HERRAMIENTAS DE DERECHOS HUMANOS PARA DOCENTES.

CONSOLIDANDO LA VIDA DEMOCRATICA EN LAS AULAS CURSO 3: MIGRACIONES, PUEBLOS ORIGINARIOS Y SALUD MENTAL. LA INCLUSIN DE NUEVOS ACTORES EN CLAVE DE DDHH
b) Lugar de realizacin: * Salta Capital: Sede de la Asociacin Dr. Miguel Ragone; Gral. Gemes N561. * Ciudad de Cafayate: 12 de Octubre 285 * Metn: 25 de Mayo N 219 * Rosario de Lerma: 9 de Julio N 14 c) Duracin. Fecha de Inicio: 26 de Agosto de 2013 1 Jornada: 31 de Agosto de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Salta Capital. 2 Jornada: 28 de Septiembre de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Salta Capital. 3 Jornada: 26 de Octubre de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Salta Capital. Evaluacin Final: 18 de Noviembre de 2013 de 19 a 22 Hs. Salta Capital. Fecha de Finalizacin: 26 de Noviembre de 2013 . Salta Capital.

En cada jornada, se iniciara con una ponencia del capacitador, un trabajo prctico grupal, en el encuentro y un trabajo prctico individual, el cual ser entregado en los prximos 7 das. 1 Jornada: 21 de Septiembre de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Ciudad de Cafayate. 2 Jornada: 19 de Octubre de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Ciudad de Cafayate. 3 Jornada: 16 de Noviembre de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Ciudad de Cafayatel. Evaluacin Final: 20 de Noviembre de 2013 de 19 a 22 Hs. Ciudad de Cafayate. Fecha de Finalizacin: 26 de Noviembre de 2013 . Ciudad de Cafayate. En cada jornada, se iniciara con una ponencia del capacitador, un trabajo prctico grupal, en el encuentro y un trabajo prctico individual, el cual ser entregado en los prximos 7 das. 1 Jornada: 14 de Septiembre de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Rosario de Lerma. 2 Jornada: 12 de Octubre de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Rosario de Lerma. 3 Jornada: 09 de Noviembre de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Rosario de Lerma. Evaluacin Final: 14 de Noviembre de 2013 de 19 a 22 Hs. Rosario de Lerma. Fecha de Finalizacin: 26 de Noviembre de 2013. Rosario de Lerma. En cada jornada, se iniciara con una ponencia del capacitador, un trabajo prctico grupal, en el encuentro y un trabajo prctico individual, el cual ser entregado en los prximos 7 das. En cada jornada, se iniciara con una ponencia del capacitador, un trabajo prctico grupal, en el encuentro y un trabajo prctico individual, el cual ser entregado en los prximos 7 das. 1 Jornada: 07 de Septiembre de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Rosario de Lerma. 2 Jornada: 05 de Octubre de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Rosario de Lerma. 3 Jornada: 02 de Noviembre de 2013 de 09 a 13,30 Hs. Rosario de Lerma. Evaluacin Final: 13 de Noviembre de 2013 de 19 a 22 Hs. Rosario de Lerma. Fecha de Finalizacin: 26 de Noviembre de 2013. Rosario de Lerma. En cada jornada, se iniciara con una ponencia del capacitador, un trabajo prctico grupal, en el encuentro y un trabajo prctico individual, el cual ser entregado en los prximos 7 das. 2

d) Destinatarios. Docentes de todos los niveles educativos. Docentes de reas Especiales

e) Justificacin y encuadre Argentina se ha consolidado como uno de los pocos pases que estn a la vanguardia de la proteccin de los derechos de los colectivos de la diversidad sexual. Sin embargo, existen mltiples diversidades y sobre las cuales nuestro pas tambin ha avanzado en materia de DDHH. Una de ellas est referida a las personas migrantes y sus familias, que a partir de la sancin de una nueva Ley de Migraciones, no solo se considera a la migracin como un DDHH mas, sino que garantiza a las personas que deciden migrar el acceso a la salud, la justicia y la educacin en igualdad de condiciones que cualquier habitante de este suelo. Por su parte, y con una historia de ms de 500 aos de exclusin, los pueblos originarios se debaten entre luchar pos sus identidades o devenir en sujetos que son absorbidos por el proceso de globalizacin cultural o de mundializacin econmica, generada por la ampliacin de las fronteras agropecuarias impulsadas por el cultivo intensivo de la soja. Para esta diversidad particular, los DDHH han constituido una lucha que no ceja frente a los intentos de acallarlos de cualquier forma, inclusive violentamente. Finalmente, la salud mental es otra instancia que puede ser entendida en trminos de diversidad, un diversidad nominativa que asigna a los sujetos etiquetas de salud o enfermedad, las que determinaran el tratamiento y miradas que la sociedad tendr sobre ellos. En este sentido, nuestro pas, apelando a la ampliacin y proteccin de los derechos de todos y todas los /as ciudadanos/as sea cual fuere su condicin de salud, ha sancionado una nueva ley que ofrece un marco normativo sobre los tratamientos que el estado debe ofrecer para aquellos que lo necesitaren. Estas diversidades no estn dispersas o circunscriptas a determinados contextos, por el contrario, diariamente las comunidades educativas a lo largo de la geografa saltea, en cada territorio social, se encuentra cara a cara con ellas, planteando incertidumbres, miedos, originados por un desconocimiento comprensible por la rapidez en que estos fenmenos se multiplican y por la 3

multiplicidad de miradas analticas que se elaboran para su entendimiento. Es entonces urgente poseer herramientas cognitivas y metodolgicas que permitan a los y las docentes abordar estas diversidades de manera adecuada, inclusiva y respetuosa de las singularidades de cada sujeto f) Fundamentacin Las escuelas argentinas poseen una fuerte tradicin en la inclusin normativa de las diversidades. La Argentina de principios de siglo XX, la del Centenario, procur homogeneizar a la poblacin, consolidando la nacin como una comunidad donde no hubiere ninguna diferencia, lo que llev a la invisibilizacin de los pueblos originarios como parte de nuestra historia, a la asimilacin de las poblaciones migrantes y la exclusin de los que no eran considerados normales. A lo largo de ese siglo, y sumado al impacto de las polticas neoliberales sobre lo social y cultural, esta idea de nacin homognea no solo se consolid sino que troc la condicin de ciudadano/a por consumidor/a como forma identitaria por excelencia. Quien no era consumidor quedaba fuera de todo goce de derechos. En esta primera dcada del nuevo siglo, se gesta una profunda transformacin estructural de la sociedad argentina. El bicentenario introdujo por primera vez, como parte de nuestra herencia a todos aquellos y aquellas que contribuyeron a la construccin de nuestro pas: los pueblos originarios, los y las migrantes (no solamente los europeos bajados de los barcos, sino tambin a los hermanos y hermanas latinoamericanos). Si tenemos en cuenta la condicin de Salta como provincia fronteriza y con un alto porcentaje de poblacin originaria, es imprescindible brindar a los y las educadores/as herramientas para comprender esta realidad, desde una mirada integral y que valide los DDHH. Por su parte, la escuela ha sido revalorizada como el espacio de la inclusin, por lo que se plantean inquietudes al respecto de los jvenes o nios/as con problemticas de adicciones, qu hacer con ellos/as en la escuela? Cules son las posibilidades de ayuda para estos jvenes o nios/as? Cmo involucrara a las familias y a la comunidad? Informar y capacitar con respecto a las implicancias de la nueva Ley de Salud mental se hace imperioso para poder actuar ante el avance de las adicciones entre la juventud y el deterioro de las autoridades familiares y sociales.

g) Objetivos de la accin Objetivo general: Acercar herramientas, conceptuales y estratgicas, a los y las docentes para la implementacin ulica de las temticas de Derechos Humanos, contextualizadas en los campos de lo social, la economa, la salud y la seguridad. Objetivos especficos Visualizar a la educacin en Derechos Humanos como un componente central del proceso de democratizacin de la sociedad en su conjunto. Incentivar y desarrollar en los y las docentes una visin de las personas y sus interacciones sociales basada en la percepcin que los DDHH ofrecen sobre dichos temas. Integrar teoras y reflexiones para identificar, describir, analizar situaciones concretas, tanto en el contexto ulico como en la comunidad educativa, en claves de Derechos Humanos. Posibilitar que los y las docentes, en conjunto con la comunidad educativa, elaboren e implementen acciones que puedan incidir en sus territorios socioculturales a favor de la promocin y fortalecimiento de los DDHH en las reas que consideren ms vulnerables. h) Contenidos/temticas a desarrollar

1. La migracin como un Derecho Humano. Nuevas perspectivas. A cargo de la Lic. Julieta Rivera 2. Derechos humanos y pueblos originarios. A cargo de la Dra. Vernica Molina

3. Salud Mental y Derechos Humanos. A cargo de la Lic. Mara Gabriela Vuistaz.

i) Programa Mdulo 1: La Migracin como un Derecho Humano. Nuevas perspectivas a) Consideraciones sobre las migraciones y los /as migrantes desde la perspectiva de los DDHH. b) Las dimensiones sociales y culturales de las migraciones en Argentina: mitos y realidades c) Migracin y discriminacin. Impactos profundos en las representaciones de las comunidades. d) La Nueva ley Nacional de migraciones, un gran salto cualitativo desde la dictadura e) Educacin y migraciones: nuevos sentires, nuevas inclusiones. El rol de los y las docentes como promotores de derechos. Modulo 2. Derechos humanos y pueblos originarios a) Los Derechos de los Pueblos Indgenas ante los desafos del siglo XXI. Objetivo: Conocer las diferencias socioculturales que se derivan de una nacin multicultural como es Salta, reconociendo la existencia de diversas formas de entendimiento que se reflejan en los usos y costumbres. b) Los Pueblos Indgenas en el marco del Derecho Internacional Objetivo: Capacitar y reforzar, de forma clara y concisa, los conocimientos de los funcionarios en el tema de los Derechos de los Pueblos Originarios, esto con el fin de promover su respeto y proteccin a travs de herramientas jurdicas internacionales Modulo 3. Salud Mental y derechos humanos a) La relacin de los derechos humanos y Salud Mental b) Anlisis y comentario de la ley N 26.657 de Salud Mental

c) Cuando las violencias circulan en las aulas. Escuela y jvenes desde la perspectiva de los Derechos Humanos. d) Juventudes amenazadas. Crisis de la autoridad y adicciones. j) Modalidad Semipresencial k) Metodologa de trabajo El curso de capacitacin est organizado mediante el dictado de tres mdulos, uno en cada mes de la duracin establecida, con el fin de poder brindar a los y las asistentes las posibilidades de incorporar y apropiarse de los conocimientos de una forma progresiva y productiva, asumiendo la responsabilidad de su propio aprendizaje. Cada tema se conforma como una posibilidad de dialogar y reflexionar sobre el lugar que les asignamos en nuestras vidas, personales y profesionales, a los derechos humanos. En este sentido la metodologa de enseanza-aprendizaje de cada mdulo tender a promover la interaccin entre los y las asistentes y los y las capacitadores/as, una interaccin que buscar construir estrategias que favorezcan la apropiacin progresiva de los contenidos y la exploracin de situaciones concretas, cercanas a los mbitos de desempeo de los y las asistentes, que permitan la aplicacin de los contenidos impartidos. Los encuentros presenciales constarn de la siguiente planificacin 1. Exposicin terica por parte de los y las capacitadores/as 2. Lectura de textos, escritos o audiovisuales, que favorezcan el debate en relacin a los contenidos explicitados en la disertacin inicial 3. Intercambio de opiniones y reflexiones 4. Elaboracin de un trabajo prctico individual en base a lecturas sugeridas Actividades

Exposicin temtica con material de apoyo en formato digital (power point), que genere la reflexin y participacin de los y las asistentes, en base a los conocimientos previos que cada uno posea en relacin a los Derechos Humanos. Trabajos prcticos al final de cada clase, que fortalezcan el aprendizaje estratgico, planteando una situacin problemtica cercana a los contextos de los y las asistentes, donde se los y las invite a involucrarse en la resolucin de una parte de la misma desde la perspectiva de los Derechos Humanos. Elaboracin de ensayos al final de cada mdulo, los cuales posibilitarn la conexin creativa de los saberes adquiridos en cada mdulo anterior y permitir, al finalizar el curso, la presentacin del trabajo final que acreditar el curso. Evaluacin La evaluacin que se propone es coherente con los objetivos, contenidos y actividades que se trabajaron en cada clase y en cada mdulo, lo que nos habla tambin sobre una tica (relacionada en s con los derechos humanos) de la evaluacin, en el sentido que cada asistente tiene el derecho a saber sobre qu se lo va a evaluar, de qu manera, para qu realizar la evaluacin, cmo se va a calificar su desempeo , en qu momento se va hacer, cunto tiempo va a tener para hacerlo y qu recursos podr usar .

En por ello que las evaluaciones van a ser permanentes para as favorecer el proceso de apropiacin de los conocimientos impartidos y el desarrollo de competencias vlidas para el desempeo profesional de los y las asistentes. Las formas de evaluacin comprendern la elaboracin de textos y la participacin activa en cada clase que est en relacin directa con la asistencia a las mismas, exigida en una proporcin del 80%. La evaluacin final del curso se concretar con la presentacin de un trabajo integrador que de cuenta del proceso metacognitivo de los y las asistentes, como as tambin de la posibilidad de aplicar los saberes apropiados a situaciones que son cercanas a la vida profesional de los y las participantes, relacionadas a algunos de los temas propuestos en el programa. l) Bibliografa La bibliografa que se cita a continuacin forma parte de las lecturas complementarias y/o ampliatorias de cada mdulo. Cabe expresar que cada uno de los mdulos contar con un 8

material de apoyo, textos escritos especialmente por los y las capacitadores/as especialistas para cada unidad de los mdulos, donde estarn explicitados la bibliografa obligatoria y todos los recursos complementario disponibles en la web.

Mdulo 1: La Migracin como un Derecho Humano. Nuevas perspectivas LEY DE MIGRACIONES Argentina - LEY 25.871 Gua de capacitacin en derechos humanos de las mujeres. Tejiendo cambios (2009).INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERERCHOS HUMANOS. CERIANI CERNADAS, Pablo Y FAVA, Ricardo (2010) ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE NIOS Y NIAS MIGRANTESA 5 AOS DE LA NUEVA LEY DE MIGRACIONES, CENTRO DE DERECHOS HUMANOS. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANS, Argentina. Ghosh, Bimal(2004) LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS INMIGRANTES, Revista del Sur Red del Tercer Mundo Third World Network. No. 151/152 Grimsom, Alejandro (2011) DOCE EQUVOCOS SOBRE LAS MIGRACIONES, Revista Nueva Sociedad No233 Perfil migratorio de Argentina 2008, Organizacin Internacional para las migraciones Mdulo 2: Derechos humanos y pueblos originarios Documentos bsicos (mecanismos de difusin y defensa de los derechos de los pueblos Originarios). Harent, Ana (2009) Derechos Humanos Leyes Nacionales y Constitucin Nacional (derechos de los pueblos Originarios).

Mndrini, Ral (2008) Los pueblos Originarios de la Argentina, Biblioteca (documentos de difusin y defensa de los derechos de los pueblos indgenas).

Mdulo 3: Salud mental y derechos humanos Goldenberg, Mario (2011) Violencia en las escuelas, Edit. Gramma, Buenos Aires. Ley 26 657, ley nacional de salud mental Naparstek, Fabin (2010) Introduccin a la clnica con toxicomanas y alcoholismo. Volmen 1, 2, 3, Grama Editorial, Buenos Aires. http://violenciaestudioslacanianos.blogspot.com.ar/2012/11/la-violencia-en-las-instituciones.html m) CV de los y las capacitadores/as Dra. Vernica Molina Lic. Gabriela Vuistaz Lic. Julieta Rivera

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HERRAMIENTAS DE DERECHOS HUMANOS PARA DOCENTES. CONSOLIDANDO LA VIDA DEMOCRATICA EN LAS AULAS CURSO 3: MIGRACIONES, PUEBLOS ORIGINARIOS Y SALUD MENTAL. LA INCLUSIN DE NUEVOS ACTORES EN CLAVE DE DDHH

Material de lectura

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Mdulo 1 La Migracin como un Derecho Humano. Nuevas perspectivas

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Introduccin Argentina se ha consolidado como uno de los pocos pases que estn a la vanguardia de la proteccin de los derechos de los colectivos de la diversidad sexual. Sin embargo, existen mltiples diversidades y sobre las cuales nuestro pas tambin ha avanzado en materia de DDHH. Una de ellas est referida a las personas migrantes y sus familias, que a partir de la sancin de una nueva Ley de Migraciones, no solo se considera a la migracin como un DDHH mas, sino que garantiza a las personas que deciden migrar el acceso a la salud, la justicia y la educacin en igualdad de condiciones que cualquier habitante de este suelo. Estas diversidades no estn dispersas o circunscriptas a determinados contextos, por el contrario, diariamente las comunidades educativas a lo largo de la geografa saltea, en cada territorio social, se encuentra cara a cara con ellas, planteando incertidumbres, miedos, originados por un desconocimiento comprensible por la rapidez en que estos fenmenos se multiplican y por la multiplicidad de miradas analticas que se elaboran para su entendimiento. Es entonces urgente poseer herramientas cognitivas y metodolgicas que permitan a los y las docentes abordar estas diversidades de manera adecuada, inclusiva y respetuosa de las singularidades de cada sujeto Las escuelas argentinas poseen una fuerte tradicin en la inclusin normativa de las diversidades. La Argentina de principios de siglo XX, la del Centenario, procur homogeneizar a la poblacin, consolidando la nacin como una comunidad donde no
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hubiere ninguna diferencia, lo que llev a la invisibilizacin y la asimilacin de las poblaciones migrantes, cuando no a la seleccin de que migracin se tendra memoria, lo que fue en detrimento de los derechos de muchos hombres y mujeres que aportaron al crecimiento de esta nacin. Por el contrario, el bicentenario introdujo por primera vez, como parte de nuestra herencia a todos aquellos y aquellas que contribuyeron a la construccin de nuestro pas como lo fueron (y son ) los y las migrantes (no solamente los europeos bajados de los barcos, sino tambin a los hermanos y hermanas latinoamericanos). Si tenemos en cuenta la condicin de Salta como provincia fronteriza, con un alto flujo de migracin internacional e interna, es imprescindible brindar a los y las educadores/as herramientas para comprender esta realidad, desde una mirada integral y que valide los DDHH. Consideraciones sobre las migraciones y los /as migrantes desde la perspectiva de los DDHH. Argentina es uno de los pocos pases que ha cambiado su paradigma frente al fenmeno de las migraciones. La sancin de una nueva Ley marc el rumbo que este pas ha mantenido en relacin a los ddhh, lo que signific una postura diferente al corpus legal heredado de la ltima dictadura y que posicionaba al tema de la migracin externa como un fenmeno ligado a la seguridad nacional. Para la dictadura, el migrante, la migrante y sus familias eran amenazas serias para la seguridad, por ser considerados elementos disruptivos al orden que se pretenda imponer a toda costa. Sin embargo los bienes y servicios producidos por estos sujetos no eran puestos en discusin, al contrario esta fuerza de trabajo extrada de manera ilegal no era registrada de ninguna manera y generaba plusvala de la cual se beneficiaban unos pocos. Esta realidad se repite an hoy, pero podemos estar convencidos que las reformas sociales introducidas por el estado en la ltima dcada abogan por la trasformacin de la misma, y es all en donde cobran mayor fuerza la ampliacin de derechos para los hermanos y hermanas que colaboran al crecimiento de este pas.

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Los textos que compartimos a continuacin amplan al respecto y nos introducen en esta nueva perspectiva que se materializa en polticas pblicas MIGRACIN EN ARGENTINA: RECORRIDO HISTRICO Y PERSPECTIVAS A FUTURO. POR MARTN ARIAS DUVAL -Director Nacional de Migraciones. Ministerio del Interior de la Repblica Argentina. La Repblica Argentina es un pas que privilegia la internacin regional, entonces establece determinadas condiciones ms favorables a la radicacin dentro de su territorio, o el acceso a la residencia legal dentro de su territorio de migrantes que provienen de pases de la regin. Tambin la poltica migratoria argentina ha sido de vanguardia a nivel internacional, y esto est reconocido por la Organizacin Internacional para las Migraciones (OIM) y por la Organizacin de Estados Americanos (OEA) tambin, en el sentido de que en su propia ley ha consagrado el derecho a migrar como un derecho humano ms. La ley migratoria argentina dice expresamente que el derecho a migra es inalienable de la persona humana. Creo que esto es importante y significa toda una definicin. Algunas cuestiones que la ley ha marcado claramente: la ley migratoria ha consagrado el respeto de ciertos derechos elementales, independientemente de la situacin migratoria de la persona, si es irregular o regular. Por ejemplo: garantiza el derecho al acceso a la educacin en los tres niveles, primaria, secundaria y universitaria. Esto significa que la situacin de irregularidad migratoria no puede resultar un obstculo para que las/os migrantes se inserten en el sistema educativo y sean admitidas/os en un colegio primario, en un colegio secundario o en la universidad. De la misma manera que el derecho de acceso a la salud, la situacin de irregularidad migratoria no puede ser obstculo para que esa persona sea admitida en un establecimiento sanitario. De la misma manera que el derecho al trabajo, la irregularidad migratoria tampoco es obstculo para que el o la migrante tenga la proteccin de las leyes laborales. Se reemplaza la obligacin de denuncia de la irregularidad migratoria que estaba en cabeza de las autoridades de la institucin educativa o de los institutos sanitarios, o sea,
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el/la directora/a del Hospital o el/la Director/a de la Escuela tenan la obligacin de denunciar a un/a migrante irregular. Esa obligacin de denuncia o delacin se reemplaza por la obligatoriedad de asesorar a l o la migrante de modo que obtenga su residencia legal en Argentina y su documento nacional de identidad. Para esto tambin nos tiene que ayudar la persona migrante: si es asesorada, se le brindan las posibilidades y oportunidades y no regulariza su situacin migratoria, en algn momento el Estado tomar cartas en el asunto y se ver sometido a un proceso de expulsin con control judicial. Lo que buscamos es que las personas sean incluidas en el sistema educativo, sean incluidos en el sistema sanitario, sean incluidas en el mercado laboral. Los controles de permanencia que la Direccin Nacional de Migraciones hace en los lugares de trabajo no estn orientados a la caza (como ocurra en el pasado) de migrantes para devolverlas/os a su pas de origen. Estn orientados a la sancin de las/os empleadoras/es de los migrantes regulares, porque toda/o empleador/a tiene la obligacin de emplear gente en situacin regular, entonces, si yo quiero emplear a una persona extranjera lo que debo hacer es asesorarla para que tenga su residencia legal en Argentina y ah emplearla, y no someterla a situaciones de explotacin como de hecho se ven. Buscamos la deteccin y el contacto con las personas migrantes irregulares para asesorarlas y que puedan acceder a su regularidad migratoria.

MIGRACIONES Y GLOBALIZACIN: IMPLICANCIAS SOCIALES, CULTURALES Y ECONMICAS, DESDE UNA PERSPECTIVA DE DERECHOS HUMANOS POR NORMA SANCHS- Presidenta de la Asociacin civil Lola Mora. Argentina ha sido histricamente un pas receptor de migrantes. Las migraciones fueron promovidas por las lites gobernantes del siglo XIX y, hasta iniciadas las primeras dcadas del siglo XX, llegaron importantes contingentes de migrantes a nuestro pas. Pero no era cualquier clase de migrantes. La migracin que se promova era de aquellos que se consideraban pases ms desarrollados, como los pases europeos.

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A partir de la crisis de 1930, con el proceso de sustitucin de importaciones y con el proceso de urbanizacin que se da hacia mediados del siglo pasado, comienza a cambiar radicalmente la composicin del flujo migratorio; empiezan a llegar bsicamente migrantes de pases limtrofes. Inicialmente arribaron principalmente uruguayos/as, chilenas/os, bolivianas/os, pero ms recientemente, en las ltimas dcadas, se acentu tambin la migracin paraguaya -que tambin era histrica- y la migracin peruana. En las ltimas dcadas, entre los aos 80 y 90, desde que se afianza el proceso de globalizacin neoliberal, empieza a haber cambios bastante importantes en la composicin y modalidad de las migraciones en la Argentina. Quisiera enfatizar una idea: la globalizacin neoliberal plantea una diferenciacin muy fuerte, cada vez mayor, entre pases ricos y pases pobres, y tambin cambios muy importantes en el sistema productivo que hacen que el capital de las empresas transnacionales empiece a buscar mano de obra ms barata. Estas condiciones generales producen corrientes migratorias muy aceleradas, con una dinmica que era impredecible aos atrs. Las migraciones que en Argentina haban sido bsicamente de pases limtrofes a zonas fronterizas -para actividades bsicamente rurales-, a partir de los aos 90 empiezan a cambiar en migraciones que van directo a los grandes centros urbanos, especialmente al Gran Buenos Aires. Se acenta la corriente migratoria paraguaya, que pasa a ser el principal afluente de la corriente migratoria, y comienza un fenmeno desconocido al momento, que es que las migraciones se comienzan a feminizar: empiezan a llegar ms mujeres que varones. Por qu ocurre esto? Aqu tambin tiene que ver la corriente y el flujo que genera la globalizacin en esta etapa actual del capitalismo. El origen del movimiento migratorio est en lo que se llama la crisis de reproduccin en los pases ms pobres: personas y familias o comunidades que ya no pueden sostenerse con los recursos que obtienen dentro del pas, empiezan a buscar nuevos horizontes para generar recursos de auto sustentabilidad, para s mismos y para sus familias. Por otro lado, esta crisis de reproduccin de las economas ms pobres, se conecta con lo que se llama la crisis del cuidado, en sociedades y economas ms desarrolladas. Qu es la crisis del cuidado? Los cambios demogrficos, que hacen que haya ms poblacin envejecida, y la notable afluencia de las mujeres en el mercado de trabajo, hacen y convocan necesidades que hasta ese momento, con familias ms extensas y en otras etapas, no se tenan. Quin va a cuidar a las personas que dependen de la familia? Las mujeres estn participando muy activamente y de manera ms creciente en el mercado de trabajo. Quin se ocupa de las/os ms chicas/os?, Quin se ocupa de las/os enfermas/os de la familia?, Quin se ocupa de las/os ms ancianas/os, quienes son cada vez ms en la pirmide demogrfica?.

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Aqu aparecen ciertas posibilidades de solucin: por un lado, se pueden comprar servicios en instituciones infantiles (guarderas, jardines de infantes): por otro lado, se supone que el Estado debera cubrir estas necesidades. En general, la variable que se adecua a las necesidades de las familias, es la de contratar personal del servicio domstico para que desarrollen la tarea de cuidado dentro del mbito de la propia casa mientras ambos padres trabajan. En general, las migraciones se estudian y se focalizan pensando en qu impacto tiene la migracin en los pases emisores, a los que los que migraron envan remesas a sus familias; se estudia cul es el impacto social y econmico del fenmeno en los pases emisores de migrantes. Poco se estudia y se ha estudiado hasta ahora, cul es el impacto socio-econmico que tiene la migracin en los pases de destino. Tenemos que pensar que el aporte que hacen las migrantes que van a trabajar en el servicio domstico, en el cuidado de las personas dependiente de las familias, es una palanca muy importante para este crecimiento socioeconmico ( de los pases receptores) porque es lo que permite generar divisas que las mujeres salgan a trabajar, porque son las que histricamente se han hecho cargo de estas tareas de cuidado en las familias , y por lo tanto, salir a trabajar les permite traer otro ingreso a la familia y aumentar el patrimonio y el ingreso familiar total. Entonces es importante tener en cuenta este aporte fundamental de las migrantes. Y por qu decimos de las migrantes? Porque no todo el servicio domstico son mujeres migrantes, tambin hay locales. Resulta que precisamente son las mujeres migrantes las que ocupan esos nichos de cuidado ms intensivos. All donde hay mayores necesidades de cuidado (donde hay chicas/os muy chiquitas/os, ancianas/os que necesiten compaa permanente), donde hay necesidad de contratacin con cama o sin retiro, esos son los nichos que en general, ocupan las mujeres migrantes.3 Ellas que, a su vez, tienen normalmente cargas de cuidado en su pas de origen, vienen a cuidar a otras persona y delegan sus propias responsabilidades de cuidado en otras personas de sus familias, generalmente mujeres: la propia madre o una hermana, que se hace cargo del cuidado de sus nias/os o de la madre o padre anciana/o. As se generan cadenas transnacionales de cuidado, hogares que se van encadenando como eslabones desde el hogar emisor de la migrante, el hogar que forma la migrante en el pas de residencia y el hogar donde est trabajando. Esta situacin de los migrantes en general y particularmente de las mujeres migrantes (que son mayoritarias dentro de la corriente migratoria actual) es una situacin de mucha vulnerabilidad, porque generalmente las que migran son las personas ms pobres; en general tienen bajo nivel educativo, desconocen profundamente sus derechos que ya no los tenan en el pas de origen-, y cuando llegan, no tienen conciencia y no saben hacer respetar sus derechos.

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Estamos en un pas donde precisamente hay derechos, hay una normativa muy clara que protege y garantiza derechos bsicos de las personas migrantes, sobre todo el acceso a la salud, a la educacin, etc. Muchas veces, las leyes estn y no se cumplen, ya sea por desconocimiento, por prejuicios, por alguna actitud de xenofobia, de racismo, que persiste, porque son engranajes que se mueven con una inercia que no permiten que la ley se cumpla cabalmente. Sera importante poder pensar qu es lo que le pasa interiormente a un/a migrante cuando toma esta decisin de migrar. A veces se ven caras y no se ven las historias que estn por atrs. La decisin de migrar es una decisin extrema, es una decisin muy difcil, muy complicada, que tiene que ver muchas veces con estrategias familiares que se instrumentan cuando peligra la sobrevivencia; cuando se han agotado los recursos en el pas de origen como para salir adelante, se toma la decisin de migrar. En general, en la gran mayora de los casos hay races econmicas que impulsan este movimiento. Pero tambin en el caso de algunas mujeres se agregan, adems de las races econmicas, otras situaciones, como por ejemplo situaciones de mucha subordinacin, de violencia familiar, de malos tratos, de menosprecio, que impulsan tambin la salida de un grupo familiar muy asfixiante. En este movimiento, en esta decisin de migrar, participan en general otros miembros de la familia que apoyan o ayudan o se comprometen a quedar al cuidado de las/os hijas/os u otras/os familiares dependientes que quedan en el pas de origen, y se establecen una serie de redes y de contactos que son las que facilitan este proceso migratorio. Cuanto ms cantidad de personas migrantes de una misma nacionalidad hay en un lugar de destino, ms facilidades hay para insertarse en ese lugar. Por ejemplo, cuando un migrante o una migrante paraguaya llega a la Argentina, no llega solo o desconociendo a todo el mundo, sino que con toda seguridad ya tiene conocidos, tiene familiares, tiene parientes, tiene amigas/os, tiene vecinas/os que ya estn viviendo en Buenos Aires y que le prestan apoyo y solidaridad en el primer momento (vivienda, contactos para trabajo) cuando llegan a instalarse. A medida que se van afirmando, hombres y mujeres migrantes pueden ir convocando y llamando a otras/os migrantes, de modo que la migracin es un proceso que se dinamiza y se acenta cuando mayor es el flujo, es una corriente que tiende a no parar y slo lo hace cuando mejoran sustancialmente las condiciones en el pas de origen, o en algunos otros casos. Por ejemplo: mientras en Argentina hubo una paridad cambiaria uno a uno con el dlar, realmente trabajar en la Argentina y cobrar en peso-dlar era muy redituable, porque enviar 100 o 200 o 300 dlares al pas de origen no es lo mismo que enviar 300 pesos. A partir de la crisis en Argentina tiende a frenarse por algn momento el flujo migratorio y sobre todo se frena el flujo de las mujeres. Siguen siendo mayoritarias las mujeres que migran respecto de los hombres, pero las mujeres migrantes empiezan a buscar otros destinos, por ejemplo, Espaa u algn otro pas europeo (bsicamente Espaa por la afinidad de lenguas). Entonces, mujeres peruanas y paraguayas, empiezan a usar el paso por Buenos Aires como una va que les facilita el acceso para dirigirse a algn pas europeo.

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La actual crisis en Europa seguramente va a revertir esa tendencia que se vena dando. Es importante pensar que algunas de las caractersticas que se vieron en el proceso de migracin actual, a raz del proceso de globalizacin en curso, facilitan notablemente este dinamismo de los flujos migratorios en todo el mundo. Pensemos que no se trata solo de un fenmeno de Argentina con los pases limtrofes sino que hay corrientes migratorias muy importantes, muy fuertes, alrededor del mundo entero. Por un lado los avances y adelantos en lo que son los medios de comunicacin, bsicamente los transportes. Pero tambin estn jugando un papel muy importante lo que son las tecnologas de la comunicacin. Cmo se comunica un migrante para buscar oportunidades laborales en otro pas? Cmo se relaciona y mantiene ciertos contactos con su familia que es la que queda en el pas de origen? En otras pocas eran cartas que demoraban en llegar muchsimo tiempo y un distanciamiento enorme de l o la migrante con su familia que quedaba en el pas de origen. Hoy por hoy, y sobre todo en nuestro caso con proximidad geogrfica muy importante respecto de los pases emisores, las tecnologas de la comunicacin juegan un papel fundamental. La posibilidad de llamadas telefnicas a bajo costo, incluso los mensajes de texto, el correo electrnico, todas las tecnologas de la informacin y la comunicacin estn jugando un papel muy importante para mantener lazos a travs de las fronteras y tambin para garantizar que este proceso de desprendimiento familiar sea menos doloroso y ms sufrible por parte de quienes migran y por parte de su familia. Hemos visto que sobre todo las madres que dejan sus hijas/os en Paraguay o en Per o en Bolivia, pueden tener comunicaciones casi cotidianas con ellas/os, telefnicamente, a travs de mensajes de texto, a travs de correo electrnico; tienen comunicaciones permanentes y hacen una especie de seguimiento constante de cmo les va a sus hijas/os en el colegio, cmo est su salud, etc. Esto no impide que ellas muchas veces sientan enormes desgarros emocionales, culpas y nostalgias. As como tambin desde el pas emisor y desde la familia de origen, suele haber reproches y demandas muy 5fuertes que de alguna manera se ven paliados por las remesas y el dinero que es lo que justifica esta separacin familiar. Por ltimo quiero remarcar lo importante que es que la comunidad receptora respete los derechos de las personas migrantes, sus derechos y Derechos Humanos, los cuales que estn garantizados por la Constitucin y por la Ley de Migraciones en la Argentina. Promover desde la comunidad el control social para que estos derechos se cumplan, poder conocer un poco ms cul es la problemtica, los dolores, nostalgias y desprendimientos que sienten los y las migrantes, como as tambin valorizar el tipo de aporte que ellos estn haciendo, y la contribucin que ofrecen a la actividad y el aparato socio-productivo y socioeconmico de nuestro pas

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Las dimensiones sociales y culturales de las migraciones en Argentina: mitos y realidades Son muchas las narraciones que circula a diario respecto a las personas migrantes y sus familias, narraciones nacidas de la discriminacin con fuertes races racistas. Para la comunidad educativa, como espacio por excelencia en el fortalecimiento de la ciudadana y en concebir a los ddhh como un estilo de vida, estas narraciones deben ser insumos para introducir discusiones sobre nuestras ideas de nacin, la mirada sobre el otro y la construccin de una vida en sociedad libre de discriminacin. El siguiente artculo presentan en cierta medida estas discusiones que son tiles para motivar una prolfica discusin sobre nuestros contextos inmediatos. DOCE EQUVOCOS SOBRE LAS MIGRACIONES Alejandro Grimson, en Revista Nueva Sociedad No233. Mayo- junio de 2011, ISSN: 02513552n Las migraciones se encuentran en el centro del debate sobre la globalizacin y sobre las tendencias polticas en diversos pases. Sin embargo, puede constatarse que en una parte de la produccin acadmica, pero sobre todo en las noticias periodsticas y las polticas pblicas, se reitera un conjunto de equvocos hasta el punto de naturalizarlos. Cuando las creencias equivocadas gobiernan los sistemas de informacin y de gestin, avanzamos en la construccin de imaginarios sociales que afectan de modo muy real la vida de las personas y los grupos. Por eso, este breve artculo busca sealar algunos de esos equvocos 1. CONFUNDIR MIGRACIONES CON MIGRACIONES INTERNACIONALES Es frecuente que el periodismo, pero tambin a veces los acadmicos, hablen de migraciones o migrantes exclusivamente en referencia a la migracin entre Estados nacionales. Es necesario saber qu se pretende decir con la palabra migracin, ya que en trminos cuantitativos y cualitativos hay contextos histricos en los cuales los desplazamientos territoriales internos de los
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Estados nacionales son ms importantes que los internacionales. Los procesos de urbanizacin son el caso paradigmtico: mientras que en Amrica Latina estos se desarrollaron en distintos momentos del siglo xx y continan hoy con otras caractersticas, diversas zonas de Asia se encuentran atravesando un crecimiento vertiginoso de las ciudades que es mayor que la inmigracin extranjera a muchos pases europeos. Por otra parte, la categora de refugiado ha tendido a reservarse para casos internacionales, pero hay fenmenos de desplazamiento territorial masivo, como por ejemplo los provocados por la guerra en Colombia, que involucran a millones de personas dentro de un Estado-nacin. Las clasificaciones de los movimientos territoriales tienen consecuencias profundas en las polticas pblicas y en las decisiones de las agencias internacionales y, por ello mismo, deben atender las particularidades de contextos sumamente diversos. 2. CONFUNDIR MIGRACIONES INTERNACIONALES CON MIGRACIONES SURNORTE Desde los pases centrales existe la tendencia a observar y analizar las migraciones internacionales como un fenmeno poblacional relacionado con el arribo a esos mismos pases, dejando en un plano secundario las dinmicas regionales que se producen en el Cono Sur, en Centroamrica (Nicaragua/Costa Rica) y en diferentes zonas de Asia y frica. Las migraciones hacia Europa desde las ex-colonias son un fenmeno tan peculiar como cualquier otro. Aproximadamente uno de cada tres migrantes actuales se desplaza entre regiones y pases del Sur. 3. SUPONER QUE ESTAMOS EN LA POCA DE LAS MIGRACIONES Provincializar Europa, tal como propone Dipesh Chakrabarty, implica comprender que las categoras sociolgicas y tericas que los investigadores europeos construyen se encuentran imbricadas con los contextos sociales e histricos en los cuales trabajan y viven. Considerar que la multiplicacin de inmigrantes del Sur al Norte implica que estamos en una poca de migraciones sin parangn en la historia humana es equiparar la novedad que implica esa recepcin para los europeos con una novedad que debera ser asumida por el mundo entero. Pensar y volver a analizar los fenmenos de la migracin
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transatlntica de fines del siglo xix y principios del xx, que tuvo un impacto decisivo en la formacin de las sociedades australiana, canadiense, estadounidense, argentina y tantas otras, as como volver sobre los diferentes procesos de urbanizacin, o incluso ir ms atrs en la historia de los procesos migratorios y diaspricos, permitira comprender que las migraciones estuvieron presentes en muchas pocas de la historia humana, en lugar de buscar delimitar una poca de migraciones. En trminos ms generales, el cronocentrismo atribuye a una poca un carcter nico, que marca un antes y un despus. Esa creencia, adems de no tener sustento ya que solo podremos apreciar en el futuro la importancia de los cambios actuales impide una comprensin histrica. Es decir, ha habido varios momentos decisivos en la extensa historia de la humanidad, y ya sabremos en el futuro si el actual es uno de ellos o no. 4. SUPONER QUE MUCHA GENTE IMPLICA PROBLEMAS MS GRANDES En la historia humana ha habido procesos migratorios de enormes proporciones para las sociedades receptoras. En casos como esos por ejemplo, una sociedad como la de Buenos Aires en 1914, donde 80% de los trabajadores eran extranjeros se generaron diversos problemas sociales, como en todos los procesos de urbanizacin e industrializacin. Pero de acuerdo con las polticas pblicas y los modelos de desarrollo, no solo en muchas ocasiones esos problemas encontraron soluciones, sino que el mismo proceso de poblamiento fue el hecho decisivo para generar tendencias de crecimiento econmico, integracin social y ampliacin de los derechos sociales y polticos. Asimismo, en casos de prejuicios extremos y polticas pblicas de segregacin, procesos migratorios comparativamente pequeos han originados problemas graves y situaciones de exclusin y violencia social. 5. CONFUNDIR MIGRACIONES CON POBREZA Si bien en muchas sociedades la mayor parte de los nuevos inmigrantes ocupa los escalones menos favorecidos en la distribucin del ingreso, la identificacin de migracin con pobreza pasa por alto varios elementos. El primero es que las personas ms pobres de cada sociedad no suelen conformar los grupos ms dinmicos en la bsqueda de nuevos horizontes, por el simple motivo de que migrar es una empresa y requiere generalmente
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de ciertos ahorros y redes sociales. Los sectores ms empobrecidos muchas veces estn condenados a no poder ni siquiera migrar. Por otra parte, es incorrecto evaluar la situacin de los inmigrantes considerando solo a los recin llegados. Dependiendo de diversos factores, es posible que a lo largo del tiempo los inmigrantes asciendan socialmente (como sucedi con amplios sectores de la migracin transatlntica de fines del siglo XIX) o que asciendan econmicamente. En el caso de los bolivianos que migraron hacia Argentina 4en las ltimas dcadas, por ejemplo, se ha constatado que algunos grupos inician emprendimientos propios y logran mejorar su situacin econmica. Sin embargo, esto no modifica las poderosas estigmatizaciones que sufren esos inmigrantes, que son discriminados usualmente en la va pblica, en el trabajo, en la escuela y en otras esferas sociales. En ese sentido, no siempre los ms estigmatizados son los ms pobres en trminos estrictamente econmicos. Por otro lado, cuando en efecto los inmigrantes son los ms pobres en una sociedad no lo son porque acarreen o trasladen consigo la pobreza. Son los ms pobres porque sufren discriminaciones muy concretas que afectan su situacin econmica. La principal de ellas puede ser la situacin legal por ejemplo, la falta de documentacin, que los coacciona a aceptar salarios ms bajos que los de los nativos, peores condiciones de trabajo, etc. 6. CREER QUE LA GENTE SE MUEVE CON SU CULTURA Las dimensiones culturales de los procesos migratorios han sido estudiadas solo en las ltimas dcadas. Ante la ausencia de cualquier preocupacin por la cultura en muchos estudios clsicos, se pretendi introducir el tema desde una visin de sentido comn que afirma que cuando las personas viajan llevan consigo un equipaje cultural Ciertamente, la lengua primera es un hecho decisivo en la constitucin del ser humano. Pero actualmente se reconoce el riesgo de creer que las personas se mueven con su cultura. Como la cultura no se porta en la sangre, como la cultura estvinculada a contextos sociales especficos y a desigualdades de poder histricas, cualquier definicin que utilicemos de cultura debe implicar necesariamente sus procesos de cambio. Cuando cambian los contextos, las culturas no pueden permanecer inmunes. Entonces, constatar
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que los inmigrantes de una regin, provincia o pas determinados viven en casas, por ejemplo, repletas de plantas, lleva a la afirmacin simplista de que reproducen su medio ambiente de origen. Tambin se emplean las mismas metforas de la reproduccin en relacin con las vrgenes, los rituales, las vestimentas. Es imperioso convertir ese supuesto en un interrogante de toda investigacin: qu aspectos de la cultura persisten y cules cambian? En qu grupos, en qu sociedades y en qu condiciones se producen esas continuidades y rupturas? Como la cultura no se porta en la sangre, como la cultura est vinculada a contextos sociales especficos y a desigualdades de poder histricas, cualquier definicin que utilicemos de cultura debe implicar necesariamente sus procesos de cambio5 7. IDENTIFICAR MIGRACIN CON DISPORA Expresiones en boga como mundo nomdico o todos los usos del trmino dispora tienen el mismo inconveniente que el caso anterior, aunque con un lenguaje ms a la moda. Son simplificaciones. Ms all de otras connotaciones del ltimo trmino, al menos debera constatarse que entre todos los miembros de la supuesta dispora hay una identificacin colectiva, un sentimiento de pertenencia. Los migrantes de un mismo pas y grupo social que no mantienen relaciones entre s ni comparten un fuerte sentimiento de pertenencia no son parte de una dispora. Hay migraciones sin identificacin. Y la adjudicacin de una identidad diasprica a todos los migrantes implica una esencializacin. Algo similar sucede con trminos como comunidad u otros que pueden adjetivarse con el gentilicio de cualquier regin, grupo tnico, provincia o pas. Se supone que ese origen implica una pertenencia y una colectividad. Conviene no presuponer tanto y consultar ms a los involucrados. Seguramente, usted o yo, si hoy o maana furamos migrantes, querramos que nos consultaran. 8. CREER QUE EXISTEN LOS INMIGRANTES DE SEGUNDA GENERACIN S existen, pero en la imaginacin de las sociedades que extranjerizan a los hijos de extranjeros. Al existir en la imaginacin son una realidad, porque son tratados realmente como tales. Esta idea es muy poderosa para bloquear accesos a ciudadanas y derechos de
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descendientes de inmigrantes en determinados pases. La idea de que los hijos de los inmigrantes son inmigrantes es tan cierta como la de que existen razas superiores. Como sabemos, esa idea permiti durante mucho tiempo que unas personas fueran dueas de otras, con todo lo que eso implicaba. O sea, las razas existan aunque fueran inexistentes. Sociolgicamente, inmigrante es aquel que se desplaza de una zona a otra, no el hijo del que se desplaz. Si no, todos los seres humanos perteneceramos a distintas generaciones de inmigrantes. En la larga duracin, nadie ha permanecido en su lugar. La idea de segunda o tercera generacin tiende a presuponer una continuidad identitaria entre padres, hijos y nietos. La identidad se portara en la sangre. De ese modo, se postula la reproduccin del estigma entre generaciones. 9. CREER QUE MAYOR TIEMPO DE RESIDENCIA IMPLICA MAYOR INTEGRACIN SOCIAL Cuando las polticas asimilacionistas regan todas las orientaciones educativas, militares y de otras reas hacia los inmigrantes, las teoras presuponan que los distintos grupos podan demorar ms o menos, incluso una o dos generaciones, en integrarse plenamente a la sociedad hasta disolver sus identidades. Nada demuestra en la experiencia histrica que eso deba ser inexorablemente as. Cmo se explicaran las ciudades multiculturales que existen en distintas regiones del mundo, algunas hace unos pocos siglos y otras desde ms tiempo? Esa era la expresin de deseos de las elites estatales elevada a teora sociolgica (lo cual es muy frecuente). No existen leyes que indiquen si habr mayor o menor asimilacin e integracin. Lo que s existe son estudios que muestran que cierto tipo de polticas pblicas contribuyen a subrayar las fronteras identitarias, los estigmas y la exclusin, mientras que otras contribuyen a generar mejores condiciones para la porosidad y el dilogo intercultural. Ese dilogo no tiene por qu tener como horizonte la utopa mestiza, ncleo hegemnico de homogeneizacin de diversos Estados nacionales. Conversacin e intercambio en tensiones no implica reponer ilusiones de fusin ya suficientemente cuestionadas por amplios movimientos sociales y culturales. 10. LA CONFUSIN ENTRE TRANSNACIONALISMO Y TRANSLOCALISMO
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En contra de la idea de que todos los procesos migratorios analizados a lo largo del tiempo, intergeneracionalmente, se dirigan a una creciente integracin, varios autores han propuesto el trmino transnacionalismo en alusin a diversos fenmenos y prcticas a travs de los cuales las personas y los grupos desarrollan su vida entre dos pases. Porque han dejado una parte de la familia a la cual le envan remesas, porque trabajan alternativamente en ambos lugares, porque comercian bienes tnicos que compran en su zona de origen y venden en la de destino. En fin, porque la circulacin de informacin y las redes polticas, comerciales y de parentesco que entablan constituyen campos transfronterizos. Una de las formas ms caractersticas de esencializacin es creer que todos los inmigrantes pertenecen a los grupos tal como son definidos por los Estados nacionales. Los Estados preguntan por nacionalidades y documentaciones. Pero las personas de ciertas zonas de Bolivia o Mxico pueden sentirse integrantes de una ciudad, de una regin o de un grupo tnico ms que de una nacin. O no. Se trata de una pregunta para responder en las investigaciones. Cuando el campo de relaciones sociales transfronterizas se produce entre una zona especfica del pas de origen y una ciudad o barrio del pas de destino, cuando eso genera formas no nacionales de identificacin, corresponde aludir ms a fenmenos translocales que transnacionales.7 11.CREER QUE TODA SITUACIN MIGRATORIA PLANTEA UN ENCUENTRO ENTRE DOS CULTURAS Si los migrantes no viajan con su cultura definida de un modo esencial, la zona de contacto en los lugares donde se asientan los inmigrantes propone situaciones diversas que requieren ser estudiadas cuidadosamente. Plantearlo como una oposicin entre dos situaciones posibles: a) los inmigrantes conservan su cultura originaria, o b) se asimilan a la cultura de recepcin, obtura el anlisis de la heterogeneidad cultural tanto de la zona de origen como de la sociedad a la cual llegan. En la zona de destino tambin es difcil que solo exista una cultura. Por lo general, en el mundo contemporneo se plantean situaciones de interculturalidad que difcilmente puedan reducirse a dos culturas. Por otra parte, como en la interculturalidad hay poder y desigualdad, la palabra encuentro parece demasiado optimista para explicar lo que sucede.
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12.ASUMIR EL DISCURSO DE QUE SOLO LOS NATIVOS TIENEN DERECHO En la medida en que la xenofobia se ha expandido en diversos pases del mundo, se torna crecientemente difcil para muchos investigadores y polticos asumir el carcter global de los procesos migratorios y reducir su explicacin en la mayora de los casos a desigualdades histricas entre regiones y pases. Cuando se retoma la perspectiva de relacionar las proporciones de la desigualdad con las de la inmigracin, se comprende que las intervenciones polticas destinadas a cercenar los derechos de los inmigrantes cumplen funciones especficas en la estabilizacin de desigualdades histricas. Las polticas destinadas a detener las inmigraciones con muros y represin han tenido efectos desastrosos en cualquier perspectiva de derechos humanos. Tambin han tenido consecuencias paradjicas respecto de sus intenciones declaradas. A veces produjeron que migrantes que entraban y salan dejaran de salir, para no ver amenazada su posibilidad de volver a ingresar. En ningn caso la represin ha detenido realmente los flujos migratorios histricos. Pero en todos los casos ha colocado a las personas que migran en una situacin de vulnerabilidad extrema, por la maximizacin de prejuicios y por la aceptacin de condiciones laborales peores dada su situacin legal. Cuando se condena a un extranjero a no acceder a la salud pblica, se vulneran sus derechos como ser humano y se pone en riesgo sanitario a toda la poblacin que, en verdad, comparte la vida cotidiana con los excluidos de los hospitales. Cuando se condena a los nios sin documentos a la exclusin de la educacin pblica, se vulneran tratados internacionales y derechos, a la vez que se proyecta una sociedad futura con problemas sociales de extrema gravedad.8 Las ciencias sociales han constatado que no existen los inmigrantes ilegales, sino personas y grupos sociales que son ilegalizados por los Estados ante condiciones objetivas ajenas a su voluntad. Frente a esto, se responde que la migracin es una decisin individual y que quien migra sin papeles debe hacerse responsable de las consecuencias de su decisin. Lo cierto es que si no hubieran migrado quizs deberan hacerse responsables del aislamiento, la desnutricin o incluso la muerte de sus hijos. Qu haran los acusadores ante esa situacin? No cabe duda de que se comportaran igual que aquellos a quienes acusan. Primero, porque muchos de sus antepasados o parientes se
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han comportado de ese mismo modo, huyendo de persecuciones, xenofobias, represiones polticas o hambrunas. Segundo, porque desplazarse ante esas condiciones obedece a causas sociales, a la desigualdad existente entre regiones o pases. Si esas desigualdades no se revierten, cada vez ms personas adoptarn individualmente esa decisin. CONCLUSIN: PROMOVER EL DEBATE ACERCA DE MIGRACIN Y DEMOCRACIA Es conocida la implicacin tradicional entre nacionalidad y ciudadana. Tambin son conocidos los criterios basados en la descendencia y el lugar de nacimiento para establecer la nacionalidad y, consecuentemente, los derechos de las personas. Sin embargo, tanto los procesos de construccin de bloques regionales como las realidades de ciudades interculturales colocan en cuestin esa implicacin simple. Si la nacionalidad se asocia a la pertenencia, la ciudadana se asocia a los derechos y obligaciones. En ese sentido, el horizonte de una sociedad realmente democrtica e igualitaria exige retomar uno de los criterios menos utilizados por los Estados: el lugar de residencia. El lugar de residencia ha otorgado y en diversas legislaciones otorga derechos, pero muy lejos estamos de una nocin de la democracia como el gobierno de aquellos que viven juntos. La nocin de extranjera como amputadora de derechos ha llevado a algunos pases, en especial a pequeos Estados petroleros, a otorgar derechos polticos, en el mejor de los casos, a menos de la mitad de la poblacin. Los sin papeles se han convertido en una tipificacin de las personas que, al igual que lo que hace menos de dos siglos suceda con la esclavitud, legitima acciones y omisiones que posiblemente sern consideradas aberraciones en el futuro. Si taxation without representation is tirany, como afirmaba el ideario liberal, permitmonos constatar que una gran parte de los inmigrantes est sometida a esa tirana. Los inmigrantes pagan los impuestos al consumo y otros que alimentan los presupuestos pblicos que deberan atender la salud, la educacin y el bienestar social en general. En los niveles locales y nacionales, esos presupuestos son definidos por gobiernos que todos quisiramos que fueran elegidos democrticamente. La persistencia de la exclusin de los derechos polticos de los extranjeros ser sin duda analizada con rechazo en un futuro ms inclusivo, del mismo modo en que observamos hoy el momento en el cual solo los varones podan votar. Un futuro ms democrtico requiere un mundo menos desigual y territorios en los cuales tengan derechos polticos quienes trabajan, viven y cumplen sus obligaciones en ellos.
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Migracin y discriminacin. Impactos profundos en las representaciones de las comunidades. Como dijimos anteriormente, las personas migrantes son en su gran mayora vctimas de la discriminacin y la exclusin. De qu manera como comunidad se pueden sortear estas barreras invisibles pero trgicas, para una mejor convivencia, que debe tener siempre presente que todos somos productos de las migraciones o que en algn momento seremos migrantes. El siguiente artculo forma parte de un manual de capacitacin, lo que nos posibilita comenzar a aprehender algunas herramientas para comprender y entender con mayor amplitud el fenmeno de la migracin INTRODUCCIN A LOS DERECHOS HUMANOS Y LOS PRINCIPIOS DE IGUALDAD Y NO DISCRIMINACIN. MATERIAL DE CAPACITACIN ELABORADO POR EL EQUIPO DE CAPACITACIN DE LA DIRECCIN NACIONAL DE FORMACIN, SUBSECRETARA DE PROMOCIN DE DERECHOS HUMANOS El 10 de diciembre de 1948, en estrecha vinculacin con el desarrollo de procesos polticos y sociales que acarrearon actos aberrantes y violatorios de la dignidad humana, los Estados reunidos en el marco de las Naciones Unidas encontraron una formulacin jurdica consensuada para el documento que conocemos como Declaracin Universal de los Derechos Humanos. En su artculo 1, la Declaracin establece que todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos y, dotados como estn de razn y conciencia, deben comportarse fraternalmente los unos con los otros. Tres aos ms tarde, en 1951, se publica Los orgenes del totalitarismo, uno de los libros de mayor importancia de la filsofa Hannah Arendt. En este texto la autora sostiene que no nacemos iguales; llegamos a ser iguales como miembros de un grupo por la fuerza de nuestra decisin de concedernos mutuamente derechos iguales1.

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Aunque a primera vista estas formulaciones puedan parecer contradictorias, uno de los objetivos de este curso ser poder comprender que el dilogo que establecen nos permite ahondar en aquello que entendemos por derechos humanos, igualdad y lucha contra la discriminacin. En esta lnea de trabajo, nuestro punto de partida es considerar que el paradigma de los derechos humanos nos brinda un horizonte de referencia desde el cual abordar, analizar y modificar prcticas sociales estructuradas sobre creencias que establecen valencias diferenciales para las personas. Este tipo de prcticas basadas en conjuntos cambiantes de atributos, socio-histricamente delimitadostienen como presupuesto la consideracin de que todos los seres humanos no son igualmente dignos. Desde nuestra perspectiva, entendemos a los derechos humanos como un repertorio de libertades y derechos inherentes a cada uno de los seres humanos sobre la base de su igualdad y dignidad personal y social. Este conjunto de libertades y derechos apunta a garantizar y satisfacer condiciones indispensables para el desarrollo de una vida digna, sin distincin alguna de raza, color, sexo, idioma, religin, opinin poltica o de cualquier otra ndole, origen nacional social, posicin econmica, nacimiento o cualquier otra condicin. 1. PRINCIPIOS GENERALES: COMUNIDAD, IGUALDAD Y BIEN COMN Como sabemos, los Estados modernos han articulado sus sistemas normativos y organizado su funcionamiento interno sobre la base de dos nociones: libertad e igualdad. A lo largo de la historia, estas nociones han adquirido diversos y variables contenidos; esto es, que los sentidos atribuidos a estas nociones no han sido fijos inmutables. En nuestro pas, la frmula adoptada respecto de la igualdad qued plasmada en el artculo 16 de la Constitucin: La Nacin Argentina no admite prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni ttulos de nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley (). Sin embargo, ante la evidencia de profunda desigualdad social, resulta pertinente repensar los alcances y contenidos de la nocin de igualdad ante la ley. En este sentido, debemos tener presente que la tradicin jurdica inspirada en el ideario liberal nos ha llevado a enfatizar el valor asignado a la dimensin individual, con el consecuente opacamiento de otras reflexiones.

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Con el objeto de recuperar otras perspectivas nos parece interesante comenzar reflexionando sobre la nocin de comunidad. Esta nocin servir de punto de anclaje para el despliegue de los contenidos propios del paradigma de los derechos humanos. Una primera aproximacin a la nocin de comunidad podra remitirnos al vnculo que establecemos con otros/as. Sin embargo, es importante considerar que la nocin de comunidad no involucra simplemente instancias de intersubjetividad (es decir, los intercambios discursivos, simblicos, econmicos concretos y situados) sino que su anlisis requiere reponer aquella trama ms densa que hace posible la inscripcin social de dichas situaciones de intersubjetividad. En el mismo sentido, debemos estar atentos a las limitaciones propias de pensar la comunidad meramente como conjunto de personas que pueden ser caracterizas a partir de determinados rasgos dados en comn (entre otros, como seala Nancy sangre, sustancia, filiacin, esencia, origen, naturaleza, consagracin, eleccin, identidad orgnica o mstica3): en estos casos, nos encontramos ante la puesta en escena de los presupuestos de teoras que plantean una homogeneidad intrnseca para cada comunidad. En todo caso, resulta de importancia tener presente que al reflexionar sobre la comunidad no hacemos referencia a ella como un valor sino como la condicin y el carcter propio de la existencia humana. Desde el paradigma de los derechos humanos, pensar la comunidad implica reflexionar sobre el lazo social que hace posible la vida-en-comn de todas y todos; esto es, el desarrollo sobre bases equitativas de las expectativas de vida buena y plena, libre de condicionamientos y desigualdades. Es en este sentido que podemos dar cuerpo a la afirmacin de Lechner de que proclamar los derechos humanos significa fundamentalmente crear aquel horizonte de sentido mediante el cual los individuos aislados pueden concebirse y afirmarse a s mismos como una comunidad de hombres libres e iguales Sobre esta base, al abordar la cuestin de los derechos humanos debemos tener presente las dificultades propias de la preponderancia de visiones centradas en el individuo. Siguiendo el planteo de Negri podemos decir que cuando la persona es definida como individuo, nos encontramos ante una representacin de ella en soledad. Sin embargo, agrega, no hay posibilidad real para esa soledad5. Toda proyeccin futura, examen presente o recuperacin del pasado implica necesariamente a personas inscriptas en
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relaciones con otras/os, en el marco de comunidades en las que cada persona se hace presente con todas sus dimensiones y determinaciones vitales y existenciales. Tematizar la comunidad requiere, tambin, hacer presente el hecho de que en nuestras sociedades encontramos una pluralidad de comunidades morales y de grupos de inters que, ms all de que sus aspiraciones, intereses y expectativas tiendan a superponerse y/o contraponerse, se vinculan sobre la base de un lazo que hace posible la expectativa de desarrollo de una vida buena, socialmente entendida. La idea de bien comn o de vida buena, que es lo que desde el paradigma de los derechos humanos sustenta la idea de comunidad, no puede desconocer las desigualdades sociales y mucho menos desatender el hecho de que esas desigualdades tienen consecuencias diferenciales para distintas personas y grupos de personas. Como veremos ms adelante, tanto las situaciones socioeconmicas de pobreza y exclusin social como el gnero operan como variables amplificadoras de las desigualdades. Dentro de este marco, las violaciones y vulneraciones de derechos se intensifican para aquellas personas que, en determinado momento, presentan determinaciones existenciales marcadas por estas variables: este sera el caso de mujeres pobres que resultan ms afectadas por diversas formas de violencia, encontraposicin a mujeres que no se hallan en situacin socioeconmica desventajosa. Es as que podemos decir que no es lo mismo ser mujer que mujer-pobre, migrante que migrante-pobre, indgena que indgena-pobre, negro que negro-pobre6. Las prcticas sociales discriminatorias, lejos de ser un problema de minoras (nocin que desde el paradigma de los derechos humanos resulta problemtica en tanto hace pensar en la variable numrica como criterio para el acceso y garanta a derechos), aparecen ligadas inseparablemente a las condiciones sociales de existencia. En el contexto latinoamericano, estas condiciones estn claramente marcadas por fuertes desigualdades e inequidades sociales. Sobre la base de estas consideraciones, vemos que resulta necesario profundizar el anlisis y reconceptualizar la nocin de igualdad en tanto neutralidad estatal ante las diferencias sociales. Resulta de inters, entonces, introducir la idea de equidad, entendida como perspectiva que se orienta a lograr un tratamiento justo y equitativo para todas las personas segn sus necesidades respectivas, libre de sesgos, actitudes y prcticas discriminatorias. La equidad no promueve un trato igual lo que implicara una solucin
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simplista para problemas complejos sino un trato igualitario, es decir, atento a las diferentes necesidades. La idea central es considerar a todas las personas equivalentes en trminos de libertades, derechos, garantas, obligaciones y oportunidades. En este sentido, abordar la diversidad como un elemento extrao (explorndola, categorizndola, administrndola) parte de y sostiene un presupuesto de negacin de una pluralidad siempre presente en toda comunidad. Tematizar la diversidad en esta clave es, incluso, una forma de negacin de la diaria experiencia de la pluralidad constitutiva de lo humano en tanto que tal. En esta lnea, podemos decir que la nocin de igualdad configurada desde el liberalismo se ha instalado como sentido comn pero tambin como estructura de autopercepcin sesgada y como narrativa limitante de nuestras interacciones diarias. A diferencia de esta perspectiva, el principio de igualdad anclado en el paradigma de los derechos humanos no se orienta a suprimir y/o desconocer las diferencias que existen entre las personas sino a sentar las bases para que ellas se trate de diferencias de sexos, culturas, colores de piel, de lenguas, orientaciones sexuales, religiosas, entre otras dejen de ser el presupuesto sobre las que se fundan y legitiman formas de dominacin, jerarquas sociales, prcticas sociales discriminatorias y otras formas de desigualdad social. En este contexto, resulta de suma importancia comenzar a abordar toda cuestin social y poltica desde un horizonte nuevo que permita dar cuenta del trasfondo de lasprcticas sociales discriminatorias. Es as prioritario enfatizar una concepcin de comunidad no homognea, donde las diferencias no sean presentadas como elementos extraos que requieren ser segregados, expulsados, valorados y/o preservados sino como la estructura constitutiva de lo comunitario. Podra, entonces, resultar de importancia incorporar una perspectiva de igualdad compleja, segn la cual en tanto las personas no son iguales deben ser tratadas equitativamente.

2. CONSTRUCCIN Y DESARROLLO DEL PARADIGMA DE LOS DERECHOS HUMANOS La historia de los derechos humanos coincide con la historia de las luchas por la emancipacin, la igualdad y la autonoma. A su vez, esta historia es tambin la de las luchas contra las diversas formas de opresin, desigualdad y jerarquas. Muchas de estas luchas se desarrollaron contra el avance de las autoridades y sus abusos de poder sobre quienes se hallaban bajo su dominacin, mientras que otras se desplegaron con el
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objetivo de lograr avances y conquistas en la calidad y condicin de vida de las personas, desde el acceso a alimentos hasta la posibilidad de profesar el propio credo libremente. La narracin de estas historias suele destacar entre sus puntos ms salientes los momentos en que las aspiraciones que orientan estas prcticas emancipatorias quedan plasmadas en documentos escritos, generalmente bajo la forma de declaraciones y normas jurdicas. En este sentido, y a costa de dejar por fuera numerossimos captulos que se inscriben en estas lneas, resulta de importancia mencionar las formulaciones que encontramos en la Declaracin de Derechos de Virginia (1776) y en la Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano(1789). Ambos documentos fueron producto de cambios revolucionarios en las estructuras sociales de las naciones en que se desarrollaron, a la vez que sirvieron de base para la reconfiguracin de las articulaciones sociales y polticas en estas sociedades. Resulta importante tener presente que la plasmacin jurdica de estas aspiraciones es siempre una de entre muchas respuestas posibles ante determinados contextos. Esto significa que la escritura misma de estos documentos responde a consensos histricamente situados, a opciones discursivas que dan cuenta de las condiciones de produccin de esos discursos. Aun as, estos documentos no se agotan en constituirse en respuestas puntuales a problemas y aspiraciones puntuales sino que, a su vez, resignifican esos contextos. En este sentido, podemos decir que tanto las declaraciones de derechos de los siglos XVIII y XIX como la Declaracin de 1948 constituyen productos culturales que no estn al margen del sistema de relaciones sociales imperantes al momento de su redaccin. Una lectura de este tipo de estos documentos nos permite tomar conciencia tanto de sus limitaciones como de sus potencialidades. Como veremos ms adelante, uno de los caracteres que atribuimos a los derechos humanos es su progresividad: esta nocin hace referencia al hecho de que el paradigma de los derechos humanos no constituye un sistema cerrado sino que, al decir de Rita Segato, se trata de un eficaz sistema de nombres en permanente Expansin7. La experiencia del horror y la posibilidad misma de la puesta en prctica de actos de barbarie ultrajantes a la conciencia de la humanidad esto es, la experiencia del horror a escala mundial marca un hito fundamental en la historia en la medida en que hace necesaria la primera declaracin de derechos humanos que se postula con carcter
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universal. La singularidad de la Declaracin de 1948 radica en que, por primera vez y ms all de las particularidades nacionales, un conjunto amplio de Estados reconoce la necesidad de consensuar un una concepcin comn de estos derechos y libertades a fin de asegurar a todas las personas el respeto y garanta para el ejercicio de un repertorio de derechos y libertades, independientemente de sus determinaciones existenciales. Como seala Herrera Flores, desde 1948 hasta la actualidad, nos hemos ido acostumbrando a denominar como derechos humanos a los diferentes procesos sociales, polticos y culturales que han tendido a positivar institucionalmente las exigencias de proteccin ciudadana contra la hegemona del Estado sobre nuestras vidas cotidianas. Sin embargo, como hemos visto, los derechos humanos no se agotan en el conjunto de normas nacionales e internacionales instituidas para la proteccin de las personas. En este sentido, es importante notar que el derecho no es una propiedad (en sentido de un objeto material que tenemos en nuestro poder) sino que es algo que podemos reivindicar y que es el acto de su reivindicacin el que le otorga a los derechos su significacin moral especfica. Retomando el texto de Segato podemos decir que el derecho tiene una doble dimensin: la funcin instrumental y la funcin simblica. La funcin instrumental nos remite a la operatividad de los derechos reconocidos; es decir, a los aspectos prcticos de la puesta en marcha de undeterminado derecho. Por su parte, la funcin simblica hace referencia a la capacidad de las normas de recrear la forma en que interpretamos el mundo. Es en este sentido que decimos que el paradigma de los derechos humanos se inscribe en la historia de las luchas por la emancipacin: de una parte, recoge reivindicaciones anteriores (tanto de aquellas que llegaron a ser codificadas como de otras tantas que no siguieron ese curso) mientras que, por otra, hace suyas estas aspiraciones y pasa a ser el motor de estos reclamos. El paradigma de los derechos humanos puede ser pensado, entonces, como el horizonte de inscripcin de estasluchas, aspiraciones y reflexiones desde mediados del siglo XX. 3. CARACTERSTICAS DE LOS DERECHOS HUMANOS 3.1. ASPECTOS GENERALES, INSCRIPCIN NORMATIVA Y DERECHOS PROTEGIDOS
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Hasta aqu hemos dado cuenta de los caracteres ms generales del paradigma de los derechos humanos. Es por ello que resulta de inters avanzar en ciertos aspectos que precisan nuestras reflexiones y que servirn de marco en adelante. De acuerdo a lo establecido en la Conferencia Mundial de Derechos Humanos, desarrollada en Viena en 1993, todos los derechos humanos son universales, indivisibles e interdependientes y estn relacionados entre s. La comunidad internacional debe tratar los derechos humanos en forma global y de manera justa y equitativa, en pie de igualdad y dndoles a todos el mismo peso. Debe tenerse en cuenta la importancia de las particularidades nacionales y regionales, as como de los diversos patrimonios histricos, culturales y religiosos, pero los Estados tienen el deber, sean cuales fueren sus sistemas polticos, econmicos y culturales, de promover y proteger todos los derechos humanos y las libertades fundamentales9. Este fragmento nos permite caracterizar a los derechos humanos de acuerdo a los siguientes aspectos: - Inherentes a los seres humanos: cada persona es titular de estos derechos, sin depender de ningn tipo de reconocimiento por parte de Estados, gobiernos, autoridades o personas en general. - Universales: en la medida en que corresponden a todo el gnero humano en todo tiempo y lugar, no pueden invocarse diferencias culturales, sociales o polticas como excusa para su desconocimiento, violacin o aplicacin parcial. - Intransferibles, irrenunciables e inalienables: nadie puede renunciar a estos derechos ni transferirlos o negociarlos. En el mismo sentido, tampoco los Estados pueden disponer de los derechos de las personas, aunque en situaciones excepcionales el disfrute de ciertos derechos puede ser limitado temporalmente (aunque nunca negado, revocado o anulado). - Incondicionales y obligatorios: los derechos humanos no requieren de ninguna condicin para su goce y, tanto las personas como los Estados, tienen la obligacin concreta de respetarlos.

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- Inviolables: ninguna persona o autoridad puede legtimamente atentar, lesionar o destruir los derechos humanos. Las personas y los Estados deben regirse por el respeto a los mismos. - Imprescriptibles, acumulativos y progresivos: no prescriben, no caducan y no se pueden perder. Por el contrario, como seala Rita Segato, "los derechos humanos son un sistema de nombres en expansin" y es probable que en el futuro se extienda la categora de derecho humano a otros aspectos de la vida que en el pasado no se reconocan como tales. - Integrales, interdependientes, indivisibles, y complementarios: la vigencia de unos es condicin para la plena realizacin de los otros, de forma tal que la violacin o desconocimiento de alguno de ellos implica poner en riesgo el ejercicio de otros derechos. Como veremos en el mdulo siguiente, desde 1948 podemos observar avances en la codificacin de instrumentos de derechos humanos, su incorporacin en diverso grado al derecho interno de distintos pases y el reconocimiento de un nmero creciente de derechos que hasta el momento no se hallaban comprendidos en el plexo normativo que conocemos como Derecho Internacional de los Derechos Humanos. Un aspecto de importancia a destacar, como seala Canado Trindade, es que la emergencia de nuevos derechos no puede haber tenido el propsito de comprometer o minar los avances y conquistas del pasado, sino el de consolidarlos, enriquecerlos y desarrollarlos10. En la actualidad, el Derecho Internacional de los Derechos Humanos incluye los siguientes grupos de derechos: - Derechos Civiles y Polticos. Este grupo de derechos corresponden a las libertades que se consagran a las personas frente al Estado y/o autoridades pblicas. Incluyen los derechos a la vida, libertad, igualdad, seguridad jurdica, propiedad, entre otros. - Derechos Econmicos, Sociales y Culturales. Son derechos de contenido predominantemente social tendiente a procurar mejores condiciones para el desarrollo de una vida plena. Incluyen, entre otros, el derecho al salario justo, la libertad de asociacin, a tomar parte en la vida cultural, el derecho a la seguridad social, al bienestar, la educacin y la salud.
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- Derechos de Solidaridad. Estos derechos tienen a un mismo tiempo una dimensin individual y colectiva; conciernen tanto a la persona humana as como a colectividades humanas, ya que su resolucin afecta a conjuntos especficos de la sociedad (o en algunos casos, a la humanidad en su conjunto), por lo cual llevan intrnsecamente el valor de la coresponsabilidad. En este grupo incluimos el derecho al medio ambiente sano, a la independencia econmica y poltica, a la paz,al desarrollo. - Derechos de Grupos Especficos. Este grupo de derechos se orientan a garantizar la igualdad para personas que, por su pertenencia a determinados colectivos sociales, estn ms expuestas a formas de discriminacin especficas o abusos de parte de sectores dominantes. En este grupo se incluyen, entre otros, los derechos de nios, nias y adolescentes; los derechos humanos de las mujeres; los derechos de las personas con discapacidad; los derechos de los/as trabajadores/as migrantes y los derechos de los pueblos y comunidades indgenas. 3.2. NO TODOS LOS DELITOS CONSTITUYEN VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS Uno de los aspectos centrales a tener en consideracin respecto de los derechos humanos se refiere a la tipificacin de determinadas conductas como violaciones a los derechos humanos. Como sabemos, los Estados modernos desarrollan sus funciones a travs de un amplio conjunto de instituciones conformadas por personas. Estas personas, los/as agentes, funcionarios/as y autoridades pblicos/as, son quienes tienen la responsabilidad concreta de respetar, garantizar, proteger y velar por el real cumplimiento de los derechos y libertades Cuando una persona resulta vctima de cualquier tipo de agresin, abuso o violencia puede recurrir a las autoridades, quienes determinarn si se trata de un delito y cul es el castigo que corresponde a ese tipo de accin. Para estos casos (delitos cometidos por particulares), los Estados han desarrollado diversas medidas para prevenirlos y sancionarlos: cada pas dispone de legislacin donde se especifican las acciones consideradas delictivas y, a su vez, cuenta con normativa relativa a la investigacin, juzgamiento y sancin de dichos actos. Mientras que los delitos cometidos por
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particulares reciben este tipo de tipificacin, las acciones u omisiones delos/as funcionarios/as pblicos/as que vulneran un derecho consagrado en un instrumento internacional de derechos humanos reciben el tratamiento de violacin de derechos humanos. Esto significa que, en los casos en que el agresor es la propia autoridad estatal, hablamos de violacin a los derechos humanos. Sin embargo, debemos tener presente que existen casos en los que un particular tambin puede cometer una violacin a los derechos humanos: esto ocurre cuando esta persona o grupo de personas actan en complicidad, en conexin o bajo rdenes de agentes estatales. Un punto importante a considerar es que la nocin de "violacin de derechos humanos" no se aplica a una determinada clase de actos (como la tortura, la desaparicin forzada o el asesinato, entre otros) sino a la comisin de estos actos por el Estado o sus agentes. El hecho de que esta accin u omisin comprometa la responsabilidad del Estado a nivel internacional es lo que habilita el funcionamiento de los mecanismos internacionales de proteccin de derechos humanos, constituyendo un control externo de la conducta y actuacin de los/as funcionarios/as estatales. El motivo por el cual existen estas instancias de control supranacional es que los Estados han considerado necesario que exista una garanta para que, en caso de verse afectadosderechos fundamentales, el/la damnificado/a pueda contar con una instancia de proteccin supranacional con capacidad de verificar el respeto a estos derechos. Retomemos, en este sentido, algunos aspectos sealados por Nikken: Los derechos humanos implican obligaciones a cargo del gobierno. El es el responsable de respetarlos, garantizarlos o satisfacerlos y, por otro lado, en sentido estricto, solo l puede violarlos. Las ofensas a la dignidad de la persona pueden tener diversas fuentes, pero no todas configuran, tcnicamente, violaciones a los derechos humanos. Este es un punto conceptualmente capital para comprender a cabalidad el tema de los derechos humanos. () La nota caracterstica de las violaciones a los derechos humanos es que ellas se cometen desde el poder pblico o gracias a los medios que este pone a disposicin de quienes lo ejercen.
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No todo abuso contra una persona ni toda forma de violencia social son tcnicamente atentados contra los derechos humanos. Pueden ser crmenes, incluso gravsimos, pero si es la mera obra de particulares no ser una violacin de los derechos humanos. () La responsabilidad por la efectiva vigencia de los derechos humanos incumbe exclusivamente al Estado, entre cuyas funciones primordiales est la prevencin y la punicin de toda clase de delitos. El Estado no est en condiciones de igualdad con personas o grupos que se encuentren 8fuera de la ley, cualquiera sea su propsito al as obrar. El Estado existe para el bien comn y su autoridad debe ejercerse con apego a la dignidad humana, de conformidad con la ley12. Vale la pena destacar que esta calificacin (violacin a los derechos humanos) se utiliza en todos los pases que han incorporado a su legislacin interna el Derecho Internacional de los Derechos Humanos. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos comprende a los distintos instrumentos internacionales (tratados, convenios y declaraciones) establecidos para proteger los derechos humanos. Cuando hablamos de tratados internacionales hacemos referencia a pactos entre gobiernos. Es en este sentido que destacamos que los sujetos obligados por los pactos internacionales de derechos humanos son los Estados, no las personas ni organizaciones privadas. Si bien abordaremos este aspecto en el siguiente mdulo, resulta pertinente avanzar en este punto respecto de los aspectos centrales de los marcos e instrumentos jurdicos internacionales. El Derecho Internacional de los Derechos Humanos establece obligaciones y deberes que los Estados deben respetar. Al firmar y ratificar los distintos instrumentos internacionales, los Estados asumen las obligaciones y los deberes, en virtud del derecho internacional, de respetar (abstenerse de interferir o limitar el disfrute de los derechos humanos, sea por accin u omisin), proteger (impedir todo tipo de abusos y violaciones de los derechos humanos) y garantizar (adoptar medidas de todo tipo tendientes a promover y asegurar el disfrute de los derechos humanos) los derechos humanos. En este contexto, cuando por conductas imputables al Estado es decir relativas a la accin u omisin de sus agentes, realizadas al amparo de su carcter oficial, an si actan fuera de los lmites de su competencia se violan derechos fundamentales y no se
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garantizan las medidas adecuadas de proteccin (por ineficacia, imposibilidad o retardo), las personas pueden interponer acciones ante rganos internacionales. Este tipo de recurso, que analizaremos ms adelante, supone que, en el caso de que el sistema jurdico nacional no brinde recursosjudiciales efectivos a las vctimas, puedan ponerse en funcionamiento los mecanismos de proteccin internacional. 4. EL PRINCIPIO DE IGUALDAD Y LAS LUCHAS CONTRA TODAS LAS FORMAS DE DISCRIMINACIN Cuando hablamos de discriminacin hacemos referencia a un amplio conjunto de prcticas sociales, acciones y procedimientos que, sobre la base de la asignacin de atributos estereotipados, tienen como resultado menoscabar, restringir o anular la capacidad de las personas para poner en prctica y gozar plenamente de sus derechos. Estas prcticas incluyen desde la difusin de estereotipos hasta el hostigamiento y maltrato de personas, incluyendo el establecimiento de distinciones jurdicas. Entre los presupuestos sobre los que se asientan las prcticas sociales discriminatorias podemos dar cuenta de la vigencia de nociones que postulan la valencia diferencial de las personas (basadas en conjuntos cambiantes de atributos, socio-histricamente delimitados) y que tienen como presupuesto la consideracin de que todos los seres humanos no son igualmente dignos. Asimismo, encontramos creencias que presuponen la existencia de una correspondencia entre una determinada sociedad humana y un conjunto poblacional definido por un cierto conjunto de caractersticas, sean estas simblicas, aspectuales o de otro tipo. Desde esta perspectiva, la encarnacin, portacin y/o exhibicin de estas caractersticas resultara un criterio bsico para delimitar la pertenencia a esa determinada sociedad, estableciendo un 'nosotros' en contraposicin a unos 'otros' que resultan caracterizados de acuerdo a otros aspectos, generalmente negativos. Esta idea de comunidad se construye sobre un presupuesto y una pretensin de homogeneidad (biolgica y/o social) que no responde (ni podra responder) a la realidad y diversidad del gnero humano. En la mayora de los casos, lo que encontramos son sociedades que, sobre a base de esta pretendida homogeneidad, segmentan a su poblacin distribuyendo prerrogativas a quienes ostentan caracteres considerados positivos y negandoderechos a quienes no lo hacen.
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En este sentido, como hemos visto, el paradigma de los derechos humanos nos habilita la reflexin respecto del carcter constitutivamente no homogneo de cualquier sociedad y comunidad humana. Desde una perspectiva de este tipo las diferencias entre las personas no son vistas como rasgos salientes de una pretendida homogeneidad de base sino como elementos constitutivos de lo humano. Por tanto, sobre la base del abandono de las representaciones binarias en relacin a la pertenencia comunitaria (nosotros - los otros), el paradigma de los derechos humanos sienta las bases para desarmar matrices discriminatorias basadas en estereotipos identitarios esencialistas. Debemos tener presente que una perspectiva de este tipo no implica minimizar la vigencia de las prcticas sociales discriminatorias: por el contrario, se orienta a poner en relieve el impacto diferenciado que para diversos grupos de personas tienen (y han tenido a lo largo de los siglos) las distintas segmentaciones al interior de las sociedades. Como vimos, el principio de igualdad no se orienta a suprimir las diferencias sino a sentar las bases para que ellas se trate de diferencias de sexos, culturas, colores de piel, de lenguas, orientaciones sexuales, religiosas, entre otras dejen de ser la base sobre las que se fundan y legitiman formas de dominacin,jerarquas sociales, prcticas sociales discriminatorias y otras formas de desigualdad social. Al analizar las prcticas sociales discriminatorias resulta central poder dar cuenta de la existencia de matrices que, para cada momento socio-histrico, regulan los intercambios e interacciones entre las personas. Estas matrices operan sobre la base de la reproduccin de estereotipos, a la vez que habilitan construcciones de sentido respecto de los roles socialmente asignados y las expectativas vitales de las personas. Los estereotipos son imgenes, ideas o referencias de contenido reduccionista que resultan comnmente aceptadas en el seno de las sociedades sobre la base de la naturalizacin de los contenidos transmitidos. Estas referencias proponen pautas de identificacin y caracterizacin para distintos grupos de personas (generalmente sobre la base de caracteres atribuidos y asociados a valoraciones negativas), reduciendo la complejidad social a un aspecto saliente vinculado a prejuicios y lugares comunes. Los estereotipos son el resultado de una seleccin de predicados posibles que, por fuerza de la costumbre y de las representaciones dominantes de la cultura, termina instalndose
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como la forma natural de pensar. En este contexto debemos tener presente que tanto las costumbres (hbitos, tradiciones, rituales, etc.) como las instituciones sociales (familias, organizaciones sociales, rganos estatales) vehiculizan y reproducen estos patrones de interaccin social. Asimismo, sobre estas bases se sustenta la reproduccin de las relaciones de dominacin vigentes para una sociedad. En este sentido, podemos decir que estas instituciones pueden contribuir a afirmar o a contrarrestar los procesos discriminatorios que se dan en cada sociedad. Desde el siglo XVIII, con la conformacin de los Estados-nacionales, podemos dar cuenta de un despliegue de la idea de homogeneidad que ha sido en gran medida responsable de la configuracin de las matrices discriminatorias actualmente vigentes. En este contexto, hablamos de construcciones ideolgicas13 para hacer referencia a estas formas sutiles de construccin de relatos y representaciones que hacen que las personas interpreten su propia realidad de manera fragmentaria. Esta construccin (elaboracin o reelaboracin) de representaciones fragmentarias se vincula de forma directa con las prcticas discriminatorias. Estas construcciones tienen una larga vigencia y es a travs de ciertas instituciones que estas representaciones puestas en funcionamiento a travs de un conjunto de discursos y tpicos discursivos dominantes permean, se naturalizan y se perpetan en el seno de una sociedad. La internalizacin progresiva de conductas, significados y representaciones respecto de los roles socialmente asignados tiene como resultado la reproduccin de diferencias de trato entre las personas, ya sea entre varones y mujeres, entre ciudadanos y no ciudadanos o entre las muchas dicotomas discriminatorias posibles. Estas prcticas se asientan en pautas sutiles, micro prcticas, que analizadas desde una perspectiva macro pueden adquirir sentidos que los propios actores y actoras desconocen o no alcanzan a valorar en su justa medida. Desde el paradigma de los derechos humanos, una de las premisas para pensar la vigencia actual del principio de igualdad y la lucha contra todas las formas de discriminacin se asienta en poner en cuestin el reduccionismo implicado en discursos de este tipo: pensar los derechos humanos implica tener presente que toda identidad se estructura sobre la base de una multiplicidad de variables. Las pautas discursivas y los patrones de interaccin social permeados por las diversas formas de racismos y discriminaciones restringen la
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posibilidad de pensar en trminos de identidades mltiples, donde la conformacin identitaria de las personas se vincula a diversos campos de experiencia, sean polticas, culturales, sociales u otras. Volviendo sobre las citas con las que comenzamos el mdulo, vemos que pensar la igualdad requiere siempre pensarla en el marco de la comunidad, ya que es la comunidad la que nos permite dar sentido, contenido y alcance a aquello que entendemos por igualdad. El desafo es, entonces, pensar y desarrollar el principio de igualdad ante las condiciones actuales de cada comunidad. Asimismo, resulta de importancia notar que es sobre esta base que el derecho a tener derechos planteado por Arendt y retomado por Lechner, entre otros deviene tanto una mxima para orientar la intersubjetividad (esto es, que toda instancia de interaccin plena requiere del reconocimiento de nuestro/a interlocutor/a como par) como un requisito de configuracin de lo social, en la medida en que la pertenencia comunitaria e s la que hace posible la proteccin de todas las personas o grupo de personas frente a la posibilidad de ser colocado/as en condicin de inferioridad y/o discriminacin.

La Nueva ley Nacional de migraciones, un gran salto cualitativo desde la dictadura. Un anlisis de Ley de Migraciones 25.871 Previo al anlisis de la ley debemos definir quin es migrante y luego realizar su clasificacin, ya que reciben distintos tratamiento. Migrante Ante la ausencia de una definicin de aceptacin internacional,

los migrantes se pueden definir como personas que se encuentran fuera del territorio del estado del cual son ciudadanos o nacionales, y que no disfrutan de la condicin de refugiado, de residente permanente ni de otra condicin similar, ni tampoco de la proteccin legal que otorgan los acuerdos diplomticos. Esta definicin se aplica a los individuos que cumplen con los criterios anteriormente sealados sin importar la forma en que cruzaron la frontera o si su estada en un pas de trnsito o de destino es legal.
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Migrante irregular Es la persona que carece de condicin legal en un pas

anfitrin o de trnsito. Es aquella persona que ingresa a un estado sin autorizacin o que entra a un pas legalmente pero despus pierde la autorizacin para permanecer en l. Se le denomina tambin migrante indocumentado. Refugiado Es la persona que, en virtud de lo dispuesto por la Convencin

sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951, se encuentra fuera de su pas de nacionalidad y no puede buscar proteccin. Las personas que huyen de conflictos son por lo general considerados refugiados, aunque a veces se les considera como tal en virtud de otros mecanismos jurdicos distintos a la Convencin de 1951. Solicitante de asilo Es la persona que busca proteccin internacional y

cuya solicitud no ha sido determinada por el pas correspondiente. Todos los refugiados son inicialmente solicitantes de asilo. Vctima de la trata Es la persona que es forzada a viajar a otro pas con

propsitos de explotacin. Vctima del trfico Es la persona que viaja voluntaria pero ilegalmente a

otro pas con la ayuda de terceras partes. La ley 25.871 reconoce que todos los inmigrantes, cualquiera sea su situacin, tienen pleno derecho a la salud y la educacin. Tambin garantiza la igualdad de los extranjeros, siempre que satisfagan las condiciones establecidas para su ingreso y permanencia, de acuerdo a las leyes vigentes. Esta ley, fue sancionada en el ao 2004, es un avance en materia de Derechos Humanos, y ha sido dictada en concordancia con el espritu que est plasmado en la Constitucin, que ya en el prembulo dice constituir la unin nacional, afianzar la justicia, consolidar la paz interior, proveer a la defensa comn, promover el bienestar general, y asegurar los beneficios de la libertad, para nosotros, para nuestra posteridad,
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y para todos los hombres del mundo que quieran habitar en el suelo argentino: invocando la proteccin de Dios Si bien los derechos que regula la ley ya se encontraban estipulados en tratados internacionales ratificados por Argentina, su regulacin en el plano interno permite estructurar los principios que, a partir de su sancin, regirn la poltica general del Estado nacional en materia migratoria. Asimismo, permite ordenar los procedimientos internos para el logro de los compromisos asumidos en sede internacional. (art.3) La ley regula el ingreso, la admisin, la permanencia y el egreso de personas al territorio nacional. Lo hace con una visin tuitiva, considerando las distintas situaciones en las que se encuentra el migrante, estableciendo una clara poltica de estado estructurada sobre la base de los principios de acceso a la regularizacin, reunificacin familiar, igualdad y universalidad, reconociendo y garantizando el derecho a la migracin como esencial e inalienable para la persona1 (art.4 -17).

El compromiso del Estado nacional en esta materia ha sido reafirmado ante la Asamblea General de la ONU en el marco del Dialogo de Alto Nivel sobre Migracin Internacional y Desarrollo por el Embajador Leonardo Franco. All manifest que el Gobierno otorga muy alta prioridad a la temtica migratoria, en un contexto de integracin regional que aborda el tema desde una perspectiva de derechos humanos y con la decisin de promover el tratamiento multilateral de las migraciones superando as la visin basada exclusivamente en el Estado y su soberana. Expuso que prueba de ello son los significativos avances logrados mediante acuerdos vinculantes dentro del bloque de MERCOSUR y pases asociados, que hacen realidad para los migrantes de nuestra regin esta nueva visin. Agreg que dicha voluntad se ha plasmado en la ley 25.871, que refleja el compromiso asumido por nuestro pas de garantizar el pleno respeto de los derechos humanos de los migrantes y de sus familias, al tiempo que establece mecanismos de fcil acceso a la regularizacin migratoria, contribuyendo as a eliminar cualquier forma de discriminacin, xenofobia o racismo. Indic que como consecuencia del establecimiento del Acuerdo de Residencia del bloque MERCOSUR y Estados Asociados, suscripto en San Salvador de Baha en 2002, la Argentina puso en ejecucin el Programa Nacional de Normalizacin Documentaria Migratoria (denominado Patria Grande) el cual refleja una perspectiva humana y social en la materia, beneficiando a todos los extranjeros nativos de los estados de dicho bloque. Destac que los nicos requisitos exigidos para la regularizacin son la nacionalidad y la carencia de antecedentes policiales. Por ltimo, aclar que dicho programa no es una amnista sino una poltica de estado que rige, de ahora en ms, para los nacionales de los estados parte y asociados de MERCOSUR que se encuentran en la Argentina y los que ingresen en el futuro. Sus declaraciones pueden ser consultadas en http://www.un.int/argentina/espanol/discursos/miscelaneos/plenario2006.htm.

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Si bien la nueva legislacin argentina es uniforme con las normas internacionales y con la interpretacin que de ellas hacen los organismos de ese carcter, es contraria a la situacin mundial actual de desproteccin de los inmigrantes en situacin irregular, ya que busca fomentar su regulacin a travs de diversos programas como el Programa Patria Grande. En lo que se refiere a la situacin de estos migrantes, la ley 25.871 de migraciones otorga plena capacidad limitada slo por el objeto. Tienen plena capacidad para su admisin en los establecimientos educativos, para el acceso al derecho a la salud, la asistencia social o atencin sanitaria, incluyendo el derecho a recibir orientacin y asesoramiento respecto de los trmites correspondientes a los efectos de subsanar la irregularidad migratoria. Tambin tienen derecho a ser asistidos por empleadores, sindicatos u otros rganos o instituciones y por ende la administracin pblica, respecto a los requisitos establecidos para su admisin, permanencia y egreso y Cualquier otra cuestin que le permita o facilite cumplir formalidades administrativas o de otra ndole en la Repblica Argentina. Salud Si bien en la Ley 25871 se garantiza el ejercicio del derecho a la salud de forma amplia, en los hechos corresponde precisar algunas cuestiones que constituyen problemticas y temas pendientes en la agenda del Estado Argentino. En ese sentido, resulta relevante sealar: solo una baja proporcin de los inmigrantes de pases limtrofes cuentan adicionalmente con una obra social o un plan pago de salud. Esto se debe fundamentalmente a su situacin socioeconmica y a su limitado acceso a empleos de carcter regular o protegido que cumplan con la legislacin laboral vigente, por dicho motivo, el porcentaje que tiene acceso a este tipo de medicina es bastante ms bajo que en el total de la poblacin en Argentina, particularmente si se trata de inmigrantes
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provenientes de Per, Bolivia y Paraguay. As, por ejemplo, solo alrededor de dos de cada diez inmigrantes bolivianos cuenta con obra social o plan de salud () La situacin no es la misma en el caso de inmigrantes chilenos y uruguayos quienes tienen un mayor acceso a la medicina privada o de obra social, seguramente debido a su mayor participacin en empleos regulares y su mejor condicin socioeconmica2. La Convencin internacional sobre la proteccin de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares (13) en los arts. 29, 30 y 31refiere a los DERECHOS DE LOS HIJOS DE LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS A TENER UN NOMBRE, AL REGISTRO DE SU NACIMIENTO Y A TENER UNA NACIONALIDAD; ACCESO A LA EDUCACIN EN CONDICIONES DE IGUALDAD DE TRATO; RESPETO DE LA IDENTIDAD CULTURAL DE LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES Educacin No obstante reconocer que la normativa contempla cabalmente el derecho a la educacin de los nios hijos de migrantes y que estudios sobre el punto indican un alto grado de escolaridad primaria de nios migrantes, cabe poner de resalto que no ocurre lo mismo en los niveles secundario y superior3. Identidad La Ley de Migraciones no establece aspectos relativos al derecho a la identidad de nios, nias y adolescentes migrantes en forma explcita, aunque sostiene que el Estado debe garantizar la reunificacin familiar y favorecer las iniciativas tendientes a la integracin de las y los migrantes, entre ellas las expresiones relativas a la vida cultural, religiosa, etc. Asimismo, como ya se seal, la CTM establece que todos los hijos de los

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dem Nota 9, p. 52/53. dem Nota 9, p. 55. Se destaca, all, que los jvenes inmigrantes de Chile y Bolivia entre los 14 y los 24 aos de edad son quienes tienen las tasas de asistencia ms elevadas (48,4 % y 47,3 %, respectivamente). Contrariamente, el grupo con tasas ms bajas es el de inmigrantes paraguayos (34,4 %).

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migrantes tienen el derecho a tener un nombre, al registro de nacimiento y a tener una nacionalidad4. Respecto de los DERECHOS LABORALES la ley contempla diferentes situaciones: Trabajadores Extranjeros en Situacin Irregular El caso de los extranjeros en situacin irregular se encuentra contemplado en los arts. 53, 55, 56, 59 y 60. Establece que aquellos extranjeros que residan irregularmente en el pas no podrn trabajar o realizar tareas remuneradas o lucrativas, ya sea por cuenta propia o ajena, con o sin relacin de dependencia, sin embargo, la contratacin de ellos, de ninguna manera libera de su obligacin al empleador de cumplir con la normativa laboral existente; de este modo, el trabajador extranjero nunca ve afectado los derechos laborales adquiridos por trabajos ya realizados, cualquiera sea su condicin migratoria. Quienes contraten a extranjeros que se encuentren en situacin irregular, sern sancionados solidariamente con una multa cuyo monto ascender a cincuenta (50) Salarios Mnimo Vital y Mvil por cada extranjero. El monto de la sancin a imponer ser de cien (100) Salarios Mnimo Vital y Mvil cuando se proporcione trabajo u ocupacin remunerada a extranjeros no emancipados o menores de catorce (14) aos. La reincidencia se considerar agravante de la infraccin y elevar el monto de la multa impuesta hasta en un cincuenta por ciento (50%). Facltese al Ministerio del Interior a establecer mecanismos alternativos de sanciones a las infracciones previstas en el presente Ttulo -De las responsabilidades de los

Universidad Nacional de Lans: Estudio sobre los derechos de nios y nias migrantes a 5 aos de la nueva ley de migraciones, p. 32. En http://www.unla.edu.ar/rectorado/centros/cdh/index.php

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empleadores, dadores de trabajo y alojamiento-, basadas en la proteccin del migrante, la asistencia y accin social. Las sanciones sern graduadas de acuerdo con la naturaleza de la infraccin, la persona, antecedentes en la materia y en caso de reincidencia en las infracciones a la presente ley, las mismas sern acumulativas y progresivas. Por su parte la PARTE III DE LA CONVENCIN: DERECHOS HUMANOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES en su art.11 establece la PROHIBICIN DE LA ESCLAVITUD Y LA SERVIDUMBRE, mencin en particular merece el tema sobre Trata y trfico de Personas. Conforme surge del Informe de la Relatora Especial de Naciones Unidas sobre Trata y Trfico de Personas en su visita al pas durante septiembre de 20105 Argentina se ha convertido en un pas de origen, trnsito y destino de vctimas de trata y trfico dada la porosidad de las fronteras con Paraguay y Brasil, zona conocida como la Triple Frontera, que es una regin de trnsito comn utilizada por los tratantes. Se expresa que la mayora de las mujeres y nios trasladados a la Argentina para explotacin sexual provienen de Brasil, Repblica Dominicana, Paraguay y Per, en tanto que las vctimas de explotacin laboral son de Bolivia, Colombia, Dominicana, Per y Paraguay. Indica a la Repblica Argentina como pas de origen y trnsito de mujeres y nias destinadas a la explotacin sexual en otros pases latinoamericanos y europeos, mayoritariamente Espaa e Italia. Las redes de trata varan desde organizaciones complejas hasta propietarios de burdeles. La participacin de funcionarios pblicos corruptos y de la polica facilita el funcionamiento de estas redes.

http://www2.ohchr.org/english/issues/trafficking/docs/PressStatementSRTIPArgentina.doc Informe completo: http://daccess-dds-ny.un.org/doc/UNDOC/GEN/G11/135/89/PDF/G1113589.pdf?OpenElement

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Respecto a la trata con fines laborales y en lo que se refiere a talleres textiles, describe: los talleres ofrecen sus servicios a las grandes marcas comerciales, tanto nacionales como internacionales. Los trabajadores son obligados a trabajar y vivir en las instalaciones, donde les retienen sus documentos y su libertad de movimiento est totalmente controlada. Por su parte, tambin expresa que: Los casos examinados por las ONG revelan que muchas vctimas son atradas desde el extranjero, principalmente Bolivia, mediante falsas ofertas de empleo que a veces se encuentran escritas en la lengua materna de los reclutados. Los tratantes operan con la ayuda de las empresas de transporte que, a veces, tienen acuerdos con los guardias de fronteras para permitir que los migrantes ingresen al pas sin los documentos apropiados. Una vez que los trabajadores arriban, sus documentos son retenidos, son endeudados, sometidos a duras condiciones de trabajo y encerrados en los talleres. En un trabajo del Ministerio Pblico de la Defensa se informa: Las mujeres objeto de trata constituyen uno de los grupos particularmente ms susceptibles a la grave conculcacin de los derechos humanos y al sometimiento a condiciones de trabajo similares a la esclavitud. Con frecuencia son obligadas a contrabandear sustancias estupefacientes, a prostituirse, a contraer matrimonio mediante arreglos comerciales, a realizar trabajos femeninos en condiciones de explotacin en el servicio domstico, en las tareas agrcolas, en los talleres y fbricas. Entre los factores causantes de la migracin y la trata de mujeres, la pobreza, la inseguridad y la violencia aparecen como los ms importantes. La gran mayora de mujeres que migran y, muy particularmente, las vctimas de la trata, viven en condiciones de pobreza y falta de oportunidades laborales; han sido

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violentadas o viven en territorios que tuvieron o tienen conflictos armados. La mayora, tambin por las razones indicadas, ha tenido un acceso limitado a la educacin formal6. Trabajadores Extranjero en Situacin Regular Al respecto la ley 25871, seala que los extranjeros admitidos o autorizados como "residentes permanentes" podrn desarrollar toda tarea o actividad remunerada o lucrativa, por cuenta propia o en relacin de dependencia, gozando de la proteccin de las leyes que rigen la materia. La ley es clara, pues el hecho de la contratacin de personal extranjero de ninguna forma libera de las obligaciones del empleador de cumplir con lo dispuesto por la Ley de Contrato de Trabajo, y mucho menos de violentar lo preceptuado por la Constitucin Nacional respeto del principio de IGUAL REMUNERACIN POR IGUAL TAREA. Los ARTCULOS 25, 27 Y 28 DE LA CONVENCIN DERECHOS HUMANOS DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES refiere a los PRINCIPIO DE IGUALDAD DE TRATO RESPECTO DE LA REMUNERACIN Y OTRAS CONDICIONES DE TRABAJO Y EMPLEO, AS COMO LA SEGURIDAD SOCIAL; DERECHO A RECIBIR ATENCIN MDICA DE URGENCIA. Sin embargo, una alta proporcin de los trabajadores inmigrantes de pases limtrofes y del Per se encuentra trabajando bajo situaciones laborales desventajosas. En efecto, como lo han ya mostrado numerosos trabajos en argentina (ver Corts y Groisman (2004); Maguid (2005); Cerrutti y Maguid (2007); Cerrutti y Bruno (2007); Maguid y Arruada (2005)), la probabilidad de que estos trabajadores se encuentren ocupados bajo

6 Revista del Ministerio Pblico de la Defensa: editorial, foro de opinin, nuestra doctrina, planteos defensistas, informaciones. Ao V- N 6- Abril 2011. ISSN 1850-4027 (Ciudad de Buenos Aires, Argentina), pg. 174.

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condiciones precarias es significativamente ms alta que la del conjunto de los trabajadores7. En el mismo documento se seala que los migrantes provenientes de Chile y Uruguay se encuentran en una situacin ms favorable en comparacin con los que provienen de Bolivia, Per y Paraguay. Respecto de estos ltimos se informa que a algo ms de la mitad () no les descuentan ni aportan para su jubilacin y en el caso de las trabajadoras migrantes, independientemente de su origen nacional, presentan porcentajes de trabajo significativamente ms elevados que sus pares varones8. Trabajadores golondrinas o Migrantes Estacionales La ley establece que aquellos extranjeros que se encuentran como "residentes transitorios" no podrn realizar tareas remuneradas o lucrativas, ya sea por cuenta propia o en relacin de dependencia, salvo que se encontraren incluidos en la subcategora de "trabajadores migrantes estacionales". Tambin podrn realizar tareas remuneradas o lucrativas aquellos extranjeros que fueran expresamente autorizados por la Direccin Nacional de Migraciones de conformidad con lo dispuesto por la presente ley o en Convenios de Migraciones suscriptos por la Repblica Argentina. Los extranjeros a los que se le hubiera autorizado una residencia precaria podrn ser habilitados para trabajar por el plazo y con las modalidades que establezca la Direccin Nacional de Migraciones. Representa una cuestin de considerable inters la que tiene por eje la problemtica del trabajador golondrina. Segn datos del Ministerio de Agricultura de un
Cerrutti, Marcela, Diagnsticos de las poblaciones inmigrantes en la Argentina (serie de documentos de la Direccin Nacional de Poblacin), Direccin Nacional de Poblacin de la Secretara del Interior del Ministerio del Interior de la Nacin, Marzo 2009. ISSN Impreso: 1852-2610. ISSN Electrnico: 1852-2629 (Ciudad de Buenos Aires, Argentina), p. 48. 8 dem Nota 9, p. 49.
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universo de aproximadamente un milln de trabajadores rurales, la mitad queda comprendida en la categora de trabajadores temporales o golondrinas. Las migraciones suelen provenir de las provincias del Noroeste Argentino y del Noreste del pas, y de pases limtrofes como Bolivia y Paraguay caracterizando al movimiento en un sentido generalmente de Norte a Sur del pas9. Uno de los principales aspectos negativos que presenta el trabajo golondrina es del elevado incumplimiento de las leyes que fijan la relacin contractual laboral como los aportes jubilatorios, la utilizacin de trabajo infantil, la falta de seguro de accidentes de trabajo y de cobertura de salud () El informe describe adems los problemas que sufren este tipo de trabajadores y que excede lo que tiene que ver con lo estrictamente laboral. En el aspecto educativo, seala la falta de escolaridad en las zonas receptoras para los hijos de los migrantes, que conlleva a que a los mayores se los haga trabajar y que los ms pequeos queden sin cuidado durante las horas de trabajo de sus padres. En lo que tiene que ver con la salud, indica que existe una insuficiente infraestructura de salud y falta de atencin mdica en las zonas receptoras, lo cual muchas veces determina colapsos en los hospitales zonales. Tambin indica que muchos de los trabajadores migrantes no tienen documentos de identidad personales y, por lo tanto, impide su registracin y favorece el pago de salarios menores. Sostiene que en el caos de los trabajadores extranjeros se da una situacin similar con aquellos que presentan irregularidad en su documentacin10. Sindicalizacin Los arts. 40, 41 Y 42 DE LA CONVENCIN: DERECHO A ESTABLECER ASOCIACIONES Y SINDICATOS; DERECHO A PARTICIPAR EN LOS ASUNTOS PBLICOS DEL ESTADO DE

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http://sur.elargentino.com/notas/penurias-de-los-trabajadores-golondrinas dem Nota 9.

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ORIGEN Y A VOTAR Y SER ELEGIDOS EN ELECCIONES CELEBRADAS EN ESE ESTADO; PROCEDIMIENTOS E INSTITUCIONES QUE PERMITEN TENER EN CUENTA EN EL ESTADO DE EMPLEO LAS NECESIDADES DE LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DEL POSIBLE DISFRUTE DE SUS DERECHOS POLTICOS No obstante lo sealado por el Estado en su informe, constituye una tarea pendiente el reconocimiento de los derechos polticos a aquellos extranjeros en situacin regular que no hayan optado por nacionalizarse y adquirir la ciudadana argentina. Si bien algunas provincias y municipios reconocen derechos polticos a personas extranjeras, ello no ocurre en todos los casos y tampoco a nivel nacional11. De ese modo, el sector de la poblacin compuesto por personas migrantes carece del tipo de dispositivitos institucionales que garantizan el ejercicio de los derechos polticos a fin de que canalicen sus necesidades y pretensiones. Cabe destacar que la Ley 346 y sus modificatorias que regulan la obtencin de la Carta de Ciudadana y la jurisprudencia imperante al respecto presentan aspectos negativos. El que aqu corresponde sealar es el correspondiente al momento de la jura ante el juez federal competente por la Constitucin Nacional (en particular: el juramento prestado). En innumerables situaciones este momento representa un momento crtico para el migrante que se siente despojado y negado de su identidad cultural, el amor a su patria de origen, etc. Incluso se ha dicho que ha habido gran cantidad de casos en que los migrantes se largan a llorar frente al juez y se retiran sin jurar12.
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El Cdigo Electoral Nacional se refiere de forma exclusiva y excluyente a ciudadano. Conforme ponencia de Pablo Ceriani, Encuentro de Defensa de los Derechos Humanos de las Personas Migrantes y Refugiados, Homenaje al Profesor Gabriela Chausovsky, Panel 3: Ciudadana y Derechos Polticos, Facultad de Derecho de la Universidad de Buenos Aires, 23 de Junio de 2011 . 13 - CONTRAINFORME DE LA APDH AL INFORME DEL ESTADO ARGENTINO AL COMIT PARA LA PROTECCIN DE TODOS LOS TRABAJADORES MIGRATORIOS Y DE SUS FAMILIARES- Agosto 2012

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Conclusin La ley busca cumplir con los compromisos internacionalmente asumidos y con ello tambin dar cumplimiento a lo preceptuado por nuestra Constitucin Nacional. Si bien la ley tiene ciertas falencias en lo referido a los trmites administrativos, pues mantiene un sistema burocratizado, significa un gran avance en materia de Derechos Humanos, pues lo que hace es permitir que personas de otros pases puedan ingresar al nuestro sin que ello implique perder derechos, reconocindoselos siempre como PERSONAS independientemente de su nacionalidad, conservando su dignidad.

Lecturas complementarias 1-http://ningunserhumanoesilegal.blogspot.com.ar/2009/09/irregulares-e-ilegalesprimera-parte.html http://ningunserhumanoesilegal.blogspot.com.ar/2009/09/irregulares-e-ilegalessegunda-parte.html

2- http://www.ichrp.org/files/summaries/40/122_pb_es.pdf

3- http://www.mininterior.gov.ar/provincias/archivos_prv25/6%20Perfil_Migratorio_de_la_Argentina.pdf

4- http://www.migraciones.gov.ar/pdf_varios/campana_grafica/OIM-CuadernosMigratorios-Nro2-El-impacto-de-las-Migraciones-en-Argentina.pdf

5- http://www.crmsv.org/documentos/IOM_EMM_Es/index.html

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Educacin y migraciones: nuevos sentires, nuevas inclusiones. El rol de los y las docentes como promotores de derechos. Finalmente, cul es la actitud de la comunidad educativa al respecto de los nios y nias migrantes. Si como dijimos al inicio de este mdulo, la escuela ha funcionado como dispositivo homogeneizador, frente a la nueva visin sobre las migraciones, cules son las estrategias con las que cuenta la comunidad educativa para adecuarse a los nuevos requerimientos. El artculo que hemos seleccionado brinda una breve introduccin a este escenario desde la reflexin positiva.

ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE NIOS Y NIAS MIGRANTES A 5 AOS DE LA NUEVA LEY DE MIGRACIONES POR PABLO CERIANI CERNADAS Y RICARDO FAVA (Texto extrado de: CERIANI CERNADAS, Pablo y FAVA, Ricardo. IV. DERECHOS DE NIOS/AS MIGRANTES EN LA LEGISLACIN Y LAS POLTICAS PBLICAS: AVANCES Y TEMAS PENDIENTES. En: CENTRO DE DERECHOS HUMANOS. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANS. Estudio sobre los derechos de nios y nias migrantes a 5 aos de la nueva ley de migraciones. 2010. p. 178-184) SEGUNDA PARTE IV. EL ACCESO A LA EDUCACIN Y LOS NIOS MIGRANTES EN LA VIDAESCOLAR IV.1. LA ESCUELA EN CONTEXTO A partir de la sancin en 2003 de la nueva Ley de Migraciones 25.871, los ciudadanos de pases miembros del MERCOSUR o de Estados asociados pueden adquirir su residencia legal solamente con la acreditacin de su nacionalidad y carencia de antecedentes penales. En lo que a nuestra materia importa, el Estado argentino tiene la obligacin de garantizar el acceso a la educacin a todas las nias y nios que viven en Argentina, ya sean nacidos en el pas o extranjero. La condicin de migrante de estas nias y nios en condicin de legales o como indocumentados no es, en teora una condicin que restrinja el acceso al sistema educativo. El 58

Estado, a travs de las escuelas, debe garantizar el derecho a la educacin de los nios y nias migrantes. Como se ha mencionado anteriormente, la misma ley establece en su artculo 7 que, en caso de irregularidad migratoria, los establecimientos educativos as como sus empleados y funcionarios (consideracin que tambin vale para los centros de salud) debern brindar orientacin y asesoramiento a la persona a fin de que regularice su situacin migratoria. Segn el relato de algunos/as funcionarios/as entrevistados, as como en los diversos estudios realizados al respecto, puede pensarse que el Estado argentino garantiza el acceso al sistema educativo, especialmente a nivel primario, y la no concurrencia a la escuela por parte de nias y nios migrantes est relacionada, entre otros motivos, con la situacin de pobreza que sufre gran parte de los habitantes del pas que por su condicin de nios/as migrantes o hijos de migrantes. La discriminacin por nacionalidad ciertamente se refuerza con la condicin socioeconmica de las familias. En esos casos, los estereotipos negativos sobre los nios bolivianos o paraguayos suelen flotar sobre las situaciones, quedando como recurso o forma de cualquier prctica discriminatoria. En ocasiones, nios y nias argentinos sufren estas calificaciones por su condicin de pobres. Para una Secretaria de una Escuela Media del partido de Lans no se puede identificar una situacin de discriminacin por parte de los compaeros respecto a su nacionalidad. Los chicos son crueles y pueden decirle boliviano de mierda a un compaero, as como le pueden decirle villero de forma peyorativa a un argentino. El peso de la condicin socioeconmica se evidencia fuertemente en el acceso y permanencia en la escuela secundaria, la que es abandonada por gran parte del alumnado, que debe muchas veces salir a trabajar para colaborar econmicamente en el hogar, o quedarse a cargo de los hermanos durante la jornada laboral de los adultos. Una de las personas entrevistadas, directiva de una escuela secundaria, plantea que sta es la problemtica ms habitual de desercin en el nivel secundario: los alumnos dejan la escuela porque tienen que salir a trabajar, o trabajan de noche y van cansados al colegio, o porque tienen que cuidar a sus hermanos mientras los padres trabajan. No obstante, para otro de nuestros entrevistados, un profesional de la salud que trabaja para el programa de Direccin General de Escuelas en el partido de Lans, las nias y los nios bolivianos y paraguayos van todos a la escuela, [ya que] estas comunidades dan un valor muy importante a la educacin. Los nios y nias se inscriben sin inconvenientes en las instituciones educativas, y en general continan dentro de ellas debido a la importancia que sus familias le dan a la 59

educacin. Para este entrevistado los bolivianos que viven en la villa es porque buscan algo mejor, el argentino que vive en la villa es porque no le queda otra, porque lo mandaron ah. Segn su opinin la estructura del sistema educativo es relativamente accesible, y la inscripcin de las nias y los nios a las escuelas puede realizarse con la presentacin del documento provisorio, y la constancia de que se est siguiendo el calendario de vacunacin. Sin embargo, algunos otros entrevistados plantearon la existencia de una barrera cultural de accesibilidad. Hay escuelas que son ms abiertas y receptivas a la inscripcin de alumnas y alumnos bolivianos y paraguayos, y otras que no lo son. Esta variabilidad es fuertemente subsidiaria del comportamiento de los directivos a cargo de dichas instituciones educativas. Esta variable cultural, aunque no siempre como barrera, es frecuentemente aludida por los trabajadores y profesionales de la educacin al momento de describir la situacin de los nios migrantes en las escuelas y ha sido analizado en profundidad por la literatura antropolgica y sociolgica sobre discriminacin en el sistema educativo. A pesar de ello, el rol de la diferencia cultural en la negacin de acceso o a la permanencia de los nios migrantes en las escuelas no siempre queda claro. Para entender mejor el proceso descripto debemos dejar de considerar a la escuela como un espacio homogneo y libre de asimetras, para ser entendido como un espacio social donde se disputan relaciones de poder y dominacin. Frente a estas disputas los actores involucrados desarrollan mecanismos de homogeneizacin cultural que favorecen al mantenimiento de la cultura dominante y la preservacin de la cultura nacional, mediante la formacin de sujetos colectivos nacionales (Domenech 2004). Las nias y nios migrantes o hijos de migrantes bolivianos y paraguayos que asisten a las escuelas argentinas son generalmente etiquetados, por los mismos docentes, directivos y compaeros, bajo conceptos tales como vagos, lentos, sucios, callados, entre otros. Los estereotipos circulantes dentro del espacio escolar se corresponden fuertemente con la operacin de unificar bajo las caractersticas de la cultura dominante a todo el alumnado. En esta dinmica, las voces de las nias y los nios migrantes no son escuchadas, ya que lo que debe predominar es la cultura nacional. Frecuentemente, los mismos docentes estn interesados en escuchar estas otras voces, dando lugar a que las nias y los nios para contar sus experiencias y conocimientos dentro del aula. Esta

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apertura a la voz del otro no constituye una poltica educativa generalizada sino que responde a voluntades particulares de los docentes a cargo. En este sentido, se destaca la ausencia de programas de capacitacin de docentes y funcionarios destinados especficamente a la niez migrante, tanto a nivel municipal como provincial. Estos programas, inscriptos en polticas de capacitacin sobre los derechos de niosy nias migrantes, as como de las obligaciones especiales del Estado argentino ante ellos, resultaran de particular importancia para dotar a la preocupacin por la diferencia cultural que crecientemente ha adoptado el plantel docente, de una espesura analtica que permita comprender y dar cuenta de las complejas situaciones de discriminacin y exclusin que se generan en el espacio social del aula. IV.2. ESTEREOTIPOS E IMGENES EN LAS AULAS Como expresamos, frente a una imagen idlica del espacio escolar, tanto la escuela pblica como institucin, como el aula como espacio concreto de interaccin entre docentes, alumnos y alumnas, estn atravesadas por estereotipos y prejuicios hacia los migrantes. Funcionarios, directivos y docentes no son ajenos al conocimiento y prctica de estas situaciones, y no pocos de ellos se esfuerzan por comprenderlas y cambiarlas (Novaro y Diez 2008). Si bien los nios y nias migrantes son las principales vctimas, la problemtica afecta tambin a las familias que no siempre pueden elegir otra escuela para sus hijos y a los docentes que ven desvalorizado su trabajo y menguados los recursos institucionales. La participacin de los padres en el sistema educativo resulta de fundamental importancia para construir una relacin entre la escuela y el territorio social en el que se inserta. Estudios etnogrficos anteriores han registrado un complejo panorama en aquellas escuelas de la Ciudad de Buenos Aires que cuentan con un nmero significativo de nios nacidos en otros pases (Neufeld y Thisted 1999, Montesinos y Pallma 1999; Sinisi 1999; Beheran 2007, Domenech 2004). En ocasiones, los mismos docentes estigmatizan a los nios bolivianos: los bolivianos son muy lentos, atrasados; no se puede esperar otra cosa de una cultura milenaria, atrasada (...) es natural que sean as... Vienen con una pobreza cultural.; o: todava estn bajando del cerro, cuando estn en 5 grado recin llegan (Sinisi 1999). Los mismos estereotipos pueden cumplir una funcin positiva, como cuando se dice que los nios bolivianos, por ejemplo, suelen ser ms aceptados que otros grupos (tales como los gitanos)

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porque no molestan, son callados, se respeta la figura del docente. La familia es unida y apoya la tarea escolar (Sinisi 1999). Estos estereotipos culturales ocasionan que la capacidad intelectual y, consecuentemente, la esperable conducta escolar del grupo, sea estigmatizada atribuyendo a las nias y a los nios migrantes una marca natural, que se hereda de padres a hijos y que difcilmente el grupo pueda revertir. En los hechos, algunos maestros se asombran cuando un nio boliviano supera la marca del estigma convirtindose en una excepcin a la regla que incorpora 5rpidamente la lecto-escritura, el clculo matemtico, etc. Este proceso de herencia de supuestos caracteres que se entienden naturales constituye uno de los mecanismos ms importantes de reproduccin de los estereotipos nacionales que deben enfrentar cotidianamente los nios y nias migrantes, pero tambin los hijos e hijas argentinos de migrantes. Por su importancia en el proceso de construccin de la identidad ser retomado al final de este captulo. El peso que tiene en la niez el hecho de ser migrante o hijo de migrantes es variable, pero siempre significativo (Novaro 2008). El pas de origen aparece siempre como un referente importante, produciendo fuertes tensiones y luchas en torno a la identidad, las cuales se hacen visibles dentro del espacio escolar a travs del planteo de temticas y discusiones ajenas a su identidad presente y propias en cambio del nuevo lugar de residencia. Si estos nios llevan en las clases (frecuentemente a iniciativa del maestro o profesor) experiencias de su pas de origen, generalmente son desestimadas por considerarse conocimientos locales e incompletos. As, los aportes, perspectivas y dilemas de las nias y los nios migrantes son invisibilizadas dentro del espacio escolar, visibilizndose en cambio solo los aspectos negativos de estos nios, tal como el hecho de ser nios silenciosos, demasiado tranquilos y lentos. A pesar de que la escuela no reproduce de manera mecnica los procesos de discriminacin y desigualdad que se encuentran en la base de la sociedad, s enmascara y naturaliza estos mismos procesos (Sinisi 1999). La sucesiva construccin de estereotipos y estigmas en torno a los nios y las familias de diferente procedencia tnica y social, naturaliza estas imgenes, reificando los estereotipos en el imaginario cotidiano. En la actualidad, la escuela queda inserta en el vaivn entre las representaciones estereotipadas y estigmatizantes y prcticas contradictorias de inclusin/exclusin. Junto a la produccin de sentido comn por parte de algunos medios de comunicacin y sectores neoconservadores, este imaginario escolar tiende a reforzar el etnocentrismo, el prejuicio y las concepciones del mundo estereotipadas existentes en la sociedad. 62

No obstante, las identificaciones comunes entre padres e hijos en relacin a prcticas y creencias vinculadas a Bolivia y Paraguay los unen en relaciones comunitarias que operan como red de contencin, ayuda e interaccin cotidiana. Los nios y adolescentes son vistos como la continuidad del grupo tnico o en este caso comunidad migrante. Dicho proceso de marcacin tnica se ve fortalecido cuando la comunidad en la que nacen estos hijos se 6caracteriza por la solidaridad comunitaria y la existencia de redes sociales que fomentan la preservacin de la identidad nacional. Los ideales de comunidad promovidos por la primera generacin, sin embargo, pueden entrar en contradiccin con la experiencia cotidiana de los nios, por ejemplo, en las escuelas. La valorizacin del grupo incide en las relaciones que se establecen con el afuera de la comunidad, si las representaciones del grupo son valorizadas socialmente como positivas, entonces los sujetos de referencia sern reconocidos y legtimos. Sin embargo, cuando las culturas de los migrantes son imaginadas mediante estereotipos negativos el efecto que provocan es la estigmatizacin. Tal como relata un hijo de madre boliviana y padre paraguayo: Yo, en la escuela, tuve la suerte de tener amigos con otros valores, y a otros chicos tambin les tocaron tener compaeros que no los tenan y les decan bolivianos, cuestiones as. Y yo lo vea como daino para ellos. A mi prima le pas. Y como muy agresivo, entonces, creo que este momento tambin sirve para la reflexin para muchos de aquellos, que por ah esconden su identidad por temor a esto. Los principales afectados por las situaciones de discriminacin en las escuelas son en primer lugar los propios nios, pero tambin alcanza a sus padres y familias, particularmente las mujeres, quienes generalmente quedan a cargo de las relaciones con maestros y directivos. La discriminacin social y econmica opera a travs de la experiencia escolar influyendo fuertemente en la construccin de la identidad social de los nios que concurren a estas escuelas estigmatizadas; pero igualmente estos procesos discriminatorios los sufren los padres que no pueden elegir otra escuela para sus hijos y los docentes que sienten que trabajan en escuelas desvalorizadas socialmente (Montesinos y Pallma 1999). Tal como relata una mujer peruana, su hijo tuvo una situacin de discriminacin con una maestra de matemtica en la escuela primaria. Segn su relato la maestra era racista con todos los chicos, al retar a una nena boliviana que se estaba copiando de un nene argentino, le dijo: bastante hicieron en venir a Argentina para que te copies 63

IV.3. OBSTCULOS AL ACCESO AL SISTEMA EDUCATIVO En trminos de acceso, los docentes entrevistados destacaron como principal obstculo la falta de documentacin, tanto de nios migrantes, como de argentinos. La falta de DNI o de la partida de nacimiento no obstruye la inscripcin a la escuela, pero posee efectos negativos que se acumulan con el tiempo el alumno se puede inscribir y estar cursando, pero no se le puede otorgar el ttulo sin DNI, por eso es una problemtica que hay que abordar al ingreso y no cuando se recibi. Si estamos hablando de inclusin total en las escuelas, si viene un pap que llega con un chico que viene de un pas limtrofe o que tiene un problema de documentacin, obviamente la obligacin de la institucin es allanar los obstculos, porque lo que tenemos que lograr es que est adentro y no afuera por un tema burocrtico Este diagnstico, sobre la falta de cualquier tipo de documentacin como obstculo mayor al acceso a la educacin, coincide en gran parte con el expuesto por la Clnica Jurdica CELSCAREF en el captulo 2 de este Informe, a partir de las denuncias y casos ms comunes llevados ah por padres migrantes ante la negacin por parte de un establecimiento educativo de una inscripcin o tipo de certificacin escolar. La falta de documentacin es una situacin general que afecta tanto a nios argentinos como a nios migrantes, es la situacin de numerosos nios que no poseen ningn tipo de documentacin porque no fueron inscriptos sus nacimientos. Pero las diferentes actitudes que se generan cuando se est en presencia de hijos e hijas de migrantes que no poseen ningn tipo de documentacin, informa al pasar sobre la compleja trama cultural que est en la base de la discriminacin. Como se describe en el captulo 2, del anlisis y relato de los casos surge que los nios que poseen un familiar o padre migrante, son enfrentados a un mayor celo y exigencias respecto de su condicin migratoria algo as como una presuncin de extranjeraque aquellos nios que no lo poseen, quienes gozan en cambio de una cierta presuncin de argentinos. Esta situacin, que estara indicando una problemtica especfica de vulneracin de los derechos de hijos e hijas de migrantes respecto de los nios migrantes y de los nios argentinos de padres argentinos, extrae su fuente de un contexto mayor de discriminacin basado en estereotipos culturales racializados, sobre el cual volveremos. Si bien no se constata una situacin de vulneracin generalizada en el acceso a la educacin primaria, la situacin debe complejizarse con un anlisis en trminos del desarrollo educativo a lo largo de toda la niez incluyendo la adolescencia. La falta de documentacin parece no impedir hoy en la mayora de los establecimientos educativos el acceso al nivel primario, pero la ausencia del DNI puede llegar a tener efectos acumulativos al momento de recibir un ttulo o certificado 64

escolar. En este sentido, es durante la adolescencia dnde va a ir confluyendo una serie de procesos la falta de documentacin, la presin por entrar al mercado laboral, el vaivn entre el pas de origen de sus padres y la Argentina como referentes en la construccin de la identidad, que en conjunto pueden llegar a constituirse en una fuerza que empuja a los adolescentes migrantes e hijos de migrantes fuera del espacio de la escuela secundaria. Se da forma as a una progresiva barrera educativa, principalmente al nivel de la educacin secundaria, difcil de prever. No obstante, si bien esta barrera no resulta de un trato desigual manifiesto por parte del Estado, un Estado celoso de sus deberes de proteccin especial, como debera ser el caso respecto de la adolescencia migrante, debera poner todos sus esfuerzos en pos de su diagnstico e identificacin.

BIBLIOGRAFA LEY DE MIGRACIONES Argentina - LEY 25.871 Gua de capacitacin en derechos humanos de las mujeres. Tejiendo cambios (2009).INSTITUTO INTERAMERICANO DE DERERCHOS HUMANOS. CERIANI CERNADAS, Pablo Y FAVA, Ricardo (2010) ESTUDIO SOBRE LOS DERECHOS DE NIOS Y NIAS MIGRANTESA 5 AOS DE LA NUEVA LEY DE MIGRACIONES, CENTRO DE DERECHOS HUMANOS. UNIVERSIDAD NACIONAL DE LANS, Argentina. Ghosh, Bimal(2004) LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS INMIGRANTES, Revista del Sur Red del Tercer Mundo Third World Network. No. 151/152 Grimsom, Alejandro (2011) DOCE EQUVOCOS SOBRE LAS MIGRACIONES, Revista Nueva Sociedad No233 Perfil migratorio de Argentina 2008, Organizacin Internacional para las migraciones

ACTIVIDAD FIN DE MDULO Como actividad proponemos que vean la pelcula Bolivia, del director argentino Adrin Caetano y realizada en el ao 2001 (se la puede ver on line en http://www.moviezet.tv/movies/bolivia/?linkdownload=http%3A%2F%2Fs8.baycdn.com%
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2Fdl%2Face46a3f%2F50ee5a0e%2F250%2Fbee56b%2F6%2F5206549%2FWIBlkb%2F4287f d2845454f1d99f08f6737f304a4fc887eae%2FBolivia.2001.DVDRip.mp4&count=1&play) A partir de la lectura del texto audiovisual, rescatar las representaciones que sobre los migrantes, los locales, la vida del migrante aparecen en el mismo, teneindo en cuenta que la historia transcurre en forma previa a la sancin de la nueva ley de migraciones. Acompaado por la lectura que se ha realizado, escribir un breve ensayo, no mayor a tres pginas, sobre los que la pelcula le sugiere y si puede establecer alguna conexin con situaciones que se desarrollen en su contexto inmediato. BOLIVIA Reparto: Freddy Flores, Rosa Snchez, scar Bertea, Enrique Liporace, Marcelo Videla, Alberto Mercado, Hctor Anglada Director: Adrin Caetano Ao: 2001 Gnero: Drama Lenguaje: Espaol

Sinopsis: Freddy emigra a Buenos Aires en busca de una vida ms prspera. En su pas natal, Bolivia, deja a su familia. Sin embargo, la capital argentina no es el paraso que Freddy so, y mucho menos para los emigrantes ilegales como l. Pese a ello, consigue trabajo como cocinero en un restaurante. Un aclamado filme de bajo presupuesto premiado en varios festivales.

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MDULO 2:
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DERECHOS HUMANOS ORIGINARIOS

PUEBLOS

Introduccin A pesar de los Tratados y Convenios Internacionales de Promocin y defensa de los Pueblos Originarios y de los lineamientos que han sido incorporados en nuestro marco jurdico, los casos de abusos son todava abundantes por el desconocimiento de su lengua, costumbres y tradiciones.
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Los Pueblos Originarios son vctimas de una profunda discriminacin social, que no obedece nicamente a la desigualdad econmica sino tambin a la discriminacin por sus usos y costumbres tales como: su lengua, la forma de vestir, su pensar, etc. Esta discriminacin arraigada ha llegado a permear al sistema de Educacin. Si bien es cierto que se han elaborado programas de atencin especfica, estos han sido aislados y aplicados de tal forma que estos esfuerzos an no son suficientes si se toma en cuenta que se requiere de la creacin de nuevas formas de trabajo en las instituciones, con pleno conocimiento y conciencia de dos temas fundamentales: los Derechos Humanos y los Derechos de los Pueblos Originarios. Es por ello que este Curso-Taller Derechos de los Pueblos Originarios tiene como Objetivo General Promover el respeto, la proteccin y el conocimiento de los derechos de los pueblos Originarios en las entidades educacionales, as como de brindar las herramientas para favorecer su ejercicio efectivo. El Curso-Taller posee el siguiente esquema: Bienvenida y Presentacin del Ponente Exposicin de temas Sesin de preguntas y respuestas Dinmicas de reforzamiento

Durante el Curso se desarrollaran tres temas. A la vez de propiciar la participacin e intercambio de ideas entre los asistentes y el ponente a fin de potenciar en ellos las capacidades y competencias bsicas para convertirlos en promotores y defensores de los Derechos de los Pueblos Originarios en sus diferentes escenarios. La parte terico-prctica se ver reforzada por diferentes dinmicas y actividades estrechamente vinculadas con los temas que se trataron y que, permitieron a su vez, consolidar lo expuesto y sensibilizar a los educadores de la gran responsabilidad que
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tienen en sus manos: la importancia de ser verdaderos promotores y defensores de los Derechos de los Pueblos Originarios. TEMAS: Unidad I: Los Pueblos Indgenas en el marco del Derecho Internacional. El objetivo del Mdulo ser capacitar y reforzar, de forma clara y concisa, los conocimientos de los educadores en el tema de los Derechos de los Pueblos Originarios, esto con el fin de promover su respeto y proteccin a travs de herramientas Histricas y Jurdicas Internacionales.

Unidad II: Los Derechos de los Pueblos Indgenas ante los desafos del siglo XXI Cuyo objetivo ser conocer las diferencias socioculturales que se derivan de una Provincia multicultural como es Salta, reconociendo la existencia de diversas formas de entendimiento que se reflejan en los usos y costumbres.

Unidad III: Los Pueblos Indgenas en el Marco Jurdico Nacional. Con el objetivo de reforzar en los participantes del curso el conocimiento de las leyes que existen en nuestro pas en materia indgena, tanto a nivel federal como local.

TALLER - EVALUACION: Mdulo del Curso Taller El sistema de Educacin para los Pueblos Originarios El objetivo ser fortalecer la capacidad crtica y reflexiva en materia de Educacin para los Pueblos Originarios, utilizando los instrumentos internacionales y las leyes de nuestro pas.
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Metodologa de la Educacin en Derechos Humanos. Principios bsicos. El perfil del educador. Evaluacin y conclusiones, cuyo objetivo consistir en realizar una evaluacin del curso, revisando y confirmando que los objetivos y expectativas planteadas en cada mdulo se cumplieran.

Preguntas disparadores: 1. QU ELEMENTOS DEBERA CONTENER UN PROGRAMA EDUCATIVO EN EL MBITO DE LOS DERECHOS HUMANOS PARA INDGENAS?, Y UNO DIRIGIDO A LOS MESTIZOS? 2. SI EL CONOCIMIENTO DE LA LEY NO ES SUFICIENTE PARA CAMBIAR LAS ACTITUDES DISCRIMINATORIAS ANTE LOS INDGENAS, QU ES LO QUE SE DEBE HACER PARA IR MODIFICANDO PAULATINAMENTE ESTAS ACTITUDES? 3. CUL ES LA DIFERENCIA ENTRE LAS PALABRAS USOS Y COSTUMBRES EN EL SENTIDO ESTRICTO PARA LOS ESTUDIOSOS EN LA MATERIA, O ENTRE ELLOS MISMOS HAY UNA DISCREPANCIA PARA NO CONTAR CON UN CONCEPTO DEFINIDO? 4. A NIVEL DE INTERACCIN DENTRO DE LA COMUNIDAD CON BASE EN SUS USOS Y COSTUMBRES, QU RETOS TIENEN QUE AFRONTAR LAS PERSONAS QUE PERTENECEN A GRUPOS MINORITARIOS O VULNERABLES COMO TENER UNA DISCAPACIDAD O TENER UNA PREFERENCIA SEXUAL DIFERENTE? 5. LOS USOS Y COSTUMBRES GENERALMENTE TIENEN UN VNCULO CON LA CREENCIA RELIGIOSA DE LAS COMUNIDADES ESTA SITUACIN CONSTITUYE UN FACTOR QUE INCIDE EN CUESTIONES DISCRIMINATORIAS? 6. CMO SE CASTIGA LA DISCRIMINACIN? DE SER EL CASO BAJO LOS USOS Y COSTUMBRES.

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DESARROLLO DE LAS UNIDADES UNIDAD 1: Los Pueblos Indgenas en el marco del Derecho Internacional En la escuela primaria nos ensearon que Cristbal Colon fue quien descubri Amrica. Sin embargo otros conocimientos han demostrado que en realidad Colon no descubri Amrica, sino que simplemente llego a un continente que ya haba sido descubierto por otra gente, que vivan all miles de aos, y que haban desarrollado una civilizacin floreciente como fueron los pueblos Mayas en Mxico, los Chibchas en Colombia y los Incas en Per. Durante 500 aos se pens que la historia de Amrica comenz en 1492, precisamente con la llegada de Colon a la isla de Santo Domingo. Hoy da sabemos que esa creencia no es ms que un mito. La llegada de los espaoles a Amrica, creo una situacin nueva para el mundo europeo, y entre otras cosas, el desarrollo de un Derecho Internacional, toda vez que los conquistadores estaban frente a gente desconocida para los europeos de la poca. La Corona de Espaa debi elaborar la jurisprudencia internacional que permitiera legalizar sus conquistas frente a otras potencias europeas que estaban en el mismo negocio. Por otro lado, debi establecer las normas jurdicas con la iglesia y el Vaticano como rganos de poder y sancionador de la legalidad de la poca. El derecho internacional del siglo XV determino el carcter de las tierras del nuevo continente, las posesiones de los pueblos indgenas en Amrica y la legalidad de la colonizacin europea en tierras del nuevo continente. Las normas euro centristas del siglo XV, conocidas como la Doctrina del Descubrimiento, negaba absolutamente a los indgenas su calidad de personas, de sujetos, e incluso de seres humanos. Por lo tanto no eran sujetos de derecho, de contrataciones, de actos jurdicos, y toda la gama del derecho que tenan los europeos de la poca. Esta situacin de los pueblos indgenas de Amrica se prolong durante todo el siglo XV al XIX incluso parte del siglo XX. (1) Fuentes del Derecho Internacional de los Pueblos Indgenas:

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1. La Doctrina Euro cntrica del Descubrimiento. Durante 400 aos los indgenas fueron tratados como objetos en el derecho internacional. Tal vez sea necesario examinar mucho ms la historia de las relaciones jurdico-sociales entre los pueblos indgenas y los Estados que invadieron y colonizaron los territorios indgenas. Vale el caso de la llamada Pacificacin de la Araucana en Chile entre 1860 y 1883. La Conquista del Oeste en los EE.UU o la Conquista del Desierto en la Repblica Argentina. Hoy da podemos afirmar que las leyes del sistema europeo que regulaban las interacciones civilizados-barbaros o civilizados- indgenas no eran ms que instrumentos de discriminacin racial contra los derechos de los pueblos indgenas de Amrica. 2.Las Bulas Papales: El Papa Alejandro VI dictamino dos leyes o bulas durante los das 3 y 4 de mayo de 1493, en favor de los reyes catlicos Fernando V e Isabel, Reyes de Castilla, Aragn y Granada. El Papa dice en su decreto Nos hemos enterado en efecto que desde hace algn tiempo os habais propuesto buscar y encontrar tierras e islas remotas y desconocidas y hasta ahora no descubiertas por otros, a fin de reducir a sus pobladores a la accin de nuestro Redentor y a la profesin de la fe catlica, pero, grandemente ocupados como estabais en la recuperacin mismo del reino de Granada, no habais podido llevar a cabo tan santo y laudable propsito; pero como quiera que sea recuperado dicho reino por voluntad divina y queriendo cumplir vuestro deseo, habis enviado al amado hijo Cristbal con navos y con hombres convenientemente preparados, y no sin grandes trabajos, peligros y gastos, para que un mar hasta ahora no navegado buscasen diligentemente unas tierras remotas y desconocidas. Estos navegando el mar ocano con extrema diligencia y con auxilio divino hacia occidente, o hacia los indios, como se sabe encontraron ciertas islas lejansimas y tambin tierras firmes que hasta ahora no haban sido encontradas por otros en las cuales vive una inmensa cantidad de gente se segn se afirma van desnudos y no comen carne. La resolucin continua: haciendo uso de la plenitud de la potestad apostlica y con la autoridad de Dios omnipotente os donamos concedemos y asignamos perpetuamente, a vosotros y a vuestros herederos y sucesores en los reinos de Castilla y Len, todas y cada una de las islas y tierras predichas y desconocidas que hasta el momento han sido encontradas por vuestros enviados, y las que se encontrasen en el futuro y que en la actualidad no se encuentran bajo el protectorado de ningn otro seor cristiano, junto a todos sus
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dominios, ciudades fortalezas, lugares y villas con todas sus jurisdicciones correspondientes y con todas sus pertenencias, y a vosotros y a vuestros herederos. Finalmente viene la sancin para quienes pretendan oponerse a esta resolucin: Nadie pues se atreva en modo alguno a infringir o contrariar con nimo esta deputacion, mandato, inhibicin, indulto, extensin, ampliacin, voluntad y decreto. Si alguien pues se atreviese que sepa que incurre en la ira de Dios omnipotente y de los bienaventurados Apstoles Pedro y Pablo. Dado en Roma. San Pedro, en el ao de la encarnacin del seor, mil cuatrocientos noventa y tres, el da quinto de las nonas de mayo, primero de nuestro pontificado.(2) Los colonizadores europeos invadieron Amrica indgena y mas tarde los Estados nacionales hicieron lo mismo. En el siglo XV la Iglesia Catlica y el Vaticano no hacan ms que sancionar y legalizar la negacin de los derechos de los pueblos indgenas en Amrica. 3. Los escritos de Francisco de Vitoria: Fray Francisco de Vitoria fue uno de los primeros pensadores europeos en concebir la idea de una sociedad de naciones. Vale decir la idea que se hizo realidad 400 aos ms tarde con la creacin de la organizacin de las Naciones Unidas. Fue precisamente Vitoria quien concibi la idea de una comunidad universal de todos los pueblos organizados polticamente y fundada en el derecho natural de cada hombre y de cada pueblo. Fue el primero en definir el llamado Derecho de Gente, argumentando que: El derecho de gentes no solo tiene fuerza por el pacto y convenio de los hombres, sino que tiene por si mismo fuerza de ley, y es que el orbe todo, que en cierta manera forma una Repblica, tiene poder de dar leyes justas y a todos convenientes, como son las del derecho de gentes. De donde se desprenden que pecan mortalmente los que violan los derechos de gentes, sea de paz, sea tocante a la Guerra. Y en los asuntos graves, como en la inviolabilidad de los legados, ninguna nacin puede darse por no obligada por el derecho de gentes, pues este viene conferido por la autoridad de todo el orbe. (3) La llegada de Colon a Amrica segn Vitoria genero una serie de problemas, relacionados con la tierra, la riqueza, el poder y el trato a los indgenas. En 1536 fustigo duramente los abusos de los conquistadores. En sus escritos relacionados a la conquista del Per, declara que los indgenas no son seres inferiores, para ser explotados o

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esclavizados, sino seres libres con iguales derechos que los espaoles y dueos de sus tierras y bienes. Las tesis de Vitoria fueron escuchadas en las Cortes espaolas de la poca, pues en 1542 se promulgaron las leyes de India que ponan a los indgenas de Amrica bajo la proteccin de la Corona. 4. Los escritos de Bartolom de las Casas. Presentan un ser indgena, humano racional y libre de proyectar su propia vida. De manera entonces que las primeras ideas de la libre determinacin de los hombres es una idea proveniente de Las Casas. Estas ideas fueron tomadas de las antiguas formulas medievales que daban proteccin a los seores y defendan los derechos de las oligarquas dueas de la tierra en la Europa feudal. De las Casas logro desarrollar la doctrina de la libre determinacin en el libro llamado De Regia Potestatate, escrito en 1560 y editado por primera vez en Espaa en 1969. Bartolom de las Casas escribi el libro como respuesta al problema de las Encomiendas en el Per, mediante el cual trataba de convencer a la Corona y al Consejo de Indias que el proyecto de Encomiendas a perpetuidad era ilegal y traera para la comunidad indgena consecuencias desastrosas.(4) 5. El Consejo de Indias de Espaa. Llego a ser la ms alta autoridad legislativa y administrativa para el nuevo continente despus del Rey. Tena tres departamentos. Dos de ellos se dedicaban a los asuntos de gobiernos en Amrica y uno a las cuestiones legales o de justicia. A comienzos del siglo XVII el Consejo tena cuatro secretarias, y las ms importantes eran las que atendan los asuntos de los Virreynatos de Nueva Espaa (Mexico) y la del Per, del cual dependa Chile. Esta ultima creo muchos dolores de cabeza a los miembros del Consejo, toda vez que la guerra de Arauco fue la nica que los espaoles perdieron en Amrica, y finalmente optaron por reconocer la soberana de los Mapuche sobre sus tierras desde el Bio-Bio al Tolten. El Consejo de Indias de Espaa dejo de existir en 1812 y sus funciones pasaron a ser desempeadas por la Secretaria del Despacho Universal de Indias, hasta su desaparicin total con la creacin de las nuevas repblicas en el continente americano. (5)

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El Consejo de Indias de Espaa es tambin una fuente del Derecho Internacional Indiano, toda vez que aqu existieron un conjunto de normas jurdicas que fueron aplicadas o no durante la dominacin espaola en Amrica. El estudio de la documentacin sobre las leyes de India revela una actitud protectora por parte de los reyes de Espaa hacia los indgenas de la poca, como las que veremos a continuacin: Los indgenas eran seres humanos libres Los indgenas eran vasallos del Rey y, al igual que los espaoles, deban pagar un tributo a la Corona con el fruto de su propio trabajo Nadie puede tomar a los indgenas como esclavos Los Encomenderos deben amparar, evangelizar y defender a los indgenas. Los Indgenas no deben servir a los Encomenderos para su servicio personal (6) 6. Las Costumbres, Leyes y Tradiciones de los pueblos Indgenas. Otra fuente del derecho internacional es sin lugar a dudas, las costumbres, leyes y tradiciones de los pueblos indgenas. Nuestro pueblo mapuche como muchos otros pueblos indgenas del continente se liga estrechamente a la tierra, a la naturaleza, y al cosmos en su concepcin del mundo, la identidad cultural como pueblo y el conjunto de todas las otras identidades contenidas en el Ad-mapu. Las costumbres y tradiciones del pueblo mapuche que han perseverado por aos, a pesar de las influencias aculturadoras del mundo occidental, mantienen aun los principios de unidad entre la naturaleza del hombre y su cosmos, buscando en todo momento el equilibrio del ser mapuche en su dimensin individual y colectiva. Los pueblos indgenas han mantenido sus costumbres por los ltimos 500 aos Han mantenido sus propias leyes internas y sus tradiciones que hacen la diferencia con las costumbres de los estados nacionales en Amrica. Las costumbres de los pueblos indgenas, aceptadas como prctica normal, por la opinin pblica de la comunidad son en realidad una expresin de la soberana cultural de un pueblo y por lo tanto al final de cuentas se trasforman en leyes orales de nuestro pueblo, que para nuestro caso son tambin recursos en la formulacin de una legislacin nacional e internacional de los pueblos indgenas. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES:
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El Derecho Internacional podra ser definido como el sistema legal que gobierna las relaciones entre las naciones estados. Originariamente el derecho internacional fue establecido por consentimientos tcitos de relaciones entre las distintas naciones. Sin embargo ms adelante en 1935, con la creacin de la Liga de las Naciones y posteriormente con la creacin de las Naciones Unidas en 1945, ingresamos a lo que pudiramos llamar al moderno derecho internacional, basado en las nuevas ideas sobre soberana, territorialidad, nacionalidad, pueblo, nacin, reconocimiento por la igualdad de las naciones, tratados y convenios de paz. Por otro lado las bases del moderno derecho internacional tambin hay que buscarlas en los escritos de Vitoria, en las antiguas leyes del Imperio Romano, en las leyes canoncas de la Iglesia Catlica y en el Consejo de Indias de Espaa. La Liga de las Naciones no hizo nada en favor de los pueblos indgenas. La organizacin de las Naciones Unidas se planteo el desarrollo de relaciones amistosas y de respeto a los principios de igualdad de derechos, y a la libre determinacin de los pueblos. Sin mencionar en ninguna parte los derechos de los pueblos indgenas. Sin embargo, podemos decir que a partir de la creacin de las Naciones Unidas, ha venido evolucionando tambin los principios de un derecho internacional de los pueblos indgenas, toda vez que representantes de nuestros pueblos participan en la Comisin Derechos Humanos, Sub Comisin para la Prevencin de Discriminacin y proteccin a las Minoras, Grupos de Trabajo sobre Pueblos Indgenas y otras comisiones creadas ltimamente por las Naciones Unidas, como es el Foro Permanente para las cuestiones Indgenas. El movimiento indgena internacional logro en 1989 que la Conferencia General de la OIT (Organizacin Internacional del Trabajo) aprobara el Convenio 169 sobre el trato a las poblaciones Indgenas y que entro en vigor durante el ao 1991. Ha sido ratificado por la mayora de los pases de Amrica. El valor de este convenio radica en que adems de ser el primero en su gnero, descarta abiertamente la poltica de asimilacin o integracin que los gobiernos han sustentado hacia los indgenas durante siglos. Por otro lado el Convenio explicita los derechos fundamentales que los indgenas deben tener: tierra, salud, educacin, participacin, consultas. Adems le da la connotacin de pueblos. El Convenio se centra bsicamente en el reconocimiento de los derechos culturales, sociales y econmicos. El Convenio no reivindica los derechos polticos de las naciones

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indgenas relacionados con la libre determinacin y por ende el derecho a su autonoma, territorialidad y autogobierno. Sin embargo el derecho por la libre determinacin de los pueblos indgenas, es un tema que est muy presente en las discusiones actuales en el plano Internacional. Es verdad que vale bien poco el reconocimiento de derechos sociales, culturales y econmicos sino se disponen de los instrumentos e instituciones polticas para hacerlos efectivos en la prctica. (7) El 21 de diciembre de 1965 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob el documento de Convencin Internacional sobre la eliminacin de todas las formas de Discriminacin Racial. El documento de esta Convencin entro en vigor el 4 de enero de 1969 y ha sido muy importante en la lucha contra la discriminacin, que han venido librando los pueblos indgenas de Amrica. El 18 de diciembre de 1990 la Asamblea General de las Naciones Unidas aprob la Declaracin sobre los derechos de las personas pertenecientes a minoras nacionales tnicas, religiosas y lingsticas. Veamos sus dos primeros artculos: Art.1.- Los Estados protegern la existencia y la identidad nacional o tnica, cultural, religiosa y lingstica de las minoras dentro de sus territorios respectivos y fomentaran las condiciones para la promocin de esa identidad. Art. 2.-Las personas pertenecientes a minoras nacionales o tnicas, religiosas y lingsticas, tendrn derecho a disfrutar de su propia cultura, a profesar y practicar su propia religin, y a utilizar su propio idioma, en privado y en pblico, libremente y sin injerencia ni discriminacin de ningn tipo. LA ORGANIZACIION DE LOS ESTADOS AMERICANOS (OEA) La Organizacin de los Estados Americanos (OEA) fue creada el 30 de abril de 1948 por la Carta de Bogot en Colombia. Su objetivo fundamental era llegar a un orden de paz y justicia, mantener la solidaridad entre sus miembros, reforzar su colaboracin y defender la soberana, la integridad territorial y la independencia de los Estados. (8) Durante los ltimos 10 aos la OEA tambin ha sido una tribuna para el desarrollo del derecho de los pueblos indgenas de Amrica. La Comisin Interamericana de Derechos Humanos, aprob el 26 de febrero de 1997, en su sesin 1333a, en su 95 Periodo

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Ordinario de Sesiones, el Proyecto de Declaracin Americana sobre los Derechos de los Pueblos Indgenas. El Prembulo numero 7 de la mencionada declaracin acerca de los instrumentos de derechos humanos y otros avances en el derecho internacional, dice: Reconociendo la preeminencia y aplicabilidad a los Estados y pueblos de las Amricas de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos y dems instrumentos sobre derechos humanos del derecho interamericano e internacional; y recordando que los pueblos indgenas son sujetos del derecho internacional, y teniendo presente los avances logrados por los Estados y los pueblos indgenas, especialmente en el mbito de las Naciones Unidas y de la Organizacin Internacional del Trabajo, en distintos instrumentos internacionales, particularmente en la Convencin 169 de la OIT; afirmando el principio de la universalidad de los derechos humanos, y la aplicacin a todos los individuos de los derechos humanos reconocidos internacionalmente. El Articulo V de esta declaracin rechaza terminantemente la poltica de asimilacin, por cuanto los pueblos indgenas tendrn derecho a preservar, expresar y desarrollar libremente su identidad cultural en todos sus aspectos, libre de todo intento de asimilacin. El articulo XV de la declaracin de la Comisin Interamericana de Derechos humanos aboga abiertamente por el derecho de libre determinacin de los pueblo indgenas Los pueblos indgenas tienen derecho a determinar libremente su status poltico y promover libremente su desarrollo econmico, social, espiritual y cultural, y consecuentemente tienen derecho a la autonoma o autogobierno en lo relativo a, inter ala, cultura, religin, educacin, informacin, medios de comunicacin, salud, habitacin, empleo, bienestar social, actividades econmicas, administracin de tierras y recursos y medios para financiar estas funciones autnomas. Tambin como un rgano Judicial existe la Corte Interamericana de Derechos humanos en la cual se han ventilado casos relacionados con los derechos de los indgenas en Amrica. Incluso, existe el precedente de la indemnizacin que el Estado de Chile debi hacer en Agosto del ao 2000 a 144 comuneros mapuche que fueron sentenciados en Chile por asociacin ilegal y usurpacin de tierras en 1996.

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LA CONCEPCION DEL DERECHO INDIGENA: En esencia los hombres somos un conjunto de ideas, creencias, e intuiciones que nos permiten concebir un orden en los comportamientos individuales y las relaciones colectivas. El derecho de los pueblos indgenas es en realidad ese mismo conjunto de ideas, creencias e intuiciones. Las fuentes del derecho indgena deben buscarse en la cosmologa indgena y en los principios colectivos de la comunidad, en el derecho consuetudinario, y en la oralidad del pueblo indgena. El derecho indgena parte de la creencia que las normas jurdicas no solo son parte de la razn humana, sino tambin de razones cosmolgicas. El hombre no est solo en la madre naturaleza, por tanto no puede ser el omnipotente legislador, en tanto existen otras energas, fuerzas y razones en la naturaleza, como son la misma tierra, los ros, las montaas, los arboles, las piedras, la luna, el mar, el sol, etc. quienes tambin manifiestan o sugieren las reglas de la convivencia humana. El pensamiento holstico de los pueblos indgenas concibe la vida como parte de un todo, integrado, equilibrado y armnico. Hombre y naturaleza no son dos cosas separadas. Los principios jurdicos trados de Europa a nuestra Amrica, se basaban en la separacin del hombre y la naturaleza. Solo el hombre como individuo era capaz de razonar. Por tanto solo el individuo puede ser sujeto de derecho. Sin embargo los indgenas abogaban por un derecho comunitario, colectivo. Los derechos individuales para los indgenas, derivan de los derechos y obligaciones que tienen por ser miembros de una colectividad, en la cual se incluyen no solamente los miembros de la comunidad indgena sino que tambin los distintos elementos que son propios de la madre naturaleza. UNIDAD 2: Los Derechos de los Pueblos Indgenas ante los desafos del siglo XXI En la actualidad, en Amrica Latina existen 671 pueblos indgenas. Las grandes mayoras demogrficas se concentran en los pases de la regin andina y pases mesoamericanos. Segn informacin recogida de los censos, al ao 2000 existan ms de 30 millones de indgenas, lo que representa el casi 10% de la poblacin total, Guatemala, Bolivia, Ecuador y Per alcanza la mitad o ms de la poblacin total. El comn denominador de estos pueblos es la discriminacin estructural, la cual se expresa en marginalidad, exclusin y pobreza. El empobrecimiento de los pueblos
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indgenas est relacionado con la negacin de sus derechos y la prdida de sus territorios. Erradicar la pobreza y la desigualdad y lograr el desarrollo es la meta perseguida por numerosos programas de desarrollo puestos en prctica tanto a nivel nacional como internacional y relacionado con los OBJETIVOS DE EL MILENIO. En las ltimas dcadas se han desarrollado diferentes reformas constitucionales, legislativas e institucionales que han permitido la puesta en prctica de polticas pblicas tanto a nivel nacional como internacional, relativos a los derechos; sin embargo persiste una brecha de implementacin entre las normas y la prctica, entre el reconocimiento formal y la situacin real, ya que siguen siendo vctimas de graves violaciones a los Derechos Humanos individuales y colectivos. En muchos pases se puede identificar retrocesos en la situacin de los Derechos Humanos de estos pueblos. Una situacin de violacin a sus derechos es la prdida de sus territorios y el control de sus recursos naturales, por procesos de una economa globalizada y en particular por la explotacin de recursos energticos e hdricos. El impacto ambiental de las industrias extractivas, la destruccin de bosques debido a la tala ilegal, son procesos que golpean a los pueblos indgenas y que dan lugar a violaciones masivas de sus derechos humanos, sin que encuentren una adecuada voluntad poltica de los estados para revertir estas condiciones. Una mencin especial es la situacin de desventaja que ocupan las mujeres, nias y nios indgenas, que sufren discriminacin y violencia, sin que tengan una igualdad de oportunidades en relacin a otros sectores. Por medio de sus organizaciones y acciones, los pueblos indgenas han logrado poner en el centro del debate pblico, con distinta intensidad, sus reclamos de reconocimiento como colectivos diferenciados pueblos y han exigido nuevos estatutos que garanticen su existencia y sus derechos. Se trata de reclamos de nuevos pactos sociales y una ampliacin de la ciudadana. Uno de los resultados ms notables son los cambios ocurridos en el campo del orden jurdico internacional sobre derechos humanos, obligatorio para los Estados, que se han plasmado en el desarrollo de un rgimen especial de derechos de los pueblos indgenas, por el cual se reconoce su derecho al igual disfrute de los derechos humanos y, al mismo tiempo, a ser colectivos diferentes. Hoy existe un estndar de derechos humanos de los pueblos indgenas que, partiendo del principio de libre determinacin, reconoce un conjunto de derechos colectivos especficos.
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Segn avanza el siglo XXI, los pueblos indgenas hacen frente a muchos y graves problemas polticos, sociales, econmicos y culturales. Uno de los mayores desafos que afrontan es el desarrollo de modelos prcticos para retener, mantener y legar sus sistemas tradicionales de conocimientos y sus valores a las generaciones futuras. Nada puede reemplazar el sentido de continuidad que se desprende de una comprensin a fondo de los conocimientos tradicionales de una tribu. No cabe duda de que en algunas comunidades indgenas, su lengua original, sus ceremonias y sus sistemas de conocimientos han sido irremediablemente perdidos, pero en muchas otras los valores se mantienen vivos, se habla su lengua verncula y se celebran cientos de ceremonias para conmemorar el cambio de estaciones en el mundo natural y en la vida de los seres humanos. Cada ao, los pueblos indgenas desarrollan ms proyectos para conservar aspectos particulares de su cultura como son el idioma y las plantas medicinales. Para imaginar el futuro de los pueblos indgenas, hay que mirar su pasado. Si fueron suficientemente tenaces para sobreponerse a una extraordinaria prdida de vidas, tierras, derechos y recursos, luego los pueblos indgenas estn suficientemente bien equipados para superar cualquier desafo que se les presente. En muchas partes del mundo, los pueblos indgenas no slo sobreviven, sino que prosperan. En Amrica del Sur, donde viven unos 40 millones de indgenas, lderes de visin del futuro como Evo Morales, presidente de Bolivia, y Rigoberta Mench, laureada con el premio Nobel, estn a la cabeza de un renacimiento cultural y poltico. Ser indgena en el siglo XXI significa ser parte de una comunidad que ha afrontado pobreza y opresin devastadoras, pero an as encuentran muchos momentos de consuelo y sosiego espirituales en sus historias, idioma, ceremonias y cultura tradicionales. Ser indgena en el siglo XXI significa ser parte de un grupo que es poseedor de los conocimientos ms valiosos y antiguos del planeta, de un pueblo que todava mantiene una relacin directa con la tierra y se siente responsable por ella. Ser indgena en el siglo XXI significa volver a confiar en su propio criterio, no meramente para articular una visin del futuro, sino para dotar a sus comunidades del conjunto de destrezas y la capacidad de liderazgo que hagan que esa visin del futuro se convierta en una realidad.

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Ser indgena significa que, a pesar de todo, se pueda ser capaz de soar con un futuro en el que toda la gente respete los derechos humanos y la libre determinacin de los pueblos indgenas. Se podrn colonizar la tierra y los recursos, pero no los sueos. Ser indgena en el siglo XXI significa establecer redes para el intercambio de conocimientos tradicionales y las mejores prcticas entre las comunidades indgenas de todo el planeta, a travs del uso de iPhone, BlackBerry, Facebook, MySpace, YouTube y las dems herramientas tecnolgicas disponibles. Ser indgena en el siglo XXI significa ser un empresario, fsico, cientfico o hasta un astronauta que imprime sus huellas en la luna para luego regresar a su hogar y tomar parte en ceremonias que su pueblo ha celebrado desde el principio de los tiempos. Ser indgena en el siglo XXI significa honrar a nuestros antepasados porque mantuvieron fija su mirada en el futuro, sin importarles su presente. Ser indgena en el siglo XXI significa reconocer pasadas injusticias pero sin permitir nunca que nos paralice el sentimiento de ira por el pasado o por la totalidad de los desafos del presente. UNIDAD 3: Los Pueblos Indgenas en el Marco Jurdico Nacional En la Repblica Argentina existe un cuerpo normativo que protege y garantiza la identidad y los derechos colectivos de los pueblos indgenas, tanto en la Constitucin Nacional como a travs de Leyes Nacionales, Provinciales y Convenios Internacionales suscriptos por el Gobierno. La reforma de la Constitucin Nacional del ao 1994, con la sancin del artculo 75, inciso 17, que incorpora los derechos de los pueblos indgenas, constituyo un significativo avance en la poltica de reconocimiento de la diversidad tnica y cultural de la Argentina. A partir del reconocimiento constitucional se ha configurado para los pueblos indgenas una situacin de derecho especfico y particular que consagra nuevos derechos de contenido esencial que, como mnimo, deben darse por aplicable siempre. An a falta de un desarrollo legislativo conlleva la obligacin de readecuar el marco del Estado y sus instituciones en funcin del reconocimiento de su pluralidad tnica y cultural. Las principales disposiciones legales a nivel nacional sobre derechos de pueblos indgenas son las que siguen:
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 Ley N 23.302 sobre Poltica Indgena y Apoyo a las Comunidades Aborgenes. Decreto N 155/89 Reglamentario de la Ley N 23.302 Ley N 24.071 ratificatoria del Convenio N 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. Este Convenio promueve el respeto por las culturas, las formas de vida, las tradiciones y el derecho consuetudinario de los pueblos indgenas y tribales. Ley N 24.375 Convenio de diversidad Biolgica Resolucin Instituto Nacional de Asuntos Indgenas (INAI) N 4811/96 que establece los requisitos para la inscripcin de las Comunidades Indgenas en el Registro Nacional de Comunidades Indgenas (RENACI). Los pueblos originarios se denominan a los que habitan ancestralmente en un territorio, en el caso de Amrica antes de su descubrimiento y colonizacin por los pases occidentales europeos y fueron desbastados por enteros fenmenos despojndoles de sus habitad territorial, llegando al exterminio de los grupos indgenas que habitaban para someterlos a trabajos y conquistas que casi lograron su desaparicin. Les impusieron costumbres, lengua, religin ajenas a su idiosincrasia. Paradjicamente algunos grupos lograron sobrevivir y paulatinamente algunas etnias se han ido adaptando a una legislacin nacional. En donde se registra un sistema de propiedad privada, muy diferente al sistema comunitario de estos pueblos originarios. El inters por el tema, suscita de una anterior investigacin sobre el patrimonio cultural inmaterial, donde se analiza las tradiciones, costumbres y tcnicas que han sido declaradas patrimonio cultural inmaterial, en aquella investigacin hemos observado que la UNESCO no ha declarado ninguna tradicin indgena del territorio argentino como patrimonio inmaterial, como tampoco ha propuesto el Estado Argentino. Antes de proponer alguna costumbre indgena argentina como el culto a la pacha mama, encontramos necesario estudiar la legislacin argentina sobre los pueblos comunitarios y saber si existe algn tipo de poltica federal para integrar y socializar a estas comunidades, como conocer el papel que juegan las tradiciones indgenas en nuestra legislacin. Siguiendo un anlisis jurdico analizaremos la normativa internacional: convenios y tratados vigentes para conocer el trato que existe hacia estos pueblos.
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La Constitucin Nacional Argentina, en su Art 75 inc. 17, reconoce la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos. De esta manera garantiza los derechos de los pueblos originarios del territorio nacional. Se entiende por pueblo originario al conjunto de familias que se reconocen como comunidades indgenas por el hecho de descender de poblaciones que habitaban el territorio nacional en la poca de la conquista o colonizacin e indgenas o indios a los miembros de dicha comunidad. El mismo artculo se centra en varios temas principales: la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas la identidad, la educacin, la personera jurdica de las comunidades, el uso de las tierras comunales y la participacin administrativa de los pueblos originarios en la gestin de recursos indgenas. La constitucin garantiza el respeto de Identidad de los mismos, como el derecho a educacin bilinge. La enseanza en comunidades indgenas, no solo tiene que seguir el programa curricular federal, sino tambin preservar las tradiciones, tcnicas ancestrales de la comunidad indgena, enseando estas a travs de la lengua materna y el castellano. Asimismo la Constitucin Nacional reconoce la personera jurdica de estas comunidades, y con la ley 23.302 se amplan los requisitos para ser poseedor de personera. En cuanto a las tierras que ocupan, estas en principio les pertenecen, hasta la extincin de la comunidad .Son enajenables por el significado como patrimonio cultural valioso en la comunidad. Tampoco pueden ser transferirse, ni ser embargadas por lo que representan para el pueblo originario. Por ltimo, este artculo asegura la participacin de estas comunidades a la gestin de recursos e intereses que los afecten. El Art. 75 inc17 al reconocer la preexistencia tnica y cultural de los pueblos indgenas argentinos acepta los derechos y obligaciones de los pueblos originarios argentinos. Asimismo, admite la herencia de estas comunidades en nuestra sociedad como el respeto y participacin de las minoras. La ley 25517, sancionada en el 2001, contribuye a la identidad de las comunidades indgenas, ya que otorga el derecho de preservar los restos mortales de aborgenes. Hasta ese momento, los pueblos indgenas no tenan el derecho a solicitar los restos de indgenas ancestrales, ya que eran dominio de museos, y / o colecciones.
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Realidad que cambia a partir de esta ley, que en su art.1 establece que los restos mortales deben ser puestos a disposicin de los pueblos indgenas que lo reclamen. No obstante, el Art 2 formula que los restos deben ser reclamados por la comunidad, sino continan a disposicin de la institucin que lo alberga. La preservacin de los restos mortales, para los indgenas, significa respeto a sus antepasados y a su cultura. Principalmente, si estos fueron de jerarqua para la comunidad, es un derecho de todo ciudadano, ya que el Estado no puede injerir sobre los cuerpos de nuestros familiares. Esta ley tiene como fin se preserva a los restos como parte de patrimonio cultural de las comunidades. Por otra parte, la ley 18248 3 establece la inscripcin de nombres aborgenes o derivados de voces aborgenes autctonas y latinoamericanas, con el fin de preservar la tradicin de los pueblos. Asimismo, la ley 23.3024 (Actualizada segn la ley 25799) declara inters nacional la atencin a los aborgenes y comunidades indgenas, para cumplir con este fin, implementa planes que permitan acceso a la propiedad y explotacin por parte de la comunidad de las tierras; reconoce la personera jurdica de las comunidades, y crea un organismo para velar con el cumplimiento de los derechos indgenas como la identidad de su pueblo. El derecho al libre desenvolvimiento cultural y el derecho a una educacin de acuerdo a su idiosincrasia, son puntos claves para la identidad de las comunidades. De esta manera, nuestra ley fundamental garantiza el derecho a una educacin bilinge e intercultural. Respaldado esta premisa constitucional la ley 23.302 trata el tema educativo en su captulo V (art 14 a 17).La misma propone la intensificacin de los servicios de educacin a travs de la creacin de planes que resguarden y revaloricen la identidad de cada comunidad. El art.15 promueve la enseanza de las tcnicas para la comercializacin de los productos elaborados por las colectividades y la creacin de talleres que enseen las tcnicas ancestrales de la comunidad. Estos planes deben estar acompaados de contenidos curriculares previstos por el Estado y por la comunidad, impartindose en la lengua originaria de la comunidad y el idioma nacional adoptado. Esta ley plantea las acciones para concretar el plan: a) Campaas intensivas de alfabetizacin y postalfabetizacin; b) Programas de compensacin educacional;
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c) Creacin de establecimientos de doble escolaridad con o sin albergue, con sistemas de alternancias u otras modalidades educativas, que contribuyan a evitar la desercin y a fortalecer la relacin de los centros educativos con los grupos comunitarios: y d) Otros servicios educativos y culturales sistemticos o asistemticos que concreten una autntica educacin permanente. La Ley Federal de Educacin seala el derecho de las comunidades aborgenes a preservar sus pautas culturales, el aprendizaje y enseanza de su lengua, dando lugar a la participacin de sus mayores en el proceso de enseanza. No obstante, el Consejo Federal de Educacin, por resolucin 107/99, define a la Argentina como un pas multicultural, pluritnico y multilinge, reconoce que la escuela tuvo "una tendencia a la homogeneizacin sin tener en cuenta la presencia de poblacin aborigen o inmigrantes hablantes de lenguas y culturas distintos De forma general enumeramos algunas de las dificultades para implementar polticas educativas en comunidades indgenas: 1. Los grandes avances tecnolgicos, hace que los programas educativos prioricen los programas que demandan los centros econmicos. Dejando de lado, enseanzas ancestrales. 2. Las comunidades no siempre se encuentran todas asentadas en un mismo espacio, por consiguiente escuelas urbanas o rurales tienen gran cantidad de estudiantes aborgenes, no pudiendo diferenciar los programas. 3. Desinters por los pobladores de aprender enseanzas extraas a las de la comunidad. 4. Generalmente, son comunidades ligadas a economas de subsistencia, las cuales presentan alto nivel de hambre. 5. La creacin de escuelas privadas, de enseanza privada, aumenta la brecha entre miembros de comunidades indgenas y ciudadanos rurales, urbanos. 6. Comportamientos de discriminacin hacia nios aborgenes. El art 75 inc. 17 afirma reconocer la personera jurdica, como tambin lo hace la ley 23.302 que estipula los requisitos de inscripcin en el Registro de Comunidades Indgenas. Para su inscripcin es principal acreditar la preexistencia de la comunidad a travs de antecedentes y datos de la comunidad. Segn la Resolucin Interna No.4811.
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Con la reforma de la ley 23.302 se reconoce a los pueblos originarios las tierras de ocupacin ancestral. .Se crea el INAI como encargado de gestionar la habilitacin de planes especiales para la construccin de viviendas rurales y urbanas para los titulares de las tierras adjudicadas. En el Art. 7 de la ley establece la adjudicacin de tierras ocupadas ancestralmente por el pueblo, siempre y cuando estn situadas en el lugar donde habitaba la comunidad. En este artculo tambin se les da prioridad a las comunidades que carezcan de tierras o las tengan insuficientes. El Estado, de esta manera se encuentra en obligacin de otorgar la adjudicacin de estas tierras, y la entrega de ttulos definitivos a quienes los tengan precarios o provisorios. En el caso que el Estado no poseyese tierras fiscales de propiedad de la Nacin, aptas o disponibles, deber gestionar la transferencia de tierras fiscales de propiedad provincial y comunal. La constitucin asegura la participacin en la gestin referida a sus recursos naturales, e intereses que los afecten. El derecho de participacin es caracterstica propia de una democracia, donde las minoras pueden participar y expresar libremente su postura. Esta premisa constitucional, est relacionada al artculo 14 de la C.N.A al establecer el derecho de asociarse y profesar libremente su culto. De esta manera, el articulo 75 inc 17 solo ratifica el Art. 14. A travs la Ley nacional nmero 24.071 se aprob el Convenio de la OIT sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes (N 169), este fue ratificado internacionalmente por nuestro pas en julio de 2000. De acuerdo al art. 38, inc.2 dicho convenio entr en vigor en julio de 2001, el cual obliga nicamente a los Miembros de la Organizacin Internacional del Trabajo cuyas ratificaciones haya registrado el Director General y establece la entrada en vigor 12 meses despus de ser registrada la ratificacin por el Director General. Poltica de educacin intercultural bilingue. El sistema educativo para las comunidades difiere del sistema federal debido a que estas comunidades preservan tradiciones y valores dismiles a los generales. Es as que desde el 2003 se pretende implementar acciones concretas como la realizacin de Convenios y/o Programas que se centren en la Educacin Intercultural Bilinge.

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La Alfabetizacin Intercultural Bilinge (AIB) y la Educacin Intercultural Bilinge (EIB) son los dos lineamientos a implementar por el INAI en las provincias. El primero, tiene como objetivo general alfabetizar y fortalecer la lengua materna en comunidades indgenas. Por otra parte, el segundo lineamiento a implementar es la educacin intercultural bilinge, la cual tiene como finalidad consensuar las bases educativas que fundamenten una futura implementacin del EIB en la Repblica Argentina. Esta poltica tiene como objetivos especficos capacitar en los componentes de la EIB; formar docente, evaluacin, gestin, participacin social y financiamiento; evitar la desercin escolar de estudiantes indgenas fortalecer los valores culturales; formular e implementar de talleres participativos a nivel provincial de la EIB; tener un programa de tutores, y reconocer la pertenencia a un espacio multicultural. En el 1994 al establecerse el inciso 17 del art 75, comenzaron a delinearse polticas de desarrollo, las cuales tienen como fin mejorar la calidad de vida de estos pueblos, darles prestaciones sociales de tipo asistenciales, brindarles herramientas para que puedan realizar micro emprendimientos y autogestionarlos. Es as que se iniciaron proyectos integrales para generar fuentes de trabajo, un plan de viviendas para mejorar su calidad de vida, un plan para mejorar la alimentacin, ayudarlos para que generen un excedente productivo, siempre promoviendo la asociacin entre comunidades para la elaboracin y ejecucin de proyectos de desarrollo . Esta poltica la realiza a travs de distintos Proyectos como de productivos, de mejoramiento habitacional y ambiental, proyectos desarrollo comunitario orientados al autoconsumo y/o comercializacin, de la creacin de un sistemas de comunicaciones, y el fortalecimiento institucional. BIBLIOGRAFIA UNIDAD 1 1. Sharon Helen Venee. Our Elders Understand Our Right. Evolving International Law Regarding Indigenous Rights. Theytus Books Lta. Penticton. British Columbia. Canad. 1998 2. Cristbal Colon. Coleccin de Documentos. Biblioteca Virtual Miguel de Cervantes. Espaa. Internet. 2000.

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3. Bibliografa de Francisco de Vitoria. Canalsocial.com/bibliografa/derecho 4. Benjamin Keen. The Legacy of Bartolome de las Casas. University of Nebraska. USA. 1974 5. El Real Consejo de Indias. www.puc.cl/sw_edu/historia/ 6. Las Leyes de India. Citycall.com.ar/historia/paso 1/ 7. Hctor Daz Polanco. Revista mensual de Poltica y Cultura. Numero 117. Mxico. Noviembre de 1998 8. Organizacin de los Estados Americanos. Pgina Digital

BIBLIOGRAFIA UNIDAD 2 1- DESAFOS DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS PUEBLOS INDGENAS EN EL CONTEXTO INTERNACIONAL- Dra. Adda Chuecas Cabrera, Directora del Centro Amaznico de Antropologa y Aplicacin Prctica (CAAAP) 2- LA EDUCACION EN DERECHOS HUMANOS DESDE LOS PUEBLOS INDIGENAS EN EL SIGLO XXI, ENTRE LA EXCLUSION Y LA RESISTENCIA- Gloria Ramrez- Publicacin Electrnica nm. 4, 2011. BIBLIOGRAFIA UNIDAD 3 1- La Constitucin Nacional Argentina. 2- Convenio 169. Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases Independientes. 3- Convenio 107. Convenio sobre Poblaciones Indgenas y Tribales 4- Ley 14.932. Ratificacin del Convenio 107 de la Organizacin Internacional del Trabajo.(OIT) 5- Ley N 24.071 - Ratificacin del Convenio sobre Pueblos Indgenas y Tribales en Pases independientes
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6- Ley N 25.517 - Restos Mortales Indgenas 7-Ley N 23.302 - Atencin y Apoyo a los Aborgenes y a las Comunidades Indgenas 8- Ley N 18.248 - Nombres Aborgenes de la Personas 9- Ley N 25.607 - Promocin y DIfusin de los Derechos Indgenas 10- Ley N 13.115 - Adhesin a la Ley Nacional 25.607 11- Decreto N 01859/2004 - Determinacin como Autoridad de Aplicacin de la 12- Ley N 13.115 a la SDH. Ley N 12.917 - Adhesin a la Ley Nacional 25.517. Ley N 11.331 - Adhesin a la Ley Nacional 23.302. 13- Decreto N 03225/2004 - Creacin del Registro Provincial de Comunidades Indgenas en el mbito de la Secretara de Derecho Humanos. 14- Bidart Campos, Germn J. Los derechos de los pueblos indgenas argentinos, pag.1205. 15- Bidart campos, German J. La descentralizacin poltica de las comunidades indgenas: que nos aporta la ciencia poltica para el derecho Constitucional, LL2001C, pg.1417. 16- Irigoyen Fajardo, Raquel Z Reconocimiento Constitucional del Derecho Indgena y la Jurisdiccin Especial en lo Pases Andinos (Colombia, Per, Bolivia, Ecuador) Publicado en: Revista Pena y Estado # 4. Buenos Aires: INECIP y Editorial el Puerto, 2000. 17- Rosatti, Horacio Daniel, "Status Constitucional de los Pueblos Indgenas argentinos" en La Reforma de la Constitucin, Rubinzal-Culzoni, Santa Fe, 1994. 18- Mires Fernando, El Derecho de los Pueblos, en Revista ALAI Nro. 326 de Enero de 2001. Material audiovisual Video documental sobre pueblos originarios, producido para el Ministerio de Educacin de la Nacin http://www.educ.ar/sitios/educar/recursos/detalle/ver/visualizarRecurso?rec_id=50508

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MDULO 3: SALUD MENTAL Y DERECHOS HUMANOS

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INTRODUCCION La vida en sociedad no es posible sin la estructuracin de ideales comunes como elementos simblicos que posibilitan la identificacin de los sujetos en torno a ciertos valores. En materia de DDHH existen normativas propuestas como universales, inherentes a la condicin humana, que regulan las relaciones entre los ciudadanos con fundamento en la libertad y la proteccin para el desarrollo de una vida digna. En materias de DDHH estos ideales han sido plasmados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos proclamada por la ONU en 1948, que luego ha sido seguida por otras iniciativas: la Convencin de los Derechos del Nio (UNICEF),La Convencin para la Erradicacin de todas las formas de Discriminacin hacia la Mujer (UNIFEM), etc. La ONU es un organismo internacional creado luego de la II Guerra Mundial en 1945, con el fin trabajar en pos de la

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paz mundial. Los Derechos Humanos orientan el orden jurdico, ejercen una crtica al orden existente y destacan condiciones socio-histricas necesarias para que su cumplimiento se haga efectivo. Es necesario sin embargo que cada sociedad manifieste su voluntad de adhesin a estos principios bajo la creacin de leyes que tomarn forma en las instituciones y en las prcticas y modificarn las relaciones entre los sujetos. Efecto ordenador de la palabra inscripta que pacifica las agresividades propias de lo imaginario dando lugar a espacios de consenso posibilitadores de la vida social. En un artculo Freud desarrolla un trazado que va desde la violencia al derecho. La comunidad en el ser humano surge a partir de la unin contra la violencia del nico. Este planteo se entiende mejor si retomamos lo trabajado por Freud en Ttem y Tab : la violencia del nico es la del padre de la horda, quien con violencia expulsa a sus hijos y les impide gozar de las mujeres de la tribu . En la unin de los expulsados, el padre es asesinado y devorado y en su lugar se erige el ttem que va a ser venerado a partir de ese momento. Freud demuestra que la comunidad slo es posible en tanto ningn miembro de la tribu ocupa el lugar del padre. Lo sagrado entonces es aquello que representa tanto al padre como al asesinato, representa la violencia de la cual fue posible la instalacin de una ley alrededor de la cual se conform una organizacin de iguales. El derecho entonces es el poder de la comunidad, pero que la violencia contina existiendo en el seno de la misma en la forma de un poder central. Capaz de dominar las apetencias agresivas de sus miembros. Vemos que la convivencia es posible por un forzamiento que pretende domear los efectos destructivos de la pulsin de muerte presente desde los albores de la civilizacin y es justamente el modo de permitir la inclusin de los sujetos en un universal, en la comn medida, sin negar las diferencias, estableciendo ligazones duraderas y
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protectoras. Pero esto no hace desaparecer la pulsin: sus efectos continan producindose en la comunidad, inclusive como desborde pulsional. La pulsin de muerte se hace presente en la destruccin de otros, en la aniquilacin de la diferencia, en la conquista despiadada de los recursos ajenos como lo atestiguan tantos hechos de la historia nacional e internacional. Si bien las leyes o normativas escritas constituyen un piso fundamental para la existencia de los derechos, esto no es suficiente, ya que puede convertirse en letra muerta o por el contrario detenerse en una interpretacin unvoca que satisfaga las necesidades de poder de un grupo. En algunos casos inclusive los DDHH pueden ser utilizados como bandera para captar la atencin de los sujetos desprevenidos. Por otro lado, si nos descuidamos, el destino de la ley puede ser el de convertirse en regla y entonces dejar de funcionar como ley , provocando un efecto contrario al del derecho humano. La ley, nos dice Miller retomando a Lacan, es aquella que contempla el caso particular. Nos acercamos as a una ley viva a partir de la interpretacin de Otro, que al ejercer su funcin, permite la inclusin del sujeto. Es la ley que posibilita al sujeto a partir de la inscripcin de la castracin, de la incompletud, que dar lugar al surgimiento del deseo y a la localizacin del goce y permitir, en definitiva, que el sujeto pueda incluirse, no sin dificultades, en la vida con otros. Cuando se trata de la legislacin estamos acostumbrados a pensar en la figura del Juez, como aquel que ejerce la funcin de aplicar la ley en casos particulares. Si ampliamos el horizonte podemos avizorar tambin otros espacios en los que la ley se va transformando a partir de los reclamos de los ciudadanos, no ya cuando se trata del caso particular, sino cuando aparece la situacin de muchos. La nocin de ciudadana incluye
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aspectos como la inclusin, la participacin, la proteccin y el reconocimiento de derechos y libertades. Una ciudadana activa es aquella que no solo usa los mecanismos cvicos bsicos (ir a votar por ejemplo) sino la que logra involucrarse en las decisiones que rigen el destino de su entorno inmediato, de manera permanente o espordica. Las redes, en su definicin son justamente la forma actual de la participacin ciudadana, ya que no necesariamente generan un compromiso permanente y a largo plazo, sino que permiten una inclusin activa alrededor de un tema o una preocupacin de la comunidad y una movilidad y flexibilidad de composicin. Sin el ejercicio de los derechos por parte de la ciudadana, estos quedan detenidos en un conjunto de supuestos que regulan las prcticas y las instituciones. Se transforman en una tica universal esttica, sin contenido ni reflexin, que puede desembocar, si se enreda a la burocracia estatal, en la exclusin del sujeto particular. Podemos entonces afirmar que los DDHH son producto de la lucha histrica de los grupos sociales para establecerlos y defenderlos. Por lo tanto son derechos que estn en constante cambio, avance y evolucin. Los hombres y mujeres, desde las diversas culturas, plantean ideales y aspiraciones que responden a la variedad de sus condiciones materiales de existencia, de su desarrollo cultural, de sus circunstancias polticas. Badiou postula que existen dos concepciones de los DDHH y que ah la cuestin es bastante compleja. La pregunta esencial es quien tiene derechos hoy. Aparece por un lado la respuesta de la ideologa del capitalismo globalizado, que slo concibe la salida por la doble sumisin del ser humano: a la democracia representativa y al poder del mercado.

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Menciona tambin a las vctimas que seran aquellos que se encuentran al lmite de la supervivencia social y econmica y que de esta amanera adquieren el derecho a ser socorridos por los poderosos. Es as que se instala en nuestras sociedades la idea de que el cambio no es posible, que no existe ms salida que atenerse a las reglas del juego de esta ideologa, a riesgo de quedar afuera y perecer. Los efectos son, en los sujetos, el adormecimiento, el cansancio y la apata. Badiou propone la salida de la oposicin democracia-totalitarismo desarticulando la nocin de poltica y poder. Acepta que, a pesar de que el poder se encuentra del lado del adversario (el guardin el mundo tal como es), la poltica se encuentra como la posibilidad de los sujetos de resistir a partir de la creacin de una nueva forma de democracia, dando verdadero valor a la cuestin de los Derechos Humanos. La humanidad es producir igualdad, es la nica digna del hombre, es la nica que crea verdaderos derechos humanos y entonces diremos que los derechos humanos son una especie de derecho infinito. Ms adelante aclara de que igualdad se trata, citando a Sartre: Sartre dijo, al final de su vida, que tena la idea de lo que sera un comunismo de singularidades. () Quera hablar tambin de un universo o un mundo en el que cada uno es igual y al mismo tiempo diferente de cada otro, y deca y esta es una frase que a mi me toc mucho: o habr un camino de comunismo de singularidades o la humanidad no ser algo muy diferente de las hormigas. Nos aventuramos a decir que en este artculo Badiou muestra la siniestra efectividad del discurso capitalista en un doble movimiento: tomar los significantes que histricamente han representado las luchas sociales para vaciarlos de significado,
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provocando un vaco de sentido, pero no para promover la invencin sino para obturar este vaco por los objetos del mercado. Es as como el sujeto se encuentra adormecido en su deseo y atrapado en la vorgine de un gozar de esos objetos, cada vez ms pequeos, ms porttiles y ms imprescindibles, pero que de ninguna manera lo rescatan de esa suerte de depresin generalizada de la que habla Badiou. Qu salida se vislumbra frente a las trampas sociales de nuestro tiempo que no parecen permitir una resolucin posible? Luis Tudanca plantea la nocin de lo impoltico y la opone a la concepcin de LA poltica. Mientras que esta ltima tendera a la absolutizacin, Con lo impoltico se designa una radicalizacin de la poltica o tambin una generalizacin de la poltica() se vehiculiza en ideas y prcticas descentralizadas que antes bien buscan resistir, fragmentariamente, en secreto, a la total despolitizacin de lo pblico Caracteriza al acto poltico en tanto que es el que permite cuestionar las ficciones que soportan la idea de lo social como un todo, las deja en suspenso. Es un atravesamiento del cdigo, de la ley del Otro que provoca una subversin que resignifica los supuestos anteriores. Y sus efectos, aunque no son previsibles, implican un lugar de responsabilidad: hay que asumir las consecuencias. Entonces, el psicoanlisis en la cultura. Los derechos humanos son significantes que en su uso y elaboracin permanente se constituyen en un instrumento para poner freno al horror de la intolerancia, la violencia desmedida, el sometimiento, y otros retoos de la pulsin de muerte. Es un logro de la cultura en la medida que aporta sentidos para la

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convivencia, la pluralidad y la creacin en un estar-juntos, sin perder lo que nos hace singulares. Entretanto tenemos derecho a decirnos: todo lo que promueva el desarrollo de la cultura trabaja tambin contra la guerra Pero los avances de la civilizacin trae consigo tambin nuevas formas de satisfacer la pulsin, nuevas tecnologas, nuevas formas de ejercer el poder y el control con los estragos consecuentes. Los marginados, los excluidos, los invisibilizados son las formas en que han sido llamados los que quedan fuera del sistema, al mismo tiempo que son definidos por este a partir de las categoras que mejor le conviene. Si nos detenemos a pensar en nuestro alrededor Alcanza hoy el significante excluido para nombrar a un nio que consume paco desde su temprana infancia? Nos enfrentamos a un ms all de la exclusin no definible por categoras econmicas o sociales, ya que el excluido era antes un sujeto que en algn momento poda estar del otro lado, si el Estado y sus instituciones hacan su trabajo. No es el caso del ejemplo mencionado, ya que las prcticas sociales han quedado abatidas frente a estas historias de muerte anunciada. Difcil hablar de ciudadanos, sujetos de derechos, cuando lo que encontramos es un generalizado sometimiento a los imperativos del mercado: consumidores de paco, de espectculos, de tecnologa. Si la democracia est tomada por la economa, el que puede entrar de alguna manera en la lgica del consumo cree ingenuamente que tiene una proteccin garantizada; el horror aparece entonces cuando lo que retorna es, para algunos, un destino de cada, de desecho.

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El sujeto ciudadano es aquel que ha podido escapar del discurso capitalista, que puede aportar a lo social desde una diferencia, el que puede resistir usando un trmino de Badiou. Es un tema que abre la cuestin de la subjetivacin de los derechos. Para cada sujeto, la verdad de los derechos humanos es algo a responder. El derecho a la vida, a la salud y otros se encuentran en lo social pero pueden no operar en el sujeto. si estos derechos se encuentran suspendidos en un goce no sabido. La dificultad o la respuesta se encontrarn en la singularidad de cada sujeto. Psicoanlisis Salud Mental Derechos Humanos Categora: Artculos Escrito por Osvaldo L. Delgado .

Desde la orientacin con la que abordo la cuestin del dispositivo Hospital de Da y que se refleja, a mi entender, en los sucesivos captulos de este libro, es la articulacin: Psicoanlisis Salud Mental Derechos Humanos. I) El modo actual que tengo de pensar el par Psicoanlisis-Salud Mental, es agregando como tercero: Los Derechos Humanos. Ubicando en el encastre de los tres: El Deseo del Analista. Javier Aramburu dice: El Psicoanlisis, su operacin, su acto, responde a la misma lgica (la de los Derechos Humanos): El respeto por la diferencia limitada, lo que llamamos sntoma. Nombre tambin de esa barra sobre el Otro, son, pues, aliados y cuando se los transgrede estamos de luto

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Considerar el par Psicoanlisis - Salud Mental en trminos abstractos, sin encarnadura, abordarlos en general, es en el mejor de los casos infecundo. Se trata de ubicar primero qu psicoanlisis?, y segundo que se entiende en cada poca por Salud Mental, no se puede hablar de la Salud Mental a-histricamente y decir: es el orden mdico, es la paz social, es el orden pblico, est guiada por el P de Placer a partir de la creencia que el sujeto busca el bien, etc., cuando en verdad, se asienta en los modos en que una sociedad ordena y distribuye el goce, incluidas las representaciones ideolgicas de qu es la salud. La Salud Mental como derecho, es efecto primeramente de los ideales de la Revolucin Francesa y adquiere valor de normativa universal a partir de la Segunda Guerra Mundial.

El clivaje interno con el que nace, esto es, la salud como mercanca, ha adquirido en la etapa actual neoliberal, tanto en los pases centrales, como ms acentuadamente en los perifricos, predominio absoluto. El recorte de los presupuestos para el rea de salud, la devastacin del Estado, la exclusin social, son contemporneo con lo que llamamos inexistencia del Otro y sus efectos. El derecho al sentido, al que se refiere Miller se ubica desde la perspectiva psicoanaltica como una respuesta a esos efectos. Y cul es la perspectiva de este derecho al sentido en la actualidad?

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Hacemos nuestras las palabras de Eric Laurent: Lo que corresponde

al

psicoanlisis en la salud mental es recordar que ante esa presencia inquietante, el sujeto del Inc. Freudiano nos plantea una pregunta laica: Cmo definir de que qu se est permitido gozar? Solo el debate democrtico puede responder. Por esta razn Lacan defini el Inc. Freudiano, en ltima instancia, no a partir de la conciencia, sino en funcin de la tica Se trata de la referencia tica del derecho al sentido en la subjetividad de nuestra poca. Por eso el cuarto, el que anuda a los tres: Psicoanlisis Salud Mental Derechos Humanos es precisamente el derecho al sentido. II) Hemos ubicados en el lugar del encastre el Deseo del Analista siguiendo la orientacin que ubica Aramburu en una conferencia dictada en Crdoba y publicada junto a otras, con el ttulo El psicoanlisis de orientacin lacaniana en la ciudad, ubicando el lmite de Freud respecto a la cuestin: Neurosis transferencia posibilidad del Psicoanlisis. La respuesta por parte de Lacan, es que en los casos en que el SsS, es decir el Otro, no cuenta para el paciente, el Deseo del Analista, debe intentar producirlo. Las impulsiones, los dbiles, las psicosis, el autismo, las anorexias bulimias, las adicciones, todos los que se sitan en el borde del discurso del Otro, son interrogados por Lacan en el dispositivo analtico, no son dejado fuera de la transferencia. La transferencia es confiada al Deseo del Analista, al acto que la intuye Dice Aramburu en la conferencia mencionada: Ah en estos casos se ve muy claro que es el Deseo del Analista el que interviene para producir la apertura del Inc. , casi el espacio mismo de su constitucin
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Por eso ante los efectos de segregacin, en tanto sujetos por fuera de todo lazo social, se trata de producir a un mismo tiempo tanto la neurosis vulgar como la artificial. La creacin de la zona intermedia, en trminos freudianos es ya un tratamiento de los efectos de los impasses de la civilizacin actual, en tanto pone en juego un condescender del goce. Tratamiento del efecto no-incauto, que la existencia del Otro en la cultura produce y precisamente como rechazo del Inc. , permitiendo para la neurosis, la operacin que va de los efectos de esa inexistencia en la cultura, al encuentro va el desvanecimiento del SsS, de una inexistencia que responsabiliza al sujeto. Aqu se ubica la diferencia del Psicoanlisis con la metafsica y el pragmatismo. Que el pragmatismo no crea en el Otro como garante de la verdad y el metafsico s; en vista de la creencia en el Inc., no los hace diferentes, en tanto para nosotros es la unidad del sujeto lo que est en cuestin. (Aramburu. Pragmatismo y Metafsica).

III) Jorge Alemn, en una conferencia dictada en la APA de Buenos Aires, llamada Introduccin a la Antifilosofa, luego de analizar los impasses de los deconstructivas, sita que para nosotros, analistas, el elemento indeconstruible es la pulsin. S, existen diferentes modos de tramitarla y administrarla con referencia en lo epocal. Es este punto, donde se refiere a los estudios culturales norteamericanos. Estos estudios se ocupan de los modos como cambiamos los objetos. Porque si es verdad que el capitalismo ha extendido el campo de los objetos pulsionales, que el ordenador ocupa
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quizs el lugar del seno, no es menos cierto que es tan artificial el objeto tcnico como el seno. El goce es ya un problema fronterizo entre el sentido y lo real, por lo tanto, tributario del artificio. Porque puede interesarnos el trabajo sobre estos Lacanianos sin clnica qu es lo que queda escamoteado? Tomemos a uno de ellos (de entre los ms lcidos y slidos tericamente: Iain Chambers). Respecto al problema de las migraciones en la etapa actual posmoderna afirma en la pag.43 del texto Migracin, cultura, identidad: Aquello que antes era perifrico y marginal hace su aparicin en el centro, porque la figura metropolitana moderna es el migrante: l o ella son los que formulan de manera activa la esttica y la vida metropolitana, su estilo, reinventando los lenguajes y apropindose de las calles del amo. Otro referente de la misma lnea es William Connolly, en su texto Poltica, teora y modernidad; criticando a Hegel y a Marx dice: Cada uno (Hegel y Marx) propone una teora de la libertad que apoya a la represin y el sometimiento en nombre de la realizacin del yo y de la comunidad, y como cada ideal proyecta la posibilidad de arrastrar a toda otredad que persista ser interpretada como irracionalidad, irresponsabilidad, incapacidad o perversin. Nunca puede ser reconocida como aquello que ha surgido del orden al que desestibiliza. Estos dos prrafos no fueron elegidos azarosamente ni estn desconceptualizados. Tenemos dos cuestiones: El migrante determina la vida metropolitana apropindose de las calles del amo.

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Hegel y Marx rechazan el verdadero estatuto de la otredad con un estatuto segregacionista. Pasemos ahora al texto: Estudios culturales. Reflexiones sobre el multiculturalismo, (Autores: Frederic Jameson y Slavoj Zizek). La introduccin a cargo del argentino Eduardo Gruner es de una precisin estricta. 2 prrafos: pg. 38 y 49. Es cierto que esa totalizacin es por definicin incompleta, lo cual distinguira al todo social marxista de la totalidad expresiva hegeliana. La paradoja es que aquel mismo resto inasimilable que permite a la totalidad capitalista funcionar y aparecer en su completud (la plusvala y la explotacin del proletariado) es lo que de un modo sintomtico denuncia su carcter de no todo y desmonta desde adentro la consistencia de la ideologa dominante. Pero ello no es un argumento para el abandono de la categora lucha de clases a favor de la de multiculturalismo, sino precisamente todo lo contrario, porque es la lucha de clases lo que muestra la fractura constitutiva de la sociedad (que no tiene porque, desde ya, coincidir con las fracturas de la cultura, aunque sin duda en una sociedad histrica particular tienden a intersectarse). La operacin tendra por la cual Marx interpela al proletariado no es del orden de lo imaginario, sino de lo simblico, lo que Marx est diciendo: es que hay algo en la realidad del capitalismo que es absolutamente vital para su funcionamiento pero que al mismo tiempo no permite un completo cierre de su sentido, ya que revela que el sistema de equivalencias universales construido por su ideologa tiene una falla, un resto inarticulable, ese algo es la plusvala.
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Y Lacan la asimila al plus de goce. Cuestin que le ha persistido recordar a Zizek la formulacin lacaniana de que Marx es el descubridor de la teora psicoanaltica del sntoma Nuevamente dos cuestiones 1) El resto inasibilable denuncia el carcter de no todo de la supuesta totalidad capitalista en tanto sntoma. El multiculturalismo, trabajando con categoras blandas (como genero, moda, etc.) vela la fractura en el campo social. Tercera referencia: J. A. Miller. El aparato de psicoanalizar Despus de mencionar a Taylor y a Raven, en la crtica que le hace a la filosofa actual (Inglesa y Norteamericana): Esta embriaguez de la filosofa contempornea es en verdad que el universo es el reino del semblante. A partir del momento en que no se pueden fundar (los valores) en lo real, hay que fundarlo en una prctica de la discusin. Lo real est como abordado por un aparato de discutir. Hay que integrar a la discusin la diferencia de las formas de vida y as pues el multiculturalismo. Tengo la hiptesis de que es debido al hecho de que los mismos xitos de la operacin cientfica han minado la credibilidad de lo real. 2 cuestiones: El reino del semblante escamotea el estatuto de lo real.
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El multiculturalismo tiene por referencia la actual filosofa anglo-sajona. Volvamos ahora al texto de Alemn. Pg.12. Situando a Kant, refiere a lo que no se puede analizar, interpretar Para dar el nombre de la justicia tal como la concibi Kant, no utilizar al otro como un medio, que el otro sea un fin en s mismo, esto es algo que no se puede reconstruir. Esta cuestin no lleva directamente al escrito de Javier Aramburu: Derechos Humanos (pg.6 Dispar) Aramburu articula la cuestin de los Derechos Humanos con la ley, y se pregunta en que se justifica la suposicin de justicia: Hay 3 justificaciones: Religiosa. Todos somos hijos del mismo padre. Kant. Lo ms racional es lo ms humano. Poltica. Se funda la legitimidad en la decisin de los hombres en proponerlas y sostenerlas como legales. Aunque cualquiera de las tres puede llevar a lo peor, la Kantiana se especifica por ser una razn neutral e indiferente a toda diferencia. En tanto universal en la uniformidad puede dar lugar a cualquier totalitarismo de la ley. 2 cuestiones: Cmo resolver la tensin de estas dos formulaciones de Kant en relacin a la justicia?
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Cul es la presencia actual de Kant en el debate crtico? IV) El trmino biotica se introduce por primera vez en el ttulo del libro de Van Rensselaen Potter llamado Bioethics. Bridge to the future (1971). El segundo empleo pertenece a la institucin llamada The Josehp and Rose Kennedy Institute. Una reciente investigacin ubica el nacimiento bilocal del trmino en Madison, Universidad de Winsconsincon el ya cita Potter, y en Washington DC en la Georgetown University con Andr Hellegens. Si literalmente biotica dice tica de la vida, etimolgicamente bios es en griego vida humana y no vida orgnica que se dice ZOE. Y al igual que el latn vita significa biografa, historia o relato. Ethik, procede de thos, del cual hay dos trminos griegos casi homnimos y sinnimos. thos: carcter, disposicin moral y thos: costumbre, hbito. Pero al mismo tiempo en el griego clsico thos significa lugar, vivienda y morada. A su vez el latino mos, moris es un calco morfolgico y semntico del griego thos, lo moral como nimo, costumbre y morada, segn la investigacin realizada por Jos Alberto Mainetti. Para Mario Heler, investigador argentino contemporneo, la dimensin tica de la tecnociencia debe asentarse en un lugar diverso al que Enrique Mar formula como el modelo de la ciencia martillo. Para Heler, si a diferencia de su antecesora, la ciencia moderna tiene esta disposicin de trasmutar la teora en praxis de dominio y control, es porque en la ndole misma del moderno saber cientfico se encuentra la razn de tal

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capacidad, pese a que todava se califique a la ciencia de saber por el saber mismo como en la antigedad. En la actualidad, a partir de que la interaccin entre el capitalismo y la ciencia termina en la compenetracin de ambos al servicio de la productividad y la eficiencia en el mercado, la separacin entre ciencia pura, aplicada y tecnologa est al servicio de negar la interaccin y retroalimentacin entre ellas sustrayendo la responsabilidad de los cientficos con el modelo ciencia martillo. (La responsabilidad solo estanca en los que disponen poltica y econmicamente del instrumento) ya que en verdad el aspecto prctico en la actualidad siempre est presente y por lo tanto todas esas actividades quedan comprometidas por los efectos: implicancias para la vida social que acarrean directa o indirectamente sus productos. La tensin entre la libre investigacin y la prohibicin de sta, no solo se resuelve para este investigador en el llenado de los vacos jurdicos sino que en sus palabras la mejor situacin se da cuando la dimensin tica no est resguardada slo por alguna disposicin legal (que adems no puede prever todos los conflictos posibles) sino una prctica cotidiana preocupada y ocupada en la bsqueda de la moralidad. Testimonio, de acuerdo a nuestros trminos de la inexistencia del Otro, lo que Heler, a quien respeto, no dice es como se realiza esa prctica y en donde debe asentarse la bsqueda de la moralidad. Leemos en El Otro que no existe y sus comits de tica (Miller Laurent): El callejn sin salida (de la cultura actual) se ve claramente a nivel de la tica. La solucin

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victoriana, que todava prevaleca en los tiempos de Freud, desapareci, y si reapareciera hoy sera bajo formas irrisorias e inconsistentes. Se busca una nueva tica, pero no se la encuentra. Se la busca en el camino que E. Laurent subray, el de los comits. Es una prctica de palabrera y como tal, ensordecedora, pero a diferencia de la charlatanera analtica no tiene posibilidades de producir una relacin con lo real que no flote. V) Conclusin: Los estudios culturales norteamericanos al velar el valor que nosotros nombramos como goce pueden realizar discursivamente la advertencia de Aramburu en el escrito citado: El solamente reconocer las diferencias no impide que lleve al exterminio o al menos al apartheid. Existe solidaridad de la filosofa contempornea norteamericana, los estudios culturales y cierto Psicoanlisis como variedad de relatos posibles. Esta filosofa, tambin es soporte de una determinada concepcin en Salud Mental, en tanto est escamoteado el estatuto del plus de goce en el ordenamiento social, y entra en alianza con un psicoanlisis de multiplicidad interpretativa sin orientacin por lo real. Tanto los estudios culturales en el campo de la sociologa, como la concepcin sobre la personalidad mltiple en la llamada Salud Mental articulada a las neurociencias, velan el verdadero lugar de la fractura a partir de categoras blandas el primero, y de una descripcin fenomnica prefreudiana, el segundo.

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En esta perspectiva, la dimensin segregativa, quedando velada, se expresa con mayor intensidad. El dispositivo Hospital de Da es un tratamiento no segregativo de la economa de goce de los sujetos, y da cuenta de un colectivo asentado en una hiancia central.

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Osvaldo L. Delgado .Psicoanlisis Salud Mental Derechos Humanos Blog de la Asociacin Mundial de Psicoanlisis.

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TEMA3: SALUD MENTAL Y DERECHOS HUMANOS TRABAJO PRCTICO Seale la importancia e incidencia que Ud. Cree sobre estos temas en el aula hoy, e indique que aportes realizara Ud.

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