Plan Distrital de Cultural 2013 - 2022

Ms que un texto un proceso de Movilizacin Social por las Culturas del Distrito Metropolitano de Quito
Diciembre de 2012 1
CRDITOS
ALCALDE DEL MUNICIPIO DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO Dr. Augusto Barrera SECRETARIO DE CULTUR A Lic. Miguel Mora Witt COMIT DE COOR DINACIN Secretara de Cultura del DMQ: Sr. Nelson Ullauri (Coordinador General del Proceso); Eco. Patricio Guerra (Director Unidad de Planificacin); y, Sr. Joselo Santilln (Unidad de Pl anificacin). Equipo Consultor Corporacin Tiempo Social: Roberto Guerrero; Freddy Simbaa; Eduardo Puente; Danny Lamia; Paola Snchez; Irina Verdesoto; Diego Viturco; Leslie Aguirre; y, Yolanda Flores. COORDINACIN INS TITUCIONAL Eco. Diego Mancheno, Director Ins tituto de la Ciudad. Mara Vargas Alzam ora, Asesora del Ministerio de Patrimonio Manuela Vivanco, As esora del Ministerio de Cul tura Ramiro Caiza, Delegado Casa de la Cultura Ecuatoriana EQUIPO TCNICO DE PLANIFICACIN CORPORACIN TIEMPO SOCIAL Roberto Guerrero (Coordinador Tcnico y Metodolgico); Freddy Simbaa; Eduardo Puente; Danny Lamia; Paola Snchez; Irina Verdesoto; Diego Viturco; Leslie Aguirre; y, Yolanda Flores. EDICIN Y SUPERVISIN TCNICA Lic. Nancy Lpez, Administradora del Proyecto. Sr. Nelson Ullauri (Asesor). Eco. Patricio Guerra (Director Unidad de Planificacin). CORPOR ACIN PAR A EL DESARROLLO TIEMPO SOCIAL Quito, Juan de Aguilar S17-49 y Cristbal Enrquez, Mena Dos. Telfonos: (+593 2) 262-2786 celular (+593 9) 8441-3564 E-mail: corporacion. tiempo.social@gmail.com
Contenido
CAPTULO I .............................................................................................................................. 4 INTRODUCCIN ...................................................................................................................... 4 1.1 El contexto socio-poltico del Plan Distrital de Cultura al 2022 ................................. 4 1.2 Marco Jurdico de Referencia ...................................................................................... 5 1.3 Descripcin del proceso ............................................................................................... 9 CAPTULO II ........................................................................................................................... 13 CARACTERIZACIN DEL DMQ ......................................................................................... 13 2.1. Aspectos Generales del DMQ .................................................................................... 13 2.2. Diagnstico del Sistema Cultural del DMQ .............................................................. 17 CAPTULO III.......................................................................................................................... 39 GESTIN PBLICA DE LA CULTURA EN EL DMQ. ....................................................... 39 3.1. Historicidad de la Gestin Pblica de la Cultura del DMQ ....................................... 39 3.2. Mandatos para la formulacin del Plan Distrital de Culturas 2012 -2023................. 44 3.3. Posicionamiento situacional del Distrito ................................................................... 61 CAPTULO IV ......................................................................................................................... 64 PROPUESTA: PLAN DISTRITAL DE CULTURAS 2013 2022 ........................................ 64 4.1. Visin Nacional ............................................................................................................. 64 4.2. Visin del Plan Distrital de Cultura ............................................................................... 64 4.3. Modelo de Gestin Distrital De La Cultura ............................................................... 64 4.4. Articulacin de Polticas Territoriales .................................................................... 67 CAPTULO V........................................................................................................................... 70 MODELO DE GESTIN DEL PDC ....................................................................................... 70 5.1. Misin del Plan Distrital de Cultura .............................................................................. 70 5.2. Estructura de la Secretara de Cultura del DMQ........................................................ 70 5.3. Lneas Estratgicas, Programas y Proyectos.............................................................. 72 5.4. Proyectos, Indicadores y Metas ................................................................................. 82 5.5. Proyectos: cronograma de ejecucin y responsables ................................................. 91 5.6. Ejecucin del Plan Distrital de Culturas .................................................................... 95 5.7. Sistema de Gestin Participativo y Concertado ......................................................... 96 5.8. Mecanismos de Seguimiento y Evaluacin de la ejecucin del PDC ........................ 97 5.9. Estrategias para la Promocin y Difusin del PDC ................................................... 98 5.10. Control de la Ejecucin .......................................................................................... 99
CAPTULO I INTRODUCCIN
1.1 El contexto socio-poltico del Plan Distrital de Cultura al 2022
Sin duda, el modelo de gestin de las polticas culturales que impera en una formacin social y en un momento histrico determinado, se configura a partir del modelo de Estado que las fuerzas polticas intentan implantar en ese momento histrico; y, de las dinmicas de los grupos sociales que pugnan por la hegemona de sus intereses, sentidos y significados en la sociedad en general y en los mbitos estatales en particular. En los aos precedentes, los sectores de poder que dirigieron el Estado tuvieron como prioridad, por un lado en el mbito econmico las privatizaciones, la austeridad fiscal, el mantenimiento de los equilibrios macro-econmicos y la reduccin del Estado, no se incluy como una prioridad de la agenda poltica a lo cultural ni a la cultura, menos aun a la implantacin efectiva de polticas sustentadas en la diversidad o en la interculturalidad. El triunfo de Rafael Correa, la elaboracin de la Nueva Constitucin y el triunfo de Augusto Barrera como Alcalde del Distrito Metropolitano de Quito, nos presenta un nuevo panorama poltico y social. Una etapa de transicin que camina hacia la construccin de una democracia participativa que recoge las aspiraciones, las demandas y la memoria histrica de los amplios sectores del pas y del Distrito discriminados y afectados por un ordenamiento social, econmico y poltico excluyente e inequitativo. Y, en esta transformacin, la cuestin de la cultura es fundamental. Primero porque es necesario entender lo cultural como una dimensin de la accin sociopoltica para la construccin de la democracia a travs de la ampliacin de posibilidades de creacin, acceso, disfrute y apropiacin crtica de los productos y los servicios culturales por parte de todos los ciudadanos. Pero ms an, porque lo cultural significa un espacio y un campo en el que se disputan sentidos y significados, valores y cosmovisiones, expresiones y memorias de distintas identidades, actores y grupos sociales; y, en ese sentido, un proyecto democratizador implica ampliar, cada vez ms, las posibilidades para que grupos histricamente negados y culturas e identidades subalternizadas puedan expresarse en iguales condiciones y, por lo tanto, de aportar a un nuevo relato histrico del pas, de la identidad nacional y de un proyecto colectivo de futuro. La propia construccin del Plan Distrital de Cultura no se realiza en un terreno abstracto, neutral y libre de conflictos. Por eso asumimos el carcter poltico de la construccin de la democracia, de la equidad y de las polticas culturales para no repetir lo que han sido los planes nacionales y locales de cultura del pasado: documentos de 4
avanzada, retricos, sin toma de posiciones, y, sobretodo, sin capacidad de concretar los cambios cualitativos entre las poblaciones. Es de esta magnitud el contexto y el reto poltico en el cual se inserta la construccin de las Polticas culturales y del Plan Distrital de Cultura.
1.2 Marco Jurdico de Referencia

Siendo la norma constitucional el instrumento por excelencia para la garanta de derechos, podemos decir que los derechos culturales expresados en la Constitucin garantizan el desarrollo libre, igualitario y solidario de los seres humanos y de los pueblos para simbolizar y crear sentidos de vida que les permite comunicarse e interactuar con otros individuos y grupos sociales. Recogemos de la Constitucin de la Repblica, los diversos derechos que tienen relacin con el sector de la cultura. Captulo Segundo de los Derechos del Buen Vivir, en su Seccin Cuarta; Cultura y Ciencia. Art. 21.- Las personas tienen derecho a construir y mantener su propia identidad cultural, a decidir sobre su pertenencia a una o varias comunidades culturales y a expresar dichas elecciones; a la libertad esttica; a conocer la memoria histrica de sus culturas y a acceder a su patrimonio cultural; a difundir sus propias expresiones culturales y tener acceso a expresiones culturales diversas. No se podr invocar la cultura cuando se atente contra los derechos reconocidos en la Constitucin. Art. 22.- Las personas tienen derecho a desarrollar su capacidad creativa, al ejercicio digno y sostenido de las actividades culturales y artsticas, y a beneficiarse de la proteccin de los derechos morales y patrimoniales que les correspondan por las producciones cientficas, literarias o artsticas de su autora. Art. 23.- Las personas tienen derecho a acceder y participar del espacio pblico como mbito de deliberacin, intercambio cultural, cohesin social y promocin de la igualdad en la diversidad. El derecho a difundir en el espacio pblico las propias expresiones culturales se ejercer sin ms limitaciones que las que establezca la ley, con sujecin a los principios constitucionales. Art. 24.- Las personas tienen derecho a la recreacin y al esparcimiento, a la prctica del deporte y al tiempo libre.
Art. 25.- Las personas tienen derecho a gozar de los beneficios y aplicaciones del progreso cientfico y de los saberes ancestrales. En el Captulo Tercero y sus diversas Secciones recoge los derechos culturales generales y tienen una importante vinculacin con los denominados derechos colectivos de los Jvenes, Nias y Nios y adolescentes, entre otros. En el Captulo Cuarto, la Constitucin Poltica tambin reconoce en forma amplia los derechos colectivos de los pueblos indgenas y afrodescendientes rompiendo el esquema tradicional y la concepcin de que en el Ecuador existe una sola cultura, un solo pueblo. Captulo cuarto; Derechos de las comunidades, pueblos y nacionalidades Art. 56.- Las comunidades, pueblos, y nacionalidades indgenas, el pueblo afroecuatoriano, el pueblo montubio y las comunas forman parte del Estado ecuatoriano, nico e indivisible. Art. 57.- Se reconoce y garantizar a las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indgenas, de conformidad con la Constitucin y con los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos, los siguientes derechos colectivos: 1. Mantener, desarrollar y fortalecer libremente su identidad, sentido de pertenencia, tradiciones ancestrales y formas de organizacin social. 2. No ser objeto de racismo y de ninguna forma de discriminacin fundada en su origen, identidad tnica o cultural. 3. El reconocimiento, reparacin y resarcimiento a las colectividades afectadas por racismo, xenofobia y otras formas conexas de intolerancia y discriminacin. 4. Conservar la propiedad imprescriptible de sus tierras comunitarias, que sern inalienables, inembargables e indivisibles. Estas tierras estarn exentas del pago de tasas e impuestos. 5. Mantener la posesin de las tierras y territorios ancestrales y obtener su adjudicacin gratuita. 6. Participar en el uso, usufructo, administracin y conservacin de los recursos naturales renovables que se hallen en sus tierras. 7. La consulta previa, libre e informada, dentro de un plazo razonable, sobre planes y programas de prospeccin, explotacin y comercializacin de recursos no renovables que se encuentren en sus tierras y que puedan afectarles ambiental o culturalmente; participar en los beneficios que esos proyectos reporten y recibir indemnizaciones por los perjuicios sociales, culturales y ambientales que les causen. La consulta que deban realizar las autoridades competentes ser obligatoria y oportuna. Si no se obtuviese el consentimiento de la comunidad consultada, se proceder conforme a la Constitucin y la ley. 8. Conservar y promover sus prcticas de manejo de la biodiversidad y de su entorno natural. El Estado establecer y ejecutar programas, con la participacin de la 6
comunidad, para asegurar la conservacin y utilizacin sustentable de la biodiversidad. 9. Conservar y desarrollar sus propias formas de convivencia y organizacin social, y de generacin y ejercicio de la autoridad, en sus territorios legalmente reconocidos y tierras comunitarias de posesin ancestral. 10. Crear, desarrollar, aplicar y practicar su derecho propio o consuetudinario, que no podr vulnerar derechos constitucionales, en particular de las mujeres, nias, nios y adolescentes. 11. No ser desplazados de sus tierras ancestrales. 12. Mantener, proteger y desarrollar los conocimientos colectivos; sus ciencias, tecnologas y saberes ancestrales; los recursos genticos que contienen la diversidad biolgica y la agro-biodiversidad; sus medicinas y prcticas de medicina tradicional, con inclusin del derecho a recuperar, promover y proteger los lugares rituales y sagrados, as como plantas, animales, minerales y ecosistemas dentro de sus territorios; y el conocimiento de los recursos y propiedades de la fauna y la flora. Se prohbe toda forma de apropiacin sobre sus conocimientos, innovaciones y prcticas. 13. Mantener, recuperar, proteger, desarrollar y preservar su patrimonio cultural e histrico como parte indivisible del patrimonio del Ecuador. El Estado proveer los recursos para el efecto. 14. Desarrollar, fortalecer y potenciar el sistema de educacin intercultural bilinge, con criterios de calidad, desde la estimulacin temprana hasta el nivel superior, conforme a la diversidad cultural, para el cuidado y preservacin de las identidades en consonancia con sus metodologas de enseanza y aprendizaje. Se garantizar una carrera docente digna. La administracin de este sistema ser colectiva y participativa, con alternancia temporal y espacial, basada en veedura comunitaria y rendicin de cuentas. 15. Construir y mantener organizaciones que los representen, en el marco del respeto al pluralismo y a la diversidad cultural, poltica y organizativa. El Estado reconocer y promover todas sus formas de expresin y organizacin. 16. Participar mediante sus representantes en los organismos oficiales que determine la ley, en la definicin de las polticas pblicas que les conciernan, as como en el diseo y decisin de sus prioridades en los planes y proyectos del Estado. 17. Ser consultados antes de la adopcin de una medida legislativa que pueda afectar cualquiera de sus derechos colectivos. 18. Mantener y desarrollar los contactos, las relaciones y la cooperacin con otros pueblos, en particular los que estn divididos por fronteras internacionales. 19. Impulsar el uso de las vestimentas, los smbolos y los emblemas que los identifiquen. 20. La limitacin de las actividades militares en sus territorios, de acuerdo con la ley. 21. Que la dignidad y diversidad de sus culturas, tradiciones, historias y aspiraciones se reflejen en la educacin pblica y en los medios de comunicacin; la creacin de sus propios medios de comunicacin social en sus idiomas y el acceso a los dems sin discriminacin alguna. 7
Los territorios de los pueblos en aislamiento voluntario son de posesin ancestral irreductible e intangible, y en ellos estar vedada todo tipo de actividad extractiva. El Estado adoptar medidas para garantizar sus vidas, hacer respetar su autodeterminacin y voluntad de permanecer en aislamiento, y precautelar la observancia de sus derechos. La violacin de estos derechos constituir delito de etnocidio, que ser tipificado por la ley. El Estado garantizar la aplicacin de estos derechos colectivos sin discriminacin alguna, en condiciones de igualdad y equidad entre mujeres y hombres. Art. 58.- Para fortalecer su identidad, cultura, tradiciones y derechos, se reconocen al pueblo afro-ecuatoriano los derechos colectivos establecidos en la Constitucin, la ley y los pactos, convenios, declaraciones y dems instrumentos internacionales de derechos humanos. Art. 59.- Se reconocen los derechos colectivos de los pueblos montubios para garantizar su proceso de desarrollo humano integral, sustentable y sostenible, las polticas y estrategias para su progreso y sus formas de administracin asociativa, a partir del conocimiento de su realidad y el respeto a su cultura, identidad y visin propia, de acuerdo con la ley. Art. 60.- Los pueblos ancestrales, indgenas, afro-ecuatorianos y montubios podrn constituir circunscripciones territoriales para la preservacin de su cultura. La ley regular su conformacin. Se reconoce a las comunas que tienen propiedad colectiva de la tierra, como una forma ancestral de organizacin territorial. El reconocimiento en la constitucin de todos estos derechos constituye un aporte importante al ordenamiento jurdico nacional, pero ms an la Constitucin arroja claridades en los enfoques de la Gestin de la Cultura e instrumentaliza su cumplimiento en su Segunda Seccin, Ttulo VII, Rgimen del Buen Vivir, seccin quinta: Cultura, en los artculos 377, 378, 379, 380, donde se define el Sistema Nacional De Cultura, su composicin, los campos que conforman el Patrimonio Cultural tangible e intangible, y determina los mandatos que el estado debe cumplir. As mismo es necesario sealar que en el ao 2007 la Asamblea General de Naciones Unidas aprob la Declaracin de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. Ms all de estas disposiciones constitucionales y de las Declaraciones Internacionales, es factible aseverar que los derechos culturales -individuales, sociales y colectivos- en nuestro pas no han sido debidamente observados y respetados. Esto se verifica en amplios grupos sociales y, por lo tanto, con respecto a otras identidades culturales: por ejemplo, las de los jvenes, las de las mujeres, las de los discapacitados.
Cules son las razones para que los derechos culturales y colectivos, as como los preceptos constitucionales que los consideran en Ecuador no sean observados y aplicados? Podramos sealar algunas: De orden conceptual: depende de la comprensin de los trminos, cultura, diversidad, interculturalidad, multicultural, entre otros. Estos trminos se presentan con ambigedad y son interpretados de distinta manera. Al no existir una definicin vinculante se los puede entender de distintas maneras. A esto se aade la vigente y persistente concepcin de una cultura nacional ecuatoriana que no es otra que la concepcin de cultura de los sectores hegemnicos del pas legitimada a travs de los mecanismos de reproduccin social como el sistema educativo. De orden normativo: si bien existen un marco constitucional que recogen los derechos culturales, no existen normas secundarias, como es el caso de la Ley Orgnica de Cultura o de las Culturas, que se halla en un profundo letargo en la Asamblea Nacional, como es el caso de que no se han propuesto o reformado otras leyes secundarias complementarias como: ley de propiedad intelectual y de ser pertinente leyes especficas de Patrimonio y del campo artstico, ley orgnica de la CCE, y lo que es lgico y consecuente sus reglamentos, lo que hace que estos derechos no se puedan concretar en la estructura jurdica que regula a la sociedad en su conjunto. Relacionados con las Polticas Pblicas: lo que implica por un lado, la ausencia de programas o proyectos concretos que permitan el verdadero ejercicio y cumplimiento de los derechos culturales. Pero en este mbito de explicacin tambin aparecen las prcticas de gestin cultural de las entidades pblicas -sobre todo de aquellas que tienen autonoma- que a travs de la asignacin arbitraria de recursos y la ejecucin no planificada de proyectos se convierten en factores fcticos de exclusin de ciertos grupos sociales. De orden socio-poltico: grupos de la sociedad ecuatoriana, que desconocen que solamente es factible y posible la unidad nacional a partir del reconocimiento de la diversidad. De orden econmico: el insuficiente presupuesto destinado a la cultura, sobre todo a nivel nacional. La presencia de industrias y empresas transnacionales, cuyos intereses econmicos no respetan la propiedad, las expresiones, la identidad cultural y la propia existencia de los pueblos y grupos sociales que habitan en el Ecuador.
1.
2.
3.
4.
5.
1.3 Descripcin del proceso

En cumplimiento de los mandatos constitucionales que en su Art. 95, expresa que todos los ciudadanos y ciudadanas, en forma individual y colectiva participarn de manera protagnica en la toma de decisiones, planificacin y gestin de los asuntos pblicos, en el control de las instituciones del estado y la sociedad. En cumplimiento de los mandatos expresados en el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin COOTAD- que en su Art. 295 seala que los Planes de Desarrollo y 9
Ordenamiento Territorial de los gobiernos autnomos descentralizados, se formularn y actualizarn con participacin ciudadana, y ms aun acogiendo el mandato expresado en el Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, por el Dr. Augusto Barrera Guarderas, Alcalde Metropolitano que nos seala que El Plan Metropolitano de Desarrollo contiene directrices indispensables para la nueva gestin del Distrito Metropolitano de Quito. La planificacin y gestin del desarrollo y del territorio se fundamentan, no solo en el cumplimiento de disposiciones que, por Ley, competen a la Institucin Municipal, sino en las convicciones de la actual Alcalda para cumplir con la responsabilidad de lograr avances significativos que nos dirijan a un desarrollo equitativo y sustentable del DMQ y a la consecucin del Buen Vivir La administracin municipal presenta esta herramienta para avanzar haca el Buen Vivir en el territorio. Estamos seguros de que, con esfuerzo de autoridades, funcionarios y funcionarias y, especialmente, de la propia gente en las parroquias rurales, en los barrios y de las comunidades, iremos haciendo realidad el Quito que queremos. Y lo que el Concejo Metropolitano de Planificacin determina el camino a seguir, al sealar La participacin desarrollada para la elaboracin del Plan Metropolitano de Desarrollo debe continuar durante la ejecucin del Plan con el fin de establecer acuerdos amplios y plurales con los diversos actores que habitan e inciden en el territorio del DMQ. De igual manera ser la participacin la encargada de velar por el adecuado, honesto y oportuno cumplimiento de los objetivos y metas trazados en esta herramienta de gestin. Y cobijando todo el proceso planteado bajo el EJE 6 del Plan Metropolitano de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, que en sntesis seala: QUITO MILENARIO, HISTRICO, CULTURAL Y DIVERSO Quito es patrimonio mundial de la humanidad y en esa medida tiene una historia, una tradicin, unas culturas milenarias y modernas, que dan cuenta de su diversidad y su riqueza. Por ello en este eje se establecen los retos para fortalecer la identidad quitea en la diversidad y garantizar una activa vida cultural que permite la recreacin constante de los elementos que componen el patrimonio tangible e intangible. Corresponde acoger estos mandatos a la Secretara de Cultura para la formulacin de las Polticas Culturales Distritales y del Plan Distrital de las Culturas al 2022. Los antecedentes sealados y la necesidad de contemporanizar los modelos de gestin de la cultura pblica, marca el proceso que en definitiva comprendi y comprender la coordinacin y realizacin de un conjunto de actividades de consultora, convocatoria, participacin y concertacin con actores culturales, organizaciones, especialistas y acadmicos, institucionalidad pblica local y nacional de Cultura, con miras a garantizar la formulacin participativa y concertada del Plan Distrital de Culturas 2013 2022, proyectando las definiciones del proyecto poltico de la actual Administracin Municipal. 10
Para tal fin, se conform un Comit Coordinador General del proceso con el acompaamiento de un equipo tcnico externo para la elaboracin participativa del sealado Plan, cuya redaccin y presentacin sea discutida y aprobada en una segunda fase del proceso. Entre las actividades realizadas en la primera fase del proceso vale la pena mencionar las siguientes: Reuniones previas para exponer elementos conceptuales y metodolgicos que aporten al trabajo de formulacin del Plan Distrital de Cultura, que cont con la participacin de funcionarios de la Secretara de Cultura: Nelson Ullauri Velasco, delegado del Secretario de Cultura y Coordinador general del proceso, as como la participacin de funcionarios de la Unidad de Planificacin Tcnica como el caso del Economista Patricio Guerra, Joselito Santilln y en un primer momento de la Doctora Irma Pacheco, y el equipo consultor externo con quienes se desarroll un trabajo de anlisis y propuestas en torno al Sistema de gestin participativo y concertada para la construccin del Plan Distrital de Culturas al 2022; Esta primera etapa nos permite reconocer que, al momento de abordarse la formulacin del Plan Distrital de Cultura, la propuesta metodolgica que plantea el enfoque de la gestin social de polticas pblicas, entendida como la construccin de espacios para la interaccin poltica y social de actores culturales (pueblos, comunidades, organizaciones populares, artistas, culturas urbanas, sectores privados, institucionalidad pblicas y cooperacin internacional), desarrollando un proceso que contemple la complejidad de los territorios y de los diversos sectores de la cultura que conforman el Distrito Metropolitano; y, se base en el aprendizaje colectivo, continuo y abierto para el diseo y la ejecucin del Plan sus programas o proyectos; Se determina el Sistema de Gestin Participativa Concertada del proceso de formulacin del Plan Distrital de Culturas; Se reconoce que los resultados del proceso ms que un texto sea una movilizacin social, y un pacto social por la cultura; Que por tanto el proceso debe abrir el dilogo poltico desde las diversidades sociales y culturales, de las expresiones de las artes y de los diferentes mecanismos de gestin de las culturas del DMQ; En este sentido, en la segunda etapa de esta primera fase se convoca a la diversidad cultural y al carcter multi-regional del DMQ, establecindose todo un proceso de participacin y concertacin: encuentros zonales y encuentros sectoriales de cuyos resultados se desprende toda la formulacin del Plan Distrital de Culturas al 2022 presentado en los subsiguientes captulos del presente informe. El 21 de diciembre de 2012, ante un auditorio de 120 personas se desarroll la socializacin del avance del Plan Distrital de Cultura, el documento que ponemos a consideracin para enfrentar la segunda fase del proceso, que permitir fortalecer las 11
propuestas hacia el 2023 y llegar a su formalizacin en el Congreso Distrital de Culturas en abril de 2013. Todo el trabajo del Comit Coordinador del proceso y del equipo consultor queda expresado en este documento preliminar.
12
CAPTULO II CARACTERIZACIN DEL DMQ

2.1. Aspectos Generales del DMQ
El Distrito Metropolitano de Quito, tiene caractersticas geomorfolgicas bastante particulares, pues al encontrarse en una zona de altura, su crecimiento se ha realizado de forma longitudinal, expandindose en un segundo momento a territorios que se encuentran localizados en los de los valles: Tumbaco y Los Chillos. La expansin de Quito, se ha configurado de una forma poco organizada, puesto que se ha generado una visin centralizada que ha priorizado histricamente la planificacin conurbana, en detrimento de zonas por fuera de sta. En esta medida, la compleja relacin de articulacin que en los ltimos aos se ha intentado consolidar como parte de la redefinicin institucional de los gobiernos locales, ha motivado a un proceso de descentralizacin desde inicios del 2000 con la creacin de las Administraciones Zonales, formadas como mecanismos para la descentralizacin de la gestin territorial en todo el Distrito. Sin embargo, no podemos dejar de reconocer los procesos sociales que han configurado a esta ciudad. En esa medida, como afirma Soledad Chalco en su investigacin sobre Quito, sta se ha conformado como una ciudad histricamente fragmentada y excluyente, cuyos procesos de planificacin y ordenamiento territorial respondieron a diversos contextos de disputas de los sectores hegemnicos por el control territorial y los significantes que definiran y delinearan la construccin de una identidad quitea legitimadora de esta diferenciacin social. En este sentido, la ciudad se ha conformado territorialmente desde una clasificacin tnico / clasista; por un lado una centralidad que acoge y proyecta a la lite aristocrtica, que posteriormente se desplazar a la zona norte y a los valles; frente a una periferia articulada en funcin de los procesos migratorios de indgenas, afroecuatorianos y campesinos, que ocuparn los bordes de la ciudad y se expandirn en estos, al margen de los procesos de planificacin. Desde esta construccin territorial, resulta importante mirar algunos elementos de la configuracin poblacional de Quito que nos permitir caracterizarla. La ciudad est conformada por 2.239.191 habitantes, de esta el 48,63% corresponde a hombres y el 51,37% a mujeres. Sin duda alguna la condicin etrea de la ciudad es eminentemente joven. Segn el Censo de Poblacin y Vivienda, el 33,57% de poblacin se encuentra entre los 20 y 24 aos de edad, el 14,7% entre los 13 y 20 aos y 13,09% entre los 6 a 12 aos de poblacin. 13
Grfico N 1
Fuente: Elaboracin:
Censo de PV 2010 Corporacin Tiempo Social, noviembre 2012
La ocupacin principal en la ciudad, lo constituyen los empleados u obreros privados, cuyo 21,3% se encuentra en la categora de trabajadores de los servicios y vendedores. A nivel de cada Administracin Zonal, resulta particularmente importante resaltar que en promedio el grupo ocupacional correspondiente a esta categora 22,4%, exceptuando la zona de Tumbaco cuya principal actividad se concentra en la categora denominada ocupaciones elementales, con el 20,5%, y en la zona Eugenio Espejo se concentra por el contrario profesionales, cientficos e intelectuales con 20%. Efectivamente, la diferenciacin entre Administraciones Zonales, puede darnos algunos elementos importantes en cuanto a la configuracin de la ciudad. El mbito de ocupacin es uno de los ejemplos claves para ello, como observamos en el grfico, si bien la categora trabajadores de los servicios y vendedores es demasiado amplia para poder diferenciar las condiciones laborales de la poblacin, se evidencian dos cosas: por un lado, la consolidacin de la cuidad en cuanto actividades de servicio; por el otro la situacin de informalidad de un amplio sector econmico. En los ltimos aos, las polticas de ajuste estructural pauperizaron las condiciones laborales formales, que al no poder contener a la poblacin dentro de estructura, se desarrollo -y fortaleci- un sector dentro de la informalidad, que implica condiciones de inestabilidad y precarizacin laboral, una clara evidencia de ello, constituye la seguridad social. Segn los datos estadsticos del Censo del 2010, el 47,6% de la poblacin ocupada en Quito, no realiza aportaciones al Seguro Social, este dato coincide con el hecho de que la zona de Eugenio Espejo, al encontrarse con un mayor porcentaje de actividades econmicas estables, contenga 53,3% de poblacin econmicamente activa que si se encuentra afiliada al IESS, a diferencia de la zona de Quitumbe donde apenas el 33,6% lo est.
14
Como plantea Ana Torres en un trabajo desarrollado sobre el trabajo informal en el Ecuador, este se ha convertido en una segmentacin del mercado de trabajo urbano, que abarca ingentes nmeros de pobladores dedicados a esta actividad, muchos de los cuales son provenientes de los procesos migratorios internos; a esto se aade un elemento fundamental:
La actividad informal, segn la informacin obtenida por esta investigacin [Ana Torres], estara asociada a los niveles de profesionalizacin, ya que el 48,51% de la poblacin tiene como mayor nivel educativo la secundaria; si bien este elemento no es determinante, es indudable que la lgica meritocrtica que rige las sociedades influye para definir el tipo de actividad segn los mritos y logros acadmicos. De ello se podra desprender quiz, que el mayor porcentaje de negocios informales se concentre en la comercializacin de mercaderas y no en la elaboracin de productos que les permita un valor agregado. (Celi, Snchez, 2012:102)
Se podra profundizar en el hecho de un amplio nmero de poblacin dentro de las distintas Administraciones Zonales, se encuentran dentro de la condicin de informalidad, por lo que sus condiciones de vida resultan con bastantes restricciones para satisfacer sus necesidades. A esto indudablemente se vincula, por ejemplo el acceso a educacin. Si bien en una comparacin nacional, Quito contiene la menor tasa de analfabetismo del pas, con apenas el 3% de la poblacin, existen diferenciaciones al interior de esta, evidenciando lo que hemos planteado en cuanto a los procesos de clasificacin social. Las polticas gubernamentales emprendidas en los ltimos aos, ha ampliado la insercin educativa, y ha garantizado la culminacin de la educacin bsica, lo que determina que no se mire mayores diferenciaciones en cuanto a la tasa neta de asistencia escolar en bachillerato, con un promedio de 84,75%, teniendo a la zona Eugenio Espejo con el mayor porcentaje con el 87,13% y Tumbaco en la menor con un 81,22%. La homogeneidad desaparece en cuanto a la educacin superior, elemento que en los ltimos aos ha adquirido una relevancia fundamental.
15
Grfico N 2
Fuente: Elaboracin:
Censo de PV 2010 Consultora 2012
Como se observa en la informacin precedente, no es casual que el mayor porcentaje de poblacin que tiene un alto porcentaje de estudios universitarios, sea al mismo tiempo, la poblacin que obtenga mejores condiciones laborales, como lo observamos anteriormente; por el contrario la poblacin de Quitumbe que tiene el menor porcentaje de poblacin universitaria, por el contrario, tiene como segunda actividad econmica la de cuenta propia con un 22% de poblacin, elemento que a diferencia de lo que los discursos neoliberales pregonaban en relacin a los emprendimientos y microempresas, estn son fundamentalmente negocios de subsistencia (Torres, 2010:8) A este factor se aade una fundamental, la configuracin tnica de la ciudad, si bien en los mltiples discursos oficiales, y en los proyectos o polticas emprendidas por los diversos gobiernos locales, sobre la diversidad cultural, es importante mirar la distribucin y auto-reconocimiento tnico. Si bien el mayor porcentaje de la poblacin se considera mestizo con el 82,8%, las zonas que mayor porcentaje de poblacin indgena son efectivamente las zonas que mayores condiciones de precariedad tienen con respecto a lo laboral y al acceso a educacin superior.
16
Grfico N 3
Fuente: Elaboracin:
Censo de PV 2010 Corporacin Tiempo Social, noviembre 2012.
Mientras que la zona de Eugenio Espejo, tienen el mayor porcentaje de poblacin auto-identificada como blanca, y cuenta con el mayor porcentaje de poblacin con ttulo universitario, afiliacin al seguro social y empleabilidad estable. Quito no solo es milenario, histrico, diverso e intercultural, sino sobre todo cargado de desigualdades sociales que responde a una matriz histrica que ha devenido en la configuracin del territorio y se reproduce en su interior, legitimada por procesos hegemnicos que desde las propias planificaciones municipales se han generado.
2.2. Diagnstico del Sistema Cultural del DMQ

Un sistema cultural es el produc to de la accin de una cultura en una sociedad determinada y por lo tanto, es el generado r de los elementos que condicionan otras acciones presentes y futuras. (Kroeber y Kluckhohn, 1952). El sistema cultural, de acuerdo con Beals, se refiere a la acepcin de la cultura que significa la entidad que se expresa con palabras tales como quiteo
1
En resumen, cuando hablamos de un sistema cultural quiteo nos referimos al conjunto de valores, costumbres, usos de espacio y tiempo que son reconocidos en la diversidad e interculturalidad quitea, es decir, a la cultura concreta de nuestro s territorios. En estas identidades quiteas, por otro lado, actan las polticas culturales pblicas como intervenciones intencionadas y formales realizadas desde el Estado (Ministerio o GAD
1
Vargas Hernndez, Jos G: La Cultorocracia Organizacional en M xico, Edicin electrnica gratuita. Texto completo en www.eumed.net/libros/2007b/ 301.
17
en sus diferentes niveles de gobierno, as como su compleja estructura de gestin), con el objeto de tratar de incidir sobre el sistema cultural, tomando posicin en las relaciones de poder implcitas en la construccin de significados y simbologas que generan las identidades del sistema cultural. En esta perspectiva, cuando hablamos de sistemas culturales nos referimos a:
La construccin histrica de las identidades culturales en el Distrito Metropolitano de Quito; A la complejidad y conjunto de organizaciones y tejido socio cultural presentes en los diferentes espacios territorio del Distrito; y, As como al conjunto de instituciones e instancias que implementan mecanismos de gestin cultural.
Elementos que nos ponen en perspectiva de reconocer cul es el estado actual o los lineamientos de lo que podremos denominar Sistema Distrital de Culturas. 2.2.1. Construccin de las identidades culturales en el DMQ
Probablemente no hay emancipacin como un estado alcanzado y definitivo: hay procesos emancipato rios, hay luchas que vamos haciendo siempre en el camino, pero con la idea de que no llegamos todava, porque no debemos llegar; llegar es para los dioses. Nosotros solo partimos y andamos, pues somos humanos. Boaventura de Sousa Santos.
El DMQ histricamente se ha formado por poblaciones indgenas originarias (Kitu) y por otras partir de las migraciones no solo de espaoles, sino que en varias pocas hemos recibido grupos humanos regionales, de otros lugares del continente que han contribuido al desarrollo y a la historia del territorio. Esta condicin nos evidencia que en la diversidad cultural, histrica y milenaria, se construye el DMQ, en esta condicin se enmarcan las historias de personas que han luchado por sacar adelante a una ciudad, a un pas, unidos por unas causas comunes, sin distingos tnicos, credo o lenguas. Los aportes realizados por todos los grupos culturales, va construyendo un imaginario colectivo donde los aportes contribuyen a la sociedad y al patrimonio. Hoy por hoy, cuando queremos dar cuenta de este distrito nos tendremos que refer ir a cada uno de sus comunas, barrios, parroquias y administraciones zonales que configuran su estructura administrativa poltica, resultado histrico de la formacin de centralidades (monocentralidad policentralidad multicentralidad) concebidas sobre criterios de exclusin tnico / clasista (El Municipio de Quito en sus planes reguladores en los aos 1939 1940 propona la construccin de viviendas obreras en Chimbacalle y la Magdalena, barriadas para artesanos en la calle Baha, viviendas de bajo costo para la clase media ubicadas en el Sur, mientras que la ciudad jardn fue concebida hacia el norte de la Coln de a perro, en la actual Mariscal2) que ha redundado en las metodologas de planificacin del territorio, as como la construccin de las identidades diversas, reconocidas en diferentes maneras del manejo espacio territorio.
Red Cultural del Sur, Documento preliminar FS002, ao 2005, pgina 2.
18
Entre las caractersticas que distinguen los espacios territorio y que son precisas reconocer al momento de abordar las identidades culturales del DMQ tenemos:
1. 33 Parroquias rurales del DMQ; evidenciadas por la presencia de procesos sincrticos en construccin y deconstruccin permanente, con dos dinmicas diferenciadas: los territorios configurados por las relaciones comunitarias originarias distritales (Kitu, Kara y mitimaes llegados en el perodo incsico); y, los territorios configurados por procesos sociales contemporneos (migracin afrodescendiente en el norte; migracin campesina de la sierra-centro en el sur; configuracin de espacios tursticos o de capital inmobiliario en los Valles y la Mitad del Mundo, donde prevalecen intereses econmicos de la mano de un creciente mercado de tierras). Espacios territorios donde confluye una doble va del desarrollo del distrito: el des-encuentro de la poblacin excluida (indgena originaria, campesina y afrodescendiente migrante) con la formacin de nuevas centralidades con intereses inmobiliarios; y, la formacin de una nueva ruralidad distrital evidencia desde una discursividad inclusiva en el modelo de desarrollo del DMQ; 2. 32 Parroquias urbanas; de compleja descripcin por sus singulares matices que referencian momento histricos de construccin del espacio territorio. Sin embargo, se puede evidenciar constantes esfuerzos de blanqueamiento de los grupos poblacionales urbanos, condicin que deja un mayoritario grupo de mestizos quiteos, cercanos a la reproduccin y re-significacin cultural que los aleje de lo indio; en contraste grupos indgenas (comunidades distritales dentro de la ciudad e indgenas migrantes de la sierra centro sobre todo) que desarrollan actividades de servicios con bajo nivel de ingresos y/o bajo valor agregado para la ciudad (domsticas, albailes, cargadores, vendedores ambulantes); en las barriadas populares conviven mestizos, indgenas, afroecuatorianos y extranjeros recin llegados, todos bajo los intereses del capital financiero expresado en culturas de privatizacin del espacio pblico (shopping), proyectos inmobiliarios que distribuyen la poblacin por sus capacidades econmicos y relaciones laborales que los aleja o acerca del centro-periferia de las parroquias urbanas del DMQ; y, 3. Centrndonos en el campo cultural, detectamos que los procesos o actividades que implementan gestores culturales, a travs de la accin de artistas, agrupaciones, colectivos y/o redes culturales, con diferentes estrategias y acciones estn diferenciadas por el sector (o territorio) de trabajo especfico, as como por la cercana a grupos de incidencia en la gestin pblica.
En este momento histrico encontramos las ocho administraciones zonales del DMQ, cada una debatindose con la necesidad de referenciar sus procesos identitarios, evidenciando una crisis profunda del proyecto homogenizador de la Quiteidad, a la vez que se debaten en condiciones de administracin de la pobreza reconociendo las limitaciones tcnicas y financieras invertidas en el desarrollo de las Jefaturas de Cultura en cada espacio territorio:
19
Mapa 1 Administraciones Zonales del DMQ
Fuente: Elaborado:
DMTV IRD, Francia.
CALDERN Los actores culturales de la Administracin Zonal de Caldern reconocieron que sus Culturas se proyectan desde un pensamiento y prctica rural distrital; tanto lo aprendido, lo re-conocido y lo investigado han facilitado tejer nuestras ideas, reproducir nuestras prcticas y definir nuevos proyectos, lo hacemos desde una matriz sincrtica que combina lo ancestral y prcticas que han llegado y que ahora son parte integrante del territorio3.
Intervencin del Sr. Enrique Tasiguano en el Dilogo Territorial de la AZ Caldern, representante Comuna Llano Grande.
20
En este escenario, sus propuestas se centran en la necesidad de dar sostenibilidad a los procesos que desarrollan los actores culturales de la zona, sobre todo desde los procesos de apropiacin que las redes, organizaciones, comunas, colectivos y actores del medio rural hacen de las prcticas, pensamientos, costumbres y formas de convivencia (por ejemplo la celebracin de difuntos). Para el caso de Caldern, existen tres referentes importantes que generan propuestas de cultura viva y por lo tanto de convivencia: 1. Las prcticas y el pensamiento ancestral en los territorios comunales; 2. Las organizaciones afroecuatorianas presentes en el territorio que estn relacionadas con redes provinciales y nacionales, quienes trabajan y proponen la exigibilidad de los derechos colectivos como parte del mandato del decenio del pueblo afrodescendiente; y, 3. Las formas de articulacin e integracin en redes culturales que facilitan la representacin e interlocucin con artistas y gestores culturales de las parroquias de la Administracin Zonal. L A DELICIA Los gestores y artistas de la Administracin Zonal La Delicia parten del entendimiento del Ser humano como centro del hecho cultural, por lo que la accin cultural en este territorio se proyecta hacia el respeto de las prcticas, procesos y dinmicas que mantienen los artistas y gestores culturales; consideran que para lograr ese respeto se debe generar ms alternativas de empleo en condiciones de dignidad. De otra parte, por la proyeccin y dinmica turstica de la Mitad del Mundo y otros lugares sagrados del territorio (por ejemplo Tulipe y Catequilla), los gestores culturales sostienen que es importante profundizar una valoracin social, ecolgica y cultural del turismo comunitario del territorio. En esta perspectiva, el turismo debe posicionarse como una alternativa para el desarrollo de las localidades, reduciendo el impacto ambiental y social que provocan las actividades extractivas del territorio, sobre todo lo que concierne a la actividad Minera. Una de las debilidades de la Administracin Municipal en este territorio es la falta de infraestructura que facilite la produccin y puesta en escena de las diversas expresiones artsticas, constituyndose una prioridad la implementacin de un Plan de Manejo y Creacin de Infraestructura Pblica para la expresin Cultural. De otra parte, se manifest que, la gestin de los Gobiernos Parroquiales debe ser articulada estratgicamente al PDC, en perspectiva de consolidar espacios y sistemas de participacin que integren las dinmicas procesos municipales, con las dinmicas procesos locales del noroccidente del DMQ.
21
L OS CHILLOS Los artistas y gestores culturales reconocen que la cultura de este territorio claramente se identifica con un pensamiento sincrtico y rural; las ideas sobre el arte y la cultura se tejen alrededor de lo aprendido, conocido e investigado sobre las prcticas ancestrales, por lo que se considera importante sostener los proyectos que reflejan la apropiacin de las prcticas ancestrales desde las organizaciones, comunas, colectivos y actores del medio rural. En esta perspectiva, se da una mayor relevancia al sostenimiento de prcticas de las comunas distritales (forma de gobierno, gastronoma, salud, juegos, relaciones sociales) que se evidencian ms claramente en las fiestas comunitarias. En el proceso de desarrollo contemporneo de este territorio, dinamizado por la gestin de nuevas centralidades, se ha abierto el espacio para el desarrollo de una amplia variedad de expresiones artsticas, que han marcado la vivencia de la interculturalidad, en este escenario se gestan y recrean espacios de dilogo desde autoridades pblicas y organizaciones locales. En estas condiciones, la ruralidad de los Chillos est frente al reto de re-producir el hecho cultural, no solo consumir la cultura difundida por el medios de comunicacin, por esto uno de los temas relevantes es el tema de la comunicacin. Por las razones citadas, los actores culturales de los Chillos manifiestan que se debe considerar a la Administracin Zonal como la cuna del patrimonio material e inmaterial del DMQ, que desde matrices ancestrales y contemporneas, generan identidades en las diferentes parroquias rurales: La Merced, Guangopolo, Amaguaa, Alangas, Conocoto. Por ltimo, las prcticas, espacios y dinmicas que dan cuenta de la AZ Los Chillos queda incompleta si no se las entiende desde la articulacin a las dinmicas de Sangolqu, territorio con el que se comparte la identidad comunitaria ancestral as como el pasado colonial y republicano marcado por las relaciones de opresin de los terratenientes presentes en el Valle. MANUELA SENZ CENTRO Los actores y gestores culturales de la Administracin Zonal Manuela Senz reconocen que para generar polticas culturales es importe entender que el ser humano es el centro del hecho cultural; en esta perspectiva, los gestores y artista de esta Administracin entienden que su territorio acoge diferentes identidades y formas de representacin artsticas cultural. Se plantea que ms all de la dinmica del Centro Histrico Turstico, las expresiones artstico-culturales se sostienen por una fuerte organizacin barrial para la gestin cultural, de las distintas expresiones artstico-culturales: 22
Msica; Danza; Danza mestiza y tradicional; Artes escnicas; Artes visuales; Videos comunitarios; Ballet clsico; y, Baile terapia.
Desde esta perspectiva, los gestores sostienen que es importante la democratizacin y la participacin de las agrupaciones culturales, fomentando una gestin cultura con transparencia al momento de formular polticas pblicas para la cultura. En este escenario, es entendible la importancia dada por el desarrollo de procesos de profesionalizacin del trabajo creativo (especializacin), con mecanismos sostenibles de formacin formal y alternativa. De esta manera dos importantes retos estn presentes para la sostenibilidad de los procesos de artistas y gestores culturales en el centro de Quito, que denotan la necesidad de integracin y empoderamiento del amplio patrimonio material de la administracin zonal: La formacin en valores culturales y amor a lo nuestro: incidiendo con proyectos educativos articulados a los espacios de educacin bsica. Consolidacin de las expresiones artsticas desde la identidad, disminuyendo su folclorizacin (determinada por la prestacin de servicios tursticos), con base en la investigacin. EUGENIO ESPEJO NORTE Para los artistas y gestores culturales de la Administracin Zonal Eugenio Espejo, la proyeccin de la cultura se enfoca desde las diferencias en la ciudad que se proyectan en su territorio por dos referentes: 1. El hipercentro financiero y comercial; marca un desarrollo de nuevas identidades culturales vinculadas a la modernizacin urbana de la ciudad y la vinculacin con los circuitos de la cultura global. 2. El quehacer cultural fuertemente entrelazado con el pensamiento rural distrital configurando la denominada cultura popular de los barrios populares y rurales de la zona norte. Por estas razones, los actores y gestores culturales reconocen que solo el dilogo abierto entre representantes de esta diversidad permitir obtener resultados que incluyan visiones distintas a la hora de construir el Plan Distrital de Cultura. 23
En este escenario, se entiende que lo importante es visibilizar las diversas manifestaciones artstico-culturales, desarrollando elementos que faciliten re-pensar la sostenibilidad de los procesos y proyectos que desarrollan los actores culturales de las periferias urbanas, sobre todo por la apropiacin que los colectivos, organizaciones y actores hacen de las prcticas, procesos, costumbres y formas de convivencia. TUMBACO El valle de Tumbaco es un territorio donde se va desplazando y expulsando a la poblacin originaria, debido a la construccin del aeropuerto, de centros comerciales, de unidades educativas y un desarrollo urbanstico, lgicas que no generan espacios de dilogo para el reconocimiento de las prcticas y procesos culturales locales (comunitarios y artsticos). A pesar de estos embates del progreso, las referencias del Pueblo Kayambi y Pueblo Kitu Kara perviven en la alimentacin, vestimenta, festividades y formas de relacionamiento social y cotidiano de las poblaciones que conforman la Administracin Zonal de Tumbaco. En este escenario nos encontramos con iniciativas de gestin cultural y artstica que se constituyen desde organizaciones ligadas a las prcticas ancestrales, con mecanismos de reproduccin basadas en el dilogo generacional (familias, barrios y comunidades). Debido a este proceso, los actores y gestores culturales demandan contar con un nuevo escenario donde se reconozca del espacio pblico como una prioridad para el trabajo cultural. Para esto se debe reconocer los conflictos que se generan por la escases de espacio pblico y el manejo privado de los pocos espacios pblicos existentes en el Valle de Tumbaco, por ejemplo la Iglesia de Tumbaco que a pesar de ser un recurso patrimonial no logra dinamizarse si no es desde la mentalidad religiosa, dando como resultado una incapacidad de generar un espacio pblico vivo de encuentro ciudadano de las artes y las culturas. De otro lado, desde la institucionalidad municipal, la implementacin de los CDC dej de lado los procesos locales; ms que dinamizar la gestin del territorio se plante como competencia de los procesos existentes, reconocindose un desencuentro con las prcticas y mecanismos de gestin local. En este escenario, los gestores culturales se encuentran en condiciones que limitan su produccin y no ayudan a desarrollar la calidad y sostenimiento de los procesos. A esto se suma la falta de organizacin de los gestores culturales en AZ Tumbaco, puesto que el trabajo es divorciado, con mucho individualismo y poco sentido de territorio, condiciones que no facilitan trabajar en conjunto. El contexto de Tumbaco se lo puede entender como un territorio con dbil presencia de la institucionalidad pblica: de un lado se promueven actividades culturales de manera individual, familiar y colectiva, mientras que desde las instancias pblicas se 24
trabaja de manera eventual con presupuestos pequeos, con poca capacidad de sostenerse. QUITUMBE Para los actores y gestores culturales Quitumbe es un nombre nuevo que no recoge la construccin de las identidades en el Sur de Quito, desde la configuracin histrica de este sector de Quito la referencia es Chillogallo. Se entiende que desde Chillogallo y la Magdalena se ha referenciado la dinmica del territorio del sur, con rutas que van hasta Santo Domingo de los Tschilas, espacios referenciales que proyectan las prcticas, fiestas y celebraciones; espacios de haciendas, de estancia y relacionamiento de Panzaleos, Safiques y Yumbos que intercambiaban y abastecan los alimentos a la ciudad de Quito. Desde esta mirada, la mayor referencia de fiesta ancestral es Inocentes, como fiesta de integracin alrededor de Chillogallo; sin embargo, la prdida de los contenidos y significados ancestrales ha limitado a esta prctica. Actualmente las prcticas y construccin de significados culturales encuentran su referencia en las fiestas barriales y patronales, procesiones locales: Santa Cruz, fiestas del Cisne, caminata a Lloa, Virgen del Trnsito, La Merced, Ao Viejo, Pases del Nio, fiestas de Quito, Navidad, Ao Nuevo, carnaval, encuentros juveniles, solsticios y equinoccios; en estos espacios se proyecta el trabajo de grupos de danza y msica de diferente gnero, juegos populares, comparsas, gastronoma local desarrollados a partir de agrupaciones con miembros de familias y vecinos. En estas condiciones, las agrupaciones de referencia barrial mantienen dinmicas y prcticas de danza y msica, sobre todo, son grupos de vecinos que mantienen viva la base de representacin artstica musical ancestral, rock, reggae, danzas, teatro y otras expresiones creativas. En este escenario, las fiestas apoyadas por el municipio: Carnaval, Inocentes y la Feria Quitumbe son reconocidas como institucionalizadas, no convocan, ni abren espacios de participacin a las agrupaciones barriales y familiares de la localidad, por lo que hay una exigencia de este sector de incluir a los actores y gestores locales en la produccin de grandes eventos. ELOY ALFARO SUR Para los artistas y gestores culturales de la Administracin Zonal Eloy Alfaro, la lgica de construccin de significados culturales no se los encuentra en los eventos, por larga trayectoria que stos tengan; sealaron que lo importante es reconocer los
25
procesos culturales comunitarios que sostienen las prcticas y dinmicas tanto en los barrios, como en los diferentes sectores artsticos y culturales del territorio. En este escenario, son importantes las prcticas que sostienen comunidades originarias, as como las agrupaciones, colectivos y redes que estn presentes en la Administracin Zonal. Desde estos sentidos, nos encontramos con diferentes procesos que son referentes para la dinmica artstica y cultural de la AZEA: 1. Festejo de Solsticios Equinoccios (Raymis); 2. Prcticas para el festejo de la Yumbada; 3. Ferias y festivales del Pueblo Afroecuatoriano; 4. Procesos de sectores Rockeros; 5. Festivales de referencia histrica que marcan procesos organizativos del territorio (Festival del Sur, Festivales Andinos, Festivales Catlicos); 6. Procesos que interrelacionan las dinmicas de creadores y gestores de la administracin zonal con la de otros espacios y territorios (Arte en el Trole, Al Zur-Ich); 7. Festivales y procesos de las Culturas Urbanas (Reggae, hip hop, entre otros). Para el sostenimiento de estos procesos se han generado iniciativas propias de instituciones y/o gestores que han desarrollado capacidades para brindar servicios que apoyan los procesos desarrollados: 1. Formacin y gestin de espacios de articulacin y representacin social / poltica (colectivos y redes); y, 2. Procesos de formacin y capacitacin auto gestionada. Sin embargo, hay muchas falencias para consolidar y sostener estos procesos: crdito, asistencia tcnica, profesionalizacin etc., En este escenario los retos que estos procesos enfrentan son: 1. Desarrollar una equitativa y justa distribucin de recursos econmicos; 2. Complementar con investigacin, educacin superior o tecnolgica a los procesos de autoformacin; 3. Facilitar el acceso a infraestructura barrial y comunitaria; 4. Reducir las tendencias a la institucionalizacin de redes; y, 5. No perder como centro de gestin y creacin cultural la revitalizacin de la identidad cultural e histrica de cada barrio.
26
2.2.3. Organizaciones y tejido socio cultural4 Como se ha dejado sentado, los procesos de gestin cultural, as como los artsticos creativos, en el Distrito Metropolitano de Quito (DMQ) ha sido el resultado dinmico del encuentro, confrontacin y re-significacin de los distintos sentidos, valores y cosmovisiones que se dan lugar a la conformacin histrica de una diversidad de prcticas, relaciones y expresiones artstico-culturales. Para contextualizar la formulacin del PDC existe la necesidad de entender la dinmica de esta diversidad cultural, identificando a los actores culturales, su forma de gestionar el proceso cultural, y la identificacin de las distintas expresiones culturales de en el DMQ; en resumen, entender el entramando organizacional y el tejido social que los artistas y gestores culturales sostienen en el DMQ. En este escenario, es necesario el anlisis de la actividad cultural del DMQ para establecer parmetros que den una idea general de cmo se gestiona la cultura en el DMQ? El estudio realizado por Tiempo Social aplicado a 706 actores culturales, entre octubre y diciembre de 2012, que representan a ms de 1800 hombres y mujeres, presentan el siguiente comportamiento con relacin a su identificacin y caracterizacin:
Grfico N 1 Actores Culturales por Tipologa de Gestin
Fuente: Elaborado:
Secretara de Cultura del DMQ, Identificacin y Caracterizacin de actores Culturales en el DMQ. Corporacin Tiempo Social, diciembre 2011.
Contextualizacin del documento de Guerrero, Roberto y Lamia, Danny: Identificacin y Caracterizacin de Actores Culturales en el DMQ, in forme de Consultora de la Corporacin Tiempo Social para la Secretara de Cultura, diciembre 2011.
27
Al observar el tipo de gestin cultural que caracteriza al Distrito Metropolitano de Quito se establece claramente que la mayora de los actores culturales realizan sus actividades mediante una gestin comunitaria de la cultura representando el 40,9%; mientras que el 37,7% de los actores culturales realiza una gestin privada; y, el 21,4% realiza otro tipo de gestin, bsicamente con las actividades realizadas por Fundaciones, ONG y Medios de Comunicacin.
Grfico N 2 Actores Culturales por Composicin Organizativa
Fuente: Elaborado:
Secretara de Cultura del DMQ, Identificacin y Caracterizacin de actores Culturales en el DMQ. Corporacin Tiempo Social, diciembre 2011
En cuanto a la composicin organizativa, la mayor parte de los actores realizan sus actividades culturales como agrupaciones medianas, representando el 35%; mientras que el 27,7% de los actores se conforman como agrupaciones pequeas; y, el 20,3% trabajan como artistas individuales.
Grfico N 3 Actores Culturales por Expresin Artstico-Cultural
Fuente: Elaborado:
28
En el grfico se puede observar la distribucin porcentual de las distintas expresiones artstico-culturales en el DMQ, ubicamos la expresin musical como el sector creativo de mayor actividad en el DMQ, un 50% de los actores culturales se dedican al desarrollo de las expresiones musicales; mientras que el 35,13% se dedica al desarrollo de las expresiones dancsticas; el 28,33% realizan actividad de produccin artesanal y el 27,76% se dedica a la investigacin cultural. Cabe sealar que estos datos corresponden a porcentajes acumulativos, es decir; los actores culturales no se dedican exclusivamente a una expresin cultural, sino que realizan varias expresiones como individuos, agrupaciones, colectivos y/o redes culturales. De otro lado, es importante reconocer que la msica, danza y la actividad artesanal concentran al mayor porcentaje de produccin creativa: agrupaciones medianas, pequeas y artistas individuales con bajo nivel de inversin son su caracterstica, creadores que mantienen sus procesos desde relaciones familiares y vecinales, alejadas de los vaivenes de la poltica cultural del DMQ.
Grfico N 3 Actores Culturales que participan en Espacios de Representacin
Fuente: Elaborado:
Al identificar los niveles de organizacin y representacin de los actores culturales, observamos que el 10,06% de los actores culturales participan en redes culturales, representando la principal forma de organizacin y representacin del distrito las redes territoriales (Sur, Norte, Centro, de Nayn, de Caldern, entre otras referencias territoriales); el 9,77% participa en asociaciones destacndose gremios de sectores escnicos y artesanales. Cabe resaltar que las prcticas organizativas y de articulacin
29
cultural es muy dbil, el 59,69% de los actores culturales no participa en ningn colectivo, ni se sienten representado por ninguna organizacin.
Grfico N 4 Actores Culturales por Composicin Etaria
Fuente: Elaborado:
Los artistas, las agrupaciones, colectivos y redes estn conformadas mayormente por la poblacin adulta con un 71,53% y los jvenes con un 58,07 %; las nias y nios se encuentran presentes en el 25,21% de los actores caracterizados, mientras que los adultos mayores se encuentran en el 20,40%.
Grfico N 5 Actores Culturales por Auto-identificacin tnica
Fuente: Elaborado:
Como se ha sealado, la diversidad de la actividad artstico-cultural en el DMQ corresponde a la diversidad de identidades que cohabitan e interaccionan en la ciudad. En este sentido observamos que el 75,07% de los actores culturales se auto-identifican como mestizos lo cual revela el carcter sincrtico de la cultura en el DMQ. Por otro lado, tenemos que el 15,44 de los actores culturales se auto-identifican como indgenas y un 30
9,21% como afro-descendientes. Estos datos revelan el desarrollo de actividades artstico-culturales por parte de las identidades histricamente excluidas.
Grfico N 6 Actores Culturales por Tiempo de Actividad Artstica-Cultural
Fuente: Elaborado:
En el DMQ el 50,99% de los actores culturales vienen realizando sus actividades por ms de 8 aos, mostrando el desarrollo de procesos que se sostiene y proyectan con experiencia; el 15,72% de actores mantienen sus actividades entre 1 y 3 aos, condicin que reconoce procesos de renovacin de las iniciativas artstico creativas; y; un 14,87% de los actores culturales mantienen sus actividades entre 3 a 5 aos
Grfico N 6 Actores Culturales por Orientacin Sexual
Fuente: Elaborado:
31
En el Distrito metropolitano de Quito, el 74,22% de los actores culturales se define como heterosexual; un 1,98% define como GLBT; el 0,57% con otras orientaciones sexuales; y, el resto no responde. Sin embargo de que esta mirada general de las caractersticas de los actores culturales del DMQ nos puede brindar una retrospectiva de sus condiciones, es importante reconocer que su comportamiento est diferenciado por administracin zonal, reconocindose una suerte de centralidad en la gestin de la cultura:
Mapa N 2 Actores Culturales diferenciados por Tipologa de Gestin / Administracin Zonal
Fuente: Elaborado:
32
Se puede reconocer en las periferias la presencia de actores culturales con mecanismos de gestin cultural comunitaria, mientras que en las centralidades organismos que brindan servicios de apoyo a la creatividad (financiamiento, investigacin, formacin).
Mapa N 3 Actores Culturales diferenciados por Espacios Relevantes de Representacin / Administracin Zonal
Fuente: Elaborado:
33
Con relacin a los niveles de representacin, existe una relacin inversa: las periferias mantienen bajos niveles de representacin de actores culturales, condicin que reduce y/o dificulta la interlocucin con las autoridades pblicas. Mientras que, las representaciones son diferenciadas para Eloy Alfaro, Quitumbe y Los Chillos lo importante es la representacin en Redes Culturales; para Manuela Senz, La Delicia, Caldern y Tumbaco lo importante es la representacin en formas Asociativas.
Mapa N 4 Actores Culturales diferenciados por Sector Artstico Relevante / Administracin Zonal
Fuente: Elaborado:
34
Por ltimo, si diferenciamos los sectores creativos de referencia para cada administracin zonal, si bien la expresin musical es la preponderante en todo el distrito, es importante identificar que en las periferias las expresiones dancsticas son de importancia significativa, sobre todo agrupaciones medianas y pequeas de larga trayectoria, formadas por familias y vecinos que con poca inversin mantienen agrupaciones de formacin experiencial y bajo nivel de profesionalizacin; sin embargo, mantienen latente las fiestas, festividades, celebraciones y ritualidades de sus territorios, con fuerte arraigo social al mantener relaciones estables con establecimientos educativos y la organizacin de sus localidades. Un tercer grupo de importancia es la produccin artesanal, que presenta diferentes matices para sectores de tradicin vecinal donde el maestro del barrio es referente de los oficios y servicios cotidianos (Eloy Alfaro y Manuela Senz); mientras que para los valles (Tumbaco y Los Chillos), representan artesanas ancestrales y/o contemporanizadas de origen local. Por ltimo la expresin plstica, la msica y danza profesionalizada la encontramos en Eugenio Espejo, en menor proporcin en Manuela Senz, que se cons tituyen en las centralidades de las expresiones y servicios culturales del DMQ. 2.2.4. Institucionalidad para la Gestin y Servicios Culturales La Constitucin en el marco general, y el COOTAD en la parte operativa, definen y organizan las competencias para la Gestin Pblica de la Cultura, precisando como instancias de rectora y gestin al Estado a travs de rgano competente, al momento que no hay Ley Orgnica de Cultura, sera el Ministerio de Cultura y los GAD Municipales y Metropolitanos; en la Gestin Pblica de la Cultura al interior del Municipio del DMQ encontramos un sinnmero de instancias que entrecruzan sus acciones y dificultan el reconocimiento del sistema nacional de culturas, mandato definido en la Constitucin del 2008. Ahora bien, es importante reconocer los aportes y procesos que vienen desarrollado los Ministerios de Patrimonio, el MIES (sobre todo desde el IEPS), el IESS, el INCOP; sin embargo, todava es importante profundizar y reconocer la rectora del hecho cultural en el Ministerio de Cultura, condicin que es importante profundizar en acuerdos y convenios que desarrollen las iniciativas y demandas de los sectores culturales y creativos: fomento de los sectores creativos y de gestin cultural, estabilidad laboral, seguridad social, economa de la cultura, entre otros. De su parte, en el contexto distrital se entrecruzan programas y proyectos, fondos concursables fondos de apoyo, convocatorias ministeriales municipales provinciales, dando una sensacin de poca organicidad de la poltica cultural pblica, as como una nula visin sistmica de la gestin cultural. 35
Del lado de la institucionalidad privada, dos grandes procesos permiten reconocer iniciativas valiosas: formacin inicial de iniciativas de gestin privada que mir an ms all del evento (por ejemplo Ges Cultura), que presentan espacios de formacin y articulacin con sectores creativos y gestores culturales comunitarios, muchas veces en redes no convencionales; y, el esfuerzo desarrollado por los museos y centros cu lturales de la Ciudad, en perspectiva de cambiar el formato antiguo con propuesta e iniciativas que articulan sectores creativos en sus salas, a la vez de generar pblicos para el consumo cultural, en trminos superiores a la mercantilizacin de las artes. Sin embargo, algunas de las iniciativas privadas estn desarrollndose a la sombra de presupuestos pblicos, de lo que se denuncia desde algunos sectores culturales como municipios paralelos o falta democratizacin en la gestin de fondos pblicos; escenario que hace necesario repensar los lmites de las relaciones entre la institucionalidad privadas y los servicios culturales pblicos; los alcances y la sostenibilidad de las propuestas manejadas desde fundaciones y corporaciones, la necesaria independencia de estas propuestas; la relacin y lmites de pesadas estructuras estatales con las demandas de sectores creativos; por ltimo los alcances que deberan entregarse a los intereses econmicos que entran en el juego de intereses por servicios culturales rentables. De otro lado, la gestin del patrimonio cultural sigue un curso que prioriza lo esttico y la valoracin econmica, acentuando las lneas que deja la declaracin de Quito patrimonio cultural de la humanidad sobre las edificaciones del centro histrico colonial, dejando de lado las potencialidades que brinda el Quito histrico, milenario, diverso e intercultural como lo declara el eje 6 del PDOT 2012 2022. Es importante tambin reconocer el esfuerzo que se realiza desde sectores acadmicos, articulados sobre todo en espacios de referencia universitaria, un constante repensar y desarrollar alternativas ligadas a sectores creativos, a las ciencias sociales y polticas se retroalimentan y refrescan en la UPS, UASB, FLACSO, Universidad San Francisco, la UTE; sin embargo, en este prrafo es importante reconocer el olvido al que ha sido dejado la UCE, en cuyo espacio artistas profesionales y profesores de larga trayectoria comienza a ponerse al todo de lo que requiere los cambios propuestos por la SENACYT, no por falta de voluntad sino por el debilitamiento que sufri la educacin pblica. Es importante considerar adems, el proceso que est en marcha de cara a la formacin de la Universidad de Las Artes, de gran expectativa para los sectores cr eativos a nivel nacional. 2.2.5. Lineamientos hacia la formacin de un Sistema Distrital de Gestin de Cultura Cuando nos referimos a un Sistema Distrital de Gestin de Cultura partimos de dos reconocimientos: 36
1. La propuesta no pasa por formar el Sistema Distrital de Culturas, este ya existe por ser la representacin de los valores, costumbres, usos de espacio y tiempo que son reconocidos en la diversidad e interculturalidad quitea; como se seal, la construccin de sus significados estn en disputa permanente al reconocer el carcter crtico de la cultura, sin embargo este escenario no es de incidencia unilateral de la gestin pblica de la cultura, sino devela un sinnmero de referencias sociales, polticas, econmicas que inciden en el hecho cultural, y viceversa; 2. De otra parte, es importante reconocer la imperiosa necesidad de dar horizontes a la gestin de la cultura que realizan los sectores creativos, la institucionalidad pblica, institucionalidad privada, empresas culturales, acadmicos, gestores culturales, los movimientos socio-culturales; en s articular y organizar la gestin en la perspectiva de reconocer los roles y competencias en el Sistema Distrital de Gestin de Cultura o Sistema Distrital de Gestin de la Interculturalidad (como lo llamaremos). Desde estas perspectivas, al definir los lineamientos hacia la formulacin del Sistema Distrital de Gestin de la Interculturalidad partiremos por reconocer las competencias en la gestin de los procesos y responsabilidades desde tres tipos de acciones que constituyen un sistema en constante deconstruccin (retroalimentacin): formulacin de la poltica de gestin intercultural; gestin de conocimientos interculturales; y, la ejecucin participativa de la poltica pblica. En este sentido, al referirnos a la formulacin de la poltica de gestin intercultural nos referimos al plano institucional, en perspectiva de recoger el mandato del COOTAD referidas a la rectora para la formulacin de la poltica pblica (ejes estratgicos programas proyectos metas): 1. Ministerio de Cultura, en el mbito nacional; y, 2. GAD Municipales, en el mbito territorial. En el plano de la gestin de conocimientos interculturales encontramos el grupo de instancias que por sus competencias y capacidades se encuentran en constante generacin y dilogo de conocimientos: institutos, universidades, centros de formacin, fundaciones especializadas; uno de los retos de estos espacios es posicionar los procesos y acciones que se desarrollan en el distrito, deviniendo en facilitar procesos de dilogo de conocimientos distritales, a la vez de proyectarlos como referencias acadmicas en el contexto internacional; esto es, no solo reproducir los enunciados y teoras de la academia internacional. Por ltimo, en el plano de la ejecucin participativa de polticas pblicas encontramos a instancias que desarrollan actividades independientes y/o apoyadas por recursos pblicos que ponen en movimiento e inciden en el plano intercultural del DMQ: artistas, gestores culturales, servicios culturales, empresas privadas, colectivos y redes en el ms amplio de los sentidos. Una referencia de articulacin de estos espacios, en el hecho poltico implica su participacin y articulacin en el Sistema de Gestin participativa y concertada del Plan 37
Distrital de Culturas (ms all de su formulacin), en sus roles como formuladores de poltica, as como veedores observadores culturales. El siguiente grfico identifica este planteamiento:
Grfico 1 Sistema Distrital de Gestin Cultural del DMQ
Polticas Normas Procesos

Secretara de Cultura. Administraciones Zonales DCPR. CDC. Ministerio de Cultura. Casa de la Cultura Direccin de Cultura GPP. GAD.
Ejecucin de polticas
Planes Presupuestos Controles

Ministerio de Cultura, Municipio DMQ, Gobiernos Autnomos Descentralizados. Actores SocioCulturales(Redes, Gremios), Industria Cultural, Artistas, Academia, Servicios Culturales, Investigacin, Medios de Comunicacin, Instituciones Educativas.
Definicin de Polticas
Gestin de la Cultura
Fomento, Promocin y exigibilidad
Informacin Relaciones
Brechas Contradicciones
Fuente: Elaborado:
Informe del Comit de Coordinacin del PDC. Corporacin Tiempo Social, diciembre 2011
38
CAPTULO III GESTIN PBLICA DE LA CULTURA EN EL DMQ.

3.1. Historicidad de la Gestin Pblica de la Cultura del DMQ
3.1.1 Procesos de planificacin de la gestin cultural Existen dos elementos que constituyen fundamentales analizar en los procesos de planificacin en torno a la gestin cultural en el DMQ. El primero hace referencia al mbito institucional y el otro a la perspectiva territorial considerando la construccin de centralidades en el propio DMQ.
Institucionalidad Cultural
Es indudable que en la dcada de los 90 e inicios de los 2000 las polticas de ajuste neoliberal, incidieron de forma marcada en la definicin institucional del Estado y con ello, de la gestin de la cultura tanto en el mbito nacional como local. Las propuestas en torno a la construccin o fortalecimiento institucional de esta poca, se pensaron a partir de un elemento fundamental: el fragmentario conocimiento de la realidad cultural que deviene en una dbil identidad nacional; por lo que las polticas culturales y con ello la institucin responsable tenan como eje central a su fortalecimiento. De all que, este eje, dentro de las diversas polticas pblicas elaborados en Ecuador desde los aos 80, ha sido efectivamente la bsqueda de afirmacin de la identidad nacional, as como el reconocimiento de la diversidad cultural que nos caracteriza. Sin embargo, ha existido poca efectividad de las polticas pblicas para articular esa diversidad cultural con la construccin de una institucionalidad que materialice una poltica de accin. La planificacin cultural tanto a nivel nacional como local, centran su atencin, ms que en una poltica que rija tanto el funcionamiento institucional as como las respuestas a las necesidades de la sociedad en su conjunto, a proyectos fragmentarios que deben saldar la compleja construccin histrico-cultural que ha caracterizado a nuestro pas. En este sentido, las perspectivas que han primado sobre la construccin de la institucionalidad estatal centran su atencin en el mbito administrativo, superponiendo el carcter tcnico de cuestiones que corresponden fundamentalmente a decisiones polticas. La primaca de lo tcnico-administrativo se ampara en una discursividad que motiva la competitividad en el mercado, con ello, la institucionalidad cultural debe responder a una cohesin socio-cultural que sea comercializable a partir de mecanismo como la diversificacin cultural y la especializacin tcnica. Observamos que, por ejemplo, la mirada de la cultura en tanto procesos de significacin y de creacin, pasa a ser vista como procesos comercializables, pero no desde mecanismos que permitan la sustentabilidad de los propuestas y proyectos de las propias comunidades, sino en tanto que permite la valorizacin del capital. Solo en esta medida se puede entender el inters cada vez ms creciente del sector privado en el rea 39
cultural. Con esto no queremos decir, que no sea necesario generar mecanismo de cofinanciamiento entre el sector pblico y privado, pero no superponiendo a este segundo por sobre los intereses generales. Ahora bien, en este marco es indudable que los gobiernos locales han permeado esta lgica de estructuracin institucional. Aun cuando no existe de forma explcita en muchos de los proyectos culturales de estas dcadas, los procesos de descentralizacin de corte neoliberal cobran un peso significativo en lo local, elemento que influye de manera marcada en la visin de la gestin municipal en su totalidad, ms an en el mbito cultural. No resulte casual, en este sentido, que el Plan Metropolitano de Desarrollo Cultural 1995 2005 elaborado por la Direccin General de Educacin y Cultura en 1994, durante la alcalda de Jamil Mahuad, plantea a la descentralizacin administrativa jurdica como un mecanismo per se de democratizacin de la cultura, haciendo evidente el carcter meramente tcnico de las propuestas culturales en la gestin del gobierno local de esa administracin. En el ao 2005, el Plan Equinoccio XXI -convertido en documento base de la gestin municipal del periodo de Paco Moncayo- refuerza la idea de la descentralizacin en el mbito administrativo y de la privatizacin de la gestin, como bien lo sealan: Se ha configurado un modelo de gestin del desarrollo que privilegia la eficiencia administrativa a travs de la gestin por resultados; complementa el proceso de desconcentracin, descentralizacin y empresarizacin metropolitana; y, promueve la cooperacin pblica privada y la coordinacin institucional para la gestin de competencias y proyectos. (Plan Equinoccio XXI, 2005: 14). Desde estas perspectivas, no constituye una anomala o disfuncionalidad la institucionalidad que se ha generado en el tema cultural. La fragmentacin y la falta de una mirada integradora, corresponde a un marco poltico ideolgico de desarticulacin del Estado y de privatizacin del mbito cultural. La creacin de mltiples empresas, fundaciones y corporaciones que administren y ejecuten los proyectos culturales del DMQ evidencia claramente esta lnea. Instancias que funcionarn de forma independiente y autnoma de un proyecto general en el mbito local, ha construido lo que se reconoce como municipios paralelos. El proceso modernizador del Estado que se plantea como proyecto fundamental desde el ao 2006 con el actual gobierno, permite establecer nuevas polticas en el mbito institucional. La recuperacin de la gestin y el control del Estado se proyectan como elemento central de las administraciones gubernamentales. De all por ejemplo que en el rea de la cultural, a nivel nacional se promueva la consolidacin de un Ministerio que gue y regule las polticas nacionales. En el mismo sentido, a nivel local se propone la creacin de una Secretaria Cultural que tendra como objetivo la articulacin de las diversas instancias autnomas de gestin, con el fin de dotar de un sentido integrador, de una planificacin y seguimiento adecuados, que permitan adems una redistribucin de los recursos y una participacin permanente de los sujetos. Sin duda alguna, en estos ltimos aos existe un cambio en la mirada sobre el mbito cultural y su importancia en los procesos de desarrollo social, sin embargo permanece el reto en la construccin de una institucionalidad que pueda articular la matriz mercantilista -elemento imposible de deshacer en los actuales contextos pero que requiere de normativas- con proyectos alternativos de diversos sectores sociales. La 40
actual institucionalidad, constituye apenas el esbozo de un nuevo modelo de gestin que es necesario profundizarlo y radicalizarlo en su objetivo de ser el rector de la poltica cultural del DMQ, puesto que no se ha roto por completo con la dinmica de los grandes espectculos, de los eventos dispersos, de la gestin presupuestaria por parte de fundaciones y/o manejados desde el sector privado. La apuesta debe ir encaminada a consolidar una instancia de planificacin, seguimiento y formulacin de polticas culturales que responda a una realidad compleja y diversa como la de Quito.
Perspectiva territorial en el mbito cultural
La centralizacin ha sido un elemento fundamental en la construccin de nuestro Estado-nacin, consolidada a partir de las disputas econmico polticas de los sectores hegemnicos por el control del Estado. Esta dinmica centralizadora no ha sido nicamente un elemento en la lgica nacional, sino que se ha reproducido tambin, al interior de lo local. La configuracin civilizacin barbarie, trasladada a la disputa ciudad campo define sin lugar a dudas a la ciudad como el espacio de la lite aristocrtica, en relacin a un rea rural donde se asentaba fundamentalmente una masa de indgenas que requera ser civilizada. Durante la primera etapa, se lo realizar a partir de las exigencias de la administracin colonial por la evangelizacin y posteriormente a partir de la educacin en la consolidacin de los Estados laicos. Este proceso defini a la ciudad como la preeminente instancia en la estructura de los signos, que establece una razn ordenadora que transpone el orden social jerrquico por sobre el orden distributivo geomtrico", orden de los signos que acta en el nivel simblico y que hace inalterable la jerarquizacin social. Con esto, la ciudad retoma la configuracin centro periferia, es decir, espacios de centralizacin del poder econmico, poltico, cultural; y por el otro, zonas al margen del poder que buscan incesantemente mecanismo para su legitimacin. Esta lgica de conformacin de las ciudades, hace que se constituyan espacios de disputa de sentido. Ahora bien, en el mbito cultural la dinmica de las centralidades ha terminado por afianzar patrones identitarios que se corresponden con la diferenciacin territorial. No resulta extrao que, la planificacin territorial del DMQ, histricamente conformar reas perifricas habitadas por poblacin indgena, por migrantes afroecuatorianos, por migrantes campesinos o del amplio espectro de los sectores populares. Las amplias barriadas, las parroquias rurales, son olvidadas en la construccin de un referente quiteo, como lo plantea Celi, la organizacin territorial [] tambin se vuelve mental sino olvidamos la diferenciacin de clase-raza fuertemente asentada y que se expresa en distancias fsicas, distancias socioeconmicas, y distancias culturales []. (Celi, 2012:4). Efectivamente, la centralidad adquiere en esa medida, la representacin hegemnica de aquel deber ser verdaderamente quiteo. Patrn colonial que ha permeado toda la estructura social de la ciudad. En este marco se puede pensar lo que ha significado la gestin municipal en la territorialidad. Si bien la estructuracin centro periferia hegemnica llev consigo la invisibilizacin de los sectores indgenas y populares, en tanto pasado que deba ser superado; esta espacialidad corresponde tambin a intereses econmicos. Como lo afirma Carla Simbaa: 41
As, el principio ordenador de la localizacin de centros es: el principio de mercado y para la organizacin espacial se tienen el principio de transporte y de organizacin administrativa. Este modelo puede explicar el fenmeno de su dimensin, funcin y distribucin espacial de los centros urbanos que se organizan de forma jerrquica, siendo este elemento uno de los pilares de la economa del espacio. (Simbaa, 2012: 3)
Resulta inevitable en un anlisis histrico, mirar la incidencia que este sentido tuvo el pensamiento neoliberal. La mercantilizacin de la cultura, y la desarticulacin del Estado, conllevaron no solo a un proceso de privatizacin de esta, sino a proyectar propuestas encaminadas a la apertura del mercado internacional, en contextos de globalizacin, en contraposicin a las demandas y necesidades de la poblacin. Como lo plantea el Plan Equinoccio XXI, una priorizacin en cuanto al desarrollo e innovacin tecnolgica que permita a la ciudad insertarse en los circuitos econmicos de la sociedad del conocimiento.
El desarro llo del territo rio debe contribuir a esti mular la inversin privada a partir de la explo tacin sostenible, innovadora y eficiente de las potencialidades diferenciales de las localidades. Finalmente, una gestin eficaz y sostenible del territo rio del DMQ exige la articulacin e integracin de la regin de Quito con las regiones vecinas para desplegar capacidades y competencias que contribuyan al fortalecimiento de un desarrollo mancomunado. (Plan Equinoccio XXI, 2005:21)
Efectivamente, desde esta perspectiva el reordenamiento territorial, en donde por primera vez se concibe la nocin de ciudad regin en el DMQ, se plantea como la posibilidad para el desarrollo social en tanto que permite la articulacin con otras zonas del pas. Se piensa en esa medida, en un espacio policntrico que cuente con servicios pblicos desconcentrados y con el equipamiento necesario. En estas visiones que primaron en el pas hasta mediados de la primera dcada del siglo XXI, existen una re-conceptualizacin de la perspectiva territorial pero centrada en el mbito de la economa desde la matriz neoliberal, es decir, la apuesta por una desregulacin del mercado; desde la nocin neoliberal la organizacin territorial debe consolidar un desarrollo de la productividad administrada por el sector privado, por lo que la gestin sigue siendo una exclusividad de los grupos hegemnicos. An cuando, el Plan Equinoccio XXI no corresponde exclusivamente al mbito cultural dentro el Distrito, es indudable que las perspectivas de este evidencian el claro viraje en cuanto a las polticas pblicas dentro del pas y concretamente dentro de Quito. La incidencia de lo global en la estructuracin de los proyectos locales, el acceso a las tecnologas como posibilidad no solo de democratizacin de estas, sino como espacios fundamental de desarrollo econmico, marca el hilo conductor de las proyecciones de Quito como ciudad regin tanto a nivel nacional, como internacional. A partir de lo cual, plantean su propuesta desde una lectura de los flujos econmicos que configuran a la ciudad, olvidando estos flujos estn relacionadas a otros elementos como lo social, lo cultural, las relaciones de poder. Si bien el abordaje de lo cultural y su vnculo con el territorio resultan escasos en estos planes, es indudable que las proyecciones y propuestas definidas dan cuenta de la nocin de ciudad a la que se apuesta, de all por ejemplo que el eje cultural en el Plan Equinoccio, constituya tan solo un proyecto que tendra como objetivo:
42
El DMQ, centro internacional de produccin y difusin cultural de amplio acceso, con una poblacin culta que vive a plenitud su identidad y que revaloriza, respeta y fomenta la creatividad social, multicultural e intelectual, tangible e intangible. (Plan Equi noccio XXI, 2005:24)
A diferencia de muchos de los planes que se han desarrollado histricamente en el DMQ, el Plan de Desarrollo 2012 2022, propone por primera vez el vnculo necesario entre cultura y territorio. Si bien retoma la concepcin de policentralidad, en cuanto a la distribucin y mejoramiento en el acceso de la poblacin a los servicios y equipamientos locales. En el tema cultural, se plantea que el fortalecimiento de la gestin cultural requiere adems de una distribucin equitativa de los recursos materiales y simblicos en los territorios, del reconocimiento de que Existen en el Distrito varios hitos y/o centros histricos desconocidos por la magnificencia central. De ah que es prioritario identificar la variedad de mltiples centros histricos de la ciudad, articulados fundamentalmente a su historia, actores y espacios, con el propsito de articularlos y descentralizar la actividad cultural a cada uno de aquellos, con especficas prcticas. (Plan de Desarrollo, 2012:144). Por ello, se piense ms que en la construccin de nuevas centralidades, en la repotencializacin y afirmacin de las existentes que permitan procesos de integracin cultural. El necesario reconocimiento de las mltiples dinmicas sociales en el DMQ, constituye un elemento central a la hora de redefinir el rol de lo cultural en la gestin municipal. Desde el actual gobierno local se han generado mecanismos que pretenden la consolidacin de este lineamiento, pero an quedan muchas dificultades y limitaciones que se plantean ser analizadas y resueltas en un marco participativo. Los Centros de Desarrollo Comunitario que se apuntalan como espacios descentralizados para la gestin cultural, no han logrado articularse a las prcticas y dinmicas territoriales y, an cuando han generado proyectos que abre espacios a los distintos actores culturales, la falta de una poltica local que gue e integre una mirada ms amplia sobre la gestin cultural dentro del distrito restringe aun ms sus posibles proyecciones.
43
3.1.2 La Secretara de Cultura su estructura de gestin actual

Organigrama N 1 Actual Estructura Funcional de la Secretara de Cultura del DMQ
Fundacin Museos de la Ciudad Fundacin Teatro Nacional Sucre Asesora Unidades de Apoyo
Secretara de Cultura
Planificacin
Administrativo Financiera
Promocin Cultural
Comunicacin
DIRECCIN DE CREATIVIDAD MEMORIA Y PATRIMONIO
DIRECCIN DE CULTURA EN ESPACIO PBLICO
Centros Culturales: Metropolitano, Itchimba, Benjamn Carrin. Casa de las Artes
Red de Bibliotecas Municipales
Fuente: Elaborado:
Secretara de Cultura del DMQ, Estructura Orgnica de la Secretara de Cultura del MDMQ, marzo 2011. Corporacin Tiempo Social, diciembre 2012.
3.2. Mandatos para la formulacin del Plan Distrital de Culturas 2012 2023
3.2.1 Ejes transversales del Plan Distrital de Cultura Desde la mirada, el reto histrico que se asume es reconocer a la Gestin Pblica de la Cultura, referenciada en la formulacin de Polticas Culturales y Planes de Culturas como procesos permanentes de anlisis, intervencin y construccin social, diseados y puestos en marcha por el Municipio, las instituciones sociales y las comunidades organizadas; y, dirigidos a satisfacer las necesidades de orden cultural y ampliar las posibilidades de pleno ejercicio de los derechos culturales de todos sus habitantes. En ese sentido, la planificacin, ejecucin y evaluacin del Plan Distrital de Cultura se aborda con base en los siguientes criterios que, a la vez, constituyen caractersticas transversales que garantizan la exigibilidad de derechos culturales: 1. Integralidad; 2. Diversidad Cultural; 3. Equidad Socio-Cultural; 4. Participacin Social; y, 44
5. Retroalimentacin permanente.
Integralidad
La cultura no es solamente una dimensin del desarrollo humano, es fundamental para conseguir el Rgimen del Buen Vivir. Todo proyecto social es un proyecto cultural y, a su vez todo proyecto cultural implica cambio de las condiciones de vida -individual y colectiva- de las personas que los generan. En ese sentido, es factible asumir que las polticas culturales no pueden ni deben ser diseadas y desarrolladas solamente por una institucin o un conjunto de instituciones del Estado (del sector cultural) y solamente contando con los actores culturales, y no pueden ni deben agotarse en los programas y los proyectos de la actual Secretara de Cultura. La Secretara de Cultura como ente coordinador y facilitador de las polticas culturales debe promover lo cultural y, sobretodo, el enfoque intercultural en la construccin de polticas pblicas sectoriales. En otras palabras, el Plan debe contener un conjunto de acciones y estrategias transversales que permitan que los planes y programas sectoriales de gobierno -sociales, econmicos, productivos, laborales, de desarrollo regional, de gnero, generaciones, entre otras- incorporen los criterios de base y los fines de la poltica cultural: el enfoque intercultural y el fortalecimiento del ejercicio pleno de los derechos culturales. La integralidad de las polticas, por otro lado, requiere de nodos de articulacin de lo cultural con otras dimensiones del desarrollo. En principio, visualizamos a los siguientes: 1. Cultura y Economa 2. Cultura y Educacin 3. Cultura y Salud. 4. Cultura y Comunicacin. 5. Cultura y Turismo 6. Cultura y Ciencia y Tecnologa. 7. Cultura y Medio Ambiente. 8. Cultura y Derecho a la Ciudad. La integralidad de las polticas culturales tambin implica la debida articulacin entre las diversas instancias de gestin del Municipio y articulacin entre los distintos niveles de gobierno. Esto es, la participacin del Gobierno Central, el Gobierno Provincial, los Gobiernos Parroquiales, no solo en la implementacin de las polticas, sino tambin en los procesos de anlisis, planificacin y evaluacin, algo central para garantizar el principio de integralidad. Esto permite, no slo garantizar un anlisis ms agudo y ms certero en el diagnstico y en la definicin del Plan y de las polticas, sino 45
tambin, impregnar a estas del sentido de diversidad al captar e intervenir a partir de las distintas realidades territoriales.
Diversidad Cultural
Asumir la diversidad cultural en la construccin de las polticas es lo que permite que estas sean interculturales. Vale decir nuevamente, el ejercicio de la interculturalidad no se concreta en UNA poltica totalizadora. Por el contrario, el dilogo, la construccin y las relaciones interculturales deben ser una caracterstica, un enfoque de todas las polticas pblicas y, ms an, de las polticas que propone y desarrolla el sector cultural del Estado. En ese sentido, el Plan propone una poltica o un eje estratgico dirigido a construir o ampliar la interculturalidad. Cada eje estratgico y cada poltica que propone el Plan, tiene un contenido, un significado inter-cultural, desde su propio proceso de planificacin hasta el proceso de evaluacin de las mismas. El carcter diverso del Distrito Metropolitano de Quito tie el propio proceso de construccin de las polticas culturales.
Equidad Socio-Cultural
Se propone para las polticas culturales la adopcin del concepto de equidad sociocultural. La nocin de equidad no compite, no es disyuntiva ni desplaza a la de igualdad, sino, por el contrario, la integra y la amplia en sus mltiples dimensiones partiendo de las diferencias materiales, simblicas, histricas e intrnsecas de los ecuatorianos y de nuestra sociedad. El concepto de equidad socio-cultural, requiere, por un lado de polticas de discriminacin afirmativa que permita que los procesos, bienes y servicios culturales sean generados, recibidos y disfrutados por los grupos que no han tenido, histricamente, la posibilidad de hacerlo. Por otro lado, supone polticas dirigidas a la ampliacin de las posibilidades de expresin, valoracin y apropiacin social de otras, diferentes, nuevas y ancestrales identidades, culturas y grupos sociales. En pocas palabras, polticas dirigidas a ampliar las posibilidades reales para que grupos amplios histricamente negligidos pueden ejercer sus derechos culturales.
Retroalimentacin Permanente
Ya nadie pone en duda la necesidad de incorporar a la evaluacin como herramienta y estrategia de retroalimentacin permanente de las polticas pblicas. Sin embargo, la evaluacin de las polticas culturales adquiere especificidades propias de carcter integral, complejo, diverso y, en muchos casos, inmateriales, de los procesos, los productos y los servicios culturales. Por ello, sin dejar de lado la necesidad de la 46
transparencia y la eficiencia de las polticas pblicas, el Plan debe promover un enfoque de la evaluacin distinto al que predomina en las polticas econmicas -y muchas veces en las polticas sociales- para asumirla como un proceso de aprendizaje permanente por parte de los sujetos -individuales y colectivos- que participan en la construccin de las polticas culturales. En ese sentido, la construccin y retroalimentacin del Plan, los programas y los proyectos culturales deben sustentarse en evaluaciones multi-metodolgicas, que utilicen enfoques tanto cualitativos como cuantitativos de la investigacin social y que indaguen no solamente en la prestacin de sus productos o en el cumplimiento de metas, sino sobre todo en el desarrollo de sus procesos y la generacin de sus impactos socio-culturales. La sociedad ecuatoriana reclama transparencia en las decisiones, informacin de las finalidades, tica en el manejo del poder, y claridad y equidad en el uso de los recursos pblicos. Esta demanda lleva implcita la necesidad de construir un modelo diferente de gestin, que asegure un escenario decisional visible, accesible y participativo, propenso al control democrtico. La idea de retroalimentacin permanente de las polticas y del Plan Distrital de Cultura implica, entonces, que se diseen y se pongan en marcha mecanismos de rendicin de cuentas a la sociedad en general y a las comunidades en especfico, por parte del Gobierno Municipal respecto de los recursos que invierte, los productos y resultados que genera y, sobretodo, de los impactos que esta inversin en polticas culturales produce en el conjunto de la sociedad y en especfico en las poblaciones que son legtimamente seleccionadas y asumidas como beneficiarias a travs de la accin del estado. Pero para cumplir con lo sealado es necesaria la implementacin de sistemas de informacin y de indicadores culturales. Es notoria a nivel del pas la falta de indicadores, datos e informacin para un anlisis objetivo y que permita sustentar la construccin de polticas pblicas en este sector, as como la evaluacin de sus impactos socio-culturales. As por ejemplo, es evidente que no estn suficientemente sistematizadas, se encuentran desactualizadas, o simplemente no existen entre otras estadsticas, las relacionadas con: i. La inversin pblica y privada en cultura; ii. El uso, el estado de conservacin y la disponibilidad de la infraestructura cultural. No existe un Directorio Distrital de Infraestructura Cultural; iii. El aporte del sector cultura al PIB, de su Valor Agregado; iv. El nmero y el perfil de los trabajadores del sector cultural; v. No existe un Sistema de Indicadores e Informacin Cultural, por ejemplo, de cuntos y qu ciudadanos asisten a los espectculos; qu y quines consumen TV, 47
vi.
cine o teatro; qu leen y cunto leen nuestros ciudadanos; cuntos usan la computadora y quines tienen acceso al Internet; y, cmo relacionan esos bienes culturales con su vida diaria y cotidiana. No existe una Cartografa Cultural del Distrito (Cartografas del Patrimonio Cultural material e inmaterial, etc.); De la misma manera, no existen investigaciones que aporten datos y reflexiones tericas respecto a las Polticas Culturales, a los modelos de gestin Pblica de la Cultura.
3.2.2 Mandatos del PDC 2012 2023

3.2.2.1 Descolonizacin de la Quiteidad.
La construccin identitaria de la quiteidad ha tenido su fundamento en los proceso de racializacin heredados de la colonia. Indudablemente esta herencia significa la permanencia de una jerarquizacin social que ha clasificado a la poblacin de forma estamental, complejizada con una estructuracin de clase. Como se ha sealado, esta diferenciacin social articulada en la relacin etnia / clase ha apoyado y sostenido los parmetros en la configuracin centro periferia.5 La binariedad del mundo que se defini en un primer momento entre lo blanco-indio y que posteriormente se trasladara a lo mestizo-indio, constituye la base de la consolidacin de esta identidad. Largo ha sido el proceso histrico para ello, desde la preeminencia de los imaginarios e idearios de las lites criollas que se fortalecieron con los procesos independentistas, hasta la configuracin de una lite modernizadora que se encuentra dentro de los circuitos internacionales, no solo en el mbito econmico, sino tambin cultural. La hegemona que los proyectos de la lite han logrado legitimarse, han sido reconocidos por el resto de la sociedad de una forma naturalizada, configurndose como dispositivos inconscientes, que no slo organizan las lgicas de su funcionamiento, sino que permiten a partir de un supuesto consenso la legitimidad de esta dominacin. Los procesos de blanqueamiento (Espinosa, 2000), constituyen en esta medida, un elemento fundamental de la quiteidad, que ha terminado por velar -o en muchos casos anular- las identidades que histricamente han conformado a la poblacin quitea. Pero al mismo tiempo, este representa un mecanismo necesario para la insercin y reconocimiento social. Ahora bien, es necesario aclarar que este es un proceso de ida y vuelta, de permanentes tensiones en la significacin de la realidad, es decir, que los otros estamentos de la sociedad, no son meros receptores pasivos de los proyectos que las
5
Carla Simbaa a partir de un anlisis sobre lo que ha significado la obra literaria El Chulla Romero y Flores en la narrat iva de la identidad quiteidad, platea la nocin de centralidad de la quiteidad. Elemento que resulta importante analizarlo no solo en la perspectiva de la ciudad, sino en lo que la identidad quitea ha significado en la configuracin de la propia nacin ecuatoriana.
48
clases dominantes elaboran, pero se define por el peso en el campo de poder. Recuperando la nocin de heterogeneidad estructural definida por Anbal Quijano, que si bien evidencia la existencia de diversos modos de produccin que se contraponen y al mismo tiempo se complementan en la reproduccin del capital, tambin muestra la existencia de proyectos culturales en permanente disputa, pero que dada la construccin hegemnicos han sido velados histricamente. En este sentido, podemos mirar que la existencia de un campo de disputa en lo cultural, deviene en una lucha por el poder interpretativo (Platt, 1996), en donde no solamente los grupos dominados adquieren las significaciones de los dominadores, sino que los primeros terminan por subvertir los signos de la dominacin. Desde esta perspectiva, cuando hablamos de una descolonizacin de la quiteidad, hacemos alusin a la necesaria recuperacin histrica de quienes han construido la ciudad, de los procesos de significacin generados por estos, de la legitimacin de las lenguas, de la memoria social, incluso de la conflictiva relacin social de consolidacin de la ciudad, elemento anulado por el posicionamiento de una ideologa del mestizaje (Espinosa, 2000) construido por las lites como forma de sintetizar los conflictos sociales. Esto implica adems, el reconocimiento de la identidad no como construccin esttica, a-histrica y totalizadora, sino como un hecho contingente, como proceso de sutura -por ende con transformaciones permanentes- de las diferencias, como lo expresa Stuart Hall:
Aunque parecen invocar un origen en un pasado histrico con el cual continan en correspondencia, en realidad las identidades tienen que ver con las cuestiones referidas al uso de los recursos de la historia, la lengua y la cultura en el proceso de devenir y no de ser; no quines somos o de dnde venimos sino en qu podramos convertirnos, cmo nos han representado y cmo atae ello al modo como podramos representarnos. (Hall 2003, 17)
Es necesario comprende el tema identitario en tanto campo de conflicto. Una adecuada convivencia social, no se genera a partir del velamiento de las disputas de poder que en ella se produce, sino en la posibilidad de reconocerlas y con ello generar mecanismos de negociacin que permitan una identificacin con los otros. a. Nocin de cultura y su percepcin en los territorios en el DMQ. La nocin de cultura ha tenido una multiplicidad de concepciones a lo largo de la historia, de acuerdo a diversos enfoques y lneas terico-polticas. Concebida por un lado como sustancia espiritual, en tanto construccin mitificada de lo significaban las buenas costumbres y la distincin, por lo que se encontraba restringido a las lites por representar lo culto, de all que, en el proyecto de la modernidad ste constituya el ncleo de los procesos civilizatorios; y por otro las nociones antropolgicas, marcarn 49
una ruptura con esta mirada, ya que reconocen la existencia de varias culturas, de mltiples formas de vida ligadas y articuladas a valores, costumbres, creencias y tradiciones. Quiz esta es la nocin mayoritariamente posicionada desde diversas instancias -acadmicas, estatales, etc.- puesto que su perspectiva etnogrfica ha permitido el reposicionamiento de culturas no hegemnicas. Sin embargo una de las limitaciones en esta nocin -recuperada en muchos casos de forma superficial radica en que vela la compleja relacin que conlleva la configuracin de esos modos de vida, convirtiendo a estas en procesos fijos, como si fueran un acto de racionalizacin implcita (Echeverra, 2001). Desde esta perspectiva, no podemos comprende a la cultura por fuera de los procesos de significacin y de construcciones de sentidos atravesados por relaciones de poder, lo que significa reconocer la dimensin poltica de la cultura. (Castro-Gmez, 2009). Por ello, es necesario rebasar la visin cognitiva, elitista y letrada (Guerrero 2012) que histricamente ha tenido la nocin la cultura, miradas que han ocultado los complejos procesos de dominacin/subordinacin o el de re-significacin de los signos que se establecen en el campo social, mismo que no constituye para nada un espacio equitativo e igualitario. El rol del Estado y de las polticas culturales en este sentido, es la de establecer canales de negociacin y mediacin en esa conflictividad; la construccin y reafirmacin de las identidades no es responsabilidad del Estado, sino la creacin de espacios de negociacin y consensos, que permita el dilogo entre esta multiplicidad de sentidos. Como plantea Castro-Gmez su papel es contribuir a que los ciudadanos aprendan a desidentificarse, identificndose con otros sentidos posibles a los propios (Castro-Gmez, 2009) Por ello, la riqueza de abordar lo cultural, est en que las expresiones y las manifestaciones culturales no son bienes, o productos, sino procesos, interacciones permanentes, que se producen y reproducen continua y situacionalmente. Esta nocin de cultura implica tambin, asumir que estos procesos no se dan en un campo neutro, libre de constricciones y conflictos, son interacciones generadas por distintos actores y sujetos sociales, con distintos posicionamientos, intereses y cosmovisiones que pugnan por la construccin y la legitimacin de sentidos y significados. En territorios concretos que permiten precisamente, generar procesos de identificacin. De all, que sea necesario mantener una perspectiva territorial de lo cultural, sin que esto signifique promover identidades cerradas, sino que corresponden a una situacin histrica/espacial determinada. b. Gestin Intercultural en el DMQ. El velamiento y negacin histrica que ha existido de las mltiples culturas que articulan la realidad del DMQ, ha ido modificndose discursivamente a partir del 50
reposicionamiento que la poblacin indgena, afro ecuatoriana y joven ha tenido en las ltimas dcadas. Desde los sectores hegemnicos, se ha articulado un discurso amparado en la tolerancia y respeto a estas poblaciones y sus cosmovisiones, pero desde una disposicin dominante que les hace asumir que son ellas quienes deben validar y legitimar estas formas de vida; aadida a la visin fragmentaria de la realidad social, en cuanto a diferenciacin entre ellos y nosotros. La teora del pluriculturalismo, por ejemplo en esencia, reconoce la existencia de otras culturas y promueve su integracin a la matriz cultural dominantes decir te reconozco en tanto te integras a mi forma de ver el mundo y a mi forma de v ida; lo que resulta una negacin del otro. Las teoras sobre el multiculturalismo, o la concepcin del otro, que se han posicionado con fuerza en los ltimos aos, representan un discurso hegemnico que ha terminado por afianzar miradas folklorizantes y segregacionistas de las diversas culturas existentes, como lo plantea Zizek:
[] el multiculturalismo es una forma de racismo negada invertida, autorreferencial, un "racismo con distancia": "respeta" la identidad del Otro, concibiendo a ste como una comunidad "autntica" cerrada, hacia la cual l, el multiculturalista, mantiene una distancia que se hace posible gracias a su posicin universal privilegiada. El multiculturalismo es un racismo que vaca su posicin de todo contenido positivo (el multicultura lismo no es directamente racista, no opone al Otro los valores particulares de su propia cultura), pero igualmente mantiene esta posicin como un privilegiado punto dado de universalidad, desde el cual uno puede apreciar (y despreciar) adecuadamente las otras culturas particulares: el respeto multiculturalista por la especificidad del Otro es precisamente la forma de reafirmar la propia superioridad. (Zizek 1998, 172)
Efectivamente, estos discursos han terminado posicionando una falsa inclusin de los sectores histricamente excluidos. Por ende, si queremos construir una ciudad intercultural, el dilogo entre culturas y saberes no es suficiente. En ese sentido, la interculturalidad en un pas como el nuestro tiene como objetivo prioritario dar visibilidad, reconocimiento y promover la equidad y acceso al poder poltico de las identidades colectivas histricamente negligidas. Por lo tanto, no es un problema a ser resuelto, ni un proceso a ser construido solamente por los pueblos indgenas y afroecuatorianos. La interculturalidad es un proceso con mltiples determinaciones, una de las cuales es lo tnico, pero en el que confluyen otros factores como la clase social, la adscripcin urbana o rural, la adscripcin regional, la edad, el gnero, entre otras. Que los individuos optan por inscribirse en determinadas identidades; por lo tanto, la diversidad cultural implica dar el reconocimiento a los individuos como sujetos. Por ello, es necesario abrir y democratizar los espacios de participacin poltica desde lo especfico y mltiple de las experiencias de los diversos sujetos, con las 51
particularidades de su mundo de vida. Solo, en tanto reconocimiento como sujetos, se puede construir espacios de convivencia en equidad. Por tanto, como se seal es preciso concebir a la interculturalidad como enfoque de toda poltica pblica, en tanto que permite la consolidacin de una verdadera plurinacionalidad. c. Memorias, Saberes y Patrimonio Cultural Inmaterial del DMQ. Es indudable que el patrimonio cultural inmaterial constituye un elemento clave en la construccin de memoria y en los procesos de identidad. De all que se conciba a este como los usos, representaciones, expresiones, conocimientos y tcnicas -junto con los instrumentos, objetos, artefactos y espacios culturales que les son inherentes- que las comunidades, los grupos y en algunos casos los individuos reconozcan como parte integrante de su patrimonio cultural. (UNESCO , 2003:2), y que no constituyen formas estticas, sino que son recreadas incesantemente por las comunidades de acuerdo a los procesos histricos de las que son parte. En ese sentido, la memoria social juega un papel central en tanto permite no solo una reinterpretacin permanente del pasado, sino la construccin colectiva de futuro. Es la expresin de las vivencias histricas de los diversos colectivos, que en muchos de los casos no se encuentras en registros oficiales, de hecho la memoria social correspondera a las historias olvidadas por los discursos oficiales, aquellos que se reproducen en las instituciones educativas, en los espacios pblicos oficiales, o de los que se encuentran documentados en los grandes archivos nacionales. Al pensar este elemento en el contexto concreto de Quito, y retomando algunos de los anlisis que mencionamos en la construccin de la identidad quitea, podemos observar claramente esta diferenciacin entre historia oficial y memoria social. Como dira Espinosa Apolo, el acentuado hispanismo que ha determinado la construccin de la quiteidad ha promovido una recuperacin histrica de lo colonial evidenciada con mayor fuerza en el festejo de la fundacin de la ciudad; y en los ltimos aos un cierto reposicionamiento de las luchas independentistas dado el Bicentenario, que restringe su reconocimiento fundamentalmente del sector criollo que lider esta, pero se invisibiliza a los diferentes actores sociales que no representaban a las lites de ese momento. A esto se aade un sinnmero de elementos ms, que en el transitar de la ciudad se hace evidentes.
El hispanismo en el que se sustenta el discurso dominante de la ciudad, permite explicar la abundancia de monumentos dedicados los conquistadores, as como la titulacin excesiva de calles y plazas con los nombres de una infinidad de funcionarios coloniales, en contraste con los contados monumentos dedicados a los patriotas o la denominacin de callejones y pasajes insignificantes bautizados con los nombres de importantes protagonistas indgenas del pasado prehispnico, colonial y republicano. (Espinosa, 2012:5)
Resulta interesante en este sentido, mirar por ejemplo, cual ha sido la recuperacin histrica de lo indgena; en un anlisis a nivel nacional Blanca Muratorio realiza un 52
recorrido sobre las imgenes y los imagineros de lo indgena en el siglo XIX, las oligarquas con el objetivo de posicionarse en el mercado internacional requirieron legitimar un capital simblico, en esa medida construye un pasado histrico de aristocracias indgenas, que los igualaba a las aristocracias espaolas, pero velando y ocultando a los indgenas del presente como aquello impuro -aquellos que ya no representan ese pasado noble-. Vemos que () los grupos dominantes producen y reproducen sus significados culturales hegemnicos, incorporando selectivamente, ignorando o suprimiendo los sistemas simblicos de los grupos dominados (Muratorio 1994, 125). En esta medida, es necesario repensar y redefinir la forma como tradicionalmente se ha construido la historia de la ciudad, reconocer los mltiples contextos que han referido a nuestra ciudad desde lo pre-incaico, pero no como elementos del pasado que requieren ser recuperados, como bien lo plantea Guerrero, es necesario superar la la nocin de rescate cultural que sigue siendo hegemnica en el trabajo cultural, sino en tanto reconocimiento de una memoria social que ha permanecido y permeado la vida cotidiana de aquellos que fueron relegados a los mrgenes no solo territoriales, sino en cuanto a sus propias formas de significar el mundo.
3.2.2.2 Economa para la Cultura Creativa Cadena de Valor de los Sectores Creativos
Al referir la economa para la cultura creativa, es importante entenderla en la complejidad e integralidad de la cadena de valor que implica cada proceso de produccin circulacin consumo memoria de productos y servicios culturales. En esta perspectiva es importante el fortalecimiento de la cadena de valor de los sectores creativos en su conjunto, rompiendo los esquemas de apoyo a las artes que se limitan a apoyar a la produccin o puesta en escena de una obra, festival u otra creacin: Considerando que la produccin de todo bien cultural implica un proceso constituido por varios momentos: i) formacin y capacitacin del creador; ii) creacin; iii) produccin del bien cultural; iv) distribucin, v) consumo; y, vi) conservacin 6, lograr una intervencin en todos estos momentos, pero con especial cuidado en el momento creativo garantizando la absoluta libertad y los derechos plenos de los creadores 1. Produccin: que incluye actividades de formacin y profesionalizacin de los actores directos de la cadena (artistas y gestores culturales); investigacin para la innovacin creativa y la memoria social que sostiene su proyeccin; servicios de apoyo a la produccin como los financieros (fondos de apoyo y crdito), o como la oferta de insumos para las artes, exentos de gravmenes (en la actual Ley Orgnica de la Casa de la Cultura Ecuatoriana Benjamn Carrin existen disposiciones que permiten la creacin de un mercado de insumos para las artes); as como la proteccin de la propiedad intelectual y la asistencia tcnica
6
Nivn, Eduardo. La Poltica Cultural: temas, problemas y oportunidades, Coleccin Intersecciones, No. 16. CONA CULTA, Mxico, 2006.
53
en el proceso creativo, todo estas acciones implica tiempo, trabajo y esfuerzo que es necesario ser considerados en la constitucin del valor de cambio de la produccin artstica; 2. Circulacin o difusin: asumir la formacin de un mercado apoyado por el sector pblico, que se articula a la economa de la democratizacin del consumo cultural. En este escenario es importante brindar alternativas a la circulacin cultural del mercado, sobre todo a la produccin pirata que muchos sectores creativos son vctimas. En este eslabn encontramos a la creacin de pblicos, sobre todo a travs de acciones de informacin en medios, publicidad y otras actividades que ennoblezcan el consumo cultural y lo acerquen a la cotidianidad de las personas. Adems, la circulacin de las obras, bienes y productos culturales debe estar garantizada mediante la conformacin de redes o cadenas de circulacin a nivel nacional constituidas a partir de los ncleos de la Casa de la Cultura Ecuatoriana; y en el extranjero, a travs de las agregaduras de nuestras embajadas. En el Distrito Metropolitano de Quito, se debera potenciar el uso de los espacios que existen para la circulacin de todo tipo de obras escnicas, como ejemplo los teatros, cines, auditorios, salones de actos, centros culturales, casa barriales, centros de desarrollo comunitarios, con que cuentan escuelas, colegios, universidades y entidades pblicas como el propio Municipio, y los Gobiernos Parroquiales, que permanecen la mayor parte del ao, completamente subutilizados. En el caso de la produccin editorial, implementar libreras barriales donde circulen la produccin editorial; de otro lado se requiere el fortalecimiento y dinamizacin de una red metropolitana de bibliotecas pblicas. Bibliotecas en los parques, bibliotecas mviles en las paradas del trole, ecova y metrobus. En este sentido el espacio pblico resulta estratgico para la circulacin de obras, bienes, productos y servicios culturales. Por ejemplo: fomento de galeras de arte a cielo abierto como la existente en el Parque de El Ejido, para el resto de plazas y parques de la ciudad. 3. Consumo cultural: Es importante en este enfoque romper la lgica de que todos los eventos apoyados por la institucionalidad pblica deben ser gratuitos, cambiado por la lgica de eventos de mercado privado pblico pagados / eventos de mercado pblico de consumo democrtico. La formacin de pblicos, de hecho es uno de los mecanismos ms importante para propiciar el consumo cultural de calidad. 4. Apropiacin y memoria social: A diferencia del mercado privado, la cadena de valor de los sectores creativos deben ser acompaadas hasta el desarrollo de mecanismo de apropiacin y memoria social, a travs de instrumentos como la 54
produccin de videos, la implementacin de archivos, bancos de proyectos, entre otras herramientas.

3.2.2.3 Equipamiento y Espacio Pblico para la Cultura:
a. Democratizacin y apropiamiento del Espacio Pblico. De cara a esta temtica, es necesario partir reconociendo que, el proceso de ordenamiento de las ciudades corresponde, como lo hemos mencionado anteriormente, a proyectos hegemnicos histricos que definen claramente la distribucin urbana en funcin de intereses concretos y que responden a formas de jerarquizacin social. En esa medida, no se puede pensar al espacio pblico de una forma neutral o meramente tcnica, pues las relaciones de poder que se inscriben en su configuracin, determinan la forma de uso y apropiacin que se da sobre ste. El espacio pblico es el espacio que permite la confluencia, la interaccin de la sociedad que la conforma, constituye un elemento articulador de la vida social de las ciudades. Ahora bien, dado el crecimiento paulatino de la poblacin, se fueron generando mecanismo de control y organizacin sobre el territorio, el ornato y el higienismo en el siglo XIX, y principios del siglo XX, definieron no solo una forma de organizacin urbana en cuanto distribucin espacial, sino que sta se lig a los mecanismo de disciplinamiento social, es decir, a los comportamientos sociales que la ciudad requera desde la perspectiva e imaginarios de la lite. Los procesos de planificacin, en ese sentido han estado guiados y centrados en el control y manejo fundamentalmente de los espacios pblicos de las centralidades, puesto que estos son de mayor inters para los sectores hegemnicos. Por ello podemos mirar como los procesos de regeneracin urbana que han tomado fuerza en los ltimos aos, arguyen que su accin se debe a los riesgos que el comercio informal o los artistas callejeros significan para la ciudad, sin embargo, ms que una preocupacin por el espacio pblico y el acceso a ste, estas polticas han priorizado la inversin privada. Es la privatizacin del espacio pblico que prioriza los grandes capitales comerciales e inmobiliarios. (Santilln, 2012). Se ha optado en esta medida, por una priorizacin de lo esttico en desmedro de una activacin social que permita una apropiacin real por parte de la poblacin. Aadido al ejercicio de control que impide la realizacin de actividades culturales que doten de significados a estos espacios, y que permitan a los diversos actores -artistas, gestores culturales, comunidades- el ejercicio de una participacin y uso de los espacios de forma democrtica. Efectivamente como plantea Santilln, retomando a Jordi, el espacio pblico no es pblico porque existe la posibilidad de un acceso a l, sino porque su forma de uso ha sido una construccin colectiva. (Santilln, 2012:4), por ello, pensar en la 55
democratizacin del espacio pblico y su apropiacin, implica no solo un cambio en el marco jurdico-normativo, sino en las perspectivas de gestin y en las concepciones socio-polticas que han guiado la construccin de la ciudad. An cuando, desde las instancias estatales, se haya realizado este tipo de priorizaciones, es indudable que al ser el espacio pblico un escenario de los conflictos sociales, los procesos de resignificacin y reapropiacin de la poblacin han sido tambin un hecho permanente. Como afirma Verdesoto, la aprehensin relacional del espacio pblico ha hecho que muchas expresiones callejeras se desarrollen de forma sostenida en las plazas y parques centrales desde la dcada de los 60. (Verdesoto, 2012)
Sin profundizar en el estudio jurdico, los actores institucionales argumentan que el manejo y control del espacio pblico es meramente jurdico por lo que exigen a los agentes policiales que hagan cumplir las respec tivas ordenanzas que son parte de la planificacin urbana de la ciudad; sin que se haya dado hasta el momento un dilogo entre lo que realmente pasa en el espacio pblico y lo que consideran que debe hacerse o no, en dichas ordenanzas. (Ibd.:7)
De igual manera ha sucedido en los espacios que se encuentran por fuera de las centralidades. De hecho para muchos de los artistas y gestores culturales, dada la falta de infraestructura cultural, los parques y plazas de sus parroquias y barrios se han convertido en sus salas de ensayo y preparacin, dotndolos de un significado distinto al que desde la institucionalidad se le ha dado histricamente. Por ende, no se puede perder de vista que el espacio barrial, comunitario y parroquial resulta ser un espacio que por estar fuera de las centralidades generar otro tipo de significaciones y de apropiacin por parte de la poblacin. En ese sentido el Plan Distrital, debe considerar al espacio pblico no solo como el escenario para los grandes espectculos -como se lo ha mirado en los ltimos aos- , sino como el espacio desde donde se genera la activacin social, la construccin de identidades, de memoria social; as como donde se evidencian los conflictos y disputas que configuran y construyen los imaginarios de la sociedad de Quito. b. Infraestructura y epicentros culturales. Como bien lo plantea el propio Plan de Desarrollo 2012 2022, existe una desigual distribucin de infraestructura y equipamiento cultural en el territorio del DMQ, evidenciando en el mapa de equipamientos que existe una concentracin en las centralidades. Esto no resulta nuevo a los ojos de los diversos actores culturales, la falta de espacios que posibiliten una gestin cultural acorde a las necesidades e intereses de las diversas poblaciones, ha sido una demanda histrica. Frente a esto, una de las alternativas de la gestin municipal ha sido la creacin de los Centros de Desarrollo Comunitario, en tanto espacios donde se aglutina el quehacer cultural, educativo, recreativo y de tecnologas de distintos barrios, irradiando su influencia a otros sectores. (Plan de Desarrollo, 2012:141). 56
Indudablemente el tema de la infraestructura cultural, se encuentra de la mano con la problemtica sobre el espacio pblico, no solo en lo referido al privilegio que se ha generado dentro de las zonas centrales de la ciudad, sino tambin en torno a su democratizacin. En esta medida existe dos problemas centrales: la falta de infraestructura y espacios pblicos en los barrios y parroquias rurales; y por el otro el poco acceso que los actores culturales tienen a la infraestructura cultural existentes. Frente al primer punto, es evidente que la zona cntrica de la ciudad ha concentrado el desarrollo de la infraestructura cultural, ya sea pblica o privada: bibliotecas generales, teatros, centros culturales, museos; y se ha dado poca importancia a la edificacin de stas en zonas perifricas, lo que genera inevitablemente una centralizacin de ciertas actividades culturales en estas zonas de la centralidad. Esto responde a ciertas dinmicas e imaginarios consolidados en la ciudad, aquellas que definen, por ejemplo, que los grandes teatros corresponden al desarrollo de la alta cultura, algo reservado para las lites, por lo que el resto de la poblacin al tener otro tipo de expresiones culturales no requerira de estos espacios. Esto muestra, la visin elitizante que la cultura ha tenido histricamente. Con respecto al segundo punto, como mencionbamos anteriormente, si bien, la ocupacin de los espacios pblicos como plazas y parques por parte de los actores culturales para la realizacin de sus actividades, ha posibilitado cierto nivel de apropiacin y resignificacin de este, muestra al mismo tiempo, el poco acceso que se tiene de la infraestructura con la que cuenta el territorio: casas barriales o comunales, centros culturales, etc. Sin mencionar, el casi nulo acceso existente a los espacios que se encuentran en las centralidades. Como lo dira Verdesoto, la existencia de una infraestructura adecuada en los territorios, y el acceso democrtico a los existentes en el centro de la ciudad, permitira potencializar la formacin de pblicos (Verdesoto, 2012), puesto que se provocaran prcticas de ocupacin y con ello procesos culturales acorde a las condiciones y formas de representacin de la poblacin. c. Patrimonio Edificado y Desarrollo Local. Sin duda alguna la nocin de patrimonio est asociada a la gestin de los bienes a los cuales la sociedad les reconoce un valor cultural. En esa medida, el patrimonio edificado responde a los imaginarios y percepciones que permiten construir y sostener procesos de identidad y memoria social. No son en esta medida, simples edificaciones estilsticas que embellecen las ciudades, sino que expresan su historia. Desde esta perspectiva, es necesario pensar el vnculo entre patrimonio edificado y las polticas culturales. Quiz una de las centralidades en las polticas pblicas en torno al patrimonio, es la de su preservacin, pero poco se ha discutido sobre los mecanismos para elaborar los inventarios de ste. Es decir, la declaracin de construcciones 57
arquitectnicas como patrimonio ha sido un tema limitado a decisiones tomadas desde las autoridades locales y los expertos, por lo que la posibilidad de construir procesos concertados con las poblaciones ha sido nula. Actualmente se impone la necesidad de abogar por la apropiacin social del patrimonio como mecanismo de fortalecimiento de la memoria social; lo que marca un punto de tensin poltica con aquella visin que de manera unilateral la vincula solo al mercado del turismo. Si, como hemos mencionado reiteradas veces, los imaginarios y significaciones de la ciudad han tenido un marcado tinte elitizante, es evidente que como dira Chalco, la intervencin que se ha tenido sobre la recuperacin de la arquitectura de Quito, ms all de criterios tcnicos lo que observa es una verdadera intervencin poltica sobre la memoria y sus referentes. (Chalco, 2009:127) Un claro ejemplo de ello, lo constituye la ocupacin y recuperacin del patrimonio edificado del Centro Histrico. Este no representa un proceso arbitrario o neutral -aun cuando se ha amparado en discursos tcnicos elaborados fundamentalmente desde la FONSAL- por el contrario, esta la limpieza social que ha sufrido en centro de la ciudad, al desplazar y reubicar por ejemplo a los vendedores ambulantes, o al desalojar ciertas viviendas consideradas ahora parte del patrimonio, corresponden a un proceso de reelitizacin del Centro y con ello la recuperacin de la historia colonial. La dinmica del patrimonio edificado, ha priorizado la recuperacin de lo que constituye la historia de un pasado aristocrtico, la colonia como la expresin mxima de la creacin, la escuela quitea, las iglesias, etc. (Espinosa, 2012).
Cuando observamos lo sucedido en Quito, los planes de recuperacin han incidido en la economa, el espacio y los imaginarios que en torno a la ciudad se construyen. En el mbito econmico y espacial, existen evidentes modificaciones en el uso y valor del suelo. En cuanto a los imaginarios y la identidad generada a partir de este smbolo, se constata toda una cultura patrimonial, ligada a la colonizacin. (Chalco, 2009: 28)
En esta medida pensar el patrimonio edificado implica, pensar las significaciones e imaginarios que articulan la ciudad.
3.2.2.4 Sistema de Gestin Participativo y Concertado del PDC.
Como se seala en el Plan Nacional para el Buen Vivir; La participacin ciudadana es un derecho. Las y los ciudadanos deben ser parte de la toma de decisiones, la planificacin y la gestin de los asuntos pblicos, as como del control popular de las instituciones del Estado. A la vez, la participacin de la poblacin en la formulacin de polticas pblicas es un elemento fundamental para la realizacin de los derechos del Buen Vivir. En este sentido, es una prioridad recoger la voz de aquellos que en escasas ocasiones han tenido la oportunidad de expresar sus sueos, aspiraciones y cosmovisiones; pero tambin es un 58
deber establecer canales de dilogo con la ciudadana organizada a fin de fortalecer la democracia. 7 Solamente la participacin social permite la construccin de polticas interculturales. Se trata de garantizar que el proceso mismo de construccin de las polticas en los distintos mbitos y territorios se constituya en un dilogo de saberes, conocimientos, identidades y culturas. En ese sentido se asume que el proceso de construccin de la poltica es tan relevante como sus resultados. De todas maneras, el tema de la participacin implica considerar que las polticas culturales deben ser ubicadas en el terreno de lo poltico. Es decir, estas no se planifican, ejecutan o desarrollan en un terreno neutro, libre de conflictos y ausente de intereses. Muy por el contrario, su construccin implica reconocer que lo cultural est caracterizado por procesos y espacios en los que confluyen distintos actores con distintos intereses, posicionamientos y cosmovisiones; y, por lo tanto implica pugnas y conflictos sociales por la construccin y la legitimacin social de sentidos y significados. En ese sentido, el Plan Distrital de Cultura no es -ni debe ser- un receptculo neutral de demandas. La poltica cultural implica un posicionamiento tico-poltico por parte del Estado para facilitar procesos reales de participacin de las culturas, identidades y grupos sociales histricamente negligidos. Tal como lo propone la Asamblea Permanente de la Cultura de Quito, a travs de uno de sus representantes Este proceso (de construccin de polticas) debe estar y est inicialmente orientado a promover, desarrollar y sostener escenarios de planificacin participativa y gestin asociada, en el rea cultural, que congregue actores diversos, gubernamentales, no gubernamentales, nacionalidades, pueblos, comunitarios, acadmicos, para la elaboracin de las polticas y planes culturales. En estos escenarios debe generarse un proceso de asociacin de recursos y saberes para la produccin conjunta de pre-decisiones de desarrollo de la cultura, que se traduzcan en estrategias habilitadoras de las condiciones de cambio y de trayectorias apropiadas para las acciones pertinentes. Por eso, la Secretara de Cultura plantea y aplica el Sistema de Gestin Participativa Concertada del proceso de formulacin del Plan Distrital de Culturas; como instancias de participacin real de la sociedad del Distrito en su conjunto y en particular de aquellos grupos, comunidades e individuos que, histricamente, han quedado fuera del diseo, implementacin y desarrollo de las polticas culturales. Proponemos por tanto y consecuentemente que de este proceso se generen las instancias permanentes de participacin ciudadana tal como lo seala la Ley de Participacin Ciudadana en vigencia y como determina el Plan Nacional del Buen Vivir:
7
Plan Nacional para el Buen Vivir, pg.19
59
Veeduras ciudadanas 8 Un cambio de los modos de gestin pblica hacia modelos de cogestin requiere mecanismos permanentes de participacin pblica, que mejoren la capacidad de incidencia y control social sobre la accin estatal. Para ello, se han implementado espacios ciudadanos que velen por el buen desempeo, sugieran modificaciones y observen todo el ciclo de las polticas pblicas derivadas del Plan Nacional para el Buen Vivir, y de los programas y proyectos que se ejecutan en el territorio. Talleres de consulta ciudadana 9 La discusin y formulacin de polticas pblicas nacionales con distintos actores organizados y no organizados es requerimiento fundamental para la legitimidad de la planificacin. Observatorios culturales Resultado de la aplicacin y contextualizacin del marco legal vigente en el seguimiento al Plan Distrital de Culturas, sus estrategias, programas, proyectos, acciones y metas.
8 9
Plan Nacional para el Buen Vivir, pg.19 Plan Nacional para el Buen Vivir, pg.19, 20
60
3.3. Posicionamiento situacional del Distrito

Ceidos al Plan Metropolitano de Desarrollo un importante reto es que la inversin pblica en cultura, desde el DMQ, por competencia reconocida en el COOTAD, se aborde la problemtica y potencialidades identificadas en los procesos participativo, reconociend o las alternativas y propuestas de desarrollo, mismas que organizan las iniciativas, dinmicas, prcticas y procesos que se desarroll an en los distintos territorios y sectores creativos. En este contexto, el posicionamiento situacional del DMQ presenta las siguien tes condiciones: Resumen de problemas identificados
COMPONENTES Interculturalidad, memoria y patrimonio inmaterial POTENCI ALIDAD Sectores de gestin y creatividad repres entan diversidad e interculturalidad del territorio. Identidades quiteas tradicionales y contemporneas (culturas subalterizadas) se re-crean en fiestas, festividades, celebraciones y ritos de las localidades. Enorme valor simblico de lo cultural y su incidencia en la educacin. Vigencia actual del discurso de la interculturalidad y su reconocimiento Cons titucional Riqueza de las cosmovisiones y expresiones de l as otras culturas que habi tan l a ciudad. PROBLEMTICA Identidad homogenizante, naturalizada que se interioriza en la poblacin y que responde a intereses de grupos de poder, subalteriza, discrimina, esconde y excluye la diversidad e interculturalidad en el DMQ. Visin mono cultural y reduccionista de la educacin que naturaliza la cultura hegemnica en las relaciones sociales. Herencia mestiza en la co nformacin imaginada del Municipio como entidad de gobi erno de la ciudad. Desconocimiento de las otras culturas, sean tnicas, juveniles, etc., por parte de la ciudad mestiza, adulto cntrica, patriarcal, etc. ALTERNATI VA / PROPUESTA Descolonizacin de la Quiteidad: vocacin civilizatoria alternativa de las polticas culturales de cara a la abolicin de las anomalas sociales: racismo, xenofobia, violencia, exclusin y subalterizacin. Revalorizacin de memorias locales diversas, nuevas lecturas y nuevas formas de ver la historia, la cotidianidad, la vida y el mundo desde las culturas excluidas histricamente. Incidencia de la visin intercultural en el sistema educativo del Distrito Metropolitano de Quito que se transversaliza en planes y currculos de la educacin inicial, bsica y de bachillerato. Interculturalizar la estructura Municipal comenzando por l a generacin de cambios en las prcticas de gestin del empl eado municipal va capacitacin sobre interculturalidad y Buen Vivir Incidencia en el imaginario de la ciu dadan a, mediante una campaa meditica permanente y programacin de encuentros culturales diversos.
61
COMPONENTES Gestin Intercultural
POTENCI ALIDAD Amplios sectores creativos con experi encia y capacidades de gestin. Expresin artstica diversa y de alta calidad con gneros musicales, repres entaciones escnicas, visuales ancestral es y contemporneas. Artistas con espacios de formacin emprica articulados a colectivos y organizaciones territoriales con capacidad de articulacin a espacios de formacin acadmica.
PROBLEMTICA Polticas y fondos de apoyo a la artes son parciales e insuficientes por lo que consolidan dbilmente eslabones de la cadena de v alor de los sectores creativos, mostrndose i nsuficientes a los procesos que ponen en escena la creatividad del DMQ. Limitada capacidad de convocatoria a la participacin de sectores creativos fruto de sens acin de falta de transparencia en la gestin de polticas y fondos de apoyo. Desequilibrada rel acin entre la inv ersin en artistas extranjeros / inversin artistas locales requiere revisarse con criterios de incentivo a la produccin artstica local nacional Concentracin del equipamiento y servicios culturales en centralidades de referencia en el desarrollo territorial qui teo. Centros Culturales Comunitarios entran en competencia con prcticas, procesos y dinmicas que gestores cul turales manti enen en sus territorios. Espacio pblico no est diseado para la interaccin comunitaria desde los hechos artsticos culturales.
ALTERNATI VA / PROPUESTA Las polticas interculturales y los servicios y la oferta artstica y del espectculo: Fortalecimiento de las cadenas de v alor de los sectores creativos consolida sistema de apoyos que integra investigacin, formacin, distribucin, creacin de pblicos y democratizacin del cons umo cultural. Generacin de redes de circulacin de obras, bienes y productos culturales. Las polticas culturales y el posicion amiento cultural de la ciudad: Priorizar la inv ersin en la produccin artstica de calidad local y nacional.
Infraestructura y epicentros culturales
Infraes tructura cul tural de amplia oferta en espacios cntricos de la ciudad, infraestructura cultural subutilizada en el resto del Distrito. Re-significacin permanente del espacios pblico refleja la tensin entre los procesos de apropi acin barrial / comunitaria y los procesos de desarrollo del capital.
Las polticas culturales y la equidad: Descentralizacin del equipamiento y servicios culturales proyecta la diversidad de las prcticas, memori a social e interculturalidad; y, la ampliacin de la oferta de es pacios en el Distrito Metropolitano. Las polticas culturales, la ciudad y la organizacin local: Apropiacin del es pacio pblico diseado para la interaccin comunitaria desde los hechos artstico-culturales generados desde los propios actores. Las polticas culturales, la valoracin social y econmica del patrimonio edificado: Ges tin social del patrimonio edificado parte del reconocimiento de las prcticas de las poblaciones que manejan su entorno territorial y proyecta la
Patrimonio cultural edificado
Quito patrimonio cultural de la Humanidad. Amplia experiencia en la gestin del patrimonio edificado,
Gestin del patrimonio edificado prioriza su valoracin econmica desconociendo las prcticas de las poblaciones que manejan su entorno territorial 10. Desocupacin de poblacin que maneja es pacio
10
Sin vnculo no hay patrimonio Germn Ferro Medina, antroplogo e historiador colo mbiano: rboles ciudadanos en Bogot.
62
COMPONENTES
POTENCI ALIDAD proyeccin hacia la consolidacin de centros histricos en el DMQ, con referencia a parroquias rural es. Existencia de lugares de condensacin de tradiciones y de simbolismo cultural.
PROBLEMTICA territorio en los centros histricos del DMQ. Gestin de patrimonio cultural edificado des de decisiones tomadas sin la participacin de los parroquianos. Primac a de la visin tecncrata en el diseo y manejo de las polticas del patrimonio que resul tan extraviando el sentido de tales lugares; convirtindolos en no lugares o en lugares con sentidos diferentes. Casos la Av. 24 de M ayo y la calle la Ronda Recursos pblico manejados autnomamente desde fundaciones y corporaciones reduce capacidad de rectora de poltica pblica de Secretara de Cul tura. Dbil estructura funcional de Secretara de Cultura define pes ados sistemas de ges tin. Gestin de la poltica pblica se desarrolla sin concertacin ni participacin de actores culturales. Bajo nivel de inversin tcnica y financiera en las Jefaturas de Cul tura Zonales deviene de dbiles canales de articulacin con Secretar a de Cultura.
ALTERNATI VA / PROPUESTA valoracin turstica habitacional del patrimonio edificad, partiendo de la ms amplia participacin de los habi tantes de las parroquias en l a toma de decisiones. Valoracin socio-cultural de los sitios e inclusin de proyectos participativos de turismo.
Gestin de la poltica cultural
Presencia y experi encia de Secretara de Cul tura proyecta la rectora de la poltica cultural. Fundaciones y corporaciones con experi encia y conocimientos especializados en la ges tin de la creatividad y del patrimonio.
Reduccin paulatina y captacin p blica de competencias y responsabilidades de fundacion es y corporacion es. Cambios en los alcances y contenidos de l a Estructura funcional de la Secretara de Cultura. Priorizando la agilidad y eficienci a de la gestin Sistema de gestin participativo y concertado sobre la base de obs ervatorio cul tural de amplia participacin, convocatoria, difusin de procesos e informacin. Sistema de planificacin participativa por territorios y apalancamiento financiero internos. Descentralizacin y desconcentracin del pres upuesto de cultura en las Administraciones zonales
63
CAPTULO IV PROPUESTA: PLAN DISTRITAL DE CULTURAS 2013 2022
4.1. Visin Nacional El Ministerio de Cultura ejercer la rectora de las polticas pblicas culturales y del Sistema Nacional de Cultura; garantizar el ejercicio de los derechos culturales e incidir en la integracin simblica del Ecuador y en el cambio cultural de la sociedad11.
4.2. Visin del Plan Distrital de Cultura

Al 2022 el Distrito Metropolitano de Quito sea plenamente una Ciudad del Buen Vivir: UN DISTRITO INTERCULTURAL, CREATIVO, EQUITATIVO Y PARTICIPATIVO, DONDE LA CULTURA ES LA GENTE.
4.3. Modelo de Gestin Distrital De La Cultura
11
Condicin de rectora en debate, a definir en la Nueva Ley Orgnica de Cultura donde el informe de mayora se plantea al Consejo Nacional de Cultura co mo rector, mientras que en el informe de minora se plantea al Ministerio de Cultura.
64
4.3. 1. Modelo Actual
Tratamiento homogenizado de la identidad Quitea desconoce el otro en una ciudad construida por la diversidad e interculturalidad. Gestin de la poltica cultural en el distrito bajo el reto de institucionalizar espacios de gestin participativa y concertada. Desequilibrada relacin entre la inversin en artistas extranjeros artistas locales requiere revisarse con criterios de incentivo a la produccin artstica local nacional.
Considerable porcentaje del presupuesto municipal gestionado por fundaciones y corporaciones.
Gestin del patrimonio edificado prioriza su valorizacin econmica desconociendo las prcticas de las poblaciones que manejan su entorno territorial. Apoyo a la gestin de la creatividad olvida la importancia de la investigacin y formacin en los procesos creativos, as como la distribucin que garantice una economa democratizadora del consumo cultural.
Concentracin del equipamiento y servicios culturales en centralidades de referencia en el desarrollo territorial quiteo.
Espacio pblico no es diseado para la interaccin comunitaria desde los hechos artstico cultural.
Ausencia de criterios de anlisis para la decisin de la Patrimonializacin de referentes de las identidades quiteas.
65
4.3. 2. Configuracin del Modelo Deseado hacia el 2022
Descolonizacin de la Quitea consolida proyeccin de Quito histrico, milenario, diverso e intercultural.
Rectora de la poltica distrital de Secretara de Cultura basada en la desaparicin paulatina de recursos invertidos en fundaciones y corporaciones.
Sistema de Gestin Participativo y Concertado de la Poltica Cultural Pblica en el DMQ.
Valoracin social y econmica de la gestin del patrimonio edificado reconoce las prcticas de las poblaciones que manejan su entorno territorial.
Equilibrada relacin entre la inversin en artistas locales artistas extranjeros definida sobre la proyeccin de la produccin artstica local nacional.
Des-centralizacin del equipamiento y servicios culturales proyecta la diversidad de las prcticas, memoria social e interculturalidad. Apropiacin del espacio pblico diseado para la interaccin comunitaria desde los hechos artstico cultural.
Fondos para la creatividad consideran la cadena de valor sosteniendo el desarrollo de economa de la democratizacin del acceso al consumo cultural.
Implementacin de criterios de anlisis y decisin de la Patrimonializacin de referentes de las identidades quiteas.
66
4.4. Articulacin de Polticas Territoriales

El Plan de Desarrollo Metropolitano, en el eje 6, se cie a las polticas planteadas en el objetivo 8 del Plan Nacional del Buen Vivir, facilitando la definicin de la poltica cultural del actual Gobierno Municipal. De la misma manera, el Plan Distrital de Desarrollo, parte de la contextualizacin distrital de las estrategias planteadas por el Ministerio de Cultura, en la operacin de las polticas pblicas nacionales, as como las estrategias desarrolladas en el Plan de Desarrollo Metropolitano referidas a Quito: milenario, histrico, cultural y diverso. Partimos por reconocer las polticas desarrolladas en el Objetivo 8 del PNBV: Poltica Objetivo 8 Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad. Apoyar la construccin de la sociedad plurinacional e intercultural dentro de relaciones de reconocimiento de la diferencia y respeto mutuo, bajo los principios del Buen Vivir. Superar las desigualdades sociales y culturales garantizando el acceso universal de toda persona o colectividad a participar y beneficiarse de los diversos bienes y expresiones culturales. Impulsar el conocimiento, la valoracin y afirmacin de las diversas identidades socioculturales de los distintos pueblos y nacionalidades que conforman el Ecuador, as como la de las y los ecuatorianos que se encuentran residiendo fuera del pas, en atencin al fortalecimiento de la identidad ecuatoriana. Impulsar y apoyar procesos de creacin cultural en todas sus formas, lenguajes y expresiones, tanto de individuos como de grupos y comunidades. Promover y apoyar procesos de preservacin, valoracin, fortalecimiento, control y difusin de la memoria colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural del pas, en toda su riqueza y diversidad.
Poltica 8.1 Poltica 8.2 Poltica 8.3
Poltica 8.4 Poltica 8.5
Las polticas culturales desarrolladas en el Plan Metropolitano de desarrollo se definen como:

Promocin y fortalecimiento de los procesos de creacin, formacin, produccin, distribucin, circulacin, y consumo de los bienes y servicios culturales. Valoracin, proteccin y recuperacin del patrimonio material e inmaterial del DMQ. Fortalecimiento de los procesos de dilogo intercultural. Fortalecimiento de la memoria y la tradicin oral como elementos que aportan a la construccin el DMQ del Buen Vivir. Promocin de la gestin del conocimiento de prcticas culturales, creencias y saberes ancestrales. Fortalecimiento de la investigacin, difusin y construccin del patrimonio intangible del DMQ mediante una activa participacin ciudadana. Estructuracin de sistemas de comunicacin alternativos y comunitarios que permitan la difusin del patrimonio tangible e intangible. Promocin y fortalecimiento de la memoria ancestral de las comunas como acervo cultural distrital.
67
Impulso de la participacin de los actores culturales en el desarrollo del DMQ, fortalecimiento de la capacidad creativa y ampliacin de sistemas culturales solidarios. Fortalecimiento de la capacidad creativa de los/as actores culturales para el desarrollo y la ampliacin de sistemas culturales solidarios alternativos por sobre la lgica de mercado. Fomento de la desconcentracin de la gestin cultural y la consecuente equidad de intervenciones territoriales. Estructuracin de una oferta de espacio pblico que estimule la construccin social de imaginarios y en definitiva que dinamice la generacin de dispositivos de apropiacin del territorio mediante la participacin y empoderamiento ciudadano. Generacin de centralidades culturales de fcil acceso, que faciliten la movilidad, mediante el reordenamiento del sistema vial de circulacin vehicular y peatonal, optimizando el transporte pblico interno y promocionado la movilidad alternativa. Vinculacin de diversos territorios, flujos y ofertas de servicios a travs de la difusin de los bienes y servicios culturales locales en el espacio pblico. Reactivacin del capital social, cultural y productivo que incentive la construccin de identidad a nivel barrial y distrital. Consolidacin de un modelo de cogestin ciudadana en el mbito cultural que permita fortalecer la gestin de los actores culturales en el DMQ. Identificacin de mltiples hitos y/o centros histricos, en todo el DMQ, desde la lgica histrica y simblica para identificar la variedad de mltiples centros histricos de la ciudad, articulados fundamentalmente a su historia, actores y espacios, con el propsito de articularlos y descentralizar la actividad cultural a cada uno de aquellos, con especficas prcticas. Recuperacin equitativa del valor de uso socio cultural del espacio pblico y/o bien patrimonial. Generar programas y proyectos destinados a recuperar el valor de uso socio cultural de los espacios pblicos y/o bienes patrimoniales para construir pertenencia cultural. Multiplicacin de centralidades y movilidades como lugares de integracin cultural a travs de la reactivacin y la descentralizacin de las actividades culturales, econmicas y sociales, fundamentalmente en aquellos sectores que perciben esta falta Desarrollo de vivienda y el mejoramiento de las condiciones de habitabilidad de las zonas residenciales del CHQ. Auto sustentamiento, proteccin y recuperacin del patrimonio urbano arquitectnico acorde con la imagen urbana de las reas patrimoniales.
Como se seal, las estrategias del Plan Distrital de Culturas se desarrollan desde el reconocimiento y contextualizacin de las Estrategias del Ministerio de Cultura, as como los Objetivos Estratgicos del eje 6 del Plan Metropolitano de Desarrollo:
POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN VIVIR Objetivo 8: Afirmar la identidad nacional y fortalecer las identidades diversas y la interculturalidad ESTRATEGI AS DEL PDC POLITICAS DE LA SECRETARA DE CULTURA Objetivo: Aportar al desarrollo de polticas culturales y planes de alcance distrital desde el gobierno local, con la participacin de actores culturales, barrios y parroquias Objetivos Estratgicos 6 del PDOT: Fortalecer la identidad quitea y promover la construccin,
Estrategias Ministerio de Cultura Impulsar el conocimiento, valoracin y afirmacin de las
Ejes Estratgicos PDC: Descolonizacin de la Quiteidad: vocacin civilizatoria
68
POLITICAS DEL PLAN DEL BUEN VIVIR diversas identidades socioculturales. Promover procesos de inclusin y superar la discriminacin y las desigualdades sociales y culturales.
ESTRATEGI AS DEL PDC alternativa de las polticas culturales de cara a la abolicin de las anomalas sociales: racismo, xenofobia, violencia, exclusin y subalterizacin. Revalorizacin de memo rias locales diversas, nuevas lecturas y nuevas formas de ver la historia, la cotidianidad, la vida y el mundo desde las culturas excluidas histricamente. Las polticas culturales y el posicionamiento cultural de la ciudad: Equilibrada relacin entre la inversin en artistas locales artistas extranjeros definida sobre la proyeccin de la produccin artstica local nacional. Las polticas interculturales y los servicios y la oferta artstica y del espectculo: Fortalecimiento de las cadenas de valor de los sectores creativos consolida sistema de apoyos que integra investi gacin, formacin, distribucin, creacin de pblicos y democratizacin del consumo cultural. Generacin de redes de circulacin garantizando el acceso a las obras, bienes y productos culturales. Las polticas culturales y la equidad: Des-centralizacin del equipamiento y servicios culturales proyecta la diversidad de las prcticas, memoria social e interculturalidad. Las polticas culturales, la ciudad y la organizacin local: Apropiacin del espacio pblico diseado para la interaccin comunitaria desde los hechos artstico cultural.
Fomentar la produccin esttica, cientfica y tecnolgica de carcter nacional.
Promover el acceso universal a los bienes y servicios culturales
POLITICAS DE LA SECRETARA DE CULTURA pertenencia, difusin y dilogo de diversas comunidades culturales, comunas y comunidades ancestrales, como parte del proceso de conformacin de las entidades, la convivencia armnica y la reproduccin de las memo rias histricas e interculturalidad en el DMQ. Articular una gestin cultural incluyente, a travs del fomento y recuperacin de la historia de cada sector y barrio, las leyendas, los saberes, las tradiciones, los juegos, la msica, las fiestas religiosas, las fiestas ancestrales, etc.
Fomentar valores y fortalecer espacios e instituciones que impulsen la Interculturalidad.
Construir, mejorar, rehabilitar y sostener la infraestructura cultural de la ciudad, para dar cabida a una amplia y democrtica oferta cultural, que promueva la diversidad de las culturas, su desarrollo, fortalecimiento y participacin activa en la vida del DMQ.
Promover y apoyar los procesos de investigacin, valoracin, control, conservacin y difusin del patrimonio cultural y natural
Las polticas culturales, la valoracin social y econmica del patrimonio edificado: Gestin social del patri monio edificado parte del reconocimiento de las prc ticas de las poblaciones que manejan su entorno terri torial y proyecta su valoracin turstica habitacional.
Conservar, pro teger, mantener y promover el patrimonio cultural material (patrimonio edificado).
69
CAPTULO V MODELO DE GESTIN DEL PDC

5.1. Misin del Plan Distrital de Cultura
Consolidar los procesos de participacin, dilogo, reflexin y debate para la construccin permanente de lineamientos, polticas, programas y proyectos para una ptima gestin pblica de la cultura; legitimndose como un instrumento adecuado para el seguimiento del rol del hecho cultural en el desarrollo integral del DMQ; a la vez de constituirse en el referente de las instancias de planificacin, seguimiento y evaluacin participativa del impacto de las polticas pblicas culturales; y, insumo necesario para la formacin, desarrollo y desarrollo de instancias de participacin ciudadana (observatorio de polticas culturales).
5.2. Estructura de la Secretara de Cultura del DMQ

En las primeras lneas de demandas de los sectores creativos y culturales del DMQ se reconoce un fuerte cuestionamiento a las capacidades explcitas de la Secretara de Cultura para ser la rectora de la Poltica Cultural del Municipio del DMQ, por lo que se requiere profundizar y consolidar los cambios iniciados en la estructura de la Secretara de Cultura, para asumir el reto y ponerle en los lineamientos histricos que requiere el cambio de poca que se viven en el Ecuador. Desde esta perspectiva, cinco lineamientos son importantes contemplar al momento de disear la estructura de gestin del PDC que debe implementarse desde la Secretara de Cultura, toda vez que representa un compromiso poltico ms que tcnico- es importante desarrollar el proceso de manera paulatina para concretar un sistema de gestin eficiente para el Quito diverso e intercultural que requieren las Polticas Culturales del DMQ: 1- Implementar cambios, a la par de formular proyecto de ordenanza, en la perspectiva de articular la gestin de la Secretara de Cultura al Sistema de Gestin Participativo y Concertado del Plan Distrital de Culturas: presupuestos participativos con sistema alimentado desde los territorios y/o sectores creativos, construccin de un sistema de indicadores culturales que facilite el seguimiento y evaluacin participativa de la gestin y de su incidencia socio-cultural; 2- Reduccin paulatina y captacin pblica de las competencias y responsabilidades de fundaciones y corporaciones; que implica el reestructurar y fortalecer las direcciones actuales de la Secretara de Cultura;
70
3- Esto nos da como paso necesario el cambio en los alcances y contenidos de la Estructura funcional de la Secretara de Cultura; 4- Definir mecanismos de articulacin de programas y proyectos con Jefaturas de Cultura, implementado mecanismos de apalancamiento financiero internos, que potencialicen las capacidades financieras en las Administraciones Zonales; 5- Decidir polticamente la formacin, seguimiento y rendicin de cuentas a travs de un observatorio cultural con amplia participacin, convocatoria, difusin de procesos e informacin en general. Con estas perspectivas, se propone el esquema bsico de estructura funcional de la Secretara de Cultura, que deber desarrollarse para asegurar el cumplimiento del PDC hacia el 2022, en un proceso de transicin que no demore hasta el 2015 para su concrecin:
Organigrama N 2 Estructura Funcional Propuesta de la Secretara de Cultura del DMQ hacia el 2015
Secretara de Cultura
Unidades Transversales
Asesora
Sistema de Gestin Participativo y Concertado

Planificacin Comunicacin
Administrativo Financiera
Observatorio Cultural Jefaturas Zonales de Cultura
DIRECCIN DE MEMORIA Y PATRIMONIO
DIRECCIN DE CREATIVIDAD
DIRECCIN DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN
Red de Centros Culturales
Red de Bibliotecas Municipales
Teatro Nacional Sucre
Casa de las Artes
Red de Museos de la Ciudad
Unidad de Espacio Pblico para la Cultura
Instituto de Artes, Oficios y Gestin Cultural
Departamento de Investigaciones Culturales
Fuente: Elaborado:
Dilogos Distritales por las Artes y Culturas del DMQ. Corporacin Tiempo Social, diciembre 2012.
71
5.3. Lneas Estratgicas, Programas y Proyectos

Consideramos que es mo mento de que la cultura ocupe un rol importante en los municipios, es ms que relancemos el debate de la importancia de las polticas culturales en el desarrollo local. Ms an teniendo en cuenta que prcticamente todos los municipios tienen una interesante estructura en lo que hace a personal, equipamientos, servicios y oferta cultural. No se trata de hacer que todo sea cultura, pero s de entender co mo lo cultural impac ta y apo rta al desarro llo del resto de las polticas pblicas.
En la medida de operar los objetivos estratgicos identificados en el Objetivo 6: Quito milenario, histrico, cultural y diverso, se reconocen los siguientes lneas estratgicas de planificacin, programas y proyectos al 2022: Lineamientos Estratgico 1.Interculturalidad y descolonizacin de la Quiteidad: Vocacin civilizatoria alternativa de las polticas culturales de cara a la abolicin de las anomalas sociales: racismo, xenofobia, violencia, exclusin y subalterizacin. Revalorizacin de memorias locales diversas, nuevas lecturas y nuevas formas de ver la historia, la cotidianidad, la vida y el mundo desde las culturas excluidas histricamente Metas al 2022:
Desde el 2014 se promueve la especializacin de actores culturales, la comunicacin alternativa y comunitaria sobre la diversidad cultural y el sistema de ferias culturales. Desde el 2015 se planifican y ejecutan agendas culturales anuales del Distrito, que recogen todos los elementos de la diversidad, interculturalidad e identidad quitea. Desde el 2015 se generan campaas mediticas sobre lo que implica y sobre la necesidad de la interculturalidad y sobre la nueva identidad quitea inclusiva e intercultural. Al 2015 se estructura una red de servicios culturales como bibliotecas pblicas, museos, talleres de arte, cinematecas, en los centros de desarrollo comunitario y en centros culturales comunitarios en los barrios creados para el efecto. Desde el 2016 el 100% de nios y nias de educacin bsica de unidades municipales cruzan currculum en interculturalidad y convivencia. Desde el 2020 el 50% de jvenes de bachillerato de unidades municipales cruzan currculum en interculturalidad y convivencia. Al 2022 se incrementa en un 60% el tiempo que los ciudadanos dedican a actividades culturales, a travs de una oferta inclusiva y diversa. Al 2022 se registra, documenta y socializa el 80% de la historia de las parroquias, barrios y comunas. Al 2022 los Festejos locales del Distrito forman parte de un circuito que refuerzan el tejido social de sus localidades y que sean visibilizados a nivel Distrital y Nacional.
Programas y Proyectos: 1.1. Memoria, Saberes y Patrimonio de las parroquias rurales, comunas y barrios del DMQ. 1.1.1. Levantamiento y registro de los Saberes gastronmicos en el DMQ. 1.1.2. Procesos de capacitacin gastronmica con los y las cultores de la Gastronoma local. 72
1.1.3. Levantamiento y registro de Juegos tradicionales y usos del espacio pblico tradicionales. 1.1.4. Tradicin, modernidad y artesana contempornea: Festival de tcnicas artesanales de canastos y del tejido de fibras en el DMQ. 1.1.5. Investigacin sobre la vida comunitaria: organizativa, cultural y poltica en lo s barrios y parroquias del DMQ. 1.1.6. Digitalizacin del patrimonio histrico cientfico en salud intercultural en el DMQ 1.1.7. Encuentro e intercambio de saberes como expresin de culturas e identidades en el DMD. 1.1.8. Eventos de narracin y recreacin de historias de vida y testimoniales de los adultos mayores. 1.1.9. Recuperacin de la historia propia como alternativa de convivencia y aprovechamiento del tiempo libre en el territorio y espacio pblico . 1.1.10. Curricular educativa para la interculturalidad y convivencia a nivel de educacin bsica y bachillerato en unidades municipales del DMQ. 1.1.11. Investigacin de la memoria colectiva de los barrios y parroquias rurales del Distrito Metropolitano de Quito. 1.2. Fiestas, festividades, celebraciones y ritos en el DMQ. 1.2.1. Cartografa del patrimonio Cultural Inmaterial (Registro y catalogacin) de fiestas, festividades, celebraciones y ritos del DMQ. 1.2.2. Investigacin del patrimonio Cultural Inmaterial (fiestas, festividades, celebraciones y ritos) y su difusin por medios visuales (libros, folletos, videos, obras escnicas, etc.). 1.2.3. Fomento de circuito de fiestas, festividades, celebraciones y ritos en el DMQ. 1.2.4. Patrimonio cultural inmaterial referente a las ritualidades funerarias ancestrales y contemporneas (ejemplo: ritualidad de Caldern y/o San Diego, exposicin de altares velatorios en cementerios del DMQ y otros). Lineamientos Estratgico 2.Gestin Intercultural y posicionamiento cultural de la ciudad: Priorizar la inversin en la produccin local equilibrando relacin entre la inversin en artistas locales / artistas extranjeros definida sobre la proyeccin de la produccin artstica local nacional. Metas al 2022:
Desde el 2015 la agenda cultural del Distrito, permanente, descentralizada, de calidad y articulada con estrategias potentes comunicacionales internas y externas se posiciona como referente latinoamericano. Desde el 2016 la ejecucin presupuestaria muestra una referencia de 70 % 30 % en la relacin contratacin artistas locales / artistas extranjeros para eventos de posicionamiento cultural de la ciudad.
73
Al 2022 Quito ha integrado plenamente cuatro conos identitarios de sus celebraciones en los festejos relevantes de Amrica del Sur: Carnaval Quiteo, Semana Santa Quitea, Gastronoma Quitea y Artesana Quitea. Al 2022 la Escuela Quitea en la plstica (imagineria religiosa) elev a Quito como un gran centro de produccin artstica. Al 2022 los eventos conmemorativos mayores de la ciudad sern las de agosto y mayo (efemrides libertarias). Las fiestas fundacionales de Quito manteniendo su potencia, sean una ms dentro de los festejos de la ciudad.
Programas y Proyectos: 2.1. Quito capital del arte contemporneo latinoamericano. 2.1.1. Formacin e Innovacin Integral, Sistmica y Profesional en la Gestin Cultural y Artstica. 2.1.2. Investigacin para la innovacin creativa. 2.1.3. Encuentros internacionales de artes contemporneas, desarrollados descentralizadamente: 2.1.3.1. FITEQ; 2.1.3.2. FIDCEQ (Festival Internacional de Danza Contempornea Experimental Quito); 2.1.3.3. FIDRA (Festival Internacional de Danza y Rituales Ancestrales); y, 2.1.3.4. Encuentro Todas las Voces Todas (nueva cancin latinoamericana); 2.1.3.5. Quito Fest (encuentro internacional de msica Joven); 2.1.3.6. Festival Internacional de Cine Equinoccio; 2.1.3.7. Premio Mariano Aguilera. Lineamientos Estratgico 3.Fortalecimiento de las cadenas de valor de los sectores creativos: Polticas de estmulo para el acceso y democratizacin de los servicios, la oferta artstica y del espectculo consolidando sistemas de apoyos que integra los diversos momentos del hecho creativo; formacin, investigacin, creacin, produccin, distribucin -difusin (creacin de pblicos) y preservacin archivo; sobretodo creando redes de distribucin de obras, bienes y productos culturales. Metas al 2022:
El 2014 se crea y se aprueba el Fondo Distrital para la Cultura, que se compondr de los presupuestos asignados por el Municipio y al cual se agregarn otros financiamientos. Al 2014 se legitima la accin el Observatorio de Culturas del DMQ. Desde el 2014 se estructuran redes de distribucin de obras, bienes y productos culturales, utilizando en principio la capacidad instalada de la infraestructura de escenarios en el Distrito y de servicios culturales. Desde el 2014 el DMQ cuenta con sistema de seguimiento del impacto de la poltica pblica en el desarrollo del sector artstico cultural. Al 2015 se configura plenamente el Fondo Distrital para la Cultura. Desde el 2015 artistas y gestores cuentan con servicios de apoyo al fortalecimiento de las cadenas de valor de los sectores creativos.
74
Desde el 2016 el 50% de los artistas y gestores culturales registrados en la bolsa de empleo mantienen condiciones laborales estables y seguras. Al 2018 se cuenta con canales definidos y operativos de distribucin de obras, bienes y productos culturales en todo el Distrito. Fortalecimiento de la organizacin y participacin del sector artstico-cultural, capaz que al 2018 el 40 % de los actores culturales se integren a diversas organizaciones gremiales, asociaciones y redes del DMQ. Al 2018 el Distrito contar con un completo registro de artistas, creadores, gestores y promotores culturales, redes y organizaciones culturales activos; avalado y certificado por los entes rectores de las polticas pblicas Distritales. Al 2022 un 70% de artistas, creadores, gestores y redes y organizaciones culturales acceden a recursos del Fondo Distrital. Al 2022 el 70% de artistas, creadores, gestores y redes y organizaciones culturales articulan el trabajo con organizaciones, localidades y propenden a generar emprendimientos culturales comunitarios. Al 2022 el 70 % de artistas, creadores, gestores, redes y organizaciones culturales Registrados participan de los Sistema de formacin artstico-cultural, desarrollados por el Municipio. Al 2022 el 40% de los proyectos gestionados por los sectores culturales y artsticos son dirigidos a grupos vulnerables favoreciendo su inclusin social, generacional y de gnero. Al 2022 el 50% de la poblacin del DMQ acceda a eventos artstico-culturales de carcter masivo en espacios abiertos. Al 2022 un 10 % de la poblacin del DMQ acceda a la oferta artstico-cultural en espacios cerrados (teatros, goras, carpas, salas, etc.). Al 2022 debe estar en pleno funcionamiento el Observatorio de la Cultura del DMQ.
Programas y Proyectos: 3.1. Gestin intercultural participativa y decisoria 3.1.1. Implementacin de la Cartografa Cultural. 3.1.2. Implementacin del sistema de indicadores y del sistema de informacin artstico-cultural. 3.1.3. Gestin de Observatorio de Culturas del DMQ. 3.2. Fondos, apoyos y becas para la Cultura 3.2.1. Ordenanza para el funcionamiento de Fondos Concursables para las diversas reas de la creacin (artes visuales, artes escnicas, msica, literatura) en diversas modalidades. 3.2.2. Ordenanza para el funcionamiento de Fondos Concursables para proyectos sobre patrimonio, memoria social, saberes, gastronoma, artesanas, etc. en diversas modalidades. 3.2.3. Ordenanza para el funcionamiento de Fondos Concursables para procesos socioculturales. 3.2.4. Programa de becas y residencias o pasantas artsticas. 3.2.5. Intercambios internacionales en el campo artstico. 3.3. Gestin de Redes y Gremios para la Creatividad Artstica. 3.3.1. Emprendimientos culturales comunitarios.
75
3.3.2. Pre-grado y postgrado para la profesionalizacin y especializacin de gestores culturales en alianza con Universidad Pblica, con modalidades presenciales y en lnea. 3.3.3. Apoyo a la formacin y/o fortalecimiento de Redes, gremios, red de Redes, federacin y otras formas de agremiacin. 3.3.4. Integracin de las redes y organizaciones distritales en redes de carcter nacional, regional e mundial 3.3.5. Gestin de redes culturales para la inclusin social, generacional y de gnero. 3.3.6. Gestin de redes de distribucin de obras, bienes y productos culturales. 3.4. 3.4.1. 3.4.2. 3.4.3. 3.4.4. 3.4.5. Garanta de derechos sociales y laborales del sector creativo. Fomento de cadenas de valor de sectores creativos. Fomento de emprendimientos culturales: acceso a crdito y asistencia tcnica. Asesora legal para el fortalecimiento gremial del sector. Bolsa de empleo cultural. Almacn de insumos para las artes
Lineamientos Estratgico 4.Ciudad, organizacin local, infraestructura y espacio pblico: Polticas interculturales hacia la equidad para el desarrollo de epicentros en el DMQ, descentralizacin del espacio y equipamiento pblico proyectada desde la diversidad de las prcticas, memoria social, interculturalidad y para la interaccin comunitaria desde los hechos artsticos culturales. Metas al 2022:
Todos los aos los espacios pblicos revitalizados en el Distrito albergan actividades culturales permanentes. Desde el 2013 se ha promovido la gestin cultural y solidaria en el espacio pblico, promoviendo la corresponsabilidad y autogestin. Desde el 2013 las agendas culturales anuales identifican y definen con claridad las actividades en el espacio pblico para el encuentro, el dilogo y la convivencia intercultural. Desde el 2013 se fomenta la participacin artstica en el espacio pblico y se promocionan condiciones para su desarrollo. Al 2013 entra en funcionamiento el corredor cultural alternativo del sur, como proyecto piloto de gestin del espacio pblico en el DMQ. Desde el 2014 Quito cuenta con el Centro Cultural ms grande del Distrito en Quitumbe Desde el 2014 se cuenta con el Centro Cultural Amaguaa en plena operacin Al 2014 se construir el plan de manejo del Parque Bicentenario (Aeropuerto) Desde el 2014 se generan talleres de formacin de pblicos en los barrios y para los distintos grupos etarios. Hasta el 2015 deben consolidarse los planes de manejo, creacin y mantenimiento del espacio pblico a travs de Ordenanzas o Resoluciones adecuadas. Al 2022 un total de 35 centros de desarrollo comunitario operando articulados a espacios de representacin artstico cultural de cada territorio.
76
Al 2022 se contar con corredores culturales alternativos en las ocho administraciones zonales Al 2022 las Administraciones Zonales contarn con un nmero de centros de desarrollo comunitario acorde a las necesidades de la ciudadana, operando de este modo de manera articulada a espacios de representacin artstico cultural de cada territorio. Hasta el 2022 se ha aumenta en un 75% el acceso equitativo y difusin de la oferta cultural.
Programas y Proyectos: 4.1. Gestin de los centros de desarrollo comunitario como parte de la infraestructura pblica para la cultura 4.1.1. Construccin participativa del plan de manejo para los CDC. 4.1.2. Construccin participativa de la agenda artstico-cultural y de patrimonio y memoria para los CDC. Agenda incluyente que toma la generalidad de las expresiones artsticas (artes visuales, artes escnicas, msica, literatura, recuperacin de saberes, memorias locales, patrimonios materiales e inmateriales de las localidades y otras manifestaciones culturales importantes para el territorio). 4.1.3. Conformacin de la red o circuito de CDC que posibiliten en intercambio y gira de productos artsticos-culturales entre los CDC del DMQ. 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. Cogestin de la Infraestructura Pblica para la Cultura. Plan de Manejo y Co-gestin de la Infraestructura cultural. Corredores culturales alternativos de expresiones artstico -culturales. Infraestructura para la descentralizacin de la cultura: construccin y mantenimiento. 4.2.4. Creacin de empresa pblica de servicios culturales. 4.2.5. Red de servicios culturales descentralizados para el DMQ. 4.3. Cultura en el Espacio Pblico: democratizacin y apropiacin. 4.3.1. Plan de Manejo del Espacio Pblico. 4.3.2. Gestin participativa de corredores culturales: plan de manejo y agendas culturales. 4.3.3. Fortalecimiento de los programas realizados en el espacio pblico (Quito Baila; Quito a Pie; Fiestas Q, entre otros). 4.3.4. Fortalecimiento de proyectos de intervencin artstico cultural en el espacio pblico (Circuito de Ferias Interculturales y Solidarias; Festivales y Circuitos de Identidades Distritales y Sectores Creativos, Galeras de arte a cielo abierto, Teatro en la calle entre otros). Lineamientos Estratgico 5.Valoracin social y econmica del patrimonio edificado: Gestin social del patrimonio edificado parte del reconocimiento de las prcticas de las poblaciones que manejan su entorno territorial y proyecta la valoracin turstica habitacional del patrimonio edificado. Metas al 2022: 77
Desde el 2016 se han desarrollado tres circuitos y rutas de turismo patrimonial: una en el CHQ, otra en sectores patrimoniales del norte y otra en lugares patrimoniales del sur el DMQ. Desde el 2016 se ha actualizado en el 100% del inventario patrimonial y se realizan verificaciones y evaluaciones peridicas. Desde el 2016 se desarrolla y fortalece el sistema de gestin cultural de museos. Desde el 2018 se han reforzado de manera sistemtica los procesos de investigacin, intervencin y mantenimiento de los sitios arqueolgicos del Distrito. Al 2022 un 80% del Patrimonio Cultural Material ha establecido un fuerte vnculo marcado por los afectos, la convivencia cotidiana, la vecindad, la apropiacin, potencia y arraigo del lugar; la formacin de organizaciones locales y sobre todo la memoria, la identificacin, la evocacin familiar, el recuerdo, el reconocimiento a su inequvoca presencia fsica en la ciudad. Hasta el 2022 se ha incrementado en un 35% el rea y la superficie de espacios revitalizados en el CHQ. Hasta el 2022 se ha incrementado en un 35% el nmero de edificaciones patrimoniales recuperadas y protegidas con habitad en las edificaciones.
Programas y Proyectos: 5.1. Patrimonio y Desarrollo Local. 5.1.1. Revitalizacin del Espacio Pblico y Peatonalizacin del CHQ. 5.1.2. Habitad en las edificaciones patrimoniales 5.1.3. Apropiacin social del patrimonio cultural y natural para el desarrollo comunitario y turismo comunitario en las parroquias rurales del DMQ. 5.2. 5.2.1. 5.2.2. 5.2.3. Programa Arqueolgico DMQ. Cartografa y mapeo arqueolgico del DMQ. Red de Museos de sitio. Museo en la vecindad. Una alternativa para el trabajo comunitario.
78
LGICA DE GESTIN POR LNEAS ESTRATGICAS.Lnea Estratgica 1:

Lnea estratgicas Programas Proyectos Saberes gastronmicos en el DMQ. Juegos tradicionales y uso del espacio pblico. Tradicin, moderni dad y artesana contempornea: Festival de tcnicas artesanal es de canas tos y del tejido de fibras en el DMQ Vida comuni taria: organizativa, cultural y poltica en los barrios y parroqui as del DMQ. Encuentro e intercambio de saberes como expresin de culturas e identidades en el DMD Investi gacin de la memori a colectiva de los barrios y parroq uias rurales del Distrito M etropolitano de Quito Digitalizacin del patrimonio histrico cientfico en salud intercultural en el DMQ Narracin y recreacin de historias de vida y testimoni ales de los adultos mayores Recuperacin de la historia propi a como alternativa de convivencia y aprovechamiento del tiempo libre en el territorio y espacio pblico Estructuracin de una red de s ervicios culturales como bibliotecas pblicas, museos, talleres de arte, cinematecas, en los centros de desarrollo comunitario y en centros culturales comunitarios en los barrios creados para el efecto Implementacin curricular de educacin para la i nterculturalidad y convivencia a nivel de educacin bsica en las unidades municipales del DMQ. Implementacin curricular de educacin para la interculturalidad y convivencia a nivel de bachillerato en las unidades municipales del DMQ. Se generan campaas mediticas sobre lo que implica y sobre la necesidad de la interculturalidad y sobre la identidad quitea inclusiva e intercultural. Registro y catalogacin de fiestas, festividades, celebraciones y ritos del DMQ. Investi gacin de capital simblico de fies tas, festividades, celebraciones y ritos. Fomento de circuito de fies tas, festividades, celebraciones y ritos en el DMQ. Patrimonio cul tural intangible: Exposicin de altares velatorios en cementerios del DMQ Formacin e Innovacin Integral, Sistmica y Profesional en la Ges tin Cultural y Artstica. Investi gacin para la innovacin creativa. Encuentros internacional es de artes contemporneas, desarrollos des-centralizadamente a partir de la institucionalizacin de i niciativas consolidadas des de la diversidad de expresiones creativas (FITEQ, FIDCEQ, FIDRA, Todas las Voces Todas, Quito Fes t, Cine Equinoccio, Premio Mariano Aguilera.
Memoria, Saberes y Patrimonio de las parroquias Interculturalidad rurales, comunas y barrios del y descolonizacin DMQ. de la Quiteidad
Fiestas, festividades, celebraciones y ritos en el DMQ Gestin Quito capital del arte Intercultural y contemporneo posicionamiento latinoamericano cultural de la
79
Lnea estratgicas ciudad
Programas
Proyectos Cartografa Cultural. Sistema de indicadores e informacin artstica-cul tural. Gestin de Observatorio de Cul turas del DMQ. Fondos Concursables para diversidades de las reas creativas Fondos Concursables para el patrimonio, memoria social, saberes, gastronom a, artes anas, etc. Fondos Concursables para procesos socio-cultural es. Becas y residencias o pasantas artsticas. Intercambios internacionales en el campo artstico. Emprendimientos culturales comunitarios. Pre-grado y post grado para la profesionalizacin y especializacin de gestores culturales en alianza con Universidad Pblica Apoyo a la formacin y /o fortalecimiento de Redes, gremios, red de Redes, federaciones y otras formas de agremiacin. Gestin de redes culturales para la inclusin social, generacional y de gnero Gestin de redes de distribucin de obras, bienes y productos culturales. Fomento de cadenas de valor de sectores creativos: distribucin y creacin de pblicos. Estructuracin de redes de distribucin de obras, bienes y productos culturales, utilizando en principio la capacidad ins talada de la infraestructura de escenarios en el Distrito y de servicios culturales. Consolidacin de canales definidos y operativos de distribucin de obras, bi enes y productos culturales en todo el Distrito Fomento de emprendimientos culturales: acceso a crdito y asistencia tcnica. Asesora legal para el fortal ecimiento gremial del sector. Bolsa de empleo cultural Almacn de insumos para las artes. Plan de manejo de los CDC. Formulacin y ejecucin de agenda artstico-cultural y de patrimonio y memoria para los CDC. Red o circuito de CDC posibilita el intercambio y gira de productos artsticos-culturales entre los CDC del DMQ. Plan de Manejo y Co -gestin de la Infraes tructura cul tural Cogestin de Corredores culturales alternativos de expresiones artstico-cul turales. Infraes tructura para la descentralizacin de la cultural
Gestin Intercultural participativ a y decisoria
Fondos, apoyos y becas para la Cultura
Fortalecimiento Gestin de Redes y Gremios de las caden as de para la Creatividad valor de los Artstica. sectores creativos
Garanta de derechos sociales y laborales del sector creativo
Centros de desarrollo Ciudad, comunitario organizacin local, Cogestin de la infraestructura y Infraestructura Pblica espacio pblico para la Cultura
80
Lnea estratgicas
Programas Cultura en el Espacio Pblico: democratizacin y apropiacin
Proyectos Plan de Manejo del Espacio Pblico. Fortalecimiento de programas realizados en el espacio pblico. Fortalecimiento de proyectos de intervencin artstico cultural en el espacio pblico: Quito Baila; Quito a Pie; Rutas de la M sica; Ci rcuito de Ferias Intercul turales y Solidarias; Festivales y Circuitos de Identidades Distritales y Sectores Creativos; Fiestas Q, Galeras de arte a cielo abi erto, Teatro en la calle. Revitalizacin del Espacio Pblico y Peatonalizacin del CHQ Habitad en las edificaciones patrimoniales Apropiacin social del patrimonio cultural y natural para el desarrollo comunitario y turismo comunitario en las parroquias rurales del DMQ. Cartografa y mapeo arqueolgico del DMQ Red de Museos de sitio Museo en l a vecindad. Una alternativa para el trabajo comunitario
Valoracin social Patrimonio y Desarrollo y econmica del Local patrimonio Programa Arqu eolgico edificado DMQ
81
5.4. Proyectos, Indicadores y Metas

Lnea Estratgica 1: Interculturalidad y descolonizacin de la Quiteidad
Metas Desde el 2015, se planifican y ejecutan agendas cultural es anuales del Distrito, que recogen todos los elementos de l a diversidad, multiculturalidad e identidad qui tea. Al 2022 s e incrementa en un 60% el ti empo que los ciudadanos dedican a actividades culturales, a trav s de una oferta i nclusiva y diversa. Desde el 2014 se promueve la especializacin de actores culturales, la comunicacin alternativa y comunitaria sobre la diversidad cultural y el sistema de ferias culturales. Al 2015 s e estructura una red de s ervicios culturales como bibliotecas pblicas, museos, talleres de arte, cinematecas, en los centros de desarrollo comunitario y en centros culturales comuni tarios en los barrios creados para el efecto. Al 2022 s e registra, documenta y socializa el 80% de l a histori a de l as parroquias, barrios y comunas. Desde el 2016 el 100% de nios y nias de educacin primari a de unidades municipales cruzan currculum en cultural y convivencia
Proyectos Objetivos Indicadores Base Memoria, Saberes y Patrimonio de las parroquias rurales, comunas y barrios del DMQ Saberes gastronmicos en el DMQ. DMQ conoce su mapa gastronmico Gastronoma tpica no i ncluye riqueza de parroquias y barrios Juegos tradicionales y uso del DMQ recrea e integra a festividades Juegos tradicionales se mantienen en espacio pblico. locales a los juegos tradicionales fiestas de la ciudad Tradicin, modernidad y artesana DMQ proyecta tcnicas y productos Productos artesanales ances trales se contempornea: Festival de artesanales ances trales en sistemas incorporan a festivales y sistemas tcnicas artesanal es de canas tos y econmicos alternativos. econmicos alternativos. del tejido de fibras en el DMQ Vida comuni taria: organizativa, Memoria social del DMQ complejiza Proyeccin homogenizadora de cultural y poltica en los barrios y las identidades quiteas identidad quitea parroquias del DMQ. fortaleciendo la interculturalidad Encuentro e intercambio de Valoracin y recreacin de los Ausencia de espacios y procesos saberes como expresin de saberes y memoria de localidad e sostenidos de investi gacin y recreacin culturas e identi dades en el DMD identidades qui teas. de saberes locales. Investi gacin de la memori a colectiva de los barrios y parroquias rurales del Distrito Metropolitano de Quito Digitalizacin del patrimonio Patrimonio histrico en salud histrico cientfico en s alud intercultural no es catalogado con su intercultural en el DMQ valor cientfico. Recuperacin de la historia propi a Espacio pblico proy ecta sus Espacio pblico asumido como espacio como alternativa de convivenci a y significados patrimoniales y de de proyeccin esttico y proyeccin aprovechamiento del tiempo libre convivencia intercul tural artstica cultural en el territorio y espacio pblico Implementacin curricular de Nios, nias jvenes valoran las Nios, nias y jvenes no cuentan con educacin para la cultura y prcticas, costumbres y tradiciones alternativa de educacin curricular en convivencia a nivel de educacin locales desarrollando capacidades de interculturalidad y convivencia bsica y de bachillerato en las dilogo desde l a estima de sus
82
Proyectos unidades municipales del DMQ
Objetivos identidades
Indicadores Base
Metas Desde el 2020 el 50% de jvenes de bachillerato de unidades municipales cruzan currculum en interculturalidad y convivencia. Desde el 2015 se generan campaas mediticas sobre lo que implica y sobre la necesidad de la interculturalidad y sobre la nuev a identidad quitea inclusiva e intercultural
Fiestas, festividades, celebraciones y ritos en el DMQ

Registro y catalogacin de fiestas, festividades, celebraciones y ritos del DMQ. Investi gacin de capital simblico de fiestas, festividades, celebraciones y ri tos Fomento de circuito de fies tas, festividades, celebraciones y ritos en el DMQ. Patrimonio cul tural intangible: Exposicin de al tares velatorios en cementerios del DMQ DMQ cuenta con un registro que cataloga el capital simblico de las fiestas, festividades, celebraciones y ritos DMQ no cuenta con el registro y catalogacin de fies tas, festividades, celebraciones y ri tos
Desarticulacin de fiestas, festividades, celebraciones y ritos del DMQ Velatorios en cementerios se referencian como patrimonio intangible del DMQ
Fiestas, festividades, celebraciones y ritos referenciados como un hecho local Velatorios en cementerios no son referidos como patrimonio intangible
Al 2022 s e registra, documenta y socializa el 80% de l a histori a de l as parroquias, barrios y comunas. Al 2022 los Fes tejos locales del Distrito forman parte de un circuito que refuerzan el tejido social de sus localidades y que sean visibilizados a nivel Distrital y Nacional.
83
Lnea Estratgica 2:
Gestin Intercultural y posicionamiento cultural de la ciudad
Proyectos Objetivos Indicadores Base Metas Quito capital del arte contemporn eo latinoamericano Formacin e Innovacin Integral, Artistas y gestores culturales mejoran su El 80% de los artistas y ges tores del DMQ Desde el 2016 la ejecucin Sistmica y Profesional en la nivel profesional son empricos participando de procesos pres upuestaria muestra una referencia Gestin Cultural y Artstica. de autoformacin experiencial de 70 % 30 % en l a rel acin contratacin artistas locales / artistas Encuentros internacional es de Mejorar la calidad de los productos de los Sectores creativos no integran en sus artes contemporneas, sectores creativos implementa procesos procesos productivos la investigacin extranjeros para eventos de marketing de la ciudad. desarrollos desde investi gacin para la innovacin centralizadamente a partir de la Proyectar al DMQ como capital Ausencia de espacios de proyeccin del Desde el 2015 la agenda cultural del institucionalizacin de i niciativas latinoamericana de las artes tradicionales arte contemporneo quiteo. Distrito, permanente, descentralizada, consolidadas desde la diversidad y contemporneas Festivales no proyectan calidad de la de calidad y articulada con estrategias de expresiones creativas (FITEQ, produccin local a nivel internacional. potentes comunicacionales internas y FIDCEQ, FIDRA, Todas las Voces Festivales locales de proy eccin externas se posiciona como referente Todas, Quito Fes t, Cine internacional no consolidan su apoyo latinoamericano. Equinoccio, Premio M ariano pblico. Al 2022 Qui to ha integrado plenamente Aguilera. Festivales locales temticos con poca cuatro conos identitarios de sus proyeccin local e internacional. celebraciones en los festejos relevantes de Amrica del Sur: Carnaval Quiteo, Semana Santa Quitea, Gas tronoma Quitea y Artesana Quitea. Al 2022 l a Escuela Quitea en la plstica (imagineria religiosa) elev a Quito como un gran centro de produccin artstica. Al 2022 los eventos conmemorativos mayores de la ciudad sern las de agosto y mayo (efemrides libertarias). Las fiestas fundacionales de Quito manteniendo su potencia, sean una ms dentro de los festejos de la ciudad.
84
Lnea Estratgica 3:
Fortalecimiento de las cadenas de valor de los sectores creativos

Indicadores Base Mapeo de artistas culturales dispersos con diferentes categoras de anlisis Metas Al 2018 el Distrito contar con un completo registro de artistas, creadores, gestores y promotores culturales, redes y organizaciones culturales activos; avalado y certificado por los entes rectores de las polticas pblicas Distritales. Desde el 2014 el DMQ cuenta con sistema de seguimiento del impacto de la poltica pblica en el desarrollo del sector artstico cultural. Al 2014 s e legitima la accin el Observatorio de Culturas del DMQ. Al 2022 debe estar en pleno funcionamiento el Observatorio de la Cultura del DMQ.
Proyectos Objetivos Gestin Intercultural participativa y decisoria Cartografa Cultural. Caracterizacin de actores, agrupaciones, redes y colectivos artsticos del DMQ.
Sistema de indicadores e informacin artstica-cultural.
Gestin de Observatorio de Culturas del DMQ.
Actores pblicos, comunitarios, colectivos y privados del DMQ cuentan con informacin pertinente que facilite entender el desarrollo del sector artstico-cultural y el impacto de la poltica pblica Ciudadana cuentan con es pacio de repres entacin que realiza el seguimiento y ev aluacin del desarrollo del sector artstico-cul tural y el impacto de la poltica pblica Articulacin de sistema de fondos concursables facilita el acceso y desarrollo de i niciativas artsticasculturales, socio-culturales y patrimonio inmateri al, apoyando la diversidad y vivencia de la interculturalidad.
Indicadores de ges tin y des arrollo de eventos pblicos dificulta el reconocimiento del impacto de la poltica pblica en el desarrollo del sector artstico cultural. Faltan espacios de seguimiento participativo de los lineamientos, estrategi as y acciones de poltica pblica cultural en el DMQ.
Fondos, apoyos y becas para la Cultura

Fondos Concursables para diversidades de las reas creativas Fondos Concursables para el patrimonio, memoria social, saberes, gastronoma, artesanas, etc. Fondos Concursables para procesos socio-culturales. Becas y residencias o pasantas artsticas. Intercambios internacionales en el campo artstico. Fondos de apoyo de acciones artstico culturales distribuidos a travs de acciones no sistemticas generan percepciones de acceso inequitativo de recursos pblicos desti nados al desarrollo de i niciativas ciudadanas. El 2014 se crea y se aprueba el Fondo Distrital para la Cul tura, que se compondr de los presupuestos asignados por el Municipio y al cual se agregarn otros financiami entos. Al 2015 s e configura plenamente el Fondo Distrital para la Cul tura. Al 2022 un 70% de artistas, creadores, gestores y redes y organizaciones culturales acceden a recursos del Fondo Distrital. Al 2022 el 70 % de artistas, creadores, gestores, redes y organizaciones cul turales Registrados participan de los Sistema de formacin artstico-cul tural, des arrollados
Fortalecimiento de destrezas y competenci as de artistas de diferentes expresiones potencializan su produccin creativa con dimensin
Limitada inversin en el desarrollo de destrezas y competencias de artistas limitan la proyeccin de la produccin creativa en dimensiones
85
Proyectos
Objetivos internacional. Gestores y redes culturales cuentan con mecanismos permanentes de empleo.
Indicadores Base internacionales. Gestores y redes culturales des arrollan eventos poco articulados a procesos de compromisos que mantienen con localidades. Gestores comunitarios emp ricos implementan ev entos de mediana calidad tcnica.
Metas por el Municipio. Al 2022 el 70% de artistas, creadores, gestores y redes y organizaciones culturales articulan el trabajo con organizaciones, localidades y propenden a generar emprendimientos cultural es comunitarios. Al 2022 el 70 % de artistas, creadores, gestores, redes y organizaciones culturales Registrados participan de los Sistema de formacin artstico-cultural, desarrollados por el Municipio. Fortalecimiento de la organizacin y participacin del sector artstico-cultural, capaz que al 2018 el 40 % de los actores culturales se integren a diversas organizaciones gremi ales, asociaciones y redes del DMQ. Al 2022 el 40% de los proyectos gestionados por los sectores cultural es y artsticos son dirigidos a grupos vulnerables favoreciendo su inclusin social, generacional y de gnero. Desde el 2014 s e estructuran redes de distribucin de obras, bienes y productos culturales, utilizando en principio la capacidad i nstalada de la infraestructura de escenarios en el Distrito y de servicios culturales. Al 2018 se cuenta con canal es definidos y operativos de distribucin de obras, bienes y productos culturales en todo el Distrito. Al 2022 el 50% de la poblacin del DMQ acceda a eventos artstico-cul turales de carcter masivo en espacios abiertos.
Gestin de Redes y Gremios para la Creatividad Artstica.

Emprendimientos culturales comunitarios.
Pre-grado y post grado para la profesionalizacin y especializacin de gestores culturales en alianza con Universidad Pblica Apoyo a la formacin y /o fortalecimiento de Redes, gremios, red de Redes, federaciones y otras formas de agremiacin. Gestin de redes culturales para la inclusin social, generacional y de gnero
Gestores cultural es con alternativas de profesionalizacin universitaria.
Fortalecimiento de la representacin y organizacin de actores culturales facilita gestin participativa de l a poltica cultural en el DMQ.
Redes terri torial es y sectores con 10% de repres entacin de los actores culturales del DMQ.
Gestin cultural como mecanismos de arraigo social se posiciona como herramienta de inclusin social, generacional y de gnero. Creaciones y productos culturales distribuidos en todo el Distrito
Gestin de redes de distribucin de obras, bienes y productos culturales
40 % gestores cultural es y artistas mantienen actividades de arraigo social con acciones desarticuladas y con poco impacto en la inclusin social, generacional y de gnero. Una de l as grandes limitaciones en las cadenas de valor de los sectores creativos es la ausencia de canales de distribucin de las obras, bienes y productos culturales, lo que determina que no lleguen al pblico y no se difundan para su uso, disfrute y consumo.
86
Proyectos Fomento de cadenas de valor de sectores creativos: distribucin y creacin de pblicos. Fomento de emprendimientos culturales: acceso a crdi to y asistencia tcnica. Almacn de insumos para las artes. Bolsa de empleo cultural
Objetivos Incrementar el consumo cultural local de productos de calidad de s ectores creativos. Sectores creativos cuentan con s ervicios de apoyo a la produccin de bienes y servicios. Artistas cuentan con espacio especializado en la comercializacin y distribucin de insumos para las artes. Instancias del municipio el DMQ contratan ges tores y artistas bajo criterios formulados en l a bolsa de empleo cul tural. Gremios de artes y oficios tradicional es y/o contemporneos se posicionan en el DMQ como mecanismos de incidencia y repres entacin de los sectores creativos.
Indicadores Base Baja demanda de productos y servicios culturales resultado de fragmentada visin para la creacin de pblicos. Inexistencia de servicios de apoyo a la produccin creativa con metodologas adecuadas a su realidad econmica. Sectores creativos no cuentan con espacios especializados en la distribucin de insumos para las artes. Contratacin concentrada en limitado nmero de gestores y artistas por desconocimiento de oferta laboral. Sector creativo con dbiles capacidades de incidencia mantienen bajos niveles de agremiacin.
Metas Al 2022 un 10 % de la poblacin del DMQ acceda a la oferta artstico-cultural en espacios cerrados (teatros, goras, carpas, salas, etc.) Desde el 2015 artistas y gestores cuentan con servicios de apoyo al fortalecimiento de las cadenas de valor de los sectores creativos.
Garanta de derechos sociales y laborales del sector creativo
Asesora legal para el fortalecimiento gremi al del sector.
Desde el 2016 el 50% de los artistas y gestores cul turales registrados en la bolsa de empleo mantienen condiciones laborales estables y seguras. Fortalecimiento de la organizacin y participacin del sector artstico-cultural, capaz que al 2018 el 40 % de los actores culturales se integren a diversas organizaciones gremi ales, asociaciones y redes del DMQ.
87
Lnea Estratgica 4:
Proyectos
Ciudad, organizacin local, infraestructura y espacio pblico

Objetivos CDC se articul an a l as dinmicas y espacios de participacin y repres entacin de los territorios. CDC articulados en red o circuito facilitan el intercambio y gira de productos artsticos culturales del DMQ. Democratizacin del acceso y gestin de i nfraestructura cultural pblica. Indicadores Base CDC duplican di nmicas y acciones de los actores culturales y sociales de los terri torios del DMQ Accin desarticul ada de CDC en los territorios del DMQ no facilitan explotar potencialidad de procesos y prcticas avanzados. Fundaciones y corporaciones manejan infraestructura pblica desde planes anual es no concertados. Infraes tructura cul tural en centralidades del DMQ. Gestin de infraestructura pblica desarticulada a corredores culturales alternativos. Metas Al 2022 l as Administraciones Zonales contarn con un nmero de centros de desarrollo comuni tario acorde a las necesidades de la ciudadana, operando de es te modo de manera articulada a es pacios de repres entacin artstico cultural de cada terri torio. Al 2022 el 35 centros de desarrollo comunitario operando articul ados a espacios de representacin artstico cultural de cada territorio. Desde el 2014 Quito cuenta con el Centro Cultural ms grande del Distrito en Quitumbe. Desde el 2014 se cuenta con el Centro Cultural en Amaguaa en plena operacin.
Centros de desarrollo comunitario

Plan de manejo de los CDC. Formulacin y ejecucin de agenda artstico-cultural y de patrimonio y memori a para los CD C. Red o circuito de CDC posibilita el intercambio y gira de productos artsticos-culturales entre los CDC del DMQ. Plan de Manejo y Co -gestin de la Infraes tructura cul tural
Cogestin de la Infraestructura Pblica para la Cultura
Infraes tructura para la descentralizacin de la cultural Cogestin de corredores cultural es alternativos de expresiones artstico-cultural es.
Infraes tructura pblica articulada en l a gestin de corredores cultural es alternativos sostienen la expresin artstica cultural. Democratizacin del acceso y gestin del es pacio pblico para la cultura.
Al 2013 entra en funcionamiento el corredor cultural alternativo del sur, como proy ecto piloto de ges tin del espacio pblico en el DMQ Al 2022 s e contar con corredores culturales alternativos en las ocho admi nistraciones zonales Todos los a os los espacios pblicos revitalizados en el Distrito albergan actividades culturales permanentes. Al 2014 se construir el plan de manejo del Parque Bicentenario (Aeropuerto). Hasta el 2015 deben consolidarse los planes de manejo, creacin y mantenimiento del espacio pblico a travs de Ordenanzas o Resoluciones adecuadas
Cultura en el Espacio Pblico: democratizacin y apropiacin

Plan de Manejo del Espacio Pblico. Desconocimiento de estado y condiciones para el uso del espacio pblico.
88
Proyectos Fortalecimiento de programas realizados en el espacio pblico. Fortalecimiento de proyectos de intervencin artstico cultural en el espacio pblico: Quito Baila; Quito a Pi e; Rutas de la M sica; Circuito de Ferias Interculturales y Solidari as; Festivales y Circuitos de Identidades Distrital es y Sectores Creativos; Fiestas Q, Galeras de arte a cielo abierto, Teatro en la calle.
Objetivos
Indicadores Base Proyectos de uso del es pacio pblico genera procesos afi rmativos de apropiacin.
Metas Desde el 2013 se ha promovido la gestin cultural y solidaria en el espacio pblico, promoviendo la corresponsabilidad y autogestin. Desde el 2013 las agendas culturales anuales identifican y defi nen con claridad las actividades en el espacio pblico para el encuentro, el dilogo y la convivencia intercul tural. Desde el 2013 se fomenta la participacin artstica en el espacio pblico y promocionando de condiciones para su desarrollo. Desde el 2014 se generan talleres de formacin de pblicos en los barrios y para los distintos grupos etarios Hasta el 2022 se ha aumenta en un 75% el acceso equitativo y difusin de la oferta cultural.
89
Lnea Estratgica 5:
Valoracin social y econmica del patrimonio edificado

Objetivos
CHQ acoge las expresiones artsticas y cultural es del DMQ, proyectando el patrimonio edificado como bien monumental. Proyeccin de significaciones y memori a histrica de edificaciones patrimoni ales manejadas por sus habitantes con criterios tcnicos y sociales. Tres rutas de turismo patrimonial son manejadas con sistemas de cogestin entre empresas privadas, Municipio y organizaciones originarias.
Proyectos Patrimonio y Desarrollo Local

Revitalizacin del Espacio Pblico y Peatonalizacin del CHQ
Indicadores Base
CHQ presentan una revitalizacin del espacio pblico en un XX%.
Metas
Hasta el 2022 se ha incrementado en un 35% el rea y la superficie de espacios revitalizados en el CHQ. Hasta el 2022 se ha incrementado en un 35% el nmero de edificaciones patrimoni ales recuperadas y protegi das con habitad en las edificaciones. Al 2016 s e han desarrollado tres circuitos y rutas de turismo patrimonial manejadas con enfoque de desarrollo comuni tario: una en el CHQ, otra en sectores patrimonial es del norte y otra en lugares patrimonial es del sur el DMQ. Al 2016 s e ha actualizado en el 100% del inventario patrimoni al arqueolgico y se realizan verificaciones y evaluaciones peridicas. Al 2018 s e ha reforzado de manera sistemtica los procesos de investigacin, intervencin y mantenimiento de los sitios arqueolgicos del Distrito. Al 2016 s e des arrolla y fortalece el sistema de gestin cultural de museos.
Habitad en las edificaciones patrimoni ales
Gestin del patrimonio edificado no considera herramientas de gestin social con grupos que manejan el espacio terri torio. Mecanismos embrionarios para la gestin de rutas patrimonial es manejadas por espacios organizativos no son enfocados desde iniciativas de desarrollo comuni tario.
Apropiacin social del patrimonio cultural y natural para el desarrollo comuni tario y turismo comunitario en las parroquias rurales del DMQ Programa Arqu eolgico DMQ Cartografa y mapeo arqueolgico del DMQ Red de Museos de sitio
Inventario patrimonial arqueolgico cuenta con informacin cientfica relevante para develar procesos histricos del DMQ. DMQ cuenta con sistema integrado de informacin de museos de sitio proyectando sus contenidos arqueolgicos. Organizaciones originari as cuentan con mecanismos de valoracin econmica y social de museos de sitio manejados comuni tariamente.
Inventario patrimonial arqueolgico verifica el XX% del total reconocido. Museos de sitio implementan iniciativas aislada de investi gacin, intervencin y mantenimiento reduciendo su potencial aporte a la gestin de conocimientos distritales. Inexistencia de museos de vecindad en el DMQ.
Museo en l a vecindad. Una alternativa para el trabajo comunitario
90
5.5. Proyectos: cronograma de ejecucin y responsables

2012-2014 PROYECTOS 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2015-2018 2019-2022 MINIST. RESPONSABLES GADDM Q SCMDMQ GADPR Q
Interculturalidad y descolonizacin de la Quiteidad

Saberes gastronmicos en el DMQ. Juegos tradicionales y uso del espacio pblico. Tradicin y modernidad: Festival de tcnicas artesanales de canastos y del tejido de fibras en el DMQ Vida comuni taria: organizativa, cultural y poltica en los barrios y parroqui as del DMQ. Encuentro e intercambio de saberes como expresin de culturas e identidades en el DMD Investi gacin de l a memoria col ectiva de los barrios y parroquias rurales del Distrito Metropolitano de Quito Digitalizacin del patrimonio histrico cientfico en salud intercultural en el DMQ Narracin y recreacin de historias de vida y testimoni ales de los adultos mayores Recuperacin de la historia propi a como alternativa de convivencia y aprov echami ento del tiempo libre en el territorio y espacio pblico Estructuracin de una red de servicios culturales como bibliotecas pblicas, museos, talleres de arte, cinematecas, en los centros de des arrollo comunitario y en centros culturales comunitarios en los barrios creados para el efecto Implementacin curricular de educacin para l a intercul turalidad y convivencia a nivel de educacin bsica en las unidades municipales del DMQ Implementacin curricular de educacin para l a intercul turalidad y convivencia a nivel de bachillerato en las unidades municipales del DMQ Se generan campaas mediticas sobre lo que implica y sobre la necesidad de la interculturalidad y sobre la nueva identidad quitea inclusiva e intercultural. Registro y catalogacin de fiestas, festividades, celebraciones y ritos del DMQ.
91
2012-2014 PROYECTOS 2013 2014 2015
2015-2018
2019-2022 MINIST.
RESPONSABLES GADDM Q SCMDMQ GADPR Q
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Investi gacin de capital simblico de fies tas, festividades, celebraciones y ritos. Fomento de circuito de fies tas, festividades, celebraciones y ritos en el DMQ. Patrimonio cul tural intangible.
Gestin Cultural y posicionamiento cultural de la ciudad

Formacin e Innovacin Integral, Sistmica y Profesional en la Ges tin Cultural y Artstica. Investi gacin para la innovacin creativa. Encuentros internacional es de artes contemporneas, desarrollos des-centralizadamente a partir de la insti tucionalizacin de iniciativas consolidadas des de la diversidad de expresiones creativas (FITEQ, FIDCEQ, FIDRA, Todas las Voces Todas, Quito Fes t, Cine Equinoccio, Premio Mariano Aguilera.
Fortalecimiento de las cadenas de valor de los sectores creativos

Cartografa Cultural. Sistema de indicadores e informacin artstica-cul tural. Gestin de Observatorio de Cul turas del DMQ. Fondos Concursables para diversidades de las reas creativas Fondos Concursables para el patrimonio, memoria social, saberes, gastronom a, artes anas, etc. Fondos Concursables para procesos socio-cultural es. Becas y residencias o pasantas artsticas. Intercambios internacionales en el campo artstico. Emprendimientos culturales comunitarios. Pre-grado y postgrado para l a profesionalizacin y especializacin de ges tores culturales en alianza con Universidad Pblica Apoyo a la formacin y /o fortalecimiento de Redes y red de Redes Gestin de redes culturales para la inclusin social, generacional y de gnero Gestin de redes de distribucin de obras, bienes y productos culturales.
92
2022
2012-2014 PROYECTOS 2013 2014 2015
2015-2018
2019-2022 MINIST.
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Fomento de cadenas de valor de sectores creativos: distribucin y creacin de pblicos. Estructuracin de redes de distribucin de obras, bienes y productos culturales, utilizando en principio la capacidad instal ada de la infraes tructura de escenarios en el Distri to y de servicios culturales. Consolidacin de canales defi nidos y operativos de distribucin de obras, bienes y productos culturales en todo el Distrito Fomento de emprendimientos culturales: acceso a crdito y asistencia tcnica. Bolsa de empleo cultural Almacn de insumos para las artes Asesora legal para el fortal ecimiento gremial del sector.
Ciudad, organizacin local, infraestructura y espacio pblico

Plan de manejo de los CDC. Formulacin y ejecucin de agenda artstico-cultural y de patrimonio y memoria para los CDC. Red o circuito de CDC posibilita el intercambio y gi ra de productos artsticos-culturales entre los CDC del DMQ. Plan de Manejo y Co -gestin de la Infraes tructura cul tural Cogestin de Corredores culturales alternativos de expresiones artstico-cul turales. Infraes tructura para la descentralizacin de la cultural Plan de Manejo del Espacio Pblico Fortalecimiento de programas realizados en el espacio pblico. Fortalecimiento de proyectos de intervencin artstico cultural en el espacio pblico: Quito Baila; Quito a Pi e; Rutas de la Msica; Ci rcuito de Ferias Intercul turales y Solidarias; Festivales y Circuitos de Identidades Distritales y Sectores Creativos; Fiestas Q, Galer as de arte a cielo abierto, Teatro en la calle.
Valoracin social y econmica del patrimonio edificado

Revitalizacin del Espacio Pblico y Peatonalizacin del CHQ
93
2022
2012-2014 PROYECTOS 2013 2014 2015
2015-2018
2019-2022 MINIST.
2016
2017
2018
2019
2020
2021
Habitad en las edificaciones patrimoniales Cogestin de circui tos y rutas de turismos patrimoni al Apropiacin social del patrimonio cultural y natural para el des arrollo comunitario en las parroquias rurales del DMQ Digitalizacin del patrimonio histrico cientfico en salud intercultural en el DMQ Cartografa y mapeo arqueolgico del DMQ Red de Museos de sitio Museo en l a vecindad. Una alternativa para el trabajo comunitario MINIST. GADDM Q SCMDMQ GADPR Q Ministerio de Cul tura del Ecuador Estructura del Gobierno Autnomo Descentralizado Distrital de Quito Secretara de Cul tura del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito Gobiernos Autnomos Descentralizados de las Parroquias Rurales de Qui to
94
2022
5.6. Ejecucin del Plan Distrital de Culturas

Como se deca anteriormente, hoy en el Ecuador el sector y la actividad cultural cuentan con un reconocimiento normativo a nivel constitucional. De la misma manera, en la actualidad se est discutiendo una nueva Ley Orgnica de las Culturas que regule normativamente la definicin de las polticas culturales en el pas. Dentro de este marco de la Ley Orgnica de las Culturas, tendr que revisarse el Plan Distrital de Cultura en su debido momento. Consideramos que el presente Plan Distrital de Culturas al 2022, socializado, retroalimentado y empoderado por la ciudadana debe ser abalizado y aprobado por el Concejo Metropolitano a travs de una ordenanza o resolucin. A su vez aspiramos y esperamos que el presente ejercicio democrtico emprendido por Municipio de Quito aporte a la ley de Cultura para que esta consolide un sistema normativo sistemtico y coherente y, por lo tanto, un proceso de compendio, anlisis, integracin y sistematizacin de las normas que ordenan las polticas culturales, a la luz de las necesidades de un Ecuador que demanda nuevos esquemas de gestin, de participacin social y de financiamiento para la cultura. En esta perspectiva, la diversidad cultural distrital se refiere a la multiplicidad de formas en que se expresan las culturas de los grupos y sociedades. Estas expresiones se transmiten dentro y entre los grupos y las sociedades. La diversidad cultural se manifiesta no slo en las diversas formas en que se expresa, enriquece y transmite el patrimonio cultural de la humanidad mediante la variedad de expresiones culturales y artsticas, sino tambin a travs de distintos modos de creacin artstica, produccin, difusin, distribucin y disfrute de las expresiones culturales, cualesquiera que sean los medios, soportes y tecnologas utilizadas. Por esto el Plan Distrital de Culturas se convierten en instrumentos para debatir, al ser un instrumento de poltica pblica de la cultura, tienen la finalidad de ser conocidas por todos/as, para poder ser aplicadas, ajustadas por diferentes sectores de carcter cultural y servir como punto de partida para trasformar la sociedad quitea. Al construir un Plan Distrital de Culturas Participativo con el sector cultural, se empiezan a evidenciar los diferentes tpicos a tratar dentro de las mismas y uno de los puntos es la diversidad cultural y su aplicacin a la sociedad por parte de los gobiernos e instituciones impulsadoras de la gestin cultural. Si todos los interesados tienen acceso a estos instrumentos culturales, los aportes que se pueden hacer para enriquecerlas y hacerlas viables son muy grandes, muchas veces todo se queda en buenas intenciones o en el papel, pero llevarlas a la prctica se 95
vuelve casi imposible o se encuentran unos vacos que retardan o limitan y hace inviable la aplicacin de las mismas, cuando no hay voluntad poltica de asumir y encaminar hitos histricos desde la institucionalidad publica cultura municipal. Incluir a las personas, grupos, colectivos, entidades, comunidades para quienes van encaminadas, escuchar sus experiencias, puntos de vista, darles las oportunidades para que expongan sus problemas y posibles soluciones desde dilogos entre municipalidad y sectores artistas y creadores pueblo-, asegura un rotundo avance en la claridad y puesta en marcha de los procesos culturales. El ideal del desarrollo de planes y programas culturales es, ms all de planificar las acciones y en general la gestin cultural, asegurar que los componentes y recursos culturales estn presentes en todos los espacios de la planificacin y proc esos de desarrollo de las polticas pblicas del Municipio en su conjunto. La puesta en marcha del Plan Distrital de Culturas enfrenta un gran nmero de retos para su adecuada y prspera ejecucin. Por ello, es necesaria la elaboracin de planes y programas consistentes que establezcan parmetros y lineamientos a largo plazo. En buena parte de los casos, ello implica asumir decisiones de complejidad y avanzar asumiendo obstculos, imprevisiones e imprecisiones constantes, fruto de la gestin cultural y sus actores.
5.7. Sistema de Gestin Participativo y Concertado

La ejecucin del plan implicar institucionalizar e interculturizar la Secretara Metropolitana de Cultura que asumir los encargos-mandatos; disear los canales de negociacin e interlocucin con los diferentes actores culturales y creadores, y definir las acciones previstas en las instituciones pbicas, corporaciones y fundaciones municipales- sector privado y sociedad civil. Por otra parte, se requiere precisar las acciones futuras para facilitar los procesos de gestin; prever las problemticas que se deriven de la aplicacin de la poltica cultural y disponer de suficiente capacidad de flexibilidad para atender a los cambios y controlar los medios para dotar de soluciones y medios adecuado s a los agentes involucrados en la maratnica meta propuesta y desafo, en la construccin de un plan distrital participativo e incluyente. La experiencia concreta nos dice que la democracia participativa avanza cuando hay una articulacin virtuosa entre movimientos sociales e institucional pblica; lo vimos en Porto Alegre con el presupuesto participativo. La idea de presupuesto participativo parti, naturalmente de las exigencias populares, de las organizaciones sociales; pero tuvo el apoyo del partido de los trabajadores. En nuestro caso, se deber producir una combinacin virtuosa entre quienes hoy direccionan la institucionalidad 96
publica- Municipio de Quito y gestores creadores y ciudadana hacia procesos de democracia, de democratizacin en la sociedad, bajo criterios de gestin participativa con acciones claras, transparentes y vinculantes en el accionar particular de la Secretara de Cultura y en el Municipio del DMQ en su conjunto. En esta perspectiva el Sistema de Gestin Participativo y Concertado del PDC ser explicitado en ordenanza municipal que contenga:
1. Marco de referencia del COOTAD y Ley Orgnica de Participacin Ciudadana y Control Social: acercamiento a la formacin y funcionamiento de Observatorios Culturales; 2. Marco de referencia del Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas: acercamiento a la aplicacin de Presupuestos Participativos; 3. Articulacin de los niveles de gestin al interior de la estructura municipal: Secretara de Planificacin del Municipio; la Secretara de Cultura del MDMQ; y, las Administraciones Zonales, tendientes a la distribucin interna de competencias y mecanismos de articulacin de recursos, as como la gestin de la poltica cultural; 4. Competencias, roles, funciones de las direcciones y unidades transversales de la Secretara de Cultura; la articulacin, los alcances y limitaciones del Observatorio Cultural; 5. Formulacin de sistema de indicadores y seguimiento a la gestin impacto sociocultural del Plan Distrital de Culturas; y, 6. Herramientas y mecanismos de rendicin de cuentas;
Con estos horizontes la propuesta avanza hacia la articulacin de procesos reales de participacin ciudadana que define los mecanismos de Gestin Concertada del Plan Distrital de Culturas al 2022.
5.8. Mecanismos de Seguimiento y Evaluacin de la ejecucin del PDC

En la misma lgica, los mecanismos de seguimiento y evaluacin de la ejecucin del plan tendrn una primera parte referida a la gestin financiera, tcnica, poltica y social del PDC, este proceso se realizar bajo la modalidad de rendicin de cuenta como mecanismo que facilite el cruce de la informacin tcnica y financiera de los personeros de la Secretara de Cultura encargados de direcciones y unidades transversales, centros culturales, museos y otras instancias prestadoras de servicios, as como los Jefes de Cultura de las Administraciones Zonales, con los informes de los Observadores Culturales que den cuenta de los procesos, resultados e impactos generados desde las acciones institucionales desarrolladas. De ser el caso se recurrir a la evaluacin conjunta entre personeros, observadores culturales e incluso miembros de organizaciones representantes de territorios y/o sectores creativos; con la finalidad de entregar informes con la aceptacin de dos de estas tres partes.
97
Con estas perspectivas, ser pertinente concientizar a los miembros del Observatorio Cultural en el manejo de los diferentes instrumentos de rendicin de cuentas y gestin de conflictos, en la perspectiva de que este instrumento de planificacin para a ser un medio para negociar la asignacin de recursos econmicos y la calificacin prioridades a los proyectos que se desprenden de los programas y proyectos generales que manejar la Secretara de Cultura. De otro lado, una vez identificados y caracterizados los proyectos generales de la Secretara de Cultura para la ejecucin del PDC 2013 2022, se elaborar un archivo de Project por cada proyecto, donde se indique claramente, las responsabilidades de cada competencia, los responsables, la asignacin de los recursos, la actualizacin del plan y la elaboracin de los informes de seguimiento, monitoreo y control del plan. Estos documentos sern consolidados en un solo archivo de Project, que presente la referencia de todos los proyectos, facilitando la evaluacin en base al porcentaje de avance de las actividades y al ndice de tiempo transcurrido. Estos mecanismos facilitarn vigilar el cumplimiento de los Programas y Proyectos para contrarrestar las ofertas coyunturales, el desvo de los lineamientos polticos, por ltimo mostrando fidelidad al proceso participativo desarrollado con los actores culturales. Especial atencin merece la evaluacin de impacto cultural de los programas y proyectos; la misma que se medir luego de un tiempo determinado , dependiendo de cada programa y de cada proyecto, mediante el uso de tcnicas de investigacin de campo, como la observacin e sus distintas modalidades; la entrevista y la encuesta .
5.9. Estrategias para la Promocin y Difusin del PDC

Retroalimentado, consensuado y aprobado el Plan Distrital de Culturas se lo difundir en forma escrita, digital y usando las herramientas disponibles de internet el contenido del plan (intranet, extranets, sitios web, listas de distribucin especializadas, etc.); para que este instrumento se convierta en un medio de participacin activa y ciudadana no solo de los actores culturales del DMQ, sino sobre todo para toda la poblacin del DMQ y del pas en general. En forma permanente, lo recomendable ser su actualizacin en perodos trimestrales, para que se exija su cumplimiento, utilizando todas las herramientas disponibles para su registro. Implementando mecanismos y herramientas de control desde el Observatorio Cultural que implementar mecanismos de promocin y difusin en forma anual o cuando decidan la ciudadana.
98
Lineamientos generales para elaborar la ordenanza de aprobacin del Plan Distrital de Culturas. 1. Someter el Plan a un adecuado conocimiento de la poblacin del cantn para su interpretacin, comprensin y discernimiento para que se constituya en un medio de exigencia de cumplimiento por parte de los entes seccionales, movimientos socio-culturales y otros actores en todos sus niveles; 2. Dar las prioridades a los problemas detectados ms importantes para la buena marcha de la Poltica Cultural con el objeto de alcanzar los objetivos del Buen Vivir y de un permanente anlisis del cumplimiento de los derechos culturales; 3. Discernir y promover el contenido del Plan, para que los diferentes niveles polticos, administrativos y de control social del DMQ discutan los diferentes tpicos y puedan tener argumentos slidos para promover el desarrollo y mejoramiento del PDC con fundamentos de causa y apegados a la realidad de su entorno; y, 4. Elaborar las ordenanzas municipales con claros fines de proteccin de los derechos culturales utilizando los mecanismos de gestin pblica enmarcados en los convenios internacionales firmados por el Ecuador, la Constitucin de la Repblica, las Leyes y Cdigos pertinentes a la gestin participativa del hecho cultural; las ordenanzas municipales y otros cuerpos jurdicos relevantes.
5.10. Control de la Ejecucin

En la prctica del control social se ubican como parmetros bsicos de control y observacin a: a) La participacin ciudadana y, b) El acceso a la informacin. Por otro lado, la rendicin de cuentas, como uno de los componentes del Sistema de Gestin Participativa y Concertada debe conducir a procesos de empoderamiento de sectores excluidos con procesos de aprendizaje e informacin y la interlocucin entre actores en conflicto; la participacin se convierte en un canal de comunicacin con la comunidad retroalimentndola con la informacin y capacitacin recibida. El control de la ejecucin del Plan Distrital de Culturas, corresponde al Secretario de Cultura del MDMQ, al Consejo Metropolitano de Planificacin, al Consejo Metropolitano de Cultura, y las instancias de participacin ciudadana regulares Observatorio Cultural. De otro lado, es importante la formacin de Observatorios Culturales territoriales para cada Administracin Zonal, estructuras distritales que vigilarn el cumplimiento de los programas y proyectos del PDC en los espacios de participacin y rendicin de cuentas que se institucionalizaran por parte del GADM de Quito. 99
Bibliografa
Barrera, Augusto (Coordinador), Ecuador: un modelo para [des]armar. Descentralizacin, disparidades regionales y modelo de desarrollo. CIUDAD, TERRANOVA, lEE, SENDAS, RED CANTARO, RIAD, Quito, 1999. Castro-Gmez, Santiago, Las polticas culturales como un patrimonio de la nacin, En: Compendio de Polticas Culturales, Ministerio de Cultura, Bogot, 2009. Celi, Carlos, Culturas urbanas populares: patasucias y gogoteros, una deuda pendiente, Quito, 2012. Chalco, Soledad, Hegemona y Segregacin. Algunos elementos para entender el Quito de hoy Tesis para la obtencin del ttulo de Sociologa por la Universidad Central del Ecuador, Quito, 2008. Echeverra, Bolvar, Definicin de la cultura, Ed. UNAM, Mxico, 2001. Espinosa, Apolo, Manuel, Los mestizos ecuatorianos, Tramasocial, Quito, 2000. ___________________, Memoria social y patrimonio Cultural Intangible, Quito, 2012. Planes y Proyectos Culturales del Distrito Metropolitano de Quito 1994-2012. Pratt, Mary Louise, Apocalipsis en los Andes: zonas de contacto y lucha por el poder interpretativo. 1996. Disponible en: http://www.cholonautas.edu.pe/modulos/biblioteca2.php?IdDocumento=0197. Quijano, Anibal, Colonialidad del poder, eurocentrismo y Amrica Latina, En La colonialidad del saber, Egdardo Lander (Comp.), CLACSO, Buenos Aires, 2000, pp. 122-150. Santilln, Alfredo, Los espacios pblicos y la dinmica cultural en Quito. Reflexiones crticas, Quito, 2012. Simbaa, Carla, Construyendo (des)centralidades desde la quiteidad, Quito, 2012. Verdesoto, Irina, Gestin del Espacio Pblico para la Cultura, Quito, 2012 Zizek, Slavoj, Multiculturalismo, o la lgica cultural del capitalismo multinacional, En: Estudios Culturales. Reflexiones sobre el Multiculturalismo, de Fredric Jameson y Slovoj Zizek, Paids, Buenos Aires, 1998, pp. 137-188.
100

Plan Distrital de Cultural 2013 - 2022

Uploaded by

Document Information

Copyright

Available Formats

Share this document

Share or Embed Document

Sharing Options

Did you find this document useful?

Is this content inappropriate?

Copyright:

Available Formats

Plan Distrital de Cultural 2013 - 2022

Uploaded by

Copyright:

Available Formats

Ms que un texto un proceso de Movilizacin Social por las Culturas del Distrito Metropolitano de Quito

1.2 Marco Jurdico de Referencia

1.3 Descripcin del proceso

CAPTULO II CARACTERIZACIN DEL DMQ

Censo de PV 2010 Corporacin Tiempo Social, noviembre 2012

Censo de PV 2010 Consultora 2012

Censo de PV 2010 Corporacin Tiempo Social, noviembre 2012.

2.2. Diagnstico del Sistema Cultural del DMQ

Red Cultural del Sur, Documento preliminar FS002, ao 2005, pgina 2.

Mapa 1 Administraciones Zonales del DMQ

DMTV IRD, Francia.

Polticas Normas Procesos

Planes Presupuestos Controles

Fomento, Promocin y exigibilidad

CAPTULO III GESTIN PBLICA DE LA CULTURA EN EL DMQ.

3.1.2 La Secretara de Cultura su estructura de gestin actual

DIRECCIN DE CREATIVIDAD MEMORIA Y PATRIMONIO

DIRECCIN DE CULTURA EN ESPACIO PBLICO

Centros Culturales: Metropolitano, Itchimba, Benjamn Carrin. Casa de las Artes

Red de Bibliotecas Municipales

3.2.2 Mandatos del PDC 2012 2023

produccin de videos, la implementacin de archivos, bancos de proyectos, entre otras herramientas.

Plan Nacional para el Buen Vivir, pg.19

3.3. Posicionamiento situacional del Distrito

COMPONENTES Gestin Intercultural

Infraestructura y epicentros culturales

Patrimonio cultural edificado

Gestin de la poltica cultural

CAPTULO IV PROPUESTA: PLAN DISTRITAL DE CULTURAS 2013 2022

4.2. Visin del Plan Distrital de Cultura

4.3. Modelo de Gestin Distrital De La Cultura

4.3. 1. Modelo Actual

Considerable porcentaje del presupuesto municipal gestionado por fundaciones y corporaciones.

4.3. 2. Configuracin del Modelo Deseado hacia el 2022

Descolonizacin de la Quitea consolida proyeccin de Quito histrico, milenario, diverso e intercultural.

Sistema de Gestin Participativo y Concertado de la Poltica Cultural Pblica en el DMQ.

Implementacin de criterios de anlisis y decisin de la Patrimonializacin de referentes de las identidades quiteas.

4.4. Articulacin de Polticas Territoriales

Poltica 8.1 Poltica 8.2 Poltica 8.3

Poltica 8.4 Poltica 8.5

Las polticas culturales desarrolladas en el Plan Metropolitano de desarrollo se definen como:

Estrategias Ministerio de Cultura Impulsar el conocimiento, valoracin y afirmacin de las

Ejes Estratgicos PDC: Descolonizacin de la Quiteidad: vocacin civilizatoria

Fomentar la produccin esttica, cientfica y tecnolgica de carcter nacional.

Promover el acceso universal a los bienes y servicios culturales

Fomentar valores y fortalecer espacios e instituciones que impulsen la Interculturalidad.

CAPTULO V MODELO DE GESTIN DEL PDC

5.2. Estructura de la Secretara de Cultura del DMQ

Sistema de Gestin Participativo y Concertado

Observatorio Cultural Jefaturas Zonales de Cultura

DIRECCIN DE MEMORIA Y PATRIMONIO

DIRECCIN DE CAPACITACIN E INVESTIGACIN

Red de Centros Culturales

Red de Bibliotecas Municipales

Teatro Nacional Sucre

Casa de las Artes

Red de Museos de la Ciudad

Unidad de Espacio Pblico para la Cultura

Instituto de Artes, Oficios y Gestin Cultural

Departamento de Investigaciones Culturales

5.3. Lneas Estratgicas, Programas y Proyectos

LGICA DE GESTIN POR LNEAS ESTRATGICAS.Lnea Estratgica 1:

Lnea estratgicas ciudad

Gestin Intercultural participativ a y decisoria