z. Zt. geschei-
tert. Die Flexibilitit des Betriebs ist unmittelbar verkoppelt mit den Strategien
der extemen Flexibilisierung:
Externe Flexibilisierung - Dezentralisierung
Auch wenn bier der Zusammenhang beider Strategien zu betonen ist, interessiert
in unserem Zusammenhang (regionale Dezentralisierung) besonders die exteme
Flexibilisierung als Bestandteil systemischer Rationalisierung. Entscheidend ist
dabei die Auslagerung von vorgelagerten Fertigungsstufen, der dadurch mogli-
che radikale Abbau der Lager9 und der Aufbau von Zulieferer-Netzwerken und
7 Auch hier ist allerdings vor eindeutigen Aussagen im gegenwiirtigen UmstrukturierungsprozeB
zu warnen: Eine aktuelle Untersuchung unterscheidet zumindest drei unterschiedliche Optionen
von Produktionskonzepten bei Anwendung neuer Technologien: die qualifiziert-kooperative
Produktionsarbeit, den rechnergestiitzten Neo-Taylorismus und die polarisierte Produktionsar-
beit (vgl. BehrlHirsch-Kreinsen 1990). Auch diese ,.neue Uniibersichtlichkeit diirfte gewerk-
schaftliche Betriebsstrategien nicht gerade leichter machen ...
8 Diskussionen des Autors mit Betriebsriiten und Belegschaftsmitgliedern von Unternehmen in
Baden-Wiirttemberg haben ein erstaunliches AusmaB der Verbreitung moderner Produktivitiits-
typen und der Einrichtung von innerbetrieblichen Arbeitsgruppen aufgezeigt. Dabei waren in
Unternehmen der elektrotechnischen Industrie und der Automobildindustrie im GroBraum Stutt-
gart, die nach Prinzipien der ,.Iean production organisiert waren, innerbetriebliche Arbeits-
gruppen eingerichtet worden, deren Themenspektrum weit iiber innerbetriebliche Produktivi-
tiitsprobleme hinaus reichten: Okologiearbeitskreise und Arbeitskreise zum Thema ,.Prauemor-
derung gehorten dazu. Entsprechend gerieten thematisch iihnliche Arbeitskreise von Gewerk-
schaften unter Druck: die Kolleginnen und Kollegen gingen in die betrieblichen Arbeitskreise.
Bezeichnend flir die riiumliche Verbreitung der neuen Produktionskonzepte ist, daB iihnliche
Erfahrungen in nordlichen Regionen der Bundesrepublik bislang kaum gemacht werden.
9 lOIn einer 1986 durchgefiihrten SEL-Studie ergab sich, daB im Pertigungsbereich 'Elektronische
Nachrichtenvermittlung' die Zinssumme flir die Lagerhaltung hoher war als die gesamte Lohn-
summe.(Schmidt 1987, S. 260 f.) Die Kosten und Risiken der Lagerhaltung sind mit der ex-
Neuer Produktivillitstyp - alte Vertretungsstrukturen 143
deren Integration in die innerbetriebliche
nach clem Prinzip der Die .oC1;I,;.lliUJ!lWlg1;J!U;g:HRIA
wird unmittelbar mit dem innerbetrieblichen MaterialfluB und dieser wiederum
mit der betriebsextemen Distributionslogistik verkniipft. Das Feld der ",,.,t"' ..... ,_
schen Rationalisierung wird also iiber den rechtlichen Rahmen des Untemeh-
mens hinaus ausgeweitet auf Sub-Untemehmen z.B. Doleschal 1990 am
""""'''1-'''''' der Automobilindustrie) bzw. Sub-Untemehmer auf die ,.neue
vgL Mayer/Paasch Bei der extemen Flexibilisierung
sind zwei Haupttendenzen zu unterscheiden:
- Das des von der mit einem festen
Lieferanten aus (.Hoflieferant), der auf dem ; s . ~ , ... "L""Ll technologischen Nivean
Dabei ist vielfach die riiumliche Znliefe-
rer-Netzwerke Ul""ht,,,,
- Die andere Tendenz liiBt sich als global-sourcing nmschreiben, bei dem ver-
sucht wird, Vorprodnkte und Zulieferteile so billig wie weltweit einzu-
kanfen. Anf diese Strategie wird beim Einkanf von standardisierten nnd tech-
Disch wenig anspruchsvoHen Produkten zuriickgegriffen.
Die Entscheidung make or buy wird zwar von der Ubedegung getragen, daB
so die Vorteile einer Arbeitsteilung besser zum Znge kommen (Kriterien: Ver-
fUgbarkeit von Ressourcen nnd Kompetenzen im eigenen Betrieb, Durchfiihrbar-
keit einer als notwendig erachteten Neustrukturierung, Wirtschaftlichkeit,
ZweckmiiBigkeit). Entscheidend scheint aber der Kostenvorteil des Fremdbezugs
von Vorprodukten zu sein, der sich nicht nur aus der Spezialisierung des Zulie-
ferers ergibt, sondem auch und besonders aus den Moglichkeiten, exteme, kon-
fliktschwache Arbeitsmiirkte besser ausschOpfen zu konnen (geringere Lohnko-
sten, geringere SoziaHeistungen, schlechtere gesundheitliche und soziale Absi-
cherung bei den Fremdfirmen, vgl. dazu Semlinger 1989). Fixkosten (Lager-
und Personalkosten) werden durch Auslagerung und Fremdbezug von Vorpro-
duktion fUr das Stammwerk zu variablen Kosten nnd die hOhere Anpassungsfle-
xiblitiit kleinerer Untemehmen - besser: ihre bessere Anpassungsfahigkeit an
Anpassungszwiinge - wird ausgenntzt.
Diese Form der extemen Flexibilisierung als Dezentralisierung zwischen den
Betrieben behiilt die Verkniipfung der Produktionsprozesse bei, verteilt !lie aber
auf okonomisch-rechtlich selbstiindige Untemehmen, deren Produktion durch
,. Transportketten in einen funktionalen Systemzusammenhang integriert wird,
und geht zugleich mit intemationalen Konzentrations- nnd Zentralisationsprozes-
sen einher. Ziel ist u.a.: die zunehmende Komplexitiit von Miirkten und Produk-
Hon soIl bei steigenden Sicherheitserfordermssen bewaltigt werden (vgl. Semlin-
ger 1989, S. Dies fUhrt in def Bundesrepublik zu einer drastischen Verrin-
gerung der Fertigungstiefe in der Industrie - z.Zt. schwanken die Angaben zwi-
schen 17 v.H. und 30 v.H. Fertigungstiefe (zum Vergleich: die durchschnittliche
lemen Flexibilisierung natilrlich men! einfach bewiiltigt, wonl aber auf die Zuiieferer verlagert.
144 Jurgen Hoffmann
Fertigungstiefe der Industrie der ehemaligen DDR betrug 1989 ca. 80 v.H.) und
- logische Konsequenz - zum Aufbau von Logistik- und Distributionszentren
durch Grofispediteure mit einem schnellen Anstieg des Strafiengiitemahverkehrs
und -femverkehrs aufgrund der Erhohung der Lieferfrequenzen.
Neue Zentralisierung
D i ~ Prozesse der Dezentralisierung der Produktion werden von einer gegenliufi-
gen Bewegung der Zentralisation des Kapitals begleitet. 1m Zuge des Gewinn-
booms der 80er Jahre wurden in der Bundesrepublik nicht nur - wie in anderen
Uindem auch - vermehrt Profitteile in das intemationale Geld- und Kreditge-
schift geschleust (vgl. dazu allgemein Altvater 1987). Nach Untersuchungen der
Deutschen Bundesbank wurde vor allem auch die Eigenkapitaldecke kriftig er-
hOht
lO
und die Kiufe von Untemehmen bzw. die Direktinvestitionen im Ausland
wurden intensiviert. Fiir die 80er Jahre ist eine schnelle Intensivierung der Ka-
pitalverflechtung mit auslindischem Kapital festzustellen: Allein im Berichtszeit-
raum 1987 bis 1989 erhOhte sich der Bestand westdeutscher Direktinvestitionen
im Ausland um ein Drittel auf 185 Mrd. DM, wobei sich gut die Hilfte der Di-
rektinvestitionen auf die Linder der EG erstreckten (Dt. Bundesbank, Monatsbe-
richt 4/1991, S. 28, 32). Dabei macht die ,.zunehmende Einschaltung von Hol-
dinggesellschaften als Verwaltungszentralen in Organisation der grofien intema-
tionalen Untemehmen ( ... ) die Aufteilung nach Wirtschaftszweigen immer pro-
blematischer (ebd.). Schwerpunkte sind aber deutlich Untemehmen des verar-
beitenden Gewerbes; Marktsicherung, ,.Nutzung kostengiinstigerer Produktions-
standorte und rascher Einstieg in Verfahrens- und Produktinnovationen durch
Firmeniibemahmen (ebd.) sind die Motive dieses intemationalen Engagements.
Die intemationale Zentralisierung wird auch im schnellen Wachstum auslindi-
scher Direktinvestitionen im Inland deutlich (1987-1989: + 23 Mrd. DM).
Auch hier iiberwiegen Holdingsgesellschaften und das verarbeitende Gewerbe
(vorrangig die chemische Industrie). Diese Zentralisierung ist also wesentlich ein
Prozefi der weiteren Intemationalisierung von produktivem Kapital, der durch
das Datum des Europiischen Binnenmarkts noch beschleunigt wird.
Dies ist aber nur der okonomisch-rechtliche Aspekt der ,.neuen Zentralisierung,
der mit der ,.Intemationalisierung des Kapitals und der Entwicklung multinatio-
naler Konzeme zusammenfaIlt und den schon aus den 70er Jahren bekannten
Trend fortsetzt. Die ,.Intemationalisierung des Kapitals ist ja ein Prozefi, der
zunichst mit der Entwicklung der Handelsstrome auf dem Weltmarkt beginnt
und sich mit der Intemationalisierung des ,.produktiven Kapitals und des
10 Nach der au6ergewohnlich starken Aufstockung ihrer Bestiinde verfiigten die westdeutschen
Produktionsuntemehmen Ende vorigen Iahres (1990, I.H.) fiber Iiquide oder zumindest rasch
mobilisierbare Geldanlagen bei Banken sowie in fungiblen Schuldtiteln in Hohe von schiit-
zungsweise 670 Mrd. DM. (Dt.Bundesbank, Monatsberichte, Mai 1991, S. 17) Die Eigenfi-
nanzierungsquote (Eigenfinanzierungsmittel in v.H. der gesamten Vermogensbildung) schwankt
von 1985 bis 1990 zwischen 56,4 (1990, geschiitzt) und 71,5 (1988).
Neuer Produktivitlllstyp - alte Vertretungsstrukturen 145
lOKreditkapitals seit den 60er Jahren intensiviert. Neu ist vielmehr, daB sichjetzt
ein Proze6 der extemen Flexibilisierung, des lOglobal sourcing und der Forde-
rung des Innovationsprozesses, also eine funktionale intemationale Zentralisie-
rung der Produktion jenseits der Austauschbeziehungen von Waren im Rahmen
herkommlicher intemationaler Arbeitsteilung und jenseits der okonomisch-
rechtlichen Untemehmensstruktur entwickelt. Die Kapitalbeteiligungen (z.B. in
Holdinggesellschaften) erleichtem solche funktionalen Produktionsverkettungen,
sind aber dafUr keine notwendige Bedingungen. Besonders in den Wachstumsin-
dustrien, die Vorreiter in der Anwendung der neuen Technologien sind, sind
durch die grenziiberschreitenden Kommunikations- und Informationstechnolo-
gien die multinationalen Produktionsstrukturen gestarkt bzw. die Formen der
globalen Vemetzung von giinstigen Produktionsressourcen weiter entwickelt
worden. Die jeweiligen Arbeitsmirkte konnen nun direkt (und nicht erst iiber
Warenkonkurrenz) in demselben funktionalen Produktionszusammenhang mit-
einander konkurrieren. Dieser Proze6 wird sich durch den Wegfall der lOnichtta-
rifiiren Handelhemmnisse im Zuge des europiiischen Binnenmarkts (vgl. dazu
Cecchini 1988) europaweit intensivieren. Die lOChance des Binnenmarktes
(Cecchini) diirfte gerade eine Chance internationaler Formen der externen Flexi-
bili-sierung sein - wwend ja die internationale Konzentration durch die Han-
delshemmnisse bislang eher angereizt wurde (Ausnutzung unterschiedlicher na-
tionaler Produktionsbedingungen).
3. Regionale Differenzierung - und deren ID6gliche Ursachen
In der Bundesrepublik wird seit den 70er Jahren ein sich verstarkendes industri-
elles Siid-Nord-Gefalle beobachtet, das die industrielle Dominanz traditioneller
Zeniren der Industrialisierung, etwa des Ruhrgebiets und der Gro6stadte im
Norden wie (West-)Berlin und Hamburg, abgelost hat. AHein ein Blick auf die
unterschiedlichen Arbeitslosenquoten zeigt die Unterschiede zwischen dem
Siiden und Siidwesten und dem Norden der Bundesrepublik an. Dieses Siid-
Nord-Gefiille wird gemeinhin mit den Schwierigkeiten traditioneller Industrien
und deren Standorte erkliirt, sich auf neue Produkte und Produktionsmethoden
umzustellen.
Das vorherrschende Muster der Erkliirung orientiert sich deshalb am sogenann-
ten lO Upas-Baum-Effekt.
ll
Gemeint ist damit, daB ein lange Zeit dominierender
Wirtschaftsbereich alternative Ansatze regionaler okonomischer Entwicklung
nicht zula6t und so die Region mit der Krise dieses Wirtschaftsbereichs gleich-
falls in die Krise gezogen wird. Dieser Zusammenhang diirfte fUr das Ruhrgebiet
11 Der im Siidpazifik vorkommende Upas-Baum hat ein so dichtes und ausgebreitetes Laubwerk,
daB in seinem Schatten aile anderen Pflanzen absterben und sornit die Regenerationsfahigkeit
der ortlichen Vegetation gestort ist. Vgl. zur Anwendung dieser Metapher: Hall 1985, Llipple
1986b.
146 Jurgen Hoffmann
und die Kiistenstidte See:hafenilndu'8trien) - Zen-
tren der traditionellen Industriearbeiterschaft und der l>Lagerkul-
mr - erkliirungstrii,chtig 8ein. Damit aHein kann aber keineswegs das ,.Siid-Nord-
Geflille in der Bundesrepublik und die Vorreiterrolle des Siidens bei der Moder-
nisierung begriindet werden. Die Wirtschaft z.B. weist hochmnovati-
ve Produktionsbereiehe die hier konstatierbare Innovationsschwiiche (die z.
Zt. durch den iiberdeckt ist "nieht auf einen an
'Zukunftsindustrien' ist eher darin
zuwenig Betriebe die neuen Weise in die vorhande-
nen Produktions- und Techniksysteme und dabei Formen der LUU,V",'''-
tionstechnik entwickeln (Uipple 1989).
Ein zweiter, hier vertretener geht von den regionalen 5kono-
misehen, technisehen, sozialen und kulmrellen rur eine Inte-
gration der neuen Technologien in die Wirtsehaftsstrukmr aus (vgl.
Hoffmann/Uipple 1989, Uipple 1986a). Der Einsatz neuer Technologien erfolgt
nieht ais additiver Pro:refi, sondem erfordert eine tiefgreifende Umorganisation
bisheriger Menseh-Maschine-Systeme, neue betriebsiibergreifende Kooperations-
formen und vor aHem auch eine Neubewertung mensehlicher Arbeitskraft im
Smne eines hOheren Qualifikationsbedarfs und eines breiteren Aufgabenspek-
trums. Damit sind auch die Faktoren angesprochen, die den Einsatz neuer Tech-
nologien in einer Region begiinstigen oder blockieren konnen:
Je stirker die regionalen, betrieblichen Strukmren und die Formen der Interes-
senvertretung gepragt sind durch
- die Dominanz tayloristischer Rationalisierungsprinzipien und der damit ver-
bundenen traditionellen Lohnkostensenkungsstrategien,
- die Fonnen traditioneller Produktionsverbunde, der Fragmentierung von Tatig-
keitsbereichen in und zwischen den
- die darin entwickelten intemen
- die relativ slarren und hierarchischen Fonnen der Produktions- und Untemeh-
mt'nSI?rfj,;anlsa:tlOne,'t, wenig in den innerbetrieblichen
ne.?u"rIUI'llte'n und das Vorherrschen einer additiven der
ditionellen basierenden
ren,
desto mem sperren sich diese Strukturen gegen einen okonomisch smnvoUen
Einsatz def neuen 12
12 Neben der hoheren Fertigungstiefe und der futemalisierung relevanter Infrastruktur in den
traditionellen industriellen GroBbetrieben der Massenproduktion sind die nacn auBen stark ab-
grenzten intemen Arbeitsmarkte, das (daGmeh miigliche ) hohe Lohnniveau illr Industriear-
beit, die Fonnen der Arbeitskontrolle ulld die Vereinseitigung der Qualifikationen regional be-
deutsam. Eille geringe Ausdifferenzierung del' regionalen Branchen- und BetriebsgriiBenstruktur
wird dadurch bewirkt, die Region bleibt bzw. wird netzwerkfeindlich, VgL zu dner breiten,
systematischen Darsteilung lind Falianalyse dam: Grabher 1988, Lehner/Hilbert (1990, S, 280
Neuer Produktivitlitstyp - alte Vertretungsstrnkturen 147
Die sozialen, okonomischen und technischen Voraussetrungen rur erne Integra-
tion der neuen Technologien stehen gewisserma6en quer ru denen der durch
Taylorismus und standardisierte Massenproduktion geprligten regionalen und
betrieblichen Strukturen, die Einffihrung der neuen Technologien wird clamit
generell nicht behindert, wohl aber deren integrativer Einsatz.13
Insbesondere rur Ausnutrung der okonomisehen Vorteile der extemen Flexibili-
sierung ist eine Vemetrungsfiihigkeit bzw. eine dieht vemetzte Infrastruktur
von kleineren und mittleren Untemehmen erforderlich, die sowohl die Ausnut-
rung extemer Arbeitsmlirkte wie auch die Ausnutrung einer gUnstigen Qualifi-
kationsstruktur der Arbeitskraft erlaubt und auch von der materiellen Infra-
struktur her (StraBensysteme) die Umsetrung neuer Produktionskonzepte in der
Zulieferindustrie nicht behindert.
Dieses Ensemble bietet sich aber gerade im Siiden der Bundesrepublik an, ei-
ner Region, die traditionell im Bereich der Investitionsgiiterindustrie mittelstlin-
disch gepriigt war und ist, rugleich aber iiber Zentren grofibetrieblicher industri-
eller Produktion im Bereich der Wachstumsindustrien (Elektrotechnik, StraBen-
fahrzeugbau, Luftfahrt, Chemie) und fiber eine qualifizierte Arbeitskraft (Fach-
arbeiter in partiarchalisch gefUhrten Klein- und Mittelbetrieben - Betriebsfami-
Hen) verrugt; die Arbeiterschaft hat clamber hinaus erne hohe Arbeitsmoral und
Anpassungsbereitschaft, und es ist hier ein schneller Zugang ru liindlichen Ar-
beitsmlirkten ohne eine gewerkschaftlich gepriigte politische Kultur rum Zwecke
der Rekrutierung von Randbelegschaften moglich. Die Region des Siidens/Sfid-
westens verrugt iiber eine dichte Infrastruktur, Universitaten und Fachhochschu-
len und Zentren fUr Forschung und Entwicklung von Gro6untemehmen (z.B.
Siemens). Aufgrund der Konzentration der Hochtechnologie-Riistungsproduktion
im Sfiden gehen rudem fiber die Hiilfte der Rfistungsauftriige des Bundes in die
Lander Baden-Wfirttemberg und Bayem, die dort wiederum Forschung und Ent-
wicklung in den High-Tech-Sektoren Baden-Wfirttemberg, Rheinland-
f.) fiihren die Diffusionshemmnisse eines arbeitsorientierten CIM-Einsatzes auf ein niedriges
Vertrauen der Tarifpartner untereinander, das Fehlen qualiflzierter Arbeitskrafte, verfestigte
Statushierarchien und line Management-Orientierung an traditionellen Markten und Produktic
onskonzepten zuruck.
13 In liner vergleichenden Regionalanalyse sind Bl'llczyklNiebuhr (1987) u.a. darauf gestoBen,
daB die Untemehmen in liner Teilregion Baden-Wiirttembergs die Mikroelektronik produkt-
und prozeBinnovstiv in den ProduktionsprozeB integrieren, wiihrend bei Untemehmen in liner
yonder traditionellen Massenfertigungen gepriigten Region in Nordrhein-Westfalen, die in Be-
auf den qllsntitativen Einslltz von Mikroelektronik den Untemehmen Bllden-Wiirttemberg
nachstehen, dieser Einsatz additiv und vommgig unler dem (eher traditionellen) Aspekt
der Lohnkostenreduktion erfolgt.
14 Hinweise auf die Bedeutung def aufgefUhrten Faktoren bei Henckelll.a. 1986, S. 152 - 157,
aueh wenn diese einen eher konventionellen Analyseansatz Zur Konzentration def
FuE-Kapazitiiten auf den Sliden vgl. HiiuBermann/Siebel 1987, s. f.; :rur Konzentration der
Riistungsausgaben auf den Suden vgl. ebd., S. 69. In den 80er Jahren gehen im Durcnscnnitt
ca. 60 v.H. der Ausgaben des Bundes fUr in die Under Baden-Wiirttemberg und Bay-
em, vgl. ebd, Tabelle 7, S. 71. Wenn hler def Kultur (in einem weiteren, soziologi-
schen Gebraucn) in Bezug auf betrieblicne und gewerkschaftliene Interessenvertretungsstru!ctu-
ren mit betont winl, dann gilt dies auf def anderen Seite auen fUr die Akteure auf der Kapital-
148 Jargen Ho.ffinann
Pfalz, Hessen und Bayem zusammengenommen haben aHein eine Bevolkerung
von fast 30 Mio. Menschen.
15
Die geograpbische Verteilung der Arbeitsmarkt-
bezirke mit fiber- und unterdurchschnittlicher Arbeitslosenquote in den 80er Jah-
re zeigt deutlich die bier angesprochene regionale Differenzierung der Bundesre-
publik zugunsten dieser Region an.
Es ist darfiber hlnaus - selbst nach den generell optimistischen Prognosen des
,.Cecchini-Berichts - zu erwarten, daB der europiiische Binnenmarkt diese regio-
nale ,.Polarisierung europaweit eher verstiirken wird: Regionen als ,.Gravita-
tionszentren mit,kumulativem Wachstum werden Regionen gegenfiber stehen,
die eine kumulative Schrumpfung aufweisen werden (vgl. Welsch 1990, S. 197
f.). Der IntemationalisierungsprozeB (,.Neue Zentralisierung) wird so die imma-
nenten Probleme des Regionalisierungseffekts verschiirfen.
16
4. Die Notwendigkeit einer gewerkschaftlichen Strukturrefonn
4.1. Der Verlust des politischen Adressaten
Der UmstrukturierungsprozeB in Richtung ,.inteme und exteme Flexibilisierung
veriindert die Bedingungen betrieblicher und gewerkschaftlicher Vertretung (Re-
prasentanz) und unterhOhlt zumindest die institutionalisierten Formen dieser
Vertretung, die zudem im Zusammenhang mit einer erodierten Arbeiterkultur zu
denken sind. Eine veranderte politische Vertretungskultur der Gewerkschaften,
die offener die modemen Untemehmensstrukturen aufgreift, Freiheitsspielriiume
mit neuen, sozial diese Spielriiume absichemden Regulierungen verknfipft und
durch okologische Politiken ergiinzen soll, wird z.Zt. in Zukunftsdiskussionen
in und auBerhalb der Gewerkschaften diskutiert. Die neuen politischen Konzepte
sind allerdings mit einem Problem konfrontiert, das ebenfalls Resultat der ,.Dia-
lektik von Dezentralisierung und Internationalisierungs ist: dem Verlust des tra-
ditionellen politischen Adressaten, des Nationalstaats, und einem Bedeutungszu-
wachs der intemationalen und der regionalen Ebenen.
Auf der einen Seite verliert der Nationalstaat immer mehr Kompetenzen an fiber-
nationale Institutionen. 1m ProzeB dec europiiischen Einigung sind dies beson-
ders die Institutionen in der Europiiischen Gemeinschaft, in denen wesentliche
Regulierungsnormen im Bereich der Arbeitspolitik unter dem Primat der Wirt-
seite: Gerade fUr Investitions- und Standortentscheidungen in den modemen Untemehmen spie-
len eher kulturell zu wertende Faktoren wie das ,.Image eines Standorts, der Freizeitwert, die
Kommunikationsdichte etc. eine wichtige Rolle. Und: ,.Der siiddeutsche Raum ist der Gewiniler
der groBriiumigen Konkurrenz, wei! aile gJauben, daB es so ist (Henckel u.a. 1986, S. 156).
15 Das sind (zum Vergleich) mehr Menschen, als in den norddeutschen Bundesliinder (der alten
Bundesrepublik) zusammen mit den nordeuropiiischen Liindem bishin zum Nordkap wohnen.
16 Auf die okologischen Foigen der Strategien extemer Flexibilisierung kann hier nicht eingegan-
gen werden; daB die Formen der extemen Flexibilisierung in Verbindung mit neuen Logistik-
konzepten (lIT) aber zugleich Formen der Extemalisierung sozialer Kosten durch einen schnell
ansteigenden Giiterverkehr bedeutet, muB hier besonders hervorgehoben werden.
Neuer Produktivitiitstyp - alte Vertretungsstrnkturen 149
schaftspolitik (Harmonisierung im entscbieden werden. Diese
politische ist auch ein Reflex der des
....... ,""' .. ". Damit verliert die - besonders rue die stark etati-
stisch ausgerichtete deutsche dies - immer mehr ihren
traditioneUen in der arbeitspolitischen den Nationalstaat
und (soweit bier die Untemehmen nnd im nationalen
ZUiSalmIlenhalllg. Die Institutionen der vor aHem aber auch
deren bleiben der tradierten etatistischen
Politik im nationalen Rahmen sind die iibemationalen ge-
werkschaftlichen Institutionen zu schwache um intemational
es auf tarifpolitischen Gebiet, sei. es auf sozial- und arbeitsrechtlichen Terrain in
der EG-Biirokratie) arbeitspolitisch wirken zu konnen.
Auf der anderen Seite verlagert sich nach dem Scheitem keynesianisch-globaler
Beschiiftigungsprogramme, den inzwischen deutlich sichtbaren Defiziten einer
thatcheristisch ausgerichteten radikalen Marktwirtschafts-Politik und unter dem
Druck der Anforderungen der neuen Produktionskonzepte die wirtschaftpolitisch
relevante Politik auf die Region. Wollen die Gewerkschaften hier arbeitspolitisch
wirken (indem sie z.B. soziale und okologische Kriterien in die Regionalpolitik
einbringen oder die Qualifikationspolitik aus ihrer Ausrichtung auf den kurzfri-
stig-einzelwirtschaftlichen Anforderungsprofilen herauslosen wollen), miiBten
sie iiber Institutionen verrugen, die regionalpolitisch prasent sind: Dies kann im
Fane der deutschen Gewerkschaften aber nur der DGB als relativ schwacher
Dachverband mithilfe seiner Ortskartelle und Kreise sein.
4.2. Vertretungsprobleme durch Flexibilisierungsstrategien
Auf einer Tagung des Wissenschaftszentrums Berlin zur Zukunft Automo-
bilindustrie wurde iiber die Produktionsstatte eines intemationalen Automobil-
konzems berichtet, das nach modems ten Produktions- unci M!magelillellltnletl!J.o-
den in einem landlichen Raum geffihrt wurde. Abgesehen
tenden aufgrund der agrarisch-traditionalen Ausrichtung in der einer ge-
werkschaftlichen Organisierung wenig zuganglich waren, traten folgende Pro-
bleme rur die Gewerkschaftspolitik auf: GroBe Teile der Produktion waren auf
kleine, selbstiindige Zulieferer in anderen Regionen ausgelagert worden (die in
der Regel gewerkschaftlich schwach organisiert waren) oder wurden im intema-
tionalen Verbund aus anderen Zweigwerken des Untemehmens zugeliefert; in-
nerbetrieblich hatte das Untemehmen sogenannte Problemlosungsgruppen in der
Fertigung eingerichtet und so ,.Mitbestimmung am Arbeitsplatz neben clem Be-
triebsrat untemehmensbezogen eingerichtet. Uberbetrieblich wurden die Ent-
scheidungen iiber Produkt- unci Produktionsplanung und Produktionsorte in De-
troit (USA) getroffen, die blieb so oboe Adressat.
Entscheidende des deutschen Systems def industrieHen Beziehungen
betriebliche das ein Betrieb -
150 largen Hoffmann
eine Gewerkschaft, iiberbetriebHche Mitbestimmung auf Unternehmensebene)
waren auf diese Weise durch Flexihilisierung, Dezentralisierung und Internatio-
nalisierung ausgehebelt worden.
Das deutsche System der industriellen Beziehungen ist durch den technologisch-
okonomischen Umstrukturierungsproze6 - wie dieses Beispiel zeigt - uuter
Druck geraten, auch wenn es im internationalen Vergleich den Umstrukturie-
rungsprozeB insgesamt zunachst weitgehend unbeschadet iiberstanden hat. Rela-
ttV frillu:eitig, im der liberal-konservativen Wende 1982/83, wurden die
Chancen einer Veranderung des Systems der industriellen Beziehungen von def
Politik erkannt: Die arheits- nnd sozialrechtlichen Gesetze der neuen Regierung
wufden wesentlich in def Ahsicht verfaBt, den neuen technologiseh-Okonomi-
schen Moglichkeiten der Flexibilisierung der Arbeitsverhaltnisse gesetzlich bes-
sere Rahmenbedingungen m versehaffen. Aueh wenn die konservativ-liberale
Politik ihre ehrgeizigen Intentionen mr politisehen Deregulierung meht voU
durehsetzen konnte und die Praxis sieh den gesetzlieh gesehaffenen Mogliehkei-
ten eher zogernd anpaBte (vgL Bode u.a. 1991) - gerade in den kritischen Um-
stellungsprozessen wagen auch GroBunternehmen und Arbeitgeberverbande
keine selbstzerstorerische Auseinandersetzung mit den die Facharbeitergruppe
organisierenden Gewerkschaften -, so bewirkte diese De-Regulierungspolitik
doeh die Sehwaehung einer auf das Normalarbeitsverhiiltnis und das Normalun-
ternehmen fixierten Gewerkschaftspolitik. In den Regionen, in denen die moder-
nen Produktionskonzepte umgesetzt werden, griindet diese Sehwaehung vorran-
gig in einer veranderten Unternehmensorganisation und in den damit verbun-
denen Strategien der internen und externen Flexibilisierung. Auf der anderen
Seite werden die Institutionen der Interessenvertretung in den Regionen, in
denen diese Konzepte aufgrund traditioneller Managementorientierungen nicht
umgesetzt werden, gesehwacht, weil diese Regionen unter Konkurrenzdruek
kommen und die Arbeitsmarkte prekar werden. Auf den verschiedenen Ebenen
gewerksehaftlieher Vertretungspolitik verandern sich die Rahmenbedingungen:
1. lnnerbetrieblich:
Auf der Ebene der betrieblichen Interessenvertretung und Mitbestimmung be-
wirkt die interne Flexibilisierung, daB das traditionelle Erfahrungswissen der
Betriebsrate, die Kenntnis verdeckter Realitaten als Maehtfaktor gegeniiber
dem Management an Bedeutung verliert (vgl. Hildebrandt 1989, zit. bei Klonne
1989), wihrend mgleich in .. Problem!osungsgruppen, Qualitatszirkeln und
.. Arbeitsgruppen das Erfahrungspotential yom Untemehmen partizipatorisch
aufgegriffen und in die Steuerungsprozesse eingebaut wird; die .. Kultur des Un-
ternehmens 1989) wird integratiomstisch gegen die Kultur einer
institutionalisierten konfliktiven Interessenvertretung ausgespieIt. Jenseits der
gegebenen innerbetrieblichen Vertretungsstrukturen miiBten im Rahmen einer
aktiven Gestaltungspolitik arbeitsplatznahe Politiken entwickelt werden (vgL
dam Birke/Schwarz 1990), die die Kompetenzen der :l.B. in der
Neuer Produktivitiitstyp - aile Vertretungsstrukturen 151
Form von Projekten starker in die Betriebspolitik einbaut bzw. den Belegschaf-
ten selbstiindige Probleml5sungen mtraut und dabei auch keine Scheu vor einem
offensiven Aufgreifen der untemehmerischen Angebote mr von Ar-
beitskreisen, ,.quality-control-circles (Qualitatszirkel) etc. entwickelt. Eine
komplexere Binnenstruktur der Interessenartikulation und ware daher
eine mogliche Antwort auf die modemen, Sozialinnovationen im
Untemehmen. Dies setzt allerdings auch eine Veranderung des ge1Nelrksch!lftli-
chen Verstiindnisses von Politisierung vomus, die als diskursiver Proze6 der In-
tegration und Biindelung differenter Interessenlagen begriffen werden miiBte
Birke/Schwarz 1990, S. 179).
2. Zwischenbetrieblich:
Die exteme Flexibilisienmg (Dezentralisierung) untergrabt die Mitbestimmungs-
und Kontrollroohte in einem funktional ganzheitlichen, aber untemehmensrooht-
lich voneinander getrennten Produktionsprozefi durch Auslagerung und Fremd-
bezug von Vorprodukten bei Zulieferfirmen. Die Konzentration der Mitbestim-
mungs- und Kontrollroohte des Betriebsrat auf das Untemehmen verhindert die
untemehmensiibergreifende Ausiibung dieser Roohte; ihre betriebsspezifische In-
stitutionalisierung und Verroohtlichung wird hier rum Hemmschuh fUr erne ef-
fektive Interessenvertretung. Die Betriebsrate in den Zulieferfirmen werden
durch die Untemehmensstrategien im Stammwerk erpreBbar (Doleschal in Dole-
schal/Klonne 1989, Semlinger 1989). Das Durchschlagen der systemischen Ra-
tionalisierung in den Zulieferfirmen fUhrt bei der traditionellen Facharbeit dort
(!) ru Dequalifikationen (bzw. ru betriebsspezifischen Requalifikationen) und ru
Autonomievedusten und schwacht so den Belegschaftskem hinter clem Betriebs-
rat (vgl. Semlinger 1989).Die Probleme betrieblicher und gewerkschaftlicher
Interessenvertretung werden noch deutlicher, wenn berucksichtigt wird, daB die
Zulieferbetriebe haufig gerade marginalisierte Arbeitsmiirkte ausschOpfen. Denn
die Gewerkschaften sind in diesen prekiiren Arbeitsmarktsegmenten hiiufig gar
nicht prasent: sie rekrutieren ihre Kemmitgliedschaft aus dem beschiiftigungssi-
cheren ,.primiiren Arbeitsmarkt" (vgL Armingeon 1988, S. 467). Deshalb ware
im Zuge von Dezentralisienmg und neuer Zentralisierung dne iiber die Betriebe
hinaus reichende Kommunikation und eine ganzheitliche, die segmentierten
Arbeitsmiirkte iibergreifende GewerkschaftspoHtik dringend notwendig.
3. Branchen und Region:
Die Gratisgabe des Grofiuntemehmens fUr die Organisations- und Konfliktfliliig-
keit der Gewerkschaften, nlimlich groBe Massen von Arbeitem rusammenzufas-
sen und einen engen Kommunikationsrusammenhang hermstellen, entfant mit
der Dezentralisierung der Produktion. Dabei kann das Prinzip ein Betrieb - eine
Gewerkschaft durch die Dezentralisierung eines funktionalen Produktionsm-
sammenhangs nicht nur iiber mehrere Betriebe, sondem auch iiber mehrere Bran-
chen hinweg durchbrochen werden. Die Schwachung der Einzelgewerkschaften
152 JfJrgen Hoffmann
lil3t sich aber nicht durch eine komplementiire regionale Stiirkung des Bundes
(DGB) kompensieren, da die Einzelgewerkschaften diesem keine TarifTahigkeit
zubilligen kann er daniber hinaus auch finanziell und von den organisationspoli-
tischen Kompetenzen her kleingehalten werden. Hinzu kommt: Wihrend das
Unternehmen einen ganzheitlichen Zugriff auf die Sozialisation. die Qualifika-
tion des Arbeitnehmers und die Strukturen in der Region entwickelt und nach
einzelwirtschaftlichen Rationalititskriterien formt (vgl. Kern/Sabel 1990), wer-
den zentrale betriebliche und gewerkschaftliche Vertretungsstrukturen unterhOhlt
oder aber in die Prozesse der systemischen Rationalisierungc integriert, in
denen die Interessenvertreter nicht mehr mit betrieblichen Herrschaftszusammen-
hangen, sondern nunmehr mit funktionalen Systemzwangen konfrontiert sind.
Hier entsteht eine zentrale Herausforderung der inhaltlichen Politikausrichtung
von Gewerkschaften. Kommunikation, inhaltliche Neubestimmungen fiber den
Verteilungskonflikt hinaus (Wie, was produzieren?c) und Koordination werden
daher wichtiger - und stehen dabei u. U. gegen die vorherrschende politische
Kultur in hierarchisch-zentralistischen Gewerkschaften, aber auch gegen die tra-
dierte Vertretungspolitik in den Betrieben (s.o.). Die politisch koordinierende
Funktion miillte von einer fiber die Einzelgewerkschaften hinausreichenden In-
stitution gewihrleistet werden -sei es in Form der Kompetenzerweiterung der
Ortskartellec des DGB, in denen Vertreter der Einzelgewerkschaften zusam-
mentreffen, sei es durch den DGB-Kreis selbst, sei es durch neuartige Formen
von fiberbetrieblichen ad-hoc-Abstimmungen. Auch zur Bewliltigung von regio-
nalen strukturpolitischen Problemstellungen miillten die Gewerkschaften neue
Kompetenzen und neue Orte der Vertretung entwickeln - bzw. die gegebenen auf
der regionalen Ebene (DGB-kreise, Ortskartelle) reformieren und stirken.
4. National und international:
Da die deutschen Gewerkschaften funktional und institutionell auf den nationalen
Raum ausgerichtet sind, stehen sie (wie im fibrigen auch die anderen europlU-
schen Gewerkschaften) dem neuen Internationalisierungsproze6 zur Zeit relativ
hilflos gegenfiber - umso mehr, als strukturell diesem Proze6 ja auch nicht durch
eine intensivere Zusammenarbeit zwischen den nationalen Gewerkschaften be-
gegnet werden kann. Die unternehmensstrategische Verbindung von externer
Flexibilisierung und Internationalisierung erforderte vielmehr eine internationale
Zusammenarbeit von Interessenvertretern in international ausgerichteten funktio-
nal integrierten ProduktionsZ\lsammenhangen, die aber zugleich nicht nur unter-
nehmensrechtlich, sondern auch national getrennt sind. Lediglich in multinatio-
nalen Untemehmen ist mit den Konzernbetriebsriiten eine Institution versucht
worden, die Ansiitze einer adiiquaten internationalen Vertretungsstruktur auf-
weist. Der Strategie der global sourcingc steht die gewerkschaftliche Interes-
senvertretung bislang zahnlos gegenfiber.
Aus der Zangenbewegungc von Internationalisierung und Regionalisierung
kommen die (deutschen) Einzelgewerkschaften daher nur heraus, wenn sie durch
Neuer Produktivitiitstyp - aUe Vertretungsstrukturen 153
eine Strukturreform regional und international dem Dachverband DGB mehr
Kompetenzen zubilligen und dies mit einer dezentralisierten, demokratisierten
Politikkonzeption verbinden, die auf unteren Ebenen regionale Orientierung und
Internationalitiit (iibemationale Kontakte auf regionaler und auf Branchen-
IBetriebsebene) zulii.6t bzw. forciert. Die durch den nationalen und internationa-
len okonomischen Strukturwandel aufgebrochenen Probleme der Reprasentanz
erfordern zu ihrer Bewaltigung offenbar verlinderte und komplex ere Binnen-
strukturen von der Organisation.
***
Als ein vorlaufiges Fazit kann daher festgehalten werden, daB es vorerst schwer
absehbar ist, ob aus diesen Problemstellungen mittelfristig eine tiefgreifende
Krise der gewerkschaftlichen Organisations- und Konfliktfiihigkeit resultiert.
17
Natiirlich konnen die Gewerkschaften weiter in den organisatorischen Strukturen
der 20er Jahre versuchen, Politik fUr das Jahr 2000 und danach zu machen (was
sich freilich kein kapitalistisches Unternehmen leisten konnte!). Aber wesentli-
che Umweltbedingungen des Systems der industriellen Beziehungen haben sich
gelindert, was sich zugleich mit den durch die deutsche Vereinigung verlinderten
Arbeitsmlirkten und Organisationsbedingungen iiberschneidet. Fiir die deutschen
Gewerkschaften wird eine substanzielle Strukturreform - eine ,. Reform an Haupt
und Gliedern - dringender, wenn sie den verlinderten Umweltbedingungen ihrer
Organisation gerecht werden wollen. Die gegenwartig zwischen Einzelgewerk-
schaften forcierte ,.Strukturreform-Debatte ist in dieser Perspektive Flickschu-
sterei, die an diesen neuen Problemstellungen organisationstechnizistisch vorbei-
geht; denn dies sind dies LOsungen, die eher den ,.starren Maschinensystemen
der tayloristischen Phase entsprechen.
Literatur
Altmann, N., M. Deill, V. Dohl, D. Sauer 1986: Ein 'Neuer Rationalisierungstyp', in: Saziale Welt
Nr. 2/3, 1986.
Altvater, E. 1987: Sachzwang Weltmarkt, Hamburg.
Armingeon, K. 1988: Gewerkschaftsentwicklung und okonomischer, beschliftigungsstruktureller
und politischer Wandel, in: Saziale Welt Nr. 411988
Behr, M. von, H. Hirsch-Kreinsen 1990: Entwicklungsoptionen von Arbeit und Technik, in: M. v.
Behr, Chr. Kohler (Hrsg.), Werkstattaffene CIM-Kanzepte, Altemativenftir CAD/CAM und Fer-
tigsteuerung, Karlsruhe 1990
17 Diese vorsichtige Schlu8folgerung bezieht sich zunlichst auf die dargestellten Strukturverlinde-
rungen im Zuge von interner und externer Flexibilisierung. Der allgemeine gesellschaftliche
Modernisierungsproze8, der zu einer Aufiosung des Arbeitermilieus tiihrt (,.Verlust des Stamm-
kunden - W. Streeck) und durch die Tertilirisierung der Erwerbstlitigenstruktur, die okologi- -
schen und geschlechtsspezifischen Themen neue politische Herausforderungen an die Organisa-
tions- und Kontliktfahigkeit stellt, ist hier ausgeblendet (vgl. dazu Hoffmann u.a. 1990). Eben-
falls konnten die verlinderten Bedingungen durch die Vereinigung hier nicht beriicksichtigt
werden, die die hier diskutierten regionalen Disparitliten extrem verschlirfen.
154 largen Hoffmann
Birke, M., M. Schwarz 1990: Betrieb als arbeitspolitische Arena def Arbeits- und Technikgestal-
tung, in: Soziale Welt Nc. 2/1990.
Bode, I., H.-G. Brose, SI. Voswinkel 1991: Arrangement im Status quo minus, in: Soziale Welt Nc.
111991.
Braczyk, H.-I., 1. Niebuhr 1987: Innovationsdeflzit und Sii.d-Nord-Geflille, FrankfurtIM - New
York 1987.
Cecchini, P. 1988: Europa '92 - Der Voneil deli Binnenmarkts, Baden-Baden 1988
Deutschmann, Chr. 1989: Reflexive Verwissenschaftliclmng und lrultureller li>Imperialismus des
Managements, in: Soziale Welt Nr. 311989.
Deutsche Bundesbank, Monatsberichte, Frankfurt 1991 (April, Mai)
Doleschal, R. 1989, Die Automobil-ZulieJerindustrie im Umbruch, Dusseldorf 1989.
Doleschal, R., A. }(lonne (Hrsg.) 1989: lust-in-time-Konzepte und Betriebspolitik, Diisseldorf 1989
Grabher, G. 1988: De-lndustrialisierung oder Neo-Industrialisierung, Berlin 1988.
Hall, P. 1985: The geography of the Fifth Kondratieff, in: Peter Hall, Ann Marlrusen (eds.), Silicon
Landscapes, Boston.
HliuBermann, H., W. Siebel 1987: Neue Urbanitiit, FrankfurtlM.
Henckel, D., B. Grabow, Chr. Knopf, E. Nopper, N. Rauch, W. Reglitz 1986: Produktionstech-
nologien und Raumentwickiung, Stuttgart-Berlin-Koln-Mainz
Hildebrandt, E., R. Seltz 1989: Wandel der betrieblichen Sozjalveifassung durch systemische Kon-
trolle, Berlin.
Hoffmann, J., D. Llipple 1989: Kristallisationspunkte regionaler Gestaltungspolitik, In: Die Mitbe-
stimmung Nc. 12/1989
Hoffmann J. n.a. (Hg.) 1990: lenseits der BeschlujJlage - Gewerkschaft als ZukunJtswerkstatt,
Koln.
Kern, H., M. Schumann 1984: Das Ende der Arbeitsteilung, Miinchen.
Kern, H., Ch. Sabel 1990: Gewerkschaften in offenen Arbeitsmiirkten, in: Soziale Welt Nr. 21l990.
}(lonne, A. 1989: Bemerktingen iiber lust-in-time-Produktion und soziale Differenzierung, in: Dole-
schallKlonne 1989.
Lehner, F., 1. Hilbert 1991: Die Entwicklung arbeitsorientierter CIM-System in Europa, in: W.
Fricke (Hrsg.), lahrbuch Arbeit + Technik 1991, Bonn.
Llipple, D. 1986: ,.Siid-Nord-Geflille - Metapher rur die riiumlichen Foigen einer Transformations-
phase: auf dem Weg zu einem post-tayloristischen Entwickhmgsmodell? In: Jiirgen Friedrichs,
H. HiiuBermann, W. Siebel (Hrsg.), Sii.d-Nord-Geflille in der Bundesrepublik, Opladen 1986a
Llipple, D. 1986: Trendbruch in def Raumentwicldung - Auf dem Weg zu einem neuen industriel-
len Entwicldungstyp, in: InJormationen zur Raumentwickiung Heft 111121 1986b
Llipple, D. 1989: Neue Technologien in riinmlicher Perspektive, in: biformationen zur Raument-
wickiung Heft 411989.
Mayer, U., U. Paasch 1990: Ein Schein von Selbsttindigkeit, Kiiln 1990.
Milckenberger, U. 1985: Die Krise des Normalarbeitsverhii1tnises, in: Zeitschrift for SozialreJorm
1985, S. 415 ff.
Schafer, C., 1991: Zunehmende Schieflagen in der Einkommensverteilung, in: WSI- Mitteilungen
Nr. 10/1991.
Schmidt, R., 1987: Die okonomischen Implikationell der industriellen Flexibilisierungsstrategien
und die arbeitspolitische Relativierung der ,.Neuen Produktionskonzepte, in: Th. Maisch, R.
Seltz (Hrsg.), Die neuen Produktionskonzepte auJdem Prii..fstand, Berlin 1987.
Semlinger, K., 1989: Fremdleistungsbezug als Flexibilitiitsreservoir, WSI- Mitteilungen Nc. 911989.
Welsch, I. 1989: Technischer Wandel und Arbeitsmarkt, in: WSI-Mitteilungen Nr. 9/1989.
Welsch, I., 1990: Branchenreport 1989/90, in: M. Kittner (Hrsg.), Gewerkschaftsjahrbuch 1990,
Koln 1990.
155
Zu den Autoren
Frank Beckenbach arbeitet am Instirut rur Okologische Wirtschaftsforschung in
Berlin.
Egon Becker arbeitet am Instirut rur Sozialokologische Forschung und lehrt
Erziehungswissenschaften an del' J. W. Goethe Universitiit Frankfurt.
Hubertus Buchstein arbeitet als Politikwissenschaftler am Otto-Suhr-Institut der
Freien Universitiit Berlin.
Frank Ettrich ist Redakteur des 'Berliner Journal rur Soziologie' und arbeitet an
der Humbold-Universitiit Berlin.
Peter Hennicke arbeitet am Oko-Institut Freiburg.
Jurgen Hoffman lehrt an der Hochschule rur Wirtschaft und Politik, Hamburg.
Leopoldo Marmora ist Privatdozent am Otto-Suhr-Institut der FU Berlin und
wissenschaftlicher Referent an der Forschungsstiitte der Evangelischen
Studiengemeinschaft in Heidelberg.
Michael Milller ist Mitglied der SPD-Fraktion im Deutschen Bundestag.
Horst Peter ist Mitglied der SPD-Fraktion im Deutschen Bundestag.
Adam Przeworski lehrt Politikwissenschaft an der University of Chicago.
Dieter Seifried arbeitet am Oko-Institut Freiburg.
156
SUMMARIES PROKLA 86, Vol. 22 (1992), No.1.
Michael Miiller I Horst Peter: Prospects of a democratic eco-socialism - against the political
Left's lack of direction
The collapse of Eastern European socialism has blocked the view as regards deficiencies in the
West's system. Even the political Left is seen to have swerved to conservative positions in a rash
manner. But it is precisely the Left that is expected to come up with new programmes for radically
restructuring industrial societies' socio-ecological make-up; programmes which go beyond Marxist
approaches which have turned out to be inadequate.
Peter Hennicke, Dieter Seifried: Stabilising the climate: another way of dealing with energy
Even though environmental catastrophes and climatic changes have become global, they possess
specific social allocative effects which, as a rule, aggravate existing inequalities. Hence, it is neces-
sary to distinguish clearly between those politically responsible and those affected. Only then will it
be possible the map out the leeway available to energy politics and to introduce course adjustments
overdue on both local and regionsllevels.
Leopoldo Mlirmora: Sustainable Development within the North-South con:t1ict: from the con-
cept of redistributing wealth to calls for global justice.
This article explores the relationship between the economic exploitation and ecological disadvanta-
ging of the South by the North. Parallel to traditional debates on disparate shares in the world mar-
ket, terms of trade ecl., a new line of confrontation emerges. The question goes: How are costs and
destruction brought about by modern industrial civilisation to be shared out? Marmora persues the
argument (1) that the pattern of traditional distributional conflicts is not applicable to the new con-
stellation of conflicts and (2) that global polarisation between North and South is unlikely to set in.
However, a prerequisite for ,.sustainable development is that ecological restructuring in industriali-
sed countries be tackled and that developing countries actively take part in world market operations
committing themselves to globally protecting the environment.
Egon Becker: Ecological modernisation of the Politics of Development?
With the old World Order coming to an end, development concepts oriented to an industrialistic
model - wether of a Western or Eastern mould - fell apart too. The author describes the emerging
re-ordering of the discourse on development and, in particular, its theoretical track wich graspes
developement and ecology when seen and being linked, as an indissoluble problem. There are nu-
merous studies dealing specifically with the linking-up of development and ecology. However,
ecologically reordering the discourse on development will not - the argument goes - be able to do
without a comprehensive theoretical frame if it wishes to avoid fostering dubious ideologies regar-
ding population politics.
Frank Beckenbacb: Eco-economic conflicts of allocation. Explorative reflections on a neglected
fieldofresearch
Economic theories of allocation will fail to be effective unless they are able to categorically include
the ecological integration of economic activities. However, .. environmental assets are significant -
Summaries 157
both as free (common land) property and as annuity bringing in returns. This article is first of alliin
attempt at illustrating this within the frame of societes constituted as nation-states. It then goes on to
widen its focus to include the global dimensions within which the allocation of the rights of use to
environmental assets ( e.g. the atmosphere's maximum limit of carbon dioxide pollution) has to be
viewed today. Dividing the world into groups of countries, however, shows how difficult it might
be to come to an allocative comprise in this regard.
Adam Pneworski: The East becomes the "South,,? The autumn of the people and the future
(If Eastern Europe
In retrospect, it is easier to acknowledge the necessary collapse of Eastern European socialism
than explaining it in terms of what brought it about. The Theory of Totalitarianism had blurred the
view on the social dynamics of real-socialist societies, in the course of which the binding-force of
state-sustaining ideology had been increasingly eroded over the past decades. In the end, this was
also among those in power - hence the bloodless course of the uprisings. What will the future hold:
flourishing capitalism, as in the case of Spain, or II South-American-type poor capitalism?
FrlWk Ettrich: Neo-traditioruilist state socialism - discmsmg It research concept.
By discussing the theoretical concepts of totalitarianism and pluralism, a frame of reference for
analysing state-socialist societies is presented which determines the latter as neo-traditionalist.
Within this context, which analyses real-socialist countries as politically constituted labour societies,
great significance is attached to social mechanisms of integration beyond force and violence. Peace-
ful agreements and willingness to consent were secured within labour and authority structures by,
particularly, institutionalised clienteleism.
Hubertus Hochstein: Prospects of Critical Theory of Democracy
The following article calls for Critical Theory of Democrcy to be geared towards theoretical aspects
of institutions. This call does not only flow from critically analysing the deficita involved in the Cri-
tical Theory's tradition of primarily diagnosing cultures; rather, it is made in view of the Theory of
Democracy's normative aspects and aspects relating to analysing power. Dilemmas as regards the
theory of power, the argument runs, may be resolved by means of the Games Theory. The Theory
of Democracy's normative dimension raises complex requirements to be outlined here.
Jiirgen Hoffmann: A new type of productivity - old representatioooI strnctures. Industrial rela-
tions in the FederaI Republic of Germany between decentralisation and intematioruilisation
This article deals with the issue of which shape the effective representation of employees' individual
and collective interests is likely to take in circumstances of internal and external flexibility strategies
pursued by entreprises. In. particular, new forms of regional decentralisation and - parallel to it - ad-
vancing internationalisation are compared to the model of representing trade union interest in the
Federal Republic of Germany. Following an outline of this form of representing interests, some de-
velopments in the course of strategies as regards flexibility and decentralisation in modem industrial
sectors and regions are introduced. In. the fourth section, the question is posed as to how trade
union policies might have to respond to this changed situation.
FORSCHUNGSJOURNAL

Au{siit.ze, lIerichte, Kmnmelll.are, Analyscn,
Dokumente, RezensiOllen, Bibliographie &
Infomarkt. 4 x pro Jahr au{ 114 Seiten.
PRAXIS MIT REFLEXION.
ANALYSE MIT SUBSTANZ.
KONZEPTE MIT KONTUREN.
\/:. der DDR zu den FNL -
Soziale Bewegungen vor
und nach der Wende
Heft 1/92
am
Scheideweg? Neue Dis-
kussionsbeitrage Heft 2192
>oziale Bewegungen in
Osteuropa - Entwicklun-
gen, Probleme und Kon-
zeple Hen 3/92
G ewerkschaflen und neue
soziale Bewegungen
Heft 4/92
Abo: DM (OM enn.); Ein7..elhefl: DM 12.50
Beslellungen von Einzelheflen nur im Buchhandel und Abos liber den Buchbandel oder
beim Verlag. Probehefle graUs beim Verlag
Verlag: $chOren l'resseverlag, DcutschhausstraBe 31. 3550 Marburg
Redakliorc Forschungsgruppe Neue Soziale Bcwegungen. clo Dr. Thomas Leif, Neubauerstr. 12,6200 Wiesbaden
Friihaufkliirung
in Deutschland
und Polen
Herausgegeben von KAROL BAL,
SIEGFRIED WOLLGAST,
PETRA SCHELLENBERGER
1991. 374 Seiten -12,0 x 19,0 cm
Broschur 48,- OM
ISBN 3-05-001793-7
Aus dem Inhalt:
S. Woligast: ZUf philosophischen Fruhauf-
klarung in Deutschland - M. Zarowski:
Fruhaufklarung in Polen - K. Bal: Ein Weg
zur polnischen Aufklarung. AbriP.. der ethi-
schen Anschauungen Johannes Crells - P.
Schellenberger: Sozinianismus und deut-
sche Fruhaufklarung - H. Hecht: Vernunft-
gemaP..e Erkenntnis als Kritik des falschen
Scheins - T. Blocian: Fruhe Aufklarung in
Polen. Galileo Galilei und die Piaristen.
1<tI.AKADEMIE VERLAG
p
mit
beobac::htet,
kom.me1l.tiert,
iimalysiert
_CI. kritisiert Verinde!'lUlge1l. de!'
Gesellsc::haft _cI del' eigenen Position.
Ich bestelle
o 1 aktuelles Exemplar fUr DM 6,-
Name:
StraBe:
Ort:
links, PF 102062, 6050 OffeMach
"" " '" '" " "'J t t " :;""0 2<
" '
c,' :
j i i """, " J!"" ! /' '; "' "
Andreas Malychal
Wladislaw Hedeler
Die Stalinisierung der SED
100 5., Br., DM 9.-
Peter Bieri
Rosa Luxemburg -
Die rote Demokratie
1125., Sr., DM 9.-
Richard Schwarz
Aspekte einer neuen
Machtlheone. Michel Foucault
44 S., Sr., DM 4.-
Sebastian Reinfeldt
Rassismus:
Die unsichtbare Gewalt
3. erweiterte Auflage
128 S., 8r., DM 9.-
Manon Tuckfeld I
Jens Christian Muller
Kritik del' Theone eines
okologischen Kapitalismus
2. Auflage
72 5., Bf., DM 5.-
Fordem Sie unser Gesamlverzeichnis an!
, - PDS/'EinKe Eiste
Posttach 3346, 6500Mainz